Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 649/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2005-12-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), Protokolant Asystent sędziego Żywilla Krac, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie rejestracji pojazdu oddala skargę


UZASADNIENIE

Starosta S. decyzją dnia [...] wydaną na podstawie art.72 ust.1 i 73 ust.1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym /tekst jedn. Dz.U Nr 108 z 2005 r., poz. 908 z późn. zm./ oraz § 2 ust.1 i § 4 ust.1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów /Dz.U nr 133, poz.1123 z późn. zm./ odmówił Panu M. O. rejestracji pojazdu marki Zetor Super 50 nr podwozia [...], nr silnika [...] rok prod. [...] o numerze rej. [...].

W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, iż Pan M. O. w dniu [...] złożył wniosek o rejestrację pojazdu, dołączając do niego: dowód rejestracyjny seria [...] nr [...] wydany na Rolniczą Spółdzielnię Produkcyjną w O., pismo z dnia 15 marca 2005 r. wydane przez Spółdzielnię Pracy A w S. o odmowie wydania dokumentu własności, fakturę zakupu w/w ciągnika z dnia [...] nr [...] wystawioną przez A na nazwisko C. S., zaświadczenie z dnia [...] nr [...] wystawione przez Urząd Skarbowy w S. o przedawnieniu zobowiązania podatkowego, postanowienia Sądu Rejonowego w S. z dnia [...] [...] o stwierdzeniu nabycia spadku po K. O. na rzecz K. O. i M. O., umowę kupna-sprzedaży w/w ciągnika z dnia [...] pomiędzy sprzedającym C. S. a kupującym K. O., zaświadczenie o przeprowadzonym badaniu technicznym ciągnika.

Artykuł 72 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym wymienia wśród dokumentów stanowiących podstawę do rejestracji dowód własności pojazdu i dowód rejestracyjny, jeżeli pojazd był już zarejestrowany.

Kwestię rejestracji szczegółowo reguluje rozporządzenie Ministra infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów. Zgodnie z przepisem § 2 ust.1 tego rozporządzenia właściciel pojazdu składa w organie rejestrującym wniosek o rejestrację pojazdu, do którego załącza dowód rejestracyjny pojazdu, kartę pojazdu, jeżeli była wydana oraz dowód rejestracyjny, jeżeli pojazd był zarejestrowany. Z dyspozycji zawartych w § 4 ust.2 wyżej cytowanego rozporządzenia, wynika, iż w przypadku gdy dane odnoszące się do zbywcy pojazdu zawarte w dowodzie własności pojazdu dołączonym do wniosku o rejestrację są niezgodne z danymi właściciela zawartymi w dowodzie rejestracyjnym i karcie pojazdu, jeżeli była wydana, jako dowód własności wymagany do rejestracji rozumie się wszystkie dokumenty potwierdzające fakt przeniesienia prawa własności pojazdu.

W oparciu o złożone dokumenty nie dało się ustalić, czy A w S. sprzedała pojazd na podstawie umowy komisu zawartej z Rolniczą Spółdzielnią Produkcyjną w O., czy też nabyła go od innego podmiotu, a tenże podmiot zawarł umowę, bądź też nastąpiły dalsze przeniesienia własności.

Ustalenie tych faktów, miało istotne znaczenie dla przeprowadzenia postępowania. Pan M. O. poinformował organ, że nie jest w stanie przedstawić dowodów dotyczących przeniesienia prawa do przedmiotowego pojazdu.

Zebrany materiał dowodowy, w ocenie organu I instancji, nie wykazał w sposób jednoznaczny, czy została zawarta umowa komisowa, czy też wystąpiły dalsze przejęcia w zakresie prawa własności.

W konsekwencji oznacza to, że nie zostały spełnione przesłanki z § 4 ust.2 powołanego rozporządzenia, polegające na nieprzedłożeniu dokumentów potwierdzających fakt przeniesienia własności pojazdu.

