꟦顺海挪用公款罪一审刑事判决书
广东省佛山市高明区人民法院
刑事判决书
（2013）佛明法刑初字第327号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：挪用公款、国有公司、企业、事业单位人员失职
当事人：韦某某
指控罪名：挪用公款罪
关键词：挪用公款、自首、减轻处罚、恶意串通、拍卖、过失
涉及法律概念：情节严重（是否适用：Yes）

佛山市高明区人民检察院以佛明检刑诉（2013）319号起诉书及佛明检刑追诉（2014）101号追加起诉书指控被告人韦某某犯挪用公款罪、国有公司人员失职罪，于2013年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月17日公开开庭对本案进行了审理。高明区人民检察院指派检察员王哲出庭支持公诉。被告人韦某某及其辩护人邓晓莉、刘智勇到庭参加诉讼。现已审理终结

佛山市高明区人民检察院指控：
一、挪用公款
2005年上半年，佛山市某经营管理有限公司（以下简称某公司）下属的佛山市某厂和佛山市某有限公司委托佛山市某有限公司对佛山市某路12号物业进行拍卖。2005年6月底，时任某公司总经理兼党委书记的被告人韦某某，为帮助陈某某在该次拍卖中中标，在明知陈某某已与他人恶意串通拍卖的情况下，于2005年6月30日挪用某公司的200万元人民币给陈某某用于其进行串通拍卖活动。该200万元人民币于2005年7月12日归还给某公司。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人韦某某的供述和辩解，证人陈某某、朱某某、高某某、陈某甲等人的证言，委托书，某公司明细账，记账凭证，进账单，收款收据，存根，请款单，收据、借款协议书，2005年某行第88期报价单，拍卖活动前备案登记表，拍卖活动后备案登记表，报纸复印件，拍卖笔录，拍卖成交证明，竞买证，拍卖成交情况，拍卖成交确认书，付款申请书，降价申请，清单，固定资产--房屋建筑物评估明细表，房地产评估明细表，评估报告书，委托拍卖合同，房产租赁合同2份，委托管理协议，某公司证明、关于调整某集团所属企业管理关系的通知等证据。
二、国有公司人员失职
被告人韦某某2001年9月至2007年5月任某公司总经理，2007年5月至2012年7月任佛山市某投资控股有限公司（国有独资企业，以下简称某公司）总经理、董事长。袁某某（另案处理）2005年12月至2007年5月任某公司副总经理，2007年5月任某公司总经理，2009年9月任某公司董事长，2009年12月任某公司党委委员，2010年任某公司副总经理。钟某（另案处理）2006年6月任广东省佛山市某水泥厂（某所有制企业，以下简称某水泥厂）厂长。
2006年，某公司总经理韦某某安排时任某公司副总经理袁某某负责盘活某水泥厂下属矿山（以下简称某岭土地），来解决某水泥厂职工安置问题。袁某某利用其职务便利，将某岭567亩土地以每年15万元人民币价格出租给其哥哥袁某甲临时成立的佛山市某管理公司（以下简称某甲公司）。并通过之后签订补充协议，使某甲公司以115万元人民币价格一次性取得某岭土地20年租赁权，并取得了某岭土地变卖时的优先购买权。
2007年上半年，某岭土地因为周边村民闹事办理土地证受阻。袁某某推荐佛山市某集团董事长袁某乙（另案处理）给韦某某，称袁某乙可以借款给某水泥厂，但是要以某岭的无证土地抵押。韦某某安排袁某某、某公司财务部长陈某甲（另案处理）负责该事宜。袁某某与袁某乙制定委托贷款合同，合同规定：“某水泥厂要以某岭土地作抵押，逾期还款按每日罚息6‰支付”。韦某某明知该合同罚息条款罚息过高，会使国有资产遭受重大损失，仍同意了该委托贷款合同。钟某身为某水泥厂厂长，没有仔细审查合同，即代表某水泥厂签订了上述委托贷款合同。2007年6月6日，袁某乙通过其岳父麦某某的佛山市某甲投资有限公司（以下简称某乙公司）委托中国工商银行股份有限公司向某水泥厂贷款人民币2300万元。2007年8月26日中国工商银行佛山分行向某水泥厂发出归还到期贷款通知书，但某水泥厂一直未归还欠款。2007年11月底，袁某乙以某乙公司名义向佛山市中级人民法院起诉，要求某水泥厂按照日6‰罚息归还欠款。韦某某、袁某某、钟某在明知罚息过高法律不保护和某水泥厂没有偿还能力的情况下同意按照合同约定的6‰日罚息接受调解。钟某代表某水泥厂在调解协议书上签字。某水泥厂连本金、利息和罚息在内共要归还某乙公司4300多万元人民币。之后，某水泥厂仍一直没有还款。
2009年左右，佛山市某区某镇政府愿意以1.2亿元人民币收储某岭土地。袁某某极力为某甲公司争取利益，要求补偿3500万元人民币，导致某镇政府的征收某岭土地不成功，某水泥厂仍无法归还欠款。
2011年，袁某乙再次以某乙公司名义向佛山市中级人民法院申请执行，经审计本息合计达到76304792.23元人民币。2011年6月3日，经韦某某决定，某水泥厂向某县某有限公司借款人民币7500万元，加上某公司原本的资金100多万元，将上述7600多万元欠款归还给某乙公司。导致国有资产遭受损失人民币4000多万元。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人韦某某的供述和辩解，证人袁某某、韦某某、钟某、陈某甲、袁某乙、朱某某、周某、余某甲、林某甲、邓某甲、张某甲、安甲、袁某甲、张某乙等人的证言，企业机读档案，任职文件材料，关于盘活某水泥厂闲置矿山请示及批复，矿区及其房产建（构）筑物使用权租赁合同、补充协议及补充合同，委托方及产权持有者承诺书、资产评估报告书（佛山市正迅评估有限公司），中国人民银行关于贷款利率有关问题通知。证实关于罚息利率计算标准问题，委托贷款合同、借款借据（付本）、收款凭证，中国工商银行提示归还到期贷款通知书，借款合同、付款凭证、结算业务申请书，国有资产处置相关文件，处置流程，佛山市中级人民法院（2008）佛中法执字第489号执行案材料，民事调解书，授权委托书，佛山市中级人民法院（2007）佛中法民二初字第136号案材料等证据。
