Implicaciones de la cancelación del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor PNAAM del ICBF, en su modalidad Ración Preparada
Autor: Huertas Moreno, Angélica Patricia
Asesor: Robledo, Rocío (Thesis advisor)
Fecha: 2012
Programa: Bogotá - Medicina -Fisioterapia
Facultad: Facultad de Medicina

Resumen: En Colombia, más de la mitad de los adultos mayores se encuentran por debajo de la línea de pobreza y cerca del 15% por debajo de la línea de indigencia; sin embargo, pese a estas condiciones de vulnerabilidad y pobreza para los adultos mayores del país, a partir del mes de Enero del presente año, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, canceló el Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor (PNAAM), en la modalidad Ración Preparada ó Almuerzo caliente servido, el cual funcionaba en 30 departamentos y Bogotá D.C. en un total de 838 municipios, teniendo 2.041 comedores en funcionamiento en el mes de Octubre de 2010. De acuerdo a lo anterior en este ensayo se abre el debate con respecto a esta determinación, evidenciando el incumplimiento de lo estipulado en la Política de Envejecimiento y Vejez 2007-2019 y de la Ley 1251 de 2008, la cual tiene como objeto proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores. / Abstract. In colombia, more than a half of elderly people are under the line of poverty and about 15% under the line of indigence; however despite of vulnerability and poverty conditions of elderly people, the Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF has canceled the “Programa de Alimentación para el Adulto Mayo (PNAAM)”, on the modality of prepared ration or hot served lunch that was working on 30 departments and on Bogotá D.C. for a great summary of 838 municipalities having 2041 working dining rooms on October of 2010. According with all of that, this essay will try to open a debate about that determination that shows the non-fulfillment of the aging policy 2007-2012 and the 1251 of 2008 law that is intended to protect, promote, restore and defend rights of elderly people.

Implicaciones de la cancelación del
Programa Nacional de Alimentación
para el Adulto Mayor PNAAM del
ICBF, en su modalidad Ración
Preparada
Angélica Patricia Huertas Moreno
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Medicina
Bogotá, Colombia
2012Implicaciones de la cancelación del
Programa Nacional de Alimentación
para el Adulto Mayor PNAAM del
ICBF, en su modalidad Ración
Preparada
Angélica Patricia Huertas Moreno
Ensayo presentada(o) como requisito parcial para optar al título de: Especialista en
Administración en Salud Pública.
Director (a):
OD MSc Rocío Robledo
Línea de Investigación:
Salud Pública
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Medicina
Bogotá, Colombia
2012Resumen
En Colombia, más de la mitad de los adultos mayores se encuentran por debajo de la
línea de pobreza y cerca del 15% por debajo de la línea de indigencia; sin embargo,
pese a estas condiciones de vulnerabilidad y pobreza para los adultos mayores del país,
a partir del mes de Enero del presente año, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF, canceló el Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor (PNAAM), en
la modalidad Ración Preparada ó Almuerzo caliente servido, el cual funcionaba en 30
departamentos y Bogotá D.C. en un total de 838 municipios, teniendo 2.041 comedores
en funcionamiento en el mes de Octubre de 2010. De acuerdo a lo anterior en este
ensayo se abre el debate con respecto a esta determinación, evidenciando el
incumplimiento de lo estipulado en la Política de Envejecimiento y Vejez 2007-2019 y de
la Ley 1251 de 2008, la cual tiene como objeto proteger, promover, restablecer y
defender los derechos de los adultos mayores.
Palabras clave: Adulto Mayor, Pobreza, Políticas, Social, Almuerzo, Cancelación
Abstract
In colombia, more than a half of elderly people are under the line of poverty and about
15% under the line of indigence; however despite of vulnerability and poverty conditions
of elderly people, the Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF has canceled the
“Programa de Alimentación para el Adulto Mayo (PNAAM)”, on the modality of prepared
ration or hot served lunch that was working on 30 departments and on Bogotá D.C. for a
great summary of 838 municipalities having 2041 working dining rooms on October of
2010. According with all of that, this essay will try to open a debate about that
determination that shows the non-fulfillment of the aging policy 2007-2012 and the 1251
of 2008 law that is intended to protect, promote, restore and defend rights of elderly
people.
Key words: Elderly People, Poverty, Policies, Social, Lunch, CancellationContenido
pág.
Introducción .................................................................................................................... 1
1. Envejecimiento y sus implicaciones ......................................................................... 3
2. Programa de Alimentación para el Adulto Mayor PNAAM - ICBF ........................... 5
3. Obligatoriedad normativa con la población vulnerable del adulto mayor ............ 15
4. Discusión y conclusiones ........................................................................................ 19
Bibliografía .................................................................................................................... 22Introducción
El envejecimiento es el conjunto de transformaciones y o cambios que aparecen en el
individuo a lo largo de la vida: es la consecuencia de la acción del tiempo sobre los seres
vivos. Los cambios son bioquímicos, fisiológicos, morfológicos, sociales, sicológicos y
funcionales (1). Otra definición enuncia que el envejecimiento individual, es un proceso
continuo e irreversible que comienza desde el momento de la concepción (1). La edad no
es más que uno de los parámetros, por demás arbitrario, utilizado para clasificar o definir
quién es viejo y quién no, sin embargo, no se pueden desconocer otros aspectos propios
del envejecimiento que tienen que ver con cambios fisiológicos, psicológicos y sociales.
No todos estos cambios se dan por casualidad, muchos de ellos se encuentran influidos
por nuestro comportamiento (2)
Según estimaciones de la Organización de las Naciones Unidas, el número de personas
mayores de 60 años en el mundo pasará de 600 millones en el 2000 a 1.200 millones en
el 2025 y a casi 2.000 millones en el 2050. Durante esos 50 años se espera que la
proporción de personas de 60 años y más se duplique en el mundo, pasando de un 10%
actual a cerca del 21%, mientras en los países en vía de desarrollo este porcentaje
crecerá de forma más acelerada, incluso hasta llegar a cuadruplicarse durante el mismo
período. Es decir que cuando hablamos de envejecimiento poblacional no se trata
únicamente de un aumento en términos absolutos de la cantidad de personas mayores,
sino también de un aumento en el peso relativo de esas personas mayores con relación
al total de la población (2).
Específicamente en el caso de Colombia se observa el mismo fenómeno, pero de alguna
manera acentuado. Durante los últimos treinta años la población colombiana creció a una
tasa promedio anual del 1.69%, mientras los adultos mayores lo hicieron al 3.26%, en
contraste con América Latina, en donde la población total creció en promedio 1.83%
anual y la población mayor de 60 años creció a un ritmo promedio de 2.89 % anual (2).
En el 2005, fecha en que se realizó el último censo de población, Colombia contaba con
3´815.456 adultos mayores de 60 años, esto es, cerca del 8,9% de los 41’468.384
habitantes del país (3); esta cifra sobrepasa en más de 1.5% las proyecciones del Centro
Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE), que en julio de ese mismo año
publicó en su Boletín Demográfico No 76 un cálculo cercano al 7.4% de personas
mayores de 60 años para Colombia en el 2005. Es decir que la población colombiana
está envejeciendo más rápido de lo proyectado y más rápido que los demás países de la
región (2).2
Durante el 2006 en un informe presentado por el Ministerio de Protección Social se dio
cuenta de un total de 221.039 (aproximadamente el 5%) adultos mayores beneficiados
con un subsidio en dinero, servicios sociales básicos o complementarios por valor de
$75.000 (37 dólares) mensuales. Claramente resultan insuficientes estos recursos si
tenemos en cuenta que más de la mitad de nuestros adultos mayores se encuentran por
debajo de la línea de pobreza, es decir, con ingresos inferiores a $220.000 del 2005 (110
dólares) mensuales y cerca del 15% por debajo de la línea de indigencia, es decir que
sus ingresos no les permiten siquiera acceder a una canasta de alimentos básica que les
provea sus requerimientos nutricionales. Todo esto sin tener en cuenta el hecho de que
el subsidio en dinero en muchos casos no llega al anciano porque se queda en manos ya
sea de algún miembro del núcleo familiar o, en el peor de los casos, de algún
intermediario (2).
Pese a las condiciones de vulnerabilidad y pobreza para los adultos mayores de nuestro
país, a partir del mes de Enero del presente año, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, ICBF, suspendió el Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor
(PNAAM), en la modalidad Ración Preparada ó Almuerzo caliente servido, el cual
funcionaba en 30 departamentos y Bogotá D.C. en un total de 838 municipios, teniendo
2.041 comedores en funcionamiento en el mes de Octubre de 2010 (3).
Con el fin de presentar una reflexión argumentativa con respecto a la decisión tomada,
en este ensayo se presentan las generalidades conceptuales con respecto a la población
mencionada, se indican los diferentes aspectos y funcionamiento del Programa PNAAM,
identificando sus fortalezas y debilidades, y por último realiza una discusión, que abre el
debate con respecto a esta determinación, la cual afecta a una gran cantidad de adultos
mayores en condiciones vulnerables en todo el país.3
1. Envejecimiento y sus implicaciones
Se consideran personas mayores a mujeres y hombres que tienen 60 años o más (o
mayores de 50 años si son poblaciones de riesgo, por ejemplo indigentes o indígenas).
Esta edad puede parecer joven en países donde la población goza de un adecuado nivel
de vida y por lo tanto de salud, sin embargo en los países en desarrollo una persona de
60 años puede ser vieja y reflejar condiciones de vida que han limitado un envejecimiento
saludable. Este límite de edad es reconocido y usado por Naciones Unidas para referirse
a las edades avanzadas (1).
El rápido envejecimiento de la población en los países en desarrollo está acompañado de
cambios estructurales fundamentales, tales como las modificaciones en la composición
familiar, en los patrones de trabajo, en la migración de los jóvenes a la ciudad, en la
profundización de los procesos de urbanización y en el mayor ingreso de las personas al
mercado laboral. De otro lado, el envejecimiento conduce a cambios en los patrones de
enfermedad, llevando a que en los países en desarrollo se concentren luchas
simultáneas por las enfermedades infecciosas (responsables de altas tasas de
mortalidad), y las crónicas (generadoras de discapacidad y deterioro en la calidad de
vida). Esta Doble carga de enfermedad impacta las condiciones económicas y financieras
de los países (1).
Al término de su vida laboral las personas mayores en Colombia, se convierten en el
soporte de sus familias y ejercen actividades como el voluntariado, se encargan del
cuidado especialmente de los nietos, o de hijos o hijas en situación de discapacidad Los
hombres y las mujeres envejecen en forma diferente, en general, las últimas sobreviven
más, pero tienen mayores niveles de vulnerabilidad. Pueden estar sometidas a violencia
intrafamiliar, a la soledad, a ejercer de cuidadoras y a la imposibilidad de trabajo
remunerado, todo lo cual, las sume más en la pobreza, la enfermedad y la discapacidad.
(1).
Según el Censo General 2.005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
DANE, se identifica a los adultos mayores como las personas de 60 años ó más, las
cuales suman 3.815.453 y representan el 8,9% del total de 41’468.384 colombianos (4).4
Sin embargo, de acuerdo con la normatividad vigente para ingresar a los Programas del
Gobierno Nacional dirigidos a los adultos mayores, se establece que este grupo
poblacional corresponde a las mujeres de 52 años ó más y hombres de 57 años ó más,
los cuales según los resultados del Censo General 2005 son 5’410.411 personas,
equivalentes al 13% del total de la población del país (4).
De acuerdo con la base de datos generada por el Departamento Nacional de Planeación,
la información de las personas encuestadas con el cuestionario del nuevo SISBEN, con
corte a abril de 2.008, indica que las mujeres de 52 años ó más y hombres de 57 años ó
más, clasificados en los niveles 1 y 2 suman: 3’539.610; población de prioritaria atención
por parte del Estado y, especialmente, del ICBF, Instituto que lidera la atención integral a
las familias más vulnerables del país (4).5
2. Programa de Alimentación para el Adulto
Mayor PNAAM - ICBF
El Programa de Alimentación para el Adulto Mayor tenía presencia en todos los
departamentos, en un total de 1.101 municipios, incluido los corregimientos
departamentales de La Chorrera y Tarapacá del departamento de Amazonas (3).
La modalidad Ración Preparada ó almuerzos calientes servidos funcionaba en 30
departamentos y Bogotá DC, en un total de 838 municipios, teniendo 2.041 comedores
en funcionamiento en el mes de Octubre de 2010 (3).
La modalidad Ración Para Preparar funcionaba en todos los departamentos y Bogotá
DC, en un total de 1.060 municipios (3). Actualmente esta modalidad funciona
únicamente en 13 departamentos (Antioquia, Arauca, Caldas, Córdoba, Nariño, Quindío,
Risaralda, Sucre, Guajira, Magdalena, Putumayo, Guaviare y Vichada), resultado de la
adjudicación de la CP-001, para una ejecución de Mayo a Diciembre de 2012. Doce (12)
departamentos no se incluyeron en la CP-001, es decir que se suspendió también esta
modalidad; y en los demás departamentos, sigue en evaluación el proceso de
adjudicación.
El Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor tenía como Objetivo General
“…contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los adultos mayores a través
del suministro de un complemento alimentario y el desarrollo de actividades de carácter
social para 417.230 adultos mayores en condiciones de extrema vulnerabilidad
económica y social” (4).
