Wyrok NSA, sygn. akt II SA 643/91
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1991-10-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 632  Pomoc społeczna
Powołane przepisy: article: art. 32 ust. 1
journal: Dz.U. 1990 nr 87 poz. 506
law: Ustawa z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej.
Teza: Skoro osoba zainteresowana w uzyskaniu zasiłku celowego /art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej - Dz.U. nr 87 poz. 506/ na uregulowanie stanu prawnego gospodarstwa rolnego może mieć własne źródło dochodu /emeryturę/ i są możliwości zwolnienia jej od opłat notarialnych oraz przyjazdu notariusza, brak jest podstaw do udzielenia takiego zasiłku.

TEZY

Skoro osoba zainteresowana w uzyskaniu zasiłku celowego /art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej - Dz.U. nr 87 poz. 506/ na uregulowanie stanu prawnego gospodarstwa rolnego może mieć własne źródło dochodu /emeryturę/ i są możliwości zwolnienia jej od opłat notarialnych oraz przyjazdu notariusza, brak jest podstaw do udzielenia takiego zasiłku.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Marianny D. na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa W-kiego z dnia 27 maja 1991 r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 15 kwietnia 1991 r. Burmistrz Miasta i Gminy w Ch. odmówił Mariannie D. przyznania pieniężnego zasiłku celowego na uregulowanie stanu prawnego gospodarstwa rolnego. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że na podstawie przepisów ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników /Dz.U. 1991  nr 7 poz. 24/ Marianna D. jest uprawniona do uzyskania emerytury z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych bez konieczności przekazywania gospodarstwa rolnego następcy. Dlatego też wniosek o udzielenie zasiłku na uregulowanie stanu prawnego gospodarstwa nie mógł być uwzględniony, tym bardziej że Marianna D. Własnym staraniem może uzyskać stałe źródło dochodu /emeryturę/ i powinna wykorzystać tę możliwość. Aby otrzymać emeryturę, powinna złożyć w Urzędzie Miasta i Gminy Ch. oświadczenie, że od 16 roku życia pracowała w gospodarstwie rolnym, oraz własnoręcznie podpisać wniosek o przyznanie emerytury.

Decyzją z dnia 27 maja 1991 r. Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa W-kiego zaskarżoną odwołaniem decyzję utrzymało w mocy, podkreślając, że mimo daleko idącej pomocy Marianna D. z nieznanych przyczyn odmawia złożenia wniosku i dokumentów niezbędnych do uzyskania emerytury.

Na powyższe decyzje wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Marianna D., wnosząc o ich uchylenie. Skarżąca zarzuca w szczególności, że renta należy się jej od 10 lat, złożyła niezbędne wnioski i dokumenty o przyznanie emerytury, jednakże urzędnicy nie nadają sprawie biegu, źle ją traktują i "mszczą się".

W odpowiedzi na skargę podtrzymano argumentację zawartą w zaskarżonych decyzjach, podkreślając, że skarżąca nie chce współdziałać w rozwiązaniu trudnej dla niej sytuacji życiowej. Mimo iż jest możliwość uzyskania emerytury rolniczej bez przekazania gospodarstwa rolnego następcy, skarżąca nie podejmuje czynności niezbędnych do uzyskania tej emerytury. Niezrozumiałe są twierdzenia skarżącej, iż organ I instancji nie chce czynić żadnych starań o przyznanie jej tych świadczeń. W dniu 16 marca 1990 r. skarżąca wypełniła wnioski o emeryturę, ale oryginał zabrała, a nie podpisaną kopię zostawiła w urzędzie. Sama może także posłać wniosek do organu rentowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. nr 87 poz. 506/ zasiłek celowy z pomocy społecznej może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej. Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów leków i leczenia, remontu mieszkania, opału i odzieży /art. 32 ust. 2/.

Skarżąca domagała się przyznania jej zasiłku celowego na uregulowanie stanu prawnego gospodarstwa rolnego. Jednakże mimo wielokrotnych, wyczerpujących informacji ustnych i pisemnych, deklarowanej pomocy przy wypełnianiu wniosku o uzyskanie emerytury /bez przekazywania gospodarstwa rolnego następcy/, a następnie pomocy przy uregulowaniu stanu prawnego gospodarstwa, skarżąca - z niezrozumiałych przyczyn - pomoc tę odrzuciła i nie złożyła wniosku o emeryturę /oryginał wniosku zabrała ze sobą/.

Naczelny Sąd Administracyjny pragnie podkreślić, że postępowanie pracowników zarówno Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ch., jak i Wojewódzkiego Zespołu Pomocy Społecznej zasługuje na szacunek i uznanie. Poświęcili oni wiele czasu i włożyli wiele wysiłku, by maksymalnie pomóc skarżącej. Poza przeprowadzeniem szczegółowych wywiadów rodzinnych /środowiskowych/, udzielaniem wyczerpujących ustnych i pisemnych informacji, a także wyjaśnień w kwestiach prawnych, nawiązano kontakt z notariuszem, który wyraził gotowość przyjazdu do Urzędu Gminy, poinformował o możliwości zwolnienia od opłat notarialnych, wskazał, jakie dokumenty są niezbędne do sporządzenia aktu notarialnego. Mimo przekazania skarżącej tych informacji, nie podjęła ona żadnych kroków zmierzających do uregulowania stanu prawnego gospodarstwa, jak również nie złożyła wniosku o emeryturę, mimo wielokrotnie deklarowanej i udzielanej pomocy ze strony pracowników Ośrodka i Urzędu Gminy.

Pomoc ta była tak daleko idąca, że radca prawny i dwóch pracowników Wojewódzkiego Zespołu Pomocy Społecznej pojechali do skarżącej, proponowali zawiezienie jej do urzędu gminy w celu sporządzenia wniosku o emeryturę, szczegółowo wyjaśnili wszystkie kwestie prawne. Skarżąca nie chciała skorzystać z tej pomocy.

W tych warunkach organy obu instancji prawidłowo uznały, że skoro skarżąca może mieć własne źródło dochodu /emerytura/ i są możliwości zwolnienia jej od opłat notarialnych oraz przyjazdu notariusza do urzędu gminy itp., brak jest podstaw do zasiłku celowego.

Bez współdziałania samej skarżącej w rozwiązywaniu jej problemów majątkowych i życiowych udzielenie jej efektywnej pomocy będzie niewątpliwie bardzo trudne.

Skoro zaskarżone decyzje są zgodne z prawem, przeto na zasadzie art. 207 par. 5 Kpa skarga ulegała oddaleniu.