Cour administrative d'appel de Paris, 3 ème chambre , 18/10/2012, 11PA03595, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Paris
Formation : 3 ème chambre
Date de la décision : 2012-10-18
Numéro : 11PA03595
Président : Mme VETTRAINO
Rapporteur : Mme Bénédicte  FOLSCHEID
Commissaire du gouvernement : Mme MERLOZ
Avocat(s) : HOLLEAUX

Vu la requête, enregistrée le 3 août 2011, présentée pour Mme Marie-Cécile B, demeurant ..., par Me Holleaux ; Mme B demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n° 0814312/6-3 en date du 1er juin 2011 par lequel le Tribunal administratif de Paris a rejeté sa demande tendant à la condamnation du conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris à lui verser la somme de 30 000 euros en réparation des préjudices qu'elle estime avoir subis du fait de l'abstention fautive du conseil départemental dans le traitement de plaintes à l'encontre de son gynécologue ; 2°) de condamner le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris à lui verser la somme de 30 000 euros à titre de dommages et intérêts ; 3°) de mettre à la charge du conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris la somme de 3 000 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; ..................................................................................................................... Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de la santé publique ; Vu la loi n° 68-1250 du 31 décembre 1968 relative à la prescription des créances sur l'Etat, les départements, les communes et les établissements publics ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 4 octobre 2012 : - le rapport de Mme Folscheid, rapporteur, - les conclusions de Mme Merloz, rapporteur public, - et les observations de Me Valluis, pour Mme B, et de Me Labrousse, pour le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris ; 1. Considérant que Mme B a saisi le Tribunal administratif de Paris le 13 août 2008 pour demander réparation de l'inertie du conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris dans le traitement de diverses plaintes ou doléances, échelonnées de 1988 à 2004, formulées par diverses patientes à l'encontre du Docteur C, gynécologue spécialiste de l'assistance médicale à la procréation, carences qui auraient permis à ce praticien de continuer à exercer et se livrer à des comportements déplacés lors de consultations de l'intéressée en mai, juin, juillet et septembre 2004 ; que, par jugement en date du 1er juin 2011, le tribunal a rejeté sa demande ; que Mme B relève régulièrement appel de ce jugement ; Sur la régularité du jugement : 2. Considérant que les premiers juges ont rejeté la demande de Mme B au motif que l'inaction fautive du conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris entre 1988 et 2004 dont se prévalait l'intéressée n'était pas établie ; que, dès lors, ils n'étaient pas tenus de se prononcer sur la prescription quadriennale opposée, à tort selon la requérante, par le conseil départemental en défense à la créance litigieuse ; que, par suite, le moyen d'irrégularité du jugement tiré de ce que le tribunal aurait statué infra petita doit être écarté ; Sur les fins de non recevoir opposées en défense : 3. Considérant, en premier lieu, que le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris soulève pour la première fois en cause d'appel une fin de non recevoir tirée de ce que les conclusions de Mme B présentées devant le tribunal administratif étaient mal dirigées dès lors qu'il n'appartient qu'à l'Etat de répondre, à l'égard des justiciables, des dommages pouvant résulter pour eux de l'exercice de la fonction juridictionnelle, celle-ci fût-elle assurée par des instances relevant d'autres personnes morales ; que toutefois, en vertu des dispositions de l'article L. 4123-2 du code de la santé publique, un conseil départemental de l'ordre des médecins n'a pas de pouvoir disciplinaire ; que son rôle se borne à transmettre au conseil régional, lequel exerce la compétence disciplinaire en première instance en application de l'article L. 4124-1 du code précité, les plaintes qui sont portées devant lui, avec un avis motivé ; que la décision par laquelle un conseil départemental décide de ne pas transmettre une plainte au conseil régional constitue une mesure détachable de la procédure disciplinaire ; qu'en l'espèce, la faute reprochée par Mme B au conseil départemental consistant en l'absence de transmission de plaintes est détachable de la procédure disciplinaire, laquelle n'a de ce fait pas été enclenchée ; que, par suite, la fin de non recevoir opposée par le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris tirée de ce que les conclusions de Mme B auraient dû être dirigées contre l'État doit être écartée ; 4. Considérant, en second lieu, que le conseil départemental fait valoir que Mme B est dépourvue de tout intérêt à se plaindre d'un défaut de transmission dès lors que sa propre plainte formée en 2005 a bien été