Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1947/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2017-05-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 650  Sprawy świadczeń społecznych w drodze wyjątku
Hasła tematyczne: Ubezpieczenie społeczne
Skarżony organ: Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 153
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art.16 ust.1, ust.2, art.17 ust.2
journal: Dz.U. 2014 poz 1206
law: Ustawa z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędziowie WSA Sławomir Antoniuk, Andrzej Góraj (spr.), Protokolant specjalista Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2017 r. sprawy ze skargi J. J. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku uchyla zaskarżoną decyzję.


UZASADNIENIE

Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r.,

na podstawie art. 16 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 1206 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku o przyznanie w drodze wyjątku emerytury kombatanckiej, przyznał J.

j. kombatancką emeryturę w drodze wyjątku. Stwierdził, że prawo do emerytury powstaje od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję. Wysokość emerytury wynosi 880,45 zł miesięcznie i ulegnie podwyższeniu w terminie waloryzacji. Podał, że decyzję w sprawie dodatków i ryczałtu energetycznego wyda Oddział ZUS.

Wnioskodawca wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazując, że świadczenie należy się od dnia złożenia wniosku, tj. od czerwca 2015 r.

Rozpatrując powyższy wniosek Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 2015 r.

W uzasadnieniu wskazał, że przepisy ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, jak również Kodeksu postępowania administracyjnego, nie dają podstawy do rozstrzygnięcia o przyznaniu świadczenia w drodze wyjątku od wskazanej przez wnioskodawcę daty, tj. czerwca 2015 roku. Świadczenie w drodze wyjątku przyznawane jest od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję.

Organ wskazał, że zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych decyzje podejmowane przez Prezesa Zakładu na podstawie art. 16 powołanej ustawy, są decyzjami uznaniowymi i mają charakter decyzji konstytutywnych (por. wyrok NSA z 04.07.2001 r., sygn. akt II SA 387/01). Nie można zatem uznać, biorąc również pod uwagę charakter tej decyzji oraz orzecznictwo sądów administracyjnych, że spełnienie warunków do świadczenia w drodze wyjątku następuje od innej daty niż od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję (por. wyrok NSA z 20.02.2003 r. sygn. akt II SA 3128/02). W ocenie Prezesa ZUS, zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych, skoro decyzja wydana w trybie art. 16 ww. ustawy przyznaje świadczenie w drodze wyjątku, to znaczy bez spełnienia warunków wymaganych w ustawie do uzyskania prawa do emerytury lub renty, które to warunki nie zostały spełnione na skutek szczególnych okoliczności, to oznacza, iż prawo do świadczenia powstaje dopiero od dnia wydania tej decyzji. Tak więc przyznanie świadczenia od dnia wydania decyzji nie narusza w żadnym przypadku przepisu art. 129 ustawy, zgodnie z którym świadczenia wypłaca się od dnia powstania prawa do tych świadczeń, (por. wyrok NSA z 26.11.2010 r., sygn. akt I OSK 1283/10).

W związku z powyższym prawo do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstało [...] grudnia 2015 r., tj. z chwilą wydania decyzji przyznającej, a wypłata została podjęta od pierwszego dnia tego miesiąca.

Powyższa decyzja Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych stała się przedmiotem skargi strony do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Skarżący podniósł, że decyzja jest krzywdząca i niesprawiedliwa jeśli chodzi o świadczenie deportacyjne wypłacane z emeryturą kombatancką. Podał, że to świadczenie przysługuje wyłącznie osobom, które nie mają ustalonego prawa do dodatku kombatanckiego, zaś skarżący ma przyznane prawo do dodatku kombatanckiego. Podał, że o świadczenie deportacyjne nigdy nie występował.

W ocenie skarżącego emerytura kombatancka w drodze wyjątku określona w art. 16 powołanej w decyzjach ustawy należy się od czerwca 2015 r.

Prezes ZUS w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 lipca 2016 r. uchylił zaskarżoną decyzję uznając, że w sprawie niniejszej naruszony został przepis prawa materialnego, tj. art. 16 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 1206 ze zm.) poprzez utrzymanie w mocy przez Prezesa ZUS własnej decyzji z dnia [...] grudnia 2015 r. stwierdzającej - poza istnieniem uprawnienia do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku - że prawo strony do emerytury kombatanckiej w drodze wyjątku powstało od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję, które to uchybienie miało wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu, utrzymując w mocy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., decyzję z dnia [...] grudnia 2015 r. organ błędnie za trafne uznał dokonane w niej ustalenie, że nabycie uprawnień nastąpiło od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję. Ustalenie to ma wpływ na wykonanie decyzji (wypłatę emerytury kombatanckiej od określonego dnia).

Sąd pozostawił w obrocie prawnym pierwszą decyzję organu z dnia [...] grudnia 2015 r., albowiem obok błędnego ustalenia przez organ dnia, od którego istnieje prawo skarżącego do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku, decyzja ta stwierdza istnienie uprawnienia strony do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku i przyznaje świadczenie. Sąd nie może zaś orzec na niekorzyść skarżącego.

W uzasadnieniu wyroku podniesiono też, iż zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, kombatantom i innym osobom uprawnionym, które nie mają prawa do emerytury lub renty na podstawie przepisów o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin lub na podstawie innych przepisów, jeżeli nie mają niezbędnych środków utrzymania, może być przyznana w drodze wyjątku: 1) emerytura, jeżeli osiągnęli wiek: 55 lat kobieta i 60 lat mężczyzna; 2) renta z tytułu niezdolności do pracy, jeżeli zostali uznani za niezdolnych do pracy. Zgodnie z ust. 2, przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do członków rodzin pozostałych po kombatantach i innych osobach uprawnionych, jeżeli spełniają warunki wymagane do uzyskania renty rodzinnej. Stosownie do ust. 3 emerytury i renty, o których mowa w ust. 1 i 2, przyznaje się odpowiednio w wysokości najniższej emerytury, renty z tytułu niezdolności do pracy lub renty rodzinnej, określonych w przepisach ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Ustawodawca postanowił, że do emerytur i rent, o których mowa w ust. 1 i 2, przysługują dodatki: pielęgnacyjny oraz do rent rodzinnych - dodatek dla sierot zupełnych, na zasadach i w wysokości określonych w przepisach ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, a także dodatek kombatancki. W razie śmierci osoby, o której mowa w ust. 1 i 2, przysługuje zasiłek pogrzebowy (ust. 5). Świadczenia, o których mowa w ust. 1 i 2, przyznaje Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (ust. 6).

Z przepisu art. 17 ust. 1 powołanej ustawy wynika, że do ustalania wysokości świadczeń, o których mowa w art. 15 i art. 16, oraz w innych sprawach nieuregulowanych w ustawie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.

Jednocześnie ustawodawca w art. 17 ust. 2 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego postanowił, że emeryturę i rentę przyznawaną w drodze wyjątku, wraz z dodatkiem kombatanckim, wypłaca się począwszy od dnia powstania prawa do tych świadczeń, jednak za okres nie dłuższy niż 3 miesiące kalendarzowe poprzedzające miesiąc złożenia wniosku.

Tryb przyznawania kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku określa rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23 lipca 2014 r. w sprawie przyznawania dodatku kombatanckiego oraz emerytury i renty przyznawanych w drodze wyjątku (Dz. U. z 2014 r., poz. 997).

Warunkiem koniecznym przyznania tego prawa przez Prezesa ZUS jest złożenie wniosku o to świadczenie, co w niniejszej sprawie miało miejsce (§ 2 rozporządzenia) i spełnienie przesłanek ustawowych.

W świetle brzmienia przepisu art. 17 ust. 2 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, Sąd za błędne uznał ustalenie Prezesa ZUS, że prawo do emerytury kombatanckiej w drodze wyjątku powstaje od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję. Ustalenie to jest dowolne i nie znajduje oparcia tak w przepisach ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego, jak i w orzecznictwie sądowoadministracyjnym powołanym w zaskarżonej decyzji.

Wbrew twierdzeniom organu, żaden z powołanych w zaskarżonej decyzji wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego nie dotyczył sprawy, w której organ zastosował przepis art. 16 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. W żadnym z nich Naczelny Sąd Administracyjny nie stwierdził też, że uprawnienie do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstaje od dnia wydania przez Prezesa ZUS decyzji w tym przedmiocie. Wszystkie powołane przez organ wyroki dotyczą świadczenia w drodze wyjątku przyznawanego na podstawie art. 83 ustawy o emeryturach i rentach z FUS.

W ocenie Sądu, choć przepis art. 17 ust. 2 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego stanowi o tym, od kiedy wypłaca się kombatancką emeryturę i rentę przyznaną w drodze wyjątku, to stwierdzenie przez ustawodawcę, iż wypłaca się to świadczenie od dnia powstania prawa do tych świadczeń, z zaznaczeniem, "jednak za okres nie dłuższy niż 3 miesiące kalendarzowe poprzedzające miesiąc złożenia wniosku", nakazuje przyjąć, iż to nie z datą wydania decyzji przez Prezesa ZUS należy wiązać istnienie prawa do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku. W decyzji wydanej na podstawie art. 16 powołanej ustawy organ rozstrzyga o przyznaniu bądź nieprzyznaniu uprawnienia, o którym mowa w tym przepisie. Data wydania decyzji nie stanowi jednak o tym, od kiedy takie uprawnienie istnieje (kiedy powstało).

Na gruncie przepisu art. 16 w zw. z art. 17 ust. 2 powołanej ustawy, prawo do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstaje z chwilą spełnienia przez wnioskodawcę przesłanek określonych w art. 16 ust. 1, ust. 2 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Decyzja przyznająca kombatancką emeryturę w drodze wyjątku powinna zawierać ustalenia stanu faktycznego w tym zakresie i wskazywać datę powstania tego prawa (jest nią dzień spełnienia przesłanek do nabycia kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku). Nie jest nią tym samym data wydania decyzji przez Prezesa ZUS, chyba że właśnie w tej dacie powstało prawo do świadczenia rozumiane jako spełnienie przesłanek z art. 16 ust. 1, ust. 2 ustawy.

Data złożenia wniosku o kombatancką emeryturę w drodze wyjątku ma natomiast znaczenie dla ustalenia, od kiedy tę – przyznaną przez Prezesa ZUS – kombatancką emeryturę w drodze wyjątku się wypłaca wraz z dodatkiem kombatanckim (art. 17 ust. 2 ustawy).

Błędne ustalenie przez Prezesa ZUS, że prawo do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstaje od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję powoduje, że konieczne stało się uchylenie zaskarżonej decyzji.

Sąd wskazał również, że organ ponownie i niezwłocznie rozpoznając sprawę powinien ustalić, na podstawie art. 16 ust. 1, ust. 2 ustawy, dzień powstania prawa strony do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku. Organ powinien też ustalić w sposób niebudzący wątpliwości datę złożenia wniosku o emeryturę kombatancką w drodze wyjątku (w aktach sprawy pojawia się bowiem informacja o wniosku złożonym przez skarżącego w kwietniu 2015 r. do Oddziału ZUS). Kwestia ta ma znaczenie dla wykonania decyzji, w zakresie wypłaty emerytury kombatanckiej w drodze wyjątku.

Rozpoznając sprawę ponownie Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy swoje wcześniejsze rozstrzygnięcie z dnia [...] grudnia 2015 r.

W uzasadnieniu decyzji wskazał, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2014 r., poz. 1206 z późn. zm.), kombatantom i innym osobom uprawnionym, które nie mają prawa do emerytury na podstawie przepisów o zaopatrzeniu inwalidów wojennych i wojskowych oraz ich rodzin lub na podstawie innych przepisów, jeżeli nie mają niezbędnych środków utrzymania, może być przyznana w drodze wyjątku emerytura, jeżeli osiągnęli wiek: 55 lat kobieta i 60 lat mężczyzna.

Prawo do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstaje z chwilą spełnienia przez wnioskodawcę przesłanek określonych w art. 16 ust. 1 ww. ustawy

Na gruncie przepisu art. 16 w związku z art. 17 ust. 2 powyższej ustawy prawo do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstaje z chwilą spełnienia przez wnioskodawcę przesłanek określonych w art. 16 ust. 1 tej ustawy. Kombatancka emerytura w drodze wyjątku może zostać wypłacona najwcześniej od dnia powstania prawa do tego świadczenia.

Decyzje podejmowane przez Prezesa Zakładu na podstawie art. 16 powołanej ustawy, są decyzjami uznaniowymi i mają charakter decyzji konstytutywnych. Decyzje konstytutywne tworzą, znoszą lub zmieniają stosunki prawne. W przeciwieństwie do decyzji deklaratoryjnych, wywołują skutki prawne dopiero od chwili ich wydania. Koniecznym warunkiem do powstania prawa do świadczenia w drodze wyjątku jest podjęcie przez Prezesa Zakładu decyzji o przyznaniu świadczenia.

Organ podkreślił, że strona w dniu [...] czerwca 2015 r. wystąpiła do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o przyznanie emerytury w drodze wyjątku na podstawie art. 16 powyższej ustawy. W ocenie organu wniosek mógł zostać rozpatrzony dopiero po ustaleniu, czy strona spełnia wszystkie przesłanki niezbędne do przyznania ww. świadczenia.

Oddział ZUS w W. po rozpatrzeniu odwołania od decyzji z dnia [...] marca 2015 r. i zwrocie akt sprawy przez Sąd Okręgowy w S. niezwłocznie wszczął postępowanie wyjaśniające, niezbędne do rozpatrzenia wniosku. W związku z powyższym zwrócono się do strony o nadesłanie oświadczenia o stanie rodzinnym, majątkowym i o sytuacji materialnej, celem ustalenia aktualnej sytuacji materialnej.

Z akt sprawy wynika, że dokumenty pozwalające na ustalenie, czy wnioskodawca spełnia przesłankę braku niezbędnych środków utrzymania i dokumentacja niezbędna do rozpatrzenia wniosku wpłynęły do Centrum Obsługi Świadczeń Wyjątkowych w B. w dniu 03 grudnia 2015 r. Natomiast Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dopiero w dniu [...] grudnia 2015 r. miał możliwość zapoznania się z całością dokumentacji sprawy i po jej analizie ocenił, że wszystkie przesłanki niezbędne do przyznania kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku zostały przez stronę spełnione. Zatem [...] grudnia 2015 r. powstało prawo do świadczenia rozumiane jako spełnienie przesłanek z art. 16 ust. 1 ww. ustawy. W związku z powyższym decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. przyznał prawo do powyższego świadczenia ze wskazaniem, że świadczenie to przysługuje od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję.

Wyjaśniono nadto, że zarówno przepisy powyższej ustawy, jak również Kodeksu postępowania administracyjnego, nie dają podstawy do rozstrzygnięcia o przyznaniu świadczenia w drodze wyjątku od wskazanej przez stronę daty, tj. czerwca 2015 roku. Świadczenie w drodze wyjątku przyznawane jest od dnia powstania prawa do tego świadczenia.

Z akt sprawy wynika, że dopiero w dacie wydania decyzji spełnił Pan wszystkie przesłanki niezbędne do przyznania świadczenia w drodze wyjątku.

W związku z powyższym prawo do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstało [...] grudnia 2015 r., a wypłata została podjęta od pierwszego dnia tego miesiąca.

Od powyższego rozstrzygnięcia skargę do tutejszego Sądu wywiódł J. J., wnosząc o jego uchylenie i zarzucając organowi niewykonanie wytycznych Sądu administracyjnego zawartych w uzasadnieniu wyroku z 6 lipca 2016r.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym.

Oceniając przedmiotową decyzję według powyższych kryteriów, uznać należy, iż powinna ona zostać wyeliminowana z obrotu prawnego jako wadliwa.

Na obecnym etapie postępowania, jego istota sprowadzała się do ustalenia, czy organ wydając skarżoną decyzję, zastosował się do zaleceń i przedstawionego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny sposobu rozumienia spornych przepisów prawa, zawartego w wyroku z dnia 6 lipca 2016 r. wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 437/16, uchylającym poprzednie rozstrzygnięcia organu. Zgodnie bowiem z regulacją zawartą w przepisie art. 153 p.p.s.a. organ, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny.

W świetle powyższego podnieść należy, iż Sąd w wyżej powołanym wyroku podkreślił m.in. że: "Na gruncie przepisu art. 16 w zw. z art. 17 ust. 2 powołanej ustawy, prawo do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstaje z chwilą spełnienia przez wnioskodawcę przesłanek określonych w art. 16 ust. 1, ust. 2 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego. Decyzja przyznająca kombatancką emeryturę w drodze wyjątku powinna zawierać ustalenia stanu faktycznego w tym zakresie i wskazywać datę powstania tego prawa (jest nią dzień spełnienia przesłanek do nabycia kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku). Nie jest nią tym samym data wydania decyzji przez Prezesa ZUS, chyba że właśnie w tej dacie powstało prawo do świadczenia rozumiane jako spełnienie przesłanek z art. 16 ust. 1, ust. 2 ustawy.

Data złożenia wniosku o kombatancką emeryturę w drodze wyjątku ma natomiast znaczenie dla ustalenia, od kiedy tę – przyznaną przez Prezesa ZUS – kombatancką emeryturę w drodze wyjątku się wypłaca wraz z dodatkiem kombatanckim (art. 17 ust. 2 ustawy).

Błędne ustalenie przez Prezesa ZUS, że prawo do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku powstaje od pierwszego dnia miesiąca, w którym wydano decyzję powoduje, że konieczne stało się uchylenie zaskarżonej decyzji".

Sąd wskazał również, że: "organ ponownie i niezwłocznie rozpoznając sprawę powinien ustalić, na podstawie art. 16 ust. 1, ust. 2 ustawy, dzień powstania prawa strony do kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku".

Przytoczone wyżej stwierdzenie Sądu zawarte w powołanym wyroku było jasne, czytelne i nie wymagało dokonywania dalszej wykładni. Było nadto wiążące dla organu, który winien zastosować się do niego, przy ponownym rozstrzyganiu danej sprawy. Do czasu bowiem, aż nie nastąpi wzruszenie wyroku zawierającego ocenę prawną w sprawie, na organie ciąży obowiązek podporządkowania się tej ocenie, przy ponownym rozpoznawaniu danej sprawy (patrz: wyrok NSA z 10.01.2012 r.

II FSK 1296/10; wyrok NSA 11/01/2011 r. II OSK 2059/09).

Analiza skarżonego rozstrzygnięcia prowadzi zaś do konkluzji, iż organ wydając skarżoną decyzję, nie zastosował się do sposobu rozumienia przepisów prawa dokonanego przez Sąd w uzasadnieniu wyroku uchylającego poprzednie rozstrzygnięcie organu. Wbrew bowiem wykładni Sądu administracyjnego sprowadzającej się do twierdzenia, że decyzja przyznająca kombatancką emeryturę w drodze wyjątku powinna zawierać ustalenia stanu faktycznego w tym zakresie i wskazywać datę powstania tego prawa (jest nią dzień spełnienia przesłanek do nabycia kombatanckiej emerytury w drodze wyjątku), gdyż nie jest nią tym samym data wydania decyzji przez Prezesa ZUS, chyba że właśnie w tej dacie powstało prawo do świadczenia rozumiane jako spełnienie przesłanek z art. 16 ust. 1, ust. 2 ustawy – ponownie uznał, że dochodzone uprawnienie przysługiwało stronie od pierwszego dnia miesiąca, w którym organ wydał decyzję w sprawie.

Ponownie rozpoznając sprawę organ będzie więc zobligowany do tego, aby zrealizować wytyczne zawarte w uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 6 lipca 2016 r. wydanego w sprawie o sygn. akt II SA/Wa 437/16. Jak już to bowiem zostało podkreślone, organ jest związany w danej sprawie sposobem rozumienia przepisów, oceną stanu faktycznego, oraz wskazówkami co do dalszego postępowania, zaprezentowanymi przez Sąd administracyjny orzekający w tej sprawie.

W tym stanie sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c w zw. z art. 135 i 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.).