Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 425/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2018-09-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6073 Opłaty adiacenckie oraz opłaty za niezagospodarowanie nieruchomości w zakreślonym terminie
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 145 ust. 2, art. 4 ust. 3, art. 146 ust. 2,
journal: Dz.U. 2018 poz 121
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jednolity
article: art. 84, art. 7, art. 77, art. 80,
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 135, art. 145 par. 1 lit. c, art. 200, art. 205 par. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Dorota Chobian, Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2018r. sprawy ze skargi G.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 7 maja 2018r. znak: [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz G. C. kwotę 100 (sto ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 7 maja 2018r., znak:[...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania G.C. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta S. z dnia 16 lutego 2018r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia G.C., właścicielowi nieruchomości położonej w S. przy ulicy B., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka [...] o pow. 542 m2 opłaty w wysokości 507,30 zł z tytułu wzrostu wartości powyższej nieruchomości po wybudowaniu kanalizacji sanitarnej w ulicy B., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 kpa, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu Kolegium przedstawiło zawarte w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 2147 ze zm.), dalej przywoływanej jako "ugn", regulacje dotyczące opłaty adiacenckiej. W szczególności organ zaznaczył, że – z uwagi na datę wszczęcia postępowania, tj. 25 stycznia 2018r. – w sprawie mają zastosowanie przepisy w/w ustawy w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 20 lipca 2017r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017r. poz. 1509).

Zdaniem organu odwoławczego stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do sieci kanalizacji sanitarnej nastąpiło 4 marca 2015 r., tj. z chwilą potwierdzenia przyjęcia obiektu budowlanego do użytkowania. W przypadku urządzeń kanalizacyjnych datą stworzenia warunków podłączenia nieruchomości do urządzeń infrastruktury technicznej zgodnie z art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i odprowadzanie ścieków jest bowiem nie data odbioru robót, ale data zgłoszenia użytkowania urządzeń kanalizacyjnych. W sprawie został więc zachowany termin 3 lat do wszczęcia postępowania w celu ustalenia opłaty adiacenckiej.

W uchwale nr 5/44/2001 Rady Miasta S. z dnia 28 czerwca 2001 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłaty adiacenckiej dotyczącej budowy urządzeń infrastruktury technicznej określono wysokość stawki tej opłaty na 10% różnicy powstałej pomiędzy wartością gruntu przed dokonaniem inwestycji, a wartością po jej wykonaniu.

Organ odwoławczy wskazał, że w toku postępowania administracyjnego zlecono wykonanie operatu szacunkowego rzeczoznawcy majątkowemu, który dokonując wyceny nieruchomości po wybudowaniu kanalizacji, jak również przed jej wybudowaniem uwzględnił następujące cechy: lokalizacja, infrastruktura towarzysząca, dostępność komunikacyjna, infrastruktura techniczna, powierzchnia działki, szerokość działki, ograniczenia na działce. Dla wycenianej nieruchomości przed wybudowaniem kanalizacji biegła ustaliła następujące cechy: lokalizacja - korzystna, infrastruktura towarzysząca - mniej korzystna, dostępność komunikacyjna - mniej korzystna, infrastruktura techniczna bez kanalizacji sanitarnej - mniej korzystna, powierzchnia działki - poszukiwana, szerokość działki - korzystna i ograniczenia na działce - brak. Dla wycenianej nieruchomości po wybudowaniu kanalizacji biegła ustaliła następujące cechy: lokalizacja - korzystna, infrastruktura towarzysząca - mniej korzystna, dostępność komunikacyjna - mniej korzystna, infrastruktura techniczna wraz z kanalizacją sanitarną - korzystna, powierzchnia działki - poszukiwana, szerokość działki - korzystna, ograniczenia na działce - brak. Wartość nieruchomości po wybudowaniu kanalizacji sanitarnej została ustalona na kwotę 47.620,00 zł, zaś przed wybudowaniem kanalizacji sanitarnej na kwotę 42.547,00 zł. Powstała różnica w wartości to kwota 5.073,00 zł. W obu przypadkach biegła zastosowała współczynnik korekcyjny K wynoszący 1.

