倪某挪用公款一审刑事判决书
河南省驻马店市驿城区人民法院
刑事判决书
（2019）豫1702刑初52号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：挪用公款
当事人：倪某
指控罪名：挪用公款罪
关键词：土地征收、拆、利用职务之便、自首、减轻处罚、保管、职务犯罪、土地征用、挪用公款
涉及法律概念：情节严重（是否适用：Yes）

河南省驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉〔2019〕5号起诉书指控被告人倪某犯挪用公款罪，于2019年1月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。驻马店市驿城区人民检察院指派检察员李浩然出庭支持公诉，被告人倪某及辩护人曾庆鸿到庭参加诉讼。现已审理终结

公诉机关指控，2016年5月10日，被告人倪某经驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高庄社区王岗后组（原经济开发区金河办事处汪刘庄村王岗后组）52户代表签字同意担任该组组长，同月12日西高庄社区居委会出具证明同意倪某为该组户代表,此后倪某行使本组组长职责，协助刘阁办事处、西高庄社区从事本组日常管理工作。
2017年4月7日，被告人倪某利用其行使王岗后组组长的职务便利，在未召开村组会议的情况下，私自决定将存放在其名下的王岗后组200万元征地拆迁补偿款以组名义借贷给驻马店市中盛房地产开发有限公司（下称中盛公司）法定代表人黄某生，用于从事营利性活动。后经刘阁办事处催交，倪某于2018年1月4日将200万元本金和21万元利息上交刘阁办事处“三资”服务中心代管，挪用公款长达近九个月。
针对指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人倪某的行为已构成挪用公款罪，提请本院依法惩处。
被告人倪某对公诉机关指控的犯罪供认不讳。
其辩护人提出:1.指控罪名不当，倪某的行为构成挪用资金罪。倪某是户代表，不是村民组长，不具有挪用公款罪主体资格；涉案款项是全体村民个人的拆迁补偿款，由倪某代为保管，不具有公款性质；倪某通过小组会计将涉案款项出借给中盛公司，所得利息收益归村民组所有，主观上无挪用公款故意；本案中涉案资金以小组名义对外出借，未逃避财务监管，不符合挪用公款罪的构成要件。2.倪某系自首、涉案资金已全部退还，无犯罪前科。建议对其从轻、减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2016年初，驻马店市政府征用驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高庄社区王岗后（北）组（原经济开发区金河办事处汪刘庄村王岗后组）35亩土地，驻马店市经济开发区财政局支付王岗后组土地补偿款及集体房屋补助款共计206.2858万元，该款打入金河办事处“三资”服务中心账户。2016年5月10日，被告人倪某经本组村民选举并签字同意其担任该组组长，2016年5月12日西高庄社区居委会认为群众反映及户代表签字符合4＋2工作法程序，同意倪某为该组户代表。此后倪某依法行使村民组长职责，并领取2016年村组长工资300元、2017年工资600元。2016年10月、11月，经倪某申请，汪刘庄居委会将王岗后组开源公园土地补偿款拨付至倪某个人中原银行账户。
2017年4月7日，被告人倪某利用其行使王岗后组组长的职务便利，在未召开村组会议、未征得村民同意的情况下，私自决定将存放在其名下的王岗后组200万元征地拆迁补偿款以小组名义借贷给中盛公司法定代表人黄某生，约定借款期限6个月，月息1分，黄某生又将该款出借给中盛公司从事营利性活动。2017年10月17日借款到期后，黄某生向倪某续借3个月，月息1.5分。后经刘阁办事处催交，倪某于2018年1月4日将200万元本金从黄某生处追回后，连同21万元利息上交刘阁办事处“三资”服务中心代管。
