Postanowienie NSA, sygn. akt II GW 76/22
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-04-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2015 poz 870
law: Ustawa z dnia 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych.
article: art. 39 ust. 3, art. 19 ust. 2 pkt 2 , art. 10 ust. 5
journal: Dz.U. 2022 poz 1693
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - t.j.
article: art. 65 § 1
journal: Dz.U. 2020 poz 256
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Rysz (spr.) Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia del.WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 23 września 2022 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Województwa Łódzkiego w przedmiocie wydania zezwolenia na lokalizację przyłącza wodociągowego w pasie drogowym postanawia: wskazać Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad jako organ właściwy do załatwienia sprawy.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z 23 września 2022 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej zwanym "GDDKiA"), na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej zwanej "p.p.s.a.") w zw. z art. 39 ust. 3 ustawy z 21 marca 1981 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 1693; dalej zwanej "u.d.p."), wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy GDDKiA a Zarządem Województwa Łódzkiego (dalej zwanym "ZWŁ"), w sprawie ustalenia organu właściwego dla rozpatrzenia wniosku w sprawie uzgodnienia lokalizacji przyłącza wodociągowego do działki oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] obręb [...], przylegającej do pasa drogowego drogi krajowej nr 71 [...].

W uzasadnieniu wskazano, że pismem z 10 sierpnia 2022 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Łodzi w oparciu o art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. DZ. U. z 2021 r. poz. 735; dalej zwanej "k.p.a.") przekazał Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Łodzi jako organowi właściwemu do rozpatrzenia wniosek R. L. w sprawie uzgodnienia lokalizacji przyłącza wodociągowego do działki nr [...] obręb [...], przylegającej do pasa drogowego drogi krajowej nr 71 (zwana dalej również "DK71") – w mieście P.

GDDKiA wskazał, że działka nr [...] w obrębie [...] jest przyległa do ul. [...] w P. (zgodnie z zapisami aktu notarialnego znajdującego się w aktach sprawy), czyli do drogi, dla której z dniem 25 czerwca 2022 r. na mocy art. 10 ust. 5 u.t.d. zarządcą stał się ZWŁ, co nastąpiło z mocy prawa, ponieważ 25 czerwca 2022 r. oddano do użytkowania drogę ekspresową S14 na odcinku od węzła Aleksandrów Łódzki do węzła Łódź Lublinek i w związku z tym dotychczasowy odcinek drogi krajowej nr 71 od łącznika z węzłem Aleksandrów Łódzki do miasta Rzgów, w tym w mieście P. ulica [...], mająca swój przebieg w ciągu drogi od węzła Pabianice Północ (skrzyżowania S14 z DK71) do miasta Rzgów (skrzyżowania DK71 z DK91), został pozbawiony kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej.

GDDKiA wskazał także, że GDDKiA O/Ł pismem z 6 września 2021 r. poinformował Zarząd Dróg Wojewódzkich w Łodzi o układzie dróg krajowych po oddaniu do użytkowania drogi ekspresowej S14 (zachodniej obwodnicy miasta Łodzi), w tym o tym, że cały ciąg drogi krajowej nr 71, w tym odcinek od węzła Pabianice Północ (skrzyżowania S14 z DK71) do miasta Rzgów (skrzyżowania DK71 z DK91) zostanie pozbawiony kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii dróg wojewódzkich w trybie art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych.

Ponadto w ww. piśmie zawarto informację, że ze względu na zmianę kategorii dróg na terenie województwa łódzkiego, planowana jest zmiana numeru drogi krajowej nr 14 (DK14) na odcinku od miasta Łowicz do węzła Lubinek (obecnie skrzyżowanie S14 z DK14) na drogę krajową nr 71 (DK71).

Zarząd Dróg Wojewódzkich w Łodzi pismem z 25 stycznia 2022 r. odniósł się do informacji GDDKiA O/Ł zawartych w piśmie z dnia 6 września 2021 r., stwierdzając, że opisane w piśmie GDDKIA zmiany kategorii dróg krajowych na wojewódzkie stoją w sprzeczności z u.d.p. Zarząd Dróg Wojewódzkich w Łodzi stwierdził, że droga ekspresowa S 14 jest budowana w ciągu drogi krajowej nr 14, nie ma podstaw do uznania, że nowo wybudowany odcinek drogi S14 zastąpi dwa odrębne względem siebie ciągi dróg krajowych tj. DK91 i DK71, a nie zastąpi odcinka DK14, w ciągu której jest budowany.

