Wyrok NSA oz. w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 566/99
NSA oz. w Krakowie
Data orzeczenia: 1999-11-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 8
journal: Dz.U. 1982 nr 19 poz. 147
law: Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece.
article: art. 97 par. 1 pkt 4
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. Wpis do księgi wieczystej ostrzeżenia o toczącym się postępowaniu o prawo własności nieruchomości, wyłącza wiarę publiczną ksiąg wieczystych /art. 8 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece - Dz.U. nr 19 poz. 147 ze zm./, a zatem rękojmia wiary publicznej ujawnionego na rzecz inwestora wpisu zostaje uchylona.

W takim stanie faktycznym i prawnym organy wydające pozwolenie na budowę winny w sposób szczególnie wnikliwy zbadać czego dotyczy toczące się przed Sądem powszechnym postępowanie, które może mieć istotny wpływ na wynik postępowania administracyjnego dotyczącego pozwolenia na budowę.

2. Rozstrzygnięcie sprawy o prawo własności nieruchomości, na której realizowana ma być inwestycja, jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa i do czasu jego rozstrzygnięcia organ administracji państwowej winien zawiesić postępowanie.

TEZY

1. Wpis do księgi wieczystej ostrzeżenia o toczącym się postępowaniu o prawo własności nieruchomości, wyłącza wiarę publiczną ksiąg wieczystych /art. 8 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece - Dz.U. nr 19 poz. 147 ze zm./, a zatem rękojmia wiary publicznej ujawnionego na rzecz inwestora wpisu zostaje uchylona.

W takim stanie faktycznym i prawnym organy wydające pozwolenie na budowę winny w sposób szczególnie wnikliwy zbadać czego dotyczy toczące się przed Sądem powszechnym postępowanie, które może mieć istotny wpływ na wynik postępowania administracyjnego dotyczącego pozwolenia na budowę.

2. Rozstrzygnięcie sprawy o prawo własności nieruchomości, na której realizowana ma być inwestycja, jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa i do czasu jego rozstrzygnięcia organ administracji państwowej winien zawiesić postępowanie.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Janiny S. na decyzję Wojewody M. z dnia 10 marca 1999 r. (...) w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę - uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję organu I instancji; (...).


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 10 marca 1999 r. (...) działający z upoważnienia Wojewody M. Dyrektor Wydziału Architektury, Budownictwa i Gospodarki Przestrzennej, na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa oraz art. 81 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, po rozpatrzeniu odwołania Janiny S. od decyzji (...) Prezydenta Miasta K. z dnia 30 grudnia 1998 r. (...) zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dla "V." joint venture, dla inwestycji polegającej na rozbudowie i nadbudowie oficyny w granicach nieruchomości z przeznaczeniem parteru na pomieszczenia usługowe oraz piętra na 2 lokale mieszkalne; rozbudowa wewnętrznej instalacji gazowej - na działce nr 198 obr. 12 przy ul. K. 26 w K.

W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że po przeanalizowaniu akt sprawy I instancji, organ odwoławczy nie znalazł uzasadnienia dla zawartego w odwołaniu zarzutu, że inwestorowi nie przysługuje prawo do dysponowania przedmiotową nieruchomością na cele budowlane. Zarzut ten oparto na treści postanowienia Sądu Wojewódzkiego w K. Wydział I Cywilny z dnia 21 września 1998 r. (...), co do tego, że rękojmia wiary publicznej powołanej księgi została wyłączona.

Postanowienie to zakazuje inwestorowi dokonywania jakichkolwiek rozporządzeń nieruchomościami oraz zawierania takich umów dotyczących nieruchomości, na podstawie których osoba trzecia uzyskałaby prawo najmu, dzierżawy, użyczenia lub inne prawo, które mogłoby być w jakimkolwiek zakresie skuteczne wobec powódki.

Dokonanie przez Spółkę "V." remontu kapitalnego czy modernizacji obiektu nie pozbawi powódki możliwości zaspokojenia roszczenia. Zatem wymienione postanowienie w żaden sposób nie ogranicza inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.

Dalej organ odwoławczy stwierdza, że wniosek o wydanie pozwolenia na budowę został złożony w terminie ważności decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, przedłożona dokumentacja nie narusza ustaleń tej decyzji. Projekt budowlany spełnia wymogi określone w art. 35 ust. 1 i 2 oraz art. 32 ust. 4 Prawa budowlanego, a zatem organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę /art. 35 ust. 4 Prawa budowlanego/.

Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła Janina S. podnosząc zarzut naruszenia przepisów postępowania przez: - nie ustosunkowanie się w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji do zarzutów skarżącej podniesionych w odwołaniu i poprzestanie na lapidarnej analizie wnioskowanego przez skarżącą dowodu z treści postanowienia Sądu Wojewódzkiego w K. z dnia 21 września 1998 r. (...), oraz pominięcie tego postanowienia dla oceny wiarygodności przedstawionego przez wnioskodawcę dowodu z wypisu z księgi wieczystej, prowadzące do naruszenia przy ocenie dowodów zasady prawidłowego wnioskowania i krytycyzmu, a nadto niewyjaśnienie rzeczywistego wpływu toczącego się przed Sądem Wojewódzkim postępowania na wynik niniejszej sprawy, które to uchybienie stanowiły naruszenie art. 7-9 Kpa, art. 77 par. 1 i art. 107 par. 3 Kpa;

- nie zawieszenie niniejszego postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego i wydaniu decyzji, pomimo, że przed sądem - wyłącznie powołanym do rozpatrywania sporów o prawo własności przedmiotowej nieruchomości - nie zapadło do tej pory rozstrzygnięcie w tej materii, które to uchybienie stanowiło naruszenie art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa.

Podnosząc powyższe zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda M. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonej decyzji.

Rozpoznając skargę Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest w pełni uzasadniona.

Do uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę koniecznym jest wykazanie przez inwestora prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane /art. 33 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./.

Dokumentem stwierdzającym to prawo jest wypis z księgi wieczystej dotyczącej nieruchomości, na której ma być realizowana inwestycja.

Skarżąca przy odwołaniu od decyzji organu I instancji przedłożyła postanowienie Sądu Wojewódzkiego w K. Wydział I Cywilny, (...) nakazujące wpisanie do księgi wieczystej prowadzonej dla przedmiotowej nieruchomości ostrzeżenia o toczącym się postępowaniu o prawo własności tej nieruchomości.

Wpis ostrzeżenia, wyłącza wiarę publiczną ksiąg wieczystych /art. 8 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece - Dz.U. nr 19 poz. 147 ze zm./, a zatem rękojmia wiary publicznej ujawnionego na rzecz inwestora wpisu została uchylona.

W takim stanie faktycznym i prawnym organy wydające pozwolenie na budowę winny w sposób szczególnie wnikliwy zbadać czego dotyczy toczące się przed Sądem powszechnym postępowanie, które może mieć istotny wpływ na wynik postępowania administracyjnego dotyczącego pozwolenia na budowę.

Organ odwoławczy nie zbadał powyższej okoliczności, mimo podniesienia jej przez skarżącą w sposób dobitny w odwołaniu, ograniczając się jedynie do własnej, bardzo nieprecyzyjnej interpretacji postanowienia Sądu Wojewódzkiego w K. wydanego w trybie zabezpieczenia roszczenia o wydanie nieruchomości, czym naruszył przepisy art. 7 i art. 77 par. 1 Kpa i to w sposób, który miał wpływ na wynik postępowania.

Z treści postanowienia Sądu Wojewódzkiego w K. z dnia 21 września 1998 r. (...) wynika w sposób jednoznaczny, iż skarżąca /w sprawie cywilnej powódka/ Janina S. domaga się od Spółki z o.o. "V." wydania nieruchomości, na której ma być prowadzona planowana inwestycja, dla której zostało przez organ I instancji wydane pozwolenie na budowę, utrzymane w mocy przez organ odwoławczy, mimo, że obydwa organy wiedziały o toczącym się postępowaniu o prawo własności przedmiotowej nieruchomości.

Należy stwierdzić, że rozstrzygnięcie sprawy o prawo własności nieruchomości, na której realizowana ma być inwestycja, jest niewątpliwie zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa i do czasu jego rozstrzygnięcia organ administracji państwowej winien zawiesić postępowanie.

Mając powyższe na uwadze, skoro zostały w sprawie naruszone przepisy postępowania i to w sposób mający wpływ na jego wynik, należało na mocy art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 2 oraz art. 29 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzec jak w sentencji.

O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 pkt 1 powołanej ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.