Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 41/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2023-05-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6129 Inne o symbolu podstawowym 612
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Stwierdzono bezskuteczność zaskarżonej czynności
Powołane przepisy: article: art. 3 par 2 pkt 4, art. 146 par 1, art. 200, art. 205 par 2
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 47a ust. 5
journal: Dz.U. 2021 poz 1990
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - t.j.

SENTENCJA

Dnia 25 maja 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Kowalska, Sędziowie Sędzia WSA Paweł Dańczak, Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), , Protokolant Sekretarz sądowy Ewa Górska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2023 roku sprawy ze skargi A. K. na czynność Wójta Gminy Rawa Mazowiecka z dnia 14 grudnia 2022 roku nr RIR-PP.6624.9.4.2022 w przedmiocie nadania numeru porządkowego budynkowi 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; 2. zasądza od Wójta Gminy Rawa Mazowiecka na rzecz skarżącego A. K. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

W dniu 30 listopada 2022 r. (data wpływu wniosku do organu) H.K. złożyła do Wójt Gminy Rawa Mazowiecka wniosek o ustalenie numeru porządkowego dla budynku położonego w miejscowości G. na działce o nr ewid. [...] w obrębie G.

Zawiadomieniem z dnia 14 grudnia 2022 r., nr RIR.PP.6624.9.4.2022 Wójt Gminy Rawa Mazowiecka na podstawie art. 47a ust. 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1990 z ze zm.), dalej p.g.k. w zw. z § 6 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz.U. z 2021 r., poz. 1368) poinformował H.K., że dla budynku położonego w obrębie G., na działce o nr ewid. [...] w miejscowości G. został nadany numer porządkowy: [...].

W dniu 16 stycznia 2023 r. do Urzędu Gminy w Rawie Mazowieckiej wpłynął wniosek A.K. z dnia 15 stycznia 2023 r. o usunięcie, na podstawie art. 47a ust. 4 pkt 5 p.g.k., z ewidencji miejscowości ulic i adresów nowego numeru porządkowego [...] dla budynku położonego w obrębie G., na działce o nr ewid. [...] w miejscowości G. W uzasadnieniu wniosku podał, że jest właścicielem nieruchomości o powierzchni 2,3846 ha, położonej w Garłowie, gmina Rawa Mazowiecka, dla której Sąd Rejonowy w Rawie Mazowieckiej IV Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą nr [...]. W skład nieruchomości wchodzi działka o nr ewidencyjnym [...], zabudowana budynkiem mieszkalnym oraz budynkami gospodarczymi. W budynku mieszkalnym oprócz wnioskodawcy i jego rodziny zamieszkują jego rodzice – A. i H.K. Budynek mieszkalny oznaczony jest numerem porządkowym [...]. Wnioskodawca wskazał, że w dniu 19 grudnia 2022 r. otrzymał zawiadomienie o nadaniu numeru porządkowego nieruchomości, które całkowicie go zaskoczyło, ponieważ nie składał wniosku w tym zakresie, nie został również powiadomiony o wszczęciu postępowania w sprawie i nie miał możliwości uczestniczenia w postępowaniu. Wskazał, że z załączonej do pisma mapy sytuacyjnej wynika, że nowy numer porządkowy został nadany budynkowi gospodarczemu posadowionemu na działce o nr [...], a wniosek ustalenie numeru porządkowego złożyła jego matka – H.K. Wnioskodawca podkreślił, że nie wyraził zgody na złożenie wniosku i jest przeciwny nadaniu nowego numeru porządkowego. Jest to czynność całkowicie niepotrzebna prowadząca do chaosu i utrudnień w korzystaniu z numeracji budynków w miejscowości i na terenie siedliska. W ocenie wnioskodawcy wniosek powinien być złożony za jego zgodą, bądź ewentualnie po zapoznaniu się z jego stanowiskiem i po wyrażeniu zgody na nadanie numeru.

