Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 740/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2023-10-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 2  ust. 3c
journal: Dz.U. 2022 poz 1692
law: Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Protokolant St. sekr. sąd. Joanna Spadek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2023 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 9 marca 2023 r. nr SKO.IV/424/936/2023 w przedmiocie dodatku węglowego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 9 marca 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej (dalej: SKO, organ odwoławczy), w wyniku rozpoznania odwołania wniesionego przez J. K., (dalej: skarżący, strona) na podstawie art. 17,18,21 ust. 1 ustawy z dnia 12 października1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz. U. z 2018r. poz. 570); art. 2 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022r. o dodatku węglowym (tj. Dz. U. z 2023 r. poz. 141); art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14.06.1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2022r. poz. 2000 z późn. zm., dalej: "k.p.a."), utrzymało w mocy decyzję z dnia 30 stycznia 2023 r., Nr: [...] Wójta Gminy L. (dalej: organ I instancji), w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego.

Z akt administracyjnych wynika następujący stan faktyczny.

Wnioskiem z dnia 9 listopada 2022 r. skarżący wystąpił do organu I instancji o wypłatę dodatku węglowego dla gospodarstw domowych.

Organ I instancji decyzją z dnia 30 marca 2023r. Nr [...] odmówił skarżącemu przyznania wnioskowanego dodatku węglowego.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, iż dodatek węglowy uwzględniony został już w gospodarstwie domowym, dotyczącym tego samego adresu, na który został pozytywnie rozpatrzony wniosek o dodatek dla gospodarstw domowych Ponadto organ ustalił, iż strona nie podjęła kroków formalnych celem ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących w odrębnych lokalach.

W przedmiotowej sprawie organ I instancji ustalił, że dodatek węglowy został przyznany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy dla gospodarstwa domowego mającego adres zamieszkania skarżącego. Dodatkowo w trakcie postępowania został przeprowadzony wywiad środowiskowy w miejscu zamieszkania skarżącego w dniu 11 stycznia 2023r., z którego sporządzono notatkę służbową. Z notatki tej wynika, że strona nie dysponuje odrębnym lokalem mieszkalnym - w lokalu znajdują się trzy pokoje i przedpokój i brak jest kuchni i łazienki. W budynku znajduje się również drugi lokal mieszkalny, zajmowany przez matkę strony, w którym znajduje się kuchnia, łazienka, dwa pokoje i przedpokój. Jednocześnie organ ustalił, że dodatek węglowy został przyznany dla gospodarstwa domowego znajdującego się pod tym samym adresem.

Od powyższej decyzji organu I instancji, z dnia 30 stycznia 2023 r., w ustawowym terminie złożył skarżący odwołanie, do SKO wyrażając niezadowolenie z tego rozstrzygnięcia i podnosząc m.in, że zamieszkuje w odrębnym samodzielnym lokalu i całkowicie niezależnym od lokalu, który w tym samym budynku zajmuje jego matka.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bielsku-Białej utrzymało zaskarżoną decyzją z dnia 27 marca 2023 r.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji SKO wskazało m.in., że skarżący złożył w dniu 9 listopada 2022 r. - pod rygorem odpowiedzialności karnej - wniosek o wypłatę dodatku węglowego, w którym zaznaczono, że głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, a w skład gospodarstwa domowego wchodzą: skarżący - gospodarstwo domowe jednoosobowe. W deklaracji dotyczącej źródeł ciepła i źródeł spalania paliw z dnia 25 maja 2022 r., składanej do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków wskazano na zainstalowane i eksploatowane źródło ciepła w postaci kotła na paliwo stałe (paliwo: węgiel i paliwa węglopochodne), realizujące funkcję c.o. i c.w.u.

