Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 149/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2008-03-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 19 ust. 5, art. 39 ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2007 nr 19 poz 115
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 17 marca 2008 r.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska – Matusiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Marta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2008 r. sprawy ze skargi A. S.A. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącej A. S.A. z siedzibą w P. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] W. z dnia [...] września 2007 r. w sprawie odmowy wydania A. S.A z siedzibą w P. (dalej jako skarżąca) zezwolenia na zajęcie pasa drogowego Al. K. w rej. ul. L. w celu funkcjonowania obiektu reklamowego o pow. [...] m2 .

Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie sprawy.

Pismem z dnia [...] czerwca 2007 r. skierowanym do Zarządu Dróg Miejskich w W., skarżąca zwróciła się o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego od dnia [...] listopada 2007 r. do [...] maja 2009 r. Zarząd Dróg Miejskich w W. w piśmie z dnia [...] sierpnia 2007 r. poinformował skarżącą o planowanym wydaniu decyzji odmawiającej uwzględnienia jej wniosku. Wskazano, powołując się na przepis art. 10 k.p.a., na możliwość zapoznania się przez skarżącą z dowodami zgromadzonymi w sprawie i wypowiedzenia się w tym względzie.

Nie zgadzając się z treścią znajdującej się w aktach sprawy opinii I. w W. autorstwa L. K., wskazującej na negatywny wpływ reklam na bezpieczeństwo ruchu drogowego, skarżąca w piśmie z dnia [...] sierpnia 2007 r. powołała się na opracowanie W. K. zatytułowane " Przegląd badań nad bezpieczeństwem ruchu drogowego w kontekście opinii mgr inż. L. K.", załączając tę opinię do akt sprawy. Wskazała również, iż w jej ocenie w przedmiotowej sprawie winien mieć zastosowanie art. 38 ust 1 ustawy o drogach publicznych, a nie art. 39 ust. 3 tejże ustawy, prezentując swoją argumentację w tym zakresie.

Decyzją Dyrektora Zarządu Dróg Miejskich w W. z dnia [...] września 2007 r. nr [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta [...] W., odmówiono skarżącej wydania zezwolenia na zajęcie omawianego pasa drogowego w celu umieszczenia obiektu reklamowego, o powierzchni reklamowej [...] m2 . Jako podstawę rozstrzygnięcia wskazano przepis art. 39 ust.1 pkt 1 i art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych ( tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086 ze zm. dalej u.d.p.). Organ uznał, że w sprawie nie może znaleźć zastosowania art. 38 ust 1 u.d.p., albowiem przepis ten formułuje jedynie generalną zasadę dotyczącą możliwości dalszego pozostawiania w pasie drogowym obiektów i urządzeń niezwiązanych z gospodarką drogową. Jednak ocena, czy w konkretnym wypadku zachodzą okoliczności umożliwiające dalszą lokalizacje w/w obiektów i urządzeń, może nastąpić jedynie w toku postępowania o wydanie zezwolenia na dalsza lokalizacje, która może zostać wydana w trybie art.39 u.d.p.

Następnie organ I instancji powołał się na przyjęty przez Radę Ministrów na posiedzeniu w dniu 19 kwietnia 2005 r. Krajowy Program Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego 2005- 2007- 2013 GAMBIT 2005, w którym stwierdzono m.in., że obecny stan bezpieczeństwa ruchu drogowego w Polsce oraz członkostwo Polski w Unii Europejskiej wymagają potraktowania działań na rzecz poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego jako jednego z najważniejszych priorytetów polityki transportowej państwa. Przy rozpoznawaniu sprawy organ I instancji oparł się zasadniczo na opinii w sprawie zagrożeń kierujących pojazdami wynikających z umieszczenia reklam w pasach dróg w [...] W., opracowanej przez I. W świetle tej opinii, zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego stanowią reklamy umieszczane w pasach dróg. Zatrzymanie wzroku na reklamie powoduje efekt tzw. fiksacji wynoszący od 0,2 do 1,5 sekundy, podczas którego kierowca nie pobiera nowych informacji z otoczenia. Wówczas, w zależności od prędkości pojazdu, pojazd przejeżdża od 2,8 m do 30,9 m. Ponadto, według badań przeprowadzonych w USA w 10-13% wszystkich wypadków drogowych czynnik rozproszenia uwagi kierowcy jest jednym z powodów ich zaistnienia, a przyczyną ok. 1/3 z tych wypadków były wizualne bodźce zewnętrzne- głównie przydrożne reklamy. Powyższe badania wykazały również wprost proporcjonalny wzrost liczby wypadków drogowych do liczby reklam przypadających na kilometr drogi. Średni wskaźnik wypadkowości dla odcinków drogi z przydrożnymi reklamami był o 40,9 % wyższy niż dla odcinków bez reklam. Najbardziej narażeni na oddziaływanie bodźców zewnętrznych są niedoświadczeni młodzi kierowcy.

