Conseil d'Etat, 4 / 1 SSR, du 9 avril 1999, 188586, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'Etat
Formation : 4 / 1 SSR
Date de la décision : 1999-04-09
Numéro : 188586
Rapporteur : M. Japiot
Commissaire du gouvernement : Mme Roul

Vu la requête sommaire et le mémoire complémentaire enregistrés les 23 juin et 23 octobre 1997 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, présentés pour M. Philippe X..., demeurant au lieu-dit "Le Champ" à Saint-Régis-du-Coin (42660) ; M. X... demande au Conseil d'Etat : 1°) d'annuler la décision du 20 mars 1997 par laquelle la chambre supérieure de discipline du Conseil supérieur de l'ordre des vétérinaires a confirmé la sanction de suspension du droit d'exercer la profession de vétérinaire pendant une durée de quatre mois que lui a infligée la chambre de discipline du conseil régional de l'ordre de Bretagne et a mis à sa charge les frais de l'instance ; 2°) de condamner le Conseil supérieur de l'ordre des vétérinaires à lui verser la somme de 15 000 F au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de la santé publique, notamment ses articles L. 610 à L. 613 et L. 617-6 ; Vu le décret n° 90-997 du 8 novembre 1990 ; Vu le décret n° 92-157 du 19 février 1992 ; Vu l'arrêté du 21 novembre 1991 ; Vu l'ordonnance n° 45-1708 du 31 juillet 1945, le décret n° 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n° 87-1127 du 31 décembre 1987 ; Après avoir entendu en audience publique : - le rapport de M. Japiot, Maître des Requêtes, - les observations de la SCP Waquet, Farge, Hazan, avocat de M. X... et de Me Blanc, avocat de la chambre supérieure de discipline de l'Ordre des vétérinaires, - les conclusions de Mme Roul, Commissaire du gouvernement ; Considérant que l'article 4 du décret susvisé du 8 novembre 1990 relatif à l'ordre des vétérinaires prévoit que le Conseil supérieur de l'ordre des vétérinaires "élabore son propre statut, celui des conseils régionaux de l'ordre et des chambres de discipline et prend tous règlements relatifs à la discipline de la profession./ Ces statuts et règlements deviennent exécutoires deux mois après leur dépôt au ministère de l'agriculture et sauf opposition du ministre ( ...)" ; qu'il résulte des pièces du dossier soumis au juge du fond que le règlement intérieur, sur le fondement duquel a été engagée la procédure de sanction contre M. X..., a été déposé au ministère de l'agriculture le 15 février 1984 et n'a pas rencontré d'opposition de la part du ministre ; que ni le décret du 8 novembre 1990 ni aucun autre texte de même valeur n'exigeait que ce règlement fût pris sous la forme d'un règlement d'administration publique ; qu'ainsi le règlement intérieur était devenu exécutoire le 15 avril 1984 ; que, par suite, le moyen tiré de la nullité de la procédure engagée à l'encontre de M. X..., en raison de l'absence de force exécutoire du règlement intérieur de l'ordre des vétérinaires, doit être rejeté ; Considérant qu'aux termes de l'article 53 du décret susvisé du 19 février 1992 portant code de déontologie des vétérinaires : "Outre les sanctions pénales prévues à cet effet, la violation des dispositions du code de la santé publique relatives à l'exercice de la pharmacie par les vétérinaires peut donner lieu à des sanctions disciplinaires" ; qu'aux termes des deux premiers alinéas de l'article L. 612 du code de la santé publique : "Les groupements reconnus de producteurs, les groupements professionnels agricoles dont l'action concourt à l'organisation de la production animale et qui justifient d'un encadrement technique et sanitaire suffisant et d'une activité économique réelle d'une part, les groupements de défense sanitaire d'autre part, peuvent, s'ils sont agréés à cet effet par arrêté du ministre de l'agriculture, acheter aux établissements de préparation, de vente en gros ou de distribution en gros, détenir et délivrer à leurs membres, pour l'exercice exclusif de leur activité, les médicaments vétérinaires à l'exclusion de ceux contenant des substances ayant fait l'objet d'obligations particulières au titre de l'article L. 617-6./ Toutefois, ces groupements peuvent également acheter en gros et détenir ceux des médicaments contenant des substances visées à l'article L. 617-6 qui figurent sur une liste arrêtée conjointement par le ministre de la santé et le ministre de l'agriculture et qui sont nécessaires à la mise en oeuvre des programmes