Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 793/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2024-07-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Pracownicy samorządowi
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 11 ust. 1, art. 12, art. 13a ust. 1, art. 14, art. 15
journal: Dz.U. 2022 poz 530
law: Ustawa z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t. j.)
article: art. 151
journal: Dz.U. 2024 poz 935
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)

SENTENCJA

Dnia 17 lipca 2024 roku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik (spr.) Sędziowie Asesor WSA Robert Talaga Asesor WSA Arkadiusz Skomra Protokolant: sekr. sąd. Elżbieta Polody po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lipca 2024 roku sprawy ze skargi D. K. na czynność Starosty z dnia 23 października 2023 r. w przedmiocie naboru na wolne stanowisko urzędnicze oddala skargę.


UZASADNIENIE

W dniu 28 września 2023 r. Starosta ogłosił nabór na dwa stanowiska urzędnicze – stanowisko podinspektora w komórce organizacyjnej Wydziału Administracji [...] Starostwa Powiatowego w P.. Po przeprowadzeniu naboru i rozmów kwalifikacyjnych Komisja Konkursowa zarekomendowała dwie osoby do zatrudnienia – W. G. (który uzyskał 39,5 pkt) i J. K. (która uzyskała 37 pkt). D. K. (dalej jako skarżąca lub strona) zajęła trzecie miejsce z liczbą 35 pkt.

Dnia 23 października 2023 r. w Biuletynie Informacji Publicznej (w skrócie BIP) Starostwa Powiatowego w P. ukazała się informacja nr [...] o wynikach naboru ze wskazaniem wybranych kandydatów.

Pismem z dnia 15 listopada 2023 r. D. K., reprezentowana przez adw. Z. P., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na rozstrzygnięcie Starosty z dnia 23 października 2023 r. o naborze na wolne stanowiska urzędnicze — podinspektor w komórce organizacyjnej Wydziału Administracji [...] Starostwa Powiatowego w P. nr [...], wnosząc o jego uchylenie. Powyższemu rozstrzygnięciu skarżąca zarzuciła naruszenie:

1. art. 11 ust. 1 ustawy oz dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2022 poz. 530, dalej: Pr.s.) oraz przepisów zarządzenia nr [...] Starosty z dnia 27 maja 2009 r. w sprawie regulaminu przeprowadzania naboru na wolne stanowiska urzędnicze, w tym kierownicze stanowiska urzędnicze w Starostwie Powiatowym w P. poprzez naruszenie zasady bezstronności i nie przeprowadzenie naboru kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze w sposób otwarty i konkurencyjny, a w efekcie nie wybranie na stanowisko najlepszych kandydatów, poprzez arbitralne działanie faworyzujące określonych kandydatów,

2. art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności (Dz. U. 1993 nr 61 poz. 284) poprzez naruszenie zakazu dyskryminacji i obowiązku równego traktowania poprzez faworyzowanie w procesie rekrutacji określonych kandydatów z uwagi np. na fakt, iż w chwili rozstrzygania nie mieli umów o pracę na czas nieokreślony (pracowali w urzędzie wcześniej na podstawie terminowych umów),

3. art. 7 i art. 77 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 poz. 775, dalej jako k.p.a.), poprzez nie ustalenie wszystkich niezbędnych okoliczności potrzebnych do wydania prawidłowego rozstrzygnięcia oraz poprzez wydanie rozstrzygnięcia naruszającego słuszny interes skarżącej poprzez pominięcie podczas postępowania kwalifikacyjnego istotnych faktów dotyczących w szczególności kwalifikacji i doświadczenia kandydatów,

Motywując skargę wskazano, iż D. K. wzięła udział w naborze na wolne stanowisko podinspektora, lecz jej zdaniem w czasie konkursu doszło do naruszenia zasady bezstronności oraz zakazu dyskryminacji i obowiązku równego traktowania wszystkich kandydatów. Skarżąca zarzuciła, że prowadząc nabór faworyzowano osoby, które nie posiadają umowy o pracę na czas nieokreślony. W konkursie nieobiektywnie oceniono predyspozycje skarżącej do zajmowania stanowiska podinspektora, nie wzięto pod uwagę jej 8-letniego stażu pracy, doświadczenia i wykształcenia. Skarżąca zarzuciła, że osoby, które konkurs wygrały, nie posiadają takich wysokich predyspozycji zawodowych jak skarżąca.

W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej odrzucenie lub ewentualnie oddalenie

Odnosząc się do wniosku o odrzucenie skargi Starosta podał, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie podlega kognicji sądów administracyjnych, ponieważ ustawa o pracownikach samorządowych odsyła do przepisów Kodeksu pracy, a nie k.p.a. Zwrócono uwagę, że Starosta działa w dwóch strefach— jako organ administracji publicznej (art. 38 ust. 1) oraz jako pracodawca i kierownik zakładu pracy (art. 35 ust. 2 ustanawia starostę kierownikiem zakładu pracy w rozumieniu art. 31 § 1 Kodeksu pracy. Zdaniem organu ewentualny wyrok sądu administracyjnego byłby niewykonalny, bowiem nawiązano już stosunek pracy z osobami, które wygrały nabór. Brak jest przepisów umożliwiających w takiej sytuacji rozwiązanie zawartych umów o pracę i zatrudnienie na ich miejsce skarżącej. Zdaniem organu sąd administracyjny nie może ingerować w sferę pracowniczą organów administracji publicznej.

W zakresie wniosku o oddalenie skargi Starosta wskazał, że nabór został przeprowadzony zgodnie z zasadami określonymi w ustawie o pracownikach samorządowych oraz wewnętrznych regulacjach Starostwa Powiatowego w P., a przede wszystkim w sposób otwarty i konkurencyjny oraz równy dla wszystkich kandydatów.

Podkreślił, że jednym z niezbędnych wymogów stawianym kandydatom w przeprowadzonym naborze była znajomość ustawy Prawo budowlane, rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dla budynków i ich usytuowania, Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy o dostępie do informacji publicznej. Organ wskazał, że wszyscy kandydaci byli weryfikowani pod wymienionym kątem przez Komisję Konkursową i w tym zakresie skarżąca wypadła gorzej, aniżeli dwoje kandydatów, którzy zostali rekomendowani Staroście do zatrudnienia. Znajduje to odzwierciedlenie w protokole z naboru sporządzonym przez Komisję na podstawie art. 14 Pr.s. Zdaniem organu brak jest podstaw do uznania za zasadne twierdzenia, że skarżąca nie została wybrana, choć była najlepszym kandydatem, tzn. lepszym od tych, którzy zostali zatrudnieni.

Przechodząc zaś do szczegółów naboru Starosta zaznaczył, że rozmowy kwalifikacyjne z uczestnikami odbyły się według jednolitego dla wszystkich kandydatów schematu. Zadawane pytania dotyczyły tej samej tematyki oraz obejmowały te same zakresy ustaw i rozporządzeń. Komisja oceniała kandydatów wedle wcześniej ustalonych kryteriów - zgodnie z § 5 Zarządzenia Nr [...] Starosty z dnia 27 maja 2009 r. w sprawie: regulaminu przeprowadzania naboru na wolne stanowiska urzędnicze, w tym kierownicze stanowiska urzędnicze w Starostwie Powiatowym w P.. Największy nacisk położono na weryfikację wiedzy kandydatów z zakresu wymaganych przepisów powyższych ustaw. Skarżąca wykazała się wiedzą w stopniu poprawnym, natomiast kandydaci, którzy wygrali nabór wykazali się wiedzą w stopniu dobrym i bardzo dobrym. Z kolei poziom spełnienia kryteriów dodatkowych (w tym doświadczenia zawodowego, wykształcenia, a także jakości pracy świadczonej przez troje kandydatów, oceniony został w sposób zbliżony). Organ podkreślił, że sam fakt długości zatrudnienia czy posiadania określonego wykształcenia nie przekłada się w sposób automatyczny na świadczenie pracy wysokiej jakości ani co najważniejsze na posiadanie i wykazanie w trakcie rozmowy kwalifikacyjnej odpowiedniego zasobu wiedzy z zakresu przepisów stosowanych i niezbędnych w pracy na stanowisku, na które przeprowadzany był nabór.

Starosta zwrócił uwagę, że Komisja Konkursowa oceniła kandydatów na zbliżonym poziomie, przyznając taką samą liczbę punktów za doświadczenie zawodowe na podobnym stanowisku kandydatom, którzy zajęli miejsca 1-3. Bez znaczenia natomiast dla tego kryterium był czas pracy na podobnym stanowisku, jak i rodzaj umowy o pracę wiążący Starostwo Powiatowe w P. z kandydatami, albowiem stanowiłoby to kryterium dyskryminujące dla kandydatów spoza organizacji. Dopiero punktacja pozostałych kryteriów obejmujących wiedzę z zakresu wymaganych przepisów i umiejętności interpersonalne umożliwiła Komisji podjęcie decyzji o rekomendacji wybranych kandydatów do zatrudnienia. Organ podkreślił, że różnice między kandydatami były niewielkie i ostateczna punktacja ukształtowała się na poziomie odpowiednio 39,5 i 37 punktów dla zwycięzców konkursu oraz 35 punktów dla skarżącej. Wobec tego organ stwierdził, iż nie sposób uznać by ocena kandydatów wskazywała na stronniczość czy faworyzowanie kogokolwiek.

Starosta stwierdził, że niezasadny jest zarzut naruszenia art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, gdyż przepis ten odnosi się do prawa do rzetelnego procesu. Zdaniem organu przepisy k.p.a. nie miały w sprawie zastosowania.

W piśmie procesowym z 17 stycznia 2024 r. skarżąca podtrzymała twierdzenia zaprezentowane w skardze, nie zgadzając się z twierdzeniem organu by wykazywała poprawny poziom wiedzy prawniczej, w porównaniu do kandydatów, którzy wygrali nabór.

Na rozprawie w dniu 17 lipca 2024 r. strony podtrzymały swoje dotychczasowe stanowiska. Skarżąca wskazała, że jej doświadczenie zawodowe i wiedza są większe niż pozostałych kandydatów, którzy wygrali konkurs, a przełożeni nigdy nie mieli zastrzeżeń do jej pracy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga okazała się niezasadna.

W pierwszej kolejności Sąd zobowiązany jest odnieść się do podniesionego w odpowiedzi na skargę zarzutu niedopuszczalności skargi oraz związanego z tym zarzutem wniosku organu o jej odrzucenie. Należy wskazać, że w orzecznictwie sądów administracyjnych za ugruntowany uznać należy pogląd, że rozstrzygnięcie o naborze na wolne stanowisko urzędnicze, podjęte na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych jest czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: P.p.s.a.), albowiem pochodzi ono od organu i rozstrzyga o prawach kandydata (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2017 r., sygn. akt I OSK 2966/15).

Podzielając to stanowisko Sąd stwierdza, że postępowanie konkursowe (rekrutacyjne) zmierzające do wyłonienia kandydata na stanowisko urzędnicze jest postępowaniem z zakresu administracji publicznej (sytuacja prawna uczestników konkursu jest kształtowana w drodze jednostronnych władczych rozstrzygnięć podejmowanych przez organ administracji publicznej), a jego wynik podlega kontroli sądu administracyjnego (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 sierpnia 2022 r., sygn. akt III SA/Gd 240/22 i powołane tam orzecznictwo).

Ponieważ zaskarżona informacja o wyniku naboru na stanowisko urzędnicze kończy postępowanie rekrutacyjne i stanowi czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. to należało w konsekwencji przyjąć, że wywiedziona przez D. K. skarga była dopuszczalna. Stanowisko organu wyrażone w odpowiedzi na skargę, a ukierunkowane na wykazanie niedopuszczalności skargi, należało ocenić jako chybione.

Dokonując merytorycznej kontroli zaskarżonej czynności rolą Sądu było ustalenie, czy postępowanie rekrutacyjne na stanowisko podinspektora w komórce organizacyjnej Wydziału Administracji [...] Starostwa Powiatowego w P. zostało przeprowadzone zgodnie z odpowiednimi przepisami ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2022 poz. 530, dalej: Pr.s.), regulaminem naboru na wolne stanowisko, stanowiącym załącznik do zarządzenia nr [...] Starosty z dnia 27 maja 2009 r., jak i poszanowaniem zasad rządzącym się tym postępowaniem.

Dla oceny prawidłowości przeprowadzonego konkursu kluczowe znaczenie mają regulacje z art. 11-15 Pr.s..

Zgodnie z art. 11 ust. 1 Pr.s., nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny. Nabór na wolne stanowisko urzędnicze składa się z trzech etapów: ogłoszenia o naborze (art. 13 Pr.s.), rozstrzygnięcia merytorycznego wyłaniającego najlepszego kandydata (art. 13a i art. 14 Pr.s.) oraz podania do publicznej wiadomości wyników naboru (art. 15 Pr.s.).

W pierwszym etapie, zgodnie z art. 13 ust. 1 Pr.s., ogłoszenie o wolnym stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym oraz o naborze kandydatów na to stanowisko umieszcza się w Biuletynie Informacji Publicznej, oraz na tablicy informacyjnej w jednostce, w której jest prowadzony nabór. Z kolei, aktem określającym warunki, jakie winien spełniać kandydat na wolne stanowisko urzędnicze jest ogłoszenie o naborze (art. 13 ust. 2 Pr.s.).

Termin do składania dokumentów określony w ogłoszeniu o naborze, nie może być krótszy niż 10 dni od dnia opublikowania tego ogłoszenia w Biuletynie (art. 13 ust. 3 Pr.s.).

W drugim etapie w toku naboru na wolne stanowisko urzędnicze, komisja wyłania nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów, spełniających wymagania niezbędne oraz w największym stopniu spełniających wymagania dodatkowe, których przedstawia się kierownikowi jednostki celem zatrudnienia wybranego kandydata (art. 13a ust. 1 Pr.s.). Z przeprowadzonego naboru kandydatów sporządza się protokół, którego elementy treściowe zostały ustawowo określone (art. 14 Pr.s.). Wśród elementów treściowych protokołu szczególne znaczenie przypisuje się informacji o zastosowanych metodach i technikach naboru oraz uzasadnieniu dokonanego wyboru (art. 14 ust. 2 pkt 3 i 4 Pr.s.).

W trzecim etapie, niezwłocznie po przeprowadzonym naborze należy podać do publicznej wiadomości informację o wyniku naboru przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzany nabór, oraz opublikowanie w BIP przez okres co najmniej 3 miesięcy (art. 15 ust. 1 Pr.s.). Informacja zawiera: (1) nazwę i adres jednostki; (2) określenie stanowiska; (3) imię i nazwisko wybranego kandydata oraz jego miejsce zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego; (4) uzasadnienie dokonanego wyboru albo uzasadnienie nierozstrzygnięcia naboru na stanowisko (art. 15 ust. 2 Pr.s.).

Kontrolując przebieg postępowania konkursowego Sąd weryfikuje czy wszystkie jego etapy przeprowadzone zostały zgodnie z prawem, a także czy w trakcie naboru zachowane zostały zasady otwartości, jawności i przejrzystości. Jak już wyżej wskazano, zgodnie z art. 11 ust. 1 Pr.s. nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny. Zasada otwartości oznacza, że nabór jest jawny i do konkursu mogą przystąpić wszyscy zainteresowani. Zasada konkurencyjności ma zaś na celu zapewnienia zawodowego, rzetelnego i bezstronnego wykonywania zadań publicznych przez organy samorządowe, do czego winien się przyczynić dobór kadr urzędniczych według kryteriów merytorycznych. W orzecznictwie zasadnie wskazuje się, że postępowanie rekrutacyjne powinno charakteryzować się przejrzystością, co oznacza, że postępowanie powinno być prowadzone według jasnych reguł pozwalających ocenić, na ile proces rekrutacji zapewnił zatrudnienie najlepszego kandydata (tak NSA w wyroku z 13 października 2021 r., sygn. akt III OSK 4945/21, publ. w CBOSA).

Zdaniem Sądu, nabór w niniejszej sprawie został przeprowadzony bez naruszenia przepisów odnoszących się do procedury, jak i w sposób zapewniający zachowanie przywołanych wyżej zasad postępowania konkursowego.

Z przedłożonych przez organ akt administracyjnych wynika, iż dochowane zostały wymogi w zakresie ogłoszenia o naborze na stanowisko podinspektora (por. wydruk z BIP organu), terminu składania ofert, wyłonienia kandydatów zakwalifikowanych do rozmowy kwalifikacyjnej, karty ocen spełnienia wymagań przez kandydatów. Znajdujący się w aktach protokół nr [...] z dnia 19 października 2023 r. spełnia wymogi wskazane w art. 14 ust. 2 Pr.s., w tym w szczególności zawiera uzasadnienie dokonanego wyboru dwóch kandydatów. W aktach znajduje się także informacja o wynikach naboru, opublikowana na stronie internetowej BIP organu (art. 15 Pr.s.). Sąd nie dopatrzył się więc naruszenia przez organ procedury przeprowadzania naboru na stanowisko urzędnicze, ani regulaminu przeprowadzania naboru.

Jak wynika z odpowiedzi na skargę podczas naboru weryfikowana była znajomość przepisów m.in. ustawy Prawo budowlane, rozporządzenia dotyczącego warunków technicznych dla budynków i ich usytuowania, Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej. Kandydatów oceniano również w zakresie doświadczenia na podobnym stanowisku i umiejętności interpersonalnych. Rozmowy kwalifikacyjne z kandydatami przebiegały według jednolitego schematu. Pytania dotyczyły tej samej tematyki i obejmowały te same przepisy. Z kart ocen kandydatów wynika, że W. G. uzyskał łącznie 39,5 punktów, J. K. łącznie 37 punktów, a skarżąca uzyskała łącznie 35 punktów. Za doświadczenie zawodowe wszyscy wymienieni kandydaci uzyskali tę samą liczbę punktów. Zróżnicowanie w punktacji wynika z dwóch pozostałych kryteriów: wiedzy z zakresu przepisów prawa i umiejętności personalnych. Organ odpowiadając na skargę wskazał, że skarżąca wykazała się wiedzą w stopniu poprawnym, natomiast kandydaci, którzy wygrali, mieli wiedzę na poziomie dobrym i bardzo dobrym. Dodatkowe kryteria (doświadczenie zawodowe, wykształcenie, jakość pracy) były ocenione podobnie. Organ podkreślił, że długość zatrudnienia czy posiadanie określonego wykształcenia nie gwarantują automatycznie wysokiej jakości pracy ani odpowiedniego zasobu wiedzy potrzebnej na stanowisku.

Biorąc powyższe pod uwagę Sąd nie podzielił zarzutu skarżącej dotyczącego naruszenia przez organ art. 11 ust. 1 Pr.s. w szczególności zasady bezstronności i faworyzowania określonych kandydatów. Zdaniem Sądu dokumentacja naboru nie potwierdza zarzutu, aby doszło do faworyzowania kandydatów. Brak jest dowodów wskazujących w najmniejszym stopniu na to, by członkowie Komisji nie kierowali się zasadami obiektywizmu (bezstronności) wobec skarżącej. Dowodu na tę okoliczność nie dostarczyła także sama skarżąca. W skardze wyraziła jedynie swoje osobiste przemyślenia i opinie dotyczące kwalifikacji pozostałych kandydatów oraz rzekomego ich faworyzowania, lecz w żaden sposób tego nie wykazała.

Reasumując, analiza materiału dowodowego sprawy nie potwierdziła aby w trakcie przeprowadzania naboru na wolne stanowisko podinspektora w Starostwie Powiatowym w P. doszło do naruszenia zasad otwartości, konkurencyjności, bezstronności i przejrzystości przeprowadzonego naboru.

Dodać trzeba, że Sąd nie ma wglądu w pytania jakie zadano poszczególnym kandydatom i odpowiedzi jakich udzielono w trakcie rozmowy kwalifikacyjnej, lecz nawet nimi dysponując Sąd nie byłby władny dokonać własnej oceny kandydatów biorących udział w konkursie. Należy podkreślić, że zdaniem Sądu pytania konkursowe nie muszą być identyczne, wystarczające jest, że mieszczą się w zakresie wymaganej wiedzy wskazanej w ogłoszeniu o naborze na stanowisko. Wobec tego bez wpływu na rozstrzygnięcie pozostaje przekonanie skarżącej o tym, iż posiada większą wiedzę i doświadczenie od pozostałych kandydatów.

Zarzut braku bezstronności członków komisji rekrutacyjnej nie był zatem uzasadniony.

Sąd podziela również stanowisko organu, iż nie doszło do naruszenia art. 6 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, bowiem zgodnie z tym przepisem Każdy ma prawo do sprawiedliwego i publicznego rozpatrzenia jego sprawy w rozsądnym terminie przez niezawisły i bezstronny sąd ustanowiony ustawą przy rozstrzyganiu o jego prawach i obowiązkach o charakterze cywilnym albo o zasadności każdego oskarżenia w wytoczonej przeciwko niemu sprawie karnej. Przepis ten nie odnosi się więc do procedury rekrutacyjnej na stanowisko urzędnicze, lecz wyraża prawo do rzetelnego, publicznego procesu sądowego.

Ponadto skarżąca niezasadnie zarzuca naruszenie w sprawie przepisów k.p.a. Treść art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. potwierdza, że obejmuje on akty lub czynności, do których nie mają zastosowania przepisy k.p.a. Tym samym w sprawie nie mogło dojść do naruszenia przepisów k.p.a. Zgodnie z art. 1 pkt 1 k.p.a. kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco. Zaskarżona czynność jest wynikiem realizacji procedury wynikającej z przepisów odrębnych, tj. rozdziału 2 ustawy o pracownikach samorządowych, dotyczącego nawiązywania z pracownikiem samorządowym zatrudnianym na podstawie umowy o pracę stosunku pracy i zmiany tego stosunku pracy. W związku z tym podjęcie zaskarżonej czynności oraz jej kontrola następuje według przepisów ustrojowych i przepisów regulujących daną dziedzinę (por. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 7 grudnia 2021 r. sygn. II SA/Ol 792/21, CBOSA).

Sąd uznał więc, że stawiane w skardze zarzuty nie zasługują na uwzględnienie, a zaskarżona czynność odpowiada prawu.

Wobec tego Sąd działając na podstawie art. 151 P.p.s.a. oddalił skargę.