Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SA/Wa 406/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2011-09-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6197 Służba Celna
Hasła tematyczne: Służba celna
Skarżony organ: Szef Służby Celnej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 223 ust. 3 pkt 2
journal: Dz.U. 2009 nr 168 poz 1323
law: Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Artur Kot, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant Referent Małgorzata Domagalska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2011 r. sprawy ze skargi Z. N. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stopień służbowy aspiranta celnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Dyrektor Izby Celnej w W. działając na podstawie art. 223 ust. 1 i 4, art. 115 ust. 1 pkt 3 lit b ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 168, poz. 1323, zwana dalej także ustawą o Służbie Celnej) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Finansów z 27 października 2009 r. w sprawie warunków otrzymywania dodatków do uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy celnych oraz wysokości tych dodatków (Dz. U. z 2009 r. Nr 181, poz. 1409) mianował Z. N. - eksperta celnego, dyspozytora celnego w Urzędzie Celnym w R. na stopień służbowy aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej.

W odwołaniu wniesionym na powyższe rozstrzygnięcie strona wniosła

o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i orzeczenie co do istoty sprawy poprzez mianowanie na stopień podkomisarza celnego w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji oraz wskazanie, że przy ponownym rozpatrzeniu sprawy należy wziąć pod uwagę dyspozycję art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej.

Wydanemu rozstrzygnięciu strona postawiła zarzut:

1. rażącego naruszenia przepisów prawa, w tym zasady praworządności wyrażonej w art. 6 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwana dalej Kpa) oraz bezpośrednio w art. 7 Konstytucji RP, poprzez nieuwzględnienie przepisu prawa powszechnie obowiązującego (art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej) i rozstrzygnięcie sprawy w oparciu o interpretacje Szefa Służby Celnej zawarte w pismach [...] i [...];

2. rażącego naruszenia art. 7 Kpa, poprzez wydanie decyzji bez niezbędnego wyjaśnienia stanu faktycznego w postaci zajmowania przez stronę stanowiska związanego z podporządkowaniem funkcjonariuszy celnych;

3. naruszenie przepisu prawa materialnego - art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy

o Służbie Celnej, poprzez jego błędną wykładnię w zakresie pojęcia "przed dniem wejścia w życie ustawy" oraz jego niezastosowanie przy rozstrzygnięciu sprawy.

W uzasadnieniu wniesionego środka zaskarżenia strona podniosła, że [...] lipca 2000 r. mianowana została funkcjonariuszem celnym w stopniu służbowym starszego rewidenta celnego. W trakcie służby mianowana była na stopień służbowy młodszego dyspozytora celnego ([...] lutego 2003 r.) oraz dyspozytora celnego ([...] wrzesień 2007 r.). W trakcie służby zajmowała również stanowiska kontrolera celnego, starszego kontrolera celnego, inspektora celnego, Kierownika Referatu Kontroli Celnej w Urzędzie Celnym w R. (od [...] maja 2002 r. do [...] maja 2004 r.), p.o. Kierownika Oddziału Celnego w R. (od [...] maja 2004 r. do [...] września 2004 r.), Kierownika Oddziału Celnego w R. (od [...] listopada 2006 r. do [...] czerwca 2009 r.) oraz eksperta celnego (od [...] czerwca 2009 r. do chwili obecnej). Służba na stanowiskach służbowych Kierownika Referatu Kontroli Celnej w Urzędzie Celnym w R., p.o. Kierownika Oddziału Celnego w R. oraz Kierownika Oddziału Celnego w R. związana była z podporządkowaniem funkcjonariuszy celnych lub pracowników.

