Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 735/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2012-03-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Kurator Oświaty
Treść wyniku: uchylono zaskarżoną opinię
Powołane przepisy: article: Art. 3 par. 1, art. 134 par. 1, art. 148, art. 200, art. 225
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: Art. 1 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: Art. 89 ust. 1, art. 98 ust. 1, art. 100
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.
article: Art. 31, art. 62 ust. 5b
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity
article: Art. 106
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek ( spr.) Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki WSA Barbara Pasternak Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2012 r. sprawy ze skargi Gminy Radziemice na negatywną opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty w Krakowie z dnia 22 kwietnia 2011 r. nr NP.542.26.2011.EP w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie zamiaru połączenia Szkoły Podstawowej w Radziemicach i Gimnazjum w Zespole Szkół w Radziemicach I. uchyla zaskarżoną opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty w Krakowie, II. zasądza od Małopolskiego Kuratora Oświaty w Krakowie na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. zarządza zwrot od Skarbu Państwa – Kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz strony skarżącej kwotę 200 zł ( słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu sądowego.


UZASADNIENIE

wyroku WSA w Krakowie z dnia 8 marca 2012r.

W dniu 29 marca 2011r. Rada Gminy Radziemice podjęła uchwałę Nr V/33/2011 w sprawie zamiaru utworzenia Zespołu Szkół w Radziemicach. Uchwała została podjęta na podstawie art. 5c pkt 1 i art. 62 ust. 1 i 3 w zw. z art. 58 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z § 1 tej uchwały Zespół Szkół w Radziemicach miał zostać utworzony z dniem 1 września 2011r. z połączenia Szkoły Podstawowej w Radziemicach im. Edwarda Kleszczyńskiego i Gimnazjum w Radziemicach im. Jana Pawła II.

Pismem z dnia 19 kwietnia 2011r. Wójt Gminy Radziemice zwrócił się do Małopolskiego Kuratora Oświaty o wydanie opinii w sprawie połączenia Szkoły Podstawowej w Radziemicach im. Edwarda Kleszczyńskiego i Gimnazjum w Radziemicach im. Jana Pawła II w Zespół Szkół. W uzasadnieniu wniosku Wójt Gminy Radziemice wyjaśnił, iż na terenie Gminy Radziemice funkcjonują trzy szkoły podstawowe i jedno gimnazjum. Na skutek niżu demograficznego zmniejszyła się liczba uczniów w tych placówkach, co z kolei spowodowało wzrost kosztów utrzymania tych szkół. Wójt Gminy Radziemice wskazał, iż sytuacja finansowa Gminy pogorszyła się, gdyż z roku na rok zmniejszeniu ulegają subwencje oświatowe, a Gmina jest zmuszona dokładać do utrzymania szkół coraz większe kwoty ze środków własnych. Wójt Gminy Radziemice stwierdził, iż mimo bardzo ciężkiej sytuacji w jakiej znalazła się Gmina, w chwili obecnej nie zdecydowano się na likwidację żadnej ze szkół, ale jeżeli sytuacja finansowa nie ulegnie poprawie – co można osiągnąć jedynie przez utworzenie Zespołu Szkół – konieczne stanie się zlikwidowanie jednej z tych placówek.

Zdaniem Wójta Gminy Radziemice, za utworzeniem Zespołu Szkół przemawiają argumenty finansowe, a przede wszystkim obniżenie kosztów dodatku uzupełniającego (wyrównań), ponieważ nauczyciele zatrudnieni w Zespole Szkół poza pensum wypracowaliby 10 godzin ponadwymiarowych (koszt jednej godziny 37 zł). Wynagrodzenie nauczycieli dyplomowanych w Zespole Szkół wyniosłoby wówczas 5.293 zł i przekroczyłoby średnią 4.502,14 zł, co spowodowałoby obniżenie wypłacenia dodatków uzupełniających dla wszystkich nauczycieli z terenu Gminy Radziemice. Wójt Gminy Radziemice wskazał, iż utworzenie Zespołu Szkół spowoduje obniżenie kosztów administracyjnych poszczególnych szkół wchodzących w skład Zespołu Szkół (mieszczących się obecnie w tym samym budynku), które będą działać pod kierownictwem jednego dyrektora i będą mieć wspólną administracje i obsługę. Ponadto dzięki połączeniu szkół łatwiej będzie zatrudniać nauczycieli na cały etat w Zespole niż w poszczególnych szkołach w niepełnym wymiarze zajęć. Poza tym łatwiej będzie można organizować doraźne zastępstwa w szkołach przez nauczycieli z odpowiednią specjalizacją. Kolejnym argumentem przemawiającym za utworzeniem Zespołu Szkół jest, zdaniem Wójta, umożliwienie obu szkołom w równym stopniu użytkowanie szkolnej biblioteki, sali gimnastycznej, boisk przyszkolnych oraz pracowni komputerowej i językowej, a także organizowanie wspólnych rad szkoleniowych oraz uroczystości szkolnych. Wójt Gminy Radziemice wskazał także na inne korzyści płynące z utworzenia Zespołu Szkół takie jak: efektywniejsze kształtowanie długofalowej polityki kadrowej, integracja nauczycieli i wspólna odpowiedzialność za uczniów oraz, ze względu na to, że obwód Szkoły Podstawowej w Radziemicach wpisuje się w obwód Gimnazjum w Radziemicach, możliwość utworzenia szkoły o jednolitym systemie wychowawczym oraz monitorowania rozwoju uczniów. Wójt Gminy Radziemice stwierdził ponadto, iż udostępnienie bazy i korzystanie z pomieszczeń, których gospodarzem jest dyrektor jednej ze szkół, wymaga zabiegów organizacyjnych, które w Zespole będą zbędne.

W dniu 22 kwietnia 2011r. Małopolski Kurator Oświaty wydał, na podstawie art. 62 ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), opinię nr NP.542.26.2011.EP, w której negatywnie zaopiniował zamiar połączenia od dnia 1 września 2011r. Szkoły Podstawowej w Radziemicach i Gimnazjum w Zespół Szkół w Radziemicach. Organ podniósł, iż w dniu 29 stycznia 2009r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009r. nr 4, poz. 17). Wprowadzona w/w rozporządzeniem nowa podstawa programowa, wdrażana jest od roku szkolnego 2009/2010 w I klasach gimnazjum i obecnie obejmuje I i II klasę gimnazjum. Małopolski Kurator Oświaty stwierdził, iż nowa podstawa programowa wprowadziła zasadnicze zmiany pomiędzy poszczególnymi etapami edukacyjnymi. Kształcenie ogólne w szkole podstawowej, które dzieli się na dwa etapy edukacyjne (I obejmujący klasy I-III i II obejmujący klasy IV-VI) jest odmienne od kształcenia ogólnego dla gimnazjów. Kształcenie ogólne na III i IV etapie edukacyjnym realizowane w gimnazjum i szkole ponadgimnazjalnej tworzy programowo spójną całość. Tym samym zdaniem Małopolskiego Kuratora Oświaty, łączenie szkoły podstawowej i gimnazjum w zespół nie sprzyja realizacji powiązanej programowo podstawy programowej gimnazjum i szkoły ponadgimnazjalnej.

Pismem z dnia 26 maja 2011r. Wójt Gminy Radziemice wniósł skargę na powyższą opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty domagając się jej uchylenia. Zaskarżonej opinii skarżący zarzucił naruszenie interesu prawnego Gminy Radziemice, poprzez całkowite pominięcie w zaskarżonej opinii aspektów ekonomicznych podnoszonych na uzasadnienie zamiaru połączenia szkół w zespół, a mających zapobiec likwidacji szkół oraz racji merytorycznych, tj. łatwiejszego zapewnienia korzystania z bazy dydaktycznej i zapewnienia kadry pedagogicznej. Wójt Gminy Radziemice zarzucił również naruszenia przepisów prawa materialnego, poprzez zamieszczenie w uzasadnieniu zaskarżonej opinii twierdzenia, iż formalną przeszkodą zamierzonego utworzenia zespołu szkół jest wejście w życie z dniem 29 stycznia 2009r. rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009r. nr 4, poz. 17), w kontekście którego utworzony zespół szkół nie sprzyjałby realizacji powiązanej programowo podstawy programowej gimnazjum i szkoły ponadgimnazjalnej.

