Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SAB/Po 174/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2024-03-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
658
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Odpady
Skarżony organ: Marszałek Województwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 par. 2 pkt 8 art. 151
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 61 par. 1 art. 63 par. 1 par. 2 art. 64 par. 1 par. 2
journal: Dz.U. 2023 poz 775
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)
article: art. 42 ust.  4b  pkt 1 pkt 2 ust. 4c
journal: Dz.U. 2023 poz 1587
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Świerczak Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 marca 2024 r. sprawy ze skargi W. N. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą "K. na bezczynność Marszałka Województwa w przedmiocie wydania zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

W. N. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą "K. , pismem z dnia 9 marca 2023 roku, wystąpił do Marszałka Województwa z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów.

Marszałek Województwa, pismem z dnia 08 września 2023 roku, na podstawie art. 41 ust. 6 ustawy o odpadach oraz art. 64 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, zawiadomił W. N. o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.

Organ wyjaśnił, że wnioskodawca w terminie przedłużonym do dnia 31 lipca 2023 roku nie usunął wszystkich braków formalnych podania, tj. nie przedłożył postanowienia komendanta powiatowego Państwowej Straży Pożarnej, o którym mowa w ust. 4c (art. 42 ust. 4b pkt 2 ustawy o odpadach). Nieusunięcie braków formalnych podania, po bezskutecznym upływie terminu określonego w wezwaniu, z mocy samego prawa, skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania.

W. N. skorzystał z prawa skargi do sądu administracyjnego na bezczynność Marszałka Województwa.

Skarżący zażądał zobowiązania organu do prowadzenia postępowania w sprawie i wydania decyzji, a także stwierdzenia, że bezczynności organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

W uzasadnieniu zgłoszonych żądań skarżący wskazał, że w dniu 31 lipca 2023 roku przedłożył zaktualizowany wniosek, wyjaśnienia oraz usunął braki formalne wraz prośbą o wyznaczenie kolejnego terminu do usunięcia jednego pozostałego braku formalnego.

Natomiast Marszałek Województwa, pismem z dnia 8 września 2023 roku, powiadomił skarżącego o pozostawieniu wniosku z dnia 9 marca 2023 roku bez rozpoznania, a postanowieniem z dnia 21 września 2023 roku (doręczone skarżącemu w dniu 25 września 2023 roku) odmówił kolejnego przedłużenia terminu na usunięcie braków formalnych wniosku

Skarżący uznaje, że skutek wszczęcia postępowania wywołuje także podanie nieczyniące zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa. Organ, który pozostawia podanie bez rozpoznania z naruszeniem obowiązujących przepisów prawa (w sytuacji, gdy nie zostały spełnione przesłanki wskazane w art. 64 § 2 K.p.a.) pozostaje w bezczynności, ponieważ bezzasadnie uchyla się od rozpoznania sprawy i wydania decyzji.

Marszałek Województwa bezpodstawnie nie przedłużył terminu na usuniecie braku formalnego o co skarżący wnosił dwukrotnie. Organ nie rozpoznał wniosku o przedłużenie terminu z dnia 31 lipca 2023 roku. Organ pozostaje w mylnym przekonaniu, że zaszły okoliczności, które uwalniają go od obowiązku prowadzenia postępowania oraz wydania decyzji administracyjnej. Skarżący zaznaczył, że organ otrzymał brakujący dokument w postaci postanowienia komendanta powiatowego Państwowej Straży Pożarnej i mógł dalej procesować nad wnioskiem skarżącego.

Marszałek Województwa zażądał oddalenia skargi.

Organ wyjaśnił, że pismem z dnia 29 marca 2023 roku wezwał wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych podania oraz złożenia wyjaśnień merytorycznych, w terminie 30 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.

W dniu 21 kwietnia 2023 roku wpłynął wniosek strony o przedłużenie terminu na usunięcie braków formalnych podania do 31 lipca 2023 roku. Postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2023 roku organ uwzględnił ten wniosek.

Pismem z dnia 8 września 2023 roku podanie skarżącego o udzielenie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów zostało pozostawione bez rozpoznania.

Natomiast pismem przedłożonym organowi w dniu 18 września 2023 roku skarżący wystąpił z kolejnym wnioskiem o przedłużenie terminu do usunięcia braków formalnych podania.

