Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 582/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2018-12-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 5 ust. 2, art. 61 pkt 1, art. 66 ust. 1 pkt 1 i 3, ust. 1a
journal: Dz.U. 2017 poz 1332
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn.
article: art. 134 § 1, art. 151
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 7 grudnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska (spr.), Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska, , Protokolant Referent stażysta Aleksandra Banasiak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2018 roku przy udziale Prokuratora Prokuratury Okręgowej w Ł. sprawy ze skargi M. A. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] r. nr [...] znak: [...] w przedmiocie nakazu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości oddala skargę. A.B.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...]r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. nakazał Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w Ł., w terminie do dnia 30 marca 2018 r., usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości związanych ze stanem technicznym przewodów kominowych (spalinowych i wentylacyjnych) w mieszkaniu nr 9 w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. A 1 w Ł., poprzez wykonanie następujących robót budowlanych:

1/ w pomieszczeniu łazienki:

- w pionie kominowym zamontowanie przewodu stalowego ocynkowanego o fi 140 wentylacyjnego oraz przewodu kwasoodpornego dwupłaszczowego przystosowanego do odprowadzenia spalin z pieca gazowego dwufunkcyjnego z zamkniętą komorą spalania po zdemontowaniu czapy kominowej i odtworzeniu jej po zamontowaniu przewodów kominowych stalowych; komin o wysokości 18,90 m;

- w drzwiach do łazienki wykonaniu nawiewu o powierzchni 0,02 m2 poprzez montaż kratki nawiewnej w dolnej części skrzydła drzwiowego;

- zamontowanie kotła gazowego dwufunkcyjnego (co. i c.w.u.) kondensacyjnego z zamkniętą komorą spalania i systemem powietrzno-spalinowym ciśnieniowym tzw. TURBO wraz z wykonaniem próby szczelności i sprawności instalacji gazowej i centralnego ogrzewania w próbie tzw. 72 godzinnej "na gorąco", czyli z ustawieniem maksymalnej temperatury pieca;

2/ w pomieszczeniu korytarza przynależnego do lokalu nr 9 oraz korytarza ogólnodostępnego zamontowanie przewodu stalowego ocynkowanego dla zapewnienia wentylacji pomieszczenia kuchni z montażem kratki wentylacyjnej w kuchni oraz klapy pożarowej fi 150 (KTM 160(EIS 120) SMAY) przy ścianie oddzielającej pożarowo lokal mieszkalny od korytarza przy garażach; zgodnie z ekspertyzą i projektem budowlanym wykonanym przez rzeczoznawcę inż. H. W. upr. Nr [...], nr [...] "LO[...]oraz mgr. inż. S. O. upr. Nr [...], [...], stanowiącym załącznik do decyzji.

Od ww. decyzji odwołanie wniosła M. A. oraz Robotnicza Spółdzielnia Mieszkaniowa "A"w Ł..

Spółdzielnia zaskarżyła decyzję organu I instancji w części zobowiązującej ją do zamontowania kotła gazowego dwufunkcyjnego oraz wykonania w drzwiach łazienki nawiewu poprzez montaż kratki nawiewnej.

Z kolei M. A. zarzuciła decyzji naruszenie szeregu przepisów K.p.a.: art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10 § 1, art. 12 § 1, art. 107, art. 77, art. 78 oraz art. 75. Wskazując na ww. naruszenia wniosła o uchylenie decyzji organu I instancji i przekazanie mu sprawy do ponownego rozpatrzenia, żądając jednocześnie wydania decyzji o przywróceniu do stanu pierwotnego lokalu nr 9 przy ul. A 1 w Ł. i wycofanie z użytkowania tego lokalu ze względu na liczne wady, w tym zagrażające zdrowiu i życiu ludzi oraz bezpieczeństwu mienia wraz z usunięciem naruszenia wskazanych przepisów prawa zarówno proceduralnego, jak i materialnego.

