CAA de PARIS, 7ème chambre, 06/07/2018, 17PA03394, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de PARIS
Formation : 7ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2018-07-06
Numéro : 17PA03394
Président : Mme HEERS
Rapporteur : Mme Mireille  HEERS
Commissaire du gouvernement : Mme MIELNIK-MEDDAH
Avocat(s) : LAUNOIS FLACELIERE

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : M. C...B...a demandé au Tribunal administratif de Paris d'annuler l'arrêté du 24 avril 2017 par lequel le préfet de police a ordonné sa remise aux autorités italiennes. Par un jugement n° 1706971 du 27 avril 2017, le Tribunal administratif de Paris a rejeté la demande de M.B.... Procédure devant la Cour : Par une requête enregistrée le 4 novembre 2017, M.B..., représenté par Me F..., demande à la Cour : 1°) d'annuler ce jugement ; 2°) d'annuler cet arrêté ; 3°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 2 000 euros au titre des frais exposés et non compris dans les dépens sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il soutient que : - la décision est insuffisamment motivée et ne procède pas d'un examen sérieux de sa situation ; - elle méconnaît les stipulations de l'article 21 de la convention d'application des accords de Schengen et est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation dès lors qu'il disposait des ressources suffisantes pour son séjour de moins de trois mois en France. Par un mémoire en défense, enregistré le 23 mai 2018, le préfet de police conclut au rejet de la requête et fait valoir qu'aucun des moyens de celle-ci n'est fondé. M. B...a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 16 février 2018. Vu les autres pièces du dossier. Vu : - la convention d'application de Schengen du 14 juin 1985, signée à Schengen le 19 juin 1990 ; - le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; - le code des relations entre le public et l'administration ; - le code de justice administrative. Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de Mme Heers, - et les observations de M.B.... Considérant ce qui suit : 1. M.B..., de nationalité marocaine et titulaire d'un titre de séjour italien, entré en France, selon ses déclarations, le 20 mars 2017 pour rendre visite à un ami, a été interpellé dans le cadre d'un contrôle d'identité le 24 avril. Le préfet de police a alors pris un arrêté en date du même jour à son encontre décidant de le remettre aux autorités italiennes et de le placer en rétention administrative au motif qu'il ne justifiait pas de ressources suffisantes pour se maintenir sur le territoire national. M. B...relève appel du jugement du 27 avril 2017 par lequel le Tribunal administratif de Paris a rejeté sa demande tendant à l'annulation de cet arrêté. 2. En vertu des articles L. 211-2 et L. 211-5 du code des relations entre le public et l'administration, les mesures de police doivent être motivées et comporter l'énoncé des considérations de droit et de fait qui constituent le fondement de la décision. 3. L'arrêté attaqué vise les textes dont il fait application, et notamment les stipulations des articles 3 et 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, l'article 21 de la convention d'application de Schengen du 19 juin 1990, le règlement (CE) n° 562/2006 du 15 mars 2006 et les articles L. 531-2 alinéa 2, L. 551-1, L. 551-2 et L. 611-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Il mentionne également des éléments relatifs à la situation personnelle du requérant et notamment le fait qu'il disposait d'une autorisation de séjour délivrée par l'Etat italien mais qu'il était entré depuis moins de trois mois en France et ne justifiait pas de ressources suffisantes pour se maintenir sur le territoire national. Cet arrêté comporte ainsi les considérations de droit et de fait qui en constituent le fondement. Par suite, le moyen tiré d'une insuffisance de motivation doit être écarté. 4. Le requérant soutient par ailleurs que le préfet de police n'a pas procédé à un examen sérieux de sa situation. Cependant, il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet de police n'aurait pas procédé à un examen individuel de la situation du requérant. La seule circonstance que la décision attaquée a été prise dès la formulation des observations de M. B... n'est pas de nature à démontrer un défaut d'examen sérieux de sa situation dès lors qu'il n'a formulé aucune observation particulière. Dans ces conditions, le moyen doit être écarté. 5. Aux termes de l'article 21 de la convention d'application de l'accord de Schengen du 14 juin 1985 signée le 19 juin 1990 : " 1. Les étrangers titulaires d'un titre de séjour délivré par une des Parties Contractantes peuvent, sous le couvert de ce titre ainsi que d'un document de voyage, ces documents étant en cours de validité, circuler librement pendant une période de trois mois au maximum sur le territoire des autres Parties Contractantes, pour autant qu'ils remplissent les conditions d'entrée visées à l'article 5, paragraphe 1, points a), c) et e), et qu'ils ne figurent pas sur la liste de signalement nationale de la Partie Contractante concernée. 2. Le paragraphe 1 s'applique également aux étrangers titulaires d'une autorisation provisoire de séjour, délivrée par l'une des Parties Contractantes et d'un document de voyage délivré par cette Partie Contractante. (...) " . Aux termes de l'article 5 de cette convention : " Pour un séjour n'excédant pas trois mois, l'entrée sur les territoires des Parties contractantes peut être accordée à l'étranger qui remplit les conditions ci-après : / a) Posséder un document ou des documents valables permettant le franchissement de la frontière, déterminés par le Comité exécutif ; / (...) / c) Présenter, le cas échéant, les documents justifiant de l'objet et des conditions du séjour envisagé et disposer des moyens de subsistance suffisants, tant pour la durée du séjour envisagé que pour le retour dans le pays de provenance ou le transit vers un Etat tiers dans lequel son admission est garantie, ou être en mesure d'acquérir ces moyens ; / (...) ". Aux termes de l'article L. 531-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " (...) l'étranger non ressortissant d'un Etat membre de l'Union européenne qui a pénétré ou séjourné en France sans se conformer aux dispositions des articles L. 211-1, L. 211-2, L. 311-1 et L. 311-2 peut être remis aux autorités compétentes de l'Etat membre qui l'a admis à entrer ou à séjourner sur son territoire, ou dont il provient directement, en application des dispositions des conventions internationales conclues à cet effet avec les Etats membres de l'Union européenne (...) ". Enfin, aux termes de l'article L. 531-2 du même code : " L'article L. 531-1 est applicable à l'étranger qui, en provenance du territoire d'un Etat partie à la convention signée à Schengen le 19 juin 1990, est entré ou a séjourné sur le territoire métropolitain sans se conformer aux dispositions des articles 19, paragraphe 1 ou 2, 20, paragraphe 1, ou 21, paragraphe 1 ou 2, de cette convention ou sans souscrire, au moment de l'entrée sur ce territoire, la déclaration obligatoire prévue par l'article 22 de la même convention, alors qu'il était astreint à cette formalité " ; 6. Lors de son interpellation, M. B...était en possession d'un titre de séjour délivré par les autorités italiennes et d'un passeport en cours de validité. S'il soutient être entré sur le territoire français le 20 mars 2017 pour rendre visite à un ami, il ressort toutefois du procès-verbal d'audition qu'il a déclaré ne pas pouvoir présenter de justificatif de son adresse en France et qu'il n'a produit aucune pièce permettant de justifier de l'objet et des conditions de son séjour en France. De plus il a déclaré lors de cette même audition qu'il n'avait aucune ressource. S'il se prévaut d'une déclaration de revenus pour l'année 2016 faisant apparaitre un bénéfice de 11 630 euros annuel, cette circonstance ne suffit pas à démontrer qu'il disposait lors de son interpellation, des moyens de subsistance suffisants, tant pour la durée du séjour que pour son retour en Italie. Enfin, la production d'une réservation de vol Paris-Rome en date du 13 mai 2017 ne suffit pas à démontrer qu'il disposait de moyens de subsistance suffisants pour toute la durée de son séjour. En conséquence, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations de l'article 21 de la convention d'application des accords Schengen doit être écarté. Pour les mêmes raisons, il n'est pas davantage démontré que le préfet de police aurait commis une erreur manifeste d'appréciation de sa situation personnelle. 7. Il résulte de tout ce qui précède que M. B...n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Paris a rejeté sa demande. Par voie de conséquence, ses conclusions présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ne peuvent qu'être rejetées. DÉCIDE : Article 1er : La requête de M. B...est rejetée. Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à M. C...B...et au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur. Copie en sera délivrée au préfet de police. Délibéré après l'audience du 22 juin 2018, à laquelle siégeaient : - Mme Heers, président de chambre, - M. Auvray, président assesseur, - M. Boissy, premier conseiller. Lu en audience publique le 6 juillet 2018. Le président-rapporteur, M. HEERSL'assesseur le plus ancien, B. AUVRAY Le greffier, C. DABERT La République mande et ordonne au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. N° 17PA03394 2