Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt II SA/Ol 159/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2023-03-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne: Gry losowe
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art.1 par.1
journal: Dz.U. 2022 poz 2492
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - t.j.
article: art.134 par.1, art.135, art.151
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art.2 pkt 3 i pkt 8
journal: Dz.U. 2021 poz 1082
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - t.j.
article: art.15 ust.1b, ust.1c, ust.1d
journal: Dz.U. 2022 poz 888
law: Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (t.j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Katarzyna Matczak Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk (spr.) sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 30 marca 2023 r. sprawy ze skargi spółki T. w W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Olsztynie z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia lokalizacji salonu gier na automatach oddala skargę.


UZASADNIENIE

Dyrektor Izby Celnej (dalej jako: "organ", "Dyrektor"), zaskarżoną decyzją z 13 października 2022 r. odmówił zatwierdzenia T. sp. z o.o. w W. (dalej również jako: "strona", "skarżąca"), lokalizacji salonu gier na automatach w punkcie: ul. (...), (...).

W uzasadnieniu decyzji, organ powołał przepisy prawa mające zastosowanie

w sprawie. Wskazał, że funkcjonariusze służby celno-skarbowej w wyniku pomiaru drogomierzem cyfrowym stwierdzili, że Miejsko-Gminna Biblioteka Publiczna, dalej jako "Biblioteka", znajdująca się na Placu (...), jest położona

w odległości mniejszej niż 100 m od proponowanej lokalizacji salonu gier przy ul. (...).

Zgodnie zaś z § 1 rozporządzenia Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z 10 sierpnia 2021 r. w sprawie wymagań dotyczących planowania lokalizacji salonów gier na automatach na terenie gminy (Dz.U. z 2021 r. poz. 1506), dalej jako: "rozporządzenie z dnia 10 sierpnia 2021 r." – salon gier na automatach może być usytuowany w odległości nie mniejszej niż 100m od placówek oświatowo-wychowawczych. W skład struktury Biblioteki wchodzi zaś oddział dla dzieci i młodzieży, do zadań którego należy m.in. współpraca ze szkołami i innymi placówkami oświatowo-wychowawczymi, organizowanie pracy kulturalno-oświatowej dla dzieci, czy prowadzenie lekcji bibliotecznych dla przedszkoli, szkół podstawowych i gimnazjum

z przysposobienia czytelniczego.

Organ stwierdził również, że Społeczne Ognisko Muzyczne w (...) przy ul. (...), dalej jako "Ognisko Muzyczne", jest położone w odległości 68m od planowanej lokalizacji salonu gier.

Mając na uwadze powyższe ustalenia, Dyrektor stwierdził, że planowana lokalizacja salonu gier na automatach nie spełnia przesłanki określonej w § 1 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r. i orzeczono jak w sentencji.

Odwołanie od ww. decyzji złożył T., zarzucając naruszenie:

1. rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r., poprzez uznanie, że położenie Biblioteki wyklucza możliwość zatwierdzenia lokalizacji salonu gier, podczas, gdy nie stanowi ona tzw. "obiektu wrażliwego", od którego należy zachować przepisową odległość;

2. rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r., poprzez uznanie, że położenie Ogniska Muzycznego wyklucza możliwość zatwierdzenia lokalizacji salonu gier, podczas, gdy nie stanowi ono tzw. "obiektu wrażliwego", od którego należy zachować przepisową odległość.

Biorąc powyższe pod uwagę, strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji.

Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia 30 grudnia 2022 r., Dyrektor utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Przywołał przepisy prawa obowiązujące w przedmiotowej sprawie. Wskazał, że zgodnie z definicją umieszczoną na portalu statystycznym – biblioteka publiczna to placówka, która służy rozwijaniu i zaspokajaniu potrzeb oświatowych, kulturalnych i informacyjnych ogółu społeczeństwa oraz uczestniczy w upowszechnianiu wiedzy i kultury. Zaś ognisko muzyczne to niepubliczna placówka oświatowa zajmująca się kształceniem muzycznym m.in. grą na instrumencie.

