Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 1358/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2014-11-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6309 Inne o symbolu podstawowym 630
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 107 par 3; art. 80;  art. 7-9; art. 77 par 1; art. 138
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Protokolant st. spec. - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2014 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o. o. w K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty refundacji wywozowej oddala skargę


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi jest decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2014 r. ,nr [...], którą Minister utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...], dotyczącą wypłaty refundacji wywozowej do wniosku WPR1 o numerze [...] z dnia [...] lipca 2008 r. (MNR [...]) w wysokości łącznej 1.109,60 zł (do pozycji 1, 2, 3, 5, 6, 7) oraz odmowy wypłaty refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 ww. wniosku WPR1.

Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Dnia [...] sierpnia 2008 r. do Agencji Rynku Rolnego wpłynął wniosek ( z dnia [...] lipca 2008 r.) P. sp. z o.o. z siedzibą w K., nr [...], ( MNR [...]) o wypłatę refundacji z tytułu wywozu towaru o kodzie CN 1905 90 60 w ilości 8.930 kg.

Decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r., po przeprowadzeniu u Przedsiębiorcy kontroli zarejestrowanych w ARR receptur produktów przetworzonych non-aneks I, która to kontrola obejmowała weryfikacje receptur o kodach: [...] Prezes Agencji Rynku Rolnego udzielił refundacji wywozowej do wniosku WPR1 o numerze [...] z dnia [...] lipca 2008 r. (MNR [...]) w wysokości łącznej 1. 109,60 zł (do pozycji 1, 2, 3, 5, 6, 7) oraz odmówił wypłaty refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 tego wniosku.

Recepturę [...] kontrole w 2009 r., uznano za nieprawidłowa na potrzeby refundacji wywozowych w części dotyczącej cukru, zaś co do receptur [...], [...] i [...] kontrolowanych w 2008 r., dokumentacja produkcyjna i magazynowa prowadzona przez P. sp. z o.o. uniemożliwiła przeprowadzenie weryfikacji danych zadeklarowanych we wniosku o rejestrację receptury, co w konsekwencji prowadziło do całkowitej odmowy wypłaty refundacji.

Organ sytuację odnoszącą się do receptur zakwestionowanych potraktował jako nieumyślne żądanie Przedsiębiorcy wypłacenia kwoty refundacji wyższej od refundacji stosowanej i w związku z tym zgodnie z art. 48 ust. 1 lit.a rozporządzenia Komisji (WE) nr 612/2009 (weszło w życie z dniem 6 sierpnia 2009 r. zastępując rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/1999) nałożył na niego karę w wysokości połowy różnicy pomiędzy kwotą refundacji wnioskowanej a kwotą refundacji stosowanej do wywozu faktycznego.

Spółka złożyła w dniu [...] stycznia 2011 r. odwołanie od decyzji Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2010 r. zaskarżając wyłącznie jej punkt II, t.j. odmowę wypłaty refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 wniosku z dnia [...]lipca 2008 r. Spółka wnosiła o przekazanie sprawy w tej części do ponownego rozpatrzenia podnosząc, że prowadzona przez nią od 2004 r. dokumentacja produkcyjna i handlowa jest wystarczająca do ustalenia zasadności wniosku o wypłatę refundacji wywozowej.

Po rozpatrzeniu odwołania Strony Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] marca 2013 r., nr [...], uchylił w całości zaskarżoną decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego.

Organ II instancji stwierdził, że rozpatrując sprawę należy wziąć pod uwagę wyniki kontroli dokonywanych w Przedsiębiorstwie przez Izbę Celną od 2009 r. w kontekście wskazywanego przez Stronę sposobu podejścia do prowadzenia dokumentacji w latach 2004-2006.

Zdaniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozstrzygnięcie po przeprowadzeniu ponownego postępowania dowodowego musi doprowadzić do wyjaśnienia i ewentualnego usunięcia sprzeczności polegającej na dokonaniu przez agencję płatniczą różnej oceny wypełniania przez Spółkę wymogów warunkujących wypłatę refundacji wywozowych do towarów eksportowanych w analogicznych okresach przy podobnym stanie faktycznym, jednak kontrolowanych w odmiennych okresach.

Organ II Instancji wskazał, iż uchylenie decyzji Prezesa Agencji Rynku Rolnego w całości było konieczne pomimo zaskarżenia przez Stronę tylko jej punktu II, bowiem wyliczenie kwoty należnej refundacji wywozowej było związane z wyliczeniem kwoty kary zgodnie z art. 48 ust. 1 lit.a rozporządzenia Komisji (WE) nr 612/2009 i odnosiło się także do receptury [...].

Po ponownym rozpoznaniu sprawy Prezes Agencji Rynku Rolnego decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...], powtórzył poprzednie rozstrzygnięcie i w pkt. I udzielił P. Sp z oo refundacji wywozowej do wniosku WPR1 o numerze [...] z dnia [...] lipca 2008 r. (MNR[...]) w wysokości łącznej 1.109,60 zł (do pozycji 1, 2, 3, 5, 6, 7) oraz odmówił wypłaty refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 tego wniosku.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż produkty objęte wnioskiem zostały wyprodukowane w oparciu o zarejestrowane, zgodnie z art. 10 rozporządzenia KE (WE) 578/2010 (art. 10 rozporządzenia KE (WE) nr 1043/2005) receptury o kodach: [...].

Rejestracja receptur jest możliwa po wcześniejszym udzieleniu Przedsiębiorcy autoryzacji uprawniającej do rejestrowania receptur w rejestrze receptur Agencji Rynku Rolnego (ARR). Spółka wystąpiła o autoryzację.

Na podstawie § 41 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentów stosowanych w obrocie towarami objętymi Wspólną Polityką Rolną oraz zasad postępowania z tymi towarami w zakresie przewidzianym dla organów celnych (Dz. U. Nr 101 poz.1031 ze zm.- obowiązującego do dnia 1 maja 2010 r.) oraz na podstawie § 17 Porozumienia Ministra Finansów i Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia 24 lipca 2003 r. o współdziałaniu Służby Celnej i ARR w zakresie przywozu i wywozu towarów objętych Wspólną Polityką Rolną, Prezes ARR zlecił Dyrektorowi Izby Celnej w W. przeprowadzenie kontroli autoryzacyjnej.

W protokole z kontroli spełnienia warunków autoryzacji do korzystania z rejestru receptur ARR z dnia [...] sierpnia 2004 r. organ kontrolujący wskazał, że P. sp. z o.o. nie spełniał niektórych warunków wniosku o autoryzację, w szczególności w zakładzie produkcyjnym nie była prowadzona stała ewidencja surowców z wyszczególnieniem ich pochodzenia, a prowadzona w firmie dokumentacja księgowa nie była wystarczająca na potrzeby właściwej weryfikacji w celu korzystania z systemu receptur.

Przedsiębiorca w oświadczeniu z dnia [...] września 2004 r. zobowiązał się do wdrożenia w zakładzie właściwej dokumentacji, wobec czego autoryzacja do rejestrowania receptur została Firmie udzielona.

W celu stwierdzenia czy zarejestrowane w ARR receptury są zgodne z recepturami stosowanymi przez Producenta w praktyce produkcyjnej oraz potwierdzenia spełnienia warunków będących podstawą do udzielenia autoryzacji na wniosek Prezesa ARR zostały zlecone kontrole receptur:

[...] - w dniu 14 stycznia 2008 r.;

[...] i [...] – w dniu 12 listopada 2008 r.;

[...], [...], [...] i [...] – w dniu 24 kwietnia 2009 r.

[...] i [...] – w dniu 22 października 2007 r.

W przypadku receptur o kodach:[...], [...], [...], [...] i [...]kontrole zakończyły się pozytywnie.

W wyniku kontroli receptur o kodzie [...], [...] i [...] przeprowadzonych w 2008 r. ustalono, że prowadzona przez P. sp. z o.o. dokumentacja produkcyjna i magazynowa uniemożliwiła przeprowadzenie weryfikacji danych zadeklarowanych we wniosku o rejestrację receptury.

Przedsiębiorca nie przedstawił kontrolującym dokumentacji, na podstawie której można było stwierdzić czy wykazane ilości surowców refundowanych wykorzystanych do produkcji były faktycznie zużyte. Z ustaleń kontroli wynikało, że "K." sp. z o.o. nie prowadziła ewidencji magazynowej surowców używanych do produkcji. W związku z powyższym podczas kontroli nie można było potwierdzić ilości zużytych do produkcji surowców oraz nie było możliwe zidentyfikowanie użytych do kontrolowanej produkcji surowców. Nie było również możliwe ustalenie faktycznego zużycia surowców do produkcji półproduktów, ponieważ Strona nie dokumentowała ilości surowców zużytych do produkcji i nie dokumentowała i nie ważyła ilości otrzymanych półproduktów.

