Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 819/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2012-12-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6369 Inne o symbolu podstawowym 636
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony akt
Powołane przepisy: article: art. 91
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.
article: art. 15
journal: Dz.U. 2001 nr 13 poz 123
law: Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz – Kunicka Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2012 r. sprawy ze skargi Gminy D. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie powołania na stanowisko p.o. Dyrektora Pałacu Kultury [...] w D. 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2) określa, że nie może być ono wykonane.


UZASADNIENIE

Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. nr [...] wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność Zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta D. z dnia [...]r. w sprawie powołania na stanowisko pełniącego obowiązki dyrektora Pałacu Kultury [...] w D. jako niezgodnego z art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2001 r., Nr 13, poz. 123 ze zm.) w związku z ust. 1 Rozdziału III Statutu Pałacu Kultury [...] przyjętego uchwałą Rady Miejskiej nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zmiany statutu instytucji kultury pn. Pałac Kultury [...] oraz przyjęcia jednolitego tekstu statutu Pałacu Kultury [...] w D. (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr 10, poz. 401 ze zm.). W motywach rozstrzygnięcia podkreślono, że przedmiotowe Zarządzenie w istotny sposób narusza przepisy prawa. Stosownie bowiem do postanowień art. 15 ust. 1 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej dyrektora instytucji kultury powołuje organizator na czas określony, z zastrzeżeniem ust. 3, po zasięgnięciu opinii związków zawodowych działających w tej instytucji oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych właściwych ze względu na rodzaj działalności prowadzonej przez instytucję. Kandydata na dyrektora takiej placówki, stosownie do postanowień zamieszczonych w art. 16 ust. 1 powyższej ustawy można wyłonić w drodze konkursu. Nadto podkreślono, że po myśli art. 13 ust. 2 pkt 3 powoływanej ustawy statut instytucji kultury określa organy zarządzające i doradcze oraz sposób ich powoływania. Tym samym to postanowienia statutu danej jednostki powinny przesądzać o tym, czy kandydata na stanowisko dyrektora powołuje organizator w drodze konkursu czy też może to uczynić bez jego przeprowadzania. W dalszej części uzasadnienia organ nadzoru wskazał, że w rozdziale III ust. 1 załącznika nr 2 do statutu Pałacu Kultury [...] Rada Miejska postanowiła, że dyrektora Pałacu Kultury [...] powołuje Prezydent Miasta na czas określony lub nieokreślony po zasięgnięciu opinii właściwych związków zawodowych działających w tej instytucji oraz stowarzyszeń zawodowych i twórczych. Odwołanie następuje w tym samym trybie. Wyłonienie dyrektora następuje w drodze konkursu organizowanego przez Prezydenta Miasta zgodnie z regulaminem zatwierdzonym Zarządzeniem tegoż Prezydenta. W świetle takich unormowań organ wykonawczy miasta zobowiązany był do zarządzenia konkursu na stanowisko dyrektora Pałacu Kultury [...] w D. Pismem z dnia 25 maja 2012 r. organ nadzoru wezwał organ wykonawczy miasta do przekazania całej dokumentacji dotyczącej powołania osoby na stanowisko dyrektora powyższej placówki kultury. Jak wynika z wyjaśnień złożonych przez Prezydenta Miasta D. przed powołaniem D.O. na stanowisko p.o. dyrektora przedmiotowej placówki nie przeprowadzono konkursu. Organ nadzoru zaakcentował, że unormowanie zamieszczone w statucie placówki kultury wiąże organ wykonawczy w zakresie obowiązującego trybu wyłaniania jej dyrektora. Podkreślić trzeba, że organ nadzoru uznał, iż wskazany tryb wyłaniania kandydata na dyrektora placówki kultury odnosi się również do osoby pełniącej taką funkcję.

