Postanowienie NSA, sygn. akt GZ 158/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-01-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Hasła tematyczne: Celne postępowanie
Celne prawo
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 183
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] - Okręgu Dolnośląskiego we Wrocławiu od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2004 r. sygn. akt 6 II SA 3808/02 oddalającego wniosek o przywrócenie terminu do sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia 18 października 2002 r. sygn. akt DG/p/TK/487/5732/2002 w przedmiocie koncesji na rozpoznanie złoża melafiru [...] postanawia: oddalić zażalenie U Z A S A D N I E N I E Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 2 listopada 2004 r. oddalił wniosek [...] o przywrócenie terminu do sporządzenia uzasadnienia wyroku tegoż Sądu z dnia 26 lipca 2004 r. sygn. akt 6 II SA 3808/02. W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że strona nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu o jakim mowa w art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W szczególności za taką okoliczność uprawdopodobniającą brak winy nie może być uznana przerwa urlopowa. Strona tak powinna zorganizować sobie pracę, aby taka przerwa nie miała wpływu na jej działalność. O terminie zaś rozprawy [...] był prawidłowo zawiadomiony. Nie składał wniosku o odroczenie rozprawy, a jedynie powiadomił Sąd, iż nie stawi się na termin rozprawy. W zażaleniu na powyższe postanowienie [...] – Okrąg Dolnośląski domagał się uchylenia tego postanowienia i przywrócenia terminu do sporządzenia uzasadnienia wyroku, zarzucając, iż postanowienie to narusza art. 74 ust. 4 Konstytucji RP. W uzasadnieniu zażalenia podano, iż w zawiadomieniu o terminie rozprawy pouczono ich o skutkach niestawiennictwa w sposób niepełny i wprowadzający w błąd, gdyż zabrakło pouczenia, że w przypadku oddalenia skargi tracą po 7 dniach prawo do uzyskania uzasadnienia wyroku. Na skutek niekompletności pouczenia przyjęli, że będzie im doręczone uzasadnienie wyroku i na to uzasadnienie czekali. Zdaniem skarżącego, gdyby zostali pouczeni odnośnie negatywnych skutków, to wnioskowaliby o przełożenie terminu rozprawy i w terminie wystąpiliby o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Kryterium braku winy o jakiej mowa w art. 87 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) stanowiące przesłankę zasadności wniosku o przywrócenie terminu polega na dopełnieniu przez stronę obowiązku dołożenia szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Zarówno w nauce postępowania administracyjnego, jak i w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego panuje zgodność, że oceniając wystąpienie tej przesłanki, sąd powinien przyjąć obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. W przedmiotowej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny trafnie stwierdził, iż przebywanie strony skarżącej na urlopie nie wykluczało dokonania czynności procesowej w postaci wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Strona mogła bowiem nadać takie pismo na poczcie w miejscowości, w której przebywała w czasie urlopu lub za pośrednictwem innych osób. W sprawie jest bezsporne, że o terminie rozprawy, na której został wydany wyrok – strona została prawidłowo zawiadomiona. Stąd też powinna się interesować dalszym przebiegiem postępowania. Wbrew zaś zarzutom skarżącego, w zawiadomieniu o terminie rozprawy Sąd nie miał obowiązku pouczenia strony o terminie i sposobie złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia, gdyż taki wymóg nie wynika z treści art. 93 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi zaś na to, że strona skarżąca nie była obecna na rozprawie poprzedzającej wydanie wyroku, przewodniczący nie mógł jej udzielić wskazówek co do sposobu i terminu wniesienia środka odwoławczego (art. 140 § 1 omawianej ustawy). W końcu nie można podzielić poglądu, iż zaskarżone postanowienie narusza art. 74 ust. 4 Konstytucji RP, zgodnie z którym władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska. Wspieranie działań o jakich mowa w tym przepisie nie może bowiem polegać na akceptowaniu naruszenia prawa procesowego, a oprócz tego w zaskarżonym postanowieniu Sąd w żadnym wypadku nie mógł się wypowiadać w kwestiach merytorycznych dotyczących zasadności skargi. Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 powołanej na wstępie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.


UZASADNIENIE

P O S T A N O W I E N I E

Dnia 18 stycznia 2005 r.

Naczelny Sąd Administracyjny

w składzie:

Sędzia NSA Jan Bała

po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2005 r.