Mając powyższe na względzie z uwagi na wyniki działań kontrolnych, receptury [...], [...] i [...] zostały uznane za nieprawidłowe na potrzeby wypłaty refundacji wywozowych.

Ponownie przeprowadzona w 2012 roku kontrola ww. receptury, dokonana na bazie nowej znacznie rozszerzonej dokumentacji przedstawionej przez Firmę, dała pozytywne wyniki a zatem rozpatrując ponownie przedmiotową sprawę Prezes ARR przeprowadził dodatkowe postępowanie wyjaśniające zwracając się do Dyrektora Izby Celnej w W. z zapytaniem czy pozytywne wyniki kontroli przeprowadzonej w roku 2012 mają wpływ i zmieniają wyniki kontroli poprzedniej.

W odpowiedzi Dyrektor Izby Celnej pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. potwierdził, że przedstawiona w trakcie kontroli prowadzonej w latach 2006-2008 dokumentacja była niewystarczająca do potwierdzenia prawidłowości danych zadeklarowanych we wnioskach o rejestrację receptur, a także nie były zapewnione warunki do lokalizowania i identyfikowania surowców. Dopiero ponowna kontrola autoryzacyjna przeprowadzona w 2008 roku zakończyła się pozytywnie, gdyż Przedsiębiorca przedstawił dokumentację pozwalającą na prawidłowe identyfikowanie i lokalizowanie surowców. Dodatkowo Dyrektor Izby Celnej w W. zwrócił uwagę, iż kontrole przeprowadzone w 2012 r. to były na nowo przeprowadzone kontrole, na podstawie dokumentacji przedstawionej przez Przedsiębiorcę w trakcie prowadzenia kontroli tj. w okresie od lutego do października 2012 r. (a nie na podstawie analizy dokumentów zebranych w trakcie wcześniejszych kontroli dokonanych w latach 2006 - 2008). Ponadto Firma przedstawiła swoją dokumentację dostosowaną do wymagań stawianych przez kontrolujących w trakcie kontroli autoryzacyjnej w 2008 r.

W czerwcu 2013 r. Izba Celna w W. przekazała do ARR dokumenty, które Firma przedstawiła podczas kontroli receptur w latach 2006-2008 i podczas kontroli w 2012 r. Ponadto Dyrektor Izby Celnej w W. pismami z dnia [...] września 2013 r. i z dnia [...] października 2013 r. wyjaśnił, że dokumenty, które miały kluczowe znaczenie przy wyliczaniu rzeczywistego zużycia surowców refundowanych, nie były przekazane kontrolującym w trakcie kontroli receptur w latach 2006-2008. Dokumentacja przedstawiona przez P. sp. z o.o. w trakcie kontroli receptur w roku 2009 (po etapie uzyskiwania powtórnej autoryzacji) była dostosowana i zdecydowanie rozszerzona w stosunku do przedstawionej w trakcie pierwszych kontroli receptur. To właśnie z powodu braku przedstawienia przez przedsiębiorcę właściwej dokumentacji, niemożliwe było potwierdzenie faktycznego zużycia surowców refundowanych dla tych receptur.

Wyjaśniając podniesioną przez organ odwoławczy kwestię sprzeczności polegającej na dokonaniu przez Prezes ARR różnej oceny wypełniania przez Spółkę wymogów warunkujących wypłatę refundacji wywozowych do towarów eksportowanych w analogicznych okresach przy podobnym stanie faktycznym, jednak kontrolowanych w odmiennych okresach – Prezes ARR podkreślił, iż żadnej sprzeczności nie było, gdyż zasadniczo różniły się stany faktyczne, na podstawie których organ dokonywał oceny spełnienia przez P. sp. z o.o. wymogów warunkujących wypłatę refundacji. Wyników kontroli konkretnej receptury bądź partii nie można rozciągać na inne receptury. Przedsiębiorca mógł do niektórych produktów czy partii produkcyjnych prowadzić rozszerzoną dokumentację a do niektórych tylko tę niezbędną na potrzeby księgowe. Jeżeli Przedsiębiorca twierdzi, że miał w danym okresie określone dokumenty to nie znaczy to, że organ tylko z samego faktu takiego twierdzenia ma przyjąć pozytywny wynik kontroli i uznać, że dla innych partii produkcyjnych kontrolowanych w innym okresie (choć okresy produkcji były podobne) - też była prowadzona właściwa dokumentacja. Organ stwierdził, że dokumentacja taka nie została przedłożona, a gdyby istniała, to byłaby przedłożona, gdyż właśnie udowodnienie prawdziwości złożonych deklaracji było w interesie Przedsiębiorcy.

Prezes ARR podkreślił, że z analizy otrzymanych z Izby Celnej w W. dokumentów przedstawianych przez Spółkę podczas kontroli w 2006 r. i podczas kontroli w 2012 r. wynika, że zarówno rodzaj jak i ilość tych dokumentów, mimo że okazywane były podczas kontroli tych samych receptur i partii produkcyjnych - zdecydowanie się różni.

J

Wskazał, że różnica dotyczyła kilkudziesięciu dokumentów a równocześnie podczas kontroli w 2006 r. nie przekazano tak istotnych dokumentów jak np.: schemat receptury WPR, zużycie półproduktów do wyrobów WPR, wyciąg z zeszytu z produkcji, rejestry stanu jakościowego, zmianowa karta rozchodu nadzienia, raport ubytku wagi ciasta, raport z pomiaru wagi syropu, receptury namiarowe, opis procesu produkcji, dokumenty stanowiskowe. W ocenie organu I instancji mało wiarygodne jest, aby Firma posiadając te dokumenty (niektóre nawet w nazwie miały skrót WPR - Wspólna Polityka Rolna) - na żadnym z etapów kontroli: ani w zastrzeżeniach do protokołu z kontroli ani na etapie postępowania prowadzonego przez ARR jak i przez MRiRW - nie przedstawiła tych dokumentów.

Prezes ARR stwierdził również, że niewiarygodne są twierdzenia Prezesa Spółki z dnia [...] sierpnia 2013 r. dotyczące posiadania i prowadzenia zeszytu półproduktów od czasu pierwszej autoryzacji czyli rzekomo nieprzerwanie od maja 2004 r., bowiem w zastrzeżeniach do protokołu z kontroli w roku 2007 – ta sama osoba twierdziła, iż nie jest konieczne szczegółowe dokumentowanie mające na celu identyfikację surowców, nie jest konieczne dokumentowanie ilości otrzymanych półproduktów, a identyfikowanie i lokalizowanie surowców użytych do produkcji towarów na eksport z refundacją jest po prostu niemożliwe.

Organ podkreślił, iż ani na etapie kontroli ani w czasie procedury odwoławczej Przedsiębiorca nie deklarował, że posiada ani nie przedstawił kontrolującym zeszytu "Zużycie półproduktów WPR", który po raz pierwszy został przedstawiony kontrolującym we wrześniu 2008 r. , co potwierdza notatka z września 2008 r. sporządzona przez przedstawicieli Firmy i podpisana przez jej Prezesa. Znamienne jest, iż dla receptur kontrolowanych w późniejszych latach zeszyt "Zużycie półproduktów WPR" stał się jednym z bardzo istotnych dokumentów do wyliczenia zużycia surowców refundowanych.

Dokument "Schemat receptury WPR" przekazany podczas kontroli w 2012 r. wskazuje, iż do produkcji wyrobu gotowego zużyte były półprodukty - receptury przejściowe. Jednak w przekazanym materiale brak jest dokumentów, na podstawie których można stwierdzić jaka ilość poszczególnych receptur przejściowych została użyta do produkcji wyrobu gotowego ani jakie w założeniu powinny być ich proporcje - co byłoby potrzebne do określenia ilości produktów podstawowych w recepturze. Firma rejestrując receptury w rejestrze receptur ARR nie zgłosiła w ich składzie półproduktów - receptur przejściowych. W związku z powyższym brakuje danych, które pozwoliłyby na ustalenie ilości półproduktów receptur przejściowych w recepturze głównej, a tym samym - na prawidłowe wyliczenie zużycia składników refundowanych.

