CAA de LYON, 6ème chambre - formation à 3, 26/01/2017, 16LY02188, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de LYON
Formation : 6ème chambre - formation à 3
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2017-01-26
Numéro : 16LY02188
Président : M. FAESSEL
Rapporteur : Mme Cécile  COTTIER
Commissaire du gouvernement : Mme VIGIER-CARRIERE
Avocat(s) : SCP ROBIN VERNET

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure M. B...C...a demandé au tribunal administratif de Lyon le 30 juillet 2013 : 1°) d'annuler la décision du 12 juillet 2013 par laquelle le préfet du Rhône a refusé de lui délivrer un titre de séjour et lui a indiqué qu'il disposait d'un délai de 30 jours pour quitter volontairement le territoire ; 2°) d'enjoindre au préfet du Rhône, à titre principal, de lui délivrer un titre de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale ", dans un délai de huit jours à compter de la notification du jugement à intervenir, sous astreinte de 50 euros par jour de retard, ou, à titre subsidiaire, de lui délivrer dans le même délai une autorisation provisoire de séjour dans l'attente du réexamen de sa situation dans un délai d'un mois ; 3°) de mettre à la charge de l'Etat le versement d'une somme de 1 196 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative à verser à son conseil Par un jugement n° 1305818 du 28 décembre 2015, le tribunal administratif de Lyon a rejeté cette demande. Procédure devant la cour Par une requête, enregistrée le 29 juin 2016, présentée pour M.C..., il est demandé à la cour : 1°) d'annuler ce jugement du tribunal administratif de Lyon du 28 décembre 2015 ; 2°) d'annuler la décision de refus de certificat de résidence du 12 juillet 2013 ; 3°) d'enjoindre au préfet du Rhône de lui délivrer un titre de séjour " vie privée et familiale " ou " salarié " d'une durée d'un an renouvelable dans un délai d'un mois à compter de la notification de l'arrêt sous astreinte de 50 euros par jour de retard ; 4°) de mettre à la charge de l'Etat une somme de 1 300 euros à verser à son conseil en application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, à charge pour lui de renoncer au bénéfice de l'aide juridictionnelle ; Il soutient que : - le refus de séjour est insuffisamment motivé et est entaché d'une erreur de droit tirée du défaut d'examen de sa situation familiale et personnelle dans le cadre de sa demande d'admission exceptionnelle au séjour ; - le refus de séjour méconnaît les stipulations de l'article 6-5 de l'accord franco-algérien, de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, et de l'article 3-1 de la convention internationale relative aux droits de l'enfant et est entaché d'une erreur manifeste d'appréciation ; En application de l'article R. 611-8 du code de justice administrative, l'affaire a été dispensée d'instruction. M. B...C...a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 20 avril 2016. Vu les autres pièces du dossier ; Vu : - la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; - la convention internationale relative aux droits de l'enfant signée à New-York le 26 janvier 1990 ; - l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié ; - le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; - la loi n° 79-587 du 11 juillet 1979; - la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 modifiée, relative à l'aide juridique, et le décret n° 91-1266 du 19 décembre 1991 pris pour son application ; - le code de justice administrative. Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience. M. C...a été régulièrement averti du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de Mme Cottier, premier conseiller ; - et les observations de Me A...pour M.C.... 1. Considérant que M.C..., né le 23 novembre 1971, ressortissant algérien, titulaire d'une carte de séjour délivrée par les autorités italiennes valable jusqu'en 2013, est entré en France, selon ses déclarations, en mai 2009, de même que son épouse et ses trois enfants ; qu'il a fait l'objet d'un refus de certificat de résidence assorti d'une obligation de quitter le territoire le 31 août 2010 ; qu'il a obtenu, le 13 novembre 2010, la délivrance par les autorités italiennes d'un titre de séjour longue durée-CE ; qu'il a fait l'objet le 30 août 2012 d'un refus de certificat de résidence au titre de sa vie privée et familiale et en tant que salarié ; qu'il a sollicité, le 10 janvier 2013, la délivrance d'un certificat de résidence " vie privée et familiale " et, subsidiairement " salarié ", auprès du préfet du Rhône en se prévalant de son insertion sociale et professionnelle, des stipulations du 5) de l'article 6 de l'accord franco-algérien et des termes de la circulaire ministérielle du 28 novembre 2012 ; que par décision en date du 12 juillet 2013, le préfet du Rhône a refusé de lui délivrer un certificat de résidence et lui a indiqué qu'il lui appartenait de quitter volontairement le territoire français dans un délai de 30 jours ; que M.C... relève appel du jugement du 28 décembre 2015 par lequel le tribunal administratif de Lyon a rejeté sa demande tendant à l'annulation de cette décision ; Sur la légalité du refus de séjour : 2. Considérant, en premier lieu, que cette décision décrit de manière précise et détaillée la situation personnelle et familiale de M.C..., qu'elle mentionne le refus de certificat de résidence assorti d'une obligation de quitter le territoire dont il a fait l'objet le 31 août 2010, son maintien irrégulier en France à compter d'octobre 2010, le refus de titre de séjour du 30 août 2012 et le fait qu'il a travaillé en France sans autorisation ; qu'elle indique que M. C...a obtenu à partir du 13 novembre 2010 des autorités italiennes un titre séjour longue durée " communauté européenne " ; qu'elle précise que M.C..., ressortissant algérien, ne peut pas se prévaloir de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; qu'elle mentionne également les pièces fournies en janvier 2013 par M.C..., relatives à son activité professionnelle au sein de la société ISS environnement en tant qu'ouvrier de maintenance ; qu'elle cite l'avis défavorable de la DIRECCTE du 27 juin 2013 quant à une