Conseil d'Etat, Section, du 26 juin 1970, 74813 75759, publié au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'Etat
Formation : SECTION
Type de recours : Recours pour excès de pouvoir
Date de la décision : 1970-06-26
Numéro : 74813 75759
Rapporteur : M. Ducamin
Commissaire du gouvernement : M. Vught

1° REQUETE : 1. DU SIEUR Y... ; 2. DE L'UNION NATIONALE DES FEDERATIONS DEPARTEMENTALES DE PECHE ET DE PISCICULTURE ; 3. DE LA FEDERATION DEPARTEMENTALE DE PECHE ET DE PISCICULTURE DES LANDES, TENDANT A L'ANNULATION D'UN ARRETE DU MINISTRE DE L'AGRICULTURE ET DU MINISTRE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES EN DATE DU 10 NOVEMBRE 1967 RELATIF AUX MODALITES DU CONTROLE FINANCIER SUR LE CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE ; 2° REQUETE DES MEMES, TENDANT A L'ANNULATION D'UN ARRETE DU MINISTRE DE L'AGRICULTURE ET DU MINISTRE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES EN DATE DU 29 MARS 1968 RELATIF AUX MODALITES DU CONTROLE FINANCIER SUR LE CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE ; VU LE CODE RURAL, ENSEMBLE LA LOI DU 23 MARS 1957 ; LA LOI DU 10 AOUT 1922 ET LE DECRET DU 15 JUIN 1923 ; LA LOI DU 28 FEVRIER 1933 ET NOTAMMENT SON ARTICLE 78, ENSEMBLE LA LOI DU 23 DECEMBRE 1933 ; LE DECRET DU 11 AVRIL 1958 ENSEMBLE LE DECRET DU 13 MAI 1966 ; LE DECRET DU 25 OCTOBRE 1935 ET LE DECRET DU 10 SEPTEMBRE 1953 ; L'ARRETE DU MINISTRE DE L'AGRICULTURE EN DATE DU 10 JANVIER 1966 ; LE DECRET AUTORISANT LA DELEGATION DE LA SIGNATURE DU MINISTRE DE L'AGRICULTURE EN DATE DU 1ER JUIN 1967 ; L'ARRETE DU MINISTRE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES EN DATE DU 14 AVRIL 1967 ; LE DECRET DU 2 MAI 1967 AUTORISANT LA DELEGATION DE LA SIGNATURE DU MINISTRE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES ; L'ORDONNANCE DU 31 JUILLET 1945 ET LE DECRET DU 30 SEPTEMBRE 1953 ; LE CODE GENERAL DES IMPOTS ; CONSIDERANT QUE LES REQUETES SUSVISEES PRESENTENT A JUGER DES QUESTIONS CONNEXES, QU'ELLES ONT FAIT L'OBJET D'UNE INSTRUCTION COMMUNE ; QU'IL Y A LIEU DE LES JOINDRE POUR Y ETRE STATUE PAR UNE SEULE DECISION ; SUR LA REQUETE N° 74.813 : - CONS. QUE L'ARRETE DU 10 NOVEMBRE 1967 RELATIF AUX MODALITES DU CONTROLE FINANCIER SUR LE CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE, ABROGE PAR L'ARTICLE 12 DE L'ARRETE DU 29 MARS 1968, A ETE SIGNE, POUR LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE, PAR L'ADJOINT AU DIRECTEUR DES FORETS, LE SIEUR X..., QUI AVAIT RECU UNE DELEGATION DE SIGNATURE EXCLUANT LES "ARRETES ... AYANT UN ... CARACTERE