Wyrok NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt SA/Wr 705/90
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1990-12-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Zatrudnienie
Pracownicy urzędów państwowych
Powołane przepisy: article: art. 18 ust. 2
journal: Dz.U. 1982 nr 31 poz. 214
law: Ustawa z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych.
article: art. 138 par. 1 pkt 2, art. 198
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. Polecenie służbowe organu odwoławczego jest w zasadzie wiążące dla organu I instancji, gdyż organ ten uprawniony jest jedynie do przedstawienia swoich zastrzeżeń organowi II instancji na zasadach określonych w art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./ i ewentualnego zawiadomienia organu nadrzędnego nad organem odwoławczym.

2. Z chwilą wszczęcia postępowania administracyjnego następuje konkretyzacja sprawy, wyrażająca się w konkretyzacji jej podmiotów /stron/ i konkretyzacji przedmiotu rozpoznania, a nadto następuje ustalenie granic rozpoznania sprawy. Granice te wynikają z żądań stron bądź zawiadomienia organu w przypadku wszczęcia postępowania z urzędu oraz z przepisów prawa, a ściśle ich przestrzeganie podyktowane jest ochroną interesów stron, potrzebą usprawnienia i przyspieszenia załatwienia sprawy.

3. Rozstrzygnięcie organu odwoławczego polegające na uchyleniu decyzji I instancji i przekazujące rozstrzygnięcie co do rozporządzenia przedmiotem tej sprawy do innego trybu postępowania na rzecz innej strony, która w dotychczasowym postępowaniu nie brała udziału, jest w istocie równoznaczne z uchyleniem decyzji pierwszej instancji i orzeczeniem co do istoty sprawy polegającym na odmowie uwzględnienia żądań dotychczasowych stron bądź ewentualnie umorzeniu dotychczasowego postępowania w rozumieniu art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa.

Taka decyzja wyczerpuje tok instancji w rozumieniu art. 198 Kpa i otwiera stronom drogę do skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

TEZY

1. Polecenie służbowe organu odwoławczego jest w zasadzie wiążące dla organu I instancji, gdyż organ ten uprawniony jest jedynie do przedstawienia swoich zastrzeżeń organowi II instancji na zasadach określonych w art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 214 ze zm./ i ewentualnego zawiadomienia organu nadrzędnego nad organem odwoławczym.

2. Z chwilą wszczęcia postępowania administracyjnego następuje konkretyzacja sprawy, wyrażająca się w konkretyzacji jej podmiotów /stron/ i konkretyzacji przedmiotu rozpoznania, a nadto następuje ustalenie granic rozpoznania sprawy. Granice te wynikają z żądań stron bądź zawiadomienia organu w przypadku wszczęcia postępowania z urzędu oraz z przepisów prawa, a ściśle ich przestrzeganie podyktowane jest ochroną interesów stron, potrzebą usprawnienia i przyspieszenia załatwienia sprawy.

3. Rozstrzygnięcie organu odwoławczego polegające na uchyleniu decyzji I instancji i przekazujące rozstrzygnięcie co do rozporządzenia przedmiotem tej sprawy do innego trybu postępowania na rzecz innej strony, która w dotychczasowym postępowaniu nie brała udziału, jest w istocie równoznaczne z uchyleniem decyzji pierwszej instancji i orzeczeniem co do istoty sprawy polegającym na odmowie uwzględnienia żądań dotychczasowych stron bądź ewentualnie umorzeniu dotychczasowego postępowania w rozumieniu art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa.

Taka decyzja wyczerpuje tok instancji w rozumieniu art. 198 Kpa i otwiera stronom drogę do skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego.