Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 1406/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2022-02-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne: Ochrona środowiska
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 7, art. 8, art. 77 par. 1, art. 78, art. 80, art. 107 par. 1 ust. 6, art. 77 par. 4, art. 97 par. 1 pkt 4, art. 107 par. 3
journal: Dz.U. 2020 poz 256
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.
article: art. 63 ust. 1 w zw. z art. 85 ust. 2 pkt 2
journal: Dz.U. 2021 poz 247
law: Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz  o ocenach oddziaływania na środowisko - t.j.

SENTENCJA

Warszawa, 10 lutego 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wójcik Sędzia WSA Kaja Angerman (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Wąsikowska po rozpoznaniu 10 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Instytutu [...] z siedzibą w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko oddala skargę.


UZASADNIENIE

IV SA/Wa 1406/21

UZASADNIENIE

Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska decyzją z 7 lipca 2021 r. po rozpatrzeniu odwołania Instytutu Meteorologii i Gospodarki Wodnej-Państwowego Instytutu Badawczego od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia 28 października 2019 r., znak: [...], stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie hali widowiskowo-sportowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą przy ul. [...],

1. uchylił zaskarżoną decyzję w całości;

2. stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie hali widowiskowo-sportowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą przy ulicy [...];

3. określił istotne warunki korzystania ze środowiska w fazie realizacji przedsięwzięcia:

3.1. Wycinkę drzew i krzewów kolidujących z realizacją planowanego przedsięwzięcia należy przeprowadzić poza okresem lęgowym ptaków, tj. w terminie od 16 października do końca lutego. Dopuszcza się przeprowadzenie wycinki WT okresie lęgowym, po uprzednim potwierdzeniu przez specjalistę ornitologa braku lęgów gatunków chronionych. Kontrolę zajęcia siedlisk należy przeprowadzić nie wcześniej niż 10 dni przed rozpoczęciem wycinki. W przypadku wykrycia lęgów gatunków chronionych należy zaprzestać wycinki do czasu stwierdzenia przez ornitologa wyprowadzenia młodych z gniazda.

3.2. Usunięcie drzew o średnicy powyżej 50 cm, mierzonej na wysokości 1,3 m pnia drzewa, możliwe jest wyłącznie po ich wcześniejszym skontrolowaniu przez specjalistę chiropterologa i entomologa pod kątem wykorzystywania jako miejsc występowania schronień letnich i zimowych nietoperzy oraz siedlisk bezkręgowców. Kontrole należy przeprowadzić nie wcześniej niż 10 dni przed usunięciem. W przypadku stwierdzenia obecności stanowisk gatunków chronionych należy wstrzymać wycinkę do czasu opuszczenia stanowiska przez nietoperze bądź do czasu uzyskania odpowiednich zezwoleń na odstępstwa od zakazów.

3.3. Rozbiórka starych budynków zlokalizowanych na terenie działki inwestycyjnej możliwa jest wyłącznie po ich wcześniejszym skontrolowaniu przez specjalistę chiropterologa pod kątem wykorzystywania jako miejsc występowania schronień letnich i zimowych nietoperzy. Kontrole należy przeprowadzić nie wcześniej niż 10 dni przed rozpoczęciem rozbiórki. W przypadku stwierdzenia obecności stanowisk gatunków chronionych należy wstrzymać rozbiórkę do czasu opuszczenia stanowiska przez nietoperze bądź do czasu uzyskania odpowiednich zezwoleń na odstępstwa od zakazów.

3.4. W odniesieniu do znajdujących się na placu budowy drzew i krzewów nieprzeznaczomch do wycinki:

3.4.1. Należy wyznaczyć nienaruszalną strefę ochrony drzewa (NSOD), która obejmuje teren wokół drzewa w odległości wyznaczonej od pnia równej dwukrotności obwodu pnia drzewa mierzonego na wysokości 1,3 m lub u nasady korony drzewa, jeżeli korona osadzona jest poniżej wysokości 1,3 m. W przypadku drzew wielopniowych zasięg NSOD należy wyznaczyć na podstawie obwodu najgrubszego pnia. W strefie tej niedopuszczalna jest jakakolwiek ingerencja w system korzeniowy drzew.

3.4.2. Należy wyznaczyć strefę ochrony drzew (SOD), która obejmuje:

a) w przypadku zdrowych drzew o normalnym pokroju: strefę rzutu korony oraz teren w odległości 1,5 m od niej,

b) w przypadku drzew cennych: strefę rzutu korony oraz teren w odległości 3 m od niej,

c) w przypadku drzew o asymetrycznej lub nienaturalnej koronie strefę należy wyznaczyć indywidualnie.

3.4.3. Strefy dla każdego drzewa powinny zostać ustalone przez specjalistę dendrologa.

3.4.4. Strefę ochrony dla każdego krzewu należy wyznaczyć indywidualnie przez specjalistę dendrologa.

3.4.5. Strefy ochrony drzew (SOD) zabezpieczyć tymczasowym wygrodzeniem o wysokości min. 1,5 m i wyłączyć z obszaru prac budowlanych.

3.4.6. W strefach ochrony drzew (SOD) zabrania się nasypywania warstw gleby oraz składowania materiałów budowlanych i odpadów,

3.4.7. W przypadku konieczności wykonania wykopów w strefie ochrony drzewa (SOD) odkryte korzenie należy zabezpieczyć przed wysychaniem i przymrozkami, np. poprzez zastosowanie osłon jutowych, a wykopy w pobliżu drzew należy zasypać niezwłocznie po zakończeniu prac. W przypadku przerw w pracy wykopy należy tymczasowo zasypać lub przykryć odsłonięte korzenie matami słomianymi, aby przeciwdziałać ich wysychaniu.

3.4.8. W warunkach grożących przesuszeniem korzeni (tj. podczas bezdeszczowej i upalnej pogody, gdy temperatura otoczenia przekracza 30 stopni Celsjusza) drzewa należy podlewać i utrzymywać korzenie w odpowiedniej wilgotności.

3.4.9. Zabrania się obcinania korzeni szkieletowych drzew.

3.4.10. W przypadku braku możliwości wygrodzenia strefy ochronnej drzewa (SOD) lub gdy grodzenie nie zabezpieczy w sposób wystarczający pnia przed uszkodzeniem, należy zastosować osłonę w postaci drewnianych listew, tkanin jutowych, grubych mat słomianych lub trzcinowych do wysokości min. 2 m w sposób osłaniający dookoła całą powierzchnię pnia. Nie należy opierać dolnej części grodzenia bezpośrednio na nabiegach korzeniowych, a oszalowanie powinno zapewniać swobodny dostęp powietrza.

3.4.11. W przypadku grupy drzew i krzewów strefy ochrony należy wyznaczyć dla każdego drzewa i krzewu oddzielnie, a ogrodzenie ochronne umieścić na skrajnych granicach obszaru wy znaczonego przez połączenie tych stref.

3.5. Podczas wycinki drzew i krzewów oraz uprzątania terenu w okresie snu zimowego jeża, tj. od 1 października do 30 kwietnia, należy skontrolować, czy w obszarze prowadzonych prac nie znajdują się jego gniazda.

3. uchylił w całości Załącznik nr 1 do decyzji stanowiący charakterystykę planowanego przedsięwzięcia i w tym zakresie orzekł:

Charakterystyka przedsięwzięcia

Planowane przedsięwzięcie polega na budowie hali widowiskowo-sportowej wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą przy ul. [...], na działce o numerze ewidencyjnym [...], obręb [...]. Łączna powierzchnia terenu przeznaczona do przekształcenia w związku z realizacją inwestycji wynosi ok. 5,3 ha, w tym planowana powierzchnia zabudowy ok. 1,95 ha oraz ok. 2,2 ha powierzchnia planowanych parkingów naziemnych.

