Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2583/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-08-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R. R., K. S., T. W., K. B., M. Z., T. K., W. K. i I. H. o wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi kasacyjnej Rady Gminy Ustka od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 373/11 w sprawie ze skarg K. B., C. B., K. S., T. W., M. Z., R. B., A. R., M. R., A. S., R. R., W. K., T. K., I. H. i M. S. na uchwałę Rady Gminy Ustka z dnia 29 września 2006 r., nr XXXVIII/385/2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: oddalić wniosek.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 29 maja 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku po rozpoznaniu skarg K. B., C. B., K. S., T. W., M. Z., R. B., A. R., M. R., A. S., R. R., W. K., T. K., I. H. i M. S.: 1) stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały Rady Gminy Ustka z dnia 29 września 2006 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla lokalizacji Parku Wiatrowego nr 2 w miejscowościach Możdżanowo-Starkowo w gminie Ustka, 2) oddalił skargę R. B., A. R. i M. R. oraz 3) odrzucił skargę W. K. i T. K..

Skargę kasacyjną od wyroku z dnia 29 maja 2013 r. wniosła Rada Gminy Ustka.

W piśmie z dnia 22 czerwca 2015 r. skarżący R. R., K. S., T. W., K. B., M. Z., T. K., W. K., I.H., na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej P.p.s.a., wnieśli o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy Ustka z dnia 29 września 2006 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego poprzez nakazanie inwestorowi zaprzestania prowadzenia robót budowlanych w miejscowości Możdżanowo-Starkowo w gminie Ustka. W ocenie skarżących prowadzenie dalszej budowy elektrowni wiatrowej może doprowadzić do niepowetowanych strat po stronie skarżących z uwagi na bliskość budowy od nieruchomości będących przedmiotem ich własności, a także spowoduje nieodwracalne negatywne konsekwencje dla społeczności lokalnej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przepis ten wyłącza wprost możliwość wstrzymania wykonania aktów prawa miejscowego, które weszły w życie. Oznacza to, że w przypadku skargi na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego, która jest aktem prawa miejscowego wstrzymanie wykonania nie będzie mogło dojść do skutku, w sytuacji gdy akt ten wejdzie w życie.

Skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy Ustka z dnia 29 września 2006 r. w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla lokalizacji Parku Wiatrowego nr 2 w miejscowościach Możdżanowo-Starkowo w gminie Ustka. Bezspornie uchwała ta jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z § 17 zaskarżonej uchwały Rady Gminy Ustka z dnia 29 września 2006 r. uchwała ta wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego. Uchwała z dnia 29 września 2006 r. została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego w dniu 23 lutego 2007 r. (nr 49, poz.729), a zatem weszła w życie z dniem 26 marca 2007 r. Oznacza to, że nie jest możliwe wstrzymanie wykonania tej uchwały.

Nie zmienia tego stanowiska okoliczność, że wyrokiem z dnia 29 maja 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały i nie określił, na podstawie art. 152 P.p.s.a., czy i w jakim zakresie akt ten nie może być wykonany. Brak rozstrzygnięcia w wyroku Sądu pierwszej instancji uwzględniającym skargę odnośnie kwestii wykonalności aktu lub czynności mógł stanowić podstawę do wystąpienia przez stronę z wnioskiem o uzupełnienie wyroku, o którym mowa w art. 157 § 1 P.p.s.a., a nie z żądaniem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Należy także wskazać, że w razie określenia, iż miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie może być wykonany, nie mogłoby to samo przez się prowadzić do wstrzymania robót budowlanych prowadzonych w oparciu o ostateczną decyzję o pozwoleniu na budowę.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.