Wyrok NSA, sygn. akt I GSK 1577/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-05-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Minister Gospodarki Morskiej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy: article: art. 170, art. 185 § 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Michał Kowalski Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia del. WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant Katarzyna Domańska po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 marca 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 695/18 w sprawie ze skargi M. F. na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 6 lutego 2018 r. nr DR.PS.703.18.2017.PW w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. nakazuje ściągnąć od M. F. 1950 złotych tytułem uzupełnienia należnej opłaty; 3. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz M. F. 2217 (dwa tysiące dwieście siedemnaście) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 15 marca 2019 r., V SA/Wa 695/18, 18 na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (aktualnie: Dz. U. 2023 r., poz. 259 – dalej jako p.p.s.a.) w sprawie sprawy ze skargi M. F. (dalej: skarżący, beneficjent) na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej (dalej: organ) z dnia 6 lutego 2018 r. nr DR.PS.703.18.2017.PW w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu oddalił skargę.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: ARiMR) 1 marca 2016 r. została poinformowana przez Prokuraturę Okręgową w Częstochowie o prowadzonym wraz z Centralnym Biurem Śledczym Policji postępowaniu przeciwko skarżącemu o czyny z art. 258 § 1 oraz art. 271 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (dalej: k.k.). W toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego, Śląski Oddział Regionalny ARiMR uzyskał od prowadzącej sprawę Prokuratury informację o wprowadzeniu ARiMR w błąd przez skarżącego poprzez przedłożenie podrobionej decyzji wodnoprawnej z terminem jej obowiązywania do 31 grudnia 2012 r., podczas gdy w rzeczywistości decyzja ta obowiązywała do 31 grudnia 2010 r.

Śląski Oddział Regionalny ARiMR przeprowadził postępowanie wyjaśniające w zakresie prawidłowości decyzji udzielającej pozwolenia wodnoprawnego przedłożonej przez beneficjenta w związku z ubieganiem się o przyznanie pomocy w ramach PO RYBY 2007-2013. Postępowanie potwierdziło, że przedłożone w ARiMR pozwolenie wodnoprawne, udzielone na podstawie decyzji nr OŚ.l.6210/2067/61/95 z 7 listopada 1995 r., zawiera rozbieżności w zakresie daty jego obowiązywania w porównaniu do dokumentacji będącej w posiadaniu Starostwa Powiatowego w L. Z przekazanej przez Starostwo dokumentacji jednoznacznie wynika, że decyzja dotycząca pozwolenia wodnoprawnego obowiązywała do 31 grudnia 2010 r., podczas gdy w decyzji przedłożonej przez beneficjenta wskazano termin jej obowiązywania do 31 grudnia 2012 r.

Pismem z 15 listopada 2016 r. Śląski Oddział Regionalny ARiMR wezwał beneficjenta do złożenia wyjaśnień w sprawie, wskazując na rozbieżności w dacie obowiązywania decyzji nr OŚ.1.6210/2067/61/95. Beneficjent nie skorzystał z przysługującego mu prawa i nie złożył wyjaśnień. Mając na uwadze wskazane okoliczności, 28 lutego 2017 r. umowa o dofinansowanie została wypowiedziana w oparciu o jej § 10 ust. 1 pkt 3 lit. a. Jako podstawę do wypowiedzenia umowy wskazano stwierdzenie nieprawidłowości związanych z ubieganiem się o przyznanie pomocy, polegające na załączeniu do wniosku o dofinansowanie dokumentu, którego treść nie jest zgodna z treścią znajdującą się na oryginalnym dokumencie wydanym przez uprawniony organ. Opisany, nierzetelny dokument został dołączony przez beneficjenta do wniosku o dofinansowanie w ramach środka 2.2 Działania wodno-środowiskowe. W następstwie pozytywnej weryfikacji wniosku, w tym w oparciu o przedłożoną decyzję pozwolenia wodnoprawnego, 6 listopada 2012 r. została zawarta z beneficjentem umowa o dofinansowanie. Beneficjent na mocy postanowień umowy o dofinansowanie zobowiązał się do spełnienia warunków określonych między innymi w § 9 i 10 rozporządzenia wykonawczego, a więc do realizacji operacji na całym obiekcie chowu lub hodowli lub co najmniej na jednym stawie, przy jednoczesnym stosowaniu podstawowych zasad dobrej praktyki rybackiej w całym obiekcie, do których należy między innymi posiadanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego.

