Cour Administrative d'Appel de Paris, 8éme chambre , 24/11/2008, 08PA02220, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour Administrative d'Appel de Paris
Formation : 8éme chambre
Date de la décision : 2008-11-24
Numéro : 08PA02220
Président : M. ROTH
Rapporteur : M. Jean-Claude  PRIVESSE
Commissaire du gouvernement : Mme DESTICOURT
Avocat(s) : SCP DELAPORTE-BRIARD-TRICHET

Vu le recours, enregistré le 30 avril 2008, présenté par le MINISTRE DE L'ÉCONOMIE, DES FINANCES ET DE L'EMPLOI, qui demande à la cour d'ordonner le sursis à exécution partiel du jugement nº 0409578 en date du 8 novembre 2007 par lequel le Tribunal administratif de Paris a condamné l'Etat à restituer à la société Verizon France les contributions définitives au financement du service universel des télécommunications pour les années 1998 à 2000, et a mis à la charge de l'État le versement d'une somme de 3 000 euros au titre des frais irrépétibles ; .................................................................................................................... Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code général des impôts et le livre des procédures fiscales, ainsi que le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 20 octobre 2008 : - le rapport de M. Privesse, rapporteur, - les observations de Me Briard pour la société Verizon, - et les conclusions de Mme Desticourt, commissaire du gouvernement ; Considérant qu'aux termes de l'article R. 811-15 du code de justice administrative : « Lorsqu'il est fait appel d'un jugement de tribunal administratif prononçant l'annulation d'une décision administrative, la juridiction d'appel peut, à la demande de l'appelant, ordonner qu'il soit sursis à l'exécution de ce jugement si les moyens invoqués par l'appelant paraissent, en l'état de l'instruction, sérieux et de nature à justifier, outre l'annulation ou la réformation du jugement attaqué, le rejet des conclusions à fin d'annulation accueillies par ce jugement » et qu'aux termes de l'article R. 811-17 du même code : « Dans les autres cas, le sursis peut être ordonné à la demande du requérant si l'exécution de la décision de première instance attaquée risque d'entraîner des conséquences difficilement réparables et si les moyens énoncés dans la requête paraissent sérieux en l'état de l'instruction » ; Considérant que les demandes formées devant une juridiction d'appel sur le fondement des articles R. 811-15 à R. 811-17 du code de justice administrative sont présentées, instruites, jugées et, le cas échéant, susceptibles de recours selon des règles identiques et que, par suite, elles peuvent être présentées simultanément dans une même requête ; Considérant que le MINISTRE DE L'ÉCONOMIE, DES FINANCES ET DE L'EMPLOI demande que soit ordonné le sursis à exécution partiel du jugement susmentionné en date du 8 novembre 2007, par lequel le Tribunal administratif de Paris a notamment condamné l'Etat à restituer à la société Verizon France, anciennement dénommée MCI Worldcom, les sommes correspondant aux contributions au financement du service universel des télécommunications et à la rémunération additionnelle à la rémunération d'interconnexion qu'elle avait versées pour les années 1998, 1999 et 2000, ainsi que la mise à la charge de l'Etat d'une somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; que le ministre invoque à cet égard, à titre principal, les dispositions susmentionnées de l'article R. 811-15, et subsidiairement celles de l'article R. 811-17 du code de justice administrative ; Sur le fondement principal de la demande de sursis à exécution : Considérant que si l'article R. 811-15 du code de justice administrative autorise l'appelant à demander le sursis à exécution d'un jugement prononçant l'annulation d'une décision administrative, conformément aux conditions posées par les termes de cet article, cette faculté ne s'applique toutefois pas aux condamnations à un dégrèvement d'impôts prononcées par le juge de l'impôt ; Sur le fondement subsidiaire de la demande de sursis à exécution : Considérant que le moyen de la requête tiré de ce que les premiers juges, en ne distinguant pas le contentieux relatif à la base légale des contributions au financement du service universel des télécommunications de celui relatif à leur liquidation, ont entaché leur jugement d'une erreur de droit, ne paraît pas, en l'état de l'instruction, sérieux et de nature à justifier l'annulation du jugement déféré, alors d'une part que les conditions légales de liquidation des coûts nets du service universel n'ont été fixées de façon définitive que par le décret n° 2007-563 du 16 avril 2007, lequel n'a pas eu pour objet et ne saurait légalement avoir pour effet de servir de base légale aux contributions des opérateurs au financement du service universel telles que fixées par les arrêtés du 11 juillet 2002 pour les années 1998 et 1999 et 2 août 2002 pour l'année 2000, tous deux censurés par le Conseil d'Etat, mais permet seulement aux autorités compétentes de déterminer de nouvelles contributions prévisionnelles exigibles des opérateurs au titre des années considérées, et d'autre part que l'administration n'a pas demandé au juge de l'impôt la compensation entre les dettes et la créance de la société Verizon France ; Considérant par ailleurs, que l'exécution immédiate de l'article 1er du jugement attaqué, ordonnant la restitution à la société Verizon France d'une somme totale de 2 137 701 euros sollicitée par celle-ci en dernier lieu le 6 mars 2008 accompagnée des intérêts moratoires, non seulement n'exposerait pas l'Etat à la perte définitive de cette somme qui ne devrait pas rester à sa charge du fait de la compensation entre les dettes et les créances de ladite société, laquelle peut être mise en oeuvre par l'administration sur le fondement, cette fois, des dispositions rétroactivement admises du décret susmentionné, mais encore n'apparaît pas de nature à entraîner une rupture de l'équilibre concurrentiel du marché régulé des télécommunications ; qu'ainsi, cette même exécution ne peut être regardée comme risquant d'avoir des conséquences difficilement réparables ; que par suite, le MINISTRE DE L'ÉCONOMIE, DES FINANCES ET DE L'EMPLOI ne peut davantage invoquer les dispositions de l'article R. 811-17 du code de justice administrative ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède qu'il n'y a pas lieu de faire droit aux conclusions du MINISTRE DE L'ÉCONOMIE, DES FINANCES ET DE L'EMPLOI, tendant à ce qu'il soit sursis à l'exécution de l'article 1er du jugement déféré, et par suite, de son article 2 ; Sur les conclusions relatives au versement de frais irrépétibles : Considérant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de condamner l'Etat à payer à la société Verizon France une somme de 3 000 euros au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens, conformément aux dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; D E C I D E : Article 1er : Le recours du MINISTRE DE L'ÉCONOMIE, DES FINANCES ET DE L'EMPLOI, à fin de sursis à exécution partiel du jugement nº 0409578 en date du 8 novembre 2007 du Tribunal administratif de Paris, est rejeté. Article 2 : L'Etat versera à la société Verizon France une somme de 3 000 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. 3 N° 08PA02220