Wyrok WSA w Rzeszowie, sygn. akt I SA/Rz 514/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2023-12-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 29 ust. 1
journal: Dz.U. 2019 poz 1505
law: Ustawa z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa t.j.
journal: Dz.U.UE.L 2014 nr 227 poz 69 art. 7 ust. 3
law: Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. ustanawiające zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu  Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich  oraz zasady wzajemnej zgodności.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. WSA Grzegorz Panek, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska /spr./, Sędzia WSA Piotr Popek, Protokolant sekr. sąd. Sabina Długosz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w R. na decyzję Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Rzeszowie z dnia 18 lipca 2023 r., nr 9009-2023-67 w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu działania rolno-środowiskowo-klimatycznego (PROW 2014-2020) oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi M. spółka z o.o. z siedzibą w R. (dalej: Spółka/Skarżąca) jest decyzja Dyrektora Podkarpackiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Rzeszowie (dalej: Dyrektor POR ARiMR/organ odwoławczy) z 18 lipca 2023 r. nr 9009-2023-67, utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Rzeszowie (dalej: Kierownik BP ARiMR/organ I instancji) z 29 maja 2023 r., nr 0183-2023-009079 o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu działania "Działanie rolno- środowiskowo- klimatyczne (PROW 2014-2020).

Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało oparte o następujące okoliczności faktyczne i prawne:

W dniu 31 maja 2019 r. do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Rzeszowie wpłynął wniosek Spółki o przyznanie płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej na 2017 r., w którym zadeklarowano do płatności działki rolne w ramach realizacji wariantu 5..5 Półnaturalne łąki świeże na powierzchni 237,54 ha. W trakcie kontroli administracyjnej stwierdzono powierzchnię w wariancie: 5.5 Półnaturalne łąki świeże na powierzchni 237,51 ha. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Rzeszowie decyzją z 28 września 2018 r. przyznał stronie płatność rolno-środowiskowo-klimatyczną (PROW 2014-2020) na rok 2017 w łącznej wysokości [...] zł, a środki finansowe zostały przekazane na rachunek bankowy wskazany przez producenta.

W dniu 13 czerwca 2018 r. do Biura Powiatowego ARiMR w Rzeszowie wpłynął wniosek kontynuacyjny o przyznanie płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej na rok 2018 Spółki M., w wariancie: 5.5 Półnaturalne łąki świeże na powierzchni 231,27 ha. Kontrola administracyjna wniosku wykazała powierzchnię 231,15 ha. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Rzeszowie decyzją z 14 czerwca 2019r. przyznał stronie płatność na rok 2018 w łącznej wysokości [...] zł, a środki finansowe zostały przekazane na rachunek bankowy producenta.

W dniu 30 maja 2019 r. do Biura Powiatowego ARiMR w Rzeszowie wpłynął wniosek M. Sp. z o.o., o przyznanie płatności na rok 2019, w którym strona zadeklarowała do płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej w wariancie: 5.5 Półnaturalne łąki świeże grunty o powierzchni 231,04 ha. W wyniku weryfikacji w trakcie kontroli administracyjnej stwierdzono powierzchnię 230,96 ha. Organ I instancji decyzją z dnia 3 kwietnia 2020r. przyznał stronie płatność na rok 2019 w wysokości [...] zł. Przyznane środki finansowe zostały przekazane na rachunek bankowy wskazany przez producenta rolnego

W dniu 26 maja 2020 r. do Biura Powiatowego ARiMR w Rzeszowie wpłynął wniosek o przyznanie płatności w ramach działania rolno-środowiskowo-klimatycznego PROW 2014-2020 na rok 2020, złożony przez M. Sp. z o.o. Producent wnioskował w nim o płatność rolno-środowiskowo- klimatyczną do wariantu 5.5 Półnaturalne łąki świeże do powierzchni 231,04 ha.

