Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 724/07
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2007-10-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy: article: art.246 par. 2 pkt 2 , art 255
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 4 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Przedsiębiorstwa (...) "A" Sp. z o.o. w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SA/Sz 253/07 o odmowie przyznania prawa pomocy w postaci częściowego zwolnienia od kosztów sądowych w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa (...) "A" Sp. z o.o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za samowolne zajęcie pasa drogowego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie.


UZASADNIENIE

Przedsiębiorstwo (...) "A." Sp. z o.o. w S. wniosło skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 czerwca 2007 r. oddalającego jego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za samowolne zajęcie pasa drogowego wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Do powyższego wniosku Spółka dołączyła kopię bilansu oraz rachunku zysków i strat na dzień 30 czerwca 2007 r., kopię bilansu oraz rachunku zysków i strat na dzień 31 grudnia 2006 r., kopie sald rachunku bankowego Spółki, kopię zeznania o wysokości osiągniętego dochodu /poniesionej starty/ przez podatnika podatku dochodowego od osób prawnych za rok 2006 (CIT-8), kopię informacji o odliczeniach od dochodu i od podatku oraz o dochodach wolnych i zwolnionych od podatku za rok 2006 (CIT-8/O), kopie deklaracji dla podatku od towarów i usług za miesiąc kwiecień i maj, czerwiec 2007(VAT-7).

Postanowieniem z dnia 28 sierpnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odmówił przyznania prawa pomocy. Sad wskazał, iż koszty sądowe obciążające skarżącą w sprawie na obecnym etapie postępowania, wynoszą zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193) 981 zł. Zdaniem Sądu, skarżąca nie wykazała, że sytuacja w jakiej się znajduje uniemożliwia poniesienie kosztów sądowych, bowiem prowadzi ciągle działalność gospodarczą, osiągając znaczne obroty miesięczne, co wynika z załączonych kopii deklaracji VAT-7. Ponadto spółka posiada środki finansowe na koncie bankowym firmy. Sąd uznał, że spółka jako podmiot gospodarczy prowadzący działalność, posiada majątek w postaci środków trwałych, który może być wykorzystany na uiszczenie części opłat sądowych. Z akt nie wynika, żeby skarżąca zaprzestała prowadzenia działalności z uwagi na swoją kondycję finansową oraz aby zarząd spółki podjął czynności zmierzające do likwidacji czy też upadłości firmy, co świadczy, iż trudności finansowe w jakich się ona znajduje są przejściowe. Strona wnosząc sprawę przed sądem, powinna liczyć się z kosztami i gromadzić potrzebne środki z dochodów bieżąco uzyskiwanych.

"A." Sp. z o.o. wniosła na powyższe postanowienie zażalenie, wnosząc o jego zmianę i przyznanie prawa pomocy i zarzucając mu sprzeczność istotnych ustaleń Sądu z treścią zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego poprzez przyjęcie, że w niniejszej sprawie skarżąca jest w stanie pokryć koszty wpisu od skargi.

Jak podniosła skarżąca, sama okoliczność uzyskiwania przychodu nie świadczy jeszcze o dobrej kondycji finansowej skarżącej spółki. Ma ona bowiem liczne zobowiązania, które musi spłacać, w tym przede wszystkim wobec Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Skarżąca spółka nie miała zatem możliwości gromadzenia dochodów na pokrycie ewentualnych kosztów sądowych, gdyż wszystkie przychody zmuszona była przeznaczać na pokrycie zaległości wobec ZUS. Ponieważ zarówno w przypadku kosztów sądowych, co i składek z tytułu ubezpieczenia pracowników wierzycielem jest Skarb Państwa, spłata zaległości wobec ZUS nie stanowi uprzywilejowania wierzycieli. Wbrew stanowisku Sądu I Instancji, skarżąca nie może przeznaczyć środków trwałych na pokrycie kosztów sądowych, gdyż większość środków trwałych to samochody przeznaczone do sprzedaży, zaś w chwili obecnej, ze względu m.in., na bogatą ofertę konkurencji, w obrocie samochodami u skarżącego nastąpił przestój.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 246 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, prawo pomocy w zakresie częściowym może być przyznane, gdy wykaże ona, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. W sprawie niniejszej skarżąca spółka powołując się we wniosku o przyznanie prawa pomocy na swoje trudności finansowe wniosła o częściowe zwolnienie jej z obowiązku ponoszenia kosztów sądowych poprzez zwolnienie od wpisu od skargi kasacyjnej. Spółka podniosła, iż osiąga przychody, ale w większości przeznaczane są one na spłaty zaległości, w tym wobec ZUS-u. Do wniosku skarżąca dołączyła szereg dokumentów mających zaświadczać o jej złej kondycji finansowej tj. kopie bilansu oraz rachunku zysków i strat, kopie sald rachunku bankowego oraz zeznania podatkowe.

Sąd I instancji nie dokonał analizy złożonych dokumentów mającej na celu ocenę możliwości płatniczych Spółki w dacie złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Należy zaznaczyć, że jeżeli Sąd miał wątpliwości czy oświadczenie strony zawarte we wniosku jest wystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych lub budziło ono wątpliwości winien wezwać stronę, stosownie do art. 255 w/w ustawy do złożenia dodatkowych oświadczeń lub dokumentów. Nie można zgodzić się z poglądem Sądu wyrażonym w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż ponieważ Spółka prowadzi w dalszym ciągu działalność gospodarczą i osiąga znaczne obroty to należy przyjąć, że nie znajduje się w sytuacji finansowej kwalifikującej ją do przyznania jej prawa pomocy. Skoro Sąd nie wyjaśnił i nie wziął pod rozwagę wszystkich wskazywanych we wniosku okoliczności mających świadczyć o złej kondycji finansowej Spółki, to z samego faktu prowadzenia działalności gospodarczej nie można było wyprowadzać wniosku, że firma jest w sytuacji finansowej umożliwiającej ponoszenie przez nią pełnych kosztów sądowych. Przy takiej interpretacji art. 246 § 2 pkt 2 w/w ustawy wykazanie przez działający podmiot gospodarczy, że znajduje się w sytuacji uprawniającej do przyznania mu prawa pomocy byłoby w praktyce wręcz niemożliwe. Za nietrafny należy uznać również pogląd sugerujący, iż Spółka mogłaby pozyskać środki finansowe na pokrycie kosztów sądowych ze sprzedaży środków trwałych. Nie można zmuszać podmiotu gospodarczego, aby w celu ponoszenia kosztów sądowych wyzbywał się środków trwałych, w tym tych służących produkcji, gdyż zmierzałoby to do likwidacji prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, przeciwdziałaniu czemu ma służyć instytucja prawa pomocy. Należy też zauważyć, iż dla oceny zasadności wniosku o przyznanie prawa pomocy bez znaczenia jest czy trudności finansowe podmiotu gospodarczego ubiegającego się o przyznanie prawa pomocy są przejściowe. Ważne jest, że trwają one wówczas, kiedy podmiot ten zobowiązany jest ponosić koszty sądowe związane z jego udziałem w postępowaniu sądowym. W tej sytuacji skoro zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 sierpnia 2007 r. zostało podjęte bez przeprowadzenia stosownego postępowania wyjaśniającego, należało je uchylić jako wadliwe.

Mając powyższe na uwadze Sąd na zasadzie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił jak w sentencji.