佗志纯滥用职权罪、挪用公款罪一审刑事判决书
湖南省隆回县人民法院
刑事判决书
（2016）湘0524刑初278号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：滥用职权、挪用公款
当事人：罗志纯
指控罪名：挪用公款罪
关键词：挪用公款、鉴定、合作协议、联营、投资、国有资产、资产评估、企业兼并、股份
涉及法律概念：情节严重（是否适用：Yes）

湖南省隆回县人民检察院以隆检公诉刑诉［2016］256号起诉书指控被告人罗志纯犯滥用职权罪、挪用公款罪，于2016年8月18日向本院提起公诉。邵阳市中级人民法院以（2016）邵中刑二指字第1号指定管辖决定书指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。隆回县人民检察院检察员刘承思、周贤华，被告人罗志纯及其辩护人均翟玉华、张南宁到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结

隆回县人民检察院指控：
一、滥用职权
2008年至2015年，被告人罗志纯先后任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼邵阳市保安服务有限责任公司（以下简称市保安公司）法定代表人、执行董事，在对市保安公司进行监管期间，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，共计人民币2919.531498万元，情节特别严重。具体事实如下：
2007年12月28日,邵阳市公安局以该局民警谢某、叶某的名义持股成立市保安公司，注册资本为人民币300万元，公司收益均归属邵阳市公安局。市保安公司是邵阳市唯一一家具有武装押运资质的保安公司，执行邵阳市公安局党委决议。2008年12月8日，邵阳市公安局党委决定由该局后勤装备部负责监管市保安公司，由时任后勤装备部副政委即被告人罗志纯担任市保安公司法定代表人，具体负责管理市保安公司。2009年1月19日，罗志纯将市保安公司法定代表人变更为自己，并将市保安公司变更为罗志纯为名义股东的一人有限责任公司。2009年8月31日，邵阳市公安局将市保安公司注册资本增至人民币500万元。2010年12月7日，邵阳市公安局将市保安公司注册资本变增至人民币1000万元。经邵阳市国有资产管理委员会产权界定，市保安公司为邵阳市公安局出资的国有公司，其资产产权界定为国有资产。
2010年2月10日，被告人罗志纯明知市保安公司归邵阳市公安局后勤装备部监管，但其在未经市保安公司开会研究，未征求市保安公司的分管部门、分管领导意见的情况下，超越职权，擅自直接向邵阳市公安局党委提交了一份《关于开展押运业务合作的报告》交给邵阳市公安局时任党组书记、局长李某3。在该报告中，擅自决定建议合作公司与市保安公司的收益分成为6：4，市保安公司改制时合作公司按所投资额比例享有相应股权。该报告未提出在合作前对市保安公司资产和合作公司所需投资额进行评估，按双方投资比例确定双方收益分成比例的建议。李晓葵未将该报告提交邵阳市公安局党委开会研究。2011年3月27日，罗志纯同样在未征求市保安公司的分管部门、分管领导意见的情况下，又向李某3提交了一份《关于开展守押业务合作的意见》，该意见称市保安公司同意与邵阳市银河保安服务有限责任公司（以下简称银河公司）、邵阳市金某保安服务有限责任公司（以下简称金某公司）、邵阳市诚信保安服务有限责任公司（以下简称诚信公司）合作开展武装守押业务，由合作公司以市保安公司的名义承揽押运业务，提供全部资金，市保安公司负责日常管理，市保安公司与合作公司利润分成为4：6，该意见也未提出在合作前对市保安公司资产和合作公司所需投资额进行评估，按双方投资比例确定双方收益分成比例的建议。同日，李某3在该《关于开展守押业务合作的意见》上签字同意。罗志纯明知其作为市保安公司法定代表人，要执行邵阳市公安局党委决议，但其在邵阳市公安局党委未就该事项开会研究形成党委会决议、未对市保安公司资产和合作公司所需投资额进行评估的情况下，故意超越职权、滥用职权代表市保安公司于2011年3月6日、2011年3月16日、2011年7月19日、2011年8月左右分别与银河公司、金某公司、诚信公司、镇源公司签订了《押运合作协议书》，《押运合作协议书》约定：市保安公司和合作公司利润分成为4：6。合作期间，合作公司所购资产属于合作公司所有。如进行改制，合作公司所投资产（车辆、办公用品等）全部列入市保安公司资产进行评估核算，由合作公司按所投资额比例享受市保安公司相应股权。2012年10月30日，诚信公司将在市保安公司的押运资产权益以投资额2倍的价格转让给了金某公司。2013年3月28日，银河公司将在市保安公司的押运资产权益以投资额2倍的价格转让给了镇源公司。经资产评估和司法会计鉴定，截至2015年1月31日，市保安公司固定资产投入原值1014.181064万元，无形资产评估值3377.12594万元，四合作公司陆续投入资金总额为1098.6672万元，投入资产合计5489.974204万元，按投入资产价值计算投资比例，上述四家合作公司占20％，市保安公司占80%。2014年12月，邵阳市审计局为市保安公司脱钩改制进行审计时，罗志纯提供与银河、金某、诚信公司合作开展武装押运业务的三份虚假的《押运合作协议书》，且未提供与镇源公司合作开展武装押运业务的《押运合作协议书》。在虚假的协议中，利润分成变为市保安公司占80%，合作方占20%，以便通过审计，使脱钩改制顺利进行。经司法会计鉴定，截至2015年1月31日，市保安公司在引进民营合作公司合作经营武装押运业务过程中，按合作公司在市保安公司实际占有的投资份额，四合作公司侵占了市保安公司权益共计人民币1369.841698万元。
2015年1月，邵阳市公安局依《保安服务管理条例》对市保安公司实行政企分开、脱钩改制工作正式启动，且省公安厅要求在同年1月底前完成改制，如期成功完成市保安公司脱钩改制面临的最大问题是如何解决镇源、金豹公司的资产处置问题，如何顺利解除与镇源、金某公司签订的《押运合作协议书》。镇源、金某公司要求按协议约定以所投资额在改制后的市保安公司享有相应股权，并要求分得市保安公司部分无形资产。被告人罗志纯在会上也提出要按协议约定落实镇源、金某公司以所投资额在市保安公司享有相应股权及分一部分无形资产给镇源、金某公司予以补偿的意见。后邵阳市公安局与镇源、金某公司商定当市保安公司整体公开拍卖价以评估价6200万元成交时，市保安公司保证给予合作公司补偿金总额2200万元。当成交价超出评估价6200万元时，超出部分的40%作为合作公司的补偿金，市保安公司与镇源公司、金某公司签订了解除合作协议。2015年4月29日，广州广电银通安保投资有限公司以9650万元收购市安保公司。后邵阳市公安局按与镇源、金某公司的商定意见将补偿款支付给了镇源、金某公司。经司法会计鉴定，镇源、金某公司在市保安公司改制中多分改制补偿款共计人民币1549.6898万元。
另查明：
（1）、在市保安公司与银河、金某和镇源公司合作开展武装押运业务期间，被告人罗志纯徇私舞弊，在银河、金某和镇源公司中分别以蔡某1、宁某的名义入股，规避《中华人民共和国公务员法》关于公务员不得从事和参与营利性活动的规定，牟取私利。经司法会计鉴定，罗志纯获得分红和市保安公司脱钩改制补偿款共计人民币952.97964万元。
（2）、被告人罗志纯在明知市保安公司没有投资必要，也没有实际投资事项的情况下，为了套取市保安公司改制补偿款，让自己入股的金某公司和镇源公司分别在2015年2月15日、16日各投入42.6589万元、20.4068万元共计63.0657万元至市保安公司增加投资。
（3）、案发后，本院扣押罗志纯非法所得130.75万元，邵阳市纪律检查委员会扣押罗志纯、肖某2、杨某2、张某3等人非法所得1847万元，2016年4月16日本院扣押镇源、金某公司非法所得58.517589万元至元原市保安公司账户，以上扣押款共计人民币2036.26759万元。
公诉机关就其指控的上述事实提供了户籍证明；公务员登记表、人民警察警衔变动审批表、干部任免审批表；中共邵阳市公安局党委会议纪要（2008年12月8日、2013年10月24日）；市保安公司管理制度汇编；市保安公司工商登记资料；邵阳市公安局关于成立市保安公司的批复；关于“保安公司不应成为公安局小钱柜”的回复；邵阳市公安局委员会任职文件、邵阳市公安局政治部出具的证明；关于成立市保安服务公司的请示报告、关于申请开办市保安服务有限公司的报告、市保安服务公司工商登记资料；邵阳市公安局机关财务工作目标任务方案、市保安公司上交邵阳市公安局收入的相关记账凭证、市保安公司上交邵阳市公安局资金明细表、邵阳市公安局报销费用清查明细表、邵阳市公安局在市保安公司开支情况明细表及相关凭证；市保安公司财务管理规定；关于对市保安公司出资情况的说明；邵阳市审计局对市保安公司审计的相关资料；中国银行进账单、借据、取款凭条、验资事项说明书、货币资金出资清单、中国建设银行现金交款单、银行询证单；邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会关于市保安公司相关事项的复函；全省贯彻落实《保安服务条例》会议手册（2010年8月）、杨某4在全省贯彻落实《保安服务管理条例》会议上的讲话、杨某5副局长在全国保安监管系统建设工作现场会上的讲话（2011年4月16日）；关于市保安公司产权界定的意见；市保安公司会议记录；关于开展押运合作的报告、关于开展押运合作的意见；押运合作协议书四份；镇源公司现金交款单及镇源、银河、诚信金某公司工商登记资料；市保安公司提供给邵阳市审计局的三份虚假的押运合作协议书；关于对邵阳市保安公司予以审计的请示；三方协议二份；解除合作协议协议书二份；邵阳市人民政府常务会议纪要（2013年11月14日）；市保安公司改制工作汇报；关于市保安公司脱钩改制的请示报告；关于研究市保安公司脱钩改制的请示报告；关于研究市保安公司脱钩改制工作有关问题的会议纪要；关于市保安公司产权界定及处置实施意见；关于市保安公司产权界定的意见；市国资委关于市保安公司产权界定协商会议记录；邵阳市公安局党委会议记录（2015年4月2日）及会议纪要；市保安公司向市公安局党委提交的关于支付合作公司补偿金的请示；邵阳市人民政府关于研究市保安公司脱钩改制扫尾有关具体问题的会议纪要（2015年5月25日）；股权转让协议书；非税收入一般缴款书、网上银行电子回单；扣押物品文件清单、省委巡视组巡视期间非省管干部线索移交单、中共邵阳市纪律检查委员会案件移送函。证人李某3、姜某、康某、肖某1、杨某1、朱某1、贺某、吴某、陈某、夏某、侯某、易某、谢某、叶某、曾某1、李某1、曾某2、鲁某1、朱某2、肖某2、隆某、张某1、汤某、杨某2、王某1、李某2、张某2、刘某1、宁某、敬某、蔡某1等人的证言；被告人罗志纯的供述与辩解。邵阳市国有资产流失司法鉴定意见书；邵阳市金某、镇源保安服务公司2015年2月投入的两笔资金用途、去向司法鉴定意见书；罗某入股、分红及获得补偿情况的司法会计鉴定意见书；邵阳市保安服务有限公司专项审计报告；邵阳市保安服务有限责任公司整体资产评估报告；搜查笔录等。
二、挪用公款
在2009年至2011年期间,被告人罗志纯利用担任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼市保安公司法定代表人、执行董事职务上的便利，多次挪用公款共计人民币450.2492万元归个人使用，进行营利活动或超过三个月未还，情节严重。具体事实如下：
