Cour Administrative d'Appel de Nantes, 2ème Chambre, 28/01/2011, 09NT02645, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Nantes
Formation : 2ème Chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2011-01-28
Numéro : 09NT02645
Président : M. MILLET
Rapporteur : M. Eric  FRANCOIS
Commissaire du gouvernement : M. DEGOMMIER
Avocat(s) : FERRAND

Vu le recours enregistré le 24 novembre 2009, présenté par le MINISTRE D'ETAT, MINISTRE DE L'ECOLOGIE, DE L'ENERGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MER ; le MINISTRE D'ETAT, MINISTRE DE L'ECOLOGIE, DE L'ENERGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MER demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 08-1013 du 25 septembre 2009 par lequel le Tribunal administratif d'Orléans a annulé, à la demande de la commune de Meung-sur-Loire, la décision du 12 février 2008 du préfet du Loiret refusant d'attribuer à cette commune une subvention pour l'aménagement d'une aire d'accueil des gens du voyage ; 2°) de rejeter la demande présentée par la commune de Meung-sur-Loire devant le Tribunal administratif d'Orléans ; ................................................................................................................... Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code général des collectivités territoriales ; Vu le code de l'urbanisme ; Vu la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l'accueil et à l'habitat des gens du voyage ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 21 décembre 2010 : - le rapport de M. François, premier conseiller ; - les conclusions de M. Degommier, rapporteur public ; - et les observations de Me Ferrand, avocat de la commune de Meung-sur-Loire ; Considérant que le MINISTRE D'ETAT, MINISTRE DE L'ECOLOGIE, DE L'ENERGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MER relève appel du jugement du 25 septembre 2009 par lequel le Tribunal administratif d'Orléans a annulé, à la demande de la commune de Meung-sur-Loire, la décision du 12 février 2008 du préfet du Loiret refusant d'attribuer à cette commune une subvention pour l'aménagement d'une aire d'accueil des gens du voyage ; Considérant qu'aux termes de l'article 1er de la loi susvisée du 5 juillet 2000 : II. - Dans chaque département, au vu d'une évaluation préalable des besoins et de l'offre existante, notamment de la fréquence et de la durée des séjours des gens du voyage, des possibilités de scolarisation des enfants, d'accès aux soins et d'exercice des activités économiques, un schéma départemental prévoit les secteurs géographiques d'implantation des aires permanentes d'accueil et les communes où celles-ci doivent être réalisées. Les communes de plus de 5 000 habitants figurent obligatoirement au schéma départemental (...) ; qu'aux termes de l'article 2 de la même loi : I. - Les communes figurant au schéma départemental en application des dispositions des II et III de l'article 1er sont tenues, dans un délai de deux ans suivant la publication de ce schéma, de participer à sa mise en oeuvre. Elles le font en mettant à la disposition des gens du voyage une ou plusieurs aires d'accueil, aménagées et entretenues. (...) ; qu'aux termes de l'article 4 : L'Etat prend en charge, dans la limite d'un plafond fixé par décret, les investissements nécessaires à l'aménagement et à la réhabilitation des aires prévues au premier alinéa du II de l'article 1er, dans la proportion de 70 % des dépenses engagées dans les délais fixés aux I et III de l'article 2. Cette proportion est de 50 % pour les dépenses engagées dans le délai prévu au IV du même article 2. ; Considérant que le schéma départemental d'accueil des gens du voyage, approuvé par arrêté conjoint du 25 novembre 2003 du préfet et du président du conseil général du Loiret, impose à la commune de Meung-sur-Loire la réalisation d'une aire permanente d'accueil des gens du voyage dotée d'une capacité de 24 places de caravanes ; que la commune, après avoir sélectionné à cet effet la parcelle cadastrée ZY n° 134 au lieudit La Reine Blanche, a sollicité auprès du représentant de l'Etat l'octroi de la subvention prévue par les dispositions précitées de l'article 4 de la loi du 5 juillet 2000 ; que, par décision du 12 février 2008, le préfet du Loiret a refusé de faire droit à cette demande au motif que le projet de la commune ne pouvait être autorisé sur le site retenu, localisé en zone A2 d'aléa moyen du plan de prévention des risques d'inondation (PPRI) du Val d'Ardoux, de nature à faire courir un risque pour la sécurité des occupants ; Considérant que les dispositions précitées de l'article 4 de la loi du 5 juillet 2000, rédigées de manière impérative, n'autorisent pas le préfet à subordonner l'attribution de la subvention de l'Etat pour l'aménagement des aires d'accueil des gens du voyage à la détermination préalable par la commune concernée de la localisation d'un site d'implantation ; que, dans ces conditions, le préfet, auquel est par ailleurs ouvert, dans le cadre du contrôle de légalité, la possibilité de déférer au juge les actes pris en méconnaissance des dispositions du code de l'urbanisme, n'a pu légalement justifier son refus d'accorder la subvention litigieuse par la circonstance que la commune de Meung-sur-Loire aurait retenu un site non conforme aux dispositions dudit code ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le MINISTRE D'ETAT, MINISTRE DE L'ECOLOGIE, DE L'ENERGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MER n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif d'Orléans a annulé la décision du 12 février 2008 du préfet du Loiret ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, en application de ces dispositions, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros au titre des frais exposés par la commune de Meung-sur-Loire et non compris dans les dépens ; DÉCIDE : Article 1er : Le recours du MINISTRE D'ETAT, MINISTRE DE L'ECOLOGIE, DE L'ENERGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE ET DE LA MER est rejeté. Article 2 : L'Etat versera à la commune de Meung-sur-Loire une somme de 2 000 euros (deux mille euros) au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié au MINISTRE DE L'ECOLOGIE, DU DEVELOPPEMENT DURABLE, DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT et à la commune de Meung-sur-Loire (Loiret). '' '' '' '' 2 N° 09NT02645 1