Conseil d'Etat, 2ème et 7ème sous-sections réunies, du 27 juillet 2005, 273134, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Conseil d'Etat
Formation : 2EME ET 7EME SOUS-SECTIONS REUNIES
Type de recours : Autres
Date de la décision : 2005-07-27
Numéro : 273134
Président : M. Martin
Rapporteur : Mme Suzanne  von Coester
Commissaire du gouvernement : Mme de Silva

Vu 1°), sous le n° 273134, la saisine de la COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES, enregistrée le 13 octobre 2004 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, fondée en application de l'article L. 52-15 du code électoral, sur la décision en date du 7 octobre 2004 par laquelle ladite commission a rejeté le compte de campagne de M. Michel BA, candidat tête de liste Parti fédéraliste de Bretagne à l'élection des représentants français au Parlement européen, qui a eu lieu le 13 juin 2004 dans la région Ouest ; Vu 2°), sous le n° 273135, la saisine de la COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES, enregistrée le 13 octobre 2004 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, fondée en application de l'article L. 52-15 du code électoral, sur la décision en date du 7 octobre 2004 par laquelle ladite commission a constaté l'absence de dépôt du compte de campagne de M. Joël AY, candidat tête de liste Divers à l'élection des représentants français au Parlement européen, qui a eu lieu le 13 juin 2004 dans la région Ouest ; .................................................................................... Vu 3°), sous le n° 273136, la saisine de la COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES, enregistrée le 13 octobre 2004 au secrétariat du contentieux du Conseil d'Etat, fondée en application de l'article L. 52-15 du code électoral, sur la décision en date du 7 octobre 2004 par laquelle ladite commission a constaté le dépôt hors délai du compte de campagne de Mme Josiane A, candidat tête de liste France unie des travailleurs indépendants et des salariés à l'élection des représentants français au Parlement européen, qui a eu lieu le 13 juin 2004 dans la région Ouest ; .................................................................................... Vu les autres pièces des dossiers ; Vu le code électoral, notamment l'article L. 52-12 dans sa rédaction issue de l'article 6 de l'ordonnance n° 2003-1165 du 8 décembre 2003 ; Vu la loi n° 77-729 du 7 juillet 1977 relative à l'élection des représentants au Parlement européen, modifiée notamment par la loi n° 90-55 du 15 janvier 1990, la loi n° 94-104 du 5 février 1994 et la loi n° 95-65 du 19 janvier 1995 ; Vu le décret n° 79-160 du 20 février 1979 ; Vu le code de justice administrative ; Après avoir entendu en séance publique : - le rapport de Mme Suzanne von Coester, Auditeur, - les conclusions de Mme Isabelle de Silva, Commissaire du gouvernement ; Considérant que les affaires n° 273134, 273135 et 273136 sont relatives à la même élection européenne du 13 juin 2004 ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une même décision ; Considérant que l'article L. 52-4 du code électoral, qui figure parmi les dispositions du titre Ier du livre Ier de ce code, dispose que : Pendant l'année précédant le premier jour du mois d'une élection et jusqu'à la date du tour de scrutin où l'élection a été acquise, un candidat à cette élection ne peut avoir recueilli des fonds en vue du financement de sa campagne que par l'intermédiaire d'un mandataire nommément désigné par lui, qui est soit une association de financement électorale, soit une personne physique dénommée le mandataire financier... Lorsque le candidat a décidé de recourir à une association de financement électorale ou à un mandataire financier, il ne peut régler les dépenses occasionnées par sa campagne électorale que par leur intermédiaire, à l'exception du montant du cautionnement éventuel et des dépenses prises en charge par un parti ou groupement politique ; qu'aux termes de l'article L. 52-5 du même code : L'association de financement électorale est tenue d'ouvrir un compte bancaire ou postal unique retraçant la totalité de ses opérations financières. Les comptes de l'association sont annexés au compte de campagne du candidat ; que l'article L. 52-6 du même code dispose : Le candidat déclare par écrit à la préfecture de son domicile le nom du mandataire financier qu'il choisit... ; qu'aux termes de l'article L. 52-12 du code électoral : Chaque candidat ou candidat tête de liste soumis au plafonnement prévu par l'article L. 52-11 est tenu d'établir un compte de campagne retraçant, selon leur origine, l'ensemble des recettes perçues et, selon leur nature, l'ensemble des dépenses engagées ou effectuées en vue de l'élection, hors celles de la campagne officielle, par lui-même ou pour son compte, au cours de la période mentionnée à l'article L. 52-4... Le compte de campagne doit être en équilibre ou excédentaire et ne peut présenter un déficit. Au plus tard avant 18 heures le neuvième vendredi suivant le tour de scrutin où l'élection a été acquise, chaque candidat ou candidat tête de liste présent au premier tour dépose à la préfecture son compte de campagne et ses annexes, présentés par un membre de l'ordre des experts-comptables et des comptables agréés et accompagnés de justificatifs de ses recettes, ainsi que des factures, devis et autres documents de nature à établir le montant des dépenses payées ou engagées par le candidat ou pour son compte. Cette présentation n'est pas nécessaire lorsque aucune dépense ou recette ne