Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 155/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2009-08-28 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6159 Inne o symbolu podstawowym 615
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: *Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu w całości
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na uchwałę Rady Miejskiej w Wołowie z dnia 8 grudnia 2008 r. Nr XXVII/234/08 w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Wołów postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.


UZASADNIENIE

W dniu 8 grudnia 2008 r. Rada Miejska w Wołowie podjęła uchwałę Nr XXVII/234/08 w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Wołów.

Powyższa uchwała została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez E. S., która w skardze zamieściła jednocześnie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały uzasadniając go tym, iż w przypadku sprzedaży terenu przez Urząd Miasta i Gminy w Wołowie do czasu rozpoznania wniesionej skargi brak będzie możliwości przywrócenia dotychczasowego przeznaczenia dla terenu tzw. "Ruskiego Placu".

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej u.p.s.a., zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Przepis art. 61 § 3 u.p.s.a. daje mimo to możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd na wniosek skarżącego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca żąda wstrzymania wykonania aktu rady gminy uchwalającego zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

Stosownie do art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.), studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nie jest aktem prawa miejscowego.

W nauce prawa, orzecznictwie oraz literaturze jednolicie przyjmuje się, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Nie kwalifikują się do wykonania te spośród aktów prawnych, które dla sprowadzenia stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotów uprawnionych. W rzeczywistości więc problem wykonania aktu administracji dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy określonego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. Nie można zatem mówić o wykonaniu aktu administracyjnego, jeżeli nie ma on przedmiotu wykonania, to jest jeżeli nie nakłada on na stronę określonych obowiązków lub nie daje jej konkretnych uprawnień (por. J.P.Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - komentarz, LexisNexis. W-wa 2005, str. 295 oraz np. postanowienie NSA z dnia 3 lipca 2008 r. sygn. akt II OZ 714/08 – LEX nr 493646).

Mając na uwadze, że zaskarżona uchwała zmieniająca studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy nie nakłada na stronę żadnych obowiązków ani też nie daje jej jakichkolwiek uprawnień, należy dojść do wniosku, że nie jest ona aktem nadającym się do wykonania i wymagającym wykonania.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 u.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.