芦田 均(あしだ ひとし、1887年〈明治20年〉11月15日 - 1959年〈昭和34年〉6月20日)は、日本の外交官、政治家。位階は従二位。勲等は勲一等。学位は法学博士(東京帝国大学)。

衆議院議員(11期)、厚生大臣(第13代)、外務大臣(第67・68代)、内閣総理大臣(第47代)を歴任した。

## 概説

外交官を経て政界入り。立憲政友会に所属して外務省とのパイプ役を務めた。軍国主義が広まる議会においてリベラリストとして活動した。戦後は自由党の結成に関与した後、離党して民主党を結党し、副総理を経て芦田内閣を首班した。

## 生涯

### 前半生

芦田は1887年11月15日、京都府天田郡宮村(後に中六人部村を経て現在の福知山市)に生まれた。生家は豪農であった。社会・民主・国民協同3党連立内閣のパートナーであり、大学時代の同級生でもあった片山哲は、芦田の死後まもなく衆議院本会議で行った追悼演説で、芦田が政界に入るまでをこのように述べている。

芦田は東京帝国大学を卒業後、1912年に外務省に入り外交官となった。最初の勤務地ロシアではロシア革命に接し、1918年に赴任したフランスではパリ講和会議を目にしている。1925年には一等書記官として、日土間の国交樹立にともないトルコ・イスタンブールに開設された日本大使館へ赴任した。1928年10月から1929年11月にかけて初代駐トルコ大使である小幡酉吉の帰朝にともない臨時代理大使を務め、この間に参事官へと昇格した。トルコでの芦田は「海峡問題」(ボスポラス海峡・ダーダネルス海峡の通航制度)やバルカン諸国などについて研究し、両海峡の通航制度史と当時の通航制度であったローザンヌ条約の問題点をまとめた学位請求論文「国際法及国際政治ヨリ見タル黒海並ニ君府海峡ノ地位」を執筆すると、母校である東京帝国大学に提出して1929年に法学博士を授与された。なお、この論文は翌年『君府海峡通航制度史論』として出版されている。1930年からは駐ベルギー大使館勤務となり、1932年に退官して帰国すると政界へ転身した。

芦田は戦前・戦中を通してリベラルな政治姿勢で知られており、斎藤隆夫の反軍演説の際には、牧野良三や宮脇長吉らとともに除名に反対票を投じた。政友会解党後は鳩山一郎率いる同交会に入り、1942年の第21回衆議院議員総選挙(いわゆる「翼賛選挙」)では非推薦で当選した。議会の外では言論人としても活躍し、外交官時代の『君府海峡通航制度史論』のほか、政治家への転身後も執筆活動を続け時局や外交に関する著書を多く発表している。政界入り後の1933年から1939年にかけてジャパンタイムズの社長を務めたほか、ダイヤモンド社の石山賢吉などとも親交を持った。

### 戦後の活動

1945年10月1日、安部磯雄、賀川豊彦、有沢広巳、馬場恒吾らと自由懇話会を結成。

#### 憲法9条と芦田修正

戦後まもなく、衆議院帝国憲法改正小委員会の憲法改正草案の審議において、「芦田修正」と呼ばれる修正が行われた。この修正は芦田の試案などが重要なたたき台となっており、芦田の意図なども含め、後の憲法論議における重要な論点となっている。

### 芦田内閣の発足

1948年3月、芦田内閣が発足した。芦田内閣においては戦後日本の基礎となる多くの法律が成立している。新憲法に基づく刑事訴訟法の全面改正や警察組織の抜本改革(旧警察法の制定)、国家行政組織法とそれに基づく中小企業庁・石炭庁・建設省・海上保安庁・水産庁・経済調査庁といった各行政庁の設置法、教育委員会法、日本学術会議法、警察官職務執行法、行政代執行法、地方財政法、検察審査会法、軽犯罪法、風営法などがそれである。しかし、芦田自身が総理大臣として対応したのはインフレ対策や労働攻勢への対処であった。GHQは中道の芦田政権に好意的で、これらの課題を後押ししたが、政権は脆弱な政権基盤と野党自由党からの攻撃に苦慮し続け、独自の政策を打ち出す余裕は乏しかった。芦田は当時、誰が担当しても連合国の政策に沿う以外はなかったと書いている。これは一面の真理ではあるが、吉田茂首相が同じく占領政策の枠内にありながら、マッカーサーや、しばしば米国政府とも直接渡り合って自らの政策実現に尽力したような指導力を持ち得なかったという事情も大きかった。

