Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1057/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-12-06 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6100 Nabycie mienia państwowego z mocy prawa przez gminę
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art 145 par 1 lit a i c
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Sawa Sędziowie WSA Joanna Skiba WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Justyna Kobylarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi H. W. i W. W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz H. W. i W. W. solidarnie kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] marca 2019 r.

nr [...] po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez H. W. i W. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji

z dnia [...] października 2018 r. nr [...] utrzymał w mocy powyższą decyzję.

W uzasadnieniu organ przedstawił następująco stan sprawy:

Decyzją z dnia [...] grudnia 1992r. nr [...], Wojewoda [...] działając na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy

z dnia 10 maja 1990r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym

i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 z późn. zm.) stwierdził, że Miasto [...] nabyło z mocy prawa m.in. własność nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka [...], posiadającej uregulowany stan prawny w księdze wieczystej KW Nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej Nr [...], stanowiącej integralną część tej decyzji.

W związku z wnioskiem H. W. oraz W. W. spadkobierców J. R. o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Wojewody [...] z dnia [...] listopada 1992r., w części odpowiadającej działce aktualnie oznaczonej nr [...], Minister Administracji i Cyfryzacji decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2015r., nr [...], stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1992r., nr [...], stwierdzającej, że Miasto [...] nabyło z mocy prawa m.in. własność nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka [...], posiadającej uregulowany stan prawny w księdze wieczystej KW Nr [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część tej decyzji - w części odpowiadającej działce aktualnie oznaczonej nr [...]. W wyniku rozpatrzenia wniosku Miasta [...] reprezentowanego przez Prezydenta Miasta [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy - Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją Nr [...] z dnia [...] maja 2016r., nr [...], utrzymał w mocy ww. decyzję Ministra Administracji

i Cyfryzacji Nr [...] z dnia [...] października 2015r.

Prezydent Miasta [...] wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych

i Administracji z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji Nr [...] z dnia [...] października 2015 r., oraz decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Nr [...] z dnia [...] maja 2016 r. W wyniku rozpatrzenia wniosku oraz przeanalizowaniu zebranej w sprawie dokumentacji Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] października 2018r.,

nr [...] stwierdził nieważność decyzji Ministra Administracji

i Cyfryzacji Nr [...] z dnia [...] października 2015r., oraz decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Nr [...] z dnia [...] maja 2016r.

Z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej ww. decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018r. wystąpili H. W. i W. W. We wniosku Skarżący przedstawili argumenty z ich opinii przemawiające za zmianą decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r. poprzez jej uchylenie w całości.

Rozpatrując wniosek organ uznał, że nie zawiera on żadnych nowych, istotnych dla sprawy argumentów, ani nie przedstawia nowych okoliczności (popartych dowodami), które mogłyby czynić zasadnym uchylenie decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r. i wydanie w sprawie innego rozstrzygnięcia. Organ w całości podtrzymał stanowisko, iż konieczne było stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji Nr [...]

z [...] października 2015., oraz decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji

Nr [...] z dnia [...] maja 2016 r.

Przedmiotem postępowania zakończonego niniejszą decyzją było zbadanie

w sposób wyczerpujący czy przy wydaniu kontrolowanych decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji Nr [...] z [...] października 2015 r. i Ministra SWiA nr [...] z [...] maja 2016 r. wystąpiła któraś z przesłanek określonych w art. 156 Kpa, będąca podstawą

do stwierdzenia ich nieważności.

Stwierdzenie nieważności stanowiące nadzwyczajny środek weryfikacji decyzji administracyjnej, będący wyjątkiem od zasady trwałości decyzji, wyrażonej

w art. 16 Kpa służy eliminacji z obrotu prawnego jedynie takich rozstrzygnięć,

które ze względu na ich kwalifikowane wady pozostają w oczywistej sprzeczności

z podstawowymi zasadami państwa prawa i systemu prawnego. Zważyć należy przy tym, iż organ w zakresie orzekania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji powinien zbadać, czy w związku z wydaniem decyzji objętej kontrolą wystąpiła którakolwiek z przesłanek wymienionych w przepisie art. 156 § 1 pkt 1-7 Kpa,

tj. czy decyzja:

wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości,

wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa,

dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną,

została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie,

5) była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały,

w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą,

zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa.

