Cour administrative d'appel de Marseille, 1ère chambre - formation à 3, du 9 décembre 2004, 00MA02341, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Marseille
Formation : 1ERE CHAMBRE - FORMATION A 3
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2004-12-09
Numéro : 00MA02341
Président : M. ROUSTAN
Rapporteur : M. Bernard  LAFFET
Commissaire du gouvernement : M. CHERRIER
Avocat(s) : SZEPETOWSKI

Vu la requête, enregistrée le 27 septembre 2000, présentée pour M. Patrick X, par Me Szepetowski, élisant domicile ... ; M. X demande à la cour : 1°) d'annuler le jugement n° 99-3512 / 99-3559 / 99-3563 et 99-3566 en date du 30 juin 2000 par lequel le Tribunal administratif de Nice a rejeté sa demande dirigée contre l'arrêté en date du 1er juillet 1999 par lequel le maire de Saint-Laurent-du-Var a retiré le permis de construire qui lui avait été délivré le 3 avril 1998, ainsi que sa demande dirigée contre l'arrêté en date du 19 juillet 1999 par lequel le maire de Saint-Laurent-du-Var a ordonné l'interruption des travaux de construction ; 2°) d'annuler, pour excès de pouvoir, lesdites décisions ; 3°) de condamner la commune de Saint-Laurent-du-Var à lui payer une somme de 10.000 francs au titre de l'article L.8-1 du code des Tribunaux administratifs et des Cours administratives d'appel ; Vu le jugement attaqué ; ............................................................ Vu les autres pièces du dossier ; Vu le code de l'urbanisme ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 25 novembre 2004 : - le rapport de M. Laffet, rapporteur ; - les observations de Me Paloux pour la commune de Saint-Laurent-du-Var ; - et les conclusions de M. Cherrier, commissaire du gouvernement ; Considérant que par jugement en date du 30 juin 2000, le Tribunal administratif de Nice a rejeté la demande présentée par M. X, dirigée contre l'arrêté en date du 1er juillet 1999 par lequel le maire de Saint-Laurent-du-Var a retiré le permis de construire qui lui avait été délivré le 3 avril 1998 en vue de réaliser 7 logements sur un terrain cadastré section AR n° 172, n° 334 et n° 335, et d'autre part, contre l'arrêté en date du 19 juillet 1999 par lequel cette même autorité administrative, agissant au nom de l'Etat, a ordonné l'interruption immédiate des travaux entrepris ; que M. X relève appel de ce jugement ; Sur la fin de non recevoir opposée par la commune de Saint-Laurent-du-Var : Considérant que, contrairement à ce que soutient la commune de Saint-Laurent-du-Var, copie du jugement attaqué a été joint à la requête d'appel ; que, dès lors, la fin de non-recevoir opposée par la commune de Saint-Laurent-du-Var doit être écartée ; Sur les conclusions dirigées contre l'arrêté en date du 1er juillet 1999 : Considérant, en premier lieu, que M. X soutient que le maire de Saint-Laurent-du-Var a procédé au retrait de l'autorisation de construire dont il était bénéficiaire depuis le 3 avril 1997, sans respecter la procédure contradictoire ; que toutefois à la date du 1er juillet 1999 à laquelle a été prise la décision attaquée, seul était applicable le décret du 28 novembre 1983 ; que, si aux termes de l'article 8 dudit décret : Les décisions qui doivent être motivées en vertu de la loi du 11 juillet 1979 (...) ne peuvent légalement intervenir qu'après que l'intéressé ait été mis à même de présenter des observations écrites, ces dispositions ne sont applicables en vertu de l'article 4 dudit décret qu'aux services administratifs de l'Etat ; qu'en l'occurrence le retrait du permis de construire a été pris par le maire de Saint-Laurent-du-Var au nom de la commune ; qu'en conséquence M. X ne peut utilement se prévaloir de ce que la procédure contradictoire n'a pas été régulièrement respectée ; Considérant, en deuxième lieu, que, sous réserve des dispositions législatives ou réglementaires contraires, et hors le cas où il est satisfait à une demande du bénéficiaire, l'administration ne peut retirer une décision individuelle explicite créatrice de droits, si elle est illégale, que dans le délai de quatre mois suivant la prise de décision, sauf dans l'hypothèse où celle-ci aurait été frauduleusement obtenue ; Considérant que, pour retirer son arrêté en date du 3 avril 1997 accordant un permis de construire à M. X en vue de réaliser sept villas, le maire de la commune de Saint-Laurent-du-Var s'est fondé sur la circonstance que ledit permis de construire avait été délivré en infraction avec la législation sur les lotissements, sur la foi d'éléments fournis par le pétitionnaire, qui s'était livré à des manoeuvres frauduleuses, dans la mesure où l'état descriptif de division et le règlement de copropriété prévoyaient, outre des droits à bâtir indivis, des parties privatives affectées à l'usage exclusif des propriétaires des lots ; Considérant qu'il ressort des pièces du dossier que M. X a présenté le 4 août 1997 une demande de permis de construire en vue de réaliser un ensemble immobilier de 7 maisons individuelles sur un terrain cadastré section AR n° 172, n° 334 et n° 335, d'une contenance de 1737 m² sis, chemin des Casals à Saint-Laurent-du-Var ; que les plans annexés à la demande faisaient ressortir que le projet consistait en la réalisation