前任者の片山が社会党委員長でかつ熱心なクリスチャンでありながら、昭和天皇の護持に心を砕いたのに対し、芦田は「新憲法になって以後、余り陛下が内政外交に御立入りになる如き印象を与えることは、皇室のためにも、日本のためにも良いことではない」と、憲法に記載されている通り、天皇を元首としてではなくあくまで象徴として扱うことを心がけた。首相就任まもなく芦田は、これ以降閣僚の内奏を取り止める旨を奏上した。芦田自身は外相時代、天皇に上奏をほとんど行わなかったため、鈴木一侍従次長は「陛下は外交問題について御宸念遊ばしてゐる(中略)外務大臣が内奏に見えないのか(中略)見えるなら土曜日でもよろしい」と、当時外務事務次官だった岡崎勝男に伝え、芦田は「御上の思召」なら行くべきと判断し宮中参内した。

### 芦田内閣の崩壊

だが芦田内閣は約半年で、西尾献金問題と昭和電工事件で惨憺たる結末を迎えた。西尾献金問題では派生して政党創設問題が浮上して、芦田自身も証人喚問をされた。昭和電工事件で1948年10月に芦田内閣が総辞職し、芦田自身も収賄で起訴された。しかし、判決は「金をもらって昭和電工に対して便宜を図らせることを栗栖大蔵大臣に働きかけていた」ことは認定したが、「外務大臣の芦田には職務権限はない」として無罪だった。このことを受けて、1958年に刑法改正で斡旋収賄罪が設けられた。昭和電工事件で事情聴取された者は約2,000人、逮捕者64人(うち現職国会議員10人)。裁判の結果は有罪2名のみだった。

### 首相退任後

政治家としては、1955年の保守合同に参加、自由民主党の外交調査会長に就任。ハンガリー動乱の際にはソ連に批判的な立場から「日本ハンガリー救援会」を組織している。晩年の約10年は、史書を著す事に重点を置いた。『芦田日記』は占領期の歴史を当事者の立場で書く為の備忘録だった。1959年に『第二次世界大戦外交史』を病床で口述筆記により完成させた。同年6月20日、東京都港区白金の自宅にて死去。享年71。衆議院議員の在任中で、4日後の6月24日には衆議院本会議で片山哲により追悼演説が行われた。なお地盤は谷垣専一が引き継いだ。墓所は横浜市総持寺。

著書『革命前夜のロシア』は、会話文を駆使した、ほとんど小説の趣がある回想録で、日本の現役政治家の著作としてはきわめて異色である。鴨下信一は『忘れられた名文たち』(文藝春秋、1998)で2頁半もの引用の後「ああ、これはそっくりチェホフだ。日本にはこういう文章を書く政治家もいたのである」と評している。

## 年譜

- 1887年(明治20年):京都府天田郡宮村(現・福知山市宮)に生まれる。
- 1904年(明治37年):旧制兵庫県立柏原中学校(現・兵庫県立柏原高等学校)を卒業、旧制第一高等学校に入学。
- 1907年(明治40年):東京帝国大学法学部仏法科に入学。
- 1910年(明治43年):第二次『新思潮』にアナトール・フランスの短篇小説の翻訳を寄稿。これが原因で第二次『新思潮』は発売禁止処分を受け、終焉を迎える。
- 1912年(大正元年):東大を卒業し、外務省に入省。
- 1914年(大正3年):サンクトペテルブルクに赴任。1918年(大正7年)1月まで同地に滞在し、その間にロシア革命を目撃。
- 1932年(昭和7年):退官して立憲政友会公認で衆議院選挙に立候補し当選する。
- 1933年(昭和8年):ジャパンタイムズ社長就任(1939年辞任)
- 1939年(昭和14年):政友会の分裂に際し、久原房之助や鳩山一郎らとともに正統派に属する。
- 1941年(昭和16年):同交会の結成に参加。
- 1946年(昭和21年):自由党から出馬し当選。帝国憲法改正小委員会委員長に就任し、芦田修正条項を入れる。
- 1947年(昭和22年):自由党から一派を率いて離党し、日本進歩党と共に民主党を結党。党総裁に就任。片山哲内閣の外務大臣就任
- 1948年(昭和23年):3月10日に内閣総理大臣に就任するが、昭和電工事件により10月5日に総辞職、12月7日芦田自身も逮捕。以後、民主党野党派、国民民主党、改進党、日本民主党(最高委員)と保守傍流政党に属する。
- 1955年(昭和30年): 自由民主党結成に参加。
- 1957年(昭和32年):衆議院議員勤続25年の表彰を受ける。
- 1958年(昭和33年):昭和電工事件の無罪判決が確定。
- 1959年(昭和34年):71歳で死去。谷垣專一(谷垣禎一の父)が選挙地盤を引き継ぎ代議士となった。
- 2002年(平成14年)5月18日:福知山市の生家に資料を所蔵展示する芦田均記念館が開館。

## 栄典

- 1920年(大正9年)9月7日 - 勲五等双光旭日章
- 1940年(昭和15年)8月15日 - 紀元二千六百年祝典記念章
- 1959年(昭和34年)6月20日 - 勲一等旭日桐花大綬章、従二位(没後叙勲)