Wskazano na postanowienia art. 2 ustawy Prawo oświatowe oraz rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie publicznych placówek oświatowo-wychowawczych, młodzieżowych ośrodków wychowawczych, młodzieżowych ośrodków socjoterapii, specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych, specjalnych ośrodków wychowawczych, ośrodków rewalidacyjno-wychowawczych oraz placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania (Dz.U.

z 2017 r. poz. 1606), zwane dalej "rozporządzeniem". Rozporządzenie nie definiuje, czym jest ognisko pracy pozaszkolnej, zatem należy je rozpatrywać mając na uwadze wykonywane zadania. Społeczne Ognisko Muzyczne w (...) m.in. prowadzi zajęcia wspierające rozwój dzieci i młodzieży, organizuje imprezy kulturalne, festiwale. Organ odwoławczy stwierdził, że jest to "obiekt wrażliwy", od którego należy zachować przepisową odległość.

W ocenie Dyrektora, zakres podmiotowy placówek edukacyjnych nie może być ograniczany, a nadrzędnym elementem oceny powinna być wykładnia celowościowa przepisów ustawy o grach hazardowych, a jednym z głównych celów nowelizacji ustawy była ochrona małoletnich przed negatywnymi skutkami hazardu, czemu ma służyć m.in. rozszerzona kontrola nad miejscami lokalizowania salonów do gier na automatach. Obiekty znajdujące się w odległości 100m od planowanej lokalizacji salonu gier należy potraktować indywidualnie.

Skargę na decyzję organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł T. sp. z o.o.

Zaskarżonej decyzji zarzucił:

I. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.:

1) § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r., poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że Bibliotekę należy uznać za placówkę oświatowo-wychowawczą, o której mowa w tym przepisie, a tym samym uznanie, że położenie bibliotek wyklucza możliwość zatwierdzenia lokalizacji salonu gier na automatach skarżącej, podczas, gdy definicja legalna placówki oświatowo-wychowawczej określona w rozporządzeniu, nie obejmuje miejskich bibliotek publicznych, zatem nie stanowi ona tzw. "obiektu wrażliwego", od którego należy zachować przepisową odległość;

2) § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r., poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że Ognisko należy uznać za placówkę oświatowo-wychowawczą, podczas, gdy nie stanowi ona takiej placówki określonej w art. 2 pkt 3 i art. 123 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe w zw. z rozporządzeniem;

3) § 1 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r., poprzez uznanie, że położenie Ogniska wyklucza możliwość zatwierdzenia lokalizacji salonu gier na automatach, podczas, gdy ww. placówka nie stanowi tzw. "obiektu wrażliwego", od którego należy zachować przepisową odległość.

II. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

4) art. 121 § 1 w zw. z art. 120 Ordynacji podatkowej, poprzez wydanie zaskarżonej decyzji z naruszeniem zasady zaufania obywateli do państwa;

5) art. 190 w zw. z art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej, poprzez brak zawiadomienia skarżącej o przeprowadzonych oględzinach, co uniemożliwiło czynny udział w postępowaniu.

W związku z powyższymi zarzutami, skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i uchylenie poprzedzającej ją decyzji z dnia 13 października 2022 r. oraz o zwrot kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skarżąca w pierwszej kolejności wskazała, że w dniu

1 czerwca 2021 r. weszła w życie ustawa z dnia 30 marca 2021 r. o zmianie ustawy Prawo celne oraz niektórych innych ustaw, która m.in. nowelizuje ustawę z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych. Do najważniejszych zmian należy zaliczyć zastąpienie pojęcia "innej placówki edukacyjnej" szczegółowym wyliczeniem obiektów, od których należy zachować określone w rozporządzeniu odległości przy planowanej lokalizacji salonu gier na automatach na terenie danej gminy. Strona powołała się na § 1 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r., podnosząc, że wskazane w tym przepisie instytucje zostały ujęte w katalogu zamkniętym, przez co organ nie może stosować dyspozycji wskazanego przepisu w sposób dowolny i rozszerzający. Organ błędnie zakwalifikował Bibliotekę

i Ognisko jako miejsca, o których mowa w rozporządzeniu z dnia 10 sierpnia

2021 r.

Nie można, zdaniem skarżącej, zakwalifikować Biblioteki jako innej placówki edukacyjnej zgodnie z literalnym brzmieniem rozporządzenia. W § 4 rozporządzenia wymieniono wprost jednostki stanowiące placówki oświatowo-wychowawcze i w katalogu tym nie wymieniono bibliotek publicznych, co oznacza, że nie ma podstaw do uznania ich za placówki oświatowo-wychowawcze. Jest to instytucja kultury, a nie instytucja oświatowa.

Ponadto, jak wynika z Rejestru Szkół i Placówek Oświatowych, Społeczne Ognisko Muzyczne w (...) nie znajduje się w rejestrze szkół i placówek oświatowych, do którego to rejestru, w związku z treścią art., 3 ust. 1 pkt 1 i art. 7 ustawy o systemie informacji oświatowej, przekazywane są dane szkół i placówek oświatowych. W konsekwencji, obowiązek zachowania odległości 100m dotyczy jedynie jednostki organizacyjnej, która znajduje się w ww. rejestrze i jednocześnie stanowi jeden z typów placówek określonych w § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia

z dnia 10 sierpnia 2021 r. Ognisko nie jest zaś taką placówką. Nie jest to też placówka wymieniona enumeratywnie w rozporządzeniu. Ognisko nie znajduje się w wykazie szkół i placówek niepublicznych prowadzonym przez Starostę P.

Skarżąca wskazała również, że ogniska artystyczne, zgodnie z art. 2 pkt 5 Prawa oświatowego zostały zakwalifikowane do placówek artystycznych, a nie do placówek oświatowo-wychowawczych, czy do ognisk pracy pozaszkolnej. Błędne więc było uznanie Ogniska za "obiekt wrażliwy", od którego należy zachować przepisową odległość.

Strona stwierdziła, że Dyrektor dokonał rozszerzającej wykładni celowościowej § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia z 10 sierpnia 2021 r., sprzecznej z literalnym brzmieniem tego przepisu. Przepis ten zawiera zamknięty katalog obiektów, od których należy zachować odpowiednie odległości od salonu gier na automatach. Obiekty te zostały zdefiniowane w prawie oświatowym.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia przepisów postępowania skarżąca podniosła, że organ odwoławczy bezsprzecznie zaniechał zbadania, czy pojęcie "biblioteki publicznej" mieści się w katalogu jednostek wchodzących w skład systemu oświaty oraz czy podmiot stanowi jednostkę o charakterze edukacyjnym. Nie zbadał również, czy biblioteka publiczna stanowi placówkę oświatowo-wychowawczą. Decyzja została wydana także z naruszeniem zasady zaufania obywateli do państwa.

W sprawie doszło też do naruszenia art. 190 Ordynacji podatkowej, mającego istotny wpływ na rozstrzygnięcie. Skarżąca nie została poinformowana o terminie przeprowadzonych oględzin, podczas których dokonano pomiaru odległości planowanego salonu gier od "obiektów wrażliwych". Uniemożliwiło to sprawdzenie przez skarżącą, czy odległość ta faktycznie była mierzona wzdłuż osi ciągów komunikacyjnych.

W odpowiedzi na skargę, organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Odnosząc się do zarzutu skargi o niezawiadomieniu o oględzinach, czy naruszeniu zasady czynnego udziału stron w postępowaniu, Dyrektor stwierdził, że nie każde naruszenie przepisów postępowania skutkuje uchyleniem decyzji lecz tylko takie, co do którego zostanie wykazane, że postępowanie przeprowadzone bez uchybień spowodowałoby inne rozstrzygnięcie sprawy lub uchybienie uniemożliwiłoby stronie przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych. Skarżąca nie zakwestionowała odległości między mierzonymi obiektami i wyniki pomiaru nie były podważane na żadnym etapie postępowania. Organ zawiadomił zaś stronę o możliwości zapoznania się z aktami sprawy

i wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału, z czego strona nie skorzystała.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2492), uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zaś, zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz.259), zwanej dalej: "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, natomiast art. 135 p.p.s.a. obliguje sąd do wzięcia pod uwagę z urzędu wszelkich naruszeń prawa.

