CAA de VERSAILLES, 2ème chambre, 20/04/2017, 16VE00894, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de VERSAILLES
Formation : 2ème chambre
Type de recours : contentieux  répressif
Date de la décision : 2017-04-20
Numéro : 16VE00894
Président : M. BRUMEAUX
Rapporteur : Mme Sophie  COLRAT
Commissaire du gouvernement : Mme RIBEIRO-MENGOLI
Avocat(s) : SCP GABORIT - RUCKER & ASSOCIES

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : M. D...F...et M. B...F...ont demandé au Tribunal administratif de Cergy-Pontoise d'annuler les vingt-deux titres exécutoires émis par l'établissement public Voies navigables de France et signifiés par acte d'huissier le 26 décembre 2012, les douze titres exécutoires émis par l'établissement public Voies navigables de France et signifiés par acte d'huissier le 14 janvier 2013 ainsi que les douze titres exécutoires émis par l'établissement public Voies navigables de France et signifiés par acte d'huissier le 15 janvier 2013. Par un jugement n° 1300712-1301028 du 4 février 2016, le Tribunal administratif de Cergy-Pontoise a annulé quatre titres exécutoires n° 19161, 19162, 19177 et 19178 et rejeté leur surplus de leurs conclusions. Procédure devant la Cour : Par une requête enregistrée le 23 mars 2016, les consortsF..., représentés par Me Savignat, avocat, demandent à la Cour : 1° d'annuler ce jugement en tant qu'il a rejeté leur demande d'annulation de quarante-deux titres exécutoires émis à leur encontre par l'établissement public Voies navigables de France ; 2° d'annuler lesdits titres exécutoires ; 3° de mettre à la charge de l'établissement public Voies navigables de France le versement de la somme de 2 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Les consorts F... soutiennent que : - il appartient à Voies navigables de France de justifier l'absence du chef du service du développement des affaires domaniales qui avait normalement compétence pour signer les états exécutoires litigieux ; - la preuve d'une occupation irrégulière du domaine public n'est pas apportée ; - aucune tentative de recouvrement amiable n'étant intervenue, il n'était pas possible d'émettre les titres exécutoires litigieux ; - les pièces justificatives du bien-fondé des sommes réclamées n'ont jamais été notifiées aux requérants . ..................................................................................................................... Vu : - les autres pièces du dossier ; - le code général de la propriété des personnes publiques ; - le décret n° 60-1441 du 26 décembre 1960 ; - le décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962 modifié ; - le code de justice administrative. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de Mme COLRAT, - les conclusions de Mme Ribeiro-Mengoli, rapporteur public, - et les observations de MeH..., substituant Me I...pour l'établissement public Voies navigables de France. 1. Considérant que M. D...F...et M. B...F...demandent l'annulation de quarante-deux titres exécutoires émis par l'établissement public Voies navigables de France à raison de l'occupation sans titre du domaine public fluvial par les bateaux dénommés " Delta " et " La Paloma 2 " dont ils sont propriétaires ; Sur les conclusions à fin d'annulation du titre exécutoire n° 15695 du 6 octobre 2011 : 2. Considérant qu'il y a lieu, par adoption des motifs des premiers juges de rejeter comme irrecevables les conclusions de la requête dirigée contre le titre exécutoire n° 15695 ; Sur les conclusions dirigées à l'encontre des autres titres exécutoires litigieux : 3. Considérant qu'aux termes de l'article 16 du décret susvisé du 26 décembre 1960, le président du conseil d'administration de Voies navigables de France " est ordonnateur des dépenses et des recettes. Il peut désigner des ordonnateurs secondaires " ; qu'aux termes de l'article 27-1 du même décret : " Les chefs des services déconcentrés du ministère de l'équipement, du logement, des transports et de l'espace mis à disposition de l'établissement public sont les représentants locaux de l'établissement. (...) Ils peuvent être désignés ordonnateurs secondaires (...) Ils peuvent déléguer leur signature aux agents de l'établissement et des services extérieurs de l'Etat chargés de fonctions d'encadrement qui sont placés sous leur autorité " ; 4. Considérant que, par décision du 3 mars 2009 régulièrement publiée au bulletin officiel des actes de Voies navigables de France du 5 mars 2009, le directeur général de cet établissement public a notamment désigné, en qualité d'ordonnateur secondaire, le directeur interrégional du bassin de la Seine (service de la navigation de la Seine) ; que par des décisions successives du 16 mai 2011, du 22 juillet 2011 puis du 25 octobre 2011, régulièrement publiées aux bulletin officiel des actes de Voies navigables de France du 20 mai 2011, du 8 août 2011 et du 3 novembre 2011 respectivement, M.G..., directeur interrégional du bassin de la Seine de Voies navigables de France, a donné délégation à M.A..., chef du service du développement et des affaires domaniales et, en cas d'absence ou d'empêchement de ce dernier, à MmeE..., chef du bureau du domaine public fluvial, à l'effet de signer notamment les pièces d'ordonnancement de recettes concernant les redevances et les indemnités dues au titre des installations flottantes ; qu'ensuite, par des décisions du 2 février 2012 et du 16 avril 2012, régulièrement publiées au bulletin officiel des actes de Voies navigables de France du 9 février 2012 et du 20 avril 2012 respectivement, M. G...a donné délégation à M.A..., chef du service du développement et des affaires domaniales et, en cas d'absence ou d'empêchement de ce dernier, à M.C..., chef du pôle gestion, ainsi qu'à MmeE..., chef du bureau du domaine public fluvial, à l'effet de signer notamment les pièces d'ordonnancement de recettes concernant les redevances et les indemnités dues au titre des installations flottantes ; Considérant que, par décision du 3 mars 2009 régulièrement publiée au bulletin