Hacia un desarrollo no convencional
Autor: Múnera López, María Cecilia
Asesor: Castellanos Domínguez, César Germán (Thesis advisor)
Fecha: 1993
Programa: Bogotá - Medicina -Fisioterapia
Facultad: Facultad de Medicina

Resumen: Hasta hace relativamente poco tiempo cuando se hablaba de “desarrollo” se aludía únicamente al crecimiento económico dando por supuesto que dicho crecimiento se revierte de manera casi automática en los otros sectores de la estructura social.  Las estrategias de desarrollo se han concentrado fundamentalmente en estrategias económicas, que aunque incorporan elementos de otros sectores –por ejemplo del sector social-, buscan como objetivo fundamental el crecimiento económico.  Por otra parte los índices de desarrollo social se han centrado únicamente en los niveles de satisfacción de necesidades relacionadas co la subsistencia. Es de anotar que para atender dichas necesidades de la población se invierte en diferentes sectores que atienden problemas particulares; sin embargo la inversión no solo ha resultado deficitaria, sino que las soluciones que se han presentado no se ajustan a las necesidades reales de la población ni a sus características económicas, sociales y culturales.  Sin desconocer la importancia que el crecimiento económico tiene dentro de una dinámica de desarrollo de la sociedad, se hace necesario pensar en estrategias diferentes que permitan satisfacer las necesidades globales del conjunto de la población, teniendo presente que el concepto de necesidades humanas ha sido ampliado por algunos autores; se incluyen en el análisis de las necesidades básicas del hombre una lista además de las de subsistencia; además se precisan los ámbitos en los que dichas necesidades pueden ser satisfechas: en el ser, el hacer, el estar y el tener.  En el trabajo que se desarrolla a continuación se plantean algunos de los elementos que deben tenerse presente en un desarrollo que no se limite únicamente a procurar el crecimiento económico, es decir en un desarrollo “no convencional”.  Aunque se han identificado variable importantes en cada tema, son muchos los aspectos que aun quedan por señalar y por profundizar; el trabajo se considera, por lo tanto, como un acercamiento al tema sin pretender agotarlo.  Es de anotar además que muchos de los planteamientos son polémicos pues se plantean desde el orden teórico sin que se pueda hacer referencia a experiencias concretas.  Por ultimo es conveniente aclarar, que si bien en la mayoría de los temas se recogen ideas de planteamientos formulados por distintos autores, en algunos casos se reconceptuan dichas formulaciones; se busca con esto lograr mayores niveles de profundidad en el tema, o bien la formulación de nuevas preguntas.

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INTRODUCCION....................................... i
1. CARACTERISTICAS DEL DESARROLLO
1.1. CONCEPTO...................................... 1
1.2. OBSTÁCULOS AL DESARROLLO. .................... 7
1.2.1. En la estructura económica.................... 8
1.2.2. En la estructura social....................... 14
1.2.3. En la estructura política..................... 15
1.2.4. En la estructura ideológica................... 16
1.2.5. En la estructura físico espacial.............. 18
2. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA DEFINICION DE
ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ................. 21
2.1. INTERACCION ENTRE LOS NIVELES MICRO Y MACRO
SOCIAL.......................................... 22
2.1.1. En el nivel macro social.................... 22
2.1.1.1. La determinación selectiva de las políticas
económicas................................ 31
2.1.1.2. Las reformas institucionales.............. 35
2.1.2. En el nivel micro social.................... 37
2.2. AUTORREGULACIÓN Y SUSTENTABILIDAD DE LOS PROCESOS
DE DESARROLLO............................... 43
2.2.1. Concepto de "desarrollo sustentable"........ 43
2.2.2. Causas de la no sustentabilidad del desarrollo 47
2.2.3. Estrategias para el desarrollo sustentable.. 49
2.3. GENERACIÓN DE DINÁMICAS ENDÓGENAS........... 62
2.3.1. Generación de estímulos propios............. 63
2.3.2. El fortalecimiento de la autonomía local.... 75
2.3.3. La incorporación de métodos de gestión
diferentes en el proceso de desarrollo
autogestionario: la co-gestión entre distintos
sectores de la población.................... 80
2.4. INTEGRALIDAD DEL DESARROLLO................. 1002.4.1. Concepto de integralidad.................... 100
2.4.2. Estrategias particulares para el desarrollo de la
integralidad................................ 105
2.5. DESARROLLO PARTICIPANTE..................... 112
2.5.1. Concepto de participación................... 113
2.5.2. Los objetivos de la participación........... 120
2.5.3. Alcance de la participación................. 122
2.5.4. Dinámica.................................... 123
2.5.5. Proyección de la Participación.............. 124
2.5.6. Condiciones para la participación........... 124
2.5.7. La educación para la participación.......... 127
2.5.8. Elementos institucionales que afectan la
participación............................... 130
2.5.9. La cobertura territorial.................... 131
2.5.10. Relación estructuras gubernamentales y dinámicas
participativas.............................
137
2.5.11. Actores.................................... 137
2.5.12. Características de las agrupaciones........ 139
2.5.13. Maneras de ejercer la participación........ 140
2.5.14. Criterios valorativos de la participación.. 142
2.5.15. Niveles de la Participación................ 143
2.5.16. Participación en las distintas Fases de un
Proceso de Desarrollo...................... 145
2.5.17. Tipo de programa en que se inscribe........ 147
2.5.18. Ambito en que se inscribe.................. 147
2.5.19. Motivación................................. 148
CONCLUSIONES....................................... 154
BIBLIOGRAFÍA....................................... 159
NOTAS.............................................. 170INTRODUCCIÓN
Hasta hace relativamente poco tiempo cuando se hablaba de
"desarrollo" se aludía únicamente al crecimiento económico
dando por supuesto que dicho crecimiento se revierte de
manera casi automática en los otros sectores de la
estructura social.
Las estrategias de desarrollo se han concentrado
fundamentalmente en estrategias económicas, que aunque
incorporan elementos de otros sectores -por ejemplo del
sector social-, buscan como objetivo fundamental el
crecimiento económico.
Por otra parte los índices de desarrollo social se han
centrado únicamente en los niveles de satisfacción de
necesidades relacionadas con la subsistencia. Es de anotar
que para atender dichas necesidades de la población se
invierte en diferentes sectores que atienden problemas
particulares; sin embargo la inversión no solo ha resultado
deficitaria, sino que las soluciones que se han presentado
no se ajustan a las necesidades reales de la población ni a
sus características económicas, sociales y culturales.
Sin desconocer la importancia que el crecimiento económico
tiene dentro de una dinámica de desarrollo de la sociedad,
ise hace necesario pensar en estrategias diferentes que
permitan satisfacer las necesidades globales del conjunto de
la población, teniendo presente que el concepto de
necesidades humanas ha sido ampliado por algunos autores; se
incluyen en el análisis de las necesidades básicas del
hombre una lista además de las de subsistencia; además se
precisan los ámbitos en los que dichas necesidades pueden
ser satisfechas: en el ser, el hacer, el estar y el tener.
En el trabajo que se desarrolla a continuación se plantean
algunos de los elementos que deben tenerse presente en un
desarrollo que no se limite únicamente a procurar el
crecimiento económico, es decir en un desarrollo "no
convencional".
Se hace énfasis particularmente en los siguientes elementos:
- En la búsqueda de una articulación de los procesos de
carácter macro social con los de carácter micro social.
- En la concepción del desarrollo como un proceso y por lo
tanto en la necesidad de garantizar la perdurabilidad o
sustentabilidad de dicho proceso.
- En la generación de dinámicas endógenas en la sociedad y
su proyección hacia ámbitos territoriales de mayor
cobertura.
i- En el carácter integral del proceso.
- En la necesidad de establecer mecanismos de participación
para lograr el tipo de desarrollo propuesto.
Aunque se han identificado variables importantes en cada
tema, son muchos los aspectos que aún quedan por señalar y
por profundizar; el trabajo se considera, por lo tanto, como
un acercamiento al tema sin pretender agotarlo.
Es de anotar además que muchos de los planteamientos son
polémicos pues se plantean desde el orden teórico sin que se
pueda hacer referencia a experiencias concretas.
Por último es conveniente aclarar, que si bien en la mayoría
de los temas se recogen ideas de planteamientos formulados
por distintos autores, en algunos casos se reconceptúan
dichas formulaciones; se busca con esto lograr mayores
niveles de profundidad en el tema, o bien la formulación de
nuevas preguntas.
i1. CARACTERISTICAS DEL DESARROLLO
1.1. CONCEPTO
El concepto de desarrollo no es unívoco y claramente
definido. Por el contrario, ha sido interpretado de
diferentes maneras, dando así mismo lugar a teorías
diversas.
En dichas teorías del desarrollo se pueden distinguir en
principio dos posiciones:
- En primer lugar las que lo consideran ante todo como un
estado alcanzado o a alcanzar de acuerdo con unas metas
pre-establecidas o modelos propuestos, plasmados en
interpretaciones con base en criterios tales como el
PIB/persona y la esperanza de vida entre otros, a partir de
los cuales se establecen tipologías y comparaciones.
- En segundo lugar se encuentran las posiciones que
enfatizan mas en el proceso, es decir en las dinámicas, que
permiten que la sociedad en su conjunto evolucione.
Para algunos, dicho proceso de trasformación se concibe de
una manera simple, como una sucesión de etapas a partir de
un impulso inicial. Para otros, se trata de un proceso de
1transformación complejo sobre el cual actúan permanentemente
fuerzas que contribuyen a su dinámica, o bloqueos que
frenan o distorsionan su evolución.
Ahora bien, con respecto a este último tipo de
interpretación, -como proceso complejo de transformación de
la sociedad- se pueden distinguir dos concepciones:
. La primera es la de aquellos que, aún teniendo presente la
complejidad de la estructura de la sociedad, consideran que
son las dinámicas en el campo económico, las que al incidir
de manera preponderante en los otros campos, logran su
transformación de manera casi automática. Para estos
analistas hablar de "Crecimiento económico","Desarrollo" o
"Progreso" significa lo mismo.
. Una segunda concepción es la que no obstante reconocer el
carácter condicionante e incluso determinante de la
estructura económica, plantea la necesidad de un crecimiento
paralelo en las otras estructuras -entre ellas la social,
política, ideológica y físico espacial-.
En esta segunda concepción se inscriben pensamientos tales
como los de LEBRET que introduce la noción de "...desarrollo
integral armonizado" entendiendo por integral:"para todos
los hombres y de todos los hombres en todos los sectores de
lo necesario" y por armonizado: "...orientado de tal suerte
2que el crecimiento de diferentes brazos y los crecimientos
globales, no terminen por crear desequilibrios y hacer
imposible la respuesta a las necesidades, que es el
principal problema del desarrollo".
El autor atribuye además varias cualidades al proceso de
"desarrollo auténtico"; debe ser:
. finalizado no sólo por un mayor bienestar
humano, sino por un mayor ser humano, un mayor
valor de él; ...coherente entre sus aspectos..,
...homogéneo, en el sentido de que debe siempre
tener en cuenta lo que existía anteriormente...
...auto-propulsado, lo que es propio de una
estructura evolutiva que encuentra en ella misma
su permanente impulso,
...indivisible, es decir, comunitario,
En pocas palabras se trata de una "disciplina de
síntesis y al mismo tiempo viva...
1
En la declaración de Cocoyot (Dic. 1974) se expresa la
inquietud por "desarrollar al hombre" afirmando que
...cualquier crecimiento que sólo beneficie en
-términos reales- a las clases más ricas, que
mantenga e incluso incremente las desigualdades
entre los países y al interior de ellos, no puede
llamarse desarrollo, sino explotación...
2
El reporte Dag Hammarskjol concibe el desarrollo:
como un todo; como un proceso cultural integral
cargado de valores, que engloba el entorno
natural, las relaciones sociales, la educación, la
producción, el consumo, el bienestar...
3
3Recogiendo de distintas concepciones las características de
lo que podría llamarse un nuevo concepto de desarrollo,
tenemos:
- Integral, indivisible, integrador y armónico: Se refiere
al crecimiento coherente entre los distintos sectores
de la sociedad, y entre las distintas dimensiones del
ser humano, como ser social. El desarrollo de la
sociedad en general, y del hombre en particular, no
puede concebirse como la suma de desarrollo
particulares, sino como la articulación de ellos.
- Auto-sustentable: Se plantea el mantenimiento de la
dinámica del desarrollo a partir de las interacciones
adecuadas y equilibradas de todos los elementos que
intervienen en él, tanto los naturales como los
sociales.
- Inter-dependiente e indivisible: Supone la
interdependencia cada vez mayor de todos
los elementos que hacen parte de un
proceso de desarrollo y no el dominio de
un solo factor.
- Basado en la potenciación de recursos propios: Se parte no
solo del presupuesto de que existen múltiples recursos
no convencionales en cada medio, sino de que dichos
recursos se adaptan con frecuencia mejor a las
necesidades propias, que aquellos que vienen del
exterior. Lo importante es identificarlos y
potenciarlos.
- Con dinámica endógena: El proceso de desarrollo se
estimula y se mantiene desde dentro de las
4realidades sociales particulares. Sin negar la
incidencia o estímulos coyunturales que pueden
provenir del exterior, y de la interacción con
otras dinámicas, el desarrollo depende cada vez
menos de estímulos externos.
- Sistémico: El crecimiento no se plantea de manera lineal y
simple, sino sistémica y compleja en donde el
crecimiento de un elemento o sector puede ser
complementario, simultáneo o correlativo al crecimiento
de otros elementos o sectores.
- Sinérgico: Se enfatiza en la importancia de contribuir al
crecimiento de varios sectores o elementos componentes
de la realidad social, cuando se plantea el crecimiento
de uno de estos sectores. La eficiencia de un proceso
de desarrollo particular se mide no tanto por sus
resultados particulares, sino por su capacidad de
generar dinámicas o de impactar positivamente los otros
sectores.
- Re-creador: No sólo se trata de conservar los recursos
existentes, sino de contribuir a la generación de nuevos
recursos y nuevas alternativas en el ámbito de lo social,
que permitan a su vez la re-producción de sistemas cada vez
más coherentes y orgánicos.
- Se concibe y valora más como proceso que como resultado:
Cuando se enfatiza y se mide el desarrollo por resultados
cuantificables, con frecuencia se descuidan los medios
utilizados para alcanzar dichos resultados. Valorar los
medios e instrumentos de desarrollo general, permite
potenciar desarrollos en campos particulares que finalmente
conducen a un mayor nivel de desarrollo global. Generar una
5dinámica es con frecuencia más importante que obtener
resultados particulares.
- Cargado con valoraciones culturales: Tiene en cuenta las
construcciones simbólicas y expectativas de la población.
- Etico: Respeta las normas establecidas en distintas
sociedades; plantea los cambios sólo en la medida en
que éstos puedan ser asimilados culturalmente.
- Estético: Procura no sólo la armonía dentro de su propio
proceso, sino en los resultados particulares, evitando
desequilibrios y desproporciones.
- Humano: Procura que los hombres en general sean más, y no
sólo que tengan más.
- Universal: Se dirige a toda la población, en todos los
territorios, sin privilegiar o favorecer grupos, clases,
razas, naciones específicas.
Un elemento que sería interesante introducir con respecto al
concepto de desarrollo -y que parte de la relación de éste
con la evolución de un ente vivo- es la capacidad que le
aporta a dicho ente para que pueda ser "re-producido".
Se entendiende la reproducción no como una "copia" o
"réplica" de modelos, sino por el contrario como la
capacidad de "producir nuevos entes orgánicos" más
consolidados y con mayor capacidad de perdurabilidad.
Igualmente interesa hacer énfasis en la concepción del
desarrollo como fin y como medio el crecimiento humano.
6Como se ha ilustrado, el concepto de desarrollo ha venido
evolucionando desde concepciones fisicistas y economicistas
hacia concepciones de carácter integral las cuales dan mayor
importancia al proceso de desarrollo en sí mismo y a las
potencialidades que allí se generan, que a las metas o
resultados particulares y cuantificables.
Las interpretaciones mecanicistas del desarrollo han sido
revaluadas, así como los indicadores rígidos que poco
reflejan mayores niveles de crecimiento social.
Por otra parte cada vez se enfatiza más en la generación de
dinámicas que partan de realidades particulares y que por la
confluencia de intereses o direcciones afecten las
estructuras generales, que en el desarrollo de
macroproyectos que supuestamente deben impactar
positivamente las realidades particulares.
Las nuevas preguntas que se formulan apuntan no tanto hacia
la definición del concepto de desarrollo en sí mismo sino en
torno a las estratregias y mecanismos que permitan generar
las dinámicas de desarrollo.
La preocupación se centra en buscar la dinamización a través
de la activación de potencialidades, en los distintos campos
-lo que se ha denominado desarrollo integral-, a partir de
dinámicas propias, - o desarrollo endógeno-, la articulación
de ellos tanto a nivel global de la estructura de la
sociedad como a nivel particular, -desarrollo integrador-,
la interacción entre los elementos de la sociedad y de la
naturaleza -desarrollo integrado- y la perdurabilidad de
dicha dinámica -desarrollo autosustentable-
7Esta articulación supone un crecimiento "armónico" (como
utopía) y "equilibrado" según parámetros de medición
propios. Es de anotar que el equilibrio se plantea en
términos relativos, y más como objetivo que como proceso,
puesto que en el proceso ciertos niveles de desequilibrio
pueden generar dinámicas internas-.
Ahora bien, para lograr que las dinámicas de desarrollo se
mantengan es importante identificar aquellos elementos que
podrían frenarlo u obstaculizarlo, con el fin de prevenir su
ocurrencia.
1.2. OBSTÁCULOS AL DESARROLLO
El desarrollo concebido tanto como sucesión de etapas o como
proceso se ve enfrentado a ciertos obstáculos o frenos que
se desprenden fundamentalmente de sus mismas dinámicas.
La identificación de dichos obstáculos debe hacerse
permanentemente ya que las dinámicas de la sociedad son
siempre cambiantes y presentan situaciones cada vez
diferentes. Sinembargo, es posible nombrar algunos de los
obstáculos que han sido identificados como estructurales.
Para los países capitalistas determinados por una economía
de mercado se pueden señalar los siguientes elementos -sin
pretender enumerarlos todos- en las distintas estructuras:
1.2.1. En la estructura económica
En las economías de mercado los obstáculos se presentan
tanto a nivel de la realización de las mercancías en el
mercado, como a nivel de la producción de éstas.
8- A nivel de la realización de las mercancías en el mercado:
Para comprender la situación crónica que se presenta a
nivel de la realización de la producción en el mercado,
es importante recordar el carácter cíclico del
desarrollo económico capitalista y los efectos de éste.
El proceso de acumulación de capital no se desarrolla
de manera homogénea, continua y lineal. Por el
contrario, se caracteriza por su carácter cíclico,
pasando alternativamente y de manera sucesiva por fases
que se conocen como de: aceleración, expansión o
prosperidad, freno o recesión, retroceso o depresión, y
recuperación. Las anteriores fases se producen y
condicionan mutuamente en forma dialéctica y por la
acción de fuerzas contrarias intrínsecas.
4
El carácter cíclico no sólo se aplica a la acumulación
de capital, sino que afecta también a la producción, al
empleo, a los niveles de los salarios reales, a los
precios de las mercancías, y lo que es más grave e
importante, a nivel de centralización de los capitales.
Este carácter cíclico de la economía capitalista
permite a su vez destacar tendencias particulares -
hacia la expansión o hacia la depresión- de economías
particulares haciendo un análisis de la duracion e
impacto global que cada fase ha tenido en su ciclo, así
como del comportamiento de varias fases en varios
ciclos.
Lo que parece ser claro es que la tendencia general
hacia la centralizacion e internacionalización de
capitales conduce a un fortalecimiento de los grandes
9grupos oligopólicos, así como a la desestabilización y
quiebra de medianas empresas, a una desvinculación y
movilidad permanente de la fuerza de trabajo -
directa e indirecta- y a un cambio en las correlaciones
de fuerza de los sectores intermedios de la sociedad.
Las anteriores situaciones traen como consecuencia el
que cada vez mas los grupos medianos y pequeños, con
intereses comunes, -los gremios, federaciones,
asociaciones- sean menores y cualitativamente mucho
menos poderosos que los grandes grupos. Se da por lo
tanto un crecimiento económico cada vez mas
desequilibrado.
- A nivel de la producción: la tendencia descendiente de la
Tasa de Ganancia:
5
La elevación de la Tasa de Ganancia -objetivo de todo
proceso económico, y del cual se podrían obtener los
beneficios "extra" para invertir en el "desarrollo"-
implica lograr un aumento relativo de la cuota de
plusvalía con relación a la composición orgánica del
capital.
Con relación a la cuota de plusvalía, se debe tener
presente la relación entre la plusvalía obtenida y el
capital variable.
Para realizar el análisis, se puede partir de las
diferentes formas de obtener la plusvalía:
. La plusvalía absoluta que en principio no se podría
obtener por los limitantes impuestos por la legislación
10laboral, con frecuencia se obtiene por la contratación
de fuerza de trabajo "externa" a las industrias a
quienes se les encarga la realización de un trabajo
determinado y a quienes en general, se les paga por
debajo del tiempo empleado en la producción.
La vinculación de trabajos del llamado "sector
informal" a etapas del proceso de producción industrial
permite la obtención de plusvalías de carácter
"absoluto". Es de anotar que dicho sector tiende a
ampliarse por el proceso ya descrito de centralización
de capitales.
. La plusvalía relativa que se obtiene por la
intensificación del trabajo, se logra principalmente a
través de la incorporación de tecnologías avanzadas en
los procesos productivos. La alta tecnología continúa
desplazando progresivamente la fuerza de trabajo, sobre
todo, la menos cualificada.
. Con relación a la plusvalía extraordinaria, sólo las
grandes empresas -que pueden manipular los precios en
el mercado y atraer grandes capitales- logran
obtenerla. Esta ventaja comparativa estimula los
procesos de centralización y concentración de
capitales.
Si se tiene en cuenta que la relación que interesa para
determinar el nivel de la cuota de plusvalía -altamente
determinante en la relación de la Tasa de Ganancia- es
la de plusvalía sobre el capital variable, conviene
señalar el poco peso específico de éste, tanto en
términos absolutos como relativos.
11. El capital variable se mantiene bajo: Por una parte
se puede señalar la desvinculación progresiva de la
fuerza de trabajo del sector "formal" lo que hace que
éste se reduzca en términos globales. Por otra parte,
los determinantes de dicho valor -siempre difícil de
establecer con certeza, ya que se define por su
incidencia en la reprodución de la fuerza de trabajo,
teniendo en cuenta el trabajador y su familia- se
reducen por presiones en las políticas y por cambios
culturales -tales como la composición familiar, el
trabajo de la mujer, entre otros-.
En algunas ocasiones se logra reducir el valor del
capital variable por el descenso en los precios de
artículos que intervienen en la reproducción de la
fuerza de trabajo. Así mismo se puede señalar la
reducción de los salarios reales que, aunque no
reflejan realmente una disminución del valor de la
fuerza de trabajo, los efectos son los mismos.
Con el análisis anterior se puede deducir que la cuota
de plusvalía mantiene condiciones favorables que
podrían incidir positivamente en la elevación de la
Tasa de Ganancia. Sin embargo, hay que tener presente
la situación de la composición orgánica del capital; se
debe recordar que ésta debe ser baja si se busca
incidir positivamente en la Tasa de Ganancia.
Ahora bien, la composición orgánica se determina no
sólo por la situación del Capital Constante en sí
mismo, sino por la relación de éste con el Capital
Variable.
12. Con relación al Capital Constante Fijo -considerado
tanto en sentido estricto como en sentido amplio-, se
había ya explicado la tendencia de incorporarlo y
ampliarlo permanentemente como principal medio para
obtener reducción en los costos de producción y desde
allí, lograr consolidar posiciones en los mercados.
. Con relación al Capital Constante Circulante, habría
que hacer un análisis particular en cada rama
productiva, ya que las materias primas e insumos de
producción varían en sus costos dependiendo tanto de
los procesos productivos en sí mismos, como de
situaciones de carácter socio-político.
Es de anotar, sin embargo, que gran parte de dichas
materias primas provienen del sector primario
generalmente menos tecnificado que el secundario, lo
que significa unos costos relativos más altos, o bien,
provienen del exterior y de industrias especializadas.
. Con relación al Capital Variable, cabe recordar su
poco valor en términos absolutos y relativos. Esta
situación que si bien resultaba favorable en la
determinación de una cuota de plusvalía -por la
relación establecida con las distintas formas de
obtener la plusvalía- va a resultar desfavorable en
términos de la composición orgánica del capital, por su
baja posición con respecto al Capital Fijo.
La tendencia bajo estas condiciones es la de una
composición orgánica de capital alta. Esta situación
conduce con frecuencia a relaciones de desequilibrio
entre la cuota de plusvalía y la composición orgánica
del capital, trayendo como consecuencia una tendencia
13hacia el descenso de la tasa de ganancia.
Sin embargo, si se tiene presente que los niveles
alcanzados en la cuota de plusvalía pueden ser
relativamente altos, y en ocasiones compensar los
niveles elevados de la composición orgánica del
capital, se podría deducir que los niveles alcanzados
en la Tasa de Ganancia, -si bien no son altos- por lo
menos compensarían la tendencia estructural hacia su
descenso.
En el caso anterior se podría hablar de niveles de
crecimiento económico pero no de desarrollo total, ya
que las condiciones sociales, bajo estas
circunstancias, tienden a deteriorarse progresivamente.
Estos elementos señalados para las economías de mercado
en general, se acentúan aún más en los países con menor
índice de crecimiento económico, produciendo lo que los
analistas han denominado "relaciones circulares" o
"círculos viciosos".
Ahora bien, estas dificultades estructurales para el
crecimiento económico, y aún más la manera como son
"resueltas" inciden negativamente en el proceso de
desarrollo, ya que acentúan las diferencias sociales e
incrementan el ritmo de pauperización de las clases que
no participan en la propiedad del gran capital, ni
reciben beneficios directos por administrar sus
intereses.
1.2.2. En la estructura social
Algunos teóricos plantean que el dualismo y la
desarticulación es uno de los principales frenos al
14"desarrollo". Cuando hablan de dualismo se refieren al
establecido entre una sociedad moderna y una tradicional.
Si bien es cierto que en algunos casos este "dualismo" puede
afectar un crecimiento económico acelerado, no constituye en
sí mismo un freno al desarrollo.
El dualismo realmente significativo y que constituye un
freno al desarrollo equilibrado es el que se presenta por la
existencia de dos clases sociales -con sus fracciones de
clase, opuestas pero no desarticuladas- con intereses de
clase específicos. La reproducción, expansión y
concentración del capital, que favorece netamente a una
clase -con sus fracciones- afecta a la otra.
Es conveniente anotar que la defensa de los intereses del
Capital no se opone a la realización de acciones que podrían
beneficiar a las clases menos favorecidas, ya sea que los
recursos, provengan directamente del sector privado, o hayan
sido intermediados a través del Estado.
Sinembargo, con frecuencia esas acciones no logran impactar
los problemas de fondo y con mayor razón satisfacer las
necesidades reales de la población. Se concentran a menudo
en la producción de satisfactores convencionales, con
frecuencia costosos y poco adecuados a dichas necesidades,
por lo demás sujetas a permanentes cambios.
Por otra parte, el fraccionamiento y continua movilidad de
la población impide el establecimiento de grupos con
intereses relativamente homogéneos y permanentes que puedan
canalizar colectivamente esos recursos y utilizarlos en
dinámicas de largo alcance.
15Se hace por lo tanto indispensable buscar formas que
permitan conectar estos sectores de la población -o sectores
de clase no vinculados al gran capital- para establecer
acuerdos o
sobre sus necesidades y sobre la realización de programas de
desarrollo de carácter integral, de beneficio mutuo, y que
sobre todo logren dinámicas de carácter endógeno.
El tema de la participación de carácter horizontal, no
funcionalista, comienza a ser considerado importante como
estrategia de desarrollo.
1.2.3. En la estructura política
Con relación a la estructura política se puede resaltar la
poca representatividad de intereses "generales" que en ésta
se dan. Con frecuencia los gobernantes se limitan a
gerenciar los intereses de los grupos dominantes.
No significa que no se elaboren e intenten implementar
planes con contenido social, sino que estos no interpretan
las necesidades reales de la población -como se expuso en el
punto anterior-, y con frecuencia no logran ser llevados a
cabo en su totalidad.
Es importante anotar que ciertos comportamientos o "vicios"
políticos, entre ellos la práctica del "clientelismo",
tergiversan y entorpecen las funciones administrativas; asi
mismo las estructuras de gobierno centralizadas y sin
posibilidad de adaptarse a las dinámicas particulares.
El modelo socialista altamente centralizado, si bien partía
de un presupuesto de desarrollo que incorporaba el bienestar
social del conjunto de la población, terminó siendo rígido y
16poco adaptable a los cambios y nuevas expectativas de la
población. El concepto de bienestar se limitó casi
únicamente a la satisfacción de necesidades de subsistencia,
desconociendo otras igualmente importantes para la
población.
La descentralización administrativa favorece dinámicas de
desarrollo que se adecúen a las necesidades de la población;
esto no significa sin embargo que se deban abandonar
estrategias de carácter nacional y que comprometen recursos
que cada región particularmente no podría poseer.
1.2.4. En la estructura ideológica
Las estructuras mentales e ideológicas juegan también un
papel importante en la dinámica del desarrollo.
Con frecuencia se observa en distintos sectores sociales
poca conciencia de sus potencialidades, lo que les impulsa a
adherirse a modelos foráneos. Sus formas de actuar con
frecuencia se caracterizan por:
- Una visión destinista y simplista sobre la realidad; se
acepta de manera pasiva la realidad tal como es,
considerando que es imposible cambiarla. En este tipo de
concepciones inciden con frecuencia, factores de tipo
religioso o cultural.
- El individualismo: aunque las tradiciones ancestrales dan
cuenta de una cultura en la que existían diferentes
formas de cooperación entre la población, el
fraccionamiento social y la movilidad de la población
hacen que se pierdan o debiliten los vínculos primarios
y secundarios de solidaridad social.
17El individuo asume su destino de manera personal,
desconfiando con frecuencia de cualquier tipo de
proyecto colectivo.
- El inmediatismo: el destinismo se acompaña muchas veces
con una percepcion de la vida y de la realidad como
algo contingente. Se vive el momento presente sin
preocuparse por el futuro. Generalmente las acciones
que se realizan para mejorar sus condiciones de vida o
de habitabilidad son de caracter reactivo y para dar
respuesta a necesidades inmediatas. Pocas veces dichas
acciones responden a un plan a mediano o largo plazo.
Es de anotar que esta situación que se presenta en los
grupos con menores ingresos económicos se ha presentado
también en la administración pública, en donde el
interés por mostrar "hechos" limita la posibilidad de
realizar planes a más largo plazo.
- El empirismo: el inmediatismo en las acciones a su vez
está ligado con el empirismo, ya que se actúa para dar
respuestas rápidas sin suficiente comprensión y
análisis de los fenómenos.
Cuando se logra dar respuestas puntuales o solucionar
ciertos problemas -desconociendo con frecuencia otros
problemas adyacentes que por dicha acción pudieron ser
creados- se tiende a incorporar el comportamiento como
conducta, hasta el punto de dudar de las intervenciones
técnicas o científicas en distintos campos.
El "saber hacer" adquirido en la experiencia ofrece
cierta seguridad en el conocimiento adquirido, que
18lleva a que los individuos mantengan esa manera de
actuar.
- El desarraigo y la carencia de elementos de identificación
cultural. La movilidad social acompañada de la
multiplicación de parámetros culturales y pautas de
comportamiento diferentes dificulta la adhesión global
del individuo a un grupo. Cada individuo interactúa con
distintos individuos adoptando en cada caso
comportamientos y valores diferentes.
Aunque el desarraigo puede haber tenido en su orígen
algún tipo de desplazamiento de carácter territorial,
éste se presenta ante todo por las rupturas de los
nexos sociales.
Es de anotar que la interacción social que se establece
en torno al territorio -en pequeña escala- puede
contribuir en gran medida a superar el desarraigo en la
población.
1.2.5. En la estructura físico espacial
Con relación a las estructuras físico espaciales se puede
afirmar que éstas reflejan el crecimiento discontinuo y
desequilibrado, originado en las dinámicas económicas,
sociales y políticas que se han analizado.
Se ha dado por una parte, una gran producción de
asentamientos de precarias condiciones tanto por su
ubicación como por los deficientes servicios con que cuenta.
Por otra parte los recursos naturales se han desgastado
llegando a situaciones graves de contaminación ambiental.
19La calidad espacial se deteriora progresivamente y ésto hace
que el entorno aparezca como el reflejo de las
contradicciones y desequilibrios de la sociedad.
Aparte de los obstáculos al desarrollo que se han analizado,
inherentes a la estructura del sistema capitalista y
marcados con más fuerza en los países con menores índice de
crecimiento económico, se pueden señalar los obstáculos que
se desprenden de la correlación de fuerzas entre los países
con mayor crecimiento y aquellos con menores índices de
crecimiento económico.
Es importante tener presente que algunas de las teorías del
desarrollo han hecho énfasis en este tipo de obstáculos como
los elementos determinantes del atraso en algunas
sociedades. Sin caer en determinismos, es importante
tenerlos presente como factores que inciden directamente en
las dinámicas internas que se han venido describiendo.
Aunque no se profundizará en ellos es conveniente nombrar
algunos, tales como:
- El dominio de las relaciones internacionales por parte de
los países que presentan un mayor crecimiento
económico.
Este dominio se ejerce a nivel de las diferentes
estructuras: económicas -tanto en lo comercial, como en
lo financiero- sociales, políticas, ideológicas,
culturales y territoriales.
A nivel de la estructura económica se puede resaltar el
nivel de internacionalización que ha alcanzado el
20Capital, y que se ejerce entre otros mecanismos ha
través de las empresas transnacionales.
Con relación al dominio territorial, interesa resaltar
las intervenciones militares que con frecuencia
realizan países imperialistas, especialmente los
E.E.U.U. en otros países.
- La inferencia de los países imperialistas en los
desarrollos particulares y la imposición de condiciones
a través de los organismos que ofrecen créditos
internacionales tales como el B.I.D., el Banco Mundial,
etc.
Si bien es cierto que la manera como se da la
correlación de fuerzas entre países con diferente nivel
de crecimiento económico incide ampliamente en los
procesos de desarrollo, las verdaderas causas hay que
identificarlas en la estructura misma del sistema, en
sus desequilibrios e inconsistencias propios.
Cada vez se hace mas importante la identificación de
mecanismos que permitan contrarrestar los efectos de
dichos desequilibrios en las distintas sociedades
particulares y por lo tanto generar dinámicas propias
de desarrollo.
212. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA DEFINICION DE ESTRATEGIAS
PARA EL DESARROLLO
Lograr una dinámica que conduzca hacia un verdadero
desarrollo "armónico y equilibrado" y que tenga en cuenta no
sólo las estructuras económicas, sino también las políticas
sociales y culturales, es tarea compleja ya que toca con
elementos tanto internos de los países como externos a
ellos, elementos que a su vez rigen las relaciones de
interdependencias desequilibradas.
Está claro que las acciones deben plantearse tanto en el
sector externo -a través de acuerdos internacionales que
protejan a las naciones mas débiles- como en el sector
interno.
Las acciones desarrolladas en el sector externo ayudan a los
países más débiles a protegerse de la presión ejercida por
los más fuertes; sin embargo, en sí mismas no establecen
dinámicas de desarrollo.
En términos generales las acciones se pueden dividir, por
una parte, en aquellas que se establecen entre los países
con mayor dominio y los que tienen menor dominio
internacional en un contexto de "diálogo Norte-Sur"; por
otra parte, están las que se establecen de manera horizontal
entre países que poseen, más o menos, similares niveles de
crecimiento económico y dominio político; particularmente se
enfatiza en el "diálogo Sur-Sur".
Entre estas últimas se pueden considerar las que se
desarrollan buscando la conformación de "bloques" entre los
países que han sido convencionalmente denominados del
"tercer mundo". Dichos bloques han permitido plantear
22estrategias de acción tanto entre ellos como frente a los
países de mayor crecimiento.
Estas estrategias han logrado -hasta cierto punto- proteger
sus intereses no sólo desde el punto de vista económico,
sino político,
social y cultural. Por otra parte el llamado diálogo
"Sur-Sur", permite el enriquecimiento mutuo a partir de las
experiencias que se comparten y sirven como punto de
referencia en situaciones similares.
Por otra parte se pueden considerar las estrategias que
hacen énfasis en las dinámicas internas de los países sin
desconocer la incidencia del sector externo. A continuación
se analizarán algunas de ellas.
2.1. INTERACCION ENTRE LOS NIVELES MICRO Y MACRO SOCIAL
2.1.1. En el nivel macro social
Para identificar algunas políticas que propendan hacia un
desarrollo de carácter global es importante tener presente
las tendencias actuales en la definición de políticas en la
mayoría de los países, plarticularmente en aquellos de menor
crecimiento económico.
A partir de la década de los 80 se puede observar por
ejemplo, no solo una pérdida en el dinamismo económico en
los países de América Latina, sino una tasa de crecimiento
negativa, según datos del Banco Mundial:
23TASA DE CRECIMIENTO DEL PRODUCTO PER CAPITA
(% Anuales)
PAISES 1960-1970 1970-1980 1980-1987
ARGENTINA 2.8 0.6 -1.7
BRASIL 2.5 6.2 1.1
CHILE 2.4 0.7 -0.7
MEXICO 3.9 2.1 -1.7
VENEZUELA 2.6 1.7 -2.6
COLOMBIA 2.1 3.6 1.0
ECUADOR ... 5.8 -1.4
PERU 2.1 0.4 -1.1
BOLIVIA 2.9 2.3 -4.8
URUGUAY 0.1 3.2 -1.8
PARAGUAY 1.7 5.4 -1.9
PROMEDIO 2.3 2.9 -1.4
Fuente: Banco Mundial, 1982, 1987, 1989.
La dinámica que se dió por la sustitución de importaciones
se fué perdiendo y muriendo por asfixia en una economía
orientada únicamente "hacia adentro".
24Es de anotar que en Colombia las políticas estatales que
buscaban impulsar la economía hacia el exterior
(devaluación de la moneda, subsidios a las exportaciones no
tradicionales, entre otras) permitieron activar algunas
exportaciones pero no impactar la tasa de crecimiento
económico.
Por otra parte la intervención del Estado buscando
identificar y desarrollar sectores impulsadores que
generaran una dinámica jalonadora de múltiples procesos
económicos solo logró la transferencia de algunos recursos
-principalmente humanos- de un sector a otro, o de una rama
productiva a otra.
Por último, y en lo que compete a una de las principales
funciones que habían sido asignadas al Estado, la de
garantizar la seguridad social, tampoco se obtuvieron los
resultados esperados. Esto se debió a problemas en la
captación de recursos, por la evasión de impuestos en los
grupos económicos mas poderosos, la corrupción y burocracia
en las instancias gubernamentales. Igualmente también se
debió a la dificultad de adecuar la inversión social a las
necesidades reales de la población; independientemente de
la cantidad de obra producida y dirigida al sector social,
se plantea la poca calidad de los servicios ofrecidos y la
inadecuación de estos a las características socioeconómicas
y culturales de la población. Lo anterior puede ser
verificado al analizar programas de vivienda, de salud y
educación.
La necesidad de impactar la dinámica estructural en la
economía se empezó a plantear como prioridad. La solución
mas generalizada ha sido la de liberar el comercio y
orientar la economía hacia el exterior. Con ésto se
25pretende que a través de la libre competencia se obligue -y
por éste medio se estimule- el desarrollo de tecnologías
avanzadas y se logre mayores niveles de productividad que a
su vez permitan obtener posiciones competitivas en el
mercado internacional y por esta vía recuperar la dinámica
del crecimiento.
El crecimiento debe originarse en el aprovechamiento de las
oportunidades de inversión y en el comportamiento innovador
de los empresarios. En ese proceso la intervención de
Estado es mínima y solo se justifica en casos de "fracaso
masivo del mercado".
La opción de carácter Neoliberal plantea un cambio
fundamental en la concepción del Estado y de sus
atribuciones. Desaparece la figura del Estado interventor y
promotor del desarrollo; su tamaño se reduce, se desmontan
las políticas de "bienestar" y se desregulan los mercados.
Se da un proceso de privatización y transferencias de
empresas, agencias y funciones del Estado al sector
privado. Pierde vigencia la planificación técnica de
carácter vertical y global orientada principalmente hacia
el desarrollo sectorial.
Se plantea también un cambio en la organización territorial
del Estado, así como en sus funciones en los distintos
niveles. Se busca corregir con ésto los bajos niveles de
eficiencia y eficacia de la acción pública. El Estado en
esta concepción debe limitarse básicamente a sostener
políticas económicas de ordenamiento y corrección
necesarias y a proveer de una infraestructura adecuada a la
producción, y a los servicios.
Ahora bien, este modelo Neoliberal, así como la nueva
concepción del Estado ha generado controversias sobre la
26garantía que se ofrece a través de ellos para lograr un
crecimiento económico sostenido, así como un desarrollo de
carácter global.
En particular se hacen observaciones como las siguientes:
El funcionamiento del mercado ha mostrado sus
potencialidades en la obtención de un mayor
bienestar para la sociedad, pero, asimismo se ha
revelado como un instrumento incapaz de conducir
el rumbo de las naciones. Si se da una débil
intervención del Estado en los asuntos esenciales
de la sociedad, las tendencias ya conocidas del
capital hacia la concetración y el monopolio
pueden dejar a los trabajadores sin derechos, a
las organizaciones gremiales destruídas y a la
democracia en menos de un instrumento eficaz,
pero sin conciencia (...).
Para los países del tercer mundo, no existen
alternativas por fuera de una sociedad
humanitaria donde se impulse la modernización
orientada por la democracia participativa, la
urbanización y un adecuado y controlado
funcionamiento de los mecanismos del mercado,
esto es, de una intervención eficiente del Estado
en el manejo económico y social que impida la
concentración del ingreso y el monopolio.
El mercado por sí solo es incapaz de corregir los
desequilibrios de la naturaleza y de la
propiedad. La discusión es en últimas sobre la
forma e intensidad de la intervención Estatal. Se
requiere de un Estado que regule lo esencial y no
de un desmantelamiento del Estado. Las fuerzas
del mercado sin vigilancia y control llevan
generalmente a resultados inequitativos, a pobres
desempeños económicos y a situaciones políticas
insostenibles." (GIRALDO ISAZA; y, LOPEZ, 1991)
6
Las políticas de liberalización económica buscan
corregir la asignación de los recursos domésticos
en línea con las ventajas comparativas de cada
país. Su proposición central es que estas
economías ganarían en eficiencia transfiriendo
27recursos desde actividades con altos costos en
recursos domésticos hacia actividades con bajos
costos de recursos domésticos. Una política
exitosa de liberalización económica debe, por
tanto, provocar la reestructuración productiva de
la economía mediante: la reasignación de recursos
entre las industrias, y dentro de cada industria
y la presión sobre las firmas ineficientrs, a
través de la competencia para aumentar su
productividad (...).
Tanto la supuesta relación entre apertura y
crecimiento económico como la suficiencia de la
liberalización para obtener una reestructuración
con capacidad de desarrollo en el largo plazo han
recibido críticas. En relación con el primer
aspecto, Taylor, por ejemplo, puso en duda la
relación entre crecimiento y apertura. Con base
en el añalisis de una muestra de cincuenta
países en desarrollo, Taylor concluyó que los
países en crecimiento rápido tienen diversos
niveles de apertura y patrones de
especialización, y que su crecimiento no es
liderado por las exportaciones, sean éstas
industriales o no. (...).
El excelente récord económico reciente de ciertos
países asiáticos, (así como) el notable desempeño
de sus economías ha sido también producto de la
existencia de Estados eficientes que han apoyado
la asignación de recursos hacia un subconjunto
seleccionado de industrias de exportación."
7
(URIBE ECHEVERRIA, 1992)
La apertura y las privatizaciones pueden
significar enormes costos sociales si no se
diseñan y gradúan adecuadamente. El resultado de
ello sería una sociedad menos solidaria en la
cual el único interés de buena parte de los
empresarios sería el de producir con costos
mínimos para poder competir internacionalmente.
En el modelo de desarrollo "hacia adentro" los
salarios no sólo eran un costo, sino también una
fuente de demanda efectiva y por lo tanto no era
claro que a una parte significativa de los
empresarios les conviniera que ellos cayeran.
Pero con la apertura ésto iría cambiando radical
y aceleradamente. Enfrentado a estas nuevas
28condiciones le correspondería al Estado asumir la
tarea de proveer una red de seguridad para evitar
que los desempleados y en general los
empobrecidos queden expuestos a niveles de
miseria incompatibles con la paz social y
política del país.
Por lo tanto la tarea de modernizar y
democratizar profundamente el Estado es una tarea
inaplazable y no es un substituto idóneo el
pensar en privatizar todo aquello que se desee
tornar mas eficiente."
8 (LANDERRETCHE, 1991)
Qué tipo de Estado requiere un proceso de
apertura? Un Estado fuerte y efectivo, que pasa
por hacer funcionar el existente, modernizándolo
y orientándolo hacia todas aquellas actividades
que el mercado y los intereses individuales no
pueden ni deben realizar. Hay que construir una
sociedad democrática regida por una economía
mixta, donde haya mercado libre con intervención
estatal para controlar las tendencias del capital
hacia la concentración y el monopolio y para
moderar y humanizar las absurdas desigualdades
sociales y económicas."
9 (GIRALDO ISAZA; y, LOPEZ, 1991)
En el ámbito internacional más que la capacidad
de competencia empresarial o de competencia
industrial juega la capacidad nacional de
competencia". (MÚNERA ARANGO,1991)
10
Estado, mercado, planificación no son propuestas
antagónicas sino complementarias. Insertos
sometidamente en el mercado global dominante no
se puede crear un Proyecto Nacional de amplio
consenso. El estado se requiere como concertador
de voluntades y defensa del Espacio Nacional,
para la maduración de un Proyecto propio y a la
vez abierto, para superar el feudalismo
tecnológico con un proyecto específico al
respecto y la formación de una red científica
(...), para complementar el mercado y como
mecanismo racional de utilización eficiente de
los recursos (...). El nuevo Estado democrático,
eficiente, participativo y transparente a la
sociedad civil es un elemento crucial de las
propuestas alternativas. Frente al Estado
Neoliberal, sometido, sin proyecto y sin espacio
29nacional ni popular, y frente al viejo Estado
oligárquico y/o dictactorial del grupo de poder
dominante, se requiere el Estado de la Sociedad
Civil." (GOROSTIAGA, 1993)
11
...los alcances del nuevo marco estratégico
requiere, como elemento central impostergable,
abordar la reforma del Estado. Sin embargo, no se
trata, evidentemente, de la simplista fórmula que
lo limita todo a reducir su tamaño, privatizar,
desregular y liberalizar.
Sin perjuicio de aceptar dichas tendencias
generales que parecen ser los signos de estos
tiempos, es esencial que todo programa de
reformas garantice, a través de nuevas
modalidades que generen eficacia, flexibiidad,
responsabilidad y participación, que prevalezcan
las funciones clásicas, básicas y auxiliares del
Estado que se precisan en el actual cambio de
época.
Existe un rol innegable para su acción que debe
ser mejorado, en áreas tales como la ayuda
prioritaria a los sectores más pobres, la
administración de justicia y las funciones de
seguridad pública, en materia de apoyo
estratégico a la iniciativa privada y en el campo
científico y de la creación y transferencia
tecnológica, teniendo siempre en cuenta la
creciente presencia y trascendencia del
rápidamente cambiante contexto internacional y la
relevancia que ha adquirido el tema de la
sustentación ecológica.
Además, un verdadero proceso modernización del
aparato estatal debe reafirmar el papel crítico
del Estado para, en concertación con otros
agentes sociales, orientar el dearrollo económico
y social de mediano y largo plazo. Debe asegurar,
al mismo tiempo, que la descentralización,
liberalización y privatización de actividades y
empresas públicas conduzcan a fortalecimiento de
la sociedad civil, a una mayor participación
social y política, y a la modernización y
consolidación de la empresa privada mediana,
pequeña y cooperativa." (SUNKEL, 1991).
12
30El conjunto de posiciones que sin desconocer la necesidad
de realizar cambios radicales en las estructuras económica
y política, señalan los riesgos y limitaciones de la opción
Neoliberal y presentan algunas alternativas, se pueden
recoger en la propuesta "Neoestructuralista" de la cual
Osvaldo Sunkel es un vocero.
13
Haciendo un paralelo entre los dos modelos, Sunkel plantea
los siguientes elementos:
- Rol del mercado y el Estado en la economía:
. En el Neoliberalismo el mercado se establece como sistema
de información y orientación dominante en la
asignación de recursos de la economía,
correspondiéndole al Estado sólo un papel
complementario o subsidiario.
. En el Neoestructuralismo el Estado debe asumir un rol
orientador, apoyando, pero también dirigiendo el mercado
para permitir que desempeñe un mayor y mejor papel en la
asignación de recursos.
- La empresa privada:
. El Neoliberalismo y su lógica dominante del libre mercado
tiende a fortalecer la gran empresa, la estructura
monopólica y oligopólica, en gran parte debido a los
procesos de concentración y segmentación a que da
orígen la excesiva confianza en las fuerzas del
31mercado, en un contexto de alta heterogeneidad
productiva y fuerte desigualdad en la distribución de
la riqueza y el ingreso.
. El Neoestructuralismo también sostiene la importancia de
fortalecer la gran empresa como factor de dinamización
tecnológica y capacidad competitiva, pero sugiere estrecha
vigilancia sobre su acción y destaca la necesidad
ineludible de apoyar el desarrollo de la mediana, pequeña y
micro empresa por razones económicas (productividad
sistémica) y sociales (capacidad de concertación
democrática).
- La apertura comercial:
. El Neoliberalismo busca eliminar restricciones e
intervenciones por lo que tiende a favorecer ventajas
comparativas estáticas y, por consiguiente la
especialización en recursos naturales.
. El Neoestructuralismo promueve un proceso de
reestructuración productiva que, mediante una política
de intervención selectiva, en un contexto de aranceles
moderados y tipo de cambio real alto, busca crear y
aprovechar ventajas comparativas dinámicas con miras a
la producción eficiente tanto en bienes exportables,
especialmente manufacturas industriales, como de
bienes que sustituyan importaciones.
- La concepción analítica:
. El Neoliberalismo pone el acento en los equilibrios de
corto plazo: mercados y precios, agentes económicos
optimizadores y equilibrios macro y microeconómicos.
32. El Neoestructuralismo coincide en la importancia de esos
equilibrios para la estabilidad económica de corto plazo,
pero considera que son insuficientes frente a la necesidad
de recuperar una trayectoria de crecimiento y desarrollo de
largo plazo.
2.1.1.1. La determinación selectiva de las políticas
económicas.
Teniendo presente el anterior análisis se podría señalar
algunas estrategias especialmente significativas en el
nivel "macro", para facilitar procesos de desarrollo; entre
ellas se recalcan las siguientes:
- La combinación de elementos de una economía de mercado
con los de una economía con intervención estatal.
Si bien es cierto que tanto en las economías de
mercado como en las con intervención estatal, se
presentan obstáculos al crecimiento, y formas de apro-
piación por parte de algunos sectores de los
beneficios obtenidos por el conglomerado social, se
puede pensar en alternativas que reúnan elementos
característicos de cada uno de los sistemas nombrados.
Se plantea combinar la intervención del Estado -para
regular y fortalecer ciertos sectores o ramas de la
economía-, con la libre competencia de sectores o
ramas productivas que estando en capacidad de
competir, aprovechen los estímulos de la economía de
mercado.
Los sectores que pudieran estar sometidos a
33directrices son, por una parte los que siendo
potencialmente competitivos requieren de algunos
estímulos; por otra parte están, los sectores
productores de bienes primarios y de subsistencia,
indispensables para un desarrollo social. Un control
sobre la producción y los precios en estos sectores -
sin desconocer que con frecuencia es difícil
establecer dicho control por la enorme influencia de
fenómenos externos- haría posible no solo sostener
dichos sectores, sino, y lo que es mas importante en
una estrategia de desarrollo global, orientar su
oferta hacia sectores de la población con menores
ingresos.
Es necesario sin embargo precisar que la intervención
del Estado no resulta de una decisión tomada
únicamente de las instancias gubernamentales, sino que
se produce -dentro de una nueva concepción del Estado
y de sus funciones- de procesos de concertación entre
distintos actores sociales. La concertación a su vez
resulta de la identificación de prioridades y de
estrategias posibles por parte de cada grupo, gremio o
sector social; es decir, se plantea como resultado de
un proceso de planeación y gestión desde la base
social y no desde el gobierno central.
- La identificación y fortalecimiento de "sectores
estratégicos" de la economía, combinado con el
desarrollo paralelo de otros sectores.
En una economía de carácter neoliberal se pueden
considerar como sectores estratégicos aquellos que por
sus características logran tener un lugar en el
mercado internacional, o bien que pueden generar una
34dinámica en el interior y por lo tanto pueden
contribuir a la reactivación económica. En este nuevo
modelo los "sectores estratégicos" se definen a sí
mismos, no son determinados por el Estado y de manera
externa. Sin embargo no hay que olvidar que estas
dinámicas de gran impacto económico con frecuencia no
logran impactar de la misma manera la estructura
social.
Son numerosas las experiencias en las que a partir de
proyectos de gran magnitud se han visto traumatizadas
las dinámicas sociales impactando negativamente el
resto de la estructura de la sociedad.
Otro efecto negativo producido por la utilización
masiva de recursos naturales en proyectos a gran
escala, es el impacto ambiental por depredación y
utilización irracional de dichos recursos.
Por su parte el desarrollo simultáneo de otros
sectores de la producción - que sin impactar las
dinámicas económicas globales son necesarios para
satisfacer las necesidades de la población- se hace
necesario si se pretende generar dinámicas de
desarrollo integral.
- Elevación del nivel de autonomía y apertura controlada
del comercio internacional.
