Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 1263/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2021-12-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Stwierdzono, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione
Powołane przepisy: article: art. 35, art. 36, art. 37, art. 55, art. 61
journal: Dz.U. 2020 poz 818
law: Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014- 2020 - t.j.

SENTENCJA

Dnia 15 grudnia 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Sachajko (spr.) Sędzia WSA Marzenna Kosewska Asesor WSA Piotr Ławrynowicz Protokolant: st. sekr. sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2021 roku sprawy ze skargi T. S. na informację [...] A. R. P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w [...] z dnia 4 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie wyniku naboru o grant "[...] Tarcza Antykryzysowa" 1. stwierdza, że pozostawienie protestu bez rozpoznania było nieuzasadnione i przekazuje sprawę do rozpoznania przez Zarząd Województwa [...], 2. zasądza od Zarządu Województwa [...] na rzecz skarżącego kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych


UZASADNIENIE

﻿Uzasadnienie

Zaskar�on� informacj� z 4 grudnia 2020 r. [...] sp. z o.o. w [...] (dalej: "[...]ARP"), stwierdzi�a, �e nie ma podstaw do uznania protestu T. S. (dalej tak�e: "skar��cy"), w sprawie projektu "[...] Tarcza Antykryzysowa" realizowanego w ramach [...] Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2014-2020, O� Priorytetowa I Innowacyjna i Konkurencyjna Gospodarka, Dzia�anie 1.5 Wzmocnienie konkurencyjno�ci Przedsi�biorstw, Poddzia�anie 1.5.2 Wzmocnienie konkurencyjno�ci kluczowych obszar�w gospodarki regionu Projekt nr [...]

W uzasadnieniu zaskar�onej informacji podniesiono, co nast�puje.

W zwi�zku z w�tpliwo�ciami dotycz�cymi ww. projektu Marsza�ek Wojew�dztwa [...] zleci� przeprowadzenie zewn�trznego audytu informatycznego. R�wnolegle [...]ARP przeprowadzi� szczeg�ow� procedur� kontroln� poprawno�ci z�o�onych wniosk�w oraz funkcjonowania systemu. W toku powy�szych czynno�ci nie stwierdzono nieprawid�owo�ci w przeprowadzaniu procedury przyjmowania wniosk�w o granty. [...] stwierdzi�, �e w dniu 24 sierpnia 2020 r. o godz. 9:00 rozpocz�� si� nab�r wniosk�w o grant w przedmiotowym projekcie, zako�czony z powodu wyczerpania alokacji o godz. 9:01:04.[...]. Zgodnie z regulaminem wnioski przyjmowano wed�ug daty i godziny z�o�enia wniosku o grant zarejestrowanej w generatorze wniosk�w (zgodnie z dat� i godzin� okre�lon� przez serwer generatora). W ramach projektu grantowego przewidziano sk�adanie wniosk�w w ramach dw�ch typ�w: A i B. Pierwszy wniosek serwer generatora zarejestrowa� o godz. 9:00:00.[...]. Dla typu A pierwszy wniosek zarejestrowano na serwerze o godz. 9:00:00.[...]. �rodki w typie A dla alokacji 100% wyczerpa�y si� o godz. 9:00:58.[...], natomiast dla alokacji 110% o godz. 9:01:04[...]. Pierwszy wniosek typu B zarejestrowano na serwerze o godz. 9:00:00.[...]. W typie B �rodki dla alokacji 100% zosta�y wyczerpane o godz. 9:00:25.[...], a dla alokacji 110% o godz. 9:00:27.[...] Ostatni wniosek zarejestrowano o godz. 9:01:04.[...] i tym samym o tej godzinie, wobec wyczerpania alokacji, nab�r wniosk�w zako�czono.

[...]ARP wyja�ni�, �e zgodnie z Regulaminem ocenie formalno-merytorycznej podlegaj� z�o�one w trakcie naboru wnioski o grant. Grantobiorcy, w przypadku negatywnej oceny wniosku, przys�uguje prawo do z�o�enia protestu w celu ponownego sprawdzenia z�o�onego wniosku, w zakresie spe�niania kryteri�w (� 11 ust. 9 Regulaminu). Wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie grant�w nie mo�e stanowi� wy��cznej przes�anki wniesienia protestu (� 11 ust. 10 Regulaminu). Przewidziano jeden �rodek odwo�awczy - protest, sk�adany w celu ponownego sprawdzenia z�o�onego wniosku o grant, w zakresie spe�niania kryteri�w (� 11 ust. 11 Regulaminu).

