Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 991/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2024-03-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.), Sędzia WSA Danuta Kania, Asesor WSA Lucyna Staniszewska, Protokolant specjalista Elwira Sipak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 marca 2024 r. sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] Miasta Stołecznego W. z dnia [...] marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej oddala skargę


UZASADNIENIE

Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] marca 2023 r. nr [...], podjętą na podstawie § 6 pkt 8 uchwały nr XLVI/1422/2008 Rady m.st. Warszawy z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom m.st. Warszawy do wykonywania niektórych zadań I kompetencji m.st. Warszawy (Dz.U. Woj. Maz. z 2016 r. poz. 6725) i § 6 ust. 1 pkt 2, § 45 pkt 5 i § 50 ust. 1 Statutu Dzielnicy [...] Miasta Stołecznego Warszawy stanowiącego załącznik nr 7 do Uchwały Nr LXX/2182/2010 Rady m.st. Warszawy z dnia 14 stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. 2022, poz. 9305) oraz § 35 ust. 1, § 4, § 5 ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 1, § 7 ust. 1, § 32 ust. 1 pkt 2 w związku z ust. 8 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. poz. 14836 oraz z 2022 r. poz. 3530 i poz. 4666) odmówił zakwalifikowania K.K. do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Wykonanie uchwały powierzył Naczelnikowi Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...].

W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że K.K. (ur. 2003 r., stan cywilny - panna) wystąpiła w dniu [...] listopada 2022 r. z wnioskiem o pomoc mieszkaniową - zawarcie umowy najmu lokalu z zasobu [...] podając, że mieszka z matką i rodzeństwem oraz wnioskując o najem odrębnego lokalu. Oświadczyła, że prowadzi 1- osobowe gospodarstwo domowe. Jej matka A.K. wraz z synem M.F. oraz małoletnią córką O.B. wystąpili z odrębnym wnioskiem o pomoc mieszkaniową - zawarcie umowy najmu lokalu w związku z zajmowaniem lokalu bez tytułu prawnego, wnioskując o pozostawienie w obecnie zajmowanym lokalu. Zgodnie z umową najmu z dnia [...] czerwca 2017 r. na czas oznaczony 5 lat do dnia [...] czerwca 2022 r. najemcami lokalu nr [...] przy ul. B. byli wnioskodawczyni z matką i rodzeństwem.

Sprawa została rozpatrzona w oparciu o przepisy uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m. st. Warszawy.

Organ wskazał, że zgodnie z § 4 ww. uchwały - pomoc mieszkaniowa może być udzielona osobom, które spełniają kryteria określone w § 5, tj. kryterium dochodowe, warunki zamieszkiwania określone w § 7, tj. warunki metrażowe oraz § 32 ust. 1 pkt 2 w związku z ust. 8, tj. przestrzeganie warunków określonych w umowie najmu.

W myśl § 5 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 średni miesięczny dochód z okresu trzech miesięcy w 1-osobowym gospodarstwie domowym nie przekraczający kwoty 1 636,64 zł uprawnia do uzyskania pomocy mieszkaniowej w formie najmu socjalnego lokalu, natomiast przez warunki zamieszkiwania kwalifikujące wnioskodawcę do ich poprawy uznaje się sytuację, w której gospodarstwo domowe zamieszkuje w lokalu, którego łączna powierzchnia mieszkalna na osobę zamieszkującą w lokalu wynosi w przypadku zamieszkiwania 2 osób w lokalu nie więcej niż 14 m2, powiększone o dodatkowe 6 m2 na każdą kolejną osobę zamieszkującą w lokalu, o czym stanowi § 7 ust. 1 uchwały. Zgodnie z § 32 ust. 1 pkt 2 w związku z ust. 8 wnioski osób ubiegających się o pomoc mieszkaniową należy poddać szczegółowiej analizie uwzględniającej przestrzeganie przez wnioskodawcę warunków określonych w umowie najmu.

Wnioskodawczyni utrzymuje się z pracy na umowę zlecenia. Jej średni miesięczny dochód w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku, tj. VIII, IX, X 2022 r. wynosił 1 251,31 zł.

Na podstawie zebranych dokumentów i oświadczeń ustalono, że lokal nr [...] przy ul. B. w [...] składa się z 2 pokoi, kuchni, przedpokoju łazienki oraz oddzielnego WC o powierzchni użytkowej - 46,01 m2, w tym powierzchni mieszkalnej 31,11 m2 i wyposażony jest w instalację elektryczną, wodno-kanalizacyjna, gazową, CO i CCW. W ww. lokalu zamieszkują cztery osoby, tj. wnioskodawczyni z matką i dwójką rodzeństwa.

