Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2565/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-05-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 51
journal: Dz.U. 2010 nr 243 poz 1623
law: Ustawa  z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk (spr.), , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Protokolant st. sekr. sąd. Dorota Wasiłek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2013 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr 1242/12 w przedmiocie nakazu rozbiórki skargę oddala


UZASADNIENIE

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla [...] decyzją z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] na podstawie art. 51 ust. 1 pkt.1 i art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej trzech nośników reklamowych usytuowanych na działce nr ew. [...] z obrębu [...] oraz jednego nośnika reklamowego, usytuowanego na działce nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. Ż. róg S. w W., nakazał inwestorowi - [...] Sp. z o. o. dokonanie całkowitej rozbiórki nośnika reklamowego, usytuowanego w północno-zachodniej części działki nr ew. [...] z obrębu [...] przy ul. Ż. róg S. w W..

Od powyższej decyzji odwołanie wniosła spółka [...] Sp. z o.o., reprezentowana przez radcę prawnego P. G., wnosząc o jej uchylenie i umorzenie postępowania.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. k.p.a. oraz art. 83 ust. 2 ustawy Prawo budowlane uchylił w całości zaskarżoną decyzję i orzekł na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 w związku z ust. 7 ustawy Prawo budowlane o nakazaniu [...] Sp. z o.o. dokonania rozbiórki trwale związanego z gruntem nośnika reklamowego znajdującego się w północno-zachodniej części działki nr ew. [...] z obrębu [...], położonej przy ul. Ż. róg ul. S. w W., składającego się z podświetlanej jednostronnej tablicy reklamowej o wymiarach ok. 12 x 3 m, zamocowanej do stalowego słupa o średnicy 45 cm i wysokości ok. 8 m (licząc od stopy fundamentowej do szczytu), zakotwionego w stopie fundamentowej o wymiarach ok. 2,25 x 4 m, opisanego jako nośnik reklamowy nr 2 w protokole PINB dla [...] nr [...] z dnia [...] maja 2012 r.

W uzasadnieniu organ wskazał, że jak wynika z akt administracyjnych niniejszej sprawy, Prezydent [...] decyzjami nr [...], nr [...], nr [...] z dnia [...].11.2009 r. oraz decyzjami nr [...] i nr [...] z dnia [...].11.2009 r. wniósł sprzeciw do wykonania robót ujętych w zgłoszeniu, polegających na budowie pięciu urządzeń reklamowych o wymiarach tablic 6 x 3 m. Od ww. decyzji nr [...], nr [...] i nr [...] inwestor wniósł odwołania. W ramach postępowania drugoinstancyjnego Wojewoda [...] decyzjami z dnia [...].01.2010 r. o nr [...],[...] uchylił zaskarżone decyzje Prezydenta [...] nr [...] i nr [...] i umorzył postępowanie organu administracji architektoniczno-budowlanej I instancji w przedmiocie wniesionego sprzeciwu. Ponadto Wojewoda [...] decyzją nr [...] z dnia [...].02.2011 r. uchylił zaskarżoną decyzję Prezydenta [...] nr [...] z dnia [...].11.2009 r. i umorzył postępowanie organu administracji architektoniczno-budowlanej I instancji w zakresie wniesionego sprzeciwu.

Organ wskazał, że niniejsza sprawa winna był rozpatrzona i rozstrzygnięta w trybie art. 51 ust. 1 w związku z ust. 7 ustawy Prawo budowlane, jako że inwestor zrealizował przedmiotowe przedsięwzięcie inwestycyjne na podstawie zgłoszenia w sytuacji, gdy przepisy ustawy Prawo budowlane obligowały go do uprzedniego uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę wolno stojącego trwale związanego z gruntem nośnika reklamowego, stanowiącego "budowlę" w rozumieniu art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego.

W ocenie [...] WINB stan faktyczny niniejszej sprawy wypełnia przesłankę określoną w art. 50 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo budowlane, która odnosi się do robót budowlanych innego rodzaju niż samowolna budowa obiektu budowlanego, wykonywanych (będących w toku) lub wykonanych (zakończonych) na podstawie zgłoszenia z naruszeniem art. 30 ust. 1 Prawa budowlanego. Z tego też względu należy przyjąć, iż brak jest podstaw do umorzenia niniejszego postępowania administracyjnego, o co wnosił pełnomocnik strony skarżącej. W niniejszym przypadku w żadnym razie nie można mówić o bezprzedmiotowości postępowania w rozumieniu art. 105 § 1 Kpa.

Odnosząc się do zarzutów strony skarżącej, należy wyjaśnić, iż w omawianej sprawie nie było potrzeby ani postaw do wydania postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych, gdyż wstrzymanie robót budowlanych na podstawie art. 50 ust. 1 Prawa budowlanego może mieć miejsce jedynie w sytuacji, gdy roboty te są wykonywane w dacie wydania postanowienia o ich wstrzymaniu. Natomiast kiedy roboty te zostały wykonane (w rozumieniu ich zakończenia lub ewentualnie przerwania na pewnym etapie, co nie oznacza, że budowa została zakończona) i aktualnie nie są prowadzone, powinien mieć zastosowanie przepis art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego. W takiej sytuacji wstrzymanie robót budowlanych byłoby bezprzedmiotowe.

Ponadto w ocenie organu odwoławczego bez znaczenia są wyroki sądowoadministracyjne przywołane przez pełnomocnika strony skarżącej w odwołaniu, bowiem należy mieć przede wszystkim na względzie, iż zapadły one w innych sprawach administracyjnych i nie są wiążące dla organu orzekającego w przedmiotowej sprawie administracyjnej. Organ odwoławczy w zakresie interpretacji przepisów art. 28 i 29 Prawa budowlanego stoi na stanowisku, jakie zostało zaprezentowane powyżej.

Mając na względzie powyższe, należy stwierdzić, iż decyzja organu powiatowego nr [...] nie narusza przepisu art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, zgodnie z którym, organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. W omawianym przypadku przeprowadzone postępowanie administracyjne wykazało, że roboty budowane związane z realizacją przedmiotowego nośnika reklamowego nie mogą być doprowadzone do stanu zgodnego z prawem z uwagi na pozostawanie w sprzeczności z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Podkreślenia wymaga, iż teren ww. działki znajduje się na obszarze objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego rejonu [...] I - część III, uchwalonym w drodze uchwały nr [...] Rady [...] z dnia 22.04.2004 r., w którym w § 9 ust. 1 ujęto zapis: "Wprowadza się zakaz ustawiania reklam w formie wolnostojącej". A zatem nie ulega wątpliwości, iż realizacja przedmiotowego nośnika reklamowego na tym terenie jest sprzeczna z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.

W tym stanie rzeczy należy stwierdzić, że nakaz rozbiórki przedmiotowego nośnika reklamowego został orzeczony zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.

Na marginesie organ zauważył, że rozstrzygniecie zawarte w sentencji decyzji jest jednym z najistotniejszych jej elementów. Musi więc ono być tak sformułowane, aby wynikało z niego w sposób jednoznaczny, jaki obowiązek zostaje nałożony na stronę. Obowiązek ten powinien być wyrażony precyzyjnie, bez niedomówień i możliwości różnej interpretacji, ażeby możliwe było następnie wykonanie decyzji dobrowolne lub z zastosowaniem środków egzekucji administracyjnej. Zwłaszcza decyzje nakazujące rozbiórkę powinny zawierać szczegółowy opis obiektu podlegającego takiemu obowiązkowi. Tymczasem sentencja zaskarżonej decyzji została sformułowana zbyt ogólnikowo i nieprecyzyjnie w zakresie określenia cech charakterystycznych przedmiotu postępowania.

W tym stanie rzeczy należało wydać rozstrzygnięcie w trybie art. 138 § 1 pkt 2 Kpa w celu skorygowania rozstrzygnięcia organu I instancji zawartego w decyzji nr [...] z dnia 24.05.2012 r. poprzez dokładne określenie obiektu podlegającego rozbiórce.

Skargę do sądu administracyjnego wniosła spółka [...] Sp. z o.o. w Warszawie. Wniosła o uchylenie decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr [...].

