Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt I SA/Bd 847/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2018-01-31 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatek dochodowy od osób fizycznych
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 10 ust 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2012 poz 361
law: Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Sędzia WSA Mirella Łent Protokolant: Starszy asystent sędziego Daniel Łuczon po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2018r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] lipca 2017r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za kwiecień, czerwiec, lipiec, październik i listopad 2012r. oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...]. Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego

w T. określił stronie wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od towarów

i usług za miesiące kwiecień, czerwiec, lipiec, październik oraz listopad 2012r. Organ stwierdził, że podatnik w 2012r. dokonywał wraz z K. L. sprzedaży nieruchomości położonych w miejscowości M., gmina C. w ramach niezgłoszonej do opodatkowania działalności gospodarczej w zakresie handlu nieruchomościami.

Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...]. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ wskazał, że w 2012r. skarżący dokonał wspólnie

z K. L. sprzedaży następujących nieruchomości położonych

w [...], gmina C.:

- działki o Nr [...] zabudowanej domem o po w. około 105 m2 w stanie surowym otwartym oraz udziału 2/40 w działce nr [...] stanowiącej drogę wewnętrzną na rzecz K. D. i Z. D. - akt notarialny Repertorium A

nr [...] z dnia [...]. (przedwstępna umowa sprzedaży z dnia [...]. Rep. A nr [...]);

- działki o Nr [...] oraz udziału 1/28 w działce nr [...] stanowiącej drogę wewnętrzną na rzecz M. A. D. - akt notarialny Repertorium A nr [...] z dnia [...].;

- działki o Nr [...] oraz udziału 2/28 w działce Nr [...] stanowiącej drogę wewnętrzną na rzecz E. K. i M. K. - akt notarialny Repertorium A nr [...] z dnia [...]. oraz akt notarialny Repertorium A nr [...]

z dnia [...]. stanowiący aneks do umowy sprzedaży i ustanowienia hipoteki;

- działek o Nr [...] na rzecz S. O. - akt notarialny Repertorium A nr [...] z dnia [...].;

- działki o Nr [...] oraz udziału 1/8 w działce [...] na rzecz A. K.

i T. K. - akt notarialny Repertorium A nr [...] z dnia

[...].;

- działki o Nr [...] oraz udziału [...] w działce [...] na rzecz S. K. -akt notarialny Repertorium A nr [...] z dnia [...]. oraz

- działki o Nr [...] na rzecz M. B. oraz B. B. - akt notarialny Repertorium A nr [...] z dnia [...].

Ponadto organ ustalił, że w dniu [...]. podatnicy uzyskali zadatek w kwocie [...]zł na poczet ceny sprzedaży nieruchomości oznaczonej

nr [...] wraz z udziałem wynoszącym 1/28 w działce nr [...] dokonanej na podstawie aktu notarialnego Repertorium A nr [...] z dnia [...]. na rzecz E. J..

Organ wskazał, że przedmiotowe działki skarżący nabył wspólnie z K. L.:

- działkę Nr [...] od W. W. na podstawie aktu notarialnego Rep. A nr [...] z dnia [...]. stanowiącego warunkową umowę sprzedaży działek o nr: [...] o pow. odpowiednio [...] ha, [...] ha, [...] ha położonych

w miejscowości M., gmina C. za cenę [...] zł oraz aktu notarialnego Rep. A nr [...] z dnia [...]. stanowiącego umowę

o przeniesieniu własności tych nieruchomości;

- działkę nr [...] od H. D. na podstawie aktu notarialnego Rep. A nr [...]

z dnia [...]. stanowiącego warunkową umowę sprzedaży nieruchomości

o pow. 1.0700 ha, położonej w miejscowości M., gmina C. za cenę [...] zł;

- działkę nr [...] od A. S. oraz H. S. na podstawie aktu notarialnego Repertorium A nr [...] z dnia [...]. stanowiącego warunkową umowę sprzedaży nieruchomości nr [...] i nr [...] o pow. [...] ha położonych

w miejscowości M., gmina C. za cenę [...] zł.

Dyrektor Izby Administracji Skarbowej podał, że z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynikają następujące okoliczności: w okresie od 2006r. do 2013r. skarżący nabył wraz z K. L. 16 nieruchomości o łącznej powierzchni [...] ha, a w okresie od 2007r. do 2014r. podatnicy dokonali sprzedaży ponad 60 działek; w 2012r. podatnicy zawarli 7 transakcji sprzedaży działek powstałych

z podziału nieruchomości oznaczonych nr [...] i [...]; dla działek nr [...], nr [...] oraz nr [...] wydane zostały decyzje ustalające warunki zabudowy; podziały działek nr [...] i nr [...] nastąpiły z inicjatywy skarżącego i K. L., a podział działki nr [...] na wniosek także pozostałych współwłaścicieli; występując o podział działek nr [...] i 2 we wnioskach podatnicy wskazali, iż "podział ma na celu wydzielenie nieruchomości/działek przeznaczonej/przeznaczonych pod zabudowę, zgodnie z art. 94 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz decyzją/decyzjami o warunkach zabudowy (...)"; podział działek nr [...] oraz nr [...] nastąpił na podstawie decyzji Wójta Gminy C. orzekających o zatwierdzeniu podziału tych nieruchomości; już w momencie podziału działek znane było ich przeznaczenie, tj. nowo powstałe działki "mają zostać zabudowane i zagospodarowane jako niezależne działki budowlane,

o których mowa w art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu

i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), gdyż ich wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej zapewniają wymogi realizacji obiektów budowlanych; podejmowane były działania w zakresie uzbrojenia działek w przyłącza wodociągowe

i energetyczne; nabywane nieruchomości nie służyły powiększeniu gospodarstwa rolnego, ponieważ niedługo po zakupie przedmiotowe działki były dzielone na mniejsze i sprzedawane ze znacznym zyskiem; do nowo powstałych działek zapewniono dojazdy, ustanawiając drogi, w konsekwencji czego mogły one stanowić odrębne przedmioty własności; dokonywana sprzedaż działek (po uprzednim podziale) ukierunkowana była na zysk, przykładem jest zakup działki Nr [...] położonej

w [...] za [...] zł, która została podzielona i sprzedana w latach 2007-2010 za łączną kwotę [...]zł, czy też działki Nr [...] zakupionej za [...] zł, gdzie kwota uzyskana ze sprzedaży działki wyniosła [...] zł, lub działki Nr [...] zakupionej za [...] zł, która została sprzedana (po podziale) za [...] zł, lub działki Nr [...] zakupionej za [...] zł, która została sprzedana za [...] zł; środki uzyskane ze sprzedaży nieruchomości przeznaczane były na zakup kolejnych gruntów; krótkie okresy od momentu zakupu, przez podział, do sprzedaży wykluczają możliwość prowadzenia gospodarstwa rolnego z uwzględnieniem czasu jaki związany jest z przygotowaniem pól uprawnych pod zasiew, wzrost plonów, a w końcu ich zbiór, przy jednoczesnym braku zaplecza maszynowego; podejmowane były działania

o charakterze marketingowym, w postaci ogłoszeń w internecie, na portalach aukcyjnych (Allegro, OLX), a także na tablicach informacyjnych usytuowanych przy działkach.

