Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 1055/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2015-10-26 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: odmówiono wstrzymania wykonania zakarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją
Powołane przepisy: article: art. 61 par 3 i par 5 ,
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 26 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...], nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji z dnia [...].


UZASADNIENIE

J. R. w dniu [...] r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r., nr[...] , utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy B. z dnia [...] r. nr[...] , ustalającą na rzecz Spółka A. z o.o. – sp. k. środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu elektrowni wiatrowych "[...] " z infrastrukturą towarzyszącą oraz przyłączeniową, kablową linią elektroenergetyczną.

Jednocześnie w skardze, J. R. zwrócił się do Sądu z wnioskiem o wtrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji, bowiem w jego ocenie ww. decyzje zawierają wiele uchybień. Zdaniem skarżącego, podejmowanie w oparciu te decyzje, dalszych czynności w procesie inwestycyjnym, w szczególności rozpoczęcie robót budowlanych farmy wiatrowej i związanych z nią elementów infrastruktury w gminie B., wywoła trudne do odwrócenia skutki oraz wiązać się będzie z wysokim niebezpieczeństwem wyrządzenia niepowetowanych szkód dla wszystkich mieszkańców i środowiska.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje :

Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności.

Stosownie do art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o którym mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna stanowi inaczej. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

Należy mieć także na względzie, że o możliwości przyznania ochrony, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., nie decyduje rodzaj aktu będącego przedmiotem skargi, ale to czy w postępowaniu sądowoadministracyjnym prowadzonym w graniach sprawy zakończonej ostatecznym rozstrzygnięciem administracyjnym, w wyniku wstrzymania wykonania tego aktu nastąpi ochrona strony przed skutkami, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a.

Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy, Sąd uznał, że skarżący nie wykazał, że wykonanie decyzji objętych skargą w sprawie o wydanie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia, może wywołać następstwa, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Tego rodzaju konsekwencji nie wywołuje decyzja określająca środowiskowe uwarunkowania dla realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia, decyzja ta nie powoduje bowiem powstania żadnych skutków w sferze interesu prawnego strony oraz nie nakłada nowych praw lub obowiązków, które podlegałyby wykonaniu.

Nie ma zatem żadnych podstaw w tej sprawie, by ocenę wystąpienia niebezpieczeństw, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. odnosić tak, jak argumentuje skarżący do skutków, jakie mogą wyniknąć na etapie realizacji inwestycji (por.: postanowienie NSA z dnia 16 stycznia 2014 r., sygn. akt II OSK 3139/13, opubl. w Lex nr 1420326). Twierdzenia skarżącego są zatem nietrafne. Wydanie decyzji środowiskowej organu nie wiąże się bowiem dla stron z obowiązkiem działania, zaniechania, czy też z nakazem znoszenia zachowania innych podmiotów. Decyzja ta nie wywołuje skutków materialnych, a organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu państwowego do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią zaskarżonej decyzji (por.: postanowienie NSA z dnia 3 kwietnia 2012 r., sygn. akt II OSK 286/12, opubl. w Lex nr 1138195).

Zaznaczyć trzeba, że na podstawie zaskarżonej decyzji inwestor nie może rozpocząć jakichkolwiek robót budowlanych. Natomiast decyzja o pozwoleniu na budowę może być przedmiotem odrębnego postępowania przed sądami administracyjnymi, w ramach którego strony tego postępowania będą mogły domagać się wstrzymania jej wykonania.

W świetle powyższych rozważań, brak jest w tej sprawie podstaw do wstrzymania wykonania decyzji objętych wnioskiem skarżącego.

Z tego względu, stosownie do art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec, jak na wstępie.