Wyrok WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SAB/Rz 88/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2023-11-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
658
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: stwierdzono, że organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 5, art. 13 ust. 1
journal: Dz.U. 2022 poz 902
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - t.j.
article: art. 149 § 1 pkt 1, art. 149 § 1a
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 62 ust. 2, art. 62 ust. 5
journal: Dz.U. 2021 poz 1882
law: Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Paweł Zaborniak Sędziowie WSA Elżbieta Mazur - Selwa AWSA Maria Mikolik /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 29 listopada 2023 r. sprawy ze skargi P. D. na bezczynność Komendanta Miejskiego Policji w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. stwierdza, że Komendant Miejski Policji w [...] dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącego P. D. z dnia 21 czerwca 2023 r.; II. zobowiązuje Komendanta Miejskiego Policji w [...] do rozpoznania wniosku skarżącego P. D. z dnia 21 czerwca 2023 r. w zakresie punktu 5 w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt sprawy organowi wraz z prawomocnym wyrokiem; III. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; IV. zasądza od Komendanta Miejskiego Policji w [...] na rzecz skarżącego P. D. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi P. D. (dalej: skarżący) jest bezczynność Komendanta Komisariatu Policji w [...] (dalej: Komendant, organ) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Jak wynika z akt sprawy, 21 czerwca 2023 r. P. D. za pomocą poczty elektronicznej złożył do Komendanta Miejskiego Policji w [...] wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej policjantki S. O. w zakresie przesłania skanów dokumentów lub informacji z dokumentów po anonimizacji, tj.:

1. skanu życiorysu;

2. skanu dyplomu ukończenia szkoły średniej, wyższej i szkoły policyjnej;

3. informacji o przebiegu drogi zawodowej;

4. kopię mianowania na policjanta;

5. kopię oświadczenia majątkowego;

6. kopie aktualnych badań psychiatrycznych;

7. kopię aktualnych badań psychologicznych.

oraz upoważnienia do podejmowania decyzji organu Policji bądź w jej imieniu oraz skanu upoważnienia wydanego dla ww. policjantki do podejmowania decyzji procesowych wszczynających i kończących postępowania.

We wniosku skarżący zwrócił się o przesłanie informacji drogą elektroniczną na podany we wniosku adres poczty elektronicznej.

W odpowiedzi udzielonej skarżącemu w dniu 22 czerwca 2023 r. Komendant poinformował, że żądane dokumenty, tj. życiorys, kopia dyplomu ukończenia szkoły średniej, wyższej i policyjnej informacje o przebiegu drogi zawodowej, kopia mianowania na policjanta, kopia aktualnych badań psychiatrycznych i psychologicznych, zawierają treści o charakterze informacji publicznej potwierdzającej kompetencje konkretnego funkcjonariusza Policji, jednak same w sobie są dokumentami prywatnymi, które nie podlegają udostępnieniu w ramach powszechnego dostępu do informacji publicznej. Dokumenty powyższe, pomimo pozostawania w merytorycznym związku z nawiązaniem i przebiegiem służby nie dotyczą bezpośrednio pełnienia funkcji publicznej oraz nie spełniają kryterium dokumentów urzędowych o jakich mowa w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 902 ze zm.; dalej: u.d.i.p.). Wobec powyższego odmowa ich udostępnienia jest zasadna, gdyż nie spełniają one kryterium informacji publicznej.

Odnosząc się do żądania kopii oświadczenia majątkowego funkcjonariusza Komendant wskazał, że kompleksową regulację w tym zakresie zawiera ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji. Wobec powyższego w tym przedmiocie nie mają zastosowania przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej a przepisy ustawy o Policji. Komendant wskazał, że art. 62 ust. 2 ustawy o Policji określa, że policjant jest obowiązany złożyć oświadczenie o swoim stanie majątkowym, w tym o majątku objętym małżeńską wspólnością majątkową, przy nawiązaniu lub rozwiązaniu stosunku służbowego lub stosunku pracy, corocznie oraz na żądanie przełożonego właściwego w sprawach osobowych. Prawo wglądu do ich treści i przetwarzania danych w nich zawartych, w tym przeprowadzenia analizy zgodności ze stanem faktycznym przysługuje właściwym w sprawach osobowych przełożonym lub osobom przez nich upoważnionym, a także Inspektorowi Nadzoru Wewnętrznego.

