Wyrok NSA, sygn. akt II SA 1816/96
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1997-10-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Powołane przepisy: article: art. 18, art. 19 ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 1988 nr 41 poz. 324
law: Ustawa z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej.
Teza: Przeniesienie siedziby firmy do innej gminy uzasadnia wykreślenie dotychczasowego wpisu z ewidencji działalności gospodarczej /art. 19 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej - Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ a nie jego zmianę na podstawie art. 18 tejże ustawy.

TEZY

Przeniesienie siedziby firmy do innej gminy uzasadnia wykreślenie dotychczasowego wpisu z ewidencji działalności gospodarczej /art. 19 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej - Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ a nie jego zmianę na podstawie art. 18 tejże ustawy.


SENTENCJA

oddala skargę.


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Problem prawny wymagający rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie sprowadza się do oceny, czy zmiana siedziby podmiotu gospodarczego przez przeniesienie jej do innej gminy pociąga za sobą wykreślenie dotychczasowego wpisu z ewidencji działalności gospodarczej.

Zasady prowadzenia działalności gospodarczej określone zostały w przepisach ustawy z dnia 28 grudnia 1988 r. Przepisy te określają m.in. organy ewidencyjne właściwe rzeczowo do prowadzenia ewidencji działalności gospodarczej /art. 14/ oraz wymogi jakim powinno odpowiadać zgłoszenie do ewidencji działalności gospodarczej /art. 16/.

Skarżący uzyskał w dniu 19 marca 1996 r. zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej prowadzonej przez Urząd Gminy T.

Organ ewidencyjny działa zgodnie ze swą właściwością rzeczową i miejscową, bowiem tylko wtedy dokonane wpisy, ich zmiany lub wykreślenia rodzą niewadliwe skutki prawne.

Ustawa o działalności gospodarczej normuje jedynie kwestię właściwości rzeczowej organu ewidencyjnego, natomiast w pozostałym zakresie /także właściwości miejscowej/ odsyła do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego /art. 13 ustawy/. Trafnie więc organ odwoławczy powołał się w tej mierze na przepis art. 21 par. 1 pkt 3 Kpa, zgodnie z którym właściwość miejscową ustala się według siedziby strony.

Skarżący we wniosku z 1 sierpnia 1996 r. zgłosił zmianę siedziby podmiotu gospodarczego z położonej w gminie T. na położoną w gminie W. Organy ewidencyjne dokonują wpisów w ewidencji jedynie w zakresie swej właściwości i muszą z urzędu przestrzegać właściwości rzeczowej i miejscowej /art. 19 Kpa/. Oznacza to - zdaniem sądu - że organy ewidencyjne gminy T. nie mogły dokonywać wpisu do ewidencji podmiotu gospodarczego, którego siedziba znajduje się na terenie innej gminy. Organ administracyjny nie mógł więc dokonać zmian w ewidencji, które naruszałyby właściwość miejscową innego organu. Zmiana taka, dokonana w trybie art. 18 cyt. ustawy, mogłaby być uwzględniona, gdyby siedziba podmiotu gospodarczego uległa zmianie w ramach właściwości miejscowej jednego organu ewidencyjnego.

W niniejszej sprawie jest bezsporne, że siedziba firmy została przeniesiona z jednej do drugiej gminy. W tej sytuacji burmistrz gminy T. nie był miejscowo właściwy do wpisania do ewidencji zmiany siedziby. Trafnie zatem uznał, iż właściwym miejscowo w tym zakresie jest burmistrz gminy W., któremu przekazał sprawę do załatwienia w trybie art. 65 Kpa.

W związku z tym, że skarżący przeniósł siedzibę do innej gminy, organ ewidencyjny prawidłowo uznał, iż zaprzestał on prowadzenia działalności gospodarczej na terenie gminy T. Konsekwencją tego było wykreślenie skarżącego z ewidencji prowadzonej przez tę gminę.

Przyjęcie, że właściwym organem ewidencyjnym jest organ gminy, na terenie której podmiot gospodarczy posiada siedzibę, jest - zdaniem sądu - uzasadnione także koniecznością zsynchronizowania działania tych organów z innymi jednostkami organizacyjnymi, w tym przede wszystkim - podatkowymi.

W tej sytuacji sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa.