Wyrok NSA, sygn. akt II FSK 378/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-06-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6112 Podatek dochodowy od osób fizycznych, w tym zryczałtowane formy opodatkowania
Hasła tematyczne: Podatek dochodowy od osób fizycznych
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 134 par. 1, art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c, art. 141 par. 4
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 191
journal: Dz.U. 1997 nr 137 poz 926
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący – Sędzia NSA Jan Rudowski (sprawozdawca), Sędzia NSA Zbigniew Kmieciak, Sędzia del. WSA Jolanta Sokołowska, Protokolant Dorota Żmijewska, po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej D. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 3 października 2008 r. sygn. akt I SA/Wr 488/08 w sprawie ze skargi D. W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 11 lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2004 r. 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od D. W. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w W. kwotę 2700 (słownie: dwa tysiące siedemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 3 października 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę D. W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 11 lutego 2008 r. w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2004 r.

Rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym. Zaskarżoną decyzję organ odwoławczy uchylił w całości decyzję organu pierwszej instancji określającą skarżącemu, prowadzącemu działalność gospodarczą w zakresie świadczenia usług transportowych oraz handlu paliwem pod nazwą "M." Przedsiębiorstwo Transportowo- Spedycyjne zobowiązanie w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2004 r. w łącznej wysokości 106.714,00 zł.

Wskazano, że skarżący w latach 2003 i 2004 r. zajmował się odbarwianiem oleju opalowego oraz wprowadzaniem odbarwionego produktu do obrotu jako oleju napędowego. W celu uwiarygodnienia, że sprzedawany przez niego odbarwiony olej opałowy jest olejem napędowym drukował wspólnie z M. G. faktury na zakup oleju napędowego, które ujmowane były w księgach "M." jako dokumentujące koszt uzyskania przychodu z tytułu prowadzonej przez podatnika działalności gospodarczej w zakresie sprzedaży oleju napędowego. Ujawniono, że skarżący ujął w podatkowej księdze przychodów za 2004 r. trzydzieści faktur dotyczących zakupu oleju napędowego, wystawionych przez firmę "T." – T. G., które nie dokumentowały rzeczywistych zdarzeń gospodarczych. Organ kontroli skarbowej uznał, więc księgi podatkowe za 2004 r. firmy "M." za nierzetelne w części dotyczącej zakupu oleju napędowego od firmy "T." T. G., oraz w części dotyczącej sprzedaży.

Oceniając zgromadzony materiał dowodowy organ pierwszej instancji uznając księgi podatkowe "M." za 2004 r. za nierzetelne w części dotyczącej sprzedaży 19.005 litrów oleju napędowego oszacował przychód ze sprzedaży tej ilości paliwa. W związku z brakiem możliwości zastosowania wskazanych w art. 23 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) metod szacowania, organ podatkowy na podstawie art. 23 § 4 powołanej ustawy oszacował przychód w inny niż wymienione sposób. Ustalono w wartość sprzedaży paliwa nieujętą w podatkowej księdze przychodów i rozchodów na łączną kwotę 46.119,43 zł. W konsekwencji określono stronie skarżącej należny podatek dochodowy od osób fizycznych za 2004 r. w kwocie 116.036,00 zł.

W postępowaniu odwoławczym Dyrektor Izby Skarbowej uchylił decyzję organu pierwszej instancji w całości i określił skarżącemu zobowiązanie w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2004 r. w łącznej kwocie 106.714,00 zł.

W uzasadnieniu wskazano, że zasadnie zakwestionowano prawo podatnika do ujęcia w kosztach uzyskania przychodu "pustych" faktur zakupu oleju napędowego wystawionych przez T. G. na kwotę 1.356.074,00 zł. Wskazano ponadto, że w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego organ kontroli skarbowej w toku prowadzonego postępowania przeprowadził szereg czynności włączając do akt sprawy dowody z dokumentów, protokołów przesłuchań strony i świadków w Urzędzie Kontroli Skarbowej, wyciągów z przesłuchań przeprowadzonych przez funkcjonariuszy Komendy Wojewódzkiej Policji w W., Prokuraturę Okręgową w W. oraz funkcjonariusza CBŚ, protokołów z kontroli sprawdzających, faktur oraz asygnat i dowodów wydania oleju opałowego z P. O., a także faktur zakupu kwasu siarkowego.