transmise au conseil régional et qu'en outre l'intéressée a formé auprès de cette instance disciplinaire une demande de sursis à statuer ; que cette seconde fin de non recevoir tirée du défaut d'intérêt à agir de Mme B doit cependant également être écartée dès lors que ce dont se plaint la requérante, c'est du défaut de transmission des plaintes antérieures aux faits la concernant et non de l'absence de transmission de sa propre plainte ; Sur la recevabilité des conclusions d'appel relatives à la communication de pièces : 5. Considérant que Mme B demande à la Cour de l'autoriser à lui remettre les pièces du dossier d'instruction judiciaire concernant le Docteur C qui permettraient de rapporter la preuve des agissements délictueux de celui-ci ainsi que de l'inertie fautive du défendeur ; que, toutefois, s'il incombe à la juridiction d'ordonner, si elle l'estime utile, une mesure d'instruction complémentaire, il ne lui appartient pas d'accorder l'autorisation sollicitée ; qu'il revient en revanche aux parties de produire devant elle tous éléments qu'elles estiment utiles à la défense de leurs intérêts ; que la circonstance, à la supposer établie, que les pièces en cause en l'espèce seraient couvertes par le secret de l'instruction ne fait pas obstacle à une telle production devant la juridiction qui en apprécie le caractère communicable ou non ; que, par suite, la demande d'autorisation susanalysée de Mme B est irrecevable et doit être rejetée ; Au fond : 6. Considérant qu'aux termes de l'article L. 4123-2 du code de la santé publique dans sa rédaction en vigueur à la date des faits litigieux : " Le conseil départemental n'a pas de pouvoir disciplinaire. Au cas où des plaintes sont portées devant lui, il les transmet au conseil régional ou interrégional, avec un avis motivé. " ; 7. Considérant que Mme B a consulté le Docteur C à plusieurs reprises en 2004 pour une assistance médicale à la procréation ; qu'elle soutient que lors de la quatrième consultation, le 26 mai 2004, le praticien a tenté de l'embrasser et a réitéré ses agissements lors de consultations ultérieures ; qu'elle a présenté une plainte devant le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris le 18 avril 2005, que celui-ci a transmise au conseil régional sans s'y associer ; qu'à l'appui de sa requête, elle fait valoir que dès 1988 le conseil départemental avait connaissance de plaintes d'autres patientes formées contre ce médecin et qu'en ne déclenchant pas la procédure disciplinaire adéquate à l'encontre du Docteur C, le conseil départemental lui a fait perdre toute chance d'échapper au comportement d'agresseur sexuel de celui-ci ; Sur la responsabilité du conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris : 8. Considérant que, s'il résulte de l'instruction que le Docteur C a fait l'objet, en raison de son comportement envers des patientes, de trois plaintes introduites en 2005, 2006 et 2007 auprès du conseil départemental par la requérante ainsi que par deux autres patientes, plaintes qui ont été transmises au conseil régional, ainsi que d'une instruction pénale pour des faits de harcèlement sexuel, notamment à la suite du dépôt d'une plainte devant les juridictions judiciaires par Mme B, ces faits, postérieurs à l'année 2004 à laquelle celle-ci a consulté le praticien, sont insusceptibles d'établir la carence fautive de conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris antérieurement à cette date ; 9. Considérant, en revanche, qu'à l'appui de ses allégations, Mme B fait état de divers courriers adressés entre 1988 et 1999 au conseil national de l'ordre des médecins, qui les a transmis au conseil départemental, ou adressés directement à ce dernier, par des patientes du Docteur C dénonçant le même comportement inconvenant de ce praticien à leur égard ; qu'elle a produit à cet effet en première instance des " notes prises par [son] avocat à partir du dossier d'instruction " ; que si ces documents sont, ainsi que l'a jugé le tribunal " parcellaires, d'origine inconnue et non authentifiés ", ils constituent néanmoins des indices sérieux et concordants de la continuité durant une quinzaine d'années des doléances concernant le Docteur C ; que, contrairement à ce qu'a jugé le tribunal, le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris n'a pas contesté l'existence de ces dénonciations mais s'est borné devant lui, et se borne en appel, d'une part à opposer la prescription quadriennale, d'autre part à soutenir que de " simples doléances ne sont pas à proprement parler des plaintes de nature à saisir la juridiction ordinale ", qu'il n'a ni le monopole de la saisine du conseil régional ni le pouvoir de sanctionner, qu'enfin il a interrogé le praticien, l'a mis en garde sur les difficultés particulières de son exercice et l'a convoqué ; 10. Considérant, en premier lieu, qu'aux termes de l'article 1er de la loi du 31 décembre 1968 relative à la prescription des créances sur l'Etat, les départements, les communes