W trakcie prowadzonego postępowania organ I instancji ustalił, iż M. Sp. z o.o. powstała w dniu 25 lipca 2008 r. posiada dwóch wspólników: A. O. i M.O. (prezes zarządu). Wg danych z Krajowego Rejestru Sądowego (KRS), M. O. i A. O. widnieją w zarządzie spółek z ograniczoną odpowiedzialnością, które uzyskały odrębne wpisy do ewidencji producentów ( M. Sp. z o.o., N. Sp. z o.o., E. Sp. z o.o. B. Sp. z o. o ) i wnioskują o płatności do gruntów będących ich własnością. Istotny jest również fakt, iż głównymi udziałowcami i prezesami zarządu Spółek : M. Sp. z o.o., N. E. Sp. z o.o., E1 Sp. z o.o. B. Sp. z o.o., jest A. O. bądź M. O., przez co mają oni istotny wpływ na ich działalność. We wszystkich tych Spółkach występował taki sam schemat własnościowo-zarządczy. Zdaniem organu, A. O. celowo dokonała zmniejszenia areału swojego gospodarstwa przez wydzierżawienie gruntów m. in. Spółce M. Sp. z o.o. Tym samym dokonała podziału jednego gospodarstwa na mniejsze w taki sposób, aby ominąć limity przyznawanych płatności. Pozwoliło to A. O. na uzyskanie wyższych płatności, niż w przypadku złożenia jednego wniosku do całości swojego gospodarstwa, do którego osiągnęła już pułap, jeśli chodzi o zastosowanie degresywności na poziomie gospodarstwa. Zdaniem organu, ustalony stan faktyczny jednoznacznie wskazuje na istnienie bezpośrednich więzi pomiędzy podmiotami ubiegającymi się o takie same płatności i daje podstawy do ustalenia, że doszło do koordynacji działań podejmowanych w ramach powiązanych ze sobą podmiotów i ich zmowy w dążeniu do uzyskania korzyści w postaci płatności w wysokości wyższej niż przysługiwałaby, gdyby o płatność ubiegał się wyłącznie właściciel gruntów. W oparciu o te ustalenia organ I instancji stwierdził, że istnieją wątpliwości, co do rzeczywistego charakteru powstania M. Sp. z o.o., jednocześnie potwierdzając, że od samego początku gospodarstwo miało na celu uzyskiwanie dochodu jedynie z dopłat, gdyż strona miała zamiar wykonania jedynie minimum czynności.

Wobec powyższego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Rzeszowie uznał, że miało miejsce sztuczne działanie w celu obejścia przepisów prawa w rozumieniu art.60 rozporządzenia Komisji (UE) nr 1306/2013 z 17 grudnia 2013r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz.U.UE.L.2013.347.549 z dnia 20.12.2013r. – dalej: rozporządzenie nr 1306/2013), dlatego decyzją z 25 marca 2022r. odmówił Spółce przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej na rok 2020.

W wyniku przeprowadzonego postępowania odwoławczego, organ II instancji decyzją z 22 lipca 2022 r. utrzymał w mocy ww. decyzję Kierownika BP ARiMR. Decyzja ta została zaskarżona przez Spółkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który wyrokiem z 13 grudnia 2022 r. sygn. akt I SA/Rz 603/22, oddalił skargę Spółki.

Organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia kwot nienależnie pobranych płatności rolno-środowiskowo-klimatycznych, za lata 2017-2019, uznając, że w związku ze stwierdzeniem stworzenia przez stronę sztucznych warunków do uzyskania przedmiotowych płatności, wystąpiła przesłanka zwrotu pobranych płatności.

Następnie Kierownik BP ARiMR w Rzeszowie decyzją z 29 maja 2023 r. nr 0183-2023-009079 ustalił Spółce kwotę nienależnie pobranych płatności z tytułu działania rolno - środowiskowo - klimatycznego (PROW 2014- 2020) za lata 2017, 2018 i 2019 w wysokości [...] zł.

Od ww. decyzji Spółka złożyła odwołanie.

Dyrektor POR ARiMR w Rzeszowie opisaną na wstępie decyzją z 18 lipca 2023 r., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy powołał się na treść art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 1505, dalej: ustawa o Agencji) i wskazał, że przedmiotem badania w postępowaniu o wydanie decyzji na podstawie tej regulacji jest ustalenie, czy w danej sprawie doszło do nienależnego lub nadmiernego pobrania środków z wymienionych w tym przypisie funduszy. Organ wyjaśnił, że sytuacja, w której dochodzi do nienależnego pobrania takich środków ma miejsce wówczas, gdy wspomniane środki zostaną wypłacone, zaś po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego okaże się, że płatności, do których rolnik jest uprawniony są mniejsze niż wynikałoby to ze złożonego wniosku, albo są płatnościami, do których rolnik nie był uprawniony. Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne organ wskazał, że dla ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności nie jest konieczne wzruszenie decyzji przyznających płatność i dopuszczalne jest uznanie za nienależnie pobrane płatności za ten okres w sytuacji, gdy w porządku prawnym pozostają nawet ostateczne decyzje przyznające płatność - co ma miejsce w niniejszej sprawie. Istotnym jest również fakt, że postępowanie w sprawie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności jest samodzielnym postępowaniem administracyjnym prowadzonym w trybie art. 29 ust. 1 ustawy o Agencji, na podstawie którego organ ustala - w drodze decyzji administracyjnej - kwoty nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych

Zgodnie z § 34 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 18 marca 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r., poz. 415, ze zm.- dalej rozporządzenie RŚK) płatność rolno-środowiskowo-klimatyczna (dalej: płatność RŚK) podlega zwrotowi, jeżeli rolnik lub zarządca nie realizuje całego zobowiązania rolno-środowiskowo-klimatycznego lub nie spełnia innych warunków przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej określonych w rozporządzeniu.

Zdaniem Dyrektora POR ARiMR w Rzeszowie, w każdym przypadku, gdy rolnik spełnił warunki do przyznania płatności RŚK i została ona wypłacona, a następnie wydano decyzję w programie wieloletnim w mniejszej kwocie lub o odmowie przyznania płatności, zachodzą przesłanki do prowadzenia postępowania w przedmiocie kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych.

W ocenie organu, w okolicznościach sprawy brak było podstaw do przyjęcia, że doszło do przedawnienia prawa do dochodzenia od Skarżącej zwrotu nienależnie pobranych przez nią środków, jak też brak podstaw do odstąpienia od obowiązku ich zwrotu. W szczególności nie wystąpiły przesłanki wykluczające obowiązek zwrotu nienależnie pobranych płatności określone w art. 7 ust. 3 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) Nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz.U.UE.L.2014.227, dalej: rozporządzenie nr 809/2014), tj., że płatność została dokonana na skutek pomyłki właściwej władzy, a błąd ten nie mógł w zwykłych okolicznościach zostać wykryty przez rolnika.

W niniejszej sprawie płatności wypłacone na podstawie decyzji Kierownika BP ARiMR w Rzeszowie nie wynikały z pomyłki ARiMR, zostały wypłacone na podstawie obowiązujących przepisów.

Spółka skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na opisaną na wstępie decyzję Dyrektora POR ARiMR w Rzeszowie z 18 lipca 2023r., wnosząc o jej uchylenie, uchylenie decyzji organu I instancji i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

Zaskarżonym decyzjom zarzucono naruszenie:

I) prawa procesowego, tj. :

- art. 7 w zw. z art. 77 § 1 w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niezbadanie przez organ I i II instancji przesłanek wynikających z art. 7 ust. 3 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz.U.UE.L.2014.227, dalej rozporządzenie nr 809/2014), co skutkowało błędnym ustaleniem w zakresie w zakresie obowiązku zwrotu przez Skarżącą wypłaconej jej zaliczki;

- art. 7 w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez uznanie przez organ I instancji i II instancji, że Skarżąca mogła wykryć błąd na etapie składania wniosku o przyznanie płatności z tytułu działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019, polegający na tym, że ARiMR w sposób całkowicie dowolny stwierdzi, że producent rolny ( jakim jest Skarżąca ) stworzył sztuczne warunki do otrzymania płatności z tytułu działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019,

- art. 7 w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez brak prowadzonego postępowania dowodowego przez organ I i II instancji w zakresie ustalenia, że do wypłaty na rzecz Skarżącej zaliczek w ramach systemów wsparcia z tytułu działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019 doszło na skutek błędu Organów administracji, który to błąd nie mógł być przez Skarżącą w żaden sposób ustalony, ponieważ Skarżąca otrzymywała dopłaty w ramach wsparcia bezpośredniego jako producent rolny od bardzo długiego okresu czasu,

- art. 7 w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niezbadanie przez organy I i II instancji żadnych przesłanek wynikających z normy prawnej zawartej w art. 64 ust. 2 lit. a-f rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE. L 2013 nr 347, dalej rozporządzenie nr 1306/2013), co skutkowało tym, że całe postępowanie przeprowadzone przez organy obu instancji prowadzone było w oparciu o fakt rzekomego stworzenia przez Skarżącą w sprawie sztucznych warunków, podczas gdy to postępowanie o ustalenie kwoty do zwrotu prowadzone na podstawie art. 29 ustawy z dnia 9 maja 2008 r., o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ( Dz. U. z 2019 r,, poz, 1505) wymaga zbadania:

• czy Skarżąca aplikując o przyznanie płatności z tytułu działania "Działanie rolno- środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019 robiła to w dobrej czy też w złej wierze,

• czy Skarżąca prowadziła działalność rolniczą na wskazanych działkach rolnych zgodna z celami wnioskowanej płatności,

• czy Skarżąca aplikując o przyznanie płatności realizowała cele Wspólnej Polityki Rolnej - czy też tych celów nie realizowała,

• czy Skarżąca realizowała cele wnioskowanej płatności;

• czy było możliwe wykrycie przez Skarżąca faktu, że ARiMR przyznając Skarżącej płatności objęte postępowaniem w roku 2020 dokona w sposób całkowicie dowolny zmiany oceny i ustaleń tego samego / takiego samego stanu faktycznego w porównaniu do lat poprzednich podczas, których płatności te były przyznawanej Skarżącej;

• czy Skarżąca występując o przyznanie płatności w chociażby 2017 r. , do ARiMR - mogła przewidzieć, że nastąpi kilka lat później całkowicie dla niej niezrozumiała zmiana stanowiska organu administracji i czy z tego powodu to dla niej wyłącznie Skarżąca ma ponieść skutki finansowe i całe ryzyko prowadzenia postępowania administracyjnego,