La entrega del complemento alimentario se realizaba a través de los siguientes servicios
ó modalidades:
Ración Preparada RP (Almuerzo caliente servido), contratada a través de operadores, la
cual consistía en la entrega de un almuerzo caliente en un comedor, durante todos los
días hábiles del año, cuyo aporte nutricional básico era equivalente al 35 % de las
necesidades diarias de calorías y nutrientes establecidas para este grupo etáreo en las
“Recomendaciones diarias de calorías y nutrientes para la población colombiana” ICBF
1988, que equivalía al 100% del aporte nutricional de un almuerzo. Estaba dirigida a los
adultos mayores, ubicados en el área urbana o en área rural concentrada, donde existía
infraestructura adecuada para la preparación del almuerzo caliente. Adicional al almuerzo6
se hacía entrega de un paquete de Bienestarina por mes para cada beneficiario. Para el
caso de puntos de atención con el 100% de beneficiarios pertenecientes a una
comunidad de grupos étnicos el ICBF construía menús que contemplaran las
preparaciones y alimentos tradicionales de acuerdo a las particularidades culturales y
hábitos de subsistencia de los beneficiarios del programa teniendo en cuenta un proceso
previo de concertación con las autoridades tradicionales de los pueblos indígenas y la
subcomisión de Salud y Protección Social de la Consultiva Nacional para las
comunidades negras, afrodescendentes, raizales y palenqueras (4).
Ración Para Preparar RPP (Paquete de alimentos no perecederos), contratada a través
de operadores la cual consistía en la entrega mensual de productos no perecederos cuyo
aporte nutricional básico era equivalente al 55 % de las necesidades diarias de calorías y
nutrientes establecidas para este grupo etáreo en las “Recomendaciones diarias de
calorías y nutrientes para la población colombiana” ICBF 1988. Estaba dirigida a adultos
mayores ubicados en área rural dispersa o en zonas rurales o urbanas concentradas,
donde no exista infraestructura para la preparación del almuerzo caliente. El paquete
alimentario contenía: 1.500 g de Arroz (3 paquetes de 500 gramos), 1.000 gramos de
Pasta (4 paquetes de 250 g. ó 2 paquetes de 500 g.), 500 gramos de Lenteja, 500
gramos de Frijol, 380 – 400 gramos de Leche en Polvo, 500 cm3 de Aceite Vegetal, 2
latas de 368 -340 gramos de Atún en Aceite, 500 gramos de Avena en hojuelas, 500
gramos de Harina de maíz precocida y 1 paquete de 900 gramos de Bienestarina (4).
El ingreso de beneficiarios al programa se realizaba, cumpliendo los siguientes criterios
de identificación, priorización y selección.
 Ser colombiano.
 Edad para mujeres de 52 años en adelante y hombres de 57 años en adelante.
 Estar en condición de desplazamiento forzado, certificados como tal por la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.
 Estar clasificado en los niveles 1 ó 2 del SISBEN o encontrarse incluidos en los
puntos de corte de la nueva metodología de encuesta del SISBEN III y carecer de
rentas o ingresos suficientes para subsistir.
 Residir durante los últimos diez años en el Territorio Nacional.
 Los adultos mayores pertenecientes a los grupos étnicos del país (autoridades
tradicionales de los pueblos indígenas y comunidades negras, afrodescendientes,
raizales y palenqueras) los cuales son certificados por la autoridad tradicional y/o
organización comunitaria del grupo étnico al que pertenezca el beneficiario
Debido a que los recursos disponibles no eran suficientes para cubrir a todos los adultos
mayores que cumplieron los requisitos para ser beneficiarios del Programa, se establecía
una metodología de priorización que buscaba seleccionar a los ancianos más pobres de
todos los entes territoriales del país, teniendo en cuenta los siguientes criterios:
 Ser mayor de 57 años si es hombre o 52 años si es mujer.
 Estar en situación de desplazamiento.
 Nivel del SISBEN.
 Ser jefe de hogar (mujeres y hombres) con persona a cargo.
 Ser adulto mayor que vive solo y no depende económicamente de ninguna
persona.7
 Minusvalía o discapacidad física o mental del aspirante que implique que el
beneficiario no pueda valerse por sí mismo y requiera de un tercero para su
cuidado.
 Pertenecer a un grupo étnico (autoridades tradicionales de los pueblos indígenas
y comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras) certificado por
la autoridad tradicional u organización comunitaria pertinente. Cada adulto mayor
era calificado para cada criterio de priorización con puntajes (-2, -1, 0, 1, 2) (4).
Adicional a los complementos alimentarios mencionados, el Programa Nacional de
Alimentación para el Adulto Mayor brindaba beneficios de carácter social, cuyo objetivo
general era fortalecer los escenarios de participación y organización social de los y las
Adultos(as) Mayores vinculados al PNAAM, a partir de la implementación de estrategias
de comunicación, organización, formación y coordinación institucional en torno a una
oferta de servicios sociales, que respondía a los principios de equidad, transparencia e
inclusión social y que contribuía a la construcción de ciudadanía activa y a la movilización
social entorno a su reconocimiento como sujetos de derechos (4). De acuerdo a lo
anterior se realizaban en los puntos de atención, en horario diferente al suministro del
almuerzo, de forma mensual ó bimensual, Actividades Complementarias como
Encuentros Generaciones, Encuentros Intergeneracionales, Educación Formal,
Educación No Formal, Celebración del día del Adulto Mayor, Festival lúdico (Diciembre) y
una entrega de Kit lúdicos (Juegos de mesa, rana, entre otros). Para la para modalidad
Ración para Preparar, en espacios ofrecidos por los municipios ó ciudades, se realizaban
de forma mensual ó bimensual Actividades Complementarias como Encuentros
Generacionales, Encuentros Intergeneracionales, Celebración del día del Adulto Mayor,
Festival lúdico, y una entrega de Complementos en especie (Kits de aseo, radios, entre
otros) (4).
Respecto a los Encuentros generacionales e Intergeneracionales se realizaban
actividades con el objeto el objeto de motivar el intercambio de saberes, fortalecer los
sistemas pedagógicos de las comunidades de los grupos étnicos y promover la
recuperación cultural de las regiones del país donde operaba el PNAAM (4). Para la
modalidad Ración Preparada se realizaban por lo menos un Encuentro Generacional al
mes por punto de atención y por lo menos un Encuentro Intergeneracional cada dos
meses por punto de atención. Para la modalidad Ración Para Preparar se realizaba por
lo menos un Encuentro Generacional al mes por punto de atención y por lo menos un
Encuentro Intergeneracional cada cuatro meses por punto de atención (4).
Respecto a las actividades de Educación no formal, a través de la conformación de
colectivos1, se realizaban actividades educativas vinculadas a la economía, geografía y
demografía local de la población, fomentando así los sistemas de enseñanza; por tal
razón, se garantizaba en los puntos de atención el desarrollo de habilidades para la
convivencia en el contexto de familia y la sociedad (4).
1
Se entiende por Colectivo Social un grupo de personas con características similares (edad, ubicación, sexo,
entre otros) que comparten intereses comunes, que se identifican en y por algo, que se organizan con el objeto
de participar de manera directa en el proceso de planeación y ejecución de los intereses identificados8
De la misma forma, las actividades de Educación formal, funcionaban a través de la
conformación de colectivos, donde se realizaban, de acuerdo a la demanda de los
Adultos Mayores, cursos de validación de Primaria y Bachillerato (alfabetización
educación popular y de adultos) para lo cual se debían establecer las alianzas
estratégicas a que hubiera lugar con el sector educativo público y privado, así como ONG
nacionales e internacionales que trabajaran en el tema (4).
También se realizaban actividades lúdicas, durante la celebración del día del Adulto
Mayor en el mes de Agosto, y el Festival Lúdico en el mes de Diciembre (4).
En consideración de las dificultades para la realización de las actividades
complementarias en la modalidad Ración para Preparar y, en consecuencia, la baja
participación de los adultos mayores, como parte de los aportes al contrato, el operador
hacía entrega a todos los beneficiarios de RPP de complementos en especie (Ej: kit de
aseo, radio, etc...) (4).
Así mismo en la modalidad Ración Preparada, se hacía entrega en cada punto de
atención de un kit lúdico, el cual constaba de juegos de mesa, rana, entre otros, con el fin
de disponer de elementos de recreación para los beneficiarios.
Los complementos en especie y los kits lúdicos variaban de acuerdo a lo establecido en
cada contrato de operación y se entregaban una vez por contrato (4).
Por otro lado; aunque uno de los requisitos para el ingreso de beneficiarios al PNAAM,
era la no participación en otros Programas sociales, en 53 municipios del país con
condiciones especiales de orden público y seguridad (Centro de Coordinación de Acción
Integral - CCAI) que han sido recuperados por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional
se implementó la prueba piloto de Subsidio Integral, la cual permitía recibir un
componente económico, un componente de alimentación y otro de servicios sociales
complementarios (4).
El subsidio económico directo consistía en un dinero que se giraba a los beneficiarios del
Programa que oscilaba entre $ 40.000 y $60.000. El subsidio de alimentación
correspondía a las modalidades ya mencionadas Ración Preparada y Ración para
Preparar, donde el beneficiario podía acceder a una sola de ellas. Los servicios sociales
complementarios comprendían servicios de actividades de Ocio productivo y Encuentros
culturales (4).
Las actividades de Ocio Productivo permitían la distracción y esparcimiento del Adulto
Mayor en su tiempo libre, y la promoción de sus capacidades, habilidades y experiencias
buscando que se sintiera útil dentro de la sociedad. Dentro de las actividades se
encontraban artesanías, huerta y jardinería; agricultura, elaboración de artículos de uso
doméstico, entre otros, y se buscaba comercializar estos productos (4).9
Las actividades de Encuentros Culturales y Recreativos pretendían desarrollar las
capacidades literarias, artísticas, musicales y deportivas de los Adultos Mayores (4).
Respecto a los aspectos administrativos del Programa, la condición de pago a los
operadores que manejaban el PNAAM se definía como la acción de supeditar el pago de
un servicio cobrado y/o facturando al cumplimiento de requisitos, cuando, a juicio del
Interventor y/o Supervisor del contrato, el operador no cumplía con alguno de los
términos contractuales pactados o con los requisitos exigidos por la ley (4).
Los motivos de tipo administrativo y financiero para objetar una cuenta se verificaban a
través del ICBF, la Interventoría y los supervisores del ICBF. Los incumplimientos podían
ser o no subsanables de acuerdo a la clasificación definida y el descuento correspondía
al valor unitario de la Ración objeto de cobro (4).
Los motivos de tipo técnico nutricional, social y financiero para objetar una cuenta,
podían ser automáticos o subsanables y el descuento correspondía al 90% del valor de
las raciones servidas en el punto de atención de la modalidad Ración Preparada o
almacenadas en el punto de distribución de la modalidad Ración para Preparar (4).
Algunos de los incumplimientos de tipo técnico nutricional y social que generaban
descuento automático del 90% de las raciones servidas ó almacenadas, en la modalidad
Ración Preparada se referían a: Se sirvan menús sin incluir los alimentos proteicos, las
preparaciones o las frecuencias establecidas en la Minuta Patrón y las ofrecidas en la
propuesta de los Operadores; no se cumpla con los gramajes mínimos en la porción
servida, en cualquiera de los componentes de la minuta patrón, establecidos en los
términos de referencia; se utilicen alimentos no contemplados en la Lista de Intercambios
permitidos por Grupo de Alimentos, incluida en el Manual Operativo, o se realicen más
intercambios de los permitidos, no se cumpla rotación de menús; no se cuente con el
Equipo para el servicio de alimentación según volumen de producción, establecido en el
Manual Operativo; no se cumpla con los requerimientos microbiológicos establecidos en
el Manual Operativo, el operador no realiza las actividades de los Servicios Sociales
complementarios, por razones distintas a fuerza mayor o caso fortuito; en caso de
encontrarse Adultos Mayores reportados como beneficiarios de las actividades de ocio
productivo y encuentro cultural y no son beneficiarios del Programa en los municipios de
Subsidio Integral; entre otros (4).
Para la modalidad Ración para Preparar los descuentos automáticos se referían a: Se
entreguen productos diferentes a los aprobados por el ICBF; no se entregue la totalidad
de los alimentos que conforman la Ración Para Preparar, incluida la Bienestarina; en las
cantidades y especificaciones establecidas en las Fichas Técnicas; no se cumpla con los
requisitos establecidos en los términos de referencia, Manual Operativo y legislación
vigente para el empaque primario, secundario y de sellado; se encuentren alimentos
vencidos, entre otros (4).10
Existían adicionalmente Sugerencias de multas para incumplimientos de mayor
gravedad, las cuales serían impuestas una vez agotadas las acciones que garantizaran
el debido proceso y el derecho a la defensa por parte del Operador (4).
Otro aspecto que contemplaba el PNAAN, se refería la implementación de un Plan de
Manejo Ambiental en los puntos de atención de Ración Preparada y Ración para
Preparar. Este Plan tenía como Objetivo General, formular las medidas necesarias para
la mitigación, compensación y prevención de los efectos adversos, causados por las
actividades que se adelantan en torno al Programa, así como las recomendaciones para
el futuro control, seguimiento y mejoramiento de dichos efectos (4).
