Cour Administrative d'Appel de Marseille, 2ème chambre - formation à 3, 08/09/2009, 07MA03005, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Marseille
Formation : 2ème chambre - formation à 3
Type de recours : plein contentieux
Date de la décision : 2009-09-08
Numéro : 07MA03005
Président : M. GONZALES
Rapporteur : Mme Joëlle  GAULTIER
Commissaire du gouvernement : M. BROSSIER
Avocat(s) : THALAMAS

Vu la requête enregistrée le 27 juillet 2007, présentée pour M. Roland X, élisant domicile ..., par Me Thalamas, avocat ; M. X demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 0402213 du 6 juin 2007 par lequel le Tribunal administratif de Montpellier a rejeté sa demande tendant à la condamnation de l'Etat à lui verser une indemnité de 57 899,24 euros, assortie des intérêts de droit à compter du 14 novembre 2003, capitalisés annuellement à compter du 2 novembre 2005 ; 2°) d'accueillir sa demande indemnitaire augmentée à hauteur de 189 885,67 euros ou subsidiairement d'ordonner une expertise pour déterminer les pertes de rémunération qu'il a subies ; 3°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 2 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vu la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires ; Vu la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l'Etat ; Vu le décret n° 98-1198 du 23 décembre 1998 fixant les conditions d'intégration de certaines catégories d'agents non titulaires dans des corps de fonctionnaires de la catégorie A ; Vu le décret n° 2004-586 du 16 juin 2004 fixant les conditions exceptionnelles d'intégration d'agents non titulaires des établissements publics chargés des parcs nationaux dans des corps de fonctionnaires de catégorie A ; Vu le code de justice administrative ; Vu le décret n° 2009-14 du 7 janvier 2009 relatif au rapporteur public des juridictions administratives et au déroulement de l'audience devant ces juridictions ; Vu l'arrêté du vice-président du Conseil d'Etat, en date du 27 janvier 2009, fixant la liste des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel autorisés à appliquer, à titre expérimental, les dispositions de l'article 2 du décret n° 2009-14 du 7 janvier 2009 ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 30 juin 2009 : - le rapport de Mme Gaultier, rapporteur, - les conclusions de M. Brossier, rapporteur public, - et les observations de Me Maylie, substituant Me Thalamas, pour M. X ; Considérant que M. X fait appel du jugement n° 0402213 par lequel le Tribunal administratif de Montpellier a rejeté sa demande en condamnation de l'Etat à lui verser une indemnité réparant les divers préjudices qu'il aurait subis du fait du retard pris dans la publication du décret n° 2004-586 du 16 juin 2004 fixant les conditions exceptionnelles d'intégration d'agents non titulaires des établissements publics chargés des parcs nationaux dans des corps de fonctionnaires de catégorie A ; Sur la régularité du jugement attaqué : Considérant, en premier lieu, que la seule circonstance, invoquée de manière générale par le requérant, que le jugement attaqué ne comporterait pas d'analyse écrite de l'ensemble des mémoires échangés est sans incidence sur sa régularité dès lors qu'il n'est aucunement soutenu que ledit jugement n'aurait pas répondu à l'ensemble des moyens présentés ; Considérant, en second lieu, que contrairement à ce que soutient le requérant, le jugement attaqué, qui se prononce ainsi qu'il sera dit ci-après sur les droits à titularisation conférés à certains agents contractuels alors en fonctions par les articles 73 à 80 de la loi du 16 janvier 1984, n'est entaché d'aucune contradiction ni insuffisance de motivation ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. X n'est pas fondé à soutenir que le jugement attaqué serait entaché des irrégularités invoquées ; Sur le bien-fondé du jugement attaqué : Considérant que l'article 3 de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires prévoit que les emplois civils permanents de l'Etat, des régions, des départements, des communes et de leurs établissements publics administratifs sont, sauf exception limitativement prévue, occupés par des fonctionnaires ; que l'article 73 de la loi susvisée du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l'Etat dispose que : Les agents non titulaires qui occupent un emploi présentant les caractères définis à l'article 3° du titre 1er du statut général ont vocation à être titularisés, sur leur demande, dans des emplois de même