Conseil d'Etat, Section, du 15 mai 1992, 83318, publié au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'Etat
Formation : SECTION
Type de recours : Recours pour excès de pouvoir
Date de la décision : 1992-05-15
Numéro : 83318
Président : M. Combarnous
Rapporteur : M. Labarre
Commissaire du gouvernement : M. Pochard
Avocat(s) : SCP Delaporte, Briard, Avocat

Vu la requête sommaire et le mémoire complémentaire enregistrés les 24 novembre 1986 et 24 mars 1987 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentés par l'organisme de gestion de l'enseignement catholique (O.G.E.C.) du lycée d'enseignement professionnel La Baugerie, dont le siège social est ... ; l'organisme de gestion de l'enseignement catholique (O.G.E.C.) du lycée d'enseignement professionnel La Baugerie demande au Conseil d'Etat : 1°) d'annuler le jugement du 29 juillet 1986 par lequel le tribunal administratif de Nantes a rejeté sa demande tendant à l'annulation de la décision implicite par laquelle le commissaire de la République de Loire-Atlantique a refusé de lui payer la somme de 131 815,12 F à titre de remboursement de la part patronale de cotisations sociales afférentes aux régimes de prévoyance des maîtres des établissements d'enseignement privés sous contrat d'association ; 2°) d'annuler pour excès de pouvoir la décision implicite de rejet opposée par le commissaire de la République du département de Loire-Atlantique ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu la loi n° 59-1557 du 31 décembre 1959 modifiée par la loi n° 71-400 du 1er juin 1971 et la loi n° 77-1285 du 25 novembre 1977 ; Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; Vu l'ordonnance n° 45-1708 du 31 juillet 1945, le décret n° 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n° 87-1127 du 31 décembre 1987 ; Après avoir entendu : - le rapport de M. Labarre, Conseiller d'Etat, - les observations de la SCP Delaporte, Briard, avocat de l'organisme de gestion de l'enseignement catholique (O.G.E.C.) du lycée d'enseignement professionnel La Baugerie, - les conclusions de M. Pochard, Commissaire du gouvernement ; Considérant qu'en vertu de l'article 4 de la loi du 31 décembre 1959 modifiée, dans les classes des établissements d'enseignement privés faisant l'objet d'un contrat d'association, l'enseignement est confié à des maîtres liés à l'Etat par contrat ; qu'aux termes de l'article 15 ajouté à la même loi par la loi du 25 novembre 1977 : "Les règles générales qui déterminent les conditions de service et de cessation d'activité des maîtres titulaires de l'enseignement public ainsi que les mesures sociales et les possibilités de formation dont ils bénéficient sont applicables également et simultanément aux maîtres justifiant du même niveau de formation, habilités par agrément ou par contrat à exercer leurs fonctions dans des établissements d'enseignement privés liés à l'Etat par contrat ... - L'égalisation des situations prévue au présent article sera conduite progressivement et réalisée dans un délai maximum de cinq ans" ; Considérant, d'une part, qu'il résulte de ces dispositions que l'Etat, à qui incombe la rémunération des maîtres contractuels ou agréés des établissement d'enseignement privés sous contrat, doit supporter également les charges sociales afférentes à ces rémunérations, à la condition que ces charges soient légalement obligatoires pour l'employeur et dans la mesure où le taux des cotisations n'excède pas ce qui est nécessaire pour assurer l'égalisation des situations prévue par l'article 15 précité ; qu'il appartient au gouvernement de déterminer par voie réglementaire, sous le contrôle du juge, la proportion desdites cotisations nécessaire pour atteindre cette égalisation ; Considérant, d'autre part, que les dispositions législatives précitées créent en outre à la charge de l'Etat l'obligation de supporter les cotisations afférentes à la rémunération de ces maîtres, lorsque le paiement desdites cotisations, sans être légalement obligatoire pour l'employeur, est nécessaire en vue de parvenir à l'égalisation des situations prévue à l'article 15 précité de la loi du 31 décembre 1959 ; que la mise en oeuvre de ce principe ne peut toutefois être assurée que par les décrets qu'il incombe au gouvernement de prendre pour l'application desdites dispositions ; Considérant que l'organisme de gestion de l'enseignement catholique (O.G.E.C.) du lycée d'enseignement professionnel La Baugerie à Saint-Sébastien-sur-Loire demande l'annulation de la décision implicite par laquelle le commissaire de la République du département de Loire-Atlantique a rejeté sa demande de remboursement des parts patronales de cotisations sociales qu'il avait versées, d'une part, au régime de retraite et de prévoyance des cadres institué par la convention collective nationale de retraite et de prévoyance des cadres du 14 mars 1947 et, d'autre part, au régime de prévoyance institué par l'accord national de prévoyance conclu le 8 septembre 1978 entre les organismes employeurs et les organisations syndicales de l'enseignement catholique ; Considérant, en premier lieu, en ce qui concerne les cotisations au régime de retraite et de prévoyance des cadres institué par la convention collective du 14 mars 1947, que, d'une part, les dispositions de l'avenant du 23 décembre 1970 étendant le champ d'application professionnel de la convention collective nationale du 14 mars 1947 aux établissements de la branche professionnelle de l'enseignement technique privé ont été agréés par un arrêté interministériel du 29 septembre 1971 ; que, dans ces conditions, les cotisations correspondantes constituent, pour l'application des dispositions précitées de la loi du 31 décembre 1959, des charges sociales légalement obligatoires pour l'employeur ; que, d'autre part, en l'absence de décret en Conseil d'Etat limitant le remboursement de ces cotisations à la proportion correspondant aux prestations nécessaires pour assurer l'égalisation des situations prévue à l'article 15 précité de la loi du 31 décembre 1959, l'organisme de gestion de l'enseignement catholique du lycée d'enseignement professionnel La Baugerie est en droit de prétendre au remboursement par l'Etat de l'intégralité des sommes dont il a fait l'avance au titre de ces cotisations, alors même que les avantages qui sont la contrepartie de la cotisation au taux unique de 1,5 % fixé à l'article 7 de la convention collective excéderaient ce qui est nécessaire pour réaliser cette égalisation ; qu'il est dès lors fondé à soutenir que c'est à tort que le jugement attaqué n'a pas annulé la décision implicite de rejet opposée à sa demande du 17 janvier 1984 en tant qu'elle portait sur ces cotisations ; Considérant, en deuxième lieu, en ce qui concerne les cotisations au régime de prévoyance institué par l'accord de prévoyance du 8 septembre 1978, que ces cotisations ne constituent pas, pour l'application des dispositions précitées, des charges sociales légalement obligatoires, dès lors que l'accord national de prévoyance du 8 septembre 1978 n'a fait l'objet d'aucune disposition législative ou réglementaire d'agrément ou d'homologation ; que si lesdites cotisations sont au nombre de celles dont le paiement est nécessaire pour réaliser l'égalisation de situation avec les maîtres titulaires de l'enseignement public et dont, par suite, l'Etat doit en principe supporter la charge, la mise en oeuvre de cette obligation est subordonnée à l'intervention d'un décret en Conseil d'Etat déterminant notamment la part de ces cotisations incombant à l'Etat ; qu'en l'absence d'un tel décret, l'organisme de gestion de l'enseignement catholique du lycée d'enseignement professionnel La Baugerie ne saurait prétendre au remboursement des cotisations en cause et n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Nantes a rejeté sa demande d'annulation de la décision implicite de rejet opposée à sa demande du 17 janvier 1984 en tant qu'elle portait sur ces cotisations ; Sur les intérêts et les intérêts des intérêts : Considérant que la demande d'intérêts et de capitalisation des intérêts présentée par l'organisme requérant, qui avait saisi le juge administratif de conclusions tendant uniquement à l'annulation pour excès de pouvoir de la décision lui refusant le remboursement sollicité, n'est pas recevable ;Article 1er : Le jugement du 29 juillet 1986 du tribunal administratif de Nantes est annulé en tant qu'il rejette les conclusions de la demande de l'organisme de gestion de l'enseignement catholique du lycée d'enseignement professionnel La Baugerie dirigées contre la décision implicite de rejet opposée à sa demande du 17 janvier 1984 en tant qu'elle concernait les cotisations au régime de retraite et de prévoyance institué par la convention collective nationale du 14 mars 1947. Cette décision implicite est annulée dans cette mesure.Article 2 : Le surplus des conclusions de la requête est rejeté.Article 3 : La présente décision sera notifiée à l'organisme de gestion de l'enseignement catholique du lycée d'enseignement professionnel La Baugerie et au ministre d'Etat, ministre de l'éducation nationale et de la culture.