Dyrektor Izby Administracji Skarbowej podzielił stanowisko organu podatkowego pierwszej instancji, że całokształt zebranego w sprawie materiału dowodowego wskazuje, że działki wydzielone z nieruchomości oznaczonych nr [...] i [...] zostały wyodrębnione w celu ich odsprzedaży oraz maksymalizacji zysku. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że nabywanie kolejnych działek położonych

w M. , gmina C. nie było dokonywane w celu powiększenia gospodarstwa rolnego, tylko w celu ich odsprzedaży, o czym świadczy dokonywanie przez skarżącego i K. L. w krótkim okresie czasu od zakupu nieruchomości ich podziału geodezyjnego, występowanie z wnioskami o wydanie decyzji ustalających warunki zabudowy, a także uzbrojenie działek. Ilość dokonanych transakcji zakupu i sprzedaży działek wyklucza ich okazjonalny charakter.

Organ odwoławczy stwierdził, że mając na uwadze definicję pozarolniczej działalności gospodarczej, zawartą w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004r.

o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011r., nr 177, poz. 1054 ze zm.), dalej: "u.p.t.u.", oraz definicję z art. 3 pkt 9 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017r., poz. 201 ze zm.), dalej: "O.p.", zgromadzony materiał dowodowy potwierdza, iż od 2006r. skarżący sukcesywnie dokonywał wspólnie

z K. L. nabyć i następnie odsprzedaży podzielonych na mniejsze działki nieruchomości w ramach niezgłoszonej do opodatkowania działalności gospodarczej. W 2012r. podatnicy zawarli 7 transakcji sprzedaży nieruchomości,

w wyniku których dokonali sprzedaży 8 działek ewidencyjnych. Działalność w zakresie obrotu nieruchomościami prowadzona była zarówno w latach poprzedzających okres rozliczeniowy objęty niniejszym postępowaniem, jak też w kolejnych latach, co organ pierwszej instancji wykazał w zaskarżonej decyzji. Częstotliwość zawieranych transakcji oraz rutyna podejmowanych czynności w zakresie podziału nieruchomości, uzbrojenia działek oraz uzyskiwania decyzji o warunkach zabudowy potwierdzają stały, zorganizowany i zarobkowy charakter prowadzonej działalności gospodarczej.

W ocenie organu odwoławczego, podejmowane przez skarżącego wspólnie

z K. L. działania polegające na dokonywaniu podziałów nieruchomości na mniejsze działki gwarantujące ich szybszy zbyt, wydzielaniu dróg wewnętrznych/dojazdowych, występowaniu o warunki zabudowy oraz uzbrajaniu działek wyczerpują znamiona prowadzenia działalności gospodarczej. Wiążą się bowiem z podejmowaniem działań profesjonalnego handlowca w zakresie obrotu nieruchomościami, osiąganiem zysku, ponoszeniem w związku z tym kosztów

i jednocześnie wyczerpują znamiona powtarzalności. Organizując sprzedaż działek skarżący podejmował działania o charakterze marketingowym polegające na zamieszczaniu informacji o sprzedaży w internecie, czy też na tablicach usytuowanych przy działkach, co potwierdzili przesłuchani świadkowie. Podejmowane przez skarżącego i K. L. działania niewątpliwie miały istotny wpływ na wzrost atrakcyjności działek i w konsekwencji uzyskanie jak najwyższej ceny, co organ pierwszej instancji wykazał w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. W celu zakupu kolejnych nieruchomości skarżący angażował środki uzyskane ze sprzedaży działek,

a więc środki podobne do wykorzystywanych przez producentów, handlowców, czy usługodawców. Gospodarowanie posiadanymi nieruchomościami gruntowymi odbywało się w sposób ciągły, zorganizowany i miało charakter zarobkowy, o czym świadczy wiele zawartych transakcji, które zostały opisane w zaskarżonej decyzji organu pierwszej instancji. Zdaniem organu, z punktu widzenia ustaw podatkowych, czynności podejmowane w badanym okresie nosiły wszystkie znamiona pozarolniczej działalności gospodarczej, a osiągane z tego tytułu zyski podlegały zasadom opodatkowania dochodów z tego źródła. Okoliczności transakcji kupna-sprzedaży działek świadczą

o tym, że nabywane nieruchomości w zamierzeniu nie służyły gromadzeniu składników majątku prywatnego, lecz pełniły gospodarczą funkcję towarów handlowych.

O zorganizowanym działaniu w zakresie obrotu nieruchomościami świadczy także fakt dokonania przez podatników w dniu [...]. rejestracji H. Sp. z o.o.,

w której skarżący jest prezesem, a K. L. członkiem zarządu. Aktywność profilu "[...] [...]" działającego na ogólnodostępnym portalu społecznościowym Facebook, gdzie pierwsze zdjęcia z budowy domów w [...] zamieszczone zostały [...]. potwierdza działalność podatników

w zakresie obrotu nieruchomościami jeszcze przed powstaniem spółki.

Uwzględniając powyższe, Dyrektor Izby Administracji Skarbowej stwierdził, że organ pierwszej instancji prawidłowo dokonał opodatkowania sprzedaży działek nr: [...], [...], [...] [...], [...], 2/6 oraz [...] (w części otrzymanego w dniu

[...]. zadatku) wraz z udziałami w drogach - stawką podatku od towarów i usług w wysokości 23 %, a działki nr [...] zabudowanej domem o pow. 105 m2 w stanie surowym otwartym wraz z udziałem w drodze - stawką podatku od towarów i usług w wysokości 8 %.