Organ odwoławczy nie podzielił stanowiska organu pierwszej instancji dotyczącego zaniżenia przez skarżącego sprzedaży w 2004 r. o 19.005,00 litrów oleju napędowego, skutkującego zaniżeniem przychodu o kwotę 46.119,43 zł. Tym samym organ odwoławczy uznał, że podatnik prawidłowo wykazał ilość sprzedanych w 2004 r. paliw. Organ wyliczył także ilość sprzedaży w 2004 r. odbarwionego oleju opałowego - jako różnicę pomiędzy łączną ilością sprzedanego paliwa (1.210.727 litrów) a ilością zakupionego paliwa udokumentowanego rzetelnymi fakturami (630.132 litrów) oraz oszacował wartość zakupu tego oleju na kwotę 813.413,60 zł. Koszty zakupu tego oleju uznano podatnikowi za koszt uzyskania przychodu w 2004 r.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu strona wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji podnosząc zarzut naruszenia przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 121 § 1, art. 122, art. 180 § 1, art. 181, art. 187 § 1, oraz art. 191 Ordynacji podatkowej, a także rażące naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 10 ust. 1 pkt 3, art. 14 ust. 1, art. 22 ust. 1, art. 23 oraz art. 23 ust. 1 pkt 43 lit. a) ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 1993., Nr 90, poz. 416 ze zm.) zw. dalej u.p.d.o.f.

Podniesiono, że dowody zgromadzone podczas kontroli podatkowej, które stanowiły podstawę do wydania zaskarżonej decyzji w związku z postępowaniem kontrolnym nie wypełniają w sposób zupełny postanowień działu VI jak i IV Ordynacji podatkowej w związku z art. 31 ustawy z dnia 28 stycznia 1991 r. o kontroli skarbowej.

W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Izby Skarbowej w całości podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi.

Rozpoznając skargę Sąd pierwszej instancji stwierdził, że spór dotyczy prawa do zaliczenia do kosztów uzyskania przychodów trzydziestu faktur na zakup oleju napędowego wystawionych przez T. G. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą "T.".

Sąd pierwszej instancji podkreślił, że organy podatkowe wyjaśniły wszystkie istotne w sprawie okoliczności faktyczne, w zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia sprawy, dochowując przy tym ustawowych standardów postępowania podatkowego. Przyjęcie oceny materiału dowodowego w sposób odmienny od oczekiwanej przez skarżącego nie mogło samo w sobie stanowić skutecznego zarzutu naruszenia zasady prawdy obiektywnej. Organy podatkowe przeprowadziły obszerne postępowanie dowodowe, przeprowadzając dowody z przesłuchania świadków oraz uzupełniając zebrany materiał dowodowy o dokumenty postępowania kontrolnego przeprowadzonego przez Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w P. a także, o dokumenty przekazane przez Wydział dw. z Przestępczością Gospodarczą Komendy Wojewódzkiej Policji w W. oraz prokuratora Prokuratury Rejonowej delegowanego do Prokuratury Okręgowej w W., Wydział do Zwalczania Zorganizowanej Przestępczości Kryminalnej Zarządu w W. CBŚ KGP a także udostępnione przez P. O. Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w W. w sposób formalny włączył do akt postępowania kontrolnego wyszczególnione w tych postanowieniach dowody, określając w ten sposób zakres prowadzonego postępowania dowodowego. Tym samym zapewniono stronie możliwość zapoznania się z dowodami. W świetle tych faktów jako bezzasadny należy ocenić podniesiony w skardze zarzut naruszenia art. 121 Ordynacji podatkowej.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 22 ust. 1 u.p.d.o.f., Sąd nie znalazł podstaw do zakwestionowania stanowiska organów podatkowych, odmawiających stronie skarżącej prawa do zaliczenia kwot wynikających ze spornych faktur do kosztów uzyskania przychodów. Zdaniem Sądu organy podatkowe prawidłowo, na podstawie art. 193 § 6 Ordynacji podatkowej nie uznały ksiąg za dowód w części dotyczącej kosztów niestanowiących kosztów uzyskania przychodów z uwagi na prowadzenie jej niezgodnie ze stanem rzeczywistym, a tym samym dokonaniem szacowania podstawy opodatkowania za 2004 r., na podstawie art. 23 Ordynacji podatkowej.

Zdaniem Sądu pierwszej instancji zarzut naruszenia art. 23 ust. 1 pkt 43 lit. a/ u.p.d.o.f. należy uznać za niezasadny, gdyż w sprawie wymienione w tym przepisie sytuacje nie zaistniały. Podkreślono, że skarżący nie był zwolniony od podatku od towarów i usług oraz nie nabywał towarów i usług w celu wytworzenia albo odsprzedaży towarów lub świadczenia usług zwolnionych od podatku od towarów i usług. Ponadto jak wynika z akt sprawy skarżący był zarejestrowanym i czynnym podatnikiem VAT. W myśl art. 19 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów usług (Dz. U. Nr 11 poz. 50 ze zm.) oraz art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535), podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług. Równocześnie przepisy art. 25 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług i art. 88 ustawy o podatku od towarów i usług nie wyłączały możliwości obniżenia podatku należnego o podatek naliczony w związku z nabyciem oleju opałowego. Skarżący będąc opodatkowany podatkiem od towarów i usług miał zatem możliwość odliczenia tego podatku.

