Análisis de los procesos de conurbación en municipios de la frontera nor-occidente de Bogotá
Autor: Camacho Campos, Francisco Eduardo
Asesor: Nohra, León Rodríguez (Thesis advisor)
Fecha: 2009-07
Programa: Bogotá - Medicina - Especialidad en Anestesiología y Reanimación
Facultad: Facultad de Medicina

Resumen: El presente trabajo procura dar luces sobre los orígenes, causas, implicaciones, consecuencias y demás reflexiones a que tengan lugar, los procesos de urbanización (o conurbación, mas propiamente) en las municipalidades de Cota y Chía. Para abordar el tema de manera focalizada, se centrará el análisis en los cambios de uso del suelo hacia los usos industriales y de vivienda de estrato medio-alto y alto, y su impacto en el modo y calidad de vida de los habitantes naturales de las localidades. La focalización del estudio se realiza no solo bajo el criterio de simplificación, si no pensando en que este tipo de transformaciones en el uso del suelo en particular generan mayor impacto, externalidades y por supuesto polémica sobre los principios de usos racionales del territorio y los recursos ambientales./ Abstract. The present investigation tries to give lights on the origins, causes, implications,  consequences and other reflections to that they take place, the urbanization processes (or conurbation, but properly) in the municipality of Cota and Chía. To address the issue of how targeted, will focus the analysis on changes in land use, mainly industrial uses and residential uses middle-high and high, and their impact on the manner and quality of life of people natural sites. The focus of the study is based not only under the criterion of simplification, if not to consider that this type of transformation in the use of the ground, product of this case of study in individual, generates greater impact,  externalities and by all means controversial, on the principles of rational uses of the ground and the environmental resources.

“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS DE CONURBACIÓN EN MUNICIPIOS DE LA
FRONTERA NOR-OCCIDENTE DE BOGOTÁ”.
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ECONOMISTA
FRANCISCO EDUARDO CAMACHO CAMPOS
CODIGO 405427
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
BOGOTÁ D.C.
Julio de 2009Nota de aceptación
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
________________________________
Profesor Asesor:
______________________
Nohra León Rodríguez
Mi más sincero agradecimiento y mi reconocimiento
A la profesora Nohra León
Por su apoyo incondicional
Para el desarrollo del presente trabajo
2RESUMEN.
El presente trabajo procura dar luces sobre los orígenes, causas, implicaciones,
consecuencias y demás reflexiones a que tengan lugar, los procesos de urbanización (o
conurbación, mas propiamente) en las municipalidades de Cota y Chía.
Para abordar el tema de manera focalizada, se centrará el análisis en los cambios de uso
del suelo hacia los usos industriales y de vivienda de estrato medio-alto y alto, y su
impacto en el modo y calidad de vida de los habitantes naturales de las localidades. La
focalización del estudio se realiza no solo bajo el criterio de simplificación, si no pensando
en que este tipo de transformaciones en el uso del suelo en particular generan mayor
impacto, externalidades y por supuesto polémica sobre los principios de usos racionales
del territorio y los recursos ambientales.
Palabras claves: conurbación, nueva ruralidad, terciarización y servicios ambientales.
Clasificación JEL: 19, R19, R20
ABSTRACT.
The present investigation tries to give lights on the origins, causes, implications,
consequences and other reflections to that they take place, the urbanization processes (or
conurbation, but properly) in the municipality of Cota and Chía.
To address the issue of how targeted, will focus the analysis on changes in land use,
mainly industrial uses and residential uses middle-high and high, and their impact on the
manner and quality of life of people natural sites. The focus of the study is based not only
under the criterion of simplification, if not to consider that this type of transformation in the
use of the ground, product of this case of study in individual, generates greater impact,
externalities and by all means controversial, on the principles of rational uses of the
ground and the environmental resources.
Keywords: conurbation, new rurality, tertiarization spurious and environmental resources.
3CONTENIDO.
RESUMEN…………………..………………………………………………………………………4
1. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………6
1.1 ENFOQUE TEORICO…..……………………………………………………….......7
2. TRANSFORMACIÓN DEL PAISAJE SABANERO, UN CAMBIO AZAROSO.…..10
2.1 Influencia del entorno Externo e Interno ….………………..…………………….11
2.2 Urbanización e Industrialización…………………………………………………..13
3. PROCESO DE CONURBACION INDUSTRIAL MUNICIPIO DE COTA………….15
3.1 Aproximación física al territorio.……………………………………………….…..15
3.2 Urbanización Industrial Municipio de Cota……………………………………….15
3.3 Análisis espacial Parque Industrial Municipio de Cota……………………….....16
4. PROCESO CONURBACION MUNICIPIO DE CHIA………………………………..36
4.1 Nuevas Ruralidades. Periferia Chía……………………………………………....36
4.2 Nuevo papel del territorio rural…………………………………………………….37
4.3 Sector Terciario y la urbanización en Chía……………………………………….38
4.4 Plan de Ordenamiento Territorial………………………………………………….38
4.5 Análisis visual conurbación Chía………………………………………………….40
5. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES……………………………………..42
6. BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………….44
41. INTRODUCCIÓN.
Al abordar el análisis de un tema del nivel de complejidad como es el proceso de
transformación del espacio rural en las zonas aledañas a la frontera Noroccidental de
Bogotá (para nuestro de caso estudio los Municipios de Cota y Chía) se encuentra con la
dificultad de distinguir cuales de los procesos económicos, sociales, políticos y culturales
son causales y cuales consecuencia de la nueva configuración del paisaje rural de las
zonas aledañas a la ciudad. Esto es aún tema de largas discusiones interdisciplinarias sin
que hasta el momento exista un consenso sobre cual de los procesos es el generador de
las dinámicas de transformación espacial. Por tal razón es necesario abordar el análisis
con un enfoque en donde la dinámica del proceso de transformación y nuevo uso del
territorio se articula como una red interdependiente y donde coexiste una fuerte relación
intersectorial e interdisciplinaria.
El primero de los objetivos del presente trabajo de investigación es aproximarse a una
evaluación objetiva sobre la destinación y el uso que en la actualidad se le esta dando al
suelo de la sabana en la zona de la frontera Noroccidental de Bogotá, exactamente en el
área de los municipios Cota y Chía. Para tal efecto se debe examinar primero sobre de
que tipo de suelo se trata y según sus características inferir cual podría ser el uso o
destinación más adecuado en términos de generar mayor beneficio posible para las
comunidades implicadas. Lo anterior se debe complementar con un análisis sobre los
efectos que tiene la transición sociocultural de lo rural a lo urbano y como a su vez esto
hace parte de la transformación espacial, generando lo que algunos autores denominan
1
como nuevas ruralidades (Pérez et al, 2007).
La segunda parte se dedica, a la luz de otras investigaciones sobre procesos del territorio,
diagnosticar y concluir sobre lo evidenciado en lo que respecta a lo hallado en el trabajo
de campo. Toda la investigación se divide en dos focos principales, uno dirigido a la
caracterización del desarrollo vertiginoso de proyecto de vivienda de estrato medio-alto y
alto en el municipio de Chía y el otro sobre el uso industrial y establecimiento de zonas
francas en el municipio de Cota. Para el desarrollo de la investigación, un primer paso es,
a la luz de las diferentes teorías de localización, tratar de aparejar las explicaciones que
estas puedan suministrar y contrastarlas con la evidencia empírica encontrada en las
investigaciones de campo. Así como también establecer cuales de los procesos de
apropiación y uso del suelo son producto de procesos naturales y cuales son generados
por establecimiento de políticas públicas de uso del territorio, y finalmente referenciar su
ubicación en el área de estudio.
Para el inicio de este tema se comenzará por el enfoque teórico desde diferentes autores
de Geografía Económica, para ver hasta que grado las diferentes teorías propuestas de
los autores consultados explican y coinciden sobre las razones que determinan los
1 A comienzos de la década de 1990, en algunos medios académicos latinoamericanos se propuso la noción de nueva
ruralidad, como un concepto paraguas, con el objeto de generar, en el corto plazo, una agenda de investigación
interdisciplinaria e interinstitucional sobre las relaciones entre los macro procesos globales y los procesos territoriales; y, a
más largo plazo, con el propósito de contribuir a una actualización crítica de la sociología rural latinoamericana.
5emplazamientos de proyectos de vivienda y de proyectos industriales en el área de
estudio. Es importante recordar que en el estudio de los procesos de conurbación 2 y los
procesos de transformación del espacio rural en subordinación a las grandes
centralidades se debe tener en cuenta una gran cantidad de variables y el enfoque de
numerosos puntos de vista, para poder explicar, reflexionar y analizar las dinámicas que
operan en la configuración, apropiación y metamorfosis de los espacios rurales los cuales
se encuentran articulados a manera dependiente de grandes concentraciones urbanas
vecinas.
1.1. ENFOQUE TEÓRICO
Son numerosos los autores que buscan dar sustento teórico al fenómeno de la
apropiación y expansión de usos urbanos sobre el territorio tradicionalmente rural, para
abordar el tema de la manera mas practica solo se hará referencia sobre los que más se
aproximen al tema del presente trabajo, de manera que se logre una aproximación a la
lógica que hay detrás de las decisiones de localización de las actividades industriales y
habitacionales. Sin embargo es posible predecir con cierta precisión que la decisiones de
localización casi siempre obedecen a la necesidad de obtener la mejor relación
costo/beneficio, suponiendo un acceso más eficiente a recursos, mano de obra, costos de
ambientales3
transporte, proximidad a un mercado objetivo, servicios y beneficios
(Villalobos, 2006) entre otras características que hacen más deseable un espacio que
otro; sin embargo estudios previos siempre sugieren que el incentivo más fuerte es el
económico.
Como se mencionó anteriormente el estudio se subdivide en el análisis de dos tipos de
conurbación de la ciudad de Bogotá hacia Noroccidente de tipo habitacional en el
municipio de Chía y uno de tipo industrial en la jurisdicción del Municipio de Cota. Como
referente teórico del primer tipo de conurbación se define que está se puede analizar
desde un comportamiento similar al de una aglomeración. Para el segundo tipo de
conurbación donde predomina el desarrollo de proyectos de vivienda se enfocará desde el
punto de vista del beneficio que genera la nueva valoración del espacio rural en especial
lo relacionado con los servicios ambientales.
García y Muñiz (2005) definen basados en estudios previos tres tipos principales de
aglomeración donde su alcance e impacto en el territorio depende de cual sea el tipo que
se presente. Concluyen que los procesos asociados al mercado del trabajo son los que
mayor impacto tiene en las decisiones de localización. Ya que la movilidad derivada del
mercado laboral tiene un efecto determinante por los costos de desplazamiento y por lo
tanto su efecto espacial es mayor, alcanzando incluso a ser metropolitano.
2
conurbación es el proceso y el resultado del crecimiento de varias ciudades, las cuales se integran para formar un solo
sistema que suele estar jerarquizado, este término se le atribuye a Patrick Geddes quien en 1915 realizó algunos de los
primeros trabajos teóricos sobre economía espacial.
3 Como servicios ambientales se definen las externalidades positivas generadas por actividades de producción agrícola y
forestal sustentable y/o la protección y conservación de la biodiversidad y los recursos naturales.
6Arauzo (2000) argumenta que el escoger una localización lejos de la ubicación central en
la ciudad, hacía la periferia, la empresa encuentra beneficios en lo concerniente a caídas
de las plusvalías del suelo y en algunos casos disminución en los costos de transporte. A
pesar de que esta tendencia es cada vez más evidente, las centralidades continúan
teniendo un fuerte atractivo debido principalmente a indivisibilidades en la producción,
economías de escala o las externalidades positivas, así como sinergias producto de
efectos de aglomeración. El autor encuentra que en Cataluña la tendencia gira en torno a
la ubicación de la actividad industrial fuera de las grandes conurbaciones urbanas en
favor de las localidades de pequeña y mediana dimensión, aunque en los grandes centros
urbanos se concentra la actividad industrial que necesita de mano de obra más calificada,
esto depende directamente de la complejidad y tipo de actividad industrial.
García y Muñiz (2005) explican que la tendencia generalizada de nueva localización en
las áreas metropolitanas es una migración de las plantas de producción de las zonas
tradicionales ya congestionadas, hacia sitios alejados, normalmente en la periferia de la
ciudad central. Uno de los factores determinantes de estas tendencias está el desarrollo
de planes de ordenamiento territorial POT que definen el uso del territorio según el tipo de
actividad a desarrollar especialmente aquellas actividades que generan externalidades
negativas como la polución del aire y que deben salir de los entornos urbanos.
Costa et al. (2000, Pág.105) concluyen que antes de establecerse las firmas se enfrentan
a dos decisiones fundamentales, la primera es sobre la dimensión o tamaño de la planta
de producción y la segunda su ubicación. Sin embargo, estas dos decisiones están
estrechamente ligadas ya que “los establecimientos de mayor tamaño presentan mayor
autonomía para optimizar su emplazamiento, mientras que los microestablecimientos
quedan supeditados en buena medida al Hinterland residencial del emprendedor”. Los
autores concluyen que:
“Cuando el empresario decide la mejor localización para su establecimiento se ve
enfrentado a un trade off al verse obligado a escoger entre entornos más o menos
diversificados, es decir, aquellos entornos en los cuales las economías externas
son de tipo inter o intraindustrial. En función del ciclo del producto en el que se
encuentra la empresa, el entorno óptimo no será el mismo. Así, una empresa poco
madura deberá instalarse en entornos urbanos donde las innovaciones circulan
más rápidamente mientras que alcanzando cierto nivel de madurez en el proceso
productivo, estas ventajas son menores y el empresario puede plantearse
localizaciones alternativas hacia entornos menos densamente poblados.”
Hay que recordar también el aporte fundamental de base de la Escuela Alemana donde
se erigen los primeros pilares para la teorización sobre el uso del suelo. Von Thünen
(1826) elaboró un modelo de localización basado en el precio, la calidad, los costos de
transporte para explicar la distribución de las actividades rurales y urbanas en el espacio.
Mas adelante Weber, Christaller (1929) y Lösh (1940) ponen los pilares para formular de
manera más formal la teoría de la localización y el establecimiento de las Centralidades
en función del acceso a los mercados. Más adelante aparece la corriente de la Nueva
Geografía Económica desarrollada principalmente por los economistas geográficos que
7buscan reconciliar las teorías del desarrollo, equilibrio y crecimiento endógeno con el
componente espacial. Entre los más importantes autores esta Paul Krugman en desarrollo
de la que se conoce como Nueva Geografía Económica - NGE. Mas adelante Jeffrey
Sachs también incluye el componente físico del espacio como importante componente del
desarrollo económico utilizando a modelos econométricos, llegando a la conclusión de
que las ciudades costeras o con acceso a canales navegables tienen mayores ventajas
para el crecimiento, debido a la reducción en los costos de transporte (sin embargo mas
adelante se demuestra que esto no es determinístico, ya que se dan casos como el
Colombiano, donde de crecimiento y desarrollo se presentan de forma inversa, en el
Hinterland).
En contraposición a la corriente de la NGE los geógrafos económicos critican la excesiva
formalización de esta así como la ausencia de variables mas próximas a la realidad, Ron
Martin afirma que los modelos no son lo suficientemente precisos para captar las
complejidades inherentes a los procesos de transformación espacial, dejando por fuera
las contingencias históricas. En el trabajo de Martin se hace una crítica a la metodología
de la Nueva Geografía Económica, argumentando que el aplicar modelos maximizadores
de equilibrio resulta improductivo ya que deja por fuera variables determinantes lo son la
historia y las sinergias de los procesos espontáneos de apropiación del territorio.
Martin afirma que la NGE no tiene en cuenta los aportes de las instituciones, la historia, el
cambio técnico, el recurso humano que resultan ser variables definitivas en el estudio de
las transformaciones espaciales y su cambio en el transcurrir del tiempo. La propuesta es
evolucionar hacia métodos de teorización e investigación más empíricos incluyendo el
componente humano, social y cultural para dar una explicación a los procesos de
transformación del territorio. Esta corriente define el territorio no como un espacio
homogéneo y simple, sino que por el contrario es la dimensión donde las relaciones y
actividades humanas se manifiestan y donde tiene lugar toda la interacción entre las
fuerzas históricas y las acciones de los agentes de la sociedad. Entre los autores más
destacados de esta corriente están Lipietz y Benko de la escuela Francesa; los
anglosajones Scott y Storper, y los norteamericanos Ann Markusen y Anna Lee Saxenian.
