Wyrok WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 697/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2005-01-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6205 Nadzór sanitarny
Hasła tematyczne: Inspekcja sanitarna
Skarżony organ: Inspektor Sanitarny
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 27 ust. 1
journal: Dz.U. 1998 nr 90 poz 575
law: Ustawa z dnia 14 marca 1985 roku o Państwowej Inspekcji Sanitarnej - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.),, sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Państwowej Komunikacji Samochodowej w S. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji nakazującej obniżenie norm hałasu infradźwiękowego i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia oddala skargę


UZASADNIENIE

W dniu 6 lipca 2004 r. pracownicy Państwowej Inspekcji Sanitarnej dokonali

w Przedsiębiorstwie Państwowej Komunikacji Samochodowej w S. – Placówce Terenowej w A. pomiarów hałasu, poziomu drgań, toksykologicznego badania powietrza oraz pomiaru hałasu infradźwiękowego. W związku z nadesłanymi sprawozdaniami z tych badań w dniu 21.07.2004 r. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w A. wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie przestrzegania w Placówce Terenowej P.P.K.S. w A. warunków zdrowotnych środowiska pracy. Decyzją nr [...] z dnia [...].07.2004 r. wymieniony ostatnio organ nakazał obniżyć w terminie do 24.09.2004 r. do obowiązujących norm natężenia hałasu infradźwiękowego na stanowisku kierowcy autobusów marki: Autosan H 9-21 o numerach rej. [...], [...] i Autosan H10 E-072. Wcześniejszą decyzją z [...].07.2004 r. P.P.K.S. w A. obciążył Przedsiębiorstwo PKS w S. – Placówkę Terenową w A. kosztami przeprowadzonej kontroli przestrzegania w tym przedsiębiorstwie wymagań higienicznych i zdrowotnych w kwocie 614,64 zł.

Od obu wymienionych decyzji Przedsiębiorstwo PKS w S. wniosło odwołania. Zarzuciło, iż decyzje zostały wydane z naruszeniem prawa a poprzedzające je badania zostały przeprowadzone w sposób wadliwy. W związku z tym odwołująca się wniosła o uchylenie decyzji i umorzenie postępowania.

Decyzjami z dnia [...].08.2004 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny

w B. uchylił obie zaskarżone decyzje i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. W uzasadnieniu decyzji nakładającej obowiązek obniżenia poziomu hałasu infradźwiękowego organ za nieuzasadnione uznał zarzuty z odwołania dotyczące nieprawidłowego pomiaru zakłóceń w miejscu pracy a także braku udziału przy tych pomiarach kierownika Placówki Terenowej PKS

w A. Organ odwoławczy za uzasadniony uznał natomiast zarzut naruszenia art. 10 § 1 kpa przez niezapewnienie stronie czynnego udziału w toku postępowania oraz brak umożliwienia wypowiedzenia się co do treści zebranego materiału. Mając to na względzie organ na podstawie art. 138 § 2 kpa uwzględnił odwołanie i uchylił zaskarżoną decyzję.

Na wymienioną decyzję organu odwoławczego Przedsiębiorstwo PKS

w S. wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. Zarzuciło, iż zaskarżona decyzja została wydana bez podstawy prawnej i przez to jest nieważna. Skarżące przedsiębiorstwo podniosło, iż organ nie ustosunkował się w decyzji do wszystkich zarzutów podniesionych w treści jej pism i w odwołaniu i zbędnie wydał aż dwie decyzje w tej sprawie. Dlatego wniosło o zmianę zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania wszczętego w dniu 26.07.2004 r.

W odpowiedzi na tę skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w B. wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zarzuty co do wydania decyzji bez podstawy prawnej oraz co do nieważności postępowania są nieuzasadnione. Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wymienia przepis 156 § 1 kpa. Żadna ze wskazanych w tym przepisie przyczyn nie zaistniała w rozpoznawanej sprawie. Strona nie twierdzi też, by w sprawie miało miejsce kwalifikowane naruszenie prawa wskazane tym przepisem, którego skutkiem jest nieważność postępowania. Zaskarżona, a także poprzedzająca ją decyzja organu I instancji zostały wydane na podstawie obowiązujących przepisów i wobec tego bezpodstawny jest zarzut co do braku podstawy prawnej do ich wydania. Organy powołały się na przepis art. 27 ust. 1 ustawy z 14.03.1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz. U. z 1998 r., nr 90, poz. 575 ze zm.), zgodnie z którym "w razie stwierdzenia naruszenia wymagań higienicznych i zdrowotnych państwowy inspektor sanitarny nakazuje, w drodze decyzji, usunięcie w ustalonym terminie stwierdzonych uchybień". W sprawie doszło natomiast do naruszenia przepisu art. 10 § 1 kpa przez niezapewnienie stronie czynnego udziału w postępowaniu, co niesłusznie skarżący uznał

za przyczynę nieważności postępowania. Zaistnienie takiego uchybienia proceduralnego mogło wpłynąć na prawidłowość wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy a pośrednio też na treść rozstrzygnięcia. Uzasadniało to ponowienie postępowania wyjaśniającego przynajmniej w znacznej części, co zgodnie z art. 138

§ 2 kpa daje podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania. Skarżący żądał w treści odwołania a następnie skargi uchylenia zaskarżonej decyzji i umorzenia postępowania, lecz to ostatnie żądanie nie miało żadnego oparcia w przepisach. Umorzenie postępowania, zgodnie z art. 105

§ 1 kpa w zw. z art. 138 § 1 pkt 2 kpa, ma miejsce wówczas, gdy postępowanie

to z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe. W rozpoznawanej sprawie nie zaistniała natomiast żadna z takich przyczyn i brak było w niej podstaw do umorzenia postępowania.

Rozpoznając sprawę ponownie organ będzie mógł ustosunkować się do zarzutów podniesionych przez stronę zarówno w jej odwołaniu i skardze, jak i we wcześniejszym piśmie z 23.07.2004 r. (k. 26 akt I instancji), zawierającym zastrzeżenia co do wyników pomiarów będących podstawą ustaleń faktycznych w sprawie. Należy bowiem podzielić zasadność zarzutów ze skargi, iż organ II instancji nie ustosunkował się wnikliwie do treści tych zarzutów. Fakt ten nie podważa jednak zasadności rozstrzygnięcia sprawy będącego treścią zaskarżonej decyzji.

Skarga nie podniosła więc żadnych uzasadnionych podstaw. Dlatego na mocy art. 151 ustawy z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) podlegała ona oddaleniu, jako nieuzasadniona.