Poza tym, jak wynika z dokumentów otrzymanych z Izby Celnej w W., pewne z nich powstały dopiero w 2007 r., czyli "były tworzone" i dostosowywane na potrzeby aktualnie przeprowadzanych kontroli. Inne dokumenty (np.: wyciąg z zeszytu z produkcji z dnia [...]września 2005 r., raport z pomiaru wagi syropu z [...] maja 2004r., zużycie półproduktów do wyrobów WPR z [...] września 2005 r., zmianowa karta rozchodu nadzienia z 22 września 2005 r., stanowisko czekolada z [...] września 2005r., stanowisko pakowanie z [...] września 2005 r.), biorąc pod uwagę umieszczone na nich daty, mogły funkcjonować w firmie już od roku 2004 a pomimo tego nie zostały przedłożone podczas kontroli przeprowadzanych w latach 2006-2008. Nadto dokumenty te są zwykłymi pismami opatrzonymi podpisami lub nie podpisanymi. Organ podkreślił, że tak istotne dokumenty nie zostały przygotowane według standardów ISO, pomimo posiadania przez Firmę tego wdrożonego systemu.

Organ uznał za niedopuszczalna sytuację, w której Spółka dostosowuje dokumentację po latach, przedstawia ją i żąda uznania jej do kontroli przeprowadzonych kilka lat wcześniej. Podkreślił, iż dokumenty, które spowodowały, że możliwe było obliczenie faktycznego zużycia surowców refundowanych do kontrolowanych receptur będących przedmiotem tej decyzji, zostały przedstawione dopiero w roku 2009 oraz przy kontrolach w 2012 roku. Nie były one przedkładane wcześniej, nie są to dokumenty zewnętrzne ani wydruki z informatycznych systemów produkcyjnych a w świetle różnych stanowisk i opinii prezentowanych na przestrzeni lat przez firmę - ewidentnie wskazać można czas, w którym nastąpiła rzeczywista zmiana w dokumentowaniu procesu produkcyjnego na potrzeby korzystania z systemu refundacji wywozowych. Był to wrzesień 2008 r. - okres przeprowadzania a właściwie podsumowania wyników drugiej kontroli autoryzacyjnej. Wtedy zeszyt "Zużycie półproduktów WPR" przedstawiono pierwszy raz a później widząc, że może on być uwzględniony i w istotny sposób wpływać na wyniki kontroli postanowiono przedstawić go również jako istniejący na etapie wcześniejszych kontroli, choć wcześniej w odwołaniach od protokołów z kontroli Prezes Zarządu Spółki twierdził, że nie ma możliwości takiego dokumentowania i że posiadana dokumentacja księgowa jest wystarczająca.

Wyjaśnienia przedstawicieli Spółki składane na wszystkich etapach postępowania organ uznał za niespójne, a nawet sprzeczne.

Po przeprowadzeniu postępowania dowodowego w toku ponownego rozpoznawania sprawy Prezes Agencji Rynku Rolnego przyjął za udowodnione następujące fakty:

- zeszyt zatytułowany "Zużycie półproduktów WPR" nie był przedłożony na żadnym z etapów postępowania administracyjnego w przedmiocie badania uprawnienia do refundacji wywozowej; pojawił się dopiero w 2008 roku, w trakcie postępowania prowadzącego do uzyskania po raz drugi autoryzacji;

- w 2008 r. ustalono, iż dopiero zeszyt, który będzie prowadzony i podpisywany na etapie produkcji przez kierownika będzie mógł być uwzględniany w trakcie kontroli receptur w przyszłości;

- zakres danych zawartych w zeszycie jest niewystarczający do określenia faktycznego zużycia składników; zeszyt z produkcji jest tylko matematycznym rozliczeniem wykonanym "od końca", tzn. od wyrobu gotowego rozliczane są poszczególne półprodukty;

- gdyby zeszyt prowadzony był na bieżąco w trakcie produkcji znajdowałyby się w nim poprawki, skreślenia, byłby pisany różnymi charakterami pisma a przedstawiony zeszyt jest "prawie idealny", bez skreśleń, napisany jednakowym pismem, wygląda jakby był napisany jednego dnia, a obejmuje przecież kilkadziesiąt, czy nawet kilkaset wyprodukowanych partii towaru.

Organ odwołał się do wiedzy z kontroli rejestrów prowadzonych odręcznie przez innych przedsiębiorców.

Zeszyt "Zużycie półproduktów WPR" dopiero w zestawieniu z innymi dokumentami przedłożonymi pierwszy raz w 2009 roku (karty stanowiskowe, schemat receptury WPR, zużycie półproduktów do wyrobów WPR, rejestry stanu jakościowego, zmianowa karta rozchodu nadzienia, raport ubytku wagi ciasta, raport z pomiaru wagi syropu, receptury namiarowe, opis procesu produkcji, karta odpadów) dał podstawę do obliczenia faktycznego zużycia surowców refundowanych.

Po rozpoznaniu odwołania P. sp. z o.o. w K. od decyzji Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...], w którym Spółka wniosła o uchylenie przedmiotowej decyzji w zaskarżonej części, tj. w zakresie pkt. II i o udzielenie P. z o.o. refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 wniosku WPR1 o nr [...] z dnia [...] lipca 2008 r., ewentualnie o uchylenie decyzji w zaskarżonej części i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji - Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] marca 2014 r., nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu, po przedstawieniu dotychczasowego stanu sprawy, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi podkreślił, iż podstawę do obliczenia refundacji wywozowej stanowią receptury (deklaracje określające faktyczne zużycie produktów refundowanych w towarze przetworzonym) po zarejestrowaniu ich przez Agencję, nadaniu im kodu i wskazaniu przez przedsiębiorcę we wniosku WPR1. Zgodnie z art. 45 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010 (art. 49 rozporządzenia 1043/2005) jeżeli produkty zostały zużyte do produkcji towarów, które mają zostać wywiezione, zgłoszenie Strony zainteresowanej musi zawierać ilość faktycznie zużytych produktów oraz charakter i ilość każdego z produktów podstawowych, produktów uzyskanych w wyniku ich przetworzenia (...), z których uzyskano dane towary. Zainteresowana strona, na poparcie swej deklaracji, zobowiązana jest dostarczyć właściwym władzom wszystkie dokumenty i informacje, jakie te władze uznają za stosowne. Zgodnie zaś, z art. 47 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010 (art. 51 rozporządzenia 1043/2005), eksporter, który nie dostarczy zadowalających informacji na poparcie swego zgłoszenia, nie jest uprawniony do refundacji. Właściwe władze sprawdzają prawidłowość przedstawionych im dokumentów za pomocą odpowiednich środków. W myśl tego przepisu to przedsiębiorca musi udowodnić, że zadeklarowane w recepturach ilości produktów refundowanych ustalone zostały na podstawie udokumentowanego zużycia tych produktów w procesie produkcyjnym, a wszelkie dokumenty i informacje na poparcie prawdziwości zadeklarowanych w zarejestrowanych recepturach ilości produktów jest zobowiązany przedstawić podczas kontroli receptur. Przedstawienie dokumentów potwierdzających prawdziwość receptur warunkuje uprawnienie do refundacji.

W czasie ważności receptury jak i po jej wygaśnięciu a także po wypłaceniu refundacji do towaru identyfikowanego daną recepturą, na wniosek Prezesa ARR, organy celne na podstawie § 41 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. mogą przeprowadzać kontrole receptur u producenta. Są to kontrole weryfikujące zgodność zarejestrowanej w ARR receptury z recepturą stosowaną przez producenta w praktyce produkcyjnej. Kontrole te mają również na celu weryfikację czy producent spełnienia warunki autoryzacji (czy jest prowadzona dokumentacja surowców i półproduktów oraz wyrobów gotowych, z uwzględnieniem ich pochodzenia oraz czy surowce wykorzystywane do wytworzenia produktów przetworzonych wywożonych z refundacją są przechowywane oddzielnie od innych surowców lub zapewnione są warunki do ich prawidłowego lokalizowania i identyfikowania na podstawie dokumentacji handlowej, produkcyjnej lub magazynowej).

Ponadto w przypadku stwierdzenia że eksporter w celu przyznania refundacji wywozowej nieumyślnie złożył wniosek o refundację wyższą od refundacji stosowanej, refundacja należna w przypadku danego wywozu jest refundacją stosowaną do produktów faktycznie wywiezionych, zmniejszoną o kwotę odpowiadającą połowie różnicy między refundacją wnioskowaną a refundacją stosowaną do wywozu faktycznie dokonanego - zgodnie z art. 48 ust. 1 lit. a rozporządzenia Komisji (WE) nr 612/2009 z dnia 7 lipca 2009 r. ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolnych (art. 51 ust. 1 lit. a rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/1999).

