Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1514/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-04-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 15. ART. 22 PAR. 1; ART. 107 PAR 1 I PAR 3
journal: Dz.U. 2018 poz 2096
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.
article: ART. 169 UST. 1 PKT 1, ART. 169 UST 2, UST. 3
journal: Dz.U. 2005 nr 164 poz 1365
law: Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Góra – Błaszczykowska, Sędzia WSA Janusz Walawski, Protokolant specjalista Monika Gieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2019 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej Szkoły Głównej Służby Pożarniczej z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...] (dalej: "Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...]", "Komisja II instancji"), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), dalej: "k.p.a.", w związku z art. 169 ust. 12 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2017 r., poz. 2183 ze zm.), dalej: "u.p.s.w.", utrzymała w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] (dalej: "Komisja Rekrutacyjna", "Komisja I instancji") z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w sprawie odmowy przyjęcia M. K. (dalej: "kandydat", "skarżący") na studia niestacjonarne pierwszego stopnia na kierunku [...] dla [...] w służbie stałej na Wydziale [...] w roku akademickim 2017/2018.

Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Podaniem z dnia [...] września 2017 r. M. K. złożył wniosek o przyjęcie na studia niestacjonarne pierwszego stopnia na kierunku [...] dla [...] w służbie stałej na Wydziale [...] w roku akademickim 2017/2018. Do wniosku załączył świadectwo dojrzałości uzyskane w systemie tzw. "starej matury".

Decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...], Komisja Rekrutacyjna Wydziału [...], działając na podstawie art. 169 ust. 10 i art. 207 ust. 1 u.p.s.w. w zw. z art. 104 i art. 107 k.p.a., odmówiła przyjęcia M. K. na studia wskazując w uzasadnieniu, że w toku postępowania rekrutacyjnego kandydat nie dostarczył skierowania na studia wystawionego przez właściwego przełożonego.

Na skutek wniesienia przez M. K. odwołania od ww. decyzji, Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...], powołując w podstawie prawnej art. 138 § 2, art. 104 i art. 107 k.p.a. w zw. z art. 169 ust. 12 i art. 207 ust. 1 u.p.s.w., uchyliła w całości zaskarżoną decyzję i przekazała sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

W uzasadnieniu wskazała, iż Komisja I instancji dokonała nieprawidłowej analizy materiału dowodowego, błędnie przyjmując, że kandydat w postępowaniu rekrutacyjnym nie dołączył skierowania od właściwego przełożonego, w sytuacji gdy skarżący takie skierowanie posiadał.

Komisja II instancji zauważyła również, że istnieją uzasadnione wątpliwości co do tego, czy skarżący spełnił inne warunki rekrutacji określone w uchwale Senatu Uczelni, a w szczególności warunki dotyczące posiadania na świadectwie dojrzałości ocen z wymaganych przedmiotów. Z tych powodów Komisja I instancji powinna szczegółowo i wnikliwie przeprowadzić dodatkowe postępowanie wyjaśniające w celu pełnego i prawidłowego ustalenia stanu faktycznego, a następnie wydać rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] Komisja Rekrutacyjna Wydziału [...], działając na podstawie art. 169 ust. 10 i art. 207 ust. 1 u.p.s.w. w zw. z art. 104 i art. 107 k.p.a., odmówiła przyjęcia M. K. na studia.

W uzasadnieniu ww. decyzji wskazała, że w toku postępowania rekrutacyjnego kandydat nie spełnił warunków rekrutacji z uwagi na brak na świadectwie dojrzałości ocen z wymaganych przedmiotów, tj. fizyki z astronomią lub chemii. Również w dostarczonym przez wymienionego świadectwie ukończenia szkoły średniej nie było ocen z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia. Okoliczności te stanowiły bezpośrednią przyczynę wydania decyzji odmownej.

Pismem z dnia [...] maja 2018 r. M. K., reprezentowany przez pełnomocnika, złożył odwołanie od ww. decyzji do Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] wnosząc o jej uchylenie i wydanie decyzji o przyjęciu na studia.

W uzasadnieniu wskazał, że do podania o przyjęcie na studia dołączył wszystkie wymagane dokumenty. Podniósł również, że brak oceny z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia na świadectwie dojrzałości oraz na świadectwie ukończenia szkoły średniej nie wpływa na spełnienie wymagań formalnych w postępowaniu rekrutacyjnym.

