Tapón del Darién: El Dilema del Desarrollo.
Autor: Alameda Viveros, Santiago Sergio
Asesor: Jiménez Ramírez, Claudia Stella  (Thesis advisor)
Fecha: 2009-12-11
Programa: Bogotá - Medicina - Especialidad en Anestesiología y Reanimación
Facultad: Facultad de Medicina

Resumen: Las dinámicas globalizadoras, y los paradigmas modernos, han impuesto un modelo de desarrollo que es incompatible con la sustentabilidad ambiental; en Colombia estas dinámicas han influido en el conflicto social armado reconfigurando zonas del país como regiones articuladas a los circuitos de la economía global, este proceso ha desembocado en el planeamiento de megaproyectos que desconocen el medio ambiente natural y las relaciones socioculturales que se gestan dentro de este. La carretera panamericana por el tapón del Darién muestra un claro ejemplo de la situación descrita y representa la consolidación de un proceso político-económico-social en el nivel nacional y macroregional que da cuenta de la paradoja de tener desarrollo económico en detrimento de la estabilidad socioambiental.//   Abstract. The globalizing dynamics and modern paradigms have imposed a model of development that is incompatible with environmental sustainability, in Colombia these dynamics have influenced the armed social conflict, reshaping areas of the country as articulated regions to the circuits of the global economy, this process has resulted in the planning of mega projects that ignore the natural environment and the cultural relations that are brewing within this. The Pan American Highway by the Darien Gap shows a clear example of the context and represents the consolidation of a political process in Macro Regional and national level, that shows the paradox of economic development at the expense of social and environmental stability.

Universidad Nacional de Colombia
Facultad de ciencias económicas.
Economía.
Monografía de grado para el título de Economista 2.009-2.
Tapón del Darién: El Dilema del Desarrollo.
Por Santiago Sergio Alameda Viveros. Cód. 405870.
Director de monografía: Jairo Eduardo Sánchez Acosta.
Bogotá 11 de Diciembre de 2.009.Tapón del Darién: El Dilema del Desarrollo.
Tabla de contenidos1.
1. Introducción.
2. El dilema del desarrollo.
3. Caracterización geográfica de la región
4. Contexto geopolítico.
5. Contexto histórico de la región.
6. Contexto socioeconómico.
7. La carretera Panamericana en el tapón del Darién.
8. Perspectivas de desarrollo social, económico y medioambiental después de la
construcción de la vía panamericana.
9. Conclusiones.
10. Bibliografía.
11. Anexos.
1 Mapa tomado de: Rodríguez Acero, María Carolina; 2008. EL TAPÓN DEL DARIÉN, REGIÓN FRONTERIZA
COLOMBO PANAMEÑA, EN LA AGENDA PANAMERICANA DEL MINISTERIO DE TRANSPORTE DE
COLOMBIA. 1954-2002, PP. 4.Resumen.
Las dinámicas globalizadoras, y los paradigmas modernos, han impuesto un modelo de
desarrollo que es incompatible con la sustentabilidad ambiental; en Colombia estas dinámicas
han influido en el conflicto social armado reconfigurando zonas del país como regiones
articuladas a los circuitos de la economía global, este proceso ha desembocado en el
planeamiento de megaproyectos que desconocen el medio ambiente natural y las relaciones
socioculturales que se gestan dentro de este. La carretera panamericana por el tapón del Darién
muestra un claro ejemplo de la situación descrita y representa la consolidación de un proceso
político-económico-social en el nivel nacional y macroregional que da cuenta de la paradoja de
tener desarrollo económico en detrimento de la estabilidad socioambiental.
Palabras clave: Tapón del Darién; sustentabilidad ambiental; Carretera panamericana;
conflicto social armado, desarrollo económico.
Resumo.
As dinâmicas globalizantes, e os paradigmas da modernidade, tem estabelecido um modelo de
desenvolvimento que é incompatível com a sustentabilidade do meio ambiente; na Colômbia
estas dinâmicas tem influído no conflito social armado mudando o caráter tradicional das
regiões para articulá-las aos circuitos da economia global, este processo tem como resultado o
planejamento de megaprojetos que desconhecem a natureza y as relações socioculturais que
gestam-se ao interior dela. A estrada “panamericana” pelo “tapón Del Darién” dá um claro
exemplo da situação antes descrita e representa a consolidação de um processo político-
econômico-social no nível nacional e macroregional, que manifesta o paradoxo de ter
desenvolvimento econômico em detrimento da estabilidade socioambiental.
Palavras chave: “Tapón Del Darién”, sustentabilidade ambiental, estrada panamericana,
conflito social armado, desenvolvimento econômico.
Abstract:
The globalizing dynamics and modern paradigms have imposed a model of development that is
incompatible with environmental sustainability, in Colombia these dynamics have influenced
the armed social conflict, reshaping areas of the country as articulated regions to the circuits of
the global economy, this process has resulted in the planning of mega projects that ignore the
natural environment and the cultural relations that are brewing within this. The Pan American
Highway by the Darien Gap shows a clear example of the context and represents the
consolidation of a political process in Macro Regional and national level, that shows the
paradox of economic development at the expense of social and environmental stability.
Key words: Darién gap; environmental sustainability; panamerican highway, armed social
conflict; economic development.Introducción.
La evolución del hombre moderno parece estar enmarcada en su desnaturalización, en la ruptura
del equilibrio natural que sustenta y regula los ciclos de la vida en el Planeta Tierra. Parece que
hemos olvidado como vivir en armonía con nuestro entorno; hoy cuando la crisis ecológica por
la que atravesamos amenaza con acabar nuestra estabilidad, y también la de todos los demás
seres vivos, los paradigmas dominantes de vida y reproducción instaurados por los poderosos
parecen estar empeñados en destruir lo poco que queda a costa de su lucro individual.
El presente trabajo tiene como objeto discutir la ejecución de la Autopista de las Américas, que
atravesará el tapón del Darién como parte de un proyecto de integración continental (Alaska-
Patagonia) que se ha estado planeando desde hace mas de un siglo y que representa grandes
intereses de tipo económico y político para las naciones del continente americano; pero que al
mismo tiempo constituye una amenaza para el medio ambiente único en el mundo que alberga
la zona en cuestión, y para la reproducción social de las practicas tradicionales que se
mantienen ancestralmente por los pobladores de la misma.
Al mismo tiempo, se puede asociar la conclusión del proyecto de interconexión continental a la
consolidación de un proceso político-económico-social que se ha gestado al interior de
Colombia con el transcurrir de sus diferentes eras de violencia, despojo y establecimiento de
una clase social dominante, sustentada en la concentración de los recursos y el narcotráfico.
La región del Darién está ubicada geográficamente al noroccidente de los departamentos de
Antioquia y Chocó en Colombia y en la provincia de Darién en Panamá; paradójicamente
conocida en el mundo por su posición estratégica en cuanto a la movilidad marítima
intercontinental y por sus bastos recursos hídricos, mineros, de biodiversidad y de tradición
cultural, en Colombia es una de las regiones con mayores niveles de pobreza, abandono estatal,
desplazamiento forzado y en general, violaciones a los derechos humanos, económicos, sociales
y ambientales.
El estudio realizado está enmarcado por la historia colombiana de las tres últimas décadas en las
que se ha consolidado un proyecto paraestatal de despojo-apropiación que ha desembocado en
una reconfiguración del territorio, reproduciendo costumbres y visiones de vida ajenas a las
formas tradicionales que se mantienen en la mayoría de la región, e instaurando regímenes
extractivos que atienden a los intereses del capital financiero global a costa de la corrupción y la
violencia directa ejercida contra los pobladores ancestrales y el medio ambiente en el que
habitan.
Durante el análisis se plantea como la idea que se mantiene actualmente sobre el desarrollo
económico y social representa a la racionalidad económica imperante que se basa en la
obtención de beneficios de tipo monetario, dejando de lado la sustentabilidad de los
ecosistemas, las tradiciones socioculturales y el medio ambiente en el que se desarrollan las
actividades productivas. Es en ese sentido que se plantea el dilema de sacrificar a una zona con
características ecológicas y sociales únicas en el mundo, a costa de la expansión de mercados
globales y la inserción de las regiones a estos mercados por medio practicas que desconocen la
tradición y el medio ambiente.
Así pues se trata de descubrir un panorama que institucionalmente se plantea como de progreso
socioeconómico, bienestar y sustentabilidad ecológica, pero que realmente muestra la
consolidación de un proceso ligado a los intereses y poderes transnacionales que con la
connivencia del estado colombiano ha desembocado en la concentración violenta de los recursos
sociales y naturales y su dilapidación al servicio de los poderosos.El dilema del desarrollo.
Decía Ernesto Hernández sobre el desarrollo en el río Atrato: “ el magnifico rio Atrato espera
aún que la raza blanca, armada de hacha y coraje, tale los montes para evitar la humedad,
diseque las lagunas, haga diques y construya canales para darle salida a los peces, incremente
la agricultura, levante carreteras, tirar el arado, en una palabra. Sacar las fabulosas riquezas
que guarda en su seno este Nilo sagrado de la patria” (Hernández; Urabá heroico. PP. 113).
El concepto de desarrollo varía con respecto al tiempo, el lugar y al conjunto de relaciones
sociales y políticas que se llevan a cabo dentro de un determinado grupo de seres humanos. No
es el mismo concepto de desarrollo el que tenían las sociedades preindustriales de la Europa
medieval que el que tenían las sociedades del pueblo Maya en Mesoamérica antes de la llegada
de los españoles, y tampoco, el que prima actualmente en el mundo occidental.
Mientras que para algunas de las culturas el desarrollo económico y social está basado en la
estabilidad y la supervivencia de los pueblos, actualmente el concepto imperante de desarrollo
socioeconómico se desprende de la idea de bienestar, que a su vez está asociada a la idea de
consumir mercancías2; es mediante el mercado que el hombre moderno adquiere los elementos
necesarios para su supervivencia y para el disfrute de su vida, y es su capacidad de consumo de
mercancías la que en cierta manera determina su grado de bienestar social. Así pues, el
desarrollo socioeconómico se traduce en el aumento del bienestar social a través del tiempo, que
a su vez se traduce en el aumento de la capacidad de producción-consumo en la sociedad.
Dado que el ciclo de producción-consumo esta basado en la extracción de recursos naturales, y
que estos son limitados, nos encontramos con que es inviable reproducir el sistema actual de
desarrollo sin afectar nuestro entorno natural de manera irreversible. “La degradación ambiental
emerge del crecimiento y globalización de la economía. Esta escasez generalizada no solo se
sostiene en la degradación de las bases de sustentabilidad ecológica del proceso económico,
sino como una crisis de civilización que cuestiona la racionalidad del sistema social, los
valores, los modos de producción y los conocimientos que lo sustentan.
