뾬桂东挪用公款一审刑事判决书
云南省砚山县人民法院
刑事判决书
（2016）云2622刑初228号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：挪用公款
当事人：侬桂东
指控罪名：挪用公款罪
关键词：挪用公款、拘役、自首、减轻处罚、利息
涉及法律概念：情节严重（是否适用：No）

砚山县人民检察院以砚检公诉刑诉（2016）217号起诉书指控被告人侬桂东犯挪用公款罪，于2016年11月21日向本院提起公诉。本院于2016年11月22日立案。本院依法组成合议庭，于2016年12月7日公开开庭审理了本案。砚山县人民检察院指派检察员李玉华、书记员柏银菲出庭支持公诉，被告人侬桂东及其辩护人聂贵兵等到庭参加诉讼。现已审理终结

砚山县人民检察院指控：被告人侬桂东，利用担任砚山县维摩乡副乡长并负责维摩乡危房改造项目的职务便利，于2013年1月11日、5月29日，将维摩乡危房改造资金2144800元存放于以其父亲侬康才的名义开户的帐户（开户行：信用社，帐号：62×××28），并挪用危房改造资金152113元。其中2013年2月4日挪用132113元用于支付购买砚山县天润龙湖城商品房的首付款；2013年2月26日挪用20000元用于借给其妹夫高某。于2013年6月12日至7月30日归还挪用资金。
公诉机关提交了户口证明、任职文件、银行存款交易明细、记帐凭证、提款通知、危房补助花名册、商品房购销合同、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见等证据证实。
砚山县人民检察院认为：被告人侬桂东利用职务上的便利，挪用危房改造资金152113元归个人使用，数额较大，超过三个月未还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。其挪用的资金属国家扶贫资金，应从重处罚。
被告人侬桂东辩称：我对指控的挪用公款事实没有意见。我之前不知道这种行为是犯罪，在案发前已全部归还了挪用的资金。我认为危房改造资金不属于扶贫资金，扶贫资金是专门针对贫困人员，由民政、扶贫办、社保等部门进行发放。危房改造资金是面对广大的危房群众，重点是五保户、低保户和残疾家庭，就是建设资金。我是经检察院的办案人员电话通知后主动到案的，希望法庭给我免予刑事处罚。
辩护人辩称：危房改造资金不属于扶贫资金，不应作为从重处罚的情节。被告人有投案自首的情节。被告人在第一次、第二次的询问笔录中没有交代挪用公款的犯罪事实，是因时间久了，记不得了，经回家查阅账目后才发现有挪用行为，于是在第三次询问时交代了犯罪事实，也是在立案之前交代的，应当视为自首。被告人属初偶犯，应酌情从轻处罚。被告人已在案发前全部归还了挪用款，社会危害性小，未造成严重后果，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：被告人侬桂东于2013年1月4日任维摩乡人民政府副乡长，主管国土、城建规划环保等工作。维摩乡实施由国家财政对农村危房改造进行补助，每户补助10000元不等，低保户、五保户补助标准较高。侬桂东负责审核发放补助款。侬桂东于2012年12月18日从维摩乡财政所提取35万元危房补助资金，2013年1月11日提取危房改造补助资金180万元，2013年5月29日提取危房改造资金509800元，发放部分款项后，将2144800元存放于以其父亲侬康才的名义开户的信用社帐户（帐号62×××28）上，后也陆续将帐户上的资金取出来发放或支付工程款。2013年2月4日侬桂东从该帐户上挪用132113元用于支付购买砚山县天润龙湖城商品房的首付款；2013年2月26日挪用20000元用于借给其妹夫高某。并于2013年6月12日至7月30日期间以自己的现金支付危房改造工程款的方式归还了挪用资金。经文山州人民检察院鉴定：侬桂东在2012年12月1日至2015年期间，挪用危房改造资金241920.56元（包含指控的152113元），用于自己购房、日常生活开销、借给高某医病。此款拖延两年多时间，现已全部还清。
2016年4月23日砚山县人民检察院电话通知侬桂东到检察院说明情况，侬桂东自己到检察院后，没有交代挪用公款事实，4月25日第二次询问时仍没有交代，5月9日第三次询问时交代了挪用公款的事实。砚山县人民检察院于同年6月7日立案侦查，并于同日电话通知侬桂东到检察院做笔录，侬桂东自己到检察院后被采取了强制措施。
以上事实，被告人侬桂东认可无异议，且有书证线索登记表、受理案件登记表、立案决定书、户口证明、前科劣迹查询证明、维摩乡人大主席团文件（维人发［2013］2号）、维摩乡党委、乡人民政府关于对乡党委领导班子分工进行调整的通知（维发［2013］2号）、到案说明，证人文某、马某1、莫某1、高某、杨某1、徐某、马某2、侬康才、莫某2、杨某2、戴某1能的证言，被告人侬桂东的供述和辩解，《砚山县2014年农村危房改造建设实施方案》，2012年至2014年维摩乡危房改造资金提款情况统计表及记帐凭证、提款通知书、维摩乡第二批农户危房改造补助花名册、支付唐龙危房改造工程款收条、商品房购销合同，收取购房款的记帐凭证、收款收据，帐号62×××28银行交易明细，关于转8400元危房改造资金给熊开林的情况说明、文山州人民检察院的《鉴定书》等证据证实，足以认定

本院认为：《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定：国家工作人员利用职务上的便利，挪用归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。被告人侬桂东身为维摩乡副乡长，从乡财政所提取农户危房改造补助资金后，应及时发放给农户，解决群众生活困难，但被告人侬桂东却利用职务便利，将款存入私人帐户，并挪用132113用于个人购买商品房，挪用2万元给其妹夫治病，超过三个月未归还，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪。侬桂东所挪用公款是农户的危房改造补助款，针对的是贫困农户、五保户、低保户，具有扶贫性质，属特定款物，应从重处罚。被告人及辩护人认为危房改造资金不属扶贫款的意见，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：挪用公款归个人使用的，超过三个月未还的，五万元以上属数额较大，二百万元以上为“情节严重”。挪用救灾、扶贫等特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元属“情节严重”。被告人侬桂东挪用公款152113元，应在五年有期徒刑以下处予刑罚。被告人侬桂东是在检察机关作一般性调查询问时，主动交待了犯罪事实，现有证据不能证实检察机关通知侬桂东进行调查前已掌握犯罪事实，电话通知，不能视为强制措施，其自动到案，属自首，依法可从轻或减轻处罚。《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（1998年9月）第二条规定：挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。被告人侬桂东在案发前早已全部退还了挪用款，并且挪用时间不长，没有造成严重后果，情节轻微，可以免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下

一、被告人侬桂东犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
二、追缴侬桂东挪用公款5个月的利息损失7605.65元（按月息1%计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份

审判长周华
审判员杨跃祥
人民陪审员李光劭
二〇一六年十二月二十三日
书记员刘峻源