Organ uwzględnił również " Białą Księgę- Europejska polityka transportową w horyzoncie do 2010 r. : czas wyborów" opublikowaną przez Komisję Europejską w 2001 r., a także wyniki badań natężenia ruchu w porannym i popołudniowym szczycie opracowane przez B. S.A., pismo Ministra Transportu do Prezydenta [...] W. w sprawie zmian przepisów o drogach publicznych, pismo Wydziału Ruchu Drogowego Komendy [...] Policji z dnia [...] września 2006 r. w sprawie zmiany stałej organizacji ruchu na terenie [...] W. w zakresie dopuszczalnych limitów prędkości oraz statystyki stanu bezpieczeństwa drogowego [...] W. w latach 2004, 2005, 2006.

W ocenie organu opublikowana przez Komisję Europejska tzw. " Biała Księga" nakłada na państwa członkowskie UE obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego. Oznaczać to ma intensyfikację działań prewencyjnych ograniczających zagrożenie w transporcie drogowym. Celem tego programu jest zmniejszenie o połowę ofiar śmiertelnych na drogach w ciągu 10 lat. Odwzorowaniem tego dokumentu, jest Krajowy Program Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego 2005- 2007- 2013 GAMBIT 2005. Jednym z celów jakie przewiduje ten program jest rozwój bezpiecznej sieci ulic i dróg. Ma być on realizowany między innymi poprzez zabezpieczenie lub usuwanie niebezpiecznych obiektów w bezpośrednim sąsiedztwie jezdni.

Organ powołał się też na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 lutego 2005 r. ( OSK 1026/04) oraz na stanowisko Ministra Transportu, który w ww. piśmie z dnia [...] października 2006 r., nr [...] stwierdził, że " nie widzi uzasadnienia dla szerszego udostępnienia pasów drogowych pod reklamy (...) lokalizowanie reklam przy drodze stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego i dlatego też ich umieszczanie w pasie drogowym powinno stanowić wyjątek, a nie regułę". Ponadto wskazał, że Komenda [...] Policji wniosła o podniesienie do 70 km/h limitu prędkości w miejscu, którego dotyczył wniosek. Natomiast z opinii I. wynika, że należy usuwać urządzenia reklamowe umieszczone w pasie drogowym na obszarze zabudowanym, jeżeli limit prędkości jest nie mniejszy niż 70 km/h.

W ocenie organu zgromadzone w sprawie dowody jednoznacznie wskazują, że wnioskowana reklama jest adresowana do kierujących pojazdami. Pas drogowy Al. K. pełni ważną rolę w układzie drogowym [...] W., charakteryzuje się wysokim natężeniem ruchu kołowego. W porannym szczycie przejeżdża tam 2780 pojazdów na godzinę, zaś w szczycie popołudniowym 2770 pojazdów na godzinę.