Zaznaczył, iż z pkt 5.4 rozdziału II załącznika do uchwały nr [...] Senatu [...] z dnia [...] maja 2016 r. zmieniającej uchwałę nr [...] Senatu [...] z dnia [...] marca 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w [...] w roku akademickim 2017/2018, jasno wynika, że w przypadku kandydatów ze starą maturą, którzy na świadectwie dojrzałości nie posiadają ocen z wymaganych przedmiotów, dokonuje się przeliczenia na punkty rekrutacyjne (PR) oceny na świadectwie ukończenia szkoły średniej w sposób, o którym mowa w pkt. 5.2 lub 5.3, z zastrzeżeniem - PR • 0,8. Tym samym uchwała [...] z dnia [...] marca 2017 r., zmieniona uchwałą nr [...] z dnia [...] maja 2016 r. w tym w szczególności załącznik nr 1 (rozdział II) nie przewiduje dyskwalifikacji kandydata, który nie posiada oceny z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia.

Stwierdził, iż uwzględniając określone w załączniku nr 1 do uchwały nr [...] z dnia [...] marca 2016 r. warunki i tryb rekrutacji na studia na Wydziale [...] na rok akademicki 2017/2018 oraz przedłożone świadectwo dojrzałości, po przeliczeniu ocen z poszczególnych przedmiotów na punkty rekrutacyjne, powinien uzyskać 96 PR (matematyka: 50 x 0,8 + fizyka z astronomią lub chemia: 0 + język obcy: 70 x 0,8). W konsekwencji powinien zostać zakwalifikowany na studia.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, art. 104 i art. 107 k.p.a. w związku z art. 169 ust. 12 i art. 207 ust. 1 u.p.s.w., utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu wskazała, iż art. 169 ust. 1 pkt 1 u.p.s.w. stanowi, że do odbywania studiów w uczelni może być dopuszczona osoba, która spełnia warunki rekrutacji ustalone przez uczelnię oraz posiada: świadectwo dojrzałości albo świadectwo dojrzałości i zaświadczenie o wynikach egzaminu maturalnego z poszczególnych przedmiotów, o których mowa w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - w przypadku ubiegania się o przyjęcie na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie. Warunki i tryb rekrutacji na studia na Wydziale [...] w roku akademickim 2017/2018 ustalił Senat [...] oraz Minister Spraw Wewnętrznych w rozporządzeniu z dnia 2 stycznia 2015 r. w sprawie określenia limitu miejsc na kierunki studiów strażaków Państwowej Straży Pożarnej w służbie kandydackiej oraz strażaków Państwowej Straży Pożarnej w służbie stałej, skierowanych na studia przez właściwego przełożonego (Dz.U. z 2015 r., poz. 52 ze zm.).

Zgodnie z wyżej wymienionymi warunkami na studia przyjmowane są wyłącznie osoby posiadające świadectwo dojrzałości oraz świadectwo ukończenia Szkoły [...], Centralnej Szkoły [...] lub Szkoły [...] oraz posiadające kwalifikacje w zawodzie [...]. Na studia kwalifikowane są osoby skierowane na studia przez właściwych przełożonych. Warunkiem przyjęcia na studia jest również dostarczenie świadectwa dojrzałości i/lub świadectwa ukończenia szkoły średniej, na których znajdują się oceny z przedmiotów: matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy.

Komisja II instancji podkreśliła, że skoro kandydat nie dołączył do podania o przyjęcie na studia świadectwa dojrzałości i/lub świadectwa ukończenia szkoły średniej, na których znajdowała się ocena z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia, to nie spełnił warunków rekrutacji określonych w załączniku do uchwały Senatu [...] nr [...] z dnia [...] maja 2016 r., rozdział II, ust. 4. Uniemożliwia to wyliczenie punktów rekrutacyjnych zgodnie z ust. 5 rozdziału II ww. załącznika.

