Transición de los programas de apoyo alimentario gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Autor: Arias Aponte, Edward Steve
Asesor: Morales Caro, Myriam Stella (Thesis advisor)
Fecha: 2013
Programa: Bogotá - Medicina -Fisioterapia
Facultad: Facultad de Medicina

Resumen: Objetivo: Presentar una descripción de la transición de los programas que componen el apoyo alimentario en Colombia entre el periodo de 1954 y 2013.  Métodos: Descripción analítica, retrospectiva a través de una revisión bibliográfica. Se analizó la transición en cinco categorías para el desarrollo del análisis y descripción de los programas: 1. Inicio de las estrategias de Apoyo Alimentario en Colombia (1954-1967), 2. Nacimiento del ICBF (1968-1973), 3. Prioridades Nacionales (1974-1985). 4. Planes Nacionales de Alimentación y Nutrición (1986-1999) y 5. Fortalecimiento de la asistencia alimentaria a nivel Nacional (2000- 2013).  Resultados: Se analizó la evolución de los programas alimentarios, teniendo en cuenta las instituciones involucradas en el derecho humano a la alimentación, la importancia de los alimentos ofrecidos de acuerdo a su aporte nutricional, presentación y población objetivo, los cambios que se llevaron a cabo con los planes de desarrollo nacionales y la cooperación internacional a través de las iniciativas de los gobiernos de turno, que direccionaron al país hacia el mejoramiento del estado nutricional y la calidad de vida de sus habitantes.  Conclusiones: Se evidenció como estos programas a través del tiempo han presentado falencias a nivel administrativo y operativo que no han logrado impactar positivamente la Seguridad Alimentaria y Nutricional, sumando a esto, la falta de corresponsabilidad de las personas beneficiarias de la asistencia alimentaria. Sin embargo en los últimos diez años, han ampliado la cobertura y mejorado significativamente los procesos de calidad involucrados en el suministro de los productos ofrecidos a la comunidad más vulnerable.

TRANSICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE APOYO
ALIMENTARIO GUBERNAMENTALES DESDE 1953
A 2013 EN COLOMBIA
Edward Steve Arias Aponte
Nancy Katalina González Numpaque
José Luis Penagos Thole
Bárbara Esther Sánchez Grass
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Medicina, Departamento de Salud Pública
Bogotá, Colombia
2013TRANSICIÓN DE LOS PROGRAMAS DE APOYO
ALIMENTARIO GUBERNAMENTALES DESDE 1953
A 2013 EN COLOMBIA
Edward Steve Arias Aponte
Nancy Katalina González Numpaque
José Luis Penagos Thole
Bárbara Esther Sánchez Grass
Monografía presentada(o) como requisito parcial para optar al título de:
Especialista en Administración en Salud Pública
Director (a):
Rocío Robledo Martínez. M.Sc. Ph.D (C).
Área de énfasis:
Énfasis en Administración de Servicios de Salud
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Medicina, Departamento de Salud Pública
Bogotá, Colombia
2013________________________________________________________________________________________________________________________________________________ C_oRnetseunmideon
RESUMEN
Objetivo: Presentar una descripción de la transición de los programas que
componen el apoyo alimentario en Colombia entre el periodo de 1954 y 2013.
Métodos: Descripción analítica, retrospectiva a través de una revisión
bibliográfica. Se analizó la transición en cinco categorías para el desarrollo del
análisis y descripción de los programas: 1. Inicio de las estrategias de Apoyo
Alimentario en Colombia (1954-1967), 2. Nacimiento del ICBF (1968-1973), 3.
Prioridades Nacionales (1974-1985). 4. Planes Nacionales de Alimentación y
Nutrición (1986-1999) y 5. Fortalecimiento de la asistencia alimentaria a nivel
Nacional (2000- 2013).
Resultados: Se analizó la evolución de los programas alimentarios, teniendo en
cuenta las instituciones involucradas en el derecho humano a la alimentación, la
importancia de los alimentos ofrecidos de acuerdo a su aporte nutricional,
presentación y población objetivo, los cambios que se llevaron a cabo con los
planes de desarrollo nacionales y la cooperación internacional a través de las
iniciativas de los gobiernos de turno, que direccionaron al país hacia el
mejoramiento del estado nutricional y la calidad de vida de sus habitantes.
Conclusiones: Se evidenció como estos programas a través del tiempo han
presentado falencias a nivel administrativo y operativo que no han logrado
impactar positivamente la Seguridad Alimentaria y Nutricional, sumando a esto, la
falta de corresponsabilidad de las personas beneficiarias de la asistencia
alimentaria. Sin embargo en los últimos diez años, han ampliado la cobertura y
mejorado significativamente los procesos de calidad involucrados en el suministro
de los productos ofrecidos a la comunidad más vulnerable.
Palabras clave: Programas, Alimentación, Nutrición, Gobierno, Transición,
asistencia alimentaria.
ABSTRACT
Objective: To present an overview of the transition of the support programs that
make food in Colombia between 1954 and 2013 period.
Methods: Analytical description, through a retrospective review of the literature.
Transition was analyzed in five categories for the development of analysis and
description of the programs: 1. Home of Food Support strategies in Colombia
(1954-1967), 2. Birth of ICBF (1968-1973), 3. National Priorities (1974-1985).
National Plan for Food and Nutrition (1986-1999) and 5. Strengthening the
National level food assistance (2000-2013).___________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _CRoenstuemnideno
Results: We analyzed the evolution of food programs, taking into account the
institutions involved in the human right to food, the importance of food offered
according to their nutritional, presentation and target population, the changes that
took place with national development plans and international cooperation through
the efforts of successive governments, who led the country towards improving the
nutritional status and quality of life of its inhabitants.
Conclusions: It was shown that these programs over time have presented
problems due to administrative and operational level that have failed to positively
impact the food and nutritional security, adding to this, the lack of responsibility of
the beneficiaries of food assistance. However, in the last ten years, have
expanded significantly improved coverage and quality processes involved in the
supply of products offered to the community more vulnerable.
Keywords: Programs, Food, Nutrition, Government, Transition, Food assistance.__________________________________________________________________________ Contenido
Contenido
INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 1
1. MARCO NORMATIVO A NIVEL INTERNACIONAL ................................... 3
Declaración Universal de los Derechos Humanos (10 diciembre 1948) ....... 3
Organización de las Naciones Unidas. Declaración Universal Sobre la
Erradicación del Hambre y la Malnutrición (17 Diciembre 1974) ..................... 4
Alma Ata (6 a 12 Septiembre de 1978) ............................................................. 4
Carta de Ottawa (21 de Noviembre de 1986) ................................................... 5
Cumbre Mundial sobre la alimentación convocada por la FAO en 1996,
Roma – Italia. ........................................................................................................ 6
Cumbre del Milenio. Septiembre de 2000 (ODM). .......................................... 6
2. ANTECEDENTES DE LOS PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN Y
NUTRICIÓN EN COLOMBIA (1920 -1953) ........................................................... 8
3. INICIO DE LAS ESTRATEGIAS DE APOYO ALIMENTARIO EN
COLOMBIA: PRIMEROS PROGRAMAS DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN
(1954-1967) .......................................................................................................... 11
Secretaría Nacional de Asistencia Social SENDAS ..................................... 11
4. NACIMIENTO DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR
FAMILIAR (1968-1973) ........................................................................................ 13
5. PRIORIDADES NACIONALES: ALIMENTACIÓN Y DESARROLLO
RURAL (1974-1985) ............................................................................................ 14
6. PLANES NACIONALES DE ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN (1986-1999)
15
Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN) 1996 – 2005. ............... 16__________________________________________________________________________ Contenido
7. FORTALECIMIENTO DE LA ASISTENCIA ALIMENTARIA A NIVEL
NACIONAL (2000- 2013) ..................................................................................... 17
CONPES SOCIAL 113. PNSAN. 31 de marzo de 2007 ................................. 19
Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria y Nutricional.
(Decreto 315 de 2006). ....................................................................................... 19
Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (IPSAN). Proyecto sobre Apoyo Alimentario Distrital. ................ 21
8. MATRIZ DE CARACTERÍSTICAS DE LOS PROGRAMAS POR CADA UNO
DE LOS PERIODOS DESDE 1954 A 2013. ....................................................... 22
9. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES .................................................................... 29
Debilidades y Fortalezas de los Programas Alimentarios. ......................... 38
Retos en los Programas de Alimentación y Nutrición ................................ 39
10. CONCLUSIONES .......................................................................................... 39
11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................. 41________________________________________________________________________Introducción
Introducción
Esta monografía tiene como objetivo presentar una descripción de la transición de
los programas que componen el apoyo alimentario a lo largo de la historia
Colombiana a partir de la creación de la Secretaría Nacional de Asistencia Social
SENDAS que nace bajo el Gobierno del Presidente Gustavo Rojas Pinilla hasta el
año 2013 en el Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, con los programas
actualmente implementados en el Territorio Nacional.
Se presenta una aproximación analítica de los principales programas de
alimentación y nutrición gubernamentales que han dado origen a iniciativas
estatales para el mejoramiento del estado nutricional de la población en los
últimos 60 años. Para tal fin se tienen en cuenta aspectos relacionados con el
contexto en el que los programas de apoyo alimentario se han desarrollado, su
evolución a lo largo del periodo de tiempo considerado, las debilidades y
fortalezas de las estrategias implementadas las cuales han tenido como fin
común el desarrollo de acciones orientadas hacia la reducción de la inseguridad
alimentaria.
El documento consta de siete capítulos que dan cuenta del periodo de tiempo
establecido, examinando en los respectivos periodos las principales decisiones
de orden político nacional e internacional que permitieron analizar la transición de
los apoyos alimentarios en Colombia.
El contenido teórico del estudio contiene los elementos necesarios para el
desarrollo analítico de la transición de los programas considerando el marco
normativo a nivel internacional, como uno de los pilares para la implementación
de políticas en alimentación y nutrición en el país, destacándose, la Declaración
Universal de los Derechos Humanos (1948), la cual menciona que todas las
personas tienen derecho a un nivel de vida adecuado el cual le asegure, así como
a su familia, la salud, el bienestar y en especial una adecuada alimentación.1; La
Declaración Universal Sobre La Erradicación del Hambre y la Malnutrición
(1974)2, la cual hace mención al derecho con el que cuenta la población a no
1 OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Declaración
Universal de Derechos Humanos. Colombia. 2003-2006.
2 OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Declaración
Universal sobre la erradicación del hambre y la malnutrición. Ginebra. 2006-2012. Tomado de:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/malnutricion.htm.
1_____________________________________________________________________ Introducción
padecer hambre y malnutrición para contar con un adecuado estado de salud
tanto físico como mental; La conferencia de Alma Ata (1978)3, hace referencia a
la implementación de la atención primaria en salud y solicita realizar una acción
urgente para promover y proteger la salud de todos los pueblos del mundo; La
Conferencia de la Carta de Otawa (1986)4, un documento que surge de la primera
conferencia internacional de promoción de la salud, como respuesta a la nueva
demanda de una concepción de salud en el mundo; La Cumbre Mundial sobre la
alimentación convocada por la FAO en 1996 en Roma, Italia, en la cual por
primera vez se realizó una meta cuantitativa de la reducción del hambre a la
mitad para el año 2015; y La Cumbre del Milenio (ODM 2000) en la cual los
líderes mundiales acordaron un conjunto de metas y objetivos a cumplir sobre
problemas graves y radicales de la vida cotidiana, teniendo como meta de tiempo
el año 2015 y de los cuales aplican los objetivos 1, 4 y 5 para la nutrición y la
alimentación.
Se revisaron los antecedentes de los Programas de Alimentación y Nutrición en
Colombia, la creación del Instituto Nacional de Nutrición y el Ministerio de Higiene
durante el gobierno de Mariano Ospina Pérez (1946 - 1950), el periodo que da
inicio a las estrategias de apoyo alimentario en Colombia por medio de la
creación de la Secretaría Nacional de Asistencia Social SENDAS, los
acontecimientos que dan pie a la creación del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF), las prioridades nacionales que dan inicio al Plan Nacional de
Alimentación y Nutrición, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, llegando a la implementación de los programas de apoyo alimentario,
teniendo en cuenta la descripción en cada uno de los capítulos abordados.
3 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. Declaración de Alma-Ata. Washington. 2011-2012. Tomado de:
http://www.paho.org/spanish/dd/pin/alma-ata_declaracion.htm.