Odwołująca się podniosła, że organ pierwszej instancji zamiast przepisu powszechnie obowiązującego tj. art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej, za podstawę decyzji przyjął interpretacje Szefa Służby Celnej zawarte w pismach [...] i [...]. Przyjęta przez organ podstawa rozstrzygnięcia jest niedopuszczalna. Dyspozycja art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej została sformułowana w sposób dyskrecjonalny i nie dopuszcza możliwości pominięcia przez organ określający stopnie służbowe, kryterium mianowania wskazanego w tym przepisie. Organ pierwszej instancji miał obowiązek ustalić, czy przed dniem wejścia w życie ustawy funkcjonariusz celny zajmował stanowisko związane z podporządkowaniem funkcjonariuszy celnych lub pracowników, a w razie pozytywnej odpowiedzi dokonać mianowania funkcjonariusza na stopień w korpusie oficerów młodszych. Przed wejściem w życie przepisów ustawy o Służbie Celnej strona zajmowała stanowiska służbowe: Kierownika Referatu Kontroli Celnej w Urzędzie Celnym w R. w okresie od [...] maja 2002 r. do [...] maja 2004 r., p.o. Kierownika Oddziału Celnego w R. w okresie od [...] maja 2004 r. do [...] września 2004 r., Kierownika Oddziału Celnego w R. w okresie od [...] listopada 2006 r. do [...] czerwca 2009 r. Tym samym mianowanie strony na stopień w korpusie oficerów młodszych było obligatoryjne. Zdaniem odwołującej się pojęcie "przed dniem wejścia w życie ustawy" winno być rozumiane zgodnie z wykładnią językową, jako dowolny okres poprzedzający wejście ustawy

w życie.

Pismem z [...] stycznia 2010 r. Szef Służby Celnej poinformował stronę, że mianowanie na stopień służbowy nie ma charakteru decyzji administracyjnej, zatem nie przysługuje od niego odwołanie w trybie administracyjnym.

W konsekwencji powyższego, pismem z [...] stycznia 2010 r. strona wniosła do Sądu Rejonowego w R. Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych przeciwko Dyrektorowi Izby Celnej w W. pozew o zmianę aktu mianowania na stopień służbowy.

Postanowieniem z [...] czerwca 2010 r., sygn. akt [...] ww. sąd rejonowy postanowił o przekazaniu niniejszej sprawy do rozpoznania Ministrowi Finansów Szefowi Służby Celnej jako organowi właściwemu w trybie administracyjnym. Postanowienie powyższe zostało utrzymane w mocy postanowieniem Sądu Okręgowego w R. Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z [...] września 2010 r., sygn. akt [...], który oddalił zażalenie Dyrektora Izby Celnej w W..

Decyzją znak [...] z [...] lutego 2011 r. Szef Służby Celnej jako organ drugiej instancji, biorąc za podstawę art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy w zakresie określenia korpusu akt mianowania Z. N. na stopień służbowy aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej.

W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ podniósł, iż obowiązek nadania nowego stopnia służbowego funkcjonariuszom Służby Celnej w terminie do dnia 30 listopada 2009 r. wynikał z przepisu art. 223 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej.

Badając zasadność mianowania strony na stopień w korpusie aspirantów Służby Celnej, Szef Służby Celnej stwierdził, iż w jej przypadku przepis art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy nie mógł mieć zastosowania. Przepis ten dotyczy bowiem funkcjonariusza, który spełniał wskazane w nim wymogi w okresie bezpośrednio poprzedzającym dzień wejścia w życie ustawy, tj. 31 października 2009 r.

Z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy wynika zaś jednoznacznie, że

w dacie tej Z. N. zajmowała stanowisko eksperta celnego i posiadała stopień służbowy dyspozytora celnego.

Organ odwoławczy podniósł przy tym, że nie kwestionuje faktu zajmowania przez stronę w przeszłości stanowisk związanych z podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy celnych lub pracowników. Okoliczność ta wynika z dokumentów osobowych strony. Zauważył jednak, że w okresie bezpośrednio poprzedzającym dzień wejścia w życie ustawy o Służbie Celnej strona zajmowała stanowisko eksperta celnego w stopniu dyspozytora celnego. W zaistniałej sytuacji obowiązkiem Dyrektora Izby Celnej było mianowanie jej na stopień w korpusie aspirantów Służby Celnej – zgodnie z dyspozycją art. 223 ust. 4 ustawy o Służbie Celnej.