El PNAAM también contaba con un Sistema de Información SIPAM, lo cual era una
herramienta tecnológica que buscaba que todos los actores que intervenían en la
ejecución del Programa contaran con información confiable, que facilitara los proceso de
ingreso y novedades a través de una plataforma desarrollada a la medida del Programa,
de acuerdo a los lineamientos establecidos que buscaba la integralidad de los actores
que intervenían en la ejecución del Programa (4).
El Programa contaba con Firmas Interventoras, que realizaban visitas de supervisión a
los puntos de atención de las dos modalidades (Ración Preparada y Ración para
Preparar), Bodegas y Plantas en todo el país. En las visitas de supervisión de Ración
Preparada, se evaluaba el cumplimiento de los siguientes aspectos ó variables:
Infraestructura de Condiciones de acceso, Infraestructura de áreas de preparación,
almacenamiento, distribución de alimentos e instalaciones sanitarias, Servicios públicos,
Dotación de equipos, menaje y utensilios, Capacidad y estado de los equipos, utensilios y
menaje, Condiciones de funcionamiento de área de preparación, Minuta patrón,
Condiciones de funcionamiento de área de almacenamiento de alimentos, Condiciones
de funcionamiento de área de distribución de alimentos, Registro de entrega de raciones
a beneficiarios, Transporte de alimentos (materias primas y raciones preparadas), Plan
de saneamiento, Requisitos de Manipuladoras de alimentos y Auxiliar de registro,
Condiciones de almacenamiento de Bienestarina, Condiciones de seguridad, Gramajes,
Características organolépticas de alimentos servidos, Actividades complementarias de
tipo social (Encuentro Generacional, Educación formal, Educación no formal, Difusión y
comunicación, Encuentro Intergeneracional, Celebración Día del Adulto Mayor, Festival
Lúdico, Kit lúdico), Servicios Sociales Complementarias (Ocio Productivo, Encuentro
cultural, Festival de cierre de año) (5).
De la misma forma en la modalidad Ración para Preparar se evaluaba el cumplimiento
de los siguientes aspectos ó variables: Composición de la ración, Plan de saneamiento
del punto de atención, Condiciones de transporte de las raciones, Empaque primario de
las raciones, Empaque secundario de las raciones, Plan de manejo ambiental aplicado al
punto, Actividades complementarias de tipo social (Encuentro Generacional, Encuentro
Intergeneracional, Celebración Día del Adulto Mayor, Festival Lúdico, Complementos ),
Servicios Sociales Complementarias (Ocio Productivo, Encuentro cultural, Festival de
cierre de año) (5).
En las visitas a Bodegas y Plantas se verificaban aspectos similares de tipo técnico
únicamente.11
Conforme a las visitas de supervisión realizadas, se evidenciaba en ciertas ocasiones,
situaciones irregulares de alta importancia, las cuales eran catalogadas de acuerdo al
Manual Operativo del Programa como Reportes Inmediatos, de los cuales se tomaban
acciones correctivas, preventivas ó sancionatorias de forma inmediata; así mismo se
realizaba su seguimiento hasta el cierre del mismo. Los Reportes Inmediatos se referían
a situaciones como no suministro de ración ó almuerzo a la totalidad de beneficiarios, no
apertura del comedor ó punto de atención, presencia de alimentos de alto riesgo en salud
publica en descomposición, techo y paredes en mal estado y que generan riesgo
inminente a los beneficiarios y personal de servicio, maltrato físico o psicológico a los
adultos Mayores por parte del operador o personal del servicio, publicación de
propaganda política en el punto, presencia de adultos mayores beneficiarios del servicio
realizando labores relacionadas con la operación del Programa, cobro de las raciones a
los beneficiarios, Raciones para Preparar con evidencia de daño por roedores o plagas,
entre otros.
Adicional a las visitas programadas, se realizaban las siguientes visitas según
requerimientos del ICBF:
Visitas para evaluar las condiciones de infraestructura, para la apertura de nuevos puntos
de atención ó traslados en la modalidad Ración Preparada. Lo anterior con el fin de dar
cumplimiento a los requisitos higiénico-sanitarios de un punto de atención en área de
preparación de alimentos, área de almacenamiento de alimentos, área de distribución de
alimentos ó comedor, servicios sanitarios, servicios públicos y localización y acceso (5).
Visitas de seguimiento a quejas y reclamos presentados al Programa, donde se
verificaba la veracidad ó falsedad de la misma; y de ésta forma se procedía a tomar las
acciones correctivas por parte de los responsables, ya sea de tipo administrativo
(Descuento) ó ejecución de Planes de mejora de tipo técnico ó social. Las quejas eran
presentadas por usuarios del Programa, anónimos, ICBF, Comunidad, Ente territorial,
Juntas de Acción Comunal, Veedores, Ministerio de Salud, etc …(5)
Adicional a las visitas de supervisión de campo mencionadas, la Interventoría realizaba
las siguientes actividades:
Sesiones de trabajo ó reuniones mensuales con las Regionales ICBF y Operadores del
Programa, con el fin de dar a conocer los resultados de dichas visitas y así establecer
planes de mejora a ejecutar por parte del Operador (5).
Toma de registros fotográficos durante las visitas de verificación en todas las
modalidades, de acuerdo con las especificaciones generadas por el PNAAM (5).
Toma de muestreos microbiológicos en los puntos de atención de Ración Preparada con
7 muestras: (i) jugo o leche (ii) Carne o pollo o pescado o huevo (iii) verdura caliente o
verdura cruda (iv) Agua de suministro (v) Ambiente del área de preparación (vi)
Superficie del área de preparación (vii) Personal manipulador de alimentos; de acuerdo
con el protocolo y el plan de muestreo estadístico aprobado por ICBF.12
Aplicación de encuestas de aceptabilidad a los beneficiarios del programa en los puntos
de atención visitados de las dos Modalidades de atención, de conformidad con el
esquema definido por el ICBF.
De acuerdo con los resultados de la Interventoría, en el aspecto Técnico y Social se
definen las siguientes fortalezas y debilidades, en general para la modalidad Ración
Preparada:
 Fortalezas
Respecto a las Condiciones de funcionamiento del área de preparación se cumplía en
general con servido de alimentos con utensilios, única presencia de personal autorizado y
con dotación, y preparación en forma secuencial de los alimentos.
En la variable Minuta patrón se dio cumplimiento con los alimentos preparados, de
acuerdo a las minutas autorizadas por el ICBF para cada día de la semana, permitiendo
algunos intercambios de alimentos autorizados.
Para la variable Condiciones de funcionamiento del área de almacenamiento de
alimentos se cumplió a conformidad, con los requisitos de almacenamiento de alimentos
perecederos y no perecederos.
Respecto a las Condiciones de funcionamiento del área de distribución, se cumplía de
manera general con el suministro de la ración en el horario establecido (11 a.m. a 2
p.m.) y la documentación requerida en el punto de atención.
