Cour Administrative d'Appel de Nantes, 2ème Chambre, 07/04/2009, 08NT02879, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Nantes
Formation : 2ème Chambre
Type de recours : autres
Date de la décision : 2009-04-07
Numéro : 08NT02879
Président : M. PEREZ
Rapporteur : M. Laurent  LAINE
Commissaire du gouvernement : M. DEGOMMIER
Avocat(s) : VERGNON

Vu la requête enregistrée le 9 octobre 2008, présentée pour la COMMUNE DE BLOIS, représentée par son maire en exercice, par Me Vergnon, avocat au barreau de Lyon ; la COMMUNE DE BLOIS demande à la Cour : 1°) de réformer l'ordonnance n° 08-1654 du 22 septembre 2008 par laquelle le juge des référés du Tribunal administratif d'Orléans a condamné l'Etat, en application de l'article R. 541-1 du code de justice administrative, à lui verser une provision limitée à 76 700 euros, en réparation des préjudices résultant pour elle de la mise en oeuvre de l'article 4 du décret n° 99-973 du 25 novembre 1999 et de l'article 7 du décret n° 2001-185 du 26 février 2001 par lesquels l'Etat a confié aux maires une partie de la gestion de la délivrance des cartes nationales d'identité et des passeports ; 2°) de porter la provision que l'Etat a été condamné à lui verser à la somme de 426 626,22 euros au titre du préjudice résultant de la gestion des demandes de cartes nationales d'identité et de passeports pour les années 2001 à 2007 ; 3°) de condamner l'Etat à lui verser une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; ..................................................................................................................... Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code général des collectivités territoriales ; Vu la loi n° 68-1250 du 31 décembre 1968 relative à la prescription des créances sur l'Etat, les départements, les communes et les établissements publics ; Vu l'article 103 de la loi n° 2008-1443 du 30 décembre 2008 ; Vu le décret n° 55- 1397 du 22 octobre 1955 instituant la carte nationale d'identité, modifié notamment par le décret n° 99-973 du 25 novembre 1999 ; Vu le décret n° 2001-185 du 26 février 2001 relatif aux conditions de délivrance et de renouvellement des passeports ; Vu le décret n° 2005-850 du 27 juillet 2005 relatif aux délégations de signature des membres du gouvernement ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 10 mars 2009 : - le rapport de M. Lainé, rapporteur ; - les observations de Me Vergnon, avocat de la COMMUNE DE BLOIS ; - et les conclusions de M. Degommier, rapporteur public ; Considérant qu'aux termes de l'article R. 541-1 du code de justice administrative : Le juge des référés peut, même en l'absence d'une demande au fond, accorder une provision au créancier qui l'a saisi lorsque l'obligation n'est pas sérieusement contestable (...) ; Considérant que, par ordonnance du 22 septembre 2008, le juge des référés du Tribunal administratif d'Orléans a condamné l'Etat à verser à la COMMUNE DE BLOIS (Loir-et-Cher) une provision globale de 76 700 euros à valoir sur l'indemnisation, au titre de la période de janvier 2004 à décembre 2007, des préjudices résultant de l'illégalité des dispositions de l'article 4 du décret du 25 novembre 1999 et de l'article 7 du décret du 26 février 2001 qui ont transféré aux maires de certaines communes, agissant au nom de l'Etat, la charge de recueillir et de transmettre aux autorités compétentes les demandes de cartes nationales d'identité et de passeports, puis de remettre les titres établis aux pétitionnaires ; que la COMMUNE DE BLOIS interjette appel de cette ordonnance en tant qu'elle limite le montant de la provision sollicitée à la somme précitée de 76 700 euros, et demande que cette somme soit portée à celle de 426 626,22 euros au titre de l'ensemble des années 2001 à 2007 ; Considérant qu'aux termes de l'article 103 de la loi n° 2008-1443 du 30 décembre 2008 portant loi de finances rectificative pour 2008 : II. - Sous réserve des décisions passées en force de chose jugée, les communes ne peuvent se prévaloir, sur le fondement de l'incompétence du pouvoir réglementaire à mettre à leur charge les dépenses résultant, postérieurement au 25 novembre 1999, de l'exercice par les maires des missions de réception et de saisie des demandes de cartes nationales d'identité ainsi que de remise aux intéressés de ces titres, d'un préjudice correspondant à ces dépenses. / Sous réserve des décisions passées en force de chose jugée, les communes ne peuvent se prévaloir, sur le fondement de l'incompétence du pouvoir réglementaire à mettre à leur charge les dépenses résultant, postérieurement au 26 février 2001, de l'exercice par les maires des missions de réception et de saisie des demandes de passeports ainsi que de remise aux intéressés de ces titres, d'un préjudice correspondant à ces dépenses ; Considérant que l'ordonnance attaquée ne constitue pas une décision juridictionnelle passée en force de chose jugée ; que, dès lors, il résulte des dispositions précitées du paragraphe II de l'article 103 de la loi du 30 décembre 2008 susvisée que la COMMUNE DE BLOIS ne peut se prévaloir des préjudices résultant de l'illégalité des dispositions de l'article 4 du décret du 25 novembre 1999 et de l'article 7 du décret du 26 février 2001, qui ont transféré aux maires de certaines communes, agissant au nom de l'Etat, la charge de recueillir et de transmettre aux autorités compétentes les demandes de passeports et de cartes nationales d'identité et de remettre les titres établis aux pétitionnaires, au motif que ces dispositions ont eu pour conséquence d'imposer indirectement aux communes les dépenses à la charge de l'Etat relatives à ces attributions alors qu'en vertu de l'article L. 1611-1 du code général des collectivités territoriales, le législateur était seul compétent pour ce faire ; qu'ainsi, le fait générateur de la créance indemnitaire ne pouvant plus être utilement invoqué, l'obligation dont se prévaut la commune requérante doit être regardée comme sérieusement contestable ; Considérant que la COMMUNE DE BLOIS ne peut utilement invoquer les stipulations de l'article 6-1 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales dans un litige relatif à la répartition de charges publiques entre personnes publiques ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que la COMMUNE DE BLOIS n'est pas fondée à se plaindre de ce que c'est à tort que, par l'ordonnance attaquée, le juge des référés du Tribunal administratif d'Orléans a limité à 76 700 euros la provision qui lui a été allouée ; Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant qu'en vertu des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, la Cour ne peut pas faire bénéficier la partie tenue aux dépens ou la partie perdante du paiement par l'autre partie des frais qu'elle a exposés à l'occasion du litige soumis au juge ; que les conclusions présentées à ce titre par la COMMUNE DE BLOIS doivent, dès lors, être rejetées ; DÉCIDE : Article 1er : La requête de la COMMUNE DE BLOIS est rejetée. Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à la COMMUNE DE BLOIS (Loir-et-Cher) et au ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales. '' '' '' '' N° 08NT02879 2 1 N° 3 1