Zakres przedmiotowego przedsięwzięcia obejmuje:

— budowę hali widowiskowo-sportowej,

— budowę 3 kontenerowych stacji transformatorowych,

— budowę miejsc parkingowych,

— budowę sieci instalacji gazowej (w tym instalacja gazu i agregat gazowy chłodu),

— budowę 3 zbiorników podziemnych kanalizacji deszczowej,

— budowę 1 zbiornika podziemnego wody tryskaczowej,

— budowę 1 zbiornika podziemnego wody szarej,

— budowę kanalizacji teletechnicznej,

— budowę obiektów małej infrastruktury (stojaki na rowery),

— budowlę ogrodzenia, chodników, placów, ciągów pieszo-jezdnych i dróg wewnętrznych,

— budowę wewnętrznych instalacji: elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, klimatyzacyjnych oraz teletechnicznych,

— budowę zewnętrznych instalacji: elektroenergetycznej, wodociągowej, kanalizacyjnej, (sanitarnej i deszczowej), grzewczych, teletechnicznych i oświetlenia terenu,

— wyburzenia budynków,

— rozbiórkę istniejących przyłączy elektroenergetycznych, instalacji oświetlenia terenu, instalacji wodociągowej, sieci kanalizacyjnej,

— rozbiórkę istniejących sieci kanalizacji deszczowej i budową nowego jej odcinka,

— wycinkę drzew oraz nasadzenia zieleni.

Planowany obiekt będzie posiadał 4 kondygnacje (parter, I piętro, II piętro, III piętro) wraz z antresolą technicznego podestu nad dachem areny głównej. Zaprojektowano zadaszanie w formie użebrowanej powłoki żelbetowej. Trybuny hali widowisko-sportowej będą zdolne pomieścić ok. 6 600 widzów.

Wysokość budynku wy nosić będzie ok. 24,8 m, a jego maksymalna długość ok. 169,0 m. Kubatura hali wyniesie ok. 294 246 rn, suma powierzchni ok. 31 200,75 m2.

Wody opadowe i roztopowe z powierzchni dachowych dachu odprowadzane będą do przepustu drogowego w projektowanej drodze oraz gromadzone w zbiorniku podziemnym i wykorzystywane do podlewania terenów zielonych. Wody opadowe i roztopowe z powierzchni utwardzonych, po uprzednim podczyszczeniu w separatorze substancji ropopochodnych, będą odprowadzane do zbiorników retencyjnych, ze zbiorników przepompowywane do studni rozprężnej, a następnie kanałem grawitacyjnym zostaną odprowadzone do przepustu w projektowanej drodze.

Ogrzewanie budynku będzie realizowane za pomocą instalacji centralnego ogrzewania wodą w układzie zamkniętym. Ciepło na potrzeby funkcjonowania budynku hali dostarczone będzie z projektowanego węzła cieplnego zlokalizowanego w wydzielonym pomieszczeniu. Przygotowanie projektu węzła i przyłącza cieplnego nic jest objęte zakresem przedmiotowego wniosku i zostanie przygotowane zgodnie z wymogami dostawcy energii oraz objęte odrębną procedurą administracyjną.

Projektuje się wyposażenie hali w system wentylacji mechanicznej.

Obiekt będzie zaopatrywany w wodę poprzez nowoprojektowane przyłącze miejskiej sieci wodociągowej. Ścieki odprowadzane będą poprzez istniejącą i projektowaną sieć kanalizacji sanitarnej. Ścieki pochodzące z obiektów usług gastronomicznych przed wprowadzeniem do kanalizacji zostaną podczyszczone w separatorze tłuszczu.

W zlokalizowanym przy budynku hali budynku kontenerowym zostanie umieszczony agregat prądotwórczy (spalinowy). Budynek ten zostanie wyposażony w system czerpni i wyrzutni dla chłodzenia agregatu, system tankowania oraz będzie posiadał zbiorniki paliwa.

Parkingi zaprojektowano jako stanowiska o nawierzchni utwardzonej ze spadkiem zapewniającym grawitacyjny spływ wody do kratek kanalizacji deszczowej.

Decyzja była wynikiem następujących ustaleń faktycznych i oceny prawnej.

Decyzją z dnia 28 października 2019 r. RDOŚ w [...], w związku z wnioskiem Miasta [...] z dnia 23 sierpnia 2019 r., na podstawie art. 71 ust. 2 pkt 2 oraz art. 84 ustawy ooś, stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko.

W dniu 14 listopada 2019 r. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej – Państwowy Instytut Badawczy wniósł odwołanie od powyższej decyzji.

Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji wyjaśnił, że przedmiotowe przedsięwzięcie obejmuje realizację przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, o których mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2016 r. poz. 71):

1. budowę hali widowiskowo-sportowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą o całkowitej powierzchni przeznaczonej do przekształcenia w wyniku realizacji przedsięwzięcia ok. 3,1 ha (w tym powierzchnia zabudów}’ budynku ok. 1,95 ha) — § 3 ust. 1 pkt 55 lit. b tiret drugie powyższego rozporządzenia, tj. zabudowa usługowa inna niż wymieniona w pkt 54, w szczególności szpitale, placówki edukacyjne, kina, teatry, obiekty sportowe, wraz z towarzyszącą jej infrastrukturą, nieobjęta ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo miejscowego planu odbudowy, o powierzchni zabudowy nic mniejszej niż 2 ha;

2. budowę parkingów naziemnych o powierzchni ok. 2,2 ha - § 3 ust. 1 pkt 56 lit. b powyższego rozporządzenia, tj. garaże, parkingi samochodowe lub zespoły parkingów, w tym na potrzeby planowanych, realizowanych lub zrealizowanych przedsięwzięć, o których mowa w pkt 50, 52-55 i 57, wraz z towarzyszącą im infrastrukturą, o powierzchni użytkowej nie mniejszej niż 0,5 ha.

Inwestycja ta, zgodnie z art. 71 ust. 2 pkt 2 ustawy oośy wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Organ odwoławczy podzielił pogląd organu I instancji, że realizacja przedmiotowego przedsięwzięcia nie wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, jednakże zdaniem organu jest to dopuszczalne w przypadku określenia istotnych warunków korzystania ze środowiska w fazie jego realizacji.

Jak wynika z art. 59 ust. 1 pkt 2 ustawy ooś, przeprowadzenie oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko nie jest obligatoryjne. Ocena taka jest przeprowadzana wówczas, gdy obowiązek jej przeprowadzenia zostanie stwierdzony przez organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na podstawie art. 63 ust. 1 tej ustawy. Natomiast w przypadku, gdy analiza kryteriów wskazanych w przywołanym przepisie wykaże, że przedsięwzięcie nie będzie wywierało znaczącego oddziaływania na środowisko, organ ten, na podstawie art. 84 ust. 1 ustawy ooś, stwierdza w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Zgodnie natomiast z art. 84 ust. 2 ustany ooś organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach może określić warunki lub wymagania, o których mowa w art. 82 ust. 1 pkt 1 Et. b lub c, lub nałożyć obowiązek działań, o których mowa w art. 82 ust. 1 pkt 2 Et. b lub c.

Zdaniem organu odwoławczego stan faktyczny sprawy, wynikający z charakterystyki przedsięwzięcia, jego usytuowania oraz przewidywanego oddziaływania na środowisko, przy uwzględnieniu określonych w sentencji warunków, nie daje podstaw do przyjęcia, że realizacja inwestycji będzie wiązała się ze znacząco negatywnym oddziaływaniem na środowisko. Z tego też względu, w opinii organu odwoławczego, brak jest podstaw do stwierdzenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko. Powyższe organ ustalił w oparciu o uwarunkowania określone w art. 63 ust. 1 ustany ooś.

Przedmiotowe przedsięwzięcie polega na budowie hali widowiskowo-sportowej wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą. W oparciu o załączniki graficzne dołączone do wniosku o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a także serwis: www.geoportal.gov.pl, organ ustalił, że teren planowanej inwestycji jest niezagospodarowany. W przeważającej części pokryty jest przez drzewa i krzewy rosnące w zwartych grupach a częściowo przez nieużytki. Teren realizacji przedsięwzięcia oraz obszar jego oddziaływania charakteryzuje się niską bioróżnorodnością. Występują na nim również ruiny parterowych budynków, pozostałości po fundamentach i ogrodzeniach.

Od strony północnej terenu inwestycji znajduje się droga wojewódzka nr [...] (ul. [...], zabudowania z funkcją usługowo-handlową oraz stacja synoptyczna. Od zachodu i południa przedmiotowy obszar sąsiaduje z terenami zieleni wraz z Lasem [...], a od południowego wschodu graniczy z Lotniskiem [...] — [...]. Od strony północno wschodniej przebiega ul. [...], a za nią znajdują się ogródki działkowe i nieużytki. Najbliższa zabudowa mieszkaniowa znajduje się w odległości ok. 780 m na północny wschód od granic planowanego przedsięwzięcia.

