Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2497/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-09-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska – Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 19 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji zawartego w skardze kasacyjnej M. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 1700/13, oddalającego skargę M. Z. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] września 2013 r., nr [...], w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego. postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 21 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Gl 1700/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę M. Z. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] września 2013 r., w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] lipca 2013 r. wskazując, że rozbiórka obiektu budowlanego przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny z reguły łączy się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, z tego powodu, że w razie uwzględnienia skargi może okazać się, że decyzja o nakazie rozbiórki była wadliwa, a wobec tego może powstać kwestia powrotu do stanu, który istniał przed wykonaniem zaskarżonej decyzji. Wyrządzenie szkody lub trudnych do odwrócenia skutków może dotknąć przede wszystkim właściciela obiektu. Rozbiórka części obiektu przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy przez sąd może sprawić, że w razie ewentualnego uwzględnienia skargi, udzielona właścicielowi obiektu ochrona sądowa może okazać się iluzoryczna

Dalej skarżąca wyjaśniła, że koszt wykonania przyłącza kanalizacyjnego wyniósł 30.000 zł, zaś jego rozbiórka szacowana jest na kwotę 18.660 zł. Tym samym w wyniku wykonania zaskarżonej decyzji strona poniesienie szkodę w wysokości 48.660 zł. Dodatkowy koszt stanowi wpłata za przyłączenie się do prywatnej sieci M. i P. M. w wysokości 14.686 zł. Skarżąca podkreśliła, że obawia się skierowania przeciwko niej postępowania na drogę sądową w związku z brakiem dostępu do kanalizacji miejskiej. Nadto, zwróciła uwagę, że może mieć poważny problem ze sprzedażą domów bez kanalizacji, co spowoduje utratę jedynego źródła utrzymania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwana dalej "p.p.s.a.") sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z tego przepisu spoczywa na wnioskodawcy.

Podkreślić należy, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego, nie chodzi o ocenę, czy dokonanie rozbiórki obiektu budowlanego jest słuszne, czy też nie, ale o ocenę, czy może powstać znaczna szkoda lub trudne do odwrócenia skutki wywołane wykonaniem tej rozbiórki, jeżeli okazałoby się, że w wyniku uwzględnienia skargi rozbiórka nie powinna być przeprowadzona.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego strona skarżąca wykazała, że w sprawie zachodzą przesłanki wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. Wyegzekwowanie nakazu rozbiórki ze swojej istoty wiąże się z trudnymi do odwrócenia skutkami. Ewentualna szkoda poniesiona wskutek rozbiórki spornego obiektu budowlanego wiąże się również z utratą nakładów finansowych poniesionych na jego realizację, a także z poniesieniem nakładów finansowych w celu wykonania nałożonego obowiązku. Dodatkowym argumentem przemawiającym za uwzględnieniem wniosku skarżącej jest także powoływana przez nią okoliczność, iż rozbiórka spornego obiektu budowlanego znacząco utrudni prowadzenie działalności gospodarczej związanej z obrotem nieruchomościami, która jest jej głównym źródłem utrzymania.

Podnieść również należy, że po rozpoznaniu analogicznego wniosku strony skarżącej zawartego w skardze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 13 stycznia 2014 r. orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.