Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt I SA/Gd 1052/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2023-01-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Stwierdzono bezskuteczność czynności
Powołane przepisy: article: art. 43 ust. 4-5
journal: Dz.U. 2020 poz 2029
law: Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń (spr.), Sędzia WSA Irena Wesołowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Dorota Kotlarek, , po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi M. K. na czynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie wypłaty dotacji oświatowej na lipiec 2022 r. 1. stwierdza bezskuteczność czynności Wójta Gminy [...]; 2. zasądza od Wójta Gminy [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 697(sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

1. M. K. (dalej "Skarżąca") – osoba prowadząca Niepubliczne Przedszkole w B. – reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na czynność przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej przez Gminę Kolbudy (dalej "Gmina") w ramach części za lipiec 2022 r., wypłacanej na podstawie ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1930 ze zm., dalej "u.f.z.o."), zarzucając:

- naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 17 ust. 3 i 34. ust. 1 i 2 w zw. z art. 43 ust. 4 i 5 u.f.z.o. poprzez ich błędne zastosowanie i nieprzyznanie przez Wójta Gminy Kolbudy (dalej "Wójt Gminy") na rzecz Skarżącej dotacji za miesiąc lipiec 2022 r. w prawidłowej wysokości poprzez zaniżenie wypłaconej dotacji o kwotę 24.541,68 zł, podczas gdy w ramach dotacji za miesiąc lipiec 2022 r. Wójt Gminy zobowiązany był wypłacić dotację w przeliczeniu na jednego wychowanka przedszkola, pomniejszoną o nie więcej niż 25% średniej arytmetycznej dotychczas przekazywanych stawek dotacji w okresie styczeń - czerwiec 2022 r.;

- naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na ustalenie należnej Skarżącym dotacji, a mianowicie art. 7 i art. 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 ze zm., dalej "K.p.a.") poprzez brak dokładnego rozważenia stanu faktycznego i prawnego sprawy, podważenie zasady zaufania obywateli do władzy publicznej i naruszenie słusznego interesu Skarżącej, poprzez niewypłacenie Skarżącej dotacji za miesiąc lipiec 2022 r., podczas gdy przepisy prawa nakazują wypłatę dotacji w 12 częściach i określają maksymalny poziom obniżenia stawki dotacji w trakcie trwania roku budżetowego, co w sposób oczywisty narusza interes majątkowy Skarżącej.

Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności Wójta Gminy, polegającej na nieprzyznaniu i niewypłaceniu dotacji dla Skarżącej za lipiec 2022 r.; uznanie uprawnienia Skarżącej do przyznania i wypłaty dotacji za lipiec 2022 r. w prawidłowej wysokości tj. w kwocie 24.541,68 zł; a także zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.

W uzasadnieniu wniesionej skargi Skarżąca wskazała, że prowadzi na terenie Gminy przedszkole niepubliczne, które zostało wpisane do ewidencji niepublicznych szkół i placówek oświatowych, prowadzonej przez Wójta Gminy. Gmina na podstawie u.f.z.o. przyznaje, wypłaca i ustala wysokość dotacji należnej Skarżącej.

Przywołując treść art. 43 ust. 1-5 u.f.z.o., Skarżąca stwierdziła, że Wójt Gminy przeprowadził aktualizację podstawowej kwoty dotacji w oderwaniu od treści ww. przepisów. Skarżąca wskazała, że w 2022 r. przewidziano dodatkową aktualizację dotacji, na podstawie art. 5 ustawy z dnia 24 marca 2022 r. o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2022 r. poz. 935), dokonywaną do dnia 30 czerwca 2022 r.

W związku z przeprowadzoną aktualizacją podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, istotne znaczenie z punktu widzenia wyrównywania kwoty dotacji ma treść art. 43 ust. 5 u.f.z.o. Przepis ten wskazuje bowiem maksymalny oraz minimalny próg, o jaki może zmniejszyć się dotacja względem średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji.

W 2022 r. w okresie od stycznia do czerwca Gmina wypłacała na 1 pełnosprawnego wychowanka przedszkola niepublicznego, stawkę podstawowej kwoty dotacji w wysokości 1.111,65 zł. Średnia arytmetyczna części dotacji przekazanych od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji wyniosła zatem 1.111,65 zł.

Zgodnie z przepisem art. 43 ust. 5 u.f.z.o., średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, może zwiększyć się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% względem powyżej ustalonej średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych dotychczas w 2022 r. W związku z tym, że w wyniku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji doszło do jej obniżenia do sumy 11.275,61 zł rocznie (tj. 1.111,65 zł miesięcznie), należy w myśl art. 43 ust. 4 u.f.z.o. dokonać wyrównania kwot dotacji, jednakże dokonując tej czynności należy kierować się zasadami określonymi wart. 43 ust. 5 u.f.z.o. Przepis ten wskazuje bowiem jednoznacznie, że w przypadku wyrównywania kwoty dotacji, średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, może zwiększyć się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% względem powyżej ustalonej średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych dotychczas w roku 2022.