La naturaleza se levanta de su opresión y toma vida, revelándose a la producción de objetos
muertos y a la cosificación del mundo. La sobreexplotación de los ecosistemas que
calladamente sostenían los procesos productivos, ha desencadenado una fuerza destructiva,
que en sus efectos sinérgicos y acumulativos genera los cambios globales que amenazan la
estabilidad y sustentabilidad del planeta: la destrucción de la biodiversidad, el enrarecimiento
de la capa estratosférica de ozono, el calentamiento global. El impacto de estos cambios
ambientales en el orden ecológico y social del mundo, amenaza a la economía como un cáncer
generalizado e incontrolable, mas grave aún que las crisis cíclicas del capital (Enrique Leff;
cap. 4, pág. 51)”.
Precisamente, durante las últimas décadas de la historia mundial se han promovido los discursos
ambientalistas y se ha aceptado de manera general que estamos en medio de una crisis
ecológica. Por otra parte, obedeciendo a las teorías económicas neoliberales se ha promovido la
expansión de la economía financiera, el desmonte del aparato estatal y la internacionalización de
los mercados de manera masiva, al mismo tiempo que se ha cimentado una teoría económica
ambiental que pretende internalizar los impactos ecológicos de la producción de mercancías, por
medio de la asignación arbitraria de precios transables a los recursos naturales3. Es así como se
ha dado paso a una nueva era en la que el mercado y la hegemonía del capital financiero tienen
2 Se entiende el concepto de mercancía como todo aquello que pueda tener un valor monetario y a su
vez pueda ser transando en un mercado, por lo tanto se entiende que muchos de los recursos
ecológicos (como el agua, la salud, la educación o la biodiversidad), al tener estas características, son
considerados como mercancías.
3 Para una visión más amplia de la teoría económica ambiental neoclásica ver: Azqueta, Diego.
Introducción a la Economía Ambiental. McGraw-Hill 2007.la capacidad de reconfigurar pueblos, ecosistemas y territorios a favor de la rentabilidad y sin
distinción geográfica, como en antaño lo hacían los conquistadores europeos o los ejércitos
imperialistas de las potencias mundiales.
En Colombia, como bien lo afirman Martha Cárdenas y Manuel Rodríguez Becerra en la
presentación del libro Guerra Sociedad y Medio Ambiente4 no es extraño que lo ambiental
tenga una consideración menor en las teorías, investigaciones, discursos y opiniones sobre la
guerra [y el desarrollo socioeconómico del país], porque a pesar de la mayor conciencia hoy
existente en la población sobre la importancia de lo ambiental, y el hecho de que el tema haya
sido crecientemente incorporado en la agenda pública, éste ocupa aún un lugar marginal en el
ámbito de las preocupaciones de los dirigentes del país. […] pero quizá lo que resulta mas
preocupante es que a pocos colombianos parece inquietarles asuntos como el descrito. El país
parece vivir a la moda y al son de los intereses de los países del norte. Cuando el tema
ambiental estuvo en la cúspide de las prioridades globales a principios de los noventa, se
ofreció una positiva respuesta; ahora que ha cedido en importancia ante los imperativos de la
lucha contra “el terrorismo internacional” y del cambio de agenda norteamericana, la política
gubernamental le resta importancia a lo ambiental. No parecería entenderse que allí reside uno
de los fundamentos del desarrollo futuro del país, dada la enorme riqueza en materia de
diversidad biológica en relación con los otros países del mundo.
En efecto, iniciando la década de los noventa y al calor de la conferencia de Rio de Janeiro
sobre medio ambiente y desarrollo, en Colombia se forjaba una nueva constitución política en la
que se contemplaron los temas socioambientales como una prioridad acorde con el desarrollo
económico y social que auguraba la época. Paradójicamente también había comenzado un
periodo denominado como “apertura económica” en el que obedeciendo a los designios del
consenso de Washington5 se procedió a dar paso a un Estado regido por el mercado global y sus
exigencias, en el que se desmontaron las barreras arancelarias y se flexibilizaron los mercados
de bienes, capitales, laboral, y se sometieron las políticas publicas, por medio de la deuda
externa, a los organismos de la banca multilateral y las firmas calificadoras de riesgo, dando
paso a la hegemonía del poder financiero que vio grandes oportunidades de rentabilidad en las
distintas regiones colombianas. Era el fin de la época de un modelo de Estado de bienestar
aplicado a Latinoamérica mediante la Comisión de Estudios Para América Latina y construido
con base en la protección de la industria y la agricultura domesticas por medio de las barreras
comerciales y la sustitución de importaciones. El capital entraba a definir el futuro de los
recursos públicos de nuestro país.
A pesar de que en los gobiernos subsiguientes se continúo avanzando en materia ambiental, el
progresivo desmonte y privatización del Estado y sus empresas, además de la exacerbación del
conflicto armado y la lucha contra el narcotráfico, propiciaron un escenario de despojo y
concentración de los recursos en el que la economía financiera global entró a jugar un papel
decisivo en el devenir del país. Hoy vemos como en los planes de desarrollo del gobierno del
presidente Álvaro Uribe, los ejes fundamentales para el desenvolvimiento socioeconómico del
país se centran el lo que él mismo ha llamado “confianza inversionista” y “seguridad
democrática”, dos posturas que revelan las tendencias dominantes a nivel global y que se
materializan en el creciente aumento del gasto público en materia de guerra, en la privatización
y concesión de los recursos, servicios y su control, en los Megaproyectos agroindustriales,
mineros y de infraestructura que día a día adquieren mayor preponderancia en las regiones
colombianas dejando de lado a la sustentabilidad de los recursos ecológicos y la estabilidad del
tejido social.
4 El mencionado libro es la continuación de un proceso de visibilización del problema socioambiental
que vive Colombia, cuyas manifestaciones se han reunido a través del Foro Nacional Ambiental con la
participación de académicos y ambientalistas de barias universidades y fundaciones descritas en la
bibliografía del presente trabajo.
5 Para ampliar el tema del consenso de Washington, ver: Giraldo César; ¿Protección o desprotección
social? (2007). Desde Abajo - Cesde, Bogotá.Caracterización geográfica de la región.
El Darién es reconocido generalmente por su posición geoestratégica privilegiada con respecto
al resto del continente americano. Además de estos atributos físicos, es indiscutible su valor
único como zona de transición biofísica entre las tres Américas; conteniendo uno de los
mayores índices de endemismo y de biodiversidad en el mundo, y a su vez, estando en grave
peligro de devastación, debido a las actividades antrópicas no controladas, Esta región debe ser
tenida en cuenta como un área de prioridad para la conservación a escala regional, nacional e
internacional.
Este apartado está dedicado al reconocimiento espacial y biofísico del área de estudio, haciendo
énfasis en la gran importancia que tienen los recursos naturales para la supervivencia y
sustentabilidad económica, cultural y sinérgica de los pueblos y ecosistemas que esta alberga.
Se hace necesario aclarar que la región de estudio abarca una extensión geográfica que de
alguna manera trasciende los límites del tapón del Darién (la franja selvática- anegadiza situada
a lo largo de la frontera con panamá), dado que sus áreas adyacentes están directamente
relacionadas con esta en cuanto a los procesos antrópicos que interfieren en la estabilidad del
entorno natural; en la discusión sobre la construcción del tramo final de la carretera
panamericana se situará el estudio en las particularidades de la región ístmica y las de sus
pobladores actuales.
Limites político-administrativos:
De acuerdo con la división departamental de Antioquia y Chocó, la zona de estudio hace parte
de las regiones de Darién y Urabá, que están conformadas por los municipios Apartadó,
Arboletes, Carepa, Mutatá, Chigorodó, Turbo, Necoclí, San Juan de Urabá y San Pedro de
Urabá en Antioquia; y en el Chocó por los municipios de Acandí, Riosucio, Belén de Bajirá,
Juradó, Ungía y Carmen del Darién.
Ubicación geográfica:
Físicamente se pueden establecer como referencias fronterizas de la región: Al norte, la faja
litoral del mar Caribe comprendida desde el cabo Tiburón, en la frontera con Panamá, hacia el
suroriente incluyendo el golfo de Urabá en cuyas aguas desembocan entre otros el rio Atrato y
León, hasta Punta Arboletes en el limite departamental de la costa caribeña de Antioquia con el
departamento de Córdoba; a partir de este punto toma dirección sur sobre las estribaciones de la
serranía de Abibe, hasta el alto de Quimurí, continua en dirección sudoeste por la divisoria de
aguas hasta el alto de Tres Morros; desde este punto se da inicio al limite sur con el curso del rio
Tadó hasta su desembocadura con el río Sucio, continuando en dirección sudoeste por las
cabeceras de los ríos Pavarandó y Jiguamiandó; en dirección oeste por la divisoria de este rio
con el Murindó hasta su desembocadura en el brazo murillo, cuyo curso sigue hasta el poblado
de Vigía de Curvaradó sobre el río Atrato; continua en dirección oeste atravesando el valle del
Atrato para ascender a las cabeceras del río Truandó y buscar el litoral Pacifico sobre la bahía
de Humboldt. Desde este punto comienza el límite occidental que en dirección oeste pasa por
Juradó y Punta Ardita hasta la frontera con Panamá, la cual continúa en dirección nordeste hasta
el hito fronterizo de Palo de letras (por donde atravesará la vía Panamericana) y luego en
dirección noroeste hasta el Cabo Tiburón (Carmona; Escobar; Gonzales. 2007.)
Geomorfología de la región:
La región Urabá-Darién esta conformada por diferentes tipos de formaciones biofísicas que
interactúan para conformar un sistema de paisajes que moldea y configura las diferentes
unidades de relieve, y que por otra parte establece zonas productivas y actividades extractivas
que se relacionan directamente con la sustentabilidad del entorno natural.Sin animo de entrar en discusiones complejas sobre la biología y los aspectos fisiográficos de la
región, las cuales pueden hacer de este apartado un tanto difícil de comprender para la población
en general; podemos distinguir claramente tres ecoregiones que serán descritas a continuación:
La región costera, comprende los litorales Atlántico y Pacífico, siendo el primero de mayor
importancia estratégica para el hombre y al mismo tiempo el que se encuentra mayormente
intervenido por sus actividades (vivienda, infraestructura de transporte, depósitos de deshechos
etc.).
La faja costera (ver mapa)6 caribeña incluye todos los rasgos
geomorfológicos de origen marino a lo largo de la costa; se
caracteriza por la pobreza de sus suelos y su alta susceptibilidad a
la erosión y a la acción marina. Cuenta con una gran influencia
hasta varios kilómetros adentro de la costa creando regiones
cenagosas y de manglares principalmente en las bocas del río
Atrato (ibíd. Pp.57). en su región occidental se encuentra el Golfo
de Urabá que constituye el receptor final de todo el sistema
hidrográfico de Urabá y del Chocó, por lo cual sus condiciones
físicas y bióticas son reflejo de la situación ambiental de una área
de mas de 4000 km2. Los ecosistemas asociados al golfo de Urabá son humedales de vital
importancia para el hábitat de numerosas especies de fauna silvestre y la producción de recursos
hidrobiológicos, es así como tenemos los manglares del delta del Atrato y de la ensenada de
Rionegro, arrecifes, praderas de fanerógamas y corales en el sector del departamento del Chocó
(Corpouraba, 2009).
