DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE ARAUCA EN EL AÑO 1999
Autor: Córtes Herrera, Cesar Augusto
Asesor: TORO CALDERON, JOSE JAVIER (Thesis advisor)
Fecha: 2001
Programa: Bogotá - Medicina - Especialidad en Anestesiología y Reanimación
Facultad: Facultad de Medicina

Resumen: El Municipio de Arauca se encuentra ubicado en el sector nororiental del Departamento de Arauca, en limites con la República de Venezuela, compartiendo la cuenca Internacional del río Arauca, tiene una población aproximada de 75.000 habitantes, su economía, aunque ha sido tradicionalmente agropecuaria, con énfasis en la explotación de bovinos tipo cría levante, ha tenido en los últimos 15 años una fuente adicional de ingresos provenientes de las regalías petroleras.

DIAGNOSTICO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE
ARAUCA EN EL AÑO 1999
CESAR AUGUSTO CORTES HERRERA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- SEDE MEDELLÍN
FACULTAD DE MINAS
INSTITUTO DE ESTUDIOS ORINOCENSES- SEDE ARAUCA
ARAUCA, 2001DIAGNOSTICO DE LA GESTION AMBIENTAL PUBLICA DEL MUNICIPIO DE
ARAUCA EN EL AÑO 1.999
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ESPECIALISTA EN
GESTIÓN AMBIENTAL, CON ÉNFASIS EN PLANEACIÓN DE RECURSOS
NATURALES
CESAR AUGUSTO CORTES HERRERA
ASESORES: JOSE JAVIER TORO CALDERON
PROFESOR ASISTENTE U.N. SEDE ARAUCA
LUIS JAIR GOMEZ GIRALDO
PROFESOR TITULAR U.N. SEDE MEDELLIN
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA- SEDE MEDELLÍN
FACULTAD DE MINAS
INSTITUTO DE ESTUDIOS ORINOCENSES- SEDE ARAUCA
ARAUCA, 2001DEDICATORIA
A toda mi familia, especialmente a Myriam
Esmeralda mi esposa.
A mis hijos Natalia e Ismael Leonardo.AGRADECIMIENTOS
El autor desea expresar sus más sinceros agradecimientos a todas aquellas
personas que hicieron posible la feliz culminación de esta meta, especialmente a
mi esposa y mis hijos.
A los Profesores: José Javier Toro Calderón y Luis Jair Gómez Giraldo, de las
Sedes de la Universidad Nacional de Arauca y Medellín, respectivamente, por su
valiosa orientación y colaboración.TABLA DE CONTENIDO.
Pág
INTRODUCCIÓN 1
1. PROBLEMA. 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3
1.2 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 3
1.3 DELIMITACIÓN ESPACIAL. 5
1.3.1 Aspectos Generales. 5
1.3.2 Aspectos Climatológicos y Atmosféricos. 6
1.3.3 Aspectos Político-Administrativos. 7
1.3.4 Aspectos Demográficos. 7
1.3.5 Aspectos Económicos. 9
1.3.6 Aspectos Hidrográficos. 10
1.4 JUSTIFICACIÓN 10
1.5 OBJETIVOS 11
1.5.1 Objetivo General.. 11
1.5.2 Objetivos Específicos 11
2. REFERENTE TEORICO. 12
2.1 EL MUNICIPIO. 12
2.2 GESTION AMBIENTAL 14
2.2.1 Sistemas de Gestión Ambiental. 16
2.2.2 Gestión Fiscal. 16
2.2.2.1 La Evaluación Fiscal de la Gestión Ambiental. 19
2.2.2.1.1 Objetivos de la Evaluación de la Gestión Ambiental. 19
2.2.3 Gestión Publica. 20
2.2.4 Control a la Gestión del Estado. 20
2.2.4.1 Auditoria de Gestión y Resultados. 212.2.4.1.1 Objetivos. 21
2.2.4.1.2 Características de la Auditoria de Gestión. 22
2.2.4.2 Control Interno. 23
2.2.4.2.1 Objetivos de un Sistema de Control de Interno. 26
2.2.4.3 Control Fiscal. 27
2.3 MEDIO AMBIENTE. 28
2.4 RECURSOS NATURALES. 31
2.5 BIEN AMBIENTAL. 32
2.6 BIENES PUBLICOS. 33
2.7 RECURSOS COMUNES. 33
2.8 DESARROLLO SOSTENIBLE. 35
3. REFERENTE LEGAL. 38
4. METODOLOGÍA 44
4.1 DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA. 44
5. RESULTADOS Y ANÁLISIS. 53
5.1 NIVEL DE EFICIENCIA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
AÑO 1.999. 53
5.2 NIVEL DE EFICACIA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
AÑO 1999. 60
5.3 NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
MUNICIPAL AÑO 1.999. 70
6. CONCLUSIONES 82
7. BIBLIOGRAFÍA 85LISTA DE CUADROS
Pág
Cuadro 1. Porcentaje del crecimiento urbano y decrecimiento rural. 7
Cuadro 2. Parámetros de análisis para calificar el nivel de inversión
Ambiental municipal. 46
Cuadro 3. Criterios de Calificación para Evaluar el nivel de Ejecución
Presupuestal. 46
Cuadro 4. Operaciones efectivas de caja Municipio de Arauca.1.999. 53
Cuadro 5. Gasto Ambiental a nivel Municipal 1999. 55
Cuadro 6. Niveles de inversión ambiental realizadas en el Municipio
De Arauca, de acuerdo a la normatividad vigente. Año 1.999 71
Cuadro 7. Políticas y proyectos plan de desarrollo municipal. 72
Cuadro 8. Plan de acción empresa de servicios públicos de Arauca.
Emserpa. 1.998-2000. 74LISTA DE GRAFICAS
Pag
Grafica 1. Distribución de la población 8
Grafica 2. Distribución de la población por sexo 1999 8
Grafica 3.Distribución espacial de la población 9
Grafica 4. Ejecución presupuestal Ambiental en relación a la ejecución
presupuestal total en el Municipio de Arauca 1999 56
Grafica 5. Análisis comparativo entre los recursos presupuestados e
invertidos en gasto ambiental Municipio de Arauca año 1.999. 57
Grafica 6. Participación por sectores de la inversión Ambiental en el
58
Municipio de Arauca año 1.999.
Grafica 7.Calidad Bacteriológica del Agua para consumo humano, Municipio
62
de Arauca año 1999.LISTA DE MAPAS
Pag
Mapa 1. Localización geográfico del Municipio de Arauca. 6LISTA DE FOTOGRAFIAS.
Pag
Fotografía 1. Disposición final de Residuos Sólidos a Campo Abierto a
escasos 3 Km del Casco Urbano. Municipio de Arauca 1.999. 64
Fotografía 2. Disposición de los Residuos Líquidos en el Matadero Municipal
de Arauca. Año 1.999. 68RESUMEN
DIAGNOSTICO DE LA GESTION AMBIENTAL PUBLICA DEL MUNICIPIO DE
ARAUCA EN EL AÑO 1.999
AUTOR: CESAR AUGUSTO CORTES HERRERA.
ASESORADA POR: JOSE JAVIER TORO CALDERON
LUIS JAIR GOMEZ GIRALDO.
El Municipio de Arauca se encuentra ubicado en el sector nororiental del
Departamento de Arauca, en limites con la República de Venezuela, compartiendo
la cuenca Internacional del río Arauca, tiene una población aproximada de 75.000
habitantes, su economía, aunque ha sido tradicionalmente agropecuaria, con
énfasis en la explotación de bovinos tipo cría levante, ha tenido en los últimos 15
años una fuente adicional de ingresos provenientes de las regalías petroleras.
El Municipio ha alcanzado un desarrollo económico y social, que ha comprometido
buena parte de su patrimonio ambiental, aspecto que se convierte en un buen
argumento para la realización del diagnostico de la Gestión Ambiental Pública en
el Municipio durante el año 1999 el cual se realiza con base en los siguientes
documentos: Plan de Desarrollo 1.998-2000 “Gobierno con Rostro Humano”, Plan
de Ordenamiento Territorial, Programa de Gobierno y presupuestos sectoriales; y
tiene como propósito evaluar la formulación y aplicación de las políticas
ambientales relacionadas con el conocimiento, conservación y utilización del
patrimonio ambiental local, así como la consistencia de esas políticas ambientales
con la política fiscal, mediante la revisión del gasto ambiental municipal.Metodológicamente el diagnostico se realizó con base en información proveniente
de fuentes primaria como las siguientes Secretarías del Despacho, oficinas
adscritas y demás dependencias involucradas en la gestión administrativa del
Municipio, así como en la revisión de los documentos antes mencionados;
básicamente el trabajo se orientó hacia una auditoria de gestión y resultados
donde se miraron aspectos como eficiencia, eficacia y cumplimiento.
Se determinó que el componente ambiental a nivel municipal, esta bajo la
responsabilidad de: dependencias la División de Medio Ambiente, ubicada en la
Secretaria de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente y, la otra, la División de
Planeación y Saneamiento Ambiental, adscrita a la Secretaria de Salud.
A pesar de existir esas dos dependencias los procesos de gestión ambiental son
nulos, el gasto ambiental local es reducido y en la mayoría de los casos no cumple
los propósitos para los cuales se realiza, es decir, carece de eficacia, en razón a
que no existe una política ambiental estructurada y coherente, que oriente el
accionar de la Administración.
Como aspecto relevante en el trabajo se sugiere implementar un Sistema de
Gestión Ambiental para el Municipio de Arauca, teniendo como guía las ISO
14000.ABSTRACT
DIAGNOSIS OF THE ENVIRONMENTAL MANAGEMENT
IN THE MUNICIPALITY OF ARAUCA IN 1999
AUTHOR CÉSAR AUGUSTO CORTÉS HERRERA
ADVISERS JOSÉ JAVIER TORO CALDERÓN
LUIS JAIR GÓMEZ GIRALDO
The Municipality of Arauca is located on the northeast part of the Department of
Arauca, on the borderline with the Republic of Venezuela, sharing the international
basin of the Arauca river. Its population is about 75.000 inhabitants; its economy,
although traditionally agricultural, focused on the exploitation of bovine cattle for
breeding and raising, has had within the last 15 years a strong additional source of
incomes from the oil bonus.
The Municipality has reached such an economical and social development that it
has also involved great part of its environmental heritage, and this is an important
reason for undertaking the diagnosis of the Public Environmental Management in
the Municipality of Arauca in 1999, which was done based upon the following
documents: 1998-2000 Development Plan "Human Face Government", Territorial
Ordering Plan, Government Program, and sector budgets. Its goals are to assess
the formulation and application of the environmental policies related to the
knowledge, conservation and use of the local environmental heritage as well as the
consistency of those environmental policies and the treasury policy, by means of a
review of the municipal environmental expenses.Methodologically, the diagnosis was done upon the basis of information from
primary sources such as the Mayor's Office Secretariats, attached offices, and
other branches involved in the management of the Municipality, and also including
a review of the above mentioned documents. The work was focused mainly to an
auditorship of the management and results, by checking aspects like efficiency,
efficacy, and achievement.
It was shown that the environmental component within the Municipality is under the
responsibility of: the branch offices from the Environment Division, established in
the Agriculture, Cattle and Environment Secretariat, and the Planning and
Environmental Health Division, attached to the Health Secretariat.
In spite of the existence of these three branch offices, the procedures of
environment management are worthless; the local environmental expenses
diminished, and in most cases don't fulfill the goals they were supposed to achieve,
it is to say, lack of efficacy since there isn't a coherent and structured
environmental policy to guide the Administration.
It is suggested in this work, as a relevant subject, to implement an Environmental
Management System in the Municipality of Arauca, having the ISO 14000 as a
guide.INTRODUCCIÓN
La incorporación de la dimensión ambiental en la administración publica es una
obligación incuestionable, y no solo porque parta de claros mandatos de orden
constitucional y legal, sino porque se ampara en elementales preceptos,
esenciales para garantizar la supervivencia, el desarrollo y la calidad de vida. No
obstante su indiscutible trascendencia, la gestión ambiental ha hecho apenas
parte, en muchos casos solo de forma coyuntural, del engranaje y los procesos de
administración del Estado.
El Diagnostico de la Gestión Ambiental Publica del Municipio de Arauca, durante el
año 1999, apunta básicamente a dimensionar la gestión ambiental realizada por el
Municipio, en cumplimiento de sus deberes y funciones constitucionales, lo cual,
no solo permite ejercer control sobre el desempeño del alcalde y sus funcionarios,
sino que igualmente se convierte en una herramienta técnica que orienta los
procesos de gestión, planeación y educación ambiental, entre otros.
En este sentido, su objeto principal lo constituye la evaluación de la gestión
desarrollada por la administración respecto a su competencia de promover el
desarrollo sostenible, asegurar el adecuado uso de los recursos naturales y
garantizar un ambiente sano, en este orden de ideas se hace un recorrido por
cada una de sus dependencias, buscando establecer no solo la incorporación de
la dimensión ambiental en su quehacer administrativo, sino además el
cumplimiento de las normas sobre la materia, a la luz de la implementación y
aplicación del Plan de Desarrollo, Programa de Gobierno y Plan de Ordenamiento
Territorial.
Consolida entonces este documento los resultados del Diagnostico de la Gestión
Ambiental Publica, efectuada por la Alcaldía de Arauca durante el año 1.999; para
lo cual se ha organizado la información en siete capítulos, a través de los cualesse hace el recorrido desde la conceptualización del problema, hasta los resultados
obtenidos, pasando obviamente por los aspectos metodológicos, teóricos y
legales; que le dan sentido y razón de ser al trabajo.
21. PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Siendo función del Estado, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o
sustitución1 y obligado igualmente a administrar y responder adecuadamente por
los bienes ambientales de la nación, es menester que se desarrolle una gestión
administrativa de tipo ambiental, orientada a velar, administrar, planificar y
controlar su uso y aprovechamiento.
Sin embargo, para el caso especifico del Municipio de Arauca, el alto porcentaje
de NBI ( Necesidades Básicas Insatisfechas)2 y el deterioro de los recursos
naturales3, evidencia una inadecuada gestión ambiental, motivo por el cual el
desarrollo de este trabajo esta orientado a conocer, las no conformidades que
tiene el quehacer del estado municipio con la responsabilidades que por ley debe
cumplir en este sentido.
1.2 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
El Estado Colombiano, no ha sido ajeno a la preocupación mundial por el
mejoramiento de las condiciones medioambientales del planeta, razón por la cual
a partir de la Constitución de l.991, dio una nueva dimensión al tema ambiental:
estableció la función ecología de la propiedad, señalo los deberes ambientales a
1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, Articulo 80.
2 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Colombia y sus Fronteras, 2001.
3 CONTRALORÍA DEPARTAMENTAL DE ARAUCA. Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales
en el Departamento de Arauca.1999.cargo del Estado, puntualizó los derechos de los ciudadanos y ordenó la
formulación de políticas al respecto como parte del Plan Nacional de Desarrollo y
adopto el concepto de desarrollo sostenible como parámetro esencial del
desarrollo económico y social de nuestro país.
Con ello se busca lograr el equilibrio entre el crecimiento económico, el desarrollo
social y la preservación del patrimonio natural.
La mejor garantía de que los principios del desarrollo humano sostenible tengan
plena aplicación en el país es la creación, con la ley 99 de l.993, del Sistema
Nacional Ambiental ( SINA).
El SINA esta constituido por un conjunto de normas, actividades, programas,
recursos e instituciones, que buscan poner en marcha aquellos principios que la
ley definió como indispensables para el desarrollo de una verdadera gestión
ambiental.
Del mismo modo, la creación del Ministerio del Medio Ambiente, como entidad
rectora del SINA, representa una garantía cualitativa para el desarrollo humano
sostenible, al dotar al Estado de instrumentos novedosos de regulación, control y
vigilancia de los recursos naturales.
La ejecución de la política ambiental nacional compromete a todas las entidades
territoriales del Estado; al alcalde, como máxima autoridad ambiental municipal, le
corresponde una papel protagónico en este proceso.4
Es claro entonces, que existen no solo las herramientas, sino la obligatoriedad por
parte del Estado de implementarlas, para el mejoramiento en la calidad de vida de
la población y consecuentemente para la preservación del patrimonio natural; sin
4 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. El Alcalde y el Plan Ambiental. Guía para su elaboración. Santa
fe de Bogotá. 1996.
4embargo, las circunstancias demuestran lo contrario para el caso del Municipio de
Arauca, donde el Departamento Nacional de Planeación, ha reportado un 53.7 %
de necesidades básicas insatisfechas (NBI)5; además de ello la Contraloría
Departamental en sus informes sobre el estado de los recursos naturales y el
ambiente en el Municipio de los años 1.997,1998 y 1.999; llega a la conclusión de
que de acuerdo a los parámetros de gestión y saneamiento básico y gestión fiscal
municipal, la calidad de vida de las comunidades del Municipio es baja, a pesar de
la existencia de políticas consignadas en el Plan de Desarrollo Municipal y de
recursos económicos, como se vera más adelante.
1.3 DELIMITACION ESPACIAL
1.3.1 Aspectos Generales
El Municipio de Arauca, se encuentra ubicado en el Departamento de Arauca, en
el costado nororiental del país, tiene un área de 584.126 has6, que representa el
23% del área total del Departamento; el casco urbano posee 2.052 ha y el resto
esta asignada a la zona rural; presenta la siguiente delimitación:
- Por el Norte con la Frontera Internacional Colombo-Venezolana (río Arauca).
- Por el Sur con el Municipio de Cravo Norte y Puerto Rondón.
- Por el Oriente con la República de Venezuela.
- Por el Occidente con los municipios de Arauquita.
La posición astronómica es de 6° 30´ y 7° 7´ de latitud norte y 69° 3´ y 71° 12´ de
longitud oeste y por su situación geográfica es un punto de tránsito obligado por
una vía que integra dos países, sin embargo su integración regional con el resto
del país es muy limitada, motivo por el cual se observa discriminación en
5 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Colombia y sus Fronteras, 2001.
6 OFICINA DE PLANEACION MUNICIPAL Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Dato actualizado a
Junio 2001.
5comparación con la zona céntrica. (Ver Mapa 1. Localización Geográfica del
Municipio de Arauca)
Mapa 1. Localización Geográfica del Municipio de Arauca.
1.3.2 Aspectos Climatológicos y Atmosféricos.
El Municipio se encuentra ubicado a una altura de 130 m.s.n.m., tiene una
temperatura promedio de 27°C, una humedad relativa del 77%, una precipitación
media anual de 1.500 mm, estas condiciones climáticas y atmosféricas le
configuran al Municipio dos épocas bien marcadas, una de lluvia (invierno) ),
favorecida por la escasa turbulencia del aire sobre esta región, que hace que
haya estabilidad atmosférica, lo cual conlleva a que se presenten abundantes
lluvias en una época y otra de sequía (verano)
61.3.3 Aspectos Político-Administrativos.
La división territorial del Municipio, para su manejo político-administrativo, esta
representada en 5 comunas que agrupa 31 barrios y 27 urbanizaciones. El sector
rural esta conformado por 5 corregimientos que albergan 65 veredas
1.3.4 Aspectos Demográficos.
La población del Municipio ha crecido vertiginosamente en los últimos años, a raíz
de la conversión de la zona en un centro petrolero nacional, hoy Arauca alberga
un 32% del total de la población del departamento, ocupando el primer lugar, con
relación a los demás municipios; según el censo DANE de población del año 1993
y el proyectado para el año en referencia, es decir, 1999, en el Municipio de
Arauca habitan 74.647 personas, de las cuales 54.602 corresponden al casco
urbano y 20.045 a la zona rural, el casco urbano concentra el 73% de la población
total del municipio y el 23% el área rural, en cuanto a genero el 51% corresponde
a hombres y el 49% a mujeres. (Ver Cuadro 1 y Graficas 1,2 y 3)7
Cuadro 1. Porcentaje del crecimiento urbano y decrecimiento rural
Censo Población urbana % Población rural % Total
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
1951 883 1.145 23.4 3.461 3.186 76.6 8.675
1964 2.010 2.270 53.7 1.989 1.696 46.3 7.965
1973 3.164 3.541 54.3 3.083 2.611 45.7 12.354
1985 7.637 8.176 74.3 2.749 2.717 25.7 21.279
1993 19.355 19.561 97.78 483 397 2.22 39.796
1999* 27.115 27.487 73.14 10.880 9.165 26.86 74.647
* Fuente: Censo DANE 1993 Censo, proyección 1999
7 OFICINA DE PLANEACION MUNICIPAL Plan Básico de Ordenamiento Territorial. Información
actualizada a Junio 2001.
781.3.5 Aspectos Económicos.
Las condiciones agroecológicas de la zona, donde predomina la sabana le han
configurado al Municipio una clara vocación ganadera, con explotaciones
extensivas de bovinos cría-levante, con fines extractivos, manejadas en forma
tradicional y con muy poca reinversion en la explotación. La población bovina se
estima en unas 250.000 cabezas.
Algunas áreas se dedican a la explotación agrícola con énfasis en la producción
de plátano, yuca, maíz, cacao, caña y últimamente el cultivo del arroz, explotados
en sistemas de economía campesina.
Sin embargo, ha sido la economía petrolera el soporte del Municipio en los últimos
15 años.
91.3.6 Aspectos Hidrográficos.
El sistema de drenaje del Municipio lo conforman cinco cuencas hidrográficas: La
cuenca del río Arauca, la cuenca del río Cinaruco, la cuenca del río Lipa, la cuenca
del río Ele y la cuenca del río Capanaparo, todas tributarias del Orinoco.
1.4 JUSTIFICACION
El ambiente, no es solo un patrimonio del Estado, sino su razón de ser y de existir,
pues sobre él se sustenta la existencia de cualquier organización social; razón por
la cual, resulta apenas lógico que el Estado en cumplimiento de sus funciones,
administre los bienes ambientales, no como una obligación, sino como un principio
moral, ético, político y filosófico, que le de sentido a su accionar.
El presente trabajo se orienta en consecuencia, al conocimiento de las deficiencias
que tiene la administración municipal en su gestión administrativa de tipo
ambiental, en razón a que es necesario identificar las causas por las cuales no
existe correspondencia entre la alta cantidad de políticas y recursos asignados y
los bajos resultados obtenidos, lo que nos permite presumir que en alguna parte
del proceso administrativo se deben estar presentando fallas, que impiden el buen
desempeño ambiental del Municipio.
Se busca entonces, identificar esas causas y sugerir los instrumentos y
mecanismos, mediante los cuales, la administración pueda avanzar en el
mejoramiento continuo de su gestión ambiental, aspecto que se constituye en la
razón de ser del presente trabajo; Situación que deberá reflejarse, no solo en el
mejoramiento de la gestión ambiental que adelante el Municipio hacia el futuro,
sino en el mejoramiento de la calidad de vida de la población araucana.
101.5 OBJETIVOS
1.5.1 Objetivo general.
Conocer el estado de la Gestión Ambiental Publica del Municipio de Arauca,
durante el año 1.999, mediante la realización de un diagnostico situacional.
1.5.2 Objetivos específicos.
 Revisar las políticas ambientales sectoriales ejecutadas o en ejecución,
conforme a lo estipulado en la ley.
 Evaluar el proceso administrativo que se desarrolla en el Municipio ,para
identificar en que parte del ciclo se encuentran las no conformidades con los
procesos de gestión ambiental y las razones de las mismas.
 Analizar la consistencia de las políticas ambientales con la política fiscal
mediante la revisión del gasto ambiental municipal.
 Hacer las recomendaciones pertinentes de acuerdo a los resultados obtenidos.
112. REFERENTE TEORICO
2.1 EL MUNICIPIO
El Municipio constituye la célula básica de la organización estatal. Tiene por
objeto, dentro de un régimen de autonomía, cumplir las funciones y prestar los
servicios a su cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento
sociocultural de sus habitantes, asegurar la participación efectiva de la comunidad
en el manejo de los asuntos públicos de carácter local y propiciar la integración
regional.
Desde el punto de vista político, el municipio constituye el marco por excelencia de
la convivencia civil. Desde el punto de vista histórico y cultural, los Municipios han
sido enclaves significativos en el discurso de la vida Nacional y bastiones de la
nacionalidad. Por lo anterior, son el escenario propicio para la consolidación de los
más auténticos valores de la idiosincrasia Nacional y el rescate de la identidad de
las comunidades que los habitan. 8
El Municipio es la entidad fundamental de la división político administrativo del
Estado, con autonomía político, fiscal y administrativa, dentro de los limites que le
señalen la Constitución y la Ley y cuya finalidad es el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en su respectivo territorio.9
Tiene el municipio entre otras las siguientes funciones con relación a su
desempeño ambiental:
8 LEGGIS EDITORES. Régimen Jurídico de la Administración Municipal. Santa fe de Bogotá 1996.
9 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Art. 1, Ley 136 de 1994 Planificar el desarrollo económico social y ambiental de su territorio, de
conformidad con la Ley y en coordinación con otras entidades.
 Solucionar las necesidades insatisfechas de salud, educación saneamiento
ambiental, agua potable, servicios públicos, domiciliarios, vivienda, recreación
y deporte, con especial énfasis en la niñez, la mujer, la tercera edad y los
sectores discapacitados, directamente y en concurrencia, complementariedad
y coordinación con las demás entidades territoriales y la Nación, en los
términos que defina la Ley.
 Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del medio ambiente,
de conformidad con la Ley10
La organización y el funcionamiento de los municipios se desarrollará con arreglo
a los postulados que rigen la función administrativa y regulan la conducta de los
servidores públicos, y en especial con sujeción a los principios de eficacia,
eficiencia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad e imparcialidad,
de acuerdo con los siguientes criterios:
 Eficacia: los municipios determinarán con claridad la misión, propósito y metas
de cada una de sus dependencias o entidades; definirán al ciudadano como
centro de su actuación dentro de un enfoque de excelencia en la prestación de
sus servicios y establecerá rigurosos sistemas de control de resultados y
evaluación de programas y proyectos.
 Eficiencia: Los municipios deberán optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y técnicos, definir una organización administrativa racional que les
permita cumplir de manera adecuada las funciones y servicios a su cargo,
crear sistemas adecuados de información, evaluación y control de resultados y
aprovechar las ventajas comparativas que ofrezcan otras entidades u
organizaciones de carácter publico o privado. En desarrollo de este principio se
establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para
asegurar el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del municipio,
10 CONGRESO DE COLOMBIA. Art. 3, Ley 136 de 1994
13evitar dilaciones que retarden el trámite y la culminación de las actuaciones
administrativas o perjudique los intereses del municipio.
 Publicidad y Transparencia: Los actos de la administración municipal son
públicos y es obligación de la misma facilitar el acceso de los ciudadanos a su
conocimiento y fiscalización, de conformidad con la Ley.
 Moralidad: Las actuaciones de los servidores públicos municipales deberán
regirse por la Ley y la ética propia del ejercicio de la función publica.
 Responsabilidad: La responsabilidad por el cumplimiento de las funciones y
atribuciones establecidas en la Constitución y en la presente Ley, será de las
respectivas autoridades municipales, en lo de su competencia. Sus
actuaciones no podrán conducir a la desviación o abuso de poder y se
ejercerán para los fines previstos en la Ley. Las omisiones antijurídicas de sus
actos darán lugar a indemnizar los daños causados y a repetir contra los
funcionarios responsables de los mismos.
 Imparcialidad. Las actuaciones de las autoridades y en general, de los
servidores públicos municipales se regirán por la Constitución y la Ley,
asegurando y garantizando los derechos de todas las personas sin ningún
genero de discriminación.11
2.2 GESTION AMBIENTAL
Para la Contraloría General de la Republica, la Gestión Ambiental, es la
planeación y ejecución de acciones directas o indirectas que impactan los
recursos naturales y el ambiente, produciendo efectos positivos o negativos al
ecosistema determinado y a la comunidad, principal actor de este escenario, en el
inmediato, corto o largo plazo, en cumplimiento o no de una política ambiental.12
Otros autores, definen la Gestión Ambiental, como el proceso técnico
administrativo mediante el cual se desarrolla el accionar ambiental.
11 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Art. 5, Ley 136 de 1994.
12 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. Auditoria Gubernamental. Audite 2.0. Santa fe de
Bogotá. 2.001
14La gestión ambiental es desarrollada por :
 La Administración pública, en cumplimiento de sus políticas, funciones,
competencias y obligaciones.
 Las diferentes empresas e industrias a fin de asegurar el cumplimiento de las
políticas y normas medioambientales.
 Las ONGs y comunidad en general, según los objetivos o fines propuestos.
De acuerdo a lo anterior la gestión ambiental implica:
 El conjunto de políticas, normas, estrategias, proyectos, programas,
actividades e inversiones desarrolladas por la Administración las cuales están
encaminadas a la preservación, conservación, protección, mejoramiento,
mitigación y recuperación del medio ambiente y al manejo adecuado de los
recursos naturales renovables, de tal manera que se garantice una mejor
calidad de vida y un mayor bienestar general a la población actual, sin
deteriorar las condiciones ambientales en beneficio de las generaciones
futuras.
 Detectar los impactos ambientales, establecer y evaluar una serie de objetivos
y metas en cumplimiento de las normas de carácter ambiental y comprometer
a toda la empresa en una mejora continua de los procesos buscando el
establecimiento de tecnologías limpias que protejan el entorno y disminuyan
los riesgos ambientales internos.
 Colaborar en la vigilancia y evaluación de los objetivos y metas de tipo
ambiental que sean establecidas. 13
13 SOLANO,R. Jorge Alberto. La Gestión Ambiental y los Planes de Gestión Ambiental. Consejo Nacional de
Contralores. Leticia. Noviembre de 1.998.
152.2.1 Sistemas de Gestión Ambiental.
Es la parte del sistema de gestión total, el cual incluye la estructura organizacional,
planificación de las actividades, responsabilidades, prácticas, procedimientos,
procesos y recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la
política ambiental.
2.2.2 Gestión fiscal.
Gestión significa: Acción y efecto de gestionar o de administrar. Gestionar es
hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de un deseo cualquiera.
Administrar tiene, entre otras acepciones, la de ordenar, disponer, organizar en
especial la hacienda pública o los bienes. Fiscal es lo que se refiere al fisco y por
este se entiende lo relativo al erario, al tesoro público o la hacienda pública.
Hacienda Pública, según el diccionario jurídico de Cabanellas, es el cúmulo o
conjunto de bienes del Estado, muebles e inmuebles, rentas, impuestos y demás
ingresos, destinados a la satisfacción de las necesidades públicas y al progreso
nacional.