针对全案指控事实，公诉机关提供了涉案公司的相关登记资料，韦某某、袁某某、陈某甲、钟某等任职材料，抓获经过，关于韦某某主动交代相关违纪事实的说明，户籍证明等证据。
公诉机关认为，被告人韦某某无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务便利，挪用公款200万元归个人使用，进行非法活动，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人韦某某无视国家法律，身为国有公司工作人员，严重不负责任，造成国有公司、企业严重损失，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款的规定，应当以国有公司人员失职罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人韦某某对起诉书指控的犯罪事实没有异议。
被告人韦某某的辩护人提出以下辩护意见：现有证据不能证实被告人韦某某挪用200万元归个人使用及进行非法活动，被告人韦某某不构成挪用公款罪，如果认定被告人韦某某构成挪用公款罪时，被告人韦某某也有自首情节，请求法院从轻或减轻处罚。被告人韦某某在某水泥厂向袁某乙借款、诉讼调解及执行中没有重大过失，现有证据不能证实被告人韦某某构成国有公司人员失职罪。
经审理查明：
一、挪用公款罪
2005年上半年，某公司（佛山市国资委下属国有独资公司）下属的佛山市某厂和佛山市某有限公司委托佛山市某有限公司对佛山市某路12号物业进行拍卖。2005年6月底，时任某公司总经理兼党委书记的被告人韦某某，为帮助陈某某在该次拍卖中中标，在明知陈某某已与他人恶意串通拍卖的情况下，于2005年6月30日挪用某公司的200万元人民币给陈某某用于其进行串通拍卖活动。该200万元人民币于2005年7月12日归还给某公司。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）被告人韦某某的供述及辩解。主要内容为：陈某某对佛山市江湾路12号的厂房感兴趣，希望某公司处置这些厂房时，能为他提供一些有利条件以便他能优先购买。韦某某与任某某部长商议，任某某说可以先与陈某某签订一份租赁协议，这样可以防止其他人参与竞拍。之后，韦某某让任某某同陈某某签订了租赁合同和委托管理合同。
2005年上半年某厂的物业在某行拍卖，陈某某称一个姓高的人和其竞买，他怕拍不中，让韦某某作为委托方暂停拍卖，韦某某要求拍卖行暂停拍卖了，第一次拍卖暂停一段时间后，又重新拍卖，但由于无人举牌而流拍了。第一次拍卖流拍后，拍卖行就建议降价20%举行第二次拍卖，韦某某问陈某某怎么回事，陈某某没有说原因，但韦某某知道陈某某已经做通工作让姓高的别举牌，而陈某某又想通过流拍，等第二次降价拍卖时再把物业拍下来，这样能省很多钱。陈某某找韦某某，希望韦某某找另一家公司去参与第二次拍卖，因为怕价格太高其拍不下来，然后再做处理。韦某某同意后，让陈某甲找家公司竞拍，并联系陈某某办理。第一次流拍后，陈某某让韦某某想办法提高保证金门槛，减少竞争对手。韦某某让陈某某去找任某某沟通，后任某某提议将保证金提高到200万元来减少一些竞争对手，之后韦某某跟拍卖行沟通，把保证金提高到200万元。第二次拍卖时，陈某某就是以底价得到该块土地。陈某甲找了一家叫某丙的公司帮助陈某某参与竞拍，当时某丙公司没有那么多资金，就要某出资，某出了200万元，这200万元事实上不是某丙公司向某公司借，而是韦某某为了帮助陈某某成功拍得无线电厂物业，而从某拨200万元给某丙公司作为参与拍卖的保证金。韦某某让陈某甲起草借款协议，目的是让某公司借款200万元给某丙公司作为参与拍卖保证金，帮助陈某某去竞拍某厂物业。帮助陈某某竞拍无线电厂物业，包括从某公司抽调200万元作为某丙公司交保证金等事情，我们没有开过班子会议，都是由韦某某个人决定的。
韦某某指认了借款协议书、请款单。
（二）证人证言
1、证人陈某某的证言。主要内容为：2003年通过陈剑波认识了韦某某。大概2004年，从韦某某处得知某厂和某要处置物业，通过韦某某帮忙签订了一份五年租赁合同，目的是在该块地拍卖时创造一个有利条件。2005年陈某某从佛山日报上看到了拍卖公告，按照要求参加拍卖，第一次拍卖的保证金只有几十万。参加拍卖时候，承租这块物业的高某某也参与竞拍，陈某某不想高某某参与竞争，就让韦某某作为委托方要求暂停拍卖。后来拍卖暂停后，陈某某找到高某某，让其不要竞争，答应将原来每平米9元租金降到5元。谈妥之后，拍卖继续进行，第一次拍卖时候，只有陈某某和高某某，两人都没有举牌，这次拍卖流拍。因为流拍后就可以申请将拍卖底价降低20%-30%，降价后，陈某某担心更多人对这块物业感兴趣，希望韦某某找家公司能够和其一起参拍，如果有人竞争，就让韦某某找的这家公司先拍下来，然后再想办法处理，并让韦某某提高保证金门槛，避免太多人参加竞拍，最后我们商量决定将保证金门槛提高到200万元。陈某某负责出自己公司参与拍卖的保证金，让韦某某帮忙出韦某某找的公司的保证金。韦某某让陈某某去找某公司财务部长陈某甲商量。陈某甲找了某丙技术公司参加拍卖的人和陈某某联系，并和陈某某签订一份委托书，要求拍卖产生费用和责任由陈某某负责。拍卖后知道朱某某代表某丙参加竞买，当时参加拍卖就是他们两家公司，故朱某某不需要举牌就搞定。