Skarga nie jest zasadna, gdyż przeprowadzona przez Sąd kontrola legalności zaskarżonej decyzji wykazała, że nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego, ani przepisów postępowania w sposób mogący mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Skarżąca zarzuca, że w sprawie doszło do naruszenia m.in. prawa materialnego,

tj. rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r., poprzez uznanie Biblioteki i Ogniska za "obiekty wrażliwe", co – zdaniem skarżącej pozostaje w sprzeczności z obowiązującymi przepisami prawa.

Sąd nie podziela stanowiska skarżącej.

Zgodnie z art. 15 ust. 1c ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. z 2022 poz. 888 z późn. zm.), dalej jako "u.g.h." - warunkiem urządzania gier na automatach w salonach gier na automatach jest zatwierdzenie w drodze decyzji planowanej lokalizacji salonu gier na automatach przez dyrektora izby administracji skarbowej właściwego ze względu na planowaną lokalizację salonu gier na automatach.

W myśl zaś art. 15 ust. 1b u.g.h. - minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, wymagania dotyczące planowania lokalizacji salonów gier na automatach na terenie gminy, w szczególności minimalną odległość salonów gier na automatach od szkół, przedszkoli, placówek oświatowo-wychowawczych, młodzieżowych ośrodków wychowawczych, młodzieżowych ośrodków socjoterapii, specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych, specjalnych ośrodków wychowawczych dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania, placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania, miejsc kultu religijnego oraz innego ośrodka gier, uwzględniając potrzebę ograniczenia negatywnych skutków społeczno-ekonomicznych hazardu.

W wykonaniu powyższej delegacji ustawowej, Minister Finansów, Funduszy

i Polityki Regionalnej wydał z dniu 10 sierpnia 2021 r. rozporządzenie w sprawie wymagań dotyczących planowania lokalizacji salonów gier na automatach na terenie gminy.

Zgodnie z § 1 rozporządzenia z 10 sierpnia 2021 r. - salon gier na automatach może być usytuowany w odległości nie mniejszej niż:

1) 100 metrów od:

a) szkół, przedszkoli, placówek oświatowo-wychowawczych, młodzieżowych ośrodków wychowawczych, młodzieżowych ośrodków socjoterapii, specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych, specjalnych ośrodków wychowawczych dla dzieci

i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy

i wychowania, placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania,

b) miejsc kultu religijnego,

2) 50 metrów od innego ośrodka gier

- znajdujących się w granicach administracyjnych danej gminy lub gminy sąsiedniej.

Z powyższego przepisu wynika m.in., że salon gier na automatach nie może być usytuowany w odległości mniejszej niż 100m od placówek oświatowo-wychowawczych.

Zdaniem skarżącego, przepis ten nie dotyczy Biblioteki i Ogniska.

Stanowiska tego nie można podzielić.

Zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 17 czerwca 2021 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2021 r. poz. 1082 z późn. zm.) - system oświaty obejmuje placówki oświatowo-wychowawcze, w tym szkolne schroniska młodzieżowe, umożliwiające rozwijanie zainteresowań i uzdolnień oraz korzystanie z różnych form wypoczynku i organizacji czasu wolnego. Zgodnie z pkt. 8 art. 2 – system oświaty obejmuje młodzieżowe ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki socjoterapii, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze oraz specjalne ośrodki wychowawcze dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy

i wychowania, a także ośrodki rewalidacyjno-wychowawcze umożliwiające dzieciom

i młodzieży, o których mowa w art. 36 ust. 17, a także dzieciom i młodzieży

z niepełnosprawnościami sprzężonymi, z których jedną z niepełnosprawności jest niepełnosprawność intelektualna, realizację odpowiednio obowiązku, o którym mowa

w art. 31 ust. 4, obowiązku szkolnego i obowiązku nauki. W myśl zaś pkt 8 -

system oświaty obejmuje placówki zapewniające opiekę i wychowanie uczniom

w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania. Zauważyć należy, że placówki enumeratywnie wyliczone w § 1 pkt 1 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia

2021 r. są placówkami oświaty wymienionymi w ww. przepisach ustawy. Każda z tych jednostek cechuje się co do zasady i w głównej mierze prowadzeniem działalności obejmującej kształcenie i wychowanie dzieci i młodzieży oraz opieką nad dziećmi

i młodzieżą. Ze swej istoty są to jednostki, w których stale lub okresowo przebywają dzieci i młodzież.

Z kolei, w myśl § 4 rozporządzenia Ministra Edukacji z dnia 28 sierpnia 2017 r.

w sprawie publicznych placówek oświatowo-wychowawczych, młodzieżowych ośrodków wychowawczych, młodzieżowych ośrodków socjoterapii, specjalnych ośrodków szkolno-wychowawczych, specjalnych ośrodków wychowawczych, ośrodków rewalidacyjno-wychowawczych oraz placówek zapewniających opiekę i wychowanie uczniom

w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania - placówkami oświatowo-wychowawczymi są:

1) placówki wychowania pozaszkolnego: pałace młodzieży, młodzieżowe domy kultury, międzyszkolne ośrodki sportowe, ogniska pracy pozaszkolnej, ogrody jordanowskie i pozaszkolne placówki specjalistyczne;

2) szkolne schroniska młodzieżowe - całoroczne i sezonowe.

Zgodnie z § 5 ust. 1 tego rozporządzenia - placówka wychowania pozaszkolnego realizuje zadania edukacyjne, wychowawcze, opiekuńcze, profilaktyczne, prozdrowotne, kulturalne, sportowe i rekreacyjne.

Stosownie zaś do treści ust. 2 § 5 cytowanego rozporządzenia placówka wychowania pozaszkolnego realizuje zadania przez:

1) prowadzenie zajęć wspierających rozwój dzieci i młodzieży, mających na celu:

a) rozwijanie zainteresowań, szczególnych uzdolnień, doskonalenie umiejętności oraz pogłębianie wiedzy,

b) kształtowanie umiejętności spędzania czasu wolnego,

c) kształtowanie poszanowania dziedzictwa kulturowego regionu, kraju i innych kultur oraz poczucia własnej tożsamości, w szczególności narodowej, etnicznej i językowej,

d) przygotowanie do aktywnego uczestnictwa w życiu kulturalnym;

2) organizowanie:

a) imprez kulturalnych, w szczególności przeglądów, wystaw i festiwali,

b) wypoczynku, sportu i rekreacji dla dzieci i młodzieży,

c) działań alternatywnych wśród dzieci i młodzieży niedostosowanych społecznie lub zagrożonych niedostosowaniem społecznym.

Słusznie wskazał organ, że rozporządzenie nie definiuje, czym jest ognisko pracy pozaszkolnej, zatem należy je oceniać, mając na uwadze wykonywane zadania. Jak wynika z akt administracyjnych przedmiotowe Ognisko – (...) Stowarzyszenie Muzyczne im. (...), posiada Statut, zgodnie z którym – cele stowarzyszenie realizuje w oparciu o organizowanie i prowadzenie działalności dydaktycznej dla absolwentów ognisk i szkół muzycznych, nauczycieli ognisk, szkół muzycznych i ogólnokształcących w drodze kształcenia i samokształcenia.