W związku z powyższym, dotacja wypłacana przez Gminę na 1 pełnosprawnego wychowanka przedszkola niepublicznego od lipca 2022 r. musi wynosić co najmniej 833,74 zł, albowiem stawka dotacji wraz z wyrównaniem może spaść maksymalnie o 25% średniomiesięcznej stawki z okresu poprzedniego. Średnia arytmetyczna dotacji z okresu styczeń - czerwiec wyniosła 1.111,65 zł, a 25% z kwoty 1.111,65 zł to 277,91 zł. Tym samym, stawka podstawowej kwoty dotacji na 1 pełnosprawnego wychowanka przedszkola niepublicznego w miesiącach lipiec-grudzień 2022 r., zgodnie z przepisami u.f.z.o. wyniesie nie mniej niż 833,74 zł (1.111,65 zł-277,91 zł).

W skardze podniesiono, że skoro w lipcu 2022 r. do przedszkola Skarżącej uczęszczało 60 dzieci, to należna dotacja wyniosła 50.024,40 zł. Gmina wypłaciła natomiast kwotę 25.482,72 zł, tym samym różnica do dopłaty wynosi 24.541,68 zł. Ustalając i wypłacając dotację dla przedszkoli niepublicznych Wójt Gminy musi mieć na uwadze całość norm prawnych z tym związanych, w tym również treść art. 43 ust. 5 u.f.z.o., który wyklucza możliwość pomniejszenia stawek dotacji o więcej niż 25% średniej arytmetycznej dotychczas wypłaconych rat dotacji czy niewypłacenia dotacji w ramach którejkolwiek z dwunastu rat dotacji. Niejednokrotnie pojęcie "dotacji" jest błędnie utożsamiane z pojęciem "podstawowej kwoty dotacji". Podstawowa kwota dotacji jest to ustalona na dany rok w oparciu o art. 9, 11 i 12 u.f.z.o. wartość, odpowiadająca wysokości wydatków bieżących ponoszonych na utrzymanie uczniów przedszkoli w danym roku budżetowym, pomniejszonych o określone wartości, a następnie podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów przedszkoli gminnych. Tak uzyskana wartość stanowi podstawę do ustalenia dotacji wypłacanej przedszkolu niepublicznemu. Pojęcia te, chociaż są ze sobą ściśle związane, nie są tożsame.

Reasumując Skarżąca stwierdziła, że przepis art. 43 ust. 5 u.f.z.o. nie pozostawia wątpliwości, że również w sytuacji wyrównywania dotacji średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, może zwiększyć się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% względem powyżej ustalonej średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych dotychczas w danym roku budżetowym. Wójt Gminy naruszył treść tych przepisów oraz zasady ustalania dotacji oświatowej, co spowodowało zaniżenie kwoty dotacji przekazanej za lipiec 2022 r.

Powyższe jest wynikiem tego, iż ustawodawca w u.f.z.o. wprowadził mechanizm, który stanowi gwarancję dla organów prowadzących m.in. przedszkola niepubliczne tego, że na skutek aktualizacji dotacji nie dojdzie do takiej sytuacji, w której organ prowadzący stanie się zobowiązany do zwrotu dotacji (albowiem do momentu aktualizacji dotacji otrzyma kwotę wyższą, niż należna za dany rok budżetowy według nowej stawki dotacji) lub w ramach kolejnych rat dotacji nie otrzyma praktycznie żadnych środków finansowych z jednostki samorządu terytorialnego.

Skarżąca stwierdziła, że zgodnie z art. 43 ust. 5 u.f.z.o., w przypadku wyrównywania kwoty dotacji, zgodnie z art. 43 ust. 4 u.f.z.o., średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, może zwiększyć się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji. Przepis ten stanowi zabezpieczenie dla placówek oświatowych przed sytuacją, w której wyliczenie wynikające z aktualizacji październikowej wskazuje np. kwotę ujemną. Bez przepisu art. 43 ust. 5 u.f.z.o., dana placówka oświatowa przez ostatnie dwa miesiące roku nie tylko nie otrzymywałaby dofinansowania, ale dodatkowo musiałaby zwrócić niekiedy znaczącą kwotę do budżetu gminy dotującej.

Przytaczając treść wyroku WSA w Białymstoku wydanego w sprawie I SA/Bk 28/21, Skarżąca stwierdziła, że jednostka samorządu terytorialnego, będąca organem dotującym nie może ustalić dotacji wypłacanej w miesiącach lipiec-grudzień 2022 r. przy zastosowaniu stawki w wysokości niższej niż 75% średniej arytmetycznej stawek dotacji stosowanych w miesiącach styczeń-czerwiec 2022 r. do ustalenia dotacji. Powyższe wynika wprost z art. 43 ust. 5 u.f.z.o., w którym to przepisie ustawodawca ograniczył dopuszczalność zmniejszenia stawki dotacji o więcej niż 25% średniej arytmetycznej dotychczas wypłaconych dotacji. Art. 43 ust. 5 u.f.z.o. jest przepisem powszechnie obowiązującego prawa, a zatem organ dotujący zobowiązany jest go przestrzegać.

