Cour Administrative d'Appel de Nantes, 2ème Chambre, 18/01/2019, 18NT01216, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Nantes
Formation : 2ème Chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2019-01-18
Numéro : 18NT01216
Président : M. PEREZ
Rapporteur : Mme Karima  BOUGRINE
Commissaire du gouvernement : M. DERLANGE
Avocat(s) : REGENT

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : M. C...B...a demandé au tribunal administratif d'Orléans d'annuler l'arrêté du 8 septembre 2017 par lequel le préfet d'Eure-et-Loir a refusé de lui délivrer un titre de séjour, l'a obligé à quitter le territoire français et a fixé le pays à destination duquel il est susceptible d'être éloigné d'office. Par un jugement n° 1703575 du 9 novembre 2017, le magistrat désigné par le président du tribunal administratif d'Orléans, sur le fondement de l'article L. 512-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, a rejeté sa demande. Procédure devant la cour : Par une requête, enregistrée le 20 mars 2018, M. B..., représenté par Me A..., demande à la cour : 1°) d'annuler ce jugement ; 2°) d'annuler les décisions contestées ; 3°) d'enjoindre au préfet, à titre principal, après l'avoir provisoirement admis au séjour, de lui délivrer un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale " ou, à défaut, la mention " salarié " et, à titre subsidiaire, après l'avoir provisoirement admis au séjour, de réexaminer son droit au séjour. 4°) de mettre à la charge de l'Etat le versement à son conseil d'une somme de 2 000 euros sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991. Il soutient que : - le jugement est sommairement motivé et ne répond pas aux moyens tirés de la méconnaissance des articles L. 313-11 et L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; En ce qui concerne le refus de titre de séjour : - son droit à être entendu, qui découle du principe général du droit de l'Union du respect des droits de la défense, a été méconnu faute d'avoir été invité par le préfet à présenter des éléments de nature à l'éclairer sur son droit au séjour en France ; - n'ayant pas, faute de les avoir demandés, connaissance de l'ensemble des éléments caractérisant sa situation, le préfet a insuffisamment et de manière stéréotypée motivé sa décision ; - le préfet n'a pas procédé à un examen précis et circonstancié de sa situation ; - la décision lui refusant la délivrance d'un titre de séjour, fondée sur l'absence d'activité professionnelle sur le territoire français, est entachée d'erreur de fait et d'erreur de droit ; - elle méconnaît les stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et est entachée d'erreur manifeste dans l'appréciation des risques qu'il encourt en cas de retour au Kosovo ; - elle méconnaît les dispositions du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et de l'article L. 313-14 du même code ainsi que les stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; En ce qui concerne l'obligation de quitter le territoire français : - elle est illégale du fait de l'illégalité dont est entachée la décision portant refus de titre de séjour qui en constitue le fondement ; - sa motivation est particulièrement stéréotypée ; - le préfet n'a pas effectué un examen précis et personnel de sa situation ; - il a commis une erreur manifeste dans l'appréciation des conséquences de sa décision sur sa situation personnelle ; - cette décision est contraire aux stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; En ce qui concerne la décision fixant le pays de renvoi : - le préfet s'est abstenu d'examiner sa situation au regard de l'article L. 513-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; - la décision n'est pas motivée ; - elle est illégale du fait de l'illégalité dont est entachée la décision portant refus de titre de séjour qui en constitue le fondement. Par un mémoire en défense, enregistré le 28 juin 2018, le préfet d'Eure-et-Loir conclut au rejet de la requête. Il fait valoir que les moyens invoqués par le requérant ne sont pas fondés. M. B...a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 15 février 2018. Vu les autres pièces du dossier. Vu : - la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ; - le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ; - le code des relations entre le public et l'administration ; - la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ; - le code de justice administrative. Le président de la formation de jugement a dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Le rapport de Mme Bougrine a été entendu au cours de l'audience publique. Considérant ce qui suit : 1. M. C...B..., ressortissant