另查明，2018年9月3日，该案由公安机关移送至驻马店市监察委员会办理，市监察委又指定驿城区监察委进行调查，区监察委在调查过程中电话通知倪某接受询（讯）问时，倪某均能按时到案，积极配合调查。
还查明，案发后，被告人倪某挪用公款所得利息21万元已被驿城区纪委罚没。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1.被告人倪某供述，2016年5月10日，他被村组群众联名推举为王岗后组组长，同月12日村委书面同意他任“户代表”并向其发放了2016年、2017年村民小组长工资。他平时履行组长职责，参加办事处及社区通知的各项会议、传达相关文件，处理协助政府做好本组的环境卫生、综合治理、创文创卫的工作外，还负责宣传、代收组里的合作医疗款和养老保险金等。2016年之前，王岗后组归金河办事处汪刘庄村委管辖，2016年初政府建开源公园征用他们组土地，补偿土地补偿款192.5万元、集体房屋补偿款13.78余万元，共计200多万元。他任小组长后将该款从村委领出，因组里无对公账户，转存到他本人新开的中原银行账户，银行卡交本组王某2保管。根据约定，该卖地款属本组群众共同所有，按人平均分配，因无法确定参与分钱人数，故该款一直未分配给群众。
2017年3月中旬，中盛公司老板黄某生提出借用组里钱，他考虑能增加群众收入，且不耽误年底给群众分钱，同意出借200万元。后黄某生出具借条，主要内容为借王岗后组二百万元钱，利息1分，借款期限六个月，并加盖中盛公司的公章。他担心资金不安全，让中盛公司副总、王岗后组老组长王某1担保。2017年4月7日他将200万元转到黄某生账户。200万元借款利息每月2万元，第一次给的现金，他交给王某2存入账户，其他几个月的利息直接打到他的中原银行账户，共计12万元。六个月到期后，黄某生又续借三个月。因黄某生违约，利息提高到1.5分，到期连本带息一次付209万元。后因群众反映他借款之事，办事处限他2018年1月5日前把借款交到办事处“三资”账户，2018年1月4日他把200万元和21万元利息及他银行账户保管的下余征地补偿款共计230万元交到刘阁办事处“三资”服务中心。
另供述，他将组里的200万元出借给黄某生之前，未向西高庄居委会汇报，未在组里召开群众会讨论，也未与群众代表商量，系个人决定将款借给黄某生。
2.证人证言
⑴黄某生证言，证明他是中盛公司股东、法定代表人，中盛公司开发的中盛立方城占用王岗后组的土地。2017年初，中盛公司缺少周转资金，他向公司副总王某1借款，王某1答应帮忙。几天后倪某找到他，称可以向他出借200万元，利息1分，按月支付。他给倪某出具了借条，借款期限6个月，倪某让加盖中盛公司印章，并让王某1签字担保。第二天，倪某向其打款200万元，之后他将该款转借给中盛公司，用于公司的正常经营活动，利息由他的司机关大利按月从他的银行卡或者借用关大利的银行卡付给倪某。借款6个月到期后，倪某找其还款，因公司资金紧张，他提出再借几个月，倪某同意，将利息涨为1.5分续借3个月。他又给倪某出具了借款手续。倪某向其借款时并未说明是王岗后组的钱，只是让他写明向刘阁后组借款200万元，他得知借用的是王岗后组的钱后，筹集209万元连本带息还给倪某。
⑵王某1证言，证明他原系汪刘庄村委王岗后组组长，现在中盛公司工作。2017年初，中盛公司老总黄某生说公司需要150万元周转资金，让他想办法筹借，他将此事告诉了王某5。两三天后，黄某生将他叫到办公室，当时倪某也在，黄某生称向倪某借款200万元，让他签字担保，他碍于情面在担保证明人处签名。倪某与黄某生如何商谈借款及利息之事他未参与，他不知道出借给黄某生的200万元是村组的钱，倪某出借时未给群众商议。