W piśmie z dnia 26 stycznia 2023 r., stanowiącym odpowiedź na powyższy wniosek Wójt Gminy Rawa Mazowiecka odmówił usunięcia numeru porządkowego: G. [...]. W uzasadnieniu wskazał, że zgodnie z treścią § 9 rozporządzenia w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów, istnieje możliwość aktualizacji danych ewidencji, ich uzupełnienia lub zmiany z urzędu w trybie czynności materialno-technicznej, ale tylko w przypadku gdy:

1) nastąpiła zmiana danych, o których mowa w § 4 ust. 1-3;

2) został nadany nowy numer porządkowy;

3) nadano nazwę ulicy albo placowi w drodze uchwały rady gminy;

4) została ustalona nowa urzędowa nazwa miejscowości w trybie przepisów art. 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1443);

5) obiekty przestrzenne ujawniane w ewidencji zakończyły swój cykl istnienia;

6) istniejąca numeracja porządkowa zawiera wady utrudniające jej wykorzystywanie;

7) zostały stwierdzone rozbieżności z innymi rejestrami publicznymi, które wskazują na konieczność poprawy ewidencji.

W niniejszej sprawie nie zachodzi żadna z przesłanek zawartych w cyt. powyżej przepisie. Nie nastąpiła zmiana danych, o których mowa w § 4 ust. 1-3, nie nadano nazwy ulicy lub placowi, nie została ustalona nowa urzędowa nazwa miejscowości, nie stwierdzono rozbieżności z innymi rejestrami publicznymi, a przede wszystkim obiekt nie zakończył swojego cyklu istnienia oraz istniejąca numeracja porządkowa nie zawiera wad utrudniających jej wykorzystywanie. Numeracja porządkowa na tym fragmencie jest uporządkowana, nie powoduje utrudnień w wykorzystywaniu numeracji oraz jest zachowana przestrzenna regularność.

Biorąc pod uwagę powyższe, zdaniem organu nie ma podstaw prawnych do usunięcia numeru porządkowego dla budynku położonego w miejscowości G. na działce o nr ewid. [...] w obrębie G.

W dniu 16 stycznia 2023 r. (data wpływu skargi do organu) A.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na czynność Wójta Gminy Rawa Mazowiecka z dnia 14 grudnia 2022 r. w przedmiocie nadania nowego numeru porządkowego [...] dla budynku położonego w obrębie G., na działce ewidencyjnej nr [...] w miejscowości G. Zaskarżonej czynności zarzucił:

- naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, w szczególności poprzez nieuwzględnienie art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10 i art. 61 § 4 k.p.a. poprzez niepowiadomienie go jako właściciela nieruchomości o wszczęciu postępowania w przedmiocie nadania numeru porządkowego, a także o możliwości zapoznania się z materiałem zebranym w toku postępowania, o motywach i uzasadnieniu czynności, o sposobie i terminie możliwości zaskarżenia czynności materialno-technicznej w postaci o nadania numeru porządkowego, a przez to - pozbawienie możliwości uczestniczenia w postępowaniu dotyczącym jego praw i obowiązków z zakresu administracji publicznej;

- naruszenie przepisów administracyjnego prawa materialnego które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 47a ust. 4 pkt 5 p.g.k. przez nadanie numeru porządkowego budynkowi gospodarczemu.

W oparciu o wskazane zarzuty wniósł o stwierdzenie bezskuteczności czynności i nakazanie usunięcia numeru porządkowego z ewidencji miejscowości, ulic i adresów, prowadzonej przez Wójta Gminy Rawa Mazowiecka.

W uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił, że z art. 47a p.g.k. oraz przepisów rozporządzenia w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów wynika, że nadanie, a więc i zmiana na wniosek numeru porządkowego budynku, następuje na podstawie danych określonych w art. 47a ust. 6 p.g.k. oraz dokumentów załączonych do wniosku, którego wzór określa wskazane rozporządzenie. Organ przed podjęciem rozstrzygnięcia w przedmiocie nadania, zmiany, lub odmowy nadania, czy też odmowy zmiany numeru porządkowego winien zatem dokonać analizy przedstawionych danych i dokumentów mając na uwadze treść obowiązujących przepisów. Pomimo tego, że działania właściwego organu w przedmiocie nadania, zmiany, lub odmowy nadania, czy też odmowy zmiany numeru porządkowego nie przybierają formy decyzji administracyjnej, to jednak w sytuacji, gdy kwestia nadania numeru, odpowiednio jego zmiany lub odmowy nadania, czy też odmowy zmiany numeru porządkowego, jest czynnością z zakresu administracji publicznej, poddanej kontroli sądu administracyjnego, to podjęcie tego rodzaju czynności przez organ powinno być umotywowane. Nieprzedstawienie motywów, które legły u podstaw podjęcia takiej, a nie innej czynności, uniemożliwiają dokonanie przez sąd kontroli jej legalności. Motywy przyjętego przez organ stanowiska muszą być nadto także znane stronie, której praw i obowiązków podjęta czynność dotyczy. Winny one zostać przez organ uzewnętrznione.

