Wyrok NSA, sygn. akt II SA 2899/01
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2002-05-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 604  Działalność gospodarcza, w tym z udziałem  podmiotów zagranicznych
Hasła tematyczne: Opłaty administracyjne
Podatki inne
Powołane przepisy: article: art. 31
journal: Dz.U. 1995 nr 74 poz. 368
law: Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
Teza: Wszystkie unormowania zawarte w art. 31 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ dotyczą bezwzględnie sytuacji, w której do wykonania orzeczenia Sądu niezbędne jest podjęcie stosownej czynności lub wydanie aktu przez zobowiązany do tego organ.

TEZY

Wszystkie unormowania zawarte w art. 31 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ dotyczą bezwzględnie sytuacji, w której do wykonania orzeczenia Sądu niezbędne jest podjęcie stosownej czynności lub wydanie aktu przez zobowiązany do tego organ.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skarg Mirosława P., Jadwigi C. i Krzysztofa J. na niewykonanie przez Zarząd Dzielnicy Ś. Gminy W. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 czerwca 2001 r. II SA 3254/00 w przedmiocie stwierdzenia nieważności jego uchwały z dnia 14 października 1999 r. (...) w sprawie ustalenia opłaty za zajęcie powierzchni gruntu na targowisku P.D. w W. - skargi oddala.


UZASADNIENIE

Wyrokiem II SA 3254/00 z dnia 19 czerwca 2001 r. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpatrzeniu skarg Jadwigi C., Krzysztofa J. i Mirosława P. stwierdził nieważność uchwały Zarządu Dzielnicy Ś. Gminy W.-C. z 14 października 1999 r. (...) w sprawie ustalenia opłaty za zajęcie powierzchni gruntu na targowisku P.D. w W. Następnie ci sami skarżący wystąpili z podobnymi w treści skargami do NSA na niewykonanie powyższego wyroku przez zarząd dzielnicy wnosząc o wymierzenie mu grzywny i zobowiązanie do zaprzestania wykonywania unieważnionej uchwały /a Krzysztof J. - o zobowiązanie do zwrotu pobranych opłat od 1 października 1999 r. do 20 listopada 2001 r./. Zdaniem skarżących zarząd dzielnicy nie respektuje tego wyroku, w dalszym ciągu nalicza im opłaty według stawek zawartych w unieważnionej uchwale i wymusza ich ponoszenie usiłując rozdzielić związek między tą uchwałą a umowami cywilnoprawnymi, jakie zawarto z kupcami prowadzącymi działalność na targowisku.

Zarząd dzielnicy wniósł o oddalenie skarg podkreślając, że skutkiem wyroku było jedynie stwierdzenie nieważności uchwały i pozostaje on bez wpływu na czynności o innymi charakterze wynikające z umów cywilnych zawartych z kupcami.

Na podstawie takich umów Zarząd Terenów Publicznych w W. pobiera w istocie czynsz dzierżawny z tytułu użytkowania gruntu gminy przez kupców /w tym i skarżących/, jest to dochód gminy, a nie należność o charakterze publicznoprawnym przewidziana w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, zaś spory na tle pobranych opłat mogą być rozstrzygane przez właściwy sąd powszechny.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Art. 31 ust. 1 ustawy o NSA ma następujące brzmienie: "W razie stwierdzenia, że organ, którego działania lub bezczynności dotyczy orzeczenie Sądu, nie wykonał w całości lub w części tego orzeczenia, Sąd może orzec o wymierzeniu temu organowi grzywny. Orzeczenie Sądu o ukaraniu grzywną podlega wykonaniu w drodze egzekucji sądowej bez opatrywania go klauzulą wykonalności". Kolejne ustępy tego artykułu określają stosowne uprawnienia Sądu i odpowiednią procedurę powiązaną z brakiem wykonania orzeczenia. Wszystkie unormowania zawarte w art. 31 dotyczą bezwzględnie sytuacji, w której do wykonania orzeczenia Sądu niezbędne jest podjęcie stosownej czynności lub wydania aktu przez zobowiązany do tego organ.

W rozpoznawanej sprawie taka sytuacja nie występuje, gdyż wskutek wydania prawomocnego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 czerwca 2001 r. II SA 3254/00 stwierdzającego nieważność uchwały Zarządu Dzielnicy z 14 października 1999 r. utraciła ona moc z dniem jej podjęcia i powstał stan taki, jakby tej uchwały nigdy nie było. Nie jest więc możliwe uwzględnienie przez Sąd skargi z braku istnienia w tej sprawie elementów działania lub bezczynności składających się na skonstruowaną w art. 31 istotę niewykonania orzeczenia przez zobowiązany do tego organ.

W sprawie zakończonej wyrokiem z 19 czerwca 2001 r. NSA dostrzegł próbę pozaprawnego zastąpienia opłaty targowej nienazwaną bliżej opłatą o podobnym do niej publicznoprawnym charakterze. Posługiwanie się zbliżoną do tej opłaty wysokością stawki czynszu dzierżawnego w umowie dzierżawy terenu, a więc w akcie dobrowolnie zawartym między równoprawnymi jej stronami, zmienia diametralnie sytuację przez poddanie wynikłych na jej tle sporów właściwości sądów powszechnych, łącznie z trybem uchylania się od skutków wad oświadczenia woli /art. 82-88 Kodeksu cywilnego/.

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy o NSA orzekł jak w sentencji.