Organ nie zgodził się z argumentacją strony, że użyty w przepisie art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy zwrot "przed dniem wejścia w życie ustawy" powinien być rozumiany jako dowolny okres poprzedzający jej wejście w życie. Wskazał, że przepis art. 223 ustawy umiejscowiony został w rozdziale 14 zatytułowanym "Przepisy przejściowe",

a to oznacza, że jest to przepis regulujący wyłącznie takie sytuacje, które mogą pojawiać się na tle wprowadzania w życie nowych uregulowań. Powołując się na zasady techniki prawodawczej wskazał, że skoro przepis art. 223 został zamieszczony w przepisach przejściowych, a w analizowanej ustawie wprowadzono nowy katalog stopni służbowych o częściowo zmienionej nomenklaturze i ich gradację, oznacza to, iż ustawodawca tym przepisem dostosował stan zastany do gradacji stopni służbowych wprowadzonych nową ustawą o Służbie Celnej. Oznacza to zatem, że ustawodawcy nie chodziło w tym przypadku o odniesienie się do sytuacji mającej miejsce kilka lat wcześniej. Mianowanie na stopień służbowy na podstawie art. 223 miało na celu mianowanie na stopień odpowiadający dotychczasowej pozycji w hierarchii katalogu stopni służbowych, a tylko w ściśle określonych przypadkach, wskazanych w art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy stanowiło awans. Na takie rozumienie zwrotu "przed dniem wejścia w życie ustawy" wskazuje także wykładnia językowa.

Skargę na ostateczne w administracyjnym toku instancji rozstrzygnięcie do sądu administracyjnego złożyła Z. N. wnioskując o uchylenie zaskarżonej oraz poprzedzającej ją decyzji oraz zwrot kosztów postępowania. Wydanemu rozstrzygnięciu postawiła zarzut:

1. naruszenia przepisów prawa materialnego - art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy

o Służbie Celnej, poprzez jego błędną wykładnię w zakresie pojęcia "przed dniem wejścia w życie ustawy" oraz jego nie zastosowanie przy rozstrzygnięciu sprawy;

2. naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy:

• art. 2 i art. 7 ustawy z 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, zwana Konstytucją RP) poprzez działanie organu wbrew zasadzie demokratycznego państwa prawnego,

a także zasadzie działania organu państwa na podstawie i w granicach prawa;

• art. 6 Kpa i wyrażonej w tym przepisie zasady praworządności poprzez nieuwzględnienie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, tj. art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej i rozstrzygnięcie sprawy w oparciu

o interpretacje Szefa Służby Celnej zawarte w pismach [...] oraz [...] oraz pisemne polecenie [...];

• art. 7 i 77 § 1 Kpa, poprzez wydanie decyzji bez niezbędnego wyjaśnienia stanu faktycznego w postaci zajmowania przez stronę stanowiska związanego z podporządkowaniem funkcjonariuszy celnych lub pracowników;

• art. 138 § 1 Kpa, poprzez wydanie rozstrzygnięcia nie przewidzianego w tym przepisie i rozstrzygnięcie sprawy tylko w zakresie korpusu nie rozstrzygając w zakresie stopnia funkcjonariusza celnego.

Rozwijając zarzuty skargi, po przedstawieniu stanu faktycznego sprawy, skarżąca wskazała, że pracę w służbie Celnej rozpoczęła [...] grudnia 1994 r. W dniu wejścia

w życie ustawy zajmowała stanowisko eksperta celnego i posiadała stopień służbowy dyspozytora celnego. W toku służby skarżąca zajmowała stanowiska: Kierownika Referatu Kontroli Celnej w Urzędzie Celnym w R., p.o. Kierownika Oddziału Celnego w R. oraz Kierownika Oddziału Celnego w R. związane z podporządkowaniem funkcjonariuszy celnych lub pracowników.

