Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt III SA/Wr 207/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2024-07-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: *Stwierdzono bezskuteczność czynności wydanej na podstawie przepisów szczególnych
Powołane przepisy: article: art. 17 ust. 3,  art. 9,  art. 12 ust. 1,  art. 43 ust. 2
journal: Dz.U. 2023 poz 1400
law: Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar, Sędzia WSA Anetta Chołuj, Barbara Ciołek (sprawozdawca), , Protokolant specjalista Ewa Zawal, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 11 lipca 2024 r. sprawy ze skargi Fundacji S. w B. na czynność Prezydenta Miasta Bolesławiec w przedmiocie przyznania, ustalenia i wypłaty dotacji oświatowej za grudzień 2023 r. I. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; II. zasądza od Prezydenta Miasta Bolesławiec na rzecz strony skarżącej kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi Fundacji S. prowadzącej Niepubliczne Przedszkole N. w B. (dalej: strona, skarżąca) jest czynność Prezydenta Miasta Bolesławiec (dalej: Prezydent, organ) z dnia 20 listopada 2023 r. nr OW.4431.83.4.2023 w przedmiocie przyznania, ustalenia wysokości i wypłaty dotacji za grudzień 2023 r.

Strona zaskarżyła ww. czynność Prezydenta związaną z przyznaniem, ustaleniem wysokości oraz wypłatą dotacji za grudzień 2023 r., po przeprowadzonej w październiku 2023 r. aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli poprzez przyznanie, ustalenie i wypłatę dotacji przy przyjęciu podstawowej kwoty dotacji w wysokości 13.598,24 zł (75% kwoty - 10.198,68 zł), podczas gdy podstawowa kwota dotacji zdaniem strony wyniosła 14.746,92 zł (75% - 11.060,19 zł).

Zarzuciła strona:

1. naruszenie przepisów prawa materialnego:

- art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 754 ze zm., dalej: ufzo) poprzez jego błędne zastosowanie i ustalenie na rzecz strony dotacji w nieprawidłowej oraz zaniżonej wysokości na skutek błędnego ustalenia podstawy naliczenia dotacji, na skutek nieuwzględnienia wszystkich wydatków bieżących ponoszonych na utrzymanie przedszkoli miejskich, prowadzonych przez Gminę Miasto Bolesławiec;

- art. 9 w zw. z art. 12 ust. 1 ufzo poprzez nieprawidłowe ustalenie podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, na skutek błędnego ustalenia kwoty wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez Gminę Miasto Bolesławiec przedszkoli miejskich, podczas gdy ww. w sposób jasny i nie budzący wątpliwości wskazują, jaka powinna być podstawa ustalenia dotacji, a zwłaszcza jakie wydatki bieżące należy uwzględnić przy obliczaniu dotacji oraz jaką statystyczną liczbę uczniów należy uwzględnić;

2. naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na ustalenie należnej dotacji:

- art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej: k.p.a.) oraz art. 8 k.p.a. poprzez brak dokładnego rozważenia stanu faktycznego i prawnego sprawy, podważenie zasady zaufania obywateli do władzy publicznej i naruszenie słusznego interesu strony, poprzez ustalenie podstawowej kwoty dotacji za rok 2023 w nieprawidłowej wysokości, a mianowicie w wysokości zaniżonej, niezgodnej z treścią obowiązujących przepisów ustawy o finansowaniu zadań oświatowych.

Wniosła strona o:

1. stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności;

2. uznanie uprawnienia strony do wypłaty dotacji w prawidłowej wysokości tj. przy przyjęciu rocznej kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego w przeliczeniu na jednego ucznia w wysokości 11.060,19 zł (75% z kwoty 14.746,92 zł);

3. zasądzenie kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Wniosła strona o dopuszczenie oraz przeprowadzenie dowodu z dokumentów: 1. informacji publicznej udzielonej przez Prezydenta w zakresie struktury wydatków oraz liczby uczniów - na okoliczność ustalenia prawidłowej wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych; 2. sprawozdania z wykonania planu wydatków Gminy Miasta Bolesławiec oraz przedszkoli miejskich za rok 2023, według stanu na 30 września 2023 r. - na okoliczność ustalenia prawidłowej wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych; 3. sprawozdania z wykonania planu dochodów Gminy Miasta Bolesławiec oraz przedszkoli miejskich za rok 2023, według stanu na 30 września 2023 r. - na okoliczność ustalenia prawidłowej wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych; 4. metryczki subwencji oświatowej Gminy Miasta Bolesławiec za rok 2023 - na okoliczność ustalenia prawidłowej wysokości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych; 5. pisma Prezydenta - na okoliczność ustalenia, iż organ nie uwzględnił zastrzeżeń Skarżących, co do nieprawidłowości ustalenia dotacji w roku 2023.

W uzasadnieniu skargi strona wskazała na dopuszczalność drogi sądowej, powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych. Dalej powołała strona przepisy ufzo – art. 9, art. 12, art. 43 oraz art. 17 ust. 3 i wskazała, że do obliczenia podstawowej kwoty dotacji w roku 2023 dla przedszkoli w Gminie Miasto Bolesławiec - w ramach aktualizacji październikowej - należy uwzględnić: 1) sprawozdanie z wykonania planu wydatków budżetowych Rb-28S Gminy, według stanu na dzień 30 września 2023 r.; 2) sprawozdanie z wykonania planu dochodów budżetowych Rb-27S Gminy, według stanu na dzień 30 września 2023 r.; 3) sprawozdania z wykonania planu wydatków budżetowych Rb-28S przedszkola gminnego, według stanu na dzień 30 września 2023 r.; 4) sprawozdania z wykonania planu dochodów budżetowych Rb-27S przedszkoli gminnego, według stanu na dzień 30 września 2023 r.; 5) metryczkę subwencji oświatowej Gminy Miasta Bolesławiec za rok 2023; 6) informację publiczną o strukturze wydatków bieżących na utrzymanie przedszkoli gminnych.

Wyjaśniła strona, że w zakresie wydatków zgodnie ze sprawozdaniem budżetowym Gminy Miasta Bolesławiec, sprawozdaniem budżetowym przedszkoli podstawa ustalenia dotacji powinna wynosić:

- rozdział 80104 - 21.656.043,08 zł, minus §2540 - 7.677.000,00 zł; §4330 - 202.968,00 zł; §6050 - 1.663.898,58 zł; §6489 -2.500,00 zł = 12.109.676,40 zł

- rozdział 80146 - 6.273,00 + 9.823,00 + 4.792,00 + 3.833,00 + 7.535,00 + 7.646,00 + 6.985,00 = 46.887,00 zł

- rozdział 80148 - 398.749,00 + 354.024,00 + 269.721,00 + 319.160,00 + 349.669,00 + 320.649,00 + 356.602,00 = 2.368.574,00 zł

- rozdział 80149 - 125.200,00 + 642.700,00 + 7.000,00 + 72.800,00 + 23.000,00 + 78.100,00 + 23.100,00 = 971.900,00 zł

- rozdział 80195 - 134.995,00 + 250.520,00 + 155.445,00 + 95.675,00 + 131.970,00 + 117.265,00 + 156.350,00 - 1.042.220,00 zł

- rozdział 75085 - wydatki z tytułu obsługi administracyjnej przedszkola - 537.791,00 zł

RAZEM: 17.077.048,40 zl

A w zakresie dochodów:

- subwencja oświatowa na uczniów z orzeczeniami o potrzebie kształcenia specjalnego - 1.379.926,00 zł

- wpłaty rodziców: 2.775.029,00 zł

- plan wydatków na utrzymanie dzieci obywatelstwa ukraińskiego - 918.100,00 zł RAZEM: 5.073.055,00 zł

Według strony podstawa ustalenia dotacji powinna wynosić 12.003.993,40 zł (17.077.048,40 zł, minus 5.073.055,00 zł).

Natomiast statystyczna liczba uczniów to 814:

- 873 uczniów x 2/3 + 925 x 1/3 - 582 + 308,33 = 890,33 uczniów

- uczniowie z orzeczeniami: 28 x 2/3 + 37 x 1/3 = 18,67 + 12,33 = 31 uczniów

- uczniowie obywatelstwa ukraińskiego: 46 x 2/3 + 44 x 1/3 = 30,67 + 14,67 = 45,33 uczniów

Podstawowa kwota dotacji według strony wynosi 14.746,92 zł (12.003.993,40 / 814).

Stwierdziła strona, że roczna dotacja dla przedszkola niepublicznego (75%) - po aktualizacji październikowej - powinna w roku 2023 wynosić 11.060,19 zł (średniomiesięczna stawka dotacji to 921,68 zł). Natomiast Gmina ustaliła stawkę dotacji na kwotę niższą, ponieważ do podstawy ustalenia dotacji nie przyjęła wszystkich wydatków bieżących ponoszonych na utrzymanie przedszkoli miejskich.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania. Wniósł organ o dopuszczenie dowodów z dokumentów: a) Zarządzenie nr 14/2023 Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie ogłoszenia podstawowej kwoty dotacji na 2023 r. - fakty: podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli, w przeliczeniu na 1 dziecko wynosi 14.014,31 zł rocznie, co miesięcznie daje kwotę 1.167,86 zł; statystyczna liczba dzieci w przedszkolach prowadzonych przez Gminę Miejską Bolesławiec ustalona na podstawie danych Systemu Informacji Oświatowej wg stanu na 30 września 2022 r. i wynosi 827 dzieci; wskaźnik zwiększający dla publicznych szkół podstawowych wynosi 1.444; b) Zarządzenie nr 80/2023 Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 26 kwietnia 2023 r. w sprawie zmiany Zarządzenia nr 14/2023 Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie ogłoszenia podstawowej kwoty dotacji na 2023 r. - fakty: podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli, w przeliczeniu na 1 dziecko wynosi 12 951,53 zł rocznie, co miesięcznie daje kwotę 1.079,29 zł; wskaźnik zwiększający dla publicznych szkół podstawowych wynosi 1.455; c) Zarządzenie nr 120/2023 Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 23 czerwca 2023 r. w sprawie zmiany Zarządzenia nr 14/2023 Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie ogłoszenia podstawowej kwoty dotacji na 2023 r.- fakt: podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli, w przeliczeniu na 1 dziecko wynosi 13.858,41 zł rocznie, co miesięcznie daje kwotę 1.154,87 zł; d) Zarządzenie nr 246/2023 Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 31 października 2023 r. w sprawie zmiany Zarządzenia nr 14/2023 Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie ogłoszenia podstawowej kwoty dotacji na 2023 r.-fakty: podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli, w przeliczeniu na 1 dziecko wynosi 13.598,27 zł rocznie, co miesięcznie daje kwotę 1.133,19 zł; zaktualizowana statystyczna liczba dzieci w przedszkolach prowadzonych przez Gminę Miejską Bolesławiec wynosi 844,67 dzieci; e) Kalkulacja na udzielenie dotacji dla niepublicznych przedszkoli na 2023 r. wraz z załącznikami - fakt: wyliczenie kosztów funkcjonowania w Miejskim Przedszkolu Publicznym nr [...] w B. dwóch oddziałów żłobkowych; f) Pismo z dnia 20 listopada 2023 r. Prezydenta Miasta Bolesławiec do Fundacji S. prowadzącej Przedszkole Niepubliczne N. w B. - fakty: dokonano aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na 2023 r., w związku z tym wysokość dotacji w przeliczeniu na jedno dziecko uczęszczające do Przedszkola Niepublicznego N. w B. wynosi rocznie 10.198,68 zł, tj. 849,89 zł miesięcznie; kwota różnicy między sumą przekazaną od 01.01.2023 r. do 30.10.2023 r., a sumą należnej w tym okresie, zaktualizowanej kwoty dotacji wniosła 18.341,28 zł do potrącenia i zostanie uwzględniona w części dotacji za listopad 2023 r. w wysokości 9.170,64 zł oraz za grudzień 2023 r. w wysokości 9.170,64 zł.

W uzasadnieniu odpowiedzi organ wskazał, że Zarządzeniem nr 246/2023 z dnia 31 października 2023 r. w sprawie zmiany Zarządzenia nr 14/2023 Prezydenta Miasta Bolesławiec z dnia 18 stycznia 2023 r. w sprawie ogłoszenia podstawowej kwoty dotacji na 2023 r., Prezydent Miasta Bolesławiec zarządził, że: - podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli, w przeliczeniu na 1 dziecko wynosi 13 598,27 zł rocznie, co miesięcznie daje kwotę 1133,19 zł; - zaktualizowana statystyczna liczba dzieci w przedszkolach prowadzonych przez Gminę Miejską Bolesławiec wynosi 844,67 dzieci.

Pismem z dnia 20 listopada 2023 r. organ poinformował stronę o dokonaniu aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na 2023 r. w związku z tym wysokość dotacji w przeliczeniu na jedno dziecko uczęszczające do Przedszkola Niepublicznego N. w B. wynosi rocznie 10.198,68 zł, tj. 849,89 zł miesięcznie; kwota różnicy między sumą przekazaną od 01.01.2023 r. do 30.10.2023 r., a sumą należnej w tym okresie, zaktualizowanej kwoty dotacji wniosła 18.341,28 zł do potrącenia i zostanie uwzględniona w części dotacji za listopad 2023 r. w wysokości 9.170,64 zł oraz za grudzień 2023 r. w wysokości 9.170,64 zł.

Dalej w uzasadnieniu odpowiedzi wskazał organ, że Gmina Miejska Bolesławiec jest organem prowadzącym dla siedmiu miejskich przedszkoli publicznych, w tym dla Miejskiego Przedszkola Publicznego Nr [...] (dalej: MPP[...]), w którym funkcjonują dwa oddziały żłobkowe. Argumentował organ, że do wyliczenia dotacji nie są uwzględniane dzieci z 2 oddziałów żłobkowych funkcjonujących w MPP[...], ponieważ nie widnieją w Systemie Informacji Oświatowej. A tym samym z wydatków MPP[...] należało również wydzielić koszty funkcjonowania 2 oddziałów żłobkowych.

W październiku 2023 r. została dokonana ostatnia aktualizacja podstawowej kwoty dotacji na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 2 ufzo uwzględniająca plan wydatków miejskich przedszkoli publicznych prowadzonych przez Gminę Miejską Bolesławiec, według stanu na ostatni dzień miesiąca poprzedzającego miesiąc aktualizacji, tj. na dzień 30.09.2023 r.

Przedstawił organ sposób wyliczenia dotacji. Według organu plan wydatków w miejskich przedszkolach publicznych wg stanu na 30.09.2023 r. obejmuje:

1) w rozdziale 80104 - Przedszkola, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 28s wynosi 12.177 976,50 zł, w tym inwestycje na kwotę 68.300 zł. A z uwagi na to, że w MPP[...] funkcjonują 2 oddziały żłobkowe – to koszt ich funkcjonowania pomniejszył wydatki bieżące miejskich przedszkoli publicznych o kwotę 704.673 zł (do odpowiedzi na skargę organ dołączył kalkulację dotyczącą oddziałów żłobkowych)). Tym samym 12.109.677 zł – 704.673 zł = 11. 405004 zł - kwota przyjęta do dotacji.

2) w rozdziale 80146 - Dokształcanie nauczycieli, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 28s wynosi 46.887 zł. Do dotacji uwzględniono kwotę 49.292 zł, czyli o 2.405 zł więcej aniżeli wskazała strona (kwota 2 405 zł została zaplanowana na przedszkola w rozdziale 80146 przy Wydziale Oświaty Urzędu Miasta Bolesławiec na doskonalenie zawodowe nauczycieli).

3) w rozdziale 80148 - Stołówki szkolne, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 28s wynosi 2.368 574 zł. Ale z uwagi na to, że w MPP[...] funkcjonują 2 oddziały żłobkowe - koszt ich funkcjonowania pomniejszył wydatki bieżące miejskich przedszkoli publicznych o kwotę 99.501 zł (zgodnie z kalkulacją). Zatem 2.368 574 zł – 99.501 zł = 2.269073 zł - kwota przyjęta do dotacji.

4) w rozdziale 80149 - Kształcenie specjalne, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 28s wynosi 971.900 zł – co jest zgodne z kwotą wykazaną przez pełnomocnika strony i zgodne z kwotą przyjętą do dotacji.

5) w rozdziale 80195 - Pozostała działalność, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 28s wynosi 1.042.220 zł. - zgodne z kwotą wykazaną przez pełnomocnika. Zaznaczył organ, że z uwagi na to, że w tym rozdziale znajdują się tylko wydatki zaplanowane na edukację uczniów z Ukrainy na kwotę 918.100 zł oraz na nagrody specjalne dla nauczycieli z okazji 250 - lecia Komisji Edukacji Narodowej na kwotę 124.120 zł, to nie były one brane do ustalania podstawowej kwoty dotacji, zgodnie z zapisem art 50c ustawy o Pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym oraz art. 92 g ustawy Karta Nauczyciela.

Zatem wydatki rozdziału 80195 nie powinny być uwzględniane przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji.

6) w rozdziale 75085 - Wspólna obsługa jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 28s wynosi 537.791 zł. – co jest zgodne z kwotą wykazaną przez pełnomocnika;

7) w rozdziale 80104, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 27s wynosi 517.667 zł,

Plan dochodów w miejskich przedszkolach publicznych wg. stanu na 30.09.2023 r. w rozdziale 80148, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 27s wynosi 2 257 362 zł, Łącznie 2.775 029 zł, - kwota przyjęta do dotacji jest zgodna z kwotą przyjętą przez pełnomocnika;

8) subwencja oświatowa na uczniów o potrzebie kształcenia specjalnego – 1.379.926 zł - zgodna z kwotą przyjętą przez pełnomocnika Skarżących.

Następnie przedstawił organ Plan wydatków dotyczący 2 oddziałów żłobkowych w MPP[...] wg stanu na 30.09.2023 r. Podał organ, że:

Plan finansowy MPP[...] na 30.09.2023 r.

Rozdział 80104 – 1.787.875 zł - zawiera wydatki MPP[...] i 2 oddz. żłobkowych Rozdział 80146 – 3.833 zł - zawiera wydatki MPP[...] Rozdział 80148 – 319.160 - zawiera wydatki MPP[...] i 2 oddz. żłobkowych Rozdział 80149 – 72.800 zł - zawiera wydatki MPP[...]

Rozdział 80195 – 95.675 zł - zawiera wydatki MPP[...] na edukację uczniów z Ukrainy i nagrody dla nauczycieli na 250-lecie Komisji Edukacji Narodowej Razem: 2.279.343 zł.

Wskazał organ, że wyliczone zostały wydatki na 2 oddziały żłobkowe tylko z dwóch rozdziałów 80104 i 80148, zgodnie z dołączoną do odpowiedzi kalkulacją.

1) Wyliczenia wydatków z rozdziału 80104

a) brane są wynagrodzenie z pochodnymi osób pracujących w 2 oddziałach żłobkowych – 614.782,91 zł (zgodnie z kalkulacją w tym: Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych, dodatkowe wynagrodzenie roczne, fundusz nagród);

b) brane jest również wynagrodzenie dyrektora/ dzielone przez liczbę wszystkich dzieci w przedszkolu * pomnożony przez liczbę dzieci z 2 oddziałów żłobkowych, co daje kwotę 38.297,98 zł;

c) pozostałe wydatki bieżące (tj. wydatki rozdziału 80104 pomniejszone o wynagrodzenia i pochodne od wynagrodzeń nauczycieli oraz administracji i obsługi, dodatkowe wynagrodzenie roczne, Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych /dzielone przez liczbę wszystkich dzieci w przedszkolu * pomnożony przez liczbę dzieci z 2 oddz. żłobkowych – 51.591,86 zł

2) Wyliczenia wydatków z rozdziału 80148

Brany jest cały plan rozdziału 80148 w wysokości 319.160 zł /dzielony przez liczbę wszystkich dzieci w przedszkolu * pomnożony przez liczbę dzieci z 2 oddziałów żłobkowych.

319.160 zł / 108 dzieci x 33,67 dzieci z oddziałów żłobkowych = 99.501,09 zł

Koszt funkcjonowania dwóch oddziałów żłobkowych wg. stanu na 30.09.2023 r. w MPP[...] wynosi – 804.173,84 zł

Statystyczna liczba dzieci w miejskich przedszkolach publicznych na 2023 r.

Dzieci zdrowe:

873 dzieci x 2/3 z SIO na 30.09.2022 r. = 582,00 925 dzieci x 1/3 z SIO na 30.09.2023 r. = 308,33

W sumie: 582,00 + 308,33 = 890,33 dzieci – co jest zgodne z liczbą przyjętą przez pełnomocnika

Dzieci zdrowe z Ukrainy o statusie Uchodźcy: 46 dzieci z Ukrainy x 2/3 z SIO na 30.09.2022 r. = 30,66 45 dzieci z Ukrainy x 1/3 z SIO na 30.09.2023 r. = 15,00 W sumie: 30,66 + 15,00 = 45,66 dzieci z Ukrainy o statusie Uchodźcy. Wyliczenie dzieci zdrowe: 890,33 dzieci - 45,66 dzieci z Ukrainy o statusie Uchodźcy = 844,67 dzieci zdrowe. Dzieci z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego: 28 dzieci z orzeczeniem x 2/3 z SIO na 30.09.2022 r. = 18,67 37 dzieci z orzeczeniem x 1/3 z SIO na 30.09.2023 r. = 12,33

W sumie: 18,67 + 12,33 = 31,00 dzieci z orzeczeniem – co jest zgodne z liczbą przyjętą przez pełnomocnika strony.

Dzieci z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego z Ukrainy o statusie Uchodźcy:

1 dziecko z orzeczeniem z Ukrainy x 2/3 z SIO na 30.09.2022 r. = 0,67

1 dziecko z orzeczeniem z Ukrainy x 1/3 z SIO na 30.09.2023 r. = 0,33

W sumie: 0,67+0,33 = 1,00 dziecko z orzeczeniem z Ukrainy o statusie Uchodźcy.

