Uchwała Składu Pięciu Sędziów NSA, sygn. akt FPK 7/97
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1997-05-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Samorząd terytorialny
Powołane przepisy: article: art. 4 ust. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 1991 nr 9 poz. 31
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.
journal: Dz.U. 1995 nr 7 poz. 34
article: art. 22 ust. 1
journal: Dz.U. 1994 nr 122 poz. 593
law: Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych.
Teza: Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.

TEZY

Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie odwołania Cukrowni (...) od decyzji Burmistrza Gminy (...) w przedmiocie odmowy zwrotu nadpłaty podatku od nieruchomości po rozpoznaniu pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...) o następującym brzmieniu:

Czy przy określaniu wartości początkowej budowli, o której mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ należy uwzględniać mechanizm aktualizacji wyceny środków trwałych przewidziany w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 20 stycznia 1995 r. w sprawie amortyzacji środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych, a także aktualizacji wyceny środków trwałych /Dz.U. nr 7 poz. 34/?

podjął następującą uchwałę:


UZASADNIENIE

Przedstawione do rozstrzygnięcia pytanie prawne nie odpowiada wymaganiom określonym w art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, zmierz bowiem w istocie do uzyskania odpowiedzi co do sposobu rozstrzygnięcia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze.

Z treści art. 22 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy wynika, że przedmiotem pytania prawnego powinno być zagadnienie prawne związane ze stosowaniem konkretnego aktu normatywnego, a więc ze sposobem rozumienia tego aktu, znaczeniem użytych w nim określeń lub sformułowań.

Z pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego wynika, że wątpliwość Kolegium dotyczy kwestii mocy wiążącej uchwały Trybunału Konstytucyjnego zawierającej powszechnie obowiązującą wykładnię ustaw, a w szczególności tego, czy moc wiążąca charakteryzuje także uzasadnienie tej uchwały.

Powyższa wątpliwość nie dotyczy aktu normatywnego mającego zastosowanie w sprawie rozpoznawanej przez Kolegium, nie może więc - w świetle art. 22 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy z dnia 12 października 1994 r. - być przedmiotem pytania prawnego Kolegium.

Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego utrwalił się pogląd, że moc wiążącą ma ustalona przez Trybunał Konstytucyjny wykładnia zawarta w sentencji uchwały, a nie jej uzasadnienie, bowiem tylko sentencja ustala znaczenie prawne pojęć, wyrażeń i zwrotów zawartych w wyjaśnianym przepisie.

Uzasadnienie uchwały przedstawia natomiast argumentację wykładni przyjętej w sentencji uchwały, dostarcza wskazania co do rozumienia spornych lub wątpliwych kwestii konstytucyjnych, może też zapowiadać prawdopodobny kierunek orzecznictwa Trybunału.

Ten ostatni walor można przypisać wypowiedzianemu w uzasadnieniu uchwały z dnia 15 maja 1996 r. poglądowi w kwestii dotyczącej wyłączenia z podstawy opodatkowania budowli, jej wartości początkowej, mechanizmu aktualizacji wyceny.

Nasuwająca wątpliwości Kolegium wykładnia art. 4 ust. 1 okt 2 powołanej ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych zawarta w uzasadnieniu uchwały została dokonana w związku z zastrzeżeniem Trybunału co do konstytucyjności tego przepisu.

Prowadzi to do wniosku, iż powyższa wypowiedź Trybunału Konstytucyjnego nie wyklucza możliwości dokonania przez Trybunał oceny konstytucyjności art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych w ramach pytań prawnych do Trybunału, a więc procedury, która może być podjęta również z inicjatywy pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego /art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych/.