et les établissements publics : " Sont prescrites, au profit de l'Etat, des départements et des communes, sans préjudice des déchéances particulières édictées par la loi, et sous réserve des dispositions de la présente loi, toutes créances qui n'ont pas été payées dans un délai de quatre ans à partir du premier jour de l'année suivant celle au cours de laquelle les droits ont été acquis. (...) Sont prescrites, dans le même délai et sous la même réserve, les créances sur les établissements publics dotés d'un comptable public. " ; que le conseil de l'ordre des médecins, organisme privé gérant un service public, n'est pas fondé à invoquer le bénéfice des dispositions de l'article 1er de la loi du 31 décembre 1968 relative à la prescription des créances sur l'Etat, des départements, des communes et des établissements publics ; 11. Considérant, en deuxième lieu, qu'eu égard à la gravité des faits allégués et aux termes employés dans les courriers de doléances - dont la transcription remise par la requérante n'est pas contestée -, ceux-ci devaient être regardés par le conseil départemental comme des plaintes, nonobstant l'absence dans les courriers du terme même de " plainte " ; qu'il en va notamment ainsi pour la lettre du 12 décembre 1990 de Mme C... adressée au conseil national de l'ordre, transmise par celui-ci au conseil départemental, et dont son auteur demandait que lui soient indiquées les suites données à son action ; 12. Considérant, en troisième lieu, que la circonstance que le conseil départemental n'a ni le monopole de la saisine du conseil régional ni le pouvoir de sanctionner n'est pas de nature à l'exonérer de sa propre responsabilité dans le traitement des plaintes qui sont portées à sa connaissance ; 13. Considérant, en dernier lieu, que les circonstances que le conseil départemental a interrogé le praticien à propos de sa mise en cause dans les lettres de patientes du 19 novembre 1988 et du 12 novembre 1996, qu'il l'a convoqué à la suite de la lettre précitée du 12 décembre 1990, enfin qu'il l'a reçu, à la suite d'un coup de téléphone du mois de juillet 1999 pour le mettre en garde sur les difficultés particulières de son exercice et, face aux dénégations du praticien sur son attitude ambiguë vis-à-vis de ses patientes, lui a conseillé dorénavant de réaliser les examens de ses patientes non accompagnées en présence d'un tiers paramédical ne suffisent pas en l'espèce à considérer que l'instance ordinale défenderesse n'aurait pas fait preuve d'une inertie fautive à l'égard des dénonciations concordantes et répétées de patientes à l'encontre du Docteur C ; 14. Considérant qu'il résulte de ce qui précède qu'en s'abstenant de transmettre l'un ou plusieurs des courriers dont il avait été saisi avant 2004 au conseil régional de l'ordre des médecins en application des dispositions de l'article L. 4123-2 du code de la santé publique précité, et sans établir, ni même alléguer, l'existence d'un intérêt général justifiant cette abstention, le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris a commis une faute de nature à engager sa responsabilité ; que, par suite, Mme B est fondée à demander l'annulation du jugement attaqué ; Sur le préjudice : 15. Considérant que la faute du conseil départemental n'a pas permis que soit enclenchée le cas échéant une procédure disciplinaire à l'encontre du Docteur C devant le conseil régional antérieurement à l'année 2005 ; qu'elle a ainsi fait perdre à Mme B toute chance d'échapper aux agressions sexuelles de ce praticien dont elle a été victime au cours de l'année 2004 ; qu'il sera fait une juste appréciation du préjudice subi par Mme B en condamnant le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris à lui verser la somme de 3 000 euros ; Sur l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 16. Considérant, d'une part, que les dispositions susvisées font obstacle à ce que soit mise à la charge de Mme B, qui n'est pas la partie perdante dans la présente instance, la somme que demande le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris au titre des frais qu'il a exposés et non compris dans les dépens ; 17. Considérant, d'autre part, qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de mettre à la charge du conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris le versement à Mme B d'une somme de 1 500 euros au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens ; D E C I D E : Article 1er : Le jugement du Tribunal administratif de Paris en date du 1er juin 2011 est annulé. Article 2 : Le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris versera à Mme B la somme de 3 000 euros en réparation de son préjudice. Article 3 : Le conseil départemental de l'ordre des médecins de la ville de Paris versera à Mme B la somme de 1 500 euros en application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative. Article 4 : Le surplus des conclusions de la requête de Mme B est rejeté. '' '' '' '' 5 N° 10PA03855 2 N° 11PA03595