Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 2776/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-03-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6037 Transport drogowy i przewozy
Hasła tematyczne: Kara administracyjna
Transport
Skarżony organ: Inspektor Transportu Drogowego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 134 par., art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 13 ust. 1 pkt 3, art. 13ha ust. 1, art. 13k ust. 1
journal: Dz.U. 2020 poz 470
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - t.j.
article: art. 2 pkt 33
journal: Dz.U. 2020 poz 110
law: Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym - t.j.
article: art. 189e, art. 189f par. 1, art. 107 par. 3
journal: Dz.U. 2020 poz 256
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Sędzia WSA Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 marca 2021 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. L. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia "(...)" października 2020 r. nr "(...)" w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę


UZASADNIENIE

Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2020 r. nr [...], którą organ działając na podstawie art. 104 w zw. z art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm. - zwanej dalej k.p.a. ), art. 13k ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 13 ust. 1 pkt 3, art. 13k ust. 4, ust. 6 pkt 1, ust. 9 oraz art. 13l ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 470, ze zm. - zwanej dalej u.d.p.), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie dróg krajowych lub ich odcinków, na których pobiera się opłatę elektroniczną, oraz wysokości stawek opłaty elektronicznej (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 890, ze zm.), art. 50 pkt 1 lit. j, art. 51 ust. 6 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2140, ze zm.), za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej podczas przejazdu wykonywanego pojazdem o nr rejestracyjnym [...] w dniu 3 stycznia 2020 r., nałożył karę pieniężną w wysokości: 1500 zł (słownie: tysiąc pięćset złotych).

Decyzję wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

W dniu 3 stycznia 2020 r. zarejestrowano przejazd pojazdu samochodowego o numerze rejestracyjnym [...] (samochód ciężarowy) przez:

1. urządzenie kontrolne o numerze identyfikacyjnym [...] pod numerem ewidencyjnym ER [...], o godzinie 11:26:29, na odcinku drogi krajowej [...]

2. urządzenie kontrolne o numerze identyfikacyjnym [...] pod numerem ewidencyjnym ER [...], o godzinie 15:12:08, na odcinku drogi krajowej [...] wskazanym w załączniku do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie dróg krajowych lub ich odcinków, na których pobiera się opłatę elektroniczną, oraz wysokości stawek opłaty elektronicznej.

W wyniku dokonanej kontroli stacjonarnej stwierdzono, iż w ww. pojeździe nie znajdowało się urządzenie pokładowe viaBox służące do uiszczania opłat elektronicznych, a ponadto wskazany pojazd nie został zarejestrowany w krajowym systemie elektronicznego poboru opłat. Tym samym za kontrolowany przejazd nie została uiszczona opłata elektroniczna.

Na podstawie danych z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców ustalono, iż dopuszczalna masa całkowita kontrolowanego pojazdu wynosiła 26000 kg.

W oparciu o dane zgromadzone w Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców oraz Umowę dzierżawy Samochodu Ciężarowego znajdującą się w aktach sprawy, organ prowadzący postępowanie ustalił, iż posiadaczem ww. pojazdu samochodowego w dniu odnotowania naruszenia był A. L.

Mając powyższe na uwadze, pismem z dnia 12 czerwca 2020 r. Główny Inspektor Transportu Drogowego zawiadomił stronę o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie naruszenia obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej podczas ww. przejazdu, pouczając o treści art. 10 § 1 k.p.a. Zawiadomienie doręczono stronie w dniu 16 czerwca 2020 r.

W dniu 26 czerwca 2020 r. do organu wpłynęło pismo A. L. w którym wskazano, iż w ww. pojeździe znajdowało się urządzenie pokładowe viaBox przypisane do poprzedniego numeru rejestracyjnego tj. [...] o ID [...] które do dnia 12-03-2020 r. nie działało poprawnie. Ponadto wnoszący pismo wskazał, iż w dniu [...]-02-2020 r. została wydana decyzja administracyjna o sygnaturze [...] o nałożeniu kary finansowej w wysokości 1500 zł a także zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego o sygnaturze [...] z dnia 06-03-2020 r. w których z opisu stanu faktycznego wynika, iż w dniach 11-10-2019 r. i 22-11-2020 r. zarejestrowano przejazdy ww. pojazdu po płatnym odcinku drogi krajowej, zaś z opisu stanu faktycznego według konta MADAX A. L. uiszczono opłatę w wysokości odpowiednio 2,80 zł oraz 1,19 zł za każdy przejazd pod urządzeniem kontrolnym. Zainteresowany wskazał, iż obawiając się kolejnych zawiadomień o wszczęciu postępowania administracyjnego podjął decyzję o wymianie urządzenia pokładowego viaBox jednocześnie wskazując, iż w zawiadomieniach o wszczęciu postępowania administracyjnego ciągle znajdują się te same punkty tj. [...] w których to pojazd miał nie posiadać urządzenia pokładowego viaBox, zaś ww. pojazd często mija wiele punktów poboru opłat na których prawidłowo pobierane są opłaty na co wskazuje wyciąg transakcji z konta viaToll. A. L. wskazał, iż konto w Elektronicznym Systemie Poboru Opłat posiada od 22-08-2011 r. do którego przypisane jest kilkanaście samochodów i nigdy nie było takiej sytuacji aby zabrakło na nim środków pieniężnych. Do korespondencji dołączono kopię decyzji administracyjnej o sygnaturze [...], kopię korespondencji z dnia 12-03-2020 znajdującej się w aktach sprawy o sygnaturze [...], kopię ZPO, kopię korespondencji z dnia 01-04-2020 r. znajdującej się w aktach sprawy o sygnaturze [...], kopię ZPO, kopię postanowienia o sygnaturze [...], kopię zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego o sygnaturze [...], kopię korespondencji z dnia 01-04-2020 r. znajdującej się w aktach sprawy o sygnaturze [...], kopię ZPO, kopię korespondencji z dnia 21-04-2020 r. załączonej do akt sprawy o sygnaturze [...], kopię ZPO, kopię wezwania z dnia 14-05-2020 r. znajdującego się w aktach sprawy o sygnaturze [...], kopię korespondencji z dnia 03-06-2020 r. znajdującej się w aktach sprawy o sygnaturze [...], kopię ZPO, kopię korespondencji z dnia 01-04-2020 r. załączonej do akt sprawy o sygnaturze [...], kopię zawiadomienia o wszczęciu postępowania administracyjnego o sygnaturze [...], kopię Listy pojazdów usuniętych, kopię Listy Zarejestrowanych pojazdów do Umowy nr [...].

W oparciu o wyjaśnienia i dokumenty w postaci pisma o sygnaturze [...] z dnia 24-04-2020 r. załączonego do akt sprawy o sygnaturze [...], przekazanego przez Biuro Operacji Krajowego Systemu Poboru Opłat, odpowiedzialnego na dzień naruszenia za obsługę krajowego systemu| elektronicznego poboru opłat oraz o wyjaśnienia i dokumenty w postaci pisma o numerze [...] z dnia 17-07-2020 r, przekazanego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej załączonego do akt sprawy o sygnaturze [...], GITD ustalił, iż w dniu naruszenia nie odnotowano nieprawidłowości w funkcjonowaniu systemu elektronicznego poboru opłat oraz działaniu bramownic, zaś użytkownik nie składał żadnych reklamacji w związku z niesprawnym urządzeniem viaBox oraz w związku z funkcjonowaniem Elektronicznego Systemu Poboru Opłat.

Użytkownik pojazdu o numerze rejestracyjnym [...] w dniu 12-03-2020 r. o godzinie 17:43:37 dokonał zamknięcia konta ww. pojazdu. Urządzenia pokładowe viaBox o numerze [...] zostało zwrócone jako funkcjonalne. Ponadto z załączonego do ww. pisma wykazu transakcji wynika jednoznacznie, iż ostatnia zarejestrowana transakcja poboru opłaty dla pojazdu o numerze rejestracyjnym [...] przed zarejestrowanym naruszeniem miała miejsce w dniu 27-11-2019 r. o godzinie 16:12:07 na odcinku [...]. Z pisma operatora wynika, iż pojazd o numerze rejestracyjnym [...] został zarejestrowany na umowie o numerze [...] w dniu 12-03-2020 r. o godzinie 17:47:17.

Pismem z dnia 25-08-2020 r. Główny Inspektor Transportu Drogowego zawiadomił stronę o zakończeniu gromadzenia materiału dowodowego w sprawie. Zawiadomienie doręczono stronie jednak pozostało ono bez odpowiedzi.

