Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 440/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2022-01-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 3, art. 134, art. 151
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
article: Art. 7
journal: Dz.U. 2001 nr 71 poz 734
law: Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi P. Ż. na zarządzenie Prezydenta Miasta [...] z dnia 5 stycznia 2021 r. w przedmiocie zmiany zarządzenia nr [...] w sprawie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznych list mieszkaniowych na rok 2018 r. skargę oddala.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta wydał w dniu 5 stycznia 2021 r. zarządzenie nr [...] zmieniające zarządzenie nr [...] w sprawie ustalenia i podania do publicznej wiadomości ostatecznych list mieszkaniowych na rok 2018.

Zarządzenie wydano na podstawie art. 30 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 713, 1378), art. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 611), § 39 ust. 1 uchwały Nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń (Dziennik Urzędowy Województwa z 2019 r. poz. 9006) i § 7 ust. 3 załącznika nr 1 oraz § 3 ust. 7 załącznika nr 2 do tejże uchwały.

Prezydent Miasta zarządził, co następuje:

"§ 1. Z ostatecznej listy mieszkaniowej na rok 2018 stanowiącej załącznik Nr 1 do zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta z dnia 1 marca 2019 roku skreśla się P. Ż., zam. w K, os. S (pozycja [...]).

§ 2. Wykonanie zarządzenia powierza się Dyrektorowi Wydziału Mieszkalnictwa.

§ 3. Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania."

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższe zarządzenie wpłynęła skarga skarżącego P. Ż. Skarżący powyższemu zarządzeniu zarzucił naruszenie poprzez błędną interpretację:

a) § 26 pkt 1 uchwały Rady Miasta Nr XXI/340/15 z dnia 8 lipca 2015 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń, zgodnie z którym za osoby o niezaspokojonych potrzebach mieszkaniowych nie są uznawane osoby posiadające jakikolwiek tytuł prawny do lokalu mieszkalnego lub innej nieruchomości, stanowiący podstawę do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie - poprzez przyjęcie, że okoliczność, iż małoletnia córka wnioskodawcy posiada dom w stanie wykluczającym zamieszkanie, położony poza Gminą, jest zaspokojeniem potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie - co spełnia przesłanki uzasadniające skreślenie z listy mieszkaniowej;

b) § 23 uchwały nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń zgodnie z którym możliwość zawarcia umowy, a zatem brak skreślenia z listy następuje pod warunkiem, że wnioskodawca, jego małżonek lub osoby pozostające faktycznie we wspólnym pożyciu nie posiadają tytułu prawnego do innego lokalu mieszkalnego lub innej nieruchomości bądź jej części, mogącego stanowić podstawę do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie - poprzez przyjęcie, że okoliczność, iż małoletnia córka wnioskodawcy posiada dom w stanie wykluczającym zamieszkanie, położony poza Gminą, jest zaspokojeniem potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie - spełnia przesłanki uzasadniające skreślenie z listy mieszkaniowej;

c) § 2 pkt 18 uchwały nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń zgodnie z którym niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe to brak tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego lub innej nieruchomości, stanowiący podstawę do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie i przyjęcie, że okoliczność, iż małoletnia córka wnioskodawcy posiada dom w stanie wykluczającym zamieszkanie, położony poza Gminą, jest zaspokojeniem potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie - spełnia przesłanki uzasadniające skreślenie z listy mieszkaniowej;

d) § 3 ust 6 pkt 1 uchwały nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń zgodnie z którym odstąpienie od realizacji ostatecznej listy mieszkaniowej następuje w szczególności w przypadku: zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie i przyjęcie, że okoliczność, iż małoletnia córka wnioskodawcy posiada dom w stanie wykluczającym zamieszkanie, położony poza Gminą - spełnia przesłanki uzasadniające skreślenie z listy mieszkaniowej.

Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zarządzenia Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 5 stycznia 2021r. Skarżący podniósł, że podstawą skreślenia był po pierwsze fakt rzekomego nie poinformowania organu o tym, że małoletnia córka skarżącego Maja posiada nieruchomość (w stanie wykluczającym zamieszkanie poza terenem Gminy), a po drugie sam fakt posiadania przez małoletnią nieruchomości.

Skarżący podniósł, że do 2 lipca 2020 r. nie został zobowiązany do przedstawienia jakiegokolwiek dokumentu dotyczącego własności nieruchomości. Pismem z dnia 2 lipca 2020 wyjaśnił własność nieruchomości położonej w K, w żaden sposób nie zatajając tego faktu. W piśmie z dnia 10 sierpnia 2020 r. organ wskazał, iż nieruchomość pod adresem K może stanowić podstawę do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych skarżącego wraz z rodziną, a ponadto, iż zostały złożone oświadczenia zawierające nieprawdziwe dane w zakresie wymaganym uchwałą. Oświadczenie M. Ż. było składane - natomiast z niewiadomych przyczyn nie ma go w aktach. Tym samym skarżący działając jako przedstawiciel ustawowy małoletniej nie skłamał w żaden sposób - nie przedłożył przykładowo oświadczenia ze skreśloną rubryką majątkową małoletniej. Wszystkie natomiast oświadczenia były składane łącznie - stąd wnioski dowodowe o monitoring.

Zdaniem skarżącego sam wniosek organu o ustalenie właścicieli nieruchomości z dnia 26 czerwca 2020 r. obejmował informację o nieruchomościach wyłącznie osób pełnoletnich. Także w drukach wniosku organ wnioskował wyłącznie o dochody osób pełnoletnich. Ponadto w druku skarżący miał wyraźnie wskazane, iż informacji podlega majątek objęty wspólnością ustawową oraz majątek osobisty. Skarżący nie ma wykształcenia prawniczego i działał zgodnie z instrukcjami podawanymi przez organ. Z tego powodu skarżący nie dostał białej kartki, którą miał uzupełnić potrzebnymi informacjami, lecz wniosek z odpowiednimi rubrykami. Nie ma we wniosku rubryki - majątek dziecka.

Skarżący wskazał, że dom, o którym mowa, został zakupiony w stanie nie nadającym się do zamieszkania. Przez 20 lat nikt w nim nie mieszkał - dom miał dach grożący zawaleniem, nie był ocieplony, miał stare okna i drzwi. Dom nie miał żadnej instalacji. Sama cena zakupu – 82000 zł - świadczy o tym, że była to ruina. Pozostałe po zakupie domu pieniądze małoletniej zostały zgodnie z wytycznymi sądu rodzinnego zainwestowane w remont, który wykluczyłby zawalenie się budynku. Został zrobiony dach, wymienione okna i drzwi oraz ocieplenie. Natomiast w domu nie ma warunków do zamieszkania - nie ma wody ani łazienki, nie ma w ogóle ogrzewania ani wyposażenia nie tylko pokojów, ale choćby kuchni czy łazienki. Ani małoletnia ani skarżący nie mają żadnych środków finansowych na czynienie jakichkolwiek inwestycji w rozmiarach, które umożliwiłyby zamieszkanie. Od zawsze centrum życiowe rodziny znajduje się w K. Jakakolwiek wyprowadzka łączyłaby się ze zmianą pracy, zmianą szkoły oraz koniecznością szukania finansów na wykończenie domu, który nie należy do skarżącego.

Skarżący podniósł, że z niewiadomych powodów organ ustalił, że dom jest kompleksowo wyremontowany, ma podłączone szambo, zbiornik gazowy oraz jest podłączony do istniejącej sieci wodociągowej. Zbiornik gazowy stoi, ale nie jest podłączony - bo nie ma wewnątrz instalacji gazowej. Dom do chwili obecnej nie jest i nigdy nie był podłączony do sieci wodociągowej. Prawdą jest to, że jest podłączone szambo, z którego nikt nie korzysta. Aby można było mówić o nieruchomości, że zaspokaja ona potrzeby mieszkaniowe skarżącego we własnym zakresie, po pierwsze musi być nieruchomość położona na terenie Gminy. Każda inna sytuacja łączyłaby się ze zmianą centrum życiowego i z daleko idącymi skutkami dla skarżącego. Nieruchomość nie jest nawet położona na terenie gmin przylegających do Gminy. Po drugie dom musiałby nadawać się do zamieszkania - a z całą pewnością się nie nadaje. Organ wykonał zdjęcia wyłącznie z zewnątrz, a zatem oględziny są niemiarodajne, bowiem nie obrazują rzeczywistych warunków mieszkaniowych. Tym samym skarżący niczego nie zataił, a fakt posiadania przez jego małoletnie dziecko domu położonego poza Gminą nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy.

