Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 551/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2022-02-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Planowanie przestrzenne
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność aktu prawa miejscowego w części
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 2 pkt 7, art. 1 ust. 3, art. 10 ust. 1 pkt 1, art. 14 ust. 1, art. 14 ust. 2, art. 14 ust. 5, art. 14 ust. 8, art. 17 pkt 1, art. 17 pkt 2, art. 17 pkt 6 lit. a, art. 17 pkt 7, art. 17 pkt 11, art. 18 ust. 1, art. 20 ust. 1 art. 28
journal: Dz.U. 2021 poz 741
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym -  t.j.
article: art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1, art. 42, art. 91, art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2021 poz 1372
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t.j.
article: art. 3 pkt 11, art. 39, art. 39 ust. 1 pkt 1, art. 40, art. 41, art. 42, art. 53, art. 54 ust. 1, art. 54 ust. 2art. 57 ust. 1 pkt 2, art. 58 ust. 1 pkt 3, art. 58 ust. 3
journal: Dz.U. 2021 poz 247
law: Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz  o ocenach oddziaływania na środowisko - t.j.
article: § 12 pkt 4
journal: Dz.U. 2003 nr 164 poz 1587
law: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania  przestrzennego
article: art. 31 ust. 3, art. 64 ust. 1, art. 64 ust. 2
journal: Dz.U. 1997 nr 78 poz 483
law: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie  Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu  25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r.
article: art. 147 § 1,a rt. 200, art. 205 § 2
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c
journal: Dz.U. 2015 poz 1800
law: Rozporządzenie z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie.
article: art. 15 zzs(4) ust. 3
journal: Dz.U. 2020 poz 1842
law: Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych  chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska-Tylewicz Sędziowie Sędzia WSA Jan Szuma (spr.) Asesor WSA Arkadiusz Skomra po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 lutego 2022 r. sprawy ze skargi T. F. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. stwierdza nieważność części tekstowej i załącznika graficznego zaskarżonej uchwały w zakresie w jakim dotyczy działki o numerze ewidencyjnym [...], położonej w obrębie Ż., gmina Ś.; II. zasądza od Gminy Ś. na rzecz T. F. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

W dalszej treści niniejszego uzasadnienia Sąd przywoływać będzie regulacje wielu aktów prawnych o rozbudowanych nazwach oraz uchwał Rady Miasta (zwanej dalej "Radą"). W związku z tym, w celu nadania tekstowi cech przejrzystości i zwięzłości, akty prawne i uchwały będą określane skrótowo w następujący sposób:

- "u.p.z.p.": ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w początkowym etapie procesu planistycznego opublikowana w Dz. U. Nr 80, poz. 717, obecnie tekst jednolity opublikowano w Dz. U. 2021 r., poz. 741),

- "u.s.g.": ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (w początkowym etapie procesu planistycznego tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm., obecnie Dz. U. z 2021 r., poz. 1372 z późn. zm.),

- "u.u.i.ś.": ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (w początkowym etapie procesu planistycznego opublikowana w Dz. U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm., obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2021 r. poz. 2373 z późn. zm.),

- "r.ws.zakr.proj.": rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587),

- "uchwała 483/XLVIII/14", "plan 483/XLVIII/14" lub "plan": uchwała Rady z dnia 7 listopada 2014 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w miejscowości [...] (Dz. Urz. Woj. Wielk. z 2015 r. poz. 420),

- "uchwała 80/VIII/07" lub "uchwała przystąpieniowa": uchwała Rady z dnia 15 czerwca 2007 r., 80/VIII/07 w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w miejscowości [...],

- "uchwała 290/XXXI/13" lub "studium 290/XXXI/13": uchwała Rady z dnia 12 marca 2013 r., 290/XXXI/13 w sprawie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] (zob. k. 84 i nast. akt sądowych).

1. Przedmiot skargi

Przedmiotem skargi jest uchwała [...]. Podjęto ją w następujących okolicznościach, które można ustalić na podstawie akt planistycznych.

2. Uchwała przystąpieniowa

Dnia [...] czerwca 2007 r. Rada na podstawie art. 14 ust. 1, 2 i 5 u.p.z.p. oraz art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. podjęła uchwałę [...]

