Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 37/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2010-04-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 par 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 107 par 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 57 ust 1
journal: Dz.U. 2005 nr 41 poz 398
law: Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. S. na pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej [...] z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania procesu prywatyzacji lokali mieszkalnych będących w dyspozycji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie F. S. uczynił pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej [...] z dnia [...] marca 2009 r. nr [...]. Pismem tym organ poinformował skarżącego, iż ze względu na trwające prace nad nowelizacją ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, między innymi w zakresie zasad dotyczących sprzedaży lokali mieszkalnych, została wstrzymana prywatyzacja tych lokali – do czasu wprowadzenia w życie wspomnianej nowelizacji i ponownego uruchomienia prywatyzacji mieszkań na nowych zasadach. W związku z powyższym, zwrócił się do skarżącego o pisemne wskazanie jego woli co do pozostawienia w depozycie (bez oprocentowania) Oddziału Regionalnego WAM [...] wpłaconych zryczałtowanych kosztów przygotowania nieruchomości do sprzedaży, przypadających na ten lokal do czasu ewentualnego wznowienia sprzedaży lokali, bądź rezygnacji z wykupu lokalu i zwrotu zryczałtowanych kosztów przygotowania nieruchomości do sprzedaży, przypadających na ten lokal. W przypadku rezygnacji z wykupu lokalu, organ zwrócił się o pisemne wskazanie numeru konta bankowego, na które Oddział zwróci wpłacone koszty w kwocie nominalnej, bądź o wydanie dyspozycji zaliczenia dokonanej wpłaty na poczet opłat z tytułu używania zajmowanego lokalu mieszkalnego.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej [...] wniósł o jej oddalenie, względnie o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1–3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a.

Pismo Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej [...] z dnia [...] marca 2009 r. nr [...], które F. S. uczynił przedmiotem skargi, nie ma charakteru decyzji administracyjnej, w rozumieniu art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), ani nie jest innym, niż określone w pkt 1 – 3 cytowanego wyżej przepisu, aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.

W orzecznictwie ukształtował się pogląd, że istnieje możliwość zakwalifikowania określonych aktów jako decyzji, mimo iż nie posiadają one formy w pełni odpowiadającej treści art. 107 § 1 kpa. Jednak by tego rodzaju akty mogły być uznane za decyzje, muszą zawierać minimum elementów niezbędnych do przyjęcia, iż są decyzjami. Do takich elementów należy zaliczyć: oznaczenie organu administracji państwowej wydającego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji.

Pismo z dnia [...] marca 2009 r. nr [...], jakkolwiek pochodzi od organu administracji i wskazuje adresata, to jednak nie zawiera rozstrzygnięcia co do istoty sprawy. Zostało ono sporządzone w ramach postępowania wszczętego wnioskiem skarżącego z dnia [...] października 2008 r. o nabycie lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w W. przy ul. [...] i jest wyłącznie pismem informującym o wstrzymaniu procesu prywatyzacji lokali mieszkalnych znajdujących się w dyspozycji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, z uwagi na trwające prace nad nowelizacją ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz wzywające, w związku z tym faktem, do udzielenia stosownych informacji.

Decyzja administracyjna podejmowana jest w ściśle określonym trybie i każdorazowo zmierza do zastosowania normy prawa materialnego, kreując w ten sposób określony stosunek administracyjnoprawny. Tymczasem zaskarżone pismo niczego nie urzeczywistnia w sferze praw i obowiązków zainteresowanego. Co więcej, art. 57 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (t. j.: Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), w myśl którego sprzedaży lokali mieszkalnych dokonuje w drodze umowy dyrektor oddziału regionalnego Agencji na pisemny wniosek osoby uprawnionej, jeżeli lokal mieszkalny zamieszczony jest w rocznym planie sprzedaży, w ogóle nie daje podstawy prawnej do wydania w tej sprawie decyzji administracyjnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 lutego 2005 r. o sygn. akt OSK 998/04, LEX nr 165765).

Reasumując, stwierdzić należy, iż treść art. 3 § 2 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie obejmuje skarg na pisma informujące, zatem skargi tego rodzaju nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. Brak jest także przepisów szczególnych, które przewidywałyby w tego rodzaju sprawach sądową kontrolę (art. 3 § 3 tej ustawy). Oznacza to, że sprawa nie mieści się w katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne, a więc w takiej sytuacji skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 cytowanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.