Postanowieniem z dnia 21 września 2023 roku organ odmówił przedłużenia terminu, gdyż ponowny wniosek o przedłużenie terminu został złożony już po upływie przedłużonego terminu na usunięcie braków formalnych wniosku, co uniemożliwiało jego merytoryczne rozpoznanie.

Organ uznał, że na gruncie przedstawionego stanu faktycznego brak jest jakichkolwiek podstaw do formułowania zarzutu bezczynności w postępowaniu zainicjowanym wnioskiem skarżącego z dnia 9 marca 2023 roku. Braki formalne podania nie zostały w całości usunięte w wyznaczonym przez organ terminie (wydłużonym na wniosek strony do 31 lipca 2023 roku), co uzasadniało zakończenie postępowania administracyjnego w drodze czynności materialno-technicznej, jaką jest pozostawienie podania bez rozpoznania.

Brakujący dokument w postaci postanowienia komendanta powiatowego Państwowej Straży Pożarnej został przedłożony organowi dopiero w dniu 18 września 2023 roku, a więc już po zakończeniu postępowania na skutek pozostawienia podania bez rozpoznania.

Twierdzenia skarżącego, jakoby w dniu 31 lipca 2023 roku przedłożył organowi kolejną prośbę o przedłużenie terminu nie znajdują potwierdzenia w stanie faktycznym sprawy, co znajduje także potwierdzenie w treści postanowienia Ministra Klimatu Środowiska z dnia 18 października 2023 roku, które wydane zostało w rozpatrzeniu ponaglenia.

Marszałek Województwa zaznaczył, że strona pismem z dnia 15 września 2023 roku wystąpiła również z wnioskiem o przywrócenie uchybionego terminu. Postanowieniem z dnia 21 września 2023 roku organ odmówił przywrócenia terminu do usunięcia braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej; kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej - art. 1 §1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2022, poz. 2492).

Sądowoadministracyjna kontrola działalności administracji publicznej obejmuje także brak efektywnych działań w sytuacji, gdy obowiązujące przepisy nakładają na jej organy obowiązek załatwienia sprawy administracyjnej w określonym czasie i w określonej formie - art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2023, poz. 1634 ze zm.; dalej w skrócie "P.p.s.a.").

Realizując zadania wymiaru sprawiedliwości sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 P.p.s.a.). W świetle art. 149 § 1 pkt 1-3 P.p.s.a. uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania sąd:

1) zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności;

2) zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa;

3) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.

W przypadku uwzględnienia skargi sąd stwierdza także, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (art. 149 § 1a P.p.s.a.). Ponadto sąd może orzec z urzędu albo na wniosek strony o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 (art. 149 § 2 P.p.s.a.).

Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b P.p.s.a.). Ponaglenie zostało skierowane do właściwego organu, opatrzone jest datą 9 października 2023 roku, a wypłynęło do Marszałka Województwa w dniu 10 października 2023 roku.

Skarga jest opatrzona datą 13 października 2023 roku. Przesyłka zawierająca skargę została złożona w placówce pocztowej w dniu 25 października 2023 roku i wpłynęła do organu w dniu w dniu 30 października 2023 roku.

Zgodnie z nadal aktualną uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 września 2013 r., I OPS 2/13 na pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 K.p.a.) przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).

Skarga okazała się nieuzasadniona.

W niniejszej sprawie sądowoadministracyjnej skarżący zwalcza bezczynność Marszałka Województwa w odniesieniu do postępowania administracyjnego zamkniętego czynnością materialno-techniczną z dnia 8 września 2023 roku w postaci pozostawieniem bez rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów.

Zasadność skargi, a tym samym legalność działania Marszałka Województwa, podlega ocenie według stanu prawnego na dzień dokonania czynności pozostawienia wniosku bez rozpoznania, tj. według stanu prawnego obowiązującego na dzień 8 września 2023 roku, w tym przy uwzględnieniu regulacji prawnej obowiązującej na dzień wezwania do usunięcia braków formalnych podania oraz na dzień powstania skutku prawnego uchybienia terminowi do usunięcia braków formalnych wniosku.

Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm.; dalej w skrócie "K.p.a.") postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.

