Cour administrative d'appel de Marseille, 2ème chambre, du 26 juin 2003, 99MA02230, inédit au recueil Lebon
Juridiction : Cour administrative d'appel de Marseille
Formation : 2EME CHAMBRE
Type de recours : excès de pouvoir
Date de la décision : 2003-06-26
Numéro : 99MA02230
Président : M. LAPORTE
Rapporteur : Mme FERNANDEZ
Commissaire du gouvernement : M. BOCQUET
Avocat(s) : NAVAL

Vu l'arrêt en date du 19 décembre 2002 par lequel la Cour a enjoint à la commune de Salon de Provence de réintégrer, avec effet au 8 janvier 1996, M. Gilbert X dans l'emploi de responsable du service des ressources technologiques quel que soit son intitulé actuel ou, le cas échéant, dans un emploi effectivement équivalent, dans un délai d'un mois à compter de la notification dudit arrêt, sous astreinte de 300 (trois cents) euros par jour de retard ; Vu la demande enregistrée le 3 juin 2002 présentée par M. Gilbert X, demeurant ... ; M. X demande à la Cour : 1°/ de liquider cette astreinte ; 2°/ de fixer le montant de l'astreinte à 1.200 (mille deux cents) euros par jour de retard ; Classement CNIJ : 54-06-07-005 54-06-07-01 C+ 3°/ de condamner la commune de Salon de Provence à lui verser la somme de 500 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative ; Il soutient qu'après que deux propositions faites par la commune de Salon de Provence au titre d'emplois, présentés faussement par celle-ci comme étant équivalent à l'emploi qu'il occupait comme responsable du service des ressources technologiques, aient été abandonnées, son employeur, par un arrêté du maire en date de 19 février 2003, a prononcé, en exécution de l'arrêt de la Cour du 19 décembre 2002, sa réintégration, à compter du 8 janvier 1996, dans l'emploi de responsable des ressources technologiques ; que malgré l'intitulé trompeur parce que très semblable à celui de l'emploi dont il bénéficiait avant le 8 janvier 1996, cet emploi n'est ni identique ni même équivalent ; que cet intitulé fait disparaître la notion de service et donc de responsable de service ; qu'il est placé sous la responsabilité de M. Z ingénieur en chef ; qu'avant 1996, l'exposant était le patron de l'informatique au sens où il était autonome du point de vue technique, son supérieur hiérarchique n'ayant pas de fonction technique, ce qui n'est plus le cas ; que les fonctions qui lui restent confiées ne sont pas celles définies par les délibérations de 1990 et de 1991 relatives à l'emploi de responsable du service des ressources technologiques, lesquelles sont encore en vigueur dès lors que le comité technique paritaire n'a pas été saisi en vertu de l'article 33 de la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 et l'emploi en cause n'a pas été supprimé ; que la notion de ressources technologiques a été remodelée ; qu'en effet, le service de la téléphonie et celui des achats de matériel de bureau qui en relevaient, ont été transférés vers d'autres services ; que la direction du service est confié à M. Z de même que le suivi du schéma informatique de la collectivité et la responsabilité de la bureautique, alors qu'il n'a pas de compétences pour ce faire ; que M. Z contrôle directement le secrétariat du service et toute initiative et toute activité doivent recevoir son aval ; qu'enfin le développement des projets informatiques ainsi que la responsabilité du système du réseau intranet sont confiés à M. Y ; que l'exposant n'a plus que le contrôle de l'activité de reprographie soit en fait les photocopies et le relevé des compteurs des photocopieurs, avec seulement trois agents et l'animation de l'équipe de maintenance des ordinateurs et du suivi de l'utilisation des logiciels avec deux agents ; qu'enfin l'exposant n'a pas été réintégré dans ses droits à indemnité relatifs à l'emploi qu'il occupait avant le 8 février 1996 ; qu'en effet, selon une délibération du 6 mars 1992, l'emploi de responsable du service des ressources technologiques ouvre droit au régime indemnitaire mis en place par la collectivité ; qu'il ne perçoit pas la prime de chef de projet dont doit bénéficier le responsable du service des technologies nouvelles intitulé que la commune a donné, et ce pour les mêmes fonctions, à l'emploi qu'il occupait jusqu'en 1996 pour y maintenir illégalement M. Y, lequel continue d'ailleurs à percevoir cette prime ; que la commission administrative paritaire n'a pas été saisie pour avis de sa