Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1408/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2014-01-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6037 Transport drogowy i przewozy
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Dnia 14 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku Komunalnego Gmin "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 września 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania pierwszej instancji postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 3 września 2013 r. nr [...] uchyliło decyzję Zarządu Związku Komunalnego Gmin "A" z dnia [...] 2013r. nr [...] nakładającą na przewoźnika J. K. karę pieniężną w wysokości 1000 zł za naruszenie przepisów ustawy z dnia 16 grudnia 2011 r. o publicznym transporcie drogowym (Dz.U.2011.5.13 ze zm.) oraz umorzyło postępowanie pierwszej instancji. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że brak jest w sprawie elementu materialnego charakterystycznego dla stosunku administracyjnego między przewoźnikiem a operatorem publicznego transportu drogowego , gdyż J. K. nie zawarł ze Związkiem Komunalnym Gmin "A" umowy o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego.

Powyższa decyzja została zaskarżona przez Związek Komunalny Gmin "A" do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skarga zawierała wniosek o uchylenie decyzji i wskazanie, że Związek posiada interes prawny w zaskarżeniu ww decyzji. Związek zwrócił uwagę, że jest właściwy nie tylko jako organ administracji przy wydawaniu decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu szczegółowo wskazanego w ustawie o publicznym transporcie zbiorowym np. w zakresie kar pieniężnych. Jest także właściwy w zakresie realizacji zadań o charakterze powszechnym na obszarze gmin uczestników Związku tak co do planowania jak i organizowania i zarządzania transportem zbiorowym. Jak wskazał, rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie dotyczy interesu prawnego skarżącego realizującego zadania publiczne w opisanym wyżej przedmiocie, gdyż określi w stosunku do jakich przewoźników zastosowanie mają przepisy ustawy o publicznym transporcie drogowym.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Skarga Związku Komunalnego Gmin "A" podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność wynikającą z braku interesu prawnego Związku w zaskarżeniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 września 2013 r.

Zgodnie z treścią art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

0 postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r.270 ze zm.),

uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Dany

podmiot nie jest uprawniony do wniesienia skargi w przypadku, gdy w postępowaniu

administracyjnym wydał poprzez swoje organy decyzję administracyjną jako organ

administracji publicznej (organ państwa) w pierwszej instancji. Organom tym nie

służy prawo złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, bowiem nie

obejmuje ich pojęcie "każdy" użyte w powołanym przepisie (por. postanowienie

Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 maja 2006 r., sygn. akt II FSK 818/05,

Lex nr 274863).

Sądownictwo administracyjne utrwaliło w orzecznictwie pogląd dotyczący jednostki samorządu terytorialnego gminy, której pozycję w postępowaniu może wyznaczać jej kompetencja oraz osobowość prawna. Na podstawie określonych prawem kompetencji gmina realizuje władztwo administracyjne (imperium) i wtedy działa jako organ administracji publicznej a w postępowaniu administracyjnym zajmuje pozycję organu prowadzącego postępowanie. Natomiast jako osoba prawna jest władna wykonywać przysługujące jej prawa i obowiązki właścicielskie (dominium)

1 wtedy może występować w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony.

Pogląd ten można odnieść do związku międzygminnego, posiadającego osobowość

prawną i tworzonego w celu wykonywania zadań publicznych na podstawie

przepisów art. 64 i 65 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

(Dz.U.2013.594 ze zm.). W niniejszej sprawie istotnym zatem jest w jakim

charakterze działał Związek Komunalny Gmin "A" wydając w dniu [...] 2013 r. decyzję nr [...].

W ocenie Sądu Związek działał w ramach przyznanego ww ustawą władztwa

administracyjnego, stąd nie mógł wnieść skargi na wydaną w następstwie odwołania

decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 3 września 2013 r. Nie posiada w tej mierze interesu prawnego i przez to legitymacji procesowej.

Wobec powyższego Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., uznając, że skarga Związku Komunalnego Gmin A jest niedopuszczalna.