CAA de PARIS, 4ème chambre, 22/09/2015, 14PA05272, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de PARIS
Formation : 4ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2015-09-22
Numéro : 14PA05272
Président : M. EVEN
Rapporteur : M. Jean-Claude  PRIVESSE
Commissaire du gouvernement : M. CANTIE
Avocat(s) : SOCIETE D'AVOCATS AEQUAE

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : Mme A...B...a demandé au Tribunal administratif de Paris d'annuler l'arrêté du préfet de police de Paris du 20 juin 2014 refusant son admission au séjour, l'obligeant à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et mentionnant le pays de destination. Par un jugement n°1412153/6-2 du 25 novembre 2014, le tribunal administratif de Paris a rejeté sa demande. Procédure devant la Cour : Par une requête enregistrée le 23 décembre 2014, MmeB..., représentée par la Selarl Aequae, demande à la Cour : 1°) d'annuler ce jugement du tribunal administratif de Paris ; 2°) d'annuler l'arrêté du préfet de police de Paris du 20 juin 2014 ; 3°) d'enjoindre au préfet de police, à titre principal, de lui délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " à compter de la notification de l'arrêt à intervenir, sous astreinte de 200 euros par jour de retard ou, à titre subsidiaire, de réexaminer sa situation administrative dans le délai de quinze jours à compter de la notification de l'arrêt à intervenir et de lui délivrer pendant cet examen une autorisation provisoire de séjour, sous la même astreinte ; 4°) de mettre à la charge de l'Etat le versement de la somme de 2 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Elle soutient que : - le refus d'admission au séjour a été pris à l'issue d'une procédure irrégulière, dès lors que le préfet s'est abstenu d'examiner sa demande au regard de la circulaire du ministre de l'intérieur du 28 novembre 2012 relative aux conditions d'examen des demandes d'admission au séjour déposées par des ressortissants étrangers en situation irrégulière ; - cette décision méconnaît les lignes directrices fixées par cette circulaire, ainsi que les dispositions de l'article L. 313-11, 7° du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; - le refus de délivrer un titre de séjour portant la mention " étudiant " a été pris en méconnaissance des dispositions de l'article L. 313-7 du même code, dès lors que son entrée sur le territoire était régulière, en l'absence d'obligation de visa ; - le refus d'admission au séjour est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation ; - l'obligation de quitter le territoire dont a été assorti le refus de titre de séjour est dépourvue de base légale ; - le préfet s'est irrégulièrement abstenu d'examiner les conséquences de cette obligation sur sa situation personnelle ; - cette mesure et la décision distincte fixant le délai de départ volontaire violent les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ; - l'illégalité de l'obligation de quitter le territoire prive de base légale cette dernière décision et la décision distincte mentionnant le pays de destination ; Le préfet de police a présenté un mémoire en défense, enregistré le 3 septembre 2015, aux termes duquel il soutient que : - selon une jurisprudence récente du Conseil d'État, les étrangers ne peuvent utilement se prévaloir devant le juge, des termes de la circulaire du 28 novembre 2012 du ministre de l'intérieur, - l'intéressée n'étant pas entrée en France sous couvert d'un visa de long séjour, elle ne pouvait non plus se prévaloir des dispositions de l'article L. 313-7 du code susmentionné, puisqu'à la date de la décision attaquée, elle ne poursuivait pas d'études supérieures mais s'apprêtait seulement à s'inscrire en terminale, - cette décision ne viole pas les autres dispositions de l'article L. 313-11 7° du même code, et n'est pas davantage entachée d'une erreur manifeste d'appréciation, puisque son entrée en France en 2011 est récente, et que sa scolarité, fût-elle sérieuse, ne présente pas de spécificité ; - malgré la présence en France de son père et de ses grands-parents, elle a vécu dans son pays d'origine jusqu'à l'âge de 15 ans, n'ayant aucun obstacle pour y retourner, la décision contestée ne revêtant aucune ingérence illégale dans sa vie privée et familiale, et n'étant pas entachée d'erreur manifeste d'appréciation ; - dès lors, les décisions portant obligation de quitter le territoire français et fixant le pays de destination ne sont pas entachées de l'illégalité résultant du refus de séjour, non plus que de celle, non établie, résultant de la situation de compétence liée du préfet lequel a procédé à un examen complet de sa situation, ou de celle relative à la violation de l'article 8 de la convention susmentionnée, le préfet se référant en outre à ses écritures de première instance ; Vu les autres pièces du dossier. Vu : - la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; - le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; - le code de justice administrative. Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de M. Privesse, - et les observations de Me Gaussères, avocat de MmeB... ; 1. Considérant que Mme B..., ressortissante serbe, née le 27 avril 1996, entrée en France le 14 août 2011, a sollicité la délivrance d'un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " le 13 mai 2014, ayant alors 18 ans révolus ; que, par un arrêté du 20 juin 2014, le préfet de police de Paris a refusé son admission au séjour, a obligé l'intéressée à quitter le territoire français dans un délai de trente jours et a fixé le pays de destination ; que Mme B...relève appel du jugement du 25 novembre 2014 par lequel le Tribunal administratif de Paris a rejeté sa demande tendant à l'annulation de cet arrêté ; Sur la légalité de l'arrêté du 20 juin 2014 : Sans qu'il soit besoin de statuer sur les autres moyens de la requête ; 2. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier et qu'il est constant que Mme A...B..., en provenance de Serbie, est entrée régulièrement sur le territoire français le 14 août 2011 à l'âge de 15 ans et trois mois afin de rejoindre son père, lequel y résidait régulièrement depuis le 27 décembre 2007, d'abord sous couvert de titres temporaires de séjour puis, à compter du 5 mai 2011, sous couvert d'une carte de résident ; qu'elle réside, depuis son arrivée en France, chez son père et ses grands-parents, ces derniers étant de nationalité française ; qu'il ressort également de l'examen des pièces versées au dossier par MmeB..., que celle-ci a été régulièrement scolarisée dès son arrivée en France, d'abord en classe d'accueil, puis dès le deuxième trimestre de l'année scolaire 2011-2012 en classe de troisième, et se trouvait en classe de première au lycée Pierre-Gilles de Gennes durant l'année scolaire 2013-2014 lorsqu'elle a fait l'objet de la décision critiquée ; qu'au surplus, elle a continué à faire preuve des mêmes efforts d'intégration à la suite de l'intervention de la décision attaquée grâce à ses bons résultats scolaires, comme en témoigne l'obtention du baccalauréat en biotechnologie avec la mention assez bien à la session de juin 2015 ; que, dans ces conditions, eu égard à son jeune âge lors de son arrivée en France, à sa scolarité marquée par de bons résultats, ainsi qu'à son entourage familial présent de façon pérenne sur le territoire, et nonobstant la circonstance que sa mère réside en Serbie, le préfet de police n'a pu, sans commettre une erreur manifeste d'appréciation des conséquences de cette mesure sur la situation personnelle de MmeB..., rejeter sa demande de titre de séjour et assortir ce refus d'une obligation de quitter le territoire français, en fixant le pays de destination ; 3. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que Mme B...est fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué du 25 novembre 2014, le Tribunal administratif de Paris a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du 20 juin 2014 ; Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte : 4. Considérant qu'eu égard au motif d'annulation de l'arrêté en litige retenu par le présent arrêt, ce dernier implique nécessairement que le préfet de police délivre à Mme B...une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " ; que, dès lors, il y a lieu d'enjoindre au préfet de police de délivrer à l'intéressée ce titre de séjour, dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent arrêt ; que, dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu d'assortir cette injonction d'une astreinte ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par Mme B...et non compris dans les dépens ; DÉCIDE : Article 1er : Le jugement du Tribunal administratif de Paris n° 1412153/6-2 du 25 novembre 2014 et l'arrêté du 20 juin 2014 par lequel le préfet de police a rejeté la demande de titre de séjour sollicitée par Mme B...et a assorti sa décision d'une obligation de quitter le territoire français en fixant le pays de destination, sont annulés. Article 2 : Il est enjoint au préfet de police de délivrer à Mme B...une carte de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans le délai d'un mois à compter de la notification du présent arrêt. Article 3 : L'Etat versera à Mme B...une somme de 1 500 (mille cinq cents) euros sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté. Article 5 : Le présent arrêt sera notifié à Mme A...B..., au ministre de l'intérieur et au préfet de police de Paris. Délibéré après l'audience du 8 septembre 2015, à laquelle siégeaient : - M. Even, président de chambre, - M. Privesse, premier conseiller, - M. Dellevedove, premier conseiller. Lu en audience publique, le 22 septembre 2015. Le rapporteur, J.-C. PRIVESSELe président, B. EVEN Le greffier, A. LOUNIS La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. '' '' '' '' 2 N° 14PA05272