Naruszenie przez Wójta Gminy ww. regulacji spowodowało niewypłaceniem Skarżącej dotacji w kwocie 24.541,68 zł. W lipcu do przedszkola uczęszczało 60 dzieci, na które powinna zostać wypłacona dotacja w kwocie 50.024,40 zł (60 x 833,74 zł). Wójt Gminy przyznał i wypłacił za lipiec 2022 r. dotację w kwocie 25.482,72 zł. Niedopłata wynosi zatem 24.541,68 zł (50.024,40 - 25.482,72).

Dotacja jest przekazywana Skarżącej w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym, że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego.

Ustawodawca w przepisach u.f.z.o. przewiduje dla organu negatywne konsekwencje w związku z nieprzekazaniem dotacji na rzecz danego podmiotu systemu oświaty. Zgodnie z art. 48 ust. 1 u.f.z.o., w przypadku nieprzekazania dotacji w terminie, z winy organu, nalicza się odsetki w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, począwszy od dnia następującego po dniu, w którym upłynął termin przekazania dotacji. Uzasadnionym wydaje się zastosowanie tego przepisu również do sytuacji, w której organ nie przekazuje pełnej kwoty dotacji w terminie. W takim przypadku odsetki należy naliczać od tej kwoty, która przez organ nie została przekazana, a wynika z przepisu obowiązującego prawa. Jednocześnie należy mieć na uwadze, iż pojęcie "wina organu" obejmuje swoim zakresem naruszenie przepisów normujących zasady obliczania dotacji, niezależnie od przyczyny tego naruszenia. Organ administracji powinien bowiem podejmować swoje czynności w sposób budzący zaufanie obywateli do państwa, a wszelkie naruszenia przez organ przepisów prawa powszechnie obowiązującego mają charakter zawiniony. Organ powinien bowiem działać w granicach i na podstawie prawa, znać to prawo i prawidłowe je stosować.

2. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej oddalenie w całości, wskazując, że zarządzeniem Nr 1/2022 z dnia 3 stycznia 2022 r. w sprawie podstawowych kwot dotacji udzielanych z budżetu Gminy na rok 2022 dla przedszkoli oraz szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, Wójt Gminy działając na podstawie art. 12 u.f.z.o. ustalił podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli na 2022 r. w wysokości 15 739,02 zł. Stosownie do treści art. 17 ust. 3 u.f.z.o. roczna kwota dotacji na każde dziecko w niepublicznym przedszkolu wynosi 15 739,02 zł x 75% = 11 804,27 zł (tj. miesięcznie: 11 804,27 zł/12 m-cy = 983,69 zł m-c/dziecko).

Dotacje przyznawane są każdorazowo na podstawie składanych przez Skarżącą informacji miesięcznych o aktualnej liczbie uczniów. Na podstawie dostarczonych do organu przez Skarżącą informacji miesięcznych o aktualnej liczbie uczniów za miesiące styczeń-kwiecień 2022 r., w każdym miesiącu dokonano wypłaty na rachunek bankowy Skarżącej dotacji w wysokości 983,69 zł na każde dziecko.

Zarządzeniem Nr 54/2022 z dnia 26 kwietnia 2022 r. w sprawie aktualizacji wysokości podstawowych kwot dotacji udzielanych z budżetu Gminy na 2022 r. dla przedszkoli oraz szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, Wójt Gminy działając na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 1 u.f.z.o. dokonał aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na 2022 r. i ustalił ją w wysokości 17.786,40 zł rocznie. A zatem analogicznie roczna kwota dotacji na każde dziecko w niepublicznym przedszkolu wyniosła: 17.786,40 zł x 75% = 13.339,80 zł (tj. miesięcznie: 13.339,80 zł / 12 m-cy = 1.111,65 zł m-c/dziecko) .

W związku ze wzrostem podstawowej kwoty dotacji w wyniku pierwszej aktualizacji, Wójt Gminy działając na podstawie art. 43 ust. 4 i 5 u.f.z.o. zobowiązany był dokonać wyrównania dotacji dla Skarżącej. Dokonana aktualizacja kwoty dotacji spowodowała konieczność wyrównania dotacji poprzez dopłatę dotacji dla Skarżącej w łącznej wysokości 29.942,64 zł. Kwota wyrównania została przekazana na rachunek bankowy Skarżącej przelewem z dnia 18 maja 2022 r. z częścią dotacji za maj 2022 r. Kwota wyrównania dotacji nie przekraczała limitów określonych w art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

Zarządzeniem Nr 82/2022 z dnia 30 czerwca 2022 r. w sprawie podstawowych kwot dotacji udzielanych z budżetu Gminy na rok 2022 dla przedszkoli oraz szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, wydanym na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 3 u.f.z.o. Wójt Gminy dokonał ponownej aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, która wyniosła 15.034.14 zł. A zatem analogicznie roczna kwota dotacji na każde dziecko w niepublicznym przedszkolu wyniosła: 15.034,14 zł x 75% = 11.275,61 zł (tj. miesięcznie: 11 275,61 zł / 12 m-cy = 939,63 zł m-c/dziecko).