82. TRANSFORMACIÓN DEL PAISAJE SABANERO, UN CAMBIO AZAROSO.
Las principales razones que motivaron la elaboración del presente trabajo de
investigación son la necesidad de profundizar en los orígenes y aspectos determinantes
de los procesos de transformación de la sabana de Bogotá más específicamente en las
áreas de los municipios de Cota y Chía que constituyen la frontera Noroccidental de
Bogotá. Otro aspecto de relevancia para analizar es la importancia estratégica que tiene
el ecosistema sabanero como despensa productora de alimentos para el abastecimiento
de los municipios y la capital, ya que cuenta con los segundos suelos de mejor calidad en
el país después de los suelos del Valle del Cauca para la producción agropecuaria,
cualidad que se ha ido desplazando por la progresiva cementación del suelo sabanero y
el avance de los cultivos de flores. Esto sitúa a los municipios en condiciones de
dependencia alimentaria quedando supeditados a la introducción de alimentos de otras
regiones del país e incluso desde el extranjero. Otro aspecto crítico es el rol de la Sabana
como reserva ambiental importantísima para la fijación del exceso de Carbono producto
de la actividad de Bogotá así como sistema de amortiguación, reserva y recarga de los
sistemas acuíferos del subsuelo sabanero; los sistemas de balance hídrico se ven
gravemente amenazados por la impermeabilización y construcción sobre la superficie del
suelo debido principalmente al emplazamiento de bodegas industriales e invernaderos
para la producción de flores para exportación. Además de la necesidad de investigar
sobre la afectación física del entorno sabanero otra razón para la realización de la
presente investigación es dilucidar las implicaciones socioeconómicas y culturales que
también generan la acelerada modernización y transformación del territorio en los
municipios de Chía y Cota (POT Cota y Chía 2000).
En este trabajo se aborda primero el estudio del proceso de urbanización en el área rural
del municipio de Cota, para esto se lleva acabo un análisis espacial primeramente con
base a imágenes aéreas tomadas en diferentes momentos, el objetivo es contrastar el
avance del espacio destinado para emplazamientos industriales y comerciales sobre
territorios que anteriormente estaban destinados a usos agrícolas, esto principalmente
sobre el eje de la autopista a Medellín (calle 80) y luego se procede a contrastar esta
evidencia con lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial aprobado por el
municipio en donde como veremos se hace una disgregación del espacio de reserva
forestal y destinación agrícola en beneficio de actividades principalmente industriales, con
todas la externalidades y problemáticas que esto genera para el entorno y como
compromete la sostenibilidad ambiental por lo menos del área circundante. En la segunda
parte se procede a realizar el análisis del proceso de conurbación en el municipio de Chia,
este a diferencia del proceso de Cota se trata de un proceso caracterizado por abarcar en
su mayoría proyecto de desarrollo de vivienda para estratos medio-alto y alto de la elite
Capitalina, quienes tienen en la oferta de servicios ambientales de la región (mejor calidad
del aire, menos contaminación auditiva, entre otros) un fuerte incentivo para trasladar su
vivienda a estas áreas. Este proceso implica profundas transformaciones al territorio no
solo físicas sino socioeconómicas y culturales. Esto se evidenciará más adelante con más
detalle. La metodología de análisis espacial se basa en la corroboración del proceso de
conurbación por medio de la visualización de imágenes aéreas y su comparación con
9otras imágenes anteriores. Adicionalmente también se realiza una evaluación desde el
enfoque teórico. Finalmente se extraen las conclusiones y recomendaciones para dar
continuidad y profundidad al estudio ya que la amplitud del tema así lo requiere.
Para contextualizar el escenario general de la sabana de Bogotá se debe pensar en el
proceso que se viene vivenciado en ella. En la segunda mitad del siglo XX la Sabana de
Bogotá se ha venido consolidando, de hecho, como área metropolitana en donde los
complejos fenómenos de cambio sucedidos en la región se expresan en dos procesos
generales muy interrelacionados: la urbanización y la modernización. Los dos se
caracterizan por ser diferenciados en el espacio y en los diversos sectores económicos,
ambos son la manifestación de la manera como actúan las diversas fuerzas económicas,
sociales, políticas e ideológicas nacionales e internacionales en el marco del modelo de
desarrollo capitalista pero sobre todo con un marcado enfoque de políticas Neoliberales.
La Sabana al convertirse en área metropolitana inevitablemente se articula con los demás
espacios metropolitanos surgidos en otros lugares del mundo, los cuales se configuran
como eslabones de una inmensa y compleja malla de relaciones económicas y sociales
del sistema geoeconómico y geosocial mundial (Gouëset, Vincent 1998). Como eslabón
internacional metropolitano la Sabana de Bogota recibe con mayor intensidad el influjo
global que otras regiones del país, tal influjo lo constituyen principalmente las demandas y
ofertas del mercado internacional, sus innovaciones tecnológicas; la inversión
internacional, la presión sector financiero, de los estilos de vida, de las modas; etc. En fin
de todo lo que es susceptible a ser arrastrado por los vientos de la Globalización.
Como es apenas natural la dinámica espacial en la Sabana esta marcada por una
profunda influencia de Bogotá, la capital ejerce un considerable predominio en la actividad
económica, social, cultural y política de la región, creando una intrincada red de
relaciones: de una parte se convierte en el atractivo de la mano de obra generada en la
región; de otra, sectores capitalistas así como capas de la clase media alta y alta, ven la
Sabana de Bogota como un espacio deseable en donde buscan acaparar espacio físico
con fines de consumo (vivienda), producción ó especulación (industrial o comercial). Para
entender el proceso de apropiación espacial es fundamental concebir la Sabana como un
espacio social cuya principal característica es el cambio acelerado en las actividades allí
desarrolladas, esto se expresa a través de la urbanización y modernización generalizadas
y en una constante expansión desde los centros urbanos hacia el espacio rural; todo ello
producto de las formas como se desarrolla la lógica económica capitalista en el país,
expresada en la interacción de factores tales como la oferta y la demanda nacional e
internacional de bienes y servicios; las condiciones de oferta y demanda de vivienda, la
creciente diferenciación social, el proceso de descentralización municipal y las diferencias
entre los costos de oportunidad del uso del suelo y las concepciones de bienestar que
puede generar los servicios ambientales en las clases medias y altas.
Con respecto a la Urbanización de la sabana muchos teóricos señalan de forma general
algunos aspectos de la vida urbana y que inevitablemente van influenciando la vida rural
tradicional, se han señalado entre otras las siguientes características de las relaciones
típicamente urbanas (Montañez et al, 1994):
10“Segmentación de las relaciones humanas contactos impersonales, superficiales,
transitorios, y segmentados: predominio del anonimato y de la indiferencia; fuerte tensión
entre las ideas de libertad y emancipación, y la realizada de anomia y falta de
espontaneidad actividades cada vez mas especializadas y con acento utilitario, gran
interdependencia entre individuos pero es despersonalizada e inestable; estimulo a la
competencia y la secularización de la vida; aumento de los signos de reconocimiento
visual ente la falta de contactos sociales; acentuación de la soledad y la tensión nerviosa
en los individuos; debilitamiento de los lazos familiares y de vecindad.”
Otra característica que se puede evidenciar como resultado de la aplicación del modelo
de desarrollo seguido por Bogotá es el extraordinario crecimiento de las actividades
informales (tan típico en todas las naciones subdesarrolladas); este es el producto de la
modernización que se produce bajo condiciones como las anteriores, muchos teóricos
llaman a este fenómeno también como procesos de terciarización espuria a nivel
generalizado, en donde hay un predominio de actividades de servicios donde no se
requiere mayor calificación de la mano de obra o también en la proliferación del comercio
informal.
2.1. Influencia del entorno Externo e Interno.
El ejercicio de reconocimiento de las actuales circunstancias internacionales y nacionales
resulta complejo, sin embargo en medio de este clima de incertidumbre hay cuestiones
que difícilmente van a cambiar como el proceso de consolidación de las políticas
neoliberales y de globalización, las que probablemente serán los principios que asumirán
el estado para la planeación y el ordenamiento del territorio en mediano plazo ante la
presión de los organismos internacionales y las propias condiciones estructurales del
país. Bajo estas condiciones el escenario más probable para la Sabana de Bogotá
durante el próximo decenio es la consolidación del proceso de expansión urbana que se
ha venido desarrollando desde el Distrito Capital y desde los centros urbanos de los
municipios periféricos, caracterizado por una modernización a medias, sin planeación y
una marcada manifestación de terciarización de las actividades económicas.
En efecto, a medida que el capitalismo se consolida como la doctrina condicionante del
cambio económico y social, surgen nuevos factores de tensión y de conflicto social
expresado en un incremento generalizado de las brechas sociales en términos de calidad
de vida. Lo que será la Sabana de Bogotá en el mediano plazo dependerá de la forma
como evolucionen y se articulen los procesos de internacionalización económica y su
integración regional.
