Postanowienie WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SA/Rz 900/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2011-10-12 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Oświata
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania aktu
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3 i par. 5
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

z dnia 12 października 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 12 październik 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi L.C. i K.C. na uchwałę Rady Gminy [..] z dnia [..] kwietnia 2011 r., nr [..] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej im. [..] w [..] wniosku skarżących o wstrzymanie wykonania skarżonej uchwały - p o s t a n a w i a - odmówić wstrzymania wykonania skarżonej uchwały.


UZASADNIENIE

W skardze na uchwałę Rady Gminy [..] z dnia [..] kwietnia 2011 r., nr [..], w przedmiocie likwidacji szkoły podstawowej im. [..] w [..], skarżący L.C. i K.C. zawarli wniosek o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu wniosku podali, że uchwała określa termin likwidacji szkoły na dzień 31 sierpnia 2011 r., zatem zachodzi przesłanka niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ponadto Wójt zamierza zmienić przeznaczenie budynku, w którym zlokalizowana jest szkoła. Likwidacja szkoły jest skutkiem bardzo trudnym do odwrócenia. Uczniowie zostaną przeniesieni do innych placówek. Takie ciągłe przenoszenie dzieci byłoby dla nich niekorzystne.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie.

Wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak zgodnie z przepisem art. 61 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz.1270, ze zm.; dalej "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w §1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

Wstrzymaniu podlegają tylko takie akty i czynności, w tym uchwały jednostek samorządu terytorialnego, które podlegają wykonaniu i wymagają wykonania, a przez te zdarzenia mogą spowodować skutki, o których mowa w art. 61 §3 p.p.s.a. Wymienione w przepisie ryzyka odnoszą się tylko do okoliczności przyszłych, tj. takich, które jeszcze nie nastąpiły.

Przedmiotem wniosku jest uchwała Rady Gminy [..] z dnia [..] kwietnia 2011 r., nr [..], podjęta w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej im. [..] w [..]. Uchwała o likwidacji szkoły posiada przymiot wykonalności i należy do aktów, których wykonalność na podstawie powołanych przepisów może zostać wstrzymana na czas trwania postępowania sądowoadministracyjnego. Stwierdzenie to nie przesądza jednak o zasadności wniosku.

Wstrzymanie wykonania uchwały o jej likwidacji byłoby możliwe, gdyby skutek likwidacyjny jeszcze nie nastąpił. Z treści skarżonej uchwały wynika, że termin likwidacji szkoły określono na dzień 31 sierpnia 2011 r. Tymczasem skargę na tę uchwałę wniesiono za pośrednictwem Rady Gminy [..] w dniu 22 sierpnia 2011 r., a wpłynęła ona do tut. Sądu w dniu 14 września 2011 r. (data nadania pocztowego z dnia 13 września 2011 r.). Z uwagi na dostrzeżone braki fiskalne skargi wezwano skarżących do ich uzupełnienia. Zarządzenie wykonano w dniu 22 września 2011 r.

Powyższe wskazuje, że zgłoszony wniosek stał się bezzasadny, ponieważ przekazanie skargi do tut. Sądu oraz uzupełnienie braków skargi nastąpiło po dniu 31 sierpnia 2011 r., na kiedy określono ostateczny dzień likwidacji szkoły. Zgodnie z zapisem §1 uchwały likwidację szkoły zaplanowano "z końcem roku szkolnego 2010/2011, tj. z dniem 31 sierpnia 2011 r." W takich okolicznościach objęta skargą uchwała nie podlega po tym dniu dalszemu wykonaniu, skoro byt prawny jednostki organizacyjnej, jaką jest szkoła podstawowa - ustał z tym dniem. Skarżona uchwała utraciła zatem przymiot wykonalności, ponieważ nie może ona wywołać dalej idących skutków, niż likwidacja szkoły, która nastąpiła z dniem 31 sierpnia 2011 r. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza bowiem spowodowanie, sprowadzenie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z jego treścią. Chodzi zatem o wywołanie skutków prawnych lub faktycznych. W niniejszej sprawie skutki takie zostały wywołane w dniu 31 sierpnia 2011 r., a skoro ochrona tymczasowa ma na celu zachowanie status quo na czas trwania postępowania i zapobiec ewentualnym możliwym przyszłym zdarzeniom, o których mowa w art. 61 §3 p.p.s.a., uwzględnienie wniosku stało się niemożliwe. Orzeczenie w tym zakresie nie doprowadziłoby do czasowego wstrzymania wywołania skutków prawnych wynikających ze skarżonej uchwały, które nastąpiły w pełnym zakresie przed rozpatrzeniem wniosku (por. R. Sawuła, Wstrzymanie wykonania rozstrzygnięć wydanych w postępowaniu administracyjnym, Przemyśl-Rzeszów 2008, s. 484, s. 355).

Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 61 §3 i §5 p.p.s.a.