Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la reconciliación: sistematización de dos acciones promovidas por la Agencia Colombiana para la Reintegración
Autor: Álzate Benítez, Angélica María
Asesor: Cortés Luna, Jorge Alberto (Thesis advisor)
Fecha: 2014
Programa: Bogotá - Medicina - Especialidad en Anestesiología y Reanimación
Facultad: Facultad de Medicina

Resumen: Este documento, denominado ‘Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la reconciliación’, es el resultado de la sistematización de dos Acciones de Servicio Social (ASS) promovidas por la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), en el barrio Villa Juliana de Villavicencio (Meta) y el barrio Alberto Lleras Camargo, sector de Baja Mar, en Buenaventura (Valle del Cauca). A través de este trabajo se logró establecer, por medio de la reconstrucción de la experiencia de las dos comunidades, cuáles son los elementos que hacen que las acciones de servicio social, un requisito con que deben cumplir las personas desmovilizadas de los grupos armados organizados al margen de la ley, dejen de ser un trabajo comunitario y trasciendan para convertirse en iniciativas que generan escenarios de reconciliación y aportan a la construcción de paz. Al final, se pudo concluir que estos son los primeros pasos para pensar en procesos de reconciliación sostenibles en Colombia.

Servicio social de personas
desmovilizadas, una oportunidad
para la reconciliación.
Sistematización de dos acciones
promovidas por la Agencia
Colombiana para la Reintegración
Angélica María Álzate Benítez
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ciencias Humanas
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bogotá D.C., Colombia
2014Servicio social de personas
desmovilizadas, una oportunidad
para la reconciliación.
Sistematización de dos acciones
promovidas por la Agencia
Colombiana para la Reintegración
Angélica María Álzate Benítez
Trabajo de investigación presentad(o) como requisito parcial para optar al título de:
Especialista en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Director (a):
Martha Nubia Bello Albarracín
Línea de Investigación:
Sistematización
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Ciencias Humanas
Especialización en Acción sin Daño y Construcción de Paz
Bogotá D.C., Colombia
2014Si quieres hacer las paces con tu enemigo,
tienes que trabajar con él, entonces se vuelve
tu compañero.
Nelson MandelaAgradecimientos
A la Agencia Colombiana para la Reintegración por facilitar la información sobre las
acciones de servicio social en los barrios de Villa Juliana de Villavicencio (Meta) y el
barrio Alberto Lleras Camargo, sector de Baja Mar, en Buenaventura (Valle del Cauca). A
las comunidades de estos dos barrios por participar en la recolección de información y
por compartir su experiencia de reconciliación para realizar este trabajo.8 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
Resumen
Este documento, denominado ‘Servicio social de personas desmovilizadas, una
oportunidad para la reconciliación’, es el resultado de la sistematización de dos Acciones
de Servicio Social (ASS) promovidas por la Agencia Colombiana para la Reintegración
(ACR), en el barrio Villa Juliana de Villavicencio (Meta) y el barrio Alberto Lleras
Camargo, sector de Baja Mar, en Buenaventura (Valle del Cauca). A través de este
trabajo se logró establecer, por medio de la reconstrucción de la experiencia de las dos
comunidades, cuáles son los elementos que hacen que las acciones de servicio social,
un requisito con que deben cumplir las personas desmovilizadas de los grupos armados
organizados al margen de la ley, dejen de ser un trabajo comunitario y trasciendan para
convertirse en iniciativas que generan escenarios de reconciliación y aportan a la
construcción de paz. Al final, se pudo concluir que estos son los primeros pasos para
pensar en procesos de reconciliación sostenibles en Colombia.
Palabras clave
Reconciliación
Reintegración
Comunidad
Construcción de Paz9
Abstract
This document, “Social service of demobilized people, a chance for reconciliation”, is the
result of the systematization of two Social Services Actions (ASS) promoted by the
Colombian Agency for Reintegration (ACR for its acronym in Spanish), in the
neighborhoods of Villa Juliana in Villavicencio (Meta) and Alberto Lleras Camargo, Baja
Mar sector, in Buenaventura (Valle del Cauca). Furthermore, it seek to establish,
throughout the reconstruction of the experiences of both communities, which elements
makes the ASS more than a requirement for the demobilized people of illegal armed
groups or just a community service, to transcend as initiatives of reconciliation sceneries
that helps the peace building process in Colombia. Finally, the document concludes that
the ASS are the first steps to build a sustainable reconciliation processes in Colombia.
Keywords:
Reconciliation
Reintegration
Community
Peacebuilding10 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
Contenido
Resumen…………………………………………………………………………………………8
Lista de Fotografías……………………………………………………………………………12
Lista de Tablas………………………………………………………………………………….12
Lista de Abreviaturas………………………………………………………………………….13
Introducción…………………………………………………………………………………….14
1.Marco conceptual ......................................................................................................... 19
1.1 Proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR) en Colombia .... 19
1.2 La Política de Reintegración Económica y Social de personas y grupos armados
ilegales, su relación con la generación de escenarios de reconciliación y con la
construcción de paz. ..................................................................................................... 21
1.2 La reconciliación como un componente de la construcción de paz: reflexiones
teóricas, conceptuales .................................................................................................. 28
1.4 El servicio social de las personas en proceso de reintegración como una
herramienta que genera espacios de reconciliación. .................................................... 33
2. Presentación de las experiencias de servicio social, promovidas por la Agencia
Colombiana para la Reintegración (ACR) en el barrio Villa Juliana de Villavicencio
(Meta) y el barrio Alberto Lleras Camargo, sector de Baja Mar, en Buenaventura
(Valle del Cauca). ............................................................................................................. 35
2.1 Una caseta para el encuentro ................................................................................. 35
2.2 Puentes para la Reconciliación ............................................................................... 37
3. Análisis del contexto de las comunidades de los barrios Villa Juliana de
Villavicencio (Meta) y el barrio Alberto Lleras Camargo, sector de Baja Mar, en
Buenaventura (Valle del Cauca), que se beneficiaron con las acciones de servicio
social. ................................................................................................................................ 39
3.1. Barrio Alberto Lleras Camargo - Sector de Baja Mar. Buenaventura (Valle del
Cauca) ........................................................................................................................... 40
3.2 Barrio Villa Juliana. Villavicencio (Meta) ................................................................. 43
4. Metodología de la sistematización de las experiencias de servicio social,
promovidas por la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) en el barrio
Villa Juliana de Villavicencio (Meta) y el barrio Alberto Lleras Camargo, sector de
Baja Mar, en Buenaventura (Valle del Cauca). .............................................................. 45
5. Hallazgos ...................................................................................................................... 4711
5.1 Análisis del mecanismo del diagnóstico participativo, del proceso y de las
interrelaciones entre los diferentes actores de las acciones de servicio social. ............ 47
5.1.1 Barrio Alberto Lleras Camargo (Buenaventura) ................................................ 47
5.1.1.1 Descripción de algunos de los actores .......................................................... 48
5.1.1.2 Análisis del mecanismo de diagnóstico participativo ..................................... 49
5.1.2.3 Proceso e interrelaciones entre los diferentes actores .................................. 50
5.1.2 Barrio Villa Juliana (Villavicencio) ......................................................................... 53
5.1.2.1 Actores que participaron en la acción de Servicio Social ‘Una caseta para el
encuentro’ .................................................................................................................. 53
5.1.2.2 Descripción de algunos de los actores .......................................................... 54
5.1.2.3 Análisis del mecanismo de diagnóstico participativo ..................................... 55
5.1.2.4 Proceso e interrelaciones entre los diferentes actores .................................. 56
5.2 Hallazgos y transformaciones de las comunidades frente a la generación de
escenarios de reconciliación por medio del servicio social. .......................................... 58
6. Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................... 69
6.1 Conclusiones con respecto al proceso de participación, las relaciones entre los
actores del proceso y a los avances en la generación de escenarios de reconciliación.
69
6.2 Recomendaciones ................................................................................................... 71
Anexo: Glosario………………………………………………………………………………...67
Bibliografía………………………………………………………………………………………6812 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
Lista de Fotografías
Pág.
Fotografía 1. Caseta para el encuentro …………………………………………………. 34
Fotografía 2. El puente está quebrado …………………………………………………. 36
Fotografía 3. Puentes mejorados ………………………………………………………... 36
Fotografía 4. Puentes para la reconciliación……………………………………………. 57
Fotografía 5. Encuentro y reconciliación………………………………………………… 58
Fotografía 6. Trabajo que beneficia e integra…………………………………………... 61
Fotografía 7. Bosque para la memoria ………………………………………………….. 62
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 5-2-1: Hallazgos encontrados en la sistematización……………………………. 6413
Lista de Abreviaturas
Abreviatura
Abreviatura Término
ACR Agencia Colombiana para la Reintegración.
AUC Autodefensas Unidas de Colombia.
BACRIM Bandas Criminales.
CODA Comité Operativo para la Dejación de Armas.
CNMH Centro Nacional de Memoria Histórica.
DDR Desarme, Desmovilización y Reintegración.
ELN Ejército de Liberación Nacional.
FARC – EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo.
GAOMIL Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley.
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
MDN Ministerio de Defensa Nacional.
NNAJ Niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
OIM Organización Internacional para las Migraciones.
PRSE Política Nacional de Reintegración Social y Económica de Personas y
Grupos Alzados en Armas.
SIR Sistema de Información para la Reintegración.
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.14 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
Introducción
Los procesos de DDR (Desarme, Desmovilización y Reintegración) deben estar
necesariamente acompañados de un componente de Reconciliación, que les permita a
las personas que dejan las armas, luego de haber pertenecido a un grupo armado ilegal,
reconciliarse con las comunidades que los reciben, cuando deciden retornar a la
legalidad. Este componente es necesario si se pretende que estos procesos contribuyan
a la construcción de paz en Colombia y, sobre todo, si se espera que estas acciones
estén diseñadas y, especialmente, ejecutadas bajo un enfoque de Acción sin Daño.
El gran reto de las entidades e instituciones gubernamentales y no gubernamentales que
trabajan en este tema, es definir la metodología y los mecanismos que permitan generar
espacios de reconciliación sostenibles y sólidos, que den respuesta a las verdaderas
necesidades de las comunidades tanto de la población de personas desmovilizadas,
como de las comunidades receptoras.
Con este trabajo, denominado ‘Servicio social de personas desmovilizadas, una
oportunidad para la reconciliación’, que es el resultado de la sistematización de dos
Acciones de Servicio Social (ASS) promovidas por la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), en el barrio Villa Juliana de Villavicencio (Meta) y el barrio Alberto
Lleras Camargo, sector de Baja Mar, en Buenaventura (Valle del Cauca), se pretende
establecer, a través de la reconstrucción de la experiencia de las dos comunidades,
cuáles son los elementos o las condiciones que hacen de las acciones de servicio social,
un requisito con que deben cumplir las personas desmovilizadas de los grupos armados15
organizados al margen de la ley, que dejen de ser un trabajo comunitario y trasciendan
para convertirse en iniciativas que generan escenarios de reconciliación.
Para lograr este propósito se sistematizaron, de acuerdo a una ruta que partió desde la
observación, pasando por entrevistas, análisis de informes y sondeos, entre otras tareas,
las dos experiencias mencionadas, teniendo en cuenta la identificación del contexto de
las comunidades que habitan en los barrios de Villa Juliana, en Villavicencio, y el barrio
Alberto Lleras Camargo en el sector de Baja Mar en Buenaventura, y que participaron en
la ejecución de las acciones de servicio social, promovidas por la Agencia Colombiana
para la Reintegración (ACR).
Ambas comunidades están conformadas por poblaciones catalogadas como vulnerables.
En los dos barrios conviven personas que han sido víctimas directas del conflicto
colombiano (entre desplazados, despojados y personas que han perdido a sus familiares)
con personas que se han desmovilizado de los grupos al margen de la ley. El sector de
Baja Mar, en Buenaventura, es un sector que ha hecho popular en la actualidad por ser
uno de los escenarios de mayor concentración de violencia en el puerto vallecaucano, es
allí donde se han identificado las casas conocidas como “de pique”, en las cuales se
realizarían los ajustes de cuentas de las bandas criminales que están en una guerra por
el control del microtráfico de drogas y el contrabando en esta ciudad.
El barrio Villa Juliana, en Villavicencio, es uno de los sectores más vulnerables de la
capital del Meta. Su estratificación predominante es de nivel uno. Allí habitan cerca de
100 familias, entre las cuales hay un alto porcentaje de personas desplazadas y muchas
de ellas han sufrido la pérdida de familiares por consecuencia del conflicto armado.
El barrio Alberto Lleras Camargo, más conocido como barrio Lleras, se ubica en la
comuna 3 de Buenaventura (Valle del Cauca), cuenta con una población aproximada de
11.500 habitantes, la gran mayoría de ellos de origen afrodescendiente. Al sur limita con
el mar. La estratificación predominante es el nivel uno, con población en pobreza
extrema.16 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
Para el caso del barrio Villa Juliana, la ASS que se tuvo en cuenta para esta
sistematización fue la ‘Construcción de la caseta comunal como espacio de encuentro
para la convivencia y la reconciliación, por un Villavicencio mejor’, mientras que para el
sector de Baja Mar, la ASS analizada es la de ‘Reconstrucción de los puentes de Baja
Mar’, la cual, para efectos de este análisis, llamaremos ‘Puentes por la Reconciliación’.
Gracias a la identificación de los elementos que definen el contexto anterior a la ASS y el
contexto actual de estas poblaciones, se pudo determinar qué tipo de cambios e impacto,
tanto positivos como negativos, hubo en las comunidades. Es necesario señalar aquí
que, aunque estas acciones han dado resultados representativos, otros factores, como el
contexto de violencia actual que se vive en Buenaventura, influyen en los logros de las
comunidades en materia de reconciliación.
También se identificaron los actores que se involucraron en la implementación de estas
acciones y las relaciones que se generaron entre ellos. Este ejercicio posibilitó la
comprensión de los roles de cada uno de los actores que intervino en el proyecto, y
documentar los tipos de relaciones que se generaron en torno a los dos servicios
sociales.
En el caso de Villa Juliana se identificó como actores participantes de la ASS a Personas
desmovilizadas en Proceso de Reintegración (PPR), la Fundación para la Reconciliación
como operador, la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), la Junta de Acción
Comunal, la Policía Comunitaria, la comunidad en general, la Alcaldía de Villavicencio, la
multinacional Coca - Cola FEMSA y, en una segunda fase de la intervención se contó
también con la cooperación internacional de la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(Usaid).
De igual manera, en la ASS del barrio Alberto Lleras Camargo, en Buenaventura,
participaron: Personas desmovilizadas en Proceso de Reintegración, la Fundación para
la Educación y el Desarrollo Social (FES) como operador, la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), la Junta de Acción Comunal, la Policía Comunitaria, los líderes de17
cada cuadra del barrio Lleras, la comunidad en general, la Alcaldía de Buenaventura y la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (Usaid) como cooperantes.