W uzasadnieniu skargi skarżący powtórzył argumenty mające przemawiać za koniecznością połączenia szkół podniesione wcześniej w piśmie z dnia 19 kwietnia 2011r. Wskazał również, iż wydana przez Małopolskiego Kuratora Oświaty negatywna opinia o zamiarze utworzenia zespołu szkół, nie może mieć charakteru arbitralnego lecz musi wynikać z konkretnie wskazanych przyczyn, w granicach obowiązującego prawa, a te wymogi, jego zdaniem, nie zostały spełnione. Skarżący zarzucił Małopolskiemu Kuratorowi Oświaty, iż ten nie wskazał żadnych regulacji ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), czy też innych obowiązujących ustaw, które mogłyby uzasadniać negatywną opinię zważywszy, że opinia ta ma charakter rozstrzygnięcia celowego. Zdaniem skarżącego, odmowa wydania opinii pozytywnej musi mieć uzasadnienie w racjach i przesłankach zawartych w prawie materialnym. Wójt Gminy Radziemice uważa, iż w kontekście lapidarnego i bardzo ogólnego uzasadnienia stanowiska Małopolskiego Kuratora Oświaty, bez odniesienia się do argumentów podnoszonych przez Gminę Radziemice, nie zaistniały przesłani formalne wydania negatywnej opinii w sprawie zamiaru połączenia szkół w zespół. Jego zdaniem, przeszkodą utworzenia zespołu szkół nie jest funkcjonujące w obrocie prawnym od 29 stycznia 2009r., przywołane przez organ, rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół, które nie uchyliło przysługujących organowi prowadzącemu szkoły, w ramach ustawy o systemie oświaty, uprawnień do ich łączenia w zespół szkół. Skarżący stwierdził, iż w zaskarżonej opinii nie zostało również wskazane w jaki sposób i w którym momencie utworzenie zespołu "nie sprzyja realizacji powiązanej programowo podstawy programowej gimnazjum i szkoły ponadgimnazjalnej".

Wójt Gminy Radziemice podniósł, iż w/w rozporządzenie funkcjonuje w obrocie prawnym od ponad 2 lat i mimo jego obowiązywania na terenie kraju, a także samego Województwa Małopolskiego i to za wyraźną zgodą Małopolskiego Kuratora Oświaty, utworzonych zostało szereg zespołów szkół (np. kilka zespołów szkół powstałych w latach 2009-2011 w Gminie Nowe Brzesko, w Gminie Charsznica, w Gminie Kamionka Wielka, w Gminie Dębno). Zdziwienie skarżącego budzi takie różne i wybiórcze, jego zdaniem, interpretowanie obowiązujących regulacji w zależności od tego, która jednostka samorządu terytorialnego ubiega się o uzyskanie pozytywnej opinii dla podjętego przez siebie zamiaru utworzenia zespołu szkół. Tym samym w ocenie skarżącego, zaskarżona opinia Małopolskiego Kuratora Oświaty nie tylko nie uwzględnia interesu prawnego Gminy Radziemice, ale także narusza przepisy prawa materialnego.

W odpowiedzi na skargę Małopolski Kurator Oświaty wniósł o oddalenie skargi. Organ wskazał, iż zgodnie z brzmieniem art. 62 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) organ prowadzący szkoły różnych typów lub placówki może je połączyć w zespół. Zgodnie z ust. 5b art. 62 powyższej ustawy połączenie w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum wymaga pozytywnej opinii kuratora oświaty. Małopolski Kurator Oświaty wyjaśnił, iż przewidziana w przepisie art. 62 ust. 5b ustawy o systemie oświaty pozytywna opinia kuratora w sprawie połączenia w zespół wymienionych w nim jednostek wynika głównie z motywów reformy systemu oświaty, zapoczątkowanej w 1998r. W jej założeniach zespoły szkół podstawowych i gimnazjów mogły bowiem prowadzić do faktycznego utrwalenia dotychczasowego modelu szkolnictwa. Zdaniem organu, potwierdzeniem tych założeń jest sposób w jaki zmieniono przepisy art. 62 ustawy o systemie oświaty. Z dniem 22 kwietnia 2009r. wymóg uzyskania pozytywnej opinii kuratora oświaty ustawodawca pozostawił bowiem tylko dla przypadków łączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum, likwidując go przy tworzeniu zespołów składających się z pozostałych typów szkół i placówek. Małopolski Kurator Oświaty wskazał, iż kontynuacją realizacji założeń reformy oświaty jest rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009r. nr 4, poz. 17), które weszło w życie w dniu 29 stycznia 2009r. Jego zdaniem, wprowadzona tym rozporządzeniem nowa podstawa programowa, która obejmuje w tej chwili I i II klasę gimnazjum, wprowadziła zasadnicze zmiany w relacjach między poszczególnymi etapami edukacyjnymi. Podkreślona została bowiem odmienność w sposobie kształcenia między szkołą podstawową i gimnazjum, a połączono w jedną spójną całość programową kształcenie w gimnazjum i szkole ponadgimazjalnej. W związku z powyższym Małopolski Kurator Oświaty stwierdził, iż wzmacnianie związków pomiędzy szkołą podstawową a gimnazjum przez łączenie ich w zespół, nie sprzyjałoby realizacji jednolitej podstawy programowej na III i IV etapie edukacyjnym. Ponadto Małopolski Kurator Oświaty wskazał, iż kolejny etap reformy oświaty przewidziany jest aktualnie w projekcie zmian ustawy o systemie oświaty, gdzie m.in. w ogóle nie przewiduje się łączenia w zespół szkół podstawowych i gimnazjów, a tylko przedszkoli ze szkołami podstawowymi i gimnazjów ze szkołami ponagimnazjalnymi.

Zdaniem Małopolskiego Kuratora Oświaty, przesłanki demograficzne i ekonomiczne, które najczęściej stanowią uzasadnienie łączenia szkól w zespół i na które powołuje się skarżący, nie mogą przesłaniać podstawowego zadania oświatowego jakim jest nauczanie i wychowanie określone podstawami programowymi. Z powyższych względów Małopolski Kurator Oświaty negatywnie zaopiniował więc zamiar połączenia Szkoły Podstawowej w Radziemicach i Gimnazjum w Zespół Szkół w Radziemicach.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwana dalej ustawą p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania.

Kontrolę Sądu w niniejszej sprawie zainicjowała skarga wniesiona przez Gminę Radziemice na negatywną opinię Małopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 22 kwietnia 2011r., nr NP.542.26.2011.EP, w przedmiocie zaopiniowania zamiaru połączenia Szkoły Podstawowej w Radziemicach i Gimnazjum w Radziemicach. Opinia ta została wydana na podstawie art. 62 ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991r o systemie oświaty (Dz. U z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) i stanowi formę wyrażenia stanowiska, od którego "prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu gminy" w rozumieniu art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm., zwana dalej u.s.g.), zaskarżalną do sądu na podstawie art. 98 ust. 1 u.s.g. Przeprowadzona kontrola zaskarżonej, negatywnej opinii Kuratora Oświaty w przedmiocie połączenia w zespół szkoły podstawowej oraz gimnazjum, doprowadziła Sąd do przekonania, że opinia ta narusza prawo w stopniu uzasadniającym jej wyeliminowanie z obrotu prawnego.

Podstawą prawną wydania przez Małopolskiego Kuratora Oświaty przedmiotowej opinii stał się art. 62 ust. 5b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, który stanowi, że połączenie w zespół szkoły podstawowej z gimnazjum wymaga pozytywnej opinii kuratora oświaty. Przepis ten przyznaje kuratorowi kompetencję do działania, a więc stanowi dla niego uprawnienie i jednocześnie obowiązek działania. W świetle tego przepisu opinia kuratora w sprawie połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum ma charakter bezwzględnie wiążący. Połączenie szkół w zespół jest zatem możliwe jedynie po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora w tej sprawie. Opinię kuratora należy utożsamić z zajęciem stanowiska o którym mowa w art. 89 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w ramach wyprzedzającego nadzoru pedagogicznego, wykonywanego w imieniu wojewody (art. 31 ustawy o systemie oświaty).

Kurator wydaje swoją opinię "w sprawie" połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum. Opinia dotycząca połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum, stanowiąc określoną, prawem przewidzianą formę działania organu administracji publicznej, winna być czytelna i nie wzbudzać wątpliwości co do przesłanek jakimi kierował się organ przy załatwianiu sprawy. Obowiązek ten nabiera szczególnego znaczenia, gdy organ wydaje wiążącą dla strony opinię negatywną. To, iż przepisy ustawy o systemie oświaty nie precyzują formy w jakiej opinia dotycząca połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum winna zostać podjęta, a w każdym razie nie przewidują dla niej formy postanowienia o którym mowa w art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i tym samym stosowania wprost przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, nie oznacza, że wydając opinię kurator jest zwolniony od zawarcia w jej uzasadnieniu argumentacji, która doprowadziła go do zajęcia określonego stanowiska w sprawie. Brak należytego wskazania motywów wydania opinii czyniłoby iluzorycznym także poddanie takiej opinii kontroli sądowej, przez co byłoby sprzeczne z zasadą wynikającą z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, polegającą na sprawowaniu przez sądy administracyjne wymiaru sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod kątem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Przenosząc te uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy i oceniając pod tym kątem zaskarżoną opinię należy stwierdzić, że nie spełnia ona wskazanych powyżej wymogów. Argumentacja Małopolskiego Kuratora Oświaty ma charakter ogólny, odwołuje się wyłącznie do treści ustawy o systemie oświaty i wykonawczego do niej rozporządzenia, natomiast zupełnie nie uwzględnia konkretnego stanu faktycznego, w odniesieniu do którego została ona wydana.

W uzasadnieniu zaskarżonej opinii Kurator odwołał się jedynie do idei reformy programowej i prowadzonej polityki oświatowej i stwierdził, że jego zdaniem wynika z nich, iż łączenie szkoły podstawowej z gimnazjum jest niezasadne. Należy jednak z całą mocą podkreślić, że w obecnym stanie prawnym wprawdzie rzeczywiście zasadą jest odrębne funkcjonowanie tych dwóch typów szkół, co wynika z istoty wprowadzonych zmian do systemu oświaty w 1999r., niemniej jednak ustawodawca dopuszcza możliwość połączenia w zespół szkoły podstawowej i gimnazjum, czemu dał wyraz w art. 62 ust. 5b obecnie obowiązującej ustawy o systemie oświaty.

Należy zatem ocenić, że argumenty powoływane przez Małopolskiego Kuratora Oświaty na uzasadnienie negatywnej opinii w sprawie połączenia szkół w zespół nie są zgodne z prawem, które przecież dopuszcza taką możliwość w uzasadnionych przypadkach. Tymczasem Małopolski Kurator Oświaty w żaden sposób nie rozważył, czy w niniejszej sprawie taki uzasadniony przypadek zachodzi. Organ ani jednym zdaniem nie odniósł się do stanu faktycznego niniejszej sprawy. W żaden sposób nie wyjaśnił, dlaczego połączenie w zespół Szkoły Podstawowej w Radziemicach i Gimnazjum w Radziemicach jest jego zdaniem niedopuszczalne. Zupełnie nie odniósł się do argumentów merytorycznych oraz ekonomiczno-organizacyjnych powoływanych przez wnioskodawcę, a także do argumentów wnioskodawcy dotyczących kadry pedagogicznej która byłaby zatrudniona w zespole szkół. Nie wykazał również, że utworzenie zespołu z tych dwóch konkretnych placówek wpłynie negatywnie na realizację przez nie podstawy programowej. Nie wyjaśnił, z jakiego powodu jego zdaniem istnieje zagrożenie realizacji tej podstawy w ramach tego zespołu.

Przeprowadzona przez Sąd w niniejszej sprawie kontrola legalności zaskarżonej opinii doprowadziła Sąd do uznania, że zaskarżona opinia, ze względu na ogólnikowość i lakoniczność jej uzasadnienia, nie mogła być uznana za zgodną z prawem. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), uchylił zaskarżoną opinię, orzekając jak w sentencji.

O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na koszty składa się wynagrodzenie radcy prawnego w kwocie 240zł.

Na podstawie art. 225 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd zarządził zwrot z Kasy Sądu kwoty uiszczonego przez skarżącego wpisu w wysokości 200zł, albowiem zgodnie z art. 100 ustawy o samorządzie gminnym postępowanie sądowe w niniejszej sprawie wolne jest opłat sądowych.

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.