• czy na dzień powstania Skarżącej, Spółka miała wiedzę lub mogła ją mieć o tym, że od 2015 r. Unia Europejska wprowadzi przepisy prawne, w których uzależni wielkość dopłat do wielkości gospodarstw rolnych beneficjentów - przepisy o zastosowaniu modulacji i stawek degresywnych,

- art. 7 w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. poprzez brak zbadania w sprawie przesłanek wynikających z przepisów prawa materialnego, to jest art. 64 ust 2 rozporządzenia 1306/2013, co skutkowało przeprowadzeniem postępowania z naruszeniem procedury administracyjnej a konieczność weryfikacji wszelkich przesłanek pozwalających na niestosowanie kar administracyjnych w stosunku do Skarżącej jest obowiązkiem organu - czemu w niniejszej organy ARiMR nie sprostały - co miało skutek w postaci wydania decyzji nakładających na Skarżącą zwrot płatności zaliczkowych z tytułu działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019;

2) prawa materialnego, tj.

- art. 41 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r., poz. 2137) w zw. z art. 7 ust. 1-3 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz.U.UE.L.2014.227, dalej rozporządzenie nr 809/2014) - poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i błędne uznanie, iż M. Sp. z o. o. w pełni realizowała swoje jako rolnika w zakresie możliwości ubiegania się o płatność z tytułu działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014- 202) za lata 2017, 2018 i 2019,

- art. 29 ust. 1 i 2 ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 1505 ze zm.) - poprzez ustalenie, iż kwota [...],70 zł jest kwotą nienależnie pobranych płatności przez Skarżąca wypłaconych na poczet płatności z tytułu działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019, mimo że organy obydwu instancji nie ustaliły i nie udowodniły okoliczności stanowiących przejaw stworzenia przez Skarżącą w sposób sztuczny warunków wymaganych do otrzymania płatności z tytułu działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019, składające się na poczet wskazanej łącznie płatności, są kwotą nienależnie pobraną,

- art. 27 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r., poz. 2137 ze zm.), poprzez przyjęcie, iż w okolicznościach niniejszej sprawy doszło do stworzenia sztucznych warunków dla uzyskania nienależnych płatności, mimo tego, że organ w niniejszej sprawie nie zebrał materiału dowodowego uzasadniającego przyjęcie takiej konkluzji,

- art. 4 ust. 3 rozporządzenia Rady ( WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r., w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz. Urz. U.E. L 312/1 z 23. 12.1995) oraz art. 60 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. U. UE. L 347 z 20.12.2013 r.) w zw. z art. 18 ust. 6 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 640/2014 z dnia 11 marca 2014 r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzenia i kontroli oraz warunków odmowy lub wycofania płatności oraz do kar administracyjnych mających zastosowanie do płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz. Urz. UE L 181 z 20.06.2014 r.) - poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i błędne uznanie, iż M. Sp. z o. o. w pełni realizowała swoje uprawnienia jako rolnika w zakresie możliwości ubiegania się o płatność z tytułu działania "Działanie rolno- środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za łata 2017, 2018 i 2019;

- w przypadku nieuwzględnienia powyżej wyartykułowanego zarzutu, zarzuca naruszenie art. 4 ust. 8 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady WE/1698 w odniesieniu do wprowadzenia rozporządzenia Rady WE/1698 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich, art. 4 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r., w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich ( Dz. Urz. U.E. L 312/1 z 23. 12.1995) oraz art. 60 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE. L 2013 nr 347, dalej rozporządzenie nr 1306/2013 r.) - poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że stwierdzenie stworzenia sztucznych warunków skutkuje odmową przyznania płatności objętych wnioskami w całości, podczas gdy prawidłowa wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że stwierdzenie, że w danej sprawie doszło do stworzenia sztucznych warunków winno skutkować zastosowaniem zmniejszenia płatności o kwotę wynikającą ze stworzenia sztucznych warunków, nie zaś odmową przyznania płatności, a w konsekwencji poprzez uznanie całości pobranych płatności za niezależnie pobrane;

- art. 54 i art. 55 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz.U.UE.L.2013.347.549 z późn. zm.), w zw. z art. 11 ust. 2 rozporządzenia Komisji (UE) nr 907/2014 z dnia 11 marca 2014 r. uzupełniającego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do agencji płatniczych i innych organów, zarządzania finansami, rozliczania rachunków, zabezpieczeń oraz stosowania euro (Dz. Urz. EE L 255 z 28. 08.2014.) w zw. z art. 10 ust. 1 i 1, art. 29 ust. 1a, art. 2 i art. 7 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r., poz. 1505), poprzez ustalenie kwoty nienależnie pobranej płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w wysokości [...],70 złotych, podczas gdy M. Sp. z o.o. w pełni realizowała swoje uprawnienia jako rolnika w zakresie możliwości ubiegania się o płatność w ramach wsparcia bezpośredniego z tytułu działania "Działanie rolno- środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019,