En general las condiciones del transporte de la materia prima para los puntos de atención
fue adecuado y cumplía con la normatividad vigente en vehículos apropiados.
En referencia a la variable Plan de saneamiento, en general los puntos de atención
contaban con un documento que reunía los Programas de limpieza y desinfección,
Manejo de residuos sólidos, Calidad del agua, y control de vectores.
Respecto a la variable Plan de Manejo ambiental se llevaba cabo el Plan en los
diferentes puntos de atención, adecuadamente.
Para la variable Manipuladores de alimentos, se cumplía de manera general con los
requisitos de número de Manipuladores y Auxiliares de registro estipuladas en el Manual
operativo de acuerdo a la cantidad de beneficiarios inscritos, dotación de uniforme
completo, y cumplimiento de los requisitos de carnet de manipulación de alimentos y
exámenes médicos requeridos para manejo de alimentos.
La variable Bienestarina en general presentaba cumplimiento respecto a adecuado
almacenamiento y vida útil del producto.
 Debilidades
Los aspectos que se consideran debilidades comunes a varios departamentos ó
regionales se refieren a:13
La calidad organoléptica (color, olor, apariencia, textura, sabor y temperatura) de los
alimentos en general era característico y cumplía con las condiciones exigidas, a
excepción de la temperatura crítica (preparación), la cual no se lograba mantener.
Infraestructura de las Diferentes áreas (preparación, almacenamiento, distribución e
instalaciones sanitarias): Se encontraban deficiencias referentes a paredes, pisos y
techos deteriorados (no lisas, con grietas, humedad, presencia de goteras, y en material
no higiénico sanitario, exigido para servicios de alimentación; mesones deteriorados
(grietas, bordes con aristas, material poroso), lavaplatos inhabilitado, y servicios
sanitarios inhabilitados.
Respecto a dotación y estado de equipos, menaje y utensilios, se presentaban
deficiencias por la no dotación de los mismo ó dotación incompleta. De acuerdo al
número de beneficiarios inscritos, el Manual Operativo definía la cantidad exigida para
cada punto de atención. Por este incumplimiento se descontaba el 100% de las raciones
servidas el día de la visita al Operador.
La variable Condiciones de seguridad era afectada de manera general debido a la no
dotación del extintor y a la dotación incompleta ó ausencia de botiquín.
Así mismo, de acuerdo con los resultados de la Interventoría, en el aspecto Técnico y
Social se definen las siguientes fortalezas y debilidades, en general para la modalidad
Ración para Preparar:
 Fortalezas
Se dio cumplimiento en general a la Composición de la ración, marcas de productos
autorizadas por el ICBF y fechas de vencimiento vigentes.
Las condiciones del empaque primario se encontraron en buen estado, así como el
empaque secundario, el cual cumple con el rotulado establecido por el ICBF;
 Debilidades
Respecto a las condiciones de infraestructura del área de almacenamiento de las
raciones, era una deficiencia, ya que no se contaba con un área exclusiva para el
almacenamiento de las mismas en las Alcaldías ó demás bodegas, generalmente se
encuentran almacenadas con otro tipo de papelería, enseres ajenos a alimentos ó se
encuentra almacenadas con otra gran cantidad de alimentos de otros programadas
excediendo las capacidades de almacenamiento del área, así mismo no dando
cumplimiento a las condiciones adecuadas de almacenamiento de alimentos. (Paredes,
piso y techo deteriorados) (No lisas, humedad, grietas, goteras) ventilación e
iluminación deficiente, ausencia de estibas suficientes,
De forma parcial se da cumplimiento al PMA, ya que no se cuenta con la participación
intersectorial del área ambiental del municipio,
Las bodegas en general cumplen con los requisitos técnicos establecidos1415
3. Obligatoriedad normativa con la población
vulnerable del adulto mayor
La Ley Nacional del Plan de Desarrollo 2006-2010 (Ley 1151 de julio de 2007), determina
que el Ministerio de la Protección Social, debe llevar a cabo el proceso de definición y
desarrollo de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez (1).
La Política Nacional de Envejecimiento y Vejez está dirigida a toda la población residente
en Colombia y en especial, a los mayores de 60 años. Con énfasis en aquellos en
condiciones de vulnerabilidad social, económica y de género. Teniendo presente el
lineamiento por ciclo de vida. Es una Política Pública, de Estado, concertada, que articula
a todos los estamentos del gobierno y la sociedad civil en un propósito común: visibilizar
e intervenir la situación del envejecimiento y la vejez en el periodo 2007-2019 (1).
Uno de los 6 Retos de la Política es la Erradicación del hambre y la pobreza extrema en
la población de persona mayor, en condiciones de vulnerabilidad (1).
Uno de los 2 Objetivo Generales son: Incidir de manera activa, a nivel intersectorial y
territorial sobre las condiciones de desarrollo social, económico y cultural de los
individuos, la familia y la sociedad, como medio para propiciar que los viejos de hoy y del
futuro alcancen una vejez digna, saludable e integrada, dentro del marco de la
promoción, prevención y restitución de los derechos humanos (1).
Como Líneas de Acción, entre otras, se indican:
Garantizar condiciones de acceso y disponibilidad para una alimentación adecuada,
focalizadas en la población de persona mayor en extrema pobreza y situación de
vulnerabilidad.
Fomento de la participación social de la persona mayor orientado a lograr que las
personas mayores puedan iniciar actividades diferentes a las que estaban
acostumbrados y que les garantice su integración a la comunidad y a la familia.
Desarrollo de mecanismos y estrategias que favorezcan el acceso al conocimiento,
educación y capacitación de las personas mayores, para el desarrollo de capacidades.16
Promoción de un reconocimiento efectivo del rol de las personas mayores en la
transmisión de la cultura e historias locales.
Promoción de espacios de intercambio intergeneracional en las escuelas básicas a fin de
aprovechar la experiencia y vivencias de las personas mayores y a su vez fortalecer
espacios sociales de participación y acompañamiento (1).
Como Fuentes de financiación se mencionan los recursos de Presupuesto General de la
Nación, Sistema General de Participaciones, Sistema General de Seguridad Social,
Recursos Propios de las Entidades Territoriales, Recursos de la Cooperación Técnica y
Recursos Parafiscales (1).
Por último define las competencias y responsabilidades de los diferentes actores
involucrados, donde corresponde al Ministerio de Hacienda y Crédito Público garantizar
los recursos para la financiación de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez y
orientar los recursos para garantizar el cumplimiento de las metas propuestas (1).
Ministerio de la Protección Social:
Coordinar la gestión de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez.
Orientar, asesorar, monitorear y evaluar a las entidades territoriales y demás instituciones
involucradas en la implantación y gestión de la Política Nacional de Envejecimiento y
Vejez.
Monitorear y evaluar los resultados de la Política (1).