W skardze strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji w całości i umorzenie postępowania, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji w całości i przekazanie niniejszej sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie:

1) art. 5 ust. 1 pkt 1 u.p.t.u., poprzez stwierdzenie, że czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. stanowią odpłatną dostawę towarów

w rozumieniu powyższego przepisu, w sytuacji gdy powyższe czynności nie miały charakteru działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 1 i 2 u.p.t.u., gdyż skarżący oraz K. L. w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłącznie powiększenie prowadzonego przez skarżącego gospodarstwa rolnego oraz poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku własnego

i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym;

2) art. 15 ust. 1 u.p.t.u., poprzez przyjęcie, że skarżący jest podatnikiem zobowiązanym do uiszczenia podatku od towarów i usług w sytuacji, gdy czynności dokonywane przez niego oraz K. L. nie miały charakteru działalności gospodarczej;

3) art. 15 ust. 2 u.p.t.u., poprzez przyjęcie, że czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. miały charakter działalności gospodarczej,

w sytuacji, gdy skarżący oraz K. L. w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży

i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłącznie powiększenie prowadzonego przez skarżącego gospodarstwa rolnego oraz poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku prywatnego i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym oraz w sytuacji gdy czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. nie miały charakteru działalności gospodarczej;

4) art. 43 ust. 1 pkt 9 u.p.t.u., poprzez uznanie, że grunty będące przedmiotem umów sprzedaży zawieranych przez skarżącego i K. L. nie stanowią terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane w rozumieniu powyższego przepisu;

5) art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej

(Dz. U. z 2007r., nr 155, poz. 1095 ze zm.), poprzez stwierdzenie, że czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. miały charakter działalności gospodarczej w sytuacji, gdy skarżący oraz K. L. w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży

i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłączenie powiększenie prowadzonego przez skarżącego gospodarstwa rolnego oraz poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku własnego i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym oraz w sytuacji gdy czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. nie miały charakteru działalności gospodarczej;

6) art. 2a w zw. z art. 3 pkt 9 O.p., poprzez całkowite pominięcie treści art. 2a O.p. i dokonanie interpretacji budzących wątpliwość przepisów na niekorzyść skarżącego, w tym poprzez stwierdzenie, że działalność skarżącego i K. L. miała charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 3 pkt 9 O.p., pomimo wątpliwości interpretacyjnych w zakresie wykładni tego pojęcia, co

w konsekwencji prowadziło do nieuzasadnionego uznania, iż czynności dokonywane przez skarżącego i K. L. miały charakter działalności gospodarczej;

7) art. 2a O.p. w zw. art. 5 ust. 1 pkt 1u.p.t.u., poprzez całkowite pominięcie treści art. 2a O.p. i dokonanie interpretacji budzących wątpliwość przepisów na niekorzyść skarżącego, pomimo istniejących w orzecznictwie i doktrynie wątpliwości interpretacyjnych w zakresie tego, czy czynności tożsame z dokonywanymi przez skarżącego oraz K. L. stanowią odpłatną dostawę towarów podlegającą opodatkowaniu;

8) art. 2a w zw. art. 15 ust. 1 i 2 u.p.t.u., poprzez jego całkowite pominięcie

i dokonanie interpretacji budzących wątpliwość przepisów na niekorzyść skarżącego, pomimo istniejących w orzecznictwie i doktrynie wątpliwości interpretacyjnych

w zakresie tego, czy skarżący w tożsamym stanie faktycznym jest podatnikiem zobowiązanym do uiszczenia podatku od towarów i usług w przedmiotowej sytuacji,

a także pomimo wątpliwości w zakresie tego, czy czynności tożsame

z dokonywanymi przez skarżącego oraz K. L. stanowią odpłatną dostawę towarów w rozumieniu powyższego przepisu czy też działalność gospodarczą w rozumieniu powyższego przepisu;

9) art. 3 pkt 9 O.p., poprzez stwierdzenie, że czynności dokonywane przez skarżącego i K. L. miały charakter działalności gospodarczej

w sytuacji, gdy skarżący oraz K. L. w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży

i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłącznie powiększenie prowadzonego przez skarżącego gospodarstwa rolnego oraz poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku własnego i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym oraz w sytuacji gdy czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. nie miały charakteru działalności gospodarczej;

10) art. 180 § 1 w zw. z art. 188 O.p., poprzez brak przeprowadzenia przez organ drugiej instancji dowodów zgłoszonych przez skarżącego w piśmie z dnia

[...]. oraz w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji z dnia

[...]., które to dowody mogły przyczynić się do wyjaśnienia przedmiotowej sprawy;

11) art. 122 w zw. art. 187 § 1 O.p., poprzez zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego przedmiotowej sprawy w sposób wybiórczy, pominięcie części zeznań świadków oraz całkowite pominięcie zeznań świadków, którzy zostali przesłuchani

w toku pozostałych postępowań, oraz nierozpatrzenie wątpliwości co do oceny stanu faktycznego na korzyść skarżącego;

12) art. 191 O.p., poprzez wybiórcze potraktowanie materiału dowodowego

w przedmiotowej sprawie i dokonanie jednakowej oceny poszczególnych czynności dokonanych przez skarżącego w sytuacji, gdy w istocie poszczególnym czynnościom zakupu i sprzedaży danych nieruchomości towarzyszyły odmienne okoliczności faktyczne; poprzez pominięcie zeznań świadków; nierozpatrzenie wątpliwości co do oceny stanu faktycznego na korzyść skarżącego; dokonanie dowolnej, a nie swobodnej oceny dowodów;

13) art. 121 § 1 O.p., poprzez działanie organu drugiej instancji w sposób niebudzący zaufania do organów podatkowych, nierozpatrzenie wątpliwości co do oceny stanu faktycznego na korzyść skarżącego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Na rozprawie w dniu 31 stycznia 2018r. skarżący podniósł, że nie zgadza się

z organem w kwestii braku zastosowania zwolnienia z art. 43 ust 1 pkt 9 ustawy o VAT.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji organu odwoławczego

z punktu widzenia jej legalności, tj. zgodności tej decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.), dalej: "p.p.s.a." wynika, że zaskarżona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.

Oceniając zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że decyzja ta nie narusza prawa.

Spór w przedmiotowej sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcia, czy organ zasadnie uznał, że skarżący prowadził w zakresie obrotu nieruchomościami w kwietniu, czerwcu, lipcu, październiku i listopadzie 2012r. działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 u.p.t.u. i stał się podatnikiem tego podatku.

