長野大学(ながのだいがく、英語: Nagano University)は、長野県上田市下之郷658番地1号に本部を置く日本の公立大学。1966年創立、1966年大学設置。

略称は長大。都道府県名が校名となっている公立大学は、本学と宮城大学の2校のみである。

## 概観

### 大学全体

当時の所在地であった旧・塩田町が全額出資して設立した「学校法人本州大学」により、1966年(昭和41年)4月、本州大学(ほんしゅうだいがく)として開学、翌年に本州女子短期大学を併設した。日本の公設民営大学の先駆的大学である。

設立当初は認知度が低く志願者が低迷し、当時他に類例のない設立経緯や、小規模な地方自治体が提供した資産と地元住民らの寄付が元手という脆弱な経営基盤から財政状態が振るわず、1972年、本州大学は募集停止に追い込まれ、本州女子短期大学も別の学校法人に移管せざるを得なかった。その後、法人名を「長野学園」、大学名を「長野大学」と改め、学部学科組織も再編して再出発したところ、志願者の漸増により経営は安定。現在は内部留保50億円超を有し、無借金経営を実現するに至っており、収支は黒字である。学費は私立文系大学の全国平均額より40万円ほど廉価である。2007年4月に産業社会学部を改編して「環境ツーリズム学部」・「企業情報学部」を新設するなど、「地域に根差した大学教育」を掲げ地域社会に貢献する大学を目指している。2017年(平成29年)4月1日に公立大学となった。学生数は1990年代前半の大学受験生が多かった時期を過ぎてから、少子化の影響により急速に減少。2013年(平成25年)度まで8年連続で定員割れとなった。本学が公立化の方針を示した2014年(平成26年)以降志願者が増加し、定員割れは解消。公立大学移行決定を受け2017年(平成29年)度入試の志願者が急増した(後述)。

公立化した後、大学の幹部の多くは上田市から指名された者(上田市役所の在籍出向職員や市役所を定年退職した職員も含む)となったが、法令違反により行政指導を受けたり、会計上の不正が行われたり、公立大学法人長野大学を相手取った複数の訴訟が起こされるなど、大学運営に疑問が生じるようになった(詳細リンク)。
 しかし、大学上層部では前述のように不正が行われたり、法令違反で行政指導を受けたりしているが、大学上層部においては1件を除いて懲戒処分などの責任を取らされたものはいない。

それに対して、前述の長野大学の上層部の不正を告発した教職員が、大学上層部から報復として、逆に懲戒処分を受けたという訴えが出され全国ニュースとなった。ここでは、懲戒権の濫用として、長野大学は訴訟を起こされている(詳細リンク)。

一般の教職員への懲戒処分の状況を見てみると、2022年には全教員の1割以上の人数の教員が懲戒処分を受け、2024年に至っても一般の教職員の懲戒処分が続いている。

そのため、教職員からは「学内では(恣意的と思える)懲戒処分が連続していて無言の圧力になっていた。」や「上には逆らえない。」との大学上層部の大学運営に対して不安の声が出されている。

### 建学の理念

建学の理念は次のとおりである。

1. 清爽な自然環境を充分に活かした理想的教育研究の場の建設をめざす。
2. .少人数教育により人間的接触を深め全人的形成をめざす。
3. .専門的技術的教育のみに偏せず広い社会的視野の涵養をめざす。
4. .地域社会との密接な結びつきにより学問理論の生活化をめざす。

### 歴史と環境

上田市郊外の塩田平に位置する県営工業団地上田リサーチパークの一角に所在している。塩田平は「信州の学海」と称される自然豊かな歴史文化遺産の宝庫であり、鎌倉時代には北条氏の庇護の下多くの学僧を育んだ。大正時代には大正自由教育運動の展開により、「働く民衆の自由な意志による大学創造」を掲げる「自由大学運動」が長野県を中心に広がり、先駆的機関であった上田自由大学が地域住民により別所温泉に設置された。「上田自由大学」は昭和時代初期に自然消滅し自由大学運動も途絶えるが、地域住民の教育熱は戦後まで維持され、農業主体で小規模な旧塩田町が4年制大学設立を政策に掲げ、「本州大学」を開学するに至った。長野大学が地域密着型の教育を掲げる背景には「上田自由大学」を生んだ地域の特性と伝統が意識されている。現在はコンピュータ最先端技術の集積機関である上田リサーチパークや上田市マルチメディア情報センターと隣接する立地を生かした教育と研究が進められている。