Ponadto organ wskazał, że wnioskowana reklama umieszczona jest w odległości [...] metrów od krawędzi jezdni i jest odległością mniejszą od minimalnej określonej w art. 43 ust. 1 u.d.p., a także, że wskazana reklama umieszczona została na trawniku, co powoduje, iż przy wymianie treści reklamowej bądź konserwacji nośnika reklamowego dochodzi do częstych zniszczeń chodnika lub zieleni znajdującej się w otoczeniu reklamy. W ocenie organu propozycja podniesienia dopuszczalnego limitu prędkości na Al. K. wyklucza funkcjonowanie obiektu reklamowego w ww. lokalizacji. W opinii I. wskazano bowiem wyraźnie, że należy usuwać urządzenia reklamowe umieszczone w pasie drogowym na obszarze zabudowanym, jeżeli limit prędkości jest równy bądź większy niż 70 km/h, gdyż stanowi to zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu.

Organ podkreślił, że w sprawie nie zachodzi przesłanka umożliwiająca wyrażenie zgody na lokalizację reklamy, o której mowa w art. 39 ust. u.d.p. Przepis ten dopuszcza lokalizowanie tego rodzaju obiektów jedynie w szczególnie uzasadnionych przypadkach, zaś naczelną zasadą wynikająca z art. 39 ust. 1 u.d.p jest generalny zakaz dokonywania w pasie drogowym czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości oraz zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego. Zdaniem organu, z powyższych przepisów jednoznacznie wynika zakaz lokalizowania w pasie drogowym urządzeń i obiektów, wprowadzony przez ustawodawcę w celu ochrony pasa drogowego i zapewnienia bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Warunkiem odstąpienia od tego zakazu jest wystąpienie w konkretnej sprawie szczególnie uzasadnionego przypadku, który w niniejszej sprawie nie zachodzi.

Od powyższej decyzji skarżąca odwołała się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zarzucając naruszenie art. 38 ust 1 i art. 39 ust 3 u.d.p. art. 7,77 i 107 §3 k.p.a. Odwołując się do treści art. 39 u.d.p. skarżąca wskazała, że przepis art. 39 ust 3 u.d.p. nie dotyczy obiektów budowlanych, znajdujących się już w pasie drogowym, o których mowa w art. 38 ust 1 u.d.p. Zastosowanie art. 38 ust. 1 u.d.p do nośnika reklamowego skarżącej oznaczałoby, że zarządca drogi miałby możliwość usunięcia nośnika reklamowego z pasa drogowego w sytuacji powodowania przez niego np. zagrożenia ruchu drogowego. Okoliczność ta winna być wykazana dowodami uzyskanymi w ramach postępowania dowodowego.

Ponadto, zdaniem skarżącej, naruszone zostały przepisy art. 7 i 77 k.p.a poprzez niewskazanie, iż omawiany nośnik reklamowy stwarza zagrożenia dla bezpieczeństwa ruchu drogowego. Skarżąca podważyła również walor dowodowy wspomnianej opinii I. w W., a także innych dowodów zgromadzonych przez organ. Zarzucała, że w toku postępowania złożyła pismo, do którego załączyła "Przegląd badań nad bezpieczeństwem ruchu, drogowego w kontekście opinii mgr. Inż. L. K." autorstwa W. K. i do tego materiału dowodowego organ nie odniósł się, chociaż zawarte w nim tezy i argumenty oparte zostały o badania przeprowadzone w USA, Niemczech przez ośrodki naukowo- badawcze, a ich wyniki są dostępne w Internecie.

Decyzją SKO w W. z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji organ powołał się na treść art. 39 ust. 1 pkt 1 u.d.p., z którego wynika zakaz dokonywania w pasie drogowym czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości oraz zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego. W szczególności zabrania się lokalizacji obiektów budowlanych, umieszczania urządzeń, przedmiotów, materiałów niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego. Za takie obiekty należy uznać również obiekty o charakterze reklamowym, bez względu na ich rozmiar i lokalizację.

