罙德惠挪用公款罪一审刑事判决书
江城哈尼族彝族自治县人民法院
刑事判决书
（2015）江刑初字第93号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：挪用公款
当事人：余德惠
指控罪名：挪用公款罪
关键词：挪用公款、自首、减轻处罚、偶犯
涉及法律概念：情节严重（是否适用：Yes）

江城县人民检察院以江检公诉刑诉［2015］85号起诉书指控被告人余德惠犯挪用公款罪，于2015年12月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。江城县人民检察院指派助理检察员张宇出庭支持公诉，被告人余德惠及其辩护人李国华均到庭参加诉讼。本案因案情复杂，报请普洱市中级人民法院延长审理期限三个月。现已审理终结

公诉机关指控，被告人余德惠利用其担任江城县国庆乡新农合专干的职务便利，于2014年12月到2015年5月期间，挪用国庆乡2015年新型农村合作医疗个人参合费962140元人民币，用于非法活动，现已归还20000元人民币。针对指控，公诉机关提供下列证据：1、书证:中共江城县纪律检查委员会案件线索移送函、强制措施材料、立案决定书、户籍证明、中华人民共和国组织机构代码证、江城哈尼族彝族自治县国庆乡人民政府关于调整政府工作人员工作分工的通知、《江城哈尼族彝族自治县人民政府关于印发的通知》、《江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于进一步做好我县2015年新型农村合作医疗筹资工作的通知》、《江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于进一步加强新型农村合作医疗筹资工作的通知》、云南省农村信用社现金进账单、收款收据等:2、证人证言:证人李某1、刁某等证言;3、被告人余德惠的供述与辩解；4、西双版纳群丰司法鉴定所司法鉴定意见书等证据。并认为被告人余德惠利用其担任江城县国庆乡新农合专干的职务便利，挪用国庆乡2015年新型农村合作医疗个人参合费962140元人民币，用于非法活动，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人余德惠对公诉机关指控的犯罪事实和出示的证据未提出异议，并作有罪供述，请求给予从轻处罚。
辩护人辩称：1、被告人有投案自首情节，应当予以减轻处罚。2、被告人如实供述犯罪事实、认罪态度好、且系初犯、偶犯，应当予以从轻处罚。3、政府在新农合工作的管理体制上存在缺陷和不足，因此应对被告人从轻处罚。
经审理查明，江城县国庆乡么等村、洛捷村、田房村、和平村、哈播村、嘎勒村等六个村民委员会2015年新型农村合作医疗个人参合人数12814人，收取参合费共计1153140.00元人民币。被告人余德惠利用其担任江城县国庆乡新农合专干的职务便利，于2014年12月到2015年5月期间，挪用国庆乡2015年新型农村合作医疗个人参合费962140元人民币，用于非法活动，现已归还20000元人民币。
上述事实，有公诉机关出示的下列证据予以证实：
1、中共江城县纪律检查委员会案件线索移送函、立案决定书。证实本案案件线索来源系中共江城县纪律检查委员会移送，江城县人民检察院于2015年5月30日立案侦查的事实。
2、询问通知书、传唤证、拘留决定书、拘留证、拘留通知书。证实被告人于2015年5月31日被刑事拘留，同年6月12日被逮捕的事实。
3、户籍证明。证实被告人余德惠基本身份情况的事实。
4、中华人民共和国组织机构代码证、国庆乡人民政府出具的情况说明、江城哈尼族彝族自治县国庆乡人民政府关于调整政府工作人员工作分工的通知国政发［2009］5号。证实被告人系国家机关工作人员，2009年2月1日至2015年5月31日担任江城县国庆乡新农合专干的事实。
5、《江城哈尼族彝族自治县人民政府关于印发〈江城县2015年新型农村合作医疗实施方案〉的通知》、《江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于进一步做好我县2015年新型农村合作医疗筹资工作的通知》、《江城哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于进一步加强新型农村合作医疗筹资工作的通知》。证实江城县2015年新型农村合作医疗资金筹集工作于2014年10月启动，按文件规定，要求2015年2月26日前，将各乡镇参合资金存入县财政农村合作医疗基金专户的事实。
6、云南省农村信用联社现金进账单。证实2015年国庆乡新农合个人参合资金于2014年12月1日、12月14日、2015年12月25日存入江城县财政局新农合资金专户4500001246300012共计191000元人民币的事实。
7、收款人为余德惠的收款收据。证实2015年国庆乡各村组新农合收款人将参合费收取后交余德惠，余德惠收国庆乡各村组交来的2015年个人参合费合计9802人881450元的事实。
8、国庆乡2015年新农合缴费票据自查情况汇总表、国庆乡么等村、田房村、和平村、嘎勒村、络捷村2015年新农合缴费汇总表、国庆乡2015年云南省社会保险费缴款收据。证实国庆乡政府对国庆乡2015年新农合缴费票据统计情况及收到2015年新农合缴费收据单共162册，收取参合费共计1153140元的事实。
9、扣押决定书、扣押物品、文件清单、随案移送赃证款物品清单。证实江城县人民检察院反贪局依法扣押余德惠涉案款20000元人民币，并将该款移送至江城县人民检察院案管办的事实。
10、西双版纳群丰司法鉴定所［2015］鉴字第015号关于对江城县国庆乡2015年新型农村合作医疗个人参合费收支的财务资料的司法鉴定意见书、鉴定意见通知书。证实江城县国庆乡2015年新型农村合作医疗参合12814人，共收取个人参合费1153140元人民币，其中存入江城县财政专户191000元人民币，还有现金962140元人民币未存入江城县财政局专户，江城县人民检察院已将该鉴定意见告知被告人的事实。
11、证人李某1（江城县新型农村合作医疗管理中心负责人
）的证言。证实2014年开始，江城新农合收费模式为由乡政府具体负责收费人员将资金直接存入县财政合管专户，并将筹资进度报告县合管办，李某1于2015年3月到县财政局对账，发现国庆乡新农合资金仅191000元存入县财政专户，其余资金未存入县财政专户，李某1将该情况报告局长、书记，国庆乡政府了解情况后报县纪委的事实。
12、证人刁某（被告人的同事）的证言。证实国庆乡2015年新型农村合作医疗个人参合费收取流程是国庆新农合办公室工作人员通知各个村委会主任或书记到办公室领取云南省社会保险缴款收据和参合人员花名册，然后由各村领导分配收取2015年新农合参合费的任务，么等村、和平村和田房村是由村委会领导收取后自己交到国庆新农合办公室，嘎勒村、哈播村和洛捷村是由村委会领导和小组长收取后自己交到国庆新农合办公室，有部分是参合个人直接来国庆新农合办公室交给余德惠和刁某，国庆乡2015年新型农村合作医疗个人参合费收取主要由余德惠负责，刁某负责核算各村委会领导或小组长收取新农合参合费的人数和金额，当参合人数和金额对应后由余德惠收取新农合参合费并开具收费收据的事实。
13、证人李某2、白某1、白某5、王某1、白某2、李某3、卢某1（村委会领导、小组长）的证言。证实各证人收取2015年新农合参合费后交余德惠，但由于开具的单据丢失，以云南省社会保险费缴费款收据为准的事实。
14、证人李某4、李某5、李某6、李某7、李某8、普某1、李某9、刀会琼、朱某1、李某10、黄某、赵某1、普某2、
龚某、白某3、赵某2、李某11、蔡某、谢某、朱某2、李某12、古峰、梅某、罗某1、罗某2、白某4、李某13、徐院福、普应波、卢某2锋、李某14、普顺利、陶某、许某、陈某、孔某、杨某1、孙某、王某2、刀进红、赵某3、杨某2、李某15、刘某、解某、赵某4、唐某（村委会领导、小组长）的证言。证实各证人收取2015年新农合参合费后交余德惠，余德惠开具收据给各证人的事实。
15、被告人余德惠供述。证实其于2009年7月至今担任国庆乡新农合专干，主要职责为每月上报报销人在外住院报销月报表至江城县农合办，负责每年新农合个人参合费的收费、上交工作。国庆乡2015年新农合个人参合费收费工作开始于2014年11月份，到2015年2月完成收费工作。2015年国庆乡参加新型农村医疗合作社的人数共12814人，共收取1153140元人民币，该笔费用全部交由其管理，其于2014年12月1日、14日、2015年2月25日分别将新农合参合费80000元、100000元、11000元人民币存入县财政局，其余新农合参合费中的260000元被其用于偿还高利贷，702140元被其用于购买地下彩票且全部输光的事实。
以上证据，经法庭庭审举证、质证，其来源合法，内容客观真实，并能相互印证，足以认定上述事实，本院予以确认

本院认为，被告人余德惠利用其担任江城县国庆乡新农合专干的职务便利，挪用国庆乡2015年新型农村合作医疗个人参合费962140元人民币，用于非法活动，其行为构成挪用公款罪。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题》的解释第五条的规定：挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；以及第（三）项的规定：挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”，被告人余德惠挪用国庆乡2015年新型农村合作医疗个人参合费962140元人民币，未归还942140元人民币，属情节严重。公诉机关指控被告人余德惠犯挪用公款罪的事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。辩护人辩称被告人有投案自首情节，应当予以减轻处罚的辩护意见与本案查明事实不符，本院不予采纳；辩称政府在新农合工作的管理体制上存在缺陷和不足，因此应对被告人从轻处罚的辩护意见与法律规定不符，本院不予采纳；辩称被告人如实供述犯罪事实、认罪态度好、且系初犯、偶犯的辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第四十七之规定，判决如下

一、被告人余德惠犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月31日起至2021年5月30日止。）
二、扣押的涉案款二万元人民币，依法由扣押单位退还江城县财政局农村合作医疗基金专户。
三、依法追缴涉案款九十四万二千一百四十元人民币，退还江城县财政局农村合作医疗基金专户。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向云南省普洱市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份

审判长李绍伟
审判员张佼
审判员史睿
二〇一六年五月二十三日
书记员梅超