Wskazaną powyżej decyzją Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2020 r. nr [...], za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej podczas przejazdu wykonywanego pojazdem o nr rejestracyjnym [...] w dniu 3 stycznia 2020 r., nałożono karę pieniężną w wysokości 1500 zł.

W uzasadnieniu decyzji GITD wskazał, że stosownie do treści art. 13k ust. 4 UDP stroną jest podmiot będący właścicielem/posiadaczem/użytkownikiem pojazdu, którym poruszano się po płatnych odcinkach dróg krajowych z naruszeniem obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej, lub korzystającym z drogi, który nie jest właścicielem, posiadaczem albo użytkownikiem pojazdu. W niniejszej sprawie ustalono, że stroną postępowania jest A. L.

Okolicznością bezsporną jest również to, że przedmiotowy pojazd o ww. numerze rejestracyjnym, którego dopuszczalna masa całkowita przekraczała 3,5 tony, poruszał się w dniu 03-01-2020 r. po płatnym odcinku drogi krajowej, zaś z informacji pochodzących z systemu elektronicznego poboru opłat jednoznacznie wynika, iż za kontrolowany przejazd nie została uiszczona opłata elektroniczna. W chwili dokonania naruszenia nie istniała możliwość realizacji obowiązku określonego w art. 13 ust. 1 pkt 3 u.d.p. poza krajowym systemem elektronicznego poboru opłat, a więc bez wykorzystania urządzenia pokładowego viaBox. Tym samym doszło do naruszenia obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej.

GITD podkreślił, że właściciele/posiadacze pojazdów samochodowych mają obowiązek znać podstawowy zakres przepisów dotyczących dróg publicznych.

Organ stwierdził, że w świetle zebranego materiału dowodowego mając na względzie art. 80 KPA nie znalazł potwierdzenia dla wyjaśnień strony przedstawionych w toku postępowania administracyjnego.

Biorąc pod uwagę informacje przekazane organowi przez operatora systemu, nie ma wątpliwości, że w dniu 3 stycznia 2020 r. nie odnotowano żadnej transakcji poboru opłat dla urządzenia pokładowego przypisanego do pojazdu o numerze rejestracyjnym [...] (wcześniejszy numer rejestracyjny przedmiotowego pojazdu). Wskazano także, iż zgodnie z zebranym materiałem dowodowym użytkownik urządzenia pokładowego viaBox przypisanego do pojazdu o numerze rejestracyjnym [...] nie zgłaszał żadnych nieprawidłowości w funkcjonowaniu urządzenia pokładowego viaBox oraz Elektronicznego Systemu Poboru Opłat.

Z załączonego do pisma operatora systemu o sygnaturze [...] z dnia 24-04-2020 r. zestawienia transakcji na koncie użytkownika pojazdu o numerze rejestracyjnym [...] jednoznacznie wynika, iż ostatnia transakcja poboru opłaty elektronicznej dla ww. pojazdu przed dniem naruszenia została odnotowana w dniu 27-11-2019 r. o godzinie 16:12:07. Ponadto operator wskazał, iż w dniu naruszenia nie odnotowano nieprawidłowości w funkcjonowaniu systemu elektronicznego poboru opłat oraz działaniu bramownic, zaś użytkownik nie składał reklamacji w związku z niesprawnym urządzeniem viaBox oraz w związku z funkcjonowaniem Elektronicznego Systemu Poboru Opłat.

GITD podkreślił, że zgodnie z przepisem art. 13 ust. 1 pkt 3 u.d.p. korzystający z dróg publicznych są obowiązani do ponoszenia opłat za przejazdy po drogach krajowych pojazdów samochodowych w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 110, ze zm.). Parametr dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu został oznaczony w pozycji F.2 dowodu rejestracyjnego. Z danych uzyskanych przez organ z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców wynika jednoznacznie, iż dopuszczalna masa całkowita pojazdu przekraczała 3,5 tony, w związku z czym podlegał on opłacie elektronicznej.

Jednocześnie wskazano, że zgodnie z Ogólnymi warunkami korzystania z kont w systemie viaTolI, użytkownik zobowiązany jest do umieszczenia urządzenia viaBox wyłącznie w pojeździe przypisanym do niego przez operatora, zaś głównym identyfikatorem pojazdu jest jego numer rejestracyjny. Na uwagę zasługuje również fakt, że posługiwanie się w danym pojeździe urządzeniem pokładowym viaBox przypisanym do innego numeru rejestracyjnego (niezależnie, czy jest to fizycznie ten sam pojazd), oznacza używanie tegoż urządzenia niezgodnie z przeznaczeniem (por. art. 13i ust. 4b u.d.p.), które skutkować może nałożeniem kary przewidzianej w art. 13k ust. 2 i 3 u.d.p., jeżeli prowadzi do uiszczenia opłaty elektronicznej w niepełnej wysokości. Ponadto organ zwrócił uwagę, że zgodnie z § 3 ust. 2 Ogólnych warunków korzystania z konta w trybie przedpłaconym, wszelka zmiana danych zawartych w dowodzie rejestracyjnym pojazdu, w zakresie danych zawartych w umowie z operatorem systemu viaTOLL wymaga natychmiastowej zmiany umowy w dowolnym miejscu obsługi klienta (MOK). Przed skorzystaniem z drogi płatnej użytkownik zobowiązany jest zgłosić zmianę numeru rejestracyjnego pojazdu do operatora elektronicznego systemu poboru opłat. Ponadto należy wskazać, iż to na użytkowniku ciąży obowiązek kontrolowania sprawności urządzenia podczas przejazdów odcinkami dróg płatnych oraz poboru opłat. Czynność sprawdzania prawidłowości działania oraz status urządzenia, zarówno na podstawie sygnałów świetlnych, jak i dźwiękowych została opisana w instrukcji obsługi urządzenia viaBox, którą użytkownik otrzymał wraz z urządzeniem. W ww. dokumencie wskazano, że wszelkie objawy nieprawidłowego działania urządzenia pokładowego viaBox należy zgłaszać z Punkcie Obsługi Klienta lub Punkcie Dystrybucji.

GITD wskazał, iż to na użytkowniku ciąży obowiązek kontrolowania sprawności urządzenia podczas przejazdów odcinkami dróg płatnych oraz poboru opłat. Czynność sprawdzania prawidłowości działania oraz status urządzenia, zarówno na podstawie sygnałów świetlnych, jak i dźwiękowych została opisana w instrukcji obsługi urządzenia viaBox, którą użytkownik otrzymał wraz z urządzeniem.

Ponadto GITD stwierdził, że decyzje w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za naruszenie obowiązku uiszczania opłat elektronicznych mają charakter decyzji związanych. Organ rozstrzygając sprawę nie ma zatem możliwości wydania decyzji o innej treści niż ta, którą przewidują przepisy prawa, o ile zaistniał określony w tych przepisach stan faktyczny. Istotnym jest także, że wysokość nakładanych kar pieniężnych za konkretne naruszenia jest wyraźnie oznaczona w art. 13k ust. 1 i 3 u.d.p., a organy orzekające nie mają możliwości dowolnego kształtowania ich wysokości ze względu na okoliczności sprawy. Organ nie znalazł przesłanek do zastosowania przepisów art. 189e i art. 189f § 1 k.p.a.. Ustalenia poczynione w sprawie stanowiącej przedmiot niniejszego rozstrzygnięcia nakazują zastosowanie względem strony sankcji w postaci kary pieniężnej. Zgodnie zaś z art. 13k ust. 1 pkt 2 u.d.p., z tytułu naruszenia obowiązku wynikającego z art. 13 ust. 1 pkt 3 u.d.p. za przejazd pojazdu lub zespołu pojazdów innego niż wskazanego w art. 13k ust. 1 pkt 1 UDP wymierza się karę administracyjną w wysokości 1500 zł.

Powyższa decyzja GITD z dnia [...] października 2020 r. stała się w całości przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

W swojej skardze A. L. działający przez profesjonalnego pełnomocnika zarzucił zaskarżonej decyzji naruszenie przepisów postępowania, a mianowicie