1．2009年6月23日，邵阳市公安局人口与出入境管理支队决定将由该支队屈某1、何某共同管理的公款人民币41.249262万元交由市保安公司保管。被告人罗志纯和屈某1、何某、市保安公司出纳李某1在中国工商银行（以下简称工商银行）共同办理该笔钱转存过程中，因市保安公司无工商银行账户，屈某1便将该笔钱存入了罗志纯的工商银行账户45×××67。李某1以市保安公司的名义向该支队出具了收条给屈某1，并要罗志纯将该笔钱交给市保安公司入账，但罗志纯擅自决定借用该笔钱，给李某1出具了借据交由李某1个人保管，并要求李某1不要将其借该笔款项的事告诉其他人。李某1按照罗志纯的要求，未将该款项在市保安公司入账，也未将罗志纯借用该款项的事情告诉其他人。2009年6月25日，罗志纯将该笔钱转入其工商银行账户62×××44，再将该笔钱转至其中国建设银行账户（以下简称建设银行）62×××56用于炒股。2012年9月12日、2012年9月19日，罗志纯分别退还34万元、7.2492万元至李某1的建设银行账户29×××35。2012年9月25日，李某1将41.2492万元从银行帐户中取出，存入市保公司的建设银行账户43×××83。
2．2010年11月23日，邵阳市公安局决定从邵阳市公安局住宅小区业主委员会借人民币500万元，用于市保安公司增加注册资本验资。2010年11月29日，该局从局住宅小区业主委员会的中国银行帐户58×××01中转账500万元至被告人罗志纯的建设银行账户62×××56。罗志纯安排市保安公司办公室主任曾某1于2010年12月6日将该笔钱取出，存入市保安公司的建设银行验资账户43×××03，用于办理市保安公司增加注册资本验资。2010年12月13日，市保安公司增加注册资本验资完成，该500万元连同利息转入市保安公司的建设银行账户43×××83。2010年12月20日，罗志纯安排李某1、曾某2将该500万元转入罗志纯的建设银行账户62×××56中，李某1当天告诉罗志纯该笔钱已转入其帐户。后罗志纯多次挪用该笔公款炒股，进行购买及赎回操作，其中自2010年12月21日至2011年1月25日，罗志纯累计挪用173万元用于炒股未归还。2011年1月27日、28日，罗志纯分别转账退还400万元、100万元至邵阳市公安局住宅小区业务委员会账户58×××01。
3．2011年8月初的一天，被告人罗志纯和杨某2、李某2、王某1等人商量决定成立镇源公司，确定镇源公司的注册资金为人民币1180万元，其中由邵阳市第二纺织机械厂出资944万元，罗志纯、杨某2两人分别出资118万元。因杨某2缺乏资金，罗志纯答应帮杨某2借用市保安公司的资金为其办理注册资本出资验资手续。杨某2提醒罗志纯挪用公款会不会出问题。罗志纯要杨某2尽快办理验资手续后早点将钱退回。后罗志纯将宁某的身份证复印件交给了杨某2，告诉杨某2自己以宁某名义在镇源公司占股。2011年8月5日，受罗志纯的安排，曾某2从市保公司的建设银行账户43×××83转出236万元公款至罗志纯的中国建设银行账户62×××56，再从罗志纯的该银行账户将236万元取现，并打电话联系杨某2，按照杨某2的要求，分别以杨某2和宁某的名义分别存入118万元至镇源公司的银行账户43×××82。之后，曾某2把现金交款单交给了杨某2用于办理镇源公司注册验资手续。2011年8月25日，注册验资完成后，罗志纯安排曾某2将236万元退还到市保安公司的建设银行账户43×××83。
公诉机关就其指控的上述事实提供了户籍证明；公务员登记表、人民警察警衔变动审批表、干部任免审批表；中共邵阳市公安局党委会议纪要（2008年12月8日）；市保安公司管理制度汇编；市保安公司、镇源公司工商登记资料；邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会关于市保安公司相关事项的复函；银行凭证、银行交易流水；记账凭证及票据；收条、借据；财富证券开户资料、炒股数据；市保安公司财务管理规定、扣押物品文件清单等书证。证人李某1、杨某1、肖某1、吴某、李某3、谢某、肖某3、李某4、屈某1、何某、姚某、曾某2、曾某1、王某2、杨某2、宁某、王某1、李某2、蔡某1、谢某等人的证言。被告人罗志纯的供述与辩解。罗志纯涉嫌挪用公款数额司法会计鉴定意见书；搜查笔录等。
公诉机关认为，被告人罗志纯身为国家机关工作人员，在对市保安公司进行监管期间，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，共计人民币2919.531498万元，情节特别严重，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。同时被告人罗志纯利用职务上的便利，多次挪用公款共计人民币450.2492万元归个人使用，进行营利活动或超过三个月未还，情节严重，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人罗志纯犯数罪，应当数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人罗志纯辩解称，1、市保安公司引进民营资本是经公司集体研究并由局长李某3批示同意，改制时对合作公司的补偿方案亦是在邵阳市公安局党委及邵阳市人民政府直接主导下进行；与部分合作公司签订合同的时间虽是2011年3月，但实际合作是在李某3签字同意后才进行，合作仅限于合作公司新开拓的业务，且由合作公司全额出资，不存在国有资产流失；金某公司和镇源公司分别在2015年2月15日、16日各投入42.6589万元、20.4068万元不是增加投资，是在改制过程中公司财务人员发现两公司在合作过程对已发生的投资款没有足额交清，要求两公司补交，不是为了多分补偿款，至于数额统计错误，是财务人员没有核对准确；没有徇私情节，入股合作公司的是宁某及蔡某1，其只起了介绍作用；综上，不构成滥用职权罪。2、公诉机关指控挪用市公安局人口与出入境管理支队41.249262万元、注册资金173万元、市保安公司236万元，与事实不符。其中41.249262万元是其向李某6个人借款；用注册资金173万元炒股是其妻子在操作，其发现后便及时退还了；至于市保安公司的236万元，系公司财务人员的个人行为，其不知情；综上，亦不构成挪用公款罪。
辩护人翟玉华、张南宁辩护提出，被告人罗志纯不构成滥用职权罪，理由如下：1、本案没有证据证明市保安公司的经济性质属于国有；2、被告人罗志纯没有滥用职权的行为，其引进合作公司是执行上级的决定，改制补偿方案系经局党委讨论决定的；3、以2015年1月31日作为基准日鉴定双方的投资比例不合理，同时鉴定方法错误，鉴定无视合作时市保安公司自身仍在经营，合作范围仅限合作公司新开展的武装守押业务及武装押运全双方都使用的事实，没有分别计算，而将市保安公司的整体资产计算投资比例，从而降低了合作公司的投资比例，进而导致结论错误，鉴定意见不能采信；4、武装押运专营权不是无形资产。被告人罗志纯亦不构成挪用公款罪，市公安局人口与出入境管理支队41.249262万元转入罗志纯个人账户后，罗志纯写了借条给李某6，不属于挪用公款；挪用注册资金173万元进行炒股，罗志纯并不知情；挪用市保安公司236万元，系公司出纳私自转出这笔资金，罗志纯并没有签字同意。
经审理查明：
一、滥用职权
被告人罗志纯于2008年至2015年，先后任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼市保安公司法定代表人、执行董事。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人罗志纯的户籍资料证明，被告人罗志纯的年龄等基本情况。
2、公务员登记表、人民警察警衔变动审批表、干部任免审批表证明，罗某系人民警察，于2008年11月11日任邵阳市公安局后勤装备部副主任，2011年12月1日任邵阳市公安局后勤装备部政委（高配副处级）。
3、邵阳市公安局党委会议纪要证明，2008年12月8日，经邵阳市公安局党委研究决定，由后勤装备部副主任罗志纯担任市保安公司法定代表人。
2007年12月28日,邵阳市公安局出资以该局民警谢某、叶某个人的名义持股成立市保安公司，系邵阳市唯一一家具有武装押运资质的保安公司，注册资本为人民币300万元。公司收益均归属邵阳市公安局，执行邵阳市公安局党委决议。2008年12月8日，经邵阳市公安局党委会议研究，决定由罗志纯担任市保安公司法定代表人，谢某、叶某分别任总经理、副总经理，由该局后勤装备部负责监管市保安公司，并组织市保安公司研究、拓展相关业务。2009年1月19日，罗志纯将市保安公司法定代表人变更为自己，并将市保安公司变更为罗志纯为名义股东的一人有限责任公司。2009年8月31日，市保安公司将注册资本增至500万元。2010年12月7日，邵阳市公安局将市保安公司注册资本变增至1000万元。经邵阳市国有资产管理委员会产权界定，市保安公司为邵阳市公安局出资的国有公司，其资产产权界定为国有资产。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、《邵阳市公安局关于成立邵阳市保安服务有限责任公司的批复》（2007年12月27日）证明，经邵阳市公安局局长办公会研究，于2007年12月27日批复同意成立市保安公司，注册资本为300万元，由邵阳市市公安局治安支队直接监督和管理，公司法人代表为谢某。
2、市保安公司设立、变更等工商资料证明，市保安公司于2007年12月28日经批准成立，注册资金300万元，法人代表为谢某。经营范围：提供门卫、守护、巡逻服务；提供保安武装专职守护押运业务；销售安全技术防范设备、提供设计、施工、安装、维修和咨询服务。2009年1月19日，法人代表兼执行董事变更为罗志纯，公司变更为罗志纯为股东的一人有限责任公司。2009年8月31日，注册资本增至500万元。2010年12月7日，注册资本变增至1000万元。
3、邵阳市公安局党委会议纪要证明，2008年12月8日，经邵阳市公安局党委研究：市保安公司的所有业务和警官培训中心的保安培训一并移交，由市局直接管理，保安公司的民警编制单独设立，具体由后勤装备部监管并组织研究、拓展相关业务；市保安公司的所有收入归属市局财务。
4、《市保安公司管理制度汇编》证明，法定代表人的职责为：接受市局对公司业务的指导，落实、执行市局党委决议、定期向市局汇报公司经营状况；定期召开公司例会，及时解决公司重大事宜；决定公司的经营计划和投资方案，做好宏观调控；掌握公司的财务状况，合理审批财务开支，签署对外重要经济合同、重要报表和文件。
5、《市保安公司财务管理规定》（邵某2［2009］31号）、《邵阳市公安局机关财务工作目标任务方案》（2011年度-2014年度）、市保安公司上交给邵阳市公安局收入的相关记账凭证（2012年-2015年度）及资金明细表（2011至2015年）、邵阳市审计局相关审计资料（2007年至2015年）证明，市保安公司的财务纳入邵阳市公安局的管理；邵阳市公安局每年给市保安司下达了财务目标任务，且每年上缴目标收入；邵阳市审计局将市保安公司纳入邵阳市公安局的审计范围。
6、邵阳市公安局、罗志纯《关于对市保安公司股东出资情况的说明》（罗志纯签名并加盖了邵阳市公安局章）证明，市保安公司由邵阳市公安局100%持股，自然人罗志纯为挂名股东，未实际出资。
7、邵阳市公安局委员会任职文件、邵阳市公安局政治部出具的证明证明，原市保安公司罗志纯、谢中华、叶建中、朱腾云、李京薇等人均系邵阳市公安局正式民警，工资福利由邵阳市公安局统一发放。
8、中国银行进帐单、借据等证明，经邵阳市公安局领导同意，2010年11月，邵阳市公安局局从邵阳市公安局住宅小区业主委员会资金中转500万元至罗志纯的账户，用于市保安公司增加注册资金。
9、《邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会关于市保安公司相关事项的复函》（邵国资函［2016］2号）证明，经邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会界定，结论意见为：市保安公司形式上为个人出资的民营公司，但实际上为邵阳市公安局出资的国有公司，其资产产权依法界定为国有资产。
10、记账凭证及证人谢某、叶某、鲁某1的证言证明，1992年，邵阳市公安局出资注册成立了邵阳市保安服务公司（性质为集体），2007年成立市保安公司时，从邵阳市公安局治安支队借了30万元，加上邵阳市保安服务公司员工的押金及盈利，共凑了300元用于注册验资，谢某、叶某个人并没有出资。但因邵阳市保安服务公司的部分营业范围，新成立的市保安公司没有，故市保安公司成立后，原邵阳市保安服务公司仍然没有注销。
罗志纯在对市保安公司进行管理期间，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，共计人民币2919.531498万元。具体事实如下：
湖南省公安厅于2010年8月5日召开全省贯彻落实《保安服务管理条例》（该条例系国务院颁布，于2010年1月1日施行）的会议，罗志纯参加了该会议。时任省公安厅副厅长杨某4在会议中强调在全省保安服务公司改革过程中要防止国有资产流失、注意加强资产评估等方面的工作；在国家一系列改革配套政策和实施细则尚未出台之前，担负武装守押的保安企业保持国有性质、产权不变。2011年4月28日，公安部将杨某5副局长于2011年4月16日在全国保安监管信息系统建设工作现场会上的讲话传真给各地公安机关，文件中强调要严格内部管理，要严格执行《保安服务管理条例》第十条的规定，坚持国有独资或国有控股51%以上。
2011年2月10日，被告人罗志纯向邵阳市公安局党委提交了一份《关于开展押运业务合作的报告》给邵阳市公安局时任党组书记、局长李某3。在该报告中，罗志纯建议市保安公司与其它保安公司利用市保安公司的武装押运资质合作开展武装押运业务，并建议合作公司与市保安公司在合作业务范围内的收益分成为6：4，市保安公司改制时合作公司按所投资额比例享有相应股权。李晓葵未将该报告提交邵阳市公安局党委研究。经市保安公司初步研究（资产处置没有研究），2011年3月27日，罗志纯又向李某3提交了一份《关于开展守押业务合作的意见》，该意见称市保安公司同意与银河公司、金某公司、诚信公司合作开展武装守押业务，由合作公司以市保安公司的名义承揽押运业务，提供全部资金，市保安公司负责日常管理，市保安公司与合作公司利润分成为4：6。同日，李某3签字同意。但两份报告均没有提出在合作前对市保安公司资产和合作公司所需投资额进行评估，按双方投资比例确定双方收益分成比例的建议。
在没有对资产进行评估的情况下，罗志纯代表市保安公司于2011年3月6日、2011年3月16日、2011年7月19日、2011年8月份别与银河公司、金某公司、诚信公司、镇源公司签订了《押运合作协议书》（协议书的内容经分管副局长肖某1修改定稿）。其中约定：合作范围仅限于乙方（银河公司等）承揽且投资的押运服务项目（甲方市保安公司原经营业务不在双方合作范围内）；甲乙双方合作以甲方名义进行，由乙方承揽押运业务、提供全部合作资金，甲方负责公司的日常管理工作；合作业务范围内的财务总体纳入甲方管理，合作期间，甲乙双方利益共享、风险同担，对乙方承揽的业务实行财务上的独立核算，除去成本，利润按四六分成，即甲方得40%，乙方得60%，投资风险按四六承担；在合作期间，乙方所购资产属于乙方所有，为合作范围的业务服务，若公司按按《保安服务条例》进行改制，则乙方所投资产（包括车辆、办公用品等）全部列入甲方资产进行评估核算，乙方按资产比例享有甲方相应股权，且该股权属于乙方，由乙方行使处分权；乙方在同等条件下享有对市保安公司的优先购买权。
2011年3月28日银河公司将其在市保安公司的押运资产权益以400万元（不含折旧费）转让给了镇源公司。2012年10月30日，诚信公司将其在市保安公司的押运资产权益以338万元（不含折旧费）转让给了金某公司。2014年12月，邵阳市审计局为市保安公司脱钩改制进行审计，为通过审计，罗志纯向邵阳市审计局提供与银河、金某、诚信公司合作开展武装押运业务的三份虚假的《押运合作协议书》，且未提供与镇源公司合作开展武装押运业务的《押运合作协议书》。在虚假的协议中，变为：营业收入80%由市保安公司支配，主要用于生产经营管理成本，20%由作为服务费由合作公司支配，主要用于业务拓展及财务费用。2015年3月6日、3月20日，经湖南远扬会计师事务所有限公司审计及邵阳市南方资产评估有限公司评估，截止至2015年1月31日，市保安公司固定资产账面原值为2093.789358万元（其中公司总部1014.181064万元、金某公司400.663794万元、诚信公司167.9362万元、镇源公司263.8120万元、银河公司247.1963万元），无形资产（武装押运）评估值3377.12594万元。2016年2月26日，经湖南天圣司法鉴定所鉴定，截至2015年1月31日，市保安公司固定资产投入原值1014.181064万元，无形资产评估值3377.12594万元，四合作公司陆续投入资金总额为1098.6672万元，投入资产合计5489.974204万元，按投入资产价值计算投资比例，四家合作公司占20％，市保安公司占80%。市保安公司2011年1月至2015年7月的企业利润为5363.411527万元，扣除应缴的企业所得税后净利润为4022.558645万元（5363.411527万元×（1-25%）），按照各合作公司投入资产占投资比例20%计算，各合作公司分成应为804.511729万元（4022.558645万元×20%）。至2015年7月，合作公司以虚开服务费发票的方式在市保安公司报账领取分成款2174.353427万元（其中镇源公司919.8397万元、金某公司863.842988万元、诚信公司181.495039万元、银河公司209.1757万元）。合作公司侵占市保安公司1369.841698万元（2174.353427万元-804.511729万元），其中镇源公司692.08243万元、金某公司557.243568万元、诚信公司57.761135万元、银河公司62.754565万元。
2015年1月，邵阳市公安局依《保安服务管理条例》正式启动对市保安公司实行政企分开、脱钩改制工作，且省公安厅要求在同年1月底前完成改制。脱钩改制面临的最大问题是如何顺利解除与镇源、金某公司签订的《押运合作协议书》及如何解决镇源、金某公司的资产处置问题。镇源、金某公司要求按协议约定以所投资额在改制后的市保安公司享有相应股权。后邵阳市公安局改制领导小组与镇源、金某公司商定了方案，当市保安公司整体公开拍卖价以6200万元成交时，市保安公司给予合作公司补偿金总额2200万元；当成交价超出6200万元时，超出部分的40%作为合作公司的补偿金。罗志纯系改制领导小组成员之一并参与了协商。2016年4月10日，该方案经邵阳市公安局党委会通过。2015年4月16日，市保安公司按方案与镇源公司、金某公司签订了解除合作协议。2015年4月29日，广州广电银通安保投资有限公司以人民币9650万元收购市安保公司。邵阳市公安局按与镇源、金某公司签订的解除合同协议将补偿款3580万元支付给了镇源、金某公司。2016年2月26日，经湖南天圣司法鉴定所鉴定，市保安公司在改制拍卖过程中，按照合作公司的出资比例（20%），应付镇源公司、金某公司1722.1668万元（已扣减所得税），实际已支付3580万元，扣减镇源公司已交所得税141.574625万元，金某公司已交所得税166.568775万元，镇源公司、金某公司侵占了市保安公司1549.6898万元［其中镇源保安公司（含银河）722.445596万元，金某保安公司（含诚信）827.244204万元］。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、2010年8月全省贯彻落实《保安服务管理条例》会议手册、省公安厅副厅长杨某4在全省贯彻落实《保安服务管理条例》会议上的讲话、2011年4月28日公安部传真电报证明，湖南省公安厅于2010年8月5日召开在全省贯彻落实《保安服务管理条例》的会议，罗志纯参加了该会议。时任省公安厅副厅长杨某4在会议中强调在全省保安服务公司改革过程中要防止国有资产流失、注意加强资产评估、公开招投标、与财政部门沟通衔接等方面的工作；在国家一系列改革配套政策和实施细则尚未出台之前，担负武装守押的保安企业保持国有性质、产权不变，保持保安队伍稳定。2011年4月28日，公安部将杨某5副局长于2011年4月16日在全国保安监管信息系统建设工作现场会上的讲话传真给各地公安机关，讲话中强调要严格内部管理，要严格执行《保安服务管理条例》第十条的规定，坚持国有独资或国有控股51%以上。
2、《关于开展押运合作的报告》证明，市保安公司于2011年2月10日（报告上注明日期为2010年2月10日，系笔误。）向邵阳市公安局局党委提交书面报告，分四个方面阐述了合作押运的必要性，同时提出业务合作设想：合作范围仅限于合作方承揽且投资的业务；因合作方无押运资质，不能从事押运业务，只负责与银行金融机构洽谈、承揽押运业务，并提供合作范围内的全部必要资金，市保安公司负责押运的具体实施和队伍、枪支、车辆等统一管理，但对合作方承揽的业务不投入任何资金；在合作期间，对合作承揽的业务的收益，市保安公司与合作方按4：6比例分成；合作方所投资产全部列入总资产进行资产评估核算，并按评估核算资产总额所占总公司资产额比例享有总公司相应股权。
3、市保安公司的会议记录证明，市保安公司就引进合作公司进行守押业务合作分别于2011年2月28日、3月11日召开会议。在第一次会议中，副经理叶某提出建议市局形成局党委会议决定。在第二次会议中，总经理谢某提出要按《保安服务管理条例》的规定，由市保安公司占股51%，其他合作企业占股49%；罗志纯总结表态：以公司实际出发，利大于弊就搞战略同盟，而不是局里说了算，以公司发展为重；比例按合作方60%，市保安公司40%。
4、《押运合作协议书》四份证明，2011年3月6日、3月16日、7月19日，市保安公司（甲方）分别与银河公司、金某公司、诚信公司（乙方）签订合同，另与镇源公司签订合同（合同无签订时间）。合同对合作的目的及范围、合作方式、权利与义务、财务管理、利益分成、资产处理等九个方面进行了约定，其中第一条：合作范围仅限于乙方承揽且投资的押运服务项目（甲方原经营业务不在双方合作范围）。第二条：合作方式为甲乙双方或者以甲方名义进行，由乙方承揽押运业务、提供全部合作资金，甲方负责公司的日常管理工作。第四条：合作业务范围内的财务总体纳入甲方管理，但实行独立核算。第五条：利益分成，在合作期间，甲乙双方利益共享、风险同担，对乙方承揽的业务实行财务上的独立核算，除去成本，其利润按四六分成，即甲方得40%，乙方得60%，投资风险按四六承担。第六条：资产处理，在合作期间，乙方所购资产属于乙方所有，为合作范围的业务服务；根据政策要求，若押运公司按按《保安服务条例》进行改制，则乙方所投资产（包括车辆、办公用品等）全部列入甲方资产进行评估核算，乙方按资产比例享有甲方相应股权，且该股权属于乙方，由乙方行使处分权；乙方在同等条件下享有对市保安公司的优先购买权。
5、《关于开展守押业务合作的意见》证明，该报告系2011年3月27日市保安公司向时任邵阳市公安局党组书记、局长李某3提交。报告提出，经市保安公司认真研究，形成了以下意见：同意银河公司、金某公司、诚信公司三公司加盟市保安公司，合作开展武装守押业务。合作的目的及范围、合作方式、权利与义务、财务管理、利益分成、资产处理的意见与市保安公司和银河公司、金某公司签订的《押运合作协议书》内容一致。李某3于同日在意见上签署了“同意”。
6、市保安公司的会议记录（手写底稿）证明，2011年4月20日，市保安公司召开了有银河公司、金某公司、诚信公司参加的守押工作协作研讨会议，在会议中谢某提出资产改制要按上级政策办。
7、市保安公司会议纪要证明，市保安公司将2011年4月20日召开的会议形成会议纪要（红头文件），在该纪要中增加了没有研究的资产处置条款。
8、银河公司、诚信公司、金某公司、镇源公司内资企业基本情况登记表证明，银河公司于2010年9月25日成立，股东为汤某。诚信公司于2010年9月29日成立，股东为张某1。金某公司于2010年9月29日成立，股东为肖某2。镇源公司于2011年8月19日成立，股东为国营邵阳第二纺织机械厂、杨某2、宁某，2015年3月5日股东变更为杨某2、宁某、李某2、王某1。四家公司均没有武装押运资质。
9、《股份转让协议》及《三方协议》证明，2011年3月28日银河公司将其在市保安公司的押运资产权益以400万元（不含折旧费）转让给了镇源公司。2012年10月30日，诚信公司将其在市保安公司的押运资产权益以338万元（不含折旧费）转让给了金某公司。
10、邵阳市人民政府［2013］第30次（之一）《邵阳市人民政府常务会议纪要》证明，2013年11月14日，在邵阳市人民政府常务会议上，同意市公安局对市保安公司的资产依法进行处置，所得资金用于市公安局机关业务技术用房建设。
11、湖南省公安厅于2014年11月28日在全省加快推进武装守押保安公司脱钩改制工作视频会上的讲话资料证明，湖南省公安厅决定，在2015年1月前完成武装守押保安公司脱钩改制任务。
12、邵阳市公安局《关于对市保安公司予以审计的请示》证明，2014年12月4日，邵阳市公安局根据公安部与省公安厅的要求，请求市审计局派员对市保安公司予以审计。
13、邵阳市人民政府［2015］12号《关于研究市保安公司脱钩改制工作有关问题的会议纪要》证明，2015年1月29日，时任市人民政府副市长、市公安局局长李某3主持召开会议进行专题研究，市人民政府副秘书长唐斌龙、市纪委、市财政局、市国资委、市公安局、市地税局等相关单位负责人参加了会议。该次会议决定：市政府成立保安公司脱钩改制工作领导小组，按照市政府［2013］第30次常务会议纪要，由李某3任组长，市纪委、市国资委等单位相关负责人为成员，下设办公室，具体负责市保安公司脱钩改制的日常工作。
14、侦查机关从邵阳市市审计局调取的《押运合作协议书》（23ｐ25-30）三份证明，在邵阳市公安局请求市审计局派员对市保安公司予以审计后，市保安公司向审计局提供了三份虚假的《押运合作协议书》。三份《押运合作协议书》中，利润分成为营业收入80%由市保安公司支配，主要用于生产经营管理成本，20%由作为服务费由合作公司支配，主要用于业务拓展及财务费用。没有资产处理条款。
15、《关于邵阳市保安服务有限责任公司产权界定及处置实施意见》证明，2015年2月26日，市保安公司脱钩改制领导小组办公室对市保安公司的产权界定及处置工作提出意见：关于市保安公司的产权性质为国有；市保安公司与合作公司的关系，形成了事实上的股东关系，在改制时，应按双方合作协议约定，对双方的产权予以界定和登记确认；以2011年3月市保安公司的净资产评估值减去该去注册资金1000万元，截至2011年3月31日，认定市局的持股比例为1359.12万元，合作公司为45%。
16、《关于邵阳市保安服务有限责任公司产权界定的意见》证明，民营合作公司于2015年2月28日向市国资委和市公安局提交书面意见，要求以2011年3月31日作为评估基准日对市保安公司进行整体国有产权评估，市公安局以市保安公司净资产评估值（包括实物资产、无形资产等资产）作为入股股本金，合作公司各方以实际投资额作为入股股本金，分别成为公司股东，并按入股股本金比例享有市保安公司相应比例股权。
17、《市保安公司改制方案》证明，2015年3月20日市保安公司改制工作领导小组制定改制方案：改制方式采取产权转让方式进行，即对市保安公司资产进行整体拍卖，将产权整体转让给国有独资或国有绝对控股企业；2011年4月引进的银河等四家合作公司为保安公司做大做出了贡献，其利益应该得到保证，具体由市公安局与合作公司协商确定；四家合作公司获得补偿金的同时，应与市保安公司签署协议退出原《合作协议》。
18、［2015］19号《邵阳市人民政府关于研究市保安公司脱钩改制有关问题的会议纪要》证明，2015年3月25日，市人民政府副市长、市公安局局长李某3主持召开会议，专题研究市保安公司脱钩改制有关具体问题，市政府副秘书长唐斌龙和市纪委、市财政局、市国资委、市公安局、市工商局、市地税局、大祥地税局等单位相关负责人参加了会议，会议听取了市国资委、市保安公司关于该公司脱钩改制工作进展的情况和改制方案的介绍。会议原则同意市保安公司改制方案。关于合作公司的补偿，四家合作公司为市保安公司的做强做大做出了贡献，其利益应得到保证。由市公安局与合作公司就补偿问题进行协商，达成意向后提交市保安公司脱钩改制领导小组确认。
19、邵阳市公安局党委会议记录及《会议纪要》证明，2015年4月2日邵阳市公安局召开党委会议，决定：副局长姜某负责后勤装备部及保安公司工作，整个改制工作由姜某、罗志纯、朱某2全面负责，全权处理；采取公开整体拍卖方式，起拍价定为6200万元；由姜某同志及市保安公司与合作公司就补偿问题进行协商，达成意向后提交市局党委会研究。
20、邵阳市公安局党委会议记录及《解除合作协议书》二份证明，姜建华副局长在2015年4月10日邵阳市公安局召开党委会议上，向市局党委汇报了市保安公司改制进展情况，并将与合作公司就补偿问题进行协商达成的意向草拟了《解除合作协议书》，约定：终止原合作协议；乙方（合作公司）在甲方（市保安公司）投资、资产权益归甲方所有，由甲方全权处置；甲方将采取拍卖方式转让产权，考虑到乙方的前期投入、为公司发展作出的贡献以及终止合作协议所受的损失，当以6200万元成交时，甲方给予各合作公司补偿金总金额2200万元，当成交价超出6200万元时，超出部分的40%作为各合作公司的补偿金；乙方按实际投资额占合作公司总投资额的比例，在补偿金总额中按比例分得补偿金。在确保国有资产控股51%以上的情况下，甲方产权转让时，乙方有权与有资质的主体一起参与竞拍。该方案经市局党委通过。2015年4月16日，市保安公司（甲方）按上述内容与镇源公司、金某公司（乙方）分别签订了《解除合作协议书》。
21、《公司股东股权转让协议》证明，2015年4月29日，经公开拍卖，邵阳市公安局将市保安公司以9650万元转让给广州广电银通安保投资有限公司。（合同无签字日期）
22、（2015）40号邵阳市人民政府《关于研究市保安公司脱钩改制扫尾有关具体问题的会议纪要》证明，2015年5月25日，李晓葵在市政府组织市财政局、市国资委等单位专题研究市保安公司公开拍卖后的相关具体问题。会议形成意见：邵阳市公安局要尽快将拍卖款9650万元汇入市财政局帐户，要经市人民政府审批后，市财政局在一周内将拍卖所得资金拨付给市公安局，用于支付建房借款及与合作公司解除合作协议补偿款等。
23、市保安公司邵某2发［2015］48号《关于支付合作公司补偿金的请示》证明，市保安公司于2015年6月19日向市公安局党委书面请示，要求将拍卖款中的3580万元转入市保安公司账户，用于支付给合作公司补偿款。代扣企业所得税290.6万元后支付给金某公司1624.4万元，代扣企业所得税219.6万元后支付给镇源1445.4万元，代扣的510.2万元税款，由税务部门依法处置。姜某、李某3均在书面请示上签字同意。
24、搜查笔录、扣押物品文件清单证明，2015年12月28日侦查机关对罗志纯办公室进行搜查，扣押了《公司股东股权转让协议书》等28份文件。
25、湘远扬审字（2015）第1053号《市保安公司专项审计报告》证明，2015年3月6日，经湖南远扬会计师事务所有限公司审计，截止至2015年1月31日，市保安公司资产总计2679.275181万元。其中流动资金1862.614923万元。固定资产账面原值为2093.789358万元（其中公司总部1014.181064万元、金某公司400.663794万元、诚信公司167.9362万元、镇源公司263.8120万元、银河公司247.1963万元），累计折旧后固定资产净值815.536121万元，固定资产清理11241.37元。负债合计240.173148万元。净资产2439.102033万元，其中未分配利润338.170959万元。无形资产无账面原值。
26、邵南资评字（2015）017-2号《市保安公司整体资产评估报告书》证明，2015年3月20日，经邵阳市南方资产评估有限公司评估，截止至2015年1月31日，流动资产评估价值1862.614923万元，固定资产评估净值1293.6833万元（其中市保安公司475.6221万元；各合作公司818.0612万元，其中金某公司304.6658万元、诚信公司125.2666万元、镇源公司212.8080万元、银河公司175.3208万元）。固定资产清理评估值11241.37元，无形资产（武装押运）评估值3377.12594万元，负债合计评估值240.173148万元，净资产评估值6294.375152万元。
27、记账凭证及天圣所［2016］司某字015号《市保公司国有资产流失司法会计鉴定意见书》证明，2016年2月26日，经湖南天圣司法鉴定所鉴定：经核查市保安公司、镇源公司、金某公司的会计账本簿、会计凭证、银行流水账单，市保安公司在引进民营保安公司合伙经营武装押运业务中的国有财产流失情况为：截止至2015年1月31日，市保安公司固定资产投入原值1014.181064万元，无形资产（武装押运权）评估值3377.12594万元，合作公司陆续投入资金1098.6672万元（其中固定资产原值1079.608294万元，其他资产19.058906万元，2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分别投入460万元.378万元、100万元、97.6015万元、63.0657万元），投入资产总计5489.974204万元，按投入资产价值计算投资比例，各合作公司占（1098.6672／5489.974204）×100%＝20%，市保安公司占80%。至2015年7月，合作公司以虚开服务费发票的方式在市保安公司报账领取分成款2174.353427万元（其中镇源公司919.8397万元、金某公司863.842988万元、诚信公司181.495039万元、银河公司209.1757万元）。经核查市保安公司2011年1月至2015年7月的企业利润为5363.411527万元，扣除应缴的企业所得税后净利润为5363.411527万元×（1-25%）＝4022.558645万元，按照各合作公司投入资产占投资比例20%计算，各合作公司分成应为4022.558645万元×20%＝804.511729万元。各合作公司侵占市保安公司2174.353427万元-804.511729万元＝1369.841698万元（其中镇源公司692.08243万元、金某公司557.243568万元、诚信公司57.761135万元、银河公司62.754565万元）。