W świetle przywołanych przepisów organ II instancji uznał za bezzasadny zarzut, że Spółka nie otrzymała wyczerpujących wyjaśnień jakie urządzenia księgowe i ewidencyjne organ (jak i działający na jego zlecenie funkcjonariusze Izby Celnej) będzie uznawać za "stosowne". Minister potwierdził stanowisko Prezesa ARR, wyrażone w uzasadnieniu decyzji [...], że procesy produkcyjne i systemy informatyczne wspomagające pracę w każdym przedsiębiorstwie stanowią pewien unikalny, charakterystyczny system; w każdym przedsiębiorstwie są różne systemy informatyczne, różne procesy produkcyjne nie ma możliwości stworzenia zamkniętego katalogu, wykazu dokumentów, które przedsiębiorca powinien posiadać w sytuacji korzystania z systemu receptur i uzyskiwania do nich refundacji wywozowych; kontrolerzy badając daną recepturę powinni otrzymać od przedsiębiorcy zestaw dokumentów stanowiący komplet dokumentujący "krok po kroku" zużycie surowców na poszczególnych etapach.

To obowiązkiem Spółki było przedstawienie właściwej dokumentacji wskazującej na zachowanie ciągłości w dokumentowaniu zużywania surowców i ewentualnych strat na etapie produkcji, bowiem zgodnie z art. 51 rozporządzenia 1043/2005 eksporter, który nie dostarczy zadowalających informacji na poparcie swojej deklaracji nie jest uprawniony do refundacji.

Już w oświadczeniu z dnia [...] września 2004 r. Przedsiębiorstwo zobowiązało się do uzupełnienia dokumentacji ewidencyjnej zapewniającego możliwość prawidłowej identyfikacji surowców używanych do produkcji towarów z refundacją jak i całej dokumentacji handlowej związanej z zakupem, dostawą oraz sprzedażą tych surowców, dzięki której będzie możliwa prawidłowa identyfikacja poszczególnych partii surowców użytych do produkcji towarów wywożonych z refundacją. Przeprowadzona w latach 2006-2008 kontrola weryfikacyjna zarejestrowanych receptur ustaliła, że mimo podjętego zobowiązania Przedsiębiorstwo nie dostosowało sposobu dokumentowania do wymogów autoryzacji warunkujących otrzymanie refundacji. Nie przedstawiło dokumentów potwierdzających zgodność ilości zużycia produktów zadeklarowanych w recepturach z faktycznym zużyciem podczas wytwarzania towarów. Przedstawiona w trakcie kontroli dokumentacja była niewystarczająca do potwierdzenia prawidłowości danych zadeklarowanych we wnioskach o rejestrację receptur. W sytuacji, gdy na podstawie prowadzonej w Przedsiębiorstwie dokumentacji (produkcyjnej, magazynowej, handlowej) nie jest możliwe ustalenie faktycznych ilości zużycia produktów refundowanych w produkcji wyrobu przetworzonego, podniesiony w odwołaniu zarzut naruszenia przez Prezesa ARR art. 10 rozporządzenia Komisji 1043/2005 organ II instancji uznał za całkowicie bezpodstawny.

Na podstawie analizy materiał dowodowy zebranego w sprawie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie zgodził się także z twierdzeniem Przedsiębiorstwa, że kontrolerzy z Izby Celnej każdorazowo otrzymali ze strony Spółki wszystkie dokumenty, o które się zwrócili i które zostały przez nich ocenione jako "stosowne". Z protokołów z kontroli weryfikacyjnych receptur przeprowadzonych w latach 2006-2008, jak również z licznych wyjaśnieniach kierowanych do ARR wynika, że kontrolerzy zwracali się do Przedsiębiorstwa o uzupełnienie dokumentów i zwracali uwagę, iż brakuje dokumentacji, która potwierdzałaby ilości surowców refundowanych zużytych do produkcji danego towaru przetworzonego (np. pismo Izby Celnej do Przedsiębiorstwa z dnia [...] września 2006 r.). Nadto w lutym 2007 r. w zakładzie produkcyjnym kontrolerzy wspólnie z Dyrektorem Naczelnym Spółki dokonali analizy przedstawionych dokumentów i stwierdzili, że nadal są one niekompletne. Jednoznacznie wskazywali, że brakuje dokumentów pozwalających na rozliczenie zużycia składników refundowanych. Kontrolujący podkreślali, iż od lutego 2007 r. byli w stałym kontakcie telefonicznym z Przedsiębiorstwem, prosząc o dosłanie kolejnych dokumentów. Pomimo zapewnień Przedsiębiorcy żadne dokumenty do kontrolujących nie wpłynęły.

Jeżeli Przedsiębiorstwo miało wątpliwości, czy dokument o nazwie "Zużycie półproduktów WPR" może być przedłożony organom celnym w takcie kontroli, jako dokument mogący mieć wpływ na pozytywne zakończenie kontroli weryfikacyjnych receptur powinno zwrócić się o opinię do kontrolujących.

Organ podkreślił znaczenie notatki ze spotkania, które odbyło się w dniu [...] września 2008 r. w siedzibie Urzędu Celnego z przedstawicielami Przedsiębiorstwa, m.in. z Dyrektorem Naczelnym Spółki, w której przedstawiciele Przedsiębiorstwa stwierdzili ich przedłożony w trakcie tego spotkania dokument – zeszyt "Zużycie półproduktów WPR" nie był wcześniej przedstawiany organom celnym.

Organ nie zgodził się z twierdzeniem Przedsiębiorstwa, iż dokumentacja produkcyjna firmy K. nie uległa zmianie na przestrzeni lat, począwszy od 2004 r. do 2012 r., bowiem w trakcie kontroli przeprowadzanych w roku 2009 jak i ponownych kontroli przeprowadzanych w 2012 r. zakres dokumentów jaki został przedstawiony kontrolerom był znacznie poszerzony w porównaniu do ilości dokumentów jakie były przedłożone przez Przedsiębiorstwo w trakcie kontroli przeprowadzanych w latach 2006-2008. Jak wynika z analizy otrzymanych z Izby Celnej w W. dokumentów, które Spółka przedstawiła podczas kontroli w latach 2006 -2008 r. i podczas kontroli w 2012 r., zarówno rodzaj, jak i ilość dokumentów okazanych podczas kontroli tych samych receptur zdecydowanie się różnią. W trakcie kontroli w latach 2006-2008 firma przekazała kilkadziesiąt dokumentów mniej niż podczas kontroli przeprowadzanych w 2012 r.

Odnosząc się do podniesionych w odwołaniu zarzutów dotyczących naruszenia przepisów postępowania organu II instancji stwierdził, iż Prezes ARR nie dopuścił się zarzucanych uchybień proceduralnych w zakresie prowadzonego postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją. Postępowanie było prowadzone praworządnie i sprawiedliwe. W sposób wyczerpujący wyjaśnione zostały adresatowi decyzji przesłanki jakimi kierował się organ, który wydawał zapadłe w sprawie rozstrzygnięcie. Decyzja wydana została po zbadaniu okoliczności sprawy, w oparciu o wszechstronne rozważenie materiału dowodowego, przy uwzględnieniu w decyzji zarówno interesu społecznego, jak i słusznego interesu obywateli. Prezes ARR przestrzegał podstawowego obowiązku organu administracji, jakim jest ocena spełnienia ustawowo określonych przesłanek do rozstrzygnięcia danej sprawy. Organ dokonał prawidłowej oceny faktów i wskazał je w uzasadnieniu decyzji.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi podkreślił szeroki katalog wyłączeń przepisów kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących postępowania dowodowego przez art. 4 ustawy o administrowaniu obrotem towarowym z zagranicą - w tym art. 77 § 2 - 4 oraz art. 80.

Za nieuprawnione organ uznał twierdzenie Spółki jakoby nie rozumiała ona, co kryje się pod wynikającym z przepisu art. 45 ust. 2 rozporządzenia Komisji (UE) Nr 578/2010 z dnia 29 czerwca 2010 roku w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1216/2009. pojęciem "stosownych dokumentów". Spółka jest profesjonalnym uczestnikiem w eksporcie towarów przetworzonych Non-aneks I, działa na własny rachunek i jest świadoma praw i obowiązków wynikających z przepisów prawa obowiązujących w tym zakresie. Nadto w podpisanych przez przedstawicieli Spółki protokołach z kontroli receptur – w tym zaskarżonych - kontrolujący jednoznacznie wskazują na brak dokumentów, które potwierdzą zużycie surowców refundowanych do produkcji wyrobu gotowego według kontrolowanej receptury.

Dokumentacja dotycząca działań kontrolnych prowadzonych w 2012 roku nie zawiera żadnych dowodów pozwalających na potwierdzenie, że Spółka posiadała wymaganą dokumentację a jedynie nie przekazała jej kontrolującym w latach 2006-2008.

