Cour administrative d'appel de Bordeaux, 3ème chambre (formation à 3), 31/12/2013, 12BX01487, Inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Bordeaux
Formation : 3ème chambre (formation à 3)
Type de recours : plein contentieux
Date de la décision : 2013-12-31
Numéro : 12BX01487
Président : M. DE MALAFOSSE
Rapporteur : M. Philippe  CRISTILLE
Commissaire du gouvernement : M. de la TAILLE LOLAINVILLE
Avocat(s) : CABINET D'AVOCATS TRILLAT ET ASSOCIÉS

Vu la requête enregistrée le 14 juin 2012 présentée pour la société par actions simplifiée (SAS) Multigros, dont le siège est zone commerciale de Californie au Lamentin (97232), représentée par son dirigeant en exercice, par Me A...; La société Multigros demande à la Cour : 1°) d'annuler le jugement n°1100671 du 12 avril 2012 par lequel le tribunal administratif de Fort-de-France a rejeté sa demande tendant à ce que l'Etat soit condamné à lui verser la somme de 101 073,96 euros assortie des intérêts au taux légal à compter du 19 avril 2011 et de la capitalisation de ces intérêts, en réparation des préjudices qu'elle a subis à la suite des barrages et des attroupements qui ont entravé l'exercice de son commerce du 9 février au 10 mars 2009 ; 2°) de condamner l'Etat à lui verser la somme de 101 073,96 euros correspondant à la perte de bénéfice subie ; 3°) d'assortir cette somme des intérêts au taux légal à compter du 19 avril 2011 et de la capitalisation de ces intérêts ; 4°) de condamner l'Etat au paiement de l'ensemble des frais de l'expertise ordonnée en référé le 11 juin 2010 par le président du tribunal administratif de Fort de France ; 5°) de mettre à la charge de l'Etat le paiement de la somme de 15 000 euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ; -------------------------------------------------------------------------------------------------------- Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de la sécurité intérieure ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 26 novembre 2013 : - le rapport de M. Philippe Cristille, premier conseiller ; - les conclusions de M. Guillaume de La Taille Lolainville, rapporteur public ; - et les observations de Me Laborie, avocat de la société Multigros ; 1. Considérant que la société Multigros exploite dans la zone industrielle des Hauts de Californie sur le territoire de la commune du Lamentin une centrale d'achat auprès de laquelle s'approvisionnent les supérettes et les hypermarchés du groupe Ho Hio Hen ; qu'à la suite du mouvement de revendication contre la vie chère qui a affecté la Martinique en février et mars 2009, la société Multigros a recherché la responsabilité de l'Etat à raison de son manque à gagner qu'elle impute aux manifestations et aux barrages aux abords de son établissement ayant entravé ou ralenti son activité ; qu'elle fait appel du jugement du 12 avril 2012 par lequel le tribunal administratif de Fort-de-France a rejeté sa demande tendant à la condamnation de l'Etat à lui verser, en réparation du préjudice subi, la somme de 101 073,96 euros majorée des intérêts légaux à compter du 19 avril 2011 et de la capitalisation de ces intérêts ; Sur la responsabilité pour faute de l'Etat : 2. Considérant que s'il appartenait au préfet de la Martinique de prendre toutes dispositions nécessaires pour rompre les barrages dressés par les manifestants qui entravaient les voies de circulation et permettre une utilisation normale du domaine public, l'obligation qui lui incombait trouvait toutefois sa limite dans les nécessités de l'ordre public ; que si le préfet a choisi de poursuivre les négociations engagées avec les représentants des manifestants, cette attitude, qui a d'ailleurs permis la conclusion d'un protocole de fin de conflit, ne révèle pas, compte tenu de l'ampleur du mouvement, de la tension sociale et politique régnant sur l'île pendant toute la période en cause et des troubles plus graves encore qu'aurait pu entraîner la décision d'utiliser la force publique pour faire évacuer les barrages, de carence constitutive d'une faute de nature à engager la responsabilité de l'Etat ; Sur la responsabilité sans faute de l'Etat sur le fondement de l'article L. 2216-3 du code général des collectivités territoriales : 3. Considérant qu'aux termes du premier alinéa de l'article L.2216-3 du code général des collectivités territoriales alors applicable, désormais repris à l'article L.211-10 du code de la sécurité intérieure : " L'Etat est civilement responsable des dégâts et dommages résultant des crimes et délits commis, à force ouverte ou par violence, par des attroupements ou rassemblements armés ou non armés, soit contre les personnes, soit contre les biens " ; qu'il est établi, notamment par les constats d'huissiers dressés du 9 février au 4 mars 2009 à la demande de la société Multigros ou d'autres sociétés décrivant les barrages installés à l'entrée de la zone industrielle des Hauts de Californie où se trouve l'établissement de la société Multigros, que ces agissements sont constitutifs des délits d'entrave à la circulation et à la liberté du travail commis à force ouverte par un rassemblement précisément identifié composé de manifestants de la Confédération générale du travail de la Martinique et du "collectif du 5 février" dit K5F, qui avaient lancé un mouvement de grève générale contre la vie chère ; que, toutefois, à supposer que la totalité du préjudice commercial subi par la société requérante résulte de manière directe et certaine des agissements en cause, ceux-ci ne peuvent, dans les circonstances de l'espèce, être regardés, eu égard à leur caractère prémédité et organisé révélé par la concertation et les mesures de surveillance qu'impliquait le maintien des barrages pendant une telle durée, comme ayant été le fait d'un attroupement ou d'un rassemblement au sens de l'article L.2216-3 du code général des collectivités territoriales ; Sur la responsabilité de l'Etat sur le fondement de la rupture de l'égalité devant les charges publiques : 4. Considérant que les dommages résultant de l'abstention de l'autorité administrative compétente de prendre les mesures nécessaires pour rétablir l'ordre ne peuvent, lorsque cette abstention n'est pas fautive, engager la responsabilité de cette autorité que si cette abstention a été directement à l'origine d'un dommage anormal et spécial ; que si la société requérante affirme avoir subi une perte d'exploitation de 101 073,96 euros occasionnée par l'interruption de son activité du 9 février au 10 mars 2009, elle n'établit pas, eu égard au caractère général du blocage qui a nécessairement affecté la quasi-totalité des entreprises implantées en Martinique, avoir subi un préjudice spécial susceptible d'être indemnisé sur le fondement de la rupture de l'égalité devant les charges publiques ; 5. Considérant qu'il résulte de tout ce qui précède que la société Multigros n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Fort-de-France a rejeté sa demande ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article R. 761-1 du code de justice administrative : 6. Considérant que l'article R 761-1 du code de justice administrative prévoit que les dépens sont à la charge de la partie perdante sauf si les circonstances particulières de l'affaire justifient qu'ils soient mis à la charge d'une autre partie ou partagés entre les parties ; que, dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de réformer le jugement en ce qu'il a partagé les frais d'expertise par moitié entre les parties ; Sur les conclusions tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative : 7. Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative précitées font obstacle à ce que soit mise à la charge de l'Etat, qui n'est pas partie perdante dans la présente instance, la somme que la société Multigros demande au titre des frais exposés par elle et non compris dans les dépens ; DECIDE : Article 1er : La requête de la société Multigros est rejetée. '' '' '' '' 2 N°12BX01487