CAA de DOUAI, 4ème chambre, 14/03/2024, 22DA01858, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de DOUAI
Formation : 4ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2024-03-14
Numéro : 22DA01858
Président : M. Heinis
Rapporteur : M. François-Xavier  Pin
Commissaire du gouvernement : M. Arruebo-Mannier
Avocat(s) : SELARL PARME AVOCATS

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : L'association Maison de la photographie et M. B... C... ont demandé au tribunal administratif de Lille d'annuler la délibération du 13 décembre 2019 par laquelle le conseil de la métropole européenne de Lille a décidé d'octroyer une subvention d'un montant de 3 000 000 euros à l'association Lille 3000. Par un jugement n° 2000640 du 29 juillet 2022, le tribunal administratif de Lille a rejeté cette demande. Procédure devant la cour : Par une requête, enregistrée le 29 août 2022 et un mémoire, enregistré le 29 novembre 2022, l'association Maison de la photographie et M. C..., représentés par la SCP Manuel Gros, Héloïse Hicter, Audrey d'Halluin et associés, demandent à la cour : 1°) d'annuler ce jugement et cette délibération ; 2°) de mettre à la charge de la métropole européenne de Lille la somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Ils soutiennent que : - l'association Maison de la photographie justifie d'un intérêt pour agir du fait de son activité et de l'importance de la subvention allouée à une seule association, et ce à son détriment ; - compte tenu de l'importance du montant de cette subvention au regard du budget alloué par la métropole à la valorisation de la photographie et du fait que son octroi par anticipation est constitutif d'un détournement de pouvoir, la qualité de contribuable local de M. C... constitue un intérêt lui donnant qualité pour agir ; - les membres du conseil métropolitain n'ont pas bénéficié d'une information suffisante préalablement à l'adoption de la délibération contestée ; - la délibération attaquée conduit à un mauvais usage des deniers publics en méconnaissance des articles 14 et 15 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen ; - la subvention contestée, compte tenu de son montant et des conditions dans lesquelles elle a été octroyée, est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ; - la délibération attaquée entraîne une rupture d'égalité devant la loi et une violation de la liberté associative ; - elle est entachée de détournement de pouvoir. Par un mémoire en défense, enregistré le 7 novembre 2022, la métropole européenne de Lille, représentée par Me Noël, conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 1 500 euros soit mise à la charge de l'association Maison de la photographie au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Elle soutient que les moyens soulevés par l'association Maison de la photographie et M. C... ne sont pas fondés. Par une ordonnance du 5 octobre 2023, la clôture d'instruction a été fixée au 30 octobre 2023. Vu les autres pièces du dossier. Vu : - la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen ; - le code général des collectivités territoriales ; - la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations ; - le code de justice administrative. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Après avoir entendu au cours de l'audience publique : - le rapport de M. Pin, président-assesseur, - les conclusions de M. Arruebo-Mannier, rapporteur public, - et les observations de Me Chavda, représentant l'association Maison de la photographie et M. C.... Considérant ce qui suit : Sur l'objet du litige : 1. L'association Lille 3000, dont l'objet est de " préparer et d'organiser des manifestations artistiques et culturelles de haut niveau destinées à un large public " en particulier sur le territoire de la ville de Lille et de la métropole lilloise, a sollicité de la métropole européenne de Lille une subvention de 3 000 000 euros en vue de la réalisation, en 2022, d'un programme culturel dénommé " Utopia ". Par une délibération du 13 décembre 2019, le conseil de la métropole européenne de Lille a approuvé le versement à l'association Lille 3000 d'une subvention d'un montant global de 3 000 000 euros. 2. L'association Maison de la photographie et M. C... ont demandé au tribunal administratif de Lille d'annuler cette délibération. Par un jugement du 29 juillet 2022, dont l'association Maison de la photographie et M. C... relèvent appel, ce tribunal a rejeté leur demande comme irrecevable pour défaut d'intérêt pour agir. Sur la recevabilité de la requête : 3. Indépendamment des actions indemnitaires qui peuvent être engagées contre la personne publique, les recours relatifs à une subvention, qu'ils aient en particulier pour objet la décision même de l'octroyer, quelle qu'en soit la forme, les conditions mises à son octroi par cette décision ou par la convention conclue en application de l'article 10 de la loi du 12 avril 2000, ou encore les décisions de la personne publique auxquelles elle est susceptible de donner lieu, notamment les décisions par lesquelles la personne publique modifie le montant ou les conditions d'octroi de la subvention, cesse de la verser ou demande le remboursement des sommes déjà versées, ne peuvent être portés que devant le juge de l'excès de pouvoir, par le bénéficiaire de la subvention ou par des tiers qui disposent d'un intérêt leur donnant qualité à agir. En ce qui concerne l'intérêt à agir de l'association Maison de la photographie : 4. Selon l'article 2 de ses statuts, l'association Maison de la photographie a pour objet " la valorisation de la photographie et de la pratique de la photographie sous toutes ses formes sur le territoire du Nord-Pas de Calais, la valorisation, en France et à l'étranger, par la photographie, du territoire du Nord-Pas de Calais et de ses artistes ainsi que la promotion d'artistes et de jeunes photographes de tous horizons ". 