nouvelle affectation et de la réduction de ses attributions en application de l'article 52 de la loi précitée du 26 janvier 1984 ; que l'article 4 de la loi n° 2000-321 du 12 avril 2000 a été méconnu dès lors que les notes de service et l'arrêté relatifs à sa réintégration ne permettent pas de connaître le fonctionnaire chargé de suivre le dossier ; que l'arrêté du 19 février 2003 n'est pas motivé ; que la situation de l'informatique à la mairie de Salon de Provence après les sept années de son éviction illégale est catastrophique ; Vu le mémoire enregistré le 20 juin 2003 présenté pour la commune de Salon de Provence par la SCP d'avocats BURLETT-PLENOT-SUARES-BLANCO ; La commune de Salon de Provence demande à la Cour : 1°/ de rejeter la demande ; 2°/ de condamner M. X à lui verser la somme de 1.000 euros au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative ; Elle soutient que M. X a été réintégré par un arrêté du 19 février 2003 dans l'emploi de responsable des ressources technologiques à compter du 8 janvier 1996 ; qu'une note du 20 février 2003 a défini ses missions conformément à la délibération ayant créé l'emploi spécifique de responsable des ressources technologiques ; que ces deux actes sont favorables au requérant ; que dès lors se pose la question de son intérêt à agir ; que M. X a été réintégré dans l'emploi créé par la délibération du 15 décembre 1990 ; que si deux différences sont perceptibles entre les intitulés des missions définies par celle-ci et celles attribuées par la note de service du 20 février 2003, l'une relative au matériel de bureau et l'autre au secteur des télécommunications, cela tient à ce que ces deux secteurs ont fait l'objet d'évolutions importantes depuis 1991 ; que la gestion du matériel de bureau a été intégrée dans le service transversal des achats, au sein de la direction générale de la réglementation et des moyens opérationnels, dans un but de rationalisation évident des procédures d'achat publiques ; que cette réorganisation a été initiée dès 1995 ; que le service de la téléphonie, secteur dont l'évolution est spectaculaire depuis 1991, est demeuré au sein de la direction des services techniques municipaux ; que les missions confiées à M. X par la note de service du 20 février 2003 correspondent donc bien à la délibération créant l'emploi spécifique dont il est titulaire nonobstant les inévitables modifications secondaires d'organisation des missions qui sont intervenues entre 1991 et 2003 pour faire face aux évolutions technologiques et juridiques ; que l'allégation de M. X selon laquelle la direction des services de l'information aurait été créée en février 2003 pour faire obstacle à l'exécution de l'arrêt de la Cour rendu le 19 décembre 2002 est erronée puisqu'elle a été créée le 1er juin 2001 sous le vocable direction des techniques de l'information ; qu'une restructuration de celle-ci a été faite en février 2003 pour l'exécution dudit arrêt ; que M. X fait preuve de mauvaise foi en revendiquant les missions confiées à M. Y au sein du service projet et multimédia, alors qu'il a refusé d'exercer ces missions alors qu'elles lui ont été proposées lors du plan câble dès 1996 et dans le cadre du service d'information géographique ; qu'il se permet de remettre en cause les compétences de son supérieur hiérarchique qui a été nommé en raison de ses capacités à gérer un service stratégique ; que M. X ne peut prétendre avoir des moyens insuffisants pour l'exécution de ses missions, tant du point de vue des locaux que des personnels ; Vu les autres pièces du dossier ; Vu la note en délibéré enregistrée le 25 juin 2003 présentée pour la commune de Salon-de-Provence ; Vu le code de justice administrative ; Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ; Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 24 juin 2003 : - le rapport de Mme FERNANDEZ, premier conseiller ; - les observations de M. X ; - les observations de Me BLANCO substituant Me BURLETT pour la commune de Salon-de-Provence ; - et les conclusions de M. BOCQUET, premier conseiller ; Sur les conclusions tendant à la liquidation de l'astreinte : Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la demande de liquidation d'astreinte : Considérant que par un arrêt en date du 19 décembre 2002, la Cour a prononcé une astreinte de 300 euros par jour de retard à l'encontre de la commune de Salon de