张某甲职务侵占一案一审刑事判决书
吉林省吉林市船营区人民法院
刑事判决书
（2014）船刑初字第269号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：职务侵占、玩忽职守
当事人：张某甲、李某某、董某某
指控罪名：职务侵占罪
关键词：返还、减轻处罚、自首
涉及法律概念：职务（是否适用：Yes）

吉林市船营区人民检察院以吉船检公诉刑诉（2014）第302号起诉书指控被告人张某甲犯职务侵占罪、被告人李某某、董某某犯玩忽职守罪，于2014年12月3日向本院提起公诉。本院受理后适用普通程序，公开开庭进行了审理。吉林市船营区人民检察院指派代理检察员成月出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人杨玉君、被告人李某某、董某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结

吉林市船营区人民检察院指控，被告人张某甲于2011年在协助本市船营区越北镇政府和船营经济开发区进行征占土地工作过程中，违反国家法律规定，在未召开村民会议的情况下，擅自以召开村班子会议的形式确定越北镇春光村3社被征地农户册外土地补偿费分配方案（册外土地补偿费60%归个人、40%归集体），并以此为依据对被拆迁农户进行补偿。2011年4月，吉林船营经济开发区征占春光村2社土地，张某甲负责协助政府进行征地拆迁管理工作。在征地拆迁过程中，张某甲仍沿用越北镇春光村3社被征地时的补偿分配方案，对110多户被征地农户中有“册外地”的51户村民进行“册外地”补偿。
被告人李某某于2011年，在担任吉林市船营区越北镇农村经济管理中心主任期间，玩忽职守将不符合规定的“册外地”征收补偿费用予以审批，给集体造成200余万元损失。在案件调查过程中，被告人李某某主动向上级部门反映了自己在工作中存在玩忽职守的行为。
被告人董某某于2011年11月，在接任李某某担任吉林市船营区越北镇农村经济管理中心主任期间，玩忽职守将不符合规定的“册外地”征收补偿费用予以审批，给集体造成50余万元损失。在案件调查过程中，被告人董某某主动向上级部门反映了自己在工作中存在玩忽职守的行为。
2011年船营经济开发区在船营区越北镇春光村进行土地征收，被告人张某甲利用自己担任船营区越北镇春光村书记兼村长的职务便利，将集体承包外土地2962平方米的拆迁补偿款21万余元非法占为己有。案发后，张某甲将21.6万元返还给村集体。
为证明上述事实，公诉机关当庭提供了被告人张某甲、李某某、董某某供述与辩解、证人杜某甲、齐某某、胡某某、侴某某、于某某、戴某某、张某乙、夏某甲等人证言、线索来源、破案经过、户籍证明、任职相关证明材料、协议书、情况说明、拆迁补偿方案、会议记录、“册外地”补偿情况汇总、春光村二队被征用土地明细表、申请资金报告单、存款单、《吉林省人民政府办公厅转发省农委﹤关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见﹥的通知》、《吉林省农村集体资产管理条例》等证据。
公诉机关认为，被告人张某甲利用职务上的便利，将本集体财物非法占为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款之规定，应当以职务侵占罪追究其刑事责任。被告人李某某、董某某身为国家机关工作人员，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张某甲、李某某、董某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人张某甲的辩护人认为：1、片荒地即“册外地”如何补偿、分配没有统一标准和要求，属村民自治范畴。张某甲为完成上级任务，组织班子成员反复与被占地农户开会协商，最终村委会集体确定补偿标准，并上报审批，非个人行为。另外，该标准是消防队占地时确定，涉及张某甲自身利益的2社征地尚未开始，也尚未可知。在将补偿款分配到农户个人手中时，张某甲在认识上可能存在偏差和误判，在民主议定程序上可能存在瑕疵和疏漏，但这是村集体的决定。2、从“册外地”补偿款发放程序看，消防队和开发区占用“册外地”，补偿款均列专户，支出和使用必须由镇经管站监督管理，村里的财务章也由经管站保管，由村报账员填报资金申请单，村主管财经领导签字，再由镇经管站长审核费用支出的合理性，最后由镇长签字确认，层层把关，审查严格。