[...]ARP wskaza�, �e z uwagi na powy�sze mo�liwo�� z�o�enia protestu przys�uguje w zakresie spe�niania kryteri�w wy��cznie podmiotom, kt�re w trakcie naboru z�o�y�y, zgodnie z regulaminem, wnioski o grant i zosta�y umieszczone na opublikowanej 18 listopada 2020 r. li�cie wniosk�w o grant zakwalifikowanych do dalszej weryfikacji w wyniku przeprowadzonego 24 sierpnia 2020 r. naboru. Zdaniem [...]ARP skar��cy nie spe�nia� tego wymogu.

Ponadto z akt sprawy wynika, �e skar��cy w wiadomo�ci e-mail z 28 sierpnia 2020 r. z�o�y� �rodek zaskar�enia (nazwany odwo�aniem) do Zarz�du Wojew�dztwa.

W odpowiedzi na ww. pismo dnia 26 stycznia 2021 roku Zarz�d Wojew�dztwa - po wcze�niejszej wymianie korespondencji - zawiadomi� skar��cego, �e wyniki post�powania wyja�niaj�cego nie da�y podstaw do uniewa�nienia naboru.

W pi�mie z 22 grudnia 2020 r. Rzecznik Ma�ych i �rednich Przedsi�biorc�w z�o�y� pismo w kt�rym wskaza�, �e wst�puje na prawach przys�uguj�cych prokuratorowi do post�powania.

Dnia15 czerwca 2021 r. Rzecznik Ma�ych i �rednich Przedsi�biorc�w z�o�y� do Zarz�du Wojew�dztwa wniosek o udzielenie przez ten organ wyja�nie� i podj�cie dzia�a�.

Zarz�d Wojew�dztwa w odpowiedzi podtrzyma� swoje stanowisko.

T. S. wni�s� skarg� do W. S. A. w Poznaniu wnosz�c o:

1) stwierdzenie, �e brak rozpatrzenia protestu przez instytucj� zarz�dzaj�ca oraz pozostawienie protestu bez rozpatrzenia by�o nieuzasadnione (art. 61 ust. 8 pkt 1b) ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji program�w w zakresie polityki sp�jno�ci finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 818) nast�pi�o w spos�b naruszaj�cy prawo;

2) stwierdzenie, �e ocena projektu (brak dopuszczenia do oceny formalno- merytorycznej) zosta�a przeprowadzona w spos�b naruszaj�cy prawo i naruszenie to mia�o istotny wp�yw na wynik oceny;

3) stwierdzenie, �e ze wzgl�du na liczne naruszenia obowi�zuj�cych przepis�w prawa (naruszenie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. z powodu nierespektowania przys�uguj�cych praw skar��cego, naruszenie ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji program�w w zakresie polityki sp�jno�ci finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, Rozporz�dzenia Ministra F. i P. R. z dnia 28 kwietnia 2020 r. w sprawie udzielania pomocy w formie dotacji lub pomocy zwrotnej w ramach program�w operacyjnych na lata 2014-2020 w celu wspierania polskiej gospodarki w zwi�zku z wyst�pieniem pandemii COVID-19, Warunk�w i zasad udzielania grant�w w ramach projektu grantowego "[...] Tarcza Antykryzysowa" m.in. w zwi�zku z nieprzestrzeganiem procedury odwo�awczej oraz niepoddaniem wniosku skar��cego ocenie formalno-merytorycznej, jak r�wnie� umieszczenie w Regulaminie udzielania grant�w zapis�w niezgodnych z obowi�zuj�cym prawem, nielogiczny i niezgodny ze stanem faktycznym czas zarejestrowania wniosku, bezczynno�� i opiesza�o�� Instytucji Zarz�dzaj�cej w sprawie oraz niespe�nienie wymogu jawno�ci i przejrzysto�ci procedur, wniosek skar��cego o grant powinien zosta� przyj�ty.

Rzecznik Ma�ych i �rednich Przedsi�biorc�w, kt�ry wst�pi� do post�powania, zarzuci� organowi naruszenie:

1. art. 36 ust. 1 pkt 3 oraz ust. 2, art. 53, art. 54, art. 55 i art. 57 ustawy wdro�eniowej przez:

a i f) b��dne uznanie, �e wniosek o grant nie mo�e podlega� weryfikacji z powodu wyczerpania dost�pnej puli alokacji, skoro ta zostaje wyczerpana dopiero po podpisaniu um�w;

b) nieprawid�owo�ci w procedurze odwo�awczej;

c i d) b��dne uznanie, �e wniosek nie mo�e podlega� ocenie w oparciu o kryteria wyboru projekt�w, cho� skar��cy z�o�y� wniosek o grant;

e) uznanie a priori przez Instytucj� Zarz�dzaj�c�, �e projekt przedsi�biorcy nie spe�ni� kryteri�w wyboru, z pomini�ciem oceny formalno-merytorycznej;

2. art. 42, art. 52 ust. 1 ustawy wdro�eniowej i pkt IV.9 warunk�w i zasad udzielania grant�w w ramach projektu grantowego "[...] Tarcza Antykryzysowa" - Zasady wdro�enia i realizacji projektu grantowego (wymogi dotycz�ce procedur: oceny, przekazywania, rozliczania, kontroli, monitorowania i sprawozdawczo�ci projekt�w grantowych), przez uznanie, �e wniosek nie mo�e by� przyj�ty do rozpoznania z powodu wyczerpania puli alokacji, skoro pula alokacji zostaje wyczerpana dopiero po podpisaniu um�w na ca�o�� kwoty alokacji i przez brak uwzgl�dnienia zasad wdro�enia i realizacji programu grantowego z kt�rych wynika, �e ka�dy z�o�ony przez generator wniosk�w wniosek powinien zosta� dopuszczony do oceny wed�ug kolejno�ci wp�ywu wniosku do [...]ARP, a dopiero w sytuacji wyczerpania dost�pnej kwoty alokacji dany projekt, mimo uzyskania pozytywnej oceny, nie otrzyma grantu;

3. art. 37 ust. 1 i 2 ustawy wdro�eniowej, z kt�rego wynika, �e w�a�ciwa instytucja przeprowadza wyb�r projekt�w do dofinansowania w spos�b przejrzysty, rzetelny i bezstronny oraz zapewnia wnioskodawcom r�wny dost�p do informacji o warunkach i sposobie wyborze projekt�w do dofinansowania; dzia�ania podj�te przez organ cechuj� si� dowolno�ci� poprzez niezapewnienie skar��cemu mo�liwo�ci z�o�enia protestu od negatywnej oceny projektu.

Pismem z dnia 16 wrze�nia 2021 r. [...]ARP stwierdzi�, �e nie jest stron� w niniejszym post�powaniu, a w konsekwencji powy�szego wni�s� o odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi.

W odpowiedzi na skarg� Zarz�d Wojew�dztwa pe�ni�cy funkcj� Instytucji Zarz�dzaj�cej [...]RPO na lata 2014-2020 podni�s�, co nast�puje.

Skarga podlega odrzuceniu gdy� zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy wdro�eniowej w przypadku negatywnej ponownej oceny projektu, wnioskodawca mo�e wnie�� skarg� do s�du administracyjnego, zgodnie z art. 3 � 3 p.p.s.a. Zaskar�ona informacja nie jest ocen� projektu w rozumieniu art. 61 ust. 1 ustawy wdro�eniowej. Ewentualnie skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 61 ust. 8 pkt 2 ustawy wdro�eniowej z poni�szych wzgl�d�w.

Zarz�d Wojew�dztwa wskaza�, �e przedmiotowy projekt by� realizowany przez [...]ARP w ramach [...]RPO na lata 2014-2020 na podstawie zawartej z IZ [...]RPO umowy o dofinansowanie ww. projektu. W ramach umowy i na zasadach w niej okre�lonych mia� by� zrealizowany projekt "[...] Tarcza Antykryzysowa". Zgodnie z jej postanowieniami beneficjent by� zobowi�zany do dokonania wyboru grantobiorc�w.

Organ wskaza�, �e w sprawie znajduj� zastosowanie tylko i wy��cznie zapisy regulaminu. Protest nie przys�uguje, je�li wniosek o grant zosta� pozostawiony bez rozpatrzenia (� 11 ust. 6). Wyczerpanie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie grant�w nie mo�e stanowi� wy��cznej przes�anki wniesienia protestu (�11 ust. 10 Regulaminu).

Instytucja Zarz�dzaj�ca wskaza�a, �e nie mog�a rozpozna� protestu, kt�ry nie zosta� do niej przekazany, a droga odwo�awcza nie zosta�a wyczerpana. Skar��cemu - zdaniem organu - nie przys�uguje skarga do WSA. Na chwil� obecn� nie istnieje bowiem orzeczenie, kt�re (przy za�o�eniu, �e skar��cy m�g� wnie�� protest) ewentualnie mog�o by� przedmiotem zaskar�enia. Powy�sze koreluje z tre�ci� Regulaminu, zgodnie z tre�ci� 11 ust. 6 na podstawie kt�rego "Grantobiorcy nie przys�uguje odwo�anie/protest, je�li wniosek zosta� pozostawiony bez rozpatrzenia".

Organ wskaza�, �e protest nale�y z�o�y� do IZ [...]RPO 2014 + za po�rednictwem grantodawcy w ci�gu 7 dni od dnia odbioru przez grantobiorc� informacji o negatywnej ocenie wniosku o przyznanie grantu (� 11 ust. 13 regulaminu). Ocen� negatywn� jest niespe�nienie kryteri�w zerojedynkowych, o kt�rych mowa w � 11 ust. 2 Regulaminu (ocena formalno-merytoryczna). Z uwagi na powy�sze, jak r�wnie� w zwi�zku z tre�ci� informacji otrzymanej przez skar��cego, �e z uwagi na wyczerpanie dost�pnej alokacji �rodk�w wniosek nie zosta� przyj�ty do weryfikacji skar��cy nie by� uprawniony do z�o�enia protestu. Z�o�ony przez skar��cego wniosek nie zosta� dopuszczony do weryfikacji, zatem nie m�g� on podlega� i nie podlega� dalszej ocenie formalno-merytorycznej, skutkuj�cej ocen� pozytywn� b�d� negatywn�, kt�ra to ocena podlega dopiero zaskar�eniu.

Organ stwierdzi�, �e pismo skar��cego, jako sprzeczne z tre�ci� regulaminu, nie zosta�o przez [...]ARP potraktowane jako protest.

Pismem z dnia 16 pa�dziernika 2021 r. skar��cy wni�s� ponadto o przeprowadzenie dowodu z raportu technicznego b�d�cego rezultatem audytu systemu informatycznego zleconego przez Marsza�ka Wojew�dztwa [...] kt�ry to dokument znajduje si� w aktach sprawy prowadzonej przez Prokuratur� Okr�gow� w [...].

Wojew�dzki S�d Administracyjny w Poznaniu zwa�y�, co nast�puje.

Skarga zas�uguje na uwzgl�dnienie.

Zgodnie z art. 3 � 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi ( t.j. Dz.U. 2019 poz. 2325 ze zm. , dalej: p.p.s.a. ), s�dy administracyjne sprawuj� kontrol� dzia�alno�ci administracji publicznej i stosuj� �rodki okre�lone w ustawie . Akty poddane kontroli s�d�w administracyjnych zosta�y wymienione w art. 3 � 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 3 � 3 p.p.s.a. sady administracyjne orzekaj� tak�e w sprawach, w kt�rych przepisy ustaw szczeg�lnych przewiduj� s�dow� kontrol� i stosuj� �rodki okre�lone w tych przepisach. Do ustaw szczeg�lnych, przewiduj�cych kontrol� s�d�w administracyjnych sprawowan� w stosunku do dzia�ania administracji publicznej zalicza si� ustaw� z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programach realizacji program�w w zakresie polityki sp�jno�ci finansowanych w ramach perspektywy finansowej 2014-2020 ( t.j. Dz. U. 2020. poz.818, dalej: ustawa wdro�eniowa).

