Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 416/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2021-07-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie sprzeciwu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 2, art. 64b § 1 art. 64c § 1
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 lutego 2021 r. sygn. akt II SA/Kr 1426/20 o odrzuceniu sprzeciwu M. K. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2020 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zaskarżonym postanowieniem z 8 lutego 2021 r. odrzucił sprzeciw M. K. od decyzji Wojewody [...] z [...] października 2020 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji stwierdził, że stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę, wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jak stanowi art. 64a tej ustawy, od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Zgodnie z art. 64b § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji (art. 64c § 1 powołanej ustawy).

Następnie Sąd zauważył, że decyzja Wojewody [...] z [...] października 2020 r. znak: [...] została doręczona skarżącej 30 października 2020 r. Decyzję odebrał pełnomocnik strony r.pr. M. C., działający na podstawie pełnomocnictwa z 2 marca 2020 r. Sprzeciw został nadany przez skarżącą za pośrednictwem poczty 30 listopada 2020 r, to jest z uchybieniem terminowi czternastodniowego. Sąd zwrócił też uwagę, że o przysługującym stronom sprzeciwie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Wojewody [...] prawidłowo pouczono strony, dokonując doręczenia decyzji.

M. K., w piśmie z 22 lutego 2021 r. wniosła zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 8 lutego 2021 r., a także wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu.

Skarżąca zarzuciła naruszenie:

1. art. 64e ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez brak rozpatrzenia sprzeciwu i brak dokonania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie sprawdzenia istnienia przesłanek do wydania decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego;

2. art. 49 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez brak wezwania jej do uzupełnienia złożonego sprzeciwu o wniosek o przywrócenie terminu do jego złożenia i w efekcie odrzucenie sprzeciwu bez rozpatrzenia go merytorycznie z uwagi na przekroczenie terminu.

Podnosząc powyższe zarzuty, strona wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

W uzasadnieniu zażalenia M. K. wyjaśniła jakie względy spowodowały, że nie mogła wnieść sprzeciwu w przewidzianym do tego terminie. Powołując się na intensywny wzrost zachorowań na COVID-19 i swój wiek, wywiodła, że były to okoliczności obiektywne, na które nie miała wpływu. Stwierdziła również, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, mimo to, że nie dołączyła do sprzeciwu wniosku o przywrócenie terminu do jego wniesienia, nie wezwał do uzupełniania tego braku, tylko od razu odrzucił sprzeciw.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 64c § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej powoływanej jako P.p.s.a., sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji.

Jak wynika z akt sprawy decyzję Wojewody [...] z [...] października 2020 r. znak: [...] doręczono pełnomocnikowi M. K. (r. pr. M. C. – pełnomocnictwo na karcie nr 32 akt postępowania administracyjnego) 30 października 2020 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru na karcie nr 45 akt postępowania administracyjnego). Strona, wniosła sprzeciw od powołanej decyzji (niewłaściwie nazywając go skargą) 30 listopada 2020 r. (data oddania pisma w placówce pocztowej - karta nr 4 akt sądowych). Nie ulega więc wątpliwości, że sprzeciw wniesiono po terminie przewidzianym przez art. 64c § 1 P.p.s.a., czego skarżąca zresztą nie kwestionuje.

Zgodnie z art. 64b § 1 P.p.s.a, do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie natomiast do treści art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.

W świetle powyższego należało stwierdzić, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zaskarżonym postanowieniem z 8 lutego 2021 r. zasadnie odrzucił sprzeciw M. K. od decyzji Wojewody [...] z [...] października 2020 r. znak: [...].

Odnosząc się do argumentacji, którą strona przedstawiła w uzasadnieniu przedmiotowego zażalenia, należy stwierdzić, że niedołączenie wniosku o przywrócenie terminu do "spóźnionego" sprzeciwu nie stanowi braku formalnego tego sprzeciwu, a co za tym idzie, przewodniczący nie ma obowiązku wezwania strony do złożenia takiego wniosku. Decyzja o złożeniu wniosku o przywrócenie terminu jest pozostawiona stronie, która dokonała czynność w postępowaniu po upływie terminu. Wniosek taki nie musi zostać dołączony do sprzeciwu. Jak natomiast wynika z art. 87 § 1 P.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminowi.

Okoliczności tego rodzaju, jak podniesione w piśmie z 22 lutego 2021 r. (mające świadczyć o braku winy w uchybieniu terminowi), w którym M. K. wniosła nie tylko zażalenie, ale także wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia sprzeciwu, nie są przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego rozpoznającego zażalenie na postanowienie Sądu pierwszej instancji o odrzuceniu sprzeciwu. Ich znaczenie dla uchybienia terminowi poddawane jest rozwadze sądu rozpoznającego wniosek o przywrócenie terminu.

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., oddalił zażalenie.