市保安公司在改制拍卖过程中造成的国有财产流失情况。当净资产拍卖成交价为6200万元时，各合作公司按按投入资产占投资比例分成为6200万元×20%＝1240万元，各合作公司原投入的资金资产为1098.6672万元。资本溢价为：1240万元-1098.6672万元＝141.3328万元，溢价部分应缴纳企业所得税为141.3328万元×25%＝35.3332万元，应付各合作公司补偿款为1240万元-35.3332万元＝1204.6668万元。而实际至2015年7月9日已支付各合作公司补偿金2200万元，多支付2200万元-1204.6668万元＝995.3332万元。2015年4月29日市保安公司资产拍卖价值为9650万元，各合作公司应按投入资产占投资比例分成为（9650万元-6200万元）×20%＝690万元，应缴纳企业所得税为690万元×25%＝172.5万元。应付各合作公司补偿款为690万元-172.5万元＝517.5万元。市保安公司至2015年7月9日合计已付各合作公司补偿款（9650万元-6200万元）×＊40%＝1380万元，多付补偿款1380万元-517.5万元＝862.5万元。改制拍卖过程中各合作公司已交所得税后实际多领取补偿款为：995.3332万元＋862.5万元＝1857.8332万元，扣减镇源保安公司已交所得税141.574625万元，金某保安公司已交所得税166.568775万元，余额为1549.6898万元［其中镇源保安公司（含银河）722.445596万元，金某保安公司（含诚信）827.244204万元］。
28、证人谢某、叶某的证言证明，谢某、叶某分别于2009年担任市保安公司总经理、副总经理。市保安公司就引进合作公司进行守押业务合作分别于2011年2月28日、3月11日、4月20日召开会议。会议只就引进合作及利润分成、业务开展、队伍管理进行讨论，从没有讨论资产处理的问题。与合作公司合作的合作协议是罗志纯洽谈、起草、签订的，他们也没有看到过合作协议。4月20日的会议纪要增加了资产处置条款。
29、证人曾某1的证言证明，他系市保安公司的聘用人员。公司引进民营公司合作召开三次会议，但会议没有讨论过资产处理的情况。
30、证人李某5、曾某2的证言证明，李某5、曾某2分别是市保安公司的出纳、会记。2014年底，市审计局对市保安公司进行了审计，罗志纯提供了与银河、金某、诚信三家公司押运合作协议书给审计局，但均是假的，三份假协议书上所写的利润分成为2:8（市保安公司占80%）。
31、证人鲁某1的证言证明，他系邵阳市公安局干警，在市保安公司负责人防工作，他参加了市保安2011年2月28日、3月11日召开的会议，第一次会议中谢某、叶某就引进合作公司提出了反对意见。
32、证人朱某2的证言证明，2012年他接替谢某任市保安公司经理，市保安公司改制时，他是改制小组办公室成员，改制方案是罗志纯起草的并经市局党委会讨论通过。
33、证人肖某2的证言证明，他系金某公司法人代表兼经理，2011年3月16日，金某公司与市保安公司签订了押运协议，利润分成是4:6（市保安公司占40%），市保安公司提供给审计局的金某公司与市保安公司利润分成为8：2的押运合作协议是假的，公司来没有签过这份协议书。2015年2月，在罗志纯的办公室，给了他一份已经打印好的《关于邵阳市保安服务有限责任公司产权界定意见》，要他盖上金某公司公司和镇源公司的公章后给他，盖好章后，他马上交给了罗志纯。另在2012年10月底，张某3在金某公司入股110万元（11%），2014年4月，他又转让了15%的股份给张某3。
34、证人张某1、隆某的证言证明，张某1分别系诚信公司法定代表人、副经理，2011年诚信公司与市保安公司就武装押运进行合作并签订协议，2012年将银行押运业务转让给金某公司。
35、证人汤某的证言证明，他系银河公司法人代表，银河公司与市保安公司于2011年3月6日签订合作协议，他基本上是委托杨某2管理公司。2013年6月30日将银行押运业务转让给了镇源公司。
36、证人李某3的证言证明，他自2007年12月至2012年12月底任邵阳市公安局局长、党委书记，2013年5月至2015年8月任邵阳市人民政府副市长兼邵阳市公安局局长、党委书记。市保安公司是市公安的局属企业，名义上登记为私人公司，但由市公安局出资，收入归市公安局，实际上为国有独资公司。2008年经局党委研究决定，市保安公司由市局后勤装备部管理。2010年2月10日（实为2011年2月10日），罗志纯提交了一份《关于开展押运业务合作的报告》给他，他认为，引进合作公司，市局不要出资，还能分到40%的利润，是好事，市保安公司内部就可以做出决定，没有必要提交局党委研究，所以该报告他没有提交局党委研究，也没有在该报告上签字。市保安公司引进合作公司过程中，合作公司提出利润三七分（合作公司占70%），他没有同意，利润四六分是他定的。至于其他条款及合同签订由罗志纯他们去谈，他没具体管这些事。2011年3月27日，罗志纯又向他提交了一份《关于开展守押业务合作的意见》，他于同日签字同意，但在他签字之前，罗志纯就和银河、金某公司签订押运合作协议，程序上存在缺陷。押运合作协议书上写明市保安公司改制时，合作公司按投资额比例享有市保安公司相应股权等，该条款有瑕疵。后改制时经局党委会研究，大多数人不认可，最后同意给合作方予以补偿，也没有按该条款来给合作方计算股权。
2015年市公安局成立了市保安公司脱钩改制领导小组，由罗志纯兼任办公室主任。2015年3月20日罗志纯等人起草了市保安公司改制方案，该方案在2015年3月25日经过了市政府确认并形成了市政府常务会议纪要。改制方案中关于跟合作公司的补偿金额事宜，先由罗志纯和合作公司洽谈，再由分管副局长姜某去跟合作公司谈，最后再由市公安局党委会确认的。解除合作协议也是由罗志纯与合作公司谈好后签订的。
37、证人肖某1的证言证明，他系邵阳市公安局副局长，2008年至2011年分管后勤装备部，罗志纯拿了个与银河公司签订《押运合作协议书》样板给他看了（具体时间记不清），他进行了修改，但后面市保安公司与合作公司具体何时签订协议及正式签订的协议书，罗志纯没有给他看过。市保安公司改制拍卖方案、拍卖款的分配问题，是经过局党委会讨论通过的。
38、证人吴某的证言证明，他原系邵阳市市公安局党委副书记、副局长，2012年至2015年2月退休前分管后勤装备部，市保安公司和民营公司合作的事他在分管后才知道。2015年市保安公司改制时，成立了保安公司脱钩改制小组，他任副组长，但进展不大，2015年2月他退休后了，他就没有参与了。
39、证人姜某的证言证明，他系邵阳市公安局副局长，市保安公司引进合作公司进行合作时他不知情，也没有参加过引进合作公司的相关会议。他自2015年4月起分管后勤装备部。2015年4月2日市局召开党委会议，决定采取公开整体拍卖方式，起拍价定为6200万元，由他负责与合作公司协商补偿问题。2015年4月7日下午，他与罗志纯、朱腾云三人在市局党委会议室与镇源公司、金某公司的王某1等人就补偿问题洽谈，最后达成一致意见，如以6200万元成交时，市保安公司保证给予合作公司补偿金总额2200万元；当成交价超出6200万元时，超出部分的40%作为合作公司的补偿金。谈好后，他们向李某3汇报了协商的结果。2015年4月10日，市局又召开党委会议，他在会上汇报了协商结果，局党委会也通过了。2015年4月16日，市保安公司与镇源公司、金某公司签订了解除合作协议。
40、证人杨某1、康某、朱某1、贺某的证言证明，杨旺国、康正健、朱建龙、贺培华分别系邵阳市公安局后勤部主任、副局长、政治部主任、纪委书记，市保安公司引进合作公司进行合作时他们均不知情，也没有参加过引进合作公司的相关会议。
41、证人陈某的证言证明，他系邵阳市公安局警令部研究室主任兼具党委秘书，2015年市保安公司改制时，成立了保安公司脱钩改制小组，罗志纯是办公室主任，《市保安公司的改制方案》及《解除合作协议协议书》均系罗志纯他们写的，他只对文字进行审核。
42、证人夏某的证言证明，他系邵阳市市国资委副主任，2014年下半年，他才知道市保安公司的存在，按规定国有公司不能到工商局登记为私人公司，市公安局这样做的目的是规避国资委的监管。市保安公司成立，法人代表变更、增加注册资本、引进新股东、股份转让按规定都必须到市国资办理相关手续，但实际上没有办理。国有公司吸收民营资本必须经过国资委批准之后，再进行国有资产评估，再到工商局进行变更登记。押运合作协议书中的利润分成由市保安公司占4成，四家合作公司占6成无法律依据，涉嫌国有资产流失。协议中第六条关于公司改制时的“资产处理”，合作方按投资额比例享有相应股权等，该条款涉及股权变更，未经过国资委批准，是无效条款，民营公司和保安公司签订的押运合作协议是业务合作，没有到工商部门登记，不是股东关系。市国资委已经对市保安公司改制进行了指导和监管，但市公安局没有采纳市国资委的意见。无形资产是国家的，合作的民营公司不能分配。
43、证人侯某的证言证明，他系市国资委产权科科长，2015年3月20日的《邵阳市保安服务有限责任公司改制方案》是罗志纯起草的。《关于邵阳市保安服务有限责任公司产权界定及处置实施意见》是他口述，由罗志纯执笔，但方案没有得到国资委副主任夏某的同意，夏某提出无形资产是国家的，不存在分配无形资产。
44、被告人罗志纯的供述证明，市保安公司成立于2007年9月，工商登记虽然是私人企业，但是实际上是邵阳市公安局的局属企业，市保安公司的重要事项都要请示市公安局党委同意，公司的收入除去开支，全部都要上交给市公安局。业务范围主要是人防和武装押运，是邵阳市唯一一家具有武装押运资质的公司。2009年，经邵阳市公安局党委研究决定，由他担任市保安公司董事长，负责管理市保安公司。2011年，为了拓展业务及缓解公司的资金压力，公司决定与民营保安公司合作开展武装押运业务，报请李某3局长同意后开始实施（至于李某3是否提请局党委研究，他不清楚），先后与银河公司、金某公司、诚信公司、镇源公司签订了合同，且合作的范围仅限新开展的武装押运业务，不存在股权变更。利润由合作公司占60%，市保安公司占40%。2014年市审计局对市保安公司进行审计时，不知道是谁把三个废弃的协议交给了审计局。2015年市保安公司改制时，当时的方案是按原来的合作协议，四家民营公司按投资额在改制后的保安公司入股，意思是界定四家民营公司在市保安公司的股份比例，剩下的股份即属于市公安局的国有股份进行拍卖。对于四家民营公司的股份比例界定，市公安局请示了市国资委，市国资委派了产权科科长候广盛进行处理，对民营公司的股权进行评估。侯某到市保安公司调研，参考了市保安公司的资产评估报告起草了一个界定意见。侯某的意见是股份比例界定分两个阶段，分为2011年民营公司入股之前为一个阶段，2011年至2015年民营保安公司入股之后为一个阶段，最后界定民营保安公司在市保安公司股份比例占40%，市公安局占60%。侯某的这个意见提出后，市国资委副主任夏某不同意。后来市局党委会议决定采用整体拍卖的方式，对民营公司的处置采取协商解除合作协议的方式，对民营公司给予适当的补偿。
