Cour administrative d'appel de Marseille, 1ère chambre - formation à 3, du 13 avril 2006, 04MA01634, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Marseille
Formation : 1ERE CHAMBRE - FORMATION A 3
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2006-04-13
Numéro : 04MA01634
Président : M. ROUSTAN
Rapporteur : Mme Isabelle  BUCCAFURRI
Commissaire du gouvernement : M. CHERRIER
Avocat(s) : SCP JANIOT RULLIER GOLDSTEIN

Vu, la requête transmise par télécopie , enregistrée le 27 juillet 2004, présentée pour Mlle Jacqueline X, élisant domicile ... par Me Rullier, de la SCP d'avocats Janiot, Rullier, Goldstein ; Mlle X demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 03-1110 du 27 mai 2004 par lequel le Tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande tendant à la condamnation de la commune de Châteauneuf de Gadagne à lui verser une somme de 1.200.000 euros en réparation du préjudice que lui a causé la délivrance d'un certificat d'urbanisme négatif illégal ; 2°) de condamner la commune de Châteauneuf de Gadagne à lui verser ladite indemnité ; 3°) de condamner la commune de Châteauneuf de Gadagne à lui verser une somme de 2.000 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative ; ------------------------------------------------------------------------------------------------------ Vu le jugement et la décision attaqués ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de l'urbanisme ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 30 mars 2006, - le rapport de Mme Buccafurri, rapporteur ; - et les conclusions de M. Cherrier, commissaire du gouvernement ; Considérant que Mlle X relève appel du jugement susvisé en date du 27 mai 2004 par lequel le Tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande tendant à la condamnation de la commune de Châteauneuf de Gadagne à lui verser une somme de 1.200.000 euros en réparation du préjudice que lui a causé la délivrance par le maire de ladite commune le 26 avril 1999 d'un certificat d'urbanisme négatif illégal ; Sur la responsabilité : Considérant qu'il résulte de l'instruction que Mlle X a déposé une demande de certificat d'urbanisme en vue de savoir si une opération de lotissement était réalisable sur des terrains lui appartenant, sis sur le territoire de la commune de Châteauneuf de Gadagne et classés au plan d'occupation des sols ( POS ) de ladite commune approuvé le 1er décembre 1982 en zone I NA ; que, par une décision en date du 26 avril 1999, le maire de la commune de Châteauneuf de Gadagne lui a délivré un certificat d'urbanisme négatif aux motifs que l'opération projetée n'était pas réalisable d'une part en raison de l'absence de schéma d'organisation générale de la zone et d'autre part du fait des dangers que représentait pour les usagers l'accès à la Route Départementale ( RD ) n° 6 ; que, par un jugement en date du 17 octobre 2002, devenu définitif, le Tribunal administratif de Marseille a annulé le certificat d'urbanisme négatif précité ; que l'illégalité fautive ainsi commise par la commune de Châteauneuf de Gadagne est de nature à engager sa responsabilité ; Sur le préjudice : Considérant que Mlle X soutient que, du fait de la délivrance du certificat d'urbanisme négatif illégal, elle s'est trouvée dans l'impossibilité de réaliser l'opération de lotissement qu'elle projetait ou de vendre lesdits terrains à un lotisseur, les terrains en cause ayant été classés, par le POS révisé approuvé le 6 novembre 2000 en zone NC où les lotissements sont interdits ; que, de ce fait, elle a subi un préjudice lié à la perte de valeur vénale de ses terrains ainsi qu'un préjudice lié à la perte de chance de vendre ses terrains avec l'information et les garanties attachées à un certificat d'urbanisme positif ; Considérant, d'une part, qu'il ne résulte pas de l'instruction, que , comme le soutient l'appelante, la délivrance du certificat d'urbanisme négatif en litige était destinée à faire obstacle à la réalisation de l'opération de lotissement projetée alors que la commune soutient, sans être ultérieurement contredite, que le projet de POS révisé, classant le terrain en zone NC, a été arrêté le 30 juillet 1999, soit postérieurement à la délivrance du certificat d'urbanisme en cause ; Considérant, d'autre part, qu'il résulte de l'instruction, alors que l'appelante n'établit pas ni même n'allègue qu'elle aurait déposé des demandes d'autorisation de lotir ou que des offres sérieuses d'achat par des lotisseurs des terrains concernés n'auraient pu aboutir à raison de l'intervention de la décision illégale précitée, que l'impossibilité dans laquelle Mlle X se serait trouvée de réaliser l'opération de lotissement ou de vendre ses terrains à des lotisseurs et la perte de valeur vénale desdits terrains qui en serait résultée n'est pas la conséquence directe du comportement fautif de l'administration mais résulte, ainsi que l'ont à bon droit estimé les premiers juges, de la modification du classement de ses terrains par le POS révisé approuvé le 6 novembre 2000 ; que les dispositions de l'article L. 160-5 du code de l'urbanisme, alors qu'il n'est pas soutenu que ladite révision aurait porté atteinte à des droits acquis, ou aurait entraîné une modification de l'état antérieur des lieux ou encore aurait fait peser sur l'intéressée une charge exorbitante hors de proportion avec l'objectif d'intérêt général poursuivi, font obstacle à ce que le chef de préjudice invoqué soit indemnisé ; Considérant, enfin, que si Mlle X soutient que, du fait de la délivrance du certificat d'urbanisme négatif illégal, elle a été privée d'une chance de vendre le terrain concerné avec l'information et les garanties attachées à un certificat d'urbanisme positif, ce préjudice, alors que l'appelante ne fait pas état d'offres sérieuses d'achat de son terrain auxquelles le certificat en litige aurait fait échec, présente un caractère purement éventuel ; Considérant qu'il résulte de ce qui vient d'être dit que Mlle X n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par son jugement du 27 mai 2004, le Tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande ; que doivent être rejetées, par voie de conséquence, ses conclusions tendant au bénéfice des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; qu'en revanche, il y a lieu, sur le fondement de ces dernières dispositions, de mettre à la charge de Mlle X le paiement à la commune de Châteauneuf de Gadagne de la somme de 500 euros au titre des frais qu'elle a exposés et non compris dans les dépens ; DÉCIDE : Article 1er : La requête de Mlle X est rejetée. Article 2 : Mlle X versera à la commune de Châteauneuf de Gadagne la somme de 500 euros ( cinq cents euros ) sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à Mlle X, à la commune de Châteauneuf de Gadagne et au ministre des transports, de l'équipement, du tourisme et de la mer. N° 04MA01634 2 RP