W związku z powyższym organ uznał za zasadne odmówić wynajmu dwóch odrębnych lokali i poinformować wnioskodawców o możliwości złożenia wniosku o pomoc mieszkaniową w celu uregulowania tytułu prawnego do zajmowanego lokalu wszystkim zamieszkującym osobom zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 1 ww. uchwały. Jednocześnie organ wskazał, że na koncie czynszowym lokalu występują zaległości w wysokości 1197,19 zł. Oczynszowane są cztery osoby. Lokal jest użytkowany prawidłowo.

Organ zaznaczył przy tym, że wniosek K.K. został zaopiniowany negatywnie przez Komisję Mieszkaniową w dniu [...] marca 2023 r.

W związku z powyższym organ nie zakwalifikował K.K. do udzielenia pomocy mieszkaniowej na zasadach ogólnych.

W skardze na powyższą uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K.K. zarzuciła zaskarżonej uchwale naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 7, art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 78 § 1, art. 80 § 1 i art 107 § 3 K.p.a., poprzez niewyjaśnienie okoliczności faktycznych istotnych dla prawidłowego rozpoznania sprawy oraz dowolną ocenę zebranego materiału dowodowego, polegającego na tym, że nie przesłuchano skarżącej.

W związku z powyższym wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu skargi skarżąca zarzuciła, że organ w zaskarżonej uchwale nie wziął pod uwagą § 7 ust. 4 uchwały nr XXII1/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019. r., który stwierdza, że jeśli wnioskodawca w związku z warunkami mieszkaniowymi znajduje się w wyjątkowo trudnej sytuacji zdrowotnej, rodzinnej lub społecznej i byłoby to zgodne z zasadami współżycia społecznego, zarząd dzielnicy na podstawie analizy i oceny sytuacji życiowej i majątkowej wnioskodawcy może postanowić o zwolnieniu z warunków, o których mowa ust. 1, czyli warunków dotyczących kryterium metrażowego. Organ jednak nie podjął nawet próby wnikliwego przeanalizowania warunków mieszkaniowych i sytuacji życiowej skarżącej, tym samym dopuszczając się rażącego zaniedbania swoich obowiązków i naruszył prawa skarżącej podejmując skarżoną uchwałę.

Skarżąca podniosła jednocześnie, że orzecznictwo sądowe nie dopuszcza możliwości odmowy przyznania lokalu socjalnego z przyczyn innych niż niespełnianie kryterium dochodowego i tytułu najmu do innego lokalu. Warunki przyznawania lokali socjalnych określa ustawa z dnia 21 czerwiec 2001 r. o ochronie praw lokatorów w której art. 23 ust. 2 ustalone są jedyne dwa kryteria udzielania pomocy mieszkaniowej w postaci najmu socjalnego: brak tytułu prawnego do innego lokalu i spełnianie kryterium dochodowego. Wprowadzenie przez organ innych wymogów i kryteriów jest więc niezgodne z ww. zapisem ustawy. Nie ulega też wątpliwości, że skarżąca jest osobą dorosłą pracującą na umowę zlecenia, gdzie nie stać jej na wynajem mieszkania z rynku wtórnego, jednak chciałaby się usamodzielnić i zamieszkać oddzielnie. Konstytucyjnym obowiązkiem Gminy wynikającym wprost z art. 75 Konstytucji RP jest natomiast zapewnienie realizacji jej potrzeb mieszkaniowych, czego organ uporczywie odmawia, nie uznając prawa skarżącej do starania się o lokal z zasobu mieszkaniowego [...].

Prawo lokalne ustanowione uchwałą nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. musi natomiast pozostać w zgodzie z Konstytucją RP i wywodzić się z ustawy o ochronie praw lokatorów. Nie można stosować procedur krzywdzących dla obywatela przez odmowę zaspokojenia uzasadnionych i chronionych prawem potrzeb mieszkaniowych.

Zarząd Dzielnicy [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podkreślając, że rozpoznając wniosek skarżącej wziął pod uwagę kryterium metrażowe oraz pismo ZGN z dnia [...] stycznia 2023 r. informujące o występującym zadłużeniu na koncie lokalu. Przekroczenie kryterium metrażowego oraz zadłużenie na koncie obecnie zajmowanego lokalu było podstawą niezakwalifikowania K.K. do wynajmu odrębnego lokalu, o czym skarżąca została poinformowani pismem nr [...] z dnia [...] marca 2023 r. Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie i w granicach przepisów prawa miejscowego.

