杨某贪污一审刑事判决书
河南省卫辉市人民法院
刑事判决书
（2018）豫0781刑初12号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：贪污
当事人：杨某
指控罪名：非法经营罪
关键词：法定代表人、建设工程、土地出让金、非法经营、补充协议
涉及法律概念：情节严重（是否适用：No）

卫辉市人民检察院以卫辉检公诉刑诉（2016）23号起诉书指控被告人杨某犯贪污罪，于2016年2月26日向本院提起公诉，后于2017年3月29日以卫辉检公诉刑变诉（2017）1号变更起诉书将指控的被告人杨某犯贪污罪变更为非法经营罪，本院依法进行审理后于2017年9月7日作出（2016）豫0781刑初44号刑事判决书，以被告人杨某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十万元。宣判后，被告人杨某不服判决，提出上诉，新乡市中级人民法院审理后，于2017年12月18日作出（2017）豫07刑终418号刑事裁定书，裁定撤销本院（2016）豫0781刑初44号刑事判决书，发回本院重新审判。本院收到该案后，于2018年1月8日立案受理，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。卫辉市人民检察院指派检察员王立出庭支持公诉，被告人杨某及其辩护人冯东方到庭参加诉讼。审理期间，卫辉市人民检察院分别于2018年4月4日、2018年8月2日建议本案延期审理，本院于分别于2018年4月4日、2018年8月2日决定延期审理，又分别于2018年5月3日、2018年8月31日依据卫辉市人民检察院的建议恢复审理。2018年11月29日经新乡市中级人民法院批准本案延长审理期限三个月。现已审理终结

卫辉市人民检察院指控，2003年至2010年，李某1（已判刑）任卫辉市残疾人联合会理事长。根据河南省《关于开展河南省残疾人社区康复示范区培育活动的通知》及相关文件精神，要求各地兴建残疾人康复等服务设施，李某1代表卫辉市残疾人联合会以需要建设卫辉市康复中心为由，向卫辉市政府申请用地。卫辉市发展计划委员会于2005年4月下发“关于建设卫辉市残疾人康复培训中心项目的批复”，通过了卫辉市残疾人联合会建设卫辉市康复中心项目立项，并下发了关于建设卫辉市残疾人康复培训中心项目的批复（卫计字［2005］40号文，同意投资80万元，总建设规模为1200平方米），项目资金来源为上级拨款、地方配套和残联自筹。
期间，被告人杨某与李某1协商表示想参与残疾人康复中心项目，经协商，李某1同意任命杨某为卫辉市康复中心负责人，负责管理康复中心相关事宜，康复中心作为残联二级机构运作。2006年6月28日，卫辉市残疾人联合会以卫残字〔2006〕8号文发文，任命杨某为卫辉市残疾人康复中心负责人，并刻制了康复中心印章交予杨某，委托杨某管理康复中心相关事项。2006年7月卫辉市国土部门批准卫辉市康复中心建设用地2678.73平方米，之后卫辉市规划局办理了该宗土地的建设用地规划许可证（卫规Ｇ［060011］号，面积2788.7平方米）。2006年10月25日，卫辉市国土局办理了该宗土地的登记手续，土地使用者为卫辉市康复中心，法定代表人杨某，土地属性为国有，使用权类型为划拨。
在办理土地相关手续过程中，因残联资金困难，杨某个人支付了相关土地费用约40万元。
李某1在办理好卫辉市康复中心的建设用地规划许可证和土地使用证后，把该宗地建设用地规划许可证和土地使用证交给杨某保管。2010年2月李某1不再担任卫辉市残疾人联合会理事长，在交接工作时，未将该宗地的相关手续进行交接，2010年新任残联理事长刘某1向杨某提出收回土地未果，杨某继续占有该宗土地并持有该宗土地的有关手续。
2010年至2012年，被告人杨某在未经卫辉市残疾人联合会同意情况下占有该宗国有土地使用权，并以康复中心名义与魏某签订建筑工程协议，在未取得建设工程规划许可证、施工许可证及商品房预售许可证等情况下，在该宗行政划拨土地上建房进行了商业开发并予以出售，其中销售的39套房屋（含3套门面房），房款共计842.68万元。后该项目因缺少相关审批手续被政府部分查处。
针对上述指控的事实，公诉机关提供了被告人杨某的供述和辩解、证人李某1、魏某、梁某、刘某1等人的证言；新乡市正源土地评估咨询有限公司土地评估报告；卫辉市计划委员会关于卫辉市残疾人康复中心的批复、卫辉市残疾人联合会对杨某的任命决定、卫辉市规划局、国土局关于卫辉市康复中心有关文件及处罚材料以及卫辉市残疾人联合会研究该宗土地及杨某问题的会议记录、建筑工程合同、售房收据、卫辉市人民政府文件、卫辉市委组织部证明、卫辉市编委办公室证明、卫辉市机构编制委员会办公室证明、卫辉市房地产管理局证明、户籍证明等证据。
辩护人提供的证据有：（2015）新中行终字第71号行政判决书，用于证明该土地性质为集体土地；杨某残疾证一份，用于证明杨某系肢体三级残疾。
公诉机关要求依据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第（四）项之规定，以非法经营罪对被告人杨某予以判处，并建议在有期徒刑五年以下予以量刑，并处罚金。
被告人杨某及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议，被告人杨某对犯罪事实供认不讳，但辩称其对魏某卖房的行为不知情，不构成非法经营罪，同时又认为自己没有尽到监管职责，希望免予刑事处罚；辩护人认为本案被告人杨某的行为不构成犯罪。
经审理查明，2005年，根据河南省关于加快发展残疾人事业的相关文件精神，要求各地兴建残疾人康复等服务设施，时任卫辉市残疾人联合会（以下简称卫辉市残联）理事长的李某1代表卫辉市残联以需要建设卫辉市康复中心为由，向卫辉市政府申请用地。卫辉市发展计划委员会于2005年4月下发“关于建设卫辉市残疾人康复培训中心项目的批复”，通过了卫辉市残联建设卫辉市康复中心项目立项，并下发了关于建设卫辉市残疾人康复培训中心项目的批复（卫计字［2005］40号文，同意投资80万元，总建设规模为1200平方米），项目资金来源为上级拨款、地方配套和残联自筹。
期间，被告人杨某与李某1协商达成一致意见，杨某参与卫辉市康复中心项目，并由李某1任命杨某为卫辉市康复中心负责人，负责管理康复中心相关事宜，卫辉市康复中心作为残联二级机构运作。2006年6月28日，李某1在未经卫辉市残联理事会同意的情况下，擅自以卫辉市残联名义下发卫残字〔2006〕8号文件任命杨某为卫辉市残疾人康复中心负责人，并刻制康复中心印章交予杨某持有。2006年7月份，卫辉市国土部门批准卫辉市康复中心建设用地2678.73平方米，后卫辉市规划局又为该宗土地办理了建设用地规划许可证（卫规Ｇ［060011］号，面积2788.7平方米）。2006年10月25日，卫辉市国土局为卫辉市康复中心办理了卫国用（2006土）字第20435号国有土地使用证，土地使用者为卫辉市康复中心，法定代表人杨某，土地权属性质为国有，使用权类型为划拨。在办理土地相关手续过程中，因残联资金困难，杨某个人支付了相关费用40余万元。
李某1在办理好卫辉市康复中心的建设用地规划许可证和国有土地使用证后，把相关手续交与杨某持有。2010年2月李某1不再担任卫辉市残联理事长，在交接工作时，未将该宗地的相关手续进行交接。新任残联理事长刘某1向杨某提出收回该宗土地手续未果，后杨某继续持有该宗土地的有关手续。
2011年底，被告人杨某在未经卫辉市残联同意，未取得建设工程规划许可证和商品房预售许可证的情况下，以康复中心名义与魏某签订建筑工程协议，在该宗行政划拨土地上建房，期间，被告人杨某特意向已退休的李某1汇报此事。最终在该宗土地上建设房屋共计52套，建筑面积7840.82平方米。后魏某擅自将在建的房屋予以抵账或销售，数十名购房者已生活入住。2013年11月4日，卫辉市人民政府以卫辉市康复中心该宗土地证违反法定程序，法定资料明显缺失，作出卫政土【2013】65号文，决定注销该宗地土地使用证。现该宗国有土地上已建成商品房对外出售，造成了国有资产的损失。经新乡市正源土地评估咨询有限公司评估，原划拨给康复中心所使用的土地面积为2273.65平方米，土地使用权设定为出让，土地总价234.87万元。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证
（1）中共卫辉市委组织部的证明证实，卫辉市残疾人联合会于2006年6月28日任命杨某为卫辉市残疾人康复中心负责人（卫残字（2006）8号），未在市委组织部备案。
（2）卫辉市编委办公室证明证实卫辉市康复中心非卫辉市事业单位，非残疾人联合会二级机构。
（3）卫辉市机构编制委员会办公室文件卫编办字（2012）27号关于卫辉市残疾人联合会及所属事业单位清理规范意见的通知证实调解的事业单位和保留的事业单位中无卫辉市康复中心。
（4）卫辉市残疾人联合会卫残字（2006）8号文件证实，2006年6月28日决定杨某为卫辉市残疾人康复中心负责人。
（5）卫辉市残疾人联合会出具证明证实单位固定资产账目中无卫辉市康复中心所占土地的登记信息和资料及杨某非该单位正式或临时工作人员。
（6）河南省人民政府残疾人工作协调委员会豫残工委（2004）6号文件证实卫辉市残疾人联合会报请建设卫辉市残疾人康复培训中心的依据。
（7）卫辉市发展计划委员会卫计字（2005）40号文件证实，同意卫辉市残疾人联合会投资80万元建设卫辉市残疾人康复培训中心项目，总建设规模为1200平方米。
（8）卫辉市城市规划委员会卫规字（2005）1号文件会议纪要证实，原则同意卫辉市残疾人康复培训中心在友谊路南段路西，贺生屯小区东临选址，征地4亩以内。
（9）建设用地规划许可证证实所批用于建设卫辉市康复中心的地理位置以及用地面积为2788.7平方米。
（10）中华人民共和国耕地占用税完税证、收据和河南省行政事业性收费基金专用票据证实，卫辉市康复中心于2005年12月26日因占用贺生屯村耕地4416平方米缴纳税款25175元，于2006年7月11日缴纳测绘费1万元、缴纳配套费2万元。卫辉市土地开发公司于2006年2月21日收到李某3（残联）30万元，卫辉市土地开发公司于2007年10月9日收到李某3（残联）5.2764万元。
（11）建设用地批准书、土地登记申请书、审批表证实卫辉市康复中心申请土地登记的情况。
（12）卫辉市国土资源局关于卫辉市康复中心土地登记证明、情况说明证实卫辉市康复中心的土地证号卫国用20435号，登记面积为2678.73平方米，权属性质为国有划拨，且未办理变更登记，也未缴纳出让金。
（13）卫辉市住房和城乡建设局关于卫辉市康复中心工程情况说明证实该工程未申请办理相关施工许可手续。
（14）卫辉市质量技术监督局证明证实卫辉市康复中心未办理组织机构代码证书及其他备案登记手续。
（15）卫辉市工商行政管理局、卫生局、民政局证明证实卫辉市康复中心未办理备案登记等手续。
（16）卫辉市规划局2012年度卫规字第201号行政执法卷宗证实杨某因规划违法被行政处罚的情况。
（17）卫辉市国土资源局行政处罚告知书、决定书、立案呈批表等材料证实对杨某土地违法案件予以调查、处罚的情况。
（18）卫辉市人民政府卫政土（2013）65号文件证实，卫辉市康复中心因存在违反法定程序、法定资料明显缺失，故决定注销卫辉市康复中心卫国用（2006土）字第20435号国有土地使用证。
（19）卫辉市残疾人联合会2010年6月18日会议记录证实经一致同意在新乡日报公开声明卫辉市康复中心公章予以注销，不予认定杨某卫辉市康复中心主任职务，由残联理事长刘某1担任该职务。
（20）卫辉市残联审计报告、残联账目证实，卫辉市康复中心申请用地时缴纳的相关费用未在卫辉市残联账目中载明。
（21）售房合同书、收据、欠条、房款收条均证实魏某通过在收据上加盖卫辉市康复中心印章收取房款或通过抵账的方式销售卫辉市康复中心房屋。
