Cour Administrative d'Appel de Versailles, 3ème Chambre, 10/03/2009, 08VE00612, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Versailles
Formation : 3ème Chambre
Type de recours : plein contentieux
Date de la décision : 2009-03-10
Numéro : 08VE00612
Président : Mme COROUGE
Rapporteur : M. Franck  LOCATELLI
Commissaire du gouvernement : M. BRUNELLI
Avocat(s) : DUBAULT

Vu la requête, enregistrée en télécopie le 18 février 2008 et en original le 20 février 2008 au greffe de la Cour administrative d'appel de Versailles, présentée pour Mme Jeanine X, demeurant ..., par Me Dubault ; Mme X demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 0503181 en date du 4 décembre 2007 par lequel le Tribunal administratif de Versailles a rejeté sa demande tendant à la décharge, en droits et pénalités, des cotisations supplémentaires à l'impôt sur le revenu et aux contributions sociales auxquelles elle a été assujettie au titre des années 2000 à 2002 ; 2°) de prononcer la décharge des impositions supplémentaires contestées ; 3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement d'une somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Elle soutient que la notification de redressements du 22 décembre 2003 est insuffisamment motivée, dès lors qu'elle se borne à se référer à la notification adressée à la SCI Thébault de la Fontaine, qu'elle n'indique aucun motif de droit de nature à justifier les rehaussements d'imposition et que les tableaux y annexés ne comportent aucune explication ; que la réponse aux observations du contribuable n'est pas davantage motivée au regard des observations précises et circonstanciées qu'elle a adressées à l'administration fiscale, le 23 janvier 2004, tant au regard de la loi fiscale qu'au regard de la doctrine administrative 13 L-1514 du 1er juillet 2002 ; que le montant des revenus fonciers en provenance de la SCI Le Paradisier n'a pas été calculé en fonction des relevés de frais et d'agios communiqués par le créancier de la SCI ; que l'évaluation des bénéfices fonciers en provenance de la SCI Thébault de la Fontaine est également erronée, au motif, d'une part, que les sommes regardées comme des loyers encaissés et non déclarés correspondent à des apports en compte courant d'associés effectués par le gérant et que, d'autre part, l'administration écarte, sans motif, certaines dépenses d'amélioration du droit à déduction ; qu'il en est ainsi des sommes facturées par les sociétés Jisol et Iso France Fenêtres ; qu'eu égard au caractère élevé par rapport au taux de l'intérêt légal ou aux taux d'intérêts pratiqués sur les marchés financiers, le taux de l'intérêt de retard constitue une sanction à caractère pénal qui doit être motivée et que le juge administratif de l'impôt doit pouvoir moduler ; qu'admettre un tel taux conduirait, en conséquence, à admettre un enrichissement sans cause du Trésor ; qu'ainsi, elle est fondée à demander, à titre principal, la décharge desdits intérêts et, à titre subsidiaire, qu'ils se limitent au taux de l'intérêt légal ; que la circonstance que les avis d'imposition des 31 mai 2004 fassent état de montants différents de ceux mentionnés dans la notification de redressements du 22 décembre 2003 et de la réponse aux observations du contribuable du 30 janvier 2004 est de nature à entraîner la décharge des impositions litigieuses ; ........................................................................................................................................................... Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code général des impôts et le livre des procédures fiscales ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 17 février 2009 : - le rapport de M. Locatelli, premier conseiller, - et les conclusions de M. Brunelli, rapporteur public ; Considérant qu'à la suite d'un contrôle sur pièces de la SCI Le Paradisier et d'un contrôle sur place de la SCI Thébault de la Fontaine, dont Mme X détient, au titre des années 2000 à 2002, 20 % des parts sociales, l'administration lui a notifié, au prorata de ses parts, des rehaussements d'impositions à l'impôt sur le revenu et aux contributions sociales dans la catégorie des revenus fonciers ; que Mme X relève appel du jugement par lequel le Tribunal administratif de Versailles a, le 4 décembre 2007, rejeté sa demande tendant à la décharge, en droits et pénalités, desdites impositions supplémentaires ; Sur les fins de non-recevoir opposées par le ministre : Considérant qu'il résulte des pièces du dossier que le jugement, en date du 4 décembre 2007, du Tribunal administratif de Versailles a été notifié à la requérante le 18 décembre 2007 ; que la requête de Mme X, enregistrée au greffe de la Cour le 18 février 2008, est, par suite, recevable ; Considérant qu'en vertu des dispositions de l'article R. 411-1 du code de justice administrative, la requête doit, à peine