Perdón y reconciliación?: legitimidad del proceso de paz con los grupos paramilitares / How pardon and reconciliation?: legitimacy of the peace talks with paramilitary armed groups
Autor: Llanos Gil, Carlos Eduardo
Asesor: Narváez Rincón, Paulo César
Fecha: 2005-02
Programa: Bogotá - Medicina -Fisioterapia
Facultad: Facultad de Medicina

Resumen: EI presente escrito monográfico, es producto de una investigación en la que se pretende establecer la legitimidad del actual proceso de negociación entre el gobierno y los grupos paramilitares. La metodología empleada fue el análisis de las posiciones discursivas de distintos actores sociales frente al actual proceso.     La sostenibilidad política, jurídica y social de todo proceso de paz, descansa en su legitimidad, es decir en la estimación de validez que pueda tener para los miembros de una sociedad a partir de lo que se considera justo y necesario.    EI proceso de paz con los grupos paramilitares es considerado valido, por ser necesario socialmente. Sin embargo, la negociación, por cuestiones procedimentales(cese al fuego, verificación, apoyo internacional, etc.) y sustanciales (diálogo con paramilitares narcotraficantes y elusión de la justicia), no es aceptada social mente; se considera injusta.    Ética y políticamente, la sociedad colombiana se encuentra ante el dilema que supone la necesidad de detener a uno de los actores armados mas violentos del país (los paramilitares), y la injusticia de aceptar ciertas condiciones que impone el proceso y que ciertamente conducirán a la impunidad (negociar con narcotraficantes y hacer concesiones en cuanto a la justicia). / Abstract. The following monograph is an enquire about the legitimacy of the current peace process and talks held by the Columbian Government and the Illegal Paramilitary  Militias. The methodological approach used, implies the analysis of opposing or different discursive standpoints of the various social actors involved in the current process.    Legitimacy, stands as an important starting point in order to validate the political,  legal and social sustainability of the process; that is, if the process is perceived as fair and necessary among the members of a society it will be considered valid.    Assuming the peace talks are valid due to being socially necessary, we find nevertheless that the wholeness of the validity is not achieved, because of procedural vices on the one hand -cease fire, verification of compliance, international support on either side, etc.- and substantial problems on the other - disregarding the fact that tied to the militias the financial support comes from drug trafficking, what makes them drug lords as well, and waving the criminal actions (i.e. slaughters and massacres) negotiations thus hold a load of social rejection, making the process unfair.    Ethically and politically, Columbian society faces a dilemma that implies the necessity of stopping one of the most deadly of the armed factions (i.e. the paramilitaries), and the injustice of accepting certain conditions the process demands which would ultimately lead to impunity, by negotiating with narcotic traffickers and making concessions about justice.

PERDON Y RECONCILIACION?:
LEGITIMIDAD DEL PROCESO DE PAZ CON LOS GRUPOS PARAMILITARES
e
c
CARLOS EDUARDO LLANOS GIL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGiA
BOGOTA
2005PERDON Y RECONCILIACION?:
LEGITIMIDAD DEL PROCESO DE PAZ CON LOS GRUPOS PARAMILITARES
CARLOS EDUARDO LLANOS GIL
MONOGRAFiA
(Presentada para optar al titulo de Soci6logo)
DIRECTOR: FABIAN SANABRIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FACUL TAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGiA
BOGOTA
FEBRERO, 2005TITULO:
PERDON Y RECONCILIACION?:
LEGITIMIDAD DEL PROCESO DE PAZ CON GRUPOS PARAMILITARES
TITLE:
HOW PARDON AND RECONCILIATION?:
LEGITIMACY OF THE PEACE TALKS WITH PARAMILITARY ARMED GROUPS
RESUMEN:
EI presente escrito monografico, es producto de una investigaci6n en la que se
pretende establecer la legitimidad del actual proceso de negociaci6n entre el
gobierno y los grupos paramilitares. La metodologia ernpleada fue el analisis de
las posiciones discursivas de distintos actores sociales frente al actual proceso.
La sostenibilidad politica, juridica y social de todo proceso de paz, descansa en su
legitirnidad, es decir en la estimaci6n de validez que pueda tener para los
miembros de una sociedad a partir de 10que se considera justa y necesario.
EI proceso de paz con los grupos paramilitares es considerado valido, por ser
necesario socialmente. Sin embargo, la negociaci6n, por cuestiones
procedimentales (cese al fuego, verificaci6n, apoyo internacional, etc.) y
sustanciales (dialoqo con paramilitares narcotraficantes y elusi6n de la justicia), no
es aceptada socialmente; se considera injusta.
Etica y politicamente, la sociedad colombiana se encuentra ante el dilema que
supone la necesidad de detener a uno de los actores armados mas violentos del
pais (los paramilitares), y la injusticia de aceptar ciertas condiciones que impone el
proceso y que ciertamente conduciran a la impunidad (negociar con
narcotraficantes y hacer concesiones en cuanto a lajusticia).
OVERVIEW:
The following monograph is an enquire about the legitimacy of the current peace
process and talks held by the Columbian Government and the Illegal Paramilitary
Militias. The methodological approach used, implies the analysis of opposing or
different discursive standpoints of the various social actors involved in the current
process.Legitimacy, stands as an important starting point in order to validate the political,
legal and social sustainability of the process; that is, if the process is perceived as
fair and necessary among the members of a society it will be considered valid.
Assuming the peace talks are valid due to being socially necessary, we find
nevertheless that the wholeness of the validity is not achieved, because of
procedural vices on the one hand -cease fire, verification of compliance,
international support on either side, etc.- and substantial problems on the other -
disregarding the fact that tied to the militias the financial support comes from drug
trafficking, what makes them drug lords as well, and waving the criminal actions
(i.e. slaughters and massacres)- negotiations thus hold a load of social rejection,
making the process unfair.
Ethically and politically, Columbian society faces a dilemma that implies the
necessity of stopping one of the most deadly of the armed factions (i.e. the
paramilitaries), and the injustice of accepting certain conditions the process
demands which would ultimately lead to impunity, by negotiating with narcotic
traffickers and making concessions about justice.
DESCRIPTORES 0 PALABRAS CLAVES:
Legitimidad
Proceso de paz
Paramilitares •
Justicia
Narcotrafico
KEYWORDS:
Legitimacy
Peace Process
Paramilitary
Justice
Narcotic Trafficking
Firma del director -M4',1-__ --<-__
CARLOS EDUARDO LLANOS GIL. 1978 - .A las victimas de la vio/encia
generada por el narcotrafico
y el conflicto armado co/ombiano.Agradezco a mis padres, Magdalena y Luis Hernando, su amor, apoyo,
colaboraci6n y comprensi6n. Son ellos quienes hicieron posible el comienzo y la
finalizaci6n de mis estudios y la realizaci6n de este trabajo de grado.CONTENIDO
Pag.
PRESENTACION 12
INTRODUCCION 13
1. MARCO CONCEPTUAL. 16
1.1. WEBER: LEGITIMIDAD? 16
1.2. DEL CARAcTER ESENCIAL A LO SUBJETIVO RACIONAL 19
1.3. LA LEGITIMIDAD: DIMENSION SUBJETIVA 23
2. LOS GRUPOS PARAMILITARES . 27
2.1. DEFINICIONES TERMINOLOGICAS Y CONCEPTUALES 27
2.2. BREVE HISTORIA DE LOS GRUPOS PARAMILITARES 30
2.2.1. Multiples origenes y sus auspiciadores 30
2.2.1.1. Los Militares 30
2.2.1.2. Narcotraficantes . 33
2.2.1.3. Elites regionales y nacionales . 37
2.2.2. Paramilitares del Magdalena Medio (1980-1991) 40
2.2.3. Paramilitares del Sinu (1985-1997) 45
2.2.4. Paramilitares a nivel Nacional (1997-2002) 48
2.2.5. Recomposici6n de los Paramilitares (2003-2005) 50
2.3. BREVE CRONOLOGiA DEL PROCESO DE NEGOCIACION
CON LOS GRUPOS PARAMILITARES 53
3. LEGITIMIDAD DEL PROCESO DE PAZ CON LOS GRUPOS
PARAMILITARES 56
3.1. DISCURSOS SOBRE EL PROCESO DE PAZ 57
3.1.1. Sobre La Negociaci6n y Otras Cuestiones Procedimenlales . 583.1.2. Sabre La Justicia 62
3.1.3. Sabre los Paramilitares 73
3.2. LEGITIMIDAD DEL PROCESO Y POSICIONES DISCURSIVAS 88
3.3. ALGUNOS APUNTES DE LAS TENDENCIAS INFORMATIVAS. 91
3.4. LEGITIMIDAD DEL PROCESO: TRANSFONDO ETICO
Y POliTICO 93
4. CONCLUSIONES 97
BIBLIOGRAFiA 100L1STADE ANEXOS IMPRESOS
Pag.
ANEXO A. ACUERDO DE SANTA FE DE RALITO
POR MEDIO DEL CUAL SE INICIA EL PROCESO
DE PAZ CON LAS A.U.C. 117
ANEXO B. PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 85 DE 2003
TAMBIEN LLAMADO DE 'ATERNATIVIDAD PENAL' 119
ANEXO C. PLiEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE LEY
ESTATUTARIA No. 85 de 2003
TAMBIEN LLAMADO DE 'JUSTICIA Y REPARACI6N' . 125
ANEXO D. LEY 975 DE 2005
TAMBIEN LLAMADA DE 'JUSTICIA Y PAZ' 136
ANEXO E. MAPA ZONA DE UBICACION 158
ANEXO F. MAPA PRESENCIA PARAMILITAR EN COLOMBIA 2002 159L1STADE ANEXOS MAGNETICOS (CD)
MATRIZ DE ANALISIS
CARTOGRAFIA:
Mapa Intensidad de Homicidios cometidos por paramilitares (1980-2003)
Mapa Presencia Paramilitares en Colombia (1982-2002)
Mapas Presencia Grupos Armados por Departamento (2003)
Mapa Zona de Ubicaci6n (Tierralta)
DOCUMENTOS PROCESO:
Recomendaciones Comisi6n Exploratoria (25-06-2003)
Acuerdo de Santa Fe de Ralito (15-07-2003)
Informe Desmovilizaci6n ACO (07-12-2003)
Acuerdo de Paz Gobierno-BCN (10-12-2003)
Acuerdo Gobierno-OEA MAPP
Acuerdo Zona de Ubicaci6n Gobierno-AUC (13-05-2004)
Reuni6n del proceso Gobierno-AUC (9-9-2004)
Reuni6n del proceso Gobierno-AUC (9-9-2004) (sonido)
DOCUMENTOS JURIDICOS PROCESO CON PARAMILITARES:
Modificaciones al Proyecto 085 de 2003 (Justicia y Reparaci6n)
Proyecto de Ley 085 de 2003 (Alternatividad Penal)
Resoluci6n 216 de 2003 (Proceso de Paz BCN)
Resoluci6n 217 de 2003 (Reconocimiento Representantes del BCN)
Resoluci6n 218 de 2003 (Zona de Ubicaci6n BCN)
Resoluci6n 091 de 2004 (Proceso AUC)
Resoluci6n 092 de 2004 (Zona de Ubicaci6n AUC)
Resoluci6n 1852002 (Comisi6n Exploratoria)
Resoluci6n 223 de 2004 (Reconocimiento Representantes AUC)
Resoluci6n 246 de 2004 (Zona de Ubicaci6n BB)
Resoluci6n 260 de 2004 (Zona de Ubicaci6n FC)
Cuadro Comparativo de Proyectos (20-02-2005)
Informe de conciliaci6n 211 Senado, 293 Camara
Ley 975 de 2005 ('Justicia y Paz')DOCUMENTOS JURiDICOS PROCESOS DE PAZ:
Ley 418 de 1997 (Instrumentos para la convivencia)
Ley 548 de 1999 (Prorroga ley 418 de 1997)
Ley 782 de 2002 (modifica ley 418 de 1997)
Decreto 128 de 2003 (Reglamenta ley 418 de 1997)
Decreto 1000 de 2003 (modifica ley 782 de 2002)
Decreto 3360 de 2003 (Regia menta ley 418 de 1997)
Decreto 2767 de 2004 (Regia menta ley 418 de 1997)
INFORMACION PARAMILITARES:
Masacres Paramilitares (1997-2001)
Grupos de Autodefensas (2000, 2001, 2002)
Declaraci6n de las AUC como terroristas (10-09-2001)
Lista de Organizaciones Terroristas de EE.UU. (2001)
Lista de Organizaciones Terroristas de la UE (2004)
Bloque Bananero
Autodefensas Unidas de Cundinamarca
Bloque Catatumbo
DOCUMENTOS JURiDICOS PARAMILITARES:
Decreto 3398 de 1965 (Ampara porte de armas)
Ley 48 de 1968 (como legislaci6n permanente el 3398 de 1965)
Decreto 813 de 1989 (Disposiciones contra autodefensas)
Decreto 814 de 1989 (Crea cuerpo armado contra autodefensas)
Decreto 815 de 1989 (Modificaciones al Estado de Sitio)
Decreto 1194 de 1989 (Sanciona nuevos delitos)
Decreto 356 de 1994 (Sobre las Convivir)
Sentencia C 575 de 1997 (Las Convivir deben devolver armas)
Acto Legislativo 01 de 1997 (Establece Extradici6n)
Decreto 3222 de 2002 (Reglamenta Decreto 356 de 1994)
COMUNICADOS Y DECLARACIONES
Proyecto nacional politico de las AUC (13-04-1998)
Constituci6n de las AUC (18-04-1997)
Estatuto y Regimen disciplinario AUC (18-05-1998)
Acuerdo del Nudo de Paramillo (26-07-1998)
Declaraci6n de Castano sobre Apocalipsis II
Relato de don Berna y Castano sobre Los Pepes
Castano justifica renuncia a Comandancia (2001)
Castano habla sobre objetivos AUC (2002)Castano habla sobre Cumbre de Cartago (25-03-2002)
Castano acusa AUC vinculadas con narcotrafico (09-06-2002)
Bloque Central Bolivar frente a Castano (01-08-2002)
Acuerdo y Compromisos internos AUC (04-09-2002)
Carta AUC a distintas personalidades (04-09-2002)
Carta de Carlos Castano a la embajadora Patterson (09-2002)
Castano denuncia vinculos con narcotrafico (20-09-2002)
Reunificaci6n de las Autodefesas (08-10-2002)
Entrevista a Rodrigo Franco (05-09-2003)
Apartes del interrogatorio a Luis Meneses Baez (11-1989)
Acuerdo entre EPL y Ganaderos de C6rdoba (02-09-1990)
Carta de protesta de Ganacor (31-08-1991)
Entrevista a Rodrigo Garcia (17-12-1997)
Entrevista a Baruch Vega (12-2002)
Acuerdo DEA-Narcos y apoyo a paramilitares (24-11-2002)
Uscategui revela nexos Ejercito ParamilitaresPRESENTACION
EI presente escrito monoqrafico, es producto de una investigaci6n en la que nos
propusimos establecer la legitimidad del actual proceso de negociaci6n entre el
gobierno y los grupos paramilitares. La metodologia empleada fue el analisis de
las posiciones discursivas de distintos actores sociales frente al actual proceso.
Esto se realiz6 con base en las informaciones de cuatro de las mas reconocidas
publicaciones peri6dicas del pais (un diario: EI Tiempo, y 3 semanarios: EI
Espectador, Revista Cambio y Revista Semana), que datan del 15 de julio del
2003 (inicio del acuerdo de negociaci6n con los paramilitares), hasta el 15 de
agosto de 2004. Con base en los articulos de prensa, se cre6 una matriz de
analisis: los datos recolectados fueron procesados (organizados y sistematizados),
de acuerdo a las variables y a las dimensiones del problema 1.
EI analisis de las posiciones discursivas de los actores sociales rnass-rnediaticos,
es rico en contenido, pues permite determinar la aceptaci6n y credibilidad que
tiene para distintos actores sociales el proceso de paz con los paramilitares, y
observar los elementos eticos y politicos que se plantean necesarios para un
proceso de paz y de reconciliaci6n. Ademas, se pueden identificar las tendencias
informativas frente al proceso de paz de los distintos medios de comunicaci6n.
Determinar la legitimidad y la credibilidad -para distintos actores sociales mass
rnediaticos- del proceso de paz con los grupos paramilitares reviste particular
importancia, pues permite comprender politicas gubernamentales en relaci6n al
conflicto, y comportamientos y actitudes polfticas de muchos ciudadanos.
La investigaci6n espera contribuir a evaluar criticamente el proceso de
negociaci6n. Analizar los componentes objetivos y subjetivos de toda negociaci6n
polltica, puede aportar para que esta se desarrolle adecuadamente, y pude ser util
para futuros momentos de negociaci6n que, desde una perspectiva dernocratica y
civilista, se avizoran para el conflicto interne colombiano.
Tarnbien el presente escrito, puede arrojar luces sobre el papel de los medios de
comunicaci6n, en la construcci6n social de la realidad: las representaciones
sociales sobre los actores armados, el conflicto, y las perspectivas de su soluci6n.
VeT: ANEXOSMAGNtmcos, MATRIZ DEANALISIS.
I
12INTRODUCCION
En los ultirnos aries, con el recrudecimiento del conflicto armado producto en gran
medida de una creciente espiral de la violencia, y mas aun con la frustracion de
una salida negociada por el fracaso de un proceso de paz en el que muchos
ciudadanos habian puesto sus esperanzas, una parte importante de la sociedad
fue permeada por una loqica de guerra como alternativa para la solucion del
conflicto. Esta ha lIegado a tal grado de radicalizacion, que ha permitido una
especie de "militarizacion de la politica".
Esta radlcalizacion ha generado una fuerte polarizacion politica con aquellos
quienes no se inscriben en esa loqica, y ha puesto las cosas a tal extrema que el
pais aparece dividido entre "traidores" y "salvadores" de la patria. Esta especie de
ideoloqizacion rnesianica y maniquea se ha expresado en el comportamiento
politico de muchos ciudadanos, y en la politica del gobierno. Puede explicarse -en
parte- de esta manera el gran apoyo popular que ha tenido la politica central del
actual gobierno: La politica de Seguridad Dernocratica.
Resulta de particular interes ver como se esta adelantando un proceso de
neqociacion con los grupos paramilitares dentro de esta loqica colectiva tendiente
a la guerra. Y mas aun como el respaldo que pareciera tener el gobierno de gran
parte de la opinion publica, no esta presente de igual manera en este proceso.
La politica de paz ha sido, en efecto, contradictoria con la loqica de guerra y las
representaciones sociales que muchos individuos mantienen sobre los actores
armados. Las impresiones y concepciones que muchos ciudadanos tienen de los
grupos armados, y aquellos sentimientos que despiertan, han propiciado cierta
actitud vigilante y critica frente al desarrollo del proceso de paz.
La desrnovilizacion de los grupos paramilitares es deseable, para gran parte de la
sociedad, pues conllevaria al desarme de uno de los grupos armados mas
violentos del pais, 10que podria expresarse en una disrninucion significativa de la
intensidad del conflicto armado.
Sin embargo, el proceso ha sido visto con particular cautela par algunos sectores.
Por un lado, los terrninos y las condiciones bajo las que se negocia no son las mas
propicias para el entendimiento: el dialoqo no es fluido y no construye confianza y
credibilidad, sin un verdadero cese de hostilidades por parte de los paramilitares,
sin su verificaclon, sin un minimo acornpariamiento y apoyo internacional, sin
c1aridad respecto a los nexos del paramilitarismo con otros campos delictivos, sin
certezas frente a los alcances de las desmovilizaciones, etc.
13Por otro lado, el proceso mismo por su caracter constitutivo -no ya por sus
condiciones de posibilidad-, es lIevado a examen; el sujeto (con quien se negocia)
y el objeto (que se negocia) son motivo de rechazo.
En primer lugar, las caracteristicas e intereses del actor armado no son claras. Por
la complejidad del fenorneno paramilitar en Colombia, es diffcil establecer si
quienes se encuentran dialogando con el gobierno tienen un proyecto politico (ya
sea reformista 0 contrainsurgente), 0 por el contrario su actuar corresponde a
intereses praqrnaticos mas individuales. En otras palabras, no es aun claro si
quienes se encuentran en la mesa de neqociacion son paramilitares
contrainsurgentes 0 ejercitos privados al servicio de intereses particulares.
En segundo lugar, aquello que se esta negociando, la justicia, -creen algunos-
esta siendo menoscabada. Sequn esta posicion, el gobierno como los
paramilitares ha buscado aplicar una especie de perdon juridico, que sirva para
eludir una justicia punitiva nacional e internacional. En ese sentido estarfa
orientada la neqociacion: el proyecto de ley sobre alternatividad penal, que radico
el gobierno en el congreso, y que pretendia imponer a los miembros de esos
grupos penas alternativas que no incluyeran la privacion de la libertad, suscito un
fuerte debate nacional. Adernas del contexte y el sentido politico, existe en
cualquier neqociacion un trasfondo de orden etico: 10que se considera justo.
Si no solo se quiere el silenciamiento temporal de unos fusiles, sino tarnbien
propiciar la bUsqueda de la paz por el camino de la reconciliacion, se requiere
aplicar una justicia mas amplia que comprometa a toda la sociedad y que facilite el
otorgamiento social de un pardon etico y no solo juridico.
Actualmente en el contexte nacional, el pensar un escenario de resolucion de
conflicto impone como necesarios los principios de justicia, verdad y reparacion,
para ajustarse a ciertos estandares dernocraticos internacionales. Justicia, que no
de pie a la impunidad, verdad, para esclarecer los crimenes cometidos, y
reparacion como forma de cornpensacion para las vfctimas. Estos principios,
podrfan ser la base para el otorgamiento de un perdon reflexivo, que contribuya a
la reconcillacion nacional.
Podemos decir entonces, que el proceso de paz con los grupos paramilitares es
considerado valido, por ser necesario socialmente. Sin embargo, la neqociacion,
por cuestiones procedimentales (cese al fuego, verificacion. apoyo internacional,
etc.) y sustanciales (dialoqo con paramilitares narcotraficantes y elusion de la
justicia), no es aceptada por gran parte de la sociedad. De alguna manera es
considerada injusta.
14En otras palabras, la finalidad del proceso de paz hace manifiesto /0 necesario de
su realizacion. Y sus condiciones y desarrollo, determinan /0 justa que puede ser
considerado social mente. Es esto precisamente 10que fundamenta su legitimidad.
EI debate publico en torno al proceso de paz con los paramilitares, se ha
desarrollado a traves de los medios de cornunicacion, donde se encuentran
distintas posiciones discursivas de actores sociales que tienen acceso a esos
medios.
La importancia de analizar los mensajes (discursos y posiciones discursivas) en
los medios estriba en la profunda influencia que los medios ejercen sobre la
opinion publica. No estamos con ello mentando un juicio de valor 0 una afirrnacion
a piori, sino que estamos reconociendo el papel fundamental de los medios de
informacion en la construccion social de la realidad.
Las representaciones sociales del mundo en general, estan determinadas por las
experiencias individuales -obviamente inscritas dentro de una cultura- y en elias
por el nivel de acercamiento que se tenga con la realidad. En nuestro tiempo, la
realidad distante -es decir aquella que no se encuentra vivenciada directamente
por el individuo-, e incluso la que no 10es, esta mediada para el individuo por los
medios de informacion. En este sentido, los medios de cornunicacion masiva
cobran relevancia pues proporcionan al individuo en gran medida los insumos para
la construccion de las representaciones sociales, que son la base de la accion.
Los medios de cornunicacion son -y mas aun en las ultirnas decadas-, espacios
donde esta presente de cierta manera 10publico. Alii son tratados los temas que
interesan a una sociedad, y -en principio- es el espacio donde se encuentran
distintos puntos de vista sobre la realidad. Es por esto que los medios de
cornunicacion actuales -a manera del antiguo agora griego- son el espacio de "10
publico". A pesar de -y no por- ello, el acceso a ese espacio no es publico, y por el
contrario es bastante restringido.
EI acceso a los medios es limitado a aquellos sectores que tienen reconocida
importancia para la sociedad; ya sea en el campo econornico, en el politico 0 en el
social. Es decir, en el restringido acceso a los medios de cornunicacion -como
espacio de la cultura publica de masas-, ciertos sectores sociales estan
favorecidos. Esto hace que la presentacion de la realidad hecha por los medios,
correspond a en gran parte a las representaciones mentales y las posiciones
discursivas -de 10social, 10economico y 10politico- de los sectores que tienen
acceso a ese espacio publico (representantes de gremios, de grupos econornicos,
de la iglesia, del Estado, etc). Estas representaciones mentales y posiciones
discursivas incluyen por supuesto, y es 10que nos importa, cierta concepcion del
proceso de paz con los grupos paramilitares y una posicion frente a el.
151. MARCO CONCEPTUAL
Emprender una investiqacion sobre la legitimidad del proceso de paz con los
grupos paramilitares, impone como requisito minima necesario, la definicion
precisa de 10que entendemos aqui por el concepto de legitimidad.
La legitimidad ha sido frecuentemente ligada al estudio del Estado, de ordenes
politicos y de sistemas de dorninacion, par 10que su uso se ha empleado en
cuestiones relativas al ambito juridico. Esta perspectiva ha centrado su atencion
en las formas en que la legitimidad se consigue y se mantiene, dentro de una
relacion de poder y dominacion. Generalmente de ella, ha derivado una
concepcion de legitimidad entendida y tratada como la propiedad objetiva de un
orden, es decir, como una caracteristica que se posee.
Esta tradicional conceptualizacion del terrnino ha Iimitado sus posibilidades para el
estudio amplio de otro tipo de tenomenos sociales, para los cuales podria ser de
amplia utilidad. La lirnitacion se presenta en dos sentidos: el primero, al hacer de
la legitimidad una propiedad objetiva ante la cual la dimension subjetiva de su
siqnificacion es nula. Y el segundo, que derivado del primero, limita el empleo del
terrnino al ambito sociopolitico, y mas especificamente al Estado.
Considerar la dimension subjetiva de la slqnificacion del concepto, permitiria su
ampliacion -teorica y metodoloqica- y extension -a distintos fenomenos-, para
analisis de orden socioloqico vasto que rebasen los llrnites de los estudios socio-
politicos.
No pretendemos hacer aqui una profunda construccion teorica, pero si hacer
algunas precisiones y proposiciones en torno al concepto de legitimidad, 10que
nos permitira realizar nuestro analisis y su exposicion, y adelantara las bases
conceptuales para estudios posteriores.
1.1. WEBER: LEGITIMIDAD?
Ouiza uno de los primeros pensadares sociales, en hacer uso del concepto -aun
cuando no de manera sistematica- fue el aleman Max Weber, quien intenta
establecer cuando un sistema de dorninacion es legitimo. Por ello su elaboracion
teorica de la legitimidad, esta entrelazada a la de dorninacion.
La propuesta weberiana esta orientada a establecer cuales son los motivos por los
que un orden se mantiene, en otras palabras el fundamento para que una
dorninacion sea obedecida:
16"(...) la costumbre y la situaci6n de intereses, no menos que los motivos
puramente afectivos y de valor (racionales con arreglo a valores) no pueden
representar los fundamentos en los que la dominaci6n confia. Normalmente
se les ariade otro factor: la creencia en la leqitirnidad'".
La creencia en la legitimidad se presenta asi como el mejor y mas confiable
fundamento de la dominaci6n. En este punto la legitimidad es puesta en una
dimensi6n subjetiva, en tanto tiene que ver con las creencias, sin ser ella misma
una", Se interpreta que es mas bien una actitud basada en elias. EI sentido que
Weber otorga a la legitimidad es el de obligatoriedad:
"(...) un orden sostenido s610 por motivos racionales de fin es, en general,
mucho mas fragi! que otro que provenga de una orientaci6n hacia el
mantenida unicarnente por la fuerza de la costumbre (...). Pero es todavia
mucho mas fraqil comparado con aquel orden que aparezca con el prestigio
de ser obligatorio y modelo, es decir, con el prestigio de la legitimidad,4
La legitimidad es considerada como 10que es obligatorio 0 ejemplar. Esa creencia
en la obligatoriedad tiene distintos fundamentos -a partir de las significaciones
subjetivas, que como en los tipos ideales de acci6n social, constituyen los motivos-
: 1) de caracter racional: creencia en la validez de ordenamientos legales; 2) de
caracter tradicional: creencia en la santidad de las tradiciones; 3) de caracter
carisrnatico: "entrega extracotidiana a la santidad, heroismo, 0 ejemplaridad de
una persona y sus ordenaciones'". Gada uno de estos tipos de fundamento de la
legitimidad, sequn sean pretendidos por la dominaci6n, determinarian su caracter
(dominaci6n legal, dominaci6n tradicional, y dominaci6n carisrnatica,
respectivamente ).
"Sequn sea la c1ase de legitimidad pretend ida es fundamentalmente
diferente el tipo de la obediencia, como el del cuadro administrativo
destinado a garantizarla, como el caracter que toma el ejercicio de la
dominaci6n. Y tambien sus efectos. Por eso, parece adecuado distinguir las
clases de dominaci6n sequn sus pretensiones tipicas de legitimidad,6.
Si bien en un principio, la legitimidad aparece relacionada con la creencia (en la
obligatoriedad de un orden), la significaci6n del concepto se va desplazando hacia
la pretension (de ser tenida como obligatorio) de un sistema de dominaci6n; es
2WEBER, Max. Eeonomia y soeiedad. Fonda de Cultura Econornica. p. 170
3 El que la legitimidad no sea una creencia 10evidencia la misma formulacion en sentido estricto: hablarde
creencia en la legitimidad, seria redundante.
4 Ibid., p. 25-26.
sIbid., p. In.
6Ibid" p. 170.
17decir, el concepto se torna en instrumento -metodoI6gico- para caracterizar las
pretensiones de los 6rdenes de dominaci6n.
"La legitimidad de una dominaci6n debe considerarse s610 como una
probabilidad, la de ser tratada practicarnente como tal y manlenida en una
proporci6n irnportante'".
AI ser presenlada la legitimidad como una pretensi6n de las dominaciones para su
ejercicio, la legitimidad se vuelve en si misma un valor propio del sistema de
dominaci6n:
"(...) rial propia pretensi6n de legitimidad (de la dominaci6n), por su indole la
hace "valida" en grade relevante, consolida su existencia y codetermina la
naturaleza del medio de dorninacion'".
La pretensi6n de legitimidad no termina siendo mas que la demanda de
obediencia: la pretensi6n de ser tenido como obligatorio y consecuentemente
obedecido. Asi, la legitimidad no es definida en si misma, sino que es idenlificada
por sus efectos.
La legitimidad no es tratada en su significaci6n subjetiva (reconocimiento de la
validez de un orden), sino como una propiedad objetiva (pretensi6n de un sistema
de dominaci6n), en cuanto principio de organizaci6n para el ejercicio del poder".
Todo tipo de dominaci6n en tanto sea efectivo, es reconocido -y justificado
ontol6gicamente- como legitimo. Esla condici6n es supuesta a priori sequn
principios de organizaci6n, antes que ser considerada como atribuci6n.
En esta perspectiva, apunta la teoria weberiana al vincular la legitimidad con los
procesos de racionalizaci6n de las estructuras de dominaci6n: asi por ejemplo,
cuando se refiere a la "Iegitimidad" fundamentada en el caracter racional, resulta
justificando la legalidad como principio de leqitimidad'": siendo esto mas que de
'Ibid.,p.171
8Ibid., p. 171
9Ver: GABALDON, Luis. Legitimidad y sociedad. Venezuela: A1fadil, 1989.
Durante mucho tiernpo, la legitimidad se ha venido resolviendo en el principia de legalidad. No solo Weber
10
la considero asi. En muchos sectores la legitimidad es, mas que asociada, identificada con la legalidad, es
deeir, que la legitimidad de una institucion 0 una norma, esta respaldada por las leyes, por el derecho. Esta
"legitimidad juridica", a la que se afilia principalmenre el positivisrno, para el que 10 legal es 10 unico
legitimo, proviene posiblemente de la antigua -y quizas ahara anticuada- acepcion del termino legitimidad,
que se tenia en la Roma antigua -que obviamente ha quedado plasmada en el derecho romano, que tanra
influencia ha ejercido en el pensamiento occidental moderno- y que tenia claramente un matiz politico en
relacion a 10legal. Igualmente en el posterior destino del terrnino, la Edad media, este designaria la norma 0
el orden establecido. Resulta curioso, que a pesar de pasar varios siglos, en los que el termino a tornado
distintos matices (religioso, consensual, de dominacion, etc) y se ha transformado, aun se siga insistiendo ~
incondicionalmente- en este tipo de legitimidad. Diremos aqui, que esta legitimidad, debe considerarse solo-
18caracter "racional", de conformismo ante el orden establecido y que no pretende
racionalizar sobre el valor de las ordenaciones juridicas, 10cual se acercaria mas
a 10determinado tradicionalmente por la costumbre -y que como Weber mismo
expone esta muy en ellimite de "10irracional"-.
Segun esta concepcion de poder racional, una dorninacion seria legitima en tanto
los ordenamientos normativos sean estatuidos positivamente, y en tanto los
sujetos crean en su legalidad. La legitimidad es reducida asi a la simple legalidad:
la creencia en la validez es remplazada por validez esencial del procedimiento.
En resumen, 10 que en apariencia para Weber podia tener una siqnificacion
subjetiva (reconocimiento de la dorninacion por parte de los dominados) termina
siendo una propiedad objetiva (pretension de obediencia de la dorninacion). Y aun
mas, si se tomara en cuenta la dimension subjetiva inicial del terrnino, se podria
afirmar que Weber identifica dos estados psicoloqicos de muy distinta
slqnificacion: consentimiento y resiqnacion.
1.2. DEL CARAcTER ESENCIAL A LO SUBJETIVO RACIONAL
La perspectiva seqtm la cual la legalidad con que se haya adoptado una decision
confiere legitimidad, no es exclusiva de Weber. Luhmann asume esta misma
postura:
"EI derecho de una sociedad se vuelve positivo cuando se reconoce la
legitimidad de la legalidad pura, y entonces el derecho es respetado porque
ha side sancionado, sequn reglas determinadas, por una autoridad
cornpetente"!'.
Para Luhmann, las reglas forrnales del procedimiento, son la condicion legitimante
de las decisiones (u ordenamientos), en otras palabras, la legalidad confiere
legitimidad per se a las normas juridicas, y al sistema. Esta concepcion de la
legitimidad supondrla una disposicion social generalizada a aceptar decisiones
cuyo contenido esta aun indeterminado.
Si bien Luhmann no desconoce totalmente el caracter de reconocimiento subjetivo
que debe tener la legitimidad, la asimila como Weber a una obediencia
incondicional, una aceptacion rutinaria. La validez legitima de las decisiones es
incuestionable socialrnente.V EI procedimiento no solo cumpliria la funcion de todo
y parcial mente- en ciertas condiciones, a saber, cuando la legitimidad sea el fundamento de la legalidad, y no
esta ultima de laprimera.
LUHMANN, Nicolas. Soziologie des politischen systems, citado por HABER.i\llAS, Jurgen. Problemas de
II
legitimaci6n en el capitalismo tardio. Buenos Aires: Amorrortu, 1995. p. 120.
12 Sabre la legitimidad en Luhmann, ver: GARZON, Emesto. Derecho, [Iica y Politico. Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1993.
19sistema (Ia reduccion de la complejidad), sino tarnbien la de legitimar el sistema
mismo.
Esta concepcion esta contenida en la teoria de los sistemas de Luhmann. Sequn
esta teoria los sistemas sociales, que se componen no de individuos sino de
cornunicacionesl'', tienen una dinarnica propia consistente en la produccion de sus
elementos constitutivos y de su propia estructura, a partir de la reduccion de la
complejidad. Luhmann otorga a los sistemas una independencia y una autonomia,
por la que ellos mismos determinan su dinarnica. La autopoiesis -es decir la
operacion mediante la que el sistema crea sus propios elementos y su propia
estructura-, supondria que la unica "voluntad" seria la del sistema mismo y no la
de los individuos EI sistema se reproduciria por y desde si mismo, no
14
persiguiendo un deber ser como "verdadero ser", sino abocado a la inercia
dinarnica del sistema. Adoptar este punta de vista en el analisis del sistema
implicaria desconocer 0 no otorgar la importancia debida a fenornenos externos al
sistema politico que tienen injerencia directa sobre el, deterrninandolo, y no
simplemente influyendolo para que por si mismo produzca cambios.
Existe -sin duda-, una voluntad subjetiva al margen de la dinamicidad del sistema
(politico), que 10hace dependiente de factores y elementos ajenos a el, por 10cual
el proceso autopoietico -si bien esta presente en su dinarnlca interna-, no logra
realizarse siempre: el sistema no siempre genera sus elementos constituyentes.
Asi, -y si se quiere en estos terrninos para hacer referencia a la pretension
Luhmaniana- no hay posibilidad de separarnos de una metafisica ontoloqica, pues
el ser esta determinado por un deber ser, que es postulado -no siempre pero si en
muchos casos- por voluntades propias de otros sistemas (como el cultural). En
efecto, la legitimidad que el procedimiento puede proporcionar, depende de
condiciones externas al mismo.
La proposicion Luhmaniana es Iimitada al suponer que la calidad puramente
formal del procedimiento puede bastar para asegurar leqitirnidad". No es el
procedimiento el que confiere legitimidad, sino que las decisiones procedimentales
son aceptadas cuando el sistema posee legitimidad.
Esta perspectiva al igual que la de Weber, concibe la legitimidad como una
propiedad objetiva de un sistema -de dornmacion-, y no como una caracteristica
que depende de factores subjetivos.
13Con esto, Luhmann se aparta de la tradicion sociologica para 1aeual 10que importa es la acci6n social, es
decir la accion del individuo orientada hacia 0 par otros. Este distanciamiento con el que coloca al objeto
("comunicaciones") por encima del sujeto ("actor social"), 10lleva a desconocer 10imp lieito del proceso
cornunicativo: las motivaciones.
14 En esto tambien se distancia de la fenomenologia, a la que interesa la intencion de los sujetos.
Si las reglas de procedimiento fuesen suficientes paraproveer de legitimidad, careceria de sentido indagar
15
por la legitimidad de las normas mismas; bastaria con fijar la atencion en la coherencia de los procedimientos,
20En general, la preocupaci6n de estos autores es establecer cual es el fundamento
de la legitimidad, considerada esta como condici6n necesaria para el
mantenimiento de un orden -social y politico- (10 que puede asegurar la
obediencia). La necesidad del reconocimiento social no es desconocida
totalmente, por 10que se formula la necesidad de autojustificaci6n de todo poder:
asi se ha lIegado -en algunos casos, como los expuestos hasta ahora- a la
esencializaci6n de la legitimidad.
Habermas se aparta de ello e introduce en la discusi6n sobre legitimidad, una
clara diferenciaci6n entre el reconocimiento y la necesidad de justificaci6n. La
legitimidad es entendida como una propiedad (de reconocimiento) atribuida
socialmente, y la justificaci6n que realiza el poder para alcanzarla (pretensi6n de
validez), es definida como legitimaci6n
16.
"Por legitimidad entiendo el valor de un orden politico que es reconocido. (...)
Las legitimaciones existentes (0 recomendadas) sirven para emplear el
poder politico de tal manera que los valores constitutivos de la identidad de
la sociedad se realicen. Que las legitimaciones sean convincentes, que sean
creidas, depende naturalmente de motivos empiricos; perc estos motivos no
son moldeados independientemente de la fuerza justificadora de las
legitimaciones mismas (...) 10 que es aceptado como razones y tiene el
poder de producir consenso, y por consiguiente, de moldear motivos,
depende del nivel de justificaci6n requerido en una situaci6n daoa:",
EI elemento subjetivo -de significaci6n psicol6gica- es considerado, al ser la
legitimidad un reconocimiento social. Para Habermas, debe haber una
correspondencia entre esta legitimidad y las legitimaciones, es decir entre el
reconocimiento y los argumentos para fundarlo. Esta correspondencia deberia
estar basada en su condici6n 16gica (ser racional). Se crearia entonces un
consenso en torno a una ordenaci6n, 0 una norma recomendada.
"(...) se infiere que no podemos explicar la pretensi6n de validez de las
normas si no recurrimos a un pacta motivado racionalmente, 0 al menos a la
Habermas se sirve del concepto de legitimaci6n para analizar los problemas particulares que el Estado
16
capitalista moderno afronta: La perdida de credibilidad, derivada de la frustraci6n social que produce una
distribucion desigual de la riqueza (contradiccion inherente al capitalismo: una produce ion socializada que se
realiza a favor de unos intereses no generalizables). El discurso legitimador, constituido como ideologia,
estaria basado en una serie de representaciones para disimular ese modele desigual de apropiaci6n. Habermas
introduce al analisis de legitimidad un componente subjetivo, para relacionar la frustraci6n imputable a ese
patron de distribuci6n desigual con el sentimiento de pertenencia auna sociedad.
17 HABERMAS, Jurguen. Comunication and the evolution of society, citado par GABALDON, Luis.
Legitimidad y Sociedad. Venezuela: Alfadil, 1989. p. 63.
21idea de que podria obtenerse, aportando razones, un consenso para la
aceptaci6n de una norma recornendadal'',
Las legitimaciones, como discursos argumentativos que buscan motivar
racionalmente, dan sentido a las normas que buscan ser validadas social mente.
En caso de ser aceptadas de manera consensual su legitimidad estaria fundada
en la raz6n social.
"Es el procedimiento discursivo de la motivaci6n 10 que confiere su
significado a ese reconocimiento, motivado racionalmente, de la pretensi6n
de validez de una norma de acci6n. (...) (Cuando) se alcanza un consenso
acerca de la recomendaci6n de aceptar una norma y se 10alcanza en el
intercambio de argumentos, ese consenso expresa entonces una 'voluntad
racional'?".
La legitimaci6n, estaria dada a partir de un supuesto proceso deliberativo, en el
que -por principle- todos tendrfan la posibilidad de ser participes, que definirfa el
reconocimiento de la normas sequn se ajuste a intereses generalizables. En la
realidad un tal proceso deliberativo no es posible, al igual que la generalizaci6n de
los intereses.
"Podemos lIamar 'racional' a la voluntad formada discursivamente porque las
propiedades formales del discurso y de la situaci6n de deliberaci6n
garantizan de manera suficiente gue puede alcanzarse un consenso solo
mediante intereses generalizables" 0
Habermas crea la ficci6n de una comunidad de comunicaci6n que examinaria la
pretensi6n de validez de las normas, y en la medida en que acepte sus razones
lIegaria a la convicci6n de que estas son correctas. Sin embargo, en la realidad, la
racionalizaci6n y la discusi6n sobre las ordenaciones, no se presenta en ninqun
caso en el grueso de la sociedad, esta es una labor a la que se dedican mas bien
los intelectuales.
EI enfoque de Habermas no parece contener una concepci6n contractualista,
sobre el origen del derecho y las normas. La legitimidad no implica una condici6n
del surgimiento de las ordenaciones, pues estas pueden ser legitimadas
posteriormente. Sin embargo, las normas juridicas deben adecuarse al modele de
la acci6n comunicativa: la discursividad y la justificaci6n racional. Para Habermas,
las reglas aplicables a la comunicaci6n son extendidas al contexto normativo.
18 HABERMAS, Jurgen. Problemas de legitimacion en el capitalismo tardio. Buenos Aires: Amorrorru,
1995. p. 127.
19Ibid., p. 131.
20 Ibid., p. 131.
22Habermas da por supuesta una evaluaci6n consciente de las realizaciones de un
Estado, por parte de distintos sectores de la poblaci6n, con relaci6n al principio de
"intereses generalizables". Esta proposici6n presenta dos problemas
fundamentales: Por un lado, creer que el grueso de la poblaci6n tiene las
posibilidades de realizar tal analisis racional de las normas. Por otro lado, suponer
una cierta homogeneidad social, gracias a la cual se puede establecer consensos
en torno a intereses generalizables.
A diferencia de Weber 0 de Luhmann, que objetivaban la pretensi6n de
legitimidad, Habermas define claramente la legitimidad, construyendo referentes
subjetivos para ver los soportes del orden social. La significaci6n de las
motivaciones conducentes a la obediencia cobra un valor importante.
1.3. LA DIMENSION SUBJETIVA DE LA LEGITIMIDAD
Hasta aqui hemos intentado mostrar el ambiguo significado del terrnino
legitimidad. Pretendemos ahora delimitarlo haciendo un abordaje que comprenda
la relevancia del sentido subjetivo del reconocimiento, no solo de ordenes politicos
sino tambien, de fen6menos sociales en general.
Diremos inicialmente, que seguimos la perspectiva sequn la cual la legitimidad es
el reconocimiento de un orden, entendiendo ese reconocimiento no como el simple
seguimiento u obediencia para mandatos determinados -10 cual puede darse por
distintos motivos-, sino como la consideraci6n de su validez.
Habermas habra vinculado el reconocimiento, a ciertas condiciones 16gicas -
formales y racionales- a partir de las cuales se podria valorar un orden. Sin
embargo, no son las conclusiones racionales producto de un supuesto proceso
deliberativo, ni la pretend ida conciencia de unos intereses presuntamente
generalizables 10que puede conferir el caracter de legitimo.
Es cierto, en efecto, que puede reconocerse social mente como valido un orden si
este se ajusta a 10que puede entenderse de manera muy general como intereses
generalizables. Empero en la realidad, determinar estos ultirnos es casi imposible.
En las sociedades actuales, caracterizadas por una basta heterogeneidad de
intereses, 10que puede considerarse como generalizable esta limitado a 10que no
interfiera significativamente con la integraci6n social. Puede decirse que los
intereses generalizables se inscriben en el ambito de 10necesario social mente
para la convivencia.
En este sentido, el reconocimiento que se hace de la figura del Estado moderno,
se ajusta a la consideraci6n de este como necesario. Es tal el caracter
fundamental del Estado, que socialmente en occidente no esta en discusi6n su
existencia; de hecho, cotidianamente es inherente a la realidad, por 10 que el
23seguimiento de sus preceptos se realiza de manera casi rutinaria: es tenido como
un fuerza natural, una condici6n necesaria e inmutable de la existencia asociada.
