Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 21/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-03-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6255 Pozwolenia i urządzenia radiowe
Hasła tematyczne: Telekomunikacja
Skarżony organ: Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Andrzej Kuba po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] S.A. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 1776/04 w sprawie ze skargi [...] S.A. w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 6 sierpnia 2004 r. sygn. akt [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji o odmowie wydania pozwolenia radiowego postanawia: - zażalenie oddalić - U Z A S A D N I E N I E Zaskarżonym postanowieniem z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 1776/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek [...] S.A. w Warszawie o wstrzymanie wykonania decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 6 sierpnia 2004 r., odmawiającej wydania pozwolenia radiowego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że w sprawie niniejszej wstrzymanie wykonania decyzji jest bezprzedmiotowe, bowiem decyzja odmowna nie podlega wykonaniu, w szczególności w postępowaniu egzekucyjnym. Dlatego w oparciu o przepis art. 61 § 5 i art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Sąd I instancji postanowił jak wyżej. Od powyższego postanowienia wniosła [...] S.A. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, żądając zmiany tego postanowienia poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zażalenie swoje [...] S.A. uzasadniała niebezpieczeństwem wyrządzenia jej przez stronę przeciwną znacznej szkody poprzez zastosowanie dyspozycji art. 209 ust. 1 pkt 2 i pkt 7 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne i wymierzeniu skarżącej kary pieniężnej w trybie art. 210 tej ustawy. Istotą zgłoszonego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie jest groźba powstania szkody w związku z jej wykonaniem, bowiem nie budzi wątpliwości, iż w kategoriach formalnych decyzja powyższa nie podlega wykonaniu. Jednakże wobec tego, że [...] S.A. zmuszona jest ze względów technicznych świadczyć usługi przy pomocy przedmiotowych urządzeń, wykonanie decyzji powinno polegać na zaprzestaniu świadczenia usług w dotychczasowy sposób, wobec odmowy przedłużenia pozwolenia radiowego. Tym samym powyższa decyzja odmowna może wywoływać bezpośrednie skutki w postaci nałożenia na skarżącą wysokiej kary pieniężnej zgodnie z art. 210 ustawy Prawo telekomunikacyjne, wobec czego skarżącej grozi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Okoliczność ta podnoszona we wniosku nie została przez Sąd I instancji w ogóle rozważona. W odpowiedzi na zażalenie Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty wniósł o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie z powodu braku usprawiedliwionej podstawy. Sąd I instancji oddalając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji odmawiającej skarżącej [...]S.A. wydania pozwolenia radiowego nie naruszył przepisów art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej P.p.s.a., gdyż wprawdzie przedmiotowa decyzja jak każda decyzja administracyjna wywołuje określone skutki prawne, ale istotnie nie podlega ona wykonaniu, a jedynie zmusza strony do jej respektowania i uznania stanu prawnego jaki zaistniał po jej wydaniu. Istotą wstrzymania wykonania decyzji jest zatrzymanie bezpośrednich skutków prawnych jakie ona wywołuje poprzez jej wykonanie, co w następstwie stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia stronie znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Decyzja odmawiająca wydania pozwolenia radiowego nie tylko, jak to przyznaje sama strona skarżąca, nie podlega formalnemu wykonaniu, lecz również nie wywołała bezpośrednich skutków prawnych polegających na obowiązku zaniechania prowadzenia przez stronę skarżącą działalności telekomunikacyjnej w przedmiotowym zakresie, gdyż taki skutek wynika z upływu okresu, na który miała ona wydane dotychczasowe pozwolenie radiowe, które było ważne do dnia 31 lipca 2004 r. Od tej daty [...] S.A. nie miała uprawnień do kontynuowania swojej wcześniejszej działalności i zaskarżona decyzja, która została wydana 6 sierpnia 2004 r. nie wywołała bezpośredniego skutku prawnego polegającego na obowiązku zaniechania przez stronę określonej działalności telekomunikacyjnej. Natomiast obowiązek zaniechania dotychczasowej działalności na skutek upływu terminu dotychczasowego pozwolenia radiowego nie stanowi niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącej znacznej szkody, polegającej na możliwości wymierzenia jej wysokiej kary za niezastosowanie się do tego obowiązku. W opisanej wyżej sytuacji zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego brak było podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż i tak [...] S.A. od 1 sierpnia 2004 r. jest zobowiązana do zaprzestania świadczenia usług w dotychczasowy sposób, ale nie na skutek podjęcia zaskarżonej decyzji odmawiającej wydania pozwolenia radiowego, lecz z powodu wyczerpania okresu poprzedniego pozwolenia radiowego. Należy zauważyć, że przedmiotem niniejszej sprawy było ponowne wydanie zezwolenia radiowego, a nie jak to sugeruje strona skarżąca przedłużenie okresu obowiązywania dotychczasowego zezwolenia. Ma to istotne znaczenie przy ocenie skutków prawnych jakie wywołuje decyzja odmawiająca uwzględnienia wniosku strony o udzielenie takiego zezwolenia. Skoro brak jest przesłanek w niniejszej sprawie do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, Naczelny Sąd Administracyjny nie mógł uwzględnić zażalenia i zmienić zaskarżonego postanowienia oddalającego przedmiotowy wniosek skarżącej [...] S.A. Z tych wszystkich przyczyn należało postanowić jak wyżej na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a.


UZASADNIENIE

P O S T A N O W I E N I E

Dnia 22 marca 2005 r.

Naczelny Sąd Administracyjny

w składzie:

Sędzia NSA Andrzej Kuba

po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2005 r.

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej

zażalenia [...] S.A.

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 1776/04

w sprawie ze skargi [...] S.A. w Warszawie

na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty

z dnia 6 sierpnia 2004 r. sygn. akt [...]

w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji o odmowie wydania pozwolenia radiowego

postanawia:

- zażalenie oddalić -

U Z A S A D N I E N I E

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 17 stycznia 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 1776/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek [...] S.A. w Warszawie o wstrzymanie wykonania decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 6 sierpnia 2004 r., odmawiającej wydania pozwolenia radiowego.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że w sprawie niniejszej wstrzymanie wykonania decyzji jest bezprzedmiotowe, bowiem decyzja odmowna nie podlega wykonaniu, w szczególności w postępowaniu egzekucyjnym. Dlatego w oparciu o przepis art. 61 § 5 i art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Sąd I instancji postanowił jak wyżej.

Od powyższego postanowienia wniosła [...] S.A. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, żądając zmiany tego postanowienia poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Zażalenie swoje [...] S.A. uzasadniała niebezpieczeństwem wyrządzenia jej przez stronę przeciwną znacznej szkody poprzez zastosowanie dyspozycji art. 209 ust. 1 pkt 2 i pkt 7 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne i wymierzeniu skarżącej kary pieniężnej w trybie art. 210 tej ustawy.

Istotą zgłoszonego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie jest groźba powstania szkody w związku z jej wykonaniem, bowiem nie budzi wątpliwości, iż w kategoriach formalnych decyzja powyższa nie podlega wykonaniu. Jednakże wobec tego, że [...] S.A. zmuszona jest ze względów technicznych świadczyć usługi przy pomocy przedmiotowych urządzeń, wykonanie decyzji powinno polegać na zaprzestaniu świadczenia usług w dotychczasowy sposób, wobec odmowy przedłużenia pozwolenia radiowego. Tym samym powyższa decyzja odmowna może wywoływać bezpośrednie skutki w postaci nałożenia na skarżącą wysokiej kary pieniężnej zgodnie z art. 210 ustawy Prawo telekomunikacyjne, wobec czego skarżącej grozi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Okoliczność ta podnoszona we wniosku nie została przez Sąd I instancji w ogóle rozważona.

W odpowiedzi na zażalenie Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty wniósł o jego oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie z powodu braku usprawiedliwionej podstawy.

Sąd I instancji oddalając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji odmawiającej skarżącej [...] S.A. wydania pozwolenia radiowego nie naruszył przepisów art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), zwanej dalej P.p.s.a., gdyż wprawdzie przedmiotowa decyzja jak każda decyzja administracyjna wywołuje określone skutki prawne, ale istotnie nie podlega ona wykonaniu, a jedynie zmusza strony do jej respektowania i uznania stanu prawnego jaki zaistniał po jej wydaniu.

Istotą wstrzymania wykonania decyzji jest zatrzymanie bezpośrednich skutków prawnych jakie ona wywołuje poprzez jej wykonanie, co w następstwie stwarza niebezpieczeństwo wyrządzenia stronie znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Decyzja odmawiająca wydania pozwolenia radiowego nie tylko, jak to przyznaje sama strona skarżąca, nie podlega formalnemu wykonaniu, lecz również nie wywołała bezpośrednich skutków prawnych polegających na obowiązku zaniechania prowadzenia przez stronę skarżącą działalności telekomunikacyjnej w przedmiotowym zakresie, gdyż taki skutek wynika z upływu okresu, na który miała ona wydane dotychczasowe pozwolenie radiowe, które było ważne do dnia 31 lipca 2004 r.

Od tej daty TP S.A. nie miała uprawnień do kontynuowania swojej wcześniejszej działalności i zaskarżona decyzja, która została wydana 6 sierpnia 2004 r. nie wywołała bezpośredniego skutku prawnego polegającego na obowiązku zaniechania przez stronę określonej działalności telekomunikacyjnej.

Natomiast obowiązek zaniechania dotychczasowej działalności na skutek upływu terminu dotychczasowego pozwolenia radiowego nie stanowi niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącej znacznej szkody, polegającej na możliwości wymierzenia jej wysokiej kary za niezastosowanie się do tego obowiązku.

W opisanej wyżej sytuacji zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego brak było podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż i tak [...] S.A. od 1 sierpnia 2004 r. jest zobowiązana do zaprzestania świadczenia usług w dotychczasowy sposób, ale nie na skutek podjęcia zaskarżonej decyzji odmawiającej wydania pozwolenia radiowego, lecz z powodu wyczerpania okresu poprzedniego pozwolenia radiowego.

Należy zauważyć, że przedmiotem niniejszej sprawy było ponowne wydanie zezwolenia radiowego, a nie jak to sugeruje strona skarżąca przedłużenie okresu obowiązywania dotychczasowego zezwolenia.

Ma to istotne znaczenie przy ocenie skutków prawnych jakie wywołuje decyzja odmawiająca uwzględnienia wniosku strony o udzielenie takiego zezwolenia.

Skoro brak jest przesłanek w niniejszej sprawie do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, Naczelny Sąd Administracyjny nie mógł uwzględnić zażalenia i zmienić zaskarżonego postanowienia oddalającego przedmiotowy wniosek skarżącej [...] S.A.

Z tych wszystkich przyczyn należało postanowić jak wyżej na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a.