Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 3335/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-02-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 20 ust. 1 i ust. 2 pkt 2
journal: Dz.U. 2013 poz 173
law: Ustawa z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju  Obszarów Wiejskich - tekst jednolity.
article: § 3 ust. 1; § 4; § 5 ust. 1 i 2; § 6
journal: Dz.U. 2007 nr 81 poz 550
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy  finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz –Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Sławomir Kozik, Protokolant st. sekr. sąd. - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2016 r. sprawy ze skargi G. P. T. C. L.- P. Sp. z o.o. z siedzibą w M. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania środków finansowych z tytułu pomocy grupom producentów; oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi rozpatrywanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jest skarga Grupy Producentów [...] z siedzibą w M. (dalej: Skarżący, Wnioskodawca) na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w W. z dnia [...] czerwca 2015 r. Nr [...] o utrzymaniu w mocy decyzji Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR Nr [...] z dnia [...] marca 2015 r. o odmowie przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej, w ramach działania "Grupy Producentów Rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007- 2013 za okres 01 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r. za pierwszy rok działalności.

Powyższe decyzje wydane zostały w następującym stanie faktycznym:

Grupa w dniu 13 lutego 2015 r. złożyła w [...] Oddziale Regionalnym ARiMR, wniosek o płatność wraz z załącznikami, w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, za okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2014 r., tj. za pierwszy rok działalności.

W odpowiedzi na ten wniosek Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR decyzją z dnia [...] marca 2015 r. odmówił Skarżącemu przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej w ramach działania "Grupy Producentów Rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, za okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2014 r., tj. za pierwszy rok działalności.

W dniu [...] marca 2015 r. Strona skarżąca złożyła odwołanie do Prezesa ARiMR na powyższą decyzję. W odwołaniu Grupa wskazuje, że w dniu [...] czerwca 2014 r., złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej, niemniej jednak nie posiada dowodu jego nadania przesyłką rejestrowaną na poczcie. Skarżący wskazał, że dokumentem potwierdzającym nadanie przez Stronę wniosku o przyznanie pomocy jest wydruk z pocztowej książki nadawczej, który został dołączony do odwołania. Wśród dwóch listów, które zostały w tym dniu wysłane na poczcie był w "pozycji 1 wniosek o pomoc, skierowany do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P.". Grupa podniosła, iż w sytuacji gdy wniosek ten nie dotarł do ARiMR, nie sposób zarzucić Grupie, że nie złożyła wniosku o pomoc w przewidzianym terminie z przyczyn jej dotyczących. Strona skarżąca stwierdziła, iż w związku z powyższym odmowa przyznania pomocy jest nieuzasadniona.

W dniu [...] czerwca 2015 r. Prezes ARiMR decyzją Nr [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. utrzymał w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] marca 2015 r.

W uzasadnieniu organ wskazał, że Grupa została wpisana do Rejestru Grup Producentów Rolnych na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., wydanej przez Marszałka Województwa [...].

W związku z powyższym, termin na złożenie wniosku o przyznanie pomocy finansowej - określony w § 3 ust 3 rozporządzenia wykonawczego, rozpoczął się w dniu 31 grudnia 2013 r., natomiast zakończył w dniu 30 czerwca 2014 r. Grupa w tym terminie nie złożyła wniosku o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych".

Organ I instancji, wydając w dniu [...] marca 2015 r. decyzję, zasadnie zatem odmówił Grupie przyznania pomocy finansowej z uwagi na niezłożenie przez Nią wniosku o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" w terminie 6 miesięcy od dnia wpisu Grupy do rejestru Marszałka Województwa [...], o którym mowa w § 3 ust. 3 rozporządzenia wykonawczego.

Prezes ARiMR wskazał, że Strona skarżąca utrzymuje, iż złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej, na dowód czego przedłożyła wydruk z pocztowej książki nadawczej "[...]" Sp. z o.o.

Prezes ARiMR zauważył przy tym, iż organ I instancji poddał weryfikacji elektroniczny Rejestr Dokumentów i Spraw (ReD) [...] Oddziału Regionalnego, którego sprawdzenie nie potwierdziło wpływu wniosku o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 przez "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą M., [...][...].

Organ podniósł, że o skuteczności doręczenia wniosku nie decyduje sam fakt przesłania go pod dany adres, lecz możliwość zapoznania się z przesyłką przez adresata. Takiej realnej możliwości organ I instancji nie miał, gdyż wniosek o przyznanie pomocy finansowej (do dnia [...] marca 2015 r., tj. do momentu wydania decyzji o odmowie przyznania środków finansowych) nie wpłynął do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P.. Zdaniem Prezesa ARiMR w odwołaniu Strona skarżąca nie wykazała, iż dochowała szczególnej staranności w doręczeniu ww. wniosku, a to do Strony należy obowiązek dochowania szczególnej staranności w wykonaniu konkretnej czynności oraz prawidłowym udokumentowaniu dokonania tej czynności.