nature qui sont vacants ou qui seront créés par les lois de finances... et conditionne ce droit à certaines conditions limitativement énumérées, dont celle d'avoir accompli au moins deux ans de services effectifs d'une durée équivalente à au moins deux ans de services à temps complet dans un tel emploi ; qu'aux termes de l'article 79 de la loi du 11 janvier 1984 : Des décrets en Conseil d'Etat peuvent organiser pour les agents non titulaires mentionnés aux articles 73, 74, et 76 ... ci-dessus l'accès aux différents corps de fonctionnaires suivant l'une des modalités ci-après ou suivant l'une et l'autre de ces modalités : 1°/ par voie d'examen professionnel ; 2°/ par voie d'inscription sur une liste d'aptitude établie en fonction de la valeur professionnelle des candidats ; que l'article 80 de la loi du 11 janvier 1984 prévoit également que : Les décrets en Conseil d'Etat prévus à l'article 79 ci-dessus fixent 1° Pour chaque ministère, les corps auxquels les agents non-titulaires mentionnés aux articles 73, ... peuvent accéder ; ces corps sont déterminés en tenant compte, d'une part, des fonctions réellement exercées par ces agents et du niveau et de la nature des emplois qu'ils occupent, d'autre part, des titres exigés pour l'accès à ces corps ... Considérant que M. X a été recruté, à compter du 19 juillet 1971, par le Parc national des écrins en qualité de chef de secteur, emploi contractuel classé par référence aux personnels techniques de groupe 2 dans la catégorie B ; qu'à compter du 1er décembre 1989, M. X a accédé à des fonctions de chargé de mission communication, emploi classé dans la catégorie A, puis aux fonctions de chargé de mission tourisme plein air, également classé en catégorie A ; que M. X reproche à l'Etat d'avoir commis une faute en prenant trop tardivement le décret fixant les conditions exceptionnelles d'intégration des agents non-titulaires du Parc national des Ecrins dans des corps de fonctionnaires de catégorie A, lequel n'a été pris que le 16 juin 2004 et soutient avoir subi, du fait de ce retard, un préjudice de carrière, un préjudice moral et des troubles dans ses conditions d'existence ; Considérant que le délai raisonnable dont disposait l'administration pour prendre les décrets d'application des articles 73 et 79 de la loi du 11 janvier 1984 doit être regardé comme ayant pris fin le 1er janvier 1987 ; qu'il est constant qu'à l'intérieur de ce délai raisonnable, et alors que M. X était toujours classé comme agent contractuel de catégorie B, le décret susvisé du 14 mars 1986 prévoyant le recrutement par voie d'examen professionnel des agents techniques non-titulaires dans le corps de fonctionnaires de catégorie B des techniciens des parcs nationaux était déjà intervenu, ouvrant à l'intéressé la faculté, prévue par son article 24, de demander sa titularisation dans le délai de six mois suivant sa publication ; que M. X n'a pas exercé le droit à titularisation qui lui était ainsi ouvert dans la catégorie B correspondant au niveau de l'emploi contractuel qu'il occupait ; qu'aucun autre texte, pris en application de l'article 80 de la loi du 11 janvier 1984 n'a conféré au requérant le droit à titularisation dans le corps des ingénieurs des travaux agricoles de catégorie A qu'il revendique ; que dans ces conditions, le requérant qui n'a exercé des fonctions équivalentes à celles d'un fonctionnaire de catégorie A qu'à partir de 1989, ne peut se prévaloir d'aucun préjudice en relation directe de cause à effet avec l'absence de publication dans un délai raisonnable d'un décret d'application de l'article 79 de la loi du 11 janvier 1984 destiné à permettre l'intégration d'agents non-titulaires dans un corps de catégorie A, auquel les textes précités ne lui donnaient pas personnellement vocation à accéder ; que la circonstance que l'intéressé n'aurait pas eu intérêt en 1986 à demander sa titularisation dans un corps de catégorie B est sans incidence à cet égard ; Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que M. X n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif a rejeté sa demande indemnitaire ; Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant que M. X, qui succombe dans la présente instance, ne peut prétendre au remboursement de ses frais de procédure ; D E C I D E Article 1er : La requête de M. X est rejetée. Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à M. Roland X et au ministre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat. '' '' '' '' N° 07MA030052