GDDKiA zaznaczył, że w związku z konsultacjami projektu rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie ustalenia przebiegu dróg krajowych, 30 maja 2022 r. ZWŁ podjął uchwałę nr 470/22 w sprawie wyrażenia opinii dotyczącej ustalenia przebiegu istniejących dróg krajowych, w której zawarł opinię, że drogę krajową nr 71 należy pozostawić w dotychczasowym przebiegu drogi krajowej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie ustalenia przebiegu dróg krajowych z 15 lutego 2018 r. (Dz. U z 2018 r. poz. 442) oraz zawarł swoją propozycję przebiegu DK14 w związku z wybudowaniem drogi ekspresowej S14.

GDDKiA O/Ł pismem z 24 czerwca 2022 r. poinformował Zarząd Dróg Wojewódzkich w Łodzi, że 25 czerwca 2022 r. o godz. 8:00 zostanie oddana do użytkowania droga ekspresowa S14 na odcinku od węzła Aleksandrów Łódzki do węzła Łódź Lublinek i w związku z tym dotychczasowy odcinek drogi krajowej nr 71 od łącznika z węzłem Aleksandrów Łódzki do miasta Rzgów zostaje pozbawiony kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii wojewódzkiej.

Dnia 4 lipca 2022 r. sporządzono protokół przekazania – przejęcia dokumentacji odcinka drogi krajowej nr 71 od km 24+934 do km 52+164 przy udziale przedstawicieli GDDKiA O/Ł i Zarządu Dróg Wojewódzkich w Łodzi. Powyższy protokół zawiera stwierdzenie, że na podstawie art. 10 ust. 5 u.d.p. w związku z nowo wybudowanym odcinkiem drogi ekspresowej S14 na odcinku od węzła Aleksandrów Łódzki do węzła Łódź Lublinek, dotychczasowy odcinek drogi krajowej nr 71 od km 24+934 do km 52+164 pozbawiony zostaje kategorii drogi krajowej i zaliczony do kategorii dróg wojewódzkich, administrowanych przez Zarząd Dróg Wojewódzkich w Łodzi.

GDDKiA poinformował dalej, że pismem z 15 lipca 2022 r. Zarząd Dróg Wojewódzkich przesłał do GDDKiA O/Ł swoje stanowisko, w którym stwierdza, że oddany do użytkowania odcinek drogi S14 nie zastąpił odcinka drogi krajowej nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ a skrzyżowaniem z DK91 w Rzgowie, tym samym w odniesieniu do ww. odcinka drogi nie zachodzi ustawowa przesłanka pozbawienia kategorii drogi krajowej oraz nadania kategorii drogi wojewódzkiej. Ponadto zaznaczył, że w odniesieniu do spraw administracyjnych dotyczących przedmiotowego odcinka drogi, przekazanych przez GDDKiA do załatwienia ZWŁ, jako zarządcy drogi, zgodnie z właściwością, zarządca dróg wojewódzkich wystąpił z wnioskiem do NSA o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego.

Przy udziale przedstawicieli GDDKiA O/Ł i Zarządu Dróg Wojewódzkich w Łodzi 29 lipca 2022 r. sporządzono Aneks do protokołu przekazania – przejęcia dokumentacji odcinka drogi krajowej nr 71 od km 24+934 do km 52+164 (uzupełnienie przekazywanej dokumentacji) w tym wykaz kopii akt postępowań administracyjnych (lata 2017-2022).

GDDKiA nie zgodził się ze stanowiskiem ZWŁ, że przepis art. 10 ust. 5 u.d.p. nie ma zastosowania do odcinka drogi krajowej nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ (skrzyżowanie S14 z DK71) a miastem Rzgów (skrzyżowanie DK71 z DK91), gdyż nowo oddany odcinek drogi ekspresowej (S14) nie ma równoległego przebiegu do odcinaka drogi krajowej DK71 na jej odcinku od węzła Pabianice Północ do miasta Rzgów. Nowo wybudowana droga S14 uzyskała taki przebieg, aby stać się między innymi zachodnią obwodnicą miasta Pabianice, natomiast droga DK71 na jej odcinku od węzła Pabianice Północ (skrzyżowania S14 z DK71) do miasta Rzgów (skrzyżowanie DK71 z DK91) w swym przebiegu od strony zachodniej prowadzi przez centrum miasta Pabianice. Ponadto dla ruchu tranzytowego z drogi DK91 zarówno z kierunku północnego jak i południowego do drogi S14, zasadnym jest wskazanie drogi S8, jako południowej obwodnicy miasta Pabianice a nie drogi krajowej DK71, która przebiega przez centrum miasta Pabianice.

