Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 104/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2023-04-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 2
journal: Dz.U. 1997 nr 78 poz 483
law: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie  Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu  25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r.
article: art. 8 par. 1
journal: Dz.U. 2022 poz 2000
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 5c ust. 4, ust. 5
journal: Dz.U. 2016 poz 446
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Alicja Poznańska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi Wojewody Zachodniopomorskiego na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 18 października 2016 r. nr XXIII/551/16 w przedmiocie powołania Miejskiej Rady Seniorów w Szczecinie i nadania jej statutu oddala skargę.


UZASADNIENIE

1. W dniu 18 października 2016 r. Rada Miasta, na podstawie art. 5c, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446, poz. 1579) podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie powołania Miejskiej Rady Seniorów w S. i nadania jej statutu. W przewidzianym w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym terminie nie zostało wydane rozstrzygnięcie nadzorcze w odniesieniu do ww. uchwały.

W § 1 uchwały Nr [...] Rada Miasta powołała Miejską Radę ds. Seniorów w S. w celu zapewnienia osobom starszym wpływu na sprawy dotyczące lokalnej społeczności, w tym sprawy dotyczące osób starszych poprzez opiniowanie, inicjowanie i funkcję doradczą w sprawach tworzenia warunków dla zdrowego i aktywnego życia osób starszych oraz pobudzania ich aktywności obywatelskiej. W § 2 wskazała, że tryb wyboru członków Rady i zasady jej działania określa Statut Miejskiej Rady ds. Seniorów, stanowiący załącznik do ww. uchwały.

Z kolei, w § 3 wykonanie uchwały powierzyła Prezydentowi Miasta S., a w § 4 postanowiła o jej wejściu w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym W. Z..

2. Skargę na powyższą uchwałę wywiódł W. Z., z uwagi na istotną sprzeczność z art. 5c ust. 4 i ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że materialnoprawną podstawę zakwestionowanego aktu stanowi art. 5c ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, uprawniający radę gminy do utworzenia - z własnej inicjatywy, bądź na wniosek zainteresowanych środowisk - gminnej rady seniorów, która ma charakter konsultacyjny, doradczy i inicjatywny (art. 5c ust. 3 tej ustawy). Powołując gminną radę seniorów - zgodnie z art. 5c ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym - organ stanowiący gminy nadaje jej statut, określający tryb wyboru jej członków i zasady działania, dążąc do wykorzystania potencjału działających organizacji osób starszych oraz podmiotów działających na rzecz osób starszych, a także zapewnienia sprawnego sposobu wyboru członków gminnej rady seniorów.

Wojewoda wyjaśnił dalej, że w przedmiotowej sprawie dla oceny legalności uchwały Nr [...] istotne znaczenie ma również art. 5c ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, w myśl którego gminna rada seniorów składa się z przedstawicieli osób starszych oraz przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku.

Uwzględniając zatem brzmienie art. 5c ustawy o samorządzie gminnym, w szczególności ust. 4 i ust. 5, a także motywy, którymi kierował się prawodawca wprowadzając do niej wskazany przepis, w ocenie Wojewody, nie powinno budzić wątpliwości, że po pierwsze ustawodawca określił wprost kto może wchodzić w skład gminnej rady seniorów, po drugie - do uregulowania jakich kwestii została uprawniona rada gminy. Tym samym, wypełniając dyspozycję normy wynikającej z art. 5c ust. 5 ustawy Rada Miasta zobowiązana była uregulować tryb wyboru - przedstawicieli osób starszych, a także przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku.

Zdaniem Wojewody, oznacza to, że w statucie Miejskiej Rady Seniorów w S. bezwzględnie znaleźć się muszą postanowienia, w oparciu o które "osoby starsze" będą mogły zgłaszać swoich przedstawicieli do tej Rady. Przedstawiciele osób starszych mają bowiem ustawowo zagwarantowane miejsce w gminnej radzie seniorów.