Komendant wskazał również, że informacje zawarte w oświadczeniu o stanie majątkowym, jak wskazuje art. 62 ust. 5 ustawy o Policji, stanowią tajemnicę prawnie chronioną i podlegają ochronie przewidzianej dla informacji niejawnych klauzuli tajności "zastrzeżone" określonej w przepisach o ochronie informacji niejawnych, chyba, że policjant, który złożył oświadczenie wyraził pisemną zgodę na ich ujawnienie z zastrzeżeniem ust. 7. Tylko informacje zawarte w oświadczeniach o stanie majątkowym osób pełniących funkcje organów Policji są publikowane bez ich zgody na właściwych stronach Biuletynu informacji Publicznej.

P. D. wniósł skargę na bezczynność Komendanta Komisariatu Policji w [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, wnosząc o zobowiązanie organu do załatwienia wniosku.

Skarżący zarzucił naruszenie art. 61 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie, w jakim przepis ten stanowi podstawę prawną do uzyskiwania informacji publicznej, poprzez błędne zastosowanie, polegające na nieudostępnieniu informacji publicznej na wniosek oraz art. 10 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 1 u.d.i.p. w zakresie, w jakim z przepisów tych wynika, że informacja nieudostępniona w BIP jest udostępniana na wniosek bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku, poprzez brak zastosowania, polegający na niezrealizowaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

W uzasadnieniu skarżący wskazał, że decyzja Komendanta jest błędna i narusza jego prawa, gdyż dane funkcjonariusza Policji i skany dokumentów urzędowych dotyczących stanu zdrowia a zwłaszcza przebiegu służby, o które wnioskował bez wątpienia należą do kategorii informacji publicznej. Podał, że jego wniosek dotyczył skanów dokumentów urzędowych i informacji dotyczącej danych osoby policjanta - pracownika Policji pełniącego funkcje publiczne i odnoszące się do działania podmiotów publicznych.

W ocenie skarżącego, wbrew twierdzeniom Komendanta, żądana informacja w postaci skanów dokumentów stanowi informację publiczną, gdyż dotyczy konkretnego policjanta, za którego prace płacą wszyscy podatnicy, a wniosek został złożony w trosce i w ramach kontroli obywatelskiej co do sposobu zasadności i prawidłowości wydatkowania publicznych pieniędzy oraz w celu kontroli jakości stosowania i przestrzegania prawa przez organ i pracowników Policji. Niektóre dokumenty i dane prywatne znajdujące się w posiadaniu organu w związku z wykonywaną pracą funkcjonariusza Policji stanowią podstawę do sformułowania odpowiedzi na wniosek o informacje publiczną, a zatem informacje takie podlegają udostępnieniu. Zdaniem skarżącego S. O. jest pracownikiem i funkcjonariuszem Policji więc Komendant miał obowiązek udzielić żądanych informacji.

Skarżący argumentował również, że ma prawo znać datę i miejsce urodzin, dane z życiorysu i wiedzieć jakie dany policjant ma wykształcenie, jakie ma kompetencje, uprawnienia, czy nie ma przeciwwskazań zdrowotnych do pracy w Policji oraz jak i czy w sposób zgodny z prawem zostały wydatkowane publiczne pieniądze na pracę tego funkcjonariusza.

Skarżący podniósł, że skoro policjant należy do kategorii osób pełniących funkcje publiczne, to co do zasady wszystkie akta i informacje dotyczące podejmowanych przez niego w ramach obowiązków służbowych działań (mieszczących się w ustawowych kompetencjach Policji) są informacją publiczną. Konsekwencją takiego rozumienia funkcjonariusza publicznego oraz wykonywanych zadań publicznych jest to, że dokumenty potwierdzające wykształcenie są niewątpliwie dokumentami urzędowymi, a tym samym są informacją publiczną. Walor dokumentu urzędowego ma akt mianowania na policjanta, czy wynik aktualnych badań psychiatrycznych. Oznacza to, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 4a u.d.i.p. dokumenty takie co do zasady podlegają udostępnieniu zarówno w postaci jak i w treści. Skarżący podniósł, że z wykładni art. 5 ust. 2 u.d.i.p. wynika wprost, że udostępnieniu podlega informacja o osobach pełniących funkcje publiczne, mająca związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji. Komendant nie może utrudniać dostępu do informacji, które pokazują przejrzystość działania Policji i są warunkiem budowania zaufania obywateli do państwa. Każdy obywatel podejmując się pełnienia funkcji publicznych musi liczyć się z tym, iż będzie poddawany obywatelskiej kontroli również co do życiorysu (daty urodzenia, przebiegu służby) nawet jeżeli policjant nie chce wyrazić na to zgody. Żaden przepis obowiązującego prawa w trybie dostępu do informacji publicznej nie uzależnia udostępnienia od uprzedniej zgody przez osobę obowiązaną do ich złożenia.

W ocenie skarżącego w takiej postawie Komendanta nie ma dobrej woli i nie może on zapominać, że takie stawianie sztucznych barier dla dostępu do informacji z pracy organu pogłębia poziom społecznej nieufności wobec systemu wymiaru sprawiedliwości. Zdaniem skarżącego nie wolno karać obywateli za właściwe i racjonalne zachowanie i zamykać ludziom drogi do informacji za to, że dbają o właściwy nadzór nad funkcjonowaniem organu. Domaganie się przejrzystości i wiedzy z działania władzy publicznej jest obowiązkiem moralnym każdego obywatela, a urzędnik - Komendant - nie może utrudniać obywatelom możliwości sprawowania społecznej kontroli nad władzą publiczną za pomocą instrumentów przewidzianych w ustawie o dostępie do informacji publicznej.

Pismem z 2 sierpnia 2023 r. uwzględniając częściowo treść skargi na bezczynność Komendanta, odnosząc się do poszczególnych punktów wniosku poinformował, że:

Ad. 1 życiorys policjantki nie stanowi informacji publicznej, a policjanci są objęci ustawą o dostępie do informacji publicznej w zakresie pełnienia przez nich zadań publicznych. Informacja w zakresie życiorysu przekracza zakres danych wiążących się z wykonywaniem zadań publicznych przez policjanta.

Ad. 2 Organ poinformował o ukończeniu przez policjantkę Szkoły Wyższej oraz ukończeniu kursu podstawowego podkreślając, że informacją publiczną jest fakt ukończenia szkoły wyższej i kursu podstawowego w zakresie szkoły policyjnej dlatego informacja o ukończeniu szkoły oraz kursu podstawowego jest przekazywana, gdyż są one niezbędne do mianowania na policjanta. Natomiast sam dyplom ukończenia szkoły i kursu podstawowego w ramach szkoły policyjnej nie jest informacją publiczną a jedynie jej nośnikiem.

Ad. 3 Organ poinformował o miejscach pełnienia służby przez ww. policjantkę oraz wskazał, że kserokopie dokumentów potwierdzających przebieg służby nie są informacją publiczną, a jedynie jej nośnikiem dlatego również nie zostały one udostępnione.

Ad. 4 Komendant wskazał, że ww. policjantka została mianowana w dniu 6 lutego 2021 r., natomiast kserokopia dokumentu potwierdzającego mianowanie jest nośnikiem informacji a nie informacją publiczną dlatego nie została ona udostępniona.