Las economías de escala sufren fuertes traumatismos,
cuando parte de la cadena de producción depende de
productos importados. Se deben hacer esfuerzos para
que los insumos de las principales ramas productivas
se obtengan internamente.
35Igualmente se deben generar condiciones de consumo
efectivo al interior del país para garantizar una
realización de las mercancías que al mismo tiempo
satisfaga las necesidades de la población.
Lo anterior no se opone al estímulo que pueda ser
ofrecido a sectores o ramas productivas para los
cuales existen condiciones favorables en el mercado
internacional. En este sentido es importante tener un
criterio selectivo claro y ser conocido por los
productores.
Una política de estímulo a las exportaciones o de
estímulo a las importaciones de manera indiscriminada
termina favoreciendo únicamente a las grandes
empresas, o a aquellas respaldadas por los grupos
oligopólicos. Dichas empresas son las únicas que
pueden continuar realizando ambas actividades de
importación -pincipalmente de bienes de capital- y de
exportación, sin perder utilidades y obteniendo las
ventajas comparativas que ellas representan para las
empresas.
- La protección de los intereses nacionales frente a la
penetración del capital extranjero. Se observa en muchos de
los países con menores índices de crecimiento económico,
políticas tendientes a facilitar la penetración de los
capitales extranjeros como única vía y alternativa de un
crecimiento que a su vez plantea como meta la
internacionalizacion de la economía. Con frecuencia se
confunde en dichos países este proceso de crecimiento con
un proceso de desarrollo.
Es importante anotar que con frecuencia sólo los
36grupos oligopólicos logran aprovechar y controlar
inversiones extranjeras en sus industrias sin que
ellas representen amenazas. Las medianas y pequeñas
industrias por su parte, con frecuencia se ven
desplazadas por los capitales foráneos. Así mismo
dichos capitales llegan a controlar ramas productivas,
imponiendo en ellas precios monopólicos.
2.1.1.2. Las reformas institucionales
- Reformas económicas:
Reformas tales como la agraria, urbana, financiera,
tributaria e incluso monetaria, deben ser planteadas de
manera que apoyen la selección de políticas económicas
señaladas en el punto anterior, pero que a su vez tengan
presente los objetivos sociales.
Más que recomendar orientaciones específicas en cada campo
se requiere analizar los contextos particulares. Una
reforma planteada en una dirección puede ser sumamente útil
para alcanzar determinados objetivos, pero puede al mismo
tiempo amenazar la realización de otros objetivos.
- Reforma administrativa:
Uno de los obstáculos al desarrollo que han sido analizados
en diferentes contextos ha sido el de la rigidez que se
presenta como consecuencia de estructuras administrativas
altamente centralizadas. La descentralizacion
administrativa y el establecimiento de estructuras y
mecanismos realmente participativos se considera como una
estrategia de desarrollo.
37Es de anotar que la "democracia" existente entre los grupos
que poseen el control económico, se hace por lo general
impermeable a la participación de otros sectores. Por lo
tanto cuando se plantean reformas que favorecen a estos
últimos, pero que lesionan los intereses de los primeros,
generalmente se bloquean en el momento de ser implemen-
tados. La anterior situación no cambia a menos que se
presenten mecanismos de presión por parte de los sectores
de menores ingresos.
En este sentido la descentralización administrativa puede
en parte, contribuir a que a nivel local existan mayores
posibilidades de una participación más amplia.
Sin embargo, es conveniente anotar que los procesos de
descentralización administrativa que se vienen dando en
distintos países se dan paralelamente a una tendencia de
internacionalización de la economía y de centralización de
capitales, lo cual puede traer importantes riesgos para las
distintas localidades; entre ellos se pueden señalar:
- El alto nivel de vulnerabilidad a la que se ven sometidas
las localidades que no logran fortalecerse en todos
los campos, frente a la penetración indiscriminada de
capitales extranjeros
- La dificultad de dar respuesta a diferentes tipos de
problemas de carácter estructural.
- El fraccionamiento de las luchas de sectores de menores
ingresos y la pérdida en la capacidad de negociación por
parte de las distintas organizaciones sociales, y en
particular de las populares, al tener que hacer frente a
38problemas con características diferentes según la región o
localidad.
No obstante los riesgos señalados, se considera que la
misma descentralización contribuye a generar mecanismos de
autorregulación y autocontrol por parte de las localidades
que conociendo sus recursos, potencialidades y limitaciones
pueden definir estrategias autónomas de desarrollo a la vez
que participan en estrategias de desarrollo regional de
manera concertada con otras localidades, así como en
estratagias de carácter nacional con otras regiones.
2.1.2. En el nivel micro social
Las dinámicas de desarrollo capitalista, como se ha venido
analizando conllevan procesos acentuados de centralización
de capitales y de tecnificación de la produción, procesos
por demás necesarios para consolidar posiciones en la
interacción a nivel internacional. Gran parte del factor
humano que antes estaba vinculado a estos procesos, se ve
por fuera de ellos. Esto no significa que quede por fuera
del sector productivo; con frecuencia la opción es
desarrollar actividades productivas o de servicio en
pequeña escala.
Mike Davis señala como una de las características del
14
capitalismo posmoderno, la de retomar formas primitivas de
explotación urbana propias de la producción precapitalista,
las cuales coexisten con formas de producción altamente
desarrolladas. No quiere decir ésto que ambas formas de
producción puedan ser concebidas de manera independiente y
desarticulada; por el contrario hacen parte de un mismo
sistema y por lo tanto se encuentran en estrecha
39articulación funcional y complementaria. Se pueden
interpretar como dos fenómenos o formas de manifestarse de
una misma dinámica económica y social.
Alejandro Portes en un análisis del sector "informal"
15
distingue tres "modos" o formas de producción dentro de
dicho sector:
- De subsistencia directa.
- De pequeña producción e intercambio domestico-rural.
- De producción capitalista atrasada, en el cual se pueden
distinguir dos modalidades:
. Pequeñas empresas que emplean trabajadores
asalariados desprotegidos.
. Asalariados disfrazados contratados por firmas
mayores bajo condiciones de subcontratación.
El autor señala además como un elemento importante para el
análisis, el tener presente que estas formas de producción
han sido recreadas y reorganizadas por el capitalismo
moderno, y no son son simples "sobrevivientes" o residuos
de otra época histórica. En éste proceso se puede afirmar
que han sido "modernizadas".
Aunque dichas formas de producción son múltiples, se
organizan y reorganizan según la dinámica y orientación de
la economía. Se advierte también, que aunque se
circunscriben principalmente en un contexto local -aunque
tengan una proyección más amplia-, son un fenómeno de
carácter mundial que puede ser identificado también en
países con alto nivel de crecimiento económico.
Si bien es cierto que el impacto que pueden tener estas
actividades de carácter micro-económico sobre la tasa de
40crecimiento anual no es muy significativo, el porcentaje
del grupo poblacional que participa en ellas si lo es. Se
ha calculado que mas de un 70% de la población participa en
estas actividades. Es de resaltar por otra parte el
significado social que ellas tienen.
Ahora bien, en la dinámica micro social se establecen nexos
entre sectores con afinidades y que coinciden con objetivos
y problemas comunes. El acuerdo entre estos sectores para
definir políticas para el beneficio común es indispensable.
Igualmente se requiere del acuerdo entre los distintos
micro sectores para lograr proyectos con los cuales "todos"
ganen.
Se plantea por lo tanto la necesidad de "concertar" las
pautas de su propio desarrollo, así como de generar
procesos de micro-planificación como proyección de unos
objetivos y estrategias sobre las cuales se ha llegado a
acuerdos. No se trata -desde esta óptica- de adecuar los
procesos a directivas provenientes de un nivel central. Se
trata de "gestionar" su propio desarrollo, entendiendo por
ésto el proceso global y concertado desde la identificación
de orientaciones y estrategias, hasta el desarrollo de
acciones específicas. Se trata por lo tanto de un proceso
fundamentalmente político y no solamente de carácter
técnico-administrativo.
En este nivel el Estado debe intervenir para crear
condiciones que permitan a los grupos de la base social,
desarrollar sus potencialidades así como los mecanismos de
concertación.
Una posición intermedia del Estado ha sido la de priorizar
las necesidades de los distintos sectores, presentadas a
41través de proyectos. Cada grupo define su prioridad, pero
frente al conjunto las prioridades son definidas desde
instancias que "agencian" el desarrollo. Esto genera
prácticas como las del "lobby" o la utilización de
mecanismos de presión para que un determinado proyecto sea
seleccionado. Sinembargo, es en la definición de
prioridades y de estrategias colectivas en donde se debe
dar los verdaderos procesos de concertación. En dichos
procesos se identifican nexos y afinidades entre distintos
grupos sociales.
Ahora bien, tanto los nexos, como las afinidades pueden ser
coyunturales, pero igualmente generan una dinámica que
partiendo de lo micro puede impactar los niveles macro.
Si bien es cierto que para lograr dinámicas de desarrollo
hay cambios que tienen que darse en los niveles "macro",
estas dinámicas no logran consolidarse, a menos que se
articulen a las dinámicas de carácter micro social. Así,
aunque las estrategias de carácter "macro" que fueron
nombradas pueden facilitar procesos de desarrollo, dichas
estrategias no generan en sí mismas los procesos de
desarrollo.
Es importante aclarar además, que un proceso de desarrollo
que se genera en dinámicas micro sociales, posee un mayor
nivel de arraigo en la población que participa en ellas y
por lo tanto, una mayor perdurabilidad en el proceso,
siempre y cuando las estrategias, mecanismos y estructuras
de participación social garanticen la "plena" participación
de los distintos actores sociales -de manera directa o
indirecta, según la propia decisión- en todas las fases del
proceso, y particularmente en la toma de decisiones. La
estrategia "de lo micro a lo macro" debe proteger los
42intereses de la gran mayoría de la población.
En nuevos esquemas de análisis y concepción del desarrollo,
se ha planteado el crecimiento de estructuras particulares
y su articulación a estructuras generales. Es decir, se han
planteado dinámicas que parten de las estructuras de
carácter "micro" y que desde allí afectan o impactan a las
estructuras de carácter "macro", no a la inversa.
La conformación de bloques por la unión de entes locales
En la medida en que las localidades -bien sea unidades
productivas o entes territoriales- se van fortaleciendo
pueden ir estableciendo alianzas y conformando bloques
según los intereses particulares. Dependiendo de la escala,
estos bloques pueden ser observados al interior de un
municipio -proyectos intergremiales o interbarriales-, al
interior de un departamento y o nación -organización de
municipios por regiones-, al interior de un continente y/o
del mundo -organización de países con intereses comunes-.
Sin embargo es importante anotar que cada ente particular
conserva su autonomía con relación a los otros.
El establecimiento de redes y nexos entre las diferentes
organizaciones o entes particulares se hace necesario para
lograr impactar las estructuras de carácter macro. Sólo en
la medida en que no solo se den las interacciones, sino en
que se conformen nuevas organizaciones de mayor escala que
a su vez establezcan políticas y estrategias de acción, se
puede ir generando dinámicas de desarrollo de carácter
general.
Es importante destacar igualmente la conformación de
43bloques o alianzas entre grupos o sectores de clase, aunque
en ellos no participen necesariamente la totalidad de la
población. A través de estas alianzas se establecen
"posiciones de poder" ya que los grupos que se unen van
teniendo influencia en mayores niveles territoriales y/o
poblacionales. También se pueden establecer alianzas
coyunturales entre grupos con intereses específicos,
alianzas que se deshacen al obtener los objetivos.
El proceso es diferente al de movimientos que surgiendo en
un grupo o territorio particular, se extienden a otros
grupos buscando que la población se adhiera a su causa. Por
lo general estos movimientos pierden fuerza al no lograr
altos niveles de identificación de la población que se
adhiere, con los objetivos del movimiento.
Para lograr la interrelación entre los grupos o sectores de
clase, se requiere de instrumentos y técnicas
participativas que permitan una apropiación real del
proceso de quienes allí participan. Igualmente se requiere
que actividades educativas que enfaticen tanto en los
elementos formativos que permitan la modificación de
comportamientos y ayuden a la transformación de las
estructuras mentales, como en los elementos de capacitación
técnica.
Es importante que quede claro que el hacer énfasis en
procesos de desarrollo que partan de lo local e impacten lo
global, no significa abandonar la definición de políticas,
programas o proyectos de carácter general, así como la
asignación de recursos a determinados sectores y/o regiones
y localidades.
Se trata de generar dinámicas tanto desde las estructuras
44"macro" como "micro" de manera que se complementen en la
dirección de un verdadero desarrollo. Lo importante es que
las dinámicas que parten de los niveles "macro" se
articulen a las dinámicas en los niveles "micro" y
viceversa, de manera que logren permanecer y lograr los
efectos esperados.
Es importante tener presente que esta nueva concepción del
desarrollo se inscribe en una época en que justo el proceso
de internalización del Capital ha llegado a sus más altos
niveles de expansión. La influencia y dominio que ejercen
los países con mayores niveles de crecimiento económico
sobre aquellos con menores niveles, no se puede desconocer
y hay que establecer los mecanismos de protección
adecuados.
2.2. AUTORREGULACIÓN Y SUSTENTABILIDAD DE LOS PROCESOS DE
DESARROLLO
2.2.1. Concepto de "desarrollo sustentable"
La preocupación por el crecimiento de los asentamientos
humanos y su relación directa con el medio ambiente se
manifestó de manera explícita en la Conferencia de Suecia
de las Naciones Unidas en 1967. Seis años después fue
convocada la reunión de Vancouver, Canadá para tratar
específicamente el tema; de esta reunión surgió la creación
de la "Comisión de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos" y el Centro Hábitat en Nairobi como
órgano ejecutor de la Comisión.
En un comienzo el concepto de "sustentabilidad" fué
definido desde una posición fundamentalmente ecológica.
45Nicolo Gligo recoge algunos de los elementos que
intervienen en dicha definición:
Sustentabilidad es la capacidad de un sistema ( o
un ecosistema) de mantener constante su estado en
el tiempo; constancia que se logra ya sea
manteniendo invariables los parámetros de
volumen, tasas de cambio y circulación, o ya sea
fluctuándolos cíclicamente en torno a valores
promedios." (GLIGO, 1987)
16
En este sentido la sustentabilidad se puede obtener de dos
formas: en forma espontánea en la naturaleza, en función de
la maduración de ésta; o en forma artificiosa cuando hay
intervención del hombre.
La sustentabilidad ecológica se logra cuando la relación
hombre-medio se mantiene en equilibrio sobre la base de la
equivalencia entre las salidas de materiales, energía e
información del sistema intervenido, y las entradas, sean
éstas naturales o artificiales.
Si hay más salida de materia y energía que entradas, se da
un desequilibrio.
En la interacción hombre-medio se puede, sinembargo,
identificar otras variables que intervienen en la relación
hombre-hombre, -es decir variables sociales-, que hacen más
compleja dicha interacción.
Pasar de un concepto de sustentabilidad ecológica, al de
sustentabilidad ambiental implicó un acercamiento al
concepto de desarrollo, ya que en ambos está implícita la
intervención del hombre como parte de una organización, o
mejor de una formación social.
46Ahora bien, al principio se planteó la necesidad de una
sustentabilidad ambiental como estrategia de desarrollo de
mediano y largo plazo por contraposición a estrategias de
corto plazo, aunque buscando una coherencia con ellas. En
éstos términos, la sustentabilidad ambiental fue planteada
al servicio del "desarrollo".
Sinembargo es conveniente recordar que el concepto de
desarrollo ha variado a través del tiempo, e incluso ha
sido concebido de manera diferente respondiendo a intereses
de grupos sociales diferentes. Es decir, el concepto de
desarrollo no es un concepto unívoco.
De hecho las primeras consideraciones de la relación se
basaron en la necesidad de mantener el stock de recursos
naturales tanto en términos cuantitativos como cualitativos
para garantizar el "crecimiento económico", -factor que por
largo tiempo se concibió como el único determinante del
desarrollo- al tiempo que se buscaba la forma de controlar
los efectos negativos de la acción del hombre sobre ellos.
El "Desarrollo sustentable" fue definido por la Comisión
Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente: "Nuestro Futuro
Comun", como "Un desarrollo que satisfaga las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las futuras
generaciones para satisfacer las propias". (COMISION
17
MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO, 1988)
Aunque en esa definición se planteaba la sustentabilidad
como un elemento del desarrollo, el énfasis era realizado
en la sustentabilidad y no en el desarrollo. En 1990 ya
existían más de 80 definiciones del término, las cuales han
sido recopiladas en el texto "Defining sustainable
development". En la mayoría de ellas se enfatiza en la
47sustentabilidad del medio ambiente, la conservación de
recursos no renovables y la renovación de los renovables.
Algunos textos se refieren a su vez, a uno o varios
recursos en particular -tales como el agua y la biosfera- o
bien, señalan criterios y estrategias específicas para la
sustentabilidad, tales como la conservación de la
diversidad genética.
Ahora bien, los asentamientos humanos, en especial los de
poblaciones con menores ingresos se han considerado
amenazantes -en este tipo de concepciones- para la
sustentabilidad ambiental, ya que han sido concebido como
altamente "depredadores" de los recursos naturales no
renovables, pocas veces renuevan los renovables, y con
mucha frecuencia son contaminantes.
Esta posición puramente ecológica ha sido refutada entre
otros, por la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de
América Latina y el Caribe, la cual introduce el concepto
de "Desarrollo Humano" afirmando que:
No habrá un desarrollo sostenible mientras casi
la mitad de la Población continúe viviendo en una
pobreza miserable. El desarrollo humano debe ser
la piedra angular de nuestra estrategia para que
esta estrategia sea ecológicamente viable. Esto,
junto con la utilización racional de los recursos
naturales, debe ser el tema central de nuestra
estrategia. Cualquier otra preocupación debe
estar subordinada a ella. (COMISION DE
18
DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE DE AMERICA LATINA Y
EL CARIBE, 1991)
Poco a poco se han ido introduciendo nuevos conceptos de
desarrollo -integral, integrado, ético, estético,
48sinérgico, sistémico, re-creador- los cuales hacen énfasis
no sólo en el crecimiento económico, sino en todos los
elementos que participan en la dinámica de la sociedad. En
particular se hace énfasis en el desarrollo social que
implica la superación de la "pobreza" y de los
desequilibrios sociales.
Desde dichos puntos de vista se conciben la pobreza y el
deterioro ambiental como efectos de un mismo proceso,
particularmente como resultado de las dinámicas económicas
en una economía de mercado.
La reflexión en términos de un "desarrollo sustentable" -en
las nuevas concepciones- si bien no abandona la importancia
que tienen los recursos naturales y el ambiente en general
en un proceso de desarrollo, los ubica en su justo puesto.
Hace énfasis en el proceso de desarrollo en sí mismo y no
en el de desarrollo o crecimiento de uno o algunos de los
elementos que participan en él.
Se podría entonces afirmar que:
La sustentabilidad del desarrollo alude a la dinámica
y mecanismos requeridos para que los elementos que
intervienen en un proceso social interactúen de tal
manera que no se produzcan desequilibrios en términos
absolutos y pueda así prolongarse en el tiempo.
Implica que cada elemento que participa en la dinámica
posea su propia fortaleza, de manera que no se
debilite en la interacción con los otros elementos.
2.2.2. Causas de la no sustentabilidad del desarrollo
La pobreza y el deterioro ambiental mas que ser
49considerados como causas de la no sustentabilidad se
consideran como efectos de un mismo proceso,
particularmente como resultado de las dinámicas económicas
en una economía de mercado.
Vale la pena recordar los efectos negativos que causan en
la estructura social y en los recursos naturales, las
crisis periódicas de realización y la tendencia
descendiente de la tasa de ganancia. Dicha tasa se ve
afectada cuando el valor de los recursos -que intervienen
como capital constante fijo y circulante- es elevado y
produce un ascenso en la composición orgánica del capital.
La reducción de costos de los recursos nombrados a través
de una explotación intensiva de ellos, ha sido una de las
prácticas comunmente utilizadas. Igualmente lo ha sido la
realización de proyectos energéticos -de gran impacto
ambiental y social- así como la explotación de fuentes de
energía no renovables.
En la misma dirección se analizan los mecanismos para
reducir el capital variable tanto en términos cuantitativos
como cualitativos, lo que afecta profundamente la
estructura social.
Se puede decir que es en la misma estructura de una
economía de mercado en donde se originan las causas de la
no sustentabilidad. Ahora bien, estas causas se manifiestan
en otros fenómenos que unidos a otros que confluyen de
manera independiente se constituyen en causas más
inmediatas de la no sustentabilidad.
Entre estas han sido señaladas por algunos autores las
siguientes:
50- La falta de equidad determinada por la concentración del
ingreso.
- Las estrategias económicas de mediano plazo, formuladas
casi siempre al interior de un programa de gobierno sin
mantener continuidad con las anteriores. Con frecuencia se
desperdician recursos al dejar obras inconclusas, o
desconocer experiencias anteriores.
- El crecimiento defectuoso de los Estados, con altos
niveles de centralización y bajos niveles de
eficiencia y eficacia.
- La ausencia de democracia real y de auténticos canales de
participación.
- El rezago científico y tecnológico.
- Una débil conciencia en la población sobre la importancia
del tema.
2.2.3. Estrategias para el desarrollo sustentable
Los autores que han caracterizado el desarrollo sustentable
han definido también algunas estrategias para lograr la
sustentabilidad.
Entre esas estrategias se pueden destacar las formuladas
por la Comisión de Desarrollo y Medio Ambiente de América
Latina y El Caribe, en donde se planteó la necesidad de
definir el desarrollo como un desarrollo fundamentalmente
humano:
19
51- La erradicación de la pobreza.
Para enfrentar la pobreza, se debe plantear su
erradicación como el objetivo primordial de las
políticas Estatales, y solo alcanzable a través de
acciones integrales.
Se señalan dos componentes básicos de dichas acciones:
un económico y otro social.
Para el logro del objetivo central se señala la
importancia de establecer medidas tendientes a cumplir
los siguientes objetivos particulares:
. Restablecimiento del crecimiento económico.
. Protección de las necesidades básicas de los grupos
mas vulnerables.
. Restructuración del sector productivo para
fortalecer el ingreso y empleo.
. Mejoramiento de la eficiencia del sector público.
- El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Para evitar el agotamiento de los recursos naturales
se proponen las siguientes estrategias particulares:
. Conocer las potencialidades y características de los
recursos naturales: Para dicho conocimiento es
importante inventariar todos los recursos -no solo
aquellos con valor comercial- de manera que se logre
una visión de conjunto de todo el territorio nacional.
52. Ordenar la agricultura: Se trata de racionalizar la
explotación de los recursos agrícolas, de adecuar las
tecnologías a la orientación de la producción y de
establecer interacciones con otras políticas.
. Conservar la biodiversidad: A través de la
protección de los grandes ecosistemas, del
establecimiento y manejo de áreas de protección
especial, y de la defensa de las amenazas exógenas.
. Aprovechar racionalmente el agua: Implica definir
organismos responsables de planificación y
administración del uso de las aguas, ordenar y
mantener las cuencas hidrográficas, estimular la
eficiencia de los usos del agua a través de la
correcta operación de los sistemas de distribución y
mantenimiento.
. Definir políticas energéticas acordes a las
necesidades y recursos: En particular se deben adoptar
medidas que racionalicen el uso y reduzcan la
utilización de combustibles fósiles; tener presente
los requerimientos del sector productivo, utilizar
preferentemente los recursos propios, promover el
desarrollo de tecnologías adecuadas y rechazar
opciones energéticas riesgosas.
- El ordenamiento del territorio:
Una relación satisfactoria entre la sociedad y la
naturaleza implica prever los riesgos que se presentan
a partir de las presiones que cada uno de los dos
elementos ejerce sobre el otro y desarrollar medidas
para evitarlos o mitigarlos. Entre ellas se pueden
53señalar:
. Inducir las actividades económicas y sociales
teniendo en cuenta los recursos naturales.
. Controlar las actividades contaminantes.
. Desconcentrar las actividades económicas y promover
desarrollos regionales más armónicos.
. Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo
con su vocación ecológica y la demanda que exista
sobre ella.
. Señalar espacios sujetos a un régimen especial de
protección, conservación o mejoramiento.
. Equipar y habilitar el territorio para un desarrollo
sustentable.
. Proteger zonas de ocupación contra fenómenos de
carácter natural que puedan afectarlas.
. Preservar los monumentos históricos y
arquitectónicos como parte del legado cultural.
. Conservación del paisaje.
- El desarrollo tecnológico compatible con la realidad
social y natural:
Muchas de las tecnologías que se utilizan en algunos
de los subcontinentes y países no se generan en ellos
54y por lo tanto no se ajustan a sus características
naturales y sociales. Para evitar esta situación se
debe:
. Procurar un desarrollo de la ciencia y tecnología
acorde a las características propias, sin desconocer
los avances en el ámbito internacional.
. Formar y estimular investigadores de manera que sus
conocimientos contribuyan y se inviertan en el
desarrollo de su país o región.
. Fortalecer el sistema científico y tecnológico.
. Consolidar la integración regional, científica y
tecnológica.
- Una nueva estrategia económico-social:
La realidad social tal como se presenta en el momento
actual, exige replantear estrategias económicas y
sociales que cumplan como mínimo con las siguientes
características:
. Ser de largo plazo.
. Ser económicamente viable.
. Servir a una sociedad democrática.
. Maximizar el bienestar de la mayoría de la
población.
. Ser ecológicamente factible.
- La organización y movilización social:
55Se plantea la necesidad de establecer mecanismos de
participación que permitan transformar las necesidades
sentidas por la población como prioritarias, en temas
políticos. Se requiere:
. Estructuras organizativas que abran canales de
participación.
. Mecanismos de información confiable para la
población.
- La reforma del Estado:
El Estado actual debe contar con estructuras
administrativas democráticas, ágiles y eficientes;
para lograr ésto se requiere:
. Reformas políticas que permitan mejorar la calidad
de la representación.
. Descentralización territorial, concebida como un
proceso de redistribución del poder político,
económico y administrativo.
. Fortalecimiento del Estado de Derecho, a través de
la modernización y actualización del sistema jurídico.
. Profesionalización de la función pública dando lugar
a la carrera administrativa con base en méritos.
Cuando se formularon dichas estrategias se advirtió sobre
la inter-relación de ellas y el refuerzo mutuo. Se
consideró perentorio trabajar simultáneamente y
56coordinadamente cada una de ellas, sin plantear un orden
jerárquico o secuencial.
También se formuló como criterio el desarrollo gradual de
las estrategias, estando dado que es difícil lograr cambios
profundos en corto plazo.
Ahora bien, en otras concepciones de la sustentabilidad del
desarrollo se ha enfatizado sobre todo, en la dinámica y en
los mecanismos requeridos para que los elementos que
intervienen en un proceso social, interactúen de manera que
no se produzcan desequilibrios absolutos entre ellos. Se
requiere por lo tanto del fortalecimiento de cada uno de
dichos elementos, que no son otra cosa que las estructuras
o sistemas particulares en una sociedad: el natural,
económico, social, político, ideológico, entre otros.
Para el fortalecimiento de cada subsistema conviene hacer
un análisis de las vulnerabilidades inherentes a cada uno
de ellos y plantear estrategias de mitigación de ellas.
