Conseil d'Etat, 5 / 3 SSR, du 4 mai 1981, 13874 14115 14645 16593 16594, publié au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'Etat
Formation : 5 / 3 SSR
Type de recours : Appréciation de légalité
Date de la décision : 1981-05-04
Numéro : 13874 14115 14645 16593 16594
Président : M. Barjot
Rapporteur : M. Bandet
Commissaire du gouvernement : M. Galabert

VU 1°, SOUS LE N° 13. 874, LA REQUETE, ENREGISTREE LE 7 AOUT 1978 AU SECRETARIAT DU CONTENTIEUX DU CONSEIL D'ETAT, PRESENTEE POUR LA SOCIETE DE GESTION DU FIGARO, DONT LE SIEGE EST A ..., AGISSANT EN EXECUTION D'UNE DECISION DE LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE ET DE LA MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE DE PARIS EN DATE DU 29 MARS 1978 ET TENDANT A CE QUE LE CONSEIL D'ETAT : 1° DECLARE QUE L' ARTICLE 14, DERNIER ALINEA DU DECRET N° 72-230 DU 24 MARS 1972 PREVOYANT UNE APPROBATION ADMINISTRATIVE PREALABLE A LA DECISION DES ORGANISMES DE SECURITE SOCIALE D'ACCORDER LA REMISE INTEGRALE DES MAJORATIONS POUR RETARD DE PAIEMENT DE COTISATIONS NE S'APPLIQUE PAS AUX COMMISSIONS DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE STATUANT EN APPLICATION DE L'ARTICLE 20 DE CE DECRET SUR LE REFUS D'ACCORDER CETTE REMISE ; 2° DECLARE, DANS LA NEGATIVE, QUE CETTE DISPOSITION EST ENTACHEE D'ILLEGALITE ; VU 2°, SOUS LE N° 14.115, LA REQUETE, ENREGISTREE AU SECRETARIAT DU CONTENTIEUX DU CONSEIL D'ETAT LE 24 AOUT 1978,PRESENTEE POUR LA SOCIETE "UNION INTERFAMILIALE D'EDITION-DIFFUSION", DONT LE SIEGE EST A ... EN EXECUTION D'UNE DECISION DE LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE ET DE LA MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE DE PARIS EN DATE DU 17 MAI 1978 ET TENDANT A CE QUE LE CONSEIL D' ETAT : 1° DECLARE QUE L'ARTICLE 14 DU DECRET N° 72-230 DU 24 MARS 1972 NE LIMITE PAS LA COMPETENCE IMPARTIE AUX COMMISSIONS DE PREMIERE INSTANCE DE LA SECURITE SOCIALE PAR L'ARTICLE 20 DU MEME DECRET POUR SE PRONONCER SUR L'ENSEMBLE DES DECISIONS PRISES EN MATIERE DE REMISE INTEGRALE DES MAJORATIONS DE RETARD ET NE LIMITE PAS AU SEUL ORGANISME DE SECURITE SOCIALE CREANCIER LA FACULTE DE SOLLICITER L'APPROBATION CONJOINTE DU TRESORIER PAYEUR GENERAL ET DU DIRECTEUR REGIONAL DE LA SECURITE SOCIALE EXIGEE A L'ARTICLE 14 ; 2° DECLARE DANS LA NEGATIVE, QUE L'ARTICLE 14 DU DECRET EN CAUSE EST ENTACHE D'ILLEGALITE ; VU 3°,SOUS LE N° 14.645, LA REQUETE, ENREGISTREE AU SECRETARIAT DU CONTENTIEUX DU CONSEIL D'ETAT LE 10 OCTOBRE 1978 ET LE MEMOIRE COMPLEMENTAIRE, ENREGISTRE LE 26 MARS 1979,PRESENTES POUR LA SOCIETE ANONYME NEOGRAVURE, DONT LE SIEGE EST A PARIS 1ER , ..., AGISSANT EN EXECUTION D'UNE DECISION DE LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE ET DE LA MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE DE PARIS EN DATE DU 17 NOVEMBRE 1978 ET TENDANT A CE QUE LE CONSEIL D'ETAT : 1° DECLARE QUE L'ARTICLE 14 DU DECRET N° 72-230 DU 24 MARS 1972 N'A POUR EFFET D'IMPOSER L'APPROBATION ADMINISTRATIVE CONJOINTE DU TRESORIER PAYEUR GENERAL ET DU DIRECTEUR REGIONAL DE LA SECURITE SOCIALE POUR QUE LES COMMISSIONS DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE PUISSENT ACCORDER LA REMISE TOTALE DES MAJORATIONS DE RETARD LORSQU'ELLES SONT SAISIES DE RECOURS CONTRE LES DECISIONS DES ORGANISMES DE SECURITE SOCIALE PRISES EN APPLICATION DE CET ARTICLE ; 2° DECLARE, DANS LA NEGATIVE, QUE CETTE DISPOSITION EST ENTACHEE D'ILLEGALITE ; VU 4°, SOUS LE N° 16.593, LA REQUETE, ENREGISTREE LE 1ER MARS 1979 AU SECRETARIAT DU CONTENTIEUX DU CONSEIL D'ETAT PRESENTEE POUR L'ADMINISTRATION GENERALE DE L'ASSISTANCE PUBLIQUE A PARIS, DONT LE SIEGE EST ... A PARIS 1ER , AGISSANT EN EXECUTION D'UNE DECISION N° 78-94470 DE LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE ET DE LA MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE DE PARIS EN DATE DU 17 NOVEMBRE 1978 ET TENDANT A CE QUE LE CONSEIL D'ETAT DECLARE QUE L'ARTICLE 14 DU DECRET N° 72-230 DU 24 MARS 1972 RELATIF AU RECOUVREMENT DES COTISATIONS DE SECURITE SOCIALE EST ENTACHE D'ILLEGALITE ; VU 5°, SOUS LE N° 16.594, LA REQUETE, ENREGISTREE AU SECRETARIAT DU CONTENTIEUX DU CONSEIL D'ETAT LE 1ER MARS 1979, PRESENTEE POUR L'ADMINISTRATION GENERALE DE L'ASSISTANCE PUBLIQUE A PARIS, AGISSANT EN EXECUTION D'UNE DECISION N° 77.89.603 DE LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE ET DE LA MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE DE PARIS EN DATE DU 17 NOVEMBRE 1978 ET TENDANT AUX MEMES FINS QUE LA REQUETE N° 16.593 ; VU LA CONSTITUTION ; VU LE CODE DE LA SECURITE SOCIALE ; VU L'ORDONNANCE DU 31 JUILLET 1945 ET LE DECRET DU 30 SEPTEMBRE 1953 ; VU LA LOI DU 30 DECEMBRE 1977 ; CONSIDERANT QUE LES REQUETES SUSVISEES PRESENTENT A JUGER LA MEME QUESTION ; QU'ELLES ONT FAIT L'OBJET D'UNE INSTRUCTION COMMUNE ; QU'IL Y A LIEU DE LES JOINDRE POUR Y ETRE STATUE PAR UNE SEULE DECISION ; CONSIDERANT QUE, SAISIE DE LITIGES OPPOSANT LES REQUERANTS A L'UNION POUR LE RECOUVREMENT DES COTISATIONS