## 沿革

### 年表

- 1965年(昭和40年) - 塩田町により学校法人本州大学設立。文部省より本州大学設立認可。
- 1966年(昭和41年) - 本州大学開学。経済学部経済学科設置。
- 1967年(昭和42年) - 本州女子短期大学開学。幼児教育科設置。
- 1972年(昭和47年) - 本州大学経済学部募集停止。
- 1973年(昭和48年) - 本州女子短期大学を経営分離し、学校法人上田女子短期大学(現・学校法人北野学園)に譲渡。
- 1974年(昭和49年) - 法人名を「長野学園」、大学名を「長野大学」に改称。学生募集再開。産業社会学部産業社会学科・社会福祉学科(定員各50名)を開設。
- 1976年(昭和51年) - 定員を産業社会学科・社会福祉学科とも100名に変更。
- 1983年(昭和58年) - 経済学部廃止認可。
- 1988年(昭和63年) - 産業社会学部産業情報学科(定員100名)を開設。
- 2001年(平成13年) - 社会福祉学科の定員を200名に変更。社会福祉学部社会福祉学科設置認可。
- 2002年(平成14年) - 社会福祉学部社会福祉学科開設、産業社会学部社会福祉学科募集停止。
- 2004年(平成16年) - 全教員を任期制とする。
- 2005年(平成17年)
  - 4月 - 長野県の4年制大学を対象にした単位互換制度導入。
  - 12月13日 - エクセラン高等学校と高大交流に関する協定締結。
- 2007年(平成19年)
  - 3月 - 長野県軽井沢高等学校と高大交流に関する協定締結。
  - 4月 - 産業社会学部を改組。
  - 産業社会学部産業社会学科を廃止し、環境ツーリズム学部環境ツーリズム学科を設置。
  - 産業社会学部産業情報学科を廃止し、企業情報学部企業情報学科を設置。
  - 12月20日 - 長野県坂城高等学校と高大交流に関する協定締結。
- 2014年(平成26年)
  - 3月 - 「長野大学の公立大学法人化に関する要望書」を上田市に提出。
  - 10月28日 長野県臼田高等学校(2015年4月より長野県佐久平総合技術高等学校)と高大交流に関する協定締結。
- 2016年(平成28年)
  - 6月3日 - 上田市が設置した検討委員会が公立大学法人化を肯定する報告書を市長に提出。
  - 6月 - 上田市議会6月定例会において長野大学公立化に必要な関連議案を可決。
  - 12月20日 - 国と長野県が公立大学法人への移行を正式に認可。
- 2017年(平成29年)
  - 4月1日 - 公立大学法人長野大学開学。
- 2019年(令和元年)
  - 4月 - 上田市小牧の国立研究開発法人水産研究・教育機構増養殖研究所上田庁舎(2019年3月閉庁)に公立大学法人長野大学「千曲川流域環境・水産研究所(仮称)」開設準備室を設置(同年、「淡水生物学研究所(仮称)」開設準備室に改称)。
  - 10月3日 - メルシャン株式会社と包括的連携に関する協定締結。
- 2021年(令和3年)
  - 4月1日 - 大学院総合福祉学研究科社会福祉学専攻(博士前期課程5人、博士後期課程3人)、発達支援学専攻(修士課程5人)を開設。淡水生物学研究所を開設。
- 2022年(令和4年)
  - 12月9日 副学長ら大学上層部の不正を告発した教職員が、「不正の告発に対する報復として、逆に懲戒処分を受けた」として(懲戒権の濫用として)、公立大学法人長野大学を相手取って長野地方裁判所上田支部に提訴した(詳細)。
- 2024年(令和6年)-
  - 4月19日 教員の任期制に関して訴訟問題に発展(詳細)。

## 公立化

### 公立化への動き

2004年施行の地方独立行政法人法に基づいて地方公共団体が設立者となる公立大学法人が制度化された。これを受け、従来の公立大学や公立短期大学に加え、設置経費の全額を地方公共団体が負担する公設民営大学のうち、高知工科大学・静岡文化芸術大学・鳥取環境大学・名桜大学・長岡造形大学の5大学が相次いで公立大学法人を設立し、私立から公立へと移行した。後発の公設民営方式の大学が公立に移行している現状を踏まえ、「最古」の公設民営大学である長野大学も、地域社会と連携し、地域振興に貢献できる人材育成等の教育活動を展開する上で公立移行が適切であるとの判断に至り、2014年3月6日、嶋田力夫理事長、野原光学長、事務局長ら6人が上田市役所を訪れ、本学を運営する学校法人長野学園を上田市が設置者となる公立大学法人とすることを求める要望書を提出した。法人理事でもある母袋創一市長は「さっそく検討に入りたい」と答え、「県や国と確認作業をしながら考えたい。行政だけでは決められないことなので、住民と相談しながら検討したい」と前向きな姿勢を示した。市は同年、白井汪芳・佐久大学信州短期大学部学長(信州大学名誉教授)を委員長とする長野大学公立化に関する検討委員会を設置した。2011年4月の野原光学長就任以来、公立化の検討に入り、2013年12月の理事会で公立大学法人化を目指すことを正式決定、要望書の提出に至った。公立大学法人になった場合、総務省から運営交付金が受けられるほか、設置主体の地方自治体に地方交付税交付金が配分されるが、その額は現在本学に交付されている年間約1億6千万円の私学助成金よりも高額になる見通しである。黒字経営を維持しているとはいえ、少子化と学生定員割れが続いており、このままでは今後の状況は厳しいと大学側は判断、この増額分で学費を引き下げ、学生・父母保証人の負担を軽減。18歳人口が減少する中でも学生数を確保することを見込んでいる。その後の記者会見で、嶋田理事長と野原学長は「上田自由大学運動の歴史を踏まえ、改めて地域の学問所として根を張っていこうと決意した」「(要望書内に移行時期の目標を明確には示さなかったが)開学50周年を迎える2016年度に実現できればありがたい」「市に財政負担をお願いすることはない」「(県が予定する県立大(長野県短期大学の四年制大学化)や、県内の私立大との関係について)互いに手を携え、県内高校卒業者の県内大学進学率を上げられるよう努力したい」「公立大学になれば、地域と一体となった高等教育を進め、活性化にも大きなメリットが生まれる」等と述べた。同年4月には在学生向けの説明会を開催した。これまで公立化した公設民営大学はいずれも開学後10年前後というまだ新しい大学であり、静岡文化芸術大学を除く各大学は開学後経営状態が安定せず、財務状況等の悪化が原因となって公立移行が検討され、経営基盤の安定と大学の存続を図ったものであった。本学のように50年に及ぶ歴史があり、自力で黒字経営を維持している大学が「今後の少子化の進行によりいずれは経営難に直面する可能性がある」という見通しのもとに公立移行を計画した例はないため、県や市による財政見通しに関する調査と分析が行われた。長野県内では私立高等学校が公立高等学校に移行した例(1985年4月、天竜光洋高等学校(設置者は学校法人清恵会)が組合立長野県松川高等学校(設置者は一部事務組合松川高等学校組合)に移行。1987年4月より県立)はあるが、私立大学が公立大学法人に移行した例はなく、長野大学が初となる。また2014年4月には本学同様公設民営方式(公私協力方式)によって設立された諏訪東京理科大学も公立大学法人化する方針を示し、2015年9月、茅野市に対して公立大学法人化を求める要望書を提出、県にも協力を求めるなど、長野県内において自治体を巻き込んだ形での大学改革の動きが活発化した。公立化については受験生・保護者の反応も早く、長野大学では公立化の方針を示した後の2014年度以降志願者が増え、定員割れの状態は解消した。長野県の「大学収容力」(その都道府県の18歳人口に占める県内大学への入学者の割合)は長年全国最低であり、2016年度には16.5%であった。県にとっては若年層の県外流出を防止するため、県内高校卒業者の県内大学進学率を上げ、地域の高等教育機関の維持と活性化を図ることが喫緊の課題となっている。

