Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 606/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2006-06-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6090 Budownictwo wodne, pozwolenie wodnoprawne
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie asesor WSA Marta Laskowska,, sędzia WSA Krystyna Napiórkowska (spr.), Protokolant Dorota Kozub, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 6 czerwca 2006r. sprawy ze skargi Z. S.A. w S. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego -skargę oddala-


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. Minister Środowiska wskutek rozpatrzenia odwołania Z. S.A. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2005 r. umarzającą postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawego na wykonanie kablowej sieci energetycznej na działce nr [...] w miejscowości R.

W uzasadnieniu decyzji organ podał, iż w wyniku rozpatrzenia wniosku [...] Z. S.A. o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie kablowej sieci energetycznej na działce nr [...] w miejscowości R., Wojewoda [...] w/w decyzją umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Organ I instancji wskazał, iż do uzyskania pozwolenia wodnoprawnego inwestor został wezwany postanowieniem Starosty L. z dnia [...] sierpnia 2005 r. w toku postępowania prowadzonego w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę kablowej sieci energetycznej niskiego napięcia wraz z przyłączami do budynków letniskowych na działkach o nr ewid. [...] w miejscowości R. Pismem z [...] września 2005 r. inwestor wniósł o uchylenie obowiązku uzyskania pozwolenia wodnoprawnego argumentując, że działka nr [...] oznaczona na mapie ewidencyjnej jako "Wp" w rzeczywistości stanowi grunt suchy, o najniższej rzędnej 424,3 m n.p.m., położony przy zbiorniku S., którego najwyższy poziom nadpiętrzenia wynosi 421,5 m n.p.m. Zdaniem inwestora okoliczność ta świadczy o błędnym oznaczeniu działki jak "Wp" – tj. wody płynące. Ponadto wskazał, iż na przedmiotowej działce nr [...] znajdują się budynki oraz sieci energetyczne napowietrzne i kablowe, stacja energetyczna słupowa i podziemna instalacje wodne i kanalizacyjne.

Organ I instancji stwierdził, iż planowana linia energetyczna na działce [...] nie będzie przebiegać przez wody powierzchniowe ani przez wały przeciwpowodziowe, a zatem przedmiotowa budowa nie podlega regulacji w drodze pozwolenia wodnoprawnego zgodnie z przepisem art. 122 ust. 1 pkt 3 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 115, poz. 1229 z późn. zm.). Wobec braku przesłanek do zastosowania art. 122 Prawo wodne Wojewoda [...] uznał, że nie postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego stało się bezprzedmiotowe i na podstawie art. 105 § 1 kpa należało je umorzyć. W odwołaniu od decyzji Wojewody Z. S.A. wnosząc o jej uchylenie podniósł, iż potrzeba wydania pozwolenia wodnoprawnego wynika i ostatecznego postanowienia Starosty L. i do czasu usunięcia go z obrotu prawnego musi być ono wykonane. Ponadto podkreślił, iż zgodnie z art. 21 Prawa geodezyjnego i kartograficznego podstawą m.in. planowania są urzędowe wpisy we właściwej ewidencji. Zdaniem strony skoro właściwe organy we właściwym trybie nieruchomość klasyfikują jako wodę, to wszystkie inne organy władzy publicznej, są takim zakwalifikowaniem związane i obowiązane swoje czynności urzędowe prowadzić w oparciu o treść ewidencji.

Minister Środowiska podzielił stanowisko organu I instancji, że skoro przedmiotowa działka nie jest wodą, ani nie jest zajęta przez wodę podczas piętrzenia zbiornika S., to brak jest podstaw do wydania pozwolenia wodnoprawnego, a prowadzone w sprawie postępowanie należało umorzyć. Stosownie bowiem do przepisu art. 122 ust. 1 pkt 3 Prawa wodnego, pozwolenie wodnoprawne jest wymagane na wykonywanie urządzeń wodnych, a w myśl przepisu art. 9 ust. 2, przepisy ustawy dotyczące urządzeń wodnych stosuje się odpowiednio do robót na obszarach bezpośredniego zagrożenia powodzią lub w wodach. Skoro działka [...] nie jest wodą, ani terenem bezpośredniego zagrożenia powodzią, brak jest podstaw do wydania pozwolenia wodnoprawnego i prowadzone postępowanie należało umorzyć.

Odnosząc się do zarzutów odwołania organu przyznał rację, iż istnieje potrzeba usunięcia z obrotu prawnego postanowienia Starosty L. nakładającego obowiązek dostarczenia pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie przedmiotowej sieci wydanego na podstawie przepisów Prawa budowlanego, jednakże w ocenie organu, okoliczność ta nie może rzutować na treść decyzji wydawanych na podstawie przepisów Prawa wodnego. Na treść tych decyzji nie może również rzutować niezgody ze stanem faktycznym wpis ewidencji gruntów, gdyż stosownie do przepisu art. 22 ust. 2 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, a w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych – inne osoby fizyczne lub prawne, w których władaniu znajdują się grunty, są obowiązane zgłaszać właściwemu staroście wszelkie zmiany danych objęte ewidencją gruntów, w terminie 30 dni licząc od dnia powstania tych zmian. Jeśli zatem grunty, wykupione w latach 60 – tych ubiegłego wieku, z przeznaczeniem pod zalew zbiornika S., w rzeczywistości nie zostały zajęte pod ten zalew to nie stały się "wodą" lecz pozostały gruntami "suchymi" i niezgodny ze stanem faktycznym wpis do ewidencji gruntów powinien być dawno sprostowany.

