Conseil d'Etat, 2 / 6 SSR, du 29 juin 1998, 160768, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'Etat
Formation : 2 / 6 SSR
Date de la décision : 1998-06-29
Numéro : 160768
Rapporteur : M. Ribadeau Dumas
Commissaire du gouvernement : M. Abraham

Vu 1°), sous le n° 160768, l'ordonnance en date du 2 août 1994, enregistrée au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 9 août 1994, par laquelle le Président du tribunal administratif de Lyon a transmis au Conseil d'Etat la demande présentée à ce tribunal par M. Bernard XB... et autres ; Vu la demande introductive et le mémoire complémentaire enregistrés au greffe du tribunal administratif de Lyon les 13 mai et 1er août 1991, présentés par M. Bernard XB..., demeurant ... ; M. Henri XH..., demeurant ... ; M. Alexandre XH..., demeurant au lieu-dit "La Grange de Suzenes à Plats (07300) ; M. Gérard COURBIS, demeurant 54, avenue Ozier à Mauves (07300) ; M. Guy LANTHEAUME, demeurant avenue du Saint-Joseph à Mauves (07300) ; M. Jean-Yves LOMBARD, demeurant avenue du Midi à Mauves (07300) ; M. Pierre LOMBARD, demeurant 50, avenue du Midi à Mauves (07300) ; M. Jean CHAZALET, demeurant 23, avenue Ozier à Mauves (07300) ; M. Gérard LUYTON, demeurant 14, rue de Nîmes à Mauves (07300) ; M. Jean MAISONNEUVE, demeurant 14, place du Marché à Mauves (07300) ; M. Joannès ROCHE, demeurant à Talencieux (07340) ; M. Gérard DECORME, demeurant à Talencieux (07340) ; M. Roger SEIGLE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Roger MANOHA, demeurant à Saint-Etienne de Valoux (07340) ; M. André CONSTANT, demeurant à Talencieux (07370) ; M. René SEIGLE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Robert SEUX, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Robert FRIGIERE, demeurant à Thorrenc (07340) ; M. Roland BONNARDEL, demeurant à Saint Désirat (07340) ; M. Urbain SEIGLE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Jean LAMBERT, demeurant au lieu-dit "Balai" à Talencieux (07340) ; M. Gaston STINMESTE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Olivier DOMAINE, demeurant à Larnage (26600) ; Mme Corine JANVIER, demeurant au lieu-dit "Les Chassis" à Mercurol (26600) ; M. Gilles BIED, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Bernard BIED, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Robert MICHELAS, demeurant à Mercurol (26600) ;Mme Yvette MICHELAS, demeurant à Mercurol (26600) ; Mme Sylvie CHEVROL, demeurant au lieu-dit "Les Chassis" à Mercurol (26600) ; Mme Florence BETTON, demeurant à la résidence "Mont d'Or" à Lyon (69009) ; M. Léopold JACIELLO, demeurant à Mercurol (26600) ; Mme Mireille MARTINELLI, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Gérard COLLONGE, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Gabriel GRANGE, demeurant à Ardoix (07290) ; Mme Simone DEGAS, demeurant à Ardoix (07290) ; M. Laurent BATTENDIER, demeurant au lieu-dit "Masse" à Ardoix (07290) ; M. Bernard VACHIER, demeurant à Ardoix (07290) ; M. André BROLLES, demeurant à Ardoix (07290) ; Mme Andrée BIENNER, demeurant au lieu-dit "Cormes" à Ardoix (07290) ; M. Michel BIENNER, demeurant au lieu-dit "Cormes" à Ardoix (07290) ; M. René GRANGE, demeurant à Ardoix (07290) ; Mme veuve Jean VACHIER, demeurant au lieu-dit "Bruas" à Ardoix (07290) ; Mme Jeanne BETTON, demeurant au lieu-dit "Bruas" à Ardoix (07290) ; M. Roger BAYLE, demeurant au lieu-dit "Cormes" à Ardoix (07290) ; M. Georges PONSONNET, demeurant rue de la Rigole à Sarras (07370) ; M. Raymond JULIEN, demeurant au lieu-dit "Les Bernardes" à Sarras (07370) ; M. André GRIMAUD, demeurant à Sarras (07370) ; M. Louis LAMBERT, demeurant à Andance (07340) ; M. René GARON, demeurant au lieu-dit "Saint-Bosc" à Andance (07340) ; Mme Odette MICOULET, demeurant au lieu-dit "Labbé" à Sarras (07370) ; M. Emile BOUCHET, demeurant au lieu-dit "Pichat" à Sarras (07370) ;M. Rémy MAISONNEUVE, demeurant au lieu-dit "Faurany" à Sarras (07370) ; M. Yves BADEL, demeurant à Sarras (07370) ; M. Pierre DUCLAUT, demeurant au lieu-dit "Fourey" à Sarras (07370) ; M. Eric ROCHER, demeurant à la ferme de Champal-Champaliat à Sarras (07370) ; M. Jean-Pierre THOUE, demeurant au lieu-dit "Les Vignes" à Eclassan (07370) ; M. Charles VERNET, demeurant au lieu-dit "Carret" à Sarras (07370) ; M. André LEYVASTRE, demeurant à Sarras (07370) et M. Marcel DEBARD demeurant à Secheras (07610) ; M. GONNET et autres demandent l'annulation pour excès de pouvoir de la délibération des 13 et 14 mars 1991 du comité national de l'Institut national des appellations d'origine, en tant qu'elle a approuvé le rapport des experts et décidé les dépôts en mairie pour mise à l'enquête des plans comportant le projet de délimitation parcellaire de l'appellation "Saint-Joseph" dans les 26 communes concernées ; Vu 2°), sous le n° 160924, l'ordonnance en date du 2 août 1994, enregistrée au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 9 août 1994, par laquelle le Président du tribunal administratif de Lyon a transmis au Conseil d'Etat la demande présentée à ce tribunal par M. Bernard XB... et autres ; Vu la demande enregistrée au greffe du tribunal administratif de Lyon le 11 avril 1994, présentée par M. Bernard XB..., demeurant ... ; M. Henri XH..., demeurant ... ; M. Alexandre XH..., demeurant au lieu-dit "La Grange de Suzenes à Plats (07300) ; M. Gérard COURBIS, demeurant 54, avenue Ozier à Mauves (07300) ; M. Guy LANTHEAUME, demeurant avenue du Saint-Joseph à Mauves (07300) ; M. Jean-Yves LOMBARD, demeurant avenue du Midi à Mauves (07300) ; M. Jean CHAZALET, demeurant 23, avenue Ozier à Mauves (07300) ; M. Gérard LUYTON, demeurant 14, rue de Nîmes à Mauves (07300) ; M. Jean MAISONNEUVE, demeurant 14, place du Marché à Mauves (07300) ; M. Joannès ROCHE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Joseph PERRIER, demeurant à Sarras (07370) ; M. Gérard DECORME, demeurant à Talencieux (07340) ; M. Roger SEIGLE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Roger MANOHA, demeurant à Saint-Etienne de Valoux (07340) ; M. André CONSTANT, demeurant à Talencieux (07370) ; M. René SEIGLE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Robert SEUX, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Robert FRIGIERE, demeurantà Thorrenc (07340) ; M. Roland BONNARDEL, demeurant à Saint Désirat (07340) ; M. Urbain SEIGLE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Jean LAMBERT, demeurant au lieu-dit "Balai" à Talencieux (07340) ; M. Gaston STINMESTE, demeurant à Talencieux (07370) ; M. Olivier DOMAINE, demeurant à Larnage (26600) ; Mme Corine JANVIER, demeurant au lieu-dit "Les Chassis" à Mercurol (26600) ; M. Gilles BIED, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Bernard BIED, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Robert MICHELAS, demeurant à Mercurol (26600) ; Mme Yvette MICHELAS, demeurant à Mercurol (26600) ; Mme Sylvie CHEVROL, demeurant au lieu-dit "Les Chassis" à Mercurol (26600) ; Mme