Cour Administrative d'Appel de Nantes, 4ème chambre, 07/04/2015, 14NT00870, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Nantes
Formation : 4ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2015-04-07
Numéro : 14NT00870
Président : M. le Pdt. BACHELIER
Rapporteur : Mme Nathalie  TIGER-WINTERHALTER
Commissaire du gouvernement : M. GAUTHIER
Avocat(s) : LE BOULANGER

Vu la requête, enregistrée le 2 avril 2014, présentée pour M. A...B..., demeurant..., par Me Le Boulanger, avocat au barreau de Caen ; M. B...demande à la cour : 1°) d'annuler le jugement n° 1302107 du 20 février 2014 par lequel le tribunal administratif de Caen a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du 6 juin 2013 par lequel le préfet du Calvados a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans le délai d'un mois et a fixé le pays de destination ; 2°) d'annuler, pour excès de pouvoir, cet arrêté ; 3°) d'enjoindre au préfet du Calvados de lui délivrer un titre de séjour mention " vie privée et familiale " ou, à titre subsidiaire, un titre mention " salarié " dans un délai d'un mois à compter de la notification de l'arrêt à intervenir ; 4°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 2 000 euros à verser à Me Le Boulanger sur le fondement des dispositions combinées des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 11 juillet 1991 ; il soutient que : * en ce qui concerne le refus de séjour : - le jugement attaqué ne répond pas au moyen tiré de ce que son admission au séjour est justifiée par des considérations humanitaires devant être prises en compte au titre de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, au regard de l'existence de menaces graves contre sa vie dans son pays d'origine ; - il n'a pas sollicité du préfet qu'une protection subsidiaire lui soit accordée mais que les menaces pesant sur sa vie en Afghanistan soient prises en considération ; - c'est au prix d'une appréciation erronée des faits que les premiers juges ont considéré qu'il ne faisait état d'aucune considération d'ordre humanitaire ni d'aucun motif exceptionnel de nature à justifier qu'un titre de séjour lui soit accordé ; - bien que célibataire et sans enfant, il justifie d'une intégration réussie en France, caractérisée notamment par son respect des lois et usages en France, sa parfaite maîtrise de la langue française, son aptitude à subvenir à ses besoins et à s'insérer professionnellement ; - compte tenu de son isolement familial en France et de son jeune âge, sa demande répond à des considérations humanitaires et se justifie au regard de motifs exceptionnels ; - la province de Kandahar dont il est originaire connaît une situation de violence généralisée ; en 2013, le nombre de victimes civiles du conflit armé a augmenté de 14 % par rapport à l'année précédente ; - les éléments signalés dans les rapports des organisations internationales et les organisations non gouvernementales doivent être pris en considération pour apprécier les risques encourus par un étranger en cas de retour dans son pays d'origine ; - à défaut de lui délivrer un titre de séjour mention " vie privée et familiale " l'autorité administrative doit vérifier dans un second temps s'il fait état de motifs exceptionnels de nature à lui permettre la délivrance, dans ce cadre, d'une carte de séjour mention " salarié " ou " travailleur temporaire " ; or les termes du jugement attaqué montrent que les premiers juges n'ont pas exercé leur contrôle sur les motifs retenus par l'autorité administrative pour lui refuser un titre de séjour " salarié " ; - il a occupé un emploi de cuisinier dans un restaurant pour la durée correspondant à la validité de son récépissé de demandeur d'asile ; son employeur lui a ensuite proposé un contrat à durée indéterminée ; il a fourni des pièces attestant du sérieux et de la réalité du contrat de travail proposé ; ces éléments constituent des motifs exceptionnels d'admission au séjour en qualité de salarié ; * en ce qui concerne la décision fixant le pays de renvoi : - c'est à tort que les premiers juges ont considéré qu'il n'apportait pas d'élément suffisamment circonstancié permettant d'établir la réalité des risques qu'il alléguait ; la province de Kandahar dont il est originaire connaît une situation de violence généralisée ; en 2013, le nombre de victimes civiles du conflit armé a augmenté de 14 % par rapport à l'année précédente ; les éléments signalés dans les rapports des organisations internationales et les organisations non gouvernementales doivent être pris en considération pour apprécier les risques encourus par un étranger en cas de retour dans son pays d'origine ; Vu le jugement attaqué ; Vu le mémoire en défense enregistré le 18 juillet 2014 présenté par le préfet du Calvados qui conclut au rejet de la requête ; il soutient que : - il s'en rapporte aux écritures et pièces produites en première instance ; - la situation que connaît le pays d'origine du requérant ne fait pas obstacle à ce qu'une mesure d'éloignement vers ce pays puisse être prise à son encontre ; - il a été récemment jugé que dans la mesure où il n'est pas justifié de l'absence de zones géographiques sûres en Afghanistan, un Afghan peut être légalement reconduit dans son pays sans qu'il puisse se prévaloir d'une situation de violence généralisée ; Vu la décision du 4 août 2014 du président de la section administrative du bureau d'aide juridictionnelle près le tribunal de grande instance de Nantes admettant M. B...au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale au titre de cette instance et désignant