W związku z obniżeniem, w wyniku aktualizacji obowiązującej od 07/2022, wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, Wójt Gminy zobowiązany był ponownie dokonać wyrównania dotacji działając w oparciu o art. 43 ust. 4 i 5 u.f.z.o. Ustalona w wyniku przeliczenia kwota dotacji podlegająca wyrównaniu wyniosła -60.865,08 zł, którą to kwotę rozliczono w dwóch częściach od, ustalonej na podstawie zaktualizowanej kwoty, dotacji na miesiąc:

a) lipiec 2022 r. (należna kwota dotacji za miesiąc lipiec to 60 dzieci x 939,63 = 56.377,80 zł) i przelewem z dnia 18 lipca 2022 r. przekazano na rachunek bankowy Skarżącej kwotę 25.482,72 zł (tj. 56.377,80 zł – 30.865,08 zł),

b) sierpień 2022 r. (należna kwota dotacji za miesiąc sierpień 2022 r. to 60 dzieci x 939,63 = 56.377,80 zł) i przelewem z dnia 17 sierpnia 2022 r. przekazano na rachunek bankowy Skarżącej kwotę 26.377,80 zł (tj. 56.377,80 zł – 30.000,00 zł).

Jednocześnie, mając na względzie dyspozycję art. 43 ust. 5 u.f.z.o., dotacja za miesiąc 09/2022 została przekazana w wysokości 62.071,25 zł, co wynika z konsekwencji każdorazowego przeliczania części dotacji, tak aby łączna kwota dotacji wypłaconej Skarżącej była zgodna z zasadami określonymi w u.f.z.o., w tym w szczególności limitami określonymi w art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

Zważywszy, że dotychczasowa miesięczna kwota dotacji na dziecko do 06/2022 włącznie wynosiła 1.111,65 zł, a po aktualizacji wynosi 939,63 zł, to przy uwzględnieniu konieczności dokonania wyrównania dotacji za miesiące 01-06/2022, średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji nie może być niższa niż 25% średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych odpowiednio na dziecko od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. nie może być niższa niż 833,74 zł / dziecko. Organ każdorazowo monitoruje wysokość wypłacanych dotacji i w przypadku zmiany liczby dzieci w kolejnych miesiącach roku (po uzyskaniu od Skarżącej informacji miesięcznych o aktualnej liczbie uczniów), wysokość przyznanych części dotacji może się zmienić, zachowując limity określone w art. 43 ust. 3 u.f.z.o., tj. aby średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji na dziecko nie była niższa niż 833,74 zł.

Powyższe wskazuje, że dokonany sposób wyliczenia dotacji z wyrównaniem, w istocie jest zbieżny z wyliczeniami strony Skarżącej. Średnia arytmetyczna dotacji z okresu styczeń czerwiec wyniosła 1.111,65 zł, a 25% z kwoty 1.111,65 zł to 277,91 zł. Tym samym, stawka podstawowej kwoty dotacji na 1 pełnosprawnego wychowanka przedszkola niepublicznego w miesiącach lipiec-grudzień 2022 r., zgodnie z przepisami u.f.z.o. wyniesie nie mniej niż 833,74 zł (1.111,65 zł – 277,91 zł). Przy czym skarga Skarżącej dotyczy wyłącznie części dotacji za miesiąc 07/2022, podczas gdy dotacja ma charakter roczny i tylko w takim ujęciu można mówić o zaniżeniu lub zawyżeniu wypłaconej dotacji. Organ w taki sposób dokonuje określenia należnych Skarżącej części dotacji na dziecko, aby średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji po aktualizacji była nie mniejsza niż 833,74 zł.

Organ podkreślił, że ustawodawca posługuje się w art. 43 ust. 5 u.f.z.o. pojęciem "średniej arytmetycznej" kolejnych przekazywanych części dotacji, a nie pojęciem "kolejnych przekazywanych części dotacji". Oznacza to, że to średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji musi być zgodna z obliczeniami dokonanymi w trybie art. 43 ust. 5 u.f.z.o. I taka sytuacja ma miejsce w przedmiotowej sprawie.

Organ wskazał, że dokonując wyrównania bez zastosowania limitów tego wyrównania określonych w art. 43 ust. 5 u.f.z.o., średnia arytmetyczna dotacji na dziecko w miesiącach 07-12/2022 wyniosłaby 770,48 zł. Przy uwzględnieniu jednakże zasad określonych w art. 43 ust. 5 u.f.z.o., średnia ta nie może być niższa niż 833,74 zł. Dokonane przez organ wyliczenie dotacji rocznej należnej Skarżącej (na podstawie aktualizacji obowiązującej od 07/2022) pokazuje wprost, że organ stosuje się do zasad wyrównania i każdorazowo (systematycznie w okresach miesięcznych) dokonuje weryfikacji przed wypłatą kolejnych miesięcznych części dotacji w taki sposób, aby średnia arytmetyczna kolejnych przekazanych części dotacji na dziecko nie była niższa niż 833,74 zł. Zatem organ dokonuje wyrównania dotacji w taki sposób, aby do końca roku budżetowego została wypłacona należna dotacja roczna.

