Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 463/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2020-09-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6129 Inne o symbolu podstawowym 612
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 47a ust. 4 pkt 5
journal: Dz.U. 2020 poz 276
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - t.j.
article: Art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Pasternak (spr.) Sędziowie: NSA Krystyna Kutzner WSA Ewa Michna po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 września 2020 r. sprawy ze skargi M. S. na pismo Wójta Gminy z dnia 10 marca 2020 r. ([...]) w przedmiocie odmowy nadania numeru porządkowego nieruchomości skargę oddala


UZASADNIENIE

Uzasadnienie:

Zawiadomieniem z dnia 10 marca 2020 r. ([...]), na podstawie art. 47a ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne (Dz. U. z 2020 r. póz. 276 z późn. zm.), Rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz. U. z 2012 r. póz. 125) oraz Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2019 r. poz. 1065) Wójt Gminy w związku z wnioskiem M. S. z dnia 23 stycznia 2020 r. poinformował o odmowie wydania numeru porządkowego dla budynku garażowego zlokalizowanego na działce nr [...] - obręb ewidencyjny Z, gm. Z.

Uzasadniając powyższe organ podał, że M. S. wnioskiem z dnia 23 stycznia 2020 r. (wpływ do urzędu dnia 28 stycznia 2020 r.) zwrócił się do organu o ustalenie numeru porządkowego dla budynku zlokalizowanego na działce oznaczonej zgodnie z ewidencją gruntów i budynków nr [...] (poprzedni nr działki [...]) - obręb Z, gm. Z. Do ww. wniosku dołączył ksero wyrysu z mapy ewidencyjnej dla obr. Z dz. [...], [...], [...], [...], [...] z zaznaczonym kolorem czerwonym przedmiotowym budynkiem oraz wydruk fragmentu mapy z lokalizacją podpięcia wody do Zespołu Garażowego.

Organ ustalił, że wniosek z dnia 23 stycznia 2020 r. o ustalenie numeru porządkowego dla budynku zlokalizowanego na działce oznaczonej zgodnie z ewidencją gruntów i budynków nr [...] - obręb Z, gm. Z jest niekompletny. W związku z powyższym pismem z dnia 5 lutego 2020 r. zwrócił się do wnioskodawcy przedłożenie brakujących dokumentów. W dniu 21 lutego 2020 r. wnioskodawca uzupełnił przedmiotowy wniosek o akty notarialne Rep A nr [...] z dnia 26 września 2019 r. i Rep A nr [...] z dnia 17 września 2019 r., z których wynika prawo własności M. S. do działki nr [...] - obręb Z, gm. Z, decyzję pozwolenia na budowę Nr [...] z dnia 27 listopada 2015 r. znak: [...] oraz decyzję Nr [...] z dnia 21 marca 2016 znak: [...], wydruk fragmentu mapy z lokalizacją podpięcia wody do Zespołu Garażowego oraz udzielone pełnomocnictwo wnioskodawcy.

Organ wyjaśnił, że zgodnie z § 4 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2019 r. póz. 1065) "pomieszczenia przeznaczone na pobyt ludzi dzielą się na:

1) pomieszczenia przeznaczone na stały pobyt ludzi, w których przebywanie tych samych osób w ciągu doby trwa dłużej niż 4 godziny;

2) pomieszczenia przeznaczone na czasowy pobyt ludzi, w których przebywanie tych samych osób w ciągu doby trwa od 2 do 4 godzin włącznie".

Podał, że budynek garażu nie spełnia powyższego warunku, ponadto Wójt gminy Z nie prowadzi ewidencji, miejscowości ulic i adresów dla budynków garażowych.

Pismem z dnia 25 marca 2020 r. M. S. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.

