Cour Administrative d'Appel de Nantes, 5ème chambre, 18/01/2013, 12NT01118, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Nantes
Formation : 5ème chambre
Type de recours : suspension sursis
Date de la décision : 2013-01-18
Numéro : 12NT01118
Président : M. ISELIN
Rapporteur : M. Jean-Frédéric  MILLET
Commissaire du gouvernement : Mme GRENIER
Avocat(s) : COLLET

Vu la requête, enregistrée le 24 avril 2012, présentée par le préfet des Côtes-d'Armor ; le préfet des Côtes-d'Armor demande à la cour : 1°) d'annuler l'ordonnance n° 1201042 du 10 avril 2012 par laquelle le juge des référés du tribunal administratif de Rennes a rejeté sa demande tendant la suspension de l'exécution de l'arrêté du 18 novembre 2011 par lequel le maire de Perros-Guirec a délivré à M. B... D...un permis de construire pour la rénovation d'un bâtiment et sa transformation en maison individuelle sur un terrain cadastré section C nos 78 et 79 sis à Pont-Nevez ; 2°) de décider la suspension de l'exécution du permis litigieux ; Il soutient que : - la requête est recevable car, si le permis de construire a été reçu en préfecture le 21 novembre 2011, il a adressé une demande de pièces complémentaires le 19 janvier 2012 au maire de Perros-Guirec, lequel, le 9 février suivant, lui a répondu que la pièce demandée se trouvait déjà dans le dossier qui lui avait été transmis ; que la demande de pièces complémentaires, en vue d'exercer le contrôle de légalité, a prorogé les délais de recours ; que le maire avait toutefois la possibilité de retirer le permis de construire avant le 18 février 2012 ; que l'acte n'ayant pas été retiré, il a saisi le 14 mars 2012 le juge des référés d'une demande de suspension et le tribunal d'une demande d'annulation, qui n'est pas tardive ; que les documents transmis ne permettaient pas de déterminer si le bâtiment concerné par le projet de réhabilitation comportait encore l'essentiel des murs porteurs ; qu'il était nécessaire de vérifier l'emplacement exact du projet ; - le bâtiment que le pétitionnaire se propose de rénover est assimilable à une ruine et le terrain doit donc être regardé comme un terrain nu ; que la décision, qui aboutit à autoriser la création d'une construction nouvelle, viole donc le règlement de la zone N du règlement annexé au plan local d'urbanisme de la commune, qui ne permet que l'aménagement des constructions existantes ; - la décision méconnaît également le I de l'article L. 146-4 du code de l'urbanisme, dès lors que le terrain d'assiette du projet de construction est isolé en zone naturelle à environ 500 m des habitations les plus proches et constitue une extension de l'urbanisation sans continuité avec une agglomération ou un village ; Vu l'ordonnance attaquée ; Vu le mémoire en défense, enregistré le 22 octobre 2012, présenté pour la commune de Perros-Guirec, représentée par son maire en exercice, à ce dûment habilité par délibération du conseil municipal du 13 juin 2008, par Me Coudray, avocat au barreau de Rennes ; la commune de Perros-Guirec conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 2 500 euros soit mise à la charge de l'Etat au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Elle soutient que : - à titre principal, la requête est irrecevable pour défaut de motivation et pour tardiveté ; que le préfet se borne à reprendre ses moyens de première instance, sans aucunement critiquer l'ordonnance du 10 avril 2012 ; que l'appelant ne conteste pas que le dossier qui lui a été transmis le 21 novembre 2011 contenait l'ensemble des pièces exigées par le code de l'urbanisme ; que la photographie supplémentaire demandée n'était pas nécessaire à l'exercice du contrôle de légalité, dès lors que la photographie des lieux produite au dossier de permis de construire décrivait parfaitement l'état de la construction devant être rénovée ; que le dossier étant complet, la demande de pièce complémentaire n'était pas pertinente pour prolonger le délai de déféré ; que la requête en annulation ayant été introduite le 14 mars 2012, postérieurement à la date d'expiration du délai de recours, était irrecevable ; qu'il en va de même pour la demande de suspension qui accompagnait le déféré ; - à titre subsidiaire, la requête est mal fondée ; que, d'une part, le règlement de la zone N du plan local d'urbanisme n'a pas été méconnu ; que la rénovation d'un bâtiment existant n'est pas une occupation des sols incompatible avec la vocation d'une zone N ; que les quatre conditions posées par l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme sont remplies ; que, tout d'abord, aucune disposition expresse d'un document d'urbanisme n'interdit la restauration ou la reconstruction des bâtiments ; qu'ensuite, le projet ne porte pas sur la reconstruction d'une ruine, dès lors que la construction a conservé l'essentiel