Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 1509/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2005-04-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 603  Utrzymanie i ochrona dróg publicznych i innych dróg ogólnodostępnych, ruch na tych drogach, koleje, lotnictwo cywilne, p
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Krzysztof Gruszecki po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie prawa jazdy oddala skargę.


UZASADNIENIE

3 II SA/Gd 1509/03

U z a s a d n i e n i e

Decyzją z dnia 13 września 2003 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 150 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515 z późn. zm.) oraz § 7 ust. 1 pkt 1 lit. d/ i pkt 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 150 poz. 1680) po rozpatrzeniu odwołania R. B. od decyzji Starosty Powiatu z siedzibą w z dnia 4 lipca 2003 r. nr [...] o odmowie wydania prawa jazdy kat. B uchyliło zaskarżoną decyzję w całości a sprawę przekazało do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdzono, że R. B. posiada prawo jazdy kat. B od roku 1976, wydane na czas nieokreślony. W dniu 28 marca 2003 r. złożył w Starostwie Powiatowym wniosek o wymianę prawa jazdy.

Zgodnie z treścią art. 150 ust. 1 ustawy z dnia 20.06.1997 r. Prawo o ruchu drogowym prawa jazdy i inne dokumenty uprawniające do kierowania pojazdami lub potwierdzające dodatkowe kwalifikacje i wymagania w stosunku do kierujących pojazdami, wydane na podstawie dotychczasowych przepisów, zachowują ważność do czasu ich wymiany dokonywanej na koszt osoby uprawnionej w zakresie na jaki zostały wydane. Wymiana prawa jazdy powoduje, że dotychczasowe prawo jazdy utraci moc, a wniosek o wydanie de facto nowego prawa jazdy należy rozpatrywać przy zastosowaniu art. 90 ustawy i przepisu § 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14.12.2001 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami.

Zgodnie z art. 90 ust. 1 pkt 2 ustawy prawo jazdy może otrzymać ta osoba, która m. in. uzyskała orzeczenie lekarskie o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Ten ustawowy wymóg znajduje swoje odbicie w przepisach wykonawczych – zgodnie z treścią § 7 ust. 1 pkt 1 lit. d/ rozporządzenia w celu wydania prawa jazdy organ administracji powinien przeprowadzić weryfikację dokumentów, obejmującą także sprawdzenie zgodności danych z ujętymi w prowadzonej ewidencji kierowców danymi w zakresie posiadanych uprawnień i zakazów oraz orzeczeń lekarskich stwierdzających istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami – jeżeli osoba posiada wcześniej wydane uprawnienie. Jeżeli dokumentacja jest niekompletna organ powinien w zależności od rodzaju braku wezwać do ich uzupełnienia odpowiednio osobę, której dokumenty te dotyczą (§ 7 ust. 1 pkt 5).

W aktach dot. sprawy wydania prawa jazdy wnioskodawcy znajduje się świadectwo lekarskie z dnia 08.10.1976 r. stwierdzające zdolność strony do kierowania pojazdami, lecz zawarto na nim wymóg przeprowadzenia kolejnych badań po upływie 5 lat. Świadectwo to jest nieaktualne.

Reasumując stwierdzono, że w niniejszej sprawie organ I instancji miał obowiązek dokonania weryfikacji dokumentów poprzez sprawdzenie orzeczenia lekarskiego stwierdzającego istnienie przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami przez R. B. i miał prawo wezwać stronę do złożenia aktualnego orzeczenia.

W ocenie Kolegium decyzja I instancji nie mogła się ostać, bowiem narusza ona przepis art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Powołane wyżej rozporządzenie w § 7 reguluje kolejne czynności organu związane z wydaniem prawa jazdy. Odmowa wydania prawa jazdy może nastąpić w przypadku negatywnej weryfikacji dokumentów (§ 7 ust. 1 pkt 4 lit.a), natomiast w razie braku dokumentów należy wezwać do ich uzupełnienia wnioskodawcę (§ 7 ust. 1 pkt 5). Ten rozdział czynności (odmowa a wezwanie) odpowiada podstawowej regulacji ustawowej czynności procesowych, zawartej w art. 64 K.p.a. Rozporządzenie nie reguluje skutków zaniechania złożenia przez stronę na wezwanie organu określonych dokumentów – nie może mieć przy tym zastosowania § 7 ust. 1 pkt 4 lit.a, bowiem on dotyczy tylko negatywnej weryfikacji dokumentów, jakie znajdują się już w aktach sprawy. Tym samym zastosowanie mają tu reguły ogólne wynikające z treści art. 64 § 2 K.p.a. – skutkiem nieusunięcia braków podania w wyznaczonym terminie jest pozostawienie podania bez rozpoznania.

W związku z powyższymi uchybieniami podjęto rozstrzygnięcie kasacyjne a sprawę przekazano do merytorycznego rozpatrzenia organu I instancji.

Na powyższą decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł R. B. stwierdzając, iż prawo jazdy na czas nieoznaczony otrzymał w 1976 roku, w związku z czym uzależniana wymiana prawa jazdy od przedstawienia wyników aktualnych badań lekarskich nie jest niczym uzasadniona. Nie wynika ono również z przepisów określających tryb wymiany praw jazdy. Dlatego też w jego przekonaniu przysługują mu prawa nabyte, których nie powinien być pozbawiony.

W odpowiedzi na powyższą skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).

Art. 1 § 1 oraz art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

Niniejsza sprawa na wniosek R. B. z dnia 16 grudnia 2004 roku rozpoznana została w trybie uproszczonym. Dlatego też Sąd na podstawie art. 119 § 1 pkt 2 cytowanej ustawy rozpatrzył skargę na posiedzeniu niejawnym.

W rozpatrywanej sprawie przedmiotem zaskarżenia było rozstrzygnięcie o charakterze kasacyjnym. Zgodnie z postanowieniami art. 138 § 2 K.p.a. rozstrzygnięcie takie może być podjęte w sytuacji gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części. Decyzja taka musi być motywowana konkretnymi względami, które za jej podjęciem przemawiają.

W rozpatrywanym przypadku przedmiotem odwołania była decyzja odmawiająca wydania prawa jazdy. W przekonaniu Sądu organ odwoławczy prawidłowo zwrócił uwagę na fakt, że podstawę do odmowy wydania prawa jazdy stanowił brak dokumentów, a nie względy o charakterze merytorycznym. Prawidłowo też opisano przebieg postępowania administracyjnego w tej kategorii spraw, który został określony w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. W związku z tym w przypadku braku dokumentów niezbędnych do podjęcia rozstrzygnięcia merytorycznego nie powinno się wydawać decyzji o charakterze odmownym, ale wezwać wnioskodawcę do uzupełnienia braków formalnych wniosku w trybie art. 64 § 2 K.p.a.

W przedmiotowej sprawie uznano, że do wydania prawa jazdy niezbędne jest przedłożenie przez R. B. wyników aktualnych badań lekarskich. Niewątpliwie brak dowodów na podstawie, których można ocenić stan zdrowia wnioskodawcy jest jedną z takich okoliczności bez których nie można wydać decyzji merytorycznej, a ich przeprowadzenie wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w znacznej części. Organ odwoławczy wskazał również jakie okoliczności faktyczne powinny być wzięte pod uwagę przy ponownym rozpoznawaniu sprawy. Jednocześnie jednak nie przesądzono jakie rozstrzygnięcie powinno być podjęte w sprawie. Dlatego też należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja została podjęta w zgodzie z postanowieniami art. 138 § 2 K.p.a. oraz w granicach określonych przez ten przepis prawa.

Ustosunkowując się natomiast do zarzutów podniesionych przez skarżącego, że posiadał on prawo jazdy wydane na czas nieokreślony w związku z czym nie powinien być wzywany do przedstawienia aktualnych badań lekarskich to należy stwierdzić, że nie mogą one zasługiwać na uwzględnienie.

Postępowanie w sprawie wymiany prawa jazdy na nowe jest bowiem normalnym postępowaniem administracyjnym, w którym zgodnie z postanowieniami § 7 ust. 1 pkt 1 lit.d rozporządzenia w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami dokonuje się weryfikacji dokumentów, w tym również w zakresie zdolności do kierowania pojazdami. Niektóre z nich mogą być aktualne na czas nieokreślony, inne natomiast tylko przez pewien określony w nich okres czasu. Jeżeli aktualność dokumentu na podstawie, którego wydano prawo jazdy upłynęła to wnioskodawca powinien go zaktualizować.

Taka sytuacja miała właśnie miejsce w rozpatrywanej sprawie. Organy administracji nie podjęły starań mających na celu pozbawienie R. B. prawa jazdy, ale jedynie zmierzające do aktualizacji danych stanowiących podstawę do wydania tego dokumentu. W związku z tym nie można przyjąć aby działanie organów administracji zmierzało do pozbawienia skarżącego praw nabytych.

Dlatego też uwzględniając wszystkie powyższe okoliczności Sąd na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.