Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 479/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2007-03-06 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6210 Dodatek mieszkaniowy
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie: AWSA Kazimierz Bandarzewski NSA Wiesław Kisiel Protokolant: Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2007 r. sprawy ze skargi B. G. i B. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2006 r. Nr: [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego skargę oddala.


UZASADNIENIE

Na wniosek B. G. złożony w dniu [...] 2005r. - organ I instancji Prezydent Miasta [...] przyznał B. G. dodatek mieszkaniowy na okres 6 miesięcy, począwszy od dnia [...] .2005r. w wysokości 38,39zł miesięcznie, w tym ryczałt z tytułu braku wyposażenia w instalację doprowadzającą ciepłą wodę w wysokości [...] zł miesięcznie i określił, że cały dodatek mieszkaniowy w wysokości 38,39zł miesięcznie będzie przekazywany na konto zarządcy budynku - Wspólnoty Mieszkaniowej [...] Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 2 - 8 i art. 21 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.), § 2 - 5 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 z późn. zm.) oraz art. 104 i 107 kpa. W uzasadnieniu przedstawiono szczegółowo sposób obliczenia wysokości przyznanego dodatku mieszkaniowego biorąc pod uwagę dane potrzebne do obliczeń takie, jak: 1). ilość członków gospodarstwa domowego -4, 2). powierzchnię użytkową lokalu - [...] m2, w tym sumę powierzchni pokoi i kuchni -[...] m2, 3) powierzchnię normatywną – [...] m2, 4) łączny dochód - [...] zł, 5) wydatki mieszkaniowe - [...] zł, 6) rzeczywiste wydatki - [...] zł, 7) % ust. od dochodu brutto - 15 x łączny dochód = [...] zł, 8) cenę 1 kwh - [...] zł, 9) najniższą emeryturę - 703,23zł, 10) faktyczny dochód na osobę - łączny dochód brutto/ilość osób = [...] zł.

Od decyzji tej odwołała się B. G., która nie podniosła żadnych zastrzeżeń do sposobu obliczenia wysokości przyznanego dodatku mieszkaniowego, ale zakwestionowała przyjętą do obliczeń wysokość dochodów, jak również przyjętą do obliczeń wysokość wydatków. Zdaniem odwołującej się wysokość dochodów, jakie na bieżąco osiągają z mężem "została zawyżona o zaległość wynikającą z ustawy <203> za lata 2003 i 2004, co jest podkreślone w zaświadczeniu wystawionym przez zakład pracy męża." Odwołująca się podniosła, że "rzeczywisty dochód męża wynosi netto [...] z 3-ch miesięcy" i pokreśliła, że otrzymaną "kwotę wynikającą z ustawy <203> mąż przeznaczył w większej części na pokrycie debetu, jaki ma zaciągnięty w swoim Banku", a także dodała, że ich wspólne dochody zostały zawyżone "w wyniku kumulacji zaległości za okres 2-ch lat". Podniosła też, że "mężowi Komornik zabiera z pensji, co miesiąc [...] zł z tytułu zadłużenia w Funduszu Remontowym i odsetek od zaległego czynszu. Odnośnie wydatków odwołująca się zarzuciła, że oprócz czynszu "są jeszcze inne opłaty i dwoje dzieci na utrzymaniu" - dwóch synów w wieku [...] i [...] lat, którzy mają po [...] m wzrostu i potrzeba ich "wyżywić, ubrać i wyposażyć do szkoły".

W wyniku tego odwołania organ II instancji - Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] 2006r. Nr [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Na uzasadnienie podano, że organy administracyjne zobowiązane są do stosowania wskazanych w decyzji aktów prawnych - Ustawy o dodatkach mieszkaniowych z dnia 12 czerwca 2001 r. i Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy - dodatek mieszkaniowy przysługuje, "jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym. W dacie złożenia wniosku kwota najniższej emerytury to 562,58zł, a zatem jej 175% i 125% to odpowiednio 984,50zł i 703,20zł." Podkreślono, że jak wynika z akt sprawy, w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku, czyli w [...],[...] i [...] 2005r. B. G. uzyskała dochody z tytułu zatrudnienia w wysokości [...] zł a mąż – B. G. uzyskał dochody z tytułu zatrudnienia w wysokości [...] zł. W sumie dochody gospodarstwa domowego wyniosły [...] zł (średnio miesięcznie [...] zł, a z tego 15% stanowi kwotę [...] zł). Organ II instancji zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 3 ust. 3 wyżej wskazanej ustawy za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe. Do dochodu nie wlicza się dodatków dla sierot zupełnych, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej oraz dodatku mieszkaniowego. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego - powyższe oznacza, że "dochodem są wszelkie wpływy niezależnie od źródła pochodzenia z wyjątkiem wyraźnie przez ustawę wymienionych". Z tego względu organy nie mogły nie wliczyć do dochodu wypłaconej w [...] 2005r. B. G. jednorazowej kwoty zaległego wynagrodzenia. Z tego względu ustalono, że średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego B. G. w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku wynosi [...] zł (nie przekracza 125% najniżej emerytury wynoszącej 703,20zł). Odnośnie wydatków organ administracyjny wyjaśnił, że zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 wskazanego wyżej Rozporządzenia -podstawę obliczenia dodatku mieszkaniowego stanowią wyłącznie wymienione w tym akcie prawnym rodzaje wydatków: 1) - opłaty za energie cieplną, 2) - opłaty za wodę, 3) - opłaty za odbiór nieczystości stałych i płynnych i 4) opłaty zawiązane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej, z wyłączeniem ubezpieczeń, podatku od nieruchomości i opłat za wieczyste użytkowanie gruntów. Kwotę wydatków należy powiększyć o 5) - ryczałt z tytułu braku wyposażenia mieszkania w instalację doprowadzająca ciepłą wodę, stanowiący równowartość 20kwh energii elektrycznej na osobę i wynoszący 32,00zł. W ten sposób ustalono całość wydatków na kwotę 461,48zł (429,48 + 32,00), przy czym do podstawy obliczenia przyjmuje się tylko 90% tak obliczonych wydatków, tj. w tym wypadku kwotę 415,33zł. Zgodnie z przepisami dodatek mieszkaniowy ustala się jako różnicę między wyżej określonymi wydatkami - kwotą 415,33zł a kwotą określoną jako 15% dochodów gospodarstwa domowego, tj. kwotą 376,94zł, co stanowi kwotę 38.39zł jako dodatek mieszkaniowy ustalony miesięcznie na okres 6 miesięcy licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku, tj. od [...] 2005r. W ten sposób -zdaniem organu II instancji zaskarżona decyzja w pełni odpowiada obowiązującemu prawu.

Od decyzji tej złożyli skargę B. i B. G., którzy wyrazili w niej swoje rozczarowanie niską kwotą dodatku mieszkaniowego i swoją frustrację spowodowaną trudną sytuacją materialną. Skarżący zakwestionowali, podobnie jak w odwołaniu, kwotę [...] zł doliczoną do dochodu, a którą B. G. otrzymał w [...] 2005r. z tytułu wypłaty zaległego wynagrodzenia i wnieśli o nie przyjmowanie tej kwoty do dochodu, a. przyznanie dodatku mieszkaniowego odpowiedniego do wysokości czynszu i pensji, jaką otrzymują każdego miesiąca.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie argumentując, jak w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wojewódzki Sąd Administracyjny zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. (Dz. U. nr 153, poz. 1270) - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany granicami skargi -zarzutami, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania.

Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego - skarga nie jest uzasadniona.

W pierwszej kolejności należy zwrócić uwagę na treść aktów prawnych stanowiących podstawę przyznania i obliczenia wysokości dodatku mieszkaniowego. Kwestie te reguluje Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm., która stanowi:

"Art. 1. Ustawa reguluje zasady i tryb przyznawania, ustalania wysokości i

wypłacania dodatków mieszkaniowych oraz właściwość organów w tych sprawach.

Art. 2. 1. Dodatek mieszkaniowy, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4, przysługuje:

1) najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych,

2) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego,

3) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych,

4) innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem,

5) osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.

2. Dodatek mieszkaniowy przysługuje na podstawie tylko jednego z tytułów wymienionych w ust. 1.

Art. 3. 1. Dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8.

2. Przy wydawaniu decyzji o przyznaniu dodatku mieszkaniowego uwzględnia się kwotę najniższej emerytury obowiązującą w dniu złożenia wniosku, ogłaszaną przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", na podstawie art. 94 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 39, poz. 353, z późn. zm.).

3. Za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej oraz dodatku mieszkaniowego.

(...)

Art. 4. Przez gospodarstwo domowe rozumie się gospodarstwo prowadzone przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy, samodzielnie zajmującą lokal albo gospodarstwo prowadzone przez tę osobę wspólnie z małżonkiem i innymi osobami stale z nią zamieszkującymi i gospodarującymi, które swoje prawa do zamieszkiwania w lokalu wywodzą z prawa tej osoby.

Art. 5. 1. Normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego lub budynku mieszkalnego, w którym znajduje się tylko jeden lokal mieszkalny (dom jednorodzinny), zwana dalej "normatywną powierzchnią", w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekraczać:

(...)

4) 55 m - dla 4 osób,

(...)

4. Wydatki na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego oblicza się, dzieląc wydatki za ten lokal przez jego powierzchnię użytkową i mnożąc uzyskany w ten sposób wskaźnik przez normatywną powierzchnię, o której mowa w ust. 1.

5. Dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza normatywnej powierzchni o więcej niż:

1) 30% albo

2) 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60%.

Art. 6. 1. Wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą z zastrzeżeniem ust. 2, dodatek w wysokości: (...)

2. Jeżeli średni miesięczny dochód, o którym mowa w art. 3 ust. 1, jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w art. 3 ust. 1, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości:

(...)

2) 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 2-4-osobowym,

3. Wydatkami poniesionymi przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy są świadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego.

4. Wydatkami, o których mowa w ust. 3, są:

(...)

2) opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach

przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej,

(...)

6) opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych,

(...)

4a. Nie stanowią wydatków, o których mowa w ust. 4, wydatki poniesione z tytułu:

1) ubezpieczeń, podatku od nieruchomości, opłat za wieczyste użytkowanie gruntów,

2) opłat za gaz przewodowy, energię elektryczną, dostarczanedo lokalu mieszkalnego (domu jednorodzinnego) na cele bytowe. (...)

7. Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, w instalację ciepłej wody lub gazu przewodowego z zewnętrznego źródła znajdującego się poza lokalem mieszkalnym, osobie uprawnionej do dodatku mieszkaniowego przyznaje się ryczałt na zakup opału stanowiący część dodatku mieszkaniowego.

8. Jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego jest wyższy od określonego w art. 3 ust. 1, a kwota nadwyżki nie przekracza wysokości dodatku mieszkaniowego, należny dodatek mieszkaniowy obniża się o tę kwotę.

9. Jeżeli powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego jest mniejsza lub równa normatywnej powierzchni, dodatek mieszkaniowy ustala się w wysokości różnicy między wydatkami ponoszonymi za ten lokal a odpowiednią kwotą wymienioną w ust. 1 pkt1-3 lub w ust. 2 pkt1-3.

(...)

Art. 7. 1. Dodatek mieszkaniowy przyznaje, na wniosek osoby uprawnionej do dodatku mieszkaniowego, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji administracyjnej. Do wniosku dołącza się deklarację o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy kalendarzowych poprzedzających dzień złożenia wniosku oraz inne niezbędne dokumenty.

(...)

5. Dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku.

(...)

Art. 8. 1. Dodatek mieszkaniowy wypłaca się, w terminie do dnia 10 każdego miesiąca z góry, zarządcy domu lub osobie uprawnionej do pobierania należności za lokal mieszkalny. W tym samym terminie wypłaca się ryczałt, o którym mowa w art. 6 ust. 7.

(...)

Art. 9. 1. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określi:

1) szczegółowy wykaz i wysokość wydatków za zajmowany lokal mieszkalny, stanowiących podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego,

2) sposób ustalania wysokości ryczałtu na zakup opału,

3) wzór wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego oraz dokumenty, o których mowa w art. 7 ust. 2,

4) wzór deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego.

