Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 157/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-12-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Nadzór budowlany
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 61a par. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 23
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędziowie sędzia WSA Mirosława Kowalska, sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi M. w [...] S.A. z siedzibą w W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] listopada 2015r. Nr [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia M. S.A. utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla [...] nr [...] z dnia [...].09.2015 r., znak: [...], odmawiające wszczęcia postępowania w sprawią budowy przewodu wodociągowego w ulicy L. na odcinku od posesji nr [...] do posesji nr [...] w W.

Jak wynika z akt sprawy skarżące M. S.A (dalej Skarżąca ) kilkakrotnie występowało do Powiatowy Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie realizacji przewodu wodociągowego w ulicy L. na odcinku od posesji nr [...] do posesji nr [...] w W. W piśmie z dnia 8 stycznia 2015 r. wniosła o potrzebę rozważenia wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie legalizacji przewodu wodociągowego. W piśmie z dnia 6 czerwca 2015 r. ponowiła wniosek o wszczęcie postępowania domagając się w przypadku odmowy wszczęcia nadania stanowisku organu właściwej formy tj. postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowił na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a. odmówić wszczęcia postępowania w sprawie budowy przewodu w ulicy L. na odcinku od posesji nr [...] do posesji nr [...] w W. z uwagi na brak podstawy materialno-prawnej.

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymując w mocy postanowienie organu I instancji wskazał w uzasadnieniu, że kwestią sporną w niniejszej sprawie jest to, czy wybudowany fragment przewodu wodociągowego jest odcinkiem sieci wodociągowej czy przyłączem wodociągowym. Definicja przyłącza wodociągowego znajduje się w ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 139). Organ wskazał, że stosownie do treści art. 2 pkt 6 powyższej ustawy odcinek przewodu łączącego sieć wodociągową z wewnętrzną instalacją wodociągową w nieruchomości odbiorcy usług wraz z zaworem za wodomierzem głównym jest przyłączem wodociągowym.

Podjął na ten temat rozważania prawne i wskazał, że na działce położonej przy ul. L. znajduje się budynek, do którego zgodnie z mapą stanowiącą projekt wodociągu, do którego poprowadzony jest przedmiotowy fragment przewodu wodociągowego. Zatem związany jest on z w/w obiektem i zapewnia możliwość jego użytkowania poprzez zaopatrzenie w wodę. Jest to więc odcinek łączący istniejącą wcześniej sieć wodociągową należącą do Skarżącej z powyższym budynkiem, który stanowi przyłącze wodociągowe. Sporny odcinek przewodu wodociągowego zasila w wodę jedynie nieruchomość przy ul. L. Nie odchodzą od niego żadne inne instalacje, które zasilałyby w wodę inne nieruchomości. W związku z tym w niniejszej sprawie mamy do czynienia z przyłączem, a nie odcinkiem sieci. Przyjmując, że inwestor wykonał przyłącze, był on uprawniony na mocy art. 29a Prawa budowlanego wykonać je bez pozwolenia na budowę, jak również bez zgłoszenia pod warunkiem sporządzenia planu sytuacyjnego na kopii aktualnej mapy zasadniczej lub mapy jednostkowej, która została przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W rozpatrywanym przypadku inwestor warunek ten spełnił.

Odnosząc się do twierdzenia zawartego w piśmie Skarżącej z dnia 8.01.2015 r., iż na niej ciąży obowiązek rozpatrywania wniosków potencjalnych odbiorców usług o przyłączenie kolejnych nieruchomości do funkcjonującego odcinka sieci wodociągowej, w związku z czym Skarżąca jest zainteresowany wyjaśnieniem jego stanu prawnego, organ podniósł, iż wskazane przyłącze zostało wybudowane zgodnie z obowiązującymi przepisami. Natomiast ewentualne kwestie związane z prawem własności przedmiotowego odcinka sieci wodociągowej leżą poza kompetencjami organów nadzoru budowlanego.

Skarżąca zarzuciła zaskarżonemu postanowieniu naruszenie art. 61a § 1 kpa poprzez niewłaściwe zastosowanie, polegające na błędnym przyjęciu, że istnieją uzasadnione przyczyny uniemożliwiające wszczęcie postępowania w przedmiocie legalizacji przewodu wodociągowego w ul, L. na odcinku od posesji nr [...] do posesji nr [...] na podstawie art. 49 i 49 b ustawy prawo budowlane.