Wyjątkiem od zasady przewidzianej w art. 39 ust. 1 u.d.p. jest wystąpienie uzasadnionych przypadków, o których mowa jest w art.. 39 ust.3 u.d.p. Organ podkreślił również, że zarządca drogi nie jest obowiązany udowadniać wnioskującej spółce, że reklama ulokowana w ruchliwym punkcie miasta zagraża bezpieczeństwu ruchu drogowego, gdyż tak sformułowana teza jest oczywista. Konstrukcja przepisu art. 39 o drogach publicznych oznacza w warunkach konkretnej sprawy przesunięcie ciężaru dowodu na podmiot zainteresowany uzyskaniem zezwolenia na zajęcie pasa drogowego pod reklamę, który w celu uzyskania takiego zezwolenia winien ewentualnie przekonać zarządcę drogi, że reklama nie będzie miała wpływu na bezpieczeństwo ruchu drogowego, a zatem, że nadrzędne dobro w postaci bezpieczeństwa ruchu drogowego nie ucierpi na skutek wydania zezwolenia. Organ odwoławczy powołał się także na orzecznictwo NSA, a w szczególności na wyrok z dnia 2 lutego 2005 r. (OSK 1026/04, Lex Nr 171170), w świetle którego nie ma podstaw do wniosku, aby reklama umieszczona w ruchliwym punkcie miasta nie stwarzała zagrożenia dekoncentracji kierowców i pieszych, a więc nie powodowała zagrożenia w ruchu drogowym.

Kolegium Odwoławcze nie podzieliło również zarzutu naruszenia art. 6 k.p.a. uznając, że sam argument o tym, że nośniki reklamowe należące do innych podmiotów aktualnie funkcjonują w pasie drogi za zezwoleniem zarządcy drogi jest niewystarczający, albowiem organ nie jest władny oceniać przy rozpatrywaniu przedmiotowej sprawy okoliczności wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego innym podmiotom.

W ocenie organu nie można uznać, że zmienionej, lecz słusznej i zgodnej z brzmieniem przepisów prawa interpretacji stoi na przeszkodzie zasada zaufania obywateli do organów administracji i samego prawa, wyrażająca się w stałości i przewidywalności ich rozstrzygnięć.

W skardze na powyższą decyzję, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podtrzymując stanowisko prezentowane w postępowaniu administracyjnym skarżąca zarzuciła naruszenie:

1. art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4 oraz art. 43 ust 1 u.d.p. poprzez błędną wykładnię użytych w nich pojęć ( "umieszczenie", "zajęcie", "usytuowanie") oraz 38 ust. 1 u.d.p. oraz art. 39 ust. 3 i 3a u.d.p. poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie;

2. art. 7 i 77 k.p.a. poprzez niewłaściwe i nierzetelne przeprowadzenie postępowania;

3. art. 107 §3 k.p.a. poprzez uzasadnienie zaskarżonej decyzji w sposób ogólny, a nie poprzez użycie dostatecznie zindywidualizowanych przesłanek.

W związku z powyższymi zarzutami, wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji i zasądzenie kosztów postępowania.

Powołując się na brzmienie art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4, art. 43 oraz art. 38 ust. 1 art. 39 ust. 3 u.d.p., jak również słownikowe definicje wyrażeń " lokalizacja", "lokalizować", skarżąca wywodziła, że brak jest podstaw do przyjęcia, iż art. 38 ust. 1 u.d.p. dotyczy wyłącznie obiektów i urządzeń istniejących w pasie drogowym w dniu wejścia w życie ustawy czy też sytuacji, gdy na skutek zmiany przebiegu pasa drogowego już istniejące obiekty znajdą się w obszarze tego pasa. W ocenie skarżącej treść tego przepisu wskazuje, iż ma on zastosowanie do obiektów i urządzeń zarówno istniejących w pasie drogowym w momencie wejścia w życie ustawy, jak i do tych które zostały w tym pasie umieszczone na podstawie decyzji wydawanych na podstawie art. 39 ust. 3 i 3a u.d.p. Poparciem tej tezy miała być w ocenie skarżącej, treść art. 40 ust. 2 u.d.p., świadcząca o tym, że w każdym przypadku zajęcia pasa drogowego przez nośnik reklamowy wydawane jest zezwolenie. Z tego wywodziła, że art. 39 ust. 3 u.d.p. nie mógł stanowić podstawy decyzji. Podkreśliła też, że okoliczność powodowania zagrożenia ruchu drogowego winna być wykazana dowodami uzyskanymi w ramach postępowania dowodowego.