Decyzją z dnia [...] r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowanego w Ł. uchylił decyzję organu I instancji w części nakładającej na Robotniczą Spółdzielnię Mieszkaniową "A" obowiązek wykonania robót budowlanych polegających na:

- zamontowaniu kotła gazowego dwufunkcyjnego (co. i c.w.u.) kondensacyjnego z zamkniętą komorą spalania i systemem powietrzno-spalinowym ciśnieniowym tzw. TURBO wraz z wykonaniem próby szczelności i sprawności instalacji gazowej i centralnego ogrzewania w próbie tzw. 72 godzinnej "na gorąco" czyli z ustawieniem maksymalnej temperatury pieca;

- wykonaniu w drzwiach do łazienki nawiewu o powierzchni 0,02 m2 poprzez montaż kratki nawiewnej w dolnej części skrzydła drzwiowego oraz w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku ustalonego przez organ I instancji na dzień 30 marca 2018 r.

Jednocześnie organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji w pozostałej części, ustalając nowy termin wykonania obowiązku do dnia 30 sierpnia 2018 r.

W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, że stosownie do art. 66 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2017 r., poz. 1332 ze zm.), dalej P.b., w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany może zagrażać życiu lub zdrowiu ludzi, bezpieczeństwu mienia bądź środowiska i jest w nieodpowiednim stanie technicznym właściwy organ nakazuje, w drodze decyzji, usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości, określając termin wykonania obowiązku.

W ocenie organu odwoławczego sporne przewody kominowe i spalinowe w lokalu mieszkalnym nr 9 przy ul. A 1 w Ł. są w nieodpowiednim stanie technicznym, a pomieszczenie kuchni nie ma zapewnionej odpowiedniej wentylacji. Wniosek taki wynika z analizy akt sprawy, a w szczególności z:

1/ ekspertyzy sporządzonej przez mgr inż. M. Z. - rzeczoznawcy z zakresu kominiarstwa,

2/ opinii dotyczących stanu technicznego analizowanych przewodów kominowych sporządzonych przez Autoryzowany Serwis Firmowy A z dnia 16 października 2006 r. oraz Firmę B z dnia 11 września 2006 r.,

3/ opinii dr. inż. J. Z., biegłego Sądu Okręgowego w Ł., sporządzonej dla VII Wydziału Karnego Sądu Rejonowego dla Ł. – W. w Ł. w sprawie sygn.akt [...] celem ustalenia, czy używanie termy gazowej stwarzało zagrożenie dla życia M. A. lub innych osób w budynku położonym w Ł. przy ul. A 1 m. 9 z uwzględnieniem stanu przewodów kominowych w tym lokalu,

4/ projektu budowlanego Nr [...] naprawy przewodów spalinowych i wentylacyjnych w lokalu nr 9, budynek S-l/2 przy ul. A 1 w Ł., sporządzonego przez inż. T. K. i mgr. inż. O. K.,

5/ z uzupełnionej ekspertyzy budowlanej sporządzonej przez rzeczoznawcę budowlanego w specjalności konstrukcyjno-budowlanej inż. H. W.;

6/ orzeczenia technicznego wraz z wytycznymi naprawy instalacji wewnętrznych wod.-kan., co., i gazu lokalu nr 9 w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. A 1 w Ł., które zostało sporządzone przez mgr. inż. S. O.