Zdaniem Skarżącej rozważania WINB dotyczące istoty sprawy są nietrafne i przede wszystkim - nie zostały poprzedzone rzetelnie przeprowadzonym postępowaniem dowodowym. Organ niezasadnie uznał, że sporny odcinek przewodu wodociągowego łączy nieruchomość przy ul. L. z "istniejącą wcześniej siecią wodociągową należącą do M.", nie odchodzą od niego żadne instalacje, a zatem odcinek ten stanowi przyłącze. W ocenie Skarżącej nie wiadomo, na jakich dowodach oparł się organ skoro w postanowieniu wspomniano jedynie o załączonej do pisma M. S.A z dnia 15.11.2012 r. kserokopii projektu wodociągu (z którego jasno wynika, że sporny odcinek został zaprojektowany jako sieć, a nie przyłącze) .Ponadto, jak wynika z mapy sytuacyjnej załączonej do pisma z 15.11.2015 r, odcinek wodociągu między posesjami nr [...] i [...] w ul. L. biegnie w przeważającej części wzdłuż drogi publicznej i nie sposób uznać go za indywidualne przyłącze do nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Złożonej skardze nie można odmówić słuszności.

Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w rozpoznawanej sprawie było postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który utrzymał w mocy postanowienie organu nadzoru budowlanego I instancji, wydane na podstawie art. 61 a §1 K.p.a. Przepis ten, obowiązujący od dnia 11 kwietnia 2011 r., został dodany ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 6,poz. 18). Nowelizacja ta pozwala na wyraźniejsze niż dotychczas, rozróżnienie wstępnego etapu postępowania administracyjnego - jego wszczęcia, od etapu merytorycznego rozpoznania oraz rozstrzygnięcia żądania strony co do istoty przez wydanie decyzji administracyjnej. Wskazany przepis stanowi podstawę do wydania przez organ administracji publicznej postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, gdy żądanie, o którym mowa w ari 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Ustawodawca wprowadził w tej regulacji dwie samodzielne i niezależne przesłanki wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Jedną z ich jest wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną. Przesłanką do wydania postanowienia w trybie art61a §1 k.p.a. jest też zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania. Przyczyny te nie zostały w ustawie skonkretyzowane. Należy przez nie rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania; przykładowo, gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygniecie lub, gdy w przepisać prawa brak jest podstawy materialno-prawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym. Skoro jednak na skutek odmowy wszczęcia postępowania organ nie prowadzi postępowania administracyjnego i nie rozstrzyga sprawy co do jej istoty, to należy przyjąć, iż w postanowieniu wydanym w trybie art, 61a§ 1 k.p.a. organ nie może formułować wniosków i ocen dotyczących meritum żądania. Instytucja odmowy wszczęcia postępowania kończy się bowiem aktem formalnym, a nie merytorycznym. W niniejszej sprawie Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego oraz organ II instancji uznał, iż przyczyną uzasadniającą odmowę wszczęcia postępowania w sprawie jest okoliczność, iż odcinek przewodu wodociągowego w ul. L. stanowił przyłącze, a nie odcinek sieci wodociągowej - tym samym wbrew własnemu stanowisku badając merytorycznie sprawę legalności przewodu wodociągowego.

Niewątpliwie na wstępnym etapie badania dopuszczalności wszczęcia postępowania te kwestie nie mogły być przedmiotem oceny organu,

Należało zatem przyjąć, że organ I instancji, a w ślad za nim organ odwoławczy, w sposób nieuprawniony przyjął, iż postępowanie administracyjne nie było wszczęte mimo że organ przeprowadził szereg czynności wyjaśniających i dowodowych.

Z uwagi na to, że przedmiotem kontroli sądowej w rozpoznawanej sprawie było postanowienie wydane w trybie wskazanego art 61a §1 k.p.a. przedwczesna jest na obecnym etapie nie tylko ocena legalności wykonywanych robót budowlanych w ulicy L. ale również jednoznaczne ustalenie treści żądania strony Skarżącej skoro Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazuje pismo z dnia 20.01.2015 r. dot. rozważenia celowości wszczęcia z urzędu postępowania. Do organu administracji należał będzie obowiązek przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w tym zakresie, dokonanie niezbędnych ustaleń odnoszących się praw skarżącego i załatwienie jego żądania.

Zaskarżone postanowienie a także utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji zostały więc wydane z naruszeniem art. 61a §1 k.p.a.

Zgodnie z art, 145 § 1 pkt1 lii c ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy stanowi podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.