d'irrecevabilité, contenir l'exposé des faits et moyens, ainsi que l'énoncé des conclusions soumises au juge ; qu'il ressort des pièces du dossier soumis à la Cour que Mme X a présenté dans le délai de recours un mémoire d'appel qui ne constituait pas la seule reproduction littérale de son mémoire de première instance ; que, par suite, la fin de non-recevoir opposée par le ministre et tirée de ce que la requête d'appel serait insuffisamment motivée doit être écartée ; Sur la régularité de la procédure d'imposition : Considérant qu'aux termes de l'article L. 57 du livre des procédures fiscales : « L'administration adresse au contribuable une notification de redressement qui doit être motivée de manière à lui permettre de formuler ses observations ou de faire connaître son acceptation (...). Lorsque l'administration rejette les observations du contribuable, sa réponse doit également être motivée » ; qu'il résulte de ces dispositions que, pour être régulière, une notification de redressement doit comporter la désignation de l'impôt concerné, de l'année et de la base d'imposition et énoncer les motifs sur lesquels l'administration entend se fonder pour justifier les redressements envisagés de façon à permettre au contribuable de formuler utilement ses observations ; Considérant, en premier lieu, qu'il résulte de l'instruction que la notification de redressements du 23 décembre 2003 se réfère aux rehaussements apportés aux bénéfices des SCI Thébault de la Fontaine et Le Paradisier, qu'elle indique à Mme X le montant de la part de ces bénéfices à raison de laquelle elle sera personnellement imposée, la catégorie de revenus faisant l'objet des redressements envisagés, la période d'imposition à laquelle ils se rattachent ainsi que leurs motifs ; que les extraits y annexés, qui se rapportent au contenu des notifications adressées aux sociétés civiles, précisent le mode de calcul de ces redressements ; qu'ainsi, et alors même que la notification critiquée n'aurait pas indiqué l'ensemble des articles du code général des impôts dont il était fait application, cette notification doit être regardée comme suffisamment motivée pour que Mme X puisse engager valablement une discussion contradictoire avec l'administration fiscale, ce que, d'ailleurs, elle a fait en temps utile ; que, par suite, la requérante n'est pas fondée à soutenir qu'elle méconnaît les dispositions précitées de l'article L. 57 du livre des procédures fiscales ; Considérant, en deuxième lieu, que si Mme X fait également valoir que l'administration n'a pas répondu, de façon précise et circonstanciée, aux observations détaillées qu'elle a présentées, le 23 janvier 2004, en réponse à la notification de redressement du 22 décembre 2003, elle n'établit pas, en s'abstenant de produire la lettre contenant ces observations, que la réponse auxdites observations, en date du 30 janvier 2004, serait insuffisamment motivée ; Considérant, en troisième lieu, que la requérante ne peut utilement invoquer, en se fondant sur l'article L. 80 A du livre des procédures fiscales, le contenu de la documentation administrative de base référencée 13 L-1514 en date du 1er juillet 2002 qui, traitant de questions touchant à la procédure d'imposition, ne peut pas être regardée comme comportant une interprétation de la loi fiscale au sens dudit article L. 80 A ; Considérant, enfin, qu'aux termes de l'article L. 48 du livre des procédures fiscales : « A l'issue d'un examen contradictoire de la situation fiscale personnelle au regard de l'impôt sur le revenu ou d'une vérification de comptabilité, lorsque des redressements sont envisagés, l'administration doit indiquer, avant que le contribuable présente ses observations ou accepte les rehaussements proposés, dans la notification prévue à l'article L. 57, le montant des droits, taxes et pénalités résultant de ces redressements. Lorsqu'à un stade ultérieur de la procédure de redressement contradictoire l'administration modifie les rehaussements, pour tenir compte des observations et avis recueillis au cours de cette procédure, cette modification est portée par écrit à la connaissance du contribuable avant la mise en recouvrement, qui peut alors intervenir sans délai (...) » ; qu'il résulte de ces dispositions que si une différence existe entre le montant des droits et pénalités notifiés et celui mis en recouvrement, l'erreur ainsi commise n'est susceptible d'entraîner l'irrégularité de l'ensemble de la procédure d'imposition suivie à l'encontre de l'associé de la société civile que si cette erreur a été de nature à influencer le comportement du contribuable quant à l'acceptation ou la contestation des redressements ; qu'elle est sans influence sur la régularité de cette procédure dans le cas contraire ; que, cependant, le contribuable est en droit d'obtenir la décharge de la somme résultant de la différence entre