Przeznaczeniem projektowanego budynku jest obsługa masowych imprez sportowych oraz widowiskowych. Budynek hali będzie posiadał 4 kondygnacje nadziemne, nie przewiduje się budowy kondygnacji podziemnych. Trybuny hali przewidziano dla ok. 6 600 widzów. W hali znajdować się będzie boisko sportowe, pomieszczenia gospodarcze, socjalne, administracyjne, gastronomiczne, sanitarne oraz usługowe. Wysokość budynku wynosić będzie ok. 24,8 m a jego maksymalna długość ok. 169,0 m. Kubatura hak wyniesie ok. 294 246 m3 suma powierzchni ok. 31 200,75 m2.

Wody opadowe i roztopowe z powierzchni dachowych odprowadzane będą do przepustu drogowego w projektowanej drodze oraz gromadzone w zbiorniku podziemnym i wykorzystywane do podlewania terenów zielonych. Wody opadowe i roztopowe z powierzchni utwardzonych, po uprzednim podczyszczeniu w separatorze substancji ropopochodnych, będą odprowadzane do zbiorników retencyjnych, a następnie zostaną przepompowane do studni rozprężnej, następnie kanałem grawitacyjnym zostaną odprowadzane do przepustu w projektowanej drodze.

Ciepło na potrzeby funkcjonowania budynku hali dostarczane będzie z projektowanego węzła cieplnego zlokalizowanego w wydzielonym pomieszczeniu. Przygotowanie projektu węzła i przyłącza cieplnego nie jest objęte zakresem przedmiotowego wniosku i zostanie przygotowane zgodnie z wymogami dostawcy energii oraz objęte odrębną procedurą administracyjną.

Projektuje się wyposażenie hali w system wentylacji mechanicznej. Ogrzewanie budynku będzie realizowane za pomocą instalacji centralnego ogrzewania wodą w układzie zamkniętym.

Obiekt będzie zaopatrywany w wodę poprzez nowoprojektowane przy łącze miejskiej sieci wodociągowej. Ścieki odprowadzane będą poprzez istniejącą i projektowaną sieć kanalizacji sanitarnej. Ścieki pochodzące z obiektów usług gastronomicznych przed wprowadzeniem do kanalizacji zostaną podczyszczone w separatorze tłuszczu.

W zlokalizowanym przy budynku hali budynku kontenerowym zostanie umieszczony agregat prądotwórczy (spalinowy). Budynek ten zostanie wyposażony w system czerpni i wyrzutni dla chłodzenia agregatu oraz system tankowania oraz będzie posiadał zbiorniki paliwa.

Parkingi zaprojektowano jako stanowiska o nawierzchni utwardzonej ze spadkiem zapewniającym grawitacyjny spływ wody do kratek kanalizacji deszczowej. Drogi wewnętrzne zaprojektowano z kostki brukowej lub kruszywa naturalnego.

Zgodnie z informacją przedstawioną w karcie informacyjnej przedsięwzięcia, dalej Kip, na etapie realizacji inwestycji powstaną odpady związane z rozbiórką i likwidacją istniejących obiektów oraz realizacją projektowanych obiektów, jak również z funkcjonowaniem, a następnie likwidacją zaplecza budowy. Powstaną odpady materiałów i elementów budowlanych oraz infrastruktury drogowej (kod podgrupy 17 01), będzie to m.in. gruz ceglany, ceramika, beton. Znaczną część wytworzonych odpadów będzie stanowiła gleba i ziemia, w tym kamienie (kod 17 05 04). Wytworzone zostaną także odpady w postaci: drewna (kod 17 02 01), szkła (kod 17 02 02), tworzyw sztucznych (kod 17 02 03), mieszanki bitumiczne (kod 17 03 02), żelaza i stali (kod 17 04 05), metali (kod 17 04 07), kabli (kod 17 04 11), materiałów izolacyjnych (kod 17 06 04), materiałów budowlanych zawierających gips (kod 17 06 04) oraz inne zmieszane odpady z budowy, remontów i demontażu (kod 17 09 04). W trakcie etapu budowy powstaną także odpady opakowaniowe (kod podgrupy: 15 01) oraz odpady w postaci sorbentów, materiałów filtracyjnych, tkanin do wycierania i ubrań ochronnych (kod podgrupy: 15 02). Inwestor przewiduje wykorzystanie przeważającej części gleby i ziemi na terenie inwestycji do niwelacji terenu a gruz do utwardzania placu budowy.

Niezagospodarowane odpady będą selektywnie magazynowane w wyznaczonych miejscach na placu budowy i systematycznie przekazywane specjalistycznym firmom posiadającym stosowne zezwolenia w zakresie gospodarowania odpadami.

Jak wynika z Kip na etapie funkcjonowania hali widowiskowo-sportowej powstawanie odpadów będzie związane głównie z funkcjonowaniem bazy usługowej. Źródłem odpadów będzie także instalacja oczyszczania wód roztopowych i opadowych oraz instalacje związane z oczyszczaniem ścieków pochodzących z części gastronomicznej. Największy udział będą stanowiły niesegregowane (kod podgrupy 20 03 01) oraz segregowane odpady komunalne (kod podgrupy 15 01) w tym: papier i tektura, szkło, odpady kuchenne ulegające biodegradacji, oleje i tłuszcze jadalne, tworzywa sztuczne oraz metale. Przewiduje się również wyrwo rżenie odpadów z odwadniania olejów w separatorach (kod podgrupy 13 05), odpady opakowaniowe (kod 15 01), sorbenty’, materiały filtracyjne, tkaniny do wycierania (np. szmaty ścierki) i ubrania ochronne (kod 15 02 03), opakowania z metali zawierające niebezpieczne porowate elementy wzmocnienia konstrukcyjnego (np. azbest) włącznie z pustymi pojemnikami ciśnieniowymi (kod 15 01 11*), produkty spożywcze przeterminowane lub nieprzydatne do spożycia (kod 16 03 80), baterie alkaliczne (kod 16 06 04), odpady ulegające biodegradacji (kod 20 02 01) oraz odpady z czyszczenia ulic i placów (kod 20 03 03). Podobnie jak w przypadku etapu realizacji powstające odpady będą selektywnie magazynowane w wyznaczonych miejscach i systematycznie przekazywane specjalistycznym firmom posiadającym zezwolenia w zakresie gospodarowania odpadami.

Poważnymi awariami w rozumieniu art. 3 pkt 23 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020 r. poz. 1219, ze zm.), dalej Poś, są zdarzenia, w szczególności emisje, pożary lub eksplozje, powstałe w trakcie procesu przemysłowego, magazynowania lub transportu, w których występuje jedna lub więcej niebezpiecznych substancji, prowadzące do natychmiastowego powstania zagrożenia życia lub zdrowia ludzi lub środowiska lub powstania takiego zagrożenia z opóźnieniem. Natomiast zgodnie z art. 3 pkt 24 Poś poważna awaria przemysłowa, to poważna awaria w zakładzie. Planowane przedsięwzięcie nie zalicza się do zakładów stwarzających zagrożenie wystąpienia poważnych awarii, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Rozwoju z dnia 29 stycznia 2016 r. w sprawie rodzajów i ilości znajdujących się w zakładzie substancji niebezpiecznych decydujących o zaliczeniu zakładu do zakładu o zwiększonym lub dużym ryzyku wystąpienia poważnej awarii (Dz. L . z 2016 r., poz. 138).

Katastrofą budowlaną jest niezamierzone, gwałtownie zniszczenie obiektu budowlanego lub jego części, a także konstrukcyjnych elementów rusztowań, elementów urządzeń formujących, ścianek szczelnych i obudowy wykopów — art. 73 ustawy’ z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r, poz. 1202, ze zm.). Katastrofa budowlana może powstać na różnych etapach istnienia obiektu budowlanego. Przy zachowaniu zasad projektowania inwestycji zgodnie z przepisami prawa w tym zakresie, utrzymania reżimów technologicznych, kontroli robót, kontroli w zakresie BHP przedsięwzięcie nie stworzy ryzyka katastrofy budowlanej.

Biorąc pod uwagę położenie inwestycji oraz występującą w jej rejonie nieznaczną ilość zdarzeń związanych ze zjawiskami atmosferycznymi, można stwierdzić, że ryzyko wystąpienia katastrof naturalnych jest mało prawdopodobne.

Zarówno na etapie realizacji jak i w trakcie eksploatacji przedsięwzięcia wykorzystywanym zasobem naturalnym będzie woda. Posadowienie hali widowiskowo-sportowej wraz z parkingami i drogami wewnętrznymi będzie wiązało się z zajęciem niezagospodarowanej dotychczas powierzchni ziemi. Realizacja inwestycji będzie wymagała także wycinki drzew i krzewów rosnących w obrębie działki inwestycyjnej.

Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] w opinii nr [...] z dnia 24 września 2019 r., znak: [...], przedstawił stanowisko, że dla przedmiotowego przedsięwzięcia istnieje konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko z uwagi na możliwe szkodliwe oddziaływanie na zdrowie ludzi. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny wskazał, że w zakresie analizy oddziaływania akustycznego w Kip nie uwzględniono hałasu bytowego emitowanego przez sprzęt nagłaśniający i widownię podczas imprez masowych, jak również hałasu skumulowanego z drogi wojewódzkiej [...](ul. [...]) i lotniska [...]-[...].

Organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 156 Poś zabrania się używania instalacji lub urządzeń nagłaśniających na publicznie dostępnych terenach miast, terenach zabudowanych oraz na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, jednakże zakazy te nie dotyczą okazjonalnych uroczystości oraz uroczystości i imprez sportowych, handlowych i rozrywkowych, zatem nie mają zastosowania, w przedmiotowej sprawie.

Natomiast mając na uwadze charakter planowanego przedsięwzięcia i czasowe emisje hałasu występujące w trakcie prowadzonych imprez masowych, należy uznać, że nie dojdzie do stałej i długoterminowej kumulacji z hałasem emitowanym z drogi wojewódzkiej i lotniska.

W świetle przedstawionych powyżej informacji, dotyczących zakresu i funkcjonowania planowanej inwestycji oraz uwzględniając fakt, że w ich bezpośrednim sąsiedztwie, nie występuje zabudowa mieszkaniowa, stwierdził, że planowane przedsięwzięcie nie będzie źródłem znaczących oddziaływań mogących stanowić zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi lub wiązać się z uciążliwościami w tym zakresie.

W miejscu realizacji inwestycji oraz w zasięgu jej oddziaływania nie występują obszary wodno-błotne, obszary o płytkim zaleganiu wód gruntowych, w tym siedliska łęgowe oraz ujścia rzek. Planowane przedsięwzięcie zlokalizowane będzie także poza obszarami wybrzeży i środowiskiem morskim oraz poza obszarami górskimi, a teren inwestycji nie przylega do jezior.

Na terenie planowanej inwestycji zinwentaryzowano 2314 sztuk drzew i 73108 m3 krzewów. Według danych z Banku Danych o Lasach teren przedsięwzięcia oraz jego najbliższa okolica znajdują się w oddziale 24, wydzieleniach c, d i h. Głównym typem siedliskowy m lasu na przedmiotowych wydzieleniach jest las świeży7 (Lśw) oraz na jednym las wilgotny (Lw). Drzewostany zbudowane są z takich gatunków jak: olsza czarna, topola osika, brzoza brodawkowata, jesion wyniosły, lipa drobnolistna, klon pospolity — w wieku od 5 do 85 lat. W warstwie podszytu występuje: topola osika, wierzba biała, jarząb pospolity, leszczyna pospolita, olsza czarna, czeremcha pospolita i grab pospolity. Przestoje w wieku 50-60 lat tworzy brzoza brodawkowata, olsza czarna, topola osika, dąb, lipa drobnolistna, jesion wyniosły oraz klon pospolity. Warstwa podrostu składa się z olszy czarnej, topoli osiki i brzozy brodawkowatej w wieku od 2 do 7 lat (stan na 2013 rok).

Przedsięwzięcie będzie realizowane poza strefami ochronnymi ujęć wód, poza obszarami ochronnymi zbiorników wód śródlądowych oraz poza obszarem udokumentowanych głównych zbiorników wód podziemnych.

Na terenie planowanej inwestycji nie występują obszary objęte ochroną na podstawie art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2018 r., poz. 1641), w tym obszary sieci Natura 2000. Najbliżej położoną formą ochrony przyrody jest rezerwat przyrody "[...]" oddalony o ok. 0,4 km na północ od obszaru oddziaływania przedsięwzięcia. Celem ochrony powyższego rezerwatu jest zachowanie ze względów naukowych i dydaktycznych drzewostanu o charakterze grądu wilgotnego. Najbliższymi obszarami Natura 2000 są: obszar specjalnej ochrony ptaków’ "[...]" [...] oraz specjalny obszar ochrony siedlisk "[...] [...], zlokalizowane w odległości ok. 8,5 km od terenu oddziaływania inwestycji. Obszar [...] obejmuje dość silnie rozczłonkowany kompleks leśny, którego wiele fragmentów zachowało jeszcze naturalny charakter. Obszary te znajdują się poza zasięgiem oddziaływania inwestycji, a ich przedmioty ochrony nie będą objęte jej wpływem. Na północny wschód od obszaru inwestycji położony jest Park Krajobrazowy "[...]", którego otulina znajduje się w odległości ok. 7,2 km od obszaru oddziaływania przedsięwzięcia. Natomiast na północ od inwestycji w odległości ok. 6,8 km położony jest rezerwat przyrody "[...]". W pobliżu projektowanej hali widowiskowo-sportowej brak jest parków narodowych, obszarów chronionego krajobrazu, zespołów przyrodniczo-krajobrazowych, stanowisk dokumentacyjnych, użytków ekologicznych oraz obszarów o krajobrazie mającym znaczenie historyczne, kulturowe i archeologiczne, jak również uzdrowisk i obszarów’ ochrony uzdrowiskowej.

Planowane przedsięwzięcie realizowane będzie na terenach niezabudowanych, na których nie występuje zabudowa mieszkaniowa.

Inwestycja zlokalizowana jest w dorzeczu [...], w zlewni rzeki [...], będącej lewostronnym dopływem rzeki [...]. Rzeka [...] pełni przede wszystkim rolę odbiornika wód deszczowych, a w dolnym biegu także odbiornika oczyszczonych ścieków’. Poprzez rejon planowanej inwestycji nic przepływają żadne cieki, ani nie występują zbiorniki powierzchniowe. Najbliższym ciekiem, położonym w odległości ok. 1,9 km od południowej granicy obszaru oddziaływania inwestycji, jest rzeka [...]. Na zachód od obszaru oddziaływania inwestycji w odległości ok. 2,1 km przepływa ciek Dopływ z [...], zaś rzeka [...] przepływa w odległości ok. 2,2 km od wschodniej granicy obszaru oddziaływania inwestycji.

Planowane przedsięwzięcie znajduje się w obszarze zlewni jednolitej części wód powierzchniowych, dalej JCWP, "[...] ([...]). Jak wynika z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 października 2016 r. w sprawie Planu gospodarowania wodami dorzecza [...] (Dz. U. z 2016 r. poz. 1911), powyższa JCWP została zakwalifikowana jako silnie zmieniona część wód, typ 17 (potok nizinny piaszczysty). Charakteryzuje się ona złym potencjałem. Jak wskazano w powyższym planie, celem środowiskowym dla omawianej JCWP jest osiągnięcie dobrego potencjału ekologicznego oraz dobrego stanu chemicznego. W zlewni JCWP "[...]" wy stępuje duża presja komunalna i niska emisja. Z uwagi na brak możliwości technicznych, czas potrzebny do wdrożenia niezbędnych działań, następnie konkretnych działań naprawczych, a także okres niezbędny aby wdrożone działania przyniosły wymierne efekty, w Planie gospodarowania wodami dorzecza [...] przesunięto termin na osiągnięcie celu środowiskowego dla omawianej JCWP na rok 2027. Ocena ryzyka nie osiągnięcia celów środowiskowych: zagrożona.

Planowane przedsięwzięcie oraz obszar jego oddziaływania znajdują się w obrębie jednolitej części wód podziemnych, dalej [...], nr [...] ([...]). Jak wynika z Planu gospodarowania wodami dorzecza [...], stan ilościowy oraz stan chemiczny omawianej [...] został oceniony jako dobry, nie stwierdzono także ryzyka nieosiągmęcia celów środowiskowych. Celem środowiskowym dla [...] nr [...] jest zapobieganie lub ograniczanie wprowadzania do nich zamęczy szczeń, zapobieganie pogorszeniu oraz poprawa ich stanu, ochrona i podejmowanie działań naprawczych, a także zapewnienie równowagi między poborem a zasilaniem tych wód.

