Postanowienie NSA, sygn. akt III FZ 266/24
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2024-08-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 220 par. 1 i 3, art. 218, art.238
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jacek Pruszyński po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia E. G. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 listopada 2023 r. sygn. akt I SA/Gd 956/23 w przedmiocie wpisu od skargi w sprawie ze skargi E. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 29 sierpnia 2023 r. nr SKO Gd/3422/23 w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2015 r. postanawia oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zarządzeniem z 13 listopada 2023 r., sygn. akt I SA/Gd 956/23 Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wezwał E. G. (dalej: skarżący) do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 459,00 zł, stosownie do art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 z późn. zm, dalej: p.p.s.a.) w związku z § 1 ust. 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia

2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu

w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 535, dalej: rozporządzenie).

W zażaleniu z 26 grudnia 2023 r. pełnomocnik skarżącego na podstawie art. 227 § 1 p.p.s.a. zaskarżył powyższe zarządzenie i wniósł o:

1. zastosowanie art. 218 p.p.s.a. w pierwszej instancji tj. WSA w Gdańsku przed przekazaniem zażalenia do NSA i ewentualną zmianę wysokości [pic]wpisu sądowego od wskazanej wartości przedmioty sporu przez skarżącego (Postanowienie SKO Gd/3422/22);

2. uchylenie i zmianę zaskarżonego zarządzenia poprzez prawidłowe ustalenie wysokości wpisu sądowego zgodnie z wnioskiem skarżącego;

3. ustalenie wysokości wpisu na kwotę 196,00 zł sygn. akt SA/Gd 956/23 oraz 278,00 zł sygn. akt I SA/Gd 957/23, wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżeniem do 10 000,00 zł - 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia zgodnie z rozporządzeniem.

Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucił:

1. brak ustalenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku właściwej wartości przedmiotu sporu pomimo wskazania tej wartości w skardze do WSA

w Gdańsku, w szczególności brak zastosowania art. 106 § 3 do art. 106 § 5 p.p.s.a. w świetle k.p.c. art. 218 p.p.s.a. i art. 238 p.p.s.a.;

2. przyjęcie "założenia" tezy o takim samym stanie formalno-prawnym skarżącego tj. osoby fizycznej nie prowadzącej działalności gospodarczej jak większościowego współużytkownika wieczystego D. S.A. tj. spółki akcyjnej prowadzącej działalność gospodarczą i odmówienia skarżącemu prawa do samodzielnego reprezentowania swoich interesów prawnych tylko ze względu na fakt, że Prezydent Miasta G. oraz SKO uznali solidarną odpowiedzialność przypadkowych i obcych sobie osób i podmiotów w decyzji administracyjnej;

3. brak uznania przez sąd, że wartość przedmiotu sporu dotyczy wyłącznie części wartości decyzji WBMiP-lll.3120.14.2023.GG tj. kwoty 32% x 15 275,00 zł co daje 4 888,00 zł przypadającą na małżeństwo E. i R. G. Sąd obciążył wpisem sądowym od całej kwoty decyzji, która w 68% dotyczy spółki;

4. brak uznania przez sąd tez zawartych w uzasadnieniach wyroków WSA

w Gdańsku sygn. akt SA/Gd 1720/21, sygn. akt SA/Gd 1731/21 oraz NSA sygn. akt III FSK 152/21, sygn. akt III FSK 153/21 opartych na wyroku TK

o sprzeczności podstawy prawnej art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. z Konstytucją RP zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 24 lutego 2021 r. TK sygn. akt SK 39/19. W świetle powyższych wyroków osoby fizyczne nie prowadzące działalności gospodarczej powinny być oceniane podatkowo w trybie odrębnym, a nie solidarnie z osobami prawnymi prowadzącymi działalność gospodarczą. Zatem wpis sądowy winien dotyczyć zobowiązania przypadającego oddzielnie na osoby fizyczne nie prowadzące działalności gospodarczej oraz oddzielnie na osoby prawne prowadzące działalność gospodarczą;

5. brak zastosowana prawa do częściowej skargi zgodnie z przyjętą wcześniej praktyką w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gdańsku w identycznych i tożsamych sprawach powstałych z tej samej podstawy prawnej i identycznej sytuacji prawnej i faktycznej zakończonych wyrokiem NSA sygn. akt III FSK 152/21, sygn. akt III FSK 153/21, a kończącymi postępowanie wyrokami WSA I SA/Gd 1720/21, I SA/Gd 1731/21. Sprawa w momencie złożenia skarg na decyzję SKO miała sygn. akt I SA/Gd113/18, sprawy sygn. akt I SA/Gd 114/18 wszczęte tą samą decyzją o wszczęciu postepowania podatkowego. Zarządzenia o ustaleniu wysokości wpisu sadowego z 2 luty 2018 r. uznawało prawo do skarżącego do częściowego skarżenia decyzji podatkowej w procencie dotyczącym decyzji dla skarżącego. Zarządzenia we wskazanych sprawach stanowią załączniki do zażalenia. Dla wyjaśnienia - Prezydent Miasta G. nie uznając wyroków NSA i WSA za ostateczne wydał identyczne, ponowne decyzje podatkowe za 2015 oraz 2016 r. Skarżący powołuje się na złamanie art. 153 p.p.s.a.