- 2015年6月3日- 公立大学への移行の是非を協議した上田市の検討委員会は、公立化を「是とする」報告書を、市長に提出した。

検討委員会は、市長が「中立の立場で意見を聞きたい」として、研究者・市民代表ら13人で発足、14年11月から15年5月まで8回の会合を持った。委員長を務めた白井汪芳信州大名誉教授は「できれば来年度入試に間に合うようにしたい」と述べた。市長は5月に実施したパブリックコメントの結果なども踏まえて、最終判断することになった。

- 2015年8月21日- 上田市が、2016年度の長野大学公立化に必要な関連議案の市議会9月定例会への提出を見送ることが判明した。市と市議会の懇談会では、議員間に公立化した大学の将来像が不明確で、来年度の公立化は拙速との意見も多く、市の財政負担への懸念も出された。これらから、市は、9月定例会への議案提出を見送った。市側は2017年度の公立化を目指す見通し。公立化には、公立大学法人の定款や同法人評価委員会の設置などを盛った議案を、市議会で可決することが必要になる。市は可決後の手続きに必要な期間を約6か月とみており、2016年度からの移行には、9月定例会での議案可決が必要としていた。これを受け、長野大学側は2017年4月の公立移行を目指す方針を示した。
- 2016年6月27日- 上田市議会6月定例会において公立大学法人長野大学の設置にかかる定款等を含む関連議案が全会一致で可決。長野大学は長野県に対し公立大学法人設立の認可申請を行い、2017年4月1日をもって公立に移行することになった。
- 2016年9月30日- 上田市より長野県知事に公立大学法人長野大学設立認可を申請する。学校法人長野学園より文部科学大臣に学校法人長野学園の解散及び長野大学の設置者変更認可を申請する。
- 2016年12月1日- 上田市は長野大学公立化に関する検討委員会委員長を務める白井汪芳・佐久大学信州短期大学部学長(信州大学名誉教授)を公立大学法人長野大学の理事長に任命する方針を固めた。
- 2016年12月20日- 上田市に対し長野県知事より公立大学法人長野大学設立が認可される。学校法人長野学園に対し文部科学大臣より学校法人長野学園の解散及び長野大学の設置者変更がそれぞれ認可される。

### 公立移行後

2017年4月1日、公立大学法人長野大学設立記念式典・長野大学開学式を挙行し、公立大学に移行した。これまで本学は志願者・合格者・在学生についていずれも8割前後を長野県内出身者が占めてきたが、2017年度からの公立化決定を受け人気が高まり、県外からの志願者が急増した。大学入試センター試験による選抜方式は以前から存在していたものの、2017年度一般選抜試験については他の国公立大学と横並びの選抜方法は採用せず、これまで通り私立大学の中でもより教科数を縮減した独自の入学試験方式を存続させた。また全くの新設校や短期大学の改組ではなく、四年制大学として既に建学後50年を経ており、大学の指導方針や教育内容も既に明らかであったことから、全国受験生とその保護者らからの注目を集めた。入試倍率は2016年度の1.4倍から4.8倍に跳ね上がり、公立化によって大学の人気が向上するということを如実に示した。2015年3月の北陸新幹線の延伸開業により、自宅からの通学も可能になっている地域が北陸方面の新幹線沿線に拡大しており、長野県同様に「大学収容力」が低水準の新潟県・富山県、また群馬県からの志願者が増加したという。このため入試難易度が上昇、県内の受験生が多くはじき出される結果となり、合格者のうち県内出身者は36%と激減。2017年度新入学生の県内出身者も2016年度の75%から52%へと大幅に減少した。数年前まで志願者の大半が合格(全入)しており、定員割れ状態が続いていた本学の入試状況が一変したことは県内高等学校の進路指導担当教員らを困惑させ、「前年並みの難易度ならば合格したはずの生徒が不合格になった」「長野大学を諦め、難易度の低い県外の大学に進学した生徒が出た」と、本学の公立化により県内高校出身者が更に県外に流出してしまう状況が発生したとの声も出ている。公立移行初年度の入試は県内高校出身者の県内大学進学率を上げるという公立化の目的に全く反する結果となったため、2018年度より募集人員を増員し、各学部とも一定程度を「地元枠」に充てた。AO入試については「スポーツ特別枠」および「福祉学科等在籍特別枠(社会福祉学部のみ)」、推薦入試については「長野県内高校在籍者優先枠」および「上田地域定住自立圏域優先枠(高校在籍者および居住者)」を設け、長野県内、特に上田市及びその近隣自治体在住・在校の生徒を優先して受け入れる選抜方法を導入した。なお2018年度より一般選抜試験については大学入試センター試験の多教科の受験を要する等、他の国公立大学と類似した選抜方法に変更されたが、傾斜配点や同一教科の2科目でも有効とする取扱いを導入するなどして5教科の受験は課さず、入試全体として私立大学型の選抜方法を維持している。公立化前のAO入試競争率は2倍に満たず、推薦入試はほぼ全員合格であったが、2017年度以降一転してAO入試・推薦入試とも難化。2018年度入試においては特別枠や地元枠を設けたものの競争率は更に上がり、AO入試は3~4倍、推薦入試は2倍以上で推移している。2018年は首都圏からの入学者が17%に達したという。2019年度以降、公立化決定から公立移行直後まで過熱していた人気は沈静化しつつあり、公立移行時には3割を下回るまでに激減した上田地域定住自立圏域及び長野県内からの入学者の割合も徐々に回復している。

### 公立移行後に生じている問題

公立化した後、大学の幹部の多くは上田市から指名された者(上田市役所の在籍出向職員や市役所を定年退職した職員も含む)となったが、法令違反により行政指導を受けたり、会計上の不正が行われたり、公立大学法人長野大学を相手取った複数の訴訟が起こされるなど、大学運営に疑問が生じるようになった(詳細リンク)。

また、公立化後も財政難で教育予算が削減され続けているが、理事(役員)の報酬は増額されているという点に疑問が出されている。たとえば、2022年9月には、規程が変更され理事の手当が月額3万円増額されている。

