Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 172/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-03-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Przywrócenie terminu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 86 par 1 i art. 87 par 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 465/07 o przywróceniu terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi w sprawie ze skargi A. S.-K. i L. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

A. S.-K. i L. S. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy. Sąd pismami z dnia 24 września 2007 r. wezwał skarżących do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci braku sześciu jej odpisów poprzez ich nadesłanie w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi. Pisma te zostały skarżącym w dniu 11 października 2007 r., co potwierdza zwrotne poświadczenie ich odbioru, a więc termin do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi upłynął w dniu 18 października 2007 r.

Skarżący w dniu 23 października 2007 r. złożyli wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego jednocześnie nadsyłając brakujące odpisy skargi. W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu wskazano, że przyczyną uchybienia terminu były dolegliwości zdrowotne skarżących. Z nadesłanych razem z wnioskiem zaświadczeń lekarskich wynika, że skarżąca w dniu 15 października 2007 r. zgłosiła się do gabinetu dentystycznego z ostrym bólem zęba, a jako leczenie znieczulono miejscowo i zaopatrzono ząb. W dniu 17 października 2007 r. skarżąca ponownie zgłosiła się do dentysty z bólem i obrzękiem twarzy po stronie lewej oraz temperaturą 38,7 stopni, w związku z czym zastosowano leczenie. Z kolei z zaświadczenia lekarskiego dotyczące skarżącego wynika, że w dniach od 13 października 2007 r. do dnia 20 października 2007 r. cierpiał on na zawroty głowy i zaburzenia równowagi, w związku z czym zalecono mu leżenie.

Postanowieniem z dnia 3 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przywrócił skarżącym termin do uzupełnienia braku formalnego skargi, wskazując, iż wniosek o przywrócenie terminu zasługuje na uwzględnienie, ponieważ skarżący poprzez nadesłanie wyżej wspomnianych zaświadczeń lekarskich uprawdopodobnili okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu tego terminu. Dolegliwości, na które skarżyli się skarżący uniemożliwiły im na dokonanie stosownej czynności w terminie.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., wnosząc o jego uchylenie i odmowę przywrócenia terminu ewentualnie uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Kolegium zarzuciło wydanie zaskarżonego postanowienia z naruszeniem art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) poprzez bezpodstawne uznanie, że strona skarżąca bez swojej winy nie uzupełniła braku formalnego skargi.

W opinii Kolegium, w niniejszej sprawie okoliczności podniesione przez skarżących nie dają podstaw do przywrócenia terminu do uzupełnienia braków formalnych złożonej przez nich skargi, albowiem skarżący nie uprawdopodobnili, iż uchybienie terminu nastąpiło bez ich winy; z okoliczności sprawy wynika wręcz coś zgoła przeciwnego. Sam fakt przebywania na zwolnieniu lekarskim nie wyklucza możliwości sporządzenia odpisów (co sprowadza się de facto do wykonania odpowiedniej ilości kserokopii) skargi osobiście lub - w skrajnym przypadku - do zlecenia wykonania owych kserokopii osobie trzeciej. Zdaniem Kolegium, opisane w postanowieniu WSA z dnia 3 grudnia 2007 r. okoliczności nie uniemożliwiały stronie skarżącej usunięcia - w zakreślonym przez Sąd terminie - wad złożonej przez nią skargi. Ani ból zęba, ani zawroty głowy i zaburzenia równowagi - gdyby nawet występowały przez cały bieg terminu, co w sprawie niniejszej nie miało miejsca - nie uniemożliwiały stronie należycie dbającej o swe interesy osobistego sporządzenia odpisów skargi i przesłania ich drogą pocztową, ewentualnie - złożenia podpisów pod kopiami skargi sporządzonymi przez osobę trzecią, która dopilnowałaby wysłania owych kopii w zakreślonym przez sąd terminie.

Odpowiedź na zażalenie złożyli A. S.-K. i L. S., wnosząc o jego oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 86 § 1 p.p.s.a. jeżeli strona uchybiła terminowi, jego przywrócenie możliwe jest jedynie wówczas, gdy uchybienie terminu nastąpiło bez winy strony. W orzecznictwie i w literaturze prawniczej przyjmuje się, iż brak winy w uchybieniu terminu powinien być oceniany z uwzględnieniem wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, w sposób uwzględniający obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o własne interesy.

Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż skarżący uprawdopodobnili w sprawie niniejszej w przekonywujący sposób okoliczności wskazujące na to, iż uchybienie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi nastąpiło bez ich winy - jak tego wymaga art. 87 § 2 p.p.s.a. Nie można zatem zarzucić Sądowi I instancji, iż naruszył zaskarżonym postanowieniem przepis powyższy.

Zdaniem Sądu orzekającego w sprawie niniejszej dolegliwości zdrowotne skarżących w pełni usprawiedliwiają brak dochowania terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi i zostały dobrze udokumentowane stosownymi zaświadczeniami lekarskimi. Nie można w związku z tym zarzucić skarżącym, iż nie dochowali staranności jakiej należy wymagać od strony należycie dbającej o swoje interesy procesowe. Należy przy tym zauważyć, iż nie jest konieczne do uznania braku winy w uchybieniu terminu aby przeszkoda uniemożliwiająca dokonanie czynności procesowej występowała przez cały okres biegu terminu. Nie można też w każdych okolicznościach sprawy wymagać od strony, aby posłużyła się pomocą osoby trzeciej w dokonaniu czynności procesowej.

W takiej sytuacji należy uznać, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zasadnie zaskarżonym postanowieniem z dnia 3 grudnia 2007 r. przywrócił A. S.-K. i L. S. termin do uzupełnienia braku skargi.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.