4 WORLD HEALTH ORGANIZATION. The Ottawa Charter for Health Promotion. Ginebra. 2006-2012. Tomado de:
http://www.who.int/healthpromotion/conferences/previous/ottawa/en/index.html
2Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
1. Marco Normativo a nivel internacional
Declaración Universal de los Derechos Humanos (10 diciembre 1948)
La Declaración Universal de los Derechos Humanos nace a raíz de los actos de
barbarie ultrajantes que se dan en la Segunda Guerra Mundial al no reconocer la
dignidad de las personas ni los derechos inalienables de los seres humanos.
Tiene como finalidad lograr un mundo libre de temor y miseria donde los humanos
disfruten de la libertad de palabra y pensamiento. Por medio de un régimen de
protección de los derechos individuales, pretende evitar que las injusticias
conduzcan a procesos de rebelión que empeoren la problemática social.
Con la firma de la carta, las Naciones disponen su fe en los derechos
fundamentales del hombre, la dignidad, el valor de la persona humana y la
igualdad de derechos de hombres y mujeres, así como se declaran resueltos a
promover el progreso social y un elevado nivel de vida en un concepto más
amplio de libertad.
En este, la Asamblea General “Proclama la presente Declaración Universal de
Derechos Humanos como ideal común por el que todos los pueblos y naciones
deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones,
inspirándose constantemente en ella, promuevan , mediante la enseñanza y la
educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas
progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación
universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como
entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.”1
En los diferentes artículos se tratan los derechos relacionados con la vida,
libertad, igualdad, dignidad y fraternidad sin distinción de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política, ni distinción política, jurídica o de territorio,
además prohíbe someter a otro igual a la esclavitud, servidumbre, discriminación,
torturas, penas y tratos crueles, así como prohíbe la trata de personas, entre
otras.
3Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Organización de las Naciones Unidas. Declaración Universal Sobre La
Erradicación del Hambre y la Malnutrición (17 Diciembre 1974)
Esta conferencia fue convocada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
encomendada como vigilante y arbitrante en la problemática alimentaria del
mundo por medio del desarrollo y la cooperación económica internacional.
En esta asamblea las naciones participantes reconocen la crisis alimentaria
presente en los países en desarrollo en donde se encuentra la mayoría de las
personas en situación de hambre y malnutrición, y que esta situación presenta
graves repercusiones económicas y sociales, además de comprometer de forma
significativa los principios y valores asociados con el derecho a la vida y la
dignidad humana proclamados en la Declaración de los Derechos Humanos.2
Se realiza un análisis del contexto económico, social e histórico por el cual
padecen hambre las naciones en vía de desarrollo y se ratifica el compromiso de
todas las naciones del mundo en distribuir adecuadamente los alimentos y
establecer un sistema mundial de seguridad alimentaria que garantice una
disponibilidad de alimentos a precios razonables, que no dependa de la situación
del clima, ni de ninguna situación política, económica y contribuya al desarrollo de
los países.
El siguiente es el párrafo principal que se obtuvo como resultado en esta
proclamación: “Todos los hombres, mujeres y niños tienen el derecho inalienable
a no padecer hambre y mal nutrición a fin de poder desarrollarse plenamente y
conservar sus facultades físicas y mentales. La sociedad posee en la actualidad
recursos, capacidad organizadora y tecnología suficiente; por lo tanto, la
capacidad para alcanzar esta finalidad. En consecuencia, la erradicación del
hambre es un objetivo común de todos los países que integran la comunidad
internacional, en especial de los países desarrollados y otros que se encuentran
en condiciones de prestar ayuda.”2
Alma Ata (6 a 12 septiembre de 1978)
Es la Conferencia Internacional sobre Atención Primaria en Salud que se reúne
para tratar la necesidad de una acción urgente ejercida por gobiernos, personal
de la salud y la comunidad para proteger y promover la salud de todos los
pueblos del mundo.
4Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Como resultado los países asistentes a esta conferencia realizan una declaración
donde se habla que la salud no es solo la ausencia de enfermedad sino un estado
completo de bienestar físico, mental y social, y más que ello es un derecho
humano fundamental. Indica que lograr el grado más alto de salud es un
compromiso en todo el mundo que depende de la intervención de sectores
sociales y económicos, no solo del sector salud.
Declara que no se justifica la desigualdad en el estado de salud de la población y
esto es política, social y económicamente inaceptable y por ende debe ser un
motivo de preocupación en todos los países, y que la promoción y la protección
de la salud de los pueblos es fundamental para el desarrollo económico y social
que mejorará la calidad de vida y ayudará a lograr la paz mundial.
La declaración habla sobre la definición de Atención Primaria en Salud (APS)
donde se destaca que es resultado de las condiciones económicas y las
características socioculturales y políticas de un país y su comunidad y que se
basa en la aplicación de los resultados de las investigaciones sociales y
biomédicas sobre servicios de salud y en la experiencia que tenga el país en
salud pública.3
Carta de Ottawa (21 de noviembre de 1986)
Carta resultado de la Primera Conferencia Internacional para la Promoción de la
Salud, que tenía como objetivo la consecución de la “Salud para todos en el año
2000”. Esta conferencia se promueve ante la necesidad de una nueva concepción
de la salud pública en el mundo.
Esta conferencia se basó en las necesidades de los países industrializados, sin
embargo se tuvieron en cuenta también los problemas de las demás regiones. La
conferencia se basó en los alcances obtenidos en las Conferencias de Alma Ata
sobre atención primaria en salud y “Los Objetivos de la Salud para Todos” de la
Organización Mundial de la Salud.
La conferencia da como resultado la siguiente definición de la Promoción de la
Salud: “La promoción de la salud consiste en proporcionar a los pueblos los
medios necesarios para mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la
misma. Para alcanzar un estado adecuado de bienestar físico, mental y social un
individuo o grupo debe ser capaz de identificar y realizar sus aspiraciones, de
satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio ambiente. La salud
se percibe pues, no como el objetivo, sino como la fuente de riqueza de la vida
cotidiana. Se trata por tanto de un concepto positivo que acentúa los recursos
5Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
sociales y personales así como las aptitudes físicas. Por consiguiente, dado que
el concepto de salud como bienestar trasciende la idea de formas de vida sanas,
la promoción de la salud no concierne exclusivamente al sector sanitario.”4
Cumbre Mundial sobre la alimentación convocada por la FAO en 1996,
Roma – Italia.
Esta cumbre se convoca dando respuesta a la situación de desnutrición
generalizada y la creciente preocupación por la agricultura para cubrir las
necesidades de alimentos en el futuro, en vista del fracaso en el logro del objetivo
propuesto por las naciones asistentes a la Declaración Universal sobre la
Erradicación del Hambre y la Malnutrición de 1974, el cual no se logró por errores
como los fallos en la formulación de las políticas y la financiación de los
proyectos.
En esta se da a conocer que de no tomar medidas correctivas podrían seguir
presentándose casos de hambruna hasta de 680 millones de personas en el año
2010 de los cuáles 250 millones se encontrarían en África Subsahariana; se
invita a los mandatarios a prepararse para enfrentar el objetivo de la erradicación
del hambre.
“El objetivo de la Cumbre fue renovar, al más alto nivel político, el compromiso
mundial de eliminar el hambre y la malnutrición y garantizar la seguridad
alimentaria sostenible para toda la población”.5
Cumbre del Milenio septiembre de 2000 (ODM).
Se lleva a cabo en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas que
contó con la presencia de representantes de 191 países y en la cual se adoptó la
Declaración del Milenio que tenía como objetivo reducir la pobreza, sus causas y
manifestaciones. Esto se propone por medio del logro de 8 objetivos específicos
sobre las necesidades básicas insatisfechas identificadas principalmente en los
países en vía de desarrollo y relacionadas con la reducción de la pobreza, la
educación, salud materna, equidad de género, las cuales apuntan a combatir la
mortalidad infantil, el VIH/SIDA y otras enfermedades.
Los objetivos propuestos son:
5 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA. Cumbre Mundial sobre
la Alimentación. Roma. 2006-2012. Tomado de: http://www.fao.org/wfs/index_es.htm
6Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
 Erradicar la pobreza extrema y el hambre:
- Reducir a la mitad la proporción de las personas que sufren hambre, y
las personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar diario entre los
años 1990 y 2015.
- Generar empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo
mujeres y hombres.
 Lograr la enseñanza primaria universal
- Asegurar que en el año 2015 todos los niños y niñas sean capaces de
completar el ciclo completo de enseñanza primaria.
 Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer
- Eliminar las desigualdades entre géneros en primaria y secundaria para
el año 2005 y en todos los niveles de enseñanza para el 2015.
 Reducir la mortalidad infantil
- Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5 años
entre 1990 y 2015.
 Mejorar la salud materna
- Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna entre 1990 y 2015.
- Lograr el acceso universal a la salud reproductiva.
 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
- Haber detenido y comenzado a reducir la propagación del VIH/SIDA en
2015.
- Lograr el acceso universal al tratamiento del VIH/SIDA de todas las
personas que lo necesiten para 2010
- Haber detenido y comenzado a reducir la incidencia de la malaria y
otras enfermedades graves en 2015.
 Garantizar el sustento del medio ambiente
- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales y reducir la pérdida de recursos del medio
ambiente.
- Haber reducido y ralentizado la pérdida de diversidad biológica de
forma significativa para 2010.
- Reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible al
agua potable y a servicios básicos de saneamiento para 2015
7Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
- Haber mejorado considerablemente la vida de al menos 100 millones
de habitantes de barrios marginales para 2020.
 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
- Desarrollar aún más un sistema comercial y financiero abierto, basado
en normas, previsible y no discriminatorio.
- Atender las necesidades especiales de los países menos adelantados.
- Atender las necesidades especiales de los países en desarrollo sin
litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo
- Encarar de manera integral los problemas de la deuda de los países en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales para que la deuda
sea sostenible a largo plazo.
- En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso
a los medicamentos esenciales en los países en desarrollo a precios
asequibles
- En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de
las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las
comunicaciones.6
2. Antecedentes de los Programas de Alimentación y
Nutrición en Colombia (1920 -1953)
Colombia, desde principios de la década de 1920, se incorporó progresivamente
a la economía internacional mediante la exportación de café. Se adquirió la
tendencia a modernizar las profesiones tanto en la teoría como en la práctica,
especialmente por los estudios en el exterior y también la mejoría en las
condiciones sanitarias, particularmente en los puertos marítimos y fluviales.
El Estado daba poca importancia a la política sanitaria, y solamente en época de
crisis le otorgaba alguna prioridad, sin establecer una política de salud eficiente.
Las clases populares y los campesinos se resistían a aceptar los beneficios de la
medicina de los profesionales y preferían los servicios de los curanderos, hasta
que con el tiempo se les fue demostrando la superioridad de los servicios
sanitarios de los profesionales de la medicina.
6 PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. La Cumbre del Milenio. América Latina y El Caribe;
2006-2012. Tomado de: http://www.pnud.org.do/lacumbredelmilenio?page=0%2C1
8Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
A principios de la década de 1940, se comenzaron a crear las instituciones
estatales de salud que como resultado dejó la Tercera Conferencia de Ministros
de Relaciones Exteriores de las Repúblicas Americanas, efectuada en Río de
Janeiro en 1942, donde se conformó el Servicio Cooperativo Interamericano de
Salud Pública de Colombia, bajo el régimen de cooperación entre el Gobierno de
los Estados Unidos de América y el Ministerio de Trabajo, Higiene y Previsión
Social. El Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pública se organizó por
la Ley 36 de 1942 e inició actividades en 1943.7
En 1941 mediante Decreto 139, el Gobierno inicia la atención nutricional en el
sector público y se fijan las pautas para la asignación de aportes de la nación
destinados a dotación y funcionamiento de restaurantes escolares, bajo la
responsabilidad del Ministerio de Educación Nacional.8
En el año de 1946 ocurre una fragmentación de dicho ministerio, el cual queda
dividido en dos partes, el ministerio de Higiene (ley 27 de 2 de diciembre de 1946)
y el ministerio de trabajo, el primero se encargaba de la atención a los pobres y
todas las acciones preventivas en la articulación que comenzaba a entenderse
como “salud pública”, su principal encargado fue el académico Jorge Bejarano
Martínez quien proclamó ante el poder ejecutivo para conseguir un ministerio de
higiene más “autónomo, técnico y apolítico” junto con formas de financiación que
permitieran aumentar la inversión del estado con base en modelo de hospital
moderno y reorganización de la asistencia. El segundo se encargaba de la
seguridad social como un asunto de trabajadores que contaban con una relación
salarial pero con instituciones diferentes según la vinculación laboral, a este
quedo adjunto el Instituto Colombiano de Seguros Sociales (ICSS) y la Caja
Nacional de Previsión.
