Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 1736/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-09-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność uchwały w części
Powołane przepisy: article: art. 93 ust. 1
journal: Dz.U. 1990 nr 16 poz 95
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
article: art. 19 ust.4 i ust. 5
journal: Dz.U. 2001 nr 72 poz 747
law: Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alina Balicka, Sędziowie sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.), Protokolant ref. staż. Karolina Jóźwik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej: § 5 pkt 8 i pkt 16 w odniesieniu do sformułowania "lokalizacji budynków i budowli oraz"; § 5 pkt 15, § 12, § 14 ust. 3 i 4 w całości i § 24 w odniesieniu do sformułowania "a w szczególności wyodrębnia stanowisko pracy do spraw obsługi klienta"; 2. zasądza od Gminy [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 7 czerwca 2019 r. Wojewoda [...] złożył skargę na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lutego 2019 r. Nr [...] w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, wnosząc na na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) oraz art. 3 § 2 pkt 5, art. 13 § 2 i art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn.zm.) o orzeczenie nieważności załącznika do ww. uchwały w zakresie § 5 pkt 8 w odniesieniu do sformułowania: "lokalizacji budynków i budowli oraz", § 5 pkt 15; § 5 pkt 16 w odniesieniu do sformułowania: "lokalizacji budynków i budowli oraz", § 12, § 14 ust. 3 i ust. 4 oraz § 24 w odniesieniu do sformułowania: "a w szczególności wyodrębnia stanowisko pracy do spraw obsługi klienta" oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie przepisu art. 19 ust. 4 i ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2018 r. poz. 1152, z późn. zm.), zwanej dalej "u.z.z.w". W uzasadnieniu organ wskazał, iż obowiązek uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków ustawa nakłada na radę gminy art. 19 ust. 3 u.z.z.w. Zgodnie z brzmieniem art. 19 ust. 4 u.z.z.w. regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków jest aktem prawa miejscowego i za tego typu akt Rada przedmiotową uchwałę uznała. Zgodnie z art. 19 ust. 2 u.z.z.w. projekt regulaminu w zakresie zgodności z przepisami ustawy, winien zostać zaopiniowany przez organ regulacyjny, w terminie nie później niż miesiąc od dnia doręczenia organowi regulacyjnemu projektu regulaminu, zaś jej wydanie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Podjęcie uchwały nastąpiło po uzyskaniu pozytywnej opinii Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] , Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...].

W art. 19 ust. 5 u.z.z.w. został określony zakres przedmiotowy regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków, zgodnie z którym regulamin powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym: 1) minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków; 2) warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług; sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach; warunki przyłączania do sieci; 3) warunki techniczne określające możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych; 4) sposób dokonywania przez przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne odbioru wykonanego przyłącza; 5) sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich parametrów dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków; 6) standardy obsługi odbiorców usług, w tym sposoby załatwiania reklamacji oraz wymiany informacji dotyczących w szczególności zakłóceń w dostawie wody i odprowadzaniu ścieków; 7) warunki dostarczania wody na cele przeciwpożarowe. Katalog określony w przywołanym wyżej przepisie ma charakter zamknięty, regulacja jest wyczerpująca, co oznacza, że wydając na jej podstawie regulamin rada powinna zawrzeć w nim postanowienia odnoszące się do wszystkich enumeratywnie wymienionych w przepisie ustawy zagadnień. Wszelkie odstępstwa od katalogu sformułowanego w art. 19 ust. 5 ustawy przesądzają o naruszeniu przepisu upoważniającego, jak i konstytucyjnej zasady praworządności w zakresie legalności aktu prawa miejscowego, co stanowi istotne naruszenie prawa, którego skutkiem jest stwierdzenie jego nieważności w całości, bądź w części. W § 5 (Rozdział 2. Minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków) załącznika do przedmiotowej uchwały Rada Miejska w [...] określiła zakres obowiązków, które spoczywają na odbiorcach usług na terenie gminy [...] . W § 5 pkt 8 załącznika Rada zobowiązała do zaniechania lokalizacji budynków i budowli oraz nasadzania drzew i krzewów na sieci wodociągowej w pasie o szerokości 3 m, po 1,5 m z każdej ze stron, licząc od linii przebiegu sieci, bez zgody przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego. Ustalenia Rady w części dotyczącej sformułowania: "lokalizacji budynków i budowli oraz", nie powinny zostać objęte ustaleniami regulaminu. Tego typu ustalenia są przedmiotem miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego albo decyzji o warunkach zabudowy. Analogiczny zarzut należy postawić wobec treści § 5 pkt 16 załącznika, który zobowiązał do zaniechania lokalizacji budynków i budowli oraz nasadzania drzew i krzewów na sieciach kanalizacyjnych w pasie o szerokości 5 m, po 2,5 m z każdej ze stron, licząc od linii przebiegu sieci, bez zgody przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.

W odniesieniu do § 5 pkt 15 załącznika, w którym Rada ustaliła, że obowiązkiem odbiorcy usług jest likwidacja na swój koszt instalacji, za pomocą których odbiorca odprowadzał ścieki do zbiorników bezodpływowych do czasu włączenia do sieci kanalizacyjnej. Rada nie może nałożyć takiego obowiązku na odbiorców usług, ponieważ żadne przepisy nie nadają Radzie takiego uprawnienia. Jedynie właściciel nieruchomości, na której instalacja jest usytuowana może podjąć decyzję o likwidacji tejże instalacji.

W rozdziale 4 Sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach (§ 12) załącznika do uchwały Rada postanowiła, że jeżeli opłaty nie są wnoszone przez odbiorcę usług w oznaczonym terminie, przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne po uprzednim wysłaniu upomnienia i wyznaczenia dodatkowego 14 dniowego terminu zapłaty wraz z powiadomieniem o grożących konsekwencjach z tytułu nieuregulowanych należności - ma prawo odciąć dostawę wody lub zamknąć przyłącze kanalizacyjne. Tak brzmiący przepis stanowi istotne naruszenie art. 8 ust. 1 u.z.z.w., zgodnie z którym odcięcie wody lub zamknięcie przyłącza kanalizacyjnego dokonuje przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne w określonych w ustawie przypadkach. W przywołanym wyższej przepisie Ustawodawca wskazał enumeratywnie przesłanki wstrzymania dostawy wody i zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego. Zatem odcięcie wody lub zamknięcie przyłącza kanalizacyjnego może nastąpić w przypadku, gdy:

"1) przyłącze wodociągowe lub przyłącze kanalizacyjne wykonano niezgodnie z przepisami prawa;

2)odbiorca usług nie uiścił należności za pełne dwa okresy obrachunkowe, następujące po dniu otrzymania upomnienia w sprawie uregulowania zaległej opłaty;

3)jakość wprowadzanych ścieków nie spełnia wymogów określonych w przepisach prawa lub stwierdzono celowe uszkodzenie albo pominięcie urządzenia pomiarowego;

4)został stwierdzony nielegalny pobór wody lub nielegalne odprowadzanie ścieków, to jest bez zawarcia umowy, jak również przy celowo uszkodzonych albo pominiętych wodomierzach lub urządzeniach pomiarowych.". Organ nadzoru podkreślił, iż istotnym jest, że skoro w art. 8 u.z.z.w. określono przesłanki wstrzymania dostawy wody i zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego, to uchwałodawca w akcie prawa miejscowego nie ma prawa do ich korygowania. Rada Miejska w [...] w § 12 załącznika do uchwały niewątpliwie dokonała modyfikacji art. 8 ust. 1 pkt 2 u.z.z.w. Z powyższych przyczyn uznać należy, że opisana regulacja stanowi istotne naruszenie przepisów prawa stanowiących podstawę do stwierdzenia jej nieważności (wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 6 marca 2018 r. sygn. akt II SA/Rz 1289/17).

Nadto, w rozdziale 5 Warunki przyłączy do sieci (§ 14 ust. 3) załącznika do uchwały, Rada postanowiła, że z wnioskiem o przyłączenie do sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej może występować osoba posiadająca tytuł prawny do korzystania z nieruchomości, która ma być przyłączona do sieci. Zaś w §14 ust. 4 załącznika do uchwały Rada postanowiła, że w uzasadnionych przypadkach przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne może wyrazić zgodę na przyłączenie osobie, która korzysta z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Niewątpliwie ustalenia Rady w sposób istotny naruszają art. 6 ust. 4 u.z.z.w.

Stosownie do art. 6 ust. 1 u.z.z.w. dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków zawartej między przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym a odbiorcą usług. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 4 u.z.z.w. umowa, o której mowa w ust. 1 tegoż artykułu, może być zawarta z osobą, która posiada tytuł prawny do korzystania z nieruchomości, do której ma być dostarczana woda lub z której mają być odprowadzane ścieki, albo z osobą, która korzysta z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym.

W świetle art. 6 ust. 4 u.z.z.w. brak jest jakichkolwiek podstaw do różnicowania osób, które są posiadaczami nieruchomości o uregulowanym i nieuregulowanym stanie prawnym. Ustawodawca wychodzi z założenia, że dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków nie może być uzależnione od tego, czy ktoś dysponuje tytułem prawnym do zajmowanej przez siebie nieruchomości. Z przywołanego wyżej przepisu wynika, że ustawodawca wprowadza zasadę niedyskryminacji w dostępie do systemu zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków z uwagi na brak tytułu prawnego do nieruchomości. Organ nadzoru podkreślił, iż skoro świetle art. 6 ust. 4 u.z.z.w. tytuł prawny odbiorcy usług do przyłączanej nieruchomości jest indyferentny (w znaczeniu nieistotny, obojętny) , to umowa o dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków może być zawarta z osobą, która posiada tytuł prawny do korzystania z nieruchomości, do której ma być dostarczana woda lub z której mają być odprowadzane ścieki, albo z osobą, która korzysta z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym to również osoba ubiegającą się o przyłączenie nie musi legitymować się przedsiębiorstwu tytułem prawnym do nieruchomości. Wystarczające jest w tym zakresie oświadczenie wnioskodawcy Wprowadzenie zatem w § 14 ust. 3 i 4 załącznika do uchwały ograniczeń po stronie podmiotu wnioskującego o zawarcie takiej umowy, nieprzewidzianych przez ustawodawcę, doprowadziło z jednej strony do niedopuszczalnej modyfikacji unormowań ustawowych, a z drugiej do nałożenia na obywateli obowiązku uzasadniania konieczności przyłączenia nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Tym samym odmienna regulacja zawarta w regulaminie jest sprzeczna z prawem (por. wyrok WSA w Olsztynie z dnia 14 marca 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 138/19).