Przesłanki stwierdzenia nieważności zostały w powyższym przepisie wyliczone wyczerpująco, zatem nie mogą podlegać wykładni rozszerzającej,

a powinny być interpretowane dosłownie lub nawet ścieśniająco. W sytuacji wystąpienia jednej z powyższych przesłanek, organ zobowiązany jest stwierdzić nieważność decyzji objętej kontrolą. Ponowna analiza zgromadzonej dokumentacji wskazuje zdaniem organu, iż przy wydawaniu kontrolowanych decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji

Nr [...] z dnia [...] października 2015r. i Ministra SWiA Nr [...] z dnia [...] maja 2016 r. wystąpiły przesłanki skutkujące koniecznością orzeczenia nieważności tych decyzji

co zostało w sposób wyczerpujący przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2018 r. Zgodnie

z treścią art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, organ administracji stwierdza nieważność decyzji, wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Warunkiem uznania, iż wystąpiło rażące naruszenie prawa jest stwierdzenie, iż w zakresie objętym konkretną decyzją administracyjną obowiązywał niewątpliwy stan prawny. Stwierdzone wady muszą mieć charakter rażący w sensie obiektywnym. Uznanie naruszenia prawa

za "rażące" w trybie art. 156 § 1 pkt 2 Kpa wymaga łącznego spełnienia dwóch przesłanek. Po pierwsze, treść decyzji musi pozostawać w oczywistej sprzeczności

z treścią przepisu prawa. Po drugie, charakter tego naruszenia jest tego rodzaju,

że prowadzi do niemożności zaakceptowania owej decyzji jako aktu wydanego przez organ praworządnego państwa. Podjęte przez Ministra Administracji i Cyfryzacji rozstrzygnięcia Nr [...] z dnia [...] października 2015 r. jak również Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Nr [...] z dnia [...] maja 2016 r. uzasadnione były faktem funkcjonowania w obrocie prawnym decyzji Starosty [...] z dnia [...] stycznia 2006r. odmawiającej zwrotu na rzecz Wnioskodawców części wywłaszczonej nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka [...], stanowiącej własność Miasta [...]. Z decyzji tej wynika, że grunt, o którego zwrot wnioskują spadkobiercy J. R. nie był nigdy wywłaszczony, nie może być zatem zwrócony w trybie przepisów ustawy

z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Postępowanie przeprowadzone przez Starostę [...] w kwestii zwrotu na rzecz spadkobierców J. R. gruntu stanowiącego działki [...] jednoznacznie wskazuje, że Skarb Państwa nie stał się właścicielem ww. nieruchomości w wyniku wywłaszczenia, z uwagi na fakt, że działki te nie zostały wywłaszczone na rzecz Państwa. Wniosek spadkobierców J. R. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości podyktowany był faktem wywłaszczenia w drodze decyzji Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej Urzędu Spraw Wewnętrznych w B. z dnia [...] marca 1962 r. od J. R. z działki [...] pod budowę bazy Miejskiego Przedsiębiorstwa [...] w [....]. Wobec powyższych ustaleń zarówno Minister Administracji i Cyfryzacji jak Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w swoich decyzjach stwierdzili, że doszło

do rażącego naruszenia przepisu art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające (...), z uwagi na to, że Wojewoda [...] nie ustalił prawidłowo stanu prawnego nieruchomości, w szczególności w części odpowiadającej działce oznaczonej nr [...]. Zebrana w sprawie dokumentacja wskazuje, że na potrzeby postępowania administracyjnego o zwrot wywłaszczonej nieruchomości prowadzonego na wniosek H. W. i W. W., zostały sporządzone projekty podziału działek [...], zaewidencjonowane w [...] pod nr [...][...] kwietnia 2005 r., położonych w obrębie ewidencyjnym [...]. Działka nr [...] ha o pow. [...] ha miała zostać podzielona na działki nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha. Natomiast działka nr [...] o pow. [...] ha

na działki nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha i nr [...]