Cuando es racionalizado e idealmente, el Estado moderno seria susceptible de
adquirir legitimidad, en tanto cumpia con determinadas expectativas sociales -que
se encuentran en un nivel basico de necesidad-. Actualmente en occidente cumplir
con los requisitos de Estado nacional, Estado de derecho, Estado dernocratico y
Estado de bienestar. Generalmente, la teorizaci6n sobre la legitimidad de un orden
apunta hacia esta direcci6n: la consecuci6n de consenso al cumplir con funciones
esenciales (desarrollo, bienestar, etc). La consideraci6n social de necesario que
tiene el Estado, no pasa generalmente por todo ello; es simplemente una realidad
inmutable.
AI ser los intereses generalizables 10necesario socialmente, su establecimiento se
dificulta proporcionalmente a la heterogeneidad de una sociedad: las necesidades
varian sustancialmente de un sector social a otro. A nivel social general (como
sistema) podemos decir que 10necesario es 10que no afecta la integraci6n. A
otros niveles (sectores, grupos, 0 individuos), 10 necesario se definiria sequn
expectativas especificas, esto es, sequn unos fines particulares. En ultimas, 10
necesario al estar mediado por cierta racionalidad instrumental se estableceria con
arreglo a ciertos fines.
Empero, el reconocimiento consciente que se puede hacer de un orden 0 de una
norma, no se realiza considerando unicamente su practicidad frente a 10
necesario, es decir, siguiendo una racionalidad instrumental. Se realiza tarnbien
teniendo en cuenta su compatibilidad con los valores de un sistema cultural.
La validez comporta esencialmente una carga valorativa, una consideraci6n
positiva 0 negativa. Desde la simple comprensi6n de la realidad, hasta la acci6n
social, suponen un otorgamiento de sentido elemental: diferenciar 10bueno y 10
malo. Nos encontramos asi, en el campo de la etica y la moral". En toda la
historia del hombre, esto ha sido un elemento fundado por y fundante de la
cultura22
EI caracter dinarnico de las culturas hace que la idea de bien y los valores que la
acompafian cambien con el paso del tiempo. Lo que es considerado bueno 0
21 Cabe hacer aqui una breve aclaracion sabre la diferencia conceptual -que ha dado pie a no pacos
malentendidos- entre moral y etica: la primera se refiere al sentido practice del comportamiento y la segunda
a su sentido reflexivo (0 teorico), La moral es el sistema de normas que se constituye como ccdigo de
comportamiento; es el objeto de estudio de la Etica. La Etica es la reflexion acerca del sentido, el alcance, la
validez y el fundamento de las normas de comportamiento.
22 Piensese por ejemplo en lareligion: que basa su doctrina en la distinci6n entre el bien y el mal, y a su vez
determina valores consecuentemente.
24malo, depende de cada cultura, y es definido basicamente de acuerdo a los
va/ores presentes en ella23 .
A nivel social 10 que se considera bueno, es 10 que conlleva bien para la
comunidad; esto es el bien comun. Actualmente en occidente, el fundamento
ultimo de esa etica social, es la justicia. EI bien comun para una sociedad es la
realizaci6n de la justicia, con 10 cual se totaliza su horizonte etico. La
consideraci6n de la justicia no se limita a las situaciones en las que los individuos
se involucran personalmente, sino que es una consideraci6n que se ajusta a
intereses no instrumentales; es decir, el bien cornun inmanente en la justicia no se
busca en cuanto beneficia, sino en cuanto satisface ideales sociales. En este
sentido, 10bueno socialmente es /0justo.
EI significado del termino justicia, hunde sus raices en la religi6n judeo-cristiana
(como promesa y exigencia divina), en la filosofia griega (que Ie da c1aridad
conceptual) y en el derecho romano (que Ie proporciona niveles de positivaci6n).
Sin embargo, la justicia como categoria etlca, es un cuestionamiento anterior a
cualquier ordenamiento juridico. Nos referiremos pues a la justicia en ese nivel
etico que trasciende cualquier orden establecido. Generalmente se hace uso del
terrnino justicia de acuerdo a la definicion realizada por Sim6nides: "Dar a cada
uno 10suyo". Esta concepci6n, contiene como trasfondo una idea de igualdad: /0
justo es 10 que reconoce igualdad de acuerdo con 10 que se da y 10 que se
recibe24 . EI bien general esta mediado por la igualdad que haya en una situaci6n
dada.
La justicia se constituye como valor social fundamental en occidente, y como todo
valor cultural es un ideal de conducta y se encuentra en el nivel de 10inmaterial y
10 contingente. La reflexi6n etica sobre determinados fen6menos sociales se
fundamenta en la consideraci6n de 10 justo. Podemos decir que es una
consideraci6n racional con arreglo a va/ores.
EI reconocimiento de legitimidad que se puede realizar sobre los fen6menos
sociales en general, se adecua tambien a esta etica axiol6gica que lIeva a
considerar 10justo. La practica reflexiva que establece 10bueno cornun, es parte
importante en la determinaci6n de 10legitimo.
Las reflexiones acerca de la determinacion de 10buena y 10malo en cuanto a1comportamiento humano,
23
han side el objeto de la filosofia practica y en particular de la etica, Desde una perspective etica
comunitarista, 1areflexion debe tomarcomo base los valores presentes en una sociedad concreta, es decir, en
una sociedad real que no existe como tal sino dentro de las condiciones historicas que la constituyen y la
hacen particular. Esta etica sustanriva de valores, pretende esrablecer los va/ores fundamentales que se
instituyen como motivos de comportamiento, para una buena vida. Nos apartamos aqui de la perspectiva
deontologista que al pretender establecer de manera abstracta las normas minimas de convivencia en una
sociedad, cae enunminimalismo moral que sepretende universal.
24 Ver: VIDAL, Marciano y SANTrDRIAN, Pedro. E/ica socialy politica. Madrid: Paulinas, 1981.
25Hemos intentado hasta aqui realizar algunas precisiones en torno a la
conceptualizaci6n de la legitimidad. Resaltamos su dimensi6n dinarnica subjetiva,
y la caracterizamos de acuerdo a criterios tanto instrumentales como ideales, tanto
de necesidad como de contingencia.
A manera de conclusi6n -y a riesgo de ser repetitivos-, diremos que la legitimidad
se obtiene cuando "algo" es reconocido como justa y como necesario. Es una
consideraci6n racional con arreglo a fines en el sentido de 10 necesario
socialmente (aquello que no afecta la integraci6n social), y con arreglo a valores
en el sentido de 10justo (aquello que persigue ese ideal social de la igualdad, y por
tanto supone un bien cornun), Consideramos que la legitimidad comporta una
dimensi6n subjetiva, por cuanto es un reconocimiento que realizan los sujetos de
una sociedad particular.
EI concepto de legitimidad asl entendido, es un instrumento util para la
interpretaci6n de la realidad, por cuanto su aplicaci6n puede realizarse en relaci6n
a multiples y diversos fen6menos sociales. De esta manera, la legitimidad
trasciende por un lado, la dimensi6n objetivista que la esencializaba, y por otro
lado, el ambito de 10socio-politico al cual estaba relegada.
Pretendemos ahora, utilizar el concepto para el analisis del proceso negociaci6n
para la desmovilizaci6n de los grupos paramilitares en Colombia.
262. LOS GRUPOS PARAMILITARES
2.1. DEFINICIONES TERMINOLOGICAS V CONCEPTUALES
No es extrario que en las referencias terminol6gicas que se hace comOnmente
sobre los grupos armados al margen de la ley, diferentes a las guerrillas, se
encuentre cierta ambivalencia. Vieja ya es la discusi6n sobre la distinci6n
sarnantica entre autodefensas y paramilitares, que se complica en los casos en los
que definiciones como escuadrones de la muerte, ejercttos de justicia privada y
bandas de sicarios entre otras, son adheridas. La complejidad del fen6meno
paramilitar genera la dificultad de precisar el caracter de los actores.
La importancia que comporta tal precisi6n, actualmente se funda en la definici6n
clara de los intereses de estos grupos, en el marco del proceso de paz que
adelantan con el gobierno. En este sentido, intentaremos hacer algunas
delimitaciones conceptuales que contribuyan a la diferenciaci6n de ellos.
Los terminos mas difundidos en el lenguaje cornun para referirse a los grupos
armados al margen de la ley que tienen presuntamente un caracter
contrainsurgente, son los de paramilitares yautodefensas.
La utilizaci6n del terrnino paramilitares, en sus inicios -y aun ahora- tuvo para
algunos una intenci6n inculpatoria, de los nexos de estos grupos con las Fuerzas
Armadas. Por ello el termino nunca -hasta la fecha-, ha sido bien recibido ni por el
gobierno y sus aliados politicos, ni por los militares del Estado, ni por estos grupos
armados. Sin embargo algunos acadernicos han reconocido la utilidad del terrnino
para el analisis de este fen6meno. Va sin intenci6n sindicatoria, es empleado para
describir cierto tipo de grupos que -sin necesariamente tener relaciones con las
FF.AA.- pretenden lIevar a cabo -por 10 menos formalmente- acciones
contrainsurgentes, paralelamente 0 en un supuesto "reemplazo" de los militares.P
En contraste con este termino, el de autodefensas, ha sido empleado
general mente con una intenci6n justificadora. Algunos de quienes 10 usan
argumentan el derecho a la "defensa"26 armada que tend ria la poblaci6n civil ante
25 Ver: CUBIDES, Fernando. "Los paramilitares como agentes organizados de violencia: su dimension
territorial". En: CUBIDES, Fernando et al. Violencia y el Municipio Colombiano. 1980 - 1997. Bogota:
Universidad Nacional, 1998.
26 En 1aactualidad y en un sentido estrictamente tactico, hablar de grupos de autodefensas cornportaria un
serio error semantico, una contradiccion. En una aceion de defensa propia, se espera un ataque que pueda sec
objeto de resistencia. En el caso de un ejercito, la iniciativa la tendrfa el atacante y quien se defiende estaria
dispuesto a resistir militarmente. Asi, el concepto de autodefensa podria aplicarse -siendo rigurosos
semanticarnente- solo a confrontaciones de ejercitos regulares (si la respuesta es militar). Caso contrario, al de
27la falta de seguridad personal y patrimonial, causada por las estrategias de
financiaci6n de la guerrilla (secuestros y extorsiones) y la "ausencia" del Estado en
las regiones para evitarlas. Otra utilizaci6n hecha en aries anteriores y que la
distinguia del termino paramilitares, estaba sustentada en el caracter legal de
algunos de estos grupos. La ley por casi treinta aries ampar6 la organizaci6n de
estos grupos bajo supervisi6n del Estado. Por ello no es extrario que el gobierno y
los mandos militares, se refieran actualmente a estos grupos irregulares, como
"autodefensas ilegales,,27.
Otro terrnlno acufiado, particularmente por el gobierno y los militares del Estado,
son los de grupos de justicia privada. La intencionalidad de su utilizaci6n es
ambivalente, pues por un lado podria insinuar su validez al resaltar su presunta
funci6n de impartir justicia, perc por otro lado, invalidarlo por su caracter privado.
De cualquier manera, este terrnlno al igual que muchos otros resulta insuficiente 0
de alguna manera confuso para dar cuenta de tales grupos.
La caracterizaci6n que permitiera reunir a estos grupos armados, bajo un terrnino
que brindara facilidades analiticas, lIev6 a privilegiar sus aspectos organizativos
(estructura y nexos)", y operativos -tanto tacticos (modo de operar) como
estrateqicos (posici6n frente al enemigo)29_. Si bien no se ha lIegado a una
conceptualizaci6n consensual de estos grupos, muchos analistas coinciden al
considerar que el termino paramilitares es el que mejor representa las
caracteristicas generales de esta gran heterogeneidad de grupos armados al
margen de la ley, no insurgentes.
los grupos paramilitares, cuyo accionar se caracteriza, no par la resistencia militar que haee a 1ainsurgencia,
sino per estar dirigido principalmente contra la poblacion civil desarmada (supuestos colaboradores y
simpatizantes de la guerrilla). Su operar tactico es ofensivo, y en efeeto, no podria asumir como ejercito
irregular una posicion defensiva contra los eventuales ataques guerrilleros.
27Actualmente, al ser estos grupos ilegales, referirse aellos como autodefensas ilegales, seria redundante.
28 La distincion entre paramilitares y autodefensas es realizada por algunos a partir de la forma de
organizacion. Los paramilitares serian mercenarios de la lucha contrainsurgente, al servicio del ejercito, Y
financiados por ganaderos, comerciantes, narcotraficantes, etc. Las autodefensas serian una forma de
organizacion en la que los pobladores de una region se articulan en formas variadas para la defensa. Al
respecto, ver: MEDINA GALLEGO, Carlos. Antodefensas, Paramilltares y Narcotrafico en Co/ambia.
Bogota: Documentos Periodisticos, 1990. p. 184.
29 Otra diferencia que algunos han establecido entre autodefensas y paramilitares, se basa en Iaestraregia que
estes grupos adoptan: la defensa de una zona 0 el control territorial -que neccsariamente es ofensivo-. Una
organizaci6n de autodefensa seria aquella que apoyada en la poblacion civil busca la "defensa" de una zona,
mientras que una organizacion paramilitar seria aquella que, mediante la fuerza y la intimidacion de la
poblaci6n, persigue el control de un territorio. La dinamica de la guerra, conduciria inevitablcmcnte a grupos
de autodefensas a expandirse y a transformarse en grupos paramilitares. AI respecto, ver: CUBIDES,
Fernando. "Los paramilitares y su estrategia'f En: Paz Publica. No.8, (1997). Del mismo autor, "De 10
privado y de 10publico en la violencia colombiana: los pararnilitares". En: AROCHA, Jaime. Las violencias:
inclusion creciente. Bogota: Universidad Nacional, 1998.
28Creemos que, a partir de la definici6n de estos grupos como paramilitares, debe
hacerse una especie de subcategorizaci6n que permita distinguir las
particularidades que poseen. Esto, dando preponderancia a un aspecto
fundamental en la constituci6n y evoluci6n de estos grupos: sus intereses.
Podemos decir con intenci6n analitica, que los intereses de los distintos grupos
paramilitares, se dividen basicamente en dos: los "publicos" y los privados. Esta
diferenciaci6n resalta el caracter de la motivaci6n del accionar paramilitar. Por
intereses "publicos" entendemos, los que tienen la intenci6n de representar los
presuntos intereses de una comunidad 0 de la sociedad. Por intereses privados,
los que buscan favorecer intereses particulares, de un individuo, de un grupo 0 de
un sector social especifico.
Los intereses "publicos", asi entendidos, los creerian representar aquellos grupos
paramilitares que en un supuesto reemplazo del Estado adelantan una lucha
contrainsurgente. Los privados, los representan los grupos que defienden
intereses patrimoniales particulares. En otras palabras 10 que diferencia los
objetivos de estos grupos es su caracter: de un lado politico, y de otro lado
econ6mico.
Los intereses ("publicos" 0 privados) de un grupo paramilitar especffico se definen,
por las condiciones de posibilidad que tenga para su existencia y por la voluntad
de quienes ofrecen tales condiciones. La financiaci6n 0 los aportes econ6micos
que los grupos paramilitares reciben, determinan en gran medida los objetivos y
fundamentos de cada uno de ellos. Quienes financian tales grupos, establecen los
objetivos que deben tener, de acuerdo a sus requerimientos. Diremos entonces
que los grupos paramilitares pueden c1asificarse sequn su intencionalidad.
En primer lugar, los grupos paramilitares con intereses pretendidamente
"publicos", serian en la actualidad los paramilitares contrainsurgentes. Estos
sustentarian su existencia en una ideologia anticomunista 0 una identidad politica
de derecha.
En segundo lugar, los grupos paramilitares con intereses privados, serian los que
se constituyen como ejercitos privados paramilitares. Estos defenderian los
intereses patrimoniales de su auspiciador, brindando seguridad, ya sea personal 0
territorial. De elias sequn quien los financie, serian: ejercitos privados de
narcotrancantes ", de esmeralderos, de ganaderos, etc.
30 Algunos autores reconocen el caracter narcotraficante de ciertos grupos paramilitares: "un
narcoparamilitarismo, cuya finalidad no es el anticomunismo, que solo se constituye en un pretexto para
desalojar, asesinar, yjustificar todo tipo de acci6n, que desarrolle 1aindustria del narcotrafico, incremente su
produccion y ganancias y Ie de mayor seguridad a sus inversiones". MEDINA GALLEGO, Carlos.
Autodefensas. Paramilitares y Narcotrafico en Colombia. Bogota: Documentos Periodisticos, 1990. p. 253.
29Como toda c1asificaci6n con intenci6n analitica, la aqui sefialada exagera los
matices de discontinuidad entre los grupos, y exalta los limites que suponen.
Sobre el terreno, estos ultirnos se difuminan y los objetivos tanto de unos como de
otros se suelen superponer.
Asi, hay grupos paramilitares contrainsurgentes que a la vez defienden intereses
patrimoniales particulares, pues de acuerdo a una racionalidad valorativa ello
estaria acorde con sus objetivos "publicos", 0 de forma mas instrumental, podria
ser el modo de compensar los aportes econ6micos realizados por determinados
grupos.
Igualmente, hay ejercitos privados paramilitares que etectuan acciones
contrainsurgentes, pues ello es acorde a sus objetivos particulares de defensa
patrimonial, potencial 0 efectivamente amenazada par la guerrilla. Por otro lado,
un discurso contrainsurgente -que obviamente debe ser respaldado por acciones-
sirve para oscurecer las que son sus verdaderas intenciones.
2.2. BREVE HISTORIA DE LOS GRUPOS PARAMILITARES
2.2.1. Multiples origenes y sus auspiciadores
EI origen de los grupos paramilitares que han existido en Colombia en las ultirnas
tres decadas, debe establecerse de acuerdo a un tiempo, un lugar y unos actores
determlnados'". Inicialmente nos referiremos a aquellos actores sociales que han
propiciado el surgimiento y desarrollo de estos grupos.
2.2.1.1. Los Militares
Durante las ultirnas cinco decadas, las Fuerzas Militares colombianas han
auspiciado la formaci6n de grupos civiles armados, han aportado ideol6gica y
militarmente a su desarrollo, y han establecido con ellos alianzas estrateqicas. En
unas ocasiones amparados en la legislaci6n colombiana, y en otras al margen de
las disposiciones legales y politicas del Estado.
En la decada de los 60, en el marco de la guerra fria, EE.UU. sigui6 una estrategia
para su lucha contra el comunismo mundial: suministrar apoyo logistico y dar
entrenamiento a Fuerzas Armadas en paises donde el comunismo pudiera
expandirse. Colombia fue uno de esos paises donde la relaci6n, de las FF.AA.
nacionales con los organismos de seguridad de Estados Unidos, fue fluida.
Para tener una version georeferenciada del desarrollo de estos grupos a nivel nacional, ver: ANEXOS
31
MAGNETICOS, Mapa Presencia Pararnilitares en Colombia 1982-2002.
30Como parte de ello, las Fuerzas Militares implementaron el "Plan Lazo" (1 de julio
de 1962), que seguia los lineamientos del gobierno de Estados Unidos,
expresados en el programa de "Alianza para el progreso", y enmarcados dentro de
la doctrina de Seguridad Nactonar".
EI gobierno colombiano, consinti6 tal doctrina y deleg6 en las Fuerzas Militares la
responsabilidad del "orden publico". Esto se realiz6 principalmente con la
declaraci6n en mayo de 1965, bajo el gobierno de Guillermo Le6n Valencia (1962-
1966), del "estado de sitio" (hoy lIamado de "conmoci6n interior"), en el que el
ejecutivo y las fuerzas de seguridad contaron con facultades especiales'".
Poco despues se promulg6 el decreto 3398 de 196534 , que sent61as bases legales
para la participaci6n activa de civiles en la guerra. EI decreta seria convertido en
legislaci6n permanente mediante la ley 48 de 1968, dictada bajo el gobierno de
Carlos L1eras Restrepo (1966-1970).
Aunque efectivamente no se hayan creado muchas "patrullas civiles", al amparo
de esta legislaci6n, su promulgaci6n y mantenimiento (25 arios). propici6 en los
miembros de la instituci6n castrense una mentalidad sequn la cual las estrategias
de involucramiento de civiles en el ambito militar, eran validas y necesarias. Esto
reforzaria la concepci6n de las estrategias y mecanismos de confrontaci6n,
propios de la lucha anticomunista de la guerra fria: al haber un "enemigo interior",
la confrontaci6n por y contra civiles era la mejor alternativa.
Durante la decada del 70, las detenciones arbitrarias (es decir, sin proceso judicial,
que garantizara derechos procesales minimos) se incrementaron, producto en
gran medida de la amplia movilizaci6n campesina provocada por el desmonte,
durante el gobierno de Misael Pastrana Borrero (1970-1974), de la reforma agraria
iniciada a mediados de los aries 60. Durante esos aries hubo tarnbien una fuerte
movilizaci6n urbana -de la que hicieron parte las universidades publicas y
privadas-, por las politicas presupuestales que afectaban principalmente los
sectores de la educaci6n y la salud". Esto se sumaba al cuestionamiento a la
coalici6n bipartidista adscrita en el "frente nacional", por la cual presuntamente, a
pesar de haberse efectuado elecciones populares, los partidos habrfan accedido al
gobierno de entonces de manera fraudulenta.
A medida que avanzaba la decada, y en la decada siguiente, las formas de
coerci6n empleadas por las FF.AA. cambiaron: mientras las detenciones
32 Ver: Human Rights Watch. "Colombia las cedes de asesinatos en Colombia. La asociaci6n rnilitar -
paramilitar y Estados Unidos". (Noviembre de 1996). En: www.hrw.org.
33 Generalmente 13expedicion de estas medidas, partende unapremisa erronea: que las alteraciones de orden
publico son resultado de la insuficiencia de instrumentos coercitivos con que cuenta el Estado, y no del
descontento popular por modelos econ6micos y politicos nacionales que son exc!uyentes.
34 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Documentos Juridicos Paramilitares (1965-2002).
ROMERO, Mauricio. Paramilit aresy autodefensas. /982 - 2003. Bogota: Planeta, 2003. p. 88.
]j
31arbitrarias disminuian, las torturas, los homicidios politicos, las ejecuciones
extrajudiciales, y las desapariciones, aumentaron siqnificativarnente'".
A finales de los 70, bajo el gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala (1978-1982), se
expide el decreto 1923 de 1979 (conocido como el "estatuto de seguridad"), como
mecanismo de lucha antiguerrillera. Este decreto establecia nuevos delitos y daba
facultades especiales a la policia.
La actividades de violencia contra civiles, homicidios, desapariciones, torturas, por
parte de las fuerzas de seguridad del Estado, aumentaron especial mente a ~artir
3
de enero de 1979 tras el robo de armas del Cant6n Norte, por el M 19 . La
estrategia, violatoria de los mas elementales derechos de humanidad, empleada
por las Fuerzas Armadas, era realizada veladamente: la responsabilidad nunca
era aceptada.
Por sus caracteristicas, de violencia dirigida contra civiles, en operaciones
paralelas -no oficiales- a las del Estado, puede decirse que las acciones del
ejercito y la policia eran acciones paramilitares.
En la decada de los 80, la politica de paz en la administraci6n de Belisario
Betancur (1982-1986)38, cambi6 las relaciones entre el Gobierno y las FF.AA.,
pasando de la complacencia a las restricciones. Los esfuerzos de negociaci6n con
las guerrillas eran incompatibles con la continuaci6n de practicas paramilitares,
que aplicadas sisternaticarnente en los aries anteriores, y de no haber sido por la
politica de paz, creian los militares, pronto hubiesen rendido frutos.
La frustraci6n de algunos sectores militares por el freno a la lucha antiguerrillera,
el rechazo de los esfuerzos de paz del gobierno, sumados a la intenci6n de un
ajuste de cuentas con guerrilleros amnistiados, hizo que las acciones paramilitares
se incrementaran en los aries siguientes 39
Las acciones paramilitares efectuadas directamente por miembros de organismos
de seguridad del Estado continuaron. Sin embargo, a medida que avanzaba la
decada (80), el surgimiento y accionar de grupos paramilitares, hacia cada vez
menos innecesaria su participaci6n directa (sin que por ello hayan suspendido su
intervenci6n en este tipo de acciones hasta la fecha).
36Ibid" p. 88-89,
37 MELO, Jorge Orlando. "Los paramilitares y su impacto sabre la politica", En: LEAL BUITRAGO,
Francisco. Alfilo del caos. Bogota: Tercer Mundo, 1991. p.490,
38 La politica de paz giro en torno a la amnistia, la tregua, y el "dialogo nacional", EI 23 de septiembre de
1982 se inauguro la comision de paz; el 19 de noviembre fue aprobada la ley 35 de 1982 que permite la
amnistia; en 1984 se suscriben los acuerdos de tregua, can las FARC, el M-19, el EPL, y las Autodefensas
Obreras (ADO); a partir de estos, se propane un "dialogo nacional", MEDINA GALLEGO, Carlos, Op, Cit.,
f,'
157.
9 MELO, Jorge Orlando. Op. Cit., p. 492.
32Tarnbien en la decada del 90 fue conocida la participaci6n de miembros de las
FF.AA. en acciones ejecutadas por grupos paramilitares. Denuncias inculpatorias
-que no siempre lIevaron a la condena de los responsables- fueron hechas a ralz
de atentados contra dirigentes politicos y masacres de poblaci6n civil40
Sin haber abandonado la orientaci6n politico-militar de lucha anticomunista propia
de los 604 que incluia el involucramiento en el conflicto de la poblaci6n civil,
\
miembros de las FF.AA. han propiciado la conformaci6n de grupos paramilitares
que efectuan acciones contrainsurgentes. Han colaborado politica (con una
especie de ideologia anticomunista) y militarmente (con suministro de armamento,
y entrenamiento) en su formaci6n. Han realizado alianzas estratsqicas (que se
traduce en operaciones conjuntas, intercambio de informaci6n, evitaci6n de
combates, complacencia con acciones, etc.) para el "control" territorial, en contra
de la subversion.
2.2.1.2. Narcotraficantes
Desde inicios de la decada del 80, hasta la fecha, el narcotrafico ha estado
presente en la conformacion de grupos paramilitares en Colombia.
Las relaciones que han tenido con este fenomeno, han sido de distinta indole.
Unas veces como auspiciadores con aportes econ6micos, otras, como creadores
directos.
A diferencia de los militares, los narcotraficantes no tenian una clara y profunda
diferencia ideol6gica con las guerrillas. Sin embargo, pronto se vieron afectados
por el accionar insurgente que buscaba formas de tinanciacion de la guerra.
EI secuestro era para la decada de los 70 y 80, uno de los principales medios de
financiacion de los grupos guerrilleros. En 1981, el secuestro por parte del M-19,
de Martha Nieves Ochoa, hermana de poderosos narcotraficantes antioquefios,
sumado a otros secuestros,propicia la creaci6n del grupo paramilitar Muerte A
Secuestradores (MAS). Este grupo fue impulsado y financiado por narcotraficantes
de varias regiones del pais, y cont6 con el apoyo de miembros del ejercito y la
policia'".
40Vel': ANEXOS MAGNETICOS, Uscategui revela nexos Ejercito Paramilitares.
"El escenario de 1aguerra fria ha mantenido a las Fuerzas Armadas colombianas en la misma inercia
41
politica desde 1adecada de los cincuenta, ahara reforzada por la lueha internacional contra el terrorismo y la
ayuda militar estadounidense. Las fuerzas de seguridad han continuado Iigadas a las doctrinas de la guerra
fria,sin modernizar sus marcos conceptuales paraif masalla del dogma del 'enemigo interno', propio de las
guerras contrainsurgencia". ROMERO, Mauricio. Op, Cit., p. 37.
42 MEDINA GALLEGO, Carlos. Op. Cit., p. 186
33EI MAS, estaba arientado a la liberaci6n de algunos secuestrados, y a la
retaliaci6n a los secuestradares. Sin embargo, pronto empezaria a cumplir
funciones de contrainsurgencia.
Durante los aries siguientes, se cometieron en varias regiones del territorio
nacional, acciones violentas que fueron supuestamente reivindicadas por el MAS.
Sin embargo no siempre fueron ejecutadas par este. Acciones contrainsurgentes
de distintos grupos eran asimiladas a las hechas por el MAS. Pronto la
denominaci6n casi qenerica de esta organizaci6n paramilitar, lIevo a que este tipo
de grupos fueran lIamados 'masetos'.
Los grupos paramilitares constituidos por narcotraficantes como ejercitos privados,
sirvieron para defender sus intereses, de la guerrilla, de la policia, e incluso de sus
competidores.
Estos ejercitos privados en un principio, estaban principal mente conformados por
bandas delincuenciales y sicariales, que operaban a nivel urbano. A medida que
los narcotraficantes invertian los capitales producto de sus actividades ilicitas, en
tierras, la conformaci6n de los grupos se volvia mas campesina y el radio de
acci6n mas rurar",
Uno de los capos del cartel de Medellin, que apoyaron la creaci6n del MAS fue
Gonzalo Rodriguez Gacha (alias 'EI Mejicano'). Esmeraldero, narcotraficante y
terrateniente, invirti6 gran cantidad de capital en la formaci6n de grupos
paramilitares, especial mente en Puerto Boyaca.
Defendiendo sus intereses como narcotratlcante" y en alianza con sectores de las
FF.AA. emprendi6 una lucha contraguerrillera, utilizando a los grupos
paramilitares, que iba desde el asesinato de lideres politicos de la Uni6n
Patri6tica, hasta la intenci6n de asaltar Casa Verde, fortin militar de las FARC.
Con asesoria de miembros del ejercito colombia no, estableci6 relaciones con
miembros del Estado Israeli, para importar armas" e mstructores'" de lucha
contrainsurgente.
43 No es casualidad que grupos paramilitares empiecen a aparecer en regiones que habian experimentado un
reciente e intenso proceso de inversion de capitales (Magdalena Media, Uraba, Llanos de San Martin Valle
del Ariari, Campo alegre), Ver: CUBIDES, Fernando. "Los paramilitares y su estrategia". Op, Cit.
44 La guerra que ernprendio contra las FARC, se origino en varios episodios que afectaron su negocio, y se
desarrollo con multiples asesinatos y respectivas retaliaciones.
45 VELASQUEZ, Jorge Enrique. Como me infillre y engahe al cartel. Bogota: Oveja Negra, 1993. p. 36, 52.
46 "Operaci6n para atacar casa verde con instruccion de comandos israelies: El Ejercito Nacional a craves del
coronel Velandia contrato al coronel YAIR KLEIN, jefe de operaciones del Minisrerio de Defensa de Israel
(...) junto can el jefe de policia antiterrorista de Israel, segundo en el mando de Yair Klein y hombre del
MOSSAT [Servicio de inteligencia de Israel]". Apartes del interrogatorio e- la DIJIN,a-buis Antonio
Meneses Baez (Alias 'Ariel Otero'), jefe de los paramilitares de Puerto 9yaca. En'.,Q@R,J10RA"CI0N .
OBSERVATORIO PARA LA PAZ. Las verdaderas intenciones de los parOlihiliaJle~?Bogofa:Clinet,netl'io
,.- ,,,.\
~:;.':;-:w ~
i .~'-'.~:"
34
"-"A finales de la decada del 80 el pais vivi6 una gran ola de violencia. En medio del
debate en torno al narcotrafico, su incidencia en la esfera politica, y la extradici6n,
fueron asesinados reconocidos personajes de la vida publica nacional. EI
senalamiento de la responsabilidad de los narcotraficantes del cartel de Medellin,
y en particular de Pablo Escobar Gaviria, fue contundente. Luego de una gran
cantidad de hechos violentos, que incluian masacres, asesinatos colectivos y
atentados dinamiteros, el gobierno nacional emprendi6 una camparia de lucha
frontal contra el "narcoterrorismo" efectuado por el cartel de Medellin.
Inicialmente, y gracias a la colaboraci6n del Cartel de Cali'", fue dado de baja por
la policia, Gonzalo Rodriguez Gacha. Por su parte, Pablo Escobar, negoci6 su
sometimiento a la justicia. Desde la carcel en la que fue recluido ("La Catedral"), el
narcotraficante conocido como "EI Patr6n", sequia dirigiendo actividades ilicitas.
Cuando iba a ser trasladado de prisi6n escap6.
Se forma entonces, a principios de los 90, una gran alianza entre distintos grupos
para dar muerte a Escobar": organismos antinarc6ticos de Colombia y EE.UU.
(Bloque de busqueda, DAS, DEA), cartel de Cali (Jose Santa Cruz, Miguel y
Gilberto Rodriguez Orejuela, etc), Autodefensas del Magdalena Medio, y los
Perseguidos por Pablo Escobar (PEPES), entre los que se encontraban algunos
narcotraficantes que otrora fueron sus aliados (Fidel y Carlos Castano, Rodrigo
Franco <alias 'Doble Cero,>49, Diego Fernando Murillo Bejarano <alias 'Don
Berna'>50).
Despues de la muerte de los grandes capos de Medellin, el narcotrafico a nivel
nacional vivi6 unos afios de recomposici6n en el que los espacios (rutas, redes de
contacto con autoridades y bandas delincuenciales, etc) dejados por unos fueron
rapidarnente ocupados.
La conformaci6n de grupos paramilitares continu6 siendo auspiciada por los
narcotraficantes, que seguian adquiriendo tierras en grandes proporciones. La
estrategia de los narcos, fue entonces comprar tierras en zonas de reciente
ocupaci6n guerrillera, donde terratenientes que no estuviesen a salvo de las
agresiones (secuestros, extorsiones) de la guerrilla, vendieran a bajo precio.
Despues de adquiridas serian "pacificadas" por los grupos paramilitares.
Editores, 2002. p. 284. Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Apartes del interrogatorio a Luis Meneses Baez (11-
1989).
47VELASQUEZ, Jorge Enrique. Op. Cit., 25-27.
Ver: ARANGUREN, Mauricio. Mi confesion. Bogota: Oveja Negra, 2001. p. 125-155.
48
49 Hasta 1985 fue teniente del Ejercito para luego convertirse en escolta de Fidel Castano. Dirigic hasta el
2004 el bloque Metropolitano de las AUC en Medellin.
50 Este ultimo era lugarteniente de los hermanos Galeano (Kika y Wiliam), y dirigia la banda delincuencial
'La Terraza' en Medellin. En la actualidad se encuentra en la mesa de dialogos en el proceso de paz que
adelantan los grupos pararnilitares.
35A principios de los 90 el Cartel de Cali se fortaleci6 a la cabeza de los hermanos
Rodriguez Orejuela, Jose Santa Cruz y Pacho Herrera. Sin embargo a mediados
de la decada, comenzaria la guerra con el naciente cartel del Norte del Valle. Esta
duraria algunos anos, hasta el final de la decada, y arrojaria como resultado una
nueva recomposici6n del narcotrafico,
La creaci6n de grupos de seguridad al servicio de los narcotraficantes se
increment6 a finales de la decada, y se ha extendido hasta la fecha.
Los objetivos de estos ejercitos privados paramilitares, son proteger, por un lado,
los intereses patrimoniales territoriales de los narcotraficantes, ya sea en las
actividades productivas del narcotrafico (seguridad de tierras de cultivo,
laboratorios de procesamiento, etc), en las nuevas actividades de las grandes
extensiones de tierra adquirida (seguridad de haciendas ganaderas), 0 en las
fincas de recreo que poseen; por otro lado, brindarles seguridad personal, a ellos y
a sus familias.
Estos ejercitas privados paramilitares han tenido fuertes vinculos con grupos
paramilitares contrainsurgentes. Esta cercania estrateqica fue orientada por un
objetivo cornun: la lucha contra la guerrilla, y se expres6 en los ultirnos anos con el
crecimiento acelerado de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Sin
embargo, las diferencias entre unos y otros se hicieron manifiestas, y a partir del
2002, empezaron las confrontaciones al interior de las AUC. Esto lIev6 a un
reacomodamiento de los grupos paramilitares a nivel nacional, proceso que a la
fecha esta inconcluso.
Presuntos narcotraficantes (los cuales tienen cargos en Colombia 0 en EE.UU.,
por narcotrafico) tienen bajo su mando frentes paramilitares, que actualmente
estan en el proceso de negociaci6n con el gobierno~ Entre ellos, Victor Manuel
Mejia Munera (alias 'Pablo Mejia') del frente Vencedores de Arauca; Francisco
Javier Zuluaga Lindo (alias 'Gordo lindo' 6 'Gabriel Galindo') del Bloque Pacifico;
Guillermo Perez Alzate (alias 'Pablo Sevillano') del Bloque Libertadores del Sur;
Ramiro 'Cuco' Vanoy del Bloque Mineros; Diego Fernando Murillo Bejarano (alias
'Don Berna' 6 'Adolfo Paz') del Bloque Cacique Nutibara; Ivan Roberto Duque
Gaviria (alias 'Ernesto Baez de la Serna'), Julian Bolivar y Javier Montanez (alias
'Macaco') del Bloque Central Bolivar. Todos estos grupos estan adscritos a las
AUC51
.
51 Ver: "Quienes son losjefes 'paras'''. En: EITiempo. (1 de Julio de 2004)
362.2.1.3. Elites regionales y nacionales
Otro de los adores que han auspiciado la conforrnacion de grupos paramilitares,
son sectores de elites locales, regionales y nacionales. Dentro de elias podemos
ubicar, a quines en alguno de esos niveles ejercen poder politico 0 econornico:
latifundistas ganaderos, propietarios e inversionistas rurales, dirigentes y Iideres
politicos, entre otros.
En este sentido, podria considerarse a los narcotraficantes como una elite regional
emergente, sin embargo, analiticamente los hemos distinguido: por su misma
condicion de nuevos propietarios que colindan con la ilegalidad, los
narcotraficantes no tienen un fuerte arraigo territorial, y sus identidades pollticas
no se acercan mucho a las de una elite tradicional.
Las elites regionales han encontrado en los grupos paramilitares, un mecanismo
para conservar y fortalecer, por una parte sus patrimonios, y por otra su poder
politico local. Se han apoyado en los grupos paramilitares y su accionar, para
combatir no solo a la subversion sino tarnbien los intentos de apertura democratica
y de reformas que ha experimentado el pais.
EI inicio de negociaciones con la guerrilla, la apertura del regimen politico, y la
descentralizacion, que amenazaban con redefinir los equilibrios de poder local,
causaron la reaccion de las elites regionales, con e! apoyo a grupos paramilitares
como alternativa para frenar posibles reformas'".
Durante las decadas del 60 y 70, hubo un alineamiento entre las elites regionales
y el gobierno nacional, que busco un control de la poblacion, de la oposicion
comunista, y de los reformismos politicos y sociales, para 10 cual se emplearon
medidas como el estado de sltio.
A principios de los 80, la politica de paz de Belisario Betancur (1982-1986),
cambia la relacion entre elites regionales y gobierno. Las negociaciones con la
guerrilla de las FARC propiciaban una apertura del regimen politico. En efecto, la
posibilidad de participacion polltica de sectores reformistas la encarno un
movimiento politico surgido en 1985 de esa neqociaclon: la Union Patriotica (UP).
En medio de un regimen politico en el que dos partidos tradicionales (Liberal y
Conservador) tenian acceso rutinario a los recursos y posiciones del Estado, la
apertura democratica, provoco el descontento de las elites, pues amenazaba las
estructuras de poder. EI peligro era que tal apertura, conllevara politicas de
redistribucion de la riqueza. Los paramilitares fueron entonces un mecanisme para
mantener el orden de las cosas.
52 ROMERO, Mauricio. Op. Cit.
37Desde 1986 hasta 1991, la violencia contra dirigentes politicos y contra civiles
aument6 drasticarnente. Ello coincidi6 con la fuerte agitaci6n social y politica de
entonces: el nacimiento y acogida popular de la UP, la simpatia por parte de
algunos sectores urbanos de las acciones del M-19, y la apertura del regimen
politico con el establecimiento de elecciones populares de alcaldes'".
Las elites regionales y nacionales, consintieron las acciones paramilitares de las
FF.AA. y crecientemente auspiciaban la formaci6n de grupos paramilitares. Estos
grupos adoptaron la estrategia de aniquilar a sectores politicos que podrian traer
reformas: la UP, el Partido Comunista, y sectores progresistas de partidos
tradicionales. Se buscaba la restauraci6n y en algunos casos la definici6n de
regimenes politicos a nivel local y regional, amenazados por las pollticas de paz
del gobierno central'".
En 1988 fue la primera elecci6n popular de alcaldes en Colombia. La gran
competencia electoral, junto con el riesgo de cambios en los equilibrios de poder
local y regional, lIevaron a un aumento de los homicidios de lideres, activistas, y
simpatizantes (0 en algunos casos gente del cornun que vivia en areas de
influencia), de movimientos sociales y politicos, a manos de los paramilitares.
En 1989, fueron asesinados los candidatos presidenciales de tres partidos
reformistas: Bernardo Jaramillo de la UP, Carlos Pizarro del M-19 y Luis Carlos
Galan del Nuevo Liberalismo. Estos crimenes fueron perpetrados por paramilitares
que tenian fuertes lazos con elites regionales y narcotraficantes.
En 1990, la desmovilizaci6n de cuatro grupos guerrilleros, Movimiento 19 de abril
(M-19), Ejercito Popular de Liberaci6n (EPL), Movimiento Quintin Lame (MQL) y
Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), junto con la presi6n ejercida
por el movimiento estudiantil de la "septirna papeleta", hace que el gobierno de
Virgilio Barco (1986-1990) realice un plebiscito para una Asamblea Nacional
Constituyente, la cual es realizada en 1991, bajo el gobierno de Cesar Gaviria
Trujillo (1990-1994). La constituci6n de 1991 surgida de ella, signific6 un gran
avance hacia la modernizaci6n politica en Colombia, no solo por el proceso que
condujo a su elaboraci6n y que permiti6 la apertura del regimen politico, sino
tarnbien por los mandatos alii consign ados, algunos de los cuales permitieron una
mayor descentralizaci6n politico-administrativa.
Si bien en estos aries (1991, 1992 Y 1993) la violencia disminuy6
significativamente, los efectos de ese proceso democratizador influirian en el
conflicto de los aries siguientes. La disminuci6n en la violencia contra dirigentes
53 EI acto legislative No. I de 1986 instauro la consulta popular de alcaldes municipales, Antes de 1988, el
presidente elegia los alcaldes, de acuerdo con los resultados de laselecciones paracongreso.
" ROMERO, Mauricio. Op. Cit.
38politicos, se present6 gracias a la desmovilizaci6n de los dos mas grandes grupos
de paramilitares en 1991, los del Magdalena Medio y los de C6rdoba.
A mediad os de la decada del 90, "Ia competencia electoral regional entre la
guerrilla y los paramilitares evolucion6 hacia luchas por territorios y
homogenizaci6n politica"S5 Para las elites regionales, las posibilidades de
oposici6n politica desaparecieron parcialmente por la aniquilaci6n de miembros de
los grupos opositores mas importantes.
En 1994, con la creaci6n de las cooperativas de vigilancia y seguridad privadas
(CONVIVIR)s6, se ampara de nuevo legalmente a los grupos paramilitares. Estas
cooperativas civiles tenian como objetivos prestar apoyo a las FF.AA. con la
consecuci6n de informaci6n, y eventual mente con el enfrentamiento armado de la
subversi6n. Por tratarse de seguridad privada, las CONVIVIR, fueron contratadas
principalmente por terratenientes y ganaderos.
Estas cooperativas, que posibilitaban la legalizaci6n de grupos paramilitares,
fueron ampliamente criticadas. Pronto se via su inconveniencia y su normatividad
fue transformada en 1997, terrninandolas como ejercitos privados.
En la segunda mitad de la decada del 90, los grupos paramilitares siguieron
siendo apoyados en algunas regiones del pais por las mismas elites. Fue
significativo ese apoyo, en las regiones de C6rdoba y Uraba, en las que desde
alios atras se venia consolidando una gran fuerza militar, que en 1994 se
constituy6 como las Autodefensas Unidas de C6rdoba y Uraba (ACCU).
Este grupo armado dirigido por Carlos Castano, cuatro alios mas tarde, lider6 un
proyecto politico y militar, que pretendia abarcar todo el territorio nacional. Se
constituyeron entonces, en abril de 1997, las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC).
Los grupos paramilitares contrainsurgentes han sido apoyados ideol6gicamente
por miembros de las elites regionales y nacionales. Un ejemplo de ello fue la
defensa etica y juridica, que de los grupos paramilitares, en los alios 80, realiz6 la
Sociedad Colombian a de Defensa de la Tradici6n, Familia y Propiedad'".
Los vinculos politicos de los paramilitares con estas elites han side fluidos. EI
mismo Carlos Castano, reconoci6 su relaci6n con grandes personalidades, y con
55 Ibid., p. 41.
56Ver: Decreta 356 de 1994 (Sabre las Convivir)
57 Un documento de defensa de estos grupos fue ampliamente difundido en la region del Magdalena Media, a
finales de los anos 80: (...) "La legitima defensa es el derecho de tutelar personalmente un bien puesto en
peligro par laagresion actual e injusta de otro, cuando laurgencia de defender el patrimonio material obliga a
recurrir a los propios medias 0 fuerzas de reaccion (...)". Ver: MEDINA GALLEGO, Carlos. Op, Cit., p. 199-
206.
39miembros de esos sectores de poder'". Las identidades politicas conservadoras
de estas elites regionales y nacionales, concordaron y orienta ron a algunos de los
grupos paramilitares.
En terminos generales, podria decirse que, con las politicas de modemizaci6n
(negociaciones de paz, apertura del regimen politico y descentralizaci6n) que
buscaban una democratizaci6n politica, surgieron riesgos y amenazas para los
equilibrios de poder regional, situaci6n que lIev6 a miembros de las elites, a
favorecer el surgimiento y consolidaci6n de grupos pararnilitares ".
2.2.2. Paramilitares del Magdalena Medio (1980-1991)
La regi6n del Magdalena Medio, fue durante mucho tiempo un area de conflicto
agrario y de amplia influencia de las FARC y el Partido Comunista.
Por afios las FARC, emplearon como mecanisme de financiaci6n las
"contribuciones forzosas" (conocidas tambien como "vacunas ganaderas") de
grandes hacendados, las cuales eran cobradas como una especie de impuesto de
seguridad y vigilancia. A principios de los 70 la practica del secuestro era
empleada casi exciusivamente con quienes no pagaban la "vacuna", pero pronto,
ante los altos ingresos que representaba se emple6 mas ampliamente. Ello
provoc6, que hacia 1975, los hacendados comenzaran a abandonar la regi6n. Fue
entonces, que las contribuciones forzosas y los secuestros, recayeron sobre
medianos y pequerios propletarlos'". Estas acciones que inicialmente fueron
realizadas por el IV frente de las FARC, aumentaron drasticarnente y se tomaron
sumamente opresivas, cuando a principios de 1979 entra a operar en la zona, el
XI frente de las FARC.
