Cour administrative d'appel de Bordeaux, 3ème chambre (formation à 3), 30/12/2014, 14BX01534, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Bordeaux
Formation : 3ème chambre (formation à 3)
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2014-12-30
Numéro : 14BX01534
Président : M. DE MALAFOSSE
Rapporteur : Mme Marie-Thérèse  LACAU
Commissaire du gouvernement : M. de la TAILLE LOLAINVILLE
Avocat(s) : CESSO

Vu la requête, enregistrée le 20 mai 2014, présentée pour M. C... A..., demeurant..., par Me B...; M. A...demande à la cour : 1°) d'annuler le jugement n° 1303358 du 20 novembre 2013 par lequel le tribunal administratif de Bordeaux a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du 4 juin 2013 du préfet de la Gironde lui refusant un titre de séjour, l'obligeant à quitter le territoire français dans le délai de trente jours, fixant le pays de renvoi et portant interdiction de retour pendant deux ans ; 2°) d'annuler, pour excès de pouvoir, cet arrêté ; 3°) d'enjoindre au préfet, sous astreinte de 150 euros par jour de retard, de lui délivrer un titre de séjour ; 4°) de condamner l'État à payer à son avocat la somme de 2 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de Justice Administrative ; --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; Vu la convention internationale relative aux droits de l'enfant ; Vu la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne ; Vu la directive 2008/115/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 ; Vu le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; Vu la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 ; Vu la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; Vu le code de justice administrative ; L'affaire ayant été dispensée de conclusions du rapporteur public en application de l'article L 732-1 du code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 1er décembre 2014 : - le rapport de Mme Marie-Thérèse Lacau, premier conseiller ; 1. Considérant que M. A..., ressortissant turc, fait appel du jugement du 20 novembre 2013 par lequel le tribunal administratif de Bordeaux a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du 4 juin 2013 du préfet de la Gironde lui refusant un titre de séjour, l'obligeant à quitter le territoire français dans le délai de trente jours, fixant le pays de renvoi et portant interdiction de retour pendant deux ans ; Sur la légalité externe : 2. Considérant que l'arrêté contesté a été signé par M.D..., qui disposait, en sa qualité de secrétaire général de la préfecture de la Gironde, d'une délégation consentie par un arrêté du 23 octobre 2012, régulièrement publié ; qu'ainsi, le moyen tiré de l'incompétence de l'auteur de cet arrêté manque en fait ; 3. Considérant qu'aux termes du III de l'article L.511-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : "L'interdiction de retour et sa durée sont décidées par l'autorité administrative en tenant compte de la durée de présence de l'étranger sur le territoire français, de la nature et de l'ancienneté de ses liens avec la France, de la circonstance qu'il a déjà fait l'objet ou non d'une mesure d'éloignement et de la menace pour l'ordre public que représente sa présence sur le territoire français " ; que l'arrêté contesté vise ces dispositions, mentionne que M.A..., qui a déjà fait l'objet d'une mesure d'éloignement à laquelle il n'a pas déféré, s'est maintenu irrégulièrement en France pendant plus de trois ans et fait état de d'éléments relatifs à sa situation familiale ; qu'ainsi, la motivation de la décision portant interdiction de retour, attestant de la prise en compte, au vu de la situation de l'intéressé, de l'ensemble des critères prévus par les dispositions précitées du III de l'article L.511-1, est suffisante ; que les dispositions du paragraphe 1 de l'article 12 de la directive 2008/115/CE, qui avaient, à la date de l'arrêté contesté, été transposées en droit interne, ne peuvent être directement invoquées ; 4. Considérant que l'arrêté contesté vise notamment l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et mentionne que M. A...n'établit pas être exposé aux traitements visés par ces stipulations en cas de retour dans son pays d'origine ; que la décision fixant le pays de renvoi est ainsi suffisamment motivée au regard des prescriptions de la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 ; 5. Considérant que la demande présentée par un étranger sur le fondement de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile n'a pas à être instruite dans les règles fixées par le code du travail ; que si, à l'appui de sa demande d'admission exceptionnelle au séjour, M. A...avait produit une promesse d'embauche, le préfet n'était pas tenu de saisir les services de la direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi ; que, par suite, le moyen tiré du vice de procédure entachant le refus de séjour doit être écarté ; 6. Considérant que dans le cas où la mesure d'éloignement est prise concomitamment et en conséquence du refus de séjour, le droit d'être entendu n'implique alors pas que l'administration soit tenue de mettre l'étranger à même de présenter ses observations de façon spécifique, tant sur l'obligation de quitter le territoire que sur les décisions fixant le délai de départ volontaire et le pays de renvoi, dès lors qu'il a pu être entendu avant que n'intervienne le refus de séjour ; que M. A...ne pouvait ignorer qu'en cas de rejet de sa demande, il pourrait faire l'objet des mesures susmentionnées ; qu'il lui appartenait, lors du dépôt de cette demande, qui devait en principe faire l'objet d'une présentation personnelle en préfecture, d'apporter toutes les précisions qu'il jugeait utiles ; qu'il lui