Ad. 5 W zakresie żądania kopii oświadczenia majątkowego policjantki organ wskazał, że regulację w tym zakresie zawiera ustawa o Policji, której obejściu nie mogą służyć przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej. Komendant wyjaśnił, że zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o Policji policjant jest obowiązany złożyć oświadczenie o stanie majątkowym (...). Natomiast dla przedmiotowego wniosku istotna pozostaje treść ust. 5, zgodnie z którym informacje zawarte w oświadczeniu o stanie majątkowym stanowią tajemnicę prawnie chronioną i podlegają ochronie dla informacji niejawnych o klauzuli tajności "zastrzeżone", określonej w przepisach, o ochronie informacji niejawnych. Komendant wskazał, że policjantka nie wyraziła zgody na ich ujawnienie oraz nie pełni funkcji organów Policji. Jej oświadczenie nie jest publikowane na stronach BIP. Natomiast art. 1 ust 2. u.d.i.p. wskazuje, że przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. W tym zakresie pierwszeństwo stosowania zyskuje ustawa o Policji.

Ad. 6 w zakresie żądania dotyczącego kopii aktualnych badań psychiatrycznych organ wskazał, że ww. policjantka jest zdolna, ze względu na stan zdrowia do pełnienia obowiązków Policjanta, do podejmowania racjonalnych czynności służbowych i wykonywania powierzonych jej zadań w ramach wykonywanej służby. Natomiast kopie aktualnych badań psychiatrycznych nie są informacją publiczną, lecz jedynie jej nośnikiem, dlatego nie zostały udostępnione.

Ad. 7 W zakresie żądania aktualnych badań psychologicznych Komendant wyjaśnił, że ww. policjantka jest zdolna, ze względu na stan zdrowia do pełnienia obowiązków Policjanta, do podejmowania racjonalnych czynności służbowych i wykonywania powierzonych jej zadań w ramach wykonywanej służby. Natomiast kopie aktualnych badań psychologicznych nie są informacją publiczną, a jedynie jej nośnikiem, dlatego również nie zostały one udostępnione.

Z kolei w zakresie żądania udostępnienia upoważnienia dla ww. policjantki organ wskazał, że nie jest w posiadaniu upoważnienia wystawionego dla ww. do podejmowania decyzji organu bądź w jej imieniu, a tym samym stanu upoważnienia wydanego dla ww. do podejmowania decyzji procesowych wszczynających i kończących postępowanie.

W odpowiedzi na skargę, Komendant Miejski Policji w [...] reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł o odrzucenie skargi, a z ostrożności w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o jej oddalenie.

Organ wskazał, że po weryfikacji treści skargi udzielił Skarżącemu informacji w zakresie jakim jest to informacja publiczna dotycząca powierzonych czynności służbowych policjantowi i są to wyłącznie informacje związane z procedurami powierzenia osobie funkcji funkcjonariusza Policji. Informacja w zakresie życiorysu nie jest informacją związaną z pełnieniem zadań publicznych policjanta. W zakresie informacji o ukończeniu szkoły średniej, wyższej i szkoły policyjnej, to taka informacja została udzielona z przekazania skanów dyplomu uznając je za nośnik informacji. Skarżący uzyskał informację o fakcie ukończenia szkół przez policjanta, uzyskał informację o przebiegu drogi zawodowej policjanta, informację o mianowaniu na policjanta jak również informację o aktualnych badaniach psychiatrycznych i psychologicznych policjanta. Kwestie oświadczenia majątkowego reguluje ustawa o Policji, która zyskuje prymat wobec u.d.i.p.

W aspekcie pełnienia funkcji przez funkcjonariusza, organ uznał, że kopie czy skany dokumentów poświadczających wskazane informacje stanowią jej nośnik, dlatego nie zostały przekazane. Organ podkreślił, że szczególne dane z życiorysu, nie mają związku ze służbą danego policjanta w Policji. W zakresie informacji stanowiących dane jako uznane za informacje publiczne zostały one udostępnione w kolejnym piśmie, do skarżącego w dniu 2 sierpnia 2023 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:

