CAA de VERSAILLES, 2ème chambre, 10/12/2021, 21VE02702, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de VERSAILLES
Formation : 2ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2021-12-10
Numéro : 21VE02702
Président : M. EVEN
Rapporteur : Mme Sophie  COLRAT
Commissaire du gouvernement : Mme MARGERIT
Avocat(s) : SEGHIR

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : Le maire de la commune de Bonneuil-en-France a demandé au tribunal administratif de Cergy-Pontoise de déclarer M. A... démissionnaire d'office de ses fonctions de conseiller municipal de la commune. Par une ordonnance du 2 septembre 2021, le président de la 10ème chambre du tribunal administratif de Cergy-Pontoise a constaté que la demande n'avait pas été jugée dans le délai d'un mois en méconnaissance de l'article R. 2121-5 du code général des collectivités territoriales et constaté que le tribunal était en conséquence dessaisi de la demande du maire de Bonneuil-en- France. Procédure devant la cour : Par une requête et un mémoire en réplique enregistrés le 28 septembre 2021 et le 19 octobre 2021, le maire de Bonneuil-en-France, représenté par Me Sicakyuz, avocat, demande à la cour : 1° de déclarer M. A... démissionnaire d'office de ses fonctions de conseiller municipal ; 2° de mettre à la charge de M. A... la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Le maire de Bonneuil-en-France soutient que : - M. A... a refusé de remplir les fonctions d'assesseur d'un bureau de vote de la commune les 20 et 27 juin 2021 à l'occasion des élections départementales et régionales sans motif légitime ; - le motif médical invoqué par M. A... a été présenté une fois la procédure de démission d'office initiée et le certificat médical produit est un certificat de complaisance. ................................................................................................................. Vu les autres pièces du dossier. Vu : - le code général des collectivités territoriales ; - le code électoral ; - le code de justice administrative. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de Mme Colrat, - les conclusions de Mme Margerit, rapporteure publique, - et les observations de Me Seghir pour M. A.... Considérant ce qui suit : 1. Aux termes de l'article L. 2121-5 du code général des collectivités territoriales : " Tout membre d'un conseil municipal qui, sans excuse valable, a refusé de remplir une des fonctions qui lui sont dévolues par les lois, est déclaré démissionnaire par le tribunal administratif. / Le refus résulte soit d'une déclaration expresse adressée à qui de droit ou rendue publique par son auteur, soit de l'abstention persistante après avertissement de l'autorité chargée de la convocation. / Le membre ainsi démissionnaire ne peut être réélu avant le délai d'un an. ". L'article R. 2121-5 du même code : " Dans les cas prévus à l'article L. 2121-5, la démission d'office des membres des conseils municipaux est prononcée par le tribunal administratif. / Le maire, après refus constaté dans les conditions prévues par l'article L. 2121-5 saisit dans le délai d'un mois, à peine de déchéance, le tribunal administratif. / Faute d'avoir statué dans le délai fixé à l'alinéa précédent, le tribunal administratif est dessaisi. Le greffier en chef en informe le maire en lui faisant connaître qu'il a un délai d'un mois, à peine de déchéance, pour saisir la cour administrative d'appel. / Lorsque le tribunal administratif prononce la démission d'un conseiller municipal, le greffier en chef en informe l'intéressé en lui faisant connaître qu'il a un délai d'un mois pour se pourvoir devant la cour administrative d'appel. / La contestation est instruite et jugée sans frais par la cour administrative d'appel dans le délai de trois mois. ". 2. La présidente de la 10ème chambre du tribunal administratif de Cergy-Pontoise a, par une ordonnance du 2 septembre 2021, constaté que le tribunal n'avait pas statué dans le délai qui lui était imparti sur la demande du maire de Bonneuil-en-France tendant à ce que soit déclaré démissionnaire d'office M. A... en raison de son refus de participer à la tenue des bureaux de vote les 20 et 27 juin 2021 à l'occasion des élections départementales et régionales et qu'il était, dès lors, dessaisi de cette demande. Par une requête enregistrée à la cour le 28 septembre 2021, le maire de Bonneuil-en-France demande à la cour, en application de l'article R. 2121-5 du code général des collectivités territoriales, de statuer sur ses conclusions tendant à ce que M. A... soit déclaré démissionnaire d'office. 3. Aux termes de l'article R. 44 du code électoral : " Les assesseurs de chaque bureau sont désignés conformément aux dispositions ci-après : / - chaque candidat, binôme de candidats ou chaque liste en présence a le droit de désigner un assesseur et un seul pris parmi les électeurs du département ; / - Des assesseurs supplémentaires peuvent être désignés par le maire parmi les conseillers municipaux dans l'ordre du tableau puis, le cas échéant, parmi les électeurs de la commune. / Le jour du scrutin, si, pour une cause quelconque, le nombre des assesseurs se trouve être inférieur à deux, les assesseurs manquants sont pris parmi les électeurs présents sachant lire et écrire le français, selon l'ordre de priorité suivant : l'électeur le plus âgé, puis l'électeur le plus jeune. / (...) ". 4. Il résulte de ces dispositions que la présidence des bureaux de vote prévue par l'article R. 43 du code électoral est au nombre des fonctions visées par l'article L. 2121-5 précité du code général des collectivités territoriales qu'un conseiller municipal est tenu de remplir à peine d'être déclaré démissionnaire d'office par le tribunal administratif en application de l'article R. 2121-5 de ce code. De même, la fonction d'assesseur de bureau de vote qui peut être confiée par le maire à des membres du conseil municipal compte parmi les fonctions qui leur sont dévolues par les lois au sens de l'article L. 2121-5 du code général des collectivités territoriales. Le conseiller municipal concerné ne peut se soustraire à l'obligation de remplir cette fonction que s'il est en mesure, sous le contrôle du juge administratif, de présenter une excuse valable. Peut être, le cas échéant, regardé comme excipant d'une telle excuse, pour l'application de ces dispositions, un conseiller municipal qui établit l'existence de manœuvres consistant en des décisions ou comportements d'un maire destinés à provoquer un refus de l'intéressé d'exercer ces fonctions susceptibles de le faire regarder comme s'étant de lui-même placé dans la situation où il peut être déclaré démissionnaire d'office. 5. Il résulte de l'instruction que le maire de Bonneuil-en-France a adressé aux conseillers municipaux de la commune un courriel le 15 juin 2021 leur indiquant leur désignation en qualité d'assesseurs de bureaux de vote pour le scrutin des 20 et 27 juin 2021. M. A... a transmis en réponse au maire de Bonneuil-en-France le 18 juin 2021 un certificat médical daté du 17 juin 2021 prescrivant " un strict repos à domicile du jeudi 17 juin au mardi 29 juin 2021 ". Il n'est pas établi qu'il s'agirait d'un certificat de complaisance. Ainsi, M. A... doit être regardé comme ayant présenté, avant la tenue des élections en cause, une excuse valable au sens de l'article L. 2121-5 du code général des collectivités territoriales et les conclusions du maire de Bonneuil-en-France tendant à ce que la cour déclare M. A... démissionnaire d'office doivent être rejetées. Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 6. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mis à la charge de M. A..., qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, le versement de la somme que le maire de la commune de Bonneuil-en-France agissant au nom de l'Etat demande à ce titre. Il y a lieu, en revanche, de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 000 euros à verser à M. A... sur le fondement des mêmes dispositions. DÉCIDE : Article 1er : La requête du maire de la commune de Bonneuil-en-France est rejetée. Article 2 : L'Etat versera à M. A... la somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 4 N° 21VE02702