Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1671/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2014-02-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6136 Ochrona przyrody
Hasła tematyczne: Ochrona środowiska
Skarżony organ: Inspektor Ochrony Środowiska
Treść wyniku: uchylono zaskarżone zarządzenie pokontrolne
określono że zaskarżone zarządzenie pokontrolne nie może być wykonywane
Powołane przepisy: article: art.147 ust.1 i ust.2, art.149 ust.2 i 4, art.122, art.123
journal: Dz.U. 2008 nr 25 poz 150
law: Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska  - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędziowie: WSA Agnieszka Nawara-Dubiel WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2014 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w K. – M. C. sprawy ze skargi "T" S.A. w W. na zarządzenie pokontrolne [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w K. z dnia 10 września 2013 r., znak: [...] w przedmiocie wyniku pomiaru pól elektromagnetycznych I. uchyla zaskarżone zarządzenie pokontrolne; II. określa, że zaskarżone zarządzenie pokontrolne nie może być wykonywane.


UZASADNIENIE

[.....] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w K. zarządzeniem pokontrolnym, znak: [.....] , wydanym na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (t.j. Dz. U. 2013 poz. 686) oraz ustaleń kontroli pozaplanowej opartej o dokumentację automonitoringową, przeprowadzonej w dniu [.....] .2013r. dla Stacji Bazowej Telefonii [.....] , zlokalizowanej w m. S. na dz. Nr [.....], należącej do [.....] S.A. (...) zarządził: przesyłać do Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w K. wyniki pomiarów poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku, w otoczeniu Stacji Bazowej Telefonii [.....] (...), wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz. U. 2003 nr 192 poz. 1883), w ustawowym terminie, zgodnie z § 7 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji (Dz.U. z 2008r. Nr 215, poz. 1366), w terminie: na bieżąco - 30 dni od dnia zakończenia pomiaru.

W uzasadnieniu zarządzania wskazano, że w dniu 27.08.2013r. [.....] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w K. przeprowadził kontrolę ww. stacji bazowej telefonii cyfrowej w wyniku, której stwierdzono nieprawidłowości w zakresie przestrzegania przepisów ochrony środowiska i zarządzono ich usuniecie.

W dalszej części uzasadnienia, podano, że:

- zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymywania tych poziomów (Dz. U. Nr 192, poz. 1883), cyt.: "Pomiary poziomów pól elektromagnetycznych wykonuje się:

1) bezpośrednio po pierwszym uruchomieniu instalacji;

1) każdorazowo w razie zmiany warunków pracy instalacji, o ile zmiany te mogą mieć wpływ na zmianę poziomów pól elektromagnetycznych, których źródłem jest ta instalacja; "

- z godnie z art. 122a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. 2008 nr 25 poz. 150 z późn. zm.), cyt.: "1. Prowadzący instalację oraz użytkownik urządzenia emitującego pola elektromagnetyczne, które są stacjami elektroenergetycznymi lub napowietrznymi liniami elektroenergetycznymi o napięciu znamionowym nie niższym niż 110 kV, lub instalacjami radiokomunikacyjnymi, radionawigacyjnymi lub radiolokacyjnymi, emitującymi pola elektromagnetyczne, których równoważna moc promieniowa-na izotropowa wynosi nie mniej niż 15 W, emitującymi pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 30 kHz do 300 GHz, są obowiązani do wykonania pomiarów poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku:

1) bezpośrednio po rozpoczęciu użytkowania instalacji lub urządzenia;

2) każdorazowo w przypadku zmiany warunków pracy instalacji lub urządzenia, w tym zmiany spowodowanej zmianami w wyposażeniu instalacji lub urządzenia, o ile zmiany te mogą mieć wpływ na zmianę poziomów pól elektromagnetycznych, których źródłem jest instalacja lub urządzenie.

2. Wyniki pomiarów, o których mowa w ust. 1, przekazuje się wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska i państwowemu wojewódzkiemu inspektorowi sanitarnemu; "

- zgodnie z § 7 pkt 3 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji (Dz.U. z 2008 r. Nr 215, poz. 1366), wyniki pomiarów powinny być przedkładane w terminie 30 dni od dnia zakończenia pomiaru.