### 学部・学科再編および大学院設置構想

公立化後の2018年度に取りまとめられた大学改革に向けた中期計画に学部・学科再編と理工系学部および大学院設置構想が盛り込まれていたが、2019年2月25日、白井汪芳理事長は上田市議会全員協議会において大学院2研究科5専攻、大学4学部7学科を設置・再編する案を説明した。内容は以下の通り。

- 2021年を目途に社会福祉学部に大学院(社会福祉学専攻(博士前期課程5人、博士後期課程3人)、発達支援学専攻(博士前期課程5人)、福祉心理学専攻(博士前期課程5人)を設置。
- 社会福祉学部を総合福祉学部(仮称)に改称、学科を社会福祉学科、発達支援学科、福祉心理学科に改組。
- 環境ツーリズム学部を地域資源創造学部(仮称)に改称、学科を社会資源創造学科、環境資源創造系学科に改組。
- 企業情報学部も学部名を改称し、経営系学科と情報工学・デザイン工学系学科に改組。
- 情報工学・デザイン工学系学科と環境資源創造系学科を合わせて理工系学部に再編し、同学部にも大学院を設置。
- 上田市が取得方針を示している国立研究開発法人水産研究・教育機構増養殖研究所上田庁舎(旧中央水産研究所内水面研究部上田庁舎。上田市小牧字大田切1088番1、敷地2万4000m2、研究所誘致の際に土地を上田市が国に寄付した。2019年3月閉庁)を小牧キャンパス兼千曲川流域環境・水産研究所(淡水生物学研究所)として大学に組み入れ、環境資源創造系学科の研究基盤とし、文部科学省の共同利用・共同研究拠点に申請。他大学、水産庁、水産研究・教育機構、長野県水産試験場、漁業協同組合、企業などとの連携を図る。
- 学部学科改組および大学院設置に際して、現時点では淡水生物学研究所は組み込まれず単独の研究所として存在することとなった。ただし、同研究所上田庁舎の施設の維持に年600万円と新たな職員配置が必要になる。
- 同研究所の取得費用は、数億円規模であったが、これだけの予算をかけて新学部構想に組み込まれない点に学内からは疑問が出されている。
- 上記について大学側は実現のため市議会に協力を求めた。今後更に大学側の考えを聴取しながら、市議会において検討、審議される。

2019年4月、上田市小牧に「千曲川流域環境・水産研究所(仮称)」開設準備室を設置した(同年、「淡水生物学研究所」(仮称)に改称)。同年10月3日にはメルシャン株式会社と包括連携協定を締結。長野県内には理工系学部が少ないことから、公立化に際して本学への理工系学部設置要望があったといい、同年9月21日に上田市丸子地域内に開設された同社の「シャトー・メルシャン 椀子(まりこ)ワイナリー」にて共同研究開発を行い、構想中の理工系学部の教育・人材育成における連携を目指すという。
2020年、文部科学省に大学院総合福祉学研究科社会福祉学専攻(博士前期課程5人、博士後期課程3人)、発達支援学専攻(修士課程5人)の設置認可申請を行い、同年4月8日、文部科学大臣から大学設置・学校法人審議会へ諮問された。同年10月22日、大学設置・学校法人審議会より文部科学大臣に対し設置を「可」とする答申があり、同月23日、文部科学大臣より設置認可。2021年4月1日、大学院総合福祉学研究科社会福祉学専攻(博士前期課程5人、博士後期課程3人)、発達支援学専攻(修士課程5人)を開設。また同日、淡水生物学研究所を開設した。
2026年4月には「環境・情報科学部」と「大学院環境・情報科学研究科」を開設する方針。「環境・情報科学部」には1学科で3つのコースを設置し、また企業情報学部と環境ツーリズム学部を統合して「社会経営学部」を設置し、2学科とする予定。

しかしながら、市民からは「学生減少のなかで学部新設なんていいのか。」、「理工系学部ができるようだがその内容も知る機会がないのでもっと透明化してもらいたい。」、「新理工系学部について市民にも学内にも具体的に説明する場を作るべき。」という意見や懸念が出されている。そして、その意見や要望をまとめた「市民からの要望書」が土屋上田市長、平井長野大学理事長、上田市議会に提出されている。

特に新棟の建設に60億円もの資金をつぎ込んでしまっては、今在学している学生の教育に必要な予算や、今後、他の施設の更新などの資金繰りに困ったときはどうするのかという懸念も出されている。

こういった多くの市民から出された問題提起や疑問から、2024年5月30日に、市民から土屋市長宛に、長野大学問題の疑問点の解消や問題解決に向けて対話したいという(市民からの要望書)が出された。

しかしながら、2024年9月10日の時点では、長野大学理事長、市長、市議会のいずれからも市民への回答はなされていない。

- 不正の問題が解決していない中での60億円の支出の問題

公立化以降発生している不正の問題が未だ解決してないなかで、総事業費60億円という巨額の費用が動いているが、これが学生のために使われるのではなく、不適切な「草刈り場」となる懸念が出されている。

長野大学では、実際に会計上の不正が発生しても学外には公表されていない。

そして、実際に不正が発覚し確認されたにも関わらず、年度末の監事からの監査においても、不正に関する指摘が全くなされないことが問題として指摘されている。

長野大学で発覚した不正の中では、一つの不正の中で700万円の物品やお金が行方不明になっているものもあるが、その状況下で上田市役所の部長は「とるに足らないこと」と言っている。
このことは不正に対する感覚において、市民と上田市役所とで、ズレがあるのではないかと疑問が出されている

現在においても長野大学内で不可解な高額の契約が行われており、しかも、そのことで学生への不利益が生じていることから、学内では懸念が示されている。

たとえば、2022年4月に導入された情報システムにおいて、高額な契約にも関わらず競争入札を行わず随意契約が行われたが、特定の業者を優遇している疑いが指摘されている。しかも、導入されたシステムが正常に動作しなかったことから学生に甚大な被害を与えた問題がある。

### 地域と大学を考える会の立ち上げ

公立化以降、長野大学の運営については、多くの問題が発生していることから、地域の財産である大学について「公の場で議論を」と上田市民や長野大学の退職教員らが中心となって「地域と大学を考える会」が立ち上がった。