W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o oddalenie skargi. Organ podniósł, że skarżący 26.04.2018 r. złożył wniosek w sprawie przyznania lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy Miejskiej. Wnioskiem zostali objęci: żona K. Ż. oraz dzieci: J. Ż., M. Ż. i M. Ż.

Wnioskodawca wraz z rodziną jest zameldowany na pobyt stały w lokalu na os. S w K. Zgodnie z informacją Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" 1/2 udziału we własności lokalu należała do M. S. (babci K. Ż.), pozostałe udziały należały do spadkobierców jej zmarłego męża. W złożonym w dniu 26.04.2018 r. oświadczeniu (10 strona druku wniosku) P. Ż., K. Ż. i J. Ż. (w imieniu małoletnich osób objętych wnioskiem, oświadczenia składane są przez ich opiekunów prawnych, w tym przypadku rodziców) oświadczyli między innymi, iż nie posiadają jakiegokolwiek tytułu prawnego do lokalu mieszkalnego, budynku lub innej nieruchomości (w tym niezabudowanej działki). Złożone oświadczenie zostało zweryfikowane w systemach informatycznych Urzędu Miasta. Z uwagi na spełnienie kryterium niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i osiąganie niskich dochodów uznano, iż wnioskodawcy są osobami uprawnionymi do ubiegania się o pomoc mieszkaniową gminy. W wyniku przeprowadzonej weryfikacji wniosku, skarżący został objęty ostateczną listą mieszkaniową na rok 2018 na pozycji [...]. Przedmiotowa lista została ustalona Zarządzeniem Nr [...] Prezydenta miasta z dnia 1 marca 2019 r. W ramach realizacji mieszkaniowej listy w dniu 15 marca 2019 r. złożono skarżącemu propozycję objęcia lokalu, która w dniu 22 marca 2019 r. została przyjęta przez skarżącego pod warunkiem uprzedniego wyremontowania lokalu przez Zarząd Budynków Komunalnych. Remont lokalu został zlecony i jego odbiór został potwierdzony protokołem odbioru robót.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami § 3 ust. 4 Załącznika Nr 2 do uchwały Nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń (Dziennik Urzędowy Województwa z 2019 r., poz. 9006) osoby objęte ostateczną listą przed wydaniem skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu są zobowiązane do ponownego udokumentowania faktu spełnienia kryterium niskich dochodów.

Zgodnie z art. 21b ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego osoba ubiegająca się o zawarcie umowy najmu socjalnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy składa m.in. oświadczenie o stanie majątkowym członków gospodarstwa domowego, uwzględniając osoby będące członkami gospodarstwa domowego w dniu składania tego dokumentu. Oświadczenie o stanie majątkowym składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia. W oświadczeniu o stanie majątkowym składający zobowiązany jest wskazać, jakie nieruchomości, składki mienia ruchomego oraz zasoby pieniężne składają się na stan majątkowy wszystkich członków jego gospodarstwa domowego.

Wobec powyższego pismem z 16 czerwca 2020 r. skarżący został wezwany do udokumentowania spełnienia przedmiotowego kryterium i złożenia deklaracji o wysokości uzyskanych dochodów całej rodziny oraz oświadczeń majątkowych członków rodziny. Składający "Oświadczenie o stanie majątkowym" świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia zobowiązany jest wskazać, jakie nieruchomości, składki mienia ruchomego oraz zasoby pieniężne składają się na stan majątkowy członków jego gospodarstwa domowego.

Składając oświadczenia skarżący i K. Ż. w dniu 19 czerwca 2020 r. (w imieniu własnym oraz w imieniu małoletniej córki M. Ż.) oświadczyli, iż w skład majątku nie wchodzi żadna nieruchomość.

Przeprowadzone postępowanie mające potwierdzić spełnienie kryterium uzyskiwania niskich dochodów wykazało, iż skarżący jest Prezesem firmy A sp. z o.o. (zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądowym z dniem 2 września 2019 r.) z siedzibą w miejscowości K gmina P, a wspólnikiem przedmiotowej spółki jest jego syn, również objęty wnioskiem mieszkaniowym. Takie ustalenie spowodowało, że pismem znak: [...] z 26 czerwca 2020 r. wezwano skarżącego do złożenia wyjaśnień co do tytułu prawnego do nieruchomości położonej w miejscowości K, w której siedzibę ma spółka A sp. z o.o., której wnioskodawca jest prezesem, a jego syn M. Ż. wspólnikiem. Jednocześnie Wydział Mieszkalnictwa Urzędu Miasta zwrócił się do Starostwa Powiatowego w P o wskazanie, czy P. Ż., K. Ż., J. Ż. i M. Ż. posiadają bądź posiadali tytuł prawny do przedmiotowej nieruchomości.

Na wezwanie Wydziału Mieszkalnictwa w dniu 2 lipca 2020 r. skarżący oświadczył, iż właścicielem nieruchomości w miejscowości K jest wyłącznie jego małoletnia córka M. Ż. W dniu 30 lipca 2020 r. została przeprowadzona wizja, podczas której sąsiedzi potwierdzili, że małżeństwo z N – P. i K. - przyjeżdżają na każdy weekend wraz z dziećmi, a dom został w ostatnich latach wyremontowany w całości. Notatka z wizji oraz dokumentacja fotograficzna domu w miejscowości K zostały dołączone do akt postępowania.

W dniu 13 lipca 2020 r. skarżący przedłożył do akt sprawy 2 akty notarialne oraz 3 oświadczenia (skarżącego, K. Ż. oraz M. Ż.) dotyczące uzyskanych dochodów oraz nieruchomości w miejscowości K.

Z przedłożonych aktów notarialnych wynika, iż M. S. w dniu 24 listopada 2011 r. darowała swojej prawnuczce M. Ż. nieruchomości położone w gminie R powiat [...] (nieruchomość w miejscowości O oraz nieruchomość położona w miejscowości D), a K. Ż. działając jako przedstawiciel ustawowy małoletniej darowiznę przyjęła.

Zgodnie z treścią aktu notarialnego Rep. A Nr [...] z 30 stycznia 2013 r. skarżący oraz K. Ż. działający w imieniu swojej małoletniej córki, jako przedstawiciele ustawowi sprzedali darowane nieruchomości. Zgodnie z treścią księgi wieczystej [...] dla nieruchomości K przedmiotowa nieruchomość w dniu 1 sierpnia 2013 r. została nabyta w imieniu M. Ż.

Składając oświadczenia w dniu 13 lipca 2020 r. K. i P. Ż. oświadczyli, że nie są właścicielami nieruchomości, a jedynie przedstawicielami ustawowymi małoletniej córki i nie dysponują jej własnością. Złożone w dniu 19 czerwca 2020 r. (jak również 24 kwietnia 2018 r.) oświadczenie o stanie majątkowym członków gospodarstwa domowego pozostało w sprzeczności ze stanem faktycznym. Złożenie oświadczeń zawierających nieprawdziwe dane lub zatajenie danych dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej i materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą, skutkuje odstąpieniem od realizacji wniosku, co wynika § 7 ust. 3 Załącznika Nr 1 do uchwały Nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r.