figure au compte de campagne. Dans ce cas, le mandataire établit une attestation d'absence de dépense et de recette... ; Considérant qu'aux termes de l'article L. 52-15 du même code : La commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques approuve et, après procédure contradictoire, rejette ou réforme les comptes de campagne (...) / Lorsque la commission a constaté que le compte de campagne n'a pas été déposé dans le délai prescrit, si le compte a été rejeté ou si, le cas échéant après réformation, il fait apparaître un dépassement du plafond des dépenses électorales, la commission saisit le juge de l'élection ; que l'article L. 118-3 dans sa rédaction issue de la loi n° 96-300 du 10 avril 1996 dispose : Saisi par la commission instituée par l'article L. 52-14, le juge de l'élection peut déclarer inéligible pendant un an le candidat dont le compte de campagne, le cas échéant après réformation, fait apparaître un dépassement du plafond des dépenses électorales. / Dans les autres cas, le juge peut ne pas prononcer l'inéligibilité du candidat dont la bonne foi est établie, ou relever le candidat de cette inéligibilité ; qu'enfin, aux termes du deuxième alinéa de l'article L.O. 128 du code électoral dans sa rédaction issue de la loi organique n° 95-62 du 19 janvier 1995 : Est... inéligible pendant un an... celui... dont le compte de campagne a été rejeté à bon droit ; Considérant que les dispositions du titre Ier du livre Ier du code électoral et des articles L.O. 127 à L.O. 130-1 du même code ont été rendues applicables à l'élection des représentants au Parlement européen par les articles 2 et 5 de la loi du 7 juillet 1977 modifiée ; Sur le défaut de désignation de mandataire financier imputable à M. BA ; Considérant qu'en raison de la finalité poursuivie par les dispositions précitées de l'article L. 52-4 du code électoral, la circonstance que la campagne menée par M. BA n'ait comporté la perception d'aucune recette, ni l'engagement d'aucune dépense, ne saurait être utilement invoquée pour justifier un manquement à l'obligation de recourir à un mandataire, laquelle constitue une formalité substantielle à laquelle il ne peut être dérogé ; que, par suite, c'est à bon droit que la COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES a saisi le juge de l'élection en application de l'article L 52-15 du code électoral ; que, dans les circonstances de l'espèce, eu égard au caractère dépourvu d'ambiguïté des dispositions applicables, M. BA n'est pas fondé à se prévaloir des dispositions précitées de l'article L. 118-3 du code électoral, qui permettent, dans certaines circonstances, au juge de l'élection de ne pas prononcer l'inéligibilité d'un candidat ; qu'il y a lieu de déclarer M. BA inéligible en qualité de représentant au Parlement européen pour une durée d'un an à compter de la présente décision ; Sur le défaut de présentation du compte de campagne de M. AY ; Considérant qu'il résulte de l'instruction que M. AY, tête de la liste divers , n'a pas déposé de compte de campagne ; qu'il n'est pas allégué par l'intéressé que son compte de campagne ne comporte aucune dépense ni aucune recette ; que, par suite, M. AY ne pouvait être dispensé de l'obligation de déposer un compte de campagne, en application du deuxième alinéa de l'article L. 52-12 modifié ; qu'ainsi, c'est à bon droit que la COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES a saisi le juge de l'élection en application de l'article L. 52-15 du code électoral ; que, dans les circonstances de l'espèce, il y a lieu, en application des dispositions de l'article L. 118-3 précité du code électoral, de déclarer M. AY inéligible aux fonctions de représentant au Parlement européen pendant un an à compter du jour de la présente décision ; Sur la présentation tardive du compte de campagne de Mme A ; Considérant qu'en raison du caractère impératif du délai imparti, par le deuxième alinéa de l'article L. 52-12 modifié du code électoral, pour le dépôt du compte de campagne, la circonstance que l'intéressée se soit abstenue de toute campagne électorale ne saurait utilement être invoquée pour justifier le dépôt tardif de son compte de campagne ; que si Mme A a produit, d'ailleurs seulement devant le Conseil d'Etat, une lettre signée de sa main, attestant du fait que le compte ne comportait ni dépense, ni recette, cette lettre, même si elle avait été déposée devant la commission, n'aurait, en tout état de cause, pas été de nature à dispenser l'intéressée de l'obligation susmentionnée, faute d'être assortie de la signature du mandataire ; qu'ainsi, c'est à bon droit que la COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES a rejeté ledit compte ; Considérant que Mme A n'est pas fondée à se prévaloir des dispositions précitées de l'article L. 118-3 du code électoral, qui permettent, dans certaines circonstances, au juge de l'élection de ne pas prononcer l'inéligibilité du candidat ; qu'il y a également lieu de la déclarer inéligible en qualité de représentant au Parlement européen pour une durée d'un an à compter de la présente décision ; D E C I D E : -------------- Article 1er : M. BA, M. AY et Mme A sont déclarés inéligibles en qualité de représentant au Parlement européen pour une durée d'un an à compter de la présente décision. Article 2 : La présente décision sera notifiée à la COMMISSION NATIONALE DES COMPTES DE CAMPAGNE ET DES FINANCEMENTS POLITIQUES, à M. Michel BA, à M. Joël AY, à Mme Josiane A et au ministre d'Etat, ministre de l'intérieur et de l'aménagement du territoire.