Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 281/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2024-10-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6145 Sprawy dyrektorów szkół
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Zarząd Powiatu
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 32 ust. 2 pkt 5
journal: Dz.U. 2024 poz 107
law: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j.)
article: art. 63 ust. 10
journal: Dz.U. 2024 poz 737
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j.)
article: art. 151
journal: Dz.U. 2024 poz 935
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Anna Strzelec Asesor sądowy WSA Agnieszka Kosowska Protokolant: Starszy asystent sędziego Radosław Kot po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 17 października 2024 r. sprawy ze skargi Ł. W. na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia 16 stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora I Liceum Ogólnokształcącego im. Ks. A. J. C. w P. oddala skargę.


UZASADNIENIE

Uchwałą z dnia 20 grudnia 2023 r. nr LV/382/2023 Rada Powiatu P. zmieniła § 49 ust. 2 statutu Powiatu P. stanowiącego załącznik do uchwały nr XVIII/162/2012 Rady Powiatu w P. z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu P. Dz. Urz. Woj. Lub. z 2012 r. poz. 2491, ze zm.), w ten sposób, że wskazane postanowienie dotyczące Zarządu Powiatu w dotychczasowym składzie 4 członków, otrzymało następujące brzmienie: "W skład Zarządu Powiatu wchodzą: Starosta jako jego Przewodniczący, Wicestarosta i pozostali członkowie w liczbie 3 osób. Ustala się, że etatowymi członkami Zarządu Powiatu są dwaj członkowie Zarządu". Z § 3 powołanej uchwały wynika, że weszła ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, a zatem w dniu 6 stycznia 2024 r., bowiem jej ogłoszenie nastąpiło w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego z dnia 22 grudnia 2023 r. pod poz. 7920.

Uchwałą z dnia 16 stycznia 2024 r. nr 1376/2024 Zarząd Powiatu na podstawie art. 63 ust. 10 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 900, z późn. zm.) oraz § 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 1428) ogłosił konkurs na stanowisko dyrektora I Liceum Ogólnokształcącego im. Ks. A. J. C. w P..

W wyniku przeprowadzonego w dniu 28 lutego 2024 r. konkursu, a zatwierdzonego uchwałą z dnia 5 marca 2024 r. nr 1424/2024 przez Zarząd Powiatu, dyrektorem wskazanej wyżej szkoły został wybrany M. C.. Powierzenie mu stanowiska nastąpiło na podstawie uchwały nr 1435/2024 Zarządu Powiatu z dnia 18 marca 2024 r.

Skarżący Ł. W. pismem z dnia 4 kwietnia 2024 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia 16 stycznia 2024 r. nr 1376/2024 w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora I Liceum Ogólnokształcącego im. Ks. A. J. C. w P..

Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie:

1) art. 27 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 107) – zwanej dalej "ustawą" w związku z § 49 ust. 2 Statutu Powiatu P., stanowiącym załącznik nr XVIII/162/2012 do uchwały Rady Powiatu w P. z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu P. (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2012 r. poz. 2491, ze zm.), w brzemieniu nadanym uchwałą nr LV/382/2023 Rady Powiatu P. z dnia 20 grudnia 2023 r., poprzez błędne przyjęcie, że 4 członków Zarząd Powiatu podejmujących uchwałę w dniu 16 stycznia 2024 r. stanowiło Zarząd Powiatu i że zdolne było do podejmowania w tym czasie uchwał, podczas gdy Zarząd Powiatu w tej dacie składał się z 5 członków;

2) art. 27 ust. 1 i art. 28 ustawy w zw. z § 49 ust. 2 Statutu Powiatu P. stanowiący załącznik nr XVIII/162/2012 do uchwały Rady Powiatu w P. z dnia 27 czerwca 2012 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu P. , w brzemieniu nadanym uchwałą nr LV/382/2023 Rady Powiatu P. z dnia 20 grudnia 2023 r., poprzez podejmowanie uchwał jako Zarząd Powiatu mimo, że organ w tej dacie nie był prawidłowo obsadzony, albowiem Zarząd Powiatu składał się z 5 członków, a wybranych było tylko 4 członków.

Wskazując na powyższe zarzuty skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały i zasądzenie kosztów postępowania zgodnie z normami prawem przepisanymi.

