Cour administrative d'appel de Lyon, 4ème chambre - formation à 5, du 13 juillet 2005, 00LY01806, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Lyon
Formation : 4EME CHAMBRE - FORMATION A 5
Type de recours : plein contentieux
Date de la décision : 2005-07-13
Numéro : 00LY01806
Président : M. GRABARSKY
Rapporteur : M. Philippe  ARBARETAZ
Commissaire du gouvernement : M. BESLE
Avocat(s) : ALBISSON

Vu la requête, enregistrée le 4 août 2000, présentée pour Me Z..., mandataire-liquidateur de M. Abdelhakim Y..., gérant d'un débit de tabac situé ..., par Me X... ; Me Z... demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 9800525 rendu le 6 juin 2000 par lequel le Tribunal administratif de Lyon a rejeté les demandes de X tendant, d'une part, à l'annulation de la décision du directeur interrégional des douanes et des droits indirects de Lyon en date du 28 octobre 1997 prononçant la fermeture provisoire du débit de tabac dont celui-ci assurait la gestion, d'autre part, de condamner l'Etat à lui verser la somme de 272 098 francs, à parfaire, outre intérêts de droit, en réparation des préjudices nés de la décision de fermeture ; 2°) d'annuler pour excès de pouvoir la décision de fermeture prise le 12 novembre 1997 ; 3°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 272 098 francs, à parfaire, outre intérêts de droit ; 4°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 15 000 francs au titre des frais non compris dans les dépens ; --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code général des impôts ; Vu l'article 65 de la loi du 22 avril 1905 ; Vu la loi n° 76-448 du 24 mai 1976 portant aménagement du monopole des tabacs manufacturés ; Vu l'arrêté ministériel du 31 décembre 1982 modifié relatif au régime des sanctions disciplinaires applicables aux débitants de tabac ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 23 juin 2005 : - le rapport de M. Arbarétaz, premier conseiller ; - les observations de Me Louis, avocat de Me Z... ; - et les conclusions de M. Besle, commissaire du gouvernement ; Sur les conclusions en annulation : Considérant que l'article 566 du code général des impôts dispose que : La vente au détail des tabacs manufacturés est réservée à l'Etat et qu'aux termes de l'article 568 du même code : Le monopole de vente au détail (des tabacs manufacturés) est confié à l'administration qui l'exerce par l'intermédiaire de débitants désignés comme ses préposés et tenus à redevance ; que l'activité de débitant de tabacs constitue un emploi public de préposé de l'administration ; qu'il appartient à celle-ci, lorsqu'elle estime que l'intérêt du service l'exige, et ce même sans texte et sans qu'il soit porté atteinte au principe de présomption d'innocence, d'écarter provisoirement de ses fonctions un tel agent, dès lors qu'il fait l'objet de présomptions de fautes graves susceptibles de poursuites pénales ; Considérant, en premier lieu, que la décision du 28 octobre 1997 par laquelle le directeur interrégional des douanes de Lyon a suspendu, à compter du 23 novembre 1997 et jusqu'à l'issue de la procédure judiciaire mise en oeuvre contre X, l'exécution de son contrat de gérance de débitant de tabac n'a pas eu pour objet de lui infliger l'une des sanctions prévues par l'arrêté susvisé du 31 décembre 1982 ; que la durée d'application de la mesure litigieuse jusqu'à l'aboutissement de la procédure pénale n'a pas eu pour effet de lui faire perdre son caractère purement conservatoire ; que, dès lors, le moyen tiré de la méconnaissance des garanties de procédure instituées par l'article 2 de ce texte est inopérant ; Considérant, en deuxième lieu, qu'une mesure de suspension à titre conservatoire n'est pas au nombre des mesures pour lesquelles l'agent public concerné doit être mis à même de consulter son dossier et de faire valoir ses observations en application de l'article 65 de la loi du 22 avril 1905 et du principe général de respect des droits de la défense ; que, dès lors, le moyen tiré du défaut de communication du dossier avant l'intervention de la décision attaquée doit être écarté ; Considérant, en troisième lieu, que X ne démontre pas par ses seules allégations que les accusations de recel et de revente de marchandises volées dans le local servant à ses activités de buraliste n'étaient pas établies avec suffisamment de précision à la date à laquelle le directeur interrégional des douanes, informé par l'autorité judiciaire, a pris la décision attaquée ; Considérant, en quatrième lieu, que, eu égard aux obligations de préposé de l'administration pesant sur les débitants de tabac, le directeur interrégional des douanes n'a pas entaché sa décision d'erreur manifeste en estimant que les agissements imputés à X faisaient obstacle à la poursuite de l'exécution de son contrat de gérance, dans l'attente des résultats de l'instruction pénale ; Considérant, en cinquième lieu, que le détournement de pouvoir n'est pas établi ; Sur les conclusions indemnitaires : Considérant que Me A..., qui n'établit pas l'illégalité fautive de la décision de suspension du contrat de gérance de X, n'est pas fondé à demander réparation des conséquences dommageables qui auraient pu en résulter pour l'exploitation de celui-ci ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que Me A... n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Lyon a rejeté les demandes de X tendant à l'annulation de la mesure de suspension d'exécution de son contrat de gérance de débit de tabac et d'indemnisation du préjudice né de cette décision ; que la requête doit, dès lors, être rejetée ; Sur la demande d'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant qu'en vertu des dispositions aujourd'hui codifiées à l'article L. 761-1 du code de justice administrative, la Cour ne peut pas faire bénéficier la partie perdante du paiement par l'autre partie des frais qu'elle a exposés à l'occasion du litige soumis au juge ; que les conclusions présentées à ce titre par Me A... doivent, dès lors, être rejetées ; DECIDE : Article 1er : La requête n° 00LY01806 de Me A... est rejetée. 1 2 N° 00LY01806