Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 31/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-03-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 178 i 197 § 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 5 ust. 1 i art. 8 ust 2
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. M. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 961/15 ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

W dniu 15 marca 2016 r. (data prezentaty sądu) K. M. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego – za pośrednictwem WSA w Gliwicach – skargę na przewlekłość postępowania przed WSA w Gliwicach w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 961/15 ze skargi K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego.

Z akt sprawy wynika, że ww. skarga wraz z aktami sprawy został złożona przez organ w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach w dniu 13 października 2015 r. (data prezentaty sądu). Zarządzeniem z dnia 14 października 2015 r. sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Gl 961/15, nadano symbol, wskazano strony i przedmiot postępowania, wyznaczono sędziego sprawozdawcę, zarządzono doręczenie skarżącemu odpisu odpowiedzi na skargę oraz stosownych pouczeń. Sprawę skierowano do oczekujących na wyznaczenie terminu rozprawy.

Pismem z dnia 22 października 2015 r. (data prezentaty sądu) skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Postanowieniem z dnia 5 listopada 2015 r. odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Odpisy postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono stronom postępowania.

Pismem z dnia 9 listopada 2015 r. (data prezentaty sądu) skarżący ustosunkowała się do stanowiska organu przedstawionego w odpowiedzi na skargę.

Zarządzeniem z dnia 8 grudnia 2015 r. sprawę skierowano do oczekujących na wyznaczenie terminu rozprawy.

W tych okolicznościach skarżący, w dniu 15 marca 2016 r., wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed WSA w Gliwicach w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 961/15. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości w postępowaniu przed WSA w Gliwicach w omawianej sprawie, zalecenie Sądowi I instancji bezzwłocznego wydania zarządzenia o wyznaczeniu terminu rozprawy, w taki sposób aby mogła się ona odbyć w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt przez NSA oraz przyznanie od Skarbu Państwa na jego rzecz kwoty 8 000 złotych. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że mimo upływu kilku miesięcy WSA w Gliwicach nie wyznaczył terminu rozprawy. Podkreślił, że sprawa o sygn. akt IV SA/Gl 961/15 dotyczy zasiłku z pomocy społecznej - należy więc do kategorii spraw szczególnie ważnych dla skarżącego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1). Konieczne jest, więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Od dnia wpływu skargi do Sądu (13 października 2015 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (15 marca 2016 r.) upłynęło 5 miesięcy. Sprawa ze skargi K. M. po prawidłowym i terminowym wykonaniu wstępnych czynności sądowych, oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy zgodnie z kolejnością wpływu. Wyjaśnić należy skarżącemu, że to znaczna liczba spraw wpływających do Sądów administracyjnych stanowi przyczynę oczekiwania na wyznaczenie terminu rozprawy i co się z tym wiąże przyczynę oczekiwania na rozpoznanie sprawy. Jednocześnie należy podkreślić, sprawy muszą być wyznaczane na terminy rozpraw zgodnie z kolejnością wpływu. W kategorii spraw, którą objęta jest skarga skarżącego, przepisy szczególne nie nakładają na Sąd obowiązku rozpoznania sprawy poza kolejnością, choć Sąd nie neguje twierdzeniom skarżącego, że sprawa ta jest dla niego szczególnie ważna. Z akt nie wynika, także aby skarżący złożył wniosek o przyspieszenie rozpoznania sprawy. Z tych względów okresu oczekiwania na wyznaczenie terminu rozprawy, w sprawie o sygn. akt IV SA/Gl 961/15, nie można uznać za nieuzasadnioną zwłokę sądu.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.