Organ wskazał, że składając wniosek o dofinansowanie beneficjent powinien wykazać się aktualnym pozwoleniem wodnoprawnym, a więc obowiązującym na dzień 1 stycznia 2012 r. Dlatego organ uznał, że nie można uznać, iż pozwolenie z terminem ważności do dnia 31 grudnia 2010 r. posiada cechę aktualności. Organ wskazał, że gdyby beneficjent składając wniosek o dofinansowanie przedłożył dokument - pozwolenie wodnoprawne w wersji oryginalnej, zawierającej prawidłowy okres jego obowiązywania, a więc taki, który został potwierdzony przez Starostwo Powiatowe w L., weryfikacja złożonego wniosku zakończyłaby się wynikiem negatywnym i odmową przyznania pomocy finansowej. Organ uznał, że beneficjent nie posiadał uregulowanego stanu prawnego w zakresie gospodarki wodnej na obiekcie stanowiącym miejsce realizacji operacji, a więc nie spełnił wymogu warunkującego przyznanie pomocy.

Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję organu odwoławczego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając zaskarżonym wyrokiem skargę stwierdził m.in., że organy obu instancji prawidłowo zinterpretowały przepisy prawne. Sąd ten uznał, że biorąc pod uwagę rzeczywistą datę obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego tj. do 31 grudnia 2010 r. należy uznać, że beneficjent nie załączył do wniosku o dofinansowanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego, a w związku z tym nie wypełnił dyspozycji z art. 10 ust. 1 pkt 2 w związku z § 10 ust. 2 pkt 3 lit. a rozporządzenia wykonawczego oraz ust. 2 pkt 7 załącznika nr 2 do tego rozporządzenia. WSA wskazał, że zgodnie z § 10 ust. 2 pkt 3 a rozporządzenia wykonawczego poprzez podstawowe zasady dobrej praktyki rybackiej rozumie się, m.in. posiadanie aktualnego pozwolenia wodno-prawnego, o którym mowa w przepisach prawa wodnego. Posiadanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego jest warunkiem otrzymania wsparcia. Przez "aktualne pozwolenie wodnoprawne", należy rozumieć pozwolenie obowiązujące w danej chwili, w danym okresie. Zdaniem WSA bez znaczenia dla rozstrzygnięcia w sprawie są wyjaśnienia beneficjenta wskazujące na podjęte działania zmierzające do wydania nowego pozwolenia wodnoprawnego. WSA stwierdził, że beneficjent przedłożył wraz z wnioskiem o dofinansowanie pozwolenie wodnoprawne, jednak załączony dokument posiada znamiona dokumentu przerobionego, tj. zawierającego nieprawidłową datę jego obowiązywania, co zostało ustalone w wyniku przeprowadzonego przez ARiMR postępowania wyjaśniającego w sprawie w oparciu o informacje przekazane przez właściwą Prokuraturę oraz Starostwo Powiatowe w L. Beneficjent na mocy postanowień umowy o dofinansowanie zobowiązał się do spełnienia warunków określonych między innymi w § 9 i 10 rozporządzenia wykonawczego, a więc do realizacji operacji na całym obiekcie chowu lub hodowli lub co najmniej na jednym stawie, przy jednoczesnym stosowaniu podstawowych zasad dobrej praktyki rybackiej w całym obiekcie, do których należy między innymi posiadanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego, o którym mowa w przepisach prawa wodnego. Zdaniem WSA oczywistym w sprawie jest to, że beneficjent nie załączył do wniosku o dofinansowanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego, o którym mowa w przepisach prawa wodnego. Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne i prawne Sąd pierwszej instancji uznał zarzuty skargi za bezzasadne i nie wymagające pogłębionej analizy i oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.

W skardze kasacyjnej od ww. wyroku skarżący zarzucił Sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

1) tj. art. 151 p.p.s.a., poprzez oddalenie skargi i uchybienie obowiązkowi kontroli prawidłowości oceny materiału dowodowego dokonanej przez organ, pomimo naruszenia przez organ przepisów art. 7 i 77 k.p.a., a w konsekwencji oparcie rozstrzygnięcia na błędnych ustaleniach faktycznych poprzez przyjęcie, że:

a) skarżący nie spełniał warunków przyznania dofinansowania, gdyż nie załączył do wniosku o dofinansowanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego w rozumieniu przepisów Prawa wodnego, podczas gdy drugie pozwolenie wodnoprawne dołączone przez skarżącego do wniosku o dofinansowanie - decyzja Urzędu Wojewódzkiego w Częstochowie z 7 listopada 1995 r., znak OŚ. 1.6210/2067/62195 ("Pozwolenie z 1995 r.") było aktualne i ważne w świetle przepisów Prawa wodnego, gdyż nie zostało wyeliminowane z obrotu prawnego poprzez wydanie konstytutywnej decyzji organu w przedmiocie wygaśnięcia Pozwolenia z 1995 r.,

b) skarżący nie spełniał warunków przyznania dofinansowania i nie załączył do wniosku o dofinansowanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego, gdyż Pozwolenie z 1995 r. miało charakter dokumentu przerobionego, którego treść nie jest zgodna z oryginałem wydanym przez uprawniony organ, podczas gdy materiał dowodowy zgromadzony w aktach postępowania nie daje podstaw do takich wniosków, w szczególności brak jest prawomocnego wyroku sądu karnego, w którym ustalono, iż Pozwolenie z 1995 r. złożone wraz z wnioskiem o dofinansowanie stanowiło dokument przerobiony,

c) skarżący naruszył dobre praktyki rybackie, podczas gdy poza Pozwoleniem z 1995 r., skarżący w toku wykonywania umowy przedłożył kolejne pozwolenie wodnoprawne - decyzję Starosty L. z 28 listopada 2013 r. znak WOŚ.6341.43.2013 ("Pozwolenie z 2013 r."), co ostatecznie potwierdziło stosowanie przez skarżącego zasad dobrej praktyki rybackiej w zakresie umowy.

Wszystkie ww. naruszenia przepisów postępowania miały istotny wpływ na rozstrzygnięcie, gdyż doprowadziły Sąd do błędnej oceny prawnej i stwierdzenia, że skarżący nie spełnił przesłanki z art. 10 ust. 1 pkt 2 w zw. z ust. 2 pkt 3 lit. a) Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 7 września 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania, wypłaty i zwracania pomocy finansowej na realizację środków objętych osią priorytetową 2 - Akwakultura, rybołówstwo śródlądowe, przetwórstwo i obrót produktami rybołówstwa i akwakultury, zawartą w programie operacyjnym "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" (Dz.U. Nr 147, poz. 1193, z późn. zm.) ("Rozporządzenie"), tj. posiadania aktualnego pozwolenia wodnoprawnego, umożliwiającej przyznanie mu dofinansowania na podstawie ustawy z 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz.U. Nr 72, poz. 619, z późn. zm.) oraz rozporządzenia, a w konsekwencji błędnego oddalenia skargi.

2) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez nierozpoznanie sprawy w zakresie żądanym przez skarżącego, tj. nierozważenie wszystkich zarzutów skargi i brak dokonania ich oceny na gruncie sprawy, tj.:

- zarzutu nr 2 skargi dotyczącej naruszenia art. 27 ust. 1, 2 i 3 ustawy w zw. z art. 207 ust. 1, 8 i 9 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz. 885, z późn. zm.) ("u.o.f.p."), przez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że umowa o dofinansowanie nr 00041-6173-C1R-1200012/12 z 6 listopada 2012 r. podlega wypowiedzeniu, co powoduje konieczność zwrotu środków otrzymanych przez skarżącego na podstawie tej umowy, pomimo że przed dniem wydania decyzji o określeniu kwoty przypadającej do zwrotu umowa ta wygasła na skutek nadejścia przewidzianego w umowie terminu jej zakończenia oraz jej wykonania, a całość środków przekazanych na podstawie umowy została wykorzystana zgodnie z przeznaczeniem dla celów realizacji operacji określonej w umowie, wobec czego działania skarżącego nie wywołały i nie mogły wywołać jakiejkolwiek szkody w środkach otrzymanych z funduszy europejskich; oraz że w sprawie zaistniały określone w tych przepisach przesłanki zwrotu środków otrzymanych przez skarżącego na podstawie umowy, pomimo iż w rzeczywistości w sprawie nie wystąpiły żadne okoliczności objęte hipotezą któregokolwiek z ustanawiających je przepisów;

- zarzutu nr 4 skargi dotyczącej naruszenia art. 96 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt q) rozporządzenia Rady (WE) nr 1198/2006 z 27 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rybackiego ("Rozporządzenie Nr 1193/2006"), a zatem z pominięciem zasady, że państwo członkowskie przy anulowaniu całości lub części wkładu publicznego w ramach programu operacyjnego powinno wziąć pod uwagę charakter i wagę nieprawidłowości oraz straty finansowe poniesione przez fundusze, mimo że skarżący przez okres 5 lat prawidłowo realizował określoną w umowie operację, a czas występowania zarzucanych nieprawidłowości, przy założeniu, że takowe w ogóle miały miejsce, trwał najwyżej 827 dni (ok. 3S % czasu trwania całej umowy);

co doprowadziło do niepełnej, nieprawidłowej kontroli sądowej i błędnego oddalenia skargi;

3) art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. - poprzez brak wyjaśnienia przez Sąd w uzasadnieniu wyroku wszystkich motywów podjętego rozstrzygnięcia (w tym bezzasadności zarzutów skargi nierozpoznanych przez Sąd), w szczególności w zakresie wyjaśnienia podstawy prawnej rozstrzygnięcia, przyjętego przez Sąd sposobu wykładni przepisów prawa i zastosowania, co uniemożliwia przeprowadzenie kontroli kasacyjnej wyroku przez Naczelny Sąd Administracyjny;

Ponadto skarżący zarzucił na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a., naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 151 p.p.s.a w związku z:

4) § 10 ust. 2 pkt 3) lit. a) rozporządzenia przez błędną wykładnię, wyrażającą się w przyjęciu, że określony w tym przepisie wymóg posiadania aktualnego pozwolenia wodnoprawnego rozciąga się na okres sprzed złożenia wniosku o dofinansowanie i uznanie, że skarżący nie posiadał aktualnego pozwolenia wodnoprawnego, pomimo iż dla spełnienia wymogu z § 10 ust. 2 pkt 3) lit. a) rozporządzenia wystarczające jest dysponowanie pozwoleniem aktualnym na dzień złożenia wniosku, a skarżący był w posiadaniu pozwolenia wodnoprawnego ważnego i aktualnego zarówno na dzień złożenia wniosku o dofinansowanie, jak i na dzień 1 stycznia 2012 r., co w konsekwencji doprowadziło do błędnego oddalenia skargi;

5) art. 135 pkt 1 ustawy z dnia 13 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz.U. z 2001 r., Nr 115 poz. 1229 z późn. zm.) ("Prawo wodne") poprzez błędną wykładnię, polegającą na przyjęciu, że do wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego wystarczający jest upływ czasu, na jaki zostało wydane, podczas gdy w okolicznościach niniejszej sprawy sąd powinien na podstawie art. 138 ust. 1 Prawa wodnego uznać, że do wygaśnięcia pozwolenia z 1995 r. niezbędne jest wydanie przez organ konstytutywnej decyzji stwierdzającej wygaśnięcie pozwolenia wodnoprawnego, co w konsekwencji doprowadziło do błędnego oddalenia skargi;

6) art. 31 ust 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zw. z § 10 ust. 2 pkt 3) lit. a) rozporządzenia w zw. z art. 27 ust. 1, 2 i 3 ustawy oraz z art. 207 ust. 1, 8 i 9 u.o.f.p., przez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że skarżący nie stosował podstawowych zasad dobrej praktyki rybackiej, gdyż nie posiadał aktualnego zezwolenia wodnoprawnego, a w konsekwencji, że w sprawie zachodzą przesłanki zwrotu przez skarżącego środków otrzymanych na podstawie umowy, w sytuacji, gdy skarżący spełniał wszelkie warunki przyznania pomocy - co stanowiło naruszenie konstytucyjnej zasady proporcjonalności.