La interdependencia entre los actores, relaciones y acciones implementadas fueron
factores fundamentales para analizar los aspectos relacionados con la construcción de
paz. Este análisis permitió la tipificación de las relaciones que se generaron y contribuyó
a dar respuesta a la pregunta guía de este proyecto: ¿Cuáles son los elementos o las
condiciones que hacen que las iniciativas de servicio social, incluidas dentro de la ruta de
reintegración de personas desmovilizadas, trasciendan y se conviertan en iniciativas de
reconciliación como un paso hacia la construcción de paz?
La necesidad de que los escenarios de reconciliación sistematizados en este proyecto se
conviertan en iniciativas sostenibles, preferiblemente soportados por enfoques
diferenciales de acuerdo a cada contexto, es otro de los aspectos que, como indicador de
la construcción de paz, se hizo merecedora de un espacio en esta reconstrucción de
experiencias y que quedó plasmada en una serie de recomendaciones que se
construyeron con base en los hallazgos.
La metodología empleada para esta sistematización se basa en la propuesta del experto
Oscar Jara (Instituto de Ciencias y Humanidades de Perú., 2010) (Ecola de Pau, 2008)
(Organización de las Naciones Unidas), quien propone: una identificación de las
experiencias, una delimitación en el tiempo, unas preguntas iniciales, la recuperación el
proceso vivido, una reflexión y un punto de llegada. Así mismo, se utilizó la técnica de
investigación comparativa, muy útil en la medida en que se trataba de dos experiencias
que, si bien tienen puntos comunes, cuentan muchos elementos diferenciales, unos más
evidentes que otros, pero que marcan el comportamiento de cada uno de los procesos y,
sobre todo, de los resultados, en materia de sostenibilidad.
Al cruzar estas dos experiencias con el enfoque de construcción de paz, se lograron
identificar los elementos, las condiciones y las relaciones que se conjugaron para que
una ASS deje de ser un trabajo comunitario y un acto simbólico de reparación, y18 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
trascienda en un mayor impacto sostenible, para convertirse en un verdadero modelo de
reconciliación.
Este conjunto de condiciones se constituye en una alternativa que, de acuerdo a los
contextos, podría ser replicada en otras comunidades por los actores que trabajan en
este campo. El principio de la ‘Sostenibilidad’, como uno de los pilares de la construcción
de paz, es uno de los imperativos que se analizó durante la sistematización de estas dos
experiencias.
En el documento presentado a continuación se explica en qué consintieron las acciones
de servicio social y cómo se llegó a ellas de acuerdo a las necesidades y expectativas de
cada comunidad. También se presentan los diferentes actores que se involucraron con
las acciones de servicio social, acompañados de las relaciones que se generaron entre
ellos, las cuales se muestran en un paralelo del antes y el después de la acción. Esta
comparación permite identificar los elementos que fueron catalizadores de estos trabajos
realizados por las personas desmovilizadas en ambos barrios y que, en algún momento
de este proceso, que no es único ya que se viene realizando en muchos municipios del
territorio colombiano, con el acompañamiento de la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR), se constituyeron en elementos diferenciales que permitieron el
impacto sostenible de un servicio social y la generación de escenarios de reconciliación,
reconocidos por las mismas comunidades que participaron en los procesos.19
1. Marco conceptual
1.1 Proceso de Desarme, Desmovilización y
Reintegración (DDR) en Colombia
El Proceso de Reintegración en Colombia se enmarca dentro de lo que se conoce
internacionalmente como procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración
(DDR), que son las etapas que se han estándarizado en materia de resolución de
conflictos, específicamente, con grupos armados organizados al margen de la ley.
En el mundo, actualmente, están en curso cerca de 25 procesos de DDR.
Internacionalmente la experiencia ha demostrado que el objetivo central de un proceso
de DDR es consolidar a corto plazo los logros alcanzados en materia de seguridad y, en
el largo, estimular el desarrollo socioeconómico sostenible de un país (Ecola de Pau,
2008); sin embargo, en muchos contextos y especialmente en el colombiano, el proceso
de DDR se ha extendido hasta concebirse como un componente fundamental para la
consolidación de la paz (Ecola de Pau, 2008) y, de allí que la Reintegración se haya
diseñado y se esté ejecutando como parte integral y complementaria a las estrategias de
construcción de paz en el país. Habiendo definido ya el concepto de Reintegración
como proceso, es pertinente explicar en qué consisten en el Desarme y la
Desmovilización. El primero se define, según la Asamblea General de la ONU, realizada
en mayo del 2005, como la recolección, documentación, control y eliminación de armas20 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
de corto y largo alcance, explosivos y artillería pesada y liviana que utilizaban miembros
de grupos armados ilegales y en algunos casos la población civil. El Desarme también
incluye el desarrollo de programas de manejo responsable de armas.
Entre tanto, la Desmovilización consiste en el licenciamiento formal y controlado de
miembros activos de fuerzas o grupos armados. La primera etapa de Desmovilización,
consiste en la ubicación de quienes van a ser desmovilizados en zonas de concentración
designadas o campamentos especiales diseñados para este propósito. La segunda
etapa, la cual se conoce como Reinserción, abarca el paquete de apoyo temporal
entregado a los desmovilizados para su reubicación (Consejo Nacional de Política
Económica y Social., 2008).
Frente a esta última definición sobre la Desmovilización es necesario aclarar que, en esta
etapa del conflicto colombiano, las desmovilización no se dan de una manera colectiva,
luego de que los integrantes de un grupo armado acuerden su entrega masiva (esto
sucedió en el 2003 con el caso de las Autodefensas Unidas de Colombia - AUC). Para el
caso de los grupos guerrilleros, las desmovilizaciones están sucediendo de manera
individual, salvo algunos casos donde se han entregado grupos de personas que
pertenecían a una misma cuadrilla o un frente.
En Colombia, según datos de la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), desde
el 2003 se han desmovilizado, de los grupos armados organizados al margen de la ley,
cerca de 56 mil personas, de las cuales 31.698 pertenecieron a grupos de las llamadas
Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), mientras que, aproximadamente, 24 mil
hacían parte grupos guerrilleros, en su mayoría de las Fuerzas Revolucionarias Unidas
de Colombia (Farc) y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). De estas personas, cerca
de 45 mil han pasado, de manera voluntaria, al menos en una oportunidad, por la Ruta
de Reintegración que coordina la ACR y que pretende acompañar y apoyar a los
excombatientes en la reconstrucción de su proyecto de vida.
Para muchos expertos de la construcción de paz, a los procesos de DDR debería
adicionarse un componente relacionado con la Reconciliación, debido a que es en esta21
intancia donde se dan los primeros pasos de verdadera reintegración de los
excombatientes con las comunidades receptoras. De acuerdo al escenario que se está
planteando en este documento, el Proceso de Reintegración no solo está relacionado
con la Reconciliación, sino que tiene una ruta que le apunta hacia ese horizonte, podría
decirse que la Reconciliación actúa como un medio y como un fin dentro de los
principios y objetivos del DDR en Colmbia.
1.2 La Política de Reintegración Económica y Social
de personas y grupos armados ilegales, su relación
con la generación de escenarios de reconciliación y
con la construcción de paz.
Para conceptualizar el Proceso de Reintegración de personas desmovilizadas al margen
de la ley en Colombia, dentro del marco de los procesos de Desarme, Desmovilización y
Reintegración (DDR), como un instrumento que genera espacios de reconciliación, se
han consultado diferentes documentos institucionales como el documento 3554 del
Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) del Departamento Nacional
de Planeación, que reglamenta la Política de Reintegración Social y Económica (PRSE)
de las personas y los grupos organizados armados al margen de la ley, la Ley de
Víctimas y Restitución de Tierras (Ley1448), entre otros.
Como referentes teóricos se ha tenido en cuenta el aporte del autor Jean Paul Lederach,
tanto en el enfoque de Construcción de Paz, como en sus reflexiones y planteamientos
sobre lo que significa la reconciliación dentro de un contexto de conflicto y post conflicto.
El primer término a definir es el de Proceso de Reintegración. Para llegar a lo que
significa este término, es necesario tener en cuenta que se trata de un componente que
está enmarcado dentro de la Política de Reintegración Social y Económica (PRSE), que
es un plan de Estado y de Sociedad con visión de largo plazo, que busca promover la
incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y de su familia a las redes
sociales del Estado y a las comunidades receptoras.22 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
La política busca asegurar la superación de su condición a través de: a) la integración de
la oferta social y económica del Estado; b) el acompañamiento para incrementar la
probabilidad de que las intervenciones mejoren las condiciones de calidad de vida de la
población desmovilizada y de sus familias; y c) la construcción de un marco de
corresponsabilidad que por un lado, apoye al desmovilizado a regresar y convivir
constructivamente en su entorno familiar y comunitario, y por el otro, lo comprometa a él
y a sus dependientes con la superación de su situación y la permanencia en la legalidad.
Para ello se busca que la población desmovilizada y sus familias accedan a educación y
salud, al mercado laboral (promoviendo la capacitación o apoyando el emprendimiento) y
a mecanismos escalonados de promoción social efectivos. Es decir, que la población en
proceso de reintegración pueda generar y proteger los activos que promuevan su
desarrollo personal y social (Consejo Nacional de Política Económica y Social., 2008).
El Proceso de Reintegración puede definirse como la ruta a través de la cual, las
personas desmovilizadas adquieren un estatus civil y consiguen un empleo e ingreso
económico de manera sostenible. La reintegración se lleva a cabo primordialmente a
nivel local, hace parte del desarrollo general de un país y constituye una responsabilidad
nacional que puede ser complementada con apoyo internacional (Consejo Nacional de
Política Económica y Social., 2008). La entidad responsable de ejecutar este Proceso de
Reintegración es la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), la cual ha definido
que la Reintegración se trabaja mediante el acompañamiento a las personas
desmovilizadas que ingresan de manera voluntaria al Proceso, en ocho dimensiones:
Personal, Productiva, Educativa, Ciudadana, Familiar, Salud, Habitabilidad y Seguridad.
En términos más cercanos, la ACR define la Reintegración como “el camino que cada
participante en el proceso debe recorrer para reintegrarse plenamente a la vida social y
económica. Se trata de un plan de trabajo concertado entre la ACR y la persona en
Proceso de Reintegración. Ese plan busca brindar una atención personalizada en función
del proyecto de vida del individuo y de las características del contexto” (Agencia
Colombiana para la Reintegración).23
De acuerdo con el Conpes, la experiencia en procesos de DDR en el mundo indica que la
Reintegración tiene dos enfoques: aquel que tiene en cuenta al individuo y el basado en
comunidades. El primero se caracteriza por el desarrollo de estrategias de largo plazo
aplicadas a cada persona (proyecto de vida) o grupo de individuos, las cuales incluyen la
promoción y desarrollo de capacidades y aptitudes académicas, vocacionales y
ciudadanas necesarias para la interacción pacífica en la sociedad. Este enfoque es el
más común en el mundo, dado que es menos costoso y más fácil de implementar.
El segundo enfoque está caracterizado por la necesidad de crear espacios de
comunicación entre las comunidades receptoras y los desmovilizados que faciliten su
adaptación a la vida civil y social, mediante estrategias de convivencia, construcción de
ciudadanía, reconciliación y reactivación socioeconómica de las comunidades afectadas
por la violencia. Este enfoque tiene el beneficio adicional de permitir una integración más
profunda con políticas de desarrollo, consolidación de paz y reparación de víctimas.
Los escenarios de reintegración descritos, a pesar de representar enfoques distintos y
por ende mecanismos de intervención diferenciados, no son excluyentes y, por lo tanto,
deben ser entendidos como parte de un mismo proceso. Son marcos de acción
interdependientes que abarcan la totalidad del proceso de reintegración (Consejo
Nacional de Política Económica y Social., 2008).
Es en el segundo escenario donde se encuentra esa relación entre la Reintegración y la
generación de escenarios de reconciliación. La Reintegración permite que las personas
desmovilizadas vuelvan a ser actores dentro de una comunidad. Sin embargo, esta
misma condición genera barreras dentro de las comunidades y la población
desmovilizada que, en la mayoría de las situaciones, es objeto de estigmatización.
El objetivo principal de la política, que consiste en reintegrar social, comunitaria y
económicamente a las personas que se desmovilizan de los grupos armados
organizados al margen de la ley, tiene en cuenta los siguientes componentes:
Apoyar, formar y sensibilizar a las personas y grupos desmovilizados en aras de
empoderarlos para que voluntariamente y autónomamente hagan parte de, y24 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
aprovechen, las oportunidades que ofrece la civilidad (reintegración individual), y al
mismo tiempo cumplan con sus deberes sociales.
Promover la convivencia y la reconciliación de las comunidades receptoras en aras de
maximizar sus capacidades de absorción y aceptación de la población desmovilizada
(reintegración comunitaria) (Consejo Nacional de Política Económica y Social., 2008).
De acuerdo con este objetivo, consignado en el Conpes, la relación entre la reintegración
y la generación de escenarios de reconciliación se evidencia en que, de acuerdo a la
formulación de esta política pública, la reconciliación se plantea como uno de los
resultados de la reintegración. En aras de cumplir con este resultado, la misma PRSE
dicta acciones que son ejecutadas por la ACR, con el aporte, en algunos casos, de otras
entidades e instituciones en ejercicio de corresponsabilidad.
Para precisar estas acciones, la PRSE incluye dentro de sus objetivos específicos el de:
Promover la convivencia, la reconciliación y fortalecer socialmente a las comunidades
receptoras y lo explica a continuación: “La PRSE le apuesta a la construcción de
escenarios de reconciliación y convivencia locales, en el marco de la reintegración de
desmovilizados a la vida civil. La población-objeto es además de los desmovilizados, las
comunidades en las que hay alta densidad de población en proceso de reintegración. Los
objetivos de la política en materia comunitaria son: a) fortalecer los espacios para el
encuentro de los actores sociales en torno a la deliberación de los asuntos públicos que
permitan la (re)construcción de la confianza entre los miembros de la comunidad y entre
la comunidad y el Estado; y b) promover la construcción de consensos y ciudadanía
dentro de una cultura de la legalidad y de la no-violencia, el respeto a los derechos
humanos y la resolución pacífica de conflictos” (Consejo Nacional de Política Económica
y Social., 2008).
Teniendo en cuenta estos objetivos, la generación de espacios de Reconciliación se
proyecta como una consecuencia de la reintegración con enfoque comunitario, que debe
involucrar varios actores de la sociedad.25
Es necesario mencionar que, si la Reconciliación se asume con un objetivo de la
Reintegración, necesariamente debe ser atravesada con el enfoque de Construcción
de Paz, ya que la Reconciliación es asumida como un elemento necesario para la
construcción de ésta, pero, ¿qué significa la construcción de paz?
