Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 606/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2019-11-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6099 Inne o symbolu podstawowym 609
Hasła tematyczne: Wodne prawo
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: *Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 270  ust. 2 i 8,  art. 271 ust. 5,  art. 279 pkt 3
journal: Dz.U. 2017 poz 1566
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Asesor WSA Wojciech Śnieżyński (sprawozdawca) Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Kinga Jezierska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty stałej za wprowadzanie ścieków do rzeki I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej kwotę 6917zł (słownie: sześć tysięcy dziewięćset siedemnaście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Decyzją z [...].07.2019 r. (nr [...]) Dyrektor Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej jako: "organ") określił [...] S.A. w [...] (dalej jako: spółka lub strona skarżąca) opłatę stałą za okres od [...].01.2019 r. do [...].05.2019 r. w wysokości 60624,00 zł za wprowadzanie ścieków do rzeki [...].

W uzasadnieniu decyzji organ wyjaśnił, że nie uznał reklamacji spółki od informacji rocznej z [...].06.2019 r. Przede wszystkim organ nie stwierdził podstaw do zastosowania zwolnienia od opłaty przewidzianego w art. 279 pkt 3 ustawy z 20.07.2017 r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 1566) – dalej jako "u.p.w.", a więc zwolnienia z opłaty za usługi wodne w przypadku wprowadzania do wód lub do ziemi ścieków będących wodami zasolonymi, jeżeli wartość sumy chlorków i siarczanów (Cl+SO4) w tych wodach nie przekracza 500 mg/l. Organ wyjaśnił, że udzielone spółce przez Marszałka Województwa [...] pozwolenie wodnoprawne z [...].05.2009 r. ([...]) zmienione decyzją Marszałka Województwa [...] z [...].04.2012 r. ([...]) upoważnia do odprowadzania do rzeki [...]w km: 188+880, 190+300 i 191+536 ścieków o sumie chlorków i siarczanów większej niż 500 mg/l. Suma dopuszczalnej zawartości chlorków i siarczanów określona została w pozwoleniu na 1500 mg/l, a zatem przekracza określoną w ustawowym zwolnieniu wielkość 500 mg/l. Jednocześnie organ zaznaczył, że bez znaczenia jest skład ścieków rzeczywiście odprowadzanych przez skarżącą. Opłata stała ma charakter abonamentu płatnego z góry i organ nie ma możliwości ustalenia w danym roku, jaka będzie wartość sumy chlorków i siarczanów w ściekach.

Organ stwierdził również, że w okolicznościach sprawy należało ustalić opłatę w kwocie 60624,00 zł, gdyż w myśl art. 271 ust. 5 u.p.w. dla ustalenia wysokości opłaty stałej za wprowadzenie ścieków do wód lub do ziemi bierze się pod uwagę maksymalną ilość ścieków wprowadzonych do wód lub do ziemi wyrażoną w jednostce m³/s. Opłata za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi została określona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 250 zł na dobę za 1 m³/s (zob. § 10 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 22.12.2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne - Dz.U. z 2017 r., poz. 2502 ze zm.), czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego w tym przypadku 144 dni i maksymalnego zrzutu ścieków określonego w pozwoleniu wodnoprawnym w ilości 1,684 m³/s.

W skardze na opisaną wyżej decyzję skarżąca strona zarzuciła organowi naruszenie art. 7, art. 77 § 1, art. 7a § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. oraz art. 279 pkt 3 u.p.w. W ocenie skarżącej strony organ powinien dokonać ustaleń na okoliczność rzeczywistej ilości i jakości ścieków odprowadzanych do rzeki [...], bowiem jak wynika z informacji kwartalnych z [...] r., z [...] r. oraz za [...] i [...] kwartał [...] r. składanych przez skarżącą zawartość odprowadzanych przez nią ścieków spełnia wymagania określone w art. 279 pkt 3 u.p.w. Skarżąca przedłożyła wraz ze skargą kopię wykazów zawierających informację o ilości, stanie, składzie i rodzajach ścieków wprowadzonych do wód lub do ziemi oraz informacje o wysokości dotyczących należnych opłat, które odnoszą się do lat [...],[...] oraz [...][...] kwartału [...] r. wraz z wnioskiem dowodowym na okoliczność wykazania, że rzeczywista emisja sumy chlorków i siarczanów znajdujących się w ściekach wprowadzonych do wód z Kopalni Węgla Brunatnego "[...]" wynosiła poniżej 500 mg/l, tj. poniżej dopuszczalnej wielkości emisji wskazanej w treści pozwolenia wodnoprawnego.