Organ wskazał, że dotacja dla niepublicznych placówek oświatowych ma charakter roczny, co wynika z art. 34 u.f.z.o. w zw. z art. 251 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 1634 ze zm.) i przekazywana jest na rachunek bankowy danej placówki oświatowej w 12 częściach w terminach określonych w ustawie. Oznacza to, że należy tak ustalić wysokość przyszłych części dotacji po aktualizacji, aby suma wszystkich części dotacji w wymiarze roku budżetowego wyniosła tyle, ile wynosi ostateczna należna kwota dotacji, przy uwzględnieniu art. 43 ust. 4 i 5 u.f.z.o. Gwarantuje to, że w całym roku budżetowym zostanie wypłacona, w 12 częściach, ostateczna kwota dotacji na dziecko.

Skoro podstawowa kwota dotacji jest kwotą roczną i jej aktualizacja dotyczy całego roku budżetowego, to kolejne wypłacane części dotacji powinny zostać tak skorygowane (pomniejszone lub powiększone), aby części podstawowej kwoty dotacji wypłacone od początku roku budżetowego sumowały się na roczną podstawową kwotę dotacji po zaktualizowaniu, przy uwzględnieniu zasad określonych w art. 43 ust. 4 i 5 u.f.z.o. Jednocześnie organ wskazał, iż z żadnego przepisy u.f.z.o. nie wynika, aby miesięczne części dotacji przekazywane dotowanym podmiotom były równe. Wynika to zresztą z samej idei aktualizacji i wyrównania dotacji, w wyniku których następuje zmiana wysokości należnej dotacji, a tym samym jej części.

Mechanizm uregulowany w art. 43 ust. 4 u.f.z.o. polega na odjęciu od aktualnej wysokości dotacji po aktualizacji sumy części dotacji przekazanej na dziecko do miesiąca aktualizacji włącznie. Tak uzyskaną różnicę należy wypłacić w pozostałych do końca roku budżetowego częściach dotacji. Daje to gwarancję, że w całym roku budżetowym w 12 miesięcznych częściach zostanie wypłacona ostateczna kwota dotacji na dziecko. Suma części dotacji podlegającej wypłaceniu po dokonaniu aktualizacji dotacji ulega obniżeniu o kwotę stanowiącą "nadwyżkę" wypłaconych środków do dnia dokonania aktualizacji, co wiąże się z koniecznością ustalenia jaka dokładnie kwota przysługuje danemu podmiotowi w roku budżetowym. Przy czym obniżka ta musi być zgodna z zasadami art. 43 ust. 5 u.f.z.o. dotyczącymi ograniczeń w zakresie zmniejszenia i zwiększenia średniej arytmetycznej kolejnych przekazywanych części dotacji na skutek zaktualizowania kwoty dotacji.

Organ dokonując czynności polegającej na przyznaniu, ustaleniu wysokości i wypłacie dotacji należnej Skarżącej, w tym w ramach części za 07/2022, kierował się regulacją art. 43 ust 4 i 5 u.f.z.o. Zatem wskazywanie przez Skarżącą, że część dotacji przekazana za miesiąc 07/2022 została zaniżona jest obecnie bezzasadne. W ocenie Organu ocena ewentualnego zaniżenia lub zawyżenia kwoty dotacji może zostać dokonana dopiero po ostatecznym ustaleniu kwoty dotacji rocznej należnej Skarżącej (po aktualizacji październikowej). Organ wskazał również, iż czynności w zakresie wyrównania dotacji są zgodnie z art. 43 ust. 5 u.f.z.o., a nadto są konsekwentne w stosunku do wszystkich dotowanych podmiotów, w tym Skarżącej, jak również konsekwentne w zakresie kierunku dokonywanego wyrównania - zarówno w przypadku konieczności dokonania wyrównania poprzez zwiększenie na rzecz dotowanego brakującej części dotacji, jak również poprzez zmniejszenie nadpłaconej części dotacji. W ocenie organu, zaskarżona czynność została dokonana z poszanowaniem przepisów prawa, a ustalona przez organ dotacja dla Skarżącej, uwzględnia podstawową kwotę dotacji po aktualizacji, zmodyfikowaną zgodnie z art. 43 ust. 4 i 5 u.f.z.o. z uwagi na uwzględnienie wyrównania i limitów tego wyrównania.

