CAA de PARIS, 6ème chambre, 23/10/2018, 16PA01669, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : CAA de PARIS
Formation : 6ème chambre
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2018-10-23
Numéro : 16PA01669
Président : Mme FUCHS TAUGOURDEAU
Rapporteur : M. Jean-Christophe  NIOLLET
Commissaire du gouvernement : M. BAFFRAY
Avocat(s) : SCP GRANRUT AVOCATS

Vu la procédure suivante : Procédure contentieuse antérieure : M. A...E...a demandé au Tribunal administratif de Melun : 1°) d'annuler la décision implicite de rejet née du silence conservé par le président de La Poste sur son recours gracieux tendant à la reconstitution de sa carrière avec réintégration au grade de contrôleur au 11ème échelon avec un an et deux mois d'ancienneté acquise à compter du 1er janvier 2010 et rétablissement rétroactif de ses promotions d'échelons, et à l'indemnisation des préjudices qu'il estime avoir subis ; 2°) de condamner La Poste à lui verser la somme de 30 000 euros au titre du préjudice subi du fait de l'illégalité du processus de promotion et d'avancement mis en place par La Poste depuis le 14 décembre 2009, et la somme de 3 292,14 euros au titre de la perte de traitements et de rémunérations accessoires induite par l'absence de reconstitution de carrière, et à procéder au versement des cotisations correspondantes au service des pensions de retraite de La Poste et France Télécom ; 3°) d'enjoindre à La Poste de procéder à la reconstitution de sa carrière en le réintégrant au grade de contrôleur au 11ème échelon avec un an et deux mois d'ancienneté acquise à compter du 1er janvier 2010 et de rétablir rétroactivement ses promotions d'échelons jusqu'à la date du jugement ; 4°) d'enjoindre à La Poste de l'inscrire sur la liste d'aptitude au grade d'inspecteur. Par un jugement n° 1403497 du 29 février 2016, le Tribunal administratif de Melun a partiellement fait droit à la demande de M. E...en condamnant La Poste à lui verser une somme de 1 500 euros, et a rejeté le surplus des conclusions de sa demande. Procédure devant la Cour : Par une requête, enregistrée par télécopie le 11 mai 2016, régularisée le 18 mai 2016 par la production de l'original, La Poste, représentée par MeD..., demande à la Cour : 1°) d'annuler ce jugement du Tribunal administratif de Melun du 29 février 2016 ; 2°) de rejeter la demande présentée par M. E...devant le Tribunal administratif de Melun ; 3°) de mettre à la charge de M. E...le versement de la somme de 2 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. La Poste soutient que : - le jugement attaqué est insuffisamment motivé en ce qu'il n'a pas répondu au moyen soulevé en défense selon lequel les dispositions du décret du 14 décembre 2009 et de l'article 22 de la loi du 11 janvier 1984 permettaient à La Poste de rétablir la promotion interne par la voie de la seule liste d'aptitude, à l'exclusion de tout concours interne ; - le moyen tiré de l'absence de concours interne que le jugement attaqué a accueilli, était irrecevable puisqu'il n'avait été soulevé par M. E...que dans un mémoire complémentaire et non dans sa demande préalable présentée à La Poste et dans sa demande introductive d'instance qui ne reposaient que sur l'illégalité de la réglementation encadrant les listes d'aptitude ; il se rattachait ainsi à une cause juridique nouvelle ; le contentieux n'était pas lié à l'égard de ce moyen ; - le tribunal administratif a " dénaturé " les pièces du dossier et a entaché son jugement d'erreur de droit en ce qu'il a retenu que La Poste aurait commis une illégalité fautive en " refusant " d'organiser un concours interne après l'adoption du décret du 14 décembre 2009, alors qu'elle s'est seulement " abstenue " d'organiser un tel concours ; - elle n'était d'ailleurs pas tenue d'organiser un concours interne ; - selon l'arrêt du Conseil d'Etat du 18 novembre 2011, n° 332082 et n° 336634, la décision de La Poste du 16 décembre 2009 et la note de service organisant des listes d'aptitude pour l'année 2009 étaient suffisantes pour satisfaire aux obligations résultant du décret du 14 décembre 2009 ; aucune illégalité fautive ne peut donc être retenue ; - les dispositions du décret du 14 décembre 2009 et de l'article 22 de la loi du 11 janvier 1984 permettaient à La Poste de rétablir la