Sąd administracyjny sprawuje w zakresie swej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, co wynika z art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2492). Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; zwana dalej w skrócie P.p.s.a.). Stosownie do tego przepisu Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Na mocy art. 13 ust. 1 u.d.i.p., udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. W świetle ugruntowanego stanowiska sądów administracyjnych pozostawanie w bezczynności przez podmiot obowiązany do udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu ustawy, oznacza niepodjęcie przez ten podmiot, w terminie wskazanym w wyżej przytoczonym przepisie stosownych czynności. Do tych czynności należy albo udostępnienie informacji co odbywa się w drodze czynności materialno-technicznej, albo też wydanie decyzji o odmowie jej udzielenia lub decyzji o umorzeniu postępowania (zob. wyrok WSA w Krakowie z dnia 25 października 2012 r., sygn. akt II SAB/Kr 122/12, CBOSA). Na równi z niepodjęciem tego rodzaju czynności orzecznictwo traktuje przedstawienie informacji innej niż ta, której oczekuje wnioskodawca, informacji niepełnej lub też nieadekwatnej do treści wniosku, co może powodować uzasadnione wątpliwości adresata co do tego, czy organ w ogóle udzielił odpowiedzi na jego wniosek (zob. wyrok WSA w Szczecinie z dnia 10 stycznia 2013 r,, sygn. akt II SAB/Sz 51/12, CBOSA). Innymi słowy, niepodjęcie czynności udostępnienia informacji lub niewydanie decyzji administracyjnej rozpoznającej wniosek w terminie 14 dni od dnia wpływu wniosku uzasadnia ocenę zachowania organu w kategorii bezczynności. Stwierdzenie stanu bezczynności zobowiązuje sąd administracyjny do zastosowania art. 149 § 1 P.p.s.a.

W niniejszej sprawie Skarżący złożył wniosek o udostępnienie informacji publicznej w dniu 21 czerwca 2023r. Organ udzielił co prawda Skarżącemu odpowiedzi na wniosek w piśmie z 22 czerwca 2023r. jednak stanowisko zawarte w tym piśmie należało uznać za błędne, bowiem Organ mimo, że przyznał, że wniosek dotyczy informacji o charakterze publicznym to jednak stwierdził, że nie podlegają one udostępnieniu, gdyż są zawarte w dokumentach prywatnych, jak również, że dokumenty objęte żądaniem nie dotyczą pełnienia funkcji publicznej.

Organ pozostawał więc w bezczynności w rozpoznaniu wniosku Skarżącego do dnia 2 sierpnia 2023r. kiedy to po wniesieniu skargi udzielił Skarżącemu odpowiedzi na wniosek, jednakże z uchybieniem 14 – dniowego terminu, o którym mowa w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. Powyższe zobligowało Sąd do stwierdzenia, że Organ dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącego 21 czerwca 2023r., o czym orzeczono pkt I sentencji wyroku na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 P.p.s.a.

W niniejszej sprawie Skarżący żądał udostępnienia informacji publicznej dotyczącej policjantki i obejmującej: życiorys, skan dyplomu ukończenia szkoły średniej, wyższej i szkoły policyjnej, informację o przebiegu drogi zawodowej, kopię mianowania na policjanta, kopię oświadczenia majątkowego, kopię aktualnych badań psychiatrycznych i psychologicznych, a także upoważnienia wystawionego do podejmowania decyzji oraz skanu upoważnienia do podejmowania decyzji procesowych wszczynających i kończących postępowanie.

Sąd po dokładnym przeanalizowaniu zarzutów skargi oraz przekazanych akt sprawy podzielił zarzuty Skarżącego w części dotyczącej żądania udostępnienia kopii oświadczenia majątkowego w zakresie formy rozpoznania wniosku.

Zdaniem Sądu wniosek Skarżącego w zakresie w pkt 5 pisma z 21 czerwca 2023r. obejmowało żądanie udostępnienia informacji publicznej, bowiem dotyczyło treści zawartych w oświadczeniu majątkowym. Ten wniosek wypływa z następujących motywów.