EI descontento popular por estas acciones condujo a que un pequerio grupo de
habitantes de puerto Boyaca, en 1980, se organizara para hacer oposici6n. Sus
fundadores fueron Pablo Guarin, Carlos Loaiza, Luis Suarez y Gonzalo Perez. Par
aquel entonces, la organizaci6n aperaba con m6dicas contribuciones de los
hacendados y cornerciantes, pues su funcionamiento no exigia muchos gastos.
Este "grupo" que prestaba ayuda (informaciones, gulas, etc) al ejercito para la
58 "AI Grupo de los seis ubiquelo durante un espacio muy largo de 1ahistoria naciona1, como hombres al nivel
de 1amas alta sociedad colornbiana. jLa crerna y nata! (...), era un grupo de seis colombianos a los que
denomino verdaderos patriotas, comprometidos can Colombia (...) Alli adquiri conciencia de que hay
colombianos que sin estar en el poder, si estan tratando de mover los hilos de la nacion. (...) Sill elias, quien
sabe como hubiera adelantado yo una guerra sin norte (...) alli aprendi que hay cierro tipo de aceiones
militares que alguien tiene que hacer para impedir que el Estado las haga como tal". Declaracioncs del ex jere
politico de las AUe, Carlos Castano, en: ARANGUREN, Mauricio. Op. Cit., p. 116-118.
" ROMERO, Mauricio. Op. Cit.
60 MEDINA GALLEGO, Carlos. Op. Cit.
40lucha contra la guerrilla, eventual mente realizaba acciones armadas contra los
miembros de la guerrilla.
En esos aries el ejercito intensific6 la lucha contra la subversi6n en la zona. En
1979 se insta/6 en Puerto Boyaca el Batall6n Barbula No.3, y en 1983, la XIV
Brigada en Puerto Berrio. La presencia en la zona fue acornpariada de intensos
hostigamientos a la poblaci6n civil'", Las acciones del grupo civil armado junto con
las del ejercito, provocaron que para 1982 las FARC ya estuvieran diezmadas y
replegadas.
En 1982, el precario grupo paramilitar de "autodefensa", empieza a crecer, cuando
politicos, ganaderos, comerciantes y representantes de la cornpariia petrolera
Texas, crean un fonda cornun de mas de 200 millones de pesos, para su
tunclonamlento'",
A medida que la efectividad de su accionar se evidencia, el grupo empieza a
entablar una estrecha relaci6n con el ejercito. Las FF.MM. que en aries anteriores
y especialmente durante la administraci6n de Julio cesar Turbay (1978-1982)
habian mantenido relaciones hostiles con la poblaci6n, a partir de las politicas de
paz de Belisario Betancur (1982-1986), buscaron un mayor acercamiento, para la
lucha antisubversiva. EI ejercito, mediante proyectos de acci6n cfvico-militar sigui6
una estrategia que buscaba el cambio de identidades politicas, aprovechando el
descontento popular con las FARC. Surgi6 y se fortaleci6 entonces, un movimiento
anticomunista en la regi6n6 3.
EI grupo paramilitar en acciones conjuntas con el ejercito, emprenden una
carnparia dirigida a desarticular social y politicamente al Partido Comunista
Colombia no y a las FARC. Asi logran un control territorial en Puerto Boyaca, yen
las zonas limitrofes de los departamentos de Antioquia, Caldas, Cundinamarca y
Santander. Desde 1982 y en tan solo 6 aries. por medio de la violencia e
intimidaci6n se configuro un gran cambio de adhesiones polfticas. Puerto Boyaca
se convirti6 para ese entonces en el basti6n anticomunista.
En un principio, el grupo paramilitar fue identificado como MAS por algunos de sus
miembros y por los habitantes de la regi6n, si bien no tuvieron para entonces un
vinculo con el Muerte a Secuestradores (MAS) creado en 1982 por los
narcotraficantes en Medellin. Para la epoca los grupos paramilitares nacientes,
adoptaron tal denominaci6n sin ser realmente de esta ultima organizaci6n.
A finales de 1982 la procuradurla, acogiendo la solicitud del presidente Betancur,
adelant6 una investigaci6n sobre el "MAS" de Puerto Boyaca. Las conclusiones,
61 Ibid., p. 149-170.
6-' !b· Id ., p. 173.
63 Ibid., p. 155-I70.
41conocidas en 1983, "dieron cuenta a la opini6n publica de haberse hallado rnerito
para vincular procesalmente y por el delito de concierto para delinquir y otros
conexos a 163 personas, 59 de las cuales eran miembros activos del ejercito y de
la policla nacional"?',
Como parte de un esfuerzo organizativo para legalizar al grupo paramilitar, en
alguna medida respuesta politica al informe de la procuraduria, se crea en 1983 la
Asociaci6n Campesina de Agricultores y Ganaderos del Magdalena Medio
(ACDEGAM). EI objetivo de esta asociaci6n, fue la "defensa" politico militar de
Puerto Boyaca. EI acercamiento con los pobladores era fundamental en el marco
de la lucha antisubversiva, por 10 cual construy6 escuelas y puestos de salud. La
asociaci6n, represent6 militarmente la organizaci6n a partir de la cual se estructuro
el grupo paramilitar.
A finales de los 70 y a principio de los 80, empieza a surgir una nueva c1ase de
propietarios agrarios: los narcotraficantes invierten el capital producto de sus
actividades i1icitas. En Puerto Boyaca, Gonzalo Rodriguez Gacha adquiere tierras.
A mediados de la decada de los 80, Rodriguez Gacha comienza a financiar al
grupo paramilitar de Puerto Boyaca'".
En 1983, Y tras algunos episodios en los que Rodriguez Gacha ve afectado su
negocio de narcotrafico'", comenz6 la guerra de este contra las FARC y la UP.
Para ello, se apoy6 en el grupo paramilitar de Puerto Boyaca, que efectu6 el
asesinato de gran cantidad de miembros de la Uni6n Patri6tica (UP) hasta el final
de la decada.
En 1986 continu6 la carnpafia de exterminio contra la Uni6n Patri6tica y otros
grupos 0 activistas de izquierda. Aunque la ofensiva del paramilitarismo, se dirigia
principalmente a sus opositores en areas donde buscaban un control territorial.
En 1987, fue asesinado Jaime Pardo Leal, dirigente de la UP, quien un ario antes
habia sido candidato presidencial. AI siguiente mes de su muerte, en noviembre,
es asesinado Pablo Emilio Guarin, representante a la carnara y terreo defensor de
los grupos paramilitares. Con motivo de la primera elecci6n popular de alcaldes en
1988, la violencia politica se increment6. EI triunfo electoral de reconocidos
simpatizantes del movimiento antisubversivo en muchos municipios, contribuy6 a
64 Ibid., p. 186-187.
65 CORPORACION OBSERVATORJO PARA LA PAZ. Op. Cit., p. 34.
66"En noviembre de 1983, ell frente de las FARe se tome un campamento donde Rodriguez gacha tenia 180
kilos de coca, 15 armas de corto y largo aleance y US$ 500.000 en efecrivo. (...) La guerra, segun las
versiones mas corrientes, se inicio par enfrentamientos ocasionados par el predominio sabre la region del
Guayabero, que, junto con la del Caguan, posee los cultivos mas notables de coca. La lueha enfrenta a
miernbros de los frentes Vl y VlI de las FARC can miembros de las farnilias Plata, Tolosa y Cortes, los
reducidores de la pasta de coca para Rodriguez Gacha". CASTILLO, Fabio. Los jinetes de la cocaina.
Bogota, 1987. Ver tarnbien: ARANGUREN, Mauricio. Op. Cit., p. 97-100.
42consolidar el movimiento politico anticomunista que se gestaba en el Magdalena
Medio desde 1985.
Rodriguez Gacha con la intencion (frustrada al revelarse los hechos) de asaltar el
cuartel general de las FARC, a traves de ACDEGAM y con la intermediacion de
miembros de las FF.MM., orqanizo en 1987 y 1988, cursos de entrenamiento
militar con instructores israelies y britanicos'", para los paramilitares de Puerto
Boyaca.
Las denuncias por las actividades (homicidios y masacres) de los paramilitares, y
la relacion que estos mantenian con ganaderos, narcotraficantes, miembros de la
policia y el ejercito, funcionarios publicos y dirigentes politicos, entre otros, fueron
abundantes y en algunos casos produjo el desarrollo de investigaciones judiciales
y el procesamiento de los responsables.
En enero de 1988, la masacre de una cornision de 12 funcionarios de la rama
judicial en el sitlo lIamado "La Rochela" (cerca a Barrancabermeja, Santander),
que investigaba la desaparicion de 17 comerciantes, y el atentado a finales del
mismo afio contra el ministro de defensa General Manuel Jaime Guerrero Paz,
eran muestras de que la seguridad del Estado y sus funcionarios estaba tarnbien
amenazada por los grupos paramilitares.
A comienzos de 1989, un desertor de los paramilitares de Puerto Boyaca, Diego
Viafara, se convierte en un informante clave para conocer la estructura y el
funcionamiento de este grupo. EI DAS elaboro un informe (del cual la revista
Seman a publico unos apartes con el titulo de dossier paramilitar) que confirmaba
los vinculos los paramilitares con ACDEGAM, con sectores de las FF.MM., con
narcotraficantes, etc., y la existencia de campos especializados de entrenamiento.
En abril de 1989, el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990), sanciona los decretos
813,814,815, para combatir "los escuadrones de la muerte, bandas de sicarios y
grupos de autodefensas 0 de justicia privada". En mayo, el rechazo del ejecutivo a
los paramilitares se refuerza con la sentencia de la Corte Suprema que declara
inconstitucional decreto 3398 de 1965 que habia servido de base a la ley 48 de
1968, y que amparaba a particulares el porte de armas de uso privativo de las
FF.AA .. En junio, el gobierno dicta el decreto N° 1194, que establece nuevos
delitos y penas para quienes financien 0 promuevan ese tipo de organizaciones.
Esto fue ratificado el mismo mes por el Consejo de Estado, al determinar que los
particulares debian devolver armas de uso exclusivo del ejercito'".
67 Ver: CORPORACION OBSERVATORJO PARA LA PAZ. Op. Cit, p. 284, YARANGUREN, Mauricio.
Op. Cit., p. 99.
68 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Documentos Juridicos Pararnilitares (1965-2002).
43Estas medidas no impidieron que los paramilitares siguieran realizando atentados
dinamiteros, asesinatos y masacres. En ese mismo afio, cometieron los
magnicidios de tres candidatos presidenciales: Bernardo Jaramillo de la UP,
Carlos Pizarro del M-19 y Luis Carlos Galan del Nuevo Liberalismo.
Doce dias antes de la muerte de Galan, el 6 de agosto, se anunci6 publicarnente
la constituci6n de un nuevo movimiento politico, Movimiento de Renovaci6n
Nacional (MORENA), brazo politico de los paramilitares de Puerto Boyaca, Este
movimiento dirigido par Ivan Roberto Duque (alias Ernesto Baez), y apoyado por el
ala politica de ACDEGAM, no tuvo mayor duraci6n, pues el desprestigio y rechazo
del que fueron objeto los grupos paramilitares por los acontecimientos de esos
meses, provocaron su poca aceptaci6n popular, adernas de la inconformidad de
las elites que consideraban esta iniciativa politica una clara afrenta al Estado y al
poder regional de los partidos tradicionales.
Para entonces el Cartel de Medellin a la cabeza de Pablo Escobar, estaba
presionando al Estado colombiano, mediante el empleo del terrorismo, para que
no se aprobaran leyes de extradici6n -que permitieran el procesamiento de capos
del narcotrafico-.
EI gobierno emprendi6 la guerra contra los lIamados "narcoterroristas" del cartel de
Medellin, identificado responsable de la ola de violencia que afectaba al pais. En
el mes de diciembre de 1989, con la colabaraci6n del Cartel de Cali, la policia
mat6 a Gonzalo Rodriguez Gacha'". Tras su muerte, se presenta una
reorganizaci6n de fuerzas narcotraficantes y paramilitares: quienes estan a favor
de Pablo Escobar y quienes no.
Un sector de las Autodefensas del Magdalena Medio, dirigido por el comandante
Henry Perez, entr6 a una guerra discreta y no declarada contra Pablo Escobar.
Este descubri6 la conspiraci6n e hizo matar a Perez. En 1991, el grupo qued6 bajo
la direcci6n de Luis Antonio Meneses Baez (Alias 'Ariel Otero'), ex teniente del
Ejercito en el Batall6n Barbula. Este, temeroso de la guerra contra Escobar y luego
de algunos problemas al interior de la arganizaci6n paramilitar que amenazaban
con poner al grupo a favor del narcotraficante, decidi6 realizar un proceso de
desmovilizaci6n. Gracias a la intermediaci6n de miembros del M-19, contact6 a
representantes del gobierno y concret6 la entrega de armas que se produjo a
finales de 1991. Alii terminaba, una de las etapas del mas grande grupo
paramilitar de los 80.
Un mes mas tarde, en enero de 1992, presuntamente por acusaciones de traicion,
'Ariel Otero' fue asesinado en Cali y su cadaver arrojado a la entrada de Puerto
69 VELASQUEZ, Jorge Enrique. Op. Cit.
44Boyaca. Despues de su muerte se inici6 una guerra entre antiguos mandos de las
Autodefensas, por el control territorial".
2.2.3. Paramilitares del Sinu (1985-1997)
Paralelamente al desarrollo de las Autodefensas del Magdalena Medio y sin
ninqun vinculo orqanico con elias, se gest6 en Antioquia y posteriormente en
C6rdoba y Uraba, otro grupo paramilitar: el dirigido por los herman os Castano.
En 1980, como producto del secuestro y posterior asesinato de Jesus Castano a
manos del IV frente de las FARC, algunos de sus familiares y amigos dieron
muerte a quienes consideraron responsables de su muerte. La movilizaci6n de
estos hombres no puede catalogarse como la organizaci6n de un grupo
paramilitar, pues c1aramente estuvo mediada por unos objetivos temporales y
particulares: la venganza de la familia contra los participes del hecho. Sin
embargo, este fue el germen para su posterior conformaci6n.
Despues de realizar un "ajuste de cuentas" con los implicados en la muerte de su
padre, los hermanos Castano Gil junto con familiares y amigos, en 1982,
empezaron a efectuar acciones en la regi6n del nordeste antioquerio
(principal mente en Segovia y municipios aledafios), en contra de los que
consideraban guerrilleros. Fue entonces que se constituyeron como un grupo
paramilitar.
Hacia 1984, el grupo de los Castano realiz6 una alianza con los paramilitares de
Puerto Boyaca, para adelantar conjuntamente acciones en Antioquia y el
Magdalena Medio. Por esos aries la procuraduria realizaba investigaciones contra
miembros del ejercito y la policia, raz6n por la cual estes, en un intento de mostrar
resultados, eventualmente realizaban operativos en contra de los paramilitares.
Los hermanos Castano decidieron trasladarse a una zona en la que se pudieran
expandir: en 1985 se instalaron en la zona del alto Sinu, en el departamento de
Cordoba". Comenz6 la fase de consolidaci6n de este grupo paramilitar.
C6rdoba, departamento ganadero y agroindustrial que colinda con la regi6n de
Uraba, sede de una fuerte industria exportadora de banano, ha sido el escenario
de una gran agitaci6n politica en los ultirnos 30 aries. En los 70, fue uno de los
epicentros de la movilizaci6n social, en contra del desmonte, en la administraci6n
de Misael Pastrana Borrero (1970-1974), de la politica de reforma agraria Estatal
iniciada desde los 60. Las elites locales que veian en los sectores politicos y
sociales reformistas, una seria amenaza a sus patrimonios y a su poder politico,
CORPORACl6N OBSERVATORJO PARA LA PAZ. Op. Cit., p. 215-236, 277-283.
70
71 ARANGUREN, Mauricio. Op. Cir., p. 53-103.
45aplaudieron las acciones represivas del gobierno de Julio Cesar Turbay Ayala
(1978-1982) rz
A comienzos de la decada de los 80, el Ejercito Popular de l.iberacion (EPL), "con
significativa presencia y autoridad en el alto San Jorge y alto Sinu, decidio [en la
primera Conferencia Nacional, de 1881] ampliar la influencia territorial y el
consiguiente incremento en la extraccion de recursos a los sectores pudientes del
dapartarnento'":'.
La politica de paz y las negociaciones con la guerrilla, del gobierno de Belisario
Betancur (1982-1986), no fueron bien recibidas por las elites cordobesas. Despues
de la politica represiva del anterior gobierno, con la que se consiquio replegar a la
guerrilla y que se creia iba pronto a rendir frutos, consideraban que la politica de
paz solo beneficiaba a la subversion. La posicion se apoyaba en el incremento de
las extorsiones y los secuestros en la region, por parte del EPL, y ante los cuales
algunos propietarios comenzaron a vender sus tierras.
En 1985, el grupo paramilitar de los herman os Castano lIego a Cordoba. Fidel
Castano, narcotraficante de Medellin, adquirio grandes extensiones de tierra que
para entonces estaban a bajo precio. La orqanizacion por el liderada cornenzo a
ofrecer "seguridad" a los propietarios rurales. Una de las primeras acciones contra
presuntos guerrilleros, se realize en la finca "Las Tangas", por 10 que fueron
lIamados por algunos pobladores, "Los Tangueros".
AI igual que en Puerto Boyaca, la participacion de miembros del Ejercito en las
acciones de los paramilitares fue activa -con apoyo militar- y pasiva -con el
consentimiento tacito-, Algo que la propiciaria, fue la instalacion en 1987 de la XI
Brigada en Monter/a.
La primera eleccion popular de alcaldes en 1988, constituia una amenaza al
control local de las elites. Frente a la posibilidad de que los movimientos de
izquierda (Union Patrlotica, Frente Popular) tuvieran exito electoral, los
paramilitares incrementa ron la violencia contra Iideres politicos, activistas y
simpattzantes".
En la region se consolidaba una gran rnovilizacion social antisubversiva, dirigida
por el grupo paramilitar de los Castano, el Ejercito y las elites locales tradicionales.
Dentro de las representaciones sociales que se generaron, era cornun identificar a
los movimientos politicos y sociales, como parte de la guerrilla: "el brazo
desarmado de la subversion".
72 ROMERO, Mauricio. "Elites regionales, identidades y paranulitares en el Siuu". En: PENARANDA,
Ricardo. De las armas a 10politico. Tercer Mundo, p. 175-193.
lbid., p. 195.
73
74 lbid., p. 199-204.
46De 1988 a 1990, la violencia paramilitar continu6. Sequn cifras de la Consejeria de
Defensa y Seguridad de la presidencia, pudieron presentarse en ese periodo
alrededor de 1200 asesinatos aparentemente con fines politicos".
En 1990, la intenci6n de paz del EPL que se concretaria al siguiente ana con su
desmovilizaci6n, lIev6 a este grupo a tener acercamientos con los ganaderos de
C6rdoba76 y con los paramilitares de Castano.
En agosto de 1991, despues de la reinserci6n de algunos de los miembros del
EPL a la vida civil y politica, en el movimiento legal Esperanza Paz y Libertad,
Fidel Castano desmoviliz6 a su grupo paramilitar (de origen antioqueno), yentreg6
a campesinos de la regi6n y a ex combatientes cerca de 16.000 hectareas de
tierras, a traves de la Fundaci6n para la Paz de C6rdoba (FUNPAZCOR).
Resultado de divisiones internas del EPL. fue que no todo el grupo entrara en el
proceso de negociaci6n y desmovilizaci6n. La debilidad militar del sector que
permaneci6 ilegal, se increment6 ante la continuaci6n del conflicto con fuerzas
paramilitares, ataques de los frentes regionales de las FARC, y de las FF.MM .. EI
sector desmovilizado tarnbien fue victima de la violencia: por un lado de los
paramilitares y por otro de sus antiguos cornparieros de organizaci6n al ser
considerados traidores de una causa.
Si bien Fidel Castano desmoviliz6 la organizaci6n paramilitar cuyos miembros eran
del noreste antioquefio y de la regi6n del Magdalena Medio, en pocos aries
consolid6 otra organizaci6n con gente de la regi6n??' Algunos miembros del sector
sin desmovilizar y del desmovilizado del EPL, se adhirieron al nuevo grupo
paramilitar de los Castano.
En enero de 1994, Fidel Castano cay6 muerto en un combate con el EPL. Carlos
Castano asumi6 como comandante general del grupo armado, con 10 que se inici6
una nueva fase del paramilitarismo en Colombia.
Carlos Castano consolid6 una fuerte organizaci6n pararnilitar, que rapidarnente fue
expandiendo su control territorial hacia la zona bananera de Uraba y hacia el bajo
Cauca. En 1994 se crearon las Autodefensas Campesinas de C6rdoba y Uraba
(ACCU), al mando de Castano. Las ACCU con la intenci6n de tener una estructura
organizativa similar a la de las guerrillas se constituyeron como una organizaci6n
con jerarquias y mandos especificos, con estatutos y unos fines politico-mil itares
7;Ibid., p. 202.
76 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Acuerdo entre EPL y Ganaderos de Cordoba (02-09-1990).
77 VALENCIA, Leon. Adios a /a politica, bienvenida /0 guerra. Bogota: Intermedio Editores., 2002. p. 217-
218
47mas 0 menos definidos. Modernizaron sus sistemas de informaci6n, montando una
red de comunicaci6n que solo en C6rdoba conect6 a mas de 950 fincas.
EI proceso que Carlos Castano dirigi6 con este grupo, en los tres afios siguientes,
mas alia de efectuar acciones militares en beneficio de un pequerio grupo de
propietarios, intent6 darle sustento a un proyecto politico de desarrollo regional,
respaldado por elites de poder local y regional. Estas han ido formado fuertes
identidades politicas, en torno a ese proyecto politico militar de orden local. De
1994 a 1997, las ACCU, construyeron una s61ida red de apoyo e influencia
reqional",
Como parte de la expansi6n politica y militar que buscaba Carlos Castano, con la
clara intenci6n de erigir un proyecto antisubversivo a nivel nacional, se celebr6 en
abril de 1997, una reuni6n con otros grupos paramilitares del pais. De ella, sali6
una alianza: Las Autodefensas Unidas de Colombia, constituida como una
federaci6n de grupos de "autodefensasv'",
2.2.4. Paramilitares a nivel nacional (1997-2002)
En 1997 se inici6 la centralizaci6n politica y militar de los diferentes grupos
paramilitares, bajo el mando del jefe de las ACCU, Carlos Castano Gil. Hasta
entonces, hacian parte de la AUC, las Autodefensas Campesinas de C6rdoba y
Uraba (ACCU), las Autodefensas de los Llanos Orientales, las Autodefensas de
Ram6n Isaza, y las Autodefensas de Puerto Boyaca'", En mayo de 1998, se
realiz6 la segunda conferencia nacional, en la cual se adhieren a las AUC: las
autodefensas de Santander y Sur del Cesar (AUSAC), las autodefensas del
Casanare y las autodefensas de Cundinarnarca'".
En el lapso de tres aries las AUC presentaron un crecimiento acelerado. Sequn el
ministerio de defensa eran 3800 en 1997 y en el ana 2000 la cifra ascendia a
815082 ; un crecimiento de mas del 100% en solo tres aries. EI aumento de la
capacidad belica conllev6 la expansi6n a diversas regiones: inicialmente, en el 97,
98 y 99, al sur de Bolivar -Ia zona de presencia guerrillera mas cercana a su
78 "Los ganaderos sin duda seguiremos apoyando las autodefensas mientras el gobierno no cumpla con su
deber". Declaraciones del enlonces presidente de la Federacion de Ganaderos de Cordoba (GANACOR)
Rodrigo Garcia Caicedo, en: Apoyamos las Autodefensas. En: Revista Cambio 16(Bogota, Diciembre 1996).
79 En la cumbre determinaron: "agrupar los diferentes frentes de Autodefensas dentro de un Movimiento
Nacional, con el nombre de Autodefensas Unidas de Colombia, integrado por: Autodefensas Campesinas de
Cordoba y Uraba ACCU, con sus veinte frentes establecidos en 1azona norte del pais; las Autodefensas de los
Llanos Orientales, que operan en el sur del Pais; las Autodefensas de Ramon Isaza, y las Autodefensas de
Puerto Boyaca, que operan en el Magdalena Medio" AVe. 1994. Constitucion de las Autodefensas Unidas de
Colombia. Tornado de: http://www.aucolombia.com
80Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Constitucion de las AVC (18-04-1997)
81 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Estatuto yRegimen discip1inario AVC (18-05-1998)
82 Ministerio de Defensa, Los grupos ilegales de autodefensa. Bogota, 2000.
48retaguardia estrateqica en C6rdoba y Antioquia, donde repleg6 al ELN-; al Uraba
chocoano; en el sur del pais, al Putumayo, Guaviare, Meta y Casanare; y en el
norte del pais a los Santanderes, la Guajira, el departamento de Cesar y
Magdalena. En el 2000 y 2001, Choc6, Risaralda, Valle del Cauca, Cauca y
Narilio, principalmente. AI control territorial regional, se sum6 la fuerte presencia
en las principales ciudades y sus municipios aledalios: en Bogota, y los municipios
de Fusagasuga, Facatativa y Funza; en Medellin y las comunas perifericas: y en
Cali y el centro del Valle. En los alios de expansi6n, se increment6 notablemente
el nurnero de hornicidios'" y rnasacres'" cometidos por los grupos paramilitares.
EI crecimiento de las fuerzas y la consecuente expansi6n territorial, que
demandaron una gran cantidad de dinero, fue posible gracias a la alianza que
estos grupos realizaron con distintos narcotraficantes del pais85
Adernas de su crecimiento militar, la organizaci6n bajo el mando unico de Carlos
Castalio, tuvo una gran proyecci6n polltica publica. En esos alios fueron comunes
las apariciones de Castano en los medios de comunicaci6n, justificando las
acciones de los grupos paramilitares y haciendo lIamados a la opini6n publica,
para su aceptaci6n.
Las AUC, tras una amplia campalia de propaganda politica, ganaron el favor de
algunos sectores de la sociedad colombiana, cuyas representaciones sociales
fueron crecientemente prefiriendo un modelo de lucha militarista antisubversiva, ya
fuera legal 0 i1egal,a un modelo de dialoqo y reconciliaci6n, como alternativa a la
soluci6n del conflicto armado. La politica nacional giro en torno a ello y uno de sus
efectos fue el triunfo electoral en el 2002, del candidato presidencial que promovia
la confrontaci6n arrnada'",
EI 30 de mayo de 2001, Carlos Castano renunci6 a la jefatura unica de las AUC,
tras una serie de desacuerdos con los comandantes de algunos grupos. EI 6 de
junio luego de una reunion con los dernas dirigentes, Castano vuelve a la
83 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Mapa Intensidad de Homicidios cometidos por paramilitares 1980-2003.
84 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Masaeres Paramilitares (1997-2001).
85 Algunas versiones aseguran que dicha financiacion fue posible, gracias a un acuerdo que los
narcotraficantes hicieron con la DEA, y segun el eual, esta ultima facilitaria la soluci6n de la situacion
juridica de narcorraficantes en EE. UU., a cambia de que los capos financiaran operaciones encubiertas de ese
pais, en este caso el apoyo a paramilitares colombianos. CASTILLO, Fabio. Plan clandestino para reinsertar
'narcos'. En: EI Espectador. (24 de noviembre, 2002) y CASTILLO, Fabio. 'La operacion buscaba financiar a
los paras': Vega. En: EI Espeetador. (dieiembre, 2002). Las negoeiaciones para el sometimiento a lajusticia
de los narcotraficantes colombianos habria continuado hasta principios de 2002, cuando se revelaron las
negociaciones. Carlos Castano, habria organizado una de las reuniones can los narcos en Cartage, Valle del
Cauea. Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Acuerdo DEA-Nareos y apoyo a pararnilitares (24-11-2002);
Entrevista a Baruch Vega (12-2002); y Castano habla sobre Cumbre de Cartago (25-03-2002).
86 "Alvaro Uribe es, en el fonda el hombre mas cercano a nuestra filosofia, su idea de crear las CONVIVIR
es el misJ110principia que Ie dio origen a las Autodefensas Unidas de Colombia". Declaraciones del ex jefe
paramilitar Carlos Castano, en: ARANGUREN, Mauricio. Op Cit.
49cornandancia, esta vez acornpariado por Ivan Roberto Duque (alias 'Ernesto
Baez'). Sin embargo esta codireccion no duraria mucho tiempo debido a las
fuertes discrepancias frente al tema del narcotrafico'".
A partir de entonces las AUC inician una etapa de crisis, en la que se evidencia la
falta de unidad y la ausencia de un proyecto politico nacional comun, La gran
heterogeneidad de intereses de los distintos grupos, provoca un
redireccionamiento de las AUC. Producto de ello, fueron las continuas renuncias
de Carlos Castano a la direccion general, la expulsion de varios comandantes, y
las nuevas directrices sequn las cuales cada grupo se responsabilizaba par sus
acciones.
Si bien las distintas agrupaciones seguian reunidas bajo el nombre de AUC, las
diferencias de intereses empezaron a causar confrontaciones politicas y armadas
entre elias. Se creaba el escenario para una recornposicion de la orqanizacion.
2.2.5. Recomposici6n de los Paramilitares (2003-2005)
En las AUC confluyen narcotraficantes y otros actores delincuenciales'", que se
han involucrado en la guerra sin una clara orientacion antisubversiva.
Los grupos paramilitares contrainsurgentes al intentar lirnitar los vinculos con el
narcotraflco, desataron una guerra intestina dentro de las AUC, que produjo un
proceso -aun inconcluso- de recornposlcion de la aqrupacion,
En el 2002, el Bloque Metropolitano' dirigido por Rodrigo Franco (alias 'doble
cero'), entre en guerra con el Bloque Cacique Nutibara comandado por Diego
Fernando Murillo Bejarano (alias 'Don Berna' 0 'Adolfo Paz'). Para el 2003, la
mayoria de los miembros del primer grupo fueron asesinados y el resto
absorbidos, por el segundo.
87 Carlos Castano, se pronuncio al respecto: (...) "el problema parte del senor Baez, quien sostiene y difunde
como politica esrraregica, equivocada desde luego, el argumento de que mientras mas control del narcorrafico
en zonas y emporios cocaleros ejerzan las AUC, mayor sera el interes de negociacion con nosotros que
desperlaremos en EE.UU. (...) este absurdo discurso, (...) cala en algunos frenres y miembros de las AUC,
como el senor Montafies, jefe de las Autodefensas del Sur de Bolivar, que se mueve irresponsablemente entre
actividades del narcotrafico". Apartes de un comunicado de Carlos Castano, de Junia de 2002. Tomado de:
CORPORACION OBSERVATORIO PARA LA PAZ. Op. Cit., p. 343. Ver: ANEXOS MAGNETICOS,
Castano acusa AUC vinculadas con narcotrafico (09-06-2002).
88 El crecimiento del poder coercitivo de los paramilitares, junto can el multiple cruce de intereses, han
permitido diversas practicas delincuenciales de beneficia particular: el narcotrafico, el contrabando, la
apropiacion de recursos publicos (por peculado, practicas clientelistas, comisiones, etc.), 1aapropiacion de
grandes extensiones de tierra, los servicios de mercenarios, etc. Los efectos sociales han sido amplios: la
corrupcion adm.inistrativa publica regional, el desplazamiento, 1aimproductividad economica rural, etc.
50EI proceso de negociaci6n que actualmente adelantan los paramilitares tambien
evidenci6 las grandes fisuras al interior de las AUC. La diferencia de intereses
condujo a que fuera dispendiosa la conformaci6n de una mesa (mica de dialoqo,
con distintos grupos de la misma arganizaci6n (Autodefensas del Magdalena
Medio, Bloque Central Bolivar y Vencedores de Arauca, y el resto de las AUC). EI
propio Carlos Castano, comandante politico de las AUC fue marginado de los
dialoqos, al concretarse la mesa (mica.
Uno de los hechos mas controvertidos, que seria producto de esta guerra entre
grupos paramilitares, es el presunto asesinato de Carlos Castano, despues de
confusos hechos en que result6 desaparecido: el 16 de abril, 50 hombres al
mando de uno de sus viejos lugartenientes, 'Monoleche', atentaron contra Castano
y su escolta personal, en la tienda conocida como Rancho al Hombro, en la vereda
EI Guadual (via San Pedro de Uraba-Arboletesj". Sequn las fuentes de algunos
medios de comunicaci6n, despues de dos dias de retenci6n, habiendo side
torturado en una base de entrenamiento paramilitar lIamada ECA (Escuela de
Capacitaci6n Acuarela), ubicada en la finca conocida como La 35, en los
alrededores del caserlo EI Tomate, Castano habria side ahorcado, por el mismo
'Monoleche". Rodrigo Franco ('doble cero'), ex jefe del Bloque Metro y amigo
personal de Castano, incrimin6 a miembros de otros grupos paramilitares, de su
rnuerte'". Estas versiones, apoyan su argumentaci6n en las discrepancias que
Carlos Castano tenia con el Bloque Central Bolivar, a cuyos comandantes
acusaba publicarnente de ser narcotraficantes. A ello se sumaba la posibilidad del
sometimiento, del jefe paramilitar, a lajusticia estadountdense'", Menos de un mes
despues del atentado contra Castano, en mayo de 2004, Rodrigo Franco ('doble
cero') fue asesinado.
Otra de las confrontaciones al interior de las AUC, fue en los llanos, la de las
Autodefensas Campesinas del Casanare (ACC) dirigidas por Hector Buitrago
(alias 'Martin Llanos') contra el Bloque Centauros (BC) liderado par Miguel
Arroyave. En la ciudad de Bogota, estos grupos se confrontaron presuntamente
por el control de servicios de seguridad y actividades relacionadas con el
narcotrafico: las ACC crearon el Bloque Republica y el BC el Frente Capital. Este
ultimo habria side el responsable de la explosi6n de un carro bomba en el sector
de San Andresito, en octubre de 2003.
89 "Pacto de Sangre". En: Revista Semana, No. 1147 (24 de Abril, 2004)
"Castano esta rnuerto", En: Revista Sernana. No. 1148 (30 de abril, 2004)
9Q
91 "Don Berna (Adolfo Paz, inspector de las AUC), como la cabeza del narcotrafico, no solo denrro de las
AUe sino en el pais. Carlos se habia convertido en un obstaculo insalvable para que los narcotraficantes
lograrau la unidad yel poder absoluto dentro de lasAUe, pararadicalizar sus posiciones en las negociaciones
con el gobierno. Carlos se oponia a que los temas pri..ncipalesde las negociaciones fueran 13no extradicion y
la defensa de los intereses de los narcotraficantcs". En: "Don Bema dio la orden de Malaria". En: Revista
Semana. No. 1148 (30 de abril, 2004)
92 "Pacto de Sangre". En: Revista Semana. No. 1147 (24 de Abril, 2004)
5\EI paramilitarismo en Colombia como proyecto contrainsurgente, no es apropiado
por la mayoria de sus actores, mas que como justificaci6n de su existir y su
proceder. EI discurso anticomunista anclado a la doctrina de la Seguridad Nacional
propio de la Guerra Fria, e impulsado vehementemente por un reducto de militares
y elites regionales temerosas de perder su poder, no es el que guia propiamente a
los paramilitares. Si bien estos grupos han favorecido intereses propios y de
sectores sociales que les han brindado apoyo, no tienen un proyecto politico a
realizar, pues, en general, su fundamento es praqmatico, no ideol6gico.
Actualmente la ausencia de un proyecto politico, sumada a la incertidumbre de los
resultados de la negociaci6n con el gobierno, ha ocasionado una ruptura de la
unidad militar de las AUC. En efecto, estan surgiendo sectores disidentes al
interior de algunos grupos paramilitares, que se rehusan a un cambio de vida y
estan dispuestos a ponerse al servicio de alqun buen postor'",
La crisis y el resquebrajamiento de las AUC, como organizaci6n unitaria que
pretendia tener un proyecto politico militar a nivel nacional, se evidenciaron con
las discrepancias frente al narcotraflco y con las confrontaciones entre los distintos
grupos que la conforman. Se ha dado paso, a un proceso inconcluso de
recomposici6n de las AUC, como agrupaci6n aglutinante de grupos paramilitares
contrainsurgentes y ejercnoe privados paramilitares.
93 "Por un lado, como quedo en evidencia en 1a mesa de negociacion, se esta produciendo un
resquebrajamiento de la estructura militar, en la cualla disidencia de frentes de hombres fuertemente armadas
terminan a1 servicio de capos de 1a droga. (...). Y por otro lade estan los capos de 1a droga que son
perseguidos POf la justicia colombiana y los gringos y que ven en el proyecto antinsurgente del
paramilitarismo la posibilidad de adquirir un estatus politico al comprar un nurnero de hombres y vestirse de
carnuflado". Puede ser el caso de Diego Montoya Sanchez (alias 'Don Diego'), uno de los 10 hombres mas
buseados por el FBI, quien hasta hace un riempo era conocido por ser eljefe del cartel del norte del Valle del
Cauca y ahara cornpro el bloque paramilitar 'Heroes de Rionegro'. "Revelacioues explosivas". En: Revista
Semana. (25 de sepriembre, 2004).
522.3. BREVE CRONOLOGiA DEL PROCESO DE NEGOCIACION
CON LOS GRUPOS PARAMILITARES
EI gobierno colombiano, esta realizando actualmente un proceso de negociaci6n
que conduzca a la desmovilizaci6n y reinserci6n de algunos grupos paramilitares.
EI 23 de diciembre de 2002, el presidente Alvaro Uribe Velez sancion6 la ley 782
94
de 2002 , mediante la cual el gobierno qued6 facultado para iniciar negociaciones
de paz con grupos que no tuvieran estatus politico; con ello, quedaron abiertas las
puertas para el inicio de los dialoqos con los grupos paramilitares. EI mismo 23 de
diciembre, el gobierno cre6 la 'Cornision Exploratoria de Paz' con el prop6sito de
iniciar acercamientos con algunos grupos paramilitares: las Autodefensas Unidas
de Colombia, las Autodefensas Campesinas del Bloque Central Bolivar y
Vencedores de Arauca, y con el Grupo de Alianza del Oriente.
La comisi6n exploratoria (conformada por Carlos Franco, Jorge Ignacio Castano,
Eduardo Espinoza, Gilberto Alzate, Ricardo Avellaneda, Juan B. Perez) realiz6 los
95
acercamientos y el 25 de junio de 2003 present6 el informe final de la etapa
exploratoria. En el se hacia la recomendaci6n de iniciar un proceso formal de
negociaci6n.
Es asi como el 15 de julio de 2003, el gobierno y las AUC firman el 'acuerdo de
Santa Fe de Ralito,96, en el cual las autodefensas se comprometen a
desmovilizarse, en un proceso gradual que terminaria a mas tardar el 31 de
diciembre de 2005.
Con miras a solucionar la situaci6n juridica de los paramilitares que se
desmovilizaran, el gobierno radic6 en el congreso el 21 de agosto de 2003 el
97
proyecto de ley 085 , que sustituia la pena privativa de la libertad, por penas
alternativas (por 10que fue lIamado proyecto de 'alternatividad penal').
Como parte del proceso, el 25 de noviembre de 2003, 874 integrantes del frente
urbano del 'Bloque Cacique Nutibara' de las AUC, se desmovilizaron y se
concentraron en el municipio de La Ceja (oriente antioquefio).
EI proceso de negociaci6n con los distintos grupos paramilitares no se realize
desde un principio en una mesa (mica de cialoqo: el 4 de diciembre de 2003, las
Autodefensas del Magdalena Medio anunciaron su uni6n a la mesa. Eso mismo
hacen, el 31 de marzo de 2004, el Bloque Central Bolivar y el Bloque Vencedores
de Arauca. Pero no fue sino hasta el 1 de julio de 2004 que se instal6 la Mesa de
Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Ley 782 de 2002 (modifica ley 418 de 1997).
94
95 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Recomendaciones Cornision Exploratoria 25-06-2004.
96 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Acnerdo de Santa Fe de Ralito 15-06-2003.
97 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Proyecto de Ley 085 de 2003 (Alternatividad Penal).
53Negociaci6n Unificada entre el gobierno nacional y las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC), en Santa Fe de Ralito, C6rdoba.
EI proceso fue inicialmente conducido por el gobierno de manera muy discreta, sin
que sus condiciones fueran expuestas publicarnente. Ante ello algunos
parlamentarios expusieron la necesidad de que el proceso se lIevara a cabo
abiertamente. EI 19 de enero de 2004, y durante toda la semana, se realizaron en
el Congreso de la Republica, las audiencias publicae sobre el proceso de paz con
los paramilitares.
Algo que daria al proceso cierto grado de seriedad y solidez internacionalmente,
fue la firma del convenlo'" -el 23 de enero de 2004- entre la OEA y el gobierno,
sequn el cual el organismo internacional acompariarla el proceso y verificaria el
cumplimiento del cese al fuego acordado con las autodefensas. Sergio
Caramagna, seria el director de la misi6n de la OEA para la verificaci6n del
proceso de paz.
Ante las criticas al proyecto de ley sobre 'alternatividad penal', el gobierno Ie
introdujo algunas modificaciones'" el 6 de abril de 2004. (Esta nueva iniciativa
recibi6 el nombre de proyecto de 'Justicia y Reparaci6n').
EI goblerno y las AUC firmaron, el 13 de mayo de 2004, un acuerdo que establecia
una 'Zona de ubtcacton''" para los jefes paramilitares -y sus escoltas-, en area
rural del municipio de Tierra Alta, C6rdoba. Su extensi6n es de 368 kil6metros
cuadrados y tiene una vigencia de seis meses prorrogables. Las partes no
acordaron la concentraci6n de tropas paramilitares que permitiera el proceso de
verificaci6n del cese de hostilidades -al que las autodefensas se habian
comprometido unilateral mente desde el 29 de noviembre del 2002-.
Atendiendo a una invitaci6n de la Camara de Representantes, el 28 de julio de
2004, tres voceros de las Autodefensas (Salvatore Mancuso, Ivan Roberto Duque
Gaviria -alias 'Ernesto Baez'- y Ram6n Isaza) visitaron el congreso, para hablar
sobre sus expectativas en el proceso de negociaci6n.
Despues de un periodo de estancamiento del proceso, gobierno y AUC
convinieron la desmovilizaci6n de al rnenos 3000 paramilitares, antes de finalizar
el 2004. Estas se harlan en zonas de ubicaci6n temporal, que tendrlan una
duraci6n de dos a tres semanas.
98 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Acuerdo Gobierno-OEA MAPP.
99 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Modificaciones al Proyecto 085 de 2003 (Justicia y Reparacion).
100 De acuerdo can 1aley 782 de 2002, la zona de ubicacion, es un area determinada del territorio nacioual
dispuesta para la ubicacion de los integrantes de grupos armadas ilegales con los que se adelante un proceso
de paz. Enesta zona queda suspendida la ejecucion de las ordenes de captura, basta que el Gobiemo asi 10
determine 0declare queel proceso haculminado.
54Como parte de este compromiso, el 25 de noviembre se desmovilizaron 432
combatientes del Bloque Bananero comandado por Hernan Hernandez, en "EI
Dos", corregimiento de Turbo, Antioquia. EI grupo hacia presencia en los
municipios de Turbo, Apartad6, Carepa, Chigorod6, San Pedro de Uraba, Mutata,
Necocli y Arboletes 101.
EI 4 de diciembre, 36 combatientes del Bloque 'Chepe Barrera' se desmovilizaron
en el corregimiento de Santa Ana, departamento del Magdalena. Los paramilitares
tarnbien conocidos como 'Cheperos', entregaron sus armas un mes despues de
que su comandante, Jose Marla Barrera Ortiz, fuera capturado por el Ejercito.
EI 9 de diciembre, se desmovilizaron 147 miembros de las Autodefensas Unidas
de Cundinamarca, al mando de Luis Eduardo Cifuentes, alias "EI Aguila". La
concentraci6n tuvo lugar en el Instituto Tecnico Agricola "Luis Carlos Galan",
ubicado en el corregimiento de Teran, Municipio de Yacopi. Este grupo actuaba en
Pacho, Zipaquira, Caparrapl, Topaipl, Yacopl, La palma y Llano Mateo 102.
La mas grande desmovilizaci6n, fue la realizada el 24 de diciembre por el Bloque
Catatumbo 103, en la finca Brisas del Sardinata, ubicada en el corregimiento de
Campo Dos, en TiM (Norte de Santander). Alii entregaron sus armas 1.425
hombres al mando de Salvatore Mancuso (alias Santander Losada), miembro del
Estado Mayor de las AUC.
A finales del 2004 y principios de 2005, luego de que el gobierno retirara el
'proyecto de justicia y reparaci6n' algunos congresistas radicaron otras iniciativas
para dar un marco jurldico al procsso'?'. Estas iniciativas se acumularon al
proyecto de ley 211 de 2005 de senado y 293 de 2005 de carnara 105.
AI mismo tiempo, siguieron las desmovilizaciones de otros grupos paramilitares:
En enero y febrero el Bloque C6rdoba, el Bloque Suroeste antioquefio y el Frente
La Mojana de las AUC.
Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Bloque Bananero.
101
Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Autodefensas Unidas de Cundinamarca.
101
tOJ Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Bloque Catarumbo.
Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Cuadro Comparative de Proyectos (20-02-2005).
104
Meses despues de finalizada 1aprimera version de este escrito rnonografico, fue aprobado el 21 de junio de
105
2005 el texto conciliado definitivo y consagrado por el congreso el 25 de julio en la ley 975 (llamada 'ley de
Justicia y Paz'). Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Informe de conciliacion 211 Senado, 293 Camara; y Ley
975 de 2005 ('Ju5ticia y Paz'). Igualmente se desmovilizaron mas grupos paramilitares: Frente Heroes de
Tolova, Bloque Montes de Maria, Bloque Libertadores del Sur, Bloque Heroes de Granada, Autodefensas
Campesinas de Meta y Vichada, Bloque Pacifico - Heroes del Choco-, Bloque Centauros, Bloque
Noroccidente antioqueno y Frente Vichada del BCB.