promotion interne par la voie de la seule liste d'aptitude, à l'exclusion de tout concours interne ; - le jugement est entaché de contradiction de motifs et d'erreur de droit en ce qu'il retient à la fois que M. E...n'établit pas qu'il se serait vraisemblablement présenté à un concours interne, alors qu'il ne s'est pas porté candidat pour une inscription sur la liste d'aptitude, et qu'il aurait subi un préjudice moral ; - ce préjudice ne présente pas de caractère certain. Par un mémoire en défense, enregistré le 20 mars 2017, M.E..., représenté par MeC..., demande à la Cour : 1°) de rejeter la requête ; 2°) par la voie de l'appel incident, d'annuler le jugement du Tribunal administratif de Melun du 29 février 2016 en ce qu'il a pour partie rejeté les conclusions de sa demande et de faire droit à ces mêmes conclusions ; 3°) de mettre à la charge de La Poste les dépens, ainsi que le versement d'une somme de 2 500 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Il soutient que : - les moyens soulevés par La Poste ne sont pas fondés ; - la perte d'une chance sérieuse de promotion, le préjudice moral et les troubles dans les conditions d'existence subis à ce titre doivent être évalués à la somme totale de 30 000 euros ; - il est en droit de demander que sa carrière soit reconstituée à partir du 1er janvier 2010, et que lui soit versée une indemnité correspondant au manque-à-gagner sur ses rémunérations ; le préjudice ainsi subi doit être évalué à la somme de 3 292,14 euros ; La Poste devra également être condamnée à verser les cotisations correspondantes au service des pensions de retraites de La Poste et de France Télécom. Par une ordonnance du 24 avril 2017, la clôture de l'instruction a été fixée au 16 mai 2017. Un mémoire a été présenté pour La Poste le 17 mai 2017, postérieurement à la clôture d'instruction. Vu les autres pièces du dossier. Vu : - la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ; - la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 ; - la loi n° 90-568 du 2 juillet 1990 ; - le décret n°72-503 du 23 juin 1972 ; - le décret n° 90-1237 du 31 décembre 1990 ; - le décret n°92-929 du 7 septembre 1992 ; - le décret n° 2009-1555 du 14 décembre 2009 ; - le code de justice administrative. Les parties ont été régulièrement averties du jour de l'audience. Ont été entendus au cours de l'audience publique : - le rapport de M. Niollet, - les conclusions de M. Baffray, rapporteur public, - et les observations de MeB..., pour La Poste. Une note en délibéré, enregistrée le 11 octobre 2018, a été présentée par Me D...pour La Poste. 1. Considérant qu'il résulte de l'instruction que M. A...E...a intégré le service public des Postes et Télécommunications en 1981 au grade d'agent d'exploitation du service général ; qu'à la suite des modifications des statuts des agents de La Poste, M. E... a choisi de conserver son grade de reclassement ; que son déroulement de carrière s'est, par conséquent, effectué selon les dispositions du décret n° 92-929 du 7 septembre 1992 relatif au statut particulier des corps des agents d'exploitation du service général de La Poste ; que, par un arrêt du 9 février 2011, le Conseil d'Etat a jugé notamment que M. E...ne pouvait être regardé comme ayant été privé d'une chance sérieuse d'accéder au corps des contrôleurs ou des inspecteurs de La Poste si des promotions dans ce corps avaient été organisées au bénéfice des fonctionnaires" reclassés " après 1993, et a confirmé l'arrêt de la Cour administrative d'appel de Paris du 29 juin 2009 en tant qu'il lui avait accordé une indemnité de 5 000 euros au titre du préjudice moral et des troubles dans les conditions d'existence subis en raison des fautes résultant de l'absence de toute possibilité de promotion interne pour les fonctionnaires reclassés de La Poste à compter de cette date ; que, par lettre du 6 février 2014, réceptionnée le 7 février suivant, M. E...a demandé au président de La Poste de procéder à la reconstitution de sa carrière en le réintégrant au grade de contrôleur au 11ème échelon avec un an et deux mois d'ancienneté acquise à compter du 1er janvier 2010, de rétablir rétroactivement ses promotions d'échelons, de l'inscrire sur la liste d'aptitude d'accès au corps des inspecteurs et de l'indemniser du préjudice qu'il