Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 592/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2021-10-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 43 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 1, ust. 4, ust. 5
journal: Dz.U. 2017 poz 2203
law: Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

SENTENCJA

Dnia 20 października 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Bożena Kasprzak, Sędzia WSA Cezary Koziński, , po rozpoznaniu w dniu 20 października 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w Ł. na czynność Prezydenta Miasta S. w przedmiocie błędnego ustalenia wysokości dotacji oddala skargę.


UZASADNIENIE

A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę

na czynność dokonaną przez Prezydenta Miasta S. w postaci błędnego ustalenia wysokości miesięcznej stawki dotacji oświatowej wypłacanej na słuchaczy:

1. B. w S. w kwocie 479,71 zł zamiast 484,86 zł,

2. C. w S. w kwocie 91,54 zł zamiast 93,84 zł,

3. D. w S. w kwocie 152,96 zł zamiast 161,62 zł,

4. A. w S. za kierunki florysta i technik usług kosmetycznych w kwocie 152,96 zł zamiast 161,62 zł, natomiast za kierunki technik rachunkowości, technik usług bezpieczeństwa i higieny pracy oraz opiekunka środowiskowa w kwocie 91,54 zł zamiast 93,84 zł oraz

5. E. w S. w kwocie 68,84 zł zamiast 72,99 zł,

na rok 2021 r. wypłacanej po dokonaniu aktualizacji stawki stosownie do art. 43 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 1, ust. 3 pkt 1, ust. 4 i ust. 5 oraz art. 45 pkt 2 ustawy z dnia 27 października 2017 roku o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 2029 - dalej jako "u.f.z.o.") z uwagi na niedopuszczalne dokonanie potrąceń od właściwej stawki ustalonej według subwencji na rok 2021 tytułem wyrównania.

Prezydent Miasta S. pismem z dnia 9 marca 2021 r. (doręczonym M. Ś.– B. – Dyrektor A. dnia 18 marca 2021 r.) oraz pismem z dnia 15 kwietnia 2021 r. (doręczonym M. Ś. – B. dnia 22 kwietnia 2021 r.) przekazał informację o wysokości miesięcznych stawek dotacji na jednego ucznia / słuchacza. Oba wskazane pisma zawierały jedynie tabele z wyliczonymi kwotami oraz podstawę prawną ustalenia dotacji. Nie zawierały natomiast wskazania w jaki sposób, dla poszczególnych placówek, nastąpiło wyliczenie kwoty ostatecznej.

Następnie w piśmie z dnia 28 maja 2021 r. (doręczonym stronie dnia 7 czerwca 2021 r.), stanowiącym odpowiedź na pisemne wątpliwości strony, organ w sposób pełny wskazał wyliczenia poszczególnych kwot dotacji oraz wskazał zastosowaną podstawę prawną.

Ponieważ strona nie zgodziła się z ustaleniami organu, dnia 5 lipca 2021 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynności w postaci błędnego ustalenia wysokości należnej dotacji oświatowej, wskazując, że poprzez dokonaną czynność doszło do naruszenia art. 43 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 1, ust. 3 pkt 1, ust. 4 i ust. 5 oraz art. 45 pkt 2 u.f.z.o. w zw. z rozporządzeniem Ministra Edukacji i Nauki z dnia 18 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2021 (Dz.U.2020.2384 – dalej jako: "Rozporządzenie") poprzez dokonanie ich nieprawidłowej wykładni i w konsekwencji ustalenie błędnej stawki dotacji, o której mowa w art. 15 - 21, art. 25 ust. 1 - 4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28 - 30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, podczas gdy organ winien ustalić stawkę dotacji przysługującą na jednego słuchacza obowiązującą po aktualizacji na podstawie przepisów u.f.z.o., czego nie uczynił przyjmując własne stawki dotacji, gdyż w sposób nieuprawniony organ wypłaca stawkę dotacji przysługującą na jednego słuchacza nie w wysokości wynikającej z aktualizacji stawki, tylko zawierającej cząstkowe potrącenie kwoty stanowiącej wyrównanie nadpłaconej dotacji w miesiącach styczeń - marzec 2021 r., którą organ rozbił na 9 kolejnych części przypadających w miesiącach kwiecień - grudzień 2021 r., co w konsekwencji doprowadziło do błędnego ustalenia stawki dotacji przysługującej po aktualizacji stawek dotacji w roku 2021 r.

Z uwagi na zakres i charakter wskazanych naruszeń, strona wniosła o stwierdzenie bezskuteczności czynności w postaci błędnego ustalenia wysokości stawki należnej dotacji oświatowej.

Nadto, w oparciu o treść art. 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. z 2018 r. poz. 1302 ze zm. - dalej jako: "p.p.s.a.") strona skarżąca wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu z dnia 28 maja 2021 r. (ED.4431.16.10.2021) na okoliczność wykazania, iż organ w tym piśmie zawiadomił Spółkę o ustaleniu stawki dotacji na rok 2021 przysługującej po aktualizacji stawek dotacji.

W uzasadnieniu Spółka podniosła, że w piśmie z dnia 28 maja 2021 r. organ, na podstawie własnych wyliczeń ustalił stawki dotacji dla słuchaczy szkół Skarżącej. Organ przedstawił tam tabele, z których wynikają stawki dotacji przed i po aktualizacji wysokości stawki dotacji przysługującej na jednego słuchacza, przy czym nie udzielił odpowiedzi na podstawowe pytanie, czyli w jakim terminie zostanie dokonane wyrównanie.

Z wyliczeń organu wynika, że wyrównanie dotacji z tytułu aktualizacji odbywać się będzie w ten sposób, iż od sumy dotacji, jaka ma być przyznana za cały rok 2021 po aktualizacji na jednego słuchacza, odjął sumę dotacji, jakie były wypłacone na rzecz jednego słuchacza w miesiącach styczeń - marzec 2021 r. (czyli kiedy obowiązywała stawka dotacji ustalona w 2020 r.) i podzielił uzyskany wynik na kolejne 9 miesięcy (kwiecień - grudzień 2021 r.). Organ wskazał, że nie dokona jednak jednorazowego wyrównania nadpłaconej dotacji za miesiące styczeń - marzec 2021 r. (kiedy obowiązywała wyższa stawka dotacji z 2020 r.) lecz ustalił, iż będzie dokonywał miesięcznie potrącenia w częściach z dotacji przyznawanych w kolejnych miesiącach 2021 r. według stanu uczniów w danych miesiącach przyznawania bieżącej dotacji i na tej podstawie ustalił, w ocenie strony, zaniżoną stawkę dotacji po aktualizacji, w sposób niedopuszczalny odejmując od niej wysokość nadpłaconej dotacji w miesiącach styczeń - marzec 2021 r.

Powyższe pismo organu zostało doręczone stronie dnia 7 czerwca 2021 r.

Zdaniem Spółki, organ ustalił mechanizm wyrównania dotacji ze względu na aktualizację w sposób błędny i niezgodny z przepisami ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.

W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie skargi, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wskazując, że skarga została złożona z uchybieniem terminu, gdyż Miasto S. już pismem z dnia 9 marca 2021 r. poinformowało stronę o zmienionych stawkach.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje.

Skarga jest bezzasadna i nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

Zgodnie z art. 3 § 1 w zw. z § 2 pkt 4 p.p.s.a. zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz.23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017 r.poz.201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej ( Dz.U. poz. 1947, ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

W myśl art. 146 § 1 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, uchyla ten akt lub interpretację albo stwierdza bezskuteczność czynności. Regulację zawartą w treści art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio.

Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

Przedmiotem tak rozumianej kontroli sądu jest w niniejszej sprawie czynność dokonana przez Prezydenta Miasta S. w postaci ustalenia wysokości miesięcznej stawki dotacji oświatowej.

Zgodnie z treścią art. 47 u.f.z.o. czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40 i art. 41, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40 i art. 41, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

Zatem jeżeli strona kwestionuje czynność dokonaną przez Prezydenta Miasta S. w postaci błędnego ustalenia wysokości miesięcznej stawki dotacji oświatowej wypłacanej na słuchaczy, to miała prawo, w terminie 30 dni na złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

Analizując materiał dowodowy zebrany w rozpatrywanej sprawie, sąd doszedł do przekonania, iż strona dochowała 30-dniowego terminu. Pisma z dnia 9 marca 2021 r. i 15 kwietnia 2021 r., skierowane do strony przez Prezydenta Miasta S. były bardzo lakoniczne i jedynie informowały o wysokości ostatecznie przyjętej przez organ wysokości kwoty dotacji na jednego ucznia / słuchacza w 2021 roku i wskazanie podstawy prawnej udzielenia dotacji. Nie wskazano w nich natomiast sposobu wyliczenia poszczególnych kwot ani nie przytoczono treści zastosowanych regulacji prawnych. Organ dopiero w piśmie z dnia 28 maja 2021 r. wyczerpująco i czytelnie przedstawił pełen proces, który doprowadził do przyjęcia przez niego określonych kwot. Do tak przedstawionego stanowisko, Spółka mogła się merytorycznie odnieść, co uczyniła składając, w przewidzianym dla tej czynności, skargę do tutejszego sadu. Zachowanie przez stronę ustawowego terminu pozwoliło na merytoryczne rozpatrzenie niniejszej sprawy.

Na marginesie sąd pragnie wskazać, iż w odpowiedzi na skargę, organ wniósł w pierwszej kolejności o jej odrzucenie, jednakże nie poparł tego żądania żadną argumentacją.

Zgodnie z ustalonym w przedmiotowej sprawie stanem faktycznym B. w S., C. w S., D. w S., A. w S. oraz E. w S. są niepublicznymi zaocznymi szkołami dla dorosłych, dla których organem rejestrującym jest Miasto S.. W wymienionych placówkach nie jest realizowany obowiązek szkolny. Miasto S., jako organ rejestrujący, dotuje w/w szkoły na podstawie art. 26 ust. 2 u.f.z.o. w wysokości równej kwocie przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla Miasta S..

Zgodnie z art. 45 pkt 1 u.f.z.o., w okresie do ostatniego dnia miesiąca pierwszej aktualizacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 roku, obowiązywała stawka dotacji uwzględniająca kwotę przewidzianą w części oświatowej subwencji ogólnej dla Miasta S. w roku bazowym, tj. w 2020 r.

Miesięczne stawki dotacji na jednego słuchacza zostały ustalone na podstawie metryczki subwencji oświatowej na 2020 r. dla części powiatowej Miasta S. oraz Rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 grudnia 2019 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2020 (Dz. U. z 2019 r. poz. 2446) i przedstawiały się następująco dla:

1. B. w S. dla zawodu:

a) opiekun medyczny 500,30 zł/ucznia/miesiąc (6.003,50 zł/ucznia/rok),

2. C. w S. dla zawodu:

a) technik administracji 122,05 zł/ucznia/miesiąc (1.464,60 zł/ucznia/rok),

3. D. w S. dla zawodu:

a) technik usług kosmetycznych 187,61 zł/ucznia/miesiąc (2.251,32 zł/ucznia/rok),

4. A. w S. dla zawodu:

a) florysta 187,61 zł/ucznia/miesiąc (2.251,32 zł/ucznia/rok),

b) technik usług kosmetycznych 187,61 zł/ucznia/miesiąc (2.251,32 zł/ucznia/rok),

a) technik rachunkowości 122,05 zł/ucznia/miesiąc (1.464,60 zł/ucznia/rok),

b) technik bezpieczeństwa i higieny pracy 122,05 zł/ucznia/miesiąc (1.464,60 zł/ucznia/rok),

c) opiekunka środowiskowa 122,05 zł/ucznia/miesiąc (1.464,60 zł/ucznia/rok),

5. E. w S.

91,79 zł/ucznia/miesiąc (1.101,48 zł/ucznia/rok).

Organ poinformował stronę o zmianach i wskazał, że zgodnie z treścią art. 43 ust. 2 pkt 1 u.f.z.o., zaktualizowano kwotę dotacji, o której mowa w art. 26 ust. 2 cytowanej ustawy, dla powyżej wymienionych szkół, w miesiącu roku budżetowego następującym po miesiącu, w którym upłynęło 30 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej na rok budżetowy, zwanym dalej "miesiącem pierwszej aktualizacji", tj. w miesiącu marcu 2021 r. Aktualizacja była wynikiem zmiany kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla Miasta S. w 2021 r., dokonanej na podstawie art. 45 omawianej ustawy.

