Cour administrative d'appel de Douai, 1re chambre - formation à 3, 25/11/2010, 10DA00378, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Douai
Formation : 1re chambre - formation à 3
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2010-11-25
Numéro : 10DA00378
Président : M. Mulsant
Rapporteur : M. Dominique (AC)  Naves
Commissaire du gouvernement : M. Larue
Avocat(s) : CABINET D'AVOCATS COCHET DENECKER

Vu la requête, enregistrée au greffe de la Cour administrative d'appel de Douai, le 29 mars 2010, présentée pour M. David A, demeurant ..., par le cabinet d'avocats Cochet, Denecker ; M. A demande à la Cour : 1°) d'annuler l'ordonnance n° 0904650 du 10 mars 2010 du vice-président du Tribunal administratif de Lille rejetant sa demande tendant à l'annulation des décisions des 30 mai 2008, 13 mai 2007, 22 septembre 2006, 21 avril 2006, 28 février 2006, 28 février 2006, 15 septembre 2004 par lesquelles le ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales a retiré un total de douze points de son permis de conduire ; 2°) d'annuler lesdites décisions du ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales ; 3°) d'enjoindre au ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales de réaffecter au permis de conduire les points illégalement retirés, conformément aux dispositions de l'article L. 911-1 du code de justice administrative ; 4°) de mettre à la charge de l'Etat la somme de 2 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Il soutient que les infractions ne lui sont pas imputables ; qu'il n'a pas reçu de mise en demeure de la part du premier juge en vue de régulariser sa demande ; qu'il a été pénalisé et n'a pu bénéficier d'un traitement équitable ; qu'il conviendra dès lors de dire n'y avoir lieu à irrecevabilité ; que la réalité des infractions n'est pas établie ; que la procédure d'information préalable telle que prévue par le code de la route n'a pas été respectée ; que les formulaires cerfa utilisés lors de la constatation des infractions ne sont pas conformes aux dispositions du code de la route ; Vu l'ordonnance attaquée ; Vu l'ordonnance, en date du 13 avril 2010, portant la clôture d'instruction au 6 mai 2010, en application des articles R. 613-1 et R. 613-3 du code de justice administrative ; Vu la lettre, en date du 13 avril 2010, informant les parties, en application de l'article R. 611-7 du code de justice administrative, que la décision à intervenir est susceptible d'être fondée sur un moyen soulevé d'office ; Vu le mémoire en défense, enregistré le 22 avril 2010 par télécopie et confirmé par la production de l'original le 26 avril 2010, présenté par le ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales qui conclut au rejet de la requête ; il soutient, à titre principal, que la requête est irrecevable en ce qu'elle ne contient pas la décision attaquée ; que, à titre subsidiaire, l'information préalable aux retraits de points a été délivrée au requérant ; qu'il ressort des informations figurant au relevé individuel de l'intéressé que la réalité des infractions a été établie par le paiement des amendes forfaitaires y afférentes ; que dès lors l'obligation d'information préalable a été remplie ; Vu le mémoire, enregistré le 30 avril 2010, présenté pour M. A ; il informe la Cour qu'il n'a aucune observation supplémentaire à présenter ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de la route ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique le rapport de M. Dominique Naves, président-assesseur, les conclusions de M. Xavier Larue, rapporteur public, aucune partie n'étant présente ni représentée ; Considérant que, par une demande enregistrée le 20 juillet 2009, M. A a saisi le Tribunal administratif de Lille afin d'annuler les décisions en date du 30 mai 2008, 13 mai 2007, 22 septembre 2006, 21 avril 2006, 28 février 2006, 28 février 2006, 15 septembre 2004 par lesquelles le ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales a retiré un total de douze points de son permis de conduire ; que, par l'ordonnance susvisée du 10 mars 2010, le vice-président du Tribunal administratif de Lille a rejeté sa demande ; que M. A relève appel de ladite ordonnance ; Sur la régularité de l'ordonnance attaquée : Considérant, en premier lieu, que dès lors que l'irrégularité tirée du défaut de production de la décision attaquée avait été invoquée par le ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales, dans un mémoire qui avait été communiqué à M. A, le premier juge n'était pas tenu d'inviter celui-ci à régulariser sa demande au moyen d'une mise en demeure ; que, par suite, et sous réserve du respect du principe du contradictoire, le vice-président du Tribunal administratif de Lille pouvait user des pouvoirs qu'il tient des dispositions précitées de l'article R. 222-1 du code de justice administrative pour rejeter, par ordonnance, la demande de M. A ; Considérant, en second lieu, qu'en permettant de rejeter par ordonnance, sans tenue d'une audience préalable, les requêtes entachées d'une irrecevabilité manifeste, lorsque la juridiction n'est pas tenue d'inviter leur auteur à les régulariser, les dispositions précitées de l'article R. 222-1 du code de justice administrative ne méconnaissent pas les garanties qui découlent des stipulations de l'article 6 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, relatives au droit de toute personne à voir sa cause entendue publiquement par un Tribunal indépendant et impartial ; que, par suite, le vice-président du Tribunal administratif de Lille a pu, sans méconnaître ces stipulations et sans entacher d'irrégularité la procédure au terme de laquelle a été rendue l'ordonnance attaquée, s'abstenir de tenir une audience avant de rejeter la demande de M. A ; Sur les conclusions à fin d'annulation : Considérant, qu'aux termes de l'article R. 412-1 du code de justice administrative : La requête doit, à peine d'irrecevabilité, être accompagnée, sauf impossibilité justifiée, de la décision attaquée ou, dans le cas mentionné à l'article R. 421-2, de la pièce justifiant de la date de dépôt de la réclamation (...) ; qu'aux termes de l'article R. 222-1 du même code : (...) les présidents de formation de jugement des tribunaux et des cours peuvent, par ordonnance : (...) 4° Rejeter les requêtes manifestement irrecevables, lorsque la juridiction n'est pas tenue d'inviter leur auteur à les régulariser ou qu'elles n'ont pas été régularisées à l'expiration du délai imparti par une demande en ce sens (...) ; Considérant que, s'il est procédé à l'enregistrement dans le traitement automatisé dénommé système national des permis de conduire de toutes décisions portant modification du nombre de points dont est affecté le permis ou invalidation de ce titre pour solde de points nul, cet enregistrement ne saurait être regardé comme constituant, en lui-même, la décision prise par l'autorité administrative ; qu'en revanche, aux termes des quatrième et cinquième alinéas de l'article R. 223-3 du code de la route : Si le retrait de points (...) n'aboutit pas à un nombre nul de points affectés au permis de conduire de l'auteur de l'infraction, celui-ci est informé par le ministre de l'intérieur par lettre simple du nombre de points retirés. (...) Si le retrait de points aboutit à un nombre nul de points affectés au permis de conduire, l'auteur de l'infraction est informé par le ministre de l'intérieur par lettre recommandée avec demande d'avis de réception du nombre de points retirés. Cette lettre récapitule les précédents retraits ayant concouru au solde nul, prononce l'invalidation du permis de conduire et enjoint à l'intéressé de restituer celui-ci (...) ; Considérant que le titulaire du permis qui demande l'annulation d'une décision portant retrait de points ou invalidation de son permis ne peut ainsi se borner à produire le relevé d'information intégral issu du système national des permis de conduire où elle est enregistrée, mais doit produire la décision elle-même, telle qu'il en a reçu notification dans les conditions prévues à l'article R. 223-3 du code de la route ou, en cas d'impossibilité, apporter la preuve des diligences qu'il a accomplies pour en obtenir la communication ; que si M. A a déclaré être dans l'impossibilité de produire les décisions attaquées, il se borne à produire une lettre comportant une demande de communication de la décision attaquée adressée au ministre qui n'a été envoyée que le 26 mars 2010 soit seize jours après la date de la signature de l'ordonnance ; qu'ainsi, la production par M. A de la copie de son courrier adressé au ministre est tardive ; que, dès lors, il ne justifie pas des diligences accomplies pour se procurer les décisions attaquées et de l'impossibilité devant laquelle il s'est trouvé de se les procurer en temps utile ; que, dans ces conditions, c'est à bon droit que, pour rejeter la demande de M. A, le premier juge a opposé le fait que ce dernier ne produisait pas la décision attaquée conformément aux dispositions de l'article R. 412-1 du code de justice administrative ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède et sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête, que M. A n'est ni fondé à demander l'annulation de l'ordonnance du 10 mars 2010 du vice-président du Tribunal administratif de Lille rejetant sa demande tendant à l'annulation des décisions en date du 30 mai 2008, 13 mai 2007, 22 septembre 2006, 21 avril 2006, 28 février 2006, 28 février 2006, 15 septembre 2004 du ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales l'informant des différents retraits de points, ni fondé à demander l'annulation desdites décisions ; que, par voie de conséquence, les conclusions à fins d'injonction et tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative présentées par le requérant ne peuvent qu'être rejetées ; DÉCIDE : Article 1er : La requête de M. A est rejetée. Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à M. David A et au ministre de l'intérieur, de l'outre-mer, des collectivités territoriales et de l'immigration. '' '' '' '' 2 N°10DA00378