Wyliczenie dzieci z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego:

31,00 dzieci z orzeczeniem - 1,00 dziecko z orzeczeniem z Ukrainy o statusie Uchodźcy = 30 dzieci z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego.

Ostatecznie, statystyczna liczba dzieci w miejskich przedszkolach publicznych ujęta do wyliczenia zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji na 2023 r. wyniosła: 844,67 dzieci zdrowe - 30 dzieci z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego = 814,67 dzieci.

Strona w piśmie procesowym z dnia 3 czerwca 2024 r. zgodziła się z organem co do wartości dotyczących rozdziału 80146, 80195. Nie zgodziła się strona z argumentacją organu dotyczącą odjęcia wydatków na 2 oddziały żłobkowe w MPP[...]. Zdaniem strony wszelkie wydatki zaplanowane w budżecie przedszkola i ujęte w sprawozdaniu budżetowym są wydatkami przedszkola. Zdaniem strony z rozporządzenia w sprawie klasyfikacji budżetowej, z załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 roku w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych wprost wynika, iż wydatki rozdziału 80104 dotyczą działalności przedszkoli, a nie żłobków. Argumentowała strona, że w ramach rozdziału 80104 ujmowane są wydatki dotyczące prowadzenia przez gminy przedszkoli, a ponadto, aby prowadzić działalność żłobkową należy posiadać stosowny wpis do rejestru, natomiast Miasto Bolesławiec zgodnie z rejestrem nie prowadzi żłobka. Wniosła strona o przeprowadzenie dowodu z rejestru żłobków.

Według strony podstawa ustalenia dotacji - po uwzględnieniu wartości rozdziału 80146 i odjęciu wydatków na nagrody nauczycieli - powinna wynosić 11.882.278,40 zł, statystyczna liczba uczniów to 814. Podstawowa kwota dotacji wynosi zatem 14.597,39 zł (11.882.278,40 / 814). Tym samym roczna kwota dotacji dla przedszkola niepublicznego (75%) - po aktualizacji październikowej - powinna w roku 2023 wynosić 10.948,04 złotych (średniomiesięczna stawka dotacji to 912,34 zł).

Organ w piśmie procesowym z dnia 28 czerwca 2024 r. podtrzymał stanowisko odnośnie zasadności nieuwzględnienia wydatków na oddziały żłobkowe utworzone w MPP[...] i wniósł o przeprowadzenie dowodów z dokumentów: - decyzji Zarządu Miasta Bolesławiec z dnia 11 marca 1993 roku - fakty: Zarząd Miasta Bolesławiec ustanowił MPP nr [...] zarządcą nieruchomości zabudowanej, stanowiącej działkę nr [...] o pow. [...] m2 położonej przy ul. [...] w B.; - uchwały nr 1126/02 Zarządu Miasta Bolesławiec z dnia 31 października 2002 roku w sprawie zmiany siedziby Żłobka Miejskiego w B. - fakty: z dniem 1 stycznia 2003 r. przeniesiono siedzibę Żłobka Miejskiego w B. z ulicy [...] na ulicę [...], tj. do budynku MPP nr [...]; - decyzji nr GG.II.72244z/15/02 Zarządu Miasta Bolesławiec z dnia 31 października 2002 r. w sprawie wygaszenia trwałego zarządu nieruchomości gruntowej zabudowanej - fakty: przeniesienie Żłobka Miejskiego do budynku MPP nr [...] przy ul [...]; - uchwały nr V/54/03 Rady Miejskiej w Bolesławcu z dnia 26 lutego 2003 r. w sprawie zamiaru likwidacji Żłobka Miejskiego przy ul. [...] w B. - fakty: z dniem 1 marca 2003 r. postawiono w stan likwidacji z przyczyn organizacyjnych Żłobek Miejski przy ul [...] w B.; dzieciom uczęszczającym do likwidowanego żłobka zapewniono ciągłość opieki w grupie żłobkowej, która została utworzona w MPP nr [...] przy ul [...] w B.; - uchwały nr VII/82/03 Rady Miejskiej w Bolesławcu z dnia 23 kwietnia 2003 r. w sprawie likwidacji Żłobka Miejskiego przy ul. [...] w B. - fakty: Rada Miejska zlikwidowała z dniem 31 sierpnia 2003 r. Żłobek Miejski przy ul [...] w B., przekazała zarząd nieruchomością oraz majątek ruchomy likwidowanego zakładu budżetowego MPP nr [...] w B. przy ul [...] w B.; zadania w zakresie opieki nad dzieckiem do lat 3 realizowane przez likwidowany Żłobek Miejski przejęło MPP nr [...]; Dyrektor MPP nr [...] został zobowiązany do dostosowania statutu placówki, w którym określone zostaną zasady funkcjonowania grup żłobkowych; - uchwały nr XLIV/433/06 Rady Miasta Bolesławiec z dnia 1 lutego 2006 r. w sprawie zmiany numeru MPP nr [...] w B., ul. [...] - fakt: z dniem 1 września 2006 r. Rada Miejska w Bolesławcu zmieniła numer MPP nr [...] na MPP [...] w B. przy ulicy [...]; - zmiany aktu założycielskiego Przedszkola Publicznego z dnia 22 maja 2006 r. - fakt: z dniem 1 września 2006 r. akt założycielski otrzymał brzmienie: MPP [...] im. [...] w B. ul [...].

Sąd na podstawie art. 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935, dalej: p.p.s.a.) dopuścił dowody z dokumentów załączonych do skargi, odpowiedzi na skargę i pism procesowych obu stron postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.

Skarga jest uzasadniona.

Na podstawie art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres kontroli sądowej obejmuje orzekanie w sprawach wskazanych w art. 3 § 2-3 p.p.s.a. Granice orzekania wyznacza art. 134 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie z art. 47 ufzo czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

W ocenie Sądu zaskarżona czynność organu mieści się w dyspozycji art. 47 ufzo. Strona zakwestionowała prawidłowość ustalenia wysokości należnej jej dotacji oświatowej, o której mowa we wspomnianym art. 17 ust. 3 w zw. z art. 12 ust. 1 u.f.z.o. (dla niepublicznego przedszkola niebędącego przedszkolem specjalnym), w wyniku jej aktualizacji przeprowadzonej na podstawie art. 43 ust. 2 pkt 2 oraz art. 43 ust. 5 ufzo. Aktualne orzecznictwo sądów administracyjnych, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego (NSA), które Sąd podziela, wskazuje na dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej. Podkreśla się, iż z treści art. 47 ufzo nie wynika jakiekolwiek ograniczenie co do kategorii czynności, które podlegają tej regulacji, a przepis ten nie stanowi, że czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., są wyłącznie te, które realizowane są na podstawie przepisów w nim enumeratywnie wymienionych. Przepis ten w ogóle nie odnosi się do rodzajów czynności, poprzez ich określenie w poszczególnych artykułach ufzo. NSA zwrócił przy tym uwagę, iż gdyby przyjąć, że tylko czynność określona w konkretnym artykule ufzo jest czynnością o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a więc może być przedmiotem skargi, przepis art. 47 ufzo określający te czynności w sposób ogólny były faktycznie zbiorem pustym. Z pewnością nie to było zamierzeniem ustawodawcy (por. m.in. postanowienie NSA z 18 listopada 2020 r. I GSK 1414/20, wyrok NSA z 19 marca 2021 r., I GSK 1713/20, WSA w Gdańsku, wyrok z 14 października 2020 r. I SA/Gd 572/20, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, dalej: CBOSA).

Spór w sprawie dotyczy zasadności ustalenia kwoty dotacji za grudzień 2023 r. w prawidłowej wysokości.

Według strony organ nieprawidłowo przy dokonywaniu aktualizacji podstawowej kwoty dotacji w październiku 2023 r. nie uwzględnił wszystkich wydatków bieżących znajdujących się w poszczególnych rozdziałach budżetu Gminy jako wydatków zaplanowanych na funkcjonowanie przedszkoli gminnych (wg stanu na 30.09.2023 r.): tj. w rozdziale 80104 – przedszkola (12.109.676,50 zł) oraz rozdziale 80148 – stołówki szkolne i przedszkolne (2.368.574 zł).

Według strony podstawowa kwota dotacji wynosi 14.597,39 zł, a tym samym roczna kwota dotacji dla przedszkola niepublicznego (75%) - po aktualizacji październikowej - powinna w roku 2023 wynosić 10.948,04 złotych (a średniomiesięczna stawka dotacji to 912,34 zł).

Natomiast według organu wydatki bieżące przewidziane w planie wydatków w miejskich przedszkolach publicznych wg stanu na 30.09.2023 r. w rozdziale 80104 – przedszkola oraz rozdziale 80148 – stołówki szkolne i przedszkolne z uwagi na to, że w MPP[...] funkcjonują 2 oddziały żłobkowe powinny być pomniejszone o koszt funkcjonowania tych oddziałów. A zatem wydatki bieżące w rozdziale 80104 przedszkola, tj. 12.109.676,50 zł należy pomniejszyć o kwotę 704.673 zł, a wydatki w rozdziale 80148 – stołówki szkolne i przedszkolne, tj. 2.368.574 zł należy pomniejszyć o kwotę 99.501 zł. Łącznie koszt funkcjonowania oddziałów żłobkowych to 804.173,84 zł. (Kwoty pomniejszenia wynikają z kalkulacji przedstawionej przez organ dotyczącej kosztów funkcjonowania 2 oddziałów żłobkowych w MPP[...]).

W tym miejscu Sąd zaznacza, że w sprawie w wyniku wymienianych przez strony pism procesowych, jako uzasadnione uznała strona wskazywane przez organ kwoty w zakresie wydatków bieżących w rozdziałach 80146, 80195.

Sąd powyższe kwestie ocenia jako nie budzące wątpliwości i bezsporne.

Tym samym nie jest kwestionowane, że w planie wydatków w miejskich przedszkolach publicznych wg stanu na 30.09.2023 r. kwoty wynoszą:

- w rozdziale 80146 – dokształcanie nauczycieli, zgodnie ze sprawozdaniem Rb-28s wynosi 46.887 zł, ale do dotacji uwzględniono kwotę 49.292 zł, o 2.405 zł więcej (kwota 2 405 zł została zaplanowana na przedszkola w rozdziale 80146 przy Wydziale Oświaty Urzędu Miasta Bolesławiec na doskonalenie zawodowe nauczycieli);

- w rozdziale 80195 - Pozostała działalność, zgodnie ze sprawozdaniem Rb - 28s wynosi 1.042.220 zł, ale wydatki rozdziału 80195 nie powinny być uwzględniane przy obliczaniu podstawowej kwoty dotacji.

Jak wskazał organ w tym rozdziale znajdują się tylko wydatki zaplanowane na edukację uczniów z Ukrainy na kwotę 918.100 zł oraz na nagrody specjalne dla nauczycieli z okazji 250 - lecia Komisji Edukacji Narodowej na kwotę 124.120 zł

Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w art. 50c ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 167 ze zm.) oraz art. 92g ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 986).

Rozstrzygnięcia wymaga zatem, czy obowiązujące przepisy prawa pozwalają przy wyliczeniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych, dokonać pomniejszenia zaplanowanych w budżecie gminy wydatków na funkcjonowanie przedszkoli publicznych o kwoty wydatkowane na oddziały żłobkowe utworzone w ramach jednego z przedszkoli publicznych (w sprawie MPP[...]).

Ramy prawne dla rozpoznania sprawy stanowią:

- przepisy ufzo,

- ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 754 ze zm., dalej ufp),

- ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 737 ze zm., dalej: pro),

- ustawa z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi do lat 3 (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 338 ze zm., dalej: uond3, ustawa i opiece),

Zgodnie z art. 17 ust. 1 ufzo, niepubliczne przedszkole niebędące przedszkolem specjalnym otrzymuje na każdego ucznia z budżetu gminy dotację w wysokości równej podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy, jeżeli to przedszkole spełnia następujące warunki:

1) określone w art. 13 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, z tym że czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, o którym mowa w art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo oświatowe, nie może być krótszy niż czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony przez radę gminy dla przedszkoli prowadzonych przez gminę,

2) pobiera opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego nie wyższe niż opłaty ustalone przez radę gminy na podstawie art. 52 ust. 1 pkt 1,

3) prowadzi dokumentację przebiegu nauczania, wychowania i opieki ustaloną dla publicznych przedszkoli,

4) liczba uczniów w oddziale przedszkolnym nie jest wyższa niż liczba uczniów w oddziale publicznego przedszkola określona w przepisach wydanych na podstawie art. 111 ustawy - Prawo oświatowe,

5) zapewnia uczniom pomoc psychologiczno-pedagogiczną zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 5 ustawy - Prawo oświatowe,

6) stosuje zasady przyjmowania do publicznych przedszkoli określone w rozdziale 6 ustawy - Prawo oświatowe - z zastrzeżeniem art. 22.

Natomiast niepubliczne przedszkole niebędące przedszkolem specjalnym niespełniające warunków, o których mowa w ust. 1, otrzymuje na każdego ucznia dotację z budżetu gminy w wysokości równej 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy (art. 17 ust. 3 ufzo).

Jak stanowi art. 12 ust. 1 ufzo, ilekroć w ww. rozdziale jest mowa o podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, należy przez to rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:

1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych zdanymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,

4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,

5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,

6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,

7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach - i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.

Zgodnie z art. 9 ufzo, ilekroć w ww. rozdziale jest mowa o wydatkach bieżących, należy przez to rozumieć wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, na prowadzenie przez jednostkę samorządu terytorialnego odpowiednio przedszkoli, szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z przeznaczeniem na ten oddział przedszkolny, innych form wychowania przedszkolnego, szkół danego typu lub placówek danego rodzaju lub na finansowanie działalności internatów w szkołach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego, w tym w jednostkach organizujących wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek, odpowiednio zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego lub poniesione w roku budżetowym z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, bez uwzględnienia wydatków odpowiednio zaplanowanych na wydzielonym rachunku, o którym mowa w art. 223 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, lub poniesionych ze środków zgromadzonych na tym rachunku, z zastrzeżeniem art. 13 ust. 5 i art. 35 ust. 2.

Według art. 236 ust. 2 ufp Przez wydatki bieżące budżetu jednostki samorządu terytorialnego rozumie się wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi.

Ponadto zgodnie z art. 43 ufzo

1. Kwota dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, ulega aktualizacji:

1) w wyniku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 13, dokonanej na podstawie art. 44 ust. 1;

2) w wyniku zmiany kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, dokonanej na podstawie art. 45;

3) w wyniku zmiany wskaźnika zwiększającego, o którym mowa w art. 14 ust. 1 i 2, dokonanej na podstawie art. 14 ust. 8;

4) w szczególnie uzasadnionych przypadkach.

2. Aktualizacji kwoty dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, dokonuje się:

1) w miesiącu roku budżetowego następującym po miesiącu, w którym upłynęło 30 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej na rok budżetowy, zwanym dalej "miesiącem pierwszej aktualizacji" - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 1-3;

2) w październiku roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 1;

3) w dowolnym miesiącu roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 4.

3. Zaktualizowana kwota dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, obowiązuje od:

1) pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu pierwszej aktualizacji - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 1;

2) pierwszego dnia listopada roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 2;

3) pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu aktualizacji - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 3.

4. Jeżeli wysokość dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, uległa zmianie, suma kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, stanowi różnicę pomiędzy wysokością dotacji, o której mowa odpowiednio w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, według stanu na pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, a sumą części dotacji przekazanych odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji.

5. W przypadku wyrównywania kwoty dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, zgodnie z ust. 4, średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, może zwiększyć się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji.

Z powołanych przepisów wynika wzorzec prawny dla obliczenia kwoty dotacji dla niepublicznego przedszkola (takiego jak w sprawie), który wyznacza również wzorzec dla kontroli legalności - czynności podjętych przez organ - dokonywanej przez Sąd.

W ww. art. 17 ust. 1 i 3 ufzo przewidziano, że przy ustalaniu wysokości dotacji dla niepublicznego przedszkola należy (we właściwej wielkości) uwzględnić wysokość podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli. Podstawowa kwota dotacji dla przedszkoli uregulowana jest w art. 12 ust. 1 ufzo, w którym ustawodawca przewidział, że podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli stanowi kwota wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli (z uwzględnieniem wyłączeń wskazanych w przepisie). Z kolei pojęcie wydatków bieżących (na prowadzenie przedszkoli) należy odczytywać przez pryzmat art. 9 ufzo i art. 236 ust. 2 ufp, który wskazuje na wydatki bieżące budżetu jednostki samorządu terytorialnego niebędące wydatkami majątkowymi odpowiednio zaplanowane na rok budżetowych w budżecie jednostki samorządu terytorialnego.

W ocenie Sądu zasadnicze znaczenie przy odczytywaniu ww. przepisów ma odwołanie się przez ustawodawcę do wydatków bieżących na prowadzenie przedszkoli zaplanowanych w budżecie jednostki samorządu terytorialnego. A zatem to zapisy zawarte w budżecie jednostki samorządu terytorialnego należy uwzględniać przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli. Dla potrzeb ustalenia podstawowej kwoty dotacji, wbrew stanowisku organu, nie dokonuje się zatem analizy wydatków konkretnego przedszkola (czy przedszkoli).

Na poziomie ustalania podstawowej kwoty dotacji ani organ, ani też Sąd kontrolujący czynność organu, nie dokonuje oceny działalności konkretnego przedszkola, ani też analizy jego wydatków/kosztów funkcjonowania pod kątem tego czy są one zgodne z zakresem ustawowego działania przedszkola.

Ustawodawca określając podstawę obliczenia dotacji wskazał na te wydatki, które zostały ustalone w budżecie i wyodrębnione ze względu na konkretny cel. Tym samym nie można dokonywać modyfikacji zapisów ustawy.

W sprawie organ natomiast dokonuje takiej modyfikacji, ponieważ w ramach nie budzących wątpliwości co do ich treści pozycji i nie przewidujących żadnego wyłączenia, w planie wydatków w miejskich przedszkolach publicznych wg stanu na dzień 30.09.2023 r. w rozdziale 80104 – Przedszkola oraz rozdziale 80148 – Stołówki szkolne i przedszkolne pomniejsza zaplanowane kwoty o wydatki - na podstawie własnej kalkulacji, które to wydatki jego zdaniem nie mieszczą się w zakresie ustawowego działania przedszkola, tj. ponoszone są na działanie 2 oddziałów żłobkowych utworzonych w ramach przedszkola MPP[...].

W ocenie Sądu powyższe działanie organu nie znajduje umocowania, jak również nie poddaje się kontroli Sądu. Jak już Sąd wskazywał w sprawie dotyczącej ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli (i dalej dotacji dla przedszkoli niepublicznych) Sąd nie jest uprawniony do analizowania organizacji utworzonego przedszkola i wyodrębniania z jego struktury "części niebędących przedszkolem" i dalej kontroli prawidłowości kalkulacji kosztów działania takiej części. Takie działania wykraczają poza wzorzec prawny dotyczący ustalenia kwoty dotacji dla przedszkoli niepublicznych.

Skoro, co nie ulega wątpliwości, MPP[...] jest jednym z siedmiu przedszkoli publicznych na terenie gminy (jest to wyodrębniona jednostka organizacyjna) i wydatki na jego funkcjonowanie zostały ujęte w budżecie gminy – w ramach "wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli", to Sąd nie znajduje podstaw dla zakwestionowania zapisów budżetu i zmiany wielkości tych kwot.

W ocenie Sądu powoływana przez organ argumentacja dotycząca kosztów ponoszonych przez jednostki samorządu terytorialnego na funkcjonowanie oddzielnie żłobka i przedszkola, nie może stanowić podstawy do modyfikacji przepisów ufzo dotyczących ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli.

Niezależnie od powyższego zwraca Sąd uwagę, że na gruncie obowiązujących przepisów nie przewidziano łączenia żłobków i przedszkoli w zespoły. Opieka nad dziećmi w wieku do lat 3 jest uregulowana odrębnie od wychowania przedszkolnego unormowanego w Prawie oświatowym i są to dwa odrębne reżimy prawne. Na marginesie zauważa Sąd, że jednostka w postaci "oddziału żłobkowego" nie jest w ogóle przewidziana w przepisach, również ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3. Natomiast sygnalizowana przez organ problematyka kosztów ponoszonych przez gminy na tworzenie odrębnych jednostek organizacyjnych – przedszkoli i żłobków była przedmiotem interpelacji poselskich (m.in. nr 20472 z 2013 czy nr 28549 z 2019 r.). Na gruncie obowiązujących przepisów ustawą z dnia 10 maja 2013 r. (art. 1 pkt 3, Dz.U.13.747) dokonano nowelizacji ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 i wprowadzono art. 9a stanowiący obecnie, że 1. Podmioty, o których mowa w art. 8 ust. 1 pkt 2 i 3, mogą zorganizować wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną żłobków, klubów dziecięcych lub ich zespołów. 2. Obsługa, o której mowa w ust. 1, może również być wykonywana przez jednostki, o których mowa w art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 900, 1672, 1718 i 2005). Ww. zmiana miała na celu obniżenie kosztów funkcjonowania żłobka lub klubu dziecięcego.

W ocenie Sądu zasadny okazał się zarzut strony naruszenia wskazywanych przepisów ufzo poprzez nieuwzględnienie przez organ wszystkich wydatków bieżących Gminy zaplanowanych w jej budżecie na prowadzenie przedszkoli gminnych na dzień 30 września 2023 r., tj. w terminie aktualizacji podstawowej kwoty dotacji poprzez to, że nie zostały uwzględnione wydatki zaplanowane w rozdziale 80104 – przedszkola oraz 80148 – stołówki szkolne i przedszkolne.

W toku dalszego postępowania organ uwzględni ocenę zawartą w niniejszym orzeczeniu.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art.146 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania rozstrzygnięto na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a.