Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 721/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 185 § 1, art. 197 § 2 , art. 53 § 1
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 1929/23 odrzucające skargę P. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 maja 2023 r. znak: ... w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 19 października 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 1929/23, na podstawie 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: "p.p.s.a."), odrzucił skargę P. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 maja 2023 r. w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że P. K. pismem z 13 lipca 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisaną w sentencji decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę. W decyzji tej, która została doręczona skarżącemu w dniu 2 czerwca 2023 r. (odbiór decyzji pokwitował dorosły domownik – żona skarżącego), zawarte zostało pouczenie o tym, że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w terminie trzydziestu dni od dnia jej doręczenia.

Skarga na decyzję z 31 maja 2023 r. została nadana przez skarżącego w dniu 17 lipca 2023 r. w Urzędzie Pocztowym Poczty Polskiej S.A. w K.

Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, a postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Sąd stwierdził, że z akt sprawy wynika, iż zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 2 czerwca 2023 r., a zatem ustawowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. akt upłynął 3 lipca 2023 r. (poniedziałek). Przesyłka zwierająca przedmiotową skargę została tymczasem nadana w urzędzie pocztowym dopiero 17 lipca 2023 r. (data stempla pocztowego), a więc z uchybieniem terminu do wniesienia skargi, sprawiając, że skarga musiała podlegać odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.

Skarżący pismem z dnia 22 listopada 2023 r. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie Sądu z dnia 19 października 2023 r. zarzucając naruszenie art. 53 § 1 p.p.s.a., poprzez uznanie, że wywiedziona skarga została złożona po upływie 30-dniowego terminu. Skarżący zaznaczył, że w dniu 2 czerwca 2023 r. nie doszło do doręczenia przesyłki, bowiem cały dzień wraz z żoną spędził w Głównym Urzędzie Nadzoru Budowlanego i na tę okoliczność przedstawił stosowne dokumenty. Skarżący wskazał, że decyzję doręczono 16 czerwca 2023 r., a zatem skargę złożył z zachowaniem 30-dniowego terminu.

Wobec powyższego skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, oraz dopuszczenie dowodu z fotokopii protokołów GINB.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zażalenie zasługiwało na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, natomiast skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia Sąd odrzuca zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.

W zaskarżonym postanowieniu Sąd Wojewódzki wskazał, że decyzja GINB objęta skargą doręczona została w dniu 2 czerwca 2023 r., co zakwestionował skarżący w zażaleniu.

Zauważyć zatem należy, że w aktach sprawy znajduje się druk potwierdzenia odbioru przesyłki, na którym widnieje stempel z datą 12 czerwca 2023 r. zaś obok widnieje data 2 czerwca 2023 r.

Z kolei w skardze, a następnie w zażaleniu skarżący oświadczył, że decyzja doręczona została w dniu 16 czerwca 2023 r., co jednak nie wynika z akt.

W tym stanie sprawy należało uznać, że ponownej weryfikacji przez Sąd Wojewódzki wymaga data doręczenia zaskarżonej decyzji.

Zauważyć przy tym trzeba, że jeżeli już w skardze wskazano na datę doręczenia decyzji (16 czerwca 2023 r.), to Sąd Wojewódzki powinien wyjaśnić tę kwestię, w szczególności obowiązany był wezwać skarżącego do udokumentowania tej okoliczności.

Z tych względów za przedwczesne należało uznać ustalenia Sądu Wojewódzkiego co do przekroczenia terminu z art. 53 § 1 p.p.s.a., a tym samym odrzucenia skargi.

W konsekwencji orzeczono o uchyleniu zaskarżonego postanowienia, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.