553. LEGITIMIDAD DEL PROCESO DE PAZ CON LOS GRUPOS
PARAMILITARES
Como 10sefialamos anteriormente la legitimidad tiene una dimensi6n significativa
dinamica y subjetiva, y como tal, su definici6n depende de elementos
comunicativos inscritos en un determinado tiempo.
La legitimidad que se puede atribuir a un fen6meno, si bien se realiza de manera
subjetiva, solo alcanza a constituirse como tal de manera colectiva en la
interacci6n comunicativa. La determinaci6n de 10necesario y 10justa es hecha por
el individuo, pero su consideraci6n social depende de su manifestaci6n empirica:
el discurso. En el se expresan de manera racional esas determinaciones. Par ello,
es a partir del discurso de distintos actares sociales que la legitimidad puede ser
definida.
Hay discursos privilegiados que son ampliamente difundidos, por ser considerados
-principalmente por quienes los difunden- de especial valor. Estos discursos son
los de personas que tienen alguna importancia 0 reconocimiento social, y su
difusi6n es realizada a traves de los Ilamados medios de comunicaci6n. De esta
manera, la presentaci6n de la realidad hecha por los medios, corresponde en gran
medida a las representaciones mentales (de 10social, 10econ6mico y 10politico)
de quienes tienen acceso a ese espacio, generalmente en 'representaci6n' de
alqun sector social (Gobierno, grupos de autodefensas, gremios, ONG, etc).
Quienes tienen la posibilidad como actares sociales de poder comunicar sus
opiniones y reflexiones sobre un asunto en particular por medio de un discurso, ya
traves de los medios de comunicaci6n, se puede decir, 0 por 10 menos asi 10
diremos aqul, son actores sociales mass rnediaticos.
Los medios de comunicaci6n se han convertido en el espacio por excelencia de
debate social sobre 10publico. Alii, algunos de los asuntos que mas interesan a la
sociedad en general son objeto de atenci6n. En principio, existe la posibilidad de
que se encuentren distintos puntos de vista sobre cuestiones particulares -aunque
en realidad esto no siempre se cumpla-, siendo el debate una caracteristica propia
de este espacio.
Como fen6meno de importancia social, el proceso de negociaci6n con los grupos
paramilitares ha sido objeto de diversas discusiones que han estado presentes en
los medios de comunicaci6n. Existen, en efecto, encontradas posiciones
discursivas frente a la forma como se ha desarrollado -y como deberia
desarrollarse- el proceso, que muestran cierto reconocimiento valorativo que
56identificamos de acuerdo a la consideraci6n de 10justo y 10necesario. EI analisis
de los discursos de los diferentes actores sociales rnass-mediaticos permite la
reflexi6n sobre la posible legitimidad del fen6meno -y de la manera como esta
trascurriendo-.
3.1. DISCURSOS SOBRE EL PROCESO DE PAZ
Todo fen6meno social, que de una u otra manera sea de interes para la sociedad,
es susceptible de ser sometido al juicio de la opini6n publica. EI proceso de paz
con los grupos paramilitares, no se ha sustraido de ello; por el contra rio, ha
generado diversas opiniones a favor y en contra de su desarrollo. Lo cual no
resulta extrano, pues la posibilidad de que este conduzca a la disminuci6n de la
violencia en el pais, ha generado grandes expectativas.
La legitimidad atribuida al proceso de negociaci6n puede establecerse de acuerdo
a las posiciones discursivas de los actores sociales mass rnediaticos. Sin
embargo, no bastaria con describir las caracteristicas generales de dichas
posiciones discursivas, pues elias no se configuran de manera abstracta y
aleatoria. Se forman en un momenta hist6rico determinado y son enunciadas por
actores especificos.
EI desarrollo del proceso de paz, ha despertado a 10largo de su curso distintas
opiniones, conforme a las situaciones y sucesos existentes. Las posiciones
discursivas y su contenido, varian acentuando algunas caracteristicas especificas
del proceso y su contexto. Es asi como en algunos momentos del proceso, la
opini6n se dirige a considerar el caracter politico 0 delincuencial de los
paramilitares, el derecho de las victimas a lajusticia, el papel del narcotrafico en el
conflicto, las condiciones de posibilidad del proceso, entre otras.
Sin embargo, la variedad de discursos y posiciones discursivas, se debe no solo al
caracter dinarnico del proceso y de la realidad social en general, sino
principalmente a las distintas representaciones e intereses que tienen los
miembros de diversos sectores de la sociedad. Asi por ejemplo, las posiciones
discursivas de los representantes del Gobierno se ajustaran a su papel dentro del
proceso, y no seran iguales en todos los casos a las de las Autodefensas, a las de
los analistas, a las de los politicos, etc.
Para poder identificar las posiciones discursivas (posiciones valorativas
expresadas por medio de discursos) y las tendencias politicas que ha generado el
proceso de negociaci6n, debemos analizar primero los discursos en si mismos
(como existencias concretas).
57Inicialmente nos referiremos a los discursos puntuales sobre el proceso de paz y
su contexto, por 10 que enfatizaremos en los asuntos mas problernaticos y
debatidos. A partir de los enunciados de actores sociales mass rnediaticos
(Gobierno, AUG, Politicos, Analistas, etc.) abordaremos ciertas particularidades
del proceso de negociaci6n.
EI proceso de paz ha suscitado diversas oprruones sobre cuestiones que
podriamos lIamar procedimentales (c6mo se negocia) y sustanciales (que se
negocia y con quien).
3.1.1. Sobre La Negociaci6n y Otras Cuestiones Procedimentales
EI proceso de negociaci6n desde sus inicios hasta ahora, ha despertado muchas
dudas y escepticismo. La negociaci6n y asuntos procedimentales relacionados
con ella, han generado en algunos individuos y sectores desconfianza hacia el
proceso de paz. Ello se ha manifestado en los discursos de actores sociales mass
rnediaticos relacionados con: la conducci6n del proceso, el incumplimiento del
cese de hostilidades, las irregularidades en el proceso de desmovilizaci6n, la
desinformaci6n, etc.
La c1aridad del proceso ha sido puesta en duda en gran medida por la estricta
confidencialidad y discreci6n con la que ha sido conducido. A diferencia del
proceso de negociaci6n que el pasado gobierno hizo con las FARG, este proceso
no ha tenido un gran cubrimiento mass rnediatico.
(Politico:) "No cuenta con la transparencia que contaba el proceso anterior.
En el proceso anterior los medios de comunicaci6n, la comunidad
internacional y la sociedad estaban presentes todo el tiempo. Aqui nadie
sabe que es 10que pasa en las negociaciones, los medios no tienen acceso
y la comunidad internacional, salvo un apoyo de verificaci6n de la OEA,
tampoco cree en el proceso. (...) En la medida en que el proceso no esta
claro, no se sabe en que va a parar. Y puede acabar en la impunidad. Todo
proceso de paz debe tener unos mecanismos al final, pero aqui no se ve un
proceso de paz como tal. Ni una soluci6n al conflicto. Se ve una discusi6n
con un grupo de autodefensas permeado por el narcotrafico, en el que no
esta claro que se esta dtscuttendo"!".
106 Palabras del ex Alto Comisionado Para la Paz, Carnilo Gomez, en: "El pais no ernpezo con Uribe". En: EI
Espectador. (4 dejulio, 2004)
58(Politico:) "Es evidente que desde el principio de este proceso el Gobierno
ha sido incapaz de mostrarle a la sociedad para d6nde va la negociaci6n ni
el por que de los acuerdos que firma"107.
Esa aparente falta de direccionamiento 0 la variabilidad del gobierno con respecto
a algunos temas del proceso, ha causado la impresi6n -para algunos actores- que
el gobierno estuviese improvisando.
(HRW:) "EI proceso hasta ahora tiene serias fallas estructurales. Hasta el
momenta se ha improvisado, se ha hecho estrategia al andar. (...) EI
proceso de paz actual carece de toda credibilidad ante Colombia y la
opini6n mundial"10B
(AUC:) "Nos encontramos un proceso de paz sin libreto; un Gobierno que
improvisa, que hoy piensa que se necesita una dosis de impunidad y
manana cambia"109.
Incluso se ha IIegado a plantear que en la negociaci6n no es el gobierno, sino las
autodefensas las que tienen el control.
(Analista:) "La presencia de los miembros de las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) en el Congreso puede servirle de campanazo al gobierno
para despertarlo, hacerlo reaccionar y que retome la iniciativa en una
negociaci6n de la que parece haber perdido el control (...) 10 ocurrido este
rniercoles 28 de julio ha sido hasta ahora la mas clara demostraci6n publica
de que los paramilitares han ido imponiendo sus condiciones sin que exista
una voz en la otra orilla que les diga basta"!".
Muchas criticas han estado dirigidas al incumplimiento del cese de hostilidades,
propuesto por las mismas autodefensas de manera unilateral (desde finales del
2002), y exigido por el gobierno como requisito para el inicio de acercamientos con
los grupos armados al margen de la ley.
(Analista:) "Lo que se filtra permite deducir que no avanzan en serio hacia
la desmovilizaci6n y el desarme. Las AUC siguen cometiendo asesinatos
(...) Y hay denuncias sobre desapariciones y secuestros, y sobre
107 DE FRANCISCO, Gonzalo. "Los 'paras' y la concentracion". En Revista Cambia. No. 587 (27 de
septiembre, 2004)
Palabras del Director para las Americas de Human Rights Watch, Jose Miguel Vivanco. "La verificacion
108
de la OEA ha sido invisible". En: Revista Semana. No. 1160 (23 dejulio, 2004)
Palabras de las AUC, en: SIERRA, Luz Maria. "Un dia en el corazon de las AUC". En: EI Tiempo. (16 de
109
mayo, 2004)
NEIRA, Armando. "Vinieron, hablaron y se fueron". En: Revista Semana. No. 1161 (29 dejulio, 2004)
110
59apropiaci6n de recursos de la salud para los mas pobres. En fin,
actividades en contravia del objetivo de la neqociacion'"!",
(Periodista:) "Si bien los paramilitares ya desmovilizaron 870 combatientes
en Medellin y alrededores, al mismo tiempo han continuado con los
homicidios, masacres, secuestros y narcotratico"!".
Las autodefensas habrian estado implicadas, entre diciembre de 2002 y diciembre
de 2003, en 362 homicidios, 16 masacres y 180 secuestros, sequn un informe del
Alto Comisionado para la Paz113 . Las autodefensas por su parte, justificaron su
accionar:
(AUC:) "EI cese de hostilidades declarado por las autodefensas no nos
exime de la responsabilidad de defender a las poblaciones y regiones de
los ataques de las guerrillas, alii donde el Estado no hace presencia"!".
La desmovilizaci6n de los miembros del Bloque Cacique Nutibara de las AUC, el
25 de noviembre de 2003, propici6 el aumento de la desconfianza frente al
proceso de paz. Los cuestionamientos seiialaban, por un lado, que no todos los
miembros del BCN se habian desmovilizado y por el contra rio mantenian el control
de las zonas en las que habitualmente actuaban. Por otro lado, seiialaban, que no
todos los desmovilizados eran miembros del BCN.
(Periodista:) '''l,Ustedes son de las autodefensas? Acaso, l,no se
desmovilizaban todos ayer?'. Todos rieron y callaron. Luego un lider
comunal respondi6 la pregunta: 'Claro que los muchachos que estan alia
son de las autodefensas. No se entregaron todos porque no iban a dejar los
barrios sin su presencla"!".
(Analista:) "En las calles de Medellin, por ejemplo, se afirma que no todos
son paramilitares sino que muchos pertenecen a otros sectores de la
delincuencia. Desde pandilleros hasta narcotraficantes'T".
(Periodista:) "(...) en los dias previos a la entrega, las autodefensas se
presentaron en deprimidos sectores y les ofrecieron a los 'pelados del
III SAMPER, Maria Elvira. "Del proceso con los paramilirarcs ...nipio". En: Revista Cambio. No. 586 (19 de
septiembre, 2004)
Palabras del jefe paramilitar, Salvatore Mancuso, en: "Lider paramilitar Salvatore Mancuso anunci6 los
112
temas de discusion con el Gobiemo". En: EIEspectador. (4dejulio, 2004)
113Ver: "Paras deben concentrarse ya". En: EITiempo. (20 de febrero, 2004)
Palabrasdeljefe pararnilitar, Salvatore Mancuso, en: "Paras:120 minutos en el Congreso". En:El Tiempo
114
(29 dejulio, 2004)
115 "10 preguntas para pensar". En:Revista Semana. No. 1126 (28 de noviembre, 2003)
116"EI primer paso". En: Revista Semana. No. 1124(15 Noviembre, 2003)
60parche' la 'oportunidad de la vida' para encontrar trabajo. 'Lo unico que
tienen que hacer es ponerse un uniforme y presentarse con nosotros', les
1H
dijeron a varios j6venes, sequn recuerdan en algunos barrios ..
La desmovilizaci6n tarnbien evidenci6 la falta de c1aridad en cuanto a la
informaci6n de las caracteristicas propias de los grupos de autodefensas. EI
desconocimiento por parte del gobierno y de la sociedad del nurnero de
combatientes a desmovilizar se sumo a las inconsistencias informativas de las
AUG. En total se desmovilizaron 874 hombres.
(Periodista:) Fuentes del Gacique Nutibara informaban hace unas semanas
que su bloque estaba integrado por 3.000 paramilitares ..118 .
(AUG:) EI unico responsable politico autorizado del Bloque Gacique
Nutibara soy yo. Es la primera vez que salgo y doy la cara ante el pals y
119
digo que somos 800. 799 combatientes y yo el jefe, el numero 800..
(Periodista:) EI dla del acto en el Palacio de Exposiciones de Medellin
oficialmente se inform6 que se 'desmovilizaban 855 miembros de las
autodefensas'. Luego la Fiscalia inform6 que antes de este viernes 5 de
diciembre definira la situaci6n juridica de los '870 desmovilizados que
ingresaron a La Geja",120
Las inconsistencias en el supuesto numero de combatientes no solo estuvieron en
la desmovilizaci6n del BGN. Tarnbien se presentan en la definici6n de la cifra de
los miembros totales de las Autodefensas.
(AUG:) "En las AUG estamos hablando de 10.000 hombres. Si se unen los
dernas grupos, serian 16.000"121.
(AUG:) "En este momenta somos 13.000 hombres. Hay 6.500 hombres mas
entre los otros bloques que tarnbien estan negociando por separado con el
gobierno. Estamos hablando de un total cercano a los 19.500 hombres"!".
La diferencia en las cifras es considerable. Las incongruencias parten de las
mismas Autodefensas, y se apoyan en el desconocimiento del gobierno. Podria
"10 preguntas para pensar". En: Revista Semana. No. 1126 (28 de noviembre, 2003)
117
"EI primer paso". En: Revista Semana. (15 de noviembre, 2003)
118
Palabras del jefe paramilitar, Jovani Marin, en: "Vamos hacia 13creacion de un movimiento politico". En:
119
Revista Semana. No. 1125 (22 Noviembre, 2003
120 "10 preguntas para pensar", En: Revista Semana. No. 1126 (28 de noviembre, 2003)
121 Palabras del jefe paramilitar, Carlos Castano, en: "En febrero habra una sola mesa con todas las
autodefensas y el Gobiemo". En: Revista Cambio. (2 de febrero, 2004)
122 Palabras del jete paramilitar, Salvatore Mancuso, en: "Habla Mancnso". En: Revista Semana. No. 1110 (9
de Agosto, 2003)
61ser esto no simples errores de informaci6n, sino corresponder a una estrategia de
negociaci6n de las Autodefensas, sequn la cual el aumento de las cifras les
permitiria aparentar mas poder militar del que efectivamente tienen.
EI curso del proceso, en algunos momentos ha parecido incierto. Sus tropiezos y
desaciertos han sido expresados par politicos y analistas, que realizan
directamente una valoraci6n del proceso.
(Analista:) "(...) 10 cierto es que este "proceso" esta saliendo mal, huele mal
y acabara mal, pues empez6 enredado y sequira asi,,123
Si bien son abundantes las opiniones de escepticismo frente al proceso, en
general, la conveniencia de adelantar un proceso de negociaci6n no es discutida.
Se considera como un camino necesario para la consecuci6n de la paz.
(Analista:) "La iniciativa del Gobierno es positiva en tanto contribuye a
desactivar grupos que podrian seguir causando mucho dana institucional y
humane"!".
(Politico:) "EI proceso es conveniente. Se necesita, aunque el reto sea
tragarse un sapo monurnental''l".
3.1.2. Sobre La Justicia
La desconfianza hacia el proceso de paz ha estado fundada tarnbien en
cuestiones sustanciales, esto es, 10 que se esta negociando. Los discursos giran
en torno a los instrumentos juridicos que permitirian la desmovilizaci6n y
reinserci6n a la vida civil de los miembros de grupos paramilitares, los riesgos de
impunidad, los derechos de las victimas a la verdad, la justicia y la reparaci6n,
entre otros.
Uno de los temas que mas ha suscitado el debate en este proceso, ha side el
otorgamiento de garantias juridicas a los miembros de las autodefensas para
facilitar su desmovilizaci6n. EI primer mecanismo propuesto por el gobierno, fue el
de otorgar el indulto 0 la amnistia, para los desmovilizados. Sin embargo, en la
legislaci6n colombiana estos beneficios solo pueden ser aplicados para delitos
politicos (rebeli6n, sedici6n, asonada). EI gobierno propuso entonces manejar los
delitos de las autodefensas como sedici6n.
123 ZULETA, Felipe. "Un espectaculo grotesco". En: El Espectador. (I de agosto, 2004)
124RANGEL, Alfredo. "La desmovilizacicn de los paramilitares". En: El Tiernpo. (4 dejulio, 2003)
125Palabras de Humberto de la Calle, en: "Salimos adeber". En: EI Espectador. (I de agosto, 2004)
62(Gobierno:) "(...) las AUG incurren en el delito de sedici6n, es decir, que de
manera transitoria interfieren con el normal funcionamiento del Estado.
Para el grueso de las AUG, hay un camino que es la amnistia y el indulto
por sedici6n. Este es un asunto netamente juridico, sin implicaciones
pollticasF",
Las autodefensas elaboraron a principios de 2003 un documento (con la
colaboraci6n de reconocidos penalistas entre los que se encontraban, Gustavo
Salazar Pineda, abogado de conocidos narcotraficantes, y Ruben Dario Munoz,
fiscal de la Unidad de Vida de Medellin, quien despues de conocidos estos hechos
fue destituido), con el objetivo de dar alternativas juridicas para la desmovilizaci6n
y reinserci6n: una propuesta que pudiera convertirse en proyecto de ley. En ella
resaltaban el caracter politico de su organizaci6n, y el tratamiento que podria
darsele a sus delitos.
(AUG:) "Si buscar derrocar el regimen constitucional vigente es un delito
politico, tarnbien 10 es pretender levantarse en armas para defenderlo, que
es el caso especifico, concreto e incuestionable de las autodefensas (...) Se
deberia modificar el G6digo Penal para hacer c1aridad acerca de la
sedici6n, los delitos conexos y el terrorismo, a fin de que no se siga
abusando, especial mente par parte de la Fiscalia, de forzados y
acomodados procedimientos contra los militantes de las AUG, calificando
sus acciones de terroristas y dandoles el equivocado tratamiento de
vulgares delincuentes comunes (...) Las autodefensas, con sus acciones
sediciosas que buscan proteger el orden mstitucionar'!".
La propuesta de tratamiento juridico del gobierno tuvo muchos contradictores
(incluyendo juristas ex-funcionarios publicos), pues el accionar paramilitar no se
ajusta a la tipificaci6n del delito de sedici6n.
(Polftico:) "EI proceso con las autodefensas es oportuno en tanto que busca
la desmovilizaci6n de un grupo armado ilegal. Sin embargo, no considero
viable la propuesta de que los crimenes que han cometido sean tipificados
como sedici6n, ni mucho menos que se pretenda darle al narcotrafico el
caracter de conexo con aquel,,12B
(Politico:) "No se puede hablar de indultos y amnistias porque sus acciones
tienen connotaciones diferentes a las del delito politico y, en algunos casos,
126 Palabras del Alto Comisionado para la Paz, Lnis Carlos Restrepo, en: "No habra impunidad", En: EI
Tiempo. (17 dejulio, 2003)
Apartes del documento Las Autodefensas Unidas de Colombia, desde la perspectiva juridica, en: "La
127
propuesta de las AUC". En: Revista Carnbio. (julio de 2003).
128 Palabras del ex comisionado para la paz, Carlos Holmes Trujillo, en: "La propuesta de las AUC". En:
Revista Carnbio. (7 dejulio, 2003).
63conexos. La actividad de las autodefensas puede tener una ideologfa 0
contenido politico, pero no tiene adecuaci6n en las narmas que describen
los delitos politicos,,12B
(Politico:) "Habra que tarcerle mucho el cuello a la ley para convertirlos en
delincuentes politicos. La propuesta es un caldo de anzuelos. Las
autodefensas han sostenido que son un ejercito que defiende la
democracia y la institucionalidad, y que estan del lado del Estado. Por eso
no se entiende que ahara pretendan afirmar que son sediciosos, cuando
~
siempre han dicho y hecho 10 contrarioP', co
6
Los mismos grupos de autodefensas, que en un principio plantearon tambien el
..;;/
tratamiento como sediciosos, reconocieron que su tratamiento debe ser distinto. 8·
<l
(AUG:) "Nosotros Ie hemos dicho al gobierno que el delito de sedici6n no ~ I..
nos cobija ya. Que nuestro delito es un delito nuevo que se debe lIamar
\,,\
'autodefensa'. Basados en eso les hemos dicho que miren que marco l-
e
juridico, dentro de la Gonstituci6n, se aplica para resolver el problema que
~
existe con las AUG"131.
a.
~
A pesar de todo esto, el gobierno ha encontrado en el indulto la principal
herramienta juridica para la desmovilizaci6n. Sin embargo, este no aplica para Cl
~
quienes hayan cometido actos de barbarie, terrorismo, secuestro, genocidio, u
Vi
homicidio cometido fuera de combate. Se hacia necesario crear una alternativa
juridica para enfrentar este tipo de delitos.
(Gobierno:) "Los lideres de este grupo, cuya situaci6n no se pueda resolver ~
por indulto 0 amnistia, les ofrecemos mantenerlos en la zona, mientras
colectivamente buscamos un marco legal,,132.
(AUG:) "Las personas a las cuales no se nos pueda aplicar la Ley 782 (que
reform6 la 418), porque no cobija delitos de lesa humanidad, barbarie y
otros nos iremos a un sitio que establezca el gobierno y el estado mayor de
las AUG para cuando el Estado dicte las leyes que nos permita movernos
en la legalidad,,133
129 Palabras del ex proeuradar general de la Nacion, Jaime Bernal Cuellar, en: "La propuesta de las AVC".
En: Revista Cambio. (7 dejulio, 2003).
130 Palabras del ex consejero presidencial de paz, Carlos Eduardo Jaramillo, en: "La propuesta de las AVC".
En: Revista Cambio. (7 dejulio, 2003).
131 "Habla Mancuso". En: Revista Semana. No. 1110 (9 de agosto, 2003)
132 "Cornisionado de paz solicita mas colaboracion con proceso de paz". En: Revista Cambia. (4 de agosto,
2004).
133 "Vamos hacia la creacion de un movimienro politico". En: Revista Sernana. No. 1125 (22 de noviembre,
2003)
64EI 21 de agosto de 2003 se radic6 en el congreso un proyecto de ley que
pretendla suspender condicionalmente las penas privativas de la libertad, y
remplazarlas por penas alternativas. Elias eran: la inhabilitaci6n para el ejercicio
de funciones publicas, la inhabilitaci6n para el acceso a cargos de elecci6n
popular, la prohibici6n del derecho a la tenencia y/o porte de armas, la privaci6n
del derecho a residir en determinados lugares 0 de acudir a ellos, la prohibici6n de
aproximarse a las victimas 0 comunicarse con elias, la restricci6n geografica de la
libertad, y la expulsi6n del territorio nacional para los extranjeros.
(Gobierno:) "EI juez podra escoger esa 0 cualquiera de las otras pero no
puede imponer varias penas porque eso esta prohibido por la
Constituciorr'P".
Este proyecto de ley fue bastante criticado por distintos sectores sociales, por
considerarse que con su laxitud se podia lIevar los crimenes atroces a la
impunidad.
(Analista:) "(...) se prepara ya el escenario legal con el proyecto de ley que
present6 el Gobierno al Congreso, de "suspensi6n condicional de penas" 0,
digamos, de impunidad incondicional para los paramtlltaresP".
(Periodista:) "[EI proyecto] concede el beneficio de la suspensi6n de la pena
de carcel para los autores de los delitos atroces que se desmovilicen
individual 0 colectivamente y manifiesten una intenci6n seria de propender
par la paz de Colombia perc no exige la desaparici6n del grupo armado y ni
siquiera que este inmerso en un proceso de paz"136.
(Analista:) "EI proyecto es malo porque esta mal cocinado. Porque no
exige, como se exigi6 a los narcos (otros agentes del conflicto atendidos
compasivamente por Gaviria), la confesi6n de todos los delitos. Y parque
por 10 mismo no se sancionan las confesiones arnariadas y recortadas.
Porque la reparaci6n a las vlctimas puede ser una burla y la memoria sobre
10 que pas6, una farsa. (...). Malo porque las comisiones de verificaci6n no
estan previstas. Malo porque las comisiones para la memoria hist6rica
parecen un hecho baladi y estan por eso referenciadas al desgaire,,13l
Las crlticas al proyecto de ley, se trasladaron tarnbien a su conductor mas visible
por parte del gobierno, el Alto Comisionado Para la Paz, Luis Carlos Restrepo.
134 Palabras del Alto Conusionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, en: "Habra verdad, justicia y
reparacion", En: Revista Semana. No. 1112 (23 de Agosto, 2003)
135 MOLANO, Alfredo. "Igual y 10mismo". En: EI Espectador (24 de Agosto, 2003)
"La metamorfosis". En: Revista Semana. No. (11 de octubre, 2003)
136
137 BENEDElTl, Armando. "Eso no es excusa". En: EItiempo. (17 de noviernbre, 2003)
65Incluso en sentido burlesco -que sin duda hace alusi6n a su libro "EI derecho a la
ternura"-, se hace referencia a la ley y en general al proceso como
exageradamente benevolente.
(Analista:) "(...) la Ley de la Ternura 0 de impunidad incondicional con el
pararnilitarismo'T".
(Analista:) "La ley lIega a las audiencias despues de haberse practicarnente
hundido par su exceso de 'ternura",139.
(Analista:) "No se sabe en que han consistido las prornesas hechas a los
paramilitares por el Alto Comisionado de la Ternura, doctor Luis Carlos
Restrepo,,140.
La ley suscit6 un rechazo generalizado hacia la impunidad que podria presentarse
en el proceso de paz con los grupos paramilitares.
(Analista:) "(...) pero me opongo a una ne~ociaci6n impuesta por la ley del
ernbudo y a costa de una total irnpunidad'" 1.
(Politico:) "Esta bien que el pais busque caminos de paz, pero el precio de
la paz no puede ser la impunidad absoluta para crimenes atroces 0 delitos
de lesa humanidad'T'".
A nivel internacional tambien se expres6, la preocupaci6n por la impunidad que
podria perrnitir el proceso en las condiciones en las que estaba planteado.
(Uni6n Europea:) "Lo mas importante, cualquiera que sea la salida que
escoja Colombia, es que la impunidad no sea un elemento, ya que repito:
no s610no es justa, sino contraproducente para el pais,,143.
(GNU:) "Es importante tomar en cuenta, en cuanto a los crimenes atroces,
que uno no puede hacer la vista gorda. (...) Las norrnas dictadas por el
legislador en materia de reincorparaci6n a la sociedad de integrantes de
grupos armados al margen de la ley deberan garantizar a las victimas que
138 MOLANO, Alfredo. "Grietas en el Uribismo". En: EI Espectador (21 de Septiembre, 2003)
139 "Una discusion publica clave". En: EITiempo. (16 de enero, 2004); editorial
140CABALLERO, Antonio. "Luz ytaquigrafos". En: Revista Semana (20 de agosto, 2004)
141 SAMPER, Maria Elvira. "La ley del embudo". En: Revista Cambio. (21 dejunio de 2004)
142 Palabras del ex fiscal general de la Nacion, Alfonso Gomez Mendez, en: "La propuesta de las AUC". En:
Revista Cambio. (julio de 2003).
Palabras de Diego Ojeda, portavoz del Comisario Europeo para Asuntos Exteriores, Chris Patten, en:
143
"Respaldo internacional". En: ElTiempo. (27 de Noviembre, 2003)
66la busqueda de la reconciliaci6n 0 el otorgamiento del perd6n no
contribuyan al fomento de la irnpunidad"!".
EI gobierno firm6 el 23 de enero de 2004, un acuerdo con la Organizaci6n de
Estados Americanos (OEA), para crear una misi6n de acompafiamiento del
proceso y verificaci6n del cese de hostilidades. Este papel fue duramente criticado
por ONG como Human Rights Watch, por considerar que de cierta manera
legitimaria internacionalmente un proceso, que por sus caracteristicas podria
lIevar ala impunidad.
(Human Rights Watch:) "(...) antes de iniciar la verificaci6n, la OEA debe
asegurarse que Colombia fije criterios c1aros que aseguren que los mas
graves crimenes contra la humanidad, delitos atroces y violaciones al DIH,
sean debidamente investigados y sus autores enjuiciados. (...) el
documento excluye las posibilidades para que la OEA emita juicios -salvo
que el Gobierno 0 los actores del proceso se 10 soliciten- sobre las
decisiones juridicas 0 politicas que adopte el Gobierno, en aspectos claves
como el desarme, la desmovilizaci6n y la reinserci6n de los paramilitares,
reduciendo su intervenci6n a un simple papel de espectador. (...) Es
esencial, dado los antecedentes que ha tenido este debate en Colombia,
que la OEA adopte todas las medidas necesarias para asegurarse que no
conferira legitimidad internacional a un proceso que podria resultar en la
impunidad de hechos atroces y de barbarie'?".
Algunos discursos advierten que aunque la legislaci6n colombiana pueda permitir
la impunidad habra organismos internacionales que la eviten.
(OEA-Corte Interamericana de DD.HH. :) La CIDH ya tiene jurisprudencia
en cuanto a que no se pueden utilizar amnistias para que se cierren las
investigaciones y se conceda la impunidad. Lo que pasa aqui es distinto.
Tarnbien el mundo ha cambiado. Una politica interna que viole el derecho
internacional no va a proteger el autor a nivel lntsrnaclonal.!"
En el proceso, las autodefensas han puesto como condici6n para su
desmovilizaci6n, no pagar penas privativas de la libertad.
144 Palabras del director de la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos en
Colombia, Michael Fruhling, en: "Fruhling no es partidario de perdon a crimenes de paramihtares''. En: EI
Espectador (28 de marzo, 2004)
145 "Carta de Human Rights Watch sobre la intervencion de la OEA en el proceso de paz colombiano". En:
Revista Semana. No. 1135 (04 de febrero, 2004)
146 Palabras del relator para Colombia de la Comision Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la
OEA, Robert Goldman, en: MERCADO, Bibiana. "Hay guerra contra los civiles". En: EI Tiempo (8 dejulio,
2003)
67(AUC:) "Ni un minuto, ni un segundo de carcel, ni allende ni aquende las
fronteras"!".
(AUC:) "Como recompensa por los servicios prestados a la Patria, liberando
a media Colombia de la guerrilla, no podemos recibir la carcei''l'".
Algunos analistas consideran plausible la suspensi6n de penas privativas de la
libertad, siempre y cuando haya una confesi6n de delitos.
(Analista:) "La favorabilidad juridica, insistimos, debe consistir en libertad
condicional, previa confesi6n de todos los delitos'T'".
AI tener en cuenta que algunos de los jefes paramilitares de los grupos que estan
en negociaciones, tienen cargos de narcotrafico en EE.UU. y sobre algunos pesan
ordenes de extradici6n, la soluci6n juridica de los delitos se complica.
(Analista:) "(...) el escollo legal para la desmovilizaci6n ahora tiene mas que
ver con la extradici6n y que ya se qued6 pequefio el concepto de penas
alternativas'T".
(Analista:) "En este caso, corno se pact6 con grandes narcotraficantes,
parece que los intereses de la reconciliaci6n en Colornbia deberian primar
sobre los compromisos con Washington"151.
(Congresista:) "Nadie se va a entregar para saber que va a pagar muchos
aries de prisi6n y nadie se va a entregar para ser extraditado. Esto hay que
replantearlo,,152.
Para superar este asunto, una congresista present6 al congreso un proyecto de
acto legislativo para lirnitar la extradici6n. Aunque este fue retirado algunos dias
despues,
"No procedera la extradici6n de miernbros de grupos armados al margen de
la ley, involucrados en el conflicto armado interno, que se reincorporen a la
Palabras del jefe paramilitar, Ernesto Baez, en: SIERRA, Luz Maria. "Un dia en el corazon de las AUe".
147
En: EITiernpo. (16 de Mayo, 2004)
Palabras del jefe paramilitar, Salvatore Mancuso, en: "Obras son Amores", En: Revista Cambia. (2 de
148
Agosto, 2004)
RANGEL, Alfredo. "La desrnovilizaci6n de losparamilitares". En: EITiernpo. (4 de Julio, 2003)
149
PARDO, Rodrigo. "Salvavidas precario". En: EITiempo. (1de Abril, 2004)
150
'51 '''Paras' laetapa decisiva". En: EITiempo. (20 dejulio, 2003); editorial
152 Palabras de la Representante a 1aCamara, Rocio Arias, en: "Vice pide a congresista no trabajar para
ilegales", En: EITiernpo. (2 de Abril, 2004)
68sociedad mediante un proceso de paz con el Gobierno 0 de sometimiento a
lajusticia,,153.
Ante las abundantes criticas que tuvo el Proyecto de ley de suspension de penas
('Alternatividad penal'), el gobierno Ie introdujo algunas modificaciones. Entre elias,
la creacion de una Unidad Especial de Fiscalia, un Tribunal ad hoc, carcel de
cinco a diez afios fisicos, juicio individual, juzgamiento delito por delito, extincion
de los derechos politicos y patrimoniales. Las modificaciones fueron por algunos
aceptadas, mientras otros mantenfan reparos pues el proyecto continuaba siendo
benevolo con los paramilitares: Los discursos sostienen que las penas no guardan
proporcionalidad con los delitos, 0 que el proyecto no permite esclarecer la verdad,
o que tiene imprecisiones frente a los delitos que cobija.
(Analista:) "Los anunciados cambios a la ley de alternatividad penal seran,
seguramente, bien recibidos. Todo indica que la nueva version tendra
menos ternura y recoqera las principales criticas que se Ie hicieron, aquf y
en el exterior, al primer borrador. Es decir, que se acercara mas a un
instrumento de sometimiento a lajusticia, sin neqoclacion politica,,154.
(Analista:) "'Condenar' a responsables de masacres, asesinatos horrendos
y desplazamfento de miles de campesinos, a permanecer en sus fincas,
politicamente inhabilitados por solo cinco aries, es una 'pena alternativa'
que no guarda relacion con el tarnario de los crfmenes cornetidos'T".
(ONG:) "[el proyecto) ignora el esclarecimiento de la verdad y las
responsabilidades historicas, politicas, sociales y estatales en la forrnacion
y desarrollo del paramilitarismo en Colombia. (...) No Ie exige a quien se
acoja a la alternatividad penal, como requisito previa e indispensable para
gozar de los beneficios de la ley, la confesion publica y completa de todos
los delitos en los que haya participado directa 0 indirectamente, ni la
obliqacion de suministrar la informacion necesaria, cuando tenga
conocimiento de ella, para encontrar los cuerpos de las personas
asesinadas 0 el paradero de las secuestradas 0 desaparecidas'T",
(Periodista:) "La iniciativa no establece la naturaleza de los delilos que
serian objeto de alternatividad penal. Es decir, que contempla no solo los
delitos atroces, sino tarnbien conductas como el narcotrafico'T".
153 Apartes del proyecto de acto legislative, quebusca restringir1aextradici6n, en: "Presenran proyecto que
lirnita extradicion". En: EITiempo. (14 de abril, 2004)
154 PARDO, Rodrigo. "Salvavidas precario". En: EITiempo. (1 de abril, 2004)
155 "Cuesta arriba". En: EITiempo. (24 de septiembre, 2003); editorial
156 Palabras de IaONG, Planeta Paz, en: "Reparos a proyecto de altematividad penal". En: EI Tiempo. (18 de
mayo, 2004)
157 MERCADO, Bibiana. "Asi sen; Ianueva alternatividad penal". En: EITiempo. (5 de abril, 2004)
69Par su parte las Autodefensas no aceptaron los terrninos de las modificaciones, y
tacitarnente condicionaron la desmovilizaci6n a un tratamiento mas indulgente.
(AUG:) "[EI nuevo proyecto] no contribuye a garantizar el exito de las
negociaciones de paz ni con las AUG ni con los dernas actores que en el
futuro expresen voluntad de reconciliacion'T",
(AUG:) "Nos ofrecen carcel, expropiaci6n y miseria. (...) En los tarrnlnos en
que esta redactado el proyecto, no estamos dispuestos a
desrnovilizarnos'V".
EI trasfondo de las soluciones jurfdicas y los debates en torno a elias, 10
constituyen los derechos de las victimas que, para ajustarse a un estandar
internacional adoptado nacionalmente, deben comprender la verdad, la justicia y la
reparaci6n. EI gobierno ha insistido desde su propuesta inicial de penas
alternativas en que se debe hacer enfasis en la 'reparaci6n' de las victimas.
(Gobierno:) "(...) debemos pasar cada vez mas a una justicia de reparaci6n
de las victimas y no en el castigo a los victimarios. Es 10 que se denomina
la justicia restaurativa. EI primer paso es el proyecto de alternatividad
penal"16o.
(Gobierno:) "[Gon los rnetodos del sistema penal] se castiga al victimario
pero no se repara a la victima y se considera que la vfctima queda
reparada por el castigo al victimario. Es decir, que se trata de un asunto de
venganza. Pero la venganza del Estado no ayuda a reconstruir el tejido
social. Entonces estamos pasando de la noci6n de castigo con carcel a la
noci6n de reparaci6n (...) Los canones de la justicia moderna no dicen
verdad, justicia y castigo, 10 que dicen es verdad, justicia y reparaci6n.
Gumplimos con la justicia porque hay un fallo y enfocamos todo hacia la
reparaci6n de las vtcnmas'"".
Las alternativas juridicas del gobierno han sido criticadas pues algunos analistas
consideran que no se ajustan a los principios de verdad, justicia y reparaci6n.
158 Palabras de las AUC, en: "AUC Rechazan nuevo proyecto de alternatividad penal". En: EI Tiempo. (15 de
abril,2004)
Palabras del jefe paramilitar del Bloque Centauros, 'Andres Camilo", en: "Centauros: Asi no nos
159
desmovilizarnos". En: EITiempo. (28 de Abril, 2004)
160"Urge ley de altematividad penal". En: El Espectador. (7 de diciembre, 2003)
lOl Palabras de Luis Carlos Restrepo, en: "Beneficios judiciales no son negociables". En: EI Espectador. (16
de mayo de 2004)
70(Analista:) "[Con la 'ley de alternatividad penal'] la verdad se reduce a ser
sentenciado por alqun delito, la justicia a una pena sirnb61ica y la
reparaci6n a devolver unos pesos. Nada de Cornisi6n de la Verdad que
investigue todos los crimenes, de sanciones proporcionales al horror, ni de
restituir los dartos hechos'T".
Las indulgencias de las soluciones juridicas propuestas por el gobierno, suponen
cierta benevolencia hacia los paramilitares. Algunos discursos sostienen
posiciones frente al posible 'perd6n'. Lo que en ocasiones no queda claro es si ese
perd6n hace referencia a 10etico 0 a 10juridico (los beneficios).
(Procuraduria:) "La Procuraduria es abiertamente opuesta al perd6n y al
olvido. Ese no es un mecanismo para lIegar a la paz sino para incrementar
la violencia. As! 10han demostrado las experiencias en el rnundo y todos
los procesos de indulto en el pais. Tiene que haber una rnernoria hist6rica
de todo 10sucedido, de las atrocidades. La sociedad 10que necesita es
justicia,,163.
(Politico:) "(...) si se habla de soluci6n politica negociada, tenemos que
estar dispuestos a perdonar a fondo"164
(Analista:) "Una condici6n para obtener ese perd6n debe ser su confesi6n
completa, asi como la c1arificaci6n de todos los impllcados'T".
(Analista:) "(...) si se trata de consolidar un proceso de paz con el
paramilitarismo, tales rnasacres -condenadas por el mundo mas que por los
propios colornbianos- a la postre tendran que perdonarse
inevitablernentel'"
En algunos discursos si queda claro el sentido etico del perd6n, al implicar una
carga valorativa de una situaci6n.
(AUC:) "Vengo humilde a pedir perd6n a todos los familiares y amigos de
las victirnas adversarias y propias de esta guerra triste de la patria. Perd6n
162 GOMEZ, Hernando. "Un bueso para roer". En: Revista Semaua. No. 1118 (3 de octubre, 2003)
163 Palabras del Procurador General de laNaci6n, Edgardo Maya, en: "Me opongo al perdon", En: EITiempo.
(1 de febrero, 2004)
Palabras del es consejero de seguridad y convivencia ciudadana, Gonzalo de Francisco, en: "Lapropuesta
164
de las AUC". En: Revista Cambio. (7 dejulio, 2003)
165 "'Paras' la etapa decisiva". En: EITiempo. (20 deJulio, 2003); editorial
166 D'ARTAGNAN. "La para-desmovilizaci6n". En: EITiempo. (28 de noviembre, 2003)
71a los caidos inocentes de la larga tragedia fratricida. Perd6n a los
colombianos que han padecido material y espiritualmente la violencia,,167.
(Periodista:) "Mancuso pidi6, exigi6, demand6, pero de su boca no sali6 la
palabra perd6n. No hubo un gesto de arrepentimiento, remordimiento,
contrici6n de coraz6n 0 prop6sito de enmienda,,16B
En muchas de las criticas del proceso y en particular de los instrumentos juridicos,
se manifiesta la necesidad de conocer la 'verdad' sobre el fen6meno paramilitar y
los crimenes perpetrados. EI requerimiento no solo se realiza asistiendo al
derecho de las victimas, sino a de tada una sociedad que se ha visto involucrada
por el conflicto.
(Iglesia:) "Tiene que haber algo mas. Del dialoqo tiene que salir la verdad
de los hechos y de las faltas que se han cometido para pasar al campo de
la justicia y de la reparaci6n ... que no quede todo como un manto de
irnpunidadv''",
Las autodefensas han manifestado resistencia para contribuir a la busqueda de la
verdad, por considerarlo inconveniente, en estos momentos.
(AUG:) 'Tarnbien hay que buscar el momenta oportuno para decir la
verdad, y ante quien decirla, porque el conflicto no ha terminado y nuestra
verdad va a ser utilizada por la guerrilla como arma de guerra contra el
Estado,,170.
(AUG:) "Nosotros estamos dispuestos a decir la verdad cuando todos los
actores armados tambien esten dispuestos a revelarla"!".
Algunos analistas y organizaciones han propuesto la creaci6n de una Gomisi6n de
la Verdad, que actuando con independencia del sistema judicial, se encargue del
esclarecimiento de los delitos cometidos por el grupo armado.
(Analista:) "EI conflicto colombiano, caracterizado como un conflicto sui
qeneris por sus multiples actores, porque tiene un ingrediente muy delicado
Palabras del jefe paramilitar, 'Ernesto Baez', en: "Obras son Amores". En: Revista Cambia. (2 de agosto,
167
2004)
168 "Obras son Amores". En: Revista Cambio. (2 de agosto, 2004)
Palabras del vicepresidente de la conferencia episcopal, monsefior Luis Augusto Castro, en: "Apoyo de
169
i~lesia aproceso con paras, pero sin impunidad". En: El Tiempo (7 dejulio, 2004)
I 0 Palabras del jefe paramilitar, Carlos Castano, en: "En febrero habra una sola mesa con todas las
autodefensas y el Gobiemo". En: Revista Cambio. (2 de febrero, 2004)
Palabras del jefe paramilitar, Jovani Marin, en: "Cornision de verdad divide opiniones". En: El Tiempo.
171
(16 de febrero, 2004)
72que es el narcotrafico, 0 porque existe violencia social desde el Estado y
violencia paraestatal, tarnbien podria recibir ayuda de una comisi6n de la
verdad para su soluclon''!".
Sin embargo, esta alternativa no ha side aceptada por el gobierno, el cual la
considera innecesaria. Se pretende que un organismo tal, sea dependiente del
sistema judicial.
(Gobierno:) "Es un mecanisme al que se ha recurrido en paises donde el
Estado ha colapsado 0 donde se hace transite de una dictadura a una
democracia y, por 10tanto, con instituciones que vienen de la dictadura y no
son conflables"'?".
(Gobierno:) "Va a haber plena verdad. Queremos incorporar esta figura de
las comisiones de la verdad, pero dentro de los mecanismos de justicla"!".
En algunos discursos tanto del gobierno, como de las autodefensas y algunos
analistas, parece haber resistencia a crear una comisi6n que aclare los delitos
cometidos, pues ello -con las presuntas relaciones y complicidades que puedan
establecerse- podria ser utilizado per la guerrilla como justificaci6n en su lucha
contra el Estado.
(Analista:) "Si bien un mecanisme publico, como el de la Comisi6n de la
Verdad en Sudafrica, puede tentar a algunos, hacerlo con un solo grupo
armado y no con todos juntos, puede servir mas a los intereses de
venganza de un sector contra otro que a los de la reconclllacion"!".
3.1.3. Sobre los Paramilitares
Otro asunto sustancial de la negociaci6n, es el reconocimiento de con quien se
esta negociando. Los discursos referentes a esto versan sobre el origen de los
grupos de autodefensas y la responsabilidad del Estado en el, las justificaciones
de su existencia, la aceptaci6n y las relaciones con distintos sectores sociales
(civiles y estatales), el papel del narcotraflco y el problema de la extradici6n.
172 Palabras de Daria Villamizar, en: "No hayque temerle alas cornisiones de la verdad". En:£1Espectador.
(29 de febrero, 2004)
Palabras del Comisionado de paz, en: "No hay que temerie a las comisiones de la verdad". En: El
173
Espectador. (29 de febrero, 2004)
174 Palabras del Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, en: "No habra impunidad''. En: El
Tiempo. (17 dejulio, 2003) . .