W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, że uchwałą nr LV/382/2023 Rada Powiatu P. ustaliła, że w skład Zarządu Powiatu wchodzi 5 osób oraz że uchwała ta weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa L.. Uchwała ta została ogłoszona w dacie uchwalenia, a zatem weszła w życie w dniu 4 stycznia 2024 r. Od tej daty skład Zarządu Powiatu wynosił zatem 5 osób. Piąty członek Zarządu Powiatu powołany został w dniu 31 stycznia 2024 r. Zdaniem skarżącego, w okresie od 4 do 31 stycznia 2024 r., zarząd powiatu nie był należycie obsadzony, a zatem nie mógł podejmować w tym czasie żadnych uchwał, dlatego podjęte w tym okresie uchwały nie są uchwałami Zarządu Powiatu, tylko poszczególnych członków wchodzących w jego skład. Podniósł, że jedynie należycie obsadzony zarząd powiatu może podejmować uchwały. Wyjaśnił również, że posiada legitymację czynną w niniejszej sprawie, bowiem brał udział w ogłoszonym konkursie. Podkreślił, że ogłoszenie konkursu w dniu 16 stycznia 2024 r. było dla niego zaskoczeniem, ponieważ zwykle konkursy tego rodzaju ogłaszane są w marcu lub w kwietniu i gdyby konkurs ogłoszono później miałby więcej czasu na merytoryczne przygotowanie się do niego. Obowiązek przedstawienia arkusza organizacyjnego szkoły upływa z dniem 19 kwietnia danego roku. Natomiast zgodnie z § 17 ust. 11-12 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2023 r. poz. 2736) istnieje możliwość wprowadzania zmian do arkusza organizacyjnego.

W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu wniósł o oddalenie skargi.

Na rozprawie w dniu 17 października 2024 r. Sąd – na podstawie art. 111 § 2 p.p.s.a. – zarządził połączenie spraw o sygn. akt III SA/Lu 281/24 i III SA/Lu 282/24 jedynie w celu ich łącznego rozpoznania, a odrębnego rozstrzygnięcia.

Na wskazanej rozprawie skarżący podniósł dodatkowo, że z obowiązującego § 6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w publicznym przedszkolu, publicznej szkole podstawowej, publicznej szkole ponadpodstawowej oraz publicznej placówce (Dz. U. z 2023 r. poz. 2578) wynika, że dyrektorem szkoły poza nauczycielem mianowanym może być również inna osoba niebędąca nauczycielem, która spełnia wymogi z tego przepisu. Natomiast w zaskarżonej uchwale Zarządu Powiatu w sprawie ogłoszenia konkursu – ograniczono uprawnionych do udziału w konkursie wyłącznie do nauczycieli mianowanych, co stanowi o defekcie prawnym zaskarżonej uchwały. Drugą kwestią jest to, że na LVI sesji Rady Powiatu P. w dniu 31 stycznia 2024 r. miała miejsce dyskusja dotycząca wątpliwości w zakresie ważności uchwał Zarządu Powiatu podejmowanych w składzie czterech członków, po zmianie Statutu Powiatu P. , która przewidywała już pięcioosobowy skład Zarządu Powiatu (protokół rozprawy – k. 44-44v akt sądowych).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył co następuje.

Skarga nie jest zasadna, bowiem nie zawiera usprawiedliwionych podstaw, a zaskarżona uchwała prawa nie narusza.

Stosowanie do art. 3 § 1 w zw. z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 – dalej jako "p.p.s.a."), zakres kontroli dokonywanej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 p.p.s.a.). Jeżeli zaś zaskarżona uchwała jest zgodna z prawem, skarga podlega oddaleniu na zasadzie art. 151 p.p.s.a.

Należy przypomnieć, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie była podjęta w dniu 16 stycznia 2024 r. przez Zarząd Powiatu uchwała nr 1376/2024 w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora I Liceum Ogólnokształcącego im. Ks. A. J. C. w P., dla którego organem prowadzącym jest Powiat P.. Zdaniem skarżącego uchwała została podjęta przez organ do tego nieuprawniony, bowiem Zarząd Powiatu w dniu podjęcia uchwały nie był – w ocenie strony – należycie obsadzony, a zatem podjęta uchwała nie jest uchwałą Zarządu Powiatu, ale jedynie poszczególnych członków wchodzących w jego skład.