Skargę na powyższą decyzję Ministra Środowiska wniósł Z. S.A. zarzucając naruszenie przepisów procesowych w sposób mający wpływ na wynik postępowania, a w szczególności art. 76 § 1 kpa przez kontestowanie treści urzędowej ewidencji w oparciu o jednokrotną bytność na gruncie.

W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Dodatkowo organ podniósł, iż zarzut naruszenia przepisu art. 76 § 1 kpa nie znajduje uzasadnienia, gdyż stosownie do art. 76 § 3 kpa, przepis § 1 nie wyłącza możliwości przeprowadzenia dowodu przeciwko treści dokumentów urzędowych. Ponadto Minister wskazał, iż wbrew stwierdzeniu skarżącego, dowodem przeciwko treści zapisu w ewidencji gruntów i budynków, nie była jednokrotna bytność na gruncie, lecz porównanie danych zawartych na mapie sytuacyjno – wysokościowej stanowiącej załącznik do decyzji lokalizacyjnej, z rzędnymi piętrzenia zbiornika S., ustalonymi w obowiązującym pozwoleniu wodnoprawnym [...] z dnia [...] grudnia 2001 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych.

Badając pod tym kątem zaskarżoną decyzję Sąd stwierdził, że skarga nie jest zasadna i jako taka podlega oddaleniu.

W sprawie niniejszej przedmiotem postępowania administracyjnego było udzielenie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie kablowej sieci energetycznej niskiego napięcia na działce nr [...] w miejscowości R. o wydanie, które wystąpił inwestor zobligowany do jego uzyskania przez Starostę L. na etapie postępowania o wydanie pozwolenia na budowę.

Umarzając postępowanie, organy administracji publicznej, orzekające w niniejszej sprawie dokonały oceny, czy w świetle przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 115,poz.1229 z późn. zm.) istnieją przesłanki do wydania pozwolenia wodnoprawnego dla planowanej linii energetycznej na określonej działce nr [...] z tego tylko powodu, iż w ewidencji gruntów teren ten jest oznaczony symbolem "Wp", którym oznacza się grunty zajęte przez wody płynące. Sąd podziela stanowisko organu zgodnie, z którym okoliczność, iż w ewidencji gruntów działka nr [...] została zakwalifikowana jako "Wp", nie może stanowić o konieczności uzyskania przez inwestora pozwolenia wodnoprawnego w sytuacji kiedy z przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego jednoznacznie wynika, że stan rzeczywisty jest niezgodny z zapisami tej ewidencji.

Należy zauważyć, że przepis art. 122 w/w ustawy Prawo wodne określa w sposób kazuistyczny stany faktyczne zamierzonych przedsięwzięć wymagających pozwolenia wodnoprawnego. Przepis ten w ustępie 1 wymienia 10 różnych przedsięwzięć niezależnych od lokalizacji terenowej, natomiast w ustępie 2 przedstawiono zadania wymagające zezwolenia, gdy mają one być realizowane na obszarach bezpośredniego zagrożenia powodzią, przy czym na podstawie art. 9 ust. 2 pkt 1 lit. "d" i "e" przepisy dotyczące urządzeń wodnych stosuje się odpowiednio do prowadzonych przez wody oraz wały przeciwpowodziowe obiektów mostowych, rurociągów, linii energetycznych, linii telekomunikacyjnych oraz innych urządzeń, jak również do obiektów budowlanych oraz robót na obszarach bezpośredniego zagrożenia powodzią lub w wodach.

Z kolei przepis art. 82 ustawy Prawo wodne zawierają regulację określają tryb wyznaczenia obszarów bezpośredniego zagrożenia powodzią. Jak wynika z akt administracyjnych zgromadzonych w sprawie, brak jest dowodów, które wskazywałyby, że teren działki nr [...] został objęty obszarem bezpośredniego zagrożenia powodzią, co skutkowałoby koniecznością uzyskania pozwolenia wodnoprawnego dla przedmiotowej inwestycji na działce nr [...].

Niezasadny jest zarzut skargi, iż organ na podstawie jednokrotnej bytności pracownicy na gruncie dokonał przeprowadzenia dowodu przeciwko treści dokumentu jakim jest ewidencja gruntów i budynków. W aktach sprawy znajduje się bowiem mapa do celów projektowych w skali 1:500 z klauzulą aktualności na dzień [...] czerwca 2004 r., przyjeta do zasobu powiatowego i zaewidencjonowana pod określonym numerem przez Geodetę Powiatowego działającego z upoważnienia Starosty L. Na mapie tej uwidoczniona została m.in. przedmiotowa działka nr ewid. [...] i fakt zlokalizowania w jej granicach wielu obiektów budowlanych, już istniejących i urządzeń m.in. linii energetycznych, został potwierdzony w dokumencie urzędowym jakim jest zaewidencjonowana i przyjęta do zasobu opisana powyżej mapa.

Z podanych powyżej względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu administracyjnym (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 zem.) orzeczono jak w sentencji.