El litoral pacifico es considerado internacionalmente como una de las áreas más húmedas del
mundo y también de las más ricas en flora y fauna. Allí se registran índices de lluvia entre los
3.500 y 12.000 mm de precipitación promedio anual, con sitios excepcionalmente lluviosos, que
registran volúmenes superiores a los 13.000 mm. Está cubierta predominantemente por un
mosaico de selvas húmedas y pluviales tropicales, con presencia de diferentes tipos de bosques,
donde se destacan los cativales, guandales, manglares y bosques mixtos de colinas (Plan de
manejo Parque Nacional Natural Katíos; 2005-2009).
Región plana:
El abanico aluvial esta localizado al oriente de la llanura de inundación del rio León y a lo
largo del mismo, se constituye en el área adyacente entre las planicies aluviales de este rio hasta
las estribaciones del piedemonte. Presenta esta zona los suelos más fértiles de la región
haciendo que la intervención antrópica sea intensiva, principalmente en los cultivos
agroindustriales de banano y la ganadería extensiva, lo que ha llevado a la desaparición de los
bosques nativos, la desecación y erosión de los suelos y la contaminación de las cuencas
hídricas con insumos agroquímicos. Por las mismas razones, la región cuenta con el mayor
numero de asentamientos urbanos estructurados por la infraestructura vial (carretera Mutatá-
Turbo).
6 Mapa tomado de:
http://www.corpouraba.gov.co/portal/images/stories/documentos/gestion/uacdarien.pdfLa llanura de inundación comprende la parte suroccidental de la región, abarca las planicies
conformadas por los ríos Atrato, León y sus afluentes, que permanecen inundadas durante la
mayor parte del año gracias a la poca permeabilidad de los suelos (Carmona; Escobar;
Gonzales; 2007.), se caracteriza por la presencia de bosques húmedos y superhumedos con gran
diversidad de fauna y flora. Cabe destacar la creciente presencia de los cultivos agroindustriales
de palma africana, que han contribuido con el desplazamiento forzado de las comunidades
afrodescendientes e indígenas, y con la degradación de los distintos tipos de ecosistemas
presentes.
La región montañosa, comprende las serranías del Baudó, Darién y Abibe, que enmarcan la
región aluvial y las vertientes del pacifico, Caribe y el golfo de Urabá, haciendo de esta una
zona con abundantes recursos hídricos, florísticos y de fauna endémica; comprende desde
regiones de paramo en la serranía de Abibe, de donde nace una importante cantidad de ríos que
confluyen en la vertiente oriental, pasando por bosques alto andinos y sistemas colinados en las
serranías del Darién y Baudó con presencia de bosques intertropicales.Contexto geopolítico.
El hombre modifica el territorio en el que vive mediante su accionar racional y político, los
paradigmas establecidos frente a la vida y las costumbres forjan una imagen del entorno que se
convierte en realidad material mediante la acción. Es la concepción del mundo que nos rodea la
que define la importancia estratégica de ciertos espacios geográficos en los que confluyen
intereses materiales o políticos.
Se hace pertinente mencionar, en este apartado, que la región del Darién esta interconectada e
interrelacionada geográfica y socialmente con sus áreas adyacentes, y en esta medida el análisis
geopolítico da cabida al estudio de la región de Urabá y en menor medida del istmo panameño,
ya que el enfoque esta dado con base en las dinámicas colombianas.
La región del Darién está ubicada geográficamente en la parte occidental del golfo de Urabá, al
noroccidente del departamento de Antioquia y norte del Chocó en Colombia, y en la provincia
de Darién en Panamá; específicamente en el área de conexión de las tres Américas, punto de
inicio del istmo entre los océanos atlántico y pacifico.
Históricamente esta región andina, caribeña, pacifica, intertropical ha contado con gran
importancia estratégica para la movilidad global y ha estado en el centro de atención de muchos
países durante el transcurrir del tiempo. “La corona española consideró, con razón, que el río
Atrato tenia una gran importancia geopolítica, dada su relación con el río San Juan y con la zona
minera. Inglaterra y Holanda tenían sus ojos puestos sobre esta vía de comunicación con el
pacifico y por lo tanto con el Perú, y sobre todo con las regiones mineras de la cordillera
occidental.” (Molano Alfredo y Ramírez Constanza; revista ecológica # 18, 1994). Años
después, Estados unidos intercedería para la separación de Panamá y construiría el famoso canal
interoceánico que controló hasta 1999; actualmente el proyecto de interconexión marítima y
continental de nuevo vuelve las miradas del país y del continente hacia el tapón del Darién.
Por ser la puerta de entrada del resto del continente americano hacia Suramérica y por contar
con el acceso al océano Pacífico y el mar Caribe, la región del Darién se ha proyectado como
escenario de la interconexión continental e interoceánica; estas características geográficas
sumadas a sus condiciones biofísicas (biodiversidad, humedad, endemismo, intensidad solar
etc.) hacen del Darién colombiano una zona única en el mundo. Es una zona estratégica en
cuanto a su posición en el plano de la tierra, como también, por sus condiciones sociopolíticas
que han favorecido y estimulado la entrada de capitales locales y externos, y la reconfiguración
macroregional del territorio en favor de sus ganancias.
La configuración del territorio del Darién ha variado con los distintos momentos históricos y
por tanto políticos que han definido el curso de la sociedad moderna; con la conquista española
se puede definir el inicio de una estructuración geopolítica que se manifiesta en la concepción
del territorio como una zona de extracción de las riquezas naturales, y que en alguna medida
mantiene sus características en la actualidad; con el paso del tiempo, los distintos actores y sus
actividades productivas fueron modificando las costumbres y los usos de los recursos
disponibles, la extracción cauchera, de madera y de tagua determinaron distintos tipos de
relacionamiento socioeconómico y estructuraron la región con base al almacenamiento y
distribución de los productos extraídos.
Por otra parte el contexto macroregional y la globalización del mundo occidentalizado
determinaron rutas y espacios estratégicos para la conexión internacional y asimismo se
reprodujeron intereses por el control sobre ciertas zonas como el istmo de Panamá y el mismo
tapón del Darién; la carretera al mar y los proyectos de conexión intercontinental definieron una
nueva etapa en la que la conexión física terrestre determinó nuevos paradigmas en cuanto al
desarrollo regional y sus ejes de poblamiento; la adhesión en el año 2006 de Colombia al Plan
Puebla Panamá define en gran medida la agenda para el desarrollo de la región y manifiesta los
intereses macroregionales de los países del norte, que se evidencian en la creación de áreas delibre comercio y tratados comerciales como los TLC y ALCA. Asimismo el Estado colombiano
adquirió nuevos intereses y políticas estratégicas sobre la zona que permitieron la concentración
de la tierra y el establecimiento de economías extractivas y enclaves agroindustriales como la
plantación bananera y el cultivo de palma africana.
El contexto histórico reciente nos remite a una historia en la que se confrontan intereses
diversos en torno al control de los recursos naturales y los espacios geográficos, por un lado, y
la supervivencia de tribus y comunidades afrodescendientes y mestizas por el otro. Las políticas
macroregionales se reflejan en una nueva configuración del territorio que desconoce los pactos
establecidos entre las comunidades ancestrales y el Estado colombiano mediante la carta política
de 1991 y la ley 70 de 1993 sobre comunidades negras; la lucha contra el terrorismo
internacional y el narcotráfico han permitido que intereses transnacionales entren a jugar un
papel determinante en la estabilidad socioambiental y política de la región, el surgimiento del
paramilitarismo y su posterior accionar permitieron al gobierno el desplazamiento forzado de
miles de personas y la posterior expropiación de las tierras antes habitadas por ellos sin tener
ninguna responsabilidad aparente. La posterior introducción de monocultivos de palma africana
a gran escala y la definición de áreas estratégicas para la comunicación vial y el establecimiento
de infraestructura de procesamiento y transporte dan cuenta de una etapa de consolidación del
proyecto de Estado que ha sido gestado en torno a los intereses foráneos y de las elites
colombianas, introduciendo nuevas visiones geopolíticas y retomando otras que existen ya
desde hace mucho tiempo.
Lo cierto es que el país se maneja actualmente bajo la articulación de tres factores: en el nivel
global, es el capital financiero el que asigna las inversiones en las zonas de mayor provecho
económico sin tener en cuenta las implicaciones políticas, ambientales y sociales que estas
decisiones puedan causar; en el nivel nacional el gobierno asegura las decisiones del poderío
financiero y establece las condiciones legales y prácticas para la “adecuación” de los territorios
y sus habitantes, controla los medios de comunicación y promueve un modelo de desarrollo
orientado al sector externo; en el nivel local las fuerzas armadas nacionales y los paramilitares
hacen el trabajo sucio despojando a las gentes de sus tierras, asesinándolas y abusando de ellas,
controlando así las zonas estratégicas para la llegada y permanencia de los empresarios,
creando ambientes de miedo y desconfianza generalizados en donde el control social se hace
tarea fácil.
Actualmente se puede decir que la región del Darién es una zona de economías de enclave en
donde el capitalismo de extracción y la agroindustria constituyen la configuración regional de
los poblamientos y se disputan el control de las mejores zonas con las comunidades indígenas,
afrodescendientes y con el narcotráfico proveniente de varios actores (carteles, guerrilla,
paramilitares).
Esta lucha de intereses territoriales, políticos y económicos se da no solamente en términos de
actores privados, comunidades y grupos belicosos; los gobiernos departamentales del Chocó y
Antioquia han entrado en una continua disputa por los limites de sus respectivas jurisdicciones;
en el año 2000 se dio inicio a un diferendo limítrofe por el territorio de Belén de Bajirá
“cuando el departamento de Chocó elevó a la categoría de municipio a Belén de Bajirá,
segregado del municipio de Ríosucio. Aunque los documentos oficiales y jurídicos dan cuenta
que este territorio ha hecho parte de los límites administrativos y políticos de Chocó, el
departamento de Antioquia ha insistido en el derecho a la jurisdicción sobre dicha área”
(Córdoba, Piedad; 2009). El trasfondo de estas luchas territoriales se evidencia en los intereses
económicos sobre los recursos naturales de la zona (oro, platino, madera, suelos apropiados para
el cultivo de palma aceitera…) y su posición estratégica; dice Alfredo Molano en su articulo
“Colombia: El sueño paisa” que el departamento de Antioquia, aprovechando la solución de
continuidad de la vía panamericana, ambiciona anexarse al Chocó desde Cabo Tiburón hasta la
isla Cacahual; esto le daría a los empresarios antioqueños una conexión fluvial con el océano
pacifico por el rio San Juan y pondría a su disposición todos los recursos naturales y potenciales
ecoturisticos de la región biopacífica (Molano, 2009).Conversando con un poblador del punto llamado Bocas del Atrato en un viaje realizado a la
zona en el mes de Junio de 2009, decía este al preguntarle por la jurisdicción departamental del
caserío: “esto pertenece a Antioquia, antes era del Chocó pero desde hace un tiempo todo el
mundo dice que es de Antioquia7” así mismo, echándole un vistazo a los engañosos mapas de
google earth8, referencia cartográfica mundial en internet, se observa la línea divisoria de los
departamentos del chocó y Antioquia a varios kilómetros al occidente del río Atrato en su parte
baja.
Este es pues el escenario que configura a la región del Darién, mostrando sus inmensas riquezas
de todo tipo, y evidenciándose en la agudización de la violencia, el desplazamiento forzado, la
violación de los derechos humanos y el establecimiento de economías de extracción que se
sustentan en la fragilidad del Estado y en su connivencia con los grupos paramilitares, el
narcotráfico y los capitales internacionales.
Hoy, cuando el conflicto humanitario enfrenta una nueva fase, el Darién parece estar al borde
de una catástrofe socioambiental, los empresarios del terror han colonizado los antiguos bosques
con palma africana, ganadería extensiva, minería a cielo abierto y banano. La carretera al mar
(Medellín-Turbo) y las vías fluviales como ejes de la colonización y de “progreso” de la zona
han demostrado la paradoja del desarrollo económico en detrimento de la sustentabilidad
ambiental; la posición estratégica de la región juega un papel determinante para su devastación
ecológica y social.
7 Entrevista informal hecha al Dueño de una tienda en Bocas del Atrato; junio 3 de 2009.
8 http://maps.google.es/Contexto histórico de la región.
El conflicto por la tierra acompaña a la historia de Colombia desde la llegada de los españoles;
en el mismo momento en que se entendió el territorio del continente americano desde la
perspectiva individualista de la sociedad occidental, se forjó un vínculo violento de
dominación-exclusión determinado siempre por la apropiación de la tierra y sus recursos. Así
pues, con la primera etapa de muerte, desplazamiento forzado y dominio social, protagonizada
por los habitantes ancestrales de las tierras y los recién llegados (españoles), se marca el inicio
de una historia que parece repetirse a lo largo de los años y de las regiones del país, y que
continua tan vigente como en ese entonces.
Antes de la llegada de los españoles la región del Darién biogeográfico estaba habitada por
numerosas tribus indígenas con distintas tradiciones y lenguajes. Entre los principales grupos
étnicos se pueden distinguir por la historia legada de los cronistas de las indias, a los kuna, Tule,
Urabaes y Caribes.
Desde los primeros viajes realizados en territorio colombiano por Colón, Alonso de Ojeda,
Juan de la Cosa, Juan de Ledesma y Vasco Núñez de Balboa las informaciones dadas por los
indios instauraron la obsesión de encontrar un estrecho natural que comunicase al “mar océano”
Caribe con el entonces llamado mar del sur; en esta tarea los conquistadores se encontraron con
el golfo de aguas dulces nombrado por los indios como Urabá en su parte nororiental y Darién
en la occidental. No tardaron en reconocer las bastas riquezas de la región y su posición
estratégica en cuanto a la movilidad fluvial. Años después se edificarían en la región, la primera
colonia y la primera ciudad del continente americano en tierra firme, esta ultima llamada Santa
María la Antigua del Darién.
Se puede decir que la enemistad entre las tribus vecinas fue un factor determinante para la
conquista española, casi sin excepción los caciques conquistados hicieron acuerdos para llevar a
los europeos a tribus vecinas con el animo de usurpar sus poderes y entregar las riquezas ajenas.
Ejemplos como el del cacique Careta quien dio a conocer la existencia de muchas tribus vecinas
y regaló a su hija Anyansi al español Vasco Núñez para salvar su pellejo, o el del cacique
Comagre quien envió a su hijo Panquiaco a que enseñara el mar del sur a los europeos, dan
constancia de ello.
Años después cuando la promisoria Santamaría la Antigua del Darién fue establecida
(septiembre de1510) sobre la sangre de los pobladores indígenas liderados por el cacique
Cemaco, y de que los europeos bajo liderazgo de Vasco Núñez de Balboa hicieran varias y
sangrientas conquistas en las tribus circundantes, dando constancia siempre de los vastos
recursos auríferos que poseían, se fue consolidando en Europa, y en el resto de las indias
occidentales conquistadas, la fama del Darién y el Urabá como tierras bastas de extrema riqueza
y fertilidad.
En 1513 encabezando a una comisión de 600 indios y 190 soldados, Balboa y los demás colonos
vieron por primera vez el mar del sur (que tiempo después seria llamado océano Pacifico) desde
el cerro de Takarkuma en la serranía del Darién, y bautizaron días después el golfo de san
miguel en su litoral. Fue así como la región de Veraguas (posterior Castilla de oro) que
comprendía desde Nicaragua hasta la desembocadura del Atrato en Colombia adquirió gran
importancia como eje promisorio para el descubrimiento de la parte occidental del
subcontinente (Hernández; Urabá Heroico; et al.).
Cuando Santamaría la Antigua del Darién fue reclamada por la selva, y los sueños de
prosperidad y oro de los colonos europeos fueron diezmados por las plagas, la enfermedad, y la
tenacidad de los pobladores originales; y cuando el eje colonizador se articulo mas al oriente
sobre el rio magdalena, la corona española, sabiendo de la posición estratégica de dicha región y
con temor de que esta fuese invadida por corsarios ingleses u holandeses, optó por dejarla
aislada.La región del Darién biogeográfico permaneció casi intacta durante mas de un siglo haciendo
las veces de barrera natural y sirviendo de resguardo para los cimarrones que huían del interior
del país. Poco a poco se fue estructurando la región en torno a las cuencas hídricas en donde los
pobladores afrodescendientes construían sus viviendas y establecían sus actividades
reproductivas; no fue sino hasta finales del siglo XVIII cuando la extracción, de maderas como
el palo Brasil, y principalmente de Caucho inicia un nuevo proceso de estructuración territorial,
que en gran medida define el carácter actual de la zona, marcado por la explotación de la mano
de obra y de los recursos naturales.
La extracción del caucho empezó en el Darién en la década del 50 del siglo XVIII, y dos a tres
décadas después ya se había agotado debido a la irracional explotación a que había sido
sometido. (Plan de manejo Parque Nacional Natural Katíos; 2005-2009, pp. 48). En épocas
posteriores la tagua se consolido como principal actividad extractiva tras la desaparición del
caucho. El oro, platino, y la raicilla pasaron también a ser material de extracción sin que se
cambiaran las prácticas cuasi esclavistas que se mantenían con los trabajadores; así entraba el
siglo XX con una región devastada por la extracción hecha por los colonos y empresas
multinacionales que fortalecían sus ansias de riqueza con la esperanza de la construcción del
canal interoceánico en Panamá.
Una nueva época auguraba el destino para los pobladores que alguna vez fueron dueños y
señores de la región, Paralelamente a la transformación del paisaje, los mencionados procesos
económicos determinaron las dinámicas de ocupación y poblamiento del Darién y Urabá,
además las características de su ordenamiento espacial y territorial, siendo el mayor de todos
los efectos, la perdida del control Kuna de gran parte de su territorio (ibíd. pp.50).
Durante el siglo veinte, que casi comenzó con la separación de Panamá, la región se vio
sometida a un gran auge colonizador propiciado por las ansias de los empresarios antioqueños
por construir una salida propia al mar Caribe. Con el avance del proyecto llegaron los colonos
en busca de nuevos porvenires tumbando la selva por la que un día pasaría la carretera y
convirtiéndola en potrero. Con la extracción de tagua y maderas finas que abundaban en la
región, se fueron consolidando pequeños poblamientos, como el de Apartadó y Mutatá,
articulados a la carretera como puntos de recepción del material extraído; detrás de estos venían
los empresarios territoriales que compraban las mejoras hechas por los colonos y agrandaban
sus tierras hasta convertirlas en latifundios ganaderos; los antiguos pobladores iniciaban un
nuevo ciclo de colonización-despojo-colonización.
La extracción maderera es una constante en el desarrollo histórico de la región, colonos y
empresarios se dedicaron a deforestar los bosques de las cuencas del Atrato y el pacifico desde
épocas muy tempranas, durante el siglo XX “El aumento de la demanda de maderas, la expansión
del mercado nacional y mundial, y la producción de aglomerados, para los cuales eran los cativales un
insumo básico, permitió que en los años 50 entraran las grandes compañías madereras, mediante el
otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal, sustrayendo una parte de la “Reserva Forestal
del Pacífico”, creada mediante la ley 2a / 59; las concesiones madereras otorgadas se duplicaron entre
los años 1963 – 1968” (Ibíd. Pp54). Este proceso, poco a poco, drenó las zonas anegadizas y
lagunares por medio de canales hechos para el transporte de la madera y convirtió grandes
extensiones de antigua selva en potreros de pastos que al resguardo de la pezuñas bobinas
valorizaban las inversiones de los empresarios territoriales. Hoy quedan pocos relictos de
bosque que aun siguen siendo explotados.
En la década de 1950 llego el primer auto móvil a la ciudad de Turbo (Antioquia) marcando la
consolidación de la una nueva etapa colonizadora en la región del Urabá. A la sazón de la
violencia bipartidista, los miles de desplazados que salieron de Antioquia, Chocó, Córdoba y
Bolívar a trabajar como jornaleros en la construcción de la carretera y a colonizar las tierras
inhóspitas del Urabá antioqueño, y en menor medida de la parte chocoana, dotaron a la región
de una mano de obra abundante que propiciaba las condiciones para la concentración yvalorización de la tierra, y para las precarias condiciones laborales que imponían las empresas
extractivas. Así pues, se había conectado al Urabá al resto del país por medio de la vía al mar y
la región había adquirido un nuevo eje colonizador en torno a la ruta vehicular sin que el
componente hídrico perdiera importancia.
La United Fruit Company que sabia de las buenas condiciones de estas tierras para el cultivo del
banano, y que abandonaba las tierras de Santa Marta tras la famosa masacre de las bananeras,
vio una oportunidad de establecer un enclave agroindustrial con el respaldo del estado y del
sector privado. El gobierno, por medio del INCORA, garantizó la adquisición de tierras y la
gestión de la infraestructura portuaria en turbo, y la empresa respaldada por el banco mundial
estableció una línea de crédito para la instalación de fincas bananeras y se comprometió a
comprar la fruta y garantizar las condiciones técnicas (Molano Alfredo, Ramírez María
Constanza; El Tapón del Darién, diario de una travesía 1996). Lentamente pequeños poblados
como Apartadó se convirtieron en grandes centros de comercio de insumos y productos
agrícolas y albergue de numerosos pobladores dedicados a la producción del banano. El puerto
de turbo se convirtió en la salida hacia los países del Caribe y el mundo entero para la
producción de este nuevo enclave. Es esta etapa la que marca la consolidación de la región
como eje agroindustrial introduciendo nuevas prácticas reproductivas y estilos de vida.
Ciertamente las condiciones de vida de estas personas eran en extremo malas, la compañía
bananera tenía el monopsonio del banano y podía establecer el precio de compra a su antojo; por
otra parte la abundante mano de obra atraída desde todas las regiones del país, y la represión
violenta frente a la organización sindical, propiciaron el establecimiento de precarias
condiciones laborales que acentuaban las paupérrimas condiciones de vida que aún hoy se
mantienen en los poblados establecidos: falta de servicios básicos y educación, alta mortalidad
infantil, desnutrición e insalubridad del ambiente.
La conflictiva situación en el resto del país, que no se alejaba en gran medida de la del Darién,
había configurado un escenario de muerte y violencia generalizada entre los partidos políticos
tradicionales; tras la muerte de Gaitán, el 9 de abril de 1948, las cuadrillas de liberales y los
distintos grupos de campesinos organizados en pie de lucha por la vida y por la tierra que nunca
habían podido conservar, habían comenzado un nuevo éxodo que al calor de las armas y el
abrigo de las selvas tenia como propósito el derrocamiento del poder conservador.
El gobierno había entramado una batalla frontal contra el comunismo, que amenazaba con
tomarse a Latinoamérica, y contra todas las expresiones de lucha campesina que sin distinción
eran adosadas a estas facciones políticas. Operaciones militares apoyadas por el gobierno de
Estados Unidos encarnaron el inicio de una confrontación armada que obligaba a los
campesinos a organizar su lucha. Desde Villa Rica, Yacopí, Marquetália, los llanos orientales y
muchos otros parajes aislados de la geografía colombiana salieron destacamentos armados a
continuar la lucha campesina. Años después se conformarían los grupos guerrilleros que
actualmente operan en distintas zonas del país: FARC, ELN, EPL.
Por su parte, “los viejos sindicalistas que enfrentaron a la United Fruit Company en santa marta,
que participaron en la lucha de los braceros del rio Magdalena, que conocían de los entresijos
del sindicalismo en las empresas publicas de Medellín, llegaron con toda su experiencia y mas
temprano que tarde recomenzaron la pelea” (ibíd., pp. 26). Así pues, se había configurado en el
Darién un escenario en el que se disputaban los intereses del capital privado en conjunto con el
Estado contra los de los obreros agrícolas que ahora tenían el respaldo del sindicalismo; por otra
parte habían incursionado los grupos guerrilleros que antes habían confluido en la zona de Urrá,
en el río Sinú, en donde habían dado una lucha fallida contra las autodefensas y el ejercito que
resguardaban los intereses de las transnacionales por hacer una represa que ahora tiene el mismo
nombre; y habían incursionado hacia el Urabá atraídos por sus condiciones sociales, políticas,
económicas y sobre todo geoestratégicas de la región.Aprovechando la ausencia del Estado estos grupos se dieron a la tarea de controlar militar y
económicamente las actividades productivas y del narcotráfico, y vieron en la población
explotada laboralmente, una base social para fortalecer sus procesos políticos. El control de esta
zona permitió establecer rutas de comercio ilegal (de armas, insumos químicos, pieles, personas
y drogas) con panamá y los países de meso, Norteamérica y Europa.
Durante décadas, el control del territorio se luchó a sangre y fuego entre las guerrillas como el
ELN, FARC, EPL, y grupos paramilitares, unos financiados por las bananeras para reprimir la
organización sindical9, y otros por los grandes carteles del negocio de la cocaína que perdían
control estratégico con la hegemonía subversiva. En alguna medida, este conflicto mantuvo
alejados a los intereses financieros transnacionales, a pesar de que la United Fruit Company
controlara la producción del banano y de que desde hacia décadas la extracción maderera estaba
a cargo de empresas extranjeras.
En 1993 bajo la nueva constitución política que había sido gestada con la participación de un
amplio sector social y de grupos insurgentes amnistiados por el gobierno de Barco, se conforma
la ley 70/93 que pretendió otorgar el derecho de propiedad colectiva sobre las tierras, antes
consideradas como baldías, y declaradas mediante la ley 2º de 1959 como de reserva forestal,
que las comunidades negras habían ocupado por más de un siglo y medio. Estas tierras fueron
declaradas como inembargables, inenagenables e invendibles.
Así se establecieron formas de participación y decisión que otorgaron soberanía a dichas
comunidades por medio de mecanismos de consulta previa a los consejos comunitarios
conformados por los titulares, y se reconocieron sus prácticas reproductivas como protectoras y
preservadoras del entorno natural. Un año después se declararía al parque natural nacional
Katíos (creado en 1.973) como patrimonio mundial de la humanidad, mediante el comité de
patrimonio mundial de la UNESCO.
Paralelamente, a finales de la década de los ochentas el estado colombiano se propuso la tarea
de “pacificar la zona del Urabá”, esto era retomar militarmente su control. Al calor de las
contradicciones entre los empresarios del banano, los narcotraficantes y las guerrillas que
operaban en la zona, se conformaron ejércitos privados que cooperaban con las fuerzas
armadas nacionales. Grupos surgidos de las facciones mas radicales de la derecha colombiana
como una respuesta a la fuerte organización armada de las guerrillas colombianas, que
rápidamente avanzaba para tomarse el control económico y social de amplias zonas del país; la
coyuntura histórica del auge de la cocaína, que poco a poco influyó en todos los sectores de la
sociedad Colombiana, hizo que los carteles del narcotráfico entraran a la guerra como
financiadores de los grupos paramilitares y de las campañas de políticos que resguardaban sus
intereses.
Bajo los gobiernos de césar Gaviria y Ernesto Samper (1990-1998) y la gobernación de
Antioquia del actual presidente Álvaro Uribe Vélez (1995-1997) se consolidaron los grupos de
autodefensa paramilitar que de alguna manera fueron centralizados y oficializados por la
creación de las denominadas “Convivir”, cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada para la
autodefensa agraria (80 en total, 12 de las cuales estaban en la zona del Urabá). El Urabá fue el
escenario probeta para la acción paramilitar, bajo el amparo económico de las compañías
bananeras y de los gamonales de la región se gestó no solamente la incursión paramilitar y
posterior militarización, si no, que se definió una agenda para la reconfiguración del territorio en
materia productiva, sin tener en cuenta los intereses de los pobladores y mas bien
considerándolos como un estorbo. La lucha frontal contra las guerrillas y el narcotráfico fueron
las excusas perfectas para tal cometido.
9 En marzo de 2007 la multinacional bananera Chiquita Brands, antes llamada United Fruit Company,
aceptó, ante el departamento de justicia norteamericano, Haber financiado al paramilitarismo en
Colombia. Por medio de una sentencia del tribunal federal de Washington la compañía fue multada por
25 millones de dólares.Aunque se tiene conocimiento de masacres perpetradas por los hermanos Castaño en la zona del
Urabá, desde 198810, no es sino hasta finales del año 1996 cuando comienza la arremetida
paramilitar como una operación macroregional, protagonizada por las autodefensas de Córdoba
y César y en connivencia con el estado Colombiano y la brigada 17 del ejército nacional.
Entrando por el municipio de Riosucio en diciembre de 1996 comienza una oleada de masacres
que ascienden por las cuencas del medio y bajo Atrato hasta llegar a las cuencas del rio Cacarica
y León en el presente siglo, dejando a un gran numero de personas muertas y otras tantas
desplazadas en las principales cabeceras municipales.
Este proceso que puede ser denominado como de “contrarreforma agraria armada” por el éxodo
masivo de los pobladores de la región, muchos de estos sin títulos de propiedad, y la
subsiguiente apropiación y concentración de la tierra, marca el inicio de una reconfiguración
geopolítica de la zona en cuestión, introduciendo nuevas practicas, intereses, actores y usos del
suelo y de los recursos naturales.
Aunque existen ejemplos de retorno emprendido con dignidad y valentía, como el de las
comunidades Nueva vida y Nueva Esperanza en las cuencas del rio cacarica o la de las
comunidades de paz de san José de Apartadó, el repoblamiento de la zona se ha hecho en gran
medida obedeciendo a los intereses de los empresarios de la palma africana, que están
relacionados en la mayoría de los casos con el paramilitarismo11, empresas como URAPALMA
se consolidaron en tierras de poblaciones desplazadas en las cuencas de los ríos Jiguamiandó y
Curvaradó facilitando el establecimiento de personas desplazadas de otras zonas del país con el
objetivo de crear una base laboral sumisa y ajena a las condiciones del entorno, e invadiendo las
zonas de titulación colectiva de los afrodescendientes e indígenas, que en su mayoría están
conformadas por bosques naturales.
Tras este proceso de despojo-concentración del territorio viene una etapa de maniobras
contractuales por parte de los empresarios que con el apoyo del Estado pretenden legalizar las
tierras usurpadas pasando por encima de las leyes establecidas en la constitución política y el
derecho humanitario internacional. Falsificación de contratos de compraventa, promoción de
negociaciones por parte del Estado entre titulares de las tierras y usurpadores de las mismas, con
el pretexto de que estos últimos han propiciado mejoras sobre el terreno, detenciones arbitrarias,
asesinatos, amenazas y calumnias han caracterizado el accionar del Estado en complicidad con
los empresarios del terror. Por su parte los pobladores se han dedicado a resistir la enemistad de
los entes gubernamentales y las fuerzas armadas legales y paralegales; otros muchos deambulan
por las capitales del país entre procesos burocráticos sin ninguna solución real y el desprecio de
los citadinos que los convierten en una población marginada en todo el sentido de la palabra.
La puntada final de este proceso que reproduce los tres niveles de poder-acción antes
mencionados (financiero global-gubernamental local- fuerzas armadas legales y paralegales) se
evidencia en la articulación del Darién colombiano al mercado global por medio de la adhesión
de Colombia al Plan Puebla Panamá, entre cuyas principales iniciativas se encuentra la
interconexión vial. Paralelamente dentro de los planes de desarrollo presentados por el gobierno
de Álvaro Uribe se encuentra la construcción de grandes refinerías para el aceite de palma y la
adecuación portuaria y de infraestructura vial para el comercio y transporte de los insumos y
productos finales, esto es, un corredor seco interoceánico y la posibilidad de la conexión fluvial
por los ríos Atrato y Truandó; la construcción de varios puertos secos y el establecimiento de
zonas francas en la región del Urabá; en pocas palabras, la proyección de la región como un
10
Centro de Investigación y Educación Popular – Cinep; El imperio paramilitar de los hermanos Castaño Gil, de las
ACCU a las AUC (sin fecha en el articulo)
11 En una entrevista hecha por Hollman Morris al ex jefe paramilitar del bloque Elmer Cárdenas, alias “HH”, este
afirma que reconocidos empresarios palmeros de la costa atlántica colombiana, como la familia Zúñiga, mantenían
relaciones directas con Vicente Castaño, principal gestor de URAPALMA y reconocido impulsor del paramilitarismo
en Colombia.
Ver: http://www.youtube.com/watch?v=wIYpGIHq9YQejemplo fidedigno de un modelo de economía global-neoliberal sin ninguna restricción política,
ambiental ni social para la reproducción del capital financiero.
En octubre de 2008 la presidencia de la republica mediante el consejo nacional de política
económica y social (CONPES) dio a conocer un documento en el que se introduce la iniciativa
de construir la solución de continuidad para la vía panamericana en el Darién colombiano; dice
el mencionado documento: “El Gobierno Nacional se ha dado a la tarea de reorganizar y
reconstruir el sistema vial colombiano con el fin de responder a las necesidades propias de la
globalización. En este sentido, una de las iniciativas viales más ambiciosas de la
infraestructura colombiana, que permitirá incrementar la competitividad y fomentar el
progreso económico y social de la Costa Atlántica, consiste en el perfeccionamiento de un
corredor con más de 3,200 km de vías, que comunique a Paraguachón en Venezuela con Palo
de Letras en Panamá, y permita mejorar la interconectividad de los departamentos del Norte de
Colombia, denominada “Autopista de las Américas”(documento CONPES 3544; 2008)”.
En el mes de Abril del presente año, el presidente Álvaro Uribe haciendo parte de la
Conferencia Anual de Ejecutivos de Empresa, en Panamá reafirmó sus intereses de abrir el
tapón del Darién con el argumento de que las zonas aisladas se convierten en guaridas para los
“bandidos y delincuentes” y de que la construcción de la vía traerá el progreso socioeconómico
y la prosperidad que tanto es anhelada en la región. Según el “correremos el riesgo de que los
depredadores lo destruyan y pasado mañana, cuando las nuevas generaciones vayan por esa
carretera, ya no encuentren recursos ambientales”. Por su parte, los panameños coinciden en que
abrir el tapón del Darién es un acto de irrespeto hacia las comunidades indígenas y
afrodescendientes que habitan en la zona y consideran que abrir la vía seria dar entrada a los
miles de desplazados y grupos insurgentes colombianos. (Redacción; En vigilia por el tapón del
Darién; en periódico El Espectador online; Editorial, 05/04/2.009, et al.)
Lo cierto es que actualmente el tapón del Darién es un corredor por el que transitan personas,
armas, drogas, pieles y maderas; un escenario que confirma la tragedia vivida por mas de 4
millones de personas desplazadas por la violencia paraestatal, una zona de rapiña en la que los
poderosos se disputan el control a costa de la devastación socioambiental y cultural.Contexto socioeconómico.
La configuración socioeconómica actual de la región del Darién ha sido ha sido definida por una
vocación extractiva que marca las sucesivas etapas de colonización y poblamiento a través del
tiempo. El carácter poliracial y policultural de la región determina una multiplicidad de formas
de vida y reproducción que se yuxtaponen en el espacio geográfico y que entran en conflicto por
la diferencia de sus intereses.
Durante las dos últimas décadas se ha consolidado una nueva fase del conflicto social y armado
presente en la mayoría de las regiones de Colombia; la lucha contra las guerrillas y el
narcotráfico han sido las banderas de un proyecto paraestatal que hoy deja a más de cuatro
millones de desplazados y cientos de miles de muertos en el campo y las ciudades; que ha
propiciado una concentración excesiva de la tierra y el control del territorio por parte de las
elites locales y regionales.
Vale anotar que las dimensiones de este conflicto trascienden las fronteras nacionales con la
republica de Panamá dado que la región esta interconectada geográficamente por una infinidad
de caminos fluviales y trochas peatonales usadas ancestralmente que sirven de carreteras tanto a
las comunidades indígenas y afrodescendientes como a los narcotraficantes, desplazados por la
violencia y grupos guerrilleros.
El Darién colombiano es una de las zonas del país con mayor incidencia de los factores que
determinan el conflicto social y armado en Colombia: pobreza generalizada, ausencia del
Estado, analfabetismo, narcotráfico, presencia de grupos guerrilleros, concentración de la tierra,
posición estratégica, abundantes recursos naturales etc. Estos factores propician una marcada
diferenciación entre los distintos grupos sociales que conviven en la zona y sus actividades
económicas al igual que sus condiciones de vida.
Se caracteriza por su diversidad étnica y cultural evidenciada en la convivencia de comunidades
afrodescendientes, indígenas de las tribus Kuna y, Embera y Wounaan, y chilapos o mestizos
venidos principalmente de los departamentos de Córdoba, Sucre, Bolívar y Antioquia.
En cuanto a las comunidades afrodescendientes, sus principales actividades económicas están
basadas en la extracción de recursos naturales, como la pesca, caza, tala de maderas recolección
de tagua y otros derivados del bosque que pueden ser comerciados. Adicionalmente, un
importante sector esta asociado alas actividades agroindustriales como el banano y la palma
africana, en donde trabajan como obreros agrícolas bajo condiciones laborales de explotación.
Las comunidades indígenas viven del sustento que brinda la selva, poco a poco sus actividades
tradicionales de reproducción se han visto disminuidas por la influencia de la cultura occidental
y de la devastación ecológica que han hecho los colonos.
Los mestizos y chilapos se han dedicado históricamente a la colonización y potrerización de la
selva, cuando estas actividades no representan una suma importante de ingresos se ven
obligados al igual que las comunidades negras, a trabajar como obreros agrícolas, con la
diferencia de que estos no tienen titulaciones reconocidas por el estado y en este sentido son
mas vulnerables al desplazamiento forzado y perdida de sus parcelas
Los empresarios agrícolas, bananeros, ganaderos y palmicultores han colonizado la mayoría del
área en cuestión, se caracterizan por tener grandes latifundios con baja intensidad de mano de
obra, introduciendo economías de enclave sustentadas por los grupos paramilitares; dichas
actividades se han convertido en la bandera del Estado para el desarrollo económico de la zona,
y han adquirido importantes gabelas de parte del gobierno.
En general, se vive un ambiente de pobreza generalizada que es agudizada por el conflicto
armado, principalmente por la presencia de grupos paramilitares y empresarios agroindustriales.La carretera Panamericana en el tapón del Darién12.
Desde hace más de un siglo, ha sido oficial la intención de conectar
el continente americano por medio de un sistema de comunicación
terrestre; en el año 1.884, el congreso de los Estados Unidos aprobó
una ley para el fomento de las relaciones comerciales a nivel
continental, que pretendía la implementación de un sistema
ferroviario sin solución de continuidad que pasara por todas las
capitales del continente, desde Alaska hasta la Patagonia
(Ministerio de Obras Públicas y Transporte, 1987). En 1890 el
gobierno colombiano, por medio de la ley octava, aprobó la
adhesión del país al proyecto del “ferrocarril interamericano”
(Cantor, 2008, pp. 17).
Vale anotar que los intereses por la construcción del canal del istmo persistían desde hacia
mucho tiempo atrás y los Estados Unidos habían adelantado acuerdos binacionales (Colombia-
EE.UU) para el estudio de su construcción; en 1.903, tras la negativa del senado colombiano a
firmar el tratado “Herrán-Hay13”, que otorgaba grandes beneficios para Estados Unidos; y la
caótica situación que representaba la Guerra de los Mil Días, se firma la separación de Panamá
con intermediación norteamericana, y a los pocos días se acuerda la construcción del canal con
la nueva república, y se conceden los beneficios producidos por este a Estados unidos, durante
el lapso de un siglo.
En los años posteriores el progreso tecnológico permitió generalizar el uso del automóvil como
medio de transporte; así la idea del sistema ferroviario paso a un segundo plano cuando en 1.923
con la celebración de la V conferencia Internacional Panamericana celebrada en Chile, se
propuso establecer un sistema de carreteras con las mismas características de conectividad,
llamado Sistema Panamericano de Carreteras, cuya gestión estaría a cargo del comité directivo
del congreso panamericano de carreteras (declarado permanente en dicha conferencia), y
posteriormente de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.).
En 1928, bajo la VI conferencia interamericana se recomendó atribuir facultades para acometer
todas las decisiones de los asuntos relativos a estudios, definición de rutas principales, ramales
de conexión, y cooperación técnica y económica requerida por los países involucrados. Este
hecho despertó tal interés en el Congreso de los Estados Unidos, que en marzo de ese mismo
año, autorizo un aporte de cincuenta mil dólares (US $ 50.000) para sufragar los costos de
reconocimiento inicial de los posibles corredores de conexión (Loc. cit.).
Después de que el Congreso Panamericano de Carreteras creara el subcomité del Darién (en
1.955), conformado por Panamá, Colombia y EE.UU; En 1.959 mediante la ley 121 se definió
la ruta que atravesaría el territorio colombiano, contemplando a Palo de Letras, en la frontera de
Colombia con Panamá, como punto de conexión binacional para la carretera Panamericana.
Entre los años 1964 y 1968, Las firmas Brown and Root Overseas, Inc, (EEUU) y La Vialidad
Ltda. (Colombia) realizaron estudios, diseños y trazados definitivos donde comprueban la
factibilidad técnica y económica de cruzar los pantanos en la zona Colombiana y entregaron un
diseño completo de planos de construcción (Cantor, 2008, pp. 17).
En mayo de 1.971 se firma un “Acuerdo entre el gobierno de los Estados Unidos de América y
el gobierno de Colombia para la cooperación en la construcción del sector en Colombia de la
carretera del tapón del Darién” en donde el gobierno norteamericano se comprometió a financiar
12
Fuente del mapa: CONGRESO PANAMERICANO DE CARRETERAS. Carretera del Tapón del Darién. Bogotá:
Ministerio de Transporte 1991
13
Sobre el mencionado tratado, ver: Uribe, Antonio José: Colombia y los Estados Unidos de América, Bogotá,
Imprenta Nacional. 1931.hasta las dos terceras partes del costo total de la vía, cuya ruta según el acuerdo: comienza en
palo de las letras en la frontera de Colombia y Panamá, y se extiende 80.7 Km. hasta una
conexión en el existente puente de rio León con camino de acceso a la carretera de Turbo-
Medellín cerca de Guapa. (Acuerdo No. 11276, Washington; 1.971)
El sector ganadero estadounidense temía por la apertura de la barrera natural, que se cree,
detiene la propagación de la fiebre aftosa entre norte y Suramérica, por lo que en 1.973 el
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) firmó un tratado de cooperación
con el Ministerio de Agricultura, con el cual se reglamentó la creación del Parque Natural
Nacional Katíos, que serviría para reforzar la barrera natural contra la Aftosa y como un área de
inspección y control de la enfermedad.
En 1.975 se alzan públicamente las primeras voces de protesta en contra de la carretera del
tapón del Darién; por medio de un fallo emitido por un Tribunal del Distrito de Columbia, en
los Estados Unidos, se prohíbe a la Federal Highway Administration (FHWA), representante del
gobierno norteamericano en el acuerdo bilateral antes mencionado, invertir mas fondos en la
construcción de la carretera, pues dicha entidad no contaba con estudios completos sobre
impacto ambiental y protección ecológica y fitosanitaria. Tras una serie de acciones legales
instauradas por la FHWA y luego de cumplir con los requisitos impuestos, la mencionada
entidad obtuvo el permiso para invertir en los estudios de carácter técnico y ambiental, pero la
construcción de la carretera quedó supeditada a la aprobación del Departamento de Agricultura
de los Estados Unidos (Ministerio de Obras Públicas y Transporte, 1987. Pp. 33).
En años posteriores continuaron los acuerdos internacionales para la construcción de la carretera
que se adelantó en mayor medida del lado panameño (hoy llega hasta Yavisa), hasta que en
Marzo de1.982 fue suspendida la espera para que el gobierno de los Estados Unidos asignara
fondos para cumplir su compromiso en la construcción (loc. Cit.); sin embrago, desde hacia
mucho tiempo en Colombia, al son de la extracción maderera se fueron consolidando pequeños
poblados, como el de Puente Américas y Blanquiset, que avanzaban en el camino de la vía
panamericana talando la selva y valorizando las tierras por las que esta pasaría, como en antaño
había sucedido con la vía al mar (Turbo-Medellín). Con el tiempo las antiguas extensiones de
selva virgen fueron convirtiéndose en plantaciones bananeras, latifundios ganaderos y pequeñas
parcelas de colonos que se dedicaban a vender sus mejoras a los latifundistas.
Durante la década de los noventas, al calor del auge ambientalista que se vivía en el mundo, la
construcción de la carretera por el tapón del Darién se vio seriamente cuestionada por razones
de orden ecológico, amparadas en la legislación de impactos ambientales impuesta por los
Estados Unidos desde los años 60. Entre 1.990 y 1.993 organizaciones ambientalistas
preocupadas por el futuro de la selva, como la fundación Natura, la World Wildlife Foundation,
y la organización Conciencia Verde se sumaron a la iniciativa de conservar el tapón del Darién
como una reserva de la biosfera mundial. En 1994 la UNESCO declara al parque Katíos como
patrimonio de la humanidad (Molano Alfredo, Ramírez María Constanza; El Tapón del Darién,
diario de una travesía 1996); (Carmona; Escobar; Gonzales. 2007.).
A pesar de los estudios hechos en materia de impacto ambiental, como el Estudio Ambiental De
Alternativas realizado por la empresa Ecology and Enviroment (1.996), o la Evaluación
Integrada del Darién realizada entre los años 1.998 y 1.999 por un equipo de investigadores de
la Fundación Natura, la Universidad Nacional y la Universidad de Antioquia; y a pesar del gran
interés despertado entre académicos y ambientalistas de todo el mundo, la devastación ecológica
siguió avanzando por la ruta panamericana que hoy llega hasta el punto conocido como Lomas
Aisladas, a pocos kilómetros del río Atrato.
Con la adhesión de Colombia al Plan Puebla Panamá (PPP) en el año 2.006, comienza una
nueva etapa de acuerdos macroregionales que tienden no solamente a la conexión terrestre sino
que introducen nuevos proyectos como el de interconexión eléctrica con el Caribe, yreconfiguran territorios a favor de las aéreas de libre comercio, que repercuten de igual manera
en la zona.
Según cifras presentadas por Alfredo Molano y María Constanza Ramírez en el citado libro: en
el sector de influencia entre Guapa y Lomas Aisladas […] la cobertura vegetal compuesta por
bosques heterogéneos y cativales en su mayoría, que en 1.970 representaba el 85% del área
(20.047has.), en 1.992 solo alcanzaba el 23.5% del área (5.491has.). Lo que da cuenta del gran
avance de la colonización y las posteriores actividades productivas que se implantan tras la tala
de selvas y adecuación del terreno para la agroindustria o la ganadería extensiva; sin tener en
cuenta los 17 años que han transcurrido hasta hoy.
El panorama actual no es más alentador, por el contrario el recrudecimiento del conflicto
sociopolítico armado ha desencadenado una proceso de reconfiguración del territorio en pro del
desarrollo de grandes proyectos productivos asociados a la carretera, que deja como saldo un
gran número de personas asesinadas y desplazadas en su mayoría por los grupos paramilitares y
el Ejercito Nacional, y la implementación de grandes extensiones de tierras usurpadas por
métodos legales u ilegales para el cultivo industrial de la palma africana, que poco a poco se
extiende desde las cuencas de los ríos Jiguamiandó y Curvaradó.
Por otra parte, al igual que miles de personas desplazadas, los grupos guerrilleros de las
Fuerzas Armadas Revolucionaria de Colombia (FARC) en el repliegue causado por el dominio
territorial de los paramilitares y la fuerza pública, han trascendido las fronteras nacionales hacia
el parque natural El Darién en tierras panameñas, amenazando la estabilidad internacional y
dándole a Panamá una razón mas para abstenerse de la apertura del tapón. En el año 2.000 la
provincia del Darién en Panamá contaba con una población colombiana de 2.500 desplazados
por la violencia y 10.000 inmigrantes ilegales (Fundación Natura, 2.000)
El tramo faltante de la carretera en Colombia (Lomas aisladas- río Atrato- Palo de Letras), que
constituye aproximadamente 62 kilómetros de longitud, es el más crítico en cuanto a sus
impactos ambientales, debido a que es casi imposible no interrumpir el flujo del sistema hídrico
que conforman los pantanos y ciénagas del rio Atrato, que brinda estabilidad biológica y
sinérgica a los ciclos reproductivos de las especies vegetales y animales de la región; por otra
parte la ruta atraviesa el parque natural nacional Los Katíos, patrimonio de la humanidad, y
ultima reserva de la biosfera, única en el mundo, que alberga el tapón colombiano del Darién;
teniendo en cuenta los efectos que a generado la construcción del resto de la vía, seria una tarea
descomunal frenar el avance colonizador, la tala y la potrerización de las selvas que este
alberga.
El panorama social no es menos preocupante; tras la desmovilización de los grupos
paramilitares de las AUC, se han conformado nuevos grupos, identificados en la zona como
Águilas Negras, que cumplen con la misma función de control territorial y dominio
socioeconómico. Varias denuncias han sido proferidas por los pobladores de las cuencas del río
Cacarica (por cuya confluencia con el Atrato atravesará el viaducto de la panamericana) y el
bajo Atrato en cuanto a las acciones conjuntas de empresarios palmicultores, ganaderos y las
mencionadas Águilas negras, que aprovechando la situación de desplazamiento forzado vivida
por las comunidades desde hace mas de una década, tienen la firme intención de usurpar las
tierras de titulación colectiva de las comunidades que allí residen para implementar sus
proyectos productivos, y han comenzado con una nueva oleada de violencia y represión,
materializada en la tala ilegal de los bosques, detenciones arbitrarias, asesinatos a lideres
campesinos y bloqueos comerciales (Defensoría del Pueblo; resolución defensorial No. 51.
2007); (www.choco.org/artículos).
Por su parte, el presidente Álvaro Uribe ha defendido la carretera a capa y espada y asevera que
esta conducirá al país por la ruta de la competitividad y el desarrollo; afirmaciones como “Me
da mucha tristeza que mi generación vaya a llegar a la hora postrera y que esa carretera no esté
abierta. Se los digo con todo corazón […] Desde el punto de vista ambiental me preocupamuchísimo no tener manera de que toda la gente sensibilizada del cuidado ambiental acceda a
esos tesoros” hechas en la Conferencia Anual de Ejecutivos de Empresa, en Panamá (redacción
política; Polémica por Vía en el Tapón del Darién; en periódico El Espectador online; Editorial,
02/04/2.009) dan constancia de su miopía autointencionada sobre la situación real del país y de
los efectos que acarrearía la construcción de la carretera.
Por lo pronto el gobierno, a través del ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de
Concesiones (INCO), ha asignado una inversión estatal de $1.6 billones para el avance en el
proyecto de la Transversal de las Américas aprobado en el “Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010”, dentro del cual se encuentra el trayecto El tigre (Guapa)-Lomas aisladas, la construcción
del puente sobre el rio Atrato (en su confluencia con el Cacarica) y la gestión de estudios,
diseños y licenciamiento ambiental del tramo Palo de Letras-Cacarica-Lomas Aisladas (Instituto
Nacional de Concesiones; Ministerio de Transporte. Programa Estratégico de Autopistas Fase 1.
2009).
Así pues, la construcción de la vía en el lado colombiano se torna irrevocable con cada día que
pasa y los inminentes riesgos en materia socioambiental parecen escapar a los oídos necios de
los garantes del progreso y el desarrollo económico. Por su parte, la republica de Panamá parece
estar contraria a las iniciativas del presidente Uribe, pues además de los riesgos ambientales, la
carretera representa un corredor que facilitaría la expansión del conflicto Colombiano hacia su
país.
Perspectivas de desarrollo social, económico y medioambiental después de la construcción
de la vía panamericana.
Nuevamente nos acercamos al discurso sobre los paradigmas que actualmente se mantienen en
torno al “desarrollo” económico y el aumento del bienestar general. Desde la perspectiva del
gobierno “Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que
caracterizan el nuevo orden económico mundial. Los acuerdos comerciales que se han suscrito y
los que se esperan concretar, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su
competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de la
población14”. Es en este sentido que se plantea la construcción de la vía panamericana por el
tapón del Darién como una prioridad para responder a las necesidades propias de la
globalización, y en pro del desarrollo económico15.
Si contemplamos que la economía Colombia se ha caracterizado últimamente por el aumento
de la inversión extranjera directa en los sectores ligados a la extracción de recursos naturales
como el petróleo, el carbón, la madera, el oro, cobre y últimamente el coltan; las concesiones
del control de los servicios públicos como el agua, la telefonía, las carreteras y la energía
eléctrica; y por ultimo, por la implementación de agroindustrias vinculadas a la producción de
combustibles vegetales, como el cultivo de palma africana, yuca amarga y caña de azúcar, y su
posterior procesamiento; podemos afirmar entonces que el aumento de nuestra competitividad
frente a los mercados globales tendrá que expresarse en términos de nuestras ventajas
comparativas, es decir que en el mediano plazo nuestro crecimiento económico estará
sustentado en el aumento de la producción de derivados agroindustriales y la extracción de
recursos naturales.
Es evidente que si adoptamos este modelo de desarrollo, en el largo plazo nuestras selvas y
subsuelos estarán agotados al igual que los páramos y demás fuentes de agua, y entonces no
14Departamento Nacional de Planeación, 2008. Documento sectorial Infraestructura de la Agenda
Interna para la Productividad y la Competitividad.
15 Consejo Nacional de Política Económica y Social, Documento CONPES 3544; estrategia para la
estructuración de un mecanismo de financiación para el proyecto vial “Autopista de las Américas” 2.008.habrá bienestar social. En ese sentido es propicio plantear una idea del desarrollo económico y
social que contemple la multiplicidad de las relaciones que se dan entre la naturaleza y las
distintas particularidades que tienen los grupos humanos en su actuar. La inmensa diversidad
natural que posee Colombia hace de esta una potencia mundial en materia ambiental; es preciso
reconocer que en el contexto de la crisis ecológica por la que atravesamos actualmente, los
beneficios de preservar los recursos naturales existentes son inmensamente mayores que los de
cualquier otra actividad.
Así pues, la construcción de una carretera que atraviesa por el medio de una reserva natural que
alberga miles de especies vegetales y animales que aún no son descubiertas y que además es una
importante reserva hídrica y albergue de una diversidad cultural única en el mundo, es un asunto
para meditar; mas aun cuando existen conflictos sociopolíticos y socioeconómicos que hacen de
las personas que habitan la región, una población vulnerable a los estragos del denominado
progreso.
