Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 1697/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-07-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R.K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej R.K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2014 r., sygn. akt VIII SA/Wa 314/14 odrzucającego skargę R.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia 25 kwietnia 2012 r. znak [..] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2014 r., sygn. akt VIII SA/Wa 314/14, odrzucił skargę R.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia 25 kwietnia 2012 r. znak [..]w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył R.K..

W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji

W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż skarżącemu w przypadku wykonania decyzji grozi całkowita utrata środków do życia, gdyż w chwili obecnej skarżący ma na utrzymaniu 6 miesięczne dziecko, dodatkowo jest obciążony spłatą kredytu hipotecznego w wysokości ponad 200.000 zł, a wobec orzeczenia rozwodu z żoną i zmianą miejsca zamieszkania musi wynajmować lokal w [..], gdzie znalazł zatrudnienie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77). Wprawdzie wymieniona uchwała dotyczyła kwestii dopuszczalności odpowiedniego stosowania art. 61 § 3 P.p.s.a. tylko w postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi od wyroku oddalającego skargę, jednak znajduje ona odpowiednie zastosowanie także w przypadku wszczęcia postępowania kasacyjnego od postanowienia o odrzuceniu skargi.

Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności. Zawarty w powyższym przepisie katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia jest zamknięty. Oznacza to, że ustawa w sposób wyczerpujący wskazuje przesłanki wstrzymania wykonania orzeczenia ostatecznego, uzależniając tę możliwość wyłącznie od wykazania istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Z powołanego przepisu wynika, iż wstrzymanie przez sąd wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy. Strona skarżąca dążąc do wstrzymania wykonania decyzji musi złożyć stosowny wniosek i uprawdopodobnić, że istnieją przesłanki uzasadniające odstąpienie od zasady wykonalności orzeczeń ostatecznych i wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia.

Pod pojęciem wyrządzenia znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę – majątkową lub niemajątkową – której nie będzie można wynagrodzić przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub nie będzie można jej wyegzekwować ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04). Natomiast trudne do odwrócenia skutki, to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe, spowodują istotną bądź trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Sąd, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno na ocenie wniosku strony skarżącej, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia, bądź też nie wystąpienia, przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże należy mieć przy tym na uwadze, że uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na składającym wniosek (por. postanowienie NSA z dnia 31 marca 2011 r., sygn. akt II FSK 632/11).

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wskazane we wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji okoliczności uzasadniają wstrzymanie jej wykonania. Wskazać należy, że wprawdzie świadczenie pieniężne, wokół spełnienia którego toczy się spór w niniejszej sprawie jest z natury rzeczy świadczeniem odwracalnym, jednakże rozważając skutki zapłaty orzeczonej należności, należy mieć na uwadze jej wysokość, która w rozpoznawanej sprawie jest znaczna. Potencjalna egzekucja tej należności w mogłaby doprowadzić do następstw trudnych do odwrócenia.

Podkreślić również należy, iż ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów wynika, że konieczność dokonania zwrotu żądanej kwoty w wysokości 18.588,61 zł (wynikającej z decyzji z dnia 25 kwietnia 2012 r. znak [..]za pobyt W.K. w domu pomocy społecznej) bez wątpienia może stanowić znaczne obciążenie dla budżetu skarżącego.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny doszedł do przekonania, że sytuacja majątkowa wnioskodawcy wskazuje, iż wykonanie zaskarżonej decyzji odbyłoby się z uszczerbkiem dla jego majątku i wiązałoby się z niebezpieczeństwem spowodowania trudnych do odwrócenia skutków

W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, mając na względzie treść art. 61 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.