Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA 2501/02
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-01-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność zaskarżonego aktu

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA T. Cysek Sędziowie NSA J. Kabat - Rembelska WSA M. Małaszewska - Litwiniec (spr.) Protokolant Artur Dobrowolski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi B. G. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, II. zasądza na rzecz B.G. od Ministra Środowiska kwotę 50 (pięćdziesiąt) zl tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dn. [...].03.2002 r. znak- [...] Minister Środowiska odmówił przywrócenia B. G. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dn. [...].11.2001 r. uchylającej decyzję ustanawiającą strefę ochronną wspólną dla K. "[...]" oraz Elektrowni "[...]" .

W uzasadnieniu zaznaczył, że skarżąca istotnie nie otrzymała od Wojewody kwestionowanej decyzji i dowiedziała się o niej dopiero w Urzędzie Miasta i Gminy B. w dn. [...].01.2002 r., a więc bez swej winy nie brała udziału w tym postępowaniu. Wskazał także, że termin do wniesienia odwołania dla strony, która została pozbawiona udziału w postępowaniu w pierwszej instancji, liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, która brała udział w tym postępowaniu. Skarżąca ze względu na chorobę przebywała w tym czasie poza miejscem zamieszkania. Stąd zgodnie z art. 58 § 2 kpa wniosek o przywrócenie terminu powinna wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia, a więc od powrotu skarżącej do miejsca zamieszkania. W wypadku skarżącej upłynął on w dn. 23.12.2001 r.

W postanowieniu tym zawarte zostało pouczenie o możliwości zwrócenia się do Ministra Środowiska z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy. Skarżąca z tej możliwości skorzystała.

Postanowieniem z dn. [...].05.2002 r. znak- [...] Minister Środowiska utrzymał w mocy swe postanowienie z dn. [...],03.2002 r.

Uzasadniając je powtórzył argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu, zaznaczając raz jeszcze, że wniosek o przywrócenie terminu wpłynął w dn. 23.01.2001 r., a więc zbyt późno i z tego względu termin ten nie może zostać przywrócony, mimo spełnienia przez skarżącą pozostałych warunków pozwalających na jego przywrócenie.

W dniu 10.06.2002 r. B. G. skierowała skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego "wnosząc o oddalenie" zaskarżonego postanowienia Ministra Środowiska z dn. [...].05.2002 r. oraz o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. W skardze ponownie zaznaczyła, że o decyzji Wojewody [...] dowiedziała się dopiero w dn. 17.01.2002 r. i w tym dniu poznała jej treść. Decyzja ta nie została jej bowiem doręczona, nie wpłynęła także do jej sołectwa – W.. Stąd skarżąca składając wniosek o przywrócenie jej terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji sądziła, że ów termin siedmiodniowy będzie biegł od daty zapoznania się przez nią z przedmiotową decyzją.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

W ocenie Sądu postanowienie Ministra Środowiska z dn. [...].05.2002 r., wydane na skutek wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy i utrzymujące w mocy postanowienie tegoż ministra z dn. [...].03.2002 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dn. [...].11.2001 r., zostało wydane bez podstawy prawnej. Przesądza o tym treść art. 59 § 2 Kpa, z którego wynika ostateczność postanowienia w przedmiocie przywrócenia lub odmowy przywrócenia terminu przez organ administracji publicznej właściwy do rozpatrzenia odwołania. Należy stwierdzić, że co prawda Minister Środowiska w postanowieniu z dn. [...].03.2002 r. zamieścił błędne pouczenie o możliwości skierowania wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy, ale jego zamieszczenie nie zmienia istoty sprawy. W rzeczywistości postanowienie to było ostateczne i przysługiwała od niego wyłącznie możliwość skierowania skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, z powodu niezgodności z prawem.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał konieczność stwierdzenia nieważności postanowienia Ministra Środowiska z dn. [...].05.2002 r.

Na marginesie wskazać jedynie należy, że zgodnie z art. 112 Kpa błędne pouczenie co do prawa odwołania nie może szkodzić stronie, która się do niego zastosowała. Z tego względu w myśl art. 86 § 1 ustawy z dn. 30.08.2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) skarżąca ma możliwość wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Ministra Środowiska z dn. [...].03.2002 r., spełniając przesłanki, wynikające z art. 87 powołanej ustawy. Wynika z nich, iż skarga skierowana do Sądu Administracyjnego musi być wniesiona wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej złożenia, który został uchybiony z uwagi na błędne pouczenie zawarte w postanowieniu Ministra Środowiska z dn. [...].03.2002 r. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny jego uchybienia za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi.

Z przytoczonych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w

Warszawie na zasadzie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dn. 30.08.2002 r. Prawo o

postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) w zw.

z art. 97 § 1 ustawy z dn. 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo

o ustroju sądów administracyjnych i ustawę z dn. 30.08.2002 r. - Prawo o

postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) -

orzekł jak w sentencji.