Należy zauważyć, że na podstawie art. 15 ust. 1 u.p.t.u. podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Natomiast ust. 2 wyżej cytowanego przepisu stanowi, że działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody, również wówczas, gdy czynność została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonywania czynności w sposób częstotliwy. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych. Ustawodawca określił podmiot zobowiązany na tyle szeroko, by w każdym przypadku profesjonalnej aktywności zawodowej, wykonywanej w sposób niezależny i z zamiarem dokonywania czynności opodatkowanych w taki sposób - mógł on zostać uznany za podatnika w zakresie tych czynności.

Wskazać należy, że zgodnie z art. 9 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE Rady

z 28 listopada 2006r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, podatnikiem jest każda osoba prowadząca samodzielnie i w dowolnym miejscu jakąkolwiek działalność gospodarczą, bez względu na cel czy też rezultaty takiej działalności. Działalność gospodarcza definiowana jest, jako wszelka działalność producentów, handlowców lub usługodawców, włącznie z górnictwem, działalnością rolniczą i wykonywaniem wolnych zawodów. Za działalność gospodarczą uznaje się również wykorzystywanie w sposób ciągły majątku rzeczowego i wartości niematerialnych i prawnych w celu uzyskania z tego tytułu dochodu.

W kontekście tych regulacji należy odwołać się do wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 15 września 2011r. w sprawach połączonych

C-180/10 i C-181/10, Jarosław Słaby przeciwko Ministrowi Finansów (C-180/10) oraz Emilian Kuć, Halina Jeziorska-Kuć przeciwko Dyrektorowi Izby Skarbowej w Warszawie (C-181/10). We wskazanym wyroku Trybunał stwierdził, że czynności związane ze zwykłym wykonywaniem prawa własności nie mogą same z siebie być uznawane za prowadzenie działalności gospodarczej, sama liczba i zakres transakcji sprzedaży dokonanych nie ma charakteru decydującego. Inaczej jest natomiast - w ocenie Trybunału - w przypadku, gdy zainteresowany podejmuje aktywne działania w zakresie obrotu nieruchomościami, angażując środki podobne do wykorzystywanych przez producentów, handlowców i usługodawców w rozumieniu art. 9 ust. 1 akapit drugi dyrektywy 2006/112/WE. Takie aktywne działania mogą polegać przykładowo na uzbrojeniu terenu albo na działaniach marketingowych. Działania takie nie należą do zakresu zwykłego zarządu majątkiem prywatnym, w związku z czym w takiej sytuacji dostawy terenu budowlanego nie można uznać za czynność związaną ze zwykłym wykonywaniem prawa własności. Zwykłe nabycie lub sprzedaż rzeczy nie stanowi wykorzystywania w sposób ciągły majątku rzeczowego w celu uzyskania z tego tytułu dochodu w rozumieniu art. 9 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE, jako że jedynym przychodem z takich transakcji może być ewentualny zysk ze sprzedaży tej rzeczy. Natomiast, jeżeli w celu dokonania sprzedaży, podmiot podejmuje aktywne działania

w zakresie obrotu nieruchomościami, angażując środki podobne do wykorzystywanych przez producentów, handlowców i usługodawców w rozumieniu art. 9 ust. 1 akapit drugi dyrektywy 2006/112/WE, to należy uznać go za podmiot prowadzący działalność gospodarczą w rozumieniu tego przepisu, a zatem za podatnika podatku od wartości dodanej. Pojęcie działalności gospodarczej, zdefiniowane w tych normach, obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców i usługodawców, w tym wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości niematerialnych

w celu uzyskania z tego tytułu dochodu (por. wyrok NSA z dnia 28 listopada 2014r.,

I FSK 1899/13).

Działalność gospodarczą należy oceniać na podstawie konkretnych okoliczności faktycznych. Przyjąć należy, że wszelkie działania cechujące się fachowością (stałym, nieokazjonalnym, profesjonalnym charakterem), podporządkowaniem regułom opłacalności i zysku lub zasadzie racjonalnego gospodarowania, działaniem na własny rachunek, powtarzalnością działań (np. stypizowaniem działań, ciągłością współpracy)

i uczestnictwem w obrocie gospodarczym, wypełniają znamiona działalności gospodarczej. Wymóg, aby działalność gospodarcza prowadzona była w sposób zorganizowany implikuje po stronie podmiotu wykonującego taką działalność występowanie pewnej struktury organizacyjnej. Jednakże należy wskazać, że przepisy prawa nie narzucają ani stopnia zorganizowania, ani formy organizacyjnej wykonywania działalności gospodarczej. O ich wyborze decyduje zwykle rodzaj i wielkość (rozmiar) działalności, jej przedmiot, warunki panujące na rynku i wiele innych czynników

o charakterze zewnętrznym i subiektywnym. Podkreślić należy, że prowadzenie działalności gospodarczej przez osobę fizyczną nie wymaga w zasadzie żadnej organizacji w znaczeniu instytucjonalnym. Dlatego też, o ile określone osoby prawne

z założenia posiadają pewną zorganizowaną strukturę, to niekoniecznie posiadają ją osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą. O wykonywaniu działalności gospodarczej w sposób zorganizowany świadczą również aktywne działania podatnika, zmierzające do osiągnięcia celu tej działalności.

Ważną przesłanką pojęcia działalności gospodarczej jest wykonywanie jej

w sposób ciągły. Przesłanka ta ma na celu wyeliminowanie przedsięwzięć jednorazowych. Nie należy jej jednak rozumieć jako konieczność wykonywania działalności bez przerwy. Istotny jest zamiar powtarzalności określonych czynności, celem osiągnięcia dochodu.

W świetle powyższych wywodów należy ustalić, czy strona dokonując sprzedaży nieruchomości działa w ramach zarządu swym majątkiem prywatnym, czy też należy ją uznać za podmiot prowadzący działalność gospodarczą, a więc za podatnika VAT. Stwierdzenie, czy dany podmiot w odniesieniu do sprzedaży gruntu działa jako podatnik podatku od towarów i usług, wymaga dokonania każdorazowo oceny odnoszącej się do okoliczności faktycznych danej sprawy. Podnieść przy tym należy, że czynności skarżącego oceniane pojedynczo, nie muszą świadczyć o profesjonalnym charakterze jego działalności, jednakże przy dokonywaniu takiej oceny należy brać pod uwagę poszczególne działania skarżącego we wzajemnym ich powiązaniu oraz w szerszej perspektywie czasowej.

Jak wynika z materiału dowodowego w okresie od 2006r. do 2013r. skarżący dokonał wspólnie z K. L. (żoną) 16 transakcji kupna nieruchomości

o łącznej powierzchni [...] ha. W okresie od 2007r. do 2015r. dokonano sprzedaży ponad 60 działek. Natomiast w 2012r. sprzedano 8 nieruchomości (7 działek i 1 działka zabudowana domem). Ponadto w okresie rozliczeniowym objętym zaskarżoną decyzją strona uzyskała zadatek w kwocie [...]zł na poczet ceny sprzedaży działki dokonanej w 2013r.

Z aktów notarialnych dotyczących sprzedaży działek wynika, iż poszczególne działki zostaną na koszt sprzedawców uzbrojone w przyłącza wodociągowe i/lub w linię energetyczną. Przedmiotowe informacje zawarte zostały przykładowo w następujących aktach notarialnych: Rep. A nr [...] z dnia [...]., Rep. A nr [...] z dnia [...]., Rep. A nr [...] z dnia [...]. Podejmowano również czynności związane ze zmianą przeznaczenia gruntów pod zabudowę mieszkaniową, poprzez uzyskanie w odniesieniu do części działek decyzji o warunkach zabudowy. Nabycie nieruchomości, jej podział na mniejsze działki gruntu, a następnie ich sprzedaż, dokonywane były w bardzo krótkich odstępach czasu. Kwoty uzyskiwane z tytułu sprzedaży poszczególnych działek kilkakrotnie przekraczały cenę ich nabycia. Przykładowo, działka [...] położona w [...] zakupiona za [...] zł, została następnie podzielona i sprzedana w latach 2007-2010 za łączną kwotę [...]zł. Inna działka nr [...] została zakupiona za [...] zł, natomiast kwota uzyskana ze jej sprzedaży wyniosła [...] zł. Z kolei działka [...] zakupiona za [...] zł, została sprzedana (po podziale) za [...] zł, zaś działka nr [...] zakupiona za [...] sprzedana została za [...] zł.

Do nowo powstałych działek zapewniono dojazdy, ustanawiając drogi,

w konsekwencji czego mogły one stanowić odrębne przedmioty własności. Środki uzyskane ze sprzedaży nieruchomości przeznaczane były na zakup innych gruntów. Podejmowane były też działania o charakterze marketingowym w postaci ogłoszeń

w prasie, wywieszenie tablicy informującej o działkach na sprzedaż, a także zamieszczanie ogłoszeń w internecie.

Organ pierwszej instancji przesłuchał nabywców nieruchomości w 2012r. od skarżącego i K. L.. Z zeznań oraz z pisemnych oświadczeń nabywców działek T. K., Z. D., S. O., E. K., S. K., M. [...], G. O. wynika, iż skarżący czynnie zabiegał wraz z K. L. o sprzedaż działek zamieszczając oferty sprzedaży w internecie, w prasie lokalnej "Nowości", a także na tablicach informacyjnych usytuowanych przy działkach.

Z zeznań świadków wynika ponadto, że informacje o sprzedaży działek rozpowszechniane były przez krewnych, którzy już zakupili od strony działki, czy innych osób. M. K. w trakcie przesłuchania w dniu [...]. stwierdził, że zamieszczał ogłoszenia w "Anonsach", na gruncie w [...] była wystawiona tabliczka, informacje o sprzedaży działek były też przekazywane tzw. pocztą pantoflową przez znajomych oraz przez osoby, które nabywały od niego nieruchomości

i informowały o tym inne osoby.

Podkreślenia wymaga, że sprzedawane działki już w momencie ich wydzielenia utraciły swój charakter rolny, co jednoznacznie wynika z decyzji Wójta Gminy C. i zapisów o treści: "Nowe wydzielone działki (...) mają zostać zabudowane

i zagospodarowane jako niezależne działki budowlane, o których mowa

w art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), gdyż ich wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury

technicznej zapewniają wymogi realizacji obiektów budowlanych". Ponadto, zgodnie

z oczekiwaniami nabywców były przekształcane w działki nadające się pod budownictwo mieszkaniowe. Wskazać też należy, iż środki uzyskiwane z ich sprzedaży były przeznaczane na zakup kolejnych nieruchomości gruntowych, które następnie były dzielone, niektóre uzbrajane w przyłącza wodociągowe i elektryczne celem dalszej sprzedaży.

Całokształt materiału dowodowego wskazuje, że przedmiotowe działki zostały wyodrębnione w celu ich odsprzedaży oraz maksymalizacji zysku. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że nabywanie kolejnych działek położonych

w [...] (gmina C. ) nie było dokonywane w celu powiększenia gospodarstwa rolnego, tylko w celu ich sprzedaży, o czym świadczy, dokonywanie ich podziału geodezyjnego, uzbrojenie oraz występowanie o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Niewiarygodna jest argumentacja, iż wszelkie działania związane z zakupem oraz sprzedażą nieruchomości miały służyć przede wszystkim zdobywaniu środków na zakup kolejnych gruntów rolnych, celem powiększenia gospodarstwa rolnego i scalenia pozostałych nieruchomości, znajdujących się w posiadaniu strony i jego żony. Krótkie okresy od momentu zakupu do ich sprzedaży wykluczają możliwość prowadzenia gospodarstwa rolnego. Ponadto, M. K. nie posiadał doświadczenia

i wykształcenia rolniczego, co przyznała K. L. podczas przesłuchania w dniu [...].

W konsekwencji, realizowane przez skarżącego przedsięwzięcia na rynku nieruchomości nie były przypadkowe, incydentalne czy nieprzemyślane. Działania skarżącego podejmowane były cyklicznie, a racjonalność gospodarowania przejawiająca się efektami ekonomicznymi świadczy o gospodarczym charakterze prowadzonej przez niego działalności. O handlowym charakterze spornych transakcji świadczy, co słusznie podkreślił organ, częstotliwość ich dokonywania, uwzględniając okoliczność, że przedmiotem obrotu były grunty. Ze względu właśnie na przedmiot sprzedaży, charakter tej działalności należy oceniać z perspektywy kilku lat, a nie jednego roku.

