Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt I SA/Lu 1186/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2016-11-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 19 ust. 7, art. 29 ust. 13 i 15
journal: Dz.U. 2011 nr 177 poz 1054
law: Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Wałejko (sprawozdawca) Sędziowie WSA Krystyna Czajecka-Szpringer WSA Monika Kazubińska-Kręcisz Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 30 listopada 2016 r. sprawy ze skargi P. P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług z tytułu importu towaru oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...]., Dyrektor Izby Celnej po rozpatrzeniu odwołania P. P. od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w Z. z dnia [...]., Nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów - utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.

Z jej uzasadnienia wynika, że w dniu 24 marca 2012 r., według dokumentu SAD Nr [...], A. sp. z o.o., działając z upoważnienia skarżącego zgłosiła do procedury dopuszczenia do obrotu towar opisany w polu 31 dokumentu SAD jako: koncentrat soku jabłkowego, bez dodatku cukru, brix 66, w ilości 24.000 kg. Zgłoszenie uznane zostało za odpowiadające wymogom formalnym określonym w art. 62 rozporządzenia Rady (EWG) Nr 2913/92 ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WE L 302 z 19.10.1992, str. 1 z późniejszymi zmianami; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, Rozdział 2, Tom 4, str. 307), zwanego dalej: "WKC", a następnie wobec dokonanej kontroli w trybie art. 78 ust. 2 WKC stwierdzono, że wartość importowanego towaru zadeklarowana w wyżej wymienionym zgłoszeniu celnym rażąco odbiega od wartości podobnych towarów sprowadzanych na obszar celny Wspólnoty w zbliżonym czasie. Organ I instancji ustalił bowiem, że ceny koncentratu soku jabłkowego bez dodatku cukru, Brix 65 importowanego w zbliżonym czasie w podobnych ilościach są wyższe od zadeklarowanej ceny koncentratu soku jabłkowego i wynoszą [...] EUR za tonę towaru, a w konsekwencji, że zadeklarowana wartość towaru, to jest [...] EUR/t, nie stanowi całkowitej faktycznie zapłaconej lub należnej sumy określonej w art. 29 WKC. Następnie organ określił niezaksięgowaną kwotę należności wynikającą z długu celnego w wysokości [...] zł, przy czym wartość celna importowanego soku jabłkowego została ustalona na podstawie art. 30 ust. 2 lit. b) WKC, to jest metodą towarów podobnych na kwotę [...]zł. W konsekwencji decyzją z dnia [...]. organ I instancji określił kwotę podatku od towarów i usług z tytułu importu koncentratu soku jabłkowego w wysokości [...] zł, wzywając jednocześnie skarżącego do zapłaty różnicy pomiędzy podatkiem wynikającym z decyzji, a podatkiem pobranym według zgłoszenia celnego, to jest kwoty [...]zł.

W odwołaniu, skarżący, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania, ewentualnie o jej uchylenie i przekazanie organowi do ponownego przekazania, zarzucił naruszenie następujących przepisów:

1) art. 221 ust. 3 i 4, art. 29 i 30 ust 2 lit b) i lit. d) WKC, 2) art. 151 ust. 1 i ust, 4 i art. 181a Rozporządzenia Wykonawczego, 3) art. 121 § 1 i § 2, art. 122 w związku z art. 187 § 1, art. 124, art. 191 w związku z art. 121 § 1 i art. 187 § 1 i art. 200 Ordynacji podatkowej.

Dyrektor Izby Celnej, po rozpoznaniu tych zarzutów, wyjaśnił, że zgodnie z art. 19 ust. 7 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.), dalej: "ustawa o VAT", obowiązek podatkowy w imporcie towarów powstaje z chwilą powstania długu celnego, z zastrzeżeniem ust. 8 i 9, zaś w myśl jej art. 29 ust. 13, podstawą opodatkowania podatkiem od towarów i usług w imporcie jest wartość celna powiększona o należne cło, a jeżeli przedmiotem importu są towary opodatkowane podatkiem akcyzowym podstawą opodatkowania jest wartość celna powiększona o należne cło i podatek akcyzowy. Ponadto, stosownie do art. 29 ust. 15 ustawy o VAT, podstawa opodatkowania, o której mowa w ust. 13 i 14 obejmuje, o ile elementy takie nie zostały do niej włączone: prowizję, opakowania, transport i koszty ubezpieczenia, które zostały już poniesione albo będą poniesione do pierwszego miejsca przeznaczenia na terytorium kraju. Przez pierwsze miejsce przeznaczenia rozumie się miejsce wymienione w dokumencie przewozowym lub innym dokumencie, na podstawie którego towary są importowane. Elementy, o których mowa w zdaniu pierwszym, wlicza się do podstawy opodatkowania, również gdy powstają one w związku z transportem do innego miejsca przeznaczenia na terytorium Wspólnoty, jeżeli miejsce to jest znane w momencie dokonania importu.

