Cour administrative d'appel de Bordeaux, 3ème chambre (formation à 3), 31/12/2013, 12BX01540, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Bordeaux
Formation : 3ème chambre (formation à 3)
Type de recours : plein contentieux
Date de la décision : 2013-12-31
Numéro : 12BX01540
Président : M. DE MALAFOSSE
Rapporteur : M. Bertrand  RIOU
Commissaire du gouvernement : M. de la TAILLE LOLAINVILLE
Avocat(s) : CABINAT D'AVOCATS TRILLAT ET ASSOCIÉS

Vu la requête, enregistrée le 18 juin 2012, présentée pour la société de Distribution du Robert, dont le siège social est 2 lieu-dit Gaschette à Le Robert (97231), par Me A...B... ; La société de Distribution du Robert demande à la cour : 1°) d'annuler le jugement n°1100673 du 12 avril 2012 par lequel le tribunal administratif de Fort-de-France a rejeté sa demande tendant à ce que l'Etat soit condamné à lui verser une indemnité d'un montant de 414 145 euros avec intérêts capitalisés ; 2°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 414 145 euros assortie des intérêts au taux légal à compter du 19 avril 2011, ces intérêts étant eux-mêmes capitalisés ; 3°) de mettre à la charge de l'Etat les entiers dépens et les frais d'expertise ; 4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 15 000 euros en application de l'article L 761-1 du code de justice administrative ; -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code général des collectivités territoriales ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 26 novembre 2013 : - le rapport de M. Bertrand Riou, président assesseur ; - les conclusions de M. C...de la Taille Lolainville, rapporteur public ; - les observations de Me Laborie, avocat de la société de Distribution du Robert ; 1. Considérant qu'à la suite du barrage, par des manifestants se réclamant du " Collectif du 5 février ", des voies d'accès au centre commercial Océanis au Robert, entre le 5 février et le 14 mars 2009, la société de distribution du Robert, qui exploite un supermarché sous l'enseigne " GEANT ", a recherché la responsabilité de l'Etat en vue d'obtenir la réparation du préjudice subi en raison de ces événements ; qu'elle fait appel du jugement du tribunal administratif de Fort-de-France du 12 avril 2012 qui a rejeté sa demande tendant à la condamnation de l'Etat à lui verser une indemnité de 414 145 euros assortis des intérêts au taux légal à compter du 19 avril 2011 avec capitalisation ; Sur la responsabilité pour faute de l'Etat : 2. Considérant que s'il appartenait au préfet de la Martinique de prendre toutes dispositions nécessaires pour rompre les barrages dressés par les manifestants qui entravaient les voies de circulation et permettre une utilisation normale du domaine public, l'obligation qui lui incombait trouvait toutefois sa limite dans les nécessités de l'ordre public ; que si le préfet a choisi de poursuivre les négociations engagées avec les représentants des manifestants, cette attitude, qui a d'ailleurs permis la conclusion d'un protocole de fin de conflit, ne révèle pas, compte tenu de l'ampleur du mouvement, de la tension sociale et politique régnant sur l'Ile pendant toute la période en cause et des troubles plus graves encore qu'aurait pu entraîner la décision d'utiliser la force publique pour faire évacuer les barrages, de carence constitutive d'une faute de nature à engager la responsabilité de l'Etat ; Sur la responsabilité sans faute de l'Etat sur le fondement de l'article L. 2216-3 du code général des collectivités territoriales : 3. Considérant qu'aux termes des dispositions du premier alinéa de l'article L. 2216-3 du code général des collectivités territoriales alors en vigueur, désormais codifiées à l'article L. 211-10 du code de la sécurité intérieure : " L'Etat est civilement responsable des dégâts et dommages résultant des crimes et délits commis, à force ouverte ou par violence, par des attroupements ou rassemblements armés ou non armés, soit contre les personnes, soit contre les biens (...) " ; qu'il est établi, notamment par les constats d'huissiers dressés du 8 février 2009 au 27 février 2009 à la demande de la société de distribution du Robert, décrivant les barrages installés à l'entrée du Centre commercial Oceanis au Robert où se situe l'hypermarché exploité par la société requérante, que ces agissements sont constitutifs des délits d'entrave à la circulation et à la liberté du travail commis à force ouverte par un rassemblement précisément identifié composé de manifestants de la Confédération générale du travail de la Martinique et du "collectif du 5 février" dit K5F, qui avaient lancé un mouvement de grève générale contre la vie chère ; que, toutefois, à supposer que la totalité du préjudice commercial subi par la société requérante résulte de manière directe et certaine des agissements en cause, ceux-ci ne peuvent, dans les circonstances de l'espèce, être regardés, eu égard à leur caractère prémédité et organisé révélé par la concertation et les mesures de surveillance qu'impliquait le maintien des barrages pendant une telle durée, comme ayant été le fait d'un attroupement ou d'un rassemblement au sens de l'article L.2216-3 du code général des collectivités territoriales ; Sur la responsabilité de l'Etat sur le fondement de la rupture de l'égalité devant les charges publiques : 4. Considérant que les dommages résultant de l'abstention de l'autorité administrative compétente de prendre les mesures nécessaires pour rétablir l'ordre ne peuvent, lorsque cette abstention n'est pas fautive, engager la responsabilité de cette autorité que si cette abstention a été directement à l'origine d'un dommage anormal et spécial ; que si la société requérante affirme avoir subi un préjudice s'élevant à 414 145 euros en raison de l'interruption de son activité, elle n'établit pas, eu égard au caractère général du blocage qui a nécessairement affecté la quasi-totalité des entreprises implantées en Martinique, avoir subi un préjudice spécial susceptible d'être indemnisé sur le fondement de la rupture de l'égalité devant les charges publiques ; 5. Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que la société de distribution du Robert n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Fort-de-France a rejeté sa demande ; Sur les frais d'expertise : 6. Considérant qu'aux termes de l'article R. 761-1 du code de justice administrative : " Les dépens comprennent les frais d'expertise, d'enquête et de toute autre mesure d'instruction dont les frais ne sont pas à la charge de l'Etat. / Sous réserve de dispositions particulières, ils sont mis à la charge de toute partie perdante sauf si les circonstances particulières de l'affaire justifient qu'ils soient mis à la charge d'une autre partie ou partagés entre les parties (...) " ; 7. Considérant que la société de distribution du Robert a la qualité de partie perdante dans l'instance qui l'oppose à l'Etat ; qu'il n'y a pas lieu, dans les circonstances particulières de l'espèce, de réformer le jugement en ce que le tribunal administratif a mis les frais de l'expertise diligentée par le juge des référés du tribunal administratif de Fort de France, à la charge, pour moitié de l'Etat, pour l'autre moitié de la société de distribution du Robert ; Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 8. Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative précitées font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas partie perdante dans la présente instance, la somme que la société de distribution du Robert demande au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens ; DECIDE : Article 1er : La requête de la société de distribution du Robert est rejetée. 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