Kolegium stwierdziło, że operat stanowiący dowód w niniejszej sprawie nie budzi zastrzeżeń, jest wykonany starannie i zgodnie z przepisami prawa. Wątpliwości nie budzi także wybór podejścia i metody szacowania, a przeprowadzone w operacie wyliczenia są prawidłowe. Organ dodał, że okoliczność wzrostu wartości nieruchomości i jej wysokość została udowodniona w sposób wyczerpujący i dokładny. Szacowana jednostkowa wartość nieruchomości mieści się w przedziale cenowym w zebranych bazach nieruchomości podobnych. Z analizy akt sprawy, w tym operatu szacunkowego, wynika jednoznacznie, że w wyniku wybudowania kanalizacji sanitarnej nastąpił wzrost wartości działki nr [...]. Wybudowanie kanalizacji sanitarnej podniosło atrakcyjność nieruchomości, co z kolei spowodowało wzrost jej ceny na rynku obrotu nieruchomościami.

Zdaniem Kolegium, organ pierwszej instancji rozpoznając przedmiotową sprawę prawidłowo przeprowadził postępowanie wyjaśniające i wydał rozstrzygnięcie zgodnie z prawem, nie naruszając reguł procesowych w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie organu odwoławczego wysokość ustalonej opłaty adiacenckiej również nie budzi wątpliwości.

Koszty, które skarżący uznał za partycypację w budowie kanalizacji sanitarnej, są w rzeczywistości kosztami wykonania przyłącza kanalizacyjnego, od głównej sieci do jego nieruchomości.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, domagając się jej uchylenia wniósł G.C. zarzucając, że:

1. Zaskarżony akt został wydany z naruszeniem art. 77 § 1 kpa w związku z art. 80 kpa, które to normy obligują organ administracji do zebrania i oceny całokształtu materiału dowodowego.

2. Termin do wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej przewidziany w art. 145 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami upłynął z dniem 21 sierpnia 2017 r., gdyż zakończenie budowy i przekazanie do eksploatacji infrastruktury technicznej nastąpiło w dniu 21 sierpnia 2014 r., o czym świadczy informacja zamieszczona na stronie internetowej Przedsiębiorstwa, natomiast pierwsza czynność urzędowa wszczynająca przedmiotowe postępowanie została podjęta przez organ w dniu 25 stycznia 2018 r.

3. W przypadku działki o nr ewid. [...] niezasadnym było naliczenie opłaty adiacenckiej skoro do działki tej nie jest podłączona kanalizacja sanitarna i stąd nie doszło do wzrostu wartości tej działki z tytułu inwestycji poniesionych przez Gminę.

4. Rzeczoznawca majątkowy przy sporządzaniu operatu szacunkowego popełnił szereg błędów, które wykazał skarżący, jak również niewłaściwie dobrał nieruchomości do porównania. Skarżący podkreślił, że w kwestionowanym operacie nie uwzględniono szeregu istotnych czynników mających wpływ na wartość nieruchomości, takich jak: uciążliwość linii kolejowej nr 25 znajdującej się niespełna 200 m od nieruchomości, usytuowanie dwóch cmentarzy komunalnych w odległości 400 m od nieruchomości, usytuowanie w odległości 700 m od nieruchomości stacji rezerw strategicznych paliw tzw. Naftobazy, usytuowanie w odległości niespełna 1500 m od nieruchomości byłego wysypiska śmieci, brak oświetlenia ulicznego przed posesją i położenie najbliższej lampy w odległości 30 m od nieruchomości, brak pełnego uzbrojenia działki w postaci gazociągu, brak utwardzenia nawierzchni i właściwego utrzymania ulicy oraz położenie nieruchomości na obrzeżach miasta.

Dodatkowo skarżący podniósł, że – jak wynika z jego ustaleń – nie wszystkim osobom, których dotyczy budowa przedmiotowej kanalizacji sanitarnej, naliczono opłaty adiacenckie.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1304 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego w sposób, który miał wpływ na wynik sprawy bądź przepisów postępowania w stopniu, który mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w zakresie wyznaczonym wskazanymi przepisami prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja, podobnie jak decyzja organu I instancji, wydana została z naruszeniem przepisów postępowania, które to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

W pierwszej kolejności jednak należy podnieść, że niezasadne jest stanowisko skarżącego co do naruszenia przez organy dyspozycji art. 145 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2018r. poz. 121 ze zm.), dalej "u.g.n.". Jak trafnie podniósł organ odwoławczy, w niniejszym przypadku przepis ten znajduje zastosowanie w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 20 lipca 2017r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017r. poz. 1509), a to z uwagi na treść art. 4 ust. 3 tej ustawy, zgodnie z którym do postępowań, o których mowa w art. 98a ust. 1 i art. 145 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 1, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, w zakresie terminów oraz poziomu cen nieruchomości uwzględnianych w procesie wyceny nieruchomości na potrzeby ustalenia opłaty adiacenckiej, stosuje się przepisy dotychczasowe. W sprawie niniejszej postępowanie zostało wszczęte w dniu 25 stycznia 2018r., a zatem po wejściu w życie w/w ustawy. Stosownie zaś do treści art. 145 ust. 2 u.g.n. w nowym brzmieniu wszczęcie postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej może nastąpić w terminie do 3 lat od dnia stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej albo od dnia stworzenia warunków do korzystania z wybudowanej drogi, jeżeli w dniu stworzenia tych warunków obowiązywała uchwała rady gminy, o której mowa w art. 146 ust. 2. W przypadku budowy urządzeń kanalizacyjnych, wodociągowych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych stworzenie warunków do podłączenia nieruchomości do tych urządzeń następuje nie w dacie ich wykonania, a nawet stworzenia faktycznej możliwości podłączenia nieruchomości do nich, ale dopiero w dacie legalnego, tj. zgodnego z przepisami prawa budowlanego, przekazania tych urządzeń do użytkowania (por. m.in. wyrok NSA z 3 listopada 2011r., sygn. I OSK 1921/10, wyrok WSA w Lublinie z dnia 25 października 2012r., sygn. II SA/Lu 601/12). Zasadnie zatem organy przyjęły, że w niniejszym przypadku do stworzenia warunków do korzystania z urządzeń kanalizacji doszło w dniu 4 marca 2015r., niezależnie od powoływanych przez skarżącego okoliczności związanych z informacją opublikowaną na stronie internetowej MPWiK w Skarżysku-Kamiennej. Oznacza to, że – wbrew zarzutowi skargi – nie doszło do naruszenia terminu przewidzianego w art. 145 ust. 2 u.g.n.

Nie zasługiwał na uwzględnienie także zarzut oparty na twierdzeniu, że niezasadnym jest naliczenie opłaty adiacenckiej z tego względu, iż do działki o nr [...] nie jest podłączona kanalizacja sanitarna. Opłata ta związana jest ze wzrostem wartości nieruchomości z powodu stworzenia możliwości korzystania z określonych urządzeń, a obowiązek jej uiszczenia nie zależy od tego, czy właściciel nieruchomości ma zamiar z tych urządzeń korzystać (por. m.in. wyrok NSA z 11 sierpnia 2017r., sygn. I OSK 2887/15). Zaznaczyć wypada, że przedmiotowa działka – jak wynika z wypisu z rejestru gruntów – położona jest na gruntach rolnych zabudowanych oznaczonych symbolem Br-RVI.

Podkreślenia wymaga także, że przedmiotem badania w rozpatrywanej sprawie jest legalność konkretnego orzeczenia organu administracji, w oparciu o zgromadzone dowody i ustalony na tej podstawie stan faktyczny. Kryterium tego badania nie może być zatem porównanie sytuacji skarżącego do sytuacji innych osób, których potencjalnie mogłaby dotyczyć podobna opłata, nie podlegało to bowiem analizie w ramach indywidualnej sprawy administracyjnej.