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej

zażalenia [...] - Okręgu Dolnośląskiego we Wrocławiu

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

z dnia 2 listopada 2004 r. sygn. akt 6 II SA 3808/02

oddalającego wniosek o przywrócenie terminu do sporządzenia uzasadnienia wyroku

w sprawie ze skargi [...]

na decyzję Ministra Środowiska

z dnia 18 października 2002 r. sygn. akt [...]

w przedmiocie koncesji na rozpoznanie złoża melafiru [...]

postanawia: oddalić zażalenie

U Z A S A D N I E N I E

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 2 listopada 2004 r. oddalił wniosek [...] o przywrócenie terminu do sporządzenia uzasadnienia wyroku tegoż Sądu z dnia 26 lipca 2004 r. sygn. akt 6 II SA 3808/02.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że strona nie uprawdopodobniła braku winy w uchybieniu terminu o jakim mowa w art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W szczególności za taką okoliczność uprawdopodobniającą brak winy nie może być uznana przerwa urlopowa. Strona tak powinna zorganizować sobie pracę, aby taka przerwa nie miała wpływu na jej działalność. O terminie zaś rozprawy [...] był prawidłowo zawiadomiony. Nie składał wniosku o odroczenie rozprawy, a jedynie powiadomił Sąd, iż nie stawi się na termin rozprawy.

W zażaleniu na powyższe postanowienie [...] – Okrąg Dolnośląski domagał się uchylenia tego postanowienia i przywrócenia terminu do sporządzenia uzasadnienia wyroku, zarzucając, iż postanowienie to narusza art. 74 ust. 4 Konstytucji RP.

W uzasadnieniu zażalenia podano, iż w zawiadomieniu o terminie rozprawy pouczono ich o skutkach niestawiennictwa w sposób niepełny i wprowadzający w błąd, gdyż zabrakło pouczenia, że w przypadku oddalenia skargi tracą po 7 dniach prawo do uzyskania uzasadnienia wyroku. Na skutek niekompletności pouczenia przyjęli, że będzie im doręczone uzasadnienie wyroku i na to uzasadnienie czekali. Zdaniem skarżącego, gdyby zostali pouczeni odnośnie negatywnych skutków, to wnioskowaliby o przełożenie terminu rozprawy i w terminie wystąpiliby o sporządzenie uzasadnienia wyroku.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Kryterium braku winy o jakiej mowa w art. 87 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) stanowiące przesłankę zasadności wniosku o przywrócenie terminu polega na dopełnieniu przez stronę obowiązku dołożenia szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej.

Zarówno w nauce postępowania administracyjnego, jak i w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego panuje zgodność, że oceniając wystąpienie tej przesłanki, sąd powinien przyjąć obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. W przedmiotowej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny trafnie stwierdził, iż przebywanie strony skarżącej na urlopie nie wykluczało dokonania czynności procesowej w postaci wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Strona mogła bowiem nadać takie pismo na poczcie w miejscowości, w której przebywała w czasie urlopu lub za pośrednictwem innych osób. W sprawie jest bezsporne, że o terminie rozprawy, na której został wydany wyrok – strona została prawidłowo zawiadomiona. Stąd też powinna się interesować dalszym przebiegiem postępowania. Wbrew zaś zarzutom skarżącego, w zawiadomieniu o terminie rozprawy Sąd nie miał obowiązku pouczenia strony o terminie i sposobie złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia, gdyż taki wymóg nie wynika z treści art. 93 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z uwagi zaś na to, że strona skarżąca nie była obecna na rozprawie poprzedzającej wydanie wyroku, przewodniczący nie mógł jej udzielić wskazówek co do sposobu i terminu wniesienia środka odwoławczego (art. 140 § 1 omawianej ustawy).

W końcu nie można podzielić poglądu, iż zaskarżone postanowienie narusza art. 74 ust. 4 Konstytucji RP, zgodnie z którym władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska. Wspieranie działań o jakich mowa w tym przepisie nie może bowiem polegać na akceptowaniu naruszenia prawa procesowego, a oprócz tego w zaskarżonym postanowieniu Sąd w żadnym wypadku nie mógł się wypowiadać w kwestiach merytorycznych dotyczących zasadności skargi.

Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 powołanej na wstępie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.