Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SAB/Wr 118/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2015-12-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
658
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 37 par. 3 w zw. z art. 154
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (sprawozdawca) Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia 30 grudnia 2014 r. o weryfikację postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...], nr [...] oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

W piśmie z dnia 27 stycznia Z. R. (dalej: skarżący) wystąpił w oparciu o art. 37 §1 K.p.a. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. (Kolegium) z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa polegającego na odmowie "weryfikacji w trybie art. 154 K.p.a." postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] listopada 2014r. nr [...] utrzymującego w mocy postanowienie Kolegium z dnia [...] października 2014r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną Kolegium nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013r. utrzymującą w mocy decyzję działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta W., Kierownika Zespołu Terenowej Pomocy Socjalnej nr [...] Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] maja 2013r. nr [...] w sprawie odmowy udzielenia pomocy w postaci zasiłku celowego na przyznanie i odprowadzenie do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych składki emerytalno-rentowej, na opłacenie czynszu za lokal mieszkalny w kwocie 450, 85 zł, na opłacenie gazu, na leczenie dentystyczne i protetyczne. W uzasadnieniu żądania podał, że w dniu 26 stycznia 2015r. doręczono mu postanowienie Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] stycznia 2015r., w którym to wyłączył on z urzędu wszystkich członków Kolegium od rozpoznawania podania z dnia 30 grudnia 2014r. o zmianę postanowień w trybie art. 154 K.p.a. Skarżący stwierdził, że Kolegium niezasadnie uchyla się "od czynności kierując się jedynie wygodą i dowolnością w orzekaniu a nie przepisami prawa"".

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. postanowieniem z dnia [...] lutego 2015r. [...] uznało przedmiotowe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa za nieuzasadnione.

Skarżący złożył skargę z dnia 3 marca 2015r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., w tym samym dniu, w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. Zespół Terenowej Pomocy Socjalnej Nr [...] Miejskie Ośrodek Pomocy Społecznej we W. za pismem z dnia 4 marca 2015r., Nr [...] przesłał do Kolegium w/w skargę (data wpływu – 12 marca 2015r.). Następnie skarżący złożył za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. Zespół Terenowej Pracy Socjalnej Nr [...] z dnia 11 marca 2015r. zatytułowane "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w przedmiocie weryfikacji orzeczeń w trybie art. 154 K.p.a. po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 K.p.a.", które stanowi uzupełnienia skargi z dnia 3 marca 2015r. W dniu 11 marca 2015r. organ przesłał powyższe pismo do Kolegium (data wpływu -16 marca 2015r.).

W złożonej skardze skarżący domaga się ze strony Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. weryfikacji, w trybie art. 154 K.p.a. postanowienia Kolegium z dnia [...] listopada 2014r. [...] utrzymujące w mocy postanowienie tegoż organu z dnia [...] października 2014r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną Kolegium nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013r. utrzymującą decyzję organu I instancji z dnia [...] maja 2013r. nr [...] w sprawie odmowy udzielenia pomocy w postaci zasiłku celowego.

Skarżący stwierdził, że odmowa weryfikacji postanowienia z dnia [...] listopada 2014r. "podyktowana jest matactwem procesowym i rozmyciem odpowiedzialności za decyzję, jakie organ do tej pory w sprawie wydał oraz ma na celu dalsze skomplikowanie sprawy w jej wyjaśnieniu i doprowadzenie do przewlekłości w postępowaniu, gdyż organ administracyjny tak jak każdy obywatel odpowiada za swe czyny osobiście i nie może tej odpowiedzialności scedować na innego". Ponadto skarżący wskazał, iż wniesienie wniosku w jednym z trybów przewidzianych art. 56 p.p.s.a. powoduje zawieszenie postępowania sądowo administracyjnego i obliguje organ do podjęcia czynności na wniosek (...).

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. wniosło o jej oddalenie. Organ podniósł, że w piśmie z dnia 30 grudnia 2014r. (data wpływu do Kolegium 9 stycznia 2015r. ) skarżący wystąpił z wnioskiem o zmianę w trybie art. 54 § 1 K.p.a. postanowienia ostatecznego z dnia [...] listopada 2014r. [...]. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011r. [...] Prezes Kolegium wyłączył członków tegoż organu od udziału w postepowaniu z wniosku skarżącego z dnia 30 grudnia 2014r. o zmianę na podstawie art. 154§1 K.p.a. postanowienia z dnia [...] listopada 2014r. nr [...]. Z kolei postanowieniem z dnia [...] lutego 2015r. [...] Minister Administracji i cyfryzacji wyznaczył Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. do załatwienia w/w sprawy.

W świetle powyższych uregulowań prawnych następstwem wyłączenia członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. była utrata przez ten organ zdolności do załatwienia sprawy administracyjnej, a w konsekwencji wyznaczenie przez Ministra innego Samorządowego Kolegium Odwoławczego (w tym przypadku Kolegium w J. do załatwienia tej sprawy.

Kolegium stwierdziło, że skarga w zakreślonym stanie faktycznym i prawnym spawy jest nieuzasadniona skoro właściwym (kompetencyjnym) do załatwienia sprawy z wniosku skarżącego z dnia 30 grudnia 2014r. było Kolegium w J.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :

Przedmiotem skargi jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. w załatwieniu wniosku z dnia 30 grudnia 2014r. (data wpływy do Kolegium - 9 stycznia 2015r.) w sprawie zmiany w trybie art. 154§1 K.p.a. postanowienia Kolegium z dnia [...] listopada 2014r. nr [...].

W odniesieniu do skargi na bezczynność organ przedmiotem sądowej kontroli nie jest określony akt lub czynność organu administracji lecz ich brak, w sytuacji gdy organ miał obowiązek podjąć działanie w danej formie i w określonym przez prawo terminie. Instytucja skargi na bezczynność organu ma bowiem na celu ochronę praw strony poprzez doprowadzenie do wydania rozstrzygnięcia w sprawie. Zauważyć należy, że badanie zasadności skargi na bezczynność organu dokonywana jest przez Sąd na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania orzeczenia sądowego.

Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że skarżący zwrócił się do Kolegium z wnioskiem z dnia 30 grudnia 2014r. (data wpływu do organu – 9 stycznia) o zmianę w trybie art. 154 § 1 K.p.a. postanowienia tegoż organu z dnia [...] listopada 2014r. nr [...].

Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r. [...] Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. wyłączył członków Kolegium od udziału w postępowaniu wniosku, o którym mowa wyżej.

W tym stanie rzeczy Minister Administracji i Cyfryzacji postanowieniem z dnia [...] lutego 2015r. [...] nie wyznaczył do załatwienia niniejszej sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.

Skarga nosi datę 3 marca 2015r., i w dniu tym została wniesiona do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W.

Skarżący pismem z dnia 11 marca 2015r. uzupełnił powyższą skargę.

Uwzględniając powyższe Sąd nie stwierdził po stronie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. bezczynności sprawie opisanego wyżej wniosku skoro właściwym do załatwienia spawy było Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.

Z tych powodów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd skargę oddalił.

Wniosek o zawieszenie postępowania zawarty w skardze nie zostanie w ogóle uzasadniony.