Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SAB/Wa 382/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2018-10-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6051 Dokumenty stwierdzające tożsamość
658
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Zobowiązano ... i stwierdzono, że bezczynność miała miejsce bez rażącego naruszenia prawa
Powołane przepisy: article: art. 76 § 1
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędzia WSA Anna Sękowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 października 2018 r. sprawy ze skargi M. S. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku I. zobowiązuje Prezydenta [...] do rozpatrzenia wniosku z [...] maja 2017 r. o nadanie numeru PESEL w terminie 14 dni od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. stwierdza, że Prezydent [...] dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku, o którym mowa w pkt I wyroku, III. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, IV. oddala skargę w pozostałym zakresie, V. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz skarżącego M. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej, na skutek skargi M. S., była bezczynność Prezydenta [...] w rozpoznaniu wniosku z [...] maja 2018 r. o nadanie numeru PESEL.

M. S. (dalej również "skarżący") wnosząc [...] lipca 2018 r. skargę na bezczynność wskazał, że zwrócił się do organu o nadanie numeru PESEL, który jest niezbędny do złożenia dokumentów finansowych w spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, w której pełni funkcję prezesa zarządu. Wyjaśnił, że od marca bieżącego roku, złożenie dokumentów finansowych spółki mogą być składane jedynie przez Internet, a to wymaga posiadania profilu ePUAP lub kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Oba sposoby autoryzacji wymagają posiadania numeru PESEL.

Skarżący podniósł, że do wniosku dołączył zagraniczne dokumenty urzędowe w postaci notarialnych odpisów: aktu urodzenia oraz dowodu osobistego wraz z tłumaczeniami uwierzytelnionymi z języka [...] na język polski. Dokumentów tych, z uwagi na to, że nie zostały opatrzone klauzulą apostille organ nie uznał za dowód w postępowaniu administracyjnym.

Skarżący podkreślił, że organ nie przychylił się do stanowiska, że zgodnie z art. 15 umowy pomiędzy Polską Rzecząpospolitą Polską a [...] o [...], podpisaną w [...] [...] grudnia 1987 r., istniała możliwość uznania złożonych przez skarżącego dokumentów.

Ponadto, w ocenie skarżącego, stanowisko organu pozostaje w sprzeczności

z treścią art. 1138 k.p.c. i wywiódł, że ustawodawca wprost stwierdził, że zagraniczne dokumenty urzędowe należy traktować na równi z polskimi dokumentami urzędowymi, bez potrzeby legalizacji czy też uzyskania w jej zastępstwie klauzuli apostille. Wymóg legalizacji lub uzyskania w jej zastępstwie klauzuli apostille został przewidziany wyłącznie dla dokumentów zagranicznych dotyczących przeniesienia własności nieruchomości oraz dokumentów, których autentyczność strona zaprzeczyła.

Wobec tego, że organ nie wydał żadnej decyzji w sprawie, skarżący wniósł o:

• zobowiązanie organu do "wydania decyzji" w sprawie nadania numeru PESEL na podstawie posiadanych dokumentów w terminie 7 dni,

• stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności przy rozpatrywaniu wniosku,

• nałożenie grzywny na organ,

• uznanie, że organ dopuścił się bezczynności,

• zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kwoty [...] ([...]) złotych, na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a.,

• zwrot kosztów procesu.

W uzasadnieniu wniosku o nałożenie na organ grzywny, stwierdzenie naruszenia prawa oraz zasądzenia na rzecz skarżącego kwoty [...] ([...]) złotych skarżący wywiódł, że organ otrzymany wniosek powinien rozpatrzyć natychmiast na podstawie przedłożonych dokumentów. Tymczasem organ dokonał rażąco błędnej interpretacji prawa, czym naruszył polskie przepisy, zwłaszcza art. 75 § 1 k.p.a. oraz art. 1138 k.p.c., a także przepisy unijne, poprzez naruszenie zasady równego traktowania obywateli UE, nie skorzystanie z systemu pomocy prawnej UE w celu potwierdzenia autentyczności dokumentów oraz ograniczenie swobody działalności gospodarczej.

