崔育科、陈述民挪用公款一审刑事判决书
陕西省周至县人民法院
刑事判决书
（2014）周刑初字第00055号

案件类型：刑事案件（刑事一审）
案由：挪用公款
当事人：崔某某、陈某某
指控罪名：挪用公款罪
关键词：挪用公款、建设工程、债、给付、所有权、自首、利息
涉及法律概念：情节严重（是否适用：No）

周至县人民检察院以周检诉刑诉（2014）13号起诉书指控被告人崔某某、陈某某犯挪用公款罪，于2014年3月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。周至县人民检察院指派检察员张东龙出庭支持公诉，被告人崔某某及其辩护人王一臻、被告人陈某某到庭参加了诉讼。现已审理终结

周至县人民检察院指控：
1、2011年4月至2013年9月期间，被告人崔某某利用其经手、管理周至县陈河镇农村财务服务中心账务的职务便利，先后五次挪用公款72000元归其朋友陈某某使用，数额较大，超过三个月未还。
2、被告人陈某某从2011年4月至2013年9月期间，先后分五次向崔某某借款72000元。其中2011年11月至2013年9月期间，陈某某明知四次所借款项均系公款，仍指使崔某某给其借用公款，崔某某碍于朋友情面将62000元公款借给陈某某个人使用，数额较大，超过三个月未还。案发后被告人家属积极退还了所挪用的公款。
为证实指控的事实，公诉机关当庭出示了被告人崔某某、陈某某的供述、证人王某某、王某甲、倪某某、齐某某、赵某某、吴某某、孟某某、任某某的证言、相关财务资料、银行账户相关记录、崔某某、陈某某的身份证明文件等书证、同步录音录像资料等。
据此，公诉机关认为，被告人陈某某、崔某某身为国家工作人员，挪用公款72000元归个人使用，数额较大，超过三个月未还。其中与被告人陈某某共同挪用公款62000元，在此数额内二人的行为成立共同犯罪。被告人崔某某、陈某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。二被告人多次挪用公款，系情节严重。查被告人崔某某、陈某某的行为构成自首，应当从轻或者减轻处罚。
被告人崔某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，其辩护人的意见为，被告人崔某某称陈河镇因财政所改建工程欠本案第二被告陈某某84000元工程款，被告人陈某某称其向第一被告崔某某所借的第三、四笔共40000元是要自己的工程款，并将自己的农行卡（先期工程款已向该卡支付）交给了崔某某，专项资金到帐后让崔可直接提取。因此，应将这两笔从起诉的事实中减掉。第一笔的10000元和第五笔的2000元，根据陕西省高级人民法院规定的犯罪标准，不构成犯罪，应以第二笔20000元定案比较符合本案事实。
被告人陈某某辩称，对于公诉机关指控的第一起事实有异议，在借该笔款项时我并不知道此款系公款，被告人崔某某也没有向我说明是公款；第二起挪用事实无异议，对第三起和第四起的挪用事实有异议，陈河镇政府将镇财政所改建工程承包给我，当时约定由我先垫资，待验收合格后省专项财政资金到账后结算，但该工程竣工后迟迟没有验收，工人不停的要工资，我就到崔某某处借钱，目的是想要回我的工资，2013年6月借钱时，我将我的农行卡给了他，前期的工程款就是打到这个卡上的，我让他（崔某某）到时候把钱取了还上；第五笔是我当时准备到财政所报村上的账，但忘了带票据，就让崔某某先把2000元钱给我，我随后把票补上，不应认定为挪用。
经审理查明：
1、2011年4月下旬，被告人陈某某以到河南考察工程手头紧为由向崔某某借款10000元，被告人崔某某从周至县陈河镇农村财务服务中心账上取款10000元交给陈某某，未告知此款为单位公款；
2、2011年11月份，被告人陈某某以给其朋友看病为由向崔某某借款20000元，被告人崔某某从周至县陈河镇农村财务服务中心账上取款20000元交给陈某某，同时，被告人崔某某告诉陈某某此款系公款；
3、2012年4月份，被告人陈某某向崔某某借款20000元，被告人崔某某从周至县陈河镇农村财务服务中心账上取款20000元交给陈某某，并告知其此款为公款。
4、2013年6月份，被告人陈某某以其在中铁十八局项目工程资金周转不开为由向崔某某借款20000元，被告人崔某某从周至县陈河镇农村财务服务中心账上取款20000元交给陈某某，并告知其此款为公款；
5、2013年9月，被告人陈某某以手头紧，日后用村上公务开支票据报销为由向崔某某借款2000元，被告人崔某某从周至县陈河镇农村财务服务中心账上取款2000元交给陈某某，并告知其此款为公款；
另查明，二被告人在检查机关初查首日即向侦查机关如实供述了其挪用公款的全部犯罪事实并退赔了72000元公款及7100元利息。证人王芳因其亲属看病在被告人陈某某处借款20000元；王芳于2012年4月因装修门店在陈某某处借款20000元；2012年3月底，被告人陈某某承包了陈河镇财政所办公楼改建工程，工期为2012年3月31日至2012年5月11日。工程价款184000元，陈河镇政府于2013年1月20日向被告人陈某某所有的卡号为6228480211313458914的农行卡支付了工程款100000元，下余84000元未向被告人陈某某支付。认定上述事实的证据有：
一、被告人供述
1、被告人崔某某的供述，我管理的账户有两个：一个是陈河镇农村财务中心账户，开户行是农行周至支行幸福桥分理处。一个是周至县陈河镇政府涉农补贴资金专户，开户行为马召信用社。具体情况为：一、2012年结转为133771.88元；二、2013年的收入为2304854.99元；三、2013年的支出为1136903元，截止时间2014年1月8日；四、2013年的结账余额为1301723.87元。库存情况是：一、银行存款487114.24元；二、个人的邮政储蓄卡里有226000元；三、有现金70000元；四、给金井村村长转了10万元，用于修路；五、还有借条34万元。这些一共是1223114.24元，短库78609.63元。其中的72000元我前后分五次借给朋友陈某某了，其中自2011年11月至2013年9月期间借给陈某某的62000元，已告知陈某某系公款。其余的6609.63元我自己用了，具体啥时间用了忘记了。具体为：
（1）2011年4月下旬，陈某某称去河南考察工程，向我借钱，我在自己的办公室里将一万元的信合存票交给陈某某，该笔款项是公款，但陈某某不知道所借的是公款。
（2）2011年11月份，我在县城的家里，陈某某打电话让我送2万元到县医院给他的朋友看病，我将2万元公款交给陈某某，并向陈某某告知所借的款项是公款。
（3）2012年4月份，陈某某从杨凌学习回来路过我的老家，让我给他借2万元钱，我从单位的备用金里取了2万元款项给了陈某某，陈某某知道所借的款项是公款。
（4）2013年6月份，陈某某称因承包工程资金周周转不开向我借用公款2万元钱。
（5）2013年9月份，陈某某又借了2000元公款。
2、被告人陈某某的供述同崔某某的供述基本一致，证明2011年11月至2013年9月期间，其先后四次向崔某某借用公款62000元，陈某某明知所借用的款项是公款，且未留下任何书面借用手续。借用公款的主要用途是外出考察、朋友看病、承包工程。
二、证人证言
1、证人王某某证实，陈某某和王慧芳关系好，2011年10月份王慧芳喝农药住院治疗，听她二妹王芳说，陈某某给咸阳医院账上打了10000元住院费用，另外陈某某给了王芳10000元用于住院。
2、证人王某甲证实，2012年4月其向陈某某借款20000元用于周至县城厨卫门面店的装修。2011年11月王慧芳住院后陈某某给了王芳本人10000元用于住院，还交给该医院住院费10000元。
3、证人赵某某证实，2013年7、8月改造镇政府院子，该工程交由陈某某实施，给陈某某结清了工程款。
4、证人吴某某证实，自己从2013年8月接管财务工作。对崔某某与陈某某借款一事一概不知。改造镇政府院子一节与赵民泰说法一致。
5、证人孟某某证实，改造镇政府院子一节与赵民泰说法一致，付款方式由陈某某先行垫付，验收合格后付款。
6、证人任某某证实，以前知道丈夫陈某某借崔某某钱款的事，但不知道是公款。2014年1月9日晚上陈某某让她凑72000元交给检察院。
三、书证
1、破案经过证明，2014年1月8日，周至县人民检察院接到群众匿名举报，反映周至县陈河镇黑虎村、三合村村干部利用其经手“引汉济渭”征迁补偿工作之便涉嫌经济问题的线索。周至县人民检察院于2013年1月8日展开初查。先后调取了周至县陈河镇黑虎村、三合村、陈河镇政府等单位的相关账务资料，并通知被告人崔某某、陈某某到检察机关说明相关情况（2014年1月8日）。通过查账发现陈河镇财政所所长崔某某管理的陈河镇农村财务服务中心账户短款78609.63元。经询问崔某某、陈某某后，崔如实陈述了其将公款72000元借给陈河镇黑虎村村委会主任陈某某的犯罪事实，陈某某也对其借崔某某公款的事实做了如实陈述。
2、农财中心2013年收支、崔某某总账、库存、财务资料证明，崔某某经管账务短缺款额78609.63元的事实。
3、身份证明材料证明，崔某某与陈某某二人的身份信息、人大代表身份，崔某某的国家工作人员身份，陈某某的陈河镇黑虎村村主任的身份。
4、住院病历、租房合同、身份证、会议记录、发票、结算单、协议书、收款收据证明，在陈某某借用公款时间前后，其具有使用钱款的需求，印证陈某某使用借款用于朋友看病、考察工程等。
5、调取证据清单，证明本案调取的证据程序合法。
6、收款收据证实，2014年1月9日崔某某、陈某某将所挪用的72000元公款及利息退交给周至县人民检察院。
7、卡号为6228480211313458914的农行卡一张、周至县人民检察院询问笔录一份及施工合同、协议书一份证明，被告人陈某某承包陈河镇财政所改建工程及陈河镇欠陈某某84000元未还的事实以及2013年6月份陈某某借崔某某20000元时将自己的农行卡（前期100000元已向该卡支付）交给崔某某的事实。
8、周至县陈河镇政府出具的关于崔某某挪用公款的有关情况说明证明，2013年3月镇上与陈某某签订了财政所标准化建设项目，为提高标准又签了一份协议，工程总价款184000元。合同履行期间，陈某某以给工人发工资为由要求政府先给一部分工程款，但合同约定由陈某某先垫付，等省上验收合格后付款。省财政厅验收时间推迟至2013年7月验收（推迟验收时间为14个月）。2013年1月（春节前）陈某某以给工人发工资要锁政府大门为由要合同款，政府和财政局联系，借了100000元给了陈某某，下余84000元至今未付。崔某某在镇领导不知情的情况下在2012年4月、2013年6月借给陈某某各20000元，但主要基于以下几个原因：1、镇政府和陈某某之间有承包合同关系，并且至今仍欠84000元合同款的事实存在；2、虽有合同付款方式的约束，但从清欠农民工工资方面来说国家各级政府都很重视，也是政府拖欠陈某某工程价款应早日解决的问题；3、崔某某挪用公款未搞非法活动、营利活动，未给单位造成损失，事发后积极退赔了所挪用的公款及利息。因此，我镇领导认为崔某某2012年4月以后挪用的公款借给陈某某与镇政府同陈某某存在债权、债务关系相关，挪用资金去向明确，未给单位造成影响，镇领导对崔某某的行为予以谅解，同时镇领导对其2012年4月、2013年6月借给陈某某的40000元予以追认。
9、初查呈批表、立案决定书、拘留决定书等证明办案程序合法。
四、视听资料（同步录音录像）证实的内容和二被告人的供述一致。
上述证据经庭审质证、认证，证据之间均能相互印证，具有客观性、合法性、关联性，足以证实案件事实

本院认为，被告人崔某某、陈某某共谋，利用被告人崔某某的职务之便，挪用公款归被告人陈某某使用，数额较大，超过三个月未还，其行为均构成挪用公款罪。公诉机关起诉书认定被告人崔某某、陈某某分五次挪用公款72000元，属多次挪用公款，系情节严重之起诉意见，经查，被告人挪用的第一笔10000元和第五笔2000元，根据陕西省高级人民法院规定的犯罪数额标准，单笔不构成犯罪，故被告人崔某某的辩护人认为第一笔和第五笔不能计算为犯罪次数之辩护意见依法予以采信，但所挪用的数额应累计计算。被告人崔某某在2013年6月份将20000元借给被告人陈某某，并将自己的农行卡交给崔某某。经查，陈河镇政府和被告人陈某某之间因镇财政所标准化建设工程确实存在债权债务关系，陈河镇政府尚欠被告人陈某某工程款84000元未付，先期100000元工程款确已通过陈某某交给崔某某的农行卡给付，下余工程款也将向该卡支付，因此，从挪用公款罪所保护的国家和集体财产的所有权不受侵害和不得使国家、集体的资产处于不稳定状态这样的价值层面上讲，应将第三次挪用的20000元从总的挪用次数和金额中减掉。综上，被告人崔某某挪用公款的次数应为两次（四笔），数额为52000元，被告人陈某某第一次借崔某某的10000元时并不知道该款系公款，因此，被告人陈某某挪用公款的次数应为一次（三笔），数额为42000元。因此，公诉机关认定被告人崔某某、陈某某多次挪用公款，系情节严重，缺乏充分的法律依据，不予支持。被告人崔某某的辩护人认为陈河镇政府和被告人陈某某之间存在债权债务关系，故应将2012年4月的这笔及以后的两笔减掉，经查，陈河镇政府和被告人陈某某签订财政所标准化建设施工合同的时间为2012年3月31日，工期为2012年3月31日至2012年5月11日，挪用公款的时间在施工期间，用途为陈某某朋友王某某装修店面，因此，对其辩护人辩称应将2012年4月这笔挪用事实减掉的辩护意见不予采信。基于以上理由，对陈某某辩称2012年4月、2013年6月自己是索要自己的工程款才挪用公款，应将2012年4月份这笔减掉的观点不予采信。对于第五笔的2000元，陈某某辩称是用于报销村务公用开支，但至案发前，其一直未提交相关票据，对其辩解不予采信。二被告人案发后能主动投案并如实供述自己的罪行，可认定为自首，在庭审中认罪态度较好，并能主动退赔所挪用的公款及利息，可从轻处罚。综上，根据二被告人的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节综合考量，二人犯罪情节轻微，可免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四第一款、第二十五条、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条、第九十三条之规定，判决如下

一、被告人崔某某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
二、被告人陈某某犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
三、被告人崔某某、陈某某所退赃款及涉案款72000元及利息7100元，由周至县人民检察院于判决生效后十日内发还被害单位周至县陈河镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省西安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份

审判长张海朝
代理审判员杜旭松
人民陪审员刘国栋
二〇一四年六月十九日
书记员赵凌雯