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de su política deberá propiciar,
apoyar y respaldar el acceso a los servicios sociales y a los recursos productivos, de tal
manera que la población más vulnerable del sector rural asegure ingresos suficientes
para satisfacer sus necesidades y mejorar sus condiciones de vida(1).
Corresponde al Ministerio de Agricultura en el ejercicio propio de sus funciones asesorar
a las entidades del sector a nivel nacional y territorial en la implantación y gestión de la
Politica Nacional de Envejecimiento y Vejez en lo referente a los programas de Seguridad
Alimentaria orientados a mejorar condiciones de disponibilidad, acceso, consumo y
calidad de los alimentos para las personas adultas mayores en Colombia (1).
Ministerio de Cultura
Le corresponde en la implantación y gestión de la Política Nacional de Envejecimiento y
Vejez, crear espacios que permitan a través de las personas mayores, el rescate de las
tradiciones, el saber popular y las costumbres de los diferentes grupos étnicos en el país.
Fomentar actividades culturales, recreativas y artísticas con carácter de gratuidad para
las personas mayores y promover que en la realización de espectáculos públicos este
grupo de población acceda a tarifas diferenciales (1).17
La Ley 1251 del 27 de Noviembre de 2008, la cual tiene como objeto proteger, promover,
restablecer y defender los derechos de los adultos mayores, indica en su Articulo 5°
Enunciación de derechos. El Estado de conformidad al artículo 13 de la Constitución
Política brindará especial protección a los adultos mayores que en virtud a su condición
económica, física o mental se encuentran marginados y bajo circunstancias de debilidad
y vulnerabilidad manifiesta, dando con ello aplicación al Estado Social de Derecho. Para
tal efecto se crearán planes, programas y acciones que promuevan condiciones de
igualdad real y efectiva, así como el cumplimiento de los derechos consagrados para los
adultos mayores en la Declaración de los Derechos del Hombre y Humanos de 1948, los
consagrados en la Constitución Nacional y demás reconocidos por Colombia en
convenios o tratados internacionales (6).
Así mismo en su Artículo 6° enuncia como Deberes del estado para con los adultos
mayores:
a. Garantizar y hacer efectivos los derechos del adulto mayor;
b. Proteger y restablecer los derechos de los adultos mayores cuando estos han sido
vulnerados o menguados;
c. Asegurar la adopción de planes, políticas y proyectos para el adulto mayor;
d. Generar espacios de concertación, participación y socialización de las necesidades,
experiencias y fortalezas del adulto mayor;
e. Establecer los mecanismos de inspección, vigilancia y control de las distintas
entidades públicas y privadas Que prestan servicios asistenciales al adulto mayor;
f. Elaborar políticas, planes, proyectos y programas para el adulto mayor teniendo en
cuenta las necesidades básicas insatisfechas de los más vulnerables;
g. Fomentar la formación de la población en el proceso de envejecimiento;
h. Establecer acciones, programas y proyectos Queden un trato especial y preferencial al
adulto mayor;
i. Promover una cultura de solidaridad hacia el adulto mayor;
j. Eliminar toda forma de discriminación, maltrato, abuso y violencia sobreJos adultos
mayores;
k. Proveer la asistencia alimentaria necesaria a los adultos mayores Que se encuentren
en estado de abandono e indigencia;
l. Generar acciones y sanciones Que exijan el cumplimiento de las obligaciones
alimentarias a las familias Que desprotejan a los adultos mayores sin perjuicio de lo
establecido en la normatividad vigente;
m. Los gobiernos nacional, departamental, distrital y municipal, adelantarán programas
de promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores conforme a las
necesidades de atención Que presente esta población;
n. En el otorgamiento de subsidios por parte de la Nación y sus entidades territoriales, se
dará prioridad a los adultos mayores a fin de Que accedan a los programas sociales de
salud, vivienda, alimentación, recreación, deporte, agua potable y saneamiento básico.
ñ. Promover campañas Que sensibilicen a los profesionales en salud y al público en
general sobre las formas de abandono, abuso y violencia contra los adultos mayores,
estableciendo servicios para las victimas de malos tratos y procedimientos de
rehabilitación para Quienes los cometen.
o. Promover estilos de vida saludables desde la primera infancia para fomentar hábitos y
comportamientos saludables relacionados con el autocuidado, la alimentación sana y
saludable, el cuidado del entorno y el fomento de la actividad física para lograr un
envejecimiento activo y crear un imaginario positivo de la vejez (6).1819
4. Discusión y conclusiones
De acuerdo con la exposición realizada acerca del completo funcionamiento del
Programa, identificando sus fortalezas y debilidades, se abre el debate con respecto a
la determinación por parte del ICBF de la suspensión del Programa, lo cual afecta a una
gran cantidad de adultos mayores en condiciones vulnerables en todo el país, así como
actores involucrados con el Programa. A continuación se describen los aspectos que
fueron impactados negativamente a consecuencia de la suspensión del Programa:
El PNAAM entregaba raciones preparadas ó almuerzos calientes servidos localmente, a
beneficiarios en 2041 comedores, durante todos los días hábiles del año a población
ubicada en el área urbana o en área rural concentrada. Este complemento cubría en
promedio como mínimo el 35% de las recomendaciones diarias de calorías y nutrientes
para esta población e incluía 1 paquete de Bienestarina mensual, lo cual generaba un
impacto positivo en el estado nutricional de esta población. La investigación ha
demostrado que la mejor manera de retardar y aún revertir los efectos del
envejecimiento y las enfermedades degenerativas asociadas a la edad, es a través de
ejercicio físico y de una dieta nutritiva y balanceada. (3). Así mismo se atendía a la
población discapacitada ó incapacitada, a quienes, algún familiar ó persona autorizada
mediante formatos firmado y certificado médico de discapacidad ó incapacidad,
reclamaba la ración correspondiente para su consumo en su hogar. De la misma forma,
el PNAAM brindaba un complemento alimentario mediante la Modalidad Ración Para
Preparar, que cubría en promedio como mínimo el 55% de las recomendaciones diarias
de calorías y nutrientes para esta población; incluyendo 1 paquete de Bienestarina
mensual y dirigido a adultos mayores ubicados en área rural dispersa o en zonas rurales
o urbanas concentradas, donde no exista infraestructura para la preparación del
almuerzo caliente.
Los 2041 comedores generaban empleos locales del departamento ó residentes del
mismo, de manipuladoras de alimentos quienes desarrollaban las actividades
relacionadas con la preparación de alimentos, entre otras; auxiliares de registro,
quienes principalmente llevaban a cabo el registro de firmas ó huellas de los
beneficiarios que recibían la ración; transportadores de materia prima ó raciones
preparadas y profesionales de campo técnicos y sociales que efectuaban la supervisión
de todos los procesos de funcionamiento del Programa a cargo del operador en las
unidades de servicio: recepción, almacenamiento, pre alistamiento, preparación,
distribución y aplicación de procesos de limpieza y desinfección, además de la20
verificación de planillas de asistencia, ejecución de actividades complementarias y
servicios complementarios de tipo social, del cumplimiento de los planes de
mejoramiento y del seguimiento a las gestiones adelantadas ante los Entes Territoriales.
