Postanowienie WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SA/Rz 856/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2016-07-27 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania aktu
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 17 ust 4
journal: Dz.U. 2015 poz 2156
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym wniosku S.W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi S.W. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] podjętej w przedmiocie ustalenia sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały


UZASADNIENIE

Opisaną w sentencji uchwałą Rada Gminy [...] ustaliła plan sieci i granice publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę [...]. Uchwałę tą podjęto w związku z likwidacją Szkoły Podstawowej w [...] oraz przekształceniem Szkoły Podstawowej w [...]. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 446) oraz art. 17 ust 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r. poz. 2156 z późn. zm.).

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego S.W. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Uzasadniając zgłoszone żądanie podał, że likwidacja szkoły, w której zatrudniony jest skarżący, a zatem i ustalenie sieci i granic szkół publicznych w związku z likwidacją szkoły, może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz wywołania trudnych do odwrócenia skutków. Szkoła może wszak zostać zlikwidowana, a więc także i "przywrócona" jedynie z końcem roku szkolnego.

W odpowiedzi na wniosek Rada Gminy podniosła, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, który został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego i wszedł w życie, co zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm., dalej: "Ppsa") wyklucza możliwość uwzględnienia żądania skarżącego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Jednak stosownie do art. 61 § 3 Ppsa, po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

W orzecznictwie przyjmuje się, że uchwala o ustaleniu sieci i granic obwodów szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, podjęta na podstawie art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, jest aktem prawa miejscowego (zob. wyrok WSA w Lublinie z dnia 30 listopada 2015 r. III SA/Lu 566/15, wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 12 maja 2015 r. IV SA/Wr 832/15 i wyrok WSA w Opolu z dnia 21 listopada 2013 r. II SA/Op 394/12 – dostępnie na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego w dniu 25 lutego 2016 r. i w świetle § 5 uchwały, weszła w życie z dniem 11 marca 2016 r. To zaś wyklucza możliwość uwzględnienia wniosku skarżącego, gdyż jak wspomniano wyżej, instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie ma zastosowania do przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie.

Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.