Wyrok WSA w Białymstoku, sygn. akt I SA/Bk 395/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2018-09-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6300 Weryfikacja zgłoszeń celnych co do wartości celnej towaru, pochodzenia, klasyfikacji taryfowej; wymiar należności celny
Hasła tematyczne: Celne prawo
Skarżony organ: Izba Skarbowa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 187 par. 1, art. 191
journal: Dz.U. 2017 poz 201
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
journal: Dz.U.UE.L 1993 nr 253 poz 1 art. 796 da
law: Rozporządzenie Komisji EWG) NR 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiające przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr  2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Marian Zalewski, Sędziowie sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz, sędzia WSA Jacek Pruszyński (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Borkowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 26 września 2018 r. sprawy ze skargi A. Sp. j. w B. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia, że towar objęty procedurą wywozu nie opuścił obszaru celnego Unii oddala skargę


UZASADNIENIE

W dniu [...] lutego 2015 r. agencja celna działająca z upoważnienia A. Sp. J. z siedzibą w B., zgłosiła za pomocą systemu ECS do procedury wywozu towar w postaci elementów samochodowych instalacji gazowych o łącznej masie brutto 495,00 kg. Zgłoszenie celne zostało przyjęte i zarejestrowane pod pozycją MRN [...]. W związku z potwierdzeniem w systemie ECS w dniu [...] lutego 2015 r. przez węgierski urząd celny wyprowadzenia ([...]) został w systemie wygenerowany komunikat potwierdzający wywóz towaru. Po dostarczeniu towaru do urzędu celnego wyprowadzenia i wygenerowaniu komunikatu [...] przedmiotowy towar został objęty procedurą tranzytu wg MRN [...] i przekazany do bułgarskiego urzędu celnego MP K. Procedura ta została zakończona w bułgarskim urzędzie celnym K. ([...]).

W dniu [...] lutego 2017 r. bułgarska administracja celna poinformowała stronę węgierską, że w systemach bułgarskiej administracji celnej nastąpiła ingerencja zewnętrzna i w związku z tym ustalono, że m.in. towar objęty dokumentem MRN [...] nie opuścił obszaru Unii Europejskiej. W związku z powyższym węgierska administracja celna stwierdziła, że procedura wywozu otwarta w Polsce wg dokumentu MRN [...] nie została prawidłowo zakończona i towar nie opuścił obszaru Unii Europejskiej.

W związku z powyższym organ celny pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. wezwał eksportera do nadesłania dokumentu potwierdzającego dokonanie wywozu towaru.

W odpowiedzi strona nadesłała potwierdzenie transakcji w formie wydruku komputerowego z systemu bankowego o dokonanej płatności, kopię faktury VAT nr [...] z dnia [...] lutego 2015 r, kopię dokumentu będącego potwierdzeniem odbioru towaru i specyfikacją oraz wydruk komunikatu IE599.

Naczelnik P. Urzędu Celno-Skarbowego w B. decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] stwierdził, że towar objęty procedurą wywozu wg zgłoszenia celnego MRN [...] nie opuścił obszaru celnego Unii. Zdaniem organu przedłożone przez Spółkę dokumenty nie są wystarczające dla uznania, iż nastąpił wywóz towaru wg tego zgłoszenia celnego.

Po rozpatrzeniu odwołania Spółki, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej

w B. decyzją z dnia [...] maja 2018 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Organ odwoławczy wskazał, że stosownie do art. 796 da rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 z dnia 2 lipca 1993 r. ustanawiającego przepisy w celu wykonania rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 253 z 11.10.1993 r. z późn. zm.), w sytuacji braku możliwości udokumentowania faktu wywozu towaru poza obszar celny Wspólnoty, dopuszczalne jest przedstawienie dowodów alternatywnych wykazujących, iż towar opuścił obszar celny Wspólnoty. Alternatywne dokumenty potwierdzające wyprowadzenie towaru z Unii Europejskiej, wymienione są w art. 796 da ust. 4 ww. rozporządzenia to w szczególności następujące dokumenty lub kilka z nich: a) kopia potwierdzenia dostawy podpisana lub uwierzytelniona przez odbiorcę spoza obszaru celnego Wspólnoty; b) dowód zapłaty, faktura lub potwierdzenie dostawy należycie podpisane lub uwierzytelnione przez przedsiębiorcę, który wyprowadził towary poza obszar celny Wspólnoty; c) oświadczenie podpisane lub uwierzytelnione przez przedsiębiorstwo, które wyprowadziło towary poza obszar celny Wspólnoty;

d) dokument poświadczony przez organy celne państwa członkowskiego lub kraju spoza obszaru celnego Wspólnoty. Dalej organ wskazał, że urząd celny wywozu potwierdza wyprowadzenie towaru, jeżeli jest przekonany, że dowody przedstawione zgodnie z ww. przepisem są dostateczne. Ocena, czy przedłożone przez stronę dokumenty są dostateczne dla potwierdzenia wyprowadzenia towaru poza obszar celny Wspólnoty, należy do organu celnego na podstawie ww. art. 796e ust. 1 lit. b) rozporządzenia. Organ celny winien dokonać tej oceny z uwzględnieniem zasady określonej wart. 191 Ordynacji podatkowej.

Dyrektor Izby Administracji Skarbowej zauważył, że w niniejszej sprawie organ celny wezwał stronę do przedstawienia alternatywnego dowodu wyprowadzenia towaru. W wystosowanym wezwaniu wskazywał, jakie dokumenty mogą być uznane za dostateczny dowód wywozu towarów. W trakcie postępowania Spółka przedłożyła jedynie: Potwierdzenie transakcji w formie wydruku komputerowego z systemu bankowego o dokonanej płatności, kopię faktury VAT nr [...] z dnia

[...] lutego 2015 r., kopię dokumentu będącego potwierdzeniem odbioru towaru

i specyfikacją oraz wydruk komunikatu [...]. Nie przedłożyła żadnych dokumentów przewozowych, ani urzędowych, świadczących o wywiezieniu towaru z obszaru celnego Unii Europejskiej, albo poświadczających ich wprowadzenie do obrotu na obszarze celnym importera.

Odnosząc się do wniosków strony o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków: M. P. na okoliczność wywozu towaru objętego procedurą celną wg MRN [...] poza obszar celny Wspólnoty i kontaktów z kontrahentem Panem I. S., M. J. na okoliczność dostarczenia przedmiotowego towaru do składu celnego i wywóz towaru poza obszar celny Wspólnoty oraz Z. H. i W. B. – wspólników spółki jawnej PHU R. w O. - organ odwoławczy uznał, że okoliczności, które miałyby być przedmiotem przesłuchania wnioskowanych świadków - sprzedaż i wydanie właściwej ilości i rodzaju towaru z magazynu eksportera oraz wprowadzenie i wyprowadzenie towaru ze składu celnego na terytorium kraju nie mają znaczenia dla sprawy. Tego faktu organ nie kwestionuje. Dla przedmiotowej sprawy znaczenie ma fakt wywiezienia towaru poza granice Wspólnoty.

W ocenie organu odwoławczego złożone przez stronę dokumenty potwierdzenia transakcji w formie wydruku komputerowego z systemu bankowego

o dokonanej płatności, kopia faktury VAT, kopia dokumentu będącego potwierdzeniem odbioru towaru i specyfikacją, wydruk komunikatu IE599, nie

są dostateczne dla potwierdzenia faktu wyprowadzenia towarów poza obszar celny Wspólnoty jako alternatywne dowody, o których mowa w art. 796 da ust. 4 rozporządzenia komisji (EWG) nr 2454/93. Wprawdzie powyższy przepis nie określa w sposób zamknięty katalogu dokumentów, które mogą stanowić takie dowody,

to jednak do organu celnego należy ocena ich wiarygodności. W ocenie organu odwoławczego przedłożone dokumenty nie mogą być uznane za wystarczający dowód jego wywozu. Wątpliwości organu budzi fakt, iż operacja przemieszczania towarów będących przedmiotem działalności gospodarczej pomiędzy dwoma obszarami celnymi nie jest potwierdzana przez żaden organ celny, czy też jakimkolwiek innym dokumentem, który nosiłby cechy dokumentu urzędowego. Organ odwoławczy zwrócił też uwagę na to, że w aktach sprawy znajdują się urzędowe dokumenty, z których wynika, że towar objęty procedurą wywozu

wg dokumentu [...], po zamknięciu procedury wywozu, został w węgierskim urzędzie celnym (HU [...]) przeładowany na turecki środek transportu, a przedstawiciel ukraińskiej firmy K. Ltd. lub I. Ltd. (w zależności od konkretnego zgłoszenia), który miał prawo rozporządzania towarami, zawnioskował o procedurę tranzytu towarów do Turcji. Procedura ta nie została prawidłowo zakończona, ponieważ nastąpiła zewnętrzna ingerencja w system.