Organ odwoławczy podał również, że zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy o VAT, obowiązkiem importera jest obliczenie i wykazanie w zgłoszeniu celnym kwoty podatku, z uwzględnieniem obowiązujących stawek, a także, że o ile organ celny stwierdzi, iż w zgłoszeniu celnym kwota podatku została wykazana nieprawidłowo, naczelnik urzędu celnego wydaje decyzję określającą podatek w prawidłowej wysokości, przy czym, może określić kwotę podatku w decyzji dotyczącej należności celnych (art. 33 ust. 2 ustawy o VAT).

W świetle tych regulacji, wyjaśnił następnie, że zaskarżona decyzja organu I instancji w przedmiocie podatku od towarów i usług została wydana na podstawie stanu faktycznego ustalonego postępowaniem celnym, w którym Naczelnik Urzędu Celnego w Z. w decyzji nr [...] z dnia [...] wypowiedział się w kwestii wartości celnej importowanego koncentratu soku jabłkowego oraz określił niezaksięgowaną kwotę długu celnego w wysokości [...] zł, a która decyzją nr [...] Dyrektora Izby Celnej utrzymana została w mocy.

Organ odwoławczy argumentował, że wartość celna przedmiotowego towaru została ostatecznie określona w wysokości [...] zł i ma - w myśl art. 29 ust. 13 i 15 ustawy o VAT - charakter wiążący dla dalszych pochodnych postępowań, tak jak w niniejszej sprawie dotyczącej określenia kwoty podatku VAT. W jego ocenie, okoliczności faktyczne związane z importem koncentratu soku jabłkowego oraz ocena całokształtu materiału dowodowego zgromadzonego w toku postępowania, zostały wyjaśnione w decyzji "celnej", której prawną konsekwencją było określenie podatku VAT z uwzględnieniem w podstawie opodatkowania ustalonej wartości celnej oraz należnej kwoty cła.

Odnosząc się do podnoszonych w odwołaniu zarzutów dotyczących długu celnego, ustalenia wartości celnej importowanego towaru oraz prowadzonego postępowania w tym zakresie, organ II instancji zauważył, że zarzuty te oraz wyjaśnienia skarżącego dotyczą postępowania celnego, albowiem w sprawie podatkowej organ nie rozpatruje argumentów dotyczących postępowania celnego lecz uwzględnia w skutkach podatkowych wszelkie okoliczności już uprzednio rozstrzygnięte przez organy celne w postępowaniu celnym. Wartość celna importowanego towaru nie jest kategorią podatkową lecz celną.

Oceniając z kolei kwestię przedawnienia wyjaśnił, że z perspektywy podatku VAT została ona uregulowana w art. 70 § 1 Ordynacji podatkowej, a nie w przepisach WKC. Stosownie do tego przepisu, zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin płatności podatku. W niniejszej sprawie nie nastąpiło przedawnienie zobowiązania podatkowego, bowiem zgłoszenie celne do procedury dopuszczenia do obrotu zostało przyjęte w 2012 r., tak więc termin przedawnienia zobowiązania podatkowego upłynie z dniem 31 grudnia 2017 r.

W ocenie Dyrektora Izby Celnej, organ I instancji nie naruszył również zasad postępowania, natomiast odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 200 Ordynacji podatkowej, wyjaśnił, że przed wydaniem rozstrzygnięcia postanowieniem z dnia 24 marca 2015 r. wyznaczono stronie 7 dniowy termin do wypowiedzenia się w sprawie materiału dowodowego zebranego w toku postępowania, umożliwiając jej tym samym zapoznanie się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wypowiedzenie się w tym przedmiocie. Skoro postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 31 marca 2015 r., zaś decyzja została wydana w dniu [...]., to nie można zgodzić się z zarzutem, że nie zapewniono mu możliwości skorzystania z uprawnień wynikających z art. 200 Ordynacji podatkowej.

