Conseil d'Etat, 2 / 6 SSR, du 8 février 1999, 180058 180207 180334, mentionné aux tables du recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'Etat
Formation : 2 / 6 SSR
Type de recours : Recours pour excès de pouvoir
Date de la décision : 1999-02-08
Numéro : 180058 180207 180334
Président : M. Labetoulle
Rapporteur : M. Ribadeau Dumas
Commissaire du gouvernement : M. Hubert

Vu 1°/, sous le n° 180058, la requête, enregistrée le 22 mai 1996 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentée par M. Robert Y..., demeurant ... ; M. Y... demande l'annulation pour excès de pouvoir du décret n° 96-285 du 2 avril 1996, relatif à la notation des fonctionnaires de La Poste et de France Télécom ; Vu 2°/, sous le n° 180207, la requête, enregistrée le 30 mai 1996 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentée par M. Bernard X..., demeurant ... ; M. X... demande l'annulation pour excès de pouvoir du décret n° 96-285 du 2 avril 1996, relatif à la notation des fonctionnaires de La Poste et de France Télécom ; Vu 3°/, sous le n°180334, la requête, enregistrée le 5 juin 1996 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentée par le SYNDICAT P.T.T.-75 DE LA CONFEDERATION NATIONALE DU TRAVAIL, dont le siège est ..., représenté par son secrétaire, domicilié en cette qualité audit siège ; le SYNDICAT P.T.T.-75 DE LA CONFEDERATION NATIONALE DU TRAVAIL demande l'annulation pour excès de pouvoir du décret n°96-285 du 2 avril 1996, relatif à la notation des fonctionnaires de La Poste et de France Télécom ; Vu les autres pièces des dossiers ; Vu la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ; Vu la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 ; Vu la loi n° 90-568 du 12 juillet 1990 ; Vu la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; Vu le décret n° 59-308 du 14 février 1959 ; Vu les décret n° 93-514 à 519 du 25 mars 1993 ; Vu l'ordonnance n° 45-1708 du 31 juillet 1945, le décret n° 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n° 87-1127 du 31 décembre 1987 ; Après avoir entendu en audience publique : - le rapport de M. Ribadeau Dumas, Auditeur, - les observations de la SCP Defrénois, Lévis, avocat de La Poste, - les conclusions de M. Hubert, Commissaire du gouvernement ; Considérant que les requêtes susvisées sont dirigées contre le même décret ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule décision ; Sans qu'il soit besoin de statuer sur la recevabilité des requêtes : Sur la légalité externe : Considérant que le SYNDICAT PTT-75 CONFEDERATION NATIONALE DU TRAVAIL soutient, dans un mémoire enregistré le 11 janvier 1999 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, que le décret attaqué a été pris au terme d'une procédure irrégulière, au motif que la commission supérieure du personnel et des affaires sociales des postes et télécommunications aurait été irrégulièrement composée à la date à laquelle elle a rendu son avis sur le projet de décret qui lui était soumis ; que, toutefois, ce moyen a été présenté après l'expiration du délai de recours contentieux, qui courait, en l'espèce, à la date de publication au Journal officiel du décret, soit le 4 avril 1996, et alors que seuls des moyens de légalité interne avaient été invoqués dans ce délai ; qu'ainsi, ce moyen constitue une demande nouvelle présentée tardivement et n'est, par suite, pas recevable ; Sur la légalité interne : Considérant qu'aux termes du premier alinéa de l'article 29 de la loi susvisée du 2 juillet 1990 : "Les personnels de La Poste et de France Télécom sont régis par des statuts particuliers, pris en application de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires et de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relativesà la fonction publique de l'Etat." ; Considérant qu'aux termes de l'article 17 de la loi susvisée du 13 juillet 1983 : "Les notes et appréciations générales attribuées aux fonctionnaires et exprimant leur valeur professionnelle leur sont communiquées. Les statuts particuliers peuvent ne pas prévoir de système de notation." ; qu'aux termes de l'article 55 de la loi susvisée du 11 janvier 1984 : "Le pouvoir de fixer les notes et appréciations générales exprimant la valeur professionnelle des fonctionnaires dans les conditions définies à l'article 17 du titre 1er du statut général