REGLEMENTAIRE" ; QUE LEDIT ARRETE A UN CARACTERE REGLEMENTAIRE ; QU'IL A DONC ETE PRIS PAR UNE AUTORITE INCOMPETENTE ET DOIT, POUR CE MOTIF, ETRE ANNULE ; SUR LA REQUETE N° 75.759 : - CONS. QU'AUX TERMES DE L'ARTICLE 500 DU CODE RURAL, DANS LA REDACTION RESULTANT DE LA LOI DU 23 MARS 1957, "UN REGLEMENT D'ADMINISTRATION PUBLIQUE DETERMINE ... L'ORGANISATION ... DU CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE ET TOUTES MESURES PROPRES A ASSURER L'EXECUTION DU PRESENT ARTICLE ... LE CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE CONSTITUE UN ORGANISME CHARGE NOTAMMENT DE CENTRALISER LES PRODUITS DE LA TAXE ANNUELLE ET BENEFICIANT A CET EFFET DE LA PERSONNALITE CIVILE ET DE L'AUTONOMIE FINANCIERE" ; QU'EN VERTU DE L'ARTICLE 12 DU DECRET DU 11 AVRIL 1958, "PORTANT REGLEMENT D'ADMINISTRATION PUBLIQUE SUR L'APPLICATION DES ARTICLES 402 ET 500 DU CODE RURAL", LE CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE EST ASSUJETTI AUX DISPOSITIONS DU DECRET DU 25 OCTOBRE 1935, INTERVENU EN APPLICATION DE L'ARTICLE 78 DE LA LOI DU 28 FEVRIER 1933 MODIFIEE PAR L'ARTICLE 12 DE LA LOI DU 23 DECEMBRE 1933, ET INSTITUANT LE CONTROLE FINANCIER DES OFFICES ET ETABLISSEMENTS PUBLICS DE L'ETAT ; CONS. QUE LES DISPOSITIONS LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES SUSRAPPELEES N'ONT EU NI POUR OBJET, NI POUR EFFET DE PLACER LE CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE EN DEHORS DU CHAMP D'APPLICATION DE LA LOI DU 10 AOUT 1922, RELATIVE A L'ORGANISATION DU CONTROLE DES DEPENSES ENGAGEES, DONT L'ARTICLE 8 PRECISE QU'ELLE EST "APPLICABLE AUX ETABLISSEMENTS PUBLICS DE L'ETAT POURVUS DE L'AUTONOMIE FINANCIERE DANS LES CONDITIONS QUI SERONT DETERMINEES PAR DES INSTRUCTIONS ARRETEES PAR LE MINISTRE DES FINANCES APRES ACCORD AVEC LES MINISTRES DONT CES ETABLISSEMENTS RELEVENT" ; QUE, DE MEME, EST DE PLEIN DROIT APPLICABLE AU CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE LE DECRET DU 15 JUIN 1923 PORTANT REGLEMENT D'ADMINISTRATION PUBLIQUE SUR LA COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES, PRIS EN VERTU DE L'ARTICLE 3 DE CETTE MEME LOI, ET DONT L'ARTICLE 18 DISPOSE QU'IL EST "APPLICABLE AUX ETABLISSEMENTS PUBLICS DE L'ETAT POURVUS DE L'AUTONOMIE FINANCIERE, DANS LES CONDITIONS QUI, CONFORMEMENT A L'ARTICLE 8 DE LA LOI DU 10 AOUT 1922, SERONT DETERMINEES PAR DES INSTRUCTIONS ARRETEES PAR LE MINISTRE DES FINANCES APRES ACCORD AVEC LES MINISTRES DONT LES ETABLISSEMENTS RELEVENT" ; CONS. QUE LE RENVOI FAIT PAR LE REGLEMENT D'ADMINISTRATION PUBLIQUE SUSMENTIONNE DU 11 AVRIL 