Postanowienie WSA w Gdańsku, sygn. akt III SA/Gd 184/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2017-05-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6, art. 50 par. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 31 maja 2017r. sprawy ze skargi J. Ż. i L. Ż. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 grudnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie skierowania do instytucjonalnej pieczy zastępczej postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Starosta, działając na podstawie m.in. art. 180 pkt 2, art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 575 ze zm.) skierował w dniu 17 października 2016 r. małoletniego M. B. do Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej w L. od dnia 18 października 2016 r. w celu zapewnienia całkowitej opieki i wychowania.

Odwołanie od powyższego rozstrzygnięcia wniosła – w imieniu małoletniego M. B. – jego opiekun prawny J. Ż., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji i umorzenia postępowania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 19 grudnia 2016 r. nr [...], działając na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu wskazano, że skierowanie ma charakter czynności materialno-technicznej. Zatem wniesienie odwołania było, z przyczyn przedmiotowych , niedopuszczalne.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższe postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wnieśli J. Ż. i L. Ż., wnosząc o jego uchylenie. Zarzucili, że skierowanie do placówki opiekuńczo –wychowawczej jest decyzją administracyjną, wobec czego odwołanie od tej decyzji przysługuje.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Postanowieniem z dnia 23 listopada 2016 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w S. III Wydział Rodzinny i Nieletnich ustanowił kuratora w osobie L. D. do reprezentowania małoletniego M. B. we wszelkich sprawach dotyczących osoby i majątku małoletniego do czasu zakończenia postępowania o zmianę opiekuna prawnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Zauważyć należy, że skarga została wniesiona nie przez małoletniego M. B., ale przez J. Ż. i L. Ż.. Nie ma żadnych podstaw do uznania, że skarżący wnieśli skargę w imieniu małoletniego, tym bardziej, że skarżąca prawo do reprezentacji małoletniego utraciła, a skarżący nigdy do takiej reprezentacji upoważniony nie był. Wnosząc odwołanie od skierowania M. B. do placówki opiekuńczo –wychowawczej J. Ż. wyraźnie wskazywała, że stroną postępowania jest małoletni , którego reprezentuje. L. Ż. nie był opiekunem prawnym małoletniego i nie wnosił odwołania w jego imieniu. Skargę natomiast wnieśli J. Ż. i L. Ż. - we własnym imieniu. Działając przez fachowego pełnomocnika – adwokata, wyraźnie podali w skardze, że są skarżącymi.

W tej sytuacji rozważenia wymagało, czy skarga jest dopuszczalna.

Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.

Z powyższego przepisu wynika, że legitymacja do złożenia skargi, z wyłączeniem wskazanych wyjątków, oparta jest na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić podmiot, który wykaże, że istnieje związek między chronionym przez przepisy materialne jego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Istnienie tak rozumianego interesu prawnego jest warunkiem nie tylko wszczęcia postępowania, lecz również materialną przesłanką uwzględnienia np. skargi, a zatem interes prawny podmiotu, który wszczął postępowanie sądowoadministracyjne musi istnieć w dacie rozpoznawania sprawy (wyrok NSA z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II OSK 461/06).

Skargę do sądu administracyjnego może zatem wnieść wyłącznie podmiot, który dysponuje legitymacją skargową – legitymacją do uruchomienia postępowania sądowoadministracyjnego. W przypadku niewykazania tego rodzaju legitymacji skargowej sąd administracyjny jest zobowiązany skargę odrzucić (M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda (w:) R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2013, s. 289).

Przedmiotem postępowania administracyjnego było skierowanie małoletniego M. B. do Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej w L. w celu zapewnienia całkowitej opieki i wychowania. Podstawą materialnoprawną skierowania stanowiły przepisy ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Odwołanie w sprawie zostało wniesione w imieniu małoletniego przez J. Ż., która została ustanowiona jego opiekunem prawnym postanowieniem Sądu Rejonowego w S. z dnia 9 listopada 2011 r. sygn. akt [...]. Jednak postanowieniem z dnia 23 listopada 2016 r. sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w S. ustanowił kuratora w osobie L. D. do reprezentowania małoletniego we wszelkich sprawach dotyczących jego osoby i majątku do czasu zakończenia postępowania o zmianę opiekuna prawnego. Z treści w/w postanowienia wynika , że osobą uprawnioną do reprezentowania małoletniego jest kurator L. D..

Skarżący, reprezentowani przez adwokata, nie wskazali i nie wykazali swego interesu prawnego we wniesieniu skargi.

W ocenie Sądu skarżący nie mają własnego interesu prawnego we wniesieniu skargi na postanowienie w sprawie skierowania małoletniego do placówki opiekuńczo- wychowawczej. Konstatacja taka - w odniesieniu do L. Ż. – jest oczywista w świetle zaistniałego w sprawie stanu faktycznego i zgromadzonych dokumentów. Natomiast w odniesieniu do J. Ż. takiego interesu nie można upatrywać w fakcie , że była ona ustanowiona opiekunem prawnym małoletniego , ani w fakcie, że jest ona dyrektorem Placówki Opiekuńczo- Wychowawczej im. [...] w S., w której wcześniej małoletni przebywał. Doręczenie skarżącym zaskarżonego skargą postanowienia nie stwarza po ich stronie interesu prawnego we wniesieniu skargi.

Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.

Zauważyć jedynie należy, że organ odwoławczy powinien doręczyć odpis przedmiotowego postanowienia kuratorowi małoletniego – L. D..