Od tej decyzji skarżący wniósł skargę, w której zarzucił naruszenie:

- art. 221 § 3 WKC poprzez wydanie decyzji, pomimo upływu trzyletniego terminu określonego w tym przepisie,

- art. 221 § 4 WKC poprzez jego zastosowanie, mimo nie wykazania przez organy obu instancji, że dług celny powstał na skutek czynu podlegającego w chwili popełnienia, wszczęciu postępowania karnego,

- art 181 § 1 RWKC w związku z art. 29 WKC poprzez odstąpienie od ustalenia wartości celnej metodą transakcyjną, mimo że w sprawie nie wystąpiły uzasadnione okolicznościami sprawy wątpliwości pozwalające na przyjęcie, iż zadeklarowana przez stronę wartość celna stanowi całkowitą faktycznie zapłaconą lub należną sumę określoną w art. 29 WKC,

- art. 30 ust 2 lit b) WKC w związku z art 151 ust 1 RWKC poprzez ustalenie wartości celnej metodą porównania towarów podobnych, mimo że zgromadzony materiał dowodowy nie pozwalał na przyjęcie, iż w badanym okresie wystąpiła jakakolwiek transakcja podobna, zwłaszcza odnośnie ilości importowanego towaru,

- art. 30 ust 2 lit b) w związku z art. 151 ust 4 RWKC poprzez porównanie celem ustalenia cen transakcyjnych towarów podobnych pochodzących od innych producentów, mimo iż możliwe było ustalenie ceny transakcyjnej dla towarów tego samego producenta wprowadzanych na obszar Wspólnoty w tym samym okresie,

- art. 30 ust 2 lit d) WKC poprzez niedokonanie ustalenia wartości celnej metodą wartości kalkulowanej, mimo iż za pomocą metod wskazanych w art. 30 ust 2 lit a) i b) WKC (z zastrzeżeniem zarzutów zgłoszonych powyżej) wartość celna nie była możliwa do ustalenia,

- art. 29 ust 2 WKC poprzez zakwestionowanie ceny transakcyjnej i nie przyjęcie wartości celnej równej wartości transakcyjnej, mimo że strona wykazała zgodność ceny transakcyjnej z wartością ustalaną metodą kalkulowaną, zaś wnioski dowodowe zmierzające do poparcia tegoż twierdzenia zostały oddalone przez organy obu instancji, a także naruszenie przepisów Ordynacji podatkowej, a mianowicie: art. 121 § 1 i § 2, art. 122 w zw. z 187 § 1, art. 191 w zw. z art. 121 § 1 i art. 187 § 1, art. 127 i art. 124.

W konsekwencji tych zarzutów pełnomocnik skarżącego wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W obszernym uzasadnieniu skargi przedstawił argumentację mającą przemawiać za jej zasadnością, dokonując pogłębionej analizy przepisów WKC, których naruszenie zarzucał oraz kwestionując ustaloną w postępowaniu celnym wartość celną towaru.

W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Izby Celnej wnosząc o jej oddalenie odwołał się do swojej dotychczasowej argumentacji.

Postanowieniem z dnia 5 maja 2016 r., Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", zawiesił postępowanie sądowe w sprawie niniejszej do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie sygn. akt III SA/Lu 1448/15, uznając, że prawidłowe określenie wartości celnej towaru i cła ma zasadnicze znaczenie dla określenia prawidłowej wysokości zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług z tytułu importu, bowiem są to wielkości ustawowo wpisane w konstrukcję podstawy opodatkowania podatkiem VAT (art. 29 ust. 13 ustawy o VAT).

Postanowieniem z dnia 25 października 2016 r. postępowanie w sprawie niniejszej zostało podjęte wobec prawomocnego postanowienia z dnia 12 października 2016 r. o odrzuceniu skargi wydanego w sprawie akt III SA/Lu 1448/15 z powodu nieuiszczonego wpisu od skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje.

Skarga jest niezasadna. Przede wszystkim, w sprawie niniejszej mającej za przedmiot podatek od towarów i usług z tytułu importu towarów nie mogą zasługiwać na uwzględnienie zarzuty skargi dotyczące wartości celnej towarów, którą kwestionować można we właściwym trybie wynikającym z przepisów celnych, a nie w postępowaniu podatkowym. Dopóki ostateczna decyzja określająca wartość celną pozostaje w obrocie prawnym, to stanowi podstawę ustaleń dla określenia prawidłowej wysokości należnych podatków z tytułu importu towaru. Wartość celna importowanego towaru nie jest kategorią (wielkością) podatkową, lecz celną i może podlegać weryfikacji i ewentualnemu określeniu na podstawie przepisów prawa celnego.

