Siêu dự án

Một siêu dự án (tiếng Anh: megaproject) là một dự án đầu tư có quy mô đặc biệt lớn, thường đòi hỏi mức cam kết tài chính khổng lồ, độ phức tạp cao về mặt kỹ thuật và tổ chức, đồng thời tạo ra những tác động sâu rộng và lâu dài đến kinh tế, môi trường và xã hội của một khu vực hoặc một quốc gia. Trong bối cảnh đầu thế kỷ 21, các siêu dự án không chỉ giới hạn ở các công trình xây dựng hay cơ sở hạ tầng truyền thống mà còn mở rộng sang các lĩnh vực công nghệ thông tin, năng lượng, khai thác tài nguyên, hàng không vũ trụ và thậm chí là các sự kiện thể thao hay văn hóa có quy mô toàn cầu.

Định nghĩa và đặc điểm

Định nghĩa 
Không có một định nghĩa duy nhất, bất biến cho siêu dự án, bởi ngưỡng chi phí và quy mô thay đổi theo thời gian, quốc gia và lĩnh vực. Tuy nhiên, các định nghĩa học thuật và thực tiễn thường nhấn mạnh đến tổng mức đầu tư khổng lồ, tính chất phức tạp và tác động lan tỏa của chúng. Theo Alan A. Altshuler và David Luberoff (2003), siêu dự án là "các sáng kiến mang tính vật chất, rất tốn kém và mang tính công cộng". Vào năm 2026, một định nghĩa phổ biến được cộng đồng quốc tế sử dụng là các dự án có tổng chi phí vượt trên 1 tỷ đô la Mỹ (khoảng 750 triệu bảng Anh), theo Juliano Denicol, Giám đốc sáng lập Trung tâm Nghiên cứu Siêu dự án thuộc Đại học College London (UCL). Tại Hoa Kỳ, Cục Quản lý Đường cao tốc Liên bang (FHWA) trước đây từng định nghĩa siêu dự án là các dự án có chi phí trên 1 tỷ đô la, nhưng sau đó đã thay thế thuật ngữ này bằng "Dự án Lớn" (Major Project) với ngưỡng chi phí thấp hơn (500 triệu đô la) kể từ năm 2005.

Một định nghĩa mang tính hệ thống hơn được đưa ra bởi nhóm nghiên cứu của Naomi Brookes và Giorgio Locatelli (2015): "Siêu dự án là những nỗ lực tạm thời (tức là các dự án) được đặc trưng bởi: cam kết đầu tư lớn, độ phức tạp khổng lồ (đặc biệt là về mặt tổ chức) và tác động lâu dài đến nền kinh tế, môi trường và xã hội".

Đặc điểm 
Các siêu dự án thường mang những đặc điểm cốt lõi sau, theo phân tích của Locatelli và cộng sự (2017):
 Quy mô tài chính cực lớn: Đây là đặc điểm dễ nhận thấy nhất. Nhiều siêu dự án có tổng vốn đầu tư lên đến hàng chục, thậm chí hàng trăm tỷ đô la, ví dụ như "gigaproject" (dự án siêu lớn) với chi phí trên 100 tỷ đô la.
 Tính duy nhất và phức tạp: Mỗi siêu dự án thường là một công trình "vô tiền khoáng hậu", đòi hỏi những giải pháp kỹ thuật, công nghệ và mô hình quản trị chưa từng có tiền lệ.
 Tác động đa chiều và lâu dài: Chúng không chỉ tạo ra các giá trị kinh tế trực tiếp mà còn làm thay đổi cấu trúc xã hội, môi trường sống và năng lực cạnh tranh của cả một vùng trong nhiều thập kỷ.
 Rủi ro và bất định cao: Do thời gian triển khai kéo dài, sự tham gia của vô số bên liên quan và những yếu tố khó lường về chính trị, kinh tế, công nghệ, các siêu dự án thường phải đối mặt với tình trạng vượt ngân sách, chậm tiến độ nghiêm trọng.

Lịch sử hình thành và phát triển 
Lịch sử của các siêu dự án gắn liền với lịch sử văn minh nhân loại. Từ các kim tự tháp Ai Cập, Vạn Lý Trường Thành ở Trung Quốc, đến các nhà thờ lớn thời Trung cổ ở châu Âu đều có thể được coi là những siêu dự án của thời đại đó, dù thuật ngữ này chưa ra đời. Bước sang thế kỷ 19 và 20, cách mạng công nghiệp đã thúc đẩy một thế hệ siêu dự án mới mang tính hạ tầng kết nối, như Đường sắt xuyên Siberia ở Đế quốc Nga, kênh đào Panama và hệ thống xa lộ liên bang ở Hoa Kỳ.

Sau Thế chiến thứ hai, các siêu dự án tập trung vào tái thiết và phát triển năng lượng, với các đập thủy điện khổng lồ như Đập Itaipu ở Nam Mỹ hay các nhà máy điện hạt nhân. Từ cuối thế kỷ 20, trọng tâm mở rộng sang các lĩnh vực hàng không (Sân bay quốc tế Kansai), giao thông đô thị (hệ thống tàu điện ngầm ở các siêu đô thị), và các sự kiện thể thao quốc tế như Thế vận hội hay World Cup.