175 "Una discusion publica clave". En: ElTiernpo. (16 de enero, 2004); editorial
73Las Autodefensas justifican su existir en la ausencia del Estado para proteger a la
sociedad de las acciones de la guerrilla.
(AUG:) "Nosotros siempre hemos reclamado al Estado su presencia, su
responsabilidad. Ernpuriamos un fusil porque no ha existido
responsabilidad de ellos. Nos toc6 sustituirlo, reemplazarlo en las diferentes
regiones donde hemos tenido un control territorial y actuado como
autoridades de facto"!".
(AUG:) "(...) no tuvimos otro remedio que crear dentro del Estado
colombiano un estado carente de legalidad, pero no de legitimidad. (...)
Nunca estuvo en nuestras mentes edificar este gigante, pero hubo que
ponerlo de pie ya caminar, por fisica necesidad y porque Dios, en nuestras
conciencias, nos decia que ese era el camino correcto"!".
De hecho las autodefensas se muestran como victimas del conflicto y cuipan
directamente al Estado por ello, quiza en un intento de endilgar culpas como
mecanismo de presi6n en la negociaci6n.
(AUG:) "(...) a nosotros tambien nos desplazaron de nuestra tierra,,178
(AUG:) "(...) hay una gran responsabilidad del Estado que, por acci6n u
omisi6n, nos empuj6 a una guerra que nunca qutslrnos"!".
(AUG:) "(...) el primer responsable de la autodefensa en el teatro de la
guerra es el Estado, no la guerrilla, como 10 declarnos hace 10 afios,,180.
Las Autodefensas tarnbien responsabilizaron al Estado directamente por la
conformaci6n de los grupos paramilitares en Colombia.
(AUG:) "Nosotros nacimos paramilitares. En julio de 1983, las armas que
nos Ilegaron aqui, a Juan Bosco Laverde, a San Vicente de Chucuri, a
Puerto Boyaca, al Magdalena Medio, venian con el sello del Estado. (...) Y
ahora diran entonces que el papa no va a responder por el muchachito. (...)
176 "Habla Mancuso". En: Revista Semana. No. 1110(9 de agosto, 2003)
177 Palabras del jefe paramilitar, Salvatore Mancuso, en: "Comienza la historia en Ralito". En: EI Tiempo. (2
dejulio, 2004)
178 Palabras del jefe paramilirar, Jorge 40, en: SIERRA, Luz Maria. "Un dia en el corazon de las AUC". En:
EITiempo. (16 de mayo, 2004)
Palabras de 'Adolfo Paz', en: "Creo que Castano esta bien". En: El Espectador. (2 de mayo, 2004)
179
180 Palabras de las AUC, en: SIERRA, Luz Maria. "Un dia en el corazon de las AUC". En: EI Tiernpo. (16 de
mayo, 2004)
74Les va a tocar ver que hacen con el hijo de Herman Monster que
crearon"!".
Este tipo de justificaci6n del paramilitarismo, que hacen las Autodefensas ha sido
tarnbien compartido por algunos analistas.
(Analista:) "Los paras son la maxima expresi6n de la debilidad territorial del
Estado: sectores de la sociedad civil han tenido que recurrir a apoyar la
sedici6n, a apelar a la justicia privada y hasta a confabularse con el
narcotrafico para defender su vida y sus intereses ante el acoso de la
guerrilla, pues el Estado los dej6 desemparados'F.
(Analista:) "[Los paramilitares], guerrilleros contrainsurgentes, cuyos
prop6sitos han sido contener el avance de la guerrilla insurgente, dar
seguridad a pobladores de zonas rurales y urbanas donde el Estado no ha
podido controlar a la guerrilla, y proteger intereses privados,,18J.
La argumentaci6n sequn la cuallos paramilitares han cumplido una loable labor en
beneficia de la sociedad, han lIevado a justificar tacitarnente su accionar
delincuencial, al tiempo que a enaltecer su causa formal. Las autodefensas se yen
a si mismas como servidores de la patria, no reconociendo su proceder criminal.
(AUC:) "Como recompensa por los servicios prestados a la Patria, liberando
a media Colombia de la guerrilla, no podemos recibir la carcel"184.
En el marco del proceso de paz, en el que se supone debe haber cierto grado de
reconciliaci6n, estas justificaciones generaron rechazo.
(Politico:) "(...) 10 que sf no puede suceder, es que todos Ie salgamos a
deber al senor Mancuso,,185
(Politico:) "Por ratos, parecia que los colombianos mas que perdonarlos,
debiamos estarles agradecidos. Como dicen en mi tierra, ahora resulta que
si se desmovilizan, les quedamos debiendo. No faltaba mas,,186
Palabras del jefe paramilitar, Emesto Baez, en: SIERRA, Luz Maria. "Uu dia en el corazon de las AUC".
lSI
En: EITiempo. (16 de mayo, 2004)
182 RANGEL, Alfredo. "La desmovilizacion de los paramilitares". En: EITiempo. (4 dejulio, 2003)
183RANGEL, Alfredo. "Definiciones". En: EITiempo (16 dejulio, 2004)
184 Palabras del jefe paramilitar, Salvatore Mancuso, en: "Obras son Amores". En: Revista Cambio. (2 de
Agosto, 2004)
18, Palabras de Humberto de laCalle, en: "Salimos a deber". En: EIEspectador. (I de agosto, 2004)
186NAvARRO, Antonio. "La diosa paz". En:Revista Cambio. (2 de agosto, 2004)
75La justificacion que realizan las autodefensas, y que algunos periodistas y
analistas comparten, lIega a insinuar la inconveniencia estrateqica de una
desrnovilizacion de los grupos paramilitares, en relacion a la lucha
contrainsurgente.
(Analista:) "Las relaciones de causalidad mas elementales, sefialarian que
una desrnovilizacion de los grupos de autodefensa solo tendrfa lugar
cuando se hubiera arreglado el problema guerrillero. No 10 contrano'T",
(Analista:) "Una notable anomalia del conflicto colombiano es que no tiene
precedentes negociar primero con el efecto que con la causa. Es decir, con
los 'paras' antes que con la guerrilla,,18B
(Periodista:) "~EI pais esta preparado para vivir sin las AUG?,,189.
(Analista:) "Las FARG no han estado menos involucradas que las AUG en
varios tipos de actividades criminales y, a diferencia de las AUG,
representan una verdadera amenaza estrateqica para el Estado
colombiano (...) las autodefensas son producto de un ambiente de
inseguridad provocado por la actividad de la guerrilla y la debilidad del
Estado. (...) Sacar a las AUG de la ecuacion no resolveria este problema.
En realidad, un movimiento asf podria hacer las cosas peores, a menos
que el Estado colombiano sea capaz de lIenar el vacio que resultaria de la
desrnovlllzaclon de las fuerzas pararnlhtarest'?'.
Miembros del ejercito comparten esa opinion complaciente con las autodefensas,
sequn la cual estas son un factor positivo en la lucha contrainsurgente, y su
desmovilizacion podria crear vacios de poder.
(Ejercito:) "Se crearan vacios de poder en las areas desmovilizadas, con el
consiguiente riesgo de ocupacion por FARG ~ ELN (...) EI factor positive de
economfa de fuerzas podrfa verse afectado'" 1.
Estos argumentos pueden coincidir con ciertas representaciones sociales, que
consienten el paramilitarismo.
(Gongresista:) "Ya en las regiones donde operan estos grupos de
autodefensa hemos aprendido a convivir con ellos de manera articulada.
187 MALLARINO, Gonzalo. "Pacto con lasAUC". En: EItiernpo (21 dejulio, 2003)
188 "EI enigma 'Para"'. En: EItiempo (14 dejulio, 2003); editorial
189 MERCADO, Bibiana. "No habra impunidad". En: EITiempo (17 dejulio, 2003)
190 RABASA, Angel. "Opiniones encontradas". En: EIEspeetador. (Ide agosto, 2004) .
191 VALENCIA, Alvaro. "Desmovilizaei6n de autodefensas". En: ElTiempo. (28 de noviembre, 2003)
76(...) Estos qrupos se han convertido en la tabla de salvacion para esas
regiones,,19:r
EI reconocimiento de esta connivencia muestra la aceptacion que tiene para
amplios sectores de la sociedad el fenorneno paramilitar.
(Politico:) "(...) ciertos sectores de la sociedad y de los medios empezaron
a hacerles una especie de lavado de imagen a los paramilitares. Carlos
Castano ernpezo a aparecer en television, ya no como paramilitar sino
como jefe politico de las AUC. (...) Hay un amplio sector de la sociedad que
hoy no ve como pecaminoso algo que tenia ese caracter''l'".
Es innegable que las Autodefensas gozan de la sirnpatla de los miembros de
algunos sectores sociales.
(Empresario:) "Estas personas merecen que nos hagamos presentes,
gracias a ellos esta tierra es la mas segura de Colombia", dijo Jose Maria
Mendez, presidente de la tederacion de Ganaderos de Cordoba. Para
sustentar su aflrmaclon, reflexiono durante varios segundos, y explico: "Yo,
por ejemplo, ya perdi la memoria de cuando fue aqul el ultimo
secuestro'T".
La sirnpatia que los grupos paramilitares han despertado en muchos individuos y
grupos sociales no solo se manifiesta en las miradas complacientes, sino tarnbien
en el apoyo efectivo que han tenido. Algunos de los discursos hacen referencia a
la colaboracion que han prestado sectores civiles y militares a las Autodefensas.
(Analista:) "Desde su aparlcion, el paramilitarismo se ha apoyado en
sectores de la fuerza publica y en civiles poderosos"!".
A la simple simpatia y colaboracion, se suma la participacion directa de algunos
sectores en el paramilitarismo. Esto complejiza aun mas el proceso de
neqociacion.
(Politico:) "Tampoco puede dejar de lado el hecho de que detras de la
neqociacion no solo se encuentran campesinos reclutados voluntaria 0
forzadamente, sino tambien militares, ex militares, policias, autoridades
Palabras de la Representante a la Camara, Rocio Arias, en: "No objerarian un partido de paras". En: El
192
Tiempo. (16 de enero, 2004)
193 Palabras de Alfonso Gomez Mendez, en: "Se abren las puertas a la impunidad". En: EI Espectador. (18 de
julio, 2004)
194 "Arranca el pulso". En: Revista Semana. No. 1157 (3 dejulio, 2004)
195GUTIERREZ, Francisco. "Para-Colombia". En: EI Espectador. (1 de agosto de 2004)
77locales y nacionales, fiscales, industriales, terratenientes, ganaderos,
empresarios y, como si fuera poco, narcotraflcantes'"?',
Esta presunta responsabilidad de algunos sectores podria, sequn algunos
analistas, influir en el curso del proceso de paz. Por un lado, podria ser objetado
en la medida en que puede ser incriminatorio, y por otro lado, podria ser apoyado
pues serla la oportunidad para evadir responsabilidades.
(Periodista:) "Conforme avance la negociaci6n, veremos si en realidad hay,
de parte del Gobierno, una intenci6n de desmontar el fen6meno, con el
reconocimiento de la responsabilidad que Ie cabe al Estado en su creaci6n
y apoyo"?",
(Analista:) "Naturalmente que un sector significativo del establecimiento
apoya la iniciativa porque por ahi podra lavar d61ares y borrar los crimenes
que contribuy6 a financiar'T".
Hay quienes sostienen que estas responsabilidades deben ser reconocidas en el
proceso.
(Politico:) "(...) hace falta un cuarto de al lado con empresarios, ganaderos
y sectores de la Fuerza Publica que fueron tolerantes con el
paramilitarismo, porque en Santa Fe de Ralito no estan todos los que
son"199.
Los vinculos entre miembros de las Fuerzas Militares, con las Autodefensas, son
de vieja data. Su pervivencia ha sido duramente criticada internacionalmente.
(EE.UU.:) "La mas urgente de las recomendaciones del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos es cortar los lazos
entre el Ejercito y las fuerzas paramilitares envueltas en abusos'f'".
Contra rio a la justificaci6n que las autodefensas hacen de si mismas -y que
concuerda con la explicaci6n de algunos analistas del fen6meno paramilitar-,
como organizaci6n defensora de los derechos de la sociedad vulnerados por las
acciones guerrilleras, algunas opiniones sefialan que sus intereses estan
enfocados en la consecuci6n de riqueza y poder politico.
196 PETRO, Gustavo. "De paradojas y paramilitares". En: EIEspectador (20 dejulio, 2003)
197 "La negociacion can los paras". En: EIEspectador. (4 dejulio, 2004)
198 MOLANO, Alfredo. "Grietas en elUribismo". En: EIEspectador (21 de Septiembre, 2003)
199 Palabras de Alfonso Gomez Mendez, en: "Se abren las puertas a la impunidad". En: El Espectador. (18 de
julio, 2004)
200 Apartes de 1acarta enviada al presidente Uribe, por 23 senadores estadounidenses, en: "Obras son
Amores". En: Revista Cambia. (2 de agosto, 2004)
78(Analista:) "(...) las autodefensas no pueden explicarse desde el solo punta
de vista antisubversivo. Hoy dia, esos grupos son una endemoniada
mezcla de negocios, delincuencia cornun, narcotrafico, apropiaci6n
indebida de tierras y grandes contratos con el Estado,,201.
(Analista:) "La vocaci6n de estos angeles de la guarda de nuevo curio -
algunos pedidos en extradici6n-, con cargos par masacres, secuestros,
asesinatos y narcotrafico, no es propiamente defenderse de la guerrilla. Su
verdadera vocaci6n es el poder: militar, politico y econ6mico, un poder que
empezaron a ganar en la decada del 80 mediante una estrategia de tierra
arrasada, y que han ida consolidando con el apoyo -muchas veces
interesado y otras veces miope- de sectores de las Fuerzas Armadas,
empresarios, comerciantes, terratenientes y politicos,,202.
Uno de los elementos centrales en los discursos de los actores sociales mass-
rnediaticos sobre el proceso de paz, ha side la referencia al narcotrafico. En la
medida que el proceso ha avanzado, las opiniones enfatizan en ello.
EI problema fundamental alrededor del cual giran los discursos, es con quien se
esta negociando. La presencia del narcotrafico en el conflicto colombiano ha side
ampliamente reconocida y su incidencia en los grupos paramilitares es inobjetable.
EI asunto es definir el grade de esa incidencia: si las autodefensas reciben dinero
proveniente del narcotrafico, 0 si son elias mismas erganizaciones de
narcotraficantes.
(Periodista:) "(...) l,estan los paras tratando de convertir el narcotrafico en
su agenda politica 0 son los narcos quienes mimetizados en el estatus
politico de los paramilitares buscan una negociaci6n con el gobierno?,,203.
(Politico:) "Este es un proceso que tiene nubarrones per todos lados, y sin
duda alguna esta permeado por el tema del narcotrafico, Lo dijo el
embajador norteamericano. Lo han dicho otras autoridades. Y a veces no
se sabe si se esta negociando con un ~rupo de autodefensas 0 con
narcotraficantes, como 10 dijo la ernbajada'f
4.
201 "Uribe y 10pararnilitar". En: El Tiempo. (2 de agosto, 2004)
202 "A otro perro con ese hueso", En: Revista Cambio (4 de octubre, 2004)
203 "Con quien se esta negociando?". En: Revista Semana. No. 1154 (12 dejunio, 2004)
204 Palabras del ex alto cornisionado para la paz, Camilo Gomez, en: "EI pais no empezo con Uribe". En: EI
Espectador. (4 dejulio de 2004)
79La opinion sequn la cual las autodefensas solo reciben dinero del narcotrafico. es
la que sostienen las mismas autodefensas, y algunos analistas.
(Analista:) "[A los grupos paramilitares] el narcotraflco, les ha servido de
importante patroclnador'j'".
En esta linea hay varias versiones, la primera sostiene que las autodefensas en su
lucha contrainsurgente, lIegaron a zonas antiguamente ocupadas par las
guerrillas, donde habia economia cocalera.
(AUG:) "Simplemente encontramos una realidad, no solo economica, sino
humana. En estas zonas no participamos en ninqun eslabon de la cadena
del narcotrattco'F'",
Una segunda version sostiene que las Autodefensas reciben dinero del
narcotrafico, para su lucha antisubversiva. Se justifica la relacion con el
narcotrafico, por una supuesta causa 'justa'.
(AUG:) "Es comprensible que los grupos de autodefensas hayan
incursionado en el trafico de estupefacientes para contener la brutal
arremetida de las ricas FARG y ELN, atesoradoras de incalculables sumas
de dinero, provenientes del trafico internacional de estupefacientes, del
secuestro y de la extorsion. i,Que hubiera side de Golombia sin el apoyo
defensivo de las autodefensas? i,Que hubiera sido de la orqanizacion de
las AUG sin la necesaria financiacion a traves del narcotraficov''i'".
En sus discursos las autodefensas aseguran no ser una orqanizacion del
narcotrafico, ni sus miembros ser narcotraficantes.
(AUG:) "En Medellin nosotros no tenemos vinculos con narcotraficantes.
Los 800 hombres que este martes, si Dios quiere, nos desmovilizamos,
somos autodefensas puros, no miembros de bandas comunes, sino
integrantes de una orqanizacion politica, el Bloque Gacique Nutibara, que
tiene un ideario antisubverslvo'f'".
Contra rio a 10 que sostienen las Autodefensas, otros discursos afirman el caracter
narcotraficante de algunos de sus miembros.
205 RANGEL, Alfredo. "La desmovilizaci6n de lospararnilitares''. En: EITiempo. (4 dejulio, 2003)
206 Palabras del jefe pararnilitar, 'Adolfo Paz', en: "E.U. Obstaculiza el proceso". En: El Espectador. (25 de
julio, 2004)
207 Apartes del documento Las Autodefensas Unidas de Colombia, desde la perspectiva juridica, en: "La
~ropuesta de las AUC". En: Revista Cambio. (7dei,ulio, 2003).. .. . . .."
Palabras del jefe paramilitar, Jovani Marin, en: Vamos hacia 1acreacion de un movirruento politico . En:
_08
Revista Semana. No. 1125 (22 noviembre, 2003
80(Periodista:) "La sangrienta guerra de las AUC no ha sido propiamente en
defensa de las instituciones y los valores dernocraticos, ha side en defensa
de las ganancias del criminal y asqueroso negocio de las drogas,,209
(Analista:) "Se negocia no solo con paramilitares vinculados al narcotrafico:
en Santa Fe hay reputados narcos puros,,210
Uno de los miembros de las AUC, sefialado de narcotraficante es Diego Fernando
Murillo Bejarano (alias 'Don Berna' 6 'Adolfo Paz').
(Human Rights Watch:) "(...) ha side jefe de seguridad de narcotraficantes y
las autaridades judiciales 10 han vinculado con las bandas de Medellin
utilizadas par los paramilitares para cometer asesinatos de
personalidades'<".
(Periodista:) "(...) otro sector se puede bautizar como el 'narcoparamilitar'.
Tiene hoy bastante representaci6n en la mesa de negociaci6n y esta
liderado par antiguos lugartenientes de los carteles de la droga. (...) EI
mejor representante de este sector es Adolfo Paz, conocido como 'Don
Berna', quien pas6 de ser jefe de escoltas de los hermanos Galeano a feroz
enemigo de Pablo Escobar"212.
EI mismo jefe paramilitar ha aceptado detalles de su pasado para justificarlos.
(AUC:) "La lucha contra Escobar fue un deber. Un monstruo que asesin6
inmisericordemente a miles de personas, habia que combatirlo. En otro
pais nos hubieran hecho un monumento, pero luego nos dictaron arden de
captura'<".
Algunos de los discursos que sefialan el caracter narcotraficante de las
autodefensas, surgieron a raiz del conocimiento de las confrontaciones internas de
las autodefensas. Elias al parecer fueron ocasionadas por las diferencias en
cuanto a la complacencia con el narcotrafico y a la conducci6n del proceso. Como
resultado de estas confrontaciones el Bloque metropolitano de las AUC fue
exterminado, y algunos Iideres paramilitares fueron asesinados; entre ellos Carlos
Castafio Gil -comandante politico de las AUC-, y Rodrigo Franco (Alias 'Doble
Cero') -comandante del BM-, quienes habian denunciado el caracter
209 SAMPER, Maria Elvira. "La ley del embudo". En: Revista Cambio. (21 dejunio de 2004)
210 "La suerte est" echada". En: El Tiempo. (4dejulio, 2004); editorial
21[ "Cartade Human Rights Watch sabre la intervencion de la OEA en el proceso de paz colombiano", En:
Revista Semana. No. 1135 (04 de febrero, 2003)
212 "Con quien se est" negociando?". En: Revista Semana. No. 1154 (12 dejunio, 2004)
213 Palabras de 'Adolfo Paz', en: "Creo que Castano est" bien". En: El Espectador. (2 de mayo, 2004)
81narcotraficante de las Autodefensas, y la inviabilidad del proceso en esas
condiciones.
(AUC:) "Las autodefensas se convirtieron en una nube oscura donde se
ocultan la corrupci6n nacional, el narcotrafico, las anarquias y los feudos
locales, y otras actitudes criminales como el hurto del petr6leo, el
rnercenarismo'<".
(AUC:) [Sobre quien dio la orden de matar a Castano] "Don Berna (Adolfo
Paz, inspector de las AUC), como la cabeza del narcotrafico, no s610dentro
de las AUC sino en el pais. (...) Cuando se narcotizan las AUC pierden la
oportunidad hist6rica que tenian para aportar a la soluci6n definitiva del
conflicto. De ahl en adelante, se convierten mas en un obstaculo para la
paz. Ese obstaculo hay que superarlo, pero no a cualquier precio. Las
demand as de los narcos de las AUC son inviables. Si el Estado c1audica
ante ellos se corre el riesgo de que este pais se convierta en una
narcodemocracia. (...) Los narcos de las AUC no tienen ninqun
inconveniente en concentrar una gran masa de desempleados armados y
uniformados, con tal de que el Estado les de tiempo a ellos para seguir
corrompiendo las ya muy permeadas instituciones colombianas y para
seguir dirigiendo desde sus haciendas la exportaci6n de narc6ticos. EIcaso
no es ese, y yo no me imagino a Berna (Adolfo Paz), Mancuso, Macaco y a
los 'Mellizos' Mejia durmiendo en catres, en medio de las tropas
concentradas"?".
La presencia de narcotraficantes ha sido crecientemente reconocida. Algunos
discursos han denunciado la comercializaci6n de frentes paramilitares en la que
estan involucrados reconocidos narcotraficantes.
(Periodista:) "Las AUC han ido vendiendo frentes a narcotraficantes que por
varios millones de d61ares adquieren grupos de combatientes entrenados y
armados, la franquicia paramilitar y el derecho a eXflotar la coca y las rutas
de trafico de la droga en una regi6n deterrninada'f ' .
EI reconocimiento que el proceso de paz se estaba adelantando con grupos
paramilitares que tenian un caracter narcotraficante, caus6 indignaci6n a muchos
actores sociales; en especial cuando fueron invitados al recinto de las leyes.
Palabras del jefe paramilitar,Carlos Castano, en: "Conquien se esta negociando?". En: Revista Semana.
214
No. 1154 (12 dejunio, 2004)
215 Palabras del jefe paramilitar, Rodrigo Franco ('Doble Cera'), en: "Castano esta rnuerto". En: Revista
Semana. No. 1148 (30 de abril, 2004)
"La metamorfosis". En: Revista Semana. No. (II de ocrubre, 2003)
216
82(Analista:) "(...) los paras leyeron ante la Camara de Representantes -y al
pais al fin y al cabo- su programa de gobierno por boca de un extraditable
y dos narcotraficantes contesos'?",
(Politico:) "Estamos frente a un inmenso fracaso nacional (...) hoy somos
testigos del sometimiento de las instituciones del Estado al narcotratico'<".
(EE.UU.:) "Con las declaraciones dudosas de Don Berna y del senor
Mancuso se puede ver que estan perdiendo su disfraz. Se destap6 su
caracter esencial de narcoterroristas. Son ladrones y son asesinos, no son
patriotas. EI narcotrafico contamina a todo 10 que toea, Eso es malo parque
es una amenaza, pero tarnbien es bueno porque aclara la naturaleza
verdadera de estos tipoS,,219
EI debate que se gener6 entonces, fue el de la conveniencia de negociar 0 no, con
estos grupos.
(Analista:) "Descalificar la negociaci6n porque tenga narcotraficantes a
bordo puede ser un error conceptual y practice. (...) Las autodefensas no
solo cobran 'gramaje' y protegen cultivos, como dicen, sino que en elias hay
narcotraficantes, cuyos intereses defienden, y elias participan del negocio y
tienen laboratorios y rutas. No se trata solo de un ejercito de derecha que
ha cometido crimenes atroces'F''.
(Politico:) "EI fen6meno paramilitar surgi6 con el narcotrafico y se fortaleci6
por los atropellos y la perdida de norte politico de la guerrilla (...) LQuien iba
a imaginar que el pais iba a terminar en la tolerancia de asociar
narcotraficantes con delincuentes politicos y abrirles una anchurosa puerta
para la impunidad? (...) Lo que uno no entiende es como se pueda estar
negociando con narcotraficantes y terroristas'<".
(EEUU:) "Algunos solo estan en esto para lavar sus fortunas 0 para seguir
delinquiendo ... Pero el hecho de poder sacar a 1.000, 5.000 0 siendo
optimistas 10.000 del campo de batalla es una meta par la que vale la pena
trabajar,,222
217 MOLANO, Alfredo. "Dura prueba". Eu: EIEspectador. (1de agosto, 2004)
218 Palabras del Senador, Gustavo Petro, en: "Paras: 120 minutos". En: EITiempo. (29 de Julio, 2004)
219 "Los paras perdieron su disfraz". En: Revista Semana. No. 1149 (7de mayo, 2004)
220 "Un chocolate muy espeso". En: EITiempo (9dejulio, 2004); editorial
221 Palabras de Alfonso Gomez Mendez, en: "Se abren las puertas a la impunidad". En: EI Espectador. (18 de
~~lio, 2004) . . . d "EE UU' .... d I OEA"
..z Palabras del Embajador de Estados Unidos, William Woo, en: . . 51 apoyara rrusion ea.
En: EITiempo. (29 dejunio, 2004)
83EI hecho que narcotraficantes estuviesen en una negociaci6n politica despertaba
preguntas sobre sus intereses reales. La respuesta que daban algunos discursos
es que por medio de la negociaci6n, podian normalizar su situaci6n juridica al
tiempo que legalizar sus patrimonios.
(Periodista:) "(...) las autoridades nacionales e incluso el Gobierno de los
Estados Unidos, que lIeva un detallado registro de cuanto sucede en Santa
Fe de Ralito, tienen la certeza de que los lideres de las autodefensas
utilizan ese escenario para preparar ataques y definir estrategias que nada
tienen que ver con el programa de desmovilizaci6n, sino con el lavado de
sus inmensas fortunas, amasadas, en su mayoria, gracias al
narcotrafico,,223.
En un documento escrito por un narcotraficante -capturado y pedido en extradici6n
par EE.UU.-, aparece esto como una posibilidad.
(Narcotraficante:) [Ante la opci6n de ingresar a la mesa de negociaciones
de las autodefensas con el Gobierno en Santa Fe de Ralito) "He pensado
proceder en esa direcci6n, pero no quiero lIegar alii como un pr6fugo, casi
como una carga, no, quiero lIegar con algo de entidad, como 10que he sido
siempre para las autodefensas a nivel nacional -dice la carta-. Esta
inclusi6n me darla la oportunidad para arreglar el problema en Colombia,
no en Estados Unidos, y ubicarme en alguna de las zonas establecidas 0
que se establezcan, por ejemplo, en el Magdalena Medio, donde tengo mi
trabajadero,,224.
AI parecer una de las principales preocupaciones para los narcotraficantes, y para
los miembros de las Autodefensas acusados de narcotrafico, es la extradici6n.
En Estados unidos 3 jefes paramilitares tienen cargos par narcotrafico: Vicente
Castano, Diego Fernando Murillo Bejarano ('Don Berna' 6 'Adolfo Paz') e Ivan
Roberto Duque Gaviria ('Ernesto Baez de la Serna'); y cinco estan solicitados en
extradici6n Salvatore Mancuso, Ramiro 'Cuco' Vanoy, Rodrigo Tovar ('Jorge 40')
Francisco Javier Zuluaga Lindo ('Gabriel Galindo' 0 'Gordo lindo') y Manuel Mejia
Munera (Pablo Mejia). La mayoria de ellos esta como voceros y representantes en
el proceso de negociaci6n.
La inquietud que despierta este panorama, es el del futuro de las negociaciones.
m "Conejo a 1acordobesa". En: Revista Cambia. No. 587 (27 de oetubre, 2004)
224 Palabras del presunto narcotraficante, Gustavo Puerta, en: "EI computador de Puerta", En: Revista
Cambia. No. 591
84(Analista:) "LEn que queda la eventual desmovilizaci6n y reinserci6n a la
vida civil de personas que Estados Unidos ya habia deciarado terroristas y
que ahora son calificadas de 'grandes narcotraficantes'? LC6mo se
neqociara con narcoterroristas pedidos en extradici6n?,,225.
Las Autodefensas buscan apoyarse en el proceso de negociaci6n con el gobierno,
para solucionar su situaci6n juridica en Estados Unidos.
(AUC:) "Consideramos las AUC que la soluci6n polftica de los pedidos de
extradici6n solo puede encontrar un camino viable en el marco de un
proceso de paz serio y lIevado a buen termino (...), donde tanto Colombia
como la comunidad internacional valoren politicamente el aporte de las
AUC a la construcci6n de paz"226.
(AUC:) "La mesa de negociaci6n se quiere utilizar para aciarar acusaciones
sobre narcotrafico. (...) Yo he invitado a la mesa nacional de negociaci6n,
para que nos acornparie, al gobierno de Estados Unidos. Que nos
conozcan, que nos escuchen, queremos aciarar las sindicaciones" 227.
(AUC:) "La paz no puede ser relevada por un juez norteamericano, el reto
no es s610para el Gobierno sino para mas de 40 millones de colombianos
que tienen esperanzas de paz con este proceso,,228
Desde el inicio del proceso de negociaci6n, las autodefensas han planteado
alternativas que permitan encontrar una soluci6n a los pedidos de extradici6n par
narcotrafico de EE.UU.
(AUC:) "Tanto el Gobierno Nacional como el Congreso de la Republica y la
comunidad internacional deben entender que la deciaratoria de movimiento
polftico-militar de las AUC conlleva el tratamiento de delito conexo del
narcotrafico y que los pedidos de extradici6n que pesan contra varios
dirigentes de las AUC deben resolverse a traves de la figura de la sedici6n
y del delito conexo, haciendo improcedente, juridicarnente, e inconveniente,
politicamente, la entrega de los nacionales pertenecientes a esta
agrupaci6n armada contrainsurgente,,229
225 "Escollos por todos lados". En: EITiempo. (26 de febrero de 2004); editorial
226 Palabras de las AVC, en: "Solucion aextradicion espolitica". En: EITiempo. (29 de marzo, 2004)
227 Palabras de 'Adolfo Paz', en: "Creo que Castano est" bien". En: EI Espectador. (2 de mayo, 2004)
118 Palabras dellider paramilitar, 'Adolfo Paz', en: "E.V. Obstaculiza el proceso". En: EI Espectador. (25 de
Julio, 2004)
229 Apartes del documento Las Autodefensas Unidas de Colombia, desde la perspectiva juridic a, en: "La
propuesta de lasAVC". En: Revista Cambio. (julio de 2003).
85Algunos actores sociales mass rnediaticos han planteado la necesidad de
soslayar el asunto de los pedidos de extradicion, en pos de darle transito al
proceso de paz con los paramilitares.
(Politico:) "Yo creo que no es posible pensar que el proceso de
desmovilizaci6n con las autodefensas 0 con las FARC pudiera lIegar a un
buen termino, si no se soluciona el tema de las solicitudes de extradici6n
que estan pesando sobre quienes estan pensando en desrnovilizarse'v'".
(Congresista:) "Lo que me parece peligroso es que el Gobierno de EU
quiera satanizar nuestro proceso de paz con el narcotrafico. (...) este grupo
armado ilegal mantiene una politica y una voluntad de paz y de
negociaci6n. Estos son los mejores indicadores y los mejores elementos
para que el gobierno norteamericano reflexione frente al tema de la
extradici6n en 10que tiene que ver con la vinculaci6n del narcotratlco'<".
(Analista:) "[EE.UU.] debe aceptar en algun momenta y mediando ciertas
condiciones, que la paz aqui no puede quedar en manos de los jueces de
alla,,232
(Analista:) "Estados Unidos debe entender que la posibilidad de
desmovilizar 10 mil 0 15 mil paramilitares, de abrir conversaciones con el
ELN 0 de Ilegar a un acuerdo de intercambio humanitario con las FARC no
puede reducirse a si sus jefes son 0 no 'terroristas' 0 'extraditables,,,.233
Estados Unidos por su parte, ha expresado en reiteradas ocasiones que
rnantendra las solicitudes de extradici6n por narcotrafico, si bien no se opone al
proceso de paz que esta adelantando el gobierno.
(EE.UU.:) "Nuestra posici6n es clara. Tenemos procesos criminales
abiertos contra personas de las FARC y de las AUC y vamos a seguir
pidiendolos en extradici6n, suceda 10que suceda,,234
230 Palabrasdel ex presidente de la Republica, Emesto Samper, en: "No extraditar a los desrnovilizados". En:
EITiempo. (9 de Mayo, 2004)
23l Palabras de la representante a la Camara, Rocio Arias, en: "Una desmovilizacion gota a gota", En: El
Espectador. (25 dejulio, 2004) . .
m "Seis meses claves". En: El Tiempo. (17 de mayo, 2004); editorial
233 "Mr. Wood ysu espada". EnEITiempo. (17 dejunio, 2004); editorial . .
234 Palabras del Jefe de laOficina para asuntos Andinos del Departamento de Estado de EE.UU., Phil Chicola,
en: "E.U. seguira pidiendo aparas y guerrilleros". En: EITiempo (3 de Junio, 2003)
86AI problema del narcotrafico, se suma que las Autodefensas Unidas de Colombia,
estan catalogadas internacionalmente como organizaciones terroristas. A esto las
Autodefensas tarnblen han puesto objeci6n.
(AUC:) "Las autodefensas no atacan al Estado, no dinamitan puentes,
respetan la infraestructura, no secuestran con fines econ6micos. Es dificil
ubicarlas como terrorlstas'<".
En la propuesta que las Autodefensas realizaron a principios de 2003, exponen
sus razones para no ser considerados terroristas.
(Periodista:) "[La propuesta] considera como actos terroristas la voladura de
oleoductos y gasoductos, los atentados contra torres de energia y centrales
hidroelectricas, y la colocaci6n de minas antipersonales, entre otros, que
son actos que cometen los grupos subversivos, pero no las AUC,,236.
En esto, al igual que con la extradici6n, Estados Unidos mantiene una postura
inflexible.
(EE.UU.:) "No estoy seguro de que las autodefensas tengan como meta
algo politico, ni que tengan un programa politico. S610tienen un programa,
narcoterrorismo, y una sola agenda, destrucci6n. Nuestro apoyo del
proceso es sscepttco"?".
EI reconocimiento del interlocutor en el proceso de negociaci6n, pasa por la
consideraci6n de las representaciones sociales. EI responder a la pregunta de con
quien se esta negociando, es decir, el c6mo se ve al otro, incide
determinantemente en la legitimidad que puede obtener el proceso de paz.
(Politico:) "Lo que uno no entiende es c6mo se pueda estar negociando con
narcotraficantes y terronstas'<".
235 Palabras del jefe paramilitar, Carlos Castano, en: "En febrero habra una sola mesa con todas las
autodefensas y el Gobiemo". En: Revista Carnbio. (2de febrero, 2004)
236 Apartes del documento Las Autodefensas Unidas de Colombia, desde 1aperspectiva juridica, en: "La
rropuesta de las AUC". En: Revista Cambio. (julio de 2003)
.37 Palabras del ernbajador de EE.UU., William Wood, en: "La agenda de las AUC es e1narcoterrorisrno". En:
Revista Carnbio. (28 dejunio, 2004)
238 Palabras de Alfonso Gomez Mendez, en: "Se abren las puertas a la impunidad", En: EI Espectador. (18 de
julio, 2004)
873.2. LEGITIMIDAD DEL PROCESO Y POSICIONES DISCURSIVAS
A partir del analisis de los discursos, de los distintos actores sociales mass
mediaticos, se puede identificar ciertas posiciones discursivas. Nos referimos a
elias como las concepciones generales que se tienen del proceso de paz.
Las posiciones discursivas en general, y los discursos en particular, manifiestan la
valoracion que los actores sociales mass mediaticos otorgan al proceso. La
legitimidad del proceso de neqoclacion, se define a partir de ello.
Como ya 10 hemos anotado, la legitimidad como fenorneno social dinarnico y
subjetivo, se constituye desde la conslderacton de 10justa y 10necesario. En este
sentido, las posiciones discursivas manifiestan la valoracion del proceso de
diferentes actores sociales.
Determinar esto comporta cierta dificultad, pues los discursos no se refieren al
proceso estrictamente en los terrninos por nosotros acuriados. Sin embargo, a
partir de su interpretacion se puede inferir su sentido.
Las posiciones discursivas, como los discursos, distan mucho de un actor social
mass mediatico a otro, por 10 que su analisis se debe hacer acudiendo a su
caracter, Si bien los discursos son personales, la mayoria de veces coinciden con
una posicion de un grupo 0 sector social.
Para los actores sociales mass mediaticos la consecucion de la paz es un hecho
deseable. En ese sentido, los esfuerzos que adelanta el gobierno por medio del
proceso de neqociacion con las Autodefensas son plausibles. La alternativa de
una solucion negociada al fenorneno paramilitar, se impone como una necesidad
para los distintos actores: es necesaria una solucion a la violencia (por 10menos
de uno de los actores armados involucrados en el conflicto armado) y es necesario
un proceso de neqociacion que se erige como posibilidad para lograrla.
Si 10 necesario socialmente es el lnteres generalizable de no afectacion a la
inteqracion social, el proceso de neqociacion con miras a conseguir la paz se
impone como tal, al ser la violencia y el conflicto armado situaciones que atentan
contra dicha inteqracion.
Desde una perspectiva instrumental, la validez del proceso de paz existe
social mente: es necesario. Su legitimidad, sin embargo, comprende adernas una
consideracion conforme a los valores sociales, es decir, si es justo.
En la situacion actual de violencia por la que atraviesa el pais, la preferencia por el
tipo de solucion (politica 0 militar) al conflicto, la impone su mismo curso. Para
88muchos, la c1audicaci6n ante la violencia, hace necesaria y justa cualquier
alternativa. Lo que no la hace asi, son sus condiciones.
La aceptaci6n social de una negociaci6n, no implica la aceptaci6n de su desarrollo
y sus condiciones. Asi 10 evidencian distintas posiciones discursivas frente al
proceso con los paramilitares.
En sus discursos, las autodefensas mantienen una posicion sequn la cual el
proceso de paz debe otorgarles ciertos beneficios. Bajo esas condiciones el
proceso seria justo.
Los paramilitares hacen enfasis en el caracter politico de su organizaci6n, y
abiertamente se muestran contrarios a procesos judiciales que les implique pagar
condenas privativas de la Iibertad, 0 la extradici6n a Estados Unidos. En sus
discursos resaltan su caracter politico, y niegan vinculos orqanicos con el
narcotrafico. Intentan darle a este ultimo el caracter de delito conexo con el
politico.
EI argumento que esgrimen, para ese trato benevclo -y para ellos justo-, es que
durante muchos alios contuvieron el avance politico y militar de las guerrillas, y
'defendieron' a la poblaci6n de sus agresiones. Fueron necesarios para ayudarle
al Estado a combatir contra el mismo enemigo. Asi, la sociedad y el Estado como
retribuci6n a esos 'servicios prestados', deberia permitir su reinserci6n bajo ciertas
condiciones favorables.
EI gobierno por su parte, busca las condiciones para hacer posible el proceso de
negociaci6n. Por un lado, e inicialmente, sin conceder a las Autodefensas un
estatus politico, si hacer 10 posible por otorgarles las garantias para tener un
tratamiento juridico favorable. Por otro lado, intenta -por 10menos formalmente-
satisfacer las exigencias sociales en torno a la justicia. Sostiene que es necesario
un minima de justicia y reparaci6n que satisfaga a la comunidad internacional y a
los afectados por la guerra en el pais. Las alternativas que present6 para
solucionar la situaci6n juridica de los desmovilizados, estan guiadas en esas
direcciones. En el sentido que recoge las exigencias de los implicados, el gobierno
considera justas las condiciones del proceso.
Las objeciones a las condiciones del proceso de paz, vienen de distintos sectores:
Los politicos, los analistas, los periodistas, las ONG y la comunidad internacional.
Inicialmente, las criticas estuvieron orientadas a la impunidad que podria acarrear
un proceso de paz con los paramilitares, especial mente a raiz del proyecto de ley
89estatutaria que present6 el gobierno ante el congreso, en el que se establecian
panas alternativas a la carcel,
Durante todo el proceso estos sectores criticaron la conducci6n del proceso, y el
riesgo que se corria de no garantizar el derecho de las victirnas a la justicia (sequn
estandares internacionales: verdad, justicia y reparaci6n). No habia un organismo
que se encargara de establecer los crimenes de los paramilitares, y las
responsabilidades del Estado y algunos sectores sociales en ellos. La aplicaci6n
de justicia en un sentido punitivo, no estaba garantizada ni siquiera para los
crimenes de lesa humanidad. No existia una politica que definiera la reparaci6n
material y moral de las victimas.
En un segundo momento, las criticas se dirigieron hacia el proceso por la
posibilidad de estar negociando con narcotraficantes. Ese hecho, hace desconfiar
aun mas del proceso, que ya no se estaria adelantando con una organizaci6n de
presunto caracter politico, sino con una organizaci6n criminal que persigue fines
econ6micos privados.
Estas posiciones discursivas desfavorables hacia las condiciones de la
negociaci6n, por considerarlas de alguna manera 'injustas', han sido compartidas
por la comunidad internacional, la cual no se ha involucrado (exceptuando a la
OEA) en el acompaiiamiento del proceso.
Hay algunos analistas, sin embargo, para los cuales estos asuntos no deben ser
obstaculos para la negociaci6n. La flexibilidad de lajusticia ante las atrocidades es
una salida praqmaticarnente plausible, al igual que el negociar con
narcotraficantes. Por 10 general quienes mantienen esta posici6n expresan
implicitamente en sus discursos, una justificaci6n de la existencia de los grupos
paramilitares. La negociaci6n y las condiciones en las que se desarrolla resultan
siendo justas.
Podemos decir que, en general, el proceso de negociaci6n, a pesar de ser
considerado por los distintos sectores como un hecho positivo y necesario en la
medida en que sustraera de la confrontaci6n armada una gran cantidad de
hombres, es visto con escepticismo y desconfianza. Se estima de cierta manera,
que el proceso es injusto, por cuanto sus condiciones no garantizan la justicia (en
un termino amplio de verdad, justicia y reparaci6n) y es proclive a facilitar la
impunidad de hechos atroces cometidos por estos grupos armados. Adernas de
ser injusto moralmente el negociar con delincuentes cuyos intereses estan
mediados por el narcotrafico.
Estas posiciones discursivas manifiestan la carencia de legitimidad del proceso de
paz con los grupos paramilitares. La valoraci6n que los actores sociales realizan
90del proceso, representan consideraciones de distintos sectores de la sociedad,
que si bien no son bornoqeneas si mantienen en general una postura critica de
cuestiones eticas y politicas.
3.3. ALGUNOS APUNTES DE LAS TENDENCIAS INFORMATIVAS
Aun cuando la investigaci6n realizada no pretendi6 ser un estudio de medios de
comunicaci6n (pues estos solo sirvieron como medio), se puede extraer de ella
algunas consideraciones que permiten dar cuenta de las tendencias informativas
presentes en estos.
Los discursos que analizamos fueron tomados de articulos publicados en la
Revista Semana, Revista Cambio, peri6dico EITiempo y peri6dico EI Espectador.
Si bien los discursos de algunos actores sociales mass rnedlaticos. aparecen
indistintamente en varios medios, si se puede percibir una tendencia informativa a
partir del privilegio de ciertas fuentes, temas 0 posiciones discursivas.
En general, los medios han mostrado un gran escepticismo por el futuro del
proceso de paz: la negociaci6n, la desmovilizaci6n y la reinserci6n.
Con el curso del proceso ya raiz de algunos hechos, como las confrontaciones al
interior de las AUC y el conocimiento de cargos -riacionales e internacionales- por
narcotrafico que pesan sobre algunos comandantes paramilitares, el enfasis de los
discursos y las tendencias informativas se desplazaron.
La revista Semana hace un riguroso seguimiento del proceso de paz desde sus
inicios. Si bien en un primer momento hace enfasis en la preocupaci6n de muchos
sectores por la impunidad y los derechos de las victimas a la verdad, la justicia, y
la reparaci6n; en un segundo momenta (despues de las confrontaciones de las
AUC, que lIevan al asesinato de Carlos Castano) hace enfasis en la presencia del
narcotrafico en las Autodefensas. En su estilo periodistico presenta mas cr6nicas y
reportajes que los otros medics, 10que permite conocer los discursos de algunos
actores sociales mass rnediaticos, de primera mano. Podriamos decir que su
tendencia informativa, ha sido critica frente a las condiciones del proceso. Frente a
otros asuntos relacionados, se deduce favorabilidad hacia el gobierno y su politica
de seguridad dernocratica.
En la revista Cambio, no hay un seguimiento minimo del proceso. Se muestra la
eventualidad de algunos hechos, en ocasiones a manera de denuncia. Los
articulos son por 10general de opini6n (a favor y en contra de las condiciones del
proceso), pero el analisis de la negociaci6n es escaso (salvo contadas
91excepciones). Se podria decir que hay cierto pluralismo pues hay discursos de
criticos y partidarios, tanto de los paramilitares como del proceso.
En el peri6dico EI Espectador, se privilegia la opini6n y la informaci6n de hechos.
