Cour Administrative d'Appel de Nantes, 2ème Chambre, 19/02/2008, 07NT00907, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Nantes
Formation : 2ème Chambre
Type de recours : plein contentieux
Date de la décision : 2008-02-19
Numéro : 07NT00907
Président : M. DUPUY
Rapporteur : M. Robert  LALAUZE
Commissaire du gouvernement : M. ARTUS
Avocat(s) : LE MAPPIAN

Vu la requête enregistrée le 13 avril 2007, présentée pour M. Philippe X demeurant ..., par Me Fron, avocat au barreau de Nantes ; M. X demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 05-526 du 9 février 2007 par lequel le Tribunal administratif de Nantes a rejeté sa demande tendant, d'une part, à déclarer nul et non avenu, et constitutif d'une voie de fait l'arrêté du 3 décembre 2004 par lequel le maire de Blain (Loire-Atlantique) a réglementé l'accès, le stationnement et la circulation sur le chemin rural situé entre les voies communales n° 3 et n° 16 pendant l'exécution, le 14 décembre 2004, des travaux d'élagage des haies bordant ce chemin, d'autre part, à la condamnation de la commune de Blain à lui verser une somme de 2 500 euros en réparation du préjudice que lui aurait causé cet arrêté ; 2°) de faire droit à sa demande susmentionnée ; 3°) de condamner la commune de Blain à lui verser une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; ................................................................................................................... Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code rural ; Vu le code général des collectivités territoriales ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 22 janvier 2008 : - le rapport de M. Lalauze, rapporteur ; - les observations de Me Fron, avocat de M. X ; - et les conclusions de M. Artus, commissaire du gouvernement ; Considérant que M. X interjette appel du jugement du 9 février 2007 du Tribunal administratif de Nantes rejetant sa demande tendant, d'une part, à déclarer nul et non avenu, et constitutif d'une voie de fait l'arrêté du 3 décembre 2004 par lequel le maire de Blain (Loire-Atlantique) a réglementé l'accès, le stationnement et la circulation sur le chemin rural situé entre les voies communales n° 3 et n° 16 pendant l'exécution, le 14 décembre 2004, des travaux d'élagage des haies bordant ce chemin, d'autre part, à la condamnation de la commune de Blain à lui verser une somme de 2 500 euros en réparation du préjudice que lui aurait causé cet arrêté ; Sans qu'il soit besoin de statuer sur la fin de non-recevoir opposée à la requête par la commune de Blain ; Sur la légalité de l'arrêté du 3 décembre 2004 du maire de Blain : Considérant qu'aux termes de l'article L. 161-1 du code rural : Les chemins ruraux sont les chemins appartenant aux communes, affectés à l'usage du public, qui n'ont pas été classés comme voies communales. Ils font partie du domaine privé de la commune ; qu'aux termes de l'article L. 161-2 dudit code : L'affectation à l'usage du public est présumée, notamment par l'utilisation du chemin rural comme voie de passage (...). ; qu'aux termes de l'article L. 161-3 du même code : Tout chemin affecté à l'usage du public est présumé, jusqu'à preuve du contraire, appartenir à la commune sur le territoire de laquelle il est situé (...). ; qu'aux termes de l'article L. 162-1 de ce code : Les chemins (...) d'exploitation sont ceux qui servent exclusivement à la communication entre divers fonds, ou à leur exploitation. (...) ; qu'aux termes de l'article L. 161-5 de ce code : L'autorité municipale est chargée de la police et de la conservation des chemins ruraux ; Considérant que le maire de Blain a, par l'arrêté contesté du 3 décembre 2004, interdit l'accès, le stationnement et la circulation, le 14 décembre 2004 de 8 heures à 17 heures, sur le chemin rural reliant les voies communales n° 3 et n° 16 afin d'assurer la sécurité des usagers durant les travaux d'élagage, par les services municipaux, des haies bordant ce chemin ; que M. X, exploitant agricole, soutient que ce chemin, en tant qu'il dessert les parcelles cadastrées à la section G sous les n°s 532, 534, 535 et 1670 et à la section F sous les n°s 1585, 1586 et 1587, constitue un chemin desservant son exploitation ; qu'il ressort des pièces du dossier, notamment, du pré-rapport établi le 20 décembre 2006, par l'expert désigné à la demande de la commune de Blain par ordonnance du 23 novembre 2004 du juge des référés du Tribunal de grande instance de Saint-Nazaire, que le chemin litigieux, représenté sur le plan cadastral comme un chemin rural assurant la liaison entre les voies communales n° 3 et n° 16, n'a aucun caractère commun avec les chemins d'exploitation qui sont dépourvus de talus et destinés seulement à permettre l'accès à des parcelles enclavées ou à faciliter leur exploitation ; que ces énonciations ne sont pas contredites pas M. X ; que, dans ces conditions et quand bien même l'intéressé en assurait l'entretien, ce chemin devait être regardé comme une voie ouverte à la circulation et non, comme le soutient le requérant, comme servant exclusivement à la communication entre divers fonds, ou à leur exploitation au sens des dispositions précitées de l'article L. 162-1 du code rural ; que la mesure de police prise par l'arrêté contesté réglementant l'accès, le stationnement et la circulation le 14 décembre 2004 de 8 heures à 17 heures sur le chemin rural litigieux afin d'assurer la sécurité des usagers pendant les travaux d'élagage des haies bordant cette voie, si elle pouvait gêner l'accès de M. X à certaines parcelles de son exploitation agricole, n'était pas de nature, en elle-même, à porter une atteinte excessive à ses droits au regard des nécessités de la sécurité publique ; que, dès lors, le maire de Blain, n'a pas, par l'arrêté contesté, pris une décision portant atteinte à la propriété privée et constitutive d'une voie de fait devant être regardée comme un acte nul et non avenu ; Sur les conclusions tendant à ce que la commune de Blain verse une somme de 2 500 euros à M. X en réparation de son préjudice résultant de l'illégalité de l'arrêté du 3 décembre 2004 du maire de Blain : Considérant que l'arrêté du 3 décembre 2004 du maire de Blain ayant, ainsi qu'il vient d'être dit, été légalement pris, ces conclusions ne peuvent qu'être rejetées ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. X n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Nantes a rejeté sa demande tendant à déclarer nul et non avenu et constitutif d'une voie de fait, l'arrêté du 3 décembre 2004 par lequel le maire de Blain à réglementer l'accès, le stationnement et la circulation sur le chemin rural situé entre les voies communales n° 3 et n° 16 pendant l'exécution, le 14 décembre 2004, des travaux d'élagage des haies bordant ce chemin, d'autre part, à la condamnation de la commune de Blain à lui verser une somme de 2 500 euros en réparation du préjudice que lui aurait causé cet arrêté ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : Considérant, d'une part, que ces dispositions font obstacle à ce que la commune de Blain, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, soit condamnée à verser à M. X une somme au titre des frais exposés et non compris dans les dépens ; que, d'autre part, il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce, en application de ces mêmes dispositions, de condamner M. X à verser à la commune de Blain la somme qu'elle demande au titre des frais de même nature qu'elle a exposés ; DÉCIDE : Article 1er : La requête de M. X est rejetée. Article 2 : Les conclusions de la commune de Blain tendant au bénéfice des dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetées. Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à M. Philippe X et à la commune de Blain (Loire-Atlantique). Une copie en sera, en outre, adressée au ministre de l'intérieur, de l'outre-mer et des collectivités territoriales. N° 07NT00907 4 1 N° 3 1