Wyrok NSA, sygn. akt II GSK 874/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-11-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Zarząd Powiatu
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy: article: art. 183, art. 174, art. 18 par. 1, art. 203 pkt 1, art. 134
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 90 ust. 3 i ust. 4
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Urszula Wilk Protokolant Piotr Mikucki po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. w S. oraz P. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 listopada 2015 r. sygn. akt I SA/Sz 630/15 w sprawie ze skargi A. w S. oraz P. w S. na uchwałę Zarządu Powiatu [...] z dnia [..] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenie wysokości stawek dotacji dla szkół i placówek niepublicznych 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie; 2. zasądza od Powiatu [...] na rzecz D.K. i S.B. solidarnie kwotę 490 (czterysta dziewięćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 10 listopada 2015 r., sygn. akt I SA/Sz 630/15 oddalił skargę A w S. oraz P. w S na uchwałę Zarządu Powiatu [..] z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...]w przedmiocie ustalenia wysokości stawek dotacji dla szkół i placówek niepublicznych za rok 2015.

Sąd i instancji przyjął następujący stan sprawy:

Zaskarżoną do Sądu uchwałą nr [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek dotacji dla szkół i placówek niepublicznych na rok 2015, wydaną na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.), art. 90 ust. 1a, 2a, 3 i 3a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm., zw. dalej: u.s.o.) oraz uchwały Nr [..] Rady Powiatu w Szczecinku z dnia [...] listopada 2012r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez Powiat [...] dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego z 2012 r., poz. 3322), Zarząd Powiatu [...] w § 1 ust. 1 uchwały nr [...] ustalił na rok 2015, miesięczne stawki dotacji na każdego ucznia/słuchacza szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych dotowanych przez Powiat [...], w tym w punkcie 2 w następującej wysokości:

2) szkoły niepubliczne, o których mowa w art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty:

a) na słuchacza liceum ogólnokształcącego dla dorosłych - 128,97 zł;

b) na słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach niemedycznych - 103,15 zł;

c) na słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach medycznych - 143,50 zł;

Pismem z [...] lutego 2015 r. Wicestarosta przesłał organom prowadzącym szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych ww. uchwałę nr [..] Zarządu Powiatu [...] oraz poinformował je o podstawie obliczenia dotacji, wskazując m.in., że na słuchacza liceum ogólnokształcącego dla dorosłych są ustalone w budżecie Powiatu [..] wydatki bieżące ponoszone w liceach ogólnokształcących dla dorosłych, tj. w: I Liceum Ogólnokształcącym dla Dorosłych w Zespole Szkół Nr [...] im. [...] w S., III Liceum Ogólnokształcącym dla Dorosłych w Zespole Szkół Nr [...] w S., II Liceum Ogólnokształcącym dla Dorosłych w Zespole Szkół Nr [...] w S. oraz Liceum Ogólnokształcącym dla Dorosłych w Zespole Szkół im. [...] w B. w przeliczeniu na jednego ucznia w 2015 r.; na słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach niemedycznych są ustalone w budżecie Powiatu [...] wydatki bieżące ponoszone w Szkole Policealnej Nr [...], w Zespole Szkół nr [...] im. [...] w S. w przeliczeniu na jednego ucznia w 2015 r.; na słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach medycznych są wydatki bieżące Powiatu [..].

P. w S. pismem z [...] lutego 2015 r. wezwali Zarząd Powiatu Starostwa Powiatowego w S. do zaprzestania naruszania prawa poprzez uchylenie uchwały nr [...], jako podjętej z naruszeniem prawa, polegającym na obliczeniu wysokości stawek dotacji na podstawie miesięcznego kosztu kształcenia słuchacza, a nie wydatków bieżących ustalonych w budżecie szkoły tego samego typu i rodzaju co szkoła beneficjenta.