Jednocześnie, Zarząd Dzielnicy [...] mając na uwadze możliwość pozytywnego rozstrzygnięcia sprawy w oparciu o § 18 ust. 1 pkt 1 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały zobowiązał się do poinformowania wnioskodawczyni o możliwości złożenia wniosku o pomoc mieszkaniową w celu uregulowania tytułu prawnego do zajmowanego lokalu przez wszystkie zamieszkujące osoby. Skarżąca została o tym poinformowana pismem nr [...] z dnia [...] marca 2023 r., które odebrano w dniu [...] marca 2023 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru.

Pełnomocnik skarżącej w piśmie procesowym z dnia [...] marca 2024 r. podtrzymał skargę wnoszą o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały oraz zasądzenie od organu kosztów zastępstwa procesowego.

W odniesieniu do kwestii dotyczącej niespełnienia przez skarżącą kryteriów opisanych w § 7 ust. 1 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. podniósł , że zgodnie z § 32 ust. 1 i 2 ww. uchwały, wnioski osób ubiegających się o pomoc mieszkaniową należy poddać szczegółowej analizie uwzględniającej ocenę faktycznych warunków mieszkaniowych oraz dotychczasowy sposób korzystania przez wnioskodawcę z lokalu, a w szczególności przestrzeganie przez wnioskodawcę warunków określonych w umowie najmu oraz wywiązywanie się z obowiązków najemcy.

Zaznaczył jednocześnie, że zgodnie z § 7 ust. 4 ww. uchwały, jeżeli wnioskodawca w związku z warunkami mieszkaniowymi znajduje się w wyjątkowo trudnej sytuacji zdrowotnej, rodzinnej lub społecznej i byłoby to zgodne z zasadami współżycia społecznego, zarząd dzielnicy na podstawie analizy i oceny sytuacji życiowej i majątkowej wnioskodawcy może postanowić o zwolnieniu z warunków, o których mowa w ust. 1 i 3. Z powyższych przepisów wynika, że tylko uzasadnienie uchwały zawierające zarówno ustalenia faktyczne, jak też ocenę faktów w granicach § 7 ust. 1 i 4 omawianej regulacji prawnej, będzie mogło być uznane za poprawne i poddające się weryfikacji sądowej.

W swoim wniosku o udzielenie pomocy mieszkaniowej skarżąca wskazała, że w związku z warunkami mieszkaniowymi znajduje się w wyjątkowo trudnej sytuacji rodzinnej i życiowej: jest dorosłą osobą pracującą, która dzieli pokój z dużo młodszą siostrą uczęszczającą w szkole podstawowej, a jej matka dzieli drugi pokój z synem (bratem skarżącej). Z akt sprawy wynika, że w mieszkaniu składającym się z 2 pokoi o powierzchni 20 m2 i 10 m2 zamieszkują 4 osoby, w tym dwie, którą muszą dzielić jeden 10 metrowy pokój. Skarżąca wskazała również, że planuje założenie rodziny, co w obecnej sytuacji mieszkaniowej jest niemożliwe.

Tymczasem organ w ogóle nie odniósł się w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały do sytuacji skarżącej opisanej we wniosku o udzielenie pomocy mieszkaniowej. Zgodnie natomiast z § 32 ust. 1 pkt 1 ww. uchwały organ powinien wniosek poddać szczegółowej analizie uwzględniającej ocenę faktycznych warunków mieszkaniowych.

Organ nie podołał ciążącym na nim obowiązkom. Pomimo tego, że już we wniosku inicjującym przedmiotowe postępowanie skarżąca uwypukliła wspomnianą powyżej problematykę, organ pominął ową kwestię. Nie poczynił żadnych ustaleń w tym zakresie. Przedmiotowe zaniechanie organu jest o tyle istotne w realiach faktycznych niniejszej sprawy, że pozostaje w bezpośrednim związku z wynikiem postępowania.

Powyższe świadczy, że organ nie udowodnił przyjętej przez siebie tezy, iż w odniesieniu do wnioskodawczyni, znajdują zastosowania wymogi opisane w § 7 ust. 1 uchwały nr XXIII/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.

Niezależnie od powyższego organ naruszył § 7 ust. 4 ww. uchwały, poprzez jego niezastosowanie.