Analiza akt sprawy nie wykazała możliwości wystąpienia obszarów, na których może wystąpić przekroczenie standardów jakości środowiska w związku z realizacją i eksploatacją planowanej inwestycji.

Oddziaływanie planowanej inwestycji, z uwagi na jej stosunkowo niewielki rozmiar oraz skalę, będzie miało charakter lokalny, ograniczony do działki inwestycyjnej. Ze względu na fakt, że w bezpośrednim sąsiedztwie planowanej hali widowiskowo-sportowej nie występują budynki mieszkalne, przedsięwzięcie nie będzie w sposób znaczący oddziaływać na ludzi. Najbliższa zabudowa mieszkaniowa zlokalizowana jest w odległości ok. 780 m na północny wschód od granic planowanego przedsięwzięcia.

Z uwagi na znaczną odległość terenu inwestycji od granicy państwa oraz niewielką emisję zanieczyszczeń spowodowaną przez maszyny budowlane nie przewiduje się transgranicznego oddziaływania na poszczególne elementy przyrodnicze.

Jak wynika z Kip oddziaływanie przedsięwzięcia na etapie realizacji będzie związane z prowadzeniem prac budowlanych, które będą miały charakter krótkotrwały i ustąpią po zakończeniu realizacji inwestycji. W celu ochrony środowiska gruntowo-wodnego użyty zostanie sprawny technicznie sprzęt budowlany zgodnie z jego przeznaczeniem, zapewniający brak wycieków paliwa. W przypadku wystąpienia ewentualnych awaryjnych wycieków substancji ropopochodnych na terenie inwestycji bezzwłocznie podjęte zostaną działania obejmujące usuniecie skutków i przyczyn awarii. Miejsce wycieku zostanie niezwłocznie zabezpieczone np. poprzez zastosowanie sorbentów, a następnie wezwane zostaną odpowiednie służby do usunięcia skutków awarii. Woda do zaplecza sanitarnego będzie dostarczana za pomocą przyłącza wody na cele budowlane. Zaplecze budowy’ wyposażone zostanie w przenośnie sanitariaty, a powstające ścieki socjalne będą regularnie odbierane przez specjalistyczne firmy.

W odniesieniu do środowiska przyrodniczego organ odwoławczy stwierdził, mając na uwadze odległość inwestycji od form ochrony przyrody, a przy tym lokalny charakter oddziaływania, mieszczący się w granicach działki inwestycyjnej, że planowana realizacja i użytkowanie hali widowiskowo-sportowej nie będzie negatywnie oddziaływać na obszary chronione.

Jak wynika z Kip, inwentaryzacja przyrodniczą została wykonana w 2019 roku podczas trwającego sezonu wegetacyjnego oraz aktywności zwierząt. Wizję terenową podsumowującą inwentaryzację przyrodniczą przyprowadzano 15 sierpnia 2019 roku przy sprzyjających warunkach atmosferycznych. Badania wykonano w zróżnicowanych porach dnia. Według wyników przeprowadzonych badań na terenie planowanego przedsięwzięcia nie występują chronione gatunki roślin i grzybów, a duży udział mają pospolite, synantropijne gatunki roślin. W granicach analizowanego terenu zaobserwowano 13 gatunków ptaków, głównie w trakcie migracji oraz żerowania, będących pod ochroną według rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 16 grudnia 2016 r. w sprawie ochrony gatunkowej -zwierząt (Dz. U. z 2016r. poz. 2183, ze zm.). Stwierdzono obecność kilku dziupli w obrębie jednego drzewa, które nie były zasiedlone przez ptaki, ani nietoperze. Nie stwierdzono również potencjalnych miejsc bytowania płazów. Kontrola mocno nasłonecznionych miejsc nie wykazała obecności gadów. Nie stwierdzono również śladów występowania dużych ssaków.

Zgodnie z informacjami z Banku Danych o Lasach drzewostany w obszarze inwestycji są zróżnicowane pod względem gatunkowym i wiekowym w związku z tym nie można wykluczyć obecności gniazdujących ptaków na przedmiotowy m terenie, biorąc pod uwagę również dużą ilość krzewów. Ponadto w inwentaryzacji nie uwzględniono obecności gryzoni oraz innych małych ssaków, które mogą potencjalnie wystąpić na tym terenie jak np. jeż czy wiewiórka obecne w krajobrazie miejskim, a objęte ochroną częściową w naszym kraju według rozporządzenia w sprawie ochrony gatunkowej zwierząt. Jeże wy stępują na obrzeżach lasów, w parkach i ogrodach. Zapadają w sen zimowy od października do marca/kwietnia w zbudowanych gniazdach z liści, mchu i trawy na ziemi pod korzeniami drzew lub wśród krzewów (Wójcik A.M. i J.M. 2007. Ochrona ssaków owadożemych. W: G wiąz dowieź DJ. (red.): Ochrona przyrody w lasach. Ochrona zwierząt. Wydawnictwo PTL, Poznań).

W okresie od maja 2013 r. do stycznia 2015 r. w innej części [...] była przeprowadzana inwentaryzacja chiropterofauny, która wykazała dość bogaty skład gatunkowy tych ssaków. Według Sachanowicza K. i Chiechonowskiego M. (Nietoperze Polski. Warszawa, 2008) wiele gatunków nietoperzy bardzo dobrze zaadaptowało się do życia w siedliskach antropogenicznych, jakimi są osady i miasta. Kryjówki przez nie wykorzystywane mogą być różnorodne m.in. naturalne w drzewach (dziuple, szczeliny, pod odstającą korą) i synantropijne np. w budynkach. Wszystkie występujące w Polsce gatunki obserwowano przynajmniej okazjonalnie w budynkach. Nietoperze można podzielić na: gatunki polujące na otwartej przestrzeni, wysoko ponad roślinnością i z dala od przeszkód terenowych; polujące na niskiej lub średniej wysokości wśród przeszkód terenowych - w lukach drzewostanu, przy skrajach lasów; polujące blisko i wśród roślinności — potrafiące chwytać ofiarę bezpośrednio przy przeszkodach. Biorąc więc pod uwagę obecność terenu otwartego w postaci lotniska w okolicy przedsięwzięcia, zróżnicowany wiekowo drzewostan, drewnianą zabudowę - "obozowisko" oraz dziuplaste drzewo, nie można wykluczyć również ich obecności na analizowanym terenie.

Natomiast z dokumentacji sprawy wynika, że w trakcie przeprowadzanych prac znaczna ilość drzew i krzewów zostanie wycięta. W ocenie organu stwierdzenie znaczna ilość jest pojęciem zbyt ogólnym. Brak informacji na temat ilości, składu gatunkowego oraz wieku drzew i krzewów zaplanowanych do wycinki utrudnia oszacowanie możliwego oddziaływania. Rośliny korzystnie wpływają na miejski klimat m.in. zmniejszają siłę wiatru, wpływają na wymianę powietrza, tworzą "wyspy chłodu i wilgoci", regulują stopień ocienienia, wzbogacają powietrze i glebę w wilgoć, zatrzymują wodę z opadów atmosferycznych, oczyszczają z pyłów i gazów oraz wzbogacają go w tlen (Łukaszewicz A i S. 2018. Rola i kształtowanie zieleni miejskiej. Wydawnictwo Naukowe UAM, Poznań).

Biorąc pod uwagę powyższe organ uznał, iż w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia konieczne było określenie warunków minimalizujących negatywne oddziaływanie na drzewa i krzewy, ptaki, nietoperze oraz jeża, co znalazło odzwierciedlenie w sentencji niniejszej decyzji. Brak określenia tych warunków w decyzji RDOS w [...] stanowiło naruszenie art. 107 § 1 Kpa w związku z art. 84 ustawy ooś.

W celu oceny wpływu planowanej inwestycji na klimat akustyczny w [...] przeprowadzono modelowanie numeryczne rozprzestrzeniania się hałasu w środowisku na etapie eksploatacji przedsięwzięcia. W analizach uwzględniono zarówno źródła hałasu przemysłowego tj. stację transformatorowy i parki techniczne gdzie będą znajdować się wentylatornie i agregat gazowy chłodu oraz hałas komunikacyjny pojazdów poruszających się w rejonie planowanej inwestycji. Wyniki przeprowadzonej analizy wskazują, że funkcjonowanie analizowanego przedsięwzięcia nie spowoduje przekroczenia standardów jakości środowiska określonych w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. z 2014 r. poz. 112), na co wpływy ma m.in. znaczna odległość inwestycji od najbliższych terenów' chronionych akustycznie.

W [...] przeprowadzono także analizę rozprzestrzeniania zanieczyszczeń w powietrzu ze źródeł emisji niezorganizowanej w postaci transportu samochodowego oraz źródeł emisji zorganizowanej m.in. agregatu prądotwórczego. Przeprowadzona analiza rozprzestrzeniania zanieczyszczeń pyłowych i gazowych w powietrzu na etapie funkcjonowania projektowanej hali wskazuje, iż nie zostaną przekroczone standardy jakości powietrza określone w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 24 sierpnia 2012 r. w sprawie poziomów niektórych substancji w powietrzu (Dz. U. z 2021 r. poz. 845).

Projektowana hala widowiskowo-sportowa będzie posiadała uporządkowaną gospodarkę wodno-kanalizacyjną. Zaopatrzenie w wodę odbywać się będzie poprzez nowoprojektowane przyłącze z miejskiej sieci wodociągowej. Ścieki pochodzące z części gastronomicznej oraz ścieki sanitarne kierowane będą do miejskiej sieci kanalizacyjnej, natomiast wody opadowe do miejskiej kanalizacji deszczowej. Ścieki pochodzące z części gastronomicznej, przed wprowadzeniem do sieci kanalizacyjnej będą podlegać podczyszczeniu w separatorze tłuszczu. Natomiast wody opadowe i roztopowe z dachu budynku odprowadzane będą do przepustu drogowego w projektowanej drodze oraz gromadzone w zbiorniku podziemnym i wykorzystywane do podlewania terenów zielonych. Wody opadowe i roztopowe z powierzchni utwardzonych, po uprzednim podczyszczeniu w separatorze substancji ropopochodnych, będą odprowadzane do zbiorników retencyjnych, a następnie zostaną przepompowane do studni rozprężnej, dalej kanałem grawitacyjnym odprowadzane będą do przepustu drogowego w projektowanej drodze.

Uwzględniając przedstawione fakty, organ stwierdził, że planowane przedsięwzięcie nie będzie oddziaływać ani na potencjał ekologiczny, ani na stan chemiczny [...] "[...]", a zatem nie stanowi ono inwestycji mogącej wpłynąć na możliwość nieosiągnięcia wyznaczonego celu środowiskowego, tj. osiągnięcie dobrego potencjału ekologicznego oraz dobrego stanu chemicznego. W opinii GDOS, wnioskowana inwestycja nie będzie miała również wpływu na wskaźniki służące ocenie stanu jednolitej części wód podziemnych. Tym samym planowane przedsięwzięcie nie wpłynie na możliwości nieosiągnięcia wyznaczonych dla omawianej [...] celów środowiskowych.

Pismem z dnia 24 września 2019 r., znak: [...], Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] wyraził opinię o braku negatywnego wpływu planowanej inwestycji na możliwość osiągnięcia celów środowiskowych dla jednolitych części wód podziemnych, jednolitych części wód powierzchniowych oraz stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedmiotowej inwestycji.

W otoczeniu planowanej hali widowiskowo-sportowej nie znajdują się także inne przedsięwzięcia, z którymi mogłoby dojść do kumulacji oddziaływań z analizowaną inwestycją.

Odnosząc się do podniesionego przez skarżącego zarzutu naruszenia art. 382 ust. 2 Prawa wodnego, dotyczących ustanawiania stref ochronnych i obowiązujących w nich zakazów, organ wyjaśnił, iż decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, określa zgodność zamierzenia inwestycyjnego z przepisami prawa w zakresie ochrony środowiska, nie stanowi zaś zezwolenia na realizację inwestycji. Rolą organu rozstrzygającego w sprawie uwarunkowań środowiskowych jest ocena dopuszczalności objętej wnioskiem inwestycji pod względem wymagań i uwarunkowań środowiskowych i określenie warunków korzystania z zasobów środowiskowych dla planowanej inwestycji. Tym samym organ nie posiada kompetencji aby rozstrzygnąć czy realizacja przedmiotowej inwestycji spowoduje zakłócenia w funkcjonowaniu stacji synoptycznej oraz wywoła negatywny wpływ na prawidłowe wykonywanie pomiarów meteorologicznych. Adekwatnym postępowaniem weryfikującym techniczne i formalno-prawne aspekty realizacji przedsięwzięcia jest postępowanie w sprawie wydania decyzji inwestycyjnej.

Organ wyjaśnił, że w dniu wydania zaskarżonej decyzji RDOS w [...] z dnia 28 października 2019 r. oraz niniejszej decyzji strefa ochronna urządzeń pomiarowych nie została uchwalona. Odwołujący się w dniu 4 listopada 2016 r. złożył wniosek do Prezydenta Miasta [...] o ustanowienie ww. strefy, jednakże do dnia dzisiejszego postępowanie w tej sprawie pozostaje w toku. Organy administracyjne orzekają według stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dacie wydawania przez nie decyzji. Obowiązek ten dotyczy również organu II instancji, co wynika z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Zgodnie z nią, organ II instancji ma obowiązek uwzględniać aktualny stan faktyczny i prawny istniejący w dacie wydawania decyzji drugoinstancyjnej. W związku z tym, ani RDOS w [...] wydając zaskarżoną decyzję, ani organ odwoławczy w niniejszym rozstrzygnięciu nie może uwzględnić ograniczeń wynikających z planowanej strefy administracyjnej, pomimo trwającego w sprawie jej ustanowienia postępowania. Sytuacja gdy dla danego terenu akt prawa miejscowego jest dopiero opracowywany jest równoznaczna z brakiem tego aktu. Należy także mieć na względzie, iż zakończenie procedury uchwalania aktu prawa miejscowego w sprawie ustanowienia strefy ochronnej dla stacji synoptycznej nie musi mieć przełożenia na prowadzone postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, gdyż przed jego uchwaleniem nie można założyć jaki będzie jego ostateczny zakres. W odwołaniu także wskazano na konieczność uwzględnienia wnioskowanej strefy ochronnej stacji synoptycznej w zezwoleniu inwestycyjnym. W ocenie strony odwołującej ostateczny kształt pozwolenia na budowę jest determinowany zakresem uchwalonej strefy ochronnej urządzeń pomiarowych stacji zlokalizowanej na działce sąsiedniej, co wynika art. 382 ust. 4 ustawy Prawo wodne. Mając powyższe na uwadze organ stwierdził, że RDOŚ w [...] nie naruszył art. 382 ust. 2 i 7 Prawa wodnego.

RDOS w [...], prowadząc postępowanie, nie naruszył także przepisów prawa procesowego - art. 7, 8, 77 § 1 i § 4, 78 § 1, 80 Kpa ze względu na niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy oraz wydanie decyzji naruszającej interes społeczny oraz słuszny interes strony z uwagi na lokalizację inwestycji w pobliżu stacji synoptycznej.

Ponadto uchwalenie aktu prawa miejscowego nie jest zagadnieniem wstępnym, które w myśl art. 97 § 1 pkt 4 Kpa obligowałoby organ do zawieszenia postępowania w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, co podnosi skarżący. Zagadnienie wstępne, o którym mowa w ww. przepisie traktowane jest w orzecznictwie jako okoliczność, bez rozstrzygnięcia której nic jest możliwe rozpoznanie sprawy i wydanie decyzji administracyjnej.

Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 22 lipca 2009 r., sygn. akt: II SA/GL 302/0: samo zatem stwierdzenie, że wynik innego postępowania moje mieć, a nawet niewątpliwie będzie miał wpływ na losy sprawy administracyjnej nie daje jeszcze podstaw do zawieszenia postępowania, jeżeli w chwili orzekania możliwe jest rozpatrzenie sprawy przez organ administracyjny i wydanie decyzji. Tym samym niezakończenie procedury uchwalania strefy ochronnej stacji synoptycznej nie może stanowić zagadnienia wstępnego w postępowaniu zmierzającym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Jedynie w przypadku, gdyby dla danego obszaru istniała taka strefa, organ powinien wydać rozstrzygnięcie uwzględniające uchwalone w niej zakazy.