Skarżąca podniosła, że rozstrzygnięcie organu odwoławczego, utrzymujące

w mocy decyzję (akt mianowania) wydany przez organ pierwszej instancji

z pominięciem art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej stanowi rażące naruszenie prawa materialnego. Obowiązek uwzględnienia powyższego przepisu, jako podstawy prawnej mianowania, wynika wprost ze stanu faktycznego sprawy. Skarżąca, w okresie od [...] maja 2002 r. do [...] września 2004 r., oraz od [...] listopada 2006 r. do [...] czerwca 2009 r., zajmowała stanowiska związane

z podporządkowaniem funkcjonariuszy celnych lub pracowników. Powyższa okoliczność miała miejsce przed dniem 31 października 2009 r., tj. przed datą wejścia w życie ustawy o Służbie Celnej. Tym samym mianowanie skarżącej na stopień w korpusie oficerów młodszych było obligatoryjne.

Zdaniem skarżącej zwrot "przed dniem wejścia w życie ustawy" powinien być rozumiany zgodnie z wykładnią językową, jako dowolny okres poprzedzający wejście ustawy w życie. Zastosowanie wykładni przyjętej przez Dyrektora Izby Celnej, opartej na pisemnych wskazówkach Szefa Służby Celnej, prowadzi do interpretacji rozszerzającej pojęcie "przed dniem wejścia w życie ustawy". Literalna wykładnia użytego w art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej zwrotu "przed dniem wejścia w życie ustawy" jednoznacznie prowadzi do wniosku, że chodzi o czas istniejący przed wejściem w życie ustawy. Jeśliby bowiem wolą racjonalnego ustawodawcy było, aby stan opisany w przepisie istniał wyłącznie do dnia wejścia w życie tej ustawy, to dałby temu wyraz zamieszczając zamiast zwrotu "przed dniem wejścia

w życie ustawy" zwrot "do dnia wejścia w życie ustawy" lub "w dniu wejścia w życie ustawy".

Skarżąca wskazała, że zwrot "w dniu wejścia w życie ustawy" został użyty przez ustawodawcę w tym samym akcie prawnym w art. 222. Ponadto, w tej samej ustawie zwrot "przed dniem wejścia w życie ustawy" użyty jest w art. 228 dotyczącym kar dyscyplinarnych. Gdyby w tym przypadku przyjąć pogląd Szefa Służby Celnej oznaczałoby to, że ustawodawca miał na myśli kary dyscyplinarne orzeczone np.

w dniu 30 października 2009 r. Budziłoby to wątpliwości co do racjonalności polskiego ustawodawcy. Skarżąca powołała przy tym orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 lutego 2005 r., sygn. akt OSK 1134/04, zgodnie z którym brak jest podstaw do innego niż literalne odczytanie treści zapisu "przed dniem wejścia

w życie ustawy" w sytuacji, gdy w tej samej ustawie ustawodawca posługuje się jednocześnie określeniem "w dniu wejścia w życie ustawy", dla odróżnienia odmiennych stanów faktycznych.

W ocenie skarżącej doszło również do naruszenia art. 138 § 1 Kpa bowiem wydana przez organ odwoławczy decyzja rozstrzygała sprawę w zakresie określenia korpusu, brak było natomiast rozstrzygnięcia co do stopnia służbowego funkcjonariusza celnego. Zdaniem skarżącej skoro pierwotnie wydana decyzja dotyczyła dwóch elementów, tj. korpusu i stopnia służbowego, organ odwoławczy nie mógł ograniczać orzeczenia (sentencji) wyłącznie do korpusu. Ty samym zaskarżona decyzja jako wykraczająca zakres kognicji określony art. 138 Kpa, wydana została

z rażącym naruszeniem prawa i jako taka podlega uchyleniu.

