Cour administrative d'appel de Nantes, 3e chambre, du 17 mai 2001, 96NT01450, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Nantes
Formation : 3E CHAMBRE
Date de la décision : 2001-05-17
Numéro : 96NT01450
Rapporteur : M. MORNET
Commissaire du gouvernement : M. MILLET

Vu la requête, enregistrée au greffe de la Cour le 25 juin 1996, présentée pour M. Marcel de A..., demeurant Bonneville-la-Louvet à Pont-l'Evêque (14130), par Me Roger Z..., avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation ; M. de A... demande à la Cour : 1 ) d'annuler le jugement n 95-683 du 9 avril 1996 par lequel le Tribunal administratif de Caen a rejeté sa demande tendant à l'annulation de la décision du 14 février 1995 du préfet du Calvados refusant de rapporter l'agrément accordé à "l'Association des Pêcheurs à la ligne de la Vallée d'Auge" (A.P.A.L.V.A.) par arrêté préfectoral du 6 juin 1986, ainsi que l'agrément accordé par arrêté préfectoral du 6 février 1992 à M. Jean-Jacques B... en qualité de président et de M. Emmanuel Y... X... en qualité de trésorier de ladite association ; 2 ) d'annuler ces décisions ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code rural ; Vu le décret n 85-1284 du 28 novembre 1985 relatif à la pêche en eau douce pratiquée par des amateurs ; Vu l'arrêté du 9 décembre 1985 fixant les conditions d'agrément des associations de pêche et de pisciculture ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 19 avril 2001 : - le rapport de M. MORNET, premier conseiller, - les observations de M. Marcel de A..., - et les conclusions de M. MILLET, commissaire du gouvernement ; Considérant qu'aux termes de l'article 3 de l'arrêté du ministre de l'environnement du 9 décembre 1985 fixant les conditions d'agrément des associations de pêche et de pisciculture : "Le dossier de demande d'agrément, signé par les membres du bureau, doit comprendre : - 1 La copie du récépissé de la déclaration de l'association à la préfecture et la date de publication légale au Journal officiel ou, pour les associations des départements du Haut-Rhin, du Bas-Rhin et de La Moselle, la copie du récépissé d'inscription au registre des associations du tribunal d'instance ; - 2 La justification des droits de pêche détenus collectivement dans le département où la demande est déposée. Ces droits doivent être suffisamment importants et représenter une ou plusieurs unités de gestion pour que l'association présente un intérêt général certain. A cet effet, les droits de pêche détenus ne pourront être inférieurs à 15 kilomètres de rives ou 50 hectares de plans d'eau ; - 3 L'indication du nombre de ses membres actifs, qui ne saurait être inférieur à 250, ainsi que du montant de la cotisation annuelle et la liste des membres du bureau ; - 4 Un exemplaire des statuts de l'association, qui doivent être conformes aux statuts types figurant en annexe au présent arrêté ; - 5 L'attestation d'ouverture d'un compte courant postal destiné uniquement aux opérations d'encaissement et de virement de la taxe piscicole ; - 6 L'état descriptif et estimatif de l'actif social à la date de la demande d'agrément." ; qu'aux termes de l'article 9 du même texte : "Les associations de pêche et de pisciculture déjà agréées à la date d'entrée en vigueur du présent arrêté doivent mettre leurs statuts en conformité avec les dispositions sus-indiquées avant le 1er mars 1986, suivant la procédure prévue à l'article 6 et adresser obligatoirement les pièces visées aux 3 , 4 , 6 de l'article 3. Toutefois, les conditions numériques relatives aux droits de pêche détenus et au nombre d'adhérents fixées à l'article 3 (2 et 3 ) ne leur sont pas applicables, et les restrictions aux fonctions de membre du bureau prévues aux statuts types annexés ne seront applicables que lors du renouvellement du bureau." ; Considérant, en premier lieu, qu'il ressort des pièces du dossier que l'A.P.A.L.V.A., dont la date de déclaration initiale et de son insertion au Journal officiel de la République française n'ont pu être justifiées, en raison de la destruction des archives