Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt II SA/Ol 853/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2015-10-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art.1 par.2
journal: Dz.U. 2014 poz 1647
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych - tekst jednolity
article: art.134 par.1, art.145 par.1 pkt 1 lit. a i c
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art.2, art.3 pkt 2 i pkt 2a, art.3 pkt 1 lit.a i c,art.4 ust.1 i 2, art.5 ust.1, art.23 ust.5;
journal: Dz.U. 2015 poz 114
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity.
article: par.2 ust.2 pkt 5 lit. j
journal: Dz.U. 2013 poz 3
law: Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia  rodzinne

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant referent Marta Kudła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2015 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia "[...]" wydaną przez Prezydenta Miasta E. przyznano B. K. zasiłek rodzinny na dziecko – K.K. na okres od dnia 1 kwietnia 2015r. do dnia 30 kwietnia 2015r. w wysokości 115 zł miesięcznie i odmówiono przyznania zasiłku rodzinnego na dziecko na okres od dnia 1 maja 2015r. do dnia 31 października 2015r., a także odmówiono przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2015/2016. W uzasadnieniu podniesiono, iż w 2013r. wnioskodawczyni osiągała dochody opodatkowane podatkiem dochodowym z tytułu pracy zarobkowej. Przy czym zakończyła pracę w dniu 31 stycznia 2014r., a dochód z pracy wynoszący 28014,10 zł został utracony. W związku z tym dochód dwuosobowej rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, tj. w 2013r., przy uwzględnieniu utraty dochodu spowodowanego zakończeniem pracy, w przeliczeniu na osobę w rodzinie wyniósł 201,95 zł i nie przekroczył kryterium dochodowego. Zatem świadczenia rodzinne przysługują wnioskodawczyni od dnia 1 kwietnia 2015r. Organ I instancji wskazał również, że w 2015r. wnioskodawczyni uzyskała dochód z tytułu zasiłku dla bezrobotnych (za marzec 2015r. wyniósł on 851,63 zł), stanowiący - zgodnie z przepisami ustawy o świadczeniach rodzinnych - dochód, który należy uwzględnić przy ustalaniu prawa do świadczeń rodzinnych. Ponadto w myśl z art. 3 pkt 1 lit. c) ustawy o świadczeniach rodzinnych do dochodu rodziny dolicza się m.in. alimenty na rzecz dzieci oraz inne stypendia o charakterze socjalnym przyznane uczniom lub studentom, a także świadczenia pieniężne wypłacane w przypadku bezskuteczności egzekucji alimentów. W związku z tym organ doliczył do dochodu rodziny kwotę otrzymanych przez wnioskodawczynię świadczeń alimentacyjnych na rzecz syna w łącznej kwocie 3.600 zł, tj. 300 zł miesięcznie, zasądzonych wyrokiem Sądu Okręgowego w E. z dnia "[...]". Zaznaczono przy tym, iż z dokumentów przedstawionych przez wnioskodawczynię wynika, iż egzekucja komornicza była prowadzona. W związku z powyższym dochód dwuosobowej rodziny, wyliczony na podstawie dochodu członków rodziny osiągniętego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, tj. 2013 rok, nieuwzględniający dochodu utraconego spowodowanego utratą pracy zarobkowej i z doliczeniem dochodu uzyskanego (zasiłek dla bezrobotnych) oraz po doliczeniu alimentów na syna, w przeliczeniu na osobę w rodzinie wynosi 627,76 zł, a zatem przekracza wyznaczony próg dochodowy (574,00 zł) na członka rodziny o kwotę 53,76 zł.