A continuación se presentan algunas de las vulnerabilidades
que han sido identificadas en diferentes estructuras por
parte del Profesor Gustavo Wilches-Chaux -en su estudio
sobre la Vulnerabilidad Global- . Como complemento se
20
enuncian algunas posibles estrategias para mitigar dichas
vulnerabilidades:
- Vulnerabilidad Natural: Se presenta por el desequilibrio
natural del entorno y el agotamiento de los recursos,
ocasionados principalmente por las intervenciones
inadecuadas del hombre sobre él.
Se puede mitigar con:
57. La adecuada explotación de los recursos no
renovables. . La renovación de los recursos
renovables.
. Evitando los elementos contaminantes y destructores
de elementos naturales.
- Vulnerabilidad física: Se origina por la
desestabilización de los suelos, sea por causas
naturales o antrópicas.
Se mitiga con:
. El estudio de suelos para determinar las
características de ellos y su capacidad para soportar
asentamientos humanos.
. Las construcciones adecuadas de obras de
infraestructura y redes de servicios.
. Las construcciones adecuadas de edificaciones,
teniendo en cuenta las características de los suelos y
los códigos de seguridad tales como los sismo-
resistentes.
- Vulnerabilidad económica: Consiste en la poca capacidad
de generar y mantener ingresos estables en la mayor
parte de la población.
Se mitiga a traves de programas y mecanismos que
tiendan a elevar el nivel de ingreso de la población
tales como:
. La identificación de potencialidades de vinculación
58laboral en sector "formal" y gestiones conducentes a
ello.
. La capacitación en actividades productivas según
demanda laboral, o para desarrollar actividades
rentables. También se tienen en cuenta los intereses y
aptitudes de la población.
. La formulación y desarrollo de proyectos productivos
que permitan elevar los ingresos familiares.
. El desarrollo progresivo de obras físicas -
principalmente vivienda-para adecuar los recursos
disponibles con la obra realizada.
. El fortalecimiento de la capacidad de canalizar y
administrar recursos financieros, institucionales
materiales y humanos, a través de la capacitación para
la autogestión, el manejo de fondos, los mecanismos de
concertación, la formulación de proyectos.
- Vulnerabilidad social: Se produce cuando el nivel de
cohesión y organización interna de un grupo, comunidad o
sociedad es débil.
Se mitiga a través de:
. La constitución de organizaciones democráticas en
donde es posible la participación amplia y efectiva de
distintos grupos poblacionales.
. La profundización en el conocimiento del grupo como
tal, con sus elementos afines y relacionales y con sus
contradicciones y conflictos.
. El fortalecimiento de actitudes y comportamientos
democráticos por parte de los líderes, de manera que
sirvan como elementos catalizadores y estimuladores de
las potencialidades de la comunidad.
. La formulación de proyectos colectivos con objetivos
59que interpreten las expectativas de la población.
. La participación en las diferentes fases de lo que
se denomina un "programa común" incluyendo el
establecimiento de diagnostico, la definición de
prioridades, la formulación de planes de acción, la
gestion, ejecución, control y evaluación.
. La cualificación de la participación teniendo en
cuenta que dicha calidad se fundamenta en:
. el conocimiento y comprensión del tema en torno al
cual se participa.
. La adhesión voluntaria del individuo sin presiones
de carácter político, social o ideológico.
. La información y el análisis de aspectos sobre los
cuales se requiere tomar decisiones.
. La concertación que permite llegar a acuerdos entre
quienes intervienen en un proceso de toma de
decisiones.
. La participación directa o indirecta -a través de
representantes delegados o voceros- de los distintos
grupos poblacionales y según criterios establecidos
por el conjunto de la población.
- Vulnerabilidad política: Se da por el fraccionamiento y
poca capacidad de establecer objetivos comunes así como
mecanismos para alcanzarlos poniendo en peligro los niveles
de autonomía de un grupo o sociedad.
Se ayuda a mitigar a través de:
. La generación de procesos de autogestión y cogestión
en distintos ámbitos territoriales.
. La elevación de la capacidad de negociación con
organismos gubernamentales y no gubernamentales en
60esquemas diferentes a los de la dependencia o
cualquier forma de dominación.
. La capacitación para la gestión de recursos tanto
nacionales como internacionales.
. La participacion en estructuras organizativas en
distintos ámbitos territoriales.
- Vulnerabilidad ideológica: Se presenta por la incidencia
de concepciones del mundo como un "recurso" a
disposición del hombre acompañadas de visiones
inmediatistas y pragmáticas en donde se busca
satisfacer las necesidades a corto plazo. También
inciden negativamente las concepciones "destinistas"
que consideran que cualquier cambio que se dé en el
mundo o en la naturaleza se debe a una "voluntad
divina"
Se puede mitigar:
. Fortaleciendo la concepción del hombre como un ser
con múltiples potencialidades e interactuante con
otros elementos de la naturaleza.
. Confrontando las concepciones pragmáticas y las
destinistas con las que le conceden al hombre la
posibilidad de una proyección de sus intervenciones en
la naturaleza, con impacto a mediano y largo plazo. En
particular a través de acciones planificadas que
impacten el ordenamiento territorial y las
interacciones sociales.
. Fortalecimiento de concepciones éticas de tipo civil
y basadas en un concepto de solidaridad social.
61- Vulnerabilidad cultural: Se origina por una pérdida de
elementos de identidad social.
Se puede mitigar a través de:
. El fortalecimiento de sentido de pertenencia a un
grupo y territorio.
. La valoración de formas de expresión y comunicación
del grupo.
- Vulnerabilidad educativa: Se presenta por la pérdida de
procesos educativos que integren tanto elementos de
carácter formativo como cognoscitivos de orden teórico y
práctico.
Se mitiga a través de:
. Programas educativos que reunan elementos formativos
y de capacitación adecuados a las realidades, ritmos y
necesidades de las comunidades.
. La revaloración de los conocimientos acumulados en
la memoria colectiva.
. La producción de conocimientos técnicos y
científicos.
- Vulnerabilidad técnica y científica: Se origina por el
rezago en el conocimiento de avances tecnológicos en
distintos campos, o por la utilización inadecuada de las
tecnologías en el medio.
Se mitiga a través de:
. La capacitación y actualización permanente en
tecnologías de punta.
. La adecuación de la tecnología a las características
62del medio y elementos culturales de la población.
- Vulnerabilidad institucional: Se genera por la debilidad
de las instituciones -principalmente gubernamentales-
tanto en sus aspectos financieros como organizativos.
También se presenta por la inadecuada utilización de
los recursos o el desplazamiento de ellos.
Se ayuda a mitigar a través de:
. El fortalecimiento de las distintas entidades
gubernamentales y no gubernamentales.
. La clara identificación de funciones y recursos
disponibles de cada institución.
. Establecimiento de mecanismos de concertación y
trabajo interinstitucional entre las distintas
entidades.
- Vulnerabilidad ecológica: Se presenta por el incorrecto
manejo del entorno:
Se mitiga:
. Evitando elementos contaminantes o destructores que
interrumpan o bloqueen el ciclo de las especies vivas.
. Utilizando especies vegetales y animales que
contribuyan al equilibrio natural del entorno.
Ahora bien, no basta con la mitigación de las distintas
vulnerabilidades, ni con el fortalecimiento de los
subsistemas particulares. Es necesario que se dé la
correcta interacción entre ellos. Se plantea entonces la
"autorregulación" como resultado de la correcta interacción
de los distintos subsistemas y a la vez como uno de los
mecanismos claves para la sustentabilidad del desarrollo.
63La autorregulación significa que la generación de un
desequilibrio ocasionado por una "disfunción" en alguno de
los elementos de un sistema, -en este caso el proceso de
desarrollo- puede ser corregido a través de la intervención
de otros elementos del mismo sistema. El concepto de
"desarrollo autosustentable" es válido en este contexto.
Haciendo los anteriores planteamientos, ninguno de los
elementos de un proceso de desarrollo se puede concebir
subordinado a los otros. La sustentabibilidad del
desarrollo estará entonces determinada por la correcta
interacción de todos los elementos, distinguiendo los que
hacen parte de los procesos de la sociedad de aquellos que
hacen parte de los procesos de la naturaleza, pero de
manera integrada y sin superponer unos a otros.
No se pueden desconocer por lo tanto las tendencias y
condicionantes de las dinámicas sociales, y mucho menos
violentarlas en aras de la protección ecológica; igualmente
no se puede impactar negativamente las dinámicas de la
naturaleza buscando un crecimiento económico. La interación
de los distintos elementos podría considerarse como
"simbiótica"; en ningún momento "parasitaria" y mucho menos
"antibiótica".
Tampoco sería realista desconocer las contradicciones que
se generan por las dinámicas propias a cada elemento -que a
su vez se conciben como sistemas: natural, económico y
social-. La clave para establecer la autorregulación es
introducir la participación o intervención de otro elemento
o sistema.
Con frecuencia, son los sistemas político y cultural los
que logran impactar en menor o mayor medida las anteriores
64contradicciones. Las políticas pueden contribuir a
disminuir la presión que ejerce el crecimiento económico
sobre los recursos naturales a la vez que garantizan la
renovación de los recursos renovables y la racionalización
de los no renovables. También pueden incidir en la correcta
distribución del beneficio obtenido de la utilización de
dichos recursos, por la mayor parte de la población.
igualmente pueden contribuir a la regulación de la
distribución de la población en el territorio.
Ahora bien, para lograr una adecuada intervención hay que
delimitar la cobertura del problema así como el cubrimiento
de las acciones políticas, culturales o educativas. Se
debe, así mismo tener en cuenta los contextos particulares.
2.3. GENERACIÓN DE DINÁMICAS ENDÓGENAS
Para alcanzar un verdadero desarrollo no es suficiente
procurar que los subsistemas que participan en él se
desarrollen de manera "equilibrada" e interrelacionada,
sino que es determinante garantizar la continuidad en la
dinámica del proceso.
Los procesos de desarrollo que se apoyan o tienen su origen
en estímulos exógenos corren el riesgo de suspenderse en el
momento en que se suspende el estímulo.
Sin desconocer la importancia que para el desarrollo -
teniendo en cuenta los distintos componentes de él- puedan
tener la demanda, estímulos o exigencias de cambio que
desde el exterior se presenten, supeditar todo un proceso
social a dichos factores, significa de antemano, someter la
sociedad a serios desequilibrios, ya que los cambios en las
distintas estructuras -económica, social, política,
65ideológica- se realizan de manera desigual, con ritmos
diferentes. Si un proceso se frena o cambia de dirección
abruptamente, puede traer incoherencias entre el desarrollo
particular de las distintas estructuras, y hacer más
difícil la reorientación general del conjunto de ellas.
Es por lo anterior que se plantea la necesidad de generar
dinámicas endógenas que no estén supeditadas a las
fluctuaciones provenientes del exterior y que a su vez se
adecúen a los recursos propios.
2.3.1. Generación de estímulos propios
Generar una dinámica endógena en un proceso de desarrollo
significa, en primera instancia, identificar estímulos o
factores desencadenantes de dicho proceso.
Como se ha venido analizando, un proceso de desarrollo no
depende exclusivamente del crecimiento económico, pero
tampoco se puede plantear dicho desarrollo sin tener
presente los mecanismos del crecimiento económico.
Cuando se plantea la necesidad de generar estímulos propios
que dinamicen el crecimiento económico, es necesario
señalar aquellos elementos que han obstaculizado dicho
proceso. Entre ellos aparecen los que desde la teoría
económica han sido llamados "relaciones circulares que
perpetúan un estado de pobreza" o "círculos viciosos". Los
más comúnmente identificados son señaldados por el profesor
Paul Kestens:
21
- Relación: Nivel de vida, ahorro, financiamiento,
equipamento, productividad, ingresos, nivel de vida.
66Nivel de vida poco
elevado.(Ingresos
reales débiles).
Ahorro insuficiente: Productividad poco
falta de elevada.
financiamiento.
+ elementos
Insuficiencia del extraeconómico
equipamento puesto
a la disposición del
país.
- Relación: Técnicas y conocimiento, recursos no
aprovechados, impuestos sobre ingresos, finanzas
públicas, nivel de educación.
Técnicas y
conocimientos poco
desarrollados.
Recursos no Nivel de educación
aprovechados. poco elevado.
Insuficientes Insuficientes
impuestos a ingresos finanzas públicas.
67Por otra parte, es conveniente resaltar la importancia que
tiene la relación entre los niveles de ingreso de la
población (y por lo tanto su capacidad de demanda
efectiva), y el estímulo a la producción.
Aunque se han planteado propuestas de "crecimiento sin
consumo" éstas se refieren a la orientación de la
producción hacia un consumo productivo -generalmente no
individual- en el mercado interno, y hacia un consumo
improductivo e individual en el mercado externo. Realmente
no se cancela el consumo como estímulo a la producción y el
crecimiento, sino que se desplaza hacia sectores
consumidores específicos.
Para generar dinámicas endógenas de crecimiento económico,
se debe buscar mecanismos que permitan suprimir o reducir
los elementos que producen las relaciones circulares de la
pobreza.
Tradicionalmente se han planteado como estrategia para
generar ingresos (que permitan activar el consumo y por lo
tanto la producción), el desarrollo de sectores que
requieran de la vinculación masiva de fuerza de trabajo
asalariada que a su vez demande bienes y servicios de
distintos sectores y ramas productivas.
En el modelo Neoliberal -como ya se ha analizado-, las
estrategias se orientan principalmente al fortalecimiento
de la capacidad productiva de las empresas nacionales a
partir de la confrontación en el comercio internacional, y
por la identificación de mercados en el exterior.
Se requiere para ésto la capacidad de innovar la tecnología
y por lo tanto de desarrollar una política "agresiva" de
68ciencia y tecnología. La modernización de la Educación se
convierte en una estrategia específica que no sólo debe
permitir la superación de las relaciones circulares, sino
que se convierte en el fundamento del crecimiento económico
de carácter endógeno.
Ahora bien, si se ha planteado una relación entre el
crecimiento económico y el desarrollo global, es importante
recalcar que el último no se supedita totalmente al
primero.
Por una parte, siempre habrá sectores de la población que
no lograrán satisfacer sus necesidades básicas, ya que no
están en capacidad de demandar efectivamente los bienes
producidos. Además un cambio en las condiciones internas de
la demanda, o de la correlación entre ésta y la demanda
externa, puede significar un viraje rápido hacia el sector
externo -aprovechando mejores condiciones de mercado-
cayendo nuevamente en la orientación de la economía -y
paralelamente del desarrollo de otros sectores- hacia el
exterior, descuidando prioridades definidas en el interior
del país. Es el caso, por ejemplo, de orientar la
producción agrícola hacia la exportación cuando la
producción no atiende siquiera las condiciones de demanda
real en el interior del país, generando entre otros,
problemas tales como el de la inflación.
En un cuestionamiento al mercado como único criterio de
desarrollo Consuelo Corredor M. plantea lo siguiente:
El sistema capitalista se encuentra atrapado en
una contradicción: el objetivo de todo sistema
social es la consecución del bienestar y en el
capitalismo el mecanismo es el crecimiento basado
en el mercado; pero su motor es el crecimiento, y
el motor de éste es la insatisfacción. Así
69crecimiento y bienestar rompen su unidad, de
forma más o menos traumática según el grado de
desarrollo (...). Para acceder al bienestar hay
que acceder al mercado". solo acceden a él
algunos; ésta lógica de exclusión genera
violencia. (CORREDOR MARTINEZ, 1993)
22
Además agrega la autora que al mercado se le han señalado
funciones importantes en la organización de la producción;
entre ellas:
- Permite la minimización de costos de producción, lo que
significa eficiencia en el uso de los recursos productivos.
- Permite socializar los beneficios alcanzados por los
productores.
- Agiliza el aparato productivo para responder a las
demandas: alude al mercado como poderoso sistema de
información.
- Es eficiente para promover la acumulación mediante el
proceso de minimización de costos y de maximización de
ganancias.
Sin embargo se plantea como problema la incompatibilidad
entre los intereses privados y los intereses sociales.
Algunas de las contradicciones del mercado como instrumento
de desarrollo social son las siguientes:
- La divergencia entre los costos sociales y los costos
privados: el mercado no puede asignar eficientemente todos
los recursos porque el criterio es el precio privado y no
el precio social.
70- La tendencia a la concentración y los monopolios: la
lucha competitiva lleva al triunfo de los más fuertes.
- Las deficiencias del mercado como sistema de información.
- Los excesos en la acumulación de capital: el mismo
mecanismo que dinamiza el mercado conduce a crisis
periódicas.
Por su parte Francisco Uribe retoma las dudas de Sen
23
sobre la ética de la protección de los derechos de
propiedad y la dependencia absoluta de los intercambios de
mercado para satisfacer las necesidades básicas, con
prescindencia de sus consecuencias humanas. Cita a Sen: "La
ley se interpone entre la disponibilidad de alimentos y el
derecho a adquirirlos y las muertes por hambruna pueden
reflejar la legalidad con venganza".
Si bien es cierto que la demanda efectiva puede
constituirse en un estímulo importante para el crecimiento
económico y a partir de allí para otros desarrollos en el
conjunto de la sociedad, no se puede desconocer que esta
demanda tomada en su conjunto no es suficiente para
estimular un proceso de desarrollo global, en el que
participan otras dimensiones diferentes a la económica. Es
decir, gran parte de las necesidades no pueden ser
satisfechas a través de relaciones comerciales, o mejor: no
todas las necesidades requieren para su satisfacción, de un
intercambio comercial, o si lo requieren, éste se puede dar
en pequeña es escala.
Javier Iguíñez plantea como propuesta buscar los mecanismos
para "transformar la Naturaleza lo más cerca posible de su
ámbito original: transformar antes que transportar." Opina
71además que:
Transformar lo más posible nuestros recursos debe
ser la guía en el tipo de adaptación y creación
tecnológica que se necesita en América Latina. No
seguir siendo consumidores pasivos de bienes
provenientes de otros modelos de desarrollo y de
tecnologías que no corresponden ni con los
requisitos de la competencia internacional, ni
con el legado cultural del continente.
24
(IGUIÑIZ ECHEVERRIA, 1993)
Esta opinión coincide con la de Alfred Max-Neef cuando
plantea las características de un desarrollo
autodependiente:
La autodependencia implica una especie de
regeneración o revitalización a través de los
esfuerzos, capacidades y recursos de cada uno.
Estratégicamente significa que lo que puede
producirse (o lo que puede solucionarse) a
niveles locales es lo que debe producirse (o lo
que debe solucionarse) a niveles locales. El
mismo principio se aplica a niveles regionales y
nacionales. La autodependencia debe
necesariamente alcanzar una naturaleza colectiva.
Debe transformarse en un proceso de
interdependencia entre pares, a fin de que formas
de solidaridad prevalezcan por encima de la
competencia ciega. El desarrollo autodependiente
permite una satisfacción más completa y armoniosa
del sistema total de necesidades humanas
fundamentales. A través de la reducción de la
dependencia económica, la subsistencia se protege
mejor, puesto que las fluctuaciones económicas
(recesiones, depresiones, etc) provocan mayores
daños cuando prevalece una estructura de
dependencia (...). Por último, las comunidades
logran un mejor entendimiento de las tecnologías
y de los procesos productivos, cuando son capaces
de autoadministrarse.
25 (MAX-NEEF, 1986)
A su vez André Gorz, en su "Utopía contra la modernidad"
considera que:
La gestión económica debe orientarse a satisfacer
72el máximo de necesidades con la mayor eficacia
posible, es decir con el mínimo de trabajo, de
capital y de recursos naturales -en suma, con el
mínimo de producción comercial-. (GORZ, 1991)
26
Las anteriores reflexiones llevan a precisar el carácter de
los satisfactores y su relación con las necesidades del
hombre. Max-Neff realiza un análisis de ellos:
Los satisfactores no son los bienes económicos
disponibles sino que están referidos a todo
aquello que, por representar formas de ser,
tener, hacer y estar, contribuye a la realización
de necesidades humanas. Pueden incluir, entre
otras, formas de organización, estructuras
políticas, prácticas sociales, condiciones
subjetivas, valores y normas, espacios,
contextos, comportamientos y actitudes; todas en
una tensión permanente entre consolidación y
cambio. La alimentación es un satisfactor, como
también puede serlo una estructura familiar.(...)
El que un satisfactor pueda tener efectos
distintos en diversos contextos depende no sólo
del propio contexto, sino también en buena parte
de los bienes que el medio genera, de cómo los
genera y de cómo organiza el consumo de los
mismos (...). cuando la forma de producción y
consumo de bienes conduce a erigir los bienes en
fines en sí mismos, entonces la presunta
satisfacción de una necesidad empaña las
potencialidades de vivirla en toda su plenitud
(...) La vida se pone, entonces al servicio de
los artefactos en vez de los artefactos al
servicio de la vida. La pregunta por la calidad
de vida queda recubierta por la obsesión de
incrementar la productividad de los medios.
27
(MAX-NEEF, 1986)
En una concepción diferente de desarrollo no sólo se
replantean los satisfactores y la forma de obtenerlos, sino
que se cuestiona el considerarlos en sí mismos como el fin
del proceso. Javier Iguíñez plantea:
73El desarrollo en esta perspectiva es visto sobre
todo como una manera de actuar (...) y no tanto
de "tener". (...) Se hace énfasis en los procesos
ya que en éstos se revela la forma como se
resuelven las necesisdades. Se trata de desplegar
las potencialidades humanas, siendo ésto un fin
en si mismo. Los objetos que se necesitan para
vivir son un medio y no un fin; lo que interesa
es la manera como se vive, se actúa se "es"; es
decir la manera de "funcionar" y "convivir".
28
(IGUIÑEZ, 1993)
Esta opinión coincide con la de Max-Neef quien afirma que:
La diferencia respecto de los estilos dominantes
radica en concentrar las metas del desarrollo en
el proceso mismo del desarrollo. En otras
palabras, que las necesidades humanas
fundamentales pueden comenzar a realizarse desde
el comienzo y durante todo el proceso de
desarrollo; o sea, que la realización de las
necesidades no sea la meta, sino el motor del
desarrollo mismo. Ello se logra en la medida en
que la estrategia de desarrollo sea capaz de
estimular permanentemente la generación de
satisfactores sinérgicos. Integrar la realización
armónica de necesidades humanas en el proceso de
desarrollo significa la oportunidad de que las
personas puedan vivir ese desarrollo desde sus
comienzos, dando orígen así a un desarrollo sano,
autodependiente y participativo, capaz de crear
los fundamentos para un orden en el que se pueda
conciliar el crecimiento económico, la
solidaridad social y el crecimiento de las
personas. (MAX-NEEF, 1986)
29
Es quizás la diferencia fundamental en un proceso de
desarrollo de carácter no convencional, ya que no sólo no
se limita a satisfacer las necesidades únicamente a través
del mercado, sino que éstas se conciben de manera global
74sin ser limitadas a las de supervivencia y protección. Como
marco para el desarrollo se privilegia el ámbito micro-
social.
Max-Neef continúa con su análisis:
En el caso de las micro-organizaciones, muchas de
ellas se crean a fin de paliar la ausencia de
oportunidades de trabajo en lo sectores más
modernos de la economía, pero también buscan
alternativas conscientes frente a la alienación y
a la jerarquización vertical del trabajo en las
fábricas, en las oficinas y en otros servicios
organizados en torno al núcleo capitalista
moderno. Buena parte de estas organizaciones no
sólo se consagraan a actividades económicas que
garanticen su auto-reproducción, sino que también
desarrollan actividades sociales, culturales y
recreativas. La producción y la comercialización
de bienes y servicios se complementa allí con
actividades de autoconstrucción, huertos
orgánicos, cocina comunitaria (...) (MAX-
30
NEEF, 1986)
Por otra parte el mismo autor plantea la existencia de
recursos no tradicionales que contribuyen no sólamente a
generar una dinámica endógena, sino a mantenerla durante el
tiempo:
Los recursos que tales movimientos y
organizaciones movilizan no se agotan en lo
convencionalmente suele entenderse por recursos
económicos. Mientras estos últimos se reducen al
trabajo, con sus varias calificaciones, y al
capital, entre los otros recursos se incluyen:
Conciencia social, cultura organizativa y
capacidad de gestión; creatividad popular;
energía solidaria y capacidad de ayuda mutua;
calificación y entrenamiento ofrecido por
instituciones de apoyo; capacidad de dedicación y
entrega de agentes externos.
Es preciso destacar la particularidad muy
especial que distingue a los recursos
convencionales de los no convencionales. Mientras
75los primeros se agotan en la medida en que se
utilizan, los segundos se pierden sólo en la
medida en que no se utilizan. Por ejemplo, el
poder que se entrega, es poder que se pierde; el
dinero que se da es dinero que se deja de tener.
En cambio, la solidaridad que se da es
solidaridad que crece; el conocimiento que se
entrega es conocimiento que se expande.
Los recursos no convencionales potencian un
desarrollo que va más allá de la noción
convencional de acumulación (aún cuando la
incluye), ya que se funda, además, en el acervo
del saber práctico generado por la propia
comunidad. Tal acumulación de conocimientos
amplía a su vez la potencialidad de los propios
recursos: la capacidad organizativa, generación
de nuevas conductas y opciones enriquecedoras de
interacción comunitaria. Otro rasgo distinto de
estos recursos, y que revierte las perspectivas
economicistas habituales, es que, contrariamente
a los recursos económicos convencionales que se
caracterizan por la escasez, los recursos no
convencionales abundan. Tienen, además, una
enorme capacidad de conservar y transformar
energía social para procesos de transformaciones
profundas.
La potenciación de recursos no convencionales,
como los enumerados, estimula no sólo la
autodependencia, sino que garantiza una mejor
utilización de los recursos convencionales,
especialmente de capital (...) . Todo recurso
convencional que no se apoye en un querer ser y
en un querer hacer de la comunidad, es decir, en
la emergencia de los recursos no convencionales
que la comunidad decida movilizar, acabará por
ser ineficiente. (MAX-NEEF, 1986)
31
Cuando, en una concepción diferente de desarrollo se
plantea la necesidad de identificar estímulos internos que
permitan generar una dinámica endógena en un proceso de
desarrollo, no se hace el énfasis en condiciones
"objetivas" tales como las de demanda efectiva. Se parte
del concepto de "necesidades sentidas por la población de
76manera prioritaria", y de la posibilidad de satisfacer
estas necesidades a través de mecanismos en los que la
capacidad de adquisición de un bien o servicio se realiza
en términos no exclusivamente monetarios.
Este planteamiento significa un reto importante no sólo
para la reformulación de un concepto de desarrollo, sino
para la redefinición de estrategias para lograrlo. Se
requiere establecer mecanismos diferentes a los
establecidos en una economía de mercado y que son regulados
por macro procesos de oferta y de demanda efectiva o real
de los bienes y servicios.
Lograr "desmonetarizar" hasta ciertos niveles la
relaciones: "necesidad-satisfactores" y alguna parte de las
relaciones oferta-demanda puede significar un avance en un
proceso de desarrollo coherente.
Lo anterior no quiere decir que se debe adoptar formas de
intercambio no monetario en todos los ámbitos de la
economía como tampoco aplicar un modelo de Estado
subsidiario; por el contrario, se refiere a la posibilidad
de interacción desde la base misma de la sociedad a partir
del conocimiento en primer lugar, de las necesidades reales
de la población -concibiendo dichas necesidades como
situaciones negativas y no como ausencia de satisfactores
particulares-; en segundo lugar se requiere conocer los
recursos reales y potenciales que se poseen para
canalizarlos adecuadamente.
Se plantea el establecimiento de acuerdos entre las partes
-el sector oferente de bienes y servicios y el sector
demandante de dichos bienes-, en los cuales el intercambio
se realiza teniendo en cuenta los recursos que posee tanto
77el sector oferente de un bien o servicio, como los que
posee el demandante y que pueden interesar o servir al
sector oferente. Estos recursos concretos pueden ser
mediatizados por instrumentos de intercambio diferentes a
la modeda -por ejemplo bonos-; lógicamente ésto solo podrá
ser realizado en procesos y contextos particulares -
generalmente en el ámbito "micro social" pero no podrían
formularse como un medio de intercambio generalizable y
válido en todos los procesos de intercambio de bienes y
servicios.
Los procesos anteriores se conciben como micro procesos que
sumados a otros, pueden lograr mayores niveles no solo de
satisfacción de diferentes tipos de necesidades, sino de
generación de dinámicas que no se suspenden al obtener la
satisfacción de necesidades particulares.
Este tipo de dinámicas se consideran auto-gestoras, es
decir, que se gestan a sí mismas, a partir de la
identificación de recursos y potencialidades particulares,
así como de objetivos y metas propias a realizar.
Para ello se requiere de la creatividad y de la capacidad
de reinterpretar continuamente la realidad y de readecuar
los procesos a las situaciones cambiantes; dichas
actividades implican la participación de amplios sectores
de la población para evitar las visiones parcializadas.
El estímulo a los procesos de desarrollo se concentra así,
en el interior de la sociedad y se hace tangible en micro
procesos. Con estos micro procesos se disminuye el riesgo
no solo de depender totalmente de los cambios ocurridos en
el exterior y ante los cuales un proceso de desarrollo debe
someter sus orientaciones, ritmos y características
78particulares, sino de los efectos que esta dependencia
pueda traer en el resto de estructuras en la sociedad -en
lo político, social, cultural e ideológico.
Por otra parte, el desarrollo se da gradualmente sin
cambios radicales que afecten el equilibrio entre los
factores que intervienen en dicho proceso. Las necesidades
sentidas por la población establecen las pautas de lo que
podrían ser los satisfactores adecuados, y éstos, se
producen de una manera racional sin que su producción
conlleve a la creación de nuevas carencias o problemas.
Se tiene cuidado, por lo tanto, de conservar o reproducir
los recursos que se incorporan como insumos en los procesos
productivos, buscando a la vez que éstos contribuyan a la
calidad de los bienes producidos. Se plantea de esta manera
la base de los términos de lo que se ha denominado
desarrollo sustentable.
2.3.2. El fortalecimiento de la autonomía local
En el anterior punto se establecían algunas condiciones que
pueden facilitar el desarrollo de una dinámica endógena
autogestora, en particular las relacionadas con los
estímulos que provienen del interior de la estructura
local. En este punto se plantea el apoyo a la dinámica
endógena a partir de procesos autogestionarios; es decir
procesos en donde se conduce, controla y administra
globalmente -en términos de lo posible-, el proceso de
desarrollo desde la base social.
Un proceso de desarrollo que parta de dinámicas en el nivel
micro social requiere del fortalecimiento de las autonomías
79locales. Por autonomía se entiende no solo la capacidad de
tomar decisiones en el campo administrativo, sin la
injerencia de agentes externos, sino la posibilidad de
desarrollar procesos con relativa independencia en todos
los ámbitos de un proceso social: en lo económico,
político, cultural, etc..
Según el autor Henri Arvon el término de "autogestión"
32
fué introducido en Francia a fines de los años sesenta para
designar la experiencia yugoslava intentada a partir de
1950 y orientada a instaurar un socialismo antiburocrático
descentralizado.
Sin embargo el concepto, según señala el mismo autor, ha
tenido otras connotaciones:
. Por una parte se relaciona con el concepto de gestión que
se ha circunscrito fundamentalmente a actividades de
carácter económico. La "autogestión" en este contexto
se entendía como la "gestión de una empresa, de una
colectividad, por el personal".
. Igualmente se ha relacionado con dos términos
anglosajones: el "self-government" y el "self-
management".
El "self-government" sitúa la noción de autogestión a la
"amplitud humana en su espacio específico", es decir,
traduce la voluntad del ciudadano de participar activamente
en el funcionamiento de la democracia suprimiendo lo más
posible la distancia que lo separa del poder.
El "self-management" expresa la intención de transferir,
parcial o totalmente el poder resolutivo a todos los
80miembros de una empresa.
Los distintos enfoques permiten identificar elementos de
carácter tanto económicos como políticos y sociales. Se
plantea como una transferencia de poderes desde la cúspide
a la base; se cambia de relaciones de poder de tipo
vertical por otras relaciones de carácter horizontal.
El autor nombrado selecciona dos definiciones de
autogestión que vale la pena retomar:
La autogestión es una transformación radical, no
sólo económica sino también política, en el
sentido en que destruye la noción común de
política -como gestión reservada a una casta de
políticos- para crear otro sentido de la palabra:
a saber, la toma en sus manos, sin intermediarios
y a todos los niveles, de todos los asuntos de
todos los hombres. (ARVON, 1982)
33
En esta definición se plantea la autogestión como
instrumento de desarrollo de carácter:
. autónomo: "la toma en sus manos"
. integral: "a todos los niveles"
. global y universal: "de los asuntos de todos los
hombres".
La segunda definición citada es la siguiente:
La autogestión es en principio, la gestión por
parte de las comunidades de base -municipalidades
y empresas, luego regiones- de las tareas de
naturaleza estatal que a su nivel les son
propias. Pero es también el ejercicio permanente
de los poderes de decisión política y de control
de aquellos que los ejecutan. (ARVON, 1982)
34
81La transferencia de poderes implica otras modificaciones en
la sociedad y que tocan diferentes ámbitos de la estructura
de la sociedad:
. Con relación al ámbito económico se puede distinguir, por
una parte, el campo de la producción y el comercio y
por otra el campo financiero.
En los primeros se pueden identificar sectores o ramas
productivas que requieren de recursos externos, o bien
que las producciones se orienten hacia el exterior por
saturación en el mercado interno.
Igualmente se pueden identificar sectores productivos
que no sólo utilizan como insumos recursos propios
sino que orientan su producción a la satisfacción de
demandas internas. También se presentan las
posibilidades de establecer interacciones entre los
distintos sectores productivos logrando cadenas de
estímulos a la producción.
Con respecto al campo financiero se hace énfasis en
las fuentes de financiamiento interno, fortaleciendo
mecanismos que estimulen el ahorro y la inversión
productiva. Los fondos de inversión especializada con
rendimientos para el ahorrador se convierten en
instrumentos de apoyo a estas políticas.
La misma función en escala diferente cumplen los
"fondos rotatorios" cuyo objeto de inversión puede
variar, pero el interés de quienes participan en ellos
se mantiene y por lo tanto el estímulo para el ahorro.
82Es importante anotar que estos procesos
autogestionarios en pequeña y mediana escala favorecen
la racionalización de la utilización de los recursos
en la satisfacción de necesidades, lo que a su vez
permite la "sostenibilidad" de dichos recursos.
. En lo político: la autonomía política implica la
consolidación de organizaciones y de conocimiento en
técnicas participativas que permitan identificar y
potenciar sus recursos y potencialidades.
. En el desarrollo físico-espacial: Conocimiento técnico de
los procesos de desarrollo físico, en particular de la
planeación y de los procesos constructivos. Se debe
contar con proyectos de desarrollo evolutivo que
permitan a la población avanzar en ellos sin necesidad
de nuevas intervenciones externas. Así mismo se puede
incorporar la producción interna de los insumos para
la construcción.
. En lo cultural: La participación que se genera por la
autogestión facilita la comunicación y la interacción de
características culturales entre pobladores diferentes lo
que permite establecer puntos de confluencia comunes,
elemento fundamental para establecer pautas culturales que
se proyecten y permanezcan en el tiempo.
. En lo educativo: La relación entre los educadores y los
educandos pierde el carácter autoritario en la organización
del trabajo y del proceso de conocimiento, pasando de las
concepciones rígidas basadas en el esquema "mandato-
ejecución" a concepciones de integración creativa de los
procesos individuales de conocimiento, a un proceso
colectivo.
83Para la generación de estos procesos se requiere, entre
otras condiciones, el conocimiento de las características
de la población,los parámetros culturales, la manera como
ha evolucionado históricamente, la manera como se relaciona
y transforma su entorno.
Un programa que no consulte las característica, propias de
la población que supuestamente será la beneficiaria,
difícilmente podrá ser apropiado por dicha población.
Ahora bien, cuando se plantea el "conocer" o "consultar"
las características de una población con el fín de apoyar o
generar una dinámica endógena, se plantea como un medio
para consolidar los mecanismos de interacción entre los
pobladores, que permita a su vez crear entre ellos un
sentido de pertenencia grupal, o lo que en términos
formales podría denominarse "constituir una comunidad".
El anterior proceso puede ser iniciado desde el interior o
desde el exterior del grupo social; lo que interesa es que
sea el grupo el que finalmente gerencie el proceso.
2.3.3. La incorporación de métodos de gestión diferentes en
el proceso de desarrollo autogestionario: la co-
gestión entre distintos sectores de la población
Cuando un proceso de desarrollo es orientado desde el
exterior y a través de él se busca satisfacer los intereses
de quienes controlan dicho proceso, se utilizan métodos de
trabajo funcionalista con la población involucrada con el
fín de lograr niveles de aceptabilidad de los distintos
programas o proyectos. Estos métodos de trabajo poseen
84caracteristicas tales como:
. Las relaciones verticales entre quienes promueven el
proceso y quienes son supuestos beneficiarios de él.
. La toma de decisiones unilaterales.
. La desarticulación y poca continuidad con procesos
anteriores.
. La poca o nula información sobre el conjunto de programas
o proyectos.
. La evaluación según parámetros cuantitativos.
. La inexistencia de programas educativos.
. La utilización de recursos y tecnologías teniendo en
cuenta sólo criterios de rentabilidad y productividad.
Por el contrario, un proceso de desarrollo que pretenda no
sólo ser autogestionario sino generar dinámicas propias,
tendrá que basarse en técnicas y métodos de trabajo
diferentes a los anteriores.
Con el objetivo de analizar algunos de estos métodos se
distinguirán las principales fases que se pueden
identificar en un proceso de desarrollo en general. Es
importante sin embargo anotar que la fragmentación del
proceso en fases se realiza con el fin de facilitar el
análisis y no porque se considere que en la realidad cada
etapa pueda plantearse de manera separada de las otras, o
que se termine cuando supuestamente comienza la siguiente.
Por otra parte es conveniente anotar que cada fase contiene
85en sí misma el conjunto de las otras fases, estableciéndose
de esta manera una relación dialéctica entre ellas.
- La toma de conciencia:
La toma de conciencia por parte de un conjunto de
individuos de un grupo social con respecto a
situaciones negativas o que pueden representar algún
riesgo para el conjunto de la población se constituye
en el primer elemento que motive o desencadene un
proceso de desarrollo social particular.
La posible confluencia en la manera como distintos
individuos pertenecientes a distintos grupos
poblacionales perciben, valoran e interpretan las
distintas manifestaciones de los problemas se
constituye en un punto de partida para un proceso
colectivo.
La motivación para compromenterse en una dinámica de
desarrollo de carácter colectivo surge de los mismos
individuos. No se requieren tanto actividades de
"promoción" de un programa, como actividades de
intercambio de opiniones y de discusión sobre las
diferentes percepciones que se puedan tener de los
problemas.
El método utilizado es fundamentalmente inductivo -se
parte de las percepciones y opiniones particulares,
para extraer conclusiones de carácter general-,
contrario a lo que con frecuencia se da en los
procesos con dinámicas exógenas en donde se "deduce"
cuáles son los problemas o necesidades a satisfacer en
un caso concreto, a partir de parámetros de carácter
86general y que poco consultan las realidades
particulares.
- Identificación de necesidades:
El establecimiento de diagnóticos se presenta como una
actividad que combina el criterio técnico, con el
conocimiento y percepción de los grupos y
organizaciones sociales. Requiere por lo tanto de un
proceso de conocimiento de la realidad, realizado de
manera participativa y con fines prácticos. La
investigación para la acción se propone como un método
de trabajo alternativo. La priorizacion exigirá un
proceso de "concertación" entre los distintos grupos,
para lo que se requiere de estructuras administrativas
no directivistas y de técnicas para la canalización de
los intereses y toma de decisiones colectivas.
Los diagnósticos se realizan directamente por la
población, o bien a través de la concertación entre
representantes de diferentes grupos poblacionales, que
actúan en calidad de delegados o voceros de grupos
particulares; los resultados de trabajos realizados
por representantes deben ser presentados ante el grupo
que representan.
El establecimiento de diagnósticos de manera
participativa es importante para lograr desde el
inicio, la generación de una dinámica endógena. En los
diagnósticos se deben definir los problemas como
situaciones negativas percibidas como tales por la
población, y no como una carencia o deficiencia de
bienes o servicios según parámetros establecidos desde
afuera por otros grupos sociales.
87Igualmente es importante desarrollar el diagnóstico de
manera general y no sectorial; es decir, se debe
evitar "caer" en la demanda por servicios
particulares. Cuando desde el inicio se clasifican los
problemas por sectores tales como la salud, la
educación, la calidad ambiental, etc., generalmente se
supedita la solución a la institucionalidad propia del
sector, cuando con frecuencia las soluciones correctas
pueden encontrarse en otros ámbitos.
En la investigación para la acción, la utilidad
práctica de lo investigado adquiere especial
importancia; ésto no se contrapone sinembago, al
análisis de la realidad en su complejidad. Por el
contrario, se busca ir superando interpretaciones de
carácter mágico y/o destinista en las cuales los
fenómenos se presentan obedeciendo a fuerzas ocultas;
también se busca superar aquellas concepciones de
carácter mecanicista y simples en donde un problema
tiene una causa inmediata que habría que erradicarse.
Se pretende lograr niveles de análisis cada vez más
complejos que den cuenta de las verdaderas dinámicas
que subyacen detrás de los problemas definidos como
tales. Es decir se plantea como parte del método
utilizado en el establecimiento de diagnósticos,
"educar para transformar los niveles de conciencia de
la población", de manera que se pase de una conciencia
ingenua a una conciencia crítica. Se parte para ello,
de la consulta de la realidad presente y concreta, tal
como es percibida por la población. Se tiene por lo
tanto en cuenta los elementos históricos y culturales
de los grupos sociales sin pretender interpretar la
88realidad con juicios establecidos desde afuera.
La identificación de estrategias, así como la
formulación de planes, programas y proyectos se dará
de manera acorde con dicha realidad y buscando la
transformación creativa de ella.
No sobra advertir sobre la necesidad de actualizar
permanentemente los diagnósticos, teniendo presente
que la realidad es siempre cambiante.
- Definición de prioridades:
La definición de prioridades está relacionada con las
necesidades percibidas por los distintos individuos
como básicas y debe plantearse, según criterios
establecidos por consenso, entre distintos sectores
poblacionales. Aún perteneciendo a un mismo grupo
poblacional -sector de clase, gremio, grupo por edad,
sexo, etc-, cada persona tiene una percepción
diferente de lo prioritario.
Cualquier programa o proyecto se centrará en un
momento determinado en la solución de problemas o
satisfacción de necesidades de sectores particulares
de la población. Sin embargo, es no sólo posible, sino
esencial establecer mecanismos a través de los cuales
los pobladores lleguen a acuerdos sobre lo que
"objetivamente" podría considerarse prioritario en un
momento dado -sin desconocer las otras prioridades
identificadas particularmente-, a la vez que se
procure a través de la definición de programas
específicos la sastisfacción de otras múltiples
89necesidades.
En un programa que se desarrolla a partir de una
dinámica endógena es posible ir articulando
progresivamente proyectos que tiendan a satisfacer el
conjunto de necesidades percibidas por la población
como prioritarias en un momento dado, así como las
nuevas que puedan ser identificadas, sin perder la
continuidad, articulación y retroalimentación de estos
distintos proyectos.
- Organización.
Para mantener la dinámica endógena a través del
tiempo, es importante establecer estructuras
organizativas democráticas que permitan mantener la
participación real de los diferentes grupos
poblacionales que realizaron el diagnóstico, así como
nuevos grupos que puedan articularse al proceso. Se
busca igualmente con la organización hacer posible la
administración de recursos, ejercer control sobre el
desarrollo de diferentes programas y proyectos, y
servir de interlocutor con actores externos.
Ahora bien, es importante tener presente en la
organización, instancias o espacios en donde los
distintos grupos poblacionales puedan participar de
manera directa o indirecta, según se requiera.
Formas de participación directa:
Es importante tener presente que las formas de
participación directa varían según los niveles en que
90se ejerce la participación: información, consulta, o
toma de decisión, y según los niveles de cobertura
territorial en la que se desarrollan.
Teniendo en cuenta estos niveles se pueden distinguir
procesos participativos en donde se informa y/o
consulta a la población sobre temas diferentes,
ofreciendo niveles diferentes de profundidad en el
conocimiento de dicho tema, así como procesos en donde
se involucra a la población en programas educativos
con el fin de que esta conozca a fondo el tema en el
cual se participa, y se incorpore en la toma de
decisiones.
Como mecanismos directos de participación se pueden
señalar entre otros (varían según el ámbito
territorial en el que se ejercen)
Para la información:
- Las reuniones de información, las visitas a
residencias y a lugares de trabajo o de encuentro, los
informes a través de los medios masivos de
comunicación, y a través de medios especializados.
Para la consulta:
- Las encuestas de opinión, las reuniones, talleres,
cabildos, las visitas a residencias o lugares de
trabajo o de encuentro, los memorandos.
Para la toma de decisiones:
- El plebiscito, el referendo, el voto (simple,
mandato o programático), las asambleas, reuniones,
91concejos, juntas.
Formas de participación indirecta:
Las formas de participación indirecta se ejercen
principalmente para el proceso de toma de decisiones,
teniendo en cuenta tanto la cobertura territorial en
la que se inscribe el proceso, como el tema mismo
sobre el que se está tomando la decisión.
La participación indirecta se conoce también con el
nombre de participación mediatizada por representantes
que actúan en nombre de la población, bien sea en
calidad de "delegados", con plena autonomía para
decidir -autonomía que se encuentra respaldada por
quienes eligen a su representante-, o bien, en calidad
de "voceros" quienes no deciden por sí mismos, sino
que transmiten en instancias superiores las decisiones
tomadas por la población que representan.
- Planes de acción, programas y proyectos.
La definición de políticas, planes, programas y
proyectos debe realizarse de acuerdo a los
diagnósticos realizados y buscando la coherencia
interna entre ellos.
No sólo es importante realizar un diagnóstico
concertado entre la población, sino formular
estrategias claras que permitan realizar diferentes
objetivos a través de programas o proyectos que no se
formulan de manera sectorial -como generalmente sucede
92cuando se formulan desde el exterior-, sino integral y
sinérgica. Por ejemplo no se formularía un programa
de salud, o de educación, o de manejo del medio
ambiente de manera aislada, sino un programa integral
que incorpore los tres elementos y sólo cuando estos
sean requeridos. El compromiso de la población con el
programa sería mayor, al reunir en sí mismo mayor
número de personas interesadas en él.
Antes de definir los planes de acción o programas es
importante definir qué objetivos y metas se pretenden
obtener, es decir qué situación positiva -contrapuesta
a la negativa que se definió como problema- se busca
alcanzar. Este método denominado "planeación por
objetivos" permite formular programas de manera
articulada luego de haber definido posibles
estrategias para lograr los objetivos.
En la definición de las estrategias es importante
tener presente qué otros objetivos o metas pueden ser
alcanzados con cada una de ellas en particular. Es
importante también anotar que una misma estrategia
puede servir para alcanzar varios objetivos
diferentes, y por lo tanto para solucionar varios
problemas también diferentes; cada estrategia se puede
convertir en un programa concreto, y por lo tanto ser
formulada como tal. Se plantea una "planeación
integral" en donde los programas se orientan a la
solución integral de problemas y no se formulan de
manera sectorial.
Igualmente es importante en la definición de las
estrategias analizar cuáles son las condiciones
favorables y desfavorables para cada una de ellas. Se
93plantea la necesidad de realizar un estudio sobre los
recursos disponibles o que pueden ser obtenidos en una
relación costo beneficio favorable.
Un proceso endógeno no puede depender de los recursos
del exterior; es indispensable conocer no sólo con qué
recursos se cuenta, o se pueden obtener con una mínima
inversión, sino cuál es su potencialidad. Es
importante anotar que cuando se plantean la
disponibilidad de recursos se está aludiendo también a
recursos no convencionales como los señalados por Max
Neff; entre ellos: la conciencia social, la cultura
organizativa, la creatividad popular, la energía
solidaria, la capacidad de dedicación y entrega y la
capacidad de gestión. Concebir los recursos de una
manera no material -como bienes de uso o de cambio-,
significa también considerarlos como fortalezas,
puntos a favor, elementos potenciables, condiciones
favorables, o simplemente como factores que se
contraponen a los factores desfavorables, puntos en
contra o debilidades.
Se trabaja por lo tanto con métodos no convencionales
de planeación, tales como la "planeación estratégica"
y la "planeación con escasos recursos", en donde lo
que interesa es lograr determinar en qué medida un
recurso que se posee puede potenciarse al máximo, así
como un problema definido puede ser neutralizado con
determinadas acciones.
Teniendo en cuenta además que la realidad es cambiante
los planes de acción deben concebirse como planes
indicativos y flexibles susceptibles de ser
94modificados en el proceso mismo, y no como planes de
carácter coercitivo y rígido.
Como en la fase anterior este proceso debe ser
realizado directamente por la población sujeto del
proceso de desarrollo, quien debe ser capacitada en
los aspectos técnicos e instrumentales de la
planeación -lo que hace posible la "planeación técnica
participante", a la vez que se involucra en procesos
formativos que le permite cambiar comportamientos y
acciones inmediatistas y espontáneos en el manejo de
los problemas, -muy usuales en poblaciones de bajos
ingresos- por acciones planificadas y preventivas.
- Gestión de recursos.
La gestión de los recursos también es diferente si el
proceso de desarrollo se impulsa desde afuera o si se
impulsa desde adentro.
Cuando un proceso se impulsa desde afuera, con
frecuencia quien lo impulsa posee parte de los
recursos necesarios o establece mecanismos de
canalización de dichos recursos desde los entes que
los poseen o controlan.
Cuando el proceso se impulsa desde adentro, se accede
a los recursos por las acciones establecidas entre las
partes interesadas. Supone un un acceso y un manejo
transparente de la información, así como la
posibilidad de ubicar y canalizar los recursos. Se
genera así un proceso de co-gestión.
95Un verdadero proceso de co-gestión implica una
igualdad de condiciones entre las partes en el control
global del proceso, y en particular en la toma de
decisiones. Se plantea como método la articulación
interinstitucional-interorganizacional, en las
distintas fases del proceso, teniendo en cuenta los
perfiles de cada entidad, sus recursos y
posibilidades.
La articulación interinstitucional-interorganizacional
supone condiciones tanto objetivas como subjetivas
para su realización.
Por una parte se requieren, formas de organización y
mecanismos de acción colectivos, ágiles y practicos,
que permitan la intervención de cada ente en el
momento oportuno y con los recursos adecuados. Por
otra parte se requiere de condiciones subjetivas
favorables tanto por parte de los individuos que
participan como de las entidades a quienes ellos
representan. La honestidad, la capacidad de
compromiso, la ética, el profesionalismo, son algunas
de las condiciones que contribuyen positivamente al
desarrollo de programas interinsttitucionales-
interorganizacionales.
No se trata de realizar múltiples intervenciones sin
nexos entre ellas, ya que conduciría muy probablemente
a la superposición de funciones o actividades, a la
mala asignación de recursos, a las contradicciones que
a su vez producen bloqueos u obstáculos en el
desarollo de programas, al desgaste de funcionarios e
interlocutores de los proyectos, al descrédito y
pérdida de confianza en el actuar institucional.
96Ahora bien, esta forma de intervención
interinstitucional, aunque teóricamente presenta
elementos favorables, en la práctica es difícil de
desarrollar ya que cada institución se ve con
frecuencia atravesada por intereses particulares, de
orden económico, político, o de crecimiento sectorial,
que impiden que el trabajo interinstitucional se
realice debidamente. Esto se suma a las prioridades
que en cada institución pueden ser definidas en
períodos diferentes y que puede significar una pérdida
en la continuidad del proceso, o de compromiso real en
un momento en que la intervención de dicha entidad era
fundamental.
Es conveniente recordar que la pérdida de legitimidad
por parte del Estado y la ineficiencia de éste para
dinamizar procesos de desarrollo en el modelo
estructuralista, favoreció y consolidó el surgimiento
de O.N.Gs. que han actuado como intermediarios entre
las organizaciones de base y las entidades poseedoras
de recursos.
Si bien es cierto que las O.N.Gs. han asumido un
"vacío" de Estado y han contribuído a dinamizar
procesos sociales de base, su intervención se ha
caracterizado por concentrarse en determinados
sectores y en el ofrecimiento de determinados
servicios. En el momento actual su función debe
orientarse a la contribución en la generación de un
proyecto que involucre al conjunto de actores
sociales.
Para ello es indispensasble no sólo que se logre una
97actuación coordinada entre ellas, sino que contribuyan
a la autonomía y a la elevación de la capacidad de co-
gestión por parte de las organizaciones de base.
El Estado por su parte debe continuar siendo un actor
importante en la dinámica del desarrollo; se requiere
sin embargo redefinir sus funciones.
Ahora bien, los actores que participan en los procesos
de desarrollo y agrupados como entidades Estatales,
O.N.Gs, y organizaciones de base, no se pueden
considerar como grupos homogéneos. Existen profundas
diferencias entre cada uno de los grupos lo que
implica llevar a cabo procesos de concertación al
interior de cada uno de ellos.
- Implementación.
La fase de implementación no se refiere a un programa
o proyecto en particular, sino al conjunto de ellos.
Con frecuencia cuando se desarrolla un programa o
proyecto que soluciona un problema o satisface una
necesidad particular de una población determinada, el
interés de dicha población por continuar con otros
proyectos disminuye. Se plantea que la dinámica de
desarrollo llega hasta el momento en que se satisfacen
las necesidades sentidas como prioritarias.
Cuando se está en la fase de implementación de un
programa o proyecto es importante tener presente que a
través de ella se puede contribuir a fortalecer la
dinámica del proceso de desarrollo, o que por el
contrario la población puede perder el interés de
98continuar en dicho proceso.
Si a través de la implementación de programas o
proyectos se busca además de satisfacer necesidades
básicas, contribuir a mantener la dinámica de
desarrollo, es importante tener presente varios
elementos; entre ellos:
- el nivel de identificación, apropiación y sentido de
pertenencia -territorial y social- que se da entre la
población y el programa o proyecto.
- los elementos que contribuyen a la generación de
dichos sentimientos.
- la articulación de ese programa o proyecto
particular con otros.
- la conciencia sobre la proyección y significado de
los programas particulares en un contexto mas amplio.
- los valores que se tienen en cuenta en el desarrollo
de los proyectos.
- el manejo de los recursos disponibles y la
generación de otros nuevos.
Con relación a los sentimientos de identificación con
los proyectos, se puede afirmar que éstos están muy
ligado a los niveles de participación de la población
en todas las fases del proyecto, y en particular en la
toma de decisiones. Es importante tener igualmente en
cuenta la adecuación de las tecnologías, los insumos,
los ritmos en la producción y los productos finales
99de un proyecto -sean éstos de carácter material o no
material-, a las características culturales de la
población.
El sentido de apropiación se establece en particular
por la comprensión global de todo el proceso de
desarrollo del proyecto, y por la participación en las
distintas fases de él, principalmente en lo que
respecta al proceso de toma de decisiones. Por otra
parte el sentido de apropiación del proyecto se
incrementa aún mas cuando se participa directamente en
actividades que implican una producción de tipo
material -siempre y cuando éstas no se reduzcan a un
aspecto particular sin comprender la lógica de todo el
proceso y no excluyan la participación decisoria en
otras fases-. Es así como una población que haya
participado directamente en la construcción de sus
propias viviendas y entorno físico se siente aún más
ligada a dichas obras y más responsable por su
mantenimiento y perdurabilidad en el tiempo. Con esta
afirmación no se busca justificar la sobrecarga de
trabajo que se impone en proyectos de autoproducción
como los de autoconstrucción, ni negar otros problemas
de carácter técnico y económico que se desprenden con
frecuencia de ese tipo de proyectos.
El sentido de pertenencia que pueda generar un
proyecto con respecto tanto del grupo social, como del
territorio en donde se desarrolla el proyecto, está
ligado a la posibilidad de interacción con los otros
miembros del grupo. Participar en un "proyecto común"
es algo que estimula y permite a individuos concretos
continuar en otros proyectos que no apunten a
satisfacer necesidades sentidas como prioritarias por
100ellos en particular.
La manera como se van articulando los distintos
proyectos, y como se van incrementando los niveles de
conciencia política sobre el significado y proyección
de lo que se está realizando, conjuntamente con el
fortalecimiento de valores éticos permiten consolidar
la dinámica del proceso de desarrollo concebido de
manera amplia.
Por otra parte la manera como se utilizan los recursos
y como se generan nuevos recursos determina en gran
medida las condiciones materiales que permiten la
continuación de las dinámicas generadas. Un proceso de
desarrollo en el que no se incorpore como criterio la
sustentabilidad de los recursos en los cuales se está
apoyando materialmente, no puede lograr una dinámica
endógena que permita su mantenimiento a través del
tiempo.
El desarrollo particular de un proyecto, concebido de
esta manera, pasa de ser un fin en sí mismo, para
convertirse en un medio de fortalecimiento de la
dinámica endógena que se ha venido estableciendo a
través de las otras fases. Las metas propuestas no se
limitan a los parámetros de carácter cuantitativo sino
que se orientan más hacia los de carácter cualitativo.
Interesa más saber qué se produjo -en términos de
dinámica- que cuánto se produjo -en términos de bienes
materiales-.
- Evaluación y control.
Los programas que son implementados desde el exterior
101por lo general no incorporan la evaluación permanente
como un criterio de trabajo; sólo en algunos casos se
realiza al final del proceso. Para que un proceso de
desarrollo sea permanente y cada vez mas acorde a las
necesidades de la población, se requiere evaluar
permanentemente las orientaciones del programa
teniendo presente las condiciones cambiantes de la
realidad.
En un proceso de desarrollo en el cual se pretenda
generar una dinámica endógena no se puede concebir la
evaluación sólamente como una fase al final del
proceso, sino como un mecanismo de ajuste permanente
entre los objetivos y las estrategias definidas para
lograrlos.
La eficiencia en el proceso se evalúa por la capacidad
de producir efectos cualitativos y sinérgicos en la
satisfacción de necesidades. En un proceso de
desarrollo se pueden satisfacer otras necesidades,
aparte de las de subsistencia pero tan vitales como
estas, tales como: sentido de pertenencia, de
identidad, de comprensión, de participación. La
utilización de tecnologías adecuadas en un programa
permite por ejemplo, consolidar el sentido de
pertenencia y de identidad de una población.
Por lo general la eficiencia se mide por la relación
produccion sobre el tiempo de producción. Así: E1 = P
T
Mientras más se produzca en igual o menor tiempo,
102mayor es la eficiencia. Ahora bien, en un proceso en
donde los productos se consideran no necesariamente
objetos tangibles, sino bienes que pueden ser
intangibles, pero que satisfacen necesidades
importantes, la "medición" de la eficiencia puede
elevarse en la medida en que se obtengan beneficios
sociales multiples a través de un mismo proceso.
La eficacia en el mismo proceso va a ser evaluada por
los resultados concretos obtenidos, y por las
posibilidades de obtener nuevos logros; es decir por
la dinámica que se haya logrado generar, así como la
sinergia. Al final de una etapa en un proceso, o al
terminar un programa o proyecto particular se pueden
plantear las preguntas: qué recursos nuevos se
generaron? cuántos de los que existían se conservaron?
La eficacia podrá ser entonces medida no tanto por el
número de objetos o bienes producidos a partir de una
inversión inicial, sino por la posibilidad de
continuar produciendo más, con los mismos recursos; es
decir, será medida por la capacidad de mantener un
desarrollo autosustentable, un desarollo que no solo
no agote los recursos, sino que genere otros nuevos.
Por lo general la eficacia en un proceso se mide por
la relación costo beneficio.
E2 = B
C
En donde E2 representa la eficacia, C, los costos (o
inversión) y B los beneficios; pero, si B se considera
como el conjunto de necesidades satisfechas por un
número de personas (N1n+N2n+N3n...), la eficacia será
103mayor en la medida en que se logren satisfacer mayor
número de necesidades de mayor número de personas con
la misma inversión; ésto sólo se logra si se puede
producir un efecto sinérgico al producir satisfactores
particulares.
Así, el satisfactor de una necesidad puede
paralelamente servir de satisfactor a otras
necesidades. Una vivienda por ejemplo no sólo
satisface la necesidad de protección, sino que -si se
construye respetando las características culturales,
utilizando para ello tecnologías y materiales
adecuados- por ejemplo, puede satisfacer necesidades
de identidad, de sentido de pertenencia, de
participación entre otras. La inversión en la vivienda
servirá no solo para satisfacer una necesidad
particular sino múltiples necesidades, obteniendo una
relación costo beneficio altamente favorable:
E = (N1n+N2n+N3n...)
C
Con respecto al control en un proceso, se plantea la
necesidad de desarrollar mecanismos de autocontrol y
autorregulación que a su vez permitan aplicar
correctivos oportunamente cuando sea necesario.
Nadie puede velar mejor para que un programa se
ajuste a los objetivos planteados, que los propios
beneficiarios de dicho programa. Sólo en la medida en
que se ejerza este control y se conozcan los medios
para aplicar correctivos se podrá garantizar el
mantenimiento de una dinámica endógena; de lo
104contrario se mantendrá la dependencia frente a los
agentes exteriores.
2.4. INTEGRALIDAD DEL DESARROLLO
2.4.1. Concepto de integralidad
El concepto de integralidad como condición o validación de
cualquier proceso de desarrollo, así como de estrategia
para dicho proceso, se ha constituído en uno de los temas
principales de análisis en reuniones, foros, referendos,
declaraciones y textos escritos sobre el desarrollo.
Sin embargo, pocas veces ha sido definido. En algunos casos
se ha asimilado al concepto de "humano", en otros, a la
incorporación de elementos "sociales" en el proceso de
desarrollo, la mayoría de las veces para contraponerlo a un
tipo de desarrollo de carácter economicista.
Entre las distintas concepciones se pueden identificar:
- La concepción de quienes plantean la integralidad como la
combinación de elementos que componen el ser humano:
elementos corporales o físicos, elementos
espirituales, mentales y afectivos.
- Los que aluden a la combinación de elementos que se
refieren al hombre principalmente como ser social -sin
dejar de ser constitutivos del hombre individual-.
Dichos elementos son analizados e interpretados por
disciplinas específicas. Se plantean elementos
"económicos", "sociales", "físico-espaciales",
"culturales", "políticos", entre otros.
105- Los que haciendo un esfuerzo por definir los elementos
más simples que mueven al hombre concebido tanto como
ser individual que como ser social, identifican sus
necesidades básicas.
Parten del presupuesto que todo proceso de desarrollo
busca satisfacer las necesidades básicas en el hombre,
pero que dichas necesidades no han sido
suficientemente señaladas, predominando únicamente la
de subsistencia. Es por ello que los índices de
desarrollo con frecuencia se han limitado a
contabilizar la población que tiene satisfechas estas
necesidades de subsistencia.
En este último tipo de concepción se encuentra la de
autores como Maslow, y más recientemente trabajos como los
realizados por Alfred Max-Neff. El texto "Desarrollo a
escala humana, una opción para el futuro" escrito por Max-
Neff y un grupo de colaboradores, desarrolla ampliamente
35
el concepto de "necesidad humana".
Entre los elementos que aporta es el establecimiento de la
diferencia entre necesidades y satisfactores. Considera que
las primeras son relativamente pocas e idénticas en las
distintas sociedades, y que por el contrario los segundos
son múltiples y cambiantes de una sociedad a otra y de un
período histórico a otro.
Algunas de las características de las necesidades que
plantea el autor son las siguientes:
- Son fundamentalmente finitas, pocas y clasificables.
106- Son las mismas en todas las culturas y en todos los
períodos históricos.
- Son interdepenientes una de otras, formando entre ellas
mismas, un sistema.
- Pueden desagregarse conforme a múltiples criterios; en
particular, según categorías existenciales -humanas- y
según categorías axiológicas.
Como categorías existenciales se identifican las
siguientes:
. Ser, Tener, Hacer y Estar.
Según las categorías axiológicas se pueden identificar
las siguientes necesidades básicas en el hombre:
. Subsistencia, Protección, Afecto, Entendimiento,
Participación, Ocio, Creación, Identidad y Libertad.
Al plantearlas como necesidades básicas se quiere
significar que la no satisfacción de cualquiera de
ellas puede generar situaciones de morbilidad e
incluso de mortalidad en el hombre.
Para el establecimiento de la taxonomía se tuvieron en
cuenta los siguientes requisitos:
. Que fuera comprensible.
. Que combinara amplitud con especificidad.
. Que fuera operativa.
. Que fuera potencialmente crítica.
. Que fuera potencialmente propositiva.
107- La combinación de las dos categorías: existenciales y
axiológicas permite identificar y ordenar satisfactores que
tienen vigencia en una sociedad y época determinadas. El
ordenamiento se puede hacer en una matriz o cuadro de doble
entrada.
- La manera como son satisfechas -a través de satisfactores
específicos- permite caracterizar rasgos culturales de
una sociedad o de grupos específicos al interior de
ella.
- Cada sistema económico, social y político adopta
diferentes estilos -satisfactores- para la
satisfacción de las mismas necesidades humanas
fundamentales.
- La correspondencia entre las necesidades y los
satisfactores no es biunívoca; un satisfactor puede
contribuir simultáneamente a la satisfacción de
distintas necesidades.
- Las cualidades de los satisfactores no son idénticas; así
como un satisfactor puede satisfacer múltiples
necesidades -son los llamados satisfactores
sinérgicos-, hay satisfactores que pueden crear
simultánea o progresivamente varias necesidades -
satisfactores destructores-.
- La relación entre las necesidades y los satisfactores
puede variar con el tiempo, lugar y
circunstancias.
- Cada necesidad puede satisfacerse a niveles diferentes y
108con distintas intensidades.
- Si durante la existencia del individuo no se satisfacen
todas la necesidades básicas -aunque sea en niveles
diferentes y en períodos discontinuos- se generan
disfunciones y estados de malestar con frecuencia
generalizados.
- Cuando un individuo o sociedad se ve privado por largo
tiempo de la satisfacción de una o algunas de las
necesidades básicas, esa situación puede llevar:
. Por una parte, a afectar las necesidades que en
principio estaban satisfechas.
. Por otra parte, a generar barreras para la
satisfacción de la necesidad por los medios naturales
o convencionales en una sociedad. (por ej. en estados
avanzados de anorexia, el organismo rechaza el
alimento por vía oral. Igualmente un desempleado que
se convierte en delincuente y que llega a obtener
fuertes sumas de dinero por la "vía fácil" con
dificultad se adaptaría a obtener sumas inferiores,
con un trabajo regulado y aceptado socialmente).
- Las necesidades se satisfacen en tres contextos: en
relación con uno mismo; en relación con el grupo
social; en relación con el medio ambiente.
- La calidad e intensidad tanto de los niveles como de la
satisfacción en los distintos contextos dependerá del
tiempo, lugar y circunstancia
- Las necesidades se consideran como carencias, pero al
109mismo tiempo como potencialidades.
Es de anotar que el sistema que se propone en esta última
concepción -basado en el análisis de las necesidades
básicas-permite no sólamente profundizar en el significado
de la "integralidad" desde la combinación de las categorías
que definen dichas necesidades, sino reinterpretar el
concepto de desarrollo y los parámetros de medición de
éste.
Un proceso de desarrollo se valora por la capacidad de
elevar la calidad de vida de las personas. Por su parte, la
calidad de vida depende de las posibilidades que tengan las
personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades
humanas fundamentales.
Se ha planteado como una de las características del nuevo
concepto de desarrollo, la búsqueda de la integralidad,
entendiendo por ésto el satisfacer no sólo necesidades
ligadas a la supervivencia física, sino relacionadas con el
crecimiento social, cultural, espiritual, emocional -entre
otros-, de los individuos.
2.4.2. Estrategias particulares para el desarrollo de la
integralidad
La integralidad concebida como estrategia de desarrollo se
convierte en sí misma en un objetivo, y por lo tanto
requiere de estrategias particulares para alcanzarlo.
Se pueden señalar distintas estrategias para alcanzar la
110integralidad; sin embargo hay que tener presente que éstas
se inscriben en alguna de las concepciones descritas en el
punto anterior, aunque no sea planteado explícitamente.
Entre las estrategias que han sido desarrolladas se pueden
identificar:
- La puesta en marcha de un conjunto de programas
multisectoriales que tienden, cada uno por su cuenta y
de manera independiente, a satisfacer necesidades
particulares. Por ejemplo, se ofrecen simultáneamente
programas de mejoramiento ambiental, de elevación de
los niveles de ingreso, de capacitación para la
gestión, a una población, pero sin relacionar cada uno
de los programas entre sí.
La supuesta "integralidad" resulta siendo la sumatoria
de programas independientes.
- La incorporación a un programa sectorial particular,
conocimientos y criterios que son tenidos en cuenta en
otros programas sectoriales, disciplinas o ámbitos del
conocimiento. Es el caso de programas habitacionales que
tienen en cuenta los elementos ambientales, socio-
culturales, económicos, etc.
Estas estrategias para el desarrollo integral presentan
limitaciones que es conveniente anotar:
En el primer caso la desarticulación entre los distintos
desarrollos sectoriales no permite concebir el conjunto de
ellos como un todo orgánico. Los beneficiarios terminan
teniendo probablemente más y mejores bienes y servicios,
111pero sin que ello permita satisfacer otras necesidades
básicas en el hombre. Aún más, es posible que dicha
desarticulación contribuya a generar crecimientos
desequilibrados en los distintos sectores.
Por otra parte cuando se plantea el desarrollo
multisectorial de manera desarticulada, no se logra generar
una dinámica endógena, autogestionaria y sostenida que
permita superar los desequilibrios nombrados.
Si bien es cierto que en el segundo caso los desarrollos
multisectoriales se presentan de una manera articulada,
éstos no generan por sí mismos ninguna dinámica en la
población que sería beneficiaria de los programas, ya que
se limitan a un programa específico que no logra
articularse a otros programas.
- El desarrollo de un programa sectorial que busque
satisfacer una o varias necesidades definidas por la
población como prioritarias. Este programa sectorial
actúa como "eje jalonador" del proceso de desarrollo,
ya que a partir de los requerimientos que vaya
presentando dicho desarrollo sectorial, se van
desarrollando otros programas específicos, que se
articulan orgánicamente al primer programa.
Al cabo de un tiempo el programa inicial -que actuó
como eje "jalonador" del proceso- puede concluir,
cediendo la función de jalonar a otros programas que
tiendan a satisfacer otras necesidades.
La satisfacción de las múltiples necesidades no es
simultánea en el tiempo; se va dando gradualmente, en
la medida en que se vayan creando las condiciones para
112ello.
Este tipo de "desarrollo progresivo" es altamente
rentable desde el punto de vista social por las
siguientes razones:
. La población va teniendo una comprensión global del
proceso y toma conciencia que para lograr resultados
significativos en los distintos ámbitos, no puede ser
interrumpido.
. Se contribuye a la generación y mantenimiento de una
dinámica endógena y a la incorporación de la
planeación -de carácter indicativa y basada en planes
flexibles, no imperativos- en la vida cotidiana de las
organizaciones.
. Requiere de conocimientos técnicos por parte de la
población para el desarrollo de los programas
sectoriales, lo que exige una cualificación de dicha
población.
. Implica la generación o consolidación de las
capacidades de gestión de las organizaciones de manera
que puedan no sólo identificar correctamente los
recursos que van requiriendo en el proceso, sino la
ubicación de ellos -tanto al interior de la
organización, como por fuera de ella-, y los
mecanismos para canalizarlos oportunamente.
Esta estrategia, a pesar de sus bondades, no se
recomienda cuando la satisfacción de las necesidades
se plantea de carácter urgente y su no satisfacción
puede generar los bloqueos que se analizaron en el
punto sobre necesidades y satisfactores.
113- El desarrollo simultáneo de programas que se definen
después de un proceso de diagnóstico participativo y
concertado de las necesidades reales de la población,
y del establecimiento de acuerdos sobre las
estrategias que permiten satisfacer no sólo
adecuadamente dichas necesidades, sino de manera
sinérgica.
Los programas resultantes de dicho proceso de
concertación se caracterizan por su capacidad de
contribuir a la satisfacción de multiples necesidades.
A pesar de que podrían ser catalogados como programas
"sectoriales" están profundamente interrelacionados
entre sí; cada uno de ellos contribuye a la
satisfacción de necesidades que podrían ser
consideradas de otro ámbito o sector. Además, no
solamente responden sino que contribuyen a una
dinámica endógena y realmente autogestionaria.
Desde el punto de vista metodológico la implementación de
las distintas estrategias definidas implica condiciones
particulares:
- En el primer caso,-desarrollo multisectorial- se requiere
de equipos técnicos multidisciplinarios y con
programas claramente definidos en su campo particular.
Estos equipos deben contar con un apoyo importante de
la población -independientemente si son los pobladores
los que demandan o proponen el desarrollo del programa
particular, o si fueron inducidos a ello-.
114En segundo lugar, deben contar con instancias de
administración y coordinación de los distintos
programas por parte de los pobladores. Como obstáculos
deben afrontar el agotamiento de la población al verse
sometida simultáneamente al desarrollo de programas en
distintos campos y la falta de motivación al no
observar la relación que pueda existir entre algunos
de estos programas.
- En el segundo caso, -desarrollo de programas en un sector
con vision interdisciplinaria- se requiere de
procesos participativos entre los beneficiarios del
programa principal y un equipo técnico multi o
interdisciplinario que interprete la manera como se
articulan los distintos elementos que aparecen en el
establecimiento de un diagnóstico.
Como limitación se puede señalar la dificultad de
generar una dinámica entre los pobladores que permita
continuar desarrollando programas integrales, ya que
una vez terminado el programa, la población
dificilmente estaría en capacidad de continuar
desarrollando otros programas de manera independiente.
Su participación se concibió más como un aporte al
equipo técnico que como un liderazgo real dentro del
proceso.
- Para la tercera estrategia se plantea la necesidad de
contar con un equipo técnico de base interdisciplinario,
que más que comprometerse con el desarrollo simultáneo de
diferentes programas realiza un seguimiento al programa
definido como prioritario y asesora a los pobladores en el
desarrollo de los otros programas, en el momento en que se
115den tanto las condiciones objetivas como subjetivas para
ello.
El desarrollo de un programa integral se realiza de
manera progresiva, y permite la articulación no solo
de los programas particulares a un programa general,
sino que permite satisfacer otras necesidades que se
inscriben en el ámbito de lo social y cultural, para
las cuales es difícil proponer programas específicos.
- La cuarta estrategia requiere al igual que las tres
anteriores equipos asesores interdisciplinarios que
asesoren y acompañen a las organizaciones en el
proceso, desde la definición del diagnóstico hasta la
implementación de los programas.
Por otra parte se requiere del conocimiento de
técnicas que permitan detectar las necesidades
sentidas por la mayor parte de la población como
prioritarias, sino formular programas que permitan
satisfacer dichas necesidades utilizando el menor
número de recursos y maximizando los que se poseen.
Se requiere por lo tanto el conocimiento de técnicas
para la concertación, la planeación estratégica, por
objetivos y con escasos recursos. Es decir, se
requiere establecer los mecanismos para incorporar la
sinergia en el desarrollo integral, para no solo
maximizar los recursos, sino procurar realizar varios
objetivos -o satisfacer varias necesidades- cuando se
está buscando la realización de un objetivo
particular.
116Cuando se plantea un proceso de desarrollo integral de
manera articulada, el reto para su realización es mayor que
cuando el desarrollo se concibe de manera sectorial con
objetivos que con frecuencia se limitan a alcanzar metas
cuantificables que a su vez no dan cuenta ni reflejan
verdaderos niveles de desarrollo.
Es de anotar que como requisito común para el desarrollo de
las cuatro estrategias identificadas está el de contar con
equipos de asesoría de carácter interdisciplinario.
Es importante señalar además, que a través de la tercera y
cuarta estrategias señaladas en el punto anterior, se puede
generar un efecto sinérgico de satisfacción de multiples
necesidades, a partir de la satisfacción de una necesidad
particular. Necesidades tales como participación,
comprensión, identidad, sentido de pertenencia, entre
otras, pueden ser satisfechas en la medida en que a través
de un proceso autogestionario y progresivo, se está
buscando satisfacer necesidades de superivencia.
Además para el desarrollo de estas dos estrategias, se
pueden incorporar los elementos planteados en la generación
de dinámicas endógenas como parte de una estrategia
general. En la medida, por ejemplo que se dé una
apropiación del conocimiento de un proceso productivo
particular o proyecto, se puede facilitar la continuidad de
dicho proceso o proyecto.
2.5. DESARROLLO PARTICIPANTE
Entre los elementos que cumplen funciones determinantes en
117lo que se ha venido denominando un proceso de desarrollo,
cabe destacar "la población", haciendo especial énfasis en
la manera como ésta se organiza y distribuye funciones -
entre otras-, de producción y administración de bienes, así
como de reproducción de formas de pensamiento.
La "población" se concibe entonces como sujeto de
desarrollo; sinembargo, siendo beneficiaria de lo que
podrían ser los resultados de un proceso de desarrollo, se
concibe también como "objeto" del desarrollo. La
participación ejercida por la "mayor parte de la
población", en un proceso de desarrollo social se convierte
entonces en un elemento básico para dicho proceso.
Se podría entonces afirmar que la participación de la
población en los procesos de desarrollo social se convierte
en un medio, en un fin en sí misma, y en un elemento
catalizador y legitimador del mismo proceso de desarrollo.
Es necesario sin embargo, replantear el concepto
funcionalista y pasivo -receptivo- que se tiene sobre la
participación y construir uno diferente en el que se
plantee el carácter dinámico y constructivo -activo- de
ésta.
Se trata de pasar de una concepción partitista de la
participación, en donde se plantea: "...participar de...",
a una concepción orgánica en donde se "...participa en...",
particularmente en un proceso.
Correlativo al cambio en la concepción de la participación
se da el cambio en la concepción de la democracia: esta
deja de ser una situación supuestamente alcanzada, para
convertirse en una meta por alcanzar.
118Para llevar a cabo los elementos que deben tenerse en
cuenta en la formulación de estrategias de desarrollo, y
que han sido analizados hasta ahora en este texto -
generación de dinámicas endógenas, integralidad,
interacción de procesos de carácter micro con procesos de
carácter macro, sustentabilidad del proceso de desarrollo-
se requiere de la participación de la población.
Cuando se plantea por ejemplo, una dinámica que parte de
procesos de carácter micro con el fin de impactar las
estructuras de carácter macro, se requiere establecer los
mecanismos que permitan la articulación de los distintos
procesos particulares. Se precisa por lo tanto de dinámicas
y de estructuras participativas en las distintas instancias
territoriales.
Igualmente se requiere de la participación de la población
para apuntar hacia un desarrollo de carácter integral,
sustentable, y con dinámica endógena. Es decir, la
participación se convierte en una estrategia que a su vez
permite articular otras estrategias de desarrollo.
A continuación se hará referencia a algunos elementos
requeridos en el análisis de la participación.
2.5.1. Concepto de participación
El concepto de participación -en un proceso de desarrollo-
generalmente sirve como adjetivo, para definir las
características de una actividad (Por ej. planeación
participante, administración con carácter participativo,
etc), o bien como un sustantivo que es adjetivado por otro
119concepto que define las características de la población que
participa en el proceso. Es así como se plantea términos
tales como "participación comunitaria", "participación
ciudadana", "participación popular". A continuación se
profundizará en estos conceptos:
- Participación Comunitaria:
La participación comunitaria se plantea como una
instancia especialmente significativa en donde se pone
de manifiesto tanto las posibilidades como las
limitaciones de la participación. Además se establece
como un punto de partida en un proceso de desarrollo
social concebido desde lo micro hacia lo macro.
Sin embargo el análisis de la Participación
Comunitaria, desde el punto de vista conceptual,
implica la formulación de múltiples interrogantes.
Para comenzar, es preciso reformular el concepto de
comunidad.
Algunos autores han definido la comunidad como un
conjunto de individuos con una serie de
características comunes "común-unidad" tales como el
territorio, la organización, elementos culturales e
históricos, los objetivos en torno a los cuales se
reúnen, etc. En la práctica, esta definición no
encuentra un correspondiente exacto en la realidad.
Los procesos sociales inscritos dentro de la
modernidad conllevan cada vez mas a agrupar individuos
con características -procedencia, cultura, intereses,
etc- totalmente diferentes dando lugar al
establecimiento de asentamientos humanos
120caracterizados por la heterogeneidad, pugna de
intereses, falta de elementos de cohesión interna y de
identidad cultural, contradicciones y luchas que se
desprenden del afán de realización de intereses de
carácter particular -individual o sectorial-.
En este contexto aparecen grupos que coinciden en
poseer sólo una o algunas de las características
enunciadas adelante; algunos de ellos perduran incluso
a través del tiempo. Otros por el contrario, reuniendo
varias de las supuestas condiciones de una
"comunidad", no sobreviven como grupo y se
desintegran.
En la mayoría de los casos cuando se habla de
comunidad se alude a un grupo social con algunas de
las características enunciadas, en un momento
histórico concreto y bajo circunstancias específicas.
Es por lo tanto difícil suponer que una "comunidad"
conserva dicha cualidad de manera permanente. Lo que
es importante tener presente son las causas y las
circunstancias que hacen posible e impulsan a un grupo
a adquirir elementos de cohesión interna y de
interacción con el entorno en que habita.
Por otra parte se puede afirmar que todo grupo humano
es una "comunidad" en potencia, y que bajo
circunstancias propicias se desarrollan dinámicas de
carácter comunitario.
Es difícil hablar entonces de la Comunidad como un
ente real y concreto susceptible de ser analizado; se
plantea más bien como un concepto abstracto que
difícilmente expresa la realidad, o mejor, como un
121objetivo o meta a alcanzar.
No sobra hacer énfasis en el carácter ambiguo que
posee el concepto -por sus componentes abstractos y
concretos- y la utilización demagógica y oportunista
que se puede hacer de él.
El concepto "participación" es correlativo al de
Comunidad. Concebido de una manera dinámica alude al
proceso a través del cual se "participa en..."; supone
la existencia de elementos comunes entre distintos
individuos, -sin desconocer sus diferencias y
conflictos- y la conciencia de ello. Es condición y al
mismo tiempo efecto de la existencia de una
"comunidad".
La "participación comunitaria" resulta siendo algo más
que la superposición de los dos conceptos. Si bien
recoge la ambiguedad del concepto "comunidad" y la
dualidad del concepto "participación" como causa y
efecto de un fenómeno, o como fin y medio, se refiere
a procesos identificables en los que se involucran
individuos concretos, y en un espacio y tiempo mas o
menos definidos. Es importante analizar en este
contexto las dinámicas, perspectivas, alcances,
beneficios, características, etc., que acompañan o
circunscriben estos procesos.
Un proceso de desarrollo se convierte en un espacio
privilegiado de participación de los miembros de una
comunidad. En este sentido se convierte en fin -u
objetivo- de la participación, y al mismo tiempo en
medio para fortalecer la participación, concebida al
mismo tiempo como un medio de desarrollo social.
- Participación ciudadana:
122Se ha planteado la participación comunitaria haciendo
referencia a una "comunidad" o grupo con cierta unidad
de intereses. Por lo general este grupo se
circunscribe en territorios locales de poca extensión.
Sin embargo, la dinámica participativa que se
desarrolla en esa localidad (barrio o sector) puede
repercutir, proyectarse o realizarse en territorios
más amplios -zona, municipio, región, nación- dando
lugar a la involucración de poblaciones con
características diferentes -por su origen, intereses,
etc-.
Planteada en estos términos la "participación
comunitaria" se redefine como "participación
ciudadana". En ella el individuo se concibe como
"ciudadano" o "habitante de ciudad". La ciudad se
entiende aquí, en sentido alegórico, como lugar de
confluencia e interacción de múltiples grupos con
intereses diversos y frecuentemente antagónicos.
El concepto correlativo al de "participación
ciudadana" no será el de "comunidad" como "común-
unidad" de intereses sino el de "sociedad democrática"
en donde se enfatiza la concertación y el
establecimiento de acuerdos entre la población a
partir de la pluralidad de intereses, puntos de vista
y concepciones diferentes de quienes participan. Al
"común-acuerdo" se llega por la comprensión que tienen
los que participan, de poder obtener un beneficio
directo o indirecto sobre los resultados de las
decisiones, pero no necesariamente porque se parta de
un interés común.
123Ahora bien, así como se plantea una relación
dialéctica entre la "participación comunitaria" y la
"comunidad", se plantea esta misma relación entre la
"participación ciudadana" y la "sociedad democrática".
La "participación ciudadana" se puede concebir como un
medio para la construcción de una sociedad
democrática, pero al mismo tiempo supone la existencia
de estructuras y, aún más de posibilidades reales de
expresión y de acción democráticas en la sociedad,
como condiciones que favorecen los procesos
participativos.
Por otra parte se pueden establecer niveles de
interacción entre la "participación comunitaria" y la
"participación ciudadana". La "participación
comunitaria" se caracteriza no sólo por el nivel en el
que se participa, sino por los contenidos y por la
forma de participación: supone una confluencia de
intereses. La interrelación entre los individuos se da
de una manera estrecha. Esta forma de "participación"
ofrece insumos importantes a la "participación
ciudadana".
La participación ciudadana por su parte, supone la
heterogeneidad y el manejo de conflictos que se
presentan por las pugnas de intereses contrarios, a
través de mecanismos de concertación.
Un proceso de "participación comunitaria" sirve de
práctica educativa para la "participación ciudadana";
los valores que se fomentan en la comunidad sirven de
base para la consolidación de los valores cívicos; a
la vez, el haber interactuado en una comunidad permite
tener una mejor comprensión de lo que significa una
124"sociedad democrática".
En esa medida el proceso de participación permite
establecer nexos entre pobladores de ámbitos
territoriales cada vez más amplios, lo que permite
establecer mecanismos de articulación entre los
procesos de desarrollo y dinámicas de carácter micro
social, con los procesos de carácter macro.
- Participación popular:
La "participación popular" hace referencia a la
participación de los sectores de clase que no se
encuentran vinculados directa o indirectamente a la
propiedad de los medios de producción y a las
instancias de poder político en la sociedad.
La participación popular se ha caracterizado por el
carácter reivindicativo de sus acciones; sin embargo,
ha permitido reflexionar sobre la necesidad de
establecer criterios y formas de intervención que
permitan una continuidad y proyección mayor de los
grupos actuantes, así como una mayor capacidad de
interacción con otras fuerzas de la sociedad.
Es conveniente aclarar que los conceptos de "participación
popular", "participación comunitaria" y "participación
ciudadana" independientemente de la interpretación que se
haga de ellos, han sido inscritos en concepciones de
desarrollo diferentes.
Así por ejemplo la "participación popular" como concepto
responde al planteamiento de la trasformación de la
sociedad a partir de la confrontación y lucha de clases; se
125privilegia la participación de quienes no son propietarios
de los medios de producción.
La "participación comunitaria" se vio inscrita en un modelo
de desarrollo en el cual el Estado atiende la solución de
problemas prioritarios para la población, pero descarga la
ejecución de dichos programas en la población; se planteó
como una participación de carácter funcionalista y
tutelada.
La "participación ciudadana" se ve inscrita en un modelo de
desarrollo neoliberal en donde la solución de los problemas
sociales no corresponde únicamente al Estado, sino al
conjunto de fuerzas de la sociedad. La concertación se
realiza no sólo para definir los diagnósticos, sino para
identificar los recursos y establecer los compromisos entre
las distintas fuerzas.
A pesar de la inscripción de cada forma de participación en
modelos de desarrollo diferentes, es posible
reconceptualizarlas de manera crítica, e identificar en
cada una de ellas elementos potencializadores de un
desarrollo de carácter integral y sinérgico.
2.5.2. Los objetivos de la participación
Cuando se enfatiza en la participación -comunitaria o
ciudadana- como medio, hay que preguntar por unos
objetivos: Para qué se participa? Por lo general se
obtienen respuestas que en su contenido son opuestas y que
están respaldadas en teorías de la participación de
carácter funcionalista o crítica.
126En las teorías de carácter funcionalista se plantea la
participación como un medio para mejorar el funcionamiento
del sistema social en su conjunto, o al menos de algunos
sistemas sectoriales o actividades particulares para la
obtención de beneficios concretos en el corto y mediano
plazo.
La defensa de intereses de sectores particulares de la
población lleva a que se ignoren los intereses de otros
sectores que deciden actuar por fuera de los marcos
jurídicos establecidos. Las actuaciones por fuera de las
normas permite en ocasiones que éstas se vuelvan mas
flexibles adecuándose a las demandas -explícitas o
implícitas- de quienes las violaron. Sinembargo, en la
mayoría de los casos, los nuevos conflictos que aparecen se
resuelven por la vía del hecho con lo que se afecta
seriamente gran parte de los valores de la sociedad, y se
lesiona gravemente la credibilidad del pueblo en sus
instituciones.
Ante situaciones como las anteriores, o para prevenirlas,
se establecen procesos participativos que, aunque pueden
diferir en sus alcances, reducen parcialmente los
conflictos sociales.
Por lo general los procesos participativos que cumplen esta
función son controlados por los organismos o instituciones
que se interesan por mantener, sin profundas
modificaciones, las estructuras de la sociedad. A esta
forma de participación controlada se le han dado diferentes
denominaciones; entre ellas: participación "tutelada",
"restringida", "funcional".
Otro tipo de respuestas plantean como objetivos de la
participación el establecimiento de cambios radicales en
127las estructuras de la sociedad, que conduzcan a una
redistribución de los factores de producción y de los
bienes producidos por el conjunto de la sociedad; es decir,
el objetivo es la construcción de una verdadera sociedad
democrática. Estos serían objetivos a alcanzar en el
mediano y largo plazo.
La participación que se orienta a establecer estos cambios
estructurales ofrece otras ventajas tales como:
- Se establecen lazos de solidaridad entre algunos de
quienes participan, acentuando el sentido de
pertenencia a un grupo social y/o territorio.
- Se toma conciencia sobre los recursos, potencialidades y
limitaciones en la realización de proyectos de distinta
índole y se comprende su verdadera importancia. En la
medida en que esto sucede se da una mayor apropiación de
los proyectos y se garantiza un mantenimiento y continuidad
en su ejecución.
- Se aportan elementos que permiten enriquecer los procesos
económicos, políticos y sociales a través de la
modernización de sus estructuras, o por la adecuación de
ellas a situaciones particulares.
- Se establecen las bases para la toma de conciencia del
individuo como ciudadano y para actuar con criterios
basados en valores cívicos en ámbitos sociales y
territoriales más amplios.
- Se llega a obtener una mejor redistribución de los bienes
y servicios producidos por el conjunto de la sociedad.
1282.5.3. Alcance de la participación
Hablar de "instituciones democráticas" es distinto de
hablar de una "sociedad democrática". Las instituciones
democráticas, supuestamente permiten a los individuos
actuar libremente y según sus autodeterminaciones sin
establecer restricciones condicionadas a las
características sociales -en sentido amplio-, de dichos
individuos. Es de anotar que en la práctica, la "libertad"
que ofrecen dichas instituciones es de carácter formal y
poco real, ya que intervienen otras variables que
distorsionan lo que se podría considerar como el sentido
auténtico de dichas instituciones.
Una sociedad democrática es la que ofrece de manera
efectiva igualdad de posibilidades a todos los individuos
de satisfacer sus necesidades globales y de realizar sus
propios proyectos, siempre y cuando estén dentro de los
marcos jurídicos establecidos.
36
Es de anotar que en una verdadera sociedad democrática se
tiene igualdad de oportunidades para participar del
disfrute de los bienes producidos por ella.
Los procesos participativos no funcionalistas apuntan a la
construcción de una sociedad democrática; lo importante es
generar una dinánica que permita la concertación entre los
distintos sectores sociales, y que se continúe a través del
tiempo.
2.5.4. Dinámica
La definición del tipo de dinámica que mueve la
129Participación se considera como uno de los elementos más
importantes a tener en cuenta en el análisis de ésta, así
como para la realización de los objetivos.
Se pueden distinguir dos tipos de dinámicas participativas:
- Endógenas: la participación se da por la motivación del
grupo participante y responde fundamentalmente a sus
intereses; se adecúa a los ritmos, necesidades y
autodeterminación del grupo. El proceso participativo
encuentra su fuerza en el interior del mismo grupo en que
se desarrolla la participación.
- Exógenas: Se participa por estímulos exteriores al grupo;
su impulso proviene por fuera del grupo social
particular o "comunidad". Por lo general la dinámica
participativa se acaba al terminar o perder fuerza el
estímulo externo.
2.5.5. Proyección de la Participación.
Diferente del orígen de la dinámica -endógena o exógena-
pero correlativa a ella, se puede plantear la proyección de
la participación. En éste sentido se puede distinguir dos
tipos de dinámicas participativas:
- Dinámicas orientadas hacia el interior del grupo social.
- Dinámicas orientadas hacia el exterior del grupo social.
Para un proceso de desarrollo que busque impactar las
estructuras de carácter macro se requiere de dinámicas
130participativas orientadas hacia el exterior y que a su vez
se articulen a dinámicas surgidas en otros grupos.
2.5.6. Condiciones para la participación.
Para generar dinámicas participativas de carácter endógeno,
se requiere la existencia de condiciones de carácter
"objetivo" y de carácter "subjetivo".
Las condiciones objetivas se refieren a las características
propias de una sociedad democrática. Las condiciones
subjetivas se refieren a las actitudes y valores que poseen
los individuos y que consolidan las relaciones
democráticas.
- Algunas condiciones objetivas son:
. Tolerancia y/o legitimación por parte del Estado.
. Pertenencia a un territorio o a un grupo.
. Estructuras organizativas ágiles, flexibles y no
discriminatorias que permitan la participación de grupos
poblacionales con características diferentes -étnicas,
culturales, políticas, ideológicas, etc-.
. Sistema de participación para toma de decisiones de
manera directa o indirecta, según características del
proceso en el que se participa.
. Acuerdos sobre las formas de participación, y sobre
el carácter de los representantes -voceros o
delegados-.
131. Acceso y control permanente de la información
requerida en todo el proceso, y en particular en
las decisiones.
. Procesos educativos que garanticen no sólo el
conocimiento de elementos técnicos u operativos
para la participación, sino la manera como
interactúan las distintas fuerzas y estructuras
en la sociedad, es decir la "racionalidad del
sistema". Se pretende igualmentente, a través de
estos procesos, la formación o consolidación de
actitudes y valores que favorezcan la
participación democrática.
- Algunas condiciones subjetivas son:
. La comprensión de los alcances y limitaciones de la
participación.
. La disposición favorable y motivación por parte de
la población para asumir activamente la participación.
. El conocimiento de técnicas participativas
adecuadas.
. La libertad y compromiso en la participación.
. Las actitudes de tolerancia y respeto por la
diferencia por parte de quienes participan.
. La honestidad y sentido ético en las interacciones
sociales.
Ahora bien, las condiciones tanto objetivas como subjetivas
no se dan de manera espontánea, sino que se requiere de su
construcción. La participación no es el resultado
espontáneo de un desarrollo social; supone un proceso en
donde se van alcanzando ciertos niveles. Sinembargo se
puede hablar de ciertas condiciones mínimas y específicas
132según los objetivos y alcances que se planteen a través de
la participación.
Si bien es cierto que en algunas sociedades existen por
tradición ciertas formas de participación incorporadas en
la cultura, por lo general se destacan los comportamientos
individuales o sectoriales en los que se restringe la
participación a individuos particulares; estas formas de
participación se enmarcan dentro de lo que se ha denominado
"democracia restringida" que en definitiva, encubre el
respaldo a intereses de sectores o grupos particulares de
la población.
Además, la defensa de intereses particulares se ve
respaldada por elementos de carácter ideológico y cultural
que con frecuencia enfatizan y valoran comportamientos y
realizaciones de carácter individual.
Para lograr verdaderas dinámicas participativas se requiere
consolidar los mecanismos institucionales que garanticen la
participación del "conjunto de la población".
En nuestra cultura existen también "condiciones subjetivas"
desfavorables a la participación democrática. Entre ellas
se pueden señalar algunas de las características de la
mayoría de los "líderes" de las organizaciones sociales: el
individualismo, el directivismo, paternalismo y
clientelismo.
En los individuos que hacen parte de las colectividades se
puede encontrar como actitudes negativas a la
participación, la pasividad, las relaciones utilitaristas,
el sometimiento a lo que consideran como manifestación de
Dios o del "destino", el inmediatismo en sus acciones, el
133desarraigo la poca adhesión y sentido de pertenencia a un
grupo social y a un territorio determinado.
La creación de "condiciones subjetivas para la
participación" supone la realización de programas
educativos que combinen la formación en valores que
favorezcan la Participación, y la capacitación en técnicas
participativas y en el establecimiento de estructuras
organizativas democráticas.
2.5.7. La educación para la participación
Un proceso educativo contiene elementos de carácter
formativo orientados a la producción, estructuración y
consolidación de valores que se manifiestan en actitudes y
comportamientos particulares, y elementos de carácter
cognoscitivo que se refieren, por una parte, al
conocimiento teórico conceptual en distintas áreas o
disciplinas, y por otra parte, al conocimiento práctico o
manera de aplicar los conocimientos teóricos.
Se trabaja tanto en la dimensión del Ser como en la del
Saber, y en la del Saber hacer.
La participación es una actividad que se aprende. Para ello
se requiere de procesos educativos; algunos de ellos
enfatizan en aspectos cognoscitivos y de técnicas, otros,
en aspectos formativos e ideológicos buscando fortalecer
actitudes positivas frente a la participación.
- Elementos formativos en la educación para la
participación
134Con el énfasis formativo en los programas educativos
se pretende crear condiciones "subjetivas" que
permitan asumir la autogestión como un reto colectivo
en el cual el desarrollo técnico de diferentes
programas esté orientado por la definición clara de
objetivos.
La dependencia de programas que con frecuencia eran
implementados desde el exterior y en los que la
población no tenía una participación real, generó en
ésta, actitudes conformistas con respecto a lo
realizado, o bien reacciones contestatarias que se
quedaban en la protesta, pero no ofrecían ninguna
alternativa.
Pasar de una posición pasiva, o bien activa pero
negativa, a una activa y positiva en la que los
pobladores asuman un rol de protagonismo, implica
cambios en las actitudes y comportamientos de los
individuos, lo que se logra a través de estímulos
diferentes a los ofrecidos en el anterior esquema, y
con la presentación de nuevos valores y retos por
alcanzar.
Se trata de pasar por ejemplo:
. de comportamientos individualistas y de búsqueda
exclusiva de beneficios personales, hacia
comportamientos solidarios;
. de acciones reactivas a acciones planificadas;
. de concepciones destinistas a concepciones
positivistas.
. de mentalidad utilitarista a la consideración de
otros bienes o valores no materiales.
135. de posiciones clientelistas y subordinadas a
posiciones autogestionarias.
- La capacitación para la participación
Cuando se plantea la capacitación para la
participación se alude a la adquisición tanto de
conocimientos teóricos referidos a la gestión global
del proceso de desarrollo en el que se inscribe la
participación, como de conocimientos prácticos e
instrumentales para ejercer la participación.
No es posible concebir un proceso de desarrollo de
carácter participativo si la población no posee el
conocimiento de dichos elementos teóricos y prácticos.
Paralelamente es importante tener en cuenta y valorar
los conocimientos y experiencias adquiridas por parte
de los pobladores en el desarrollo de distintos
proyectos de carácter participativo.
Es decir, la capacitación no se concibe simplemente
como la transferencia neta de conocimientos por parte
del equipo técnico hacia los pobladores, sino como un
intercambio entre las formas de conocimiento técnico y
del saber que posee la población, así como la
apropiación por parte tanto del equipo técnico como de
la población, de los resultados obtenidos en ese
intercambio.
Con relación a la capacitación en la gestión global de
un proceso de desarollo de carácter participativo, se
pueden definir temas que a su vez están relacionados
con las fases del proceso de desarrollo y sobre los
cuales se han venido implementando metodologías
particulares.
1362.5.8. Elementos institucionales que afectan la
participación
Según la concepción que se tenga de la participación y los
alcances que se le concedan a ella, se establecerán en los
Estados elementos institucionales que propendrán a
reprimirla o a estimularla. En este sentido se pueden
identificar posiciones como las siguientes:
- De intolerancia y pohibición: se prohíbe la participación
y se llega a reprimirla de manera violenta. Se da en
regímenes absolutistas.
- De aceptación restringida: se permite la participación
pero condicionada por controles de carácter
normativo o de hecho. Con frecuencia se reprime
de manera violenta. Se presenta en sociedades con
"democracia restringida".
- De aceptación formal: se acepta la participación como
elemento de la vida de la nación. Sin embargo no se ofrecen
estructuras que permitan canalizar las dinámicas
participativas hacia los procesos de toma de decisiones.
- De legitimación (por legislación): la participación se
plantea dentro de la legislación no solamente como derecho,
sino como deber. Aunque en estos casos generalmente se dan
condiciones institucionales que favorecen la participación,
es importante tener presente que ésta en principio no se
produce por la legislación, sino que resulta de un conjunto
de factores que permiten la interacción de quienes
participan en igualdad de condiciones. Supone una auténtica
democracia en donde se participe no solo de la
137administración sino de la posesión del conjunto de bienes
de la sociedad.
Para el análisis y valoración de la participación es
importante tener en cuenta los contextos institucionales en
la cual se inscribe.
2.5.9. La cobertura territorial
La participación adquiere características diferentes según
la cobertura territorial en la que se realiza. Tanto los
mecanismos de participación como los elementos de
valoracion cambian radicalmente. La participación directa
se ve restringida -por cuestiones operativas- en ámbitos
territoriales amplios; con frecuencia se establecen
mecanismos de representación en dichos ámbitos mayores.
Ahora bien, para comprender mejor las dinámicas
participativas según la cobertura territorial, es
conveniente aproximarnos a reflexiones en torno al concepto
"territorio".
Según afirma el profesor Armando Silva T. el territorio
corresponde a una noción desarrollada en los estudios sobre
conducta animal, por parte de los etólogos, pero también es
una categoría que usan los geógrafos y los antropólogos en
sus consideracones sobre uso de espacios. Según el mismo
autor el territorio ha sido un espacio donde habitamos con
los nuestros, pero donde también el recuerdo del antepasado
y la evocación del futuro permiten referenciarlo como un
lugar con ciertos límites geográficos y simbólicos.
El concepto de territorio alude no sólo al espacio -como
138base física y material- sobre el cual el hombre habita,
sino al conjunto de elementos simbólicos y representaciones
del hombre que habita, y que hacen que interactúe de manera
particular con respecto a dicho espacio. Se concibe como un
espacio vivido, marcado y reconocido por quien lo habita.
Para José Luis García el territorio se puede definir
37
como "espacio semantizado" y como tal "socializado" a
través de la interacción social y "culturizado" por medio
de normatividades.
Como Espacio socializado reúne las siguientes
características:
- Se concibe como el sustrato espacial necesario donde
transcurre toda relación humana.
- Se delimita a partir de la percepción sensorial -y a
través de todos los sentidos del individuo-.
- Se establece por el uso.
- Es significativo desde la interacción de varios
individuos.
- El territorio de un grupo resulta de la "sumatoria" de
los territorios individuales.
- El mismo espacio físico puede servir de sustrato a la
interacción de unidades sociales diferentes.
- Se modifica dialécticamente en contacto con la actividad
humana.
Como Espacio culturizado, reúne estas otras:
- Se normatiza.
- Las normas establecen "exclusividades negativas" y
"exclusividades positivas".
- En un mismo territorio se pueden dar normatividades
diferentes.
139- Las normatividades son cambiantes en el tiempo.
- Las normatividades se fundamentan en elementos
valorativos e ideológicos.
- Las normatividades se manifiestan con frecuencia a través
de signos visibles.
Es de anotar que el hombre "habita" de manera discontinua y
cambiante, lo que hace que su territorio se modifique no
sólo en su delimitación material, sino simbólica. Por otra
parte, las condiciones económicas, sociales y culturales
permiten con frecuencia, la modificación de la percepción
de territorio.
Hay que anotar además, que estos componentes objetivos y
subjetivos del territorio inciden en la interacción entre
los seres humanos. Los territorios se demarcan a partir del
uso o funciones que determinados grupos poblacionales
realizan en distintos territorios, así como de percepciones
que dichos grupos tengan sobre él.
La participación de un individuo en diferentes grupos, así
como la realización de múltiples actividades definen, para
dicho individuo, múltiples territorios. Además, la
superposicion de varias de las actividades en un mismo
espacio consolidan la percepción del territorio.
Un concepto correlativo al de territorio, es el de
territorialidad. La territorialidad alude al dominio y
defensa del territorio. En este sentido se pueden dar
territorialidades "positivas" de posesión o dominio y
territorialidades "negativas" de exclusión y defensa.
Por otra parte, se pueden identificar lugares de
confluencia de territorialidades de distintos individuos.
140Se podría afirmar que los individuos que se encuentran en
un punto de confluencia -sea porque habitan en ese
territorio, o porque hacen uso de distintos espacios o
servicios en torno a los cuales se establecen
territorialidades- comparten entre sí distintos
territorios. Esta situación puede generar conflictos, pero
también puede favorecer el establecimiento y consolidación
de nexos entre ellos.
Cuando existe una superposición de territorialidades
"positivas" se pueden generar dinámicas colectivas de
apropiación y manejo del territorio. El predominio de
territorialidades "negativas" es una fuente de conflictos
sociales.
El concepto de territorio aparece también como correlativo
al de "límite". El uso social de un espacio determina los
bordes dentro de los cuales los habitantes se reconocen y
marcan dicho espacio. Cuando se traspasan los bordes se es
"extranjero" en otro territorio.
Sólo en la medida en que se establezcan interacciones entre
el hombre y dicho territorio -por uso y funciones- se
incorporará como "su" territorio.
Existe otro elemento que participa en la delimitación de
los territorios: la regulación político-administrativa.
Fraccionar el territorio para gobernarlo ha sido uno de los
principios administrativos que se ha generalizado en el
mundo.
Los criterios para delimitar las fracciones del territorio
generalmente se soportan en aspectos o fenómenos físicos y
geográficos, tales como los cauces de los ríos y los
141accidentes geográficos. No obstante, con mucha frecuencia,
la división se realiza de manera arbitraria sin que se
puedan establecer con certeza los límites o bordes. Con
frecuencia se establecen otras divisiones de carácter
administrativo sectorial -salud, educación, cultura- que se
superponen a las otras divisiones.
No hay que olvidar tampoco las presiones ejercidas por
grupos de poder en cada territorio cuando se establecen los
límites, para contar con recursos naturales que permitan su
propio desarrollo, ni las territorialidades que estos
grupos marcan según su ámbito de influencia.
Es de anotar que en la mayoría de los casos -en que se
establecen límites territoriales- no se tienen en cuenta
los aspectos sociales; es decir, las territorialidades
establecidas por la población. En algunos casos se dividen
administrativamente poblaciones que comparten
territorialidades: por ejemplo, las poblaciones aledañas a
un río más que estar separadas por dicho río, están unidas
por él.
Con frecuencia se observan además, territorialidades que se
demarcan a partir del uso o funciones que determinados
grupos poblacionales realizan en distintos territorios,
independientemente de que esos usos hayan sido asignados
por las entidades gubernamentales.
Los procesos participativos que reúnen pobladores u
organizaciones que comparten varias territorialidades son
potenciales en un proceso de desarrollo ya que los nexos
existentes entre ellos favorecerá el establecimiento de
proyectos de larga duración y adecuados a sus necesidades.
142Por otra parte la multiplicidad de percepciones que se
desprenden de la utilización de distintos servicios, o de
la realización de distintas funciones, permite una visión
integral sobre las limitaciones y potencialidades de dicho
terrritorio, así como de las estrategias para su
administración. La identificación de la lógica de
funcionamiento de la territorialidad y de su significación
plantea posibilidades para ejercer un nuevo tipo de
planificación y de gestion en dicho territorio.
Aunque se plantea como criterio de delimitación territorial
la demarcación que establece la población que habita dicho
territorio, se puede hacer una aproximación de
subdivisiones según la extensión territorial -sin plantear
límites exactos-, a partir de subdivisiones político-
administrativas. La caracterización de territorios según su
extensión es importante para valorar la participación, sus
dinámicas y proyecciones.
De menor a mayor cobertura se pueden identificar:
- Localidad (barrio).
- Comuna.
- Zona.
- Municipio.
- Area Metropolitana y Distrito.
- Región (subregión nacional).
- Departamento y/o provincia.
- Nación.
- Región (subregión continental).
- Continente.
- Grupo de países por continentes (Norte o Sur)
- Mundo.
143Es importante delimitar el ámbito territorial en que se da
la participación para valorar sus dinámicas y proyecciones.
Ahora bien, para alcanzar el ideal de una "sociedad
democrática" se requiere que las dinámicas participativas
alcancen los ámbitos de mayor cobertura territorial. Las
dinámicas que se generan en los niveles menores van
teniendo incidencia en ámbitos territoriales cada vez más
amplios, a través de lo que se podría denominar un "efecto
multiplicador". Se requiere para ésto, los sistemas y
técnicas adecuadas para generar una verdadera
participación.
2.5.10. Relación estructuras gubernamentales y dinámicas
participativas:
- Gobierno > Participación: el gobierno domina y controla
la participación; ésta se supedita a las políticas
gubernamentales y se convierte en un instrumento de
adecuación y ejecución de dichas políticas. La
participación se establece de "arriba" hacia "abajo".
- Participación > Gobierno: los procesos participativos
llegan a incidir en las estructuras gubernamentales
convirtiéndose en factores de cambio. La dirección de la
dinámica es de "abajo" hacia "arriba".
2.5.11. Actores.
Las dinámicas participativas adquieren significados e
impactos diferentes dependiendo del carácter de quienes
actúan o intervienen directa o indirectamente, en el
proceso participativo.
144En este sentido se pueden señalar actores diferentes
dependiendo de su procedencia:
- Organizaciones de base: se pueden distinguir según su
carácter "formal" o "no formal"
. Organizaciones formales: Son las que poseen un
reconocimiento jurídico; entre ellas se pueden distinguir:
. Organizaciones promovidas por instancias
gubernamentales
. Organizaciones independientes.
. Organizaciones no formales: son organizaciones de hecho.
- Organizaciones Institucionales: Entre estas se pueden
distinguir:
. Organizaciones Gubernamentales.
. Organizaciones No Gubernamentales. En estas se puede
diferenciar:
. Organizaciones sin fin lucrativo.
. Organizaciones con fin lucrativo: la empresa
privada.
- Particulares: Independientemente de estar o no estar
vinculados a una organización, los particulares pueden
participar directa o indirectamente en los procesos.
En un proceso de desarrollo es importante tener en cuenta
tres elementos:
- El conocimiento directo de la realidad; los problemas y
necesidades de la población, así como los recursos y
potencialidades.
145- El conocimiento teórico, técnico e instrumental que
permite interpretar las situaciones concretas en un
contexto más amplio, ofrece instrumentos de análisis y
permite hacer operativa la solución de problemas y
necesidades.
- El apoyo institucional: sólo a través de la organización
y capacidad de concertación y gestión de recursos se puede
lograr una verdadera dinámica de desarrollo.
Para que se logren conjugar estos tres elementos se hace
indispensable la participación de los distintos actores
señalados anteriormente. Un verdadero proceso de desarrollo
se concibe en la medida en que las distintas fuerzas de la
sociedad que se manifiestan a través de los distintos
actores, entren en interacción y establezcan niveles de
concertación.
2.5.12. Características de las agrupaciones.
Una vez identificados los actores en grandes grupos, se
puede especificar de manera más particular sus
características propias. Par ello se puede realizar una
taxonomía según los siguientes ítems:
- Por edad
. Niños
. Jóvenes
. Adultos
. Ancianos
- Por sexo
. Masculino
146. Femenino
- Por actividades
. Económicas
. Politicas
. Socioculturales
. Religiosas
- Otras
El análisis de las características que adquiere la
participación en cada uno de esos grupos particulares puede
ser sumamente interesante y de gran aporte para la
reflexión y cualificación de procesos participativos en
otros grupos.
Es de anotar que si bien existen procesos participativos
que no requieren de la diferenciación por los anteriores
ítems, en otros el establecer la diferencia en cada uno de
ellos permite potencializar dinámicas que ya se venían
desarrollando y que cuentan con un alto sentido de
pertenencia y de identificación con los intereses del
grupo.
En algunas ocasiones se podrán identificar dificultades
para la participación de ciertos grupos poblacionales, ya
sea por la fase del proceso o por la cobertura territorial.
La participación de los niños por ejemplo, se hace difícil
en la definición de estrategias para ciertos proyectos.
Igualmente se puede identificar la importancia de la
participación de ciertos grupos poblacionales que tienen
una incidencia directa en la relización de determinados
proyectos; la participación de la "mujer" se hace
indispensable por ejemplo, en la definición de proyectos de
mejoramiento barrial, ya que ella permanece gran parte de
147su tiempo como "habitante" del barrio.
Con frecuencia se encuentran experiencias participativas de
gran impacto en un proceso de desarrollo, jalonadas por
algunos de los grupos clasificados por los anteriores
items.
2.5.13. Maneras de ejercer la participación
Existen maneras diferentes de ejercer la participación;
entre ellas se pueden destacar:
- Directas: La participación directa se refiere a aquella
en la cual la población involucrada se hace presente
sin intermediarios.
Algunos de los mecanismos para ejercer la
participación directa son:
. el voto.
. el plebiscito.
Es de anotar sin embargo, que para que dicha
participación sea auténtica se requiere tener en
cuenta los elementos cualitativos de la participación.
Se requiere para que los mecanismos anteriores
reflejen una verdadera dinámica, que se implementen
técnicas participativas que permitan un análisis de la
realidad y la definicion de propuestas por los
distintos grupos, más que una opinión de ellos.
Se plantea la necesidad de una participación amplia y
148compleja en la que se involucra a la población en la
definición de asuntos sobre los que se va a discutir,
en el debate sobre prioridades, alternativas,
estrategias de acción, gestión de los recursos, etc.
Por lo general estas formas de participación directa y
cualificada están supeditadas a ámbitos
territoriales no muy extensos.
- Indirectas: la forma de participación indirecta es
aquella en la que se mediatiza a través de un
representante de la población. Generalmente está
condicionada por la cobertura territorial en la
que se inscribe el proceso participativo. Se
pueden distinguir dos tipos de participación
mediatizada:
. Por representantes "voceros": estos representantes
no deciden por sí mismos, sino que llevan los
resultados de procesos de toma de decisiones en
instancias territoriales inferiores, y en donde
se establecieron dinámicas participativas
amplias.
Esta forma de participación implica dinámicas y
mecanismos más complejos y cualificados de
participación.
. Por representantes "delegados": los delegados toman
directamente las decisiones en las instancias en que
participan, a nombre de sus "representados". Se requiere
por parte de este tipo de representantes no sólo un
conocimiento importante del contexto y de los intereses del
grupo o población que representa, sino la capacidad de
interactuar con otras fuerzas, y un compromiso ético.
1492.5.14. Criterios valorativos de la participación
Para valorar la participación se pueden tener en cuenta
criterios de orden cuantitativo y cualitativo.
- Criterios cuantitativos: Se refieren principalmente al
número de personas involucradas en el proceso.
- Criterios cualitativos: los criterios cualitativos aluden
a las características que debe poseer la participación
para que tenga un verdadero impacto en un proceso de
desarrollo. Entre ellos de pueden enunciar:
. La heterogeneidad de la población: se refiere a los
distintos grupos poblacionales con sus intereses
específicos.
. La libertad en la participación: significa poder
participar sin estar bajo presión.
. La continuidad: aunque haya períodos de menor ritmo
en la participación, se mantiene el interés
y la disponibilidad para participar.
. La información, conocimiento y comprensión sobre los
asuntos en los cuales se participa.
. La no discriminación: significa no ser discriminado
en la participación por razones de carácter
político, económico, social, étnico, etc.
. La participación en las distintas fases de un
programa de desarrollo, o proyecto.
. El compromiso individual y colectivo: no basta la
libertad para participar; se requiere el compromiso
real de quien participa.
. La participación en las decisiones.
150Con frecuencia se ha valorado la participación únicamente
teniendo en cuenta criterios cuantitativos. Sin desconocer
la importancia de estos, hay que incorporar los criterios
cualitativos ya que estos garantizan una mayor solidez en
la dinámica colectiva.
2.5.15. Niveles de la Participación.
La participación es cualitativamente diferente según el
nivel en el que se involucra a la población. Se pueden
distinguir los siguientes niveles:
- Información
- Consulta
- Ejecución técnica:
. de diagnósticos.
. de planes, programas proyectos.
. de gestión de recursos.
. de obras.
. de control y evaluación.
- Decisión.
Con frecuencia la participación se ha concebido como una
"concesión" que las instancias administrativas hacen a la
población. En la mayoría de los casos busca catalizar la
tensión social frente a decisiones que pudieran estar en
contra de sus intereses.
La información a la población sobre proyectos que en la
mayoría de los casos ya están decididos, ha sido una
estrategia típica para reducir reacciones negativas en el
momento de implementar los proyectos. En algunos casos la
consulta sirve para medir los niveles de aceptabilidad de
determinados proyectos; aunque se suspenda su realización
151en caso de encontrar posiciones negativas, la misma
consulta prepara sicológicamente a la población para una
realización ulterior.
La ejecución de obras fue, hasta hace poco, la tipificación
de la "participación". Aunque podría traer ciertos
beneficios para la población -como son el mayor nivel de
identificación con los proyectos, y la reducción de costos
por la no contratación de fuerza de trabajo-, se cuestiona
por la sobre-explotación de dicha fuerza.
El nivel decisorio se plantea como el verdadero nivel de
una participación auténtica. Hay que tener en cuenta que
para poder decidir se requiere -entre otras condiciones-
información y comprensión sobre el asunto a decidir, y
libertad para decidir. Las "instituciones democráticas" han
privilegiado los intereses de los grupos dominantes a
través de procesos decisorios de carácter formal y que
supuestamente involucran a la mayoría de la población; la
población que se ha involucrado en estos procesos con
frecuencia decide condicionada o sin conocimiento de causa.
Independientemente del origen de la dinámica (endógena o
exógena) y de las formas de participación (directa o
indirecta) la participación auténtica incorpora a la
población en las decisiones.
2.5.16. Participación en las distintas Fases de un Proceso
de Desarrollo
Aunque en un proceso de desarrollo de carácter dinámico y
retroalimentador -ya sea de carácter global o particular de
programas y proyectos- no se pueden establecer fases
152separadas y diferenciadas claramente entre sí ya que existe
una interacción entre ellas, se pueden identificar momentos
en los que ciertas actividades tienen más peso. Esta
identificación se plantea fundamentalmente con fines
metodológicos y sin supeditarse a una clasificación en
particular:
- Diagnostico.
- Definición de objetivos y metas.
- Análisis de alternativas
- Definición de estrategias.
- Análisis de recursos
- Definición de planes de acción.
- Gestión de recursos.
- Ejecución.
- Control y seguimiento del programa.
- Evaluación.
La participación en las distintas fases se formula de
manera optativa. No significa que necesariamente "toda" la
población deba participar en todas las fases, pero sí en
aquellas que se considere por la misma población como
especialmente significativa e importante.
No obstante se puede recomendar la participación de los
distintos actores en la mayor parte de las fases. La
participación en el diagnóstico permite por ejemplo que se
identifiquen las verdaderas necesidades sentidas y
priorizadas por la población, lo que permitirá que los
planes de acción se adecúen mucho más a las características
de la población evitando caer en el ofrecimiento de
satisfactores que no corresponden a las verdaderas
necesidades.
153La participación en la identificación de los recursos,
estrategias y planes de acción particulares, permite la
maximización y racionalización de dichos recursos, así como
un mayor compromiso de los actores involucrados.
En la medida en que se involucren varios actores, se puede
hablar de una "co-gestión" en el nivel interno, y una mayor
capacidad de gestión de recursos en el exterior.
La implementación, seguimiento y evaluación de un proceso
se dará según los criterios de la población y del equipo
técnico haciendo posible combinar percepciones de carácter
cultural con conceptos técnicos.
Ahora bien, la participación en todas las fases de un
proyecto combinada con:
- el nivel de participación (información, consulta,
ejecución o decisión),
- las formas de ejercer la participación (directa o
indirecta),
- la heterogeneidad de los grupos poblacionales que
participan,
- la continuidad,
- el conocimiento y comprensión del proyecto en su
globalidad, se convierte en un indicador importante de
la calidad de la participación. No es usual que se dé
participación amplia en todas las fases. Por lo
general se restringe a algunas de ellas; igualmente en
los análisis, se enfatiza en la participación en
determinadas fases.
2.5.17. Tipo de programa en que se inscribe
154Tanto los niveles como los mecanismos de participación
varían cualitativamente dependiendo del tipo de programa o
proyecto en el que se participa. Entre ellos se pueden
distinguir:
- Programas de carácter sectorial en donde el énfasis se
centra en la realización de un objetivo específico o
solución de un problema particular.
- Programas de carácter multisectorial en donde se
desarrollan varios proyectos independientes entre sí.
- Programas de carácter integral, en donde no sólo se
desarrollan varios proyectos, sino que se procura que
exista una interacción y retroalimentación de cada uno
de ellos. Se busca no sólo solucionar problemas
identificados, sino satisfacer distintas necesidades
del hombre.
En la medida en que se hace mas complejo un programa de
desarrollo se requiere niveles de participación también más
cualificados.
2.5.18. Ambito en que se inscribe
Muy relacionado al tipo de programa en que se da la
participación, se encuentra el ámbito en el que ésta se
inscribe. Se puede distinguir -entre otros- los siguientes
elementos para definir el ámbito en que se da la
participación:
- Participación de carácter económico: se participa en la
155propiedad de los factores de producción.
- Participación de carácter político: se participa en las
decisiones requeridas en un proceso.
- Participación de carácter social: se interactúa con
otros.
- Participación de carácter ideológico o cultural: se está
de acuerdo con las mismas ideas.
2.5.19. Motivación
La motivación para participar puede fundamentarse en
intereses de carácter personal, o bien, en valores e
intereses de carácter social.
Cuando los intereses son personales, es común que la
motivación para participar termine al satisfacer dichos
intereses. Por el contrario, cuando la motivación se
fundamenta en valores de carácter social -tales como la
solidaridad- las dinámicas participativas se mantienen a
través del tiempo.
Los anteriores elementos se pueden considerar como
variables para realizar un análisis de la paricipación y al
mismo tiempo pueden servir de parámetros para evaluar
experiencias, o como criterios para formular programas de
desarrollo con participación de la población. Mas que
plantearlas de manera independiente es interesante plantear
cruces entre ellas según los tipos de programas.
156CONCLUSIONES
Teniendo presente que el tema sobre el cual se ha trabajado
es complejo, se considera poco procedente extraer de él
conclusiones; más que plantear conclusiones, se enfatizará
en algunas de las ideas planteadas a través del texto.
El desarrollo de la sociedad no puede ser analizado ni
formulado de manera unisectorial. Tomado de una manera
global, debe involucrar la satisfacción de necesidades
humanas que no se limitan a las de subsistencia. La
integralidad se refiere a la posibilidad de satisfacer el
conjunto de necesidades del hombre. Es importante no
confundirla con la incorporación de elementos de todos los
ámbitos de la estructura social en el crecimiento de un solo
sector.
Aunque se reconoce la importancia del crecimiento de
determinados sectores -entre ellos el económico- en el
crecimiento global, la relación no se concibe de manera
directa y mecánica, sino de manera sistémica y compleja. Se
plantea la necesidad de procurar un crecimiento de cada uno
de los sectores, así como la articulación y los mecanismos
de interacción entre ellos. De la articulación entre los
diferentes sectores dependerá en gran medida que el proceso
de crecimiento global se mantenga.
157El sector social adquiere una significación especial ya que
no solo se considera "objeto" del proceso de desarrollo sino
-y sobre todo- "sujeto" del desarrollo; los alcances de la
dinámica así como su ritmo dependerán en gran medida de la
comprensión del significado global del proceso por parte de
la población. Los procesos de "planificación" y de "gestión"
del desarrollo cambian cualitativamente; ya no se plantean
desde instancias que tienen un control de los procesos macro
sociales, sino desde las instancias particulares que logran
repercutir en los niveles generales a través de mecanismos
de concertación.
Los procesos de concertación pueden adquirir una importancia
no solo económica sino social y política, si se orientan con
una visión global y que apunte a la satisfacción del
conjunto de necesidades de la población. A través de dichos
procesos se puede lograr un efecto sinérgico en la
satisfacción de necesidades ya que estas no solo se analizan
de una manera conjunta, sino que se solucionan de manera
global.
Soluciones globalizantes de los problemas conllevan
racionalidad en la utilización de los recursos; cada recurso
puede contribuir a la solución de múltiples problemas. Una
economía de los recursos contribuye a la conservación de la
dinámica global.
La información adquiere un significado particular ya que de
ella depende el identificar los problemas neurálgicos, así
como la solución sinérgica de ellos, ubicando para ésto, los
recursos requeridos.
158Por último se resalta la importancia de la educación
integral como estrategia particular para un desarrollo.
La consolidación de las dinámicas en los niveles micro
sociales, permite que ésta se proyecte en los niveles macro
sociales.
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170NOTAS
1. BOUVIER, P. Introduction générale a l'etude des pays en voie
de developpement. Bruxelles : Presses Universitaires de
Bruxelles, 1979.
2. Ibid.
3. Ibid.
4. Se puede sintetizar algunas de las características de cada fase
de la siguiente manera:
. Fase de Expansión:
Se presenta cuando existe abundancia de dinero que se orienta en
primera instancia hacia el consumo improductivo -bienes de
consumo-La oferta limitada que existía de ellos permite
elevar sus precios en el mercado, con lo cual sus productores
pueden obtener una plusvalía extraordinaria que generalmente
reinvierten en bienes de capital e insumos para la
producción.
Se empiezan a generar entonces demandas en cadena por materias
primas y bienes de capital que hacen que el fenómeno de la
reproducción ampliada de capital se extienda a diferentes
ramas productivas y sectores de la producción.
Aunque con frecuencia las nuevas inversiones en bienes de capital
se orientan a la adquisición de maquinaria y equipos más
tecnificados y que requieren de menor vinculación de fuerza
de trabajo, la ampliación en términos absolutos de las
unidades productivas, así como el tiempo transcurrido
mientras se obtienen los nuevos equipos, son circunstancias
que favorecen la viculación de nueva fuerza de trabajo. Así,
aunque sea temporalmente, se incrementa el empleo.
. Fase de recesión:
La fase de expansión encuentra su límite cuando la capacidad de
consumo a su vez llega a sus límites, ya sea porque el dinero
disponible para este efecto ha sido utilizado de manera
productiva o improductiva, o bien porque se da una saturación
171en la demanda de ciertos bienes.
La baja demanda incide en el descenso de los precios -algunas
veces por debajo de su valor real- lo que a su vez implica
pérdidas absolutas para los productores y reducción, hasta
niveles críticos, de liquidez. Lo anterior conlleva a una
contracción de los procesos de producción, y en muchos casos
a la quiebra y cierre de muchas empresas. Al igual que en la
fase anterior -pero en sentido contario- se genera un efecto
en cadena con otras empresas productivas.
Por lo general en esta fase sólo subsisten las empresas que
lograron altas tecnologías y que por lo tanto tienen los
medios para reducir los costos individuales de los productos
por un incremento de la productividad.
También sobreviven las empresas que pertenecen a los grandes
grupos económicos ya que a través de ellos se pueden
compensar sus pérdidas con ganancias de otras empresas.
Además, la distribución del capital en distintos procesos
productivos e instituciones financieras les permite la
utilización de mecanismos tales como el "dumping" para lograr
la realización de las mercancías en el mercado.
Hay que tener en cuenta que esta dinámica conlleva tanto a la
centralización de capitales como a la concentración de la
producción en procesos productivos más tecnificados, lo que
significa la desvinculación progresiva y absoluta de fuerza
de trabajo que al no percibir los mismos ingresos produce una
contracción de la demanda.
. Fase de depresión:
La fase de depresión se conoce como de "crisis", y aunque cada vez
se han perfeccionado los mecanismos para evitar caer en ella
-tanto desde el sector privado como desde el Estado- la
tendencia hacia la depresión y sus efectos, son permanentes.
Lo que caracteriza esta fase es la agudización de los síntomas de
la fase anterior. Se habla de "crisis de realización" o de
"superproducción de mercancías", concepto que se debe
analizar en términos relativos no absolutos, ya que no se da
realmente un incremento de la producción, sino una
incapacidad de consumo real por parte de la gran masa de la
población.
Es de anotar que el descenso de la demanda efectiva no tiene
ninguna relación con la satisfacción de necesidades incluso
básicas. Se plantea como una incapacidad de consumo por no
172poder tener acceso a dichos bienes, situación que se
relaciona con los pocos o casi nulos ingresos de gran parte
de la población, en esta fase.
. Fase de recuperación:
La situación de crisis se convierte, sin embargo, en terreno
favorable para la recuperación y nueva expansión de las
empresas que lograron sobrevivir.
La oferta de fuerza de trabajo a bajos precios, sumada a la
demanda de ciertas mercancías -al teminar el ciclo de uso de
las anteriores- son en sí mismas condiciones favorables para
comenzar un nuevo despegue en los procesos de producción en
cadena.
Se puede afirmar que la fase de expansión se va gestando en la de
crisis, aunque no se puede desconocer que situaciones de
estímulo para la inversión pueden acelerar el proceso de
expansión, como se señaló al principio.
De hecho, se ha afirmado que cada fase se contiene y se gesta en
la anterior dando origen a la sucesión de ellas, aunque haya
fenómenos -fortuitos o producidos intencionalmente a través
de las políticas, tanto del sector público como privado- que
permitan la prolongación o generación de las fases
expansivas, así como la modificación y disminución de los
efectos de las fases de contracción.
5. La Tasa de ganancia (G') se define fundamentalmente por la
relación entre la plusvalía obtenida en un proceso productivo (P)
y el capital total (constante -fijo y circulante- y variable)
invertido en dicho proceso (Cf+Cc+V)=K
Es decir: G'_ P
- K
Descomponiendo esta relación podemos llegar a otra en donde la
Tasa de Ganancia se determina básicamente, por la relación
entre la cuota de plusvalía (P') y la composición orgánica
del Capital (O') más la unidad.
De donde: G' _ P'
- O'+1
La cuota de plusvalía (P') está determinada a su vez por la
relación entre la plusvalía (P), -obtenida en cualquiera de
173sus formas: absoluta, relativa o extraordinaria- y el
capital variable (V) o valor de la fuerza de trabajo.
Es decir: P' _ P
- V
La composición orgánica del capital (O') está por su parte
determinada por la relación entre el capital constante -fijo
y circulante- (Cc+Cf) y el capital variable (V).
Así: O' _ Cf+Cc
- V
6. GIRALDO ISAZA, Fabio; y, LOPEZ, Héctor. La metamorfosis de la
modernidad. En: Colombia : el despertar de la modernidad.
Bogotá : Foro Nacional por Colombia, 1991. p. 304.
7. URIBE ECHEVERRÍA, Francisco. Desarrollo regional en el nuevo
entorno de políticas públicas : un nuevo rol para el Estado
latinoamericano. En: Cuadernos de Economía. Vol. 12, no. 17
(1992). p. 14-15.
8. LANDERRETCHE G., Oscar. Apertura económica, privatizaciones y
política social. En: Deuda externa y desarrollo. Santafé de
Bogotá : FONDAD, 1991.
9. GIRALDO ISAZA, Fabio; y, LOPEZ, Héctor F. Op. cit.
10. - Ibid.
11. GOROSTIAGA, Xabier. La Mediación de las Ciencias Sociales y
los Cambios Internacionales. En: Neoliberales y Pobres
: El debate continental por la justicia : Santafé de
Bogotá: CINEP, 1993.
12.- SUNKEL, Osvaldo. Auge, Crisis y Renovación de Estado: Una
Perspectiva de Largo Plazo. En: Universalismo y Desarrollo :
Pensamiento Crítico, un Diálogo Interregional 2. Caracas : Nueva
Sociedad, 1991.
13. Ibid.
14. HERRERA GÓMEZ, Diego. Posmodernismo, Arquitectura y Tercer
Mundo. En: Simposio sobre Antropología de la Vivienda
: Bogotá : Pontificia Universidad Javeriana, 1990.
15.- PORTES, Alejandro. El sector informal: definición,
controversias, relaciones con el desarrollo nacional.
174En: Lo Urbano: teoría y métodos. San José,C.R.:
Editorial Universitaria Centroamericana -EDUCA-, 1989.
16.- GLIGO, Nicolo. El Concepto De Sustentabilidad Ambiental En
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Ambiente. Chile : CIPMA -Centro de Investigación y
Planificación del Medio Ambiente- : vol.3 No 1-2,
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17. COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO.
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1988.
18. COMISIÓN DE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE DE AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE. Nuestra Propia Agenda : Nueva York : BID,
1991.
19. Ibid.
20. WILCHES-CHAUX, Gustavo. Desastres, Ecologismo y Formación
Profesional : herramientas para la crisis. Popayán : SENA, 1989.
21.- KESTENS, Paul. Objectifs et Instruments de Politique
Economique dans les Pays Sous-Developpés. Dans: Notes prises au
cours. Bruxelles : Presses Universitaires de Bruxelles, 1978.
22. CORREDOR MARTÍNEZ, Consuelo. El Mercado como medio. En:
Neoliberales y Pobres : el debate continental por la justicia.
Santafé de Bogotá : CINEP, 1993.
23. Op. cit.
24. IGUÍÑIZ ECHEVERRÍA, Javier. Propuestas de acción inmediata
por parte de sectores populares. En: Neoliberales y
Pobres : el debate continental por la justicia.
Santafé de Bogotá : CINEP, 1993.
25. MAX-NEEF, Alfred; ELIZALDE, Antonio; y, HOPENHAYN, Martín;
Desarrollo a Escala Humana : Una Opción para el Futuro.
Uppsala : Centro Dag Hammarskjold, 1986.
26. GORZ, André. La Utopía contra la Modernidad. En: Colombia:
el Despertar de la Modernidad. Bogotá : Foro
Nacional por Colombia, 1991.
27. Op.cit.
17528. Op.cit.
29. Op.cit.
30. Op.cit.
31. Ibid.
32. ARVON, Henri. La Autogestión. México : Fondo de Cultura
Económica, 1982.
33. Ibid.
34. Ibid.
35. Op.cit.
36. ZULETA, Estanislao. Democracia y Participación en Colombia.
En: Revista FORO, No 6 : Bogotá : Foro Nacional por
Colombia, 1988.
37. GARCÍA, José Luis. Antropología del Territorio. Madrid :
Ediciones Josefina Betancor, 1976.
176