Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 206/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2014-10-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: *Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 2 pkt 5 i pkt 5a, art. 9 ust. 1 - 4a
journal: Dz.U. 2013 poz 1456
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie sędzia NSA Jolanta Sikorska, sędzia NSA Julia Szczygielska (spr.), Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Agnieszka Figura, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 9 października 2014 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzją z dnia[...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art.9 ust.2 ustawy z dnia 7 września 2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U z 2012r., poz. 1228 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania M. M. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...]odmawiającej przyznania skarżącej świadczenia z funduszu alimentacyjnego dla córki N. G. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

Organ odwoławczy rozstrzygnięcie swe oparł na następujących ustaleniach faktycznych i prawnych sprawy:

Wnioskiem z dnia 14 października 2013 r. M.M. wystąpiła do organu pierwszej instancji o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego dla córki N. G..

Opisaną wyżej decyzją z dnia 17 października 2013r. organ pierwszej instancji odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że ustawa z dnia 7 września 2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, określa warunki nabywania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego oraz zasady i tryb postępowania w sprawach przyznania i wypłacania tych świadczeń. Organ podkreślił, że świadczenie z funduszu alimentacyjnego przysługuje osobie uprawnionej do ukończenia przez nią 18 roku życia, w przypadku gdy uczy się w szkole lub w szkole wyższej do ukończenia przez nią 25 roku życia, a w przypadku posiadania orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności - bezterminowo. Świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługują jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 725 zł, w wysokości bieżąco ustalonych alimentów, jednakże nie wyższej niż 500 zł. Zgodnie zaś z art. 2 pkt 5 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ilekroć jest mowa o dochodzie rodziny - oznacza to dochód rodziny, o którym mowa w przepisach o świadczeniach rodzinnych. Definicję dochodu rodziny określa natomiast przepis art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, zgodnie z którym, ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie rodziny oznacza to sumę dochodów członków rodziny. Natomiast zgodnie z art. 2 pkt 5a ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ilekroć jest mowa o dochodzie członka rodziny oznacza to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy. W okresie od października 2013 r. do września 2014 r. dochód ten ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2012. W dalszej części uzasadnienia, organ I instancji podkreślił, że w przypadku członków rodziny M.M.. nastąpiła utrata dochodów spowodowana utratą zatrudnienia na podstawie umowy zlecenia od dnia 30 marca 2012r. w A.S. Z.; od 30 czerwca 2012r. w S. T.; od 31 lipca 2012r. w [...]od 19 września 2012r. w D. B.B. oraz od 25 grudnia 2012r. w Spółce A. Łączny dochód z tytułu utraty dochodu za 2012r. wyniósł 3851,18 zł (523,05 + 769,71+73,14 + 972,26 + 1513,02 = 3851,18).

Zgodnie z art. 2 pkt 18 w/w ustawy, ilekroć w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów jest mowa o uzyskaniu pochodu - oznacza to uzyskanie dochodu spowodowane:

a) zakończeniem urlopu wychowawczego,

b) uzyskaniem prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych

c) uzyskaniem zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej,

d) uzyskaniem zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, z wyjątkiem rent przyznanych rolnikom w związku z przekazaniem lub dzierżawą gospodarstwa rolnego,

e) rozpoczęciem pozarolniczej działalności gospodarczej,

f) uzyskaniem zasiłku chorobowego, świadczenia rehabilitacyjnego lub zasiłku macierzyńskiego, przysługujących po utracie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej.

Z kolei zgodnie z art. 9 ust. 4 ustawy - w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy, ustalając dochód członka rodziny, uzyskany w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego.

W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny po roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy jego dochód ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego ( art. 9 ust. 4a ustawy)

Zgodnie natomiast z art. 18 ust. 5 ustawy, w przypadku gdy dochód rodziny powiększony o uzyskany dochód powoduje utratę prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, świadczenia nie przysługują od miesiąca następującego po pierwszym miesiącu od miesiąca, w którym dochód został uzyskany.

W przypadku członków rodziny M.M.. nastąpiło uzyskanie dochodów po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, tj. w 2013r. spowodowane uzyskaniem przez w/w zatrudnienia na umowę o pracę w [...] S.A. od 8 lipca 2013r. Dochód z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, tj. sierpień 2013 r. wyniósł 1636,04 zł.

Organ stwierdził, że dochód M.M.. w 2012r. wyniósł 5661,00 zł, a po odliczeniu podatku należnego 0,00 zł, składki na ubezpieczenie społeczne 838,66 zł, składki na ubezpieczenie zdrowotne 542,50 zł dochód wyniósł 4279,84 zł (5661,00 - 838,66 - 542,50 = 4279,84). Po uwzględnieniu dochodu utraconego w wysokości 3851,18 zł, dochód M.M.. wyniósł 428,66 zł (4279,84 - 3851,18 = 428,66), co w przeliczeniu na miesiąc stanowi kwotę : 35,72 zł (428,66/12 = 35,72), a po uwzględnieniu uzyskanego dochodu wyniósł 1671,76 zł (35,72 + 1636,04 = 1671,76).

Zatem suma przeciętnych miesięcznych dochodów osiągniętych w 2012 r. przez członków rodziny M.M.. (składającej się z 2 osób), po uwzględnieniu utraty i uzyskania dochodu wynosi zdaniem organu I instancji - kwotę 1671,76 zł. Stąd kwota w przeliczeniu na osobę w rodzinie wynosi 835,88 zł (1671,76/2 = 835,88), więc przekracza kryterium dochodowe uprawniające do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, tj. kwotę 725,00 zł.

M.M. odwołała się od powyższej decyzji, zarzucając naruszenie prawa materialnego. Wniosła o jej uchylenie i orzeczenie co do istoty sprawy poprzez przyznanie wnioskowanego świadczenia. Wskazała, że organ pierwszej instancji niesłusznie wziął pod uwagę kwotę 250,00 zł z miesiąca sierpnia 2013r.,gdyż kwota ta jest premią uznaniową i nie jest przyznawana jako comiesięczny dodatek do wynagrodzenia. Zdaniem odwołującej się dochód netto jej rodziny wynosi 1383,17 zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie daje kwotę 691,58 zł. Nadto M.M. oświadczyła, że decyzja organu I instancji zaważyła na sytuacji finansowej Jej rodziny, gdyż ojciec córki unika płacenia alimentów.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymując w mocy decyzję organu I instancji stwierdziło, że z zasady pomocy państwa osobom uprawnionym do alimentów na podstawie tytułu wykonawczego, w przypadku bezskuteczności egzekucji, warunki nabywania prawa do świadczeń pieniężnych wypłacanych w przypadku bezskuteczności egzekucji alimentów oraz zasady i tryb postępowania w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń z funduszu alimentacyjnego, określa ustawa z dnia 7 września 2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U z 2012r., poz. 1228 ze zm.). Kolegium powołując się na przepis art. 9 ust. 1 i ust. 2 ustawy, podkreśliło, że świadczenia z tejże ustawy przysługują, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 725 zł.

Wynika z tego zdaniem Kolegium, że jednym z podstawowych warunków koniecznych do przyznania alimentów jest uzyskanie dochodu, który nie przekracza wskazanego w ustawie kryterium dochodowego. Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 2 pkt 4 w/w ustawy, ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie - oznacza to dochód, o którym mowa w przepisach o świadczeniach rodzinnych.

Zgodnie z kolei z art. 3 pkt 2 i pkt 2a ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.), pojęcie dochód rodziny - oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy.

W sytuacji zatem, gdy strona wnioskowała o przyznanie świadczeń z funduszu na okres zasiłkowy 2013/2014, należało wziąć pod uwagę jej dochody uzyskane w roku 2012.

W dalszej części uzasadnienia zaskarżonej decyzji, Kolegium opisując znajdujące się w aktach sprawy dokumenty, a w oparciu o które organ I instancji ustalił, że suma miesięcznych dochodów osiągniętych w 2012 r. przez członków rodziny wnioskodawczyni (składającej się z dwóch osób), po uwzględnieniu utraty i uzyskania dochodu - wynosi 1671,76 zł, co daje w przeliczeniu na osobę w rodzinie kwotę 835,88 zł (1671,76 :2 = 835,88), podzielił tym samym stanowisko organu I instancji, że powyższa kwota przekracza kryterium dochodowe uprawniające do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (725,00 zł).

Kolegium ustosunkowując się do zarzutu odwołania o niezasadności wliczania do dochodu kwoty 250 zł z tytułu uzyskanej premii uznaniowej w miesiącu sierpniu 2013r., stwierdziło, że nie podziela argumentu Odwołującej się, albowiem zgodnie z art. 3 pkt 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych, okoliczność ta nie stanowi dochodu utraconego. Tym samym Kolegium stwierdziło, że nie znalazło podstaw do zmiany bądź uchylenia decyzji organu I instancji, z tego to przede wszystkim względu, że dochód został ustalony przez organ I instancji w sposób prawidłowy.