était loisible, au cours de l'instruction de cette demande, de faire valoir toute observation complémentaire, au besoin en faisant état d'éléments nouveaux ; que, par suite, la circonstance que le préfet ne l'aurait pas, préalablement à l'édiction des décisions portant obligation de quitter le territoire, accordant un délai de départ volontaire et fixant le pays de renvoi et de sa propre initiative, expressément informé qu'en cas de rejet de sa demande, il serait susceptible de faire l'objet de ces mesures en l'invitant à formuler ses observations sur ces éventualités ne saurait caractériser une atteinte à son droit à être entendu, consacré notamment aux articles 41, 47 et 48 de la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne ; Sur la légalité interne : En ce qui concerne le refus de séjour et l'obligation de quitter le territoire : 7. Considérant que le requérant, entré en France en 2008, n'établit ni même n'allègue être dépourvu de toute attache dans son pays d'origine ; qu'aucune circonstance particulière ne s'oppose à ce qu'il poursuive sa vie familiale hors de France avec son épouse, qui a également fait l'objet d'une mesure d'éloignement, et leur jeune enfant ; que M. A...ne peut utilement se prévaloir à l'encontre du refus de séjour et de l'obligation de quitter le territoire, qui n'impliquent pas par eux-mêmes un retour en Turquie, des risques encourus dans ce pays ; que dans les circonstances de l'espèce, les décisions contestées n'ont pas porté une atteinte excessive à son droit au respect de sa vie privée et familiale garanti par les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; que le préfet n'a pas fait une inexacte application des dispositions précitées du 7° de l'article L.313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et ne s'est pas livré à une appréciation manifestement erronée des conséquences de sa décision sur la situation personnelle de M.A... ; 8. Considérant qu'en l'absence de toute circonstance s'opposant à ce que le jeune enfant de M. A...reparte avec ses parents, les décisions contestées ne portent pas atteinte à l'intérêt supérieur de cet enfant au sens des stipulations de l'article 3, paragraphe 1, de la convention du 26 janvier 1990 relative aux droits de l'enfant et ne méconnaissent pas, en tout état de cause, l'article 9 de cette convention ; 9. Considérant qu'aux termes de l'article L.313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La carte de séjour temporaire mentionnée à l'article L.313-11 ou la carte de séjour temporaire mentionnée au 1° de l'article L.313-10 peut être délivrée (...) à l'étranger (...) dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir (...) " ; que, contrairement à ce que soutient M.A..., pour rejeter sa demande, le préfet ne lui a pas opposé la situation de l'emploi dans la spécialité visée par la promesse d'embauche qu'il a produite à l'appui de cette demande et n'a donc pas commis d'erreur de droit ; que ni la situation familiale de M.A..., ni sa promesse d'embauche pour un emploi de maçon au sein de l'entreprise DEM ne constituent des considérations humanitaires ou des motifs exceptionnels au sens des dispositions précitées ; En ce qui concerne l'interdiction de retour : 10. Considérant qu'en retenant les motifs mentionnés au point 3 pour prendre à l'encontre de M. A...une interdiction de retour d'une durée de deux ans, le préfet n'a pas fait une inexacte application des dispositions du III de l'article L.511-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; que compte tenu des motifs exposés au point 7, cette décision n'a pas porté une atteinte excessive au droit de M. A...au respect de sa vie privée et familiale garanti par l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; En ce qui concerne le pays de renvoi : 11. Considérant qu'en vertu de l'article L.513-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, un étranger ne peut être éloigné à destination d'un pays s'il établit que sa vie ou sa liberté y sont menacées ou qu'il y est exposé à des traitements contraires aux stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales aux termes desquelles : " Nul ne peut être soumis à la torture ni à des peines ou traitements inhumains ou dégradants " ; 12. Considérant que ni la motivation de l'arrêté contesté, ni aucune autre pièce du dossier ne révèlent que le préfet, s'estimant lié par la décision de l'office français de protection des réfugiés et apatrides du 20 août 2008, confirmée en appel le 20 octobre 2009, rejetant la demande d'asile de l'intéressé, ne se serait pas livré à un examen particulier de sa situation avant de fixer la Turquie comme pays de renvoi ; que si M. A...fait valoir, d'une part, que pour des motifs de conscience liés à son origine kurde, il s'est soustrait à ses obligations militaires, d'autre part, qu'il est recherché pour complicité d'assassinat d'un indicateur des forces de l'ordre, ni l'attestation du maire de Serpmekaya dépourvue de force probante, ni l'attestation de son oncle et le courrier de sa mère ne suffisent à établir la réalité des risques allégués ; que les moyens tirés de la méconnaissance des articles 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et L.513-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile doit donc être écarté ; 13. Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que M. A...n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Bordeaux a rejeté sa demande ; que, par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction et celles présentées au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative ne peuvent être accueillies ; D E C I D E : Article 1er : La requête de M. A...est rejetée. '' '' '' '' 2 N°14BX01534