Dentro de las funciones del Ministerio de Higiene, se encontraban las de dirigir,
vigilar y reglamentar la higiene pública y privada y la asistencia pública en el país.
Las divisiones técnicas del Ministerio de Higiene comprendían: Bioestadística,
enfermedades comunicables, higiene materno infantil, escolar y dental; Educación
Sanitaria, Nutrición y Alimentos; malaria, tuberculosis, lepra y enfermedades
venéreas. Simultáneamente en el año 1946, el presidente Mariano Ospina Pérez
con la ley 90 de 1946, crea el instituto colombiano de seguros sociales (ICSS) el
cual atendía solamente a los trabajadores del sector privado, con grandes
excepciones y cubría básicamente riesgos de enfermedades no profesionales,
7 Tomado de: www.bdigital.unal.edu.co/638/11/9789587194036.11.pdf. Salud Pública y Social. Capítulo 5.
8 ALCALDÍA MUNICIPAL DE ANSERMA. Estudios y documentos previos. Caldas. 2012. Tomado de:
www.contratos.gov.co/archivospuc1/2012/DEPREV /217042011/12-9-350607/DEPREV_PROCESO_12-9-_4334646.pdf.
9Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
enfermedades profesionales, maternidad, invalidez, vejez, muerte y accidentes de
trabajo; y la caja nacional de previsión para los trabajadores del estado a nivel
nacional.
En vista de la importancia que generaba la nutrición en el país se creó en 1947
mediante la Ley 44 del mismo año, el Instituto Nacional de Nutrición (INN), como
resultado del convenio suscrito entre el ministerio de higiene y el Servicio
Cooperativo Interamericano de Salud Pública (SCISP). Este instituto se encargó
de realizar los primeros estudios en nutrición en el país y finalmente en 1950 se
publicó la Tabla de Composición de Alimentos Colombianos. Los programas
desarrollados por el instituto en 1947 se prolongaron hasta el 30 de junio de 1963
en el cual el SCISP finalizó sus operaciones en Colombia después de veinte años
de labor.9 Posteriormente cuando se retiró la ayuda extranjera, este se llamó
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) como es conocido actualmente.
Al inicio de la década de 1950, la industrialización, la urbanización, el comercio,
los patrones de migración interna y la consolidación de las fronteras implicaron la
aparición de nuevas enfermedades y cambios ambientales. Se observó una
expansión significativa de los ingresos y de la mejoría en los aspectos sanitarios y
nutricionales, los cuales ampliaban las expectativas de vida. A mediados del siglo
XX, con motivo de la iniciación del sistema de seguridad social, el impacto de la
empresa transnacional farmacéutica y los cambios en los patrones de la
estratificación social, repercutieron notoriamente en la calidad de vida y las
expectativas sobre la salud de la población.
Se identificaron tópicos importantes como lo son: nutrición, paludismo,
rickettisiasis, bartonelosis y saneamiento de puertos. En el campo de la nutrición
toma gran importancia la Fundación Rockefeller la cual llega a Colombia en el
periodo de la Segunda Guerra Mundial durante el gobierno del ex presidente
Eduardo Santos, el cual tenía cercanía al presidente Roosevelt (EE.UU.) y con el
cual Colombia participó en la Política del “buen vecino” que se basaba en el
Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pública promovido por Nelson
Rockefeller quien estaba convencido de la conveniencia de afianzar los pactos
políticos y económicos con programas de alfabetización que permitieron la
formación del personal afianzando algunos programas claves como nutrición,
vivienda rural y centros de higiene. En el periodo en que Laureano Gómez estuvo
en el poder no hubo ningún cambio en lo referente a la salud y la nutrición.
9 CHACÓN O, Ruiz D. Historia de la formación del nutricionista-dietista en Colombia. Los primeros cinco
programas, 1952-1971. Tesis para optar al título de nutricionista dietista. Facultad de Medicina.
Departamento de Nutrición. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá D.C. 50-80. 2004
10Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
3. Inicio de las estrategias de Apoyo Alimentario en
Colombia: primeros programas de Alimentación y
Nutrición (1954-1967)
El apoyo alimentario en Colombia inicia en el periodo presidencial de Gustavo
Rojas Pinilla con el fin de velar por el bienestar social. En este gobierno se crea la
Secretaría Nacional de Asistencia Social (SENDAS) que se configuró como un
organismo con personería jurídica descentralizado y anexo a la Presidencia de la
República.10
Secretaría Nacional de Asistencia Social SENDAS
Por medio del Decreto 2675 del 9 de Septiembre de 1954, se creó la Secretaría
Nacional de Asistencia Social y Protección Infantil SENDAS. Se establece aquí
por primera vez el papel de la primera dama como directora de la Secretaría y
que más adelante se reproducirá en el ICBF. En este Decreto se establece el
objetivo de reglamentar la profesión de la enfermería y de asistencia social,
organizar las instituciones oficiales de bienestar social y de beneficencia, dirigir
actividades hacia la protección integral de la maternidad, la niñez, la juventud y
del adulto mayor.11
Los programas de asistencia alimentaria se concibieron a partir de actividades
orientadas a la población pobre del país. Dentro de éstas actividades se crearon
22 hogares infantiles cada uno con guardería, sala cuna y jardín infantil. Por otra
parte se relacionaron actividades como la construcción de una planta de leche en
Chiquinquirá que gracias a la generosa colaboración de las Naciones Unidas
entró en pleno servicio la Planta de Leche en Polvo, que instaló SENDAS en esta
ciudad. Por medio de un previo estudio de los técnicos de la Oficina de
Planeación Nacional de ese entonces y asesorados por expertos internacionales,
10 La Secretaría Nacional de Asistencia Social y Protección Infantil SENDAS estaba anexa a la Presidencia de la
República, se definía apolítica y de carácter Social, autónomo, por encima de los partidos y con la idea de emplear
sistemas colombianos para resolver los problemas colombianos. Establecía que sus programas estaban basados en dos
principios: la doctrina social de la Iglesia Católica, y el estar dirigida a los necesitados sin distingos políticos, raciales,
religiosos y sociales. Dentro de los objetivos que planteaba SENDAS se encontraban: 1. Investigar y planificar las
necesidades existentes. 2. Coordinar las instituciones asistenciales nacionales existentes, incluidas las internacionales
(UNICEF, CARE, NCWCA), a las que se reconocía su autonomía administrativa y económica. 3. Descentralizar los
servicios sociales sanitarios, con el objetivo de atender las necesidades de los campesinos. 4. La rehabilitación social y
económica con el objetivo de aumentar la producción. En este objetivo se ofrecía formación y ayudas para industrias
familiares en zonas campesinas. LUNA, Lola G. Poder local, poder global en América Latina. Universidad de Barcelona.
2008, p170.
11 MARTINEZ, Consuelo C. Historia Institucional. SDIS. 2012
11Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
se acordó la ubicación de esta importante unidad en esta zona del país. La
capacidad total de leche en polvo y de los derivados que surgieron de esta planta,
fueron destinados a la asistencia gratuita y apoyo alimentario de los niños más
pobres de todo el país.
Por otra parte se crearon las unidades de nutrición el cual entró a ser parte del
Plan Nutricional SENDAS que abarcó como primera etapa la distribución de leche
en polvo para niños lactantes, pre- escolares y madres grávidas. Se planeó que
en cada Municipio del país se creara un Centro de Nutrición SENDAS, cuyos
objetivos eran nutrir y educar. En este plan, el municipio llevó el control
administrativo y “SENDAS” contribuyó con las especies necesarias (leche, queso,
vitaminas A y D), para que en cada municipio se beneficiara de un número no
menor de 40 niños en edad preescolar. El suplemento nutricional recibido
permitiría en ese entonces cubrir aproximadamente un tercio de los
requerimientos diarios en calorías y principalmente en proteínas de origen animal.
De esta manera, la organización de las Unidades Nutricionales fue el comienzo
de un serio intento a favor de la nutrición del pueblo colombiano realizado por
primera vez en el país.
A través de SENDAS, los hogares infantiles, jardines y colegios recibían vasos de
leche, bocadillos o mogollas, naranjas y banano, además se entregaba carne
cocida en los almuerzos. El departamento de la madre dirigido por la señora
Lucía Cock de Bernal Jiménez tenía un amplio proyecto que contemplaba
atención a la salud de las mujeres madres a través de las Unidades Maternales
Rurales donde se repartía alimentos como leche y verduras en las consultas
prenatales. 12
Otro de los programas realizados fueron el reparto de leche en polvo, donde
SENDAS reunió cantidades importantes de leche en polvo las cuales fueron
donadas por Instituciones Internacionales que fueron dirigidas a las personas
desposeídas de bienes en todo el país.13
Posteriormente el Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pública, en
1957, colaboró en la realización de 80 proyectos sobre control de enfermedades
12 El Departamento de la Madre colaboraba en actividades de otros Departamentos como la Lucha
Alcohólica (por la repercusión en el núcleo familiar del problema), y el reparto del aguinaldo al niño pobre.
Para llevar a cabo este prometedor proyecto prometedor se estaban realizando estudios y contactos con
instituciones relacionadas con la maternidad, para llevar a cabo acciones en ese sentido.
LUNA, Lola G. Poder local, poder global en América Latina. Universidad de Barcelona. 2008, p172.
13 VÉLEZ, Gabriel. SENDAS, sus programas y realizaciones. Secretaría Nacional de Acción Social y Protección Infantil.
Bogotá D.E, Septiembre 9 de 1995.
12Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
específicas, saneamiento y educación sanitaria. En 1957 intervino ante el
Ministerio para la ejecución de varias campañas, entre las cuales se encontraban:
la antipiánica, nutrición, educación sanitaria en el Valle del Cauca, contra el bocio,
de malariología, higiene industrial, administración e ingeniería de salud pública.
4. Nacimiento del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (1968-1973)
Durante el gobierno de Carlos Lleras Restrepo se evidenció que no eran
suficientes los programas de nutrición para resolver el problema por el que
atravesaba el país tanto en el aspecto social como nutricional, es cuando el
estado colombiano decide crear el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con
la ley 75 del 30 de diciembre de 1968 entidad adscrita al Ministerio de la
Protección Social, dando respuesta a su preocupación e interés de brindar una
solución a la situación jurídica del menor, a la búsqueda de la estabilidad y el
bienestar de las familias colombianas, a la deficiencia nutricional y a la pérdida de
valores, es cuando deciden realizar la integración del Instituto Nacional de
Nutrición con la división de Menores del Ministerio de Justicia.
Es así como el Instituto Nacional de Nutrición (INN) resulta incorporado dentro del
ICBF como la Dirección de Nutrición, quedando a partir de ese momento el
desarrollo de los programas de nutrición y alimentación bajo la responsabilidad de
esta dirección, brindando así continuidad a los programas que se venían
desarrollando en el INN en la División de Complementación Alimentaria y
Servicios de Alimentos (Plan Nacional de Alimentos para el Desarrollo
(PLANALDE) y Programa Nacional de Educación Nutricional y Complementación
Alimentaria (PRONENCA)), siendo integrados a los planes nacionales de
protección materno infantil. 14
Dando continuidad a los programas mencionados con anterioridad en el año de
1968 se asigna la función de ejecutar el proyecto de Protección Nutricional
y Educación Alimentaria en Escuelas Oficiales de Educación Primaria al ICBF.
14 CHACÓN B. Orlando A. Roberto Rueda Williamson: Su gesta en la enseñanza de la nutrición y la creación del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Revista de la Facultad de Medicina. Universidad Nacional de Colombia. 2005. Vol. 53
No. 3, pág. 166.
13Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
En los años 70´, se realizaron las primeras políticas públicas en cuanto a
alimentación, evidenciando los problemas nutricionales de la población.
5. Prioridades Nacionales: alimentación y desarrollo rural
(1974-1985)
Dentro del gobierno de Alfonso López Michelsen en su plan de desarrollo “para
cerrar la brecha” 1974 – 1978, se creó el primer Plan Nacional de Alimentación y
Nutrición (PAN), resultando así la política, los programas y los proyectos para
reducir la desnutrición, teniendo como objetivo el aprovechamiento biológico de
los productos agrícolas, generando de esta manera el bienestar en alimentación y
nutrición de la población. Este plan se enfatizó en la población infantil, debido a
las estadísticas de mortalidad en este grupo de edad, donde el 60% de los niños
menores de 5 años presentaban altos índices de desnutrición, siendo la causa del
41% de las defunciones en dicho sector poblacional. Uno de los principales
objetivos del PAN, era implementar al agro colombiano nuevas tecnologías que
estuvieran adaptadas a las condiciones climáticas y geográficas del territorio
nacional, además de idear medios eficaces para la distribución de alimentos.