sanitaires d'élevage visés au quatrième alinéa du présent article. Ces produits sont délivrés aux adhérents du groupement sur présentation d'un ordonnance du vétérinaire du groupement, qui revêt la forme d'une prescription détaillée, adaptant aux caractéristiques propres de chaque élevage, le programme sanitaire agréé" ; qu'aux termes del'article L. 613 du même code : "L'acquisition, la détention et la délivrance des médicaments détenus par les groupements visés à l'alinéa 1er de l'article L. 612 doivent être faits sous le contrôle d'un docteur vétérinaire ou d'un pharmacien participant effectivement à la direction technique du groupement. En tous les cas, ce pharmacien ou docteur vétérinaire est personnellement responsable de l'application des dispositions législatives et réglementaires concernant les médicaments vétérinaires sans préjudice, le cas échéant, de la responsabilité solidaire du groupement" ; Considérant qu'il résulte des dispositions ci-dessus rappelées de l'article L. 612 du code de la santé publique que le droit pour les groupements professionnels agricoles d'acheter et de détenir des médicaments vétérinaires contenant des substances mentionnées à l'article L. 617-6 ne leur est ouvert qu'à la condition que ces médicaments soient inscrits sur une liste spéciale arrêtée conjointement par le ministre de la santé et par le ministre de l'agriculture et qu'ils soient destinés à la mise en oeuvre de programmes sanitaires d'élevage approuvés ; que ces mêmes produits ne peuvent être délivrés aux adhérents que sur prescription du vétérinaire du groupement ; qu'il résulte des constatations des juges du fond que si les produits antibiotiques achetés par la coopérative Saint-Yvi Cornouaille, qui emploie M. X... en qualité de vétérinaire salarié, figurent parmi les substances mentionnées par l'arrêté interministériel du 21 novembre 1991 pris en application du deuxième alinéa de l'article L. 612 susmentionné, ils étaient destinés au traitement de vaches laitières non concernées par la mise en oeuvre du programme sanitaire d'élevage approuvé de cette coopérative ; que, par suite, en estimant que les dispositions de l'article L. 612 avaient été méconnues et que la responsabilité personnelle de M. X... qui devait contrôler les achats du groupement était engagée sur le fondement de l'article L. 613, la chambre supérieure de discipline du Conseil supérieur de l'ordre des vétérinaires a fait une exacte application de ces dispositions ; Considérant que si l'activité de plein exercice de la pharmacie vétérinaire par un docteur vétérinaire lui permet, en application de l'article L. 610 du code de la santé publique, de préparer, détenir et délivrer personnellement les médicaments vétérinaires, dans les conditions qu'il prévoit, le manquement à ses obligations par M. X... concerne non des médicaments acquis et détenus par lui mais par la coopérative Saint-Yvi Cornouaille qui relèvent de l'article L. 612 précité du code de la santé publique ; qu'ainsi le moyen tiré de la méconnaissance des dispositions de l'article L. 610 du code rural est inopérant ; Considérant enfin qu'il ne ressort pas des pièces du dossier soumis à la chambre supérieure de discipline du Conseil national de l'Ordre des vétérinaires que celle-ci aurait dénaturé lesdites pièces en relevant que la coopérative Saint-Yvi Cornouaille délivrait à ses adhérents les produits litigieux sur simple demande téléphonique ou message laissé au magasinier, sans prescription du vétérinaire, en méconnaissance de l'article L. 612 précité du code de la santé publique ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. X... n'est pas fondé à demander l'annulation de la décision du 20 mars 1997 de la chambre supérieure de discipline du Conseil supérieur de l'ordre des vétérinaires ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 : Considérant que les dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 font obstacle, en tout état de cause, à ce que le Conseil supérieur de l'ordre des vétérinaires qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante soit condamné à verser à M. X... lasomme qu'il demande au titre des frais engagés par lui et non compris dans les dépens ;Article 1er : La requête de M. X... est rejetée.Article 2 : La présente décision sera notifiée à M. Philippe X..., au Conseil supérieur de l'ordre des vétérinaires et au ministre de l'agriculture et de la pêche.