3. Procedura planistyczna

1. Ogłoszenia i obwieszczenia

O przystąpieniu do opracowywania planu w trybie art. 17 pkt 1 u.p.z.p. oraz art. 54 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 11, 39, 40, 41 i 42 u.u.i.ś. obwieszczono na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w Ś. w dniu [...] sierpnia 2009 r. oraz w prasie (w tym samym dniu).

2. Zawiadomienia

O podjęciu uchwały z dnia [...] czerwca 2007 r., [...] na podstawie art. 17 pkt 2 u.p.z.p. i art. 39 ust. 1 pkt 1 u.u.i.ś. Burmistrz Miasta i Gminy Ś. (zwany dalej "Burmistrzem") pismami z dnia [...] września 2009 r., [...] zawiadomił instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu

3. Utrwalenie wniosków i sporządzenie wykazów

W aktach utrwalono nadesłane odpowiedzi na ogłoszenie i obwieszczenia oraz na zawiadomienia.

Następnie sporządzono wykaz wniosków do planu złożonych w trybie art. 17 pkt 1 u.p.z.p. i § 12 pkt 4 r.ws.zakr.proj. (na skutek prawdopodobnie omyłki wykaz ten wszyto w aktach planistycznych pomiędzy kartami prognozy oddziaływania na środowisko – uw. Sądu).

4. Uzgodnienie zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko

P. z dnia [...] września 2009 r., [...] oraz [...] Burmistrz, na podstawie art. 53 u.u.i.ś. skierował projekt planu do uzgodnienia z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w P. i Państwowym Powiatowym Inspektorem Sanitarnym w P. co do zakresu i stopnia szczegółowości informacji wymaganych w prognozie oddziaływania na środowisko.

5. Prognoza oddziaływania na środowisko oraz prognoza skutków finansowych

W listopadzie 2011 r. włączono do akt planistycznych prognozę oddziaływania planu na środowisko.

6. Opinia gminnej komisji urbanistyczno-architektonicznej

[...] czerwca 2010 r. projekt planu zaopiniowała gminna komisja urbanistyczno-architektoniczna przy Burmistrzu (art. 17 pkt 6 lit. a tiret 1 u.p.z.p.).

7. Etap opiniowania i uzgadniania planu

Sporządzony projekt planu wraz z prognozą środowiskową uzgadniano i opiniowano stosownie do art. 17 pkt 6 i 7 u.p.z.p., ale także stosownie do art. 54 ust. 1 i art. 57 ust. 1 pkt 2 i art. 58 ust. 1 pkt 3 u.u.i.ś. w zakresie strategicznej oceny oddziaływania na środowisko.

Wystąpienia (w tym ponowne wystąpienia) o stanowiska organów uzgadniających zrealizowano pismami z dnia [...] lipca 2010 r., [...], [...] sierpnia 2010 r., [...], [...] marca 2011 r., [...], [...], [...], [...] oraz z dnia [...] września 2011 r., [...]

Do akt przedłożono stanowiska organów i instytucji opiniujących oraz uzgadniających.

8. Wyłożenie planu do publicznego wglądu

Równolegle prowadzono czynności związane z wyłożeniem projektu planu do publicznego wglądu.

Dnia [...] sierpnia 2014 r. obwieszczono o wyłożeniu projektu planu do publicznego wglądu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko oraz wyznaczono termin do wnoszenia uwag (patrz art. 18 ust. 1 w zw. z art. 17 pkt 11 u.p.z.p. i art. 54 ust. 3 u.u.i.ś.). Obwieszczenia ukazały się w prasie, a także wywieszono ja na tablicy ogłoszeń w Urzędzie Gminy, jak i przekazano sołtysom sołectw W. i S. do rozwieszenia.

9. Dyskusja publiczna nad przyjętymi w projekcie planu rozwiązaniami

Dyskusja publiczna nad projektem planu odbyła się [...] października 2014 r.