est exercé par le chef de service. Les commissions administratives paritaires ont connaissance des notes et appréciations ; à la demande de l'intéressé, elles peuvent proposer la révision de la notation. Un décret en Conseil d'Etat fixe les modalités d'application du présent article." ; que le décret n° 59-308 du 14 février 1959, relatif aux conditions générales de notation et d'avancement des fonctionnaires, resté en vigueur du fait de l'absence de publication du décret en Conseil d'Etat à prendre pour l'application de l'article 55 précité de la loi du 11 janvier 1984, précise que "le présent décret s'applique à tous les corps de fonctionnaires dotés d'un statut particulier, sauf disposition spéciale dudit statut prise après avis du Conseil supérieur de la fonction publique" ; Considérant que le décret du 2 avril 1996 institue une nouvelle procédure de notation pour les fonctionnaires de La Poste et de France Télécom, dérogeant à celle prévue par le décret du 14 février 1959 ; qu'il est applicable à tous les fonctionnaires de l'Etat en service à La Poste ou à France Télécom, que ces fonctionnaires aient accepté ou non d'intégrer les nouveaux corps créés par les décrets n°s 93-514 à 93-519 du 25 mars 1993 ; Considérant que le décret attaqué, s'il complète les décrets n°s 93-514 à 93-519 du 25 mars 1993, portant statuts particuliers de certains corps de fonctionnaires de La Poste et de France Télécom, n'a pas été pris pour leur application ; que, par suite, les requérants ne peuvent utilement invoquer l'illégalité dont seraient entaché les seconds, à l'appui de leurs conclusions contre le premier ; Considérant que les fonctionnaires ne peuvent invoquer aucun droit acquis au maintien de leur statut, lequel peut être modifié à tout moment, dans le respect des dispositions législatives en vigueur ; que les dispositions transitoires de l'article 44 de la loi du 2 juillet 1990, aux termes desquelles : "Les personnels en activité, affectés au 31 décembre 1990 dans les emplois d'un service relevant de la direction générale de la Poste ou de la direction générale des télécommunications sont placés de plein droit respectivement sous l'autorité du président du conseil d'administration de la Poste ou de celui de France Télécom à compter du 1er janvier 1991, sans changement de leur position statutaire", n'interdisaient pas une modification des règles statutaires applicables aux corps de fonctionnaires auxquels ces personnels continuaient à appartenir postérieurement au 1er janvier 1991 ; qu'ainsi, aucune disposition législative, non plus qu'aucun principe général du droit, ne faisait obstacle à ce qu'un décret dérogeât au décret du 14 février 1959 en ce qui concerne les fonctionnaires de France Télécom et de La Poste et décidât d'instituer pour tous ces agents de nouvelles règles de notation, sans distinguer entre ceux des agents qui avaient refusé d'être intégrés dans les nouveaux corps, dits "de reclassification" créés par les décrets susmentionnés du 25 mars 1993 et ceux qui avaient au contraire accepté d'être intégrés dans ces nouveaux corps ; Considérant que, pour les mêmes motifs, M. Y... ne peut utilement soutenir que le décret attaqué ne pouvait compléter ou modifier le statut particulier du corps dont il relève ; Considérant que le décret attaqué dispose que la notation doit rendre compte"de l'aptitude du fonctionnaire à exercer des fonctions de même niveau ou d'un niveau supérieur" ; que cette disposition, loin de violer le principe énoncé à l'article 12 de la loi du 13 juillet 1983, selon lequel le grade est distinct de l'emploi et constitue le titre qui confère à son titulaire vocation à occuper l'un des emplois qui lui correspondent, fait une exacte application de ce principe, en permettant aux détenteurs du pouvoir de nomination de distinguer parmi les agents qui ont vocation à occuper un emploi ceux qui seront le mieux à même de donner satisfaction à ce poste ; que, de même, s'il résulte des termes de l'article 14 de la loi du 13 juillet 1983 que la mobilité constitue une garantie fondamentale de la carrière des fonctionnaires, ni la disposition précitée du décret attaqué selon laquelle la notation doit rendre compte "de l'aptitude du fonctionnaire à exercer des fonctions de même niveau ou d'un niveau supérieur", ni aucune autre