（22）建筑工程施工合同、补充协议书、协议书、完税证、建筑业统一发票证实杨某以卫辉市康复中心名义将卫辉市康复中心大楼施工项目发包给魏某，二人分别以卫辉市康复中心和河南德诚建设有限公司的名义签订协议，并开具了发票。
（23）河南省卫辉市人民法院刑事判决书及河南省新乡市中级人民法院刑事裁定书证实李某1于2003年9月22日任卫辉市残疾人联合会支部委员会书记、卫辉市残疾人联合会理事长，于2010年2月4日不再担任理事长，于2010年2月27日不再担任卫辉市残疾人联合会支部委员会书记、委员。
（24）河南省卫辉市人民法院于2015年3月11日作出的（2014）卫行初字第10号行政判决书载明，撤销卫辉市国土资源局2014年1月24日卫国土监字（2014）第004号行政处罚决定书。
（25）卫辉市房地产管理局于2017年4月25日的证明证实，位于卫辉市友谊路康复中心住宅楼未在商品房预售科办理备案及商品房预售许可证。
（26）户籍证明证实杨某的基本身份情况。
（27）到案证明证实，被告人杨某于2013年9月22日经电话通知，到卫辉市人民检察院反渎职侵权局接受询问。
2、证人证言
（1）证人李某1的证言证实，卫辉市残联属于国有事业单位，其任卫辉市残联理事长期间，残联申请了一块地用于建设残联的二级机构康复中心。2005年，根据省里相关文件残联向卫辉市发改委申报建设卫辉市康复中心的项目，同时也向卫辉市编委上报了相关文件。立项通过后，编办一直拖着没有说这个事，该项目还经过了卫辉市规委会。2006年办理土地证时，因为是划拨用地，不用出土地出让金，只需要缴纳相关配套费用和补偿费用，但残联没有资金缴纳这块土地的费用，而国家出台的一系列文件中允许社会各界人士参与到残疾人事业中。为了尽快办理这块土地的相关手续，其遂与杨某协商，由杨某出资缴纳建设康复中心土地的相关费用，共40余万元，所有的手续由杨某保管，并以卫辉市残联的名义给杨某出具任命书，任命杨某为卫辉市康复中心负责人。其告知杨某卫辉市康复中心是卫辉市残联的二级机构，后其办理了建设用地规划许可证、土地使用证和康复中心的印章，交予杨某保管，并与杨某多次商议康复中心的建设模式，杨某提到了建成家庭模式或养老模式，其提出不允许违规建设。退休前，由于资金一直不到位，康复中心一直没有建成。其退休时交接工作时候，这些手续仍在杨某手中，其没有把康复中心该宗土地的相关手续与刘某1交接。后得知道杨某擅自开发利用了该宗土地。
同时证实其退休后，杨某还找过其说刘某1找他商量这块土地的事，因刘某1没有钱未谈成。
（2）证人刘某1（卫辉市残联理事长）的证言证实，2010年2月份左右，其任卫辉市残联理事长，李某1没有与其进行口头或者书面交接卫辉市康复中心土地的情况。其上任前，卫辉市委主要领导说残联有一块行政划拨的土地，要求其接手该块土地。其上任后找李某1谈这块土地的事，李某1说这块地是杨某出的借款。后其和杨某没有谈成，遂组织召开理事会，作出决定：注销卫辉市康复中心印章，并在新乡日报公开声明；杨某担任卫辉市康复中心主任不予认定。
（3）证人魏某的证言证实，2011年11月份，杨某找其说要开发建设一块地，并提供了卫辉市康复中心的土地证和规划证，杨某自称是卫辉市康复中心法人并向其出示了任命文件，并与其约定先由其垫资建设。后其借用河南德诚建筑公司的资质承建了卫辉市康复中心工程，并签订了协议。工程建设过程中，卫辉市规划局到工地检查，说手续不全让停工，工程停停建建。卫辉市规划局还对杨某罚款252000元。建设康复中心投入了很大的资金，欠了大量的材料款和工资，后材料商和工人占住了一些房，因无法还钱，其就将剩下的房卖了。
（4）证人赵某1（时任德诚建筑公司项目部经理）的证言证实，魏某找其与卫辉市康复中心签订的协议书，卫辉市康复中心工程实际是由魏某承建的，魏某没有建筑资质。
（5）证人梁某的证言证实，魏某委托其管理工地上一些事情，帮他收房款、打条，其经手的房款收据有十几户，收来的钱有的现场交给了魏某，有的存到了其的银行卡上，收据上盖有卫辉市康复中心的印章。
