Conseil d'Etat, 8 / 9 SSR, du 27 mai 1981, 16684, publié au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'Etat
Formation : 8 / 9 SSR
Type de recours : Plein contentieux
Date de la décision : 1981-05-27
Numéro : 16684
Président : M. Lasry
Rapporteur : M. Lambertin
Commissaire du gouvernement : M. Rivière

VU LA REQUETE SOMMAIRE, ENREGISTREE AU SECRETARIAT DU CONTENTIEUX DU CONSEIL D'ETAT LE 8 MARS 1979 ET LE MEMOIRE COMPLEMENTAIRE, ENREGISTRE LE 29 AVRIL 1980, PRESENTES POUR M. MAURICE X..., DEMEURANT AU LIEU-DIT "LA CAUMAILLERE", A SAINT-LAURS (DEUX-SEVRES), ET TENDANT A CE QUE LE CONSEIL D'ETAT : 1° ANNULE LE JUGEMENT DU 19 JANVIER 1979 PAR LEQUEL LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE POITIERS A REJETE SES DEMANDES TENDANT A LA DECHARGE DE LA PARTICIPATION AUX DEPENSES AFFERENTES A DES TRAVAUX CONNEXES AU REMEMBREMENT, A LAQUELLE L'A ASSUJETTI L'ASSOCIATION FONCIERE DE REMEMBREMENT DE SAINT-LAURS (DEUX-SEVRES), AU TITRE DE L'ANNEE 1978 ; 2° LUI ACCORDE LA DECHARGE DE LA PARTICIPATION CONTESTEE ; VU LE CODE GENERAL DES IMPOTS ; VU LE CODE RURAL ; VU LE DECRET DU 7 JANVIER 1942 ; VU LA LOI DU 21 JUIN 1865 ET LE DECRET DU 18 DECEMBRE 1927 ; VU L'ORDONNANCE DU 31 JUILLET 1945 ET LE DECRET DU 30 SEPTEMBRE 1953 ; VU LA LOI DU 30 DECEMBRE 1977 ; CONSIDERANT QUE M. MAURICE X... A SAISI, LE 12 SEPTEMBRE 1978, LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE POITIERS D'UNE DEMANDE EN DECHARGE DE LA CONTRIBUTION AUX DEPENSES DE TRAVAUX CONNEXES AU REMEMBREMENT A LAQUELLE IL A ETE ASSUJETTI PAR L'ASSOCIATION FONCIERE DE REMEMBREMENT DE SAINT-LAURS, AU TITRE DE L'ANNEE 1978, PAR VOIE DE ROLE MIS EN RECOUVREMENT LE 1ER AOUT 1978; QU'IL FAIT APPEL DU JUGEMENT REJETANT CETTE DEMANDE COMME NON RECEVABLE EN SOUTENANT, COMME IL L'AVAIT FAIT DEVANT LES PREMIERS JUGES, D'UNE PART, QUE LES BASES DE REPARTITION DES DEPENSES FIXEES PAR UNE DELIBERATION DU BUREAU DE L'ASSOCIATION FONCIERE EN DATE DU 28 AOUT 1973 SONT DEVENUES CADUQUES PAR L'EFFET DE L'ANNULATION, PAR LE CONSEIL D'ETAT, DE CERTAINES DES OPERATIONS DU REMEMBREMENT ET QUE LA CONTRIBUTION LITIGIEUSE EST AINSI DEPOURVUE DE BASE LEGALE ET, D'AUTRE PART, QUE CES BASES DE REPARTITION ONT ETE, EN TOUT ETAT DE CAUSE, ETABLIES EN VIOLATION DE L'ARTICLE 37 DU DECRET DU 7 JANVIER 1942; CONSIDERANT, EN PREMIER LIEU, QUE LES ASSOCIATIONS FONCIERES CONSTITUEES EN EXECUTION DE L'ARTICLE 27 DU CODE RURAL ONT LE CARACTERE D'ASSOCIATIONS SYNDICALES ET SONT, DES LORS, SOUMISES, LORSQU'IL N'Y EST PAS DEROGE PAR UNE DISPOSITION SPECIALE, A CELLES DES REGLES APPLICABLES A CES ETABLISSEMENTS PUBLICS QUI SONT COMPATIBLES AVEC LES EXIGENCES PARTICULIERES DE LEUR ORGANISATION ET DE LEUR FONCTIONNEMENT; QU'AUCUNE DES DISPOSITIONS DU CODE RURAL OU DU DECRET DU 7 JANVIER 1942 RELATIVES A LA REORGANISATION DE LA PROPRIETE FONCIERE ET AU REMEMBREMENT NE DEROGE, EN CE QUI CONCERNE LES ASSOCIATIONS FONCIERES, AUX DISPOSITIONS DE L'ARTICLE 43 DU DECRET DU 18 DECEMBRE 1927, PORTANT REGLEMENT D'ADMINISTRATION PUBLIQUE POUR L'EXECUTION DE LA LOI DU 21 JUIN 1865 SUR LES ASSOCIATIONS SYNDICALES, QUI SONT APPLICABLES AU ASSOCIATIONS CONSTITUEES D'OFFICE COMME AUX ASSOCIATIONS AUTORISEES ET D'APRES LESQUELLES "LE RECOURS AU TRIBUNAL ADMINISTRATIF CONTRE LES OPERATIONS QUI ONT FIXE LES BASES DE REPARTITION DES DEPENSES CESSE D'ETRE RECEVABLE TROIS MOIS APRES LA MISE EN RECOUVREMENT DU PREMIER ROLE AYANT FAIT APPLICATION DE CES BASES". QUE CES DISPOSITIONS, QUI NE SONT PAS INCOMPATIBLES AVEC L'ORGANISATION OU LE FONCTIONNEMENT DES ASSOCIATIONS FONCIERES, SONT PAR SUITE APPLICABLES A CES ASSOCIATIONS; CONSIDERANT, EN DEUXIEME LIEU, QUE L'ANNULATION PAR LE CONSEIL D'ETAT DE CERTAINES OPERATIONS DU REMEMBREMENT DE SAINT-LAURS, N'INTERESSANT D'AILLEURS QUE QUELQUES-UNES DES PROPRIETES CONCERNEES, IMPLIQUE SEULEMENT L'OBLIGATION DE PROCEDER A UNE REVISION DES OPERATIONS ANNULEES, MAIS LAISSE A TITRE PROVISOIRE LES PROPRIETAIRES INTERESSES, SUIVANT L'ARTICLE 30-1 DU CODE RURAL, EN POSSESSION DES PARCELLES QUI LEUR AVAIENT ETE ATTRIBUEES ET, PAR SUITE, EN CHARGE DES OBLIGATIONS CORRESPONDANTES, ET NE SUSPEND PAS L'EXECUTION DES TRAVAUX INHERENTS OU CONNEXES AU REMEMBREMENT; QUE PAREILLE ANNULATION DOIT DONC RESTER, PAR ELLE-MEME, SANS INCIDENCE SUR LES BASES, ANTERIEUREMENT FIXEES, DE LA REPARTITION ENTRE LES PROPRIETAIRES DES DEPENSES AFFERENTES AUX TRAVAUX EXECUTES SUR LES TERRAINS COMPRIS DANS LE PERIMETRE DE REMEMBREMENT OU AUXQUELS, HORS DE CE PERIMETRE, AURAIT ETE ETENDUE L'ACTION DE L'ASSOCIATION FONCIERE DE REMEMBREMENT, EN APPLICATION DES DISPOSITIONS DU TROISIEME ALINEA DE L'ARTICLE 28 DU CODE RURAL. QU'AINSI, LE REQUERANT, QUI NE SOUTIENT PAS QUE SA PROPRIETE SE SITUERAIT EN DEHORS DU CHAMP D'ACTION REGULIEREMENT DELIMITE DE L'ASSOCIATION FONCIERE DE REMEMBREMENT DE SAINT-LAURS, N'EST PAS FONDE A SOUTENIR QUE LE DELAI IMPARTI AUX INTERESSES EN VERTU DE L'ARTICLE 43 PRECITE DU DECRET DU 18 DECEMBRE 1927 NE LUI SERAIT PAS OPPOSABLE EN RAISON DE LA CADUCITE PRETENDUE DE LA DELIBERATION DU BUREAU DE LADITE ASSOCIATION FONCIERE QUI A FIXE LES BASES DE REPARTITION DES DEPENSES DE TRAVAUX CONNEXES; CONSIDERANT, EN TROISIEME LIEU, QU'EN VERTU DES DISPOSITIONS SUSRAPPELEES DE L'ARTICLE 43 DU DECRET DU 18 DECEMBRE 1927, LES PROPRIETAIRES INTERESSES SONT RECEVABLES A SAISIR LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF NON D'UN RECOURS DIRECT CONTRE LA DELIBERATION QUI A FIXE LES BASES DE REPARTITION DES DEPENSES, MAIS SEULEMENT D'UN RECOURS CONTRE LE PREMIER ROLE QUI A FAIT APPLICATION DE CES BASES; QUE CE N'EST DONC QU'A L'APPUI D'UN TEL RECOURS ET A LA CONDITION QUE CELUI-CI SOIT FORME DANS LE DELAI PRESCRIT QU'ILS PEUVENT SE PREVALOIR DES IRREGULARITES OU ILLEGALITES QUI ENTACHENT, SELON EUX, LES BASES DE REPARTITION OU LA DELIBERATION PAR LAQUELLE CES BASES ONT ETE ARRETEES; QUE, CONTRAIREMENT A CE QUE SOUTIENT LE REQUERANT, LE SEUL FAIT DE S'ETRE ABSTENU D'ACQUITTER LES CONTRIBUTIONS QUI LUI ONT ETE ANTERIEUREMENT ASSIGNEES DANS DES ROLES SUCCESSIFS NE PEUT ETRE ASSIMILE A L'EXERCICE D'UN RECOURS DEVANT LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF, QUI PEUT SEUL INTERROMPRE LE COURS DU DELAI IMPARTI POUR CONTESTER LES BASES DE REPARTITION DES DEPENSES, ET CE DELAI N'A PU DAVANTAGE ETRE PROROGE OU ROUVERT PAR LE FAIT D'UN RAPPEL, ADRESSE A CE REDEVABLE, D'AVOIR A ACQUITTER LES CONTRIBUTIONS MISES A SA CHARGE; CONSIDERANT QU'IL EST CONSTANT QUE LE PREMIER ROLE DES CONTRIBUTIONS DES PROPRIETAIRES AUX DEPENSES DE TRAVAUX CONNEXES AU REMEMBREMENT DE SAINT-LAURS DANS LEQUEL IL A ETE FAIT APPLICATION DES BASES DE REPARTITION FIXEES PAR LA DELIBERATION DU BUREAU DE L'ASSOCIATION FONCIERE DU 28 AOUT 1973 A ETE MIS EN RECOUVREMENT, AU PLUS TARD, EN 1973; QUE LA DEMANDE QUE M. MAURICE X... A PRESENTEE A L'EPOQUE AU TRIBUNAL ADMINISTRATIF TENDAIT A LA DECHARGE DE LA CONTRIBUTION QUI LUI ETAIT ASSIGNEE DANS CE PREMIER ROLE, MAIS, FONDEE UNIQUEMENT SUR UN MOYEN TIRE DE CE QUE LES PROPRIETAIRES INTERESSES NE POUVAIENT PAS LEGALEMENT SE VOIR IMPOSER UNE PARTICIPATION A DES DEPENSES DE TRAVAUX CONNEXES EXECUTES SUR DES PARCELLES DONT L'ATTRIBUTION N'ETAIT PAS DEFINITIVE DU FAIT DE L'ANNULATION DES OPERATIONS DE REMEMBREMENT, ELLE NE SOULEVAIT AUCUN LITIGE RELATIF AUX BASES DE REPARTITION DE CES DEPENSES; QUE CETTE DEMANDE, QUELLE QU'EN AIT ETE L'ISSUE, N'A PU AINSI INTERROMPRE LE COURS DU DELAI IMPARTI, POUR CRITIQUER CES BASES, A L'ARTICLE 43 DU DECRET DU 18 DECEMBRE 1927. QUE LEDIT DELAI ETAIT DANS CES CONDITIONS EXPIRE LORSQUE LE REQUERANT A, POUR LA PREMIERE FOIS DANS SA DEMANDE INTRODUITE EN 1978, CONTESTE LA LEGALITE DES BASES DE REPARTITION DES DEPENSES DE TRAVAUX CONNEXES ARRETEES LE 28 AOUT 1973; CONSIDERANT QU'IL RESULTE DE CE QUI PRECEDE QUE LE REQUERANT N'EST PAS FONDE A SOUTENIR QUE C'EST A TORT QUE, PAR LE JUGEMENT ATTAQUE, LE TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE POITIERS A REJETE CETTE DEMANDE COMME NON RECEVABLE; DECIDE : ARTICLE 1ER - LA REQUETE DE M. MAURICE X... EST REJETEE. ARTICLE 2 - LA PRESENTE DECISION SERA NOTIFIEE A M. MAURICE X..., A L'ASSOCIATION FONCIERE DE REMEMBREMENT DE SAINT-LAURS ET AU MINISTRE DE L'AGRICULTURE.