Cour administrative d'appel de Nantes, 2e chambre, du 12 avril 2000, 96NT00794, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Nantes
Formation : 2E CHAMBRE
Date de la décision : 2000-04-12
Numéro : 96NT00794
Rapporteur : M. MARGUERON
Commissaire du gouvernement : M. LALAUZE

Vu la requête, enregistrée au greffe de la Cour le 30 mars 1996, présentée pour M. et Mme X..., demeurant au lieudit "Haut Chandon" 37400 Amboise (Indre-et-Loire), par Me Henri TEISSIER DU CROS, avocat au barreau de Paris ; M. et Mme X... demandent à la Cour: 1 ) d'annuler le jugement n 94-844, 94-846, 94-847, 94-848 et 94-849 en date du 9 janvier 1996 du Tribunal administratif d'Orléans en ce que ce jugement a rejeté leur demande tendant à ce que l'Etat soit condamné à leur verser une indemnité de 200 000 F en réparation du préjudice subi du fait de l'illégalité de l'arrêté du 23 février 1989 par lequel le préfet d'Indre-et-Loire a autorisé la société "Etablissements Masson et Cie" à exploiter une carrière à ciel ouvert de sables et graviers alluvionnaires sur le territoire de la commune d'Amboise, aux lieudits "La Varenne-sous-Chandon" et "Presqu'île du Châtelier", et de l'abstention de l'Etat de mettre en demeure l'exploitant de respecter les prescriptions édictées par ledit arrêté d'autorisation d'exploiter ; 2 ) de condamner l'Etat à leur verser la somme de 200 000 F, avec intérêts de droit à compter du 24 décembre 1993 et capitalisation de ces intérêts au 7 novembre 1995 et 21 mars 1996 ; 3 ) de condamner l'Etat à leur verser la somme de 5 000 F au titre de l'article L.8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu la loi n 76-663 du 19 juillet 1976 ; Vu la loi n 93-3 du 4 janvier 1993 ; Vu le décret n 79-1108 du 20 décembre 1979 ; Vu le décret n 77-1133 du 21 septembre 1977 ; Vu le code minier ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu la loi n 87-1127 du 31 décembre 1987 ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 15 mars 2000 : - le rapport de M. MARGUERON, premier conseiller, - les observations de Me TEISSIER DU CROS, avocat de M. et Mme X..., - et les conclusions de M. LALAUZE, commissaire du gouvernement ; Considérant que, par arrêté en date du 23 février 1989, le préfet d'Indre-et-Loire a autorisé la société "Etablissements Masson et Cie" à exploiter une carrière de sables et graviers alluvionnaires aux lieudits "La Varenne-sous-Chandon" et "Presqu'île du Châtelier", sur le territoire de la commune d'Amboise ; que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif d'Orléans a rejeté la demande de M. et Mme X... tendant à ce que l'Etat soit condamné à leur verser une indemnité en réparation d'un préjudice résultant, d'une part, d'une illégalité fautive de l'arrêté du 23 février 1989 au regard des dispositions alors applicables du code minier et, d'autre part, de la faute qu'auraient également commise les services de l'Etat en s'abstenant de faire usage à l'encontre de l'exploitant de la carrière, après la mise en service de celle-ci, des pouvoirs de police qu'ils tiennent en matière d'installations classées des dispositions de la loi du 19 juillet 1976 susvisée ; Sur les mémoires de la société "Etablissements Masson et Cie" en appel : Considérant que les mémoires produits en appel par la société "Etablissements Masson et Cie" l'ont été en réponse à la communication qui lui a été faite de la requête ; que, par suite, ces mémoires ne constituent pas une intervention, mais de simples observations en réponse à cette communication ; Sur la régularité du jugement attaqué : Considérant, d'une part, que les mémoires produits devant le tribunal administratif par la société "Etablissements Masson et Cie", bénéficiaire de l'autorisation d'exploiter, ont constitué, non des interventions, mais des observations en réponse à la communication de la demande de M. et Mme X... qui lui avait été faite par le tribunal administratif ; que les premiers juges, en s'abstenant de se prononcer sur ces prétendues interventions, ne se sont pas mépris sur la nature de ces observations ; Considérant, d'autre part, que, pour rejeter la demande de M. et Mme X..., le Tribunal administratif d'Orléans s'est fondé, notamment, sur ce que ceux-ci n'établissaient pas que les illégalités qu'ils invoquaient aient porté à leurs intérêts personnels une atteinte de nature à leur ouvrir droit à indemnisation ; que, dès lors que le préfet d'Indre-et-Loire avait expressément opposé en défense l'absence de démonstration de la nature exacte du préjudice allégué comme du lien de causalité entre les fautes invoquées et le préjudice, le tribunal administratif ne s'est pas fondé sur un moyen qu'il aurait relevé d'office, sans en avoir préalablement informé les parties, en méconnaissance de l'article R.153-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Au fond : Considérant que les requérants soutiennent subir un préjudice personnel et actuel, tenant au dommage causé à leur propriété située au lieudit "Haut Chandon", proche de la carrière autorisée par l'arrêté du 23 février 1989, en raison des nuisances sonores provoquées par les engins et véhicules utilisés pour l'exploitation de celle-ci ; que, toutefois, il résulte de l'instruction que la propriété concernée est séparé du site de l'exploitation par une route départementale qui supportait déjà un important trafic avant la mise en service de la carrière et que l'accès routier à cette dernière, situé à quelque distance du "Haut Chandon", résulte d'une permission de voirie délivrée le 22 mai 1990 par le président du conseil général d'Indre-et-Loire et distincte de l'autorisation d'exploiter donnée par le préfet de ce département ; que, d'autre part, M. et Mme X... n'ont apporté ni en première instance, ni en appel, notamment en se bornant à faire valoir que la mise en exploitation de la carrière a entraîné une modification de l'état des lieux dans le périmètre d'exploitation autorisé, d'éléments de nature à apprécier la matérialité d'un dommage permanent que subirait leur propriété et qui serait imputable à des fautes qu'aurait commises l'Etat ; qu'à cet égard, en particulier, l'attestation d'un agent immobilier qu'ils ont produite ne fait état que d'une éventuelle diminution de valeur vénale au cas où la propriété serait proposée à la vente, sans d'ailleurs préciser si cette diminution persisterait après la fin d'exploitation de la carrière ; Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que, sans qu'il y ait lieu d'ordonner l'expertise demandée relative à l'évaluation du préjudice allégué, M. et Mme X... ne sont pas fondés à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif d'Orléans a rejeté leur demande ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article L.8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel : Considérant que les dispositions de l'article L.8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel font obstacle à ce que l'Etat qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante soit condamné à payer à M. et Mme X... la somme qu'ils demandent au titre des frais exposés par eux et non compris dans les dépens ;Article 1er : La requête de M. et Mme X... est rejetée.Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à M. et Mme X..., au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie et à la société "Etablissements Masson et Cie".