陈某某指认了拍卖笔录、付款申请书，委托书。
2、证人陈某甲的证言。主要内容为：2005年6月底，韦某某说陈某某要在某行竞拍一物业，要陈某甲用某丙技术公司名义参与拍卖。陈某甲称某丙没有200万元保证金，韦某某称会从某账上先划过去，之后再划回来。后来陈某某找到陈某甲称只要找家公司，交了保证金，保证金韦某某已经答应了，过去拿个竞买牌参加一下就可以。
陈某甲找韦某某商量保证金怎么划，韦某某让陈某甲拟一份借款协议，以某公司名义给某丙公司借款的名义划过去。陈某甲按照要求拟了协议，并拿协议到某丙公司找到朱某某，让朱某某盖上某丙公司章，并让朱某某写了一份收到某公司200万元的收据，陈某甲让朱某某拿着这一份收据和某丙公司账号到某公司的财务部找出纳冼某某办理划款的事，同时让冼某某填写一张借款200万元给某丙公司的请款单，之后由朱某某在经办人处签名，陈某甲在会计主管处签名，韦某某在批准人处签名。之后，200万元从某账上划到某丙帐上，后应是朱某某将钱拿到三水当保证金，没多久这笔钱就回到某公司账上。借款协议不是真实的，是按照韦某某要求，为划拨款写的一份假的借款协议，应付某公司的财务制度。200多万元划拨款没有经过某公司管理层讨论决定，仅由韦某某批准，陈某甲在财务主管处签字就划款了。陈某甲要求陈某某写一份委托书，并注明拍卖产生费用由陈某某承担。
陈某甲指认了某公司记账凭证，请款单，银行汇款存根，借款收据，借款协议书，委托书。
3、证人高某某的证言。主要内容为：佛山市某电子电器有限公司成立之初，租用了原某厂的某路12号的一些物业作为办公场所，大概是5至6元每平方，后来涨到8元每平方，后面这些物业有一部分转给某了，后来收租金的发票都是某开出的。大概2005年上半年时候，高某某听说该块物业要拍卖，就想把物业拍下来。第一次拍卖是在亲仁路上一家拍卖行进行的，是该块物业一部分，当时底价大约90万，后来这次拍卖被暂停了。过了一段时间，整体物业要到某，高某某按照要求交纳了保证金，记得好像是100万元。之后陈某某找到高某某，让其不要去竞争该物业，否则陈某某拍下该物业后，会和高某某解约。如果愿意不竞争，将维持租金不变和高某某签约8年。后来该块地在某行拍卖时，竞价的只有高某某和陈某某，双方都没竞价，最终这块地流拍。后来高某某就再也没有参加这块物业拍卖。
4、证人朱某某的证言。主要内容为：大约在2005年7月初，陈某甲跟我说有个陈总想委托我们某丙公司帮他到三水参加一场拍卖活动，我说我们公司没有资金可以用于帮忙。陈某甲就跟我说他会让陈总先给保证金，我说那没问题。过了几天，陈某甲和陈总就拿了一份委托书来找我，委托书内容大概是：陈某某委托我们去竞拍一块土地，竞拍这块土地的费用及责任由他个人承担。接下来不久，我们公司就收到来自某公司的一笔200万元的款项，在收到款项后我就将该笔资金划到佛山市某有限公司作为我们竞拍的保证金。在拍卖过程我没有举牌，我们公司也没有中标。拍卖结束后，我又将该笔资金划到某公司。陈某某跟我说有一个竞争对手要去参加竞拍，他怕他自己一个人举牌慢了，中不到标，就想让我去帮忙举牌。到了拍卖现场，陈某某跟我说不用我举牌了，所以我就没举牌，当时我也没有问原因。
（三）书证
1、委托书。证实：2005.6.30陈某某委托佛山市某丙技术开发有限公司竞买佛山市禅城区江湾路某路12号物业事宜，约定本次竞买过程中所产生的一切费用及相关法律责任由陈某某承担。
2、某公司明细账，记账凭证，进账单，收款收据，支票存根，请款单，收据、借款协议书。证实某丙技术开发公司借某公司200万人民币及还款的事实。
3、2005年某行第88期报价单，拍卖活动前备案登记表，拍卖活动后备案登记表，报纸复印件，拍卖笔录，拍卖成交证明，竞买证，拍卖成交情况，拍卖成交确认书，付款申请书。证实陈某某以470.3万元价格拍得本案所涉物业。
4、降价申请。证实某有限公司以流拍为由向某厂、某公司申请将两块物业拍卖底价下调20%。
5、清单，固定资产--房屋建筑物评估明细表，房地产评估明细表，评估报告书。证实涉案的拍卖地块评估价值情况。
6、委托拍卖合同。证实佛山市某厂、佛山市某有限公司委托某行拍卖的事实。
7、房产租赁合同2份，委托管理协议。证实：陈某某与佛山市某厂、佛山市某有限公司签订《房产租赁合同》，租赁涉案物业，陈某某委托佛山市某厂、佛山市某有限公司对涉案物业进行管理，签字落款时间均为2004年10月15日。
8、某公司证明、关于调整某集团所属企业管理关系的通知。证实佛山市某有限公司、佛山市某厂归某公司管理的事实。
二、国有公司人员失职罪
被告人袁某某2005年12月至2007年5月任某公司副总经理，2007年5月任某公司（国有独资企业）总经理，2009年9月任某公司董事长，2009年12月任某公司（国有独资企业）党委委员，2010年任某公司副总经理。韦某某2001年9月至2007年5月任佛山市某公司总经理，2007年5月至2012年7月任某公司总经理、董事长。钟某2006年6月任某水泥厂（某所有制企业）厂长。
2006年，某公司总经理韦某某安排时任某公司副总经理袁某某负责盘活某岭土地，来解决某水泥厂职工安置问题。袁某某利用其职务便利，将某岭567亩土地以每年15万元人民币价格出租给其哥哥袁某甲临时成立的某甲公司。并通过之后签订补充协议，使某甲公司以115万元人民币价格一次性取得某领土地20年租赁权，并取得了某领土地变卖时的优先购买权。
