Postanowienie NSA, sygn. akt II SA 258/91
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1991-04-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 619  Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
Hasła tematyczne: Pracownicy urzędów państwowych
Zatrudnienie
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: par. 6 ust. 1
journal: Dz.U. 1983 nr 64 poz. 290
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 października 1983 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników Narodowego Banku Polskiego.
article: art. 6 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 1982 nr 31 poz. 214
law: Ustawa z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych.
article: art. 104, art. 105, art. 196 par. 4 pkt 3
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. Stosunek pracy z mianowania /służbowy/ powstać może wyłącznie w wyniku aktu mianowania, który jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 Kpa.

2. W przypadku pracowników umownych powinność z par. 6 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 października 1983 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników Narodowego Banku Polskiego /Dz.U. nr 64 poz. 290/ ma, podobnie jak w przypadku umownych urzędników państwowych /art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych - Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./, tylko ten skutek, iż uprawniony pracownik, po upływie czasu wymienionego w przepisach, może na drodze prawnej domagać się mianowania go na odpowiednie stanowisko.

Odmowa mianowania musi mieć postać umotywowanej decyzji administracyjnej /art. 104 i art. 105 Kpa/, zaś decyzja taka, po wyczerpaniu instancji, może być przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego /art. 196 par. 4 pkt 3 Kpa/.

TEZY

1. Stosunek pracy z mianowania /służbowy/ powstać może wyłącznie w wyniku aktu mianowania, który jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 Kpa.

2. W przypadku pracowników umownych powinność z par. 6 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 października 1983 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników Narodowego Banku Polskiego /Dz.U. nr 64 poz. 290/ ma, podobnie jak w przypadku umownych urzędników państwowych /art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych - Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./, tylko ten skutek, iż uprawniony pracownik, po upływie czasu wymienionego w przepisach, może na drodze prawnej domagać się mianowania go na odpowiednie stanowisko.

Odmowa mianowania musi mieć postać umotywowanej decyzji administracyjnej /art. 104 i art. 105 Kpa/, zaś decyzja taka, po wyczerpaniu instancji, może być przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego /art. 196 par. 4 pkt 3 Kpa/.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Zofii R. na pismo Prezesa Powszechnej Kasy Oszczędności z dnia 22 stycznia 1991 r. /bez numeru/ w przedmiocie rozwiązania stosunku pracy - postanowił odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Dnia 1 lutego 1989 r. dyrektor Oddziału Powszechnej Kasy Oszczędności w S. zawarł z Zofią R. umowę o pracę i powierzył jej obowiązki zastępcy dyrektora Oddziału.

2 listopada 1990 r. dyrektor Oddziału PKO, po zasięgnięciu opinii związków zawodowych, wypowiedział skarżącej umowę o pracę na dzień 28 lutego 1991 r. i na okres wypowiedzenia powierzył jej obowiązki specjalisty w Wydziale Ekonomicznym Oddziału.

17 listopada 1990 r. dyrektor Oddziału PKO cofnął swe postanowienie co do powierzenia skarżącej obowiązków inspektora w Wydziale Kredytów I/O PKO, a także zwolnił ją z obowiązków swojego zastępcy.

8 listopada 1990 r. Zofia R. wniosła do Sądu Rejonowego - Sądu Pracy w S. pozew o uznanie wypowiedzenia jej umowy o pracę w PKO za bezskuteczne.

Postanowieniem z dnia 4 grudnia 1990 r. P.413/90 Sąd Rejonowy w S. - Sąd Pracy uznał się niewłaściwym i sprawę przekazał według właściwości Prezesowi Powszechnej Kasy Oszczędności - banku państwowego.

Sąd Pracy uzasadnił swe stanowisko tym, iż skoro Zofia R. była zastępcą dyrektora oddziału, to na stanowisko takie powinna być mianowana. "W związku z tym należy stwierdzić, że umowa o pracę z powódką została zawarta w sposób błędny, gdyż powierzono jej stanowisko kierownicze, określone w wykazie stanowisk, na których nawiązuje się stosunek pracy na podstawie mianowania (...). Do chwili otrzymania wypowiedzenia umowy o pracę powódka nie otrzymała aktu mianowania. Zofia R. w pozwanym zakładzie pracy do momentu wypowiedzenia pracowała przez okres roku i dziesięciu miesięcy. W związku z powyższym, zdaniem Sądu, powódce powinna przysługiwać taka ochrona jak pracownikowi mianowanemu, gdyż zakład pracy dopuścił się dwóch uchybień, a mianowicie niewłaściwego zawarcia umowy o pracę z powódką, a także tolerowania tego stanu przez okres dłuższy niż rok. Gdyby postępowanie zakładu pracy było zgodne z obowiązującymi przepisami dotyczącymi praw i obowiązków pracowniczych, to stosunek pracy powódki zostałby rozwiązany najpóźniej z upływem roku, gdyż powódka byłaby obecnie mianowanym pracownikiem PKO. Ponieważ stosunek pracy powódki trwał dłużej niż rok, w tej sytuacji należy przyjąć, że mimo braku aktu mianowania Zofii R. należy do niej stosować przepisy dotyczące praw i obowiązków pracowników mianowanych (...). Uprawnionym do rozpatrywania odwołań od wypowiedzenia umowy o pracę pracownikowi mianowanemu jest kierownik jednostki nadrzędnej, w tym wypadku Prezes PKO - banku państwowego".

