Postanowienie NSA, sygn. akt I FSK 750/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-05-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Koszty sądowe
Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 221, art. 231
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: par. 2 ust. 3 pkt 12
journal: Dz.U. 2003 nr 221 poz 2193
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Teza: Utrata w świetle art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 36, poz. 196) z dniem 10 kwietnia 2010 r. mocy obowiązującej przez art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skutkuje tym, iż przepisu tego nie można zastosować po tej dacie na żadnym etapie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, w tym przy rozstrzyganiu skargi kasacyjnej na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wydane na podstawie tej normy prawnej jeszcze w okresie jej obowiązywania w krajowym porządku prawnym.

TEZY

Utrata w świetle art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 36, poz. 196) z dniem 10 kwietnia 2010 r. mocy obowiązującej przez art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skutkuje tym, iż przepisu tego nie można zastosować po tej dacie na żadnym etapie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, w tym przy rozstrzyganiu skargi kasacyjnej na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wydane na podstawie tej normy prawnej jeszcze w okresie jej obowiązywania w krajowym porządku prawnym.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Sylwester Marciniak (sprawozdawca), Sędzia NSA Maria Dożynkiewicz, Sędzia WSA (del.) Tomasz Kolanowski, Protokolant Dariusz Rosiak, po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej W. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2009 r. sygn. akt III SA/Wa 365/09 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 17 grudnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności członka zarządu za zaległości podatkowe w podatku od towarów i usług za grudzień 2001 r. uchyla zaskarżone postanowienie.


UZASADNIENIE

1. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 10 marca 2009 r., sygn. akt III SA/Wa 365/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę W. P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 17 grudnia 2008 r. w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności członka zarządu za zaległości podatkowe w podatku od towarów i usług za grudzień 2001 r. i zwrócił skarżącemu wpis w wysokości 140 zł.

Sąd I instancji wskazał, iż sprawa dotyczyła orzeczenia o odpowiedzialności członka zarządu za zaległości spółki, a zatem w jej toku organ nie określał wysokości należności, a jedynie badał wystąpienie ustawowych przesłanek orzeczenia o takiej odpowiedzialności. Tym samym nie można uznać, że przedmiotem zaskarżonego aktu była należność pieniężna. Wartość przedmiotu sporu nie mogła być określona kwotowo, a w konsekwencji nie znajdował zastosowania § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Skoro w sprawie nie był należny wpis stosunkowy, należało przyjąć, że właściwy jest wpis stały. Sąd I instancji stwierdził, że zaskarżona decyzja mieści się w katalogu aktów prawnych wymienionych w § 2 ust. 3 pkt 12 powołanego rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu zobowiązań podatkowych wynosi 500 zł. Działający w imieniu strony pełnomocnik będący adwokatem nie uiścił należnego wpisu stałego we wskazanej wysokości (przy wniesieniu skargi uiszczono jedynie wpis w wysokości 140 zł). Tym samym zaszła przesłanka odrzucenia skargi, o której mowa w art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej P.p.s.a.), ze względu na nieuiszczenie przez adwokata bez wezwania wpisu stałego, któremu podlegało wnoszone przez tego adwokata pismo.

2. W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie strona wniosła o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a także o obciążenie strony przeciwnej kosztami postępowania kasacyjnego.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 216 w zw. z art. 215 § 1 P.p.s.a. przez przyjęcie, że przedmiotem zaskarżonego aktu nie jest należność pieniężna, a jedynie orzeczenie o odpowiedzialności skarżącego jako członka zarządu spółki z o.o. za zaległość podatkową w podatku od towarów i usług, podczas gdy odpowiedzialność skarżącego jest ściśle związana z powstaniem zobowiązania podatkowego, które zostało określone w wysokości 3.477 zł; art. 231 w zw. z art. 220 § 3 i art. 221 P.p.s.a. oraz § 1 ust. 1 i § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia przez ustalenie charakteru i wysokości wpisu na podstawie niewłaściwych przepisów, a w efekcie odrzucenie skargi przy mylnym założeniu, że mają do niej zastosowanie przepisy o wpisie stałym w wysokości 500 zł, podczas gdy wpis w niniejszej sprawie jest stosunkowy, gdyż przedmiotem zaskarżenia jest orzeczenie dotyczące i wiążące się z należnością pieniężną w wysokości 3.477 zł, a zatem wpis od skargi wynosił 140 zł. W ocenie strony zaskarżone postanowienie zapadło również z naruszeniem przepisów prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie art. 45 ust. 1 oraz art. 77 ust. 2 Konstytucji RP, przez naruszenie konstytucyjnych praw i wolności skarżącego w zakresie jego uprawnień do zaskarżenia niezgodnego z prawem orzeczenia, sądowego dochodzenia naruszonych wolności i praw oraz sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor wskazał, że w sprawie istniała należność pieniężna, która uzasadniała uiszczenie wpisu stosunkowego, tj. zaległość podatkowa w podatku od towarów i usług za grudzień 2001 r. w wysokości 3.477 zł. W tej sytuacji przedmiotem zaskarżenia była należność pieniężna, a na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia należny wpis od skargi był wpisem stosunkowym w wysokości 140 zł. Powołując się na poglądy doktryny i orzecznictwa strona podkreśliła, że nie ulega wątpliwości, że rozstrzygnięcie organu w sprawie dotyczy określonych wartości pieniężnych, tj. kwoty zaległości podatkowej w podatku od towarów i usług za grudzień 2001 r. Zauważono, że odpowiedzialność za zaległości podatkowe ponoszą osoby pełniące funkcję członków zarządu w momencie powstania tej zaległości – w sprawie jest to zaległość podatkowa spółki z o.o. w podatku od towarów i usług za grudzień 2001 r. w kwocie 3.477 zł. Powstanie tej zaległości było warunkiem sine qua non powstania odpowiedzialności skarżącego jako członka zarządu upadłej spółki. Wskazując na warunki pociągnięcia członków zarządu do odpowiedzialności strona zauważyła, że odpowiedzialność ta pozostaje w ścisłym związku z zobowiązaniem podatkowym, natomiast podstawową formą jego realizacji jest zapłata podatku przez podatnika – wówczas zobowiązanie podatkowe wygasa. Gdyby zaległość podatkowa nie powstała, nie byłoby również odpowiedzialności skarżącego za zobowiązania podatkowe spółki. Odpowiedzialność podatkową można określić jako możliwość żądania przez wierzyciela zobowiązania o charakterze podatkowym od dłużnika, przy czym żądanie to może być wspierane poprzez stosowanie przewidzianych prawem środków przymusu. Niezbędną przesłanką wydania przez organ podatkowy wobec członka zarządu spółki decyzji o odpowiedzialności jest wystąpienie zaległości podatkowej rozumianej jako podatek, który nie został zapłacony w terminie. Celem tak ukształtowanej odpowiedzialności tej grupy osób trzecich jest zabezpieczenie zapłaty podatku. Podkreślono charakter gwarancyjny odpowiedzialności członków zarządu za zobowiązania spółki. Wskazano też, że zgodnie z postanowieniem NSA z 10 grudnia 2007 r., I FZ 498/07, "wpis stosunkowy powinien zostać pobrany od skargi na akt, który w sposób bezpośredni wiąże się z należnością pieniężną. Bezpośredni związek między należnością pieniężną a obejmującym ją aktem zachodzi wtedy, gdy w danym akcie organ konkretyzuje (z reguły określa wysokość) tę należność. Innymi słowy, z danego aktu musi wynikać obowiązek zapłaty określonej kwoty pieniężnej".

