Wyrok NSA, sygn. akt OSK 1674/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-10-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6210 Dodatek mieszkaniowy
Hasła tematyczne: Dodatki mieszkaniowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy: article: art. 28
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 8
journal: Dz.U. 2001 nr 71 poz 734
law: Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych.
article: art. 185 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz, Leszek Włoskiewicz (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 4 października 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 5 lipca 2004r. sygn. akt 2/I SA 2749/03 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. P. 69 w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 23 października 2003 r. (...) w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie 2. zasądza na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. od Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. P. 69 w O. kwotę 280 /słownie: dwieście osiemdziesiąt/ zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta O. decyzją z dnia 10 września 2003 r. (...) przyznał Małgorzacie Grażynie W., zamieszkałej w domu nr 69 przy al. J. P. w O., dodatek mieszkaniowy ustalając, że świadczenie będzie przekazywane na konto Zespołu Wspólnot Mieszkaniowych WAM, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. zaś - po rozpatrzeniu odwołania Wspólnoty Mieszkaniowej nieruchomości przy al. J. P, 69 w O. - decyzją z dnia 23 października 2003 r. (...) umorzyło postępowanie odwoławcze, natomiast Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie - uwzględniając skargę Wspólnoty Mieszkaniowej - wyrokiem z dnia 5 lipca 2004 r. 2/I SA 2749/03 uchylił decyzję odwoławczą.

Kolegium uznało bowiem, że tylko uprawniony do dodatku mieszkaniowego jest stroną postępowania w sprawie przyznania dodatku, natomiast sąd nie podzielił tego stanowiska.

Sąd uznał bowiem, że źródłem interesu prawnego, legitymującego Wspólnotę Mieszkaniową do udziału w postępowaniu o przyznanie dodatku mieszkaniowego, jest art. 8 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 71 poz. 734 ze zm./ oraz nakazał ustalenie, czy uprawniona do pobierania dodatku jest ta Wspólnota, czy też Zespół Wspólnot Mieszkaniowych Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, jako podstawę rozstrzygnięcia powołując art. 145 par. 1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ w związku z art. 28 Kpa.

W skardze kasacyjnej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. zarzuciło:

- "naruszenie prawa, a mianowicie art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /t.j. Dz.U. 2000 nr 98 poz. 1071 ze zm./ w związku z art. 8, ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 71 poz. 734 ze zm./, przez błędną wykładnię,

- naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "c" w zw. z art. 141 par. 4 i 113 par. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy".

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano przede wszystkim, że obowiązki określone w art. 8 ust. 1, 3 i 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych nie podlegają konkretyzacji w drodze decyzji administracyjnej, nie stanowią więc źródła interesu prawnego legitymującego do udziału w postępowaniu administracyjnym, gdyż z przyznającej dodatek decyzji nie wynikają dla zarządcy domu żadne prawa czy obowiązki, inne niż przewidziane wprost w ustawie.

W uzasadnieniu podniesiono ponadto, że uchylając zaskarżoną decyzję Sąd nie wykazał, jaki wpływ na wynik sprawy - dotyczącej przecież przyznania dodatku mieszkaniowego uprawnionej osobie - miało zarzucane Kolegium naruszenie art. 28 Kpa, zarazem nie podjął się oceny, który podmiot jest zarządcą nieruchomości, chociaż nie zarzucił Kolegium naruszenia przepisów regulujących postępowanie dowodowe.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Wspólnota Mieszkaniowa nieruchomości przy al. J. P. 69 w O. wniosła o jej oddalenie powołując, że ma interes prawny w tej sprawie, gdyż Zarząd Wspólnot Mieszkaniowych WAM nie jest zarządcą, a tylko administratorem nieruchomości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna ma usprawiedliwioną podstawę.

Stosownie do art. 28 Kpa, stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie, lecz postępowanie w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego dotyczy wyłącznie interesu prawnego osoby, która ubiega się o świadczenie /art. 7 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych/.

Okoliczność, że decyzję w sprawie dodatku doręcza się zarządcy domu /art. 7 ust. 4 tej ustawy/, a dodatek wypłaca się zarządcy - który zalicza dodatek na poczet należności na lokal i jest obowiązany zawiadomić organ przyznający dodatek o wystąpieniu zaległości pod rygorem zwrotu wypłaconego mu dodatku /art. 8 ust. 3 i 4/ - nie oznacza, aby zarządca tylko dlatego stawał się stroną postępowania, gdyż uprawnienia i obowiązki zarządcy wyczerpująco reguluje sama ustawa, i nie stanowi to przedmiotu postępowania w sprawie dodatku, nie podlega więc rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej.

Błędna wykładnia art. 8 powołanej ustawy, przyznająca legitymację strony - w rozumieniu art. 28 Kpa - Wspólnocie Mieszkaniowej, prowadziła w konsekwencji do naruszenia art. 145 par. 1 pkt 1 lit. "c" Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Należy stwierdzić, że zawarta w zaskarżonym wyroku ocena prawna nie uwzględnia rzeczywistego statusu zarządcy domu, ograniczonego wyłącznie do uprawnień i obowiązków określonych wprost w ustawie.

Z kolei spór o to, komu przysługuje status zarządcy - który w istocie chciała rozstrzygnąć Wspólnota Mieszkaniowa w postępowaniu o przyznanie dodatku - ma cywilnoprawny charakter, do rozpoznania sporu zatem jest właściwy sąd powszechny.

Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji na mocy art. 185 par. 1 i art. 203 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.