Tego rodzaju przepisów brak jest w zaskarżonej uchwale, jakkolwiek § 1 ust. 3 Statutu Miejskiej Rady Seniorów w S. wskazuje, że: "Rada składa się z przedstawicieli osób starszych, przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku". Stanowiąc jak wyżej Rada Miasta nie przewidziała natomiast trybu zgłaszania swoich przedstawicieli przez osoby starsze.

Wojewoda uznał, że nie sposób jednocześnie przyjąć, że przedstawicieli osób starszych mogą desygnować dowolne podmioty, bądź organy. W tym kontekście za nieprawidłowy należy uznać przepis § 2 ust. 4 pkt 2 i pkt 3 Załącznika do uchwały Nr [...], które stanowią, że "W skład Rady wchodzi:

trzech przedstawicieli wskazanych przez Prezydenta Miasta S.;

trzech przedstawicieli wskazanych przez Przewodniczącego Rady Miasta.

W ocenie Wojewody, stwierdzone uchybienia powodują konieczność wyeliminowania z obrotu prawnego uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 18 października 2016 r. w sprawie powołania Miejskiej Rady Seniorów w S. i nadania jej statutu w całości, albowiem wobec nieuregulowania obligatoryjnych zagadnień wynikających z art. 5c ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym nie będzie możliwe prawidłowe funkcjonowanie Miejskiej Rady Seniorów w S..

3. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o oddalenie skargi w całości.

W ocenie Rady Miasta przyjęta uchwała w żaden sposób nie narusza zapisów ustawy. Rada wskazała, że wszelkie kwestie dotyczące Gminnej Rady Seniorów zostały uregulowane w art. 5c ustawy.

Zgodnie z zapisem art. 5c ust. 4 ustawy, Gminna Rada Seniorów składa się z przedstawicieli osób starszych oraz przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku. Odzwierciedleniem normy określonej w ww. przepisie oraz jego realizacją jest w szczególności zapis § 1 ust. 3 załącznika do uchwały, który stanowi, że: "Miejska Rada Seniorów składa się z przedstawicieli osób starszych oraz przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku". Wskazany krąg osób, które mogą wchodzić w skład Rady znajduje zastosowanie wobec wszystkich zapisów określonych w Statucie.

Zdaniem Rady Miasta, ustawodawca w żadnym z przepisów ustawy nie określił katalogu podmiotów uprawnionych do wskazania (wyboru) przedstawicieli do składu Rady. Natomiast ustawodawca przewidział zamknięty katalog osób uprawnionych do zasiadania w Radzie Seniorów, a są to przedstawiciele osób starszych oraz przedstawiciele podmiotów działających na rzecz osób starszych. Skoro zatem, zgodnie z zapisami uchwały, zarówno osoby wskazane przez Prezydenta Miasta S. oraz wskazane przez Przewodniczącego Rady Miasta spełniają kryteria określone w art. 5c ust 4 ustawy, tym samym nie zachodzi naruszenie normy określonej w tym przepisie.

Ponadto, wśród katalogu podmiotów, które mogą być reprezentowane przez członków Rady, ustawodawca wymienił w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku. Takie brzmienie przepisu wskazuje na otwarty katalog podmiotów działających na rzecz osób starszych, których przedstawiciele mogą wchodzić w skład Miejskiej Rady Seniorów. Daje to możliwość wyboru (wskazania) do Miejskiej Rady Seniorów przedstawicieli osób starszych, a także przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, które nie są przedstawicielami organizacji pozarządowych działających na rzecz osób starszych, czy też podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku.

Rada nie zgodziła się stwierdzeniem dotyczącym braku określenia w Statucie trybu wyboru przedstawicieli osób starszych do składu Rady. Przepis art. 5c ust. 5 u.s.g. przyznaje Radzie Miasta kompetencję, aby nadając statut określiła tryb wyboru członków Miejskiej Rady Seniorów, dążąc do zapewnienia sprawnego sposobu wyboru członków gminnej rady seniorów.

Zdaniem Rady, żaden przepis prawa nie stoi na przeszkodzie aby wybór członków odbywał się w sposób jak w przedmiotowej uchwale.

