Postanowienie NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt SAB/Wr 26/87
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1987-12-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 1 par. 1 pkt 1, art. 104 par. 1
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: poz. 60
journal: Dz.U. 1985 nr 1 poz. 4
law: Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 31 grudnia 1984 r. w sprawie opodatkowania podatkami obrotowym i dochodowym przychodów ze sprzedaży ewidencjonowanej.
Teza: Sprawy dotyczące ustawiania znaków drogowych nie są sprawami indywidualnymi z zakresu administracji państwowej i nie są rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej.

TEZY

Sprawy dotyczące ustawiania znaków drogowych nie są sprawami indywidualnymi z zakresu administracji państwowej i nie są rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 Kpa skargę Czesława T. na niewydanie decyzji przez Dyrektora Wydziału Komunikacji Urzędu Wojewódzkiego w Wałbrzychu w przedmiocie oznakowania prywatnej posesji znakiem zakazu zatrzymywania się i postoju.


UZASADNIENIE

We wniosku z dnia 5 września 1984 r. Czesław T. domagał się ustawienia przed żywopłotem przy ul. T. nr 82 znaku drogowego o symbolu B-36 "zakaz zatrzymywania się". W odpowiedzi na ten wniosek pismem z dnia 13 października 1986 nr KM 6611/59/86 Kierownik Wydziału Komunikacji Urzędu Miejskiego w W. poinformował, że zgodnie z obowiązującymi przepisami znaki drogowe ustawiane są na drogach publicznych, nie mogą natomiast być ustawiane na prywatnych posesjach, a tego dotyczy wniosek zainteresowanego.

Od powyższego pisma, mającego - zdaniem odwołującego się - charakter decyzji administracyjnej, Czesław T. odwołał się do Dyrektora Wydziału Komunikacji Urzędu Wojewódzkiego w Wałbrzychu, zarzucając przyjęcie za podstawę rozstrzygnięcia błędnych ustaleń faktycznych, albowiem miejsce, w którym ma być ustawiony znak drogowy, jest drogą publiczną, a nie prywatną posesją.

Organ II instancji odmówił rozpoznania odwołania i wydania decyzji, stwierdzając, że sprawy dotyczące ustawiania znaków drogowych nie są sprawami indywidualnymi z zakresu administracji państwowej i nie mogą być rozstrzygane w drodze decyzji administracyjnej.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Czesław T. zakwestionował stanowisko organu stopnia wojewódzkiego i domagał się wydania przez ten organ decyzji administracyjnej, rozstrzygającej w przedmiocie jego wniosku oraz o zasądzenie od tegoż organu na jego rzecz kosztów postępowania poniesionych w sprawie.

Organ odwoławczy nie znalazł podstawy do zmiany swego stanowiska i w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie w sprawach indywidualnych, należących do właściwości organów administracji rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych /art. 1 par. 1 pkt 1 Kpa/. O tym, czy określona sprawa jest sprawą indywidualną, rozstrzyganą w drodze decyzji administracyjnej, decyduje odpowiedni przepis prawa materialnego.

O zasadach i warunkach bezpieczeństwa ruchu pieszych i pojazdów na drogach publicznych stanowią przepisy ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. - Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 6 poz. 35/. Przepis art. 7 ust. 1 i 4 tej ustawy zawiera upoważnienie do wydania rozporządzeń wykonawczych dotyczących określenia znaków i sygnałów obowiązujących w ruchu drogowym oraz regulujących zasady zarządzania ruchem na drogach i znakowania dróg, a także właściwość organów administracji państwowej w tych sprawach. Na podstawie upoważnienia zawartego w art. 7 ust. 1 powołanej ustawy Ministrowie Komunikacji i Spraw Wewnętrznych wydali rozporządzenie z dnia 9 sierpnia 1983 r. w sprawie znaków i sygnałów drogowych /Dz.U. nr 50 poz. 224/, określające rodzaje znaków i sygnałów obowiązujących w ruchu drogowym.

Żaden przepis powołanych wyżej aktów prawnych nie przewiduje wydawania w omawianych sprawach decyzji administracyjnych w rozumieniu art. 1 par. 1 pkt 1 Kpa i art. 104 Kpa. Wniosek zatem o wydanie takiej decyzji jest bezpodstawny, a skarga na bezczynność organu administracji państwowej w tej sprawie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Z tych względów na mocy art. 204 par. 1 Kpa należało postanowić jak w sentencji.