Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 394/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2011-10-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Zasądzono zwrot wpisu sądowego
Powołane przepisy: article: art. 52 par. 1 i 4, art. 53 par. 2, art. 58 par. 1 pkt  2, art. 232 par. 1 pkt 1;
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 101 ust. 1.
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 14 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej " [...]" w O. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 24 czerwca 2010 r., Nr LXIX/706/10 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu [...] Spółdzielni Mieszkaniowej " [...]" w O. kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.


UZASADNIENIE

W dniu 24 czerwca 2010 r. Rada Miasta Opola podjęła uchwałę nr LXIX/706/10 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Śródmieście V a" w O.

Pismem z dnia 12 stycznia 2011 r. (złożonym w siedzibie organu w dniu 13 stycznia 2011 r. - k. akt. - 13) [...] Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w O. wystąpiła w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej zwanej ustawą o samorządzie gminnym, do Rady Miasta Opola z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa poprzez nie uwzględnienie w niej wniosków i uwag zgłoszonych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pismem z dnia 10 maja 2010 r.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie Przewodniczący Rady Miasta Opola pismem z dnia 11 lutego 2011 r. (doręczonym [...] Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w O. w dniu 17 lutego 2011 r. - k. akt - 12) wskazał, iż przedmiotowa uchwała nie zawiera wad prawnych, nie narusza żadnego interesu prawnego, ani żadnych uprawnień, zatem nie ma podstaw do jej uchylenia.

[...] Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w O. pismem z dnia 18 lipca 2011 r. (nadanym w placówce pocztowej w dniu 19 lipca 2011 r. - k. akt - 5) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, za pośrednictwem Rady Miasta Opola, skargę na powołaną na wstępie uchwałę z dnia 24 czerwca 2010 r.

W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Opola wniósł o oddalenie skargi w całości wraz z orzeczeniem o kosztach postępowania zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę należało odrzucić.

Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy sąd administracyjny zobowiązany jest zbadać, czy spełnione zostały warunki dotyczące dopuszczalności skargi. Jednym z nich jest wniesienie skargi z zachowaniem wymaganego terminu.

Dokonując oceny dopuszczalności skargi wniesionej przez skarżącego pod wyżej wskazanym kątem należało mieć na uwadze, że w niniejszej sprawie uchwała Rady Miasta Opola z dnia 24 czerwca 2010 r., nr LXIX/706/10, w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru obejmującego tereny "Śródmieścia V a" w O. skarżona jest w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zgodnie z ust. 1 tego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć taką uchwałę do sądu administracyjnego. Wystąpienie z wezwaniem, o jakim mowa wyżej, warunkuje zatem możliwość skutecznego zaskarżenia uchwały.

W myśl bowiem art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie natomiast do art. 52 § 4 P.p.s.a. w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do Sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa, przy czym termin z § 3 przywołanego artykułu nie ma zastosowania. Z kolei art. 53 § 2 P.p.s.a. stanowi, iż we wskazanym przypadku, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale podjętej w składzie siedmiu sędziów w dniu 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60) stanął na stanowisku, iż przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W konsekwencji przyjąć należy, iż z dniem doręczenia organowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna biec termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. Termin ten staje się bezprzedmiotowy, gdy przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, w przeciwnym przypadku biegnie on nieprzerwanie od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przy czym udzielenie odpowiedzi przez organ po tym terminie jest bezskuteczne.

Mając powyższe na względzie Sąd stwierdza, iż w związku z doręczeniem organowi w dniu 13 stycznia 2011 r. wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a następnie wobec udzielenia przez Przewodniczącego Rady Miasta Opola odpowiedzi na to wezwanie w terminie ustawowym, tj. w terminie sześćdziesięciu dni od dnia doręczenia organowi wezwania, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, liczony od 17 lutego 2011 r., tj. dnia doręczenia skarżącej odpowiedzi na wezwanie, upłynął w dniu 19 marca 2011 r. tj. sobotę. Zgodnie z art. 83 § 2 P.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się dzień następny po dniu lub dniach wolnych od pracy, zatem ostatni dzień do wniesienia skargi w niniejszej sprawie upływał w dniu 21 marca 2011 r. Skarga tymczasem została nadana w placówce pocztowej w dniu 19 lipca 2011 r., a więc z prawie czteromiesięcznym uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., wedle którego Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, orzeczono jak w sentencji.

Uiszczony przez skarżącego wpis został zwrócony na podstawie art. 232 §1 pkt 1 P.p.s.a.