DSP - DESPACHO 2537/2021
Tipo de documento: voto
Ementa: Conhece e, no mérito, nega provimento do recurso administrativo interposto pela Energisa Mato Grosso - Distribuidora de Energia S.A - EMT; e determina o integral cumprimento do Despacho SMA/ANEEL 212, de 28 de janeiro de 2021, no prazo determinado.
Assunto: Juízo de reconsideração
Situação: NÃO CONSTA REVOGAÇÃO EXPRESSA
Publicação: 2021-08-31
Autor: ANEEL

31ª Reunião Pública Ordinária da Diretoria
Brasília, 24/08/2021
VOTO
PROCESSO: 48500.003541/2020-37.
INTERESSADOS: Energisa Mato Grosso – Distribuidora de Energia S.A. e Cynthia Correa Cardoso Ortolan.
RELATOR: Diretor Sandoval Feitosa.
RESPONSÁVEL: SUPERINTENDÊNCIA DE MEDIAÇÃO ADMINISTRATIVA, OUVIDORIA SETORIAL E
PARTICIPAÇÃO PÚBLICA – SMA.
ASSUNTO: Recurso Administrativo interposto pela Energisa Mato Grosso - Distribuidora de Energia S.A.
em face do Despacho nº 212/2021, emitido pela Superintendência de Mediação Administrativa, Ouvidoria
Setorial e Participação Pública – SMA, que determinou que o montante a restituir em virtude do
adiantamento das obras fosse recalculado, considerando-se como data de pagamento a data em que os
consumidores levantaram os valores junto ao banco.
I. R E L A T Ó R I O
O processo, instruído e julgado no âmbito da ANEEL, versa sobre restituição de valores aos
consumidores em decorrência de adiantamento de obras para atendimento às solicitações de
fornecimento de energia elétrica.
2. Em junho de 2020, a Sra. Cynthia Correa Cardoso Ortolan ingressou com reclamação
perante a ANEEL em face da Energisa Mato Grosso – Distribuidora de Energia S.A. ("EMT"), especialmente
quanto aos procedimentos adotados pela Distribuidora para restituição de valores, em decorrência de
adiantamento de obras para atendimento às solicitações de fornecimento.
3. A Interessada reclama que a EMT depositou os valores que calculou para a restituição em
consignação em pagamento (extrajudicial), sem que fosse notificada a respeito desse procedimento.
4. Dessa forma, a consumidora argumenta que a restituição de valores não foi efetivamente
realizada na data de depósito, haja vista que a solicitante não tinha ciência dos valores a receber e,
portanto, a Distribuidora deveria corrigir monetariamente os valores, tomando como data da efetiva
devolução a data do efetivo pagamento.

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5. Após regular instrução processual, a EMT manifesta-se alegando que (i) a modalidade de
consignação adotada seria uma forma de pagamento válida; (ii) não teria conseguido contato com os
consumidores, apesar dos esforços envidados; e (iii) teria grande dificuldade nos processos de restituição
de valores referentes ao adiantamento de obras para atendimento às solicitações de fornecimento de
energia elétrica.
6. Após análise dos fatos e argumentos trazidos aos autos, com base na Nota Técnica nº
07/2021-SMA/ANEEL, que motivou a emissão do Despacho nº 212, de 28 de janeiro de 2021, a
Superintendência de Mediação Administrativa, Ouvidoria Setorial e Participação Pública ("SMA") decidiu
dar provimento à reclamação da consumidora.
7. Inconformada com a Decisão, a EMT interpôs Recurso aduzindo, fundamentalmente, que
não há que se falar em correção dos valores que foram depositados, uma vez que a consignação
extrajudicial em pagamento era a única alternativa possível e eficaz para pagamento das restituições, em
linha com o que prevê o artigo 335, incisos I, II e III, do Código Civil1. Adicionalmente, a Recorrente alega
que seria responsabilidade da instituição financeira viabilizar a notificação dos consumidores interessados
acerca dos depósitos que foram realizados em consignação.
8. Em sede de juízo de reconsideração, a SMA manteve a Decisão recorrida por seus próprios
fundamentos.
9. A Superintendência de Regulação dos Serviços de Distribuição ("SRD"), por intermédio do
Memorando nº 139/2021-SRD/ANEEL, de 8 de junho de 2021, e a Procuradoria Federal junto à ANEEL
("PF/ANEEL"), por meio do Parecer nº 00157/2021/PFANEEL/PGF/AGU, de 22 de junho de 2021,
manifestaram-se pela manutenção da Decisão recorrida.
10. Em 25 de junho de 2021, a Comissão Técnica de Avaliação de Processos emitiu o Despacho
nº 45/2021-SMA/ANEEL, encaminhando o Processo com Convergência à Diretoria para deliberação,
recomendando manter a Decisão recorrida, ao que requereu a distribuição.
1
Art. 335. A consignação tem lugar:
I - se o credor não puder, ou, sem justa causa, recusar receber o pagamento, ou dar quitação na devida forma;
II - se o credor não for, nem mandar receber a coisa no lugar, tempo e condição devidos;
III - se o credor for incapaz de receber, for desconhecido, declarado ausente, ou residir em lugar incerto ou de acesso perigoso
ou difícil; [...]

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11. Em 5 de julho de 2021, o Processo foi a mim distribuído.
12. É o Relatório.
II. F U N D A M E N T A Ç Ã O
13. O processo consiste na análise de Recurso Administrativo interposto pela
Energisa Mato Grosso - Distribuidora de Energia S.A. ("EMT" ou "Recorrente") em face do Despacho SMA
nº 212, de 2021, que determinou que o montante a restituir em virtude do adiantamento das obras fosse
recalculado, considerando-se como data de pagamento a data em que os consumidores efetivamente
levantaram os valores perante a instituição financeira.
14. Encaminho Voto no sentido de (i) CONHECER e NEGAR provimento ao
Recurso Administrativo interposto pela Recorrente; e (ii) DETERMINAR o integral cumprimento do
Despacho SMA nº 212, de 2021, em até 15 (quinze) dias contados da publicação desta Decisão,
ou seja, mantendo-se incólume a Decisão recorrida; é o que se passa a apresentar.
Mérito
15. O Despacho SMA nº 212, de 2021, materializou entendimento no sentido de:
[...] (i) dar provimento à reclamação da Sra. Cynthia Correa Cardoso Ortolan;
(ii) determinar à Energisa Mato Grosso recalcular o montante a restituir, adotando como data
do efetivo pagamento aquela em que a consumidora levantou os valores junto ao banco,
aplicando a correspondente atualização monetária e juros, bem como, caso a data limite tiver
sido ultrapassada quando do efetivo pagamento, multa de 5% (cinco por cento) sobre o
montante, acrescido de juros de mora de 1% (um por cento) ao mês pelo período de atraso, e
pagar à consumidora a diferença entre o valor recalculado e o valor anteriormente depositado;
e (iii) determinar que esta decisão seja cumprida no prazo de até 15 (quinze) dias após o seu
trânsito em julgado.
16. No Recurso Administrativo interposto, a EMT alega, em resumo, que (i) a quitação do
pagamento ocorreu no momento que houve o efetivo depósito pela Concessionária aos consumidores,
não assistindo razão para se considerar a data do levantamento do valor pelo consumidor; (ii) a
consignação em pagamento, na modalidade extrajudicial, mostrou-se a única alternativa possível e eficaz

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para pagamento das referidas restituições, estando de acordo com o que disciplina o artigo 35, incisos I,
II e III, do Código Civil; (iii) a instituição financeira tem a responsabilidade de notificar os credores acerca
dos depósitos realizados em consignação bancária pelo devedor; (iv) a consignação extrajudicial, realizada
na modalidade bancária, é instrumento válido e eficaz para quitação de pagamento, a ponto de extinguir
a obrigação; (v) os pagamentos realizados de forma consignada aos consumidores devem ser
considerados suficientes pela ANEEL para comprovar a quitação dos débitos e a extinção da obrigação da
EMT perante os consumidores envolvidos; e (vi) mostra-se desarrazoado que, para fins de extinção da
obrigação, a data de pagamento seja considerada como a data em que o consumidor efetivamente
levantou os referidos valores perante a instituição financeira.
17. Em contrapartida, os consumidores apresentaram Contrarrazões, sustentando a
manutenção da Decisão recorrida, assim o fazendo nos seguintes termos: (i) a EMT teria depositado os
valores que acreditava que deveria na Caixa Econômica Federal ("CEF"), não comunicando os referidos
depósitos e, ainda, que teria se negado a pagar a diferença desses valores com a incidência de atualização
monetária e juros. O banco também não notificou o consumidor de que aquele valor havia sido
depositado, de forma consignada, pela EMT; (ii) a Distribuidora não teria observado os requisitos para
consignação, nos termos do artigo 539, § 1º, do Código de Processo Civil ("CPC"), que determina que o
credor seja cientificado, por carta, com aviso de recebimento, de que o valor será e/ou foi depositado; e
(iii) a data de efetivo pagamento a ser considerada deve ser a data na qual os consumidores efetivamente
levantaram os depósitos consignados no banco.
18. Em síntese, cinge-se a controvérsia sobre a necessidade de notificação pessoal do
consumidor (posição de credor) em pagamento, via consignação extrajudicial, que foi efetuado pela EMT
para restituir valores de obras executadas, isto é, não se discute se as restituições eram ou não devidas,
mas, tão-somente, a maneira como realizada.
19. A Recorrente defende a tese de que as consignações feitas em nome dos consumidores
envolvidos configuram-se enquanto pagamentos válidos e que já estão quitados. Aduz e complementa,
ainda, que além de ter enfrentado inúmeras dificuldades para localizar e notificar cada um dos
consumidores interessados, tal providência seria de responsabilidade da instituição financeira envolvida.

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20. Registre-se, oportunamente, que é obrigação da Concessionária efetuar os cálculos das
restituições, consoante os critérios previstos nos artigos 37 e seguintes da Resolução Normativa ("REN")
nº 414, de 2010. Vejam-se:
Art. 37. O interessado, individualmente ou em conjunto, e a Administração Pública Direta ou
Indireta podem optar pela execução das obras de extensão de rede, reforço ou modificação da rede
existente.
§ 1º Para as obras de responsabilidade da distribuidora executadas pelo interessado, a distribuidora
deve verificar o menor valor entre:
I - custo da obra comprovado pelo interessado;
II - orçamento entregue pela distribuidora; e
III - encargo de responsabilidade da distribuidora, nos casos de obras com participação financeira;
§ 2º A distribuidora deve restituir ao interessado o menor valor verificado no § 1º, por meio de
depósito em conta corrente, cheque nominal, ordem de pagamento ou crédito na fatura de
energia elétrica, conforme opção do consumidor, no prazo de até 3 (três) meses após a data de
aprovação do comissionamento da obra e recebimento da documentação de que trata a alínea "f"
do inciso II do § 3º, atualizado a partir desta data pelo IGP-M e acrescido de juros à razão de 0,5%
(meio por cento) ao mês pro rata die.
[...]
Art. 38. O atraso no pagamento dos valores das parcelas a serem restituídas aos consumidores a
que se referem os arts. 36 e 37, além da atualização neles prevista, implica cobrança de multa de
5% (cinco por cento) sobre o montante final da parcela em atraso, acrescido de juros de mora de

1% (um por cento) ao mês calculado pro rata die.
(Grifos acrescidos)
21. Restou comprovado nos autos que a EMT realizou o ressarcimento dos valores
despendidos pelos consumidores em questão, por intermédio de consignação extrajudicial dos valores
em contas bancárias da Caixa Econômica Federal, todavia sem que os consumidores fossem devidamente
notificados a respeito e, com isso, não foi concedido o direito de concordar ou não com os respectivos
valores depositados.
22. Acerca do pagamento em consignação, o Código Civil assim estabelece:
Art. 334. Considera-se pagamento, e extingue a obrigação, o depósito judicial ou em
estabelecimento bancário da coisa devida, nos casos e forma legais.
Art. 335. A consignação tem lugar:
I - se o credor não puder, ou, sem justa causa, recusar receber o pagamento, ou dar quitação na
devida forma;
II - se o credor não for, nem mandar receber a coisa no lugar, tempo e condição devidos;

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III - se o credor for incapaz de receber, for desconhecido, declarado ausente, ou residir em lugar
incerto ou de acesso perigoso ou difícil;
IV - se ocorrer dúvida sobre quem deva legitimamente receber o objeto do pagamento;
V - se pender litígio sobre o objeto do pagamento.
Art. 336. Para que a consignação tenha força de pagamento, será mister concorram, em relação às
pessoas, ao objeto, modo e tempo, todos os requisitos sem os quais não é válido o pagamento.
Art. 337. O depósito requerer-se-á no lugar do pagamento, cessando, tanto que se efetue, para o
depositante, os juros da dívida e os riscos, salvo se for julgado improcedente.
Art. 338. Enquanto o credor não declarar que aceita o depósito, ou não o impugnar, poderá o
devedor requerer o levantamento, pagando as respectivas despesas, e subsistindo a obrigação para
todas as conseqüências de direito.
[...]
23. Depreende-se da interpretação sistemática dos dispositivos legais acima transcritos que a
consignação é uma espécie de pagamento indireto, por meio do qual o devedor se libera de obrigação
líquida e certa mediante depósito judicial ou extrajudicial da prestação devida, em que se possibilita a
satisfação do direito do devedor de se liberar do vínculo obrigacional.
24. A consignação judicial consiste no depósito judicial da coisa devida, enquanto que a
extrajudicial é aquela efetuada em um estabelecimento bancário, sendo que em ambas as formas de
consignação em pagamento (judicial e extrajudicial) somente têm de ocorrer na hipótese em que o
devedor não consegue realizar o pagamento do débito de forma direta ao credor. A consignação em
pagamento efetuada pelo devedor apenas extingue a obrigação jurídica quando realizada de maneira
adequada e consoante os ditames normativos que regem a matéria.
25. A necessidade de notificação pessoal propicia segurança, tanto ao devedor (certeza de que
o credor tomou ciência do depósito), quanto ao credor (ciência de que depósito visa desonerar o
depositante de obrigação específica). Portanto, tem-se que é ônus do devedor provar que deu ciência ao
credor acerca do depósito realizada enquanto consignação em pagamento.
26. Na situação ora em análise, conquanto a EMT tenha alegado dificuldades de contato com
os consumidores, é certo que a Recorrente não logrou comprovar que tenha envidado todos os esforços
devidos e necessários para tanto2.
2 Nota Técnica nº 7/2021-SMA/ANEEL:

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27. Reitere-se que o entendimento defendido pela SMA foi integralmente corroborado e
convergente com os posicionamentos, tanto da SRD (Memorando nº 139/2021-SRD/ANEEL), quanto da
PF/ANEEL (Parecer nº 00157/2021/PFANEEL/PGF/AGU), com o que concordo.
III. D I R E I T O
28. A decisão tem amparo nos seguintes dispositivos normativos:
(a) Lei nº 9.427, de 1996; (b) Lei nº 9.784, de 1999; (c) Lei nº 10.406, de 2002; (d)
Resolução ANEEL nº 273, de 2007; (e) Resolução ANEEL nº 223, de 2003; e (f)
Resolução Normativa ("REN") nº 414, de 2010.
IV. D I S P O S I T I V O
29. Diante do exposto e do que consta do Processo nº 48500.003541/2020-37, voto por (i)
CONHECER do Recurso Administrativo interposto pela Energisa Mato Grosso – Distribuidora de Energia
[...]
19. No caso de 7 das unidades consumidoras (18736706, 13248273, 9752927, 20235160, 2246147, 6/1136145-8, 9745220),
não foi apresentada qualquer documentação que indicasse tentativa de contato com os consumidores.
[...]
24. Ressalte-se que, no caso das UC's nº 18736706, 9752927, 20235160, 2246147, 6/1136145- 8, 12046340 e 18571030, não
houve, segundo a distribuidora, alteração da titularidade desde a ligação, de tal forma que, à época da consignação, os
consumidores solicitantes continuavam como titulares das mesmas unidades consumidoras às quais as solicitações se referiam.
25. No caso das UC's nº 13248273, 12117493 e 9745220, conforme informado pela própria distribuidora, os titulares eram
titulares de outras unidades consumidoras à época da consignação; portanto, a distribuidora tinha relação contratual e
dispunha, nesses casos, de um endereço de contato.
26. Não foi apresentada, contudo, qualquer comprovação de tentativa de contato realizada pela distribuidora com os
solicitantes, apesar de a distribuidora dispor de endereços de contato para cada um deles, visto que todos eram seus
consumidores, na mesma unidade a que as solicitações se referiam, ou em outras unidades.
27. Assim, o que se verifica, nos casos ora analisados, é que a distribuidora não logrou comprovar ter envidado esforços para
entrar em contato com os consumidores a fim de realizar a restituição que lhes era devida.
28. Dessa forma, não tendo sido comprovada qualquer tentativa de cientificar os consumidores a respeito dos valores
disponibilizados, e uma vez que distribuidora não pode se eximir da obrigação de informar corretamente os consumidores,
transferindo tal responsabilidade para outrem, não se pode, nos casos das UC's analisadas nos presentes Processos,
considerar que a data do depósito das consignações seja a data do efetivo pagamento.
[...] – Grifos acrescidos.

de 8
S.A. ("EMT"), em face do Despacho nº 212, de 28 de janeiro de 2021, emitido pela Superintendência de
Mediação Administrativa, Ouvidoria Setorial e Participação Pública ("SMA"), para, no mérito, NEGAR
PROVIMENTO; e (ii) DETERMINAR o integral cumprimento do Despacho SMA nº 212, de 2021, em até 15
(quinze) dias contados da publicação desta Decisão.
Brasília, 24 de agosto de 2021.
(Assinado digitalmente)
SANDOVAL DE ARAÚJO FEITOSA NETO
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