Wobec powyższego pismem z 10 sierpnia 2020 r. poinformowano skarżącego o braku podstaw prawnych do wydania skierowania do zawarcia umowy najmu oraz że Prezydent Miasta odstępuje od realizacji wniosku mieszkaniowego, a skarżący zostanie skreślony z listy mieszkaniowej na rok 2018.

Pismem z dnia 25 sierpnia 2020 r. skarżący poinformował, że nieruchomość położona w miejscowości K wymaga kosztownego remontu i nie jest przystosowana do zamieszkiwania. Takie stanowisko pozostaje w sprzeczności z ustaleniami organu, to jest ze stanem faktycznym nieruchomości potwierdzonym podczas przeprowadzonej wizji. Przedmiotowy dom wygląda bowiem na wyremontowany i wykończony. Pracownicy Urzędu Miasta nie zastali w domu nikogo, więc nie mieli możliwości wejścia do środka. Skarżący nie zaoferował żadnych dowodów potwierdzających jego stanowisko w tym dokumentacji fotograficznej wnętrza domu. Prezydent Miasta zaprzeczył, aby skarżący przedkładał do akt sprawy oświadczenie swojej córki lub oświadczenie składane w imieniu córki przez któregokolwiek z jej opiekunów prawnych. Organ podniósł, że w dniu 30 września 2020 r. na wniosek skarżącego udostępniono mu do wglądu całe akta jego sprawy mieszkaniowej. Wnioskodawca nie podnosił wówczas faktu "zaginięcia" oświadczenia składanego przez małoletnią córkę M. Ż. Co więcej stanowisko skarżącego zawarte w skardze "oświadczenie M. Ż. było składane jednak z nie wiadomych przyczyn nie ma go w aktach" stoi w sprzeczności z całością zebranego w sprawie materiału oraz ze stanowiskiem samego skarżącego. W treści skargi bowiem sam skarżący stwierdził, iż jego zdaniem "w druku wniosku P. Ż. miał wyraźnie wskazane, iż informacji podlega jedynie majątek objęty wspólnością majątkową lub majątek osobisty (...) Nie ma we wniosku rubryki - majątek dziecka". Skoro zatem skarżący jak twierdzi był przekonany, iż przedmiotem oświadczenia ma być jedynie majątek pełnoletnich domowników, ani on, ani jego niepełnoletnia córka nie składaliby oświadczenia o jej stanie majątkowym. Dodatkowo jeżeli takie oświadczenie byłoby składane, organ nie podejmowałby kroków w celu wyjaśnienia, kto jest właścicielem nieruchomości nr [...] w miejscowości K i nie wzywałby skarżącego do złożenia stosowych wyjaśnień.

Prezydent Miasta stoi na stanowisku, iż wobec nie wskazania ani w treści pierwotnego wniosku ani w trakcie weryfikacji wniosku przed wydaniem skierowania do zawarcia umowy najmu prawdziwych i rzetelnych informacji o stanie majątkowym domowników wnioskodawcy, w tym jego małoletniej córki i zatajenie faktu, iż M. Ż. jest właścicielką nieruchomości wraz z posadowionym na niej budynkiem mieszkalnym zachodziły podstawy do wydania przez Prezydenta Miasta Zarządzenia Nr [...] z dnia 5 stycznia 2021 r.

Takie działanie Prezydenta znajdowało podstawę w § 7 ust.3 załącznika nr 1 do uchwały XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń w nawiązaniu do § 39 ust. 1 tej uchwały - z których wynika, iż złożenie przez wnioskodawcę oświadczeń zawierających nieprawdziwe dane lub zatajenie danych dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej i materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą, skutkuje odstąpieniem od realizacji wniosków. Oczywistym jest, że ocena sytuacji materialnej i mieszkaniowej dotyczy wszystkich osób objętych wnioskiem mieszkaniowym, ponieważ wszystkie te osoby otrzymają pomoc mieszkaniową z zasobu Gminy Miejskiej.

