Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 939/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-04-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6136 Ochrona przyrody
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 2, art. 53 par. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. Z., Z. A., E. A., S. U., A. A. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 1789/11 odrzucającego skargę T. Z., Z. A., E. A., S. U. i A. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 6 lutego 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 1789/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. Z., Z. A., E. A., S. U. i A. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za usunięcie drzew bez wymaganego zezwolenia.

Sąd wskazał, że w dniu 12 sierpnia 2011 r. skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na w/w decyzję z dnia [...] czerwca 2011 r. Skarga ta została wysłana na nieaktualny w dniu jej nadania adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, tj.: ul. Senatorską 35 00-099 Warszawa.

W dniu 7 września 2011 r. przesyłka skierowana do organu została zwrócona do nadawcy z adnotacją "adresat nieznany" i odebrana przez jej nadawcę tj. T. Z. w dniu 30 września 2011 r.

W dniu 7 października 2011 r. skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu, skargę na decyzję z dnia [...] czerwca 2011 r. oraz wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Przesyłka ta została skierowana na prawidłowy adres organu, tj. ul. Kielecką 44 02-530 Warszawa.

Zarządzeniem z dnia 2 kwietnia 2012 r. Przewodniczący Wydziału IV pozostawił wniosek A. A. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi bez rozpoznania.

Postanowieniem z dnia 20 lipca 2012 r., utrzymanym w mocy postanowieniem Naczelnego Sąd Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2013 r. sygn. akt II OZ 22/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił S. U., T. Z., Z. A. i E. A. przywrócenia terminu do wniesienia skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że w przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona Z. A. (w trybie art. 41 § 2 k.p.a.), A. A. i S. U. w dniu 13 lipca 2011 r., E. A. w dniu 15 lipca 2011 r., natomiast T. Z. w dniu 18 lipca 2011 r.

Decyzja z dnia [...] czerwca 2011 r. zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia, tj. wskazywała, że strona niezadowolona z decyzji może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego – za pośrednictwem Kolegium, w terminie 30 dni od daty doręczenia. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem w niniejszej sprawie dla A. A., Z. A. i S. U. w dniu 12 sierpnia 2011 r., dla E. A. w dniu 16 sierpnia 2011 r., natomiast dla T. Z. w dniu 17 sierpnia 2011 r.

Skargę na powyższą decyzję skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 7 października 2012 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym na prawidłowy adres organu), a zatem z przekroczeniem wymaganego terminu.

Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyli T. Z., Z. A., E. A., S. U. i A. A., zaskarżając postanowienie w całości, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, a w szczególności art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 53 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, że skarga została złożona po terminie, co miało istotny wpływ na wynik sprawy. Skarżący kasacyjnie wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i umorzenie postępowania w przedmiocie odrzucenia skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.

W rozpoznawanej sprawie należy podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, że skarga podlega odrzuceniu, ponieważ została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Zaskarżona decyzja została doręczona Z. A., A. A. i S. U. w dniu 13 lipca 2011 r., E. A. w dniu 15 lipca 2011 r., natomiast T. Z. w dniu 18 lipca 2011 r. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem w niniejszej sprawie dla A. A., Z. A. i S. U. w dniu 12 sierpnia 2011 r., dla E. A. w dniu 16 sierpnia 2011 r., natomiast dla T. Z. w dniu 17 sierpnia 2011 r. Skargę na powyższą decyzję skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 7 października 2012 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym na prawidłowy adres organu), a zatem z przekroczeniem wymaganego terminu.

Należy zwrócić uwagę, że jednocześnie ze skargą złożono wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Zarządzeniem z dnia 2 kwietnia 2012 r. pozostawiono wniosek A. A. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi bez rozpoznania. Postanowieniem WSA w Warszawie z dnia 20 lipca 2012 r. odmówiono S. U., T. Z., Z. A. i E. A. przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowienie to utrzymane zostało w mocy postanowieniem Naczelnego Sąd Administracyjnego z dnia 25 stycznia 2013 r. sygn. akt II OZ 22/13. Skoro zatem wniosek o przywrócenie terminu został prawomocnie oddalony (w przypadku A. A. pozostawiony bez rozpoznania), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skargę odrzucić jako wniesioną po upływie terminu.

W rozpoznawanej sprawie uchybienie terminu do wniesienia skargi jest bezsporne, co potwierdza fakt, że skarżący złożyli wniosek o przywrócenie terminu, mając świadomość, że termin został uchybiony. Wniosek skarżących został oddalony, zatem zasadnie skarga została odrzucona. Tym samym nieusprawiedliwiony jest podnoszony w skardze kasacyjnej zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 2 oraz art. 53 § 1 p.p.s.a.

W skardze kasacyjnej podniesiono, że datą wniesienia skargi powinna być data pierwszego wysłania skargi do SKO, tj. 12 sierpnia 2012 r. Należy jednak zwrócić uwagę, ze skarga ta została wysłana na nieaktualny w dniu jej nadania adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, tj.: ul. Senatorską 35 00-099 Warszawa. W dniu 7 września 2011 r. przesyłka skierowana do organu została zwrócona z adnotacją "adresat nieznany" i odebrana przez jej nadawcę, tj. T. Z. w dniu 30 września 2011 r. Nie można zatem uznać, aby skarga została złożona skutecznie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem organu w dniu 12 sierpnia 2012 r. Argumenty skargi kasacyjnej sprowadzają się zaś w istocie do kwestionowania prawomocnego postanowienia o oddaleniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Jednakże kontrolując zgodność z prawem postanowienia o odrzuceniu skargi Naczelny Sąd Administracyjny nie jest uprawniony do badania legalności prawomocnego postanowienia odmawiającego przywrócenia terminu do wniesienia tejże skargi.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.