Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt I SA/Kr 46/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2023-04-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Prawo miejscowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: uchylono zaskarżoną decyzję i poprzedzającą decyzję I instancji
Powołane przepisy: article: art. 6m ust. 2a
journal: Dz.U. 2022 poz 1297
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - t.j.

SENTENCJA

Sygn. akt I SA/Kr 46/23. [pic] WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 kwietnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Inga Gołowska Sędziowie: sędzia WSA Piotr Głowacki (spr.) sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi A.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 28.10.2022 r., nr SKO.OŚ/4170/420/2021, w przedmiocie określenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi; I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie na rzecz skarżącej kwotę 100,00 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta Krakowa decyzją z dnia 28 września 2021 r. znak PD-01-7.3139.16664.2021.KZ określił wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wobec A.H. oraz Z.C., jako współwłaścicieli nieruchomości położonej w Krakowie, za okres od dnia 1 listopada 2020 r. po 92,00 zł za każdy miesiąc.

W uzasadnieniu podniesiono, iż w odniesieniu do w/w nieruchomości właściciel złożył pierwszą deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z datą powstania obowiązku ponoszenia opłaty od dnia 1 lipca 2013 r. oraz następnie nową (kolejną) deklarację z datą powstania przyczyny złożenia nowej deklaracji od dnia 1 stycznia 2014 r., wskazując w nich gospodarstwo dwuosobowe.

Organ I instancji wskazał, że od dnia 1 listopada 2020 r. nastąpiła konieczność złożenia przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Miejskiej Kraków nowych deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w terminie do dnia 10 grudnia 2020 r.

W tym przedmiocie organ powołał się na podjęte przez Radę Miasta Krakowa uchwały, tj. uchwałę Nr XLVI/1261/20 z dnia 30 września 2020 r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez właścicieli nieruchomości oraz uchwałę Nr XLV/1197/20 z dnia 10 września 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki takiej opłaty (w której nastąpiła zmiana metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi).

Jak wskazano, uchwały te weszły w życie od dnia 1 listopada 2020 r. i wówczas nastąpiła konieczność złożenia przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Miejskiej Kraków w/w nowych deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie do dnia 10 grudnia 2020 r.

Strona została pisemnie poinformowana o konieczności złożenia korekty deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jednakże powyższego obowiązku nie wykonała (wezwania z 12 maja 2021 r., 2 lipca 2021 r. oraz 8 czerwca 2021 r.). Strona potwierdziła fakt zamieszkania przedmiotowej nieruchomości przez dwie osoby oraz poinformowała, iż po zapoznaniu się z nowymi uchwałami Rady Miasta Krakowa, nie dopełni obowiązku złożenia nowej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z datą obowiązywania od 1 listopada 2020 r., bowiem nie ciąży na niej taki obowiązek. W/g strony organ podatkowy powinien zawiadomieniem powiadomić mieszkańców miasta o zmianie stawki opłaty.

Organ I instancji powołał się na treść art. 60 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, iż w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Wskazano następnie, że zgodnie z art. 6m ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi lub określonej w deklaracji ilości odpadów komunalnych powstających na danej nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym nastąpiła zmiana. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana.

Natomiast w trybie art. 6i ust. 1 pkt 1 w/w ustawy, obowiązek ponoszenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi powstaje - w przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 - za każdy miesiąc, w którym na danej nieruchomości zamieszkuje mieszkaniec.

Organ wskazał, że Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę Nr XLV/1197/20 z dnia 16 września 2020 r. (obowiązującą od dnia 1 listopada 2020 r.) w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki takiej opłaty, w której miesięczna opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy Miejskiej Kraków, powstającymi wyłącznie na nieruchomościach, na których zamieszkują mieszkańcy, stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Natomiast uchwałą Nr XLVI/1261/20 Rady Miasta Krakowa z dnia 30 września 2020 r. zostały określone wzory deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez właścicieli nieruchomości.

Tak więc, w myśl art. 6m ust 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w przypadku uchwalenia nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiadamia właściciela nieruchomości o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wyliczonej jako iloczyn nowej stawki opłaty i danych podanych w deklaracji. W takim przypadku właściciel nieruchomości nie jest obowiązany do złożenia nowej deklaracji i uiszcza opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu. Zawiadomienie zawiera pouczenie, że stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego.

