Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1740/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-12-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 30 ust. 6 pkt 1
journal: Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, , Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska – Rzepecka (spr.), , Protokolant Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru zainstalowania nośnika reklamowego. skargę oddala


UZASADNIENIE

Sygnatura akt VII SA/Wa 1740/09

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] czerwca 2008r, Nr [...] Prezydent Miasta [...] na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118, ze zm., zwana dalej Prawem budowlanym), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071, ze zm., zwana dalej Kpa) wniósł sprzeciw wobec zamiaru wykonywania robót budowlanych polegających na zainstalowaniu na działce ewidencyjnej nr [...], z obrębu [...] "nośnika reklamowego, jednostronnego, o wymiarach powierzchni reklamowej 3m x 6m w [...] w lokalizacji ul. [...]", objętych zgłoszeniem inwestora: C. Sp. z o.o., z siedzibą w [...], przy ul. [...], z dnia [...].06.2008r.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że zgłoszone przez inwestora roboty budowlane polegają na "zainstalowaniu na działce gruntu nośnika reklamowego, o wymiarach powierzchni reklamowej 3m x 6m w [...] w lokalizacji ul. [...] rej. [...]".

Powołując się na wyrok NSA II OSK 186/07 z dnia 10 marca 2008r. stwierdził, iż tego typu urządzenie jest konstrukcją przestrzenną stanowiącą budowlaną i techniczno użytkową całość. Jest to budowla w postaci wolnostojącego urządzenia reklamowego, w pełni samodzielna, niepowiązana technicznie z innym obiektem budowlanym. Sposób umocowania na gruncie pozwala na uznanie jej za obiekt trwale związany z gruntem, którego realizacja w określonym miejscu posiada wszelkie cechy budowy w rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy Prawo budowlane. W myśl art. 3 pkt 3 w/w ustawy, na realizację takiego obiektu wymagane jest pozwolenie na budowę.

W związku z powyższym, zdaniem organu, budowa wolnostojącego, samodzielnego nośnika reklamowego nie może być jednocześnie jego "instalowaniem" i nie kwalifikuje się do zwolnienia przewidzianego w art. 29 ust. 2 pkt 6 w/w ustawy.

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2009r., Nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 w związku z art. 104 ustawy Kpa oraz art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania C. Sp. z o.o. - od decyzji Prezydenta m. [...] z dnia [...] czerwca 2008r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że z analizy zgromadzonego materiału dowodowego jak i analizy dokumentacji projektowo-technicznej wynika, iż projektowana inwestycja ze względu na wielkość tego urządzenia, jego konstrukcję, świadczy o tym, że jest to wolnostojące trwale z gruntem związane urządzenie reklamowe a więc budowla, o której mowa w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego.

Przedmiotowe urządzenie reklamowe jest montowane z elementów i zawiera prefabrykowany fundament. W aktualnym stanie techniki sposób wykonania fundamentu może być różnorodny i jego wykonanie nie wpływa na trwałość związania z gruntem.

O tym, czy obiekt (urządzenie reklamowe) jest trwale związane z gruntem, czy też nie, nie świadczy sposób w jaki zagłębiono go w gruncie czy też posadowiono na gruncie, ani technika w jakiej to wykonano, ale masa całkowita obiektu i jego rozmiary, które wymagają trwałego związania z gruntem ze względów bezpieczeństwa. Jak wynika z akt sprawy objęte zgłoszeniem urządzenie reklamowe jest konstrukcją na tyle trwałą, i związaną z gruntem, że uniemożliwia to jego przesunięcie w inne miejsce czy zniszczenie przy działaniu sił przyrody.

Zamierzenie inwestycyjne objęte zgłoszeniem - jak wynika z projektu budowlanego -przewiduje realizację tablicy reklamowej o wymiarach 3m x 6m (18m ), zamocowanej na słupie o wysokości 5m przytwierdzonym do fundamentu o wymiarach 3,6m x 2,3m wysokości 0,5m. Całkowita wysokość obiektu to 8,4m.