DE SECURITE SOCIALE ET D'ALLOCATIONS FAMILIALES DE PARIS, LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE DU CONTENTIEUX DE LA SECURITE SOCIALE ET DE LA MUTUALITE SOCIALE AGRICOLE DE PARIS A, PAR DECISIONS DES 29 MARS, 17 MAI, ET 17 NOVEMBRE 1978, SURSIS A STATUER JUSQU'A CE QUE LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE SE SOIT PRONONCEE SUR LA LEGALITE DES DISPOSITIONS DE L'ARTICLE 14, DERNIER ALINEA DU DECRET N° 72.230 DU 24 MARS 1972 RELATIF AU RECOUVREMENT DES COTISATIONS DE SECURITE SOCIALE, AUX TERMES DESQUELLES : "TOUTEFOIS, PAR DEROGATION A L'ALINEA PRECEDENT, LA COMMISSION DE RECOURS GRACIEUX OU LE DIRECTEUR DE L'ORGANISATION DE RECOUVREMENT DANS LA LIMITE DE LEUR COMPETENCE RESPECTIVE, PEUVENT DECIDER LA REMISE INTEGRALE DES MAJORATIONS DE RETARD DANS DES CAS EXCEPTIONNELS, AVEC L'APPROBATION CONJOINTE DU TRESORIER PAYEUR GENERAL ET DU DIRECTEUR REGIONAL DE LA SECURITE SOCIALE" ; SUR LA COMPETENCE DES AUTEURS DU DECRET ATTAQUE : CONSIDERANT QU'AUX TERMES DE L'ARTICLE 34 DE LA CONSTITUTION : ".... LA LOI DETERMINE LES PRINCIPES FONDAMENTAUX.... DU DROIT DE LA SECURITE SOCIALE...." ; QUE LA GESTION DES ORGANISMES ET CAISSES DE SECURITE SOCIALE SOUS L'AUTORITE DE LEURS CONSEILS D'ADMINISTRATION CONSTITUE UN DES PRINCIPES FONDAMENTAUX DU REGIME DE LA SECURITE SOCIALE ET RELEVE COMME TEL DE LA COMPETENCE LEGISLATIVE ; QUE CE PRINCIPE DOIT TOUTEFOIS ETRE APPRECIE DANS LE CADRE DES LIMITATIONS DE PORTEE GENERALE QUI Y ONT ETE INTRODUITES POUR PERMETTRE CERTAINES INTERVENTIONS JUGEES NECESSAIRES DE LA PUISSANCE PUBLIQUE, EN RAISON DU CARACTERE DES ACTIVITES ASSUMEES PAR LESDITS ORGANISMES ET LESDITES CAISSES ; CONSIDERANT QU'IL RESULTE DE L'ENSEMBLE DES TEXTES LEGISLATIFS REGISSANT LES REGIMES DE SECURITE SOCIALE ET NOTAMMENT DES DISPOSITIONS DES ARTICLES L.11 ET L.171 A L.184 DU CODE DE LA SECURITE SOCIALE QU'IL APPARTIENT A L'AUTORITE ADMINISTRATIVE D'EXERCER UN POUVOIR DE TUTELLE SUR LA GESTION DES ORGANISMES ET CAISSES DE SECURITE SOCIALE ; QUE CE POUVOIR IMPLIQUE CELUI DE FIXER LES CONDITIONS DANS LESQUELLES S'EXERCE LE CONTROLE DE L'ACTION DES ORGANISMES DE SECURITE SOCIALE POUR ASSURER LE RECOUVREMENT DES COTISATIONS QU'ILS ONT RECU MISSION DE PERCEVOIR EN VUE D'ASSURER LE FINANCEMENT DES REGIMES SOCIAUX AINSI QUE DES PENALITES ENCOURUES PAR LES DEBITEURS DEFAILLANTS ; QU'IL APPARTIENT ENFIN AU POUVOIR REGLEMENTAIRE DE REPARTIR ENTRE LES MINISTRES CHARGES D'EXERCER LA TUTELLE DE L'ETAT LES ATTRIBUTIONS QUI LEUR SONT DEVOLUES EN LA MATIERE. QUE, DANS CES CONDITIONS, LES REQUERANTS NE SONT PAS FONDES A SOUTENIR QU'EN SOUMETTANT A L'APPROBATION CONJOINTE DU TRESORIER PAYEUR GENERAL ET DU DIRECTEUR REGIONAL DE LA SECURITE SOCIALE LES DECISIONS DE LA COMMISSION DE RECOURS GRACIEUX OU DU DIRECTEUR DE L'ORGANISME DE RECOUVREMENT ACCORDANT LA REMISE INTEGRALE DES MAJORATIONS DE RETARD, LES AUTEURS DU DECRET ATTAQUE AURAIENT MECONNU LE PRINCIPE FONDAMENTAL CI-DESSUS ENONCE, TEL QU'IL A ETE DETERMINE PAR LE LEGISLATEUR ; SUR LA LEGALITE INTERNE DES DISPOSITIONS DE L'ARTICLE 14 DERNIER ALINEA DU DECRET ATTAQUE : CONSIDERANT D'UNE PART, QU'IL RESULTE DE CE QUI A ETE DIT CI-DESSUS QUE LE GOUVERNEMENT A PU LEGALEMENT SUBORDONNER L'OCTROI D'UNE REMISE INTEGRALE DES MAJORATIONS DE RETARD PAR LA COMMISSION DE RECOURS GRACIEUX OU LE DIRECTEUR DE L'ORGANISME DE RECOUVREMENT A L'APPROBATION CONJOINTE DU TRESORIER PAYEUR GENERAL ET DU DIRECTEUR REGIONAL DE LA SECURITE SOCIALE ; QUE LES DECISIONS D'APPROBATION OU DE REFUS D'APPROBATION ONT LE CARACTERE DE DECISIONS PRISES PAR UNE AUTORITE ADMINISTRATIVE DANS L'EXERCICE DE SES POUVOIRS DE TUTELLE, QUE LE CONTROLE DE CES DECISIONS APPARTIENT A LA JURIDICTION ADMINISTRATIVE PAR LA VOIE DU RECOURS POUR EXCES DE POUVOIR OU DE L'APPRECIATION DE LEGALITE SUR RENVOI DES TRIBUNAUX JUDICIAIRES ; QU'AINSI LES REQUERANTS NE SONT PAS FONDES A SOUTENIR QUE CES DECISIONS AURAIENT ETE SOUSTRAITES A TOUT CONTROLE JURIDICTIONNEL ; CONSIDERANT, D'AUTRE PART, QUE LA CIRCONSTANCE QUE LES DISPOSITIONS ATTAQUEES FONT OBSTACLE A L'OCTROI PAR LA COMMISSION DE PREMIERE INSTANCE D'UNE REMISE INTEGRALE DES MAJORATIONS DE RETARD EN DEHORS DES PROCEDURES QU'ELLES ORGANISENT N'A PAS POUR EFFET DE RESTREINDRE LES POUVOIRS JURIDICTIONNELS CONFERES AUX COMMISSIONS DE PREMIERE INSTANCE TANT PAR LES DISPOSITIONS DU CODE DE LA SECURITE SOCIALE QUE PAR CELLES DE L'ARTICLE 20 DU DECRET LITIGIEUX ; DECIDE : ARTICLE 1ER - LES REQUETES DE LA SOCIETE DE GESTION DU FIGARO, DE LA SOCIETE ANONYME "UNION INTERFAMILIALE D'EDITION-DIFFUSION", DE LA SOCIETE ANONYME NEOGRAVURE, DE L'ADMINISTRATION GENERALE DE L'ASSISTANCE PUBLIQUE A PARIS SONT REJETEES. ARTICLE 2 - LA PRESENTE DECISION SERA NOTIFIEE A LA SOCIETE DE GESTION DU FIGARO, LA SOCIETE ANONYME "UNION INTERFAMILIALE D'EDITION-DIFFUSION, LA SOCIETE ANONYME NEOGRAVURE, L'ADMINISTRATION GENERALE DE L'ASSISTANCE PUBLIQUE A PARIS, AU PREMIER MINISTRE ET AU MINISTRE DE LA SANTE ET DE LA SECURITE SOCIALE.