Pismem z dnia 22 stycznia 1991 r. Prezes PKO poinformował skarżącą, iż skoro Sąd Pracy przekazał mu według właściwości sprawę odwołania "od wypowiedzenia umowy o pracę", przeto "podtrzymał" decyzję dyrektora Oddziału PKO w S. o rozwiązaniu "umowy o pracę". Za takim rozstrzygnięciem przemawiają - zdaniem Prezesa - wyniki postępowania wyjaśniającego, opinia rady pracowniczej i brak możliwości zatrudnienia na stanowisku zastępcy dyrektora oddziału.

Na koniec tego pisma Prezes PKO podał skarżącej, iż "konsekwencją postanowienia Sądu Rejonowego w Siedlcach jest to, że od decyzji Prezesa PKO przysługuje jej skarga do sądu administracyjnego". Traktując powyższe pismo jako decyzję ostateczną, Zofia R. wniosła skargę do NSA, podnosząc zarzuty takie jak w pozwie, a nadto zarzucając łamanie prawa przez dyrektora Oddziału PKO.

Odpowiadając na skargę Prezes PKO wniósł o jej oddalenie. Podniósł, że skarżąca była zatrudniona na umowie o pracę, a nie mianowana.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do par. 9 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 września 1987 r. w sprawie wydzielenia powszechnych kas oszczędności z Narodowego Banku Polskiego i utworzenia Powszechnej Kasy Oszczędności - banku państwowego /Dz.U. nr 29 poz. 159/ pracowników PKO dotyczą prawa i odpowiednio obowiązki określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24 października 1983 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników Narodowego Banku Polskiego /Dz.U. nr 64 poz. 290/. par. 3 ust. 1 i 2 tegoż rozporządzenia stanowią, iż stosunek pracy z pracownikami NBP nawiązuje się na podstawie mianowania lub umowy o pracę, przy czym stosunek pracy na podstawie mianowania nawiązuje się z pracownikami zajmującymi stanowiska objęte wykazem stanowiącym załącznik do rozporządzenia. Ponadto w par. 6 ust. 1 cyt. rozporządzenia postanowiono, że przed mianowaniem na stanowisko kierownicze pracownik NBP może być zatrudniony na tym stanowisku na podstawie umowy o pracę na czas określony, nie dłuższy niż rok.

Z załącznika do cyt. rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 października 1983 r. ustalającego wykaz stanowisk, na których nawiązuje się z pracownikami NBP stosunek pracy na podstawie mianowania, wynika, że mianowanym pracownikiem winien być m. in. zastępca dyrektora oddziału, a nawet główny specjalista czy też starszy specjalista.

Na tle powyższych przepisów rodzi się pytanie o konsekwencje prawne niemianowania pracownika banku PKO na stanowisko kierownicze mimo upływu roku od chwili zawarcia umowy o pracy na tymże stanowisku.

Rozważając powyższą kwestię należy przypomnieć, iż stosunek pracy z mianowania /służbowy/ powstać może wyłącznie w wyniku aktu mianowania, który jest też decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 Kpa.

Umowny stosunek pracy jest stosunkiem cywilnoprawnym w sferze prawa pracy, zaś stosunek z mianowania /służbowy/ jest stosunkiem administracyjnoprawnym w sferze prawa pracy.

Żaden przepis prawa nie umożliwia powstania stosunku pracy z mianowania bez aktu mianowania, a zatem nie może on też powstać w drodze przekształcenia ze stosunku umownego.

W przypadku pracowników umownych NBP i PKO - B.P. powinność z par. 6 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 października 1983 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników Narodowego Banku Polskiego /Dz.U. nr 64 poz. 290/ ma, podobnie jak w przypadku umownych urzędników państwowych /art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych/ tylko ten skutek, iż uprawniony pracownik, po upływie czasu wymienionego w przepisach, może na drodze prawnej domagać się mianowania go na odpowiednie stanowisko. Odmowa mianowania musi mieć postać umotywowanej decyzji administracyjnej /art. 104 i art. 105 Kpa/, zaś decyzja taka, po wyczerpaniu toku instancji, może być przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego /art. 196 par. 4 pkt 3 Kpa/.

Wyrok NSA nie zastępuje decyzji o mianowaniu, lecz tylko zobowiązuje właściwy organ państwowy do wydania takiej decyzji.

Skoro skarżąca nie była pracownikiem mianowanym, a tylko umownym, to wypowiedzenie tego stosunku ma charakter czynności cywilnoprawnej w sferze prawa pracy, a nie decyzji administracyjnej w rozumieniu Kpa. Decyzją tą nie jest także będące przedmiotem skargi pismo wyjaśniające Prezesa PKO, w którym podziela on stanowisko podległego dyrektora Oddziału co do słuszności wypowiedzenia umowy o pracą.

Ponieważ więc przedmiotem skargi Zofii R. nie była ani ostateczna decyzja administracyjna /art. 196 par. 1 Kpa/, ani postanowienie /należące do grupy wymienionej w art. 196 par. 3 Kpa/, przeto skarga była niedopuszczalna i na podstawie art. 207 par. 6 Kpa została odrzucona.

Gdyby nawet przyjąć, że ww. pismo prezesa PKO jest decyzją administracyjną rozstrzygającą sprawę rozwiązania umowy o pracę, to i tak skarga na taką decyzję do sądu administracyjnego byłaby niedopuszczalna, skoro spory w sprawach o rozwiązanie umowy o pracę należą do sądów pracy /art. 196 par. 4 pkt 7 Kpa/.