Biorąc powyższe pod uwagę, stwierdzić należy, że Ognisko należy do katalogu jednostek, o których mowa w § 4 pkt 1 rozporządzenia. Tym samym, jest, w ocenie Sądu, "obiektem wrażliwym" i niezbędne jest zachowanie co najmniej 100m odległości salonu gier od tej jednostki. Bez znaczenia pozostaje zarzut skarżącej, że jednostka nie jest wpisana do rejestru szkół i placówek oświatowych. Posiada bowiem Statut

i prowadzi działalność wychowawczą, i te elementy są wystarczające do uznania jej za "obiekt wrażliwy".

Sąd nie podziela też stanowiska skarżącej, że nie można uznać za placówkę oświatowo-wychowawczą Biblioteki. W ocenie Sądu, pojęcie to, użyte w § 1 rozporządzenia z dnia 10 sierpnia 2021 r. ma charakter ogólny i celowościowy. Dlatego też, biorąc pod uwagę również cel u.g.h., jakim jest zapewnienie ochrony uczestników gry przed negatywnymi skutkami hazardu – art. 15 ust. 1d u.g.h. w zakresie gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach, należy przyjąć, że celem ustawodawcy było sytuowanie salonów gier w odległości nie mniejszej niż 100m również od bibliotek publicznych, mimo, że nie zostało to wprost wyartykułowane w ww. przepisach. Ponadto, w § 4 rozporządzenia wymieniono placówki wychowania pozaszkolnego, w ocenie Sądu – w sposób otwarty. Placówką wychowania pozaszkolnego jest również, w ocenie Sądu, biblioteka publiczna.

Zauważyć w tym miejscu należy, że zgodnie z pkt 3 art. 2 Prawa oświatowego – system oświaty obejmuje placówki oświatowo-wychowawcze, w tym szkolne schroniska młodzieżowe, umożliwiające rozwijanie zainteresowań i uzdolnień oraz korzystanie

z różnych form wypoczynku i organizacji czasu wolnego. Ustawodawca wymienia tu placówki oświatowo-wychowawcze używając zwrotu: "w tym", co oznacza, że jest to katalog otwarty, mogący pomieścić inne jeszcze placówki. Nie stoi tu na przeszkodzie fakt, że do bibliotek stosuje się przepisy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (art. 2 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach - Dz.U. z 2022 r.

poz. 2393).

Jak zaś wynika z załączonego do akt administracyjnych Statutu i Regulaminu Biblioteki – celem głównym Biblioteki jest zaspokajanie potrzeb oświatowych, kulturalnych i informacyjnych społeczeństwa oraz upowszechnianie wiedzy i kultury oraz dorobku dziedzictwa kulturowego - § 3 Statutu i § 1 ust. 2 Regulaminu. Biblioteka współpracuje ze szkołami i innymi placówkami wychowawczo-oświatowymi, organizuje pracę kulturalno-oświatową dla dzieci, prowadzi lekcje biblioteczne, prowadzi działalność kulturalno-oświatową - § 12 pkt 5, 6, 22 Regulaminu.

Biorąc powyższe pod uwagę, należy posiłkując się wykładnią celowościowo – przyjąć, że również Biblioteka jest "obiektem wrażliwym", od której salony gier na automatach powinny znajdować się w odległości co najmniej 100m.

Nie można też podzielić zarzutu skarżącej o naruszeniu przepisów postępowania. Słusznie wskazał organ w odpowiedzi na skargę, że nie każde naruszenie przepisów postępowania skutkuje uchyleniem decyzji, lecz tylko takie, co do którego zostanie wykazane, że postępowanie przeprowadzone bez uchybień spowodowałoby inne rozstrzygnięcie sprawy lub uchybienie uniemożliwiłoby stronie przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych. Organ podniósł, że skarżąca nie zakwestionowała odległości między mierzonymi obiektami i wyniki pomiaru nie były podważane na żadnym etapie postępowania. Organ zawiadomił też stronę o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału, z czego strona nie skorzystała.

W tym stanie rzeczy, wobec braku podstaw do kwestionowania zgodności zaskarżonej decyzji z prawem, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę należało oddalić.