⑶王某2证言，证明2016年5月初，因王岗后组无组长，老会计王某4和王某3通知群众开会讨论分房子之事，因当时分房意见不统一，有人提议让倪某当组长主持分房，大多数人同意后在现场签字按押。倪某任组长后，让她负责保管倪某以个人名义开办的存有组里卖地款的中原银行卡和密码，她同意后接管该银行卡并记录个人经手的收支流水账。2017年春天的一天下午，倪某通知她到王某5家，将本人的身份证和一张写有银行账号和黄某生姓名的纸条交给她，称把组里的钱借给黄某生200万元，让她明天将款转过去。第二日，倪某和她一起到中原银行办理了转款手续。转款之后不到一周，她收到第一个月的利息现金2万元，第二日她存入倪某的账户，之后利息直接打到倪某账户。6个月借款期限到期后，倪某说对方没有钱，续借3个月，利息上涨至1.5分。2018年元月份黄某生连本带息转给卡上209万元，后她和倪某一起转到西高庄社区“三资”账上230万元。倪某转给黄某生的200万元是开源公园征用本组35亩地的补偿款，出借之前未与群众或者群众代表商议，系倪某自己决定。
⑷魏某德证言，证明他是金河办事处汪刘庄社区党支部书记、居委会主任，2016年之前王岗后组归汪刘庄村委管辖，2016年三四月份划归刘阁办事处西高庄社区。2016年二三月份，市开源公园建设征用王岗后组35亩集体土地，征地补偿款及地面附属物补偿共计206.2万元。因当时王岗后组无组长，村民未制定出补偿款的分配方案，该款一直未发下去，存在金河办事处“三资”中心汪刘庄村委账户。2016年五六月份，王岗后组划归刘阁西高庄社区后，倪某代表村组要开源公园征地补偿款，并持有一份该组群众同意倪某任组长的书面材料，上面有王岗后组各户的代表签字按押，故他同意将征地补偿款转到倪某个人账户。
⑸郭某证言，证明她是王岗后组村民。2016年初，因村里一年多无组长，村民急需有人出面主持分配安置房，他们村民小组召开村民大会，有人提议让倪某出任组长，除2户外，大多数村民签字同意倪某任组长。2016年初政府建开源公园征用王岗后组土地补偿了200多万元，倪某当选组长后将该款从汪刘庄村委要走借给中盛公司黄某生。2017年10月份，村民听说此事后到刘阁办事处反映，办事处成立了调查组，要求倪某在2018年1月5日前把钱交到办事处。2018年1月4日倪某把借出去的200万元交到刘阁办事处。倪某将该款借贷给黄某生时未同村民商议，也未在村组公布。
⑹王某3、王某4证言，证明二人原系王岗后组会计，组里未有组长时，二人负责组里事务。2016年5月初，二人通知村民开会商量安置房分配问题，并在会上提出辞职，因倪某在会上称有能力将房子分下去，绝大多数群众同意倪某当组长并签名画押。倪某当组长后让王某2当会计。他们不知倪某将组里的征地补偿款200万元借给中盛公司黄某生。
⑺王某5证言，证明2016年四五月份，倪某被群众选举为王岗后组村民组长，让王某2当会计。2017年4月初的一天中午，倪某在他家喝酒时，王某1给他打电话说是否有钱借给中盛公司黄总，他称没钱。他挂断电话后将黄总借钱之事顺便告诉了倪某。两三天后的一天中午，倪某到他家喝酒结束后，打电话让王某2到他家，称将组里的钱借给黄总200万元，让王某2将钱转给黄总。
3.书证
⑴驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处、西高庄社区居委会出具的证明、同意倪某为王后组长的群众签名画押单、工资单等，证明2016年5月10日，倪某被52户群众推举王岗后（北）组组长。同月12日，西高庄社区居委会认为群众反映及户代表签字符合4＋2工作法程序，同意倪某为王岗北组户代表，倪某领取2016年村组长工资300元，2017年工资600元。2018年1月4日，倪某交到刘阁办事处“三资”委托代理服务中心银行存款230万元。
⑵征用土地补偿协议书、支付通知单、关于拨付王岗后组土地补偿款请示报告、借条、银行交易明细、罚没收据等，证明：