W ocenie Prezydenta Miasta nie zostały naruszone powołane przez skarżącego przepisy aktów prawa miejscowego. Skarżący w żaden sposób nie wykazał też, iż przedmiotowy budynek nie nadaje się do zamieszkania. Mógł przedstawić dokumentację fotograficzną wnętrza budynku na poparcie swoich twierdzeń co do wyremontowania domu jedynie z zewnątrz. Skoro tego nie uczynił należy domniemywać, iż dom jest w stanie nadającym się do zamieszkania, co zresztą znalazło potwierdzenie w informacjach uzyskanych przez organ od sąsiadów skarżącego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Kontrola sądu polega na zbadaniu zgodności z prawem (legalności) tej działalności administracji publicznej, a więc czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do rażącego naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy oraz naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z dyspozycją art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd administracyjny nie rozstrzyga więc merytorycznie, lecz ocenia zgodność decyzji z przepisami prawa.

Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie zasługiwała na uwzględnienie.

Zdaniem Sądu nie budzi najmniejszych wątpliwości, że kwestionowane przez skarżącego zarządzenie Prezydenta Miasta nr [...] z dnia 5 stycznia 2021 r. jest aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Akt ten stanowi bowiem przejaw władczej woli organu, obejmującej skreślenie skarżącego z ostatecznej listy mieszkaniowej na rok 2018 stanowiącej załącznik Nr 1 do zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta z dnia 1 marca 2019 r. Wykazuje on bowiem cechy aktu indywidualnego, dotyczy uprawnienia skarżącego wynikającego z przepisu prawa oraz kreuje jego sytuację prawną (por. m. in. te kwestie wyrok NSA z 23 listopada 2016 r., sygn. akt I OSK 1873/15).

Podstawą prawną działań Prezydenta Miasta są przepisy uchwały nr XXX/794/19 z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń, a w szczególności przepisy załącznika Nr 2 "Tryb załatwiania wniosków o zawarcie umowy najmu lokalu". Powołana wyżej uchwała reguluje zasady weryfikacji wniosku o zawarcie umowy najmu lokalu (w szczególności jej załączniki Nr 1 i 2).

Bezspornym jest, iż skarżący został umieszczony na ostatecznej liście mieszkaniowej na 2018 r. stanowiącej załącznik do zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta z dnia 1 marca 2019 r.

Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 172) tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej należy do zadań własnych gminy. Gmina, na zasadach i w przypadkach określonych w ustawie, zapewnia lokale w ramach najmu socjalnego i lokale zamienne, a także zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach.

Zgodnie z § 3 ust. 4 załącznika Nr 2 do uchwały Nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy oraz tymczasowych pomieszczeń (Dziennik Urzędowy Województwa z 2019 r., poz. 9006) osoby objęte ostateczną listą przed wydaniem skierowania do zawarcia umowy najmu lokalu są zobowiązane do ponownego udokumentowania faktu spełnienia kryterium niskich dochodów określonych niniejszą uchwałą. Zgodnie natomiast z art. 21b ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego osoba ubiegająca się o zawarcie umowy najmu socjalnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy składa osoba ubiegająca się o zawarcie umowy najmu lub podnajmu lokalu i najmu socjalnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy składa deklarację o wysokości dochodów członków gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających złożenie deklaracji oraz oświadczenie o stanie majątkowym członków gospodarstwa domowego. W deklaracji o wysokości dochodów członków gospodarstwa domowego oraz oświadczeniu o stanie majątkowym członków gospodarstwa domowego uwzględnia się osoby będące członkami gospodarstwa domowego w dniu składania tych dokumentów. Oświadczenie o stanie majątkowym składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia. Oświadczenie o stanie majątkowym członków gospodarstwa domowego składa się zgodnie z wzorem określonym w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 7 ust. 15 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 2021), to jest przepisami rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 26 kwietnia 2013 r. w sprawie sposobu przeprowadzania wywiadu środowiskowego, wzoru kwestionariusza wywiadu oraz oświadczenia o stanie majątkowym wnioskodawcy i innych członków gospodarstwa domowego, a także wzoru legitymacji pracownika upoważnionego do przeprowadzenia wywiadu. Zgodnie z przepisami wskazanego rozporządzenia w oświadczeniu o stanie majątkowym składający zobowiązany jest wskazać, jakie nieruchomości, składniki mienia ruchomego oraz zasoby pieniężne składają się na stan majątkowy wszystkich członków jego gospodarstwa domowego, jak również podać inne dodatkowe informacje o stanie majątkowym.