Me Le Boulanger pour le représenter ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; Vu le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; Vu la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991, modifiée ; Vu le code de justice administrative ; Vu la décision du président de la formation de jugement de dispenser le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 17 mars 2015 : - le rapport de Mme Tiger-Winterhalter, premier conseiller ; - et les observations de MeC..., représentant M.B... ; 1. Considérant que M.B..., ressortissant afghan, relève appel du jugement du 20 février 2014 par lequel le tribunal administratif de Caen a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du 6 juin 2013 par lequel le préfet du Calvados a refusé de lui délivrer un titre de séjour, lui a fait obligation de quitter le territoire français dans le délai d'un mois et a fixé le pays de destination ; Sur la régularité du jugement attaqué : 2. Considérant que, contrairement à ce que M. B...soutient, les premiers juges, qui n'étaient pas tenus de répondre à tous les arguments invoqués, ont répondu par un jugement suffisamment motivé au moyen tiré de ce que sa demande de délivrance d'un titre de séjour présentée sur le fondement de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile répondait à des considérations humanitaires et se justifiait au regard des motifs exceptionnels invoqués ; 3. Considérant que si le tribunal a, au vu de l'argumentation présentée par le requérant, estimé qu'il entendait se prévaloir de son droit à bénéficier de la protection subsidiaire prévue par les dispositions de l'article L. 712-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et a indiqué qu'il n'appartenait qu'à l'Office français de protection des réfugiés et apatrides d'y statuer, la circonstance qu'il soit allé ainsi au-delà de la portée du moyen dont il était saisi n'est pas de nature à affecter la régularité du jugement attaqué ; Sur les conclusions à fin d'annulation : En ce qui concerne le refus de titre de séjour : 4. Considérant qu'aux termes de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La carte de séjour temporaire mentionnée à l'article L. 313-11 (...) peut être délivrée, sauf si sa présence constitue une menace pour l'ordre public, à l'étranger ne vivant pas en état de polygamie dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir ( ...) " ; 5. Considérant que M. B...fait valoir qu'en raison de la violence généralisée qui sévit dans son pays d'origine, de son isolement et de son jeune âge, sa demande répond à des motifs humanitaires et qu'en raison de sa parfaite intégration en France et de la promesse d'embauche en contrat à durée indéterminée en tant que cuisinier dans un restaurant dont il dispose, sa demande se justifie également pour des motifs exceptionnels ; que toutefois les éléments invoqués par le requérant ne suffisent pas à caractériser l'existence de considérations humanitaires ou de motifs exceptionnels au sens de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; que, par suite, en refusant de délivrer un titre de séjour sur ce fondement, le préfet du Calvados n'a pas fait une inexacte application de ces dispositions ; En ce qui concerne la décision fixant le pays de destination : 6. Considérant que M. B...soutient qu'il est originaire de la province de Kandahar où sévit une situation de violence généralisée, résultant d'un conflit armé, et qu'un retour en Afghanistan l'exposerait à des menaces pour sa vie ; qu'il résulte effectivement des pièces produites par le requérant, notamment du rapport d'avril 2013 de l'ANSO ainsi que du rapport de février 2014 de la mission des Nations-Unies en Afghanistan qu'en 2013 le nombre des victimes civiles du conflit armé dans ce pays a augmenté de 14 % par rapport à l'année précédente ; que, toutefois, s'il ressort des pièces du dossier que la sécurité dans la province de Kandahar d'où est originaire M. B...s'est dégradée, ce dernier n'apporte aucun élément de nature à justifier ce qui l'empêcherait de s'installer dans une région soumise à une moindre violence ; que, dès lors, le moyen tiré de ce qu'un retour en Afghanistan exposerait le requérant, dont la demande d'asile a d'ailleurs été rejetée le 16 novembre 2012 par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides puis le 13 mai 2013 par la Cour nationale du droit d'asile, à des menaces graves pour sa personne doit être écarté ; 7. Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que M. B...n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Caen a rejeté sa demande ; Sur le surplus des conclusions : 8. Considérant que doivent être rejetées par voie de conséquence les conclusions à fin d'injonction présentées par M. B...ainsi que celles tendant au bénéfice des articles 37 de la loi du 10 juillet 1991 et L.761-1 du code de justice administrative ; D E C I D E : Article 1er : La requête de M. B...est rejetée. Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à M. A...B...et au ministre de l'intérieur. Une copie en sera adressée, pour information, au préfet du Calvados. Délibéré après l'audience du 17 mars 2015, à laquelle siégeaient : - M. Bachelier, président de la cour, - M.D..., faisant fonction de premier conseiller - Mme Tiger-Winterhalter, premier conseiller, Lu en audience publique, le 7 avril 2015. Le rapporteur, N. TIGER-WINTERHALTERLe président, G. BACHELIER Le greffier, N. CORRAZE La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne, et à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. '' '' '' '' 2 N° 14NT00870