Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 126/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-01-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Pomoc społeczna
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy p.p.s.a.
Powołane przepisy: article: art. 193 w zw. z art. 161 par. 1 pkt 3  i  par. 2 w zw. z art. 15 par. 2, art. 232 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mariola Kowalska, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza O. z dnia [...] czerwca 2021 r., znak: [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem O. a Wójtem Gminy C. przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku I. K. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: umorzyć postępowanie z wniosku o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.


UZASADNIENIE

Pismem z [...] czerwca 2021 r., znak: [...], Burmistrz O. (Ośrodek Pomocy Społecznej w O.) wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem a Wójtem Gminy C. (Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w C.) w sprawie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku I. K. o skierowanie do domu pomocy społecznej.

W uzasadnieniu wniosku Burmistrz O. stwierdził, że I. K. zwróciła się, [...] kwietnia 2021 r., z wnioskiem o skierowanie do domu pomocy społecznej. Po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego ustalono, że z uwagi na pogarszający się stan zdrowia, od stycznia 2021 r. wnioskodawczyni czasowo przebywała u syna w O., ul. [...], jednak nie jest tam zameldowana na pobyt stały bądź czasowy. Ostatnim i nadal aktualnym miejscem jej zameldowania na pobyt stały jest ul. [...],[...] C.

W dniu [...] czerwca 2021 r. wnioskodawczyni została umieszczona w Domu Pomocy Społecznej w C.

W ocenie Burmistrza, właściwym organem w niniejszej sprawie jest Wójt Gminy C., ponieważ to C. jest miejscem stałego pobytu wnioskodawczyni i tam, do stycznia 2021 r., koncentrowało się jej życie. W O., u syna, wnioskodawczyni przybywała tylko czasowo z uwagi na pogarszający się stan zdrowia.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, pismem z [...] września 2021 r. Wójt Gminy C. poinformował, że podtrzymuje swoje stanowisko, wyrażone w piśmie z [...] maja 2021 r. skierowanym do OPS w O., że nie jest organem właściwym w sprawie.

W uzasadnieniu przywołanego pisma Wójt stwierdził, że [...] maja 2021 r. do organu wpłynęła dokumentacja z Ośrodka Pomocy Społecznej w O. przekazująca, według właściwości, wniosek strony o skierowanie do DPS.

W ocenie Wójta, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 2004 r. (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876 ze zm., dalej "u.p.s."), właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Wnioskodawczyni nie jest osobą bezdomną, stąd art. 101 ust. 2 u.p.s. nie ma zastosowania w niniejszej sprawie.

Jak podkreślił organ, wnioskodawczyni od [...] stycznia 2021 r. mieszka na terenie gminy O. i jako adres swojego zamieszkania, w przekazanej dokumentacji, wskazuje O., ul. [...]. Ponadto jest jej świadczona pomoc społeczna w formie usług opiekuńczych na terenie O. oraz korzysta ona z podstawowej opieki zdrowotnej NZOZ w O., ul. [...].

Wnioskodawczyni była objęta pomocą społeczną organu, jednak jej syn zgłosił, że przejmuje pełną opiekę nad matką, która u niego zamieszka. Zatem, zdaniem Wójta, centrum życiowym wnioskodawczyni jest Gmina O. i to ta gmina jest właściwa w sprawie wydania decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej.

W odpowiedzi na wniosek, Wójt ponownie przypomniał, że zgodnie z art. 101 ust. 1 u.p.s. właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenia. Wnioskodawczyni od [...] stycznia 2021 r. mieszka na terenie gminy O., która aktualnie stanowi jej centrum życiowe. Poza tym, jak wynika z załączonego wniosku z OPS w O. o spór kompetencyjny, OPS skierował wnioskodawczynię do DPS w C., uznając się tym samym za organ gminy właściwej dla wnioskodawczyni w dniu jej kierowania (art. 59 u.p.s.).

W piśmie z [...] grudnia 2021 r. Burmistrz O. poinformował, że wnioskodawczyni zmarła [...] listopada 2021 r., przesyłając jednocześnie kserokopię aktu zgonu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Sądy administracyjne rozpoznają, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), z zastrzeżeniem art. 22 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2021 poz. 735, ze zm., dalej jako "k.p.a."), spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (a także o właściwość), o którym mowa w art. 4 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny).

Zgodnie z art. 161 § 1 Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Na podstawie art. 193 p.p.s.a. jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym.

Jak wynika z pisma Burmistrza O. (Ośrodek Pomocy Społecznej w O.) z [...] grudnia 2021 r., wnioskodawczyni, I. K., zmarła [...] listopada 2021 r.

W sprawie nie ulega wątpliwości, że przedmiot postępowania administracyjnego, tj. skierowanie do domu pomocy społecznej, dotyczył wyłącznie praw ściśle związanych z I. K. Wobec powyższego, postępowanie sądowe wszczęte na wniosek Burmistrza O. należy uznać za bezprzedmiotowe (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 czerwca 2021 r., sygn. akt I OW 8/21, i przywołane tam orzeczenia, LEX nr 3198581).

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 193 w zw. z art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 w zw. z art. 15 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.

O zwrocie wpisu nie orzeczono, ponieważ Burmistrz O. nie cofnął wniosku (art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.).