Conseil d'État, 9ème et 10ème sous-sections réunies, 25/10/2010, 308698, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'État
Formation : 9ème et 10ème sous-sections réunies
Type de recours : Plein contentieux
Date de la décision : 2010-10-25
Numéro : 308698
Président : M. Arrighi de Casanova
Rapporteur : Mme Karin  Ciavaldini
Commissaire du gouvernement : Mme Legras Claire
Avocat(s) : SCP GATINEAU, FATTACCINI

Vu le pourvoi sommaire et le mémoire complémentaire, enregistrés les 21 août et 21 novembre 2007 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, présentés pour le GROUPEMENT FONCIER AGRICOLE DOMAINE SAINT-GEORGES, dont le siège est Hameau de Dabisse aux Mées (04190) ; le groupement requérant demande au Conseil d'Etat : 1°) d'annuler le jugement du 26 juin 2007 par lequel le tribunal administratif de Marseille a rejeté sa demande tendant, d'une part, à l'annulation du titre exécutoire n° 11-045 du 23 juillet 2004 et relatif à l'exercice 2004, d'un montant de 45 235,31 euros, émis à son encontre par l'association syndicale autorisée d'irrigation des plaines du canton des Mées, d'autre part, à la décharge du paiement de cette somme ; 2°) réglant l'affaire au fond, de faire droit à sa demande ; 3°) de mettre à la charge de l'association syndicale autorisée d'irrigation des plaines du canton des Mées le versement de la somme de 3 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de Mme Karin Ciavaldini, chargée des fonctions de Maître des Requêtes, - les observations de la SCP Gatineau, Fattaccini, avocat du GROUPEMENT FONCIER AGRICOLE DOMAINE SAINT GEORGES, - les conclusions de Mme Claire Legras, rapporteur public ; La parole ayant été à nouveau donnée à la SCP Gatineau, Fattaccini, avocat du GROUPEMENT FONCIER AGRICOLE DOMAINE SAINT GEORGES ; Considérant, en premier lieu, que, conformément aux dispositions de l'article R. 741-2 du code de justice administrative, le jugement attaqué vise les dispositions du décret du 18 décembre 1927 relatif aux associations syndicales de propriétaires, dont le tribunal a fait application ; que la circonstance qu'il vise également l'ordonnance du 1er juillet 2004 relative aux associations syndicales de propriétaires et du décret du 3 mai 2006 pris pour son application, alors que le jugement ne fait pas application de ces textes, est sans incidence sur sa régularité ; Considérant, en deuxième lieu, qu'aux termes de l'article R. 611-10 du code de justice administrative : Sous l'autorité du président de la formation de jugement à laquelle il appartient, le rapporteur fixe, eu égard aux circonstances de l'affaire, le délai accordé aux parties pour produire leurs mémoires (...) ; qu'aux termes de l'article R. 612-5 du même code : Devant les tribunaux administratifs et les cours administratives d'appel, si le demandeur, malgré la mise en demeure qui lui a été adressée, n'a pas produit le mémoire complémentaire dont il avait expressément annoncé l'envoi (...), il est réputé s'être désisté ; que, d'une part, les dispositions de l'article R. 611-10 se bornent à imposer au rapporteur de fixer le délai accordé aux parties lorsqu'il estime nécessaire qu'elles puissent produire un mémoire ; que, d'autre part, il résulte des dispositions de l'article R. 612-5 que la mise en demeure du demandeur de produire le mémoire complémentaire qu'il a annoncé n'est obligatoire, à peine d'irrégularité de la procédure, que dans le cas où les juges du fond entendent prononcer un désistement faute de production de ce mémoire ; que, dans les autres cas, les juges du fond, auxquels il appartient de décider si l'instruction contradictoire de l'affaire peut être utilement engagée avant la production du mémoire complémentaire annoncé, ne sont jamais tenus de fixer un délai au demandeur pour la production de ce mémoire, ni de lui adresser une mise en demeure afin qu'il le produise ; qu'il leur appartient seulement, afin d'assurer la régularité de la procédure, de communiquer au demandeur le premier mémoire produit, le cas échéant, en défense, en lui impartissant un délai suffisant pour y répliquer ; Considérant qu'il ressort des pièces du dossier soumis aux juges du fond et de la fiche de suivi de la requête figurant au dossier du tribunal administratif que, dans sa requête introductive d'instance, enregistrée au greffe du tribunal administratif le 23 septembre 2004, le groupement requérant avait annoncé la production d'un mémoire complémentaire ; que cette requête a été, dès son enregistrement, transmise à l'association syndicale autorisée d'irrigation des plaines du canton des Mées, qui a produit un mémoire en défense, enregistré au greffe du tribunal le 14 décembre 2004 ; que si le tribunal administratif n'a pas mis le requérant en demeure de produire le mémoire complémentaire annoncé dans sa requête introductive d'instance, il lui a communiqué, le 14 décembre 2004, le mémoire en défense de l'association syndicale autorisée d'irrigation des plaines du canton des Mées, en lui fixant un délai de trente jours pour produire un mémoire en réplique ; qu'au surplus, alors qu'il n'y était pas tenu, le tribunal administratif a, par une ordonnance du 19 avril 2007 prise en application de l'article R. 613-1 du code de justice administrative, fixé la clôture de l'instruction au 9 mai 2007, accordant ainsi au groupement requérant un délai pour déposer un nouveau mémoire, plus important que celui dont il aurait disposé par application des dispositions de l'article R. 613-2 du même code, selon lesquelles, en l'absence d'ordonnance de clôture, l'instruction est close trois jours francs avant la date de l'audience indiquée dans l'avis d'audience ; que le groupement requérant n'est ainsi pas fondé à soutenir que, faute de mise en demeure de produire le mémoire complémentaire annoncé, la procédure suivie serait entachée d'irrégularité au regard des dispositions du code de justice administrative régissant l'instruction devant les tribunaux administratifs et les cours administratives d'appel ; Considérant, enfin, que tout état exécutoire doit indiquer les bases de la liquidation de la créance pour le recouvrement de laquelle il est émis et les éléments de calcul sur lesquels il se fonde, soit dans le titre lui-même, soit par référence précise à un document joint à l'état exécutoire ou précédemment adressé au débiteur ; que le tribunal administratif a relevé qu'il résultait de l'instruction que le titre exécutoire critiqué faisait référence à un décompte joint, qui précisait les bases et les éléments de calcul de la créance ; qu'en en déduisant que le titre exécutoire critiqué était suffisamment motivé, il n'a pas commis d'erreur de droit ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que le GROUPEMENT FONCIER AGRICOLE DOMAINE SAINT-GEORGES n'est pas fondé à demander l'annulation du jugement qu'il attaque ; que ses conclusions présentées au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ne peuvent, par suite, qu'être rejetées ; D E C I D E : -------------- Article 1er : Le pourvoi du GROUPEMENT FONCIER AGRICOLE DOMAINE SAINT-GEORGES est rejeté. Article 2 : La présente décision sera notifiée au GROUPEMENT FONCIER AGRICOLE DOMAINE SAINT-GEORGES et à l'association syndicale autorisée d'irrigation des plaines du canton des Mées.