陈某某犯伪造国家机关证件罪一审刑事判决书
石家庄市桥西区人民法院
刑事判决书

（2014）西刑初字第00486号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章
当事人：陈某甲
指控罪名：伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪
关键词：伪造
涉及法律概念：情节严重（是否适用：No）

石家庄市桥西区人民检察院于2014年12月4日以石西检公刑诉（2014）396号起诉书，指控被告人陈某甲犯伪造国家机关证件罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石家庄市桥西区人民检察院指派检察员孙玮出庭支持公诉。被告人陈某甲及其辩护人左云洁到庭参加了诉讼。现已审理终结

公诉机关指控：2013年4月至2013年12月左右，被告人陈某甲在担任某派出所协管员期间，利用其负责红旗派出所辖区内居住证办理的职务便利，违规并虚构与事实不符的居住地，分多次为周某甲伪造了31名四川等外地居民在石家庄市的居住证。
公诉机关出示了被告人陈某甲供述，证人周某甲、周某乙、白某、张某证言，相关书证，到案经过，户籍证明等证据；据此指控陈某甲利用职务上的便利，为他人伪造国家机关的证件，情节严重，其行为同时触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条和第二百八十条第一款，应当以《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，追究其伪造国家机关证件罪刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈某甲辩称，我违规为周某甲办理了31名外地人的居住证，但我并没有伪造居住证。派出所指定由我办理居住证，我是按照此前惯例办理，未对我进行过岗前业务培训。由于我不懂法律，违规为他人办理了居住证，我认为我的行为构成了滥用职权罪。我主动到派出所交代了全部事实，我自愿认罪。恳请法院依法从轻判处。
被告人陈某甲的辩护人提出的辩护意见是，陈某甲主观上不具有伪造国家机关证件罪的故意，其行为不构成伪造国家机关证件罪。指控陈某甲犯罪情节严重无法律依据。办理的居住证在公安系统内部均可查看，在案发前一年多的时间里，民警未对这些居住证进行撤销，证实这批居住证得到了派出所认可。陈某甲入职前未经过岗前培训，单位内部管理制度不健全，办理居住证的内部流程不规范。陈某甲构成滥用职权罪，且情节轻微，先前表现良好，系初犯、偶犯，认罪态度好，社会危害小。建议法院依法对其从轻处罚。
经审理查明，2012年12月份，被告人陈某甲通过参加某人民政府公开招录，后分配到某派出所任协管员，起初安排在辖区警务站工作；约2013年4月中旬，陈某甲被调至派出所负责办理居住证，此前未经过岗前培训。2013年5月左右，时任红旗派出所的志愿者治安员周某甲接受其同村李某甲委托，为他人办理居住证。后，周某甲将需办理居住证人员的身份证复印件和本人照片交付给陈某甲，陈某甲未经辖区民警审核签字，先后四次为31名四川籍外地居民办理了一年期居住证，分别登记在辖区明德中医院、祥龙泰超市及天河广场等地，并填写《实有人口信息采集表》登记在册，输入河北省警务综合平台系统网。
2014年6月20日，石家庄市公安局桥西分局中山派出所电话通知陈某甲到石家庄市公安局办案中心配合调查；陈某甲于当日自行到达指定地点，如实供述了上述犯罪事实。2014年9月12日因陈某甲涉嫌职务犯罪，石家庄市公安局桥西分局将该案移送石家庄市桥西区人民检察院侦查。
陈某甲当庭供述与先前一致，称首次为周某甲代办居住证是在得到片警电话批准后办理的，其他几次是在周某甲告知已经片警同意后办理的。居住证登记地所属管辖民警周某乙、白某、张某对陈某甲此说均予否认。
陈某甲当庭如实供述了其犯罪事实。
上述事实，有被告人陈某甲供述和辩解，证人周某甲、周某乙、白某、张某证言，相关书证，到案经过，户籍证明等证据予以证实，足以认定

本院认为，被告人陈某甲利用其职务上的便利，为他人伪造国家机关的证件，其行为已构成伪造国家机关证件罪。公诉机关指控罪名成立。居住证是由公安机关为流动人口核发的、证明其在本行政区域内居住的有效凭证，属于国家机关出具的证件。《河北省居住证办理规范（试行）》和《石家庄市公安局关于居住证办理工作的几项要求》中规定，申办居住证必须由办证人本人填写《实有人口信息采集表》，由社区民警审核签字后方可办理。陈某甲未按照上述规定办理，而是仅凭办证人员的身份证复印件和照片即出具了居住证，且该人员并不在登记地实际居住。陈某甲受周某甲之托办理的31人的居住证，违反规定且内容不实，当属无效，应认定属伪造。陈某甲及其辩护人关于其不构成伪造国家机关证件罪的辩解和意见，与客观事实不符，与法律规定相悖，本院不予支持。公诉机关依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺机动车相关刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，指控陈某甲犯罪情节严重。因本案不属于该司法解释所指案件，在法律没有明确规定的情况下，不应推定或比照适用该司法解释。故公诉机关指控陈某甲犯罪情节严重，不能支持。陈某甲到案后如实供述了犯罪事实，悔罪态度较好，依法予以酌情从轻处罚。陈某甲的辩护人基于上述事实建议对其从轻处罚的辩护意见，本院予以支持。
综合考虑陈某甲所实施的犯罪行为及目的、犯罪后果和社会危害性、悔罪表现及认罪态度，予以客观定罪、准确量刑，罚当其罪。本院为维护社会管理秩序，根据《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第四十五条、第四十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下

被告人陈某甲犯伪造国家机关证件罪，判处有期徒刑二年。
（刑期自判决执行之日开始计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即自2014年6月21起至2016年6月20日止）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份

审判长李立新
人民陪审员张香国
人民陪审员赵子联
二〇一四年十二月二十四日
代书记员岳红丽