B. K. złożyła odwołanie od powyższej decyzji. Podniosła, iż nie zgadza się z doliczeniem do jej dochodu alimentów w wysokości 3.600 zł, których nie otrzymała. Zaznaczyła, że komornik prowadzi postępowanie egzekucyjne od dnia 9 kwietnia 2015r. W dołączonym do odwołania oświadczeniu wnioskodawczyni podała, iż nie otrzymywała od ojca dziecka zasądzonych alimentów, ani też pieniędzy z funduszu alimentacyjnego, z wyjątkiem okresów: od dnia 1 września 2005r. do dnia 31 sierpnia 2006r. oraz od dnia 1 września 2006r. do dnia 31 sierpnia 2007r., gdy otrzymywała kwotę 170 zł miesięcznie. Podała, że egzekucja alimentów od dłużnika była bezskuteczna, a ojciec dziecka za niepłacenie alimentów w 2008 roku został skazany i osadzony w Zakładzie Karnym w E. Podała, że w dniu 15 października 2008r. na jej wniosek postępowanie egzekucyjne zostało umorzone i w latach 2009-2014 nie była prowadzona egzekucja komornicza wobec ojca dziecka. Tym samym alimenty za rok 2013 nie powinny być doliczone do jej dochodu. Wskazała przy tym, że po zwolnieniu z pracy jej dochody wynosiły: w marcu i kwietniu 2015 r. po 851,63 zł miesięcznie, zaś od maja do lipca 2015 r. – 652,60 zł miesięcznie.