Na wstępie wymaga zwrócenia uwagi, że zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 107 – dalej jako "u.s.p.") oraz art. 63 ust. 10 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2024 r. poz. 737 – dalej jako "u.p.o."). Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 5 u.s.p., do zadań zarządu powiatu należy w szczególności zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu. Stosownie zaś do art. 8 ust. 16 u.p.o., zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych specjalnych, szkół ponadpodstawowych, w tym integracyjnych oraz z oddziałami integracyjnymi lub specjalnymi, szkół sportowych, szkół mistrzostwa sportowego, placówek, o których mowa w art. 2 pkt 3 i 5-8, oraz placówek kształcenia ustawicznego i centrów kształcenia zawodowego, o których mowa w art. 2 pkt 4, z wyjątkiem szkół i placówek o znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym, należy do zadań własnych powiatu, z zastrzeżeniem ust. 6.

Powyższe reguły mają charakter ogólnoustrojowy, uzupełniony również innymi zasadami wynikającymi z obowiązujących przepisów prawa. Odnosząc się do głównego zarzutu skarżącego, na podstawie którego oparta została całą argumentacja wniesionej skargi, który dotyczy niewłaściwego obsadzenia Zarządu Powiatu przy podjęciu zaskarżonej uchwały, wyjaśnić przede wszystkim należy, że ustawa o samorządzie powiatowym zawiera w tej materii szczególne uregulowania dotyczące składu zarządu powiatu, jak i zasad jego ewentualnej zmiany, tak co do liczby jego członków, jak i poszczególnych osób wchodzących w skład tego organu. Według art. 27 ust. 1 u.s.p., rada powiatu wybiera zarząd w liczbie od 3 do 5 osób, w tym starostę i wicestarostę, w ciągu 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy, z uwzględnieniem ust. 2 i 3. Liczbę członków zarządu określa w statucie rada powiatu. Według zaś art. 28 u.s.p., zarząd powiatu działa do dnia wyboru nowego zarządu, z zastrzeżeniem art. 29 ust. 5. Po rozwiązaniu rady powiatu z przyczyny określonej w ust. 1 przeprowadza się wybory przedterminowe (art. 29 ust. 3 u.s.p.). Zgodnie zaś z art. 29 ust. 4 u.s.p. jeżeli rada powiatu, wybrana w wyniku wyborów przedterminowych, o których mowa w ust. 3, nie dokona wyboru zarządu w terminie określonym w art. 27 ust. 1, ulega rozwiązaniu z mocy prawa. Informację o rozwiązaniu rady podaje się do wiadomości w trybie określonym w ust. 2. W przypadku, o którym mowa w ust. 4, nie przeprowadza się wyborów przedterminowych. Do dnia wyborów rady powiatu na kolejną kadencję oraz wyboru zarządu powiatu zadania i kompetencje rady i zarządu przejmuje komisarz rządowy ustanowiony przez Prezesa Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej (art. 29 ust. 5 u.s.p.). Nie są to uregulowania kompletne, jednakże należyta ich wykładnia pozwala na ocenę zasadności podniesionych w skardze zarzutów.

W rozpoznawanej sprawie nie było sporu co do tego, że w dniu 20 grudnia 2023 r. Rada Powiatu podjęła uchwałę w sprawie zmiany statutu Powiatu P. o charakterze ustrojowym, a mianowicie w zakresie określenia odmiennej od dotychczasowej liczby członków zarządu powiatu, która wynosiła 4 członków, a po zmianie wynosi 5 członków. Na mocy tej uchwały zmieniono bowiem postanowienie § 49 ust. 2 dotychczasowego statutu powiatu, które otrzymało następujące brzmienie: "W skład Zarządu Powiatu wchodzą: Starosta jako jego Przewodniczący, Wicestarosta i pozostali członkowie w liczbie 3 osób. Ustala się, że etatowymi członkami Zarządu Powiatu są dwaj członkowie Zarządu".

Uchwała ta weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w dniu 22 grudnia 2023 r. pod poz. 7920 w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego, a zatem w dniu 6 stycznia 2024 r. Rada Powiatu kolejną uchwałą z dnia 31 stycznia 2024 r. nr LVI/388/2024 w sprawie wyboru członka Zarządu Powiatu, wybrała M. W. na dodatkowego członka zarządu, stosownie do zmienionego statutu powiatu. Uchwała ta weszła w życie z dniem jej podjęcia.