Zarządzeniem z 29 grudnia 2023 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku zarządził dochodzenie w celu sprawdzenia wartości przedmiotu zaskarżenia w wyniku którego ustalił wartość przedmiotu zaskarżenia na kwotę 15 275,00 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Kwestię wysokości wpisów sądowych w sprawach sądowoadministracyjnych regulują przepisy wykonawcze zawarte w rozporządzeniu, którego § 1 ust. 2 (będący podstawą wydania zarządzenia objętego zaskarżeniem) stanowi, iż wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi określoną procentowo część wartości przedmiotu zaskarżenia w zależności od jej wysokości.

W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie określenia zobowiązania

w podatku od nieruchomości za 2015 r. w kwocie 15 275,00 zł. W skardze określił wartość przedmiotu sporu na kwotę 4 888,00 zł tj. 32 % kwoty wskazanej w decyzji,

a przypadającej na małżeństwo R. i E. G.

Sąd pierwszej instancji zarządzeniem z 13 listopada 2023 r. (na podstawie § 1 ust. 2 rozporządzenia) określił i wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 459,00 zł, za wartość przedmiotu sporu przyjmując kwotę

15 275,00 zł, która stanowi określoną przez organ podatkowy wysokość podatku od nieruchomości za 2015 r. Po sprawdzeniu wartości przedmiotu zaskarżenia,

w zarządzeniu z 29 grudnia 2023 r. potwierdzono przyjętą wcześniej wartość.

Stanowisko sądu pierwszej instancji w zakresie przyjętej wartości przedmiotu zaskarżenia i określonej wysokości wpisu jest prawidłowe.

Istotę wpisu stosunkowego w sprawach rozstrzyganych w postępowaniu sądowoadministracyjnym oddaje regulacja zawarta w § 1 zdanie pierwsze ww. rozporządzenia, w którym jednoznacznie wskazano, że wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem. Skoro decyzja organu podatkowego określa zobowiązanie podatkowe w kwocie w niej wskazanej,

a decyzję zaskarżono w całości, to kwota objęta zaskarżonym aktem musi zostać uwzględniona przy ustalaniu wysokości wpisu. W niniejszej sprawie w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji

w całości, konsekwentnie więc należy przyjąć, że wartością przedmiotu sporu jest cała kwota w niej wskazana.

W rzeczonej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja określająca zobowiązanie w podatku od nieruchomości za 2015 r.: dla skarżącego, jego małżonki i spółki. W sytuacji solidarnego zobowiązania podatkowego (art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, t.j. Dz.U. z 2014 r., poz. 849 ze zm., art. 91 i 92 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 2383) powstaje ono w pełnej wysokości w odniesieniu do każdego z dłużników podatkowych, co ma odzwierciedlenie również w decyzji podatkowej. Oznacza to, że w przypadku współwłasności nieruchomości organ podatkowy wymierza osobom fizycznym podatek od nieruchomości w kwocie ogólnej w jednej decyzji, przy czym adresatem tej decyzji są wszyscy współwłaściciele tej nieruchomości, zaś obowiązek podatkowy każdego ze współwłaścicieli nie ogranicza się proporcjonalnie do udziału, lecz dotyczy całej nieruchomości.

Przyjęcie za podstawę obliczenia wpisu tylko kwoty zaległości podatkowej wyliczonej i wskazanej w skardze przez skarżącego wymagałoby odniesienia się do istoty sprawy już na etapie badania wymogów formalnych wniesionego środka zaskarżenia, co mogłoby być poczytane jako swoisty przedsąd i ingerencję w sferę kompetencji zastrzeżonych dla sądu administracyjnego rozpoznającego skargę co do meritum.

Odnośnie argumentacji podniesionej w zażaleniu dotyczącej innych postępowań sądowoadministracyjnych należy wyjaśnić, że Naczelny Sąd Administracyjny dokonuje jedynie oceny zgodności z prawem zaskarżonego zarządzenia. Nie ma podstaw do kontrolowania w prowadzonym postępowaniu zażaleniowym prawidłowości rozstrzygnięć wydanych w odrębnych sprawach. Wskazane rozstrzygnięcia nie mogą stanowić punku odniesienia do weryfikacji kwestionowanego zarządzenia, które odpowiada prawu.

Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 180 w zw. z art. 178 i art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.