Trudno doszukać się przesłanek pozwalających uznać, iż zakupione działki miały być przeznaczone wyłącznie na cele prywatne, na powiększenie gospodarstwa rolnego czy poprawę warunków mieszkaniowych. Okoliczności transakcji kupna i sprzedaży działek świadczą o tym, że nabywane nieruchomości w zamierzeniu nie służyły gromadzeniu składników majątku prywatnego, lecz pełniły funkcję towarów handlowych. Organ zasadnie uznał, że skarżący prowadził działalność gospodarczą w zakresie handlu nieruchomościami gruntowymi, bowiem, jak wynika z zebranego materiału dowodowego, dokonywał w sposób zorganizowany, ciągły i zarobkowy sprzedaży nieruchomości gruntowych. Świadczą o tym zebrane w toku prowadzonego postępowania dane dotyczące ilości, częstotliwości, wielkości sprzedaży oraz cen nieruchomości. Skarżący podjął szereg działań mających na celu zwiększenie atrakcyjności działek poprzez ich podział, wytyczenie dróg dojazdowych, doprowadzenie przyłączy wodociągowych i energetycznych, tym samym zwiększając ich wartość. Z obrotu nieruchomościami uzyskał wspólnie z K. L. przychody przekraczające znacznie koszty ich nabycia. Ponadto, organizując sprzedaż działek podejmowano działania o charakterze marketingowym polegające m.in. na zamieszczaniu informacji o sprzedaży na tablicach usytuowanych na działkach,

w ogłoszeniach zamieszczanych w "Anonsach" czy w internecie. Należy również wskazać, iż w celu zakupu kolejnych nieruchomości skarżący angażował środki uzyskane ze sprzedaży działek, a więc środki podobne do wykorzystywanych przez producentów, handlowców czy usługodawców. Rację ma zatem organ podatkowy, że podejmowane przez stronę działania dowodzą prowadzenia niezgłoszonej pozarolniczej działalności gospodarczej zdefiniowanej w art. 15 ust. 2 u.p.t.u. W ramach tej działalności skarżący dokonywał dostawy towarów w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 u.p.t.u.

W skardze podatnik podnosi, że podejmowane czynności związane były

z prowadzonym gospodarstwem rolnym, więc należy uznać, iż wszystkie transakcje przeprowadzane były w ramach rozporządzania majątkiem własnym. Ze stanowiskiem tym nie można się zgodzić. Majątkiem osobistym jest, jak wynika w wyroku Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 21 kwietnia 2005 r., C-25/03 Finanzamt Bergisch Gladbach v. HE, mienie używane do prywatnego użytku. Okoliczności sprawy nie wskazują, aby działki zostały wyodrębnione na własne, prywatne potrzeby, lecz

z zamiarem ich sprzedaży. Należy jeszcze raz podkreślić, że w sprawie należy wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności towarzyszące działalności prowadzonej przez skarżącego, które wskazują na profesjonalizm działania w celu realizacji zysku. Częstotliwość zawieranych transakcji, dokonywanie podziału geodezyjnego nabytych działek i ich uzbrojenie oraz uzyskiwaniu decyzji o warunkach zabudowy, świadczą

o tym, iż grunty nie były nabywane z zamiarem i w celu uzyskania przychodów

z działalności rolniczej, powiększenia gospodarstwa rolnego lub zbycia części gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego. Działania podejmowane przez skarżącego wyczerpują znamiona prowadzenia działalności gospodarczej. Wiążą się bowiem z podejmowaniem działań profesjonalnego handlowca w zakresie obrotu nieruchomościami, osiąganiem zysku, ponoszeniem w związku z tym kosztów

i jednocześnie wyczerpują znamiona powtarzalności. Zarówno częstotliwość podejmowanych działań, jak i ilość dokonywanych transakcji, dowodzą, że zamiarem był obrót nieruchomościami gruntowymi, nie zaś prowadzenie, na gruntach kupowanych od 2006r., a następnie sprzedawanych, gospodarstwa rolnego. W tym kontekście niezasadne jest powoływanie się przez stronę na orzecznictwo sądów administracyjnych, które odnosi się do podatników, którzy nie prowadzili działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami.

Zasadnie także organ uznał za nie mające wpływu na ocenę działalności

w zakresie handlu nieruchomościami gruntowymi w 2012r., zeznania M. K. dotyczące zamiaru prowadzenia hodowli danieli. Skarżący nie podejmował żadnych konkretnych działań służących realizacji tego zamiaru. W celu zakupu danieli nawiązał on kontakt z K. S. prowadzącym hodowlę tych zwierząt. Z wyżej wymienionym podatnik zawarł umowę zakupu stada danieli, która nie została jednak sfinalizowana. M. K. ani nie zapłacił umówionej kwoty, ani nie odebrał stada. Jego zainteresowania hodowlą danieli pozostały w sferze planów i nie przybrały realnych działań. Trudno zatem uznać, że strona nabywała grunty celem hodowli danieli, tym bardziej, że grunty te później sprzedawała.

Organ podatkowy ustalił, że prace na gruncie należącym do skarżącego i jego żony wykonywał sąsiad - T. W.. Według jego zeznań uprawiał on pole (kukurydzę) celem zachowania gruntu w kulturze rolnej oraz pobierał z niego pożytki, czasami pomagał, także M. K. w pracach w szkółce leśnej. Składając zeznania w dniu [...]. stwierdził, że uprawiał nieodpłatnie ziemię przez rok. Było to około 1 ha gruntu, który znajdował się w pobliżu jego posesji. Z zeznań wyżej wymienionego w żadnym razie nie można wywieść, że skarżący zajmował się uprawą roli.

Nie można także podzielić podnoszonego w skardze zarzutu co do nieprofesjonalnego charakteru prowadzonej przez skarżącego działalności z uwagi na sposób kierowania oferty do potencjalnych nabywców. Zasadnie w tym względzie organ zauważył, że umieszczanie tablic na działkach oraz zamieszczanie ogłoszeń w takiej gazecie jak "Anonse", czy w internecie, jak również korzystanie z tzw. "poczty pantoflowej" nie są zastrzeżone wyłącznie dla osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej. Są to formy oferowania sprzedaży nieruchomości stosowane również przez osoby profesjonalnie trudniące się obrotem nieruchomościami. Zdaniem strony, o profesjonalnym charakterze prowadzonej działalności świadczyłoby korzystanie przy sprzedaży z usług biur pośrednictwa w obrocie nieruchomościami lub zamieszczanie rozbudowanych, płatnych ogłoszeń w prasie oraz w internecie.

Ze stanowiskiem takim nie można się zgodzić.

