Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 96/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-08-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6212 Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego i za remont lokalu mieszkalnego
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1, art. 12 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki
article: art. 55
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Zofia Flasińska, Jolanta Rajewska, po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi K. J. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie ze skargi K. J. na postanowienie Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia sygn. akt III SA/Kr 914/14 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

Skarżący K. J. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z jego skargi na postanowienie Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez organ w dniu 12 czerwca 2014 r. Odpis odpowiedzi na skargę został doręczony skarżącemu w dniu 24 czerwca 2014 r. W piśmie z dnia 24 czerwca 2014 r. skarżący wniósł o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie pełnych i kompletnych akt administracyjnych, albowiem jego zdaniem powinny być nadesłane także dokumenty dotyczące postępowania w sprawie równoważnika pieniężnego za brak lokalu. W dniu 22 lipca 2014 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania, podnosząc, że nie podjęto żadnej czynności w sprawie wymierzenia organowi grzywny.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga na przewlekłość postępowania podlega oddaleniu, albowiem nie doszło do naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Po wykonaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny wstępnych czynności sądowych (zarejestrowaniu sprawy i przesłaniu odpowiedzi na skargę), sprawa oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy zgodnie z kolejnością wpływu. Od przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę przez organ (12 czerwca 2014 r.) do wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (23 lipca 2014 r.) upłynęły niecałe dwa miesiące. Taki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy nie pozwala stwierdzić, że prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone.

Odnosząc się do zarzutu skarżącego, że nie został dotychczas rozpoznany zawarty w jego piśmie z dnia 24 czerwca 2014 r. wniosek o ukaranie organu grzywną należy wskazać, że wniosek taki nie wymaga odrębnego rozpoznania, nie jest to bowiem wniosek, o którym mowa w art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej P.p.s.a. W piśmie z dnia 24 czerwca 2014 r. skarżący nie kwestionował w istocie tego, że organ zastosował się do obowiązków, określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. (przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę), lecz domagał się oceny prawidłowości zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i ustalonego przez organ stanu faktycznego. Oceny tej dokona Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpoznając skargę.

Mając powyższe względy na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie stwierdzając, że w tym postępowaniu nie można mówić o przewlekłości w rozumieniu przepisów ustawy.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia