Cour administrative d'appel de Lyon, 2e chambre, du 16 septembre 1999, 98LY01649, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Lyon
Formation : 2E CHAMBRE
Date de la décision : 1999-09-16
Numéro : 98LY01649
Rapporteur : Mme LAFOND
Commissaire du gouvernement : M. BOURRACHOT

Vu la requête, enregistrée au greffe de la cour le 7 septembre 1998, présentée par M. Albert X..., demeurant ... ; M. X... demande à la cour : 1 ) d'annuler l'ordonnance n 9802346, en date du 5 août 1998, par laquelle le magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Lyon, statuant en référé, a rejeté sa demande tendant à ce que le tribunal ordonne au directeur régional des impôts de Rhône-Alpes de lui communiquer une copie de l'entier dossier fiscal le concernant sous une astreinte de 200 francs par jour de retard à l'expiration d'un délai de huit jours à compter de la notification de l'ordonnance ; 2 ) d'ordonner ladite communication ; 3 ) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 2. 000 francs en application de l'article L. 8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu la loi n 87-1127 du 31 décembre 1987 ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 2 septembre 1999 : - le rapport de Mme LAFOND, premier conseiller ; - et les conclusions de M. BOURRACHOT, commissaire du gouvernement ; Sur le non-lieu en appel : Considérant que par lettre en date du 6 janvier 1999, le greffier de la cour a communiqué à M. X... les documents annexés au mémoire en défense du ministre de l'économie, des finances et de l'industrie le concernant ; qu'ainsi la demande de communication de ces pièces en référé est devenue sans objet ; qu'il n'y a, dès lors, pas lieu d'y statuer ; Sur la régularité de l'ordonnance attaquée : Considérant, d'une part, qu'aux termes de l'article R. 153-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel : "Sauf dans les cas mentionnés au premier alinéa de l'article L. 9 et à l'article R. 149, lorsque la décision lui paraît susceptible d'être fondée sur un moyen relevé d'office, le président de la formation de jugement en informe les parties avant la séance de jugement et fixe le délai dans lequel elles peuvent présenter des observations" ; qu'il résulte de ces dispositions que, sauf en matière de reconduite à la frontière dont la procédure est régie par des dispositions particulières, et en dehors des cas où il est fait application des articles L. 9 et R. 149 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, le juge ne peut fonder sa décision sur un moyen relevé d'office sans en avoir préalablement informé les parties ; Considérant que l'ordonnance attaquée, soulevant cette question d'office, a décidé un non lieu à statuer sur la demande de M. X... tendant à ce que le juge du référé ordonne au directeur régional des impôts dans les huit jours suivant la notification de la décision à rendre, sous astreinte de 200 francs par jour de retard, de lui transmettre une copie de l'entier dossier fiscal le concernant ; que, faute d'avoir informé les parties, avant la séance de jugement, que la décision lui paraissait susceptible d'être fondée sur cette exception relevée d'office, le magistrat délégué par le président du tribunal administratif, qui n'a pas fait usage des pouvoirs qu'il tient des articles L. 9 et R. 149 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel, a méconnu l'article R. 153-1 dudit code ; que l'ordonnance attaquée doit dès lors être annulée ; Considérant qu'il y a lieu d'évoquer et de statuer immédiatement sur la demande présentée par le requérant devant le tribunal administratif de Lyon ; Sur le référé : Considérant qu'aux termes de l'article R. 130 du même code : "En cas d'urgence, le président du tribunal administratif ou de la cour administrative d'appel ou le magistrat que l'un d'eux délègue peut, sur simple requête qui, devant le tribunal administratif, sera recevable même en l'absence d'une décision administrative préalable, ordonner toutes mesures utiles sans faire préjudice au principal et sans faire obstacle à l'exécution d'aucune décision administrative." ; que le juge des référés tient de ces dispositions le pouvoir, le cas échéant sous astreinte, d'enjoindre à l'administration, dans tous les cas d'urgence, de mettre à même les intéressés de former un recours contre les décisions qu'ils entendent contester ; qu'il lui appartient, au vu de la requête dont il est saisi, d'apprécier, s'il y a lieu, le bien-fondé de la communication sollicitée ; que, toutefois, la mesure demandée en référé ne peut, à peine d'irrecevabilité de la demande, préjudicier au principal ou faire obstacle à l'exécution d'une décision administrative ; Considérant, en premier lieu, qu'il est constant que le greffier du tribunal administratif de Lyon a communiqué à M. X... les pièces produites par le directeur régional des impôts devant le tribunal administratif de Lyon le concernant, à l'exception de celles concernant l'association La Défense Libre ; que la demande de M. X... tendant à la communication de ces pièces est ainsi devenue sans objet ; que, dès lors, il n'y a pas lieu d'y statuer ; Considérant, en second lieu, qu'il résulte de l'instruction que, postérieurement à l'avis de la commission d'accès aux documents administratifs du 6 novembre 1997, le directeur régional des impôts de Rhône-Alpes a implicitement confirmé son précédent refus de communiquer à M. X... la partie de son entier dossier ne correspondant pas aux pièces produites à l'instance ; que ce refus partiel de communication du directeur régional des impôts constitue une décision faisant grief ; que, dès lors, la mesure demandée en référé par M. X... fait obstacle à l'exécution de cette décision administrative, et n'est pas au nombre de celles que le juge des référés a le pouvoir d'ordonner en application de l'article R. 130 précité ; que, dès lors, le surplus de la demande de M. X... ne peut qu'être rejeté comme irrecevable ; Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel : Considérant que les dispositions de l'article L. 8-1 du code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel font obstacle à ce que l'Etat, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, soit condamné à payer à M. X... la somme qu'il demande au titre des frais exposés par lui en première instance et en appel et non compris dans les dépens ;Article 1er : Il n'y a pas lieu de statuer sur la requête de M. X... en tant qu'elle concerne les pièces qui ont été communiquées à M. X... par lettre du greffier de la cour en date du 6 janvier 1999.Article 2 : L'ordonnance en date du 5 août 1998 du magistrat délégué par le président du tribunal administratif de Lyon est annulée en tant qu'elle a décidé un non lieu à statuer sur le surplus de la demande.Article 3 : Il n'y a pas lieu de statuer sur la demande de M. X... en tant qu'elle concerne les pièces qui ont été communiquées à M. X... par le greffier du tribunal administratif de Lyon.Article 4 : Le surplus des conclusions de la demande et de la requête de M. X... est rejeté.