Zdaniem skarżącej, skoro organ może ustalić rzeczywisty skład ścieków dla potrzeb ustalenia opłaty zmiennej, to również jest w stanie to uczynić dla potrzeb opłaty stałej. Nieprawidłowe jest więc oparcie się na danych wynikających wyłącznie z pozwolenia wodnoprawnego, gdyż treść tego pozwolenia ma znaczenie dopiero w przypadku ustalenia wysokości należnej opłaty stałej. Treść pozwolenia wodnoprawnego nie jest natomiast rozstrzygająca przy ustaleniu, czy opłata stała jest w ogóle należna. Skarżąca zarzuciła również nieprawidłowe obliczenie wysokości opłaty stałej, poprzez uwzględnienie przy obliczeniach wysokości opłaty parametru zrzutu wyrażonego w m³/h, następnie przeliczonego na m³/s, czyli najmniej korzystnego dla strony. Organ powinien przedstawić wybór określonego parametru w świetle reguł wykładni wynikającej z art. 11 ust. 1 ustawy – Prawo przedsiębiorców. Wskazano również, że spółka nie jest w stanie wprowadzić takiej ilości ścieków do wód, ponieważ gdyby tak było, to naruszyłaby warunki pozwolenia wodno-prawnego. Dla potwierdzenia trafności zarzutów skarżąca powołała również orzecznictwo sądów administracyjnych. W konsekwencji w skardze wniesiono o uchylenie decyzji w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w decyzji. Wyjaśnił, że rodzaj i ilość substancji zawartych w odprowadzanych ściekach ma znaczenie przy ustalaniu wysokości opłaty zmiennej za wprowadzani ścieków do wód lub do ziemi. Z kolei opłata stała, której wysokość nie jest powiązana z faktyczną skalą korzystania z wód, jest rozwiązaniem funkcjonującym od wielu lat w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej. W wyroku z 7.12.2016 r. w sprawie C-686/15 (Vodoopskrba i odvodnja d.o.p. v Źeljka Klafurić) Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uznał, iż nie jest sprzeczny z przepisami Ramowej Dyrektywy Wodnej (2000/60/WE) przepis krajowy, który stanowi, że na fakturowaną cenę usług wodnych składa się nie tylko część zmienna, naliczana na podstawie ilości rzeczywiście zużytej przez niego wody, ale również część stała, która nie jest związana z tą ilością. Odnosząc się do zarzutu ustalenia opłaty stałej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego, w którym określono dopuszczalne wskaźniki ilościowe wprowadzonych ścieków według różnych wielkości: jako maksymalne godzinowe, dobowe i roczne, autor odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że do obliczenia opłaty stałej przyjął zrzut maksymalny godzinowy, jedyny określony maksymalny zrzut wynikający z decyzji Marszałka Województwa [...] pozwolenie wodnoprawne z [...].05.2009 r. ([...]) zmienionej decyzją Marszałka Województwa [...] z [...].04.2012 r. ([...]). Tym samym organ nie dokonał, jak zarzuca skarżąca strona, przeliczenia maksymalnego dopuszczalnego godzinowego zrzutu ścieków w sposób najmniej korzystny dla strony, a jedynie zastosował parametry wynikające ze wskazanej wyżej decyzji Marszałka Województwa. Ustalając opłatę stałą za rok [...] przyjęto wskaźnik maksymalnego zrzutu ścieków wg przelicznika godzinowego, zawartego w w/w pozwoleniu wodnoprawnym, w ilości 6,062,40 m³/h, bo taka ilość maksymalna godzinowa wynika z posiadanego przez podmiot pozwolenia wodnoprawnego, co w przeliczeniu wyniosło 1.684 m m³/s. Podkreślono, że organ nie mógł do obliczenia opłaty stałej przyjąć wielkości dobowej, ponieważ w pozwoleniu wodnoprawnym nie określono maksymalnego zrzutu dobowego a jedynie średni zrzut dobowy. Posiadanie pozwolenia wodnoprawnego stwarza więc możliwość korzystania z analizowanej usługi wodnej w zakresie określonym w pozwoleniu, w tym przypadku na maksymalny zrzut ścieków w ilości 6.062,40 m³/h. Tym samym całkowicie bezpodstawne są zarzuty skarżącego dotyczące błędnego wyboru przez organ mechanizmu wyliczania maksymalnej ilości ścieków (w decyzji bowiem wskazano trzech maksymalnych limitów wprowadzania ilości ścieków do wód lub do ziemi, a tylko jeden sposób).