H

W rozdziale 9. załącznika do uchwały Standardy obsługi odbiorców usług, w tym sposoby załatwiania reklamacji oraz wymiany informacji dotyczących w szczególności zakłóceń w dostawie wody i odprowadzania ścieków w § 24 Rada postanowiła, że przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne zapewnia odbiorcom usług należyty poziom usług, w szczególności wyodrębnia stanowisko pracy do spraw obsługi klienta. Kwestia dotycząca wyodrębnienia stanowiska pracy do spraw obsługi klienta winna zostać ujęta w strukturze organizacyjnej przedsiębiorstwa, nie zaś w Regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków nie może wykraczać poza materie przewidziane w art. 19 ust. 5 u.z.z.w. Przepis ten stanowi bowiem delegację ustawową dla wydania aktu prawa niższej rangi, ściśle określając zakres spraw, które mogą być przedmiotem unormowania uchwały rady gminy. Nie daje on prawa radzie gminy ani do stanowienia aktów prawa miejscowego, regulujących zagadnienia inne niż wymienione w przywołanym przepisie, ani podejmowania regulacji w inny sposób niż wskazany przez ustawodawcę, gdyż oznaczałoby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej. Regulacja powyższa ma charakter wyczerpujący, co należy rozumieć w ten sposób, że uchwalając na jego podstawie regulamin, rada powinna zawrzeć w nim postanowienia odnoszące się do wszystkich enumeratywnie wymienionych w ustawie zagadnień. Rada nie jest zatem uprawniona do decydowania o wewnętrznej organizacji przedsiębiorstwa. Wojewoda [...] w konstatacji stwierdził, iż w jego ocenie przedmiotowa uchwała w zakresie wskazanym we wstępie skargi, pozostaje w sprzeczności z prawem. W odpowiedzi na skargę Gmina [...] wniosła o oddalenie skargi, wskazując, że projekt Regulaminu uzyskał pozytywną opinię Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie postanowieniem z dnia [...] stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.), dalej: u.s.g., którego brzmienie nie uległo zmianie od dnia podjęcia uchwały, uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Podstawą stwierdzenia nieważności uchwały jest uznanie, że doszło do istotnego naruszenia prawa. W przypadku bowiem nieistotnego naruszenia prawa, organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały ograniczając się wyłącznie do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa (art. 91 ust. 4 u.s.g.). Konsekwencją tej regulacji jest art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: p.p.s.a., zgodnie z którym sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza jej nieważność w całości lub w części albo stwierdza, że została wydana z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Do istotnych wad uchwały, skutkujących stwierdzeniem nieważności, zalicza się naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję organów samorządu do podejmowania uchwał, naruszenie podstawy prawnej podjętej uchwały, naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego poprzez wadliwą ich interpretację oraz przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał. Zaskarżony w sprawie niniejszej Regulamin zgodnie z art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków ( t.j. Dz.U. 2019 r., poz. 1437, dalej. jako u.z.z.w.) jest aktem prawa miejscowego. Zgodnie z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP, akty prawa miejscowego są źródłami prawa powszechnie obowiązującego na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Stosownie do treści art. 94 Konstytucji RP, organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Oznacza to, że materia prawa miejscowego nie może wykraczać poza zakres upoważnienia ustawowego. Może uzupełniać regulacje ustawowe, ale wyłącznie odnośnie kwestii wyraźnie uregulowanych w upoważnieniu. Skarga Wojewody [...] działającego jako organ nadzoru jest zasadna i prowadzi do stwierdzenia nieważności § 5 pkt 8 i pkt 16 w odniesieniu do sformułowania "lokalizacji budynków i budowli oraz"; § 5 pkt 15; § 12; § 14 ust. 3 i ust. 4 w całości i § 24 w odniesieniu do sformułowania "a w szczególności wyodrębnia stanowisko pracy do spraw obsługi klienta" załącznika zaskarżonej uchwały. Zgodnie z art. 19 ust. 5 u.u.z.w. , regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo – kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym: (1) minimalny poziom usług świadczonych przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne w zakresie dostarczania wody i odprowadzania ścieków; (2) szczegółowe warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług; (3) sposób rozliczeń w oparciu o ceny i stawki opłat ustalone w taryfach; (4) warunki przyłączania do sieci; (5) techniczne warunki określające możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych; (6) sposób dokonywania odbioru przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne wykonanego przyłącza; (7) sposób postępowania w przypadku niedotrzymania ciągłości usług i odpowiednich parametrów dostarczanej wody i wprowadzanych do sieci kanalizacyjnej ścieków; (8) standardy obsługi odbiorców usług, a w szczególności sposoby załatwiania reklamacji oraz wymiany informacji dotyczących w szczególności zakłóceń w dostawie wody i odprowadzaniu ścieków; (9) warunki dostarczania wody na cele przeciwpożarowe. Przepis ten określa w sposób wyczerpujący zakres spraw, które mogą stać się przedmiotem unormowania w regulaminie. a to oznacza, że treść regulaminu powinna bezwzględnie odpowiadać zakresowi ustawowego upoważnienia. Zatem wszelkie odstępstwa od katalogu sformułowanego w tym przepisie świadczą o naruszeniu zakresu upoważnienia, tym samym o naruszeniu prawa, które to naruszenie ma charakter istotny, prowadzący do stwierdzenia nieważności regulaminu w całości bądź w części. Biorąc powyższe pod uwagę należy w całości podzielić stanowisko Wojewody [...] , że uregulowania zawarte w par. 5 pkt 8 nakazujące zaniechanie lokalizacji budynków i budowli na sieci wodociągowej w pasie o szerokości 3 m , po 1,5 m każdej ze stron a w pkt 16 na sieci kanalizacyjnej w pasie o szerokości 5 m, po 2,5 m z każdej ze stron nie powinny znaleźć się w regulaminie, albowiem ani z przytoczonej wyżej delegacji ustawowej, ani też z pozostałych przepisów ustawy nie wynika dla rady gminy uprawnienie do wprowadzania tego rodzaju uregulowań. Kwestie odległości posadowienia budynków o budowli o sieci wodociągowej i kanalizacyjnej regulowane są przepisami prawa budowlanego i zagospodarowania przestrzennego. Zgodzić się należy z organem nadzoru, że żaden przepis prawa nie daje podstawy radzie gminy do nałożenia w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązku na odbiorcę usług likwidacji instalacji służącej do odprowadzania ścieków do zbiorników bezodpływowych do czasu włączenia do sieci kanalizacyjnej. Nałożenie takiego obowiązku w par. 15 pkt 15 regulaminu stanowi o przekroczeniu delegacji ustawowej w tym zakresie.. Słusznie stwierdził, Wojewoda, że o likwidacji takiej instalacji może decydować wyłącznie jej właściciel. Prawidłowe jest stanowisko organu nadzoru, że par. 12 regulaminu w sposób istotny narusza art. 8 ust. 1 u.u.z.w.. W przepisie tym ustawodawca określił w pkt 1 – 4 przesłanki odcięcia dostawy wody i zamknięcia przyłącza kanalizacyjnego. Tymczasem Rada Gminy [...] uchwaliła w regulaminie przepis par. 12 , którego treść jest niezgodna z treścią art. 8 ust. 1 pkt 2 u.u.z.w., naruszając tym samym w sposób istotny przepis ustawowy, a więc przepisu aktu rangi wyższej od przepisu prawa miejscowego, będącego aktem niższej rangi. Rada gminy bez wyraźnego upoważnienia ustawodawcy nie ma prawa do modyfikowania treści przepisu ustawy. Uwagi co braku podstaw prawnych dla rady gminy do modyfikowania przepisów ustawowych odnieść należy również do uchwalonego par 14 ust. 3 i 4 regulaminu. Zgodnie z treścią art. 6 ust. 4 w zw. z ust. 1 u.u.z.w. prawo do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzenie ścieków przysługuje nie tylko osobie, która posiada tytuł prawny do korzystania z nieruchomości ale również osobie, która korzysta z nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Natomiast Rada Gminy [...] , jak zasadnie stwierdził Wojewoda, dokonała niedopuszczalnej modyfikacji powołanych wyżej przepisów ustawy, skutkiem czego treść § 14 ust. 3 i 4 skarżonego regulaminu w sposób istotny narusza prawo. Całkowicie zgodzić się trzeba ze stwierdzeniem Wojewody co do istotnego naruszenia prawa zapisem § 24 regulaminu o treści " w szczególności wyodrębnia stanowisko pracy do obsługi klienta". Zagadnienie związane z organizacją pracy przedsiębiorstwa w świetle treści art. 19 ust. 5 u.z.z.w. nie podlegają unormowaniu w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Z powyższych względów Sąd uznał, że skarżona uchwała (Regulamin) we wskazanym wyżej zakresie, wykraczając poza upoważnienie ustawowe zawarte w art. 19 ust. 5 u.z.z.w. w sposób istotny narusza w tej części prawo, co skutkowało w tym zakresie stwierdzeniem jej nieważności na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 zd. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. O kosztach orzeczono na podstawie art. 205 par. 2 p.p.s.a.