Od powyższej decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2014 r., nr [...], P. sp. z o.o. w K. w dniu [...] kwietnia 2014 r. złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Zaskarżając wyłącznie pkt II decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2014 r. Spółka zarzuciła:

1. naruszenie art. 138 § 1 pkt. 1 kpa poprzez utrzymanie w mocy wadliwej decyzji organu I instancji w części dotyczącej odmowy wypłaty refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 wniosku WPR1;

2. naruszenie art. 80 kpa w zw. z art. 77 § 1 kpa w zw. z art. 7 kpa poprzez:

a/ błędne przyjęcie, że prowadzona przez P. Sp. z o.o. dokumentacja jest niewystarczająca do uzyskania refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 WPR1, w sytuacji gdy w wyniku rekontroli dokonanej przez Izbę Celną w W. opartej na tej samej dokumentacji uznano, iż jest ona w zupełności wystarczająca do dokonania szczegółowych ustaleń co do weryfikacji danej zarejestrowanej receptury pod kątem zgodności z informacjami zadeklarowanymi we wnioskach o refundację i możliwe było na jej podstawie ustalenie, że wykazane ilości surowców refundowanych wykorzystanych do produkcji towaru wywiezionego z refundacją były faktycznie zużyte, a tym samym uprawniała do uzyskania refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 wniosku WPR1;

b/ nieuzasadnione przyjęcie, że materiał dowodowy zebrany podczas kontroli nie pozwalał na ustalenie ile danego półproduktu zużyto do wyprodukowania towaru gotowego, w tym na obliczenie procentowego udziału półproduktów w wyrobie gotowym, podczas gdy zarówno dokumentacja, jak i informacje uzyskane od P. Sp. z o.o. już podczas pierwszej kontroli były wystarczające do dokonania powyżej wskazanych ustaleń, a tym samym do uzyskania przedmiotowej refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 wniosku WPR1;

c/ nieuzasadnione przyjęcie, że pozytywna dla Spółki rekontrola oparta została na podstawie nowej, "znacznie poszerzonej" dokumentacji, w sytuacji gdy dalsze kontrole weryfikacyjne dokonane przez Izbę Celną w W. jednoznacznie potwierdziły, że dokumentacja produkcyjna prowadzona przez Spółkę w niezmienionej formie od 2004 roku jest w zupełności wystarczająca do dokonania szczegółowych ustaleń co do weryfikacji danej zarejestrowanej receptury pod kątem zgodności z informacjami zadeklarowanymi we wnioskach o refundację;

d/ dokonanie dowolnej, a nie swobodnej oceny dowodów, a w konsekwencji nieuzasadnione przyjęcie, że przedstawiona przez P. Sp. z o.o. dokumentacja jest niewystarczająca i niewiarygodna, gdyż nie stanowi ona wydruku z systemu produkcyjnego IT, a przedłożone "dokumenty są zwykłymi zapisami na kartkach z zeszytu";

e/ brak podjęcia wszelkich możliwych czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, a w szczególności brak poddania analizie zeszytu dotyczącego zużycia półproduktów istniejącego i dostępnego w czasie przeprowadzanej kontroli, brak wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego, wręcz dowolną jego ocenę a w konsekwencji błędne ustalenie stanu faktycznego sprawy przejawiające się w przyjęciu, iż brak jest wystarczającej dokumentacji do uzyskania refundacji do pozycji 4, 8 i 9 wniosku WPR1, wybiórcze i wyjątkowo jednostronne potraktowanie zeznań złożonych przez Dyrektora Zakładu Pana A. K. oraz Prezesa Zarządu Pana U.P.S. i wyciągniecie wniosków z nich nie wynikających, co w konsekwencji skutkowało wydaniem wadliwego rozstrzygnięcia w zakresie odmowy wypłaty refundacji wywozowej do pozycji 4, 8 i 9 wniosku WPR1;

f/ dokonanie dowolnej a nie swobodnej oceny dowodów, a w konsekwencji bezzasadne przyjęcie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że Skarżąca "ani na etapie kontroli ani w czasie procedury odwoławczej nie przedstawiła ani nawet nie deklarowała, że posiada zeszyt "Zużycie półproduktów WPR" w sytuacji, gdy już podczas pierwszej kontroli Spółka uzyskała zezwolenie ze strony organów kontrolujących na posiłkowanie się w składanych wyjaśnieniach na zapisach w nim zawartych, które to organy uznały uzyskane informacje za "stosowne";

3. naruszenie art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 7 kpa w zw. z art. 8 kpa poprzez niewystarczające uzasadnienie faktyczne i prawne zaskarżonej decyzji, a w szczególności brak wyczerpującego odniesienia się przez organ II instancji do argumentacji i zarzutów podniesionych przez P. Sp. z o.o. w odwołaniu i poprzestanie jedynie na dosłownym przytoczeniu stanowiska organu I instancji bez zajęcia własnego stanowiska w sprawie, nieuwzględnienie w postępowaniu słusznego interesu obywatela oraz działanie sprzeczne z zasadą pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej;

4. naruszenie art. 9 kpa poprzez brak jakiegokolwiek informowania Skarżącego, w tym udzielania mu wskazówek i wyjaśnień co do tego, jakiego rodzaju dokumenty organy kontrolne będą uznawały za stosowne, w sytuacji gdy przepisy wspólnotowe posługują się jedynie ogólnym pojęciem "stosownych dokumentów", co w konsekwencji skutkowało nieuzasadnioną odmową wypłaty refundacji wywozowej do pozycji nr 4, 8 i 9 wniosku WPR1;

5. naruszenie art. 45 ust. 2 rozporządzenia Komisji (UE) Nr 578/2010 z dnia 29 czerwca 2010 roku w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1216/2009 w odniesieniu do systemu przyznawania refundacji wywozowych dla niektórych produktów rolnych wywozowych w postaci towarów nieobjętych załącznikiem I do Traktatu oraz niektórych kryteriów ustalania wysokości kwot takich refundacji poprzez:

a/ bezzasadne przyjęcie, że P. Sp. z o.o. nie spełniła przewidzianych w nim warunków i nie przedstawiła dokumentów pozwalających na ustalenie, czy wykazane w zarejestrowanych recepturach ilości surowców refundowanych wykorzystanych do produkcji towarów były faktycznie zużyte, w tym umożliwiających wyliczenie zużycia składników refundowanych, co w konsekwencji doprowadziło do odmowy przyznania refundacji wywozowej do pozycji nr 3 wniosku WPR1, w sytuacji gdy w/w przepisy w żadnym razie nie precyzują o jakiego rodzaju dokumenty chodzi, lecz posługują się jedynie ogólnym pojęciem "stosownych dokumentów";

b) jego błędne zastosowanie i nieuzasadnione przyjęcie, że ocena spełniania przez przedsiębiorcę warunków do uzyskania wypłaty refundacji wywozowej dokonywana jest wyłącznie na podstawie dokumentacji prowadzonej przez Spółkę, podczas gdy w/w przepis stanowi, iż zainteresowana strona zobowiązana jest dostarczyć nie tylko dokumenty, lecz także "informacje, jakie te władze uznają za stosowne" a Skarżąca takie informacje dostarczyła posiłkując się - za zezwoleniem organów kontrolujących - na zapisach zawartych w tzw. zeszycie zużycia półproduktów, co nie zostało uwzględnione przez organy przy wydawaniu rozstrzygnięcia w sprawie;

6. naruszenie art. 47 rozporządzenia Komisji (UE) Nr: 578/2010 poprzez jego błędne zastosowanie i nieuzasadnione przyjęcie, że P. Sp. z o.o. jako eksporter nie dostarczyła "zadowalających informacji' na poparcie swego zgłoszenia i w związku z tym nie jest uprawniona do uzyskania refundacji do pozycji nr 4, 8 i 9 wniosku WPR1.

Spółka wnosiła o:

- uchylenie na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2014 r. w zaskarżonej części;

- uchylenie na podstawie przepisu art. 135 ppsa poprzedzającej ją decyzji organu I instancji tj. Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2013 roku w części dotyczącej odmowy wypłaty refundacji wywozowej;

- zasądzenie od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz P. Sp. z o.o. z siedzibą w K. kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi Spółka zaakcentowała, że decyzja Prezesa Agencji Rynku Rolnego została wydana w oparciu o wadliwie zebrany i wręcz dowolnie przez organ oceniony materiał dowodowy sprawy, a w konsekwencji również błędnie ustalony stan faktyczny. Zaskarżona decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi stanowi jedynie powielenie zapadłej uprzednio decyzji organu I instancji a uzasadnienie stanowi powtórzenie wywodów Prezesa Agencji Rynku Rolnego zawartych w decyzji z dnia [...] grudnia 2013 r., bez szczegółowego i wyczerpującego ustosunkowania się do zarzutów i argumentów podniesionych przez Skarżącego w odwołaniu od decyzji organu I instancji.

