Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 277/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2014-07-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6168 Weterynaria i ochrona zwierząt
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 220 par. 3, art. 58 par. 1 pkt 3.
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji A z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 26 lutego 2014 r., nr XL/289/2014 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Fundacja A z siedzibą w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Wołczynie z dnia 26 lutego 2014 r., nr XL/289/2014 w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Wołczyn.

Na skutek zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 3 czerwca 2014 r., wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 300 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie. Wezwania zawierały także pouczenia, że nieuiszczenie wpisu od skargi i nieuzpełnienie braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań, skutkować będzie odrzuceniem skargi.

Wezwania powyższe doręczono skarżącej w dniu 10 czerwca 2014 r., do rąk P. Ł., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki, znajdująca się w aktach sądowych sprawy (por.: k-52 akt).

W dniu 25 czerwca 2014 r. wpłynęło do Sądu nadane przesyłką pocztową w dniu 24 czerwca 2014 r. (data stempla pocztowego) pismo, do którego dołączono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 11 marca 2014 r., zaadresowane do Rady Miejskiej w Wołczynie oraz wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika z urzędu.

Z wyciągu bankowego znajdującego się w aktach sprawy wynika, że w dniu 18 lipca 2014 r. skarżąca Fundacja uiściła wpis od skargi w wysokości 300 zł (por.: k-110 akt sądowych).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę należało odrzucić.

W pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6).

Zgodnie z treścią art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek jej podpisania przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Obok wyżej wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi, do warunków wymaganych przez przepisy P.p.s.a. do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego, jako pisma procesowego, zalicza się także stosownie do treści art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. - uiszczenie wpisu od skargi. W myśl znajdującego zastosowanie w niniejszej sprawie, przepisu § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 z późn. zm.), wpis stały w sprawach ze skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego, wynosi 300 zł.

Niezachowanie wymogów formalnych, jak również nieuiszczenie wpisu od skargi, może skutkować wezwaniem przez Sąd do uzupełnienia braków oraz uiszczenia wpisu w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nieuzupełniono w terminie oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., będący przepisem szczególnym w stosunku do ogólnej normy z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. i stanowiącym samodzielną podstawę prawną, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis.

W przedmiotowej sprawie skarżąca Fundacja nadesłała do tut. Sądu niepodpisaną skargę. W związku z powyższym, koniecznym było usunięcie braku formalnego skargi, a także wobec nieuiszczenia wpisu od skargi w momencie jej wniesienia, dokonanie również i tej czynności. O powyższym obowiązku skarżąca została poinformowana w wezwaniach do usunięcia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu od skargi przesłanych przez Sąd, a także pouczona o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wymienionych czynności.

Wezwania powyższe zostały skutecznie doręczone do rąk P. Ł., na adres do korespondencji wskazany w skardze, w dniu 10 czerwca 2014 r. Termin, w którym skarżąca była zobligowana do dokonania nałożonych na nią obowiązków, upłynął zatem w dniu 17 czerwca 2014 r. Skarżąca nie wywiązała się z tego obowiązku, albowiem nie złożyła w wyznaczonym przez Sąd terminie podpisanej skargi, ani nie uiściła wpisu od skargi. W dniu 25 czerwca 2014 r. wpłynęło natomiast do tut. Sądu pismo skarżącej, nadane w dniu 24 czerwca 2014 r., z którego wynika, że dołącza ona do akt sprawy podpisany egzemplarz skargi i wniosek o przyznanie prawa pomocy. Wbrew twierdzeniom skarżącej, przy ww. piśmie nie dołączono jednak skargi, lecz pismo z dnia 11 marca 2014 r., noszące nazwę: "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", z którego treści jednoznacznie wynika, że stanowi ono w istocie wezwanie złożone w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), do Rady Miejskiej w Wołczynie wzywające wymieniony organ, do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwałą. Ponadto, skarżąca nie dokonała żądanej przez Sąd czynności polegającej na uiszczeniu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, wpisu od skargi. Wprawdzie w dniu 18 lipca 2014 r. uiściła 300 zł tytułem wpisu, lecz sam fakt dokonania tej czynności nie może być uznany za wywiązanie się z nałożonego przez Sąd obowiązku, skoro wpisu dokonano dopiero po upływie wyznaczonego przez Sąd terminu 7 dni, tj. po dniu 17 czerwca 2014 r.

Tym samym stan faktyczny sprawy wskazuje na niedochowanie terminu uzupełnienia braku skargi. Zgodnie bowiem z art. 49 § 3 P.p.s.a., będąca pismem w sprawie skarga, wywiera skutki od dnia jej wniesienia, jeżeli jej brak (podpis) został uzupełniony w terminie. Skoro termin ten nie został dotrzymany, to tym samym skargę należy uznać za wadliwie wniesioną i niewywołującą skutków prawnych.

Ponadto zauważyć należy, że po wezwaniu strony do uiszczenia wpisu od złożonego pisma, przyznanie jej prawa pomocy w zakresie zwolnienia od obowiązku uiszczenia tej opłaty, jest uzależnione od tego, czy strona złoży wniosek w tym przedmiocie w terminie otwartym do uiszczenia tego wpisu. Złożenie zaś wniosku o przyznanie prawa pomocy po upływie ww. terminu, nawet jeżeli wniosek ten zostanie rozpoznany zgodnie z żądaniem strony, nie ma żadnego wpływu na obowiązek uiszczania przez nią opłat, do których została wezwana na mocy prawomocnych zarządzeń w tym przedmiocie (por. postanowienie NSA z dnia 17 lutego 2012 r., sygn. akt II OSK 213/12). W niniejszej sprawie, co wywiedziono wyżej, skarżąca złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy po upływie terminu do uiszczenia wpisu sądowego. Brak jest zatem podstaw prawnych, aby uznać tę czynność za prawidłową. Z tych samych przyczyn, brak jest podstaw do uznania za prawidłową czynność skarżącej polegającą na uzupełnieniu braku formalnego skargi, przez jej podpisanie.

Przedstawione okoliczności sprawy obligują Sąd do odrzucenia skargi na podstawie przywołanych wyżej przepisów art. 220 § 3 P.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., co też Sąd orzekł jak w sentencji.