Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt II SA/Ol 402/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2009-06-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 10 § 1, art. 61 § 4, art. 107 § 3, art. 132 § 1, art. 133, art. 138 § 1 pkt 1-2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 135, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Protokolant Grażyna Wojtyszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi P.B. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia "[...]". "[...]" w przedmiocie skreślenia z listy studentów kierunku inżynieria chemiczna i procesowa I. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji oraz decyzję Dziekana Wydziału z dnia "[...]" "[...]" II orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Rektora Uniwersytetu na rzecz P.B. kwotę 440,00 zł ( czterysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. WSA/wyr.1 – sentencja wyroku


UZASADNIENIE

UZASADNIENIE:

Z przedstawionych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu akt sprawy wynika, że Dziekan Wydziału Nauki o Żywności Uniwersytetu "[...]" ( zwany też Dziekanem lub organem I instancji) decyzją z dnia "[...]"., z powołaniem się na art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz.1071), art. 190 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. o szkolnictwie wyższym ( Dz. U Nr 164, poz.1365 ze zmianami) oraz § 28 Regulaminu Studiów, skreślił P.B. z listy studentów pierwszego roku studiów stacjonarnych pierwszego stopnia kierunku "[...]", z powodu nieuczestniczenia w zajęciach semestru pierwszego roku akademickiego 2008/2009. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podał, że P.B. rozpoczął studia z dniem 1 października 2008 r. i nie uczestniczył w obowiązujących zajęciach semestru pierwszego. Zgodnie z § 28 Regulaminu Studiów Dziekan może skreślić studenta z listy danego kierunku studiów w czasie trwania semestru za brak systematycznych postępów w nauce lub za nieuczestniczenie w obowiązujących zajęciach dydaktycznych, z co najmniej dwóch przedmiotów a także w przypadku rezygnacji ze studiów, nie wniesienia opłat związanych z odbywaniem studiów lub ukarania karą dyscyplinarną wydalenia z uczelni. Dnia 22 grudnia 2008 r. do organu wpłynęło odwołanie P.B. od tej decyzji, w którym zarzucał, że organ nie wskazał podstawy prawnej orzekania. Wywodził, że art. 104 K.p.a. nie może stanowić samoistnej podstawy rozstrzygnięcia. Organ nie wskazując żadnego innego przepisu prawa naruszył art. 107 § 1 K.p.a. Ponadto odwołujący zarzucił, iż organ nie wskazał zmian ustawy Kodeks postępowania administracyjnego uchwalonych po 2000 roku, co stanowi istotną wadę decyzji. Podniósł ponadto, że zaskarżona decyzja została wydana "z zaskoczenia". Odwołujący się zaproponował, aby Dziekan dokonał autokontroli i uchylił własną decyzję z uwagi na zasadę szybkości postępowania.

Organ I instancji decyzją z dnia 6 stycznia 2009 r., na podstawie art. 104 i 132 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071) uchylił w całości własną decyzję z dnia 3 grudnia 2008 r. W uzasadnieniu decyzji Dziekan Wydziału podał, że uznając argumenty strony, a w szczególności wydanie decyzji z pominięciem postępowania wyjaśniającego, należało orzec o uchyleniu decyzji.

W odwołaniu od tej decyzji P.B. żądał uchylenia zaskarżonej decyzji i orzeczenia o odmowie skreślenia z listy studentów. W uzasadnieniu swego żądania strona podniosła, że decyzja organu I instancji nie kształtuje na trwałe stosunków prawnych, ponieważ Rektor w każdym czasie może ją uchylić ze względu na ważny interes uczelni na podstawie art. 70 ust. 3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Odwołujący się domagał się, aby Rektor, jako organ II instancji orzekł, iż odmawia skreślenia z listy studentów, bo tylko takie rozstrzygniecie będzie uważane przez skarżącego za korzystniejsze od tego, które jest przedmiotem odwołania.

Organ I instancji postanowieniem z dnia 13 stycznia 2009 r., działając na podstawie art. 65 § 1 K.p.a., przekazał odwołanie P.B. Rektorowi Uniwersytetu. P.B. złożył wniosek o sprostowanie pouczenia w tym postanowieniu, gdyż nie wskazano w nim organu, za pośrednictwem którego należy wnieść odwołanie. Uwzględniając powyższy wniosek, Dziekan Wydziału postanowieniem z dnia 23 stycznia 2009 r., wydanym w trybie art. 111 K.p.a., uzupełnił pouczenie zawarte w wymienionym postanowieniu poprzez wskazanie organu za pośrednictwem którego można wnieść środek zaskarżenia. Wyjaśnił w uzasadnieniu, że wniosek dotyczył uzupełnienia, a nie sprostowania pouczenia.

W zażaleniu na postanowienie z dnia 13 stycznia 2009 r. strona wniosła o jego uchylenie zarzucając, iż nieprawidłowo przekazano odwołanie na podstawie art. 65 K.p.a., gdyż zostało ono wniesione do właściwego organu w trybie art. 129 § 1 K.p.a.

P.B. kwestionował także postanowienie organu I instancji z dnia 23 stycznia 2009r. zarzucając w zażaleniu, iż wnosił o sprostowanie zamieszczonego w akcie pouczenia w zakresie prawa odwołania a nie jego uzupełnienia. Organ nie miał więc podstaw do orzeczenia o uzupełnieniu zamiast o sprostowaniu.

Rektor Uniwersytetu "[...]" decyzją z dnia "[...]" utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia "[...]" Organ odwoławczy wskazał, iż w jego ocenie, orzeczenie organu I instancji jest prawidłowe zarówno pod względem zgodności z prawem jak i pod względem celowości i słuszności. Rozstrzygnięcie to zapadło na podstawie art. 132 § 1 K.p.a. i uwzględniło żądanie strony, zawarte w odwołaniu z dnia 22 grudnia 2008 r.

P.B. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wniósł o uchylenie decyzji Rektora Uniwersytetu "[...]" z dnia "[...]" oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Zarzucał, iż niedopuszczalne było wydanie orzeczenia merytorycznego w postępowaniu odwoławczym w sytuacji, gdy jednocześnie w toku pozostaje niezakończone postępowanie akcydentalne w przedmiocie przekazania odwołania organowi właściwemu. Wydanie decyzji nie może zamykać stronie drogi do rozstrzygnięcia wcześniejszych środków zaskarżenia. Skarżący zarzucał też, że naruszeniem prawa było utrzymanie w mocy decyzji autokontrolnej, wydanej z naruszeniem właściwości instancyjnej. Zdaniem strony dokonanie autokontroli przez organ I instancji jest możliwe tylko w ciągi 7 dni. Po tym czasie powstaje obowiązek przekazania odwołania organowi odwoławczemu a organ I instancji traci uprawnienie do rozstrzygnięcia autokontrolnego. Ponadto skarżący zarzucał, iż uzasadnienie decyzji autokontrolnej nie może ograniczać się do sformułowania " uznaję przedstawione argumenty" a powinno wpierw argumenty te przedstawić w uzasadnieniu rozstrzygnięcia i wykazać, że wszystkie zasługują na uwzględnienie. Skarżący podniósł również, że dokonanie autokontroli jest wykluczone, jeżeli organ pierwszej instancji dostrzeże inne, niż podniesione w odwołaniu, wady własnej decyzji uzasadniające jej zmianę lub uchylenie. Nadto P.B. zarzucił, że organ odwoławczy nie dostrzegł rażącego naruszenia prawa, którego dopuścił się organ I instancji wydając decyzję kasacyjną bez rozstrzygnięcia o istocie sprawy albo innym sposobie zakończenia sprawy. Tym samym sprawa skreślenia z listy studentów nie została w ogóle rozstrzygnięta, skutkiem czego istnieją wątpliwości co do statusu skarżącego.