Strona podniosła, że zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja odnosi się nie tylko do odpowiedzialności skarżącego za zobowiązania spółki, ale także wprost do zaległości podatkowej w podatku od towarów i usług za grudzień 2001 r. ustalonej w konkretnej wysokości. Konsekwencją uznania przez Sąd I instancji, że skarżący ponosi odpowiedzialność za zobowiązania spółki jest zapłata przez niego podatku w wysokości 3.477 zł wraz z należnymi odsetkami. W związku z tym WSA błędnie przyjął, naruszając tym samym art. 215 § 1 w zw. z art. 216, a także art. 231 P.p.s.a w zw. z § 1 ust. 1 i § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia w sprawie wpisu, że przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna w kwocie 3.477 zł stanowiąca zaległość podatkową w podatku od towarów i usług za grudzień 2001 r. Tym samym Sąd I instancji błędnie ustalił, ze w niniejszej sprawie wpis sądowy od skargi jest wpisem stałym w wysokości 500 zł, a nie wpisem stosunkowym w wysokości 140 zł. W konsekwencji Sąd I instancji, naruszając przepisy prawa powszechnie obowiązującego oraz bezpodstawnie odrzucając skargę skarżącego, pozbawił go prawa do skutecznego uruchomienia procedury przed sądem, a przez to pozbawił go dostępu do sądu oraz naruszył art. 45 ust. 1 oraz art. 77 ust. 2 Konstytucji RP.

3. Dyrektor Izby Skarbowej nie skorzystał z możliwości złożenia odpowiedzi na skargę kasacyjną, a reprezentujący go na rozprawie kasacyjnej pełnomocnik wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

4. Zaskarżone postanowienie należy uchylić.

5. Nie można uznać za zasadną argumentacji autora skargi kasacyjnej dotyczącej nieprawidłowości określenia wpisu sądowego w przedmiotowej sprawie. Niezasadne jest przede wszystkim twierdzenie, że przedmiotem zaskarżonego aktu jest należność pieniężna, a zatem wpis należny w sprawie jest wpisem stosunkowym. Skarga wniesiona przez skarżącego do sądu administracyjnego jest środkiem zaskarżenia decyzji orzekającej o odpowiedzialności członka zarządu za zobowiązania podatkowe spółki. W tego typu decyzjach organ podatkowy rozstrzyga, czy w konkretnym przypadku zachodzą przesłanki przewidziane w art. 116 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm., dalej O.p.) dla odpowiedzialności członka zarządu spółki za jej zobowiązania podatkowe. Decyzja, która jest przedmiotem zaskarżenia, dotyczy przeniesienia odpowiedzialności za należności podatkowe. Przedmiotem tej decyzji i przenoszonej z jej mocy odpowiedzialności podatkowej są wymienione w niej kwoty: zaległości podatkowej, odsetek od zaległości oraz kosztów egzekucyjnych, jednakże nie zmienia to faktu, że decyzja organu podatkowego w przedmiocie odpowiedzialności osób trzecich za zaległości z tytułu podatku od towarów i usług nie może być traktowana jako akt kreujący należność pieniężną, bądź stwierdzający jej istnienie, ponieważ okoliczność ta została ustalona w innym postępowaniu.

Przedmiotem tego rodzaju sprawy toczącej się przed organem podatkowym nie jest zatem ustalenie należności pieniężnej, ale ustalenie istnienia przesłanek pozwalających na przypisanie osobie trzeciej odpowiedzialności za zobowiązania podatnika. W konsekwencji od skargi na decyzję o odpowiedzialności osób trzecich za zaległości podatkowe spółki należy pobierać wpis stały, ponieważ wymieniona w zakwestionowanej decyzji wysokość kwoty zobowiązania zostaje ustalona w innym postępowaniu, a decyzja wydana w tym przedmiocie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Poza tym osoba trzecia, zobowiązana na podstawie art. 116 § 1 O.p. do uiszczenia należności za podatnika, nie ma statusu strony w postępowaniu wymiarowym w stosunku do spółki i może skutecznie kwestionować jedynie fakt przeniesienia należności, a nie wysokość tej należności. W związku z tym wysokość zaległego podatku nie jest przedmiotem sporu w sprawie o przeniesienie odpowiedzialności.

Skoro przedmiotem sporu w sprawie nie jest akt kreujący (albo stwierdzający istnienie) należności pieniężnej, to stosownie do art. 231 P.p.s.a. należny jest w niej wpis stały. Jednocześnie stwierdzić należy, że sprawa ze skargi na decyzję w przedmiocie odpowiedzialności członka zarządu za zaległości podatkowe spółki zalicza się do spraw "z zakresu zobowiązań podatkowych" w ujęciu § 2 ust. 3 pkt 12 rozporządzenia – stanowisko, że od skargi dotyczącej takich decyzji należy pobierać wpis stały w wysokości 500 zł, zgodnie z powołanym przepisem rozporządzenia, dominuje w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. np. orzeczenia: z 15 maja 2008 r., II FZ 182/08; z 19 listopada 2008 r., I FSK 1678/08; z 2 grudnia 2008 r., I FZ 424/08; z 15 kwietnia 2009 r., II FZ 118/09). Pogląd ten Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznający przedmiotową sprawę podziela w pełni. W konsekwencji za niezasadne uznać należy stanowisko strony co do naruszenia art. 215, art. 216, art. 220 § 3, art. 231 P.p.s.a., jak i przepisów powołanego rozporządzenia.

6. Niezasadne są również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Konstytucji RP. Zauważyć należy, iż autor skargi kasacyjnej nie zaprezentował odrębnej argumentacji mającej uzasadnić naruszenie norm konstytucyjnych, ograniczając się do wskazania, że naruszenie przez Sąd I instancji wymienionych w petitum skargi kasacyjnej przepisów prawa powszechnie obowiązującego, skutkujące bezpodstawnym odrzuceniem skargi, pozbawiło skarżącego prawa do skutecznego uruchomienia procedury przed sądem, pozbawiając go tym samym dostępu do sądu. Skoro, jak wskazano wyżej, prawidłowo w toku postępowania przed Sądem I instancji zinterpretowane zostały przepisy dotyczące charakteru wpisu sądowego w przedmiotowej sprawie, nie doszło również do naruszenia norm konstytucyjnych we wskazanym w skardze kasacyjnym zakresie.

7. Kluczową kwestią dla przedmiotowego rozstrzygnięcia jest ocena zastosowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny art. 221 P.p.s.a. Przepis ten stanowił podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia, gdyż Sąd I instancji uznał, że w sprawie zaszła wskazana w nim przesłanka odrzucenia skargi, tj. nieuiszczenie wpisu stałego, któremu skarga podlegała.

Zgodnie mianowicie z art. 221 P.p.s.a. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej.

Zaskarżone w przedmiotowej sprawie postanowienie zostało wydane 10 marca 2009 r., kiedy powołany przepis bez wątpienia obowiązywał.

Jednakże zauważyć należy, że na mocy art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 12 lutego 2010 r. o zmianie ustawy – Prawo o ustroju sądów administracyjnych oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 36, poz. 196) art. 221 P.p.s.a. został uchylony. Ustawa ta nie zawierała przepisów przejściowych, a zgodnie z jej art. 5 weszła w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, a więc 10 kwietnia 2010 r. Oznacza to, że w chwili rozpatrywania przedmiotowej skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny (13 maja 2010 r.) art. 221 P.p.s.a. nie miał już mocy obowiązującej.

W związku z powyższym zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego istotne znaczenie dla oceny zaskarżonego postanowienia ma ustalenie, czy uchylenie art. 221 P.p.s.a. ma jakikolwiek wpływ na prawidłowość zastosowania tego przepisu przez Sąd I instancji.