同时证实卫辉市康复中心的楼房是边建设边销售，当时刚开始建设的时候，其就开始收房款。卫辉市康复中心没有办理建设工程规划许可证，土地局查封了卫辉市康复中心工程，魏某让工地上的工人晚上加班干。
（6）证人王某1（时任卫辉市残联理事、监察室主任）的证言证实，新任理事长刘某1接手工作后，询问卫辉市康复中心和土地的事，其不知残联有土地要建设卫辉市康复中心。听刘某1说这块土地在杨某手里，理事长多次向杨某索要这块土地，杨某都不给。为此，残联召开理事会，对这块地和康复中心做出了一系列决定并形成会议记录。卫辉市康复中心的印章需要登报注销；杨某担任卫辉市康复中心主任不予认定，由刘某1担任卫辉市康复中心主任。
（7）证人王某2（时任残联副理事长）的证言证明其根据刘某1交代曾和李某1谈收回卫辉市康复中心地的事，但没有结果。
（8）证人王某3（时任规划局规划科科长）、许某（时任规划局副局长）的证言相互印证证实，2005年卫辉市残联的负责人李某1拿着卫辉市发展计划委员会的批复来申请残疾人康复中心建设的选址，通过上报规委会报征，到规划局办理建设用地规划许可证。
（9）证人郑某（时任卫辉市国土资源局副局长）的证言证实，2006年程献民（原国土资源局局长）给其交待过卫辉市康复中心这块地的事。程献民、李某1在局长办公室说是卫辉市政府安排的，卫辉市残联要建康复中心，该项目卫辉市发改委已经立项，规委会也同意了，让抓紧时间办理。后局用地科与贺生屯村委会沟通，签订征地补偿协议。程献民说，卫辉市残联需要去上一级争取资金，叫其给残联先暂时办理个土地证，因为地还没批下来，没有依据办证，属于违规其不同意，后李某1带着程献民写的信，让办土地使用证，其拿着信找到程献民核实后，将程献民的信和征地手续交给地政地籍科办理了。
（10）证人陈某（时任国土资源局地政地籍科副科长）的证言证实，卫辉市康复中心的土地使用证是其科室办理的，当时是郑某副局长转达程献民局长的信件内容并让科室办理的，该宗地没有卫辉市政府的用地批复，属于违规操作。
（11）证人刘某2（时任规划局监察大队长）、李某2（时任规划局二中队副队长）、王某4（时任卫辉市规划局监察大队工作人员）的证言相互印证证实，约2012年3月份，规划局监察中队在巡查过程中，发现在卫洲路西段路南一个工地正在施工，该项目的负责人杨某提供了该项目的土地证和建设工程用地许可证，因无法提供建设工程规划许可证，给杨某下达了停工通知书。但该项目一直没有停工，立案调查并向政府打报告。
同时证实该项目没有办理建设工程规划许可证，大概2012年6月份，按照程序对杨某下达听证通知书，8月份对杨某下达了处罚决定书，对杨某处罚25万元。
（12）证人张某1（时任卫辉市土地局监察大队副大队长）、张某2（卫辉市土地局监察大队队长）的证言相互印证证实，2012年，卫辉市土地局监察大队到卫辉市康复中心工程建设工地执法时，汲水镇土地所和监察大队的工作人员遭到施工方围堵。后来一个姓梁的老板送来卫辉市康复中心的土地证复印件和规划局的用地证复印件手续，经查档案，发现该块用地手续不齐，程序错误，随于2012年9月份向卫辉市政府打报告，申请撤销卫辉市康复中心（卫国用2006土第20435号）国有土地使用证。该宗土地未经省人民政府批准征收，发国有土地使用证（卫国用2006土第20435号）是程序错误。
同时证实2013年11月份通知杨某来监察大队接受相关处理，并告知杨某这块地的土地证颁发程序是违反相关规定的，应该撤销。杨某称当初是残联理事长李某1办的土地手续，杨某建设康复中心也是想借着残联的名义，办理土地手续的钱也是杨某他本人出的，残联出具证明杨某是康复中心的法人代表，所以这块地应该是杨某他自己的。
（13）证人李某3（李某1之妻）的证言证实，2005年年底，其担任过杨某的会计，帮杨某去卫辉市土地局缴纳了卫辉市康复中心划拨用地的相关土地费用，所有的费用是杨某出的，大概有35万余元。同时证实听李某1说卫辉市康复中心是残联的二级机构，残联账上没有钱，按照政策，建设康复中心可以实行政府主导社会参与的模式，让杨某参与建设康复中心是经过残联筛选的结果。