Decyzją z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze w E. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu podniesiono, iż w myśl art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 574,00 zł, przy czym wskazany dochód oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (w niniejszej sprawie jest to rok 2013). Podano, że przepisy rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2013r. poz. 30) w § 2 ust. 2 pkt 5 określają jakie dokumenty stwierdzające wysokość dochodu rodziny należy złożyć wraz z wnioskiem. Jednym z takich dokumentów jest zaświadczenie z urzędu skarbowego albo oświadczenia członków rodziny o dochodzie podlegającym opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych osiągniętym w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, a w przypadku, gdy osoba uprawniona nie otrzymała alimentów albo otrzymała je w wysokości niższej od ustalonej w orzeczeniu sądu, ugodzie sądowej lub ugodzie zawartej przed mediatorem: zaświadczenie organu prowadzącego postępowanie egzekucyjne o całkowitej lub częściowej bezskuteczności egzekucji alimentów, a także o wysokości wyegzekwowanych alimentów lub informację właściwego sądu lub właściwej instytucji o podjęciu przez osobę uprawnioną czynności związanych z wykonaniem tytułu wykonawczego za granicą albo o niepodjęciu tych czynności, w szczególności w związku z brakiem podstawy prawnej do ich podjęcia lub brakiem możliwości wskazania przez osobę uprawnioną miejsca zamieszkania dłużnika alimentacyjnego za granicą, jeżeli dłużnik zamieszkuje za granicą. Organ II instancji wskazał, iż z zaświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego w E. z dnia "[...]" wynika, że w roku 2013 odwołująca uzyskała dochód w łącznej wysokości 38.193,94 zł, na który składał się dochód uzyskany z pracy zarobkowej w wysokości 36.947,31 zł oraz dochód w postaci umorzenia należności głównej z tytułu opłat czynszowych i należności odsetkowej w łącznej wysokości 1.246,63 zł. Dochód z tytułu zatrudnienia wnioskodawczyni utraciła z dniem 31 stycznia 2014, zaś od dnia 3 lutego 2015r. jest zarejestrowana w Urzędzie Pracy w E. jako osoba bezrobotna z prawem do zasiłku w wysokości 851,63 zł netto. Wskazano, że zgodnie z art. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego. Organ odwoławczy wskazał, iż obliczając dochód rodziny wnioskodawczyni należy przyjąć kwotę zasądzonych alimentów w wysokości 3.600,00 zł oraz kwotę umorzonych należności czynszowych wraz z odsetkami w wysokości 1.246,63 zł, tj. łącznie 4.846,63 zł, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie miesięcznie wynosi 201,95 zł i nie przekracza ustawowego kryterium dochodowego. Mając na uwadze treść art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych, według którego prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego należało przyznać wnioskodawczyni prawo do zasiłku rodzinnego na okres od dnia 1 kwietnia 2015r. do dnia 30 kwietnia 2015r. Jednocześnie w myśl art. 4b ustawy o świadczeniach rodzinnych do miesięcznego dochodu rodziny wnioskodawczyni należało doliczyć uzyskany przez nią zasiłek dla bezrobotnych (wypłacony za miesiąc marzec 2015 w kwietniu 2015r.) w kwocie 851,63 zł, co łącznie dało kwotę 1.255,52 zł, tj. 627,76 zł na osobę w rodzinie. Tym samym został przekroczony próg dochodowy uprawniający do otrzymania świadczeń rodzinnych. Jednocześnie wskazano, iż w myśl art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu (obecnie jest to 77 zł), przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W związku z tym, że w niniejszej sprawie przekroczenie nastąpiło o kwotę 53,76 zł, Kolegium przeprowadziło dodatkowe postępowanie. Przyjmując, że wnioskodawczyni w roku 2014 utraciła dochód z tytułu zatrudnienia i uzyskała uprawnienie do zasiłku chorobowego, następnie do świadczenia rehabilitacyjnego, to 80% średniomiesięcznego dochodu stanowiło kwotę około 1.600,00 zł, tj. ok. 800 zł na osobę, przy czym dochód ten został wyliczony bez kwot alimentów wynoszących 3.600,00 zł rocznie. Zatem w ocenie organu odwoławczego, wnioskodawczyni w okresie zasiłkowym 2013/2014 z uwagi na przekroczenie progu dochodowego nie byłaby uprawniona do świadczeń rodzinnych. Odnosząc się natomiast do zarzutu doliczenia przez organ kwoty alimentów Kolegium powołało się na treść § 2 ust. 2 pkt 5 lit."j" rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne wskazując, że wyrokiem Sądu Okręgowego w E. Wydział V Cywilny Rodzinny z dnia "[...]" (sygn. akt "[...]") wobec ojca dziecka zostały zasądzone na rzecz K. K. alimenty w kwocie po 300 zł miesięcznie, a jak podał Komornik Sądowy przy Sądzie Rejonowym w E. w piśmie z dnia 3 marca 2015r. (powinno być: z 10 kwietnia 2015r.), odwołująca złożyła wniosek o egzekucję alimentów na rzecz syna w dniu 20 maja 2015r. (powinno być: 9 kwietnia 2015r.). W związku z tym, że egzekucja alimentów od dłużnika była bezskuteczna, wnioskodawczyni otrzymywała na rzecz syna zaliczkę alimentacyjną w wysokości po 170 zł miesięcznie w okresach: od dnia 1 września 2005r. do dnia 31 sierpnia 2006r. oraz od dnia 1 września 2006r. do dnia 31 sierpnia 2007r. Następnie w dniu 15 października 2008r. na wniosek matki dziecka postępowanie egzekucyjne zostało umorzone. Jednocześnie ze zgromadzonych akt sprawy nie wynika, aby w dalszych okresach egzekucja była prowadzona. Dopiero na wniosek z dnia 9 kwietnia 2015 r. K. K. zostało wszczęte postępowanie egzekucyjne przeciwko dłużnikowi. Wobec tego do dochodu rodziny należało doliczyć kwotę zasądzonych alimentów, tj. 3.600 zł (300 zł x 12 miesięcy). Kolegium wskazało przy tym, że przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych mają charakter norm bezwzględnie obowiązujących, co oznacza, że organy orzekające nie mają możliwości jakichkolwiek odstępstw od zasad w nich zawartych i tym samym nie mogą dokonywać obliczeń dochodu rodziny w sposób inny niż wskazał ustawodawca.

B. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na powyższą decyzję, domagając się jej uchylenia oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, iż nie zgadza się z zaskarżonymi decyzjami, w szczególności z wliczeniem do jej dochodu kwoty alimentów w wysokości 3 600 zł, których w rzeczywistości nie otrzymała. Podała, iż z mężem rozwiodła się w 2003r. i do dnia 31 sierpnia 2005r. nie otrzymywała alimentów na syna. Następnie w okresie od dnia 1 września 2005r. do dnia 31 sierpnia 2007r. otrzymywała po 170 zł miesięcznie z funduszu alimentacyjnego, jednakże w związku z przekroczeniem kryterium dochodowego od dnia 1 września 2008r. nie otrzymywała już żadnych pieniędzy. W związku z tym, iż ojciec dziecka uchylał się od płacenia alimentów na syna, został skazany na 12 miesięcy pozbawienia wolności i osadzony w Zakładzie Karnym. Jednakże egzekucja komornicza okazała się bezskuteczna i ostatecznie na wniosek skarżącej, ze względu na syna, z dniem 15 października 2008r. została umorzona. Skarżąca podkreśliła przy tym, iż w latach 2009 - 2014 nie otrzymywała żadnych alimentów. Dodała, iż pracowała przez 32 lata na Poczcie Polskiej, a dochód na osobę w rodzinie wynosił wówczas ok. 1.300 zł, zaś obecnie nie pracuje, gdyż została zwolniona i dochody rodziny wynoszą między 667 a 716 zł miesięcznie. Podała, że postępowanie egzekucyjne jest ponownie prowadzone przez komornika od dnia 9 kwietnia 2015r.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko, którego motywy zostały przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Podnieść należy, iż w myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2014r., poz. 1647) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając zatem skargę na decyzję Sąd dokonuje jedynie oceny, czy przy jej wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego bądź też procesowego, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podstawą prawną – art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r. poz. 270 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.).

W niniejszej sprawie Sąd stwierdził, iż skarga zasługuje na uwzględnienie.

Warunki nabywania prawa do świadczeń rodzinnych oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tych świadczeń reguluje ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 114, dalej jako: u.ś.r.). W myśl art. 2 u.ś.r. świadczeniami rodzinnymi są m.in. zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego. Prawo do zasiłku rodzinnego, który stosownie do art. 4 ust. 1 u.ś.r. ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, a także dodatków do tego zasiłku przysługuje m.in. jednemu z rodziców (art. 4 ust. 2 u.ś.r.), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 574 zł (art.5 ust. 1 u.ś.r.). Przy czym w myśl art. 3 pkt 2 u.ś.r. dochód rodziny oznacza sumę dochodów członków rodziny, natomiast dochód członka rodziny - przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b (art. 3 pkt 2a u.ś.r.). Zgodnie z ustawową definicją dochodu, zawartą w art. 3 pkt 1 lit. a) u.ś.r. poprzez "dochód" należy rozumieć, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c i 30e ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2012 r. poz. 361, ze zm.) pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne, a także inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, w tym m.in. alimenty na rzecz dzieci (art. 3 pkt 1 lit. c) tiret 14 u.ś.r.).

W myśl art. 23 ust. 5 u.ś.r. minister właściwy do spraw rodziny został upoważniony do określenia, w drodze rozporządzenia, sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz wzorów: 1) wniosków o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych, 2) zaświadczenia z urzędu skarbowego, o którym mowa w ust. 4 pkt 1, 3) oświadczeń o dochodach rodziny, w tym oświadczeń osób rozliczających się na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne, oraz innych oświadczeń i dowodów niezbędnych do ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych, 4) kwestionariusza wywiadu, o którym mowa w ust. 4a. Na tej podstawie zostało wydane rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U. z 2013r., poz.3), w którym zgodnie z § 2 ust. 2 pkt 5 lit. j) ustalono, że do wniosku o zasiłek rodzinny należy dołączyć, w przypadku gdy osoba uprawniona nie otrzymała alimentów albo otrzymała je w wysokości niższej od ustalonej w orzeczeniu sądu, ugodzie sądowej lub ugodzie zawartej przed mediatorem: zaświadczenie organu prowadzącego postępowanie egzekucyjne o całkowitej lub częściowej bezskuteczności egzekucji alimentów, a także o wysokości wyegzekwowanych alimentów lub informację właściwego sądu lub właściwej instytucji o podjęciu przez osobę uprawnioną czynności związanych z wykonaniem tytułu wykonawczego za granicą albo o niepodjęciu tych czynności, w szczególności w związku z brakiem podstawy prawnej do ich podjęcia lub brakiem możliwości wskazania przez osobę uprawnioną miejsca zamieszkania dłużnika alimentacyjnego za granicą, jeżeli dłużnik zamieszkuje za granicą.