de ses murs pignons et ses quatre murs porteurs ; que la circonstance que le bâti existant ne dispose plus de sa toiture et de sa charpente est, à cet égard, sans incidence ; qu'en outre, le projet de restauration ne méconnait pas l'article L. 421-5 du même code, dès lors qu'un raccordement au nouveau dispositif d'assainissement individuel est prévu ; qu'enfin, le bâtiment à rénover présente un intérêt architectural ou patrimonial qui justifie son maintien ; que, d'autre part, les dispositions du I de l'article L. 146-4 du code de l'urbanisme ne sont pas susceptibles de faire obstacle au droit à restauration prévu par l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme ; Vu le mémoire, enregistré le 26 novembre 2012, présenté pour M. B... D..., demeurant, ..., par Me Gourvennec, avocat au barreau de Brest, qui conclut au rejet de la requête et à ce qu'une somme de 3 000 euros soit mise à la charge de l'Etat, au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Il soutient que, dès lors que le dossier était complet, la demande de pièces complémentaires, qui n'était pas nécessaire pout effectuer le contrôle de légalité, n'a pas eu pour effet de différer le point de départ du délai imparti au préfet pour déférer l'arrêté au tribunal administratif ; que le déféré, enregistré le 14 mars 2012, était tardif et par suite, irrecevable ; que la requête est également irrecevable dans la mesure où elle se borne à reprendre la demande de première instance sans critiquer l'ordonnance de rejet rendue ; que, subsidiairement, la requête n'est pas fondée ; qu'une rénovation n'est pas interdite par les article N1 et N2 du PLU dès lors qu'elle n'est pas incompatible avec la vocation de la zone N ; que le projet a pour objet de rénover un bâtiment existant dont reste l'essentiel des murs porteurs, conformément à l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme ; que le bâtiment existant n'est donc pas une ruine ; qu'il ne s'agit pas d'édifier une nouvelle construction ; que, dès lors, le projet ne peut être constitutif d'une urbanisation au sens de l'article L. 146-4 du code de l'urbanisme ; Vu le mémoire du préfet des Côtes-d'Armor, enregistré le 21 décembre 2012, postérieurement à la clôture de l'instruction ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu l'instance au fond n° 1201041 ; Vu le code de l'urbanisme ; Vu le code général des collectivités territoriales ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 21 décembre 2012 : - le rapport de M. Millet, président-assesseur ; - les conclusions de Mme Grenier, rapporteur public ; - les observations de Me A..., substituant Me Collet, avocat de la commune de Perros-Guirec ; - et les observations de MeC..., substituant Me Gourvennec, avocat de M. D... ; 1. Considérant que le préfet des Côtes-d'Armor interjette appel de l'ordonnance du 10 avril 2012 par laquelle le juge des référés du tribunal administratif de Rennes a rejeté sa demande tendant, sur le fondement des dispositions de l'article L. 554-1 du code de justice administrative, à la suspension de l'exécution de la décision du 18 novembre 2011 par laquelle le maire de Perros-Guirec a délivré à M. B... D... un permis de construire pour la rénovation d'un bâtiment et sa transformation en maison individuelle sur un terrain cadastré section C nos 78 et 79 sis à Pont-Nevez ; Sur la demande de suspension : 2. Considérant qu'aux termes du premier alinéa de l'article L. 2131-1 du code général des collectivités territoriales : " Les actes pris par les autorités communales sont exécutoires de plein droit dès qu'il a été procédé à leur publication ou affichage ou à leur notification aux intéressés ainsi qu'à leur transmission au représentant de l'Etat dans le département ou à son délégué dans l'arrondissement. Pour les décisions individuelles, cette transmission intervient dans un délai de quinze jours à compter de leur signature. " ; qu'aux termes de l'article L. 2131-2 de ce même code : " Sont soumis aux dispositions de l'article L. 2131-1 les actes suivants (...) 6° Le permis de construire et les autres autorisations d'utilisation du sol et le certificat d'urbanisme délivrés par le maire (...) " ; qu'aux termes de l'article L. 2131-6 dudit code : " Le représentant de l'Etat dans le département défère au tribunal administratif les actes mentionnés à l'article L. 2131-2 qu'il estime contraires à la légalité dans les deux mois suivant leur transmission. (...) Le représentant de l'Etat peut assortir son recours d'une demande de suspension. Il est fait droit à cette demande si l'un des moyens invoqués paraît, en l'état de l'instruction, propre à créer un doute sérieux quant à la légalité de l'acte attaqué. (...) " ; 3. Considérant que, lorsque la transmission de l'acte au représentant de l'Etat, faite en application des dispositions précitées de l'article L. 2131-1 du code général des collectivités territoriales, ne comporte pas le texte intégral de cet acte ou n'est pas accompagnée des documents annexes prévus par les lois et décrets, il appartient au représentant de l'Etat de demander à l'autorité communale, dans le délai de deux mois de la réception de l'acte transmis imparti par l'article L. 2131-6, de compléter cette transmission ; que, dans ce cas, le délai de deux mois imparti au préfet pour déférer l'acte au tribunal administratif court soit de la réception du texte intégral de l'acte ou de documents annexes réclamés, soit de la décision explicite ou implicite par laquelle l'autorité communale refuse de compléter la transmission initiale ; 4. Considérant qu'il ressort des pièces du dossier, et qu'il n'est pas contesté, que le préfet des Côtes-d'Armor a reçu le 21 novembre 2011 une copie de l'arrêté du maire de Perros-Guirec du 18 novembre 2011 accompagnée de celle du dossier de demande de permis de construire déposé par M. D... ; que le dossier transmis au préfet contenait l'ensemble des documents dont la production est exigée du pétitionnaire par les articles R. 431-5 et suivants du code de l'urbanisme et devait, ainsi, être regardé comme complet ; que le dossier de demande de permis de construire comportait notamment, au titre des documents graphiques, deux photographies représentant l'état initial du bâtiment devant être rénové, chacune assortie d'un croquis des mêmes lieux représentant l'état futur du bâtiment projeté, montrant quelques pierres subsistantes couvertes de végétation ; que si les photographies étaient partiellement masquées, le dossier comportait également des croquis de l'état actuel des quatre murs de la bâtisse ne laissant aucun doute sur le fait que ceux-ci ne subsistaient, au mieux, que jusqu'à environ un mètre cinquante du sol, au niveau des pignons ; que le préfet des Côtes-d'Armor était ainsi en possession de tous les documents nécessaires pour apprécier s'il subsistait l'essentiel des murs porteurs de la construction que M. D... prétendait rénover ; que l'état de ruine du bâtiment étant patent, les travaux envisagés ne concernaient pas l'aménagement d'une construction existante, mais l'édification d'une construction nouvelle ; qu'ainsi, le préfet était en mesure de détecter sans difficulté l'illégalité du permis de construire en cause, au regard des dispositions de l'article L. 111-3 du code de l'urbanisme, des articles N1 et N2 du plan local d'urbanisme et de l'article L. 146-4-I du même code ; que le permis de construire litigieux étant ainsi manifestement illégal, la lettre du 19 janvier 2012 réclamant au maire de Perros-Guirec une photographie supplémentaire que celui-ci ne détenait d'ailleurs pas, et qu'il n'était pas tenu de posséder, n'a pas eu pour effet de différer le point de départ du délai imparti au préfet pour déférer la décision contestée ; qu'en outre, cette lettre ne demandant pas au maire de retirer le permis de construire litigieux, ne pouvait être regardée comme un recours gracieux formé contre celui-ci, de nature à proroger le délai de recours contentieux ; que, dès lors, ce dernier était expiré lorsque le déféré tendant à son annulation a été enregistré au greffe du tribunal administratif le 14 mars 2012 ; que ce déféré ayant été présenté tardivement, la requête du préfet tendant à la suspension de l'exécution de la décision litigieuse était, par suite, également irrecevable ; 5. Considérant qu'il résulte de ce qui précède, et sans qu'il soit besoin de statuer sur les fins de non recevoir opposées par la commune de Perros-Guirec et M. D... en appel, que le préfet des Côtes-d'Armor n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par l'ordonnance attaquée, le juge des référés du tribunal administratif de Rennes a rejeté sa demande ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 6. Considérant qu'il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat les sommes que demandent la commune de Perros-Guirec et M. D... au titre des frais exposés et non compris dans les dépens ; DÉCIDE : Article 1er : La requête du préfet des Côtes-d'Armor est rejetée. Article 2 : Les conclusions présentées par la commune de Perros-Guirec et M. D... au titre des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié au ministre de l'égalité des territoires et du logement, à la commune de Perros-Guirec et à M. B... D.... Une copie en sera, en outre, adressée au préfet des Côtes-d'Armor. Délibéré après l'audience du 21 décembre 2012, à laquelle siégeaient : M. Iselin, président de chambre, M. Millet, président-assesseur, Mme Allio-Rousseau, premier conseiller. Lu en audience publique le 18 janvier 2013. Le rapporteur, J-F. MILLETLe président, B. ISELIN Le greffier, C. GOY '' '' '' '' 2 N° 12NT01118