Postanowienie NSA, sygn. akt I SA 943/00
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2000-09-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 618  Wywłaszczanie i zwrot nieruchomości
Hasła tematyczne: Oświata
Samorząd terytorialny
Organizacje społeczne
Powołane przepisy: article: art. 33 ust. 2
journal: Dz.U. 1995 nr 74 poz. 368
law: Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
article: art. 53, art. 54 ust. 1
journal: Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329
law: Obwieszczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o systemie oświaty.
article: art. 101
journal: Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 1995 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie terytorialnym.
Teza: Rada Rodziców powołana na podstawie art. 53 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329/ nie jest organizacją społeczną w rozumieniu art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uprawnioną do występowania do tego sądu w interesie rodziców uczniów.

TEZY

Rada Rodziców powołana na podstawie art. 53 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329/ nie jest organizacją społeczną w rozumieniu art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uprawnioną do występowania do tego sądu w interesie rodziców uczniów.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Rady Rodziców przy Gimnazjum w Z. na uchwałę Rady Gminy M. z dnia 29 lutego 2000 r. (...) w przedmiocie zmiany nazwy i siedziby jednostki budżetowej Gimnazjum postanawia - odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Rada Rodziców przy Gimnazjum w Z. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy M. z dnia 29.02.2000 r. (...) w sprawie zmiany nazwy i siedziby jednostki budżetowej w Z., zarzucając naruszenie przepisów art. 58 ust. 2 i art. 59 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ i domagając się stwierdzenia jej nieważności. Naruszenie przepisów polega na tym, że w istocie uchwała zmierza do likwidacji Gimnazjum w Z. i utworzenia go w innej miejscowości, co wiąże się z wypełnieniem określonych wskazanymi przepisami warunków, które nie zostały spełnione.

Odpowiadając na skargę Rada Gminy M. wniosła o jej oddalenie i wyjaśniła, że uchwała nie miała na celu likwidacji Gimnazjum, ale przeniesienia tej placówki w obrębie gminy, a w takiej sytuacji nie ma obowiązku występowania o zgodę Kuratorium, takie naruszenie zarzuciła Rada Rodziców.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ skargę na uchwałę organu gminy można wnieść po bezskutecznym wezwaniu tego organu do usunięcia naruszenia prawa.

Z akt dołączonych przez Radę Gminy M. nie wynika, aby wezwanie takie Rada Rodziców kierowała. Jednakże wśród załączników do skargi znajduje się pismo z dnia 23.03.2000 r. kierowane przez Radę Rodziców do Przewodniczącego Rady Gminy M. o uchylenie uchwały w sprawie zmiany nazwy i siedziby jednostki budżetowej w Z. Pismo to jest nie podpisane i nie zawiera żadnego śladu, że zostało przekazane jego adresatowi.

Jak z powyższego wynika wymóg bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie został spełniony. Gdyby nawet pismo z dnia 23.03.2000 r. uznać za wezwanie to skarga została wniesiona przedwcześnie, bowiem dnia 19.05.2000 r. /data stempla Urzędu Pocztowego na kopercie/. W uchwale z dnia 4 maja 1998 r. FPS 1/98 Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że jeżeli nie została doręczona odpowiedź na wezwanie, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Nie zachowanie wymogów formalnych przewidzianych art. 101 ustawy o samorządzie gminnym powoduje, że skarga jest niedopuszczalna i jaka taka podlega odrzuceniu.

W sprawie należy zwrócić uwagę jeszcze na jeden jej aspekt. Skargę może wnieść uprawniony podmiot, którym jest każdy kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych osób, o czym przesądza art. 33 ustawy o NSA. Rady Rodziców przy Gimnazjum w Z. nie można uznać za żaden z tych podmiotów. Rada Rodziców jest organem społecznym reprezentującym rodziców uczniów, ale tylko wewnątrz systemu oświaty, powołanym przepisem art. 53 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329/. Na podstawie art. 57 ust. 1 tej ustawy jest ona upoważniona do występowania z wnioskami i opiniami dotyczącymi wszystkich spraw szkoły, ale tylko do rady szkoły, rady pedagogicznej i dyrektora szkoły. Nie jest ona zatem organizacją społeczną w rozumieniu art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ uprawnioną do występowania do tego sądu w interesie rodziców uczniów, skoro w ich interesie może występować jedynie wobec podmiotów wymienionych w art. 54 ust. 1 ustawy o systemie oświaty.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy o NSA.