W takich okolicznościach skarżący zarzucił w skardze przede wszystkim, że w okresie od 4 stycznia 2024 r. do 31 stycznia 2024 r., zarząd powiatu nie był należycie obsadzony, a zatem nie mógł – w jego ocenie – podejmować w tym czasie żadnych wiążących uchwał. Z powyższego twierdzenia skarżący wywiódł w konsekwencji, że ogłoszony przez Zarząd Powiatu konkurs na stanowisko dyrektora I Liceum Ogólnokształcącego im. Ks. A. J. C. w P. – został przeprowadzony wadliwie.

Otóż stwierdzić należy, że tego rodzaju stanowisko skarżącego jest całkowicie chybione. Udzielenie prawidłowej odpowiedzi na powyższe zagadnienie czyni koniecznym przede wszystkim udzielenie odpowiedzi na pytanie, w jakim składzie winny być podejmowane przez zarząd powiatu uchwały w sytuacji, kiedy rada powiatu w trakcie sprawowania funkcji przez dotychczasowy zarząd dokona zmiany statutu co do liczby członków zarządu powiatu.

Z tego względu konieczne staje się przybliżenie reguł wynikających z ustawy o samorządzie powiatowym. Zgodnie z art. 9 ust. 1 u.s.p., rada powiatu jest organem stanowiącym i kontrolnym powiatu, z zastrzeżeniem przepisów o referendum powiatowym. Do jej kompetencji należy m.in. stanowienie prawa miejscowego, w tym także statutu powiatu (art. 12 pkt 1 u.s.p.). Zgodnie z art. 26 ust. 1 u.s.p., zarząd powiatu jest organem wykonawczym powiatu. Jak już wyżej wyjaśniono, zarząd w liczbie od 3 do 5 osób, w tym starostę i wicestarostę wybiera rada powiatu w ciągu 3 miesięcy od dnia ogłoszenia wyników wyborów przez właściwy organ wyborczy, z uwzględnieniem ust. 2 i 3. Liczbę członków zarządu określa w statucie rada powiatu (art. 27 ust. 1 u.s.p.). Z art. 13 ust. 1 u.s.p. wynika również, że uchwały rady i zarządu powiatu zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady (zarządu), w głosowaniu jawnym, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

W tym miejscu wyjaśnić należy, że mówiąc o kworum (jako minimalnej liczbie członków zgromadzenia niezbędnej do prowadzenia obrad lub podjęcia wiążących decyzji, w tym uchwał), należy mieć na uwadze jego statutowy skład, wybrany przez radę powiatu w licznie od 3 do 5 osób. Dla określenia zasad podejmowania uchwał przez zarząd powiatu istotne znaczenie będzie zatem miał faktyczny, statutowy skład zarządu. Powołany już wyżej przepis art. 27 ust. 1 u.s.p. przewiduje, że rada powiatu wybiera zarząd, a przepis art. 28 u.s.p. stanowi, że zarząd powiatu działa do dnia wyboru nowego zarządu. Tym samym ustawa nie wprowadza kadencji zarządu powiatu. Oznacza to, że nie łączy funkcjonowania zarządu jako organu wykonawczego powiatu z kadencją rady powiatu jako organu stanowiącego, która trwa 5 lat. Zarząd zatem pełni swe funkcje od dnia jego wyboru do dnia wyboru przez radę nowego zarządu. Na mocy ustawy o samorządzie powiatowym wprowadzona została więc zasada ciągłości (nieprzerywalności) funkcjonowania zarządu oraz jego przewodniczącego. Wybór nowego zarządu może zostać dokonany zarówno przez radę bieżącej kadencji, wskutek np. odwołania poprzedniego zarządu w trybie określonym ustawą lub w związku z rezygnacją starosty (co w istocie rzeczy sprowadza się do odwołania całego zarządu), jak i przez radę następnej kadencji. W tym ostatnim przypadku rada musi dokonać wyboru zarządu w całości, zgodnie z ustaleniami statutu określającego jego liczbowy skład w danym powiecie. Nie jest natomiast dopuszczalne dokonanie jedynie zmian w składzie zarządu wybranego przez poprzednią radę, narusza to bowiem procedurę wyboru zarządu określoną w art. 27 ust. 1 u.s.p. Nie jest również dopuszczalne odwoływanie w całości zarządu poprzedniej kadencji w celu wyboru nowego w jego miejsce, narusza to bowiem wyrażoną wyżej zasadę ciągłości sprawowania władzy wykonawczej w powiecie. Nowo wybrana rada powiatu, choćby chciała, by dotychczasowy zarząd dalej działał w niezmienionym składzie osobowym, musi dokonać na nowo wyboru tego zarządu w trybie określonym w art. 27 ustawy [(zob. B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Lex 2020, teza 1 do art. 28)].