（14）证人赵某2（原土地开发公司工作人员）的证言证实，办理土地证时，李某3向卫辉市土地开发公司缴纳相关土地费用的情况。
（15）证人吴某、刘某3、徐某、杜某、刘某4、卞某等39户购房户的证言证实通过魏某购买卫辉市康复中心住房的情况。
3、被告人杨某供述，2005年初，其和李某1协商达成一致意见，由李某1帮其协调康复中心建设的相关事宜，待土地下批后，李某1任命其为康复中心负责人，由其和残联共同建设和管理康复中心，残联仅指导财务事务。因李某1称建设康复中心是政府主导的公益性事业，可以社会参与、个人融资。2006年7月份左右，李某1申请到一片土地，让其缴纳相关土地费用，因其腿脚不方便，遂由李某1帮忙办理所有手续，费用大约40余万元。2006年9月份左右，李某1将办理好的土地证和建设用地规划许可证一并交与其并对其说其出钱了，这块地是其的。李某1称卫辉市康复中心是卫辉市残联的二级机构，办理土地的手续是以残联的二级机构办理的。由于后期需投入的资金太多，直到李某1退休，以残联名义协调的资金也没有到位。后新任残联理事长刘某1找其想把该宗土地收回，但因为费用问题没有谈成。直到2011年底，其与建筑商魏某协商，由魏某先垫付资金来建设康复中心，等康复中心建好后，其再拿康复中心的房和土地证贷款偿还垫资的工程款。当时所有手续都在其手里且其曾经和李某1商议过，遂其认为就没有必要再和残联说建设卫辉市康复中心的事情。后康复中心楼房在未办理建设许可证的情况下建成了。
4、鉴定意见
新乡市正源土地评估咨询有限公司土地评估报告证实，所建康复中心楼房所使用的土地面积为2273.65平方米，土地使用权设定为出让，土地总价234.87万元。
以上证据均经当庭质证，查证属实，本院予以确认

本院认为，被告人杨某通过与时任卫辉市残联理事长李某1协商，由卫辉市残联下文任命其为卫辉市康复中心法定代表人，在卫辉市康复中心的印章及该中心的土地使用证等手续办出后，李某1交予杨某持有，在新任残联理事长刘某1向其索要该宗土地时，被告人杨某拒绝交出，后被告人杨某在未经卫辉市残联同意的情况下，利用李某1任命自己为康复中心主任而持有该宗土地相关土地权证的便利条件，在未取得商品房预售许可证和建设工程施工许可证的情况下，擅自以康复中心名义与魏某签订了建筑工程协议，在该宗行政划拨土地上自行建房，对该宗国有土地肆意进行开发，后建成商品房对外出售，造成数十名购房者已入住生活的现状，致使国家损失2273.65平方米的土地出让金234.87万元，其与李某1系滥用职权罪的共犯，故辩护人关于被告人杨某的行为不构成犯罪的意见不能成立。
关于公诉机关指控被告人杨某违反国家规定，在无房地产开发资质，未取得商品房预售许可证等的情况下，违法建设、销售房屋，非法经营，严重扰乱市场秩序，情节严重，其行为应构成非法经营罪的意见，经查，在本案中，被告人杨某与魏某签订建筑工程施工合同及补充协议，由魏某负责承建施工康复中心，在工程施工期间以及竣工后，魏某擅自将房屋以抵账、销售的方式予以售出，该事实有被告人杨某供述与魏某的证言相互印证，且有建筑工程施工合同、补充协议书予以证实，故被告人杨某犯非法经营罪的事实不清、证据不足，指控罪名不能成立，被告人杨某及其辩护人认为构不成非法经营罪的意见成立，本院予以采纳。
鉴于被告人杨某到案后能够如实供述自己的犯罪事实，依法对其从轻处罚。另社区矫正机关出具调查评估意见，认为被告人杨某具备社区矫正条件。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第四十五条、第七十二条第一款、第七十六条之规定，判决如下

被告人杨某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份

审判长范秀丽
审判员任全枝
人民陪审员刘伟
二〇一九年一月二十三日
代理书记员张晓