Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 124/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-06-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 125 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Małgorzata Korycińska po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Gminy Miejskiej K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 21 stycznia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1682/07 w zakresie odmowy zawieszenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w W. w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2007 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w przedmiocie udzielenia koncesji na wydobywanie kopalin postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. na podstawie przepisu art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., po rozpoznaniu wniosku Gminy Miejskiej K. odmówił zawieszenia postępowania przed tym Sądem w sprawie ze skargi Gminy Miejskiej K. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2007 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd stwierdził, że przesłanką umorzenia postępowania odwoławczego było stanowisko Ministra Środowiska, że Gminie Miejskiej K. nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu o udzielenie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "R." położonego w miejscowości R. gmina K. decyzją Marszałka Województwa P. z dnia [...] kwietnia 2007 r. o nr [...]. W ocenie Sądu I instancji, powoływany w uzasadnieniu wniosku o zawieszenie postępowania wynik postępowania toczącego się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w G. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] lutego 2007 r. o nr [...] w sprawie uwarunkowań środowiskowych nie ma znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy rozpoznawanej przez Sąd.

W zażaleniu na powyższe postanowienie Gmina Miejska K. domagała się jego uchylenia w całości. W uzasadnieniu zażalenia podniosła, że w postępowaniu toczącym się przed SKO w G. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] lutego 2007 r. mogą ujawnić się okoliczności, które będą bezpośrednio wskazywać na fakt znacznego oddziaływania zamierzonej eksploatacji kruszywa na obszar Miasta K., co wpłynie bezpośrednio na ocenę istnienia po stronie Gminy K. przymiotu strony w postępowaniu o udzielenie koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "R.", a zatem wynik postępowania przed SKO w G. ma znaczenie dla rozstrzygnięcia tej sprawy.

W odpowiedzi na zażalenie uczestnik postępowania – K. Sp. z o.o. w W. wniosła o jego oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie jest bezzasadne.

Zgodnie z treścią przepisu art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowane jest takie rozumienie powyższego przepisu, że rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Pogląd taki prezentowany jest również w doktrynie postępowania sądowoadministracyjnego (por. M. Romańska w: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2005, s. 400).

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w rozpoznawanej sprawie Sąd I instancji z powołaniem się na wyżej prezentowane rozumienie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. prawidłowo odmówił zawieszenia postępowania uznając, że rozstrzygnięcie wydane w postępowaniu toczącym się przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w G. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia [...] lutego 2007 r. w sprawie uwarunkowań środowiskowych nie będzie stanowiło podstawy rozstrzygnięcia w tej sprawie.

Podkreślenia wymaga, że przedmiotem badania w toczącym się przed Sądem I instancji postępowaniu sądowym nie jest kwestia zgodności z prawem decyzji z dnia [...] kwietnia 2007 r. o udzieleniu koncesji, ani też decyzji z dnia [...] lutego 2007 r. w sprawie uwarunkowań środowiskowych, lecz problem zasadności umorzenia postępowania odwoławczego z uwagi na przyjęcie przez Ministra Środowiska, że Gminie Miejskiej K. nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu o udzielenie ww. koncesji. Do Sądu I instancji została bowiem zaskarżona decyzja z dnia [...] lipca 2007 r., którą Minister Środowiska umorzył postępowanie odwoławcze uznając, że Gminie Miejskiej K. nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu o udzielenie koncesji (decyzją Marszałka Województwa P. z dnia [...] kwietnia 2007 r.) na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "R.". W rozpoznawanej sprawie nie zachodziła więc możliwość zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi na decyzję z dnia [...] lipca 2007 r. w oparciu o przepis art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Sąd I instancji na skutek zaskarżenia ww. decyzji Ministra Środowiska zbada bowiem, czy wnosząca skargę Gmina Miejska K. ma przymiot strony w tym postępowaniu.

Wbrew zarzutom podniesionym w zażaleniu przy wydaniu zaskarżonego postanowienia nie doszło więc do naruszenia art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.