Cour administrative d'appel de Paris, 10ème chambre, 04/02/2014, 13PA01652, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Paris
Formation : 10ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2014-02-04
Numéro : 13PA01652
Président : M. JARDIN
Rapporteur : M. Timothée  PARIS
Commissaire du gouvernement : M. OUARDES
Avocat(s) : EL AMINE

Vu la requête, enregistrée le 29 avril 2013, présentée par le préfet du Val-de-Marne ; le préfet du Val-de-Marne demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 1205767/4 du 21 février 2013 par lequel le Tribunal administratif de Melun, d'une part, a annulé son arrêté du 25 avril 2012 refusant de délivrer un titre de séjour à M. A...B...et lui faisant obligation de quitter le territoire français dans le délai de trente jours en fixant son pays de destination, d'autre part, lui a fait injonction de délivrer à l'intéressé un titre de séjour dans un délai de deux mois ; 2°) de rejeter la demande présentée par M. B...devant le Tribunal administratif de Melun ; ........................................................................................................ Vu les autres pièces du dossier ; Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; Vu l'accord franco-tunisien en matière de séjour et de travail du 17 mars 1988 modifié ; Vu le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; Vu la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; Vu le décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 21 janvier 2014 : - le rapport de M. Paris, premier conseiller, - et les conclusions de M. Ouardes, rapporteur public ; 1. Considérant que M.B..., ressortissant tunisien, a sollicité du préfet du Val-de-Marne la délivrance d'un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " sur le fondement des dispositions du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, auxquelles renvoient les stipulations de l'accord franco-tunisien du 17 mars 1988 ; que par un arrêté du 25 avril 2012, le préfet a refusé de faire droit à cette demande et a assorti ce refus d'une obligation de quitter le territoire français dans le délai de trente jours, laquelle fixe le pays à destination duquel M. B...sera reconduit en cas d'exécution d'office de la mesure d'éloignement ; que M. B...a alors saisi le Tribunal administratif de Melun d'une demande tendant à l'annulation de cet arrêté ; que le préfet du Val-de-Marne relève appel du jugement du 21 février 2013 par lequel le tribunal a fait droit à cette demande en annulant cet arrêté du 25 avril 2012 ; Sur la régularité du jugement attaqué : 2. Considérant, en premier lieu, que le préfet du Val-de-Marne soutient que la demande présentée devant le Tribunal administratif de Melun n'était pas recevable faute pour M. B...d'avoir indiqué dans sa requête l'adresse de la préfecture du Val-de-Marne, en méconnaissance de l'article R. 411-1 du code de justice administrative aux termes duquel " La juridiction est saisie par requête. La requête indique les nom et domicile des parties " ; 3. Considérant, toutefois, que la circonstance que M. B...n'a pas indiqué l'adresse de la préfecture, alors d'ailleurs qu'elle était mentionnée sur l'arrêté attaqué qu'il avait produit, n'est pas de nature à rendre sa demande irrecevable ; 4. Considérant, en second lieu, que le préfet du Val-de-Marne soutient que la demande présentée devant le Tribunal administratif de Melun n'était pas recevable, dès lors que celle-ci n'a été enregistrée au greffe du tribunal que le 5 juin 2012, soit plus d'un mois après la réception par M.B..., le 3 mai 2012, du pli contenant l'arrêté qui était attaqué ; 5. Considérant, toutefois, alors que le préfet du Val-de-Marne ne rapporte pas la preuve de la date à laquelle a été notifié cet arrêté, qu'il ressort en tout état de cause des pièces du dossier soumis aux premiers juges que M. B...avait présenté, dès le 11 mai 2012, soit dans le délai d'un mois après la notification de l'arrêté du préfet du Val-de-Marne, une demande d'aide juridictionnelle ; que, contrairement à ce que soutient le préfet, une telle demande a eu pour effet d'interrompre le délai de recours contentieux de trente jours prévu à l'article R. 776-2 du code de justice administrative, conformément aux dispositions de l'article 38 du décret du 19 décembre 1991 pris pour l'application de la loi du 10 juillet 1991, aux termes duquel : " Lorsqu'une action en justice doit être intentée avant l'expiration d'un délai devant la juridiction du premier degré, (...) l'action est réputée avoir été intentée dans le délai si la demande d'aide juridictionnelle s'y rapportant est adressée au bureau d'aide juridictionnelle avant l'expiration dudit délai et si la demande en justice est introduite dans un nouveau délai de même durée à compter : (...) c) De la date à laquelle la décision d'admission ou de rejet de la demande est devenue définitive ; d) Ou, en cas d'admission, de la date, si elle est plus tardive, à laquelle un auxiliaire de justice a été désigné " ; qu'il en résulte que la demande formée par M. B...tendant à l'annulation de l'arrêté du préfet du Val-de-Marne du 25 avril 2012, qui a été enregistrée au greffe du Tribunal administratif de Melun dans le délai d'un mois suivant la date à laquelle la décision d'admission est devenue définitive, n'était pas tardive ; que le moyen d'irrégularité invoqué par le préfet doit dès lors être écarté ; Sur la légalité de l'arrêté du 25 avril 2012 du préfet du Val-de-Marne : 6. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier et, en particulier, des documents attestant le dépôt de demandes d'aide médicale d'Etat, de même que des attestations de délivrance de cartes " solidarité -transport ", des documents à caractère médical produits par l'intéressé et de plusieurs attestations, que M. B...réside en France, à tout le moins, depuis l'année 2006 ; qu'il vit en concubinage depuis l'année 2008, année au cours de laquelle les intéressés ont célébré leurs fiançailles, avec une ressortissante japonaise en situation régulière, dont il a eu un premier enfant, reconnu par ses deux parents le 24 novembre 2008 et né le 3 janvier 2009 ; que tous deux ont conclu ensemble, le 3 janvier 2009, un pacte civil de solidarité ; que la poursuite de la vie commune est attestée, d'une part, par les différents éléments produits pas M.B..., tels des factures d'électricité établies aux deux noms, et, d'autre part, par la naissance, le 22 décembre 2012, postérieurement à l'arrêté litigieux, d'un second enfant reconnu tant par M. B...que par sa compagne ; qu'ainsi, eu égard à la durée de la présence en France de l'intéressé et de sa vie commune avec une ressortissante étrangère, de nationalité différente, en situation régulière, et alors même que la compagne de M. B... n'était titulaire que d'un titre de séjour en qualité d'étudiant, l'arrêté du préfet du Val-de-Marne a porté au droit du requérant au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée par rapport aux objectifs poursuivis ; qu'il a ainsi méconnu les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; 7. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le Préfet du Val-de-Marne n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Melun a annulé son arrêté du 25 avril 2012 ; que, M. B...ayant obtenu le bénéfice de l'aide juridictionnelle totale, il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 500 euros, à verser à Me El Amine, avocat de M.B..., en application des dispositions de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; D E C I D E : Article 1er : La requête du préfet du Val-de-Marne est rejetée. Article 2 : L'Etat versera à Me El Amine, avocat de M.B..., une somme de 1 500 euros en application de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991 et de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié au ministre de l'intérieur et à M. A... B.... Copie en sera adressée au préfet du Val-de-Marne '' '' '' '' 2 N° 13PA01652