## 親族

芦田はよく「私は丹波の百姓の息子で...」と言って吉田茂の貴族趣味・名門びいきに対抗していたが、芦田家は農家といっても豪農(綾部藩の大庄屋)であり、父・鹿之助も衆議院議員を務めた政治家でもあった。均は寿美夫人との間に2男2女をもうけたが、長女・美世(1919年生)は日本鉱業(のちのジャパンエナジー)の社長を務めた下河辺建二の次男・下河辺三史に、次女・ルリ(1925年生)は大蔵官僚の遠藤胖に嫁ぎ、サチ、チサ、三郎を儲けた。

長男・治太郎(1922年生)は9歳で早世、次男・富(1924年生)は海上自衛隊に入った。なお娘にヤス子がいる。

富の妻は芦田と同じ外交官仲間の吉沢清次郎の次女で、吉沢の長女は大蔵省財務官や東京銀行会長を務めた柏木雄介の兄・柏木一郎に嫁いだ。吉沢の義父は鐘紡元社長の武藤山治で、妻の姉は中上川彦次郎の息子に嫁いだ。義兄は同じく鐘紡社長を務めた武藤絲治(山治の次男)である。

吉沢の長女の嫁ぎ先である柏木一郎の弟・雄介の妻は大日本明治製糖創業家一族の相馬敏夫(敏夫の義父は相馬半治)の娘で、相馬のもう一人の娘(柏木雄介夫人の姉)は大日本麦酒社長や高橋ユニオンズのオーナーも務めた高橋龍太郎の甥に嫁いだ。龍太郎の長男は住友銀行副頭取からアサヒビール社長へ転出した高橋吉隆で、次男・高橋敏夫の娘(吉隆の姪)は元衆議院議長で大蔵官僚出身の伊吹文明に嫁いだ。吉隆の妻は山口財閥の創業家出身である。また、吉隆の四女(龍太郎の孫娘)は野村證券の創業者一族である野村文英に嫁いでおり、芦田家は吉沢家・柏木家・相馬家・高橋家を通して野村財閥の創業家と縁戚になった。柏木雄介の義弟である相馬克美の義父は元東邦ガス会長の青木清で(青木の義父は元日銀総裁の結城豊太郎)、青木の妻の姉は藤山雷太の長男・藤山愛一郎に嫁いでいる。愛一郎の長男・藤山覚一郎はヤマサ醤油の濱口家から夫人を迎えており、愛一郎の長女はサクラクレパスの創業家に嫁いだ。

芦田の娘婿・下河辺三史の兄にあたる下河辺孫一(建二の長男)は下河辺牧場の創業者であり、下河辺孫一の次女・牧子はドイツ文学者の小澤俊夫に嫁いだ。ミュージシャンで元フリッパーズ・ギターの小沢健二は俊夫・牧子夫妻の次男である。小沢健二を通じて、首相経験者の松方正義、山本権兵衛、実業家の岩崎弥太郎・弥之助兄弟、政治家の後藤象二郎、医師の緒方洪庵、その弟子の福沢諭吉らと親戚関係にある。
小澤俊夫の弟・小澤征爾は有名な指揮者で、征爾の前妻・江戸京子はピアニストで三井不動産元会長の江戸英雄の長女である。しかし征爾は江戸京子と離婚した後、ファッションモデルの入江美樹と再婚。美樹夫人との間に長女でエッセイストの小澤征良、長男で俳優・タレントの小澤征悦をもうけている。

また下河辺三史・美世夫妻の長男で、芦田の孫にあたる下河辺元春は国際政治学者の進藤榮一とともに『芦田均日記』(全7巻 岩波書店)の編纂にあたったことで知られている。下河辺元春の弟・下河辺晴三(三史・美世夫妻の三男)は音楽プロデューサーとなった、なお元春の弟で晴三の兄は史郎である。

## 評伝・研究

- 宮野澄 『最後のリベラリスト 芦田均』 文藝春秋、1987年
- 上田美和 『自由主義は戦争を止められるのか 芦田均・清沢洌・石橋湛山』 吉川弘文館〈歴史文化ライブラリー〉、2016年
- 矢嶋光 『芦田均と日本外交 連盟外交から日米同盟へ』 吉川弘文館、2019年

## 関連作品

- 『日本独立』(2020年、演:伊武雅刀)

- 『日本の戦後』第7集 「退陣の朝 革新内閣の九ヶ月」(1977年、NHK特集のシリーズ番組群、演:伊藤雄之助)
- 『憲法はまだか』(1997年、NHK、演:佐藤慶)
- 『負けて、勝つ 〜戦後を創った男・吉田茂〜』(2012年、NHK、演:篠井英介)
- 『アメリカに負けなかった男〜バカヤロー総理 吉田茂〜』(2020年、テレビ東京、演:久松信美)