Organ odwoławczy wskazał, że wszystkie te dokumenty wskazują na nieodpowiedni stan techniczny przewodów kominowych w lokalu strony. Fakt ten pozostaje poza sporem. Zachodzi zatem konieczność wydania decyzji nakazującej usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości. W ocenie organu odwoławczego roboty budowlane polegające na wykonaniu:

1/ w pomieszczeniu łazienki:

- w pionie kominowym przewodu stalowego ocynkowanego o przekroju 140 mm wentylacyjnego oraz przewodu kwasoodpornego dwupłaszczowego przystosowanego do odprowadzenia spalin z pieca gazowego dwufunkcyjnego z zamkniętą komorą spalania po zdemontowaniu czapy kominowej i odtworzeniu jej po zamontowaniu przewodów kominowych stalowych; komin o wysokości 18,90 m;

- w pomieszczeniu korytarza przynależnego do lokalu nr 9 oraz korytarza ogólnodostępnego przewodu stalowego ocynkowanego dla zapewnienia wentylacji pomieszczenia kuchni z montażem kratki wentylacyjnej w kuchni oraz klapy pożarowej fi 150 (KTM 160(EIS 120) SMAY) przy ścianie oddzielającej pożarowo lokal mieszkalny od korytarza przy garażach, zgodnie z ekspertyzą i projektem budowlanym wykonanym przez rzeczoznawcę inż. H. W. oraz mgr. inż. S. O., stanowiącym załącznik do decyzji organu I instancji, przywrócą właściwy stan techniczny lokalu nr 9 znajdującego się budynku mieszkalnym wielorodzinnym w Ł. przy ul. A 1.

Natomiast, w ocenie organu II instancji, nakazanie Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w Ł. wykonanie robót budowlanych polegających na zamontowaniu kotła gazowego dwufunkcyjnego (co. i c.w.u.) kondensacyjnego z zamkniętą komorą spalania i systemem powietrzno-spalinowym ciśnieniowym tzw. TURBO oraz wykonanie kratki wentylacyjnej w drzwiach łazienki w lokalu mieszkalnym stanowiącym własność M. A. wykracza poza zakres robót budowlanych koniecznych do wykonania w celu przywrócenia właściwego stanu technicznego przewodów kominowych i spalinowych oraz właściwej wentylacji. Montaż odpowiedniego kotła gazowego leży w sferze działań inwestycyjnych pozostających w gestii właściciela lokalu mieszkalnego nr 9 i nie obciąża Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w Ł.

W ocenie organu odwoławczego nie ma podstaw do podważania wartości dowodowej sporządzonych orzeczeń technicznych i ekspertyz. W sposób szczegółowy precyzują one, jakie nieprawidłowości występują w lokalu oraz jakie roboty budowlane należy wykonać, by doprowadzić obiekt budowlany do odpowiedniego stanu technicznego. Nakazane roboty budowlane spełniają wymogi Polskich Norm oraz warunków technicznych, a przede wszystkim - Rozdziału 5 Przewody kominowe - rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 2015 r. poz. 1422 ze zm.). Zgodnie z § 140 ww. rozporządzenia przewody (kanały) kominowe w budynku: wentylacyjne, spalinowe i dymowe, prowadzone w ścianach budynku, w obudowach, trwale połączonych z konstrukcją lub stanowiące konstrukcje samodzielne, powinny mieć wymiary przekroju, sposób prowadzenia i wysokość, stwarzające potrzebny ciąg, zapewniający wymaganą przepustowość, oraz spełniające wymagania określone w Polskich Normach dotyczących wymagań technicznych dla przewodów kominowych oraz projektowania kominów. Przewody kominowe powinny być szczelne i spełniać warunki określone w § 266. Najmniejszy wymiar przekroju lub średnica murowanych przewodów kominowych spalinowych o ciągu naturalnym i przewodów dymowych powinna wynosić co najmniej 0,14 m, a przy zastosowaniu stalowych wkładów kominowych ich najmniejszy wymiar lub średnica - co najmniej 0,12 m.

Ekspertyza techniczna sporządzona została przez osobę uprawnią - inż. H. W., rzeczoznawcę budowlanego w specjalności konstrukcyjno-budowlanej w zakresie wykonawstwa wszelkich budynków oraz innych budowli, która wykazała uprawnienia oraz przynależność do [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. Natomiast orzeczenie techniczne wraz z wytycznymi naprawy instalacji wewnętrznych wod.-kan., co., i gazu lokalu nr 9 w budynku przy ul. A 1 w Ł. zostało sporządzone przez mgr. inż. S. O. posiadającego uprawnienia projektanta w specjalności instalacyjno-inżynierskiej i przynależnego do [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. Jak wynika z przedłożonej dokumentacji, w tym również fotograficznej, orzeczenie techniczne oraz ekspertyza techniczna oparte zostały na oględzinach budynku, dołączono również dokumentację fotograficzną.

Na decyzję ostateczną skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Łodzi wniosła M. A., zarzucając jej naruszenie:

1/ art. 140 w zw. z art. 7, 9 i 15 K.p.a., poprzez nieodniesienie się w zaskarżonej decyzji do wszystkich zarzutów stawianych w odwołaniu i w konsekwencji nierozpatrzenie wniesionego odwołania w całości, co pozbawiło ją prawa do rozpoznania sprawy w dwóch instancjach;

2/ art. 77 § 1 K.p.a. poprzez dowolną a nie swobodną ocenę zgromadzonego materiału dowodowego i w konsekwencji przyjęcie, że nakazanie Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" wykonanie robót polegających na zamontowaniu kotła gazowego dwufunkcyjnego (co. i c.w.u.) w lokalu mieszkalnym stanowiącym własność M. A. wykracza poza zakres robót budowlanych koniecznych do wykonania, w celu przywrócenia właściwego stanu technicznego przewodów kominowych i spalinowych oraz właściwej wentylacji;

3/ art. 66 ust. 1a P.b., poprzez jego niezastosowanie i ustalenie terminu wykonania obowiązków nałożonych na Robotniczą Spółdzielnię Mieszkaniową "A" do dnia 30 sierpnia 2018 r.

Wskazując na powyższe naruszenia skarżąca wniosła o zmianę zaskarżonej decyzji poprzez nałożenie na Robotniczą Spółdzielnię Mieszkaniową "A" obowiązku zamontowania w mieszkaniu nr 9 położonym w Ł. przy ulicy A 1 kotła gazowego dwufunkcyjnego (co. i c.w.u.) kondensacyjnego z zamkniętą komorą spalania i systemem powietrzno-spalinowym ciśnieniowym tzw. TURBO wraz z wykonaniem próby szczelności i sprawności instalacji gazowej i centralnego ogrzewania w próbie tzw. 72 godzinnej "na gorąco" czyli z ustawieniem maksymalnej temperatury pieca oraz wykonaniu w drzwiach do łazienki nawiewu o powierzchni 0,02 m2 poprzez montaż kratki nawiewnej w dolnej części skrzydła drzwiowego oraz w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku ustalonego przez organ II instancji na natychmiastowy.

W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje.

Skarga nie jest zasadna.

Stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2188) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 – w dalszej części uzasadnienia przywoływana jako: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy sąd administracyjny bada, czy zaskarżony akt administracyjny (decyzja, postanowienie) jest zgodny z obowiązującymi w dacie jego podjęcia przepisami prawa materialnego określającymi prawa i obowiązki stron oraz przepisami proceduralnymi normującymi podstawowe zasady postępowania przed organami administracji publicznej. Sąd rozpoznający sprawę nie może zatem zmienić zaskarżonej decyzji, a jedynie uwzględniając skargę może ją uchylić, stwierdzić jej nieważność lub niezgodność z prawem. W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1 p.p.s.a. skarga podlega oddaleniu stosownie do art. 151 p.p.s.a.

W ocenie Sądu należy przede wszystkim zakreślić granice niniejszej sprawy. Dotyczy ona wyłącznie właściwego stanu technicznego przewodów kominowych w budynku przy ul. A 1 w Ł., a dokładniej – przewodów kominowych mających zapewnić właściwe odprowadzenie spalin z kotła gazowego zlokalizowanego w lokalu nr 9 i właściwej wentylacji tego lokalu. Stąd wszelkie zastrzeżenia skarżącej odnoszące się do wad lokalu, osób winnych powstaniu tych wad, kwestie samodzielności lokalu, kwestie przywrócenia lokalu do stanu poprzedniego – wykraczają poza granice sprawy administracyjnej (a zatem i sądowoadministracyjnej). Konstatacja taka determinuje wynik niniejszej sprawy.

