Postanowienie NSA, sygn. akt GZ 82/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2004-10-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6041 Profilaktyka  i   rozwiązywanie  problemów alkoholowych, ustalanie liczby punktów sprzedaży,  zasad  usytuowania miejsc
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA - Czesława Socha po rozpoznaniu w dniu 13 października 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Wspólnoty Mieszkaniowej w Szczecinie przy ul. [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 marca 2004 r. sygn. akt SA/Sz 2343/03 w sprawie ze skargi [...] wspólników Spółki Cywilnej "[...]" w Szczecinie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 7 listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia: zażalenie oddalić U Z A S A D N I E N I E Zaskarżonym postanowieniem wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Sąd wydając powyższe postanowienie przyjął, że brak wstrzymania wykonania decyzji przed merytorycznym rozpatrzeniem skargi wpłynie na sytuację ekonomiczną skarżących. Zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia nieodwracalnych skutków w prowadzonej przez wspólników działalności gospodarczej. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] w Szczecinie. Zarzuciła, że wydane postanowienie jest sprzeczne z prawem. Domagała się jego uchylenia. W uzasadnieniu podała, że przy jego wydawaniu został uwzględniony mało ważny interes strony. Chodzi o możliwość wyrządzenia nieodwracalnych skutków w prowadzonej działalności gospodarczej. Działalność ta przynosi jedynie skutki szkodliwe skoro jest demoralizująca i związana z zakłócaniem porządku. Przy jego wydawaniu nie uwzględniono wszystkich okoliczności związanych z uruchomieniem działalności. Nie zostały uwzględnione liczne protesty mieszkańców, bezprawnie wykonywane prace, brak warunków otoczenia do prowadzenia lokalu. Prowadzona działalność została wymuszona i uniemożliwia mieszkańcom spokojne życie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie jest bezzasadne. W pierwszej kolejności należy podkreślić, że zakres kontroli zaskarżonego postanowienia ograniczony jest do jego oceny zgodności z prawem. Sąd nie jest natomiast uprawniony na obecnym etapie postępowania do oceny zasadności wydanej decyzji o cofnięciu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, a do czego w istocie sprowadzają się zarzuty złożonego zażalenia. Nie jest też uprawniony Sąd w tym postępowaniu do oceny zasadności wydanego pozwolenia na sprzedaż tych napojów. Biorąc pod uwagę tak ograniczony zakres kognicji, Sąd rozpatrując niniejsze zażalenie mógł jedynie zbadać – czy zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, czy też to prawo narusza i w zależności od tej oceny orzec w sposób przewidziany w art.184, 185 w związku z art. 145, 193, 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Przepis art. 194 § 1 pkt 2 powyższej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wstrzymujące wykonanie decyzji. W przedmiotowej sprawie podstawą wstrzymania jest sytuacja ekonomiczna powodująca niebezpieczeństwo wyrządzenia nieodwracalnych skutków prowadzonej przez wspólników działalności gospodarczej, znajdująca swoje podstawy w art. 61 § 3 ustawy wyżej cytowanej. Zgodzić się należy z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, że przerwanie prowadzenia działalności gospodarczej może wyrządzić nieodwracalne skutki. Należy podkreślić, iż prowadzona działalność poprzedzona została prowadzonym postępowaniem i strony już wówczas miały możliwość kwestionowania zasadności jej prowadzenia. O ile obecnie postępowanie dotyczy jego cofnięcia, to niewątpliwie przed ostatecznym merytorycznym rozstrzygnięciem sprawy odmowa wstrzymania nie znajduje uzasadnienia. Prowadzona działalność związana jest z dużymi nakładami finansowymi z okresu uruchomienia rozpoczęcia prowadzenia tej działalności, jak też z bieżącymi nakładami finansowymi. W przypadku uwzględnienia skargi naprawienie w całości szkody nie jest możliwe. Konsekwencją tego jest wbrew twierdzeniom zarzutu zażalenia – nieodwracalność skutków. Oceny tej nie może zmienić subiektywne odczucie skarżących, że sama istota tej działalności zawiera szkodliwe skutki, skoro nie została zakazana przez przepisy prawa. Z powyższych względów, skoro zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i dlatego na podstawie art. 197 w związku z art. 184 cytowanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zażalenie zostało oddalone.


UZASADNIENIE

P O S T A N O W I E N I E

Dnia 13 października 2004 r.

Naczelny Sąd Administracyjny

w składzie:

Sędzia NSA - Czesława Socha

po rozpoznaniu w dniu 13 października 2004 r.

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej

zażalenia Wspólnoty Mieszkaniowej w Szczecinie przy ul. [...]

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie

z dnia 26 marca 2004 r. sygn. akt [...]

w sprawie ze skargi [...] wspólników Spółki Cywilnej "[...]" w Szczecinie

na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie

z dnia 7 listopada 2003 r. Nr [...]

w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych

postanawia: zażalenie oddalić

U Z A S A D N I E N I E

Zaskarżonym postanowieniem wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

Sąd wydając powyższe postanowienie przyjął, że brak wstrzymania wykonania decyzji przed merytorycznym rozpatrzeniem skargi wpłynie na sytuację ekonomiczną skarżących. Zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia nieodwracalnych skutków w prowadzonej przez wspólników działalności gospodarczej.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] w Szczecinie. Zarzuciła, że wydane postanowienie jest sprzeczne z prawem. Domagała się jego uchylenia.

W uzasadnieniu podała, że przy jego wydawaniu został uwzględniony mało ważny interes strony. Chodzi o możliwość wyrządzenia nieodwracalnych skutków w prowadzonej działalności gospodarczej. Działalność ta przynosi jedynie skutki szkodliwe skoro jest demoralizująca i związana z zakłócaniem porządku. Przy jego wydawaniu nie uwzględniono wszystkich okoliczności związanych z uruchomieniem działalności. Nie zostały uwzględnione liczne protesty mieszkańców, bezprawnie wykonywane prace, brak warunków otoczenia do prowadzenia lokalu. Prowadzona działalność została wymuszona i uniemożliwia mieszkańcom spokojne życie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie jest bezzasadne.

W pierwszej kolejności należy podkreślić, że zakres kontroli zaskarżonego postanowienia ograniczony jest do jego oceny zgodności z prawem. Sąd nie jest natomiast uprawniony na obecnym etapie postępowania do oceny zasadności wydanej decyzji o cofnięciu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, a do czego w istocie sprowadzają się zarzuty złożonego zażalenia. Nie jest też uprawniony Sąd w tym postępowaniu do oceny zasadności wydanego pozwolenia na sprzedaż tych napojów. Biorąc pod uwagę tak ograniczony zakres kognicji, Sąd rozpatrując niniejsze zażalenie mógł jedynie zbadać – czy zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, czy też to prawo narusza i w zależności od tej oceny orzec w sposób przewidziany w art.184, 185 w związku z art. 145, 193, 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).

Przepis art. 194 § 1 pkt 2 powyższej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wstrzymujące wykonanie decyzji. W przedmiotowej sprawie podstawą wstrzymania jest sytuacja ekonomiczna powodująca niebezpieczeństwo wyrządzenia nieodwracalnych skutków prowadzonej przez wspólników działalności gospodarczej, znajdująca swoje podstawy w art. 61 § 3 ustawy wyżej cytowanej.

Zgodzić się należy z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, że przerwanie prowadzenia działalności gospodarczej może wyrządzić nieodwracalne skutki. Należy podkreślić, iż prowadzona działalność poprzedzona została prowadzonym postępowaniem i strony już wówczas miały możliwość kwestionowania zasadności jej prowadzenia. O ile obecnie postępowanie dotyczy jego cofnięcia, to niewątpliwie przed ostatecznym merytorycznym rozstrzygnięciem sprawy odmowa wstrzymania nie znajduje uzasadnienia. Prowadzona działalność związana jest z dużymi nakładami finansowymi z okresu uruchomienia rozpoczęcia prowadzenia tej działalności, jak też z bieżącymi nakładami finansowymi. W przypadku uwzględnienia skargi naprawienie w całości szkody nie jest możliwe. Konsekwencją tego jest wbrew twierdzeniom zarzutu zażalenia – nieodwracalność skutków. Oceny tej nie może zmienić subiektywne odczucie skarżących, że sama istota tej działalności zawiera szkodliwe skutki, skoro nie została zakazana przez przepisy prawa.

Z powyższych względów, skoro zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i dlatego na podstawie art. 197 w związku z art. 184 cytowanej wyżej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zażalenie zostało oddalone.