W uzasadnieniu wskazała, że zdaniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego inwestor w przedmiotowej sprawie powinien uzyskać pozwolenie na budowę na budowo wolnostojącego trwale związanego z gruntem nośnika reklamowego. Z tym poglądem skarżąca się nie zgadza. Organ w ogóle nie uzasadnił na jakich przesłankach oparł swoje przeświadczenie, że w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z wolnostojącym urządzeniem reklamowym trwale związanym z gruntem. Jedyne uzasadnienie odnoszące się do tego ustalenia mieści się w stwierdzeniu: Składający się z podświetlanej jednostronnej tablicy reklamowej o wymiarach ok. 12 x 3 m, zamocowanej do stalowego słupa o średnicy 45 cm i wysokości ok. 8 m (licząc od stopy fundamentowej do szczytu), zakotwionego w stopie fundamentowej o wymiarach ok. 2,25 x 4 m, co świadczy o trwałym związaniu tego nośnika reklamowego.

Skarżący wskazał, że zakotwienie słupa stalowego w podstawie fundamentowej nie świadczy o trwałym związaniem urządzenia reklamowego z gruntem.

Zwrócił uwagę, że skarżący dokonując zgłoszenia zamiaru instalacji urządzenia reklamowego kierował się interpretacją przepisów zgodną z powołanymi w odwołaniu od decyzji I instancji orzeczeniami i które to poglądy dominowały w orzecznictwie administracyjnym i sądowoadministracyjnym. Biorąc powyższe pod uwagę, nie można twierdzić, że zgłoszenie Skarżącego było prawnie nieskuteczne, gdyż w niniejszej sprawie wymagana była decyzja administracyjna, skoro przez szereg lat przeważał w orzecznictwie sądów administracyjnym i organów administracji, że w przedmiotowej sprawie wymagane jest wyłącznie zgłoszenie zamiaru wykonania robót.

W tym kontekście nie dopuszczalne jest orzeczenie nakazu rozbiórki, skoro Skarżący działał zgodnie z prawem potwierdzonym wieloletnia praktyka orzeczniczą.

Skarżący nie podziela również poglądu, że w przedmiotowej sprawie istnieje prawna możliwość zastosowania art. 51. ust. 1 pkt 1 w związku z art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego, gdyż w sprawie nie zachodzą przesłanki określone w Art. 50 ust. 1 Prawa budowlanego, ze względów o których powyżej.

Organ drugiej instancji uchylił decyzję pierwszej instancji i orzekł co do istoty sprawy, twierdząc, że organ pierwszej instancji jest zobowiązany do precyzyjnego określenia przedmiotu rozbiórki. Należy zauważyć, że nakaz rozbiórki zawarty w decyzji organu drugiej instancji jest również nie precyzyjny gdyż nakazuje rozbiórkę urządzenia reklamowego trwale związanego z gruntem, a przecież takiego urządzenia w tym miejscu nie ma, przedmiotowe urządzenie nie jest trwale związane z gruntem.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie.

|Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: |

|Skarga nie jest zasadna. |

|W niniejszej sprawie podstawowym zagadnieniem była kwalifikacja objętego zgłoszeniem urządzenia reklamowego, które w ocenie organów |

|architektoniczno-budowlanych, stanowiło ze względu na cechy konstrukcyjne i parametry – budowlę, o której mowa w art. 3 pkt 3 ustawy |

|Prawo budowlane, wymagającą pozwolenia na budowę, a który to pogląd został zakwestionowany przez skarżącą Spółkę. |

|Na wstępie wskazać należy, iż zasadą jest, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na |

|budowę (art. 28 ust. 1 ustawy). Wyjątki od tej zasady, wymienione w art. 29-31 Prawa budowlanego, powinny być w związku z tym |

|interpretowane ściśle. Jednym z tych wyjątków jest wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu tablic i urządzeń |

|reklamowych, z wyjątkiem usytuowanych na obiektach wpisanych do rejestru zabytków w rozumieniu przepisów o ochronie zabytków i opiece nad|

|zabytkami oraz z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu |

|drogowym (art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego), które wymaga jedynie zgłoszenia. Natomiast pozwolenia na budowę – na zasadach ogólnych|