Zasadne okazały się natomiast zarzuty dotyczące operatu szacunkowego będącego podstawą ustalenia wysokości opłaty adiacenckiej. Operat taki, stanowiący opinię biegłego w rozumieniu art. 84 kpa w związku z posiadaną przez rzeczoznawcę majątkowego specjalistyczną wiedzą w zakresie wyceny nieruchomości, jest kluczowym dowodem w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej. Prowadzi to do wniosku, że organ rozpatrując taki dowód powinien stosować się do ogólnych reguł postępowania dowodowego wyrażonych m.in. w art. 7, 77 § 1 i art. 80 kpa. Opinia ta powinna zostać zweryfikowana i oceniona przez organ administracyjny z należytą starannością zarówno pod kątem formalnym, jak i materialnym. Obowiązkiem organu jest ocena operatu w świetle obowiązujących przepisów prawa i w tym zakresie zbadanie, czy zawiera on wszystkie wymagane prawem elementy treści oraz czy został sporządzony i podpisany przez uprawnioną osobę. Wprawdzie organ nie dysponuje wiedzą specjalistyczną i nie może wkraczać w merytoryczną zasadność opinii rzeczoznawcy majątkowego, nie oznacza to jednak, że organ, a następnie sąd administracyjny, nie mogą analizować treści operatu pod kątem precyzji sformułowań i użycia właściwych pojęć, kompletności i spójności oraz logicznego i przekonującego uzasadnienia. Obowiązkiem zarówno organu, jak i Sądu, jest zatem zweryfikowanie treści operatu szacunkowego i ustalenie, czy jest on jasny, logiczny i spójny, czy nie zawiera błędów (także rachunkowych), niejasności, pomyłek czy braków. W przypadku stwierdzenia jakichkolwiek niejasności, błędów bądź braków organ winien wezwać rzeczoznawcę do ich usunięcia, natomiast w sytuacji powzięcia jakichkolwiek wątpliwości winien wezwać biegłego do ich wyjaśnienia i zajęcia jednoznacznego stanowiska w danej kwestii. Rzeczoznawca nie może przy tym ograniczyć się do stwierdzenia, że zastosował daną metodę, czy oparł się na danych przepisach, lecz powinien wyjaśnić na czym konkretnie w sprawie polegało zastosowanie danej metody czy wskazanych przepisów. Organ nie może zaakceptować i oprzeć swojej decyzji na operacie szacunkowym, stanowiącym podstawowy dowód w sprawie, jeżeli ustalenia w nim zawarte zawierają luki, w tym logiczne lub braki pozostawiające obiektywnie niemożliwe do usunięcia przez organ innym sposobem wątpliwości (por. m.in. wyrok NSA z dnia 26 lipca 2017r., sygn. I OSK 2665/15; wyrok WSA w Łodzi z dnia 6 października 2015r., sygn. II SA/Łd 705/15, wyrok NSA z dnia 20 maja 2015r., sygn. I OSK 2329/13; wyrok WSA w Szczecinie z dnia 11 stycznia 2018r., sygn. II SA/Sz 1294/17).

W niniejszym przypadku organy oparły swe rozstrzygnięcie na podstawie operatu, który w ocenie Sądu zawiera istotne błędy, braki i sprzeczności, co – bez ich wyeliminowania – powoduje, że operat ten nie mógł stanowić miarodajnej podstawy do ustalenia wysokości opłaty adiacenckiej.

Po pierwsze należy zwrócić uwagę, że przy określaniu wag cech rynkowych nieruchomości przyjętych do porównania w przypadku nieruchomości oznaczonej jako "B", położonej przy ul. Wschodniej 98, na str. 16 operatu infrastrukturę towarzyszącą tej nieruchomości (t.j. zaplecze handlowe, usługowe, szkoły, przedszkola, inne) biegła określiła jako "korzystną" (stwierdzając, że "jest łatwo dostępne"). Z kolei w tabeli na stronie 28 operatu ten sam parametr w przypadku tej samej nieruchomości biegła określiła jako "mniej korzystna", co skutkowało brakiem korekty w tym zakresie na następnej stronie operatu. Widoczna jest zatem ewidentna sprzeczność w jego treści, która to sprzeczność nie została w żaden sposób wyjaśniona. Należy zaś odnotować, że w sytuacji gdy np. co do nieruchomości ozn. lit. "C" oceniono omawiany parametr jako "mniej korzystny" (str. 17) infrastrukturę określono jako "oddaloną". Trudno powiedzieć zatem, które określenie (w zakresie nieruchomości "B") jest w tym przypadku prawidłowe, a zatem czy brak korekty wpływającej na ustalenie ceny jest uzasadniony, czy też korekta taka winna być dokonana. Ustalenie to ma zaś bezpośrednie przełożenie na określenie wysokości opłaty adiacenckiej.