le montant des droits et pénalités notifiés et celui mis effectivement en recouvrement ; Considérant que Mme X fait valoir que le montant total des droits et pénalités qui lui a été indiqué dans la notification de redressements et dans la réponse de l'administration sur ses observations diffère, de façon inexpliquée, du montant global des impositions supplémentaires finalement mises en recouvrement par avis du 31 mai 2004 ; qu'il résulte toutefois de l'instruction, d'une part, que Mme X a contesté, en temps utile, l'ensemble des redressements avant leur mise en recouvrement et que, d'autre part, l'administration a prononcé, dans sa décision d'admission partielle de la réclamation en date du 4 mars 2005, le dégrèvement total, au titre de l'année 2002, de la différence constatée entre le montant des suppléments d'impôts mentionné dans les conséquences financières et celui mis en recouvrement au titre de la même année ; que, par suite, le moyen tiré de ce que la procédure d'imposition suivie à son encontre serait irrégulière pour ce motif ne peut qu'être écarté ; Sur le bien-fondé des impositions : En ce qui concerne l'incidence de la constatation d'un déficit foncier en provenance de la SCI Le Paradisier, en 2000, sur les impositions de Mme X au titre des années 2000 à 2002 : Considérant qu'aux termes de l'article 31 du code général des impôts « I. Les charges de la propriété déductibles pour la détermination du revenu net comprennent : (...) d) Les intérêts des dettes contractées pour la conservation, l'acquisition, la construction, la réparation ou l'amélioration des propriétés » ; Considérant qu'il résulte de l'instruction que l'immeuble, dont la SCI Le Paradisier était la propriétaire, a été cédé le 30 avril 1997 ; qu'ainsi, les intérêts de l'emprunt que la société avait initialement contracté pour l'acquisition de cet immeuble ne pouvaient plus être regardés, à compter du 1er mai 1997, comme des dépenses effectuées en vue de sa conservation ; que, dans ces conditions, c'est à bon droit que l'administration a refusé la déduction des intérêts ayant couru sur cet emprunt après le 30 avril 1997 ; que si, par ailleurs, l'administration a commis des erreurs de calcul pour déterminer le montant des charges d'intérêts, il résulte de l'instruction qu'elle a notifié un déficit foncier en provenance de la société civile en lieu et place d'un bénéfice foncier imposable tenant compte des intérêts légalement déductibles au titre de l'année 1997 ; qu'ainsi, ce bénéfice, normalement imposable, aurait eu pour effet, non seulement de réduire le déficit reportable au 31 décembre 1999, mais aussi d'accroître le bénéfice foncier imposable au titre de l'année 2000 ; que, dans ces conditions, les requérants ne sont pas fondés à demander une réduction complémentaire de leurs bases d'imposition au titre de l'année 2000 ; En ce qui concerne les conséquences dans le revenu de Mme X du montant des recettes et des charges de la SCI Thébault de la fontaine : Considérant qu'il résulte des dispositions des articles 12, 28 et 29 du code général des impôts, que les sommes à retenir comme recettes ou comme charges, pour déterminer l'assiette de l'impôt sur le revenu dans la catégorie des revenus fonciers, sont celles qui, au cours d'une année déterminée, ont, d'une part, été mises à la disposition du contribuable et, d'autre part, ont été payées par celui-ci ; que, selon l'article 31 du même code : « I. Les charges de la propriété déductibles pour la détermination du revenu net comprennent : 1°) Pour les propriétés urbaines : a) les dépenses de réparation et d'entretien effectivement supportées par le propriétaire (...) » ; que les dépenses mentionnées au I de l'article 31 du code général des impôts précité ne peuvent être déduites du revenu foncier brut que dans la mesure où, notamment, les charges alléguées sont dûment justifiées, se rapportent à des immeubles dont les revenus sont imposables dans la catégorie des revenus fonciers, sont effectivement supportées par le propriétaire et sont engagées en vue de l'acquisition ou de la conservation du revenu ; Considérant, d'une part, que l'administration a rehaussé les revenus fonciers de la SCI Thébault de la Fontaine, au titre des années 2000 à 2002, à hauteur des écarts constatés entre le montant des crédits bancaires relevés sur le compte bancaire de la société civile et les recettes déclarées par elle dans les déclarations n° 2072 qu'elle avait souscrites au titre des mêmes trois années ; que si Mme X soutient que ces écarts ont pour origine des avances en compte courant effectuées par les associés, elle ne l'établit pas ; que, par suite, le moyen tiré de ce que les recettes retenues par le service seraient excessives doit être écarté ; Considérant, d'autre part, que s'il résulte de l'instruction que le devis Jisol du 9 novembre 2000 et la facture Iso France