Postanowienie WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 767/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2019-11-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6152 Lokalizacja innej inwestycji celu publicznego
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego postanawia odrzucić skargę. /-/ E. Brychcy


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] sierpnia 2019 r. Sołectwo [...] wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego.

W wykonaniu zarządzenia Sadu z dnia [...] października 2019 r. wezwano Sołtysa [...] do nadesłania uchwały zebrania wiejskiego upoważniającego Sołtysa do wniesienia skargi.

Wezwaniu powyższemu uczyniono zadość przesyłając pismo z dnia [...] października 2019 r. z załączeniem rzeczonej Uchwały zebrania wiejskiego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu, albowiem została wniesiona przez podmiot, który nie ma zdolności sądowej i legitymacji skargowej w sprawie.

Na wstępie wskazać należy, że zarówno w doktrynie prawa, jak i w orzecznictwie, utrwalony jest pogląd, iż jednostka pomocnicza nie jest kolejną jednostką samorządu terytorialnego, a stanowi część większej struktury jaką jest gmina. Jak sama nazwa wskazuje, podmioty takie mają pomocniczy charakter, wykonują zadania gminy im powierzone i działają w ramach podmiotowości prawnej gminy. Same jednostki pomocnicze nie posiadają osobowości prawnej oraz umocowania do samodzielnego występowania w obrocie prawnym. Nie mogą być zatem samodzielnym podmiotem praw i obowiązków w sferze materialnego prawa administracyjnego (tak K. Bandarzewski i inni, Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2004 r., powołany przez WSA w Białymstoku w wyroku z dnia 9 listopada 2006 r. sygn. akt II SA/Bk 414/06 – orzeczenie dostępne w Internecie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Brak regulacji prawnej w ustawie o samorządzie gminnym przyznającej sołectwom, dzielnicom i osiedlom prawo do uczestnictwa w postępowaniu administracyjnym na zasadach ustalonych w Kodeksie postępowania administracyjnego dla organizacji społecznych wyłącza także możliwość przyznania tym jednostkom pomocniczym gminy pozycji podmiotu na prawach strony w postępowaniu administracyjnym (patrz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2003 r. sygn. akt IV SA 2841/01, publ. Wspólnota 2004/9/59).

Samodzielnie – we własnym imieniu i we własnym interesie – jednostki pomocnicze nie mogą skutecznie inicjować wszczęcia postępowania administracyjnego i nie mogą uczestniczyć w postępowaniu na prawach strony tego postępowania (patrz wyroki NSA z dnia 17 stycznia 2013 r. sygn. akt I OSK 1591/12 i I OSK 1592/12 – dostępne jw. i powołane tam orzecznictwo).

Zgodnie z art. 25 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, ze zm., zwanej dalej: Ppsa) zdolność sądową, tj. zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona, mają oprócz osób fizycznych i prawnych, nieposiadające osobowości prawnej: państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne oraz organizacje społeczne, jak również inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na nie obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.

W świetle wyżej przywołanych poglądów sołectwo, jako jednostka pomocnicza gminy, nie należy do żadnej z grup podmiotów wymienionych w art. 25 Ppsa, w tym także nie jest samorządową jednostką organizacyjną, o której mowa w art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Za takie uważa się bowiem jednostki, które działają jako tzw. stationes communis, dysponując wyodrębnioną częścią majątku wyposażonej w osobowość prawną gminy, powiatu lub województwa (tak M. Niezgódka-Medek [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2006 r., komentarz do art. 25, Nb. 6). Brak osobowości prawnej i umocowania do samodzielnego występowania w obrocie prawnym, a szerzej podmiotowości prawnej, skutkuje uznaniem, że sołectwo nie ma zdolności sądowej, a więc nie może być stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w tym także nie może wnieść skargi do sądu. Podobnie rzecz ma się z organami jednostek pomocniczych gminy, a w tym m.in. z sołtysem, któremu również nie można przypisać legitymacji uprawniającej do wniesienia skargi (por. przywołany wcześniej wyrok NSA w sprawie sygn. akt I OSK 1591/12). Legitymację skargową w rozumieniu art. 50 Ppsa może mieć natomiast w konkretnej sprawie gmina i w ten sposób bronić interesu prawnego wspólnoty lokalnej, w tym i poszczególnych sołectw, dzielnic, osiedli.

Podstaw do wyprowadzenia interesu prawnego, a co za tym idzie legitymacji skargowej, i to tylko w odniesieniu do poszczególnych mieszkańców sołectwa w określonej gminie, można byłoby poszukiwać w normach prawa ustrojowego określających zadania publiczne, których treścią jest zaspokajanie potrzeb wspólnoty, na co zwrócił uwagę NSA w przywołanych wyżej wyrokach z dnia [...] stycznia 2013 r. (dotyczących skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym). W uzasadnieniu tego wyroku NSA zwrócił uwagę na to, że uregulowanie kwestii uprawnień jednostki pomocniczej (sołectwa) do przysługującego jej mienia komunalnego oparte zostało na zasadzie ochrony praw nabytych, co wynika wprost z treści art. 48 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Zatem podstawą do wyprowadzenia interesu prawnego konkretnych mieszkańców sołectwa (gminy) – oczywiście, gdyby w tym konkretnym przypadku nie byli stronami postępowania administracyjnego w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego, a w konsekwencji stronami (uczestnikami) postępowania sądowego na podstawie art. 31 i art. 32 Ppsa – mogłyby być, w świetle przeprowadzonych rozważań, m.in. przepisy art. 7 ust. 1 i art. 48 ust. 2 i ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, gdyby sprawa dotyczyła mienia komunalnego, co do którego przysługują określone uprawnienia rzeczowe i inne prawa majątkowe poszczególnym mieszkańcom wsi.

Reasumując stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie, wobec treści skargi wniesionej przez sołtysa wsi [...], nie można uznać, iż zaskarżona decyzja w przedmiocie lokalizacji inwestycji celu publicznego dotyczy w ogóle mienia, co do którego przysługują mieszkańcom wsi (członkom sołectwa) uprawnienia rzeczowe lub majątkowe podlegające ochronie na płaszczyźnie prawa administracyjnego (samorządowego). Przede wszystkim jednak skarga nie została wniesiona przez indywidualnie oznaczonych mieszkańców wsi [...] (członków sołectwa), lecz przez Sołectwo [...] jako takie, którego organem wykonawczym (reprezentującym tę wspólnotę na zewnątrz) jest sołtys wsi [...]. Sołectwo zaś oraz jego organy (w tym sołtys), jak to już zostało wyjaśnione, nie mają zdolności sądowej i legitymacji skargowej w postępowaniu sądowym.

W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 i § 3 Ppsa.

/-/ E. Brychcy