Es particularmente critico frente a los paramilitares y los terminos de la
negociaci6n, en especial en cuanto al esclarecimiento de la verdad. Indaga las
relaciones de las Autodefensas con los militares y las elites de poder. En algunos
articulos intenta hacer recuentos hist6ricos. Tarnblen hay cierto pluralismo, pues
hay opinion de criticos y partidarios tanto de los paramilitares como del proceso.
Su tendencia informativa, en general, es neutra frente al gobierno y critica frente al
proceso.
En el peri6dico el Tiempo, aparecen articulos de informaci6n de hechos puntuales,
y declaraciones de personalidades. Los discursos en un principio se centran en las
condiciones de posibilidad de la negociaci6n: cese de hostilidades, concentraci6n
y verificaci6n. Es manifiesta la preocupaci6n de los discursos editoriales y de
algunos analistas por la desmovilizaci6n y la posible arremetida guerrillera. Se
alcanza a deducir cierta concepci6n justificadora de la existencia de los
paramilitares, como grupo que defiende los intereses de la sociedad vulnerados
por la guerrilla. Muchos articulos de opini6n mas que analizar la complejidad de la
situaci6n, pretenden anticipar actitudes y situaciones del proceso, como dando
consejos a los implicados en el proceso y anticipando supuestos seguros
escenarios. En general el debate se centra en los victimarios: desmovilizaci6n
(cese de hostilidades, concentraci6n y verificaci6n, situaci6n juridica) y la
reinserci6n (beneficios sociales, econ6micos y politicos). Estas se establecen
como las condiciones de posibilidad del proceso. No profundiza la discusi6n sobre
las victimas (derechos): Verdad, justicia y reparaci6n; si bien estos son
enunciados en relaci6n a las condiciones de posibilidad del proceso, en tanto 10
facilitan. Tarnbien enfatizan en el tema de la extradici6n, pero no en los nexos del
paramilitarismo con el narcotrafico. Algunas 'recomendaciones' editoriales son
proclives a la no extradici6n.
En Semana, Espectador y Tiempo hay una variaci6n en el enfasis de los artlculcs,
que primero se dirigen a cuestiones procedimentales (Tiempo) 0 a los terrninos de
negociaci6n como los derechos de las victimas (Semana y Espectador), y despues
hacia el tema del narcotrafico (Semana y Espectador) y la extradici6n (Tiempo).
Con las informaciones reveladas, los discursos reconocen que en la negociaci6n
esta presente el ineludible tema del narcotrafico. Los paramilitares, que en algunos
casos aparecian como grupo defensor de la poblaci6n, ante los abusos
guerrilleros, van apareciendo en ocasiones como la estrategia armada de elites
politicas y econ6micas para mantener y extender su poder.
92Las tendencias informativas de los medios no distan de las posiciones discursivas
de los actores sociales mass medlaticos, en el sentido critico y esceptico frente al
proceso y sus condiciones de posibilidad, por un lado, y de denuncia y
preocupaci6n por una negociaci6n con fuerte presencia del narcotrafico, por otro
lado.
3.4. LEGITIMIDAD DEL PROCESO: TRANSFONDO ETICO Y pOLiTICO
Los discursos y las posiciones discursivas, nos permitieron establecer la
legitimidad del proceso de negociaci6n con los paramilitares.
EI proceso por su caracter siempre cambiante, en el que los acontecimientos
revelan situaciones y fen6menos antes desconocidos, no ha sido del todo
considerado valido. Por un lado, se reconoce su caracter necesario para la
consecuci6n de la paz, pero por otro lado, se concibe como un hecho injusto.
EI que el proceso de negociaci6n, se considere injusto, depende basicarnente de
dos cuestiones fundamentales: el sujeto y el objeto de la negociaci6n. En otras
palabras, con quien se negocia y 10que se negocia.
En este sentido, las posiciones discursivas hacfan enfasis y en algunos casos
dirigian sus criticas hacia el tema de lajusticia y hacia el tema del narcotrafico.
Inicialmente, los cuestionamientos giraron en torno al tema de la justicia: en primer
lugar, una negociaci6n adecuada debra tener un caracter politico, y en segundo
lugar, debia garantizar los derechos de las victimas.
Estas eran las dificultades iniciales que el gobierno como conductor del proceso
debra enfrentar.
En efecto, uno de los asuntos problernaticos del proceso fue el no otorgamiento,
por parte del gobierno, de estatus politico a los grupos paramilitares. La ley 782 de
2002, sancionada por el ejecutivo que 10facultaba para negociar con grupos que
no tuvieran ese estatus fue la que permiti6 iniciar los acercamientos y la
negociaci6n239, sin embargo se constituia en un elemento de descredito politico
239 La ley 782 de 2002, modific61a ley 418 de 1997, y permitio hacer negociaciones con organizaciones que
no tuvieran caracter politico: "Ley 418: Art. 8. [los representantes del gobiemo, podran] a)Realizar todos los
aetos tendientes a entablarconversaciones y dialogos con las Organizaciones Armadas al margen de la ley a
las cuales el Gobierno Nacionalles reconozca caracter politico. b) Adelantar dialogos, negociaciones y firmar
acuerdos con los voceros 0 miembros representantesde lasOrganizaciones Armadas alMargen de la ley alas
cuales el Gobierno Nacional les reconozca caracter politico". Modificada, qned6: "Ley 782 de 2002. Art. 8
[los representantes del gobierno, podran] a) Realizar aetas tendientes a propiciar acercamientos y adelantar
93para el gobierno, adernas de dificultar el curso del proceso. A los grupos armados
al margen de la ley que no tienen un caracter politico, se les ubica por 10menos
formalmente en el ambito delincuencial. EI hecho de que el gobierno decida
negociar con este tipo de grupos supone un profundo debilitamiento del Estado de
derecho. Pollticamente un Estado puede pactar con insurgentes politicos, pero no
con delincuentes comunes. EI proceso de negociaci6n, parecla complicarse
juridicamente por ese mismo hecho: los principios y las normas juridicas
24o
nacionales e internacionales referentes a procesos de paz y reinserci6n estan
diseriadas para conflictos y delitos politicos.
La raz6n para que el gobierno no otorgara el estatus politico a los grupos de
autodefensa, pudo haber residido en la consideraci6n nacional e internacional de
241
este grupo armado como un grupo terrorista ,adernas de sus reconocidos nexos
con el narcotrafico. Pronto, estos factores estarian en el debate publico sobre el
proceso de negociaci6n.
La negacl6n a otorgar el caracter politico a los grupos paramilitares, conllevaria a
un segundo asunto problernatico: la situaci6n juridica de los paramilitares
desmovilizados. Inicialmente la propuesta del gobierno era condenarlos por el
delito de "sedici6n,,242, que al ser considerado un delito politico, podria
beneficiarlos con un indulto 0 amnistia. Sin embargo, el delito de sedici6n es en el
que incurren quienes pretenden impedir que un Estado funcione libremente, por 10
que no aplica para el caso de los paramilitares.
Esto no seria un impedimenta para el gobierno, que destipificando el delito
243
polltic0 utilizaria el indulto como herramienta para la reinserci6n de miembros
dialogos con los grupos armados organizados al margen de la ley; b) Adelantar dialog os, negociaciones y
firmar acuerdos con los voceros, 0 miembros representantes de los grupos armados organizados al margen de
la ley". Ver: ANEXOS MAGNimcos, Ley 418 de 1997yLey 782 de 2002.
240 En 1aconstitucion politica de Colombia: "Articulo 150: Corresponde al congreso hacer las leyes. Por
medio de ellas ejerce las siguientes funciones: (...) 17. Conceder, (...) por motivos graves de conveniencia
publica, amnistias 0 indultos generales por delitos politicos. Articulo 201: Corresponde al gobiemo, en
relacion con la rama judicial: Conceder indultos por delitos politicos, con arreglo a la ley (...)".
241 Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Listas Organizaciones terroristas.
242 La sedicion como la rebelion, son considerados delitos politicos por cuanto se dirigen en contra del poder
establecido legalmente. La sedicion, es el delito que busca mediante un levantamiento publico violento
impedir el funcionamiento del Estado. Una de sus modalidades es la sedici6n militar: cuando miembros de las
fuerzas militares intentan derrocar a un gobiemo (golpe de Estado). La rebeli6n, es la oposicion armada al
~obierno establecido: caso.?e la insurgencia. . .. .
Mediante la rnodificacicn de la Ley 418 de 1997 con la ley 782 de 2002. Ley 418 de 1997 Art. 50. EI
_43
Gobierno Nacional podra conceder, en cada casa particular, el beneficia de indulto a los nacianales que
hubieren sido condenados mediante sentencia ejecutoriada, por hechos constitutivos de las delitos politicos de
rebeli6n sedicion, asonada, conspiracion y los conexos con estos, cuando a su criterio, la Organizacion
Arrnadaal margen de la ley a la que se Ie reconozca el caracter politico, del eual forme parte el solicitante,
haya demostrado su voluntad de reincorporarse a la vida civil". La nueva ley estableceria: "Ley 782 de 2002.
Articulo 50. El Gobierno Nacional podra conceder, en cada caso particular, el beneficio de indulto a los
nacionales que hubieren side eondenados mediante sentencia ejecutoriada, por hechos constitutivos de delito
94de grupos de autodefensas. Sin embar~o, este beneficia no podria aplicarse a
qurenes hayan cometido delitos atrocss'" .
La opci6n que tomo el gobierno fue presentar entonces al congreso el proyecto de
245
ley estatutaria que contemplaba penas alternativas que rernplazarian la
privaci6n de la libertad (el lIamado proyecto sobre 'alternatividad penal'). Este
proyecto, despert6 duras crlticas pues el castigo que proponia no era, ni con
mucho, proporcional a los crimenes cometidos por estos grupos.
EI problema de la justicia, que se pretendi6 resolver mediante este instrumento
jurldico, seria uno de los principales obstaculos del proceso, no solo por sus
implicaciones politicas y juridicas, sino principalmente por sus implicaciones
eticas.
EI proyecto de ley sobre 'alternatividad penal', pretendia conceder beneficios a los
desmovilizados a cambio de unas penas irrisorias, que no se correspond ian con la
gravedad de los delitos cometidos por estos grupos. Entre las penas alternativas
se encontraban: inhabilidad para ocupar funciones publicas y cargos de elecci6n
popular durante 10 aries, prohibici6n de portar armas, restricciones para acudir a
algunos lugares del pais, Iimitaciones para acercarse a las victimas y expulsi6n del
pais en el caso de los extranjeros.
Pronto se consider6 que esta ley no se cerila a los principios internacionales sobre
los derechos de las victimas a la verdad, a la justicia y a la reparaci6n. (Estos
principios, de cualquier manera, son una explicitaci6n de la justicia, en un sentido
amplio, pues la verdad es un principio de justicia, al igual que la reparaci6n. Es dar
a cada quien 10 que corresponde)
Pero mas alia de los estandares internacionales no se ajustaba a las expectativas
de las victimas ni de la sociedad en general, sobre la justicia que debia haber en
este caso. La lIamada ley de 'alternatividad penal', que era en exceso benevola
con los grupos paramilitares, fue considerada 'injusta' con la sociedad que habia
sufrido sus crimenes. EI problema juridico trascendi6 a un orden etico.
La 'injusta' justicia del proceso, encarnada inicialmente en este tratamiento
excesivamente indulgente, fue la que propici6 que el proceso fuera negativamente
valorado, y que consecuentemente careciera de legitimidad.
politico cuando a sujuicio, el grupo armada organizado a1margen de la ley ~on el que se adela~te li.n.p,~oceso
de paz, del eual forme parte el solicitante, haya demostrado su voluntad de ~emcorpor~rse a 1av~dacivil".
144 "Ley 782 de 2002. Art. 50: (...) No se aplicara 10 dispuesto en este tttulo a quienes reahcen conductas
constitutivas de aetas atroces de ferocidad 0 barbarie, terrorismo, secuestro, genocidio, homicidio cometido
fuera de combate 0colocando a1avictima en estado de indefension (...)".
245 Yer: ANEXOS MAGNETICOS, Proyecto de ley estatutaria 085 de 2003.
95EI gobierno decidi6 introducirle al proyecto de ley algunas modlficacionesr'" en las
que se establecia un minimo y un maximo de carcel, Pero aun este nuevo
proyecto dejaba de lado cuestiones fundamentales de la justicia, como la verdad
en el esclarecimiento de los crimenes cometidos por estos grupos y las
responsabilidades que tienen algunos sectores sociales, grupos y personas, en su
constituci6n y desarrollo.
Con el curso del proceso y el acontecer de algunos hechos (como las
confrontaciones entre facciones paramilitares y el reconocimiento nacional e
internacional de algunos jefes paramilitares como narcotraficantes), se fue
centrando la atenci6n en otro tema de crucial importancia: el narcotrafico.
En efecto, tras algunas confrontaciones al interior de los grupos de autodefensas
que provocaron la desaparici6n del Bloque Metro, y el asesinato de varios jefes
paramilitares (entre ellos Carlos Castano, jefe politico de las AUC durante algunos
afios), se insinu6 lafuerte presencia del narcotrafico en estas organizaciones. Esto
se sum6 a las sindicaciones de algunos jefes paramilitares de narcotrafico y a las
6rdenes de extradici6n a EE.UU. que pesan sobre algunos de ellos.
EI hecho de estar negociando presuntamente con narcotraficantes, al tiempo que
la falta de c1aridad en el proceso de neqoclacion sobre este tema, contribuy6 aun
mas a una valoraci6n negativa del proceso de paz.
EI saber que la negociaci6n se estaba realizando con actores armados cuyos fines
politicos quedaban en tela de juicio, en reemplazo de unos intereses econ6micos,
causa el desencanto de algunos sectores sociales por este tipo de grupos, y el
cuestionamiento de la conducci6n clara del proceso.
El hecho de negociar con delincuentes, Ie resta aun mas legitimidad al proceso de
negociaci6n. Sin embargo, la valoraci6n que se hace de 131depende tambien de
los resultados que arroja, asi sus logros se yean en un horizonte difuso.
246 Yer: ANEXOS MAGNETICOS, Pliego de modificaciones alproyecto de ley estatutaria No. 085.
964. CONCLUSIONES
Fijar la atenci6n sobre la legitimidad del proceso de paz, es fundamental no solo
para que el proceso pueda tener condiciones de posibilidad, sino tarnbien para su
futura sostenibilidad politica, jurldica y social.
Algunos discursos de distintos actores sociales mass rnedlaticos coinciden en su
posici6n frente al proceso de negociaci6n con miras a la desmovilizaci6n de los
grupos de autodefensas. Nadie cuestiona la necesidad de una soluci6n politica al
fen6meno paramilitar. Sin embargo, si se cuestionan los terrninos y condiciones en
los que se desarrolla.
Por 10general, se considera injusto socialmente el tratamiento dado a la justicia,
pues se estaria instrumentalizando para otorgar beneficios a las autodefensas con
el consecuente riesgo de dejar impunes los crimenes por elias cometidos.
Por otro lado, se considera moralmente incorrecto dialogar con presuntos
narcotraficantes, pues la sociedad no solo estaria siendo victima del enqario que
enmascara unos supuestos intereses politicos, sino que los dineros provenientes
de esa economfa ilicita han afectado social y cultural mente al pals por afios.
La legitimidad entendida en una dimensi6n dinarnica y subjetiva, determinada a
partir de la valoraci6n que se puede hacer del proceso de paz considerando 10
justo y 10necesario, se encuentra en vilo, ante las condiciones y terrninos en los
que evoluciona el proceso, y los acelerados e inciertos resultados de la
negociaci6n.
EI proceso ha presentado desaffos de tipo politico, para el gobierno como
conductor del proceso. Ha tenido que asumir nacional e internacionalmente, la
responsabilidad de estar negociando con narcotraficantes y delincuentes, y no con
interlocutores que tengan un caracter politico.
Esto Ie ha implicado desaffos de tipo juridico, pues el hecho de que los
paramilftares no tengan estatus politico y hayan cometido crlmenes de lesa
humanidad, Ie impone buscar alternativas para ofrecerles garantias en la eventual
desmovilizaci6n. Maxirne, cuando adernas son considerados nacional e
internacionalmente como una organizaci6n terrorista con fuerte presencia
narcotraficante, y que sobre algunos de sus jefes pesen ordenes de extradici6n
hacia Estado Unidos.
97EI desafi6 quiza mas importante es el que debe afrontar la sociedad. Etica y
politicamente, se encuentra ante el dilema de la necesidad de detener esa
rnaquina de guerra -que son los grupos paramilitares-, y la injusticia de aceptar
ciertas condiciones que impone el proceso y que ciertamente conduciran a la
impunidad (negociar con narcotraficantes y hacer concesiones en cuanto a la
justicia).
Un proceso de negociaci6n que busque no solo el silenciamiento temporal de unos
fusiles, sino la reconciliaci6n de distintos grupos y sectores sociales, debe no solo
ser acertado en los mecanismos de reinserci6n a la vida civil de los combatientes,
sino tarnbien proporcionar justicia en beneficio de toda la sociedad.
EI proyecto de ley que busca solucionar la situaci6n juridica de los desmovilizados,
no contempla un escenario de construcci6n de paz y reconciliaci6n, sino por el
contrario, al erigirse como un instrumento que pretende eludir la justicia. causa
inconformidad en amplios sectores de la sociedad.
No solo el instrumento ha sido considerado inadecuado, sino que la actuaci6n del
gobierno en el mismo sentido ha sido ampliamente criticada. EI gobierno no ha
buscado la justicia para la sociedad, sino que ha sorteado los problemas juridicos
y politicos que se Ie han presentado al proceso.
La propuesta que el gobierno hace a los grupos paramilitares para su
desmovilizaci6n, es que la extradici6n dependa de la facultad discrecional del
presidente Alvaro Uribe (2002-2006), para concederta?", Es decir, que la
aceptaci6n social de la negociaci6n -que depende en gran medida de la
legitimidad del proceso-, no esta siendo tenida en cuenta por el gobierno. Es de
esta que debe partir un sincero proceso de reconciliaci6n donde la paz no este
atada a la voluntad de un individuo, sino al sentir de un pueblo.
Es necesario para avanzar en el camino de la reconciliaci6n nacional, no solo un
perd6n instrumental que permita la desmovilizaci6n de los alzados en armas; se
requiere adernas y principalmente un perd6n etico entendido no como la
aceptaci6n incondicional 0 el olvido de los crimenes cometidos, sino como el
proceso reflexivo al que pueden Ilegar los individuos de una sociedad luego de
que se logre cierto grado de "justicia".
247 La propuesta del gobierno pretende evadir escollos politicos y legales, nacional e internacionalmente. La
justicia simb61icamente punitiva, se plantea para evadir la "jurisdiccion universal" por crimenes de lesa
humanidad, y la extradicion por narcotrafico, Ver: ANEXOS MAGNETICOS, Reunion del proceso
Gobierno-AUC 9-9-2004.
98En un sentido amplio, la justicia comprende los principios de verdad, justicia y
reparaci6n, tanto para las victimas directas de los crimenes cometidos por los
paramilitares, como para las victimas indirectas: la sociedad.
Debe esclarecerse la verdad y propiciarse la construcci6n de una memoria
hist6rica de la violencia de las ultimas tres decadas. En primer lugar, establecer
los hechos puntuales (el por que, cuando y c6mo de los crimenes). En segundo
lugar, determinar los responsables del paramilitarismo (auspiciadores,
financiadores, colaboradores, etc.) y sus beneficiarios (actores concretos). La
verdad es sin duda el requisito para la construcci6n de una conciencia moral y
etica de la naci6n.
La justicia como acontecimiento punitivo, quiza no podria ser, ni con mucho,
proporcional a los delitos, pero la sanci6n (cuya limitaci6n se hace manifiesta) se
hace necesaria para contribuir a la reconciliaci6n, aun cuando ella sea
evidentemente simb6lica. EI fen6meno del paramilitarismo ha causado graves
dartos a la sociedad en las esferas politica, econ6mica, cultural.
La reparaci6n no solo debe dirigirse a las victimas directas -y el justo
restablecimiento de sus derechos vulnerados-, sino a la sociedad en general.
Estos principios son las exigencias elementales de la justicia y de ser logrados se
crearian las condiciones indispensables para alcanzar la paz.
La sostenibilidad politica, juridica y social del proceso de paz con los paramilitares,
debe descansar en su legitimidad, es decir en la estimaci6n de validez que pueda
tener para los miembros de una sociedad a partir de 10que se considera justa y
necesario. Actualmente el proceso no cuenta con esa legitimidad, pues a pesar de
ser considerado necesario, es considerado injusto, de una parte, el negociar con
grupos que se muestran cada vez mas cercanos al narcotrafico, y de otra parte, el
que la justicia sea burlada con argumentos politicos 0 con simples argucias
legales. EI proceso de "paz", hasta el momento, es funcional a la continuaci6n de
la guerra y no un pilar para la construcci6n social de la paz y la reconciliaci6n
nacional.
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EI primer paso. En: Revista Semana. Bogota. (15, noviembre, 2003)
EI principia del fin de las AUC. En: EI Espectador. Bogota. (20, julio, 2003)
EI proceso can las autodefensas no es una negociaci6n de yo can yo. En: Revista
Cambia. Bogota. (07, julio, 2003)
EI siquiatra de la guerra. En: Revista Semana. Bogota. (24, julio, 2003)
EI sucesor de Castano. En: Revista Semana. Bogota. (04, junio, 2004)
EIverdadero dilema. En: Revista Semana. Bogota. (23, julio, 2004)
En el Magdalena media Ie temen a la desmovilizaci6n. En: EI Tiempo. Bogota. (21,
febrero, 2004)
En febrero habra una sola mesa can todas las autodefensas y el Gobierno. En:
Revista Cambia. Bogota. (02, febrero, 2004)
En las entrarias de la desmovilizaci6n. En: Revista Semana. Bogota. (05,
diciembre, 2003)
En las entrarias del monstruo. En: Revista Cambia. Bogota. (26, abril, 2004)
Es posible indulto a los paramilitares? En: EI Tiempo. Bogota. (28, noviembre,
2003)
107Escollos por todos lados. En: EITiempo. Bogota. (26, febrero, 2004); editorial
Eso no es excusa. En: El Tiempo. Bogota. (17, noviembre, 2003)
"Esperamos que haya buena fe". En: El Tiempo. Bogota. (02, julio, 2004)
Esperamos respuesta del gobierno: Mancuso. En: El Tiempo. Bogota. (06, marzo,
2004)
"Esto no se Ie puede entregar a una mano blandita". En: El Tiempo. Bogota. (21,
septiembre, 2003)
Estos procesos seran a la luz publica. En: El Tiempo. Bogota. (08, julio, 2004)
EU financiara desarme de 3000 paramilitares. En: EI Tiempo. Bogota. (29, junio,
2003)
EU obstaculiza el proceso. En: El Espectador. Bogota. (25, julio, 2004)
EU respalda con reservas acuerdo gobierno-paras. En: El Tiempo. Bogota. (15,
mayo, 2004)
EU sequira pidiendo a paras y guerrilleros. En: El Tiempo. Bogota. (03, junio,
2004)
EU si apoyara misi6n de la OEA. En: El Tiempo. Bogota. (29, junio, 2004)
"EU, no cree en dialoqos": Wood. En: El Tiempo. Bogota. (28, junio, 2004)
EU, Lemoyne y Restrepo apoyan la verificaci6n. En: El Tiempo. Bogota. (27,
enero, 2004)
Europa y EU saludan acuerdo, pero piden que haya justicia. En: El Tiempo.
Bogota. (17, julio, 2003)
"Extradici6n afecta negociaciones". En: El Tiempo. Bogota. (09, octubre, 2003)
Faltan recursos para la verificaci6n. En: Revista Semana. Bogota. (28, mayo,
2004)
Festival Paraco. En: EI Espectador. Bogota. (01, agosto, 2004)
Fiscalia da respaldo a proceso con AUG. En: El Tiempo. Bogota. (09, julio, 2004)
Fruhling no es partida rio de perd6n. En: El Espectador. Bogota. (28, marzo, 2004)
108Fuerte controversia genera proyecto de delitos atroces. En: EI Tiempo. Bogota.
(23, agosto, 2003)
Gobierno de Uribe can instrumento juridico. En: EI Espectador. Bogota. (15,
diciembre, 2002
Gobierno declara abierta negociaci6n can paras. En: EI Tiernpo. Bogota. (16, junia,
2004)
Gobierno no retirara proyecto. En: Revista Semana. Bogota. (30, marzo, 2004)
Habla Mancuso. En: Revista Semana. Bogota. (09, agosto, 2003)
Habla Mancuso. En: EITiempo. Bogota. (20, julio, 2003)
Habra verdad, justicia y reparaci6n. En: Revista Semana. Bogota. (23, agosto,
2003)
"Hay guerra contra los civiles". En: EITiempo. Bogota. (08, julio, 2003)
Hay paras en zonas seguras. En: EITiempo. Bogota. (17, noviembre, 2003)
Humberto de la Calle: Salimos a deber. En: EI Espectaclor. Bogota. (01, agosto,
2004)
Iglesia exige a paras c1aridad sabre Castano. En: EI Tiempo. Bogota. (21, abril,
2004)
Iglesia respalda verificaci6n de la OEA. En: EITiempo. Bogota. (04, febrero, 2004)
Igual y 10 mismo. En: EI Espectador. Bogota. (24, agosto, 2003)
Inicio del proceso de paz can las autodefensas. En: EI Espectador. Bogota. (04,
julio, 2004)
Inquietudes. En: EITiempo. Bogota. (20, julio, 2003)
Jefes paramilitares a la espera de proceso de paz. En: EI Espectador. Bogota. (04,
julio, 2004)
"La agenda de las AUC es el narcoterrorismo". En: Revista Cambia. Bogota. (28,
junio, 2004)
La claudicaci6n ante la impunidad. En: EI Tiempo. Bogota. (23, febrero, 2004)
109"La dificultad esta en la letra fina". En: EI Espectador. Bogota. (25, julio, 2004)
La justicia trasnacional para Colombia. En: Revista Semana. Bogota. (28,
noviembre, 2003)
La metamorfosis. En: Revista Semana. Bogota. (11, octubre, 2004)
La negociaci6n can los paras. En: EI Espectador. Bogota. (04, julio, 2004)
La OEA esta realizando un esfuerzo importante. En: Revista Semana. Bogota. (30,
julio, 2004)
La otra cuota inicial para negociar can AUC. En: EI Espectador. Bogota. (16,
mayo, 2004)
La Para-desmovilizaci6n. En: EITiempo. Bogota. (30, diciembre, 2003)
La paradoja de Uribe. En: Revista Semana. Bogota. (30, agosto, 2003)
La propuesta de las AUC. En: Revista Cambia. Bogota. (07, julio, 2003)
La propuesta de las AUC. En: Revista Cambia. Bogota. (07, julio, 2003)
La propuesta de las AUC. En: Revista Cambia. Bogota. (07, julio, 2003)
La propuesta de las AUC. En: Revista Cambia. Bogota. (07, julio, 2003)
La propuesta de las AUC. En: Revista Cambia. Bogota. (07, julio, 2003)
La soledad de Castano. En: EI Espectador. Bogota. (09, marzo, 2003)
La suerte esta echada. En: EITiempo. Bogota. (04, julio, 2004); editorial
La UE descarta ayudar en negociaci6n can paramilitares. En: EI Espectador.
Bogota. (06, abril, 2003)
La verificaci6n de la OEA ha sido invisible. En: Revista Semana. Bogota. (23, julio,
2004)
Las AUC esperan una soluci6n juridica lejos de prisi6n. En: EI Espectador. Bogota.
(01, agosto, 2004)
Las autodefensas siguen delinquiendo. En: Revista Semana. Bogota. (19,
septiembre, 2003)
110Las FARC: una fiera herida que sigue viva. En: Revista Semana. Bogota. (24,
enero, 2004)
Las negociaciones de paz. En: EITiempo. Bogota. (20, septiembre, 2003)
Las razones para ofrecer libertad condicional. En: EI Tiempo. Bogota. (01, junio,
2003)
Lider paramilitar Salvatore Mancuso anuncio los temas . En: EI Espectador.
Bogota. (04, julio, 2004)
Lo que mal comienza .... En: Revista Cambio. Bogota. (05, julio, 2004)
Lo que viene no sera facil, En: EI Espectador. Bogota. (25, julio, 2004)
Los interrogantes del proceso con los paras. En: EI Tiempo. Bogota. (24, julio,
2004)
Los palos en la rueda de los dialoqos, En: EITiempo. Bogota. (28, febrero, 2003)
Los paras en el congreso. En: Revista Semana. Bogota. (26, julio, 2004)
Los paras en el congreso. En: EITiempo. Bogota. (26, enero, 2004); editorial
Los paras no dan tregua. En: EITiempo. Bogota. (25, febrero, 2003)
"Los paras perdieron su disfraz". En: Revista Semana. Bogota. (07, mayo, 2004)
Los paras y la concentraci6n. En: Revista Cambio. Bogota. (27, septiembre, 2004)
Mancuso destape 0 suicidio? En: EITiempo. Bogota. (28, abril, 2004)
Mancuso fija nuevas condiciones. En: EITiempo. Bogota. (06, agosto, 2004)
Mancuso invito a EU a colaborar con fa paz. En: EI Espectador. Bogota. (01,
agosto, 2004)
Mas pausa que prisa. En: EITiempo. Bogota. (08, octubre, 2003); editorial
"Me opongo al perd6n y olvido". En: EITiempo. Bogota. (01, febrero, 2004)
Militares se oponen a proceso con paras. En: EITiempo. Bogota. (27, junio, 2003)
Misi6n de la OEA verificara proceso. En: EITiempo. Bogota. (25, enero, 2004)
IIIMr. Wood y su espada. En: EITiempo. Bogota. (17, junio, 2004); editorial
Navarro pide sacar del limbo proceso para. En: EI Tiempo. Bogota. (20, marzo,
2004)
"No a chantaje de Castano". En: EITiempo. Bogota. (17, septiembre, 2003)
No extraditar a los desmovilizados. En: EITiempo. Bogota. (09, mayo, 2004)
"No habra despeje". En: EITiempo. Bogota. (07, enero, 2003)
No habra impunidad. En: EITiempo. Bogota. (17, julio, 2003)
No hay que temerle a comisi6n de la verdad. En: EI Espectador. Bogota. (29,
febrero, 2004)
No objetarian un partido de paras. En: EITiempo. Bogota. (16, enero, 2004)
No se puede perdonar todo. En: EITiempo. Bogota. (05, octubre, 2003)
"No somas traficantes". En: Revista Semana. Bogota. (18, octubre, 2003)
Obispo pide ayuda internacional para proceso de paz. Ell: EI Espectador. Bogota.
(28, marzo, 2004)
Obras son amores .... En: Revista Cambia. Bogota. (02, agosto, 2004)
OEA tendra silla en la mesa. En: EITiempo. Bogota. (15, marzo, 2004)
Oferta de paras al gobierno. En: EITiempo. Bogota. (01, abril, 2004)
Opci6n de entregarse. En: EITiempo. Bogota. (01, junio, 2003)
Opiniones encontradas. En: EI Espectador. Bogota. (01, agosto, 2004)
Pacta can las AUC. En: EITiempo. Bogota. (20, julio, 2003)
Pacta de sangre. En: Revista Semana. Bogota. (24, abril, 2004)
Palabras del Alto Comisionado para la paz. En: Revista Semana. Bogota. (28,
noviembre, 2003)
Para desmovilizarse las AUC buscaran acuerdo politico. En: EI Espectador.
Bogota. (25, julio, 2004)
112Para-dojas. En: EITiempo. Bogota. (16, mayo, 2004)
"Paramilitares se han consolidado". En: EITiempo. Bogota. (28, febrero, 2004)
Paramilitares-Policia y Petro. En: EITiempo. Bogota. (28, noviembre, 2003)
Paras abren camino a su actividad politica. En: EI Tiempo. Bogota. (15, mayo,
2004)
Paras buscan salidas juridicas. En: EITiempo. Bogota. (07, julio, 2003)
Paras deben concentrarse ya. En: EITiempo. Bogota. (20, febrero, 2004)
Paras desmovilizados deben ir a Ralito. En: EITiempo. Bogota. (28, junio, 2004)
Paras pagarian penas en granjas. En: EITiempo. Bogota. (01, diciembre, 2003)
Paras quieren formar partido. En: EITiempo. Bogota. (19, junia, 2004)
"Paras" contemplan consulta popular. En: EITiempo. Bogota. (01, febrero, 2004)
"Paras" se lajuegan en el congreso. En: EITiempo. Bogota. (28, julio, 2004)
"Paras" y ONG: cara a cara. En: EITiempo. Bogota. (06, julio, 2004)
"Paras":120 minutos en el congreso. En: EITiempo. Bogota. (29, julio, 2004)
Paras: la etapa decisiva. En: EITiempo. Bogota. (20, julio, 2003); editorial
Penas severas: condici6n para ayuda. En: EITiempo. Bogota. (29, octubre, 2003)
Perd6n pero no olvido. En: Revista Semana. Bogota. (16, abril, 2004)
Piden a Uribe mana dura can paras. En: EITiempo. Bogota. (14, agosto, 2004)
Piden concentraci6n de paras. En: EITiempo. Bogota. (30, enero, 2004)
Par que no lIegan pedidos de paras? En: EITiempo. Bogota. (22, junio, 2004)
Presentan proyecto que limita extradici6n. En: EITiempo. Bogota. (14, abril, 2004)
Pretelt defiende proceso can los paramilitares. En: EI Tiempo. Bogota. (11, julio,
2004)
113Proeeso con AUC: vuelve yjuega. En: EI Espeetador. Bogota. (18, enero, 2004)
Proeeso de Paz. En: EI Espeetador. Bogota. (04, julio, 2004)
Proeeso de paz no es para oportunistas. En: EI Tiempo. Bogota. (09, febrero,
2004)
"Proeeso debe ser reformulado". En: EITiempo. Bogota. (03, febrero, 2004)
Proeeso neeesita de generosidad. En: EITiempo. Bogota. (21, enero, 2003)
Propone Sabas Pretelt. En: EITiempo. Bogota. (29, febrero, 2004)
Proponen entregar tierras de nareos a paramilitares. En: EI Tiempo. Bogota. (29,
enero, 2004)
Proponen seguir con negoeiaei6n. En: EITiempo. Bogota. (26, junio, 2003)
Prop6sito de enmienda. En: Revista Semana. Bogota. (14, mayo, 2004)
Proyeeto sobre delitos atroees entra al eongreso. En: EI Tiempo. Bogota. (22,
agosto, 2003)
Que 10 hundan si ereen que es impunidad. En: EI Espeetador. Bogota. (21,
septiembre, 2003)
Ouien se opone a la negoeiaei6n con las autodefensas? En: EI Tiempo. Bogota.
(29, junio, 2003)
"Quien perdona es la soeiedad": Castano. En: EITiempo. Bogota. (01, junio, 2003)
Reinsertados: t.- son todos indultables? En: EITiempo. Bogota. (18, mayo, 2003)
Reparos a proyeeto de altematividad penal. En: EI Tiempo. Bogota. (18, mayo,
2004)
Respaldo a proeeso con paras. En: EITiempo. Bogota. (04, oetubre, 2003)
Respaldo intemacional a proeeso con paras. En: EI Tiempo. Bogota. (27,
noviembre, 2003)
Salvavidas preearios. En: EITiempo. Bogota. (01, abril, 2004)
"Se abren puertas ala impunidad". En: EI Espeetador. Bogota. (18, julio, 2004)
114Seguridad 2004). En: Revista Semana. Bogota. (30, enero, 2004)
Seis meses claves. En: EITiempo. Bogota. (17, mayo, 2004); editorial
Seis retos con los paras. En: EITiempo. Bogota. (20, julio, 2003)
Si nacimos pa' semilla. En: Revista Semana. Bogota. (24, enero, 2004)
Si no pasa proyecto, solo queda la career. En: EI Tiempo. Bogota. (26, septiembre,
2003)
"Sin las victimas es imposible un proceso". En: EI Tiempo. Bogota. (03, agosto,
2004)
Sin ley de penas se hunde la paz con autodefensas. En: EI Tiempo. Bogota. (31,
agosto, 2003)
Sin lugar para la paz? En: Revista Semana. Bogota. (19, marzo, 2004)
Sobre las penas benevolas, En: EITiempo. Bogota. (02, junio, 2003)
Soluci6n a extradici6n es politica. En: EITiempo. Bogota. (29, marzo, 2004)
Sucinta constancia para la historia. En: EI Espectador. Bogota. (16, mayo, 2004)
Tierras, punto debil del proceso con los paras. En: EI Tiempo. Bogota. (02,
septiembre, 2003)
Timonazo. En: Revista Semana. Bogota. (03, abril, 2004)
Un buen comienzo. En: Revista Semana. Bogota. (19, julio, 2003)
Un camino para "el mono Jojoy". En: EI Espectador. Bogota. (24, agosto, 2003)
Un chocolate muy espeso. En: EITiempo. Bogota. (09, julio, 2004); editorial
Un dia en el coraz6n de las AUC. En: EITiempo. Bogota. (16, mayo, 2004)
Un experimento sin precedentes. En: EI Tiempo. Bogota. (24, noviembre, 2003);
editorial
Una desmovilizaci6n gota a gota. En: EI Espectador. Bogota. (25, julio, 2004)
Una desmovilizaci6n inedita. En: EITiempo. Bogota. (24, noviembre, 2003)
115Una discusi6n publica clave. En: EITiempo. Bogota. (16, enero, 2004); editorial
Una polernica visita. En: Revista Semana. Bogota. (24, julio, 2004)
"Urge ley de alternatividad penal". En: EI Espectador. Bogota. (07, diciembre,
2003)
Uribe consultara can comunidad internacional proceso de paz can AUC. En: EI
Espectador. Bogota. (02, febrero, 2003)
"Uribe esta jugando un papel hist6rico". En: EITiempo. Bogota. (18, enero, 2004)
Uribe y 10 paramilitar. En: EITiempo. Bogota. (02, agosto, 2004)
Vamos hacia la creaci6n de un movimiento politico. En: Revista Semana. Bogota.
(22, noviembre, 2003)
Varios puntas par resolver. En: EITiempo. Bogota. (15, noviembre, 2003)
Vice pide a congresistas no trabajar para ilegales. En: EI Tiempo. Bogota. (02,
abril, 2004)
Vice pide bajarse de la nube a jefes paras. En: EI Tiempo. Bogota. (18, mayo,
2004)
Vinieron, hablaron y se fueron. En: Revista Semana. Bogota. (29, julio, 2004)
Vivir para contarla. En: Revista Semana. Bogota. (13, septiembre, 2003)
Ya son casi mil paramilitares desmovilizados. En: Revista Semana. Bogota. (10,
diciembre, 2003)
Zona especial para losjefes paras. En: EITiempo. Bogota. (14, mayo, 2004)
116ANEXO A
AClJERDO DE SANTA FE DE RALITO
POR MEDIO DEL CliAL SF:INICIA EL I'ROCESO DE PAZ CON LAS A.IJ.C.
ACUERDO DE SANTA FE DE RALITO PARA CONTRIBUIR A LA PAZ DE
COLOMBIA
EI Gobiemo Nacional y las Autodefensas Unidas de Colombia A.U.e., como resultado de
la Fase Exploratoria adelantada entre las partes a partir del mes de diciernbre de 2002.
ACUERDAN:
I. Definir como prop6sito de este proceso el logro de la paz nacional, a traves del
fortalecimiento de la gobemabilidad democratica y el restablecimiento del monopolio de la
fuerza en manos del Estado. Las AUC reiteran que su mayor aporte a la naci6n en este
momenta hist6rico es avanzar hacia su reincorporaci6n a la vida civil y contribuir al
fortalecimiento del Estado Social de Derecho. Las partes se comprometen en este proceso,
conscientes de dar un paso que aporta de manera efectiva a la construcci6n de la autentica
paz que espera y merece la naci6n colombiana.
2. Para el cumplimiento de este prop6sito, las Autodefensas Unidas de Colombia se
cornprometen a desmovilizar a la totalidad de sus miembros, en un proceso gradual que
cornenzara con las primeras desmovilizaciones antes de terminar el presente afio y que
debera culminar a mas tardar el 31 de diciernbre de 2005. EI gobiemo se cornprcmete a
adelantar las acciones necesarias para reincorporarlos a la vida civil.
3. Las Autodefensas Unidas de Colombia valoran muy positivamente las recomendaciones
finales de la Comisi6n Exploratoria y coinciden en que las mismas constituyen un norte
adecuado para el proceso de paz entre el gobiemo nacional y las AUe.
4. Acuerdan que a partir de las recomendaciones del informe final de la Comisi6n
exploratoria, se da por terminada la fase de exploraci6n del proceso de paz, para dar inicio a
una etapa de negociaci6n.
5. Crear las condiciones para que en un tiempo prudencial se concentren -con las debidas
garantias de seguridad-, los miernbros de las Autodefensas Unidas de Colombia, en sitios
previarnente acordados. La concentraci6n de sus integrantes incluira todos los rangos de
rnando, disponiendo de las garantias que para tal efecto se convengan entre las partes.
Dichas zonas contaran con lapresencia permanente de la fuerza publica.
6. Las Autodefensas Unidas de Colombia ratifican su compromise con el cumplimiento del
cese de hostilidades, como expresi6n de buena voluntad y continuaran con sus esfuerzos
para lograr que sea totalmente efectivo.
7. Las Autodefensas Unidas de Colombia comparten el prop6sito del Gobiemo de una
Colombia sin narcotrafico y respaldan las acciones del Estado colornbiano contra este
fenorneno que destruye la dernocracia, laconvivencia, la econornia y el medio ambiente.
8. Agradecer la presencia permanente de la Iglesia Cat6lica en este proceso de paz e
invitarla a seguir acompafiandolo, como garantia de transparencia y cornpromiso de las
partes con la paz de Colombia.
1179. Convocar la solidaridad y el compromiso nacional para fortalecer al Estado y construir
las condiciones que hagan posible la desmovilizaci6n y reincorporaci6n a la vida civil de
los miembros de las A.U.C. Piden a los diferentes sectores nacionales ya las comunidades
locales que apoyen los esfuerzos institucionales para consolidar la seguridad, la
convivencia y el desarrollo.
10. Exhortar a la comunidad intemacional a respaldar los esfuerzos para defender y
fortalecer la democracia colombiana y a preslar su concurso para desactivar los factores de
violencia que afectan a Colombia.
Con este acuerdo, el Gobiemo y las Autodefensas Unidas de Colombia responden al anhelo
nacional de una Colombia en paz con oportunidades y garantias para todos.
POI'el Gobiemo Nacional:
LUIS CARLOS RESTREPO
Alto Comisionado para la Paz
POI'las Autodefensas Unidas de Colombia AUC:
HERNAN HERNANDEZ
RAMIRO VANOY
LUIS CIFUENTES
FRANCISCO TABARES
ADOLFO PAZ
JORGE PIRATA
VICENTE CASTANO
CARLOS CASTANO
SALVATORE MANCUSO
TESTIGOS
Miembros de la Comisi6n Exploratoria de Paz
Carlos Franco
Jorge Ignacio Castano
Eduardo Espinosa
Gilberto Alzate Ronga
Ricardo Avellaneda
Juan B. Perez Rubiano
.Facilitadores del proceso por la Iglesia Cat6lica
Monsefior German Garcia
Monsefior Julio Cesar Vidal
Padre Leonidas Moreno
SANTA FE DE RALITO, 15dejulio de 2003
118ANEXO B
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 85 DE 2003
TAMBIEN LLAMADO DE 'ATERNATIVIDAD PENAL'
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 85 DE 2003
SENADO
"Por la cual se dictan disposiciones en procura de la reincorporaciou de miembros de
grupos armados que contribuyan de manera efectiva a la consecuci6n de la paz nacional"
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPITULO I
Definiciones
Articulo 1°.Definiciones. Para los efectos de la presente ley, el siguiente sera el sentido de
los terminos que en ella se utilizan:
Victima
Se entiende por victima toda persona que individual 0 colectivamente haya sufrido algun
dana, 0 cualquier otro perjuicio social como consecuencia de acciones u ornisiones que
constituyan violaci6n de la ley penal en el marco del conflicto armado.
Igualmente es victima el familiar 0 persona a cargo que tenga relaci6n directa con la
victima, asi como la persona que haya sufrido dana al intervenir para asistir a la victima en
peligro 0para prevenir el hecho causante del dano.
La condici6n de victima se tiene con independencia de que se identifique, aprehenda,
procese 0 condene al autor de la conducta y sin consideraci6n de la relaci6n familiar entre
este y la victima.
Reparaci6n
Se entiende por reparaci6n la compensaci6n de las consecuencias del hecho a traves de
una prestaci6n a cargo del autor, realizada a favor de la victima por los mecanismos
establecidos en la presente ley.
Reparaci6n simb6lica
Se entiende por reparaci6n simb6lica la compensaci6n de las consecuencias del hecho a
traves de una prestaci6n realizada a favor de Ja comunidad afectada por el conflicto
armado, 0 de la sociedad en general, cuando la prestaci6n a favor de la victima no fuera
119posible, no pudiera preverse un buen resultado 0 por SI soja no fuera suficiente.
CAPITULO II
Mccanismos proccsalcs
I.De la suspensi6n condicional de lapena
Articulo 2°. Suspension condicional de la ejecucion de la pena para miembros de Grupos
Armadas Organizados al Margen de fa fey cuando se encuentre comprometida fa paz
nacional. Cuando esten de por medio los intereses de la paz nacional, el juez debera
conceder la suspensi6n de la pena impuesta por sentencia ejecutoriada, previa solicitud
exclusiva y discrecional del Presidente de la Republica, siempre que concurran los
siguientes requisitos:
1.Que la pena impuesta sea privativa de la libertad.
2. Que se trate de persona perteneciente a un Grupo Annado Organizado al Margen de la
ley que haya declarado un cese de hostilidades y participe activamente en un proceso de
paz.
3. Que el condenado haya hecho expreso su compromiso de no cometer en adelante
delito doloso.
4. Que el condenado se comprometa a ejecutar actos que contribuyan efectivamente a la
reparaci6n de las victimas, la superaci6n del conflicto y el logro de la paz, de conformidad
con la presente ley.
5. Que el condenado se comprometa a no salir del pais sin previa autorizaci6n judicial.
6. Que el condenado se comprometa a infonnar todo cambio de residencia.
7. Que el condenado se comprometa a comparecer personalmente ante la autoridad
judicial que vigile el cumplimiento de la sentencia, cuando fuere requerido para ello.