W dalszej części uzasadnienia wydanego rozstrzygnięcia nadzorczego organ nadzoru podkreślił, iż nie zgadza się ze stwierdzeniem zawartym w piśmie Prezydenta Miasta z dnia 5 czerwca 2012 r., iż powołanie dyrektora instytucji kultury na podstawie art. 15 ust. 1 przywoływanej powyżej ustawy jest czynnością z zakresu prawa pracy, co nie uzasadnia zastosowania w tym zakresie trybu nadzorczego. Na potwierdzenie trafności zajmowanego stanowiska organ nadzoru przywołał szereg orzeczeń sądów administracyjnych potwierdzających przyjętą przez niego linię interpretacyjną. W konkluzji rozstrzygnięcia nadzorczego organ nadzoru podtrzymał stanowisko sprowadzające się do uznania, że zakwestionowane zarządzenie wydane zostało z istotnymi naruszeniami prawa uzasadniającymi usunięcie go

z obrotu prawnego.

Z rozstrzygnięciem tym nie zgodziła się gmina D., która wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze tej zarzucono organowi nadzoru naruszenie postanowień art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez wydanie aktu nadzoru z przekroczeniem kompetencji, jak również naruszenie art. 85 ustawy o samorządzie gminnym poprzez stwierdzenie naruszenia prawa na podstawie nie obowiązujących w dniu wydania Zarządzenia przepisów prawa oraz naruszenie art. 93 ust. 1 w związku z art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym polegającym na wydaniu rozstrzygnięcia nadzorczego po upływie wyznaczonego ustawą 30 – dniowego terminu, a także art. 93 ust. 3 powyższej ustawy poprzez pominięcie w rozstrzygnięciu nadzorczym uzasadnienia prawnego. W motywach skargi podkreślono, że organ nadzoru przekroczył swoje kompetencje, ponieważ Zarządzenie jest aktem kształtującym stosunek cywilno-prawny, a nie administracyjno-prawny. Podkreślono, że nazwanie aktu "zarządzeniem" nie przesądza o jego charakterze. Mocą wskazanego Zarządzenia zawiązany został stosunek pracy, którego źródłem jest powołanie do którego zastosowanie posiadają przepisy prawa pracy, a w szczególności art. 68 Kodeksu pracy. W tym przypadku Prezydent Miasta działa jako pracodawca, a nie jako organ administracji publicznej. Na potwierdzenie postawionej tezy przywołano orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 września 1994 r., jak również wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 marca 2010 r. oraz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 18 października 2011 r. Nadto przywołano stanowisko doktryny prawa administracyjnego opowiadającej się za cywilnoprawnym charakterem zawiązania stosunku pracy z dyrektorem jednostki kultury. W skardze zwrócono uwagę na fakt, że w ustawie o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej przewidziano dwie podstawy do powierzenia zarządzania placówką, a mianowicie powołanie dyrektora, czyli nawiązanie stosunku pracy (art. 15 ust. 1 w związku z art. 15 ust. 7 powyższej ustawy i art. 68 Kodeksu pracy) oraz powierzenie zarządzania na podstawie umowy cywilnoprawnej art. 15a ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej. Zdaniem skarżącej gminy obie podstawy zawiązania stosunku pracy mają źródło w prawie cywilnym, a nie administracyjnym, a tym samym w tym zakresie właściwość do wypowiedzenia się mają sądy powszechne, a nie organy nadzoru z wykorzystaniem przysługujących im instrumentów prawnych. W konkluzji tej części skargi podkreślono, że organ nadzoru nie dysponował uprawnieniem umożliwiającym mu wypowiedzenie się w sprawie.

W dalszej części skargi podkreślono, że organ nadzoru zastosował do sprawy nieobowiązujące przepisy prawa. Drugim zarzutem skierowanym pod adresem przedmiotowego zarządzenia uczyniono to, iż rozstrzygnięcie oparto o nieaktualne unormowania prawne. Zdaniem gminy organowi nadzoru umknęło, że w dniu wydania Zarządzenia statut przyjęty uchwałą Rady Miejskiej nr [...] w dniu [...]r. nie dotyczył obecnej jednostki kultury pod nazwą Pałac Kultury [...]. Podkreślono, że mocą uchwały Rady Miejskiej w D. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie połączenia dwóch instytucji kultury: Pałacu Kultury [...] w D. i Domu Kultury w D. – [...], połączono wymienione jednostki i w następstwie tej czynności powstała nowa instytucja pod nazwą Pałac Kultury [...] w D. z nowym statutem. Zdaniem gminy nie ulega wątpliwości, że z dniem 1 stycznia 2008 r. powstała nowa jednostka z nowym statutem – Pałac Kultury [...], która posiada statut nadany uchwałą z dnia [...]r. nr [...]. Okoliczność ta odgrywa w sprawie istotną rolę ponieważ organ nadzoru dokonał oceny prawidłowości spornego Zarządzenia w kontekście postanowień statutu z 2004 r., a nie nowego z 2007 r. Konsekwencją takiego stanu jest to, że rozstrzygnięcie nadzorcze jest wadliwe, a organ nadzoru dopuścił się naruszenia postanowień art. 85 ustawy o samorządzie gminnym. Kolejnym zarzutem pod adresem wydanego rozstrzygnięcia nadzorczego uczyniono to, że organ nadzoru naruszył przewidziany przepisami prawa termin 30 dni na wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego. Zdaniem skarżącej gminy Zarządzenie zostało organowi nadzoru doręczone w dniu 12 czerwca 2012 r., z kolei rozstrzygnięcie nadzorcze zostało stronie doręczone w dniu 16 lipca 2012 r., a zatem po upływie wskazanego terminu. W dalszej części zamieszczono rozważania dotyczące zasad doręczania pism i decyzji w postępowaniu administracyjnym, które w tym zakresie posiadają odpowiednie zastosowanie, a w szczególności zamieszczono stwierdzenie, że dla skuteczności dochowania terminu decydujące znaczenie posiada data doręczenia stronie owego aktu, a nie data widniejąca na dokumencie. W konsekwencji zdaniem skarżącej gminy organ nadzoru dopuścił się naruszenia postanowień art. 91 ust. 1 oraz art. 93 ustawy o samorządzie gminnym. W końcowej części skargi odniesiono się do kwestii związanych z powołaniem D.O. na stanowisko pełniącego obowiązek Dyrektora Pałacu [...] w D. i podniesiono, że w tym zakresie Prezydent Miasta D. działał jako pracodawca, a nie jako organ administracji publicznej, nadto podniesiono, że skoro dana osoba powołana została jako pełniąca obowiązki, zatem nie zachodziła konieczność przeprowadzenia konkursu.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie i przywołał argumentację zamieszczoną w kwestionowanym rozstrzygnięciu nadzorczym. Odnosząc się do poszczególnych zarzutów sformułowanych w skardze organ nadzoru podzielił zarzut gminy dotyczący odwołania się do niewłaściwego akt normatywnego, a mianowicie nieobowiązującej już uchwały Rady Miejskiej

w D., jednakże od strony merytorycznej stanowisko organu nadzoru jest prawidłowe, ponieważ treść analizowanego przepisu jest identyczna w obu uchwałach. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego przekroczenia przez organ nadzoru zakresu swoich kompetencji podkreślono, że takie stanowisko nie jest trafne i w przywołanym przez skarżącą gminę wyroku Trybunału Konstytucyjnego jednocześnie wskazano, że kwestie normowane art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym podlegają nadzorowi organu administracji publicznej i kontroli przez sądy administracyjne. Nadto organ nadzoru podkreślił, że przywołane w skardze orzecznictwo dotyczące tego zagadnienia jest mu znane, jak również zauważono, że pogląd wyrażony w przywołanym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego jest odosobniony i po nim wydane były inne, w których zajęto odmienne stanowisko. Za bezzasadny uznano zarzut naruszenia 30 – dniowego terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego. Zdaniem Wojewody [...] istotne znaczenie posiada data jego wydania, co w tym przypadku nastąpiło w dniu [...]r., a zatem w prawem przewidzianym terminie.

Pismem z dnia 19 października 2012 r. pełnomocnik miasta D. radca prawny Ł. Z. podtrzymał stanowisko zaprezentowane w skardze, jak również ponownie podkreślił, że odniesienie kwestionowanego zarządzenia Prezydenta Miasta D. do nieobowiązującego aktu prawnego stanowi wadę, której nie da się konwalidować w ramach postępowania przed sądem administracyjnym. Nadto podtrzymano zarzut naruszenia terminu do sporządzenia i doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do postanowień art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo

o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Po myśli

art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) sąd administracyjny uwzględniając skargę jednostki samorządu terytorialnego na akt nadzoru uchyla ten akt.

W rozpatrywanej sprawie w pierwszej kolejności odnieść należy się do wniosku sformułowanego w skardze, a zarzucającego organowi nadzoru brak kompetencji do stwierdzenia nieważności Zarządzenia Prezydenta Miasta

o powołaniu do pełnienia obowiązków dyrektora Pałacu Kultury [...]. Zdaniem skarżącej gminy czynność ta podjęta została na podstawie art. 68 i nast. Kodeksu pracy, a tym samym wyłączona jest właściwość organu nadzoru i podlega kognicji sądu powszechnego. Skład orzekający w niniejszej sprawie wie o tym, że stanowisko orzecznictwa sądów administracyjnych w tym zakresie jest dalekie od jednolitości,

a przykładem jest postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2012 r., sygn. akt I OSK 2251/11 (Lex nr 1145094) mocą którego uznano, że sprawa powołania na dyrektora jednostki kultury ma charakter cywilnoprawny i nie podlega kognicji sądu administracyjnego.

Podniesionego zarzutu skład orzekający w niniejszej sprawie nie podziela.

W skardze zaprezentowano stanowisko, że w sprawie dotyczącej zatrudnienia lub zwolnienia dyrektora instytucji kultury następuje w drodze czynności o charakterze cywilnym, do której zastosowanie posiadają unormowania art. 68 – 72 Kodeksu pracy. Za przyjęciem takiego stanowiska przemawiają argumenty sformułowane

w skardze, jak również w przywołanym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Równocześnie w polu widzenia należy mieć art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym przewidujący wśród zadań organu wykonawczego gminy powoływanie i odwoływanie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych posiadający charakter unormowania generalnego, zatem jest ono wykorzystywane we wszystkich tych przypadkach, w których przepis szczególny nie stanowi inaczej. Ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej w art. 15 ust. 1

w związku z art. 15 ust. 7 przewiduje, że dyrektora instytucji kultury zatrudnia

i zwalnia organizator, przy czym w sprawach dotyczących powołania i odwołania dyrektora instytucji kultury w zakresie nieuregulowanym w ustawie zastosowanie mają przepisy art. 68 – 72 Kodeku pracy. Dostrzec należy, że przepisy przywołanej ustawy określają w tym zakresie kwestie związane z niezbędnością zasięgnięcia stanowiska określonych organów przed podjęciem stosownej decyzji. Zatem przedmiotowa ustawa normuje pewne kwestie związane z powołaniem i odwołaniem dyrektora instytucji kultury, a tym samym w zakresie nieunormowanym w tej ustawie zastosowanie posiadają przywołane przepisy Kodeksu pracy. Równocześnie należy mieć na uwadze to, że wskazany akt podejmowany jest z uwzględnieniem postanowień art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym. W świetle powyższego opowiedzieć się należy za podwójnym charakterem tej czynności prawnej, ponieważ zawiera ona w sobie elementy związane z zawiązaniem stosunku pracy między organizatorem działalności kultury a osoba mającą prowadzić daną jednostkę organizacyjną gminy, a z drugiej strony jest to akt administracyjny podejmowany przez organ wykonawczy gminy, mocą którego rozstrzyga on sprawę z zakresu władztwa publicznego, a tym samym jest aktem z zakresu administracji publicznej. Przyjęcie powyższej konstrukcji znajduje umocowanie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, a przykładem tego jest wyrok NSA z dnia 3 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 2693/11 (Lex nr 11123792). Przeprowadzone powyżej rozważania posiadają takie konsekwencje, iż zdaniem składu wypowiadającego się w niniejszej sprawie organ nadzoru uprawniony był do objęcia kontrolą nadzorczą wydanego przez Prezydenta Miasta D. Zarządzenia dotyczącego powołania pełniącego obowiązki dyrektora Pałacu Kultury [...] w D. i wypowiedzenia się w tym zakresie. Stwierdzenie to umożliwia również merytoryczną ocenę przedmiotowego rozstrzygnięcia nadzorczego tutejszemu Sądowi.

Podstawowy merytoryczny zarzut postawiony skarżonemu rozstrzygnięciu nadzorczemu sprowadza się do tego, że rozstrzygnięcie to opiera się na nieobowiązującym akcie prawnym. Na wstępie przyjdzie wyraźnie zauważyć, że stosownie do postanowień art. 7 Konstytucji RP wszystkie organy państwa obowiązane są działać na podstawie i w granicach prawa, a po myśli art. 85 ustawy

o samorządzie gminnym nadzór nad działalnością gminy odbywa się w oparciu

o kryterium legalności. Przywołanie powyższych unormowań jest niezbędne, ponieważ skarżąca gmina zarzuciła organowi nadzoru oparcie wydanego zarządzenia o akt prawny, który nie obowiązuje. Na marginesie należy podnieść, że organ nadzoru tej okoliczności nie kwestionuje, a jedynie podnosi, że treść rozwiązania przyjętego w nowej uchwale określającej zasady powoływania dyrektora Pałacu Kultury [...] w D. są analogiczne. Stanowisko prezentowane przez organ nadzoru nie może zostać uwzględnione, ponieważ przeprowadzając kontrolę Zarządzenia organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego organ ten obowiązany jest odnieść go do określonego wzorca i to takiego wzorca, który w danym momencie obowiązuje i stanowi podstawę działania organu wykonawczego gminy. W rozpatrywanej sprawie Wojewoda [...] jako wzór do którego odnosił kwestionowane Zarządzenie wskazał z jednej strony art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej oraz uchwałę Rady Miasta D. z dnia [...]r. w sprawie Statutu Pałacu Kultury [...] (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr 10, poz. 401 ze zm.). Nadto w rozstrzygnięciu nadzorczym wskazano konkretne unormowania, które zostały naruszone mocą kwestionowanego Zarządzenia Prezydenta Miasta D.. W świetle powyższego organ nadzoru miał

w polu widzenia ściśle określone akty normatywne i do ich treści odnosił rozwiązania przyjęte w kwestionowanym Zarządzeniu. Jak zostało to zasygnalizowane przywołana przez Wojewodę [...] uchwała z dnia [...]2004 r. już nie obowiązuje, ponieważ została ona zastąpiona uchwałą z dnia [...]2007 r. w sprawie połączenia dwóch instytucji kultury: Pałacu Kultury [...] w D. i Domu Kultury w D. – [...] (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr 205, poz. 4119 ze zm.). Mocą wskazanej uchwały utworzona została jednostka kultury: Pałac Kultury [...] w D., któremu mocą wskazanej uchwały nadano statut. Zatem od dnia 1 stycznia 2008 r. w D. istnieje nowa jednostka organizacyjna, która posiada zbieżną nazwę do tej która funkcjonowała w tym mieście do dnia 31 grudnia 2007 r. Okoliczność ta posiada jednak kluczowe znaczenie normatywne i wpływa na ocenę prawidłowości kontrolowanego rozstrzygnięcia nadzorczego, ponieważ potwierdza, że przyjęty przez organ nadzoru wzorzec kontroli okazał się wadliwy. Wykorzystanie jako wzorzec czynności kontrolnych unormowania, które nie obowiązuje, wyczerpuje przesłankę uznania wydanego rozstrzygnięcia nadzorczego za wadliwe i wyeliminowanie go z obrotu prawnego. Tym samym zarzut zgłoszony przez skarżącą gminę zasługuje na uwzględnienie.

W skardze do tutejszego Sądu zarzucono rozstrzygnięciu nadzorczemu, że zostało doręczone skarżącej gminie z uchybieniem 30 – dniowego terminu. Zarządzenie Prezydenta Miasta zostało organowi nadzorczemu doręczone w dniu 12 czerwca 2012 r., z kolei rozstrzygnięcie nadzorcze wydane zostało w dniu 12 [...]r. a doręczone zostało w dniu 16 lipca 2012 r., a zatem z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Podniesiony zarzut nie może być uwzględniony, a argumentacja zaprezentowana w skardze podzielona. Na wstępie przyjdzie dostrzec, że po myśli powoływanego powyżej art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organ nadzoru podejmuje rozstrzygnięcie w terminie nie dłuższym niż 30 dni, natomiast art. 91 ust. 5 powoływanej ustawy stanowi, iż

w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie zastosowanie posiadają unormowania Kodeksu postępowania administracyjnego. Skarżące miasto w tym zakresie odwołało się do postanowień art. 110 tegoż Kodeksu, zgodnie z którym organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia. Przywołane unormowanie nie może być w rozpatrywanej sprawie wykorzystane, ponieważ pełni ono na gruncie tegoż aktu normatywnego inną funkcję. Zgodnie z treścią art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organ nadzoru dysponuje 30 – dniowym terminem, w trakcie którego obowiązany jest wydać rozstrzygnięcie nadzorcze, a po jego upływie nabywa inne uprawnienia pozwalające mu na wyeliminowanie z obrotu prawnego wadliwej uchwały lub zarządzenia organu jednostki samorządu terytorialnego. Podkreślić należy, że termin ten ma charakter materialnoprawny i jego upływ wywołuje ściśle określone skutki prawne. Oznacza to, że w terminie przewidzianym we wskazanym przepisie organ nadzoru obowiązany jest podjąć rozstrzygnięcie nadzorcze, natomiast z tego unormowania, jak również

z treści art. 110 Kodeksu postępowania administracyjnego nie wynika, aby organ nadzoru zobligowany był we wskazanym terminie doręczyć rozstrzygnięcie nadzorcze. Zatem argumentacja zamieszczona w skardze nie może być uwzględniona, natomiast idąc tropem myślenia zaprezentowanego w skardze można opowiedzieć się za stanowiskiem, że organ nadzoru we wskazanym terminie obowiązany jest do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego i nadania go w placówce pocztowej operatora publicznego. Przyjęcie takiego ujęcia także nie pozwala na przyjęcie zgłoszonego zarzutu, ponieważ jak wynika z akt administracyjnych, przedmiotowe rozstrzygnięcie podjęte zostało w dniu [...]r. i w tym samym dniu nadane w urzędzie pocztowym operatora publicznego, a zatem organ nadzoru dopełnił ciążące na nim wymogi wynikające z przepisów prawa i nie dopuścił się uchybienia terminu.

Ostatnią kwestią wymagającą ustosunkowania się przez skład orzekający

w niniejszej sprawie jest kwestia powołania pełniącego obowiązki dyrektora Pałacu Kultury [...] w D.. Na wstępie przyjdzie zauważyć, że ustawa o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, jak również ustawa o samorządzie gminnym przewidują, że organ wykonawczy gminy zatrudnia i zwalnia w drodze powołania kierownika gminnej jednostki organizacyjnej funkcjonujące w sferze kultury. Zatem unormowania te ukierunkowane są na powoływanie osób na stanowiska dyrektorów, natomiast nie przewidują one powoływania do pełnienia takiej funkcji. Przyjdzie opowiedzieć się za poglądem, że powołanie do pełnienia funkcji dyrektora jest formą obejścia prawa i nie powinno być wykorzystywane przez uprawniony organ. Sąd zdaje sobie sprawę z tego, że mogą wystąpić sytuacje nadzwyczajne i zachodzi konieczność wykorzystania takiego instrumentu, jednakże muszą przemawiać za tym takie argumenty, które nie pozwolą uznać, że nie został wykorzystany jako forma obejścia prawa. Na marginesie podkreślić należy, że osoba taka musi spełniać wymogi przewidziane dla objęcia takiego stanowiska, a określone w stosownych unormowaniach prawnych. Zatem argumentacja zaprezentowana przez organ nadzoru w kwestionowanym rozstrzygnięciu zasługuje na uwzględnienie.

Następstwem niniejszego wyroku jest wyeliminowanie z obrotu prawnego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody [...] z dnia [...]r. Mając na uwadze obowiązujące unormowania prawne, jak również rozważania zamieszczone w przedmiotowym wyroku, organ nadzoru winien podjąć prawem przewidziane działania.

Stosownie do postanowień art. 152 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z uwagi na uwzględnienie wniesionej skargi należało orzec o tym, że uchylone rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonywane.

W świetle powyższego, mając na uwadze postanowienia art. 148 wyżej wymienionej ustawy, należało orzec jak w sentencji.

mw