Postanowienie WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 425/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2008-08-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S.– K. na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] maja 2008r. Nr [...] w przedmiocie skargi na działalność dyrektora Zarządu Budynków Mieszkalnych w S. p o s t a n a w i a: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Rada Miasta w S. uchwałą nr [...] z dnia [...] maja 2008r. w sprawie skargi J. S.– K. na działalność dyrektora Zarządu Budynków Mieszkalnych w S., na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. oraz § 55 ust. 5 Statutu Miasta S., uznała skargę za bezzasadną.

Pismem z dnia 12 maja 2008r. J. S.– K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na powyższą uchwałę, wnosząc o jej unieważnienie.

Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie na podstawie art. 58 §1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje:

Skarga powyższa jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Przyczyna niedopuszczalności przedmiotowej skargi tkwi w charakterze uchwały Rady Miejskiej w S. nr [...] z dnia [...] maja 2008r.

Zaskarżona uchwała podjęta została w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie sądów administracyjnych poglądem tryb ten jest jednoinstancyjnym postępowaniem o charakterze uproszczonym, którego zakończenie (zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi) nie daje podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 27 czerwca 2008r., II SA/Wr 303/08, niepublik.; postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 25 lipca 2005r., sygn. I SA/Rz 117/05, niepublik.). W orzecznictwie sądowym, jak i w doktrynie nie budzi również wątpliwości, iż zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi złożonej w trybie art. 227 k.p.a. nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 12 lutego 2008r., sygn. akt II SA/Bk 848/07, niepublik.; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 17 grudnia 2006r., sygn. I SA/Wa 1785/06, LEX nr 320599; postanowienie WSA w Lublinie z dnia 31 grudnia 2007r., sygn. III SA/Lu 586/07, Wspólnota 2008/3/47; B. Adamiak, J. Borkowski, Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, wydanie 8, Warszawa 2006, str. 856). Takie stanowisko dotyczy również sytuacji, gdy zawiadomienie o załatwieniu sprawy ma formę uchwały organu gminy (miasta). Analiza treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej cytowanej: p.p.s.a. (Dz. U. nr 153, poz.1270 z późn. zm.) wskazuje, bowiem że zawiadomienie o załatwieniu skargi nie zostało ujęte w katalogu czynności i aktów prawnych podejmowanych przez organy administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Skoro, więc ustawodawca wykluczył spod kontroli sądu administracyjnego skargi dotyczące sposobu funkcjonowania administracji publicznej, to nie jest możliwe rozpoznawanie przez ten sąd, spraw dotyczących skarg składanych w trybie art. 227 k.p.a.

Zawiadomienie o załatwieniu sprawy mimo nadania mu formy uchwały, nie może być też uznane za inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczący przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, gdyż jest jedynie informacją o sposobie załatwienia skargi na działalność organu wykonawczego gminy. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001r. stwierdził, że uznanie, iż w przypadku, gdy załatwienie skargi, o której mowa w art. 227 k.p.a. nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym, bowiem których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu nie służyłaby (sygn. akt I SA 2669/00, Lex nr 54426). Powyższe stanowisko, zdaniem Sądu, zachowuje aktualność również w obecnym stanie prawnym (tak również: NSA w wyroku z dnia 14 września 2004 r., OSK 642/04, LEX nr 160611).

W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Miejskiej w S. nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.