Podania (żądania, wyjaśnienia, odwołania, zażalenia) wnosi się na piśmie, za pomocą telefaksu lub ustnie do protokołu. Podania utrwalone w postaci elektronicznej wnosi się na adres do doręczeń elektronicznych lub za pośrednictwem konta w systemie teleinformatycznym organu administracji publicznej. Jeżeli przepisy odrębne nie stanowią inaczej, podania wniesione na adres poczty elektronicznej organu administracji publicznej pozostawia się bez rozpoznania (art. 63 § 1 K.p.a.).

Podanie powinno zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzi, jej adres, również w przypadku złożenia podania w postaci elektronicznej, i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych (art. 63 § 2 K.p.a.)

Jeżeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma możności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, podanie pozostawia się bez rozpoznania (art. 64 § 1 K.p.a.). Jeżeli podanie nie spełnia innych wymagań ustalonych w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż siedem dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 K.p.a.)

Natomiast zgodnie z przepisami art. 42 ust. 4b pkt 1-2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 roku o odpadach (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1587), czyli w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2022 roku do dnia 8 września 2023 roku, do wniosku o zezwolenie na zbieranie odpadów oraz do wniosku o zezwolenie na przetwarzanie odpadów dołącza się:

1) operat przeciwpożarowy, zawierający warunki ochrony przeciwpożarowej instalacji, obiektu lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów, uzgodnione z komendantem powiatowym (miejskim) Państwowej Straży Pożarnej, wykonany przez rzeczoznawcę do spraw zabezpieczeń przeciwpożarowych, o którym mowa w rozdziale 2a ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej - w przypadku gdy organem właściwym jest marszałek województwa albo regionalny dyrektor ochrony środowiska,

b) osobę, o której mowa w art. 4 ust. 2a tej ustawy - w przypadku gdy organem właściwym jest starosta;

2) postanowienie, o którym mowa w ust. 4c.

Uzgodnienie warunków ochrony przeciwpożarowej instalacji, obiektu lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów, o którym mowa w ust. 4b pkt 1 następuje w drodze postanowienia komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, na które przysługuje zażalenie (art. 42 ust. 4c ustawy o odpadach).

Sąd nie znalazł podstaw do tego, aby stwierdzić, że skarżony organ przyjmował błędną wykładnię powołanych powyżej przepisów.

Przypomnieć zatem należy, że wymagania stawiane przez ustawodawcę podaniu wynikają z art. 63 K.p.a. Mają one charakter formalny. Pismo o cechach określonych w tym przepisie może mieć różny charakter procesowy, gdyż nazwa "podanie" jest stosowana na oznaczenie wszystkich pism składanych organowi administracji publicznej w toku postępowania. Przepisy procedury administracyjnej stawiają wyższe wymagania pismom kwalifikowanym, będącym nośnikami szczególnego rodzaju wniosków i żądań procesowych, np. wnioskowi o wszczęcie postępowania, środkom zaskarżenia, wnioskowi o przywrócenie terminu. W pismach tych muszą bowiem znaleźć się pewne dodatkowe informacje, konieczne do podjęcia działań procesowych realizujących cele składającego pismo. Przepisy ustaw szczególnych mogą także stawiać wyższe wymagania pismom składanym organowi administracji publicznej w postępowaniach prowadzonych na ich podstawie (M. Romańska [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. III, red. H. Knysiak-Sudyka, Warszawa 2023, art. 64 i powołane tam orzecznictwo).

Przepis art. 64 § 2 K.p.a. określa tryb postępowania z podaniem, które jest dotknięte innymi brakami niż nieusuwalny brak adresu wnoszącego. Na jego podstawie usuwane mogą być te braki podania, które odnoszą się do wymagań formalnych stawianych mu w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego, ale też w przepisach ustaw szczególnych, jeśli ustawy te przewidują dalsze wymagania w stosunku do podań i nie regulują samodzielnie trybu uzupełnienia ich ewentualnych braków ani też skutków ich nieuzupełnienia (M. Romańska [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. III, red. H. Knysiak-Sudyka, Warszawa 2023, art. 64 i powołane tam orzecznictwo).

