Cour Administrative d'Appel de Bordeaux, 5ème chambre (formation à 3), 25/03/2008, 07BX01743, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Bordeaux
Formation : 5ème chambre (formation à 3)
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2008-03-25
Numéro : 07BX01743
Président : M. DE MALAFOSSE
Rapporteur : M. Jean-Christophe  MARGELIDON
Commissaire du gouvernement : M. POUZOULET
Avocat(s) : AKDAG

Vu la requête, enregistrée le 8 août 2007, présentée par le PREFET DE LA HAUTE-GARONNE ; Le PREFET DE LA HAUTE-GARONNE demande à la cour : 1°) d'annuler le jugement du 4 juillet 2007 par lequel le tribunal administratif de Toulouse a annulé tant sa décision du 26 septembre 2006 par laquelle il a rejeté la demande de régularisation présentée par Mme X que son arrêté du 5 mars 2007 en tant qu'il a refusé d'admettre Mme X au séjour ; 2°) de rejeter les demandes présentées par Mme X devant le tribunal administratif ; .. Vu les autres pièces du dossier ; Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; Vu la convention internationale relative aux droits de l'enfant signée le 26 janvier 1990 et publiée par décret du 8 octobre 1990 ; Vu le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; Vu la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 21 février 2008 : - le rapport de M. Margelidon, premier conseiller ; - et les conclusions de M. Pouzoulet, commissaire du gouvernement ; Considérant que, par une décision du 26 septembre 2006, le PREFET DE LA HAUTE-GARONNE a rejeté la demande de régularisation qu'avait présentée Mme X, de nationalité turque, qui invoquait la circulaire du ministre de l'intérieur et de l'aménagement du territoire du 13 juin 2006 ; que, par un arrêté du 5 mars 2007, le PREFET DE LA HAUTE-GARONNE a rejeté une nouvelle demande de titre de séjour présentée par Mme X et a assorti ce refus d'une obligation de quitter le territoire français ; que, par le jugement dont le préfet fait appel, le tribunal administratif de Toulouse a annulé la décision du 26 septembre 2006 et, par voie de conséquence, l'arrêté du 5 mars 2007 en tant qu'il a refusé d'admettre Mme X au séjour ; que, pour prononcer cette annulation, le tribunal administratif, après avoir estimé que les étrangers ayant demandé la régularisation de leur situation administrative au titre de la circulaire du 13 juin 2006 pouvaient, alors même que celle-ci était dépourvue de valeur réglementaire, se prévaloir utilement des orientations qu'elle énonce, a relevé qu'il n'était pas contesté par l'administration que Mme X et sa famille satisfaisaient aux critères contenus dans cette circulaire et que le préfet n'invoquait aucune considération particulière ou d'intérêt général justifiant qu'il fût dérogé aux orientations définies par celle-ci ; Mais considérant que ladite circulaire, qui se borne à fournir aux préfets des indications dont ils peuvent tenir compte dans le cadre de leur pouvoir d'appréciation pour admettre, à titre humanitaire et exceptionnel, certains étrangers au séjour, n'a pas de valeur réglementaire et ne présente pas non plus le caractère d'une directive ; qu'elle ne peut donc être utilement invoquée pour contester la légalité d'un refus de titre de séjour ; que, par suite, c'est à tort que le tribunal administratif s'est fondé sur le motif sus-énoncé pour annuler la décision du 26 septembre 2006 et, par voie de conséquence, l'arrêté du 5 mars 2007 en tant qu'il a refusé d'admettre Mme X au séjour ; Considérant toutefois qu'il appartient à la cour administrative d'appel, saisie de l'ensemble du litige par l'effet dévolutif de l'appel, d'examiner les autres moyens soulevés par Mme X devant le tribunal administratif à l'encontre de la décision du 26 septembre 2006 et de l'arrêté du 5 mars 2007 en tant qu'il refuse la délivrance d'un titre de séjour ; Sur la légalité de la décision du 26 septembre 2006 : Considérant que le refus de régularisation de la situation administrative de l'intéressée ne constitue pas une décision qui doit être motivée en application de la loi du 11 juillet 1979 ; Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que Mme X est entrée en 2003, à l'âge de 29 ans, sur le territoire français en vue d'y rejoindre, avec l'aînée de ses enfants née en 1999, son époux, de même nationalité qu'elle ; qu'elle-même et son conjoint ont fait l'objet, le 5 juillet 2004, de décisions de refus de séjour auxquelles ils se sont soustraits ; qu'ils sont tous deux restés sur le territoire français en situation irrégulière ; que Mme X ne soutient pas n'avoir plus d'attaches familiales dans son pays d'origine ; que, si elle fait valoir qu'elle a eu deux autres enfants, nés en 2004 et en 2006, et que les deux aînés sont scolarisés en France, le refus de régularisation en litige, compte tenu de l'âge des enfants, de la situation irrégulière des deux parents, et dès lors que rien ne fait obstacle à ce que la cellule familiale se réinstalle en Turquie, ne porte pas au droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée aux buts en vue desquels elle a été prise ; qu'il s'ensuit que les moyens tirés de la violation du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, de l'article L. 312-2 du même code et de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doivent être écartés ; Sur l'arrêté du 5 mars 2007 en tant qu'il se prononce sur le droit au séjour de Mme X : Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que le secrétaire général de la préfecture, signataire de l'arrêté du 5 mars 2007, bénéficiait, en vertu d'un arrêté portant délégation de signature en date du 28 août 2006 régulièrement publié, d'une délégation générale et permanente à l'effet de signer tous actes, arrêtés et décisions relevant des attributions de l'Etat dans le département de la Haute-Garonne, à l'exception des arrêtés de conflit ; que, dans ces conditions, le moyen tiré de l'incompétence du signataire de l'acte ne peut qu'être écarté ; Considérant que l'arrêté dont il s'agit mentionne de manière détaillée les considérations de droit et de fait afférentes à la situation personnelle de l'intéressée sur lesquelles le préfet s'est fondé pour refuser la délivrance du titre sollicité ; qu'il est, par suite, et en tout état de cause, suffisamment motivé au regard des exigences des articles 1er et 3 de la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 ; Considérant qu'il ressort des pièces du dossier, notamment de la motivation de l'arrêté, que, contrairement à ce que soutient Mme X, le préfet s'est livré à un examen de sa situation personnelle ; Considérant qu'ainsi qu'il a été dit ci-dessus, il ressort des pièces du dossier que Mme X est entrée en 2003, à l'âge de 29 ans, sur le territoire français en vue d'y rejoindre, avec l'aînée de ses enfants née en 1999, son époux, de même nationalité qu'elle ; qu'elle-même et son conjoint ont fait l'objet, le 5 juillet 2004, de décisions de refus de séjour auxquelles ils se sont soustraits ; qu'ils sont tous deux restés sur le territoire français en situation irrégulière ; que Mme X ne soutient pas n'avoir plus d'attaches familiales dans son pays d'origine ; que, si elle fait valoir qu'elle a eu deux autres enfants, nés en 2004 et en 2006, et que les deux aînés sont scolarisés en France, le refus de régularisation en litige, compte tenu de l'âge des enfants, de la situation irrégulière des deux parents, et dès lors que rien ne fait obstacle à ce que la cellule familiale se réinstalle en Turquie, ne porte pas au droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée aux buts en vue desquels elle a été prise ; qu'il s'ensuit que les moyens tirés de la violation du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, de l'article L. 312-2 du même code et de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doivent être écartés ; Considérant que, s'il résulte des stipulations de l'article 3-1 de la convention internationale de New York relative aux droits de l'enfant que, dans son pouvoir d'appréciation, l'autorité administrative doit accorder une attention primordiale à l'intérêt supérieur des enfants dans toutes les décisions les concernant, il ne ressort pas des pièces du dossier que la mesure de refus ait méconnu ces stipulations, eu égard à l'âge des enfants et au fait que cette mesure n'implique pas que ceux-ci soient séparés de leurs parents ; Considérant, enfin, que l'intéressée ne peut utilement se prévaloir de la circulaire du 13 juin 2006 qui est dénuée de toute valeur réglementaire et ne présente pas le caractère d'une directive ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le PREFET DE LA HAUTE-GARONNE est fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Toulouse a annulé tant sa décision du 26 septembre 2006 par laquelle il a rejeté la demande de régularisation présentée par Mme X que son arrêté du 5 mars 2007 en tant qu'il a refusé d'admettre Mme X au séjour ; que, par voie de conséquence, les conclusions en injonction présentées par Mme X ne peuvent qu'être rejetées ; Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que l'Etat qui, dans la présente instance, n'est pas la partie perdante, soit condamné à verser à Mme X la somme que celle-ci demande au titre des frais exposés et non compris dans les dépens ; DECIDE : Article 1er : Le jugement du tribunal administratif de Toulouse du 4 juillet 2007 est annulé. Article 2 : La demande présentée par Mme X devant le tribunal administratif de Toulouse est rejetée. 4 No 07BX01743