Florence BETTON, demeurant à la résidence "Mont d'Or" à Lyon (69009) ; M. Léopold JACIELLO, demeurant à Mercurol (26600) ; Mme Mireille MARTINELLI, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Gérard COLLONGE, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Gabriel GRANGE, demeurant à Ardoix (07290) ; Mme Simone DEGAS, demeurant à Ardoix (07290) ; M. Laurent BATTENDIER, demeurant à Ardoix (07290) ; M. Bernard VACHIER, demeurant à Ardoix (07290) ; M. André BROLLES, demeurant à Ardoix(07290) ; Mme Andrée BIENNER, demeurant au lieu-dit "Cormes" à Ardoix (07290) ; M. Michel BIENNER, demeurant au lieu-dit "Cormes" à Ardoix (07290) ; M. René GRANGE, demeurant à Ardoix (07290) ; Mme veuve Jean VACHIER, demeurant au lieu-dit "Bruas" à Ardoix (07290) ; Mme Jeanne BETTON, demeurant à Bruas à Ardoix (07290) ; M. Roger BAYLE, demeurant à Cormes à Ardoix (07290) ; M. Georges PONSONNET, demeurant rue de la Rigole à Sarras (07370) ; M. Raymond JULIEN, demeurant au lieu-dit "Les Bernardes" à Sarras (07370) ; M. André GRIMAUD, demeurant à Sarras (07370) ; M. Louis LAMBERT, demeurant à Andance (07340) ; M. René GARON, demeurant au lieu-dit "SaintBosc" à Andance (07340) ; Mme Odette MICOULET, demeurant au lieu-dit "Labbé" à Sarras ; M. Emile BOUCHET, demeurant au lieu-dit "Pichat" à Sarras (07370) ; M. Rémy MAISONNEUVE, demeurant au lieu-dit "Faurany" à Sarras (07370) ; M. Yves BADEL, demeurant à Sarras (07370) ; M. Pierre DUCLAUT, demeurant au lieu-dit "Fourey" à Sarras (07370) ; M. Eric ROCHER, demeurant à la ferme de Champal-Champaliat à Sarras (07370) ; M. Jean-Pierre THOUE, demeurant au lieu-dit "Les Vignes" à Eclassan (07370) ; M. Charles VERNET, demeurant au lieu-dit "Carret" à Sarras (07370) ; M. André LEYVASTRE, demeurant à Sarras (07370) ; M. Marcel DEBARD, demeurant à Secheras (07610) ; Mme Marie-Hélène DUBOIS, demeurant à Saint-Georges les Bains (07800) ; M. Emile CHIFLET, demeurant à Secheras (07610) ; M. BLACHIER, demeurant au lieu-dit "Grand-Fond" à Sarras (07370) ; M. Charles ROYER, demeurant au lieu-dit "Avanon" à Ozon (07370) ; M. Georges TRACOL, demeurant à Ozon (07370) ; Mme Edith REVIRAND, Mme Andrée REYNAUD, demeurant au lieu-dit "Les Bardons" à Eclassan (07370) ; M. Alain BENOIST, demeurant à Peyrard à Ozon (07370) ; M. Marcel GIRARDIN, demeurant à Ozon (07370) ; M. Michel ROUMEZI, demeurant à Ozon (07370) ; M. Joël TRACOL, demeurant à Eclassan (07370) ; M. André DARNAUD, demeurant à Ozon (07370) ; Mme Christiane BERTRAND, demeurant à Ozon (07370) ; M. Sylvain BERNARD, demeurant au domaine de Fautery à Saint Peray (07130) ; M. JeanPierre BERNARD, demeurant à Lotagne à Valence (26000) ; M. GONNET et autres demandent l'annulation pour excès de pouvoir de la délibération des 9 et 10 février 1994 du comité national de l'Institut national des appellations d'origine, en tant qu'elle a approuvé le rapport d'examen des réclamations, décidé le dépôt en mairie des plans définitifs de délimitation parcellaire des appellations "Côtes du Rhône" et "Saint-Joseph" dans les 26 communes concernées et confirmé le maintien du droit à l'appellation "Saint-Joseph" et "Côtes du Rhône" pour certaines parcelles jusqu'à leur arrachage et au plus tard en l'an 2021 ; Vu 3°), sous le n° 163301, la requête enregistrée le 2 décembre 1994 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentée pour M. Sylvain B..., demeurant au Domaine de la Fauterie, à Saint-Peray (Ardèche) ; M. Jean-Pierre B..., demeurantà Lotagne, à