Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 2043/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-11-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Pozostawiono skargę kasacyjną bez rozpatrzenia
Powołane przepisy: article: art 30c ust 5 pkt 2, art 30d ust 2
journal: Dz.U. 2009 nr 84 poz 712
law: Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Myślińska po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. D. – P.H.U. "F." od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 31 sierpnia 2011 r., sygn. akt III SA/Lu 445/11 w sprawie ze skargi A. D. – P.H.U. "F." na informację Lubelskiej Agencji Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...] lipca 2011 r., znak: [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić skarżącemu wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł (sto złotych).


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z 31 sierpnia 2011 r., sygn. akt III SA/Lu 445/11, pozostawił bez rozpatrzenia skargę A. D. – P.H.U. F. na informację L. Agencji Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...] lipca 2011 r., znak: [...], w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej.

Z uzasadnienia postanowienia wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji przyjął następujące ustalenia.

[...] – dalej: skarżący - pismem z [...] sierpnia 2011 r., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na informację L. Agencji Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...]lipca 2011 r.

Do skargi załączył wniosek o dofinansowanie (wraz z załącznikami), protest, rozstrzygnięcie protestu, dowód uiszczenia opłaty oraz pełnomocnictwo wraz z odpisem KRS spółki i dowodem uiszczenia opłaty sądowej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie pozostawiając powyższą skargę bez rozpatrzenia wskazał, że nie złożono wraz ze skargą kompletnej dokumentacji. Do wniosku o dofinansowanie o wsparcie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego województwa lubelskiego na lata 2007-2013 dołączono szereg załączników, co wynika z zakreślonego pola "Tak" przy konkretnej nazwie załącznika, na stronach [...] wniosku. Porównanie załączników zaznaczonych w liście załączników wymaganych przy złożeniu wniosku o dofinansowanie z dokumentacją złożoną przez skarżącego do WSA wraz ze skargą prowadzi do wniosku, że nie złożono ze skargą kompletu obligatoryjnych załączników.

Sąd pierwszej instancji zauważył, że do skargi nie dołączono odpisu oryginału lub kopii aktualnego dokumentu rejestrowego Wnioskodawcy (zaświadczenie o wpisie do Ewidencji Działalności Gospodarczej), kopii dokumentów potwierdzających sytuację finansową wnioskodawcy, kopii wyciągu bankowego firmy oraz certyfikatów potwierdzające wykształcenie kadry zarządzającej. Załącznik określony w punkcie 18c – wyciąg z księgi wieczystej potwierdzający prawo własności, nie został wyodrębniony wśród złożonych załączników, został on jednak dołączony do pisma z [...] czerwca 2011 r. (protestu), znajdującego się w złożonych wraz ze skargą dokumentach.

Sąd pierwszej instancji podniósł, że wynikający z art. 30c ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712, ze zm.; dalej: ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) obowiązek wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją, ma na celu umożliwienie sądowi administracyjnemu kontrolę negatywnego wyniku procedury odwoławczej. Sąd, aby mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu, musi dysponować kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej, co oznacza, że wniosek dołączony do skargi powinien odpowiadać wnioskowi złożonemu w ramach konkursu. Jeżeli wniosek o dofinansowanie zawierał załączniki, to one również muszą być dołączone w komplecie. Zaś wezwanie do uzupełnienia braków skargi wniesionej w oparciu o art. 30c ust. 1 cyt. ustawy, nie może obejmować braków w zakresie kompletności dokumentacji.

Zdaniem WSA, zgromadzenie kompletnej dokumentacji obejmującej wniosek wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopiami wniesionych środków odwoławczych oraz informacją o wynikach procedury odwoławczej, nie powinno stanowić trudności, bowiem dokumenty te powinny znajdować się w posiadaniu strony. Strona otrzymuje pochodzące od organu informacje o wynikach poszczególnych etapów procedur ocennych, powinna także posiadać swoje egzemplarze wniesionych środków odwoławczych (kopie, drugie egzemplarze), kopie załączników dołączonych do wniosku oraz swój egzemplarz wniosku. Charakter postępowania w badanej sprawie wymaga zatem szczególnej staranności ze strony skarżącego i rygorystycznego podejścia do wymogów formalnych skargi ze strony sądu.