①因建设开源公园金河办事处征用王岗后组35亩土地，给予土地补偿款192.5万元，集体房屋补偿款13.7858万元，该两笔款项由驻马店经济开发区财政局分别打入金河办事处“三资”服务中心账户和汪刘庄居委会账户。
②2016年10月21日、11月24日，倪某代表王岗后组申请拨付补偿款，上述两笔款项由汪刘庄居委会账户转入倪某个人账户。
③2017年4月7日，倪某以王岗后组之名借给黄某生200万元，月息1分，期限六个月；2017年10月17日黄某生将该款续用三个月，月息1.5分。黄某生收款后将该款借给中盛公司。
④2018年1月4日，倪某收到黄某生转款209万元，同日倪某转入刘阁办事处“三资”服务中心账户230万元，2018年12月6日，刘阁办事处“三资”服务中心将倪某挪用公款孳息21万元转交驿城区纪委。
⑶《驿城区村（居）民组财务管理办法》（试行）规定，征地拆迁补偿费包括土地补偿费、安置补偿费、地上附属物补偿费等，征地拆迁补偿费应当纳入“三资”中心账户进行统一管理。
4.驿城区监察委出具的案发经过，证明2018年6月6日公安机关接倪某挪用集体财产举报线索，同月14日倪某接公安机关电话通知后主动到案，当日以涉嫌犯挪用资金罪对其刑事拘留。2018年9月3日，公安机关以倪某构成挪用公款罪无管辖权为由，将本案移送至驻马店市监察委员会办理，市监察委又指定驿城区监察委进行调查，区监察委在调查过程中电话通知倪某接受讯问时，倪某均能按时到案，积极配合调查。
5.户籍证明，证明被告人倪某作案时达到完全刑事责任年龄。
上述证据，能够相互印证部分，本院予以采信

本院认为，被告人倪某在担任驻马店市城乡一体化示范区刘阁街道办事处西高庄社区王岗后组组长期间，协助政府管理王岗后组土地征收拆迁补偿款，其利用职务之便，私自挪用本组征地补偿款200万元借贷给他人，从事营利活动近9个月，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，予以支持。倪某主动到案，如实供述全部犯罪事实，系自首，依法可减轻处罚；被挪用款项已全部被追回，未造成国家资产损失，可从轻处罚。辩护人关于倪某系自首，涉案资金已全部追回的意见，予以采纳。
对辩护人所持倪某系户代表，不具有挪用公款罪主体资格，涉案款项不具有公款性质，未逃避财务监管，应以挪用资金罪对其处罚的意见。经查，倪某经本组村民推举为组长并得到居委会的认可，领取村民组长工资补助，在工作中依法履行村民组长职责，保管集体征地补偿款，其行为符合《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》中“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事土地征收、征用补偿费用的管理”等七项公务活动时的职务犯罪特征，因此，倪某属于“其他依照法律规定从事公务的人员”，应以国家工作人员论处，符合挪用公款罪的犯罪主体。从本案的客观方面看，倪某在协助人民政府管理土地征用补偿费用时，利用职务便利，私自将国家拨付给村民小组的土地征用费用中的200万元挪用给他人，客观方面符合挪用公款罪的犯罪构成要件。综上，倪某的行为符合挪用公款罪的犯罪构成要件，应以挪用公款罪定罪处罚。对辩护人以挪用资金罪处罚的意见，不予采纳。
根据倪某的犯罪情节和悔罪表现，结合社区矫正机关出具的调查意见，适用缓刑确实不致再危害社会，可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款和《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第（一）项之规定，判决如下

被告人倪某犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份

审判长胡艳梅
审判员殷长河
人民陪审员陈巧红
二〇一九年二月二十六日
书记员赵枫