W odpowiedzi na skargę Szef Służby Celnej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumentację zawartą w zaskarżonym orzeczeniu. Jednocześnie odnosząc się do zarzutów skargi dotyczących nieprawidłowego sformułowania sentencji decyzji i utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji w zakresie korpusu stwierdził, że art. 223 ustawy o Służbie Celnej jest przepisem lex specialis w stosunku do pozostałych przepisów ww. ustawy. Akt mianowania dokonany na jego podstawie wymaga decyzji administracyjnej i podlega kontroli administracyjnej oraz sądowoadministracyjnej w zakresie przypisania funkcjonariuszowi przynależności do konkretnego korpusu Służby Celnej. Odnośnie mianowania na wyższy stopień służbowy w ramach danego korpusu funkcjonariuszowi w ogóle nie przysługuje roszczenie.

W piśmie procesowym z dnia [...] lipca 2011 r. skarżąca podtrzymując swoją dotychczasową argumentację wskazała, że wyrażenie "przed dniem" oznacza jakikolwiek okres poprzedzający przedmiotową datę. Jej zdaniem nawet przy zastosowaniu wykładni celowościowej, art. 223 ust. 3 ustawy o Służbie Celnej nakazuje, aby brać pod uwagę wszelkie okresy służby przed wejściem w życie ustawy, w których funkcjonariusz zajmował stanowiska kierownicze. Powołała się również na orzeczenia sądów powszechnych i uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 13 stycznia 1995 r. sygn. akt III CZP 174/94 (OSNC 1995/4/67), w której zawarto pogląd, że literalna wykładnia, a szczególności użyty zwrot "przed dniem wejścia

w życie niniejszej ustawy" prowadzi do wniosku, że chodzi o czas istniejący przed wejściem w życie ustawy, a niekoniecznie istniejący do dnia wejścia w życie tej ustawy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo

o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, iż sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 134 powołanej wyżej ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Nie może przy tym wydać orzeczenia na niekorzyść strony skarżącej, chyba że dopatrzy się naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.

W sprawie niniejszej stan faktyczny jest niesporny. Kwestią sporną jest natomiast wykładnia przepisu art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej.

Przepis ten stanowi, że funkcjonariuszowi celnemu, który przed dniem wejścia w życie ustawy zajmował stanowisko, które wiązało się podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy celnych lub pracowników, bądź pełnił obowiązki na tym stanowisku oraz pełnił służbę w służbie stałej w stopniu innym niż wymieniony w pkt 1 i w ust. 2 określa się stopień w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej.

W ocenie Sądu wykładnia językowa użytego w tym przepisie zwrotu "przed dniem wejścia w życie ustawy zajmował stanowisko" faktycznie może być niejednoznaczna. Może bowiem oznaczać zarówno moment bezpośrednio poprzedzający wejście w życie ustawy, jak też dowolny okres przed wejściem

w życie tej ustawy.

W sytuacji zatem niejednoznaczności wykładni językowej przepisu art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy, nie można na niej poprzestać, lecz trzeba odwołać się do wykładni systemowej oraz celowościowej, które służą właśnie do rozstrzygania wątpliwości, które nasuwa wykładnia językowa, a w szczególności pozwalają uzasadnić wybór między różnymi możliwościami interpretacji językowej danego zwrotu, czy przepisu.

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, jak wynika z uzasadnienia jej projektu, miała na celu m. in. uporządkowanie obszaru w zakresie stanowisk

i stopni służbowych funkcjonariuszy celnych, w tym stworzenie korpusów stopni służbowych na wzór innych służb mundurowych. Przepisy przejściowe tej ustawy miały natomiast zapewnić płynną i transparentną zmianę dotychczasowych stosunków służbowych funkcjonariuszy celnych w stosunki kreowane tą ustawą.