[...] w skardze kasacyjnej od powyższego postanowienia, wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie do ponownego rozpoznania.

Na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie:

- art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30 c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w związku z art. 49 p.p.s.a. w związku z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju poprzez przyjęcie, że w niniejszej sprawie zachodziły podstawy do pozostawienia skargi bez rozpoznania w związku z niekompletnością dokumentów, podczas gdy strona skarżąca złożyła skargę zgodnie z uregulowaniem ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju określonym w art. 30c ust. 2 cyt. ustawy - tj. złożyła kompletną dokumentację w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie, co wiąże się w sposób bezpośredni z obowiązkiem rozpoznania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, a o ile Wojewódzki Sąd Administracyjny uznałby, że brak jest dokumentacji to winien był w oparciu o art. 49 p.p.s.a. w związku z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wezwać stronę skarżącą do uzupełnienia braków formalnych poprzez dołączenie do wniosku brakujących dokumentów;

- art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju poprzez błędne przyjęcie przez Sąd, że przepis ten obliguje skarżącą do złożenia wszystkich załączników do wniosku, podczas gdy zgodnie z tym przepisem skarżąca zobligowana jest do wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, a więc brak jest wskazania, że strona musi złożyć oprócz wniosku wszystkie załączniki w sprawie.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, że nie doszło do naruszenia art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zaś dokumentacja złożona została w sposób zgodny z przepisami cyt. ustawy. W art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nakazano jedynie załączenie kompletnej dokumentacji, na którą składa się wniosek oraz informacja co do oceny wniosku. Stąd też Naczelny Sąd Administracyjny winien jest dokonać wykładni i stwierdzenia, czy pojęcie wniosku jest równoznaczne z załącznikiem, jako dokumentem zupełnie oddzielnym będącym jedynie uzupełnieniem wniosku.

Autor skargi kasacyjnej zauważył, że prawodawca w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie wyłączył spod zastosowania przy toczącym się postępowaniu przed Sądami administracyjnymi regulacji zawartej w art. 49 p.p.s.a. Stąd też naruszeniem przepisów postępowania było nie wezwanie przez WSA skarżącego do usunięcia braków formalnych pismo - skargi, poprzez złożenie brakujących załączników.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, 150 i 152 tej ustawy. Opisany w art. 30e zakres wyłączeń stosowania przepisów p.p.s.a. nie oznacza jednak, że wszystkie niewymienione w tym przepisie jednostki redakcyjne p.p.s.a. mają zastosowanie w postępowaniu sądowoadministracyjnym w sprawach uregulowanych ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Ustawodawca sformułował w art. 30e zasadę, że przepisy p.p.s.a. mają zastosowanie w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju i wprowadził szczególne regulacje wyłączające w niektórych przypadkach stosowanie niewymienionych w art. 30e jednostek redakcyjnych p.p.s.a., względnie powodujące daleko idące modyfikacje w stosowaniu przepisów p.p.s.a.

Przykładem takiej odmiennej regulacji jest zmiana trybu zaskarżania wyroku sądu pierwszej instancji. W art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju ustawodawca nie wymienia jako niepodlegających stosowaniu przepisów działu IV ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jednak w zdaniu drugim art. 30d ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nakazuje odpowiednio stosować do wnoszenia skargi kasacyjnej art. 30c ust. 2 omawianej ustawy, regulujący kompleksowo sposób wnoszenia skargi do sądu administracyjnego (pierwszej instancji). Jak z tego wynika, w pierwszej kolejności rozważać należy możność stosowania wprost lub modyfikowania art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w ten sposób, aby możliwe było jego zastosowanie do trybu i sposobu wnoszenia skargi kasacyjnej, a dopiero wtedy, gdy tego przepisu w niektórych częściach nie da się odnieść do postępowania kasacyjnego, nawet po zmodyfikowaniu, uzasadnione dopiero staje się sięgnięcie do przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o środkach odwoławczych.

Powołany przepis art. 30d ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju zawiera między innymi odesłanie co do wymogów formalnych skargi kasacyjnej, w tym dokumentacji, która powinna być do niej dołączona. Zgodnie z art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, do którego stosownie odsyła ustawodawca, skarga jest wnoszona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację, o której mowa w art. 30b ust. 4. W powołanym przepisie zostało zdefiniowane pojęcie "skargi kompletnej", zgodnie z którym jest to skarga (jako pismo procesowe spełniające warunki formalne z art. 46-48 oraz art. 57 § 1 p.p.s.a.) a także kompletna dokumentacja wymieniona w art. 30c ust. 2. Należy zauważyć, że ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nie posługuje się pojęciem "warunki formalne". Do ustawy tej zostało wprowadzone pojęcie "niekompletna skarga". Zgodnie bowiem z art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia.

Odpowiednie zastosowanie art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oznacza, że aby skarga kasacyjna mogła być uznana za kompletną muszą być do niej dołączone dokumenty, o których mowa w tym przepisie. Podkreślenia wymaga, że ustawa o zasadach polityki prowadzenia rozwoju odmiennie bowiem reguluje wymagania formalne dotyczące skargi do sądu administracyjnego, a poprzez odesłanie zawarte w art. 30d ust. 1 zdanie drugie, także skargi kasacyjnej wnoszonej do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Taki sposób modyfikacji odpowiada najbardziej klarownej metodzie modyfikacji odpowiedniego stosowania przepisu. Za zastosowaniem takiego rozwiązania przemawia cel, odmiennej niż w ramach ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi regulacji postępowania sądowoadministracyjnego. Skrócenie terminów do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączenie pośrednictwa i autokontroli organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzenie terminu do rozpatrzenia skargi kasacyjnej zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyłączenie Sądu pierwszej instancji od podejmowania czynności w postępowaniu kasacyjnym sprzyja realizacji celu regulacji w zakresie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego w wymienionych w omawianej ustawie sprawach.

W rozpoznawanej sprawie do wniesionej skargi kasacyjnej strona - mimo prawidłowego pouczenia zawartego w informacji L. Agencji Wspierania Przedsiębiorczości w L. z dnia [...] lipca 2011 r., znak: [...], którego pkt 2 brzmiał następująco: "Skarga powinna zostać wniesiona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji o wynikach procedury odwoławczej bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sadu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmująca wniosek o dofinansowanie wraz z załącznikami i informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacją o wynikach procedury odwoławczej. Skarga podlega stosowanej opłacie sądowej" - nie dołączyła kompletu załączników, wymienionych na stronach [...] oraz [...] wniosku o dofinansowanie. O powyższym świadczy spis załączników do skargi kasacyjnej (k. [...] akt NSA). W tym miejscu należy zauważyć, że skarżący do skargi kasacyjnej złożył te same załączniki jak do skargi do WSA o powyższym świadczy pkt 4 in fine spisu załączników do skargi kasacyjnej, gdzie autor skargi kasacyjnej sam przyznaje, że złożył odpis skargi oraz załączniki do niej.

Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że do skargi kasacyjnej nie dołączono załączników wymienionych w punkcie 2 listy załączników wymaganych przy złożeniu wniosku o dofinansowanie (strona [...] wniosku) czyli odpisu oryginału lub kopii aktualnego dokumentu rejestrowego Wnioskodawcy (zaświadczenie o wpisie do Ewidencji Działalności Gospodarczej), w punkcie 6 – kopii dokumentów potwierdzających sytuację finansową wnioskodawcy, w punkcie 18a – kopii wyciągu bankowego firmy oraz w punkcie 18b – certyfikatów potwierdzających wykształcenie kadry zarządzającej. Sąd uznał, iż aby mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu, musi dysponować kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej. W sytuacji zatem, gdy strona wnosząca skargę kasacyjną nie załącza do niej dokumentów wymienionych w art. 30c ust. 2 zdanie pierwsze ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, uchybia ustawowemu obowiązkowi, a brak ten skutkuje pozostawieniem niekompletnej skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 w związku z art. 30d ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny pozostawił skargę kasacyjną bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 i pkt 2 w związku z art. 30d ust. 2 zd. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 p.p.s.a.