W art. 64 § 2 K.p.a. w brzmieniu obowiązującym do 1.06.2017r. ustawodawca określał termin, w jakim wnoszący podanie powinien być wezwany o uzupełnienie jego braków, przyjmując, że termin ten wynosi 7 dni. Określony w art. 64 § 2 K.p.a. termin 7-dniowy do uzupełnienia braków formalnych podania był terminem ustawowym, a zatem nie mógł być przez organ administracji ani skrócony, ani przedłużony. Wnoszący podanie mógł jednak złożyć wniosek o przywrócenie tego terminu w razie uchybienia mu bez własnej winy, na zasadach i w trybie określonych w art. 58 i 59 K.p.a. Nowelą z 7.04.2017r. ustawodawca zmienił art. 64 § 2 K.p.a. w ten sposób, że odstąpił od ustawowego określenia długości terminu, który powinien być wyznaczony wnoszącemu podanie w celu uzupełnienia jego braków. Określenie tego terminu pozostawił organowi administracji publicznej, zastrzegając, że termin, który ten wyznaczy w konkretnym przypadku, ma być nie krótszy niż 7 dni. Termin do uzupełnienia braków podania nie stracił przez tę zmianę cech terminu procesowego, ale z ustawowego stał się terminem urzędowym (M. Romańska [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, wyd. III, red. H. Knysiak-Sudyka, Warszawa 2023, art. 64 i powołane tam orzecznictwo).

Nie może budzić wątpliwości, że przepis art. 42 ust. 4b oraz ust. 4c ustawy o odpadach wyraźnie określają, jakie dodatkowe informacje/dokumenty musi zawierać wniosek o wydanie zezwolenia na zbieranie oraz przetwarzanie odpadów. Do takiego podania należy w szczególności dołączyć postanowienie komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie uzgodnienia warunków ochrony przeciwpożarowej instalacji, obiektu lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów. Brak któregokolwiek z elementów wniosku należy uznać za brak formalny, który podlega uzupełnieniu na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. (porównaj wyrok WSA w Poznaniu z 10.03.2016 r., II SA/Po 22/16, LEX nr 2021367).

Analiza stanowiska strony skarżącej, stanowiska organu, a także analiza treści dokumentów złożonych do akt administracyjnych przekazanych Sądowi, ujawnia następujące okoliczności, które Sąd przyjmuje, jako własne ustalenia faktyczne w kontrolowanej sprawie.

Pismem złożonym w placówce pocztowej w dniu 7 marca 2023 roku (wpływ do organu w dniu 9 marca 2023 roku) skarżący wystąpił z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przetwarzania oraz zbieranie odpadów.

Pismem z dnia 29 marca 2023 roku Marszałek Województwa wezwał wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych wniosku, w tym poprzez przedłożenie postanowienia komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie uzgodnienia warunków ochrony przeciwpożarowej instalacji, obiektu lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów.

Pismem opatrzonym datą 18 kwietnia 2023 roku, które zostało złożone w placówce pocztowej w dniu 19 kwietnia 2023 roku, a wpłynęło do organu w dniu 21 kwietnia 2023 roku, wnioskodawca wystąpił o przedłużenie terminu na usunięcie braków formalnych wniosku do dnia 31 lipca 2023 roku.

Organ przychylił się do wniosku skarżącego i postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2023 roku (doręczone skarżącemu w dniu 8 maja 2023 roku) przedłużył termin na usuniecie braków formalnych podania do dnia wskazanego przez wnioskodawcę, tj. do dnia 31 lipca 2023 roku.

W odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych wniosku, pismem opatrzonym datą 28 lipca 2023 roku (wpływ do organu 31 lipca 2023 roku), skarżący złożył zaktualizowany wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie oraz zbieranie odpadów. Wnioskodawca zaznaczył/zapewnił, że zaktualizowany wniosek obejmuje zagadnienia, o których mowa w wezwaniu z dnia 29 marca 2023 roku.

Natomiast w dniu 18 września 2023 roku skarżący złożył w kancelarii Urzędu Marszałkowskiego Województwa:

- pismo opatrzone datą 31 lipca 2023 roku zatytułowane wniosek o przedłużenie terminu na usuniecie braku formalnego, którym skarżący wystąpił o wyznaczenie do dnia 19 września 2023 roku terminu na usunięcie braku formalnego dotyczącego przedłożenia postanowienia komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, o którym mowa w ust. 4c (art. 42 ust. 4b pkt 2 ustawy o odpadach),

- postanowienie Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Ś. z dnia 4 sierpnia 2023 roku znak: [...], nr [...],

- pismo opatrzone datą 15 września 2023 roku zatytułowane wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o wyznaczenie nowego terminu do usunięcia braku formalnego.