Kolegium wyjaśniło przy tym, że w sytuacji, gdy przepisy mające zastosowanie w sprawie są jednoznaczne, organ nie może pominąć ich treści i orzec zgodnie z żądaniem strony. Organy uprawnione do przyznawania świadczeń z funduszu alimentacyjnego są związane przepisami ustawy i nie mogą przyznać świadczenia w przypadku przekroczenia kryterium dochodowego. Przepisy zawarte w ustawie nie pozwalają organom administracji na uznaniowe przyznawanie świadczeń. W przypadku niespełnienia choćby jednej ze wskazanych przez ustawodawcę przesłanek (np. przekroczenia kryterium dochodowego), wniosek o przyznanie świadczeń musi zostać załatwiony odmownie.

Nie znajdując podstaw do zmiany bądź uchylenia decyzji organu I instancji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło, jak w osnowie decyzji.

W skardze na powyższą decyzję M.M. ponowiła argumentację podniesioną w odwołaniu. Skarżąca wniosła o pozytywne rozpatrzenie jej skargi, powołując się przede wszystkim na bardzo trudną sytuacje materialną Jej rodziny.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację wyrażoną w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002r. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności zaskarżonej decyzji z przepisami zarówno prawa materialnego, jak i procesowego, w odniesieniu do stanu faktycznego istniejącego w chwili wydania zaskarżonej decyzji.

Jednakże Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną i stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 134 § 1 i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (zwaną dalej p.p.s.a. – t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).

Uwzględnienie zaś skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.).

Oceniając - według powyższych kryteriów - prawidłowość zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej, mieszczących się w granicach rozpoznawanej sprawy, Sąd doszedł do przekonania, że naruszają one prawo w stopniu uzasadniającym ich uchylenie.

Otóż materialno-prawną podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowią przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ( Dz. U. 2012, poz. 1228 ze zm.) w związku z ustawą z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2013, poz.1456).

I tak zgodnie z art. 9 ust. 1-4a w/w ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów :

- świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługują osobie uprawnionej do ukończenia przez nią 18 roku życia albo w przypadku gdy uczy się w szkole lub szkole wyższej do ukończenia przez nią 25 roku życia, albo w przypadku posiadania orzeczenia o znacznym stopniu niepełnosprawności – bezterminowo ( ust.1);

- świadczenia z funduszu alimentacyjnego przysługują, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 725 zł ( ust.2 );

- w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy, ustalając jego dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego ( ust.3);

- w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy, ustalając dochód członka rodziny, uzyskany w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego ( ust.4);

- w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny po roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy jego dochód ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego (ust.4a).

Istotne jest przy tym, że w myśl art. 2 pkt 4 i 5 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ilekroć w tej ustawie jest mowa o dochodzie – oznacza to dochód, o którym mowa w przepisach o świadczeniach rodzinnych, zaś dochód rodziny oznacza dochód rodziny, o którym mowa również w przepisach o świadczeniach rodzinnych.

Odpowiednie unormowania w tym przedmiocie zawiera art. 3 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych, gdzie pojęcie dochodu zdefiniowane zostało w art. 3 pkt 1 tejże ustawy, zaś pojęcie dochodu rodziny w art. 3 pkt 2 tej ustawy i oznacza sumę dochodów członków rodziny.

Natomiast stosowana w niniejszej sprawie definicja dochodu członka rodziny zawarta w art. 2 pkt 5a ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, stanowi, że ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie członka rodziny – oznacza to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy, z zastrzeżeniem art. 9 ust. 3-4a.

Tak jak to już wyżej Sąd podkreślił, prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego, przy spełnieniu innych przesłanek ustawowych, przysługuje jeśli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie nie przekracza kwoty 725 zł.

W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy, czyli od dnia 1 października do dnia 30 września następnego roku kalendarzowego ( art. 2 pkt 8 omawianej ustawy), ustalając dochód członka rodziny, uzyskany w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego ( art.9 ust.4 ustawy).

Przy czym zgodnie z cyt. wyżej przepisem art.9 ust.4a ustawy, w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny po roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy jego dochód ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń.

