Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 657/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2017-11-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6210 Dodatek mieszkaniowy
Hasła tematyczne: Dodatki mieszkaniowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 ust. 1-3, art. 5 ust. 1 pkt 1, ust. 3, art. 6 ust. 1 pkt 1, ust. 3, 4 i 9, art. 7 ust. 1 i 5, art. 9 ust. 2 pkt 1
journal: Dz.U. 2017 poz 180
law: Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych.
article: par. 2 ust. 3
journal: Dz.U. 2001 nr 156 poz 1817
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych.

SENTENCJA

Dnia 15 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Sędzia WSA Danuta Rzyminiak – Owczarczak (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2017 roku sprawy ze skargi K. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] 2017 roku nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę


UZASADNIENIE

Prezydenta Miasta O. decyzją z dnia [...] 2017 r., nr [...], przyznał K. H., zamieszkałej w O. (63-400), ul. [...], dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł, na okres od 1 lutego 2017 r. do 31 lipca 2017 r.

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż w dniu 16 stycznia 2017 r. K. H. wniosła o dodatek mieszkaniowy wykazując, że prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe i w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku osiągnęła dochód w wysokości [...] zł, co w przeliczeniu wyniosło [...] zł na miesiąc. Do wniosku dołączono załącznik wraz z pismem z Ostrowskiej Spółdzielni Mieszkaniowej z dnia 20 grudnia 2016 r., dotyczącym rozliczenia kosztów zakupu energii cieplnej za okres od 01 października 2015 r. do 30 września 2016 r. oraz ksero dowodu wpłaty z dnia 13 stycznia 2017 r. na kwotę [...]zł.

Dalej organ zauważył, iż zgodnie z § 2 pkt 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych, wydatki naliczone i ponoszone za okres dłuższy niż jeden miesiąc przelicza się na okresy miesięczne. Wobec powyższego organ ustalając wydatki za lokal w miesiącu złożenia wniosku uwzględnił poniesione i potwierdzone przez zarządcę wydatki w wysokości [...] zł oraz [...] poniesionych opłat za zakup energii cieplnej w wysokości [...] zł. Łącznie wydatki wyniosły [...] zł.

Zdaniem Prezydenta Miasta O. wnioskodawczyni spełniła warunki do przyznania dodatku mieszkaniowego, a wyliczony zgodnie z art.6 ust. 1 - ust. 10 ustawy o dodatkach mieszkaniowych dodatek wyniósł [...] zł miesięcznie, kwota ta obejmuje ryczałt w wysokości [...] zł miesięcznie.

Odwołanie od powyższej decyzji wniosła K. H. kwestionując wysokość ustalonego dodatku mieszkaniowego. Zdaniem strony przyznana jej kwota dodatku nie uwzględnia całej spłaconej przez nią kwoty z tytułu zadłużenia za rozliczenie energii cieplnej. Odwołująca wniosła o przeliczenie kwoty spłaconej należności – [...] zł przez 6 miesięcy. W jej ocenie krzywdzące było nieuwzględnienie całej, spłaconej w 2017 r. kwoty zadłużenia.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] 2017r., nr [...], zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy.

W uzasadnieniu organ wskazał, iż stosownie do przepisów art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, możliwość otrzymania dodatku mieszkaniowego mają te osoby, które spełniają jednocześnie trzy warunki: posiadają tytuł prawny do lokalu, mają zachowane kryterium dochodowe (175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym) oraz kryterium powierzchniowe, z zastrzeżeniem art.6 ust.8., zgodnie z Komunikatem Prezesa Zakładu Ubezpieczeń. Z wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, złożonego w dniu 16 stycznia 2017 r. wynika, że K. H. zajmuje lokal mieszkalny nr [...] przy ul.W. w O. o powierzchni użytkowej 32,70 m2, wyposażony w instalację centralnego ogrzewania, centralnej ciepłej wody i gazu przewodowego. W lokalu mieszka tylko wnioskodawczyni. Według deklaracji o dochodach średni miesięczny dochód strony w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku, tj. października, listopada i grudnia 2016r., wynosił [...] zł. Zarządca budynku - O. Spółdzielnia Mieszkaniowa - poświadczył na wniosku, że miesięczne wydatki na mieszkanie na styczeń 2017 r. stanowią kwotę [...]zł. Organ zauważył, iż przyznawany dodatek mieszkaniowy powinien dotyczyć kosztów bieżących, które obciążają osobę ubiegającą się w dniu złożenia wniosku oraz w okresie wypłacania tego dodatku.