Biorąc powyższe pod uwagę, dokonaną analizę wniosku wraz z przedłożonymi do niego załącznikami, w tym Kip, uwarunkowania dotyczące charakterystyki przedsięwzięcia, rodzaju, usytuowania oraz skali jego możliwego oddziaływania na środowisko, a także rozpoznanie planowane przedsięwzięcie pod kątem uwarunkowań określonych w ustępie 1 artykułu 63 ustawy ooś, organ stwierdził, iż RDOŚ w [...] słusznie stwierdził brak obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedmiotowej inwestycji na środowisko.

Zdaniem organu niezasadny jest także zarzut niewskazania w uzasadnieniu decyzji właścicieli nieruchomości sąsiednich oraz przeznaczenia tych nieruchomości. Stosownie do treści art. 85 ust. 2 pkt 2 ustawy ooś, decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wymaga uzasadnienia, przy czym uzasadnienie to niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa powinno zawierać, w przypadku gdy nie została przeprowadzana ocena oddziaływania na środowisko — informacje o uwarunkowaniach, o których mowa w art. 63 ust. 1 ustawy ooś, uwzględnionych przy stwierdzeniu braku potrzeby dokonania przedmiotowej oceny. Przepis ten nie wskazuje, aby w uzasadnieniu decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach należało uwzględnić elementy wskazane przez skarżącego.

Organ po przenalizowaniu akt sprawy nie stwierdził uchybień w zakresie doręczania pism procesowych stronom. Liczba stron postępowania w przedmiotowej sprawie jest mniejsza niż 20, zatem doręczenia pism zgodnie z art. 39 Kpa następowały bezpośrednio każdej stronie przez operatora pocztowego na adres ujawniony w wypisach z rejestru gruntów dołączonych do wniosku o wydanie decyzji.

Na uwzględnienie nie zasługuje również zarzut wydania decyzji wobec podmiotu, który nie występuje w obrocie prawnym, gdyż w Krajowym Rejestrze Sądowym występuje inna nazwa skarżącego, tj. Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej — Państwowy Instytut Badawczy, niż nazwa podana w zaskarżonej decyzji, co w ocenie skarżącego świadczy o nieważności decyzji. Organ wyjaśnił, że zaskarżona decyzja została wydana na wnioskodawcę, tj. Miasto [...], a nie na skarżącego. Ponadto w żadnej części decyzji RDOŚ w [...] nie przywołano nazwy Instytutu. W rozdzielniku do decyzji wskazano natomiast, że otrzymują ją strony postępowania według wykazu zamieszczonego w aktach sprawy. W wykazie tym, jak również w wypisie z rejestru gruntów dołączonym do wniosku o wydanie decyzji oraz na zwrotnym poświadczeniu odbioru decyzji przez skarżącego występuje nazwa - Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej - Państwowy Instytut Badawczy, która jest zgodna z nazwą wpisaną w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz nazwą którą skarżący przywołuje jako prawidłową i którą posługuje się w odwołaniu.

RDOŚ w [...] wydając zaskarżoną decyzję powołał się na prawidłową podstawę prawną, tj. art. 71 ust. 2 pkt 2 oraz art. 84 ustawy ooś. Zatem nieznaczne braki w zakresie uzasadnienia tej decyzji przez organ I instancji nie stanowią naruszenia art. 107 § 1 ust. 6 Kpa, Wadę braku pełnego uzasadnienia decyzji organu I instancji można konwalidować w postępowaniu odwoławczym, uzupełniając uzasadnienie w tym zakresie, bez potrzeby uchylania orzeczenia wyłącznie z powodu tej wady.

Instytut Meteorologii i Gospodarki Wodnej -- Państwowy Instytut Badawczy w Warszawie złożył skargę na decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie:

I. przepisów postępowania, w tym:

1) art. 7, art. 8, art. 77 §, art. 78 § 1 i 80 kpa poprzez, niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy i w efekcie wydanie decyzji z naruszeniem interesu społecznego oraz słusznego interesu strony poprzez uznanie, że w przedmiotowej sprawie nie ma potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie hali widowiskowo-sportowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą przy ul. [...][...] w [...], gdy tymczasem w bezpośrednim sąsiedztwie inwestycji znajduje się stacja synoptyczna IMGW-PIB, a inwestycja z pewnością zakłóci wyniki pomiarów;

2) 107 § 1 ust. 6 kpa poprzez pominięcie uzasadnienia prawnego w wydanym rozstrzygnięciu, co znacząco utrudnia zrozumienie tej decyzji oraz uniemożliwia jej kontrolę instancyjną;

3) art. 77 § 4 kpa poprzez nieuwzględnienie znanych organowi z urzędu okoliczności, iż hala widowiskowa jest planowana w bezpośredniej strefie ochronnej stacji meteorologicznej I rzędu, która jest jedną z 6 polskich stacji meteorologicznych wchodzących w skład GOS-Global Observing System pod patronatem Światowej Organizacji Meteorologicznej;

4) art. 97 § 1 pkt 4 kpa poprzez brak jego zastosowania i nie zawieszenie postępowania w sytuacji, w której wciąż pozostaje w toku postępowanie dotyczące stacji synoptycznej IMGW-PIB i ustalenia strefy ochronnej, o której mowa w 382 ust. 7 Prawa wodnego:

5) art. 107 § 3 kpa poprzez braki w uzasadnieniu faktycznym decyzji i niewskazanie kto jest właścicielem nieruchomości sąsiednich i jakie jest przeznaczenie nieruchomości sąsiednich;

6) art. 63 ust. 1 w zw. z art. 85 ust. 2 pkt 2 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko poprzez brak zamieszczenia w decyzji jej obligatoryjnych elementów:

II. naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym:

1) art. 382 ust. 2 ustawy - Prawo wodne, przez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy w pobliżu urządzeń pomiarowych stacji synoptycznej I rzędu w B. -wchodzących w skład Państwowej Służby Hydrologiczno-Meteorologicznej obowiązuje zakaz podejmowania czynności powodujących ich zniszczenie, uszkodzenie, zakłócenie prawidłowego funkcjonowania lub zmianę warunków obserwacji;

2) naruszenie art. 71 ust. 2 pkt. 2 i art. 84 ust. 1 i 1a ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko poprzez ich błędne zastosowanie.

Skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 7 lipca 2021 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 28 października 2019 i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania wg. norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa prawnego oraz opłaty od pełnomocnictwa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

W ocenie sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż decyzja Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z 7 lipca 2021 r. nie narusza przepisów prawa.

Materialnoprawną podstawę decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2021 r., poz. 247t.j.). Stosownie do art. 71 ust. 1 ustawy, decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania dla realizacji konkretnego przedsięwzięcia. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach nie jest decyzją uznaniową. Oznacza to, iż organ właściwy do wydania tej decyzji powinien przeprowadzić postępowanie przewidziane przepisami powołanej ustawy i jest zobligowany wydać pozytywną decyzję, jeżeli inwestor spełni wymagania określone przepisami ustawy.

Przesłanki wydania decyzji negatywnej, tzn. decyzji o odmowie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla planowanego przedsięwzięcia, muszą wynikać z konkretnie wskazanych uregulowań prawnych i faktycznych.

Zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko jest wymagane, w przypadku przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Natomiast w przypadku przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, gdy obowiązek powyższy został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1 powyższej ustawy.

Obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko przedsięwzięcia zakwalifikowanego do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko nie powstaje w sposób automatyczny. Obowiązek ten może być nałożony przez organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w razie stwierdzenia, że jest to konieczne w związku z oceną, że z uwagi na uwarunkowania w jakich ma powstać i funkcjonować przedsięwzięcie, może potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Dokonując takiej oceny organ powinien kierować się kryteriami określonymi w art. 63 ust. 1 ustawy. Dla wydania postanowienia nakładającego obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, wystarczy stwierdzenie możliwości znaczącego oddziaływania planowanego przedsięwzięcia na środowisko w jakimkolwiek ze wskazanych w tym przepisie aspektów. Treść art. 64 ust. 1 ustawy obliguje organ prowadzący postępowanie do uwzględnienia stanowiska organów opiniujących przy ustalaniu potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

W niniejszej sprawie będąca jej przedmiotem inwestycja należy do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. W sprawie nie zaistniały przesłanki określone w art. 63 ust. 3 ustawy ponieważ możliwość realizacji przedsięwzięcia, nie była uzależniona od ustanowienia obszaru ograniczonego użytkowania, o którym mowa w przepisach ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, a z karty informacyjnej przedsięwzięcia nie wynikało, że realizacja przedsięwzięcia może spowodować nieosiągnięcie celów środowiskowych zawartych w planie gospodarowania wodami na obszarze dorzecza.

