Cour administrative d'appel de Nancy, 1ère chambre - formation à 3, du 22 juin 2006, 04NC00753, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Nancy
Formation : 1ERE CHAMBRE - FORMATION A 3
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2006-06-22
Numéro : 04NC00753
Président : Mme MAZZEGA
Rapporteur : Mme Catherine  FISCHER-HIRTZ
Commissaire du gouvernement : M. ADRIEN

Vu le recours, enregistré en télécopie au greffe de la Cour le 9 août 2004 et en original le 13 août 2004 sous le n° 04NC00753, présenté pour le MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS, DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, DU TOURISME ET DE LA MER ; Le Ministre demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 021337 du 25 mai 2004 par lequel, à la demande de M. et Mme X, le Tribunal administratif de Nancy a annulé l'arrêté du préfet de la Meuse en date du 18 juillet 2002 refusant de leur délivrer un permis de construire une maison individuelle d'habitation sur un terrain sis, ... ; 2°) de rejeter la demande présentée par M. et Mme X devant le Tribunal administratif de Nancy ; Il soutient que : - le Tribunal administratif a méconnu les dispositions de l'article L. 410-1 du code de l'urbanisme en estimant que le préfet de la Meuse ne pouvait refuser de délivrer le permis de construire en modifiant l'appréciation portées sur la constructibilité du terrain telle qu'elle avait été reconnue par un certificat d'urbanisme positif délivré au propriétaire de la parcelle le 2 octobre 2001 ; - les dispositions de l'article L. 410-1 du code de l'urbanisme n'ont ni pour objet, ni pour effet de justifier la délivrance d'un permis de construire lorsque le certificat d'urbanisme positif repose sur une appréciation erronée des faits ; - la parcelle, objet du permis de construire litigieux, est située en-dehors des parties actuellement urbanisées de la commune de Larmoville et le préfet devait, sur le fondement des dispositions de l'article L. 111-1-2 du code de l'urbanisme refuser de délivrer le permis de construire ; - le moyen tiré de l'erreur d'appréciation au regard des dispositions de l'article R. 111-4 du code de l'urbanisme est inopérant ; Vu le jugement attaqué ; Vu l'ordonnance du président de la 1ère chambre de la Cour du 7 avril 2006, fixant au 2 mai 2006 la date de clôture de l'instruction ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de l'urbanisme ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 1er juin 2006 : - le rapport de Mme Fischer-Hirtz, premier conseiller, - et les conclusions de M. Adrien, commissaire du gouvernement ; Considérant qu'aux termes de l'article L. 111-1-2 du code de l'urbanisme, dans sa rédaction alors applicable : « En l'absence de plan local d'urbanisme ou de carte communale opposable aux tiers, ou de tout document d'urbanisme en tenant lieu, seules sont autorisées, en dehors des parties actuellement urbanisées de la commune : 1° L'adaptation, la réfection ou l'extension des constructions existantes ; 2° Les constructions et installations nécessaires à des équipements collectifs, à la réalisation d'aires d'accueil ou de terrains de passage des gens du voyage, à l'exploitation agricole, à la mise en valeur des ressources naturelles et à la réalisation d'opérations d'intérêt national ; 3° Les constructions et installations incompatibles avec le voisinage des zones habitées et l'extension mesurée des constructions et installations existantes ; 4° Les constructions ou installations, sur délibération motivée du conseil municipal, si celui-ci considère que l'intérêt de la commune, en particulier pour éviter une diminution de la population communale, le justifie, dès lors qu'elles ne portent pas atteinte à la sauvegarde des espaces naturels et des paysages, à la salubrité et à la sécurité publique, qu'elles n'entraînent pas un surcroît important de dépenses publiques et que le projet n'est pas contraire aux objectifs visés à l'article L. 110 et aux dispositions des chapitres V et VI du titre IV du livre Ier ou aux directives territoriales d'aménagement précisant leur modalités d'application. » ; qu'aux termes de l'article L. 410-1 du même code : « Le certificat d'urbanisme indique, en fonction du motif de la demande, si, compte tenu des dispositions d'urbanisme et des limitations administratives du droit de propriété applicables à un terrain, ainsi que l'état des équipements publics existants ou prévus, et sous réserve de l'application éventuelle de dispositions législatives ou réglementaires relatives aux zones d'aménagement concerté, ledit terrain peut : a) Être affecté à la construction ; b) Être utilisé pour la réalisation d'une opération déterminée, ( ). Lorsque toute demande d'autorisation pourrait, du seul fait de la localisation du terrain, être refusée en fonction des dispositions d'urbanisme et, notamment, des règles générales d'urbanisme, la réponse à la demande de certificat d'urbanisme est négative. ( ) Si la demande formulée en vue de réaliser l'opération projetée sur le terrain, notamment la demande de permis de construire prévue à l'article L. 421-1 est déposée dans le délai d'un an à compter de la délivrance d'un certificat d'urbanisme et respecte les dispositions d'urbanisme mentionnées par ledit certificat, celles-ci ne peuvent être remises en cause» ; Considérant que si la règle fixée par les dispositions précitées de l'article L. 410-1 du code de l'urbanisme confère à la personne à laquelle un certificat d'urbanisme a été délivré un droit à voir sa demande de permis de construire, déposée durant l'année qui suit, examinée au regard des dispositions d'urbanisme mentionnées dans ledit certificat, elle ne saurait avoir pour effet de justifier la délivrance d'un permis de construire fondé sur une appréciation erronée de l'application desdites dispositions ; qu'il ressort des pièces du dossier que le terrain de M. X est situé au lieudit « Milieu des prés », à l'extérieur du village de Spada dans un secteur naturel agricole vierge de toute construction, à l'exception d'une seule, édifiée sur une parcelle qui n'est pas immédiatement contiguë au terrain, propriété du pétitionnaire ; qu'ainsi, en délivrant un certificat d'urbanisme positif concernant la parcelle cadastrée section ZA 96, alors que cette parcelle est située en dehors des parties actuellement urbanisées de la commune de Lamorville, le préfet a fait une application erronée des dispositions de l'article L. 111-1-2 du code de l'urbanisme ; que, dès lors c'est à tort que pour annuler le refus de permis de construire litigieux, le tribunal administratif de Nancy a estimé que M. X pouvait utilement se prévaloir d'un droit à construire qui résulterait du certificat d'urbanisme positif délivré le 2 octobre 2001 par le préfet de la Meuse ; Considérant toutefois qu'il appartient à la Cour administrative d'appel, saisie de l'ensemble du litige par l'effet dévolutif de l'appel, d'examiner les autres moyens soulevés par M. X devant le Tribunal administratif de Nancy ; Considérant que comme il vient d'être dit, le terrain de M. X est situé en dehors des parties actuellement urbanisées de la commune ; que, dès lors, le préfet de la Meuse était tenu de refuser de délivrer le permis de construire ; que, compte tenu de cette compétence liée de l'autorité préfectorale, les autres moyens de la demande sont inopérants ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le MINISTRE DE L'EQUIPEMENT, DES TRANSPORTS, DE L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, DU TOURISME ET DE LA MER est fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Nancy a annulé l'arrêté du préfet de la Meuse portant refus de permis de construire ; D É C I D E : Article 1er : Le jugement n° 021337 du Tribunal administratif de Nancy du 25 mai 2004 est annulé. Article 2 : La demande de M. et Mme Thierry X devant le Tribunal administratif de Nancy est rejetée. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié au ministre de l'équipement, des transports, de l'aménagement du territoire, du tourisme et de la mer et à M. et Mme Thierry X. 2 N° 04NC00753