Artykuł 223 ustawy o Służbie Celnej zawarty został w jej rozdziale 14 "Przepisy przejściowe". W przepisach art. 223 ust. 2-6 określone zostały szczegółowo zasady przyporządkowania funkcjonariuszy celnych, z uwzględnieniem posiadanych przez nich "przed dniem wejścia w życie ustawy" stopni służbowych, do określonych korpusów, bez pozostawienia tych kwestii uznaniu administracyjnemu. Dotychczasowe stopnie służbowe funkcjonariuszy celnych określone w art. 8 ust. 1 poprzedniej ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej (Dz. U. z 2004 r. Nr 156, poz. 1641) zostały w tych przepisach przyporządkowane do określonych korpusów. Przypisanie funkcjonariuszy do określonych korpusów ustawodawca nie uzależnił od okresu służby, posiadanych kompetencji i doświadczenia, lecz tylko od stopnia,

w jakim pełnili służbę "przed dniem wejścia w życie ustawy", a zatem regulacja ta nie miała na celu awansowania funkcjonariuszy z uwzględnieniem dotychczasowego przebiegu służby, lecz tylko płynne przeniesienie ich w realia nowej regulacji prawnej.

Zgodnie z zasadami wykładni systemowej, przepisów prawa nie można interpretować w sposób prowadzący do ich sprzeczności z innymi przepisami, a przy wykładni przepisów należy brać pod uwagę ich miejsce w systematyce wewnętrznej aktu normatywnego.

Zawarty w przepisach przejściowych art. 223 ust. 2-6 zwrot "przed dniem wejścia w życie ustawy" musi być zatem interpretowany w taki sam sposób

w odniesieniu do wszystkich przepisów, w których został użyty w tym artykule.

Skoro zaś celem regulacji zawartej w przepisach przejściowych ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej było zapewnienie płynnej i transparentnej zmiany dotychczasowych stosunków służbowych funkcjonariuszy celnych w stosunki kreowane tą ustawą to zwrot "przed dniem wejścia w życie ustawy" nie może być, zdaniem Sądu, odczytywany inaczej, niż jako odnoszący się do momentu bezpośrednio poprzedzającego wejście w życie ustawy. Inna interpretacja tego zwrotu, że chodzi w nim o dowolny okres przed wejściem w życie tej ustawy, prowadziłaby bowiem w efekcie do uznaniowości w zakresie przyporządkowania funkcjonariuszy do określonych korpusów, w zależności od tego jaki okres służby danego funkcjonariusza, poprzedzający wejście w życie ustawy, kierownik urzędu wziąłby pod uwagę. Taki sposób rozumienia tego zwrotu, nie prowadzi także do sprzeczności w rozumieniu przepisów przejściowych zawartych w innych artykułach tej ustawy, w których został on użyty i tak np. zgodnie z art. 226 ust. 1 do funkcjonariusza celnego, który przed dniem wejścia w życie ustawy (czyli do dnia 30 października 2009 r.) rozpoczął i nie zakończył służby przygotowawczej stosuje się przepisy dotychczasowe, a zgodnie z art. 227 do postępowań dyscyplinarnych wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy (czyli do dnia 30 października 2009 r.) stosuje się przepisy rozdziału 11 ustawy. Z kolei posłużenie się przez ustawodawcę w przepisie art. 222 ust. 1 zwrotem "w dniu wejścia w życie ustawy" jest uzasadnione tym, że tylko funkcjonariusz, który w dniu wejścia w życie ustawy pełnił służbę w Służbie Celnej, mógł stać się funkcjonariuszem w rozumieniu tej ustawy. Jest bowiem kwestią niebudzącą wątpliwości, że funkcjonariusz celny, który przed wejściem w życie ustawy pełnił służbę w Służbie Celnej ale w dniu wejścia w życie ustawy już jej nie pełnił, nie mógł stać się funkcjonariuszem

w rozumieniu tej ustawy.

Dokonaną przez organ interpretację przepisu art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy

z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, że chodzi w nim jedynie

o funkcjonariuszy celnych, którzy bezpośrednio przed dniem wejścia w życie ustawy zajmowali stanowisko, które wiązało się z podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy celnych lub pracowników, bądź pełnili obowiązki na takim stanowisku, należy zatem uznać za prawidłową.

Należy jednocześnie podkreślić, że dokonana przez skarżącą interpretacja tego przepisu oznaczałaby w praktyce, że każdy funkcjonariusz celny, który nawet incydentalnie i to na wiele lat przed wejściem w życie ustawy z 2009 r. zajmował stanowisko, które wiązało się z podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy celnych lub pracowników, bądź pełnił obowiązki na tym stanowisku, powinien być mianowany na stopień służbowy w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej.

Zgodzić się należy, że jak wynika z akt osobowych skarżąca istotnie zajmowała stanowiska związane z podporządkowaniem funkcjonariuszy celnych lub pracowników w okresie od [...] maja 2002 r. do [...] września 2004 r. oraz od [...] listopada 2006 r. do [...] czerwca 2009 r. Nie miało to jednak miejsca w okresie bezpośrednio poprzedzającym wejście w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.

o Służbie Celnej, tj. 30 października 2009 r. Tym samym skarżąca nie spełniała wymogów z art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy do mianowania jej na stopień służbowy

w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej.

Skarżąca, w dacie wejścia w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej zajmowała stanowisko eksperta celnego i posiadała stopień służbowy dyspozytora celnego, a więc w oparciu o przepis przejściowy art. 223 ust. 4 tej ustawy została prawidłowo mianowana na stopień służbowy w korpusie aspirantów Służby Celnej.

Odnosząc się natomiast do podniesionego w skardze zarzutu naruszenia przepisów postępowania należy podkreślić, iż zgodnie z przepisem art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a, sąd uwzględniając skargę na decyzję, uchyla decyzję w całości lub części, jeżeli stwierdzi inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zatem warunkiem uwzględnienia skargi z tego powodu przez sąd jest ustalenie, że gdyby nie było stwierdzonego w postępowaniu sądowym naruszenia przepisów postępowania, to rozstrzygnięcie sprawy najprawdopodobniej byłoby inne. W ocenie Sądu, w toku postępowania przed organem odwoławczym nie doszło jednak do naruszenia przepisów postępowania,

a w szczególności wskazanych w skardze art. 6, 7 i 77 § 1 Kpa, w stopniu uzasadniającym uchylenie zaskarżonej decyzji. Organ w wyczerpujący sposób ustalił stan faktyczny w sprawie i nie naruszył zasady praworządności. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie nie dopatrzył się również naruszenia wskazanych w skardze przepisów Konstytucji RP.

Co do zarzutu naruszenia przez organ odwoławczy art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, poprzez nieprawidłowe sformułowanie sentencji decyzji, która utrzymała w mocy decyzję organu I instancji w zakresie określenia korpusu należy zwrócić uwagę, iż zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym w uchwale Sądu Najwyższego z dnia 8 czerwca 2010 r., sygn. akt II PZP 5/10, które w pełni zostało zaakceptowane

w orzecznictwie sądów administracyjnych, od aktu mianowania, wydanego na podstawie art. 223 ustawy o Służbie Celnej przez kierownika urzędu celnego, funkcjonariuszowi przysługuje, na zasadach przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, odwołanie do organu celnego wyższego stopnia, tylko w zakresie określenia korpusu Służby Celnej, gdyż tych kwestii ustawodawca nie pozostawił uznaniu administracyjnemu kierownika urzędu (art. 223 ust. 2 – 6 ustawy). Odnośnie natomiast mianowania na stopień służbowy w ramach danego korpusu, funkcjonariuszowi nie przysługuje roszczenie, gdyż te kwestie należą do wewnętrznej sfery działania Służby Celnej i pozostawione zostały uznaniu kierownika urzędu (art. 223 ust. 7 ustawy).

Szef Służby Celnej poddał zatem akt mianowania wydany przez Dyrektora Izby Celnej w W. kontroli instancyjnej w takim zakresie, w jakim to było dopuszczalne w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i w tym zakresie, zgodnie z art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a orzekł jak w sentencji wyroku.