Mając na uwadze powyższe zarzuty, na podstawie art. 188 p.p.s.a. skarżący kasacyjnie wniósł o:

1. uchylenie wyroku w całości i rozpoznanie skargi poprzez uchylenie decyzji.

W przypadku nieuwzględnienia wniosku z pkt 1, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. wniósł o:

2. uchylenie wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu.

Ponadto wniósł o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych.

Organ nie złożył odpowiedzi na skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z 183 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Jeżeli nie wystąpiły przesłanki nieważności postępowania wymienione w art. 183 § 2 p.p.s.a., a w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiły, to Sąd związany jest granicami skargi kasacyjnej.

Za podstawę wyroku z 15 marca 2019 r., V SA/Wa 695/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przyjął ustalenia faktyczne dokonane przez Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej. Śląski Oddział Regionalny ARiMR, przeprowadził postępowanie wyjaśniające w zakresie prawidłowości decyzji udzielającej pozwolenia wodnoprawnego przedłożonej przez beneficjenta w związku z ubieganiem się o przyznanie pomocy w ramach Po Ryby 2007-2013. Ustalono, że

przedłożone pozwolenie wodnoprawne z 7 listopada 1995 r. zawiera rozbieżności w zakresie daty jego obowiązywania w odniesieniu do dokumentacji będącej w posiadaniu Starostwa Powiatowego w L. Z przekazanej przez Starostwo dokumentacji jednoznacznie wynika, że pozwolenie wodnoprawne obowiązywało do 31 grudnia 2010 r., natomiast do wniosku o przyznanie pomocy beneficjent dołączył pozwolenie wodnoprawne obowiązujące do 31 grudnia 2012 r. Dnia 6 listopada 2012 r. zawarto umowę o dofinansowanie w ramach środka 2.2 Działania wodno-środowiskowe. Na podstawie tej umowy ARiMR zobowiązała się do wypłaty na rzecz beneficjenta środków finansowych zaś beneficjent zobowiązał się do zrealizowania operacji pt. "[...]". Beneficjent zobowiązał się do spełnienia warunków określonych w programie oraz w przepisach prawa krajowego i wspólnotowego, w tym w przepisach rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 września 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania wypłaty i zwracania pomocy finansowej na realizację środków objętych osią priorytetową 2 - Akwakultura, rybołówstwo śródlądowe, przetwórstwo i obrót produktami rybołówstwa i akwakultury, zawartą w programie operacyjnym "Zrównoważony rozwój sektora rybołówstwa i nadbrzeżnych obszarów rybackich 2007-2013" (Dz. U. Nr 147, poz. 1193, z póżn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przyjął, że biorąc pod uwagę rzeczywistą datę obowiązywania pozwolenia wodnoprawnego tj. do 31 grudnia 2010 r. należy uznać, iż beneficjent nie załączył do wniosku o dofinansowanie aktualnego pozwolenia wodnoprawnego. Przez aktualne pozwolenie wodno-prawne, o którym mowa w § 10 ust. 2 pkt 3 lit. a rozporządzenia do osi priorytetowej 2, należy rozumieć pozwolenie obowiązujące w okresie do daty upływu terminu, na który wydano to pozwolenie, nie zaś do daty decyzji organu stwierdzającej jego wygaśnięcie. Uzasadnienie wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego zawiera stanowisko co do stanu faktycznego przyjętego za podstawę rozstrzygnięcia.

Zgodnie z art. 174 pkt 2) p.p.s.a., skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie naruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Oparcie skargi kasacyjnej na naruszeniu przepisów postępowania jest niezbędne w sytuacji, gdy strona zamierza kwestionować stan faktyczny przyjęty przy wyrokowaniu przez Sąd I instancji.