Sytuacja mieszkaniowa skarżącej zasługuje bowiem na odstąpienie w stosunku do niej od zastosowania przesłanek ustanowionych w § 7 ust. 1 ww. uchwały, gdyż skarżąca w związku z warunkami mieszkaniowymi znajduje się w wyjątkowo trudnej sytuacji rodzinnej i społecznej i byłoby to zgodne z zasadami współżycia społecznego - w rozumieniu § 7 ust. 4 ww. uchwały.

Dodatkowo organ naruszył § 32 ust. 1 pkt 2 ww. uchwały poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sprawie, gdyż uwzględnił stan czynszowy mieszkania, w którym skarżąca zamieszkuje podczas, gdy nie jest ona najemcą w rozumieniu tego przepisu. Z akt sprawy wynika, że najemcą mieszkania nr [...] przy ul. B. jest matka skarżącej, A.K.. Skoro zatem skarżąca nie jest najemcą, to przepis dotyczący stanu zadłużenia z tytułu czynszu nie może mieć do jej sprawy zastosowania i tym samym organ wskazując na tę okoliczność wadliwie uzasadnił swoje rozstrzygnięcie i błędnie orzekł.

Zaskarżona uchwała wydana została tym samym z rażącym naruszeniem przepisu § 7 ust. 1 i 4 oraz § 32 ust. 1 pkt 1 i 2 uchwały Nr XXIII/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej: "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta polega na ocenie zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

W myśl zaś art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.

Oceniając dopuszczalność skargi na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] marca 2023 r. wskazać należy, że podstawę prawną jej wydania stanowiły m.in. przepisy uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r., która - jako prawo miejscowe - określa zasady, na jakich są wynajmowane mieszkańcom Warszawy lokale znajdujące się w dyspozycji Miasta. Spełnienie przez osobę wnioskującą o pomoc mieszkaniową określonych w tej uchwale wymagań prowadzi do umieszczenia jej kandydatury na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego. W takiej sytuacji przedmiotem uchwały organu wykonawczego jednostki samorządu gminnego (jej jednostki pomocniczej) jest zakwalifikowanie i umieszczenie osoby ubiegającej się o najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy na liście osób oczekujących na najem lokalu. Uchwała ta, nie będąca decyzją administracyjną, a aktem organu jednostki samorządu terytorialnego, innym niż akt prawa miejscowego, jest aktem z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a.) i kończy pierwszy etap postępowania, obowiązującego przy udzielaniu pomocy mieszkaniowej przez gminę. Działanie organu wykonawczego jednostki samorządowej (w tym wypadku zarządu dzielnicy), nie stanowi więc oferty zawarcia umowy najmu ani negocjacji i nie ma charakteru cywilnoprawnego, a ma charakter administracyjnoprawny. Uchwała taka rozstrzyga bowiem o tym, czy określonej osobie może być udzielona pomoc w zakresie zaspokojenia jej potrzeb lokalowych z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy. Dopiero po skierowaniu przez zarząd dzielnicy do zawarcia umowy najmu lokalu, następuje drugi etap postępowania, w którym osoba wnioskująca zawiera z zarządcą nieruchomości umowę najmu konkretnego lokalu. Ten etap, którego zakończeniem jest zawarcie umowy, ma już charakter cywilnoprawny.

Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała z dnia [...] marca 2023 r. o odmowie zakwalifikowania skarżącej do udzielenia pomocy mieszkaniowej z zasobu [...] rozstrzyga kwestię możliwości udzielenia pomocy w zakresie zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy. Uchwała ta podlega zatem kognicji sądu administracyjnego.

W postępowaniu zakończonym zaskarżoną uchwałą nie mają zastosowania przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące wydawania decyzji administracyjnych, niemniej jednak w art. 21 ust. 3 pkt 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2021 r. o ochronie praw lokatorów (Dz. U. z 2022 r., poz. 172 ze zm.) ustawodawca określił działania organu gminy jako "rozpatrywanie i załatwianie" wniosków o najem lokali, co wyraźnie nawiązuje do pojęć z zakresu procedury administracyjnej. Nie można zatem stwierdzić, że podstawowe standardy określone zasadami ogólnymi Kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania do postępowania zakończonego wydaniem aktu z zakresu administracji publicznej. W szczególności zasada prawdy obiektywnej wyrażona w art. 7 K.p.a. pozostaje w korelacji z § 32 ust. 1 uchwały nr XXIII/669/2019 m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r., który nakazuje organowi poddać wnioski osób ubiegających się o pomoc mieszkaniową szczegółowej analizie uwzględniającej przesłanki określone w punktach 1 - 6.

W ocenie Sądu, wniosek skarżącej został prawidłowo rozpatrzony w oparciu o przepisy ww. uchwały. Organ ustalił bowiem wszystkie okoliczności faktyczne kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy oraz dokonał prawidłowej subsumcji ustalonego stanu faktycznego do dyspozycji przepisów prawa materialnego.

Rozstrzygnięcie w sprawie zostało podjęte na podstawie § 4 w zw. z § 5, § 7 ust. 1 i § 32 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.

W świetle ww. przepisów pomoc mieszkaniowa jest kierowana do osób zamieszkujących na terenie [...], które spełniają zarówno kryterium metrażowe, jak i dochodowe, o ile nie zachodzą inne przesłanki wynikające z zapisów uchwały, mające wpływ na rozstrzygnięcie wniosku. O rodzaju udzielonej pomocy (najem socjalny, najem lokalu na czas nieoznaczony) decyduje osiągany dochód. Informacje uzyskane w toku analizy mogą stanowić podstawę do odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej.

W niniejszej sprawie organ odmówił zakwalifikowania skarżącej do udzielenia pomocy mieszkaniowej z uwagi na niespełnienie kryterium metrażowego oraz z uwagi na istniejące zadłużenie na koncie czynszowym aktualnie zajmowanego, bez tytułu prawnego, lokalu z zasobu [...].

Z akt sprawy wynika, że skarżąca od 2017 r. zamieszkuje wraz z matką oraz rodzeństwem w należącym do zasobów [...] lokalu nr [...] przy ul. B. w [...]. Lokal ten składa się z 2 pokoi, kuchni, przedpokoju, łazienki oraz oddzielnego WC o powierzchni użytkowej - 46,01 m2, w tym powierzchni mieszkalnej 31,11 m2 i wyposażony jest w instalację elektryczną, wodno-kanalizacyjna, gazową, CO i CCW. W lokalu tym zamieszkują cztery osoby, tj. skarżąca, jej matka i dwójka rodzeństwa. Do [...] czerwca 2022 r. lokal ten ww. osoby zajmowały na podstawie umowy najmu z dnia [...] czerwca 2017 r. zawartej na czas określony 5 lat. Najemcą lokalu była matka skarżącej, a dzieci były osobami uprawnionymi do wspólnego zamieszkiwania wraz z nią w lokalu. Obecnie zamieszkują w tym lokalu bez tytułu prawnego. W dniu [...] listopada 2022 r. skarżąca wystąpiła z wnioskiem o pomoc mieszkaniową poprzez zawarcie umowy najmu odrębnego lokalu, natomiast jej matka z pełnoletnim bratem oraz małoletnią córką z wnioskiem o pomoc mieszkaniową poprzez zawarcie umowy najmu aktualnie zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ul. B. w [...] .

Przepis § 7 ust. 1 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy stanowi, że przez warunki zamieszkiwania kwalifikujące wnioskodawcę do ich poprawy, z zastrzeżeniem ust. 2-6, uznaje się sytuację, w której gospodarstwo domowe zamieszkuje w lokalu, którego łączna powierzchnia mieszkalna na osobę zamieszkującą w lokalu wynosi nie więcej niż 10 m2 w przypadku zamieszkiwania 1 osoby w lokalu, a w przypadku zamieszkiwania 2 osób w lokalu nie więcej niż 14 m2, powiększone o dodatkowe 6 m2, na każdą kolejną osobę zamieszkującą w lokalu. W sytuacji, gdy w lokalu zamieszkują osoby spokrewnione przy rozstrzyganiu wniosku należy uwzględnić powierzchnię mieszkalną całego lokalu (§ 7 ust. 3 uchwały).

Lokal w którym obecnie zamieszkuje skarżąca z matką i rodzeństwem, składa się z dwóch pokoi, kuchni, przedpokoju, łazienki oraz oddzielnego WC - powierzchnia mieszkalna wynosi 31,11 m2, a powierzchnia użytkowa wynosi 46,01 m2. W lokalu zamieszkują 4 osoby, a zatem metraż uprawniający do udzielenia pomocy mieszkaniowej dla czteroosobowego gospodarstwa domowego nie mógł przekroczyć 26 m2. Przekroczenie tak określonej powierzchni mieszkalnej skutkowało niespełnieniem przez skarżącą kryterium metrażowego, a tym samym uzasadniało wydanie uchwały o odmowie zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej poprzez zawarcie umowy najmu odrębnego lokalu.

