Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 716/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2005-02-02 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Sadurski, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Marcinowski, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (spr.), Protokolant Ewa Lachowska, po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi T. H. na decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją Burmistrz uchylił decyzję dyrektora Gimnazjum z dnia [...] lipca 2003 r. Znak: [...] w sprawie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego i umorzył postępowanie pierwszej instancji.

W uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego stwierdzono, że po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 czerwca 2004 r. sygn. akt 3 II SA/Lu 1259/03, którym Sąd uchylił poprzednią decyzję Burmistrza, wskazując jako uchybienie nałożenie na T. H. obowiązek odbycia kolejnego stażu zawodowego w związku z następczym spełnieniem przez skarżącego wymagań kwalifikacyjnych w rozumieniu art. 9 ust. 1 Karty Nauczyciela, zostały dokonane dodatkowe ustalenia.

Skarżący w dniu [...] września 2003 r. został zatrudniony na stanowisku nauczyciela w Zespole Szkół Leśnych. W okresie od 1 września 2003 r. do 31 maja 2004 r. odbył staż na stopień nauczyciela kontraktowego zakończony pozytywną oceną dorobku zawodowego i w dniu [...] lipca uzyskał akceptację komisji kwalifikacyjnej. W dniu [...] sierpnia 2004 r. dyrektor Zespołu Szkół Leśnych nadał w drodze decyzji administracyjnej Nr [...] T. i H. stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Decyzja ta jest ostateczna.

W świetle unormowań Karty Nauczyciela nie jest dopuszczalne ubieganie się o nadanie tego samego stopnia awansu zawodowego dwukrotnie. Akt nadania stopnia awansu zawodowego jest rodzajem certyfikatu zawodowego, poprzedzającego uprawnienia nauczyciela i wywierającego skutek na stałe i wobec wszystkich organów administracyjnych, pracodawców obecnych i przyszłych. Organ drugiej instancji uznał, że nastąpiła bezprzedmiotowość postępowania ze względu na rozstrzygnięcie już sprawy decyzją ostateczną, co uzasadnia uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i umorzenie postępowania.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższą decyzję złożył T. H. Uważa, iż organ drugiej instancji nie wykonał wytycznych zawartych w uzasadnieniu orzeczenia Sądu z dnia 29 czerwca 2004 r. sygn. akt 3 II SA/Lu 1259/03. Jego zdaniem stopień awansu zawodowego na nauczyciela kontraktowego powinien być mu nadany przez dyrektora Gimnazjum.

Decyzję organu II instancji uważa za krzywdzącą, powodującą dla niego straty materialne oraz moralne.

W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o oddalenie skargi, podnosząc argumentację zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

W decyzji będącej przedmiotem skargi organ stwierdził, iż w świetle unormowań Karty Nauczyciela nie jest dopuszczalne ubieganie się o nadanie tego samego stopnia awansu zawodowego dwukrotnie. Skarżący, jak sam przyznał na rozprawie, uzyskał w dniu [...] sierpnia 2004 r. w drodze decyzji administracyjnej stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.

Prawidłowo więc organ uznał, że wydanie następnej decyzji w sprawie awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego jest niedopuszczalne (art. 156 § 1 pkt 3 kpa), gdyż dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej decyzją ostateczną.

Przepisy ustawy Karta Nauczyciela nadały stopniom awansu zawodowego nauczyciela charakter specjalizacji zawodowej. W doktrynie prezentowany jest pogląd, iż akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela jest rodzajem certyfikatu zawodowego potwierdzającego pewne uprawnienia w tym zakresie, pochodzącego od władzy publicznej, mającego formę decyzji administracyjnej i skutkującego wobec wszystkich pracodawców - obecnych i przyszłych patrz A. Kiszelewicz: Stopień awansu zawodowego nauczycieli "Prawo Pracy" 2001, Nr 7-8 s. 27.

Pogląd ten należy uznać za uzasadniony, tym bardziej, iż uzyskanie następnych stopni awansu zawodowego uzależniony jest od posiadania stopni niższych tj. uzyskanie stopnia awansu nauczyciela kontraktowego uzależnione jest od posiadania stopnia nauczyciela stażysty, uzyskanie stopnia awansu nauczyciela mianowanego od posiadania stopnia nauczyciela kontraktowego i uzyskanie najwyższego stopnia awansu zawodowego - nauczyciela dyplomowanego od posiadania stopnia nauczyciela mianowanego.

Uzyskany przez T. H. dnia [...] sierpnia 2004 r. stopień awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego ma charakter stałej specjalizacji zawodowej.

Wobec powyższego postępowanie w sprawie niniejszej o nadanie stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego stało się bezprzedmiotowe.

Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, o której mowa w art. 105 § 1 kpa, to brak przedmiotu postępowania. Tym przedmiotem jest zaś konkretna sprawa, w której organ administracji państwowej jest władny i jednocześnie zobowiązany rozstrzygnąć na podstawie przepisów prawa materialnego o uprawnieniach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu. Sprawa administracyjna jest więc konsekwencją istnienia stosunku administracyjnoprawnego; takiej sytuacji prawnej, w której strona ma prawo żądać od organu administracyjnego skonkretyzowania jej indywidualnych uprawnień wynikających z prawa materialnego. Postępowanie w takiej sprawie staje się bezprzedmiotowe, jeżeli braknie któregoś z elementów tego stosunku materialnoprawnego (por. wyrok NSA z dnia 26 marca 1998 r. sygn. akt II SA 70/98; Lex nr 43205.

W niniejszym postępowaniu nie jest możliwe rozstrzygnięcie decyzją co do istoty, gdyż przedmiot rozstrzygnięcia prawnie nie istnieje. Wobec powyższego organ II instancji zastosował art. 138 § 1 punkt 2 kpa.

Konkludując, bezprzedmiotowe było orzekanie o nadaniu T. H. stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, skoro stopień tego awansu nauczyciela w dacie wydania decyzji przez Burmistrza już posiadał.

Podnoszone przez skarżącego kwestie dotyczące poniesionych przez niego strat materialnych i moralnych nie podlegają rozpoznaniu w niniejszym postępowaniu. T. H. jeżeli uzna za stosowne, swoich roszczeń może dochodzić w trybie art. 287 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Z tych względów, na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) należało orzec jak w sentencji.