Z tych też względów odnoszenie się do sformułowanych w petitum skargi zarzutów, szczegółowo rozwiniętych w jej obszernym uzasadnieniu, Sąd ocenił jak bezprzedmiotowe. Wszystkie one zmierzają bowiem do ustalenia w postępowaniu podatkowym wartości celnej importowanego towaru, czego w postępowaniu wymiarowym w zakresie podatku VAT w sposób skuteczny dokonać nie można. Jak trafnie wywiedziono w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, zgodnie z art. 19 ust. 7 ustawy o VAT, obowiązek podatkowy w imporcie towarów powstaje z chwilą powstania długu celnego, z zastrzeżeniem ust. 8 i 9, zaś w myśl jej art. 29 ust. 13, podstawą opodatkowania podatkiem od towarów i usług w imporcie jest wartość celna powiększona o należne cło, a jeżeli przedmiotem importu są towary opodatkowane podatkiem akcyzowym podstawą opodatkowania jest wartość celna powiększona o należne cło i podatek akcyzowy. Ponadto, stosownie do art. 29 ust. 15 ustawy o VAT, podstawa opodatkowania, o której mowa w ust. 13 i 14 obejmuje, o ile elementy takie nie zostały do niej włączone: prowizję, opakowania, transport i koszty ubezpieczenia, które zostały już poniesione albo będą poniesione do pierwszego miejsca przeznaczenia na terytorium kraju. Przez pierwsze miejsce przeznaczenia rozumie się miejsce wymienione w dokumencie przewozowym lub innym dokumencie, na podstawie którego towary są importowane. Elementy, o których mowa w zdaniu pierwszym, wlicza się do podstawy opodatkowania, również gdy powstają one w związku z transportem do innego miejsca przeznaczenia na terytorium Wspólnoty, jeżeli miejsce to jest znane w momencie dokonania importu.

Zgodnie z art. 33 ust. 1 ustawy o VAT, obowiązkiem importera jest obliczenie i wykazanie w zgłoszeniu celnym kwoty podatku, z uwzględnieniem obowiązujących stawek, a także, że o ile organ celny stwierdzi, że w zgłoszeniu celnym kwota podatku została wykazana nieprawidłowo, naczelnik urzędu celnego wydaje decyzję określającą podatek w prawidłowej wysokości, przy czym, może określić kwotę podatku w decyzji dotyczącej należności celnych (art. 33 ust. 2 ustawy o VAT).

W świetle tych regulacji, zaskarżona decyzja utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji w przedmiocie podatku od towarów i usług, wydana na podstawie stanu faktycznego ustalonego w postępowaniu celnym, w którym Naczelnik Urzędu Celnego w Z. w decyzji z dnia [...] wypowiedział się w kwestii wartości celnej importowanego koncentratu soku jabłkowego oraz określił niezaksięgowaną kwotę długu celnego w wysokości [...] zł, a która decyzją Dyrektora Izby Celnej utrzymana została w mocy, przy uwzględnieniu, że skarga od tej decyzji – jak wykazano wyżej – została prawomocnie odrzucona – nie może zostać uznana za wadliwą.

Wypada w tym miejscu odnotować, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I FSK 1487/13, SIP Lex nr 1668855 wprost stwierdził, że sąd nie narusza art. 29 ust. 13 ustawy o VAT uznając za prawidłowe uwzględnienie przez organy - jako elementu kalkulacyjnego podstawy opodatkowania w VAT - wartości celnej określonej w decyzji, a nie tej, która została zadeklarowana przez spółkę.

Stanowisko, w świetle którego organ celny wydając decyzję w przedmiocie podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów związany jest ustaleniami faktycznymi i prawnym zawartymi w decyzji dotyczącej długu celnego, znajduje przy tym potwierdzenie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. wyroki NSA: z dnia 10 listopada 2006 r., sygn. akt I FSK 182/06, SIP Lex nr 262185; z dnia 25 marca 2010 r., sygn. akt I FSK 371/09, SIP Lex nr 593945; z dnia 6 grudnia 2011 r., sygn. akt I FSK 252/11, SIP Lex nr 1096312; z dnia 23 kwietnia 2013 r., sygn. akt I FSK 977/11, SIP Lex nr 1336123). Poglądy orzecznictwa w tym względzie Sąd rozpatrujący przedmiotową skargę podziela w pełni.

Z powyższych względów, Sąd skargę oddalił na podstawie art. 151 p.p.s.a.