Tại châu Á, từ đầu thế kỷ 21, một làn sóng siêu dự án mới đã xuất hiện, dẫn dắt bởi sự trỗi dậy của Trung Quốc với đập Tam Hiệp và mạng lưới đường sắt cao tốc dày đặc nhất thế giới, cùng với các quốc gia như Ấn Độ, Indonesia và đặc biệt là Việt Nam.

Siêu dự án tại Việt Nam trong bối cảnh mới

Bối cảnh hành chính mới từ năm 2025 
Một bối cảnh đặc biệt quan trọng ảnh hưởng đến việc triển khai các siêu dự án tại Việt Nam kể từ giữa năm 2025 là cuộc cải cách hành chính lịch sử. Ngày 12 tháng 6 năm 2025, Quốc hội khóa XV đã thông qua Nghị quyết số 202/2025/QH15 về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, chính thức có hiệu lực cùng ngày. Theo nghị quyết, cả nước từ 63 tỉnh, thành phố đã được sáp nhập và tổ chức lại còn 34 đơn vị hành chính cấp tỉnh (gồm 28 tỉnh và 6 thành phố). Đồng thời, mô hình chính quyền địa phương 2 cấp (tỉnh, xã) được thiết lập, bãi bỏ hoàn toàn cấp huyện.

Sự thay đổi này có tác động trực tiếp đến các siêu dự án. Việc sáp nhập tỉnh giúp mở rộng không gian phát triển, tạo ra các vùng kinh tế có quy mô lớn hơn, giảm chia cắt về mặt thể chế, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho việc quy hoạch và triển khai các dự án hạ tầng cấp vùng và quốc gia. Các địa danh trong bài viết này được cập nhật theo địa giới hành chính mới có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2025.

Hạ tầng giao thông chiến lược 
Việt Nam đang trong giai đoạn bứt phá về hạ tầng với hàng loạt siêu dự án giao thông được triển khai, đặc biệt trong năm 2026.
 Sân bay quốc tế Long Thành: Tọa lạc tại tỉnh Đồng Nai mới (sau sáp nhập với tỉnh Bình Phước), đây là siêu dự án sân bay lớn nhất cả nước, với tổng mức đầu tư ước tính trên 16 tỷ USD. Bộ Xây dựng đã chỉ đạo quyết liệt để đưa dự án vào khai thác thương mại từ tháng 6 năm 2026. Giai đoạn 1 của dự án bao gồm một đường hạ cất cánh, một nhà ga hành khách và các hạng mục phụ trợ đồng bộ. Việc triển khai giai đoạn 2 cũng đang được đốc thúc nhằm đáp ứng nhu cầu tăng trưởng dài hạn.
 Đường sắt tốc độ cao Bắc – Nam: Đây là siêu dự án mang tầm nhìn chiến lược, kết nối Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh mới (sau sáp nhập với tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu và tỉnh Bình Dương). Quốc hội đã đưa dự án này vào chương trình giám sát trong năm 2027.
 Cảng trung chuyển quốc tế Cần Giờ: Nằm trong địa giới Thành phố Hồ Chí Minh mới, siêu dự án cảng biển này có vốn đầu tư gần 5 tỷ USD, kỳ vọng đưa Việt Nam trở thành một mắt xích quan trọng trong chuỗi logistics toàn cầu.
 Các tuyến đường sắt đô thị: Tại Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến metro số 2 (Bến Thành – Thủ Thiêm) và các tuyến kết nối đến sân bay Long Thành là những siêu dự án giao thông đô thị với mức đầu tư hàng tỷ đô la.

Đô thị, công nghiệp và công nghệ cao 
Ngoài hạ tầng giao thông, các siêu dự án trong lĩnh vực đô thị và công nghệ cũng đang định hình diện mạo mới của đất nước.
 Khu đô thị thể thao Olympic (Hà Nội): Với quy mô hơn 9.171 ha và tổng vốn đầu tư khoảng 925.000 tỷ đồng (tương đương hơn 34 tỷ USD), đây là siêu dự án đô thị lớn nhất Việt Nam do Tập đoàn Vingroup làm chủ đầu tư, được khởi công từ cuối năm 2025. Dự án trải dài trên địa bàn Hà Nội và các vùng phụ cận, với mục tiêu hoàn thành giải phóng mặt bằng vào tháng 6 năm 2026.
 Trung tâm dữ liệu siêu quy mô tại Thành phố Hồ Chí Minh: Trong quý 1 năm 2026, chính quyền thành phố đã cấp phép đầu tư cho 4 dự án trung tâm dữ liệu công nghệ cao với tổng vốn đăng ký kỷ lục trên 1,23 tỷ USD, thuộc các lĩnh vực trí tuệ nhân tạo (AI), dữ liệu đám mây và công nghệ y sinh. Các dự án tiêu biểu như Trung tâm dữ liệu Evolution DC VN HCMC (hơn 508 triệu USD) và Trung tâm dữ liệu Starmason (hơn 480 triệu USD) hướng tới xây dựng hạ tầng lưu trữ quy mô Exabyte, được xem là "hạ tầng của hạ tầng" cho nền kinh tế số.