Tryb wyboru członków Rady został określony w § 2 ust. 4 ppkt 2 i 3 oraz w § 9 Statutu. Wybór dokonywany jest:

- poprzez wskazanie przez Prezydenta Miasta oraz Przewodniczącego Rady Miasta przedstawicieli spełniających przesłanki określone w § 1 ust. 3 Statutu oraz

- w trybie wyboru spośród kandydatów zgłoszonych przez organizacje i podmioty działające na rzecz osób starszych.

Członek Miejskiej Rady Seniorów wskazany przez Prezydenta Miasta, czy też Przewodniczącego Rady Miasta jest przedstawicielem osób, o których mowa w art. 5c ust. 4 ustawy oraz § 1 ust. 3 Statutu, a nie przedstawicielem Prezydenta Miasta, czy Przewodniczącego Rady Miasta, a wybór takiej osoby odbywa się właśnie poprzez wskazanie. Zapisy uchwały w pełni wypełniają dyspozycję art. 5c ustawy.

Rada wyjaśniła dalej, że członkami obecnie funkcjonującej Miejskiej Rady Seniorów wskazanymi przez Prezydenta Miasta oraz Przewodniczącego Rady Miasta są:

- Prezes Stowarzyszenia Absolwentów i Przyjaciół Nauk Ekonomicznych przy ul. [...] w S., prowadzący Uniwersytet Trzeciego Wieku;

- Przewodniczący [...] oddziału Polskiego Towarzystwa Gerontologicznego;

- Pełnomocnik Prezydenta Miasta ds. współpracy Senioralnej;

- doktor nauk humanistycznych w zakresie psychologii, z wieloletnim doświadczeniem w zakresie działań społecznych na rzecz mieszkańców S., w tym seniorów, osoba w wieku emerytalnym;

- nauczyciel dyplomowany z wieloletnim doświadczeniem zawodowym, podejmujący wiele aktywnych działań w życiu społecznym, w tym dotyczących osób starszych, potrzebujących wsparcia, osoba w wieku emerytalnym;

- wieloletni działacz na rzecz społeczności lokalnej, w tym na rzecz osób w wieku emerytalnym, osoba w wieku emerytalnym.

Są to wyłącznie osoby, o których mowa w art. 5c ust. 4 u.s.g., a zatem przedstawiciele osób starszych oraz przedstawiciele podmiotów działających na rzecz osób starszych.

Prezydent Miasta oraz Przewodniczący Rady Miasta wskazując przedstawicieli do Rady nie mają w tej kwestii żadnej swobody, mogą bowiem wskazać wyłączenie osoby spośród zamkniętego katalogu określonego w art. 5c ust. 4 ustawy oraz § 1 ust. 3 Statutu.

Na poparcie powyższego stanowiska Rada Miasta powołała funkcjonujące w obrocie prawnym uchwały, w których zawarta jest regulacja, zgodnie z którą w skład Rady Seniorów wchodzą członkowie wskazani przez Przewodniczącego Rady Miasta, czy też Wójta, Burmistrza, Prezydenta Miasta. Jednocześnie Rada podkreśliła, że powołane uchwały są aktami obowiązującymi, co do których organy nadzorcze nie kwestionowały faktu ich sprzeczności z art. 5c ust.4 i 5 ustawy. W. Z. wnosząc skargę na przedmiotową uchwałę dokonał nadinterpretacji przepisu art. 5c ust. 4 i 5 u.s.g.

4. W piśmie procesowym z dnia 20 marca 2023 r. Rada Miasta wskazała, że wybór (poprzez wskazanie) przedstawiciela osób starszych przez Prezydenta Miasta S. i Przewodniczącego Rady Miasta spełnia przesłanki art. 5c ust. 4 ustawy.

Rada ponownie podkreśliła, że każdy ze wskazanych przedstawicieli działa na rzecz osób starszych i nie jest przedstawicielem Prezydenta Miasta S. czy Przewodniczącego Rady Miasta. Jednocześnie Gmina Miasto S. z własnej inicjatywy powołała jako jedna z pierwszych gmin Miejska Radę Seniorów, a zarządzeniem nr [...] Prezydenta Miasta S. z dnia 4 maja 2022 r. Miejska Rada Seniorów w S. rozpoczęła kolejną czteroletnią kadencję w nowym składzie.