Skarżący podkreślił, że bezczynność organu oparta o błędną interpretacje prawa doprowadziła do niezłożenia w ustawowym terminie dokumentów. Następstwem tego była utrata zaufania "ze strony rynku", gdyż skarżący będzie traktowany przez kontrahentów jako niesumienny przedsiębiorca, który nie wywiązuje się z nałożonych na niego obowiązków.

Prezydent [...] (dalej również "Prezydent Miasta", "organ") w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

Jednocześnie organ wskazał, że:

• [...] maja 2018 r. wpłynął wniosek skarżącego o nadanie numeru PESEL, do wniosku zostały dołączone kopie dokumentów, które uwierzytelnił [...] notariusz P.J.,

• pismem z [...] maja 2018 r. skarżący został poinformowany o treści art. 18 ust. 2 ustawy z 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2017 r. poz. 657 ze zm.) oraz o tym, że kopie dokumentów poświadczonych przez zagranicznego notariusza powinny być opatrzone klauzulą apostille, jak również wezwany do złożenia do wniosku o nadanie numeru PESEL prawidłowo poświadczonych kopii dokumentów; organ podkreślił, że ten brak formalny skutkował niemożnością nadania biegu wnioskowi poprzez dokonanie w systemie teleinformatycznym czynności przekazania właściwemu ministrowi wniosku o nadanie numeru PESEL,

• pismem z [...] czerwca 2018 r. skarżący poinformował, że żądanie dokumentów opatrzonych klauzulą apostille jest błędne oraz powołał się na treść art. 15 umowy pomiędzy Polską Rzecząpospolitą Ludową a [...] o [...] podpisanych w [...] [...] grudnia 1987 r. (Dz. U. z 1989 r. nr [...], poz. [...]) oraz wniósł ponaglenie,

• pismem z [...] czerwca 2018 r. skarżący został poinformowany, że nadanie numeru PESEL następuje w formie czynności materialno-technicznej i jest formą działania administracji publicznej mającą podstawę prawną i wywołującą określone skutki prawne, oraz, że umowa z [...] grudnia 1987 r. nie ma zastosowania w sprawie nadania numeru PESEL. Jednocześnie ponownie wezwano skarżącego do uzupełnienia braków wniosku pod rygorem pozostawienie wniosku bez rozpoznania przez załączenie do wniosku o nadanie numeru PESEL kopii dowodu osobistego oraz aktu urodzenia uwierzytelnionego przez [...] notariusza z klauzulą apostille,

• pismem z [...] lipca 2018 r. skarżący został poinformowany o pozostawieniu wniosku z [...] maja 2018 r. bez rozpoznania,

• pismem z [...] lipca 2018 r. Wojewoda [...] rozpoznał ponaglenie skarżącego zawarte w piśmie z [...] czerwca 2018 r. i stwierdził, że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie znajdują zastosowania przy czynnościach materialno-technicznych, a taką czynnością jest nadania numeru PESEL i tym samym skarżącemu nie przysługuje możliwość skorzystania z ponaglenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2188 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej również "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem dotyczy rozpoznawania skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania m.in. w przypadku określonym w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Powołany art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. daje uprawienie sądom administracyjnym kontrolę nad innymi niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. aktami lub czynnościami z zakresu administracji publicznej, o ile dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw).

Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy, chyba że organ nie wykonał obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. Wyrok może być wydany na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym albo jeżeli ustawa tak stanowi (art. 133 § 1 p.p.s.a). Sprawa, której przedmiotem jest skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania może być rozpoznana w trybie uproszczonym (art. 119 pkt 4 p.p.s.a.). W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawy na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów (art. 120 p.p.s.a.).

Dalej wskazać należy, że stosownie do treści art. 149 § 1 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania (1) zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności; (2) zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa; (3) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 149 § 1a p.p.s.a.).

Ponadto, w przypadku uwzględnienia skargi, Sąd, w myśl art. 149 § 2 p.p.s.a., może orzec z urzędu albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Górna granica wysokości grzywny, o której mowa w art. 154 § 6 p.p.s.a. została określona do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Aktualnie wynagrodzenie to - zgodnie z Komunikatem Prezesa GUS z 9 lutego 2018 r. (M.P. z 2018 r., poz. 187) - wynosi kwotę 4271,51 zł.

Rozpoznając sprawę w ramach wskazanych wyżej kryteriów Sąd uznał, że skarga M. S., obywatela [...], na bezczynność Prezydenta [...] w rozpoznaniu wniosku z [...] maja 2018 r. w sprawie nadania numeru PESEL w związku z art. 19e ust. 1 ustawy z 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. U. z 2018 r. poz. 986 ze zm.), zawierała usprawiedliwione podstawy, choć nie wszystkie wnioski skargi zostały uwzględnione.

W oparciu o przedłożone przez Prezydenta Miasta akta sprawy Sąd za bezsporny uznał stan faktyczny sprawy. Akta znajdują bowiem odzwierciedlenie czynności strony i organu w zakresie przedstawionym w skardze i odpowiedzi na skargę, co czyni zbędnym ponowne ich przytaczanie. Istota sporu dotyczyła natomiast tego, czy zasadnie wniosek z [...] maja 2018 r. pozostawiono bez rozpoznania, z uwagi na nieprzedłożenie dokumentów zagranicznych opatrzonych klauzulą apostille (stanowisko skarżącego), jak również to czy dopuszczalna jest skarga na pozostawienie bez rozpoznania wniosku z [...] maja 2018 r. z racji tego, że nadanie numeru PESEL jest czynnością materialno-techniczną (stanowisko organu).

W pierwszej kolejności należy przypomnieć, że zasadą jest, że numer PESEL jest nadawany z urzędu (art. 16 ust. 1 ustawy o ewidencji ludności), a na wniosek - osobie, która na podstawie odrębnych przepisów obowiązana jest do posiadania numeru PESEL (art. 16 ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności). Numer PESEL nadaje minister właściwy do spraw informatyzacji, w drodze czynności materialno-technicznej (art. 16 ust. 3 i 4 ustawy o ewidencji ludności). Rola organu gminy ogranicza się do przyjęcia wniosku o nadanie numeru PESEL, oceny formalnej wniosku, w tym wezwanie do usunięcie jego braków oraz przekazania, za pośrednictwem systemu teleinformatycznego, konkretnych danych, ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji (art. 18 ust. 1-4 ustawy o ewidencji ludności), a także poinformowaniu o nadaniu tego numeru (art. 21 ustawy o ewidencji ludności).

Z powyższych przepisów można wywnioskować, że rozpoznanie wniosku o nadanie numeru PESEL może zakończyć się nadaniem tego numeru bądź pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Obie te sytuacje wywołują daleko idące skutki prawne, albowiem numer PESEL jest daną osobową służącą łatwej identyfikacji osoby, która go posiada i umożliwia podejmowanie przez nią szeregu czynności w obrocie publicznym czy gospodarczym. Dlatego nadanie numeru PESEL jako czynność materialno-techniczna należy zakwalifikować jako czynność z zakresu administracji publicznej, albowiem dotyczy uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.). Natomiast pozostawienie wniosku o nadanie numeru PESEL bez rozpoznania, stosownie do treści art. 18 ust. 3 ustawy o ewidencji ludności, analogicznie jak pozostawienie pisma bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 k.p.a., uznać należy za bezczynność w rozpoznaniu tego wniosku (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 września 2013 r. I OPS 2/13, wskazane orzeczenie oraz orzeczenie powołane poniżej dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądowych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Okoliczność unikania stosowania skodyfikowanej procedury i prowadzenie ze stroną wymiany korespondencji w sprawie, bez wydania decyzji lub postanowienia wymaganych prawem, nie może prowadzić do uchylenia się organu spod sądowej kontroli (por. J. Borkowski, w: B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego, Warszawa 2011, s. 425).

Mając na uwadze powyższe Sąd uznał za dopuszczalną skargę M. S. na bezczynność w rozpoznaniu wniosku z [...] maja 2018 r. o nadanie numeru PESEL.

Jednocześnie Sąd uznał, że niezasadne było pozostawienia wniosku z [...] maja 2018 r. bez rozpoznania, z uwagi na niedołączenie "prawidłowo uwierzytelnionej kopii" dowodu osobistego oraz aktu urodzenia, tj. poprzez opatrzenie kopii klauzulą apostille.

Po pierwsze, powyższa klauzula została wprowadzona Konwencją znoszącą wymóg legalizacji zagranicznych dokumentów urzędowych, sporządzoną w Hadze 5 października 1961 r., a której stroną jest zarówno Polska, jak i [...]. Zgodnie z art. 3 ww. Konwencji, jedyną czynnością, która może być wymagana w celu poświadczenia autentyczności podpisu, charakteru, w jakim działała osoba, która podpisała dokument, oraz, w razie potrzeby, tożsamości pieczęci lub stempla, którym opatrzony jest dokument, jest dołączenie apostille, wydanej przez właściwy organ Państwa, z którego dokument pochodzi. Przepis ten reguluje ogólne zasady w uznawaniu zagranicznych dokumentów urzędowych, polegający na opatrzeniu klauzulą apostille dokumentu urzędowego sporządzonego w jednym państwie, tak aby mógł być przedłożony na terytorium innego państwa. Jest to swojego rodzaju formą uwierzytelniania dokumentów. Klauzula apostille w istocie jest wymagana celem potwierdzenia autentyczności zagranicznego dokumentu urzędowego i opatrzenie zagranicznego dokumentu urzędowego taką klauzulą nie jest równoznaczne z tym, że czy dokument ten spełnia wymagania określone w prawie państwa, w którym został sporządzony dotyczące formy danej czynności prawnej.

Z kolei zgodnie ze zdaniem drugim cytowanego artykułu Konwencji, powyższa klauzula nie może być wymagana, gdy ustawy, inne przepisy prawne lub praktyka obowiązująca w Państwie, w którym dokument jest przedłożony, lub umowa między dwoma lub większą liczbą umawiających się Państw, zniosły lub uprościły legalizację lub zwolniły taki dokument z legalizacji. W polskim systemie prawnym, oprócz dwustronnych czy wielostronnych umów międzynarodowych, które zawierają postanowienia upraszczające tę procedurę (np. w relacjach pomiędzy Polską a jest to umowa z grudnia 1987 r. między Polską Rzecząpospolitą Ludową a [...] o [...], która, jak trafnie wskazał organ, znajduje zastosowanie do spraw cywilnych, rodzinnych i pracowniczych), wyłącznie art. 1138 ustawy z 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1360 ze zm., dalej "k.p.c.") wprowadził generalną zasadę, że zagraniczne dokumenty urzędowe mają moc dowodową na równi z polskimi dokumentami urzędowymi, bez potrzeby ich uwierzytelniania. Takich rozwiązań nie wprowadzono natomiast w ustawie Kodeks postępowania administracyjnego, jak również w ustawie o ewidencji ludności. Jednakże zarówno w orzecznictwie, jak i doktrynie wskazuje się, że reguła wynikająca z art. 1138 k.p.c. może mieć zastosowanie do innych postępowań (por. P. Rylski, Komentarz do art. 1138 Kodeksu postępowania cywilnego, LEX Omega, J. Ciszewski, Kodeks postępowania cywilnego, Komentarz do art. 1138 k.p.c, LEX Omega oraz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 października 2012 r. II OSK 1966/11).

Po wtóre, wskazać należy, że do nadania numeru PESEL niezbędne jest przekazanie, stosownie do art. 18 ust. 4 ustawy o ewidencji ludności, danych w zakresie: nazwiska i imienia (imiona), daty urodzenia, kraju urodzenia (na podstawie oświadczenia osoby, której dotyczą, złożonego przed organem gminy), płci, obywatelstwa albo statusu bezpaństwowca, serii, numeru i daty ważności ostatniego wydanego paszportu obywatela polskiego, serii, numeru i daty ważności ważnego dokumentu podróży cudzoziemca lub innego ważnego dokumentu potwierdzającego tożsamość i obywatelstwo, statusu cudzoziemca (gdy nie wynika z innych dokumentów i na podstawie oświadczenia osoby, której dotyczą, złożonego przed organem gminy) oznaczony jako: (a) UE - w przypadku cudzoziemca będącego obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej, obywatelem państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub obywatelem Konfederacji Szwajcarskiej, (b) CUE - w przypadku cudzoziemca będącego członkiem rodziny cudzoziemca, o którym mowa w lit. a, niebędącego obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej, obywatelem państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub obywatelem Konfederacji Szwajcarskiej, (c) NUE - w przypadku cudzoziemca niewymienionego w lit. a i b.