Zgodnie z zapisami art. 45 pkt 2 u.f.z.o., w okresie od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu pierwszej aktualizacji, tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. zaczęły obowiązywać stawki dotacji uwzględniające kwotę przewidzianą w części oświatowej subwencji ogólnej dla Miasta S. w roku budżetowym, tj. w 2021 r.

Organ wskazał, że zaktualizowane stawki ustalono na podstawie metryczki subwencji oświatowej na 2021 r. dla części powiatowej Miasta S. oraz Rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z dnia 18 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2021 (Dz. U. z 2020 r. poz. 2384) i przedstawiają się następująco dla:

1. B. w S. dla zawodu:

a) opiekun medyczny 484,86 zł/ucznia/miesiąc (5.818,32 zł/ucznia/rok),

2. C. w S. dla zawodu:

a) technik administracji 93,84 zł/ucznia/miesiąc (1.126,08 zł/ucznia/rok),

3. D. w S. dla zawodu:

a) technik usług kosmetycznych 161,62 zł/ucznia/miesiąc (1.939,44 zł/ucznia/rok),

4. A. w S. dla zawodu:

a) florysta 161,62 zł/ucznia/miesiąc (1.939,44 zł/ucznia/rok),

b) technik usług kosmetycznych 161,62 zł/ucznia/miesiąc (1.939,44 zł/ucznia/rok),

c) technik rachunkowości 93,84 zł/ucznia/miesiąc (1.126,08 zł/ucznia/rok),

d) technik bezpieczeństwa i higieny pracy 93,84 zł/ucznia/miesiąc (1.126,08 zł/ucznia/rok),

e) opiekunka środowiskowa 93,84 zł/ucznia/miesiąc (1.126,08 zł/ucznia/rok),

5. D. w S.

72,99 zł/ucznia/miesiąc (875,88 zł/ucznia/rok).

Organ wskazał, iż w związku z aktualizacją, obowiązujące stawki w okresie od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. uległy zmianie i tym samym Miasto S. zastosowało zapisy art. 43 ust. 4 u.f.z.o. w celu ustalenia sumy kolejnych przekazywanych części dotacji na ucznia, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej dotacji, tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r., uwzględniając następujący wzór do obliczeń: (kwota roczna dotacji po aktualizacji - 3 x miesięczna kwota dotacji przypadająca na ucznia od stycznia do marca): 9 miesięcy jakie pozostały do końca roku budżetowego, tj. od kwietnia do grudnia.

Na podstawie powyższego wzoru organ ustalił sumy kolejnych przekazywanych części dotacji na ucznia, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej dotacji, tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r., które przedstawiają się następująco dla:

1. B. w S. dla zawodu:

a) opiekun medyczny w wysokości 479,71 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (5 818,32 zł - 3 x 500,30 zł) : 9 = (5 818,32 zł -1.500,90 zł) : 9 = 4.317,42 zł : 9 = 479,71 zł zł/ucznia/miesiąc

2. C. w S. dla zawodu:

a) technik administracji w wysokości 84,44 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (1.126,08 zł – 3 x 122,05 zł) : 9 = (1.126,08 zł - 366,15 zł) : 9 = 759,93 zł : 9 = 84,44 zł/ucznia/miesiąc

3. D. w S. dla zawodu:

a) technik usług kosmetycznych w wysokości 152,96 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (1.939,44 zł – 3 x 187,61 zł) : 9 = (1.939,44 zł - 562,83 zł) : 9 = 1.376,61 zł : 9 = 152,96 zł/ucznia/miesiąc

4. A. w S. dla zawodu:

a) florysta w wysokości 152,96 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (1.939,44zł – 3 x 187,61 zł) : 9 = (1.939,44 zł - 562,83 zł) : 9 = 1.376,61 zł: 9 = 152,96 zł/ucznia/miesiąc

b) technik usług kosmetycznych w wysokości 152,96 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (1.939,44 zł – 3 x 187,61 zł) : 9 = (1.939,44 zł - 562,83 zł) : 9 = 1.376,61 zł: 9 = 152,96 zł/ucznia/miesiąc

c) technik rachunkowości w wysokości 84,44 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (1.126,08 zł - 3 x 122,05 zł) : 9 = (1.126,08 zł - 366,15 zł) : 9 = 759,93 zł : 9 = 84,44 zł/ucznia/miesiąc

d) technik bezpieczeństwa i higieny pracy w wysokości 84,44 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (1.126,08zł - 3 x 122,05 zł) : 9 = (1.126,08 zł - 366,15 zł) : 9 = 759,93 zł : 9 = 84,44 zł/ucznia/miesiąc

e) opiekunka środowiskowa w wysokości 84,44 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (1.126,08 zł - 3 x 122,05 zł) : 9 = (1.126,08 zł - 366,15 zł) : 9 = 759,93 zł: 9 = 84,44 zł/ucznia/miesiąc

5. E. w S. w wysokości 66,72 zł/ucznia/miesiąc,

Sposób wyliczenia: (875,88 zł – 3 x 91,79 zł) : 9 = (875,88 zł - 275,37 zł) : 9 = 600,51 zł : 9 = 66,72 zł/ucznia/miesiąc

Organ wskazał, że zgodnie z zapisami art. 43 ust. 5 u.f.z.o. wyliczone kwoty stanowią wyrównanie kwoty dotacji, o której mowa w art. 26 ust. 2 cytowanej ustawy, jako średnie arytmetyczne kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji.

Dodatkowo organ przytoczył treść regulacji zawartej w przepis art. 43 ust. 5 i wskazał, że jego redakcja nie pozostawia wątpliwości, iż w przypadku wyrównywania dotacji, średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, może zwiększyć się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% względem średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji.

Mając na względzie przytoczone regulacje prawne, Miasto S. dokonało porównania jaki procent stanowią wyliczone sumy kolejnych części dotacji w przeliczeniu na jednego ucznia w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji dotychczas przekazanych, w następujący sposób dla:

1. B. w S. dla zawodu:

a) opiekun medyczny średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 479,71 zł/ucznia/miesiąc, średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 500,30 zł/ucznia/miesiąc. Wyliczona kwota w wysokości 479,71 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 4,12% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji i nie narusza art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

2. C. w S. dla zawodu:

a) technik administracji średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 84,44 zł/ucznia/miesiąc,

średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 122,05 zł/ucznia/miesiąc. Wyliczona kwota w wysokości 84,44 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 30,82% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji i narusza art. 43 ust. 5 u.f.z.o. Dlatego w ocenie organu konieczne jest zastosowanie art. 43 ust. 5 u.f.z.o. i ustalenie prawidłowej średniej arytmetycznej kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. na poziomie 91,54 zł/ucznia/miesiąc. Ustalona średnia zmniejszy się o 25% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. 122,05 z i nie naruszy art. 43 ust. 5 cytowanej ustawy.

2. D. w S. dla zawodu:

a) technik usług kosmetycznych średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 152,96 zł/ucznia/miesiąc, średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 187,61 zł/ucznia/miesiąc. Wyliczona kwota w wysokości 152,96 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 18,47% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji i nie narusza art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

3. A. w S. dla zawodu:

a) florysta średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 152,96 zł/ucznia/miesiąc, średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 187,61 zł/ucznia/miesiąc. Wyliczona kwota w wysokości 152,96 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 18,47% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji i nie narusza art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

b) technik usług kosmetycznych średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 152,96 zł/ucznia/miesiąc, średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 187,61 zł/ucznia/miesiąc. Wyliczona kwota w wysokości 152,96 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 18,47% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji i nie narusza art. 43 ust. 5 omawianej ustawy.

c) technik rachunkowości średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 84,44 zł/ucznia/miesiąc,

średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 122,05 zł/ucznia/miesiąc. Wyliczona kwota w wysokości 84,44 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 30,82% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji i narusza art. 43 ust. 5 u.f.z.o. W związku z tym konieczne jest zastosowanie art. 43 ust. 5 cytowanej ustawy i ustalenie prawidłowej średniej arytmetycznej kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r., na poziomie 91,54 zł/ucznia/miesiąc. Ustalona średnia na poziomie 91,54 zł zmniejszy się o 25% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. 122,05 zł, i nie naruszy art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

d) technik bezpieczeństwa i higieny pracy średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 84,44 zł/ucznia/miesiąc, średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 122,05 zł/ucznia/miesiąc. Wyliczona kwota w wysokości 84,44 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 30,82% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji i narusza art. 43 ust. 5 u.f.z.o. Konieczne zatem jest zastosowanie art. 43 ust. 5 omawianej ustawy i ustalenie prawidłowej średniej arytmetycznej kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r., na poziomie 91,54 zł/ucznia/miesiąc. Ustalona średnia na poziomie 91,54 zł zmniejszy się o 25% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. 122,05 zł, i nie naruszy art. 43 ust. 5 niniejszej ustawy.

e) opiekunka środowiskowa średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 84,44 zł/ucznia/miesiąc,

średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 122,05 zł/ucznia/miesiąc. Wyliczona kwota w wysokości 84,44 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 30,82% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji czym narusza art. 43 ust. 5 u.f.z.o. Zatem konieczne jest zastosowanie art. 43 ust. 5 niniejszej ustawy i ustalenie prawidłowej średniej arytmetycznej kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r., na poziomie 91,54 zł/ucznia/miesiąc. Ustalona średnia zmniejszy się o 25% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. 122,05 zł, i nie naruszy art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

4. E. w S. średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r. - 66,72 zł/ucznia/miesiąc, średnia arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 stycznia 2021 r. do dnia 31 marca 2021 r. - 91,79 zł/ucznia/miesiąc, Wyliczona kwota w wysokości 66,72 zł, jako średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji zmniejszyła się o 27,31% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji i narusza regulację art. 43 ust. 5 u.f.z.o. W związku z powyższym konieczne jest zastosowanie art. 43 ust. 5 niniejszej ustawy i ustalenie prawidłowej średniej arytmetycznej kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na ucznia począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. od dnia 1 kwietnia 2021 r., na poziomie 68,84 zł/ucznia/miesiąc. Ustalona średnia zmniejszy się o 25% w stosunku do średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych na ucznia od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, tj. 91,79 zł, i nie naruszy art. 43 ust. 5 u.f.z.o.

Miasto S. przy naliczaniu i przekazywaniu dotacji od dnia 1 kwietnia 2021 r. uwzględnia comiesięczne informacje o liczbie uczniów przedkładanych w Urzędzie Miasta S. przez dyrektora wymienionych szkół oraz ustalone na podstawie art. 43 ust. 4 i ust. 5 u.f.z.o., części dotacji dla:

1. B." w S. dla zawodu:

a) opiekun medyczny w wysokości 479,71 zł/ucznia/miesiąc,

2. C. w S. dla zawodu:

a) technik administracji w wysokości 91,54 zł/ucznia/miesiąc,

3. D. w S. dla zawodu:

a) technik usług kosmetycznych w wysokości 152,96 zł/ucznia/miesiąc,

4. A. w S. dla zawodu:

a) florysta w wysokości 152,96 zł/ucznia/miesiąc,

b) technik usług kosmetycznych w wysokości 152,96 zł/ucznia/miesiąc,

c) technik rachunkowości w wysokości 91,54 zł/ucznia/miesiąc,

d) technik bezpieczeństwa i higieny pracy w wysokości 91,54 zł/ucznia/miesiąc,

e) opiekunka środowiskowa w wysokości 91,54 zł/ucznia/miesiąc,

5. E. w S.

w wysokości 68,84 zł/ucznia/miesiąc.

W rozpatrywanej sprawie występuje problem wyliczenia prawidłowej wysokości dotacji oświatowej po dokonaniu aktualizacji.

Z przywołanych powyżej przepisów wyłania się mechanizm określania podstawowej kwoty dotacji dla określonych placówek oraz mechanizm aktualizacji przedmiotowej kwoty dotacji.

Po wnikliwej analizie stanowisk obu stron postępowania w oparciu o obowiązujące regulacje prawne, których treść sąd przytoczył, skład orzekający w przedmiotowej sprawie doszedł do przekonania, iż przyjęta przez organ metoda wyliczenia jest oparta na literalnym brzmieniu przepisów, w szczególności ust. 4 i 5 art. 43 u.f.z.o., i polega na obliczaniu części dotacji wyłącznie w oparciu o ucznia dotowanego w każdym miesiącu roku budżetowego (tak jak to wprost stanowi ustawa).

Natomiast zaproponowana przez stronę metoda odbiega od przepisów ustawy i co za tym idzie, sformułowany przez stronę w rozpatrywanej skardze zarzut nie mógł odnieść skutku w postaci jego uwzględnienia i stwierdzenia wadliwości czynności.

Mając na uwadze treść przywołanych przepisów prawa oraz ustalony na dzień dokonania przez Prezydenta Miasta S. czynności stan faktyczny, sąd uznał, że czynność ustalenia przez organ wysokości miesięcznej stawki dotacji oświatowej w 2021 roku, została dokonana z poszanowaniem przepisów prawa i jako taka nie jest dotknięta zarzucaną przez stronę skarżącą wadą prawną, a kwota dotacji została obliczona w sposób prawidłowy. Sąd nie dopatrzył się naruszeń, w szczególności opisanych przez stronę w skardze będącej przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie.

Organ dotujący dokonuje wyrównania dotacji od początku roku w sposób proporcjonalny, tak aby do końca roku budżetowego Miasto S. wypłaciło należną dotację wynikającą z art. 26 ust. 2 u.f.z.o.

W ocenie sądu, Miasto S. prawidłowo ustaliło stawki dotacji przed aktualizacją jak i po aktualizacji w 2021 roku czym wypełniło zapisy ustawy z dnia 27 października 2017 roku o finansowaniu zadań oświatowych przy naliczaniu i przekazaniu dotacji stosując dyspozycję zawartą w art. 43 ust. 4 i ust. 5. Oznacza to, iż rozpatrywana skarga jest niezasadna.

Zgodnie z przepisem art. 133 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy. Orzekanie "na podstawie akt sprawy" oznacza, że sąd przy ocenie legalności decyzji bądź ocenianej czynności organu bierze pod uwagą okoliczności, które z akt tych wynikają i które legły u podstaw zaskarżonego aktu. Podstawą orzekania przez sąd administracyjny jest zatem materiał dowodowy zgromadzony przez organ administracji publicznej w toku postępowania, na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 27 lutego 2018 r. sygn. akt II SA/Kr 1668/17).

Sąd administracyjny nie prowadzi postępowania dowodowego (za wyjątkiem ewentualnego uzupełniającego dowodu z dokumentu, na zasadach określonych w art. 106 § 3 p.p.s.a. ), ani nie ustala stanu faktycznego sprawy, a jedynie ocenia, jak z tego obowiązku wywiązał się organ administracji (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 15 lutego 2010 r. sygn. akt II FPS 8/09).

W niniejszej sprawie strona wniosła, w oparciu o treść art. 106 § 3 p.p.s.a., strona skarżąca wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentu z dnia 28 maja 2021 r. (ED.4431.16.10.2021) na okoliczność wykazania, iż organ właśnie w tym piśmie zawiadomił Spółkę o ustaleniu stawki dotacji na rok 2021 przysługującej po aktualizacji stawek dotacji. Pismo to zostało doręczone stronie dnia 7 czerwca 2021 r.

Sąd postanowił oddalić powyższy wniosek. Wskazane przez stronę pismo znajduje się (wraz z dowodem jego doręczenia, na którym widnieje data doręczenia) w aktach administracyjnych organu, które podlegają kontroli sądu, co oznacza, że nie ma potrzeby uzupełniania materiału dowodowego we wskazanym przez stronę zakresie.

Mając na uwadze wskazane powyżej okoliczności i argumenty, sąd stwierdził, że zaskarżona czynność organu nie narusza prawa w stopniu powodującym konieczność uchylenia aktu albo stwierdzenia bezskuteczności czynności wobec czego, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.

AKE.