Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 159/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2023-06-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Zwrócono uiszczony wpis
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 3, art. 57 § 1, art. 46 § 2 pkt 1 lit. b, art. 232 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Rady Gminy Lasowice Wielkie z dnia 25 listopada 1998 r., Nr II-10/98 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.


UZASADNIENIE

A. P. (zwana dalej "skarżącą") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Lasowice Wielkie z 25 listopada 1998 r., nr II-10/98, w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z 18 maja 2023 r., wezwano skarżącą pod rygorem odrzucenia skargi - do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącej. Ponadto, Sąd wezwał skarżącą do wykazania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), że przed wniesieniem skargi skarżąca wyczerpała tryb z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i w tym celu nadesłania wystosowanego do organu w tym trybie wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą wraz z potwierdzeniem daty jego wniesienia.

Sąd zobowiązał także skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 300 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone skarżącej w jednej przesyłce pocztowej - do rąk dorosłego domownika U. M. - 25 maja 2023 r. Powyższą okoliczność obrazuje pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki znajdujące się w aktach sprawy (por.: k-43 akt sądowych).

W piśmie z 30 maja 2023 r., nadanym do tut. Sądu przesyłką pocztową 31 maja 2023 r. (data stempla na kopercie, por.: k-44 akt), skarżąca wskazała swój numer PESEL, a także oświadczyła, że przed wniesieniem skargi nie wniosła do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. Dodała, że nie miała świadomości co do konieczności dokonania ww. czynności.

Z akt sprawy wynika, że 26 maja 2023 r., skarżąca uiściła wpis od skargi w wysokości 300 zł (por. wyciąg bankowy, k-42 akt).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje:

Skargę należało odrzucić.

Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Wśród tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga jako szczególne pismo procesowe powinna nie tylko czynić zadość ogólnym wymaganiom każdego pisma w postępowaniu sądowym, ale także zawierać dodatkowe elementy. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną.

Ponadto, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę niedopuszczalną z innych przyczyn. Z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) otrzymał nowe brzmienie art. 52 i art. 53 P.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40, z późn. zm.). Na mocy art. 17 ust. 2 powołanej wyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., przepisy w brzmieniu nadanym tą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Stąd też w niniejszej sprawie, z uwagi na podjęcie zaskarżonej uchwały 25 listopada 1998 r., a więc przed 1 czerwca 2017 r., należy zastosować przepisy w brzmieniu dotychczasowym.

Tym samym w przypadku skargi na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, którym w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy Lasowice Wielkie z 25 listopada 1998 r., nr II-10/98, wyczerpanie środków zaskarżenia - przed wniesieniem skargi do sądu - następuje przez wezwanie właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed nowelizacji.

W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi wówczas art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie.

W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, zostało skutecznie doręczone skarżącej 25 maja 2023 r. Ustawowy termin 7 dni do dokonania żądanych czynności, upłynął zatem 1 czerwca 2023 r. Skarżąca uzupełniła w wyznaczonym terminie brak formalny skargi przez wskazanie swojego numeru PESEL oraz uiściła wymagany wpis od skargi. Oświadczyła jednak, że przed wniesieniem skargi nie wezwała Rady Gminy Lasowice Wielkie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwała.

Należy zatem stwierdzić, że w sprawie zaistniały przesłanki do odrzucenia skargi na podstawie przywołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., co Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia.

Orzeczenie co do zwrotu wpisu od skargi uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym, zwrot całości uiszczonego wpisu przysługuje od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.