Zgodnie z § 3 ust. 6 załącznika nr 2 do uchwały nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń odstąpienie od realizacji ostatecznej listy mieszkaniowej następuje w szczególności w przypadku zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie oraz następczego braku spełniania kryteriów stanowiących podstawę umieszczenia na ostatecznej liście mieszkaniowej.

Jak wynika z akt sprawy pismem z 16 czerwca 2020 r. (k. 279 akt administracyjnych) skarżący został wezwany do udokumentowania spełnienia kryterium dochodowego i złożenia deklaracji o wysokości uzyskanych dochodów całej rodziny oraz oświadczeń majątkowych członków rodziny. W formularzu oświadczenia o stanie majątkowym widnieje następujący zapis "oświadczam, że na stan majątkowy członków gospodarstwa domowego składają się", po czym w kolejnych rubrykach należy wymienić nieruchomości, składniki mienia ruchomego, zasoby pieniężne oraz podać inne dodatkowe informacje o stanie majątkowym.

Z oświadczeń złożonych w dniu 19 czerwca 2020 r. przez skarżącego oraz K. Ż. wynika, że w skład majątku członków gospodarstwa domowego nie wchodzi żadna nieruchomość.

Przeprowadzone przez organ postępowanie mające potwierdzić spełnienie kryterium uzyskiwania niskich dochodów wykazało, iż skarżący jest Prezesem firmy A sp. z o.o. (zarejestrowanej w Krajowym Rejestrze Sądowym w dniu 2 września 2019 r.) z siedzibą w miejscowości K, gmina P. Wspólnikiem przedmiotowej spółki jest syn skarżącego M. Ż., także objęty wnioskiem mieszkaniowym. W związku z powyższymi ustaleniami organ pismem znak: [...] z 26 czerwca 2020 r. (k. 243 akt administracyjnych) wezwał skarżącego do złożenia wyjaśnień do kogo należy tytuł prawny do nieruchomości położonej w miejscowości K, gmina P, stanowiącej siedzibę firmy A. Organ zwrócił się także do Starostwa Powiatowego w P o wskazanie, czy P. Ż., K. Ż., J. Ż. i M. Ż. posiadają bądź posiadali tytuł prawny do przedmiotowej nieruchomości.

Skarżący w piśmie z dnia 2 lipca 2020 r. (k. 229 akt administracyjnych) oświadczył, iż tytuł prawny do lokalu położonego w miejscowości K należy tylko i wyłącznie do małoletniej M. Ż.

W dniu 30 lipca 2020 r. zostały przeprowadzone oględziny nieruchomości (protokół k. 209 akt administracyjnych), podczas których mieszkańcy sąsiednich budynków 40 i 42 oświadczyli, że budynek został wyremontowany w całości, a małżeństwo z N (K. i P.) przyjeżdża na każdy weekend do tego domu wraz z dziećmi. Dom jest wyposażony w gaz oraz zbiornik na szambo. Dołączone do akt zdjęcia budynku wskazują, że został on z zewnątrz wyremontowany, w oknach są zamontowane rolety (k. 213-219 akt administracyjnych).

Skarżący przedłożył do akt sprawy akty notarialne z 24.11.2011 r. oraz 30.01.2013 r. z których wynika, że nieruchomość stanowi własność M. Ż. i została nabyta za środki pochodzące z jej majątku. Z powyższych dokumentów wynika, że M. S. w dniu 24 listopada 2011 r. darowała M. Ż. nieruchomości położone w gminie R powiat [...], a K. Ż. działając jako przedstawiciel ustawowy małoletniej darowiznę przyjęła.

