Postanowienie NSA, sygn. akt III OZ 84/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2021-02-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6132 Kary pieniężne za naruszenie wymagań ochrony środowiska
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Ochrony Środowiska
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 220 § 1 i § 3
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L. z siedzibą w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 marca 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 943/19 o odrzuceniu skargi L. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej postanawia oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 9 marca 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 943/19 odrzucił skargę L. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej.

W uzasadnieniu postanowienia podał, że referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia 16 lipca 2019 r. sygn. akt IV SPP/Wa 178/19 odmówił przyznania L. z siedzibą w [...] prawa pomocy w niniejszej sprawie w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych.

Na skutek sprzeciwu skarżącej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 31 grudnia 2019 r. sygn. akt IV SPP/Wa 178/19 zmienił powyższe postanowienie w sprawie prawa pomocy i zwolnił skarżącą od kosztów sądowych ponad kwotę 20.000 zł.

Następnie Przewodnicząca Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 31 grudnia 2019 r. wezwała L. z siedzibą w [...] do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 20.000 zł, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie to doręczono skarżącej w dniu 22 stycznia 2020 r.

W piśmie z dnia 29 stycznia 2020 r. skarżąca wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na postanowienie z dnia 31 grudnia 2019 r. sygn. akt IV SPP/Wa 178/19 w przedmiocie prawa pomocy, które prawomocnym postanowieniem z dnia 17 lutego 2020 r. zostało odrzucone, jako niedopuszczalne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, uzasadniając odrzucenie skargi podał, że zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej w skrócie "P.p.s.a."), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W świetle art. 220 § 3 P.p.s.a., skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd.

Wyjaśnił, że w niniejszej sprawie skarżącej Spółce zostało przyznane prawo pomocy w zakresie obejmującym częściowe zwolnienie od kosztów sądowych. Postanowienie w tym przedmiocie Sąd wydał w dniu 31 grudnia 2019 r. Z uwagi na to, że na mocy art. 260 § 2 w zw. z art. 194 P.p.s.a. orzekał jako sąd drugiej instancji i nie przysługiwał na to postanowienie żaden środek zaskarżenia (o czym poinformowano skarżącą w piśmie z dnia 3 stycznia 2020 r.), zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału IV z dnia 31 grudnia 2019 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 20.000 zł. Wezwanie to doręczono skarżącej w dniu 22 stycznia 2020 r., wraz ze stosowym pouczeniem o możliwości jego zaskarżenia. Nie zostało ono przez Spółkę zakwestionowane, wobec czego termin na uiszczenie wpisu upłynął w dniu 29 stycznia 2020 r. W dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych nie zidentyfikowano wpłaty wpisu przez skarżącą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podkreślił, że w piśmie z dnia 29 stycznia 2020 r. skarżąca złożyła jedynie zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie Sądu z dnia 31 grudnia 2019 r. o zwolnieniu od kosztów sądowych ponad kwotę 20.000 zł, które zostało prawomocnie odrzucone. Pismo skarżącej z dnia 29 stycznia 2020 r. nie miało zatem wpływu na bieg terminu do uiszczenia wpisu od skargi. Skoro Spółka nie zdecydowała się na zaskarżenie wezwania do uiszczenia wpisu od skargi, to w terminie 7 dni powinna była uiścić wpis od skargi. Prawomocność postanowienia w przedmiocie kosztów sądowych oznacza obowiązek uiszczenia wymaganego wpisu. Z ugruntowanego w orzecznictwie sądowym poglądu, wynika, że od obowiązku uiszczenia wpisu nie zwalnia strony nawet ponowne złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy (czego akurat skarżąca w niniejszej sprawie nie uczyniła). Wydanie prawomocnego postanowienia w przedmiocie prawa pomocy pozostaje bez wpływu na bieg terminu do uiszczenia wpisu sądowego (por. postanowienia NSA z dnia: 21 marca 2012 r., sygn. akt II GZ 95/12 oraz 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt II FZ 122/11). Skarga podlegała zatem odrzuceniu na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a.

Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia L. z siedzibą w [...] do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraziła niezadowolenie z zajętego przez Sąd pierwszej instancji stanowiska. Przyznała, że w piśmie z dnia 29 stycznia 2020 r. zakwestionowała w drodze zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego jedynie postanowienie Sądu z dnia z dnia 31 grudnia 2019 r. o zwolnieniu od kosztów sądowych ponad kwotę 20.000 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści art. 230 § 1 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem, o którym mowa w § 1, jest m.in. skarga (art. 230 § 2 P.p.s.a.). Nieuiszczenie opłaty od pisma czyni niemożliwym nadanie mu biegu. Zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 P.p.s.a.).

Z akt sprawy wynika, iż skarżąca Spółka została prawidłowo wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 20.000 zł. Z uwagi na fakt, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym postanowieniem z dnia 31 grudnia 2019 r. zwolnił L. z siedzibą w [...] od kosztów sądowych jedynie ponad kwotę 20.000 zł, Przewodnicząca Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 31 grudnia 2019 r. zasadnie wezwała skarżącą do uiszczenia wpisu w kwocie 20.000 zł. Skarżąca w zakreślonym terminie wpisu nie uiściła, wobec czego Sąd prawidłowo skargę – jako niedopuszczalną – odrzucił.

Sąd pierwszej instancji zasadnie również uznał, że zażalenie Spółki do Naczelnego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 grudnia 2019 r. o zwolnieniu od kosztów sądowych ponad kwotę 20.000 zł (które i tak zostało prawomocnie odrzucone) nie miało wpływu na bieg terminu do uiszczenia wpisu od skargi.

Ponadto ubocznie zauważyć należy, iż w związku z wnioskiem skarżącej z dnia 28 października 2020 r. o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu w kwocie 20.000 zł, Sąd pierwszej instancji wezwał Spółkę do uzupełnienia tego wniosku – w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania – poprzez podanie, kiedy ustąpiła przyczyna uchybienia terminu do uiszczenia wpisu, jak i do dokonania czynności uchybionej, tj. uiszczenia wpisu od skargi określonego zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 31 grudnia 2019 r. w kwocie 20.000. Powyższe wezwanie zostało prawidłowo doręczone stronie w trybie zastępczym w dniu 1 grudnia 2020 r., jednak skarżąca tego wezwania nie wykonała.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 z związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł, jak w postanowieniu.