3. W replice na odpowiedź organu na skargę Skarżąca podtrzymała podniesione w skardze zarzuty i twierdzenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

4.1. Skarga zasługuje na uwzględnienie.

4.2. Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz.U. z 2021 r. poz. 137 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej "p.p.s.a."), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie bądź czynność odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do ich podjęcia, nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie ich z obrotu prawnego. Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

Przepis art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Stosownie do treści art. 47 u.f.z.o. czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

Skarga w rozpoznawanej sprawie dotyczy czynności Wójta Gminy w przedmiocie przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji oświatowej dla Skarżącej w ramach części za lipiec 2022 r. Czynność organu wykonawczego mająca na celu obliczenie wysokości dotacji i jej wypłacenie dla placówki niepublicznej, jako czynność z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., dotycząca uprawnień wynikających z przepisów prawa, podlega zatem kontroli sądu administracyjnego pod względem zgodności z prawem. W granicach pojęcia "przekazanie dotacji" mieści się m.in. przekazanie dotacji w zaniżonej wysokości, a także dokonanie aktualizacji dotacji (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 27 maja 2022 r. sygn.. akt III SA/Po 1620/21, wszystkie przywołane orzeczenia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl).

Badając rozpoznawaną sprawę w tak zakreślonej kognicji, Sąd stwierdził naruszenie prawa, które skutkowało koniecznością stwierdzenia bezskuteczności zaskarżonej czynności Wójta Gminy.

4.3. Istotę sporu w niniejszej sprawie stanowi prawidłowość ustalenia w wyniku aktualizacji wysokości i wypłacenia Skarżącej części dotacji za miesiąc lipiec 2022 r.

Zdaniem Skarżącej, część dotacji za lipiec 2022 r. została wypłacona w zaniżonej wysokości, bowiem organ nie zastosował ograniczenia pomniejszenia przekazywanych w wyniku aktualizacji kolejnych części dotacji o nie więcej niż 25% średniej arytmetycznej dotychczas przekazywanych stawek dotacji. Organ zaś stoi na stanowisku, iż obliczona wysokość części dotacji zgodna jest z przepisami prawa, a jej wysokość wynika z uwzględnienia wyrównania kwot dotacji w wyniku dokonanej aktualizacji.

W zaistniałym sporze rację należy przyznać stronie skarżącej.

W rozpoznawanej sprawie, podstawę przyznania dotacji oświatowej dla prowadzonego przez Skarżącą niepublicznego przedszkola stanowi art. 17 ust. 3 u.f.z.o. Zasady dokonywania aktualizacji kwot dotacji zostały uregulowane w art. 43 u.f.z.o.

Zgodnie z art. 43 ust. 1 u.f.z.o. kwota dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, ulega aktualizacji: 1) w wyniku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 13, dokonanej na podstawie art. 44 ust. 1; 2) w wyniku zmiany kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, dokonanej na podstawie art. 45; 3) w wyniku zmiany wskaźnika zwiększającego, o którym mowa w art. 14 ust. 1 i 2, dokonanej na podstawie art. 14 ust. 8; 4) w szczególnie uzasadnionych przypadkach.

Stosownie do treści art. 43 ust. 2 u.f.z.o. aktualizacji kwoty dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, dokonuje się: 1) w miesiącu roku budżetowego następującym po miesiącu, w którym upłynęło 30 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej na rok budżetowy, zwanym dalej "miesiącem pierwszej aktualizacji" - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 1-3; 2) w październiku roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 1; 3) w dowolnym miesiącu roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 4.

Według art. 43 ust. 3 u.f.z.o. zaktualizowana kwota dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, obowiązuje od: 1) pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu pierwszej aktualizacji - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 1; 2) pierwszego dnia listopada roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 2; 3) pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu aktualizacji - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 3.

Jako, że konieczność aktualizacji kwot dotacji udzielanych z budżetu Gminy wynikała z przepisu art. 5 ustawy z dnia 24 marca 2022 r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2022 r. poz. 935) – co wskazano w skierowanym do Skarżącej piśmie Urzędu Gminy z dnia 6 lipca 2022 r. – organ na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 3 w zw. z ust. 1 pkt 4 u.f.z.o. dokonał aktualizacji kwoty dotacji dla przedszkola prowadzonego przez Skarżącą. W myśl ww. przepisów kwota dotacji, o której mowa m.in. w art. 17 ust. 3 u.f.z.o., ulega aktualizacji w szczególnie uzasadnionych przypadkach, a dokonać jej można w dowolnym miesiącu roku budżetowego. Zaktualizowane kwoty rocznych dotacji zostały ogłoszone zarządzeniem Wójta Gminy z dnia 30 czerwca 2022 r. i obowiązywały od dnia 1 lipca 2022 r. (stosownie do ww. art. 43 ust. 3 pkt 3 u.f.z.o.).

Wskazać należy, że mimo, że korekta wysokości dotacji wywiera skutki na przyszłość, to wpływa na wysokość całości dotacji, jaka winna być przekazana beneficjentowi w całym okresie dotowania (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 10 sierpnia 2020 r. sygn. akt I SA/Gl 183/20). Konsekwencje zmiany wysokości kwoty dotacji przyznanej niepublicznym przedszkolom, w wyniku dokonania aktualizacji, o której mowa w art. 43 ust. 1 pkt 4 u.f.z.o., określa art. 43 ust. 4 i ust. 5 u.f.z.o.

Przepis art. 43 ust. 4 u.f.z.o. stanowi, że jeżeli wysokość dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, uległa zmianie, suma kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, stanowi różnicę pomiędzy wysokością dotacji, o której mowa odpowiednio w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, według stanu na pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, a sumą części dotacji przekazanych odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji.

Zgodnie z treścią art. 43 ust. 5 u.f.z.o. w przypadku wyrównywania kwoty dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, zgodnie z ust. 4, średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, może zwiększyć się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji.

Oznacza to, że suma części dotacji podlegającej wypłaceniu po dokonaniu aktualizacji podstawowej kwoty dotacji ulega proporcjonalnemu obniżeniu o kwotę stanowiącą "nadwyżkę" wypłaconych środków do dnia dokonania aktualizacji, z zastrzeżeniem granic określonych wart. 43 ust. 5 u.f.z.o. (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 maja 2022 r. sygn. akt I SA/Łd 53/22). Ideą bowiem procesu dokonywania aktualizacji jest ustalenie, jaka dokładnie kwota przysługuje danemu podmiotowi w roku dotowanym. Dlatego też należy wskazać, że powyższe rozwiązanie prawne zostało wprowadzone przez ustawodawcę w celu zapewnienia osobie prowadzącej placówkę wyrównania przyznawanej dotacji w sytuacji, kiedy wystąpią okoliczności wpływające na podwyższenie kwoty dotacji lub jej obniżenie (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 10 sierpnia 2020 r. sygn. akt I SA/Gl 183/20).

Wskazać w tym miejscu należy, iż stanowisko organu, że dotacja ma charakter roczny, a dokonywanie zmian jej wysokości w ciągu roku budżetowego jest co do zasady dopuszczalne także ze skutkiem wstecznym od początku roku, byłoby prawidłowe gdyby nie obowiązywał art. 43 ust. 4 u.f.z.o., który reguluje tę kwestię odrębnie. Normuje on bowiem skutki aktualizacji kwoty dotacji w ciągu roku, w istocie ograniczając jej wsteczny efekt. Stanowi bowiem, że obowiązująca w terminach wskazanych w art. 43 ust. 3 u.f.z.o., zaktualizowana kwota dotacji musi być obliczona według przewidzianej tam reguły. Mianowicie, suma kolejnych części zaktualizowanej dotacji stanowić ma różnicę pomiędzy wysokością zaktualizowanej kwoty dotacji a sumą części dotacji już przekazanych uprawnionemu, od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania nowej kwoty dotacji. Mechanizm obliczania kolejnych części dotacji nie jest zatem skomplikowany. Nie budzi wątpliwości to, że w tej sprawie należało odjąć sumę części dotacji już udzielonych od pełnej kwoty nowo ustalonej dotacji. Tak uzyskana kwota stanowić powinna sumę przeznaczoną do wypłaty do końca roku (w miesięcznych ratach), z uwzględnieniem unormowania art. 43 ust. 5 u.f.z.o. Przepis ten gwarantuje bowiem, że średnia arytmetyczna kolejnych części dotacji nie może zwiększyć się o ponad 50% ani zmniejszyć się o ponad 25% średniej arytmetycznej części dotacji już przekazanych, począwszy od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji (por. wyrok NSA z dnia 3 czerwca 2022 r. sygn. akt I GSK 557/22).

Przywołany art. 43 ust. 5 u.f.z.o. pełni m.in. funkcje gwarancyjną dla podmiotu prowadzącego placówkę oświatową. Polega to na tym, że organ wyrównując wynikające różnice pomiędzy tym co już przekazano, a tym co należało wypłacić, przekazując kolejne raty w zaktualizowanej wysokości nie może ich pomniejszyć, ani powiększyć powyżej progów określonych w omawianym przepisie. Tym samym w przypadku zaktualizowania dotacji in minus organ musi wypłacić przynajmniej 75% dotacji stanowiącej średnią arytmetyczną z miesięcy poprzedzających aktualizację. Rozwiązanie takie ma ograniczyć wahania wysokości miesięcznej kwoty dotacji z miesiąca na miesiąc, co ma na celu zabezpieczenie płynności finansowej placówki w ciągu roku.

Ustawodawca wprowadzając aktualizację, dał organowi tym samym możliwość ostatecznego ustalania dotacji na dany rok budżetowy. Ograniczenia dotyczą – na podstawie art. 43 ust. 5 u.f.z.o. – wyłącznie wypłat kolejnych rat po aktualizacji w ciągu roku budżetowego, choćby w celu niezachwiania płynności finansowej przedszkola. Odrębną natomiast kwestią jest ustalenie z upływem roku wysokości dotacji za cały rok, która była należna z uwzględnieniem aktualizacji i odniesienie tak zweryfikowanej kwoty do dokonanych wypłat (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 maja 2022 r. sygn. akt I SA/Łd 53/22). W pewnych sytuacjach z racji na wysokość różnicy pomiędzy tym co wypłacono, a tym co było należne podmiotowi dotowanemu oraz z uwagi na ograniczenia wynikające z art. 43 ust. 5 u.f.z.o. nie zawsze będzie możliwe dokonanie pełnego wyrównania w danym roku budżetowym. W takim przypadku, organ może zażądać zwrotu nienależnie wypłaconych dotacji w decyzji administracyjnej wydanej w trybie uregulowanym w art. 252 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

Zaprezentowany w skardze sposób obliczenia tych części dotacji, które pozostają do wypłaty za pozostałe miesiące roku 2022 po jej aktualizacji z końcem czerwca 2022 r. uznać należy za prawidłowy. Stanowi on bowiem wyraz gramatycznej wykładni wspomnianych przepisów, korespondującej zarazem z gwarancyjną funkcją ograniczenia modyfikacji dotacji w toku roku budżetowego.