10. Uwagi do projektu planu i ich rozpatrzenie

Uwagi do planu zostały sporządzone w formie wykazu i zostały rozpatrzone przez Burmistrza (na skutek prawdopodobnie omyłki wykaz ten wszyto w aktach planistycznych pomiędzy kartami prognozy oddziaływania na środowisko – uw. Sądu).

4. Uchwalenie planu

W dniu [...] listopada 2014 r. Rada, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 u.s.g. oraz art. 14 ust. 8 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p., uchwaliła plan [...].

Z uwagi na fakt, że obecnie skarżący T. F. zaskarżył plan w oparciu o legitymację wynikającą z prawa własności działki [...] – Ż. (treść skargi zostanie przedstawiona niżej), w tym miejscu przybliżyć należy, jakie przeznaczenie jej nadano. Teren skarżącego objęto w planie symbolem ZE "Tereny zieleni nieurządzonej", z oznaczeniem kolorem jasno zielonym, kropkowanym. Na terenie tym ustalono jako podstawowe przeznaczenie – tereny zieleni nieurządzonej i przy tym zakazano lokalizacji stałej zabudowy kubaturowej (zob. § 15 ust. 7 pkt 1 i 3 planu [...]).

W motywach uchwały [...] nie odniesiono się do kwestii nadania terenom, które objęły działkę [...], przeznaczenia określonego symbolem ZE.

5. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa

Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r., T. F. wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa, akcentując, że w studium [...] jego działka znajdowała się na obszarze ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej.

6. Odpowiedź Rady

Uchwałą z dnia [...] kwietnia 2021 r., [...] Rada odmówiła uchylenia uchwały [...]. Wyjaśniła, że plan nią przyjęty został opracowany przez profesjonalne podmioty, dysponujące specjalistyczną wiedzą w tym zakresie. Prace nad uchwałą były jawne i należało na ich etapie zgłaszać zastrzeżenia. Organ podkreślił też, że również Wojewoda W. nie dopatrzył się naruszenia prawa w odniesieniu do treści uchwały.

7. Skarga

Skargę na uchwałę [...] złożył T. F. kwestionując ją początkowo w całości (k. 3-10 akt sądowych), jednakże w tym miejscu należy już wyprzedzająco zaznaczyć, iż skarżący w późniejszym piśmie procesowym z dnia [...] lipca 2021 r. (k. 36-37 akt sądowych) zmodyfikował zakres zaskarżenia zaznaczając, że podważa plan tylko w części dotyczącej obszaru działki [...], obręb Ż..

Przeciwko uchwale [...] T. F. sformułował zarzut naruszenia art. 1 ust. 2 pkt 7 i ust. 3 u.p.z.p. w zw. z art. 64 ust. 1 i 2 oraz art. 31 ust. 3 Konstytucji poprzez nie uwzględnienie w procedurze planistycznej przysługującego mu prawa własności i ustalenie przeznaczenia terenu bez uwzględnienia jego interesu prywatnego, który w danym przypadku wiąże się z ochroną istniejącego stanu zagospodarowania terenu, a także przez ingerencję w prawo własności zbyt daleko idącą i nieproporcjonalną. W ocenie skarżącego naruszono także art. 20 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. poprzez objęte jego działki symbolem ZE z przeznaczeniem na teren zieleni nieurządzonej, podczas gdy w studium obowiązującym w dacie uchwalenia planu działka [...] znajdowała się w obszarze ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej.

Wskazując na powyższe T. F. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały [...] w kwestionowanej części (zakres żądania przytoczono tu w oparciu o wspomniane wyżej pismo procesowe z dnia [...] lipca 2021 r., na k. 36 akt sądowych, modyfikujące skargę).

8. Odpowiedź na skargę

W odpowiedzi na skargę Burmistrz działający na rzecz Rady (stosownie do interpretacji przyjętej w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] listopada 2012 r., I OPS [...], ONSAiWSA z 2013r. nr [...], poz. 21), wniósł o oddalenie skargi. Organ przytoczył te same argumenty, jak w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, przy czym akcentował, że uchwałę przedłożono Wojewodzie W. w trybie art. 91 u.s.g., a organ nadzoru nie dopatrzył się naruszeń prawa.

9. P. procesowe

Jak już wyżej zaznaczono w piśmie procesowym z dnia [...] lipca 2021 r. T. F. zmodyfikował zakres i żądania skargi do obszaru działki [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga T. F. jest oczywiście zasadna.

Na wstępie zaznaczyć należy, że Sąd nie miał wątpliwości, iż T. F. jest uprawniony do zaskarżenia uchwały [...]. Jego legitymacja wynika z posiadanego prawa własności nieruchomości na obszarze przyjętego planu miejscowego.

Dodać trzeba, że uznanie legitymacji skargowej T. F. jest tym bardziej uzasadnione, że na jego działce wprowadzono zakaz zabudowy kubaturowej, a więc poważnie ograniczono jego prawo własności. Plan zatem nie tylko wpływa na interes prawny właściciela, ale i go obiektywnie narusza. W odniesieniu do skarżącego jest więc niepodważalnie spełniona przesłanka z art. 101 ust. 1 u.s.g.

Przechodząc natomiast do zagadnień merytorycznych wskazać należy co następuje.

Zgodnie z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. istotne naruszenie zasad sporządzania planu miejscowego, istotne naruszenie trybu jego sporządzania, a także naruszenie właściwości organów w tym zakresie, powodują nieważność uchwały rady gminy w całości lub części.

Sąd wyjaśnia, że kontrolę legalności uchwały [...] rozpoczął od weryfikacji prawidłowości trybu procedury planistycznej. Zdaniem składu orzekającego procedura ta została przeprowadzona prawidłowo. Nadesłane Sądowi akta planistyczne są kompletne i uporządkowane, a poszczególne czynności określone zwłaszcza w art. 17 u.p.z.p., a także odnośnych przepisach u.u.i.ś., udokumentowane.

Mając na uwadze, że w części sprawozdawczej niniejszego uzasadnienia Sąd przytoczył własne ustalenia będące wynikiem bezpośredniego badania dokumentacji planistycznej (z powołaniem podstaw prawnych czynności), jako zbędne jawi się ponowne wskazywanie w tym miejscu na podjęte przez organ planistyczny czynności. Podkreślić jedynie należy, że czynności procedury opisane w niniejszym wyroku zdaniem Sądu odzwierciedlają formalnie wszystkie kroki, jakie powinien był podjąć Burmistrz (później Rada) w świetle art. 17 i nast. u.p.z.p. z uwzględnieniem dodatkowych obowiązków, które wynikają z u.u.i.ś. i dotyczą strategicznej oceny oddziaływania na środowisko i udziału w niej społeczeństwa.

Oceniając uchwałę [...] pod kątem naruszeń zasad sporządzenia planu należy przede wszystkim zwrócić uwagę na podniesiony w skardze zarzut dotyczący art. 20 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.

Zgodnie z art. 20 ust. 1 u.p.z.p. "Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, że nie narusza on ustaleń studium [...]". Z kolei art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. stanowi, że "w studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z [...] dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu".

Przywołując w skardze powyższe przepisy T. F. wywodził, że w planie jego działkę objęto symbolem ZE, co nastąpiło z naruszeniem studium [...], które nieruchomość obejmowało symbolem ML – tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej. Z całości skargi wyinterpretować można też nawiązanie do cytowanego wyżej art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. Otóż skarżący w ten sposób zaznacza, że symbolem ZE – tereny zieleni nieurządzonej objęto nieruchomości już zagospodarowane, przez co poza płaszczyzną formalną, mamy również do czynienia z zakwestionowaniem rzeczywistych uwarunkowań terenu odzwierciedlonych w studium, a wynikających z dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia.

W ocenie Sądu T. F. ma oczywiście rację twierdząc, że w zakresie jego działki [...] plan [...] narusza studium [...], które obowiązywało w dacie jego uchwalenia.

Tytułem wstępu Sąd zauważa, że w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada, a później Burmistrz w odpowiedzi na skargę (działający za Radę) nie przedstawił żadnego merytorycznego argumentu na odparcie wysuniętego przez T. F. zarzutu, że jego działka oznaczona w planie symbolem ZE znajdowała się w studium [...] w obrębie ML (a nie ZE). Przywołano jedynie ogólnikowe argumenty, jak to, że projekt planu przygotował profesjonalny podmiot, że plan weryfikował Wojewoda, czy że skarżący nie wnosił uwag w kwestionowanym przez niego zakresie.