El origen de este concepto se remonta a la década del setenta. De acuerdo con el
investigador noruego, Johan Galtung, la construcción de paz es “un emprendimiento
político que tiene como objetivo crear paz sostenible enfrentando las causas
estructurales o profundas de los conflictos violentos a partir de las capacidades locales
para la gestión pacífica de los mismos” (Galtung, 1976) (Adell, 2011). Para las Naciones
Unidas, el concepto de construcción de paz es una acción que se centra en identificar y
apoyar estructuras que fortalecen y solidifican la paz, con el objetivo de evitar la recaída
en el conflicto. Esta conceptualización se asume como un paso que se debe dar en la
etapa del post conflicto, y, en un país como Colombia, donde el conflicto está
intentando superarse aún medio de él mismo , el concepto de construcción de paz debe
ampliarse a una serie de condiciones que, conjugadas, pueden fortalecer las garantías
que tienen las sociedades de contar con una seguridad humana, entendida como una
acción que “busca proteger a las personas, en particular a los civiles, de los riesgos y
amenazas originadas por las situaciones de criminalidad, violencia política y conflictividad
armada” (Adell, 2011).
Es la búsqueda de esa seguridad humana la que marca las pautas para la
construcción de paz en Colombia, la cual debe trabajarse de unas operaciones para la
paz que deben contar con:

Un componente civil

Un acompañamiento al desarrollo de las capacidades locales para la
construcción de paz y la democracia local en aras de garantizar la
sostenibilidad de los esfuerzos de los actores externos.

La necesidad de que los esfuerzos locales de construcción de paz integren
una perspectiva de trabajo regional, que involucre a los actores
internacionales que influyen en ese contexto local, y que se traten26 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
efectivamente de las dimensiones transnacionales de la conflictividad.
(Decreto 4800, 2011)
Estos aspectos son transversales a la PRSE y están consignados en sus objetivos, el
gran reto está en trasladarlos a la ejecución real y la práctica responsable que garanticen
la sostenibilidad tanto de la reconciliación, como de las acciones encaminadas a la
construcción de paz.
Teniendo en cuenta estos aspectos, este ejercicio de sistematización se basó en el
concepto de construcción de paz, para reconstruir, recoger y comparar el impacto de
dos acciones de servicio social realizadas por personas en proceso de reintegración en
dos comunidades con contextos diferentes. Con acciones de servicio social y con otros
componentes que hacen parte de la ruta de reintegración, es como se trasladan los
objetivos de la PRSE a la ejecución y al contexto real en el que viven las personas
desmovilizadas que se están reintegrando y, sobre todo, es como se enfrenta el reto de
realizar una verdadera reintegración comunitaria que permita abrir espacios para la
reconciliación. Teniendo en cuenta que no basta con diseñar planes y metodologías, es
necesario recopilar las experiencias reales y fue así como se trabajó con las personas del
barrio Lleras, en el sector de Baja Mar en Buenaventura, y el barrio Villa Juliana en
Villavicencio.
Estas dos acciones pueden ser catalogadas como procesos transformadores, los
cuales, a través de cambios constructivos, han permitido pasar de un contexto de alta
conflictividad, o de una situación negativa, a una situación positiva. Precisamente, “la
construcción de paz está relacionada con la capacidad de transformar sin violencia y de
forma productiva los conflictos, para que reduzcan las dinámicas armadas y se
incrementen las de cambio social constructivo sin violencia” (Adell, B. P. 2011) y esto fue
lo que se identificó que sucedió en las dos comunidades analizadas, luego de que
participarán de las acciones de servicio social y compartieran espacios de encuentro con
personas desmovilizadas que se están reintegrando a la sociedad.27
Otros de los puntos fundamentales a la hora de calificar intervenciones bajo el enfoque
de construcción de paz son los principios que rigen este enfoque. De acuerdo con lo
planteado por Lederach, estos principios proponen que el enfoque de construcción de
paz debe ser generalizante, interdependiente, estratégico, sostenible y tener la
capacidad de incluir enfoques diferenciales
Cuando se refiere a generalizante, se hace referencia a que los procesos que se
implementen deben ser incluyentes y vincular tanto a actores internos como externos,
para esto, se recomienda analizar la metodología, la cual debería ser lo más participativa
posible.
La interdepencia en la construcción de paz tiene que ver con las relaciones que se
tejen entre los actores que participan en la intervención, es por esto que esta
sistematización presenta el resultado de las interrelaciones que se dieron luego de que
se realizaran las acciones de servicio social en las dos comunidades analizadas. Es
importante resaltar que, de acuerdo a este enfoque, se propende por un fortalecimiento
de las relaciones existentes (lo que implica no ignorar la capacidad instalada en las
comunidades) y, por supuesto, la posibilidad de emplear mecanismos nuevos de
articulación entre los actores.
El componente estratégico de la construcción de paz está dado en la medida en que se
logren conectar visiones de corto plazo con una visión integral de lo que se espera lograr.
No se puede pensar entonces en un proceso aislado, que no refleje unos resultados que,
además de ser sostenibles, puedan ser replicados, para el caso analizado en particular,
en otras comunidades y que, de acuerdo a los contextos, se dicten pautas para seguir
trabajando en una visión común para la paz.
La sostenibilidad es un principio fundamental de la construcción de paz que
propende por la continuidad de los procesos de transformación. Durante las
intervenciones basadas en este enfoque, se recomienda descubrir y fortalecer los
recursos que permitirán que las acciones y los resultados perduren y que, como ocurre
con muchas intervenciones realizadas por externos, no mueran en el momento en que se
retira el apoyo, el seguimiento o la cooperación. En cuanto al proceso de esta28 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
sistematización, es la sostenibilidad uno de los principios que se cubrió con el análisis, la
reflexión y las recomendaciones consignadas al final de este documento.
En cuanto a la necesidad que resalta la construcción de paz de incluir enfoques
diferenciales en las intervenciones planeadas con este enfoque se infiere, una vez más,
la imperante obligación de analizar el contexto de las comunidades que se van a
intervenir, para diseñar una metodología y un plan de acción que se ajuste, no solo a las
expectativas, si no a las características de la población. En este punto es donde se
vuelven protagonistas el tratamiento que proponen los enfoques de género, étnicos, ,
territoriales, culturales, generacionales, entre otros, que son incluyentes y que permiten
realizar una concentración de esfuerzos focalizados.
1.2 La reconciliación como un componente de la
construcción de paz: reflexiones teóricas,
conceptuales
Sobre la definición de Reconciliación son innumerables los teorícos, escritores,
instituciones, entre otros, que han escrito sobre este componente. Para este documento
es pertinente centrarnos en algunas relacionadas con el conflicto colombiano y en
teóricos que han enmarcado este proceso dentro del enfoque de Construcción de Paz.
De acuerdo a la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, la Reconciliación es “un
proceso que tiene por objeto favorecer la construcción de escenarios de convivencia
pacífica entre las víctimas, la sociedad civil, el Estado y los desmovilizados, a través de la
profundización de la noción de participación conjunta y mediante la inclusión y
fortalecimiento del tejido social de tal forma que se fortalezca las relaciones de confianza
entre las comunidades y de estas con el Estado” (Decreto 4800, 2011).
También, la desaparecida Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación (CNRR)
definió, a través de un ‘Documento Estratégico sobre Reconciliación’, el término: “Tanto
una meta como un proceso de largo plazo, de personas o sociedades, encaminado a
construir un clima de convivencia pacífica basado en la instauración de nuevas29
relaciones de confianza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado y entre ellos
mismos, así como la profundización de la democracia, con la participación de las
instituciones y la sociedad civil” (Reconciliación, 2009).
Muchos teóricos y expertos en el campo de la resolución de conflictos y la construcción
de paz, se han referido a la importancia de la reconciliación. Para este trabajo de
sistematización se han tenido en cuenta los aportes de Jean Paul Lederach (Lederach,
1999) quien define el concepto de reconciliación social desde los conceptos de focus y
locus. Desde el focus (sentido del mismo) se orienta a los aspectos relacionales de un
conflicto, mientras que desde el locus (ubicación), se trata de un fenómeno social donde
se reúnen las partes de un conflicto. La reconciliación, afirma Lederach, ha de invitar a la
búsqueda de un encuentro donde las personas puedan replantearse sus relaciones y
compartir sus percepciones, sentimientos y experiencias, con el fin de crear nuevas
percepciones y una nueva experiencia compartida. Para Lederach, los aspectos
relacionales de la de la reconciliación son el principal componente en la construcción de
paz.
Lederach afirma que la reconciliación se basa en una paradoja que articula fuerzas e
ideas aparentemente contradictorias, pero en verdad interdependientes. Según Lederach
hay tres paradojas específicas que se relacionan con la reconciliación:

La reconciliación promueve un encuentro entre la expresión franca de un
pasado doloroso y la búsqueda de la articulación de un futuro
interdependiente a largo plazo.

La reconciliación proporciona un punto de encuentro para la verdad y la
misericordia, donde está ratificado y aceptado que se exponga lo que sucedió
y se cede a favor de una relación renovada.

La reconciliación reconoce, además, la necesidad de dar tiempo y espacio a
la justicia y la paz, donde enmendar los daños va unido a la concepción de un
futuro común.30 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
El experto en construcción de paz señala también que la reconciliación “representa un
lugar, el punto de encuentro donde se pueden aunar los intereses del pasado y del
futuro. La reconciliación como encuentro plantea que el espacio para admitir el pasado e
imaginar el futuro son los ingredientes necesarios para reconstruir el presente. Para que
esto suceda las personas deben descubrir formas de encontrarse consigo mismas y con
sus enemigos, sus esperanzas y sus miedos” (Lederach, 1999).
Para Lederach, el gran reto de la práctica de la reconciliación está en cómo iniciar y
mantener este mismo proceso en términos prácticos. A través del tiempo se han dado
algunas iniciativas de base social que han demostrado cómo se pueden originar estas
relaciones entre los diferentes actores; sin embargo, el gran reto, sigue siendo el del
principio de la Sostenibilidad, como uno de los pilares de la Construcción de Paz. La
firma del tratado de paz entre Israel y la Organización para la Liberación de Palestina
(OLP), en 1993, es uno de los muchos ejemplos que se podrían citar y, en este aspecto,
destaca Lederach “la importancia de desarrollar relaciones, de proporcionar espacio para
que las partes se encuentren y se relacionen como personas y para que tengan un lugar
en el que expresar sus sentimientos abiertamente pero en un contexto en el que se
reconozca su futuro compartido” (Lederach, 1999).
De acuerdo al contexto colombiano actual, una definición de Reconciliación que vale la
pena tener en cuentas, es la que propone la iniciativa de la sociedad civil
Reconciliación Colombia (Agencia Colombiana para la Reintegración). En su portal,
esta iniciativa en la que participan más de 70 entidades, instituciones, ONG, empresas
privadas, medios de comunicación, entre otros, se propone que la Reconciliación debe
ser un concepto entendido desde una perspectiva amplia e inclusiva que tiene en cuenta
las siguientes premisas básicas:
1. El reconocimiento y entendimiento del pasado que rompió las relaciones y la
confianza entre personas, comunidad, sectores sociales y autoridades.
2. El encuentro entre el pasado y el futuro de una misma comunidad afectada por
hechos violentos para construir un futuro diferente de manera conjunta.31
3. Un proceso de largo plazo de reconstrucción de confianza entre personas o grupos
de personas que no olvidan el pasado, pero construyen un futuro interdependiente.
4. La generación de capacidades individuales, colectivas y societales de las personas
para reconstruir el tejido social de su comunidad, territorio o nación conjuntamente.
5. El trabajo colectivo para desarrollar actividades sostenibles que beneficien a otras
personas y grupos diferentes al propio, en territorios que han sufrido algún tipo de
conflicto.
6. El empoderamiento de las comunidades para crear y/o buscar sus propios recursos
socioculturales y socioeconómicos que les permitan retornar a sus territorios,
reconstruir confianza y/o tejido social y restablecer relaciones después de haber vivido
situaciones de conflicto, acompañado por la institucionalidad que trabaja igual en
fortalecerse.
7. La articulación de los diferentes actores de la sociedad para brindar recursos
socioeconómicos y socioculturales, acompañamiento institucional y condiciones
integrales de reconstrucción de confianza y de relaciones.
8. Un proceso de recuperación emocional y sicológica de víctimas y victimarios
acompañado de políticas públicas y oportunidades sostenibles.
9. El desarrollo de actividades que colaboran en prevenir la repetición del conflicto
tales como dinámicas culturales, de memoria, de atención psicosocial, consolidación
territorial, seguridad y de retorno a las actividades económicas propias, entre otras.
10. El proceso de responder a las diferentes realidades de los territorios, a través del
entendimiento de las propias perspectivas y necesidades locales y regionales y la
definición misma de reconciliación.32 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
Estas 10 premisas básicas que se han empezado a difundir en el país, recogen, en buen
porcentaje, los puntos que cita Lederach, quien afirma, también, que “la reconciliación
está basada en la construcción de relaciones entre los antagonistas” (Lederach, 1999),
en espacios donde puedan encontrarse los intereses y las energías de las diferentes
partes.
Lederach asegura que en estos espacios de encuentro, deben incluirse también las
paradojas de la verdad, la misericordia, la justicia y la paz. Teniendo en cuenta esta
recomendación, se abre camino a un concepto que recientemente se ha implementado
en el país: el concepto de Justicia Transicional.
La Justicia Transicional se ha “ofrecido” como otro elemento necesario para superar el
conflicto protagonizado por los grupos armados organizados al margen de la ley.
Hernando Valencia Villa, doctor en Derecho de la Universidad de Yale, ex Procurador de
Derechos Humanos en Colombia y ex Secretario Ejecutivo Adjunto de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, en una de sus conferencias, definió la Justicia
Transicional como “todo el conjunto de teorías y prácticas derivadas de los procesos
políticos por medio de los cuales las sociedades tratan de ajustar cuentas con un pasado
de atrocidad e impunidad, y hacen justicia a las víctimas de dictaduras, guerras civiles y
otras crisis de amplio espectro o larga duración, con el propósito de avanzar o retornar a
la normalidad democrática” (Introducción a la Justicia Transicional., 2007).
Para Valencia Villa, la justicia transicional se convierte en un nuevo y desafiante campo
de estudios y experiencias “en las que convergen la ética, el derecho internacional, el
derecho constitucional y la ciencia política para enfrentar el arduo problema de forjar una
política de Estado presidida por la justicia como virtud y como servicio público, que
garantice verdad y reparación a las víctimas, retribución a los victimarios y reconciliación
o paz a la sociedad, de conformidad con el constitucionalismo democrático y con el
derecho internacional de los derechos humanos” (Introducción a la Justicia Transicional.,
2007). En este análisis aparece el componente de la reconciliación como uno de los retos
que tiene la Justicia Transicional, como uno de los marcos que regulan las acciones del
postconflicto.33
1.4 El servicio social de las personas en proceso de
reintegración como una herramienta que genera
espacios de reconciliación.