Paragrafo 1°. Lo previsto en esta disposici6n se hara extensivo, en las mismas
condiciones, a miembros de los Grupos Annados Organizados al Margen de la ley que
abandonen individual y voluntariamente las annas.
Paragrafo 2°. La suspensi6n condicional de la pena se aplicara tambien a personas que
hayan participado directamente en las hostilidades y se acojan a sentencia anticipada, 0
hagan confesi6n de sus delitos, en los terminos previstos en el C6digo de Procedimiento
Penal.
Paragrafo 3°. La suspensi6n a que hace referencia el presente articulo se concedera bajo
supervisi6n por un periodo de prueba entre uno (1) y cinco (5) afios y cornprcndera unica y
exclusivamente los delitos que hayan sido juzgados 0 hayan sido objeto de sentencia
anticipada.
La supervisi6n sera ejercida por el juez de ejecuci6n de penas y medidas de seguridad,
con apoyo en el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, organismo que adoptara
todas las medidas que se consideren necesarias para verificar el cumplimiento de las
obligaciones impuestas (entre otros, un sistema de visitas peri6dicas a la residencia del
penado para verificar el cumplimiento de las obligaciones impuestas, de 10cual informara
120al despacho judicial respectivo y a la Comision de Verificacion de que trata el articulo 8°).
EIjuez de ejecucion de penas rendira un informe mensual a la Comision de Verificacion
sobre el estado de cumplimiento de las obligaciones impuestas.
Ii.Prorroga del beneficia, revocatoria y libertad definitiva.
Articulo 3°. Prorroga del beneficio. Vencido el termino de la supervision, la suspension
condicional de la ejecucion de la pena se renovara de manera automatics y el juez la
concedera en forma definitiva, siempre que concurran los siguientes requisitos:
I. Que durante el periodo de prueba el condenado haya cumplido los compromisos de
informar todo cambio de residencia, no salir del pais sin autorizacion judicial y comparecer
personalmente ante la autoridad judicial que vigile el cumplimiento de las obligaciones,
cuando fuere requerido para ello.
2. Que durante el periodo de prueba el condenado no haya cometido delito doloso.
3. Que durante el periodo de prueba el condenado haya ejecutado actos que contribuyan
efectivamente a la reparacion de las victimas, la superacion del conflicto y el logro de la
paz.
Se considerara que el condenado ha cumplido los anteriores requisitos cuando asi 10
certifique la Cornision de Verificacion, previo el informe respectivo del Juez.
Articulo 4°. Revocatoria. Si durante el periodo de prueba, el condenado cometiere delito
doloso 0 incumpliere cualquiera de las obligaciones a su cargo, se revocara la suspension
de la ejecucion de lapena y se hara efectiva la totalidad de la pena privativa de la libertad.
Se considerara que el condenado ha incumplido las obligaciones a su cargo cuando asi 10
certifique la Comision de Verificacion, previo el informe respectivo del Juez.
Articulo 5°. Libertad definitiva. Pasados cinco afios de concedido el beneficio de
suspension condicional de la pena, eljuez podra otorgar la libertad definitiva al condenado
que haya cumplido, de acuerdo con la Comision de Verificacion, las obligaciones a su
cargo yen especialla ejecucion de los actos de reparacion en los terminos del articulo 6°de
lapresente ley.
Se considerara que el condenado ha cumplido las obligaciones a su cargo cuando asi 10
certifique la Comision de Verificacion, previo el informe correspondiente deljuez.
iii. Mecanismos de reparacion de las victimas y otras disposiciones
Articulo 6°. Mecanismos de reparacion a las victimas, superacion del conjlicto armado
0
consecucion de la paz. Para los efectos de la presente ley, ademas de la dejacion de las
armas, del compromiso expreso de no regresar a las filas, y del cumplimiento de una pena
altemativa a la prision, requisitos que deben concurrir en todos los casos, se entiende como
acto que contribuye a la reparacion de las victimas, a la superacion del conflicto 0 a la
consecucion de la paz nacional, sin perjuicio de la indernnizacion a que haya lugar,
cualquiera de los siguientes:
121a) La reparacion a las victimas, de conforrnidad con los mecanismos establecidos en la
ley;
b) La realizacion de trabajo social a favor de la recupcracion de las victimas;
c) La colaboracion activa y efectiva con instituciones que se dediquen al trabajo social
por la recuperacion de las victim as;
d) EI aporte de bienes a instituciones que se dediquen al trabajo social por la
recuperacion de las victimas;
e) La entrega de bienes al Estado para la reparacion de las victimas. Para este efecto
crease el Fondo de Reparacion. EI Gobiemo Nacional reglamentara la organizacion y
funciones del Fondo;
f) La manifestacion publica de arrepentimiento;
h) La colaboracion eficaz al esclarecimiento de los hechos ocurridos con ocasion del
conflicto;
i) El aporte de informacion que contribuya eficazrnente a la desarticulacion de grupos
organizados al margen de la ley.
Paragrafo 1°. La irnposicion de cualquiera de las obligaciones anteriores se hara teniendo
en cuenta la situacion de las victimas, las calidades personales del condenado, su aporte a la
superacion del conflicto armado 0 la consecucion de la paz y la graved ad de los hechos por
los cuales fue condenado.
Articulo 7".Acta de Compromiso. Para los efectos a que se refieren los articulos anteriores,
el beneficiario debera suscribir un acta de compromiso como condicion para la suspension
de la ejecucion de la pena. Firmada el acta de compromiso, el juez la concedera de plano.
Articulo 8°. Comision de Verificacion. Para efectos de la aplicacion de la presente ley, el
Gobiemo Nacional conformara una Comision de Verificacion del cumplimiento de los
compromisos adquiridos par las personas beneficiarias.
El incumplimiento de cualquiera de los compromisos que condicionan la suspension de
la ejecucion de la pena, dara lugar a la revocatoria inmediata y autornatica de las medidas
de que trata la presente ley.
Paragrafo 1°. El Presidente de la Republica queda facultado para determinar la
integracion, estructura y funcionamiento de la Cornision de Verificacion,
Articulo 9°. Funciones de fa Comision de Verificacion. Adernas de las que les asigne el
Gobiemo Nacional, la Cornision de Verificacion tendra las siguientes funciones:
1. Con el fin de garantizar el derecho de las victim as a la verdad y preservar del olvido la
memoria colectiva, organizar, sistematizar y conservar los archivos de los hechos y
circunstancias relacionados con las conductas de los beneficiarios de cualquiera de las
medidas de que trata la presente ley.
2. Solicitar a los organos de investigacion, servicios de inteligencia y a los despachos
judiciales la informacion relativa a las conductas de los destinatarios de la presente ley, con
el fin de preservar del olvido la memoria colectiva y ejercer el control sobre el
cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se haya otorgado la correspondiente
122medida.
3. Solicitar la asistencia y cooperaci6n de las autoridades de policia cuando resulte
procedente y necesaria para la verificaci6n de las obligaciones del destinatario de la
medida.
4. Garantizar el acceso publico a los archivos de los casos que lleguen a su
conocimiento.
Articulo 10. Competencia. Del otorgamiento de las medidas a que se refiere la presente
ley conoceran en forma privativa los jueces penales del circuito especializados.
CAPITULO III
Penas alternativas a la prision
Articulo 11. Penas alternativas a la prision. Para los efectos exclusives de la presente ley,
son penas altemativas a la prisi6n:
a) La inhabilitaci6n para el ejercicio de funciones publicas;
b) La inhabilitaci6n para el acceso a cargos de elecci6n popular;
c) La prohibici6n del derecho a la tenencia y/o porte de armas;
d) La privaci6n del derecho a residir en determinados lugares 0 de acudir a ellos;
e) La expulsi6n del territorio nacional para los extranjeros;
f) La prohibici6n de aproximarse a las victimas 0 comunicarse con elias;
g) La restricci6n geografica de la Iibertad.
Articulo 12. lnhabilitacion para el ejercicio de funciones publicas. La pena de
inhabilitaci6n para el ejercicio de funciones publicas priva al condenado del ejercicio de
cualquier funci6n publica, dignidad u honor que confieren las entidades oficiales, hasta por
diez (10) afios,
Articulo 13. Inhabilitacion para el acceso a cargos de eleccion popular. La pena de
inhabilitaci6n para el acceso a cargos de elecci6n popular priva al condenado del derecho a
ser elegido, hasta por diez (10) afios.
Articulo 14. Prohibicion de tenencia y/o porte de armas. La imposrcion de la pena de
privaci6n del derecho a la tenencia y/o porte de arma, inhabilitara al pen ado para el
ejercicio de este derecho, hasta par diez (10) afios.
Articulo 15. Privacion del derecho a residir 0 de acudir a determinados lugares. La
privaci6n del derecho a residir 0 de acudir a determinados lugares, irnpide al penado volver
al lugar en que haya cometido la infraccion, 0 a aquel en que residan las victirnas 0 sus
familias si fueren distintos hasta por veinte (20) afios.
Articulo 16. Prohibicion de aproximarse a las victimas 0 comunicarse con ellas. La
123prohibicion de aproximarse a las victimas 0 comunicarse con ellas impide al penado
establecer con las victimas, sus familiares 0 cualquier otra persona que determine el juez,
por cualquier medio de comunicacion informatico telematico, contacto escrito, verbal
0 0 0
visual, hasta por diez (10) afios.
Articulo 17. Restriccion geografica de la tiber/ad La restriccion gecgrafica de la libertad
impide al penado salir de la region geografica que establezca el juez, sin previa
autorizacion judicial, hasta por diez (10) afios.
Articulo 18. Derogacion de disposiciones contrarias. Deroganse, para efectos de la
presente ley, todas las disposiciones que Ieresulten contrarias.
Articulo 19. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacion.
Publiquese y cumplase,
Dada en Bogota, D. c., a los.,
El Ministro del Interior y de Justicia,
Fernando Londono Hoyos.
Fuente: Gaceta del Congreso 436 (27-08-2003)
124ANEXO C
PLiEGO DE MODIFICACIONES AL PROYECTO DE
LEY ESTATUTARIA No. 85 de 2003
TAMBIEN LLAMADO DE 'JUSTICIA Y REPARACION'
PLiEGO DE MODIFICACIONES AL
PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA No. 85 de 2003 SENADO
"Por et cual se dictan disposiciones en procura de /a reincorporaci6n de miembros de grupos armadas
organizados al margen deJaley que contribuyan demanera etective a facansecuci6n de lapaz necionet"
PARA TiTULO DE lA lEY:
"Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacion de miembros de
grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecucion de la paz nacional"
PARA ARTICUlADO DE lA lEY:
Capitulo I.Definiciones
Articulo 1°.Definiciones. Para los efectos de la presente ley, el siguiente sera el sentido de
los terminos que en ella se utilizan:
Victima
Se entiende por victimas las personas que individual 0 colectivamente hayan sufrido dafios,
incluidos lesiones fisicas mentales, sufrimiento emocional, perdida financiera
0 0
menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de conductas
punibles cometidas con ocasi6n del conflicto armado.
Tarnbien se tendra por victima al familiar 0 persona a cargo que tenga relaci6n directa con
quienes hayan sufrido dafio, asi como a la persona que haya sufrido dana al intervenir para
asistir a las victimas en peligro 0para prevenir el hecho causante del dafio.
La condici6n de victima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda,
proceso condene al autor de la conducta y sin consideraci6n de la relaci6n familiar entre
0
este y la victima.
Reparacion directa
Se entiende por reparacion, sin perjuicio del resarcimiento del dana como consecuencia de
la conducta punible, la restitucion, indemnizaci6n, rehabilitacion, satisfacci6n, asi como las
125garantias de no repeticion, a traves de una mas prestaciones a cargo del responsable de la
0
conducta, realizada a favor de la victima de conformidad con los mecanismos establecidos
en esta ley.
Reparaclcn indirecta
Cuando la reparacion a favor de las victimas directas no fuere posible, no pudiere preverse
un buen resultado por sf solo no fuere suficiente, procedera la reparacion simbolica, la
0
cual consistira en una 0 mas prestaciones a cargo del responsable, y a favor de la
comunidad, de victimas individuales afectadas por el conflicto annado, 0 de la sociedad en
general. Esta prestacion debe comprender los mismos criterios de restitucion,
indemnizacion, rehabilitaci6n, satisfaccion ygarantias de no repeticion.
Reparacion simb6lica
Se entiende par reparacion simbolica toda prestaci6n realizada por los miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley sujetos a los mecanismos establecidos en esta ley,
a favor de las victimas 0 de la comunidad en general que tiendan a asegurar la preservaci6n
de la memoria historica y la no repetici6n de los hechos victimizantes.
Pena alternativa
Se entiende par pena altemativa aquella porcion de la condena impuesta cuyo
cumplimiento consistira en la privacion efectiva de la libertad por un periodo no inferior a
cinco (5) afios ni superior a diez (10) afios. Esta sera establecida par el Tribunal para la
Verdad, la Justicia y la Reparacion a favor de aquellas personas que cumplan con los
requisitos para acceder a los beneficios de que trata la presente ley, en las condiciones que
aqui se sefialan.
Capitulo II.Instituciones para laejecuci6n de la presente ley
Articulo 2°.Tribunal para la Verdad, la Justicia y la Reparacion. Crease el Tribunal para la
Verdad la Justicia y la Reparacion, compuesto por tres miembros que cumplan los
requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia, nurnero que podra ampliarse
a cinco, cuando -ajuicio del presidente de la Republica- cuando las necesidades 10 exijan.
Cada miembro de este Tribunal sera elegido por la Sala de Casacion Penal de la Corte
Suprema de Justicia, de sendas temas enviadas par el presidente de la Republica, para un
periodo institucional de cuatro afios.
Este Tribunal, tendra jurisdiccion en todo el territorio nacional y sera competente para
juzgar a los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, comprendidos
en acuerdos de paz suscritos can el Gobiemo Nacional; certificar sobre el cumplimiento de
los requisitos para acceder a los beneficios de que trata la presente ley; emitir concepto
126sobre la viabilidad de los beneficios de la altematividad penal; tasar, de confonnidad con
los principios de proporcionalidad y necesidad, la porcion de la pena cuyo cumplimiento
debe hacerse efectivo; imponer las penas accesorias; determinar los actos de reparaci6n y
de superaci6n del conflicto armado consecuci6n de la paz a que haya lugar; y, las demas
0
que por su naturaleza correspond an a la autoridad judicial, dentro del tramite a que se
refiere lapresente ley.
Le corresponde igualmente organizar, sistematizar y conservar los archivos de los hechos y
circunstancias relacionados con las conductas de las personas objeto de cualquiera de las
medidas de que trata la presente ley, con el fin de garantizar los derechos de las victimas a
la verdad y preservar del olvido la memoria colectiva. EI Tribunal para la Verdad, la
Justicia y la Reparaci6n garantizara el acceso publico a los archivos de los casos
ejecutoriados sometidos a su conocimiento.
No podra haber conflicto 0 colisi6n de competencia entre el Tribunal para la Verdad, la
Justicia y la Reparaci6n y cualquier otra autoridad judicial.
Articulo 3°. Unidad Especial de Fiscalia para la Verdad, la Justicia y la Reparaci6n. Para
los efectos de la presente ley, el fiscal general de la Naci6n creara una Unidad Especial de
Fiscalia para la Verdad, la Justicia y la Reparaci6n, con competencia nacional compuesta
por el numero de fiscales que determine el fiscal general de la Naci6n.
Esta unidad sera la responsable de adelantar las diligencias que por raz6n de su
competencia Ie corresponde a la Fiscalia General de la Naci6n en los procedimientos
establecidos en la presente ley.
Articulo 4°. Jueces de Ejecuci6n de Penas para la Verdad, la Justicia y la Reparaci6n. EI
Consejo Superior de la Judicatura destinara tres jueces de ejecuci6n de penas y medidas de
seguridad con el fin de verificar el cumplimiento de las penas altemativas, suspendidas y
accesorias, asi como de los compromisos adquiridos por el condenado, en especial los
relativos a la reparaci6n a las victimas,
Capitulo III. Mecanismo de alternatividad penal
Articulo 5°. Acuerdo de Paz. Podran acceder a los mecanismos de alternatividad penal los
miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley que hayan cesado las
hostilidades y suscrito un acuerdo de paz con el Gobierno Nacional, siempre que se
encuentren dentro del listado que este elabore para tal efecto y se cumplan los requisitos
que se sefialan en la presente ley.
Articulo 6°. Listado de personas beneficiarias del acuerdo. Suscrito el acuerdo de paz, el
Gobierno Nacional entregara al Tribunal para la Verdad, la Justicia y la Reparaci6n ya la
Unidad Especial de Fiscalia para la Verdad, la Justicia y la Reparaci6n el listado de los
127miembros del grupo armado organizado al margen de la ley que eventualmente puedan ser
beneficiarios del mecanismo de altematividad penal.
Articulo 7°. Modificacion de cornpetencia. Recibido el listado por el Tribunal para la
Verdad, la Justicia y la Reparacion y la Unidad Especial de Fiscalia para la para la Verdad,
la Justicia y la Reparacion, estos asumiran de forma inmediata y automatica la competencia
para conocer de la investigacion yjuzgamiento de los procesos que cursen en contra de los
miembros del grupo armado organizado almargen de la ley a que se refiere la presente ley,
y sobre los que deban iniciarse en razon de los hechos confesados por estes y de los que se
tenga conocimiento con posteriori dad a la suscripcion del acuerdo de paz,
Las autoridades judiciales a que se refiere este articulo estableceran la existencia de los
procesos que cursan y de las sentencias condenatorias en contra de las personas incluidas en
la lista entregada por el Gobiemo Nacional al Tribunal para la Verdad, la Justicia y la
Reparacion y la Unidad Especial de Fiscalia para la Verdad, la Justicia y la Reparacion,
solicitaran la remision inmediata de los mismos y continuaran con la actuacion.
Articulo go. Remision del Proceso por la Fiscalia para la Verdad, la Justicia y la
Reparacion. En firme la resolucion de acusacion 0 culminado las diligencias de acuerdo
para sentencia anticipada ante la Fiscalia para la Verdad, la Justicia y la Reparacion, el
proceso se rernitira al Tribunal para la Verdad, la Justicia y la Reparacion, para la
continuacion de la actuacion,
Articulo 9°. Unificacion de procesos. Cuando en contra de una misma persona cursen
diversas investigaciones 0 juicios, estos se unificaran en un solo proceso en la Unidad
Especial de Fiscalia para la Verdad, la Justicia y la Reparacion 0 en el Tribunal para la
Verdad, la Justicia y la Reparacion, segun correspond a,
Unificados los procesos y surtida la actuacion en juicio, el Tribunal para la Verdad, la
Justicia y la Reparacion, dentro de los treinta dias habiles siguientes, dictara una sentencia
por cada miembro del grupo armado organizado al margen de la ley de que se trate, can
independencia del numero de procesos en su contra,
En la misma providencia procedera a la unificacion de la pena impuesta en esta y las
contenidas en sentencias condenatorias anteriores.
Articulo 10°. Impugnacion de la sentencia. La sentencia condenatoria que profiera el
Tribunal para la Verdad, la Justicia y la Reparacion podra impugnarse ante la Corte
Suprema de Justicia, Sala de Casacion Penal, que decidira dentro de un plazo no superior a
sesenta (60) dias.
Articulo 11°. Evaluacion de requisitos y concepto sobre viabi Iidad de beneficios. En la
sentencia condenatoria el Tribunal para la Verdad, la Justicia y la Reparacion evaluara el
cumplimiento de los requisitos para acceder a los mecanismos altemativos de que trata esta
128ley, teniendo en cuenta ademas las sentencias condenatorias ejecutoriadas con anterioridad
y certificara al presidente de la Republica la viabilidad de los mismos.
Articulo 12°. Otorgamiento de mecanismos altemativos. EI otorgamiento de los
mecanismos de altematividad penal es una facultad discrecional del presidente de la
Republica, pero requiere concepto previo y favorable del Tribunal para la Verdad, la
lusticia y la Reparaci6n.
El concepto negativo sobre la viabilidad del otorgamiento de beneficios es de obligatorio
cumplimiento y conlleva la remisi6n del proceso al juez de ejecuci6n de penas y medidas
de seguridad competente para que haga efectivo el cumplimiento de la condena.
Igualmente, el proceso se remitira al mencionado juez, cuando, no obstante haberse rendido
concepto favorable sobre la viabilidad, el presidente de la Republica considere que no debe
otorgarse.
Articulo 13°. Aceptaci6n del concepto favorable por el presidente. Si el presidente de la
Republica acoge el concepto favorable del Tribunal para la Verdad, la lusticia y la
Reparaci6n, devolvera el expediente al mismo para que proceda a tasar la pena alternativa.
Para ese efecto, el Tribunal para la Verdad, la Justicia y la Reparacion tendra en cuenta
todas las sentencias condenatorias en contra de la persona de que se trate.
Para la cuantificaci6n de la pena alternativa, el Tribunal para la Verdad, la .lusticia y la
Reparaci6n tendra en cuenta la situaci6n de las victimas, las calidades personales del
condenado, su aporte a la superaci6n del conflicto annado 0 la consecuci6n de la paz y la
gravedad de los hechos por los cuales fue condenado.
El tiempo que una de las personas de que trata la presente ley haya permanecido en una
zona de concentraci6n decretada por el Gobiemo Nacional de conformidad con la Ley 782
de 2002, se cornputara como tiempo de pena efectivamente curnplida.
Contra la decisi6n del Tribunal para la Verdad, la .Iusticia y la Reparaci6n sobre la
cuantificaci6n de la pena altemativa, no procede recurso alguno.
Articulo 14°. Suspensi6n Condicional de la Condena. Cuantificada la pena altemativa el
Tribunal para la Verdad, la 1usticia y la Reparaci6n procedera a suspender
condicionalmente la ejecuci6n de la condena impuesta en la porci6n correspondiente y a
establecer la porci6n de ella que debe cumplirse efectivamente con privaci6n de la libertad.
Asi mismo, procedera a detenninar los actos de reparaci6n que debe ejecutar en favor de las
victimas y los actos para la superacion del conflicto annado y consecuci6n de la paz, a que
queda obligado el condenado.
Articulo 15°. Fijacion del establecimiento de reclusi6n de cumplirniento de la pena
alternativa. EI Gobiemo Nacional deterrninara el establecimiento de reclusi6n donde debe
cumplirse la pena altemativa.
129La pena altemativa a que se refiere la presente ley podra cumplirse en el exterior
Capitulo IV. Procedencia de los mecanismos alternativos
Articulo 16°. Requisitos de procedencia para acceder a los mecanisrnos alternativos. Para
que los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley que haya cesado
las hostilidades y con el que el Gobiemo Nacional haya suscrito un acuerdo de paz pueda
acceder a los mecanismos alternativos de que trata esta ley, debera cumplir las siguientes
condiciones:
Que los delitos por los cuales se solicita la medida tengan conexion necesaria con el logro
de los propositos de la organizacion armada al margen de la ley y se hayan realizado
durante y con ocasion de la pertenencia del condenado al mismo.
Que el condenado se someta al cumplimiento de la pena altemativa que establece la
presente ley.
Que el condenado haya hecho expreso su compromiso de no cometer en adelante delito
doloso y de no portar, almacenar 0 emplear armas 0 explosivos.
Que el condenado se comprometa a resarcir y reparar efectivamente todos los dafios
causados a las victimas durante el plazo que establezca el Tribunal para la Verdad, la
Justicia y la Reparacion,
Que el condenado se comprometa en forma expresa a realizar en forma inmediata los actos
de reparacion sirnbolica que establezca el Tribunal para la Verdad, la Justicia y la
Reparacion,
Que el condenado se comprometa a realizar actos positivos a favor de la superacion del
conflicto y el logro de la paz que establezca el Tribunal para la Verdad, la Justicia y la
Reparacion.
Que el condenado se comprometa a comparecer personalmente ante la autoridad judicial
que vigile el cumplimiento de la senten cia, cuando fuere requerido para ello.
Articulo 17°. Aplicacion Individual. Lo previsto en la presente ley se podra aplicar a
miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley que abandonen individual
y voluntariamente las armas, se entreguen a las autoridades, se sometan a los program as de
reinsercion que adelante el Gobiemo Nacional y contribuyan de manera eficaz a la
desarticulacion del grupo armado organizado al margen de la ley al que pertenecia y a la
consecucion de la paz nacional.
Capitulo V. Verificacien
Articulo 18°. Periodo de supervision. Cumplida la pena efectiva de prision, la suspension a
que hace referencia la presente ley se concedera bajo supervision por un periodo de prueba
asi: de cinco afios, si la pena altemativa de prision efectiva impuesta fuere inferior a seis
anos y de diez afios, si la pena altemativa de prision efectiva fuere igual 0 superior a seis
afios.
130Para la verificaci6n del cumplimiento de las obligaciones impuestas los jueces de ejecuci6n
de penas y medidas de seguridad para la verdad, la justicia y la reparacion podran adoptar
todas las medidas que se consideren necesarias, incluidas visitas peri6dicas a la residencia
de las personas objeto de la presente ley 0 de las victimas y el seguirniento electr6nico de
los desplazamientos de los condenados.
Capitulo VI. Revocatoria y Iibertad definitiva
Articulo 19°. Libertad definitiva. Vencido el terrnino de la supervisi6n, eljuez de ejecuci6n
de penas y medidas de seguridad para la verdad, la justicia y la reparaci6n concedera la
Iibertad definitiva al condenado, siempre que este hubiere cumplido los siguientes
requisitos:
Que haya cumplido efectivamente la pena altemativa de privaci6n de la libertad que se le
hubiere impuesto.
Que haya dado satisfacci6n plena a las obligaciones de resarcimiento y reparaci6n que se Ie
hubieren impuesto.
Que haya realizado los actos positivos a favor de la desmovilizaci6n de grupos arrnados
organizados al margen de la ley, de la paz y la reconciliaci6n, a que se hubiere
comprometido.
Que durante el periodo de prueba el condenado haya cumplido los compromises de
informar todo cambio de residencia, no salir del pais sin autorizaci6n judicial y comparecer
personalmente ante la autoridad judicial que vigile el cumplimiento de las obligaciones,
cuando fuere requerido para ello.
Que durante el periodo de prueba el condenado no haya cornetido delito doloso ni portado,
almacenado 0 empleado armas 0 explosivos.
Articulo 20°. Revocatoria. Si durante el periodo de prueba el condenado incumpliere
cualquiera de las obligaciones a su cargo, se revocara la suspensi6n de la ejecuci6n de la
pena y se hara efectiva la totalidad de las penas contenidas en la 0 las sentencias iniciales.
Capitulo VII. Verdad, reparaci6n, actos positivos en favor dc la paz
Articulo 21°. Busqueda de la verdad. Los funcionarios judiciales a que se refiere la
presente ley dispondran 10 necesario para que se asegure el esclarecirniento de la verdad
sobre los hechos objeto de investigaci6n, en particular, los facto res que influyeron en la
violaci6n de la ley penal y de aquellos que fueron determinantes para la conformaci6n 0 el
ingreso al grupo armado organizado almargen de la ley de que se trate.
Igualmente, para que se conozcan las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se
realizaron las conduct as, las condiciones sociales, familiares 0 individuales que caracterizan
la personalidad del imputado, su conducta anterior, sus antecedentes judiciales y de policia,
131sus condiciones de vida, los daiios que individual 0 colectivamente se hayan causado,
incluidos lesiones fisicas mentales, sufrimiento emocional y perdida financiera
0 0
menoscabo sustancial, de los derechos fundamentales a las victimas de su conducta.
Articulo 22°. Confesi6n y criterios de apreciaci6n. Si se produjere la confesi6n, el
funcionario judicial practicara las diligencias pertinentes para detenninar la veracidad de la
misma y averiguar las circunstancias en que esta se produce.
Para apreciar cualquier clase de confesi6n ydeterminar su merito probatorio, el funcionario
judicial tendra en cuenta las reglas de la sana critica, el grado de contribuci6n al
esclarecimiento de la verdad y a la consecuci6n de lapaz nacional.
Articulo 23°. Procedencia de los mecanismos de alternatividad. Los mecanismos a que se
refiere la presente ley comprenderan [mica y exclusivamente las conductas punibles que
hayan sido objeto dejuzgamiento en su caso, de confesi6n.
0,
Articulo 24°. Formas de reparaci6n a las victirnas. Para tener derecho a continuar gozando
de la suspensi6n de la condena y lIegado el momenta de obtener el derecho a la libertad
definitiva que se refiere esta Ley, el condenado debera realizar satisfactoriamente los actos
de resarcimiento y reparaci6n que se Iehayan impuesto de conformidad con la presente ley.
Esta obligaci6n cobijara las nuevas condenas por responsabilidad civil que lIegaren a
imponerse como consecuencia de conductas punibles cometidas con ocasi6n del conflicto
armado.
Sin perjuicio del resarcimiento del dana ocasionado, son actos de reparaci6n los siguientes:
EI reconocimiento publico de haber causado dafios a las victimas, la declaraci6n publica de
arrepentimiento, la solicitud de perd6n dirigida a las victimas y la promesa de no repetir
tales actos punibles.
La colaboraci6n eficaz al esclarecimiento de los hechos ocurridos con ocasi6n del conflicto,
especialmente en relativo a la determinaci6n de la ubicaci6n de personas secuestradas
10 0
desaparecidas y a la ubicaci6n de los cadaveres de las victimas,
La realizaci6n de trabajo social a favor de la recuperaci6n de las victimas.
El trabajo social a favor de la comunidad que ha sufrido las consecuencias de los hechos
punibles a que se refiere la presente ley.
La entrega de bienes al Estado para la reparaci6n de las victimas.
El aporte de bienes a instituciones u organizaciones que se dediquen al trabajo social por la
recuperaci6n de las victimas.
La colaboraci6n activa y efectiva con instituciones u organizaciones que se dediquen al
trabajo social por la recuperaci6n de las victimas.
Articulo 25°. Criterios para la imposici6n de la pena alternativa, la determinaci6n de los
actos de reparaci6n a favor de la victimas y los actos positivos a favor de la superaci6n del
conflicto armado y la consecuci6n de la paz. Para los efectos a que se refiere el presente
articulo, el funcionario judicial tendra en cuenta, ademas de los criterios establecidos en la
132ley penal, la situaci6n de las victimas, sus necesidades y el tipo de dafios sufridos incluidas
las lesiones fisicas 0 mentales, el sufrimiento ernocional, la perdida financiera 0 menoscabo
sustancial de sus derechos, la participaci6n y funci6n desempefiada por el condenado en la
organizaci6n a la cual perteneci6, sus calidades personales, su aporte a la superaci6n del
conflicto 0 a la consecuci6n de la paz, y, la gravedad de los hechos realizados.
La reparaci6n simb6lica sera obligatoria para los jefes 0 cabecillas del grupo organizado
armado al margen de la ley.
Articulo 26°. Asistencia del Estado para asegurar un recurso efectivo de acceso a lajusticia
en favor de las victimas. EI Estado proveera 10 necesario a las victirnas en aras de
garantizar sus derechos a la verdad, la justicia y la reparaci6n, incluida la defensa de sus
intereses dentro del respectivo proceso penal.
Articulo 27°. Ayuda del Estado. La reparaci6n debe tener lugar sin perjuicio de la ayuda
que el Estado debe prestar a las victimas del conflicto armado con fundamento en 10
previsto en la Ley 782 de 2002.
Articulo 28°. Fondo de Reparaci6n. Crease el Fondo de Reparacion como fondo cuenta sin
personeria juridica adscrito al Ministerio del Interior y de Justicia, al cual se transferira la
propiedad de los bienes entregados por los condenados de que trata la presente ley.
Capitulo VII. Actos positivos en favor de la superacion del contlicto armado y para la
consecucion de la paz
Articulo 29°. Obligaci6n de ejecutar actos positivos en favor de la superaci6n del conflicto
armado y para la consecuci6n de la paz. La persona que obtenga la suspensi6n condicional
de la ejecuci6n de la pena de prisi6n debera realizar actos positivos a favor de la paz y la
reconciliaci6n nacional durante el periodo de prueba que se Ie fije. Tales actos pod ran
consistir, entre otros, en:
La colaboraci6n activa y eficaz en la desmovilizaci6n y desarme de la organizaci6n armada
organizada al margen de la ley a la que perteneci6.
EI aporte de informaci6n que contribuya eficazmente a la desarticulaci6n de grupos
armados organizados al margen de la ley.
Capitulo VIII. Acta de compromiso
Articulo 30°. Acta de compromiso. Para los efectos a que se refiere la presente ley, el
condenado debera suscribir un acta de compromiso como condici6n para la aplicaci6n de
los mecanismos alternativos de que trata esta ley.
133Capitulo IX. Penas accesorias
Articulo 31°. Penas accesorias. Adicionalmente a la pena altemativa, se impondra a los
condenados las siguientes penas accesorias:
La inhabilitaci6n para el ejercicio de funciones publicas.
La prohibici6n del derecho a latenencia y porte de armas.
La expulsi6n del territorio nacional para los extranjeros al tenninar la condena alternativa
de privaci6n de la Iibertad.
La prohibici6n de aproximarse a las victimas comunicarse con elias, salvo para los actos
0
de reparaci6n simb6lica.
Articulo 32°. Inhabilitaci6n para el ejercicio de funciones publicas, Sin perjuicio de las
inhabilidades establecidas en los articulos 122, 179, 197, 299 Y 304 de la Constituci6n
Politica, para efectos de la presente Ley la pena de inhabilitaci6n para el ejercicio de
funciones publicas priva al condenado del ejercicio de cualquier funci6n publica derivada
de dignidad, honor 0 nombramiento dispuestos por las entidades oficiales, por un periodo
de cinco (5) aftos. En estos terminos quedan excepcionadas las nonnas sobre pena de
inhabilidad para ejercer funciones publicas previstas en el C6digo Penal y las inhabilidades
para ser elegido establecidas en la Ley 617 de 2000.
Articulo 33°. Prohibicion de tenencia y/o porte de armas, La imposici6n de la pena de
privaci6n del derecho a la tenencia y porte de arma, inhabilitara al penado para el ejercicio
de este derecho, por un periodo igual al de la pena impuesta en la sentencia. La imposici6n
de esta pena sera obligatoria en todos los casos en que se otorgue la suspensi6n de la pena
privativa de la Iibertad.
Articulo 34°. Prohibici6n de aproximarse a las victirnas 0 comunicarse con elias. La
prohibici6n de aproximarse a las victirnas 0 comunicarse con elias impide al penado
establecer contacto escrito, verbal visual con las victimas, sus familiares cualquier otra
0 0
persona que determine el juez, por cualquier medio de comunicaci6n informatico
0 0
telematico, por un periodo de diez (10) a veinte (20) afios.
Capitulo X. Vigencia y disposiciones complementarias
Articulo 35°. Adici6n al articulo 468 del C6digo Penal. EI articulo 468 del C6digo Penal
tendra un inciso segundo del siguiente tenor:
"En la misma pena incurrira quien, a traves de su actividad como miembro de un grupo
annado de autodefensa que realice las conductas descritas en el inciso anterior."
Articulo 36°. Suspensi6n condicional de la pena. Libertad de miembros de grupos annados
organizados al margen de la ley para facilitar la aplicaci6n del derecho intemacional
134humanitario. EI presidente de la Republica podra solicitar de la autoridad competente, en
los terminos de esta ley, la suspension condicional de la pena en favor de miembros de
organizaciones anmadas al margen de la ley que suscriban un acuerdo para garantizar la
aplicacion del derecho intemacional humanitario. En este caso, no se exigira la declaratoria
de un cese de hostilidades ni la firma de acuerdos de paz con el Gobierno Nacional. EI
presidente de la Republica podra exigir las condiciones que estime pertinentes para que
estas decisiones contribuyan efectivamente a labusqueda y logro de lapaz.
Articulo 37°. Vigencia y derogatorias. La presente ley deroga todas las disposiciones que
Ieresulten contrarias, rige a partir de la fecha de su promulgacion y se aplicara unicamente
a hechos ocurridos con anterioridad a ella. En todo caso, la oportunidad de acceder a los
mecanismos contemplados en esta Ley solo se extiende hasta el 31 de diciembre de 2006.
Si con posteriori dad a la prornulgacion de la presente ley se expiden leyes que concedan
beneficios mas favorables que los establecidos en esta, las personas que hayan sido sujetos
del mecanismo altemativo podran acogerse a las condiciones que se establezcan en las
posteriores.
135ANEXO 0
LEY N° 975 DE 200S
LEY N° 975
Colombia
25 dejulio, 2005
por fa cual se die/an disposiciones para /0 reincorporacion de mieinbros de grufJos armadas
organizados 01margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucion de /0 paz
nacional y se die/an otras disposiciones para acuerdos humanirarios.
El Congreso de Colombia DECRETA:
CAPITULO I Principios y definiciones
Articulo 1°. Objeto de la presente ley. La presente ley tiene por objeto facilitar los
procesos de paz y la reincorporaci6n individual 0 colectiva a la vida civil de miembros de
grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las victimas a la verdad,
lajusticia y la reparaci6n.
Se entiende por grupo armado organizado al margen de la ley, el grupo de guerrilla 0 de
autodefensas, una parte significativa e integral de los rnismos como bloques, frentes u
0
otras modalidades de esas mismas organizaciones, de las que trate la Ley 782 de 2002.
Articulo 2°. Ambito de la ley, interpretacion y aplicacion normativa. La presente ley
regula 10 concerniente a la investigaci6n, procesarniento, sanci6n y beneficios judiciales de
las personas vinculadas a grupos armados organizados al margen de la ley, como autores 0
participes de hechos delictivos cometidos durante y con ocasi6n de la pertenencia a esos
grupos, que hubieren decidido desmovilizarse y contribuir decisivamente a la
reconciliaci6n nacional.
La interpretaci6n y aplicaci6n de las disposiciones previstas en esta ley deberan realizarse
de conformidad con las normas constitucionales y los tratados internacionales ratificados
por Colombia. La incorporaci6n de algunas disposiciones internacionales en la presente ley,
no debe entenderse como la negaci6n de otras normas internacionales que regulan esta
misma materia.
La reinserci6n a la vida civil de las personas que puedan ser favorecidas con amnistia,
indulto 0 cualquier otro beneficio establecido en la Ley 782 de 2002, se regira por 10
dispuesto en dicha ley.
136Articulo 3°. Alternatividad, Altematividad es un beneficio consistente en suspender la
ejecuci6n de la pena determinada en la respect iva sentencia, reemplazaudola por una pena
alternativa que se concede por la contribuci6n del beneficiario a la consecuci6n de la paz
nacional, la colaboraci6n con la justicia, la reparaci6n a las victimas y su adecuada
resocializaci6n. La concesi6n del beneficio se otorga segun las condiciones establecidas en
la presente ley.
Articulo 4°. Derecho a Laverdad, Lajusticia y Lareparacion y debido proceso. EI proceso
de reconciliaci6n nacional al que de lugar la presente ley, debera prornover, en todo caso, el
derecho de las victim as a la verdad, la justicia y la reparacion y respetar el derecho al
debido proceso y las garantias judiciales de los procesados.
Articulo 5°. Definicion de victima. Para los efectos de la presente ley se entiende por
victim a la persona que individual 0 colectivamente haya sufrido daiios directos tales como
lesiones transitorias 0 permanentes que ocasionen algun tipo de discapacidad fisica,
psiquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, perdida financiera 0
menoscabo de sus derechos fundamentales. Los danos deberan ser consecuencia de
acciones que hayan transgredido la legislaci6n penal, realizadas por grupos armados
organizados al margen de la ley.
Tarnbien se tendra por victima al c6nyuge, cornpafiero 0 compafiera permanente, y familiar
en primer grado de consanguinidad, primero civil de la victima directa, cuando a esta se Ie
hubiere dado muerte 0 estuviere desaparecida.
La condici6n de victim a se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda
procese 0 condene al autor de la conducta punible y sin consideraci6n a la relaci6n familiar
existente entre el autor y la victima.
Igualmente se consideraran como victimas a los miernbros de la Fuerza Publica que hayan
sufrido lesiones transitorias 0 permanentes que ocasionen algun tipo de discapacidad tisica,
psiquica y/o sensorial (visual 0 auditiva), 0 menoscabo de sus derechos fundamentales,
como consecuencia de las acciones de algun integrante 0 miernbros de los grupos armados
organizados al margen de la ley.
Asimismo, se tendran como victimas al c6nyuge, compafiero 0 companera pennanente y
familiares en primer grade de consanguinidad, de los miembros de la fuerza publica que
hayan perdido la vida en desarrollo de actos del servicio, en relaci6n con el mismo, 0 fuera
de el, como consecuencia de los actos ejecutados por algun inlegrante 0 miernbros de los
grupos organizados al margen de la ley.
Articulo 6°. Derecho a Lajusticia. De acuerdo con las disposiciones legales vigentes, el
Estado tiene el deber de realizar una investigaci6n efectiva que conduzca a la
identificaci6n, captura y sanci6n de las personas responsables por delitos cometidos por los
miembros de grupos armados al margen de la ley; asegurar a las victimas de esas conductas
137el acceso a recursos eficaces que reparen el dana infl igido, y tomar todas las medidas
destinadas a evitar la repeticion de tales violaciones.
Las autoridades publicas que intervengan en los procesos que se tramiten con fundamento
en la presente ley deberan atender, primordialmente, el deber de que trata este articulo.
Articulo 7°. Derecho a fa verdad. La sociedad, y en especial las victimas, tienen el derecho
inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cornetidos por grupos
annados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero de las vicrimas de secuestro y
desaparicion forzada.
Las investigaciones y procesos judiciales a los que se aplique la presente ley deben
promover la investigacion de 10sucedido a las victimas de esas conductas e informar a sus
familiares 10pertinente.
Los procesos judiciales que se adelanten a partir de la vigencia de la presente ley no
impediran que en el futuro puedan aplicarse otros mecanisrnos no judiciales de
reconstruccion de la verdad.
Articulo 8°. Derecho a fa reparacion. EI derecho de las victimas a la reparacion
comprende las acciones que propendan por la restitucion, indemnizacion, rehabilitacion,
satisfaccion; y las garantias de no repeticion de las conductas.
Restitucion es la realizacion de las acciones que propendan por regresar a la victima a la
situacion anterior a la cornision del delito.
La indemnizacion consiste en compensar los perjuicios causados por el delito.
La rehabilitacion consiste en realizar las acciones tendientes a la rccuperacion de las
victimas que sufren traumas fisicos y sicologicos como consecuencia del delito.
La satisfaccion 0 compensacion moral consiste en realizar las acciones tendientes a
restablecer la dignidad de la victima y difundir la verdad sobre 10 sucedido.
Las garantias de no repeticion comprenden, entre otras, la desmovilizacion y el
desmantelamiento de los grupos annados al margen de la ley.
Se entiende por reparacion simbolica toda prestacion realizada a favor de las victimas 0 de
la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacion de la memoria historica, la
no repeticion de los hechos victimizantes, la aceptacion publica de los hechos, el perdon
publico y el restablecimiento de la dignidad de las victimas.
La reparacion colectiva debe orientarse a la reconstruccion sico-social de las poblaciones
afectadas por la violencia. Este mecamsmo se preve de manera especial para las
138comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistematica.
Las ~utoridades judiciales competentes fijaran las reparaciones individuales, colectivas 0
sirnbolicas que sean del caso, en los terminos de esta ley.
Articulo 9°. Desmovilizacion. Se entiende por desmovilizacion el acto individual 0
colectivo de dejar las armas y abandonar el grupo armado organizado al margen de la ley,
realizado ante autoridad competente.
La desrnovilizacion del grupo armado organizado al margen de la ley se realizara de
acuerdo con 10establecido en la Ley 782 de 2002.
CAPITULO II Aspectos preliminares
Articulo 10. Requisitos de elegibilidad para la desmovilizacion colectiva. Podran acceder a
los beneficios que establece la presente ley los miembros de un grupo armado organizado al
margen de la ley que hayan sido 0 puedan ser imputados, acusados 0 condenados como
autores 0 participes de hechos delictivos cornetidos duranle y con ocasion de la perienencia
a esos grupos, cuando no puedan ser beneficiarios de algunos de los mecanismos
establecidos en la Ley 782 de 2002, siernpre que se encuentren en el listado que el
Gobierno Nacional remita a la Fiscalfa General de la Nacion y reunan, adernas, las
siguientes condiciones:
10.1 Que el grupo armado organizado de que se trata se haya desmovilizado y
desmantelado en cumplimiento de acuerdo con el Gobiemo Nacional.
10.2 Que se entreguen los bienes producto de la actividad ilegal.
10.3 Que el grupo ponga a disposicion del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la
totalidad de menores de edad reclutados.
10.4 Que el grupo cese toda interferencia al libre ejercicio de los derechos politicos y
libertades publicas y cualquiera otra actividad ilicita.
10.5 Que el grupo no se haya organizado para el trafico de estupefacientes 0 el
enriquecimiento ilicito.
10.6 Que se liberen las personas secuestradas, que se hallen en su poder. Paragrafo. Los
miembros del grupo armado organizado al margen de la ley que se encuentren privados de
la libertad, podran acceder a los beneficios contenidos en la presente ley y a los
establecidos en la Ley 782 de 2002, siempre que en las providencias judiciales
correspondientes se determine su pertenencia al respectivo grupo.
Articulo 11. Requisitos de elegibilidad para desmovilizacion individual. Los miembros de
los grupos armados organizados al margen de la ley que se hayan desmovilizado
individualmente y que contribuyan a la consecucion de la paz nacional, podran acceder a
los beneficios que establece la presente ley, siernpre que reunan los siguientes requisitos:
13911.1 Que entregue informacion 0 colabore con el desmantelarniento del grupo al que
pertenecia.
11.2 Que haya suscrito un acta de c omprorniso con el Gobierno Nacional.
11.3 Que se haya desmovilizado y dejado las armas en los terminos establecidos por el
Gobiemo Nacional para tal efecto.
11.4 Que cese toda actividad ilicita.
11.5 Que entregue los bienes producto de la actividad ilegal, para que se repare ala victima
cuando se disponga de ellos.
11.6 Que su actividad no haya tenido como finalidad el trafico de estupefacientes 0 el
enriquecimiento ilicito. Solamente podran acceder a los beneficios previstos en esta ley, las
personas cuyos nombres e identidades presente el Gobierno Nacional ante la Fiscalia
General de la Nacion,
CAPITULO III Principios procesales
Articulo 12. Oralidad. La actuacion procesal sera oral yen su realizacion se utilizaran los
medios tecnicos idoneos que garanticen su reproduccion fidedigna.