Jak zauważył Trybunał Konstytucyjny w wyroku z 10 maja 2004 r., SK 39/03 (OTK ZU nr 5/A/2004, s. 561), ustawodawca w wypadku regulacji zagadnień intertemporalnych dysponuje znaczną, choć nie nieograniczoną swobodą. Stanowiąc nowe prawo, może nawet nadawać mu moc wsteczną, jakkolwiek w tym zakresie jego możliwości wyznacza acquis constitutionnel ukształtowany na tle art. 2 Konstytucji. Ustawodawca ma więcej swobody w zakresie czasowego działania nowych przepisów w odniesieniu do stosunków w toku, określając ich prawny reżim. Może bowiem przewidywać bezpośrednie działanie nowych przepisów ("przechwycenie sprawy" przez reżim nowego prawa, od daty jego wejścia w życie). Może także przewidzieć dalsze stosowanie dawnej ustawy wobec takich stosunków. W powoływanym orzeczeniu Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że w przypadku, gdy ustawodawca milczy w kwestii intertemporalnej, zasadniczo przyjmuje się, że zakres stosowania ustawy jest wyznaczony gdy idzie o datę początkową – datą jej wejścia w życie. To oznacza, że ustawę nową należy stosować także co do stosunków zaistniałych wcześniej (zasada bezpośredniego działania ustawy nowej, od daty jej wejścia w życie). W innym fragmencie tego samego orzeczenia Trybunał podkreślił też, że fakt, iż w jakimś zakresie ustawodawca nie wypowiada się wyraźnie co do kwestii intertemporalnej (stosowania ustawy do sytuacji zapoczątkowanych przed wejściem w życie ustawy) – bynajmniej nie oznacza istnienia luki w prawie. Wobec braku wyraźnej regulacji intertemporalnej kwestia międzyczasowa i tak będzie rozstrzygnięta, tyle że na korzyść zasady bezpośredniego stosowania ustawy nowej, od momentu wejścia jej w życie do stosunków nowo powstających i tych, które trwając w momencie wejścia w życie ustawy – nawiązały się wcześniej.

Zauważenia w kontekście powyższych uwag wymaga, iż prezentowane jest zarówno w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, jak i sądów administracyjnych, stanowisko o niemożności automatycznego przyjęcia bezpośredniego stosowania nowej ustawy w przypadku braku w danym przypadku przepisów intertemporalnych. Jednakże poglądy te wyrażane są przykładowo na tle spraw, w których przesądzenie o stosowaniu w takiej sytuacji przepisów nowych powodowałoby zagrożenie dla ochrony praw nabytych jednostki (por. uchwała NSA z 12 marca 2001 r., OPS 14/00 (ONSA nr 3 z 2001 r., poz. 101). Z kolei w uzasadnieniu uchwały NSA z 10 kwietnia 2006 r. I OPS 1/06 (ONSAiWSA nr 3 z 2006 r., poz. 71), stwierdzono, że "to (...), czy dać pierwszeństwo zasadzie dalszego działania przepisów dotychczasowych, czy też zasadzie bezpośredniego działania ustawy nowej, musi każdorazowo wynikać z konkretnej sprawy i charakteru przepisów podlegających zmianie, przy czym jednocześnie należy brać pod uwagę skutki, jakie może wywołać przyjęcie jednej lub drugiej zasady." Z orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego z 2 marca 1993 r., K 9/92 (OTK nr 1 z 1993 r., poz. 6) i z 19 października 1993 r., K 14/92 (OTK nr 2 z 1993 r., poz. 35), wynika nadto, że bezpośrednie działanie prawa nowego, chociaż wygodne dla ustawodawcy z punktu widzenia porządku prawnego, w praktyce niesie liczne zagrożenia w postaci naruszenia zasady zaufania obywatela do państwa, zasady ochrony praw nabytych czy też zasady nieretroakcji prawa, które to zasady wynikają z konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawnego (art. 2 Konstytucji). Przypomnieć przy tym należy, że z retroaktywnym działaniem prawa mamy do czynienia wtedy, gdy nowe prawo stosuje się do zdarzeń "zamkniętych w przeszłości", zakończonych przed wejściem w życie nowych przepisów. Tak rozumianą retroaktywność odróżnia się od retrospektywności prawa, która występuje wówczas, gdy przepisy nowego prawa regulują zdarzenia bądź stosunki prawne o charakterze "otwartym", "ciągłym", takie, które nie znalazły jeszcze swojego zakończenia ("stosunki w toku"), które rozpoczęły się, powstały pod rządami dawnego prawa i trwają dalej, po wejściu w życie przepisów nowej ustawy (por. uchwała NSA I OPS 1/06, wyrok TK z 18 października 2006 r., P 27/05, OTK-A nr 9 z 2006 r., poz. 124).

Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy zauważyć w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego należy, że w przypadku utraty mocy obowiązującej przez art. 221 P.p.s.a. nie mamy do czynienia z żadną z sytuacji, które przemawiałyby za dalszym stosowaniem tego przepisu do spraw będących w toku (niezakończonych prawomocnym orzeczeniem). Przepis ten, przewidując podwyższone wymogi opłacania pism sądowych wniesionych przez adwokatów (radców prawnych) i surowe konsekwencje niespełnienia tych wymogów, niewątpliwie nie był przepisem korzystnym dla stron, wobec których był stosowany, nie można więc mówić o potrzebie ochrony praw nabytych. Nie mamy również do czynienia z naruszeniem zasady nieretroakcji, bowiem w przypadku, gdy postępowanie sądowoadministracyjne zostało wszczęte poprzez wniesienie skargi, lecz nie zostało jeszcze prawomocnie zakończone, sprawa pozostaje w toku. Skoro brak jest względów przemawiających za dalszym stosowaniem w omawianym zakresie przepisów ustawy w kształcie sprzed nowelizacji, prawidłowość zastosowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny art. 221 P.p.s.a. powinna być oceniana na tle przepisów obowiązujących w dacie prawomocnego rozstrzygania o zasadności odrzucenia skargi (a więc w dacie rozpoznawania przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej w tym zakresie), w myśl zasady bezpośredniego stosowania ustawy nowej.

Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę uznał, że utrata w świetle art. 2 pkt 8 ustawy nowelizującej z dniem 10 kwietnia 2010 r. mocy obowiązującej przez art. 221 P.p.s.a. skutkuje tym, iż przepisu tego nie można zastosować po tej dacie na żadnym etapie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego, w tym przy rozstrzyganiu skargi kasacyjnej na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wydane na podstawie tej normy prawnej jeszcze w okresie jej obowiązywania w krajowym porządku prawnym. W rezultacie zaskarżone w niniejszej sprawie orzeczenie należy uchylić, zostało ono bowiem wydane na podstawie nieobowiązującego art. 221 P.p.s.a.

Podkreślenia przy tym wymaga w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego to, że reguła bezpośredniego działania ustawy nowej dotyczy jedynie "spraw w toku". Dopóki istnieje stan "sprawy w toku", sprawy takie podlegają zatem ustawie P.p.s.a. (w zakresie jej art. 221) w kształcie nadanym jej przez powołaną ustawę nowelizującą . Natomiast rozszerzonemu w ten sposób czasowemu zakresowi działania ustawy zmieniającej nie są poddane sprawy zakończone w prawomocny sposób wcześniej, w których nie istnieje żaden stan zawisłości. Po to, aby sięgnąć do tego rodzaju stanów już ukształtowanych w prawomocny sposób przed wejściem w życie ustawy zmieniającej, ustawodawca, regulując czasowy zakres działania ustawy zmieniającej, musiałby w sposób jednoznaczny posłużyć się instytucją wstecznego działania nowego prawa, czego jednak nie uczynił.

Tym samym Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszym składzie nie podziela stanowiska zajętego w postanowieniu NSA z 20 kwietnia 2010 r., I FSK 250/10.

8. Z tych to względów zaskarżone postanowienie należało uchylić, zgodnie z art. 185 § 1 P.p.s.a.

9. Nie rozstrzygnięto wniosku strony o zwrot kosztów postępowania, bowiem niniejsze postanowienie nie mieści się w katalogu orzeczeń z art. 209 powyższej ustawy.