Przekazaniu podlegają również dane - o ile są dostępne - w zakresie: nazwiska rodowego, imion i nazwisk rodowych rodziców, miejsca urodzenia, stanu cywilnego, oznaczenia aktu urodzenia i urzędu stanu cywilnego, w którym został on sporządzony, imienia i nazwiska rodowego oraz numeru PESEL małżonka, jeżeli został mu nadany; daty zawarcia związku małżeńskiego, oznaczenia aktu małżeństwa i urzędu stanu cywilnego, w którym został on sporządzony, daty rozwiązania związku małżeńskiego, sygnatury akt i oznaczenia sądu, który rozwiązał małżeństwo, sygnatury akt i oznaczenia sądu, który ustalił nieistnienie małżeństwa, sygnatury akt i oznaczenia sądu, który unieważnił małżeństwo, daty zgonu małżonka albo daty znalezienia jego zwłok, oznaczenia jego aktu zgonu i urzędu stanu cywilnego, w którym ten akt został sporządzony; serii, numeru i daty ważności ostatniego wydanego dowodu osobistego obywatela polskiego oraz oznaczenia organu wydającego dokument.

Mając na uwadze powyższe, Sąd w składzie orzekającym stanął na stanowisku, że Prezydent Miasta błędnie zastosował art. 18 ust. 3 ustawy o ewidencji ludności. Zdaniem Sądu nie było przeszkód natury prawnej, aby rozpoznać wniosek skarżącego z [...] maja 2018 r. Dołączone do wniosku uwierzytelnione przez [...] notariusza odpisy: aktu urodzenia oraz dowodu osobistego wraz tłumaczeniami, należało ocenić przez pryzmat art. 76 § 1 k.p.a. który stanowi, że dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone, jak również mając na względzie regułę wynikającą z art. 1138 k.p.c. W tym stanie rzeczy, Sąd za zasadne uznał zarzuty skargi w zakresie naruszenia ww. przepisów i działając w oparciu o art. 149 § 1 pkt 1 i 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I i II wyroku. Uznał również, że termin 14 dni na rozpoznanie wniosku będzie adekwatny do zawiłości sprawy.

Jednocześnie Sąd stanął na stanowisku, że błędna wykładnia art. 18 ust. 3 ustawy o ewidencji ludności i niezasadne pozostawienie wniosku z 21 maja 2018 r. o nadanie numeru PESEL bez rozpoznania, nie daje podstaw do twierdzenia, że organ rażąco naruszył prawo. Skoro organ podejmował kroki celem niezwłocznego załatwienia wniosku, to niekorzystana wykładnia powyższych przepisów prawa, nie powinna być zakwalifikowana jako rażąca. Z tego też względu, działając na podstawie art. 149 § 1a p.p.s.a. orzekł jak w punkcie III wyroku.

W punkcie IV wyroku, w oparciu o art. 149 § 2 p.p.s.a Sąd oddalił skargę w pozostałym zakresie, tj. co do wniosku o przyznanie skarżącemu sumy pieniężnej czy wymierzenia organowi grzywny. Zaakcentować w tym miejscu należy, że grzywna jest formą ukarania organu za niezałatwienie sprawy w terminie, a także środkiem o charakterze prewencyjnym. Natomiast suma pieniężna przyznana stronie skarżącej to forma rekompensaty za doznaną szkodę w związku z bezczynnością organu. Oceniając całokształt działań organu oraz mając na względzie to jaką funkcję mają spełnić instytucje przewidziane w art. 149 § 2 p.p.s.a. Sąd doszedł do przekonania, że stopień zawinienia organu w nieprawidłowym załatwieniu sprawy nie daje podstaw do wymierzenia organowi grzywny. Natomiast lakoniczne twierdzenie skarżącego dotyczące utraty wiarygodności Spółki przez niego zarządzanej, nie poparte żadnym dowodem, że faktycznie doszło do niezłożenia dokumentów finansowych w Krajowym Rejestrze Sądowym oraz, że nie wywiązanie się z obowiązków sprawozdawczych spowodowało utratę zaufania u kontrahentów, nie mogło usprawiedliwiać – w ocenie Sądu - wniosku o przyznanie rekompensaty w postaci sumy pieniężnej w wysokości [...] ([...]) złotych.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a. Na koszty postępowania składa się: wpis od skargi, określony na podstawie § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).