Odnosząc się z kolei do podniesionego w skardze zarzutu, iż skarżący nie dokonywał uzbrojenia działki nr [...] oraz nr [...] należy zauważyć, że dostawa tych działek nie była objęta postępowaniem zakończonym zaskarżoną decyzją. Trudno się także odnieść do stwierdzenia strony, że w 2012r. żadna ze sprzedanych działek

w momencie sprzedaży nie była uzbrojona. Podkreślenia wymaga, że w odniesieniu do 2012r. z aktów notarialnych dotyczących sprzedaży działek wynika, iż: działka nr [...] została uzbrojona w linię wodociągową na koszt sprzedawców, a w linię energetyczną zostanie uzbrojona do końca czerwca 2012r. również na koszt sprzedawców;

w zakresie działki nr [...] sprzedający zobowiązali się do podłączenia linii wodociągowej do [...]. oraz doprowadzenia do ww. działki skrzynki energetycznej w terminie podanym przez operatora; działki nr [...] zostaną uzbrojone przez sprzedawców w przyłącze energetyczne i wodociągowe do dnia [...].; w zakresie działki nr [...] M. K. i K. L. zobowiązali się doprowadzić w terminie do dnia [...]. do granicy działki główną linię wodociągową. Również działka nr [...] sprzedana w 2013r., na rzecz której strona w 2012r. uzyskała zadatek, była nieruchomością, która zostanie uzbrojona przez sprzedawców w przyłącze energetyczne w postaci skrzynki energetycznej

i przyłącze wodociągowe.

Dla uzasadnienia swoich racji skarżący odwołuje się także do zeznań Izabeli

i M. Ż.. W ocenie strony, wskazywali oni na zamiar zamieszkania skarżącego i K. L. w budynku budowanym na działce [...], który

w nieukończonym stanie nabyli świadkowie. Należy jednak zauważyć, że działka ta nie została sprzedana w 2012r. i w zaskarżonej decyzji brak jest jakichkolwiek ustaleń dotyczącej tej działki.

W skardze strona przytoczyła zeznania szeregu osób, które nabyły działki od skarżącego i jego żony w latach podatkowych nie objętych niniejszym postępowaniem. W świetle całokształtu zebranego w sprawie materiału dowodowego zeznania te nie przeczą temu, że w 2012r. skarżący prowadził działalność gospodarczą w zakresie obrotu nieruchomościami. Podnoszone w zeznaniach kwestie uzbrojenia działek czy sposobu uzyskania informacji o możliwości nabycia działek zostały już powyżej omówione.

Za niezasadny Sąd uznał także zarzut o naruszeniu przepisu art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT. Istotne jest, że w ustawie o VAT dopiero od dnia [...] r. funkcjonuje definicja terenów budowlanych, przez które rozumie się grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w przepisach o planowaniu

i zagospodarowaniu przestrzennym zgodnie z pkt 33 dodanym do art. 2 na mocy art. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia [...] r. (Dz.U.2013r., poz. 35) zmieniającej ustawę

o VAT. Do dnia zatem [...] r. brak było legalnej definicji pojęcia terenów budowlanych niezbędnej w kontekście art. 43 ust. 1 pkt 9 tej ustawy poprzez jednoznaczne i precyzyjne zdefiniowanie, jakie grunty nieuzbrojone lub uzbrojone, uznawane są za teren budowlany. Zasadny jest wobec tego pogląd, że wobec braku takiej definicji w ustawie o VAT, należało przyjąć, iż w świetle tego przepisu, przy zastosowaniu art. 21 ust. 1 u.p.g.k. za tereny budowlane trzeba uznać grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - przeznaczone pod taką zabudowę zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zaś w sytuacji braku planu zagospodarowania przestrzennego lub decyzji o warunkach zabudowy

i zagospodarowania terenu dla klasyfikacji terenu niezabudowanego, za wiążące uznać zapisy ewidencji gruntów i budynków (por. wyrok NSA z dnia 17 stycznia 2011 r., I FPS 8/10, CBOSA). Z punktu widzenia niniejszej sprawy istotne znaczenie należało zatem przypisać okoliczności, że transakcje sprzedaży nieruchomości dotyczyły terenu przeznaczonego pod budownictwo mieszkaniowe, ustalonego w decyzjach

o warunkach zabudowy. W przypadku uzyskania dla omawianego terenu decyzji

o warunkach zabudowy, fakt przesądza już o rzeczywistej klasyfikacji tego terenu, jako przeznaczonego pod zabudowę. Stanowisko to jest zgodne z wyrokiem NSA z dnia

17 stycznia 2011 r., I FPS 8/10, w którym wyrażono pogląd, że w przypadku braku planu zagospodarowania przestrzennego, decydujące dla klasyfikacji gruntu jako terenu budowlanego znaczenie ma decyzja o warunkach zabudowy. Podkreślić należy, że organ pierwszej instancji uzasadnił w sposób prawidłowy na str. 87-90 decyzji dlaczego z tytułu transakcji sprzedaży działek nie zastosowano zwolnienia określonego w art. 43 ust. 1 pkt 9 u.p.t.u., a w skardze strona nie wyjaśniła na czym miałoby polegać naruszenie art. 43 ust. 1 pkt 9 u.p.t.u. Odnosząc się do treści pisma złożonego przez skarżącego na rozprawie to wskazać należy, że wymieniona w nim działka nie była przedmiotem obrotu w roku, którego dotyczy decyzja, a powołane wyroku Sądów zapadły na tle przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Nie można także podzielić podnoszonego w skardze argumentu, że

w przypadku działalności gospodarczej w zakresie handlu, zamiar częstotliwego wykonywania czynności ujawniony być musi już w momencie nabycia towaru, a nie

w momencie jego sprzedaży, przyjmując, że pod pojęciem "handel" należy rozumieć dokonywanie w sposób zorganizowany zakupów towarów w celu ich odsprzedaży. Można sobie bowiem wyobrazić, i jest to realna sytuacja, że rozpoczęcie handlu nieruchomościami następuje poprzez oferowanie do sprzedaży już posiadanych nieruchomości, a nabytych np. w drodze spadku lub darowizny, które traktowane są jako towar handlowy. Fakt sposobu nabycia nieruchomości nie ma wówczas wpływu na ocenę, że są one towarem, pomimo że nabycie nie nastąpiło z zamiarem odsprzedaży (por. wyroki NSA: z 7 października 2011 r., I FSK 1289/10; z 29 października 2007 r.,

I FPS 3/07; z 28 listopada 2014 r., I FSK 1899/13). Na pełną aprobatę zasługuje stwierdzenie, że sam zamiar z jakim podmiot nabył towar, np. w postaci działki niezabudowanej, nie jest czynnikiem miarodajnym do oceny, w jakim charakterze działa ten podmiot w momencie jego sprzedaży (por. wyrok NSA z 29 sierpnia 2014 r., I FSK 1229/13; wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2017 r., I FSK 1011/15). Jak najbardziej jest bowiem możliwa sytuacja, w której podmiot, nabywając grunty na potrzeby prywatne, później zmieni ich przeznaczenie, angażując siły i środki podobne do tych, które angażują podmioty profesjonalnie zajmujące się obrotem nieruchomości.