Przeprowadzenie oceny oddziaływania na środowisko nie było więc w przypadku przedmiotowej inwestycji obligatoryjne i zostało uzależnione od stwierdzenia tego obowiązku przez organ prowadzący postępowanie przy uwzględnieniu warunków określonych w art. 63 ust. 1 ustawy.

Należy zgodzić się z organem odwoławczym, że karta informacyjna przedsięwzięcia wraz zawierała wszystkie informacje o planowanym przedsięwzięciu, określone w art. 62 a ustawy, które umożliwiły analizę kryteriów wskazanych w art. 63 ust. 1 ustawy.

Przedstawiona w karcie informacyjnej dokładna charakterystyka planowanej inwestycji umożliwiła ocenę o braku znaczącego oddziaływania na środowisko. Co prawda jeden z organów opiniujących tj. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w B. w opinii nr [...] z dnia 24 września 2019 r., przedstawił stanowisko, że dla przedmiotowego przedsięwzięcia istnieje konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko z uwagi na możliwe szkodliwe oddziaływanie na zdrowie ludzi, jednak organ odwoławczy nie był tym stanowiskiem związany. Należy zauważyć, że organ odwoławczy jest organem wyspecjalizowanym w zakresie zagadnień dotyczących ochrony środowiska i przedstawił logiczną argumentację przemawiającą za możliwością nieuwzględnienia stanowiska Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego. Organ odwoławczy wyjaśnił, że choć według art. 156 Poś zabrania się używania instalacji lub urządzeń nagłaśniających na publicznie dostępnych terenach miast, terenach zabudowanych oraz na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, to jednak zakazy te nie dotyczą okazjonalnych uroczystości oraz uroczystości i imprez sportowych, handlowych i rozrywkowych, zatem nie mają zastosowania, w przedmiotowej sprawie.

Organ uwzględniając charakter planowanego przedsięwzięcia i czasowe emisje hałasu występujące w trakcie prowadzonych imprez masowych, słusznie uznał, że nie dojdzie do stałej i długoterminowej kumulacji z hałasem emitowanym z drogi wojewódzkiej i lotniska. Organ wziął pod uwagę również to, że w bezpośrednim sąsiedztwie planowanej inwestycji nie występuje zabudowa mieszkaniowa. Opierając się na takich racjonalnych przesłankach logicznie stwierdził, że planowane przedsięwzięcie nie będzie źródłem znaczących oddziaływań mogących stanowić zagrożenie dla zdrowia i życia ludzi lub wiązać się z uciążliwościami w tym zakresie.

Stosownie do treści art. 84 ust. 1 ustawy w przypadku gdy nie została przeprowadzona ocena oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach właściwy organ stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

W decyzji takiej właściwy organ może określić warunki lub wymagania, o których mowa w art. 82 ust. 1 pkt 1 lit. b lub c, lub nałożyć obowiązek wykonania działań, o którym mowa w art. 82 ust. 1 pkt 2 lit. b, w szczególności jeżeli wynikają one z postanowienia, o którym mowa w art. 63 ust. 2a (art. 84 ust. 2 ustawy). Organ odwoławczy określił w decyzji warunki środowiskowe realizacji przedsięwzięcia.

Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach na podstawie wskazanego przepisu możliwe jest więc wyłącznie w sytuacji, gdy nie zachodzą wątpliwości co do braku znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

W przedmiotowej sprawie organ odwoławczy słusznie uznał, że nie było wątpliwości co do braku znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Organ odwoławczy stosując się do treści art. 84 ust. 1a ustawy określił w decyzji warunki, których zastosowanie jest konieczne przy realizacji przedsięwzięcia, w celu ograniczenia negatywnego odziaływanie na środowisko w odniesieniu do elementów przyrody.

Jak wskazuje analiza zaskarżonej decyzji wymogi określone w art. 63 ust. 1 ustawy środowiskowej zostały w przedmiotowej sprawie spełnione. Organ dokonał wnikliwej analizy materiału dowodowego. Decyzja nie narusza art. 84 ustawy, ponieważ spełnia wszystkie określone w nim wymogi. W zaskarżonej decyzji wbrew zarzutom skargi w sposób wyczerpujący wyjaśniono, z jakich przyczyn realizacja planowanego przedsięwzięcia nie wymaga uprzedniego przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Organ nie naruszył wskazanych w skardze przepisów prawa procesowego. Uzasadnienie decyzji nie musiało zawierać ustaleń dotyczących właścicieli sąsiednich nieruchomości, ani określenia dokładnego sposobu ich użytkowania. Niezrozumiały jest zarzut pominięcia uzasadnienia prawnego w wydanym rozstrzygnięciu.

Skarżący zarzuca wadliwość decyzji w związku z tym, że organ nie wziął pod uwagę, że w pobliżu terenu na którym planowana jest przedmiotowa inwestycja znajduje się stacja meteorologiczna.

Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że toczące się postępowanie dotyczące uchwalenia aktu prawa miejscowego w przedmiocie ustanowienia strefy ochronnej urządzeń pomiarowych nie jest zagadnieniem wstępnym, które w według art. 97 § 1 pkt 4 Kpa obligowałoby organ do zawieszenia postępowania w przedmiocie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Okoliczność ta nie uniemożliwiała organowi samodzielnego rozpoznania sprawy dotyczącej określenia środowiskowych uwarunkowań planowanej inwestycji. Uchwalenie strefy ochronnej przewidzianej w art. 382 ust. 5 ustawy Prawo wodne z tym zagadnieniem nie wiąże się.

Według tego przepisu na obszarach stref ochronnych urządzeń pomiarowych służb państwowych może być zakazane wznoszenie obiektów budowlanych oraz wykonywanie robót lub czynności, które mogą spowodować czasowe lub trwałe zaburzenie reprezentatywności pomiarów i obserwacji, a w szczególności:

1) w odległości 30 m od urządzeń pomiarowych - wznoszenie wszelkich obiektów budowlanych, sadzenie drzew lub krzewów oraz sztuczne zraszanie upraw;

2) w odległości od 30 do 500 m od urządzeń pomiarowych - wznoszenie zwartej zabudowy piętrowej oraz sadzenie drzew w zwartych zespołach.

Decyzja środowiskowa nie wiąże się bezpośrednio z realizacją inwestycji, poprzedza ten etap i ma na celu wyłącznie określenie środowiskowych uwarunkowań związanych z zakładaną realizacją inwestycji. Uwarunkowania środowiskowe odnoszą się do elementów środowiska, nie zaś do prawidłowości funkcjonowania urządzeń pomiarowych. Kwestie dotyczące kryteriów niezwiązanych ze środowiskiem nie należą do kompetencji organu rozpoznającego wniosek o wydanie decyzji środowiskowej, którego zadaniem jest ocena dopuszczalności planowanej inwestycji z punktu widzenia wymagań i uwarunkowań środowiskowych, jak też określenie warunków korzystania z zasobów środowiska. Decyzja ta nie określa dokładnej lokalizacji planowanego przedsięwzięcia. Dlatego też zgodność zamierzenia z przepisami prawa dotyczącymi możliwości jego realizacji, w tym z prawem miejscowym określającym ograniczenia lub zakazy wznoszenia obiektów budowlanych oraz wykonywania robót lub czynności w strefie ochronnej z pewnością będą musiały być wzięte pod uwagę w postępowaniu administracyjnym dotyczącym udzielenia zezwolenia na realizację inwestycji.

Nie budzi również wątpliwości Sądu, że organ odwoławczy z uwzględnieniem wytycznych zawartych w art. 8 i art. 11 kpa wyjaśnił zasadność przesłanek, którymi kierował się przy wydawaniu decyzji, wydał decyzję z uwzględnieniem obowiązujących w tym zakresie przepisów, uwzględnił interes stron. Decyzja nie narusza wskazanych w skardze przepisów prawa materialnego.

Mając powyższe na uwadze sąd na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi.