Wyrok NSA, sygn. akt OSK 438/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2004-06-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Powołane przepisy: article: art. 103 ust. 2
journal: Dz.U. 1998 nr 133 poz 872
law: Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.
article: art. 188
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Mzyk, Sędziowie NSA Edward Janeczko, Leszek Włoskiewicz /spr./, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Grażyny Ś. i Miłosza Ś. od wyroku NSA Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu z dnia 11 grudnia 2003 r. sygn. akt II SA/Po 1384/03 w sprawie ze skargi Grażyny Ś. i Miłosza Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 5 czerwca 2003 r. (...) w przedmiocie przywrócenia pasa drogowego do stanu pierwotnego 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 5 czerwca 2003 r. (...), 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz Grażyny Ś. i Miłosza Ś. 220 zł /dwieście dwadzieścia złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu wyrokiem z dnia 11 grudnia 2003 r. II SA/Po 1384/03 oddalił skargę Grażyny i Miłosza Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 czerwca 2003 r. (...), którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 18 lutego 2002 r. (...), zobowiązującą Jadwigę i Jana K. do przywrócenia do stanu poprzedniego pasa drogowego ul. P. w P. i umorzono postępowanie pierwszej instancji.

Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że ul. P. jest drogą wewnętrzną, sprawa ma zatem cywilnoprawny charakter i podlega kognicji sądu powszechnego.

Sąd uznał ponadto, że wyrok z dnia 13 grudnia 2002 r. II SAB/Po 10/02, zobowiązujący Prezydenta Miasta P. do wydania aktu kończącego postępowanie w sprawie wszczętej wnioskiem Grażyny i Miłosza Ś. o przywrócenie do stanu poprzedniego pasa drogowego ul. P., nie zawiera wiążącej oceny prawnej dotyczącej statusu ul. P..

W skardze kasacyjnej Grażyna Ś. i Miłosz Ś. zarzucili, że sąd dokonał błędnej wykładni art. 7 ust. 1 i 2 oraz art. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /t.j. Dz.U. 2000 nr 71 poz. 838 ze zm./. i niewłaściwie zastosował te przepisy oraz art. 36 powołanej ustawy; ponadto błędnie uznał, że nie pozostaje związany oceną prawną wyrażoną w wyroku z dnia 13 grudnia 2002 r. II SAB/Po 10/92, tym samym niewłaściwie zastosował art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wprawdzie nietrafny jest zarzut naruszenia przepisów postępowania - gdyż wyrok, o który chodzi, zobowiązywał tylko do załatwienia sprawy wszczętej wnioskiem skarżących, lecz nie odnosił się do jej istoty i nie wskazywał jak należy załatwić sprawę - jednak w pozostałej części skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy.

Uchwałą Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z dnia 10 października 1986 r. (...) w sprawie zaliczania dróg na terenie województwa poznańskiego do kategorii dróg gminnych oraz lokalnych miejskich - wydaną na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych /Dz.U. nr 14 poz. 66/ - ul. P. w P. została zaliczona do kategorii dróg lokalnych miejskich.

Stosownie do art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - w brzmieniu obowiązującym w chwili podjęcia uchwały - drogi publiczne dzieliły się właśnie na drogi gminne oraz lokalne miejskie, podczas gdy w świetle art. 2 ust. 1 pkt 4 tej ustawy - według brzmienia ustalonego jednolitym tekstem ogłoszonym w Dz.U. 2000 nr 71 poz. 838 - nie ma już dróg lokalnych miejskich i pozostały tylko drogi gminne.

Stanowisko Sądu jest pozornie prawidłowe, gdyż - o czym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy o drogach publicznych - drogi nie zaliczone do żadnej kategorii dróg publicznych są drogami wewnętrznymi i dlatego art. 36 powołanej ustawy, dotyczący przywrócenia pasa drogowego do stanu poprzedniego, nie znajdował zastosowania, gdyż - ze względu na status drogi - sprawa ma cywilnoprawny charakter.

Sąd przyjął zatem, że - jeżeli ustawa nie zna takiej kategorii - drogi lokalne miejskie utraciły status drogi publicznej, podczas gdy - jak wprost stanowi art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracją publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872 ze zm./ - z dniem 1 stycznia 1999 r. dotychczasowe drogi gminne oraz lokalne miejskie stały się drogami gminnymi i ul. P. w P. jest drogą publiczną.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na mocy art. 188 i art. 204 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.