Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 1439/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2010-01-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Pomoc publiczna
Skarżony organ: Minister Pracy i Polityki Społecznej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: § 3 pkt 1, § 4, § 8
journal: Dz.U. 2007 nr 240 poz 1754
law: Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 13 grudnia 2007 r. w sprawie refundacji składek na ubezpieczenia społeczne osób  niepełnosprawnych.
article: art. 25 ust. 1 pkt 1, art. 25c ust. 1, ust. 4, art. 45 ust. 3a
journal: Dz.U. 1997 nr 123 poz 776
law: Ustawa z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych.
article: art. 58
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska (spr.), Protokolant - Małgorzata Sieczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2010r. sprawy ze skargi J. D. – [...] na postanowienie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosków o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenie społeczne; oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem nr [...] z [...] sierpnia 2009 r. Minister Pracy i Polityki Społecznej utrzymał w mocy postanowienie Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] maja 2009 r. nr [...] odmawiające przywrócenia terminu J. D. do złożenia wniosków o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenie społeczne (WN-U i Wn-U-G) za miesiące od maja do grudnia 2008 r.

Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym.

W dniu 27 czerwca 2008 r. J. D. złożył do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (PFRON) na druku urzędowym zgłoszenie zatytułowane "formularz zgłoszeniowy dla pracodawców oraz osób niepełnosprawnych prowadzących działalność gospodarczą ubiegających się o dofinansowanie do wynagrodzeń bądź refundację składek na ubezpieczenie społeczne art. 25 a ust. 2-4 ust 5 pkt. 1 oraz art. 25 a-c ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (Dz. U. nr 123 poz. 776 z póź. zm.)

Zgodnie z treścią pisma PFRON z [...] lipca 2008 r. strona została zarejestrowana w systemie Obsługi Dofinansowań i Refundacji, jako beneficjent ubiegający się o refundację składek na ubezpieczenie społeczne pod numerem [...] (k 25 akt. adm.). Pismo o powyższej treści nie zostało doręczone stronie (dowód – oświadczenie wnioskodawcy oraz brak zwrotnego potwierdzenia odbioru).

Pismem z [...] stycznia 2009 r. organ poinformował wnioskodawcę, że od stycznia 2009 r. osoby niepełnosprawne prowadzące działalność gospodarczą składają wnioski o wypłatę refundacji na nowym formularzu (WN-U-G). Pouczył o stronie internetowej dotyczącej formularzy, o możliwości uzyskania odpowiedzi na pytanie pod wskazanym numerem infolinii. Dołączył wzór formularza.

Zgodnie z oświadczeniem J. D. (z dnia 23 lutego 2009 r. k 3 akt adm. i z dnia 25 kwietnia 2009 r. k 10 akt adm.) powyższe pismo zostało mu doręczone na początku lutego 2009 r.

W dniu 23 lutego 2009 r. J. D. wystąpił do PFRON o "uznanie" terminowości złożenia dokumentów za okres od maja do grudnia 2008 r. Pismo wraz z wnioskiem Wn-u wraz z załącznikami INF-U-G za okres od maja do października oraz Wn-UG za okres od listopada do grudnia 2008 r. wpłynęło do organu [...] lutego 2009 r.

Organ uznał pismo strony z 23.02.2009 r. za wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o refundację składek na ubezpieczenie społeczne. W piśmie tym skarżący podniósł, że po złożeniu formularza zgłoszeniowego nie otrzymał od organu żadnej informacji, co należy dalej zrobić, jakie dokumenty należy złożyć, aby dostać refundację składek. Oświadczył, że jak inni niepełnosprawni jest zagubiony w gąszczu przepisów prawnych i powinien otrzymać należną pomoc od organu. Pismem z dnia 25 kwietnia 2009 r. skarżący uzupełnił wniosek o przywrócenie terminu oświadczeniem, iż oczekiwał na informację organu, gdyż pobierając formularz zgłoszeniowy w Oddziale PFRON w L. został poinformowany przez pracownika organu, że po wysłaniu dokumentu ma oczekiwać na informację, co ma dalej robić, na numer rejestracyjny w bazie PFRON.

Postanowieniem z [...] maja 2009 r. Prezes Zarządu PFRON odmówił stronie przywrócenia terminu do złożenia wniosków uznając, że samo złożenie formularza zgłoszeniowego uprawniło stronę do złożenia stosownych wniosków o wypłatę refundacji składek na ubezpieczenie społeczne po upływie 30 dni od przekazania formularza zgłoszeniowego w myśl § 3 ust 1 i § 4 ust 1 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 13 grudnia 2007 r. w sprawie refundacji składek na ubezpieczenie społeczne osób niepełnosprawnych (Dz. U. 240 poz. 1754 ze zm.). Zwłaszcza, że termin złożenia wniosków wraz z załącznikami ING-U-G za okres maj – październik 2008 r. został przedłużony do 31 grudnia 2008 r. na mocy § 2 pkt. 2 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 14 listopada 2008 r. zmieniającego w/w rozporządzenia z 13.12.2007 r. (Dz. U. 207 po 1304).

Rozpoznając zażalenie strony na wymienione postanowienie Minister Pracy i Polityki Społecznej uznał zasadność rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji.

Postanowieniem z [...] sierpnia 2009 r. organ drugoinstancyjny utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z [...] maja 2009 r. Stwierdził, że brak prawidłowego doręczenia informacji o rejestracji beneficjenta jest rażącym uchybieniem organu. Niemniej jednak okoliczność ta nie wpływa na rozstrzygnięcie w przedmiocie przywrócenia terminu do złożenia wniosków o refundację. Brak numeru rejestracyjnego nie stanowił przeszkody do złożenia tych wniosków ani nie wstrzymywał terminów do składania wniosków przewidzianych w rozporządzeniu z dnia 13 grudnia 2007 r. i jego nowelizacji z dnia 14 listopada 2008 r. Organ uznał, że J. D. nie spełnił przesłanek przewidzianych art. 58 § 1 i 3 kpa stanowiących o podstawie przywrócenia terminu, tj. nie złożył wniosku w terminie 7 dni od ustania przeszkody, która uniemożliwiała mu dochowanie terminu, bo takiej przeszkody nie było oraz nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy zainteresowanego. Strona wiedziała, że przyznanie refundacji składek zależy od terminowego składania wniosków. Wskazane oczekiwanie na informacje o zarejestrowaniu były brakiem należytej staranności w działaniu.

W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. D. zarzucił zaskarżonemu postanowieniu brak uwzględnienie faktu, iż został on pouczony przez pracownika Oddziału PFRON w L. o konieczności oczekiwania na nadanie numeru identyfikacyjnego oraz na dalsze informacje o procedurze ubiegania się o refundację składek na ubezpieczenie społeczne. Stwierdził, że nie posiadając tych informacji nie miał możliwości składania kolejnych dokumentów w odpowiednim czasie. Zarzucił Funduszowi błędy w działaniu dotyczącym nadaniu mu numeru rejestracyjnego w PFRON oraz w rozpoznaniu wniosku za późniejszy okres czasu, tj. styczeń i luty 2009 r. nie objęty przedmiotem niniejszego postępowania.

Skarżący wniósł o uchylenie postanowienia i wypłacenie mu kwot z tytułu refundacji składek na ubezpieczenie społeczne za miesiące od czerwca do grudnia 2008 r.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Zaskarżone postanowienie nie narusza ani prawa materialnego, ani prawa procesowego.

Skarżący złożył w dniu 24 lutego 2009 r. spóźnione wnioski o refundacje składek wraz z miesięcznymi informacjami o podstawach wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne, o składkach i stopniu niepełnosprawności za okres od maja do grudnia 2008 r. Nie ma sporu co do faktu, że wnioski były spóźnione. Termin do złożenia wniosków za żądany okres do października 2008 r. upłynął 31 grudnia 2008 r. (§ 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 listopada 2008 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie refundacji składek na ubezpieczenie społeczne osób niepełnosprawnych z 13.12.2007 r.) natomiast za listopad i grudzień 2008 r. upłynął w ostatnim dniu miesiąca następującego po miesiącu którego dotyczyła deklaracja (§ 3 pkt. 1 rozporządzenie Ministra Pracy i Ubezpieczeń społecznych z dnia 13 grudnia 2007 r. w związku z art. 25 a ust. 1 pkt. 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej.)

Składanie powyższych wniosków było i jest uprawnieniem osób zainteresowanych, w tym skarżącego jako osoby niepełnosprawnej prowadzącej działalność gospodarczą. Wynika to z treści art. 25 a ust 1 pkt. 1 art. 25 c. ust. 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych z 27 sierpnia 1997 r.

Złożenie wniosków za 2008 r. powinno być poprzedzone zgłoszeniem danych wnioskodawcy wymaganych § 4 w/w rozporządzenia wykonawczego z dnia 13 grudnia 2007 r. Zgłoszenie danych zwane zgłoszeniem rejestracyjnym służyło nadaniu numeru rejestracyjnego ułatwiającego identyfikację beneficjenta przez organ. Przepisy nie nakładały na organ obowiązku powiadamiania beneficjenta o nadaniu numeru. Ponieważ numer miał ułatwić identyfikację osoby, wskazane było jego przekazanie zainteresowanej osobie. Wskazanie to nie oznaczało jednak obowiązku prawnego. Brak tego wskazania nie rodził skutku prawnego w postaci wstrzymywania terminów do składania wniosków o refundację. Wnioski te powinny być składane w terminie określonym § 3 rozporządzenia wykonawczego Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 13.12.2007 r. Brak wskazania numeru rejestracyjnego nie był przeszkoda, której nie mógł pokonać skarżący. Wnioski o refundację składek mogą być wnoszone drogą pisemną (art. 25 c ust 4 ustawy o rehabilitacji zawodowej).

Zatem podnoszona przez skarżącego okoliczność braku informacji co do nadanego numeru rejestracyjnego z jego zgłoszenia z [...] czerwca 2008 r. nie może być uznana w postępowaniu o przywrócenie terminu jako przeszkoda uniemożliwiająca mu działanie w sprawie.

Podnieść należy, że z treści wniosku o przywrócenie terminu wynika, iż skarżący oczekiwał od organu informacji co do tego co ma dalej robić aby uzyskać refundację składek. Tym samym skarżący powołuje się na nieznajomość prawa. Przyjmuje się, że każdy zna prawa powszechnie obowiązujące, a nieznajomość prawa szkodzi. Nie można skutecznie podnieść nieznajomości prawa jako usprawiedliwienia spóźnionego działania strony. Zgodnie z § 8 rozporządzenia wykonawczego z 13.12.2007 r. skarżący wnosząc o przywrócenie terminu powinien uprawdopodobnić, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Oznacza to że powinien wykazać, iż brak jest jego winy gdyż istniała przeszkoda, której nie mógł usunąć przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Wskazywana okoliczność oczekiwania na nadanie mu numeru rejestracyjnego nie jest wykazaniem braku winy w rozumieniu wyżej wskazanym. Skarżący nie może też skutecznie powoływać się na błędne informacje uzyskane wcześniej od pracownika organu. Pracownik ten nie rozstrzygał jego sprawy, nie prowadził sprawy. Zgłoszenie rejestracyjne jest nadane listem poleconym skierowanym do PFRON w W. a nie do oddziału w L., gdzie jak twierdził skarżący, był nieprawidłowo pouczony.

Prawidłowo zatem organ ustalił, iż skarżący miał możliwość złożenia wniosku o refundację we właściwym czasie. Opóźnienie w ich złożeniu jest zawinione przez skarżącego.

Prawidłowo organ wskazał na art. 58 kpa stanowiący uzupełnienie w/w § 8 rozporządzenia wykonawczego w myśl art. 45 ust. 3 a ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej.

Podnoszone przez skarżącego zarzuty co do niestaranności PFRON w prowadzeniu sprawy o zarejestrowaniu skarżącego oraz w rozstrzyganiu jego wniosku o refundację składek za styczeń i luty 2009 r. nie dotyczą przedmiotu niniejszej sprawy. Brak rejestracji nie był przeszkodą, zdaniem Sądu, w złożeniu stosownych wniosków o refundację we właściwym czasie o czym była mowa wyżej. Zatem powyższe zarzuty nie mogły być uznane jako podstawa do wzruszenia zaskarżonego postanowienia.

Mając powyższe na uwadze Sąd oddalił skargę nako niezasadną w myśl art. 151 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz, U, 153 poz. 1270 ze zm.).