Cour administrative d'appel de Bordeaux, 1e chambre, du 5 décembre 1996, 93BX01441, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Bordeaux
Formation : 1E CHAMBRE
Date de la décision : 1996-12-05
Numéro : 93BX01441
Rapporteur : M. BEC
Commissaire du gouvernement : M. BRENIER

Vu la requête et le mémoire ampliatif enregistrés au greffe de la cour les 9 décembre 1993 et 18 juillet 1994 présentés par M. Michel X... demeurant ... (Gironde) ; M. X... demande à la cour : - d'annuler le jugement du 17 juin 1993 par lequel le tribunal administratif de Bordeaux a rejeté sa demande tendant à l'annulation de la décision de la communauté urbaine de Bordeaux mettant à sa charge, pour un montant de 3.960 F, une participation aux frais de branchement de son immeuble au réseau collectif d'évacuation des eaux usées ; - d'annuler la décision de la communauté urbaine de Bordeaux ; - de condamner la communauté urbaine de Bordeaux à lui payer la somme de 5.000 F au titre de l'article L. 8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de la santé publique ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu la loi n 87-1127 du 31 décembre 1987 ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 7 novembre 1996 : - le rapport de M. BEC, rapporteur ; - les observations de Me Laveissière, avocat de la communauté urbaine de Bordeaux ; - et les conclusions de M. BRENIER, commissaire du gouvernement ; Sans qu'il soit besoin de statuer sur la recevabilité de la requête : Considérant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article L. 33 du code de la santé publique : "le raccordement des immeubles aux égouts disposés pour recevoir les eaux usées domestiques et établis sous la voie publique à laquelle ces immeubles ont accès ... est obligatoire ... dans le délai de deux ans à compter de la mise en service de l'égout" et qu'aux termes de l'article L. 34 du même code : "Lors de la construction d'un nouvel égout ... la commune peut exécuter d'office les parties des branchements situés sous la voie publique, jusque et y compris le regard le plus proche des limites du domaine public ... ces parties de branchement sont incorporées au réseau public, propriété de la commune qui en assure désormais l'entretien. La commune est autorisée à se faire rembourser, par les propriétaires intéressés tout ou partie des dépenses entraînées par ces travaux, diminuées des subventions éventuellement obtenues et majorées de 10 % pour frais généraux, suivant des modalités à fixer par délibération du conseil municipal ..." ; qu'il résulte de ces dispositions que les collectivités qui mettent en service un nouvel égout sont en droit d'imposer aux propriétaires intéressés le remboursement de tout ou partie des dépenses entraînées par les travaux de construction des parties des branchements situées sous la voie publique ; que, ce remboursement est exigible des propriétaires de tous les immeubles même s'ils ont été édifiés antérieurement à la mise en service de l'égout ; qu'il peut être rendu forfaitaire, dès lors que son montant n'excède pas le montant maximum du remboursement prévu par l'article L. 34 précité ; Considérant que M. X..., propriétaire d'un immeuble situé à Bègles, a répondu favorablement à une proposition de raccordement faite à l'occasion de la mise en place d'un nouvel égout par la communauté urbaine de Bordeaux, maître de l'ouvrage ; que, pour demander l'annulation de la participation aux frais de branchement mis à sa charge par la communauté urbaine de Bordeaux en application de l'article L. 34 du code de la santé publique, M. X... soutient en premier lieu que cette participation revêt le caractère d'une taxe que la communauté urbaine de Bordeaux n'était pas compétente pour instituer ; que, toutefois, le caractère forfaitaire que la collectivité locale concernée a pu donner au remboursement de frais prévu par l'article L. 34 du code de la santé publique précité, n'a pas pour effet d'édicter une mesure ayant le caractère de taxe ; qu'en effet, bien que forfaitaire, la participation due par le bénéficiaire du branchement reste subordonnée à l'exécution du branchement ; que, par suite, M. X... n'est pas fondé à soutenir que la participation contestée aurait été instituée par une autorité incompétente ; Considérant, en second lieu, que M. X... soutient que son immeuble, construit antérieurement à la mise en service de l'égout, aurait fait l'objet d'un raccordement d'office, ce qui exclurait ainsi la perception de la participation contestée ; qu'il résulte des termes mêmes de l'article L. 34 du code de la santé publique, précité, que les propriétaires d'immeubles construits antérieurement à la réalisation de l'égout, peuvent faire l'objet d'un raccordement d'office, sans que cette circonstance soit de nature à les dispenser d'acquitter la participation prévue par l'article L. 34 ; Considérant, en troisième lieu, que la redevance d'assainissement, versée par l'usager au service gestionnaire en application des relations contractuelles régissant leurs rapports, est distincte de la participation contestée, laquelle est versée à la collectivité maître de l'ouvrage en application de l'obligation légale faite au propriétaire de se raccorder au réseau mis en place et de participer au coût de ce raccordement ; que, par suite, M. X... n'est fondé à soutenir ni que le paiement de la redevance d'assainissement le dispenserait d'acquitter la participation contestée, ni que le versement de cette participation serait incompatible avec sa situation d'usager d'un service public industriel et commercial ; Considérant, de plus, que si M. X... soutient que la participation établie par la délibération de la communauté urbaine de Bordeaux en date du 20 novembre 1987 est dépourvue de base légale, il ressort des pièces du dossier que cette participation est fondée, au moins implicitement, sur les dispositions de l'article L. 34 du code de la santé publique ; que M. X..., qui n'établit pas que le montant de la participation demandée excéderait le maximum de la participation exigible en application des dispositions de l'article L. 34 précité, n'est pas fondé à soutenir que ladite délibération serait dépourvue de base légale, et que le montant qui lui a été facturé excéderait le montant maximum de la participation susceptible d'être mise à sa charge ; Considérant enfin que les sommes recouvrées par le gestionnaire du service d'assainissement au titre de la participation instituée par l'article L. 34 du code de la santé publique, le sont non pas à son bénéfice, mais pour le compte de la communauté urbaine de Bordeaux ; que, n'étant pas de nature fiscale, elles ne peuvent faire l'objet des mesures de recouvrement prévues en matière d'impôt par le livre des procédures fiscales ; que de telles mesures, en admettant même qu'elles auraient été engagées, sont sans influence sur la légalité de la participation contestée ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. X... n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Bordeaux a rejeté sa requête ; Sur les conclusions tendant à l'allocation des sommes non comprises dans les dépens : Considérant que le bien fondé de ces conclusions doit être apprécié au regard des dispositions applicables à la date du présent arrêt ; Considérant qu'aux termes de l'article L. 8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel : "Dans toutes les instances devant les tribunaux administratifs et les cours administratives d'appel, le juge condamne la partie tenue aux dépens ou, à défaut, la partie perdante, à payer à l'autre partie la somme qu'il détermine, au titre des frais exposés et non compris dans les dépens. Le juge tient compte de l'équité ou de la situation économique de la partie condamnée. Il peut, même d'office, pour des raisons tirées des mêmes considérations, dire qu'il n'y a pas lieu à cette condamnation". Considérant que M. X... succombe dans la présente instance ; que sa demande tendant à ce que la communauté urbaine de Bordeaux soit condamnée à lui verser une somme au titre des frais qu'il a exposés doit, en conséquence, être rejetée ; Considérant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, en application des dispositions précitées, de condamner M. X... à payer à la communauté urbaine de Bordeaux la somme de 2.000 F ;Article 1er : La requête de M. X... est rejetée.Article 2 : M. X... versera à la communauté urbaine de Bordeaux la somme de 2.000 F au titre de l'article L. 8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel.