Cour Administrative d'Appel de Bordeaux, 2ème chambre (formation à 3), 14/12/2010, 10BX00488, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Bordeaux
Formation : 2ème chambre (formation à 3)
Type de recours : plein contentieux
Date de la décision : 2010-12-14
Numéro : 10BX00488
Président : M. DUDEZERT
Rapporteur : Mme Mathilde  FABIEN
Commissaire du gouvernement : M. LERNER
Avocat(s) : SCP DROUINEAU COSSET

Vu la requête, enregistrée au greffe de la Cour par télécopie le 19 février 2010, confirmée par la production de l'original le 26 février 2010, sous le n° 10BX00488, présentée pour la COMMUNE DE REPARSAC, représentée par son maire en exercice, par la SCP Drouineau-Cosset ; Elle demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 0802001 du 17 décembre 2009 par lequel le Tribunal administratif de Poitiers a rejeté sa demande tendant à l'annulation du titre exécutoire émis à son encontre le 18 septembre 2007 par le service départemental d'incendie et de secours (SDIS) de la Charente pour avoir paiement de la somme de 23 720,62 euros correspondant à la contribution de la commune au titre de l'année 2002 ; 2°) d'annuler le titre exécutoire précité ; 3°) de mettre à la charge du SDIS de la Charente une somme de 2 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code général des collectivités territoriales ; Vu le décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962 ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 16 novembre 2010, le rapport de Mme Fabien, premier conseiller ; les observations de Me Drouineau pour la COMMUNE DE REPARSAC et de Me Ruffie pour le SDIS de la Charente ; les conclusions de M. Lerner, rapporteur public ; La parole ayant été à nouveau donnée aux parties ; Considérant que la COMMUNE DE REPARSAC fait appel du jugement n° 0802001 du 17 décembre 2009 par lequel le Tribunal administratif de Poitiers a rejeté sa demande tendant à l'annulation du titre exécutoire émis à son encontre le 18 septembre 2007 par le service départemental d'incendie et de secours (SDIS) de la Charente pour avoir paiement de la somme de 23 720,62 euros correspondant à la contribution financière de la commune au titre de l'année 2002 ; Sur la régularité du jugement attaqué : Considérant, en premier lieu, que dès lors que les premiers juges rejetaient la demande présentée par la COMMUNE DE REPARSAC, ils n'étaient pas tenus de statuer sur la fin de non-recevoir pour tardiveté opposée en première instance par le SDIS de la Charente ; qu'ainsi et à supposer que ce dernier ait entendu se prévaloir de l'irrégularité du jugement attaqué au soutien de ses conclusions incidentes tendant à la réformation de ce jugement, ce moyen n'est pas fondé ; Considérant, en second lieu, que pour écarter les moyens tirés de l'erreur de droit et de l'erreur manifeste d'appréciation dans l'application à la commune requérante du tarif le plus élevé de contribution, le Tribunal administratif de Poitiers s'est fondé sur la circonstance que le critère de classement lié à la desserte, comme en l'espèce, par un centre de sapeurs pompiers professionnels était justifié par la réduction des délais d'intervention et la qualité des prestations en résultant sans qu'il soit nécessaire de prendre en considération les caractéristiques rurales de la commune requérante ; que cette dernière n'est en conséquence pas fondée à soutenir que les premiers juges auraient omis de statuer sur le moyen tiré de l'erreur de droit ; Sur le fond : Considérant, en premier lieu, qu'un état exécutoire doit indiquer les bases de la liquidation de la dette alors même qu'il est émis par une personne publique autre que l'Etat, pour lequel cette obligation est expressément prévue par l'article 81 du décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962 portant règlement général sur la comptabilité publique ; qu'en application de ce principe, le SDIS de la Charente ne pouvait mettre en recouvrement la contribution financière due par la COMMUNE DE REPARSAC au titre de l'année 2002 sans indiquer, soit dans le titre lui-même, soit par référence à un document joint à l'état exécutoire ou précédemment adressé au débiteur, les bases et éléments de calcul sur lesquels il se fonde pour mettre les sommes en cause à la charge de la commune redevable ; Considérant qu'il résulte de l'instruction que le titre exécutoire contesté émis par le SDIS de la Charente comportait les mentions Exécution de l'arrêt de la cour administrative d'appel de Bordeaux 04BX00457 du 28 juin 2007- Contribution année 2002 - délibération n° 1 du 31 octobre 2001 - lettre RAR de notification du 31 octobre 