Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SA/Gl 747/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2007-11-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Regionalna Izba Obrachunkowa
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3  par. 2 i 3,  art. 58  par. 1  pkt 1 i  par. 3,  art. 160
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 11
journal: Dz.U. 2001 nr 55 poz 577
law: Ustawa z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 listopada 2007 r. sprawy ze skargi L.B. na pismo Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przeciwdziałania bezdomności postanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

L.B. pismem procesowym z dnia [...] złożył skargę na pismo Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] nr [...], będące wyjaśnieniem przedmiotu działania tego organu administracji oraz powodu wstrzymania wykonania uchwały Rady Miasta K. nr [...] z dnia [...] w sprawie realizacji przez Miasto K. "Lokalnego programu pomocy społecznej przeznaczonej dla mieszkańców K., w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej jaką jest utrzymanie mieszkania" przez tą samą Radę Miasta (uchwała [...] z dnia [...]).

W odpowiedzi na skargę z dnia [...] organ administracji uznał, że przedmiotem skargi L.B. jest bliżej nieokreślona decyzja i wnioskował o jej odrzucenie.

Postanowieniem z dnia 6 sierpnia 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 747/07 tut. Sąd oddalił wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, a zażalenie na to postanowienie zostało oddalone ostatecznym i niezaskarżalnym postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 października 2007 r. sygn. akt I OZ 773/07.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póżn. zm.), zwaną dalej w skrócie P.p.s.a., sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym, zabezpieczającym bliżej określone w art. 3 § 2 pkt 1 i pkt 2, inne akty wymienione w pkt 4 – 7 tego przepisu oraz bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 art. 3 § 2 P.p.s.a. Z powyższych uregulowań wynika jednoznacznie, że sądy administracyjne są właściwe do kontroli orzeczeń lub czynności w sprawach z zakresu administracji publicznej, ale nie pism sporządzanych przez organy administracji publicznej.

Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest pismo Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] nr [...], będące wyjaśnieniem przedmiotu działania tego organu administracji i powodu wstrzymania wykonania uchwały Rady Miasta K. nr [...] z dnia [...] w sprawie realizacji przez Miasto K. "Lokalnego programu pomocy społecznej przeznaczonej dla mieszkańców K., w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej jaką jest utrzymanie mieszkania" przez tą samą Radę Miasta (uchwała [...] z dnia [...]). Należało zatem ocenić, czy to pismo stanowi akt wymieniony w art. 3 § 2 P.p.s.a.

Stosownie do treści art. 11 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) właściwość rzeczowa tych izb obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego. Zatem pismo Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] nr [...], informujące o braku podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego, nie stanowi rozstrzygnięcia nadzorczego, jak też nie jest decyzją administracyjną ani aktem, czy czynnością z zakresu administracji publicznej stwierdzającą obowiązek. Zatem nie stanowi, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. innych niż określone w pkt 1- 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa i dlatego nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Zdaniem Sądu, akt lub czynność, aby uznać je za podlegające kontroli sądu administracyjnego, muszą spełniać łącznie cztery warunki, to jest: nie mogą mieć charakteru decyzji lub postanowienia wydanego w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym; muszą mieć charakter publicznoprawny; muszą być skierowane do indywidualnego podmiotu; muszą dotyczyć uprawnień indywidualnego podmiotu lub jego obowiązków wynikających wprost z przepisów prawa, a więc musi istnieć ścisły związek między przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością, która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku.

Idąc tym tokiem rozumowania, Sąd doszedł do przekonania, że w niniejszej sprawie zaskarżone pismo nie może być zakwalifikowane do kategorii aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej i to dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.

W ustawach szczególnych brak jest również uregulowań, które przewidywałby na tego rodzaju czynność, której dotyczy informacja zawarta w zaskarżonym piśmie, sądową kontrolę w oparciu o art. 3 § 3 P.p.s.a. Zauważyć również przyjdzie, że Regionalna Izba Obrachunkowa w K. nie miała ustawowego obowiązku do wyrażenia swego stanowiska w innej formie niż to uczyniła.

W tym stanie rzeczy skarga w przedmiotowej sprawie, jako nie należąca do właściwości sądu administracyjnego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 w związku z art. 160 P.p.s.a., co orzeczono w sentencji.