Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 212/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-03-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 178
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 12 września 2018 r. sygn. akt II SA/Lu 270/17 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej M. B. w sprawie ze skargi [...] Stowarzyszenia W. oraz C. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] stycznia 2017 r. znak: [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 12 września 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę kasacyjną M. B. w sprawie ze skargi [...] Stowarzyszenia W. oraz C. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w dniu [...] czerwca 2018 r. r. pr. B. T. występujący w imieniu skarżącego C. G. oraz [...] Stowarzyszenia W., A. S. i Z. T. złożył wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku i w dniu 7 sierpnia 2018 r. odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został mu doręczony. Następnie w dniu [...] sierpnia 2018 r. wpłynęła skarga kasacyjna sporządzona przez tego pełnomocnika w imieniu wskazanych wyżej osób, a ponadto w imieniu M. B., którego pełnomocnictwo radca prawny załączył do skargi kasacyjnej. Sąd wskazał, że M. B. nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym jako strona, a jedynie wraz z mieszkańcami C. zgłosił w piśmie z dnia [...] grudnia 2016 r. (k.3 akt admin.) sprzeciw przeciwko budowie obwodnicy Nałęczowa, popierając wniosek [...] Stowarzyszenia W. Nie skorzystał również z możliwości złożenia wniosku, o którym mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a,. o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania. W związku z tym nie przysługuje mu prawo wniesienia skargi kasacyjnej od spornego wyroku.

Zażalenie na powyższe zarządzenie złożył r. pr. B. T., w imieniu [...] Stowarzyszenia W., C. G., A. S. i Z. T., zaskarżając powyższe postanowienie w całości i wnosząc o jego uchylenie. Na podstawie art. 194 § 3 p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a."), zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 33 § 1, § 1a i § 2 w związku z art. 54 § 4, art. 91 § 2, art. 145 § 1 pkt 1 lit. b, art. 173 § 1 i § 2, art. 177 § 1 i § 2, art. 178, art. 183 § 1 i § 2 pkt 5, art. 197 §2, art. 193, art. 270 p.p.s.a. w związku z art. 10 § 1, art. 28, art. 49 § 1 i § 2, art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 84 § 1, art. 128, art. 145 § 1 pkt 4, art. 234 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.; zwanej dalej "k.p.a.") w związku z art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2017 r. poz. 1405 ze zm. zwanej dalej "ustawą środowiskową") — przy czym z ostrożności procesowej uściślił, że powyższe wyliczenie przepisów oraz argumentacja zawarta w uzasadnieniu zażalenia w żadnym razie nie zawężają woli skarżących uwzględnienia zażalenia również na innej podstawie prawnej i w oparciu o inną argumentację.

Postanowieniem z dnia 17 października 2018 r. WSA w Lublinie odrzucił zażalenia [...] Stowarzyszenia W., C. G., A. S. i Z. T.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

W myśl art. 173 § 2 skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

Zgodnie z treścią art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że M. B. nie złożył na etapie postępowania przed Sądem I instancji wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Nie ulega zatem wątpliwości, że nie brał udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym i z tego powodu nie doręczono mu odpisu wyroku wraz z uzasadnieniem. Dodatkowym warunkiem dopuszczalności skargi kasacyjnej w tej sprawie było wcześniejsze złożenie wniosku o sporządzenie pisemnego uzasadnienia wyroku, ponieważ w sprawie zapadł wyrok oddalający skargi (art. 141 § 2 p.p.s.a.). Z tych względów Sąd I instancji trafnie odrzucił skargę kasacyjną M. B. jako niedopuszczalną.

Wbrew twierdzeniom zażalenia, M. B. nie był uprawniony do wniesienia skargi kasacyjnej z powołaniem się na okoliczność, że został pominięty jako strona postępowania. Prawidłowy tryb postępowania w tego rodzaju sytuacji wymaga od podmiotu kwestionującego jego pominięcie w postępowaniu sądowoadministracyjnym, żeby w pierwszej kolejności wystąpił z wnioskiem o dopuszczenie do udziału na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Dopiero ewentualne dopuszczenie do udziału pozwoliłoby osobie, występującej w takiej sytuacji jako uczestnik na prawach strony, na podjęcie stosownych czynności procesowych takich jak złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, a po jego doręczeniu skargi kasacyjnej. Z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu M. B. nie wystąpił, a Sąd I instancji nie mógł wydać postanowienia w tym przedmiocie z urzędu, ponieważ nie pozwalają na to przepisy ustawy p.p.s.a.

Mając powyższe okoliczności na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił wniesione przez M. B. zażalenie.