2001 ; que, d'une part, ces mentions permettaient à la COMMUNE DE REPARSAC de connaître la nature et l'objet de la contribution demandée ; que, d'autre part, les documents annexés, et notamment la lettre du 31 octobre 2001 déjà notifiée, détaillaient les bases et éléments de calcul de cette contribution ; que le moyen tiré de l'insuffisante motivation du titre exécutoire doit en conséquence être écarté ; Considérant qu'aux termes de l'article L. 1424-35 du code général des collectivités territoriales dans sa rédaction issue de la loi du 3 mai 1996 alors applicable : Les modalités de calcul et de répartition des contributions des communes et des établissements publics de coopération intercommunale, compétents pour la gestion des services d'incendie et de secours, et du département au financement du service d'incendie et de secours sont fixées par le conseil d'administration du service départemental d'incendie et de secours, dans les conditions prévues par le deuxième alinéa de l'article L. 1424-29. Les contributions des communes, des établissements publics de coopération intercommunale et du département au budget du service départemental d'incendie et de secours constituent des dépenses obligatoires. Avant le 1er novembre de l'année précédant l'exercice, le montant prévisionnel des contributions mentionnées à l'alinéa précédent, arrêté par le conseil d'administration du service départemental d'incendie et de secours est notifié aux maires, aux présidents des établissements publics de coopération intercommunale et au président du conseil général. Si aucune délibération n'est prise dans les conditions prévues au premier alinéa, la contribution des communes, des établissements publics de coopération intercommunale et du département est répartie entre, d'une part, le département et, d'autre part, les communes et les établissements de coopération intercommunale, en proportion de leurs contributions respectives dans le total des contributions du département, des communes et des établissements de coopération intercommunale constatées dans le dernier compte administratif connu. La contribution de chaque commune et de chaque établissement public de coopération intercommunale est ensuite calculée dans les conditions fixées par décret, en fonction de l'importance de sa population, de son potentiel fiscal par habitant ainsi que de la part de sa contribution dans le total des contributions des communes et des établissements publics de coopération intercommunale constatée dans le dernier compte administratif connu ; que l'article R. 1424-32 du même code, créé par décret du 7 avril 2000, dispose : En application du quatrième alinéa de l'article L. 1424-35, lorsque le conseil d'administration n'a pas fixé le montant prévisionnel des recettes du service départemental d'incendie et de secours le 15 octobre de l'année précédant l'exercice, celui-ci est égal, compte tenu, le cas échéant, des opérations de transfert intervenues dans l'année, au montant des contributions de ces collectivités et établissements publics constatées dans le dernier compte administratif connu, corrigé par l'évolution, à cette dernière date, du dernier indice INSEE de la moyenne annuelle des prix à la consommation et augmenté des dépenses liées au glissement vieillesse-technicité. Lorsque, le 1er novembre de l'année précédant l'exercice, aucune délibération du conseil d'administration ne permet de fixer les modalités de calcul des contributions du département, des communes et des établissements publics de coopération intercommunale, la contribution de ces collectivités et établissements au montant prévisionnel des recettes est répartie dans les conditions suivantes : La contribution de chaque commune et de chaque établissement public de coopération intercommunale est égale : a) Pour 80 % de son montant à ....b) Pour 20 % de son montant au ... ; Considérant que par délibération n° 5 du 10 octobre 2001, le conseil d'administration du SDIS de la Charente a fixé le montant prévisionnel de son budget au titre de l'exercice 2002 à 4 535 300 euros ; que par délibération n° 1 du 31 octobre 2001, dont l'illégalité est soulevée par la voie de l'exception, il a fixé le montant total des contributions des collectivités locales à 16 720 150 euros, soit une progression de 2 774 570 euros, et a fixé le contingent incendie des communes pour l'année 2002 à 46,43 euros par habitant pour la zone urbaine et à 19,80 euros pour la zone rurale ; Considérant, en deuxième lieu, qu'il résulte de ce qui précède que, d'une part, le conseil d'administration du SDIS a fixé avant le 15 octobre 2001 