Tymczasem organy obu instancji nie przeprowadziły w tym celu postępowania dowodowego, naruszając tym samym obowiązek wynikający z art. 7 k.p.a. Okoliczności tej nie dowodził bowiem żaden ze środków dowodowych dopuszczonych przez organ, które z uwagi na ich ogólny charakter nie odnosiły się bezpośrednio do przedmiotowej sprawy. Z tego też względu uzasadnienie decyzji organu II instancji, jako zbyt ogólne i nie odnoszące się do konkretnego, rozpatrywanego przypadku, nie spełniało w ocenie skarżącej wymogów określonych w art. 107 §3 k.p.a. Nadto skarżąca zarzuciła, że SKO wydając zaskarżoną decyzję naruszyło istotę administracyjnego postępowania odwoławczego, polegającą na ponownym rozstrzygnięciu sprawy administracyjnej, a nie jedynie na kontroli zasadności zarzutów podniesionych w odwołaniu od orzeczenia pierwszoinstancyjnego.

Z tych samych przyczyn, to jest z uwagi na niewystarczająco dokładne wyjaśnienie sprawy, które mogło mieć wpływ na wynik rozstrzygnięcia, skarżona decyzja- zdaniem skarżącej- była wadliwa także przy założeniu, że w sprawie ma zastosowanie art. 39 ust. 3 u.d.p. Spółka argumentowała przy tym, że umiejscowienie reklamy w odległości [...] m od krawędzi jezdni zostało zaakceptowane przez organ, który nie wniósł sprzeciwu w trybie art. 43 ust. 2 zd.3 w związku z art.38 ust.3 u.d.p.

W piśmie z dnia 16 marca 2008 r., złożonym na rozprawie, skarżąca podtrzymała zarzuty skargi, uzupełniając swoją argumentacje w tym zakresie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Sąd administracyjny bada legalność zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowaniem przed organami administracji publicznej. Wydanie decyzji administracyjnej z naruszeniem wymogów procesowych powoduje różne skutki w zależności od rodzaju tych naruszeń. Jeżeli naruszenie przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, Sąd uwzględniając skargę uchyla zaskarżoną decyzję. Ponadto Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołana podstawą prawną.

Zgodnie z art. 15 k.p.a. w postępowaniu administracyjnym obowiązuje zasada dwuinstancyjności. Oznacza to, że sprawa administracyjna winna być dwukrotnie rozpoznawana i rozstrzygnięta. Dwukrotne rozpoznanie oznacza obowiązek przeprowadzenia dwukrotnie postępowania wyjaśniającego, konsekwentnie do tego ukształtowane jest postępowanie odwoławcze, którego przedmiotem nie jest weryfikacja decyzji, a ponowne rozpoznanie sprawy administracyjnej ( B. Adamiak, Odwołanie w polskim systemie postępowania administracyjnego, Wrocław 1980).

W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ugruntowany jest pogląd, że kompetencje orzecznicze organu odwoławczego nie sprowadzają się tylko do kontroli zasadności zarzutów podniesionych w stosunku do decyzji organy I instancji, W orzeczeniu z dnia 22 marca 1996 r. ( sygn. akt SA/Wr 1996/95, ONSA 1997, Nr 1 poz. 35) NSA podkreślił, że " Istota administracyjnego toku instancji polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy, nie zaś na kontroli zasadności argumentów podniesionych w stosunku do orzeczenia organu I instancji".

Obowiązek dwukrotnego rozpoznania oznacza, że organ I i II instancji, zgodnie z przepisami prawa procesowego, prowadzi postępowanie wyjaśniające. W wyroku z dnia 12 listopada 1992 r. ( sygn. akt V SA721/92, ONSA 1992, Nr 3-4, poz. 95) NSA przyjął, iż " Do uznania, że zasada dwuinstancyjności postępowania została zrealizowana, nie wystarcza stwierdzenie, że w sprawie zapadły dwa rozstrzygnięcia dwóch organów różnych stopni. Konieczne jest też, by rozstrzygnięcia te zostały poprzedzone przeprowadzeniem przez każdy z organów, który wydał decyzję, postępowania umożliwiającego osiągnięcia celów, dla których postępowanie to jest prowadzone".

Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie spełnia powyższych kryteriów.

Rozważania organu odwoławczego sprowadzają się do analizy art. 39 u.d.p. oraz do przywołania orzeczenia NSA z dnia 2 lutego 2005 r. Organ rozważań tych nie odniósł jednak do konkretnego stanu faktycznego sprawy, a zatem nie wiadomo czy taki stan faktyczny został przez organ ustalony, a w konsekwencji czy organ odwoławczy prowadził postępowanie wyjaśniające. Warunkiem wstępnym formułowania wniosków na tle prawa materialnego jest- co do zasady brak uchybień w stosowaniu prawa procesowego. Wydanie prawidłowej decyzji w każdym przypadku powinno poprzedzać dokładne ustalenie i rozważenie stanu faktycznego sprawy stosownie do art.7 i 77 § 1 i 80 k.p.a. Dopiero bowiem pewność, że ustalenia faktyczne zostały poczynione niewadliwie zezwala na formułowanie przesądzających ocen co do zaistnienia w konkretnym przypadku przesłanek uregulowanych przez prawo materialne. Przesłanki te w każdym przypadku muszą być zidentyfikowane, czego zabrakło w niniejszej sprawie. Zgodnie z przepisem art. 1 pkt. 1 k.p.a. przedmiotem postępowania administracyjnego ogólnego są sprawy indywidualne rozstrzygane decyzją administracyjną. Indywidualny charakter sprawy oznacza, że dotyczy ona określonego podmiotu oraz konkretnych jego praw i obowiązków.

W rozpoznawanej sprawie z uwagi na brak ustalenia stanu faktycznego i na uzasadnienie decyzji, w którym nie zawarto dostatecznie zindywidualizowanych przesłanek uzasadniających wydane rozstrzygnięcie, sądowa kontrola wydanego w dniu [...] listopada 2007 r. rozstrzygnięcia jest niemożliwa.

Zwrócić również należy uwagę, że organ odwoławczy nie odniósł się do wszystkich zarzutów odwołania. Nie podzielił natomiast zarzutów naruszenia art. 6 k.p.a., podczas gdy zarzut taki nie został w odwołaniu ( w tym konkretnym przypadku) zgłoszony. Organ odnosił się zatem do argumentów, które w tej sprawie nie zostały przez skarżąca sformułowane. Pominął natomiast zarzut baraku oceny przez organ I instancji dołączonego do akt materiału dowodowego, w postaci " Przeglądu badań nad bezpieczeństwem ruchu drogowego w kontekście opinii mgr. Inż. L K." autorstwa W. K.

Skoro, zdaniem organów, względy bezpieczeństwa ruchu drogowego są istotnymi dla nieuwzględnienia wniosku skarżącej, z czym z kolei ona nie zgadzała się, przedstawiając dowody na poparcie swego stanowiska, obowiązkiem organów było dokonanie oceny waloru dowodowego wspomnianego opracowania. Zarówno organ pierwszej instancji, jak i drugiej instancji, nie ustosunkowały się do treści opracowania autorstwa W. K. Zważywszy, iż omawiane opracowanie dotyczy istotnej dla sprawy kwestii wpływu reklam na bezpieczeństwo ruchu drogowego, brak ustosunkowania się do organu do dowodu przedstawionego przez skarżącą uzasadnia zarzut naruszenia w zaskarżonej decyzji powołanych w skardze przepisów postępowania administracyjnego.

Mając na uwadze wszystkie powyższe okoliczności i uznając, że naruszenie wskazanych przepisów postępowania miało istotny wpływ na wynik sprawy Sąd na zasadzie art. 145 §1 pkt. 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi orzekł jak w pkt. 1 sentencji wyroku.

Rozstrzygnięcie w kwestii wykonalności zostało wydane w oparciu o art. 152 p.p.s.a, zaś o zwrocie kosztów postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 p.p.s.a