estime avoir subi en raison de l'illégalité du processus de promotion interne mis en place par La Poste à compter de l'entrée en vigueur du décret du 14 décembre 2009 et de la perte de traitement et de rémunérations accessoires induite par l'absence de reconstitution de sa carrière depuis le 1er janvier 2010 ; que cette réclamation a fait l'objet d'un rejet implicite ; que M. E...a demandé au Tribunal administratif de Melun d'annuler cette décision implicite, de condamner La Poste à lui verser une somme de 33 292,14 euros en réparation de ses préjudices, et d'enjoindre à La Poste de reconstituer sa carrière en le réintégrant au grade de contrôleur au 11ème échelon avec un an et deux mois d'ancienneté acquise à compter du 1er janvier 2010, de rétablir rétroactivement ses promotions d'échelons et de l'inscrire sur la liste d'aptitude au grade d'inspecteur ; que, par un jugement du 29 février 2016, le tribunal administratif a partiellement fait droit à sa demande en condamnant La Poste à lui verser une somme de 1 500 euros en réparation de son préjudice moral ; que La Poste fait appel de ce jugement en ce qu'il a prononcé cette condamnation ; que M. E... demande à la Cour, par la voie de l'appel incident, d'annuler le même jugement en ce qu'il a pour partie rejeté les conclusions de sa demande et de faire droit à ces mêmes conclusions ; Sur la requête de La Poste : 2. Considérant, en premier lieu, que, contrairement à ce que soutient La Poste, les premiers juges ont suffisamment motivé leur jugement en estimant que les dispositions du décret du 14 décembre 2009, visé ci-dessus, n'emportent pas en elles-mêmes de dérogation à l'article 26 de la loi du 11 janvier 1984 et ne font pas obstacle à l'application des décrets statutaires régissant les différents corps énumérés en annexe dont celui des contrôleurs de La Poste en relevant qu'il revenait à La Poste d'appliquer les dispositions du décret du 23 juin 1972 portant statut particulier du corps des contrôleurs des postes et télécommunications, lequel ne comporte aucune dérogation prévue à l'article 10 de la loi du 11 janvier 1984, et de procéder au recrutement dans ce corps dans le respect des proportions fixées entre les différentes voies d'accès que constituent le concours interne et la liste d'aptitude, et en déduisant qu'en refusant d'organiser un concours interne, sans qu'aucune disposition dérogatoire n'ait légalement justifié cette exclusion, La Poste avait commis une illégalité fautive ; qu'ils ont ainsi expressément écarté le moyen soulevé en défense selon lequel les dispositions du décret du 14 décembre 2009 et de l'article 22 de la loi du 11 janvier 1984 permettaient à La Poste de rétablir la promotion interne par la voie de la seule liste d'aptitude, à l'exclusion de tout concours interne ; 3. Considérant, en deuxième lieu, que le moyen soulevé par M. E...devant le tribunal administratif, tiré de l'absence de concours interne dans le dispositif de promotion et d'avancement mis en place par La Poste à la suite de l'entrée en vigueur du décret du 14 décembre 2009 met en cause la responsabilité de cet opérateur à raison de fautes commises dans la mise en place de ce dispositif ; que, contrairement à ce que soutient La Poste, ce moyen se rattache à la même cause juridique que ceux invoqués dans la demande introductive d'instance devant le tribunal administratif ; que La Poste ne saurait utilement faire valoir qu'il n'a pas été invoqué dans la réclamation de M. E...en date du 6 février 2014 ; qu'elle n'est donc pas fondée à soutenir que le jugement aurait à tort, accueilli un moyen irrecevable ; 4. Considérant, en troisième lieu, qu'ainsi que l'ont jugé les premiers juges les dispositions de l'article 1er du décret du 14 décembre 2009 susvisé n'emportent pas en elles-mêmes de dérogation à l'article 26 de la loi du 11 janvier 1984 et ne font pas obstacle à l'application des décrets statutaires régissant les différents corps énumérés en annexe dont celui des controleurs de la Poste qu'il n'abroge pas ; que le statut particulier du corps des contrôleurs de la Poste prévoit au nombre des modalités de promotion interne, la voie du concours interne et celle de la liste d'aptitude ; qu'alors même que la Poste fait valoir qu'elle a fait le choix de privilégier la voie de la liste d'aptitude, cette circonstance ne la dispensait pas d'appliquer ces dispositions du statut particulier des controleurs de la poste régi par le décret susvisé du 23 juin 1972 et de procéder au recrutement dans ce corps dans le respect des proportions fixées entre les différentes voies d'accès que constituent le concours interne et la liste d'aptitude ; que contrairement à ce que soutient la Poste, le Conseil d'Etat, en refusant de faire droit aux conclusions à fin d'astreinte liées à l'exécution de sa décision du 11 décembre 2008 n'a pas statué sur la légalité du dispositif de promotion qu'elle a mis en place à la suite du décret du 14 décembre 2009, laquelle constitue un litige distinct de celui tranché par cette décision du 11 décembre 2008 ; qu'enfin, La Poste qui ne conteste pas s'être " abstenue " d'organiser un concours interne ne saurait utilement soutenir qu'elle ne serait pas " refusée " à organiser un tel concours ; que, par suite, en s'abstenant d'organiser un concours interne, sans qu'aucune disposition dérogatoire n'ait légalement justifié cette exclusion, la Poste a commis une illégalité fautive ; 5. Considérant, en quatrième lieu, que, contrairement à ce que soutient La Poste, les premiers juges n'ont entaché leur jugement d'aucune contradiction, en retenant que M. E... n'établissait pas qu'il se serait vraisemblablement présenté à ce concours interne, alors qu'il ne s'était pas porté candidat pour une inscription sur la liste d'aptitude, pour refuser de l'indemniser d'une perte de chance d'être admis à ce concours, tout en estimant qu'il avait néanmoins subi un préjudice moral en raison de la faute commise par La Poste, consistant à priver de manière générale les fonctionnaires " reclassés " de toute possibilité de promotion par la voie du concours interne ; 6. Considérant, en dernier lieu, que La Poste ne fournit à la Cour aucun élément de nature à remettre en cause l'appréciation à laquelle les premiers juges se sont livrés en évaluant à 1 500 euros le préjudice moral subi par M. E...en raison de la faute rappelée ci-dessus ; 7. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que La Poste n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Melun l'a condamnée à verser à M. E...une somme de 1 500 euros ; Sur les conclusions d'appel incident de M.E... : 8. Considérant, en premier lieu, qu'il y a lieu par adoption des motifs du jugement attaqué, de rejeter les conclusions d'appel incident de M. E...tendant à l'annulation de la décision implicite de rejet de son recours gracieux tendant à la reconstitution de sa carrière ainsi qu'à l'indemnisation de la perte de traitements et de rémunérations accessoires induite par cette reconstitution, et ses conclusions d'appel incident tendant à ce qu'il soit enjoint à La Poste de procéder à la même reconstitution ; 9. Considérant, en second lieu, que M. E...ne fournit à la Cour aucun élément de nature à remettre en cause l'appréciation à laquelle les premiers juges se sont livrés en évaluant à 1 500 euros le préjudice moral qu'il a subi en raison de la faute rappelée ci-dessus ; 10. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. E...n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Melun a pour partie rejeté sa demande ; Sur les conclusions présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 11. Considérant qu'il n'y a pas lieu dans les circonstances de l'espèce de faire droit aux conclusions de La Poste et de M. E...présentées sur le fondement des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; DÉCIDE : Article 1er : La requête de La Poste est rejetée. Article 2 : Les conclusions de M. E...sont rejetées. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à La Poste et à M. A...E.... Délibéré après l'audience du 9 octobre 2018, à laquelle siégeaient : - Mme Fuchs Taugourdeau, président de chambre, - M. Niollet, président-assesseur, - M. Pagès, premier conseiller. Lu en audience publique, le 23 octobre 2018. Le rapporteur, J-C. NIOLLETLe président, O. FUCHS TAUGOURDEAU Le greffier, P.TISSERAND La République mande et ordonne au ministre de l'économie et des finances en ce qui le concerne ou à tous huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées, de pourvoir à l'exécution de la présente décision. 2 N° 16PA01669