Zdaniem Dyrektora Izby Administracji Skarbowej, powyższe argumenty przemawiają więc za tym, aby nie uznać przedłożonych dokumentów za dostateczny dowód, iż towar został wywieziony poza obszar celny Unii Europejskiej. Na uwadze trzeba mieć przy tym, że to na stronie, a nie na organach celnych, ciąży obowiązek wykazania w sposób zadowalający organ celny, że towar zgłoszony do procedury wywozu opuścił obszar celny Wspólnoty. Strona postępowania, mimo swojej aktywności i przedłożenia wielu dokumentów do akt sprawy, nie udowodniła

w sposób bezsporny wywozu towaru.

Nie godząc się z takim rozstrzygnięciem Spółka wywiodła skargę do Sądu

i wniosła o uchylenie decyzji organów obu instancji oraz o orzeczenie co do istoty sprawy i uznanie, że towar objęty przedmiotowym zgłoszeniem opuścił obszar celny UE. Decyzji zarzucono naruszenie:

1. art. 796da ust 3 i art. 796e rozporządzenia komisji (EWG) nr 2454/93, poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że eksporter towaru będący w posiadaniu dokumentu potwierdzającego wywóz towaru w postaci komunikatu IK599 jest zobowiązany, w przypadku zewnętrznej ingerencji w system celny państwa trzeciego, do wykazywania dokumentami urzędowymi lub dowodami wskazanymi w treści w/w przepisu, że doszło do wywozu towaru poza obszar celny Unii Europejskiej;

2. art. 796da ust. 4 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93, poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że katalog dowodów potwierdzających wywóz towarów poza obszar celny Unii Europejskiej jest katalogiem zamkniętym

i tylko dowody wskazane w powołanym przepisie mogą potwierdzać wywóz towarów poza obszar celny Unii Europejskiej, w sytuacji gdy katalog dowodów nie jest zamknięty, wskazane środki dowodowe są przykładowe i nie zakazuje przestawiania innych dowodów, o czym świadczy określenie "dowodami (...) mogą być

w szczególności", co daje możliwość składania zarówno środków dowodowych niewskazanych w katalogu jak również środków dowodowych nieposiadających wszystkich elementów określonych w katalogu dowodów zawartym w wyżej wymienionych przepisach;

3. art. 41 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2016 r., poz. 710 ze zm.) poprzez niezastosowanie stawki 0% w eksporcie towarów w sytuacji posiadania przez skarżącego dokumentu potwierdzającego wywóz towaru poza terytorium Unii Europejskiej w postaci komunikatu [...]

w systemie ECS;

4. art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego, poprzez odmowie przeprowadzenia przez organ dowodów mogących przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, w szczególności w postaci dowodu z przesłuchania świadka K. B., który pozostawał w stałym kontakcie z odbiorcą towarów, a zatem miał istotne informacje, mające znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy;

5. naruszenie art. 191 Ordynacji podatkowej w zw. z art. 73 ust. 1 Prawa celnego poprzez: a) niewszechstronne zbadanie materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie skutkującym wydaniem decyzji stwierdzającej nieopuszczenie przez zgłaszany towar obszaru celnego Unii Europejskiej, w sytuacji gdy Skarżący przedstawił na żądanie organu dowody świadczące o tym,

że zgłaszany towar opuścił obszar celny Unii Europejskiej, a dowody te były spójne

i niebudzące wątpliwości, b) wszczęcie postępowania po upływie dwóch

lat od zakończenia procedury eksportu towarów i uzyskania przez skarżącego potwierdzenia wywozu w systemie ECS, w wyniku czego po uzyskaniu komunikatu IE599 mógł się spodziewać możliwości skorzystania ze stawki podatku VAT 0%,

zaś wszczęcie postępowania i wydanie decyzji stwierdzającej, że do wywozu towarów nie doszło, uniemożliwi stosowanie stawki 0% VAT, co jednocześnie stanowi zaprzeczenie zasady prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów, c) niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy,

w szczególności brak przedstawienia dowodów na poparcie twierdzenia organu,

że towary nie opuściły terytorium Unii Europejskiej oraz przesunięcie odpowiedzialności za nieuprawnioną zewnętrzną ingerencję osoby trzeciej

w bułgarski system celny, co doprowadziło do wydania decyzji w oparciu o błędnie ustalony stan faktyczny;

6. art. 92 Rozporządzenia Rady (EWG) nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny, poprzez nieuznanie

za zakończoną procedury tranzytu zewnętrznego, w której brała udział Skarżąca, pomimo przedstawienia odpowiednich dokumentów w urzędzie celnym przeznaczenia zgodnie z przepisami tej procedury, a ponadto przeniesieniu odpowiedzialności na Skarżącą za ingerencję osoby trzeciej w bułgarski system celny w sytuacji gdy Skarżąca nie mogła mieć na tę ingerencję żadnego wpływu.

W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej, podtrzymując stanowisko w sprawie, wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest ocena prawidłowości wyprowadzenia towaru objętego procedurą wywozu według wymienionego

na wstępie zgłoszenia celnego.

W pierwszej kolejności należy rozważyć zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w oparciu o które nastąpiło ustalenie stanu faktycznego sprawy, ponieważ jedynie prawidłowo ustalony stan faktyczny daje podstawę

do zastosowania właściwego dla tego stanu faktycznego przepisu podatkowego prawa materialnego, jako normy stanowiącej o treści rozstrzygnięcia.

Oceniając przeprowadzone w sprawie postępowanie Sąd podkreśla,

że na organy nałożony został obowiązek podjęcia wszelkich niezbędnych działań

w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy, czemu towarzyszy obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego (art. 187 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa,

Dz. U. z 2018 r. poz. 800 ze zm. – dalej: "o.p."). Warunkiem prawidłowego ustalenia stanu faktycznego sprawy jest nie tylko zebranie wszystkich istotnych dla sprawy dowodów, ale również ich prawidłowa ocena. Oceny tej organ powinien dokonać

na podstawie własnej wiedzy oraz doświadczenia życiowego, a o jej prawidłowości decyduje to, czy wyciągnięte przez organ wnioski mają logiczne uzasadnienie

(art. 191 o.p.). Dowodem jest wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem (art. 180 § 1 o.p.). Przeprowadzane dowody powinny być przydatne do dokładnego ustalenia stanu faktycznego i mają zbliżać sprawę do jej wyjaśnienia. Wyniki rozpatrzenia dowodów, dające obraz stanu faktycznego, powinny być przekonująco umotywowane i znajdować odzwierciedlenie w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, obrazując proces myślowy, który doprowadził

do podjęcia określonych ustaleń i w konsekwencji wydania takiego, a nie innego rozstrzygnięcia.

Zdaniem Sądu, w rozpatrywanej sprawie organy nie uchybiły powyższym zasadom postępowania podatkowego i dołożyły wszelkich starań, by dokładnie ustalić stan faktyczny sprawy. Zebrany w sprawie materiał dowodowy jest kompletny, podjęto wszelkie działania zmierzające do ustalenia stanu faktycznego sprawy. Dokonując oceny wiarygodności zgromadzonych dowodów organy nie były skrępowane żadnymi regułami określającymi wartość poszczególnych rodzajów dowodów i dokonały jej w sposób swobodny, na podstawie własnego przekonania opartego na wiedzy, doświadczeniu życiowym, prawach logiki, wzajemnych relacjach między poszczególnymi dowodami, z uwzględnieniem całokształtu zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego.