disposition du décret attaqué, ne fait obstacle à la mobilité des fonctionnaires de La Poste et de France Télécom ; Considérant que l'article 55 de la loi du 11 janvier 1984 dispose que : "Les commissions administratives paritaires ont connaissance des notes et appréciations" ; que si le décret attaqué se borne à prévoir que "lorsque la commission administrative paritaire compétente entend, à la requête d'un fonctionnaire, proposer au chef de service la révision de la notation de ce fonctionnaire, elle reçoit communication de tous les éléments utiles d'information", sans rappeler l'obligation de communication prévue par la loi, il n'a pas pour objet, et ne saurait avoir pour effet, de réduire les attributions des commissions administratives paritaires en matière de notation, telles qu'elles sont prévues par le statut général des fonctionnaires de l'Etat ; Considérant qu'aux termes du premier alinéa de l'article 29 de la loi susvisée du 2 juillet 1990 : "Les corps homologues de fonctionnaires de La Poste et de France Télécom sont régis par des statuts particuliers communs." ; que le décret attaqué est applicable indifféremment aux agents des deux exploitants ; qu'il pouvait légalement renvoyer à deux arrêtés distincts du ministre chargé des postes et télécommunications le soin de fixer la liste des éléments qui entrent en compte dans l'appréciation de la valeur professionnelle des agents de La Poste et de France Télécom ; qu'ainsi, les requérants ne sont pas fondés à soutenir que les auteurs du décret auraient méconnu leur propre compétence ainsi que les dispositions précitées, en renvoyant à ces deux arrêtés ; Considérant qu'aucune disposition législative ni aucun principe général du droit n'imposait aux auteurs du décret de prévoir une procédure de péréquation des notes ; Considérant que le principe de l'égalité de traitement ne s'applique qu'entre agents appartenant à un même corps et non entre agents appartenant à des corps différents ; qu'ainsi, les requérants ne sont pas fondés à soutenir que le décret attaqué méconnaîtrait le principe d'égalité, en instituant, pour les fonctionnaires de La Poste et de France Télécom, des conditions de notation et d'avancement moins favorables que celles prévues par le décret du 14 février 1959, applicables aux fonctionnaires servant dans d'autres corps de la fonction publique ; Considérant que le décret attaqué prévoit que le fonctionnaire noté peut demander une médiation sur sa notation avant un recours devant la commission administrative paritaire ; qu'aucune disposition législative, ni aucun principe général du droit n'imposait que la commission de médiation réunie à cet effet fût composée à parité de représentants du personnel et de représentants de la direction ; que, de surcroît, la commission de médiation ne se réunissant qu'à la demande de l'agent noté et ne pouvant proposer un abaissement de sa notation, les requérants ne sauraient en tout état de cause se plaindre de ce que le décret attaqué n'a pas prévu l'audition systématique de l'agent noté, non plus que la possibilité pour celui-ci de se faireassister par une personne extérieure à l'exploitant public dont il relève ; Considérant enfin que le décret attaqué ne comporte aucune disposition de portée rétroactive ; Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que les conclusions susvisées tendant à l'annulation du décret du 2 avril 1996 doivent être rejetées ; Sur les conclusions de La Poste tendant à l'application des dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 : Considérant qu'il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de faire application des dispositions de l'article 75-I de la loi susvisée du 10 juillet 1991 et de condamner M. X... et le SYNDICAT PTT-75 CONFEDERATION NATIONALE DU TRAVAIL à payer à La Poste la somme qu'elle demande au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens ;Article 1er : Les requêtes susvisées sont rejetées.Article 2 : Les conclusions de La Poste tendant à l'application des dispositions de l'article 75-I de la loi du 10 juillet 1991 sont rejetées.Article 3 : La présente décision sera notifiée à M. Robert Y..., à M. Bernard X..., au SYNDICAT P.T.T.-75 CONFEDERATION NATIONALE DU TRAVAIL, à La Poste, à France Télécom et au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie.