Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 374/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2006-12-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6331 Zasiłek dla bezrobotnych
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Jakubiec (spr.) Sędziowie NSA Piotr Lechowski AWSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant Monika Musiał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Z. G. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2005r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych skargę oddala


UZASADNIENIE

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. znak: [...] z utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2005r., znak". [...] nr [...] orzekającą o odmowie wydłużenia Z. G. okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych.

Powyższe decyzje zapadły na tle następującego stanu faktycznego.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2004r., znak: [...] nr [...] Starosta [...] orzekł o uznaniu Z. G. za osobę bezrobotną z dniem [...] czerwca 2004 r. i przyznaniu prawa do zasiłku od dnia [...] czerwca 2004 r. w wysokości [...] zł miesięcznie. Z powodu upływu maksymalnego okresu pobierania zasiłku decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. znak [...] nr [...] Starosta [...] orzekł o utracie przez Z. G. prawa do zasiłku od dnia [...] grudnia 2004 r.

W odwołaniu od decyzji Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2004 r. Z. G. podkreślił trudną sytuację materialną rodziny i konieczność stałej opieki lekarskiej wnosząc o wydłużenie okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych.

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. znak: [...] utrzymał w mocy orzeczenie Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2005 r., znak: [...]

W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na art. 73 ust. 1 póz. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 99 póz. 1001 ze zm.), zgodnie z którym okres pobierania zasiłku wynosi: 6 miesięcy - dla bezrobotnych zamieszkałych w okresie pobierania zasiłku na obszarze działania powiatowego urzędu pracy, jeżeli stopa bezrobocia na tym obszarze w dniu 30 czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku nie przekraczała 125 % przeciętnej stopy bezrobocia w kraju.

Ponieważ stopa bezrobocia na obszarze powiatu [...] na dzień [...] czerwca roku poprzedzającego dzień nabycia prawa do zasiłku, tj. na dzień [...] czerwca 2003 r. wynosiła 17,3%, a więc nie przekraczała przeciętnej stopy bezrobocia w kraju, wynoszącej 17,7 % - skarżącemu przysługiwał zasiłek przez 6 miesięcy od dnia [...] czerwca 2004 r. Okres pobierania zasiłku upłynął w dniu [...] grudnia 2004 r.

Odnosząc się do złożonego w dniu [...] stycznia 2005 r. wniosku skarżącego o przedłużenie okresu pobierania zasiłku z powodu trudnej sytuacji materialnej organ podkreślił, iż powołana w decyzji ustawa nie daje organowi żadnych uprawnień do uznaniowego wydłużenia okresu pobierania zasiłku ze względu na trudną sytuację życiową.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Z. G. podniósł, że przez 17 lat pobierał rentę ze względu na stan zdrowia i brak zasiłku pozbawia go środków do życia.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zajęte w sprawie.

Rozpatrując skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do przepisu art.3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, póz.1270 sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Powyższa kontrola, zgodnie z art.1§2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, póz. 12697 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd sprawując tę kontrolę rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Kontrola zaskarżonej decyzji wykazała, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępnie zauważyć należy, że przepisy ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy regulujące kwestie związane ze świadczeniami dla bezrobotnych mają charakter bezwzględnie obowiązujący. Wskazują one w sposób precyzyjny zarówno warunki przyznawania poszczególnych świadczeń jak i okresy ich wypłaty, nie pozostawiając w tym względzie organom administracyjnym możliwości uznaniowego przyznawania zasiłków lub ich wydłużania.

Wojewoda [...] w sposób prawidłowy ustalił, że Z. G. przysługiwało prawo do zasiłku przez okres 6 miesięcy, ponieważ zamieszkiwał on na terenie Powiatowego Urzędu Pracy w [...], gdzie stopa bezrobocia na dzień [...] czerwca 2003 r. wynosiła na tym obszarze 17,3 % (Obwieszczenie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w sprawie przeciętnej stopy bezrobocia w kraju oraz na obszarze działania powiatowych urzędów pracy, MP z 2003 r. nr 47, póz. 703), nie przekraczając ty samym przeciętnej stopy bezrobocia w kraju wynoszącej 17,7 % . Sześciomiesięczny okres pobierania zasiłku przysługującego skarżącemu od dnia [...] czerwca 2004 r. upłynął zatem [...] grudnia 2004 r. Orzekające w sprawie organy administracyjne nie posiadały żadnych kompetencji do uznaniowego wydłużania okresu pobierania zasiłku ze względu na trudną sytuację życiowa skarżącego.

Zgodnie z obowiązującą linią orzecznictwa (wyrok NSA z dnia 12 lutego 1998 r. II SA 1640/97 LEX nr 41927) "w powołanej ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy brak jest przepisów pozwalających przyznać zasiłek bezrobotnemu tylko ze względu na jego ciężką sytuację życiową lub materialną. Takie właśnie powody wystąpiły w sprawie skarżącego, jednak organy zatrudnienia ze względu na brak podstaw prawnych nie mogły wniosku skarżącego załatwić pozytywnie".

Biorąc pod uwagę wskazane powyżej przepisy i stan faktyczny sprawy Sąd nie dopatrzył się podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji, albowiem jest ona zgodna z obowiązującym prawem. Nie stwierdzono również uchybień postępowania mogących mieć istotny wpływ na wynik postępowania.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.