CAA de VERSAILLES, 2ème chambre, 15/12/2016, 16VE01609, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de VERSAILLES
Formation : 2ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2016-12-15
Numéro : 16VE01609
Président : M. BRUMEAUX
Rapporteur : Mme Brigitte  GEFFROY
Commissaire du gouvernement : Mme LEPETIT-COLLIN
Avocat(s) : LAUNOIS-FLACELIERE

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : Mme C...A...a demandé au Tribunal administratif de Montreuil d'annuler l'arrêté du 2 octobre 2014 par lequel le préfet de la Seine-Saint-Denis lui a refusé la délivrance d'un titre de séjour, l'a obligée à quitter le territoire français dans un délai d'un mois et a fixé le pays de destination. Par un jugement n° 1500820 du 11 juin 2015, le Tribunal administratif de Montreuil a rejeté sa demande. Procédure devant la Cour : Par une requête, enregistrée le 30 mai 2016 MmeA..., représentée par Me Launois Flacelière, avocat, demande à la Cour : 1° d'annuler ce jugement ; 2° d'annuler l'arrêté du 2 octobre 2014 ; 3° d'enjoindre au préfet de la Seine-Saint-Denis de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " dans le délai de quinze jours, sous astreinte de 150 euros par jour de retard ; à défaut, d'enjoindre au préfet de réexaminer sa situation dans le délai d'un mois suivant la notification de l'arrêt à intervenir sous astreinte de 150 euros par jour de retard ; 4° de mettre à la charge de l'Etat les entiers dépens et le versement de la somme de 4 000 euros à son conseil, en application des dispositions de l'article 37 de la loi du 10 juillet 1991. Elle soutient que : En ce qui concerne la décision de refus de séjour : - la commission du titre de séjour aurait dû être saisie au regard de ses liens familiaux en France ; - cette décision est entachée d'une insuffisance de motivation et d'un défaut d'examen de sa situation personnelle au regard de ses liens familiaux ; - le tribunal a omis de statuer sur l'erreur de fait commise sur les circonstances exceptionnelles dont elle a fait état ; - cette décision a été prise en méconnaissance des dispositions de l'article L. 313-11 7° du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; - elle est entachée d'une erreur manifeste d'appréciation ; En ce qui concerne la décision portant obligation de quitter le territoire : - elle est entachée d'erreur manifeste d'appréciation de ses conséquences et de violation des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; En ce qui concerne la décision fixant le pays de destination : - elle doit être annulée par voie de conséquence de l'annulation des décisions précédentes. ..................................................................................................... Vu les autres pièces du dossier. Vu : - la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; - le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; - le code des relations entre le public et l'administration ; - la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 ; - le code de justice administrative. Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de Mme Geffroy ; - les observations de Me B...D..., substituant Me Launois Flacelière, pour MmeA.... 1. Considérant que MmeA..., ressortissante mauricienne née le 11 novembre 1958, entrée en France le 14 juillet 2009, a sollicité le 23 mai 2013 son admission exceptionnelle au séjour sur le fondement de sa vie familiale, que le préfet de la Seine-Saint-Denis lui a refusée, par un arrêté du 2 octobre 2014, l'obligeant à quitter le territoire français dans un délai d'un mois et fixant le pays de destination ; Sur la régularité du jugement attaqué : 2. Considérant que Mme A...a soutenu dans ses écritures présentées devant le tribunal administratif que le préfet avait commis une erreur de fait s'agissant des circonstances exceptionnelles qu'elle avait fait valoir ; que le tribunal administratif qui a retenu, dans son considérant 6, que la décision de refus de séjour n'était pas entachée d'inexactitude matérielle, n'a pas omis de statuer sur le moyen tiré de l'erreur de fait ; Sur la légalité du refus de séjour : 3. Considérant, en premier lieu, que la décision en litige, vise notamment l'article L. 313-11 (7°) et l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, et mentionne que l'intéressée, mariée le 13 avril 1982 à un ressortissant mauricien en situation irrégulière peut, sans obstacle, reconstituer en compagnie de son époux, sa cellule familiale, dans son pays d'origine ; que cette décision fait état également de ce que " sa situation, tant personnelle que professionnelle, ne permet pas, au regard des motifs exceptionnels et/ou humanitaires qu'elle avance son admission au séjour " ; qu'ainsi, contrairement à ce que soutient la requérante, la décision attaquée, qui n'avait pas à faire état du décès du père de Mme A...ni de la situation administrative des soeurs et des petits-enfants de la requérante, comporte les considérations de droit et de fait qui en constituent le fondement ; que, par suite, cette décision est suffisamment motivée au regard des exigences des articles 1er et 3 de la loi du 11 juillet 1979 susvisée, aujourd'hui codifiés aux articles L. 211-2 et L. 211-5 du code des relations entre le public et l'administration ; 4. Considérant, en deuxième lieu, que le préfet, qui a également rappelé que l'intéressée a fait l'objet d'un arrêté préfectoral portant obligation de quitter le territoire français en date du 20 juillet 2011 par le préfet des Yvelines, a procédé à un examen particulier de sa situation personnelle avant de rejeter sa demande de titre de séjour ; 5. Considérant, en troisième lieu, que par l'arrêté attaqué le préfet de la Seine-Saint-Denis a estimé que les motifs exceptionnels que faisait valoir Mme A...ne justifiait pas une admission exceptionnelle au séjour ; que le préfet n'a ce faisant commis aucune erreur de fait ; 6. Considérant, en quatrième lieu, qu'aux termes de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Sauf si sa présence constitue une menace pour l'ordre public, la carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " est délivrée de plein droit : (...) 