Zdaniem Skarżącej wyniki rekontroli w pełni potwierdziły prawidłowość prowadzonej przez Spółkę K. dokumentacji, w tym zgodność rzeczywistego zużycia surowca refundowanego z danymi zadeklarowanymi w złożonych wnioskach. Przedmiotowa rekontrola wykazała bowiem, że prowadzona przez P. Sp. z o.o. dokumentacja, jak i uzyskane od Spółki informacje były jak najbardziej wystarczające do dokonania szczegółowych ustaleń co do weryfikacji danej receptury pod kątem zgodności z informacjami zadeklarowanymi we wnioskach o refundację i pozwalały m.in. na ustalenie ile danego półproduktu zużyto do wyprodukowania towaru, w tym na obliczenie procentowego udziału półproduktów w wyrobie gotowym.

Zdaniem Spółki dalsze kontrole weryfikacyjne dokonywane przez Izbę Celną w W. potwierdziły, że dokumentacja produkcyjna prowadzona przez nią w niezmienionej formie od 2004 roku jest w zupełności wystarczająca do dokonania szczegółowych ustaleń co do weryfikacji danej zarejestrowanej receptury pod kątem zgodności z informacjami zadeklarowanymi we wnioskach o refundację

Za nieprawdziwe Spółka uznała stanowisko organu, iż rekontrola oparta została na nowej, "znacznie rozszerzonej dokumentacji". Dokumentacja w Spółce K. jest niezmienna począwszy od 2004 roku. Kontrola jak i późniejsza rekontrola dokonywane były w identycznym stanie dokumentów i informacji, gdyż Spółka prowadzi dokumentację w niezmienionej formie od 2004 roku. Jedynie, co uległo zmianie podczas rekontroli to samo podejście funkcjonariuszy Izby Celnej do kontrolowanej dokumentacji.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w żaden sposób nie odniósł się do wielu podnoszonych przez Skarżącą kwestii - mających istotne znaczenie dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy - jak chociażby kwestii przyzwolenia kontrolerów z Izby Celnej na posiłkowanie się w składanych przez P. Sp. z o.o. wyjaśnieniach na zapisach zawartych w zeszycie dotyczącym zużycia półproduktów. W istocie organ II instancji - w ślad za stanowiskiem organu I instancji - poprzestał jedynie na stwierdzeniu, że "K." Sp. z o.o. nie posiadała dokumentów umożliwiających wyliczenie zużycia składników refundowanych. Organy nie kwestionowały faktu posiłkowania się przez Skarżącą w składanych podczas kontroli wyjaśnieniach na zawartych w zeszycie dotyczącym zużycia półproduktów zapisach a jednocześnie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ stwierdził, że Spółka na żadnym etapie kontroli ani w czasie procedury odwoławczej nie przedstawiła ani nawet nie deklarowała, że posiada zeszyt "Zużycie półproduktów WPR". Powyższe bezsprzecznie świadczy o dokonaniu przez organ całkowicie dowolnej oceny materiału dowodowego, a tym samym naruszenia przepisu art. 80 kpa.

Zdaniem Skarżącej organ rażąco naruszył przepis art. 45 ust. 2 rozporządzenia Komisji (UE) Nr 578/2010 z dnia 29 czerwca 2010 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1215/2009 w odniesieniu do systemu przyznawania refundacji wywozowych dla niektórych produktów rolnych wywozowych w postaci towarów nieobjętych załącznikiem I do Traktatu oraz niektórych kryteriów ustalania wysokości kwot takich refundacji, ponieważ przepis ten odwołuje się nie tylko do samej dokumentacji, lecz także do informacji. Skarżąca poza dokumentacją przedłożyła organom kontrolującym wszelkie niezbędne do uzyskania refundacji informacje posiłkując się w składanych podczas kontroli wyjaśnieniach na zapisach zawartych w tzw. zeszycie dotyczącym zużycia półproduktów, na co kontrolujący wyrażali zgodę.

Z brzmienia przepisu art. 47 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010 wynika, że eksporter, który nie dostarczy zadowalających informacji na poparcie swego zgłoszenia, nie jest uprawniony do refundacji, natomiast ocena, czy uzyskane od przedsiębiorcy informacje są "zadowalające czy nie" należy tylko i wyłącznie do organów kontrolujących, a organy kontrolujące w niniejszej sprawie uznały, że w zakresie zużycia półproduktów wystarczające jest posiłkowanie się zapisami z tzw. zeszytu zużycia półproduktów.

Spółka podniosła, iż fakt, że przedstawiane dokumenty nie stanowią wydruków z systemów produkcyjnych IT nie może podważać zawartych w nich danych i informacji, tak jak poprawny stan zeszytu prowadzonego przez P. Sp. z o.o. nie przeczy temu, iż zeszyt prowadzony był na bieżąco w czasie procesu produkcyjnego. Zeszyt dotyczący "Zużycia półproduktów WPR" istnieje już od roku 2004. i to organy kontrolujące nie żądały okazania go a ograniczyły się jedynie do zezwolenia na posiłkowanie się nim w składanych w czasie kontroli wyjaśnieniach.

Zdaniem P. Sp. z o.o. dokumentacja wraz z wyjaśnieniami opartymi na zapisach zawartych w zeszycie dotyczącym zużycia półproduktów jak najbardziej potwierdzały deklarowane w recepturach zużycie surowców refundowanych, co winno skutkować przyznaniem refundacji wywozowej także do pozycji 3 wniosku WPR1.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie zajmując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.

Zgodnie z art.145 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd administracyjny może uwzględnić skargę i uchylić zaskarżoną decyzję, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Tak więc nie każde naruszenie przepisów prawa daje podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji.

Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji w granicach kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu na podstawie wskazanych ustaw, tj. badając zaskarżone orzeczenie pod względem jego zgodności zarówno z przepisami procesowymi jak i z normami prawa materialnego Sąd stwierdził, iż brak jest podstaw do uwzględnienia skargi.

W rozpoznawanej sprawie kluczowe znaczenie miało stwierdzenie czy organ właściwie ustalił i ocenił niespełnienie przez Skarżącą wymogów przewidzianych w przepisach wspólnotowych dotyczących przyznawania refundacji wywozowej do towarów przetworzonych non-aneks I oraz czy właściwie interpretował pojęcia: "stosowne dokumenty i informacje" (z art. 45 Rozporządzenia Komisji (UE) Nr 578/2010 z dnia 29 czerwca 2010 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1216/2009 w odniesieniu do systemu przyznawania refundacji wywozowych dla niektórych produktów rolnych wywożonych w postaci towarów nieobjętych załącznikiem I do Traktatu oraz kryteriów ustalania wysokości kwot takich refundacji (Dz.U.UE L z dnia 6 lipca 2010 r.) i "dostarczenie zadawalających informacji" ( z art. 47 Rozporządzenia Komisji (UE) Nr 578/2010).

Zasadniczo tych kwestii dotyczyła skarga P. sp. z o.o. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Istotne dla rozpoznania sprawy zasady korzystania z refundacji do produktów rolnych wywożonych w postaci towarów przetworzonych nieobjętych załącznikiem I do Traktatu (tzw. towary non-aneks I) w dniu złożenia przez Przedsiębiorcę wniosku WPR1 określało rozporządzenie Komisji (WE) nr 1043/2005 z dnia 30 czerwca 2005 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 3448/93 w odniesieniu do systemu przyznawania refundacji wywozowych dla niektórych produktów rolnych wywożonych w postaci towarów nieobjętych załącznikiem I do Traktatu oraz kryteriów dla ustalenia wysokości kwot takich refundacji. Rozporządzenie to zostało uchylone z dniem 8 lipca 2010 r. na mocy art. 54 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010 z dnia 29 czerwca 2010 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1216/2009 w odniesieniu do systemu przyznawania refundacji wywozowych dla niektórych produktów rolnych wywożonych w postaci towarów nieobjętych załącznikiem I do Traktatu oraz kryteriów ustalania wysokości kwot takich refundacji (Dz. Urz. UE L 171 z 6 lipca2010 r. z późn. zm.). Jakkolwiek rozporządzenie (WE) nr 1043/2005 utraciło moc, to odesłania do niego odczytuje się jako odesłania do rozporządzenia nr 578/2010, zgodnie z tabelą korelacji w załączniku IX.