2. Rozporządzenie, o którym mowa w ust. 1, określa w szczególności:

1) szczegółowe rodzaje wydatków w gospodarstwach domowych: najemców, członków spółdzielni mieszkaniowych, właścicieli domów jednorodzinnych, właścicieli budynków i lokali mieszkalnych, osób zajmujących lokal mieszkalny bez tytułu prawnego i oczekujących na przysługujący im lokal zamienny lub socjalny oraz najemców i podnajemców opłacających czynsz wolny,

2) sposób ustalania i maksymalną wysokość ryczałtu na zakup opału dla gospodarstw domowych, których lokale mieszkalne nie są wyposażone w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, w instalację ciepłej wody oraz gazu przewodowego,

3) dane, które powinny być zawarte we wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, a w szczególności dotyczące osoby ubiegającej się o ten dodatek, zajmowanego lokalu mieszkalnego i jego technicznego wyposażenia oraz miesięcznych wydatków za ten lokal,

4) dane, które powinny być zawarte w deklaracji o dochodach, a w szczególności dane dotyczące osób wchodzących w skład gospodarstwa domowego, ich miejsca pracy bądź nauki oraz wysokość ich dochodu."

Po drugie: należy zwrócić uwagę na treść wydanego na podstawie przytoczonego art. 9 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 z późn. zm).

§ 1. Rozporządzenie określa:

1) szczegółowy wykaz i wysokość wydatków za zajmowany lokal mieszkalny, stanowiących podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego,

2) sposób ustalania wysokości ryczałtu na zakup opału,

3) wzór wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego,

4) wzór deklaracji o dochodach gospodarstwa domowego.

§ 2. 1. Podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego stanowią następujące rodzaje wydatków w gospodarstwach domowych:

1) najemców i podnajemców oraz innych osób mających tytuł prawny do używania lokalu, z wyjątkiem wymienionych w pkt 2-5 - czynsz albo inne opłaty za używanie lokalu oraz opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych,

2) członków spółdzielni mieszkaniowych, którym przysługują spółdzielcze prawa do lokali mieszkalnych, osób, którym przysługuje spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego, nie będących członkami spółdzielni mieszkaniowych, oraz właścicieli lokali mieszkalnych w budynkach spółdzielni mieszkaniowych - opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej, z wyłączeniem ubezpieczeń, podatku od nieruchomości i opłat za wieczyste użytkowanie gruntów,

3) właścicieli lokali mieszkalnych - opłaty za energię cieplną i wodę dostarczane do lokalu, opłaty za odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną z wyłączeniem ubezpieczeń, podatku od nieruchomości i opłaty za wieczyste użytkowanie gruntów,

(...)

2. Do podstawy obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki, o

których mowa w ust. 1, w wysokości 90% naliczonych i ponoszonych wydatków.

(...)

§ 3 (...)

2. Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na każdego członka gospodarstwa."

