Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 158/24
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2024-06-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 47 § 1, art. 49 § 1, art. 57 § 1, art. 58 § 1 pkt 3, art. 184, art. 197 § 1 i § 2
journal: Dz.U. 2024 poz 935
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 2170/23 odrzucające skargę M. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 czerwca 2023 r. znak DOR.7110.2.2023.JSK w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 23 października 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 2170/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: "p.p.s.a."), odrzucił skargę M. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 czerwca 2023 r. znak DOR.7110.2.2023.JSK w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że zarządzeniem z 20 września 2023 r. profesjonalny pełnomocnik M. J. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem.

Ponadto zarządzeniem z 20 września 2023 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

Wezwania do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi zostały doręczone profesjonalnemu pełnomocnikowi skarżącego w dniu 29 września 2023 r.

W dniu 3 października 2023 r. uiszczono wymagany wpis sądowy od skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powołał się na przepisy art. 57 § 1, art. 47 § 1, art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz wskazał, że w przedmiotowej sprawie nie usunięto w terminie braków formalnych skargi. Termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 6 października 2023 r. Skarżący zaś w terminie do uzupełnienia braków skargi, usunął wyłącznie brak fiskalny poprzez uiszczenie wpisu sądowego. Nie nadesłanego odpisu skargi.

W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 odrzucił skargę.

Zażalenie na powyższe postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z dnia 23 października 2023 r. wniósł M. J. zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miały wpływ na bieg sprawy, a mianowicie:

- art. 49 § 1 p.p.s.a. przez jego niezastosowanie, tj. niezamieszczenie w zarządzeniu z dnia 20 września 2023 r. (doręczonego pełnomocnikowi w dniu 29 września 2023 r.) wezwania do uzupełnienia braków formalnych przez nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem;

oraz

- art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przez jego zastosowanie pomimo niewystąpienia przesłanek odrzucenia skargi, tj. w sytuacji gdy nie wyznaczono terminu do uzupełnia braków formalnych.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.

W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że w dniu 29 września 2023 r. zostało pełnomocnikowi doręczone zarządzenie Przewodniczącego 20 września 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł wraz z wezwaniem podpisanym przez starszego sekretarza sądowego (z dnia 26 września 2023 r.), którego treść nie odzwierciedlała treści zarządzenia, pomimo wyraźnego wskazania, że jest ono wysyłane w wykonaniu zarządzenia z dnia 20 września 2023 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. W wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Stosownie do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.

Postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem sformalizowanym, a ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od reguły, że nieuzupełnienia braków formalnych w terminie powoduje obowiązek odrzucenia skargi, nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego rozwiązanie niż odrzucenie skargi.

W przedmiotowej sprawie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 września 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 2170/23 wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez nadesłanie odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem (k. 1 akt sądowych). Kolejnym zarządzeniem z dnia 20 września 2023 r. Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 29 czerwca 2023 r. (k. 12 akt sądowych).

W dniu 26 września 2023 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 września 2023 r. sekretariat Wydziału VII WSA wezwał do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez nadesłanie 1 egzemplarza odpisu skargi jednocześnie informując, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jednocześnie do pełnomocnika skarżącej wysłano odpis zarządzenia Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi.

Wezwania do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi zostały doręczone w dniu 29 września 2023 r.

Z adnotacji zawartych w druku zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki sądowej wynika, że zawierała ona wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz odpis odpowiedzi na skargę.

W zażaleniu pełnomocnik skarżącej nie kwestionuje otrzymania wezwania do uiszczenia braków formalnych skargi wskazując, że otrzymała wezwanie podpisane przez starszego sekretarza sądowego z dnia 26 września 2023 r., tj. wezwanie do wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 września 2023 r. do usunięcia braków formalnych skargi (k. 1 akt sądowych). Ponadto pełnomocnik wyjaśnił, iż "był przekonany, że wraz ze skargą wysłał do sądu odpis skargi".

Podkreślenia wymaga, iż analiza akt sprawy potwierdza prawidłowe doręczenie wezwania do usunięcia braków formalnych skargi. Bezspornym jest, że braki te nie zostały uzupełnione w terminie.

Wbrew zarzutom podniesionym w zażaleniu, treść wezwania z 26 września 2023 r., skierowana do pełnomocnika na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 20 września 2023 r., w sposób wyraźny wskazywała na obowiązek nadesłania 1 egzemplarza odpisu skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Niedoręczenie więc samego odpisu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 20 września 2023 r. nie miało znaczenia dla skuteczności dokonanego wezwania. Jeżeli jednak pełnomocnik miał w tym zakresie wątpliwości, to mógł uzyskać informacje w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym lub też mógł się zapoznać z aktami sprawy.

Wobec powyższego nieusunięcie braków formalnych skargi musiało skutkować jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym prawidłowo orzekł Sąd Wojewódzki.

Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, zgodnie z przepisami art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a.

-----------------------

4