Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1784/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2020-07-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 650  Sprawy świadczeń społecznych w drodze wyjątku
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. art. 52, 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.P. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] kwietnia 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania rodzicielskiego świadczenia uzupełniającego postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (Prezes ZUS) decyzją

z [...] kwietnia 2019 r., znak [...], po rozpatrzeniu wniosku E.P. o przyznanie rodzicielskiego świadczenia uzupełniającego, na podstawie ustawy z dnia 31 stycznia 2019 r. o rodzicielskim świadczeniu uzupełniającym (Dz.U. poz. 303), odmówił ww. przyznania tego świadczenia.

W pouczeniu do wydanej decyzji Prezes ZUS poinformował o możliwości zwrócenia się do Prezesa ZUS z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy

w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. W przypadku braku chęci skorzystania

z prawa zwrócenia się z takim wnioskiem, strona może wnieść skargę na wydaną decyzję, za pośrednictwem Prezesa ZUS, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.

Przy piśmie z [...] maja 2019 r. Prezes ZUS przekazał wniosek E.P. z [...] maja 2019 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy, celem wydania stosownej decyzji na podstawie ww. ustawy.

Prezes ZUS decyzją z [...] czerwca 2019 r., znak [...], utrzymał w mocy ww. decyzję z [...] kwietnia 2019 r., pouczając o prawie złożenia skargi, za pośrednictwem Prezesa ZUS, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.

E.P. – skarżąca w niniejszej sprawie, pismem z [...] maja 2019 r. odwołała się od decyzji Prezesa ZUS z [...] kwietnia 2019 r., kierując je

do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 5 lipca 2019 r.

(por. kserokopia koperty, w której nadano odwołanie, karta nr 13 akt).

Zarządzeniem z 2 września 2019 r. wezwano skarżącą do wskazania, czy jej pismo z 22 maja 2019 r. zatytułowane jako "odwołanie", należy uznać jako skargę

na decyzję Prezesa ZUS z [...] czerwca 2019 r., czy też jako odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji w dniu [...] kwietnia 2019 r. Zakreślono skarżącej termin 7 dni na wypowiedzenie się odnośnie do powyższego i poinformowano ją, że zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji z [...] czerwca 2019 r., skarga do sądu administracyjnego przysługuję od tej decyzji, nie zaś od decyzji z [...] kwietnia 2019 r.

Jak wynika z akt sprawy ww. wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu

9 września 2019 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru w tej dacie przez skarżącą, karta nr 20 akt) i do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie udzieliła na nie odpowiedzi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Badanie merytorycznej zasadności skargi w postępowaniu przed sądem administracyjnym każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej oraz skutecznie wniesionej skargi.

Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325; dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.).

Zasadą jest więc, że skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Tym samym, kiedy stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, wniesienie skargi na ten akt lub czynność do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Nie dotyczy to jednak wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku tego środka zaskarżenia strona może zdecydować, czy skorzysta z tego środka zaskarżenia,

a zatem, czy wniesie ona wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy przez ten sam organ, czy też od razu – nie korzystając ze wskazanego wyżej środka zaskarżenia – wniesie skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Wynikająca z treści przepisu art. 52 § 3 p.p.s.a. możliwość zaskarżenia

do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje zwyczajny środek prawny, jakim jest wniosek

o ponowne rozpatrzenie sprawy nie może być intepretowana jako prawo do równoczesnego korzystania z dwóch możliwości wzruszenia decyzji administracyjnej. Decyzja strony o wyborze środka zaskarżenia determinuje dalsze postępowania

w sprawie. W przypadku bowiem skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu I instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że skarżąca, składając wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy zakończonej decyzją Prezesa ZUS z [...] kwietnia 2019 r., zamknęła sobie jednocześnie drogę do zaskarżenia tej decyzji do sądu administracyjnego. A zatem skarga wniesiona [...] lipca 2019 r. na wspomnianą decyzję z [...] kwietnia 2019 r. jest niedopuszczalna.

W związku z tym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając

w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a orzekł, jak w sentencji postanowienia.