Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 939/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2015-01-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6145 Sprawy dyrektorów szkół
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność zaskarżonego aktu
Powołane przepisy: article: art. 5c, art. 36a, art. 38 ust. 1 pkt 2 i ust. 2
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity
article: art. 91
journal: Dz.U. 2013 poz 594
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Maciej Busz Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Walocha po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody na zarządzenie Wójta Gminy S. z dnia [...] marca 2014 r., w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Gimnazjum im. J. P. II w S. 1. stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia; 2. określa, że zaskarżone zarządzenie nie może być wykonane.


UZASADNIENIE

Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] lipca 2013r. Wójt Gminy S. odwołał dyrektora Gimnazjum im. [...] H. W., a następnie zarządzeniem nr [...] z dnia [...] lipca 2013r. Wójt Gminy S. uchylił zarządzenie własne nr [...] w sprawie odwołania dyrektora.

Ponownie zarządzeniem nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013r. Wójt Gminy S.odwołał tegoż dyrektora. Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...]grudnia 2013 Wojewoda W.stwierdził nieważność tego zarządzenia. Pismem z dnia [...]stycznia 2014r. Wójt Gminy S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, po czym pismem z dnia [...]kwietnia 2014r. wniesioną skargę cofnął i wydał zarządzenie nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014r., którym uchylił zarządzenie własne z dnia [...] sierpnia 2013r. nr [...] o odwołaniu dyrektora. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 17 kwietnia 2014r. sygn. akt IV SA/Po163/13 umorzył postępowanie sądowoadministracyjne w wymienionej sprawie.

Ogłoszeniem z dnia [...] marca 2014r. Wójt Gminy S. ogłosił konkurs na stanowisko nowego dyrektora Gimnazjum im. [...] w S.. W dniu [...] kwietnia 2014r. podjęto uchwałę o dopuszczeniu do postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora gimnazjum w S. W.A., a następnie sporządzono protokół z posiedzenia komisji konkursowej o wyborze tego kandydata na stanowisko dyrektora Gimnazjum.

Następnie zarządzeniem nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014r. Wójt Gminy S., powołując się na treść art. 38 ust. 1 pkt 2 i ust.2 w zw. z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256 poz. 2572 ze zm.), odwołał M. W. ze stanowiska dyrektora Gimnazjum im. [...] w S. z dniem [...] kwietnia 2014r. bez wypowiedzenia.

Pismem z dnia [...] czerwca 2014r. skargę na powyższe zarządzenie nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu wniosła H. W., a sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą IV SA/Po 851/14. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu, wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia i zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.

Jednocześnie pismem z dnia [...] lipca 2014r. Wojewoda W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na powyższe zarządzenie nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014r., a sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą IV SA/Po 928/14, również domagając się stwierdzenia jego nieważności w całości.

Z kolei pismem z dnia [...] lipca 2014r. Wojewoda Wielkopolski wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na zarządzenie Wójta Gminy S. z dnia [...] marca 2014r. w sprawie konkursu na stanowisko dyrektora Gimnazjum im. [...] w S., domagając się stwierdzenia jego nieważności w całości ze względu na istotne naruszenie prawa tj. art.36a ust.2 zd.1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r., nr 256, poz.2572 ze zm.) oraz § 1 ust.1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. nr 60, poz.373 ze zm.). W uzasadnieniu skargi organ wskazał, iż konieczność stwierdzenia nieważności kwestionowanego zarządzenia opiera się na ustaleniu, że na stanowisku dyrektora Gimnazjum im. [...] w S. nie było wakatu, a w związku z tym nie zachodziły żadne podstawy do zastosowania przez Wójta Gminy S. w/w przepisów.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy S. wniósł o jej oddalenie, albowiem w jego ocenie na stanowisku dyrektora był wakat, zaś jako organ prowadzący miał obowiązek przeprowadzenia konkursu na wakujące stanowisko, ponieważ upływał maksymalny okres powierzenia obowiązków wicedyrektorowi szkoły. Konkurs taki odbył się i obecnie stanowisko dyrektora obsadzone jest na kolejnych 5 lat szkolnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga okazała się zasadna.