W stanie faktycznym sprawy przedmiotem skargi jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowanego w Ł. z dnia [...] r. uchylająca decyzję organu I instancji w części nakładającej na Robotniczą Spółdzielnię Mieszkaniową "A" obowiązek wykonania robót budowlanych polegających na:

- zamontowaniu kotła gazowego dwufunkcyjnego (co. i c.w.u.) kondensacyjnego z zamkniętą komorą spalania i systemem powietrzno-spalinowym ciśnieniowym tzw. TURBO wraz z wykonaniem próby szczelności i sprawności instalacji gazowej i centralnego ogrzewania w próbie tzw. 72 godzinnej "na gorąco" czyli z ustawieniem maksymalnej temperatury pieca;

- wykonaniu w drzwiach do łazienki nawiewu o powierzchni 0.02 m2 poprzez montaż kratki nawiewnej w dolnej części skrzydła drzwiowego oraz w części dotyczącej terminu wykonania obowiązku ustalonego przez organ I instancji na dzień 30 marca 2018 r.

Jednocześnie organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji w pozostałej części, ustalając nowy termin wykonania obowiązku do dnia 30 sierpnia 2018 r.

Stosownie do art. 66 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U z 2017 r. poz. 1332 ze zm.) w przypadku stwierdzenia, że obiekt budowlany może zagrażać życiu lub zdrowiu ludzi, bezpieczeństwu mienia bądź środowiska i jest w nieodpowiednim stanie technicznym właściwy organ nakazuje, w drodze decyzji, usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości, określając termin wykonania obowiązku.

W sprawie, która toczy się już przecież od wielu lat, wykazano w sposób oczywisty, że przewody kominowe biegnące od lokalu skarżącej są w nieodpowiednim stanie faktycznym. Nie ma co do tej okoliczności sporu między stronami. Nie kwestionuje tego również skarżąca, która sama zainicjowała postępowanie w tym przedmiocie. Zastrzeżeń nie ma też zarządca obiektu (RSM "A"), a także organy obu instancji, które uznały stan techniczny lokalu za spełniający hipotezę powołanego art. 66 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego. Nie ma zatem potrzeby odnosić się szczegółowo do tej kwestii, skoro nie budzi ona kontrowersji, a materiał dowodowy wykazujący takie nieprawidłowości jest bardzo obszerny.

Kluczowe dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest zatem wyłącznie stwierdzenie zaistnienia nieodpowiedniego stanu technicznego przewodów kominowych w lokalu nr 9. Nie miało znaczenia z punktu widzenia art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego, dlaczego doszło do stwierdzonych nieprawidłowości, bowiem zastosowanie tego przepisu nie wiąże się ze sposobem powstania, a jedynie z faktem zaistnienia opisanych tam sytuacji. Wystąpienie którejkolwiek z przesłanek określonych w pkt 1 - 4 tego przepisu zobowiązuje organ do nakazania, w drodze decyzji, usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w wyznaczonym terminie. Nie można przy tym uznać, aby nałożone kontrolowanymi w sprawie decyzjami obowiązki zostały nałożone na niewłaściwy podmiot – RSM "A" w Ł.

W myśl art. 61 pkt 1 Prawa budowlanego właściciel lub zarządca obiektu budowlanego jest obowiązany utrzymywać i użytkować obiekt zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 5 ust. 2. Z kolei zgodnie z tym ostatnim przepisem obiekt budowlany należy użytkować w sposób zgodny z jego przeznaczeniem i z wymaganiami ochrony środowiska oraz utrzymywać w należytym stanie technicznym i estetycznym, nie dopuszczając do nadmiernego pogorszenia jego właściwości użytkowych i sprawności technicznej, w szczególności w zakresie związanym z wymaganiami, o których mowa w ust. 1 pkt 1-7. Zresztą Robotnicza Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w Ł. nie odżegnuje się od nałożonych w zaskarżonej decyzji obowiązków i zamierza je wykonać.

Kwestią sporną pozostaje zatem wyłącznie zreformowanie przez organ odwoławczy decyzji pierwszoinstancyjnej w ten sposób, że zniesiono obowiązek zainstalowania przez Spółdzielnię w lokalu skarżącej odpowiedniego pieca gazowego oraz zamontowania odpowiedniej kratki wentylacyjnej w drzwiach łazienki.

W ocenie Sądu stanowisko organu odwoławczego było prawidłowe. Spółdzielnia, jako zarządca obiektu, musi dbać o właściwy stan techniczny całego obiektu, a więc w niniejszej sprawie - drożności i odpowiednich parametrów przewodów spalinowych i wentylacyjnych, wskazanych w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U z 2015 r. poz. 1422).

Z kolei kwestia utrzymania w odpowiednim stanie technicznym samego lokalu mieszkalnego obciąża właściciela tego lokalu. Poza tym, instalacja odpowiedniego, spełniającego normy określone w rozporządzeniu, pieca gazowego, jak i instalacja kratki nawiewu w drzwiach łazienki, nie mieści się w granicach sprawy dotyczącej właściwego stanu przewodów kominowych. Przewody te mają mieć odpowiednie parametry, aby w sposób prawidłowy odprowadzić spaliny i zapewnić wentylację lokalu. Do tego zmierzają obowiązki nałożone na zarządcę obiektu zaskarżoną decyzją. Odrębną kwestią jest jednak instalacja samego pieca i zapewnienie odpowiedniej wentylacji w pomieszczeniu, w którym znajduje się piec, czemu miało służyć zainstalowanie kratki wentylacyjnej w drzwiach łazienki. Organ odwoławczy zasadnie uznał, że czynności w tym zakresie powinny obciążać właściciela lokalu. Skarżąca jest bowiem członkiem Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w Ł. i mają do niej zastosowanie postanowienia znajdującego się w aktach sprawy Regulaminu obowiązków Spółdzielni i członków w zakresie napraw wewnątrz lokali oraz zasad rozliczeń Spółdzielni z członkami zwalniającymi lokale oraz rozliczeń z tytułu dodatkowego wyposażenia lokali, stanowiącym Załącznik do Uchwały Rady Nadzorczej Nr [...]r. W § 2 ust. 4 tego Regulaminu, do obowiązków członka Spółdzielni należy dokonywanie konserwacji, naprawy i wymiany urządzeń techniczno-sanitarnych i instalacji szczegółowo wymienionych w pkt 1-17. W pkt 12 tego przepisu wskazano termę gazową (gazowy przepływowy podgrzewacz wody) od zaworu odcinającego lokal, zaś w pkt 14 lokalową instalację grzewczą zasilaną z indywidualnych urządzeń grzewczych jedno lub dwu-funkcyjnych wraz z tymi urządzeniami.

W myśl natomiast § 2 ust. 3 pkt 7 Regulaminu do obowiązków członka należy naprawa i regulacja okien, drzwi i mebli wbudowanych wraz z okuciami (klamki, prowadnice, zawiasy) oraz wymiana uszkodzonych okuć.

Należało zatem w pełni podzielić stanowisko RSM "A" w Ł., że wszelkie roboty wewnątrz lokalu obciążają członka Spółdzielni, któremu przysługuje własnościowe prawo do lokalu, a w konsekwencji Spółdzielnia nie jest obowiązana zamontować w lokalu skarżącej kotła gazowego dwufunkcyjnego (co. i c.w.u.) kondensacyjnego z zamkniętą komorą spalania i systemem powietrzno-spalinowym ciśnieniowym tzw. TURBO oraz zamontować w drzwiach do łazienki nawiewu o powierzchni 0,02 m2 poprzez montaż kratki nawiewnej w dolnej części skrzydła drzwiowego. Obowiązki w tym zakresie obciążają skarżącą.