职务侵占罪的行为人必须有利用经营、管理、经手单位财务的职务上便利，张某甲没有控制、支配征地补偿款的能力、权利和条件。换言之，抛开张某甲担任村书记的职务不谈，如果自己的“册外地”被征占，在得到逐级领导的审批下，也会和其他农户一样获得相应款项，这与其担任的职务没有必然关联。3、从征地补偿款来源看，1993年张某甲与春光小学校签订转让协议范围内的片荒地时张某甲并未担任村长或村支书职务，协议明确约定占地费用归张某甲所有，也明确了转让学校片荒地的四至，多年来四至并未发生变化，约为6000平方米当年是目测估算，不是张某甲个人的单方操作，起诉书中认定张某甲额外获取了“册外地”2962平方米的补偿款依据不足，从超出面积的补偿款的性质上看，即便实际测量与协议不符，张某甲没有事先预谋非法占有的主观故意和目的，这部分补偿款的性质应属于民法上的不当得利，客观上这笔补偿款已返还给集体组织，把此款作为犯罪数额显然不正确。4、从受偿对象看，当年转让的学校片荒地在2005年便由张某乙管理使用，下发的补偿款是张某乙领取、使用和处分，公诉机关认定张某甲非法占为己有不正确。综上，张某甲主观上没有非法占有集体财产的主观故意，客观上没有实施利用职务之便的犯罪行为，公诉机关对张某甲涉嫌犯职务侵占罪的指控事实不清、证据不足，不能成立。
其辩护人为证实上述主张，当庭提供了春光小学原校长杜某乙出具的证明一份，用以证实1993年该校将6000多平方米校田地转让给被告人张某甲的情况。
本院经审理查明，被告人张某甲在2011年任船营区越北镇春光村村支部书记兼村民委员会主任期间，在被吉林船营经济开发区管理委员会任命为拆迁组长，并协助本市船营区越北镇政府和船营经济开发区进行征占土地工作过程中，在未召开村民会议的情况下，擅自以召开村班子会议的形式确定越北镇春光村3社被征地农户“册外地”补偿费分配方案（“册外地”补偿费60%归个人、40%归集体），并以此为依据对被拆迁农户进行补偿。嗣后，在船营经济开发区征占春光村2社土地过程中，张某甲仍沿用越北镇春光村3社被征地时的补偿分配方案，对该社部分有“册外地”的52户村民进行“册外地”补偿。其中，张某甲本人获得该种“册外地”补偿款213264.00元。案发后，张某甲家属返还该村216000.00元。侦查机关在向张某甲核实相关情况中，张某甲主动交待了前述事实。
被告人李某某及被告人董某某先后担任吉林市船营区越北镇农村经济管理中心主任，在前述征地拆迁的补偿款发放审批过程中，未按规定审查村民会议决议，导致应归集体享有的“册外地”补偿费发放给“册外地”开垦农户，其中，被告人李某某经手审批发放2741400.00元，被告人董某某经手审批发放467654.40元。在案件调查过程中，被告人李某某、董某某主动向上级部门反映了前述事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、证人杜某甲证言，我在2004年至2013年担任船营区越北镇春光村支委副书记。2011年3月吉林市消防支队征占春光村3社土地，按照120元一平方米进行补偿，村里按照文件在册地80%给村民，20%留在村里用作积累。召开被占地村民会议时，班子人员张某甲、胡某某、齐某某、于某某、我和3社片长侴某某参加了，主要解决“册外地”的补偿分配，村民也想按照80%的比例要钱，村里不同意，后来张某甲把被占地的村民找到冯某某家里开了几次会，最后村里决定给被占地村民60%补偿款，剩余40%留作村积累，村民才同意。之后，张某甲找班子成员开会走了个程序，形成会议记录，把这个标准给定下来了，消防支队占地涉及的村民也就10户8户。2011年4月左右船营经济开发区征占春光村2社土地，“册外地”补偿我们是按之前消防支队占地时确定的标准执行的，是张某甲在开班子会时提议这么做的，大家也都没说啥，就这么定了。张某甲、胡某某等人应该知道涉及到“册外地”分配需召开全体村民大会讨论决定，消防支队和船营经济开发区占地时没有召开。有“册外地”而且被占用的村民是少数，如果召开全体村民大会，那些没有“册外地”的村民绝对不会同意这个补偿标准，会影响拆迁进度。另外，我认为张某甲家有一部分“册外地”也在此次占地之列，而且他家最多，张某甲不按规定召开也有这个方面的考虑。村干部及其亲属中有“册外地”的人员有张某甲的儿子张某乙、侴某某、于某某、于某某的姐姐和弟弟。在这次征地中，开发区任命张某甲为拆迁小组组长，春光村委会主要负责协助开发区做好与本村有关的具体征地拆迁工作，张某甲没有给班子成员做具体分工，只是让我们随时听开发区命令，补偿财务方面事宜是由报账员于某某做的。
2、证人齐某某、胡某某、侴某某证实的内容与证人杜某甲证实的内容基本一致。
3、证人于某某证言，我在2007年至2014年一直担任越北镇春光村的报账员，在占地工作中负责报账和发放补偿款等。2011年3月吉林市消防支队征占春光村3社土地，涉及村民也就10户8户，是按照120元一平方米进行补偿的，村里又按照文件将在册地80%给村民（每平方米96元），20%留在村里作积累用。“册外地”补偿是村班子自己定的，60%给村民（每平方米72元），40%留给村里作积累。村班子召开了被占地村民会议，班子人员张某甲、胡某某、齐某某、杜某甲、我，还有3社的片长侴某某都参加了，主要解决“册外地”补偿怎么分配，开了好几次会，最后村里决定给被占地村民60%补偿款，剩余40%留作村积累，村民才同意。之后，张某甲找村委会班子成员开会，就是走个程序，形成个会议记录，把这个标准给定下来了。同年4月左右船营经济开发区又征占春光村2社土地。开发区征地时村干部先组织对每户的在册地和不在册土地的面积进行勘测，我和原来的会计胡某某核算补偿款数额，张某甲书记签字，然后拿着土地补偿明细表和申请资金报告单到越北镇经济管理中心找站长审核，站长审核认为符合规定签字后到镇长那里审批，镇长审批后回到站长那里开支票，盖上村的账务章和张某甲书记的名章，到农行取村土地补偿款并下发到各户，最后我将签好字的明细表交给经管站站长报账。我口头和李某某、董某某说过我们村的具体分配方案，但没提供过书面的，张某甲书记也应该和他们说过。经管站站长的职责就是对我们村的财务进行监管和审核，2011年至今我们先后经历李某某、董某某两任站长，开发区政府一次性打到我村占地补偿款4000多万元，册外土地的补偿问题开班子会时张某甲提议按照3社补偿标准给2社补偿，大家也都没说啥，我们就按之前消防支队占地时确定的标准执行了。在这次征地中，开发区任命张某甲为拆迁小组组长，春光村委会主要负责协助开发区做好与本村有关的具体征地拆迁工作，张某甲没给班子成员做具体分工。
4、证人孙继国证言，我在担任船营经济开发区土地资源局局长期间，春光村4次拆迁工作中大面积的就是2011年开发区土地收储，拆迁了能有30多公顷土地。我们与村委会签订了土地补偿协议，内容大概是有关土地补偿款的发放和标准，船营经济开发区管委会将土地补偿款（大概4000多万元）打到春光村委会账户上，由春光村委会具体发放到各户农民手中，他们账户在镇政府的经管站，具体款项分配和标准由春光村委员会自行决定，由书记张某甲带领村委会班子负责帮助具体实施征地补偿工作、政策宣传、召开村民大会、发放土地补偿款等，我们负责调度、催促村委会工作进度。
5、证人戴某某证言，我是船营经济开发区国土局综合科科长，负责征地前土地预审等工作。2011年4月，船营经济开发区在春光村占地，开发区工作人员谈的主要是附着物的拆迁，因为村委会掌握村民土地台账，所以土地补偿情况主要由春光村村委会负责，具体由原来的村书记张某甲负责。
6、证人夏某甲证言，2011年吉林市消防支队在春光村3社征地时我家的地当时被占了，张某甲带领班子成员杜某甲、侴某某、胡某某召集要被占地的夏某乙、冯某甲、冯某乙和他媳妇崔某某、冯某某、夏某丙、冯某丙、冯某丁和我共8户人家到冯某某家开会，冯某丙和冯某丁没去，张某甲说承包地每平方米96元，荒地每平方米32元，我们几家没同意。过了半个月，张某甲又召集我们到冯某某家开会，说荒地每平方米给72元，以后2社占地时给的钱多，再给我们补，还说将来等我们老了大队给开养老钱，我们同意后村里就把占地的钱打到给我们发的农业银行存折上了。我们开的荒地跟大队没有合同，一般都是在自己承包地旁边。
7、证人崔某某、夏某乙证实的内容与证人夏某甲证实的内容基本相同。
8、证人张某乙证言，我父亲张某甲1993年与春光小学签订协议，约定春光小学将坐落在2社鱼池东边、小河西边多年荒芜的校田地转卖给我父亲，价格600元，面积6000平方米，产权归我父亲，遇占地时费用也归我父亲所有。我父亲先承包春光村在2社孤家子的鱼池，面积1500平方米，然后购买的春光小学土地，因为鱼池和春光小学的地紧挨着，比较低洼，遇到下雨天就积水，我父亲就在购买春光小学的地后对鱼池进行了拆建，也变成了鱼池，扩建后鱼池能有9000平方米。2011年动迁时，村里按照“册外地”每平方米72元的价格补偿我家64万多元，钱直接给的我，因为我父亲在2005年又找个老伴，怕将来有啥说法，因此我父亲把那个鱼池还有我家的一些房子给了我，没有签署协议。动迁这些地时是我签的协议，补偿款前段时间我返给春光村21.6万元。
9、线索来源、破案经过、吉林市船营区人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明证实，2014年4月初，船营区纪律检查委员会将张某甲涉嫌职务犯罪的线索交吉林市船营区人民检察院反渎职侵权局办理，在工作人员找张某甲核实相关情况时，张某甲主动交代了其在协助越北镇开发区征占春光村2社土地时，在没有召开村民会议和村民代表会议进行表决的情况下，私自决定册外土地补偿分配比例，违法取得土地补偿款21万余元的事实。案发后，张某甲家属积极返还了多领取的补偿款。立案侦查后，经过对张某甲、李某某、董某某等人讯问，李某某、董某某如实供述了各自的犯罪行为。
10、《船营区人大常委会主任会议关于许可对船营区第十七届人大代表张某甲采取强制措施的决定》证实，船营区人大常委会主任会议决定许可对张某甲采取强制措施。
11、户籍证明证实被告人张某甲、李某某、董某某的自然情况。
12、证明、任职通知、干部履历表证实，被告人张某甲被任命为春光村党支部书记、村民委员会主任，李某某、董某某被任命为吉林市船营区越北镇农村经济管理中心主任。
13、吉林市船营区人民政府于2011年3月30日出具的拟征地通知书证实，船营区人民政府同意船营经济开发区对越北镇春光村部分集体土地进行收储，及被收储土地的四至、补偿标准等情况。
14、2011年7月6日吉林船营经济开发区管理委员会与春光村村民委员会签订协议书一份证实，双方签订占用春光村二队集体土地协议，约定被占用土地总面积348538平方米、补偿标准为120元／平方米、总补偿费为4182.456万元、四至及占地时相关事项的处理等。
15、2014年4月30日吉林船营经济开发区管理委员会出具的情况说明证实，2011年开发区占用春光村土地时，任命张某甲为拆迁组组长之一。
16、吉林市船营区越北镇春光村村民委员会于2014年4月27日出具的情况说明两份证实，该村的村屯、人口、占地面积等情况。
17、吉林船营经济开发区管理委员会拆迁补偿方案证实，根据吉林市城市总体规划，对被拆迁土地内住宅、附属物等进行补偿的具体情况。
18、会议记录证实，2011年3月22日，张某甲、杜某甲、胡某某、于某某、齐某某参加会议，张某甲主持，胡某某记录，研究决定消防支队征用三队土地有承包合同的给个人补偿80%，没有合同的给个人补偿60%。
19、吉林市船营区越北镇春光村村民委员会出具的“册外地”补偿情况汇总证实，该村2社被占土地补偿人员姓名、“册外地”面积、补偿款金额等情况，其中张某乙名下“册外地”8962平方米，补偿金额645264.00元。
20、吉林市船营区越北镇人民政府领导成员、工作分工及各部门职责证实，经管站负责农村集体资产、资金、财务、收益分配管理等工作。
21、被告人董某某于2014年5月9日出具的情况说明证实，其在任职期间共审批“册外地”补偿款467654.40元及各户情况。
22、春光村二队被征用土地明细表、申请资金报告单证实，被告人李某某签字审核片荒地补偿款3173400.00元，其中张某乙领取片荒地8962平方米的补偿金额645264.00元；董某某签字审核片荒地补偿款467654.40元；春光村2社被征用土地人员姓名、地类及补偿款金额领取等情况。
23、2009年3月3日《吉林省人民政府办公厅转发省农委﹤关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见﹥的通知》及该意见证实，……严格规范征地补偿费分配程序。征地补偿费的分配原则上要以征地补偿费所属的集体经济组织为单位，村民小组没有能力组织的，由所属村民委员会代为组织。征地补偿费分配方案应由集体经济组织征地补偿费分配工作组依据有关政策提出。方案在提交集体经济组织成员大会或成员代表大会审议前，须经村民委员会、乡（镇）政府和乡（镇）农经部门审核同意。分配方案审议必须经本集体经济组织成员大会或成员大会2／3以上代表通过，并由会议代表签字确认。……
24、《中华人民共和国村民委员会组织法》证实，……涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。……村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。……