Skarżący wniósł skargę kasacyjną i zaskarżył powyższy wyrok w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania.

Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepisów:

1) prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie: art. 23 § 1 pkt 1 i 2, § 4, § 5 Ordynacji podatkowej do zgromadzonego materiału dowodowego poprzez dokonanie szacunku kosztów zakupu oleju opałowego w oparciu o średnią cenę za 1000 litrów, gdy należało przyjąć cenę jednostkową za litr oleju opałowego, jakie stosował P. O. w stosunku do M. S. W., P. M. S. oraz T. A. K., w sytuacji, kiedy organy podatkowe przyjęły, że skarżący za pośrednictwem tych podmiotów nabywał olej opałowy w celu odbarwienia; poprzez przyjęcie do oszacowania kosztów zakupu ilości 599.600 litrów (580.600 wg organu odwoławczego), podczas, gdy z analizy dokumentów wynika, że możliwe było odbarwienie 375.000 lub 450.000 litrów, niewyjaśnienie w jaki sposób odbarwiono pozostałe 149.600 lub 224.600 litrów oleju opałowego, tym samym niewłaściwe zastosowanie prawa materialnego pod zgromadzony i błędnie oceniony materiał dowodowy,

2) postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, w rozumieniu art. 174 pkt 2 p.p.s.a. , tj: art. 134 i art. 145 § 1 pkt 1 lit a i c/ p.p.s.a. w zw. z art. 23 § 1 pkt 1 i 2, § 3, § 4, § 5 w zw. z art. 121 § 1, art. 122, art. 180 § 1, art.181, art. 187 § 1, art. 191 Ordynacji podatkowej, gdyż Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną nie rozstrzygając w sprawie "o istniejący stanu faktyczny", poprzez nieuwzględnienie, że organy podatkowego błędnie przyjęły do podstawy oszacowania średnią cenę za 1000 litrów oleju opałowego, w sytuacji, gdy na podstawie zgromadzonych dowodów w postępowaniu można było przyjąć jednostkową cenę jaką stosował P. O. do sprzedaży oleju opałowego od każdej transakcji zakupu oleju opałowego. Błędne przyjęcie zakupu siarki służącej odbarwianiu oleju opałowego i na tej podstawie stwierdzenie, że skarżący odbarwił 599.600 litrów (580.600 wg organu odwoławczego), gdy z dowodów zgromadzonych w postępowaniu, świadkowie zeznali, że w 2004 r. kupili dwa razy kwas siarkowy na swoje potrzeby, co stanowi, że skarżący nie posiadał kwasu siarkowego do odbarwiania oleju opałowego. Błędne przyjęcie założenia, że zużyty kwas siarkowy w ilości 375 litrów posłużył odbarwieniu 599.600 litrów (580.600 wg organu odwoławczego), gdy z analizy dokumentów wynika, że możliwe było ewentualne odbarwienie 375.000 lub 450.000 litrów, niewyjaśnienie w jaki sposób odbarwiono pozostałe 149.6000 lub 224.600 litrów oleju opałowego, dokonanie błędnej analizy zakupu siarki w celu odbarwienia oleju opałowego, przyjęcie do rozstrzygnięcia dowodów i materiałów dotyczących 2003 r., w sytuacji, gdy postępowanie dotyczy roku 2004

W odpowiedzi na skargę kasacyjną, organ podatkowy wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, przeto nie zasługuje na uwzględnienie.

Odnosząc się do zarzutów sformułowanych przez autora skargi kasacyjnej należy w pierwszej kolejności zauważyć, iż nie do końca przystają one do powołanych podstaw kasacyjnych. Zarzuty zakwalifikowane jako naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie (pkt 1 petitum skargi) koncentrują się nie tyle na kwestii subsumcji prawa, ile domniemanych błędów organów podatkowych dotyczących ustaleń faktycznych. Przyjmując zatem, że celem autora wspomnianej skargi było wykazanie uchybień natury procesowej, należałoby oczekiwać powiązania postawionych zarzutów z odpowiednią podstawą kasacyjną. W jakimś stopniu naprawiają ten błąd dywagacje łączące się z drugą grupą zarzutów (pkt 2 petitum skargi kasacyjnej). Wysuwając je, autor skargi kasacyjnej stwierdził, iż dopuszczono się naruszenia art. 134 § (brak oznaczenia tej jednostki redakcyjnej przepisu) oraz art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a., w związku z określonymi przepisami Ordynacji podatkowej. Powtórzył on treść art. 134 § 1 wymienionej ustawy zauważając, że sąd administracyjny pierwszej instancji rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Według autora skargi kasacyjnej sąd nieuwzględnił okoliczności błędnego przyjęcia do podstawy oszacowania średniej ceny za 1000 litrów oleju opałowego w sytuacji, gdy w rozpoznanej sprawie "na podstawie dowodów zgromadzonych w postępowaniu można było przyjąć jednostkową cenę jaką stosował P. O. do sprzedaży oleju opałowego do każdej transakcji zakupu oleju opałowego". Jego zdaniem. Sąd pominął również fakt wadliwego ustalenia ilości odbarwionego oleju opałowego. W tym względzie w skardze kasacyjnej odwołano się do zeznań świadków, którzy potwierdzili fakt dwukrotnego zakupu kwasu siarkowego na własne potrzeby – jeden z nich zeznał, iż w 2004 r."chyba dwa razy kupił kwas siarkowy dla siebie" (s. 2 oraz 8 – 9 skargi kasacyjnej).

Dokonując weryfikacji prawidłowości ustaleń poczynionych na etapie postępowania podatkowego, sąd administracyjny pierwszej instancji wskazał zasadnicze elementy stanu faktycznego sprawy, jak również przedstawił ocenę dotyczącą wyniku poczynań organów podatkowych. Trudno zarzucać mu, że nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi, dał wiarę udokumentowanym w aktach sprawy twierdzeniom organów podatkowych. Gdyby być konsekwentnym, wyjście poza granice postawionych w skardze zarzutów i wniosków musiałoby oznaczać uwzględnienie tego, co pominął sam skarżący. Z uwagi na ograniczone możliwości badania (rekonstruowania) stanu faktycznego sprawy, możliwość podjęcia tego rodzaju zabiegów trzeba uznać za wysoce dyskusyjną. W odniesieniu do elementów (okoliczności) wskazanych w skardze kasacyjnej oznaczałoby to w istocie przejęcie przez sąd ciężaru dokonywania ustaleń faktycznych. Niezależnie od tego, nasuwa się spostrzeżenie, iż nawet prawdziwość twierdzeń świadków co do zakupu dla własnych potrzeb dużej ilości kwasu siarkowego, nie podważa tezy dowodowej, za którą ostatecznie opowiedziały się organy podatkowe. Rodzi się bowiem pytanie, czy dla wykazania zasadności własnego stanowiska powinny one udowodnić zakup i wykorzystanie konkretnej ilości kwasu siarkowego, niezbędnego dla odbarwiania oleju opałowego ? Rozumowanie zaprezentowane w skardze kasacyjnej sprowadza się w gruncie rzeczy do tego, że organy podatkowe nie uwzględniły wniosków, które mogły się nasuwać na tle analizy całości zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, czego następstwem były błędy w ocenie zaskarżonej decyzji dokonanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu. Autor skargi kasacyjnej nie rozważył tego, że organ prowadzący postępowanie administracyjne (podatkowe) zgodnie z art. 191 Ordynacji podatkowej dysponuje pewną swobodą w ocenie zebranego materiału dowodowego, kierując się np. wiarygodnością zeznań poszczególnych świadków, stopniem ich szczegółowości oraz znaczenia dla rozstrzyganych, przesądzających dla wyniku postępowania, kwestii faktycznych. Wyposażony w kompetencje kasacyjne sąd administracyjny nie jest podmiotem współoceniającym, a tym bardziej zastępującym właściwe w sprawie organy w zakresie badania jej stanu faktycznego, a jedynie ogniwem weryfikującym zgodność z prawem zaskarżonych aktów lub czynności. Trzeba wreszcie dodać, że w skardze kasacyjnej nie postawiono zarzutu uchybień odnoszących się do przedstawienia pisemnych motywów zapadłego wyroku (art. 141 § 4 p.p.s.a.), stwarzającego bardziej uchwytne podstawy dla przeprowadzenia jego kontroli instancyjnej. Podnosząc taki zarzut, można byłoby próbować podważyć ocenę sądu dotyczącą – jeśli trzymać się słów autora skargi kasacyjnej – "ilości i okresów zakupu kwasu siarkowego", jak również kwestionować zapadły wyrok poprzez wskazanie faktu pominięcia przez sąd ustaleń opisanych na s. 18, 19 oraz 20 decyzji Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej w W. nr [...] (s. 7). Wspomniane usterki i niedociągnięcia skargi kasacyjnej, w konfrontacji z dokumentacją zawartą w aktach sprawy, w tym uzasadnieniem zapadłego wyroku, przemawiają za jej oddaleniem.

W tym stanie rzeczy, na mocy art. 184 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania kasacyjnego rozstrzygnięto zgodnie z art. 204 pkt 1 tej ustawy.