Przeprowadzone postępowanie dowiodło, że przedmiotowy towar w postaci elementów samochodowych instalacji gazowych o łącznej masie brutto 495,00 kg, pomimo wcześniejszego potwierdzenia wywozu przez węgierską administrację celną, nie opuścił obszaru Unii Europejskiej. Według ustaleń organów bułgarska administracja celna poinformowała stronę węgierską, że procedura tranzytu według dokumentu MRN [...] została nieprawidłowo zakończona na skutek ingerencji zewnętrznej w system informatyczny. W związku z powyższym węgierska administracja celna nie potwierdziła końcowego wywozu towary według procedury wywozu otwartej w Polsce według dokumentu MRN [...].

Problematykę potwierdzenia przez organy celne faktycznego wyprowadzenia towarów poza obszar celny Wspólnoty Europejskiej regulują przepisy Wspólnotowego Kodeksu Celnego oraz rozporządzenia wykonawczego do tego Kodeksu. Zgodnie z art. 161 ust. 1 WKC procedura wywozu pozwala na wyprowadzenie towaru wspólnotowego poza obszar celny Wspólnoty. Dokonanie wywozu wymaga spełnienia formalności przewidzianych dla niego, z uwzględnieniem środków polityki handlowej i o ile znajdują zastosowanie, należności celnych wywozowych. Zwolnienie do wywozu udzielane jest pod warunkiem, że towary opuszczą obszar celny Wspólnoty w tym samym stanie, w jakim znajdowały się

w chwili przyjęcia zgłoszenia do wywozu (art. 162 WKC).

System ECS pozwala na dokonywanie i obsługę zgłoszenia w formie elektronicznej, zarówno w urzędzie wywozu, jak i wyprowadzenia. System ten opiera się na obiegu dokumentów pomiędzy urzędami a podmiotami dokonującymi zgłoszeń. Nie ulega wątpliwości, że w myśl założeń systemu ECS ma on zapewnić elektroniczną wymianę komunikatów pomiędzy urzędami celnymi krajów Unii Europejskiej w celu zautomatyzowania procedur administracyjnych, co umożliwi

w konsekwencji potwierdzenie wywozu dla eksporterów i organów podatkowych za pomocą elektronicznych komunikatów. System ten obejmuje również wymianę określonych elektronicznych komunikatów pomiędzy przedsiębiorcą a urzędami celnymi. Ma on zapewnić przy tym m.in.: przyspieszenie odpraw celnych eksportowych, docelowo bez konieczności przedkładania zgłoszeń wywozowych

w formie pisemnej, poprawę obiegu dokumentów w urzędach celnych, przyspieszenie odpraw wywozowych w procedurze uproszczonej, elektroniczne potwierdzenie o wystąpieniu towarów z obszaru celnego Wspólnoty Europejskiej (zamiast karty 3 SAD), uzyskanie przez zgłaszającego bieżącej informacji

o rozpoczęciu i zakończeniu poszczególnych etapów operacji wywozowej. Ta alternatywna (elektroniczna) forma potwierdzania dokonanych zgłoszeń celnych następuje w formie komunikatu IE-[...] wydawanego eksporterowi. To właśnie ten dokument, jest dokumentem równorzędnym dla dotychczas stosowanej formy papierowej dokumentów SAD. Procedura wystawiania tego dokumentu wygląda następująco: Urząd celny wyprowadzenia przesyła komunikat IE [...] "wynik kontroli w urzędzie wyprowadzenia" do urzędu celnego wywozu. Urząd celny wywozu po otrzymaniu komunikatu potwierdzającego fizyczny wyprowadzenie towarów potwierdza wyprowadzenie towarów, przesyłając zgłaszającemu komunikat IE599. Jest on podpisywany przez system ECS przy użyciu klucza do bezpiecznej transmisji danych, zaś uzyskanie komunikatu IE-[...] wiąże się z koniecznością rejestracji

w tymże systemie. Zatem komunikat IE-[...] podpisany przez system ECS przy użyciu klucza do bezpiecznej transmisji danych jest dokumentem potwierdzającym wywóz towarów poza terytorium Unii Europejskiej. Komunikat IE-599 jest wysyłany do zgłaszającego przez urząd celny wywozu. Powyższe zostało uregulowane

w rozdziale 3 "Wymiana danych wywozowych między organami celnymi

z wykorzystaniem technologii informatycznej i sieci komputerowych" rozporządzenia Komisji (EWG) Nr 2454/93, a w szczególności w omawianym zakresie w art. 796d ust. 2 i 796e ust. 1.

W związku z powyższym, w przypadku gdy obsługa zgłoszenia wywozowego odbywa się w systemie kontroli eksportu ECS, komunikatem "Potwierdzenie wywozu" jest podpisany przy użyciu klucza do bezpiecznej transmisji danych komunikat

IE-[...]. Oznacza to, że otrzymanie przez podatnika komunikatu IE-[...], który zawiera informację o potwierdzeniu wywozu, stanowi dowód dokonania eksportu.

Z dokumentu tego bowiem wynika, że dany towar opuścił terytorium Wspólnoty Europejskiej.

Powyższe jest niekwestionowaną przez Sąd zasadą. W przypadku jednak, gdy urząd celny omyłkowo potwierdził wyprowadzenie towaru objętego procedurą wywozu w pełni zasadne jest przeprowadzenie postępowania dowodowego w celu zebrania dowodów alternatywnych, potwierdzających fakt wyprowadzenia danego towaru. Przy czym, w ocenie Sądu, nie ma podstaw do weryfikowania w toku tego postępowania co stało się przyczyną owego urzędowego omyłkowego potwierdzenia, gdyż w żaden sposób ta informacja nie może wpływać na rozstrzygnięcie istoty sporu w sprawie.

W rozpatrywanym przypadku organ celny w konsekwencji wezwał eksportera do nadesłania dokumentów potwierdzających dokonanie wywozu towaru,

a w następstwie otrzymania dokumentów dokonał ich oceny, zasadnie uznając, że nie są one wystarczające dla udowodnienia, iż towar został wywieziony poza obszar celny Unii Europejskiej.

Podstawą rozstrzygnięcia organów był art. 796 da rozporządzenia komisji (EWG) nr 2454/93, zgodnie z którym w sytuacji braku możliwości udokumentowania faktu wywozu towaru poza obszar celny Wspólnoty, dopuszczalne jest przedstawienie dowodów alternatywnych wykazujących, iż towar opuścił obszar celny Wspólnoty. Alternatywne dokumenty potwierdzające wyprowadzenie towaru

z Unii Europejskiej, to zgodnie z art. 796 da ust. 4 ww. rozporządzenia,

w szczególności następujące dokumenty lub kilka z nich: a) kopia potwierdzenia dostawy podpisana lub uwierzytelniona przez odbiorcę spoza obszaru celnego Wspólnoty; b) dowód zapłaty, faktura lub potwierdzenie dostawy należycie podpisane lub uwierzytelnione przez przedsiębiorcę, który wyprowadził towary poza obszar celny Wspólnoty; c) oświadczenie podpisane lub uwierzytelnione przez przedsiębiorstwo, które wyprowadziło towary poza obszar celny Wspólnoty;

d) dokument poświadczony przez organy celne państwa członkowskiego lub kraju spoza obszaru celnego Wspólnoty.

Z poddanych sądowej kontroli akt sprawy bezsprzecznie wynika, że w toku postępowania skarżąca Spółka przedłożyła jedynie: Potwierdzenie transakcji

w formie wydruku komputerowego z systemu bankowego o dokonanej płatności, kopię faktury VAT nr [...] z dnia [...] lutego 2015 r., kopię dokumentu będącego potwierdzeniem odbioru towaru i specyfikacją oraz wydruk komunikatu [...]. Strona nie przedłożyła natomiast żadnych dokumentów przewozowych, ani urzędowych, świadczących o wywiezieniu towaru z obszaru celnego Unii Europejskiej, albo poświadczających ich wprowadzenie do obrotu na obszarze celnym importera.

W ocenie Sądu należy w pełni zgodzić się ze stanowiskiem organu, z którego wynika, że przedłożone dokumenty nie mogły być uznane za wystarczający dowód wywozu. Zasadne wątpliwości organu wzbudził fakt, że operacja przemieszczania towarów będących przedmiotem działalności gospodarczej pomiędzy dwoma obszarami celnymi nie była potwierdzana przez żaden organ celny, czy też jakimkolwiek innym dokumentem, który nosiłby cechy dokumentu urzędowego.