Zaznaczono również, że organ nie ma możliwości ustalenia jaka będzie w 2019 roku wartość sumy chlorków i siarczanów w ściekach, a więc nie może zakładać, że suma chlorków i siarczanów będzie mniejsza niż 500 mg/l, tym bardziej że w pozwoleniu wodnoprawnym określona została suma chlorków i siarczanów 1500 mg/l. Podmiot również nie może udowodnić, że w danym roku wartość sumy chlorków i siarczanów w ściekach nie przekroczy wartości 500 mg/l. Przeprowadzenie jakiegokolwiek postępowania wyjaśniającego w przedmiotowej sprawie w tym przypadku nie doprowadziłoby do innych ustaleń. Podstawą naliczenia opłaty jest pozwolenie wodnoprawne.

Sąd na rozprawie uwzględnił wniosek dowodowy skarżącej na okoliczność zawartości chlorków i siarczanów w ściekach oprowadzanych przez skarżącą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie. Występujący w niniejszej sprawie problem był już przedmiotem rozstrzygnięcia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wyrokami z 17.10.2019 r., sygn. akt II SA/Wr 562/19, z 24.09.2019 r., sygn. akt II SA/Wr 471/19 oraz z 18.09.2019 r., sygn. akt II SA/Wr 513/19, którymi uchylono ze skarg [...] S.A. w [...] decyzje Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie, wydane, tak jak w niniejszej sprawie, w przedmiocie ustalenia opłaty stałej za wprowadzania ścieków do wód lub do ziemi. Sąd w składzie orzekającym w rozpoznanej sprawie pogląd wyrażony w tych orzeczeniach i uzasadniającą go argumentację w pełni podziela, przytacza je zatem jako własne. Jednocześnie Sądowi znany jest przeciwny pogląd prezentowany w orzecznictwie powołanym w odpowiedzi na skargę (wyrok WSA w Opolu z 10.10.2018 r., sygn. akt I SA/Op 201/18), jednak poglądu tego nie podziela. Nie można bowiem interpretować zakresu zwolnienia z art. 279 pkt 3 u.p.w., wyłącznie w oparciu o przepisy określające sposób wyliczenia opłaty stałej i opłaty zmiennej. Rolą organu jest w pierwszym rzędzie ustalenie, czy w danej sprawie występują okoliczności stanowiące przesłankę do zastosowania obligatoryjnego zwolnienia, które ustawodawca wprost określił w powołanym przepisie.

Zaskarżoną decyzją organ ustalił dla skarżącej opłatę stałą za szczególne korzystanie z wód w zakresie wprowadzania ścieków do rzeki [...]. W rozpoznawanej sprawie istotne jest zagadnienie zwolnienia z opłaty unormowane w art. 279 pkt 3 u.p.w. Według art. 279 pkt 3 u.p.w. zwolnione z opłat za usługi wodne jest wprowadzanie do wód lub do ziemi - ścieków będących wodami zasolonymi, jeżeli wartość sumy chlorków i siarczanów (Cl+SO4) w tych wodach nie przekracza 500 mg/I.