Podniósł, że wbrew stanowisku Wójta Gminy budynek w budowie na przedmiotowej działce jest kategorią budynków, której nadaje się numer porządkowy. Zgodnie bowiem z treścią § 2 pkt 4 rozporządzenia z 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów, ilekroć jest w nim mowa o budynku, rozumie się przez to obiekt budowlany, który jest budynkiem w rozumieniu przepisów wydanych na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy z 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2012 r. poz. 591 ze zm.).

Zaś według wydanego na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy o statystyce publicznej rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) (Dz. U. Nr 112, poz. 1316 ze zm.), które weszło w życie 1 stycznia 2000 r., budynki to zadaszone obiekty budowlane (konstrukcje połączone z gruntem w sposób trwały, wykonane z materiałów budowlanych i elementów składowych, będące wynikiem prac budowlanych) wraz z wbudowanymi instalacjami i urządzeniami technicznymi, wykorzystywane dla potrzeb stałych. Przystosowane są one do przebywania ludzi, zwierząt lub ochrony przedmiotów. Za szczególny rodzaj budynku uważa się wiatę, która stanowi pomieszczenie naziemne, nieobudowane ścianami ze wszystkich stron lub nawet w ogóle ścian pozbawione. W przypadku budynków połączonych (np. domów bliźniaczych lub szeregowych) budynek jest budynkiem samodzielnym - jeśli jest oddzielony od innych jednostek ścianą przeciwpożarową od fundamentu po dach. Gdy nie ma ściany przeciwpożarowej, budynki połączone między sobą uważane są za budynki odrębne, jeśli mają własne wejścia, są wyposażone w instalacje i są oddzielnie wykorzystywane. Budynki obejmują również samodzielne podziemne obiekty budowlane przystosowane do ochrony ludzi, zwierząt lub przedmiotów (np. podziemne: schrony, szpitale, centra handlowe oraz warsztaty i garaże).

Pismem z dnia 9 kwietnia 2020 r. M. S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na czynność Wójta Gminy w postaci pisemnego zawiadomienia z dnia 10 marca 2020 r.

Zaskarżonej czynności zarzucił naruszenie przepisów:

- art. 47a ust. 5 Prawa geodezyjnego i kartograficznego mające wpływ na wynik sprawy;

- § 9 rozporządzenia w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów poprzez jego błędne zastosowanie i odmowę nadania numeru porządkowego podczas gdy organ administracyjny ma obowiązek nadać numer porządkowy;

- art. 7, 8, 75 §1 i 80 kpa poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego oraz nieuwzględnienie przedstawionych przez skarżącego dowodów;

- art. 10 kpa poprzez uniemożliwienie stronie skarżącej wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów przed wydaniem rozstrzygnięcia.

Podniósł, że nieruchomość skarżącego nie jest obecnie zabudowana budynkiem. Jednak z obowiązujących przepisów wynika, że organy gminy nadają numery porządkowe także na nieruchomości niezabudowane.

W odpowiedzi na skargę organ administracji podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.

Podał, że nadanie numeru porządkowego, jak i odmowa nadania następuje wyłącznie w drodze czynności materialno-technicznej z zakresu administracji publicznej podlegającej zaskarżeniu do sądu.

Wskazał również organ, że w niniejszej sprawie podjął czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes skarżącego. Wynika to choćby z faktu, że organ pismem znak: [...] z dnia 5 lutego 2020 r. poinformował skarżącego o brakujących dokumentach do złożonego przez niego wniosku. Przy rozpatrywaniu wniosku doręczone pismem z dnia 18 lutego 2020 r. (wpływ pisma do tutejszego urzędu dnia 21 lutego 2020 r.) przez skarżącego dokumenty zostały uwzględnione w przedmiotowej sprawie. O motywach odmowy nadania numeru porządkowego organ poinformował także w samym zawiadomieniu z dnia 10 marca 2020 r. o odmowie wydania numeru porządkowego dla budynku garażowego zlokalizowanego na działce nr [...] - obręb ewidencyjny Z, gm. Z. Powyższe zawiadomienie zawiera faktyczne uzasadnienie w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje:

Sąd Administracyjny w ramach kontroli działalności administracji publicznej, przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019. 2325 z późn. zm.), dalej w skrócie "ppsa" uprawniony jest do badania, czy przy wydaniu zaskarżonej decyzji nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 ppsa). Sąd administracyjny ocenia jedynie legalność działania administracji, co oznacza, że zobowiązany jest zbadać, czy w czasie podejmowania danego aktu administracyjnego, organ administracji nie naruszył prawa. Nie każde naruszenie prawa uzasadnia wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonego aktu administracyjnego.

Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 ppsa, sąd uwzględniając skargę na decyzję uchyla taki akt w przypadku, gdy stwierdzi: 1) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; 2) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; 3) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd administracyjny stwierdza nieważność decyzji w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 2 ppsa) lub stwierdza wydanie decyzji z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 3 ppsa). Z kolei w myśl przepisu art. 151 ppsa w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części.

W rozpoznawanej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona czynność nie narusza prawa.

Podstawę materialnoprawną kontrolowanej czynności Wójta Gminy stanowi art. 47 a ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo Geodezyjne i Kartograficzne (Dz. z 2020 r., poz. 276); Rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz. U. z 2019 r., poz. 1065), Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 2 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2019 r., poz. 125).

Zgodnie a art. 47 a ust. 5 ww. ustawy Prawo Geodezyjne i Kartograficzne wójt (burmistrz, prezydent miasta) ustala numery porządkowe, o których mowa w ust. 4 pkt 5 lit. a z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają. Z kolei w myśl ust. 4 pkt 5 ww. przepisu ewidencja miejscowości, ulic i adresów zawiera dane adresowe określające numery porządkowe budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi, w tym w szczególności budynków: biurowych, ogólnodostępnych wykorzystywanych na cele kultury i kultury fizycznej, o charakterze edukacyjnym, szpitali i opieki medycznej oraz przeznaczonych do działalności gospodarczej, wybudowanych, w trakcie budowy i prognozowanych do wybudowania. Nadanie numeru porządkowego nieruchomości jest następstwem wykonania przez organ gminy zadań wskazanych w art. 47a ust. 1 pkt 1 i ust. 5 ustawy Prawo Geodezyjne i Kartograficzne. Z kolei właściciele nieruchomości zabudowanych lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które takimi nieruchomościami władają mają obowiązek – stosownie do przepisu art. 47b ust. 1 omawianej ustawy – umieszczenia w widocznym miejscu na ścianie frontowej budynku tabliczki z numerem porządkowym w terminie 30 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o ustaleniu tego numeru.

Analiza przepisów dotyczących nadawania numerów porządkowych nieruchomościom na tle orzecznictwa sądów administracyjnych wskazuje, iż następuje to w formie czynności materialno-technicznej (por. I OSK 30/11, I OSK 6/07). Co za tym idzie, również odmowa ustalenia numeru porządkowego na wniosek złożony przez właściciela nieruchomości rozstrzygana jest w drodze zaskarżalnej do sądu administracyjnego, na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 w z zw. z art. 52 § 3 ppsa czynności wójta (burmistrza albo prezydenta miasta).

Co jest istotne czynność nadania numeru porządkowego jest elementem procesu aktualizacji ewidencji gruntów i budynków, a numer porządkowy budynku stanowi jedną z danych ewidencyjnych. Z przepisów art. 47a Prawo Geodezyjnego i Kartograficznego oraz rozporządzenia w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów wynika, że nadanie, a więc i zmiana na wniosek numeru porządkowego budynku następuje na podstawie danych określonych w art. 47a ust. 6 ww. ustawy oraz dokumentów załączonych do wniosku, którego wzór określa rozporządzenie. Wniosek, o którym mowa w tym przepisie zawiera:

1) imię i nazwisko lub nazwę wnioskodawcy oraz jego adres;

2) określenie przedmiotu wniosku;

3) informacje o położeniu budynku, którego dotyczy wniosek, według danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków.

