Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 809/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-05-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy: article: art. 51 § 1 pkt 6, art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 41 § 1 i § 2, art. 8 i 9, art. 44 § 4.
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 19 stycznia 2015 r. sygn. akt I SA/Gd 1591/14 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi P. D. na czynność S. G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w G.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 19 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w G., w sprawie o sygn. akt I SA/Gd 1591/14 odrzucił skargę P. D. (skarżący) na czynność S. G. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne.

W uzasadnieniu swojego stanowiska wskazał, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego powinno było być poprzedzone wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Jakkolwiek wezwanie to zostało przez skarżącego wniesione, to nastąpiło to z uchybieniem wymaganego przez ustawę czternastodniowego terminu (art. 52 § 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; j.t. Dz.U. z 2012 poz. 270, dalej: p.p.s.a.). W ocenie Sądu I instancji czternastodniowy termin na wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa należało liczyć od dnia [...]r. (data doręczenia przesyłki, zawierającej pismo starosty), a nie jak to wskazywała strona skarżąca od dnia [...]r. – kiedy to skarżący miał dowiedzieć się o ustaleniu opłaty w związku z prowadzonym postępowaniem egzekucyjnym.

W ocenie Sądu I instancji skarżący uchybił obowiązkowi poinformowania organu o zmianie adresu siedziby przedsiębiorstwa. Zatem w myśl art. 41 p.p.s.a. stwierdził, że organ prawidłowo skierował przesyłkę na jedyny znany mu adres i wobec braku jej podjęcia przez skarżącego, uznał ją za skutecznie doręczoną w dniu [...]r. – zgodnie z treścią art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2013 r., poz. 267; dalej: k.p.a.).

Skargę kasacyjną złożył skarżący wnosząc o uchylenie skarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez WSA oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Powyższemu orzeczeniu zarzucił:

- naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 3 p.p.s.a., poprzez uznanie, że skarżący uchybił terminowi do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa;

- naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a w związku z art. 8 i art. 9 k.p.a. poprzez uznanie, że norma art. 44 § 4 k.p.a. ma zastosowanie pomimo braku pouczenia o skutkach braku poinformowania organu przez skarżącego o zmianie adresu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie jest zasadne.

Naczelny Sąd Administracyjny w pierwszej kolejności wskazuje, że Sąd I instancji prawidłowo powołał przepisy k.p.a., albowiem doręczenie korespondencji przez organ administracyjny odbywa się na zasadach określonych ww. przepisach ustawy. Wobec powyższego zarzut strony w tym zakresie należało uznać za bezzasadny.

Odnosząc się do kolejnego zarzutu naruszenia art. 51 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 8 i art. 9 k.p.a. poprzez uznanie, że art. 44 § 4 k.p.a. ma zastosowanie pomimo braku pouczenia o skutkach niepoinfomrowania organu przez skarżącego o zmianie adresu należało go uznać za w pełni zasadny.

Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że art. 41 § 1 k.p.a. stanowi, że w toku postępowania strony oraz ich przedstawiciele i pełnomocnicy mają obowiązek zawiadomić organ administracji publicznej o każdej zmianie swojego adresu, w tym adresu elektronicznego. W razie zaniedbania obowiązku określonego w § 1 doręczenie pisma pod dotychczasowym adresem ma skutek prawny (§ 2).

Podkreślić należy, że zarówno w piśmiennictwie jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych powszechny jest pogląd, że prawidłowe zastosowanie art. 41 § 2 k.p.a., tj. uznanie doręczenia pod dotychczasowym adresem za prawnie skuteczne, uzależnione jest od uprzedniego poinformowania stron postępowania o obowiązku zawiadomienia organu o zmianie swojego adresu i skutkach zaniechania w tym zakresie. Zgodnie z art. 9 k.p.a. zdanie pierwsze - wyrażającym zasadę ogólną informowania stron - organy administracji publicznej obowiązane są do należytego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego.

W ramach realizacji tego obowiązku, organy powinny informować strony o uprawnieniach i obowiązkach wynikających z prawa procesowego, w tym o obowiązku wynikającym z art. 41 § 1 k.p.a. oraz o skutkach jego niedopełnienia. Zaniechanie tego obowiązku przez organ uniemożliwia prawidłowe zastosowanie normy zawartej w omawianym art. 41 § 2 k.p.a. (v. Borkowski, [w] Adamiak/Borkowski, KPA. Komentarz, 6. wyd., Warszawa 2004, Art. 41). Przywołać w tym miejscu należy również stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaprezentowane w uzasadnieniu wyroku z dnia 23 września 2005 r., sygn. akt I OSK 43/05, zgodnie z którym obowiązek zawiadomienia organów administracji publicznej o każdej zmianie swego adresu ciąży na stronie od daty dowiedzenia się o prowadzonym postępowaniu administracyjnym, zaś na organie ciąży na podstawie art. 9 k.p.a. obowiązek pouczenia o tej powinności i skutkach jej niedopełnienia (LEX nr 194724). Natomiast zgodnie z poglądem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wyrażonym w uzasadnieniu wyroku z dnia 9 lutego 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1756/05 - doręczenie na dotychczasowy adres, bez uprzedniego pouczenia strony o jej obowiązku informowania organu o każdej zmianie adresu, nie może zostać uznane za skuteczne (LEX nr 193350).

Podzielając stanowisko piśmiennictwa oraz orzecznictwa sądów administracyjnych w omawianym powyżej zakresie Sąd stwierdza, że wobec braku pouczenia skarżącego o konieczności informowania organu o zmianie adresu nie można było uznać, że pismo starosty zostało skarżącemu skutecznie doręczone w dniu [...]r. i że od tej daty należy liczyć czternastodniowy termin do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego Sąd I instancji przy rozpoznawaniu sprawy powinien zbadać, kiedy faktycznie skarżący mógł dowiedzieć się o piśmie starosty z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie opłaty za czynności geodezyjne i kartograficzne, a tym samym ustalić datę, od której należało liczyć czternastodniowy termin do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa przez skarżącego.

Wobec powyższego należało uznać zażalenie strony za w pełni zasadne, a orzeczenie Sąd I instancji odrzucające wniesioną skargę za niezasadne.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.

Odnosząc się natomiast do wniosku o zasądzenie kosztów należy wyjaśnić, że przepis art. 203 i 204 p.p.s.a. nie mają zastosowania, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie Sądu I instancji kończące postępowanie w sprawie (zob. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. I OPS 4/07, publik. ONSAiWSA z 2008 r. nr 2, poz. 23).