Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 678/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-08-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 20 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Bk 697/12 odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skargi A. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej postanawia oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 20 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Bk 697/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę kasacyjną A. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 5 marca 2013 r. II SA/Bk 697/12 i zwrócił uiszczony wpis w wysokości 200 zł.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wyrokiem z 5 marca 2013 r. oddalono skargę A. Z. (dalej skarżący) na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty legalizacyjnej.

Dnia 29 kwietnia 2013 r. skarżący złożył skargę kasacyjną, uiszczając jednocześnie wpis w kwocie 200 zł.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 maja 2013 r. II SA/Bk 697/12 wezwano skarżącego do uiszczenia brakującej kwoty wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 550 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (k. 67-68 akt sądowych).

Wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego doręczono pełnomocnikowi skarżącego 9 maja 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 72). W odpowiedzi pełnomocnik przesłał dowód uiszczenia opłaty w wysokości 200 zł (k. 73-76).

Mimo upływu zakreślonego, siedmiodniowego terminu, brakująca kwota wpisu sądowego nie została uiszczona.

Sąd I instancji wskazał, że prawidłowo wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu. Wezwanie zawierało zgodne z prawem pouczenie o skutkach prawnych niewykonania powyższego obowiązku. W wyznaczonym terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, tj. do dnia 16 maja 2013 r. (czwartek) powyższy obowiązek nie zostały spełniony, co w konsekwencji uniemożliwiło nadanie skardze kasacyjnej dalszego biegu i czyniło koniecznym jej odrzucenie.

Zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie wywiódł skarżący reprezentowany przez adwokata M. B., zaskarżając w całości niniejsze postanowienie i wnosząc o jego uchylenie.

Nadto wskazał, że skarżący uiścił wpis od skargi kasacyjnej w terminie przewidzianym przepisami prawa i w odpowiedniej wysokości. Stwierdził, że już na etapie złożenia skargi błędnie określono wysokość wpisu sądowego. Zarządzeniem z dnia 4 września 2012 r. Przewodniczący Wydziału, powołując § 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej rozporządzenie) wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 1500 zł. W związku z czym doszło również do ustalenia błędnej wysokości wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, tj. 750 zł stanowiącej połowę wpisu od skargi. Skarżący wskazał, że przedmiotem skargi, jak i skargi kasacyjnej, nie jest kwestionowanie wysokości opłaty lecz niewłaściwie przyjęty tryb postępowania przez organ administracji, co wprost wynika z treści zarzutów i uzasadnienia skargi, jak również skargi kasacyjnej. Zdaniem skarżącego, skarga została złożona na akt z zakresu administracji publicznej, od której winien zostać uiszczony wpis stały w wysokości 200 zł, a nie wpis stosunkowy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej ppsa) sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 230 § 1 ppsa wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie w danej instancji. Pismami inicjującymi postępowanie w rozumieniu art. 220 § 2 ppsa są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie z art. 231 ppsa, wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w pozostałych sprawach pobiera się wpis stały. Należy przyjąć, że dotyczy on wpisu od obu rodzajów skarg. W każdym więc przypadku, gdy przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, zarówno wpis od skargi na akt organu administracji, jak i wpis od skargi kasacyjnej od orzeczenia sądu administracyjnego I instancji, będzie miał charakter stosunkowy.

W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że wpis należny od skargi na postanowienie ustalające opłatę legalizacyjną jest wpisem stosunkowym (wyrok NSA z 13.12.2007 r., II OSK 1692/06, Lex nr 42533; postanowienie NSA z: 4.12.2012 r., II OZ 1068/12; 7.6.2011 r., II OZ 475/11, cbosa).

Przechodząc do kwestii prawidłowości ustalenia wpisu od skargi kasacyjnej należy powołać się na regulującą tę kwestię podstawę prawną - § 3 rozporządzenia.

Przepis ten stanowi, że od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wpis wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Wynika z niego, że podstawą do ustalenia wpisu od wymienionych w tym przepisie środków odwoławczych jest wysokość wpisu od skargi ustalonego według zasad wynikających z art. 231 ppsa.

Wysokość wpisu od skargi kasacyjnej nie ma samoistnego bytu lecz jest uzależniona od wysokości wpisu od skargi do sądu I instancji. Wynika to jednoznacznie z treści § 3 rozporządzenia (postanowienie NSA z: 17.10.2012 r., I GZ 299/12, Lex nr 1269607; 16.12.2011 r., II GZ 503/11, Lex nr 1151769).

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 4 września 2012 r. skarżący na podstawie § 1 pkt 2 rozporządzenia, został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 1500 zł (k. 8 akt sądowych). Niniejsze zarządzenie nie było kwestionowane (dnia 17 września 2012 r. skarżący uiścił 1500 zł wpisu od skargi; k. 13 akt sądowych), podobnie jak zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z 2 maja 2013 r. o wezwaniu skarżącego do uiszczenia brakującej kwoty wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Pełnomocnik skarżącego w odpowiedzi na zarządzenie z 2 maja 2013 r. ponownie przesłał dowód uiszczenia opłaty od skargi kasacyjnej w kwocie 200 zł (k. 74 akt sądowych).

Niedopuszczalne jest kwestionowanie wysokości wpisu od skargi na etapie skargi kasacyjnej. Przepisy ppsa i rozporządzenia nie różnicują wysokości wpisu od skargi, skargi kasacyjnej od tego, czy sąd danej instancji rozstrzyga kwestię merytoryczną, czy ściśle procesową (postanowienie NSA z 17.10.2012 r., I GZ 314/12, Lex nr 1269619).

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.