Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2241/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-09-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6132 Kary pieniężne za naruszenie wymagań ochrony środowiska
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Inspektor Ochrony Środowiska
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 25 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zawartego w skardze kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 maja 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 2190/12 oddalającego skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 maja 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 2190/12 oddalił skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie zaskarżonej decyzji stwarza realne niebezpieczeństwo wyrządzenia Spółce znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca oświadczyła, że obecnie nie posiada środków pozwalających na uiszczenie nałożonej na Spółkę kary administracyjnej w kwocie 746 065 zł i aby zapłacić karę w tej wysokości musiałaby wyzbyć się części majątku produkcyjnego, niezbędnego dla dalszego prowadzenia działalności. Spółka wskazała, że poniosła stratę w IV kwartale roku 2012 zarówno z tytułu działalności operacyjnej w wysokości przeszło 8 mln zł, jak i z tytułu działalności gospodarczej w wysokości przeszło 7 mln zł. Zdaniem skarżącej, wykonanie decyzji spowoduje nieodwracalne skutki dla prowadzonej przez nią działalności gospodarczej, polegające w pierwszej kolejności na utracie płynności finansowej, a w dalszej fazie na istotnym ograniczeniu zakresu prowadzonej działalności, co może doprowadzić nawet do konieczności rozważenia jej całkowitego zaprzestania i ogłoszenia upadłości. Na potwierdzenie powyższych twierdzeń skarżąca załączyła sprawozdanie o przychodach, kosztach i wyniku finansowym oraz o nakładach na środki trwałe za IV kwartał roku 2012. Spółka powołała się na znajdujące się w aktach sprawy zaświadczenia potwierdzające zwolnienia pracowników i cięcie płac w latach 2011-2013, załączone do wniosku o wstrzymanie wykonania złożonego w postępowaniu przed Sądem I instancji. Spółka podniosła, że dalsza działalność gospodarcza w roku obrotowym 2013 przynosi stratę.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).

Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków.

Podkreślenia przy tym wymaga, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wskazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, albowiem ciężar uprawdopodobnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności spoczywa na stronie, która wywodzi skutki prawne ze swych twierdzeń.

Odnosząc się do zasadności wniosku w niniejszej sprawie, stwierdzić trzeba, że skarżąca wykazała istnienie okoliczności uprawdopodabniających zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Z argumentów przedstawionych przez Spółkę we wniosku, jak i dokumentów potwierdzających wskazane we wniosku okoliczności wynika zła sytuacja finansowa skarżącej. Wykonanie obowiązku uiszczenia kary pieniężnej w wysokości 746 065 zł może spowodować nieodwracalne skutki dla prowadzonej przez skarżącą działalności gospodarczej. Mając na uwadze wysokość kary administracyjnej oraz wskazane przez Spółkę konsekwencje, jakie wykonanie zaskarżonej decyzji może wywołać, między innymi w postaci utraty płynności finansowej, istotnego ograniczenia zakresu prowadzonej działalności, a w konsekwencji jej całkowitego zaprzestania i ogłoszenia upadłości, uznać należało, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować po stronie skarżącej wystąpienie niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.