W ramach podstawy kasacyjnej z art. 174 pkt 2) p.p.s.a. w pkt 1), pkt 2), pkt 3) petitum skargi kasacyjnej kasator zarzucił Sądowi I instancji naruszenie: art. 151 p.p.s.a.; art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 134 § 1 p.p.s.a.; art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 141 § 4 p.p.s.a.

Według art. 170 p.p.s.a., orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Przepis ten gwarantuje zachowanie spójności i logiki działania organów państwowych, zapobiegając funkcjonowaniu w obrocie prawnym rozstrzygnięć nie do pogodzenia w całym systemie sprawowania władzy. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 28 lutego 2019 r., I GSK 795/18 (LEX nr 2642365) uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 12 stycznia 2016 r., V SA/Wa 3271/14 w sprawie ze skargi na decyzję ostateczną w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej oraz uchylił zaskarżoną decyzję. Wynikające z art. 170 p.p.s.a. związanie wskazanym prawomocnym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego obejmuje zatem zagadnienie zasadnicze objęte zakresem rozpoznawanej sprawy, którym jest posiadanie aktualnego pozwolenia wodno-prawnego, o którym mowa w przepisach prawa wodnego, jako jednego z warunków otrzymania pomocy na realizację operacji w ramach środka działania wodno-środowiskowe w zakresie wsparcia wykorzystania tradycyjnych lub przyjaznych środowisku praktyk i technik w chowie i hodowli ryb.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie błędnie przyjął, że w tej sprawie pozwolenie wodnoprawne obowiązywało do 31 grudnia 2010 r. oraz, że aktualne pozwolenie wodno-prawne, to pozwolenie obowiązujące w okresie do daty upływu terminu, na który wydano to pozwolenie, nie zaś do daty decyzji organu stwierdzającej jego wygaśnięcie. Przedstawionej wykładni prawa Sąd I instancji w ogóle nie uzasadnił z powołaniem się na przepisy prawa wodnego, do którego wprost odwołuje się przepis rozporządzenia wykonawczego. Ponadto, pomimo twierdzenia skarżącego, że wraz z wnioskiem o dofinansowanie z 12 września 2012 r. złożył pozwolenie wodnoprawne z 18 lipca 2012 r. oraz twierdzenia, że dołączone do wniosku o dofinansowanie pozwolenie wodno-prawne (decyzja Urzędu Wojewódzkiego w Częstochowie z 7 listopada 1995 r.) było aktualne i ważne w świetle przepisów Prawa wodnego, gdyż nie zostało wyeliminowane z obrotu prawnego poprzez wydanie konstytutywnej decyzji organu w przedmiocie wygaśnięcia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pominął w swoich rozważaniach ten element stanu faktycznego sprawy.

Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Zgodnie z uchwałą siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 lutego 2010 r., II FPS 8/09 (ONSAiWSA 2010/3, poz. 39): "Przepis art. 141 § 4 p.p.s.a. może stanowić samodzielną podstawę kasacyjną (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.), jeżeli uzasadnienie orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego nie zawiera stanowiska co do stanu faktycznego przyjętego za podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia. Natomiast, podstawa prawna rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie w uzasadnieniu wyroku oznacza, że wojewódzki sąd administracyjny winien odnieść się w zależności od zastosowanej podstawy do mających w sprawie zastosowanie przepisów prawa materialnego lub procesowego.

Przyjmuje się, że w uzasadnieniu orzeczenia sąd administracyjny powinien wskazać, jakie przepisy uprawniały organ administracji publicznej do wyciągnięcia określonych konsekwencji prawnych z dokonanych w sprawie ustaleń. Stosowanie przepisów prawa przez sąd administracyjny polega również na uczynieniu takiego przepisu wzorcem kontroli legalności decyzji administracyjnej lub innego działania.

Uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie spełnia wymogów ustawowych, co powoduje że trafne i uzasadnione są wszystkie zarzuty podniesione w ramach podstawy kasacyjnej z art. 174 pkt 2) p.p.s.a. Z tego powodu, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone orzeczenie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 203 pkt 1) p.p.s.a.