Ustawa nie posługuje się również określeniem wyboru poszczególnych członków zarządu, lecz odnosi się do momentu po wyborze tego organu jako całości. Powoływany już przepis art. 27 ust. 1 u.s.p. określa ustawowy, liczbowy skład zarządu powiatu oraz procedurę jego wyboru. Liczyć on może od 3 do 5 członków, stąd rada powiatu, przystępując do wyboru zarządu, winna wpierw określić w statucie, z ilu osób będzie się on składał. Gdyby rada tej lub następnej kadencji chce zmniejszyć lub zwiększyć liczbę członków zarządu (ale w granicach określonych ustawą), winna wpierw dokonać zmiany statutu, a dopiero później przystąpić do wyboru lub odwołania członka lub członków zarządu. Ustawa o samorządzie powiatowym, poza ograniczeniami określonymi w art. 26, nie wprowadza tutaj żadnych innych ograniczeń odnoszących się do członków zarządu, z wyjątkiem ograniczeń liczbowych. Oznacza to, że najmniejszy ustawowy skład zarządu powiatu liczyć może 3 osoby, a największy – 5 osób, i to niezależnie od tego, czy w skład zarządu wejdą radni powiatu, czy też osoby niebędące radnymi. Jednak dla określenia zasad podejmowania decyzji czy uchwał przez zarząd istotne znaczenie będzie miał nie ustawowy (potencjalny), ale faktyczny, statutowy skład zarządu (por. komentarz do art. 13 ust. 1). Należy przy tym zwrócić uwagę, że ustawa o samorządzie powiatowym wprowadziła instytucję tzw. "zarządu autorskiego". Oznacza to możliwość wyboru całego zarządu zarówno spośród radnych, jak i osób spoza składu rady powiatu. Ustawa wprowadziła także zasadę wyboru członków zarządu powiatu wyłącznie na wniosek starosty. Wpływa to w zasadniczy sposób na kolejność wybierania poszczególnych członków zarządu. Postępowanie to rozpoczyna się zatem od wyboru starosty, który jest ustawowym przewodniczącym zarządu, a następnie (wyłącznie na jego wniosek) rada dokonuje wyboru jego zastępcy (wicestarosty) oraz pozostałych członków zarządu [(B. Dolnicki (red.), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Lex 2020, teza 1 i 2 do art. 27)].

Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności faktycznych rozpoznawanej sprawy wyjaśnić należy, że dla ważności procedury wyboru zarządu istotne znaczenie ma prawidłowy tryb wyboru starosty i pozostałych członków zarząd. To w sprawie niniejszej nie było sporne. Nie kwestionowano bowiem prawidłowego wyboru starosty, ani pozostałych członków zarządu powiatu wybranych przez radę powiatu na początku jej kadencji oraz nie przedstawiono uchwały skutecznie odwołującej któregokolwiek z członków zarządu powiatu, ani przyjmującej rezygnację Starosty, Wicestarosty lub któregokolwiek z członków zarządu z członkostwa w zarządzie powiatu. Tym samym, na dzień podjęcia zaskarżonej uchwały w sprawie ogłoszenia konkursu na stanowisko dyrektora I Liceum Ogólnokształcącego im. Ks. A. J. C. w P. obowiązywał Statut Powiatu P. w brzmieniu obowiązującym od dnia 6 stycznia 2024 r., który w § 49 ust. 2 przewidywał już, że zarząd liczy 5 osób: Starosta jako Przewodniczący, Wicestarosta i pozostali członkowie w liczbie 3 osób. W judykaturze sądów administracyjnych przesądzono już, że zmiana liczby członków zarządu w takcie kadencji rady powiatu nie wywołuje skutku w postaci powstania prawnego obowiązku redukcji składu osobowego skutecznie wybranego i funkcjonującego zarządu powiatu (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2023 r., sygn. akt III OSK 6444/21 oraz wyrok WSA w Poznaniu z dnia 1 sierpnia 2023 r., sygn. akt III SA/Po 304/23). W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie stanowisko to pozostaje aktualne również w przypadku obowiązku uzupełnienia składu osobowego skutecznie wybranego i funkcjonującego zarządu powiatu na skutek dokonanej zmiany statutu powiatu przez zwiększenie liczby członków zarządu w granicach przewidzianych w ustawie.

Tym samym rozstrzygając wątpliwości strony należało mieć na uwadze, że ustawa o samorządzie powiatowym nie przewiduje, by uchwała podjęta przez zarząd powiatu w pierwotnej liczbie jego członków była nieważna z powodu niewłaściwego składu zarządu powiatu, po dokonanej zmianie statutu w tym zakresie, a tym bardziej przed faktycznym uzupełnieniem składu zarządu poprzez dokonanie wyboru nowego członka zarządu zgodnie ze zmienionym statutem powiatu. Prawny obowiązek zmiany liczby członków Zarządu Powiatu w statucie Powiatu P. odnosi swój skutek dopiero w przypadku ponownego (nowego) wyboru Zarządu lub członków Zarządu w opisanych wyżej przypadkach wynikających z ustawy o samorządzie powiatowym, czyli na skutek konieczności wyłonienia nowego zarządu po wyborach samorządowych, w następstwie odwołania starosty (i tym samym całego zarządu) albo odwołania członka zarządu, bądź rezygnacji z funkcji starosty, członka zarządu lub wszystkich członków zarządu w trakcie trwania kadencji tego organu, czy też na skutek odwołania członków Zarządu na uzasadniony wniosek Starosty (art. 31 ust. 5 u.s.p.). Zmiana liczby członków zarządu odnosi skutek zatem dopiero wobec nowo wybieranego zarządu lub wyboru nowego członka zarządu, a nie zarządu obecnie funkcjonującego i wybranego zgodnie z prawem, w tym ze statutem powiatu obowiązującym w chwili wyboru aktualnie działającego zarządu powiatu.

Niezasadny okazał się tym samym podstawowy zarzut skargi, dotyczący naruszenia art. 27 ust. 1 u.s.p., bowiem zaskarżona uchwała została podjęta w formie przewidzianej ustawą przez właściwy organ kolegialny procedujący w prawidłowym składzie osobowym. Z akt sprawy wnika, że zaskarżona uchwała podjęta została jednomyślnie, przy zapewnionym kworum członków zarządu powiatu w liczbie czterech jego członków.

Odnosząc się natomiast do podnoszonego na rozprawie w dniu 17 października 2024 r. zarzutu skarżącego dotyczącego tego, że w zaskarżonej uchwale ograniczono uprawnionych do udziału w konkursie wyłącznie do nauczycieli mianowanych, wyjaśnić należy, że na podstawie art. 62 ust. 4 u.p.o., wydano rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie wymagań, jakim powinna odpowiadać osoba zajmująca stanowisko dyrektora oraz inne stanowisko kierownicze w publicznym przedszkolu, publicznej szkole podstawowej, publicznej szkole ponadpodstawowej oraz publicznej placówce (Dz. U. z 2023 r. poz. 2578). W przepisie § 6 tego rozporządzenia wskazano wymagania stawiane kandydatom na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły i publicznej placówki oraz zespołu publicznych przedszkoli, publicznych szkół lub publicznych placówek niebędącym nauczycielami. Skarżący podniósł, że wymagania zostały zawyżone, bowiem dotyczyły wyłącznie nauczycieli mianowanych. Tymczasem sytuacja powyższa nie ograniczała w żadnym zakresie skarżącego, bowiem w czasie postępowania konkursowego spełniał on również ten szczególny warunek. Dodatkowo niewskazanie w zaskarżonej uchwale treści powołanego § 6 rozporządzenia wykonawczego, nie miało w istocie żadnego wpływu na wybór kandydata na stanowisko dyrektora szkoły, który mógł zostać dokonany wyłącznie spośród kandydatów uczestniczących w postępowaniu konkursowym.

Z przytoczonych wyżej względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uwzględniając, że skarga nie zawierała żadnych uzasadnionych podstaw – na podstawie art. 151 p.p.s.a. – obowiązany był ją oddalić, o czym orzekł w sentencji wyroku.