Prezes ARiMR wskazał ponadto, iż Grupa nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu do złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej nastąpiło bez winy Strony.

Odnosząc się zaś do złożonego przez Skarżącego odwołania organ stwierdził, iż nie zawiera ono żadnych wyjaśnień i argumentów mających wpływ na wynik rozstrzygnięcia organu II instancji, a tym samym nie powoduje zmiany decyzji organu I instancji.

Organ podkreślił przy tym, iż zgodnie z § 3 ust. 3 rozporządzenia wykonawczego, 6 miesięczny termin do złożenia wniosku o przyznanie pomocy, jest niewątpliwie terminem prawa materialnego, co oznacza, że jest terminem nieprzekraczalnym i niemożliwym do przywrócenia, a jego przekroczenie sprowadza się do wydania przez organ decyzji odmownej w przedmiocie przyznania Grupie pomocy finansowej.

Z analizy akt sprawy wynika, że Grupa nie złożyła wniosku o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 za okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2018 r.

Ponadto Strona skarżąca do dnia wydania zaskarżonej decyzji z dnia [...] marca 2015 r. o odmowie przyznania środków finansowych z tytułu pomocy finansowej na wspieranie grup producentów rolnych w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r., to jest za pierwszy rok działalności, nie uzyskała decyzji o przyznaniu pomocy finansowej określonej w Programie Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 w ramach działania "Grupy producentów rolnych" a co za tym idzie nie została włączona do tego programu.

Sam fakt pozostawania Grupy w Rejestrze Grup Producentów Rolnych, prowadzonym przez Marszałka Województwa [...] nie może stanowić wystarczającego warunku do uzyskania wsparcia finansowego w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Warunkiem otrzymania wsparcia finansowego w ramach wyżej wymienionego działania, jest między innymi uzyskanie przez Grupę ostatecznej decyzji w sprawie o przyznaniu pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2018 r. objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Decyzji tej nie można zastąpić żadnym innym dokumentem, a jej brak sprawia, że Grupa nie kwalifikuje się do przyznania środków finansowych, tj. wypłaty pomocy.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2015r. oraz uchylenie poprzedzającej decyzji z dnia [...] marca 2015r. Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, jak też o zasądzenie na rzecz Skarżącego kosztów postępowania.

Skarżący zarzucił naruszenie przepisu art. 57 § 5 pkt. 2 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez uznanie, iż o skuteczności doręczenia wniosku nie decyduje fakt jego przesłania pod dany adres, lecz możliwość zapoznania się z przesyłką adresata.

W odpowiedzi na skargę Prezes ARiMR wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Uprawnienie wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej p.p.s.a.), sprowadza się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie organu odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie z obrotu prawnego. Wskazać również należy, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Rozpoznając skargę we wskazanym wyżej zakresie Sąd uznał, że jest ona niezasadna.

Szczegółowe warunki i tryb przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" zostały uregulowane w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 kwietnia 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 81, poz. 550, z późn. zm., dalej jako rozporządzenie wykonawcze). Rozporządzenie to zostało wydane w oparciu o art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2013 r., poz. 173).

Zgodnie z § 3 ust 1 rozporządzenia wykonawczego, pomoc jest udzielana grupie producentów rolnych, zwanej dalej "grupą":

1. prowadzącej działalność na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, wpisanej do rejestru grup producentów rolnych zgodnie z przepisami ustawy z dnia 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. Nr 88, poz. 983, z późn. zm. ), zwanego dalej "rejestrem";

2. która została utworzona ze względu na produkty lub grupę produktów, określonych w załączniku do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 kwietnia 2008 r. w sprawie wykazu produktów i grup produktów, dla których mogą być tworzone grupy producentów rolnych, minimalnej rocznej wielkości produkcji towarowej oraz minimalnej liczby członków grupy producentów rolnych (Dz. U. Nr 72, poz. 424), z wyłączeniem owoców i warzyw oraz owoców i warzyw przeznaczonych dla przetwórstwa;

3. jeżeli został jej nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności, zwany dalej "numerem identyfikacyjnym".

Zgodnie z § 3 ust. 3 rozporządzenia wykonawczego wniosek składa się w terminie 6 miesięcy od dnia wpisu grupy do rejestru, do właściwego ze względu na siedzibę grupy dyrektora oddziału regionalnego Agencji, przy czym w przypadku grup, które zostały wykreślone z rejestru i nie skorzystały z pomocy ze środków pochodzących z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji lub Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich, a następnie zostały wpisane do tego rejestru ponownie, termin ten liczy się od dnia ostatniego wpisu.