5. S'il résulte de ses statuts que l'association Maison de la photographie poursuit, ainsi qu'elle le relève, un objet culturel, au demeurant limité à la photographie, et intervient notamment sur le territoire de la métropole de Lille, de telles circonstances ne lui confèrent pas pour autant un intérêt suffisant pour agir contre la délibération par laquelle le conseil de la métropole de Lille a consenti une subvention à une autre association en vue d'organiser un programme culturel, à supposer même qu'il comporte des événements en lien, ce qui n'est d'ailleurs pas établi, avec l'objet de l'association requérante. 6. Si l'association Maison de la photographie se prévaut également de l'importance du montant de la subvention octroyée par la métropole européenne de Lille à l'association Lille 3000, aucune stipulation de ses statuts ne lui donne pour objet de défendre les finances locales. 7. La circonstance que l'association Maison de la photographie a antérieurement bénéficié de subventions de la métropole européenne de Lille n'est pas davantage de nature à lui donner un intérêt lui donnant qualité pour attaquer la délibération en litige. 8. Il résulte de ce qui précède que l'association Maison de la photographie ne justifie pas d'un intérêt pour demander l'annulation pour excès de pouvoir de la délibération du 13 décembre 2019 par laquelle le conseil de la métropole européenne de Lille a approuvé le versement à l'association Lille 3000 d'une subvention de 3 000 000 euros pour la réalisation du programme culturel dénommé " Utopia ". En ce qui concerne l'intérêt à agir de M. C... : 9. Lorsque la délibération de l'organe délibérant d'un établissement public de coopération intercommunale emporte une perte de recettes ou des dépenses supplémentaires, le contribuable local n'est recevable à en demander l'annulation pour excès de pouvoir que si les conséquences directes de cette délibération sur les finances de l'établissement public sont d'une importance suffisante pour lui conférer un intérêt pour agir. 10. Pour établir son intérêt à demander, en qualité de contribuable local, l'annulation de la délibération du 13 décembre 2019, M. C... se prévaut du montant de la subvention accordée à l'association Lille 3000 et de son importance au regard du montant des subventions accordées par la métropole européenne de Lille pour l'année 2020 à d'autres structures intervenant dans le domaine culturel. 11. Toutefois, si M. C... relève que le montant de la subvention litigieuse correspond à environ la moitié du montant total des subventions consacrées par la métropole européenne de Lille à la valorisation et au développement de la photographie, au titre des subventions accordées en 2020, il n'apporte aucun élément précis au soutien de cette allégation et il ressort des pièces du dossier que cette subvention, accordée pour un projet pluriannuel, représente 0,16 % du budget métropolitain de l'année 2020, soit une part marginale, et, au demeurant, seulement 6,8% du budget consacré par la métropole à la culture, au tourisme et au sport. 12. Dans ces conditions, ainsi que l'a relevé à juste titre le tribunal administratif, M. C... n'établit pas que les conséquences directes de la délibération litigieuse sur les finances métropolitaines seraient d'une importance suffisante pour lui conférer un intérêt à agir en sa qualité de contribuable local. Est sans incidence sur cette qualité de contribuable local le fait que la subvention en cause a été accordée pour l'année à venir et quelques mois avant la tenue prévue des élections municipales et communautaires. 13. Il résulte de ce qui précède que l'association Maison de la photographie et M. C... ne sont pas fondés à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Lille a rejeté leur demande. Sur les frais liés au litige : 14. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'une somme soit mise à ce titre à la charge de la métropole européenne de Lille, qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante. 15. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions présentées par la métropole européenne de Lille sur le fondement des mêmes dispositions. DECIDE : Article 1er : La requête de l'association Maison de la photographie et de M. C... est rejetée. Article 2 : Les conclusions présentées par la métropole européenne de Lille sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à l'association Maison de la photographie, à M. B... C... et à la métropole européenne de Lille. Délibéré après l'audience du 22 février 2024, à laquelle siégeaient : - M. Marc Heinis, président de chambre, - M. François-Xavier Pin, président-assesseur, - M. Jean-François Papin, premier conseiller. Rendu public par mise à disposition au greffe le 14 mars 2024. Le président-rapporteur, Signé : F.-X. Pin Le président de chambre, Signé : M. A...La greffière, Signé : E. Héléniak La République mande et ordonne au préfet du Nord, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution du présent arrêt. Pour expédition conforme, Pour la greffière en chef, Par délégation, La greffière, Elisabeth Héléniak 2 N°22DA01858