- art. 6, art. 7, art. 8, art. 77, art. 80, art. 107 § 3 k.p.a, przez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności istotnych dla ustalenia prawidłowego stanu faktycznego oraz prawidłowego zastosowania obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa przez nie wyjaśnienie wszystkich okoliczności i przyczyn nie pobrania opłaty elektronicznej w dniu 3 stycznia 2020 r. o godzinie 11:26:29 przez urządzenie kontrolne o numerze identyfikacyjnym [...] pod numerem ewidencyjnym ER [...] za przejazd samochodem ciężarowym o numerze rejestracyjnym [...] na odcinku drogi krajowej [...] oraz nie pobrania opłaty elektronicznej w dniu 3 stycznia 2020 r. o godzinie 15:12:08 przez urządzenie kontrolne o numerze identyfikacyjnym [...] pod numerem ewidencyjnym ER [...] mimo, że w samochodzie było zainstalowane urządzenie pokładowe viaBox a na koncie były odpowiednie środki pieniężne, co miało istotny wpływ na wynik sprawy. W uzasadnieniu skargi strona skarżąca rozwinęła wskazane zarzuty.

W tych okolicznościach skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz o zasądzenie od organu zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę GITD wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych.

Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej p.p.s.a.).

Mając powyższe kryteria na uwadze Sąd uznał, że skarga nie jest zasadna, albowiem przy wydaniu zaskarżonej decyzji nie doszło do naruszenia przepisów prawa w stopniu uzasadniającym uwzględnienie skargi.

Wychodząc od analizy regulacji prawnej, należy wskazać, że obowiązek ponoszenia opłaty elektronicznej wynika z art. 13 ust. 1 pkt 3 u.d.p., zgodnie z którym "Korzystający z dróg publicznych są obowiązani do ponoszenia opłat za przejazdy po drogach krajowych pojazdów samochodowych, w rozumieniu art. 2 pkt 33 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym, za które uważa się także zespół pojazdów składający się z pojazdu samochodowego oraz przyczepy lub naczepy o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony (...)". Według art. 13ha ust. 1 u.d.p., "Opłata, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 3, zwana dalej "opłatą elektroniczną", jest pobierana za przejazd po drogach krajowych lub ich odcinkach, określonych w przepisach wydanych na podstawie ust. 6", to jest w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie dróg krajowych lub ich odcinków, na których pobiera się opłatę elektroniczną, oraz wysokości stawek opłaty elektronicznej. Z art. 13ha ust. 3 u.d.p., jak i przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 13ha ust. 6 tej ustawy wynika, że powyższa opłata elektroniczna pobierana jest za przejazd po płatnych drogach krajowych lub ich odcinkach pojazdem samochodowym o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony. Stosownie natomiast do treści art. 13k ust. 1 u.d.p., "Za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej, o którym mowa w art. 13 ust. 1 pkt 3, wymierza się karę pieniężną w wysokości: 1) 500 zł - w przypadku zespołu pojazdów o łącznej dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony złożonego z samochodu osobowego o dopuszczalnej masie całkowitej nieprzekraczającej 3,5 tony oraz przyczepy; 2) 1500 zł - w pozostałych przypadkach." Z regulacji tej wynika, że pozostałe przypadki, o których mowa w pkt 2 tego przepisu, odnoszą się do samochodów ciężarowych.

Zgodnie z art. 13k ust. 4 u.d.p., w brzmieniu obowiązującym w dniu kontroli oraz w dniu wydania zaskarżonej decyzji "Kary pieniężne, o których mowa w ust. 1, oraz ust. 2 pkt 2, wymierza się właścicielowi pojazdu samochodowego, o którym mowa w art. 13 ust. 1 pkt 3, a jeśli pojazdem jest zespół pojazdów to właścicielowi pojazdu złączonego z przyczepą lub naczepą. Jeżeli właściciel nie jest posiadaczem pojazdu to kary nakłada się na podmiot, na rzecz którego przeniesiono posiadanie tego pojazdu."

Jak wynika też z załącznika nr 1 pkt 16 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie dróg krajowych lub ich odcinków, na których pobiera się opłatę elektroniczną, oraz wysokości stawek opłaty elektronicznej, droga, na której stwierdzono naruszenie była drogą na której pobiera się opłatę elektroniczną zaś przedmiotowy pojazd podlegał obowiązkowi uiszczenia opłaty. Powyższe nie jest kwestionowane przez stronę skarżącą.

W tym miejscu należy wskazać, że zgodnie z Ogólnymi warunkami korzystania z kont w systemie viaTolI, użytkownik zobowiązany jest do umieszczenia urządzenia viaBox wyłącznie w pojeździe przypisanym do niego przez operatora, zaś głównym identyfikatorem pojazdu jest jego numer rejestracyjny. Sąd stwierdza, że posługiwanie się w danym pojeździe urządzeniem pokładowym viaBox przypisanym do innego numeru rejestracyjnego (niezależnie, czy jest to fizycznie ten sam pojazd), oznacza używanie tegoż urządzenia niezgodnie z przeznaczeniem (por. art. 13i ust. 4b u.d.p.), które skutkować może nałożeniem kary przewidzianej w art. 13k ust. 2 i 3 u.d.p., jeżeli prowadzi do nieuiszczenia opłaty elektronicznej lub jej uiszczenia w niepełnej wysokości. Sąd zauważa także, że zgodnie z § 3 ust. 2 Ogólnych warunków korzystania z konta w trybie przedpłaconym, wszelka zmiana danych zawartych w dowodzie rejestracyjnym pojazdu, w zakresie danych zawartych w umowie z operatorem systemu viaTOLL wymaga natychmiastowej zmiany umowy w dowolnym miejscu obsługi klienta (MOK). Przed skorzystaniem z drogi płatnej użytkownik zobowiązany jest zgłosić zmianę numeru rejestracyjnego pojazdu do operatora elektronicznego systemu poboru opłat.

Dodatkowo należy wskazać, iż to na użytkowniku ciąży obowiązek kontrolowania sprawności urządzenia podczas przejazdów odcinkami dróg płatnych oraz poboru opłat. Czynność sprawdzania prawidłowości działania oraz status urządzenia, zarówno na podstawie sygnałów świetlnych, jak i dźwiękowych została opisana w instrukcji obsługi urządzenia viaBox, którą użytkownik otrzymuje wraz z urządzeniem. W ww. dokumencie wskazano, że wszelkie objawy nieprawidłowego działania urządzenia pokładowego viaBox należy zgłaszać z Punkcie Obsługi Klienta lub Punkcie Dystrybucji.

Sąd stwierdza, że zasadnie GITD stwierdził, że decyzje w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za naruszenie obowiązku uiszczania opłat elektronicznych mają charakter decyzji związanych. Organ rozstrzygając sprawę nie ma zatem możliwości wydania decyzji o innej treści niż ta, którą przewidują przepisy prawa, o ile zaistniał określony w tych przepisach stan faktyczny. Istotnym jest także, że wysokość nakładanych kar pieniężnych za konkretne naruszenia jest wyraźnie oznaczona w art. 13k ust. 1 i 3 u.d.p., a organy orzekające nie mają możliwości dowolnego kształtowania ich wysokości ze względu na okoliczności sprawy. Organ zasadnie nie znalazł przesłanek do zastosowania w niniejszej sprawie przepisów art. 189e i art. 189f § 1 k.p.a.. Ustalenia poczynione w niniejszej sprawie obligowały organ do zastosowanie względem strony sankcji w postaci kary pieniężnej. Zgodnie zaś z art. 13k ust. 1 pkt 2 u.d.p., z tytułu naruszenia obowiązku wynikającego z art. 13 ust. 1 pkt 3 u.d.p. za przejazd pojazdu lub zespołu pojazdów innego niż wskazanego w art. 13k ust. 1 pkt 1 u.d.p. wymierza się karę administracyjną w wysokości 1500 zł. Taka właśnie kara została wymierzona skarżącemu.

Z tych względów Sąd uznał za niezasadne zarzuty skargi dotyczące naruszenia przez organ art. 6, art. 7, art. 8, art. 11, art. 77, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a.

Zdaniem Sądu, organ działając na podstawie przepisów prawa zebrał i rozpatrzył w sposób wyczerpujący cały materiał dowodowy oraz wyjaśnił dokładnie stan faktyczny sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes Skarżącego. Dowody zgromadzone w sprawie nie budzą wątpliwości Sądu, a argumentacja oraz ocena materiału dowodowego dokonana przez organ mieści się w granicach swobodnej oceny dowodów. Ponadto, uzasadnienie zaskarżonej decyzji spełnia wymogi określone w art. 107 § 3 k.p.a. W ocenie Sądu organ w przekonywujący sposób wykazał, że Skarżący dokonał spornego przejazdu bez uiszczenia należnej opłaty elektronicznej płatnym odcinkiem drogi.

Sąd nie stwierdził naruszenia w niniejszej sprawie ani przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, ani przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.

-----------------------

10