régularisation en tant que salarié et précise qu'au vu de sa situation personnelle et familiale, aucune mesure lui permettant son admission exceptionnelle au séjour n'a paru justifiée ; que par suite cette décision est suffisamment motivée; 3. Considérant, en deuxième lieu, que, contrairement à ce que soutient M.C..., il ressort des termes de cette décision que le préfet a examiné la possibilité d'une régularisation exceptionnelle de sa situation dans le cadre de son pouvoir dérogatoire et a procédé à une analyse de la situation personnelle et familiale du requérant avant de lui refuser un certificat de résidence sur ce fondement ; que par suite, le moyen tiré de l'erreur de droit à n'avoir pas examiné la situation personnelle du requérant doit être écarté ; 4. Considérant en troisième lieu, que M. C...ne saurait, en tout état de cause, utilement se prévaloir des énonciations de la circulaire du ministre de l'intérieur du 28 novembre 2012 en tant qu'elles portent sur la régularisation, à titre gracieux et exceptionnel, d'étrangers en situation irrégulière ; 5. Considérant qu'aux termes de l'article 6 de l'accord franco-algérien susvisé : " Le certificat de résidence d'un an portant la mention " vie privée et familiale " est délivré de plein droit : (...) 5) au ressortissant algérien, qui n'entre pas dans les catégories précitées ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France sont tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus (...) " ; qu'aux termes de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales susvisée : " 1° Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance ; 2° Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale ou à la protection des droits et libertés d'autrui. " ; qu'aux termes de l'article 3-1 de la convention internationale des droits de l'enfant : " Dans toutes les décisions qui concernent les enfants, qu'elles soient le fait des institutions publiques ou privées de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives ou des organes législatifs, l'intérêt supérieur de l'enfant doit être une considération primordiale. " ; 6. Considérant que M. C...fait valoir qu'il séjourne en France depuis 2009, où résident également son épouse et leurs enfants, qui y sont scolarisés, et où il est parfaitement intégré et dispose de fortes capacités d'insertion professionnelle ; qu'il mentionne qu'il a ainsi travaillé en qualité d'intérimaire comme mécanicien entre les mois de juillet et décembre 2009, puis comme agent qualifié de maintenance au sein de la société ISS Environnement ; qu'il ressort toutefois des pièces du dossier qu'il a fait l'objet d'un refus de certificat de résidence assorti d'une obligation de quitter le territoire le 31 août 2010 ; qu'alors qu'il disposait d'un certificat de résidence longue durée en Italie depuis novembre 2010, il s'est maintenu irrégulièrement en France et y a travaillé illégalement en l'absence d'autorisation de travail ; qu'il a fait l'objet d'un deuxième refus de titre de séjour notifié le 30 août 2012 ; que son épouse n'a pas droit au séjour en France mais dispose d'un titre de séjour en Italie ; que rien ne fait obstacle à ce que la cellule familiale se reconstitue hors de France, et notamment en Algérie, pays dans lequel tous les membres du foyer sont admissibles, ou en Italie, pays ayant délivré à lui et à son épouse des titres de séjour longue durée et où sont nés leurs trois enfants ; que M. C...ne mentionne aucun élément faisant obstacle à une scolarisation de ses enfants en Algérie ; qu'ainsi, compte tenu de l'ensemble des circonstances de l'espèce, en particulier de la durée et des conditions de séjour de l'intéressé en France, la décision de refus de délivrance de titre de séjour contestée n'a pas porté au droit de ce dernier au respect de sa vie privée et familiale, une atteinte disproportionnée par rapport aux motifs du refus ; qu'elle n'a, dès lors, méconnu ni les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, ni les celles du 5) de l'article 6 de l'accord franco-algérien ; 7. Considérant que si le requérant indique que ses enfants sont scolarisés en classe primaire et en classe élémentaire et que l'interruption de leur scolarisation est susceptible de porter atteinte à leur intérêt supérieur, il ne mentionne aucun élément faisant obstacle à une scolarisation de ses enfants en Algérie ou en Italie ; que par suite, le moyen tiré de la méconnaissance des stipulations de l'article 3-1 de la convention internationale sur les droits de l'enfant susvisée ne peut qu'être écarté ; 8. Considérant qu'il résulte de ce qui a été exposé précédemment que le refus de certificat de résidence, et notamment la non admission de l'intéressé au séjour à titre exceptionnel dans le cadre du pouvoir dérogatoire du préfet, n'est pas entaché d'une erreur manifeste d'appréciation quant à ses conséquences sur sa situation personnelle et familiale ; 9. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. C...n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Lyon a rejeté sa demande ; que doivent être rejetées, par voie de conséquence, ses conclusions à fin d'injonction ainsi que ses conclusions tendant au bénéfice des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Sur l'amende : 10. Considérant qu'aux termes de l'article R. 741-12 du code de justice administrative : " Le juge peut infliger à l'auteur d'une requête qu'il estime abusive une amende qui ne peut excéder 10 000 euros " ; qu'en l'espèce, la requête de M. C...présente un caractère abusif ; qu'il y a lieu de la condamner à payer une amende de 1 000 euros ; DECIDE : Article 1er : La requête de M. C...est rejetée. Article 2 : M. C...est condamnée à payer une amende de 1 000 (mille) euros. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à M. B...C...et au ministre de l'intérieur. Copie en sera adressée au directeur des finances publiques de la région Auvergne Rhône-Alpes et au préfet du Rhône. Délibéré après l'audience du 5 janvier 2017, à laquelle siégeaient : M. Faessel, président de chambre, M. Seillet, président-assesseur, Mme Cottier, premier conseiller. Lu en audience publique, le 26 janvier 2017. 2 N° 16LY02188