La conservacion de los registros correspond era al Secretario de la Unidad Nacional de
Fiscalia para la lusticia y la Paz creada por la presente ley, y al de la Sala del Tribunal
Superior de Distrito judicial que conozca deljuzgamiento, segun corresponda.
Articulo 13. Celeridad. Los asuntos que se debatan en audiencia seran resueltos dentro de
la misma. Las decisiones se entenderan notificadas en estrados.
Las audiencias preliminares se realizaran ante el Magistrado de Control de Garantias que
designe el Tribunal respectivo.
En audiencia preliminar se tramitaran los siguientes asuntos:
I. La practica de una prueba anticipada que pormotivos fundados y de extrema necesidad se
requiera para evitar la perdida 0 alteracion del medio probatorio.
2. La adopcion de medidas para la proteccion de victimas y testigos.
3. La solicitud y ladecision de imponer medida de aseguramiento.
4. La solicitud y la decision de imponer medidas cautelares sobre bienes de procedencia
ilicita.
5. La formulacion de la irnputacion.
6. La formulacion de cargos.
7. Las que resuelvan asuntos similares a los anteriores.
Las decisiones que resuelvan asuntos sustanciales y las sentencias deberan fundamentarse
factica, probatoria yjuridicamente e indicar los motivos de estirnacion de desestimacion
0
de las pretensiones de las partes.
140El reparto de los asuntos a que se refiere la presente ley, debera hacerse el mismo dia en
que se reciba la actuaci6n en el correspondiente despacho.
Articulo 14. Defensa. La defensa estara a cargo del defensor de confianza que libremente
designe el imputado acusado en su defecto, del asignado por el Sistema Nacional de
0 0,
Defensoria Publica.
Articulo 15. Esclarecimiento de fa verdad. Dentro del procedimiento que establece la
presente ley los servidores publicos dispondran 10 necesario para que se asegure el
esclarecimiento de la verdad sobre los hechos objeto de investigaci6n y se garantice la
defensa de los procesados.
La Unidad Nacional de Fiscalia para la Justicia y la Paz creada por esta ley, debera
investigar, por conducto del fiscal delegado para el caso, con el apoyo del grupo
especializado de policia judicial, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se
realizaron las conductas punibles; las condiciones de vida, sociales, familiares e
individuales del imputado acusado y su conducta anterior; los antecedentes judiciales yde
0
policia, y los dafios que individual 0 colectivamente haya causado de rnanera directa a las
victimas, tales como lesiones fisicas 0 sicol6gicas, sufrimiento emocional, perdida
financiera 0 menoscabo sustancial de derechos fundamentales.
Con la colaboraci6n de los desmovilizados, la policia judicial investigara el paradero de
personas secuestradas 0 desaparecidas, e informara oportunamente a los familiares sobre
los resultados obtenidos.
La Fiscalia General de la Naci6n velara por la protecci6n de las victimas, los testigos y los
peritos que pretenda presentar en el juicio. La protecci6n de los testigos y los peritos que
pretenda presentar la defensa estara a cargo de la Defensoria del Pueblo. La protecci6n de
los magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial que deban conocer del
juzgamiento sera responsabilidad del Consejo Superior de laJudicatura.
CAPITULO IV Investigacion y juzgamiento
Articulo 16. Competencia. Recibido por la Unidad Nacional de Fiscalia para la Justicia y la
Paz, el, 0 los nombres de los miembros de grupos annados organizados al margen de la ley
dispuestos a contribuir de manera efectiva a la consecuci6n de la paz nacional, el fiscal
delegado que corresponda, asurnira de manera inmediata la competencia para:
16.1 Conocer de las investigaciones de los hechos delictivos cometidos durante y con
ocasion de lapertenencia al grupo annado organizado al margen de la ley.
16.2 Conocer de las investigaciones que cursen en contra de sus miembros.
16.3 Conocer de las investigaciones que deban iniciarse y de las que se tenga conocimiento
en el momenta 0 con posterioridad a la desmovilizaci6n.
141El Tribunal Superior de Distrito Judicial que determine el CSJ mediante acuerdo que
expida antes de que se inicie cualquier trarnite, sera competente para conocer del
juzgamiento de las conductas punibles a que se refiere la presente ley.
No podra haber conflicto 0 colision de competencia entre los Tribunales Superiores de
Distrito judicial que conozcan de los casos a que se refiere la presente ley y cualquier otra
autoridad judicial.
Articulo 17. Version fibre y confesion. Los miembros del grupo armado organizado al
margen de la ley, cuyos nombres someta el Gobierno Nacional a consideracion de la
Fiscalia General de la Nacion, que se acojan en forma expresa al procedimiento y
beneficios de la presente ley, rendiran version libre ante el fiscal delegado asignado para el
proceso de desmovilizacion, quien los interrogara sobre todos los hechos de que tenga
conocimiento.
En presencia de su defensor, manifestaran las circunstancias de tiempo, modo y lugar en
que hayan participado en los hechos delictivos cometidos con ocasion de su pertenencia a
estos grupos, que sean anteriores a su desmovilizacion y por los cuales se acogen a la
presente ley. En la misma diligencia indicaran los bienes que se entregan para la reparacion
a las victimas, si los tuvieren, y la fecha de su ingreso al grupo.
La version rendida por el desmovilizado y las demas actuaciones adelantadas en el proceso
de desmovilizacion, se pondran en forma inmediata a disposicion de la Unidad Nacional de
Fiscalias de Justicia y Paz con el fin de que el fiscal delegado y la Policia Judicial
asignados al caso elaboren y desarrollen el programa metodologico para iniciar la
investigacion, comprobar la veracidad de la informacion suministrada y esclarecer esos
hechos y todos aquellos de los cuales tenga conocimiento dentro del ambito de su
competencia.
EI desmovilizado se dejara inmediatamente a disposicion del magistrado que ejerza la
funcion de control de garantias, en uno de los establecimientos de reclusion determinados
por el Gobierno Nacional de acuerdo con el articulo 31 de la presente ley, quien dentro de
las treinta y seis (36) horas siguientes sefialara y realizara audiencia de formulacion de
imputacion, previa solicitud del fiscal que conozca del caso.
Articulo 18. Formulacion de imputacion. Cuando de los elementos materiales probatorios,
evidencia tfsica, informacion legalmente obtenida, 0 de la version libre pueda inferirse.
razonablemente que el desmovilizado es autor 0 participe de uno a varios delitos que se
investigan, el fiscal delegado para el caso solicitara al magistrado que ejerza la funcion de
control de garantias la programacion de una audiencia preliminar para formulacion de
imputacion,
En esta audiencia, el fiscal hara la imputacion factica de los cargos investigados y solicitara
al magistrado disponer la detencion preventiva del imputado en el centro de reclusion que
142corresponda, segun 10 dispuesto en la presente ley. Igualmente solicitara la adopcion de las
medidas cautelar es sobre los bienes de procedencia ilicita que liayan sido entregados para
efectos de la reparacion a las victirnas.
A partir de esta audiencia y dentro de los sesenta (60) dias siguientes, la Unidad Nacional
de Fiscalia para la Justicia y la Paz, con el apoyo de su grupo de policia judicial, adelantara
las labores de investigacion y verificacion de los hechos admitidos por el imputado, y todos
aquellos de los cuales tenga conocimiento dentro del ambito de su competencia. Finalizado
el termino, 0 antes si fuere posible, el fiscal del caso solicitara al magistrado que ejerza la
funcion de control de garantias la prograrnacion de una audiencia de formulacion de cargos,
dentro de los diez (10) dias siguientes a la solicitud, si a ello hubiere lugar.
Con la formulacion de la imputacion se interrumpe la prescripcion de la accion penal.
Articulo 19. Aceptacion de cargos. En la audiencia de formulacion de cargos el imputado
podra aceptar los presentados por la Fiscalia, como consecuencia de la version libre 0 de las
investigaciones en curso al momenta de la desmovilizacion,
Para su validez tendra que hacerlo de manera libre, voluntaria, espontanea y asistido por su
defensor. En este evento el Magistrado que ejerza la funcion de control de garantias enviara
inmediatamente 10 actuado a la Secretaria de la Sala del Tribunal Superior de Distrito
judicial a la que corresponda su conocimiento.
Recibida la actuacion, la Sala correspondiente convocara a audiencia publica dentro de los
diez
(10) dias siguientes para examinar si la aceptacion de cargos ha sido libre, voluntaria,
espontanea y asistida por su defensor. De hallarla con forme a derecho, dentro de los diez
(10) dias siguientes citara a audiencia de sentencia e individualizacion de pena.
Paragrafo 1°. Si en esta audiencia el imputado no acepta los cargos, 0 se retracta de los
admitidos en la version libre, la Unidad Nacional de Fiscalia para la lusticia y la Paz
rernitira la actuacion al funcionario competente conforrne con la ley vigente al memento de
la comision de las conductas investigadas.
Parligrafo 2°. Cuando exista solicitud de reparacion integral, previarnente se dara
cumplimiento a 10 dispuesto en el articulo 23 de la presente ley.
Articulo 20. Acumulacion deprocesos y penas. Para los efectos procesales de la presente
ley, se acumularan los procesos que se hal1en en curso por hechos delictivos cornetidos
durante y con ocasion de la pertenencia del desrnovilizado a un grupo arm ado organizado al
margen de la ley.
En ningun caso procedera la acumulacion por conductas punibles cometidas con
anterioridad a la pertenencia del desmovilizado al grupo armado organizado al margen de la
ley. Cuando el desmovilizado haya sido previamente condenado por hechos delictivos
143cometidos durante y con ocasion de su pertenencia a un grupo armado organizado al
margen de la ley, se tendra en cuenta 10dispuesto en el Codigo Penal sobre acumulacion
juridica de penas pero en ningun caso, lapena alternativa podra ser superior a la prevista en
la presente ley.
Articulo 21. Ruptura de fa unidad procesal. Si el imputado acusado acepta parcialmente
0
los cargos se rornpera la unidad procesal respecto de los no admitidos. En este caso la
investigacion y eljuzgamiento de los cargos no aceptados se tramitaran por las autoridades
competentes y las leyes procedimentales vigentes al mornento de su comision. Respecto de
los cargos aceptados se otorgaran los beneficios de que trata la presente ley.
Articulo 22. Investigaciones y acusaciones anteriores a fa desmovilizacion. Si para el
momenta en que el desmovilizado se acoja a la presente ley, la Fiscalia adelanta
investigaciones formulo acusacion en su contra, el imputado, acusado, asistido por su
0 0
defensor, podra oralmente por escrito aceptar los cargos consignados en la resolucion que
0
Ie impuso medida de aseguramiento, 0 en la formulacion de irnputacion, 0 en la resolucion
o escrito de acusacion, segun el caso. Dicha aceptacion debera hacerla ante el magistrado
que cumpla la funcion de control de garantias en las condiciones previstas en la presente
ley.
Articulo 23. Incidente de reparacion integral. En la misma audiencia en la que la Sala del
Tribunal Superior de Distrito judicial correspondiente declare la legalidad de la aceptacion
de cargos, previa, solicitud expresa de la victima, del fiscal del caso, del Ministerio
0 0
Publico a instancia de ella, el magistrado ponente abrira inmediatamente el incidente de
reparacion integral de los dafios causados con la conducta criminal y convocara a audiencia
publica dentro de los cinco (5) dias siguientes.
Dicha audiencia se iniciara con la intervencion de la victima de su representante legal
0 0
abogado de oficio, para que exprese de manera concreta la forma de reparacion que
pretende, e indique las pruebas que hara valer para fundamentar sus pretensiones.
La Sala examinara la pretension y la rechazara si quien la promueve no es victima 0 esta
acreditado el pago efectivo de los perjuicios y este fuere la unica pretension formulada,
decision que podra ser objeto de impugnacion en los terminos de esta ley.
Admitida la pretension, la Sala la pondra en conocimiento del imputado que ha aceptado
los cargos y a continuacion invitara a los intervinientes a conciliar. Si hubiere acuerdo su
contenido 10incorporara a la decision que falla el incidente; en caso contrario dispondra la
practica de la prueba ofrecida por las partes, oira el fundamento de sus respectivas
pretensiones y en el rnisrno acto fallara el incidente. La decision en uno u otro sentido se
incorporara a la sentencia condenatoria.
Paragrafo 1°. Exclusivamente para efectos de la conciliacion prevista en este articulo, la
144victima, el imputado 0 su defensor, el fiscal que haya conocido del caso 0 el ministerio
publico, podran solicitar la citacion del Director de la Red de Solidaridad Social en su
condicion de ordenador del gasto del Fondo para laReparacion de las Victimas.
Paragrafo 2°. No podra negarse la concesion de la pena altemativa en el evento de que la
victima no ejerza su derecho en el incidente de reparacion integral.
Articulo 24. Contenido de fa sentenc ia. De acuerdo con los criterios establecidos en la ley,
en la sentencia condenatoria se fijaran la pena principal y las accesorias. Adicionalmente se
incluiran la pena altemativa prevista en la presente ley, los compromisos de
comportamiento por el termino que disponga el Tribunal, las obligaciones de reparacion
moral y econornica a las victimas y la extincion del dominio de los bienes que se destinaran
a la reparacion,
La Sala correspondiente se ocupara de evaluar el cumplimiento de los requisitos previstos
en esta ley para acceder a la pena altemativa.
Articulo 25. Hechos conocidos con posterioridad a fa sentencia 0 al indulto. Si a los
miembros de grupos armados al margen de la ley que recibieron los beneficios de la Ley
782 de 2002, 0 que se beneficiaron con la pena altemativa de conformidad con la presente
ley, con posteriori dad se les llegare a imputar delitos cometidos durante y con ocasion de la
pertenencia a esos grupos y antes de su desmovilizacion, estas conductas seran investigadas
yjuzgadas por las autoridades competentes y las leyes vigentes al momenta de la cornision
de esas conductas, sin perjuicio del otorgamiento de la pena altemativa, en el evento que
colabore eficazmente en el esclarecimiento
o acepte, oralmente 0 por escrito, de manera libre, voluntaria, expresa y espontanea.,
debidamente informado por su defensor, haber participado en su realizacion y siempre que
la omision no haya sido intencional. En este evento, el condenado podra ser beneficiario de
la pena altemativa. Se procedera a la acurnulacion juridica de las penas altemativas sin
exceder los maximos establecidos en la presente ley.
Teniendo en cuenta la gravedad de los nuevos hechos juzgados, la autoridad judicial
impondra una ampliacion del veinte por ciento de la pena altemativa impuesta y una
ampliacion similar del tiempo de libertad aprueba.
Articulo 26. Recursos. Salvo la sentencia, la reposicion procede para todas las decisiones y
se sustenta y resuelve de manera oral e inmediata en la respectiva audiencia.
La apelacion procede contra los autos que resuelvan asuntos de fonda, adoptados durante el
desarrollo de las audiencias, y contra las sentencias. Se interpone en la misma audiencia en
que se profiera la decision, y se concede en el efecto suspensivo ante la Sala Penal de la
Corte Suprema dejusticia.
El Magistrado ponente citara a las partes e intervinientes a audiencia de argumentacion oral
que se celebrara dentro de los diez (10) dias siguientes al recibo de la actuacion en la
145Secretaria de la Sala de Casaci6n Penal. Sustentado el recurso por el apelante y oidos las
dernas partes e intervinientes, la Sala podra decretar un receso hasta por dos (2) horas para
emitir la decisi6n que corresponda.
Si el recurrente no concurriere 0 no sustentare el recurso, se declarara desierto.
Paragrafo 1°. EI tramite de los recursos de apelaci6n de que trata la presente ley, tendra
prelaci6n sobre los demas asuntos de competencia de la Sala Penal de la Corte Suprema de
justicia, excepto 10relacionado con acciones de tutela.
Paragrafo 2°. De la acci6n extraordinaria de revisi6n conocera la Sala Plena de la Corte
Suprema de justicia, en los terminos previstos en el C6digo de Procedimiento Penal
vigente.
Paragrafo 3°. Contra la decisi6n de segunda instancia no procede recurso de casaci6n.
Articulo 27. Archivo de las diligencias. Si en relaci6n con los hechos adrnitidos no
0
admitidos por el desmovilizado en su versi6n libre 0 en posterior actuaci6n, segun el caso,
antes de la audiencia de imputaci6n, el fiscal delegado lIegare a constatar que no existen
motivos circunstancias facticas que perrnitan su caracterizaci6n como delito que
0 0
indiquen la posible existencia, dispondra de inmediato el archivo de la actuaci6n. Sin
embargo, si surgieren nuevos elementos probatorios se reanudara la averiguaci6n conforme
con el procedimiento establecido en la presente ley, mientras no se haya extinguido la
acci6n penal.
Articulo 28. Intervencion del Ministerio Publico. En los terrninos del articulo 277 de la
Constituci6n Politica, el Ministerio Publico intervendra cuando sea necesario, en defensa
del orden juridico, del patrimonio publico, 0 de los derechos y garantias fundamentales.
CAPITULO V Pella alternativa
Articulo 29. Pena alternativa. La Sala competente del Tribunal Superior de Distrito
Judicial determinara la pena que correspond a por los delitos cometidos, de acuerdo con las
reglas del C6digo Penal.
En caso que el condenado haya cumplido las condiciones previstas en esta ley, la Sala Ie
impondra una pena altemativa que consiste en privaci6n de la libertad por un periodo
minimo de cinco (5) afios y no superior a ocho (8) afios, tasada de acuerdo con la gravedad
de los delitos y su colaboraci6n efectiva en el esclarecimiento de los mismos.
Para tener derecho a la pena altemativa se requerira que el beneficiario se comprometa a
contribuir con su resocializaci6n a traves del trabajo, estudio ensefianza durante el tiempo
0
que perrnanezca privado de la libertad, y a promover actividades orientadas a la
146desmovilizaci6n del grupo annado al margen de la ley al cual perteneci6.
Cumplida la pena altemativa y las condiciones impuestas en la sentencia se Ieconcedera la
libertad a prueba por un termino igual a la mitad de la pena alternativa impuesta, periodo
durante el cual el beneficiado se compromete a no reincidir en los delitos por los cuales fue
condenado en el marco de la presente ley, a presentarse peri6dicamente ante el Tribunal
Superior del Distrito Judicial que corresponda y a infonnar cualquier cambio de residencia.
Cumplidas estas obligaciones ytranscurrido el periodo de prueba, se declarara extinguida la
pena principal. En caso contrario, se revocara la libertad a prueba y se debera cumplir la
pena inicialmente determinada, sin perjuicio de los subrogados previstos en el C6digo
Penal que correspondan.
Paragrafo. En ningun caso se aplicaran subrogados penales, beneficios adicionales rebajas
0
complementarias a lapena altemativa.
CAPITULO VI Regimen de la privaci6n de la libertad
Articulo 30. Establecimiento de reclusion. El Gobiemo Nacional determinara el
establecimiento de reclusi6n donde debe cumplirse la pena efectiva.
Los establecimientos de reclusi6n deben reunir condiciones de seguridad y austeridad
propios de los establecimientos administrados por el Inpec.
La pena podra cumplirse en el exterior.
Articulo 31. Tiempo de permanencia en las zonas de concentracion. EI tiempo que los
miembros de grupos armados al margen de la ley vinculados a procesos para la
reincorporaci6n colectiva a la vida civil, hayan pennanecido en una zona de concentraci6n
decretada por el Gobiemo Nacional, de conformidad con la Ley 782 de 2002, se cornputara
como tiempo de ejecuci6n de la pena altemativa, sin que pueda exceder de dieciocho (18)
meses.
EI funcionario que el Gobiemo Nacional designe, en colaboraci6n con las autoridades
locales cuando sea el caso, sera el responsable de certificar el tiempo que hayan
pennanecido en zona de concentraci6n los miembros de los grupos armados de que trata la
presente ley.
CAPITULO VII Instituciones para la ejecuci6n de la presente ley
Articulo 32. Competencias de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial en materia de
justicia y paz. Ademas de las competencias establecidas en otras leyes, los Tribunales
147Superiores de Distrito Judicial designados por el Consejo Superior de la Judicatura seran
competentes para adelantar la etapa de juzgamiento de los procesos de los que trata la
presente ley, vigilar el cumplimiento de las penas y las obligaciones impuestas a los
condenados.
Corresponde a la Secretaria del respectivo Tribunal organizar, sistematizar y conservar los
archivos de los hechos y circunstancias relacionados con las conductas de las personas
objeto de cualquiera de las medidas de que trata la presente ley, con el fin de garantizar los
derechos de las victimas a la verdad y preservar del olvido la memoria colectiva. Tambien
debera garantizar el acceso publico a los registros de casos ejecutoriados, y contar con una
Oficina de Comunicaciones para divulgar laverdad de 10acontecido.
Articulo 33. Unidad Nacional de Fiscalia para 10Justicia y la Paz. Crease la Unidad
Nacional de Fiscalia para la Justicia y la Paz, delegada ante los Tribunales Superiores de
Distrito Judicial, con competencia nacional e integrada en la forma que se sefiala en la
presente ley.
Esta unidad sera la responsable de adelantar las diligencias que por raz6n de su
competencia, Ie corresponden a la Fiscalia General de la Nacion, en los procedimientos
establecidos en la presente ley.
La Unidad Nacional de Fiscalia para la Justicia y la Paz tendra el apoyo permanente de una
unidad especial de policia judicial, conformada por miembros de las autoridades que
corresponda, con dedicaci6n exclusiva, permanente y con competencia en todo el territorio
nacional.
Adicionar a la planta de cargos de la Fiscalia General de la Naci6n, para el aiio 2005
establecida en el articulo transitorio 10 de la Ley 938 de 2004, los siguientes cargos:
150 Investigador Criminalistico VII
15 Secretario IV
15Asistente Judicial IV
20 Conductor III
40 Escolta III
15Asistente de Investigaci6n Criminalistica IV
20 Asistente de Fiscal II.
Paragrafo. La Fiscalia General de la Naci6n destacara de su planta de personal, para
conformar la Unidad Nacional de Fiscalia para la Justicia y la Paz, los siguientes cargos: 20
Fiscal Delegado ante Tribunal
Articulo 34. Defensoria publica. El Estado garantizara a imputados, acusados y
condenados el ejercicio del derecho de defensa, mediante los mecanismos de la Defensoria
Publica y en los terminos sefialados en la ley.
148La Defensoria del Pueblo asistira a las victimas en el ejercicio de sus derechos y en el
marco de lapresente ley.
Articulo 35. Proeuraduria Judicial para la Justieia y la Paz. EI Procurador General de la
Naci6n creara, para los efectos de la presente ley, una Procuraduria Judicial para la Justicia
y la Paz, con competencia nacional, para el cumplimiento de sus funciones constitucionales
y legales.
Articulo 36. Participacion de las organizaciones soeiales de asistencia a las vlctimas. Para
el cumplimiento de 10previsto en la presente ley, la Procuradurfa General de la Naci6n,
irnpulsara mecanismos para la participaci6n de las organizaciones sociales para la
asistencia a las vfctimas.
CAPITULO VIII Derechos de las victimas frente a la administracion de justicia
Articulo 37. Dereehos de las victimas. EI Estado garantizara el acceso de las victimas a la
adm inistraci6n dejusticia. En desarrollo de 10anterior, las victimas tendran derecho:
37.1 Recibir todo el procedimiento un trato humane digno.
37.2 A la protecci6n de su intimidad y garantia de su seguridad, la de sus familiares y
testigos a favor, cuando quiera que resulten amenazadas.
37.3 A una pronta e integral reparaci6n de los dafios sufridos, a cargo del autor 0 participe
del delito.
37.4 A ser oidas y que se les facilite el aporte de pruebas.
37.5 A recibir desde el primer contacto con las autoridades y en los terminos establecidos
en el C6digo de Procedimiento Penal, infonnaci6n pertinente para la protecci6n de sus
intereses; y conocer la verdad de los hechos que confonnan las circunstancias del delito del
cual han sido vfctimas.
37.6 A ser infonnadas sobre la decisi6n definitiva relativa a la persecuci6n penal y a
interponer los recursos cuando ello hubiere lugar.
37.7 A ser asistidas durante el juicio por un abogado de confianza 0 por la Procuraduria
Judicial de que trata la presente ley.
37.8 A recibir asistencia integral para su recuperaci6n.
37.9 A ser asistidas gratuitamente por un traductor interprete, en el evento de no conocer
0
el idioma, 0 de no poder percibir el lenguaje por los 6rganos de los sentidos.
Articulo 38. Proteccion a vietimas y testigos. Los funcionarios a los que se refiere esta ley
adoptaran las medidas adecuadas y todas las acciones pertinentes para proteger la
seguridad, el bienestar fisico y psico16gico, la dignidad y 1avida privada de las victimas y
los testigos, asi como, la de las dernas partes del proceso.
Para ello se tendran en cuenta todos los factores pertinentes, incluidos la edad, el genero y
la salud, asi como la indole del delito, en particular cuando este entrane violencia sexual,
149irrespeto a la igualdad de genero 0 violencia contra ninos y ninas,
Se dara capacitacion especial a los funcionarios que trabajan con este tipo de victimas.
Estas medidas no podran redundar en perjuicio de los derechos del acusado de un juicio
0
justo e imparcial, ni seran incompatibles con estos.
Articulo 39. Excepcion a la publicidad en el juicio. Como excepcion al principio del
caracter publico de las audiencias dejuzgamiento, el Tribunal Superior del Distrito judicial,
a fin de proteger a las victimas, los testigos, a un acusado, podra ordenar que una parte
0
del juicio se celebre a puerta cerrada. Podra ordenar la practica de testimonio a traves del
sistema de audiovideo para permitir su contradicci6n y confrontaci6n por las partes.
En particular, se aplicaran estas medidas respecto de victimas de agresi6n sexual de
0
nifios, nifias y adolescentes que sean victimas testigo.
0
Articulo 40. Otras medidas de proteccion durante el proceso. Cuando la publicidad de
elementos materiales probatorios, evidencia fisica 0 informacion legalmente obtenida
entrafie peligro grave para la seguridad de un testigo 0 de su familia, el Fiscal debera
abstenerse de presentarlos en cualquier diligencia anterior al juicio. En su reemplazo hara
un resumen de dichos elementos de conocimiento. En ningun caso, esas medidas podran
redundar en perjuicio de los derechos del acusado 0 de unjuicio justo e imparcial, ni seran
incompatibles con estos.
Articulo 41. Atencion a necesidades especiales. Tanto los organos judiciales como las
entidades de apoyo tecnico y la Procuraduria Judicial para la Justicia y la Paz, tendran en
cuenta las necesidades especiales de las mujeres, de las nifias, niiios, personas mayores de
edad 0 con discapacidad que participen en el proceso.
CAPITULO IX Derecho a la reparacirin de las victimas
Articulo 42. Deber general de reparar. Los miembros de los grupos armados que resulten
beneficiados con las disposiciones previstas en esta ley tienen el deber de reparar a las
victirnas de aquellas conductas punibles por las que fueren condenados mediante sentencia
judicial.
Igualmente, cuando no se haya logrado individualizar al sujeto activo pero se compruebe el
dana y el nexo causal con las actividades del Grupo Armado !legal Beneficiario por las
disposiciones de la presente ley, el Tribunal directamente 0 por remisi6n de la Unidad de
Fiscalia, ordenara la reparaci6n a cargo del Fondo de Reparacion.
Articulo 43. Reparacion. El Tribunal Superior de Distrito Judicial al proferir sentencia,
ordenara la reparaci6n a las victimas y fijara las medidas pertinentes.
150Articulo 44. Aetos de reparacion. La reparaci6n de las victimas de la que trata la presente
ley comporta los deberes de restituci6n, indemnizaci6n, rehabilitaci6n y satisfacci6n.
Para tener derecho a gozar del beneficio de la libertad a prueba, el condenado debera
proveer al Fondo para la Reparaci6n de las Victimas los bienes, si los tuviese, destinados
para tal fin; realizar satisfactoriamente los actos de reparaci6n que se Ie hayan impuesto;
colaborar con el Cornite Nacional de Reparaci6n y Reconciliaci6n 0 suscribir un acuerdo
con el Tribunal Superior de Distrito Judicial que asegure el cumplimiento de sus
obligaciones de reparaci6n.
Son actos de reparaci6n integral los siguientes:
44.1 La entrega al Estado de bienes obtenidos ilicitamente para la reparaci6n de las
victimas.
44.2 La declaraci6n publica que restablezca la dignidad de la victima y de las personas mas
vinculadas con ella.
44.3 El reconocimiento publico de haber causado dafios a las victimas, la declaraci6n
publica de arrepentimiento, la solicitud de perd6n dirigida a las victimas y la prornesa de no
repetir tales conductas punibles.
44.4 La colaboraci6n eficaz para la localizaci6n de personas secuestradas 0 desaparecidas y
la localizacion de los cadaveres de las victimas.
44.5 La busqueda de los desaparecidos y de los restos de personas muertas, y la ayuda para
identificarlos y volverlos a inhumar segun las tradiciones familiares y comunitarias.
Articulo 45. Solieitud de reparacion. Las victimas de los grupos armados al margen de la
ley pueden obtener reparaci6n acudiendo al Tribunal Superior de Distrito judicial, en
relaci6n con los hechos que sean de su conocimiento
Nadie pcdra recibir dos veces reparaci6n por el mismo concepto.
Articulo 46. Restitucion. La restituci6n implica la realizaci6n de los actos que propendan
por la devoluci6n a la victima a la situaci6n anterior a la violaci6n de sus derechos. Incluye
el restablecimiento de la libertad, el retorno a su lugar de residencia y la devoluci6n de sus
propiedades, de ser posible.
Articulo 47. Rehabilitacion. La rehabilitacion debera incluir la atencion medica y
psicol6gica para las victimas 0 sus parientes en primer grado de consanguinidad de
conformidad con el Presupuesto del Fondo para la Reparaci6n de las Victimas.
Los servicios sociales brindados por el gobierno a las victimas, de conformidad con las
normas y leyes vigentes, hacen parte de la reparaci6n y de la rehabilitaci6n.
Articulo 48. Medidas de satisfaccion y garantias de no repeticion. Las medidas de
satisfacci6n y las garantias de no repetici6n, adoptadas por las distintas autoridades
151directamente comprometidas en el proceso de reconciliacion nacional, deberan incluir:
48.1 La verificacion de los hechos y la difusion publica y completa de la verdad judicial, en
la medida en que no provoque mas dafios innecesarios a la victima, los testigos u otras
personas, ni cree un peligro para su seguridad.
48.2 La busqueda de los desaparecidos 0 de las personas muertas y la ayuda para
identificarlas y volverlas a inhumar segun las tradiciones familiares y comunitarias. Esta
tarea se encuentra principalmente a cargo de la Unidad Nacional de Fiscalias para la
Justicia y la Paz.
48.3 La decision judicial que restablezca la dignidad, reputacion y derechos de la victima y
las de sus parientes en primer grado de consanguinidad.
48.4 La disculpa, que incluya el reconocimiento publico de los hechos y la aceptacion de
responsabi lidades.
48.5 La aplicacion de sanciones a los responsables de las violaciones, todo 10 cual estara a
cargo de los organos judiciales que intervengan en los procesos de que trata la presente ley.
48.6 La sala competente del Tribunal Superior de Distrito judicial podra ordenar
conrnemoraciones, homenajes y reconocimiento a las victimas de los grupos armados al
margen de la ley. Adicionalmente, la Comision Nacional de Reconciliacion y Reparaciones
podra recomendar a los organos politicos 0 de gobiemo de los distintos niveles, la adopcion
de este tipo de medidas.
48.7 La prevencion de violaciones de derechos humanos.
48.8 La asistencia a cursos de capacitacion en materia de derechos humanos a los
responsables de las violaciones. Esta medida podra ser impuesta a los condenados por la
sala competente Tribunal Superior de Distrito Judicial.
Articulo 49. Pragramas de reparacion colectiva. EI Gobierno, siguiendo las
recomendaciones la Cornision Nacional de Reconciliacion y Reparaciones, debera
implementar un programa institucional de reparacion colectiva que comprenda acciones
directamente orientadas a recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de
Derecho particularmente en las zonas mas afectadas por la violencia; a recuperar y
promover los derechos de los ciudadanos afectados por hechos de violencia, y a reconocer
y dignificar a las victim as de la violencia.
Articulo 50. Comision Nacianal de Reparacion y Reconciliacion. Crease la Cornision
Nacional de Reparacion y Reconciliacion integrada por el Vicepresidente de la Republica 0
su delegado, quien la presidira; el Procurador General de la Nacion 0 su delegado; el
Ministro del Interior y de justicia 0 su delegado; el Ministro de Hacienda y Credito Publico
o su delegado; Defensor del Pueblo, dos Representantes de Organizaciones de Victimas y el
Director de la Red de Solidaridad Social, quien desempefiara la Secretaria Tecnica. EI
Presidente de la Republica designara como integrantes de esta Cornision a cinco
personalidades, dos de las cuales, al menos, deben ser mujeres. Esta Comision tendra una
vigencia de 8 afios.
Articulo 51. Funciones de la comisian nacianal de reparacion y reconciliacion. La
152Cornision Nacional de Reparacion y Reconciliacion cumplira las siguientes funciones:
5\.1 Garantizar a las victimas su participacion en procesos de esclarecimiento judicial y la
realizacion de sus derechos.
5\.2 Presentar un informe publico sobre las razones para el surgimiento y evolucion de los
grupos armados ilegales.
51.3 Hacer seguimiento y verificacion a los procesos de reincorporacion y a la labor de las
autoridades locales a fin de garantizar la desmovilizacion plena de los miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, y el cabal funcionamiento de las instituciones en
esos territorios. Para estos efectos I a Cornision Nacional Reparacion y Reconciliacion
podra invitar aparticipar a organismos 0 personalidades extranjeras.
5\.4 Hacer seguimiento y evaluacion periodica de la reparacion de que trata la presente ley
y seiialar recomendaciones para su adecuada ejecuci6n.
5\.5 Presentar, dentro del termino de dos afios, contados a partir de la vigencia de la
presente ley, ante el Gobiemo Nacional y las Comisiones de Paz de Senado y Camara, de
Representantes, un informe acerca del proceso de reparaci6n a las victimas de los grupos
armados al margen de la ley.
5\.6 Recomendar los criterios para las reparaciones de que trata la presente ley, con cargo
al Fondo de Reparacion a las Victimas.
51.7 Coordinar la actividad de las Comisiones Regionales para la Restitucion de Bienes.
5\.8 Adelantar acciones nacionales de reconciliaci6n que busquen impedir la reaparicion de
nuevos hechos de violencia que perturben lapaz nacional.
5\.9 Darse su reglamento.
Articulo 52. Comisiones Regionales para la Restitucion de Bienes Las comisiones
regionales seran las responsables de propiciar los tramites relacionados con las
reclamaciones sobre propiedad y tenencia de bienes en el marco del proceso establecido en
la presente ley.
Articulo 53. Composicion. Las Comisiones Regionales estaran integradas por un (1)
representante de la Cornision Nacional de Reparacion y Reconciliacion, quien la presidira;
un delegado de la Procuraduria para justicia y la paz; un (I) delegado de la Personeria
municipal 0 Distrital; un (I) Delegado del Defensor del Pueblo; y un delegado del
Ministerio del Interior y dejusticia.
EI Gobiemo Nacional tendra la facultad de designar un representante de las comunidades
religiosas y determinara, de acuerdo con las necesidades del proceso, el funcionamiento y
distribucion territorial de las comisiones.
Articulo 54. Fonda para la Reparacion de las Victimas. Crease el Fondo para la
Reparacion de las Victimas, como una cuenta especial sin personeria juridica, cuyo
ordenador del gasto sera el Director de la Red de Solidaridad Social. Los recursos del
Fondo se ejecutaran conforme a las reglas del derecho privado.
EI Fondo estara integrado por todos los bienes 0 recursos que a cualquier titulo se
153entreguen por las personas grupos annados organizados i1egales a que se refiere la
0
presente ley, por recursos provenientes del presupuesto nacional y donaciones en dinero
0
en especie, nacionales 0 extranjeras.
Los recursos administrados por este Fondo estaran bajo la vigilancia de la Contraloria
General de la Republica.
Paragrafo, Los bienes a que hacen referencia los articulos lOy 11, se entregaran direc
tamente al Fondo para la Reparacion de las Victimas creado por esta ley. lgual
procedimiento se observara respecto de los bienes vinculados a investigaciones penales y
acciones de extincion del derecho de dominio en curso al momenta de la desmovilizaci6n,
siempre que la conducta se haya realizado con ocasion de su pertenencia al grupo
organizado al margen de la ley y con anterioridad a lavigencia de lapresente ley.
El Gobierno reglamentara el funcionamiento de este Fondo y, en particular, 10concemiente
a la reclamaci6n y entrega de bienes respecto de terceros de buena fe.
Articulo 55. Funciones de la Red de Solidaridad Social. La Red de Solidaridad Social, a
traves del Fondo de que trata la presente ley, tendra a su cargo, de acuerdo con el
presupuesto asignado para el Fondo, las siguientes funciones:
55.1 Liquidar y pagar las indemnizaciones judiciales de que trata la presente ley dentro de
los limites autorizados en elpresupuesto nacional,
55.2 Administrar el Fondo para la reparaci6n de victimas.
55.3 Adelantar otras acciones de reparaci6n cuando a ello haya lugar.
55.4 Las demas que sefiale el reglamento.
CAPITULO X Conservacion de archivos
Articulo 56. Deber de memoria. EI conocimiento de la historia de las causas, desarrollos y
consecuencias de la acci6n de los grupos annados al margen de la ley debera ser mantenido
mediante procedimientos adecuados, en cumplimiento del deber a la preservaci6n de la
memoria hist6rica que corresponde al Estado.
Articulo 57. Medidas de preservaci6n de los archivos. EI derecho a la verdad implica que
sean preservados los archivos. Para ello los 6rganos judiciales que los tengan a su cargo, as!
como la Procuraduria General de la Naci6n, deberan adoptar las medidas para impedir la
sustracci6n, la destrucci6n 0 la falsificaci6n de los archivos, que pretendan imponer la
impunidad. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacion de las norrnas penales pertinentes.
Articulo 58. Medidas parafacilitar el acceso a los archivos. EI acceso a los archivos debe
ser facilitado en el interes de las victimas yde sus parientes para hacer valer sus derechos.
154Cuando el acceso se solicite en interes de la investigacion historica, las fonnalidades de
autorizacion solo tendran la finalidad del control de acceso, custodia y adecuado
mantenimiento del material, yno con fines de censura.
En todo caso se deberan adoptar las medidas necesarias para resguardar el derecho a la
intimidad de las victimas de violencia sexual y de las niiias, nifios y adolescentes victimas
de los grupos armados al margen de la ley, y para no provocar mas danos innecesarios a la
victima, los testigos u otras personas, ni crear un peligro para su seguridad.
CAPITULO XI Acuerdos Humanitarios
Articulo 59. Es obligacion del Gobiemo garantizar el derecho a la paz conforme a los
articulos 2°, 22, 93 y 189 de la Constitucion Politica, habida consideracion de la situacion
de orden publico que vive el pais y la amenaza contra la poblacion civil y las instituciones
legitimamente constituidas.
Articulo 60. Para el cumplimiento de 10 dispuesto en el articulo 60 de la presente ley, el
Presidente de la Republica podra autorizar a sus representantes 0 voceros, para adelantar
contactos que permitan llegar a acuerdos humanitarios con los grupos armados organizados
al margen de la ley.
Articulo 61. EI Presidente de la Republica tendril la facultad de solicitar a la autoridad
competente, para los efectos y en los terminos de la presente ley, la suspension condicional
de la pena, y el beneficio de la pena altemativa a favor de los miembros de los grupos
armados organizados al margen de la ley con los cuales se llegue a acuerdos humanitarios.
EI Gobiemo Nacional podra exigir las condiciones que estime pertinentes para que estas
decisiones contribuyan efectivamente a la busqueda y logro de lapaz.
CAPITULO XII Vigen cia y disposiciones complementarias
Articulo 62. Complementariedad. Para todo 10no dispuesto en la presente ley se aplicara la
Ley 782 de 2002 y el Codigo de Procedimiento Penal.
Articulo 63. Ley futura mas favorable. Si con posterioridad a la prornulgacion de la
presenta ley, se expiden leyes que concedan a miembros de grupos armados al margen de la
ley beneficios mas favorables que los establecidos en esta, las personas que hayan sido
sujetos del mecanismo altemativo, podran acogerse a las condiciones que se establezcan en
esas leyes posteriores.
Articulo 64. Entrega de menores. La entrega de menores por parte de miembros de Grupos
armados al margen de la ley no seran causal de la perdida de los beneficios a que se refieren
la presente ley y la Ley 782 de 2002.
155Articulo 65. El Gobiemo Nacional, el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscalia
General de la Naci6n apropiaran los recursos suficientes indispensables para la debida y
oportuna aplicaci6n de la ley de extinci6n de dominio.
Articulo 66. De acuerdo con el Programa de Reincorporacion a la vida civil el Gobiemo
Nacional procurara la vinculaci6n de los desmovilizados a proyectos productivos 0 a
programas de capacitaci6n 0 educaci6n que les facilite acceder a empleos productivos.
Simultanea mente y de acuerdo con el mismo programa, procurara su apoyo para ingresar a
programas de asistencia psicol6gica adecuados que faciliten su reincision social yadopci6n
a la normal vida cotidiana.
Articulo 67. Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito judicial, que se
creen en virtud de la presente ley, seran elegidos por la Sala Plena de la Corte Suprema de
justicia, de listas enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Los requisitos exigidos para ser Magistrado de estos Tribunales, seran los mismos exigidos
para desempefiarse como Magistrado de los actuales Tribunales Superiores de Distrito
Judicial.
La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, podra conformar los grupos
de apoyo administrativo y social para estos Tribunales. La norninacion de los empleados,
estara a cargo de los Magistrados de los Tribunales creados por la presente ley.
Articulo 68. Los recursos de que trata la presente ley y cuyo tramite corresponde a la Corte
Suprema de justicia, tendran prelaci6n sobre los dernas asuntos de cornpetencia de la
Corporaci6n y deberan ser resueltos dentro del termino de treinta dias.
Articulo 69. Las personas que se hayan desmovilizado dentro del marco de la Ley 782 de
2002 y que hayan sido certificadas par el Gobiemo Nacional, podran ser beneficiarias de
resoluci6n inhibitoria, preclusion de la instrucci6n cesacion de procedimiento, segun el
0
caso, por los delitos de concierto para delinquir en los terminos del inciso primero del
articulo 340 del C6digo Penal; utilizaci6n ilegal de uniformes e insignias; instigaci6n a
delinquir en los terminos del inciso primero del articulo 348 del C6digo Penal; fabricaci6n,
trafico y porte de armas y municiones.
Las personas condenadas por los mismos delitos y que reunan las condiciones establecidas
en el presente articulo, tambien podran acceder a los beneficios juridicos que para elias
consagra la Ley 782 de 2002.
Articulo 70. Rebaja de penas. Las personas que al momenta de entrar en vigencia la
presente ley cumplan penas por sentencia ejecutoriadas, tendran derecho a que se les rebaje
la pena impuesta en una decima parte. Exceptuese los condenados por los delitos contra la
156libertad, integridad y fonnaci6n sexuales, lesa hum anidad y narcotrafico.
Para la concesi6n y tasaci6n del beneficia, el juez de ejecuci6n de penas y medidas de
seguridad tendra en cuenta el buen comportamiento del condenado, su compromiso de no
repetici6n de actos delictivos, su cooperaci6n con lajusticia y sus acciones de reparaci6n a
las victimas.
Articulo 71. Sedicion. Adici6nase al articulo 468 del C6digo Penal un incise del siguiente
tenor: "Tambien incurrira en el delito de sedici6n quienes confonnen 0 hagan parte de
grupos guerrilleros 0 de autodefensa cuyo accionar interfiera con el normal funcionamiento
del orden constitucional y legal. En este caso, la pena sera la misma prevista para el delito
de rebeli6n.
Mantendra plena vigencia el numeral 10 del articulo 3 de la Convenci6n de las Naciones
Unidas Contra el Trafico Ilicito de Estupefacientes y Sustancias Psicotr6picas, suscrito en
Viena el 20 de diciembre de 1988 e incorporado a la legislaci6n nacional mediante Ley 67
de 1993".
Articulo 72. Vigencia y derogatorias. La presente ley deroga todas las disposiciones que le
resulten contrarias. Se aplicara unicamente a hechos ocurridos con anterioridad a su
vigencia y rige a partir de la fecha de su prornulgacion.
E1Presidente del honorable Senado de laRepublica,
Luis Humberto Gomez Gallo.
El Secretario General del honorable Senado de la Republica,
Emilio Ramon Otero Dajud.
La Presidenta de la honorable Camara de Representantes,
Zulema Jattin Corrales.
EI Secretario General de lahonorable Camara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA -GOBIERNO NACIONAL
Publiquese y ejecutese.
c.,
Dada en Bogota, D. a 25 dejulio de 2005.
ALVARO URIBE VELEZ
El Ministro del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega.
El Ministro de Hacienda y Credito Publico, Alberto Carrasquilla Barrera.
El Ministro de Defensa Nacional, Camilo Ospina Bernal
157ANEXO E
MAPA ZONA DE UBICACION
EN TIERRA ALTA, CORDOBA
( I
Z<lW!IIA IIilIEllIIiBlJ<T:!.A'Cill(j).~
'ITlIIEFlI&O.IL VIA • (Q'G.RiD:cI>:!l'A
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,:,.I':'t",,,,.
~J ...,..::.~. 'll;.tj.J:
Fuente: Oficina del Alto Comisionado para La Paz
158
,,,'
.~ ....j ri .,!ANEXO F
MAPA PRESENCIA PARAMILITAR EN COLOMBIA 2002
ESTRUCTURA DE LOS GRUPOS
I'ARAMILIT ARES EN 2002
ACCU: Aurodcfensas Campesinas
de Cordoba y Uraba
A1\'I1\1: Autodefensas del Magdalena Media
AVe: Autcdcfensas Unidas de Columbia
CUB: Chepe Barrera
eRR: Carranccros
liB: Hector Buitrago "Marlin llanos"
OG: Otros Grupos
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos YDIH, Presidencia de laRepublica
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