Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 756/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2017-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy -PoPPSA
Powołane przepisy: article: art. 11 ust. 2
journal: Dz.U. 2016 poz 2147
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenie zgody na nabycie i obciążenie nieruchomości służebnością p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie sądowe.


UZASADNIENIE

Dnia [...] r. Rada Gminy O. działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm. zwanej dalej w skrócie u.s.g.) w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r., poz. 2147 ze zm. zwanej dalej w skrócie u.g.n.) podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zgody na nabycie przez Gminę O. własności nieruchomości położonej w O. i obciążenie jej odpowiednimi służebnościami. W świetle § 1 przedmiotowej uchwały Rada wyraziła zgodę na powiększenie gminnego zasobu nieruchomości przez nabycie od osób fizycznych własności niezabudowanej nieruchomości, oznaczonej jako działka nr [...] k.m. [...] oraz obciążenie jej bezpłatnymi odpowiednimi służebnościami.

Pismem z dnia [...] r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., zaskarżył powyższą uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej niezgodności z prawem w części określonej w § 1 uchwały, w zakresie wyrazu "bezpłatnymi", jako niezgodnej z art. 14 ust. 2 zd. drugie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zgodnie bowiem z treścią art. 14 ust. 2 u.g.n. "nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa mogą być nieodpłatnie obciążane na rzecz jednostek samorządu terytorialnego ograniczonymi prawami rzeczowymi. Nieruchomości stanowiące własność jednostek samorządu terytorialnego mogą być nieodpłatnie obciążane na rzecz Skarbu Państwa lub innych jednostek samorządu terytorialnego ograniczonymi prawami rzeczowymi". Z przepisu tego w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości wynika, że tylko pomiędzy wskazanymi w tym przepisie podmiotami dozwolone jest ustanawianie ograniczonych praw rzeczowych nieodpłatnie.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy O. w pełni uznał postawiony przez Wojewodę [...] zarzut wyjaśniając, że redakcja uchwały w zakresie kwestionowanego wyrazu była efektem pomyłki. Wskazał, że na najbliższej sesji Rada Gminy podejmie uchwałę o zmianie zaskarżonej uchwały poprzez wykreślenie z niej wyrazu "bezpłatnymi".

Pismem z dnia [...] r. Wójt nadesłał podjętą w dniu [...] r. uchwałę Rady Gminy w O. nr [...] zmieniającą § 1 zaskarżonej uchwały poprzez usunięcie z niego zakwestionowanego przez Wojewodę wyrazu "bezpłatnymi".

Pismem z dnia [...] r. Burmistrz Gminy O. poinformował Sąd, iż na podstawie uchwały nr [...] nie nastąpiło zawarcie umowy o ustanowieniu służebności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 zwanej dalej: p.p.s.a.) kognicji sądu administracyjnego podlegają m.in. akty organów jednostek samorządu terytorialnego, przy czym przepis art. 91 ust. 1 u.s.g. stanowi, iż uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem jest nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru. Stosownie do art. 93 ust. 1 u.s.g. wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego przez organ nadzoru w zakresie stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy po upływie tego terminu nie jest dopuszczalne. W takim przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie organu gminy do sądu administracyjnego, nie będąc związanym jakimkolwiek terminem. W niniejszej sprawie organem nadzoru jest Wojewoda [...], który nie skorzystał z możliwości wydania rozstrzygnięcia nadzorczego, a obecnie zakwestionował zgodność z prawem części zaskarżonej uchwały w drodze skargi do sądu administracyjnego, w trybie art. 93 ust 1 u.s.g.

Stosownie z kolei do art. 147 § 1 p.p.s.a. sąd administracyjny uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Regulację szczególną w tym zakresie zawiera art. 94 ustawy o samorządzie gminnym. Stanowi on, że nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy (a jedynie ich niezgodność z prawem) po upływie roku od dnia ich podjęcia, chyba że, co w niniejszej sprawie nie ma miejsca, uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały lub zarządzenia w terminie określonym w art. 90 ust. 1, albo jeżeli są one aktem prawa miejscowego.

W pierwszej zatem kolejności rozważenia wymaga kwestia, czy w rozpatrywanej sprawie istnieje przedmiot rozpoznania, a tym samym, czy nie zachodzą przesłanki do umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego z powodu jego ewentualnej bezprzedmiotowości, tym bardziej, że Rada Gminy O. wniosła o umorzenie postępowania z uwagi na podjęcie nowej uchwały usuwającej wskazaną przez organ nadzoru wadliwość.

Jak wynika z pisma Wójta Gminy O. z dnia [...] r. na podstawie zaskarżonej uchwały nie została zawarta żadna umowa o ustanowienie służebności gruntowej. Jednocześnie dnia [...] r. została podjęta uchwała Rady Gminy w O. nr [...] zmieniąjąca § 1 zaskarżonej uchwały poprzez usunięcie z niego zakwestionowanego przez Wojewodę wyrazu "bezpłatnymi". Biorąc pod uwagę powyższe, w ocenie Sądu brak w niniejszej sprawie przedmiotu rozpoznania. Zatem postępowanie sądowo administracyjne jest bezprzedmiotowe.

W konsekwencji powyższych wywodów, działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.