Sin embargo no me ocupo aquí de discutir la posibilidad de construir la carretera, pues
aparentemente esa es una decisión ya tomada por el gobierno colombiano; lo que resta es
imaginar, en base a los ejemplos con los que cuenta la historia, un escenario posible con la
carretera ya construida.
Existen tres categorías interrelacionadas que pueden usarse para identificar los posibles
beneficios (o costos) de la construcción de la vía, estos son: medioambiental, social-cultural y
económica.
Evidentemente, en el componente ambiental es en donde menos beneficios pueden nombrarse,
por el contrario, todos los aspectos que involucra la construcción de la carretera, representan una
alteración del equilibrio natural de los sistemas selváticos:
Entre los principales efectos nocivos se encuentra la tala, desecación y potrerización de la selva
causada por el alza de los precios de la tierra por donde se constituirá la vía, lo que llevará a la
perdida de la biodiversidad, reducción de las fuentes hídricas y al taponamiento de los ríos por
exceso de sedimentación; a pesar de que el parque de los Katíos constituye un área de
inspección y control ambiental, será muy difícil controlar las actividades extractivas en las
fronteras del mismo; la especulación hará que oleadas de colonizadores entren a tumbar la selva
para luego vender las mejoras a latifundistas ganaderos o agroindustriales, como ya se ha visto
en las zonas aledañas al tramo Guapa-Lomas Aisladas durante las pasadas décadas y como pasó
durante la construcción de la vía al mar (Turbo-Medellín). Claro está que en el sector pantanoso
del rio Atrato se haría difícil la colonización, pero es cierto que seria realmente difícil construir
la carretera sin obstruir el flujo de aguas del sistema hídrico del bajo Atrato.
Por otra parte, el costo de oportunidad que representa hacer la carretera se ve reflejado en todos
los descubrimientos científicos que se dejarán de hacer cuando se pierdan formas de vida únicas
en el mundo que alberga la zona; descubrimientos que cuantificados en dinero podrían ser
realmente importantes para la nación.
En cuanto a los beneficios sociales que acarrearía la vía se puede decir que son relativos al tipo
de relación que se tiene con la zona en cuestión:
Para las comunidades indígenas (Kuna y Embera) y afrodescendientes que habitan en la zona, la
carretera representaría una amenaza para sus tradiciones reproductivas y su soberanía territorial,
definida por resguardos indígenas y titulaciones colectivas afrodescendientes. En la actualidad,
el conflicto armado ha propiciado que grupos paramilitares hayan usurpado por vías legales y
violentas, grandes extensiones de las propiedades colectivas de las comunidades del rio cacarica
y el bajo Atrato; tras el control paramilitar se han implementado proyectos agroindustriales y
ganaderos. No existe garantía alguna de que con la construcción de la carretera no se
intensifique el control territorial por parte de estos grupos armados y su consecuente
desplazamiento forzado.Para los inversionistas y grandes empresarios, la construcción de la carretera representaría una
excelente oportunidad de incrementar sus ganancias, dado que aparte de las concesiones
otorgadas por los derechos de la vía, las condiciones legales están dadas para incentivar la
agroindustria y producción de agrocombustibles, y el establecimiento de zonas francas permitirá
abaratar costos de exportación hacia centro y Norteamérica (esto teniendo en cuenta la
condición de que el gobierno de Panamá construya el tramo faltante de la carretera en su país).
Por su parte los mestizos raizales y colonos recién llegados, que en un principio servirán para
adecuar la selva para los proceso productivos (tala, drenaje, quema y siembra de pasto)
vendiendo luego sus mejoras a los empresarios territoriales, lentamente se incorporaran a los
sistemas agroindustriales, convirtiéndose en obreros agrícolas o simples jornaleros sin tierras,
concentrados en los centros poblacionales.
Cabe anotar que la apertura de la carretera estimularía los flujos migratorios de colombianos
desplazados por la violencia hacia la hermana republica de Panamá y hacia Norteamérica, al
igual que el tráfico de armas y drogas, lo que podría ser un foco conflictivo para las relaciones
internacionales y la estabilidad regional.
En materia económica se pueden diferenciar los niveles, local, nacional y macroregional:
En el nivel local, la carretera estimularía el crecimiento de áreas comerciales como Apartadó y
Turbo y facilitaría las actividad extractivas de todo tipo; por otra parte el sector de la
agroindustria (bananera, ganadera y palmicultora) se vería favorecido por los menores costos de
exportación; paralelamente las comunidades afrocolombianas e indígenas que habitan la región
estarían propensas a entrar en las dinámicas del capital, dejando de lado sus practicas
productivas tradicionales y trasladándose a la explotación de los recursos del bosque, o
adosándose a las filas de obreros agrícolas cuyo acceso al jornal les permite adoptar estilos de
vida acordes con la modernidad occidental (tener un teléfono celular, usar bluejeans, beber
cerveza etc.).
En el nivel nacional, la carretera panamericana garantizaría el acceso a los mercados de centro y
Suramérica y el paso obligado de las mercancías que provendrían del resto de Suramérica hacia
estos mercados; al mismo tiempo incentivaría la inversión extranjera directa en materia de
transportes e infraestructura y como punto de inflexión de los mercados continentales. Por otra
parte, el sector energético estructurado en base al gran potencial hidroeléctrico de Colombia
tendrá grandes oportunidades de exportar energía a los países de Centroamérica y el Caribe.
Teniendo en cuenta los tratados comerciales que se espera pactar con Estados Unidos, el
impacto de la carretera y la entrada de mercancías mas baratas al país tendrían un grave efecto
sobre amplios sectores manufactureros e industriales del país; tener rutas de acceso a los
mercados globales no significa aumentar la producción general del país. Aunque se diga que
habrá un aumento en la competitividad colombiana, esta estará ligada a la agroindustria y la
extracción de recursos naturales, dado que los sectores manufacturero e industrial carecen de
ventajas para poder competir a nivel global.
En el nivel macroregional se pueden predecir grandes beneficios comerciales, especialmente
para las potencias económicas del norte del continente, pues muy seguramente la balanza
comercial entre norte y Suramérica estaría inclinada a favor del primero.
Ciertamente construir la carretera panamericana por el tapón del Darién seria agregar otro
conflicto a la lista de los ya existentes en la zona. Si no se tienen en cuenta los factores que
inciden directamente en la conflictiva situación de la región y se hace algo por estabilizarlos,
puede que la carretera se convierta en el agravante de las condiciones que hacen de esta, una
zona frágil en materia económica, social y ambiental.
Por ahora la construcción de la carreteara parece representar un elevado costo en materia
ambiental, social y económica mas que un beneficio.Conclusiones.
El tapón del Darién representa una de las zonas con mayor importancia estratégica para el país y
el continente entero, su condición de área de conexión entre las tres Américas y los océanos
Atlántico y Pacífico; su valor natural expresado en términos de alta biodiversidad y endemismo,
reserva de fuentes hídricas y sustento de culturas ancestrales y afrodescendientes, hacen de esta,
una zona que debe tener prioridad para la conservación en el nivel local, nacional, regional y
global.
Desde los tiempos de la conquista europea, los intereses económicos sobre la zona han
determinado la introducción de nuezas prácticas productivas y socioculturales que han
desembocado en la reconfiguración espacial del territorio, poniendo en juego la estabilidad
ecológica que sustenta a las diferentes formas de vida.
El carácter lineal de la historia colombiana en cuanto a los procesos de colonización de las
distintas regiones del país, y consolidación de una estructura agraria edificada en torno de la
concentración de la tierra y sus recursos en pocas manos, marca el desarrollo actual y futuro del
país; las dinámicas del nuevo orden mundial y la globalización han jugado un papel coyuntural
en el desarrollo del conflicto social armado colombiano, que ha derivado en el desplazamiento
forzado de las poblaciones más vulnerables de las regiones aisladas del país, y en la inserción de
dichas regiones a la lógica extractiva de la rentabilidad.
El proyecto de atravesar el tapón del Darién con la carretera panamericana, aunque es un plan
con más de un siglo de antigüedad, en la Colombia actual, representa la consolidación de un
proceso en el confluyen el cambio en los paradigmas del desarrollo, expresado en las lógicas
neoliberales de Estado y Gobierno; y el triunfo de una economía de la guerra que ha permitido
reorganizar poblaciones, leyes y territorios para adecuarlos a los intereses financieros globales.
El panorama actual muestra una región desestabilizada por el conflicto armado, la pobreza, el
narcotráfico y la degradación indiscriminada del medio ambiente; aunque el gobierno pretende
mostrar una situación de paz y estabilidad social, cimentada en la seguridad democrática y la
confianza inversionista, la realidad muestra que el Darién colombiano es una zona de
emergencia humanitaria y ambiental. Aunque se han adelantado muchos proyectos por parte de
los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales, sus esfuerzos no están correlacionados,
y no existen garantías para solucionar los problemas que han generado el desplazamiento
forzado, la introducción de economías extractivas ajenas a las practicas tradicionales de los
pobladores, y la aguda situación en materia de calidad de vida, como servicios básicos y de
saneamiento, salud y educación.
Se hace evidente que para construir la vía con el menor impacto posible es necesario planear
una estrategia que contemple de una manera integral las relaciones que los habitantes de la zona
mantienen con su entorno natural y los posibles efectos que dicha construcción puedan causar
sobre el entorno y la población. De igual manera es esencial darle solución al conflicto armado
que ya tiene más de medio siglo de vigencia y que parece no tener solución mediante la guerra
frontal.
A mi modo de ver, antes que construir la carretera, es primordial construir un ambiente de
estabilidad social basado en el reconocimiento mutuo (gobierno-población civil- distintos
grupos armados) de las diferencias y particularidades propias de cada sector de la sociedad, y en
el establecimiento de una política que permita preservar el entorno natural de una manera eficaz.
Esto se traduce en la necesidad de cambiar la orientación actual del desarrollo, desde la
explotación extractiva de los recursos naturales hacia la vocación reproductiva y sustentable de
los mismos, teniendo en cuenta el gran potencial con que cuenta Colombia en materia
ambiental.
Esto solo puede ser logrado mediante la democratización de los recursos existentes en el país y
la implementación de estrategias locales-nacionales que respeten la reproducción de lasprácticas tradicionales, y que estén encaminadas a organizar los territorios de una manera en la
que puedan convivir las diferentes actividades productivas. Es decir, debemos dejar de
enfocarnos en el sector externo para adentrarnos en la solución de nuestras problemáticas y
establecer un sistema soberano de desenvolvimiento socioeconómico basado en el respeto de la
naturaleza.
Por otra parte, no hay un acuerdo establecido entre la republica de panamá y la republica
Colombiana para la construcción conjunta de la vía, cosa que dificulta aun más su construcción
y hace que los intereses del gobierno colombiano por su conexión internacional se queden a
mitad de camino.Bibliografía:
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