Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 198/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-03-01 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Przedsiębiorstwa [...]" S.A. z siedzibą w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 grudnia 2005 r. sygn. akt VII SA/Wa 1504/05 o odmowie wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa [...]" S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 19 września 2005 r. znak [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

W dniu 21 października 2005 r. Przedsiębiorstwo [...]" S.A. z siedzibą w Warszawie, zwane dalej Przedsiębiorstwem , złożyło skargę na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 19 września 2005 r. znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę . Razem ze skargą złożony został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią decyzji organu I instancji . Strona skarżąca wskazała , iż rozpoczęcie przez inwestora procesu budowlanego na podstawie zaskarżonych decyzji uniemożliwi jej racjonalne korzystanie z należącej do strony nieruchomości .

Postanowieniem z dnia 15 grudnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek skarżącego Przedsiębiorstwa o wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji , stwierdzając że to skarżący winien uprawdopodobnić okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji natomiast w tej sprawie strona nie wykazał, aby wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji mogło spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki .

Pismem z dnia 3 stycznia 2006 r. Przedsiębiorstwo złożyło na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zażalenie. Powołując się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r. sygn. akt IIOZ 155/05( opublikowane w OSS 2005/3/72 ) zdaniem skarżącego Przedsiębiorstwa art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą , nie nakłada na stronę obowiązku wykazania bądź uprawdopodobnienia we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji wystąpienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak bowiem wyjaśniła strona skarżąca opierając się na motywach wskazanego wyżej postanowienia NSA z 31 marca 2005 r. Sąd rozstrzygając w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji powinien mieć na względzie cały materiał dowodowy i winien z urzędu uwzględniać okoliczności decydujące o wstrzymaniu bądź odmowie wstrzymania zaskarżonego do Sądu aktu . Przyznano też , że we wniosku lakonicznie wskazano , iż wykonanie zaskarżonej decyzji może narazić stronę skarżącą na wyrządzenie znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków, ale w świetle przytoczonych argumentów nie zwalnia to Sądu z obowiązku wydania postanowienia w oparciu o całokształt materiału dowodowego .

W odpowiedzi na powyższe zażalenie Instytut Farmaceutyczny w Warszawie wniósł o jego oddalenie podnosząc , że strona skarżąca nie wykazała w toku całego postępowania administracyjnego prowadzonego w niniejszej sprawie jakichkolwiek okoliczności uzasadniających jej wstrzymanie .

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zażalenie nie zawiera uzasadnionych podstaw . W myśl bowiem art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm. ) , sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków . Z konstrukcji w/w normy prawnej wynika , iż to na stronie spoczywa obowiązek wykazania we wniosku przesłanek zawartych w powołanym przepisie , tj. przedstawienia konkretnych zdarzeń , które mogłyby uprawdopodobnić , że wykonanie zaskarżonej decyzji faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Jak przyjęto w judykaturze, sąd rozpoznając wniosek nie dokonuje oceny zawartości skargi , dlatego też wniosek powinien zawierać odrębne uzasadnienie , bowiem samo powołanie się na skutki wymienione w art. 61 § 3 ustawy nie stanowi uprawdopodobnienia ich wystąpienia .

W przedmiotowej sprawie analiza wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Wojewody Mazowieckiego potwierdza stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zawarte w zaskarżonym postanowieniu , że strona nie uprawdopodobniła w nim w dostateczny sposób przesłanek określonych w art. 61 § 3 ustawy, które uzasadniałyby uwzględnienie tego wniosku . Strona skarżąca nie powołała bowiem żadnych okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji , a jedynie, jak przyznała w złożonym zażaleniu, ograniczyła się do lakonicznego stwierdzenia , że jej wykonanie może narazić stronę na wyrządzenie znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki . Lakoniczne określenie , iż realizacji spornej decyzji uniemożliwi skarżącej racjonalne korzystanie z jej nieruchomości bez precyzyjnego wyjaśnienia na czym ma to polegać , równoznaczne jest z nie wskazaniem przesłanek niezbędnych do podjęcia przedmiotowego rozstrzygnięcia .

Dodatkowo wskazać należy, iż Sąd nie podziela w pełni poglądu zawartego w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r.(sygn. akt II OZ 155/05), na które powołuje się strona skarżąca w zażaleniu . To , iż w sprawie z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Sąd ma obowiązek uwzględniania z urzędu a więc i bez wniosku strony , okoliczności decydujących o wstrzymaniu bądź odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności lub też uwzględniania ich z mocy prawa nie oznacza , że Sąd administracyjny jest zobowiązany do badania wszelkich okoliczności sprawy związanych ze zgłoszonym wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji . Takie działanie Sądu dokonywane w ramach posiedzenia niejawnego oznaczałoby niedopuszczalną ocenę legalności zaskarżonego aktu sprowadzającą się do przedsądu .

Strona skarżąca w tej sprawie przesłanek pozwalających na wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie wykazała zarówno w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jak też nie uprawdopodobniła wystąpienia ich w motywach rozpatrywanego zażalenia co powoduje , że brak podstaw do uwzględnienia wniesionego zażalenia .

W konsekwencji , postanowienie Sądu Wojewódzkiego w Warszawie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 19 września 2005 r. należy uznać za zasadne.

Z tych względów , Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił zażalenie oddalić.