le montant prévisionnel des recettes du service ; que,d'autre part, il a fixé les modalités de calcul des contributions pour l'exercice 2002 avant le 1er novembre 2001 ; qu'en conséquence, le moyen tiré de la méconnaissance des délais fixés par les dispositions de l'article R. 1424-32 du code général des collectivités territoriales doit être écarté en ses deux branches ; Considérant, en troisième lieu, que les contributions des communes et des établissements publics de coopération intercommunale au financement du service départemental d'incendie et de secours ne sont pas le paiement du prix d'un service dont les communes seraient les usagers mais une charge qui leur incombe pour le bon fonctionnement d'un service public dont ils ont la charge ; que par suite, la commune requérante ne saurait soutenir que lesdites contributions devraient être calculées comme en matière de redevances en fonction du service rendu, c'est-à-dire, selon elle, à la hauteur des risques identifiés sur son territoire par le schéma départemental d'analyse et de couverture des risques ; Considérant qu'il résulte de l'instruction que le classement des communes du département de la Charente en deux zones tarifaires qualifiées d' urbaine ou rurale , est fonction non de leurs caractéristiques propres mais de leur desserte respectivement par un centre de secours disposant de sapeurs pompiers professionnels ou par un centre de secours disposant de sapeurs pompiers volontaires ; que la commune requérante ne saurait en conséquence se prévaloir utilement de ce que ses caractéristiques propres impliqueraient un classement en zone rurale et non urbaine ; que les communes qui, comme la requérante, sont situées en périphérie des agglomérations bénéficient des mêmes équipements et des mêmes effectifs de sapeurs pompiers professionnels que les communes urbaines ; que ces conditions sont propices à réduire les délais d'intervention et accroître la qualité des prestations qui leurs sont rendues alors même que le classement entre centres de secours principaux, centres de secours et centres de première intervention opéré par l'article R. 1424-39 du code général des collectivités territoriales ne se fonde pas sur une distinction entre sapeurs pompiers professionnels et sapeurs pompiers volontaires ; que la différence de taux de contribution par habitant qui en résulte n'est pas manifestement hors de proportion avec la différence de situation des communes considérées ; que les moyens tirés de ce que le classement de la requérante dans la zone tarifaire la plus élevée serait entaché d'erreur de droit et d'erreur manifeste d'appréciation ou méconnaîtrait le principe d'égalité devant les charges publiques doivent en conséquence être écartés ; Considérant, en dernier lieu, que dès lors que la fixation du montant de la contribution d'une commune au financement du service départemental d'incendie et de secours ne constitue pas une mesure d'application du règlement opérationnel prévu à l'article L. 1424-1 du code général des collectivités territoriales ou du schéma d'analyse et de couverture des risques prévu à l'article L. 1424-7 du même code, la commune requérante ne saurait se prévaloir utilement de la circonstance, manquant d'ailleurs en fait, que ce règlement et ce schéma n'auraient pas été élaborés ou, par la voie de l'exception, de leur illégalité; Considérant qu'il résulte de l'ensemble de ce qui précède et sans qu'il soit besoin de se prononcer sur la fin de non recevoir de la demande de première instance opposée par le SDIS de la Charente, qu'il y a lieu de rejeter, d'une part, la requête de la COMMUNE DE REPARSAC tendant à l'annulation du jugement attaqué ainsi que du titre exécutoire contesté et, d'autre part, les conclusions incidentes du SDIS de la Charente tendant à la réformation du jugement attaqué ; Sur l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que la somme demandée par la commune requérante soit mise à la charge du SDIS de la Charente, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance ; que, dans les circonstances de l'affaire, il y a lieu de mettre à la charge de la commune requérante la somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par le SDIS de la Charente et non compris dans les dépens ; DECIDE : Article 1er : La requête de la COMMUNE DE REPARSAC et les conclusions incidentes du SDIS de la Charente tendant à la réformation du jugement attaqué sont rejetées. Article 2 : La COMMUNE DE REPARSAC versera une somme de 1 500 euros au SDIS de la Charente en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. '' '' '' '' 2 10BX00488