officiel des actes de Voies navigables de France du 5 mars 2009, le directeur général de cet établissement public a notamment désigné, en qualité d'ordonnateur secondaire, le directeur interrégional du bassin de la Seine (service de la navigation de la Seine) ; que par des décisions successives du 16 mai 2011, du 22 juillet 2011 puis du 25 octobre 2011, régulièrement publiées au bulletin officiel des actes de Voies navigables de France du 20 mai 2011, du 8 août 2011 et du 3 novembre 2011 respectivement, M.G..., directeur interrégional du bassin de la Seine de Voies navigables de France, a donné délégation à M.A..., chef du service du développement et des affaires domaniales et, en cas d'absence ou d'empêchement de ce dernier, à MmeE..., chef du bureau du domaine public fluvial, à l'effet de signer notamment les pièces d'ordonnancement de recettes concernant les redevances et les indemnités dues au titre des installations flottantes ; que cette dernière est la signataire des états exécutoires litigieux ; que les consortsF..., qui contestent la qualité de Mme E...pour signer les titres de recettes litigieux dans la mesure où la délégation de signature est subordonnée à l'absence ou à l'empêchement de M.A..., n'établissent pas que celui-ci n'était pas absent ou empêché ; que, par suite, le moyen tiré de l'incompétence du signataire des états exécutoires litigieux doit être écarté ; 5. Considérant qu'alors que l'établissement public Voies navigables de France produit deux constats d'occupation sans titre du domaine public fluvial par les bateaux " Delta ", " Sûreté " et " Paloma 2 ", les consorts F...ne produisent aucun élément de nature à établir que l'occupation irrégulière du domaine public ne serait pas établie et que les états exécutoires attaqués reposeraient sur des constatations erronées ; 6. Considérant que l'article 201 du décret du 29 décembre 1962 susvisé, en vigueur à la date des faits de l'espèce, renvoie à la procédure décrite à l'article 164 du même décret pour procéder au recouvrement des créances d'un établissement public industriel et commercial doté d'un comptable public ; que cet article, alors en vigueur, dispose : " Les créances de l'établissement qui n'ont pu être recouvrées à l'amiable font l'objet d'états rendus exécutoires par l'ordonnateur. / Les états exécutoires peuvent être notifiés aux débiteurs par lettre recommandée avec accusé de réception. Leur recouvrement est poursuivi jusqu'à opposition devant la juridiction compétente. / L'agent comptable procède aux poursuites. Celles-ci peuvent, à tout moment, être suspendues sur ordre écrit de l'ordonnateur si la créance est l'objet d'un litige. / L'ordonnateur suspend également les poursuites si, en accord avec l'agent comptable il estime que la créance est irrécouvrable ou que l'octroi d'un délai est conforme à l'intérêt de l'établissement. " ; que cette disposition, qui a pour seul objet de définir une règle de comptabilité publique, n'a ni pour objet ni pour effet, contrairement à ce que soutiennent les requérants d'instituer une phase amiable qui soit un préalable nécessaire à l'émission d'un état exécutoire et qui constitue une garantie en faveur des débiteurs des établissements publics ; 7. Considérant que tout état exécutoire doit indiquer les bases de liquidation de la créance pour le recouvrement de laquelle il est émis, à moins que ces bases n'aient été préalablement portées à la connaissance du débiteur ; que les titres de recettes litigieux font référence à un numéro de COSTU (constat d'occupation sans titre unique) correspondant aux bateaux dont les consorts F...sont propriétaires et indiquent les périodes de recouvrement correspondant aux périodes d'occupation irrégulière, l'indice de référence ainsi que les montants mensuels dus en contrepartie de ladite occupation ; que ces éléments sont détaillés dans un document intitulé " éléments de liquidation de l'avis de sommes à payer " signifiés aux requérants, mentionnant en particulier la nature de la créance, l'identité du bateau concerné, sa catégorie et son lieu de stationnement, et le mode de calcul de l'indemnité due en application de l'article L. 2125-8 du code général de la propriété des personnes publiques, notamment, la valeur locative unitaire par mètre carré retenue par application à la valeur locative de référence d'un coefficient de 1,25 lié au type d'embarcation, la surface du bateau prise en compte et l'indemnité annuelle qui en résulte ; que ces deux documents indiquent enfin qu'il a été fait application de la majoration prévue par l'article L. 2125-8 du code général de la propriété des personnes publiques ; que, par suite, les consortsF..., qui ont ainsi été mis en mesure de discuter utilement les bases de liquidation des sommes mises en recouvrement par Voies navigables de France, ne sont pas fondés à soutenir que les titres de recettes contestés ne comporteraient pas une indication suffisante des bases de liquidation et que les pièces justificatives du bien-fondé des sommes réclamées ne leur auraient pas été communiquées ; 8. Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que les consorts F...ne sont pas fondés à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Cergy-Pontoise a rejeté leurs conclusions tendant à l'annulation de quarante-deux titres exécutoires émis par l'établissement public Voies navigables de France ; que, par voie de conséquence, leurs conclusions présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ne peuvent qu'être rejetées ; 9. Considérant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge des consorts F...le versement de la somme de 2 000 euros au titre des frais exposés par l'établissement public Voies navigables de France et non compris dans les dépens. DÉCIDE : Article 1er : La requête de M. D...F...et de M. B...F...est rejetée. Article 2 : M. D...F...et M. B...F...verseront à l'établissement public Voies navigables de France une somme de 2 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 2 N° 16VE00894