Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 699/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-08-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6210 Dodatek mieszkaniowy
Hasła tematyczne: Odrzucenie zażalenia
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 194 § 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wiesław Morys po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 345/11 o odrzuceniu zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 stycznia 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 345/11 odrzucające zażalenie na postanowienie z dnia 28 listopada 2012 r. oraz odrzucające wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażaleń na postanowienia z dnia 3 lipca 2012 r. w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 28 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 345/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił zażalenie R. S. na postanowienie tego Sądu z dnia 10 stycznia 2013 r., odrzucające zażalenie na postanowienie z dnia 28 listopada 2012 r. oraz odrzucające wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażaleń na postanowienia z dnia 3 lipca 2012 r. w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] stycznia 2011 r., nr [...], w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. W jego uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, iż postanowieniem referendarza sądowego z dnia 17 czerwca 2011 r. zostało przyznane skarżącemu prawo pomocy w zakresie ustanowienia adwokata. W dniu 14 stycznia 2013 r. doręczono pełnomocnikowi R. S. postanowienie Sądu z dnia 10 stycznia 2013 r. wraz z uzasadnieniem. W tej sytuacji oczywistym jest, że wniesienie zażalenia przez R. S. w dniu 4 lutego 2013 r. nastąpiło z uchybieniem terminu określonego w art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: P.p.s.a., który upłynął w dniu 21 stycznia 2013 r. Ponadto Sąd podniósł, iż to data doręczenia pełnomocnikowi pism procesowych rozpoczyna bieg terminów do wniesienia środków zaskarżenia, zaś doręczenie orzeczenia stronie na jej żądanie, nie jest doręczeniem procesowym i nie wywołuje skutków procesowych. Stan taki trwa do czasu poinformowania Sądu o wypowiedzeniu pełnomocnictwa (p. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 grudnia 2008 r., sygn. akt I FZ 504/08, opubl. w LEX nr 564251).

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł R. S. domagając się jego uchylenia w całości, a także uchylenia innych wskazanych w treści zażalenia postanowień Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie oraz przywrócenia terminu do złożenia środków zaskarżenia na te postanowienia. Skarżący wskazał, iż integralną częścią zażalenia jest treść jego wszystkich pism procesowych, w szczególności wymienionych w tym zażaleniu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 194 § 2 P.p.s.a, zażalenie na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie siedmiu dni od jego doręczenia. Stosownie zaś do art. 67 § 5 powołanej ustawy, jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonać tym osobom. Przepisy o doręczeniach pism procesowych mają charakter bezwzględnie obowiązujący (ius cogens), a sama procedura doręczania pism musi być oceniania w świetle zasady oficjalności doręczeń oraz zasady formalizmu czynności procesowych sądu. Ustawodawca w tym zakresie wyłączył, co do zasady, jakąkolwiek dyspozytywność stron postępowania, określając jasno i precyzyjnie: jak, kiedy i komu należy dokonywać doręczenia oraz jakie z tym faktem wiążą się konsekwencje procesowe. Zgodnie z art. 34 P.p.s.a. strona w postępowaniu sądowoadministracyjnym może działać samodzielnie lub przez pełnomocnika (pełnomocników). Ustanowienie pełnomocnika procesowego rodzi m.in. ten skutek, że wszystkie pisma procesowe doręcza się od tej chwili aż do czasu poinformowania Sądu o wypowiedzeniu pełnomocnictwa, ustanowionemu pełnomocnikowi. Przesądza o tym treść art. 67 § 5 P.p.s.a. Zatem data doręczenia pełnomocnikowi skarżącego postanowienia z dnia 10 stycznia 2013 r. rozpoczęła bieg terminu do wniesienia środka odwoławczego. Jest to konsekwencja założenia, że osoba reprezentowana przez pełnomocnika działa w taki sposób, jakby sama dokonywała czynności procesowych, tyle że przy wykorzystaniu profesjonalnej pomocy. Innymi słowy, działania i zaniechania pełnomocnika obciążają bezpośrednio jego mocodawcę. Powyższych reguł nie zmienia fakt, że pismem z dnia 10 stycznia 2013r. poinformowano skarżącego o wydaniu postanowienia sądu z tej samej daty. Jak trafnie podniósł Sąd pierwszej instancji przesłanie tego pisma do strony nie było doręczeniem procesowym pisma sądowego, a więc nie mogło wywołać skutków procesowych. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, iż postanowienie z dnia 10 stycznia 2013 r. zostało skutecznie doręczone na adres pełnomocnika skarżącego w dniu 14 stycznia 2013 r., stąd siedmiodniowy termin dla wniesienia środka odwoławczego upływał w dniu 21 stycznia 2013 r. Jednakże skarżący przedmiotowe zażalenie złożył dopiero w dniu 4 lutego 2013 r., a więc po terminie zakreślonym ustawowo do jego wniesienia. Tym samym uznać należy, że Sąd pierwszej instancji w zaskarżonym postanowieniu nie naruszył prawa i zasadnie je odrzucił jako wniesione po terminie.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.