Z kolei w myśl § 4 rozporządzenia wykonawczego decyzja w sprawie przyznania pomocy jest wydawana w terminie 60 dni od dnia złożenia wniosku o przyznanie pomocy.

Przepis § 5 ust. 1 określa, że wniosek o przyznanie pomocy zawiera:

1) numer identyfikacyjny;

2) nazwę i siedzibę grupy;

3) dane osób upoważnionych do reprezentowania grupy - zgodnie z aktem założycielskim;

4) datę i numer decyzji o wpisaniu grupy do rejestru oraz nazwę produktu lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona;

5) oświadczenie o planowanej wielkości i wartości przychodów ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona, wytworzonych w gospodarstwach członków grupy, w pierwszym roku działalności.

Do wniosku – w myśl ust. 2 - dołącza się zaświadczenie marszałka województwa o wpisie grupy do rejestru, wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed dniem złożenia wniosku.

Z kolei z treści § 6 wynika, że pomoc wypłacana w formie rocznych płatności obejmuje okresy kolejnych 12 miesięcy prowadzenia działalności przez grupę, liczone od dnia wydania decyzji o wpisie grupy do rejestru (ust. 1), zaś wniosek o płatność składa się do oddziału regionalnego Agencji właściwego ze względu na siedzibę grupy w terminie 30 dni od dnia upływu okresu, o którym mowa w ust. 1 (ust. 2).

Tenże wniosek o płatność – zgodnie z treścią § 7 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego - zawiera:

1) numer identyfikacyjny;

2) nazwę i siedzibę grupy;

3) nazwę produktu lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona;

4) dane osób upoważnionych do reprezentowania grupy - zgodnie z aktem założycielskim;

5) wartość przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona, wytworzonych w gospodarstwach członków grupy, za okres, którego dotyczy wniosek;

6) wartość planowanych przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona, na kolejny rok prowadzenia działalności przez grupę; wymagania tego nie stosuje się do wniosku o płatność za ostatni rok, za który przysługuje pomoc.

Do wniosku (ust. 2) dołącza się:

1) wykazy faktur VAT i rachunków, uporządkowanych w ujęciu chronologicznym, potwierdzających:

a) przychody netto grupy ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona,

b) wartość i ilość dostarczonych grupie produktów lub grupy produktów przez poszczególnych jej członków,

c) przychody netto grupy ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona, wytworzonych w gospodarstwach jej członków i sprzedanych odbiorcom niebędącym członkami grupy;

2) zaświadczenie marszałka województwa o wpisie grupy do rejestru, wydane nie wcześniej niż 3 miesiące przed dniem złożenia wniosku o płatność.

W § 8 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego określono, że wysokość udzielanej pomocy w danym roku prowadzenia działalności przez grupę ustala się na podstawie wartości udokumentowanych rocznych przychodów netto ze sprzedaży produktów lub grupy produktów, ze względu na które grupa została utworzona, i wytworzonych w gospodarstwach jej członków oraz sprzedanych odbiorcom niebędącym członkami grupy.

Natomiast sposób obliczania oraz wysokość maksymalnych dopuszczalnych kwot udzielanej pomocy – w myśl ust. 2 tego przepisu – zostały określone w art. 35 rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 z dnia 20 września 2005 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz. Urz. UE L 277 z 21.10.2005, str. 1, z późn. zm.).

Dodatkowo - zgodnie z art. 3 ust. 2 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r, ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 25/8 z 28 stycznia 2011, z późn. zm.) - w odniesieniu do środków ze zobowiązaniami wieloletnimi beneficjent składa roczny wniosek o płatność.

Ponadto – co wynika z treści art. 20 ust. 1 oraz ust. 2 pkt 2 cyt. ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich - pomoc w ramach działań, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2, 3, 6, 7 oraz 9 - 15 tej ustawy, jest przyznawana w drodze decyzji administracyjnej. Właściwym w sprawach dotyczących przyznawania pomocy w drodze decyzji administracyjnej jest dyrektor oddziału regionalnego Agencji - w przypadku działań, o których mowa wart. 5 ust. 1 pkt 2, 7 i 10.

Mamy zatem w myśl przytoczonych przepisów do czynienia z dwoma rodzajami decyzji, pierwsza z nich – w sprawie przyznania pomocy na okres kilku lat – wydana w oparciu o przepis § 3, § 4 i § 5 rozporządzenia wykonawczego oraz drugi rodzaj decyzji – w sprawie przyznania płatności na poszczególne lata, w której jest już wskazana konkretna wielkość przyznanych środków na dany rok – wydawana w oparciu o § 6, § 7 i § 8 rozporządzenia wykonawczego.