Argumenty Rady i Burmistrza nie bronią planu [...] jako sporządzonego w sposób zgodny z studium [...], gdyż nie zawierają żadnej zindywidualizowanej i merytorycznej argumentacji.

Przechodząc do analizy merytorycznej zarzutów T. F. zaznaczyć należy, że w kontrola legalności planu miejscowego i procedury planistycznej, inaczej nieco jak w przypadku kontroli decyzji administracyjnych, wymaga większego zaangażowania Sądu w rozstrzygnięcie kwestii spornych, zwłaszcza gdy dotyczą sprzeczności w materialne stanowiącym podstawę przygotowania planu miejscowego. Wiąże się to z faktem, że Sąd administracyjny nie może "uchylić" uchwały planistycznej, zlecając poszerzenie postępowania wyjaśniającego w zakresie budzącym wątpliwości (jak to jest możliwe w przypadku uchylenia decyzji administracyjnych), ale dostrzegając naruszenia prawa (tu konkretnie zasad czy trybu sporządzenia planów) rozstrzyga o tym definitywnie i stwierdza nieważność planu, eliminując go z obrotu prawnego.

Jak już zaznaczono wyżej, T. F. zarzucił niezgodność uchwały [...] ze studium [...] w zakresie dotyczącym przeznaczenia jego działki [...]. Z kolei Rada i Burmistrz nie przytoczyli żadnych przeciwko temu kontrargumentów.

Zarządzeniem z dnia [...] listopada 2021 r. sędzia sprawozdawca polecił wyjaśnić Burmistrzowi, że na podstawie akt planistycznych nie można w sposób jednoznaczny ustalić dokładnej granicy pomiędzy obszarami ML i ZE wyrysowanymi na mapie obrazującej "kierunki" studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego przyjęte uchwałą Rady Miasta z dnia [...] marca 2013 r., [...] (dotyczy to obszaru przyległego do północnej granicy Jeziora Ślesińskiego, przy zatoce położonej obok Kanału Ś. , gdzie znajduje się działka skarżącego T. F. [...]). Wskazując na to wyjaśnienie sędzia zarządził jednocześnie wezwać Burmistrza do nadesłania powiększonego wyrysu ze studium przyjętego uchwałą [...] w zakresie obejmującym obszar działki [...], obręb Ż., gmina Ś. i jej najbliższego otoczenia, w jakości pozwalającej dokładnie określić przebieg granicy pomiędzy obszarami ML i ZE (k. 62-64 akt sądowych).

Przy piśmie z dnia [...] grudnia 2021 r., [...] Burmistrz nadesłał wydruki ze studium, w tym także powiększone, z Systemu Informacji Przestrzennej [...] (k. 68-74 akt administracyjnych).

Powyższe wydruki nie okazały się w pełni czytelne, jednakże przestawione dane zdają się mocno sugerować, że działka skarżącego [...] znajdowała się na obszarze studialnym ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej, a nie na terenie ZE.

Nie mając innych możliwości weryfikacji zarzutów T. F., Sąd włączył do akt sądowych materiały uzupełniające, jednakże – co trzeba podkreślić – materiały powszechnie dostępne i materiały o charakterze urzędowym, obejmujące dane przestrzenne publikowane przez sam Urząd Miasta i Gminy Ś. w systemach informacji przestrzennej e-mapa.net oraz gison.pl.

Wnioski z badania tych publicznie dostępnych urzędowych danych przestrzennych są następujące.

W oparciu o wydruk z Systemu Informacji Przestrzennej Gminy Ś. z systemu [...]) z warstwą studium oraz warstwą ewidencji działek można ustalić, że działka T. F. znajduje się na studialnym obszarze ML. Należy jednak podkreślić, że dotyczy to obecnie obowiązującego studium zmienionego w 2016 r. (zob. k. 79 akt sądowych). Identyczne wnioski można wyprowadzić analizując wydruk z Systemu Informacji Przestrzennej Gminy Ś. e-mapa.net [...] z warstwą studium, warstwą ewidencji działek oraz widocznym podkładem z mapy topograficznej (k. 80 akt sądowych).

Aby dokładniej porównać położenie działki [...] względem wykreślonego w studium [...] obszaru ML Sąd włączył do akt dalej wydruk z Systemu Informacji Przestrzennej Gminy Ś. e-mapa.net [...] z podkładem mapy topograficznej z zasobów Geoportalu oraz warstwą ewidencji działek oraz drugi podobny, ale powiększony, wydruk z systemu e-mapa.net [...] z podkładem mapy topograficznej z zasobów Geoportalu oraz warstwą ewidencji działek, gdzie roboczo oznaczono na nim działki objęte w studium z 2013 r. oznaczeniem ML dla "zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – istniejącej" (k. 81-82 akt sądowych).

Następnie, w celu porównania z urzędowym materiałem źródłowym, Sąd włączył do akt szereg dokumentów pozyskanych bezpośrednio z Biuletynu Informacji Publicznej Gminy Ś. [...] z urzędowo opublikowanymi materiałami do uchwały studialnej Rady z dnia [...] marca 2013 r., [...] (k. 83 akt sądowych). Objęły one wydruk uchwały Rady z dnia [...] marca 2013 r., [...] (tekst) wraz z uzasadnieniem (k. 86-86 akt sądowych), wyciągi z rysunku 2a stanowiącego załącznik do uchwały [...] obejmujące wycinek wydrukowany: oznaczenie mapy (k. 87 akt sądowych), legendę mapy i oznaczenia przeznaczenia terenów (k. 88 akt sądowych).

Wreszcie do akt włączono kolejne wydruki oparte na elektronicznym pliku studium [...] pobranym z Biuletynu Informacji Publicznej [...]), gdzie korzystając z funkcjonalności pliku .pdf kolejno uwidoczniono ten sam obszar i widoczne warstwy zawierające: podkład – mapa topograficzna (k. 89 akt sądowych), podkład topograficzny oraz pierwszą warstwa merytoryczną obejmująca oznaczenie terenów ZE i terenów ML "tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – istniejące" (k. 91 akt sądowych), podkład topograficzny, pierwszą warstwę merytoryczną obejmującą oznaczenie terenów ZE i terenów "ML – tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – projektowane" i drugą warstwę merytoryczną "ML – tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – istniejące" (k. 90 akt sądowych).

Wreszcie poglądowo wciągnięto do akt wyciąg z rysunku 2a stanowiącego załącznik do uchwały [...] obejmujący wszystkie warstwy merytoryczne, czyli kompletne studium dla widocznego terenu (k. 92 akt sądowych).

Analizując powyższe materiały Sąd nie miał wątpliwości, że działka T. F. [...] znajdowała się w dacie uchwalenia planu [...] na obszarze studialnym "ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – istniejące".

Porównanie obszaru "ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – istniejące" widocznego na podkładzie topograficznym (k. 90 akt sądowych) i porównanie go do ewidencyjnego położenia działek (k. 82 akt sądowych) pozwala stwierdzić bez najmniejszej wątpliwości, że określony w studium [...] obszar "ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – istniejące", to obszar wyznaczony po zewnętrznych granicach działek: [...]. Nieco większy jest obszar "ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – projektowane", lecz jego zewnętrzne granice nie dotyczą działki T. F., stąd Sąd nie czynił już dalszych ustaleń i porównań.

Skoro działka skarżącego w dacie uchwalania planu znajdowała się na studialnym obszarze "ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej – istniejące", to oznacza, że jej oznaczenie planistycznym symbolem "ZE - tereny zieleni nieurządzonej" (z zakazem zabudowy) naruszyło studium. Zgodnie z załącznikiem tekstowym do studium [...] na terenach ML dopuszcza się w szczególności zabudowę, a jej parametry zostały określone stosownie do tego celu (zob. [...]

Idąc dalej jeżeli, wbrew stanowisku Rady, działka [...] należąca do T. F. jednoznacznie zawierała się w studium [...] się w obrębie obszaru "ML – Tereny zabudowy rekreacyjnej indywidualnej", to oznacza, że uchwalony na podstawie tego studium plan [...] przewidujący na obszarze nieruchomości skarżącego symbol "ZE – tereny zieleni nieurządzonej" (z zakazem zabudowy), narusza istotnie zasady sporządzenia planu miejscowego w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p. i z tego powodu powinien być wyeliminowany z obrotu prawnego.

Zupełnie na marginesie i wyłącznie w celu naświetlenia genezy błędu, który doprowadził do uchwalenia nieprawidłowego planu, Sąd pragnie zwróć uwagę organowi, że w Systemie Informacji Przestrzennej Gminy Ś. w bazie e-mapa.net [...] jest uwidoczniona warstwa studium, która – wszystko na to wskazuje – jest razem z podkładem topograficznym wadliwie zapisana. Wydaje się ona być "przesunięta" na północ w stosunku do układu ewidencyjnego działek, w tym prawidłowo zapisanego podkładu topograficznego pochodzącego z zasobów Geoportalu (zob. k. 108 akt sądowych).

Mając to wszystko na uwadze Sąd – działając na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 z późn. zm., dalej "P.p.s.a.") – uznając za zasadny zarzut naruszenia art. 20 ust. 1 u.p.z.p., stwierdził nieważność uchwały Rady z dnia [...] listopada 2014 r., [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w części tekstowej i załącznika graficznego zaskarżonej uchwały w zakresie w jakim dotyczy działki o numerze ewidencyjnym [...], położonej w obrębie Ż., gmina Ś..

Uzupełniająco Sąd wyjaśnia, że orzekał o nieważności planu w zakresie wyznaczonym interesem prawnym skarżącego, zresztą tożsamym z zakresem zaskarżenia wyznaczonym przez niego samego – czyli co do działki [...].

Gdy chodzi pozostałe zarzuty skargi, to Sąd wskazuje, że zarzut naruszenia art. 11 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. (powiązany w skardze z zarzutem naruszenia art. 20 ust. 1 u.p.z.p.) uznaje za pośrednio zasadny. Sąd zgadza się ze skarżącym, że przez błędne objęcie jego działki symbolem ZE, zniweczono cele studium [...], które powinno było i co zresztą uczyniono, uszanować istnienie terenów już zagospodarowanych.

Sąd odstąpił od przedstawiania stanowiska, co do podniesionego w skardze naruszenia przepisów art. 1 ust. 2 pkt 7 i ust. 3 u.p.z.p. w zw. z art. 64 ust. 1 i 2 oraz 31 ust. 3 Konstytucji. Zarzut dotyczący tych regulacji został sformułowany przy założeniu istnienia zamiaru gminy przeznaczenia działki T. F. na cele zieleni nieurządzonej i jego pogłębione rozpatrywanie miałoby sens, gdyby plan uchwalono w sposób prawidłowy, a dyskusyjne byłoby, czy nie dokonano nadmiernej ingerencji w prawo własności. Tymczasem, jak wynika z okoliczności sprawy, przyczyną objęcia nieruchomości skarżącego symbolem ZE było wyłącznie działanie w oparciu o studium [...], które projektanci planu nieprawidłowo odczytali.

Wyrok zawiera rozstrzygnięcie o kosztach postępowania, które Sąd, zgodnie z art. 200 i art. 205 § 2 P.p.s.a., zasądził na rzecz skarżącego od organu. Na zasądzone złożyły się: wynagrodzenie adwokata w wysokości [...] zł ustalone na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. poz. 1800), kwota [...]zł uiszczona tytułem wpisu od skargi (k. 2 akt sądowych) oraz opłata skarbowa od złożenia dokumentu pełnomocnictwa (w wymaganej kwocie [...]zł, k. 12 akt sądowych).

Niniejszą sprawę rozpoznano na posiedzeniu niejawnym stosownie do art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2021 r., poz. 2095 z późn. zm.), po uprzednim skierowaniu jej do takiego trybu przez Przewodniczącego Wydziału (k. 99 akt sądowych).