ZWŁ w odpowiedzi na wniosek GDDKiA o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego stwierdził, że jest niewłaściwy do rozpatrzenia wniosku w sprawie wyrażenia zgody na lokalizację przyłącza wodociągowego, do działki oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr ewid. [...], obręb [...], w pasie drogowym drogi krajowej Nr 71 – ul. [...], w m. P., i wniósł o uznanie, że organem właściwym do rozpatrzenia ww. wniosku jest GDDKiA.

ZWŁ stwierdził, że ul. [...] w m. P., stanowi pas drogi, będącej bezspornie drogą publiczną, a do 25 czerwca 2022r. bezspornie drogą krajową Nr 71. W ocenie ZWŁ odcinek drogi krajowej Nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ, na drodze ekspresowej S14, a skrzyżowaniem z drogą krajową Nr 91 w mieście Rzgów, nie został zastąpiony nowo oddanym do użytkowania odcinkiem drogi ekspresowej, a co za tym idzie oddanie do użytkowania drogi S14, nie wywołało z mocy prawa zmiany kategorii odcinka drogi krajowej Nr 71 na drogę wojewódzką. Tym samym organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na lokalizację przyłącza w pasie drogowym jest GDDKiA jako zarządca drogi właściwy dla drogi krajowej.

ZWŁ podkreślił, że oddany do użytkowania odcinek drogi ekspresowej S14, wybudowany został w ciągu drogi krajowej Nr 14, o przebiegu Łowicz – Dobroń. Zgodnie ze stanowiskiem GDDKiA z dniem oddania do użytkowania odcinka drogi ekspresowej S14 pomiędzy węzłami Łódź Lublinek i Aleksandrów Łódzki kategorię drogi krajowej utracił nie odcinek drogi krajowej Nr 14, ale innej drogi oznaczonej jako droga krajowa Nr 71 na odcinku Rzgów – łącznik węzła Aleksandrów Łódzki.

Zdaniem ZWŁ, stanowisko GDDKiA dotyczące utraty kategorii drogi krajowej przez odcinek drogi krajowej nr 71 nie opiera się na kryterium formalnym (wybudowania w ciągu danej drogi nowego jej przebiegu zastępującego przebieg istniejący) lecz funkcjonalnym – poprzez przyjęcie, że pod względem funkcjonalnym drogą zastąpioną przez oddany do użytkowania odcinek drogi S14 jest droga nr 71. Zgodnie ze stanowiskiem ZWŁ, jednak powyższe względy funkcjonalne również nie są możliwe do przyjęcia w zastanym stanie faktycznym. Brak bowiem przesłanek do uznania, że oddany do użytkowania odcinek drogi krajowej S14 zastąpił odcinek drogi krajowej nr 71 na całym odcinku pomiędzy skrzyżowaniem z drogą krajową nr 91 w miejscowości Rzgów a łącznikiem węzła Aleksandrów Łódzki.

ZWŁ wskazał, że zgodnie z raportami oddziaływania na środowisko opracowanymi w celu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (2009 – 2010), decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (2015) oraz zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (2019) oddany do użytkowania odcinek drogi ekspresowej stanowi alternatywę, a tym samym zastępuje wyłącznie odcinek drogi krajowej nr 71 pomiędzy Pabianicami (węzeł Pabianice Północ) a Aleksandrowem Łódzkim. Tym samym z dokumentów będących podstawą do realizacji drogi ekspresowej S14 wprost wynika, że oddany do użytkowania 25 czerwca 2022 r. odcinek drogi ekspresowej zastąpił odcinek drogi krajowej nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ a łącznikiem węzła Aleksandrów Łódzki, nie zastąpił natomiast odcinka drogi krajowej nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ a skrzyżowaniem z drogą krajową nr 91 w Rzgowie. Tak jak odcinek drogi krajowej nr 71 pomiędzy węzłami Pabianice Północ a łącznikiem węzła Aleksandrów Łódzki ma układ południkowy i przebiega równolegle i w niewielkiej odległości od odcinka drogi S14 oddanego do użytkowania, tak odcinek drogi krajowej nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ a skrzyżowaniem z drogą krajową nr 91 ma przebieg równoleżnikowy (w rejonie węzła Pabianice Północ droga krajowa nr 71 zmienia kierunek swojego biegu), dla którego droga ekspresowa S14 oddana do użytkowania 25 czerwca 2022 r. nie stanowi żadnej alternatywy, a tym samym nie można mówić o zastąpieniu tego odcinka drogi krajowej nr 71 oddanym do użytkowania 25 czerwca 2022 r. odcinkiem drogi ekspresowej S14.