de sept villas jumelées, comme mentionné d'ailleurs sur le formulaire de demande de permis de construire ; qu'en l'état du dossier qui lui était soumis, le maire de Saint-Laurent-du-Var a délivré par arrêté en date du 3 avril 1998 le permis de construire qu'avait sollicité M. X ; Considérant que, s'il ressort des pièces du dossier et, notamment du règlement de copropriété établi le 3 juin 1998 devant notaire et enregistré le 29 juillet 1998 à la conservation des hypothèques d'Antibes 2ème bureau, postérieurement à la date du permis de construire, que le terrain d'assiette a été placé sous le régime de la copropriété et divisé en sept lots à usage de villas, et que chacun des copropriétaires dispose d'un droit de jouissance exclusif sur la partie du terrain correspondant à son lot de copropriété, le sol reste toutefois commun en toutes ses parties, y compris celles sur lesquelles sont édifiées les constructions ; que, si cette opération, irrégulière au regard de l'article R.315-1 du code de l'urbanisme qui dispose que constitue un lotissement, au sens du présent chapitre, toute division d'une propriété foncière en vue de l'implantation de bâtiments qui a pour objet ou qui, sur une période de moins de dix ans, a eu pour effet de porter à plus de deux le nombre de terrains issus de ladite propriété, elle n'est pas pour autant révélatrice de manoeuvres frauduleuses dont se serait rendu coupable M. X et de nature à induire en erreur l'administration, laquelle ne pouvait, à l'issue de l'instruction, ignorer la nature du projet ; Considérant qu'en conséquence, le retrait du permis de construire intervenu par arrêté du 1er juillet 1999, en l'absence de fraude caractérisée, ne pouvait légalement être pris après l'expiration du délai de quatre mois suivant la signature de l'arrêté en date du 3 avril 1997 délivrant ledit permis de construire ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. X est fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Nice a rejeté sa demande dirigée contre l'arrêté du maire de Saint-Laurent-du-Var en date du 1er juillet 1999 ; que ledit jugement doit être annulé sur ce point, ensemble ledit arrêté ; Sur les conclusions dirigées contre l'arrêté interruptif de travaux en date du 19 juillet 1999 Considérant que, comme il vient d'être dit ci-dessus, l'arrêté en date du 1er juillet 1999 retirant le permis de construire délivré le 3 avril 1998 doit être annulé ; que cette annulation a pour conséquence de faire revivre ledit permis de construire ; que dès lors le maire de Saint-Laurent-du-Var, agissant au nom de l'Etat n'a pu légalement ordonner l'interruption des travaux entrepris sur le fondement dudit permis ; Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. X est fondé à soutenir, que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le Tribunal administratif de Nice a rejeté sa demande dirigée contre l'arrêté interruptif de travaux en date du 19 juillet 1999 ; que ledit jugement doit donc être également annulé en tant qu'il a rejeté cette demande ; Sur les conclusions de la commune de Saint-Laurent-du-Var tendant à la suppression de mentions contenues dans le mémoire en réplique de M. X, enregistré le 22 mars 2004 : Considérant que dans la mesure où le passage figurant en page 4 du mémoire critiqué par la commune de Saint-Laurent-du-Var ne revêt pas un caractère injurieux, outrageant ou diffamatoire, il n'y a pas lieu pour la Cour d'en ordonner la suppression en application de l'article L.741-2 du code de justice administrative ; Sur les conclusions tendant à l'application des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative : Considérant qu'en application des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative, il n'y a pas lieu, dans les circonstances de l'espèce de faire droit aux conclusions de M. X tendant au remboursement des frais exposés par lui et non compris dans les dépens ; Considérant que ces mêmes dispositions font obstacle à ce que M. X qui n'est pas, dans la présente instance, la partie perdante, soit condamné à payer à la commune de Saint-Laurent-du-Var, la somme qu'elle demande au titre des frais de même nature qu'elle a exposés ; D E C I D E : Article 1er : le jugement n° 99-3512 / 99-3559 / 99-3563 / 99-3566 en date du 30 juin 2000 du Tribunal administratif de Nice est annulé. Article 2 : L'arrêté en date du 1er juillet 1999 par lequel le maire de Saint-Laurent-du-Var a retiré le permis de construire délivré le 3 avril 1998 à M. X et l'arrêté en date du 19 juillet 1999 par lequel le maire de Saint-Laurent-du-Var a ordonné l'interruption des travaux de construction entrepris par M. X sont annulés. Article 3 : Les conclusions présentées tant par M. X que par la commune de Saint-Laurent-du-Var tendant à l'application des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative sont rejetées. Article 4 : Les conclusions de la commune de Saint-Laurent-du-Var tendant à la suppression d'un passage du mémoire en réplique de M. X sont rejetées. Article 5 : Le présent arrêt sera notifié à M. X, à la commune de Saint-Laurent-du-Var et au ministre de l'équipement, des transports, de l'aménagement du territoire, du tourisme et de la mer. N° 00MA02341 2