- art. 44 ust. 1 -3 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r., o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 ( Dz. U. z 2022 poz. 1234) w zw. art. 3 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE, EURATOM) Nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz. Urz. UE Nr L 312, s. 1 z 23.12.1995 r.), w zw. z art. 47 § 1, art. 51 § 1 i § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.) - poprzez wydanie decyzji w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranej płatności działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019 przy braku podstaw do jej wydania;

- art. 60 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE. L 347 z 20.12.2013 r.) w zw. z art.31 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 - poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że Skarżąca spółka w ramach objętych obecnym postępowaniem płatności z tytułu działania "Działanie rolno-środowiskowo-klimatyczne (PROW2014-202) za lata 2017, 2018 i 2019 uzyskała płatności zaliczkowe objęte obecnym postępowaniem w formie korzyści, podczas gdy środki w postaci niniejszych płatności z uwagi na cele programu objętego wnioskami Skarżącej były co najwyżej rekompensatami zmniejszającymi straty Skarżącej jakie powstały z uwagi na przeznaczenie jej gruntów na cele programu objętego obecnym postępowaniem, z uwagi na co w sprawie nie może być mowy o uzyskaniu przez Skarżącą jakichkolwiek korzyści, a tym samym o nakazaniu jej zwrotu przyznanych płatności zaliczkowych na podstawie art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. Urz. UE. L 347 z 20.12.2013 r.).

W uzasadnieniach skarg Spółka rozwinęła argumentację o braku podstaw do przyjęcia stworzenia przez nią sztucznych warunków do uzyskania wnioskowanych przez nią płatności, a co za tym idzie braku podstaw do wydania decyzji zobowiązujących ją do zwrotu płatności.

Zarzuty powyższe Spółka poparła też w piśmie procesowym z dnia 29 listopada 2023r. Spółka wniosła też o dopuszczenie dowodów z dokumentów dołączonych do skargi.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor POR ARiMR w Rzeszowie wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:

Badając zgodność z prawem zaskarżonych decyzji, nie tylko pod kątem zasadności zarzutów skargi, której treścią Sąd nie jest związany, z mocy art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634- dalej P.p.s.a.) Sąd nie stwierdził podstaw do wyeliminowania zaskarżonego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego. Decyzja ta odpowiada bowiem prawu, a wydający ją organ nie dopuścił się naruszenia przepisów prawa materialnego czy przepisów postępowania, zwłaszcza takiego, które miałoby wpływ na rozstrzygnięcie tej sprawy.

Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie była decyzja w przedmiocie ustalenia Skarżącej kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej za lata 2017-2019. Kwoty płatności zostały Skarżącej wypłacone na podstawie decyzji przyznających płatności za trzy pierwsze lata realizacji programu rolnośrodowiskowego, lecz następnie wydana została ostateczna decyzja odmawiająca jej przyznania płatności RŚK w kolejnym roku tj. 2020. Zobowiązanie pięcioletnie musi być oceniane jako całość, zatem stwierdzenie nieprawidłowości w czwartym roku ma wpływ na ocenę prawidłowości realizacji tego zobowiązania w trzech poprzednich latach. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że płatność RŚK za 2020r. została odmówiona ze względu na stworzenie tzw. sztucznych warunków, a rozstrzygnięcie w tym przedmiocie ma charakter ostateczny, bowiem decyzja Kierownika BP ARiMR z dnia 25 marca 2022r., odmawiająca przyznania płatności z tego powodu, została utrzymana w mocy decyzją Dyrektora POR ARiMR w Rzeszowie z dnia 22 lipca 2022r.

Stanowisko organów znalazło też aprobatę w rozstrzygnięciu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, który wyrokiem z dnia 13 grudnia 2022r. sygn. I SA/Rz 603/22 oddalił skargę na ww. decyzję ostateczną. Wprawdzie Spółka zaskarżyła ten wyrok skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego i sprawa nie została dotąd rozstrzygnięta, jednak decyzja ostateczna ma przymiot wykonalności i nie ma przeszkód prawnych do tego, by prowadzić postępowanie i wydać decyzję w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych płatności. Postępowanie to jest postępowaniem odrębnym w stosunku do postępowania w sprawie przyznania płatności i w jego trakcie kwestie związane z przesłankami przyznania czy odmowy przyznania płatności nie podlegają już badaniu.

Podstawą prawną decyzji o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności był przepis art.29 ust.1 ustawy o Agencji, w zw. z § 34 ust.1 rozporządzenia RŚK. W myśl art.29 ust.1 ustawy o Agencji, środki publiczne:

1) pochodzące z funduszy Unii Europejskiej,

2) krajowe, przeznaczone na:

a) współfinansowanie wydatków realizowanych z funduszy Unii Europejskiej,

b) finansowanie przez Agencję pomocy przyznawanej w drodze decyzji administracyjnej

- podlegają zwrotowi, jeżeli płatność lub pomoc finansowa wypłacone z tych środków zostały pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości w wyniku naruszenia prawa albo regulaminu naboru wniosków o przyznanie pomocy finansowej lub w przypadkach określonych w przepisach odrębnych dotyczących przyznawania lub wypłaty płatności lub pomocy finansowej lub zwrotu tych środków lub w postanowieniach umów o przyznaniu pomocy finansowej. Ustalenie kwoty nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, o których mowa w ust. 1, następuje w drodze decyzji administracyjnej (art.29 ust.1c), a właściwym w sprawie ustalenia kwoty nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, o których mowa w ust. 1, jest organ właściwy do rozstrzygnięcia w sprawie przyznania płatności lub pomocy finansowej z tych środków publicznych przyznawanej w drodze decyzji administracyjnej (art.29 ust.2).

Stosownie zaś do § 34 ust.1 rozporządzenia RŚK, płatność rolno-środowiskowo-klimatyczna podlega zwrotowi, jeżeli rolnik lub zarządca nie realizuje całego zobowiązania rolno-środowiskowo-klimatycznego lub nie spełnia innych warunków przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej określonych w rozporządzeniu.

Jak wyżej podniesiono, w ostatecznej decyzji odmawiającej przyznania płatności za 2020r. stwierdzono, że podmioty zarządzające Spółką stworzyły sztuczne warunki do uzyskania płatności, polegające na rozproszeniu gruntów mogących stanowić zorganizowaną całość, należących i zarządzanych pośrednio lub bezpośrednio przez te same osoby, z wykorzystaniem nowo utworzonych lub istniejących już podmiotów zależnych (m.in. M. Sp. z o.o.), w celu obejścia przepisów o degresywności płatności w ramach działania rolno-środowiskowo-klimatycznego. Chociaż stwierdzenie to odnosi się do 2020r., to ze względu na wieloletni charakter zobowiązania RŚK, dotyczy ono całego okresu realizacji tego zobowiązania. Pozbawienie producenta płatności za czwarty rok realizacji zobowiązania (2020) oznacza, że cały program RŚK nie został zrealizowany, a zatem również w trzech poprzednich latach (2017-2019) zostały naruszone przepisy regulujące warunki przyznania płatności RŚK, m.in. § 2 ust.1 pkt 2 rozporządzenia RŚK, zgodnie z którym płatność rolno-środowiskowo-klimatyczną przyznaje się rolnikowi lub zarządcy, (...) jeżeli m.in.: realizuje zobowiązanie rolno-środowiskowo-klimatyczne, (...) przez 5 lat i spełnia warunki przyznania tej płatności w ramach określonych pakietów lub ich wariantów określone w rozporządzeniu.

Istniały zatem postawy do uznania wypłaconych w poprzednich latach środków za pobrane nienależnie, pomimo pozostawania w obrocie prawnym decyzji przyznających płatności za lata 2017-2019. W takim przypadku, jak wynika z orzecznictwa sądowoadministracyjnego, nie ma potrzeby wzruszania decyzji przyznających płatności. Możliwość domagania się zwrotu nienależnie pobranych kwot bez uprzedniego wzruszenia decyzji przyznającej płatność została zaakceptowana w orzecznictwie. W wyroku z dnia 15 listopada 2012r., sygn. akt: II GSK 1518/11, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że brak jest podstaw, aby zasadnie wywodzić, iż warunkiem koniecznym wydania decyzji ustalającej kwoty nienależnie pobranych środków jest uprzednie wzruszenie, w trybie przepisów o wznowieniu postępowania, ostatecznych decyzji przyznających płatności. Pogląd ten powtórzony został m.in. w wyroku NSA z 29 czerwca 2012r., II GSK 822/11; wyroku NSA z 15 listopada 2012r., II GSK 1518/11, wyroku WSA w Lublinie z 24 września 2013r., w wyroku NSA z 17 czerwca 2020r., I GSK 9/20, wyroku WSA w Olsztynie z 11 lutego 2021r., I SA/Ol 719/20, wyroku NSA z 11 kwietnia 2021r. II GSK 96/12, z 12 sierpnia 2016r. II GSK 568/15, z 18 sierpnia 2021r. I GSK 2053/18 i z 28 października 2019r. I GSK 1467/18.

Wywiązanie się z obowiązków przyjętych w ramach działania ocenić trzeba w całym okresie 5-letniego zobowiązania, a stwierdzenie uchybień w jego realizacji oznacza niedotrzymanie zobowiązania i powoduje obowiązek zwrotu nienależnie pobranych płatności za cały okres ich pobierania. Ponieważ Skarżąca nie wywiązała się z realizacji działania rolno-środowiskowo-klimatycznego, to dokonana na jej rzecz wypłata środków okazała się nienależna i jako taka podlega zwrotowi. Wartość nienależnie pobranych środków odpowiada wartości całej wypłaconej kwoty płatności RŚK za lata 2017-1019.

Odnosząc się do zawartych w skardze zarzutów naruszenia przepisów postępowania oraz przepisów prawa materialnego należy wskazać, że postępowanie w sprawie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności jest samodzielnym postępowaniem administracyjnym, na podstawie którego organ ustala w drodze decyzji administracyjnej kwoty nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych. Przedmiotem badania w tym postępowaniu jest ustalenie, czy w danej sprawie doszło do nienależnego lub nadmiernego pobrania środków pochodzących z wymienionych w tym przepisie funduszy. Celem postępowania prowadzonego na podstawie powyższego przepisu jest zatem zbadanie:

1) czy doszło do ustalenia i wypłaty rolnikowi środków pochodzących z wymienionych funduszy unijnych lub krajowych nienależnie lub w nadmiernej wysokości,

2) czy istnieje obowiązek ich zwrotu,

3) czy nie wystąpiły przesłanki wykluczające taki zwrot.

Spółka, kwestionując legalność zaskarżonej decyzji, co do zasady skoncentrowała się na argumentach zmierzających do podważenia zgodności z prawem decyzji odmawiającej jej przyznania płatności (zaprzeczyła stworzeniu przez siebie sztucznych warunków do przyznania płatności), a jedynie marginalnie odniosła się do samego ustalenia obowiązku i wysokości przypadających do zwrotu środków. Odnośnie do badania legalności zaskarżonej decyzji, stwierdzić należy, że wbrew sugestiom ze strony Skarżącej, wyrażonym poprzez zakres i przedmiot sformułowanych zarzutów skargi, kontrola ta nie może obejmować okoliczności, które legły u podstaw odmowy przyznania Skarżącej wnioskowanej przez nią płatności. Orzekając w przedmiocie oceny zgodności z prawem decyzji ustalającej Spółce kwoty nienależnie pobranych płatności Sąd był związany granicami sprawy, na której gruncie została ona wydana. Te zaś nie obejmowały okoliczności, które stały za odmową przyznania Skarżącej płatności za 2020r. Kwestia dotycząca spełnienia przez Spółkę przesłanek uzyskania tej płatności została już bowiem rozstrzygnięta ostateczną w administracyjnym toku instancji decyzją, poddaną odrębnej kontroli sądowej.

W postępowaniu w sprawie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności organy administracji nie dokonują już ponownej oceny podstaw do przyznania płatności na rzecz beneficjenta. Postępowanie w zakresie przyznania płatności jest bowiem postępowaniem odrębnym, opartym na samodzielnych przesłankach natury faktycznej i prawnej (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 28 listopada 2019 r. I GSK 1493/18 i I GSK 1526/18, z 28 czerwca 2019 r. I GSK 192/18 i I GSK 1523/18).

Z tego więc względu Sąd nie był uprawniony do ich ponownej oceny, dlatego podnoszone w skardze zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego odnoszące się do odmowy przyznania płatności ze względu na stworzenie tzw. sztucznych warunków płatności, w tym w szczególności zarzuty błędnego zastosowania przepisów art.4 ust.3 rozporządzenia Rady ( WE, Euratom) nr 2988 i art.60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 oraz zarzuty naruszenia przepisów procesowych, polegające na braku wyjaśnienia w niniejszej sprawie przesłanek odnoszących się do tych okoliczności nie mogą odnieść zamierzonego rezultatu. Z tych samych względów, jako nie odnoszące się do przedmiotu niniejszego postępowania, Sąd potraktował dowody z dokumentów dołączonych do skargi. Dokumenty z podstępowania karnego (postanowienie prokuratora, postanowienie sądu w sprawie karnej), w którym przesłanką odpowiedzialności są inne znamiona niż w postępowaniu administracyjnym, nie mają znaczenia dla ustaleń w postępowaniu dotyczącym zwrotu nienależnych płatności. Jedynie ustalenia prawomocnego wyroku skazującego wiążą sąd administracyjny (art.11 P.p.s.a). Podobnie jeśli chodzi o dokumenty dołączone do pisma procesowego z 29 listopada 2023r., nie mogą być one uznane za istotne dla rozstrzygnięcia, bo w niniejszej sprawie nie ma znaczenia charakter dopłat, czy są one uznawane za korzyści czy stanowią jedynie rekompensatę poniesionych przez rolnika kosztów. Na ocenę niniejszej sprawy nie mogą też wpływać orzeczenia tut. Sądu powołane w skardze, a dotyczące wprawdzie podmiotów powiązanych z osobami zarządzającymi spółką M., lecz podjęte w odmiennych okolicznościach faktycznych, w sprawach o przyznanie płatności, a nie o zwrocie nienależnie pobranych płatności.

W niniejszym postępowaniu brak było też podstaw do badania, czy Wnioskodawca w momencie składania wniosku o płatność był w dobrej wierze, czy znał okoliczności faktyczne i prawne, związane z przyznawaniem pomocy. Organ nie ma obowiązku pouczać beneficjentów o warunkach płatności i okolicznościach, powodujących ustanie prawa do płatności.

W odniesieniu do zagadnień związanych bezpośrednio z decyzją w przedmiocie ustalenia Spółce nienależnie pobranych płatności stwierdzić należy, że objęta nią materia definiowana jest przez dwa zdarzenia, które sprowadzają się do wypłaty Skarżącej płatności oraz odmowy ich przyznania w ramach prowadzonych w tym przedmiocie postępowań. Wystąpienie obu tych zdarzeń, na gruncie okoliczności niniejszej sprawy nie budzi wątpliwości. Stanowisko w tym przedmiocie, wyrażone w zaskarżonej decyzji, jest prawidłowe i jako takie nie może być zasadnie kwestionowane. Niezasadne są zatem zarzuty naruszenia art.29 ust.1 i 2 ustawy o Agencji.

Również brak jest podstaw do podważenia zgodności z prawem ocen rozstrzygających sprawę organów, odnośnie tego, że sprawie nie zaszły okoliczności, z uwagi na które zasadnym byłoby odstąpienie od ustalenia kwot nienależnie pobranych przez Spółkę płatności. Ich wartość przekraczała w każdym roku kwotę 100 euro, do której to wartości odstąpienie to byłoby możliwe.

Wbrew zarzutom skargi organ rozważał przesłanki, o których mowa w art.7 ust.3 rozporządzenia wykonawczego nr 809/2004. W okolicznościach niniejszej sprawy nie można jednak mówić o wystąpieniu okoliczności, o których mowa w tym przepisie, w szczególności, aby płatność została dokonana na skutek pomyłki organów, której rolnik nie mógł wykryć. Powstanie obowiązku zwrotu nienależnie pobranych płatności wynikało bowiem wyłącznie z przyczyn leżących po stronie Spółki, która nie dopełniła warunków, od których spełnienia uzależnione było uzyskanie płatności. W dacie przyznawania i wypłaty płatności Skarżącej organ kierował się danymi zawartymi w jej wnioskach złożonych na lata 2017-2019, a za rzetelność danych we wniosku o przyznanie każdej płatności odpowiada występujący z nim rolnik. To, że spółka M. nie spełniła innych warunków przyznania płatności rolno- środowiskowo-klimatycznej zostało stwierdzone dopiero w toku postępowania w sprawie przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej za rok 2020, wówczas bowiem ujawniono stworzenie m.in. z udziałem Skarżącej, sztucznych warunków do uzyskania płatności. Zauważyć należy, że organy nie miały obowiązku czynienia ustaleń odnośnie do przesłanek wynikających z art. 64 ust. 2 lit. a-f rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013. Przepis ten dotyczy bowiem kar administracyjnych, których w niniejszej sprawie organ nie nakładał, nie było więc obowiązku analizowania przypadków odstąpienia od ich nakładania. Natomiast procedura odzyskiwania nienależnie pobranych płatności została uregulowana w przepisach ustawy o Agencji i przepisach szczególnych dotyczących warunków przyznania płatności, w niniejszej sprawie w § 34 rozporządzenia RŚK. Ta procedura, w ocenie Sądu, została zastosowana w sposób prawidłowy.

W analizowanym przypadku nie doszło także do upływu terminu przedawnienia w odniesieniu do obowiązku zwrotu kwot nienależnie pobranych płatności, o których to terminach mowa w art. 3 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE, EURATOM) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz. U. UE. L. z 1995 r. Nr 312, str. 1). Nie minął bowiem okres 4 lat liczony od daty dopuszczenia się nieprawidłowości, tj. od zatwierdzenia raportu z kontroli administracyjnej z 25 marca 2022r., w następstwie której wydano decyzję odmawiającą przyznania płatności za 2020r., a ponadto doszło do przerwania terminu przedawnienia, w następstwie doręczenia stronie postanowienia w sprawie wszczęcia postępowania dotyczącego ustalenia kwot nienależnie pobranych płatności, co miało miejsce 2 maja 2023r.

Sąd uznał za prawidłowe postępowanie organów w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności, zgodne z nałożonym na organy obowiązkiem odzyskiwania nienależnych płatności, o którym mowa art.29 ust.1 ustawy o Agencji, dlatego podniesione w tym zakresie zarzuty skargi są bezpodstawne. Wbrew zarzutom skargi nie zostały przy tym naruszone przepisy postępowania administracyjnego.

W związku z powyższym brak jest podstaw do zakwestionowania legalności zaskarżonej decyzji, dlatego Sąd, na podstawie art. 151 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.