Valence (26000) et M. Emile M..., demeurant à Secheras (07610) ; ils demandent que le Conseil d'Etat annule pour excès de pouvoir le décret du 3 octobre 1994, relatif à l'appellation d'origine contrôlée "Saint-Joseph" ; Vu 4°), sous le n° 163368, la requête et le mémoire complémentaire enregistrés les 5 et 19 décembre 1994 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentés par M. Jean XN..., demeurant 14, place du Marché à Mauves (07300) ; M. Roland BONNARDEL, demeurant à Saint Désirat (07340) ; M. Jean LAMBERT, demeurant aulieu-dit "Balai" à Talencieux (07340) ; M. Olivier DOMAINE, demeurant à Larnage (26600) ; Mme Corine JANVIER, demeurant au lieu-dit "Les Chassis" à Mercurol (26600) ; Mme Yvette MICHELAS, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Robert MICHELAS, demeurant à Mercurol (26600) ; Mme Sylvie CHEVROL, demeurant au lieu-dit "Les Chassis" à Mercurol (26600) ; Mme Florence BETTON, demeurant à la résidence "Mont d'Or" à Lyon (69009) ; M. Léopold JACIELLO, demeurant à Mercurol (26600) ; Mme Mireille MARTINELLI, demeurant à Mercurol (26600) ; M. Gérard COLLONGES, demeurant à Mercurol (26600) ; Mme Andrée BIENNER, demeurant au lieu-dit "Cormes" à Ardoix (07290) ; M. René GRANGE, demeurant à Ardoix (07290) ; M. Henri MICOULET et Mme Odette MICOULET, demeurant au lieu-dit "Labbé" à Sarras (07370) ; M. Yves BADEL, demeurant à Sarras (07370) ; M. Pierre DUCLAUT, demeurant au lieu-dit "Fourey" à Sarras (07370) ; M. Eric ROCHER, demeurant à la ferme de Champal-Champaliat à Sarras (07370) ; M. Charles VERNET, demeurant au lieudit "Carret" à Sarras (07370) ; M. Marcel DEBARD, demeurant à Secheras (07610) ; Mme Marie-Hélène DUBOIS, demeurant à Saint-Georges-les-Bains (07800) ; M. Emile CHIFFLET, demeurant à Secheras (07610) ; M. René ROCHEGUE, demeurant à Ozon (07370) ; Mme Edith REVIRAND et Mme Andrée REYNAUD, demeurant au lieu-dit "Les Bardons" à Eclassan (07370) ; M. Sylvain BERNARD, demeurant au domaine de Fautery à Saint Peray (07130) ; M. Jean-Pierre BERNARD, demeurant à Lotagne à Valence (26000) ; M. Pierre ROYER-MANOHA, demeurant à Saint-Etienne de Valoux (07340) ; ils demandent que le Conseil d'Etat annule pour excès de pouvoir le décret du 3 octobre 1994, relatif à l'appellation d'origine contrôlée "Saint-Joseph" ; Vu les autres pièces des dossiers ; Vu le décret du 30 juillet 1935, modifié par la loi n° 84-1008 du 16 novembre 1984, relatif à la défense du marché des vins ; Vu le décret du 15 juin 1956 modifié relatif à l'appellation contrôlée "Saint-Joseph" ; Vu la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu l'ordonnance n° 45-1708 du 31 juillet 1945, le décret n° 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n° 87-1127 du 31 décembre 1987 ; Après avoir entendu en audience publique : - le rapport de M. Ribadeau Dumas, Auditeur, - les observations de Me Garaud, avocat de M. Bernard XB... et autres etde Me Parmentier, avocat de l'Institut national des appellations d'origine (INAO), - les conclusions de M. Abraham, Commissaire du gouvernement ; Considérant que les requêtes susvisées présentent à juger des questions relatives à la même opération de délimitation parcellaire en matière viticole ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule décision ; Considérant qu'aux termes de l'article 21 du décret du 30 juillet 1935 susvisé : "Après avis des syndicats de défense intéressés, l'Institut national des appellations d'origine délimite les aires de production donnant droit à appellation et détermine les conditions de production auxquelles doivent satisfaire les vins et eaux-de-vie de chacune des appellations d'origine contrôlées ( ...). / Les propositions de l'Institut national des appellations d'origine sont approuvées par décret" ; Sur les requêtes nos 160768 et 160924 : Considérant que les requêtes de M. XB... et autres enregistrées sous les nos 160768 et 160924 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat tendent respectivement, d'une part, à l'annulation de la délibération des 13 et 14 mars 1991 du comité national de l'Institut national des appellations d'origine, en tant qu'elle a approuvé le rapport des experts et décidé le dépôt en mairie pour mise à l'enquête des plans comportant le projet de délimitation parcellaire de l'appellation "Saint-Joseph" dans les 26 communes concernées, et d'autre part, à l'annulation de la délibération des 9 et 10 février 1994 du même comité national en tant qu'elle a approuvé le rapport d'examen des réclamations et décidé le dépôt en mairie des plans définitifs de délimitation parcellaire des appellations "Côtes-du-Rhône" et "Saint-Joseph" dans les communes concernées ; Considérant qu'il résulte des dispositions précitées du décret du 30 septembre 1935 que, s'il peut être excipé de l'illégalité des propositions du comité national de l'Institut national des appellations d'origine à l'appui d'une demande d'annulation du décret les approuvant, ces propositions ne présentent qu'un caractère préparatoire audit décret, qui peut seul être déféré au juge administratif par la voie du recours pour excès de pouvoir ; que, dès lors, les conclusions de M. XB... et autres tendant à l'annulation des délibérations de l'Institut national des appellations d'origine des 13 et 14 mars 1991 et des 9 et 10 février 1994 sont irrecevables ; Sur les requêtes nos 163301 et 163368 : Sur les interventions de l'Institut national des appellations d'origine : Considérant que l'Institut national des appellations d'origine a intérêt au maintien du décret du 3 octobre 1994 par lequel le Premier ministre a délimité, sur sa proposition, l'aire d'appellation contrôlée "Saint-Joseph" ; que, dès lors, ses interventions sont recevables ; Sans qu'il soit besoin de statuer sur la recevabilité de la requête n° 163368 : Considérant que les recours devant la juridiction administrative n'ont pas, sauf disposition contraire, d'effet suspensif ; qu'ainsi la circonstance que la légalité des délibérations susmentionnées de l'Institut national des appellations d'origine était contestée devant le Conseil d'Etat et qu'une mesure d'expertise avait été ordonnée le 15 juillet 1994 par ordonnance du viceprésident du tribunal administratif de Lyon ne faisait pas obstacle à l'intervention du décret attaqué ; Considérant qu'aucune disposition législative ou réglementaire ne subordonne la mise en oeuvre d'une procédure de révision de la délimitation à une demande du syndicat de défense intéressé ; que, par suite, la circonstance, à la supposer établie, qu'aucun avis favorable du syndicat intéressé n'aurait été adopté dans des conditions régulières préalablement à la mise en oeuvre par l'Institut national des appellations d'origine de la procédure de révision, est sans incidence sur la légalité du décret attaqué ; Considérant que le décret attaqué, qui n'a pas le caractère d'une décision individuelle n'entre pas dans la catégorie des actes administratifs qui doivent être motivés ; Considérant que les parcelles litigieuses ont été exclues de la délimitation parcellaire au motif qu'elles ne satisfaisaient pas aux conditions fixées par l'Institut national des appellations d'origine pour pouvoir prétendre à l'appellation "Saint-Joseph", notamment en ce qui concerne leur altitude, leur exposition et les influences climatiques auxquelles elles sont soumises ; que si l'expertise ordonnée le 15 juillet 1994 par le vice-président du tribunal administratif de Lyon met en cause la pertinence de certains de ces critères et conclut, par voie de conséquence, à la possibilité de réintégrer certaines des parcelles exclues, il ne ressort pas des pièces du dossier qu'en retenant les critères de délimitation susindiqués les auteurs du décret attaqué aient entaché leur appréciation d'une erreur manifeste ; Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que les requérants ne sont pas fondés à demander l'annulation du décret du 3 octobre 1994, délimitant l'aire d'appellation contrôlée "Saint-Joseph" ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 : Considérant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de condamner conjointement et solidairement les auteurs des requêtes nos 160768 et 160924 à payer à l'Institut national des appellations d'origine la somme de 12 000 F au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens ;Article 1er : Les interventions de l'Institut national des appellations d'origine dans les requêtes nos 163301 et 163368 susvisées sont admises.Article 2 : Les requêtes susvisées de MM. XB..., B..., M..., XN... et autres sont rejetées.Article 3 : Les auteurs des requêtes nos 160768 et 160924 sont condamnés conjointement et solidairement à payer à l'Institut national des appellations d'origine la somme de 12 000 F au titre des frais irrépétibles.Article 4 : La présente décision sera notifiée à M. Bernard XB..., à M. Henri XH..., à M. Alexandre XH..., à M. Gérard Q..., à M. Guy XJ..., à M. Jean-Yves XL..., à M. Pierre XL..., à M. Jean K..., à M. Gérard XM..., à M. Jean XN..., à M. Joannès YW..., à M. Joseph XS..., à M. Gérard T..., à M. Roger YA..., à M. Roger XO..., à M. André P..., à M. René YA..., à M. Robert YB..., à M. Robert XY..., à M. Roland H..., à M. Urbain YA..., à M. Jean XI..., à M. Gaston YC..., à M. Olivier V..., à Mme Corine XF..., à M. Gilles E..., à M. Bernard E..., à M. Robert XQ..., à Mme Yvette XQ..., à Mme Sylvie L..., à Mme Florence D..., à M. Léopold XE..., à Mme Mireille XP..., à M. Gérard O..., à M. Gabriel XC..., à Mme Simone U..., à M. Laurent Y..., à M. Bernard YF..., à M. André J..., à Mme Andrée F..., à M. Michel F..., à M. René XC..., à Mme veuve Jean YF..., à Mme Jeanne D..., à M. Roger Z..., à M. Georges XT..., à M. Raymond XG..., à M. André XD..., à M. Louis XI..., à M. René XZ..., à Mme Odette XR..., à M. Emile I..., à M. Rémy XN..., à M. Yves X..., à M. Pierre XX..., à M. Eric YX..., à M. JeanPierre YD..., à M. Charles YG..., à M. André XK..., à M. Marcel S..., à Mme Marie-Hélène XW..., à M. Emile N..., à M. G..., à M. Charles YZ..., à M. Georges YE..., à Mme Edith XU..., à Mme Andrée XV..., à M. Alain A..., à M. Marcel XA..., à M. Michel YY..., à M. Joël YE..., à M. André R..., à Mme Christiane C..., à M. Sylvain B..., à M. Jean-Pierre B..., à l'Institut national des appellations d'origine, au Premier ministre, au ministre de l'agriculture et de la pêche et au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie.