Cour Administrative d'Appel de Versailles, 3ème Chambre, 06/03/2012, 11VE01514, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Versailles
Formation : 3ème Chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2012-03-06
Numéro : 11VE01514
Président : M. BRESSE
Rapporteur : Mme Catherine  RIOU
Commissaire du gouvernement : M. BRUNELLI
Avocat(s) : SULLI

Vu la requête, enregistrée le 21 avril 2011 au greffe de la Cour administrative d'appel de Versailles, présentée pour Mme Farida A, demeurant chez M. Koceila B, ..., par Me Sulli, avocat à la Cour ; M. A demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 1006542 en date du 17 mars 2011 par lequel le Tribunal administratif de Montreuil a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté en date du 22 mars 2010 par lequel le préfet de la Seine-Saint-Denis a refusé de lui délivrer un certificat de résidence algérien, lui a fait obligation de quitter le territoire français et a fixé le pays de renvoi ; 2°) d'annuler, pour excès de pouvoir, cet arrêté ; 3°) d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui délivrer une carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " dans le délai d'un mois à compter de la notification de l'arrêt à intervenir, sous astreinte de 100 euros par jour de retard dans le délai de deux mois à compter de la notification de cet arrêt, ou, à défaut, d'enjoindre au préfet de réexaminer sa situation administrative, dans le même délai et sous la même astreinte, et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour durant ce réexamen ; 4°) de mettre à la charge de l'Etat le versement d'une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Elle soutient que l'arrêté attaqué n'est pas motivé et qu'il est irrégulier dès lors que l'avis médical sur lequel il se fonde n'a pas été communiqué ; que cet avis est entaché d'irrégularités ; qu'une erreur de fait a été commise par le préfet dès lors qu'elle est entrée en France le 10 mai 2008 et non le 28 septembre 2008 ainsi qu'il est mentionné dans cet arrêté ; que les stipulations du 7° de l'article 6 de l'accord franco-algérien ont été méconnues dès lors qu'elle souffre d'une polypathologie endocrinienne et d'un diabète de type 2 compliqué d'une rétinopathie diabétique ainsi que d'une pathologie ostéo-articulaire et d'une gonarthrose sévère impliquant un traitement médical quotidien et une surveillance régulière ; qu'elle a d'ailleurs fait l'objet de plusieurs hospitalisations ; que son état s'est aggravé, la maladie s'accompagnant de complications relatives à sa vision, de difficultés de déplacement et d'une neuropathie ; que le préfet s'est cru, à tort, lié par l'avis médical ; que les soins dont elle a besoin ne peuvent être dispensés en Algérie ; que les stipulations du 5° de l'article 6 de l'accord franco-algérien ainsi que celles de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ont été également méconnues dès lors qu'elle vit en France chez son fils depuis trois ans et que si deux de ses enfants résident en Algérie, ils sont mariés, et que ses trois autres enfants résident régulièrement en France ainsi que des neveux, nièces et cousins ; qu'une erreur manifeste d'appréciation a été commise dès lors qu'elle même et son époux ont reconstitué leur vie familiale en France ; .......................................................................................................... Vu les autres pièces du dossier ; Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; Vu l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié relatif à la circulation, à l'emploi et au séjour en France des ressortissants algériens et de leurs familles ; Vu le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 14 février 2012 : - le rapport de Mme Riou, premier conseiller, - les conclusions de M. Brunelli, rapporteur public, - et les observations de Me Sulli, pour Mme A ; Considérant que Mme A, ressortissante algérienne née le 27 mars 1953, relève régulièrement appel du jugement par lequel le Tribunal administratif de Montreuil a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté en date du 22 mars 2010 par lequel le préfet de la Seine-Saint-Denis a refusé de lui délivrer un certificat de résidence algérien, lui a fait obligation de quitter le territoire français et a fixé le pays de renvoi ; Sur la légalité de l'arrêté du 22 mars 2010 : Considérant, en premier lieu, que si Mme A soutient que l'arrêté attaqué n'est pas motivé compte tenu de sa rédaction stéréotypée, il ressort des pièces du dossier que cet arrêté énonce les considérations de droit et de fait sur lesquelles il se fonde et que préfet de la Seine-Saint-Denis a procédé à l'examen de sa situation personnelle ; Considérant, en deuxième lieu, que si l'arrêté contesté mentionne, à tort, que Mme A est entrée en France le 28 septembre 2008 et non le 10 mai 2008, il ressort toutefois des éléments du dossier que le préfet aurait pris la même décision de refus de certificat de résidence s'il avait mentionné la date correcte d'entrée de l'intéressée en France ; qu'il suit de là que le moyen tiré de l'erreur de fait commise par le préfet doit être écarté ; Considérant, en troisième lieu, qu'il ne résulte d'aucune disposition législative ou réglementaire ni d'aucun principe que le médecin inspecteur de santé publique doive communiquer à l'étranger qui sollicite un titre de séjour l'avis qu'il donne au préfet sur l'état de santé de l'intéressé ; qu'en outre, Mme A se borne à énumérer les obligations législatives et réglementaires que doivent respecter les avis des médecins inspecteurs de santé publique sans invoquer précisément les irrégularités éventuelles dont l'avis litigieux serait susceptible d'être entaché ; que, par suite, le moyen tiré de l'irrégularité de l'avis médical du 1er décembre 2009 dont la teneur est reprise dans l'arrêté contesté ne peut qu'être écarté ; Considérant, en quatrième lieu, qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet de la Seine-Saint-Denis, qui a procédé à un examen particulier de l'ensemble de la situation de l'intéressée, se serait senti lié par l'avis du médecin inspecteur de santé publique et aurait méconnu sa propre compétence ; Considérant, en cinquième lieu, qu'aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien modifié du 27 décembre 1968 : " (...) Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit : (...) 7°) au ressortissant algérien, résidant habituellement en France, dont l'état de santé nécessite une prise en charge médicale dont le défaut pourrait entraîner pour lui des conséquences d'une exceptionnelle gravité, sous réserve qu'il ne puisse pas effectivement bénéficier d'un traitement approprié dans son pays. (...) " ; Considérant que si l'état de santé de Mme A, qui souffre d'un diabète de type 2 non insulinodépendant, d'une pathologie ostéo-articulaire cervicale et dorsolombaire, d'une gonarthrose, d'une neuropathie et de problèmes oculaires et de mobilité, nécessite une prise en charge médicale dont le défaut peut entraîner des conséquences d'une exceptionnelle gravité, il ressort, toutefois, des pièces du dossier, et notamment de l'avis du médecin inspecteur de santé publique en date du 3 juillet 2008, que l'intéressée peut effectivement bénéficier d'un traitement approprié dans son pays d'origine, l'Algérie ; que les certificats médicaux produits, dont deux sont, d'ailleurs, postérieurs à l'arrêté attaqué, ne suffisent pas à remettre en cause l'appréciation portée par le médecin inspecteur de santé publique quant à la possibilité pour elle d'accéder aux soins rendus nécessaires par son état de santé ; que, par suite, la requérante n'est pas fondée à soutenir que cet arrêté a méconnu les stipulations du 7° de l'article 6 de l'accord franco-algérien ; Considérant, en sixième lieu, qu'aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien : " Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit : (...) /5. Au ressortissant algérien, qui n'entre pas dans les catégories précédentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France sont tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus " et qu'aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance /2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui " ; Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que si Mme A fait valoir qu'elle vit en France depuis 2008 avec son époux et qu'elle est prise en charge par l'un de ses trois enfants qui résident régulièrement sur le territoire français ainsi que plusieurs membres de sa famille, il ressort, toutefois, des pièces du dossier que son époux est également en situation irrégulière et qu'aucun obstacle ne l'empêche de retourner avec lui en Algérie, où demeurent leurs deux autres enfants et où elle a elle-même vécu jusqu'à l'âge de cinquante-cinq ans ; que, compte tenu de ces éléments, et notamment du caractère récent de son séjour à la date de l'arrêté attaqué, le préfet n'a pas porté au droit de l'intéressée au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée aux buts en vue desquels cet acte a été pris et n'a, ainsi, méconnu ni les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, ni celles du 5° de l'article 6 précité de l'accord franco-algérien ; qu'il n'a pas davantage commis une erreur manifeste dans l'appréciation qu'il a portée sur la situation personnelle de Mme A ; Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que Mme A n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Montreuil a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté préfectoral du 22 mars 2010 ; Considérant, toutefois, qu'il résulte des dernières écritures de Mme A que celle-ci doit être hospitalisée le 4 mars 2012 dans le service " chirurgie générale digestive et endocrinienne " de l'hôpital Saint-Louis à Paris en vue d'une intervention chirurgicale prévue le lendemain ; que, cette circonstance est de nature à faire obstacle en l'espèce à l'exécution de la mesure d'obligation de quitter le territoire français prise à son encontre jusqu'à ce que l'état de santé de son épouse soit consolidé à la suite de cette opération ; Sur les conclusions aux fins d'injonction et d'astreinte : Considérant que le présent arrêt, par lequel la Cour rejette les conclusions à fin d'annulation présentées par Mme A, n'appelle aucune mesure d'exécution ; que, dès lors, les conclusions de la requérante aux fins d'injonction et d'astreinte ne peuvent qu'être rejetées ; Sur l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que soit mis à la charge de l'Etat, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, le versement de la somme que Mme A demande au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens ; DECIDE : Article 1er : La requête de Mme A est rejetée. Toutefois, en tant qu'il porte obligation de quitter le territoire français à l'encontre de Mme A et fixation du pays de destination de celui-ci, l'arrêté en date du 22 mars 2010 du préfet de la Seine-Saint-Denis ne pourra recevoir application tant que l'état de santé de l'intéressée ne sera pas consolidé à la suite de son opération. '' '' '' '' N° 11VE01514 2