W aktach sprawy znajdują się urzędowe dokumenty, z których wynika, że towar objęty procedurą wywozu, po zamknięciu procedury wywozu, został w węgierskim urzędzie celnym przeładowany na turecki środek transportu, a przedstawiciel ukraińskiej firmy, który miał prawo rozporządzania towarami, zawnioskował

o procedurę tranzytu towarów do Turcji. Procedura ta nie została prawidłowo zakończona, ponieważ nastąpiła zewnętrzna ingerencja w system.

Powyższe argumenty przemawiały więc za tym, aby nie uznać przedłożonych dokumentów za wystarczające dla udowodnienia, iż towar został wywieziony poza obszar celny Unii Europejskiej.

Należy podkreślić, że rzeczą Spółki było wykazanie, że towar, który został objęty zgłoszeniem celnym wywozowym, został wyprowadzony poza obszar celny Wspólnoty. Zauważyć przy tym należy, że brzmienie art. 796 da ust. 4 rozporządzenia wykonawczego ("dowód może w szczególności stanowić jeden

z następujących dokumentów lub kilka z nich") wskazuje, że dla wykazania faktu wywozu towaru wystarczy przedstawienie jednego z dokumentów, o których mowa

w tym przepisie. Strona może także przedłożyć zupełnie inny, niewymieniony w tym artykule, dokument. Istotne jest jedynie to, by dokument, na który powołuje

się strona, był wiarygodny, a więc by miał postać oryginału lub potwierdzonej

za zgodność z oryginałem kserokopii. Dokument taki musi również pozwalać

na identyfikację wywiezionego towaru w taki sposób, by można było bez żadnych wątpliwości stwierdzić, że dotyczy tego samego towaru, który został zgłoszony

do procedury wywozu. Ocena mocy dowodowej i wiarygodności danego dokumentu należy natomiast do organu celnego, który potwierdza wyprowadzenie towarów eksporterowi lub zgłaszającemu, jeżeli jest przekonany, że dowody przedstawione zgodnie z art. 796 da ust. 4 rozporządzenia wykonawczego są dostateczne (art. 796 e ust. 1 lit. b rozporządzenia wykonawczego).

Zdaniem Sądu, w rozpoznawanej sprawie organy celne dokonały prawidłowej

i wszechstronnej oceny wszystkich zebranych w toku postępowania dowodów. Ocena ta została przeprowadzona w zgodzie z art. 191 o.p. i nie przekraczała granic wyznaczonych tym przepisem. Organy celne według swojej wiedzy, doświadczenia oraz mającego cechy pełnej logiki przekonania oceniły wartość dowodową poszczególnych środków dowodowych, rozpatrzyły przy tym poszczególne dowody nie tylko każdy z osobna, ale także we wzajemnej łączności. Zauważyć również trzeba, że organy celne nie wartościowały poszczególnych dowodów i każdy z nich poddały ocenie, zgodnie z zasadą swobodnej oceny dowodów.

Odmawiając dopuszczenia wnioskowanych przez Spółkę dowodów

z przesłuchania M. P., M. J., Z. H., W. B. organ nie naruszył zasady zupełności postępowania.

Sąd akceptuje stanowisko organu, że okoliczności, które miałyby być przedmiotem przesłuchania wnioskowanych świadków, tj. sprzedaż i wydanie właściwej ilości i rodzaju towaru z magazynu eksportera oraz wprowadzenie

i wydanie w celu wyprowadzenie towaru ze składu celnego na terytorium kraju nie mają znaczenia dla sprawy. Istotne znaczenie przypisać bowiem trzeba okoliczności wywiezienia towaru poza granice Wspólnoty. Organ klarownie też wyjaśnił powody odmowy przeprowadzenia wnioskowanych dowodów z uwagi na fakt, że okoliczności, które miały być przedmiotem przesłuchania nie mogą mieć znaczenia dla sprawy.

Odpowiadając na zarzut wszczęcia postępowania po upływie dwóch lat od zakończenia procedury eksportu towarów i uzyskania przez skarżącego potwierdzenia wywozu w systemie ECS, zauważenia wymaga, że zgodnie art. 51 ust. 1 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia

9 października 2013 r. ustanawiającego unijny kodeks celny (Dz. U. UE. L 269 z dnia 10 października 2013 r., s. 1), dla potrzeb kontroli celnych osoba, której to dotyczy przechowuje przez okres co najmniej trzech lat dokumenty i informacje, o których mowa w art. 15 ust. 1, na dowolnym nośniku dostępnym organom celnym

i akceptowanym przez nie. Jeżeli towary dopuszczono do obrotu w okolicznościach innych niż określone w akapicie trzecim lub zgłoszono do wywozu, termin rozpoczyna się z końcem roku, w którym przyjęto zgłoszenie celne do dopuszczenia do obrotu lub zgłoszenie wywozowe. W przypadku towarów dopuszczonych

do obrotu bez cła lub z zastosowaniem obniżonej stawki celnej ze względu

na końcowe przeznaczenie termin rozpoczyna się z końcem roku, w którym towary przestają być objęte dozorem celnym. W przypadku towarów objętych inną procedurą celną lub czasowym składowaniem termin rozpoczyna się z końcem roku, w którym zamknięto procedurę celną lub zakończono czasowe składowanie.

W niniejszej sprawie towar został zgłoszony do procedury wywozu w dniu

[...] lutego 2015 r., a potwierdzenie przez węgierski urząd celny w systemie ECS miało miejsce [...] lutego 2015 r. Informacja bułgarskiej administracji celnej wskazująca na omyłkowe potwierdzeniu wyprowadzenia miała miejsce [...] lutego 2017 r., a postępowanie polskich organów celnych zostało wszczęte krótko po uzyskaniu tej informacji. Nie budzi wątpliwości, że wszelkie te działania miały miejsce w okresie 3 lat liczonych od końca roku, w którym miało miejsce zgłoszenie celne. Nie ma podstaw by twierdzić, że wszczęcie postępowania i jego prowadzenie nastąpiło z naruszeniem przepisów czy zasad.

W związku z tym, że w sprawie nie doszło do naruszenia przepisów postępowania, Sąd za niezasadne uznał zarzuty naruszenia wskazanych w skardze przepisów rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2454/93 oraz przepisów WKC. Organy właściwie zinterpretowały i zastosowały art. 796da ust 3 i 4 oraz art. 796e rozporządzenia komisji (EWG) nr 2454/93. W świetle tych przepisów to eksporter ma obowiązek przedstawić wiarygodne dowody, które potwierdzą fakt opuszczenia przez towar obszaru wspólnotowego. Przykładowy katalog dowodów alternatywnych zawiera przepis art. 796 da ust. 4 ww. aktu. Wbrew twierdzeniom pełnomocnika organy nie stwierdziły, że katalog dowodów potwierdzających wywóz towarów poza obszar celny Unii Europejskiej jest zamknięty i tylko dowody wskazane w powołanym przepisie mogą potwierdzać wywóz towarów poza obszar celny Unii Europejskiej.

Pozbawiony podstaw jest zarzut naruszenia art. 92 WKC. Przepis ten stanowi o zakończeniu procedury tranzytu zewnętrznego, którą w analizowanym przypadku zastosował węgierski urząd celny i ostatecznie stwierdził, że procedura ta nie została zakończona prawidłowo anulując wcześniejsze potwierdzenie wywozu. Skarżona decyzja odnosi się natomiast do zastosowanej w Polsce procedury wywozu stwierdzając, że towar wymieniony w przedmiotowym zgłoszeniu celnym nie opuścił obszaru celnego Wspólnoty. Poza tym na uwagę zasługuje okoliczność,

że z informacji uzyskanych od strony węgierskiej wynika, że Spółka nie brała udziału

w procedurze tranzytu.

Należy na koniec podnieść za organem odwoławczym, że kwestionowane rozstrzygnięcie nie wyklucza możliwości uznania w przyszłości przez organy celne wywozu przedmiotowego towaru za dokonany, ale tylko w przypadku, gdy strona przedłoży niebudzące wątpliwości organu dowody potwierdzające ten fakt, zgodnie

z przepisami obowiązującego prawa.

Wobec powyższego, uznając za chybione zarzuty skargi i stwierdzając brak innych naruszeń prawa warunkujących uchylenie zaskarżonej decyzji, Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302).