Skar��cy ubiega� si� o udzielenie pomocy publicznej w ramach projektu grantowego "[...] Tarcza Antykryzysowa" realizowanego przez [...] sp. z o.o. w [...] w ramach [...] Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2014-2020, O� Priorytetowa I Innowacyjna i Konkurencyjna Gospodarka, Dzia�anie 1.5 Wzmocnienie konkurencyjno�ci Przedsi�biorstw, Poddzia�anie 1.5.2 Wzmocnienie konkurencyjno�ci kluczowych obszar�w gospodarki regionu Projekt nr [...] Celem pomocy by�o wsparcie mikro- i ma�ych przedsi�biorstw zgodnie z warunkami przewidzianymi w Komunikacie K. E. - Tymczasowe ramy �rodk�w pomocy pa�stwa w celu wspierania wsparcia gospodarki w kontek�cie trwaj�cej epidemii COVID-19 ( Dz.Urz. UE C 91 I/1 z 20 marca 2020 r.), ze zmianami wprowadzonymi Komunikatem K. E. � Zmiany w tymczasowych ramach �rodk�w pomocy pa�stwa w celu wspierania gospodarki w kontek�cie trwaj�cej epidemii COVID-19 ( Dz.Urz. UE C 112/1 z 4 kwietnia 2020 r.) i rozporz�dzenia Ministra F. i P. R. z 28 kwietnia 2020r. w sprawie udzielania pomocy w formie dotacji lub zwrotnej pomocy w ramach program�w operacyjnych na lata 2014-2020 w celu wsparcia polskiej gospodarki w zwi�zku z wyst�pieniem pandemii COVID-19( Dz.U. 2020 poz. 773 ) wydanego na podstawie art. 27 ust.4 ustawy wdro�eniowej .

Zgodnie z art. 35 ust 1 i 2 ustawy wdro�eniowej w ramach program�w operacyjnych mog� by� realizowane projekty grantowe. Projektem grantowym jest projekt, kt�rego beneficjent udziela grant�w na realizacj� zada� s�u��cych osi�gni�cia celu tego projektu przez grantobiorc�w. Beneficjent projektu grantowego � w rozpatrywanej sprawie � [...] sp. z o.o. w [...] � zgodnie z art. 36 ust.1 pkt 2 i 3 odpowiada mi�dzy innymi za przygotowanie i przekazanie w�a�ciwej instytucji propozycji kryteri�w wyboru grantobiorc�w, dokonywanie w oparciu o okre�lone kryteria wyboru grantobiorc�w. W�a�ciwa instytucja zatwierdza procedury dotycz�ce realizacji projektu grantowego, opracowane przez beneficjenta projektu grantowego (art. 36 ust. 2 ustawy wdro�eniowej). Wyb�r projekt�w do dofinansowania winien by� przeprowadzany w spos�b przejrzysty, rzetelny, bezstronny, zapewniaj�cy wnioskodawcom r�wny dost�p do informacji i sposobie wyboru projekt�w do dofinansowania (art. 37 ustawy wdro�eniowej). W my�l art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 3 kwietnia 2020 r. o szczeg�lnych rozwi�zaniach wspieraj�cych realizacj� program�w operacyjnych w zwi�zku z wyst�pieniem COVID-19 (Dz.U. 2020 poz. 694) przewidziano, �e ustawa okre�la szczeg�owe rozwi�zania zwi�zane z realizacj� lub rozliczeniem program�w operacyjnych w zwi�zku z wyst�powaniem choroby zaka�nej wywo�anej wirusem SARS-CoV-2, a w ust. 2, �e w zakresie nieuregulowanym stosuje si� przepisy ustawy wdro�eniowej. W kolejnych przepisach wprowadzono szereg odr�bnych od uregulowanych w ustawie wdro�eniowej rozwi�za� dotycz�cych realizacji program�w operacyjnych jednak nale�y podkre�li�, �e nie zwalniaj� one instytucji organizuj�cej nab�r od stosowania procedur wyboru i kryteri�w, kt�re zapewniaj�, �e operacje przyczyni� si� do osi�gni�cia cel�w szczeg�owych i rezultat�w odpowiednich priorytet�w przy jednoczesnym zagwarantowaniu zasady r�wno�ci wobec prawa, zasady proporcjonalno�ci, zasad przejrzysto�ci, rzetelno�ci oraz bezstronno�ci.