o pow. [...] ha. Starosta [...] decyzją nr [...] z [...] lipca 2005 r. orzekł o zwrocie prawa własności części wywłaszczonej nieruchomości, położonej

w [...], oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha o nr [...]

o pow. [...] ha. Jednak w wyniku odwołania Prezydenta Miasta [...].

od ww. decyzji Wojewoda [...] decyzją nr [...] z [...] września 2005 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Starosta [...] decyzją z [...] stycznia 2006 r., nr [...], odmówił zwrotu na rzecz spadkobierców poprzedniej właścicielki – J. R. części wywłaszczonej nieruchomości.

Zgodnie z art. 96 ust. 1 b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami ostateczna decyzja o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości zatwierdza podział. Wobec tego zdaniem organu zasadnie stwierdził Ministr Spraw Wewnętrznych i Administracji w swojej decyzji z dnia [...] października 2018 r., że wobec braku w obrocie prawnym ostatecznej decyzji o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości, opisane powyżej projekty podziału działek nr [...] oraz nr [...] nie zostały zatwierdzone i nie ujawniono ich w operacie ewidencji gruntów i budynków.

Dodatkowo ustalono, że obecnie w operacie ewidencji gruntów

i budynków istnieją działki nr [...] i nr [...]. Jednakże działka nr [...] powstała w wyniku podziału działki nr [...] o pow. [...] ha na działki

nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...]ha. Natomiast działka

nr [...] powstała w wyniku podziału działki nr [...] o pow. [...] ha działki

nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha i nr [...]

o pow. [...] ha. Sposoby podziału tych działek określiły mapy podziału nieruchomości wpisane do ewidencji Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej

i Kartograficznej pod nr [...] w dniu [...] grudnia 2006 r.

Grunt oznaczony obecnie w operacie ewidencji gruntów i budynków jako działki nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha, przed odnowieniem ewidencji gruntów miasta [...]. nie wchodził w skład działki nr [...].

Ponadto powierzchnia [...] m2 wchodząca w grunt dawnej działki nr [...] stanowi aktualnie cześć szeregu nieruchomości, które nie pokrywają się z częściami skomunalizowanych dawnych działek nr [...] .

Zasadnym zatem zdaniem organu jest uznanie, iż nieruchomości aktualnie oznaczone w operacie ewidencji gruntów Miasta [...]. jako działki nr [...]

o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha, nie są tożsame z projektowanymi

na potrzeby postępowania prowadzonego przed Starostą [...]

w przedmiocie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości działkami nr [...]

o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha.

Zatem zdaniem organu zgodzić należy się ze stanowiskiem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wyrażonym w uzasadnieniu skarżonej decyzji

z dnia [...] października 2018 r., że Minister Administracji i Cyfryzacji oraz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji błędnie ustalili stan taktyczny i prawny m.in. działki

nr [...] o pow. [...] ha, a wobec tego ich decyzje, tj. decyzja Ministra Administracji i Cyfryzacji Nr [...] z dnia [...] października 2015 r., stwierdzająca nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1992 r., w części odpowiadającej działce aktualnie oznaczonej Nr [...] a także decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Nr [...] z dnia [...] maja 2016 r., utrzymująca w mocy ww. decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji Nr [...] z dnia [...] października 2015 r. zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa polegającym na oczywistym uchybieniu normie prawnej określonej w art. 156 § 1 pkt 2 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające (...), co uzasadnia stwierdzenie ich nieważności w myśl art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. Odnosząc się do pozostałej argumentacji zawartej we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, organ podniósł, iż kwestia roszczeń wobec Gminy [...], a w tym możliwości wykupienia gruntu, który co istotne nie był przedmiotem decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...], nie może być przedmiotem postępowania nadzorczego prowadzonego przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, a może być ewentualnie dochodzona przed właściwym sądem powszechnym na drodze cywilnoprawnej.

Na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji

z dnia [...] marca 2019 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Warszawie złożyli H. W. i W. W. zarzucając jej naruszenie: 1) art. 7 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 9 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a., art. 80 k.p.a. art. 104 k.p.a. poprzez ich niezastosowanie w zakresie zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego oraz uwzględnienia interesu społecznego i słusznego interesu obywatela oraz prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie skarżących do władzy publicznej, 2) art. 156 § 1 pkt 2 , art. 157 § 1 oraz art. 158 § 1 KPA poprzez ich zastosowanie bez obiektywnego rozpatrzenia istoty sprawy związanej z bezpodstawnym zabraniem na rzecz Skarbu Państwa od J. R. na szkodę skarżących spadkobierców części działki oznaczonej numerem [...] (stary numer) o pow. [...] m2, 3) naruszenie przepisów art. 64 ust. 1, 2 i 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej poprzez niezastosowanie tychże przepisów wprost do skarżących i nie orzeczenie, że ich prawo własności zostało naruszone decyzjami Urzędu Wojewódzkiego w [...]. z dnia [...] grudnia 1991 r.

oraz z dnia [...] listopada 1992 r. i to prawo musi podlegać ochronie prawnej na równi

z innymi gruntami wywłaszczonymi zgodnie z treścią art. 21 ust. 2 Konstytucji RP wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że z uzasadnienia zaskarżonej decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji wynika, iż błędnie ustalił on stan faktyczny i prawny dotyczący żądania skarżących zwrotu bądź też wykupu działki gruntu o powierzchni [...] m2 i oznaczonej bezspornie przez urzędników Starostwa Powiatowego w [...]. dzień składania wniosku w 2005 r. jako działki [...].

Skarżącym w dniu [...] lipca 2005 r. orzeczono zwrot prawa własności wskazanych gruntów lecz jako wywłaszczonych. Gdy następnie ustalono, że w sprawie zwrotu brak jest dokumentów na odjęcie prawa własności do powierzchni [...] m2

to Starosta [...] odmówił zwrotu tych gruntów. Skarżący ponownie w dniu [...] sierpnia 2008 r. złożyli wniosek do Prezydenta Miasta [...] o zwrot części ich nieruchomości o pow. [...] m2 oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] (stary numer) położonej [...]. Od tego czasu rozpoczęła się urzędnicza "przepychanka", która po kilku latach zakończyła się umorzeniem postępowania o zwrot nieruchomości, ponieważ stwierdzono, że pozostała część działki J. R. spadkodawczyni skarżących o powierzchni [...] m2 została następnie wpisana na rzecz Skarbu Państwa w księdze wieczystej, a w dalszej kolejności przejęta decyzjami komunalizacyjnymi przez miasto [...]. Dodatkowo w toczących się sprawach powołany geodeta M. E. wskazał, że objęte wnioskiem skarżących działki zaprojektowane jako nr [...] i nr [...] w międzyczasie otrzymały inne numery, lecz ich powierzchnia nie uległa zmianie i grunt ten jest położony w identycznych granicach i w tym samym miejscu w [...]. i brak jest jakiegokolwiek dowodu odjęcia go od własności J. R. i uznania Skarbu Państwa za właściciela. Skoro Urząd Miejski [...]. uchylał się od pozytywnego załatwienia sprawy skarżącym stwierdzając, że miasto [...]. jest właścicielem działki o pow. [...] m2, a którą

to powierzchnię rozpisali formalnie na działki o nr [...]; [...]; [...]; [...] i nawet wpisali do księgi wieczystej NR KW [...] to zaistniała konieczność stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnych Urzędu Wojewódzkiego [...]. nr [...] z dnia [...] grudnia 1991 r. i nr [...] z dnia [...] listopada 1992 r. jako wydanych z rażącym naruszeniem prawa co też zostało pozytywnie rozpatrzone przez Ministra Administracji

i Cyfryzacji i co z kolei stanowi atak na te decyzje Ministra Spraw Wewnętrznych

i Administracji.