Strona skarżąca wywodzi, że zwolnienie to znajduje zastosowanie także w odniesieniu do opłaty stałej za wprowadzanie ścieków a nie tylko do opłaty zmiennej. Z tego też względu wprowadzanie ścieków o odpowiednim składzie korzysta, zdaniem skarżącej, ze zwolnienia wynikającego z przywołanego przepisu, co czyni nieuzasadnionym obciążanie jej opłatą za korzystanie z tej usługi wodnej. W ocenie skarżącej bez znaczenia jest, że uzyskane pozwolenie wodnoprawne uprawnia ją do wprowadzania do rzeki [...] ścieków, w których suma chlorków i siarczanów wynosić może do 1500 mg/l. Jeśli bowiem suma chlorków i siarczanów rzeczywiście odprowadzanych nie przekracza poziomu określonego w art. 279 pkt 3 u.p.w., przewidziane w tym przepisie zwolnienie powinno znaleźć zastosowanie.

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że brak podstaw do zastosowania w okolicznościach sprawy zwolnienia z art. 279 pkt 3 u.p.w. organ wywodzi z przepisu art. 271 ust. 5 u.p.w., w którym określono sposób wyliczenia opłaty stałej za wprowadzanie ścieków do wód. Zdaniem organu, jeżeli z przepisu tego nie wynika, aby wysokość opłaty stałej była zależna od ilości i jakości ścieków rzeczywiście wprowadzanych do wód w ramach pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego - w tym, między innymi od ilości chlorów i siarczanów, to nie można zasadnie twierdzić, że przy wyliczeniu tej opłaty zastosowanie znajduje przedmiotowe zwolnienie. Organ zaznaczył, że opłata stała stanowi rekompensatę za korzystanie ze środowiska wodnego w określonej w pozwoleniu wodnoprawnym maksymalnej ilości ścieków i nie zależy od ilości substancji wprowadzanych ze ściekami do wód. Ilość i jakość ścieków (w tym suma chlorków i siarczanów) odnosi się bezpośrednio do opłaty zmiennej, co ma swoje przełożenie w sposobie obliczania tej opłaty.

Z taką argumentacją nie można jednak się zgodzić, gdyż pomija ona wykładnię gramatyczną, systemową i funkcjonalną art. 279 u.p.w., który ma pierwszeństwo stosowania przed przepisem art. 271 ust. 5 u.p.w. Nie ulega bowiem wątpliwości, że w procesie ustalania opłat za usługi wodne, w pierwszym rzędzie organ zobowiązany jest do zbadania, czy dla danego podmiotu istnieje w ogóle obowiązek ponoszenia tych opłat, co obejmuje także zastosowanie przewidzianych w ustawie zwolnień. Dopiero po ustaleniu, że nie zachodzi wskazany w ustawie wyjątek od ponoszenia opłaty, organ może przystąpić do jej ustalenia. W tym względzie należy zgodzić się z argumentacją skargi, że nie można interpretować zakresu zwolnienia z art. 279 pkt 3 u.p.w. wyłącznie w oparciu o przepisy określające sposób wyliczenia opłaty stałej i opłaty zmiennej. Rolą organu jest w pierwszym rzędzie ustalenie, czy w danej sprawie występują okoliczności stanowiące przesłankę do zastosowania obligatoryjnego zwolnienia, które ustawodawca wprost określił w art. 279 pkt 3 u.p.w. Mając na uwadze, że zwolnienia z obowiązku ponoszenia opłat za usługi wodne o charakterze przedmiotowym i podmiotowym mają charakter wyjątków od zasady, jaką jest odpłatność za usługi wodne, przepisy je określające winny podlegać wykładni ścieśniającej. Z treści art. 279 u.p.w. wynika natomiast, że wszystkie wyszczególnione w pkt. 1-5 rodzaje usług wodnych polegające na wprowadzaniu ścieków lub wód, do ziemi albo do wód lub do ziemi, obligatoryjnie zwolnione zostały z opłat, których obowiązek ponoszenia wynika z art. 268 u.p.w. Już zatem sama wykładnia gramatyczna tego przepisu wskazuje, że zwolnienie w nim przewidziane, znajduje zastosowanie do opłat za usługi wodne bez rozróżnienia, czy chodzi o opłatę stałą czy opłatę zmienną. Skoro zaś z art. 270 ust. 8 u.p.w. wynika, że opłata stała i opłata zmienna jest częścią składową opłaty za usługi wodne za wprowadzanie ścieków (z jaką mamy do czynienia w niniejszej sprawie), to już literalne brzmienie przepisu wskazuje, że brak podstaw do ograniczenia tego zwolnienia tylko do opłaty zmiennej. Trafnie w tym względzie argumentuje skarżąca, że posłużenie się w przepisie art. 279 u.p.w. sformułowaniem "opłata za usługi wodne", powoduje, że pojęcie to należy odczytywać w znaczeniu jakie nadane mu zostało w art. 270 ust. 8 u.p.w., a więc opłaty za usługi wodne składającej się z opłaty stałej i zmiennej.