Aunque el PAN era para incentivar políticas de alimentación, durante su ejecución
se evidenció grandes deficiencias en las condiciones sanitarias, de salud y en el
acceso a la educación de la población rural.
Hacia el año de 1984 durante el mandato de Belisario Betancur Cuartas, se crea
la resolución 178’55 (la cual ha tenido modificaciones a cargo del ICBF), en la
cual se establece la Recomendación Diaria de Consumo de Calorías y Nutrientes
para la Población Colombiana, las cuales se clasificaron según grupos etareos y
en donde se pretendió realizar una vigilancia del estado nutricional. En ese mismo
año se crea la resolución 11488 por la cual se dictan las normas al
procesamiento, composición, requisitos y comercialización de los productos
infantiles, al igual que los productos enriquecidos15.
15 BEJARANO R, Jhon J. Fundamentos de Contratación Pública para Proyectos Sociales en Alimentación y Nutrición.
Capítulo 1. Contexto alimentario y nutricional. Editorial Universidad Nacional de Colombia. 2009.
14Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
6. Planes Nacionales de Alimentación y Nutrición (1986-
1999)
Durante el gobierno de Virgilio Barco Vargas y dentro de su plan de gobierno se
puso en marcha el plan de lucha contra la pobreza, a pesar que durante este
periodo presidencial el país se encontraba en una etapa de violencia, atentados,
masacres, etc. El objetivo general del Plan era contribuir al mejoramiento de la
situación nutricional y alimentaria de la población colombiana, en especial de la
más pobre y vulnerable, integrando acciones multisectoriales en las áreas de
salud, nutrición, alimentación, agricultura, educación, comunicación y medio
ambiente. Dentro de los lineamientos de la PNAN se integraron ocho líneas de
acción que desarrollaron el trabajo intersectorial y coordinación a nivel municipal,
departamental y nacional. En estas líneas de acción se contemplaron acciones
que apoyaron la alimentación en el país incluidas las actividades propias de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, apoyo a la lactancia materna, el rescate del
consumo de alimentos típicos de la región como estrategia para la promoción de
la alimentación saludable, entre otras.
En 1986 se creó y se realizó el diseño e implementación de programas de
Hogares Comunitarios de Bienestar a cargo del ICBF el cual buscaba alcanzar los
estados mínimos de nutrición, salud y desarrollo cognitivo y psicosocial de los
niños en situación de pobreza extrema, este programa lo desarrollaban las
madres comunitarias en sus hogares y algunas en sitios diferentes al hogar, la
mayoría manejaban jornada completa y otros media jornada, este programa se
financiaba por el ICBF con aportes de $26.000 mensuales por niño o niña para la
compra de alimentos sin incluir la bienestarina. Se les suministraba refrigerios y
almuerzos balanceados los cuales contribuían entre el 50% y 70% de las calorías
y nutrientes requeridos a diario por los niños y niñas beneficiarias del programa.
Para el gobierno de Cesar Gaviria Trujillo en su plan nacional de desarrollo
planteó el programa de hogares de bienestar a cargo del ICBF en donde se le
prestaría atención a las mujeres embarazadas y lactantes, las madres de mayor
riesgo nutricional identificadas por los equipos de salud del territorio serian
canalizadas a los centros de salud más cercanos, allí se les brindaría una
certificación de beneficiaria de un complemento alimentario el cual consistía en
bienestarina, arroz y aceite en las cantidades que garantizaran una adecuación
nutricional equivalente al 30% de sus requerimientos diarios de nutrientes. La
distribución del complemento se haría a través de asociaciones de padres de
familia por medio del esquema operativo que se desarrollaba para la época con
15Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
los hogares de bienestar. El certificado de beneficiaria expedido por los entes de
salud de era el mecanismo de control de distribución del complemento.
En la parte atención de la población escolar se abordaría dos componentes: los
restaurantes escolares (niños y niñas de escuelas rurales) y refrigerios reforzado
(escolares urbanos), este complemento alimentario se reforzaría con hierro para
reducir la anemia, el objetivo de este programa era suministrar el 40% de los
requerimientos nutricionales diarios establecidos para el grupo de edad de 7 a 14
años.
La coordinación del programa se encontraba a cargo del Ministerio de Educación
con la colaboración del ICBF. La ejecución estaría a cargo de las asociaciones de
padres de familia los cuales serían los responsables del montaje, organización y
funcionamiento de los restaurantes escolares.
Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN) 1996 – 2005.
El Consejo Nacional de Política Económica y Social, durante el período 1994-
1998, mediante CONPES N° 2847 de 1996, el 29 de mayo, aprueba el Plan
Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN), 1996-2005. Este plan se creó con
el objetivo de contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional
de la población colombiana, priorizando la población más pobre y vulnerable.
Para dar cumplimiento a este se formularon dos programas: el primero
denominado Seguridad Alimentaria en Hogares y el segundo, Programas de
Seguridad Alimentaria en Grupos Vulnerables.
El objetivo del segundo programa era proteger y mejorar su estado nutricional
mediante proyectos integrales que incorporarían la complementación alimentaria
y otro tipo de acciones. Según el tipo de ayuda alimentaria se abordaban
capacitaciones sobre preparación de alimentos, educación nutricional y otras
acciones pedagógicas.
Dentro de los proyectos impulsados se encontraban:
 Hogares Comunitarios -FAMI- Familia, Mujer e Infancia: dirigidos a niños
menores de 2 años en compañía de sus padres.
 Hogares Comunitarios de Bienestar: destinados a niños y niñas de escasos
recursos entre 0 a 7 años.
16Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
 Hogares Infantiles: cuya población objeto eran los niños y niñas entre 3
meses y 6 años, provenientes de familias de escasos recursos y con
padres trabajadores.
 Bono Alimentario Rural: consistente en la entrega de entrega de alimentos
a niños entre 1 a 7 años, habitantes de zonas rurales y no beneficiarios de
los Hogares de Bienestar.
 Atención Complementaria al Escolar y Adolescente: destinado a la
complementación alimentaria de población escolarizada y no escolarizada
tanto de zonas rurales y urbanas.
 Recuperación Nutricional - Ambulatoria: consistente en complementación
proteínica a niños con problemas nutricionales no hospitalizados.
 Recuperación Nutricional - Hospitalaria: destinada al suministro de
complementos alimentarios reforzados a niños y niñas con problemas
graves de desnutrición
 Intervención Nutricional Materno - Infantil: consistente en el apoyo
nutricional a mujeres gestantes, lactantes y niños y niñas menores de siete
años.
 Atención Integral al Anciano y Familia Indígena: destinado al suministro de
complementos alimentarios a estas poblaciones.
 Jardines Infantiles: cuya población objeto son los niños y niñas entre 2 y 5
años.16
7. Fortalecimiento de la asistencia alimentaria a nivel
Nacional (2000- 2013)
A partir del año 2002, se iniciaron los actuales programas básicos,
complementarios y proyectos de asistencia alimentaria17
16 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Las Políticas Públicas Alimentarias en Colombia, un Análisis desde los Derechos
Humanos: Colombia: Programa de Seguimiento y Evaluación de las Políticas Públicas en Derechos Humanos, ProSeDHer.
2011.
17 CONPES 3187: Desarrollo institucional del sistema social de riesgo y del fondo de equilibrio y protección social. 2002.
17Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Mediante el Decreto 2467 del 19 de Julio de 2005, se consolida la creación de la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional con la
integración de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional ( ACCI y
LA), Red de Solidaridad Social (RSS).18 Por medio de este programa
gubernamental, se crea a través de la Resolución 3300 de 2003 y su última
actualización es la Resolución 03049 de 2010, la Red de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (ReSA) como apoyo alimentario para el país y que está dirigida a
beneficiar a pequeños productores agropecuarios vulnerables o vulnerados por la
violencia, a mejorar la alimentación de la población radicada en asentamientos
subnormales de los centros urbanos, grandes receptores de población
desplazada y en general todos los programas que propendan por el mejoramiento
de la calidad de vida de la población más vulnerable, de tal manera que se
prevengan futuros desplazamientos, se estimule el retorno, se afiance el arraigo y
fomente mejores hábitos alimentarios y el uso de productos locales o autóctonos.
El objetivo principal del Programa es el mejoramiento del acceso de los alimentos
de las familias en condiciones de vulnerabilidad, especialmente aquellas que se
encuentran en situación de pobreza, mediante la producción de alimentos para el
autoconsumo y así contribuir con la disminución del hambre y el mejoramiento de
la seguridad alimentaria en el país.
Adicionalmente, y con el propósito inicial de suplir necesidades y requerimientos
especiales de ciertos núcleos poblacionales, se desarrollaron otras dos líneas de
intervención que son Culinaria Nativa-CUNA y Maíz-Fríjol que, como se ha dicho,
en la actualidad hacen parte regular del Programa.
En consecuencia, actualmente se encuentran en operación cinco líneas del
Programa, ellas son: ReSA Rural, ReSA Urbano, CUNA, Maíz-Fríjol y Prosean,
todos trabajando en pro del apoyo alimentario en Colombia.19
En el Departamento de Antioquia se destaca el Plan de Mejoramiento Alimentario
y Nutricional de Antioquía (MANA) que tiene como propósito contribuir al
18 Acción Social tiene por objeto coordinar, administrar y ejecutar los programas de acción social de la Presidencia de la
República dirigidos a la población pobre y vulnerable y los proyectos de desarrollo, coordinando y promoviendo la
cooperación nacional e internacional, técnica y financiera no reembolsable que reciba y otorgue el país. La Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social), cuenta con una Dirección de
Cooperación Internacional, en la que surge la Subdirección de Nuevas Fuentes, que deberá identificar y divulgar fuentes
de cooperación internacional en las modalidades descentralizada, privada, de iglesias, gremios, empresas, fundaciones
empresariales y ONG, así como encargada de contactarlas para promover la generación de alianzas con entidades
nacionales para la obtención de recursos de cooperación nacional e internacional.
DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE ACCIÓN SOCIAL. Boletín Cooperación Internacional. Edición No.
3. Noviembre de 2005.
19 FAO-FEDESARROLLO. Programa ReSA: Fortalecimiento de las bases de la seguridad alimentaria en el sector rural.
Estudio de Consultoría: Actualización y Conceptualización del Modelo de Intervención Red de Seguridad Alimentaria.
Bogotá, D.C. Agosto 2010.
18Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
mejoramiento de la situación alimentaria y nutricional de su población, en especial
de la más pobre y vulnerable. La Gobernación de Antioquia, durante el periodo de
gobierno 2001- 2003, formuló el MANA. Así, MANA fue el Plan creado para dar
solución a las principales causas de Inseguridad Alimentaria y Nutricional en
Antioquia, creándose en un principio como el Plan Departamental de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, adscrito a la Seccional de Salud de Antioquia.
El Plan MANA se ejecuta actualmente teniendo como referente estratégico un
modelo constituido por programas de asistencia alimentaria como los Programas
de Complementación Alimentaria, Programa Nutrición con Buen Trato, Programa
Vigilancia Alimentaria y Nutricional y Proyectos Productivos Agropecuarios.
CONPES SOCIAL 113. POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Y NUTRICIONAL. (31 de marzo de 2007)
La Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se somete a consideración del
Consejo Nacional de Política Económica y Social de la República de Colombia, a
través del Departamento Nacional de Planeación. Esta política es el resultado de
un proceso de participación y concertación entre entidades a nivel nacional,
departamental y municipal, organizaciones de la sociedad civil, organismos
internacionales, universidades, gremios, igualmente está enmarcada según el
Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010.
Está orientada de acuerdo a los compromisos adquiridos en la Cumbre Mundial
sobre la Alimentación, Objetivos de Desarrollo del Milenio y periodos
gubernamentales, los cuales estaban comprometidos con la alimentación de la
población a través de la implementación de este tipo de políticas, donde se crean
programas de alimentación y nutrición de acuerdo a las necesidades de la
población e igualmente se evidencio la posibilidad y la pertinencia de ampliar o
modificar las estrategias de los programas ya existentes en donde se
contemplarían de forma integral el ciclo vital y productivo de las familias y
personas, cuyo objetivo era garantizar que la población colombiana, disponga,
acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente
cantidad, variedad, calidad e inocuidad.
Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria y Nutricional.
(Decreto 315 de 2006).