W odpowiedzi na skargę Rektor Uniwersytetu "[...]" wniósł o jej oddalenie. Organ wywodził, iż decyzja autokontrola była zgodna z art. 132 § 1 K.p.a i została podjęta bez naruszenia prawa. Organ mógł, bowiem w trybie autokontroli wydać decyzję o skreśleniu ( naprawiając swoje błędy proceduralne) lub też uchylić własną decyzję. Gdyby organ nie uwzględnił żądań odwołania, to byłby zobowiązany przekazać odwołanie organowi II instancji na podstawie art. 133 K.p.a. Zdaniem organu odwoławczego, zawarcie w decyzji autokontrolnej rozstrzygnięcia o odmowie skreślenia z listy studentów stanowiłoby wyjście poza granice odwołania, do czego Dziekan Wydziału nie był uprawniony. Ponadto żaden przepis ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym nie daje podstawy do wydania decyzji o odmowie skreślenia z listy studentów. Rozstrzygnięcie takie oznaczałoby, że skarżący jest nadal studentem, co zostało potwierdzone przez samo uchylenie decyzji o skreśleniu z listy studentów. Rektor podniósł, iż utrzymał w mocy decyzję korzystną dla strony i zgodną z jej pierwotnym żądaniem, zawartym w odwołaniu z dnia 22 grudnia 208 r.

Odnosząc się do zarzutu, dotyczącego przekazania odwołania P.B. w trybie art. 65 K.p.a. zamiast art. 133 K.p.a. Rektor Uniwersytetu wskazał, że zarówno postanowienie z dnia 13 stycznia 2009 r. w przedmiocie przekazania odwołania jak i wydane w jego następstwie postanowienie z dnia 23 stycznia 2009 r . zostały wyeliminowane z obrotu prawnego w dniu 6 kwietnia 2009 r. W ocenie organu odwoławczego rozstrzygnięcia zawarte w tych postanowieniach nie kształtowały sytuacji strony i nie miały wpływu na jej prawa i obowiązki. Prawidłowa reakcja organu odwoławczego na zaistniały, zbędny tok proceduralny, wynikający

z omyłkowego zastosowania niewłaściwego trybu przez organ I Instancji, nie stanowi w ocenie Rektora rażącego naruszenia prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje.

Skarga jest zasadna, gdyż organy administracji obu instancji w kontrolowanym postępowaniu naruszyły przepisy postępowania administracyjnego, choć nie wszystkie stwierdzone uchybienia mogły mieć wpływ na wynik sprawy.

Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Rektora Uniwersytetu "[...]" z dnia "[...]", którą to organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia "[...]", wydaną przez organ pierwszej instancji w trybie art. 132 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

( Dz. U z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami: Dz. U z 2001 r. Nr 49 poz.509, z 2002 r. Nr 113 poz.984, Nr 153, poz.1271, Nr 169 poz.1387, z 2003 r. Nr 130.poz.1188, Nr 170 poz.1660, z 2004 r. Nr 162 poz.1692, z 2005 r. Nr 64, poz.565, Nr 78 poz.682, Nr 181 poz.1524, z 2008 r. Nr 229 poz.1539 dalej, jako K.p.a.). Przepis ten stanowi, że jeżeli odwołanie wniosły wszystkie strony a organ administracji publicznej, który wydał decyzję uzna, że odwołanie to zasługuje w całości na uwzględnienie, może wydać nową decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję. Ustawodawca przewidział w cytowanym przepisie wyjątek od zasady związania organu pierwszej instancji własną decyzją, wyznaczając jednocześnie granice autokontroli. Możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy przez organ pierwszej instancji uzależniona jest od zaistnienia dwóch przesłanek: formalnej - wniesienia odwołania przez wszystkie strony lub w przypadku wniesienia odwołania przez jedną stronę zgoda pozostałych stron oraz materialnej - uznanie przez organ pierwszej instancji, że odwołanie zasługuje w całości na uwzględnienie. Organ pierwszej instancji po ustaleniu, że spełniony jest pierwszy warunek, powinien dokonać oceny prawidłowości własnej decyzji w świetle zarzutów podniesionych w odwołaniu. Przepis art. 132 K.p.a. nie określa terminu, w którym możliwe jest wydanie decyzji autokontrolnej. Nie oznacza to jednak, że ustawodawca nie ustanowił granic czasowych dla dokonania tej czynności. Z treści art. 133 K.p.a. wynika bowiem, że organ, który wydał decyzję, ma obowiązek przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w trybie, określonym w art. 132 K.p.a. Konstrukcja wymienionego przepisu wyraźnie wskazuje na to, że upływ siedmiodniowego terminu powoduje, iż po stronie organu pierwszej instancji powstaje obowiązek przekazania odwołania organowi odwoławczemu. W niniejszej sprawie termin do wydania decyzji w trybie autokontroli upłynął z dniem 28 grudnia 2008 r.; organ wydał ją więc z przekroczeniem omawianego terminu.

W toku postępowania autokontrolnego przy ocenie, czy odwołanie zasługuje

w całości na uwzględnienie należy uwzględniać zarówno wnioski odwołania co do zaskarżonej decyzji, jak i merytoryczną treść żądania. Oznacza to, że organ pierwszej instancji jest związany i zarzutami odwołania, i wnioskami w nim zawartymi. Nie jest zatem dopuszczalne wyjście poza granice odwołania. Odwołanie zasługuje na uwzględnienie tylko wtedy, gdy organ pierwszej instancji uzna żądanie strony zawarte w odwołaniu za usprawiedliwione w całości. Wyjście poza zarzuty

i wnioski odwołania jest w omawianym postępowaniu niedopuszczalne.

W rozpoznawanej sprawie organ pierwszej instancji uwzględnił wniosek odwołującego się, gdyż uchylił własną decyzję uznając ją za wadliwą. Dokonał tego jednak z naruszeniem art. 132 § 1 K.p.a. ponieważ wyszedł poza granice odwołania. Z uzasadnienia decyzji autokontrolnej wynika bowiem, że przesłanką uchylenia decyzji z dnia "[...]" było wydanie jej bez uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Wprawdzie skarżący stwierdził w odwołaniu, że "decyzja o skreśleniu wydana została z zaskoczenia", lecz nie można uznać tego za tożsame z zarzutem uchybienia przez organ pierwszej instancji obowiązkowi przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego przed wydaniem decyzji. Podnieść bowiem należy, że organ pierwszej instancji nie tylko nie przeprowadził takiego postępowania, ale wbrew treści art. 61 § 1 i § 4 K.p.a. w ogóle nie zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie skreślenia skarżącego z listy studentów. Pierwszym aktem administracyjnym, podjętym

w sprawie jest bowiem decyzja o skreśleniu z listy studentów. Wątpliwy jest zatem zakres kontrolowanego postępowania administracyjnego. Ponadto, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 10 § 1 K.p.a. nie zapewniono stronie czynnego udziału w tym postępowaniu. Decyzja z dnia "[...]" niewątpliwie więc była obarczona wadami, które musiały skutkować jej eliminacją z obrotu prawnego. Niemniej jednak uchybień tych skarżący nie wskazał w odwołaniu. Strona zarzucała organowi I instancji jedynie niewskazanie podstawy prawnej orzekania, niewskazanie zmian ustawy Kodeks postępowania administracyjnego uchwalonych po 2000 roku oraz wydanie decyzji "z zaskoczenia". Organ pierwszej instancji dostrzegł więc nowe naruszenie prawa, które nie zostało podniesione w odwołaniu. Stwierdzenie takiego uchybienia nie uprawniało organu administracji do wydania decyzji autokontrolnej.

W tej sytuacji obowiązkiem organu pierwszej instancji było przekazanie odwołania wraz z aktami sprawy Rektorowi Uniwersytetu na podstawie art. 133 K.p.a. Nie jest bowiem dopuszczalne uchylenie decyzji przez organ pierwszej instancji w trybie art. 132 § 1 K.p.a. z uwagi na wystąpienie w decyzji lub w toku postępowania innych naruszeń prawa, niż wskazane przez podmiot, który wniósł odwołanie. Dostrzeżenie przez organ I instancji wadliwości wydania decyzji z dnia "[...]" bez uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego nie dawało podstaw do uwzględnienia odwołania w trybie art. 132 § 1 K.p.a. i powoływania się w jej uzasadnieniu na tę przesłankę.

Nie jest również możliwe, co także zasadnie zarzucił skarżący, ograniczenie rozstrzygnięcia decyzji wydanej na podstawie art. 132 § 1 K.p.a. wyłącznie do uchylenia decyzji będącej przedmiotem odwołania. Wprawdzie art. 132 § 1 in fine K.p.a. przewiduje wydanie nowej decyzji, w której organ pierwszej instancji uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję, jednak należy przyjąć, że wbrew literalnemu brzmieniu tego przepisu niedopuszczalne jest wydanie jedynie decyzji kasacyjnej, która ogranicza się do uchylenia zaskarżonej decyzji, ani też decyzji uchylającej zaskarżoną decyzję i przekazującą sprawę do ponownego rozpoznania (por. A. Wróbel [w:] M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Zakamycze 2005, str. 769-770). Rozstrzygnięcie ograniczające się tylko do uchylenia decyzji objętej odwołaniem nie załatwia bowiem sprawy administracyjnej. Natomiast decyzja administracyjna co do zasady ma rozstrzygać sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończyć sprawę

w danej instancji, co wynika wprost z art. 104 K.p.a. Organ pierwszej instancji może więc uchylić własną decyzję i orzec co do istoty sprawy zgodnie z żądaniem odwołania lub umorzyć postępowanie, jeżeli taki był wniosek odwołującego się. Przepis art. 132 § 1 K.p.a. nie przewiduje natomiast możliwości swobodnego kształtowania rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Nie byłoby więc dopuszczalne wydanie w tym trybie decyzji o skreśleniu skarżącego z listy studentów, które- jako możliwe- wskazano w odpowiedzi na skargę.

Reasumując stwierdzić należy, że uchylenie przez organ pierwszej instancji na podstawie art. 132 § 1 K.p.a. decyzji , od której zostało wniesione odwołanie, z powołaniem się na przesłankę, której nie wskazano w odwołaniu, narusza ten przepis. Tym samym decyzja organu odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję, mocą której organ pierwszej instancji niezgodnie z odwołaniem strony i treścią art. 132 § 1 K.p.a. tylko uchylił własną pierwotną decyzję i to z przekroczeniem ustawowego terminu określonego w art.133 K.p.a., narusza art. 138 § 1 pkt 1 i 2 K.p.a. w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Powyższe skutkuje koniecznością uchylenia decyzji organów administracji obu instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz. 1270 ze zmianami: Dz. U z 2004 r. Nr 162 poz.1692, z 2005 Nr 94 poz.788, Nr 250 poz.2118, Nr 169 poz.141, z 2006 r. Nr 208 poz.1536, Nr 217 poz.159, z 2007 r. Nr 120 poz.818, Nr 121 poz.831,. Nr 221 poz.1650, z 2008 r. Nr 190 poz.1171, Nr 216 poz.1367, z 2009 Nr 53 poz.433 , dalej jako p.p.s.a.).

Jednocześnie, korzystając z uprawnień określonych przez art. 135 p.p.s.a. kontrolą sądowo administracyjną została objęta także decyzja organu I instancji

z dnia "[...]". Przepis ten rozszerza bowiem właściwość sądu do kontroli

i stosowania środków przewidzianych ustawą w celu usunięcia naruszenia

w stosunku do innych aktów lub czynności, nie tylko do zaskarżonego aktu, jeśli jest to niezbędne do końcowego załatwienia sprawy. Należało więc również uchylić pierwotną decyzję Dziekana Wydziału z dnia "[...]", która została wydana z naruszeniem wskazanych wyżej przepisów prawa procesowego. Skoro Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i decyzję organu pierwszej instancji uchylającą decyzję z dnia

"[...]" w przedmiocie skreślenia z listy studentów, to celowym było uchylenie także tej ostatniej decyzji, wydanej z istotnym naruszeniem przepisów o postępowaniu.

Odnosząc się do zarzutów skargi przyznać należy, że co do zasady słuszne jest stanowisko, że przed zakończeniem postępowania incydentalnego nie jest dopuszczalne wydanie decyzji rozstrzygającej o istocie sprawy. Wydanie decyzji administracyjnej w sytuacji, gdy strona korzysta (i dodatkowo informuje o tym organ prowadzący postępowanie) z przysługującego jej prawa do zaskarżenia postanowienia incydentalnego wydanego w danej sprawie, narusza jej prawa poprzez uniemożliwienie dochodzenia ich w określonym postępowaniu. Tego rodzaju sytuacja może mieć istotny wpływ na wynik sprawy. O wyniku tym rozstrzyga bowiem decyzja, która - jak w niniejszej sprawie - została wydana przed definitywnym rozstrzygnięciem o prawidłowości postanowienia wydanego w postępowaniu incydentalnym (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 listopada 2008 r., sygn. akt I OSK 1468/07, niepublikowany). Niemniej jednak w stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy naruszenie to nie miało wpływu na rozstrzygnięcie sprawy. Postępowanie wpadkowe dotyczyło bowiem kontroli legalności postanowienia, którym przekazano odwołanie skarżącego do organu właściwego do jego rozpoznania. Niezależnie od kwestii prawidłowości wydanego postanowienia w sprawie przekazania odwołania istotne jest, że odwołanie to dotarło do organu odwoławczego i zostało rozpoznane. Wobec powyższego tryb dokonania tej czynności procesowej nie miał i nie mógł mieć wpływu na wynik sprawy.

Podobnie, nie wpłynęło na rozstrzygnięcie sprawy lakoniczne uzasadnienie decyzji autokontrolnej organu pierwszej instancji. Bezspornie, zgodnie z art. 107 § 3 K.p.a.

w związku z art. 132 § 1 K.p.a., z uzasadnienia takiej decyzji musi

w szczególności wynikać treść i zakres zawartych w odwołaniu żądań oraz treść zarzutów postawionych decyzji organu pierwszej instancji. Skoro bowiem tylko uwzględnienie w całości odwołania uprawnia organ pierwszej instancji do wydania nowej decyzji na podstawie art. 132 § 1 K.p.a., to organ ten musi wykazać, że przesłanka ta została spełniona w danej sprawie. Ogólnikowe stwierdzenie, że organ administracji uznaje argumentację odwołania, narusza powołane wyżej przepisy oraz powoduje, że strona nie wie, dlaczego zapadło takie rozstrzygnięcie,

a ponadto nie pozwala na ocenę legalności tej decyzji w postępowaniu sądowo administracyjnym. Dodać należy, że uzasadnienie zawarte w decyzji organu drugiej instancji również nie spełnia wymogów określonych w art. 107 § 3 K.p.a., gdyż

w zasadzie ogranicza się do oceny, że rozstrzygnięcie zawarte w decyzji organu pierwszej instancji jest prawidłowe, słuszne i celowe.

Przy ponownym rozpoznawaniu sprawy organ administracji uwzględni powyższe rozważania Sądu i po prawidłowo wszczętym i przeprowadzonym postępowaniu administracyjnym wyda rozstrzygnięcie w sprawie.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" i art. 135 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji wyroku.

Na podstawie art. 152 p.p.s.a. orzeczono, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.

O kosztach postępowania sądowoadministracyjnego orzeczono zgodnie z art. 200 p.p.s.a. stosownie do wyniku sprawy.