Kontrola sądu administracyjnego , zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 dalej p.p.s.a.) polega na badaniu zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta sprowadza się do zbadania, czy w toku rozpoznania sprawy organ administracji publicznej nie naruszył prawa materialnego i procesowego w stopniu istotnie wpływającym na wynik sprawy. Przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu i na podstawie akt sprawy istniejącego w dniu wydania zaskarżonego aktu.

Na podstawie art. 134 § 1 p.p.s.a., w postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada oficjalności. Zgodnie z jej treścią, sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną.

Przedmiotem oceny Sądu orzekającego w niniejszej sprawie była ocena prawidłowości i legalności zaskarżonego zarządzenia Wójta Gminy S. z dnia [...] marca 2014 roku w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora Gimnazjum im. [...] w S..

W myśl przepisu art.36a ust.2 zd.1 u.s.o. kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Natomiast zgodnie z § 1 ust.1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej, konkurs na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki, zwany dalej "konkursem", ogłasza organ prowadzący przedszkole, szkołę lub placówkę.

Na wstępie należy zaznaczyć iż Wójt Gminy S. ogłaszając konkurs na stanowisko dyrektora gimnazjum, wydał dokument błędnie zatytułowany "ogłoszenie konkursu" zamiast "zarządzenie". Jednakże w ocenie Sądu akt nazwany przez Wójta "ogłoszeniem konkursu" w istocie stanowi "zarządzenie". Nie bowiem nazwa aktu, ale jego treść – zawartość merytoryczna – przesądza o charakterze podjętego aktu. Zatem nazwanie zarządzenia ogłoszeniem konkursu nie ma znaczenia dla objęcia wydanego aktu nadzorem w trybie art.91 ust.1 u.s.g., bowiem mamy do czynienia ze sprawą z zakresu administracji publicznej. Tak więc zarządzenie o ogłoszeniu konkursu na stanowisko dyrektora szkoły publicznej podlega kontroli organu nadzoru i mogło być przedmiotem zarówno rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody, jak i skargi do sądu administracyjnego wniesionej przez organ nadzoru z uwagi na upływ terminu wskazanego w art. 91 ust.1 u.s.g. Akt taki ma bowiem treść administracyjnoprawną, gdyż dotyczy procedury powierzenia stanowiska dyrektora szkoły. Powierzenie tego stanowiska, w wyniku przeprowadzenia konkursu należy traktować jako władczą wypowiedź organu administracji w sprawie należącej do zakresu zadań publicznych.

Następnie zauważyć należy, że rację ma Wojewoda, iż zaskarżone zarządzenie z dnia [...] marca 2014r. stanowi jedno z wzajemnie powiązanych zarządzeń wydanych przez Wójta Gminy S. w sprawie wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora i odwołania poprzednio urzędującego dyrektora – H. W.. Istotnym w sprawie jest fakt, że ogłaszając konkurs na stanowisko dyrektora gimnazjum w dniu [...] marca 2014r., Wójt Gminy S.posiadał wiedzę, że Wojewoda W. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] grudnia 2013r. stwierdził nieważność zarządzenia nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013r. w sprawie odwołania dyrektora Gimnazjum H. W. bez wypowiedzenia. Na powyższe rozstrzygnięcie Wójt Gminy S. w dniu [...] stycznia 2014r. wniósł bowiem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Zatem ogłaszając konkurs, sprawa dotycząca odwołania dyrektora szkoły była w toku nie była prawomocnie zakończona, a nieodwołany skutecznie na dzień [...] marca 2014r. dyrektor szkoły nadal pełnił swą funkcję. W związku z tym brak było podstaw do skutecznego ogłoszenia konkursu na stanowisko nowego dyrektora tej szkoły. Ogłoszenie więc konkursu na stanowisko dyrektora szkoły w czasie trwania kadencji dotychczasowego dyrektora uzasadnia stwierdzenie nieważności kwestionowanego zarządzenia.

Reasumując, Wójt Gminy S. wydając zarządzenie w dniu [...] marca 2014r. bezpodstawnie i przedwcześnie ogłosił konkurs na stanowisko dyrektora Gimnazjum im. [...] w S., w sytuacji gdy funkcję tą nadal pełniła H. W. wobec braku jej skutecznego odwołania.

Z uwagi na powyższe uchybienie, w tym stanie rzeczy, na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w punkcie 1 sentencji wyroku. Z mocy art. 152 tej ustawy Sąd orzekł, że zaskarżone zarządzenie nie podlega wykonaniu.