SKO stwierdziło, iż dodatek węglowy przysługuje gospodarstwom domowym, które spełniają jednocześnie następujące warunki:

- głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego wnioskodawcy musi być kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe,

- wskazane przez wnioskodawcę źródło ogrzewania zasilane jest węglem kamiennym, brykietem lub peletem zawierającymi co najmniej 85% węgla kamiennego,

- wskazane przez wnioskodawcę źródło ogrzewania musi być wpisane lub zgłoszone do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB), o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków,

- zasadniczo wpisanie bądź zgłoszenie głównego źródła ogrzewania do CEEB uprawniają-ce do przyznania dodatku węgłowego powinno być zrealizowane do dnia 11 sierpnia 2022 r. Termin ten nie dotyczy nowych źródeł ogrzewania, tj. wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do CEEB, o których mowa w art. 27g ust. 1 w/w ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. (szczególną sytuację przewiduje art. 2 ust. 15g ustawy o dodatku węglowym).

SKO podkreśliło, iż przyjęcie zasady, że w przypadku zamieszkiwania wielu gospodarstw pod jednym adresem, otrzymują one jeden dodatek węglowy, przyznawany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy, z jednoczesną możliwością przyznania dodatków węglowych dla kilku gospodarstw domowych, jeżeli do 30 listopada 2022 r., nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania, oznacza konieczność określonych działań po stronie wnioskodawcy. W konsekwencji wnioskodawca chcąc, aby jego wniosek nie został pozostawiony bez rozpoznania, powinien wykazać się inicjatywą i wskazać organowi, że niemożliwe jest ustalenie odrębnego adresu w terminie do 30 listopada 2022 r. Wobec tego możliwość przyznania dodatku węglowego powinna być rozpatrywana w sytuacji, jeżeli podjęte zostały kroki formalne, prowadzące do nadania odrębnego adresu miejsca zamieszkania i przedstawiono np. zaświadczenie o samodzielności lokalu lub kopię złożonego wniosku o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu, czy też kopię wniosku o nadanie numeru porządkowego. Dowodem takim może być również oświadczenie wnioskodawcy o niemożliwości ustalenia w terminie do 30 listopada 2022 r. odrębnego adresu.

W aktach sprawy znajduje się notatka służbowa z wywiadu środowiskowego z dnia 11 stycznia 2023 r., z której wynika, że strona nie dysponuje odrębnym lokalem mieszkalnym - w lokalu znajdują się trzy pokoje, przedpokój i brak jest kuchni i łazienki. W budynku znajduje się również drugi lokal mieszkalny, zajmowany przez matkę strony, w którym znajduje się kuchnia, łazienka, dwa pokoje i przedpokój. Ponadto strona oświadczyła, że "prowadzi niewymagający tryb życia związany z przekonaniami i dietą w związku z tym nie jest mu potrzebna kuchnia, natomiast inne potrzeby fizjologiczne załatwia sobie w odwiedzinach i w gościach".

Ponadto zdaniem SKO, strona nie podjęła prawem wymaganych działań mających na celu ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach. Tym samym, strona nie spełnia przesłanek ustawowych uprawniających do przyznania dodatku węglowego.

Od powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku -Białej nr SKO.IV/424/936/2023 z dnia 9 marca 2023 r., w ustawowym terminie, złożył odwołanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżący, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.

Przedmiotowej decyzji skarżący zarzucił, że w przepisach o odrębności samodzielności lokalu mieszkalnego nie ma żadnej wzmianki o obecności lub konieczności posiadania w nim łazienki i kuchni, a odrębny lokal nie jest zdefiniowany w ustawie o dodatku węglowym.

Ponadto podniósł, że kluczową sprawą jest ustalenie pojęć odrębnego lokalu i adresu. Zgodnie z art. 2 ust. 2-6 ustawy z 24 czerwca 1994 roku o własności lokali samodzielnym lokalem mieszkalnym, w rozumieniu ustawy, jest wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. Przepis ten stosuje się odpowiednio również do samodzielnych lokali wykorzystywanych zgodnie z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne. Do lokalu mogą przynależeć, jako Jego części składowe, pomieszczenia, choćby nawet do niego bezpośrednio nie przylegały lub były położone w granicach nieruchomości gruntowej poza budynkiem, w którym wyodrębniono dany lokal, a w szczególności: piwnica, strych, komórka, garaż, zwane dalej "pomieszczeniami przynależnymi".

Lokale wraz z pomieszczeniami do nich przynależnymi zaznacza się na rzucie odpowiednich kondygnacji budynku, a w razie położenia pomieszczeń przynależnych poza budynkiem mieszkalnym - także na wyrysie z operatu ewidencyjnego; dokumenty te stanowią załącznik do aktu ustanawiającego odrębną własność lokalu. W razie braku dokumentacji technicznej budynku, zaznaczeń, o których mowa powyżej dokonuje się, zgodnie z wymogami przepisów prawa budowlanego, na koszt dotychczasowego właściciela nieruchomości, o ile strony umowy o ustanowienie odrębnej własności lokalu nie postanowiły inaczej. Tak wyodrębniony lokal albo co najwyżej dwa lokale łącznie mogą stanowić odrębną nieruchomość.

Nadto wskazał, że w przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe i w terminie do dnia 30 listopada 2022 r nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem przepisy nie precyzują z jakich powodów tej możliwości nie ma oraz nie wspominają o formalnych krokach zmierzających do tej czynności.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację.

SKO podkreśliło, iż przyjęcie zasady, że w przypadku zamieszkiwania wielu gospodarstw pod jednym adresem, otrzymują one jeden dodatek węglowy, przyznawany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy, z jednoczesną możliwością przyznania dodatków węglowych dla kilku gospodarstw domowych, jeżeli do 30 listopada 2022r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania, oznacza konieczność określonych działań po stronie wnioskodawcy.

SKO wskazało, że w aktach sprawy znajduje się notatka służbowa z wywiadu środowiskowego z dnia 11 stycznia 2023r., z której wynika, że strona nie dysponuje odrębnym lokalem mieszkalnym - w lokalu znajdują się trzy pokoje, przedpokój i brak jest kuchni i łazienki. W budynku znajduje się również drugi lokal mieszkalny, zajmowany przez matkę strony, w którym znajduje się kuchnia, łazienka, dwa pokoje i przedpokój.

W świetle powyższego SKO uważa, że lokal strony nie spełnia przesłanki odrębnego (samodzielnego) lokalu mieszkalnego, gdyż brak jest w nim łazienki i kuchni.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 2492 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Natomiast w myśl art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie: 1. uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy; 2. stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach; 3. stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach. Z wymienionych przepisów wynika, iż Sąd bada legalność zaskarżonego aktu pod kątem jego zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest decyzja organu odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji o odmowie przyznania skarżącemu dodatku węglowego.

W przedmiotowej sprawie strona złożyła w dniu 9 listopada 2022r. - pod rygorem odpowiedzialności karnej - wniosek o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła, który znajduje się w aktach sprawy, w którym zaznaczono, że głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe.

Na wstępie wskazać należało, że w związku z wnioskiem o wypłatę ww. dodatku, złożonym przez skarżącego w dniu 9 listopada 2022 r. organ I instancji ustalił, że na adres wskazany przez stronę, został już złożony wniosek o wypłatę dodatku węglowego przez innego wnioskodawcę, który uczynił to jako pierwszy.

Podstawę materialnoprawną wydanego w sprawie rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym. Stosownie do treści art. 2 ust. 1 tej ustawy dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561, 1576, 1967 i 2456), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy.

Przez gospodarstwo domowe rozumie się: 1) osobę fizyczną samotnie zamieszkującą i gospodarującą (gospodarstwo domowe jednoosobowe) albo 2) osobę fizyczną oraz osoby z nią spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie z nią zamieszkujące i gospodarujące (gospodarstwo domowe wieloosobowe), (art. 2 ust. 2), natomiast przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego (art. 2 ust. 3).

Ustawodawca mocą art. 50 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2022 r., poz. 1967, obowiązującego od 20 września 2022 r.) w ustawie o dodatku węglowym wprowadził w art. 2 regulację odnoszącą się do sytuacji zamieszkiwania pod jednym adresem więcej niż jednego gospodarstwa domowego. Zgodnie z brzmieniem dodanego ust. 3a i 3b - w przypadku, gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, jeden dodatek węglowy przysługuje dla wszystkich gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem (ust. 3a), w przypadku gdy wniosek o wypłatę dodatku węglowego złożono dla więcej niż jednego gospodarstwa domowego mających ten sam adres miejsca zamieszkania, to dodatek ten jest wypłacany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy. Pozostałe wnioski pozostawia się bez rozpoznania (ust. 3b).

Kolejną nowelizacją, obowiązującą od 3 listopada 2022 r., na podstawie art. 26 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2236) rozszerzono ww. regulację o kolejne zapisy. Mianowicie w myśl art. 2 ust. 3c w przypadku, gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe i w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach, nie stosuje się ust. 3a i 3b do gospodarstwa domowego, którego źródłem ogrzewania jest oddzielne lub współdzielone źródło ciepła. W tym przypadku gospodarstwu domowemu, które zajmuje lokal, dla którego nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu, wójt, burmistrz albo prezydent miasta przyznaje dodatek węglowy w drodze decyzji administracyjnej, jeżeli w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego organ ten ustalił zamieszkiwanie pod jednym adresem w odrębnych lokalach kilku gospodarstw domowych oraz wykorzystywanie przez te gospodarstwa oddzielnego lub współdzielonego źródła ogrzewania. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową (art. 2 ust. 3d zd. 1 i 2).

Stosownie natomiast do treści art. 2 ust. 9 ustawy o dodatku węglowym wniosek o wypłatę dodatku węglowego składa się w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. Wnioski o wypłatę dodatku węglowego złożone po dniu 30 listopada 2022 r. pozostawia się bez rozpoznania (ust. 10). Skarżący w dniu 9 listopada 2022 r. złożył wniosek o wypłatę dodatku węglowego i wniosek ten został rozpoznany.

Z przeprowadzonego w dniu 11 stycznia 2023 r. wywiadu środowiskowego wynikało natomiast, że skarżący nie dysponuje odrębnym lokalem mieszkalnym - w lokalu znajdowały się trzy pokoje, przedpokój i brak było kuchni i łazienki. W budynku znajdował się również drugi lokal mieszkalny, zajmowany przez matkę strony, w którym znajdowała się kuchnia, łazienka, dwa pokoje i przedpokój.

W sprawie nie było sporne, że wniosek o wypłatę dodatku węglowego został złożony w terminie, lecz kwestia czy przedmiotowy lokal skarżącego jest odrębnym lokalem mieszkalnym i czy w tym lokalu brak jest możliwości ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla drugiego gospodarstwa domowego.

Wobec podniesionego przez stronę zamieszkiwania pod jednym adresem więcej niż jednego gospodarstwa domowego, na organie spoczywał obowiązek ustalenia, czy w sprawie zaistniały okoliczności będące warunkiem zastosowania wyjątku od zasady określonej w art. 2 ust. 3b analizowanej ustawy. Mowa tutaj o ustaleniach zarówno w zakresie ilości gospodarstw domowych zamieszkujących pod danym adresem, jak również braku możliwości ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych.

W odniesieniu do pierwszej kwestii, tj. czy w sprawie można mówić o kilku gospodarstwach domowych zamieszkałych pod jednym adresem w rozumieniu ustawy o dodatku węglowym, zauważenia wymaga, iż organ dokonując ustaleń w tym przedmiocie w oparciu o treść notatki służbowej z wywiadu środowiskowego, wykazał, że lokal skarżącego nie jest samodzielnym lokalem.

Z kolei co do przesłanki braku możliwości ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych, Sąd zważył, iż przedmiotowy budynek w którym zamieszkuje strona ma ten sam adres co jego matka w tym samym budynku, a skarżący nie podjął formalnych kroków prowadzących do wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu, nie złożył wniosku o nadanie numeru porządkowego i nie potwierdził wskazanej okoliczności konkretnym dowodem.

Nie dokonał powyższego w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. w sytuacji, gdy wspomniana nowelizacja weszła w życie w dniu 3 listopada 2022 r.

Podkreślić trzeba, iż przyjęcie zasady, że w przypadku zamieszkiwania wielu gospodarstw pod jednym adresem, otrzymują one jeden dodatek, przyznawany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy, z jednoczesną możliwością przyznania dodatków z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła dla kilku gospodarstw domowych, jeżeli do 30 listopada 2022r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania.