Analizując treść art. 6m ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach organ wskazał, że przepis ten odnosi się do sytuacji, w której doszło do uchwalenia przez radę gminy nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, lecz w ramach tej samej przyjętej w oparciu o art. 6k ust. 1 w/w ustawy, metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Należy więc przyjąć, że art. 6m ust. 2a w/w ustawy nie odnosi się do sytuacji, w której następuje zmiana przez radę gminy metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Gdyby art. 6m ust. 2a ustawy dotyczył także zmiany stawki opłaty spowodowanej uchwaleniem nowej metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wówczas zapewne stosowny zapis pojawiłby się w tym przepisie.

W konsekwencji, skoro w art. 6m ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest mowa jedynie o uchwaleniu nowej stawki opłaty, to należy przez nią rozumieć zmianę stawki w ramach dotychczas przyjętej i obowiązującej w danej gminie metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Organ I instancji powołał się na wyrok WSA w Lublinie z dnia 28 grudnia 2012 r., sygn. akt I SA/Lu 932/12, w którym Sąd stwierdził, że prawidłowe ustalenie wzoru deklaracji wymaga co najmniej równoczesnego podjęcia uchwały, o której mowa w art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g., to jest uchwały o wyborze metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wskazanie na tę wybraną metodę powinno znaleźć się we wzorze deklaracji, to jest co najmniej w objętych wzorem (art. 6n ust. 1 tej ustawy) objaśnieniach dotyczących sposobu wypełniania deklaracji. Powyższy wyrok jednoznacznie wskazuje na potrzebę wskazania we wzorze deklaracji obowiązującej metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a zatem należy przyjąć, że zmiana metody ustalania opłaty powinna wiązać się również z opracowaniem nowych wzorów deklaracji i złożeniem nowych deklaracji przez właścicieli nieruchomości.

Wobec powyższego zmiana metody naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uchwalona na podstawie nowej uchwały Rady Miasta Krakowa (z "od gospodarstwa domowego" na "liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość'") w tym zakresie skutkuje koniecznością złożenia nowych deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych na terenie Gminy Miejskiej Kraków, nawet jeśli Prezydent Miasta Krakowa posiada odpowiednie dane dotyczące liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość wynikające z już złożonych deklaracji.

Natomiast w przypadku zmiany metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, co nastąpiło uchwałą z dnia 16 września 2020 r., Prezydent Miasta Krakowa nie może ograniczać się do zawiadomienia właścicieli nieruchomości o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wyliczonej jako iloczyn nowej stawki opłaty i danych podanych w deklaracjach, ale jest zobowiązany zażądać od właścicieli nieruchomości złożenia nowych deklaracji. Uchwały były i są powszechnie obowiązującymi aktami prawa miejscowego i każdy mieszkaniec Gminy Miejskiej Kraków był obowiązany się do nich stosować.

A.H. w odwołaniu wyjaśniała, że w wymaganym terminie złożyła deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jak również zlecone zostały comiesięczne przelewy do banku. W deklaracji zostało zgłoszone gospodarstwo dwuosobowe oraz segregacja odpadów i miało to miejsce w 2013 i 2014 r. Skarżąca stwierdziła, że w myśl art. 6m ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w przypadku uchwalenia nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami, Prezydent zawiadamia właścicieli nieruchomości i w takim przypadku właściciel nie jest zobowiązany do złożenia nowej deklaracji i uiszcza opłatę w wysokości podanej w zawiadomieniu. Zatem zdaniem skarżącej, właściciel nie jest zobowiązany do składania nowej deklaracji, natomiast winien uiszczać opłatę podaną w zawiadomieniu.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzja z 28 października 2022 r. nr SKO.OŚ/4170/420/2021, na podstawie przepisów art. 60 i art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, uchwały Nr XLV/1197/20 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 września 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki takiej opłaty (Dz.Urz.Woj.Małop. z 2020 r. póz. 5946), uchwały Rady Miasta Krakowa Nr XLVI/1260/20 z dnia 30 września 2020 r. w sprawie określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości (Dz.Urz.Woj.Małop. z 2020 r. poz. 6328) oraz art. 21 § 1 pkt 1 i art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, utrzymało zaskarżoną decyzję organu I instancji w mocy.

W uzasadnieniu podzielono stanowisko organu I instancji, że istnieje obowiązek składania nowych deklaracji dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w przypadku podjęcia przez właściwą radę gminy uchwały w sprawie metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Niezłożenie deklaracji przez skarżącą skutkuje wszczęciem postępowania w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a następnie wydaniem decyzji, którą organ określił wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi począwszy od dnia 1 listopada 2020 r.

W skardze A.H. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zarzucono, że zarówno organ I instancji, jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze prowadziły postępowanie w sposób nie budzący zaufania. Bez podawania podstawy prawnej, przesłanek, czy jakichkolwiek wyjaśnień po prostu stwierdzono, że "zaistniała konieczność złożenia nowej deklaracji." To arbitralne stwierdzenie skutkuje tym, że została wydana decyzja określająca wysokość opłaty miesięcznej w wysokości 92, 00 zł, co naraża skarżącą na płatności dwukrotnie większe niż wedle przyjętej uchwały, ze względu nieuwzględnienie segregowania śmieci, podnoszonego w każdym piśmie i odwołaniu. Wskazała, iż po 1 listopada 2020 ustawodawca zobligował wszystkich mieszkańców do selektywnej zbiórki odpadów komunalnych bez możliwości wyboru na selektywne bądź nie. W tym przypadku organ ustalił stawkę według własnego uznania, bez podania przyczyny i podstawy prawnej, na niekorzyść strony. Wystarczyło poinformować w odpowiednim czasie, że od 1.11.2020 r. jest zmieniona opłata na 46,00 zł za miesiąc, a nie uruchamiać lawinę niepotrzebnej biurokracji.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymując w całości swe dotychczasowe stanowisko w sprawie wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sąd administracyjny w ramach kontroli działalności administracji publicznej, przewidzianej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r., poz. 2325 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), uprawniony jest do badania czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi (art. 134 p.p.s.a.). Wady skutkujące koniecznością uchylenia decyzji lub postanowienia, wskazane są w przepisie art. 145 § 1 p.p.s.a. W wypadku zaś nieuwzględnienia skargi, sąd, w myśl art. 151 p.p.s.a., skargę oddala.

Skarga skutkuje uchyleniem decyzji organów obu instancji.

Istotą rzeczy w poddanej sądowej kontroli sprawie było zagadnienie, czy w zaistniałych okolicznościach powstał obowiązek składania przez skarżącą nowych deklaracji dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, t.j. w przypadku podjęcia przez radę gminy nowych uchwał dotyczących wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki takiej opłaty, określenia terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez właścicieli nieruchomości.

Zdaniem organów obowiązek złożenia przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Miejskiej Kraków nowych (kolejnych deklaracji) zaktualizował się z dniem 1 listopada 2020r. tj. z dniem wejścia w życie uchwał Rady Miasta Krakowa:

- Nr XLVI/1261/20 z dnia 30 września 2020 r. w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanych przez właścicieli nieruchomości, w której zostały określone nowe wzory deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (Dz. Urz. Woj. Mał. poz. 6420),

- Nr XLV/1200/20 z dnia 16 września 2020 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miejskiej Kraków, z którego wynikają nowe zasady prowadzenia selektywnego zbierania odpadów komunalnych przez właścicieli nieruchomości, gdzie określono m.in. zasady prowadzenia selektywnego zbierania odpadów komunalnych przez właścicieli nieruchomości, które w części stanowią nieruchomość, na których zamieszkują mieszkańcy, a w części nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (Dz. Urz. Woj. Mał. poz. 5949),

- Nr XLV/1197/20 z dnia 16 września 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki takiej opłaty (Dz. Urz. Woj. Mał. poz. 5946), (zwanych dalej: "uchwałami").

W ocenie skarżącej, wejście w życie ww. uchwał nie było równoznaczne w skutkach ze zmianą danych w rozumieniu art. 6m ust. 2 u.c.p.g., a zatem na skarżącej nie ciążył obowiązek złożenia nowej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w trybie art. 6m ust. 2 u.c.p.g., zwłaszcza, iż zadeklarowane przez nią dane w złożonej w dniu 1 stycznia 2014r. organowi I instancji deklaracji (niezbędne do ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi) nie uległy zmianie.

Sąd podziela racje skarżącej przy zastrzeżeniu, iż skoro dane zadeklarowane przez nią w uprzednio złożonej deklaracji nie uległy zmianom, co nie jest przez organy kwestionowane, to nie wystąpił obowiązek złożenia nowej deklaracji. Sąd podziela przy tym stanowisko wyrażone w wyroku WSA w Krakowie z dnia 8.09.2022r. sygn. I SA/Kr 399/22.

Stosownie bowiem do art. 6m ust. 2a u.c.p.g. w przypadku uchwalenia nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiadamia właściciela nieruchomości o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wyliczonej jako iloczyn nowej stawki opłaty i danych podanych w deklaracji. W takim przypadku właściciel nieruchomości nie jest obowiązany do złożenia nowej deklaracji i uiszcza opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu.

Wedle art. 6m ust. 2b u.c.p.g. w przypadku, gdy właściciel nieruchomości nie uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu, o którym mowa w ust. 2a, wójt, burmistrz lub prezydent miasta wydaje decyzję określającą wysokość tej opłaty, stosując wysokość opłaty podaną w zawiadomieniu.

Z kolei przepis art. 6o ust.1 u.c.p.g. stanowi, że w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku - uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.

Z powołanych powyżej przepisów wynika zatem, że wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ustalana jest, co do zasady, na podstawie złożonej przez właściciela nieruchomości deklaracji oraz stawki opłaty uchwalonej przez radę gminy. Wyjątkowo natomiast u.c.p.g. przewiduje określenie wysokości tej opłaty w drodze decyzji – może to mieć miejsce bądź w przypadku niezłożenia przez podmiot zobowiązany deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym lub istnienia wątpliwości co do danych zawartych w tej deklaracji (art. 6o u.c.p.g.)

W okolicznościach rozpoznawanej sprawy organy obu instancji uzasadniały obowiązek złożenia przez skarżącą nowej deklaracji wydaniem uchwał stwarzających konieczność złożenia nowej deklaracji tj. w szczególności zmiany metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - z "od gospodarstwa domowego" na "liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość".

Ustawodawca sformułował w art. 6j ust. 1 u.c.p.g. trzy metody obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, które zakładają mnożenie ustalonej stawki opłaty oraz — w zależności od wyboru rady danej gminy — następujących wartości: liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, lub ilości zużytej wody z danej nieruchomości, lub powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego. Powyższe dane stanowią podstawą ustalenia należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zależności od wybranej przez radę gminy metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W niniejszej sprawie, biorąc pod uwagę, że Rada Miasta Krakowa uchwałą nr XLV/1197/20 przyjęła dla Miasta Krakowa metodę obliczania ww. opłat, w oparciu o liczbę mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość (zgodnie z art. 6j ust. 1 pkt 1 u.c.p.g.), to informacją niezbędną do prawidłowego ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, którą winna ponosić skarżąca, jest liczba mieszkańców zamieszkujących nieruchomość. Liczba ta jak wskazuje konsekwentnie skarżąca wynosi 2 (dwie) osoby, w tym właścicielkę i skarżącą.

Z kolei przed wejściem w życie uchwały Rady Miasta Krakowa nr XLV/1197/20 obowiązywała uchwała nr III/37/18 Rady Miasta Krakowa z dnia 19 grudnia 2018 roku w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki takiej opłaty (Dz. Urz. Woj. Mał. poz. 8966). Wskazany akt prawa miejscowego uzależniał stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy w zabudowie jednorodzinnej — w przypadku zbierania i odbierania tych odpadów w sposób selektywny — od wielkości gospodarstwa domowego (§3 ust. 1). W tym zakresie przedmiotowa uchwała wymieniała następujące gospodarstwa domowe: jednoosobowe, dwuosobowe, trzyosobowe, czteroosobowe, pięcioosobowe, sześcioosobowe, a ostatnią kategorię stanowiło gospodarstwo siedmioosobowe lub większe. O ile więc istotnie skarżąca miała zadeklarować w ostatnio złożonej deklaracji selektywną zbiórkę odpadów w ramach gospodarstwa dwuosobowego, to informacja powyższa jest tożsama ze wskazaniem dwóch osób zamieszkujących nieruchomość, a tym samym - co oczywiste - nie stanowi zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6m ust. 2 u.c.p.g.

W ocenie sądu, w rozpoznawanej sprawie nie zaistniały nowe okoliczności uzasadniające konieczność złożenia nowej deklaracji, bowiem aktualny stan faktyczny (dotychczas zadeklarowane dane) odpowiadał deklaracji złożonej skutecznie przez skarżącą 1 stycznia 2014 r., tj. niezmiennie dwuosobowe gospodarstwo domowe. W związku z tym brak było podstaw prawnych do złożenia przez nią nowej deklaracji. Tym samym należy uznać, że organy domagając się od skarżącej złożenia nowej deklaracji wyłącznie z powodu wydania opisanych wyżej uchwał wprowadzających m.in. zmiany stawki opłaty oraz częściowo metodę jej naliczania naruszył art. 6m ust. 2 u.c.p.g.