Organ przed podjęciem rozstrzygnięcia w przedmiocie nadania, zmiany, lub odmowy nadania, czy też odmowy zmiany numeru porządkowego winien dokonać analizy przedstawionych danych i dokumentów mając na uwadze treść obowiązujących przepisów.

W niniejszej sprawie prawidłowo, na podstawie całokształtu zgromadzonego materiału dowodowego ustalony został przez organ stan faktyczny. Na podstawie złożonego wniosku ustalono bowiem, że M. S. jest właścicielem działki nr [...] (poprzednio [...]) - obręb Z, gm. Z; we wniosku o ustalenie numeru porządkowego M. S. wskazał budynek zlokalizowany na działce nr [...] (poprzednio [...]). Po wezwaniu wnioskodawcy o uzupełnienie wniosku, M. S. nadesłał dokumentację z której wynika, że dla działki o numerze [...] w Z wydano pozwolenie na budowę czterech budynków garaży wielostanowiskowych (ABD) z instalacją wewnętrzną elektryczną, drogą dojazdową, kanalizacją deszczową z dwoma zbiornikami szczelnymi.

Mając na uwadze powyższe powtórzyć należy, że w myśl ust. 4 pkt 5 a ww. przepisu ewidencja miejscowości, ulic i adresów zawiera dane adresowe określające numery porządkowe budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi, w tym w szczególności budynków: biurowych, ogólnodostępnych wykorzystywanych na cele kultury i kultury fizycznej, o charakterze edukacyjnym, szpitali i opieki medycznej oraz przeznaczonych do działalności gospodarczej, wybudowanych, w trakcie budowy i prognozowanych do wybudowania. Z kolei zgodnie z § 4 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakimi powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2019 r. poz. 1065) "pomieszczenia przeznaczone na pobyt ludzi dzielą się na:

1) pomieszczenia przeznaczone na stały pobyt ludzi, w których przebywanie tych samych osób w ciągu doby trwa dłużej niż 4 godziny;

2) pomieszczenia przeznaczone na czasowy pobyt ludzi, w których przebywanie tych samych osób w ciągu doby trwa od 2 do 4 godzin włącznie".

Tak więc garaż nie mieści się w kategorii budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi.

Odnosząc się do zarzutu skargi, że w świetle zapisów ustawy Prawo Geodezyjne i Kartograficzne, organy gminy nadają numery porządkowe także na nieruchomości niezabudowane wyjaśnić należy, że jeżeli właściciel nieruchomości niezabudowanej wystąpi do organu o ustalenie numeru porządkowego to rozstrzygnięcie sprawy zależy od stanu prawnego tej nieruchomości. W takiej sytuacji działanie organu może być bowiem następujące:

- organ może odmówić nadania numeru porządkowego – jeżeli nieruchomość jest niezabudowana, nie została na niej rozpoczęta żadna budowa ani nie zostało wydane pozwolenie na budowę;

- organ nada numer porządkowy nieruchomości – jeżeli wniosek dotyczy budynku prognozowanego do wybudowania, który jest ujęty w ewidencji miejscowości ulic i adresów prowadzonej przez gminę;

- organ nada numer porządkowy nieruchomości – jeżeli wniosek dotyczy budynku nie ujętego w ewidencji, którego budowa jest rozpoczęta – w takim wypadku organ wzywa wnioskodawcę do przedstawienia kopii mapy zasadniczej na której wykazany jest budynek w budowie.

Czynność organu podejmowana jest jednak w oparciu o przepisy art. 47 a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Skoro zaś w niniejszej sprawie prognozowany budek nie jest budynkiem w mieszkalnym czy innym budynkiem przeznaczonym do stałego lub czasowego przebywania ludzi (art. 47 a ust. 4 pkt 5 ww. ustawy), prawidłowo orzeczono o odmowie nadania numeru porządkowego nieruchomości.

Skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 151 ppsa.