de la sous-préfecture de Lisieux à l'occasion des bombardements survenus pendant la seconde guerre mondiale, a fait l'objet d'un agrément en date du 16 octobre 1942 en qualité d'association de pêche et de pisciculture, ainsi que l'atteste le secrétaire d'Etat à l'agriculture dans sa correspondance du 9 février 1954 ; qu'ainsi, contrairement à ce que soutient M. de A..., l'association dont s'agit n'était tenue, pour obtenir le renouvellement de son agrément, de ne produire que les pièces exigées par les dispositions de l'article 3, 3 , 4 et 6 de l'arrêté du 9 décembre 1985 susrappelées, conformément aux dispositions de l'article 9 du même texte, également susrappelées, concernant les associations de pêche et de pisciculture déjà agréées à la date d'entrée en vigueur dudit arrêté ; que, par suite, les moyens soulevés par M. de A... et tirés de ce que le préfet du Calvados ne pouvait accorder l'agrément litigieux sans avoir exigé au préalable d'autres documents que ceux énumérés à l'article 9 suscité manquent en droit ; Considérant, en deuxième lieu, qu'aucune disposition applicable en l'espèce n'impose la production du procès-verbal des assemblées générales des associations concernées ayant adopté les modifications de leurs statuts ; Considérant, en troisième lieu, que, contrairement à ce que soutient le requérant, les statuts de l'A.P.A.L.V.A. ont bien été modifiés, avant l'intervention de l'arrêté litigieux, conformément à l'article 6 de l'arrêté du 9 décembre 1985 ; Considérant, en quatrième lieu, que si les conclusions de M. de A... peuvent être regardées comme tendant à l'annulation du refus que lui aurait opposé le préfet, par sa correspondance du 14 février 1995, faisant suite à son recours gracieux du 23 octobre 1994, de prononcer le retrait de l'agrément accordé par l'arrêté du 2 juin 1986 à l'A.P.A.L.V.A., par application des dispositions de l'article 7 de l'arrêté du 9 novembre 1985 selon lesquelles : "Le retrait d'agrément est prononcé par le commissaire de la République, après avis de la fédération départementale dès notamment que l'une des conditions prévues au présent arrêté n'est plus remplie ou que l'une des clauses statutaires exigées n'est pas observée", il n'invoque, à l'appui de ses conclusions, que des moyens tirés de la légalité de l'arrêté du 2 juin 1986, lesquels, en tout état de cause, ne peuvent qu'être écartés, ainsi qu'il a été dit ci-dessus ; Sur la légalité de l'arrêté du 6 février 1992 : Considérant qu'ainsi qu'il a été dit ci-dessus, l'arrêté du 2 juin 1986 n'est entaché d'aucune irrégularité, et au surplus n'a pas de caractère réglementaire ; que, dès lors, M. de A... n'est pas fondé à soutenir que l'arrêté du 6 février 1992 portant agrément du président et du trésorier serait illégal par voie de conséquence ; Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que M. de A... n'est pas fondé à se plaindre de ce que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Caen a rejeté sa demande ; Sur l'application des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative : Considérant que les dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que l'Etat, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, soit condamné à payer à M. de A... la somme qu'il demande au titre des frais exposés par lui et non compris dans les dépens ; que, dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions du ministre de l'environnement tendant à la condamnation de M. de A... à payer à l'Etat, qui ne justifie pas avoir exposé des frais spécifiques pour assurer sa défense en la présente instance, la somme qu'il demande au même titre ;Article 1er : La requête de M. Marcel de A... est rejetée.Article 2 : Les conclusions du ministre de l'environnement tendant à la condamnation de M. Marcel de A... au paiement des frais exposés et non compris dans les dépens sont rejetées.Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à M. Marcel de A..., à l'Association des Pêcheurs à la ligne de la Vallée d'Auge et au ministre de l'aménage-ment du territoire et de l'environnement.