Wyrok NSA, sygn. akt IV SAB 203/99
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2000-02-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 35 par. 5
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Za uzasadnioną przeszkodę w załatwieniu sprawy w terminie ustawowym nie może być uznana zwłoka organu niższego stopnia w nadesłaniu żądanych przez organ orzekający akt administracyjnych.

W warunkach bowiem strukturalnej jedności organów administracji rządowej bezczynność lub zwłoka jednego z ogniw struktury organów administracji rządowej przyczyniająca się do nie załatwienia sprawy w terminie ustalonym w przepisach prawa nie może być zakwalifikowana jako przyczyna niezależna od organu w rozumieniu art. 35 par. 5 Kpa.

TEZY

Za uzasadnioną przeszkodę w załatwieniu sprawy w terminie ustawowym nie może być uznana zwłoka organu niższego stopnia w nadesłaniu żądanych przez organ orzekający akt administracyjnych.

W warunkach bowiem strukturalnej jedności organów administracji rządowej bezczynność lub zwłoka jednego z ogniw struktury organów administracji rządowej przyczyniająca się do nie załatwienia sprawy w terminie ustalonym w przepisach prawa nie może być zakwalifikowana jako przyczyna niezależna od organu w rozumieniu art. 35 par. 5 Kpa.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Piotra D. na bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody N. o zatwierdzeniu planu realizacyjnego przedszkola na osiedlu Cz. P. w K. - Zobowiązuje Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wydania w terminie 30 dni od daty doręczenia niniejszego wyroku orzeczenia w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody N. z dnia 31 października 1985 r. zatwierdzającej plan realizacyjny przedszkola na osiedlu Cz. P. w K.


UZASADNIENIE

Piotr D. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność /nie wydanie decyzji/ Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie wszczętej w dniu 2 marca 1999 r. żądaniem stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody N. z dnia 31 października 1985 r. zatwierdzającej plan realizacyjny przedszkola na osiedlu Cz. P. w K.

Piotr D. zarzucił, że decyzja ta, jako wydana przez organ niewłaściwy rzeczowo dotknięta jest wadą wskazaną w art. 156 par. 1 pkt 1 Kpa.

W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przyznał, że decyzja w sprawie nie została wydana wobec trudności w uzyskaniu akt sprawy od Wojewody N., który, mimo ponagleń, nie nadesłał dokumentów dotyczących omawianej sprawy.

Na rozprawie w Naczelnym Sądzie Administracyjnym w dniu 22 lutego 2000 r. pełnomocnik Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego oświadczył, że decyzja w sprawie nie została dotychczas wydana.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 par. 3 Kpa miesięczny termin przewidziany w art. 35 par. 3 Kpa na załatwienie sprawy rozpoczął bieg w dacie doręczenia żądania organowi administracji państwowej 4 marca 1999 r. /data wpływu potwierdzona na piśmie z dnia 2 marca 1999 r./, a nie - jak zdaje się sugerować organ naczelny akcentując w odpowiedzi na skargę tę okoliczność - w dniu 22 października 1999 r. tj. w dniu zawiadomienia stron o wszczęciu tego postępowania. W dacie wniesienia skargi na bezczynność termin przewidziany w Kpa został przekroczony o ponad 6 miesięcy.

Jak wielokrotnie wskazywał i wyjaśniał Naczelny Sąd Administracyjny w wydawanych wyrokach /por. wyrok z dnia 30 listopada 1995 r. IV SAB 53/95 - ONSA 1996 Nr 4 poz. 179/ za uzasadnioną przeszkodę w załatwieniu sprawy w terminie ustawowym nie może być uznana zwłoka organu niższego stopnia w nadesłaniu żądanych przez organ orzekający akt administracyjnych. W warunkach bowiem strukturalnej jedności organów administracji rządowej bezczynność lub zwłoka jednego z ogniw struktury organów administracji rządowej przyczyniająca się do nie załatwienia sprawy w terminie ustalonym w przepisach prawa nie może być zakwalifikowana jako przyczyna niezależna od organu w rozumieniu art. 35 par. 5 Kpa.

Skoro zatem w sprawie niniejszej organ naczelny nie wydał decyzji w terminie określonym w art. 35 Kpa liczonym od dnia zgłoszenia żądania stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji administracyjnej, tj. od dnia 4 marca 1999 r., a skarżący wyczerpał tryb określony w art. 37 par. 1 Kpa to skargę należało uznać za uzasadnioną i stosownie do art. 26 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ orzec jak w sentencji.