Zauważyła również, że zgodnie z art. 169 ust. 14 u.p.s.w., podstawą odwołania od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej do Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych uchwałą Senatu uczelni. Wydziałowa Komisja Rekrutacyjna nie naruszyła warunków i trybu rekrutacji na studia. Ustaliła bowiem właściwie stan faktyczny, dokonała prawidłowej analizy materiału dowodowego zebranego w sprawie, a następnie podjęła prawidłowe rozstrzygnięcie. Brak ocen na świadectwie dojrzałości i/lub świadectwie ukończenia szkoły średniej z przedmiotów: fizyka z astronomią lub chemia uniemożliwiał podjęcie innego rozstrzygnięcia. Jednocześnie skarżący nie podał żadnych innych okoliczności niż te, które były znane Komisji l instancji przy wydawaniu zaskarżonej decyzji.

M. K., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. zarzucając naruszenie:

1) art. 8 k.p.a., art. 15 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 107 § 1 i § 3 k.p.a. poprzez nieustosunkowanie się do zawartej w odwołaniu argumentacji skarżącego, w szczególności w zakresie warunków rekrutacji kandydatów z tzw. "starą maturą", która to kwestia została całkowicie zignorowana przez Komisję II instancji, podczas gdy organ administracji obowiązany był w sposób wyczerpujący rozpatrzyć przedmiotowe odwołanie i ustosunkować się do jego treści w uzasadnieniu skarżonej decyzji, w szczególności wskazując przyczyny, z powodu których doszło do odrzucenia argumentów podnoszonych przez skarżącego, co stanowi naruszenie zaufania skarżącego do władzy publicznej oraz naruszenie zasady dwuinstancyjności;

2) art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. oraz art. 80 k.p.a. poprzez zaniechanie podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, a także zaniechanie oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona, co przejawiło się poprzez pominięcie faktu, że skarżący przedłożył na potrzeby procedury rekrutacyjnej świadectwo dojrzałości uzyskane w trybie tzw. "starej matury", co doprowadziło do pominięcia specjalnych warunków rekrutacyjnych przewidzianych dla kandydatów "ze starą maturą";

3) art. 169 ust. 1 pkt 1, ust. 2 oraz ust. 3 u.p.s.w. poprzez wydanie decyzji w oparciu o warunki rekrutacji określone w załączniku nr 1 do uchwały Senatu [...] nr [...] z dnia [...] maja 2016 r. zmieniającej uchwałę nr [...] z dnia [...] marca 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w [...] w roku akademickim 2017/2018, z pominięciem pkt 5.4 w rozdziale II załącznika nr 1, który ustalał szczególne warunki rekrutacji na studia niestacjonarne pierwszego stopnia na kierunku [...] na Wydziale [...] w roku akademickim 2017/2018 dla kandydatów ze starą maturą;

4) pkt 5.4 rozdziału II załącznika nr 1 do uchwały [...] nr [...] z dnia [...] maja 2016 r. zmieniającej uchwałę nr [...] z dnia [...] marca 2016 r. poprzez jego niezastosowanie.

W związku z powyższymi zarzutami Skarżący wniósł o: uchylenie zaskarżonej decyzji w całości; zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych; w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji, o zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 14 dni (ewentualnie w innym przyjętym przez Sąd terminie) od daty uprawomocnienia się orzeczenia Sądu i wskazanie, że organ powinien uchylić decyzję organu I instancji oraz orzec o dopuszczeniu skarżącego na studia w odpowiednim roku akademickim.

W motywach skargi przedstawiona została argumentacja na poparcie powyższych zarzutów, która pozostaje zbieżna z argumentacją zaprezentowaną w odwołaniu od decyzji Komisji I instancji.

W odpowiedzi na skargę Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...] wniosła o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko przedstawione w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.), dalej: "p.u.s.a." oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

W myśl art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (§ 2).

Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie jest decyzja Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w sprawie odmowy przyjęcia M. K. na studia niestacjonarne pierwszego stopnia na kierunku [...] na Wydziale [...] w roku akademickim 2017/2018.

Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowił przepis art. 169 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2017r., poz. 2183 ze zm.), zgodnie z którym do odbywania studiów w uczelni może być dopuszczona osoba, która spełnia warunki rekrutacji ustalone przez uczelnię oraz ma: świadectwo dojrzałości albo świadectwo dojrzałości i zaświadczenie o wynikach egzaminu maturalnego z poszczególnych przedmiotów, o których mowa w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - w przypadku ubiegania się o przyjęcie na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie.

Z kolei przepis art. 169 ust. 2 stanowi, iż Senat uczelni ustala, w drodze uchwały, warunki, tryb oraz termin rozpoczęcia i zakończenia rekrutacji, w tym prowadzonej w drodze elektronicznej, dla poszczególnych kierunków studiów. Uchwałę podaje się do wiadomości publicznej nie później niż do dnia 31 maja roku poprzedzającego rok akademicki, którego uchwała dotyczy. W przypadku uruchomienia nowego kierunku studiów lub nowo utworzonej uczelni senat podejmuje uchwałę oraz podaje ją niezwłocznie do wiadomości publicznej.

Podstawę przyjęcia na studia pierwszego stopnia lub jednolite studia magisterskie stanowią wyniki egzaminu maturalnego. Senat uczelni ustala w trybie określonym na podstawie ust. 2, jakie wyniki egzaminu maturalnego stanowią podstawę przyjęcia na studia (ust. 3).

Na podstawie art. 169 ust. 2 i 3 u.p.s.w. Senat [...] w załączniku nr 1 do uchwały nr [...] z dnia [...] marca 2016 r. w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w [...] w roku akademickim 2017/2018, zmienionej uchwałą Senatu [...] nr [...] z dnia [...] maja 2016 r. zmieniającą uchwałę w sprawie określenia warunków i trybu rekrutacji oraz warunków i trybu przyjęcia na studia w [...] w roku akademickim 2017/2018, ustalił warunki i tryb rekrutacji na studia na Wydziale [...] na rok akademicki 2017/2018.

Rozdział II "Studia niestacjonarne pierwszego stopnia na kierunku [...]" załącznika nr 1 do ww. uchwały w ust. 1 stanowi, że na studia przyjmowane są wyłącznie osoby posiadające świadectwo dojrzałości oraz świadectwo ukończenia Szkoły [...], Centralnej Szkoły [...] lub Szkoły [...] oraz posiadają kwalifikacje w zawodzie [...].

Na studia w pierwszym naborze kwalifikowane są osoby skierowane na studia przez właściwych przełożonych, uprawnionych do mianowania, które: (1) uzyskały co najmniej 80 PR według kolejności na liście rankingowej, obliczonej na zasadach określonych w rozdziale II ust. 5 ww. załącznika do uchwały, aż do wypełnienia limitu miejsc; (2) uzyskały potwierdzone efekty uczenia się odpowiadające minimum 10% punktów ECTS przypisanych do danego programu kształcenia, według kolejności na liście rankingowej dla osób ubiegających się o przyjęcie na studia w wyniku potwierdzenia efektów uczenia się, aż do wypełnienia limitu miejsc dla tych osób (ust. 2).

Na studia w dodatkowym naborze kwalifikowane są osoby według kolejności na liście rankingowej, aż do wypełnienia limitu miejsc (ust. 3).

W postępowaniu rekrutacyjnym będą uwzględniane oceny z przedmiotów: matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy (ust. 4).

Zgodnie z ust. 5 oceny z przedmiotów wymienione w ust. 4 przelicza się na punkty rekrutacyjne (PR) w następujący sposób:

(5.1) oceny z pisemnego egzaminu dojrzałości wyrażone w procentach otrzymują PR jako większą z dwóch liczb 0,7 x P lub 1 x R, gdzie P oznacza wynik procentowy uzyskany na poziomie podstawowym, R oznacza wynik procentowy uzyskany na poziomie rozszerzonym;

(5.2) oceny na pisemnym egzaminie dojrzałości wyrażone w skali oceniania od 2 do 6 przelicza się na PR, zgodnie z przedstawioną tabelą;

(5.3) oceny na pisemnym egzaminie dojrzałości wyrażone w skali oceniania od 3 do 5 przelicza się na PR zgodnie z przedstawioną tabelą;

(5.4) w przypadku kandydatów ze starą maturą, którzy na świadectwie dojrzałości nie posiadają ocen z przedmiotów wymienionych w ust. 4, dokonuje się przeliczenia na punkty rekrutacyjne PR oceny na świadectwie ukończenia szkoły średniej w sposób, o którym mowa w punkcie 5.2 lub 5.3 z zastrzeżeniem – punkty rekrutacyjne liczone PR x 0,8.

W przypadku PR z fizyki i astronomii lub chemii, otrzymanych zgodnie z zasadami opisanymi w ust. 5, w dalszym postępowaniu będzie uwzględniony wynik z przedmiotu lepiej ocenionego (ust. 6).

W przypadku, gdy na egzaminie dojrzałości są oceny z kilku języków obcych, jako wynik PR będzie uwzględniony wynik z przedmiotu lepiej ocenionego (ust. 7).

Listę rankingową tworzy się sumując punkty rekrutacyjne PR według wzoru: 1,0 x (PR z matematyki) + 0,8 x (PR z fizyki i astronomii lub chemii) + 0,5 x (PR z języka obcego) (ust. 8).

W przypadku równej sumy punktów opisanych w ust. 8 o kolejności na liście rankingowej decydować będą wyższe oceny na świadectwie dojrzałości kolejno z matematyki, fizyki i astronomii lub chemii, języka obcego (ust. 9).

Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący złożył podanie o przyjęcie na studia w dodatkowym naborze zgodnie z rozdziałem II ust. 3 załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu [...]. W dodatkowym naborze kwalifikowane były osoby według kolejności na liście rankingowej, aż do wypełnienia limitu miejsc, zgodnie z postanowieniami zapisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 2 stycznia 2015 r. w sprawie określenia limitu miejsc na kierunki studiów strażaków Państwowej Straży Pożarnej w służbie kandydackiej oraz strażaków Państwowej Straży Pożarnej w służbie stałej skierowanych na studia przez właściwego przełożonego (Dz. U. z 2015r., poz. 52).

Zgodnie z warunkami określonymi w rozdziale II załącznika nr 1 do wskazanej uchwały, w dodatkowym naborze nie obowiązywał próg uzyskania 80 PR, jednak - jak zasadnie wskazał organ orzekający - nadal w postępowaniu rekrutacyjnym były uwzględniane oceny z wymaganych (obligatoryjnych) przedmiotów, tj. matematyki, fizyki z astronomią lub chemii oraz języka obcego. Powyższe wynika wprost z rozdziału II ust. 4 załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu [...].

Oceny z ww. przedmiotów powinny, co do zasady, figurować na świadectwie dojrzałości. Natomiast, jak stanowi ust. 5.4 rozdziału II, w przypadku braku na świadectwie dojrzałości ocen z przedmiotów wymienionych w ust. 4 (co również dotyczy kandydatów ze "starą maturą"), w przeliczeniu na PR uwzględnia się oceny - z przedmiotów wymienionych w ust. 4 - zamieszczone na świadectwie ukończenia szkoły średniej w sposób określony w ust. 5.2 lub 5.3 z zastrzeżeniem PR x 0.8.

W aktach sprawy znajduje się odpis świadectwa dojrzałości skarżącego nr [...] wystawionego w dniu [...] czerwca 1999 r. przez Dyrektora Szkół [...] w [...], stwierdzającego, iż ukończył on naukę w Liceum Ekonomicznym w [...] i złożył egzamin dojrzałości przed Państwową Komisją Egzaminacyjną przy Zespole Szkół [...] w [...] w dniu [...] maja 1999 r. Ze świadectwa tego wynika, że skarżący zdawał maturę z języka polskiego i historii (część ustna i pisemna). Natomiast na świadectwie ukończenia szkoły średniej (wyniki klasyfikacji końcowej) są oceny z matematyki oraz języka obcego. Brak jest natomiast ocen z fizyki (z astronomią) lub chemii.

Z tego powodu skarżący - jak trafnie stwierdziła Komisja Rekrutacyjna - nie spełnia kryteriów rekrutacyjnych określonych w rozdziale II załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu [...]. Brak ocen z przedmiotów wymienionych w ust. 4 (na świadectwie dojrzałości oraz na świadectwie ukończenia szkoły średniej) uniemożliwia udział skarżącego w rekrutacji na studia. Nie jest bowiem możliwe przeliczenie ocen na PR według zasad przyjętych w ust. 5.4., skoro nie wszystkie przedmioty uwzględniane w postępowaniu rekrutacyjnym (matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy) figurują na świadectwie dojrzałości skarżącego bądź na świadectwie ukończenia szkoły średniej.