Zgodnie z treścią aktu notarialnego Rep. A Nr [...] z 30 stycznia 2013 r. skarżący oraz K. Ż. działający w imieniu swojej małoletniej córki, jako przedstawiciele ustawowi, sprzedali darowane nieruchomości. Zgodnie z treścią księgi wieczystej [...] dla nieruchomości K przedmiotowa nieruchomość w dniu 1 sierpnia 2013 r. została nabyta w imieniu M. Ż.

Wobec powyższego należy stwierdzić, że złożone w dniu 19 czerwca 2020 r. (jak również 24 kwietnia 2018 r.) oświadczenie o stanie majątkowym członków gospodarstwa domowego pozostało w sprzeczności ze stanem faktycznym. Zgodnie z § 7 ust. 3 Załącznika Nr 1 do uchwały Nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. złożenie oświadczeń zawierających nieprawdziwe dane lub zatajenie danych dotyczących własnej sytuacji mieszkaniowej i materialnej, w zakresie wymaganym uchwałą, skutkuje odstąpieniem od realizacji wniosku.

Skarżący w żaden sposób nie wykazał okoliczności, które powołuje w skardze, jak również na wcześniejszym etapie postępowania, iż dom nie nadaje się do zamieszkania. Niewątpliwie ze zgromadzonego w sprawie materiału wynika, że dom jest wyremontowany, a cała rodzina spędza w nim weekendy. W budynku ma również zarejestrowaną siedzibę Spółka z o.o. A, lokal musi zatem nadawać się do użytkowania.

Skarżący nie zaoferował żadnych dowodów potwierdzających jego stanowisko, w tym choćby dokumentacji fotograficznej wnętrza budynku. Jego twierdzenia jawią się zatem jako zupełnie niewiarygodne.

Należy podnieść, że w dniu 30 września 2020 r. na wniosek skarżącego organ udostępnił mu do wglądu całość akt administracyjnych (adnotacja k. 157). Skarżący nie zgłaszał wówczas zarzutu niekompletności akt administracyjnych, a w szczególności nie podnosił faktu braku oświadczenia składanego w imieniu małoletniej córki M. Ż.

Mając na uwadze wszystkie powyższe okoliczności należy uznać, że organ dokonał prawidłowej oceny sytuacji mieszkaniowej skarżącego. Pomoc gminy w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach jest udzielana osobom spełniającym przesłanki określone uchwałą nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń. Jak już wcześniej wskazano, zgodnie z § 3 ust. 6 załącznika nr 2 do powyższej uchwały odstąpienie od realizacji ostatecznej listy mieszkaniowej następuje w przypadku zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie. Skoro małoletnia córka skarżącego, będąca członkiem gospodarstwa domowego i objęta wnioskiem o udzielenie pomocy w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych jest właścicielką budynku stanowiącego dom mieszkalny, a skarżący w żaden sposób nie podważył ustaleń organu, iż budynek ten nadaje się do zamieszkania, to należy uznać, że potrzeby mieszkaniowe rodzina skarżącego jest w stanie zaspokoić we własnym zakresie, przynajmniej do czasu osiągnięcia przez M. Ż. pełnoletności. Nie ma przy tym znaczenia fakt, iż budynek znajduje się w innej miejscowości niż K. Skarżący prowadzi w nim wraz z synem M. Ż. działalność gospodarczą, zgodnie z wpisem do Krajowego Rejestru Sądowego, nr KRS [...]. Odległość między K a K wynosi 50 km. Są to jednak okoliczności nie mające bezpośredniego związku z rozstrzygnięciem podjętym w niniejszej sprawie, gdyż zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych na terenie gminy innej niż Gmina spełnia przesłankę z § 3 ust. 6 załącznika nr 2 uchwały nr XXX/794/19 Rady Miasta z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej oraz tymczasowych pomieszczeń. Gdyby przyjąć odmiennie prowadziłoby to do absurdalnego wniosku, iż każda osoba spełniająca kryterium dochodowe i zamieszkująca poza Gminą mogłaby starać się o udzielenie pomocy w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych na terenie Gminy według własnego uznania.

Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.