Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 677/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2009-11-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6212 Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego i za remont lokalu mieszkalnego
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 par 2 , art. 58 par 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 6a, ust.1
journal: Dz.U. 2002 nr 7 poz 58
law: Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji.- tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder /spr./, Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 listopada 2009 r. sprawy ze skargi J. F. na pismo Komendanta Policji z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] r. J. F. wystąpił z wnioskiem do Komendanta Powiatowego Policji w [...] o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za lata [...] wraz

z należnymi odsetkami, podając, że świadczenia te jako prawa nabyte należą mu się jako emerytowi policyjnemu. Powołał się przy tym na orzeczenia WSA w Gliwicach

z dnia 15.02.2007 sygn. akt IV SA GL 434/06 oraz NSA z dnia 18.06.2008 r. sygn. akt I OSK 953/07.

Zastępca Komendanta Miejskiego [...] i w [..] pismem z dnia

[...] r. [..] odpowiadając na pismo J. F. podał, że po nowelizacji rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznawania cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz.U. Nr 100, poz. 919), z dniem 1 stycznia 2006 r. osoby pobierające świadczenia z policyjnego zaopatrzenia emerytalnego utraciły prawo do równoważnika. Wskazał również, że wyrok NSA, na który powoływał się wnioskodawca dotyczy sytuacji, w której organy wydały decyzję administracyjną

z naruszeniem art. 162 § 1 pkt 1 Kpa.

Pismem z dnia [...] r. zatytułowanym "odwołanie", wniesionym do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] , J. F. domagał się uznania pisma Zastępcy Komendanta Miejskiego w [...] za decyzję i wniósł

o jej uchylenie i wydanie decyzji zgodnie z jego wnioskiem z dnia [...] r.

Zastępca Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] pismem z dnia

[...] r. Nr [...] poinformował J. F., że świadczenie, o które występował mu nie przysługuje.

Zastępca Komendanta zwrócił uwagę na to, że skoro uchylono przepisy na podstawie których dokonywano oceny uprawnień emerytów i rencistów policyjnych do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego mieszkania, to wydana

w tym zakresie decyzja z dnia [...] r. Komendanta Miejskiego Policji

w [...] o przyznaniu J. F. ww. świadczenia wygasła

z mocy prawa i nie wywołuje w tej kwestii żadnych skutków prawnych w postaci wypłaty należności od dnia [...] r.

J. F. pismem z dnia [...] r. wniósł skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia [...] r. domagając się zobowiązania Komendanta do wypłaty skarżącemu równoważnika pieniężnego za lata [...] wraz z należnymi odsetkami.

Komendant Wojewódzki Policji w [...] w odpowiedzi na skargę domagał się jej odrzucenia , albowiem pismo Zastępcy Komendanta Wojewódzkiego Policji stanowiło informację skierowaną do skarżącego o sytuacji prawnej emerytów policyjnych po zmianie przepisów dotyczących uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość miedzy organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej.

Rozwinięcie powyższego przepisu stanowi art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,

poz. 1270 ze zm.),zwanej dalej : "P.p.s.a.", który przewiduje, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego

i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.

Pismo z dnia [...] r. Nr [...] zostało podpisane przez Zastępcę Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] i nie zawiera oznaczenia, że jest wydawane w imieniu Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] . Podobnie pieczęć Zastępcy Komendanta nie wskazuje, że działał on z upoważnienia organu administracji publicznej.

Zauważyć przy tym należy, że zgodnie z art. 6a ust. 1 ustawy z dnia o Policji, postępowaniu administracyjnym, w sprawach związanych z wykonywaniem zadań

i kompetencji Policji, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, organem właściwym jest komendant powiatowy (miejski) Policji, a na obszarze m.st. Warszawy - komendant rejonowy Policji. Ustęp 2 powołanego wyżej przepisu stanowi z kolei, że

w postępowaniu administracyjnym w sprawach, o których mowa w ust. 1, organami wyższego stopnia są:

1) w stosunku do komendanta powiatowego (miejskiego) Policji - komendant wojewódzki Policji;

1a) w stosunku do komendanta rejonowego Policji - Komendant Stołeczny Policji;

2) w stosunku do komendanta wojewódzkiego Policji - Komendant Główny Policji.

Mając na uwadze charakter i formę skarżonego pisma jak również i to, że zostało wydane przez podmiot nie będący organem w rozumieniu ustawy o Policji należy stwierdzić, iż nie mieści się ono w żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych.

W ocenie Sądu jest to jedynie pismo o charakterze informacyjnym, które nie przyznaje, ani nie pozbawia skarżącego żadnych uprawnień.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zgodnie

z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. odrzucił skargę.