2007年上半年，某岭土地因为周边村民闹事办理土地证受阻。袁某某推荐佛山市某集团董事长袁某乙给韦某某，称袁某乙可以借款给某水泥厂，但是要以某岭的无证土地抵押。韦某某安排袁某某、某公司财务部长陈某甲负责该事宜。袁某某与袁某乙制定委托贷款合同，合同规定：“某水泥厂要以某岭土地作抵押，逾期还款按每日罚息6‰支付”。韦某某明知该合同罚息条款罚息过高，会使国有资产遭受重大损失，仍同意了该委托贷款合同。钟某身为某水泥厂厂长，没有仔细审查合同，即代表某水泥厂签订了上述委托贷款合同。2007年6月6日，袁某乙通过其岳父麦某某的某乙公司委托中国工商银行股份有限公司向某水泥厂贷款人民币2300万元。2007年8月26日中国工商银行佛山分行向某水泥厂发出归还到期贷款通知书，但某水泥厂一直未归还欠款。2007年11月底，袁某乙以某乙公司名义向佛山市中级人民法院起诉，要求某水泥厂按照日6‰罚息归还欠款。韦某某、袁某某、钟某在明知罚息过高法律不保护和某水泥厂没有偿还能力的情况下同意按照合同约定的每日6‰罚息接受调解。钟某代表某水泥厂在调解协议书上签字。某水泥厂连本金、利息和罚息在内共要归还某乙公司4300多万元人民币。之后，某水泥厂仍一直没有还款。
2009年左右，佛山市某区某镇政府愿意以1.2亿元人民币收储某岭土地。袁某某极力为某甲公司争取利益，要求补偿3500万元人民币，导致某镇政府的征收某岭土地不成功，某水泥厂仍无法归还欠款。
2011年，袁某乙再次以某乙公司名义向佛山市中级人民法院申请执行，经审计本息合计达到76304792.23元人民币。2011年6月3日，经韦某某决定，某水泥厂向某县某有限公司借款人民币7500万元，加上某公司原本的资金100多万元，将上述7600多万元欠款归还给某乙公司。导致国有资产遭受损失人民币4000多万元。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
（一）被告人韦某某的供述及辩解。主要内容为：2006年至2007年间，我担任某公司总经理，当时某水泥厂厂长因职务犯罪被判刑，某公司组织了一个清算小组，由袁某某任组长，钟某担任副组长，接管水泥厂。在某水泥厂资产清算过程中发现省政府的一份文件，内容是将某某镇某岭一块工矿用地划归某水泥厂，面积590亩。袁某某、钟某向我汇报后，我让他们去了解情况，把相关手续都找出来，形成一套档案证明某领是某水泥厂所有的土地，但是该土地没有办土地使用证。袁某某提议将上述某岭土地租给一家园艺公司开发，既可以收到租金又可以申请办证，并以土地抵押贷款，盘活资产。我让袁某某找了一家园艺公司，我们把上述某岭土地出租给这家公司，租期20年，一次性付款，过了很久我才知道袁某某在这家园艺公司有股份。
约在2009年某镇政府提出1.2亿收购某岭土地，租约和补偿由我们公司自己解决，某镇政府只负责收回一块净地。接着某公司班子专门就此事开会讨论，结果一致同意将该地卖给某镇政府。会上由袁某某负责和租户谈赔偿问题。过了不久，围绕这个问题我们又开了第二次会议，会上，袁某某说和承租户接触过，对方提出要价2000多万元的补偿，当时我们很多人都觉得这个价高，因为上面就种了几棵树苗。最后，我们都认为这个租约补偿不合理，所以这个补偿协议就没有通过。一直到我退休，这块地赔偿问题都没解决。
我让袁某某负责某岭土地办证事宜，过了一段时间袁某某告诉我某某镇农民上访为由，不愿意接受我们的办证申请。袁某某还说袁某乙很有钱，是某领地附近村民，在某人脉很广，可以帮我们把某岭土地办证，并且可以在办证前，以某岭土地作抵押，借给我们一些钱。我当时一听就高兴，让袁某某马上和袁某乙谈。之后，我、袁某某和袁某乙在一起吃饭的时候，我对袁某乙说“要等土地证办下来后，把地卖掉，再还给你，如果没有卖掉，我们没有钱给你”，袁某乙非常肯定的对我说：“没有问题，一定把土地证办下来”。袁某某也称袁某乙非常有本事，一定可以把土地证办下来。我相信袁某某的话，就定下以某岭土地作抵押向袁某乙借钱的事情。定下来后，我就交待袁某某、朱某某、陈某甲负责办理抵押贷款事宜。袁某乙同意借款2300万元，提出只借3个月，袁某某提出应该很快把某岭的土地证办下来，如果在办好证前借款到期，就有优先求偿权，可以参与土地拍卖。某公司当时缺钱，反正借款后，也要把土地拍卖了才可以还钱，所以就同意了袁某乙要求。
当时袁某某向我汇报说，袁某乙提出较高的利息和罚息。当时我和袁某某、朱某某等人开会，朱某某提出罚息过高，我也觉得罚息有些高，不合适，就让袁某某去讲讲价。最后袁某某汇报说如果不同意那么高的利息及罚息，袁某乙就不同意借钱。我就问朱某某怎么看，朱某某提出，定那么高的罚息，将来打官司也不会支持的，所以就算签订合同也无所谓。既然袁某某和朱某某这样说，我觉得有道理，就同意了这个利息和罚息。
大约2007年6月的时候，某水泥厂和某乙公司签订了借款合同，某水泥厂以某岭土地作抵押，向某乙公司借款2300万元，利率不记得了，逾期罚息按每日千分之六计算，后来因为土地证一直办不下来，我们也没有钱还给袁某乙。
某乙公司大约2007年11月向佛山市中级人民法院起诉某水泥厂，要求还款，佛山市中院一直没有下判决而是让我们调解，2008年1月，佛山市中级人民法院作出调解，某水泥向某乙公司归还借款本金2300万元及利息、罚息，合计4000多万元。
刚开始的时候，我觉得水泥厂欠多少钱，该还多少就让法院去判决算了，不同意调解。后来朱某某开庭回来后，告诉我法院要求调解。陈某甲、袁某某也跟我提过这件事情。朱某某认为罚息过高是不合法，不能答应袁某乙的调解要求，陈某甲没有提出意见。袁某某则坚持认为应该按合同规定执行，认为调解是合适，袁某乙付出了成本，干脆答应袁某乙的要求。因为这起诉讼是陈某甲、朱某某一起负责的，他们回来向我汇报，说中级法院多次提出，让我们和某乙公司最好协商解决，调解结案算了，我最终同意调解结案。
