Conseil d'État, 1ère chambre, 28/12/2017, 407009, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'État
Formation : 1ère chambre
Type de recours : Excès de pouvoir
Date de la décision : 2017-12-28
Numéro : 407009
Rapporteur : Mme Cécile Chaduteau-Monplaisir
Commissaire du gouvernement : M. Rémi Decout-Paolini
Avocat(s) : RICARD ; SCP WAQUET, FARGE, HAZAN

Vu la procédure suivante : Mme A...B...a demandé au tribunal administratif de Châlons-en-Champagne d'annuler la décision du 24 décembre 2012 par laquelle le directeur de l'établissement public de santé mentale de la Marne a rejeté sa demande d'octroi de l'allocation d'aide au retour à l'emploi. Par un jugement n° 1301731 du 23 juin 2015, le tribunal a rejeté sa demande. Par une ordonnance n° 16NC00740 du 17 janvier 2017, enregistrée le même jour au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, le président de la cour administrative d'appel de Nancy a transmis au Conseil d'Etat, en application de l'article R. 351-2 du code de justice administrative, le pourvoi, enregistré le 26 avril 2016 au greffe de cette cour, présenté par MmeB.... Par ce pourvoi et par un nouveau mémoire, enregistré le 6 avril 2017 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, Mme B...demande au Conseil d'Etat : 1°) d'annuler le jugement du tribunal administratif de Châlons-en-Champagne du 23 juin 2015 ; 2°) réglant l'affaire au fond, de faire droit à sa demande ; 3°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 3 000 euros à verser à Me Ricard, son avocat, en application des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - le code du travail ; - la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; - le décret n° 91-155 du 6 février 1991 ; - l'arrêté du 15 juin 2011 portant agrément de la convention du 6 mai 2011 relative à l'indemnisation du chômage et de son règlement général annexé ; - le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de Mme Cécile Chaduteau-Monplaisir, maître des requêtes, - les conclusions de M. Rémi Decout-Paolini, rapporteur public. La parole ayant été donnée, avant et après les conclusions, à Me Ricard, avocat de MmeB..., et à la SCP Waquet, Farge, Hazan, avocat de l'établissement public de santé mentale de la Marne. Considérant ce qui suit : 1. Il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que le directeur de l'établissement public de santé mentale de la Marne (EPSMM), au sein duquel Mme A...B...avait occupé un emploi d'infirmière en qualité d'agent contractuel du 17 novembre 2009 au 30 juillet 2010, puis en qualité de fonctionnaire stagiaire du 1er août 2010 au 31 janvier 2012, a refusé le 24 décembre 2012 de lui accorder le bénéfice de l'allocation d'aide au retour à l'emploi, au motif qu'ayant démissionné de son emploi au sein de cet établissement puis refusé le renouvellement le 1er juin 2012 de son contrat à durée déterminée auprès du centre hospitalier universitaire (CHU) de Reims, elle ne pouvait être regardée comme ayant été involontairement privée d'emploi et qu'elle ne justifiait pas avoir accompli, après cette date, une période de travail d'au moins 91 jours. Mme B...se pourvoit en cassation contre le jugement du 23 juin 2015 par lequel le tribunal administratif de Châlons-en-Champagne a rejeté sa demande tendant à l'annulation de la décision du directeur de l'EPSMM. 2. Aux termes de l'article L. 5422-1 du code du travail : " Ont droit à l'allocation d'assurance les travailleurs involontairement privés d'emploi (...), aptes au travail et recherchant un emploi qui satisfont à des conditions d'âge et d'activité antérieure ". L'article L. 5424-1 du même code dispose que : " Ont droit à une allocation d'assurance dans les conditions prévues aux articles L. 5422-2 et L. 5422-3 : / 1° Les agents fonctionnaires et non fonctionnaires de l'Etat et de ses établissements publics administratifs, les agents titulaires des collectivités territoriales ainsi que les agents statutaires des autres établissements publics administratifs ainsi que les militaires ; / 2° Les agents non titulaires des collectivités territoriales et les agents non statutaires des établissements publics administratifs autres que ceux de l'Etat (...) ". En vertu de l'article L. 5424-2 de ce code, les employeurs mentionnés à l'article L. 5424-1 assurent en principe la charge et la gestion de l'allocation d'assurance chômage. 3. En premier lieu, en vertu de l'article 2 du règlement général annexé à la convention du 6 mai 2011 relative à l'indemnisation du chômage, conclue sur le fondement de l'article L. 5422-20 du code du travail et agréée par arrêté du ministre du travail, de l'emploi et de la santé du 15 juin 2011, applicable aux agents publics involontairement privés d'emploi, sont notamment regardés comme involontairement privés d'emploi ou assimilés les salariés dont la cessation du contrat de travail résulte d'une fin de contrat de travail à durée déterminée ou d'une démission considérée comme légitime. Si l'article 41 du décret du 6 février 1991, relatif aux dispositions générales applicables aux agents contractuels des établissements mentionnés à l'article 2 de la loi du 9 janvier 1986, impose à l'établissement public de santé qui recrute un agent contractuel pour une période déterminée susceptible d'être reconduite de notifier à l'intéressé, dans un certain délai avant le terme du contrat, son intention de le renouveler ou non, l'agent contractuel qui fait connaître à son employeur, avant que ce dernier lui ait notifié son intention de renouveler ou non le contrat, qu'il refuse un tel renouvellement, sans que ce refus soit fondé sur un motif légitime, ne saurait, alors même qu'aucune proposition de renouvellement de son contrat ne lui aurait ensuite été faite, être regardé comme involontairement privé d'emploi à l'issue de son contrat de travail à durée déterminée. 4. Il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que par une lettre du 24 mai 2012, Mme B...a demandé au CHU de Reims de ne pas renouveler son contrat à durée déterminée, en faisant état de deux motifs, portant l'un sur ses conditions de travail et l'autre sur sa rémunération. Il résulte de ce qui a été dit au point 3 qu'en jugeant qu'elle ne pouvait utilement se prévaloir de ce que son employeur ne lui avait pas notifié dans les délais son intention de renouveler ou non son contrat pour soutenir qu'elle avait été involontairement privée de son emploi au CHU de Reims, le tribunal administratif n'a pas commis d'erreur de droit. Il n'a pas davantage dénaturé les pièces du dossier en estimant qu'elle ne démontrait pas les mauvaises conditions de travail et de rémunération par lesquelles elle avait justifié son refus de renouvellement ni, par suite, inexactement qualifié les faits de l'espèce en jugeant que sa décision ne reposait pas sur un motif légitime de nature à permettre de la regarder comme involontairement privée d'emploi. 5. En second lieu, l'article 4 du règlement général annexé à la convention du 6 mai 2011 relative à l'indemnisation du chômage dispose que : " Les salariés privés d'emploi justifiant d'une période d'affiliation comme prévu à l'article 3 doivent : / (...) e) N'avoir pas quitté volontairement, sauf cas prévus par un accord d'application, leur dernière activité professionnelle salariée, ou une activité professionnelle salariée autre que la dernière dès lors que, depuis le départ volontaire, il ne peut être justifié d'une période d'affiliation d'au moins 91 jours ou d'une période de travail d'au moins 455 heures (...) ". Il résulte de ces dispositions que, lorsqu'un salarié a, après avoir quitté volontairement un emploi, retrouvé un autre emploi dont il a été involontairement privé, il ne peut se voir ouvrir des droits à indemnisation au titre de l'assurance chômage qu'à la condition d'avoir travaillé au moins 91 jours ou 455 heures postérieurement à son départ volontaire. 6. Il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond que par une lettre du 23 janvier 2012, Mme B...a démissionné de l'emploi d'infirmière stagiaire qu'elle occupait au sein de l'EPSMM, en demandant que sa démission prenne effet le 1er février 2012. Elle a ensuite occupé plusieurs emplois jusqu'au 1er juin 2012, dont, du 5 mars au 1er juin 2012, celui d'infirmière contractuelle au CHU de Reims, qu'elle a, comme il a été dit au point 4, quitté volontairement. Si sa plus longue période d'affiliation à l'assurance chômage correspond à son emploi au sein de l'EPSMM, cette circonstance est sans effet sur la détermination de l'activité professionnelle à prendre en considération pour apprécier la période d'affiliation exigée par le e) de l'article 4 du règlement général après un départ volontaire, qui est nécessairement la dernière activité quittée volontairement. Par suite, seuls ses emplois postérieurs au 1er juin 2012 pouvaient être pris en compte pour apprécier ses droits à indemnisation au titre de l'assurance chômage et elle ne pouvait utilement faire valoir que sa démission de l'emploi d'infirmière au sein de l'EPSMM aurait été fondée sur un motif légitime. Il en résulte que le tribunal administratif, qui n'a pas dénaturé les pièces du dossier, n'a pas commis d'erreur de droit en jugeant qu'elle devait justifier à compter du 1er juin 2012, date à laquelle elle avait volontairement quitté son emploi au CHU de Reims, d'une nouvelle période d'affiliation d'au moins 91 jours ou 455 heures pour bénéficier des allocations d'assurance chômage. 7. Il résulte de tout ce qui précède que Mme B...n'est pas fondée à demander l'annulation du jugement attaqué. 8. Les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce qu'une somme soit mise à la charge de l'EPSMM qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire droit aux conclusions présentées par celui-ci au titre des mêmes dispositions. D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi de Mme B...est rejeté. Article 2 : Les conclusions de l'établissement public de santé mentale de la Marne présentées sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées. Article 3 : La présente décision sera notifiée à Mme A...B...et à l'établissement public de santé mentale de la Marne. Copie en sera adressée à Pôle emploi.