Dalej zaznaczono, iż wydatkami poniesionymi przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy są świadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego (art. 6 ust. 3 powołanej ustawy). Zgodnie z art. 6 ust. 4 ustawy o dodatkach mieszkaniowych wydatkami poniesionymi przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy są świadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe związane z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Wydatkami tymi są: 1) czynsz, 2) opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej, 3) zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną, 4) odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego, 5) inne niż wymienione w pkt 1-4 opłaty za używanie lokalu mieszkalnego, 6) opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych, 7) wydatek stanowiący podstawę obliczenia ryczałtu na zakup opału. Kolegium zauważyło, iż w § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych wskazano, że podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego w gospodarstwach domowych najemców i podnajemców oraz innych osób mających tytuł prawny do używania lokalu, z wyjątkiem wymienionych w pkt 2-5 – stanowią czynsz albo inne opłaty za używanie lokalu oraz opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych.

Zdaniem Kolegium, organ I instancji prawidłowo uwzględnił ponoszone przez K. H. wydatki zgodnie z obowiązującą ustawą o dodatkach mieszkaniowych. Miesięczny wymiar opłat za styczeń 2017 r. to kwota [...]zł - zgodnie z potwierdzeniem O. Spółdzielni Mieszkaniowej na wniosku. Jak wynika z pisma Ostrowskiej Spółdzielni Mieszkaniowej z dnia 20 grudnia 2016r., w stosunku do lokalu zajmowanego przez K. H. powstała niedopłata w kwocie [...]zł - stanowiąca różnicę wynikającą z rozliczenia kosztów zakupu energii cieplnej w okresie od 1 października 2015 r. do 30 września 2016 r. Niedopłata ta jest wydatkiem naliczonym za okres dłuższy niż jeden miesiąc w rozumieniu § 2 ust. 3 cyt. rozporządzenia - a mianowicie za 12 miesięcy i powinna być rozliczona na ten okres. W świetle powyższego organ odwoławczy za prawidłowe uznał stanowisko organu I instancji przyjmujące kwotę wydatków w wys. [...] zł. W myśl przepisów art. 6 ust. 1 i 9 ustawy o dodatkach mieszkaniowych - dodatek mieszkaniowy stanowi różnicę między wydatkami ponoszonymi za zajmowany lokal, a kwotą wydatków, jakie osoba otrzymująca dodatek musi sama ponieść - tj. 15 % dochodów w gospodarstwie jednoosobowym, czyli [...] zł - [...] zł (15 % z [...] zł) = [...] zł.

Skargę na powyższą decyzję K. H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu podnosząc, iż wysokość dodatku mieszkaniowego została obliczona na podstawie kwoty czynszu za miesiąc styczeń 2017 z doliczeniem [...] kwoty dopłaty do c.o. i ciepłej wody z końcowego rozliczenia przez O. Spółdzielnie Mieszkaniową w O. W. kosztów zużycia ciepła po zakończeniu sezonu grzewczego 2015-2016. Skarżąca wskazała, iż koszt c.o. i ciepłej wody uwzględniony jest w miesięcznych czynszach w formie zaliczki - do ostatecznego rozliczenia po zakończeniu sezonu grzewczego obejmującego 12 miesięcy (tj. od 01-10-2015 do 30-09-2016). Rozliczenie roczne lokatorzy otrzymują w grudniu w roku kończącym sezon grzewczy. Dalej podała, iż całość dopłaty do c.o. i ciepłej wody uregulowała w styczniu 2017, tj. miesiącu złożenia wniosku o dodatek mieszkaniowy, do którego dołączyła załącznik z prośbą, aby dodatkiem mieszkaniowym objąć całość dopłaty do c.o. i ciepłej wody.

K. H. wskazała, iż jej intencją nie jest nadużycie lub obejście prawa, ale uzyskanie dodatku mieszkaniowego uwzględniającego całość kosztów poniesionych na utrzymanie mieszkania. Dodatek mieszkaniowy jest szczególnym świadczeniem wypłacanym osobą o niskich dochodach i jego wysokość nie jest bez znaczenia. Obowiązujący przepis prawny gwarantuje objęcie dodatkiem mieszkaniowym całość faktycznie poniesionych kosztów na utrzymanie mieszkania. Przyjęcie przez MOPS w O. 34 kosztu dopłaty do c.o. i ciepłej wody nie spełnia tego warunku. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudzień 2001 w sprawie dodatków mieszkaniowych w §2 pkt. 3 podaje, że wydatki naliczone i poniesione za okres dłuższy niż 1 miesiąc przelicza się na okresy miesięczne, ale nie określa liczby miesięcy. Zdaniem strony przyjęcie przez organ I instancji [...] kosztów dopłaty do c.o. i ciepłej wody do obliczenia podstawy dodatku mieszkaniowego za okres od 01 lutego 2017 do 31 lipca 2017 powoduje, że koszty utrzymania mieszkania nie będą w całości objęte dodatkiem mieszkaniowym.

Skarżąca wyraziła przekonanie, iż za okres dodatku mieszkaniowego od 01 sierpnia 2017 r. do 31 stycznia 2018 r.,[...] kosztów dopłaty do c.o. i ciepłej wody nie będzie przyjęta przez organ I instancji do obliczenia podstawy dodatku mieszkaniowego za ten okres, bo kwota dopłaty nie zostanie poniesiona w miesiącu składania wniosku o kolejny dodatek mieszkaniowy. Przyjęcie przez MOPS w O. . [...] kosztu dopłaty do obliczenia podstawy wysokości dodatku mieszkaniowego za okres od 01 lutego 2017 r. do 31 lipca 2017 r., uwzględni pełne koszty utrzymania mieszkania skarżącej.

Zdaniem skarżącej Samorządowe Kolegium Odwoławcze w swojej decyzji nie odniosło się zupełnie do liczby miesięcy, przez które należy przeliczyć wydatki naliczone i poniesione przez okres dłuższy niż 1 miesiąc i nie uzasadniło prawidłowości przyjęcia [...] kosztów dopłaty do przyznanego dodatku mieszkaniowego. Jeżeli rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 nie określa liczby miesięcy - 6 lub 12 - przez które należy przeliczyć wydatki naliczone i poniesione przez okres dłuższy niż 1 miesiąc, to należy przyjąć jako zasadę, że sprawę, która budzi wątpliwości z powodu braku szczegółowego określenia w przepisach prawa, rozstrzyga się na korzyść obywatela.

Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

W piśmie z dnia 25 października 2017 r. skarżąca wskazała, iż otrzymała decyzję Prezydenta Miast O. . z 24 lipca 2017 r. o przyznaniu jej dodatku mieszkaniowego na okres od 1 sierpnia 2017 r. do 31 stycznia 2018 r., w której nie uwzględniono całości kosztów utrzymania jej mieszkania. Spowodowała to decyzja z 24 stycznia 2017 r. o przyjęciu [...], a nie [...] kosztów dopłaty za zużycie energii cieplnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2017 r. , poz. 2188), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi – ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi – przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego i zasadniczo na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. W świetle art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369, z późn. zm.; dalej w skrócie: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w tak zakreślonych granicach kognicji, Sąd doszedł do przekonania, że odpowiada ona prawu.

Zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Prezydenta Miasta O. zostały wydane na podstawie przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 180), które normują materialnoprawne oraz proceduralne aspekty przyznawania i ustalania wysokości dodatków mieszkaniowych. W świetle tych unormowań wynika, iż wyznacznikiem ustalenia prawa do dodatku mieszkaniowego są: dochód przypadający na członka rodziny, powierzchnia zajmowanego lokalu oraz poniesione na ten lokal wydatki.

I tak, zgodnie z art. 3 ust. 1- 3 powołanej ustawy:

1. Dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8.

2. Przy wydawaniu decyzji o przyznaniu dodatku mieszkaniowego uwzględnia się kwotę najniższej emerytury obowiązującą w dniu złożenia wniosku, ogłaszaną przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", na podstawie art. 94 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 887, 1948, 2036 i 2260 oraz z 2017 r. poz. 2 i 38).

3. Za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego, dodatku energetycznego, zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r., świadczenia pieniężnego i pomocy pieniężnej, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych (Dz. U. poz. 693 i 1220), świadczenia wychowawczego, o którym mowa w ustawie z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. poz. 195 i 1579 oraz z 2017 r. poz. 60), oraz dodatku wychowawczego, o którym mowa w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575, 1583 i 1860 oraz z 2017 r. poz. 60).

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego lub budynku mieszkalnego, w którym znajduje się tylko jeden lokal mieszkalny (dom jednorodzinny), zwana dalej "normatywną powierzchnią", w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekraczać 35 m2 - dla 1 osoby. Natomiast wydatki na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego oblicza się, dzieląc wydatki za ten lokal przez jego powierzchnię użytkową i mnożąc uzyskany w ten sposób wskaźnik przez normatywną powierzchnię, o której mowa w ust. 1.

Z kolei zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1, ust. 3, ust. 4, ust. 9 powołanej ustawy wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą, z zastrzeżeniem ust. 2, dodatek w wysokości 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym.

Wydatkami poniesionymi przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy są świadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Wydatkami, są:

1) czynsz;

2) opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej;

3) zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną;

4) odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego;

5) inne niż wymienione w pkt 1-4 opłaty za używanie lokalu mieszkalnego;

6) opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych;

7) wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału.

Jeżeli powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego jest mniejsza lub równa normatywnej powierzchni, dodatek mieszkaniowy ustala się w wysokości różnicy między wydatkami ponoszonymi za ten lokal a odpowiednią kwotą wymienioną w ust. 1 pkt 1-3 lub w ust. 2 pkt 1-3.

Przepisy art. 7 ust. 1 i 5 cytowanej ustawy stanowią, iż dodatek mieszkaniowy przyznaje, na wniosek osoby uprawnionej do dodatku mieszkaniowego, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji administracyjnej. Do wniosku dołącza się deklarację o dochodach gospodarstwa domowego za okres 3 miesięcy kalendarzowych poprzedzających dzień złożenia wniosku oraz inne niezbędne dokumenty.

Dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku.

Zwrócić jeszcze należy uwagę, iż zgodnie z art. 9 ust. 2 pkt 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia, określa szczegółowe rodzaje wydatków w gospodarstwach domowych: najemców, członków spółdzielni mieszkaniowych, właścicieli domów jednorodzinnych, właścicieli budynków i lokali mieszkalnych, osób zajmujących lokal mieszkalny bez tytułu prawnego i oczekujących na przysługujący im lokal zamienny lub socjalny oraz najemców i podnajemców opłacających czynsz wolny.

W ocenie Sądu orzekające w sprawie organy obu instancji dokonały prawidłowych w ustaleń dotyczących dochodu, ubiegającej się o dodatek mieszkaniowy K. H., powierzchni zajmowanego przez nią lokalu oraz poniesionych na ten lokal wydatków.

Średni miesięczny dochód samotnie gospodarującej skarżącej z trzech ostatnich miesięcy poprzedzających złożenie wniosku (październik-grudzień 2016 r. ) wynosił [...] zł i nie przekroczył 175 % najniższej emerytury, która wynosiła na dzień wydania zaskarżonej decyzji [...] zł. Zajmowana przez skarżącą powierzchnia lokalu to 32,70 m2 i jest niższa od maksymalnie dopuszczalnej powierzchni w przypadku gospodarstwa jednoosobowego.

Kwestią sporną na gruncie przedmiotowej sprawy pozostawał sposób ustalenia przez organy obu instancji wysokości okresowych wydatków ponoszonych w związku z zajmowanym lokalem mieszkalnym.

Jak wynika z wniosku, potwierdzonego przez zarządcę nieruchomości, miesięczne wydatki na lokal ponoszone przez skarżącą w miesiącu styczniu 2017 r. wynosiły [...] zł. Do kwoty miesięcznych wydatków organ doliczył 1/12 kwoty niedopłaty z tytułu rozliczenia kosztów energii cieplnej z okres 1 października 2015 r. do 30 września 2016 r. w łącznej kwocie [...]zł. W ten sposób organu ustaliły, iż miesięczne wydatki ponoszone przez skarżącą na lokal mieszkalny, w momencie złożenia wniosku, wynosiły [...] zł.

Sąd podzielił stanowisko organów, iż koszt "niedopłaty" w kosztach energii ocieplanej za okres 1 października 2015 r. do 30 września 2016 r., którą skarżąca zobowiązana była ponieść w 2017 r., w związku pismem Spółdzielni Mieszkaniowej w O. z dnia 20 grudnia 2016 r., stanowi koszt, który obciąża skarżącą w kolejnym okresie rozliczeniowym i powinien być uwzględniony przy ustalaniu wydatków ponoszonych w związku zajmowanym lokalem. W ocenie Sądu koszt "niedopłaty" w kosztach energii ocieplanej, która jest rozliczana przez zarządcę nieruchomości w okresach 12-miesiecznych, obciąża w rzeczywistości następny 12-miesięczny okres rozliczeniowy (nie jest bowiem ujmowana w zaliczce na poczet tego świadczenia , a tym samym powinien zostać uwzględniony w odpowiedniej części przy obliczaniu dodatku mieszkaniowego za okres objęty zaskarżoną decyzją (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11 czerwca 2017 r. o sygn. akt IV SA/Po 266/15 – dostępny na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl ).

Ponieważ, jak wskazano wyżej, w przedmiotowej sprawie okres rozliczeniowy z tytułu kosztów energii cieplnej wynosił 12 miesięcy, organy słusznie podzieliły (przeliczyły) koszt "niedopłaty" przez liczbę miesięcy, na które ona przypada. Zgodnie, bowiem z brzmieniem § 2 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych, wydatki naliczone i ponoszone za okres dłuższy niż jeden miesiąc przelicza się na okresy miesięczne. Brzmienie tego przepisu nie budzi wątpliwości, iż wydatki naliczone i ponoszone za okres dłuższy niż jeden miesiąc, np. przez okres, 3, 6 lub 12 miesięcy, przelicza się przez taką liczbę miesięcy, za które są naliczone i ponoszone. Powyższe pozostaje w zgodzie z treścią art. 9 ust. 2 pkt 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, który stanowi, iż we wniosku należy zawrzeć dane dotyczące miesięcznych wydatków za lokal, a nie tylko z miesiąca złożenia wniosku.

Zaznaczyć należy, iż decyzje w przedmiocie dodatku mieszkaniowego są decyzjami związanymi i nie przewidującymi w żadnym zakresie orzekania w ramach uznania administracyjnego, zatem organy administracji nie mają luzu decyzyjnego w zakresie ustalenia kwoty dodatku. Stąd też wniosek skarżącej o przeliczenie całej "niedopłaty" z tytułu zużytej ( przez 12 miesięcy) energii grzewczej na 6 miesięcy stoi w sprzeczności w powołanym wyżej przepisem § 2 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. i nie mógł zostać uwzględniony. Jej obawa, iż koszt "niedopłaty" nie zostanie uwzględniony w przypadku rozpoznawania wniosku o dodatek mieszkaniowy na kolejny okres świadczeniowy, pokrywający się z okresem rozliczeniowy za energii cieplną, nie może stanowić przesłanki uzasadniającej uwzględnienie wniosku. Jest to bowiem okoliczność przyszła i niepewna, a ponadto od kolejnej decyzji w przedmiocie dodatku mieszkaniowego stronie będą przysługiwać środki odwoławcze oraz zaskarżenia. Rozstrzygnięcie organu za kolejny okres świadczeniowy (art. 7 ust. 5 ustawy o dodatkach mieszkaniowych) stanowi bowiem nową sprawę administracyjną. W tym miejscu należy zauważyć, że Spółdzielnia Mieszkaniowa umożliwiła stronie skarżącej rozliczenie niedopłaty w dwóch ratach, tak aby spłata drugiej raty miała miejsce w miesiącu złożenia wniosku o dodatek mieszkaniowy na kolejny okres (pismo Spółdzielni z 20.12.2016 r. - k. nr 4 akt administracyjnych). Skarżąca z możliwości tej nie skorzystała, mając na uwadze możliwość przekształcenia lokatorskiego prawa do lokalu (zgodnie z załącznikiem do wniosku o dodatek mieszkaniowych – k. nr 2 akt administracyjnych), co jednakże nie ma wpływu na wynik niniejszej sprawy.

W tych okolicznościach sprawy Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a stwierdzając, iż organy prawidłowo ustaliły wszystkie okoliczności rzutujące na ustalenie uprawnienia do otrzymania wnioskowanego świadczenia oraz na wysokość tego świadczenia (dodatku mieszkaniowego), które zgodnie z art. 6 ust. 9 ustawy o dodatkach mieszkaniowych wyliczono jako różnicę wydatków ponoszonych za lokal, a kwotą obliczoną na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 1.