Udokumentowanie zawarcia umowy komisowej pomiędzy A w S. a RSP w O. w jednoznaczny sposób wykluczyłoby wątpliwości dotyczące ewentualnych przejść w zakresie prawa własności tego pojazdu.

Pan M. O. odwołał się od decyzji organu I instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., wnosząc o jej unieważnienie.

W uzasadnieniu odwołania podniósł, iż zgodnie z postanowieniem sądu jest właścicielem pojazdu. Wobec tego domaganie się dokumentu przekazania pojazdu pomiędzy RSP w O. a A jest bezzasadne. Tylko RSP w O., jako właściciel, mogła przekazać pojazd, na co jest dowód w postaci dowodu rejestracyjnego i nikt inny nie mógł tego uczynić.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Organ II instancji w uzasadnieniu orzeczenia wskazał, iż w dowodzie rejestracyjnym [...] dołączonym do wniosku jako właściciel wpisana jest Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w O.

Z faktury z dnia [...] wynika zaś, iż C. S. nabył

przedmiotowy pojazd od A w S. jako towar komisowy.

Na podstawie umowy sprzedaży z dnia [...] C. S. zbył pojazd K. O. - ojcu skarżącego. Skarżący następnie nabył go z dniem [...] w drodze spadkobrania, co potwierdza postanowienie Sądu Rejonowego w S. wydane w sprawie [...] w dniu [...].

Obowiązek zgromadzenia dokumentów wymaganych przepisami ustawy Prawo o ruchu drogowym i rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów oraz następnie ich przedłożenia organowi rejestrującemu obciąża podmiot występujący z wnioskiem o zarejestrowanie pojazdu. Brak takich dokumentów, w szczególności w sytuacji opisanej w § 4 ust.2 rozporządzenia, czyli gdy dane odnoszące się do zbywcy pojazdu zawarte w dowodzie własności dołączonym do wniosku o rejestrację są niezgodne z danymi właściciela zawartymi w dowodzie rejestracyjnym musi skutkować odmową zarejestrowania pojazdu. Zasadą bowiem jest, iż wnioskodawca musi udokumentować prawo własności pojazdu zgodnie ze stanem faktycznym. Organ odwoławczy powołał się na wyrok NSA z dnia 4 lutego 1998 r. sygn. akt II S.A./1258/97 - publ. LEX Nr 41343.

Z faktury sprzedaży komisowej z dnia [...] nie wynika kto był komitentem, a w szczególności, że była nim Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w O. Skarżący nie przedłożył umowy komisu między RSP w O., a A w S. , przez co nie wykazał w sposób należyty, stosownie do § 4 ust.2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów, wszystkich przejść w zakresie prawa własności.

Nie można zgodzić się ze skarżącym, iż ze złożonych przez niego dokumentów jasno wynika, iż nikt inny niż SPR w O. /jako ówczesny właściciel/ nie mógł przekazać przedmiotowego pojazdu w komis. Jest to tylko domniemanie skarżącego.

Pan M. O. w dniu [...] zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, wnosząc o unieważnienie jej w całości jako niezgodnej z prawem ze względu na nieuwzględnienie interesu strony - obywatela.

W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, iż nie był w stanie złożyć dokumentu przekazania pojazdu w komis przez SPR w O. z [...], gdyż dokument taki nie istnieje. Okoliczność tę potwierdza zaświadczenie Spółdzielni Pracy B z dnia [...]. Tylko osoba będąca właścicielem pojazdu mogła przekazać go w komis. Tak było i w tej sytuacji, gdy właściciel przekazał w komis pojazd wraz z dowodem rejestracyjnym.

SKO w S. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie. Organ odwoławczy stwierdził, że decyzja w przedmiocie rejestracji pojazdu ma charakter związany, a nie uznaniowy i skoro skarżący wraz z wnioskiem o rejestrację nie przedłożył wszystkich dokumentów potwierdzających fakt przeniesienia własności pojazdu, to organy administracyjne miały obowiązek odmówić zarejestrowania pojazdu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art.1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U nr 153, poz.1269/ sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości kontrolę pod względem zgodności z prawem.