W ocenie Sądu, w świetle zebranego w sprawie materiału dowodowego, nie zachodziły uzasadnione przesłanki, o których mowa w § 7 ust. 4 uchwały nr XXIII/669/2019 do zwolnienia skarżącej z warunku metrażowego, o którym mowa w § 7 ust. 1 tej uchwały. Zaznaczyć przy tym należy że to skarżąca ubiegając się o przyznanie pomocy mieszkaniowej zobowiązana była przedstawić organowi wszystkie informacje oraz udostępnić dowody znajdujące się w jej posiadaniu, niezbędne do ustalenia stanu faktycznego w sprawie, w tym te wskazujące, że w związku z warunkami mieszkaniowymi znajduje się w wyjątkowo trudnej sytuacji zdrowotnej, rodzinnej lub społecznej. Spoczywający na organie obowiązek poddania wniosku o przyznanie pomocy mieszkaniowej szczegółowej analizie nie oznacza bowiem, że strona może zachowywać się biernie w toku postępowania zainicjowanego jej wnioskiem, co powoduje, że również na stronie ubiegającej się o przyznanie pomocy mieszkaniowej spoczywa ciężar wskazania konkretnych faktów i zdarzeń, z których wywodzi ona dla siebie określone, korzystne skutki prawne.

Podniesione przez skarżącą we wniosku okoliczności, że jest osobą dorosłą prowadzącą odrębne gospodarstwo domowe, musi dzielić pokój z dużo młodszą siostrą, chciałaby się usamodzielnić i zamieszkać oddzielnie oraz planuje założenie rodziny, nie dawały podstaw do stwierdzenia, że w związku z warunkami mieszkaniowymi znajduje się ona w wyjątkowo trudnej sytuacji zdrowotnej, rodzinnej lub społecznej.

W sytuacji natomiast gdy ze wstępnej analizy wniosku oraz załączonych dokumentów wynikało, że nie jest spełnione kryterium metrażowe, to organ mógł odstąpić od obowiązku przeprowadzania oceny faktycznych warunków mieszkaniowych bezpośrednio w miejscu zamieszkania skarżącej ( § 32 ust. 9 uchwały).

Jako nieuzasadniony należy w związku tym ocenić podniesiony przez pełnomocnika skarżącej zarzut naruszenia § 32 ust. 1 pkt 1 uchwały nr XXIII/669/2019.

Nie znajduje też uzasadnienia zarzut naruszenia § 32 ust. 1 pkt 2 uchwały nr XXIII/669/2019, gdyż skarżąca jako osoba aktualnie pełnoletnia ponosi solidarną odpowiedzialność wraz z matką i bratem za regulowanie należnych opłat za użytkowanie lokalu nr [...] przy ul. B. w [...], który od [...] czerwca 2022 r. zajmują bez tytułu prawnego.

Biorąc powyższe pod uwagę, brak jest podstaw do uznania, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa. Organ prawidłowo odmówił zakwalifikowania skarżącej do udzielenia pomocy mieszkaniowej poprzez zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu odrębnego lokalu w sytuacji, gdy skarżąca nie spełniła kryterium metrażowego określonego w § 7 ust. 1 ww. uchwały, a co istotne, istnieje możliwość udzielenia pomocy mieszkaniowej wszystkim osobom zamieszkującym w lokalu nr [...] przy ul. B. w [...] w trybie szczególnym przewidzianym w § 18 ust. 1 pkt 1 uchwały nr XXIII/669/2019, poprzez uregulowanie tytułu prawnego do zajmowanego aktualnie lokalu, który spełnia kryterium metrażowe dla 4-osobowej rodziny.

Należy przy tym podkreślić, że zgodnie z § 3 uchwały nr XXIII/669/2019 organy dzielnic, realizując postanowienia tej uchwały, zobowiązane są do racjonalnego wykorzystania mieszkaniowego zasobu w celu udzielenia członkom wspólnoty samorządowej Miasta pomocy mieszkaniowej.

Odnosząc się natomiast do argumentacji przedstawionej w skardze odnośnie ustawowych warunków przyznawania lokali socjalnych Sąd zwraca uwagę, że ustawa o ochronie praw lokatorów, po zmianach wprowadzonych do niej ustawą z dnia 22 marca 2018 r. o zmianie ustawy o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych, ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 756) nie posługuje się obecnie pojęciem takim jak "lokale socjalne" i nie przewiduje wydzielania takiej kategorii lokali z mieszkaniowego zasobu gminy.

Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.