Członkowie Rady organizują systematyczne spotkania, których celem jest omawianie i realizacja istotnych spraw dotyczących najstarszej społeczności miasta. Rada brała m.in. czynny udział w przygotowaniu projektu uchwały umożliwiającej kontynuację wypłaty przez gminę świadczenia pieniężnego na rzecz opiekunów osób z chorobą Alzheimera (uchwała Nr [...] Rady Miasta z dnia 24 stycznia 2023 r. w sprawie realizacji na terenie Gminy Miasto S. świadczenia pieniężnego "Bon opiekuńczy: Alzheimer 75" oraz upoważnienie Dyrektora [...] Centrum Świadczeń do prowadzenia postępowania, w tym wydawania decyzji administracyjnych w zakresie świadczenia pieniężnego "Bon opiekuńczy: Alzheimer 75"( Dz. U. Woj. Z. z [...]).

Końcowo Rada Miasta zauważyła, że w dniu 9 marca 2023 r. została przyjęta nowelizacja ustaw ustrojowych, tj.: o samorządzie gminnym, samorządzie powiatowym oraz o samorządzie województwa. Ustawodawca dodał do przepisu art. 5c ustawy obowiązek określenia przez Radę gminy w statucie także kryteriów wyboru członków gminnej rady seniorów, trybu jej działania i długości jej kadencji, a także zasad wygaśnięcia mandatu i odwołania jej członków. Ustawodawca jednocześnie dał czas Radom gmin 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy na dostosowanie statutów rad seniorów utworzonych przed dniem wejścia w życie ustawy do nowych wymogów. Ponadto, zgodnie z art. 6 przedmiotowej ustawy kadencja gminnych rad seniorów utworzonych przed dniem wejścia w życie ustawy kończy się z upływem okresu określonego w przepisach o ich utworzeniu. Przepis ten ma umożliwić obecnie działającym gminnym radom seniora zakończenie działalności z upływem kadencji na jaką zostały powołane.

5. Na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2023 r. pełnomocnik strony Skarżącej podtrzymał wnioski i twierdzenia zawarte w skardze – w takim zakresie, w jakim została wniesiona.

Pełnomocnik Organu podtrzymał wnioski i twierdzenia zawarte w skardze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje.

6. Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2492) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, zgodnie z treścią art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Zgodnie z powołaną ustawą kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a.) oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, co wynika z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych.

7. W wyniku przeprowadzenia kontroli zgodności z prawem zaskarżonej uchwały Rady Miasta z dnia 18 października 2016 r. nr [...] w sprawie powołania Miejskiej Rady Seniorów w S. i nadania jej Statutu – stwierdzić należało, że skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Z uwagi na przedmiot uchwały, przypomnieć należało treść art. 5c u.s.g., stanowiący podstawę materialnoprawną ww. uchwały, według którego, Rada gminy, z własnej inicjatywy lub na wniosek zainteresowanych środowisk, może utworzyć gminną radę seniorów (ust. 2), która ma charakter konsultacyjny, doradczy i inicjatywny (ust. 3).Gminna rada seniorów składa się z przedstawicieli osób starszych oraz przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku (ust. 4). Rada gminy, powołując gminną radę seniorów, nadaje jej statut określający tryb wyboru jej członków i zasady działania, dążąc do wykorzystania potencjału działających organizacji osób starszych oraz podmiotów działających na rzecz osób starszych, a także zapewnienia sprawnego sposobu wyboru członków gminnej rady seniorów (ust. 5).

8. Istota sporu w rozpoznawanej sprawie dotyczy pojęcia "trybu wyboru członków rady" w rozumieniu art. 5c ust. 5 u.s.g.

Zdaniem Wojewody, Rada Miasta wypełniając dyspozycję normy wynikającej z treści ww. przepisu zobowiązana była uregulować tryb wyboru przedstawicieli osób starszych, a także przedstawicieli podmiotów działających na rzecz osób starszych, w szczególności przedstawicieli organizacji pozarządowych oraz podmiotów prowadzących uniwersytety trzeciego wieku.

Z kolei, Rada Miasta nie zgodziła się zarzutem dotyczącym braku określenia w Statucie trybu wyboru przedstawicieli osób starszych do składu Rady. W ocenie Rady, przepis art. 5c ust. 5 u.s.g. przyznaje Radzie Miasta kompetencję, aby nadając statut określiła tryb wyboru członków Miejskiej Rady Seniorów, dążąc do zapewnienia sprawnego sposobu wyboru członków gminnej rady seniorów. Zdaniem Rady, żaden przepis prawa nie stoi na przeszkodzie aby wybór członków odbywał się w sposób jak w zaskarżonej uchwale.

9. W ocenie Sądu orzekającego w sprawie, przepisy artykułu 5c u.s.g. upoważniają radę gminy do jednoczesnego podjęcia aktu powołania Rady Seniorów oraz do nadania jej statutu, określającego tryb wyboru członków Rady i zasady jej działania. Materia statutowa Rady Seniorów - zgodnie z delegacją ustawową – winna określać tryb wyboru członków Rady i zasad jej działania, a materia o utworzeniu Rady powinna odzwierciedlać wyłącznie wolę (jednorazową) rady gminy w zakresie samego powołania nowego organu.

Sformułowanie "tryb wyboru" ma znaczenie techniczne i odnosi się do sposobu, w jaki ma nastąpić wybór określonych kandydatur.

W rozpoznawanej sprawie tryb wyboru członków Rady określony został w § 2 ust. 4 oraz w § 9 Statutu. Mianowicie, wybór dokonywany jest:

- poprzez wskazanie przez Prezydenta Miasta oraz Przewodniczącego Rady Miasta przedstawicieli spełniających przesłanki określone w § 1 ust. 3 Statutu oraz

- w trybie wyboru spośród kandydatów zgłoszonych przez organizacje i podmioty działające na rzecz osób starszych.

Listę imienną osób, których kandydatury zostały zgłoszone wraz z nazwą zgłaszającego podmiotu i z krótkim opisem doświadczenia oraz umiejętności każdego kandydata na członka Rady, podaje się do publicznej wiadomości na stronie internetowej Urzędu Miasta S. w Biuletynie Informacji Publicznej (§ 9 ust. 8 Statutu).

Wyboru do Rady dokonuje Komisja powołana w drodze zarządzenia przez Prezydenta Miasta S., składająca się z 3 przedstawicieli wskazanych przez Radę Miasta oraz 3 przedstawicieli wskazanych przez Prezydenta Miasta S. (§ 9 ust. 9 Statutu). Za wybranych członków Rady uważa się kandydatów, którzy otrzymali największą liczbę głosów. W razie równej liczby głosów wśród kandydatów uzyskujących najmniejszą liczbę głosów kwalifikujących do składu Rady przeprowadza się losowanie (§ 9 ust. 10 Statutu). Kandydaci, którzy nie weszli do składu Rady, tworzą listę rezerwową zgodnie z liczbą uzyskanych głosów (§ 9 ust. 11 Statutu).

Zgodnie z § 2 ust. 2 Statutu kadencja Rady trwa 4 lata licząc od dnia pierwszego posiedzenia.

Z akt sprawy wynika, że członkami obecnie funkcjonującej (od 2022 r. do 2026 r.) Miejskiej Rady Seniorów są osoby, o których mowa w art. 5c ust. 4 u.s.g., tj. przedstawiciele osób starszych oraz przedstawiciele podmiotów działających na rzecz osób starszych, mianowicie: Prezes Stowarzyszenia Absolwentów i Przyjaciół Nauk Ekonomicznych przy ul. [...] w S., prowadzący Uniwersytet Trzeciego Wieku, Przewodniczący [...] oddziału Polskiego Towarzystwa Gerontologicznego, pełnomocnik Prezydenta Miasta ds. współpracy Senioralnej, doktor nauk humanistycznych w zakresie psychologii, z wieloletnim doświadczeniem w zakresie działań społecznych na rzecz mieszkańców S., w tym seniorów, osoba w wieku emerytalnym, nauczyciel dyplomowany z wieloletnim doświadczeniem zawodowym, podejmujący wiele aktywnych działań w życiu społecznym, w tym dotyczących osób starszych, potrzebujących wsparcia - osoba w wieku emerytalnym, wieloletni działacz na rzecz społeczności lokalnej, w tym na rzecz osób w wieku emerytalnym - osoba w wieku emerytalnym.