これまで長野大学問題をテーマに大規模なシンポジウムが開催されている。

このシンポジウムでは、201名の市民から決議書が、長野大学理事長や上田市長に提出され、市民が長野大学問題についての話し合いを求めた。

しかし、長野大学は、地域と大学を考える会からの申し出を受けず沈黙を保っている。さらに、他の複数の市民団体からも要望が出されているが、長野大学は回答は行わず沈黙を保っている。

## 任期制

### 全教員への任期制の導入

2004年に全教員を対象に任期制を導入した。

長野大学では、採用後、5年間の任期の中でテニュア審査を受けて、その審査を通過すればテニュア(終身雇用資格)が取得でき、審査を通過しなければ雇止になる(再任用しない)。

### 雇止めによる労働審判や民事訴訟

公立化以降、長野大学では、この任期制による雇止めにより訴訟問題に発展している。

公立化した後の2024年4月17日時点で、この教員の任期制採用に関連して一方的に雇い止めをされたとされる教員から「恣意的な雇止めは違法」として雇止めを争う労働審判や民事訴訟に発展する等、長野大学を相手取った複数の訴訟問題が起きている。

## 公立化後に発生している不正等の問題

2017年に公立化して以降、長野大学内で大学幹部による複数の会計上の不正や不正が疑われる事態が発生したり、長野大学を相手取った訴訟が起こされるなど学内で深刻な問題が発生している。

この長野大学の問題に関して、2023年6月11日に201名の市民から長野大学理事長と上田市長に決議書が提出された。

### 会計上の不正

2019年頃から2020年にかけて、長野大学の幹部等の複数の者が関わっている教育予算の目的外使用、架空発注、公的な助成金の所在が不明となっており、不適切な管理や不正使用の疑義が生じている問題、その他の学内予算の私的流用等が疑われる状況が立て続けに発覚した。この中で学内の教員らの追求により、不正が明確になった事案(不正があったことを大学側も認めて確定したもの)が出てきた。その中には700万円近くの物品や予算が行方不明になったものもある。このことにより、当時の副学長や幹部職員が退職することになった。

なお、長野大学は複数の明らかな会計上の不正が発生しているにも関わらず、学外には公表していない。

### 不正を追及した多数の教員らが大学当局から逆に懲戒処分され、訴訟に発展した問題

2022年12月9日に「副学長の不正を追求した多数の教員が、大学からの報復措置として不当に懲戒処分された」と訴えがあった。このことは公立大学法人長野大学が訴えられる訴訟問題に発展したことで多くの市民を巻き込んだ問題となった。

報道された懲戒処分は減給 10%・3ヶ月であったが、実際にはそれだけでなく、長野大学は懲戒処分を理由に原告らに追加の減給を課し、40万円を超える制裁が課されていたことが判明した。ただし、裁判を起こされ、懲戒処分が違法であることが次々と指摘され減給額が変更になり、2024年12月22日現在では、25,800円まで減額された金額と「違法な懲戒処分」に対する損害賠償を争っている。

そして、違法な懲戒処分についての損害賠償を求めた争いが2024年12月22日現在も続いている。

そのため、現在の裁判では、長野大学で発生している不正の証拠が、裁判に提出されて争われている。

市民が、この裁判において原告を支援する署名活動を行い、懲戒処分の撤回を求めている。この署名は2024年12月の時点で、既に1,200筆以上集まっている。

- 懲戒処分の理由

2022年12月9日に長野大学が提訴された懲戒処分の理由は、2022年10月26日に長野大学理事長名で出された懲戒処分の通知書によれば、『原告』は、『副学長』の研究活動の不正行為に関する調査のため危機管理委員会を開催するように『学長』に強く働きかけるなど、危機管理委員会の開催を主導したためだとされている。

※『』内には実際の名前が入る。

これに対して、2022年12月9日のNHKのTV報道において、同日の記者会見の中で、原告は「不正行為を調査するように学長に求めることは正当な行為である。」と反論している。

原告は規程に基づいての調査を行ったので、懲戒処分される理由がわからないと述べている。

- 不可解な懲戒処分(長野大学の懲戒処分の矛盾点)

不正を告発し、逆に大学から懲戒処分を受けた教員らは、日常の勤務態度が非常に良く、むしろ日頃の大学への貢献度が極めて高いことが報告された。

これらの教員は研究や教育において、学内外から多数の表彰を受けており、また、懲戒処分の審議中(2022年2月2日)や、懲戒処分後(2024年6月14日)も長野大学の学長表彰を受けていることから、被告である大学自身が、その教員らを高く評価していることがわかる。

つまり、同一の人物に対して懲戒処分と学長表彰を全く同じ時期に行っているという、長野大学の懲戒処分の矛盾点が指摘されている。

- 市民による裁判支援の会と署名

この懲戒処分に対して、市民の有志により長野大学問題の裁判支援の会が立ち上がった。2024年12月22日時点で 1200名以上の支援の署名が集まっている。

- 裁判の中で明らかになっていく長野大学の違法な懲戒処分

2024年12月22日時点で裁判は継続しているが、長野大学は懲戒処分の不当性や違法性を指摘されている。

これを受けて長野大学は、裁判の途中にも関わらず懲戒処分を何度も変更し、課した減給額(制裁として課した金額)を428,502円から、1/20の金額である25,800円まで減額している。
2024年12月22日時点の継続中の裁判では、この残った25,800円と違法な懲戒処分に対する長野大学への損害賠償を争っている。

この懲戒処分では、長野大学では2名の現役弁護士が関わっているが、当初、違法な懲戒処分を出しておいて、裁判を起こされたら後から懲戒処分を変更する(制裁金額を下げる)という行為には倫理的な課題が残る。

- 裁判の勝敗ライン

長野大学が、大勢の教員を懲戒処分した理由の一つとして、「副学長の研究不正を調査するよう強く働きかけたこと」が挙げられている。

これが違法な(不当な)懲戒理由であるかどうかが、裁判の大きな争点、つまり勝敗ラインになると指摘されている。

この理由は「複数教員の懲戒処分取り消しにつながること」、「原告らの不正調査の正当性が証明されること」とされている。

特に、原告らの不正調査の正当性が証明されると、現在、有耶無耶になっている長野大学内で起きた不正にあらためて焦点が当たるのではないかと指摘されている。

### その他の訴訟問題

長野大学の任期制に関する訴訟問題は、任期制節を参照。

### 第三者委員会の審議結果が公開されない問題

長野大学で発生している不正について第三者委員会が設置され、2021年3月4日に報告書が出された(
)

しかし、第三者委員会の審議結果は非公開とされた。この第三者委員会の報告書の開示を求めて、市民から設置者である上田市に対して、情報公開制度に基づく開示請求が出されたが、長野大学は同委員会の報告書を開示しなかった()

### 人権軽視の問題

公立化後、教職員の人権が軽視されているのではないかという疑いが出されている。

- 懲戒権濫用の疑い

教職員からは「学内では(恣意的と思える)懲戒処分が連続していて無言の圧力になっていた。」や「上には逆らえない。」との大学上層部の大学運営に対して不安の声が出されている。

- 懲戒審査の人権上の問題

長野大学内で発生している不正調査をした教員が逆に懲戒処分されたという訴えが出されている。この懲戒処分の審議の過程において、人権上の問題が発生している疑いが出されている。

労働契約法に基づいて懲戒処分の相当性を裏付けるため、
懲戒処分を行うときには弁明の機会が与えられなければならないが、長野大学ではこの弁明の機会の持ち方に問題が生じている。

2022年4月23日の口頭による弁明の聞き取りが行われる場において、懲戒審査を受けている教員が所持品検査を強要された。当該の教員が、それを断ったところ弁明の機会が一方的に中断された問題が報告されている
。

所持品検査は本人の承諾があれば行うことは可能であるが、それを断ったからといって弁明の機会を無くすといった本人の処遇などに影響する不利益対応はできない。

- 任期制による雇止めが訴訟問題に発展

長野大学では、教員採用は任期制を採用しているが、この任期制は問題が多く、任期制による雇止めが恣意的であったとされ、訴訟問題に発展した。

### 内部通報者が保護されない問題

公立化後、長野大学では、不正(やその疑い)を発見して内部通報をしたときに、内部通報者が保護されていない問題が学内では指摘されている。

長野大学内で発生した不正の内部通報がなされたときに、通報情報(誰がどのような通報をしたのか)が、通報された者(不正の疑いのある者)に、直ちに大学上層部から知らされた。
このことで、通報された者(不正の疑いがある者)が、内部通報者に圧力をかけたり、証拠の隠蔽工作をしたりした問題が複数件生じたことが報告されている。

たとえば、以下の事例がある。

前述の訴訟を起こされた問題について以下の指摘がなされた。

2019年10月9日に、大学幹部が不正な会計処理をしている疑いが、職員より通報された。そして、その翌日の10月10日に不正を通報された大学幹部が、通報した職員に直接会って圧力をかけるような行動をとり、さらに証拠の隠蔽工作のため(不正で生じた損失を補填するために)2019年11月7日に、隠蔽のために追加で不正な会計処理を行ったとされている。

この問題については、複数の証拠が残されており、現在係争中の裁判にも証拠資料として提出されている。

大学上層部の不正を指摘・告発した大勢の教職員が、報復として不当に懲戒処分を受けていると報道されているが、この問題の中で内部通報者が保護されていないことから、長野大学では公益通報者保護法が遵守されているのか市民の中から疑問が出されている。

### 労働基準法違反により労働基準監督署からの是正勧告を受けている問題

2017年に公立化してから、長野大学は法令を守るという姿勢が低下し、法令違反により行政指導を受けるようになった。その事例として、長野大学は、教職員に違法な時間外労働をさせていたなど、労働基準法違反により、複数回にわたって上田労働基準監督署から是正勧告を受けている。

しかも、2021年に労働基準監督署から是正勧告を受けているにも関わらず、さらに違法行為(労基法違反)を繰り返したことで、複数回の是正勧告を受けている。

このように違法行為の繰り返しにより行政指導を複数回も受けていながら、大学上層部が懲戒処分を受けるなどの責任をとらされた形跡が無い点が疑問視されている。

### 法律を無視した強引な懲戒処分の問題

前述のように、長野大学では大学上層部の不正を追求した大勢の教員が、大学当局からの報復措置として懲戒処分を受けていると報道がなされている。

さらに、提訴後、記者会見により、それらの懲戒処分が、法律(労働基準法)に違反していることが原告らに明らかにされ、懲戒処分の訂正や撤回が行われた。

長野大学では、法律を無視した違法な懲戒処分が行われたが、訴訟を起こされたことで違法な懲戒処分による減給を撤回しなければならない状況となった。信濃毎日新聞(2023年1月17日号)によれば、教員4人に対する減給額の撤回は計94万7千円余であった。

ここでの問題は、提訴されなければ、労基法に違反したままの懲戒処分が訂正されることはなかったことである。

なお、この違法な懲戒処分をした側の責任者は、懲戒処分を受けるなどの責任をとっていないことが、後述のように市民から指摘されている。

この違法な懲戒処分には上田市内の市民からも疑問が出され、長野大学理事長宛に公開質問状が出されている。

- 意図的に「違法な懲戒処分」を行ったこと

この問題では労基法91条の制限を超えた違法な懲戒処分が行われているが、同時期(一ヶ月後)に行われた別の懲戒処分(不正追求とは別の問題)では、労基法を守った減給処分が行われていることがわかった。

また、懲戒委員会の委員には2名の現役弁護士が参加しているにも関わらず、違法な懲戒処分が行われていた。

この2つの事実から、長野大学は、不正を追求した教員らに対してのみ、意図的に違法に過重な懲戒処分を課した疑いが出されている
。

### 競争入札が行われなくなった問題

公立化後、長野大学では高額(億単位)な業者契約などにおいて、適切な競争入札が行われていない疑いが指摘されている。

- 億単位の契約でありながら競争入札を行わず、業者を1社のみ指名して情報システムを導入

上田市からの出向職員の主導により、突然、2022年4月に学内のポータル・情報システムの入れ替えが行われた。

このとき問題として指摘されたのは、総額が億単位の金額の規模の支出であるにも関わらず、競争入札を行わずに、ある業者1社のみが指名されて契約をしたことである。

- 極めて高額な契約において、特定の業者を優遇していると見られることから、業者との契約の公平性の疑問が学内から出されている。

- この情報システムの導入には、システム本体(1億円弱)だけでなく、サーバなどを含めたネットワーク機器の大規模な入れ替えも行われている。

- この情報システムは長野大学の職員だけでは運用できないので、この業者からエンジニアを派遣し、事務局内に常駐させて運用保守がなされている。

このため総額として億単位の規模の費用が一社に支出されたとされている。

しかも、高額な支出は1回のみではなく、維持費としてシステム運用費に加え、常駐エンジニアの人件費や派遣費用も含まれるので、この業者1社に経常的に年間数千万円が支払われている。

- 情報システム導入による不具合で学生に甚大な被害が発生

この業者によって導入されたポータルサイトや基幹情報システムは、成績処理(単位計算や履修管理等)が正常にできない等の問題が生じて学生に甚大な被害がでた。

そして、この情報システムの不具合により、本来開講する予定だった授業のうち2022年度は開講できなくなった科目がでてきたため、当該授業を受講する予定であった学生に大きな混乱を与えた。。

- 学生から情報システム導入に関しての多数の苦情

以上のように、競争入札が行われないままポータル・情報システムの突然の入れ替えが行われ、しかも、そのシステムの不具合により授業などに深刻な問題が生じたことから学生から多数の苦情が出された。

そのため、学生自治会が独自のアンケート調査などを行い、問題を調査した。この結果を受けて、2022年6月15日に開催された学生自治会主催のキャンパスミーティングで学生から、ポータル・情報システムの問題が提起された。
ここでの議論や調査結果を踏まえて学生自治会は、学生からの要望や苦情をまとめて文書により学長宛に要望書を提出した。

### 長野大学で発生した不正と上田市役所との関係

- 上田市役所の職員が不正調査を止めさせようと圧力をかけた疑い

長野大学では大学幹部による会計上の不正が発覚し、不正を追及された大学幹部が退職した。

この長野大学で発生した不正に関して、上田市役所の職員が不正調査を止めさせようと圧力をかけた疑いが出ている。2020年10月9日、上田市役所の部長が長野大学を訪問し、不正調査をした教員を名指しで呼び出し、不正を告発・追及した教員らを責めている発言の録音が確認されている
。

この上田市役所の部長の発言の録音は2024年10月時点で係争中の裁判の中で、長野大学が不正告発されたことへの報復として懲戒権を濫用した証拠として提出されている
。

- 懲戒処分への発展

この2020年10月9日に上田市の部長に呼び出された教員は、副学長の研究活動の不正を調査するように学長に強く働きかけたとして、前述のように 全員が懲戒処分を受けている。

- 市民から上田市長への要望

このように上田市による公立化以降に発生している長野大学問題は、 大勢の教員が懲戒処分を受けるというような深刻な状況に発展しているが、上田市は沈黙を保っている。

2024年5月30日に、市民から土屋市長宛に、長野大学問題の疑問点の解消や問題解決に向けて対話したいという(市民からの要望書)が出された。

しかしながら、2024年9月10日の時点では、上田市長からは、市民への返事はない。

### 上田市議会と長野大学問題の関係

公立化以降に発生している長野大学問題は深刻な状況であるが、上田市議会や上田市の市議会議員の動きが見られないことに市民から疑問の声があがっている。

そのため、2024年5月30日に、市民から上田市議会議長、および上田市議会議員全員(個々の議員)宛に、長野大学問題の疑問点の解消や問題解決に向けて対話したいという(市民からの要望書)が出された。

しかしながら、2024年9月10日の時点では、上田市議会および議員個人から、市民への返事はない。

## 基礎データ

### 所在地

- 長野大学キャンパス(長野県上田市下之郷658-1)
- まちなかキャンパスうえだ(長野県上田市中央2-5-10 丸陽ビル1階)
- 淡水生物学研究所(長野県上田市小牧1088)

### 象徴

- 校章は、長野県の花である「りんどう」と「大学」の文中に「長」を挿入した文字の組み合わせでデザインされている。開学10周年事業の一環として広く学生、教職員から公募し制定された。(長野大学三十年誌による)
- 校歌は、飯島宗一作詞・小山章三作曲の「長野大学歌」である。開学20周年記念事業の一環として1986年11月1日に制定された。
- シンボルマークは、「長」の文字を信州の大自然から伸び伸びと飛び立つ鳥のイメージでデザインされている。上部の青は青空を、中心の緑は豊かな自然を、そして真田の赤備えを意識した下部の赤は情熱をそれぞれ意味している。2018年4月2日に披露された。

## 教育および研究

### 組織

#### 学部

公立大学改組後、学科・コースの統廃合が行われている。

- 社会福祉学部
  - 社会福祉コース
  - 福祉心理コース
  - 発達支援コース
- 環境ツーリズム学部
  - 環境コース
  - 観光コース
  - 地域ビジネスコース
- 企業情報学部
  - 経営コース
  - 情報コース
  - デザインコース

- 産業社会学部(2007年度募集停止)
  - 産業社会学科
  - 産業情報学科

#### 大学院

開学以来大学院・専攻科・別科は設置されていなかったが、2021年4月、大学院総合福祉学研究科を開設した。

- 大学院総合福祉学研究科
  - 社会福祉学専攻(博士前期課程、博士後期課程)
  - 発達支援学専攻(修士課程)

### 教育

#### 企業情報学部

「経営」「情報」「デザイン」の3つの分野を柱に実社会のビジネスシーンで活躍できる(就職に強い)学生を育てることに力を入れている。

シラバスによると経営や情報の科目に加えて、「デジタル映像表現」「コンピュータグラフィックス」「マルチメディア論」、といった映像表現力とともに「コマーシャルデザイン」、「メディアプランニング論」等の企画力を育成する科目があることが特徴である。こういったことからイベント企画やCM制作・マスメディアといった広報戦略・活動ついても学べる長野県内では珍しい学部である。