Fenêtres du 14 septembre 2000, sur lesquels les dépenses litigieuses sont inscrites, sont effectivement libellés au nom des associés de la SCI, cette circonstance ne suffit pas, à elle seule, à remettre en cause le droit de la SCI Thébault de la Fontaine de déduire ces dépenses de ses résultats de l'année 2000, dès lors ces dépenses auraient la nature de travaux d'entretien, de réparation et d'amélioration déductibles et auraient été effectivement supportées par la SCI ; qu'il résulte de l'instruction que la facture Iso France Fenêtres n'a pas été réglée par la SCI, mais par Mme Sandrine X ; que la dépense inscrite sur cette facture n'est par suite pas déductible du bénéfice foncier de la SCI Thébault de la Fontaine ; qu'en revanche, il résulte de l'instruction qu'en ce qui concerne le devis Iso France Fenêtres, Mme X justifie que la SCI Thébault de la Fontaine a réglé, le 4 décembre 2000, un acompte d'un montant de 10 300 francs correspondant à 20 % du montant global de la commande effectuée auprès de ce fournisseur ; que, dans ces conditions, la requérante est fondée à demander que le bénéfice foncier de la SCI Thébault de la Fontaine soit réduit de la somme de 1 570 euros (10 300 francs) et à demander la diminution, à concurrence de sa part de bénéfice, des impositions en litige au titre de l'année 2000 ; Sur la fraction des intérêts de retard qui excède le taux de l'intérêt légal : Considérant qu'aux termes de l'article 1727 du code général des impôts : « Le défaut ou l'insuffisance dans le paiement ou le versement tardif de l'un des impôts, droits, taxes, redevances ou sommes établis ou recouvrés par la direction générale des impôts donnent lieu au versement d'un intérêt de retard qui est dû indépendamment de toutes sanctions. (...) Le taux de l'intérêt est fixé à 0,75 % par mois. Il s'applique au montant des sommes mises à la charge du contribuable ou dont le versement a été différé. » ; Considérant que l'intérêt de retard institué par ces dispositions vise essentiellement à réparer les préjudices de toutes natures subis par l'Etat à raison du non-respect par les contribuables de leurs obligations de déclarer et payer l'impôt aux dates légales ; que si l'évolution des taux du marché a conduit à une hausse relative de cet intérêt depuis son institution, cette circonstance ne lui confère pas pour autant la nature d'une sanction, y compris au regard de l'article 6 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, dès lors que son niveau n'est pas devenu manifestement excessif au regard du taux moyen pratiqué par les prêteurs privés pour un découvert non négocié ; que la référence au taux de découvert non négocié est pertinente dans la mesure où ni les agents de la direction générale des impôts, ni les banques ne sont maîtres des délais qui leur sont imposés par les contribuables retardataires et qu'ils ne disposent pas nécessairement d'une garantie de solvabilité de ces derniers ; que la référence au taux de l'intérêt légal, qui ne reflète qu'imparfaitement le taux du marché monétaire, ne constitue pas, dès lors, une référence plus pertinente pour établir le caractère manifestement excessif du taux de l'intérêt appliqué au contribuable ; qu'ainsi, les moyens tirés du défaut de motivation de ces intérêts pour la quote-part excédant le taux de l'intérêt légal et de ce que le Trésor se serait enrichi sans cause à due proportion, ne peuvent, par voie de conséquence, qu'être rejetés ; Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que Mme X est seulement fondée à demander la réduction de 1 570 euros des bases d'imposition de la SCI Thébault de la Fontaine au titre de l'année 2000 et la réduction, à due concurrence des droits qu'elle détient dans cette SCI, des impositions supplémentaires mises à sa charge au titre de la même année ; qu'il y a lieu de réformer, en ce sens, le jugement attaqué ; Sur les conclusions tendant au bénéfice des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas, pour l'essentiel, la partie perdante à l'instance, la somme demandée par Mme X en remboursement des frais exposés par elle et non compris dans les dépens ; D E C I D E : Article 1er : La base d'imposition de la SCI Thébault de la Fontaine est réduite, au titre de l'année 2000, de la somme de 1 570 euros (10 300 francs). Article 2 : Mme X est déchargée, en droits et pénalités, des cotisations supplémentaires à l'impôt sur le revenu et aux contributions sociales auxquelles elle a été assujettie au titre de l'année 2000, résultant de la réduction de la base d'imposition de la SCI Thébault de la Fontaine définie à l'article 1er ci-dessus. Article 3 : Le jugement du Tribunal administratif de Versailles du 4 décembre 2007 est réformé en ce qu'il a de contraire aux articles 1er et 2ème du présent arrêt. Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme X est rejeté. '' '' '' '' N° 08VE00612 3