Podkreślenia przy tym wymaga, że zaskarżona uchwała Rady Miasta z dnia 18 października 2016 r. nr [...] dwukrotnie poddawana była kontroli legalności przez Wojewodę. Skoro więc Wojewoda przez kilka lat uznawał, że zakwestionowane skargą zapisy uchwały nie naruszają prawa w istotny sposób, z uwagi na co nie wydał wobec niej rozstrzygnięcia nadzorczego, w którym stwierdzałby jej nieważność, to zasadnym jest aby pozwolić obecnie funkcjonującej Miejskiej Radzie Seniorów dokończyć kadencję.

Stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, w ocenie Sądu, nie leży bowiem w interesie społecznym.

W okolicznościach tej sprawy nie można bowiem tracić z pola widzenia regulacji zawartej w art. 8 § 1 k.p.a. Zgodnie z jego treścią organy administracji powinny prowadzić postępowanie w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej. Zasada zaufania obywateli do organów państwa jest zasadniczym elementem zasady demokratycznego państwa prawa w rozumieniu art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (por. wyrok WSA w Poznaniu z 29 sierpnia 2019 r., IV SAB/Po 147/19; dostępny na orzeczenia.nsa.gov.pl).

Zasada ta ma na celu nie tylko kształtować etykę administrowania (będącą także elementem zasady dobrej administracji), ale również ma pozwolić na unikniecie tworzenia sytuacji procesowych, które są dla stron zaskakujące, niedogodne, wskazują na zmienność ocen faktów lub uprawnień, powodują powstanie nierówności ich pozycji w postępowaniu bez należytego uzasadnienia w stanie faktycznym lub prawnym sprawy. Jakkolwiek zasada ta nie ma charakteru jednorodnego, to z przepisu art. 8 k.p.a. rekonstruuje się zasadę wiarygodności działania organu prowadzącego postępowanie, zasadę ochrony zaufania i praw słusznie nabytych, a także zasadę ochrony uzasadnionych oczekiwań.

Mając na uwadze powyższe zasady, w ocenie Sądu interes publiczny- jak i lokalny przeważają nad zbędnym i ślepym formalizmem, do którego w istocie sprowadza się argumentacja strony Skarżącej, zwłaszcza, że ustawą z dnia 9 marca 2023 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, samorządzie powiatowym oraz o samorządzie województwa (Dz. U. z 2023 r., poz. 572) ustawodawca dodał do przepisu art. 5c ustawy obowiązek określenia przez Radę gminy w statucie także kryteriów wyboru członków gminnej rady seniorów, trybu jej działania i długości jej kadencji, a także zasad wygaśnięcia mandatu i odwołania jej członków. Jednocześnie ustawodawca w art. 5 ustawy dał Radom gmin termin 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy na dostosowanie statutów rad seniorów utworzonych przed dniem wejścia w życie ustawy do nowych wymogów. Natomiast w art. 6 tej ustawy wskazał, że kadencja gminnych rad seniorów utworzonych przed dniem wejścia w życie ustawy kończy się z upływem okresu określonego w przepisach o ich utworzeniu.

Skoro zatem istota naruszenia nie jest wielka, zakwestionowanie w okolicznościach niniejszej sprawy zaskarżonej uchwały stanowiłoby naruszenie zasad pewności, stabilności i przewidywalności działania administracji publicznej, jak również zasad uzasadnionych oczekiwań i zaufania do organów państwa.

10. W tej sytuacji – stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – wniesiona w niniejszej sprawie skarga podlegała oddaleniu.