Cour administrative d'appel de Paris, 3e chambre, du 28 juillet 1998, 96PA00485, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Paris
Formation : 3E CHAMBRE
Date de la décision : 1998-07-28
Numéro : 96PA00485
Rapporteur : M. de SAINT-GUILHEM
Commissaire du gouvernement : Mme HEERS

(3ème Chambre) VU, enregistrés les 26 février et 28 mai 1996 au greffe de la cour, la requête sommaire et le mémoire ampliatif présentés pour M. Alain X..., demeurant ..., par la SCP PIWNICA-MOLINIE, avocat au Conseil d'Etat et à la Cour de cassation ; M. X... demande à la cour : 1 ) d'annuler le jugement n 9313439/6 en date du 4 juillet 1995 par lequel le tribunal administratif de Paris a rejeté sa demande tendant à l'annulation des décisions du ministre de l'équipement, des transports et du tourisme des 26 mai, 16 et 23 août 1993 subordonnant la validation de sa licence de pilote de ligne irlandaise à sa réussite à une épreuve théorique et une formation pratique ; 2 ) d'annuler les décisions précitées des 26 mai, 16 et 23 août 1993 ; VU les autres pièces du dossier ; VU le traité du 25 mars 1957 instituant la communauté européenne ; VU la directive du Conseil de la communauté européenne en date du 16 décembre 1991 sur l'acceptation mutuelle des licences du personnel pour exercer des fonctions dans l'aviation civile ; VU l'arrêté du 18 mars 1993 relatif à la validation des licences professionnelles de personnel naviguant technique délivrées par les autres Etats membres de la communauté européenne ; VU le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ; VU la loi n 87-1127 du 31 décembre 1987 ; VU le loi n 86-14 du 6 janvier 1986, et notamment, son article 18 ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 2 juillet 1998 : - le rapport de M. de SAINT-GUILHEM, premier conseiller, - et les conclusions de Mme HEERS, commissaire du Gouvernement ; Considérant que M. X... demande l'annulation de la décision en date du 16 août 1993 par laquelle le ministre des transports a rejeté sa demande tendant à voir accepter sa licence de pilote de ligne obtenue en Irlande le 25 mars 1993 au titre de l'arrêté ministériel du 18 mars 1993 relatif à la validation des licences professionnelles de personnel navigant technique délivrées par les états membres de la Communauté économique européenne, pris en application des articles 4-1,4-2,4-3 et 4-4 de la directive du conseil de la Communautés économique européenne en date du 16 décembre 1991 sur l'acceptation mutuelle des licences du personnel pour exercer des fonctions dans l'aviation civile ; que par cette décision, le ministre a implicitement mais nécessairement rejeté sa demande tendant à se voir conférer le bénéfice des dispositions de l'article 2 de ce même arrêté ministériel, lui même pris pour l'application de l'article 4-5 de la directive précitée, permettant la reconnaissance, par un autre état membre, de la licence présentée pour l'exercice des fonctions énumérées à l'annexe de cet arrêté lorsque les intéressés "satisfont aux conditions spéciales de validation correspondantes précisées dans cette même annexe" ; que par une décision du 26 mai 1993 le ministre avait, sur ces bases juridiques et pour des motifs semblables, également refusé à M. X... la validation et la reconnaissance de sa licence de pilote de ligne ; Considérant, en premier lieu, qu'il convient, par adoption des motifs retenus par les premiers juges, de rejeter le moyen tiré de ce que les décisions des 16 et 23 août 1993 seraient insuffisamment motivées ; Considérant, en deuxième lieu, et ainsi que l'ont pertinemment relevé les premiers juges, que la directive du conseil n'est pas susceptible d'être utilement invoquée par le requérant dès lors que l'état membre a édicté des dispositions législatives ou réglementaires de nature à en assurer la transposition ; Considérant, en troisième lieu, qu'il n'est pas établi que ces dispositions réglementaires de droit français soient contraires à la directive ; qu'en particulier aucune disposition n'interdisait la consultation du Conseil national du personnel navigant technique, qui n'avait comme objectif que d'éclairer le ministre par un avis technique, en particulier sur le caractère équivalent ou non des deux licences ; que s'agissant de l'application de l'article 4-5 de cette directive la réglementation interne s'est bornée à reprendre sans autre modification que de pure forme le tableau annexé à la directive, pour l'annexer lui même à son propre arrêté ; qu'enfin le moyen tiré d'une violation de l'article 3 de la directive n'est pas fondé dès lors que la directive prévoit expressément qu'au cas où les licences ne seraient pas reconnues comme équivalentes, l'état membre a la possibilité de subordonner la validation à des épreuves complémentaires ; Considérant, en quatrième lieu, que les avis rendus par la commission des Communautés économique européenne à la requête des états membres, sur le fondement de l'article 189 du traité de Rome, ne sauraient lier l'état, ainsi d'ailleurs que le précise ce même texte, à défaut pour le Conseil d'avoir édicté une réglementation communautaire s'imposant à tous les états membres ; Considérant, en cinquième lieu, qu'en relevant dans les décisions attaquées que la licence de pilote de ligne obtenue en Irlande par M. X... ne pouvait comporter d'équivalence avec la licence nationale ni quant à la formation théorique, qui nécessitait dès lors d'être vérifiée par l'organisation d'épreuves complémentaires et portant sur un programme déterminé, ni quant à la formation pratique, laquelle nécessitait également une vérification par l'organisation d'épreuves d'aptitude à l'exercice des fonctions de commandant de bord, le ministre n'a pas commis d'erreur de droit ; qu'en effet, il ressort des études produites par l'administration que les licences françaises et irlandaises, malgré des différences d'approche qui rendent leur comparaison délicate, ne sont pas équivalentes quant aux exigences de connaissances théoriques et d'expérience pratique ; qu'en particulier les privilèges attachés à la licence irlandaise du requérant ne sauraient lui donner accès aux fonctions de commandant de bord sur des avions de transport commercial de classe FAR/JAR 25 ; que dans l'examen de la demande de M. X... formulée au titre de l'article 1 de l'arrêté ministériel susvisé le ministre n'a pas non plus commis d'erreur manifeste d'appréciation ; que le requérant ne produit en effet aucune pièce permettant de regarder comme établie l'expérience de vol alléguée sur des avions de la classe précitée en tant que commandant de bord ; Considérant, en sixième lieu, que si M. X... soutient à juste titre que ni les dispositions de l'arrêté ministériel susvisé, ni d'ailleurs celles de la directive, ne soumettent la procédure de validation spéciale à la condition que les 1500 heures de vol exigées aient été effectuées avant l'obtention de la licence ce moyen est inopérant à l'égard des décisions attaquées qui ne se fondent pas sur ce motif ; qu'il n'a pas attaqué la lettre du 17 mai 1993 par laquelle la Direction générale de l'aviation civile l'informait que sa demande ne pouvait être examinée au regard des dispositions de l'article 2 de l'arrêté ministériel, pour le motif évoqué ci-dessus ; qu'il ne critique également en rien l'obligation qui lui est par ailleurs imposée, pour obtenir ladite validation spéciale, de suivre une formation pratique complémentaire qui n'est nullement prévue à l'annexe de l'arrêté ; Considérant, enfin, qu'il convient, par adoption des motifs retenus par les premiers juges, de rejeter les moyens de la requête tirés de la violation des principes communautaires de libre circulation, de liberté d'établissement et de non discrimination ; Considérant qu'il résulte de l'ensemble de ce qui précède que M. X... n'est pas fondé, par les moyens qu'il invoque, à se plaindre que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Paris a rejeté sa requête ;Article 1er : La requête de M. X... est rejetée.