W niniejszej sprawie, zawiadomienie z dnia 14 grudnia 2022 r. Wójta Gminy Rawa Mazowiecka, stanowiące uzewnętrznienie czynności polegającej na nadaniu nowego numeru porządkowego budynkowi gospodarczemu, nie zawiera żadnego uzasadnienia. Brak wskazania motywów podjętej czynności czyni tę czynność, jako naruszającą powyższe zasady bezskuteczną.

Dodatkowo, jak podkreślił skarżący organ informując zawiadomieniem o nadaniu numeru porządkowego budynkowi na stanowiącej jego własność nieruchomości, zaniechał pouczenia o przysługujących środkach zaskarżenia uznając, że skarżący powinienem wykonać nałożone obowiązki pomimo, że nie był wnioskodawcą.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Rawa Mazowiecka wniósł o oddalenie skargi w całości. Odnosząc się do zarzutów postawionych w skardze podkreślił, że zgodnie z art. 47a ust. 5 p.g.k., bezpośrednimi adresatami aktu ustalającego numer porządkowy budynku są podmiot wnioskujący o ustalenie numeru porządkowego dla danej nieruchomości (zwany "zainteresowanym") oraz właściciele tej nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tą nieruchomością władają. Ustawodawca nie wiąże legitymacji wnioskowej z samym prawem rzeczowym do danej nieruchomości, lecz posługuje się ogólną formułą "zainteresowania" w sprawie. Oznacza to, że krąg podmiotów uprawnionych do wnioskowania o ustalenie numeru porządkowego wykracza poza krąg właściciela danej nieruchomości oraz podmiotów uwidocznionych w ewidencji gruntów i budynków, które tą nieruchomością władają.

W niniejszej sprawie osobą zainteresowaną była H.K. - osoba mieszkająca (jak wynika z danych adresowych wskazanych we wniosku) oraz zameldowana pod adresem G. na nieruchomości oznaczonej nr ewid. [...] w obrębie G. W tych okolicznościach z uwagi na fakt, że wniosek został złożony przez osobę zamieszkującą oraz zameldowaną pod wskazanym adresem, zdaniem organu należało uznać, że jest ona osobą zainteresowaną.

Ponadto organ podkreślił, że sprawa o nadanie numeru porządkowego nieruchomości nie kończy się wydaniem decyzji administracyjnej, wobec powyższego w niniejszej sprawie nie mają zastosowania przepisy k.p.a. Procedurę nadania numeru porządkowego nieruchomości kompleksowo reguluje art. 47a ust. 5 p.k.g. i nie zawiera w tym zakresie odesłania do k.p.a. Z powyższego przepisu wynika wprost, że właściciel jest jedynie zawiadamiany o fakcie ustalenia numeru porządkowego, co zostało w niniejszej sprawie uczynione, a zatem postawiony w skardze zarzut nie zasługuje na uwzględnienie.

Odnosząc się do pozostałych zarzutów w skardze organ wyjaśnił, że stosownie do treści art. 47a ust. 3 p.g.k., ewidencję miejscowości, ulic i adresów zakłada się na podstawie:

1) ewidencji numeracji porządkowej nieruchomości;

2) wykazu urzędowych nazw miejscowości, o którym mowa w art. 9 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych;

3) danych państwowego rejestru nazw geograficznych;

4) danych krajowego rejestru urzędowego podziału terytorialnego kraju;

5) uchwał rady gminy w sprawie przebiegu oraz nadania nazw ulic i placów;

6) miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub, w przypadku braku takiego planu, decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowaniu terenu oraz studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy;

7) ewidencji gruntów i budynków oraz innych materiałów geodezyjnych i kartograficznych.

Analizując treść wydruku z systemu IntraEWID, stanowiącego załącznik do wniosku o ustalenie numeru porządkowego oraz informację z kartoteki budynków organ stwierdził, że przedmiotowy budynek to budynek mieszkalny. Zatem skoro ewidencję miejscowości, ulic i adresów tworzy się w oparciu o m.in. ewidencję gruntów i budynków organ wziął pod uwagę jej treść i ustalił numer porządkowy dla budynku mieszkalnego zgodnie z treścią art. 47a ust. 5 p.k.g.