25、《中华人民共和国土地管理法实施条例》证实，……土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。……
26、《吉林省农村集体资产管理条例》证实，集体经济组织资产为集体经济组织全体成员共同所有，其所有权受法律保护。……集体资产范围包括（一）集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面、滩涂等资源；……（八）集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、租金、土地补偿费和集体资产产权变更所得的收入。……
27、吉林银行现金存款单证实，2014年6月24日，张某乙存入吉林市船营区越北镇春光村村民委员会216000.00元。
28、吉林市船营区越北镇春光村村民委员会于2014年12月1日出具说明一份，载明2014年6月24日，张某甲之子张某乙将现金21.6万元一次性存入春光村的吉林银行北京路支行账户，情况属实。
29、吉林市船营区越北镇人民政府于2014年4月25日出具的情况证明证实，2014年4月22日，在检察院办案人员来该镇调取春光村2社册外土地拆迁补偿发放账单后，董某某主动向镇领导汇报了春光村在申请发放2社“册外地”拆迁补偿款之前，没有按照规定向镇农村经济管理中心提交村民代表大会关于“册外地”补偿金发放情况的会议决议，导致春光村2社“册外地”补偿金发放缺少依据，承认在工作中存在玩忽职守行为。李某某在得知检察机关调查此事后，于当天主动到镇政府承认了因为工作疏忽没有向春光村要求递交村民代表大会关于“册外地”补偿分配情况的会议决定，工作中存在玩忽职守行为。在我镇领导研究决定将上述情况向检察院反映时，该院工作人员通知李某某、董某某去协助调查。因当时时间仓促，上述情况没有形成文字记录。
30、协议书、杜某乙出具的证明证实，张某甲1993年6月30日与春光小学校签订买卖荒地协议书，张某甲以600元购买学校田地6000平方米，如遇国家、集体占用，占地补偿费归张某甲。
31、被告人张某甲供述，2011年3月，吉林市消防支队占我们村3社土地时我是春光村的书记兼村长，同时开发区政府和越北镇党委任命我担任春光村拆迁小组的小组长，期限是2011年3月下旬至同年10月，我受政府委托负责全面工作，包括与村民协商补偿款价格、认定补偿土地范围等具体工作，其余人员随时听候调度。村班子成员是拆迁小组的全体成员，包括胡某某、齐某某、杜某甲、于某某、侴某某等。村民同意征占，我就与村民签协议，船营经济开发区同意后，我让村报账员按协议数额给村民打款。消防支队占地是按照每平方米120元进行补偿的，村里按照文件在册地80%（96元／平方米）补偿个人，20%留作村积累。“册外地”是集体的土地，是没有土地使用承包合同的荒地，“册外地”是72元／平方米补偿个人，40%留作村里积累，是村班子自己定的。
2011年四五月份，船营经济开发区征收春光村的土地，经我们班子研究，依旧按照3社的补偿标准补偿，召集了2社村民开会，但记录丢了，后来村班子又开了一次会，最终决定这个标准，这两次确定“册外地”的补偿标准都没有召开全体村民大会。这次占地中涉及到我的“册外地”8900余平方米，分布在我鱼塘的四周，有1993年我在春光小学以600元价格购买的6000平方米荒地，我和学校签有协议，后来我把这6000平方米荒地也挖成鱼塘，又向外扩了一下，剩下的这2000余平方米是我自己开的荒，我共得了补偿款64万余元，这部分钱是我儿子张某乙领的。这次占地包括册外地、承包地、鱼塘、地上附着物等我共计得了130余万元，退还了21.6万元。
在3社占地时就六七户，还是农忙，上面催的紧，所以没开村民会议，在2社占地时就开了小队会。船营经济开发区的征占有50多户得到了“册外地”补偿款。确定“册外地”的补偿标准我向上级部门汇报了，应该有会议记录。当时开发区一次性把征地补偿款打到我们村的账户上，我们村的账户需要由镇经管站审批，每次我们都经报批才能给村民发补偿款，当时经历了两任经管站站长，先是李某某，后来是董某某。第一次是我拿着申请资金报告单和发放明细找的李某某，李某某问我们开会了吗，我说我们开了，他也没说什么就给批了。之后都是报账员于某某去的，董某某接任站长后也都给批了。
另供述，征用3社土地时不知道2社的土地被征用，当时与春光小学签订协议的6000平方米是估算的，没有实际测量，这些年四至未发生变化，从2004年就交给我儿子张某乙了，因为我们老俩口商量，让孩子自己独立，但没有与春光小学重新签订协议。