Otóż w myśl art. 62 ust. 2 zdanie pierwsze ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2021 r., poz. 1882 ze zm.), policjant jest obowiązany złożyć oświadczenie o swoim stanie majątkowym, w tym o majątku objętym małżeńską wspólnością majątkową, przy nawiązywaniu lub rozwiązywaniu stosunku służbowego lub stosunku pracy, corocznie oraz na żądanie przełożonego właściwego w sprawach osobowych. Z kolei według art. 62 ust. 5 ustawy o Policji, dane zawarte w oświadczeniu majątkowym stanowią tajemnicę prawnie chronioną i podlegają ochronie przewidzianej dla informacji niejawnych klauzuli tajności "zastrzeżone" określonej w przepisach o ochronie informacji niejawnych, chyba, że policjant, który złożył oświadczenie wyraził pisemną zgodę na ich ujawnienie z zastrzeżeniem ust. 7. Informacje zawarte w oświadczeniach o stanie majątkowym osób pełniących funkcje organów Policji są publikowane bez ich zgody na właściwych stronach Biuletynu Informacji Publicznej.

Oświadczenie majątkowe funkcjonariusza Policji jako obrazujące stan jego majątku będzie zawierać dane podlegające pod szeroką treść ustawowej definicji informacji publicznej. Należy bowiem zwrócić uwagę na zakres informacji jakie funkcjonariusz ujawnia w oświadczeniu majątkowym. Otóż jak wynika z art. 62 ust. 2 zdanie drugie ustawy o Policji, oświadczenie to powinno zawierać informację o źródłach i wysokości uzyskanych przychodów, posiadanych zasobach pieniężnych, nieruchomościach, udziałach i akcjach w spółkach prawa handlowego, a ponadto o nabytym przez tę osobę albo jej małżonka od Skarbu Państwa, innej państwowej osoby prawnej, gminy, związku międzygminnego, powiatu, związku powiatów, związku powiatowo-gminnego lub związku metropolitalnego mieniu, które podlegało zbyciu w drodze przetargu.

Osiągane przez policjanta przychody ze stosunku służbowego w postaci uposażenia, jak również informacje o mieniu nabytym od Skarbu Państwa czy innego podmiotu publicznego wpisują się w treść art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.

Powołane przepisy jako informację publiczną każą bowiem traktować informację o majątku publicznym, a z tego majątku pochodzi uposażenie, dodatki do uposażania, stanowiące przychód funkcjonariusza Policji. Również informacja o mieniu nabytym przez funkcjonariusza od państwowych jak i samorządowych osób prawnych wpisywać się będzie w szerokie ramy informacji podlegającej udostępnieniu w oparciu o przepisy u.d.i.p.

Ponieważ żądanie udostępnienia oświadczenia majątkowego czy wysokości uposażenia policjanta stanowiło informację publiczną, to obowiązkiem Komendanta było rozpatrzenie przedmiotowego wniosku w terminie przewidzianym ustawą i udostępnienie tej informacji lub wydanie decyzji odmownej. Tymczasem Organ Policji w skierowanych do skarżącego pismach wskazał na treść art 62 ust.2 i ust. 5 ustawy o Policji oraz wyjaśnił, że Policjantka nie wyraziła zgody na ujawnienie danych zawartych w oświadczeniu. Nie spełnia to jednak wymogu art. 16 ust. 1 u.d.i.p. według którego odmowa udostępnienia danych kwalifikujących się do kategorii informacji publicznej winna nastąpić w drodze decyzji administracyjnej. To w uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ Policji obowiązany będzie wyjaśnić zasadność przyjęcia w danym wypadku zaistnienia ewentualnych ograniczeń wynikających z przepisów art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p. oraz art. 62 ust. 5 ustawy o Policji.

Wobec tego, że podjęte czynności Organu nie realizują przepisów u.d.i.p., gdyż nie nastąpiło zarówno udostępnienie informacji jak i nie nastąpiło wydanie decyzji administracyjnej, czy również dozwolone ustawą przekazanie wnioskodawcy wyjaśnień o braku żądanych przez niego danych publicznych, to uznać należało że w tych wąskich granicach zgłoszonego żądania należało zobowiązać Organ do rozpoznania wniosku skarżącego w zakresie dotyczącym pkt 5, o czym orzeczono w pkt II sentencji wyroku na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 P.p.s.a.

Sąd w tym miejscu wyraźnie zaznacza, że zobowiązanie Organu do rozpoznania wniosku nie przesądza jeszcze, że żądana przez Skarżącego informacja powinna być w całości udostępniona w sposób i formie przez niego wskazanej. Ta kwestia pozostaje poza granicami sprawy bezczynności Komendanta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Dopiero wydanie przez Organ decyzji o odmowie dostępu mogłoby w dalszej kolejności na skutek ewentualnej skargi uruchomić kontrolę sądu administracyjnego pod kątem zaistnienia podstaw faktycznych i prawnych uzasadniających ograniczenie dostępu z zastosowaniem kryterium zgodności z prawem. Nie można bowiem pominąć, że wniosek skarżącego i żądane przez niego dane odnoszące się do wskazanego z imienia i nazwiska funkcjonariusza Policji, należało będzie odnieść do ustawowych ograniczeń wynikających z treści art. 62 ust. 2, 5, 7 ustawy o Policji oraz art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p. W myśl art. 5 ust. 1 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Natomiast według art. 5 ust. 2 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy, przy czym ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Informacje zawarte w oświadczeniu majątkowym stanowią w myśl art. 62 ust. 5 ustawy o Policji tajemnicę prawnie chronioną podlegają ochronie przewidzianej dla informacji niejawnych o klauzuli tajności "zastrzeżone" określonej w przepisach o ochronie informacji niejawnych, chyba że policjant, który złożył oświadczenie, wyraził pisemną zgodę na ich ujawnienie, z zastrzeżeniem ust. 7. Z powyższego wynika, że chronione przytoczonymi przepisami dane o charakterze prywatnym jak i obejmujące informacje niejawne, mogą być udostępnione o ile osoba fizyczna rezygnuje z przysługującego jej prawa, jak również gdy policjant który złożył oświadczenie majątkowe, wyrazi pisemną zgodę na udostępnienie informacji zawartych w tym oświadczeniu.

Jednocześnie orzeczona bezczynność Organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 149 § 1a P.p.s.a. o czym orzeczono z kolei w pkt III sentencji wyroku. Komendant nie zignorował bowiem wniosku skarżącego. Pierwotnie już dzień po złożeniu wniosku skierował do skarżącego pismo będące reakcją na wniosek. Pierwotna odpowiedź na wniosek zawierała błędne stanowisko w kwestii zasad dostępu do informacji publicznej. Jednak Organ skorygował je we własnym zakresie po wniesieniu skargi, przy czym druga odpowiedź na skargę w zasadniczej części (poza punktem dotyczącym oświadczenia majątkowego) była prawidłowa.

W pozostałym bowiem zakresie, tj. punktów 1, 2, 3, 4, 6 i 7 oraz w zakresie dotyczącym żądania upoważnień, zawartych we wniosku z 21 czerwca 2023 r. odpowiedź Organu była prawidłowa i realizowała w sposób dostateczny konstytucyjne prawo dostępu do informacji publicznej. Z tego powodu mimo stwierdzonego stanu bezczynności Sąd nie zobowiązywał do rozpoznania wniosku w tym zakresie.

Zdaniem Sądu informacją publiczną są tylko takie informacje, wynikające z życiorysu, które dotyczą realizacji zadań publicznych w ramach sprawowanej funkcji. W związku z powyższym Skarżącego w części dotyczącej pkt 2, 3 i 4 wniosku w sposób wyczerpujący poinformowano o uzyskanym wykształceniu i przebiegu drogi zawodowej oraz przedstawiono dane dotyczące czasu zajmowania kolejnych stanowisk. W ten sposób udostępniono wnioskodawcy wiedzę o przebiegu drogi zawodowej policjantki. Zdaniem Sądu nie wszystkie dane zawarte w życiorysie funkcjonariusza mają charakter publiczny, a tylko takie, które wiążą się bezpośrednio z wykonywanymi przez niego obowiązkami służbowymi.

