スカイテラス南山とは、東京都稲城市にあるニュータウンである。市域南端にある丘陵地帯で地権者により実施されている民間の宅地開発事業「多摩都市計画事業稲城南山東部土地区画整理事業」によって開発されている。

## 概要

南山とはこの事業が行われている山林の通称で、その全域が私有地である。宅地開発が進んだ多摩丘陵の北部では珍しく、近年まで宅地化されずに残った里山の一つであるが、この土地区画整理事業により一部を除いて住宅地や霊園、商業施設、道路等になる。事業地区は「スカイテラス南山」と名付けられた。

## 南山地域の歴史

施行地区の区域は稲城市大字矢野口・東長沼・百村にまたがる地域である。かつては里山として利用されており、江戸時代末期には禿げ山に近い状態であった。また戦中から戦後にかけては大半の木々が伐採され、農地として利用された。

その後、高度成長期には「稲城砂」と呼ばれる砂が建設資材としてこの丘陵地から大量に採取され、丘陵北部の地形が激変して抉れた崖地となった。また、そもそも急峻な地形の上に北向きの斜面である為、農地としてはあまり魅力的な場所ではなく、戦後の食糧難が落ち着くと南山の農地の多くは耕作放棄されて荒廃した二次林に覆われることとなり、粗大ゴミや自動車の不法投棄なども行われるようになった。

丘陵地南部は株式会社よみうりランドが所有することとなり、東京よみうりカントリークラブや多摩サーキット(ダートトライアル用のサーキット。現在は閉鎖されている)が建設された。一方、現在の稲城駅のある一帯は「亀山(きざん)」と呼ばれた尾根で、中世には「長沼城」という山城が築かれていた。亀山の先端は現在の稲城中央橋の辺りまで伸びていた。

その他、東部には日本山妙法寺やありがた山の石仏群、西部には妙見寺や同寺奥ノ院(北辰妙見尊)などの宗教施設も存在している。

## 区画整理事業の概要

以下は、スカイテラス南山「事業計画の概要(2022年4月現在)」、稲城市役所「稲城南山東部地区」等による。

- 名称:多摩都市計画事業稲城南山東部土地区画整理事業
- 施行地区:稲城市大字百村及び東長沼、矢野口の各一部
- 地区名称:スカイテラス南山
- 施行者:南山東部土地区画整理組合
- 設立認可日:2006年4月12日
- 事業計画変更認可日(1回目):2008年9月29日
- 事業の施行期間:2006年4月12日から2025年3月31日
- 施行面積:874,585.62m
- 事業費:576億3800万円
- 組合員数:308人(企業地主2社を含む)
- 合算減歩率:68.27%
- 都市計画施設(2006年6月23日都市計画決定)
  - 多摩都市計画道路3・4・12号読売ランド線(変更)
  - 多摩都市計画道路3・4・16号稲城南多摩線(変更)
  - 多摩都市計画道路7・4・5号東長沼矢野口線
- 都市計画施設(2018年3月9日都市計画決定)
  - 多摩都市計画道路7・5・6号南山街路1号線
  - 多摩都市計画道路7・5・7号南山街路2号線
  - 多摩都市計画公園第4・4・3号奥畑谷戸公園(変更)
  - 多摩都市計画公園第3・3・23号根方谷戸公園
  - 多摩都市計画公園第2・2・32号南山第1公園
  - 多摩都市計画公園第2・2・33号南山第2公園
  - 多摩都市計画緑地第10号南山第1緑地
  - 多摩都市計画緑地第11号南山第2緑地
  - 多摩都市計画緑地第12号南山第3緑地
  - 多摩都市計画緑地第13号南山第4緑地
  - 多摩都市計画緑地第14号南山第5緑地
  - 多摩都市計画緑地第15号南山第6緑地
  - 多摩都市計画緑地第16号南山第7緑地

## 事業の歴史

前述のように、高度成長期においては南山地域は緑地・農地としての魅力に乏しかった為に市街化区域に指定され、昭和40年代から宅地化に向けての議論が展開された。

1971年には当時の日本住宅公団が南山地区も多摩ニュータウンに含めることを検討したが、地権者らは住宅公団が建設した団地が「住宅公団が建てるのはアスファルトとコンクリだけ」「生活の中のまちづくりじゃない」として反発。「緑と住まいが混在」した戸建て中心の住宅街を理想とする地権者らによって、この計画は中止に追い込まれた。

その後はバブル経済の成立と崩壊など社会状況の激変が見られたが、2006年に土地区画整理組合の設立が認可され、宅地化の実作業が開始されることとなった。しかし、この事業に対しては市の内外に根強い反対論があり、計画が具体化した2001年以降、現在に至るまで様々な形での反対運動が展開されていた。

### 「南山の自然を守る会」による陳情

稲城はもともと山林と農地しか存在しない地域であった為に、南山地域の緑地・農地としての価値は以前は低かったが、多摩丘陵部における多摩ニュータウン向陽台地区・長峰地区・若葉台地区の建設や平地部における宅地のスプロール現象の結果、南山地域の緑地としての価値が相対的に上昇し、南山地域の宅地開発の是非を問う議論が巻き起こることとなった。

その嚆矢となったのは、「南山の自然を守る会」「稲城の自然と子どもを守る会」(代表者は同一人物であり、ウェブサイトも同一)による問題提起である。これらの団体は2001年4月25日の開発計画発表を受けて2001年7月12日にウェブサイトを開設。また地権者や市議会議員なども交えた「南山懇談会」を開催し、2001年8月には「南山東部地区における緑地保全に関する陳情」として7848筆の署名を稲城市議会に提出した。こうした動きの結果、地権者側は同会との話し合いに入った他、市民会議や市議会での議論も行われた。

### 「里山コモンズ案」の登場

この一連の議論の結果、当初は開発計画への反対の姿勢を見せていた「南山の自然を守る会」は姿勢を転換し、宅地開発と緑地保全を可能な限り両立させられる案を模索。2002年11月には都市設計家の萬羽敏郎の協力を得て4種類の設計図を発表して市民の意見を募った。

しかし地権者および市はA案からD案までの4つの市民案の実現は困難との認識を示した為、「南山の自然を守る会」は2004年5月に新たにE案と名付けられた設計図を「里山コモンズ案」として提示した。。このE案では地権者側の案である奥畑谷戸地区を5ヘクタール弱の都市公園として残すという考え方に対し、奥畑谷戸地区から西を全て里山として保全して、区画整理事業の対象とならない南山西部地区の里山と一体化して保全するという考え方が示されていたが、最終的にはこのプランも地権者側には受け入れられず、結局、奥畑谷戸地区の西側の住宅地内に小規模な雑木林を「コモンズ」として可能な限り保全するという妥協案がまとまった。

こうして生まれた「里山コモンズ案」は現職の市長であった石川良一も応援するところとなり、2007年に行われた稲城市長選挙では石川良一(無所属)がコモンズ案の推進を公約に取り入れて、南山開発の中止を公約の一部で訴えた対抗候補の岡田隆郎(日本共産党推薦)を破り当選を果たした。この際には石川・岡田両候補が青年会議所主催の公開討論会に登場し、南山東部開発問題を巡って激論を戦わせた

### 新たな反対運動の盛り上がり

一方、2005年には南山東部地区の宅地開発反対を掲げた新たな市民団体「稲城の里山と史蹟を守る会」が結成され、署名活動や勉強会などを活発に展開した。この動きについては日本共産党および稲城市議会の会派「市民自治を前進させる会」が支援に回った。また、この議論はマスコミも注目するところとなり、週刊現代、TBS噂の!東京マガジン、朝日新聞などが記事に取り上げた。南山東部開発反対運動は「南山問題市民連絡会」という形を取るようになり、2008年8月には市内外20000筆以上の署名を集めて市長に提出。市当局に南山東部開発支援の再考を迫った。これに対し市当局は、南山東部開発問題については既に議論の積み重ねがあること、私有地の区画整理であり組合設置も認可されている以上、市当局に出来ることは限られていることを理由に、開発容認方針の転換を拒否した。また区画整理組合側も、この署名と要望書においては「南山の自然を守る会」との対話プロセスが無視されているとして、計画の再考を拒否した。

組合は2008年9月29日に市議との意見交換会を実施したが、日本共産党や「市民自治を前進させる会」はこの意見交換会の案内文の文言が気に入らないとして出席を拒否した。

反対運動はその後も続けられ、2009年2月28日には稲城市内の一農家が主宰する「稲城里山元気塾」が「東京都稲城市のタヌキの暮らす多摩丘陵(南山)開発事業見直しを求める署名」と題された電子署名活動を開始。また同じ頃にスタジオジブリの高畑勲が現地を視察し、3月にテレビ朝日系の「スーパーモーニング」に出演して、南山東部地区区画整理事業への批判を展開した。この頃から南山は高畑が監督したアニメ映画「平成狸合戦ぽんぽこ」の舞台であるとの主張が、反対運動に取り組む人々によってなされるようになった。

