Postanowienie NSA, sygn. akt II FPP 8/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-12-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 2 ust. 1, art. 12 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący – Sędzia NSA Włodzimierz Kubiak, Sędziowie NSA Anna Dumas (sprawozdawca), Stefan Babiarz, , po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi Z.S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt I SA/Kr 2143/10 ze skargi Z. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 5 listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie wyegzekwowania należności z tytułu składek do Otwartego Funduszu Emerytalnego postanawia: oddalić skargę.


UZASADNIENIE

W dniu 17 grudnia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga Z. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia 5 listopada 2010 r. w przedmiocie wyegzekwowania należności z tytułu składek do Otwartego Funduszu Emerytalnego. W dniu 13 stycznia 2011 r. do Sądu wpłynęły wnioski o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia obrońcy z urzędu oraz o zwolnienie od kosztów sądowych, jednak w związku z brakiem formalnym polegającym na niezłożeniu ich na urzędowym formularzu, skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego. W dniu 27 stycznia 2011 r. (data wpływu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie) skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy na urzędowym formularzu. Pismem z dnia 10 lutego 2011 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez przedłożenie odpowiednich dokumentów na okoliczność wykazania stanu majątkowego oraz możliwości płatniczych. Referendarz sądowy postanowieniem z dnia 21 marca 2011 r. oddalił wniosek o przyznanie prawa pomocy i od tego postanowienia w dniu 9 maja 2011 r. wpłynął do Sądu sprzeciw skarżącego. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem wydanym w dniu 27 maja 2011 r. odmówił przyznania prawa pomocy. Po rozpoznaniu zażalenia skarżącego na powyższe postanowienie Naczelny Sąd Administracyjny wydanym w dniu 10 listopada 2011 r. postanowieniem uchylił zaskarżone postanowienie oraz przyznał prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia adwokata.

W dniu 27 października 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga Z. S. na przewlekłość postępowania. Skarżący na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. nr 179 poz. 1843 ze zm., dalej jako ustawa) wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania sprawie o sygn. akt I SA/Kr 2143/10 oraz zasądzenie od Skarbu Państwa – Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwoty 300.000 tys. zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie nastąpiła przewlekłość postępowania jest nieuzasadniona i podlega oddaleniu.

Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy strona jest uprawniona do wniesienia skargi, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne dla wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy, albo dłużej, niż to konieczne do załatwienia sprawy egzekucyjnej lub innej dotyczącej wykonania orzeczenia sądowego (przewlekłość postępowania). Zgodnie z przywołanym wyżej przepisem w szczególności należy brać pod uwagę: terminowość i prawidłowość czynności podjętych przez sąd w celu wydania w sprawie rozstrzygnięcia co do istoty, uwzględniając charakter sprawy, stopień faktycznej i prawnej jej zawiłości, znaczenie dla strony, która wniosła skargę, rozstrzygniętych w niej zagadnień oraz zachowanie się stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona.

Analiza postępowania prowadzonego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w rozpoznawanej sprawie nie potwierdziła tezy o naruszeniu przez ten Sąd prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Nie każda zwłoka może być przyczyną stwierdzenia przewlekłości, lecz jedynie zwłoka nieuzasadniona. Ocena, czy postępowanie trwa dłużej niż to konieczne, dokonywana musi być na podstawie zarówno analizy charakteru dokonywanych czynności, jak i stanu faktycznego sprawy.

Z dokonanych przez Naczelny Sąd Administracyjny ustaleń wynika, że prowadzone było postępowanie wpadkowe o przyznanie prawa pomocy, które zostało wszczęte 13 stycznia 2011 r. (data wpływu wniosków o przyznanie prawa pomocy) i zakończone 10 listopada 2011 r. (data wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia o przyznaniu prawo pomocy). Z akt sądowych wynika, że skarżący był wzywany do uzupełnienia braku formalnego wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez złożenie tego wniosku na urzędowym formularzu (stosownie do art. 252 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej P.p.s.a.), a także do złożenia dodatkowych oświadczeń i dokumentów w trybie art. 255 P.p.s.a.. Następnie skarżący składał kolejne środki odwoławcze (sprzeciw, a następnie zażalenie od niekorzystnych dla strony rozstrzygnięć). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w toku tego postępowania nie można zarzucić Sądowi pierwszej instancji przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo, bez nieuzasadnionej zwłoki i w rozsądnych terminach.

Podsumowując należy stwierdzić, że prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki nie zostało naruszone. Okoliczność, że postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie nie zostało jeszcze zakończone spowodowane było w szczególności koniecznością rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy. Te wszystkie okoliczności prowadzą do przyjęcia, że nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy.

Ze wskazanych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, orzekł jak w sentencji