kosovar né le 20 août 1991, est entré en France en décembre 2014. Sa demande d'asile a été rejetée par une décision du directeur général de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides du 21 août 2015, confirmée par un arrêt de la Cour nationale du droit d'asile du 24 février 2016. M. B...a ensuite formé une demande de réexamen, laquelle a été rejetée par une décision du directeur général de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides du 9 juin 2016, confirmée par un arrêt de la Cour nationale du droit d'asile du 23 novembre 2016. Compte tenu du rejet définitif de la demande d'asile de M. B... et en l'absence de demande de titre de séjour présentée sur un autre fondement, le préfet d'Eure-et-Loir a, par un arrêté en date du 8 septembre 2017, obligé M. B... à quitter le territoire français, en application des dispositions du 6° du I de l'article L. 511-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, et fixé le pays à destination duquel il est susceptible d'être reconduit d'office. Il a concomitamment, par le même arrêté, après avoir examiné, comme il en a la faculté et alors même qu'il n'était pas saisi d'une demande de titre de séjour par l'intéressé, examiné le droit au séjour de ce dernier au regard des dispositions du 7° de l'article L. 313-11 et de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. M. B...relève appel du jugement du 9 novembre 2017 par lequel le magistrat désigné par le président du tribunal administratif d'Orléans a rejeté sa demande tendant à l'annulation de l'arrêté du préfet d'Eure-et-Loir du 8 septembre 2017. Sur la régularité du jugement attaqué : 2. Il ressort du dossier de procédure que, devant le tribunal administratif, M. B...n'a pas invoqué la méconnaissance des dispositions des articles L. 313-11 et L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Par suite, le moyen tiré de ce que le jugement attaqué aurait omis de répondre à de tels moyens ne peut qu'être écarté. Sur les conclusions à fin d'annulation de la décision portant refus de titre de séjour : 3. En premier lieu, il est loisible au préfet d'examiner d'office si l'étranger, à qui la reconnaissance de la qualité de réfugié ou le bénéfice de la protection subsidiaire a été définitivement refusé et qui ne bénéficie plus du droit de se maintenir sur le territoire français, peut prétendre à une autorisation de séjour ou, sauf lorsque les textes l'interdisent expressément, s'il y a lieu, à titre gracieux, de régulariser sa situation. Les décisions que l'autorité préfectorale peut prendre, au titre de ce pouvoir de régularisation, ne sont pas prises en application du droit de l'Union européenne. Par suite, M. B...ne peut utilement invoquer la méconnaissance de son droit à être entendu qui découle du principe général du droit de l'Union du respect des droits de la défense. 4. En deuxième lieu, l'arrêté contesté énonce les considérations de fait propres à la situation de M. B...sur lesquelles le préfet s'est fondé pour estimer qu'un refus de séjour ne portait pas une atteinte disproportionnée à son droit au respect de sa vie privée et familiale au sens des dispositions du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Il indique également les raisons pour lesquelles il a estimé que sa situation professionnelle ne relevait pas de motifs exceptionnels pour justifier une admission au séjour sur le fondement de l'article L. 313-14 et fait état de ce que l'intéressé ne justifiait pas davantage de considérations humanitaires pour obtenir, sur le fondement du même article, un titre de séjour portant la mention " vie privée et familiale ". Ainsi, la décision refusant la délivrance d'un titre de séjour est, alors même qu'elle ne mentionne ni la protection subsidiaire dont bénéficient les deux frères aînés du requérant ni le contrat de travail que ce dernier a signé le 1er septembre 2017, sans au demeurant le porter à la connaissance de l'administration, suffisamment motivée. 5. En troisième lieu, il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet, qui n'était pas tenu d'inviter M. B... à faire valoir tout élément de nature à justifier sa régularisation, n'aurait pas, au regard des éléments dont il disposait, procédé à un examen sérieux et particulier de la situation du requérant. 6. En quatrième lieu, les moyens tirés de la méconnaissance des stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de l'erreur manifeste d'appréciation des risques encourus en cas de retour au Kosovo sont inopérants à l'encontre de la décision portant refus de titre de séjour. 7. En cinquième lieu, aux termes de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Sauf si sa présence constitue une menace pour l'ordre public, la carte de séjour temporaire portant la mention " vie privée et familiale " est délivrée de plein droit : / (...) / 7° A l'étranger ne vivant pas en état de polygamie, qui n'entre pas dans les catégories précédentes ou dans celles qui ouvrent droit au regroupement familial, dont les liens personnels et familiaux en France, appréciés notamment au regard de leur intensité, de leur ancienneté et de leur stabilité, des conditions d'existence de l'intéressé, de son insertion dans la société française ainsi que de la nature de ses liens avec la famille restée dans le pays d'origine, sont tels que le refus d'autoriser son séjour porterait à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée au regard des motifs du refus, sans que la condition prévue à l'article L. 313-2 soit exigée. L'insertion de l'étranger dans la société française est évaluée en tenant compte notamment de sa connaissance des valeurs de la République ; / (...) ". L'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales stipule : " 1. Toute personne a droit au respect de sa vie privée et familiale, de son domicile et de sa correspondance. / 2. Il ne peut y avoir ingérence d'une autorité publique dans l'exercice de ce droit que pour autant que cette ingérence est prévue par la loi et qu'elle constitue une mesure qui, dans une société démocratique, est nécessaire à la sécurité nationale, à la sûreté publique, au bien-être économique du pays, à la défense de l'ordre et à la prévention des infractions pénales, à la protection de la santé ou de la morale, ou à la protection des droits et libertés d'autrui. ". 8. Il ressort des pièces du dossier que, à la date de l'arrêté en litige, M. B...séjournait en France depuis moins de trois ans. Son épouse, de même nationalité, séjourne irrégulièrement sur le territoire français. S'il fait valoir que deux de ses frères résident régulièrement en France, il n'établit pas être dépourvu d'attaches familiales au Kosovo où il a vécu jusqu'à l'âge de 23 ans. Dans ces conditions, le refus de titre de séjour qui lui est opposé ne porte pas à son droit au respect de sa vie privée et familiale une atteinte disproportionnée aux buts en vue desquels il a été pris. Les moyens tirés de la méconnaissance des dispositions du 7° de l'article L. 313-11 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doivent, par suite, être écartés. 9. En dernier lieu, aux termes de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " La carte de séjour temporaire mentionnée à l'article L. 313-11 ou la carte de séjour temporaire mentionnée aux 1° et 2° de l'article L. 313-10 peut être délivrée, sauf si sa présence constitue une menace pour l'ordre public, à l'étranger ne vivant pas en état de polygamie dont l'admission au séjour répond à des considérations humanitaires ou se justifie au regard des motifs exceptionnels qu'il fait valoir, sans que soit opposable la condition prévue à l'article L. 313-2. / (...) ". 10. D'une part, M. B...soutient qu'il serait exposé au Kosovo à des risques pour sa sécurité en raison d'un conflit opposant sa famille à des personnes influentes et de la carence des autorités de son pays pour assurer sa protection. Toutefois, s'il ressort des pièces du dossier que ses deux frères aînés ont obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire, cette circonstance ne suffit pas à tenir pour établis les risques auxquels le requérant soutient être personnellement exposé. Sa situation personnelle et familiale telle que décrite au point 8 du présent arrêt ne relève pas davantage de considérations humanitaires. D'autre part, le préfet a estimé que le requérant ne disposait " ni d'une durée de séjour en France, ni des diplômes, ni d'une qualification dans un métier caractérisé par des difficultés de recrutement ". S'il ressort des pièces du dossier que M. B...a signé le 1er septembre 2017 un contrat de travail à durée indéterminée pour exercer les fonctions d'opérateur de production au sein d'une exploitation agricole, cette seule circonstance ne permet pas de caractériser l'existence de motifs exceptionnels au sens des dispositions de l'article L. 313-14 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile. Les moyens tirés de l'erreur de fait, de l'erreur de droit et de l'erreur manifeste d'appréciation au regard de ces dispositions doivent ainsi être écartés. Sur les conclusions à fin d'annulation de la décision portant obligation de quitter le territoire français : 11. En premier lieu, la décision par laquelle le préfet a obligé M. B...