Działanie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji spowodowane było wnioskiem Prezydenta Miasta B., który w ogóle zanegował istnienie kiedykolwiek działek oznaczonych numerami [...].

Prezydent Miasta [...]. stwierdził wprost, że numery wymienionych działek

nie zostały zatwierdzone i ujawnione w operacie ewidencji gruntów miasta [...].

Prezydent jednak zapomniał, że faktycznie grunt o powierzchni [...] m2 realnie istnieje i położony jest [...] pod którym to gruntem przebiega kanał ciepłowniczy. Prezydent Miasta zanim poprosił Ministra Spraw Wewnętrznych

i Administracji o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji zwrócił się do Wojewody [...] aby Wojewoda stwierdził nabycie przez miasto [...]. z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oznaczonej w aktualnej ewidencji gruntów nr [...] i w części oznaczonej nr działki [...]oraz nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...] położonej w [...]. i w części oznaczonej numerem [...].

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] września 2016 r. odmówił stwierdzenia nabycia przez miasto [...] nieruchomości oznaczonej aktualnie numerem działki [...] zaś decyzją z dnia [...] września 2016 r. zapadłą w sprawie [...] odmówił stwierdzenia nabycia przez miasto [...] nieruchomości oznaczonej aktualnie numerem działki [...].

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone

w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja

jak i poprzedzająca ją decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji

z [...] października 2018 r. wydane zostały z istotnym naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, czego konsekwencją było wadliwe zastosowanie norm prawa materialnego.

Postępowanie w niniejszej sprawie toczyło się w trybie nadzwyczajnym przewidzianym w art.156 § 1 i następnym k.p.a., a jego przedmiotem była decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] marca 2019 r. utrzymująca w mocy decyzję tego organu z dnia [...] października 2018 r. stwierdzającą nieważność decyzji Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] października 2015 r. nr [...] oraz decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] utrzymującą powyższą decyzję w mocy.

Organ w przedmiotowej sprawie był zobowiązany zbadać czy powyższe decyzje (z dnia [...] października 2015 r. i z dnia [...] maja 2016 r.) rażąco naruszyły prawo. Zdaniem organu taka sytuacja nastąpiła ponieważ wobec braku w obrocie prawnym ostatecznej decyzji o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości wykonane

w celu jej zwrotu podziały działek nr [...] nie zostały zatwierdzone

i nie ujawniono ich w operacie ewidencji gruntów i budynków. Wówczas działka

nr [...] została podzielona na 3 działki (nr [...], nr [...], nr [...]),

a działka nr [...] również na 3 działki (nr [...], nr [...], nr [...]). Dwie z wyżej wydzielonych działek wchodziły w skład dawnej działki nr [...] stanowiącej własność poprzedniczki prawnej skarżących J. R. Jak wynika z materiału dowodowego sprawy działki nr [...] i nr [...] powstałe po podziale działki [...] stanowiły w dacie komunalizacji własność osób fizycznych, a nie Skarbu Państwa. Podczas, gdy komunalizacji podlegało jedynie mienie, które w dniu 27 maja 1990 r. stanowiło własność Skarbu Państwa, co wprost wynika z treści art. 5 ust 1. W myśl bowiem tego przepisu, jeżeli dalsze przepisy

nie stanowią inaczej, mienie ogólnonarodowe (państwowe) należące do:

1) rad narodowych i terenowych organów administracji państwowej stopnia podstawowego, 2) przedsiębiorstw państwowych, dla których organy określone w pkt 1 pełnią funkcję organu założycielskiego. 3) zakładów i innych jednostek organizacyjnych podporządkowanych organom określonym w pkt 1

- staje się w dniu wejścia w życie ustawy (tj. w dniu 27 maja 1990 r.) z mocy prawa mieniem właściwych gmin.

Minister Administracji i Cyfryzacji wydając w dniu [...] października 2015 r. decyzję nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 1992 r. dotyczącej działki nr [...] w części odpowiadającej działce nr [...], faktycznie orzekł o części skomunalizowanej działki nr [...]. Zdaniem Sądu bałagan w oznaczeniach geodezyjnych spornego gruntu powstał już po wydaniu decyzji komunalizacyjnej i polegał na tym, że tymi samymi numerami oznaczono zupełnie inne nieruchomości, a grunt którego dotyczy przedmiotowa sprawa aktualnie stanowi część szeregu innych nieruchomości, które nie pokrywają się z częściami skomunalizowanych działek. Nie ma jednak wątpliwości, że komunalizacją objęto między innymi grunt stanowiący wcześniej część działki nr [...] w określonych granicach, położony w tym samym miejscu i o tej samej powierzchni stanowiący na dzień komunalizacji własność osób fizycznych. Objęte wnioskiem skarżących działki zaprojektowane przez geodetę uprawnionego jako działki nr [...], które nie wiadomo dlaczego w międzyczasie otrzymały inne numery geodezyjne są tożsame zdaniem Sądu z częścią dawnej działki nr [...], którą skomunalizowano bez podstawy prawnej.

Dlatego też zdaniem Sądu błędne jest stanowisko Ministra Spraw Wewnętrznych

i Administracji zawarte w zaskarżonej decyzji, że Minister Administracji i Cyfryzacji

w decyzji z dnia [...] października 2015 r. i Minister Spraw Wewnętrznych

i Administracji z dnia [...] maja 2016 r. (utrzymujący powyższą decyzję w mocy)

źle ustalili stan faktyczny i prawny działki nr [...], a wobec tego zostały wydane

z rażącym naruszeniem prawa – art. 156 §1 pkt 2 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. – Przepisy wprowadzające (...) co stanowiło zdaniem organu podstawy do stwierdzenia ich nieważności. Zdaniem Sądu organ stwierdzający nieważność decyzji komunalizacyjnej prawidłowo powołał się na nr działki którą

ta decyzja obejmowała. Należy mieć na uwadze to, że decyzja komunalizacyjna była przedmiotem kontroli nadzorczej. Niewątpliwie decyzję tą skomunalizowano też część nieruchomości stanowiącej własność osób fizycznych w określonych granicach

i o określonej powierzchni niezależnie od jej oznaczenia geodezyjnego.

Natomiast, żeby dokładnie wyjaśnić, jakie aktualnie oznaczenie geodezyjne

ma część skomunalizowanej nieruchomości, która powstała z dawnej działki nr [...] i stanowi własność osób fizycznych konieczne jest wykonanie synchronizacji geodezyjnej w ponownie przeprowadzonym postępowaniu komunalizacyjnym. Istotnym w sprawie jest, że na dzień składania przez skarżących wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej w 2015 r. sporne nieruchomości nadal oznaczone były jako działki nr [...] i nr [...].

Dlatego też Sąd uznał zarzuty skargi dotyczące naruszenia przez organ

art. 7, art. 8, art. 9, art. 77 § 1 i art. 80 KPA za zasadne. Za zasadny Sąd uznał także zarzut skargi dotyczący naruszenia przez organ art. 156 § 1 pkt 2 KPA poprzez przedwczesne uznanie, że decyzja Ministra Administracji i Cyfryzacji

z dnia [...] października 2015 r. i utrzymująca ją w mocy decyzja MSWiA z [...] maja

2016 r. rażąco naruszają prawo.

Z tych przyczyn zarówno zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ją decyzja Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] października 2018 r. nie mogły pozostać w obrocie prawnym i musiały zostać uchylone.

Ponownie rozpatrując sprawę organ uwzględni przedstawione wyżej stanowisko Sądu.

Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 145 § 1 lit. a i c ustawy

z dnia 30 sierpnia 2002 r. - 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

(tj. Dz. U. z 2018. poz. 1302 ze zm.) orzekł jak w sentencji.