32、被告人李某某供述，我是2005年10月开始担任船营区越北镇农村经济管理服务中心主任的，主要对农村资金、资产、资源进行管理。2011年10月调入高新区新北街道办事处农村经济管理服务中心担任主任。2011年船营经济开发区征收春光村的土地，占地款由开发区直接打到春光村账户上，但占地款的发放、使用由我们经管中心实施监管。春光村应该给我提供每户村民的占地补偿合同，我按照每户的合同上载明的具体补偿面积及补偿钱数对被征用土地明细表上的内容进行核对，确认一致后再审批同意发放，我只审核了春光村二队被征用土地明细表和申请资金报告单，春光村有承包合同的土地也就是在册土地，补偿分配标准有明文规定80%给个人，20%留作村积累。没有承包合同的土地，也就是片荒地，补偿分配标准是由春光村自己定的60%留给个人，40%留作村积累。按规定春光村应该给我提供一份详细的分配方案，但只给我看过一个会议记录，内容我记不清了，我签字发放的“册外地”补偿款大概40多户，共计3095280.00元。
33、被告人董某某供述，我是2011年11月担任越北镇经济管理服务中心主任的，主要工作职责是对各村的财务进行管理监督，就是平时说的村账乡管，我批准的春光村发放征地补偿款不是很多，因为我当站长时，开发区占地的事情已经接近尾声了。春光村按照开发区与村里签订的协议做出该村被征用土地明细表，列明每户村民各种性质土地应得的补偿款，根据汇总金额填写申请资金报告单并写明用处，村财务领导张某甲在报告单上签字，报账员于某某到越北镇经管站找我进行审核，每次我就按照土地明细表上的补偿数额核实，只要总数能对上，我就同意支取征地补偿款了，我签字同意后由镇长签字，然后我在报账员填好的支票上面盖上该村的财务用章，报账员就可以到银行把这笔钱取出来发给被征地的村民了。按照规定，春光村应该给我提供每户村民的拆迁协议，但是春光村一直没有给我。“册外地”也就是没有承包合同的土地补偿费应该归集体，这部分资金是否合法合规我没有审核，是春光村自己研究的，于某某说我的前任李某某就是按照被征用土地明细表批准的，我也就这么做了，我没要过相关的分配方案，土地补偿方案也没有备案。我审批发放的“册外地”补偿款有7户，共计467654.40元

本院认为，被告人张某甲利用村党支部书记兼村民委员会主任、征收工作拆迁组长的职务便利，在本村3社土地被征收拆迁工作中，在对自己所在的2社土地被征占有预期情况下，未按规定程序召开村民会议，而是操控村委会制定出有利于自己的征地补偿方案（“册外地”个人得60%，集体得40%），因此获得不该获得的补偿款213264.00元，数额巨大，其行为已构成职务侵占罪，公诉机关指控罪名成立，被告人张某甲辩护人的无罪辩护意见与本院查明事实不符，本院不予采纳。
被告人李某某、董某某身为国家机关工作人员，不正确履行自己的工作职责，疏于审查补偿款发放的规定文件（有关会议决议），致使“册外地”补偿款违规发放，给村民利益造成重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。
被告人张某甲在侦查机关未立案前对其核实相关情况过程中如实供述其获得“册外地”补偿款事实，可认定为具有自首情节，综合考虑被告人张某甲认罪，并在案发后对其侵占钱款予以返还，具有悔罪表现，所在地基层组织建议其进入社区矫正的意见，可对被告人张某甲减轻处罚并宣告缓刑。被告人李某某、董某某在侦查机关对案件调查过程中，主动向上级部门反映自己在工作中存在的玩忽职守行为，可认定为自首，依法可从轻或减轻处罚，加之犯罪较轻，可对两名被告人免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款、第三百九十七条第一款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第一款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下

一、被告人张某甲犯职务侵占罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
二、被告人李某某犯玩忽职守罪，免除处罚。
三、被告人董某某犯玩忽职守罪，免除处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份

审判长孙秀茹
审判员金东华
人民陪审员林艳平
二〇一四年十二月二十六日
代理书记员张维秀