à quitter le territoire français se réfère précisément au 6° du I de l'article L. 511-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile et rappelle les rejets opposés à sa demande d'asile et à sa demande de réexamen tant par l'Office français de protection des réfugiés et apatrides que par la Cour nationale du droit d'asile. Elle comporte ainsi l'énoncé des considérations de droit et de fait sur lesquels elle est fondée. Le moyen tiré de son insuffisante motivation doit, par suite, être écarté. 12. En deuxième lieu, il ne ressort pas des pièces du dossier que le préfet n'aurait pas, avant d'édicter la décision d'obligation de quitter le territoire français contestée, procédé à un examen sérieux et particulier de la situation de M.B.... 13. En troisième lieu, pour les mêmes considérations de fait que celles énoncées aux points 8 et 10 du présent arrêt, les moyens tirés de la méconnaissance des stipulations de l'article 8 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales et de l'erreur manifeste dans l'appréciation des conséquences de la mesure d'éloignement sur la situation personnelle du requérant doivent être écartés. 14. En dernier lieu, d'une part, la décision obligeant M. B...à quitter le territoire français, prise en application des dispositions du 6° du I de l'article L. 511-1 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, n'a pas été prise sur le fondement de la décision par laquelle le préfet a, par ailleurs, refusé de délivrer à l'intéressé un titre de séjour. D'autre part, il résulte de ce qui a été dit précédemment que l'illégalité de ce refus de titre de séjour n'est pas établie. Dès lors, le moyen, invoqué par voie d'exception, tiré de l'illégalité de la décision portant refus de titre de séjour ne peut qu'être écarté. Sur les conclusions à fin d'annulation de la décision fixant le pays de renvoi : 15. L'arrêté litigieux ne vise ni ne se réfère à l'article L. 513-2 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile qui constitue le fondement des décisions fixant le pays à destination duquel l'étranger faisant l'objet d'une mesure d'éloignement est éloigné. En outre, alors que l'intéressé avait demandé l'asile au regard des risques qu'il soutenait encourir au Kosovo et que, d'ailleurs, deux de ses frères ont obtenu le bénéfice de la protection subsidiaire, l'arrêté contesté ne mentionne aucune des considérations de fait sur lesquelles le préfet s'est fondé pour estimer que la décision fixant le pays de renvoi ne méconnaissait pas les stipulations de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales. Cette décision est, par suite, insuffisamment motivée. Dès lors, sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens soulevés à son encontre, elle doit être annulée. 16. Il résulte de tout ce qui précède que M. B...est seulement fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, lequel est suffisamment motivé, le magistrat désigné par le président du tribunal administratif d'Orléans a rejeté les conclusions de sa demande tendant à l'annulation de la décision fixant le pays de renvoi. Sur les conclusions à fin d'injonction : 17. L'exécution du présent arrêt, qui annule la seule décision fixant le pays de renvoi, n'implique ni la délivrance au requérant d'un titre de séjour ni le réexamen de son droit au séjour. Les conclusions de M. B...à fin d'injonction doivent par suite être rejetées. Sur les frais liés au litige : 18. Il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge de l'Etat, sur le fondement des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi du 10 juillet 1991, le versement d'une somme au conseil de M.B..., lequel a été admis au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale. DECIDE : Article 1er : La décision du 8 septembre 2017 par laquelle le préfet de l'Eure-et-Loir a fixé le pays à destination duquel M. B...est susceptible d'être reconduit d'office et le jugement du 9 novembre 2017 du magistrat désigné par le président du tribunal administratif d'Orléans en tant qu'il rejette les conclusions dirigées contre cette décision sont annulés. Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à M. C...B...et au ministre de l'intérieur. Copie en sera adressée au préfet d'Eure-et-Loir. Délibéré après l'audience du 2 janvier 2019, à laquelle siégeaient : - M. Pérez, président de chambre, - Mme Brisson, président-assesseur, - Mme Bougrine, premier conseiller. Lu en audience publique, le 18 janvier 2019. Le rapporteur, K. BOUGRINELe président, A. PEREZ Le greffier, A. BRISSET La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur en ce qui le concerne, et à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 1 N° 18NT01216 2 1