W rozpatrywanej sprawie zgodnie z regulaminem wnioski s� przyjmowane i umieszczane na listach rankingowych wed�ug daty i godziny z�o�enia wniosku o grant zarejestrowanej w generatorze wniosk�w - zgodnie z dat� i godzin� okre�lon� przez serwer generatora (� 3 ust. 1 I. 5 Regulaminu). Nab�r wniosk�w o udzielenie grantu trwa� do momentu, w kt�rym warto�� grant�w w z�o�onych wnioskach przekroczy�a 110% kwoty alokacji przeznaczonej na udzielenie grant�w oddzielnie dla poszczeg�lnych typ�w wskazanych w � 7 ust. 3 Regulaminu (� 9 ust. 3 Regulaminu).

Podmiot zamierzaj�cy uczestniczy� w naborze zobowi�zany by� z�o�y� wniosek o grant wraz z za��cznikiem wype�niony w generatorze wniosk�w w terminie okre�lonym w � 9 ust. 3 Regulaminu (� 9 ust. 5 Regulaminu). Z�o�enie wniosku przed i po terminie wskazanym w � 9 ust. 3 Regulaminu nie by�o mo�liwe (� 9 ust. 6 w zw. z � 9 ust. 13 Regulaminu).

O dochowaniu tego terminu decydowa�a data i godzina z�o�enia wniosku o grant w generatorze wniosk�w, a potwierdzeniem z�o�enia elektronicznej wersji wniosku o grant by�o otrzymanie, na adres e-mail u�yty do logowania w generatorze wniosk�w, potwierdzenia wygenerowanego przez generator wraz z nadanym numerem wniosku. Skar��cy pismem z dnia 25 sierpnia 2020 r. zosta� poinformowany, �e z�o�ony przez niego wniosek otrzyma� nr [...] i zosta� zarejestrowany 24 sierpnia 2020 r. o godz. 09:01:15.[...] Z uwagi na wyczerpanie dost�pnej alokacji �rodk�w wniosek ten nie zosta� przyj�ty do weryfikacji. Skar��cy nie mia� mo�liwo�ci z�o�enia dokumentacji aplikacyjnej w wersji papierowej i spe�nienia wymogu okre�lonego w � 9 ust. 14 Regulaminu.

Zdaniem S�du pismo skierowane przez grantodawc� do skar��cego w dniu 25 sierpnia 2020 r. stanowi informacj� o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. Wniosek przez skar��cego zosta� z�o�ony, czego nie nale�y, w ocenie S�du, uto�samia� z ocen� czy wnioskowi mo�na przypisa� przymiot wniosku skutecznie z�o�onego zgodnie z wymogami Regulaminu (por. prawomocny wyrok WSA w Poznaniu z dnia 12 marca 2021 r., sygn. akt III SA/Po 944/20).

Zgodnie z � 11 ust. 5 Regulaminu grantodawca mo�e pozostawi� wniosek o grant bez rozpatrzenia w sytuacji, gdy:

1) wersja papierowa dokument�w zosta�a z�o�ona po terminie okre�lonym w � 9 ust. 14 i/lub

2) wniosek zostanie z�o�ony do niew�a�ciwej instytucji i/lub,

3) nie z�o�ono dokument�w w wersji papierowej i/lub,

4) z�o�one w wersji papierowej i elektronicznej dokumenty posiadaj� niezgodn� sum� kontroln� i/lub,

5) dokumenty z�o�ono wy��cznie w wersji papierowej. W takim przypadku grantodawca przesy�a do grantobiorcy na adres e- mail wskazany we wniosku o grant i u�yty do logowania w generatorze wniosk�w odpowiedni� informacj�.

Skar��cy wni�s� protest, kt�ry rozpatrzy�a [...]ARP � grantodawca - pismem z dnia 4 grudnia 2020 r. i stwierdzi�a, �e brak jest podstaw do jego uznania.

W ocenie S�du rozpatrzenie protestu przez grantodawc� narusza regu�y procedury odwo�awczej okre�lone w ustawie wdro�eniowej i w regulaminie oraz zasad� bezstronno�ci w zakresie oceny wniesionego przez stron� �rodka odwo�awczego. W my�l art. 55 ustawy wdro�eniowej protest rozpatrywany jest przez instytucj� zarz�dzaj�c� albo po�rednicz�c� � je�eli zosta�a ustanowiona dla danego programu operacyjnego i instytucja zarz�dzaj�ca powierzy�a jej zadania w tym zakresie na podstawie porozumienia albo umowy, o kt�rych mowa w art. 10 ust. 1.

Zgodnie z zapisami � 11 ust. 13, 14,16,19 Regulaminu protest wnosi si� do Instytucji Zarz�dzaj�cej za po�rednictwem grantodawcy w terminie 7 dni. Protest jest przekazywany do IZ [...]RPO 2014-2020+wraz ze stanowiskiem grantodawcy. Jest on rozpatrywany przez Komisj� Odwo�awcz� sk�adaj�c� si� z 2 pracownik�w IZ.

Na podstawie � 11 ust. 22 Regulaminu w wyniku rozpatrzenia protestu - IZ mo�e:

1 ) protest uwzgl�dni� � dokonuj�c zmiany podj�tego rozstrzygni�cia,

2) nie uwzgl�dni� protestu �podtrzymuj�c wynik dokonanej oceny,

3) mo�e pozostawi� protest bez rozpatrzenia : a) w sytuacji, gdy zosta� z�o�ony po terminie, o kt�rym mowa w ust.13 , b) w sytuacji gdy wniosek zosta� z�o�ony w innej formie ni� ta okre�lona w Regulaminie udzielania grant�w przygotowanych przez grantodawc�, c) w przypadku wyczerpania kwoty alokacji przeznaczonej na dofinansowanie wszystkich grant�w, d) w sytuacji gdy zarzuty wskazane w prote�cie nie odnosz� si� bezpo�rednio do kryteri�w wyboru projekt�w ,na podstawie kt�rych projekt grantobiorcy otrzyma� negatywn� ocen�.

WSA stwierdza, �e rozpatrzenie protestu skar��cego nast�pi�o przez podmiot nieuprawniony, a okoliczno�� ta - zdaniem S�du � skutkuje tym, �e przedwczesna jest ocena merytoryczna zarzut�w skargi (por. tak�e prawomocny wyrok WSA w Poznaniu z dnia 12 marca 2021 r., sygn. akt III SA/Po 944/20). Okoliczno�� ta stanowi podstaw� do uznania przez WSA, �e pozostawienie protestu bez rozpoznania by�o nieuzasadnione i w konsekwencji powy�szego sprawa zosta�a przekazana do rozpoznania przez Zarz�d Wojew�dztwa. Nale�y podkre�li�, �e stronami post�powania s�dowego s� wnioskodawca oraz instytucja w�a�ciwa do rozpatrzenia protestu (por. J. Ja�kiewicz [w:] Zasady realizacji program�w w zakresie polityki sp�jno�ci finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020. Komentarz, LEX/el. 2014, art. 61).

Odnosz�c si� do wniosku skar��cego zawartego w pi�mie procesowym z dnia 16 pa�dziernika 2021 r. przeprowadzenie dowodu z ww. raportu technicznego b�d�cego rezultatem audytu systemu informatycznego zleconego przez Marsza�ka Wojew�dztwa [...] tutejszy S�d wskazuje, �e zgodnie z art. 106 � 3 ustawy - Prawo o post�powaniu przed s�dami administracyjnymi s�d mo�e z urz�du lub na wniosek stron przeprowadzi� dowody uzupe�niaj�ce z dokument�w, je�eli jest to niezb�dne do wyja�nienia istotnych w�tpliwo�ci i nie spowoduje nadmiernego przed�u�enia post�powania w sprawie. Zdaniem NSA pos�u�enie si� w analizowanym przepisie stwierdzeniem "s�d mo�e" wyra�nie wskazuje na uprawnienie s�du, a nie jego obowi�zek (wyrok Naczelnego S�du Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2021 r.

II OSK 2754/18). W niniejszej sprawie przeprowadzenie tego dowodu spowodowa�oby nadmierne przed�u�enie post�powania w sprawie.

Maj�c na uwadze powy�sze S�d orzek� jak w pkt 1 sentencji wyroku na podstawie art. 61 ust. 8 pkt. 1 b ustawy wdro�eniowej.

O kosztach post�powania S�d orzek� na podstawie art. 200 p.p.s.a.