Provence si elle ne justifiait pas, dans le mois suivant sa notification, en exécution du jugement du 30 avril 1997 par lequel le Tribunal administratif de Marseille avait annulé la décision du 8 janvier 1996 du secrétaire général de ladite commune mettant M. X à la disposition du service achats, avoir réintégré ce dernier dans son emploi de responsable du service des ressources technologiques ou le cas échéant, dans un emploi effectivement équivalent, avec effet au 8 janvier 1996 ; Considérant qu'aux termes de l'article R.921-7 du code de justice administrative : Lorsqu'à la date d'effet de l'astreinte prononcée par la cour administrative d'appel, cette juridiction constate, d'office ou sur saisine de la partie intéressée, que les mesures d'exécution qu'elle avait prescrites n'ont pas été prises, elle procède à la liquidation de l'astreinte dans les conditions prévues aux articles L.911-6 à L.911-8. Lorsqu'il est procédé à la liquidation de l'astreinte, copie du jugement prononçant l'astreinte et de la décision qui la liquide est adressée au ministère public près de la cour de discipline budgétaire et financière. ; qu'enfin, en vertu de l'article L.911-7, en cas d'inexécution totale ou partielle ou d'exécution tardive, il est procédé à la liquidation de l'astreinte qui a été ordonnée, et de l'article L.911-8, la juridiction peut décider qu'une part de l'astreinte sera affectée au budget de l'Etat ; Considérant que l'arrêt susvisé de la Cour a été notifié à la commune de Salon de Provence le 22 janvier 2003 ; qu'en exécution de cet arrêt, le maire de Salon de Provence, par arrêté du 19 février 2003, a prononcé la réintégration de M. X dans l'emploi de responsable des ressources technologiques ; qu'il résulte de la délibération du 15 décembre 1990, modifiée en octobre 1991, créant l'emploi de responsable du service des ressources technologiques et des notes de service afférentes, que son titulaire, placé sous la direction générale de l'administration des services, a la direction d'un service constitué de trois sous unités, la sous unité, informatique et bureautique avec notamment le traitement des données, le traitement des télécommunications et le traitement bureautique, la gestion du matériel informatique et bureautique, l'étude et l'assistance aux services dans la mise en place des applications bureautique et informatique, l'analyse du suivi du schéma directeur informatique et la gestion du matériel des télécommunications, la sous unité reprographie avec notamment la gestion des matériels et des ateliers de travail, la centralisation des imprimés, papiers, fournitures et matériels de bureau nécessaires aux services et l'assemblage et mise sous pli automatisés des envois en nombre et enfin la sous unité achats de matériel de bureau ; qu'il résulte de l'instruction que d'une part, l'emploi de responsable des ressources technologiques dans lequel a été réintégré M. X, est placé sous la responsabilité du directeur des systèmes de l'information, M. Z ; que cette situation limite l'autonomie technique et administrative du titulaire de l'emploi de responsable des ressources technologiques par rapport à celle dont disposait M. X en qualité de responsable du service des ressources technologiques ; que le suivi du schéma informatique de la collectivité et la responsabilité de la bureautique relèvent directement de M. Z ; que le développement des projets informatiques, leur suivi ainsi que la responsabilité du système du réseau intranet sont confiés à un autre agent M. Y ; que le service de la téléphonie et celui des achats de matériel de bureau ont été transférés vers d'autres services ; que le titulaire de l'emploi de responsable des ressources technologiques n'a plus que le contrôle de l'activité de reprographie et l'animation de l'équipe de maintenance des ordinateurs et du suivi de l'utilisation des logiciels ; que dans ces conditions, la commune de Salon de Provence, laquelle au demeurant n'attribue pas à M. X les indemnités dont il devrait bénéficier si l'emploi de réintégration était identique à celui de responsable du service des ressources technologiques quel qu'en soit son intitulé, ne peut être regardée comme ayant exécuté l'arrêt susvisé de la Cour ; qu'il y a lieu, dès lors de procéder, à la demande de M. X, à la liquidation provisoire de l'astreinte au taux de 300 euros par jour, prévue par cette décision juridictionnelle, pour la période du 23 février 2003 au 26 juin 2003, date du présent arrêt, inclus, soit 37.200 euros ; que compte tenu des circonstances de l'espèce, il convient de partager ce montant pour un quart au bénéfice du requérant et pour trois quart au bénéfice du budget de l'Etat ; Sur les conclusions tendant à ce qu'une nouvelle astreinte soit prononcée : Considérant qu'il y a lieu, en application de l'article L.911-4 du code de justice administrative, d'enjoindre, sous astreinte de 500 euros par jour de retard, au maire de la commune de Salon de Provence de réintégrer M. X, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent arrêt, avec effet au 8 janvier 1996, dans un emploi de responsable du service des ressources technologiques quel que soit son nouvel intitulé dont les fonctions et missions sont conformes à celles qu'exerçait M. X avant le 8 janvier 1996 ou, le cas échéant, dans un emploi effectivement équivalent tant en ce qui concerne les responsabilités afférentes qu'en ce qui concerne les moyens techniques, administratifs et financiers et personnels dirigés ; Sur l'application de l'article L.761-1 du code de justice administrative : Considérant qu'il y a lieu, dans les circonstances de l'espèce, de condamner la commune de Salon de Provence à verser la somme de 500 euros à M. X au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative ; Considérant que les dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que la partie perdante puisse obtenir, à la charge de son adversaire, le remboursement des frais exposés par elle et non compris dans les dépens ; que les conclusions présentées à ce titre par la commune de Salon de Provence, doivent dès lors être rejetées ; D E C I D E : Article 1er : La commune de Salon de Provence est condamnée à verser la somme de 9.300 euros (neuf mille trois cents euros) à M. X ainsi qu'une somme de 27 900 euros (vingt-sept mille neuf cents euros) au budget de l'Etat. Article 2 : Il est enjoint à la commune de Salon de Provence de réintégrer, avec effet au 8 janvier 1996, M. X dans l'emploi de responsable du service des ressources technologiques quel que soit son nouvel intitulé dont les fonctions et missions sont conformes à celles qu'exerçait M. X avant le 8 janvier 1996 ou, le cas échéant, dans un emploi effectivement équivalent tant en ce qui concerne les responsabilités afférentes qu'en ce qui concerne les moyens techniques, administratifs et financiers et personnels dirigés, dans un délai d'un mois à compter de la notification du présent arrêt, sous astreinte de 500 euros (cinq cents euros) par jour de retard. Article 3 : La commune de Salon de Provence justifiera auprès de la Cour des diligences accomplies en vue de se conformer à l'injonction faite par l'article 2 du présent arrêt, notamment en lui communiquant immédiatement ou au plus tard à compter de l'expiration du délai d'un mois imparti par cet article 2, copies des actes et décisions intervenus à cet effet. Article 4 : La commune de Salon de Provence versera à M. X une somme de 500 euros (cinq cents euros) au titre de l'article L.761-1 du code de justice administrative. Article 5 : Les conclusions de la commune de Salon de Provence tendant à l'application des dispositions de l'article L.761-1 du code de justice administrative sont rejetées. Article 6 : Le présent arrêt sera notifié à M. X, à la commune de Salon de Provence et au ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales. Copie en sera adressée au ministère public près de la Cour de discipline budgétaire et financière, au préfet des Bouches-du-Rhône et au ministre de l'économie, des finances et de l'industrie. Délibéré à l'issue de l'audience du 24 juin 2003, où siégeaient : M. LAPORTE, président de chambre, Mme LORANT, présidente assesseur, Mme FERNANDEZ, premier conseiller, assistés de Melle FALCO, greffier ; Prononcé à Marseille, en audience publique le 26 juin 2003. Le président, Le rapporteur, Signé Signé Guy LAPORTE Elydia FERNANDEZ Le greffier, Signé Sylvie FALCO La République mande et ordonne au ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales en ce qui le concerne et à tous les huissiers de justice à ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun contre les parties privées de pourvoir à l'exécution de la présente décision. Pour expédition conforme, Le greffier, 2 N° 99MA02230 99MA02232 99MA02245