Skoro zastosowanie art. 66 ust. 1 Prawa budowlanego nie wiąże się ze sposobem powstania, a jedynie z faktem zaistnienia opisanych tam sytuacji, to podnoszone przez skarżącą okoliczności związane z genezą powstania przyczyn nieodpowiedniego stanu technicznego lokalu nie mają w sprawie znaczenia. Ratio legis tego przepisu jest wyłącznie zlikwidowanie stanu technicznego wywołującego zagrożenie celem likwidacji opisanych w przepisie niebezpieczeństw.

Nie można też mieć zastrzeżeń do okoliczności kwestionowanej w skardze, a dotyczącej przesunięcia przez organ odwoławczy terminu wykonania obowiązków. Skoro pierwotny termin, określony przez organ I instancji na 30 marca 2018 r., nie mógł zostać dochowany wskutek złożenia odwołań (a więc decyzja organu I instancji nie stała się ostateczna i jako taka nie podlegała wykonaniu), a organ II instancji decyzję ostateczną wydał w dniu [...] r., modyfikując jednak część obowiązków nałożonych w decyzji pierwszoinstancyjnej, to oczywiste jest, że określenie nowego terminu na wykonanie nałożonych obowiązków, niezbyt przecież odległego (30 sierpnia 2018 r.), było uzasadnione.

Skarżąca w toku postępowania podniosła, że w rozpoznawanej sprawie winien mieć zastosowanie przepis art. 66 ust. 1a Prawa budowlanego, zgodnie z którym w przypadku stwierdzenia nieuzasadnionych względami technicznymi lub użytkowymi ingerencji lub naruszenia wymagań dotyczących obiektu budowlanego, których charakter uniemożliwia lub znacznie utrudnia użytkowanie go do celów mieszkalnych, organ nadzoru budowlanego nakazuje, w drodze decyzji, usunięcie skutków ingerencji lub naruszeń lub przywrócenie stanu poprzedniego, a decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu i może być ogłoszona ustnie.

Nie ulega jednak wątpliwości, że stan faktyczny niniejszej sprawy nie wypełnia dyspozycji powołanego przepisu, jako że stan przewodów kominowych związany jest z ich niewłaściwym stanem technicznym.

Sąd nie podzielił również stanowiska Prokuratora, że decyzja organu II instancji winna być uchylona, gdyż decyzji tej nie doręczono Prokuratorowi, co uniemożliwiło mu wniesienie skargi do Sądu. Co prawda w aktach postępowania administracyjnego Sąd nie znalazł dowodu doręczenia tej decyzji Prokuratorowi, niemniej jednak z pism znajdujących się w tych aktach wynika, że organ nadzoru budowlanego prowadził korespondencję z Prokuratorem i powiadomił Prokuratora o stanie sprawy i odwołaniu wniesionym przez M. A.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi powiadomił również Prokuratora o terminie rozprawy wyznaczonej na dzień 7 grudnia 2018 r. i Prokurator Prokuratury Apelacyjnej w Ł. w tej rozprawie uczestniczył, podzielając m.in. zarzuty skarżącej M. A. Co więcej, Sąd niezwiązany zarzutami skargi badał prawidłowość zaskarżonej decyzji uwzględniając stan faktyczny i prawny sprawy na dzień wydania decyzji przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowanego w Ł., tj. [...]r. Zgodnie bowiem z art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.

Rozpoznając niniejszą sprawę w tych granicach Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego, ani też procedury administracyjnej.

Z przytoczonych powyżej względów, skarga jako bezzasadna, podlegała z mocy art. 151 p.p.s.a oddaleniu.

A.B.