Postanowienie WSA w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 1025/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2024-03-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Umorzenie postępowania
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Umorzono postępowanie sądowoadministracyjne
Powołane przepisy: article: art. 161 § 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 97
journal: Dz.U. 2023 poz 775
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)

SENTENCJA

Dnia 13 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jarosław Czerw, Asesor WSA Tomasz Porczyński, , po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 12 września 2023 r. nr SKO.4110.139.2023 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi postanowieniem z dnia 12 września 2023 r., nr SKO.4110.139.2023 - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 97 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775), dalej jako: "k.p.a." - po rozpatrzeniu zażalenia M.K., utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 21 sierpnia 2023 r., nr SOCII.510.015626.2023.097732.WEZ.389.207.2023 o zawieszeniu postępowania administracyjnego.

Jak wynika z akt administracyjnych, Prezydent Miasta Łodzi postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2023 r. zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie wniosku M.K. z dnia 5 kwietnia 2023 r. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2023/2024 oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, na dzieci P.K. i A.K. wraz z dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, na dzieci N.K. oraz L.K., na okres zasiłkowy 2022/2023, do czasu dostarczenia tytułu wykonawczego pochodzącego lub zatwierdzonego przez Sąd, potwierdzającego ustalenie na rzecz dzieci P.K. oraz A.K. świadczeń alimentacyjnych od drugiego z rodziców.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła M.K..

Samorządowe Kolegium Odwoławcze, przywołanym na wstępie postanowieniem, po rozpoznaniu zażalenia, utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. W motywach rozstrzygnięcia organ opisał dotychczasowy przebieg postępowania i wskazując na treść art. 97 § 1 i § 2 k.p.a. wyjaśnił, że w dniu 5 kwietnia 2023 r. M.K. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do zasiłku rodzinnego, na dzieci L.K., N.K., P.K. oraz A.K. na okres zasiłkowy 2022/2023. Pismem z dnia 25 kwietnia 2023 r. organ wezwał stronę do złożenia odpisu podlegającego wykonaniu orzeczenia sądu zasądzającego alimenty albo odpis protokołu posiedzenia zawierającego treść ugody sądowej, bądź odpis zatwierdzonej przez sąd ugody zawartej przed mediatorem, zobowiązujących do alimentów na rzecz dzieci P.K. oraz A.K. Jak wskazało Kolegium, zgodnie z treścią art. 24a ust 4 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 390 ze zm.), dalej jako: "u.ś.r.", w przypadku gdy osoba samotnie wychowująca dziecko, której prawo do świadczeń rodzinnych w stosunku do danego dziecka uzależnione jest od ustalenia na rzecz tego dziecka od jego rodzica świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego pochodzącego lub zatwierdzonego przez sąd, złoży wniosek o ustalenie prawa do świadczeń i nie dołączy do wniosku tego tytułu wykonawczego, podmiot realizujący świadczenia rodzinne przyjmuje wniosek i, w zakresie ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych w stosunku do tego dziecka, wyznacza termin 3 miesięcy na dostarczenie tytułu wykonawczego. W myśl art. 24a ust. 5 u.ś.r., w przypadku gdy osoba samotnie wychowująca dziecko nie dostarczy, w terminie, o którym mowa w ust. 4, tytułu wykonawczego pochodzącego lub zatwierdzonego przez sąd, potwierdzającego ustalenie na rzecz dziecka od jego rodzica świadczenia alimentacyjnego (...) bieg terminu, o którym mowa w ust. 4, ulega zawieszeniu do dnia dostarczenia tytułu wykonawczego lub innych dokumentów poświadczających okoliczności, o których mowa odpowiednio w art. 7 pkt 5 lit. a - e lub w art. 15b ust. 4 pkt 2 lit. a - e.

Kolegium wyjaśniło jednocześnie, iż Prezydent Miasta Łodzi rozpatrzył wniosek strony z dnia 5 kwietnia 2023 r. w części dotyczącej ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, na dzieci N.K. i L.K. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2023/2024 na dziecko N.K.. Prezydent Miasta decyzją z dnia 26 maja 2023 r., nr [...] przyznał stronie:

1. zasiłek rodzinny na dziecko L.K., w wysokości 95 zł miesięcznie, na okres od dnia 1 kwietnia do dnia 31 października 2023 r.,

2. zasiłek rodzinny na dziecko N.K., w wysokości 124 zł miesięcznie, na okres od dnia 1 kwietnia do dnia 31 października 2023 r.,

3. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, na dziecko L.K., w wysokości 193 zł miesięcznie, na okres od dnia 1 kwietnia do dnia 31 października 2023 r.,

4. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2023/2024 na dziecko N.K. w wysokości 150 zł w miesiącu wrześniu 2023 r.

oraz odmówił prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka, na dziecko N.K. w okresie od dnia 1 kwietnia 2023 r.

W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skardze M. K. wyjaśniła, iż jest matką samotnie wychowującą czworo dzieci: P.K. (lat 14), A.K. (lat 10), N.K. lat 8 i L.K. (lat 5). N. K. ma zasądzone alimenty od ojca W.K. przez Sąd. Ojciec L. jest nieznany. Natomiast, na dwoje pozostałych dzieci A.K. i P.K. strona ma zawartą umowę alimentacyjną sporządzoną przez notariusza zabezpieczoną skutkiem prawnym na wypadek niewywiązania się z obowiązku alimentacyjnego przez ojca dzieci P. S., który zamieszkuje w H. P.S. nie zalega z alimentami, płaci systematycznie każdego miesiąca. Umowa alimentacyjna została podpisana za obopólną zgodą u notariusza w formie aktu notarialnego ze skutkiem prawnym, a na wypadek nie wywiązania się z alimentów strona ma prawo wystąpić do sądu o nadanie klauzuli wykonalności. Skarżąca wystąpiła do Sądu Rejonowego w Ł. o nadanie klauzuli wykonalności dla alimentacyjnego aktu notarialnego, ponieważ przez to, że nie ma ustanowionych sądownie alimentów na P. i A.K. wstrzymano jej zasiłki rodzinne na te dzieci wraz z dodatkami. Jednak Sąd odmówił nadania klauzuli wykonalności dla aktu notarialnego w sprawie o alimenty z uwagi na to, że ojciec dzieci nie zalega z płatnością alimentów. Jak wskazała strona, ojciec dzieci w żaden sposób nie uchyla się od odpowiedzialności i płacenia alimentów. W konkluzji skargi, w przypadku decyzji odmownej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, strona wniosła o zabezpieczenie świadczeń rodzinnych na dzieci na czas trwania postępowania sądowego w sprawie o alimenty do dnia złożenia prawomocnego wyroku.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zaprezentowane w motywach kwestionowanego rozstrzygnięcia.

Z akt administracyjnych wynika, że Prezydent Miasta Łodzi w dniu 6 października 2023 r. wydał postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania w przedmiocie wniosku skarżącej z dnia 5 kwietnia 2023 r. o ustaleniu prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na dzieci - P.K. i A.K. na okres zasiłkowy 2022/2023. Po czym, również w dniu 6 października 2023 r. Prezydent Miasta Łodzi wydał decyzję o odmowie, w okresie od dnia 1 kwietnia 2023 r., prawa do:

1. Zasiłku rodzinnego na dziecko P.K.,

2. Zasiłku rodzinnego na dziecko A.K.,

3. Dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka na dziecko P.K.,

4. Dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka na dziecko A.K.,

5. Dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2023/2024 na dziecko P.K.,

6. Dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2023/2024 na dziecko A.K.,

7. Dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dziecko P.K.,

8. Dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dziecko A.K.,

9. Dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dziecko N. K.,

10. Dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na dziecko L.K..

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.

Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. ma miejsce, gdy zaistnieją zdarzenia, które uniemożliwiają osiągnięcie jego celu, albo spowodują, że kontrola zaskarżonego aktu lub czynności stała się zbędna.

Wyjaśnić należy, że celem postępowania sądowoadministracyjnego wywołanego skargą na postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego jest dokonanie przez Sąd kontroli zgodności tego postanowienia z przepisami prawa, a w sytuacji stwierdzenia naruszenia zaskarżonym postanowieniem przepisów prawa - uchylenie postanowienia zawieszającego postępowanie administracyjne, wstrzymującego tok postępowania. Postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania, podobnie jak orzeczenie sądowe, eliminuje skutki związane z wydaniem postanowienia o jego zawieszeniu. W sytuacji zatem podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego przez organ po wniesieniu do sądu administracyjnego skargi na postanowienie o zawieszeniu postępowania, proces zainicjowany tą skargą staje się bezprzedmiotowy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 kwietnia 2015 r., sygn. akt II FSK 3764/14).

Tego rodzaju sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Postępowanie w sprawie zostało zawieszone mocą postanowienia Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 21 sierpnia 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi, po rozpoznaniu zażalenia skarżącej, postanowieniem z dnia 12 września 2023 r. utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. W dniu 3 listopada 2023 r. skarżąca, za pośrednictwem organu II instancji, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi.

Tymczasem Prezydent Miasta Łodzi w dniu 6 października 2023 r. wydał postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania w przedmiocie wniosku skarżącej z dnia 5 kwietnia 2023 r. o ustaleniu prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na dzieci - P.K. i A.K. na okres zasiłkowy 2022/2023. Co więcej, Prezydent Miasta Łodzi w dniu 6 października 2023 r. wydał decyzję kończącą postępowanie w sprawie. Wskazane postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania i decyzja zostały doręczone skarżącej w dniu 23 października 2023 r.

Wydanie postanowienia o podjęciu postępowania w niniejszej sprawie wyeliminowało skutki w zakresie zawieszenia postępowania. Postanowienie podejmujące postępowanie niweczy skutki postanowienia o jego zawieszeniu i stanowi o bezprzedmiotowości postępowania przed sądem z uwagi na brak przedmiotu sprawy sądowoadministracyjnej. Skarżąca osiągnęła oczekiwany cel, którym było podjęcie i prowadzenie postępowania w sprawie wydania rozstrzygnięcia w sprawie rozpoznania części jej wniosku z dnia 5 kwietnia 2023 r. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami. Tym samym postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Wobec tego, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.