Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA 2326/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-11-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 6, 15, 77, 80, 127, 138, 156
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 97
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1271
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 134, 145, 152
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Asesor WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Anna Sokołowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2004 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Mieszkaniowej w S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2003 r. Znak [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji. I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2003 r. znak [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania A. Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. [...] w D. i K. P. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2003 r. znak [...] stwierdzającej z urzędu nieważność decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] grudnia 2000 r. znak [...] zatwierdzającej projekt i udzielającej A. Sp. z o.o. pozwolenia na rozbudowę i nadbudowę budynku przy ul. [...]w S.,

- uchylił w/w decyzje Wojewody [...].

Zdaniem organu II instancji, decyzja organu I instancji zapała bez przeprowadzenia niezbędnego postępowania wyjaśniającego w zakresie wykonania przez inwestora analizy nasłonecznienia i zachowania odległości między budynkami [...],[...], [...].

Organ II instancji wskazał ponadto na potrzebę analizy sprawy pod kątem badania wszystkich przesłanek wymienionych w dyspozycji art. 156 kpa.

Zdaniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, wydanie w tych okolicznościach merytorycznej decyzji naruszałoby zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 15 kpa.

W skardze z dnia 23 czerwca 2003 r. [...] Spółdzielnia mieszkaniowa zarzuciła, że zaskarżona decyzja zapadła z obrazą art. 6, 77 § 1, 80 i 138 § 2 kpa, bowiem w sprawie nie zachodzi potrzeba prowadzenia postępowania dowodowego.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał wcześniej prezentowaną argumentację i wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.).

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Zaskarżonej decyzji można postawić zarzut naruszenia prawa, a w takim właśnie zakresie możliwa jest jej sądowa kontrola (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych Dz. U. nr 153, poz. 1269).

Zgodnie z przepisem art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) , Sąd rozstrzyga w granicach danej sporawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Zdaniem Sądu, zaskarżona decyzja zapadła z obrazą przepisów art. 15 i 127 kpa. podkreślić należy, że jeżeli od decyzji wydanej przez organ I instancji zostało wniesione odwołanie, powinno być ono załatwione w trybie przepisów o odwołaniach. Z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego wynika prawo odwołania strony od decyzji nieostatecznej.

Organ odwoławczy wydaje zatem decyzję po rozpoznaniu odwołania. W niniejszej sprawie odwołania wnieśli S. O. w dniu 17 kwietnia 2003 r., A. Sp. z o.o. w dniu 11 kwietnia 2003 r., G. J. w dniu 30 kwietnia 2003 r. i K. P. w dniu 11 kwietnia 2003 r.

Zaskarżona decyzja zapadła po rozpoznaniu tylko dwu odwołań tj. A. Sp. z o.o. i K. P., zatem bez rozpoznania odwołań S. O. i G. J. W aktach sprawy brak też innych rozstrzygnięć organu, co do tych odwołań.

Mając na uwadze powyższe ustalenia Sąd, bez merytorycznej oceny zaskarżonej decyzji, orzekł jak w sentencji w trybie art. 145 § 1 pkt 1c i art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), bowiem brak rozpoznania wszystkich zgłoszonych odwołań od orzeczenia organu I instancji mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.