Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 2051/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-06-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 169 ust. 10
journal: Dz.U. 2017 poz 2183
law: Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Jolanta Górska po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 1514/18 w sprawie ze skargi M.K. na decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] z dnia [...] czerwca 2019 r., [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od M.K. na rzecz Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/Wa 1514/18 oddalił skargę M.K. na decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia. W uzasadnieniu orzeczenia wskazano na następujący stan faktyczny i prawny sprawy:

Podaniem z dnia 6 września 2017 r. M.K. złożył wniosek o przyjęcie na studia niestacjonarne pierwszego stopnia na kierunku [...] na Wydziale [...] w roku akademickim 2017/2018. Do wniosku załączył świadectwo dojrzałości uzyskane w systemie tzw. "starej matury".

Decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...], Komisja Rekrutacyjna Wydziału [...], działając na podstawie art. 169 ust. 10 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2017 r., poz. 2183 ze zm., dalej jako "ustawa") w zw. z art. 104 i art. 107 k.p.a., odmówiła przyjęcia M.K. na studia, wskazując w uzasadnieniu, że w toku postępowania rekrutacyjnego kandydat nie dostarczył skierowania na studia wystawionego przez właściwego przełożonego.

Na skutek wniesienia przez M.K. odwołania od powyższej decyzji, Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...], uchyliła w całości zaskarżoną decyzję i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] Komisja Rekrutacyjna Wydziału [...], działając na podstawie art. 169 ust. 10 i art. 207 ust. 1 ustawy w zw. z art. 104 i art. 107 k.p.a., odmówiła przyjęcia M.K. na studia. W uzasadnieniu wskazała, że w toku postępowania rekrutacyjnego kandydat nie spełnił warunków rekrutacji z uwagi na brak na świadectwie dojrzałości ocen z wymaganych przedmiotów, tj. fizyki z astronomią lub chemii. Również w dostarczonym przez wymienionego świadectwie ukończenia szkoły średniej nie było ocen z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia. Okoliczności te stanowiły bezpośrednią przyczynę wydania decyzji odmownej.

Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...], utrzymała w mocy decyzję z dnia [...] kwietnia 2018 r.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że art. 169 ust. 1 pkt 1 ustawy stanowi, że do odbywania studiów w uczelni może być dopuszczona osoba, która spełnia warunki rekrutacji ustalone przez uczelnię oraz posiada: świadectwo dojrzałości albo świadectwo dojrzałości i zaświadczenie o wynikach egzaminu maturalnego z poszczególnych przedmiotów, o których mowa w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - w przypadku ubiegania się o przyjęcie na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie. Warunki i tryb rekrutacji na studia na Wydziale [...] w roku akademickim 2017/2018 ustalił Senat Szkoły [...] oraz Minister Spraw Wewnętrznych w rozporządzeniu z dnia 2 stycznia 2015 r. w sprawie określenia limitu miejsc na kierunki studiów strażaków Państwowej Straży Pożarnej w służbie kandydackiej oraz strażaków Państwowej Straży Pożarnej w służbie stałej, skierowanych na studia przez właściwego przełożonego (Dz.U. z 2015 r., poz. 52 ze zm.). Zgodnie z wyżej wymienionymi warunkami na studia przyjmowane są wyłącznie osoby posiadające świadectwo dojrzałości oraz świadectwo ukończenia Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej, Centralnej Szkoły Państwowej Straży Pożarnej lub Szkoły Chorążych Pożarnictwa oraz posiadające kwalifikacje w zawodzie technik pożarnictwa. Na studia kwalifikowane są osoby skierowane na studia przez właściwych przełożonych. Warunkiem przyjęcia na studia jest również dostarczenie świadectwa dojrzałości i/lub świadectwa ukończenia szkoły średniej, na których znajdują się oceny z przedmiotów: matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy.

Organ odwoławczy podkreślił, że skoro kandydat nie dołączył do podania o przyjęcie na studia świadectwa dojrzałości i/lub świadectwa ukończenia szkoły średniej, na których znajdowała się ocena z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia, to nie spełnił warunków rekrutacji określonych w załączniku do uchwały Senatu [...] nr 28/05/2016 z dnia 25 maja 2016 r., rozdział II, ust. 4. Uniemożliwia to wyliczenie punktów rekrutacyjnych zgodnie z ust. 5 rozdziału II ww. załącznika. Organ zauważył również, że zgodnie z art. 169 ust. 14 ustawy, podstawą odwołania od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej do Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych uchwałą Senatu uczelni. Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna nie naruszyła warunków i trybu rekrutacji na studia. Ustaliła bowiem właściwie stan faktyczny, dokonała prawidłowej analizy materiału dowodowego zebranego w sprawie, a następnie podjęła prawidłowe rozstrzygnięcie. Brak ocen na świadectwie dojrzałości i/lub świadectwie ukończenia szkoły średniej z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia uniemożliwiał podjęcie innego rozstrzygnięcia. Jednocześnie skarżący nie podał żadnych innych okoliczności niż te, które były znane Komisji l instancji przy wydawaniu zaskarżonej decyzji.

Na powyższą decyzję M.K. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji.

Powołanym na wstępie wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako "P.p.s.a.") uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Sąd pierwszej instancji wskazał, że podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowił przepis art. 169 ust. 1 pkt 1 ustawy, zgodnie z którym do odbywania studiów w uczelni może być dopuszczona osoba, która spełnia warunki rekrutacji ustalone przez uczelnię oraz ma: świadectwo dojrzałości albo świadectwo dojrzałości i zaświadczenie o wynikach egzaminu maturalnego z poszczególnych przedmiotów, o których mowa w ustawie o systemie oświaty - w przypadku ubiegania się o przyjęcie na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie. Z kolei przepis art. 169 ust. 2 ustawy stanowi, iż Senat uczelni ustala, w drodze uchwały, warunki, tryb oraz termin rozpoczęcia i zakończenia rekrutacji, w tym prowadzonej w drodze elektronicznej, dla poszczególnych kierunków studiów. Uchwałę podaje się do wiadomości publicznej nie później niż do dnia 31 maja roku poprzedzającego rok akademicki, którego uchwała dotyczy. W przypadku uruchomienia nowego kierunku studiów lub nowo utworzonej uczelni senat podejmuje uchwałę oraz podaje ją niezwłocznie do wiadomości publicznej. Podstawę przyjęcia na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie stanowią wyniki egzaminu maturalnego. Senat uczelni ustala w trybie określonym na podstawie ust. 2, jakie wyniki egzaminu maturalnego stanowią podstawę przyjęcia na studia (ust. 3).

Na podstawie art. 169 ust. 2 i 3 ustawy Senat [...] w załączniku nr 1 do uchwały nr 17/03/2016 z dnia 16 marca 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w [...] w roku akademickim 2017/2018, zmienionej uchwałą Senatu [...] nr 28/05/2016 z dnia 25 maja 2016 r. zmieniającą uchwałę w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w SGSP w roku akademickim 2017/2018, ustalił warunki i tryb rekrutacji na studia na Wydziale [...] na rok akademicki 2017/2018.

Rozdział II "Studia niestacjonarne pierwszego stopnia na kierunku inżynieria bezpieczeństwa dla strażaków w służbie stałej" załącznika nr 1 do ww. uchwały w ust. 1 stanowi, że na studia przyjmowane są wyłącznie osoby posiadające świadectwo dojrzałości oraz świadectwo ukończenia Szkoły Aspirantów Państwowej Straży Pożarnej, Centralnej Szkoły Państwowej Straży Pożarnej lub Szkoły Chorążych Pożarnictwa oraz posiadają kwalifikacje w zawodzie technik pożarnictwa.

Na studia w pierwszym naborze kwalifikowane są osoby skierowane na studia przez właściwych przełożonych, uprawnionych do mianowania, które: (1) uzyskały co najmniej 80 PR według kolejności na liście rankingowej, obliczonej na zasadach określonych w rozdziale II ust. 5 ww. załącznika do uchwały, aż do wypełnienia limitu miejsc; (2) uzyskały potwierdzone efekty uczenia się odpowiadające minimum 10% punktów ECTS przypisanych do danego programu kształcenia, według kolejności na liście rankingowej dla osób ubiegających się o przyjęcie na studia w wyniku potwierdzenia efektów uczenia się, aż do wypełnienia limitu miejsc dla tych osób (ust. 2).

Na studia w dodatkowym naborze kwalifikowane są osoby według kolejności na liście rankingowej, aż do wypełnienia limitu miejsc (ust. 3).

W postępowaniu rekrutacyjnym będą uwzględniane oceny z przedmiotów: matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy (ust. 4).

Zgodnie z ust. 5 oceny z przedmiotów wymienionych w ust. 4 przelicza się na punkty rekrutacyjne (PR) w następujący sposób:

(5.1) oceny z pisemnego egzaminu dojrzałości wyrażone w procentach otrzymują PR jako większą z dwóch liczb 0,7 x P lub 1 x R, gdzie P oznacza wynik procentowy uzyskany na poziomie podstawowym, R oznacza wynik procentowy uzyskany na poziomie rozszerzonym;

(5.2) oceny na pisemnym egzaminie dojrzałości wyrażone w skali oceniania od 2 do 6 przelicza się na PR, zgodnie z przedstawioną tabelą;

(5.3) oceny na pisemnym egzaminie dojrzałości wyrażone w skali oceniania od 3 do 5 przelicza się na PR zgodnie z przedstawioną tabelą;

(5.4) w przypadku kandydatów ze starą maturą, którzy na świadectwie dojrzałości nie posiadają ocen z przedmiotów wymienionych w ust. 4, dokonuje się przeliczenia na punkty rekrutacyjne PR oceny na świadectwie ukończenia szkoły średniej w sposób, o którym mowa w punkcie 5.2 lub 5.3 z zastrzeżeniem – punkty rekrutacyjne liczone PR x 0,8.

W przypadku PR z fizyki i astronomii lub chemii, otrzymanych zgodnie z zasadami opisanymi w ust. 5, w dalszym postępowaniu będzie uwzględniony wynik z przedmiotu lepiej ocenionego (ust. 6).

W przypadku, gdy na egzaminie dojrzałości są oceny z kilku języków obcych, jako wynik PR będzie uwzględniony wynik z przedmiotu lepiej ocenionego (ust. 7).

Listę rankingową tworzy się sumując punkty rekrutacyjne PR według wzoru: 1,0 x (PR z matematyki) + 0,8 x (PR z fizyki i astronomii lub chemii) + 0,5 x (PR z języka obcego) (ust. 8).

W przypadku równej sumy punktów opisanych w ust. 8 o kolejności na liście rankingowej decydować będą wyższe oceny na świadectwie dojrzałości kolejno z matematyki, fizyki i astronomii lub chemii, języka obcego (ust. 9).

Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący złożył podanie o przyjęcie na studia w dodatkowym naborze zgodnie z rozdziałem II ust. 3 załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu [...]. W dodatkowym naborze kwalifikowane były osoby według kolejności na liście rankingowej, aż do wypełnienia limitu miejsc, zgodnie z postanowieniami zapisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 2 stycznia 2015 r. w sprawie określenia limitu miejsc na kierunki studiów strażaków Państwowej Straży Pożarnej w służbie kandydackiej oraz strażaków Państwowej Straży Pożarnej w służbie stałej skierowanych na studia przez właściwego przełożonego (Dz. U. z 2015r., poz. 52).

Zgodnie z warunkami określonymi w rozdziale II załącznika nr 1 do wskazanej uchwały, w dodatkowym naborze nie obowiązywał próg uzyskania 80 PR, jednak - jak zasadnie wskazał organ orzekający - nadal w postępowaniu rekrutacyjnym były uwzględniane oceny z wymaganych (obligatoryjnych) przedmiotów, tj. matematyki, fizyki z astronomią lub chemii oraz języka obcego. Powyższe wynika wprost z rozdziału II ust. 4 załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu SGSP.

Oceny z ww. przedmiotów powinny, co do zasady, figurować na świadectwie dojrzałości. Natomiast, jak stanowi ust. 5.4 rozdziału II, w przypadku braku na świadectwie dojrzałości ocen z przedmiotów wymienionych w ust. 4 (co również dotyczy kandydatów ze "starą maturą"), w przeliczeniu na PR uwzględnia się oceny - z przedmiotów wymienionych w ust. 4 - zamieszczone na świadectwie ukończenia szkoły średniej w sposób określony w ust. 5.2 lub 5.3 z zastrzeżeniem PR x 0.8.

W aktach sprawy znajduje się odpis świadectwa dojrzałości skarżącego wystawiony w dniu 8 czerwca 1999 r. przez Dyrektora Szkół [...], stwierdzający, że ukończył on naukę w Liceum Ekonomicznym [...] i złożył egzamin dojrzałości przed Państwową Komisją Egzaminacyjną przy Zespole Szkół [...] w dniu 31 maja 1999 r. Ze świadectwa tego wynika, że skarżący zdawał maturę z języka polskiego i historii (część ustna i pisemna). Natomiast na świadectwie ukończenia szkoły średniej (wyniki klasyfikacji końcowej) są oceny z matematyki oraz języka obcego. Brak jest natomiast ocen z fizyki (z astronomią) lub chemii.

Z tego powodu skarżący - jak trafnie stwierdziła Komisja Rekrutacyjna - nie spełnia kryteriów rekrutacyjnych określonych w rozdziale II załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu [...]. Brak ocen z przedmiotów wymienionych w ust. 4 (na świadectwie dojrzałości oraz na świadectwie ukończenia szkoły średniej) uniemożliwia udział skarżącego w rekrutacji na studia. Nie jest bowiem możliwe przeliczenie ocen na PR według zasad przyjętych w ust. 5.4., skoro nie wszystkie przedmioty uwzględniane w postępowaniu rekrutacyjnym (matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy) figurują na świadectwie dojrzałości skarżącego bądź na świadectwie ukończenia szkoły średniej.

Organ nie miał zatem prawnych podstaw do zastosowania zasad przeliczania uzyskanych przez skarżącego ocen na PR zgodnie ze wzorem zaprezentowanym w odwołaniu od decyzji Komisji I instancji. Przeliczeniu podlegają bowiem oceny z przedmiotów wymienionych w ust. 4 rozdziału II ww. uchwały Senatu [...]. Brak ocen z tych przedmiotów na świadectwie dojrzałości oraz na świadectwie ukończenia szkoły średniej (w sprawie niniejszej: z fizyki z astronomią lub chemii) powoduje, że skarżący nie spełnia warunków rekrutacji. Wbrew twierdzeniom odwołania nie jest możliwe (wybiórcze) przeliczenie ocen z przedmiotów wymienionych na świadectwie dojrzałości skarżącego oraz na świadectwie ukończenia szkoły średniej (w tym przypadku wyłącznie ocen z matematyki oraz z języka obcego) i jednoczesne pominięcie przeliczenia ocen na PR z fizyki z astronomią lub chemii (0 punktów). Jak bowiem wprost wynika z ust. 4 rozdziału II załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu, w postępowaniu rekrutacyjnym uwzględnia się oceny z przedmiotów: matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy. Przepisy ww. załącznika do uchwały nie przewidują uwzględnienia w postępowaniu rekrutacyjnym tylko niektórych z ww. przedmiotów i jednoczesne pominięcie pozostałych.

W dniu 12 czerwca 2019 r. skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył M.K., wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i rozpoznanie skargi poprzez jej uwzględnienie i uchylenie zaskarżonej decyzji w całości, zgodnie z treścią skargi, ewentualnie uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie sprawy do ponownego rozpoznania; zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych oraz w przypadku uchylenia wyroku i zaskarżonych decyzji zobowiązanie organu administracji do wydania decyzji w terminie 14 dni (ewentualnie w innym przyjętym przez Sąd terminie) od daty uprawomocnienia się orzeczenia Sądu i wskazanie, że organ administracji powinien uchylić decyzję organu I instancji oraz orzec o dopuszczeniu skarżącego na studia w odpowiednim roku akademickim. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj.:

1. art. 169 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 3 ustawy poprzez jego błędną wykładnię prowadzącą do przyjęcia, że warunki rekrutacji określone w Załączniku nr 1 (ust. 3, 4, 5.1-4 i 8 Rozdziału II) do Uchwały Senatu [...] Nr 28/05/2016 z dnia 25 maja 2016 r. zmieniającej Uchwałę Nr 17/03/2016 z dnia 16 marca 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w Szkole Głównej Służby Pożarniczej w roku akademickim 2017/2018, uzależniały kwalifikację kandydata w dodatkowym naborze i przyjęcie na studia od posiadania ocen z przedmiotów wymienionych w Rozdziale II ust. 4 wspomnianego Załącznika nr 1, podczas gdy podstawą kwalifikacji i przyjęcia na studia w dodatkowym naborze była sama ilość punktów rankingowych (PR) i kolejność na liście rankingowej, natomiast brak oceny z jednego z uwzględnianych w wyliczeniu przedmiotów - w przypadku kandydatów z tzw. starą maturą - prowadzić może wyłącznie do uzyskania niższej ilości PR, nie zaś do dyskwalifikacji;

2. ust. 3, 4, 5.1 - 4 i 8 Rozdziału II Załącznika nr 1 do Uchwały Senatu [...] Nr 28/05/2016 z dnia 25 maja 2016 r. zmieniającej Uchwałę Nr 17/03/2016 z dnia 16 marca 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w Szkole Głównej Służby Pożarniczej w roku akademickim 2017/2018 w zw. z art. 169 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy poprzez ich błędną wykładnię prowadzącą do przyjęcia, że brak oceny z przedmiotu fizyka z astronomią lub chemia na świadectwie ukończenia szkoły średniej wykluczały możliwość przeliczenia mu PR i kwalifikacji na liście rankingowej,

- podczas gdy warunkiem kwalifikacji na studia była sama ilość PR i odpowiednie miejsce na liście rankingowej, nie zaś posiadanie ocen z przedmiotów wskazanych w ust. 4 Załącznika nr 1.

Zdaniem skarżącego kasacyjnie żadne z postanowień Załącznika nr 1 nie wprowadza wprost zastrzeżenia, że brak oceny z któregokolwiek przedmiotu wymienionego w przywołanym już ust 4 - czy to na świadectwie dojrzałości czy to na świadectwie ukończenia szkoły średniej - prowadzi do dyskwalifikacji kandydata i w ogóle nie uwzględnienia go na liście rankingowej. Skoro takiego zastrzeżenia brak Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna a po niej organ administracji nie miały podstawy prawnej, aby zastosować względem skarżącego sankcji w postaci dyskwalifikacji w procedurze rekrutacyjnej. Nie ulega wątpliwości, że skarżący ponosi negatywne konsekwencje braku oceny z przedmiotu fizyka z astronomią lub chemia, natomiast, z uwagi na brak odpowiednich regulacji w tym zakresie, powinny się one sprowadzać wyłącznie do mniej korzystnego przeliczenia punktów PR, które brak oceny z tych przedmiotów uwzględni po prostu jako zero. Decydujący w tym zakresie wydaje się ust. 3 Rozdziału II Załącznika nr 1, który zastrzega, że kwalifikacja uzależniona jest od ilości PR i miejsca na liście rankingowej, nie zaś od posiadania ocen z przedmiotów wymienionych w ust. 4.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną organ wniósł o jej oddalenie, ponieważ zaskarżone orzeczenie odpowiada prawu oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, niezbędnych do celowego dochodzenia praw, według norm przepisanych prawem.

Naczelny Sąd Administracyjny zaważył co następuje:

Zgodnie z art. 183 § 1 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając skargę kasacyjną, związany jest jej granicami. Z urzędu bierze pod rozwagę wyłącznie nieważność postępowania. W rozpoznawanej sprawie żadna z enumeratywnie wymienionych w art. 183 § 2 P.p.s.a. przesłanek nieważności postępowania nie zachodzi, stąd NSA rozpoznał skargę kasacyjną w jej granicach.

Zarzuty skargi kasacyjnej sprawdzają się w istocie do zakwestionowania ustaleń WSA w Warszawie, że warunkiem przyjęcia na studia niestacjonarne pierwszego stopnia na kierunku [...] na Wydziale [...] w roku akademickim 2017/2018 było posiadanie oceny z przedmiotu fizyka z astronomią lub chemia na świadectwie ukończenia szkoły średniej.

Przypomnieć w tym miejscu należy, że na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 1 obowiązującej w chwili wydania zaskarżonych decyzji ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo szkolnictwie wyższym do odbywania studiów w uczelni może być dopuszczona osoba, która spełnia ustalone przez uczelnię warunki rekrutacji oraz ma świadectwo dojrzałości albo świadectwo dojrzałości i zaświadczenie o wynikach egzaminu maturalnego z poszczególnych przedmiotów, o których mowa w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - w przypadku ubiegania się o przyjęcie na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie. Z kolei art. 169 ust. 2 ustawy określał, że Senat uczelni ustalał w drodze uchwały, warunki, tryb oraz termin rozpoczęcia i zakończenia rekrutacji, w tym prowadzonej w drodze elektronicznej, dla poszczególnych kierunków studiów. Uchwałę podaje się do wiadomości publicznej nie później niż do dnia 31 maja roku poprzedzającego rok akademicki, którego uchwała dotyczy. Natomiast zgodnie z art. 169 ust. 3 ustawy, podstawę przyjęcia na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie stanowią wyniki egzaminu maturalnego. Senat uczelni określał w trybie określonym na podstawie art 169 ust. 2, jakie wyniki egzaminu maturalnego stanowią podstawę przyjęcia na studia.

Na podstawie art. 169 ust. 2 i 3 ustawy Senat [...] w załączniku nr 1 do uchwały nr 17/03/2016 z dnia 16 marca 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w SGSP w roku akademickim 2017/2018, zmienionej uchwałą Senatu [...] nr 28/05/2016 z dnia 25 maja 2016 r., ustalił w rozdziale II warunki i tryb rekrutacji na studia na Wydziale [...] na rok akademicki 2017/2018. W rozdziale II załącznika nr 1 do uchwały nr 17/03/2016 z dnia 16 marca 2016 r. określono, że na studia te przyjmowane są wyłącznie osoby posiadające m.in. świadectwo dojrzałości (ust. 1), jak również stanowi, iż w postępowaniu rekrutacyjnym są uwzględniane oceny z przedmiotów: matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy (ust. 4). Jak wskazano w ust. 5 tego rozdziału, oceny z przedmiotów z ust. 4 przelicza się na punkty rekrutacyjne (PR) w sposób określony w dalszych punktach. Natomiast w przypadku kandydatów ze starą maturą, którzy na świadectwie dojrzałości nie posiadają ocen z przedmiotów wymienionych w ust.4, dokonuje się przeliczenia na punkty rekrutacyjne (PR) oceny na świadectwie ukończenia szkoły średniej w sposób określony w pkt 5.2 lub 5.3 tego Rozdziału, zastrzeżeniem, że PR liczone są według współczynnika 0,8.

Z treści ust. 4 rozdziału II wynika zatem wprost, że ocena z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia, była bezwzględnie brana pod uwagę podczas postępowania rekrutacyjnego, zatem powinna figurować albo na świadectwie dojrzałości, albo co najmniej na świadectwie ukończenia szkoły średniej. Przepis jest w tym zakresie jasny i nie budzi wątpliwości. Ze świadectwa dojrzałości M.K. (k-106 akt administracyjnych) wynika, że nie otrzymał w ogóle on ocen z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia. W takiej sytuacji zgodnie z ww. ust. 4 rozdziału II załącznika nr 1 do uchwały nr 17/03/2016 z dnia 16 marca 2016 r. Senatu [...] uznać należy, że nie zostały spełnione przez skarżącego kasacyjnie warunki przyjęcia na wybrany przez niego kierunek studiów. Tak więc za niezasadny należy uznać pogląd wyrażony w skardze kasacyjnej, że brak oceny z przedmiotów fizyka z astronomią lub chemia nie wykluczał z rekrutacji.

Nie można zatem też przyjąć poglądu wyrażonego w skardze kasacyjnej co do naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 169 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy. W tym miejscu należy przywołać stanowisko doktryny dotyczące tego przepisu wskazujące, iż art. 169 ust. 1 ustawy stanowi o warunkach będących podstawą dopuszczenia określonej osoby do odbywania studiów w uczelni. Warunki podstawowe dla rekrutacji odnoszącej się do określonej formy kształcenia, muszą być spełnione łącznie. Pierwszym warunkiem jest wypełnienie przez określoną osobę zasad rekrutacji, która odbywa się według procedury toczącej się na podstawie przepisów uchwalonych przez szkołę wyższą na podstawie art. 169 ust. 2. Drugim elementem jest posiadanie świadectwa dojrzałości (Prawo o szkolnictwie wyższym, Komentarz red. M. Pyter Warszawa 2012, LEGALIS). Istotne więc, aby wymogi określone na podstawie art. 169 ustawy - a szczegółowo określone w uchwale Senatu SGSP- były bez wyjątku spełnione przez wszystkich kandydatów na studia w uczelni. W sprawie skarżący kasacyjnie nie spełniał warunku określonego w zasadach rekrutacji zawartych w wskazanej uchwale z dnia 16 marca 2016 Senatu SGSP z dnia 16 marca 2016 r., a więc nie mógł skutecznie żądać przyjęcia na wybrany przez niego kierunek studiów.

Biorąc zatem pod uwagę, że skarga kasacyjna nie zawierała usprawiedliwionych podstaw, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 w zw. z art. 205 § 2 P.p.s.a.