No obstante las evidencias empíricas apuntan a que antes de que se pueda consolidar un
modelo de desarrollo equilibrado, ordenado y sostenible, el establecimiento de la
Ortodoxia Neoliberal lo que permitirá será la continuación en la región de un crecimiento
concentrador y excluyente, ya que el sistema como tal no genera ni distribuye los recursos
suficientes para suplir las necesidades sociales de amplios sectores de la población lo
que se traduce en grandes desequilibrios socioeconómicos.
11La Sabana de Bogota es uno de los espacios del país mas apetecidos por el capitalismo
Nacional e incluso el internacional. La región se caracteriza por poseer grandes ventajas
para la acumulación y reproducción de los capitales. El dominio del capital en este
espacio se refuerza permanentemente y se expresa a través de la significativa inversión
industrial y de servicios. El espacio sabanero se continua perfilando hacia el futuro como
una región de rápido cambio y profundamente subordinado a la supremacía regional del
Distrito Capital con notable urbanización física, demográfica, social y cultural;
caracterizado por un avance significativo de la floricultura y otras actividades agrícolas
orientadas el mercado internacional; desplazamiento de la mano de obra campesina
tradicional y una recomposición social del campo; creciente terciarización económica
formal e informal; superposición cada vez mayor de lo urbano sobre lo rural; deterioro
acelerado de la oferta ambiental, de la base productiva y crecimiento industrial
problemático, enfrentado a la competencia internacional y carente de una adecuada
infraestructura tecnológica, investigativa y laboral. Si además se tiene en cuenta el bajo
nivel de calificación de la mano de obra formal e informal, la presión por los servicios
sociales públicos domiciliarios, y el escaso nivel de organización de la sociedad civil se
puede concluir que probablemente continuará el desfase entre los logros del sistema
económico frente al sistema social con excepción de las élites de la región.
La Sabana de Bogotá se presenta como un escenario de fuerte competencia por el uso
del espacio físico y de los recursos ambientales. La tendencia de Bogotá a reforzar su
primacía urbana y económica, el avance de la construcción urbana y la actividad
especuladora de los poseedores de la tierra, el apogeo de la industria oligopólica, el uso
progresivo de los espacios para la recreación y el ocio, la expansión progresiva de la
floricultura y la agudización de la competencia por la tenencia del suelo y los recursos
hídricos, son expresiones de esta competencia cuyas consecuencias para el futuro de la
región deberán ser examinadas con detenimiento.
2.2. Urbanización e Industrialización.
Aunque a una tasa menor que en las décadas pasadas la migración poblacional hacia
Bogotá y sus alrededores crece a un ritmo constante. Bogotá sigue expandiéndose sobre
suelos de alta potencialidad agropecuaria desbordando su propio territorio y jalonando la
urbanización diferenciada del resto de la Sabana. Dada la enorme desigualdad regional
en términos de oportunidades la capital constituye uno de los principales atractivos ante la
expectativa de encontrar empleo y mejores oportunidades para la familia, sin embargo el
mejoramiento real de la calidad de vida de los inmigrantes es contradictorio los que logran
conseguir empleo excepcionalmente tienen acceso a una vivienda digna en el corto plazo,
y generalmente continúan carentes de seguridad social.
A esto se suma los problemas de trafico intrarregional generando una alta congestión
vehicular producto de la fragmentación entre los lugares de residencia y de trabajo. Esto
es especialmente evidente dentro del casco urbano del Distrito Capital sobre todo en toda
el área sur de la ciudad. Para la subregión del centro Sabanero (frontera Norte y
Occidental de Bogotá), la urbanización se presenta diferenciada. Las clases medias
12generalmente residen en conjuntos cerrados, las medias altas en condominios y las altas
en fincas dormitorio o mansiones rurales. Estos nuevos habitantes contrastan con las
poblaciones de clase media y baja pueblerina que siempre habitaron estos municipios
Sabaneros. Estas diferencias generan situaciones de conflictos derivados de los intereses
particulares de cada sector.
Tabla 1. Aumento de la población en Chía y Cota.
Municipio Población 2004 Población 2008 Incremento %
Cota 16.017 19.909 24%
Chía 67.966 97.896 44%
FUENTE: Anuario Estadístico de Cundinamarca 2008 y 2004.
133. PROCESO DE CONURBACION INDUSTRIAL MUNICIPIO DE COTA.
En el caso del Municipio de Cota la creación de una Zona Franca desarrolla un proceso
complejo de ocupación del Territorio. Las razones de la creación de este parque industrial
tienen origen en varios aspectos. El primero proviene de las políticas del Gobierno Central
para la articulación de las políticas exteriores y mejoramiento de las condiciones de
competitividad por medio de la creación de instrumentos como las Zonas Francas. El
segundo es el interés de la administración Municipal en la obtención de recursos futuros
derivados de los impuestos de la Renta.
3.1. Aproximación física al territorio.
La Sabana de Bogotá cuenta con una superficie total de 425 mil hectáreas, de las cuales
aproximadamente 74 mil hectáreas se consideran como de calidad óptima para el cultivo
de tubérculos, cereales y toda clase de hortalizas. Los suelos donde se ubica el área de
estudio de los municipios de Cota y Chía se clasifica como suelos de la mejor calidad, al
estar ubicados sobre depósitos fluvio lacustres del río Bogotá de alta fertilidad.
Estos suelos tienen disponibilidad regular de agua y una adecuada estructura para el
desarrollo de la raíces de la plantas, sin embargo pueden tener riesgo de heladas.
Además se caracterizan por contar con una capa muy profunda de materia orgánica lo
que favorece el desarrollo reticular de todo tipo de plantas y árboles.
Otra característica es la abundancia de depósitos de agua en el nivel freático, sin
embargo la continua urbanización ha significado una impermeabilización sistemática de la
superficie lo que afecta la estructura del suelo y deteriora los ciclos de recarga de los
sistemas hídricos subterráneos.
Tradicionalmente y gracias a las buenas cualidades del suelo de su área rural, el
municipio de Cota se caracterizaba por una copiosa y diversa actividad agrícola, actividad
que con el tiempo fue cediendo espacio a la floricultura y mas recientemente al desarrollo
de proyectos industriales y residenciales (Anuario Estadístico de Cundinamarca 2006).
3.2. Urbanización Industrial Municipio de Cota.
El proceso de Industrialización urbanización Sabanera, es relativamente reciente, a pesar
de esto la tendencia a establecerse fuera del Distrito Capital es cada ves más marcada. A
este proceso contribuye el rebosamiento de las áreas industriales tradicionales en la
ciudad capital y a la necesidad de reubicar las unidades productivas en razón de las
externalidades negativas que el proceso productivo genera, como lo es por ejemplo la
contaminación del aire. Lo anterior se encadena a la generación y consolidación de todo
un aparato político nuevo de orientación internacional que se ve reflejado fuertemente en
el establecimiento y diseño de Zonas Francas en la jurisdicción de municipios como
Mosquera y Cota, en donde el emplazamiento de actividades industriales cuenta con
beneficios de tipo tributario que les genera a los empresarios una ventaja competitiva en
sus costos de producción.
El desarrollo de los procesos de emplazamiento industrial en el municipio de Cota no es
producto de la casualidad, estos son procesos intrínsecamente relacionados con los
14procesos históricos y económicos que llevaron a la primacía de Bogotá como principal
centro industrial, económico y financiero del país. El rezago industrial de Medellín, Cali y
Barranquilla sumado a la fuerza inercial de una población de más de siete millones de
habitantes, el acceso de servicios internacionales, el contar con la dirección política y
administrativa Nacional, entre otros, hicieron de Bogota el mayor polo económico e
industrial del país.
Sin embargo desde la década de los noventas se empieza a observar una saturación y
congestionamiento de las áreas industriales en el interior de Bogotá. De forma simultánea
se empieza a generar un acondicionamiento de la infraestructura vial de la Capital y
también de telecomunicaciones con el fin de lograr una articulación con los mercados
internacionales que permita a la industria nacional ser mas competitiva y sostenerse
dentro del proceso de globalización; por otro lado dentro del marco de la ley 1004 de 2005
se rige el establecimiento de las zonas francas como complemento al esfuerzo de generar
un ambiente propicio para que la industria nacional y la inversión extranjera tengan
incentivos a desarrollarse, todo esto bajo el lineamiento de la política del neoliberal. Es en
este contexto es donde se da inicio al diseño y planeación del proyecto del Parque
Industrial del municipio de Cota, el cual goza de una ubicación estratégica al estar
comunicado directamente a la principal arteria de comunicación de la Capital hacia norte y
occidente del país.
Las crecientes deseconomías de aglomeración al interior del Distrito Capital sumadas a la
exenciones tributarias ofrecidas por el municipio de Cota, los menores costos relativos de
la tierra y del trabajo, el mejoramiento de la infraestructura vial y de servicios, y la
proximidad al mercado de Bogotá hacen parte de los atractivos que ha llevado a que
múltiples industrias prefieran trasladarse a zonas como el Parque Industrial de Cota sobre
el eje de la autopista a Medellín.
Desde el punto de vista teórico, el proceso de consolidación del área industrial de Cota
obedece a la confluencia de múltiples variables de orden, histórico, político, económico,
social, ambiental y sobre todo espacial; todo lo anterior llevó a configurar un territorio con
ventajas sobresalientes en términos de localización. Pero esto inevitablemente implica
una metamorfosis completa del uso y destinación de un territorio con grandes riquezas
edafológicas, metamorfosis justificada por la evaluación económica de la relación costo-
beneficio a cargo de la administración municipal de Cota. En donde es seguro que el
beneficio económico será mayor (al menos en el corto plazo) que el de mantener un uso
agrícola del espacio de estudio; aún en detrimento y perdida irreversible del patrimonio
agroecológico.
3.3. Análisis espacial Parque Industrial Municipio de Cota.
El área destinada para el desarrollo del proyecto corresponde a la zona rural tradicional
del municipio de Cota que limita con el municipio de Funza, con una extensión 1.352
hectáreas, esta es atravesada por la autopista a Medellín (calle 80); hacia el norte se
articula por la variante de Cota y Chía a la autopista norte conectando con el
Departamento de Boyacá y Santanderes; al occidente esta la Autopista a Medellín que se
15conecta con el magdalena medio y la costa atlántica; al sur se tiene la vía a Funza -
Mosquera y la conexión es con el sur del país y la vía al puerto de Buenaventura;
finalmente al oriente limita con el Distrito Capital articulándose con el sistema
Transmilenio.
En el grafico 1 se observa en fotografía aérea los limites de la zona de estudio, en donde
se puede apreciar la ubicación privilegiada respecto a los centros de consumo e
infraestructura de transporte.
Grafico 1. Área para uso industrial.
N
CCOOTTAA
ZZOONNAA DDEE UUSSOO SSUUBBAA
IINNDDUUSSTTRRIIAALL OO
AAGGRROOIINNDDUUSSTTRRIIAALL
CCOOTTAA
CCAALLLLEE 8800
EENNGGAATTIIVVÁÁ TTRRAANNSSMMIILLEENNIIOO
AAEERROOPPUUEERRTTOO
EELL DDOORRAADDOO
FFOONNTTIIBBÓÓNN
Tomado de “Parque Industrial Cota” y modificación propia. Escala aproximada 1:60.000
16En el levantamiento elaborado como base para el uso del suelo en el Municipio de Cota
se muestra al detalle la zonificación del suelo de acuerdo al Plan de Ordenamiento
Territorial. Lo que se observa de entrada es que la zona codificada como AI (zona
agropecuaria e industrial) y CI (corredor industrial) ocupa alrededor del 50 % del área
marcada como AG (actividad agropecuaria) que ocupaba la mayor proporción del territorio
rural del municipio, dedicado antes del proceso de apertura económica exclusivamente a
la actividad agrícola tradicional. Otro aspecto notable es la ampliación de las zonas SU3
(territorio de uso suburbano, agro-residencial campestre).
Respecto a las zonas de protección y recuperación ambiental se observa que estas se
reducen al sistema montañoso del Manjuy y las rondas de los cuerpos de agua como las
quebradas y el río Bogotá. Un aspecto negativo y lamentablemente común en las políticas
institucionales de planeación, y que constituye una clara influencia del modelo de
desarrollo Neoliberal, es la subyugación de la dimensión ambiental a favor del desarrollo
de actividades industriales, comerciales, entre muchas otras. Reduciendo a su mínima
expresión la importancia del tema de sostenibilidad ambiental.
El Mapa 1 corresponde a la organización que se definió y reglamentó para los usos y
actividades que se han de desarrollar en el espacio físico de jurisdicción del municipio de
Cota. Se hace evidente que en el momento de la formulación del POT se define una
importante área al uso netamente industrial y otra buena parte a uso mixto agrícola e
industrial, es claro que existe un giro importante de la actividad agrícola tradicional hacia
los usos industriales y residenciales del territorio, lo que es coincidente con la
modernización generalizada del espacio Sabanero y las demandas generadas por una
articulación cada ves mas fuerte de la capital con el comercio internacional; la prioridad de
las instituciones que definen las políticas del uso del suelo esta en el fomento de
actividades diferentes a la agricultura, esto se debe en buena parte a que el incentivo
principal de la administración municipal es la generación de rentas e impuestos derivadas
de los impuestos de las nuevas actividades en el largo plazo, así como un aumento del
empleo local. Sin embargo ambas razones difícilmente llegan a materializar y compensar
el costo de ambiental del establecimiento de un parque industrial. La zona delimitada por
las áreas CI en color gris claro (Corredor Industrial) y la zona AI en color naranja (Agrícola
e Industrial) corresponden a la destinada para usos industriales.
Si bien existen argumentos estratégicos para justificar desde el punto de vista económico
la implementación del parque industrial de Cota, el componente ambiental no es menos
que precario. De las 1.352 hectáreas destinadas al uso industrial apenas 202 hectáreas
tendrán como destinación de reserva ambiental eso sin contar con que estos canales y
ríos se han de convertir en el vertedero de aguas residuales de la industria del sector, y
más grave aun más de la mitad del área que se define como Suelo de Protección incluye
al parque la Florida dejando para la ronda de las fuentes de agua una minima área. Se
define un área PA (suelo de Protección y Conservación Ambiental) que abarca toda la
zona montañosa del complejo de Manjui y el resguardo indígena, otra zona es la IRA (que
corresponde a las zonas de Infiltración y Recarga de Acuíferos) en la zona industrial no se
define ninguna área con esta función lo que condena al desecamiento los pocos
humedales a que aun subsisten en la frontera con Funza, ya que en la zonas RO
17destinadas a las rondas de los Ríos no se hace ninguna extensión a área de los
humedales.
Mapa 1 POT Municipio de Cota
.
18Fuente: POT Cota. 2000. escala aproximada 1:50.000
Para la realización del análisis espacial sobre la transformación del área de estudio se
realizó el siguiente esquema de visualización del territorio sobre fotos aéreas tomadas en
el año 2000 previo a la consolidación del proceso de urbanización industrial. A
continuación en la imagen 1 se muestra el sentido del recorrido de las imágenes aéreas.
Este se inicia de sentido sur – norte desde el cruce de desviación de la autopista a
Medellín (cruce de Siberia) sigue hacia el norte hasta la cabecera municipal de Cota y
regresa hacia al sur barriendo la zona oriental entre Cota y Suba hasta llegar de nuevo a
la autopista a Medellín donde intersecta la ronda del río Bogotá. Este recorrido visual se
realiza primero sobre una fotografías aéreas tomadas en Noviembre de 2001 tomadas del
de archivo fotográfico del municipio de Cota y se contrasta con imágenes satelitales del
año 2008 tomadas de Google Earth®. De forma complementaria se presentan imágenes
de campo mas recientes que muestran el estado actual de transformación y avance de las
construcciones en el área del parque industrial de Cota.
Imagen1. Recorrido general.
N
IIMMAAGGEENN 1100
IIMMAAGGEENN 88 IIMMAAGGEENN 99
IIMMAAGGEENN 77
IIMMAAGGEENN 66
IIMMAAGGEENN 55
IIMMAAGGEENN 44
IIMMAAGGEENN 33
IIMMAAGGEENN 22
Fuente: Imagen satelital Google Earth 2008 y elaboración propia.
19Imagen 2. Cruce Siberia.
HHUUMMEEDDAALLEESS DDEELL
SSIISSTTEEMMAA DDEE LLAA
LLAAGGUUNNAA LLAA FFLLOORRIIDDAA
OO CCUUNNEEOO
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001. Elaboración propia.
Se aprecia aún el predominio del uso agrícola con una presencia de invernaderos, el
desarrollo de locaciones industriales aún es muy incipiente, la imagen corresponde al roud
point de Siberia. La actividad agrícola predominante es la ganadería para producción
lechera, seguida de las floras y algunos cultivos de hortalizas. En ese entonces ya se
encontraba en plena aplicación la normar y leyes que reglamentan el establecimiento de
zonas francas. Esto dentro del marco de la política exterior Colombiana que busca
mejorar la articulación con los mercados externos así como su capacidad de
competitividad. Otro aspecto importante para resaltar es la existencia en la zona de
humedales que hacen parte del sistema de la laguna La Florida o Cune, estos
ecosistemas tienen un importancia vital como reservas de agua y refugio para la fauna,
lamentablemente se encuentran bajo amenaza de desaparecer.
20Imagen 3. Cruce Siberia costado norte.
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001. Elaboración propia.
Se puede apreciar los diferentes tonos de los cultivos de hortalizas, sin embargo la
mayoría de los lotes se dedican al pastoreo de ganado lechero otro tanto a invernaderos.
También se puede observar como se indica en la figura empiezan a aparecer los primeros
focos de construcción de bodegas para el almacenamiento de insumos agrícolas y
agroindustriales.
21Imagen 4. Vía Cota.
HHUUMMEEDDAALL DDEE
PPAARRCCEELLAASS
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001
En esta imagen se destaca una presencia importante de invernaderos, también sobre sale
parte de la cadena montañosa del Manjui. Sin embargo se ve un cambio importante con la
presencia de minifundios y pequeños cultivos, también actividades agroindustriales como
variadas viviendas rurales.
22Imagen 5. Vía Cota.
HHUUMMEEDDAALL DDEE
PPAARRCCEELLAASS
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001.
En esta imagen se acentúa la presencia de minifundios que hasta ese entonces era el
modelo predominante de propiedad de la tierra, pequeñas parcelas que producían una
amplia gama de productos agrícolas. También se tiene presencia importante de
invernaderos, vivienda rural tradicional como también quintas de vivienda de habitantes
de Bogotá de clases altas.
23Imagen 6. Vía Cota.
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001.
Aquí se evidencia que ya en proximidades de la cabecera municipal la unidad
predominante de propiedad raíz era al minifundio. Esta forma de propiedad privada
también facilitó más adelante la proliferación de condominios de vivienda de alto perfil,
debido a que los terrenos eran más fáciles de adquirir ya que el poder negociador del
campesino minifundista es muy bajo y termina vendiendo sus tierras sin mayor
resistencia.
24Imagen 7. Casco urbano Cota.
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001.
Imagen del centro del municipio de Cota, se destaca la presencia de minifundios dentro
del perímetro urbano. Con una concentración de vivienda hacia el parque principal como
es normal. Se observan de manera dispersa viviendas hacia la zona montañosa proceso
se irá consolidando con mas fuerza durante el tiempo mas reciente.
25Imagen 8. Límite norte Área desarrollo Agroindustrial.
FFUUTTUURRAA VVIIAA CCOONNEEXXIIÓÓNN AA LLAA AAUUTTOOPPIISSTTAA
MMEEDDEELLLLIINN
HHUUMMEEDDAALL DDEE
PPAARRCCEELLAASS
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001. Elaboración propia.
Esta imagen pertenece al limite norte del la zona destinada para uso Agrícola e Industrial
AI, se observa claramente que la actividad agrícola era la predominante en la zona. Es de
destacar que en esta área aun queda un reducto de lo que fue el humedal de Parcelas, en
la actualidad tiene un área de aproximadamente 2 hectáreas, sin embargo revisando el
mapa de distribución y uso del suelo del POT del municipio de Cota se encuentra que no
se tiene en cuenta como zona de protección ambiental especial amenazando aun mas la
supervivencia de estos cada ves mas escasos ecosistemas, muy importante incluirlo en la
cuenca de protección del río Chicú. Se observa la presencia un núcleo de vivienda rural
alrededor de los cultivos de floras y también se tiene grandes extensiones de sembradíos
de papa y hortalizas. En la parte superior derecha se relato lo que mas adelante se verá
como un vía que se conecta con la autopista a Medellín esto dentro del plan de
infraestructura del Parque Industrial de Cota.
26Fuente: Google Earth Panoramio 2007. Julio Bohórquez
Imagen 9. Área desarrollo Agroindustrial zona central.
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001.
27En esta imagen se observan predominio de grandes extensiones de pastoreo de hatos
lecheros, grandes extensiones de floras y lo más importante los primeros emplazamientos
de industria, que para este momento era de producción de insumos y alimentos
concentrados.
Imagen 10. Área desarrollo Agroindustrial autopista Medellín.
LLAAGGUUNNAA EELL CCUUNNEEOO OO LLAA FFLLOORRIIDDAA
Fuente: Archivo Municipio de Cota. Escala ajustada 1:15.000. NOVIEMBRE 2001. Elaboración propia.
Aquí se aprecia la zona sobre la autopista a Medellín, con predominación de zonas de
pastoreo y algunos cultivasen esta imagen se destaca la presencia de un importante
cuerpo de agua que es el la Laguna de Cuneo o de la Florida. Este ecosistema esta en
alto riesgo por la demanda de agua de los cultivos de flores circundantes y también por su
proximidad al corredor industrial de Cota.
Con esta imagen se termina el recorrido visual antes de la consolidación del proceso de
conurbación industrial. A continuación se muestra el contraste con imágenes del año 2008
tomadas de la aplicación de Internet Google Earth ®.
28A continuación se realizara un recorrido y análisis espacial con base en imágenes
satelitales del año 2008, en el sentido descrito en la siguiente imagen.
Imagen 11. Orden del recorrido de imágenes Aéreas del estado reciente del avance
de urbanización industrial en Cota.
N
IIMMAAGGEENN 1144 IIMMAAGGEENN 1133
IIMMAAGGEENN 1122
VVIIAA
MMEEDDEELLLLIINN AAUUTTOOPPIISSTTAA MMEEDDEELLLLÍÍNN
VVIIAA BBOOGGOOTTÁÁ
Fuente: Imagen satelital Google Earth 2008 y elaboración propia.
La imagen 12 corresponde a la zona próxima al límite urbano de Bogotá, donde la
autopista a Medellín intersecta el río Bogotá, luego siguiendo hacia el occidente sobre el
corredor industrial esta la imagen 13. Finalmente esta la imagen 14 que corresponde a la
intelección del round point de Siberia. Adicionalmente se presentan fotografías en el sitio
donde se puede apreciar las diferentes construcciones de bodegas y parque industriales.
29Imagen 12. Salida de Bogotá.
N
FFOOTTOO 1122..11..
NNUUEEVVOOSS
PPRROOYYEECCTTOOSS
IINNDDUUSSTTRRIIAALLEESS
AAUUTTOOPPIISSTTAA MMEEDDEELLLLÍÍNN
PPAARRQQUUEE FFOOTTOO 1122..22..
AAGGRROOIINNDDUUSSTTRRIIAALL
DDEE OOCCCCIIDDEENNTTEE
Fuente: Imagen satelital Google Earth 2008 y elaboración propia.
En estas imágenes se puede apreciar el avance de proyectos industriales una ves esta en
firme todos los asuntos legales para dar vía libre al desarrollo de la Zona Industrial de
Cota, se inicia un vertiginoso desarrollo de los parque industriales. En esta imagen se
pude ver muy cerca de la salida de bogota la construcción de emplazamientos
industriales. En la parte inferior se puede ver una parte del parque Agroindustrial de
Occidente anteriormente llamado UNIABASTOS. Todo sobre zonas tradicionalmente
agrícolas. Estas corresponden a fotos tomadas en los sitios demarcados arriba.
Fotografía 12.1. Parque Industrial San Fotografía 12.2. Parque Agroindustrial
Bernardo de Occidente
Fuente: Archivo Municipal Cota 2008. Fuente: Archivo Municipal Cota 2008.
30Imagen 13. Salida de Bogotá.
N
FFOOTTOO 1133..11
HHeelliicceennttrroo
FFOOTTOO 1133..22..SSpprriinngg
LLAAGGUUNNAA EELL CCUUNNEEOO OO LLAA FFLLOORRIIDDAA
FFOOTTOO 1133..33..
BBooddeeggaass
TTEERRRRAAPPUUEERRTTOO II
AAUUTTOOPPIISSTTAA MMEEDDEELLLLÍÍNN
Fuente: Imagen satelital Google Earth 2008 y elaboración propia.
En esta área es cada ves más evidente los proyectos de construcción de enclaves
industriales desplazando los cultivos y zonas de pastoreo tradicionales, modificando
radicalmente el paisaje y las condiciones ambientales. Fotografías de campo.
Fotografía13.1. HELICENTRO
Fuente: Archivo Municipal Cota 2008.Fotografía 13.3. Bodegas Industriales Colchones Spring.
Fuente: Elaboración propia, 2009.
Fotografía 13.3. Parque Industrial Terra Puerto I
Fuente: Archivo Municipal Cota 2008.
El avance de las construcciones para uso e instalaciones industriales es continuo y se
consolida con el paso de los meses.
32Imagen 14. Cruce Siberia.
N
FFOOTTOO 1144..11..
LLAAGGUUNNAA EELL CCUUNNEEOO OO LLAA FFLLOORRIIDDAA
FFOOTTOO 1144..22..
AAUUTTOOPPIISSTTAA MMEEDDEELLLLÍÍNN
FFOOTTOO 1144..33....
VVIIAA CCOOTTAA VVIIAA FFUUNNZZAA
Fuente: Imagen satelital Google Earth 2008 y elaboración propia.
En esta imagen como se mostró anteriormente el avance de la construcción de parques y
bodegas industriales es creciente y constante como se advierte en la imagen se puede
ver claramente los focos de desarrollo de los proyectos en terrenos que como se vio se
dedicaban a actividades agropecuarias. Un efecto del desarrollo de este tipo de enclaves
es la proliferación de actividades terciarias así como asentamientos y caseríos en las
zonas aledañas a los parques industriales. Esto compromete aun más la sostenibilidad del
suelo y de los recursos hidrológicos.
A continuación se muestran algunas fotografías en los sitios de construcción y su estado
de Desarrollo.
Fotografía 14.1. Parque Agroindustrial
33Fuente: Archivo Municipal Cota 2008.
Fotografía 14.2. Parque Industrial de Alta Tecnología.
Fuente: Elaboración propia, marzo 2009.
Fotografía 14.2. Nuevo Parque Industrial Zona Franca Cota
Fuente: Archivo Municipal Cota 2008.
344. PROCESO CONURBACION MUNICIPIO DE CHIA.
A diferencia del proceso de Cota, en el municipio de Chía el fenómeno de conurbación es
jalonado por el cambio acelerado del uso agrícola al uso residencial.
Esta área se Localiza en un área de la Sabana enmarcado por los ríos Frío y Bogotá y los
sistemas montañosos de Manjuy y Torca, y se caracteriza por haber ocupado
progresivamente el área plana con viviendas independientes de forma dispersa o con
usos de carácter metropolitano influencia directa de las demandas y necesidades de
Bogotá (clubes, colegios y en general usos que demandan grandes extensiones de tierra
no disponibles dentro de la ciudad); también los territorios de ladera sobre los sistemas
montañosos ha sido afectados con vivienda de tipo independiente y de tipo condominio.
4.1. Nuevas Ruralidades. Periferia Chía.
El espacio rural históricamente se ha ligado a la actividades propias del sector primario,
como lo es la agricultura o la explotación de recursos mineros, su función también esta
asociada a actividades soporte y resguardo de recursos naturales de los cuales dependen
los centros urbanos; lo urbano encierra toda gama de atributos necesarios para ser cuna
de procesos intensivos de generación industrial, densidad poblacional, espacio idóneo
para el desarrollo de actividades el sector secundario y terciario en general.
Sin embargo la tendencia predominante en la formulación de políticas de uso del territorio,
sobretodo en plazo reciente se viene dando una transformación del equilibrio entre el área
rural y el área urbana, el crecimiento generalizado de la población en centros urbanos y el
despoblamiento de las áreas rurales son procesos continuos que tienen lugar en todo el
globo pero con características particulares propias de cada región.
En el caso colombiano, no es desconocido que el sector agropecuario ha permanecido
en una recesión y un marcado abandono estatal por lo tanto no es de extrañarse que la
dinámica de los municipios sea centrifuga en su rol productivo y de capital humano,
multiplicando los mecanismos de distanciamiento con la ciudad, lo que se traduce en una
constante situación de “desventaja” respecto a las dinámicas de lo centros.
La fijación de una percepción errónea sobre grandes probabilidades de progreso
económico, que genera desplazamiento tanto de recursos como de capital humano
(especialmente los jóvenes) hacia Bogotá; agudizando el abandono y desplazamiento de
la tradicional agricultura, mas aun en la condiciones de producción que son intensivas en
mano de obra y con poco uso tecnológico, por actividades serviles que demanda la
metrópoli. De forma contraria la ciudad genera una dinámica centrípeta, consolidándose
como el lugar donde se realizan las interacciones sociales y generando una supremacía
de esta.
Dentro del proceso de transformación, la ciudad es considerada el referente principal, es
el lugar en el que por excelencia, se es pionero de los procesos de modernidad, hacia ella
se precipitan todos aquellos a los que les agobian la estrecha relación del mundo rural y
pretenden encontrar un amplio abanico de posibilidades.
35Sin embargo hay dos aspectos de gran relevancia, uno es que a pesar de calificar el
campo como un ámbito técnicamente inferior a la ciudad, este es moralmente muy
superior a esta y lo mas importante con una oferta mayor, de servicios ambientales.
Esto es de vital importancia ya que desde aquí se puede ver una razón para la aparición
de oferta de vivienda rural a un sector mas riqueza de la sociedad, dándole un nuevo uso
a un suelo que tradicionalmente se dedicaba a la agricultura o como veremos más
adelante, a ser reserva forestal.
4.2. Nuevo papel del territorio rural.
El continuo crecimiento de Bogotá genera una presión sobre los municipios aledaños,
dicha presión se traduce en la demanda de toda una gama de servicios recreativos,
ambientales, turísticos y de ocio, que generan toda una transformación de la dinámica
económica, de infraestructura de los espacios que son objeto de dichas actividades y del
rol socioeconómico de la comunidad anfitriona, “Entre las competencias rural-urbanas
mas conocidas se tienen la demanda de ocio y recreación; principalmente el turismo
masivo… …lo que crea cambios en las vocaciones económicas de las localidades”
(Zuluaga Sánchez, página 56, 2000.)
Una característica de la frontera entre los municipios de Cota y Chía es la oferta de
establecimientos dedicados a la recreación en servicio del Distrito Capital como bares,
clubes privados, restaurantes de cocina especializada y una abundante cantidad de
comercios minoritarios. Estas nuevas actividades económicas y sociales generan toda
una gama de nuevas ocupaciones, que se desarrollan y fortalecen en diversas actividades
como un nuevo medio de supervivencia, relacionadas con la prestación de servicios, tales
como; hoteles, comerciales, camping, restaurantes, ventas ambulantes, mayordomía,
jardinería y otros muchos oficios, cabe destacar que este crecimiento de actividad
terciaria tiene muchos componentes que permiten caracterizarlas como terciarización
espuria y no como un desarrollo de terciarización genuina (Jaime Bonnet, “La
terciarización de las estructuras económicas regionales en Colombia”, 2006)
El emplazamiento de las actividades antes descritas generan dos tipos de impactos
principales en las zonas rurales aledañas a Chía, el primero tiene que ver con la actividad
agrícola tradicional, esta se ve desplazada y reemplazada por actividades terciarias que
degeneran la armonía de los espacios y usos rurales que tienen una importancia enorme,
por todo el complejo entrelazamiento de las implicaciones socioculturales y económicas
que abarca; el segundo es la visualización del área rural como espacio que se va
volviendo atractivo para el emplazamiento de vivienda por sus atributos ambientales y
paisajísticos, afectando de manera sensible la plusvalía del suelo, afectando el modo de
vida del campesino tradicional, pues todas las reglas de su entorno económico y social
cambian. Por ejemplo, el alza en los precios de la tierra y la decadencia de la agricultura,
sobre todo la del minifundio, terminan inclinando a los pequeños propietarios de la tierra a
vender, estos pequeños campesinos si logran vender a un precio medianamente decente
viven una pequeña bonanza, usualmente esto le permite trasladarse a la cabecera del
municipio, pero una ves se agota el dinero de la venta de su tierra quedan a la deriva
pues su sustento tradicional estaba ligado a las actividades de la tierra a la cual ya no
36tiene fácil acceso y solo tienen como salida para sobrevivir ocuparse en los nuevos
empleos de baja calificación en labores de mayordomía al servicio de los crecientes
complejos de vivienda residencial de alto perfil.
4.3. Sector Terciario y la urbanización en Chía.
El sector terciario es el protagonista hegemónico de la economía en nuestros tiempos,
dado su dinamismo es hoy por hoy el protagonista de las fuertes concentraciones
urbanas. La ciudad proporciona el medio idóneo para el desarrollo de las actividades
comerciales y servicios, pero a su ves el sector ha sido el medio para la consolidación y
crecimiento de grandes urbes, siendo la urbanización y la terciarización aspectos del
mismo proceso que implica el actual modelo de desarrollo.
Un aspecto a tener en cuenta en el presente estudio es el perfil de la Demanda de los
proyectos urbanísticos en el área rural de Chía.
En la localización de vivienda de las elites de la ciudad a lo largo del siglo XX e inicios del
XXI, ha mostrado cierto patrón de desplazamiento hacia el Norte de la ciudad, debido
principalmente a la creciente expansión comercial. La proliferación de comercios y
servicios, (todo lo que clasifique como sector terciario) en barrios residenciales trae
consigo un deterioro de la composición de estos y las interacciones al interior de estos.
En el casco urbano de Bogotá se pueden detectar tres localizaciones exclusivas de las
elites de cada época; inicialmente el barrio de Teusaquillo, en la Bogotá de la primera
mitad del siglo XX, luego Chapinero se consolida como eje de vivienda de lujo desde la
década de los 50s. hasta mediados de los 70s., posteriormente de mediados de los 70s,
hasta el finales de los 90s, la zona del Chicó y la zona de Unicentro y Cedritos. Todos
eran el núcleo de vivienda de las clases altas, pero el incipiente aumento del comercio y
su consecuente deterioramiento de la calidad de los espacios, fue generando un lento
pero progresivo proceso migratorio hacia el norte. Siempre en búsqueda de lugares con
mejores servicios ambientales, seguridad, lejos de todas las complicaciones que trae
habitar en una ciudad como Bogotá, los proyectos que hoy se desarrollan en la periferia
Noroccidental de Bogotá son la continuación de esa lenta migración de las clases altas
hacia los mejores lugares para habitar.
4.4. Plan de Ordenamiento Territorial.
La urbanización e intervención de los espacios rurales se ha dado bajo la guía del caos, la
lógica de la explotación de recursos obedece únicamente al beneficio cortoplacista y al
uso inmediato para la satisfacción de necesidades igualmente inmediatas herencia del
modelo Neoliberal. El desarrollo de los Planes de Ordenamiento Territorial - POT a partir
del año 1999 son un intento para dar cierto orden a las nuevas formas de apropiación del
suelo, ya que los usos ya establecidos son irreversibles, además hay que tener en cuenta
que aún estos planes de ordenamiento también son subjetivos y lo común es que estén
sujetos a presiones de intereses particulares del gobierno de turno, restando continuidad
a los Planes de Ordenamiento Territorial - POT.
Es un hecho demostrado que la expansión hacia el Norte y Occidente de la sabana de
Bogota ya esta en curso y es irreversible y en parte necesaria; pretender modificar toda
una compleja red de usos y establecimientos, y volver a un estado de naturaleza inicial,
37es una actitud valiente pero poco realista, ya que reversar las profundas
transformaciones de estos entornos no es viable debido a sus enormes implicaciones y
costos sociales y económicos, sin embargo lo que si esta al alcance de las normas de
planeación es limitar, definir y proteger lo que aún esta sin intervenir, hay que lograr el
equilibrio entre el enfoque económico y el naturalista de manera tal que se concurra en un
posible estado de desarrollo sostenible. La redefinición de las zonas verdes aún
existentes para el disfrute de los habitantes, al igual que delimitar los bosques las rondas
de los recursos hídricos es muy importante para amortiguar el impacto de los nuevos
emplazamientos.
Por otro lado otro de los factores que esta en relación directa con los nuevos
asentamientos, es el manejo de los espacios al interior de la ciudad, si las autoridades de
la ciudad junto con los diseñadores de planeación y los urbanistas; lograran mejoras
radicales en las condiciones de habitabilidad al interior del casco urbano de podría volver
a hacer atractivo vivir de nuevo en el perímetro, lo que aliviaría la presión sobre el
desarrollo urbanístico de las periferias.
Políticas de verdad revolucionarias al control de emisiones, empezando con el sistema de
transporte publico y la industria, inversiones en soluciones efectivas para la movilidad de
los habitantes, esquemas de seguridad integrales que abarquen desde la prevención
hasta la rehabilitación social de los trasgresores y un tratamiento relevante y especial a
las zonas verdes, para conservar las existentes y creación de nuevas. Lo anterior son
planteamientos que de ser tomados en serio podrían marcar la diferencia en la evolución
espacial, social, cultural y económica de una ciudad como Bogotá y de paso cambiar el
curso de la forma de apropiación de los espacios aledaños a la ciudad.
En el anexo de imágenes se muestra la evidencia fotográfica del progresivo avance de los
proyectos urbanísticos sobre el territorio sabanero alrededor de Chía.
384.5. Análisis visual conurbación Chía.
Imagen 15. Cerros frontera occidental Chía.
Fuente: Elaboración propia, febrero 2009.
Se conserva una buena porción de bosque nativo. La construcción de vivienda
campestre deja una parte importante al verde. Sin embargo los procesos actuales de
conurbación contemplan el diseño de conjuntos cerrados elevando la concentración de
construcciones en el área rural. Como lo demuestra en lo hallado en las siguientes
imágenes.
Imagen 16. Condominios en Cerros frontera oriental de Chía.
Fuente: Elaboración propia, febrero 2009.
39Imagen 17. Panorámica aérea del municipio de Chía.
Fuente: Rudolph imágenes 2009.
Imagen 18. Panorámica desde los cerros frontera occidental Chía.
Fuente: Elaboración propia 2007.
405. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES.
Una ves culminado el presente trabajo quedan aún muchas reflexiones sobre las
consecuencias y efectos que generan los procesos de urbanización y conurbación en las
comunidades y espacios donde se desarrollan.
Uno de los aspectos sobre el cual es necesario reflexionar profundamente es el proceso
creciente de modernización de la Sabana de Bogotá como espacio rural subordinado a las
necesidades de la capital. Este proceso es inevitable muy a pesar de lo contradictorio y de
los impactos negativos en el área ambiental, social, económica y cultural en las regiones
de la Cota y Chía. Uno de los pasos a seguir por las autoridades municipales es intervenir
de manera eficaz los efectos negativos de las políticas de desarrollo, no para frenar
intentar procesos que de por si llevan una inercia imparable si no para tomar las medidas
que logren amortiguar de la mejor manera los impactos ya generados. Esperando que se
le dé un trato prioritario a la protección y recuperación de las zonas y reas de
amortiguación y partes de las tierras altas donde se generan las fuentes de agua.
Es importante analizar el papel que juega la academia en este tema, la Universidad, en
especial la Pública debe buscar la manera de asesorar y asistir a las administraciones
involucradas, para conseguir aplicar los valiosos análisis que pueden aportar soluciones
novedosas a una problemática tan compleja. También queda sobre la mesa otra
propuesta que aunque implique una labor titánica, entra dentro de lo realizable y es
repensar la organización de la ciudad. El planteamiento y ejecución de soluciones
estructurales de fondo a los problemas de habitabilidad, calidad ambiental y organizativa
de la ciudad de Bogotá. Esto haría mas deseable habitar en la ciudad lo que aliviaría la
presiones obre las periferias, desencadenando una mejora ambiental en estas áreas.
El efecto sobre la reducción de las actividades agrícolas y el consecuente problema de
abastecimiento de alimentos, producto de el cambio resultante de los nuevas demandas
de las metrópolis en el campo. Aquí el reto esta en cambiar la desdichada concepción y
realidad del sector agropecuario, pero un cambio real debe involucrar necesariamente un
cambio de actitud, que desde la pequeña agremiación campesina hasta el alto gobierno
debe empezar a cambiar sus sentimientos hacia el campo no solamente como la unidad
productiva, sino como lo que es en verdad, un tesoro cultural que además es quien
suministra algo tan vital como lo es la seguridad alimentaria, por eso la necesidad de
exhortar e inquietar a todos a pensar maneras de contribuir en la medida de lo posible a la
protección del las formas de vida rurales sostenida.
Por todo lo anterior una recomendación seria manifestar las reflexiones dirigidas a los
organismos municipales y/o todos los agentes directamente implicados con la ejecución y
diseño de los POT. Los problemas o comentarios, sobre todo en el manejo y la definición
de áreas ambientales protegidas, de manera tal que se dicten políticas mas acordes con
la realidad y la necesidad y situación ambiental de la zona y sus habitantes.
El tema e investigación deja abierta la necesidad de ampliar trabajo de investigación
académica y enrique serlo en el marco del desarrollo de un posgrado
41Finalmente hay que decir que los procesos de conurbación industrial en Cota y residencial
en Chía son resultado de la confluencia de una infinidad de variables y de condiciones
especiales, como la historia, la política y la dimensión humana y social. En el medio de
una economía que solo existe en función del beneficio de la capital.
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