Marszałek Województwa, postanowieniami z dnia 21 września 2023 roku, odmówił przedłużenia terminu, a także odmówił przywrócenia terminu, do usunięcie braków formalnych wniosku o udzielenie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów.

Sąd nie ujawnił podstaw do stwierdzenia naruszenia prawa poprzez jego błędne zastosowanie.

Okolicznością bezsporną pomiędzy stronami (skarżącym a organem) pozostaje fakt, że w wnioskodawca w terminie przedłużonym do dnia 31 lipca 2023 roku nie przedłożył postanowienia komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie uzgodnienia warunków ochrony przeciwpożarowej instalacji, obiektu lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów.

Z końcem dnia 31 lipca 2023 roku podanie o udzielenie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów stało się prawnie bezskuteczne, wniosek nie wywołał skutku prawnego w postaci wszczęcia postępowania administracyjnego, które powinno zakończyć się wydaniem decyzji.

W tym stanie rzeczy Marszałek Województwa trafnie uznał, że na skutek upływu wyznaczonego terminu ziściły się prawne przesłanki do pozostawienia podania bez rozpoznania.

Skoro z dniem 1 sierpnia 2023 roku zaktualizowała się kompetencja do pozostawienia podania bez rozpoznania, to brak jest podstaw do przyjmowania stanowiska, że skarżony organ stał się bezczynny z uwagi na brak procedowania wniosku o udzielenie zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Czynności pozostawienia podania bez rozpoznania została podjęta zgodnie z prawem.

Złożenie w dniu 18 września 2023 roku postanowienia Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w Ś. z dnia 4 sierpnia 2023 roku, a więc po upływnie przedłużonego terminu na usunięcie braków formalnych podania, nie prowadzi do uchylenia powstałego z mocy prawa skutku prawnego w postaci bezskuteczności złożonego podania.

Organ zgodnie z prawem wyjaśnił, że zawiadomienie o pozostawieniu podania bez rozpoznania nie ma charakteru konstytutywnego, lecz jest wyłącznie deklaratoryjną czynnością materialno-techniczną, która stwierdza zaistnienie określonego w ustawie skutku.

Sąd w całości podziela stanowisko Marszałka Województwa wyrażone postanowieniem z dnia 21 września 2023 roku o odmowie przedłużenia terminu na usuniecie braków formalnych.

Żądanie przedłużenia terminu na usunięcie braków formalnych podania do dnia 19 września 2023 roku, wbrew twierdzeniom skarżącego, nie zostało złożone w dniu 31 lipca 2023 roku, lecz już po upływie tego terminu, bo dopiero w dniu 18 września 2023 roku. Organ trafnie uznał, że taki wniosek nie mógł zostać uwzględniony. Wniosek o wydłużenie terminu, który zostaje złożony już po upływie wyznaczonego terminu jest bezprzedmiotowy. W takiej sytuacji aktualne pozostaje już tylko przywrócenie uchybionego terminu.

Do wyznaczonego na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. terminu do usunięcia braków formalnych wniosku jako terminu procesowego ma zastosowanie instytucja przywrócenia terminu (wyrok NSA z 6.09.2022 r., II OSK 57/22, ONSAiWSA 2023, nr 3, poz. 38.).

Ocena legalności postanowienia Marszałka Województwa z dnia 21 września 2023 roku o odmowie przywrócenia uchybionego terminu, a także wydanego na skutek zażalenia postanowienia Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 18 października 2023 roku (nr [...]) o utrzymaniu w mocy zaskarżonego postanowienia, wykracza poza granice niniejszej sprawy sądowoadministracyjnej.

Sądowi z urzędu jest wiadome, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 21 marca 2024 roku o sygn. akt IV SA/Wa 2813/23 uchylił wskazane powyżej postanowienie Ministra Klimatu i Środowiska w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu.

Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlegała oddaleniu.