Tym samym należy stwierdzić, że postępowanie w sprawach przyznawania pomocy w ramach działania "Grupy producentów rolnych" jest podzielone na dwa etapy. Pierwszy to przyznanie pomocy, które zarazem jest warunkiem obligatoryjnym do przyznawania w kolejnych latach płatności. Stanowi w szeroko rozumianej interpretacji formę "promesy" otrzymania w dalszej przyszłości płatności (patrz: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 lipca 2014 r., sygn. akt V SA/Wa 854/14, LEX nr 1553832). Drugim etapem jest zaś otrzymanie już decyzji o płatności za konkretnie wskazany okres, wydanej w odpowiedzi na kolejne wnioski składane przez grupę.

Należy zatem zgodzić się z organem, że warunkiem otrzymania płatności za kolejne lata jest uprzednie wydanie grupie producentów rolnych decyzji o przyznaniu pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, zaś brak wyżej wymienionej decyzji powoduje, że Grupa nie ma podstaw do otrzymania pomocy finansowej w ramach złożonego przez siebie wniosku o płatność za konkretnie wskazany okres.

Zgodnie ze zgromadzonym w postępowaniu dowodowym materiałem Grupa została wpisana do Rejestru Grup Producentów Rolnych na podstawie decyzji z dnia [...]grudnia 2013 r., wydanej przez Marszałka Województwa [...].

W związku z powyższym termin na złożenie wniosku o przyznanie pomocy finansowej - określony w § 3 ust 3 rozporządzenia wykonawczego, rozpoczął się w dniu 31 grudnia 2013 r., natomiast zakończył w dniu 30 czerwca 2014 r. Grupa w tym terminie – jak twierdzi organ - nie złożyła wniosku o przyznanie pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych", zatem nie została Skarżącemu wydana decyzja o przyznaniu pomocy.

Organ odmówił Grupie przyznania płatności z uwagi na niezłożenie przez Skarżącego wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania "Grupy producentów rolnych" w terminie 6 miesięcy od dnia wpisu Grupy do rejestru Marszałka Województwa [...], o którym mowa w § 3 ust. 3 rozporządzenia wykonawczego i brakiem legitymowania się przez Grupę decyzją o przyznaniu pomocy.

Sąd – rozpoznając niniejszą sprawę - stwierdza, że niezależnie od tego, czy Grupa złożyła wniosek o wydanie decyzji o przyznaniu pomocy, czy też nie, na dzień składania wniosku o przyznanie płatności, jak i na dzień wydania decyzji o odmowie przyznania płatności, nie legitymowała się posiadaniem decyzji o przyznaniu pomocy na kolejne lata, wydanej w oparciu o regulację § 3 - § 5 rozporządzenia wykonawczego.

Tym samym Grupa nie spełniła podstawowego warunku legitymowania się decyzją o przyznaniu pomocy i nie mogła skutecznie żądać wydania decyzji o przyznaniu płatności na kolejne lata.

Trzeba też zgodzić się z organem, że sam fakt pozostawania Grupy w Rejestrze Grup Producentów Rolnych, prowadzonym przez Marszałka Województwa, nie może stanowić wystarczającego warunku do uzyskania wsparcia finansowego w ramach działania "Grupy producentów rolnych" objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.

Warunkiem otrzymania wsparcia finansowego w ramach wyżej wymienionego działania, jest między innymi uzyskanie przez Grupę ostatecznej decyzji w sprawie o przyznaniu pomocy finansowej w ramach działania "Grupy producentów rolnych" w okresie od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2018 r. objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. Decyzji tej nie można zastąpić żadnym innym dokumentem, a jej brak sprawia, że Grupa nie kwalifikuje się do przyznania środków finansowych, tj. wypłaty pomocy.

Należy przy tym wskazać, że rozpatrując niniejszą sprawę Sąd nie mógł odnieść się do kwestii związanej ze złożeniem przez Grupę wniosku o wydanie decyzji co do przyznania pomocy i podnoszonych przez Stronę skarżącą wątpliwości związanych z wniesieniem jego w terminie, gdyż rozpoznawał sprawę odnośnie odmowy przyznania płatności, nie zaś sprawę związaną z wydaniem, czy też odmową wydania decyzji o przyznaniu pomocy.

Zarzuty podnoszone przez Skarżącego w tym przedmiocie winny być rozstrzygnięte w odrębnym postępowaniu, o ile Skarżący o to wystąpi, zaś jego wynik może mieć ewentualny wpływ na wzruszenie w trybach nadzwyczajnych zaskarżonej decyzji.

W związku z powyższym zarzuty zawarte w skardze, w tym dot. przepisów art. 57 § 5 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, nie zostały przez Sąd uwzględnione.

Z wyżej wskazanych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł o oddaleniu skargi.