|– wymaga budowa wolno stojącego trwale związanego z gruntem urządzenia reklamowego, które w myśl art. 3 pkt 3 ustawy – Prawo budowlane |

|jest budowlą. |

|Zatem jedynie budowa urządzeń reklamowych wolnostojących trwale związanych z gruntem wymaga pozwolenia na budowę bowiem nie korzysta ze |

|zwolnienia wskazanego w art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego. O tym zaś czy urządzenie reklamowe jest trwale związane z gruntem czy też|

|nie, nie decyduje sposób i metoda związania z gruntem, nie decyduje również technologia wykonania fundamentu i możliwości techniczne |

|przeniesienia nośnika reklamowego w inne miejsce, ale to czy wielkość tego urządzenia, jego konstrukcja, przeznaczenie i względy |

|bezpieczeństwa wymagają takiego trwałego związania. Dokonując kwalifikacji prawnej tego czy dane urządzenie reklamowe wymaga pozwolenia |

|na budowę czy jedynie zgłoszenia powinno się więc brać pod uwagę także art. 5 Prawa budowlanego, w świetle którego nie jest obojętna jego|

|wielkość i cechy konstrukcyjne. |

|Jak wynika z materiału dowodowego znajdującego się w aktach sprawy, na który powołują się także organy, inwestor zrealizował trwale |

|związany z gruntem nośnik reklamowy znajdujący się w północnej części działki nr ew. [...] z obrębu [...], położonej przy ul. Ż. róg ul. S. w|

|W., składający się z podświetlanej jednostronnej tablicy reklamowej o wymiarach ok. 12 x 3 m, zamocowanej do stalowego słupa o średnicy |

|45 cm i wysokości ok. 8 m (licząc od stopy fundamentowej do szczytu), zakotwionego w stopie fundamentowej o wymiarach ok. 2,25 x 4 m, |

|opisanego jako nośnik reklamowy nr 2 w protokole PINB dla [...] nr [...] z dnia [...] maja 2012 r. |

|Powyższe stanowi o tym, iż zamierzona inwestycja stanowi budowlę w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy – Prawo budowlane w postaci |

|wolnostojącego urządzenia reklamowego trwale związanego z gruntem. Jest to konstrukcja przestrzenna, stanowiąca budowlaną i techniczno |

|użytkową całość. Parametry techniczne tego obiektu, a zwłaszcza wielkość tego urządzenia, jego masa i sposób związania z gruntem za |

|pomocą fundamentu nie pozwala na odmienną jego kwalifikację i uznanie, że postawienie tej tablicy stanowić będzie roboty budowlane w |

|postaci instalacji, o której mowa w art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego. |

|Sąd uznał zatem, iż organy prawidłowo przyjęły że planowane roboty budowlane nie będą instalacją tablicy ( urządzenia reklamowego), lecz |

|budowlą w postaci wolnostojącego urządzenia reklamowego trwale związanego z gruntem, która wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na |

|budowę zgodnie z art. 28 Prawa budowlanego. Rozumienia przepisów Prawa budowlanego, nie można uzależniać od tego, czy fundament (stopa) |

|urządzenia reklamowego będzie z betonu lanego na miejscu budowy, czy też urządzenie reklamowe będzie przymocowane do bloku betonowego |

|gotowego, przywiezionego na miejsce usytuowania urządzenia i czy będzie on zagłębiony w gruncie, czy też nie (por. wyroki NSA: z 23 |

|czerwca 2006 r., II OSK 923/05; z 29 kwietnia 2011 r. II OSK 770/10 publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle aktualnego jednolitego |

|orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego cecha "trwałego związania z gruntem" sprowadza się do posadowienia obiektu na tyle trwale,|

|by zapewnić mu stabilność i możliwość przeciwdziałania czynnikom zewnętrznym, mogącym go zniszczyć lub spowodować przesunięcie czy |

|przemieszczenie na inne miejsce. Ponadto o tym, czy urządzenie reklamowe jest trwale związane z gruntem decyduje to czy wielkość |

|konkretnego urządzenia, jego konstrukcja, przeznaczenie i względy bezpieczeństwa wymagają takiego trwałego związania z gruntem (por. |

|m.in. wyroki NSA: z dnia 23 czerwca 2006 r., sygn. akt II OSK 923/05; z dnia 25 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 1509/06; z dnia 11 |

|września 2008 r., sygn. akt II OSK 982/07; z dnia 20 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 680/07; z dnia 10 marca 2008 r., sygn. akt II OSK |

|186/07; z dnia 3 września 2009 r., sygn. akt II OSK 1331/08; z dnia 1 października 2009 r., sygn. akt II OSK 1461/08; z dnia 28 |

|października 2010 r. sygn. akt II OSK 1686/09; z dnia 5 stycznia 2011 r., sygn. akt II OSK 25/10; z dnia 23 marca 2011 r., sygn. akt II |

|OSK 514/10; z dnia 29 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OSK 770/10; z dnia 7 czerwca 2011 r. sygn. akt II OSK 920/10, publ. |

|www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Podkreślić trzeba, że sygnalizowane w skardze rozbieżności w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego |

|dotyczące urządzeń reklamowych mają już znaczenie historyczne, obecnie jednolicie prezentowany jest pogląd zbieżny z przyjętym w |

|niniejszej sprawie. Z przedstawionych względów należało podzielić wyrażone w zaskarżonej decyzji stanowisko, że przedmiotowe urządzenie |

|budowlane jest wolnostojącym, trwale związanym z gruntem urządzeniem reklamowym, a więc obiektem budowlanym, o którym mowa w art. 3 pkt 3|

|Prawa budowlanego, na budowę którego wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę. |

|Prawidłowo też organy wskazały, że sprawa legalności wybudowania przedmiotowego budynku, winna być rozpatrzona w trybie przepisów art. 50|

|i 51 ustawy. Wprawdzie zarówno przepis art. 48, jak i przepisy art. 50 i 51 ustawy dotyczą samowoli budowlanej, lecz o zróżnicowanym |

|charakterze. |

|W przypadku art. 48 ustawy chodzi o całkowite zignorowanie przez inwestora władczych uprawnień organów budowlanych do oceny w zakresie |

|zgodności z prawem zamierzenia inwestycyjnego oraz udzielenia formalnej zgody na jego realizację. Natomiast w innych przypadkach |

|zastosowanie znajdują przepisy art. 50 ust. 1 pkt 1 i art. 51 ustawy. |

|Rozstrzygające sprawę organy prawidłowo zatem w okolicznościach niniejszej sprawy zastosowały tryb przewidziany w art. 51 Prawa |

|budowlanego. Zgodnie z treścią art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, stanowiącego materialnoprawną podstawę rozstrzygnięta przed |

|upływem dwóch miesięcy od dnia wydania postanowienia, o którym mowa w art. 50 ust. 1, właściwy organ w drodze decyzji nakazuje |

|zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu |

|poprzedniego. W sytuacji zakończenia robót budowlanych (jak w niniejszym przypadku) zgodnie z art. 51 ust. 7 przepisy art. 51 ust. 1 pkt |

|1 i 2 oraz ust. 3 stosuje się odpowiednio również w odniesieniu do robót już wykonanych objętych przepisem art. 50 ust. 1, przy czym nie |

|jest wówczas konieczne wydawanie postanowienia o wstrzymaniu prowadzenia robót budowlanych. Pogląd ten jest prezentowany jest w |

|orzecznictwie sądów administracyjnych ( II OSK 1524/11 "Wydanie postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych na podstawie art. 50 ust. 1|

|prawa budowlanego może mieć miejsce jedynie w sytuacji, gdy roboty te są faktycznie wykonywane w dacie wydania postanowienia.", II SA/Kr |

|682/10 "1. Jeżeli organ stwierdza, iż zachodzą przesłanki z art. 50 ust. 1 p.b., ale roboty budowlane zostały zakończone, nie wydaje |

|decyzji o wstrzymaniu robót budowlanych (postanowienie takie byłoby fikcyjne) ale bezpośrednio stosuje normy wynikające z art. 51 ust. 1 |

|p.b. 2. Dokonanie zgłoszenia i brak sprzeciwu właściwego organu ma takie znaczenie, że inwestorowi, który wykonał roboty objęte |

|zgłoszeniem, nie można postawić zarzutu samowoli budowlanej, w rozumieniu art. 49b p.b." ) |

|Wracając na grunt niniejszej sprawy należy podkreślić, że powodem uchylenia przez organ odwoławczy wniesionego przez Prezydenta [...] |

|sprzeciwu były jedynie względy proceduralne. Niemniej wyeliminowanie sprzeciwu nie oznaczało legalności prowadzonych przez inwestora |

|robót budowlanych. |

|Zauważyć trzeba, że rozbiórka obiektu budowlanego lub jego części w postępowaniu prowadzonym w przedmiotowym trybie nie ma charakteru |

|bezwzględnego, w pierwszej kolejności organy nadzoru budowlanego powinny bowiem wyczerpać możliwości zmierzające do legalizacji |

|wykonanych robót budowlanych. Nakazy wymienione w art. 51 ust. 1 pkt i Prawa budowlanego mogą być zastosowane w sytuacji, gdy nastąpiło |

|niedające się usunąć naruszenie prawa i wykonane roboty budowlane nie mogą być doprowadzone do stanu zgodnego z prawem. Tak więc nakaz |

|rozbiórki czy doprowadzenia obiektu do stanu poprzedniego może nastąpić wówczas gdy z ustaleń dokonanych w postępowaniu prowadzonym w |

|trybie art. 51 Prawa budowlanego wynika, że doprowadzanie robót do stanu zgodnego z prawem nie jest możliwe w inny sposób, jak tylko |

|poprzez rozebranie samowolnie wykonanego obiektu lub jego części. Z taką właśnie sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. |

|Wskazać należy, że reklama sprzeczna jest z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wprowadzonego uchwałą nr [...] Rady|

|[...] z dnia [...].04.2004 r., w którym w § 9 ust. 1 ujęto zapis: "Wprowadza się zakaz ustawiania reklam w formie wolnostojącej". |

|Zasadne jest zatem stanowisko organów orzekających w sprawie, że z uwagi na sprzeczność inwestycji z treścią obowiązującego miejscowego |

|planu zagospodarowania przestrzennego brak jest możliwości legalizacji wykonanych robót budowlanych i doprowadzenia do stanu zgodnego z |

|prawem w inny sposób, aniżeli poprzez demontaż reklamy |

|Art. 52 Prawa budowlanego stanowi, że inwestor, właściciel zarządca obiektu budowlanego są obowiązani na swój koszt dokonać czynności |

|nakazanych w decyzji wydanej na podstawie art. 48., art. 49b, art. 50 i art. 51. Wskazana kolejność podmiotów zobowiązanych do wykonania |

|obowiązków związanych z popełnioną samowolą w ramach postępowania legalizacyjnego nie jest przypadkowa. Ten aspekt rozumienia przepisu |

|był wielokrotnie przedmiotem wypowiedzi orzecznictwa, które konsekwentnie stoi na stanowisku, że w pierwszej kolejności nakaz rozbiórki |

|powinien być skierowany do inwestora, który jest sprawcą samowoli budowlanej (zob: wyrok NSA z dnia 23 lipca 2009 r" sygn. akt II OSK |

|1234/08 LEX 552842. wyrok wsa w Gdańsku z dnia 24 lipca 2008, sygn. akt II SA/Gd 425/08, LEX 509878). Równocześnie należy mieć na uwadze |

|fakt, że nakaz rozbiórki może być kierowany do tych osób (inwestorów), którzy w chwili orzekania mają tytuł prawny dc nieruchomości, bo |

|tylko, wówczas można będzie wykonać decyzję nakazującą dokonanie określonych czynności naprawczych. |

|Ta okoliczność musiała skutkować wskazaniem jako zobowiązanej do wykonania obowiązku. Poza tym skarżący nie kwestionował swego władztwa|

|w zakresie dysponowania spornym nośnikiem reklamowym, potwierdza to również treść wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. |

| |

|Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o |

|postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270), orzekł jak w sentencji wyroku |

| |

| |