Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 476/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2017-11-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Umorzenie postępowania
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Umorzono postępowanie sądowe
Powołane przepisy: article: art. 161 par. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Ewa Janowska – spr. po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Lubsza z dnia 29 czerwca 2017 r., Nr XXXIII/250/2017 w przedmiocie wyrażenia zgody na podwyższenie kapitału zakładowego spółki postanawia: umorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

Działając na podstawie art. 93 ust.1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 446, z późn. zm.), jako organ nadzoru, Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Lubsza z dnia 29 czerwca 2017 r., Nr XXXIII/250/2017 w sprawie wyrażenia zgody na podwyższenie kapitału zakładowego A sp. z o.o. z siedzibą w [...]. W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem prawa, Wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.

W ocenie organu, Rada Gminy podejmując uchwałę o wyrażeniu zgody na podwyższenie kapitału zakładowego ww. Spółki o kwotę 500.000 zł przez utworzenie 5.000 nowych udziałów o wartości nominalnej każdy 100 zł, naruszyła art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z przywołanym przepisem, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez wójta. Zdaniem Wojewody Opolskiego, wskazany przepis upoważnia organ stanowiący gminy jedynie do ustalenia zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji, przez co należy rozumieć ogólne wytyczne dokonywania czynności gospodarowania mieniem. Przepis ten, nie daje upoważnienia dla rady gminy do wyrażania indywidualnej, każdorazowej zgody na podwyższanie kapitału zakładowego, tak jak to uczyniła Rada Gminy Lubsza w zakwestionowanej uchwale.

W odpowiedzi na skargę, działający w imieniu Gminy Lubsza – Wójt Gminy Lubsza wskazał, że w dniu 21 września 2017 r. Rada Gminy Lubsza uwzględniając skargę Wojewody Opolskiego, podjęła uchwałę Nr XXXIV/260/2017, którą uchyliła w całości zaskarżoną uchwałę. Dodatkowo, w piśmie z dnia 20 października 2017 r. oświadczył, że uchwała będąca przedmiotem skargi, nie wywołała żadnych skutków prawnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Postępowanie podlega umorzeniu.

Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, z późn. zm.), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn niż cofnięcie skargi lub śmierć strony stało się bezprzedmiotowe.

Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu powołanego przepisu zachodzi, gdy w toku postępowania, a przed wydaniem wyroku przestaje istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego, na skutek m.in. uchylenia tego aktu (por. wyrok Naczelnego Sądu administracyjnego z dnia 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05, System Informacji Prawnej LEX nr 188791). Następuje to w rezultacie skorzystania przez organ z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 P.p.s.a., który stanowi, że organ którego działanie lub czynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Na tle tego przepisu w orzecznictwie sądowoadministracyjnym nie budzi wątpliwości, że ma on charakter kompetencyjny, dający organowi szczególne uprawnienie w ramach toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego do podjęcia rozstrzygnięcia uwzględniającego skargę zgodnie z jej żądaniem przy zastosowaniu rodzajów rozstrzygnięć podejmowanych przed sąd administracyjny w razie uwzględnienia skargi (art. 145-150 P.p.s.a.). Przesłankami jego zastosowania przez organ są: uwzględnienie skargi w całości oraz zachowanie terminu (do dnia rozpoczęcia rozprawy). Przepis ten odnosi się do wszystkich działań lub bezczynności, o których mowa w art. 3 § 2 i 3 P.p.s.a. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 listopada 2014 r., II OSK 2377/14, dostępny na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Dotyczy więc uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, niebędących aktami prawa miejscowego, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a.).

Z sytuacją taką mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Uchwała Nr XXXIII/250/2017 Rady Gminy Lubsza, będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, została wyeliminowana z obrotu prawnego. Na sesji w dniu 21 września 2017 r. Rada Gminy podjęła bowiem uchwałę Nr XXXIV/260/2017, uchylającą zaskarżoną uchwałę. Ponadto, jak wynika z oświadczenia złożonego przez Wójta Gminy Lubsza, zaskarżona uchwała nie wywołała w ogóle żadnych skutków prawnych. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe.

Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego uchwały i jej zmiana w zaskarżonej części, stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., co Sąd orzekł jak w sentencji.