Po drugie, uzasadnione wątpliwości budzi także zgodność ze stanem faktycznym danych wynikających z operatu, a dotyczących porównywanych nieruchomości – w zakresie zakwestionowanym w skardze, zwłaszcza w świetle analizy informacji wynikających ze wskazanej przez skarżącego strony internetowej (w skrócie: "geoportal"). Niezależnie od poprawności określenia położenia poszczególnych nieruchomości przy konkretnych ulicach (co jednak w przypadku np. działki nr 272 – przy przyjęciu, że jest położona przy ul. Bernatka, a nie Metalowców – mogłoby mieć wpływ na ocenę m.in. dostępności komunikacyjnej), prawidłowość określenia szerokości działki położonej przy ul. Wschodniej może mieć bezpośrednie przełożenie na prawidłowość operatu. Biegła przyjęła bowiem, że nieruchomość ta ma szerokość powyżej 16 mb, co spowodowało określenie tej szerokości jako korzystnej. Z danych wynikających z portalu wskazanego przez skarżącego wynika – jak podnosi skarżący – że szerokość w/w działki wynosi 13 m. W przypadku takiego ustalenia parametr ten w przypadku tej nieruchomości także zatem uległby zmianie, co wymagałoby stosownej korekty. Ta okoliczność również nie została wyjaśniona.

Rację ma skarżący również co do tego, że z operatu nie wynika, by biegła uwzględniła przy wycenie brak możliwości podłączenia wycenianej nieruchomości do sieci gazowej. W ramach oceny infrastruktury technicznej przyjęła – podobnie jak w przypadku działek porównywanych – "uzbrojenie techniczne dostępne wraz z kanalizacją sanitarną – korzystna". Przy ustalaniu wartości nieruchomości na podstawie cen transakcyjnych działek przyjmowanych do porównania istotne jest, czy do tych działek był doprowadzony gaz oraz ewentualnie jeszcze jakieś media czy też nie. O ile bowiem faktycznie nieruchomość skarżącej nie ma dostępu do gazu, a działki wzięte do porównania taki dostęp miały, okoliczność ta powinna wpływać na skorygowanie ceny. Tymczasem biegła nie ustalała czy zachodzą jakieś różnice między nieruchomościami w zakresie ich dostępu do infrastruktury technicznej – poza różnicą dotyczącą dostępu do kanalizacji (por. też w tym zakresie wyrok WSA w Kielcach z dnia 16 maja 2018r., sygn. II SA/Ke 259/18).

Nie można również nie dostrzec tego, że – o ile rodzaj drogi, przy jakiej położona jest wyceniana nieruchomość biegła wzięła pod uwagę określając dostępność komunikacyjną jako mniej korzystną – o tyle z operatu nie wynika, czy i w jaki sposób uwzględnione zostały cechy dotyczące lokalizacji nieruchomości wykazane w skardze, takie jak położenie na obrzeżach miasta, bliskość linii kolejowej, naftobazy, cmentarzy, byłego wysypiska śmieci. Trzeba zauważyć, że ocenę tego parametru biegła zrównała w przypadku wycenianej nieruchomości z nieruchomościami oznaczonymi jako "B" i "C" (działki 70/14 i 272), położonymi w innych częściach miasta (zwłaszcza nieruchomość "C"), bliżej jego centrum. Bezsporne położenie nieruchomości na obrzeżach miasta może mieć także przełożenie na dostępność do infrastruktury towarzyszącej, zaś w tym zakresie ocena została także zrównana z dwoma w/w nieruchomościami. Biegła nie uzasadniła w żaden sposób stanowiska w tym aspekcie, co – jeśli wziąć pod uwagę powyższe spostrzeżenia skarżącego, dostrzegalne także dla osoby nie posiadającej wiadomości specjalnych – winno było mieć miejsce i wymagało stosownych wyjaśnień.

Z tych wszystkich względów, wobec faktu, iż zaskarżona decyzja, jak i decyzja organu I instancji, wydane zostały z naruszeniem przepisów prawa procesowego, tj. art. 7, 77 § 1 i 80 kpa, mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w punkcie I wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit.c w zw. z art. 135 p.p.s.a.

Rozpoznając sprawę ponownie organ I instancji doprowadzi do wyeliminowania wskazanych powyżej uchybień operatu, po czym wyda stosowne rozstrzygnięcie.

O kosztach postępowania sądowoadministracyjnego Sąd orzekł na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a. Na zasądzone koszty złożyła się kwota 100 zł tytułem uiszczonego wpisu sądowego.