Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 270/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-06-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6039 Inne, o symbolu podstawowym 603
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność uchwały w części
Powołane przepisy: article: art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.
article: art. 2 a ust. 2, art. 7 ust. 2
journal: Dz.U. 2013 poz 260
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jarecka (spr.), , Sędzia WSA Paweł Groński, Sędzia WSA Renata Nawrot, Protokolant ref. staż. Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi B. C. na uchwałę Rady [...] z dnia [...] października 2005 r. Nr [...] w sprawie zaliczenia niektórych dróg do kategorii dróg gminnych I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej ulicy [...] w [...], II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części uchylonej, do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Rady [...] na rzecz skarżącego B. C. kwotę 557 zł (pięćset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Uchwałą z dnia [...] października 2005 r., nr [...] Rada [...], na

podstawie art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych,

zaliczyła do kategorii dróg gminnych drogi na terenie [...] wymienione w

załączniku do uchwały.

Pismem z dnia 26 listopada 2012 r. B. C., w oparciu o art. 101 ust. 1

ustawy o samorządzie gminnym, wezwał Radę [...], do usunięcia naruszenia

prawa dokonanego uchwałą Rady nr [...] z dnia [...] października 2005 r., w

zakresie obejmującym ulicę . w [...], wymienioną w załączniku

do uchwały pod poz. 9. B. C. wskazał, że uchwała ta narusza jego prawo

współwłasności nieruchomości gruntowej obejmującej między innymi teren pod ulicą

[...]. Grunty pod ulicą [...] są własnością prywatną. Składają się z działek z

obrębu [...]) działki z nieruchomości hipotecznej "[...]": [...] część o

pow. [...] nr, [...]; 2) działki z nieruchomości [...]: [...]. Wskazał, że jest

współwłaścicielem nieruchomości "[...]", a zatem i wszystkich działek z tej

nieruchomości. Dlatego jest bezpośrednio zainteresowany sprawą. Na koniec wskazał

jeszcze, że żadna z działek pod ulicą [...] nie należy do Miasta [...]. Zachodzi więc sprzeczność z przepisami art. 7 ust. 2 w związku z art. 2a ust.

2 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych.

Pismem z dnia 2 stycznia 2013 r. B. C. złożył skargę do Wojewódzkiego

Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady [...] nr

[...] z dnia [...] października 2005 r., w części, w której zalicza do kategorii dróg

gminnych ulicę [...]wymienioną w Załączniku do ww. uchwały pod pozycją 9 oraz

o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonym zakresie.

Skarżący podobnie, jak w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, podniósł, iż w

wyniku podjęcia uchwały z dnia [...] października 2005 r. i zaliczenia do kategorii dróg

gminnych ulicy [...], naruszono jego prawo współwłasności nieruchomości

gruntowej obejmującej między innymi teren pod ulicą [...]. Jak już w wezwaniu do

usunięcia naruszenia prawa wskazał, jest współwłaścicielem nieruchomości gruntowej

obejmującej między innymi teren pod ulicą [...].

Grunty pod ulicą [...] są własnością prywatną. Składają się z działek z obrębu

[...]:

Sygn. akt VII SA/Wa 270/13

1) działki z nieruchomości hipotecznej "[...]": nr ew. [...] - część o pow.

436 m2 oraz numery ew.: [...];

2) działka z nieruchomości [...].

Skarżący jest współwłaścicielem nieruchomości "[...]", a zatem i

wszystkich działek z tej nieruchomości. Żadna z działek pod ulicą [...] nie stanowi

własności Miasta [...], a zatem zaskarżona uchwała narusza art. 7

ust. 2 w związku z art. 2a ust. 2 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. A w

takiej sytuacji może orzekać Wojewoda lub Sąd Administracyjny.

W odpowiedzi na skargę Rada [...] wniosła o oddalenie skargi w całości.

Organ stwierdził, iż nadanie ulicy [...] kategorii drogi gminnej było rezultatem

porządkowania stanu prawnego nieruchomości drogowych znajdujących się na terenie

Miasta [...] zainicjowanego ustawą z dnia 13 października 1998 r.

Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U.

1998.133.872). Zgodnie z przepisami art. 73 ust. 1 ustawy, "nieruchomości pozostające w

dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu

terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1

stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych

jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem."' Przyznał jednak, że w

przypadku spornych działek wskazanych przez skarżącego, na chwilę obecną, jeszcze

nie ustalił czy i na jakim etapie postępowania jest proces dotyczący wydania stosownej

decyzji, o której mowa w art. 73 ust. 3 ww. ustawy, stanowiący, że "podstawą do

ujawnienia w księdze wieczystej przejścia na własność Skarbu Państwa lub jednostek

samorządu terytorialnego nieruchomości, o których mowa w ust. 1, jest ostateczna

decyzja wojewody." Zdaniem organu zbadania wymaga również kwestia ewentualnego

zasiedzenia spornych działek przez [...]. Po ustaleniu tych okoliczności,

organ niezwłocznie przekaże informacje Sądowi.

Bez względu na powyższe, w ocenie organu, skarżący nie wykazał należycie tytułu

własności do spornych działek, ani tym samym interesu prawnego uzasadniającego

wystąpienie ze skargą o stwierdzenie nieważności uchwały Rady [...].

Numery ewidencyjne działek, które przywołuje skarżący, nie zostały potwierdzone

żadnym dokumentem. Jeśli skarżący opiera te dane na wypisie z ewidencji gruntów,

którego nie załączył do skargi, to jest to dokument niewystarczający. Wypis z ewidencji

stanowi jedynie zbiór informacji i nie posiada waloru przypisanego księgom wieczystym,

tj. rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych. Skarżący nie przedstawił również wypisu z

ksiąg wieczystych. Organ podkreślił, że nigdy wcześniej skarżący, ani też jego

Sygn. akt VII SA/Wa 270/13

poprzednicy prawni, nie zgłaszali roszczeń do gruntu użytkowanego obecnie, jako droga

gminna. Nie opłacali również podatku gruntowego od spornych działek. Trudno też mówić

o uszczupleniu prawa własności poprzez nadanie kategorii drogi gminnej, bowiem

nadanie kategorii drogi gminnej niczego nie zmieniło w stanie faktycznym drogi. Droga ta

przed nadaniem kategorii pełniła te same funkcje, co obecnie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów

administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują

kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem,

a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich

wykładni. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez Sąd

naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym

postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu

przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.).

Biorąc pod uwagę wyżej wskazane kryteria Sąd uznał, iż skarga zasługuje na jej

uwzględnienie, bowiem zaskarżona uchwała z dnia [...] października 2005 r., nr

[...] Rada [...], w części dotyczącej zaliczenia do kategorii dróg

gminnych ulicy [...] w [...] narusza przepisy prawa w stopniu

uzasadniającym jej wzruszenie.

Na wstępie wskazać należy, iż w myśl przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca

1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwana dalej

u.s.g.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub

zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej,

może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do

sądu administracyjnego.

Zaskarżona uchwała zalicza do kategorii dróg gminnych drogi publiczne wymienione

w załączniku do uchwały. Jest to, uchwała z zakresu administracji publicznej, podlegająca

zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. i stanowi ona akt prawa miejscowego

(zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 kwietnia 2008 r., sygn. akt II

OSK 102/08).

W rozpoznawanej sprawie skarżący B. C. dopełnił wymogu uprzedniego

wezwania Rady [...] do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie to okazało

się bezskuteczne. Dało to asumpt do skutecznego wniesienia skargi do Sądu.

Sygn. akt VII SA/Wa 270/13

Przedmiotem zaskarżonej uchwały j est zaliczenie drogi do kategorii dróg publicznych

gminnych. Zasady i procedurę postępowania w takich sprawach reguluje ustawa z dnia

21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. 2013.260). Z treści art. 7 ust. 2 tej ustawy

wynika, że zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje na podstawie uchwały rady

gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu.

Do dróg gminnych w rozumieniu art. 7 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, można

zaliczyć drogę, która spełnia przede wszystkim prawne warunki uznania za drogę gminną.

Zgodnie z przepisem art. 1 ustawy o drogach publicznych drogą publiczną jest droga

zaliczona na podstawie tej ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać

każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w ustawie

o drogach publicznych lub innych przepisach szczególnych. Przepis art. 2 a ust. 2 tej

ustawy stanowi, że "Drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność

właściwego samorządu województwa, powiatu lub gminy." Oznacza, to w ocenie Sądu, iż

tylko w odniesieniu do dróg, które są własnością gminy rada gminy może rozstrzygać o

ich zaliczeniu do dróg gminnych, zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych.

Zaskarżoną w niniejszym postępowaniu sądowym uchwałą Rada [...]

zaliczyła do kategorii dróg gminnych ul. [...] położoną w [...].

W skardze B. C. twierdzi, że działki po których biegnie ulica [...]

stanowią jego własność. Na rozprawie, Sąd dopuścił dowód z dokumentów w postaci

mapy geodezyjnej, odpisów postanowień w przedmiocie stwierdzenia nabycia spadku,

które to dokumenty uprawdopodobniają twierdzenie Skarżącego. Jednocześnie, jak

wynika z oświadczenia organu, nie posiada on dokumentu, z którego wynikałyby jego

uprawnienia właścicielskie. W odpowiedzi na skargę organ wyjaśnił, że w sprawie toczy

się postępowanie w przedmiocie wydania decyzji w trybie art. 73 ust. 3 ustawy - Przepisy

wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.

Przypomnieć należy, iż zgodnie z tym przepisem "Nieruchomości pozostające w dniu

31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego,

nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r.

stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu

terytorialnego za odszkodowaniem". Z kolei z ustępu trzeciego tego przepisu wynika, że

podstawą do ujawnienia w księdze wieczystej przejścia na własność Skarbu Państwa lub

jednostek samorządu terytorialnego takiej nieruchomości jest ostateczna decyzja

wojewody. Decyzja, o której mowa w tym przepisie ma charakter deklaratoryjny, lecz

dopóki nie zostanie wydania Skarb Państwa ani jednostka samorządu terytorialnego nie

mogą samodzielnie przesądzić kwestii własnościowych. Rady [...] w

Sygn. akt VII SA/Wa 270/13

odpowiedzi na skargę wyjaśniła, iż decyzja taka nie została wydana, a w sprawie toczy się postępowanie.

Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, że Rada [...] podejmując

w 2005 r. zaskarżoną uchwałę, decydującą o charakterze drogi przebiegającej ulicą

[...], nie miała podstaw do jej podjęcia, albowiem nie legitymowała się prawem

własności gruntów, na których droga przebiega.

Powyższe oznacza, iż uchwała w tej części została podjęta z naruszeniem art. 2a ust.

2 w związku z art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych, co obligowało Sąd do

stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w części, w której zaliczyła ona do

kategorii dróg gminnych ul. [...] w [...]. Podstawę prawną rozstrzygnięcia

stanowił art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed

sądami administracyjnymi. Zauważyć również należy, iż zgodnie z art. 94 ust. 1 ustawy z

dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze

zm.), Sąd mógł stwierdzić jej nieważność, mimo, iż od podjęcia uchwały minął okres

dłuższy niż jeden rok, albowiem niniejsza uchwała stanowi akt prawa miejscowego.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na

podstawie art. 147 § 1 i art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami

administracyjnymi orzekł jak w wyroku.