一直到2011年年初，袁某乙又开始追我们要钱，当时袁某乙已经要求佛山市中级人民法院执行之前借款的调解协议。当时法院查封了某岭土地，并给某国土局发协助执行函，催促办证。但是因为某国土局一直没有把证办下来，佛山市中院没有办法执行。于是袁某乙以亲自上门或者派人堵截的方法逼我同意按照合同约定还款数额。后来有第三方会计师事务所审计，结果是2300万元本金、利息、罚息合计7600万元。后来钟某对我说，袁某乙一直威胁他。后来通过某岭土地抵押，向一个黄老板借款7500万元，归还袁某乙了，因为这个不符合国资委有关国有公司进行诉讼行为的有关规定，上报国资委不会同意的，所有该事项没有上报国资委。之后该债务由棉纺厂、佛陶集团、顺创公司分摊。
某公司的资金调度有一个审批表需要审批，日常运营超过十万以上的资金调拨需要总经理审批，另外，使用不属于常态性的资金超过五万元以上同样需要总经理审批。某公司下属有某水泥厂、某、佛陶等二级公司，这些公司的资产、资金流动、人事等事项，需要提交至某公司审批。当其提交至某公司后，某先开班子会议讨论，讨论通过后，由某负责该事项相应部门制作审批申请，审批程序是先由该部门主管审批，然后由某副总审批，最后再由总经理审批。总经理审批过后，就可以执行改决议。而二级公司有权决定就只有除资产，资金流动、人事以外的事项。
（二）证人证言
1、证人袁某某的证言。主要内容为：某公司下属有某水泥厂、某、佛陶等二级公司，这些公司的资产、资金流动、人事等事项，需要提交至某公司审批，当其提交到某公司后，某公司先开班子会议讨论，讨论通过后，由某负责该事项的相应部门制作审批申请。审批程序是先由该部门主管审批，然后由某的副总审批，最后由总经理审批，总经理审批后，就可以执行该决议。而二级公司自己有权决定就只有除资产、资金流动、人事以外的事项。2006年的时候，某公司成立某水泥厂转制工作组，袁某某调任某公司副总经理，参与了该工作组的工作。韦某某指派袁某某具体落实某水泥厂某岭矿区办证事宜。当时某水泥厂向佛山市政府、某区政府、市国资委、市某公司、市某公司递交了有关请示报告。某公司接到报告后，请广东华发律师事务所提出法律意见。华法律师事务所出具意见认为，矿山用地停止使用2年应无偿交还当地县级以上人民政府，但如果矿区自己复垦，可以继续使用，并提示可以用租用方式表明水泥厂有控制权及使用权进行复垦。于是市国资委做出批示，可以出租十年至二十年，确保水泥厂使用权。为了进行复垦，某水泥厂与某某公司签订了二十年租约，用于种树，每亩年租金是200多元，之后租金经双方约定，承租方把20年租金共100万元打到某水泥厂账上。后来，相关的办证事宜也一直落实不下来。韦某某说水泥厂缺钱，办证又受到阻碍，我们的目的是处置这块地取得款项，能否先向人借钱，让贷款人推动办证事宜，借了钱就不还，当做是卖地，叫我按照他的意思办，于是我找到了当地比较有影响力的房产商袁某乙。韦某某、陈某甲、袁某某在佛山大道边的海悦酒楼请袁某乙来商量借款事情，袁某乙答应借钱给某水泥厂并推动办证等工作。同时双方口头约定办好土地证后，只能以出售这块土地的款项偿还借款。后来韦某某要求我和陈某甲去禅城区文华北路袁某乙公司找他商量借款事宜。在路上，我和陈某甲商量，韦总提出要借1800万元，但是我们要预一点给袁某乙砍价的余地。我和陈某甲约定向袁某乙开价2300万元。到了袁某乙办公室，我们提出要借款2300万元，袁某乙一口答应了，还说自己找银行办理委托贷款手续。我听说当时的借款合同约定利息和罚息是很高的，同时，我曾听袁某乙说自己想拿那块地。我参与的只是合同签订前期的工作，我没有参与合同条款拟定、签订工作，也没有参与合同履行过程中的诉讼调解、审计、借款偿还等工作。我觉得，按照公司的制度，借款合同签订偿还工作由公司财务部门负责，具体由陈某甲、周某负责。诉讼调解工作由朱某某负责，这些都不是由我负责的工作。韦某某当时让我操作这块地事情时，可能考虑到我在某任职。某某公司是我三哥袁某甲与他人一起出资成立的，法人代表是该公司员工李均洪。
2、证人钟某的证言。主要内容为：某公司因为袁某某在某人脉比较广，就由袁某某负责将某岭土地证办下来，将土地盘活。在办证过程中，袁某某从国土部门了解到，要办下土地使用证，必须先把土地盘活。于是袁某某就先把该地租给某甲公司，租期为20年，租约开始定的是每年租金15万，但是签约后，袁某某在韦某某办公室开碰头会时，提出为了办证方便，要与承租方签订补充协议，要求承租方一次性付款100万，作为剩下年限的租金，当时没有人提出异议。所有内容都是袁某某和对方谈妥，我当时就是签章确认。
2007年中旬，陈某甲给我打电话，让我第二天带着水泥厂的公章找他，第二天，陈某甲带着一个银行的女职员来电子大厦找我，跟我说要某岭这块地来抵押贷款2300万元，并说这件事某公司总经理韦某某是知道的，于是我就签字盖章了。没有仔细看合同，至于贷款利息、罚息和期限等都没仔细看。我没有参与到借款合同的拟定过程中，合同是陈某甲拿来给我盖章的，我只知道袁某乙是由袁某某找来的，至于借款金额、期限、利息和罚息等内容是谁去谈好确定的不是很清楚，袁某某后来跟我说，某乙公司的老板很有本事，能帮我们把土地证办下来。
2009年左右，某公司通知我与另外两个水泥厂领导到公司开会，会上袁某某提出了某政府愿意出资1.2亿元让水泥厂放弃某岭矿山权利。该款项可以用于偿还当时欠某乙公司的5500万元，解除园艺公司租约3500万元，最后公司还可以剩下3000万元利润。会上袁某某表示，某乙公司最终还款额尚不确定，但不会超过6000万元，要解除与园艺公司租约不能少于3500万元。但是经过讨论大家都觉得3500万元没有依据，希望走司法程序，但是袁某某说对方低于这个数额是不会同意解除租约的，坚持按这个标准补偿。
3、证人陈某甲的证言。主要内容为：袁某某给了一份合同给我，是向袁某乙的借款合同，上面写明了借款2300万元，借款期限为三个月，利息与银行同期利率相同，但是约定千分之六的罚息。我当时提出罚息太高。袁某某说袁某乙要和某岭周边的村民打交道，还要用不少钱。袁某某和我说最好通过银行来委托贷款，这样比较合法，也比较妥善。至于袁某乙在没有签订合同之前，转给公司的1800万元到时候还给他，然后再由银行将2300万元贷款给我们。袁某某和我说袁某乙和工商银行比较熟，有一间工商银行愿意委托贷款给我们。后来我和朱某某在商量合同事宜的时候向袁某某提出罚息还是太高，于是我们一起要求袁某乙出一份承诺书，要求罚息不能影响到水泥厂其他资源，只能从某岭变卖或者拍卖的范围内受偿。
韦某某、袁某某、钟某在签订合同之前都知道罚息每日千分之六，当时其拿合同初稿去向韦某某、袁某某报告，袁某某说某公司和某水泥厂在借钱之后不想将某岭那块地拿回来，如果想拿回来就没必要借钱，如果不想拿回来，那么罚息高一点也无所谓。
2006年底，某岭土地需要复耕才能办证，袁某某找到某某管理有限公司租用某岭土地，开始每年租金15万，之后被100万买断20年，手续是袁某某一手操办的。之后，某镇政府想收购土地，当时佛山明科评估公司对解除某甲公司租约造成的损失进行评估，评估结果赔偿金额为300万元，但是袁某某极力反对评估结果，要求改评估目的，但明科评估公司宁愿不做评估也不愿意更改。后面袁某某强力要求某水泥厂变更评估目的，最后评估结果是需要赔偿3000多万元。
4、证人袁某乙的证言。主要内容为：其通过原某国土局副局长全洪认识了袁某某，袁某某告诉其某水泥厂有一块地，由于与村民纠纷，一直没有办土地使用证。但是水泥厂当时由于支付工人遣散费等原因急需资金周转，袁某某和我商量，在土地使用权证办好之前，先用这块地抵押给我借款，等土地产权证办下来之后，用土地拍卖的价款来还我的借款。当时我手里正好有闲钱，对上述土地比较感兴趣，全洪告诉我这块地属于建设用地，而且当时某区还有办理相关土地使用证名额，某水泥厂要办理土地证没问题。2007年5月，我委托工商银行以上述地块抵押借款2300万元给某水泥厂，借款时间是3个月，年利率6.12%，逾期借款罚息是每日千分之六。但是我借款给某水泥厂后，袁某某又拿了一份租赁合同，租用抵给我的地块一共20年，而且租金一次性付清，我印象中好像这家公司注册资金才3万，感觉肯定有问题，就向袁某某发火。
后来我去找某镇朱镇长，他说这块地肯定办不了证，因为某镇政府随时可以用农民维稳问题阻止这块地挂牌。于是我就开始向某水泥厂追这笔钱。但是水泥厂一直拖着不还。我就委托律师诉讼，要求某水泥厂还钱。后佛山中院出具一份民事调解书，要求某水泥厂按照合同写明利息利率、罚息利率偿还4000多万。由于调解后某水泥厂还是没有进行偿还，中院根据我的要求对某水泥那个厂房等资产进行查封、冻结之后我一直向袁某某、韦某某和钟某追讨这些欠款。
有一天，我、袁某某、韦某某、朱某某在韦某某办公室聊到这件事的时候，韦某某要求我先把某水泥厂地解封，将其拍卖后还我钱。我当时要求韦某某写一份承诺书给我，承诺将这些厂房土地拍卖的钱优先偿还给我。过了两个月我发现了禅城法院发出拍卖公告，于是我就找人缴纳保证金后想参与竞拍。后来韦某某打电话告诉我，说这块地上面有六年租约。但是我还是要竞拍，韦某某得知我要竞拍很不高兴，在竞拍前一天禅城法院工作人员打电话通知我说工人闹事，这块地不能拍卖。
后来我去找袁某某了解情况。袁某某说这块地在梅州卖掉了，我一听就很气愤，去找韦某某问为什么卖这块地不告诉我。韦某某推脱说不知道。后来，我再次要求法院执行，法院最后裁决某水泥厂共支付借款本金及利息7000多万元给我。借款合同约定每日千分之六罚息是袁某某提出的，当时袁某某拿了一份盐步工行的借款合同复印件给我看，里面就有罚息每日千分之六的约定。
5、证人朱某某的证言。主要内容为：2006年下半年，袁某某拿了一份某岭土地租赁协议书给我，叫我修改一下。过来几天，我、袁某某、邓某甲三人在袁某某的办公室就某岭租约协议做了最后修改。协议定稿后，邓某甲出了一份法律意见。由袁某某去报批，国资委批准了这份租赁合同。2007年初的时候，袁某某拿了一份某乙公司委托工商银行贷款给某水泥厂的借款合同给我修改，并叫我提法律意见，借款金额是2300万元，贷款期限3个月，年利率6.12%，逾期不归还的罚息为每日按本金的千分之六计算，抵押物是某岭560亩土地。我当时提出罚息太高，袁某某说是对方要求罚息这么高，否则不借款。2008年的一天，某乙公司向佛山市中级人民法院起诉要求某水泥厂归还借款、利息及罚息，袁某某有组织开会讨论是否同意调解，袁某某主张调解，说袁某乙前期投入了很多，要补偿给袁某乙，罚息定那么高是这个原因。在整个调解过程中，我和陈某甲表示反对，但袁某某倾向按照对方要求调解，并说韦某某也是这个意思，而且有时跟对方律师韩晓东商议调解协议内容时，韦某某也在场，韦某某也同意按照对方意思来调解。2009年初，某某镇政府想以1.2亿元征收某岭土地，由某水泥厂解决租户补偿问题，在一次讨论会议上，袁某某说和租户讨论过，租户要求补偿3500万元，我当时提出这个数额没有依据，要经过摇珠选定评估公司评估后，再报国资委审批才能定下来。于是袁某某请佛山市国资委何国诚过来又开了第二次会议，何国诚说这事不属于国资委管理，可以由我们自己去委托评估公司评估。之后，韦某某将评估事项交给袁某某处理，之后，袁某某委托了广州一家会计事务所对租户补偿额进行评估，评估结果是要补偿4500万元，后面在会上讨论的时候，只有袁某某同意，大多数人当即表示反对，后面该地块由佛山市国土局储备中心管理和处分，我们公司无权处理了。2011年初，韦某某召集朱某某、陈某甲、易佩霞、钟某、袁某某与袁某乙、韩晓东谈判，因为双方就借款的利息、罚息数额达不成一致意见，后面双方同意委托一个会计事务所来审计确定，2011年3月时，国富浩华会计事务所审计该借款的本息等共计约6300万元，但袁某乙不同意，所有后面又找了诚安信会计事务所审计，审计结果本金、利息、罚息共为7600多万元，后面公司同意并共归还袁某乙7600多万元了。