Niezasadny jest też zarzut naruszenia art. 3 pkt 9 O.p. oraz art. 2 ustawy

o swobodzie działalności gospodarczej. Skoro bowiem organ nie uchybił art. 15 ust. 2 u.p.t.u., to nie naruszył również powyższych przepisów.

W skardze podniesiono także kwestię działalności, zarejestrowanej dnia

[...]., spółki z o.o "[...]" zajmującej się handlem nieruchomościami,

w której M. K. jest prezesem, a K. L. - członkiem zarządu. Skarżący wskazuje, że spółka aktywną działalność w zakresie obrotu nieruchomościami rozpoczęła dopiero w 2014r. Jednak przeczy temu aktywność profilu "[...] [...]" na portalu społecznościowym Facebook, gdzie pierwsze zdjęcia z budowy domów

w [...] zamieszczone zostały [...]., tj. jeszcze przed powstaniem spółki. Powyższe także świadczy o zorganizowanym działaniu w zakresie obrotu nieruchomościami, które ostatecznie przybrało formę spółki.

Niezasadne są także zarzuty dotyczące naruszenia art. 121 § 1, art. 122,

art. 180 § 1, art. 187 § 1 i art. 191 O.p. Organ podatkowy zgromadził w sprawie obszerny materiał dowodowy, który poddał wyczerpującej ocenie. Rozpatrując ten materiał, nie pominięto żadnych istotnych dowodów. Za pomocą logicznej, wspartej okolicznościami sprawy argumentacji, organ wykazał bezpodstawność twierdzeń strony. Okoliczność, że ocena zebranego w sprawie materiału dowodowego jest dla podatnika niekorzystna, nie oznacza, że decyzja będąca przedmiotem skargi jest nieprawidłowa. Podniesiony przez skarżącego zarzut przekroczenia granic swobodnej oceny dowodów byłby uzasadniony, gdyby organ rzeczywiście pominął istotne dowody dla rozstrzygnięcia sprawy, włączył do podstawy ustaleń dowody nieujawnione, naruszył reguły prawidłowego logicznego rozumowania, uchybił wskazaniom wiedzy lub życiowego doświadczenia. Zdaniem Sądu, żadnym regułom czy wskazaniom w tym względzie organ nie uchybił. Dokonana ocena dowodów nie wykracza poza granice swobodnej oceny dowodów. Organ wskazał przy tym na przyczynę odmiennej od podatnika oceny zgromadzonych dowodów, a oceny tej dokonał w powiązaniu

z pozostałymi dowodami. Dyrektor Izby Skarbowej przytoczył zarówno zastosowane przepisy prawne, jak i wskazując na ich treść odwołał się do konkretnych elementów stanu faktycznego sprawy.

Zdaniem Sądu, zebrany materiał dowodowy jest wystarczający dla podjęcia rozstrzygnięcia. Zasada zupełności materiału dowodowego nie oznacza, że należy prowadzić postępowanie dowodowe nawet wówczas, gdy całokształt okoliczności ujawnionych w sprawie wystarcza do podjęcia rozstrzygnięcia. Gromadzenie materiału dowodowego nie może polegać na zbieraniu wszelkich informacji dotyczących zjawisk

i zdarzeń. Organ podatkowy jest zobowiązany bowiem do zgromadzenia dowodów

w takim zakresie, w jakim jest to niezbędne do ustalenia stanu faktycznego. Oznacza to, że jeżeli organ podatkowy, na podstawie zebranych w toku postępowania dowodów, może dokonać niebudzącego wątpliwości ustalenia stanu faktycznego, wówczas dalsze prowadzenie postępowania dowodowego nie jest zasadne (por. wyrok NSA z dnia

17 grudnia 2014 r., I FSK 1647/13 i powołane tam orzecznictwo). Nie zachodziła zatem konieczność uzupełnienia materiału dowodowego o przesłuchanie w charakterze świadków nabywców nieruchomości za lata 2008-2010, tym bardziej, że zaskarżona decyzja odnosi się do 2012r. W tym miejscu należy zauważyć, że w przypadku 2009r. tut. Sąd wyrokiem z dnia 12 września 2017r., I SA/Bd 441/17 uznał, że M. K. także prowadził działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 u.p.t.u. i oddalił skargę strony. Identyczne rozstrzygnięcia zapadły w zakresie 2010r. (wyroki z dnia

23 maja 2017r., sygn. akt I SA/Bd 302/17 i I SA/Bd 303/17) oraz 2011r. (wyrok z dnia

13 września 2017r., sygn. akt I SA/Bd 427/17). Również wskazane w skardze pisma

z dnia 7 października 2015 r. oraz z dnia 27 października 2016 r. i zawarte w nich wnioski dowodowe nie mają związku z przedmiotową sprawą. Tym samym organowi podatkowemu nie można zarzucić naruszenia art. 188 O.p.

Nietrafny jest także zarzut naruszenia art. 2a O.p. Zasada in dubio pro tributario jest jedną z dyrektyw wykładni prawa i ma zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy interpretacja przepisu prawa przy zastosowaniu wszystkich jej kontekstów (językowego, systemowego, funkcjonalnego) nie daje zadowalających rezultatów. Tylko w przypadku, gdy rezultat przeprowadzonej wykładni, mimo zastosowania różnych metod interpretacji, pozwala na przyjęcie alternatywnych względem siebie treści normy prawnej, prawidłowym rozwiązaniem jest wybór znaczenia, które jest korzystne dla podatnika. Taka sytuacja nie wystąpiła w rozpatrywanej sprawie. W ocenie Sądu, zasada dotycząca rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika nie oznacza też, że organ podatkowy ma obowiązek uznać za prawdzie każde twierdzenie strony odnoszące się do stanu faktycznego sprawy. Skoro w rozpatrywanej sprawie oparto się na materiale dowodowym zgromadzonym w toku postępowania, został on poddany wszechstronnej ocenie, odnoszącej się do poszczególnych dowodów z uwzględnieniem ich znaczenia dla sprawy, to fakt, że wynik swobodnej oceny dowodów dokonany przez organ nie był dla strony korzystny, nie oznacza, że została naruszona zasada in dubio pro tributario.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 p.p.s,a,, Sąd oddalił skargę.

H. Adamczewska – Wasilewicz U. Wiśniewska M. Łent