Con fundamento en la idea generalmente aceptada de que el fisco o erario esta
integrado por los bienes o fondos públicos, cualquiera sea su origen, la corte
constitucional señalo en relación con el concepto de gestión fiscal, los siguientes
criterios:
“El concepto de gestión fiscal alude a la administración o manejo de tales bienes,
en sus diferentes y sucesivas etapas de recaudo o percepción , conservación,
adquisición, enajenación, gasto, inversión y disposición.
Consiguientemente, la vigilancia de la gestión fiscal se endereza a establecer si
las diferentes operaciones, transacciones y acciones jurídicas, financieras y
16materiales en las que se traduce la gestión fiscal se cumplieron de acuerdo con
las normas prescritas por las autoridades competentes., los principios de
contabilidad universalmente aceptados o señalados por el Contador General, los
criterios de eficiencia y eficacia aplicables a las entidades que administran
recursos públicos y , finalmente, los objetivos, planes, programas y proyectos que
constituyen, en un periodo determinado, las metas y propósitos inmediatos de la
administración ( ley 42 /93 articulo 8 al 13) (Sentencia C 529/93).
Gestión fiscal, es entonces el conjunto de actividades económico jurídicas
relacionadas con la adquisición, conservación, explotación, enajenación, consumo
o disposición de los bienes del Estado, así como la recaudación, manejo e
inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines de éste y realizadas por los
órganos o entidades de naturaleza jurídica publica o por personas naturales o
jurídicas de carácter privado.
De acuerdo a la Ley 42 de l.99314 “ La vigilancia de la gestión fiscal del Estado se
fundamenta en la eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración de
los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la
administración, en un periodo determinado, que la asignación de recursos sea la
más conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de condiciones
de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que sus resultados
se logren de manera oportuna y guarden relación con sus objetivos y metas. Así
mismo, que permita identificar los receptores de la acción económica y analizar la
distribución de costos y beneficios entre sectores económicos y sociales y entre
entidades territoriales y cuantificar el impacto por el uso o deterioro de los recursos
naturales y del medio ambiente y evaluar la gestión de protección, conservación,
uso y explotación de los mismo.
14 CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. Ley 42 de l.993. Sobre la Organización del Sistema
de Control Fiscal Financiero y los Organismos que lo Ejercen. Santa fe de Bogota.1993.
17Articulo 9: Para el ejercicio del control fiscal se podrán aplicar sistemas de control
como el financiero, de legalidad, de gestión, de resultados, la revisión de cuentas y
la evaluación del control interno, de acuerdo con lo previsto en los artículos
siguientes:
Articulo 10: El control financiero es el examen que se realiza, con base en las
normas de auditoria de aceptación general, para establecer si los estados
financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de sus
operaciones y los cambios en su situación financiera, comprobando que en la
elaboración de los mismos y en las transacciones y operaciones que los
originaron, se observaron y cumplieron las normas prescritas por las autoridades
competentes y los principios de contabilidad universalmente aceptados o
prescritos por el contador general.
Articulo 11: El control de legalidad es la comprobación que se hace de las
operaciones financieras, administrativas, económicas y de otra índole de una
entidad para establecer que se hayan realizado conforme a las normas que le son
aplicables.
Articulo 12: El control de gestión es el examen de la eficiencia y eficacia de las
entidades en la administración de los recursos públicos, determinada mediante la
evaluación de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de
rentabilidad publica y desempeño y la identificación de la distribución del
excedente que estas producen, así como de los beneficiarios de su actividad.
Articulo 13: El control de resultados es el examen que se realiza para establecer
en que medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los
planes, programas y proyectos adoptados por la administración, en un periodo
determinado .15
15 YOUNES, M. Diego. Régimen del Control Fiscal y del Control Interno. Legis 4 Edición .2.000 p. 268.
18La Gestión Fiscal, es el conjunto de actividades económicas, jurídicas y
tecnológicas que realizan los servidores públicos y las personas de derecho
privado que manejan o administran recursos públicos tendientes a la adecuada
adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación,
enajenación, consumo, adjudicación, manejo e inversión de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado de acuerdo con los principios de legalidad,
eficiencia, y valoración de los costos ambientales.16
2.2.2.1 La Evaluación Fiscal de la Gestión Ambiental.17
Corresponde al procedimiento que permite observar, analizar y evaluar las
diferentes operaciones técnico - administrativas que realizan las entidades en
cumplimiento de la misión que les encomienda la ley.
2.2.2.1.1 Objetivos de la Evaluación de la Gestión Ambiental.
Los aspectos a tener en cuenta en desarrollo del control fiscal para la evaluación
de la gestión ambiental realizada por las entidades y demás entes administrativos,
tienen como fin el determinar la existencia de los planes, programas y proyectos
mediante los cuales se desarrolla la Gestión Ambiental, con el propósito de
verificar que éstos se ejecuten en concordancia con el plan de desarrollo y de
acuerdo con la plataforma estratégica planteada por la entidad controlada, los
requerimientos de la autoridad ambiental competente y los principios que
fundamentan la evaluación de la gestión fiscal, de tal manera que la utilización de
estos recursos y bienes tengan una administración eficaz y eficiente de acuerdo
con los indicadores de calidad ambiental definidos por cada entidad sujeta de
control.
16 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA, Op. Cit.
17 SOLANO,R. Jorge Alberto, Op. Cit., p. 4.
192.2.3 Gestión Pública.
Proceso orientado a resultados en el que debe darse una integralidad de la
planeación, la ejecución y la evaluación continua y que articula estratégicamente,
las acciones de una entidad a su misión y objetivos de acuerdo con las prioridades
fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo reorientando la ejecución de los planes
sobre la base dela evaluación de sus resultados parciales o finales18
2.2.4 Control a la Gestión del Estado.
Existen muchas herramientas para realizar el control a la Gestión del Estado, unas
de carácter interno, es decir, inherentes a la estructura y funcionamiento mismo de
las dependencias y ejecutadas en un alto porcentaje sobre la marcha de las
actividades, otras realizadas de manera posterior, sin embargo, unas y otras en
busca de los mismos objetivos y propósitos, en razón de que cada vez existe más
conciencia de la obligatoriedad, de que todos los niveles gubernamentales deben
rendir cuentas al público por la entrega eficiente y eficaz de los servicios.
Actualmente se considera que la información estrictamente contable no es
suficiente para informar tanto a los administradores y tomadores de decisiones
gubernamentales como al público, acerca de los logros y fracasos en la realización
de los programas gubernamentales.
A continuación se describen algunas herramientas para el control a esta Gestión
del Estado, haciendo énfasis en que la información a manejar en el presente
trabajo, se ajustará a la auditoria de Gestión y Resultados, que miraremos
enseguida.
18 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA, Op. Cit.
202.2.4.1 Auditoria de Gestión y Resultados.
Es el examen de los planes, programas y actividades ejecutadas por las entidades
públicas, para establecer el grado de economía y eficiencia en la adquisición y
utilización de los recursos; el nivel de eficacia en el cumplimiento de objetivos y
metas propuestas, la efectividad conque impacta en los receptores de su acción y
la verificación de la equidad en la distribución de los costos y beneficios entre los
distintos sectores, así como la evaluación del efecto que las actividades de la
entidad tienen sobre el medio ambiente y los recursos naturales. La auditoria de
gestión y de resultados incluye un examen, no sólo de lo que paso, sino del
presente y de la proyección en el futuro. Esto implica que si bien es cierto
debemos evaluar el logro de los objetivos en un período determinado también
debemos evaluar la gestión actual y su impacto hacia el futuro de forma tal que la
entidad pueda tomar correctivos oportunamente, generando valor agregado en el
proceso auditor. 19
2.2.4.1.1 Objetivos
 Evaluar en que medida la Administración de una entidad ha
adoptado y aplicado prácticas para asegurar la economía, eficiencia
y equidad en la adquisición y uso de los recursos.
 Verificar la existencia de métodos o procedimientos adecuados de
operación y la eficiencia de los mismos.
 Verificar la existencia de políticas, planes, programas, objetivos y
metas coherentes y realistas y el adecuado cumplimiento de los
mismos.
 Determinar la efectividad con que sus programas y planes impactan
en su cliente o usuario.
19 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA, Op. Cit.
21 Evaluar el efecto que las actividades de la entidad tienen sobre el
medio ambiente y los recursos naturales y las acciones de la
organización para mitigarlos
 Comprobar la adopción y aplicación de controles para asegurar el
uso de los recursos y el cumplimiento eficaz de las actividades
 Determinar lo adecuado de la organización de la entidad.
2.2.4.1.2 Características de la Auditoria de Gestión
 Mide el cumplimiento de los planes y programas en un período de
tiempo determinado.
 Concentra el análisis hacia actividades y procesos productivos o de
prestación de servicios propios de cada entidad, aplicando
indicadores que midan adecuadamente la gestión realizada.
 Mide la contribución de la entidad en el desarrollo de la comunidad,
estableciendo el beneficio o pérdida social.
 Determina el comportamiento de las cifras durante un período de
análisis y sus variaciones significativas.
 Verifica tendencias, desviaciones y participaciones.
 Contribuye a que las entidades públicas mejoren la eficiencia
administrativa y financiera en el manejo de los recursos asignados
para su funcionamiento.
 Garantiza vigilancia permanente a la delegación que hace el estado
de la función administrativa.
 Evalúa el impacto que genera el bien o servicio que produce o presta
la entidad, en la comunidad que lo recibe.
222.2.4.2 Control interno
En la conceptualización de esta temática encontramos diferentes definiciones:20
 Una definición tradicional del concepto recoge solo algunos de sus elementos
como el plan de organización, los métodos y los procedimientos, y sus
objetivos opcionales y financieros tales como la salvaguarda de los bienes
frente al ejercicio, mal uso y fraude, la promoción de la eficiencia operacional,
la adhesión de todo el personal a las políticas y planes emanados de la
dirección, etc. Bajo este criterio podemos decir que el control interno
“Comprende el plan de organización y la coordinación de todos los métodos y
medidas adoptadas por una empresa para proteger sus activos, unificar la
exactitud y confiabilidad de sus datos contables, promover la eficiencia
operativa y estimular la adhesión a las políticas administrativas adoptadas por
la gerencia”.
 Otros autores incluyen un elemento fundamental, al concebir el control interno
como un sistema (conjunto de elementos que se interrelacionan entre sí, que
son interdependientes y los cuales se integran para lograr unos objetivos) este
concepto gana dinamismo y agilidad porque al ser interpretada como su pro
sistema, subsistema a sistema abierto, sistema cerrado etc., se garantiza su
constante evolución, la aplicación en los distintos niveles administrativos, su
integración con las distintas teorías administrativas como calidad total y
gerencia estratégica, etc.
Una definición aproximada a estos lineamientos.
“Sistema que incluye todas las medidas adoptadas por una organización con el fin
de: 1. Proteger sus recursos contra el despilfarro, fraude o ineficiencia; 2. Regular
20 BELTRAN,P. Luis Carlos. Control interno y control fiscal en los organismos del Estado. Universidad
Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. 1.993
23la exactitud y la confiabilidad de los datos contables y operacionales; (3) Asegurar
el estricto cumplimiento de las políticas trazadas por la compañía; 4. Evaluar el
nivel de rendimiento en los diferentes departamentos o divisiones de la compañía.
 Desde el punto de vista constitucional se han venido manejando algunas
definiciones excepcionalmente en los proyectos de ley presentados al
Congreso, su característica principal es que incorporan algunos de los
principios constitucionales bajo los cuales se debe desarrollar la administración
pública: Igualdad, moralidad, eficiencia celeridad, imparcialidad y publicidad.
En este sentido el control interno se entiende como el conjunto de planes
sistemas, métodos y procedimientos necesarios para garantizar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones de los organismos y entidades se realicen
de conformidad con las normas constitucionales y legales vigentes; que los bienes
y recursos bajo su custodia sean administrados eficiente y debidamente
protegidos contra fraude, malgasto y usura; y que las transacciones financieras
sean registradas adecuada y oportunamente, todo esto de acuerdo con los
principios generales de las funciones administrativas contenidas en el articulo 209
de la constitución política.
 Finalmente algunos autores entienden el control interno como una actividad o
función del proceso o ciclo administrativo, es decir que va al lado de la
planeación, dirección, organización y coordinación.
 La actividad de control esta inmersa en las demás y no se presenta al final
como podría separase, razón por la cual se constituye en apoyo continuo para
mejorar el desempeño de la dirección.
Con base en estos elementos “ se entiende por control interno el sistema
integrado por el esquema de organización y el conjunto de planes, métodos,
principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación
adoptadas por una entidad para que, formando parte del ciclo administrativo,
24garantice razonablemente que todas las actividades, operaciones, actuaciones,
así como la administración de la información y los recursos, se realicen de
acuerdo con los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad, publicidad y valorización de costos ambientales”.
Las definiciones anteriores, contienen elementos importantes como:
 Su fin, que no se limita al logro de los objetivos financieros y operacionales
presentados sino que incluye el apoyar continuamente a la dirección al mejor
logro de la misión institucional de la entidad que se determinaría por el
cumplimiento del objetivo social, el alcance de la máxima rentabilidad, la
creación de riqueza y/o lograr la continuidad de las operaciones.
 Los principios establecidos por la normatividad constitucional y el proceso de
modernización del estado.
 El concepto de sistema.
 El reconocimiento del control interno como una actividad del ciclo
administrativo, tendiendo al logro de mejores índices de calidad en todas y
cada una de los procesos que conllevan a un mejoramiento continuo.
Con base en los elementos anteriores, el control interno es: “El sistema
conformado por el esquema de organización y el conjunto de los planes, métodos,
políticas, normas legales, procedimientos y mecanismos de verificación y
evaluación adoptados por las entidades publicas para que; siendo una actividad
del proceso administrativo asegure razonablemente que todas las actividades,
operaciones decisiones, así como la administración y comunicación de la
información y los recursos, se realicen de conformidad con los principios
constitucionales de igualdad, moralidad, eficiencia, economía, imparcialidad,
publicidad y valorización de los costos ambientales, en cumplimiento de la misión
constitucional respectiva y la continua modernización del estado colombiano.”
25Para la Contraloría General de la Republica, el control interno, es el sistema
integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes, métodos,
principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación
adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades,
operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los
recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales
vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas
y objetivos previstos.21
2.2.4.2.1 Objetivos de un Sistema de Control Interno.
El sistema de control interno persigue, entre otros, los siguientes objetivos:
 Proteger los recursos de la organización buscando su adecuada administración
ante posibles riesgos que los afecten.
 Garantizar la eficiencia, eficacia y la economía en todos las operaciones
promoviendo y facilitando la correcta ejecución de las funciones y actividades
definidas para el logro de la misión institucional.
 Velar por que todas las actividades y recursos de la organización estén
dirigidas al cumplimiento de los objetivos de la entidad.
 Garantizar la correcta evaluación y seguimiento de la gestión organizacional.
 Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la información y de sus registros.
 Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos y detectar y corregir las
desviaciones que se presenten en la organización y que puedan afectar el
logro de sus objetivos.
 Garantizar que el sistema de control interno disponga de sus propios
mecanismos de verificación y evaluación.
21 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA, Op. Cit.
26 Velar porque la entidad disponga de procesos de planeación y mecanismos
adecuados para el diseño y desarrollo organizacional, de acuerdo con su
naturaleza y características.
2.2.4.3 Control fiscal.
Función pública autónoma que ejercen los órganos instituidos en la Constitución
con ese preciso objetivo. Dicho control se extiende a las actividades, operaciones,
resultados y demás acciones relacionadas con el manejo de fondos o bienes del
Estado, que llevan a cabo sujetos públicos y particulares, y su objeto es el de
verificar- mediante la aplicación de sistemas de control financiero, de legalidad, de
gestión, de resultados, de revisión de cuentas y evaluación del control interno- que
las mismas se ajusten a los dictados y objetivos previstos en la Constitución y en
la Ley. Con base en sus investigaciones, los contralores pueden imponer
sanciones, iniciar y concluir procesos de responsabilidad fiscal, hacer
amonestaciones y exigir acciones tendientes a subsanar las deficiencias
observadas22
Según el articulo 267 de la constitución23 “El control fiscal es una función pública
que ejercerá la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal
de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o
bienes de la Nación.
Dicho control se ejercerá en forma posterior y selectiva conforme a los
procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Esta podrá, sin
embargo, autorizar que, en casos especiales, la vigilancia se realice por
empresas privadas colombianas escogidas por concurso de méritos y contratadas
previo concepto del Consejo de Estado.
22 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA, Op. Cit.
23 ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA. ESAP., Op. Cit., p.110.
27La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control
financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la
equidad y la valoración de los costos ambientales.
En los casos excepcionales, previsto por la ley, la contraloría podrá ejercer control
posterior sobre cuentas de cualquier entidad territorial
.
Entre otras finalidades, este control persigue proteger el patrimonio de la nación y
garantizar la legalidad y correcta utilización de los recursos públicos.
La corte ha dado el siguiente alcance a la expresión: La gestión fiscal de la
administración se inicia con los actos de adquisición o integración de un
patrimonio del Estado que se destina a satisfacer las necesidades del servicio
público; prosigue con los actos propios a su conservación, mejoramiento y
explotación; y concluye con la afectación, disposición o inversión de los bienes
muebles o inmuebles que de él hacen parte, para el mismo fin que le dio origen y
lo justifica.
2.3 MEDIO AMBIENTE
El término ambiente, es un término joven, complejo y subjetivo, por lo cual
presenta mayores dificultades en su definición y uso posterior.
El Ambiente es un asunto del hombre pues los peligros ambientales que
amenazan a los ecosistemas amenazan también a los antroposistemas.
El "medio" como tal debe entenderse siempre como el lugar que relaciona a los
seres vivos con lo que los rodea. El medio ambiente no es sólo el sector rural sino
también incluye el sector urbano. En algunas ocasiones se ha entendido como
medio ambiente sólo lo relacionado con la naturaleza, los campos, los bosques y
las aguas, pero la mayoría de los seres humanos vivimos en las ciudades y es allí
28donde también hay un "medio ambiente" que hay que preservar, proteger y
mejorar.24
Según Monod, citado por Carrizosa25 “ En último la palabra ambiente serviría para
describir la sociedad toda: instituciones, cultura, naturaleza, ciudades, habitat,
economía, técnica. en una palabra, todo lo que es creación del hombre, todo
aquello que le rodea, todo aquello de que se acuerda, todo lo que le es impuesto y
también lo que el espera”.
El Consejo de la Lengua Francesa es menos ambicioso; según él, el ambiente es
“el conjunto, en un momento dado, de los agentes físicos, químicos, biológicos y
de los factores sociales susceptibles de causar un efecto directo o indirecto,
inmediato o a plazo, sobre los seres vivientes y las actividades humanas”26
Para Medina, citado por Carrizosa27 “ Se entiende por medio ambiente el conjunto
de todas las fuerzas o condiciones externas que actúan sobre un organismo, una
población o una comunidad. Clásicamente podemos distinguir dentro del medio
ambiente elementos del tipo climático (temperatura, humedad, radiación solar)
elementos de naturaleza química, como serian las características del substrato
suelo o agua, donde los organismos ocurren naturalmente (contenido de
nutrientes minerales, PH de la solución , concentración de gases O2 y CO2, etc).
Pero también debemos diferenciar elementos de tipo biótico, pues la presencia de
seres vivos significa también la modificación de las características ambientales
para un organismo dado. Interrelaciones bióticas típicas corresponden a los
fenómenos de competencia, predacion, parasitismo y mutualismo. Los elementos
fisicoquímicos (clima – sustrato) constituyen los determinantes primarios para el
comportamiento y desempeño de los seres vivos en condiciones naturales”
24 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA, Op. Cit.
25 CARRIZOSA, U. Diego. Recursos de hoy bienestar de manaña .Banco de la Republica. Biblioteca Luis
Angel Arango. Santa fe de Bogotá 1983. pp 278
26 CARRIZOSA, U. Diego. Ibid pp 278
27 CARRIZOSA, U. Diego. Ibid. pp 279
29Para Vidart,28 el ambiente es un conjunto de medios que interactúan entre si. El
medio designa en este caso a lo disponible o utilizable del contorno (Agua, Aire,
Tierra, etc,) . El medio es también la caneca espacial a la que regresan los
desechos, los productos que generan la contaminación o la degradación. Y el
sistema de los medios es el ambiente, una entidad para y un receptáculo de. El
ambiente del hombre mantiene y corrobora la presencia de la humanidad pero es
la zona accesible donde también esta vierte sus efluentes industriales, sus
excretas, sus basuras y sus ruidos. Solo el espacio actuado conlleva la calidad de
ambiente; el espacio potencial que de algún modo es visible, siquiera como telón
de fondo, pero no es requerido, conforma un entorno. Ambiente, es por lo tanto, lo
que está alrededor de algo, lo que rodea o circunda a los seres.
El medio ambiente cumple al menos cuatro funciones que son valoradas
positivamente en la sociedad:
1. Forma parte de la función de producción de gran cantidad de bienes
económicos (procesos productivos que consumen agua de una determinada
calidad, aire, etc.) El medio ambiente y los recursos naturales en general
forman la base sobre la que se apoyan muchos procesos productivos, que
serian impensables en su ausencia. Ahora bien, el medio ambiente no solo
participa en los procesos de producción, distribución y consumo de bienes y
servicios económicos ofreciendo unos insumos muchas veces esenciales:
también recibe como retorno muchas cosas que en estos procesos se
generan.
2. El medio ambiente actúa, en efecto, como un receptor de residuos y desechos
de todas clases, producto tanto de la actividad productiva como consuntiva de
la sociedad. Hasta cierto limite y gracias a su capacidad de asimilación, puede
absorber estos residuos( que de esta manera son liberados sin costo) y
28 VIDART, Daniel. Filosofía Ambiental: El Ambiente como Sistema.Editorial Nueva América. Santa fe de
Bogotá. 1997 pp52.
30transformados en sustancias inocuas, o incluso beneficiosas: es el caso de
algunos fertilizantes orgánicos.
3. Proporciona en tercer lugar, bienes naturales (paisajes, parques, entornos
naturales) cuyos servicios son demandados por la sociedad. Entra a formar
pues de la función de producción de utilidad de las economías domésticas.
4. Finalmente, constituye un sistema integrado que proporciona los medios para
sostener toda clase de vida. Esta función es tan esencial que muchos autores
la consideran parte integral de la propia definición de medio ambiente.29
2.4 RECURSOS NATURALES
Son los naturalistas, especialmente zoólogos, botánicos y geólogos, quienes
entienden como recursos naturales todos los bienes de la naturaleza. La anterior
definición permite su ampliación, según el conocimiento humano de la naturaleza
se enriquece.
El agua y el aire, por ejemplo han estado siempre un poco en el margen de los
llamados “ bienes de la naturaleza”,. Son y no son recursos, tal vez por las
dificultades que ofrece su apropiación. En algunos textos de economía se llego a
presentarlos como ejemplo de “recursos gratuitos” o sea no dignos de su
consideración en los modelos económicos.
Es también reciente la generalización de recurso paisajístico; la consideración del
paisaje como recurso natural era aceptada desde hace siglos por las elites, pero
su consideración institucional como un recurso que debe ser protegido por el
Estado, solo fue aceptada a partir de los movimientos conservacionistas de fines
del siglo XIX.
29 AZQUETA, O. Diego. Valoración Económica de la Calidad Ambiental. Mc Graw Hill. 1.994.
31El cambio tecnológico y la modificación de las fronteras del conocimiento científico
ha conducido recientemente a nuevas ampliaciones del concepto de recursos
naturales. Como ejemplo de estas adiciones podemos aducir dos muy conocidos:
Los recursos genéticos y los recursos espaciales. Los recursos genéticos pasaron
recientemente de la teoría a la práctica al descubrirse la posibilidad de producción
en masa de compuestos moleculares con las nuevas técnicas de ingeniería
genética. Las características relativas del espacio en cada nación adquirieron
carácter de recurso solo cuando fue posible poner en orbitas especificas satélites
de usos industriales y de servicios.30
Sin embargo, el mismo autor plantea que es necesario reflexionar sobre la
importancia del proceso cognoscitivo cuando se trata de recursos naturales: Quien
conoce y cuándo conoce. Quien sabe que una basura es un recurso y cuando lo
supo. Lo que puede ser un elemento irrelevante para toda una comunidad puede
ser para una trasnacional un elemento invaluable. Si la naturaleza se divide en
campos útiles y campos inútiles y se enseña a las comunidades a pensar en esos
términos, se esta favoreciendo la posición de aquellos más próximos a los
procesos científicos y técnicos del conocimiento. Los dueños de la información
acaban siendo dueños de los recursos.
2.5 BIEN AMBIENTAL
Se podría definir como aquel que se expresa en la riqueza natural y que constituye
el patrimonio ambiental de un lugar o región, sobre el cual los particulares al igual
que el Estado adquieren derechos y obligaciones.
30 CARRIZOSA, U. Diego. Op. Cit. P 286-287.
322.6 BIENES PUBLICOS
Un bien publico,31 es aquel que si está disponible para una persona,
automáticamente lo está para los demás.
Dos propiedades fundamentales caracterizan a los bienes públicos32
 No-exclusión: Lo que quiere decir que cuando el bien en cuestión se ofrece a
una persona, se ofrece a todas. En otras palabras, no puede excluirse a nadie
de su disfrute, aunque no pague por ello: lo que indica que el costo marginal de
ofrecérselo a una persona adicional es cero; Los bienes públicos no pueden
ser racionados, por tanto, a través del sistema de precios.
 No-rivalidad en el consumo: Cuando alguien consume el bien, lo disfruta o lo
sufre, no reduce el consumo potencial de los demás. En otras palabras, el
hecho de consumir el bien no reduce su disponibilidad.
2.7 RECURSOS COMUNES
Los recursos comunes están caracterizados por la libertad de acceso. Ello implica
que su uso y disfrute no tiene ningún costo pero, a diferencia de lo que ocurre con
los bienes públicos, en muchos casos existe la rivalidad en el consumo. Es
probable que en ausencia de congestión, la contemplación de un paisaje por parte
de una persona no reduzca la posibilidad de que otras lo disfruten igualmente.
Pero cuando se pesca una trucha en un río (consumiendo pues uno de los
servicios del mismo) se impide que otro pescador lo haga. Es costumbre distinguir
entre aquellos recursos comunes locales (un lago, o un bosque comunal) que
tienen mayor semejanza con los llamados bienes de club y que son, por tanto,
sustancialmente más fáciles de gestionar.
31 BARRY,C. Field. Economía Ambiental. Editorial Mc Graw Hill.1997.
32 AZQUETA, O. Diego. Valoración económica de la Calidad Ambiental. Mc Graw Hill. 1.994.
33El problema con los recursos comunes es que, en ausencia de una regulación con
respecto a su utilización, hace su aparición la ley de captura, con el
correspondiente riesgo de agotamiento o desaparición.
El medio ambiente y muchos recursos naturales comparten esta triple
característica. Por un lado, porque la calidad del aire, por ejemplo, tiene todas las
propiedades de un recurso común (global o local).
Por otro, porque cuando alguien utiliza un cauce de agua para verter en él sus
desechos, pongamos por caso, está generando una externalidad negativa para los
demás, por lo que, sino media una intervención estatal, no tiene que pagar.
Debido a ello, el sistema de mercado no proporciona ninguna indicación con
respecto al valor de los mismos, lo que lleva a que sean considerados gratuitos, a
que su uso o consumo no tenga ningún costo, y a que se produzca
sobreexplotación correspondiente.
Cuando un empresario tiene que adquirir un terreno para instalar su planta, o
contratar unos trabajadores, paga por ello: Son insumos productivos que tienen
un valor, y ello viene reflejado en el precio que hay que pagar para adquirirlos.
La empresa que, como decimos, utiliza un curso de agua, o el aire, como
recipiente de sus desechos no incurre, por el contrario, en ningún costo. La
persona que quiere protegerse del frío, puede comprar un abrigo: al hacerlo emite
una información sobre el valor que para ella tiene el ir abrigada, o cómoda o
elegante. Si esta misma persona quisiera mejorar su nivel de bienestar elevando
la calidad del aire que respira, o reduciendo el nivel del ruido que tiene que
soportar, no encontraría un mercado explícito en el que adquirir directamente
estos bienes y servicios: no hay un mercado en el que comprar calidad del aire ni,
por tanto, un precio explícito para ello. De ahí que producción y degradación del
medio ambiente hayan ido muchas veces de la mano; y que no observemos
empresarios dedicados a ofrecer estos bienes ambientales que la gente desea.
34El hecho es que nos encontramos con un mecanismo de asignación en el que
medio ambiente, y muchos recursos naturales en particular, no tienen precio. Un
sistema, por tanto, que opera con una información incorrecta sobre su valor: que
funciona como si careciesen de valor (como si su precio fuese cero).
2.8 DESARROLLO SOSTENIBLE
El concepto de desarrollo sostenible, no existirá si no se diera el convencimiento
generalizado de que el desarrollo conseguido hasta hoy no es satisfactorio ni
resuelve las necesidades básicas de la población mundial en forma permanente y
duradera. Es decir, aquello obtenido no puede sostenerse por tiempo
indeterminado.
El ser humano siempre ha buscado mejores formas de vida y respuestas
permanentes a sus problemas de sobrevivencia, en un afán natural de ser más
feliz. Todas las grandes ideas y corrientes de pensamiento que han originado los
múltiples movimientos en la historia perseguían de una u otra manera un mundo
supuestamente mejor, o en otras palabras, una mayor calidad de vida.
El desarrollo para ser verdadero ha de ser sostenible. Por esto se entiende el
desarrollo que además de proveer un nivel de vida aceptable a la población del
presente, también lo permite a las generaciones futuras. Es decir, el desarrollo no
puede únicamente concentrarse en el presente y desentenderse del futuro. Eso
equivaldría, precisamente, a un desarrollo insostenible.
El concepto de desarrollo sostenible está íntimamente ligado a la noción de futuro.
No se trata solo de arreglar los problemas y condiciones difíciles del pasado sino,
sobre todo, de lograr las bases y la forma de operar que nos permitan
desarrollarnos sin poner en peligro el devenir de la humanidad.
35En consecuencia, el desarrollo sostenible es un proceso que exige un desarrollo
económico y social con orientación a largo plazo, que satisfaga las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para
satisfacer las propias. El desarrollo sostenible debe perseguir tres objetivos
fundamentales:
 El crecimiento económico como condición necesaria, pero no suficiente para el
desarrollo.
 Una mayor equidad social, es decir, un mejor acceso a las oportunidades de
los mercados.
 El uso eficiente de los recursos naturales y la conservación del medio
ambiente, para asegurar la supervivencia de las generaciones futuras.
Este “triangulo” formado por el crecimiento económico, la equidad social y el uso
eficiente de los recursos naturales, ayudara a definir el camino a seguir a largo
plazo hacia el desarrollo sostenible. Es conveniente por ser la fórmula para lograr
el desarrollo óptimo.
El desarrollo sostenible tendrá consecuencias de amplio alcance para los
empresarios, ya que les ofrece un reto positivo. Éste consiste en idear los medios
para conseguir un desarrollo económico continuo y duradero, sin destruir la base
de los recursos naturales. Desde este punto de vista empresarial el desarrollo
sostenible parte de tres principios estratégicos:
 Una mejora del clima general de confianza para atraer las inversiones locales e
internacionales como condición previa para el desarrollo económico. Esto hará
posible un cambio hacia una economía de oportunidad, que facilitara el acceso
a los mercados, a las tecnologías apropiadas y al crédito;
 Un cambio hacia una economía de conservación y una cultura del ahorro que
permita el uso eficiente de los recursos naturales, con incentivos para integrar
los valores ambientales a las prácticas empresariales.
36 Un mejoramiento en las condiciones económicas, políticas y legales del
entorno para permitir una economía que fomente la inversión a largo plazo y
las ganancias sobre el capital, en lugar de maximizar beneficios a corto plazo.33
33 BRUGGER, Ernest A. y LIZANO, Eduardo. Eco Eficiencia. Editorial Oveja Negra. Santa fe de Bogotá. 1.992 pp.189
373. REFERENTE LEGAL
El marco jurídico, para promover la Gestión Ambiental en Colombia, se puede
desglosar de la siguiente manera:
En la Constitución.
Los artículos de la nueva constitución no solo señalan la función ecológica de la
propiedad privada sino que se refiere a otros aspectos importantes que se detallan
a continuación.
Artículo 8 “Es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas
culturales y naturales de la Nación.”
Artículo 78 “ La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y
prestados a la comunidad, así como la infamación que debe suministrarse al
público en su comercialización. Serán responsables, de acuerdo con la ley,
quienes en la producción y comercialización de bienes y servicios, atenten contra
la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y
usuarios.”
El Estado debe proteger el Ambiente. Articulo 79 “ Todas las personas tiene
derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizara la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del estado proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.”El Estado debe prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental.
Articulo 80 “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración
o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperara con otras naciones en la protección de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.”
El Estado debe proteger el espacio público. Articulo 82 “ Es deber del Estado
velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al
uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.”
De la misma forma dentro de los fines del Estado Articulo 366 “El bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades
sociales del Estado.
Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades
insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental, y de agua
potable.
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la nación y de las entidades
territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra
asignación.
La Educación Ambiental. Articulo 67 ”La educación formará al Colombiano. Para
la protección del ambiente.”
39En la Ley 99 de 1.993
Sobre las tasas retributivas y compensatorias. Articulo 42 “ La utilización
directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar
desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras servidas
de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de
actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de
servicio sean o no lucrativas, se sujetaran al pago de tasas retributivas por las
consecuencias nocivas de las actividades expresadas.”
Sobre las licencias ambientales. Articulo 49 “La ejecución de obras, el
establecimiento o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y
los reglamentos, puedan producir deterioro grave a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje requerirán de una licencia ambiental.”
Sobre sanciones. Articulo 84. Sanciones y denuncias. “Cuando ocurriera violación
de las normas sobre protección ambiental o sobre manejo de recursos naturales
renovables, el Ministerio del Medio Ambiente o las Corporaciones Autónomas
Regionales impondrán las sanciones que se prevén en el articulo siguiente, según
el tipo de infracción y la gravedad de la misma. Si fuere el caso, denunciaran el
hecho ante las autoridades competente para que se inicie la investigación penal
respectiva.”
En el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y Protección al Medio
Ambiente, Decreto 2811 de 1.974
Articulo 1. “El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particulares deben
participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e interés
social.”
Articulo 7. “Toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano.”
40Articulo 9. “La utilización de los elementos ambientales o de los recursos naturales
renovables debe hacerse sin que lesione el interés general de la comunidad, o el
derecho de terceros”.
Articulo 33 “ Se establecerán las condiciones y requisitos necesarios para
preservar y mantener la salud y la tranquilidad de los habitantes, mediante control
de ruidos originados en actividades industriales, comerciales, domésticos,
deportivas, de esparcimiento, de vehículos de transporte o de otras actividades
análogas.”
Articulo 35 “ Se prohíbe descargar, sin autorización, los residuos, basuras y
desperdicios y, en general, de desechos que deterioren los suelos o, causen
daños o molestias a individuos o núcleos humanos.”
Articulo 74 “Se prohibirá, restringirá o condicionara la descarga, en la atmósfera de
polvo, vapores, gases, humos, emanaciones y, en general, de sustancias de
cualquier naturaleza que puedan causar enfermedad, daño o molestias a la
comunidad o a sus integrantes, cuando sobrepasen los grados o niveles fijados”
En el Código Sanitario Nacional, Ley 09 de l.979.
Sobre contaminación atmosférica. Articulo 42 “El Ministerio de Salud fijara de
acuerdo a lo establecido en el articulo 41, las normas de emisión de sustancias
contaminantes, ya sea para fuentes individuales o para un conjunto de fuentes”
Sobre salud ocupacional. Articulo 81 “La salud de los trabajadores es una
condición indispensable para el desarrollo socio-económico del país, su
preservación y conservación son actividades de interés social y sanitario en la que
participe el gobierno y los particulares”
41Articulo 84 se señalan las obligaciones de los empleadores, las cuales se resumen
a continuación:
 Proporcionar y mantener condiciones de higiene, seguridad, métodos de
trabajo con mínimo riesgo.
 Proteger y promover la salud de los trabajadores previniendo enfermedades y
accidentes en los lugares de trabajo.
 Realizar programas educativos sobre los riesgos a que están expuestos los
trabajadores y los métodos de su prevención y control.
 Registrar y notificar sobre accidentes de trabajo y enfermedades ocurridas en
los sitios de trabajo.
Articulo 85 señala las obligaciones de los trabajadores, estas se refieren al uso y
mantenimiento de los dispositivos para el control de riesgos y equipos de
protección personal, la conservación en orden y aseo de los lugares de trabajo, así
como colaborar y participar con las medidas de prevención de riesgos para la
salud.
Articulo 98 “En todo lugar de trabajo en que se empleen procedimientos, equipos,
maquinas, materiales o sustancias que den origen a condiciones ambientales que
puedan afectar la salud y seguridad de los trabajadores o su capacidad normal de
trabajo, deberán adoptarse las medidas de higiene y seguridad necesarias para
controlar en forma efectiva los agentes nocivos y aplicarse procedimientos de
prevención y control correspondientes”.
Sobre el manejo, transporte y almacenamiento de materiales. Articulo 120
“Los vehículos, equipos de izar, bandas transportadoras y demás elementos para
manejo y transporte de materiales, se deberán mantener y operar en forma
segura”.
42Articulo 121 “El almacenamiento de materiales u objetos de cualquier naturaleza,
deberá hacerse sin que se creen riesgos para la salud o el bienestar de los
trabajadores o de la comunidad”
Sobre residuos sólidos. En cuanto a residuos sólidos, el Código Sanitario
reglamenta de las actividades económicas que ocasionen arrastre de residuos
sólidos al sistema de alcantarillado y se complementa y reglamente con el Decreto
1584 sobre vertimientos. 34
34 LATORRE, E . Emilio. Empresa y Medio Ambiente en Colombia. Fescol- Cerec. Santa fe de Bogotá .
1996.
434. METODOLOGÍA
4.1 DESCRIPCION DE LA METODOLOGÍA
Dado que la meta de este trabajo, es la realización de un diagnóstico de la
gestión ambiental, realizada por el Municipio de Arauca, durante el año
1999, la metodología empleada esta fundamentada en los principios
generales de auditoria35, cuyo alcance y objetivo es el examen de los
planes, programas y actividades ejecutadas por esta Administración, para
establecer el grado de eficiencia en la utilización de los recursos; el nivel de
eficacia en el cumplimiento de objetivos y metas propuestas, la efectividad
con que impacta en los receptores de su acción y la verificación del
cumplimiento de las normas sobre la inversión fiscal ambiental.
En este contexto la auditoria se denomina auditoria de Gestión y
Resultados, ya que realiza un análisis de los parámetros de eficiencia,
eficacia y cumplimiento, sobre el plan de inversiones y sobre la gestión y
resultados que en materia ambiental ejecuto el Municipio de Arauca, en el
año 1999, implícitamente, estos parámetros se refieren de forma conceptual
a lo siguiente36 :
35 La metodología se fundamenta en los principios generales de auditoria, que se encuentran especificados,
para el caso del contexto ambiental en las guías de la Organización Internacional de Estandarización –ISO-
14010, Directrices para la auditoria ambiental: Principios generales de auditoria ambiental, sus componentes
son los siguientes: Objetivos y Alcance, Criterios de la auditoria, Periodo de la auditoria, Identificación de los
responsables por parte del auditado, Identificación del equipo auditor, Resumen del proceso de auditoria,
Conclusiones.
36 Estos criterios, han sido adaptados de la Metodología Audite 2.0 o Auditoria Gubernamental, diseñada
por la Contraloría General de la Republica de Colombia.Eficiencia.
Es la relación existente entre los recursos y los insumos utilizados frente a
los resultados obtenidos en igualdad de condiciones de calidad y
oportunidad.
El propósito de este parámetro es:
 Establecer la eficiencia en la utilización de los recursos fiscales en el
año 1999 para el logro de los objetivos previstos en el plan de
inversiones.
Para ello se elaboró un diagrama del gasto fiscal ambiental en el año 1999,
teniendo como indicadores los presupuestos y las ejecuciones con relación
a: Servicios personales y gastos generales, Saneamiento básico y
mejoramiento ambiental.
Calificándose los niveles de ejecución mediante la estrategia metodologíca
propuesta por El Departamento Nacional de Planeación37, el cual se presenta en
las siguientes cuadros:
37 CONTRALORÍA DEL DEPARTAMENTO DEL Risaralda. Informe sobre el estado de los recursos
naturales y el medio ambiente en el departamento de Risaralda año 1999.
45Cuadro 2. Parámetros de análisis para calificar nivel de inversión ambiental
Municipal.
*PORCENTAJE. CALIFICACIÓN
Igual o mayor a 35.1% Alto.
Entre 23.1 y 35% Adecuado.
Entre 18.1 y 23% Inadecuado.
Menores a 18% Insuficiente.
.-
*Asignación porcentual del componente ambiental respecto al total de la inversión
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Cuadro 3. Criterios de Calificación para Evaluar el nivel de Ejecución Presupuestal
(presupuestado para la parte ambiental versus lo invertido )
INDICADOR. CALIFICACIÓN. PORCENTAJE.
> = 1 Altamente eficiente. Igual o mayor a 100% de ejecución
> =0.7<0.99 Eficiente. presupuestada
< 0.7>=0.2 Deficiente. Entre 70 y 99.9%
< 0.2 Estancado. Entre 20.1y 69.9%
Menores a 20%
Fuente: Departamento Nacional de Planeación
Eficacia.
La eficacia puede ser definida como el éxito de un programa o de una
actividad para el logro de los objetivos y metas predeterminados en
términos de cantidad y calidad. Es el logro de resultados de manera
oportuna guardando relación con los objetivos y metas planteadas. Tiene
como objetivo para este caso:
46 Verificar para el año 1999, el cumplimiento de las metas, planes y
programas ambientales establecidos en el plan de ejecuciones
presupuéstales.
Procedimientos.
Para evaluar, medir e informar sobre la eficacia de los programas, se llevo
a cabo una revisión del programa de gobierno y del plan de inversiones
presupuestadas y ejecutadas en el año 1999, se consulto con funcionarios
de la administración municipal, y se analizaron indicadores con el fin de
averiguar:
 El impacto o efectividad de la gestión, considerando las variables de
gestión ambiental38 . (Inversión Vs Resultados obtenidos).
 Determinar el nivel de necesidades básicas insatisfechas, para el año
1999.
 Si los objetivos y metas ambientales están claramente establecidos.
 Si las prácticas de la Administración son consistentes con dichos
objetivos y metas y han sido adoptadas por las respectivas secretarias o
institutos.
 Si existen conflictos (o conflictos potenciales), entre los objetivos y
metas, o entre las prácticas adoptadas para su logro.
Los indicadores de eficacia utilizados como herramienta de análisis son los
siguientes:
38 Estas variables se encuentran relacionadas con el saneamiento ambiental y la gestión vr.gr. aumento de la
cobertura de servicios públicos, calidad del agua para consumo, morbilidad asociada al déficit de saneamiento
básico, programas de educación ambiental entre otros.
47 Saneamiento Básico y Mejoramiento Ambiental.
El saneamiento básico municipal está definido como el conjunto de acciones
tendientes a solucionar la problemática de generación y disposición final de
residuos sólidos locales y de aguas residuales domésticas (incluidas las
actividades de recolección, transporte, tratamiento y disposición final). En este
enfoque resulta válida, de igual manera la inclusión del tratamiento adecuado de
los residuos hospitalarios contaminados, así como el realizado en los mataderos
municipales y plazas de mercado. El saneamiento básico, se convierte en
consecuencia, en el principal insumo del saneamiento ambiental, como lo
contempla nuestra Constitución. Para el caso especifico que nos ocupa,
comprende las inversiones orientadas a Alcantarillado, Diseño, construcción y
ampliación de acueductos y alcantarillados, Subsidios de Servicios Públicos
(acueducto, alcantarillado y aseo) y Saneamiento básico rural, es decir, todas las
acciones tendientes a mantener, administrar, construir infraestructura para la
prestación de servicios.
 Transferencias CORPORINOQUIA.
Se agrupan aquí los recursos que por ley, la administración debe girar a la
Corporación Autónoma Regional y que obviamente constituyen una obligación
ambiental para el Municipio.
 Funcionamiento Matadero y Plaza de Mercado.
Tiene que ver con los recursos mediante los cuales la administración responde por
sus obligaciones laborales con el personal que adelanta labores de operación y
aseo de la plaza de mercado y el matadero municipal.
 Adecuación Parques y Zonas de Uso Común.
En este grupo, se invirtieron recursos a través de la Oficina de Planeación
Municipal, orientados a la adecuación, mantenimiento, dotación y ornato de
48parques y zonas de uso común urbanos y rurales, dentro del concepto de
recuperación del paisaje como un insumo de la calidad ambiental.
 Plan de Atención Básico en Salud.
Tiene que ver con las actividades desarrolladas a través de la Secretaria de Salud
Municipal dentro del contexto de su política ambiental, donde se involucran los
conceptos de promoción de la salud, prevención de la enfermedad por factores de
riesgo ambiental, vigilancia y control de factores de riesgo y la gestión en salud
ambiental.
 Construcción y Dotación Viveros Rurales.
Tiene que ver con inversiones realizadas a través de la Secretaria de Agricultura
Municipal, orientadas a la producción y distribución de material vegetal, en zonas
rurales, especialmente en áreas de influencia de dos importantes cuencas del
Municipio.
 Mantenimiento Caño Córdoba.
Inversiones realizadas a través de la Secretaria de Obras Publicas Municipal,
dirigidas a la recuperación de un sistema de drenaje urbano que atraviesa la
ciudad.
 Protección Cauces, Lagunas y Drenajes.
Inversiones dirigidas a la recuperación, conservación, protección y manejo de los
sistemas de drenaje y cuerpos de agua urbanos y rurales, realizadas a través de
la Secretaria de Obras Publicas Municipal.
49Cumplimiento
Este parámetro busca verificar la aplicación de la normatividad referenciada
a la inversión fiscal ambiental, concretamente la ley 60 de 1993, la ley 99 de
l993, el decreto 2278 de 1953.
El propósito de evaluar el cumplimiento en este caso es:
 Constatar la aplicación de la normatividad en materia de apropiación e
inversión fiscal ambiental.
Como indicadores de cumplimiento tenemos el cumplimiento o no de las
inversiones indicadas en la siguiente normatividad:
 Decreto 2278 de 1953, Articulo 11.
Este numeral hace referencia a la inversión en vigilancia forestal: “Los gastos que
demande el servicio de vigilancia Forestal Departamental, intendencial y
comisarial, serán cubiertos por los presupuestos de las respectivas entidades,
pero los Municipios están obligados a contribuir con el 1% de los
presupuestos”.
 Ley 99 de 1993, Articulo 43, Parágrafo.
Este Articulo hace referencia al cobro de tasas por la utilización de Aguas: “Todo
proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de
fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier
otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1% del
total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca
hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto
deberá invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y
conservación de la cuenca que determinen en la licencia ambiental del proyecto
50 Ley 99 de 1993, Articulo 111.
Adquisición de Áreas de interés para acueductos Municipales: Declarase de
interés publico las áreas de importancia estratégica para la conservación de
recursos hídricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los
departamentos y municipios dedicaran durante 15 años un porcentaje no
inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluir tal periodo
hayan adquirido dichas zonas.
 Ley 60 de 1.993.
Articulo 22. Reglas de asignación de las participaciones para sectores sociales.
Las participaciones para sectores sociales se asignaran por los Municipios a las
actividades indicadas en el articulo precedente, conforme a las siguientes reglas:
1. Educación 20%
2. Salud 25%.
3. Agua potable y saneamiento básico 20%.
 Acuerdo Municipal No 07- de 1998
Por medio del cual se adopto el Plan de Desarrollo “Gobierno con Rostro
Humano.”
La información se obtuvo mediante entrevistas a las siguientes dependencias:
Oficina de Planeación Municipal, Tesorería del Municipio, Oficina de Control
Interno y a la Empresa de Servicios Públicos de Arauca EMSERPA. La
información relevante de esta etapa se relaciona con los aspectos contemplados
en el Programa de Gobierno, El Plan de Desarrollo y las acciones sectoriales
ejecutadas por cada una de las secretarias del despacho y por la Empresa de
Servicios Públicos de Arauca EMSERPA.
51Además, se incluye la información suministrada por EMSERPA, con relación a sus
estrategias, políticas y acciones, contempladas igualmente dentro del Plan de
Desarrollo.
Es conveniente, recordar aquí que constituye fuente de información en aspectos
de inversión, la presentada en el Cuadro 5. GASTO AMBIENTAL A NIVEL
MUNICIPAL. 1999, la cual fue ejecutada en su totalidad por la Empresa de
Servicios Públicos de Arauca EMSERPA, entidad del orden oficial municipal.
Para el año 1999, el Plan de Ordenamiento Territorial, se encontraba en proceso
de elaboración, y no se contaba con la información suficiente para la presentación
del mismo ante el Consejo Municipal, por lo cual no había certeza sobre los
planes, programas y proyectos que se verían involucrados en el mismo, razón por
la cual para la evaluación de este año, no fue posible contar con esta información.
525 RESULTADOS Y ANÁLISIS
5.1 NIVEL DE EFICIENCIA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
AÑO 1999.
El objetivo de evaluar el nivel de eficiencia, se relaciona con los niveles de
ejecuciones fiscales ambientales comparadas con lo presupuestado, por
ello se mostraran los presupuestos totales para el año 1999 y los
porcentajes correspondientes a gasto ambiental con sus respectivos
análisis.
Cuadro 4. Operaciones efectivas de caja Municipio de Arauca.1.999
CONCEPTO Presupuestado Recaudado Ejecutado
Funcionamiento. 13568.346.754 - 8290.036.571
Deuda Publica. 8724.264.262 - 6338312.273
Inversión Regalías. 10932.576.879 - 6385.871.525
Inversión ICN 5016.919.375 - 4633.338.755
TOTAL 38242.107.270 25778.288.156 25647.559.124
Fuente: Tesorería Municipal. Año 2.000
Es conveniente anotar, en primera instancia, que un 90% de los recursos que
financian la inversión ambiental en el Municipio, provienen de los ingresos
corrientes de la nación, siendo menos significativo el aporte que se hace a través
de los fondos comunes (recursos propios).De acuerdo con el cuadro 4, para el año en mención el Municipio ejecutó la suma
de $ 25.647.559.124, de los cuales se invirtieron en temática ambiental
$1768.147.500, equivalentes al 7%, como se observa en la Gráfica 4. siendo
conveniente resaltar que la mayor parte de estos ingresos provienen de las
transferencias de la Ley 60 ($ 945.276.001), evidenciándose un bajo esfuerzo por
parte de la administración para apropiar recursos con destinación al desarrollo de
actividades medio ambientales, en la medida que tampoco se cumple la
normatividad mencionada en cuanto a la inversión fiscal ambiental.
54Cuadro 5. Gasto ambiental a nivel municipal. 1999
OBJETIVO DEL GASTO APROPIADO EJECUTADO
1. Funcionamiento 74.242.847,00 74.242.847,00
1,1 Servicios personales y gastos generales 74.242.847,00 74.242.847,00
* Acueducto
* Alcantarilla
* Aseo
* Matadero y Plaza de mercado 65.635.152,00 65.635.152,00
* Administración de servicios públicos y medio ambiente
* Parques y arborización
* Otros (cementerio) 8.607.695,00 8.607.695,00
SUBTOTAL 74.242.847,00 74.242.847,00
1.2 Transferencias 94.400.000,00 94.400.000,00
* Aportes a la corporación autónoma regional 94.400.000,00 94.400.000,00
* Aportes a otras entidades
SUBTOTAL 94.400.000,00 94.400.000,00
2. Inversión 1.422.699.693,00 1.422.456.099,00
2.1 Saneamiento básico y mejoramiento ambiental 1.422.699.693,00 1.422.456.099,00
* Diseño, construcción y ampliación de acueductos y alcantarillados 391.567.289,00 391.567.289,00
* Tratamiento de aguas negras
* Saneamiento básico rural 253.806.606,00 253.629.628,00
* Tratamiento y disposición final de basuras
* Abastecimiento de agua potable
* Alcantarillado 477.423.692,00 477.357.076,00
* Planta de tratamiento de aguas
* Subsidio serv.públicos (acueducto,alcantarillado y aseo) 299.902.106,00 299.902.106,00
SUBTOTAL 1.422.699.693,00 1.422.456.099,00
2.2 Otros servicios ambientales 0,00 0,00
* Matadero público
* Plazas de mercado
SUBTOTAL 0,00 0,00
2.3 Promoción y fomento del sector agropecuario 0,00 0,00
* Asistencia técnica agropecuarias (Umatas)
* Viveros Municipales
* Programas de Fomento (Pisicultura,lombricultura, lombricultura,
huertos leñeros etc)
* Fomento forestal
* Otros
SUBTOTAL 0,00 0,00
2.4 Otras actividades de mejoramiento ambiental 19.999.920,00 2.705.400,00
* Protección de medio ambiente
* Actividades de reciclaje
* Construcción y mantenimiento de parques y senderos ecológicos
* Embellecimiento de parques y avenidas
* Programas de Educación ambiental
* Saneamiento ambiental 19.999.920,00 2.705.400,00
SUBTOTAL 19.999.920,00 2.705.400,00
SUBTOTAL INVERSION 1.442.699.613,00 1.425.161.499,00
TOTAL EGRESOS 1.611.342.460,00 1.593.804.346,00
Fuente: Tesorería Municipal 1.9997%
93%
Ejecucion presupuestal ambiental. Ejecucion presupuestal total
Grafica 4. Ejecución presupuestal ambiental en relación a la ejecución
presupuestal total en el Municipio de Arauca.1999.
Como un primer aspecto importante el Municipio de Arauca, invirtió en el área
ambiental para el año en cuestión un 7 % con relación al total ejecutado durante la
presente vigencia, lo cual se considera como insuficiente, de acuerdo con el
cuadro 2., lo anterior posiblemente se explica en la incoherencia que se observa
en los diferentes documentos (Plan de Desarrollo Municipal y Programa de
Gobierno) que orientan el accionar de la administración respecto al tema
ambiental, a lo que se suma lo que se verá más adelante cual es el incumplimiento
en la aplicación de las normas sobre apropiación de recursos para la gestión
ambiental, aspectos a los que la administración parece darle muy poca
importancia.
56Grafica 5 . Análisis comparativo entre los recursos presupuestados e invertidos en
gasto ambiental municipio de Arauca año 1999.
Un aspecto que de alguna manera califica la gestión gubernamental es el que se
refiere a la inversión, particularmente en los niveles de ejecución alcanzados. Para
el efecto se ha calificado el grado de ejecución, atendiendo la tabla que para el
caso ha sido propuesta por el Departamento Nacional de Planeación, encontrando
que el promedio de ejecución de acuerdo a lo inicialmente programado en el
presupuesto de inversión fue de un 96.94%, lo cual se considera como eficiente,
denotando un alto interés para la inversión de los recursos presupuestados para el
sector medio ambiente, interés que en la mayoría de los casos no se corresponde
con la realización de inversiones concretas y precisas, que apuesten a resolver los
verdaderos problemas medio ambientales, que a diario tiene que enfrentar la
población.
57La inversión ambiental se ha agrupado por sectores, cuantificando
porcentualmente los recursos asignados a cada uno de ellos, de tal manera
que se pueda identificar hacia que campo se dedican mayoritariamente los
esfuerzos gubernamentales; como se observa en la Grafica 6. la mayor
inversión se realizó en el componente saneamiento básico y mejoramiento
ambiental 80.43%, lo cual sugiere que la administración buscó orientar sus
58inversiones en gestión, administración, construcción, mantenimiento y
reparación de sistemas de captación, potabilización y distribución de agua
en las zonas urbanas, y en general obras de infraestructura para
tratamiento, conducción o almacenamiento de agua para cubrimiento de las
necesidades de la población, así como para la construcción de obras para
el alcantarillado, saneamiento básico rural donde según información dada
por la Secretaría de Obras Públicas, se adelantó un interesante programa
de construcción de letrinas en la zona rural.
Continúan en orden de importancia y seguramente con muy poco efecto y
muy baja participación los sectores de transferencias a Corporinoquia,
5.33%, funcionamiento Matadero y Plaza de Mercado 5.20% (Recursos
destinados al pago de personal) y saneamiento Ambiental 0.15%, proyecto
en el que la que inversión realizada se reduce a la producción de un
material vegetal, aspecto que en nuestro criterio, denota una deficiencia
conceptual por parte de la administración, en lo que tiene que ver con los
verdaderos alcances y connotaciones que encierra este concepto de
saneamiento ambiental, pues en la administración, al menos con las
personas que se habló, se evidencia que no existe claridad al respecto;
estas inversiones fueron realizadas directamente por la Empresa de
Servicios Públicos de Arauca EMSERPA; las otras inversiones se realizaron
por las dependencias del nivel central de la administración y están
representadas por: Adecuación Parques y Zonas de Uso común 5.19%,
Plan de Atención Básico en Salud 4.07%, Construcción y Dotación Viveros
0.15%, Mantenimiento Caño Córdoba 0.05% y Protección y Recuperación
de Cauces, Lagunas y Drenajes 0.38%.
Como se puede observar, la inversión ambiental, no obedece a unos
lineamientos debidamente establecidos a partir de política ambiental para el
municipio y de una gestión ambiental coherente y seria, sino que por el
59contrario todas las inversiones realizadas dan indicios de ser ejecutadas
más por el propósito de gastar la plata, que de resolver problemas desde
punto de vista ambiental.
De la misma forma y de acuerdo con el cuadro 5. se observa que servicios
como matadero público, plaza de mercado, tratamiento y disposición final
de basuras, Asistencia Técnica Agropecuaria, educación ambiental, no
fueron tenidas en cuenta al momento de asignar recursos, situación
preocupante, porque no solo se incumplen aspectos normativos sobre estas
materias; sino que se deja de lado importantes sectores y servicios a través
de los cuales bien se puede adelantar y desarrollar procesos de gestión
ambiental.
5.2 NIVEL DE EFICACIA DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL
AÑO 1999
La prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado, manejo y
disposición final de basuras, matadero público y plaza de mercado, entre
otros, inherentes al saneamiento básico, constituyen un tema de
significativa importancia no solo para el adecuado desarrollo de la sociedad
y su calidad de vida, sino igualmente para la recuperación y conservación
de los recursos naturales que hacen parte o intervienen en el proceso, bien
sea porque se usen, manejen o impacten.
El insumo básico para la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo está constituido, en esencia, por el recurso agua y en
menor grado por los recursos suelo y aire. Estos recursos se convierten en
la materia prima fundamental y, por lo tanto, debieran recibir toda la
atención y concentración de esfuerzos, recursos y voluntades de parte de la
60administración y su empresa de servicios. El recurso agua porque de su
cantidad y calidad depende la prestación adecuada del servicio de
acueducto; porque un inconveniente manejo de los residuos sólidos en un
relleno sanitario puede alterar negativamente las naturales características
de los suelos y, por ultimo, el recurso aire porque éste puede resultar
seriamente afectado ante una inapropiada operación de las basuras
generadas en el Municipio.
Considerando que el parámetro de la eficacia se relaciona con el nivel de logros
alcanzados, respecto a las inversiones realizadas, se utilizaran como parámetros
los siguientes indicadores, considerando que las inversiones realizadas en forma
general, en aspectos relacionadas con estos indicadores fueron de un 80.43%,
según la Grafica 6.
 Calidad del agua para consumo humano.
Este parámetro hace referencia a la calidad microbiológica del agua para consumo
humano, siendo éste el de mayor peso dentro de las consideraciones de orden
sanitario y ambiental, dada la magnitud del impacto social que genera. El Decreto
475 de 1.999 define el agua potable como aquella que por reunir los requisitos
organolépticos, físicos, químicos y microbiológicos, puede ser consumida por la
población humana sin producir efectos adversos a su salud. Además, el Articulo 4,
precisa que las personas que prestan el servicio público de acueducto son las
responsables del cumplimiento de las normas de calidad del agua potable y deben
garantizar la calidad de la misma, en toda época y en cualquiera de los puntos que
conforman el sistema de distribución.
61Sin embargo, según reportes de IDESA39 el agua que consume la población
araucana no esta siendo apta para el consumo humano, porque de los tres
componentes que integran el sistema de distribución (Planta de tratamiento, Red
de distribución e Intradomiciliarias), se hace impotable en la última fase, es decir,
en las intradomiciliarias (Ver Gráfica 7.), si consideramos que según el
mencionado decreto las muestras deben tener en esta fase un porcentaje de
aceptabilidad superior al 95%, lo que quiere decir que estas muestras deben dar
negativo en el análisis microbiológico. Esta situación es posible que se este
presentado, entre otros, aspectos por el mal manejo que le da el usuario al
39 IDESA. Instituto de Salud de Arauca. Informes Anuales 1.999
62recurso, quedando en tela de juicio la gestión de EMSERPA, la cual se limita
únicamente a realizar las inversiones, pero no desarrolla una gestión dirigida al
usuario y orientada a optimizar el uso del recurso, perdiéndose con ello el recurso
invertido en la potabilización del agua, lo que genera mas gastos en los servicios
de salud que deben atender las enfermedades relacionadas con el uso de agua
impotable, como es la enfermedad diarreica aguda EDA, reportada por el IDESA
en 1999, como la tercera causa de mortalidad en grupos vulnerables
 Manejo y disposición de residuos sólidos
Parámetro a determinar, es la pertinencia del sistema de manejo, que garantice un
impacto mínimo al ambiente; básicamente a nivel Municipal el problema de los
residuos sólidos tiene que ver con la disposición final, la cual se hace mediante
enterramiento sin tratamiento previo ninguno, presentando graves irregularidades,
dado que se depositan las basuras generadas prácticamente a cielo abierto y
muchas veces en cuerpos de agua adyacentes, como se observa en la Foto 1.
En este lugar se depositan diariamente un promedio de 35 a 40 toneladas de
residuos. El volumen acumulado en cerca de 15 años de funcionamiento del sitio
es unas 800 toneladas, dispuestas sobre una superficie de aproximadamente 15
hectáreas.
Algunas características del relleno actual son:
 Se localiza al borde de carretera.
 Esta en una zona inundada el 40% del año.
 Presenta un sustrato permeable..
 Se aloja en medio de dos caños, que vierten sus aguas al río Arauca ( Caño
Ruano y Caño Jesús).
 Existe una alta precipitación pluvial en la zona ( 1.500mm/año).
63 Se ubica en la dirección de crecimiento de la ciudad, a pocos kilómetros de ella
( 3 km).
Foto 1. Disposición final de Residuos Sólidos a Campo Abierto a escasos 3 Km
del Casco Urbano. Municipio de Arauca 1.999.
64En este parámetro, que forma parte prioritaria del saneamiento básico municipal,
según el Cuadro 5 Gasto Ambiental a Nivel Municipal 1.999; la administración no
realizo ninguna inversión concreta, bajo la denominación de tratamiento y
disposición final de basuras, como aparece reportado en el cuadro, lo cual
evidencia que no existe ningún interés, al menos hasta el momento de la
realización de este trabajo, en darle un tratamiento diferente al problema de los
residuos sólidos; quedando claro en consecuencia, que por parte de la empresa
responsable a nivel del Municipio del manejo de estos residuos, no se ha realizado
la debida gestión en términos ambientales, con el fin de avanzar en aspectos
como: minimización de la producción de residuos en la fuente, el reciclaje, la
recolección, tratamiento y disposición final adecuadas, además no se esta
promoviendo el aprovechamiento de los residuos orgánicos, para lombricultura y
compostaje, a pesar de que su producción es considerable.
 Necesidades Básicas Insatisfechas:
Estos indicadores que en forma general reflejan la calidad de vida de la población,
medida a través de los niveles de pobreza, referidos a grupos humanos, tanto a
nivel de personas como de hogares.
Las necesidades básicas insatisfechas, se tipifican como carencias criticas de la
población que limitan su progreso y desarrollo, expresándose en aspectos como:
inadecuados servicios de acueducto y alcantarillad, hacinamiento critico, altos
niveles de dependencia económica, vivienda con materiales inadecuados, bajas
posibilidades de estudios para los niños, especialmente en la edad de los 7 – 11
años; cuando un hogar presenta al menos, una de las anteriores características,
se considera pobre.
65Para el caso del Municipio de Arauca las NBI, según el Departamento Nacional de
Planeación,40 reflejan que el 53.76% de la población se encuentra inmerso en una
o varias de las anteriores características, es decir, que de cada 100 habitantes del
Municipio, 54 no satisfacen adecuadamente sus necesidades básicas y se
encuentran con niveles de calidad de vida bajos y en condiciones de pobreza.
 Calidad en la prestación del servicio de Matadero Publico y Plaza de Mercado.
o Matadero Publico.
En primera instancia, es conveniente mencionar que de acuerdo al Cuadro 5.
Gasto Ambiental a Nivel Municipal 1.999; la Administración Municipal, no realizó
ninguna inversión precisa y concreta en este aspecto, al menos bajo la
denominación que aparece referenciada en el cuadro; salvo los recursos que
aparecen ejecutados en la parte de funcionamiento.
En este aspecto la gestión ambiental debe estar orientada minimamente a:
 Parte Sanitaria: La realización de las operaciones de sacrificio y faenado de la
carne para consumo humano en condiciones higiénicas sanitarias adecuadas.
 Parte Ambiental: El tratamiento y disposición final de los residuos líquidos y
sólidos de tal forma que se minimicen los impactos y deterioros de los recursos
naturales en la zona de influencia.
40 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. DIRECCIÓN DE DESARROLLO
TERRITORIAL. Documentos para el Desarrollo Territorial No 42. Colombia y sus Fronteras: Políticas de
Frontera, Caracterización Regional Socioeconómica Comparada por Países y Departamentos
Fronterizos.Bogota D.C. Julio de 2.001.
66De acuerdo al Decreto 2278 de l.982, se denomina matadero a todo
establecimiento dotado con instalaciones necesarias para el sacrificio de animales
de abasto público o para consumo humano; de igual forma se entiende por carne
para consumo humano, las partes comestibles de todo animal de abasto público
sacrificado en un matadero que llene los requisitos señalados en el presente
Decreto.
Con base en lo anterior y de acuerdo a lo reportado por la Contraloría
Departamental de Arauca41, para el año en referencia tanto el sacrificio de la
carne para consumo humano como la disposición final de los residuos generados
en el Matadero Municipal, presenta serias falencias, especialmente en la parte de
la disposición final de residuos, pues los líquidos, provenientes del lavado de los
animales y de las instalaciones siguen siendo depositados sin ningún control o
tratamiento al cuerpo de agua conocido como “Las Cañadas”, (Ver foto 2.
Disposición de los residuos líquidos en el Matadero Municipal de Arauca), el cual
se encuentra ubicado en el sector norte de esta infraestructura, que pasa por un
costado de los barrios Olímpico, Los Fundadores, Villa del Prado y Villa del
Maestro; hasta evacuar sus aguas al Caño “Las Babas”, en un lugar céntrico de la
ciudad, generando olores nauseabundos, en especial en épocas de verano; los
sólidos son enviados al basurero municipal sin ningún tipo de tratamiento.
En cuanto al manejo sanitario de las carnes, a pesar de contar con un sistema de
faenado aéreo de bovinos, minimizando de esta forma las posibilidades de
contaminación bacteriológica de las carnes, los avances que se consiguen aquí,
se ven afectados, por el manipuleo que se le da al momento de transportarla a los
expendios, en razón a que el medio de transporte no cuenta con las debidas
condiciones de higiene, además es conveniente mencionar que no se cuenta con
un cuarto frío de almacenamiento y maduración de las carnes.
41 CONTRALORÍA DEL DEPARTAMENTO DE ARAUCA. Informe del Estado de los Recursos Naturales
y el Medio Ambiente en el Departamento de Arauca. Arauca 1.999.
67Foto 2. Disposición de los Residuos Líquidos en el Matadero Municipal de
Arauca. Año 1.999.
La ausencia de una gestión ambiental adecuada, en este servicio puede
producir impactos de tipo sanitario y ambiental, como:
 Implicaciones Sanitarias: Un inadecuado manejo sanitario- higiénico de la
carne, en sus fases de sacrificio, faenado, transporte y expendio final al
68consumidor, puede favorecer el crecimiento de microorganismos
transmisores de enfermedades infecto-contagiosas, tales como:
salmonelosis, brucelosis, fiebre aftosa, entre otros; aspecto que amplia el
problema y hace más oneroso su manejo por los costos sociales y
económicos, que se desprenden finalmente.
 Implicaciones Ambientales: El vertimiento de las aguas residuales del
matadero municipal, sin pretratamiento en los cuerpos de agua (caños
aledaños al matadero), aporta una elevada carga contaminante sobre el
recurso hídrico receptor, de la misma forma la disposición final de los
residuos sólidos en el basurero municipal genera problemas de
contaminación por malos olores, proliferación de ratas, perros, etc.
o Plaza de Mercado.
Igualmente, de acuerdo con el Cuadro No 5 Gasto Ambiental a Nivel Municipal
1.999; la Administración Municipal, no realizó ninguna inversión específica, salvo
lo invertido en funcionamiento, aspecto que preocupa, pues las Plazas de
Mercado son primordialmente, centros de acopio y expendio de productos
agropecuarios para consumo humano, motivo por el cual las condiciones
sanitarias deben ser optimas para impedir la proliferación de microorganismos,
insectos y roedores, que puedan contaminar los alimentos y producir daños en la
salud.
Según el informe de la Contraloría Departamental, citado para el año en
referencia, se puede establecer que:
 Se carece de planificación en su diseño, razón por la cual la disposición de
los puestos, no permite el transito y movilización adecuada de los
69visitantes, quienes realizan sus compras en medio de grandes
incomodidades.
 El establecimiento no cuenta con un lugar adecuado, para la recolección de
residuos sólidos de origen animal y vegetal.
 Los residuos sólidos cárnicos, en la mayoría de los casos son arrojados al
piso.
 Permanentemente hay presencia de animales domésticos (Perros).
 No se encuentra en funcionamiento el servicio de frigorífico para las carnes
y pescados.
 El estado actual de las instalaciones en general es regular.
 Por las incomodidades internas, se ha venido generando un mercado
alterno en las calles aledañas igual o mayor.
En general, según la Contraloría Departamental, el concepto sanitario es
inadecuado.
5.3 NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL
MUNICIPAL AÑO 1999
Teniendo en cuenta que el propósito para este caso, al evaluar el
cumplimiento es constatar la aplicación de la normatividad en materia de
apropiación e inversión fiscal ambiental, se puede establecer que la
administración incumplió, al menos en la aplicación de las normas
referenciadas en el Cuadro 6. en la medida en que no se apropiaron los
recursos que por ley se debían destinar para los diferentes procesos de
gestión ambiental, a excepción de lo ordenado por la Ley 60/93, aspecto
que se ve igualmente reflejado al calificar el nivel de inversión ambiental,
70esta situación, no solo se presento para el año en referencia, sino que
igualmente se incumplió en el año 1.997 y 1.998.
Lo anterior, demuestra una notable falta de interés de parte del Alcalde de
turno y de sus inmediatos colaboradores, en la medida en que es mucho el
deterioro ambiental al dejar de lado el componente ambiental mientras que
al incorporarlo se obtiene por lo menos una mitigación de los impactos que
generan los procesos de desarrollo económico y social que se adelanten;
además, se ratifica que en la elaboración de los programas de gobierno y
planes de desarrollo, el tema ambiental, no se considera y si se hace es en
forma aislada y tangencial, nunca como el eje central que le debe dar
dimensionalidad y transversalidad al quehacer administrativo, como
veremos mas adelante.
Cuadro 6.Niveles de inversión ambiental realizadas en el Municipio
de Arauca, de acuerdo a la normatividad vigente. Año 1999
NORMA RECURSO ORDENADO. RECURSO RECURSO
RESUPUESTADO. EJECUTADO
Decreto 2278 de El 1% del presupuesto 0 0
1953, Articulo 11. municipal Para vigilancia
forestal.
Ley 99 de Utilización de aguas en un
1993, proyecto, bien sea para
Articulo consumo 0 0
43, humano..............,deberá
Parágrafo destinar no menos de un 1% del
total de la inversión para la
recuperación, preservación y
vigilancia de la cuenca
hidrográfica que alimenta la
respectiva fuente hídrica.
Ley 99 de 1993, Los departamentos y municipios
Articulo 111. dedicaran durante 15 años un 0 0
porcentaje no inferior al 1% de
sus ingresos.
Ley 60/93, Dedicar el 20% de ICN en Agua 945.276..001 945.276..001
Articulo Potable y Saneamiento
22 Básico.
Fuente: elaborado por el autor con base en las normas
71Cuadro 7. Políticas y proyectos plan de desarrollo municipal 1998 – 2000.
“Gobierno con rostro humano”
COMPONENTE PARTE GENERAL DEL PLAN.
 Impulsar políticas de conservación de especies en vía de extinción mediante
programas de zoocrías y educación de la comunidad en estas materias.
 Manejo de los suelos, apuntando a su conservación y recuperación.
 Producción y distribución del material vegetal, con el objetivo de desarrollar programas
de reforestación, arborización y paisajismo tanto en zonas urbanas como rurales.
 Identificación de aquellos sitios de interés ecológico, para su promoción y
conservación.
 Tratar los aspectos relacionados con el medio ambiente desde la óptica de la gestión
ambiental, que involucre todos los sectores, instituciones y disciplinas presentes en este
escenario.
ESTRATEGIAS Y
 Optimización de los servicios públicos domiciliarios.
POLÍTICAS.
 Optimización Planta de Tratamiento del Acueducto.
 Construcción II fase del Alcantarillado sanitario
 Ampliación lagunas de Oxidación.
 Construcción Estación de Bombeo del Alcantarillado para la II fase.
 Instalación de 3.134 medidores de agua potable.
 Gestión Ambiental
 Producción y distribución de material vegetal
 Mantenimiento de viveros municipales
 Convenios interinstitucionales
 Interventoría ambiental
 Optimización del sistema general de distribución del servicio de acueducto y
PROGRAMAS
alcantarillado
Y
 Dotación e implementación del laboratorio de aguas blancas
PROYECTOS.  Dotación e implementación del laboratorio de aguas negras
 Adquisición de vehículos para recolección y transporte de desechos sólidos
 Dotación en la planta de acueducto de un equipo de macro medición
 Programa de micro medición casco urbano del municipio
 Programa para uso eficiente y ahorro del agua
 Optimización del sistema de facturización
 Elaboración del estudio técnico ambiental y financiero para determinar la mejor opción
de la disposición final de residuos sólidos
 Construcción tercera etapa del acueducto y alcantarillado
Fuente: OFICINA DE PLANEACION MUNICIPAL Plan de Desarrollo Municipal 1.998- 2000
Es evidente que en el Plan de Desarrollo “Gobierno con Rostro Humano”,
se hacen las respectivas consideraciones ambientales, sin embargo, estas
no partieron de un diagnostico ambiental técnico y actualizado, con lo cual
72muy seguramente se hubiera podido definir claramente las falencias de
orden ambiental, así como las potencialidades; que se dan no solo por el
patrimonio ambiental que posee el municipio, sino por la oferta de recursos
y posibilidades para la gestión ambiental; de la misma forma, se hubiese
podido establecer acciones prioritarias, con el objeto de focalizar y
proyectar adecuadamente la inversión.
A pesar de contar con una variada serie de propuestas de acción, estas
parecen más un recetario de cocina, que acciones coherentes y articuladas,
pues se nota deficiencias en su formulación y conceptualización; además
no se establece claramente la responsabilidad, los mecanismos de
coordinación interinstitucional, que permitan garantizar procesos conjuntos
en torno a la formulación y ejecución de programas y proyectos para dicho
sector; no se observan acciones orientadas al fortalecimiento institucional
para la gestión ambiental, y en la práctica toda la responsabilidad del
quehacer ambiental aparentemente recae sobre la Secretaría de Agricultura
y Medio Ambiente, parece ser que por su nombre.
Desde el punto de vista de cumplimiento del Plan de Desarrollo y del Plan
de Acción de EMSERPA, es evidente que fue bastante deficiente, en la
medida que solo centró sus acciones de manera prioritaria en los aspectos
de saneamiento básico y mejoramiento ambiental (alcantarillado, diseños,
construcción y ampliación de acueductos y alcantarillados, saneamiento
básico rural), dejando de lado compromisos consignados y adquiridos,
sobre los que poco o nada se hizo, denotando incumplimiento en buena
parte de los proyectos formulados dentro de sus estrategias y políticas
ambientales, como se puede ver en los cuadros 7 y 8.
Finalmente, un buen Plan de Desarrollo se fundamenta en los diagnósticos
y de su validez depende en buena medida el impacto que éstos puedan
73generar por su ejecución, tanto en lo social y económico, como en lo
cultural y ambiental .La información de carácter ambiental contenida en el
Plan de Desarrollo se caracteriza por ser muy general, sin cuantificaciones,
registros o estadísticas; no establece problemas específicos para sitios
concretos, se habla de la fauna, de los suelos, de las quemas, de los
humedales, residuos sólidos, microcuencas, agua potable, saneamiento
básico, etc; sin coherencia y sin sentido.
Ahora bien, objetivamente no se cuenta con un concepto claro de gestión
ambiental territorial. Suele creerse que corresponde únicamente a lo
relacionado con agua potable y saneamiento básico, lo cual queda
demostrado incluso hasta en la asignación de los recursos financieros, falta
una visión más global de dicho concepto e involucrarlo de manera
transversal e interdisciplinariamente, para que se maneje en el marco de
una verdadera dimensionalidad ambiental.
Cuadro 8. Plan de acción empresa de servicios públicos de Arauca.
Emserpa. 1.998-2000.
COMPONENTE. PARTE GENERAL DEL PLAN.
 Optimización del sistema general de distribución del servicio de acueducto y alcantarillado
 Dotación e implementación del laboratorio de aguas blancas
 Dotación e implementación del laboratorio de aguas negras
 Adquisición de vehículos para recolección y transporte de desechos sólidos
 Dotación en la planta de acueducto de un equipo de macro medición
PROGRAMAS Y
 Programa de micro medición casco urbano del municipio
PROYECTOS.
 Programa para uso eficiente y ahorro del agua
 Optimización del sistema de facturización
 Elaboración del estudio técnico ambiental y financiero para determinar la mejor opción de
la disposición final de residuos sólidos
 Construcción tercera etapa del acueducto y alcantarillado
Optimización Planta de Tratamiento del Acueducto.
Construcción II fase del Alcantarillado sanitario
Ampliación lagunas de Oxidación.
Construcción Estación de Bombeo del Alcantarillado para la II fase.
Instalación de 3.134 medidores de agua potable
Fuente: Empresa de Servicios Públicos de Arauca. EMSERPA. Plan de Desarrollo 1998-2000
74Como información adicional se incluye, los resultados de la aplicación de la
entrevista, a cada una de las dependencias, que obviamente se constituye en un
aporte más al proceso de análisis de la gestión ambiental, que adelantó el
Municipio para el año en referencia; estas entrevistas las realizó un estudiante de
Ingeniería Ambiental en desarrollo de la auditoria a la Alcaldía Municipal de
Arauca, como insumo para el informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y
el Medio Ambiente del Departamento de Arauca año 1999, que llevó a cabo la
Contraloría Departamental de Arauca.
¿En general cuál fue la política ambiental en el desarrollo de las actividades en el
año 1999?
A esta pregunta las diferentes dependencias respondieron:
Obras Públicas:
Se han hecho esfuerzos para que el componente ambiental sea tenido en cuenta
cuando se trata de proyectos que por su envergadura requieran de los estudios y
evaluaciones ambientales, y para el caso cita la obra de la construcción del Muelle
Platanero.
Esto deja en claro que no se posee en esta dependencia una política ambiental
clara, pues estos estudios y evaluaciones se realizan posteriormente al inicio de
las obras y motivados por la negativa de los entes de control en otorgar las
licencias de construcción, si se carece de estudios de evaluación de impactos
ambientales.
Secretaria de Agricultura y Medio Ambiente:
Esta secretaria es la dependencia que posee la Unidad Ambiental Municipal, y a
través de la misma se adelantaron los trabajos de Gestión ambiental como fue la
75construcción, dotación y puesta en funcionamiento de viveros forestales rurales,
buscando el repoblamiento vegetal en las cuencas del Ele y Lipa.
También a través de la UMATA, se desarrolla un proceso de concientización y
capacitación en temática ambiental enfocadas a las actividades de producción.
Secretaria de Planeación:
El trabajo de esta dependencia y su política de manejo ambiental para el año 1999
se enfocó específicamente en la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
para el Municipio de Arauca.
Secretaria de Educación:
La política ambiental de esta secretaria para el año 1999 giro en torno a una
premisa fundamental: Direccionar esfuerzos en aras de la construcción de un
nuevo ambiente en el Municipio.
Secretaria de Salud:
La política ambiental que desarrolló la Secretaria de Salud Municipal, se enmarco
en el plan de atención básica (P.A.B.) en su proyecto GESTION AMBIENTAL DE
SANEAMIENTO BASICO 1999.
¿Cuáles fueron los planes o programas implementados para el año 1999?
A esta pregunta las diferentes dependencias contestaron:
Secretaria de Obras Públicas:
76- Dentro de la vigencia del año 1999 se incluyó el programa: MANTENIMIENTO,
PROTECCION Y RECUPERACION. A través del cual se ejecuto el proyecto
Protección y Recuperación de Cauces, Lagunas y Drenajes Naturales.
Secretaria de Agricultura Municipal:
Para el año 1999 no se ejecutó ningún programa nuevo, solo se continúo con el
desarrollo y ejecución de los proyectos de reforestación a través de la entrega de
material vegetal desde la Granja Municipal que se encuentra en el casco urbano, y
desde los viveros ubicados en las áreas de las cuencas del Lipa y Ele.
Secretaria de Planeación:
En esta Secretaria se implementaron durante el año 1999 los siguientes
proyectos:
- Implementación del P.O.T.
- Reubicación de Vendedores ambulantes y estacionarios.
- Construcción, adecuación, mantenimiento, dotación y ornato de parques y
zonas de uso común urbanas y rurales.
- Nivelaciones de andenes y zonas peatonales.
- Reubicación viviendas construidas fuera del Dique.
- Fondo para la atención y prevención de desastres.
Secretaria de Educación:
La Secretaria entre otros implementó o acompañó a otras dependencias en los
siguientes proyectos durante el año 1999:
- Proyecto de huertas escolares.
77- Fomentó el Zoocriadero de Chigüiros y otras especies en vía de extinción.
(Proyecto del Colegio Municipal Agropecuario)
- Direccionamiento de Proyectos Ambientales Escolares PRAES, hacia el tema
de arborización.
- Elaboración del proyecto de construcción de biodigestores tipo indio en 25
escuelas de la zona rural.
Secretaria de Salud:
A este aspecto en esta Secretaria no se realizaron planes, proyectos como tales,
sino que se trazaron unos objetivos específicos enmarcados dentro del proyecto
GESTION AMBIENTAL DE SANEAMIENTO BASICO 1999, y en el campo
concreto de la salud ambiental, donde se involucraron conceptos de promoción de
la salud, prevención de la enfermedad por factores de riesgo ambientales, la
vigilancia y control de factores de riesgo, Para lo cual se trazaron los siguientes
objetivos:
 Fortalecer la vigilancia y control a expendedores de alimentos en la vía pública
y a establecimientos dedicados a esta actividad, con el fin de disminuir los
factores de riesgo de enfermedad a la población del municipio de Arauca.
 Fortalecer la vigilancia y control de las enfermedades zoonoticas en especial la
Rabia.
 Realizar acciones de promoción, vigilancia y control sanitario a los diferentes
terminales y puertos fronterizos.
 Realizar acciones encaminadas al control de enfermedades transmitidas por
vectores.
¿Cuáles Planes, Programas y Proyectos fueron ejecutados en la vigencia del año
1999?
Secretaria de Obras Publicas:
78En cuanto al programa “MANTENIMIENTO, PROTECCION Y RECUPERACION”,
se desarrollaron algunos trabajos específicos en el proyecto “PROTECCION Y
RECUPERACION DE CAUCES, LAGUNAS Y DRENAJES NATURALES”, como
son:
- Limpieza y mantenimiento del Caño Córdoba.
- Limpieza y recuperación del Caño las Chorreras.
- Limpieza y recuperación del Caño Vaneguero.
Secretaria de Agricultura:
En este aspecto la secretaria continuo con el desarrollo de los programas que
venia adelantando desde el año 1997, pues no implemento ningún programa,
proyecto ni plan de manejo del medio ambiente para la vigencia de 1999.
Secretaria de Planeación:
Durante el año 1999, la secretaria de planeación ejecutó las siguientes
actividades, que se encuentran enmarcadas dentro del Fondo para la atención y
prevención de desastres:
- Banco de tierra
- Reubicación de vendedores ambulantes y estacionarios.
- Construcción, mantenimiento, dotación ornato de parques y zonas de uso
común urbanas y rurales.
- Fondo para la atención y prevención de desastres.
¿A quien le consultan las decisiones que afectan el ambiente?
A este aspecto las diferentes dependencias del ente administrativo municipal,
concuerdan en decir que las decisiones sobre aspectos que afectan al medio
79ambiente son realizados por la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL
“CORPORINOQUIA”, y que cuando se hace necesario son ellos mismos quienes
se encargan de realizar los respectivos planes de manejo ambiental.
¿Evalúan ambientalmente los planes y programas y como?
En este aspecto nuevamente las diferentes dependencias concuerdan al
decir que cuando es necesario, por la envergadura de las obras, se realizan
los estudios de tipo técnico previa consulta de CORPORINOQUIA, y que en
otras obras como son las vías, en el caso del mejoramiento no se realiza
ningún estudio, solo se realizan estudios de impacto ambiental cuando las
obras así lo requieren.
Al hacer un análisis a las respuestas dadas, por las diferentes dependencias a
cada una de las preguntas se evidencia un notable desconocimiento de la
temática ambiental y una alta incoherencia en el manejo de los temas; de la
misma forma queda claro que el accionar ambiental de la administración, por lo
menos para el año en referencia, en relación al desempeño de cada una de sus
dependencias, no se corresponde con ningún lineamiento estructurado, es decir,
cada dependencia actúa en forma aislada, se carece de transversalidad e
interdisciplinaridad, lo que no va a generar cambios actitudinales ni en los
funcionarios, ni en la comunidad, ni en la conservación del patrimonio ambiental.
Lo anterior demuestra, en consecuencia, que con relación a los planes sectoriales
y al plan de inversiones, realizadas por las diferentes Secretarías, ninguna tiene
definida una política ambiental y la mayoría de las inversiones en este sentido se
realizan buscando resolver problemas puntuales que afectan a determinada
comunidad o sencillamente acatando fallos judiciales (Acciones de Tutela,
Acciones populares, etc.); que las mismas comunidades, como última instancia, se
ven obligadas a colocar, en aras a defender su derecho a un ambiente sano.
80Todo lo anterior deja en claro que no existe, nada que demuestre de manera clara
la existencia de una política ambiental municipal coherente y articulada a las
diferentes acciones de gobierno, sino que por el contrario el manejo de la
dimensión ambiental obedece más al cumplimiento de requisitos de tipo legal,
respondiendo o resolviendo situaciones que por acción u omisión se presentan en
contra del ambiente; como por ejemplo la realización de estudios ambientales
(planes de manejo ambiental, planes de manejo de escombros, etc.). únicamente
para legalizar cuentas de los contratistas.
816. CONCLUSIONES
 Es claro, que no existe una planeación de la Gestión Ambiental en el Municipio,
razón por la cual no se evidencia ninguna integración con los procesos de
planeación económica, social y física.
 Se carece de un instrumento administrativo a través del cual se le pueda dar el
lugar que le corresponde a la gestión ambiental en la administración; la
dependencia en torno a la cual gira hoy el proceso carece de personal idóneo,
de recursos y de compromiso frente a su misión y funciones.
 No se detecto por ningún lado, interés en mejorar la gestión ambiental, en la
medida en que no se genera ningún tipo de fortalecimiento institucional,
orientado a avanzar en este camino.
 La gestión ambiental que se realiza es altamente deficiente, en razón a que no
existe una política ambiental integral, clara, coherente y articulada; que le de
sentido, dimensión y alcance a las acciones, pero que fundamentalmente
comprometa a todos.
 El Plan de Desarrollo, El Programa de Gobierno, El Plan de Acción de
Emserpa, se convirtieron, al menos en la parte ambiental, en un simple
requisito de gobierno, pues las inversiones realizadas no obedecieron
estrictamente a lo que en ellos se había planteado, además la ausencia de
información clara sobre el tema ambiental, hizo que estos documentos fueran
especulativos y ambiciosos. Se evidencia a nivel de los funcionarios en general, que no se cuenta con una
conceptualización clara de gestión ambiental territorial, la mayoría reduce o
aplica el termino a problemas ambientales, catástrofes naturales, etc; falta
entonces una visión mas global de dicho concepto e involucrarlo de manera
transversal e interdisciplinariamente en todos los componentes del Plan de
Desarrollo y en general del quehacer administrativo del Municipio.
 Se continua desconociendo el valor de la educación en la resolución del
conflicto ambiental que padece el Municipio.
 Desde el punto de vista de la ejecución de la inversión ambiental, se puede
calificar como eficiente, si consideramos que para el año en referencia se
ejecuto el 96.94%, de lo inicialmente presupuestado; lo cual denota un alto
interés para la inversión de los recursos presupuestados para el sector medio
ambiente.
 Con relación al nivel de inversión ambiental municipal, este se considera como
insuficiente, pues solo alcanzo el 7% del total de los recursos ejecutados, para
el año en referencia.
 En lo que tiene que ver con el cumplimiento de la normatividad sobre la
materia, es evidente que no se dio cabal cumplimiento a los mandatos legales,
razón por la cual aspectos como: tramites de licencias ambientales, planes de
manejo ambiental, apropiación de recursos para la gestión ambiental,
destinación de recursos para compra de predios en zonas de interés para los
acueductos, para la vigilancia forestal, el porcentaje de inversión en cuencas,
entre otros, no son tenidos en cuenta y nadie responde por ellos.
 Siendo la administración la dueña y responsable de las obras que se ejecutan
en su jurisdicción, descarga en los contratistas la responsabilidad de adelantar
los requisitos ambientales para sus obras; cayendo incluso en el error de
83realizar estudios de impacto ambiental, planes de manejo ambiental, etc; una
vez las obras ya han sido ejecutadas, es decir, con el único propósito de
legalizar las cuentas.
 Siendo el agua, un recurso importante para el Municipio, no existe una política
a nivel municipal, orientada a la realización de gestión ambiental, con relación
a este recurso, lo cual refleja una grave deficiencia.
 El Municipio fue eficiente en su ejecución ambiental, pero ineficaz al momento
de evaluar los resultados, en razón a que la inversión realizada en los
diferentes servicios evaluados no alcanzó los niveles de calidad deseados y se
siguen prestando en medio de grandes deficiencias técnicas y de cubrimiento.
 El impacto ambiental negativo de la disposición final de residuos sólidos
municipales, está relacionado con la contaminación de los recursos hídricos,
aire, suelo y del paisaje, aspecto ante el cual debiera existir una respuesta
institucional, la cual en términos generales, no se percibe, por lo menos al
momento de realizar este trabajo.
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