Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 215/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-03-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6162 Scalanie i wymiana gruntów
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Scalanie gruntów
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 17  pkt 1, art. 157 par. 1
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. NSA Janina Kosowska Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Mazowieckim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie w przedmiocie rozpatrzenia wniosku Z. K. i B. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy S. B. Nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. ustalającej rozliczenie z tytułu zakończonej procedury scalenia i podziału nieruchomości postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 18 listopada 2014 r. Wojewoda Mazowiecki wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Warszawie poprzez wskazanie Kolegium jako organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Z.K. i B. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy S. B. nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. ustalającej dla H. F. rozliczenie z tytułu zakończonej procedury scalenia i podziału w miejscowości Z. W.

W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, iż pismem z dnia 25 lutego 2014 r. wnioskodawcy zwrócili się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy S. B. nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. Kolegium uznało się za niewłaściwe w tej sprawie i pismem z dnia 9 kwietnia 2014 r. przekazało sprawę Wojewodzie Mazowieckiemu.

Zdaniem Wojewody, z treści art. 157 § 1 k.p.a. wynika, że organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze – ten organ. Ustalenie właściwości organu wyższego stopnia następuje zawsze w odniesieniu do organu, który wydał decyzję (uzasadnienie uchwały NSA z dnia 17 kwietnia 2012 r., II OPS 1/12). Zgodnie z art. 17 k.p.a. organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Organem wyższego stopnia w stosunku do Wójta Gminy B. jest więc Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, zatem jest to organ właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] czerwca 2009 r.

W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie wniosło o wskazanie Wojewody Mazowieckiego jako organu właściwego w sprawie.

Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 9a w zw. z art. 106 ust. 1 i art. 129 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.) sprawy odszkodowania za grunty przejęte pod drogi należą do właściwości starosty. Organem wyższego stopnia w rozumieniu art. 157 § 1 k.p.a. w stosunku do starosty jest wojewoda. Potwierdzeniem tego stanowiska jest także fakt, iż nawet w przypadku zmian w strukturze administracji publicznej w procesie badania właściwości najpierw ustala się organ, na który przeszła właściwość w danych sprawach, a dopiero później określa się organ wyższego stopnia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory kompetencyjne i spory o właściwość, o których mowa w art. 4 p.p.s.a.

Przedmiotem sporu w tej sprawie jest to, który ze wskazanych organów jest właściwy do rozpoznania wniosku Z. K. i B. K. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy S. B. nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. ustalającej dla H.F. rozliczenie z tytułu zakończonej procedury scalenia i podziału w miejscowości Z. W. Decyzja, będąca przedmiotem wniosku o stwierdzenie nieważności została wydana na podstawie art. 103 ust. 6, art. 105 ust. 2 i art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie podniosło, iż decyzja ta została wydana przez organ niewłaściwy, gdyż zgodnie z art. 9a w zw. z art. 106 ust. 1 i art. 129 ust. 5 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami sprawy odszkodowania za grunty przejęte pod drogi należą do właściwości starosty, a organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w tych sprawach jest wojewoda.

Zgodnie z art. 157 § 1 k.p.a. organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze – ten organ. Ustalenie właściwości organu wyższego stopnia następuje zawsze w odniesieniu do organu, który wydał decyzję (uzasadnienie uchwały NSA z dnia 17 kwietnia 2012 r., II OPS 1/12, podobnie postanowienie NSA z dnia 20 listopada 2012 r., II OW 155/12, postanowienie NSA z dnia 4 marca 2014 r., II OW 167/13, pub. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl). Ustalenie właściwości organu wyższego stopnia w odniesieniu do organu, który był właściwy do wydania decyzji przesądzałoby bowiem o wyniku postępowania nieważnościowego.

Zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a. organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Ustawa o gospodarce nieruchomościami nie zawiera przepisów szczególnych, wskazujących na inny organ wyższego stopnia w stosunku do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) w sprawach określonych w tej ustawie, rozstrzyganych przez ten organ w drodze decyzji.

Zatem organem wyższego stopnia w stosunku do Wójta Gminy B. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, które – zgodnie z art. 157 § 1 k.p.a. - jest organem właściwym do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy B. z dnia [...] czerwca 2009 r.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.