Zdaniem organu niezasadne są również zarzuty skarżącego dotyczące braku uzasadnienia zawiadomienia. Procedurę nadania numeru porządkowego kompleksowo reguluje art. 47a ust. 5 p.k.g. i nie zawiera w tym zakresie odesłania do k.p.a. Wobec powyższego nie ma zastosowania art. 107 § 1 pkt 6 k.p.a. Zawiadomienie jest jedynie czynnością materialnotechniczną, a jego treść odpowiada wymogom wskazanym ww. przepisie. Organ jest zobligowany jednie do zawiadomienia właściciela o ustaleniu numeru porządkowego, a samo zawiadomienie nie wymaga podania szczegółowego uzasadnienia prawnego i faktycznego. Skarżący złożył wniosek o usunięcie numeru porządkowego, nie ma jednak możliwości usunięcia istniejącego numeru porządkowego, jeżeli nie zostały spełnione warunki określone w § 9 rozporządzenia w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz. U. z 2021 r. poz. 1368).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga jest uzasadniona.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 137 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329), dalej p.p.s.a., obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Stosownie do treści art. 146 p.p.s.a., sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, uchyla ten akt, interpretację, opinię zabezpieczającą lub odmowę wydania opinii zabezpieczającej albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio. W sprawach skarg na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, sąd może w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa.

Przedmiotem kontroli sądu w niniejszej sprawie jest czynność Wójta Gminy Rawa Mazowiecka z dnia 12 listopada 2022r. w przedmiocie nadania numeru porządkowego [...] dla budynku położonego w miejscowości G. na działce ewidencyjnej nr [...]. O czynności tej A.K. został zawiadomiony w dniu 19 grudnia 2022r. zaś w dniu 16 stycznia 2023r, wniósł on skargę na wymienioną czynność a zatem termin, o którym mowa w art.53 § 2 p.p.s.a. został zachowany.

Na wstępie należy zaznaczyć, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym ukształtował się pogląd, że czynność właściwego organu gminy, polegająca na nadaniu lub zmianie, albo odmowie nadania lub zmiany numeru porządkowego nieruchomości, nie następuje w drodze decyzji, czy postanowienia, ale ma charakter czynności materialnotechnicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Postępowanie w tym przedmiocie jest uproszczone i ma w założeniu sprowadzać się jedynie do odpowiedniego oznaczenia nieruchomości, między innymi w oparciu o aktualny stan faktyczny i prawny wynikający z odpowiednich dokumentów (por. m.in. wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 30/11 oraz wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Go 17/12). Co przy tym istotne ustalając w tej uproszczonej procedurze numer nieruchomości organ nie rozstrzyga sporu o prawo, nie stwierdza określonego stanu rzeczy, ani nie decyduje o sytuacji prawnej żadnego podmiotu. Przypisuje jedynie dany numer do wskazanego budynku, co jest czynnością faktyczną, o charakterze technicznym (por. wyrok NSA z dnia 23 maja 2019 r., sygn. akt I OSK 4370/18, Lex nr 2695683).

Materia dotycząca nadawania numeru porządkowego nieruchomości została uregulowana w art. 47a ustawy z 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz w wydanym na podstawie art. 47b ust. 5 cyt. ustawy, rozporządzeniu Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 stycznia 2012 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz.U. z 2012 r., poz. 125). Zgodnie z art. 47a ust. 1 ustawy, do zadań gminy należy:

1) ustalanie numerów porządkowych oraz zakładanie i prowadzenie ewidencji miejscowości, ulic i adresów;

2) umieszczanie i utrzymywanie w należytym stanie tabliczek z nazwami ulic i placów w miastach oraz innych miejscowościach na obszarze gminy.

W myśl art47a ust.4 pkt 5 wymienionej ustawy, ewidencja miejscowości, ulic i adresów zawiera:

5) dane adresowe określające:

a) numery porządkowe budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi, w tym w szczególności budynków: biurowych, ogólnodostępnych wykorzystywanych na cele kultury i kultury fizycznej, o charakterze edukacyjnym, szpitali i opieki medycznej oraz przeznaczonych do działalności gospodarczej, wybudowanych, w trakcie budowy i prognozowanych do wybudowania,

b) kody pocztowe,

c) położenie budynków, o których mowa w lit. a, w państwowym systemie odniesień przestrzennych.