Organ do powyższego wezwania się nie ustosunkował.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na ww. uchwałę Zarządu Powiatu [..] nr [...] z dnia [..] stycznia 2015 r. [..] zaskarżyły ww. uchwałę w części dotyczącej § 1 ust. 1 pkt 2 .

Zaskarżonej uchwale zarzuciły naruszenie:

1) art. 90 ust. 3 u.s.o. oraz § 3 ust. 2 i 3 oraz § 14 ww. uchwały nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez Powiat [...] dotacji szkołom i placówkom niepublicznym (...) w związku z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.; dalej: u.f.p.) – polegające na ustaleniu miesięcznych stawek dotacji na każdego słuchacza bez wskazania konkretnych przesłanek, które przesądziły o określonej wysokości dotacji (m. in. wysokości i sposobu ustalenia wydatków bieżących będących podstawą ustalenia stawek dotacji, uzasadnienia wyboru najbliższego powiatu, wskazania szkoły w najbliższym powiecie i wydatków bieżących przez nią ponoszonych),

2) art. 90 ust. 3 u.s.o. w zw. z § 3 ust. 2 i 3, § 14 uchwały Nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia [..] listopada 2012 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez Powiat [...] dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 31 grudnia 2012 r., poz. 3322), poprzez ustalenie miesięcznych stawek dotacji:

a) w przypadku słuchacza liceum ogólnokształcącego dla dorosłych - w oparciu o wydatki ponoszone przez szkoły działające w ramach zespołu szkół, które nie mają pełnego cyklu kształcenia,

b) w przypadku słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach niemedycznych - w oparciu o wydatki bieżące ponoszone w szkołach powiatu szczecineckiego rodzajowo odmiennych niż szkoła prowadzona przez skarżących,

c) w przypadku słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach medycznych:

- w oparciu o wydatki placówki kształcenia ustawicznego, podczas gdy z powołanych przepisów wynika, że powinny być to wydatki dotyczące szkoły,

- bez uwzględnienia systemu kształcenia stacjonarnego, co jest istotnym elementem niezbędnym do ustalenia rodzaju szkoły.

Podnosząc takie zarzuty, Skarżące wniosły o stwierdzenie nieważności uchwały Zarządu Powiatu Szczecineckiego z dnia [...] stycznia 2015 r. w zakresie § 1 ust. 1 pkt. 2, względnie jej uchylenie na podstawie art. 146 § 1 powołanej ustawy.

W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu [...] wniósł o oddalenie skargi jako bezzasadnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 10 listopada 2015 r., oddalił skargę strony.

Sąd I instancji stwierdził, że ani przepisy art. 90 ust. 3 lub ust. 4 u.s.o., ani postanowienia § 6 i § 14 uchwały Rady Powiatu nr [...] nie zawierają bezpośrednich wskazań co do treści uchwały organu wykonawczego samorządu powiatu ustalającej wysokość stawek dotacji na jednego ucznia. Wobec braku odpowiednich wskazań w ustawie czy w postanowieniach uchwały Rady Powiatu nie jest jasne, jaki powinien być - żądany przez Skarżące – zakres i szczegółowość takich informacji w uchwale ustalającej wysokość stawek dotacji.

Prawna istota takiej uchwały (jej treść normatywna, określająca prawa adresatów uchwały) polega na ustaleniu wysokości stawek, natomiast sposób ich wyliczenia może być wskazany (uzupełniony) np. w załączniku do uchwały lub w innych zgromadzonych przez organ dokumentach. Do wyboru organu wykonawczego pozostaje metoda udzielenia tych informacji. O sposobie wyliczenia stawek adresaci uchwały powinni być poinformowani pisemnie, co organ dokonał pismem Starosty [...] z dnia ][[..] lutego 2015r. Ponadto skarżące nie skorzystały z możliwości żądania przedłożenia przez organ dodatkowej dokumentacji bądź informacji.

Nadto organ prowadzący szkołę, przy piśmie z dnia [...] września 2014 r. otrzymał uchwałę nr [...] Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. w sprawie ustalenia metodologii obliczania wydatków bieżących, o których mowa w art. 90 ust. 3 u.s.o.

Sąd I instancji wskazał, że przepisy u.s.o. nie wskazują definicji rodzaju szkoły. Wobec powyższego, przy ustalaniu stawek dotacji na 2015r., Zarząd Powiatu [...] zasadnie najpierw ustalił odpowiedni typ szkoły, tj. liceum ogólnokształcące (art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. b u.s.o.), a następnie ustalił rodzaj szkoły, tj. szkoła dla dorosłych. Ponadto WSA podzielił stanowisko organu, że Zarząd Powiatu [...] mógł przyjąć za podstawę obliczenia dotacji dla szkoły policealnej kształcącej w kierunkach medycznych, wydatki bieżące ponoszone na jakąkolwiek szkołę policealną. Zgodnie bowiem z art. 90 ust. 3 u.s.o., przy ustalaniu wysokości dotacji na podstawie wydatków bieżących ponoszonych przez najbliższy powiat należy brać pod uwagę typ lub rodzaj szkoły. Oznacza to, że można wziąć pod uwagę typ danej szkoły, rodzaj danej szkoły albo typ i rodzaj danej szkoły. Dlatego, jeżeli samorząd terytorialny nie prowadzi szkoły takiego samego typu i rodzaju jak dana szkoła niepubliczna, to w następnym etapie poszukiwań może kierować się, np. tylko typem szkoły.

Ponieważ u.s.o. nie określa pojęcia "rodzaj szkoły", a w doktrynie wskazuje się na "cechy charakterystyczne", Zarząd Powiatu [...] ustalając wysokość stawki dotacji dla szkół i placówek niepublicznych, dodatkowo wyodrębnił stawkę dotacji na słuchaczy szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach medycznych i na słuchaczy szkoły policealnej kształcącej w zawodach niemedycznych. WSA wskazał, że użycie liczby mnogiej w ww. przepisie oznacza, że należy brać pod uwagę wydatki bieżące dotyczące wszystkich prowadzonych szkół, a nie tylko jednej wybranej. Przy ustalaniu stawki dotacji na słuchacza szkoły policealnej kształcącej w zawodach niemedycznych, Zarząd Powiatu [...] najpierw ustalił odpowiedni typ szkoły, tj. szkoła policealna (art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. d u.s.o.), następnie ustalił rodzaj szkoły, tj. szkoła dla dorosłych i dodatkowo ustalił profil kształcenia, tj. zawody medyczne i zawody niemedyczne.

Wprawdzie organ nie uzasadnił bliżej wyboru "najbliższego" powiatu, jednak i w tym zakresie skarżące nie wykazały, w jaki sposób takie działanie organu doprowadziło do naruszenia ich interesu prawnego. W ocenie Sądu I instancji, przyjęcie sąsiedniego powiatu za "najbliższy" nie może być uznane za naruszenie prawa i w takiej sytuacji nie jest konieczne dodatkowe uzasadnianie takiego wyboru. Nawet bowiem wskazanie, że za wyborem takiego powiatu przemawiał fakt, że ustalono tam najniższą stawkę dotacji nie mogłoby być uznane za naruszenie przepisów ustawy o systemie oświaty.

WSA wskazał, że ponieważ Powiat [...] nie prowadził szkoły policealnej kształcącej w zawodach medycznych, wystąpiono z zapytaniem do bezpośrednio graniczących powiatów o planowane do poniesienia wydatki bieżące w 2015r. na prowadzenie szkoły takiego typu i rodzaju. Z powiatów: [...] - otrzymano odpowiedź z informacją, iż nie ponoszą one wydatków bieżących na prowadzenie wskazanego typu i rodzaju szkoły. Jedynie z powiatu [...] otrzymano odpowiedź, iż prowadzony jest ten typ i rodzaj szkoły. Wobec tego, Zarząd Powiatu [...], wskazał Powiat [...] jako najbliższy w rozumieniu art. 90 ust. 3 u.s.o.