Zgodnie z art. 4 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1043/2005 do refundacji przyznawanych do towarów przetworzonych non-aneks I mają też zastosowanie przepisy rozporządzenia Komisji (WE) nr 612/2009 z dnia 7 lipca 2009 r. ustanawiającego wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolnych, które zastąpiło rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/1999 z dnia 15 kwietnia 1999 r. ustanawiające wspólne szczegółowe zasady stosowania systemu refundacji wywozowych do produktów rolny.

Zastosowanie odpowiednie mają przepisy ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych ( Dz.U. 2012r., poz.633 ze zm.) - w szczególności art. 7 ust. 1, art. 11 ust. 1 pkt 5.

W odniesieniu do kontroli zakładów produkujących towary przetworzone wywożone z refundacją oraz sposobu wypełniania wniosków o refundacje WPR1 obowiązywały przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentów stosowanych w obrocie towarami objętymi Wspólną Polityką Rolną oraz zasad postępowania z tymi towarami w zakresie przewidzianym dla organów celnych (Dz. U. Nr 101, poz. 1031 i z 2006 r. Nr 78, poz. 544).

Stosownie do art. 10 ust. 4 rozporządzenia 578/2010 (który to przepis zastąpił art. 10 akapit 3 rozporządzenia 1043/2005), w drodze odstępstwa od ust. 1, 2 i 3, w przypadku regularnego wywozu towarów wytwarzanych przez określone przedsiębiorstwo w jasno określonych warunkach technicznych oraz posiadających stałe cechy charakterystyczne i jakość, za zgodą właściwych organów, ilości te można ustalić na podstawie wzoru produkcyjnego dla towarów lub na podstawie średnich ilości produktu użytych w określonym czasie do wytworzenia danej ilości przedmiotowych towarów. Ustalone w ten sposób ilości produktów pozostają podstawą obliczeń do czasu zmiany warunków wytwarzania towarów.

Wzorem produkcyjnym jest receptura. Podstawą do naliczenia refundacji wywozowych jest towar wyprodukowany na podstawie kodu receptury zarejestrowanej przez producenta w Agencji Rynku Rolnego, który posiada stale cechy charakterystyczne i jakość, a także jest dla niego określone zużycie na podstawie ilości ustalonych przez producenta w procesie produkcyjnym danego rodzaju towaru. Podstawą do wyliczenia kwoty refundacji jest ilość produktów refundowanych zużytych do wytworzenia danej ilości towarów w procesie produkcyjnym zadeklarowana w recepturach (wzorach produkcyjnych) zarejestrowanych w rejestrze receptur ARR.

Zużycie produktów refundowanych określa się na podstawie receptury. Przedsiębiorcy, którzy zamierzają ubiegać się o przyznanie refundacji wywozowych do towarów przetworzonych z grupy non-aneks I są zobowiązani do uzyskania autoryzacji do rejestrowania receptur i zarejestrowania receptury określającej skład przetworzonego towaru w Agencji Rynku Rolnego.

Autoryzacja jest udzielana po sprawdzeniu w drodze kontroli przeprowadzonej przez służby celne na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie dokumentów stosowanych w obrocie towarami objętymi Wspólną Polityką Rolną oraz zasad postępowania z tymi towarami w zakresie przewidzianym dla organów celnych. Na podstawie § 41 pkt 1 rozporządzenia Dyrektor Izby Celnej wykonuje na wniosek agencji płatniczej kontrolę zakładów produkcyjnych i przetwórczych w zakresie posiadania możliwości wytwórczych i dokumentacyjnych producenta do rejestrowania i stosowania receptur. Natomiast zgodnie z § 42 ust. 1 pkt 2 kontrola ma na celu ustalenie czy surowce wykorzystywane do wytworzenia produktów przetworzonych wywożonych w celu uzyskania refundacji wywozowej są przechowywane oddzielnie od innych surowców lub zapewnione są warunki do prawidłowego lokalizowania i identyfikowania surowców na podstawie dokumentacji handlowej, produkcyjnej lub magazynowej. Natomiast § 42 ust. 1 pkt 3 stanowi, że kontrola ma ustalić czy prowadzona jest dokumentacja surowców i półproduktów z uwzględnieniem ich pochodzenia, produktów ubocznych oraz gotowych produktów przetworzonych.

W § 42 ust. 2 określony został katalog dokumentacji handlowej, który zawiera wszystkie księgi, rejestry, dowody kasowe, rachunki i dokumenty uzupełniające zawierające zapisy dotyczące produkcji i jakości, a także korespondencję odnoszącą się do działalności gospodarczej przedsiębiorstwa, jak również dane handlowe, w jakiejkolwiek formie one występują, włączając dane archiwizowane elektronicznie, w takim stopniu w jakim te dokumenty lub dane odnoszą się bezpośrednio lub pośrednio do kontroli zakładów produkcyjnych w zakresie dostosowania możliwości wytwórczych producenta do zgłaszanej do zarejestrowania receptury.

Dopiero po sprawdzeniu w drodze kontroli, czy te warunki są spełnione przez przedsiębiorstwo, Prezes ARR udziela autoryzacji do rejestracji receptur w ARR. Po uzyskaniu autoryzacji przedsiębiorstwo jest uprawnione do rejestracji receptur.

Odnosząc się do postawionego zagadnienia Sąd, po dokonaniu kontroli postępowania administracyjnego stwierdza, iż organ właściwie ustalił stan faktyczny sprawy i na jego podstawie wywiódł uzasadniony wniosek, iż w odniesieniu do zaskarżonych receptur Spółka nie spełniła wymogów przewidzianych w przepisach wspólnotowych dotyczących przyznawania refundacji wywozowej do towarów przetworzonych non-aneks I.

Sąd stwierdza, że zasadnie organy obu instancji podkreśliły, iż formularz wniosku o rejestrację receptury zawiera pouczenie o konsekwencjach prawnych wynikających ze złożenia nieprawdziwej deklaracji przedsiębiorcy. Producent składając w ARR wniosek o rejestrację receptury musi być świadomy, iż złożenie we wniosku nieprawdziwej deklaracji pociąga za sobą konsekwencje prawne. Podanie nieprawdziwych bądź niedokładnych informacji może wiązać się z odmową wypłaty refundacji, utratą uprawnień do refundacji wywozowych, a nawet koniecznością zwrotu uzyskanych kwot refundacji.

Receptury (deklaracje określające faktyczne zużycie produktów refundowanych w towarze przetworzonym) po zarejestrowaniu przez Agencję w rejestrze receptur i nadaniu im kodu przedsiębiorca wskazuje we wniosku WPR1 jako podstawę do obliczenia refundacji wywozowej. Zgodnie z art. 45 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010 (art. 49 rozporządzenia 1043/2005), jeżeli produkty zostały zużyte do produkcji towarów, które mają zostać wywiezione, zgłoszenie strony zainteresowanej musi zawierać ilość faktycznie zużytych produktów oraz charakter i ilość każdego z produktów podstawowych, produktów uzyskanych w wyniku ich przetworzenia (...), z których uzyskano dane towary. Zainteresowana strona, na poparcie swej deklaracji, zobowiązana jest dostarczyć właściwym władzom wszystkie dokumenty i informacje, jakie te władze uznają za stosowne. Zgodnie zaś z art. 47 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010 (art. 51 rozporządzenia 1043/2005) eksporter, który nie dostarczy zadowalających informacji na poparcie swego zgłoszenia, nie jest uprawniony do refundacji.

Podkreślić należy, że swoboda przedsiębiorstw w zakresie stosowanych technologii produkcji oraz wyposażenia technicznego a także różnorodność systemów dokumentowania procesów produkcyjnych uniemożliwiają i czynią niezasadnym narzucenie przedsiębiorstwom zamkniętego katalogu, wykazu dokumentów, które przedsiębiorca powinien posiadać w sytuacji korzystania z systemu receptur i uzyskiwania do nich refundacji wywozowych. Kontrolerzy badając daną recepturę, powinni otrzymać od przedsiębiorcy kompletny zestaw dokumentów obrazujący szczegółowo zużycie surowców na poszczególnych etapach produkcji. Obowiązkiem producenta jest przedstawianie właściwej dokumentacji wskazującej na zachowanie ciągłości w dokumentowaniu zużywania surowców i ewentualnych strat na etapie produkcji. Przepisy nie formalizują stanu i formy przedstawianych przez Stronę dokumentów.