另查明：
（一）、在市保安公司与银河、金某和镇源公司合作开展武装押运业务期间，被告人罗志纯徇私舞弊，在银河、金某和镇源公司中分别以蔡某1、宁某的名义入股，牟取私利。经司法会计鉴定，罗志纯获得分红和改制补偿款共计人民币786.34786万元。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人汤某的证言证明，在银河公司与市保安公司签订合作协议前，在罗志纯办公室，罗志纯讲一个朋友蔡某1要在银河公司入股40%，他答应了。他自己占50%，杨某2占10%。2013年6月30日将银行押运业务转让给了镇源公司后，他按比例转给蔡某1182.5万元。但他一直未与蔡某1见过面，一直到2015年7、8月份的一天，罗志纯带着蔡某1到株洲，他才认识。
2、证人杨某2的证言证明，在银河公司与市保安公司协商合作过程中，罗志纯讲一个朋友蔡某1要在银河公司入股40%，汤某答应了，他亦占10%。2011年7月份的一天，罗志纯对他讲，公司快要改制了，但必须要国有控股51%以上，罗志纯要他联系一家国有企业，和他一起成立一家国有控股的公司，等公司改制时参与竞买。他便找到国营邵阳第二纺织机械厂的经理王某1及恒天九五重工公司总经理李某2，于2011年8月初注册登记成立了镇源公司，国营邵阳第二纺织机械厂出资944万元（80%），他和罗志纯各占10%，每人出资118万元，罗志纯以宁某的名义入股。9月份左右，镇源公司也与市保安公司签订了合作协议，2013年7月镇源公司收购了银河公司在市保安公司的权益。2012年9月，镇源公司将国营邵阳第二纺织机械厂变更为邵阳纺织机械有限责任公司，到2012年9月，邵阳纺织机械有限责任公司占51%，他与宁某各占12.5%，王某1、李某2各占12%。实际上，他和罗志纯、王某1、李某2私下约定是每人占25%。案发后，罗志纯带蔡某1和他见面，跟他讲，以后如果有人问宁某在镇源公司入股的事情，就说宁某不投资了，把股份转给蔡某1了。
3、证人王某1的证言证明，他原系国营邵阳第二纺织机械厂的经理，2011年8月份左右，他与罗志纯、李某2、杨某2在李某2办公室商定成立镇源公司及注册资金，确定注册资金为1180万元，其中国营邵阳第二纺织机械厂出资944万元（80%），杨某2与罗志纯各占10%，各出资118万元，罗志纯以宁某的名义入股。2013年上半年，他们四人各出资100万元，收购了银河公司在市保安公司的押运业务（各占25%）。与市保安公司合作后，公司总计投入310余万元，收益800余万元。市保安公司改制拍卖9650万元，按解除合作协议书，镇源公司得到补偿款1665万元，扣税后，还有1445万元。按实际出资计算，他和李某2各分到250.315万元，杨某2分到355.56万元，罗志纯分到361.25万元。
4、证人李某2的证言证明，他原系恒天九五重工公司总经理，2011年8月成立镇源公司时，罗志纯以宁某的名义入股10％，出资118万，2013年3月，国营邵阳第二纺织机械厂退出公司，收购银河公司的押运业务后，公司重组，罗志纯股份变为25％。市保安公司改制后，他分到250余万元的补偿款。2015年7月，罗志纯在长沙王某1的办公室跟他们讲，蔡某1是他的朋友，就是在镇源公司入股的那个人，还说要是有人问起镇源公司的事就讲是蔡某2入的股。
5、证人宁某的证言证明，她系罗志纯远房表姐。2011年左右的时候，罗志纯给她打电话讲想办个公司，要拿她的身份证复印件用于注册公司。于是她就把身份证复印件传真给了罗志纯，至于罗志纯拿她的身份证去开什么公司，罗志纯没有跟她讲。
6、证人肖某2的证言证明，他系金某公司法定代表人，在金某公司与市保安公司签订合作协议后，罗志纯找到他，讲一个朋友想入股，他和其他股东商量后同意。不久罗志纯拿了一个协议交给他，协议上写的罗志纯的朋友叫蔡某1，协议确认蔡某1入股20%，但协议已找不到了。后来金某公司收购诚信公司的押运业务，蔡某1没有参与。2015年7月市保安公司直接从金某公司应得的补偿款中扣了231.445万元给蔡某1，后他又存了17万元到蔡某1账户。与蔡某1签协议、分红都是和罗志纯联系，他只在2011年年底和蔡某1见过一次面，2015年六七月和蔡某1通过一次电话，蔡某1问改制款到位了么。
7、证人蔡某1的证言证明，他和罗志纯系朋友，2011年的时候，罗志纯带他和肖某2在邵阳市青龙桥附近吃饭，罗志纯对肖某2讲要以他的名义在肖某2的金某公司入股，肖某2讲要的。2012年的一天，罗志纯说以他的名义在肖某2的金某公司占了一点股，要他去开一个新的银行账户给罗志纯，他便办了一张建行62×××01卡（以下简称101卡）交给了罗志纯使用。2015年6、7月，罗志纯要他打电话给肖某2，要肖某2把在金某公司应分的钱打给他。直到2015年7月的一天，罗志纯怕出事才把这张建行卡给他，他们一起到ＡＴＭ机上看卡的余额为399万余元，罗志纯要他写了一个借条给他。借条的内容为“借到罗贵华399万元”。过了不久，他按罗志纯的要求取了300万元现金给罗志纯。几天后，在金芙蓉宾馆对面的洗车店，罗志纯在车上拿出来一张事先打印出来的小单子，具体内容是罗志纯在银河、镇源、金某公司的入股数，在银河公司入股40%，总投资80万元，分了160万元；在镇源公司占股25%，总投资70多万元，后来还增资100万元，总共投资了170万元，改制后分得的补偿为380多万元；在金某公司占股20%，总投资80多万元，市保安公司改制后分得补偿款240多万元。罗志纯对他讲，一定要把小单子上的内容记清楚，今后如果有人来问，就按单子的内容来回答，如果有人问起在相关保安公司的利润等事情细节时，就回答记不得了。
2015年7月份的，罗志纯带他在邵阳见了杨某2，去株洲、长沙与汤某及原来二纺织的王某3、李某7见面，大家约定，如果省委巡视组来查，就讲股份是他的。
8、建行101卡取款凭条证明，2012年12月25日、2013年10月9日，罗志纯从101卡中分别取现金18万元、55万元，罗志纯在取款凭条上代理人姓名栏填写了自己的姓名及身份证号码，证明罗志纯在使用建行101卡。
9、证人敬某的证言证明，他与罗志纯系邵东老乡，2015年5、6月份左右的一天，罗志纯要他给他保管300万元现金，过了几天，罗志纯讲钱是蔡某1的，他便出具借条给蔡某1。罗志纯后又转85.75万元给他，并跟他讲，如果有人要调查的话，就讲是罗志纯从他那里借了70多万元钱，连本带息共还857500元。
10、户名为蔡某1的建行62×××01银行卡交易记录及天圣所［2016］司某字013号《罗志纯入股、分红及获得补偿情况的司法会计鉴定意见书》证明，通过审核市保安公司、银河公司、金某公司、镇源公司的会记账簿及蔡某1建设银行101卡交易记录等相关资料，得出鉴定结论如下：
Ａ、2011年至2012年银河公司向市保安公司出资200万元，罗志纯以蔡某1名义在银河公司向市保安公司出资中占比例40%，应出资80万元，实际出资57.5万元，利润转投资22.5万元，2011年至2013年实际分红52.05036万元（分三次转入蔡某1101卡，其中2012年8月8日转13.08836万元、2012年11月23日转18.0058万元、2013年4月18日转20.8562万元）。
2013年银河公司以400万元将合作业务转让给镇源公司，同年4月1日汤某存入蔡某1101卡160万元；2015年3月镇源公司补60万元折旧费给银河公司，同年3月24日陈小林（汤某妻）存入蔡某1101卡22.5万元。罗志纯共获得补偿款182.5万元，扣除罗志纯实际出资57.5万元，罗志纯共获得补偿款125万元。
Ｂ、2011年至2015年金某公司向市保安公司出资418.5689万元，罗志纯以蔡某1名义在金某公司向市保安公司出资中占比例20%，应出资83.73178万元，实际出资30万元，利润转投资53.73178万元，2011年至2015年实际分红78.8720万元（分九次转入蔡某1101卡，其中2013年4月10日、8月16日、11月6日分别转11.8万元、10.63万元、11.162万元，2014年2月25日、7月21日、10月31日分别转6万元、13万元、8.08万元，2015年1月8日、1月27日、5月6日分别转2万元、12.8万元、3.3万元）。
市保安公司改制后，2015年7月13日市保安公司直接存入蔡某1101卡231.445万元，同年7月23日肖某2存入蔡某1101卡17万元。罗志纯实际获得补偿款248.4445万元，扣除罗志纯实际出资30万元，罗志纯共获得补偿款218.4445万元。
Ｃ、2011年至2015年镇源公司投入711.0083万元（含2013年4月收购银河公司出资），罗志纯以蔡某1名义在银河公司向市保安公司出资中占比例25%，应出资177.4万元，实际出资87万元，2011年至2015年实际分红74.081万元（分六次转入蔡某1101卡，其中2014年1月29日、4月30日、7月22日、11月7日分别转10.731万元、3.25万元、21.5万元、19.6万元，2015年1月23日、4月30日分别转11万元、8万元）。
市保安公司改制后，2015年7月10日镇源公司直接存入蔡某1101卡195万元，同年7月13日镇源公司直接存入蔡某1101卡130万元。罗志纯实际获得补偿款325万元，扣除罗志纯实际出资87万元，罗志纯共获得补偿款238万元。
综上罗志纯以蔡某1名义在银河公司、金某公司、镇源公司获得实际分红204.90336万元、补偿款581.4445万元，合计786.34786万元。
11、被告人罗志纯的供述（3ｐ1-31）证明，2011年他以蔡某1的名义在银河公司、金某公司、镇源公司占股分红，具体记不清了，以财务账为准。
（二）、案发后，侦查机关扣押罗志纯违法所得人民币130.75万元，扣押镇源、金某公司非法所得人民币58.517589万元至原市保安公司帐户。邵阳市纪律检查委员会扣押罗志纯等人的违法所得共计人民币1847万元，其中罗志纯649万元、肖某2560万元、杨某2158万元、张某3130万元，王某1350万元。上述款项总计2036.26759万元。
上述事实，有扣押决定书、非税收入一般缴款书、网上银行电子回单予以证明，可以认定。
公诉机关指控，被告人罗志纯在明知市保安公司没有投资必要，也没有实际投资事项的情况下，为了套取市保安公司改制补偿款，让自己入股的金某公司和镇源公司分别在2015年2月15日、16日各投入人民币42.6589万元、20.4068万元共计人民币63.0657万元至市保安公司增加投资。
经查，经司法鉴定，金某公司于2015年2月15日投入市保安公司42.6589万元，其中344817.86元为偿还市保安公司垫付的前期购车款，81771.14元为多投入的资金且纳入了改制补偿款。镇源公司2015年2月16日投入邵阳市保安服务有限责任公司204068元是为偿还市保安公司垫付的前期购车款。公诉机关没有提供证据证明金某公司多投入的81771.14元系被告人罗志纯为多套取补偿款指使财物人员及金某公司所为。故对公诉机关的指控，本院不予采信。
二、挪用公款
在2009年至2011年期间,被告人罗志纯利用担任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼市保安公司法定代表人、执行董事职务上的便利，多次挪用公款共计人民币450.2492万元归个人使用，进行营利活动。具体事实如下：
（一）、2009年6月23日，邵阳市公安局人口与出入境管理支队决定将由该支队屈某1、何某共同管理的公款人民币41.249262万元交由市保安公司保管。被告人罗志纯和屈某1、何某、市保安公司出纳李某1在中国工商银行共同办理该笔钱转存过程中，因市保安公司无工商银行账户，屈某1便将该笔钱存入了罗志纯的工商银行账户45×××67。李某1以市保安公司的名义向该支队出具了收条给屈某1，并要罗志纯将该笔钱交给市保安公司入账，但罗志纯擅自决定借用该笔钱，给李某1出具了借据交由李某1个人保管，并要求李某1不要将其借该笔款项的事告诉其他人。李某1按照罗志纯的要求，未将该款项在市保安公司入帐，也未将罗志纯借用该款项的事情告诉其他人。2009年6月25日，罗志纯将该笔钱转入其中国工商银行账户62×××44，再将该笔钱转至其中国建设银行账户62×××56用于炒股。2012年9月12日、2012年9月19日，罗志纯分别退还人民币34万元、7.2492万元至李某1的中国建设银行账户29×××35。2012年9月25日，李某1将人民币41.2492万元从银行帐户中取出，存入市保公司的中国建设银行账户43×××83。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、《邵阳市保安服务公司财务管理规定》证明，公司财务人员支付（包括公私借用）每一笔款项，不论金额大小必须有经手人签字，公司总经理或副总经理审核，并根据每笔金额大小分别由法人代表和主管副局长审批（单张票据款项金额超过1万元由法人代表审核、报主管副局长审批）。
2、收条证明，市保安公司出纳李某1于2009年6月23日收到人口与出入境管理支队现金412492.6元并加盖了市保安公司的公章。
3、借据证明，罗志纯于2009年6月23日出具借据“借到人民币412492.6元”，借款上注明“人口支队暂存公司款”，借据上无领导审批。
4、银行凭证及交易流水证明，2009年6月23日屈某1分两次从其两个工商银行账户中取11.9153万元、29.280962万元，合计41.24926万元。同日该两笔钱分两次存入了罗志纯工商银行账户45×××67，存入后该账户余额为41.316658万元。
2009年6月25日，罗志纯从该账户中转41.3万元至其在工商银行账户62×××44（该账户之前余额为73.22元）；同日，该笔钱被罗志纯转入其建设银行账户62×××56（该帐户之前余额为99.82元，系罗志纯炒股捆绑的银行账户，有短信提醒功能）。至2009年7月24日，除罗志纯分四次取出共计3000元外，该笔钱中41万多元分次全部投入股票帐户，当日62×××56账户余额为99.82元，该帐户2012年3月13日销户。
5、罗志纯在财富证券有限责任公司邵阳城北路证券营业部的开户资料、炒股数据证明，罗志纯于2008年12月2日在该营业部开设了证券帐户（深圳Ａ股0129970184，上海Ａ股Ａ732555818）。2009年6月25日至2009年7月24日罗志纯共有25次买入及卖出记录，累计金额85.55254元。
6、记账凭证及发票证明，人口和出入境管理支队交由市保安公司保管的41.24926万元已在2010年6月至2011年12月份六次被邵阳市公安局人口和出入境管理支队多次到邵阳市保安公司报帐开支完毕。
7、存款凭条、个人活期明细查询单证明，2012年9月12日，罗志纯现金存入现金34万元到李某1建设银行帐户29×××35，同年9月19日，罗志纯从其建设银行帐户55×××84中转出7.2492万元至李某1建设银行帐户29×××35。同年9月25日，李某1将41.2492万元现金取出，存入市保安公司的建设银行43×××83帐户中。
8、证人李某1的证言证明，2009年6月23日上午，罗志纯跟她讲，邵阳市公安局人口和出入境管理支队有笔钱经市局领导安排要存放到市保安公司的公司帐上，后她和罗志纯到市公安局旁边的工商银行。邵阳市公安局人口和出入境管理支队的屈某1提出要把这笔钱转到保安公司工商银行行帐上，但是保安公司没有工商银行帐户，罗志纯讲先把钱存入他的工行帐户。存完后，罗志纯安排我写一张收条给人口大队，我就以市保安公司的名义写了收条给屈某1，金额是41.24926万元，且盖了市保安公司的财务专用章，她要罗志纯把这钱交给市保安公司，罗志纯讲干脆打个借条，算罗志纯借的，并要她不要告诉别人，她也就没有做财务收支帐。后来人口和出入境管理支队来报账时，她催罗志纯还钱，罗志纯口头答应，但没有行动，直到2012年9月，罗志纯才分两次还清。
9、屈某1、何某、姚某的证言证明，三人均系邵阳市公安局人口和出入境管理支队干警。因清理小金库，经分管副局长肖某1及罗志纯同意，人口和出入境管理支队将管理的一笔公款41.24926万元（之前该款以屈某1名义开户）放到市保安公司，后来全部报账了。报账先由内勤姚某签经手人，屈某1及队长曾荣华签字审批，姚淑云再找罗志纯审批，最后经市保安公司分管领导肖某1签字。
10、证人肖某3的证言证明，她系罗志纯之妻。2010年左右帮罗志纯在邵阳市委党校函授科办公室炒过一次股，罗志纯把炒股的银行卡密码、炒股帐户密码等告诉了她，但是炒股的银行卡在罗志纯手里，罗志纯从来没有给过她，她从来没有从该卡中取过钱。李某4也没有帮他操作股票。
11、证人李某4的证言证明，2010年左右，他向肖某3推荐过股票，但是没有看到肖某3操作股票。
12、天圣所［2016］司某字014号《罗志纯涉嫌挪用公款数额司法会计鉴定意见书》证明，罗志纯从2009年6月23日占用保安公司资金41.2492万元用于个人开支，于2012年9月12日、9月19日归还，占用时间最长为1181天。
13、被告人罗志纯的供述证明，他没有动用替邵阳市公安局人口和出入境管理支队41.24926万元，因为当时他自己有45万元的现金放在市保安公司的保险柜里，存入他自己账户上41.24926万元相当是他私人的钱了。
（二）、2010年11月23日，邵阳市公安局决定从邵阳市公安局住宅小区业主委员会借人民币500万元，用于市保安公司增加注册资本验资。2010年11月29日，从住宅小区业主委员会的中国银行帐户58×××01中转账人民币500万元至被告人罗志纯的中国建设银行账户62×××56。罗志纯安排市保安公司办公室主任曾某1于同年12月6日将该笔钱取出，存入市保安公司的中国建设银行验资账户43×××03，用于办理市保安公司增加注册资本验资。同年12月13日，市保安公司增加注册资本验资完成，该人民币500万元连同利息转入市保安公司的中国建设银行账户43×××83。同年12月20日，罗志纯安排李某1、曾某2将该人民币500万元转入罗志纯的建设银行账户62×××56，李某1当天告诉罗志纯该笔钱已转入其帐户。后罗志纯多次挪用该笔公款炒股，进行购买及赎回操作，其中自2010年12月21日至2011年1月25日，罗志纯累计挪用该笔钱中的人民币173万元用于炒股未归还。2011年1月27日、28日，罗志纯分别转账退还人民币400万元、100万元至邵阳市公安局住宅小区业主委员会账户58×××01。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、借据证明，2010年11月23日市保安公司出具借到人民币500万元的借据，借款人处加盖了市保安公司的公章，注明事项用于增加注册资金，邵阳市公安局领导杨某1、肖某1、李某3均在借据上签字同意。借据上另盖了市公安局后勤装备部的公章。
2、进账单、市保安公司记账凭证、邵阳市公安局住宅小区业主委员会中国银行账户银行交易明细、罗志纯个人建设银行账户银行交易明细等证明，2010年11月29日，邵阳市公安局住宅小区业主委员会的中国银行账户58×××01中转了500万元到罗志纯个人建设银行账户62×××56。
3、中国建设银行取款凭条、现金交款单、企业活期明细查询单证明，2010年12月6日，曾某1代罗志纯从罗志纯个人建设银行账户62×××56取现金500万元。再以罗志纯名义存入至市保安公司的中国建设银行验资账户53×××03。2010年12月13日，验资账户销户，500万元连同利息350元转入市保安公司中国建设银行账户43×××83。
4、个人活期明系查询单证明，2010年12月20日，市保安公司中国建设银行账户43×××83转账500万元至罗志纯的个人建设银行账户62×××56（该账户之前余额为880.32元）。2010年12月21日、23日、28日、29日、30日及2011年1月11日、12日、25日先后8次共转账340万元至罗志纯在财富证券股票帐户中，共购买操作8次。另赎回操作4次，累计金额167万元，其中2010年12月29日、及2011年1月11日、20日赎回金额分别为20万元、100万元、47万元。至2011年1月25日，累计未归还用于炒股金额为173万元。2011年1月27日、28日，罗志纯分别转账400万元、100万元至邵阳市公安局住宅小区业主委员会账户58×××01。
5、财富证券历史资金查询单及资金变动明细表证明，罗志纯的股票资金帐户（25×××01）在2010年12月19日、20日休盘后的资金余额分别为1311.03和1387.20元，在500万元注册资金验完资后转入罗志纯捆绑股票帐户的银行卡后，转入股票账户中的资金数额及购买股票的情况。
6、李某1的证言证明，从市公安局住宅小区业主委员会借来的500万元在增加注册资本验资完成后，转入了市保安公司建设银行账户中。按规定应及时将款退还，她把情况告诉罗志纯后，罗志纯讲由他自己负责去还，她按罗志纯的意见和曾某2将500万元转入罗志纯的个人账户中。
7、曾某2的证言证明，2011年11月份，在验资完后，罗志纯安排她和李某1将500万元从市保安公司的账户上转至罗志纯个人账户上，转账当天她就告诉了罗志纯。
8、曾某1的证言证明，2010年11月底左右，罗志纯安排他经手办理了邵阳市保安服务有限责任公司注册资金从500万变更为1000万元的事情。
9、天圣所［2016］司某字014号《罗志纯涉嫌挪用公款数额司法会计鉴定意见书》证明，罗志纯从2010年12月20日起占用市保安公司资金500万元，用于投资炒股和其他开支，至2011年1月28日全部归还占用最长时间约39天。
10、被告人罗志纯的供述证明，2010年市保安公司需要增加注册资本500万元，他以私人名义向市公安局借了500万元用于增资。过了一个多月，市公安局催他还钱，他才想起这个事情，才去银行查看验资的500万元是否退回到他的银行卡里。他发现银行卡里少了一些钱，他老婆肖某3讲拿了一些炒股，他就跟肖某3讲是公款，要肖某3把钱马上还了回来。
（三）、2011年8月初的一天，被告人罗志纯和杨某2、李某2、王某1等人商量决定成立镇源公司，确定镇源公司的注册资金为人民币1180万元，其中由邵阳市第二纺织机械厂出资人民币944万元，罗志纯、杨某2两人分别出资人民币118万元。因杨某2缺少资金，罗志纯答应帮杨某2借用市保安公司的资金为其办理注册资本出资验资手续。杨某2提醒罗志纯挪用公款会不会出问题。罗志纯要杨某2尽快办理验资手续后早点将钱退回。后罗志纯将宁某的身份证复印件交给了杨某2，告诉杨某2自己以宁某名义在镇源公司占股。2011年8月5日，受罗志纯的安排，曾某2从市保安公司的建设银行账户43×××83转出人民币236万元公款至罗志纯的中国建设银行账户62×××56，再从罗志纯的该银行账户将人民币236万元取现，并打电话联系杨某2，按照杨某2的要求，分别以杨某2和宁某的名义分别存入人民币118万元至镇源公司的建设银行账户43×××82。之后，曾某2把现金交款单交给了杨某2用于办理镇源公司注册验资手续。2011年8月25日，注册验资完成后，罗志纯安排曾某2将人民币236万元退还到市保安公司的建设银行账户43×××83。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、市保安公司建行账户银行交易明细及电子转账凭证，罗志纯个人建行交易明细及取款凭证证明，2011年8月5日，市保安公司的建行账户43×××83转账236万元至罗志纯建行账户62×××56；同日，该236万元从罗志纯建行账户中被取现。
2、镇源公司现金交款单（款项来源：投资款）及镇源公司企业活期明细信息查询单证明，2011年8月5日，宁某和杨某2分别以118万元存入镇源公司建设银行账户43×××82中，款项来源一栏中注明“投资款”。
3、企业注册登记资料、镇源公司设立登记申请书、公司股东出资信息、法定代表人信息、注册资本实收情况明细表、货币资金出资清单、公司股东股权转让协议内资企业登记基本情况表等工商登记资料证明，镇源公司于2011年8月1日向行政管理部门提出申请，通过验资等审批程序于2011年8月19日成立。公司股东（发起人）为国营邵阳第二纺织机械厂、宁某、杨某2，公司注册资金为1180万元，其中国营邵阳第二纺织机械厂944万元，宁某、杨某2分别为118万元。
4、镇源公司企业活期明细信息、转账支票、进账单及罗志纯个人建行账户银行交易明细证明，2011年8月25日，镇源公司建行账户43×××82转236万元至罗志纯建行账户62×××65。
5、罗志纯建行账户银行交易明细、转账凭条证明，2011年8月25日，罗志纯建行账户62×××56转236万元市保安公司的建设银行账户43×××83。
6、证人杨某2的证言证明，2011年的时候，罗志纯告诉他，省公安厅文件规定，市保安公司的银行押运业务要改制了，要想收购市保安公司的话，要满足国企控股50%以上，注册资金要在1000万元以上，而银河公司不符合条件，要想继续做银行押运业务，要找国有企业挂靠，成立新公司。后来，他认识了邵阳市二纺机经理王某1及恒天九五重工公司总经理李某2。大概是2011年8月初的一天，在李某2的办公室里，他与李某2、王某1、罗志纯四人商定公司名称为镇源公司，注册资金为1180万元，邵阳市二纺机在镇源公司中占股80%，他和罗志纯分别占股10%，由邵阳市二纺机出资944万元，他和罗志纯分别出资118万元。他因为没有资金，罗志纯讲市保安公司有钱，要他抓紧时间去办理验资手续。过了两三天，罗志纯讲从市保安公司拿236万元，作为罗志纯和他在镇源公司的注册资金，等到镇源公司工商注册验资通过之后，再把钱退回去，反正不要用多久，其他人也不会知道的。他当时还提醒罗志纯讲，用公款会不会出问题，罗志纯讲快办快退回来就行。当时在罗志纯办公室里，罗志纯还给了他一张宁某的身份证复印件。
讲好后第二天，曾某2打电话给他，讲罗志纯要她去办理转账236万元的事情，要转给哪些人、怎么转。他当时不在邵阳，就在电话中告诉曾某2，要曾某2分别以他的名字和宁某的名字各存118万元至镇源公司账户，曾某2办完之后下午或者第二天，就把现金交款单（回单）给了他。工商部门验资后，他就和曾某2把236万元退回到市保安公司的账户中。
7、证人王某1、李某2的证言证明，2011年8月左右，镇源公司成立，杨某2、罗志纯各占10%共占20%出资236万元，罗志纯是以宁某的名义占股的。
8、证人曾某2的证言证明，2011年8月份的一天，罗志纯把她喊到办公室，罗志纯问她公司账户里还有多少钱，她讲公司账上还有200多万元，罗志纯说一个朋友开公司需要验资，要她从市保安公司账户上转236万元到罗志纯卡上，并把罗志纯的一张建设银行卡交给了她，她就到办公室通过网银从市保安公司账户中转了236万元到罗志纯的银行卡。本来从市保安公司转钱到个人账户中，需要会计和出纳用各自保管的Ｕ盾共同完成,但是当时李某1到内蒙古出差去了，在李某1出差前，李某1就把Ｕ盾交给她，由她暂时代行出纳的职责。转款后她就告诉了罗志纯，罗志纯又将身份证交给她并告诉银行卡密码，要她马上去找杨某2把事情办好。她就打电话给杨某2，杨某2在电话里告诉她从罗志纯银行卡中取236万元，再把236万元钱分别以杨某2和宁某的名字各存118万元至镇源公司账户中，并把宁某的个人信息和镇源公司账户告诉她。她办好后把罗志纯的身份证原件和银行卡都退还给了罗志纯。取款凭证上“罗志纯”的签名是她代签的，本来按照规定，非本人现金取款是应该提供代理人身份证和填写代理人身份证信息的，但是建设银行的人和她很熟，所以她没填她的身份证和填写代理人信息。李某1出差回来后，她将此事告诉了李某1。此次转账，罗志纯没有写借条，也没有经过保安公司集体开会研究和公安局领导审批，也没有在市保安公司做账。
9、证人李某1的证言证明，2011年8月初，她到内蒙古去了，而市保安公司每月8日发工资，罗志纯就让她把市保安公司的网银Ｕ盾放在会计曾某2那里，约8月12日上班的时候，罗志纯把她叫到办公室，讲他自己从市保安公司的帐上借了236万元，借这笔钱的时候没有给市保安公司打借条。后她就到网银上查了一下，在2011年8月5日，市保安公司的帐户上转到罗志纯的帐户上的钱是236万元，一直到2011年8月底这笔钱才还到保安公司的帐户上。
10、证人李某3、肖某1、吴某、谢某、叶某的证言证明，罗志纯借用该笔钱均不知情。
11、被告人罗志纯的供述证明，2011年8月份的一天，杨某2找到他，讲要成立镇源公司，但没钱验资，问他能否借点钱。但他讲没钱，公司的钱超过1万元需要主管领导肖某1副局长审批，后杨某2就没有向他借了。过了几天，公司财务曾某2到他办公室，讲她从市保安公司的账户上转了236万元给镇源公司，他要曾某2马上把钱拿回来。过了几天，曾某2讲236元已到账了。他记得曾某2曾讲自己的银行卡挂失了，并把他的银行卡和身份证拿走用来过账，后来曾某2办完后就将银行卡和身份证退给了他

本院认为，被告人罗志纯身为国家机关工作人员，在管理邵阳市保安服务有限责任公司期间，徇私舞弊，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，共计人民币2919.531498万元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。被告人罗志纯利用职务上的便利，多次挪用公款共计人民币450.2492万元进行营利活动，数额较大，其行为还构成挪用公款罪，且情节严重。公诉机关指控被告人罗志纯犯滥用职权罪、挪用公款罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。
被告人罗志纯辩解及辩护人翟玉华、张南宁辩护提出“司法鉴定确定评估作价的时点错误，鉴定方法错误，进而导致结论错误，且武装守押专营权不属于无形资产，司法鉴定意见不能采纳。市保安公司引进民营资本是经公司集体研究并由局长李某3批示同意，改制时对合作公司的补偿方案亦是在邵阳市公安局党委及邵阳市人民政府直接主导下进行的，不构成滥用职权罪，且没有徇私情节”。经查，市保安公司与四合作公司在2011年签订的合作协议没有约定合作公司投资的具体数额及时间，且合作公司并不是一次性投入，而是根据业务量的需要自2011年至2014年陆续投入。故鉴定的评估的时点截止为2015年1月，是比较公平合理的。合作公司虽然只对部分业务进行合作联营，但市保安公司是联营的一方主体，联营的前提是市保安公司有独占的武装守押专营权，且办公场所系由市保安公司提供，同时负责合作业务内的日常管理，因合作时没有评估，现又无法判断市保安公司在合作项目中投入了多少资产，同时司法鉴定在鉴定合作公司的应得利润时，包含了市保安公司的全部利润，再按照合作公司按投资比例计算的。市保安公司的武装守押专营权是公司拥有、控制的不具有实物形态的非货币性资产，具有优越性和独占性，可以为企业带来超额经济利益，系无形资产的范畴。故对司法鉴定意见，本院予以采纳。被告人罗志纯提出的合作方案经过分管领导修改同意，并经时任局长李某3签字同意，但罗志纯作为市保安公司的法人代表，具体负责管理公司，在方案中没有提出联营前要对市保安公司占有的国有资产进行评估及对合作方出资数额进行确定，而凭主观臆断提出各方的利润分成比例，违反了《国有资产资产评估管理办法》第三条“国有资产占有单位有下列情形之一的，应当进行资产评估：….（二）企业兼并、出售、联营、股份联营。”的规定，致使合作公司在合作联营过程中多领分红款计1369.841698万元。在拍卖改制阶段，2015年3月经委托审计及整体资产评估，市保安公司的整体资产的价值及合作公司投入的资产已作出了明确结论，但罗志纯作为改制小组成员之一，亦是具体与合作公司协商解除合作合同的成员之一，没有按照审计及资产评估结论按投资比例给合作公司分配拍卖价款，致使合作公司多领了补偿款1549.6898万元。被告人罗志纯在合作公司（银河公司、金某公司、镇源公司）入股领取分红及补偿款共计786.347860元，该事实有证人证言、银行流水记录及司法鉴定要件予以证明，足以认定。被告人罗志纯的行为符合滥用职权罪的构成要件。故对被告人罗志纯的辩解及辩护人的辩护意见，本院不予采纳。
被告人罗志纯辩解及辩护人辩护提出“公诉机关指控挪用市公安局人口与出入境管理支队41.249262万元、注册资金173万元、市保安公司236万元，与事实不符。其中41.249262万元是其向李某6个人借款；用注册资金173万元炒股是其妻子在操作，其发现后便及时退还了；至于市保安公司的236万元，系公司财务人员的个人行为，其不知情；不构成挪用公款罪”。经查，关于挪用市公安局人口与出入境管理支队41.249262万元，罗志纯出具给公司财务人员的借条上明确注明“人口支队暂存公司款”，并非向李某6个人借款，且将该款用于炒股；市保安公司增加注册资金完成后，罗志纯安排李某6将500万元转入其个人账户，并挪用其中173万元用于炒股；指使公司财务人员将公司236元转账至其个人账户，并用于其参股公司注册资本验资。该事实有证人证言、借条、账户流水、炒股记录等证据相互佐证，足以认定。罗志纯身的行为符合挪用公款罪的构成要件。且情节严重。故对被告人罗志纯的辩解及辩护人的辩护意见，本院不予采纳。
被告人罗志纯一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人罗志纯上缴了大部分违法所得及案发前主动全部退还了挪用的公款，酌情可以从轻处罚。
综上，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十四条第一款，第六十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第（一）项之规定，判决如下

一、被告人罗志纯犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年，犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年；决定执行有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月30日起到2021年11月29日止。）
二、追缴违法所得共计人民币2036.26759万元，由扣押机关上缴国库

审判长边旭
审判员罗教书
人民陪审员刘志安
二〇一六年十二月二十三日
代理书记员阳建林