7° A l'étranger ne vivant pas en état de polygamie, qui n'entre pas dans les catégories précédentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France, appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'intéressé, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec la famille restée dans le pays d'origine, sont tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, sans que la condition prévue à l'article L. 311-7 soit exigée. L'insertion de l'étranger dans la société française est évaluée en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la République (...) " ; qu'aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui " ; 7. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que MmeA..., mariée avec un compatriote faisant également l'objet d'un refus de séjour, et entrée sur le territoire français le 14 juillet 2009, à l'âge de 51 ans, en se bornant à soutenir que ses parents sont décédés, n'établit pas la réalité des obstacles s'opposant à ce que le couple reconstitue sa cellule familiale dans leur pays d'origine ; qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que la présence du couple serait nécessaire auprès de leur fille majeure mariée et mère de deux enfants, dont il n'est d'ailleurs pas soutenu qu'elle se trouve en France en situation régulière, ni auprès des soeurs de la requérante ; que, par ailleurs, les documents versés au dossier, notamment une attestation d'emploi à domicile non déclaré depuis plus de 2 ans du 29 octobre 2014 et une déclaration des revenus de 2013 ne comportant aucun revenu, n'établissent pas une particulière insertion de MmeA... ; que, dans ces conditions, en rejetant sa demande de titre de séjour, le préfet de la Seine-Saint-Denis n'a pas porté au droit de l'intéressée au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée aux buts en vue desquels il a pris sa décision ; que, par suite, l'arrêté attaqué n'a pas méconnu les dispositions du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; 8. Considérant, en cinquième lieu, qu'il résulte des articles L. 312-1 et L. 312-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile que la commission du titre de séjour instituée dans chaque département est saisie par l'autorité administrative lorsque celle-ci envisage de refuser de délivrer ou de renouveler une carte de séjour temporaire à un étranger mentionné à l'article L. 313-11 ; qu'il résulte de ces dispositions que le préfet est tenu de saisir la commission du seul cas des étrangers qui remplissent effectivement les conditions prévues à ces articles auxquels il envisage de refuser le titre de séjour sollicité et non de celui de tous les étrangers qui se prévalent de ces dispositions ; que, dès lors qu'ainsi qu'il a été dit, Mme A...ne remplissait pas les conditions lui permettant de bénéficier de plein droit de la délivrance d'un titre de séjour sur le fondement du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, le préfet de la Seine-Saint-Denis n'était pas tenu de soumettre son cas à la commission du titre de séjour avant de rejeter sa demande ; 9. Considérant, en dernier lieu, que le moyen tiré de l'erreur manifeste dans l'appréciation des conséquences de la décision sur la situation personnelle de Mme A...doit être écarté pour les mêmes motifs que ceux qui ont été exposés au point 6 ci-dessus ; Sur la légalité de la décision portant obligation de quitter le territoire français : 10. Considérant que si Mme A...soutient qu'elle serait séparée de ses soeurs et de ses petits-enfants nés en 2008 et en 2010, compte tenu des motifs exposés aux points ci-dessus, alors notamment qu'elle n'établit pas ni même n'allègue que sa fille majeure entrée avec le couple en 2009 serait en situation régulière, les moyens tirés de l'erreur manifeste dans l'appréciation de sa situation personnelle et de la violation des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doivent être écartés ; Sur la légalité de la décision fixant le pays de destination : 11. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que Mme A...n'établit pas que la décision portant obligation de quitter le territoire français serait illégale et n'est dès lors pas fondée à exciper de son illégalité à l'appui de ses conclusions tendant à l'annulation de la décision fixant le pays de destination ; 12. Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que Mme A...n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Montreuil a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté attaqué ; que, par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction et d'astreinte ainsi que celles présentées sur le fondement de l'article 37 de la loi du10 juillet 1991 ne peuvent qu'être rejetées ; DECIDE : Article 1er : La requête de Mme A...est rejetée. N° 16VE01609 4