Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 13/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-05-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Odrzucono wniosek
Powołane przepisy: article: art. 58  par. 1  pkt 6,  art. 64  par. 3  ust. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 145  par. 1  pkt 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski Sędziowie sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz (spr.) sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant Renata Sapieha po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Gdańskiego z dnia 31 marca 2009 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Starostą Gdańskim a Wójtem Gminy Kolduby w przedmiocie wznowienia postępowania postanawia: odrzucić wniosek.


UZASADNIENIE

II OW 13/09 U z a s a d n i e n i e

Starosta Powiatowy w Pruszczu Gdańskim wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, na podstawie art. 22 ( 3 Kpa, pomiędzy tym organem i Wójtem Gminy Kolbudy. Spór dotyczy sprawy wznowienia postępowania o wydanie pozwolenia na budowę lub wznowienia postępowania o wydanie pozwolenia na użytkowanie stacji transformatorowej na działce nr [...] w K. gm. Kolbudy pow. gdański /sprawa [...]/.

W uzasadnieniu wniosku podano, że Wójt Gminy Kolbudy postanowieniem z dnia 28 listopada 2008 r. przekazał Staroście Gdańskiemu dokumentację dotyczącą pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie stacji transformatorowej w celu rozpoznania według kompetencji. Nie załączył do akt sprawy pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pruszczu Gdańskim z dnia 18 lipca 2008 r. skierowanego do Wójta o sprawdzenie, czy zostało wydane pozwolenie na budowę lub użytkowanie oraz o wznowienie postępowania w sprawie pozwolenia na budowę lub pozwolenia na użytkowanie, jeżeli pozwolenie zostało wydane. Pismo to zostało przekazane do Starostwa w dniu 20 stycznia 2009 r. W ocenie Starosty Gdańskiego zgodnie z art. 150 ( 1 kpa organem właściwym w sprawie wznowienia postępowania jest organ, który wydał decyzję w ostatniej instancji. W tej sytuacji wnosi się o "rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego i wskazanie organu właściwego do załatwienia przedmiotowej sprawy".

Z akt sprawy wynika, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Powiecie Gdańskim wystąpił pismem z dnia 18.07.08 do Wójta Gminy Kolbudy o wyjaśnienie, czy w sprawie stacji transformatorowej na działce nr [...] w K. było wydane pozwolenie na budowę lub pozwolenie na użytkowanie oraz o wznowienie z urzędu postępowania wobec tego, że projekt zagospodarowania terenu został sporządzony na mapie, która w ocenie PINB jest "fałszywa", gdyż stacja transformatorowa została usytuowana na magistrali wodociągowej, co stanowi przesłankę z art. 145 ( 1 pkt 1 kpa. Postanowieniem z dnia 28.11.08 Wójt przekazał "sprawę", to jest kwestię wszczęcia z urzędu postępowania wznowieniowego, do Starosty celem załatwienia według właściwości, wskazując, iż to Starosta jest obecnie organem właściwym do wznowienia w sprawie pozwolenia na budowę, skoro taka decyzja została wydana przez Wójta, działającego na podstawie upoważnienia udzielonego mu porozumienia zawartego z organem właściwym.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż wniosek podlega odrzuceniu z tej przyczyny, iż błędnie występujący z tym wnioskiem Starosta opisaną sytuację traktuje jako negatywny spór kompetencyjny występujący w podlegającej załatwieniu sprawie administracyjnej. Nie jest bowiem kwestionowane, iż to organ nadzoru budowlanego /powiatowy inspektor nadzoru budowlanego/ zwrócił się do organu gminy /wójta/ o wyjaśnienie, czy w sprawie konkretnej inwestycji budowlanej była wydana decyzja o pozwoleniu na budowę, względnie decyzja o pozwoleniu na użytkowanie, która w ocenie występującego z inicjatywą zajęcia się sprawą organu zawiera wadę określoną w art. 145 ( 1 pkt 1 kpa. Fakt, iż pismo organu nadzoru budowlanego zostało przekazane przez jego adresata do Starosty, który następnie wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego nie powoduje bynajmniej, że ma miejsce taki spór. Brak w istocie sporu kompetencyjnego ma ten skutek, że wniosek podlega odrzuceniu z mocy art. 58 ( 1 pkt 6 w zw. z art. 64 ( 3 ppsa, patrz postanowienie NSA z dnia 21 października 2008 r. sygn. akt II OW 48/08 /ONSA i WSA zeszyt 3 z 2009r. poz 53/

Ubocznie tylko należy zauważyć, że wszystkie sprawy dotyczące wydawania pozwoleń na budowę, w tym także w zakresie wznowienia postępowania, należą do właściwości organu architektoniczno-budowlanego /starosty/.