Sąd podkreśla, iż w myśl przywołanych przepisów Przedsiębiorca musi udowodnić, że zadeklarowane w recepturach ilości produktów refundowanych ustalone zostały na podstawie udokumentowanego zużycia tych produktów w procesie produkcyjnym i dlatego zobowiązany jest do przedstawienia podczas kontroli receptur wszelkich dokumentów i informacji na poparcie prawdziwości zadeklarowanych w zarejestrowanych recepturach ilości produktów, także w formie zapisów odręcznych. Dopuszczenie odręcznej i niesformalizowanej formy dokumentów i informacji nie może jednakże prowadzić do przyjęcia przez organ za wiążące zapisków czy kartek, których wygląd, stan i treść podważają lub przeczą ich wiarygodności – jak to miało miejsce w rozpoznawanej sprawie i do czego organ wyczerpująco odniósł się w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Sąd stanął na stanowisku, iż w sytuacji gdy z mocy art. 45 i 47 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010 na Stronie spoczywa obowiązek udowodnienia uprawnień do uzyskania refundacji to właśnie Strona decyduje o tym jakie dokumenty i informacje przedstawi kontrolującym, aby te uprawnienia udowodnić i uzyskać. Z przedstawionych im przez Przedsiębiorcę dokumentów kontrolerzy uwzględnią te, które uznają za stosowne i zadawalające (w rozumieniu art. 45 i art. 47 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010) dla przyznania refundacji wywozowej.

Przedstawienie dokumentów potwierdzających prawdziwość receptur warunkuje uprawnienie do refundacji. Sąd zwraca szczególną uwagę na fakt, iż Przedsiębiorca dla uzyskania refundacji musi przedstawić a więc udostępnić (doręczyć) dokumenty a nie jedynie poinformować, że posiada wymaganą dokumentację.

Twierdzenia zatem Strony, iż posiadała od 2004 r. właściwą dokumentację a jedynie nie przekazała jej kontrolującym w latach 2006-2008, nawet gdyby odpowiadały prawdzie, to nie mogłyby być uznane za wypełnienie zobowiązań z art. 45 i art. 47 rozporządzenia Komisji (UE) nr 578/2010.

Rekontrole odbywały się z uwzględnieniem wcześniej nie przedstawianych dokumentów i dopiero uwzględnienie całości dokumentacji, wraz z zeszytem "Zużycie półproduktów WPR", przyniosło pozytywny dla Strony wynik.

Ustalenia organów w tym zakresie i przyjęta wykładnia przywołanych przepisów są w ocenie Sądu prawidłowe.

W zebranym materiale dowodowym istotne znaczenie ma stanowisko Prezesa Spółki, iż zeszyt "Zużycie półproduktów WPR", po raz pierwszy został przedstawiony kontrolującym we wrześniu 2008 r. , co potwierdza notatka z [...] września 2008 r. sporządzona przez przedstawicieli Firmy i podpisana przez Prezesa. Wobec tego dokumentu nie mają istotnego znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy zeznania przesłuchiwanego w charakterze świadka Dyrektora Zakładu, który stwierdził, iż przy udzielaniu kontrolerom wyjaśnień pracownicy korzystali z tego zeszytu i znajdował się on w pomieszczeniach, po których poruszali się kontrolerzy.

W ocenie Sądu wniosek organu, iż wiele dokumentów a zwłaszcza mający kluczowe znaczenie zeszyt "Zużycie półproduktów WPR" – powstał na potrzeby postępowania już po kontrolach z lat 2006 -2008 w okolicznościach rozpoznawanej sprawy był uprawniony i nie przekraczał granic swobodnej oceny dowodów.

Wniosek taki jest racjonalny i logiczny w sytuacji mającej miejsce w rozpoznawanej sprawie a mianowicie gdy kluczowa dla uzyskania uprawnień do refundacji dokumentacja nie była udostępniana kontrolującym w czasie kontroli a równocześnie znajdujący się w aktach administracyjnych (przeanalizowany przez Sąd) zeszyt "Zużycie półproduktów WPR" (jakoby prowadzony od 2004 r.) - zapisany jest bez skreśleń, jednakowym pismem jakby był pisany jednym ciągiem, chociaż obejmuje bardzo dużą ilość wyprodukowanych partii towaru. Prawidłowo przy ocenie prawdziwości tego dokumentu organ odwołał się do doświadczenia z wielu innych kontroli odpowiadającemu doświadczeniu życiowemu, z którego jednoznacznie wynika, iż gdyby zeszyt był prowadzony na bieżąco w trakcie produkcji to znajdowałyby się w nim liczne poprawki, skreślenia, byłby pisany różnymi charakterami pisma, nosiłby ślady zniszczenia. Przedstawiony zeszyt jak to ocenił organ, a Sąd potwierdza, jest "prawie idealny".

Stanowisko organu znajduje także potwierdzenie w zapisach w protokołach z kontroli (przeprowadzonych w latach 2006-2008). Nie pozostawiają one wątpliwości, że Przedsiębiorstwo nie dostarczyło wystarczających dokumentów i informacji potwierdzających, że zadeklarowane w zarejestrowanych recepturach ilości zużycia produktów refundowanych są ilościami faktycznie zużytymi do wytworzenia towarów wywiezionych z refundacją a przecież do przedstawienia takich dokumentów przedsiębiorca jest zobowiązany na podstawie art. 47 rozporządzenia Komisji nr 578/2010. Przepisy te nie precyzując rodzaju dokumentów (mowa jest o wszystkich dokumentach i informacjach, które kontrolujący uznają za stosowne) jednocześnie konkretnie określają co jest przedmiotem kontroli - a to wprost wyznacza zakres niezbędnych dowodów. Ich przedstawienie nie powinno nastręczać trudności profesjonalnemu Przedsiębiorstwu istniejącemu na rynku polskim i europejskim już od ponad 20 lat.

Odnosząc się natomiast do sprecyzowanych w skardze zarzutów dotyczących naruszenia przez organ przepisów postępowania Sąd stwierdza, wbrew twierdzeniom Skarżącej, że działania Agencji Rynku Rolnego oraz organu II instancji podejmowane w toku postępowania zmierzały do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego w celu rozstrzygnięcia sprawy zgodnie z przepisami obowiązującego prawa materialnego.

Za bezzasadny Sąd uznaje zarzut naruszenia art. 138 § 1 pkt 1 kpa, bowiem zaskarżone rozstrzygnięcie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] marca 2014 r. mieści się w dyspozycji art. 138. Przepis ten zawiera zamknięty katalog decyzji organu odwoławczego, co oznacza, że organ odwoławczy nie jest uprawniony do wydania decyzji o sentencji innej niż wymienione w przepisie, co stanowiłoby naruszenie tego przepisu.

Zarzut naruszenia art. 107 § 3 kpa należy również uznać za bezpodstawny. Wydana decyzja jest poprawna pod względem formalnoprawnym i zawiera wszystkie wymagane prawem elementy, w tym także uzasadnienie faktyczne oraz prawne.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi działając jako organ II instancji w postępowaniu administracyjnym wnikliwie rozpatrzył sprawę merytorycznie wyznaczoną treścią zaskarżonej decyzji Prezesa ARR. W wyniku rzetelnego rozpatrzenia i omówienia całości materiału dowodowego zgromadzonego w niniejszej sprawie, działając na podstawie przepisów prawa organ II instancji prawidłowo nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji Prezesa ARR. Powyższe znalazło pełne odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, który wyczerpująco wyjaśnił przesłanki podjętego rozstrzygnięcia.

W odniesieniu do zarzutu naruszenie art. 7, 8, 9 i 77 § 1kpa poprzez wydanie decyzji na podstawie wadliwie zebranego materiału dowodowego oraz dowolne uznanie, iż Skarżąca nie spełniła wymogów uprawniających do uzyskania refundacji wywozowej a nadto nieuwzględnienie w toku postępowania słusznego interesu obywatela należy podkreślić, że w przedmiotowej sprawie organ administracji zebrał i rozpatrzył w sposób wyczerpujący cały materiał dowodowy i na tej podstawie ocenił całokształt sprawy. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazane zostały fakty, które organ uznał za udowodnione oraz dowody, na których się oparł. Organ wydając zaskarżoną decyzję przestrzegał zasad postępowania administracyjnego, działając na podstawie przepisów prawa, podejmując wszelkie możliwe kroki do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli, a co za tym idzie postępowanie prowadzone było w sposób pogłębiający zaufanie obywateli do organów państwa. Z akt sprawy jednoznacznie wynika, że w licznych pismach organy informowały Skarżącą o okolicznościach faktycznych i prawnych mających wpływ na ustalenie jej praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania.

Niezasadny jest także zarzut naruszenia art. 80 kpa. W żadnej mierze organ nie dopuścił się dowolności ocen. Uznanie, że Skarżąca nie spełniła warunków do uzyskania refundacji wywozowej do receptury nr [...], [...] i [...] było oparte na całokształcie zebranego materiału dowodowego, z zachowaniem zasad logiki oraz na podstawie wiedzy i zasad doświadczenia życiowego.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, z mocy art. 151 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę jako niezasadna oddalił.