Zgodnie z treścią art.47a ust.5 p.g.k., wójt (burmistrz, prezydent miasta) ustala numery porządkowe, o których mowa w ust. 4 pkt 5 lit. a, z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają.

W myśl art.47a ust.6 wymienionej ustawy, wniosek, o którym mowa w ust. 5, zawiera:

1) imię i nazwisko lub nazwę wnioskodawcy oraz jego adres;

2) określenie przedmiotu wniosku;

3) informacje o położeniu budynku, którego dotyczy wniosek, według danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków.

W niniejszej sprawie istnieje wątpliwość co do tego czy H.K. była "osobą zainteresowaną" w rozumieniu art.47a ust.5 p.g.k. uprawnioną do złożenia wniosku o nadanie numeru porządkowego budynkowi na działce nr [...]. Organ administracji nie wyjaśnił dokładnie tej kwestii a mianowicie tego czy H.K. była uprawniona do wnioskowania o nadanie numeru porządkowego budynkowi na wymienionej działce.

Z wymienionego przepisu wynika, że wniosek taki może złożyć "osoba zainteresowana" a jest nią nie tylko właściciel budynku lub inna osoba figurująca w ewidencji gruntów i budynków jako władająca tym budynkiem ale także każda osoba mająca interes prawny w domaganiu się ustalenia numeru porządkowego (por. Prawo geodezyjne i kartograficzne – Komentarz po red. Jacka Langa wyd. Wolters Kluwer Warszawa 2018r. str.597).

W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że interes prawny musi wynikać z przepisu prawa materialnego przy czym chodzi o taki przepis, z którego dla danego podmiotu wynikają prawa lub obowiązki pozostające w związku z wydanym rozstrzygnięciem. Interes prawny będzie zatem posiadał taki podmiot dla którego istnieje przepis prawa z którego dla tego podmiotu można wyprowadzić uprawnienie lub obowiązek pozostający z związku z treścią rozstrzygnięcia. Innymi słowy przesłanką posiadania interesu prawnego jest istnienie związku pomiędzy prawem lub obowiązkiem strony wynikającymi z przepisu prawa a treścią rozstrzygnięcia.

W rozpoznawanej sprawie zaskarżona czynność została wydana na wniosek H.K. o nadanie numeru porządkowego budynkowi znajdującemu się na działce nr [...] w miejscowości G. W odpowiedzi na skargę organ administracji podniósł, że H.K. została uznana za "osobę zainteresowaną" w rozumieniu art. 47a ust.5 p.g.k. gdyż zamieszkuje na działce nr [...] i jest zameldowana pod adresem G. W przekonaniu sądu sam fakt zamieszkiwania i zameldowania H.K. w budynku na działce nr [...] nie oznacza automatycznie., że jest ona "osobą zainteresowaną" w złożeniu wniosku o nadanie numeru porządkowego budynkowi na tej działce.

W niniejszej sprawie właścicielem działki nr [...] jest A.K. Ze stanowiska organu przedstawionego w odpowiedzi na skargę wynika, że na wymienionej działce znajdują się dwa budynki mieszkalne (według skarżącego na działce jest 1 budynek mieszkalny i 1 budynek gospodarczy) przy czym jeden budynek posiada numer porządkowy [...] zaś o nadanie numeru porządkowego drugiemu budynkowi wniosek złożyła H.K. Z treści skargi oraz z oświadczenia pełnomocnika skarżącego złożonego na rozprawie w dniu 25 maja 2023r. wynika nadto, że H.K. mieszka wraz z synem i jego rodziną w budynku mieszkalnym usytuowanym na działce nr [...] oznaczonym numerem porządkowym [...]. Ma ona prawo dożywotniego mieszkania z tym budynku. Zaskarżone rozstrzygnięcie dotyczy natomiast drugiego budynku znajdującego się na działce nr [...]. Właścicielem tego budynku podobnie jak całej działki nr [...] jest skarżący. Z zebranego materiału dowodowego nie wynika aby H.K. przysługiwało jakiekolwiek prawo do tego budynku. W związku z czym powstaje wątpliwość czy H.K. posiada interes prawny w wystąpieniu z wnioskiem o nadanie numeru porządkowego temu budynkowi, będącemu własnością jej syna. W świetle zgromadzonego materiału dowodowego brak jest podstaw do uznania, Ze matka skarżącego posiada taki interes. Nadanie numeru porządkowego temu budynkowi nie wpływa bowiem w żaden sposób na prawa lub obowiązki H.K. Nie oddziaływuje na jej sytuację prawną. Skoro zatem nadanie numeru porządkowego temu budynkowi nie rzutuje w żaden sposób na prawa lub obowiązki H.K. to wskazywałoby to, że nie posiada ona interesu prawnego w domaganiu się nadania numeru porządkowego temu budynkowi a tym samym nie byłaby "osobą zainteresowaną" w rozumieniu art.47a ust.5 p.g.k. uprawnioną do złożenia wniosku o nadanie numeru porządkowego.