W niniejszej sprawie z taką to sytuacją mamy do czynienia, gdyż zgodnie z ustaleniami organów skarżąca, będąca członkiem rodziny od dnia 8 lipca 2013r. podjęła pracę w firmie[...]., uzyskując dochód za miesiąc sierpień 2013r., tj. za miesiąc następujący po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty – w wysokości 1.636,04 zł, co zaś zdaniem organów spowodowało przekroczenie kryterium dochodowe (725,00 zł) - uprawniające do otrzymania przedmiotowego świadczenia ( dochód za rok 2012 to 35,72 zł + w/w dochód za miesiąc sierpień 2013r. to 1.636,04 = 1671,76 : 2 = 835,88zł ) .

Skład orzekający w niniejszej sprawie nie podziela sposobu ustalania dochodu rodziny skarżącej uprawniającego do ustalenia prawa do przedmiotowego świadczenia, jako, że zastosowanie przez organy wprost cyt. wyżej przepisu art.9 ust.4a omawianej ustawy , z pominięciem reguł wynikających z ustawy, oznacza, iż o przyznaniu owego świadczenia decyduje w istocie dochód uzyskany przez skarżącą uzyskany za 1 (jeden) miesiąc, tj. sierpień 2013r., czyli dochód uzyskany po roku kalendarzowym poprzedzającym okres świadczeniowy.

W ocenie Sądu, skoro ustawową podstawą do przyznania przedmiotowego świadczenia z funduszu alimentacyjnego jest dochód rodziny rozumiany jako miesięczny przeciętny dochód członków rodziny uzyskany w skali roku kalendarzowego, to zasada ta winna również mieć zastosowanie w przypadku uzyskania dochodu po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Oznacza to zatem, że w sytuacji określonej w art. 9 ust. 4a ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, dochód ten należy liczyć w stosunku rocznym. Innymi słowy, dochód ten powinien być doliczony do dochodu za rok poprzedzający, a następnie całość dochodu podzielona przez 12 miesięcy i przez liczbę członków rodziny.

Podkreślić przy tym należy, że w orzecznictwie przyjęty został pogląd, w pełni podzielany przez skład orzekający w niniejszej sprawie, iż nie może dochodzić do sytuacji, kiedy uzyskany przez stronę czy członka rodziny dodatkowy dochód z jednego czy z dwóch miesięcy będzie decydował o prawie do świadczenia alimentacyjnego (por. wyroki: WSA w Łodzi z dnia 9 lipca 2013 r., II SA/Łd 403/13; WSA w Szczecinie z dnia 12 września 2013 r., II SA/Sz 353/13; WSA we Wrocławiu z dnia 23 października 2013r., IV SA/Wr 320/13, WSA w Lublinie z dnia 29 czerwca 2012 r., I SA/Lu 440/12, publ. CBOIS, wyroki WSA w Lublinie z dnia 10 grudnia 2010 r., II SA/Lu 582/10, Lex nr 753903 oraz z dnia 28 maja 2009 r., II SA/Lu 201/09, Lex nr 580289, wyrok NSA z dnia 9 grudnia 2010 r., I OSK 1321/10, Lex nr 744973, wyrok WSA w Białymstoku z dnia 15 grudnia 2011 r., II SA/Bk 797/11; wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 13 grudnia 2011 r., IV SA/Wr 525/11, CBOIS).

Zauważyć także należy, że prezentowane w niniejszej sprawie stanowisko Sądu zbieżne jest z celami omawianej ustawy, realizującej niewątpliwie założenia art.71 ust.1 Konstytucji RP, zgodnie z którym państwo w swej polityce społecznej i gospodarczej uwzględnia dobro rodziny. Rodziny znajdujące się w trudnej sytuacji materialnej i społecznej, zwłaszcza wielodzietne i niepełne, mają zaś prawo do szczególnej pomocy ze strony władz publicznych.

W konsekwencji powyższych ustaleń, stwierdzić należy, że w rozpatrywanej sprawie organy administracji nie ustaliły dochodu rodziny skarżącej w sposób przedstawiony powyżej, działając tym samym z naruszeniem przepisów prawa materialnego, w tym art. 9 ust. 4 i ust.4a ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów.

Wskazane uchybienia skutkują koniecznością uchylenia decyzji organów obu instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w związku z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Ponownie rozpatrując sprawę organ administracji dokona ustaleń niezbędnych dla oceny spełnienia kryterium dochodowego, o którym mowa w art. 9 ust. 2 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, z uwzględnieniem przedstawionych wyżej rozważań i wniosków.