Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SA/Wa 984/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2023-04-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Ruch drogowy
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 98 ust. 2 pkt 2
journal: Dz.U. 2021 poz 1212
law: Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami.
article: art. 130 ust. 1
journal: Dz.U. 2020 poz 110
law: Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym - t.j.
article: art. 16 ust. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 957
law: Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
article: par. 8 ust. 4 i 6
journal: Dz.U. 2012 poz 488
law: Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu  drogowego

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędzia WSA Renata Nawrot (sprawozdawca), , Protokolant starszy sekretarz sądowy Dominika Jeromin, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2023 r. w Radomiu sprawy ze skargi W. G. na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. z dnia 17 stycznia 2022 r. w sprawie [...] w przedmiocie odmowy usunięcia wpisu z ewidencji kierowców oddala skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z 10 lutego 2022 r. W.G. (dalej: strona, skarżący) złożył skargę na czynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. (dalej: Komendant, organ) z 17 stycznia 2022 r. w przedmiocie odmowy usunięcia wpisu z ewidencji kierowców.

Zaskarżoną czynność wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Wnioskiem z 12 stycznia 2022 r. strona reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika (adwokata) zwróciła się o usuniecie informacji o otrzymanej przez stronę liczbie sześciu punktów z centralnej ewidencji kierowców. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 27 grudnia 2021 r. skarżący ukończył kurs reedukacyjny

w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego, co potwierdza załączone do wniosku zaświadczenie.

W odpowiedzi na powyższe Komendant pismem z 17 stycznia 2022 r. znak: [...] poinformował skarżącego, że wystąpił z wnioskiem o skierowanie go na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, w ramach posiadanych uprawnień, w związku

z przekroczeniem w okresie od 23 marca 2021 r. do 22 października 2021 r., - 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, bowiem

w powyższym okresie skarżący dopuścił się naruszeń, za które uzyskał łącznie 29 punktów. Dalej podniósł, że w dacie wystosowania wniosku sposób punktowania, warunki prowadzenia ewidencji oraz tryb występowania z wnioskiem o sprawdzenie kwalifikacji określało rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 roku w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. 2012, poz. 488, dalej: rozporządzenie).

W przypadku skarżącego przekroczenie dopuszczalnego limitu punktów nastąpiło w 22 października 2021 r., natomiast przedmiotowe szkolenie uprawniające do zmniejszenia 6 punktów w ewidencji wyżej wymieniony odbył w dniu 27 grudnia 2021 r. Wniosek o usunięcie informacji o otrzymanej liczbie sześciu punktów z ewidencji kierowców w ocenie organu był bezzasadny, wobec czego nie został uwzględniony. Jako postawę prawną wskazano Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawne postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012, poz. 488 – dalej: rozporządzenie).

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Warszawie, na opisaną wyżej czynność Komendanta, skarżący zarzucił:

1) na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, a to art. 98 ust. 5 pkt. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. kierujących pojazdami (Dz. U. z 2011 r. nr, poz. 151, dalej: ustawa ) poprzez brak jego zastosowania, niewłaściwe zastosowanie;

2) na zasadzie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c p.p.s.a. naruszenie przepisów postępowania, polegające na braku pouczenia. skarżącego o możliwości trybie

i sposobie zaskarżenia czynności;

3) na zasadzie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c p.p.s.a. naruszenie przepisów postępowania, polegające na rozpoznaniu wniosku skarżącego bez zachowania formy decyzji, lub postanowienia;

Wskazując na powyższe wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej czynności.

Skarżący podniósł, że jego wniosek opierał się na przepisach ustawy, która stanowi regulację wyższej rangi, aniżeli przytoczone przez organ rozporządzenie. Oznacza to, że ustawa ma pierwszeństwo w stosowaniu w odniesieniu do rozporządzenia. Podkreślił ukończenie kursu w dniu 27 grudnia 2021 r.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w piśmie z 17 stycznia 2022 r. i wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r., poz. 137) sądy administracyjne, sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Na podstawie art. 3 § 2 pkt p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności wymienionych w tym przepisie. Stosownie do treści art. 146 § 1 p.p.s.a., w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, sąd uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio.

Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest zgodność z prawem czynności Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. z 17 stycznia 2022 r. odmawiającej uwzględnienia wniosku skarżącego o usunięcie wpisów z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym zgodnie przyjmuje się, że pismo właściwego komendanta wojewódzkiego Policji, będące odpowiedzią na wniosek

o skorygowanie wpisu punktów karnych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego jest czynnością, o której mowa w art.3 § 2 pkt.4 p.p.s.a., podlegającą kognicji sądu administracyjnego. (por. postanowienie NSA z 30 sierpnia 2011 r. sygn. akt I OSK 1413/11, wyrok NSA z 4 kwietnia 2013 r. sygn. akt . I OSK 127/13, wyrok WSA w Poznaniu z 13 września 2017 r. sygn. akt IV SA/Po 538/17, wyrok WSA w Łodzi z 26 lutego 2016 r. sygn. akt. III SA/Łd 1240/15). Zatem należy przyjąć, że również czynność organu polegająca na odmowie usunięcia wpisów z ewidencji kierowców jako objęta przepisem art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

W tej sytuacji, skarżący mógł zwrócić się z wnioskiem do organu prowadzącego ewidencję kierowców o zmianę liczby punktów, a po otrzymaniu negatywnej odpowiedzi wnieść skargę do sądu administracyjnego na akt odmawiający zmiany liczby przypisanych mu punktów.

W rozpoznawanej sprawie spór dotyczy kwestii prawidłowości zastosowania przez Komendanta Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawne postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 488).

Przeprowadzona w niniejszej sprawie kontrola legalności zaskarżonego aktu wykazała, że organ nie naruszył prawa.

Stosownie do treści art. 98 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r.

o kierujących pojazdami (t.j. Dz.U. 2023 r. poz. 622 ze zm., dalej u.k.p.) informacje

o otrzymanej liczbie punktów zgromadzone w centralnej ewidencji kierowców usuwa się po uzyskaniu informacji o ukończeniu przez kierowcę kursu reedukacyjnego w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Zgodnie z treścią art.130 ust.1 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2012r. poz. 1260 ze zm., dalej p.r.d.) policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 do 10 i wpisuje się do tej ewidencji. Kierowca wpisany do ewidencji, o której mowa w ust. 1, może na własny koszt uczestniczyć w szkoleniu, którego odbycie spowoduje zmniejszenie liczby punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Nie dotyczy to kierowcy w okresie 1 roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy (art. 130 ust. 3 p.r.d). W myśl ust. 4 ww. przepisu Minister właściwy do spraw wewnętrznych w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu oraz Ministrem Sprawiedliwości, mając na uwadze dyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami do przestrzegania przepisów ustawy oraz zapobieganie wielokrotnemu naruszaniu przepisów ruchu drogowego, określi, w drodze rozporządzenia:

1) sposób punktowania i liczbę punktów odpowiadających naruszeniu przepisów ruchu drogowego;

2) warunki i sposób prowadzenia ewidencji, o której mowa w ust. 1, oraz tryb występowania z wnioskami o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji;

3) program szkolenia i jednostki upoważnione do prowadzenia szkolenia, o którym mowa w ust. 3;

4) liczbę punktów odejmowanych z tytułu odbytego szkolenia;

5) podmioty uprawnione do uzyskiwania informacji zawartych w ewidencji, o której mowa w ust. 1.

Wskazać należy, iż na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2018 r.

o zmianie - ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.

z 2018 r. poz. 957 – dalej ustawa zmieniająca) przepis art. 130 p.r.d., w brzmieniu obowiązującym do dnia 4 czerwca 2018 r. stosuje się do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzanie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, o których mowa w art. 130. Natomiast na podstawie art. 16 ust. 2 ustawy zmieniającej, minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza w swoim dzienniku urzędowym komunikat określający termin wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w zdaniu pierwszym. Pomimo, że art. 130 p.r.d. został uchylony 4 czerwca 2018 r., przepis ten ma w sprawie zastosowanie, albowiem nie został wykonany warunek określony w art. 16 ust 1 ustawy zmieniającej tj. brak było ww. komunikatu dotyczącego wdrożenia rozwiązań technicznych w momencie dokonania zaskarżonej czynności. Rozwiązania te zostały wprowadzone na mocy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych

i Administracji z dnia 15 września 2022 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. 2022, poz. 1951), które weszło

w życie 17 września 2022 r.

Warunki prowadzenia ewidencji oraz tryb występowania z wnioskiem

o sprawdzenie kwalifikacji w dacie wystosowania wniosku sposób punktowania, określało rozporządzenie Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. Zgodnie z § 8 ust. 4 rozporządzenia kierowcy wpisanemu do ewidencji po przedstawieniu przez niego zaświadczenia o odbyciu szkolenia lub otrzymaniu tego zaświadczenia od dyrektora wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego, właściwy dla miejsca zamieszkania ewidencjonowanego komendant wojewódzki Policji zmniejsza o 6 liczbę posiadanych punktów, odejmując je według kolejności wpisów, począwszy od wpisu odpowiadającego naruszeniu popełnionemu z datą najwcześniejszą,

z zastrzeżeniem ust. 5 i 6. Jednocześnie zgodnie z § 8 ust. 6 powyższego rozporządzenia: odbycie szkolenia nie powoduje zmniejszenia liczby punktów otrzymanych za naruszenia przepisów ruchu drogowego wobec osoby, która przed jego rozpoczęciem dopuściła się naruszeń, za które suma punktów ostatecznych

i podlegających wpisowi tymczasowemu przekroczyła lub przekroczyłaby 24.

W przedmiotowej sprawie, co jest bezsporne, skarżący od 23 marca 2021 r. do 22 października 2021 r. popełnił 6 wykroczeń drogowych, za które otrzymał łącznie 29 punktów, a tym samym przekroczył liczbę 24 punktów. Zasadnie zatem przyjął organ, że skoro 27 grudnia 2021 r. tj. w dniu odbycia przez skarżącego szkolenia, suma otrzymanych przez niego za naruszenia przepisów ruchu drogowego, przekroczyła 24, to odbyte szkolenie nie mogło wywołać skutku, o którym mowa w art. 130 ust. 3 p.r.d.

W wyroku z 8 grudnia 2017 r. w sprawie sygn. akt I OSK 1278/17, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, cyt.: "Powszechnie przyjmuje się, że wykluczone jest zmniejszenie liczby punktów przez odbycie szkolenia po przekroczeniu takiej ich liczby, jaka wiąże się ze wspomnianymi następstwami (wyrok NSA z: 19.6.2015 r. I OSK 2413/13; 23.1.2015 r. I OSK 1504/13; 12.9.2014 r. I OSK 220/13; 21.8.2013 r. I OSK 495/12; 16.4.2013 r. I OSK 2038/11; 31.3.2011 r. I OSK 1013/10, cbosa; 22.3.2011 r. I OSK 723/10, Lex 990279; 13.10.2011 r. I OSK 1721/10, Lex 1069603; 16.12.2010 r. I OSK 275/10, Lex 745196; 16.12.2010 r. I OSK 275/10). Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszym składzie pogląd ów podziela. Do takich wniosków prowadzi zarówno wykładnia językowa, jak i wykładnia systemowa i celowościowa wskazanych przepisów".

W ocenie Sądu organ dokonał czynności na podstawie prawidłowych przepisów. Komendant Wojewódzki Policji nie był uprawniony do skorygowania liczby punktów karnych przyznanych skarżącemu, przez ich zmniejszenie, a w konsekwencji anulowania skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Odbyte szkolenie podniosło poziom wiedzy skarżącego o zasadach ruchu drogowego.

W tej sytuacji, mając powyższe na względzie, stosownie do art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.