Oczywiście nie można wykluczyć sytuacji, że H.K. przysługuje jakieś władztwo nad budynkiem co do którego złożyła ona wniosek o nadanie numeru porządkowego bądź też ma ona jakieś prawo rzeczowe do tego budynku lecz nie wynika to ze zgromadzonego materiału dowodowego zaś organ administracji nie dokonał żadnych ustaleń w tym zakresie.

Reasumując dotychczasowe rozważania sąd uznał., że organ administracji nie wyjaśnił czy H.K. była "osobą zainteresowaną" w rozumieniu art.47a ust.5 p.g.k. do złożenia wniosku o nadanie numeru porządkowego budynkowi na działce nr [...] a więc czy miała ona interes prawny do złożenia takiego wniosku. Sam fakt, że mieszka ona i jest zameldowana w budynku nr [...] na wymienionej działce nie oznacza, iż ma ona interes prawny w żądaniu nadania numeru porządkowego innemu budynkowi znajdującemu się na tej działce, stanowiącemu własność jej syna.

W ocenie sądu nieuzasadniony jest natomiast zarzut skargi, iż zaskarżona czynność winna zostać uznana za bezskuteczną gdyż nie zawiera motywów rozstrzygnięcia. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 12 maja 2023r. w spr. I OSK 1061/22 i I OSK 1062/22 nie można wymagać aby czynność materialno- techniczna miała takie uzasadnienie jakie posiada decyzja administracyjna. Dla oceny legalności takiej czynności istotne jest to aby nadesłane akta administracyjne zawierały dokumentację, która wyjaśniałaby motywy dokonanej czynności. W niniejszej sprawie motywy zaskarżonej czynności wyjaśniono w odpowiedzi na skargę zaś akta administracyjne zawierają dokumenty niezbędne do dokonania czynności co pozwala skontrolować legalność zaskarżonej czynności. W związku z czym sam fakt, że zawiadomienie z dnia 14 grudnia 2022r. nie zwiera uzasadnienia zaskarżonej czynności nie oznacza automatycznie konieczności uznania czynności za bezskuteczną tylko z tego powodu.

Reasumując sąd uznał, ze skarga jest uzasadniona. Organ administracji nie wyjaśnił czy H.K. posiada interes prawny w złożeniu wniosku o nadanie numeru porządkowego budynkowi na działce nr [...] a więc czy jest "osobą zainteresowaną" o której mowa w art.47a ust.5 p.g.k. uprawnioną do złożenia takiego wniosku. Stanowi to naruszenie art.47a ust.5 p.g.k. W związku z czym, na podstawie art.146 § 1 K.p.a., sąd stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności.

Na podstawie art.200 p.p.s.a. sąd zasądził od organu administracji na rzecz skarżącego kwotę 697 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Na ogólną sumę kosztów złożyło się: 200 zł – wpis, 480 zł – wynagrodzenie pełnomocnika strony i 17 zł – opłata skarbowa.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy należy uwzględnić rozważania zawarte w niniejszym uzasadnieniu. Przede wszystkim należy wyjaśnić kwestię czy H.K. posiada interes prawny w złożeniu wniosku o nadanie numeru porządkowego budynkowi na działce nr [...] a jeżeli tak to na czym on polega. W zależności od wyniku ustaleń co do tego czy jest ona czy też nie jest "osobą zainteresowaną" w rozumieniu art.47a ust.5 p.g.k. należy podjąć dalsze czynności w sprawie.

k.ż.