Ma również rację Organ rozróżniając wyraźnie w swej odpowiedzi na wniosek strony pojęcie informacji publicznej od nośnika tej informacji (zob. wyrok WSA w Rzeszowie - II SAB/Rz 156/22, dost. baza CBOSA). Z tej przyczyny, udostępnieniu może podlegać jedynie treść informacji publicznej zawartej w nośniku informacji, nie zaś sama postać takiego dokumentu. W tych niezbędnych granicach wniosek dostępowy został zrealizowany przez Komendanta bowiem w piśmie z 2 sierpnia 2023 r. wyjaśniono skarżącemu, że funkcjonariuszka ukończyła opisaną tam szkołę wyższą a w zakresie szkoły policyjnej wskazano datę ukończenia kursu podstawowego. Poinformowano również Skarżącego o dacie rozpoczęcia służby jako kursant we wskazanej komendzie z podaniem konkretnego wydziału i zespołu. Podano przebieg drogi zawodowej w roli kursanta a następnie wskazano datę rozpoczęcia służby jako policjant we wskazanym wydziale komendy. Wskazano również datę mianowania na policjanta. Podane przez Organ wyjaśnienia obejmują też dane jakie strona mogłaby uzyskać poprzez zapoznanie się z nośnikami informacji publicznych w postaci kopii dyplomów ukończenia kolejnych szkół związanych z uzyskaniem kwalifikacji umożliwiających pracę w charakterze policjanta oraz aktu mianowania.

Nie ulega też wątpliwości, że Komendant w zakresie żądania udostępnienia wyników badań psychiatrycznych i psychologicznych podał możliwe do udostępnienia dane na temat zdolności zdrowotnych funkcjonariuszki do pełnienia służby w Policji. Rozważając możliwość udostępnienia kopii aktualnych badań psychiatrycznych i psychologicznych funkcjonariusza organ powinien każdorazowo analizować czy jest ona niezbędna z punktu widzenia celów prawa do informacji publicznej, a także czy nie narusza godności i intymności osoby, której taka informacja dotyczy. Zdaniem Sądu, biorąc pod uwagę wrażliwość żądanych danych, ujawnieniu może podlegać informacja, iż funkcjonariusz jest zdolny do służby z uwagi na stan zdrowia. Wykluczone jest podanie wyników testów psychiatrycznych, psychologicznych czy też innych badań lekarskich. Dotyczą one sfery osobistej człowieka. Cel ustawy o dostępie do informacji publicznej nie może być realizowany z pogwałceniem prawa do intymnych, szczegółowych danych o stanie zdrowia, nawet jeśli dotyczy to funkcjonariusza publicznego. Szczegółowe informacje o stanie zdrowia, także psychicznego funkcjonariusza nie są informacją publiczną, gdyż nie są informacją o sprawach publicznych (art. 1 ust. 1 u.d.i.p.). Mimo, iż dokumentacja lekarska stanowi dokument urzędowy w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.d.i.p. (tak wyrok WSA w Rzeszowie II SAB/Rz 137/21, dost. baza CBOSA).

Prawidłowo również Organ poinformował Skarżącego, że nie jest w posiadaniu upoważnienia wystawionego dla objętej żądaniem funkcjonariuszki do podejmowania decyzji organu bądź w jej imieniu a tym samym skanu upoważnienia do podejmowania decyzji procesowych wszczynających i kończących postępowanie. Nie budzi wątpliwości, że Organ, który nie jest w posiadaniu informacji publicznej, nie może jej udostępnić wnioskodawcy w drodze czynności materialno-technicznej.

Orzeczenie Sądu o kosztach postępowania przed WSA znajduje podstawy w przepisach art. 200 i art. 205 § 1 P.p.s.a. i obejmuje uiszczony przez skarżącego wpis sądowy w kwocie 100 zł.

Skarga została rozpoznana w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 4 P.p.s.a.