Następnie MWIOŚ podniósł, że obowiązek przekazywania wyników pomiarów wynika z § 2.1 w/w rozporządzenia, cyt: "Właściwym organom ochrony środowiska oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska przekazuje się wyniki pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia, dla wszystkich instalacji lub urządzeń, na które został nałożony obowiązek ich prowadzenia".

Organ administracyjny uznał, że stan stwierdzony w trakcie kontroli stanowi naruszenie: § 7 pkt 3 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminu i sposobów ich prezentacji (Dz.U. z 2008 r. Nr 215, poz. 1366).

Pismem z dnia [.....] września 2013 r. pełnomocnik [.....] S.A. wezwał [.....] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę wydanego zarządzenia.

Wskazano, że brak jest podstaw do zastosowania w przypadku stacji bazowej telefonii [.....] rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji (Dz. U. Nr 215, poz. 1366).

Strona podała, że przepis art. 147 ustawy Prawo ochrony środowiska, w oparciu o który zostało wydane rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji, dotyczy pomiarów okresowych lub ciągłych pomiarów dla instalacji, które wprowadzają do środowiska znaczne ilości substancji lub energii. Stacja bazowa telefonii [.....] nie jest taką instalacją.

Strona skarżąca wskazała, że dokonuje pomiarów stosownie do art. 122a ustawy Prawo ochrony środowiska i wyniki pomiarów, o których mowa w ust. 1 ww. przepisu, przekazuje się wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska i państwowemu wojewódzkiemu inspektorowi sanitarnemu (art. 122a ust. 2 ustawy Prawo ochrony środowiska).

W świetle powyższego, w ocenie strony, zarządzenie pokontrolne wydane zostało niezgodnie z przepisami obowiązującymi dla stacji bazowej telefonii [.....] . [.....] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w odpowiedzi na wyżej opisane wezwanie, pismem z dnia [.....] listopada 2013r. (doręczonym stronie 21 grudnia 2013r.) wskazał, iż nie kwestionuje obowiązku wykonania pomiarów w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 30 października 2003r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz. U. Nr 192, poz. 1883) oraz o art. 122 Prawa ochrony środowiska (cyt: "Minister właściwy do spraw środowiska, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, określi, w drodze rozporządzenia, dopuszczalne poziomy pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposoby sprawdzania dotrzymania tych poziomów ").

Organ administracyjny wyjaśnił również, że termin przekazywania powyższych danych określa rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji.

Wskazano, że w myśl § 7: wyniki pomiarów oraz inne dane przedkłada się:

1) w przypadku pomiarów ciągłych - w terminie 30 dni od dnia zakończenia półrocza, w którym pomiary zostały wykonane - za I półrocze oraz w terminie do dnia 31 stycznia roku następującego po roku kalendarzowym, w którym pomiary zostały wykonane - za rok kalendarzowy;

2) w przypadku pomiarów okresowych wykonywanych częściej niż jeden raz w miesiącu - w terminie 30 dni od dnia zakończenia kwartału, w którym pomiary zostały wykonane;

3) w pozostałych przypadkach - w terminie 30 dni od dnia zakończenia pomiaru.

Według organu, w przedmiotowej sprawie ma zastosowanie termin określony w § 7 pkt 3 powołanego rozporządzania.

W związku z powyższym, zdaniem organu administracyjnego, wyniki pomiarów, o których mowa w art. 122a ustawy - Prawo ochrony środowiska, dokonywane w odniesieniu do Stacji Bazowej Telefonii [.....] , winny być przekazywane do [.....] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w K. Delegatura w T. w terminie wynikającym z § 7 pkt 3 ww. rozporządzenia, tj. w terminie 30 dni od dnia zakończenia pomiaru.

W dniu 25 listopada 2011r. (data stempla pocztowego na kopercie) [.....] S.A. z siedzibą w W. wniosła za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na opisane na wstępie zarządzenie pokontrolne z dnia [.....] września 2013 r.

W uzasadnieniu skargi przytoczono taką samą argumentację jak podniesiona w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.

[.....] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w K. odpowiadając na skargę wniósł o jej oddalenie.

W dość obszernym uzasadnieniu odpowiedzi, organ przedstawił przebieg postępowania w sprawie oraz powtórzył swoje stanowisko zawarte w odpowiedzi na wezwanie strony do usunięcia naruszenia prawa. W dalszym ciągu organ administracyjny uważa, że wyniki pomiarów, o których mowa w art.122a dokonywane w odniesieniu do Stacji Bazowej Telefonii [.....] , zlokalizowanej w miejscowości S. , winny być przekazywane do MWIOŚ w terminie wynikającym z § 7 pkt 3 ww. rozporządzenia, tj. w terminie 30 dni od dnia zakończenia pomiaru.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie z w a ż y ł, co następuje:

Skarga jest zasadna bowiem zaskarżone zarządzenie pokontrolne nie odpowiada prawu.

Przepis art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt administracyjny z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie będąc przy tym związanymi granicami skargi (art. 134 ustawy).

Stosownie zaś do treści art. 146 § 1 p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a, uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności.

Wskazać również należy, że zgodnie z przepisem art. 133 § 1 p.p.s.a. Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy. Orzekanie "na podstawie akt sprawy" oznacza, iż sąd przy ocenie legalności decyzji bierze pod uwagą okoliczności, które z akt tych wynikają i które legły u podstaw zaskarżonego aktu. Podstawą orzekania przez sąd administracyjny jest zatem materiał dowodowy zgromadzony przez organ administracji publicznej w toku postępowania, na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w pełni podziela pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, że "skoro wyrok wydawany jest na podstawie akt sprawy, to tym samym badając legalność zaskarżonej decyzji Sąd ocenia jej zgodność z prawem materialnym i procesowym w aspekcie całości zgromadzonego w postępowaniu administracyjnym materiału dowodowego" (wyrok NSA W-wa z dnia 9 lipca 2008r., sygn. II OSK 795/07, LEX nr 483232).

Skarga w niniejszej sprawie jest dopuszczalna.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, że zarządzenie pokontrolne, o którym mowa w art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska jest innym aktem z zakresu administracji publicznej, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, po wyczerpaniu trybu przewidzianego w art. 52 § 3 i w terminie określonym w art. 53 § 2 tej ustawy (podobnie wyroki WSA: w Gliwicach z dnia 9 września 2009r. sygn. akt II SA/Gl 126/09, LEX nr 550331, w Opolu z dnia 15 grudnia 2008r. sygn. akt II SA/Op 529/08, LEX nr 521839, postanowienie NSA z dnia 4 lipca 2008r. sygn. akt II OSK 972/08, LEX nr 506005).

Skoro zaskarżony akt został doręczony stronie skarżącej w dniu 12 września 2013r., strona ta w dniu 26 września 2013r. skierowała do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a skargę wniosła w dniu 25 listopada 2013r., to stwierdzić należy, że skarga wniesiona została w terminie.

Skargę należało uwzględnić.

Sporną, wymagającą rozstrzygnięcia kwestią jest to, czy w podstawie prawnej zaskarżonego aktu prawnego prawidłowo powołano § 7 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji (Dz.U. z 2008 r. Nr 215, poz. 1366).

Wyżej wskazane rozporządzenie wydane zostało w oparciu o delegację ustawową wynikającą z art. 149 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) – dalej w skrócie u.p.o.ś.

W ust. 2 art. 149 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150, z późn. zm.) zobowiązano Ministra właściwego do spraw środowiska aby określił, w drodze rozporządzenia:

1) rodzaje wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia, które ze względu na szczególne znaczenie dla zapewnienia systematycznej kontroli wielkości emisji lub innych warunków korzystania ze środowiska przekazuje się właściwym organom ochrony środowiska oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska,

2) terminy i sposób prezentacji danych, o których mowa w pkt 1

- kierując się potrzebą zapewnienia systematycznej kontroli wielkości emisji lub innych warunków korzystania ze środowiska;

W ust. 4 ww. artykułu wskazano, że Minister właściwy do spraw środowiska może określić, w drodze rozporządzenia:

1) inne niż wyniki pomiarów, o których mowa w art. 147 ust. 1, 2 i 4, dane zbierane w wyniku monitorowania procesów technologicznych w związku z wymaganiami pozwolenia, które ze względu na szczególne znaczenie dla zapewnienia systematycznej kontroli wielkości emisji lub innych warunków korzystania ze środowiska powinny być przekazywane właściwym organom ochrony środowiska oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska,

2) terminy i sposób prezentacji danych, o których mowa w pkt 1

- kierując się potrzebą zapewnienia właściwym organom wyników monitorowania procesów technologicznych przez podmioty korzystające ze środowiska.

Należy w pierwszej kolejności odpowiedzieć na pytanie, czy stacja bazowa telefonii komórkowej jest podmiotem, na którego nałożono obowiązek przedstawienia wyników pomiarów, o których mowa w art. 147 ust. 1, 2, 4 wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska, zgodnie z ust. 1 art. 149 u.p.o.ś. Tylko bowiem obowiązki wynikające z art. 147 ust. 1 i 2 u.p.o.ś będą konkretyzowały w sytuacjach określonych w akcie wykonawczym i tylko do tych obowiązków przepisy aktu wykonawczego można zastosować.

Z postanowień art. 147 ust. 1 i 2 u.p.o.ś. wynika że: - prowadzący instalację oraz użytkownik urządzenia są obowiązani do okresowych pomiarów wielkości emisji i pomiarów ilości pobieranej wody; - prowadzący instalację oraz użytkownik urządzenia są obowiązani do ciągłych pomiarów wielkości emisji w razie wprowadzania do środowiska znacznych ilości substancji lub energii.

Zgodnie z definicją ustawową, zamieszczoną w art. 3 u.p.o.ś. – przez eksploatację instalacji lub urządzenia rozumie się użytkowanie instalacji lub urządzenia oraz utrzymywanie ich w sprawności; - przez emisję rozumie się wprowadzane bezpośrednio lub pośrednio, w wyniku działalności człowieka, do powietrza, wody, gleby lub ziemi:

a) substancje,

b) energie, takie jak ciepło, hałas, wibracje lub pola elektromagnetyczne.

Jak wynika z postanowień art.149 ust.2 u.p.o.ś. minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia: 1) rodzaje wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia, które ze względu na szczególne znaczenie dla zapewnienia systematycznej kontroli wielkości emisji lub innych warunków korzystania ze środowiska przekazuje się właściwym organom ochrony środowiska oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska oraz 2) terminy i sposób prezentacji danych, o których mowa w pkt 1 - kierując się potrzebą zapewnienia systematycznej kontroli wielkości emisji lub innych warunków korzystania ze środowiska.

Z wydanego na tej podstawie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji wynika, że określa ono m.in. rodzaje wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia, które ze względu na szczególne znaczenie dla zapewnienia systematycznej kontroli wielkości emisji lub innych warunków korzystania ze środowiska przekazuje się właściwym organom ochrony środowiska oraz wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska. Jak wynika z § 5 cyt. rozporządzenia dotyczy ono wyników okresowych pomiarów emisji substancji do powietrza oraz inne dane, które należy przekazywać wraz z wynikami okresowych pomiarów emisji substancji do powietrza, wyników pomiarów ilości i jakości ścieków wprowadzanych do wód lub do ziemi oraz inne dane są określone w załączniku nr 2 do rozporządzenia, wyników pomiarów ilości pobieranej wody, wyników okresowych pomiarów hałasu w środowisku, pochodzącego od instalacji lub urządzeń, wyników okresowych pomiarów hałasu impulsowego w środowisku, pochodzącego od instalacji lub urządzeń.

Stacja bazowa telefonii cyfrowej nie jest rodzajem podmiotu, na którego można nałożyć obowiązek dokonania pomiarów stosownie do ww. przepisów, bowiem odnośnie prowadzącego instalację oraz użytkownika urządzenia emitującego pola elektromagnetyczne (którym to bezspornie jest stacja bazowa), przewidziano w u.p.o.ś, odrębny tryb pomiarów.

I tak w przepisie art. 122 a u.p.o.ś. wskazano, że: 1. prowadzący instalację oraz użytkownik urządzenia emitującego pola elektromagnetyczne, które są stacjami elektroenergetycznymi lub napowietrznymi liniami elektroenergetycznymi o napięciu znamionowym nie niższym niż 110 kV, lub instalacjami radiokomunikacyjnymi, radionawigacyjnymi lub radiolokacyjnymi, emitującymi pola elektromagnetyczne, których równoważna moc promieniowana izotropowo wynosi nie mniej niż 15 W, emitującymi pola elektromagnetyczne o częstotliwościach od 30 kHz do 300 GHz, są obowiązani do wykonania pomiarów poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku:

1) bezpośrednio po rozpoczęciu użytkowania instalacji lub urządzenia;

2) każdorazowo w przypadku zmiany warunków pracy instalacji lub urządzenia, w tym zmiany spowodowanej zmianami w wyposażeniu instalacji lub urządzenia, o ile zmiany te mogą mieć wpływ na zmianę poziomów pól elektromagnetycznych, których źródłem jest instalacja lub urządzenie.

2. Wyniki pomiarów, o których mowa w ust. 1, przekazuje się wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska i państwowemu wojewódzkiemu inspektorowi sanitarnemu.

Natomiast w art. 123 ust. 1 u.p.o.ś. określono, że ocena poziomów pól elektromagnetycznych jest dokonywana, tak jak w przypadku emisji zanieczyszczeń do środowiska czy hałasu, w ramach państwowego monitoringu środowiska. W tym celu na wojewódzkich inspektorów ochrony środowiska w art. 123 ust. 2 u.p.o.ś. nałożono obowiązek prowadzenia okresowych badań poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku. Mając na uwadze konieczność unifikacji działań w tym zakresie oraz ułatwienie opracowywania uzyskiwanych wyników, w art.123 ust. 3 p.o.ś. przyznano ministrowi właściwemu do spraw ochrony środowiska możliwość wydania rozporządzenia określającego zakres i sposób badania poziomów pól elektromagnetycznych.

Wykonując tę delegację, Minister Środowiska wydał rozporządzenie z dnia 12 listopada 2007r. w sprawie zakresu i sposobu prowadzenia okresowych badań poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku (Dz. U. Nr 221, poz. 1645).

Natomiast w art. 122 u.p.o.ś. została zawarta obligatoryjna delegacja dla ministra właściwego do spraw środowiska do określenia w drodze rozporządzenia dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku. Wykonując ten obowiązek, Minister Środowiska wydał rozporządzenie z dnia 30 października 2003r. w sprawie dopuszczalnych poziomów pól elektromagnetycznych w środowisku oraz sposobów sprawdzania dotrzymania tych poziomów (Dz. U. Nr 192, poz. 1883).

Z powyższego jasno wynika, że tryb pomiarów poziomów pól elektromagnetycznych w sytuacjach wskazanych w art. 122 i 123 u.p.o.ś. został skonkretyzowany w ww. aktach wykonawczych.

Zatem zakreślenie stronie skarżącej terminu do wykonania nałożonego na nią w zaskarżonym zarządzeniu pokontrolnym obowiązku, w oparciu błędnie powołaną podstawę prawną – tj. rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 19 listopada 2008r. w sprawie rodzajów wyników pomiarów prowadzonych w związku z eksploatacją instalacji lub urządzenia i innych danych oraz terminów i sposobów ich prezentacji (Dz.U. z 2008 r. Nr 215, poz. 1366), stanowi naruszenie prawa, które miało wpływ na wynik rozstrzygnięcia.

W toku ponownie prowadzonego postępowania administracyjnego MWIOŚ dokona pomiarów poziomów pół elektromagnetycznych w środowisku w otoczeniu przedmiotowej stacji bazowej w stosownym trybie przewidzianym przepisami u.p.o.ś. i wydanymi na ich podstawie aktami wykonawczymi.

W tym stanie rzeczy na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd uchylił zaskarżony akt prawny.

W przedmiocie wykonalności zaskarżonego aktu prawnego rozstrzygnięto odpowiednio - po myśli art. 152 p.p.s.a.