6、证人周某的证言。主要内容为：某公司2006年成立了一个负责某水泥厂的工作小组，叫做某水泥厂工作小组，主要负责某水泥厂的维稳等工作，余某甲和其都是主要负责人之一，其主要负责维稳工作。当时水泥厂的主要负责人叫钟某，工作组实际上是由某公司安排，日常工作偏重处理水泥厂问题。水泥厂的财务问题不需要向领导小组汇报。袁某某作为公司的主要领导之一，在得知某岭土地状况，认为有可能盘活这块资产价值，于是他就去找盘活资产办法。
7、证人余某甲的证言。主要内容为：袁某某2006年初才过来某公司担任副总经理的，但他并非某公司安排负责某水泥厂工作的派驻小组，一开始他也并不是维稳小组成员。但2009年按照市政府要求关闭停产，他在这时才是维稳小组成员之一，后来我听袁某某有参与过某水泥厂的某岭土地资产处理事宜，但他参与到什么程度或具体参与哪些工作我就不知道。袁某某当时是某的副总经理，在汇报工作时袁某某就提出了水泥厂要赔偿违约金的事项，当时知道要赔4000多万，会上大家都不同意。
8、证人林某甲的证言。主要内容为：某公司会议上要将某岭土地办好证，要盘活它以产生经济效益，而要办下证，该地就不能空置着，上面要有经营、复垦等确认产权行为。当时某公司副总袁某某就提出要争取办证，总经理韦某某也同意，并指示袁某某负责跟进这件事。袁某某一方面是某公司副总经理，也就是我们这些水泥厂的上级，另一方面，据我所知，袁某某是某公司领导指派的具体处理某岭资产的人。袁某某主要负责以下几个方面，一是指导水泥厂的准备资料、文书方法。二是做好水泥厂与某国土部门、上级部门沟通工作。三是指导水泥厂在某岭地上有实际控制。
2009年某镇政府曾提出出资让水泥厂放弃某岭矿山权益，当时园艺公司提出水泥厂解约要作出一定补偿的计算方法，在某次公司会议上，有就此讨论过，袁某某就说要找第三方公司对补偿作出评估，这些评估是后来袁某某操作的。袁某某后来在会议上提出经过评估公司评估，结果要赔偿三四千万给园艺公司。大家都认为这个结果没有依据，最终也没有得到公司的通过，比较奇怪的是，袁某某在解约赔偿的问题，按常理他应该维护公司的利益，对方才支付租金110多万元，但却要公司支付数千万的赔偿金，但是袁某某在公司会议等公开场合中，坚持这个数额。
9、证人邓某甲的证言。主要内容为：某水泥厂有拿某岭抵押向一个叫做袁某乙的人借钱。陈某甲和朱某某有找过我谈过几次，而某公司就此事召开的会议我印象中就参加过一次。我提出了几个意见，一是法院出的调解书是有效力的，二是认为对方要求的高额罚息是不合理的，三是可以向省高级人民法院申请再审或者向佛山中院提出执行异议。后来我就受某公司的委托，向佛山市中院提出执行异议，当时中院还开过一次听证会，但是没有结论；之后，我再向省高院申请再审，省高院也签收了我的材料，但是说案件不予受理。
10、证人张某甲的证言。张某甲系某公司审计法规部部长。主要内容为：其2006年7月份到某公司任财务部副部长，2007年5月份任某公司财务部副部长，2009年3月份至今任某公司审计法规部部长。某公司下属有某水泥厂，某水泥厂有独立的班子经营，但是归某公司管理后，据我了解按照当时的规定，托管企业的物业、资产处理应当要经某公司统一调配和审批，而且收益应当要某公司统收，统支，统批。在审批流程方面，当时的三级企业如果要在资产处置方面，单项资产超过100万元，首先要报某公司资产部审批批准，资产部再与财务部沟通，由财务部负责找第三方评估，评估出来后由资产部找主管领导审批，批准后资产部负责上报某公司，某公司再上报国资委审批，而小于100万元的某公司批准就可以了。
11、证人安甲的证言。安甲系某公司资产经营部部长。主要内容为：按照2008年国资委有关一份国有资产处置的规定，国有资产（300万元或以上）需要处置，比如说下级企业有一个资产需要处置的时候，先经过下级公司走完自身的审批流程，再打请示到上级公司走程序，由上级公司向国资委请示，具体是国资委产权科负责处理审核，得到国资委批复后，上级公司再给下级公司回复。
12、证人袁某甲的证言。主要内容为：某某甲公司成立于2006年左右，注册资本3万元，法人代表是李均洪，主营有园艺和树木种植等。当时公司登记的股东是李均洪和吴炎基，后来吴炎基退出，由一个叫钟春英的人接手，并办理了股东变更手续。当时我的弟弟袁某某在佛山一家国企里面做副总经理，一次闲谈中，他提到他单位下属企业某水泥厂有一块位于某和顺某岭无证土地想找人承租复垦。我得知这个消息后就认为可以做，因为我本身是从事建筑行业的，认为这块地能种植，能做仓库，而且我听袁某某说该地已经有国资委批准可以租20年，虽然现在没有办证下来，但是20年之久一定可以办证下来。成立某甲公司就是为了租赁某水泥厂土地，双方签订完租赁合同后，袁某某说水泥厂可能无法继续经营下去了，水泥厂提出一次性交清19年租金，需要一次性再交100万元。在袁某某被纪检部门调查后，某甲公司与某水泥厂按照当初合同协定解除合同了，某水泥厂退回部分租金，某甲公司在2013年年底也注销了。
13、证人张某乙的证言。主要内容为：国有企业以国有资产做抵押，资产评估价值在500万元以上，应由市属资产经营公司或者授权经营企业集团审核后报国资委审批。改变国有资产经营方式行为，包括委托经营和采取租赁方式经营、承包等方式经营国有企业，由企业报市属资产经营公司或授权经营企业集团审核后报国资委审批。市属企业重大事项分为审核事项和备案事项，重大事项是指如财务预决算、投资和担保、产权转让、改制重组等对国有资产权益有重大影响的行为或事件，其中，审核事项和备案事项须以书面形式汇报。对于国有企业将国有资产进行抵押的行为，应属国有企业重大经营行为，特别涉及资产抵押方面，应当上报国资委审核备案。某公司抵押某岭土地借款欠下高额罚息，并且最终偿还巨额欠款一事，应该由某水泥厂的上级某公司上报国资委，但据国资委档案室核查，暂时没有发现相关文件。
（三）书证
1、佛山市人民政府国有资产监督管理委员会《关于盘活某水泥厂闲置矿山用地的批复》，某公司《关于盘活某水泥厂闲置矿山用地的请示》。证实请示、批复盘活某水泥厂闲置矿山用地的事实。
2、矿区及其房产建（构）筑物使用权租赁合同、补充协议及补充合同。证实某水泥厂与佛山市某某管理有限公司签订租赁合同的事实。
3、委托方及产权持有者承诺书、资产评估报告书（佛山市正迅评估有限公司）。证实经评估需补偿某某管理有限公司49442400元。
4、委托贷款借款合同、借款借据（付本）、收款凭证。证实佛山市某甲投资有限公司委托工行佛山分行贷款2300万元给某水泥厂及约定罚息等的事实。
5、中国工商银行提示归还到期贷款通知书。证实中国工商银行催促某水泥厂还款，通知时间2007.8.26，注明在借款合同载明的贷款利率水平上加收50%作为罚息利率计收利息。
6、借款合同、付款凭证、结算业务申请书。证实某水泥厂愿意以某岭土地（未办证）担保向梅州五华县丰和实业有限公司借款7500万元及支付法院执行欠款的事实。
7、国有资产处置相关文件，佛山市市属企业重大事项审核备案暂行办法，处置审批流程及某水泥厂企业管理规章制度和职责范围汇编等文件。证实国有资产评估及处置的有关规定。
8、佛山市中级人民法院（2008）佛中法执字第489号执行案材料。证实佛山市中级人民法院执行某水泥厂76304792.23元给佛山市某甲投资有限公司的事实。
9、佛山市中级人民法院（2007）佛中法民二初字第136号民事案材料。证实某乙公司于2007年11月23日向佛山市中级人民法院起诉某水泥厂及达成调解协议的事实。
上述两单事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列综合证据予以证实：涉案公司的相关登记资料，韦某某、袁某某、陈某甲、钟某等任职材料，抓获经过，关于韦某某主动交代相关违纪事实的说明，户籍证明等证据

本院认为，被告人韦某某无视国家法律，身为国有公司中从事公务的人员，利用职务便利，挪用公款200万元归个人使用，进行非法活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人韦某某犯挪用公款罪的事实清楚、证据确实充分，罪名成立。被告人韦某某无视国家法律，身为国有公司工作人员，严重不负责任，造成国有公司、企业严重损失，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成国有公司人员失职罪。公诉机关指控被告人韦某某犯国有公司人员失职罪的事实清楚、证据确实充分，罪名成立。被告人韦某某犯二罪，依法予以数罪并罚。被告人韦某某在挪用公款罪中有自首情节，认罪态度好，故本院就挪用公款罪对其予以减轻处罚。被告人韦某某在国有公司人员失职罪中，认罪态度较好，且有关损失已经追回，故本院对被告人韦某某予以从轻处罚。被告人韦某某的辩护人提出现有证据不能证实被告人韦某某挪用200万元归个人使用及进行非法活动，被告人韦某某不构成挪用公款罪的辩护意见，经查，被告人韦某某在明知陈某某已与他人恶意串通拍卖需要替其他虚假参与竞买的公司缴纳保证金的情况，被告人韦某某擅自决定挪用某公司200万元给陈某某用于进行串通拍卖活动，该行为完全符合国有公司中从事公务的人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的情节，故本院对该辩护意见不予采纳。被告人韦某某的辩护人提出被告人韦某某在某水泥厂向袁某乙借款、诉讼调解及执行中，没有重大过失，不构成国有公司人员失职罪，经查，有证人证言及被告人韦某某的供述可以证实被告人韦某某在某水泥厂向袁某乙借款、诉讼调解及执行中，身为公司领导严重不负责任，导致其下属企业承担明显过重的罚息，造成国有公司、企业严重损失，致使国家利益遭受重大损失，故本院对该辩护意见不予采纳。被告人韦某某的辩护人提出被告人韦某某就挪用公款罪有自首情节，请求法院减轻处罚的辩护意见合理，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第一百六十八条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一、三款、第六十九条之规定，判决如下

被告人韦某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，犯国有公司人员失职罪，判处有期徒刑二年六个月，决定执行有期徒刑三年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月26日起至2017年12月25日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向佛山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份

审判长卢军
审判员关燕霞
人民陪审员张小英
二〇一四年六月二十六日
书记员陈红红