Sąd podzielił również stanowisko organu, iż nie ma znaczenia, że szkoła tego samego typu i rodzaju wchodzi w skład zespołu szkół. W C. w C., kształcenie prowadzone jest m.in w szkole policealnej dla dorosłych w zawodach medycznych. Zatem, jest to ten sam typ i rodzaj szkoły, którą prowadzą skarżące. Nieistotnym jest, że szkoła ta wchodzi w skład C. Podobnie wygląda sytuacja w zespole szkół, w skład którego wchodzą, np.: szkoła policealna, liceum ogólnokształcące, technikum zawodowe czy zasadnicza szkoła zawodowa. Tak jest też w przypadku Szkoły Policealnej Nr [...] wchodzącej w skład Zespołu Szkół Nr [...] im. [...] w S., której wydatki bieżące stanowiły podstawę do ustalenia wysokości stawki dotacji na słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach niemedycznych.

Sąd I instancji nie znalazł też podstaw do stwierdzenia, że skarżony organ dopuścił się naruszenia zasady jawności w gospodarowaniu środkami publicznymi (art. 33 ust. 1 ustawy o finansach publicznych). Przepis ten stanowi bowiem, że "gospodarka środkami publicznymi jest jawna". Zdaniem WSA, skarżące nawet nie uprawdopodobniły naruszenia tej zasady, nie wskazały, do jakich informacji nie otrzymały dostępu.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku skarżące wniosły o jego zmianę i uwzględnienie skargi poprzez stwierdzenie nieważności uchwały Zarządu Powiatu [..] nr [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. w zakresie § 1 ust. 1 pkt 2, względnie o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji, a w obu przypadkach o zasądzenie kosztów postępowania.

Na podstawie art. 174 pkt. 1 i 2 p.p.s.a. wyrokowi zarzuciły naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania ij.:

art. 90 ust. 3 i 4 u.s.o. oraz § 6 i 14 uchwały Rady Powiatu w [...] z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez Powiat [...] dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 21 grudnia 2012 r., poz. 3322) w zw. z art. 33 ust. 1 u.f.p., poprzez:

a) niewłaściwą wykładnię powołanych przepisów u.s.o. oraz uchwały Rady Powiatu w [...] wyrażającą się w przyjęciu, iż przepisy te nie wymagają wskazania w uchwale organu wykonawczego podstawy oraz sposobu wyliczenia stawek dotacji, a informację o tym beneficjenci uchwały mogą uzyskać w inny sposób (m. in. w załączniku do uchwały i dokumentach doręczonych po wydaniu uchwały), a także sami powinni dokonać weryfikacji uchwały, podczas gdy informacje o podstawach wyliczenia dotacji, w tym o kryteriach wyboru najbliższego powiatu i wybór szkoły znajdującej się w tym powiecie, a także o sposobie jej wyliczenia, powinny zaleźć się w uchwale ustalającej konkretne stawki dotacji,

b) przyjęcie, że nie doszło do naruszenia art. 33 ust. 1 u.f.p., podczas gdy brak informacji w uchwale o sposobie i podstawach wyliczenia dotacji sam w sobie powinien decydować o naruszeniu tego przepisu,

art. 90 ust. 3 u.s.o. w zw. z art. 2 ust. 2 i 3a u.s.o. w zw. z § 3 ust. 2 i 3, § 14 uchwały Nr [...] Rady Powiatu w Szczecinku z dnia [...] listopada 2012 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez Powiat [...] dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 31 grudnia 2012 r., poz. 3322), poprzez przyjęcie, że przepisy u.s.o. oraz uchwały Rady Powiatu w [...] umożliwiają ustalenie stawek dotacji w oparciu o wydatki placówki kształcenia ustawicznego, podczas gdy z powołanych przepisów wprost wynika, że jest to zabieg niedopuszczalny,