Tác động

Kinh tế 
Những người ủng hộ lý thuyết phát triển dựa trên cơ sở hạ tầng cho rằng các siêu dự án đóng vai trò là cú hích cho tăng trưởng kinh tế dài hạn, tạo ra hàng triệu việc làm trong giai đoạn xây dựng và vận hành, đồng thời nâng cao năng suất của nền kinh tế thông qua việc giảm chi phí logistics và giao dịch. Ví dụ, việc thu hút các siêu dự án trung tâm dữ liệu tại Thành phố Hồ Chí Minh được kỳ vọng sẽ củng cố vị thế của thành phố như một trung tâm đổi mới sáng tạo và công nghiệp số hàng đầu khu vực.

Tuy nhiên, các nhà kinh tế cũng cảnh báo về hiệu ứng "lấn át" đầu tư tư nhân và áp lực nợ công khổng lồ mà các siêu dự án có thể gây ra. The Wall Street Journal từng nhận định rằng các siêu dự án thường huy động vốn dựa trên lợi nhuận kỳ vọng, nhưng thực tế thường xuyên bị vượt ngân sách và chậm tiến độ, đặc biệt khi giá cả hàng hóa và điều kiện thị trường biến động.

Xã hội và môi trường 
Tác động xã hội của các siêu dự án thường mang tính hai mặt. Một mặt, chúng mang lại lợi ích tập thể như điện cho mọi người, đường sá cho người có ô tô, hay không gian sống hiện đại. Mặt khác, chúng có thể gây ra những xáo trộn xã hội sâu sắc. Dự án đập Tam Hiệp ở Trung Quốc, nhà máy thủy điện lớn nhất thế giới, là một ví dụ điển hình khi yêu cầu di dời 1,2 triệu nông dân. Tại Việt Nam, công tác giải phóng mặt bằng cho siêu dự án Khu đô thị Olympic ở Hà Nội cũng là một thách thức lớn, buộc chính quyền thành phố phải đưa ra các chính sách bồi thường đặc thù (gấp 2 lần mức quy định) để đảm bảo tiến độ.

Về môi trường, các siêu dự án luôn tiềm ẩn nguy cơ gây ô nhiễm, phá hủy hệ sinh thái và làm cạn kiệt tài nguyên. Các cuộc biểu tình phản đối nhà máy điện hạt nhân ở Hoa Kỳ và Đức trong thế kỷ 20 hay các cuộc nổi dậy chống xa lộ ở nhiều đô thị phương Tây là minh chứng cho những xung đột xã hội xoay quanh vấn đề này.

Tranh cãi và thách thức

Vượt ngân sách và chậm tiến độ 
Đây là hai căn bệnh kinh niên của hầu hết các siêu dự án trên toàn cầu. Một nghiên cứu tổng quan có hệ thống từ 6.007 bài báo khoa học của Đại học College London đã chỉ ra 18 nguyên nhân dẫn đến hiệu suất kém, thuộc 6 chủ đề lớn: hành vi ra quyết định, chiến lược và quản trị, rủi ro và sự bất định, lãnh đạo và đội ngũ, quản lý các bên liên quan, và tích hợp chuỗi cung ứng. Một báo cáo của Liên minh Châu Âu năm 2026 cũng cho thấy các siêu dự án giao thông được tài trợ bởi khối này thường xuyên bị chậm tiến độ và vượt ngân sách tới 82% so với dự toán ban đầu.

Tham nhũng 
Quy mô khổng lồ, tính chất độc đáo và mức độ phức tạp của siêu dự án tạo ra một môi trường lý tưởng cho tham nhũng phát triển. Các dự án lớn, phức tạp giúp dễ dàng che giấu các khoản hối lộ và yêu cầu khống hơn so với các dự án nhỏ, minh bạch. Việc so sánh chi phí của các dự án không có tiền lệ cũng là một thách thức, tạo điều kiện cho việc thổi phồng ngân sách. Theo Locatelli và cộng sự (2017), tham nhũng trong các siêu dự án công là một "con voi trong phòng", gây ra những hậu quả nghiêm trọng về chi phí và lợi ích xã hội.

Quản trị và lợi ích nhóm 
Các nhà nghiên cứu như Lehrer và Laidley (2008) chỉ trích các siêu dự án tái phát triển đô thị vì đã tái tạo chứ không giải quyết được tình trạng bất bình đẳng và tước quyền lợi trong đô thị. Chúng thường phục vụ lợi ích của một nhóm nhỏ các nhà đầu tư và giới tinh hoa, trong khi đẩy chi phí và rủi ro sang cho cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng.

Xem thêm 
 Danh sách siêu dự án
 Danh sách siêu dự án giao thông
 Kỹ thuật vĩ mô
 Phát triển dựa trên cơ sở hạ tầng
 Thiên kiến lạc quan trong quản lý dự án

Chú thích 

Dự án kỹ thuật

Quản trị rủi ro
Kinh tế Việt Nam