W niniejszej sprawie organ ustalił, że dochód rodziny skarżącej za rok 2013 przekracza ustawowe kryterium, co w efekcie stało się powodem odmowy przyznania zasiłku rodzinnego na okres od dnia 1 maja 2015r. do dnia 31 października 2015r. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2015/2016. Organy uznały bowiem za zasadne doliczenie do dochodu skarżącej sumy rocznych alimentów zasądzonych wyrokiem Sądu Okręgowego w E. z dnia "[...]" od ojca dziecka, Z. K. na rzecz syna – K. K. w wysokości 300 zł miesięcznie pomimo, że skarżąca faktycznie nie otrzymała zasądzonej kwoty. Uznano bowiem, że skoro była prowadzona egzekucja komornicza, to alimenty za rok 2013 należało doliczyć do dochodu skarżącej.

Wskazać zatem należy, że Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę nie podziela stanowiska organów, że do dochodu skarżącej należy doliczyć kwotę alimentów zasądzonych wyrokiem sądu, pomimo faktu, że zasądzonej kwoty skarżąca nie otrzymała. Należy bowiem podkreślić, że pojęcie dochodu osoby ubiegającej się o świadczenia rodzinne i rodziny określają przepisy u.ś.r. Zgodnie z art. 3 pkt 1 lit. c) dochodem w rozumieniu ustawy są także inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, w tym alimenty na rzecz dzieci. Z treści przepisów ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2012r. poz. 361 ze zm.) wynika, że generalnie alimenty na rzecz dzieci podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym, a jedynie z mocy art. 21 ust. 1 pkt 127 lit. a) ustawy o podatku dochodowym zwolnione z podatku dochodowego są alimenty na rzecz dzieci, które nie ukończyły 25 roku życia, oraz dzieci bez względu na wiek, które zgodnie z odrębnymi przepisami otrzymują zasiłek (dodatek) pielęgnacyjny lub rentę socjalną. Nie ulega zaś wątpliwości, że opodatkowaniu podlegają wyłącznie dochody fatycznie uzyskane (art. 9 ust. 1 ustawy o podatku dochodowym). Ponadto wskazać należy, że zgodnie z art. 3 pkt 2a) u.ś.r. przez dochód członka rodziny rozumie się przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b. W świetle powołanych przepisów nie może zatem budzić wątpliwości okoliczność, że ustawodawca wyraźnie wskazał, że chodzi o dochody faktycznie otrzymane, a nie takie, które wprawdzie zostały orzeczone wyrokiem sądu, ale których strona nie otrzymała. Odnosząc się do powoływanego przez organy rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne wyjaśnić zaś należy, że powołany wyżej art. 23 ust. 5 u.ś.r., na podstawie którego zostało wydane to rozporządzenie, nie zawierał upoważnienia do określenia w tym rozporządzeniu sposobu ustalania dochodu strony, który de facto modyfikuje zapis ustawowy. Nie można zatem uznać, ze określony w tym rozporządzeniu wymóg odnośnie rodzaju dokumentów, jakie należy przedłożyć, może doprowadzić do interpretacji pojęcia "dochodu" sprzecznej z przepisem ustawy. Za taką wykładnią przepisów opowiedział się także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu z dnia 26 lutego 2015r. (sygn. akt II SA/Op 644/14, LEX nr 1654591) stwierdzając, że na wysokość dochodu rodziny mogą mieć wpływ tylko kwoty faktycznie otrzymanych, a nie jedynie należnych (zasądzonych) alimentów. Przy czym na marginesie wskazać należy, że organ powołuje się wyłącznie na fakt prowadzenia egzekucji komorniczej w sprawie zasadzonych alimentów, mimo że ze znajdującego się w katach sprawy zaświadczenia komornika nie wynika, aby od momentu złożenia wniosku w 2015r. została wyegzekwowana jakakolwiek kwota należnych świadczeń alimentacyjnych. Natomiast ani z przepisów ustawy, ani z przepisów powołanego rozporządzenia nie wynika, że sam fakt prowadzenia egzekucji uzasadnia doliczenie do dochodu strony kwoty zasądzonych, lecz niewyegzekwowanych alimentów.

W związku z tym organ winien ponownie rozpatrzyć wniosek skarżącej mając na uwadze powyższe wskazania Sądu.

W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a., uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instancji.