Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2103/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-02-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Inne
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art 145 par 1 pkt 8
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska (spr.), Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant st. ref. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2011 r. znak [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej skargę oddala.


UZASADNIENIE

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z [...] lipca 2011r., na

podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania Wojewódzkiego

Inspektora Ochrony Środowiska w [...] - utrzymał w mocy decyzję [...]

Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] czerwca 2011r. odmawiającą

uchylenia - we wznowionym postępowaniu - decyzji własnej z [...] grudnia 2009r.

udzielającej S. [...], pozwolenia na użytkowanie stacji paliw,

na terenie MOP II [...], w ciągu autostrady [...], zrealizowanej na

podstawie decyzji Wojewody [...] z [...]września 2009r., o pozwoleniu na

budowę oraz z [...] listopada 2009r. o zmianie ww. decyzji o pozwoleniu na budowę.

Organ wskazał, że Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w [...]

(WIOŚ), wniósł o wycofanie z obiegu prawnego m.in. ww. decyzji z [...] grudnia 2009r.

podnosząc, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło

nieważność decyzji Burmistrza [...] z [...] czerwca 2009r. o środowiskowych

uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia dotyczącego zagospodarowaniu terenu MOP

[...].

Postanowieniem z [...] lutego 2011r organ wojewódzki wznowił postępowanie,

a następnie decyzją z [...] czerwca 2011r. odmówił uchylenia decyzji z [...] grudnia

2009r.

Organ odwoławczy zgodził się ze stanowiskiem przedstawionym w decyzji

pierwszoinstancyjnej wskazując na wstępie, że termin do złożenia wniosku -

opartego na art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. - o wznowienie postępowania, zawarty w art.

148 § 1 k.p.a. został zachowany.

Wskazał, że jak stanowi art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. w sprawie zakończonej

decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w

oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub

zmienione.

Jako podstawę do uchylenia decyzji z [...] grudnia 2009r. wnioskodawca

wskazał stwierdzenie przez SKO decyzją z [...] listopada 2010r. nieważności decyzji

Burmistrza [...] z [...] czerwca 2009r o środowiskowych uwarunkowaniach dla

ww. przedsięwzięcia.

Organ powołał art. 151 k.p.a. wskazując m.in., że po przeprowadzeniu

postępowania z art. 149 § 2, organ wydaje decyzję w której odmawia uchylenia

decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi, brak podstaw do jej uchylenia na mocy art.

145 § 1 lub art. 145 a k.p.a.

Jeżeli zatem organ ustali, że nie występuje żadna z podstaw wznowienia

postępowania, nie przechodzi do merytorycznego rozpoznania sprawy

administracyjnej, nie może nawet w przypadku, gdy stwierdzi innego rodzaju

wadliwość decyzji, uchylić jej w tym trybie.

Organ stwierdził, że podstawą udzielenia pozwolenia na użytkowanie było

protokolarne stwierdzenie, że ww. inwestycję wykonano zgodnie z decyzją o

pozwoleniu na budowę i nadaje się ona do użytkowania. Zatem stwierdzenie

nieważności przez SKO w [...] decyzji środowiskowej z [...] czerwca 2009r. nie

może stanowić podstawy do uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] grudnia 2009r. o

pozwoleniu na użytkowanie.

Organ dodał, że termin "w oparciu" wymieniony w art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a.

wskazuje, iż między decyzją a inną decyzją lub orzeczeniem sądu musi istnieć

związek przyczynowy taki, że wydanie drugiej decyzji nie będzie możliwe bez

wcześniejszego wydania decyzji pierwszej. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w

orzecznictwie. Pojęcie powyższe należy zatem rozumieć szeroko, jako związek

pomiędzy decyzjami bądź decyzjami i orzeczeniem sądu administracyjnego.

W tej sytuacji, zdaniem organu, argumenty odwołania pozostawały bez

wpływu na rozstrzygnięcie.

Skargę na powyższą decyzję złożył WIOŚ podnosząc, że ww. inwestycja

kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko

zgodnie z obowiązującym w 2009 r. rozporządzeniem Rady Ministrów z 9 listopada

2004r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco

oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z

kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na

środowisko, a także zgodnie z obecnie obowiązującym rozporządzeniem w tym

przedmiocie.

Burmistrz [...] decyzją z [...] czerwca 2009 r. ustalił uwarunkowania dla

ww. przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko. Decyzja ta

dotknięta jest wadą, ponieważ wydano ją bez wykonania raportów o oddziaływaniu na środowisko. Jest to bowiem przedsięwzięcie mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, dla których przeprowadzenie raportów oddziaływania na

środowisko jest obligatoryjne.

Skarżący dodał, że obecnie na jego wniosek toczy się postępowanie w

sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] września 2009 r. o pozwoleniu na

budowę ww. stacji paliw.

Następnie wskazał, że zgodnie z art. 72 ustawy z dnia 3 października 2008 r.

o udostępnianiu informacji o środowisku wydanie decyzji środowiskowej następuje

przed uzyskaniem pozwolenia na budowę. Można zatem uznać, że postępowanie w

sprawie oceny oddziaływania na środowisko jest jednym z podstawowych elementów

przy wydawaniu decyzji udzielającej pozwolenia na budowę. Wydanie decyzji

pozwalającej na użytkowanie "zatwierdziło" pozwolenie na budowę, które wcześniej

"zatwierdziło" wadliwe postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko,

a to stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał

argumentację przedstawioną w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd

naruszenia prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad

w przeprowadzonym postępowaniu.

Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie, gdyż zarówno zaskarżona jak i

poprzedzająca ją decyzja odpowiadają prawu.

Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w [...] wystąpił do [...]

Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o "wycofanie z obiegu prawnego"

decyzji tego organu z dnia [...] grudnia 2009 r. o pozwoleniu na użytkowanie opisanej

na wstępie stacji paliw. Do wniosku dołączył decyzję Samorządowego Kolegium

Odwoławczego z dnia [...] listopada 2010 r. stwierdzającą nieważność decyzji

Burmistrza [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. o środowiskowych

uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na

zagospodarowaniu terenu MOP [...] przy autostradzie

[...] w rejonie [...].

Organ wojewódzki wznowił postępowanie administracyjne zakończone

decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. o pozwoleniu na użytkowanie, w oparciu o

przesłankę z art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. Następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r.

utrzymaną w mocy decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]

lipca 2011 r. odmówił uchylenia we wznowionym postępowaniu decyzji o pozwoleniu

na użytkowanie.

Stanowisko organów należało podzielić. Wskazać bowiem trzeba, że

wznowienie postępowania administracyjnego jest nadzwyczajnym trybem weryfikacji

decyzji zapadłych w wadliwie przeprowadzonym postępowaniu. Wznowienie

postępowania administracyjnego jest wyjątkiem od ogólnej zasady trwałości decyzji

administracyjnej, wyrażonej w art. 16 k.p.a. Może nastąpić wyłącznie w przypadkach

określonych w art. 145 § 1 pkt 1-8 k.p.a. oraz art. 145a k.p.a. Przesłanki wznowienia

postępowania administracyjnego nie mogą być interpretowane rozszerzająco.

Zgodnie z przesłanką wymienioną w art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. w sprawie

zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została

wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie

uchylone lub zmienione.

W literaturze i orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowane jest

stanowisko, że w powyższym przypadku chodzi o sytuacje, gdy jedna decyzja lub

orzeczenie sądu stanowi podstawę do wydania drugiej decyzji. Chodzi o taką

zależność, że wydanie drugiej decyzji nie będzie możliwe bez wcześniejszego

wydania decyzji pierwszej. Termin "w oparciu" użyty w art. 145 §1 pkt 8 k.p.a. jest

bowiem tożsamy ze zwrotem "na podstawie" (por. wyroki: NSA z dnia 10

października 2006 r., sygn. akt II GSK 156/06, LEX nr 276701, WSA w Łodzi z 2 lipca

2008r., sygn. akt III SA/Łd 706/07, LEX nr 522435, WSA w Warszawie z dnia 30

marca 2005r., sygn. akt VII SA/Wa 264/04, LEX nr 1890470, oraz M. Jaśkowska, op.

cit. s. 724-725; Czesław Martysz (w:) G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan "Kodeks

postępowania administracyjnego. Komentarz. Tom II", LEX 2007, s. 267; Krzysztof

Sobieralski "Praktyczne problemy wznowienia postępowania administracyjnego",

PRESSCOM Sp. z o.o., Wrocław 2005, s. 98).

Taka sytuacja nie miała miejsca w rozpatrywanej sprawie. Powołany przez

Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w [...] fakt stwierdzenia

nieważności przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia [...] listopada

2010 r., decyzji Burmistrza [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. o środowiskowych

uwarunkowaniach dla ww. przedsięwzięcia nie może stanowić podstawy do

uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] grudnia 2009r., którą udzielono pozwolenia

na użytkowanie stacji paliw. Pomiędzy decyzją Burmistrza [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. o środowiskowych uwarunkowanych, a decyzją o pozwoleniu na

użytkowanie brak jest bowiem bezpośredniego związku o jakim mowa w ww.

przepisie.

Wyeliminowanie z obrotu prawnego ww. decyzji środowiskowej może

natomiast stanowić podstawę do wznowienia - w oparciu o art. 145 § 1 pkt. 8 k.p.a. -

postępowania zakończonego decyzją Wojewody [...] z [...] września 2009r. o

pozwoleniu na budowę ww. inwestycji. Ta bowiem decyzja została wydana w oparciu

o decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. o środowiskowych

uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia (por wyrok

WSA w Warszawie z dnia 15 grudnia 2008r., sygn. akt VII SA/Wa 1707/08, LEX nr

488009).

W tym stanie rzeczy argumenty zawarte w skardze pozostawały bez wpływu

na rozstrzygnięcie. Twierdzenie skarżącego, że pozwolenie na użytkowanie

"zatwierdziło" pozwolenie na budowę, które wcześniej "zatwierdziło" wadliwe

postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, co stanowi podstawę

do stwierdzenia nieważności decyzji było - w świetle przedstawionej wyżej

argumentacji - nieuzasadnione.

Mając na względzie powyższe okoliczności, orzeczono jak w sentencji na

podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed

sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).