Ponadto wprowadzenie w uchwale Rady Gminy Kraków modyfikacji dotychczasowej metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz brak możliwości deklarowania nieselektywnego gromadzenia odpadów w żaden sposób w przypadku skarżącej nie wpłynęło na zmianę danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ani też na konieczność ich uzupełnienia o nowe informacje. Okoliczność, że wcześniej, tj. przed wejściem w życie uchwał Rady Miasta Krakowa, właściciele nieruchomości położonych na terenie miasta i gminy Kraków mieli możliwość deklarowania nieselektywnego gromadzenia odpadów, nie spowodowała zmiany danych, o której mowa w art. 6m ust. 2 u.c.p.g. Podkreślenia wymaga, że zakres pojęcia "dane niezbędne do określenia wysokości opłaty", które mogą i muszą być ujęte w deklaracji, jest zdeterminowany określonym przez ustawodawcę sposobem (metodą) ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla poszczególnych kategorii nieruchomości. W odniesieniu do nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy danymi takimi – w zależności od wybranej przez radę gminy metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi – są przykładowo: liczba mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, ilość zużytej wody z danej nieruchomości, powierzchnia lokalu mieszkalnego oraz stawka opłaty. Ustanowienie wymogu, że deklaracja zawiera dane niezbędne do określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokość tej opłaty, oznacza de facto, że nie może tym samym zawierać danych zbędnych z punktu widzenia określenia wysokości opłaty. Rada gminy podejmując uchwałę określającą wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jest zobowiązana uwzględniać wymogi co do treści deklaracji wynikające z art. 6m ust. 1a u.c.p.g. (por. M. Budziarek [w:] Budziarek Magdalena, Szymczak Aneta, Utrzymanie czystości i porządku w gminach. Komentarz, art. 6m, publ. LEX). Uwzględniając powyższe sąd stwierdza, że w przypadku Gminy Kraków daną, która stanowi podstawę ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jest liczba osób zamieszkujących daną nieruchomość. W badanej sprawie, jak wynika z akt sprawy, organy nie miały zastrzeżeń, co do zgłoszonej przez skarżącą w deklaracji z 1 stycznia 2014 r. ilości osób zamieszkujących nieruchomość. Skoro zatem okolicznością bezsporną w sprawie pozostaje fakt, iż niezmiennie nieruchomość zamieszkuje dwie osoby, a stan ten od 1 stycznia 2014r. nie uległ zmianie to na skarżącej nie ciążył ustawowy obowiązek złożenia nowej deklaracji. Tym samym więc kierowanie przez organ I instancji wezwań do skarżącej o złożenie kolejnej deklaracji było bezpodstawne.

Wprowadzenia w drodze uchwały przez lokalnego prawodawcę zmiany metody naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie można automatycznie utożsamiać ze zmianą danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Należy podkreślić, iż brak obecnie możliwości deklarowania nieselektywnego gromadzenia odpadów nie czyni deklaracji Skarżącej z 1 stycznia 2014 r. nieaktualną, skoro jeszcze przed wejściem w życie uchwał, dokonywała ona selekcji odpadów, co było uwzględnianie w ponoszonej przez nią wówczas opłacie. W efekcie bezzasadne było również dodatkowe obciążenie skarżącej podwyższoną opłatą przy przyjęciu nieselektywnego odprowadzania odpadów.

Rozpoznając ponownie sprawę organ stosownie do dyspozycji art. 153 ustawy o p.p.s.a. winien uwzględnić ocenę prawną zawartą w niniejszym orzeczeniu.

Mając powyższe na uwadze, sąd uznał, że organy obu instancji dokonały błędnej wykładni art. 6m ust. 2 u.c.p.g., co uzasadnia wyeliminowanie zaskarżonej oraz poprzedzającej ją decyzji z obrotu prawnego przez ich uchylenie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) w zw. z art. 135 p.p.s.a.

O zwrocie kosztów postępowania orzeczono w pkt II wyroku na podstawie art. 200 p.p.s.a.; który obejmuje zwrot uiszczonego w sprawie wpisu sądowego.