1958 AU DECRET DU 25 OCTOBRE 1935, DONT LES MODALITES D'APPLICATION DOIVENT ELLES-MEMES ETRE DETERMINEES PAR DECRET, NE FAISAIT PAS OBSTACLE A CE QUE LE MINISTRE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES ET LE MINISTRE DE L'AGRICULTURE FIXASSENT PAR ARRETE, CONFORMEMENT AU POUVOIR QUI LEUR EST CONFERE PAR LA LOI DU 10 AOUT 1922 ET LE DECRET DU 15 JUIN 1923 LES MODALITES DU CONTROLE FINANCIER APPLICABLE AU CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE, POUR AUTANT QUE CES MODALITES TROUVENT ELLES-MEMES LEUR BASE DANS LES DISPOSITIONS DE CETTE LOI ET DE CE DECRET ; QUE TEL EST EFFECTIVEMENT LE CAS DE CELLES DES DISPOSITIONS ATTAQUEES DE L'ARRETE LITIGIEUX QUI FIXENT LA PORTEE DU VISA PREALABLE DES DECISIONS DE L'ORDONNATEUR ET LA LISTE DES DECISIONS SOUMISES A VISA, QUI SOUMETTENT LES MANDATS DE PAIEMENT A VISA OU QUI OBLIGENT L'ORDONNATEUR A TENIR UNE COMPTABILITE D'ENGAGEMENT DES DEPENSES ET EN PRECISENT LE CONTENU ; QU'IL SUIT DE LA QUE LES ARTICLES 6, 7, 9 ET 10 DE L'ARRETE ATTAQUE AINSI QUE LES DEUX DERNIERES PHRASES DE L'ARTICLE 11 NE PEUVENT ETRE REGARDES COMME IRREGULIEREMENT INTERVENUS FAUTE D'AVOIR ETE PRIS PAR DECRET ; CONS. QUE, SI LES AUTRES DISPOSITIONS DE L'ARTICLE 11 DE L'ARRETE LITIGIEUX, EN TANT QU'ELLES PREVOIENT QUE "LE CONTROLEUR FINANCIER SUIT LE RECOUVREMENT DES RECETTES" ET "PEUT DEMANDER L'EMISSION PAR L'ORDONNATEUR D'UN TITRE DE RECETTES", NE SAURAIENT TROUVER DE BASE LEGALE DANS LA LOI DU 10 AOUT 1922, LAQUELLE SE LIMITE A UN CONTROLE SUR LES DEPENSES, CES DISPOSITIONS NE CREENT AUCUNE OBLIGATION CORRELATIVE A LA CHARGE DU CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE ; QUE, PAR SUITE, LES REQUERANTS SONT SANS INTERET ET, DE CE FAIT, IRRECEVABLES A EN CONTESTER LA LEGALITE ; CONS., ENFIN, QUE LA CIRCONSTANCE QUE CERTAINES DISPOSITIONS DE L'ARRETE LITIGIEUX SERAIENT SUPERFLUES COMPTE TENU DES OBLIGATIONS PESANT SUR L'AGENT COMPTABLE EN VERTU DU DECRET DU 10 DECEMBRE 1953, QUE L'ARTICLE 12 DU DECRET SUSMENTIONNE DU 11 AVRIL 1958 A RENDU APPLICABLE AU CONSEIL SUPERIEUR DE LA PECHE, OU ENTRAINERAIENT UN EXCES DE FORMALITES ADMINISTRATIVES N'EST PAS AU NOMBRE DES MOYENS QUI PEUVENT ETRE UTILEMENT INVOQUES DEVANT LE CONSEIL D'ETAT STATUANT AU CONTENTIEUX ; CONS. QU'IL RESULTE DE CE QUI PRECEDE QUE LES CONCLUSIONS DE LA REQUETE SUSVISEE NE PEUVENT QU'ETRE REJETEES ; ANNULATION DE L'ARRETE ; REJET DE LA REQUETE N° 75.759 ; DEPENS RELATIFS A LA REQUETE N° 74.813 MIS A LA CHARGE DE L'ETAT ; DEPENS RELATIFS A LA REQUETE N° 75.759, MIS A LA CHARGE DU SIEUR Y... ET AUTRES.