経営分野では、自分たちで商品やサービスを企画・デザインし、「どうすればお客様に喜んでもらえるのか」というお客様の視点から経営を学ぶことが特徴である。単に企業運営だけでなく広報戦略の立場からの学びがあることが特徴である。そして、学生自身が考えた経営戦略を実際の企業に提案して実用化を目指す実践的な経営を学ぶことも特徴である。

情報分野では、特に新しいサービスや製品の開発に必要な技術(コンピュータグラフィックス、画像処理、ゲームデザイン)といったデザイン工学を基礎とするソフトウェア開発に力を入れていることが特徴の一つとなっており、学生は様々な公的機関や団体から表彰を受けている。また、Linux等のオープンソース、ネットワークサーバ、スマートフォン等のソフトウェア開発にも強い。こういったことから自分たちで開発したソフトウェアを使ってベンチャー企業を起こそうとしている学生がいることも特徴である。また、学生はゼミなどの授業で本格的なゲーム開発を行っている。

デザイン分野では、ビジネス分野を想定した広報力「企画力・自己表現力」を学ぶことが特徴である。このため一般的なデザイン(イラストや子どもたちの遊具・アクセサリ制作など)に加え、経営分野の学びと融合させて学生の段階から本格的な広報デザイン(DTPによるパンフレット・雑誌・ポスター等の制作)を学んでいることが特徴である。デザイン系の学生も様々な機関や団体から表彰を受けている。

#### 環境ツーリズム学部

環境とツーリズム(観光)をテーマとした学部であり、「自然と文化を守り、観光を振興し、地域社会の安定した発展を実現できる人」を育成することをねらいとしている。シラバスを見ると、「観光事業論」、「観光計画論」などの観光に関わる科目や、「地域環境学」、「自然再生論」などの自然環境に関わる科目だけでなく、「地域の産業と政策」、「地産地消論」などの地域のまちづくりに関わる科目も多く、学際的な学びを目指した学部であることが分かる。

また、2008年度に文部科学省「質の高い大学教育プログラム(教育GP)」に選定された「森の生態系サービスの活用を学ぶ環境教育」という全学的な環境教育プログラムは、この学部が中心となって展開されている。

### 各学部で行われている学生の特徴的な取り組み

#### 企業情報学部

- 企業イノベーションプロジェクト
- 長野県伝統技能(日本刀)デジタルアーカイブ
- デジタルコスメ(化粧)プロジェクト
- 次世代3DCGプロジェクト(社会で役立つ画像技術の開発)
- オープンソース・ネットワーク開発プロジェクト(Linuxを使ったシステム開発)
- デザインプロジェクト

### 学生主体の学術研究

#### 企業情報学部

企業情報学部では、学生が主体的に学術研究を行っていることが特徴的である。特に学生のコンピュータグラフィックスや画像処理に関するソフトウェア開発技術は学外からも評価が高く、様々な機関や学術組織から表彰されている。

独立行政法人日本学生支援機構(文部科学省所管)が行っている優秀学生顕彰事業(学術分野)において、企業情報学部では2008年度から2015年度まで8年連続で複数の学生が「大賞」、「優秀賞」、「奨励賞」を受賞している。

### その他の研究施設

- 淡水生物学研究所(上田市小牧、2021年4月開設)

## キャンパス

キャンパス全体が斜面にあるため、施設が階段状になっている。

- 1号館 管理棟・大学事務局(教務関連)・大学食堂・生協購買書籍店
- 2号館 教室棟・社会福祉演習実習室・キャリアサポート
- 3号館 研究室棟
- 4号館 教室棟・計算機実習室・LL教室・ICT演習室
- 5号館 大学会館・生協本部・ラウンジ「生協喫茶りんご」・保健室
- 6号館 大学事務局(総務関連)・法人本部・研究室
- 7号館 大学院棟・サークル棟
- 8号館 体育館・トレーニングルーム
- 9号館 附属図書館・多目的ホール「リブロホール」
- サークルボックス
- 総合グラウンド・ハンドボールコート・テニスコート
- 学生駐輪場・学生駐車場
- 学生寮「西北寮」(1号棟・2号棟・管理棟。廃止、2016年解体)

## 大学関係者と組織

### 理事長

公立大学法人化以降の理事長

- 初代:白井汪芳(信州大学名誉教授)
- 2代:平井利博 (信州大学名誉教授)

### 学長

- 初代:尾形亀吉
- (学長代行)小出武
- 2代:土屋敦博
- 3代:神津善三郎
- 4代:丸井文男
- 5代:北澤博
- 6代:井出嘉憲
- 7代:嶋田力夫(前理事長)
- 8代:野原光
- 9代:中村英三(副理事長)
- 10代(現学長):小林淳一

### 教員・元教員

- Category:長野大学の教員を参照。

### 同窓会

- 長野大学同窓会
  - 山辺正重 同窓会長(三協産業代表取締役)

## 附属機関等

- 長野大学附属図書館
- 長野大学附属地域共生福祉研究所
- 情報システムセンター
- 国際交流センター
- 地域づくり総合センター

## 学生生活

### 部活動・サークル

スポーツ系・文化系・ボランティア系など様々なサークルが活動している。また、強化指定部として女子バレーボール部、女子バスケットボール部がある。

### 大学祭

毎年10月ごろに「りんどう祭」が開催されている。かつては「長野大学祭」という名称であり、公立化の際に改名された。

### 厚生

長野大学生活協同組合があり、購買書籍店・ラウンジ「喫茶りんご」の営業、その他サービス・共済事業を行っている。

## 対外関係

### 他大学との協定

#### 単位互換制度

2005年度導入の単位互換制度により単位互換の対応を行う大学

- 信州大学
- 公立諏訪東京理科大学
- 清泉女学院大学
- 長野県看護大学
- 松本大学
- 松本歯科大学

#### 国際・学術交流等協定校

- 北京聯合大学(中国・北京市)
- 復旦大学(中国・上海市)
- 大連外国語大学(中国・遼寧省・大連市)
- 中国海洋大学(中国・山東省・青島市)
- 河北大学(中国・河北省・保定市)

## 周辺

- 上田女子短期大学
- 長野県工科短期大学校
- 上田市自然運動公園
- 県営上田リサーチパーク

## アクセス

- 上田電鉄別所線大学前駅より徒歩約10分