Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 107/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-09-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6181 Zajęcie nieruchomości i wejście na nieruchomość, w tym pod autostradę
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 9a, art. 124b
journal: Dz.U. 2015 poz 1774
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jedn.
article: art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska (spr.) sędzia NSA Jolanta Sikorska sędzia del. NSA Jacek Hyla po rozpoznaniu w dniu 27 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Opolu, a Wojewodą Opolskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku I.S. o ustalenie i wypłatę odszkodowania za pozbawienie prawa do swobodnego gospodarowania na nieruchomości postanawia: wskazać Wojewodę Opolskiego jako organ właściwy do rozpoznania wniosku I.S.


UZASADNIENIE

Sygn. akt I OW 107

Uzasadnienie

Pismem z dnia 10 maja 2016 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy tym organem, a Wojewodą Opolskim, o wskazanie, który z nich jest właściwy do rozpoznania zażalenia I. S. na bezczynność Prezydenta Miasta Opole.

I. S. wystąpiła do Prezydenta Miasta Opole o ustalenie i wypłacenie odszkodowania za pozbawienie prawa do swobodnego gospodarowania nieruchomością położoną w Opolu, przy ul. N., oznaczonej jako działka nr [...], będące skutkiem decyzji Kierownika Wydziału Spraw Wewnętrznych Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w Opolu z [...] marca 1971 r., zezwalającej na przebudowę sieci niskiego ciśnienia, a wobec niezałatwienia tego wniosku skierowała do Wojewody Opolskiego zażalenie na bezczynność, które Wojewoda przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Opolu do załatwienia w/g właściwości.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze we wniosku o rozpoznanie sporu kompetencyjnego, po analizie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, przedstawiło pogląd, że przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami – art. 124b ust. 4 – przewiduje, iż kwestię odszkodowania za ograniczenie prawa korzystania z nieruchomości załatwia starosta, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, a organem wyższego stopnia jest wojewoda i wniosło o wskazanie Wojewody Opolskiego jako organu właściwego w sprawie.

Wojewoda Opolski, odpowiadając na wniosek, stwierdził, że właściwe jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, bowiem Prezydent Miasta Opole podejmował w sprawie czynności (korespondencja z wnioskodawczynią) działając jako organ jednostki samorządu terytorialnego, gdyż nie przekazał podania organowi, który jego zdaniem był właściwy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako “P.p.s.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje spory kompetencyjne pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego, a organami administracji rządowej. W niniejszej sprawie zaistniał negatywny spór kompetencyjny pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Opolu, a Wojewodą Opolskim, gdyż żaden z tych organów nie uznał się właściwym do rozpoznania zażalenia I. S. na bezczynność Prezydenta Miasta Opole.

Sprawa, o załatwienie której wystąpiła I. S. do Prezydenta miasta Opole, dotyczyła odszkodowania za pozbawienie prawa do swobodnego korzystania z nieruchomości na skutek zezwolenia na przebudowę sieci niskiego napięcia. Wprawdzie decyzja zezwalająca na przebudowę została wydana pod rządami ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, gdyż [...] marca 1972 r., jednak obecnie kwestie tego rodzaju zezwoleń regulują przepisy ustawy z dni 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, określając je jako ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości. Ograniczenie to jest związane m.in. z odszkodowaniem.

Przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami jako organ właściwy do wydawania zezwoleń na zakładanie infrastruktury, na jej konserwację i remonty, wskazują starostę, wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej – art. 124 – 124b. Ten organ został także ustanowiony jako właściwy do ustalenia odszkodowania za szkody powstałe wskutek remontów infrastruktury, o ile nie dojdzie do porozumienia między właścicielem nieruchomości, a jednostką, która otrzymała zezwolenie na remont – art. 124b ust. 4. Ustawa ta zawiera także regulację dotyczącą organu wyższego stopnia nad starostą, wykonującym zadania z zakresu administracji rządowej, wskazując w art. 9a jako taki organ wojewodę.

Wobec powyższego należało uznać, że to Wojewoda Opolski jest właściwy do rozpoznania zażalenia I. S. na bezczynność Prezydenta Miasta Opole i orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a.