CAA de LYON, 5ème chambre, 19/10/2023, 22LY02041, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de LYON
Formation : 5ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2023-10-19
Numéro : 22LY02041
Président : M. BOURRACHOT
Rapporteur : Mme Pascale  DECHE
Commissaire du gouvernement : Mme LE FRAPPER
Avocat(s) : CDMF-AVOCATS AFFAIRES PUBLIQUES

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure M. E... A... a demandé au tribunal administratif de Grenoble d'annuler pour excès de pouvoir la décision du 7 novembre 2018 par laquelle le maire d'Annecy lui a retiré le bénéfice de la protection fonctionnelle, ainsi que la décision du 3 janvier 2019 rendue sur recours gracieux. Par un jugement n° 1901893 du 10 mai 2022, le tribunal administratif de Grenoble a annulé ces décisions du 7 novembre 2018 et du 3 janvier 2019 (article 1er), a mis à la charge de la commune d'Annecy une somme de 1 500 euros, à verser à M. A..., au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative (article 2) et a rejeté le surplus des conclusions des parties (article 3). Procédure devant la cour Par une requête enregistrée le 7 juillet 2022, la commune d'Annecy, représentée par Me Tissot, demande à la cour : 1°) d'annuler ce jugement du tribunal administratif de Lyon du 10 mai 2022, en tant qu'il a annulé les décisions de son maire du 7 novembre 2018 et du 3 janvier 2019 ; 2°) de rejeter la demande présentée par M. A... devant le tribunal ; 3°) de mettre à la charge de M. A..., une somme de 3 000 euros, en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Elle soutient que : - compte tenu de la nature de la demande de protection fonctionnelle dont elle était saisie et qui était liée à deux puis quatre plaintes à l'encontre de M. A... pour harcèlement moral, elle pouvait valablement, à l'issue de l'enquête administrative qu'elle a fait diligenter, décider du retrait de la décision d'octroi de la protection fonctionnelle qu'elle avait accordée à l'intéressé, dans le délai de rigueur de quatre mois, dès lors qu'il en résultait l'identification d'une faute personnelle détachable de l'exercice par M. A... de ses fonctions ; - la matérialisation d'une " maltraitance managériale " de la part de M. A... est établie et constitue un manquement de ce directeur et cadre de catégorie A en charge de fonctions managériales à ses obligations, susceptible de justifier le prononcé d'une sanction et justifiant, dans le même temps, le retrait de la protection fonctionnelle accordée à titre conservatoire ; par ailleurs, il a été fait appel du jugement rendu par le tribunal correctionnel d'Annecy ayant prononcé la relaxe de M. A... du chef de harcèlement moral. Par un mémoire enregistré le 30 mars 2023, M. E... A..., représenté par Me Olivier, conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 3 000 euros soit mise à la charge de la requérante, en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il soutient que la commune ne rapporte nullement la preuve de la matérialité des faits qui auraient pu justifier que soit prononcé le retrait du bénéfice de la protection fonctionnelle qui lui avait été accordée. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires ; - la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale ; - le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique : - le rapport de Mme Dèche, présidente assesseure, - les conclusions de Mme Le Frapper, rapporteure publique, - les observations de Me Tissot, représentant la Ville d'Annecy et de M. A...; Considérant ce qui suit : 1. M. A..., attaché principal, nommé directeur de la tranquillité publique de la commune d'Annecy à compter du 1er janvier 2017, a fait l'objet de dépôts de plaintes pour harcèlement moral de la part d'agents de sa direction. Par une décision du 11 juillet 2018, le maire d'Annecy lui a accordé le bénéfice de la protection fonctionnelle, à la suite de ces dépôts de plaintes. Toutefois, par décision du 7 novembre 2018, le maire de la commune a décidé de retirer à M. A..., le bénéfice de cette protection fonctionnelle. Le 28 décembre 2018, M. A... a exercé un recours gracieux à l'encontre de cette décision qui a été rejeté, le 3 janvier 2019. La commune d'Annecy relève appel du jugement du 10 mai 2022, par lequel le tribunal administratif de Grenoble a annulé ces décisions du 7 novembre 2018 et du 3 janvier 2019. 2. Aux termes du I de l'article 11 de la loi du 13 juillet 1983, dans sa rédaction applicable en l'espèce : " A raison de ses fonctions et indépendamment des règles fixées par le code pénal et par les lois spéciales, le fonctionnaire ou, le cas échéant, l'ancien fonctionnaire bénéficie, dans les conditions prévues au présent article, d'une protection organisée par la collectivité publique qui l'emploie à la date des faits en cause ou des faits ayant été imputés de façon diffamatoire. ". Aux termes du IV de ce même article : " La collectivité publique est tenue de protéger le fonctionnaire contre les atteintes volontaires à l'intégrité de la personne, les violences, les agissements constitutifs de harcèlement, les menaces, les injures, les diffamations ou les outrages dont il pourrait être victime sans qu'une faute personnelle puisse lui être imputée. Elle est tenue de réparer, le cas échéant, le préjudice qui en est résulté. ". 3. Il résulte de ces dispositions que, lorsqu'elle est saisie d'une demande visant au bénéfice de la protection prévue par celles-ci, l'administration ne peut refuser d'y faire droit qu'en opposant, si elle s'y croit fondée au vu des éléments dont elle dispose à la date de la décision, le caractère de faute personnelle des faits à l'origine des poursuites au titre desquelles la protection est demandée. Dans le cas où, à l'inverse, elle a accordé la protection, elle peut mettre fin à celle-ci pour l'avenir si elle constate postérieurement, sous le contrôle du juge, l'existence d'une faute personnelle. 4. Il ressort des pièces du dossier qu'après avoir été informé, en mai 2018, de dépôts de plainte pour harcèlement moral, effectués par des agents et anciens agents de la direction de la tranquillité publique, à l'encontre de M. A..., le maire d'Annecy a diligenté une enquête administrative interne afin d'auditionner les plaignants ainsi que d'autres agents de la direction, sur la base du volontariat. 5. Pour retirer le bénéfice de la protection fonctionnelle qu'il avait accordé à M. A..., le maire d'Annecy s'est fondé sur le fait que les résultats de l'enquête administrative qui avait été diligentée, avaient démontré l'existence d'une importante dérive managériale de sa part, dépassant le cadre normal d'un encadrement hiérarchique, et constituant une faute personnelle détachable de l'exercice de ses fonctions. 6. Pour justifier du comportement fautif de M. A..., la commune reprend, pour chacun des agents qui s'en sont plaints, les différents griefs reprochés à l'intéressé, en produisant notamment les justificatifs des arrêts de travail dont ils ont fait l'objet et qui seraient en lien avec ce comportement, ainsi que les compte-rendu des auditions des intéressés. Concernant Mme B..., s'il est constant que ses attributions initiales ont été complétées par des fonctions d'accueil physique et téléphonique, aucun élément ne permet d'établir que M. A... aurait eu l'intention de dévaloriser les missions de l'intéressée et notamment de l'affecter physiquement à une borne d'accueil, dos au public, qu'elle estimait inadaptée, mais qui était déjà existante. De même, s'il est allégué que M. A... aurait serré fortement la main de Mme B... à son retour de congé et qu'à une autre occasion il a tapé dans le mur du bureau, en l'absence d'autre témoignage que celui de l'intéressée elle-même, ces actes de violence qui auraient été commis à l'encontre de l'intéressée et destinés en particulier, à l'intimider, ne sauraient être regardés comme établis. Concernant Mme F..., les pièces produites par la commune concernant les arrêts maladie de l'intéressée, ainsi que des courriers rédigés par elle-même, formulant les difficultés relationnelles qu'elle a connues alors qu'elle travaillait avec M. A... ne suffisent pas établir que ce dernier aurait commis à son encontre des faits d'intimidation et de dévalorisation de son travail. Concernant Mme G..., s'il est constant qu'elle a été affectée à plusieurs fonctions au cours des mois d'août et septembre 2017, il ressort des pièces du dossier que ces différentes affectations sont directement liées au contexte de réorganisation générale des services et ne procède d'aucun agissement de M. A... destiné à dévaloriser l'intéressée dans ses fonctions. De même, il ne ressort pas des pièces du dossier que les corrections apportées par M. A... aux courriers rédigés par l'intéressée auraient un caractère vexatoire, dès lors que ces corrections entraient dans le rôle d'encadrement hiérarchique de M. A... et qu'il n'est pas établi qu'elles auraient été assorties de remarques inappropriées ou désobligeantes. Enfin, s'il ressort des pièces du dossier que M. A... a pu publiquement exprimer un désaccord avec les propos tenus par Mme G..., lors d'une réunion publique, cette attitude ne peut être assimilée à une tentative de décrédibiliser l'intéressée aux yeux des élus et des autres participants, ainsi qu'il en ressort des auditions lors de l'enquête pénale, de deux témoins ayant participé à cette réunion. En ce qui concerne Mme C..., les multiples corrections apportées par M. A... à des courriers rédigés par cette collaboratrice ne sont assorties d'aucune remarque inappropriée ou vexatoire et les reproches relatifs à des gestes et paroles violentes ou des actes de dénigrements ne sont assortis d'aucun élément permettant d'en apprécier la nature ainsi que la réalité. En ce qui concerne M. D..., si la commune produit différents échanges électroniques relatifs aux temps de pause pris par les agents de son équipe, il ne ressort pas de ces courriers que M. A... aurait fait preuve d'une rudesse particulière ou d'une stigmatisation du handicap de l'intéressé. Il n'apparaît pas plus que M. A... aurait manifesté son mépris à l'égard de l'intéressé, en rappelant, dans le cadre de ses fonctions d'encadrement hiérarchique, la nécessité de respecter l'orthographe et la grammaire. Enfin, si la commune fait valoir que le procureur de la République a fait appel du jugement du tribunal correctionnel d'Annecy du 10 décembre 2021 prononçant la relaxe de M. A... du chef de harcèlement moral, et que l'identification par le juge pénal de faits de harcèlement moral matériellement établis ne pourrait que conforter le bien-fondé de la décision d'exclusion, il ressort des pièces du dossier, que le 12 janvier 2023, la cour d'appel de Chambéry a confirmé la relaxe prononcée en première instance, en se fondant notamment sur l'absence d'éléments probants. Il résulte de ces différents éléments, issus pour l'essentiel, des seules auditions des intéressés concernés, que les faits à l'origine des poursuites pénales engagées à l'encontre de M. A... ne sont pas établis. Par suite, la commune d'Annecy n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que pour annuler les décisions en litige, le tribunal administratif a retenu que les faits reprochés, constitutifs selon elle, d'une faute personnelle détachable du service, n'étaient pas établis par les pièces du dossier. 7. Il résulte de l'ensemble de ce qui précède que la commune d'Annecy n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Grenoble a annulé la décision du 7 novembre 2018 par laquelle son maire lui a retiré le bénéfice de la protection fonctionnelle, ainsi que la décision du 3 janvier 2019 rendue sur recours gracieux. Sur les frais liés au litige : 8. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que la somme que la commune d'Annecy demande au titre des frais qu'elle a exposés soit mise à la charge de l'intimé, qui n'est pas partie perdante. En application de ces mêmes dispositions, il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de la commune d'Annecy, le versement d'une somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par M. A.... DECIDE : Article 1er : La requête de la commune d'Annecy est rejetée. Article 2 : La commune d'Annecy versera la somme de 1 500 euros à M. A... au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à la commune d'Annecy et à M. E... A.... Délibéré après l'audience du 5 octobre 2023 à laquelle siégeaient : M. Bourrachot, président de chambre, Mme Dèche, présidente-assesseure, Mme Rémy-Néris, première conseillère. Rendu public par mise à disposition au greffe, le 19 octobre 2023. La rapporteure, P. DècheLe président, F. Bourrachot La greffière, A-C. Ponnelle La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur et des outre-mer, en ce qui le concerne, ou à tous commissaires de justice à ce requis, en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. Pour expédition, La greffière, 2 N° 22LY02041 ar