罟旭挪用公款一审刑事判决书
云南省蒙自市人民法院
刑事判决书
（2016）云2503刑初155号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：挪用公款
当事人：佟旭
指控罪名：挪用公款罪
关键词：挪用公款、鉴定、自首
涉及法律概念：情节严重（是否适用：Yes）

蒙自市人民检察院以蒙检公诉刑诉（2016）133号起诉书指控被告人佟旭犯挪用公款罪，于2016年6月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。蒙自市人民检察院指派检察员杨小雨出庭支持公诉，被告人佟旭及其辩护人赖秋容到庭参加诉讼。经红河哈尼族彝族自治州中级人民法院批准，本案延长审限三个月。现已审理终结

蒙自市人民检察院指控：2010年至2015年间，被告人佟旭利用其担任蒙自市救助管理站出纳的职务便利，将上级下拨到该单位在中国银行账号分别为13×××20“基本账户”及13×××59“零余额账户”中的“流浪乞讨人员救助金”、“单位人头经费”等多种公款，以提取备用金方式转到其个人中国银行62×××21账户后使用、延迟上交支付凭证或直接提取现金等方式进行挪用，共计挪用公款人民币1039349.69元，均被其用于赌博进行非法活动。
针对所指控的事实，公诉机关向法庭提供了受案件登记表、户口证明、到案经过、蒙自市社会救助站支出月报表等书证、鉴定意见、证人冯某、傅某、杨某等人的证言、被告人的供述和辩解等证据证实。依据所举证据，公诉机关认为，被告人佟旭无视国法，身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款人民币1039349.69元归个人使用，进行非法活动，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人佟旭自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，可对其从轻或者减轻处罚。综上，建议法庭以被告人佟旭犯挪用公款罪，判处有期徒刑四年零六个月至五年零六个月。
被告人佟旭对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有意见。
被告人佟旭的辩护人赖秋容认为：1．被告人佟旭挪用的资金用于非法活动证据不足。从证据来看，公款用途主要是在个旧玩牌机，对此指控其用于赌博没有异议，但是在中福在线玩彩票，因中福在线玩彩票是民政机构发行的，不应该视为是非法活动。2．被告人主动投案，如实供述，具有自首的情节，应对其从轻或者减轻处罚。被告人佟旭认罪态度好，主观恶性小，曾经也弥补过亏空。3．被告人愿意退赃，但是已经没有能力予以退赃。4．本案中，被告人佟旭实施犯罪时间比较长，单位监管不到位具有一定的问题。
经审理查明：2010年至2015年间，被告人佟旭利用其担任蒙自市救助管理站出纳的职务便利，将上级下拨到该单位在中国银行账号分别为13×××20“基本账户”及13×××59“零余额账户”中的公款，以提取备用金方式转到其个人银行账户后使用、延迟上交支付凭证或直接提取现金等方式进行挪用，共计挪用公款人民币1033714.69元，均被其用于赌博进行非法活动。
上述事实，有以下证据可以证实：
1．案件线索移送函、立案备案登记表、立案决定书、到案经过、调查笔录，证实2015年12月31日，佟旭在其单位领导的陪同下主动到中共蒙自市纪律检查委员会办公区，说明佟旭涉嫌挪用公款的问题，2016年1月1日中共蒙自市纪律检查委员会将该案及其被告人佟旭移交蒙自市人民检察院。同日，蒙自市人民检察院决定对该案予以立案。
2．户口证明，证实被告人佟旭的出生日期、民族等基本情况，及被告人佟旭实施犯罪时已达刑事责任年龄。
3．事业单位法人证书、组织机构代码证、关于市民政事业单位清理规范事项的皮批复（蒙机编［2011］62号）、蒙自市救助管理站工作职责和业务范围、云南省机关事业单位技术工人执业资格申报表、州直机关单位工人工资变动审批表、证明、年度考核登记表、机关事业单位工勤人员年度考核登记表、证实蒙自市救助管理站系事业法人；事业编制为7人，其中1名为事业工勤人员编制及其管理站的工作职责；2001年被告人佟旭由部队退伍安排到红河州救助站工作；2006年至案发在蒙自市救助管理站工作，工种为中级工。
4．蒙自市社会救助站支出月报表（12月），证实蒙自市社会救助站2014年12月份的资产情况。
5．蒙自市救助管理站收入支出总表、2015年银行收入情况，蒙自市救助管理站2015年收入支出情况。
6．授权支付额度申请书、财政授权支付额度通知单，证实2015年佟旭填写授权支付额度申请书，经傅某签字后，蒙自市救助管理站通知蒙自中国银行支付资金情况。
7．银行存款支付情况、财政授权支付凭证、中国建设银行进账单，证实2015年佟旭从蒙自市救助管理站账户内提取备用金、受助人员住院治疗费、差旅费。
8．蒙自市救助管理站零星支出报销单、经费报销单、发票，证实2015年蒙自市救助管理站现金开支情况。
9．中国建设银行进账单、财政授权支付凭证（回单），证实蒙自市救助管理站于2014年12月8日向红河州嘉信科技有限公司支付29000元。
10．发票、收条、关于维修改造工程款支付情况的说明，证实蒙自市救助管理站工程维修在2013年12月竣工，需要支付云南通海第一建筑工程有限公司泰诺分公司工程款142949.90元，因资金不足在2015年5月15日支付了68000元，但发票实际开据金额142949.90已经入账，尚欠尾款74949.90元。
11．银行流水明细、商户贷记利息通知单、历史交易查询、交易明细，证实蒙自市救助管理站在中国银行账号13×××20、13×××59的资金往来及利息情况，及被告人佟旭账号13×××66、43×××27、43×××53、62×××16、62×××04、62×××65、13×××71的资金使用情况。
12．资产负债表，证实蒙自市救助管理站的资产明细。
13．财政系统发工资情况、蒙自市行政事业单位2015年（1-12月）工资册、工资明细表、银行存款支付情况、补发工资发放名册、2015年自治州津贴发放名册、工会2015年发放购物卡签字表、发票，证实蒙自市救助管理站发放职工工资、补贴情况。
14．红河州流浪乞讨受助人员费用报销凭证、现金支付凭证、病情证明、出院证、住院医疗费收据、发票、财政授权支付凭证（回单），证实蒙自市救助管理站对廖某、余某、张某等救助人员支付相应医疗费用情况。
15．关于下达2011年救助管理专项补助经费的通知（云财社［2011］154号）、关于下达2011年救助管理专项补助经费的通知（红某社［2011］120号）、关于下达2011年中央财政流浪乞讨人员补助资金的通知（红某社［2011］239号）、关于预拨2012年中央财政流浪乞讨人员救助补助资金的通知（红某社［2011］240号）、关于下达2012年救助管理专项补助经费的通知（红某社［2012］103号）、关于下达2013年救助管理专项补助经费的通知（红某社［2013］90号）、关于下达2011年中央财政流浪乞讨人员补助资金的通知（红某社［2013］105号）、关于预拨2014年中央财政流浪乞讨人员救助补助资金的通知（红某社［2013］234号）、红河州财政局关于预拨2015年中央财政流浪乞讨人员救助补助资金的通知（红某社［2014］216号）、红河州财政局关于下达2015年中央财政流浪乞讨人员救助补助资金的通知（红某社［2015］124号），证实财政拨付救助管理资金的情况，及蒙自市救助管理站分配财政流浪乞讨人员补助资金2011年为40万元、2012年为30万元、2013年为20万元、2014年为60万元、2015年为10万元。
16．蒙自市人民政府办公室关于印发蒙自市市级预算单位会计集中核算向国库集中支付转轨实施方案的通知（蒙政办发［2012］137号）、蒙自市人民政府办公室关于成立蒙自市市级预算单位会计集中核算向国库集中支付转轨工作领导小组的通知（蒙政办发［2012］138号）、蒙自市财政局关于印发蒙自市财政管理信息系统管理暂行办法的通知（蒙财发［2012］71号）、关于备用金有关规定的通知（蒙财发［2007］39号）、蒙自市财政局关于加强预算单位会计核算管理的通知（蒙财发［2013］273号）、蒙自市财政局关于财政统发工资启用财政平台一体化管理系统统发工资子系统的通知（蒙财发［2014］346号），证实2012年12月蒙自市人民政府决定蒙自市市级预算单位会计集中核算向国库集中支付转轨，及相关管理规定。
17．蒙自市财政局关于印发蒙自市财政一体化建设相关事项的通知（蒙财发［2013］95号）、蒙自市财政局身份认证与授权管理系统用户个人证书申请表、智能密码钥匙（ＣＡ认证证书）领取登记表、信息处理平台，证实2013年4月因将对预算单位实施财政身份认证与访问控制管理，蒙自市财政局要求各预算单位购买智能密码钥匙，蒙自市救助管理站的佟旭、杨某进行了申请，并获得授权领取密码钥匙。
18．司法会计鉴定书，证实经鉴定，蒙自市救助管理站截止2015年12月31日单位账户资金的账面余额为1033714.69元。
19．证人冯某（蒙自市民政局财务科科长）的证言，证实2015年12月28日救助管理站站长傅某向冯某反应救助站单位专户和零余额账户没有钱。冯某核查后发现救助站账户内确实没有钱，就向局领导报告，并督促佟旭将财务收支单据移交给财务科。通过佟旭移交的部分单位发现只有少部分支付对公账户的转账凭证，大部分是转到佟旭个人账户的支付凭证。后来佟旭承认账户中的97万多元被其使用了。
20．证人傅某（蒙自市救助管理站站长）的证言，证实佟旭是蒙自市救助管理站唯一的报账员和出纳。在市核算中心撤销之前，单位需要提取现金时，需要傅某签字，但核算中心撤销之后，傅某就只是在签批报销单上签字，出纳提取备用金就没有签过字，佟旭说已经在一体化系统上处理了，不需要签字。2015年要更换财务人员的时候，傅某让佟旭把财务手续交给新来的财务白锦红，但佟旭一直拖着没有交。后来从银行打回来的明细上才发现，账户上已经没有钱。傅某就将情况向局里汇报，局里派人来将佟旭手上的账目清盘，通过谈话，佟旭也承认账上的钱已经被他挪用了。佟旭挪用的资金大部分是中央财政下拨的救助专项资金，一小部分是行政办公经费。傅某看见过佟旭在下班后会去玩“中福在线”。
21．证人杨某的证言，证实后杨某不负责财务，在佟旭案发之后杨某才知道佟旭用杨某身份在财政一体化系统里申请了一个密钥。出去工作回来的时候佟旭会在“中福在线”网点下车，也听人说过佟旭会去牌机室玩牌机。
22．证人惠某,4,4的证言，证实惠某,4,4是红河嘉信科技发展有限公司的法定代表人。2014年底的时候，惠某,4,4的朋友佟旭打电话说佟旭单位账上的29000元不好处理，要过一下惠某,4,4公司的账户。惠某,4,4就同意了，之后佟旭就从救助站的单位账户转了29000元到公司的账户内。因为之前佟旭向惠某,4,4借了10000元钱，佟旭就让惠某,4,4把借款10000元扣除之后，把剩余的19000元转给佟旭。
23．证人夏某,4,4的证言，证实夏某,4,4以通海第一建筑有限公司的名义承包了蒙自市救助管理站得改造工程，工程结算之后还欠着142949.9元工程款，夏某,4,4催要工程款后，站长傅某同意付款。夏某,4,4拿着2014年11月24日开好的发票（金额为142949.9）找到佟旭时，佟旭说没有钱，只能给68000元，剩下的74949.9元等有钱之后再给，于是夏某,4,4就写了一张68000元的收条给佟旭。
24．被告人佟旭的供述，证实佟旭在蒙自市救助管理站工作，并担任出纳。从2011年开始，佟旭以提取备用金的方式，采用转账支票和现金支票的方式从救助站零余额账户及基本账户内提出公款用于个人使用，佟旭将挪出来的钱款用于玩牌机、购买“中福在线”以及日常生活开支。
上述证据，经当庭举证、质证和认证，法庭认为证据来源合法，内容客观、真实，且相互印证，足以认定，本院予以确认

本院认为，被告人佟旭无视国法，作为国家机关工作人员，利用职务便利，挪用公款1033714.69元归个人使用，进行非法活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。本案经红河哈尼族彝族自治州人民检察院检验鉴定，蒙自市救助管理站截止2015年12月31日单位账户资金账面余额为1033714.69元，对于被告人佟旭挪用的公款数额应以该鉴定数额予以计算，故公诉机关指控被告人佟旭挪用1039349.69元不当，本院予以纠正。本案被告人佟旭的供述及其他证人证言，证实被告人佟旭将挪用的公款以玩牌机等多种形式进行赌博，故被告人佟旭的辩护人认为被告人佟旭挪用的公款未进行非法活动的辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人佟旭挪用公款数额在一百万元以上，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，应当认定为情节严重，应对被告人佟旭判处五年以上有期徒刑。鉴于本案在侦查机关立案侦查之前，被告人如实供述自己的罪行，系自首，可对其从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下

一、被告人佟旭犯挪用公款罪，判处有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算。即自2016年1月2日起至2021年1月1日止）。
二、涉案赃款人民币1033714.69元继续追缴后退还被害单位蒙自市救助管理站。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份

审判长沈爱然
人民陪审员陈兰昌
人民陪审员梁娜
二〇一六年十二月八日
书记员王韬