Postanowienie NSA oz. w Łodzi, sygn. akt II SAB/Łd 19-24/99
NSA oz. w Łodzi
Data orzeczenia: 1999-07-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 614  Oświata, szkolnictwo wyższe, nauka, działalność badawczo-rozwojowa i archiwa
Hasła tematyczne: Oświata
Powołane przepisy: article: art. 39 ust. 2
journal: Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329
law: Obwieszczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o systemie oświaty.
journal: Dz.Urz. MEN 1991 nr 7 poz. 35 par. 19, par. 29
Teza: Nie podlegają, kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego nie mające charakteru decyzji administracyjnej akty i czynności podejmowane w ramach wewnętrznych stosunków zakładowych w publicznej szkole średniej w zakresie przeprowadzania egzaminu dojrzałości i nadzorowane w ramach nadzoru pedagogicznego.

TEZY

Nie podlegają, kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego nie mające charakteru decyzji administracyjnej akty i czynności podejmowane w ramach wewnętrznych stosunków zakładowych w publicznej szkole średniej w zakresie przeprowadzania egzaminu dojrzałości i nadzorowane w ramach nadzoru pedagogicznego.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Jerzego L. na bezczynność Przewodniczący Państwowej Komisji Egzaminacyjnej XXXIII Liceum Ogólnokształcącego w Ł., Kuratora Oświaty w Ł. i Zarządu Miasta Ł. na niewydanie decyzji o niedopuszczeniu Jerzego L. do egzaminu maturalnego, oraz nieudostępnieniu recenzji pisemnej pracy maturalnej w celu dokonania odpisu postanawia - odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Skarżący - Jerzy L. wniósł skargi na bezczynność Przewodniczącego Państwowej Komisji Egzaminacyjnej przy XXXIII LO w Ł., Kuratora Oświaty w Ł. i Zarządu Miasta Ł. w przedmiocie niewydania decyzji o niedopuszczeniu go do ustnej części egzaminu maturalnego oraz nieudostępnienie recenzji pisemnej pracy maturalnej celem dokonania odpisu. Do skargi dołączył odpis zażalenia w trybie art. 31 par. 1 Kpa na bezczynność Przewodniczącej Państwowej Komisji Egzaminacyjnej przy XXXIII LO w Ł. do Kuratora Oświaty w Ł. oraz Zarządu Miasta Ł.

Organy, na których bezczynność skarży się Jerzy L. nie zajęły stanowiska w sprawie nie składając odpowiedzi na skargę.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył:

Skargi nie są uzasadnione.

Podstawową kwestią jaką należy rozważyć jest kwestia dopuszczalności skarg z punktu widzenia ich przedmiotu. Naczelny Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości sprawuje kontrolę zgodności z prawem zaskarżonego aktu lub czynności, przy czym ten akt lub czynność powinny mieścić się w zakresie administracji publicznej.

Akty i czynności organów realizujących zadania z zakresu administracji mogą mieć charakter wewnętrzny tj. należeć do sfery wewnętrznej administracji publicznej albo charakter zewnętrzny tj. należeć do sfery zewnętrznej.

Większość spraw wynikających z tzw. stosunków zakładowych zaliczyć należy do sfery wewnętrznej administracji publicznej. W dotychczasowym orzecznictwie sądowym przyjmowano, że tylko akty zakładowe zewnętrzne, dotyczące przyjęcia do zakładu lub skreślenia /wykluczenia z grona użytkowników zakładu/, a także uchwały komisji stwierdzających złożenie egzaminu maturalnego lub magisterskiego podlegają kontroli sądu administracyjnego.

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ potwierdza to stanowisko, stanowiąc w art. 39 ust. 2, że dyrektor szkoły lub placówki może, w drodze decyzji skreślić ucznia z listy uczniów w przypadkach określonych w statucie szkoły lub placówki, a skreślenie następuje na podstawie uchwały rady pedagogicznej, po zasięgnięciu opinii samorządu uczniowskiego. W przypadku określonym w powołanym przepisie nie ma zatem wątpliwości co do charakteru rozstrzygnięcia i jego zewnętrznego charakteru, a w konsekwencji do trybu odwoławczego i możliwości złożenia skargi do sądu.

Zarządzenie nr 29 Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30 listopada 1991 r. /Dz.Urz. MEN nr 7 poz. 35/ w sprawie zasad przeprowadzania egzaminu dojrzałości wydane na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 4 cytowanej wyżej ustawy o systemie oświaty reguluje zasady i tryb zdawania egzaminu dojrzałości. Załącznikiem do tego zarządzenia jest regulamin egzaminu dojrzałości, z którego wynika w sposób nie budzący wątpliwości z par. 19 ust. 1, 2 i 3, iż ocenę z pisemnej pracy egzaminacyjnej egzaminator przedstawia do zatwierdzenia przewodniczącemu komisji. Każdą pracę egzaminator opatruje recenzją, która jest uzasadnieniem proponowanej oceny. W przypadku niezgodności ocen między przewodniczącym komisji a egzaminatorem, przewodniczący komisji nakazuje jeszcze jednej oceny przez innego nauczyciela tego przedmiotu lub przedstawienie niezależnej opinii nauczyciela - doradcy. Po rozpatrzeniu wszystkich opinii przewodniczący komisji ustala ocenę pracy egzaminacyjnej i zatwierdza ją podpisem. Ocena zatwierdzona przez przewodniczącego komisji jest ostateczna.

Zgodnie zaś z par. 29 regulaminu od oceny ustalonej zgodnie z przepisami tegoż regulaminu nie przysługuje odwołanie. Kwestie sporne między absolwentem a komisją wynikające ze stosowania przepisów regulaminu egzaminu dojrzałości rozstrzyga organ sprawujący nadzór pedagogiczny, który sprawuje również kontrolę nad organizacją i przebiegiem egzaminu dojrzałości.

Regulacja zawarta w Zarządzeniu nr 29 potwierdza wewnętrzny tryb postępowania nadzorczego związanego z wystawianiem ocen i przeprowadzaniem egzaminu dojrzałości.

Skoro zatem przepisy Kpa stosuje się do postępowania przed określonymi organami w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej to uznanie, że akty zakładowe dotyczące przeprowadzenia egzaminów dojrzałości nie mają charakteru decyzji administracyjnych prowadzi w konkluzji do uznania skarg na te akty za niedopuszczalne. Odnosi się to również do skarg na bezczynność Kuratorium Oświaty i Zarządu Miasta Ł., wyjaśniające przesłanki niepodejmowania ingerencji w ramach sprawowanego przez Kuratora nadzoru pedagogicznego.

Przypadki, w których właściwy organ szkoły - dyrektor wydaje decyzje administracyjne są określone ustawowo i wówczas przysługuje od nich odwołanie, rozpatrywane przez właściwy organ nadzoru pedagogicznego i skarga do sądu administracyjnego.

Forma decyzji nie została jednak wskazana jako forma załatwienia spraw wynikających z wewnętrznych stosunków zakładowych w szkołach publicznych objętych nadzorem pedagogicznym i rozstrzyganych w trybie dla tego nadzoru właściwym.

W konkluzji prowadzi to do uznania, iż nie podlegają kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego nie mające charakteru decyzji administracyjnej akty i czynności podejmowane w ramach wewnętrznych stosunków zakładowych w publicznej szkole średniej w zakresie przeprowadzenia egzaminu dojrzałości i nadzorowane w ramach nadzoru pedagogicznego.

Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ odrzucił skargi jako niedopuszczalne.