Cour administrative d'appel de Bordeaux, 5ème chambre (formation à 3), du 9 mai 2006, 02BX02451, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Bordeaux
Formation : 5EME CHAMBRE (FORMATION A 3)
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2006-05-09
Numéro : 02BX02451
Président : M. DE MALAFOSSE
Rapporteur : Mme Dominique  BOULARD
Commissaire du gouvernement : M. POUZOULET
Avocat(s) : LE PRADO

Vu la requête, enregistrée par télécopie le 3 décembre 2002 sous le n° 02BX02451 et son original enregistré le 5 décembre 2002, ainsi que les mémoires complémentaires, enregistrés les 29 janvier 2003 et 23 juin 2003, présentés pour M. Pierre X, demeurant ... ; M. X demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement en date du 19 septembre 2002, par lequel le Tribunal administratif de Pau a rejeté sa demande tendant à l'annulation pour excès de pouvoir du permis de construire délivré le 18 avril 2000 par le maire de Bareilles au nom de l'Etat pour l'aménagement de la mairie ; 2°) d'annuler ce permis de construire ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 27 mars 2006 : - le rapport de Mme Boulard ; - et les conclusions de M. Pouzoulet, commissaire du gouvernement ; Considérant que le maire de la commune de Bareilles, agissant au nom de l'Etat, a délivré le 18 avril 2000 à la commune un permis de construire autorisant des travaux sur l'immeuble abritant la mairie ; que M. X, voisin de cet immeuble, a formé un recours pour excès de pouvoir dirigé contre ce permis de construire ; que ce recours a été rejeté par un jugement du 19 septembre 2002 du Tribunal administratif de Pau dont M. X fait appel ; Sur la recevabilité de la demande de première instance : Considérant qu'aux termes de l'article R. 421-39 du code de l'urbanisme : « Mention du permis de construire doit être affichée sur le terrain, de manière visible de l'extérieur, par les soins de son bénéficiaire, dès la notification de la décision d'octroi et pendant toute la durée du chantier ... En outre, dans les huit jours de la délivrance expresse ou tacite du permis de construire, un extrait du permis ... est publié par voie d'affichage à la mairie pendant deux mois » ; qu'aux termes de l'article R. 4907 du même code : « Le délai de recours contentieux à l'encontre d'un permis de construire court à l'égard des tiers à compter de la plus tardive des deux dates suivantes : / a) Le premier jour d'une période continue de deux mois d'affichage sur le terrain des pièces mentionnées, selon le cas, au premier ou au deuxième alinéa de l'article R. 42139 ; / b) Le premier jour d'une période continue de deux mois d'affichage en mairie des pièces mentionnées au troisième alinéa de l'article R. 42139 » ; Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que le permis de construire en litige a été affiché en mairie à partir du 18 avril 2000 et sur le terrain à partir du 25 octobre 2000 ; que le recours de M. X dirigé contre ce permis a été enregistré au greffe du Tribunal administratif de Pau le 21 décembre 2000 ; que ce recours n'était pas tardif au regard du délai fixé par les dispositions précitées de l'article R. 490-7 du code de l'urbanisme ; que si, par dérogation à ces dispositions, l'exercice par un tiers d'un recours administratif ou contentieux contre un permis de construire a pour effet de faire courir le délai de recours contentieux à l'égard de ce tiers, l'exercice par M. X, le 21 novembre 2000, d'un recours administratif auprès du préfet des Hautes Pyrénées a fait naître un délai de recours contentieux qui n'était pas expiré lors de l'enregistrement, le 21 décembre 2000, de sa demande d'annulation ; que la lettre du 24 juillet 2000 adressée par M. X au conseil d'architecture, d'urbanisme et d'environnement des Hautes Pyrénées ne révèle pas sa connaissance des dispositions du permis de construire en litige et n'a pas fait courir le délai de recours contentieux ; que les interventions faites par M. X avant que le permis de construire ne soit délivré ne sauraient manifester sa connaissance acquise dudit permis ; que si, en première instance, le préfet des Hautes Pyrénées s'est prévalu de ce que le permis en cause aurait été confirmatif d'un permis de construire tacite, il ne justifie pas de l'existence d'un tel permis, ni à en supposer l'existence, du respect des formalités d'affichage imposées dans ce cas par les dispositions de l'article R. 421-39 du code de l'urbanisme ; qu'il suit de là que la fin de non-recevoir opposée à la demande de M. X doit être écartée ; Sur la légalité du permis de construire : Considérant qu'aux termes de l'article R. 111-19 du code de l'urbanisme, applicable dans la commune de Bareilles à la date de la délivrance du permis de construire contesté : « A moins que le bâtiment à construire ne jouxte la limite parcellaire, la distance comptée horizontalement de tout point de ce bâtiment au point de la limite parcellaire qui en est le plus rapproché doit être au moins égale à la moitié de la différence d'altitude entre ces deux points sans pouvoir être inférieure à trois mètres. Lorsque par son gabarit ou son implantation, un immeuble bâti existant n'est pas conforme aux prescriptions de l'alinéa ci-dessus, le permis de construire ne peut être accordé que pour des travaux qui ont pour objet d'améliorer la conformité de l'implantation ou du gabarit de cet immeuble avec ces prescriptions, ou pour des travaux qui sont sans effet sur l'implantation ou le gabarit de l'immeuble » ; Considérant que les travaux autorisés par le permis de construire en litige portent sur un préau en béton accolé à la façade Est du bâtiment principal dans lequel est logée la mairie de la commune de Bareilles ; que ces travaux consistent en l'aménagement et la fermeture de ce préau ainsi qu'en la transformation de son toit en toiture terrasse accessible par la création d'un escalier métallique extérieur ; qu'il ressort des pièces du dossier que la construction initiale de ce préau n'avait pas donné lieu à un permis de construire et que ce bâtiment, qui ne jouxte pas la limite parcellaire le séparant de la propriété de M. X, est implanté en méconnaissance des règles édictées par l'article R. 111-19 du code de l'urbanisme ; que les travaux autorisés par le permis de construire ne sont pas sans effet sur la méconnaissance de ces règles ; que l'escalier extérieur projeté, en admettant même qu'il jouxte la limite parcellaire, ne porte que sur une partie de la façade longeant cette limite et ne permet pas, dans ces conditions, d'assurer une meilleure implantation du bâtiment au regard des règles posées par l'article R. 111-19 du code de l'urbanisme ; que, par conséquent, le permis de construire contesté, délivré en violation de cet article, est illégal et doit être annulé ; Considérant qu'en l'état du dossier, aucun des autres moyens invoqués par M. X n'est susceptible de fonder l'annulation du permis de construire ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. X est fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Pau a rejeté sa demande d'annulation ; DECIDE : Article 1er : Le permis de construire délivré le 18 avril 2000 par le maire de la commune de Bareilles au nom de l'Etat est annulé ainsi que le jugement du Tribunal administratif de Pau du 19 septembre 2002. 2 No 02BX02451