Po trzecie: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podziela w pełni stanowisko wyrażone w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 07.05.2004r., sygn. akt I SA 2668/03 (opubl. LEX nr 148925): "Określenie "wszelkie przychody", o którym mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.) obejmuje to, co zostało uzyskane faktycznie. Inne znaczenie tego określenia wymagałoby specjalnej wskazówki interpretacyjnej w samej ustawie. Nie można określenia "przychody", które stanowią podstawę do obliczenia dochodu na potrzeby przyznania dodatku mieszkaniowego, wiązać z przychodem i dochodem w rozumieniu przepisów o podatkach lub o świadczeniach z ubezpieczenia społecznego, ponieważ ustawa o dodatkach mieszkaniowych w tym zakresie nie odsyła do innych ustaw." W szczególności Sąd zwraca uwagę no to, że przy rozpoznawaniu tego rodzaju spraw należy mieć przede wszystkim na względzie to, iż zasadniczym celem ustawy o dodatkach mieszkaniowych jest wsparcie osób, które znajdują się w trudnej sytuacji i nie są w stanie pokryć bieżących wydatków na zajmowane mieszkanie. W niniejszej sprawie jest oczywistym, że w skład dochodu, o którym mowa w ustawie jest wypłacone zaległe wynagrodzenie, albowiem w okresie, gdy należne wynagrodzenie nie było wypłacone, nie zostawało ono wliczane do dochodów rodziny, która z tego tytułu znajdowała się w gorszej finansowo sytuacji i mogła otrzymywać świadczenia socjalne (zapomogi itp.) uzależnione od wysokości faktycznego, niższego dochodu. Jednoznaczne stanowisko w tym zakresie, które Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podzielił w całości - zajął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu 5 sędziów z dnia 20.05.2002r., sygn. akt OPK 23/02 (opub. ONSA 2003/1/13 i LEX nr 54215): "Dochodem, o którym mowa w art. 3 ust. 3 w związku z art. 16 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734), jest wypłacone wynagrodzenie za pracę." Stanowisko to zostało wyrażone w odpowiedzi na pytanie prawne następującej treści: Czy dochodem gospodarstwa domowego w rozumieniu przepisu art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734) jest wynagrodzenie za pracę faktycznie wypłacone pracownikowi, czy też wynagrodzenie za prace należne mu od pracodawcy? Pytanie to. zostało zadane w sytuacji, gdy zakład pracy wypłacił starającemu się o dodatek mieszkaniowy zaledwie 20% wynagrodzenia za [...] (2001 r.) i nie wypłacił wynagrodzenia za [...] (2001 r.), co wynika z zaświadczenia pracodawcy. W tym stanie prawnym powstała wątpliwość, czy dochodem jest wynagrodzenie należne, które wnioskodawca powinien otrzymać, czy też dochodem jest wynagrodzenie, które zakład pracy faktycznie wypłacił wnioskodawcy. I na to pytanie udzielono przytoczonej odpowiedzi w podjętej uchwale. Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił w uzasadnieniu uwagę, że mając na względzie cel ustawy o dodatkach mieszkaniowych, którym jest wsparcie osób, które znajdują się w trudnej sytuacji i nie są w stanie pokryć bieżących wydatków na zajmowane mieszkanie, to właśnie w takiej sytuacji znajdują się także osoby, którym pracodawca nie wypłaca należnego wynagrodzenia za pracę. Niemożliwy do zaakceptowania byłby pogląd, że zamiarem ustawodawcy było traktowanie w takiej sytuacji tych osób jako posiadających przychody, a tym samym wyłączenie lub ograniczenie ich prawa do dodatku mieszkaniowego. Należy przy tym uwzględnić, że chodzi przecież o takie przychody (dochody), które mogą być przeznaczone na pokrycie bieżących należności za lokal mieszkalny. Z całą pewnością wynagrodzenie należne pracownikowi, które jednak nie zostało mu wypłacone, nie może być wydatkowane na pokrycie bieżących należności za zajmowany lokal mieszkalny. Zwrócono uwagę, że "to, że po przyznaniu dodatku mieszkaniowego może nastąpić wypłata zaległego wynagrodzenia za pracę, nie może być wystarczającym argumentem przemawiającym za zaliczeniem niewypłaconego wynagrodzenia do dochodu. Po pierwsze, dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, a więc wypłacone zaległe wynagrodzenie może być uwzględnione w sprawie o przyznanie dodatku mieszkaniowego na okres kolejnych 6 miesięcy. Po drugie zaś, z przepisu art. 7 ust. 10 omawianej ustawy wyraźnie wynika, że zmiana deklarowanego dochodu, która nastąpiła w okresie 6 miesięcy od dnia przyznania dodatku mieszkaniowego, nie ma wpływu na wysokość wypłacanego dodatku mieszkaniowego."

W niniejszej sprawie, w okresie branym pod uwagę do określenia dochodu skarżącemu wypłacono zaległe wynagrodzenie, a to wypłacone wynagrodzenie należało wziąć pod uwagę jako dochód, gdyż faktycznie sytuacja materialna skarżącego uległa poprawie w sposób pozwalający na pokrycie bieżących wydatków w stopniu większym, niż przed tą wypłatą.

Mając na względzie treść przytoczonych aktów prawnych i treść ustalonego orzecznictwa w tym zakresie - Sąd uznał, że organy administracyjne prawidłowo zastosowały obowiązujące przepisy prawa. W tej sytuacji - Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga nie zawiera żadnego zarzutu mogącego być uwzględnionym, a przeto skargi nie uwzględnił i na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł -jak w sentencji.