En las bodegas ó Plantas se generaban empleos a operarios, ingenieros de producción
y transportadores.
Así mismo se vieron afectados los proveedores de alimentos ó materias primas que
consumían los 417.230 beneficiarios en todo el país. Para la adquisición de las materias
primas e insumos para la Ración Preparada, el operador debía priorizar la compra en el
mercado local y/o departamental incrementando así, la economía del municipio ó
ciudad.
La apertura de los puntos de atención en la modalidad Ración Preparada, requirió de la
infraestructura necesaria de acuerdo a la legislación vigente en alimentos (Decreto
3075/1997), por lo tanto para cada punto de atención fue necesario la adecuación de
un área de preparación de alimentos, área de almacenamiento de alimentos, área de
distribución de alimentos y servicios sanitarios, que cumplieran con las características
de material lavable en paredes, piso lisos sin grietas, ausencia de humedad ó goteras,
entre otros. Así mismo fue necesaria la adquisición de los siguientes equipos y
utensilios, los cuales variaban en cantidad de acuerdo al número de beneficiarios
inscritos en el punto de atención: Estufa de gas lineal de mínimo tres quemadores,
Estufa enana - Un quemador grande, Nevera mínimo de 16 pies, Congelador 7 pies.
Capacidad de 230 litros mínimo, Congelador 12 pies. 385 litros mínimo, Licuadora no
industrial, Licuadora Semi-Industrial, Balanza de 25 Libras mecánica 15 Litros, Balanza
Gramera de 1 kilogramo, Olla a presión 8 lt, Olla a presión 13 lt. Respecto a los
utensilios fue necesario la adquisición de los siguientes, los cuales variaban en cantidad
de acuerdo al número de beneficiarios inscritos en el punto de atención: Termómetro
para alimentos, Balde plástico, Bandeja plástica, Caldero, Canastilla plástica, Caneca
con tapa multiuso (basura) mediana, Caneca con tapa multiuso (basura) grande,
Caneca con tapa multiuso (sobras) mediana, Caneca con tapa multiuso (sobras)
grande, Colador plástico grande, Cuchara para servir (aluminio fundido) sin hueco,
Cuchara para servir (aluminio fundido) con hueco, Cuchillo cocina para cortar carne,
Cuchillo cocina para cortar verdura, Cuchillo cocina para pelar papa, Espumadera
aluminio fundido, Legumbrera, Olla (aluminio recortado) No. 32, Olla (aluminio
recortado) No. 36, Olla (aluminio recortado) No. 40, Paila 37 cm, Paila 46 cm, Pinzas
grandes, Pinzas medianas, Rallador acero inoxidable No. 14, Tabla acrílica para picar
grande, Tabla acrílica para picar mediana, vajilla (Platos para sopa, platos para seco,
cucharas y vasos).
Aparte del impacto negativo en el estado nutricional de los beneficiarios y en la
economía de los entes y población involucrada, el mayor impacto se da en las
condiciones de vida de los beneficiarios, que era en últimas el objetivo del Programa,
respecto a inclusión social, fortalecimiento de la autonomía, el ejercicio de los derechos,
el reconocimiento de la diversidad cultural y étnica de los y las Adultos(as) Mayores
como sujetos de derechos, ya que para éstos, la actividad de asistir a un comedor no
sólo representaba en algunos casos, la única comida del día, sino que además21
significaba compartir con personas de su misma edad y con otras generaciones,
recrearse, establecer relaciones de amistad, aprender, etc… mediante la participación
en las actividades de tipo social que ofrecía el Programa como, Encuentros
generacionales, Encuentros Intergeneracionales. Educación formal, Educación No
formal, Celebración del Día de Adulto Mayor, Festival de Cierre, Ocio Productivo y
Encuentro Cultural.
El PNAAM abarcaba tantos aspectos que involucraba los siguientes actores de los
cuales se detallaban sus respectivas responsabilidades en el Manual Operativo:
Ministerio de la Protección Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Nivel
Nacional, Nivel Regional, Nivel Local ), Entidades territoriales, Consejo Municipal de
Política Social – CMPS, El municipio, en cabeza del Alcalde, Agencia Presidencial para
la Acción Social y la Cooperación Internacional, Operador, Actores comunitario y
Familias beneficiarias.
Actualmente el PNAAM en la modalidad Ración Preparada se encuentra suspendido en
todo el país y respecto a la modalidad Ración para Preparar, como se mencionó
anteriormente, funciona únicamente en 13 departamentos (Antioquia, Arauca, Caldas,
Córdoba, Nariño, Quindío, Risaralda, Sucre, Guajira, Magdalena, Putumayo, Guaviare y
Vichada), resultado de la adjudicación de la CP-001, para una ejecución de Mayo a
Diciembre de 2012. Doce (12) departamentos no se incluyeron en la CP-001, es decir
que también se suspendió esta modalidad; y en los demás departamentos, sigue en
evaluación el proceso de adjudicación. Respecto a lo anterior el ICBF no se
pronunciado oficialmente.
Se resalta que este Programa en la modalidad Ración Preparada, garantizaba el
consumo de un almuerzo caliente a los adultos mayores en condiciones de
vulnerabilidad, impactando realmente las condiciones nutricionales de ésta población, a
diferencia de otros programas que entregan subsidios económicos, con los cuales no se
garantiza en lo absoluto sean destinados de manera adecuada para contribuir a una
mejora en las condiciones de vida de una población. Así mismo, aunque aún se
suministra la modalidad Ración para Preparar en algunos departamentos, esta entrega
no garantiza el consumo de los alimentos por parte de los beneficiarios, concluyendo
así que la modalidad Ración Preparada, era la que generaba resultados positivos en las
condiciones nutricionales de la población objetivo.
Teniendo en cuenta los aspectos mencionados y principalmente el impacto negativo en
las condiciones de vida de los beneficiarios del PNAAM, se justificaba totalmente
continuar prestando este servicio a esta población vulnerable, ya que se contaba con un
Programa con lineamientos definidos y bien estructurados; pese a cualquier causa ó
motivo que se haya considerado para suspenderlo, ya que los directamente afectados
con ésta decisión fueron los beneficiarios del Programa, lo cual no es coherente con la
Ley 1251 de 2008 que enuncia los Derechos de los Adultos Mayores y evidencia el no
cumplimiento de la Política Nacional de Envejecimiento y Vejez 2007 – 2019 en el país.22
Bibliografía
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