El programa de servicio social que está incluido dentro de la ruta de reintegración de
personas desmovilizadas que ingresan al programa de la ACR, está enmarcado dentro
del Conpes que regula la PRSE. En este documento aparece consignado como un
programa para vincular participantes en proceso de reintegración a la prestación de un
servicio social útil a la sociedad, que contribuya a la reconciliación con las comunidades,
y que le permita desarrollar habilidades sociales y competencias laborales que faciliten la
inserción futura del desmovilizado en el mercado laboral.
“La ACR, con el apoyo de la Policía Nacional y los gobiernos locales, aplica un modelo
de servicio social que beneficia a las comunidades receptoras con la ejecución de
actividades de reforestación y arreglo de zonas verdes, reparación de zonas comunes y
atención a población vulnerable” (Consejo Nacional de Política Económica y Social.,
2008), señala el documento. Es necesario explicar que el servicio social inició como un
componente obligante solo para las personas desmovilizadas de las AUC, quienes
tuvieron que acogerse a la Ley 1424 de 2010, por medio de la cual recibían beneficios, a
cambio de unas exigencias, y que les permitía salir del ‘limbo jurídico’ luego de que la
Corte Constitucional determinará que el delito por el que fueron procesados (concierto
para delinquir), dejara de ser considerado un delito político y pasara a ser un delito
ordinario. En este punto, las personas desmovilizadas tuvieron que asumir una serie de
compromisos que incluían, además de acudir a la Fiscalía, declarar, asumir su condena
(con el beneficio de pena extramural), contribuir con la construcción de la memoria
histórica, la obligación de cumplir con 80 horas de servicio social.
Los resultados de estas acciones empezaron a medirse de manera cuantitativa y
cualitativa y la ACR identificó que cuando las personas desmovilizadas cumplían con
estas horas de servicio social, se empezaban a generar lazos con las comunidades34 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
beneficiadas y fue en ese momento donde el servicio social dejo de ser un compromiso
de los ex AUC, para convertirse en un componente obligatorio dentro de la ruta de
reintegración también para las personas que han abandonado las filas de la guerrilla.
Actualmente, dentro de la ruta de reintegración, el Servicio Social consiste en 80 horas
de trabajo comunitario no remunerado, que se realiza de una manera participativa,
vinculando a otros actores de la sociedad, como la institucionalidad de las regiones, el
sector privado, los líderes comunales y, especialmente, a las comunidades beneficiadas
con las incitativas. Sin embargo, lo más valioso de esta tarea no es la obra como tal, no
es el parque reconstruido, ni la pared pintada, ni la vía arreglada o la iniciativa de
carácter material; lo más importante es la interacción que se da entre los que antes
estaban armados, participando del conflicto, y las comunidades que los reciben, muchos
de ellos víctimas y que se encuentran en verdaderos espacios que le abren camino a la
reconciliación, a la convivencia.
Cuando las personas que se están reintegrando de acuerdo a las cifras que tiene hoy la
ACR de las personas activas en el proceso de reintegración, el país habrá recibido
2.560.000 horas de trabajo comunitario y se habrá compartido este mismo tiempo entre
las personas desmovilizadas y las comunidades que los están recibiendo. Hasta el
momento 16.657 personas han cumplido con su labor de servicio social, muchos de
ellos han trabajo con personas en condición de discapacidad, niños, ancianos y con
poblaciones vulnerables que han agradecido este trabajo, generando así encuentros que
le abren camino a la reconciliación.
Estas acciones de servicio social, desde la construcción de paz, pueden asumirse como
una respuesta de la institucionalidad (en este caso la ACR), que genera un proceso de
transformación de un conflicto, a través de los espacios de relación que se
promueven entre las personas en proceso de reintegración, las comunidades receptoras
y en muchos casos, con víctimas directas del conflicto. Este ejercicio promueve que los
actores que están llamados a trabajar en la construcción de paz, se encuentren en
escenarios que les permiten dar pasos hacia el cambio, a dejar atrás el pasado y a
emprender un camino hacia la reconciliación.35
2. Presentación de las experiencias de
servicio social, promovidas por la Agencia
Colombiana para la Reintegración (ACR) en
el barrio Villa Juliana de Villavicencio (Meta)
y el barrio Alberto Lleras Camargo, sector
de Baja Mar, en Buenaventura (Valle del
Cauca).
La Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) promovió la realización de Acciones
de Servicio Social (ASS) en los sectores del barrio Villa Juliana de Villavicencio (Meta) y
el barrio Alberto Lleras Camargo, sector de Baja Mar, en Buenaventura (Valle del Cauca).
Estas ASS están enmarcadas bajo los lineamientos del Servicio Social que hace parte de
la Ruta de Reintegración de personas desmovilizadas.
Para el caso del barrio Villa Juliana, la ASS que se tuvo en cuenta para esta
sistematización fue la de la ‘Construcción de la caseta comunal como espacio de
encuentro para la convivencia y la reconciliación, por un Villavicencio mejor’, mientras
que para el sector de Baja Mar, la ASS analizada es la de ‘Reconstrucción de los puentes
de Baja Mar’, la cual, para efectos de este análisis, llamaremos ‘Puentes por la
Reconciliación’.
2.1 Una caseta para el encuentro
En Villa Juliana la ASS tuvo como preparación previa la implementación de uno de los
cinco pilotos de las Escuelas de Perdón y Reconciliación (Espere) que realizó la
Fundación para la Reconciliación, en conjunto con la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR) y la empresa privada Coca Cola FEMSA, que aportó recursos
económicos para este piloto.36 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
La Espere que se realizó en Villa Juliana tuvo una duración de cinco meses (entre abril y
septiembre de 2012) y consistió en una serie de 10 encuentros en los que participaron 35
habitantes del barrio, la mayoría víctimas del conflicto y 68 personas desmovilizadas en
Proceso de Reintegración (PPR).
Los encuentros se estructuraron bajo 10 temáticas y se realizaron de manera individual y
grupal con las personas que asistieron a la Espere. Según la metodología de la
Fundación para la Reconciliación, a través de estos encuentros, las personas ven el
perdón ya no como algo bíblico ni impuesto, sino que nace desde el reconocimiento y la
construcción personal, ajustándose al contexto real.
Como cierre de la Espere, las personas del barrio que asistieron a la Escuela, luego de
una consulta con la Junta de Acción Comunal (JAC), aceptaron que las 68 PPR
realizaran allí su labor de Servicio Social y definieron, luego de un acuerdo y una
priorización de las necesidades de la comunidad, que sería la construcción de una caseta
comunal lo que cerraría esta experiencia.
En la construcción de la caseta, que empezó el 5 de septiembre de 2012, se invirtieron
cerca de 80 millones de pesos, recursos que fueron aportados por Coca Cola FEMSA y
se contó con el trabajo de las PPR y algunos integrantes de la comunidad que
participaron activamente en la obra. En octubre de 2012, cuando la caseta ya estuvo lista
(aunque en obra negra), las víctimas y las PPR realizaron un acto simbólico de
reconciliación que consistió en la siembra de árboles, alrededor de la caseta. Los árboles
representan a los familiares y amigos que estas personas perdieron como consecuencia
del conflicto colombiano, e incluso, fueron ‘bautizados’ con los nombres de muchos de
ellos.
Esta experiencia cobró mucha importancia para los habitantes del barrio, ya que, como lo
propone la metodología de acción sin daño, (Bello M.N., 2011) si se tiene en cuenta el
contexto de la comunidad, que como se podrá entender en el próximo numeral de este
documento, reúne a un grupo de personas víctimas del conflicto, en su mayoría con un37
historial de desplazamiento, requieren de experiencias de construcción colectiva, para
afianzar el arraigo y de apoyo desde el punto de vista psicosocial. Al conocer las historias
de las personas, su pasado, su presente y sus expectativas, se logró articular y diseñar
un proceso que facilitó la participación de todos los actores vinculados a la acción de
servicio social, minimizando los efectos de lo que pudo considerarse como divisor y
potencializando los conectores. Al conocer el contexto de la comunidad, se logró
identificar que una de sus principales necesidades era ese punto de encuentro,
representado en la caseta, y al apuntarle a este objetivo se lograron muchos de los
resultados propuestos en el plan de acción.
1. Caseta para el encuentro. Esta es la caseta que se construyó en el barrio Villa
Juliana de Villavicencio, gracias a la acción de servicio social.
2.2 Puentes para la Reconciliación
En la ASS realizada en el barrio Alberto Lleras Camargo, en el sector de Baja Mar en
Buenaventura, participaron 58 PPR y, de manera activa, 10 personas de la comunidad,38 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
vinculadas a la Junta de Acción Comunal (JAC). A esta acción también se unieron dos
representes de la Policía Comunitaria.
Este trabajo contó además con el acompañamiento de la Organización Internacional para
las Migraciones (OIM) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (Usaid). La cooperación internacional se unió con el aporte de recursos
económicos y con el acompañamiento a través del equipo del Sistema de
Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación (Same).
Para definir la ASS que se realizaría en este sector, la ACR contactó al presidente de la
JAC, quien convocó a los demás miembros de la Junta. Ellos, en representación de la
comunidad, aceptaron la intervención y procedieron a realizar un diagnóstico para definir
cuáles eran las necesidades más urgentes de la comunidad, que se pudieran subsanar
con los recursos, tanto humanos como económicos, disponibles para este servicio social.
A la reunión para este diagnóstico invitaron a más personas de la comunidad.
En la reconstrucción de los puentes se invirtieron 20 millones de pesos, representados en
materiales de trabajo. La mano de obra estuvo a cargo de las personas desmovilizadas
que estaban cumpliendo con su servicio social y de algunas personas de la comunidad
que donaron su tiempo, los fines de semana, para reparar las estructuras. Las mujeres
del barrio ayudaron con la preparación de alimentos que eran consumidos durante las
jornadas de trabajo.
Los puentes que fueron reconstruidos, de acuerdo a los sectores a los que pertenecen
son:
1. La guarapera (1 puente)
2. La Canchita (Calle Colombia 1 puente)
3. Brisas del mar carrera 20 (1 puente)
4. Brisas del mar calle 2(1 puente)39
5. 12 de octubre (2 puentes)
Conocer el contexto de esta comunidad, como lo propone el enfoque de
construcción de paz y el de acción sin daño, resultó fundamental, no solo para
definir la obra civil que se iba a realizar el en barrio, si no para determinar cuál
sería, primero, la metodología de acercamiento con la comunidad y, cómo
proponerles que este espacio sería una oportunidad para mejorar su calidad de
vida. Como se evidencia en el apartado 3.1. Barrio Alberto Lleras Camargo -
Sector de Baja Mar. Buenaventura (Valle del Cauca), de este documento, los
habitantes de este sector de Buenaventura, sufren de un estigma generado por
las condiciones de violencia, la influencia del narcotráfico y del contrabando,
aspecto que los ha convertido, en un alto porcentaje, en un grupo poblacional
escéptico ante las intervenciones y propuestas institucionales, por eso, fue tan
importante llegar primero a los líderes que ellos reconocen y que permitieron abrir
puertas para que se desarrollara la acción de servicio social.
2. El puente está quebrado. Esta era la situación de los puentes del barrio Alberto
Lleras Camargo antes de la acción de servicio social.40 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
3. Puentes mejorados. Este es el resultado del trabajo de las personas desmovilizadas
y las comunidades del sector de Baja Mar.
3. Análisis del contexto de las comunidades
de los barrios Villa Juliana de Villavicencio
(Meta) y el barrio Alberto Lleras Camargo,
sector de Baja Mar, en Buenaventura (Valle
del Cauca), que se beneficiaron con las
acciones de servicio social.
3.1. Barrio Alberto Lleras Camargo - Sector de Baja Mar.
Buenaventura (Valle del Cauca)
El barrio Alberto Lleras Camargo, más conocido como el barrio Lleras, se ubica en la
comuna 3 de Buenaventura (Valle del Cauca), cuenta con una población aproximada de41
11.500 habitantes, la gran mayoría de ellos de origen afrodescendiente. Al sur limita con
el mar. La estratificación predominante es el nivel 1, con población en pobreza extrema.
El barrio Lleras inició su conformación hacia el año 1958 con asentamientos de carácter
invasivo, generados por la no disposición de tierras en el centro de Buenaventura (Valle
del Cauca), pero sobre todo, por la ampliación portuaria que produjo el desalojo de los
habitantes del antiguo barrio Cristo Rey; estas personas fueron los primeros en llegar a
ocupar este espacio geográfico.
El crecimiento se dio por los rellenos en los esteros con basuras de las galerías, madera
de los aserríos, tierra y escombros que provenían de las pocas construcciones del centro
de la ciudad. Según cuentan sus más antiguos habitantes, las primeras familias en poblar
estas tierras fueron los Herrera y los López.
El nombre del barrio proviene del fallecido líder nacional Alberto Lleras Camargo, quien
autorizó a los líderes comunales utilizar su nombre. Oficialmente, el barrio nació en
octubre de 1965 y, de ahí en adelante, se crearon comités y estructuras sociales que se
dedicaron al trabajo político, a cambio de conseguir los servicios de acueducto y energía
eléctrica.
Para esta época, las principales fuentes de ingresos de la población eran la pesca y la
madera. Con la construcción de un muelle en esta zona, se le dio un inmenso impulso al
sector maderero, lo que se vio reflejado en un impacto positivo en la economía local, ya
que, empresas como Cartón de Colombia, utilizaban como materia prima grandes
cantidades de madera, las cuales llegaban desde distintos municipios del Pacifico y eran
acumuladas en este muelle para su posterior distribución hacia interior del país.
Además, se fortaleció el comercio con otros pueblos de la Costa Pacífica. Esta fue una
gran época para el barrio Lleras, por el dinamismo económico; gran parte de la población
estaba laborando y no tenían dificultades para el sustento de sus familias.
La década de los setenta fue el inicio de la realidad que hoy se conoce para este barrio.
El mismo muelle que les abrió las puertas a un desarrollo económico, empezó a ser42 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
utilizado para introducir mercancía de contrabando procedente de Panamá,
desencadenando enfrentamientos entre la Policía y los contrabandistas. Es en estos
hechos donde se presentan los primeros brotes de violencia y empiezan a caer las
primera víctimas mortales por armas de fuego.
En los años ochenta, la guerrilla hace sus primeras incursiones en el barrio y, a partir de
ese momento, todo empieza a cambiar. Este es un punto de inflexión social donde las
personas cambian su forma de ser y de actuar. Algunos moradores ya no piensan en
trabajar y se convierte en su único objetivo, la posibilidad de incursionar en este grupo
armado.
En los años noventa la violencia empieza a tomar matices fuertes, donde el irrespeto por
las personas hace parte de la cotidianidad social del barrio, lo anterior alentado por la
disputa territorial entre paramilitares, guerrilla y el narcotráfico. Es en esta década donde
se da inicio de las desapariciones, secuestros y masacres.
Entre los años 2002 y 2007 se exacerban los enfrentamientos entre los guerrilleros y los
paramilitares atizados por el narcotráfico en una sangrienta lucha por el territorio y el
control de las rutas para la salida de la droga. Esta situación provocó el desplazamiento
de la población, tanto a otras ciudades, como a otros barrios de Buenaventura, pero
también suscitó un hecho inédito, que fue un desplazamiento dentro del mismo barrio, ya
que los habitantes podían salir de sus hogares solo con permiso de los actores armados
en los días y horarios que estos predeterminaban, estableciéndose así las llamadas
“fronteras invisibles”.
Para esta época era muy común que la población fuera testigo ocular de las masacres en
cualquier parte del barrio y a cualquier hora del día, teniendo que cargar con el peso de
ver morir a vecinos, compañeros y en algunos casos a sus propios familiares.
Lo catastrófico de esta década, fue la pérdida de una gran cantidad de jóvenes que al no
tener oportunidades diferentes, solo les quedaba como opción la vinculación al conflicto
armado como medio expedito de generar ingresos.43
En el 2008 luego de una ofensiva paramilitar, el grupo guerrillero salió de la zona con lo
que llegó una calma aparente, hasta los hechos recientes de violencia que se reanudaron
entre el 2012 y 2013.
En la actualidad, si bien es cierto que no se presenta la misma situación del pasado, en
el barrio existe temor por parte de la comunidad ya que los problemas estructurales no se
han resuelto, como es el caso de jóvenes sin oportunidades, alto consumo de drogas en
la población juvenil, carencia de espacios recreativos y deportivos y la situación de las
familias viviendo en la pobreza extrema en la zona de Baja Mar. Adicional a este
panorama, es evidente la dificultad en el acceso a los hogares de las personas que viven
en puentes de madera, los cuales se encuentran en un precario estado.
Es aquí donde se enfoca la intervención de Servicio Social, realizada por las personas
desmovilizadas en proceso de reintegración, la cual apunta a mejorar las condiciones de
habitabilidad de esta población, por medio de la reconstrucción de seis puentes.
Estos puentes le sirven a la gente para salir de sus casas de palafito. Antes del servicio
social realizado por personas en proceso de reintegración, las estructuras de madera se
encontraban en un estado precario, e incluso, muchas personas en condición de
discapacidad, no podían salir de sus viviendas ya que por las deterioradas estructuras
era imposible que rodara una silla de ruedas y, mucho menos, que caminara una persona
que tuviera que ayudarse con un bastón.
3.2 Barrio Villa Juliana. Villavicencio (Meta)
El barrio Villa Juliana, en Villavicencio, es uno de los sectores más vulnerables de la
capital del Meta. Su estratificación predominante es de nivel uno. Fue conformado
durante la década de 1990. Allí habitan cerca de mil familias, entre las cuales hay un alto
porcentaje de personas desplazadas y muchas de ellas que han sufrido la pérdida de
familiares por consecuencia del conflicto armado.44 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
Está ubicado en la zona conocida como ’Ciudad Porfía’ de la comuna 8 de la capital del
Meta. Su población, en la mayoría, ha llegado por consecuencia del desplazamiento que
ha generado el conflicto armado en otros municipios del oriente del país. La mayoría de
ellos se reconocen como víctimas de los grupos de las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC).
El barrio tiene una historia que ha estado mediada por un conflicto que se debe a que, al
parecer, su creación fue producto de una invasión en un predio que pertenecía a una
hacienda llamada ‘La Camelia’, de propiedad del ciudadano alemán Federico Herardo
Ditterich Hopffenmuller, quien en su testamento revelado el 27 de marzo de 1982, les
heredó esta propiedad y otras, a sus hijos. Para que se cumpliera su voluntad le otorgó
poderes de albacea a su hijo, Herardo Ditterich Chamarravi.
Seis años después, el señor Ditterich Hopffenmuller, fue hasta la Notaría Primera de
Villavicencio para oficializar un nuevo testamento, en el que confirma que sus herederos
universales son sus hijos legítimos: Alberto, Adolfo, Ernesto, Federico, Herardo y
Edelmira, pero revocó el poder como albacea a Herardo Ditterich Chamarravi, pasándolo
a Ernesto Ditterich Chamarravi. Con base en ese último testamento el empresario,
Gerardo Alvarado, compró 92 hectáreas y los vecinos de Los Cámbulos y Villa Juliana se
hicieron a 24 hectáreas y 10 hectáreas, para establecer los asentamientos humanos
donde hay al menos 2 mil familias.
Desde esa época a la fecha, no se ha resuelto el proceso de sucesión en el Juzgado
Primero Promiscuo de Familia de Villavicencio, porque a pesar de que no está
confirmado de quién es el predio La Camelia, desde finales de los años 90 unas
personas tienen la posesión de la tierra y después de casi 20 años los quieren sacar de
ahí con el rótulo de invasores, situación que afecta a los habitantes de Villa Juliana.
Adicional a esta situación que mantiene en vilo a muchas de las familias que han
construido sus casas en estos lotes, este barrio carga con el estigma por haber sido
escenario de crímenes cometidos, según las autoridades y la prensa local, por
delincuencia común.45
Cuenta con un alto número de población infantil, al menos 400 niños viven en este sector
y cuentan con muy pocos espacios de recreación y entretenimiento. Las viviendas están
construidas, en su mayoría, de cemento, ladrillo y tejas de barro o zinc. Cuentan con el
servicio de acueducto, alcantarillado y energía, de manera sectorizada, en varias
ocasiones han solicitado a la administración municipal la construcción de unos pozos
sépticos para efectos de mejorar la salubridad del sector.
En el sector hay muchas familias que están conformadas por madres cabeza de hogar y
sus hijos. Muchas de ellas se dedican a las labores del servicio doméstico en otras zonas
de la capital del Meta.
Para la población adulta, los espacios de encuentro también son reducidos y, por esta
razón, la Junta de Acción Comunal (JAC), luego de participar en la experiencia de las
Escuelas de Perdón y Reconciliación (Espere), decidió que la intervención que
necesitaban y que se lograría a través del servicio social, sería la de la caseta.
4. Metodología de la sistematización de las
experiencias de servicio social, promovidas
por la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR) en el barrio Villa
Juliana de Villavicencio (Meta) y el barrio
Alberto Lleras Camargo, sector de Baja
Mar, en Buenaventura (Valle del Cauca).
La metodología para la sistematización de estas dos experiencias de servicio social,
enfocada a determinar cuáles son los elementos o las condiciones que hacen que estas
iniciativas, incluidas dentro de la ruta de reintegración de personas desmovilizadas,
trasciendan y se conviertan en iniciativas de reconciliación, se basó en varias técnicas,46 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
siendo la más relevante la Investigación Comparativa, pues se trataba de contrastar los
resultados de ambas experiencias para identificar los elementos que permitieron la
generación de espacios de reconciliación dentro de estas comunidades.
Durante este proceso de sistematización, se siguieron una serie pasos que permitieron, a
través de diferentes técnicas como la observación, la lectura de documentos y las
entrevistas semiestructuradas, recopilar información relacionada como los antecedentes
y el contexto de las comunidades de los barrios Villa Juliana de Villavicencio
(Meta) y el barrio Alberto Lleras Camargo, sector de Baja mar, en Buenaventura
(Valle del Cauca).
Luego de este ejercicio, la sistematización se centró en la identificación de los actores
que participaron activamente en las acciones de servicio social promovidas por la
ACR en las comunidades mencionadas. Para lograr este objetivo se revisaron los
documentos existentes de ambas experiencias y se realizaron entrevistas con las
personas encargadas de coordinar las acciones de servicio social en ambos barrios.
Teniendo identificados los principales actores, a través de entrevistas, de un registro
audiovisual y de la implementación de algunos pasos de la técnica de investigación
comparativa, se logró la identificación y descripción de las relaciones entre los
diferentes actores que participaron en las acciones de servicio social y la
elaboración de un paralelo del antes y el después de las ASS. Este punto se
constituyó en el tercer paso de la metodología, el cual permitió lograr la identificación de
los elementos y condiciones que facilitaron que las acciones de servicio social en
ambos barrios, se transformaran en escenarios de reconciliación.
Como complemento a la identificación de estos elementos, y a través de una
clasificación, se realizó la recopilación de hallazgos enfocados hacia la identificación
y descripción de éstos y de las condiciones que permitieron que las acciones de
servicio social se transformaran en escenarios de reconciliación, dando paso, a
través de una recopilación, a la unificación de las lecciones aprendidas para ambos
procesos.47
Por último, a través de un análisis, se elaboraron una serie de recomendaciones,
desde el enfoque de Construcción de Paz, con el fin de fortalecer las iniciativas de
servicio social que realizan las personas desmovilizadas hacía un enfoque de
escenarios de reconciliación.
5. Hallazgos
5.1 Análisis del mecanismo del diagnóstico
participativo, del proceso y de las interrelaciones
entre los diferentes actores de las acciones de
servicio social.
5.1.1 Barrio Alberto Lleras Camargo (Buenaventura)
Actores que participaron en el Servicio Social ‘Puentes por la Reconciliación’
 Personas desmovilizadas en Proceso de Reintegración
 Operador: Fundación FES
 Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
 Junta de Acción Comunal
 Policía Comunitaria
 Líderes de cada cuadra del barrio Lleras48 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
 Comunidad en general
 Alcaldía de Buenaventura
 Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (Usaid)
5.1.1.1 Descripción de algunos de los actores
 Personas desmovilizadas en Proceso de Reintegración: según el plan de
acción presentado por la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), se
requerían 70 personas que estuvieran en el proceso para trabajar en esta acción
de servicio social. Se vincularon 58, de los cuales fueron certificadas 32 personas
(las demás, por diferentes motivos, la mayoría por asuntos laborales, no pudo
finalizar las 80 horas de servicio social obligatorio en este sector). De las 58
personas, 3 eran mujeres y 55 hombres.
 Fundación para la Educación y el Desarrollo Social (FES): Esta ONG,
fundada en Cali, pero con presencia nacional, lleva 50 años trabajando en pro
del desarrollo social, con la consiga de mayor equidad para todas las
poblaciones. Con su trabajo, encaminado a orientar la incidencia las políticas
públicas en beneficio de las comunidades, ha llegado también a países como
Panamá, Guatemala y Honduras. En esta acción, FES actuó como operador del
servicio social, ejecutando el plan de acción y administrando los recursos.
 Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR): La Agencia Colombiana
para la Reintegración se vinculó como la entidad responsable de acompañar el
proceso de reintegración de las personas desmovilizadas de los grupos armados
organizados al margen de la ley. A través de la profesional reintegradora, Martha49
Claudia Arias, la ACR coordinó y supervisó esta acción de servicio social, un
componente obligatorio dentro de la ruta de reintegración de las personas
desmovilizadas. Junto con la Fundación FES, la ACR otorgó los certificados
finales a quienes cumplieron satisfactoriamente con este requisito.
 Junta de Acción Comunal: Se unieron 10 personas. La Junta fue un actor
clave en este proceso ya que, junto con el acompañamiento de la ACR y la
Fundación FES, determinaron cuál era el tipo de intervención que requería la
comunidad. Con un diagnóstico se identificaron cuáles eran las necesidades de
mayor relevancia para esta comunidad y, a pesar de que hubo unas más
prioritarias, se determinó que la reconstrucción de los puentes, por su
componente estratégico, debía ser la que se ganaría la intervención. Don Antero
Vivero, presidente de la Junta de Acción Comunal, fue uno de los líderes que
acompañó este proceso.
• Policía Comunitaria: La Policía Comunitaria vinculó a dos agentes de manera
permanente al acompañamiento de este servicio social ya que, para esta
institución, este tipo de acciones son importantes para el desarrollo y la
convivencia de una comunidad. Cuando fue necesario aportaron mayor personal
a las jornadas de trabajo (realizadas en su mayoría los fines de semana). La
Policía aportó trabajo directo con la comunidad, seguridad y recurso humano.
• Organización Internacional para las Migraciones (OIM): La cooperación
internacional se hizo presente en esta acción a través del apoyo al programa de
DDR que le da la OIM a Colombia. La OIM ha apoyado diferentes acciones,
entre ellos el Servicio Social, con recursos económicos y humanos que
fortalecen la implementación de éstas.
5.1.1.2 Análisis del mecanismo de diagnóstico participativo
En el diseño de la acción de servicio social que se realizó en el barrio Lleras, participaron
varios integrantes de la comunidad, motivados por la Junta de Acción Comunal,50 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
representada en su presidente. En una primera fase de la intervención, sin aún definir
cuál sería el trabajo que realizarían las personas desmovilizadas, el operador y la ACR
realizaron un sondeo en el que participaron 14 personas de la comunidad.
Para el 50% de estas personas, la principal necesidad de su comunidad era el acceso a
los servicios públicos como agua potable, alumbrado público y mejoramiento de las redes
de alcantarillado; para el 14% estas necesidades eran de infraestructura como la
pavimentación de puentes y calles y la construcción de un dique de contención; y, el 36%
identificó la generación de empleo como la principal necesidad de su comunidad. Luego
de tener este panorama y, teniendo en cuenta el alcance que podía tener un servicio
social, se procedió a realizar una reunión en la caseta de la Junta, en donde se hizo una
consulta sobre los temas de infraestructura y salió a relucir la necesidad de la
reconstrucción de los puentes. En un diálogo participativo, la comunidad estuvo de
acuerdo en que el servicio social de las personas desmovilizadas se realizara en torno a
la intervención urgente que requerían los puentes, necesidad que en repetidas ocasiones
habían planteado ante la Administración Municipal sin obtener respuesta.
5.1.2.3 Proceso e interrelaciones entre los diferentes
actores
Los Puentes para la Reconciliación se empezaron a reconstruir en agosto de 2013 y la
entrega de la obra se realizó en octubre del mismo año. Luego del diagnóstico
participativo, la reintegradora encargada de esta acción de servicio social, por parte de la
Agencia Colombiana para la Reintegración, Martha Claudia Arias, diseñó un cronograma
que se ajustara a las necesidades de las personas en proceso de reintegración que
participarían en este trabajo. Se determinó entonces que las jornadas de trabajo se
realizarían los fines de semana, con el fin de no interferir en sus actividades laborales y
académicas de los participantes.
Los primeros pasos fueron los de seleccionar el personal que realizaría la mano de obra
de acuerdo a las habilidades de cada persona. La Fundación FES se encargó de esta
tarea y logró identificar a una persona del proceso de reintegración, Mario*, como el más
indicado por su fuerza física y su conocimiento, para clavar los enormes postes de
madera que sostendrían las estructuras reparadas.51
En esta etapa del proceso se vinculó también la Alcaldía de Buenaventura, aportando el
conocimiento de un funcionario de la Secretaría de Infraestructura que oriento la obra,
gracias a sus conocimientos técnicos y así apuntarle a garantizar el éxito del trabajo.
Teniendo al equipo de trabajo conformado se inició la intervención en los puentes. Se
empezó por derribar las estructuras que luego del concepto de la Secretaría de
Infraestructura no servían y por reciclar algunos materiales que podían ser reutilizados.
Los puentes fueron reparados en el siguiente orden:
1. La guarapera (1 puente)
2. La Canchita (Calle Colombia 1 puente)
3. Brisas del mar carrera 20 (1 puente)
4. Brisas del mar calle 2(1 puente)
5. 12 de octubre (2 puentes)
En las jornadas de trabajo, que se extendían hasta por 10 horas en un día, las personas
del proceso de reintegración contaron con el apoyo de los habitantes del barrio quienes,
en su mayoría, se dedicaban a cortar la madera y a pulir lo que serían los pasamanos de
los puentes.
La música era también una invitada a este trabajo por la reconciliación. Animados por los
ritmos del Pacífico y al compás del otros géneros como el reggaetón y la salsa ‘choke’,
los hombres fueron los que se encargaron de levantar, una a una, las estructuras que
empiezan ancladas dentro de las aguas del mar y se prolongan cerca de tres metros
hacia arriba de la superficie, para así posibilitar la movilidad de las personas que habitan
en el barrio.
Mientras que los hombres del proceso de reintegración y los habitantes de la comunidad
que se unieron hacían el trabajo pesado, las mujeres, preparaban algunos alimentos y,52 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
sobre todo, refrescos, para hacerle frente a las condiciones climáticas de esta región del
país.
El segundo puente reparado, el del sector de La Canchita, es quizá el más emblemático
para esta comunidad ya que, según el presidente de la Junta, lo construyeron en solo
dos días, ya que en esta jornada de trabajo se contó con mucho apoyo de los habitantes
del barrio.
Durante 12 fines de semana se repitieron estas jornadas, las cuales se caracterizaron por
el evidente trabajo en equipo y por el compromiso que asumieron las personas del
proceso de reintegración que participaron en esta acción de servicio social.
Las relaciones que se tejieron entre los actores de esta experiencia estuvieron marcadas,
en su inicio, por el miedo y la resistencia a recibir en su comunidad, golpeada
históricamente por la violencia, a las personas que en algún momento hicieron parte de
los grupos armados organizados al margen de la ley. En los relatos de los integrantes de
la comunidad, el 100 por ciento manifestó que cuando se enteró de que serían
excombatientes los que llegarían a su comunidad para recuperar los puentes, tuvo miedo
y desconfianza. “Uno desconfía de ellos, además se tiene miedo, porque se trata de las
personas que precisamente le han hecho daño al país y a nosotros. Pero luego, cuando
los conocimos, nos dimos cuenta que eran personas como nosotros, que llegaron al
guerra por las mismas razones que uno se desplazó. Muchos ni tuvieron la culpa y a mí
me gustó mucho lo que vinieron a hacer con los puentes”, dijo Graciela*, habitante del
barrio, quien ayudó en varias ocasiones a preparar los alimentos para las personas que
trabajaron en esta acción.
Con el paso de los días, a medida que la comunidad interactuó con las personas del
proceso de reintegración, la percepción que tenían los habitantes del barrio cambió.
“Esos muchachos son buenas personas, cometieron un error, pero estamos dispuestos a
darles una oportunidad”, comentó Paulina*, una de las líderes de la comunidad.
Para Andrés*, un hombre joven que se está reintegrando a la sociedad, la oportunidad de
trabajar en esta comunidad, que a la vez es el barrio donde vive, le permitió demostrarle
a la gente que está arrepentido por haber pertenecido a un grupo armado. “Este es un
chance que uno tiene para reparar un poco el daño que la violencia le ha hecho al país.53
Me he sentido aceptado y estoy dispuesto, no solo a hacer este trabajo que es obligatorio
si no a participar en otros procesos”, indicó.
Antero Viveros, presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio, manifestó que este
ejercicio de integración dejó como consecuencia una oportunidad para la comunidad, que
mejoró sus condiciones de movilidad y su calidad de vida, pero sobre todo, se convirtió
en una oportunidad, para hacer paz y hacer patria. “Al principio nos dio miedo. Pero
luego entendimos que los desmovilizados no son gente que viene de otro planeta.
Entendimos que son personas iguales a nosotros”, compartió el líder.
5.1.2 Barrio Villa Juliana (Villavicencio)
5.1.2.1 Actores que participaron en la acción de Servicio
Social ‘Una caseta para el encuentro’
 Personas en proceso de reintegración
 Operador: Fundación para la Reconciliación
 Junta de Acción Comunal del Barrio Villa Juliana
 Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR)
 Líderes de la comunidad
 Comunidad en general
 Alcaldía de Villavicencio, a través de la Secretaría de
Infraestructura
 Organización Internacional para las Migraciones (OIM) (en una
segunda fase y monitoreo)54 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
 Coca Cola FEMSA
5.1.2.2 Descripción de algunos de los actores
 Personas desmovilizadas en Proceso de Reintegración: según el plan de
acción presentado por la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), se
vincularon 98 a este servicio social.
 Fundación para la Reconciliación: esta fundación fue el operador del proyecto
de las Escuelas de Perdón y Reconciliación (Espere) dentro de las cuales se
realizó la formulación de la acción de servicio social que fue bautizada como
‘Oxígeno para nuestra gente’. Geovanny Choque fue el encargado de la
coordinación de este proyecto, por parte de la Fundación.
 Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR): La Agencia Colombiana
para la Reintegración se vinculó como la entidad responsable de acompañar el
proceso de reintegración de las personas desmovilizadas de los grupos armados
organizados al margen de la ley. A través del coordinador de la sede de la ACR
en Villavicencio, Juan Carlos Silva, se programó y supervisó esta acción de
servicio social, un componente obligatorio dentro de las rutas de reintegración
de las personas desmovilizadas. Junto con la Fundación para la Reconciliación y
Coca Cola FEMSA, la ACR otorgó los certificados finales a quienes cumplieron
satisfactoriamente con este requisito.
 Junta de Acción Comunal: Se unieron 10 personas. La Junta fue un actor
clave en este proceso ya que gracias a su participación en las Escuelas de
Perdón y Reconciliación (Espere), se generaron espacios de encuentro y
convivencia entre los habitantes que ya estaban en el barrio y las personas
desmovilizadas que llegaron a hacer parte de esta comunidad. Su presidenta,55
María Elisa Chaparro, se convirtió luego en la líder y vocera de las víctimas que
se unieron a la acción de servicio social.
 Coca Cola FEMSA: Esta multinacional es uno de los aliados del proceso de
reintegración que coordina la ACR. Se han vinculado por los mecanismos de
aportar tiempo y apoyar la generación de espacios de reconciliación. Con las
Espere, apoyaron cinco pilotos. Uno de ellos en el barrio Villa Juliana de
Villavicencio, los demás en las ciudades de Santa Marta, Ibagué, Pereira y
Cali. La empresa aportó los recursos económicos para la caseta comunal.
 Organización Internacional para las Migraciones (OIM): La cooperación
internacional se hizo presente en esta acción a través del apoyo al programa
de DDR que le da la OIM a Colombia. La OIM ha apoyado diferentes acciones,
entre ellos el Servicio Social, con recursos económicos y humanos que
fortalecen la implementación de estas acciones.
5.1.2.3 Análisis del mecanismo de diagnóstico participativo
Luego de la finalización de los encuentros de las Escuelas de Perdón y Reconciliación
(Espere), la comunidad de Villa Juliana, la Fundación para la Reconciliación y la ACR se
encontraron en un espacio de concertación, que se repitió en tres ocasiones y,
finalmente, luego de diálogos y consultas con los líderes del barrio, se definió como
proyecto conjunto y acción de servicio social el mejoramiento de la caseta o salón
comunal.
La comunidad aceptó esta iniciativa con la expectativa de que este salón podría
constituirse en un espacio para el desarrollo de procesos de formación artística,
académica, actividades recreativas y acciones de prevención para flagelos como el
reclutamiento de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes, consumo de sustancias
psicoactivas y delincuencia común.56 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
En las mesas también se acordó la realización de una acción simbólica de Reparación a
las Víctimas del Conflicto Armado, a través de la siembra de más de 300 árboles, cada
uno representando a las víctimas del conflicto. Esta acción la plantearon como una
oportunidad de honrar la memoria.
5.1.2.4 Proceso e interrelaciones entre los diferentes
actores
En el barrio Villa Juliana el proceso que terminó con la generación de esta acción de
servicio social, tuvo un contenido previo, con las Escuelas de Perdón y Reconciliación
(Espere), que permitió que las personas desmovilizadas, la comunidad y las personas
que se reconocen como víctimas del conflicto dentro de esta comunidad, tuvieran un
acercamiento previo, que abonó terreno para el trabajo que se realizaría posteriormente.
Luego de los talleres de las Espere, las personas se pusieron de acuerdo en la acción de
servicio social e iniciaron un trabajo conjunto, en donde la mano de obra, en su mayoría,
fue puesta por las personas desmovilizadas, los recursos por la empresa privada (a
través de Coca – Cola Femsa) y el acompañamiento de la Fundación para la
Reconciliación y la ACR fue permanente.
“Nos convertimos en toda una familia. Aquí lo que importaba era sacar el proyecto de la
caseta comunal adelante. Trabajamos en conjunto. Se volvió casi que costumbre cocinar
sancochos en un fogón de leña, donde todos aportamos algo, mientras que se realizaban
las obras de construcción. Fueron momentos de integración muy bonitos”, explicó Maria
Elisa Chaparro, presidenta de la Junta de Acción Comunal del barrio Villa Juliana.
Para Heriberto Galeano Trilleras, quien en el momento de la acción se desempeñaba
como asesor de Reintegración de la ACR en Villavicencio, este espacio fue un logro en la57
reconciliación. “Con la unión de la comunidad a través de hechos concretos de paz, en
Villa Juliana, sonríen y comparten. No hay diferencias entre alguien que fue guerrillero,
paramilitar o víctima, todos trabajan para el mismo objetivo, el de la construcción de
espacios para la paz”, aseguró.
El salón que acondicionaron estas personas se encontraba abandonado, sin puertas, con
alambres de púas, piso en tierra y sin tejado en uno de sus dos espacios. Todas esas
falencias fueron acondicionadas con el esfuerzo de las personas desmovilizadas,
víctimas y comunidad en general que instalaron las ventanas, empañetaron las paredes,
construyeron un baño y una cocina además de colocar baldosines en el piso del salón
comunal.
El trabajo fue realizado en jornadas que se adecuaron a los horarios disponibles de las
personas en proceso de reintegración y contó con el acompañamiento permanente de la
ACR. La comunidad acogió satisfactoriamente a los participantes, que se unieron para el
trabajo de campo, la preparación diaria de almuerzo y refrigerios para las personas que
trabajaron en la iniciativa y la siembra de árboles. Estas fueron calificadas, por la misma
comunidad como “acciones simbólicas que fortalecen el proceso de reconciliación”.
Para Jorge*, una persona en proceso de reintegración que participó en este servicio
social, la oportunidad que tuvo de trabajar con la comunidad donde llegó a vivir luego de
dejar las AUC, es una manera de demostrar que, ahora, desde la legalidad, quiere hacer
las cosas bien. “Uno termina en medio de la guerra casi sin darse cuenta luego, cuando
uno quiere salir, es casi imposible. El proceso de reintegración nos ha dado esta
oportunidad y lo mejor que uno puede hacer es aprovechar estos espacios para
integrarse con su comunidad y hacer un aporte a las personas que necesitan de una
mano”, indicó el reintegrado.
*Las identidades de las fuentes están protegidas por motivos de seguridad.58 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
5.2 Hallazgos y transformaciones de las
comunidades frente a la generación de escenarios de
reconciliación por medio del servicio social.
‘Puentes para la reconciliación’ y ‘Una caseta para el encuentro’
Uno de los principales hallazgos que arroja la sistematización de estas dos acciones de
servicio social, está representado en el fortalecimiento de la participación comunitaria
y del liderazgo local, dado que en ambas acciones se registró que hubo participación de
los líderes a través de la Junta de Acción Comunal. Tanto en Buenaventura como en
Villavicencio, los presidentes de las Juntas se hicieron cargo de liderar la convocatoria de
las comunidades para que se unieran a los trabajos. Ambos presidentes reconocen que
con estas acciones se logró unir a la comunidad y participar del proceso de reintegración
comunitario y de unos primeros pasos hacia la reconciliación, que son el fin de las
acciones de servicio social que promueve la ACR.
El ejercicio de reconstruir estas experiencias evidenció que, para el caso de Baja Mar, en
Buenaventura, los actores que se unieron en esta acción de servicio social no habían
tenido contacto previo a la llegada de la iniciativa y no tenían conocimiento sobre lo que
significa el proceso de reintegración de las personas desmovilizadas. Esto motivó a la
ACR a realizar jornadas de sensibilización, previas a los trabajos en los puentes, para
conectar a la comunidad con el contexto del trabajo del que iban a ser beneficiarios y que
los habitantes del barrio entendieran que no se trataba de una obra civil aislada, sino de
una oportunidad para fortalecer la construcción de paz.
Para el caso de Villa Juliana, en Villavicencio, los actores que se unieron en esta acción
de servicio social tuvieron contacto previo a la implementación del servicio social, a
través de las Escuelas de perdón y reconciliación (Espere), factor que abonó terreno
al trabajo de servicio social y que permitió que la comunidad receptora y las personas
desmovilizadas tuvieran una mayor sinergia a la hora de empezar las acciones en la
caseta y, sobre todo, que esta relación no se limitara a las obras civiles, si no que se
tradujera en un ejercicio de convivencia. La participación de la Fundación para la59
Reconciliación, como operador de esta acción, fue fundamental, dado que gracias a la
planeación y al pilotaje que se inició con las ‘Espere’, se logró una mayor articulación
entre los actores de este proceso. En comparación con este factor, en Buenaventura,
si bien se logró una articulación, la Fundación FES, como operador, no tuvo la
oportunidad de llegar con anticipación a la comunidad y su trabajo fue paralelo al de los
demás actores institucionales que intervinieron en el proceso.
En ambas acciones de servicio social, la comunidad identifica como un logro que la
selección de la obra que se realizaría por medio del servicio social, se consultó con ellos,
por medio de un diagnóstico participativo. Sin embargo, para el caso de Villa Juliana,
este proceso fue mucho más metódico, dado que se realizó a través de mesas de
participación con las mismas personas que hicieron parte de las ‘Espere’. Para resaltar
este punto, vale la pena citar algunos de los comentarios realizados por los líderes de
ambas comunidades. “Hay muchos logros, pero uno de los más importantes es que
logramos ponernos de acuerdo en las necesidades que teníamos. Empezamos por
proponer necesidades como el empleo, el acueducto, pero luego entendimos que se
trataba de una obra más pequeña y que lo más importante era que nos íbamos a conocer
con personas que tenían una historia de vida dura y, sobre todo, que están buscando una
nueva oportunidad”, compartió Antero Viveros, el presidente del barrio Lleras.
De la misma manera, María Elisa Chaparro, al otro extremo del país, comentó que, para
ellos no hubo mucha dificultad a la hora de elegir en que invertirían los recursos con que
contaban las instituciones que financiaron la acción de servicio social. “Eso fue fácil, nos
pusimos de acuerdo en las mesas de las Espere en que necesitábamos mejorar el
espacio que teníamos para reunirnos. Para la comunidad es clave tener un punto de
encuentro. El espacio físico crea lazos y eso es lo que hemos ido logrando”, aseguró la
señora.
Durante el ejercicio de sistematización, la comunidad del barrio Lleras de Buenaventura,
manifestó que al enterarse de que llegarían ex combatientes a su comunidad a
reconstruir los puentes, muchos de sus habitantes tuvieron miedo y desconfianza,
atribuyeron esta reacción al hecho de que muchos de ellos han sido víctimas directas del
conflicto, pero reconocieron que en la medida en que se fueron conociendo entre ambos60 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
grupos, lograron entender las razones por las que las personas que hoy se están
reintegrando tomaron la decisión de irse a la guerra. Al finalizar la acción de servicio
social, muchos de ellos se convirtieron en amigos y, la comunidad, participó en un acto
simbólico donde aceptó la petición pública de perdón por parte de las personas que se
están reintegrando.
Contrario a lo que sucedió en Buenaventura, los habitantes del barrio Villa Juliana, en
Villavicencio, con sus relatos sobre la experiencia del servicio social, dejaron claro que,
en el momento de iniciarse esta acción, ya se habían vencido las barreras del miedo y la
desconfianza y se había dejado de lado la estigmatización de la que es objeto, en
muchas ocasiones, la población que se está reintegrando. El acercamiento que se logró
con la implementación de las ‘Espere’, permitió que se generará esta interacción.
En las dos acciones estudiadas es claro que la comunidad se unió a las labores del
servicio social, aportando mano de obra y, sobre todo, colaborando con la preparación de
alimentos y refrescos que eran consumidos durante las jornadas de trabajo. Este trabajo,
fue realizado, en gran porcentaje por las mujeres que lideraron la convocatoria,
generando así otros espacios de convivencia que no solo se limitaron a los trabajos en
los puentes y en la caseta, permitiendo la conversación e interacción por medio de la
palabra, lo que logró que las personas se conocieran un poco y dejaran de verse como
extraños en un espacio que resulta común para todos.
Sobre los horarios en los que se cumplieron las jornadas de trabajo se evidenció una
diferencia, comparando ambas acciones. En los trabajos que se realizaron el barrio
Lleras, las jornadas se implementaron durante 12 fines de semana, debido a que las
personas desmovilizadas tenían inconvenientes con sus jornadas laborales o de
actividades escolares. Esta situación concentró los trabajos en los días sábado y
domingo, convirtiéndose, como lo comentó el señor Viveros, presidente de la Junta, en
espacios que “hasta parecían de fiesta”.
En Villa Juliana se realizaron las jornadas de trabajo durante todos los días de la semana
que duró la acción. Las personas del proceso de reintegración alternaban sus61
actividades diarias con su trabajo con la comunidad, además, como muchos vivían en el
barrio, trabajaban, incluso, en horas de la noche. Esta condición permitió que las
personas compartieran no solo más cantidad, si no calidad de tiempo, factor que se ha
visto reflejado en la sostenibilidad de los espacios de reconciliación que allí surgieron.
Las administraciones municipales de las dos ciudades donde se llevaron a cabo estos
procesos se unieron a las labores del servicio social de las personas en proceso de
reintegración, luego de haberse formulado el plan de acción para cada uno de los casos.
Por esta razón, su aporte fue más de acompañamiento y de apoyo técnico, con
profesionales capacitados en obras civiles que orientaron a las personas que pusieron la
mano de obra. En ambos casos los delegados para este acompañamiento fueron
respetuosos de la autonomía de las comunidades en la manera en cómo asumieron los
trabajos. En estos términos se puede afirmar que el papel de los gobiernos locales e
incluso el de la cooperación internacional que, para el caso de Buenaventura aportó
los recursos y que en el caso de Villa Juliana, en Villavicencio se unió en una segunda
fase, fue secundario y no menguó la condición de construcción comunitaria y de
autonomía que tuvieron ambas acciones. Lo mismo podría decirse del sector privado
que intervino, representado en la empresa Coca Cola FEMSA, en Villa Juliana, cuyo
aporte te tradujo en los recursos económicos para la readecuación de la caseta y, en
algunos momentos, con la participación de algunos de sus empleados en talleres, a
través del modelo de ‘Aportando tiempo’, que promueve la Agencia Colombiana para la
Reintegración (ACR) y que consiste en que las personas que trabajan para alguna
compañía o institución, comparten con las personas desmovilizadas sus conocimientos
sobre un oficio o tema en particular.
Sobre la aceptación por parte de las comunidades receptoras en las dos acciones se
evidencia que, para el caso del barrio Lleras, en la medida en que la acción de servicio
social fue avanzando, la comunidad dejó atrás los prejuicios que tenía con las personas
que se están reintegrando y estableció lazos de confianza con ellos, contribuyendo a
debilitar los imaginarios iniciales que tenían sobre las personas desmovilizadas. Esta
situación se dio de manera espontánea y, aunque las acciones de servicio social que
promueve la ACR siempre cuentan con el acompañamiento de un profesional que ejerce
el rol de reintegrador, no existe aún una metodología establecida que oriente los62 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
procesos de interrelación entre la comunidad receptora y los ex combatientes. Caso
contrario es el que ocurrió en Villa Juliana, ya que, en la medida en que la acción de
servicio social fue avanzando, la comunidad fortaleció los lazos de confianza y los
espacios de reconciliación que ya habían adelantado durante su participación en la
‘Espere’, siendo este un punto de partida fundamental para un verdadero ejercicio de
reintegración. Adicionalmente, el trabajo comunitario conjunto y constante, permitió este
fortalecimiento.
La participación de las mujeres en ambos procesos merece una mención especial, ya
que actuaron como articuladoras de los liderazgos y los espacios de interacción. En el
barrio Lleras, las mujeres líderes de la comunidad se hicieron notar, sobre todo en la
etapa de convocatoria y en el aporte en la elaboración de alimentos y de apoyo con la
hidratación para las personas que se encargaron de la mano de obra, sin embargo, el
liderazgo no se prolongó luego de que terminaran las obras materiales y podría decirse
que se limitó a las jornadas de trabajo. Es también necesario resaltar que son las
mujeres del barrio las que más hablan bien de estas obras, debido a que se benefician
directamente, no solo con la movilidad más segura, si no con el bienestar de sus hijos.
El papel de las mujeres en el barrio Villa Juliana también estuvo relacionado con el
liderazgo, pero se afianzó hacia otros campos que fueron más allá de la convocatoria.
Ellas, encabezadas por la presidenta de la Junta de Acción Comunal, se encargaron de
crear todo un sistema organizativo que administraba no solo los materiales de las obras
civiles, si no los cronogramas de trabajo y de responsabilidades de cada una de las
personas que se integró a estas acciones. El grupo estaba conformado por ocho mujeres
que lograron hacer de este proceso una verdadera empresa, donde cada quien tenía una
función clara. Este liderazgo y está capacidad organizativa que quedó instalada, se
prolongó luego de que terminaran las obras materiales, ya que son las mujeres las que
asumieron la administración de la caseta comunal y han gestionado, junto con la
comunidad, más recursos para complementar la obra realizada a través del servicio
social.63
Otro de los hallazgos en este trabajo está relacionado con la percepción que tienen los
habitantes de los dos barrios sobre el mejoramiento de su calidad de vida, gracias a la
reconstrucción de los puentes y la readecuación de la caseta comunal (obras de
infraestructura). Evidentemente, en el barrio Lleras, de Buenaventura, los puentes
mejoraron la calidad de vida de las personas, porque favorecen la movilidad, evitaron que
se presentaran accidentes con las caídas que se generaban por su mal estado y le
dieron un nuevo aire al barrio, ya que fueron pintados de colores vivos. Las nuevas
estructuras de madera le cambiaron un poco la imagen a este sector, considerado como
uno de los más necesitados, en materia de infraestructura, en el puerto sobre el Pacífico.
En Villa Juliana, la caseta comunal dejó atrás su apariencia lúgubre, para convertirse un
espacio iluminado y acogedor, que es hoy el punto de encuentro más significativo para
esta comunidad. Las reuniones que se realizan allí, han servido para que la comunidad
planee otros proyectos en beneficio de la comunidad, dinamizando los procesos
participativos y de gestión comunitaria.
Un momento importante para estos dos espacios fue el de los cierres de las acciones de
servicio social y la entrega formal, por parte de las personas desmovilizadas y de la
Agencia Colombiana para la Reintegración, a la comunidad de las obras. Cuando se
finalizó la acción de servicio social, en el barrio Lleras, hubo una entrega a la comunidad,
en la cual se realizó una acción simbólica en homenaje a las víctimas y como un
ejemplo de reconciliación. A esta actividad se unieron los actores que participaron en
todo el proceso. Hubo un espacio cultural, acompañado por la orquesta de la Policía
Nacional y de varias muestras artísticas de la región Pacífica. El registro audiovisual y
fotográfico quedó para el recuerdo y, en los puentes, fueron ubicadas placas que
informan sobre algunos aspectos relacionados con la acción de servicio social. Desde el
momento en que se terminó el trabajo en los puentes, los equipos humanos de las
instituciones que acompañaron el proceso, acuden periódicamente a la zona, pero ya no
a trabajar en esta misma iniciativa, sino en otros temas comunitarios.
En Villa Juliana, cuando se finalizó la acción de servicio social, hubo una entrega formal a
la comunidad receptora, en la cual se realizó una acción simbólica en homenaje a las
víctimas que consistió en la siembra de 300 árboles que fueron bautizados con los
nombres de personas que fallecieron por diferentes circunstancias relacionadas con el64 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
conflicto armado. El parque sigue siendo uno de los puntos de encuentro de la
comunidad, que sigue al cuidado de los árboles. Los líderes de esta iniciativa
comparten, con representantes de muchas instituciones que han ido a conocer su
proceso de reconciliación y de encuentro, este espacio como un símbolo de
reconciliación e incluso de perdón. Esta experiencia ha sido visitada, incluso, por
expertos internacionales en procesos de Desarme, Desmovilización y Reintegración
(DDR), los cuales visitaron la comunidad a finales de octubre de 2012, cuando
participaban en la Gira de Cooperación Técnica Sur - Sur, organizada por la ACR.
Tabla 5-2-1: Hallazgos encontrados en la sistematización
Categoría de Puentes para la Reconciliación Una caseta para el encuentro
análisis
Con respecto a la - Hubo participación de los - Hubo participación de los
participación líderes a través de la Junta líderes a través de la Junta de
de Acción Comunal Acción Comunal
Con respecto a - Los actores que se unieron - Los actores que se unieron en
los actores en esta acción de servicio esta acción de servicio social
social no habían tenido tuvieron contacto previo a la
contacto previo a la llegada implementación del servicio
de la iniciativa. social, a través de las Escuelas
de perdón y reconciliación
(Espere).
Con respecto al - La identificación de la obra - La identificación de la obra que
diagnostico que se realizaría por medio se realizaría por medio del
del servicio social, se servicio social, se realizó de una
consultó con la comunidad, manera concertada, en mesas
por medio de un diagnóstico de participación con las mismas
participativo. personas que hicieron parte de
las Espere.65
Con respecto a la - La comunidad receptora - La comunidad receptora, en el
comunidad manifestó que al enterarse momento de iniciarse el servicio
receptora de que llegarían ex social, ya había vencido las
combatientes a su barreras del miedo y la
comunidad a reconstruir los desconfianza y había dejado de
puentes, tuvo miedo y lado la estigmatización de la que
desconfianza. es objeto, en muchas ocasiones,
la población que se está
reintegrando.
Con respecto a - La comunidad se unió a las - La comunidad se unió a las
las relaciones labores del servicio social, labores del servicio social,
aportando mano de obra y, aportando mano de obra y, sobre
sobre todo, colaborando con todo, colaborando con la
la preparación de alimentos y preparación de alimentos y
refrescos que eran refrescos que eran consumidos
consumidos durante las durante las jornadas de trabajo.
jornadas de trabajo.
Con respecto al - Las jornadas de trabajo se - Las jornadas de trabajo se
cronograma realizaron durante los fines realizaron durante todos los días
de semana. de la semana. Las personas del
proceso de reintegración
alternaban sus actividades
diarias con su trabajo con la
comunidad, además, como
muchos vivían en el barrio,
trabajaban, incluso, en horas de
la noche.
Con respecto a - Los recursos económicos - Los recursos económicos
los recursos son aporte de la cooperación fueron aportados por el sector
económicos internacional. privado.
Con respecto a la - La Administración - La Administración Municipal se
institucionalidad Municipal se unió a la unió a la acción luego de haberse
acción luego de haberse formulado el plan de acción.
formulado el plan de acción.
Con respecto a la - En la medida en que la - En la medida en que la acción de
percepción de acción de servicio social fue servicio social fue avanzando, la
la comunidad avanzando, la comunidad comunidad fortaleció los lazos de
dejó atrás los prejuicios que confianza y los espacios de
tenía con las personas que reconciliación que ya habían
se están reintegrando y adelantado durante su
estableció lazos de confianza participación en la Espere. El
con ellos. trabajo comunitario conjunto,
permitió este fortalecimiento.66 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
Con respecto al - Las mujeres líderes de la - Las mujeres líderes de la
liderazgo de comunidad jugaron un papel comunidad jugaron un papel
las mujeres importante dentro de la importante dentro de la acción de
acción de servicio social, sin servicio social. Este liderazgo se
embargo, el liderazgo no se prolongó luego de que terminaran
prolongó luego de que las obras materiales, ya que son
terminaran las obras las mujeres las que asumieron la
materiales. Se limitó a las administración de la caseta
jornadas de trabajo. comunal y han gestionado, junto
con la comunidad, más recursos
para complementar la obra
realizada a través del servicio
social.
Con respecto a la - Los puentes mejoraron la - La caseta mejoró la calidad de
infraestructura calidad de vida de las vida de las personas, porque se
personas, porque favorecen convirtió en un punto de
la movilidad. encuentro para los habitantes del
barrio.
Con respecto al - Cuando se finalizó la acción - Cuando se finalizó la acción de
cierre del de servicio social, hubo una servicio social, hubo una entrega
proyecto y a entrega formal a la formal a la comunidad receptora,
la simbología comunidad receptora, en la en la cual se realizó una acción
cual se realizó una acción simbólica en homenaje a las
simbólica en homenaje a víctimas que consistió en la
las víctimas y como siembra de 300 árboles que
símbolo de reconciliación. fueron bautizados con los
nombres de las víctimas. El
parque sigue siendo uno de los
puntos de encuentro de la
comunidad, que sigue al cuidado
de los árboles.
La transformación más representativa que hubo en las comunidades es la que tiene que
ver con la percepción que tenían frente a la población desmovilizada. Antes del servicio
social existía un prejuicio que calificaba a las personas en proceso de reintegración como
una población a la que había que temerle y en la que no se podía confiar. Gracias a la
intervención esta percepción cambió y se establecieron lazos de confianza entre las
comunidades receptoras y las personas en proceso de reintegración.
Adicional a esta transformación vale la pena mencionar que, gracias a estas acciones de
servicio social, las comunidades pudieron percibir mayor presencia de la institucionalidad
que, si bien no se unió en un comienzo en la formulación de los planes de acción, se67
vinculó a ambas acciones con el apoyo técnico por parte de sus secretarías de
infraestructura. Esta transformación podría ser enmarcada dentro de la articulación que
se logró con las autoridades del ámbito territorial.
Las obras de mejoramiento de los espacios hacen parte también de la transformación de
las comunidades. El cambio en la estructura física de los puentes y de la caseta, hacen
que en las comunidades receptoras haya una recordación permanente de que por allí
pasaron personas desmovilizadas, que se están reintegrando y que, a través de este
trabajo, quisieron realizar una reparación simbólica.
4. Puentes para la reconciliación. Así se ven hoy las estructuras de madera que
permiten el desplazamiento en el barrio Lleras. La transformación estructural es notable y
repercutió en el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
Quizá una de las transformaciones más importantes de estos procesos es la capacidad
de generar en las personas en proceso de reintegración la necesidad de realizar
solicitudes públicas de perdón que, de una u otra manera, contribuyen a sanar el dolor de
las víctimas. Estas acciones generan un ambiente transformador, en el que se puede ir68 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
haciendo camino para la reconciliación sostenible. En el caso de Villa Juliana, estas
solicitudes públicas de perdón fueron más recurrentes que en el caso del barrio Lleras en
Buenaventura.
5. Encuentro y reconciliación. La caseta comunal del barrio Villa Juliana es un
espacio físico que se ha convertido en el símbolo de los primeros pasos hacia la
reconciliación entre las víctimas y los excombatientes que habitan en el barrio.
Teniendo en cuenta la teoría que propone Lederach frente a la reconciliación,
especialmente el énfasis que realiza en la importancia de desarrollar relaciones y de
proporcionar espacios para que las partes se encuentren y se relacionen como personas,
el servicio social desarrollado en estos dos barrios, distantes en muchos aspectos, pero
comunes en otros como su situación de pobreza y abandono institucional, cumplió con
este parámetro ya que, gracias a este trabajo comunitario realizado por las personas
desmovilizadas, los diferentes actores llamados a reconciliarse, tuvieron un espacio
para encontrarse y dar los primeros pasos hacia este escenario, necesario para la
construcción de paz.
Como lo propone Lederach, los actores externos que facilitaron estos espacios,
generaron condiciones para que las comunidades receptoras y las personas en
proceso de reintegración, tuvieran lugares comunes en donde expresaron sus
sentimientos, sin el temor a ser juzgados, (como las manifestaciones públicas de perdón
y las actividades simbólicas en torno a la entrega de las obras materiales).69
En estos espacios, los facilitadores de estas dos acciones de servicio social, recalcaron
la importancia de que las comunidades entendieran que, a pesar de las diferencias que
existían entre ellos, tienen en común muchos otros puntos, lo que los hacía responsables
de vivir en un contexto con un futuro compartido.
La verdad y los relatos de las personas en proceso de reintegración, que fueron
compartidos también en estos espacios, durante las jornadas de trabajo y, en el caso de
Villa Juliana (Villavicencio), durante los encuentros de las ‘Espere’, son también
elementos que contribuyeron a la generación de esos espacios de reconciliación. Siendo
estos elementos que hacen parte de la receta de la Justicia Transicional, se evidencia
que en las comunidades ha habido avances en estos aspectos que también favorecen a
la sostenibilidad de la reconciliación que se está consolidando por medio de estas dos
experiencias.
6. Conclusiones y Recomendaciones
6.1 Conclusiones con respecto al proceso de
participación, las relaciones entre los actores
del proceso y a los avances en la generación de
escenarios de reconciliación.
1. Las dos acciones de servicio social, realizadas por personas desmovilizadas en
proceso de reintegración, en los barrios Alberto Lleras Camargo, en
Buenaventura, y Villa Juliana, en Villavicencio, sí generaron espacios que
favorecen al encuentro y a la reconciliación entre las comunidades receptoras
que, en su mayoría incluyen población víctima del conflicto, y las personas que
dejaron las grupos armados organizados al margen de la ley y ahora se están
reintegrando.
2. El miedo y la desconfianza que sienten las comunidades, en este caso de los
habitantes de los barrios Alberto Lleras Camargo, en Buenaventura, y Villa
Juliana, en Villavicencio, son una de las principales barreras que debe vencer70 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR) y sus aliados en la ejecución
de la PRSE, para cumplir como el objetivo de generar escenarios propicios para
la reconciliación.
3. La participación de las comunidades y, sobre todo, de los líderes agrupados
en la Junta de Acción Comunal, se constituye en un factor fundamental en
estas acciones, ya que blindó estos espacios y les dio legitimidad dentro de las
comunidades. Este ejercicio se convirtió en un espacio de fortalecimiento
organizativo y de ejercicio de la ciudadanía, por parte de los integrantes de las
comunidades.
4. En la comunidad de Villa Juliana el hecho de que se hubiera realizado con
antelación al servicio social, el ejercicio de las Escuelas de Perdón y
Reconciliación (Espere), permitió derribar las barreras de la desconfianza con
más facilidad que en el barrio Alberto Lleras Camargo de Buenaventura. Las
Espere fortalecieron la capacidad organizativa de la comunidad y, sobre
todo, permitió el encuentro a través de las mesas de concertación, abriendo
espacios de conversación y entendimiento entre ambas poblaciones.
5. Consultarles a las comunidades sobre la obra material que más necesitaban
fue una garantía a la hora de iniciar los trabajos y de iniciar la fase de aceptación
entre las comunidades receptoras y las personas desmovilizadas.
6. El liderazgo ejercido por las mujeres en ambas acciones es notable. Podría
pensarse en una tendencia hacia la ‘ética del cuidado’, donde son las mujeres,
con un instinto maternal y de preservación, las que promueven la reconciliación y,
además, se empoderan del cuidado de las obras materiales que se realizaron en
cada acción.
7. Las relaciones que se tejen entre los actores que participan en estas acciones
de servicio social, se fortalecen en la medida en que avanzan las obras de
infraestructura; sin embargo, para el caso de Buenaventura, no trascendieron más71
allá de las jornadas de trabajo, mientras que en Villavicencio, la caseta ha sido un
punto de encuentro que ha fortalecido las relaciones entre todos los actores que
se vincularon a este proceso, incluso, se dio paso a una segunda fase en la que
se involucró la cooperación internacional, por medio de la Organización
Internacional para las Migraciones (OIM).
8. Se evidencia que entre las comunidades receptoras existe un desconocimiento
generalizado sobre el proceso de reintegración. De las personas que fueron
consultadas, solo un 5% manifestaron haber escuchado del proceso antes de
que llegara a su comunidad la acción de servicio social.
6. Trabajo que beneficia e integra. La reconstrucción de los puentes en el barrio
Lleras integró a la institucionalidad con la comunidad. La población infantil es una
de las más beneficiadas. Muchos pequeños sufrían accidentes al transitar por las
deterioradas estructuras.72 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
7. Bosque para la memoria. La comunidad de Villa Juliana sembró, en torno a la
caseta comunal, un pequeño bosque en el que cada árbol representa a uno de los
seres queridos que perdieron como consecuencia del conflicto armado.73
6.2 Recomendaciones
Para la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), así como para las demás
entidades tanto del Estado como no gubernamentales, se convierte en un gran reto la
generación de espacios de reconciliación entre las comunidades receptoras y la
población desmovilizada que se está reintegrando. El servicio social, si bien es una
acción que ha abierto algunos caminos, el reto es aún más grande, pues todavía existen
muchas heridas por sanar por parte de las víctimas y los componentes de la Justicia
Transicional, como la construcción de memoria histórica, la verdad, la reparación y las
garantías de no repetición, están casi que en una primera fase de reconocimiento por
parte de la sociedad y de los llamados a contribuir en el cumplimiento de estas medidas.
Luego de realizar este ejercicio de sistematización de dos experiencias de servicio social,
en las que participaron personas desmovilizadas de los grupos armados organizados al
margen de la ley, en dos barrios de las ciudades de Buenaventura (Valle del Cauca) y
Villavicencio (Meta), y gracias a las cuales se dieron lo que podrían ser los primeros
pasos de un escenario de reconciliación, se evidencia que se hace necesario incluir una
serie de elementos que fortalecerían estas acciones como verdaderos catalizadores para
la reconciliación entre comunidades, víctimas y ex combatientes.
Se considera que estos elementos y lo expuesto en las páginas anteriores, debería ser
tenido en cuenta para la formulación y la implementación de otras acciones de servicio
social, las cuales se realizarán en muchos escenarios, teniendo en cuenta que son un
componente obligatorio de la ruta de reintegración para las personas desmovilizadas.
1- Análisis del contexto. Las características exclusivas de cada contexto histórico,
cultural, geográfico, sociopolítico e incluso el medio ambiente, influyen en las condiciones
y posibilidades de generar los resultados esperados. Es necesario que antes de
implementar una acción de servicio social, como lo propone la metodología de acción sin
daño, las personas que estén a cargo de la intervención, tengan en cuenta estos
aspectos que pueden resultar determinantes.74 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
2- Participación. Las necesidades y expectativas de las comunidades receptoras y
también de las personas desmovilizadas deben ser plasmadas en acuerdos que sirvan
como mapa de ruta para la ejecución del servicio social. Si bien los diagnósticos para
definir las acciones que se analizaron fueron participativos, se le dio prelación a lo
propuesto por la comunidad, sin llegar a un consenso más incluyente con la población
desmovilizada. En el caso de Villa Juliana hubo mayor acuerdo, pero se podrían realizar
acuerdos más completos dirigidos a los temas de interés colectivo.
3- Sostenibilidad. Uno de los grandes retos que tienen estas acciones es el de no morir
el día en que se termina el trabajo de infraestructura o la iniciativa puntual que concentra
la acción de servicio social. La garantía de que los escenarios de reconciliación que
surgen, en su mayoría, con solicitudes públicas de perdón, se mantengan debería estar
ligada a unos compromisos y acuerdos construidos por las comunidades, con el
acompañamiento de los actores externos. La realización de acciones simbólicas de
permanente recordación, podrían generar también garantías para la sostenibilidad.
Involucrar a las nuevas generaciones, el trabajo con los niños, son también componentes
que ayudarán a que los lazos de reconciliación que empieza a tejer un servicio social,
permanezcan en el tiempo y se vuelvan más sólidos.
4- Acción sin daño. Toda acción que se realice en una comunidad debe ser planeada e
implementada de una manera rigurosa para prevenir posibles daños que puedan generar
la vulneración de los derechos de alguna de las poblaciones implicadas. También debe
tenerse en cuenta la posibilidad de generar conflictos dentro de las comunidades, la
aparición de escenarios excluyentes o de discriminación, o el debilitamiento de las
organizaciones o de los liderazgos instalados en las comunidades con las que se va a
trabajar. Incluir el enfoque de Acción sin daño en estas acciones es una recomendación
que permitirá un mayor estado de blindaje frente a la posibilidad de generar divisiones en
vez de conciliar entre las poblaciones que protagonizan las acciones de servicio social.
5- Fortalecimiento de capacidades sociales. Más allá de una intervención atomizada
o aislada, las acciones de servicio social deben heredar en las comunidades receptoras,75
en las víctimas y en las personas desmovilizadas que se están reintegrando,
capacidades de reflexión colectiva de sus propias prácticas. Ellos deben de terminar
estas acciones con la capacidad de evaluar sus resultados, las lecciones aprendidas y,
sobre todo, con la capacidad de agenciar nuevos escenarios que les permitan el
encuentro entre todos.
A. Anexo: Glosario
Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR): entidad adscrita a la Presidencia
de la República, que está encargada de coordinar, asesorar y ejecutar -con otras
entidades públicas y privadas- la Ruta de Reintegración de las personas desmovilizadas
de los grupos armados organizados al margen de la ley (GAOML).
Desarme: Es una etapa del proceso de Desarme, Desmovilización y Reintegración
(DDR). Está compuesto por la recolección, documentación, inspección,
empadronamiento, traslado y destrucción de todo el material de guerra. En el referido
proceso se incluye el material de intendencia.
Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR): Es un proceso que contribuye a la
seguridad y la estabilidad en una zona que sale de una situación de conflicto o de
violencia organizada generalizada. Al desarmar a los combatientes, los saca de
estructuras militares y los dota con las herramientas necesarias para reintegrarse social y
económicamente a la sociedad civil.
Desmovilización: La desmovilización es una etapa del proceso de DDR, que consiste en
la decisión individual y voluntaria de abandonar su pertenencia a un GAOML, así como
sus actividades dentro del mismo. Este procedimiento se puede realizar individual o76 Servicio social de personas desmovilizadas, una oportunidad para la
reconciliación.
colectivamente. En Colombia la etapa de desmovilización está a cargo del Ministerio de
Defensa Nacional (MDN), en el caso de desmovilizados individuales, y de la Oficina del
Alto Comisionado para la Paz, en las desmovilizaciones colectivas.
Desmovilizado: Aquella persona que por decisión individual abandone voluntariamente
sus actividades como miembro de organizaciones armadas al margen de la ley (grupos
guerrilleros y grupos de autodefensa) y se entregue a las autoridades de la República.
Desvinculados: Se entiende por desvinculados a los niños, niñas y adolescentes
menores de 18 años que en cualquier condición dejan de ser parte de grupos armados
organizados al margen de la ley.
Garantías de no repetición: Las garantías de no repetición pretenden asegurar que las
víctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones y se relacionan con el tipo de violaciones
y sus causas. En general, se refieren a un conjunto de medidas que van desde los
cambios legislativos, la implementación de procedimientos administrativos, los cambios
institucionales, la puesta en marcha de mecanismos de control o la formación de
funcionarios en el campo de los derechos humanos o protocolos internacionales.
Requieren, por tanto, cambios estructurales o de forma en el funcionamiento del Estado e
implican, la mayoría de las veces, a los poderes ejecutivo, judicial o legislativo. Naciones
Unidas. Conjunto de principios para la protección y promoción de los derechos humanos
mediante la lucha contra la impunidad. Tomado de: Principios 35 al 38.
Grupo Armado Organizado al Margen de la Ley (GAOML): Se entiende por grupo
armado organizado al margen de la ley aquel grupo de guerrilla o de autodefensas, o una
parte significativa e integral de los mismos como bloques, frentes u otras modalidades de
esas mismas organizaciones que, bajo la dirección de un mando responsable, ejerza
sobre una parte del territorio un control tal que le permita realizar operaciones militares
sostenidas y concertadas.77
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