Organ nie miał zatem prawnych podstaw do zastosowania zasad przeliczania uzyskanych przez skarżącego ocen na PR zgodnie ze wzorem zaprezentowanym w odwołaniu od decyzji Komisji I instancji. Przeliczeniu podlegają bowiem oceny z przedmiotów wymienionych w ust. 4 rozdziału II ww. uchwały Senatu [...]. Brak ocen z tych przedmiotów na świadectwie dojrzałości oraz na świadectwie ukończenia szkoły średniej (w sprawie niniejszej: z fizyki z astronomią lub chemii) powoduje, że skarżący nie spełnia warunków rekrutacji. Wbrew twierdzeniom odwołania nie jest możliwe (wybiórcze) przeliczenie ocen z przedmiotów wymienionych na świadectwie dojrzałości skarżącego oraz na świadectwie ukończenia szkoły średniej (w tym przypadku wyłącznie ocen z matematyki oraz z języka obcego) i jednoczesne pominięcie przeliczenia ocen na PR z fizyki z astronomią lub chemii (0 punktów). Jak bowiem wprost wynika z ust. 4 rozdziału II załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu, w postępowaniu rekrutacyjnym uwzględnia się oceny z przedmiotów: matematyka, fizyka z astronomią lub chemia oraz język obcy. Przepisy ww. załącznika do uchwały nie przewidują uwzględnienia w postępowaniu rekrutacyjnym tylko niektórych z ww. przedmiotów i jednoczesne pominięcie pozostałych.

W świetle powyższego stwierdzić należy, że podjęte w niniejszej sprawie rozstrzygnięcie o odmowie przyjęcia skarżącego na studia - jest prawidłowe.

Zgodzić należy się ze skarżącym, że Uczelniana Komisja Rekrutacyjna [...] w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nie odniosła się do zarzutów podniesionych przez skarżącego w odwołaniu, co stanowi naruszenie art. 15 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. oraz w zw. z art. 107 § 1 i § 3 k.p.a. Organ odwoławczy ma bowiem obowiązek rozpatrzyć sprawę ponownie w jej całokształcie, a w szczególności w sposób pełny i wyczerpujący odnieść się do zarzutów strony podniesionych w odwołaniu. Jednakże powyższe uchybienie - jakkolwiek istotne z punktu widzenia zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego - nie mogło skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji. Jak bowiem stanowi art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., naruszenie przez organ przepisów postępowania administracyjnego skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji wyłącznie w przypadku, gdy naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Taka sytuacja, jak wskazano powyżej, nie miała miejsca w kontrolowanej sprawie.

W niniejszej sprawie nie doszło również do naruszenia pozostałych, wymienionych w skardze przepisów postępowania administracyjnego, ani przepisów prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.). W szczególności organ nie dopuścił się naruszenia art. 169 ust. 1 pkt 1, ust. 2 oraz ust. 3 u.p.s.w. poprzez wydanie decyzji w oparciu o warunki rekrutacji określone w załączniku nr 1 do uchwały Senatu [...] nr [...] z dnia [...] maja 2016 r. z pominięciem ust. 5.4 rozdziału II załącznika nr 1. Organ podjął bowiem prawidłowe rozstrzygnięcie w sprawie trafnie wskazując, że postanowienia ust. 4 oraz ust. 5.4 rozdziału II załącznika nr 1 do ww. uchwały Senatu [...] uniemożliwiają skarżącemu udział w postępowaniu rekrutacyjnym.

Końcowo, odnosząc się do argumentacji podniesionej w skardze Sąd zauważa, że przedmiotem oceny w niniejszej sprawie było wyłącznie postępowanie rekrutacyjne zakończone decyzją ostateczną Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. Z tego względu Sąd nie mógł dokonać oceny rozstrzygnięć podjętych względem skarżącego w procesie rekrutacyjnym w 2014 r. Kwestie te wykraczają poza zakres przedmiotowy niniejszej sprawy.

Mając na względzie wszystko powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.