Wobec tego możliwość przyznania dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła powinna być rozpatrywana w sytuacji, jeżeli podjęte zostały kroki formalne, prowadzące do nadania odrębnego adresu miejsca zamieszkania i przedstawiono np. zaświadczenie o samodzielności lokalu lub kopię złożonego wniosku o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu.

W przedmiotowej sprawie strona oświadczyła iż mieszka w budynku w którym są dwa lokale mieszkalne, a ona ma w swoim lokalu trzy pokoje i nie ma swojej kuchni i łazienki.

Sąd zauważył, że dodatek węglowy został przyznany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy dla gospodarstwa domowego mającego adres zamieszkania skarżącego.

Sąd podzielił stanowisko organów, iż przyjęcie przez ustawodawcę w ramach nowelizacji ustawy o dodatku węglowym ww. reguł dotyczących przyznania dodatku węglowego dla kilku gospodarstw domowych pod jednym adresem miało na celu, z jednej strony zapobieganie próbom wyłudzania dodatków przez wnioskodawców "sztucznie" dzielących gospodarstwa domowe, a z drugiej strony umożliwienie wypłaty ww. dodatku dla rzeczywistych gospodarstw mieszkających pod jednym adresem.

Sąd nie dopatrzył się w toku postępowania prowadzonego przez organy obu instancji żadnych naruszeń prawa, czy to materialnego, czy też procesowego. Przeciwnie, powzięte przez organy ustalenia faktyczne w pełni korelują z sentencjami decyzji. Obowiązujące przepisy ustawy o dodatku węglowym dopuszczają jedynie ściśle określone wyjątki od zasady przyznawania dodatku dla osób prowadzących w lokalu lub budynku jedno gospodarstwo domowe. Ewentualne istnienie w lokalu lub budynku dwóch lub wielu gospodarstw domowych, które może uzasadniać przyznanie więcej niż jednego dodatku osobom wspólnie zamieszkałym, jest możliwe jedynie po spełnieniu ustawowych przesłanek.

Zasadniczą przesłanką jest ustalenie odrębnych adresów obu gospodarstw domowych. Przesłanka ta jest konieczna dla przyznania dodatku po dniu 30 listopada 2022 r. Jedynie przed tą datą ustawodawca zezwolił na przyznawanie dodatku, jeżeli ustalenie odrębnych adresów nie było możliwe. W pozostałych przypadkach wszystkim stronom postępowania w sprawie przyznania dodatku – niezależnie od liczby gospodarstw domowych – przysługuje jeden dodatek.

Skarżący nie przytoczył w skardze żadnego argumentu, mogącego podważyć stanowisko organów obu instancji. Podnosił jedynie, że nie ma konieczności uzyskania odrębnego adresu dla zajmowanego przez niego lokalu mieszkalnego.

Jak wynika z akt administracyjnych, w oświadczeniu z dnia 9 listopada 2022 r. skarżący nie podjął kroków formalnych do nadania odrębnego adresu jego miejsca zamieszkania.

Zaistnienie zaś tej okoliczności - może być potwierdzone oświadczeniem o niemożliwości ustalenia w terminie do 30 listopada 2022 r., odrębnego adresu.

W niniejszej sprawie strona w treści odwołania nie złożyła oświadczenie, że do dnia 30 listopada 2022 r. nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla jej lokalu lecz wyraziła opinię, że przepisy nie formalizują tej kwestii.

W świetle powyższego Sąd podziela stanowisko SKO, że lokal strony nie spełnia przesłanki odrębnego (samodzielnego) lokalu mieszkalnego, gdyż brak jest w nim łazienki i kuchni.

Sąd zauważył, że skarżący nie posiada wyodrębnionego lokalu mieszkalnego a zatem nie spełnia przesłanki uprawniającej go do uzyskania dodatku węglowego

Mając na względzie przedstawione powyżej okoliczności sprawy - zdaniem Sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ organy rozpatrując niniejszą sprawę że przy wydaniu zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji nie doszło do naruszenia przepisów zarówno prawa materialnego jak i przepisów postępowania mogących mieć wpływ na wynik sprawy.

W świetle powyższego Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja SKO odpowiada prawu.

Wobec powyższego, Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.