Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 566/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2023-06-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 2 ust. 1,  art. 2 ust. 15,  art. 2 ust. 15g
journal: Dz.U. 2022 poz 1692
law: Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (t. j.)
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska, Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.), Protokolant referent - stażysta Renata Pacewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 20 lutego 2023 r. nr SKO.IV/424/465/2023 w przedmiocie dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Miasta C. z dnia 22 grudnia 2022 r. nr [...].


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta C. decyzją z 22 grudnia 2022 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 2 i art. 3 ust. 2 ustawy z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1692) i art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił W. W. (dalej jako strona lub skarżący) przyznania i wypłaty dodatku węglowego. W uzasadnieniu decyzji organ ten wskazał, że we wniosku strona wskazała jako główne źródło ogrzewania kocioł na paliwo stałe. Natomiast w oświadczeniu złożonym pod odpowiedzialnością karną podała, że jest to urządzenie zasilane gazem, a obok tego jest trzon kuchenny, piecokuchnia lub kuchnia węglowa, jednak nieposiadająca funkcji ogrzewania, ani podgrzewania wody, oraz kocioł na paliwo stałe zasilane węglem i paliwami węglopochodnymi. W dalszej części uzasadnienia przywołano treść stosownych regulacji zamieszczonych w ustawie przywołanej w podstawie prawnej decyzji. W końcowej części uzasadnienia podkreślono, że znowelizowane przepisy ustawy o dodatku węglowym dalej nie przewidują możliwości przyznania dodatku w przypadku, gdy po 11 sierpnia 2022 r. dokonano modyfikacji złożonej deklaracji CEEB, która to modyfikacja stworzyła możliwość uzyskania dodatku węglowego.

Z powyższą decyzją nie zgodziła się strona, która wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej. W odwołaniu tym strona podniosła, że składając wniosek o przyznanie przedmiotowego dodatku zorientowała się, że omyłkowo złożyła wadliwą deklarację do CEEB i z tego powodu dokonała jej korekty. W ocenie strony obecni spełnia wymogi formalne do otrzymania wnioskowanego dodatku.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej decyzją z 20 lutego 2023 r. nr SKO.IV/424/465/2023 wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu tej decyzji organ ten przedstawił wpierw dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie przywołał treść przepisów ustawy o dodatku węglowym, które mają w sprawie zastosowanie. W końcowej części uzasadnienia organ odwoławczy podkreślił, że jeżeli dokonano modyfikacji złożonej deklaracji po 11 sierpnia 2022 r., a która to korekta spowodowała uzyskanie uprawnienia do wypłaty dodatku węglowego dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła, wówczas dodatek węglowy nie powinien zostać przyznany. W ocenie wypowiadającego się organu tego typu sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie.

Z powyższą decyzją nie zgodziła się strona, która wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze tej wyraziła swoje niezadowolenie z otrzymanej decyzji i wystąpiła o jej uchylenie i o orzeczenie co do istoty sprawy. W skardze tej skarżący podtrzymał swoje stanowisko zaprezentowane w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji i odwołał się do orzecznictwa sądów administracyjnych, potwierdzającego jego stanowisko w sprawie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie i podtrzymało stanowisko prezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje;

Skarga zasługuje na uwzględnienie

Kontrola legalności zaskarżonej decyzji przeprowadzona w oparciu o postanowienia art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 poz. 2492) wykazała, że decyzja ta narusza wymogi prawa, a zgodnie z treścią art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. Nr 259 ze zm.) sąd administracyjny uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy lub naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, jak również naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Oznacza to, że nie każde uchybienie ze strony organu administracji uzasadnia uwzględnienie skargi, a jedynie takie, które miało lub mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy.

W rozpoznawanej sprawie stan faktyczny został wyjaśniony w sposób umożliwiający podjęcie finalnego rozstrzygnięcia, jednakże interpretacja norm prawnych mających zastosowanie w sprawie oraz zestawienie ich ze stanem faktycznym pozwala dostrzec, że organy administracji wydały rozstrzygnięcia bez uwzględnienia zgromadzonego materiału dowodowego.

W kontekście rozpoznawanej sprawy zwrócić uwagę należy na stan faktyczny występujący w sprawie jak również stan prawny, który legł u podstaw podejmowanych rozstrzygnięć. W kontekście stanu faktycznego przyjdzie zauważyć, że skarżący wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego złożył 30 września 2022 r. i we wniosku tym obok podania składu gospodarstwa domowego zaznaczył, że głównym źródłem ogrzewania jest kocioł na paliwo stałe. W aktach sprawy zalega deklaracja skarżącego złożona 17 stycznia 2022 r., w której skarżący zaznaczył, że podstawowym źródłem ogrzewania jest kocioł gazowy, natomiast w korekcie tej deklaracji z 25 września 2022 r. skarżący zaznaczył, że jego budynek ogrzewany jest także poprzez piec kuchenny jak również przez kocioł na paliwo stałe opalany węglem i paliwami węglopochodnymi. Z kolei z notatki sporządzonej w następstwie przeprowadzonego 21 listopada 2022 r. wywiadu środowiskowego wynikało, że budynek jest opalany piecem zlokalizowanym w piwnicy zasilany węglem i stanowi on główne źródło ogrzewania domu. Przywołany powyżej stan faktyczny w ocenie wypowiadających się organów nie dawał podstaw dla przyznania wnioskowanego dodatku. W tej sytuacji przybliżenia wymaga stan normatywny obowiązujący w tym zakresie. Stosownie do obowiązujących regulacji dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy.

Zgodnie z treścią art. 2 ust. 15 ustawy o dodatku węglowym wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków. Z kolei po myśli art. 2 ust. 15g. dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji.

W ocenie wypowiadających się w sprawie organów przedstawiony powyżej stan prawny nie dawał podstaw dla przyznania skarżącemu wnioskowanego świadczenia. Stanowisko takie nie znajduje umocowania w treści przywołanych regulacji prawnych, albowiem wynika z nich coś całkowicie odmiennego, a mianowicie, że skarżący spełnia wymogi do otrzymania wnioskowanego świadczenia. Podkreślić bowiem należy, że dodatek ten przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Oznacza to, że stan faktyczny występujący w rozpoznawanej sprawie wyczerpuje przesłankę przyznania przedmiotowego dodatku przewidzianą w treści art. 2 pkt. 15g przywoływanej ustawy.

Przedstawiona powyżej sytuacja wyczerpuje przesłankę uwzględnienia wniesionej skargi przewidzianą treścią art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a ustawy Prawo o postępowaniu administracyjnym, a mianowicie naruszenie przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

W ramach ponownie prowadzonego postępowania organ pierwszej instancji, kierując się wskazaniami zamieszczonymi w uzasadnieniu niniejszego rozstrzygnięcia.

Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w związku z art. 135 ustawy z Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wystąpiły przesłanki uzasadniające uchylenie zaskarżonej decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą organu pierwszej instancji.