Lektura stosowanych przepisów wskazuje także, że w przypadku, gdy wolą ustawodawcy jest zastosowanie zwolnienia tylko do jednej ze składowych opłat za usługi wodne, to daje temu wyraz w sposób jednoznaczny, tak jak uczynił to w art. 270 ust. 2 u.p.w., w którym to przepisie mowa o zwolnieniu wyłącznie z opłaty stałej.

Interpretując przepis art. 279 u.p.w. należy mieć także na uwadze, że opłaty za usługi wodne należy zaliczyć do danin publicznych. Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego za daniny publiczne uważa świadczenia powszechne, przymusowe, bezzwrotne, ustalane jednostronnie w drodze ustawy i pobierane na rzecz podmiotu prawa publicznego w celu realizacji zadań publicznych. Na taki charakter opłat wskazuje art. 300 u.p.w., zgodnie z którym do ponoszenia opłat za usługi wodne zastosowanie znajdują przepisy działu III Ordynacji podatkowej, z tym, że uprawnienia organów podatkowych przysługują Wodom Polskim, właściwym organom Inspekcji Ochrony Środowiska oraz gminom. Charakter opłat za usługi wodne jako danin publicznych, wymaga uwzględnienia w procesie wykładni charakteru przepisów określających obowiązek ich uiszczenia (zatem także zwolnień). Sąd podziela stanowisko, że przepisy regulujące problematykę danin publicznych i ich stosowanie musi być zgodne z całokształtem obowiązujących norm i zasad konstytucyjnych. Stosowanie przepisów zobowiązujących do uiszczania opłat za usługi wodne nie może zatem prowadzić do naruszenia wartości objętych ochroną konstytucyjną, a w szczególności nie może prowadzić do tego, ażeby opłaty te stały się instrumentem nadmiernego fiskalizmu. Władczość państwa jako źródło obowiązku opłat za usługi wodne oraz minimalny lub żaden wpływ jednostki na treść tego stosunku prawnego wymagają ścisłego, zgodnego z zakładanym celem ustawy, stosowania przepisów określających ten obowiązek. Charakter opłat za usługi wodne jako daniny publicznej wymaga od organu stosowania wykładni prawa zawężającej ingerencję w uprawnienia jednostki i stosowania zasady rozstrzygania wątpliwości interpretacyjnych na korzyść strony (art. 7a § 1 k.p.a.). Podkreślić bowiem należy, że decyzje organów władzy publicznej, w których wątpliwości interpretacyjne rozstrzygnięto na niekorzyść strony, istotnie obniżają zaufanie do państwa i stanowionego przez nie prawa.

W procesie analizy art. 279 pkt 3 u.p.w. prowadzonej przy uwzględnieniu okoliczności niniejszej sprawy nie można pominąć też argumentów związanych z wykładnią celowościową. W przypadku usługi wodnej polegającej na poborze wód podziemnych lub powierzchniowych przedmiotem ochrony jest bowiem dostępność ich zasobów, natomiast w przypadku wprowadzania wód lub ścieków do ziemi lub do wód można mówić o ochronie środowiska przed odprowadzeniem wód lub ścieków złej jakości lub o możliwościach absorpcji określonej ilości wody. Podmiot odprowadzający ścieki ma wpływ na ich ilość i jakość przez ograniczenie ilości wprowadzanych ścieków i zastosowanie rozwiązań umożliwiających uzyskanie ich odpowiedniej, bezpiecznej dla środowiska jakości. Przewidziane przez ustawodawcę zwolnienia uzależnione od poziomu zasolenia wprowadzanych do wód ścieków wiązać należy zatem z takimi działaniami.

Powyższe okoliczności pozostały poza rozważaniami organu, który przyjmując wadliwą i niekorzystną dla strony interpretację art. 279 pkt 3 u.p.w. nie zbadał, czy w okolicznościach niniejszej sprawy, wartość faktycznie wprowadzanych przez stronę sumy chlorów i siarczanów nie przekracza wartości uprawniającej do zwolnienia. Należy zaznaczyć, że organ ma możliwość weryfikacji jakości odprowadzanych ścieków w związku z informacjami przedkładanymi organowi regularnie przez skarżącą. W konsekwencji niezależnie od tego, czy postępowanie dotyczy opłaty zmiennej czy też stałej istnieją faktyczne możliwości weryfikacji stanu faktycznego w zakresie istnienia podstaw do zastosowania art. 279 pkt 3 u.p.w. Mając zaś na uwadze, że przedłożona przez skarżącą w postępowaniu sądowym dokumentacja wskazuje na niską zawartość chlorków i siarczanów, naruszenie przez organ art. 77 § 1 k.p.a. uznać należy za istotne. Zaprezentowane wyżej stanowisko było przy tym już niejednokrotnie wyrażane w orzecznictwie zarówno tutejszego Sądu jak i innych sądów administracyjnych (zob. np. wyroki WSA we Wrocławiu: z 9.10.2018 r., II SA/Wr 507/18; z 14.11.2018 r., II SA/Wr 506/18; wyroki WSA w Poznaniu: z 13.12.2018 r., IV SA/Po 876/18, z 25.09.2019 r., sygn. akt IV SA/Po 538/19).

Niezależnie od przedstawionych naruszeń prawa Sąd dopatrzył się wadliwości decyzji również ze względu na nieprawidłowo wyliczoną wysokość opłaty za wprowadzanie do wód ścieków. Pozwolenie wodnoprawne określa bowiem następujące dopuszczalne wartości (ilości) wód z odwodnienia wyrobiska do rzeki [...]: pkt III dla wylotu zlokalizowanego w km 188+800: Q śr d = 50,400 m³/d i Q max h = 3 600 m³/h; pkt IV (zmieniony decyzją z 11.04.2012 r.) dla wylotu zlokalizowanego w km 190+300: Q max h = 900 m³/h; pkt V dla wprowadzania do rzeki [...]w km 191+536: ppkt 2 – z zespołu 8 studni głębinowych: Q śr d = 3 024 m³/d i Q max h = 241,2 m³/h, z szybu drenażowego: Q śr d = 3 456 m³/d i Q max h = 360 m³/h, z zespołu 6 studni drenażowych: Q śr d = 12 960 m³/d i Q max h = 961,2 m³/h. Organ przyjął za punkt odniesienia sumowaną maksymalną wartość godzinową (6.062,40 m³/h –organ dokonując takiego działania nie uwzględnił wartości z pkt V ppkt 1 ponieważ Q max h = 3600 m³/h dotyczy nadmiaru wód z odwodnienia powstałych w okresie deszczów nawalnych, w okresie krótkotrwałych, nie więcej niż 8 dni w roku) i - dokonawszy przeliczenia na m³/s, co dało wynik 1.684 m³/s - uznał, że jest to określona w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalna ilość ścieków wprowadzanych do wód lub do ziemi.

Z powyższym sposobem obliczania opłaty nie można się zgodzić, gdyż narusza on art. 271 ust. 5 u.p.w. Przepis ten stanowi, że wysokość opłaty stałej za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, czasu wyrażonego w dniach i określonej w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalnej ilości ścieków wprowadzanych do wód lub do ziemi, wyrażonej w m m³/s.

Jakkolwiek nie można negować praktyki organu polegającej na przeliczeniu dla potrzeb opłaty stałej współczynników zastosowanych w pozwoleniach wodnoprawnych wydanych w poprzednim stanie prawnym, to jednak zastrzeżenia budzi przyjęcie do przeliczenia właśnie parametru poboru maksymalnego godzinowego (chwilowego). Nie jest tak, że na podstawie uzyskanego pozwolenia wodnoprawnego skarżąca może dokonywać odwodnienia i stale wprowadzać do potoku ścieki w ilości będącej iloczynem liczby godzin składających się na 144 dni i maksymalnej godzinowej wartości (ilości) odwodnienia. Innymi słowy, skarżąca nie może stale, przez cały czas "wykorzystywać" maksymalnej godzinowej wartości - wchodzi bowiem w rachubę drugie, dalej idące ograniczenie w postaci wartości dobowej. Jakkolwiek ograniczenie to zostało określone wskaźnikiem średniodobowym, to jest oczywiste, że wskaźnik ten wyznacza zarazem maksymalny poziom roczny odprowadzanych ścieków. W przeciwnym wypadku parametr ten byłby zbędny. Nie ma przy tym jednoznacznych normatywnych podstaw do stwierdzenia, że opłata roczna stanowić ma ekwiwalent za "maksymalną presję" na środowisko w takim znaczeniu, jak przyjął organ. Jest rzeczą dyskusyjną, czy biorąc pod uwagę cele ochrony zasobów wodnych istotniejsza jest presja chwilowa, czy też długookresowa. Odniesienie opłaty stałej do parametru maksymalnego poboru rocznego również odnosi się do stałej wielkości, która odzwierciedla maksymalną presję na środowisko, tyle że w stosunku rocznym.

Mając na względzie istotne naruszenie zaskarżoną decyzją art. 77 § 1 k.p.a. oraz art. 271 ust. 5 i art. 279 pkt 3 u.p.w. w zw. z art. 7a § 1 k.p.a., Sąd orzekł na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a.

Rozpatrując sprawę ponownie organ rozpozna jeszcze raz reklamację skarżącej mając na względzie konieczność uzupełnienia postępowania dowodowego o dowody obrazujące skład odprowadzanych przez skarżącą ścieków, celem wiarygodnej weryfikacji istnienia podstaw do zastosowania zwolnienia z art. 279 pkt 3 u.p.w. W przypadku zaś stwierdzenia przesłanek do wymiaru opłaty stałej, organ dokonania wykładni art. 271 ust. 5 u.p.w. w zw. z art. 7a § 1 k.p.a., a więc przyjmie wariant interpretacyjny korzystniejszy dla skarżącej strony.

O kosztach postępowania orzeczono zgodnie z art. 200 p.p.s.a., mając na względzie kierunek rozstrzygnięcia oraz wysokość poniesionych przez skarżącą kosztów w łącznej kwocie 6917 zł, na którą składają się: wpis od skargi (1500 zł), opłata skarbowa od pełnomocnictwa (17 zł) i wynagrodzenie radcy prawnego (5400 zł) obliczone na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. a w zw. z § 2 pkt 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 22.10.2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 265).