Fakt montowana urządzenia na miejscu nie ma znaczenia dla sprawy, gdyż to dotyczy metody, techniki, technologii wykonania obiektu. Przy obecnym stanie techniki, możliwe jest montowanie z elementów niektórych domków jednorodzinnych i letniskowych, ale nie oznacza to, że w świetle przepisów Prawa budowlanego, przestają one mieć cechy obiektu budowlanego. Żaden z przepisów Prawa budowlanego nie uzależnia kwalifikacji obiektu od tego, jaką metodą jest on budowany i że może być w każdej chwili rozebrany.

W przedmiotowej sprawie nie można mówić o instalowaniu urządzenia reklamowego w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, skoro chodzi o budowę samodzielnej konstrukcji - budowli na własnym, chociaż prefabrykowanym fundamencie. Powyższy przepis mówiący o instalowaniu urządzeń reklamowych dotyczy instalowania na istniejącym budynku lub budowli podobnie jak instalowanie krat lub innych urządzeń na budynku.

Mając na uwadze powyższe organ wskazał, iż zgodnie z utrwalonym sądownictwem do budowli będących wolnostojącymi trwale związanymi z gruntem

urządzeniami reklamowymi nie może mieć zastosowania art. 29 ust 2 pkt 6 Prawa budowlanego (por. wyrok NSA z dnia 25.05.2007r. sygn. akt II OSK 1509/06, NSA z dnia 20 czerwca 2008r., sygn. akt II OSK 680/07).

Powyższe stanowisko, jak wskazał organ odwoławczy, zostało potwierdzone przez Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 12 maja 2009r. sygn. akt: II OSK 735/08, w którym stanowiska obu ww. wyroków zostały przytoczone jako w pełni obowiązujące. Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, iż wykonanie tego typu urządzeń reklamowych - trwale związanych z gruntem - nie można uznać za "instalowanie". Zdaniem sądu nie ulega wątpliwości, iż roboty budowlane związane z wykonaniem tego typu urządzenia reklamowego to budowa, a więc wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu. "W aktualnym stanie techniki sposób wykonania fundamentu może być różnorodny, najistotniejsze jest, aby konstrukcja wraz z fundamentem była na tyle trwała, ażeby uniemożliwić jej przesunięcie w inne miejsce czy zniszczenie przy działaniu sił przyrody".

Ponadto Wojewoda [...] zauważył, iż Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 12.05.2009r. wskazał, że odnośnie wykładni przepisu art. 29 ust. 2 pkt 6 oraz art. 3 pkt 3 wypowiedział się także Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 25.05.2007r. sygn. akt: II OSK 754/06 i z dnia 10.03.2008r. sygn. akt. II OSK 186/07. NSA zaznaczył "iż w tym zakresie orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego jest jednolite i utrwalone w związku z tym brak jest podstaw do kierowania zagadnienia do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów", natomiast wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie "nie mogą stanowić o ugruntowanym stanowisku wojewódzkich sądów administracyjnych, gdyż są to orzeczenia jednego sądu administracyjnego".

Odnosząc się do zarzutów odwołania organ wskazał, iż w świetle poczynionych przez Wojewodę [...] ustaleń nie mają one wpływu na niniejsze rozstrzygniecie. W szczególności należy zaznaczyć, iż w przedmiotowej sprawie art. 29 ust 2 pkt 6 Prawa budowlanego nie ma zastosowania a roboty budowlane związane z wykonaniem urządzenia objętego w zgłoszeniu to budowa a więc wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu (art. 3 pkt 6 i 7 Prawa budowlanego). Ponadto, zdaniem organu II instancji, w przedmiotowej sprawie nie jest wymagane prowadzenie dodatkowego postępowania wyjaśniającego.

Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła C. Sp. z o.o. w [...].

Zaskarżonej decyzji administracyjnej strona skarżąca zarzuciła:

I. Naruszenie przepisów prawa materialnego:

1. artykułu 29 ust. 2 pkt 6 w związku z artykułem 30 ust. 1 ustawy Prawo budowlane

poprzez błędną wykładnię skutkującą przyjęciem, że przepis powyższy:

a), nie znajduje zastosowania do wolnostojących urządzeń reklamowych trwale związanych z gruntem, a zatem do budowli w rozumieniu art. 3 pkt 3) Prawa budowlanego, podczas gdy z analizy przedmiotowego przepisu wyraźnie wynika, że ma on zastosowanie do wszystkich urządzeń reklamowych;

b) przepis powyższy nie znajduje zastosowania do wolnostojących urządzeń reklamowych, niepowiązanych technicznie z żadnym innym obiektem budowlanym;

artykułu 3 pkt 3 w związku z artykułem 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego poprzez

błędną wykładnię skutkującą przyjęciem, że o trwałym związaniu z gruntem

wolnostojącego urządzenia reklamowego decyduje wielkość urządzenia i jego

konstrukcja, a także okoliczność, że jego masa całkowita i rozmiary wymagają trwałego

związania z gruntem ze względów bezpieczeństwa;

artykułu 3 pkt 6 w związku z artykułem 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego

poprzez błędną wykładnię skutkującą przyjęciem, że o zakwalifikowanie danych

robót budowlanych jako budowy, nie zaś instalacji, decyduje okoliczność, że

konstrukcja obiektu wraz z fundamentem jest na tyle trwała, że uniemożliwia

przesunięcie w inne miejsce czy zniszczenie przy działaniu sił przyrody, co

znacznie ogranicza praktyczne zastosowanie artykułu 29 ust. 2 pkt 6 ustawy

Prawo budowlane;

artykułu 3 pkt 1-5 w związku z artykułem 3 pkt 6 i 7 i artykułem 29 ust. 2 pkt 6

ustawy Prawo budowlane poprzez błędną wykładnię skutkującą uznaniem, że

metoda, jaką dany obiekt jest budowany nie ma wpływu na jego kwalifikację

prawną;

artykułu 30 ust. pkt 2) w związku z artykułem 29 ust. 2 pkt 6) ustawy Prawo

budowlane poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie skutkujące

przyjęciem, że roboty budowlane związane z zainstalowaniem nośnika reklamowego w

niniejszej sprawie, nie mogą być realizowane w trybie zgłoszenia, gdyż dotyczą

wykonania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę.

II. Naruszenia przepisów postępowania:

1. artykułu 138 § 1 pkt Kpa poprzez utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji organu I instancji podczas, gdy decyzja winna zostać uchylona w myśl art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego;

2. artykułu 138 Kpa poprzez niepełne rozpatrzenie przez organ II instancji wszystkich

zarzutów Spółki:

a) zarzutu naruszenia artykułu 107 § 1 i 3 Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie braku uzasadnienia faktycznego oraz prawnego w decyzji organu I instancji;

artykułu 80 w związku z artykułem 77 § 1 i artykułem 7 Kodeksu postępowania

administracyjnego poprzez błędne ustalenie stanu faktycznego i wydanie zaskarżonej

decyzji na podstawie dowolnych ustaleń faktycznych, przyjętych bez przeprowadzenia

postępowania wyjaśniającego, w tym ustalenia, że urządzenie reklamowe w niniejszej

sprawie jest trwale związane z gruntem, w związku z czym jest budowlą w rozumieniu

przepisów ustawy Prawa budowlanego oraz że roboty budowlane związane z

wykonaniem przedmiotowego urządzenia reklamowego stanowią budowę, a nie

instalację obiektu;

artykułu 77 § 1 Kpa poprzez oparcie zaskarżonej decyzji wyłącznie na projekcie

budowlanym, dołączonym do zgłoszenia Inwestora;

artykułu 77 § 1 w związku z artykułem Kpa poprzez niewyjaśnienie okoliczności

faktycznych niniejszej sprawy, w wyniku nieprzeprowadzenia postępowania

wyjaśniającego, w tym niezgromadzenia dowodów i pominięcie konieczności

jednoznacznego wyjaśnienia okoliczności stanowiących podstawę faktyczną

rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, a w szczególności:

a), nieudowodnienie, że roboty budowlane, będące przedmiotem zgłoszenia Inwestora

w niniejszym postępowaniu polegają na budowie, a nie instalacji urządzenia

reklamowego, jak podnosi Inwestor, w związku z czym wymagają uzyskania pozwolenia

na budowę;

b). nieudowodnienie, że przedmiotowe urządzenie reklamowe jest trwale

związane z gruntem;

c). niewyjaśnienie, w którym momencie i w jaki sposób ma zostać

wykonana stopa fundamentowa, która to okoliczność wpływa na fakt, czy mamy do

czynienia z instalacją, czy budową;

W konkluzji strona skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2009r. i poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2008r. oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] podtrzymał dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).

Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa.

Należy wskazać, że na gruncie przepisów Prawa budowlanego można wyróżnić urządzenia reklamowe wolnostojące trwale związane z gruntem, o których mowa w art. 3 pkt 3, oraz urządzenia reklamowe, o których mowa w art. 29 ust. 2 pkt 6, wśród których można wyróżnić również wolnostojące niezwiązane trwale z gruntem, które są jednak urządzeniami stosunkowo lekkimi, przenośnymi o małych gabarytach.

Przedmiotowa sprawa dotyczy wykonania urządzenia reklamowego na gruncie, dlatego też kluczowym zagadnieniem jest to, czy zgłoszone roboty stanowią "instalowanie tablic i urządzeń reklamowych" w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, czy też stanowią "budowlę" w rozumieniu przepisów tejże ustawy, objętą obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę.

Przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 znowelizowanej ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane stanowi, że: "Pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót

budowlanych polegających na: instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych, z

wyjątkiem usytuowanych na obiektach wpisanych do rejestru zabytków w rozumieniu przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym...". Z treści powyższej normy wynika, że ustawodawca wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych uzależnił tylko od ""instalacji", natomiast faktycznie bez znaczenia dla tejże instalacji pozostaje miejsce, w jakim ma to nastąpić, a więc czy będzie to na

budynku czy też na gruncie. W tych warunkach istotnym pozostaje zdefiniowanie pojęcia "instalacji" w odniesieniu do urządzeń reklamowych.

Zgodnie z art. 3 art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego przez budowlę należy "..rozumieć każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak: .... wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe..". Zgodnie zaś z art. 3 pkt 1 ppkt b Prawa budowlanego obiektem budowlanym jest "... budowla stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami". W konsekwencji stwierdzić trzeba, iż urządzenie reklamowe, wolno stojące, trwale związane z gruntem stanowi obiekt budowlany, o jakim mowa w art. 3 pkt 1 ppkt b Prawa budowlanego.

Analizując z kolei pojęcie "instalacji" stwierdzić trzeba, iż Prawo budowlane nie zawiera definicji tego terminu. W tej sytuacji koniecznym jest odwołanie się do słownika języka polskiego zgodnie, z którym (np. Słownik języka polskiego PWN, Warszawa 1988, str. 794) przez instalowanie należy rozumieć zakładanie, montowanie jakiegoś urządzenia technicznego (w nowym miejscu). Bliskoznaczne pojęcie "montażu" oznacza zaś składanie, zespolenie części lub zespołów w dalsze zespoły lub gotowy wyrób (tenże Słownik, tom II, str. 209). Tak więc zarówno pojęcie instalowania, jak i montażu odnosi się do pewnego sposobu, rodzaju działania, w wyniku którego powstaje nowy twór. Przenosząc te uwagi na grunt przedmiotowej sprawy i Prawa budowlanego należy stwierdzić, że w wyniku czynności instalowania ma powstać nowe urządzenie reklamowe, zakres jednak prac, jakie winny być wykonane przy realizacji tegoż urządzenia zawsze będzie wynikał z konkretnej ściśle zindywidualizowanej sytuacji, którą będzie z kolei kreowała wielkość tegoż urządzenia, jak i miejsce jego posadowienia. Inne będą bowiem prace wykonywane przy realizacji urządzenia wolnostojącego o wadze kilku kilogramów, a inne o wadze kilku ton, inne przy urządzeniu o wysokości jednego metra, a inne przy urządzeniu o wysokości kilkunastu metrów. Nie do zaakceptowania jest stanowisko Sądu pierwszej instancji, że ustawodawca reguluje sprawę urządzeń reklamowych, niezależnie od ich wielkości, masy i parametrów płaszczyzny reklamowej. Jest to pogląd uproszczony, nieodpowiadający prawdzie. To, że ustawodawca wprost w przepisach ustawy nie wprowadza takiej klasyfikacji urządzeń reklamowych, nie oznacza, że nie wynika to z przepisów ogólnych, jak np. art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego oraz z regulacji zawartych w przepisach o warunkach techniczno-budowlanych, czy też z elementarnych zasad projektowania obiektów budowlanych. Wielkość obiektu, jego masa i względy bezpieczeństwa są wyznacznikami tego, czy może to być obiekt wolnostojący trwale związany z gruntem, czy też wolnostojący nie trwale związany z gruntem, czy też instalowany na innym obiekcie budowlanym. Dokonując kwalifikacji

prawnej, czy dane urządzenie reklamowe wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia, powinno brać się pod uwagę również przepis art. 5 Prawa budowlanego w świetle, którego nie jest obojętna jego wielkość i cechy konstrukcyjne. Taki też pogląd zaprezentowano w dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego np. wyroki z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt II OSK 923/05, z dnia 25 maja 2007 r. sygn. akt II OSK 754/06, sygn. akt II OSK 735/08, z dnia 25 maja 2007 r. sygn. akt II OSK 1509/06, z dnia 10 marca 2008 r. sygn. akt IIOSK186/07, a które to stanowisko skład orzekający w sprawie niniejszej podziela.

Mając na względzie uwagi wyżej zaprezentowane nie można będzie mówić o "instalacji" w sytuacji, gdy przedmiotem realizacji określonego urządzenia reklamowego będą prace, które winny być zdefiniowane jako roboty budowlane, przez które stosownie do treści art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego należy rozumieć "...budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu...." Z kolei "budowa" to w myśl zaś art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego "...wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu" (por. wyrok NSA z dnia 1 października 2009r, sygn. akt II OSK 1451/08).

Należy zauważyć, że gdyby ustawodawca chciał zwolnić z obowiązku uzyskiwania pozwolenia na budowę "wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe", o których mowa w art. 3 pkt 3 powołanej ustawy - Prawo budowlane, to zamieściłby stosowne postanowienie o tym w art. 29 powołanej ustawy -Prawo budowlane, a nie w ust. 2 tego przepisu.

Przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego ma wyłącznie zastosowanie do urządzeń reklamowych innych niż te, które są budowlami zgodnie z art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego. Zaś o tym, czy dane urządzenie reklamowe jest trwale związane z gruntem, czy też nie, nie decyduje technologia wykonania fundamentu i możliwości techniczne przeniesienia nośnika reklamowego w inne miejsce (por. wyrok NSA z dnia 3 września 2009r, sygn. akt II OSK 1331/08).

Odnosząc powyższe uwagi do przedmiotowej sprawy należy stwierdzić, że wielkość przedmiotowego urządzenia reklamowego tablicy reklamowej o wymiarach 3m x 6m (18m ), zamocowanej na słupie o wysokości 5m przytwierdzonym do fundamentu o wymiarach 3,6m x 2,3m wysokości 0,5m świadczą o tym, że jest to wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenie reklamowe, o którym mowa w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego. Do tego typu budowli nie może mieć zastosowania przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego.

W ocenie Sądu organy administracji trafnie przyjęły, iż omawiane urządzenie reklamowe to budowla w postaci wolno stojącego urządzenia reklamowego trwale związanego z gruntem i w konsekwencji wniosły sprzeciw do zamiaru rozpoczęcia robót

budowlanych polegających na budowie urządzenia reklamowego. Z opisu technicznego konstrukcji wynika bowiem, iż posadowienie przedmiotowego obiektu wymagało przygotowania określonego nośnika (słupa posadowionego na podstawie fundamentowej żelbetonowej) i wiązało się z koniecznością zadziałania w określony sposób na istniejący w miejscu jego ustawienia grunt, aby zapewnić wystarczająco stabilną podstawę dla słupa z tablicą uniemożliwiającą łatwe przesunięcie, przeniesienie w inne miejsce czy zniszczenie przy silnych podmuchach wiatru.

Biorąc pod uwagę powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.