同じく2009年3月には「南山問題市民連絡会」が市内外25000筆強の署名を集めて市議会宛に「稲城の宝-南山の自然を未来の子供たちに残すための請願」を提出。この請願は建設環境委員会で審査されたが、請願推薦会派から継続審議の動議が出され、結論が先延ばしとなった。共産党・「市民自治を前進させる会」、冨永順次郎など事業に反対する市議は3月27日に2009年度予算案の中に含まれる事業への補助金の支出を凍結する動議も提出したが、否決されている。

4月には週刊誌『SPA!』が「東京ドーム19個分 東京最大の“里山破壊”計画を許すな!」と題して4ページに渡る同事業への批判記事を掲載している。また5月には環境活動家のポール・コールマンが反対運動に加わり、この区画整理が東京のオリンピック招致の障害になると主張。石原慎太郎都知事との間に論争が勃発した。

### 第1期工事着工

2009年5月10日には起工式が行われ、衆議院議員の伊藤達也(自民党)、都議の小磯明(自民党)と原田恭子(生活者ネットワーク)、石川市長、前述反対3会派を除く市議らが出席した。5月29日に行われた石原慎太郎都知事の定例記者会見では、事業への都税投入の妥当性についての質問も出たが、石原は崖地の危険性や住民の合意形成プロセスが存在しているとして、事業への支持を表明した。また6月22日には稲城市議会建設環境委員会で「南山問題市民連絡会」提出の請願の不採択が決定し、続く本会議でもこの請願は不採択となった。この陳情の採択に賛成したのは日本共産党、市民自治を前進させる会、チェンジ21の3会派議員である。

一方、対立を収拾しようという動きも始まり、6月29日には市民による対案の内容を検討するワークショップが開催され、事業組合側の都市計画プランナーや稲城市の担当課職員も議論に参加した。しかし藤原愛子・荒井健ら反対派市議と「南山問題市民連絡会」はワークショップ主宰者の立場が稲城市や組合寄りであると主張してワークショップへの参加を拒否した。

### 都議会への陳情

2009年9月7日には東京都議会に「稲城・南山「縄文・古代・オオタカの森、ありがた山緑地」を実現することに関する陳情」が提出され、都市整備委員会に付託された。この陳情は11月27日に審査され、12月16日に不採択が議決された。

### 反対運動の失速

市議会・都議会を舞台とした各種の活動が全て頓挫した結果、反対運動グループのうち「南山問題市民連絡会」は区画整理事業阻止を断念し、区画整理事業の中で遊歩道整備や盛土計画の見直しなど6つの項目を組合側に要求するという路線変更を行った。

### 統一地方選での反対派大敗

2011年の統一地方選では、反対派市議の一人である藤原愛子が「変えよう稲城! 市民の会」を結成して市長選に出馬。また反対運動の一つ「ちーむポンポコ」の中心メンバーである武田まさひとも同会から市議選に出馬したが、いずれも落選。反対派市議の藤井まさふみは同会から出馬して落選、同じく反対派市議の富永順次郎は市議引退となり、日本共産党を除く反対派市議の議席数は荒井健(当選7期)のみと、4から1へ激減。市政における反対運動の勢力減退は顕著なものとなった。

### TOKYO GIANTS TOWN構想

2016年10月24日、プロ野球球団で近隣のよみうりランド内に2軍・3軍の本拠地を置く読売巨人軍が当地区内に2軍の新球場を2023年3月末を目標に開設し、南山東部土地区画整理組合と土地売買予約契約を締結した。「TOKYO GIANTS TOWN」と称したこの計画は、新球場の他に商業施設も併設した都民の憩いの場を目指し、稲城市を始めたとした多摩地域の振興を図るという。

## 主な論点

### 市民からの提案

南山東部地区区画整理事業については、市民から幾つかの提案が示されている。

## 脅迫事件

上述のように南山地区の区画整理問題に対する市当局の姿勢は基本的に開発容認であるが、2008年8月24日には稲城市長宛に「南山開発絶対反対。着工したらぶっ殺す。殺されるのを楽しみにしてろ」との文面の電子メールが送りつけられたこの脅迫事件の犯人は稲城市内在住の会社員で、11月21日に書類送検された。

## 主な施設

### 複合施設

- TOKYO GIANTS TOWN

### 商業施設

- ヤオコー稲城南山店

### 住宅

- プラウドシーズン稲城南山
- プラウドシティ南山
- ファインコート稲城南山

### 公園

- 奥畑谷戸公園

### 教育機関

- 稲城市立南山小学校

### 霊園

- 公営 稲城・府中メモリアルパーク

### 医療機関

- 南山リハビリテーション病院

### 寺社

- 日本山妙法寺
- 妙覚寺

## 交通

- 京王相模原線
  - 京王よみうりランド駅
  - 稲城駅

- 小田急バス