Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 63/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-01-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 125 par. 1, art. 185 par. 1 w zw. z art. 197 par.2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Fundacji "Krzyżowa" dla Porozumienia Europejskiego z siedzibą w Krzyżowej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 września 2008 r., sygn. akt II SA/Wr 305/08 w zakresie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi H. S. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2005 r., nr [...] w przedmiocie udzielenia Fundacji "Krzyżowa" dla Porozumienia Europejskiego z siedzibą w Krzyżowej pozwolenia na użytkowanie budynku biurowo-hotelowego z garażami podziemnymi przy ul. [...] we W. postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu na wniosek H. S., zawiesił postępowanie w sprawie, stwierdzając w uzasadnieniu, że istnieje zależność pomiędzy opisanym we wniosku nadzwyczajnym postępowaniem weryfikacyjnym, a postępowaniem prowadzonym w wyniku wniesionej w niniejszej sprawie skargi.

W zażaleniu na powyższe postanowienie Fundacja "Krzyżowa" podniosła, że wskazana przez Sąd zależność nie istnieje, a nadto w postanowieniu zabrakło głębszej analizy wpływu postępowania nieważnościowego dotyczącego decyzji o pozwoleniu na budowę na postępowanie sądowoadministracyjne ze skargi na decyzję o pozwoleniu na użytkowanie tego obiektu. Według żalącej się istotne jest to, że w czasie prowadzenia inwestycji decyzja o pozwoleniu na budowę była ostateczna i wywołała pełne skutki prawne (art. 16 § 1 kpa). Ponadto zawieszenie postępowania nastąpiło z uwagi na toczące się postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, gdy tymczasem w dniu [...] września 2008 r. wydana została decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie utrzymująca w mocy decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia [...] listopada 2006 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Dodatkowo zarzucono, że zawieszając postępowanie Sąd nie wziął pod uwagę oceny prawnej wyrażonej w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2008 r., sygn. akt II OSK 349/07.

W odpowiedzi na zażalenie H. S. podniosła, że następstwem prawnym stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Wrocławia z dnia [...] czerwca 1999 r. o pozwoleniu na budowę jest bezprzedmiotowość postępowania w sprawie udzielenia Fundacji pozwolenia na użytkowanie, zaś na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2008 r. H. S. wniosła skargę do sądu administracyjnego. W zakresie podniesionego w zażaleniu zarzutu związania wykładnią NSA, w odpowiedzi na zażalenie podniesiono, iż jest to dowolna interpretacja treści uzasadnienia wyroku w oderwaniu od wykładni art. 190 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie należało uwzględnić. Zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi następuje z urzędu, a celowość podjęcia takiego rozstrzygnięcia pozostawiona została ocenie sądu. Uznanie takie nie może być jednak dowolne. Dlatego obowiązkiem Sądu jest rozważenie, a w konsekwencji – wyjaśnienie przesłanek uzasadniających zawieszenie postępowania w sprawie (por. postanowienie NSA z dnia 22 marca 2005 r., sygn. akt I FZ 134/05). W niniejszej sprawie z uzasadnienia postanowienia o zawieszeniu postępowania wynika, zaś, że Sąd, bez stosownych wyjaśnień, przyjął, iż przesłanka do zawieszenia postępowania wynika faktu wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta Wrocławia z dnia [...] czerwca 1999 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę Fundacji "Krzyżowa".

W zażaleniu na powyższe postanowienie wskazano natomiast, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę zostało zakończone decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] września 2008 r. W tym stanie rzeczy odpadła wskazywana w uzasadnieniu postanowienia przyczyna zawieszenia niniejszego postępowania. Z tego względu należało zażalenie uwzględnić.

Nie ma znaczenia powoływany w odpowiedzi na zażalenie fakt, iż H. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] września 2008 r. wniosła skargę do sądu administracyjnego, skoro przyczyna zawieszenia postępowania przez Sąd I instancji było "inne toczące się postępowanie administracyjne".

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.