Nieprawidłowym było dokonane przez organ zmniejszenie wypłaconej w lipcu 2022 r. kwoty przysługującej Skarżącej części dotacji, skutkujące obniżeniem jej wysokości o więcej niż 25% średniej arytmetycznej dotychczas przekazywanych stawek dotacji w okresie styczeń - czerwiec 2022 r.

Przyjęty przez organ sposób wyliczenia przyznanych Skarżącej kwot kolejnych części dotacji narusza przywołane wyżej przepisy art. 43 ust. 4 i 5 u.f.z.o. Wskutek nieprawidłowego obliczenia wysokości kwoty części dotacji za miesiące lipiec-grudzień 2022 r. i przekazania na rachunek Skarżącej kwoty 25.482,72 zł, zamiast 50.024,40 zł, doszło do obniżenia wysokości kwoty dotacji za lipiec 2022 r. poniżej minimalnego progu 25%, o jaki może zmniejszyć się dotacja względem średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji. Powyższe spowodowało zaniżenie kwoty dotacji przekazanej Skarżącej za lipiec 2022 r. Podkreślić przy tym należy, iż nie ma racji organ wskazując, że o zawyżeniu bądź zaniżeniu kwoty dotacji można mówić wyłącznie w wymiarze rocznym, wręcz przeciwnie – procentowe limity obniżenia dotyczą kolejnych części przekazywanej dotacji w wymiarze miesięcznym, a odmienna interpretacja niwelowałaby zamierzoną przez ustawodawcę funkcję ochronną ww. przepisów.

Bynajmniej nie oznacza to, że miesięczne kwoty przekazywanych części dotacji winny być równe, bowiem ich wysokość będzie się zmieniać z uwagi na dokonywane aktualizacje i będące ich konsekwencją kolejne zmiany wysokości części dotacji, jednakże podział pozostałej do przekazania dotacji na kolejne wypłacane części musi być dokonany w taki sposób, aby wysokość każdej kolejnej wypłacanej część dotacji pozostawała w zgodzie z przepisem art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

Zauważyć wypada, iż organ nie wskazał na żadne przepisy prawa, które upoważniałyby go do jednorazowego obniżenia kwot kolejnych przekazywanych części dotacji celem jej wyrównania wskutek dokonanej aktualizacji, poprzez odjęcie wyrównywanej kwoty od dwóch kolejnych (z przysługujących stronie sześciu) wypłacanych kwot dotacji. Różnica ta (nadwyżka środków wypłaconych do dnia aktualizacji) winna bowiem zostać odjęta od całości sumy części kolejnych dotacji podlegających wypłaceniu i rozdzielona proporcjonalnie na wszystkie pozostałe do wypłaty kwoty części dotacji, tak aby zachowane zostały limity procentowe określone w art. 43 ust. 5 u.f.z.o. dla każdej kolejnej wypłacanej części dotacji. Natomiast przyjęty przez organ sposób wyliczenia kolejnych przekazywanych kwot dotacji był nieprawidłowy, bowiem dokonana przez organ interpretacja ww. przepisu jest błędna i skutkowała niewłaściwym jego zastosowaniem w rozpatrywanej sprawie.

Dokonując wypłaty dotacji organ powinien ustalić jej wysokość zgodnie z przedstawionymi powyżej regułami, obliczając to, jaka część dotacji została już do 30 czerwca 2022 r. rzeczywiście wypłacona, odejmując tę kwotę od sumy zaktualizowanej kwoty dotacji, a następnie uzyskaną w ten sposób kwotę rozdzielając na pozostające do końca roku budżetowego części, uwzględniając nieprzekraczalne, określone procentowo minimum i maksimum wprowadzanej zmiany.

4.4. Mając na względzie wszystkie przedstawione powyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a., stwierdził bezskuteczność czynności Wójta Gminy.

W związku z uwzględnieniem skargi, Sąd na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a., zgodnie ze złożonym wnioskiem, zasądził na rzecz Skarżącej zwrot kosztów postępowania w wysokości 697 zł, w tym kwotę 200 zł tytułem uiszczonego w sprawie wpisu sądowego, kwotę 17 zł tytułem uiszczonej opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz kwotę 480 zł tytułem kosztów wynagrodzenia pełnomocnika, którego wysokość ustalono na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz.U. z 2015 r. poz. 1800 ze zm.).