3) art. 90 ust. 3 u.s.o. poprzez niewłaściwą jego wykładnię wyrażającą się w przyjęciu, iż określenie w tym przepisie, iż w przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju oznacza, że organ ustalający stawki dotacji może przyjąć wydatki szkoły albo określonego typu albo określonego rodzaju znajdującej się w powiecie sąsiednim, podczas gdy prawidłowa wykładnia tego przepisu powinna prowadzić do wniosku, że musi to być szkoła tego samego typu i rodzaju,

4) art. 134 § 1 p.p.s.a. poprzez nierozpoznanie skargi w zakresie w jakim skarżące zarzucały naruszenie art. 90 ust. 3 u.s.o. w zw. z § 3 ust. 2 i 3, § 14 uchwały Nr [...] Rady Powiatu w [...] z dnia [..] listopada 2012 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania przez Powiat [...] dotacji szkołom i placówkom niepublicznym oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 31 grudnia 2012 r., poz. 3322) poprzez ustalenie miesięcznych stawek dotacji: w przypadku słuchacza liceum ogólnokształcącego dla dorosłych - w oparciu o wydatki ponoszone przez szkoły działające w ramach zespołu szkół, które nie mają pełnego cyklu kształcenia; w przypadku słuchacza szkoły policealnej dla dorosłych kształcącej w zawodach medycznych - bez uwzględnienia systemu kształcenia stacjonarnego, co jest istotnym elementem niezbędnym do ustalenia rodzaju szkoły.

W uzasadnieniu autor skargi kasacyjnej wskazał argumenty na poparcie zarzutów sformułowanych w petitum złożonego środka odwoławczego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna została uwzględniona, chociaż nie wszystkie jej zarzuty posiadają uzasadnione podstawy.

Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jed. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu zaś bierze pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. Z akt sprawy nie wynika, by zaskarżone orzeczenie zostało wydane w warunkach nieważności, której przesłanki określa art. 183 § 2 ww. ustawy.

Wywołane skargą kasacyjną postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej całokształcie, lecz na kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia w zakresie wskazanym w zarzutach przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach powołanych podstaw kasacyjnych

Zgodnie z art. 174 p.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie (pkt 1) lub na naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 2).

W rozpoznanej sprawie podniesione zostały zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego.

Odnosząc się do zarzutów w kolejności w jakiej zostały sformułowane, NSA stwierdza, że nie jest uzasadniony pierwszy z zarzutów. Przepis art.90 ust.3 u.s.o. określa zasady ustalania dotacji przypadającej na ucznia szkoły niepublicznej, wskazując, że dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a przysługują na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem że osoba prowadząca szkołę niepubliczną poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji, z zastrzeżeniem ust. 3h oraz 3i. W przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju. Przepis ust. 4 wskazuje, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w ust. 1a i 2a-3b, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystywania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji.

W myśl § 6 wskazanej w skardze kasacyjnej uchwały Rady Powiatu [...] wysokość miesięcznych stawek dotacji przysługujących poszczególnym typom i rodzajom szkół/placówek na jednego ucznia ustala Zarząd. Kwota dotacji na poszczególne miesiące obliczana jest na podstawie informacji o faktycznej liczbie uczniów według stanu na pierwszy dzień miesiąca, o której mowa w § 8 ust. 1. Zarząd, niezwłocznie po ustaleniu stawek dotacji, o których mowa w ust. 1, przekaże organom prowadzącym szkoły/placówki informację o wysokości tych stawek. Przepis § 14 tej uchwały stanowi, że wykonanie uchwały powierza się Zarządowi.

Z treści przywołanych przepisów art. 90 ust. 3 i 4 u.s.o. oraz § 6 i § 14 uchwały Rady Powiatu nie można wyprowadzić wniosku o obowiązku wskazania w uchwale organu wykonawczego podstawy i sposobu wyliczenia dotacji.

Podzielić należy zatem stanowisko Sądu I instancji, który stwierdził, że istota takiej uchwały polega na ustaleniu wysokości stawek, natomiast sposób ich wyliczenia może być wskazany w załączniku do uchwały lub innych dokumentach, a do wyboru organu odwoławczego pozostawiona zostaje metoda udzielenia informacji. W rozpoznanej sprawie organ uczynił zadość temu obowiązkowi przekazując stronie informacje zawarte w piśmie Starosty Szczecineckiego z dnia 4 lutego 2015 r.

W konsekwencji brak podstaw do uznania, że doszło do naruszenia art. 33 ust. 1 u.f.p., który stanowi, że gospodarka środkami publicznymi jest jawna.

Za uzasadniony Naczelny Sąd Administracyjny uznał drugi z zarzutów skargi kasacyjnej, to jest zarzut naruszenia art. 90 ust. 3 u.s.o. w związku z § 3 ust. 2 i 3 uchwały Rady Powiatu [..] z dnia [...] listopada 2012 r. poprzez przyjęcie, że przepisy te umożliwiają ustalenie stawek dotacji w oparciu o wydatki placówki kształcenia ustawicznego. Jak trafnie podniósł autor skargi kasacyjnej ustawa wyraźnie odróżnia pojęcie "szkoła" od pojęcia "placówka kształcenia ustawicznego". W myśl art. 2 u.s.o. system oświaty obejmuje jedenaście rodzajów placówek, w tym szkoły (pkt 2) i placówki kształcenia ustawicznego (pkt 3a). W art. 3 pkt 11 u.s.o. centra kształcenia ustawicznego zdefiniowano jako placówkami kształcenia ustawicznego. W myśl art. 62a u.s.o. organ prowadzący szkoły dla dorosłych, szkoły prowadzące kształcenie zawodowe lub placówki, o których mowa w art. 2 pkt 3a, może je połączyć w zespół, zwany "centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego". W skład centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego powinna wchodzić co najmniej jedna szkoła prowadząca kształcenie zawodowe. Centrum kształcenia zawodowego i ustawicznego prowadzi kwalifikacyjne kursy zawodowe, a także podejmuje działania w zakresie poradnictwa zawodowego i informacji zawodowej. Ustalenie stawek dotacji w oparciu o wydatki Centrum Kształcenia Ustawicznego stanowi o naruszeniu art. 90 ust. 3 u.s.o. w związku z § 3 ust. 2 i 3 ww. uchwały Rady Powiatu [...], ponieważ przepisy stanowią, że podstawą ustalania dotacji dla szkół niepublicznych są ustalone w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatki bieżące ponoszone w szkołach publicznych, nie stanowią, że podstawą taką mogą być wydatki bieżące ponoszone w centrach kształcenia ustawicznego.

Nie jest natomiast uzasadniony trzeci z zarzutów skargi kasacyjnej. Wbrew twierdzeniu autora skargi kasacyjnej, wprost z przepisu art. 90 ust. 3 u.s.o. w brzmieniu obowiązującym w dacie podejmowania zaskarżonej uchwały wynika, że w przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju. Dodatkowo taką metodę ustalania wysokości dotacji potwierdza § 3 ust. 3 uchwały Rady Powiatu [...] z dnia [...] listopada 2012 r., zgodnie z którym w przypadku braku na terenie Powiatu [...] szkoły publicznej danego typu i rodzaju, podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższy powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju.

Nietrafny jest również zarzut naruszenia art. 134 § 1 p.p.s.a., który to przepis stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Powołanie się na ten przepis wymaga wskazania, iż Sąd orzekł poza granicami danej sprawy lub powiązania z przepisem, którego naruszenia przez organ Sąd I instancji nie zauważył. Taki zarzut nie został postawiony.

Rozpoznając sprawę ponownie Wojewódzki Sąd Administracyjny weźmie pod uwagę przedstawione wyżej stanowisko NSA.

Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach postępowania kasacyjnego NSA orzekł na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a. w związku z § 14 ust. 1 pkt 2 lit. b) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. z 2015 r., poz. 1800 ze zm.).