Postanowienie WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SA/Rz 1614/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2017-01-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6133 Informacja o środowisku
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Zwrócić uiszczony wpis w sprawie
Powołane przepisy: article: art. 53 § 1, art. 58 § 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 111
journal: Dz.U. 2016 poz 23
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Joanna Zdrzałka po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2017 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić [...] kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych), tytułem wpisu od odrzuconej skargi.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] września 2016 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] maja 2016 r. nr [...], wydaną w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia oraz postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] wydane w przedmiocie uzgodnienia warunków zgody na realizacje przedsięwzięcia.

W dniu 29 września 2016 r. Ogólnopolskie Stowarzyszenie [...] zwróciło się w trybie art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm.) do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] o uzupełnienie co do rozstrzygnięcia opisanej wyżej decyzji tego organu poprzez wskazanie, czy postanowienie RDOŚ w [...] zostało uchylone w całości, czy w części. Żądanie wpłynęło od organu w dniu 3 października 2016 r. Podanie to rozpoznano w dniu [...] listopada 2016 r. wydając postanowienie o odmowie uzupełnienia decyzji SKO w [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...].

W dniu 14 października 2016 r. (data stempla pocztowego) Stowarzyszenie [...] nadało w placówce pocztowej, skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem SKO w [...], skargę na opisaną wyżej decyzję tego organu z dnia [...] września 2016 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje;

Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.) – dalej: "Ppsa", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Uchybienie temu wymogowi świadczy o niedopuszczalności skargi i zobowiązuje Sąd do jej odrzucenia, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.

W myśl do art. 111 § 1 Kpa, strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia, co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Rozpoznanie tego żądania, tak uwzględniające jak i odmawiające, następuje w drodze postanowienia (art. 111 § 1b Kpa). Jak natomiast wynika z art. 111 § 2 Kpa, w przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w § 1b, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia.

Dokonując wykładni przepisów art. 53 § 1 Ppsa oraz art. 111 § 2 Kpa stwierdzić należy, że w przypadku wystąpienia przez stronę postępowania administracyjnego do organu odwoławczego w terminie określonym w art. 111 § 1 Kpa z wnioskiem o uzupełnienie (lub sprostowanie) decyzji termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 53 § 1 Ppsa, biegnie dopiero od dnia doręczenia stronie postanowienia organu w przedmiocie wniosku o uzupełnienie (lub sprostowanie), bez względu na sposób jego rozpoznania. Wtedy dopiero ponownie otwiera się dla stron postępowania administracyjnego, wobec uruchomienia przez jedną z nich trybu określonego w art. 111 § 1 Kpa, dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej. Zgłoszenie wniosku, o którym mowa w art. 111 § 1 Kpa, w terminie w nim określonym, powoduje bowiem przerwanie dotychczasowego biegu terminu do wniesienia skargi aż do dnia doręczenia postanowienia rozstrzygającego w przedmiocie wniosku, kiedy termin ten rozpoczyna bieg na nowo (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 maja 2014 r.. II OSK 1089/14 oraz wyrok z dnia 20 października 2015 r. II OSK 1222/15; dostępne na stronie internetowej: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Orzeczenie w przedmiocie uzupełnienia decyzji nie ma bowiem bytu samodzielnego, lecz jest ściśle związane z aktem objętym wnioskiem, gdyż może wywrzeć wpływ na jej treść. Może zatem mieć także wpływ na ewentualną decyzję strony co do wystąpienia ze skargą i samą treść takiej skargi, zwłaszcza jeżeli uwzględnić wymagania formalne tego pisma procesowego określone w art. 57 § 1 pkt 3 Ppsa. Przepis ten wymaga bowiem określenia w skardze naruszenia prawa lub interesu prawnego zaskarżanym aktem. Z tej też przyczyny w przypadku zgłoszenia przez stronę postępowania administracyjnego wniosku o uzupełnienie decyzji termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg dopiero od dnia doręczenia stronom postanowienia rozstrzygającego o takim żądaniu i do tego czasu wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przepis art. 111 § 2 Kpa ma charakter bezwzględnie obowiązujący i wymaga ścisłej wykładni. Zgodnie z jego treścią przyjąć zatem należy, że termin do wniesienia skargi biegnie dopiero od dnia doręczenia postanowienia określonego w art. 111 § 1b Kpa, a wcześniej zdziałane czynności uznać należy za bezskuteczne (por. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 10 lutego 2016 r. II SA/Rz 1207/15 i postanowienie NSA z dnia 22 listopada 2016 r. II OZ 1323/16).

W okolicznościach opisywanej sprawy termin do wniesienia skargi, zgodnie z art. 111 § 2 Kpa, rozpoczął bieg po doręczeniu stronom postanowienia SKO w [...] z dnia [...] listopada 2016 r. Skarga została zaś nadana przed wydaniem tego postanowienia, tj. w dniu 14 października 2016 r. Czynności tej dokonano zatem przed dniem zdarzenia warunkującego dopuszczalność wniesienia skargi, tj. przed doręczeniem stronom postanowienia z dnia [...] listopada 2016 r. Wobec zatem przedwczesnego dokonania czynności procesowej w postaci wniesienia skargi, należało uznać ją za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 1 Ppsa w zw. z art. 111 § 2 Kpa.

Bez wpływu na ocenę dopuszczalności skargi Stowarzyszenia pozostaje fakt, że nie brało ono udziału w postępowaniu administracyjnym tak przed organem I instancji, jak i przed organem odwoławczym. W przypadku gdy skargę wnosi podmiot, którego interes prawny został naruszony zaskarżonym aktem, bądź organizacja społeczna, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności, a podmioty te nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym, są one związane terminem do wniesienia skargi przewidzianym dla stron postępowania. Skoro w opisywanej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarga została wniesiona przed wydaniem postanowienia w trybie art. 111 Kpa, to jest ona przedwczesna i niedopuszczalna.

O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.