Oznacza to, że sąd administracyjny badając legalność zaskarżonej decyzji ocenia, czy jest ona zgodna z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Zgodnie z art.145 § 1 ust.1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U nr 153, poz.1270/ Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1/ uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi:

a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy,

2/ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art.156 kpa lub w innych przepisach,

3/ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kpa lub w innych przepisach.

Zaskarżona decyzja została wydana w sposób prawidłowy, bez naruszenia przepisów prawa materialnego i kodeksu postępowania administracyjnego.

Zgodnie z art.73 ust.1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym /tekst jedn. Dz.U z 2005 r., Nr 108, poz.908 ze zm./ rejestracji pojazdu dokonuje, na wniosek właściciela, starosta właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania /siedzibę/, wydając dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice rejestracyjne oraz nalepkę kontrolną.

Rejestracja dokonywana jest na podstawie dokumentów wymienionych w art.72 ust.1 tej ustawy, w tym dowodu własności pojazdu i dowodu rejestracyjnego, jeżeli pojazd był zarejestrowany.

W myśl § 4 ust.1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów /Dz.U Nr 133, poz.1123 ze zm./ dowodem własności pojazdu jest jeden z następujących dokumentów: umowa sprzedaży, umowa zamiany, umowa darowizny, umowa o dożywocie, faktura VAT, prawomocne orzeczenie sądu rozstrzygające o prawie własności. Przepis § 4 ust.1 powołanego rozporządzenia przewiduje, iż w przypadku gdy dane odnoszące się do osoby zbywcy pojazdu zawarte w dowodzie własności pojazdu dołączonym do wniosku o rejestrację są niezgodne z danymi właściciela zawartymi w dowodzie rejestracyjnym i karcie pojazdu, jeżeli była wydana, jako dowód własności wymagany do rejestracji rozumie się wszystkie dokumenty potwierdzające fakt przeniesienia prawa własności pojazdu.

Decyzja o rejestracji pojazdu nie posiada charakteru uznaniowego.

Dlatego organ administracyjny nie jest władny dokonać rejestracji przed zgromadzeniem pełnej dokumentacji potwierdzającej fakt przeniesienia prawa własności pojazdu, jeżeli dane dotyczące właściciela zawarte w dowodzie rejestracyjnym nie są zgodne z danymi odnoszącymi się do zbywcy pojazdu zawartymi w dowodzie własności pojazdu dołączonym do wniosku.

Okoliczność rozbieżności zapisów w dowodzie rejestracyjnym i dowodzie własności ma miejsce w rozpatrywanej sprawie.

W dowodzie rejestracyjnym pojazdu jako właściciel wskazana została Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w O.

Dlatego też skarżący zobowiązany był dołączyć do złożonej dokumentacji dowód w postaci dokumentu, potwierdzający zawarcie umowy komisu przez Rolniczą Spółdzielnię Produkcyjną w O. z A w S. Dopiero wówczas zostałaby spełniona przesłanka z § 4 ust.2 powołanego rozporządzenia, umożliwiająca rejestrację pojazdu, to znaczy organ dysponowałby wszystkimi dokumentami potwierdzającymi fakt przeniesienia prawa własności pojazdu.

Nie zasługuje na uwzględnienie stanowisko skarżącego, iż zbędne jest złożenie przez niego umowy komisu na podstawie, której pojazd znalazł się w dyspozycji komisanta, bowiem pojazd może przekazać w komis tylko jego właściciel.

Pogląd taki jest niezgodny z przepisem § 4 ust.2 powołanego rozporządzenia Ministra Infrastruktury, określającym wyłącznie dokumenty, jako dowód własności.

Niedołączenie dokumentów do wniosku uniemożliwia rejestrację. Powyższy przepis nie wskazuje na możliwość zastąpienia dowodu z dokumentu przekonaniem wnioskodawcy, iż zgłoszony do rejestracji pojazd przekazał do komisu jego właściciel.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę.