Postanowienie NSA, sygn. akt I FZ 229/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-07-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 163 § 2, art. 167, art. 216, art. 227 § 1, art. 230 § 1 i 2
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: § 1 pkt 4, § 3
journal: Dz.U. 2021 poz 535
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu  przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: , Przewodniczący Sędzia NSA Marek Olejnik po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A. Sp.j. z siedzibą w W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2023 r., sygn. akt III SA/Wa 187/22 w sprawie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi A. Sp.j. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 15 listopada 2021 r. nr 1401-IOV-4.4103.85.2021.JM w przedmiocie podatku od towarów i usług za okres od stycznia do sierpnia 2014 r. postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z 12 maja 2023 r., sygn. akt III SA/Wa 187/22, Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 220 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 z późn. zm., dalej "p.p.s.a.") wezwał A. Sp.j. (dalej: "Skarżąca") do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 31.628 zł, stosownie do § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 535, dalej: "rozporządzenie")

Pismem z 25 maja 2023 roku Skarżąca wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie, w którym zaskarżyła w całości powyższe zarządzenie, zarzucając naruszenie prawa – art. 163 § 2 p.p.s.a. w zw. z art. 167 p.p.s.a. oraz art. 227 § 1 p.p.s.a. i art. 198 p.p.s.a., poprzez doręczenie Skarżącej zarządzenia o ustaleniu i wezwaniu do uiszczenia wpisu w niniejszej sprawie bez uzasadnienia dlaczego kwota wpisu jest taka, a nie inna. Skarżąca sformułowała wniosek o uchylenie zaskarżonego zarządzenia w całości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest zasadne.

W punkcie wyjścia wskazać należy, że art. 167 p.p.s.a. przewiduje, że do zarządzeń przewodniczącego stosuje się odpowiednio przepisy Rozdziału 10 p.p.s.a. "Orzeczenia sądowe". Stosowanie "odpowiednio" przepisu prawa oznacza niezbędną adaptację (i ewentualnie zmianę niektórych elementów) normy do zasadniczych celów, form i charakteru danego postępowania oraz uwzględnienie wynikających stąd różnic w stosunku do uregulowań, które mają być zastosowane (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 kwietnia 2012 r., sygn. akt II FZ 255/12, CBOSA).

Stosownie do treści art. 163 § 2 w zw. z art. 167 i art. 227 § 1 p.p.s.a. zarządzenia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom, a gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, należy je doręczyć z uzasadnieniem. Powyższe oznacza, że uzasadnienie zarządzenia powinno zawierać w szczególności podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.

Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy, w pierwszej kolejności należy odwołać się do orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 września 2017 r., sygn. akt I FZ 197/17, na które powołała się Skarżąca w uzasadnieniu zażalenia. W orzeczeniu tym bowiem Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że z uwagi na odpowiednie stosowanie art. 163 § 2 w zw. z art. 167 i art. 227 § 1 p.p.s.a. zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu, wydane na podstawie art. 220 § 1 zd. 2 p.p.s.a., w przypadku zakwestionowania przez przewodniczącego wydziału podanej w skardze wartości przedmiotu zaskarżenia, wymaga uzasadnienia, które nie może ograniczać się wyłącznie do podania podstawy prawnej wyliczenia tej opłaty sądowej. Nie jest w tym przypadku wystarczające w szczególności wskazanie tylko podstawy prawnej wyliczenia tej opłaty stosunkowej zgodnie z rozporządzeniem.

Powyższe orzeczenie, co istotne i czego nie zauważa Skarżąca, ma znaczenie w sytuacji, gdy przewodniczący wydziału lub sąd kwestionuje wartość przedmiotu zaskarżenia, od której zależy wysokość wpisu stosunkowego. W takiej sytuacji bowiem zgodnie z art. 218 p.p.s.a. przewodniczący wydziału może sprawdzić wartość przedmiotu zaskarżenia oznaczoną w piśmie i zarządzić w tym celu dochodzenie.

W rozpoznawanej sprawie Przewodniczący Wydziału nie zarządził dochodzenia na podstawie art. 218 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że Skarżąca w skardze wskazała wartość przedmiotu zaskarżenia na kwotę 6.325.558 zł. Tożsamą wartość przedmiotu zaskarżenia przyjął organ podatkowy w odpowiedzi na skargę. Powyższa wartość przedmiotu zaskarżenia została także przyjęta przez Sąd pierwszej instancji.

Zgodnie natomiast z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach należny jest wpis stały. Z kolei zgodnie z art. 216 p.p.s.a., jeżeli przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, stanowi ona wartość przedmiotu zaskarżenia.

Wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa rozporządzenie. Zgodnie z § 1 pkt 4 tegoż rozporządzenia, wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi ponad 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. Zgodnie z § 3 rozporządzenia, wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi albo sprzeciwu od decyzji, nie mniej jednak niż 100 zł.

W rozpoznawanej sprawie, jak wskazano powyżej nie była sporna wartość przedmiotu zaskarżenia. Tym samym od skargi pobrano wpis stosunkowy, ustalony przez Przewodniczącego Wydziału na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia w kwocie 63.256 zł. (6.325.558 x 1% = 63.256 zł). Również prawidłowo został obliczony wpis od skargi kasacyjnej na podstawie § 3 rozporządzenia w kwocie 31.628 zł (63.256 : 2 = 31.628 zł) i prawidłowo w tym zakresie wezwano Skarżącą zarządzeniem z 12 maja 2023 r. do jego uiszczenia.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, powołanie podstawy prawnej ustalenia wpisu sądowego było w okolicznościach niniejszej sprawy działaniem wystarczającym, albowiem Skarżąca, na podstawie treści doręczonego jej zarządzenia, mogła poznać motywy, którymi kierował się Przewodniczący Wydziału ustalając wysokości wpisu sądowego.

Nie zasługiwał tym samym na uwzględnienie zarzut, że zarządzenie o "wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi" nie zawierało stosownego uzasadnienia i że na jego podstawie "strona nie mogła ustalić dlaczego kwota wpisu jest taka, a nie inna".

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.

-----------------------

3