Postanowienie WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SAB/Bd 92/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2019-03-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 658
6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58  par. 1  pkt 6
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Anna Klotz Protokolant starszy sekretarz sądowy Elżbieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2019 r. sprawy ze skargi Z. D. na bezczynność [...] Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta [...] w przedmiocie doprowadzenia robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej Z. D. ze Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) kwotę [...] ([...]) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.


UZASADNIENIE

Z. D. wniosła skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta. Na skutek ustaleń dokonanych przez Sąd wzywający skarżącą do sprecyzowania zakresu zaskarżenia, skarżąca ostatecznie w piśmie z dnia [...].02.2019 r. (k. 81-82 akt) doprecyzowała, że jej skarga dotyczy bezczynności organu w zakresie postępowania obejmującego niezgodne z projektem wykonanie części budynku na działce nr [...] będącego własnością A. S., gdzie miało dojść do jego poszerzenia kosztem sąsiedniego budynku, którego właścicielką jest skarżąca.

Powyższa skarga została poprzedzona pismem skarżącej skierowanym do PINB Miasta z dnia [...].06.2018 r., w którym wnosiła o podjęcie przez organ czynności związanych z doprowadzeniem do stanu zgodnego z dokumentacją projektową dobudówki na należącej do A. S. działce nr [...].

Na skutek ww. pisma, potraktowanego przez organ odwoławczy jako zażalenie określone w art. 37 § 1 K.p.a. w treści obowiązującej przed 1.07.2017 r., Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...].08.2018 r., znak [...], uznał zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania i bezczynność PINB Miasta za zasadne i wyznaczył termin załatwienia sprawy na miesiąc od otrzymania postanowienia. Z uzasadnienia ww. postanowienia wynika, że organ II instancji poddał analizie postępowanie w sprawie nakazania skarżącej doprowadzenia ściany dzielącej budynki posadowione na działkach nr [...] i [...] we W., toczące się na skutek wydania przez PINB Miasta decyzji z dnia [...].01.2002 r.

W odpowiedzi na skargę PINB Miasta wniósł o jej oddalenie, przedstawiając dotychczasowy przebieg toczącego się od 2002 r. postępowania w sprawie nakazania skarżącej doprowadzenia ściany dzielącej budynki posadowione na działkach nr [...] i [...] we W. do stanu zgodnego z pozwoleniem na budowę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W pierwszej kolejności, przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, Sąd był zobowiązany do ustalenia, czy spełnia ona wszystkie wymogi formalne. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej powoływana jako P.p.s.a.): "§ 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. § 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie." Poprzednio, tj. przed 1.06.2017 r., ww. przepis brzmiał następująco: "§ 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. § 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie".

Zgodnie z art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) zmieniającej od 1.06.2017 r. ww. przepis, do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym (...). Natomiast stosownie do art. 17 ust. 1 i 2 cyt. ustawy: "1. Do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. 2. Przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy".

Jak wynika z akt sprawy, którymi dysponował Sąd, kwestia odstępstwa od decyzji o pozwoleniu na budowę budynku posadowionego na działce nr [...] została podniesiona przez skarżącą w 2015 r. (vide pismo skarżącej z [...].01.2015 r., k. 58 akt) Zatem, biorąc pod uwagę cyt. wyżej przepisy, zastosowanie będą miały regulacje P.p.s.a. oraz K.p.a. w treści obowiązującej przed 1.06.2017 r., tj. stosownie do art. 52 P.p.s.a. skarżąca winna poprzedzić niniejszą skargę wniesieniem zażalenia stosownie do art. 37 § 1 K.p.a., w myśl którego na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Jak wynika z akt sprawy, skarżąca złożyła pismo zatytułowane jako ponaglenie, jednak winno ono być, biorąc pod uwagę powyższe rozważania, potraktowane jako zażalenie. Pismo to dotyczyło jednak jedynie budynku posadowionego na działce nr [...] (dokładnie ściany oddzielającej budynki posadowione na działkach nr [...] i [...]), natomiast przedmiotem niniejszej skargi skarżąca uczyniła bezczynność organu w zakresie postępowania obejmującego niezgodne z projektem wykonanie części budynku na działce nr [...], gdzie miało dojść do jego poszerzenia kosztem sąsiedniego budynku, posadowionego na działce nr [...]. Powyższe świadczy o tym, że skarżąca nie dopełniła ciążącego na niej, na podstawie art. 52 § 1 P.p.s.a. (w treści obowiązującej przed 1.06.2017 r.), obowiązku poprzedzenia skargi wniesieniem środka zaskarżenia (w niniejszej sprawie – zażalenia), ponieważ wniesione zażalenie dotyczyło innego zakresu postępowania.

Mając na uwadze powyższe należało, na podstawie 58 § 1 pkt 6 w zw. z § 3 zd. 1 P.p.s.a., skargę odrzucić.

O zwrocie wpisu orzeczono na postawie art. 232 § 1 zd. 1 P.p.s.a.