Aprobado bajo el mandato del Alcalde de Bogotá Luis Eduardo Garzón, el
Decreto 315 de 2006 consta de cinco títulos relacionados con: 1) el Contenido
19Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
General del Plan, 2) Gestión del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad
Alimentaria de Bogotá, 3) Proyectos del Plan Maestro de Abastecimiento y
Seguridad Alimentaria de Bogotá (PMASAB), 4) Lineamientos Normativos para
Planes de Regularización y Manejo de Implantación por tipo de Equipamiento y 5)
Disposiciones finales
Los objetivo del PMASAB son: “regular la función de abastecimiento alimentario
del Distrito Capital de Bogotá para garantizar la disponibilidad suficiente y estable
del suministro de alimentos, con calidad, con criterio nutricional y con acceso de
manera oportuna y permanente, reduciendo el precio y fortaleciendo los circuitos
económicos urbanos y rurales” y, “pretende garantizar un efectivo
aprovisionamiento por parte de la población y la comercialización de productos de
la canasta básica de alimentos a precio justo y al alcance de todas y todos,
articulando la producción distrital, regional y nacional a la demanda integrada de
alimentos por medio del desarrollo de procesos transparentes y confiables y de la
conformación de una red de equipamientos de apoyo al sector”. 20
Se pretende eliminar prácticas inadecuadas en manipulación de alimentos,
garantizar condiciones sanitarias de equipamientos, de la calidad, cantidad y
frecuencia en el suministro de alimentos (estandarización), e integrar la oferta
organizada con la demanda pública y privada. En aspectos culturales se
pretendía adoptar buenas prácticas agroecológicas sostenibles por parte de los
productores campesinos y Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) en la
industria agroalimentaria; mejorar los hábitos alimentarios de la población,
promoviendo las dietas balanceadas con el aumento en el consumo de frutas y
verduras priorizando alimentos frescos y naturales, así como reconocer prácticas
culturales como oportunidad para fortalecer el sistema de abastecimiento de
alimentos.
En la parte económica pretendía promocionar la organización de redes de gestión
campesina y de los productores con el fin de potenciar la capacidad productiva
para obtener precios justos en cada producto, garantizar el acceso de alimentos
de calidad, cantidad, oportunidad a los consumidores, entre otros.
El plan giró en torno a la estrategia de integración, articulación, gestión,
participación y comunicación para la movilización social, regionalización,
sostenibilidad territorial, ambiental y operativa.
20 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Decreto 315 de 2006. Bogotá. 2006. Tomado de: http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=21063
20Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (IPSAN). Proyecto sobre Apoyo Alimentario Distrital.
Este proyecto implementado por la Secretaría Distrital de Integración Social de
Bogotá para el periodo comprendido 2008 – 2012, tenía como objetivo “garantizar
las condiciones necesarias para la práctica sin limitación del derecho a la
alimentación especialmente de la población con mayor inseguridad alimentaria y
nutricional y vulnerabilidad económica y social en cumplimiento de lo descrito en
la Política SAN y de ésta manera lograr que los individuos y las familias en sus
diversidades múltiples y en territorios multidimensionales de Bogotá gocen de
seguridad alimentaria y nutricional, contando para ello con una disponibilidad
suficiente y estable de los suministros de alimentos a nivel local, a precios justos,
sin barreras al acceso oportuno y permanente por parte de todas las personas a
los alimentos que se precisan, en cantidad, calidad e inocuidad, un adecuado
consumo y utilización biológica de los mismos, y acceso a los servicios básicos
de saneamiento y a la atención en salud, articulados a procesos integrales de
desarrollo, y bienestar económico, político, social, cultural, jurídico y ambiental ,
compromete la realización de los principios y valores fundamentales asociados
con el derecho a la vida y la dignidad humana, incorporados en la Declaración
Universal de Derechos Humanos.”21
Este proyecto se llevaría a cabo en 4 etapas comprendidas en el reconocimiento
y sensibilización de la situación de la población, levantando la información socio
geográfica del contexto en el que se desenvuelven las familias del barrio,
localidad y ciudad, la etapa de orientación, capacitación y participación para el
reconocimiento de la realidad social y clasificarla en las dimensiones económica,
social, política y cultural con el enfoque de derechos; la etapa de organización y
movilización y de inclusión social económica y productiva.
21 SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL. Institucionalización de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y
Nutricional. Fuente: http://www.integracionsocial.gov.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=614
21Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
8. Matriz de características de los programas por cada uno de los periodos desde
1954 a 2013.
A continuación se presenta la matriz que resume los programas de apoyo alimentario en Colombia en el trascurso del
tiempo según los periodos descritos:
Tabla 1: Características de los programas por cada uno de los periodos desde 1954 a 2013.
PLAN O PROGRAMA CARACTERISTICAS DEL EL PROGRAMA AUN EXISTE O
CAPITULO COBERTURA
ALIMENTARIO PROGRAMA NO
Planta de leche de Nacional Programa gratuito destinado a los No
Chiquinquirá niños pobres de todo el país.
Unidades de Nutrición No menos de 40 Distribución de leche en polvo para Programa alimentario que se toma
3. Inicio de las
niños en edad niños lactantes, preescolares y como legado hoy en día de los
estrategias de
preescolar de cada madres grávidas. Contribución de programas actuales de asistencia
Apoyo Alimentario
municipio. SENDAS con las especies alimentaria en este grupo de edad
en Colombia:
necesarias como leche, queso, en algunos municipios del país.
primeros
vitaminas A y D.
programas de
Alimentación y Reparto de leche Personas Donación de leche en polvo por No
Nutrición (1954- desposeídas de parte de organismos
1967) bienes, Instituciones internacionales.
de caridad y escuelas
públicas de las
veredas más
apartadas en todo el
22Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
territorio Nacional
Unidades maternas Mujeres madres Entrega de alimentos como leche y No
rurales rurales verduras en los controles
prenatales.
Programa de Nutrición Va dirigida los grupos Se creó en 1961 el programa en NO
Aplicada – PINA más vulnerables de la Caldas, el propósito del programa
población. era de contribuir al mejoramiento
del estado nutricional de la
población Colombiana mediante la
coordinación de recursos y
actividades de diversas entidades
oficiales, semioficiales y privadas,
especialmente en los campos de la
4. Nacimiento del
salud, la agricultura, la educación y
Instituto
el desarrollo comunal. Este
Colombiano de
programa tuvo dificultad en su
Bienestar Familiar
implementación pero con la
(1968-1973)
creación del ICBF en 1968 se
reestructuro y conto con un mayor
impulso.
Programa Nacional de Va dirigida a los niños Este programa se encontraba NO
Educación Nutricional y niñas preescolares, coordinado por el Departamento
y Complementación las embarazadas, las Nacional de Planeación, la
Alimentaria madres lactantes y Dirección de Nutrición del Instituto
(PRONENCA) los escolares Colombiano de Bienestar Familiar y
el Instituto de Mercadeo
23Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Agropecuario (IDEM), los cuales
distribuían por igual en el país la
ayuda alimentaria externa,
utilizándola en los programas
educativos que llevaba a cabo el
programa PINA con participación de
los gobiernos departamentales o
provinciales a través de sus
servicios de salud, educación y
bienestar social. Tenía un alcance
nacional a 10 años.
Plan Nacional de Se enfatizó en la Se creó el primer Plan Nacional de NO
Alimentación y población infantil Alimentación y Nutrición (PAN),
Nutrición (PAN) resultando así la política, los
5. Prioridades programas y los proyectos para
Nacionales: reducir la desnutrición, teniendo
alimentación y como objetivo el aprovechamiento
desarrollo rural biológico de los productos
(1974-1985) agrícolas, generando de esta
manera el bienestar en
alimentación y nutrición de la
población
Programas de Niños y niñas Buscaba alcanzar los estados SI con otro nombre
Hogares Comunitarios menores de 5 años mínimos de nutrición, salud y
6. Planes de bienestar (ICBF) desarrollo cognitivo y psicosocial de
Nacionales de los niños en situación de pobreza
Alimentación y extrema, este programa lo
Nutrición (1986- desarrollaban las madres
1999) comunitarias en sus propios
hogares y algunas en otros sitios
diferentes al hogar
24Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Programa de hogares Mujeres las madres de mayor riesgo SI con otro nombre
de bienestar (ICBF) embarazadas y nutricional identificadas por los
lactantes equipos de salud del territorio las
canalizarían a los centros de salud
más cercanos en donde se les
brindarían una certificación de
beneficiaria de un complemento
alimentario el cual consistía en
bienestarina, arroz y aceite en las
cantidades que garantizaran una
adecuación nutricional equivalente
al 30% de sus requerimientos
diarios de nutrientes
Restaurantes Niños y niñas de Atención de la población escolar se SI a cargo de la Secretaria de
escolares escuelas rurales) abordaría estos complemento Educación pero el programa ha
alimentario se reforzaría con hierro cambiado a través de los años
refrigerios reforzado Escolares de colegios para reducir la anemia, el objetivo incorporando los restaurantes
urbanos de este programa era suministrar el escolares en los colegios de la área
40% de los requerimientos urbana
nutricionales diarios establecidos
para el grupo de edad de 7 a 14
años. A cargo del ICBF y Ministerio
de Educación
Plan Nacional de Niños y niñas Este plan se creó con el objetivo de NO
Alimentacion y menores de 7 años, Contribuir al mejoramiento de la
Nutrición (PNAN) escolares, situación alimentaria y nutricional
1996 – 2005 adolescente, a de la población colombiana,
mujeres gestantes, priorizando la población más pobre
lactantes con escasos y vulnerable
recursos y con
problemas graves de
25Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
desnutrición.
Programa de Niños y niñas Proteger y mejorar su estado SI, este programa salió del PNAN
Seguridad Alimentaria menores de 7 años, nutricional mediante programas 1996 - 2005, los proyectos que
en Grupos escolares, integrales que incorporaran la salieron de este programa aun
Vulnerables. adolescente, a complementación alimentaria y otro continúan vigentes.
mujeres gestantes, tipo de acciones, según el tipo de
lactantes con escasos programa: capacitación sobre
recursos y con preparación de alimentos,
problemas graves de educación nutricional y otras
desnutrición. acciones pedagógicas
2003 - RESA Red de Pequeños Mejoramiento de la calidad de vida SI
Seguridad Alimentaria productores de la población más vulnerable,
y Nutricional agropecuarios para prevenir futuros
vulnerados por la desplazamientos, estimular el
violencia, población retorno, afianzar el arraigo y
radicada en fomentar mejores hábitos
asentamientos alimentarios y el uso de productos
7. Fortalecimiento receptores de locales o autóctonos. El objetivo
de la asistencia población desplazada principal del Programa es el
alimentaria a nivel en el país. mejoramiento del acceso de los
Nacional (2000- alimentos de las familias en
2013) condiciones de vulnerabilidad,
especialmente aquellas que se
encuentran en situación de
pobreza, mediante la producción de
alimentos para el autoconsumo y
contribuir con la disminución del
hambre y el mejoramiento de la
seguridad alimentaria en el país.
26Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Plan maestro de Todas las personas Regular la función de SI Corto plazo: fecha de
abastecimiento y SAN que habitan la ciudad abastecimiento alimentario del publicación al año 2010; mediano
2006. (Decreto 315 de de Bogotá Distrito Capital de Bogotá para plazo: fecha de publicación al año
2006). garantizar la disponibilidad 2015; y largo plazo: fecha de
suficiente y estable del suministro expedición al año 2019.
de alimentos, con calidad, con
criterio nutricional y con acceso de
manera oportuna y permanente,
reduciendo el precio y fortaleciendo
los circuitos económicos urbanos y
rurales. Garantizar un efectivo
aprovisionamiento por parte de la
población y la comercialización de
productos de la canasta básica de
alimentos a precio justo y al alcance
de todas y todos, articulando la
producción distrital, regional y
nacional a la demanda integrada de
alimentos por medio del desarrollo
de procesos transparentes y
confiables y de la conformación de
una red de equipamientos de apoyo
al sector
27Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Institucionalización de Población social y Garantizar las condiciones NO
la política pública de económicamente necesarias para la práctica sin
seguridad alimentaria vulnerable de la limitación del derecho a la
y nutricional IPSAN. ciudad de Bogotá. alimentación especialmente de la
Proyecto sobre apoyo población con vulnerabilidad
alimentario distrital económica y social en cumplimiento
de lo descrito en la Política SAN
logrando que los individuos y las
familias en sus diversidades
múltiples y en territorios
multidimensionales de Bogotá
gocen de seguridad alimentaria y
nutricional, contando para ello con
una disponibilidad suficiente y
estable de los suministros de
alimentos a nivel local, a precios
justos, sin barreras al acceso
oportuno y permanente por parte de
todas las personas a los alimentos
que se precisan, en cantidad,
calidad e inocuidad, un adecuado
consumo y utilización biológica de
los mismos, y acceso a los servicios
básicos de saneamiento y a la
atención en salud, articulados a
procesos integrales de desarrollo, y
bienestar económico, político,
social, cultural, jurídico y ambiental
con enfoque de derechos.
28Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
9. Discusión y conclusiones
La alimentación es un acto fundamental para el mantenimiento de la vida y por
ello se constituye en un derecho humano, más no por ello se ha logrado
garantizar por las naciones del mundo. Según las directrices de la FAO para la
aplicación del derecho a la alimentación, los Estados tienen la obligación de
respetar, proteger y hacer efectivo el derecho, impedir que a ningún individuo le
sea vulnerado y lograr que a las familias que no tienen las vías ni recursos para
obtenerlo, se les permita hacerlo efectivo por medio de la autosuficiencia
alimentaria y en última medida, brindarle los alimentos.
Es preciso mencionar que el derecho humano a la alimentación hace parte de
una prioridad de los gobiernos hoy en día y es entendible en la medida en que la
población comienza a presentar diferentes necesidades que aseguren por parte
del estado un nivel de vida adecuado que garantice a las familias el bienestar,
especialmente el de la alimentación en cantidad y calidad para su adecuado
consumo y aprovechamiento biológico, además que contribuya con un desarrollo
humano y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. Dentro de
este contexto, cabe señalar que a lo largo de la historia colombiana se han venido
presentando muertes de seres humanos por hambre y en especial de niños, lo
cual refleja la expresión más clara de inseguridad alimentaria y nutricional y la
existencia de grandes inequidades las cuales se consideran inaceptables para un
país que tiene suficientes recursos para atender a la demanda poblacional de
alimentos.
A pesar de los diferentes enunciados realizados por los organismos
internacionales partiendo de la Organización de las Naciones Unidas en
Diciembre de 1974 hasta los tan nombrados Objetivos de Desarrollo del Milenio,
históricamente Colombia no ha tenido estrategias contundentes para lograr
reducir la inseguridad alimentaria que lo aqueja. Los programas y proyectos en
alimentación y nutrición se han convertido en acciones curativas que no generan
un verdadero impacto sobre la seguridad alimentaria, aún más cuando no existe
una verdadera articulación intersectorial que permita y asegure la participación
activa de todos los organismos del estado que convergen en la solución a las
problemáticas estructurales que determinan el derecho humano a la alimentación.
Las necesidades en alimentación y nutrición solamente se dieron a conocer en el
país gracias a los esfuerzos internacionales realizados mediante el marco
29Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
normativo que conformó el Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pública
de Colombia a principios de la década de 1940. Antes de esta primicia, el país no
contaba con algún programa que priorizara las problemáticas en alimentación y
nutrición, de hecho se le daba poca importancia a la política sanitaria de ese
entonces.
A mediados de 1940, el Ministerio de Higiene comienza la identificación de
necesidades de nutrición en diferentes poblaciones con enfermedades
específicas que afectaba en gran medida a la población de las regiones cálidas
del país como el bocio, lepra y tuberculosis.22 Así mismo el problema de la coca
que ya afectaba al país en ese momento, facilitaba el riesgo de desnutrición a
causa de la masticación de la población productora, que generaba la sensación
engañosa de satisfacción del hambre y que convertía a estas comunidades en
presas fáciles de endemias y de tuberculosis. Hasta este momento no se conocía
un programa decisivo que afectara las problemáticas de alimentación y nutrición
que se presentaba en el territorio nacional.
Desde 1941 el país empieza a brindarle importancia a los problemas nutricionales
de la población infantil en donde por medio del Decreto 139 el Gobierno da vía
para que se inicie una atención nutricional en el sector público y asigna aportes
de la nación destinados para la implementación de los restaurantes escolares,
bajo la responsabilidad para la época del Ministerio de Educación Nacional. Este
es el primer paso para que en años posteriores se fuera dando la importancia de
crear en los planes de gobierno programas que contribuyeran a mejorar el estado
de salud de las poblaciones más vulnerables como los son la primera infancia,
escolares mujeres gestantes y lactantes.
Unos meses antes de la Declaración de los Derechos Humanos en 1948, el
estado colombiano evidenció la importancia que generaba la nutrición en el país
por lo que decidió crear el Instituto Nacional de Nutrición INN, que aunque se
encargó de desarrollar acciones en torno a la alimentación y nutrición, la
respuesta estatal aún no era suficiente para tocar las necesidades de las
poblaciones vulnerables, clasificación de riesgo en grupos etáreos, determinantes
de la pobreza y entornos que causaban inseguridad alimentaria en ese entonces.
Los primeros programas de asistencia alimentaria propuestos en el gobierno de
Gustavo Rojas Pinilla permitieron dar un salto importante para la alimentación y
nutrición de diversos grupos vulnerables. Se crearon a través de SENDAS
diferentes programas que les permitieron a las comunidades beneficiadas
asegurar el consumo de ciertos alimentos. Es claro que estas formulaciones no
cubrían más allá del 40 por ciento de la recomendación calórica diaria, pero se
22 CRUZ Pedro E. La sanidad en Colombia. Boletín de marzo 1944, p. 193.
30Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
consideraría el inicio de las estrategias de apoyo alimentario y la puerta de
entrada a programas que posteriormente fortalecería el país junto con organismos
de las Naciones Unidas y que tendrían como fin generar propuestas más
contundentes para afectar las necesidades alimentarias y nutricionales de la
población más pobre. Bien pareciera que todo lo anterior solucionaba en algo los
determinantes que rodean la inseguridad alimentaria y nutricional; sin embargo es
necesario revisar los programas alimentarios generados por SENDAS. El
gobierno de Rojas junto con la UNICEF firmó un convenio para la construcción de
una planta de leche en Chiquinquirá el cual pudo suministrar leche en polvo de
manera gratuita a las madres de escasos recursos y niños pobres de todo el país.
Hasta ese momento también se contaba con esta planta de leche en polvo para
su distribución a otros programas como las Unidades de Nutrición dirigido a niños
lactantes, pre-escolares y madres grávidas. A esta planta se suman esfuerzos
internacionales para la donación de más leche en polvo, esta vez, dirigido a
personas desposeídas de bienes y escuelas públicas que se encontraban en las
veredas más lejanas. En estas zonas alejadas y en algunos centros municipales
donde se encontraban los centros de salud, se ponía en marcha el programa de
Unidades Maternas Rurales que hacía entrega de alimentos como leche y
verduras en los controles prenatales como apoyo alimentario a esta población
priorizada.
No cabe duda que en el gobierno de Rojas Pinilla se lograron afectar
determinantes importantes que ocasionan la inseguridad alimentaria, no de la
manera en que se quisiera en ese momento de la historia colombiana pero que
lograron de una u otra forma transformar el pensamiento popular hacia la
importancia de una alimentación adecuada. De igual manera es claro que de
éstos programas se han tomado como legado para diseñar las diferentes
estrategias nacionales de asistencia alimentaria actuales y que se analizarán más
adelante.
Posteriormente en épocas del Frente Nacional, el país presentaba determinantes
sociales importantes que afectaron la alimentación de las comunidades. La
delincuencia, el desempleo, la inseguridad y la descomposición social tenían su
origen en el establecimiento. Se asociaban las causas de violencia a la pobreza,
a la falta de alimentos y al proceso de marginalización que vivía la sociedad
colombiana. En los discursos electorales de la Alianza Nacional Popular
(ANAPO), se planteaban maneras fáciles de proponer soluciones ante la grandes
problemáticas; “la violencia se acaba con pan, con techo, con trabajo, con
educación, es decir, con la tranquilidad y alegría del pueblo”23. Cabe señalar que
estas intenciones facilistas, no resolverían las necesidades inmediatas de los
23 Alianza Popular, 1-7 de septiembre de 1961, p.12.
31Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
colombianos y que es lo que hasta el día de hoy los planes nacionales de
desarrollo han querido afectar, aún con pocos resultados.
Los hechos anteriormente relacionados que se enmarcaron a finales de la década
de 1950, permitieron dar pasos más amplios en las estrategias para el inicio de
programas mejor estructurados relacionados al apoyo alimentario. En el gobierno
de Alberto Lleras Camargo junto con organismos de las Naciones Unidas (FAO,
OMS/OPS; UNICEF) estudiaron la posibilidad de iniciar en el país un programa
que integrara funcionalmente los servicios de salud, agricultura, y educación en
los campos de la nutrición y la alimentación, el cual se denominaría Programa
Integrado de Nutrición Aplicada (PINA) y que estaba dirigido a los grupos más
vulnerables de la población. Este programa tenía como propósito contribuir al
mejoramiento del estado nutricional de la población Colombiana mediante la
coordinación de recursos y actividades de diversas entidades oficiales,
semioficiales y privadas, especialmente en los campos de la salud, la agricultura,
la educación y el desarrollo comunal. Este programa tuvo dificultad en su
implementación pero con la creación del ICBF en 1968 se restructuró y contó con
un mayor impulso.
Posteriormente nace el Programa Nacional de Educación Nutricional y
Complementación Alimentaria (PRONENCA) que inició en 1969, continuó con el
fortalecimiento de la Seguridad Alimentaria la cual fue dirigida a niños y niñas pre-
escolares, embarazadas, madres lactantes y escolares. Para coordinar todo el
programa de ayuda externa de alimentos, a finales de la década de 1960, se
constituyó el Plan Nacional de Alimentos para el desarrollo (Planalde) que
canalizó el apoyo alimentario a éstas poblaciones hacia el ICBF. El objetivo de
Planalde era incrementar la utilización de recursos alimentarios de origen
nacional, sustituyendo las ayudas del Programa Mundial de Alimentos (PMA).24
Lo anterior supone que la mayoría de los programas sobre alimentación y
nutrición que aplicaron en el país comenzaron a operar con ayudas
internacionales en lo que respecta a alimentos, recursos económicos y asesoría
técnica; el aparato institucional se fue adecuando a estas ayudas. No existía
autonomía para asumir los programas y realización de políticas decisivas que le
permitiera al Estado un manejo de las estrategias en alimentación y nutrición de
sus poblaciones sin la necesidad de recurrir a ayudas externas. El desmonte de
dicho apoyo alimentario externo iniciaría a partir de la creación del Consejo
Nacional de Alimentación y Nutrición. 25
24 MACHADO, C. Absalón. Ensayos sobre Seguridad Alimentaria. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, D.C.,
Colombia. 2003
25 La decisión de tener autonomía sobre los programas alimentarios y nutricionales en el país junto con el abastecimiento
de alimentos del mismo se vio influenciada por la crisis mundial de existencias de cereales en 1972. Los valores
alcanzaron los niveles más bajos desde la posguerra y cuando la crisis energética produjo un alza inmediata en el precio
32Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Para el gobierno de Alfonso López Michelsen se crea el primer Plan Nacional de
Alimentación mostrando la importancia de brindar una política que hiciera visible
la problemática del país en el estado nutricional de la población y en ofrecer una
línea técnica para la ejecución de los programas y proyectos en pro de la
población infantil la cual debido a las altas estadísticas de mortalidad y al alta
población menor de 5 años que se encontraba en estado de desnutrición. Se
evidencia en este programa a diferencia de los anteriores, generaba importantes
acciones para contribuir a mejorar el estado nutricional de la población a parte de
los apoyos alimentarios brindados y aportarle más al sector agro del país con
nuevas tecnologías, optimando la distribución de los alimentos en todo el país. El
gobierno trató de implementar nuevas estrategias pero fue un plan que tuvo
dificultades durante su ejecución.
En 1975 con la Creación del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición se
comenzaron a fijar las primeras políticas que iban a ser parte de la elaboración
del Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PAN) y el desmonte del apoyo
alimentario por parte de los organismos internacionales que en el momento
ofrecían su ayuda al país. A partir de este momento el país tendría independencia
para el manejo interno de los alimentos por medio de la promoción de la
producción de los mismos que además contribuyó al mejoramiento del nivel de
vida de los pequeños productores. Las estrategias iniciales de desmonte del
apoyo alimentario se iniciaron mediante el ICBF la cual se encargó de producir
bienestarina para sustituir parte de las donaciones de alimentos. El sector privado
se encargaría de la producción de los demás alimentos de alto valor nutricional y
de bajo costo, distribuidos mediante un sistema de cupones. Es aquí donde
comenzaron a utilizar estas estrategias para lograr en gran medida cubrir
población vulnerable, sin embargo no estaba exenta a dificultades administrativas
y operativas.
Para el mandato de Belisario Betancur Cuartas en el año de 1984 se da un paso
importante en el país en materia de alimentación y nutrición con la publicación de
Recomendación Diaria de Consumo de Calorías y Nutrientes para la Población
Colombiana clasificadas por grupos etáreos, la cual permitió que los programas
alimentarios que se habían mantenido a la época ahora se enfocaran en brindar
el apoyo alimentario teniendo en cuenta las necesidades con las que cuenta cada
de los alimentos con grandes aumentos de costos en las importaciones. La propuesta de reducir la ayuda alimentaria
provino de las agencias Care, PMA- WFP y Caritas- CRS. En 1974 el gobierno colombiano convirtió esa propuesta en una
decisión de política económica y acordó el desmonte gradual de la ayuda. El Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición
(Decreto 1163 de 1975) puso en marcha el objetivo de desmonte de la ayuda alimentaria en Colombia. MACHADO, C.
Absalón. Ensayos sobre Seguridad Alimentaria. Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, D.C., Colombia. 2003
33Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
grupo etáreo al cual se le brindan los complementos nutricionales y que estos
contribuyeran de acuerdo a la recomendación de calorías y nutrientes para el
tiempo de comida que se estaba ofreciendo y el cual se evidencia los programas
que se fortalecieron y los que se crearon en años posteriores. En ese mismo año
se crea la resolución 11488 por la cual se dictan las normas al procesamiento,
composición, requisitos y comercialización de los productos infantiles, al igual que
los productos enriquecidos y en donde se empieza a tener en cuenta al igual que
como paso con la recomendación de calorías y nutrientes las normas sanitarias
con las cuales se debían de tener en cuenta desde el momento de la producción
hasta la comercialización del producto a entregar a los beneficiarios de los
programas de la primera infancia y los que se les brindaban a las gestantes y
lactantes.
El fortalecimiento de los programas nutricionales del ICBF comenzó a
evidenciarse en el país gracias a los programas de Hogares Comunitarios que
estaban destinados a niños y niñas menores de 5 años. El ICBF en el año de
1986 buscaba alcanzar los estados mínimos de nutrición, salud y desarrollo
cognitivo y psicosocial de los niños en situación de pobreza extrema. Este
programa lo desarrollaban las madres comunitarias en sus propios hogares y
algunas en otros sitios diferentes al hogar. Así mismo se ofrecía ayuda
alimentaria para esta población lo cual es considerado hoy en día uno de los
programas bandera que maneja el ICBF, pues ofrece a esta población vulnerable
la ayuda necesaria para cubrir parte de las recomendaciones nutricionales
diarias. El apoyo alimentario en este programa permitía aportar cierto porcentaje
de calorías y nutrientes para el refrigerio y el almuerzo balanceado.
Con todo lo anterior, cabe señalar que aunque se han consolidado bien estos
programas de asistencia alimentaria, el inicio de los desayunos infantiles pasó del
70 a sólo el 20 por ciento de la cobertura de personas en 2003.
Otro de los programas del ICBF que identificó necesidades importantes fue el
Programa de Hogares de Bienestar, hoy por hoy conocido como Programa FAMI-
Familia, Mujer e Infancia. Este programa que se encontraba dirigido a mujeres
embarazadas y lactantes permitió acoger a las madres de mayor riesgo
nutricional identificadas por los equipos de salud del territorio los cuales
canalizarían a los centros de salud más cercanos en donde se les brindarían una
certificación de beneficiaria de un complemento alimentario el cual consistía en
bienestarina, arroz y aceite en las cantidades que garantizaran una adecuación
nutricional equivalente al 30% de sus requerimientos diarios de nutrientes.
Actualmente estos hogares realizan la entrega a cada madre gestante y lactante
34Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
de mercados con diversos alimentos que son acompañados de educación en
alimentación y nutrición por parte de las madres comunitarias y los profesionales
de salud de los territorios. Es necesario resaltar la corresponsabilidad que debe
tener la población frente a estas estrategias, pues en ocasiones se evidencia baja
asistencia de la comunidad a estos programas, los cuales son fundamentales
para mejorar las condiciones de nutrición y salud que son objetivo del apoyo
alimentario a estos grupos etáreos.
Para el gobierno de Cesar Gaviria Trujillo planteo en el programa de hogares de
bienestar no solo se prestaría a menores de 5 años si no que también se les
prestaría atención a las mujeres embarazadas y lactantes, con riesgo nutricional.
También en este mandato se tendría los programas de refrigerios reforzados
escolares para la población escolar en los colegios urbanos. En este programa ya
se empieza a evidenciar más la fortificación de los alimentos ofrecidos,
especialmente con hierro contribuyendo a prevenir la anemia en este grupo
poblacional, aunque en programas de años anteriores también se venían
ofreciendo productos enriquecidos como la bienestarina. Y el segundo programa
fue el de comedores escolares dirigidos a la población de 7 a 14 años del área
rural, en este también se observa el porcentaje de los requerimientos
nutricionales para este grupo etáreo en el tiempo de comida ofrecido. En estos
programas ya se empieza a ver un trabajo interinstitucional entre el ICBF y el
Ministerio de Educación.
En el gobierno de Ernesto Samper Pizano durante su mandato “El Salto Social”
se creó el tercer Plan Nacional de Alimentación y Nutrición (PNAN 1996 – 2005)
en donde el objetivo era contribuir al mejoramiento de la situación alimentaria y
nutricional de la población colombiana, priorizando la población más pobre y
vulnerable como en los planes anteriores, este formulo 2 programas, el primer
fue Seguridad Alimentaria en Hogares en él cual tenia como objetivo “mejorar las
condiciones para el acceso a los alimentos de los hogares más pobres, mediante
la producción para el autoconsumo” y el segundo Programas de Seguridad
Alimentaria en Grupos Vulnerables, el cual tenía como objetivo proteger y mejorar
el estado nutricional mediante programas integrales que incorporaran la
complementación alimentaria y otro tipo de acciones. En este se da continuidad a
los Hogares Comunitarios, Hogares Comunitarios de Bienestar y Hogares
Infantiles y se implementan otros como Bono Alimentario Rural, Atención
Complementaria al Escolar y Adolescente, Recuperación Nutricional –
Ambulatoria, Intervención Nutricional Materno - Infantil, Jardines Infantiles,
35Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Recuperación Nutricional – Hospitalaria y Atención Integral al Anciano y Familia
Indígena; los últimos 2 proyectos priorizan población que en los anteriores
gobiernos no habían tenido en cuenta o estaban incluido dentro de las acciones
que se realizaban.
Para el año 2002 en el mandato de Álvaro Uribe Vélez en su plan de gobierno
“Hacia un Estado Comunitario”, se dio una transición entre los programas
alimentario brindando la continuidad de unos y dando inicio a los actuales
programas básicos, complementarios y proyectos de asistencia alimentaria. En el
año 2003 se crea la Red de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ReSA) la cual va
dirigida hacia la parte rural del país, en producir alimentos para su auto consumo
mejorando el acceso a los alimentos, este enfoque hacia mejorar la condición
nutricional de la población se evidencia desde el gobierno de Alfonso López
Michelsen, el cual a través de los periodos gubernamentales ha tendido a tener
mayor fuerza.
Cuando se creó el programa de familias en acción la cual fue una iniciativa de
Gobierno Nacional, se entregaron subsidios a los niños menores de siete años y
un subsidio escolar a los niños de entre siete y dieciocho años que pertenecieran
a las familias de nivel uno del SISBEN. La evaluación de impacto realizada al
programa muestra que aumentó el consumo de bienes básicos de las familias
beneficiarias entre el 15 y 19 por ciento. Este incremento se registró
principalmente en alimentos, zapatos, ropa, útiles escolar y transporte para la
educación. Uno de los mayores efectos se concentró en alimentos de alto
contenido nutricional, con un aumento de número de días la semana que los
niños consumen proteínas de 1,2 veces más en promedio.26
Durante el segundo mandato del presidente Álvaro Uribe Vélez 2006 – 2010 se
crea la política nacional de seguridad alimentaria y nutricional por medio del
CONPES 113 de 2007, la cual se basa en los compromisos adquiridos a nivel
internacional y nacional como lo son la Cumbre Mundial sobre la Alimentación,
Objetivos de Desarrollo del Milenio y periodos gubernamentales, en donde se
crean programas de alimentación y nutrición de acuerdo a las necesidades de la
población y además permitió ampliar o modificar los programas ya existentes
siendo esta política más completa e integral a los planes nacionales de
alimentación y nutrición construidos en el pasado.
26 DAPR-FIP-DNP. Evaluación de impacto del Programa de Familias en Acción-subsidios condicionados de la Red de
Apoyo Social. Agosto. 2006.
36Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 planteó que se realizara el plan y la
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional definiendo las líneas de
acción. Tenía planteada algunas metas relacionadas con el tema, pero no existía
una estrategia concreta para garantizar el cumplimiento del derecho a la
alimentación. Desde hace varios años, instituciones estatales, académicas y
sociales venían propiciando la construcción de una política y Plan Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional 2006-2015, que tienen como referentes el
enfoque del Derecho a la Alimentación; sin embargo no se tenía el aval por parte
del Consejo Nacional de Politica Económica y Social (CONPES) a pesar que el
gobierno nacional en un comunicado emitido el 21 de octubre de 2006, refirió que
antes de culminar ese año, el país contaría con una política de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, diseñada por el ICBF con el apoyo de diversas
entidades gubernamentales.27
El Distrito Capital ha sido una de las ciudades pioneras en programas de apoyo
alimentario entre ellas se encuentran el Plan Maestro de Abastecimiento de
Alimentos y SAN para Bogotá el cual se encuentra reglamentado por el decreto
315 de 2006, en el cual plantea estrategias para dar cumplimiento a los ejes
establecidos dentro de la política nacional de SAN, además se fomenta la
economía campesina por medio de la implementación de los mercados
campesinos, entre otros.
También cuenta con la Institucionalización de la Política Pública de Seguridad
Alimentaria y Nutricional IPSAN. Este proyecto brindaba Apoyo Alimentario
Distrital, el cual era implementado por la Secretaría Distrital de Integración Social
de Bogotá para el periodo comprendido 2008 – 2012, en la actualidad este
proyecto está sufriendo una transformación desde lo solicitado en el plan de
desarrollo distrital 2012 – 2016, en donde la población mayor de 3 años que se
encontraba en los jardines de SDIS pasan a estar a cargo de la Secretaria de
Educación Distrital, y los comedores comunitarios van han tener una mayor
focalización.
Además cuenta con la Política Distrital de Seguridad Alimentaria y nutricional
2007 – 2015, en la cual se basan todas las acciones que se encuentran
implementadas a nivel Distrital.
27 CASTILLO, Sara E. I Foro Académico. Análisis de situación del Derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional en
Colombia. Editorial Facultad de Medicina. Universidad Nacional de Colombia. 2008. p10.
37Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Se puede evidenciar la evolución a través del tiempo como se han tomado en
cuenta los grupos de población a priorizar como lo son la primera infancia,
mujeres gestantes y lactantes llegando a la actualidad a brindar apoyos
alimentarios a la población de adulto mayor, población desplazada y grupos
étnicos en cada uno de los gobiernos reconociendo cada vez más la importancia
de brindar un apoyo alimentario para mejorar el estado nutricional de la población,
brindar una mejor calidad de vida y contribuyendo a prevenir enfermedades en los
grupos de población más vulnerable en pro de proteger la salud y la vida de la
población brindando a su vez educación en alimentación y nutrición. Por medio de
la creación de planes nacionales de alimentación y nutrición, la Política Pública
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012 – 2019 y finalmente el Plan
Decenal de Salud Pública.
Debilidades y Fortalezas de los Programas Alimentarios.
Se evidencia que una característica que compartían estos programas al principio
de los gobiernos analizados era la focalización, sin embargo las ayudas
alimentarias no tenían en cuenta las recomendaciones nutricionales de macro y
micro nutrientes de los alimentos que ofrecían a los beneficiarios según los
requerimientos de cada grupo etáreo. Estos programas se dedicaron
principalmente a brindar ayudas en un afán de disminuir las cifras de desnutrición
que aquejaban al país en esa época.
Cabe resaltar que Colombia fue declarada libre de desórdenes por deficiencias de
yodo en 1998 y presentó avances en materia de hambre oculta (referida a la
deficiencia de micronutrientes), por medio de la fortificación de harina de trigo, y
la mejora en la yodización y fluorización de la sal. Esto deja ver que la transición
de los programas alimentarios ha sido satisfactoria en términos de fortificación.
Este resultado positivo no fue generalizado a nivel nacional, se dio por regiones y
fue influenciado por la marcada diferencia entre el planteamiento de la política
económica y social, en cuyos gobiernos primaba la económica y dejaba a un lado
lo social.
38Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Retos en los Programas de Alimentación y Nutrición.
 Los programas alimentarios deben ser en primera instancia analizados en
relación a un proceso de evolución de los programas con tendencia a la
mejora por parte de los organismos del Estado que coadyuven a estos.
Deben contar con una adecuada focalización, la cual debe generar
deberes y derechos, de obligatorio cumplimiento con sentido de
pertenencia y corresponsabilidad social.
 Analizar la evolución nutricional de las personas vinculadas a los diferentes
programas alimentarios, con el fin de realizar un adecuado egreso de los
mismos y que no pase de malnutrición por déficit a malnutrición por
exceso, debido a la permanencia inadecuada en estos programas.
 Incorporar criterios de ingreso según análisis poblacionales realizados por
entes territoriales con trabajo de campo, ya que estos diagnósticos son
más reales y focalizados en la población más vulnerable por territorio,
evitando generalidades que no apliquen para algunos tipos de población,
malgastando ayudas alimentarias.
10. CONCLUSIONES
La respuesta estatal ha sido siempre un ejercicio limitado desde el campo de la
alimentación y nutrición, entiende su obligación de garantizar el derecho de la
alimentación sólo como asistencia, como programas de apoyo alimentario y sin
embargo, las políticas orientadas a las acciones compensatorias, son políticas
asistencialistas que tampoco fortalecen la cobertura de las poblaciones más
necesitadas o están orientadas a cubrir algunos mínimos.
Además de propender por la garantía del derecho a la alimentación, los
programas de alimentación escolar en Colombia tienen como fin mejorar la
calidad académica de los estudiantes, disminuir la deserción escolar y por ende,
lograr la permanencia de los mismos en las instituciones educativas.
A pesar de que los programas se basaron en el enfoque de derechos, no se
generó un sentido de pertenencia sobre la población, viéndose reflejado con los
actuales programas de gobierno en los que no se promovieron de igual manera
los deberes para lograr la corresponsabilidad social por parte de la población
beneficiada y por esto mismo no se ha alcanzado un desarrollo social y
económico como se habría proyectado en los objetivos de estos programas.
39Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
Sin duda alguna, el país tiene amplia experiencia en el manejo de la herramienta
que permite la vigilancia epidemiológica de la situación alimentaria y nutricional
de manera sistemática, por lo cual puede generar alertas epidemiológicas para
evitar circunstancias extremas en lo alimentario y nutricional. Sin embargo el
Ministerio de la Protección Social no cuenta con un sistema que le permita
realizar una vigilancia completa de la situación alimentaria y nutricional de los
habitantes y menos en el seguimiento del derecho humano a la alimentación.
Cabe resaltar que los programas de apoyo alimentario se han mantenido a lo
largo del tiempo y han aumentado la cobertura, la calidad nutricional y se han
fortalecido desde que iniciaron a mediados de la década de 1950. Es necesario
resaltar que a pesar de las dificultades operativas y administrativas que han
sufrido los programas en alimentación y nutrición, se han ido involucrando
paulatinamente las instituciones gubernamentales en torno a las problemáticas
que afectan la Seguridad Alimentaria del país.
40Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
11. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
[1] OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS DERECHOS HUMANOS. Declaración Universal de Derechos Humanos.
Colombia. 2003-2006.
Tomado de:
http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/carceles/1_Universales
/B %E1sicos/1_Generales_DH/1_Declaracion _Universal_DH.pdf
[2] OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS DERECHOS HUMANOS. Declaración Universal sobre la erradicación del
hambre y la malnutrición. Ginebra. 2006-2012.
Tomado de: http://www2.ohchr.org/spanish/law/malnutricion.htm
[3] ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. Declaración de Alma-Ata.
Washington. 2011-2012. Tomado de: http://www.paho.org/spanish/dd/pin/alma-
ata_declaracion.htm
[4] WORLD HEALTH ORGANIZATION. The Ottawa Charter for Health Promotion.
Ginebra. 2006-2012. Tomado de:
http://www.who.int/healthpromotion/conferences/previous/ottawa/en/index.html
[5] ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y
LA AGRICULTURA. Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Roma. 2006-2012.
Tomado de: http://www.fao.org/wfs/index_es.htm
[6] PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. La Cumbre
del Milenio. América Latina y El Caribe; 2006-2012. Tomado de:
http://www.pnud.org.do/lacumbredelmilenio?page=0%2C1
[7] Tomado de: www.bdigital.unal.edu.co/638/11/9789587194036.11.pdf. Salud
Pública y Social. Capítulo 5.
[8] ALCALDÍA MUNICIPAL DE ANSERMA. Estudios y documentos previos.
Caldas. 2012. Tomado de: www.contratos.gov.co/archivospuc1/2012/DEPREV
/217042011/12-9-350607/DEPREV_PROCESO_12-9-_4334646.pdf.
[9] CHACÓN O, Ruiz D. Historia de la formación del nutricionista-dietista en
Colombia. Los primeros cinco programas, 1952-1971. Tesis para optar al título de
nutricionista dietista. Facultad de Medicina. Departamento de Nutrición.
Universidad Nacional de Colombia. Bogotá D.C. 50-80. 2004.
41Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
[10] LUNA, Lola G. Poder local, poder global en América Latina. Universidad de
Barcelona. 2008, p170.
[11] MARTINEZ, Consuelo C. Historia Institucional. SDIS. 2012
[12] LUNA, Lola G. Poder local, poder global en América Latina. Universidad de
Barcelona. 2008, p172.
[13] VÉLEZ, Gabriel. SENDAS, sus programas y realizaciones. Secretaría
Nacional de Acción Social y Protección Infantil. Bogotá D.E. Septiembre 9 de
1995.
[14] CHACÓN B. Orlando A. Roberto Rueda Williamson: Su gesta en la
enseñanza de la nutrición y la creación del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar. Revista de la Facultad de Medicina. Universidad Nacional de Colombia.
2005. Vol. 53 No. 3, pág. 166.
[15] BEJARANO R, Jhon J. Fundamentos de Contratación Pública para Proyectos
Sociales en Alimentación y Nutrición. Capítulo 1. Contexto alimentario y
nutricional. Editorial Universidad Nacional de Colombia. 2009.
[16] DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Las Políticas Públicas Alimentarias en
Colombia, un Análisis desde los Derechos Humanos: Colombia: Programa de
Seguimiento y Evaluación de las Políticas Públicas en Derechos Humanos,
ProSeDHer. 2011.
[17] CONPES 3187: Desarrollo institucional del sistema social de riesgo y del
fondo de equilibrio y protección social. 2002.
[18] DIRECCIÓN DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE ACCIÓN SOCIAL.
Boletín Cooperación Internacional. Edición No. 3. Noviembre de 2005.
[19] FAO-FEDESARROLLO. Programa ReSA: Fortalecimiento de las bases de la
seguridad alimentaria en el sector rural. Estudio de Consultoría: Actualización y
Conceptualización del Modelo de Intervención Red de Seguridad Alimentaria.
Bogotá, D.C. Agosto 2010.
[20] ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Decreto 315 de 2006. Bogotá. 2006.
Tomado de: http://www. alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=21063
[21] SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL. Institucionalización de la Política
Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Fuente:
http://www.integracionsocial.gov.co/modulos/contenido/default.asp?idmodulo=614
[22] CRUZ Pedro E. La sanidad en Colombia. Boletín de marzo 1944, p. 193.
42Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
[23] ALIANZA POPULAR. Publicación 1-7 de septiembre de 1961, p.12.
[24] [25] MACHADO, C. Absalón. Ensayos sobre Seguridad Alimentaria.
Universidad Nacional de Colombia. Bogotá, D.C., Colombia. 2003.
[26] DAPR-FIP-DNP. Evaluación de impacto del Programa de Familias en Acción-
subsidios condicionados de la Red de Apoyo Social. Agosto. 2006.
[27] CASTILLO, Sara E. Primer Foro Académico. Análisis de situación del
Derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Colombia. Editorial Facultad
de Medicina. Universidad Nacional de Colombia. 2008. p10.
Bibliografía no referenciada
[28] NUÑEZ J. ¿Cómo va Bogotá sin Hambre? Documento CEDE. Edición
electrónica. Marzo de 2007.
[29] DNP. Plan nacional de alimentación y nutrición Colombia: PNAN 1996-2005.
Bogotá: Departamento Nacional de Planeación -Consejería para la Política Social;
1996. Documento Conpes: 2847. Tomado de http://www.dnp.gov.co/
[30] SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL. Alimentando
capacidades: Desarrollo de habilidades y apoyo alimentario para superar
condiciones de vulnerabilidad.
Tomado en:
http://www.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/proyectosbogotahumana/
730%20Alimentando%20capacidades%20desarrollo%20de%20habilidades%20y
%20apoyo%20alimentario%20para%20superar%20condiciones%20de%20vulner
abilidad.pdf
[31] ORTIZ M, Rocío. Análisis de la Política de Nutrición en Colombia. Rev. Salud
Pública. 8 (1): 1-13, 2006.
[32] RED DE GESTORES SOCIALES. MANA para disminuir los índices de
desnutrición. Boletín No. 19. Diciembre 04 / Enero de 2005.
[33] DIAZ, Mónica del Pilar. Estudio de caso: La gestión de la alimentación
escolar en Santiago de Cali y Bogotá D.C. Rev. Salud Pública. 13 (5): 737-747,
2011.
43Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
[34] SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD. Inspección, vigilancia y control al
programa de suministro de refrigerios escolares de Secretaría Distrital de Salud.
Boletín Epidemiológico Distrital. Vol. 9, No. 14. Enero, 2005.
[35] CONPES 113. Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PSAN). Bogotá, 2007.
[36] INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Programa de
Alimentación Escolar PAE. Anexo Técnico.
[37] RUIZ M, Lucía. Estudio de necesidad y conveniencia del programa de
refrigerios escolares. Secretaría de Educación Distrital. Barranquilla, 2008.
[38] DUQUE N, Lisandro. Escuelas no: ¡Colegios! IDEP. Bogotá, 2012. p 45-49.
[39] ALCALDÍA DE BARRANCO DE LOBA. Estudios previos de conveniencia y
oportunidad para el manejo y ejecución del programa de alimentación escolar
según Ley 715 de 2001 del Municipio de Barranco de Loba. 2009.
[40] LOZANO B, Jenny P. Evaluación del proyecto de suministros de refrigerios
escolares para estudiantes matriculados en instituciones educativas distritales.
Escuela de Administración Pública. Bogotá D.C. 2007.
[41] DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Implementación del
Programa Familias en Acción, atención a población desplazada. Banco de
Programas y Proyectos de Inversión Nacional.
[42] ALZATE G, Jaime. El derecho a la alimentación en Colombia en el marco del
artículo 24 de la convención internacional sobre los derechos del niño.
Universidad Externado de Colombia.
[43] ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Política Distrital de Seguridad Alimentaria
y Nutricional 2007-2015. Bogotá D.C., 2007.
[44] INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Programa Nacional
de Alimentación para el Adulto Mayor. Manual operativo. Bogotá D.C., 2008.
[45] HERRÁN, Oscar F. Seguridad Alimentaria; un método alterno frente uno
clásico. Rev. Salud Pública. 12 (4): 546-557, 2010.
[46] FAO. Análisis detallado de las Políticas de Alimentación Escolar en América
Latina para el fortalecimiento del Programa de Alimentación Escolar en Colombia.
Bogotá, Colombia. 2012.
[47] REPÚBLICA DE COLOMBIA. Constitución política de Colombia. 1991
44Transición de los Programas de Apoyo Alimentario Gubernamentales desde 1953 a 2013 en Colombia
[48] MOYA V, Manuel F. La inasistencia alimentaria en Colombia, ¿Será Delito?
Universidad Santo Tomás. Bogotá, Colombia., 2008.
[49] PMA. Mapa asistencia alimentaria en Colombia. 2008. Tomado de
http://www.colombiassh.org/site/spip.php?mot57
[50] PINILLA F, Jhon A. El programa de asistencia alimentaria del ICBF frente a
los derechos de los niños en el área metropolitana de Bucaramanga: Un estudio
del marco legal, jurisprudencia y bloque de constitucionalidad, años 2006 a 2010.
Universidad Industrial de Santander. Bucaramanga, Colombia., 2012.
45