Ponadto ZWŁ wskazał, że ciąg drogi krajowej nr 71, funkcjonującej w dniu oddania drogi ekspresowej S14 do użytkowania, złożony był historycznie z dwóch dróg ustalonych regulacjami rozporządzenia Rady Ministrów z 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia wykazu dróg krajowych i wojewódzkich (Dz. U. Nr 157, poz. 1031) i połączonych następnie w drogę o jednym numerze (nr 71) tj.: drogi nr 711 o przebiegu Stryków – Zgierz – Konstantynów Łódzki – Pabianice (co do którego opierając się na kryterium funkcjonalnym można uznać, że został zastąpiony nowo oddanym do użytkowania odcinkiem drogi ekspresowej S14) oraz drogi nr 714 o przebiegu Pabianice – Rzgów (co do którego opierając się na kryterium funkcjonalnym nie można uznać, że został zastąpiony nowo oddanym do użytkowania odcinkiem drogi S14). Zdaniem ZWŁ geneza ta potwierdza, że odcinek drogi Pabianice – Rzgów (którego dotyczy sprawa będąca przedmiotem sporu kompetencyjnego) nie stanowi nieodłącznego elementu dalszego ciągu drogi krajowej nr 71 (Pabianice –łącznik węzła Aleksandrów Łódzki), a tym samym utrata kategorii drogi krajowej nr 71 na odcinku Pabianice - łącznik węzła Aleksandrów Łódzki) jako zastąpionej przez drogę S14, nie powoduje utraty kategorii drogi krajowej drogi nr 71 na odcinku Pabianice – Rzgów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a. sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Zgodnie z art. 15 § 2 pkt 4 p.p.s.a. spory, o których mowa w art. 4 p.p.s.a., rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny, w drodze postanowienia, poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy.

W rozpoznawanej sprawie zaistniały spór kompetencyjny dotyczy wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na lokalizację w pasie drogi przyłącza wodociągowego, które ma być zlokalizowane w granicach działki nr [...] obręb [...].

W myśl art. 39 ust. 3 u.d.p., w szczególnie uzasadnionych przypadkach lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam, może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi, wydawanym w drodze decyzji administracyjnej. Ustalenie, który organ jest właściwy do rozpoznania wniosku o wydanie decyzji w przedmiocie zlokalizowania w pasie drogowym przyłącza wodociągowego, wymaga ustalenia, który podmiot w świetle przepisów ustawy o drogach publicznych może być uznany za zarządcę drogi.

W myśl art. 19 ust. 2 u.d.p. w zakresie istotnym dla rozpoznawanego sporu kompetencyjnego, zarządcą dróg krajowych jest – Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, a zarządcą dróg wojewódzkich – zarząd województwa (w odniesieniu do dróg wojewódzkich położonych w województwie łódzkim będzie to Zarząd Województwa Łódzkiego). Między stronami sporu kompetencyjnego nie jest sporne, że droga nr 71 w pasie której położona jest działka nr [...] obręb [...], do 25 czerwca 2022 r. była drogą krajową w rozumieniu art. 5 ust. 1 u.d.p.

W dniu 25 czerwca 2022 r. został oddany do użytku nowo wybudowany odcinek drogi ekspresowej S14 (zachodniej obwodnicy Łodzi), który, zdaniem GDDKiA zastąpił odcinek drogi krajowej nr 71 od łącznika z węzłem Aleksandrów Łódzki do miasta Rzgów.

Rozważenia zatem wymaga, czy w opisanej sytuacji nastąpiło z mocy prawa pozbawienie dotychczasowej drogi nr 71 – na spornym odcinku pomiędzy węzłem Pabianice Północ na drodze ekspresowej S14 a skrzyżowaniem z drogą krajową nr 91 w mieście – kategorii drogi krajowej i zaliczenie tego odcinka drogi do kategorii drogi wojewódzkiej.

Kwestię tę reguluje przepis art. 10 ust. 5 u.d.p. stanowiący, że "Odcinek drogi krajowej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi wojewódzkiej". Przepis ten został zmieniony przez art. 1 pkt 1 ustawy z 13 września 2013 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 870), a z uzasadnienia projektu tej ustawy zmieniającej wynika, że nadanie art. 10 ust. 5 takiego brzmienia wynikało z potrzeby zwiększenia racjonalności w zakresie przekazywania zastępowanych odcinków dróg oraz bardziej proporcjonalnego kształtowania odpowiedzialności finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Przewidziano zatem obciążenie poszczególnych samorządów adekwatnie do kategorii drogi zastępowanej przez drogę nowo wybudowaną. W przypadku odcinka drogi krajowej zastąpionego odcinkiem drogi nowo wybudowanym zostaje on zaliczony do kategorii dróg wojewódzkich. Jak zaznacza się w orzecznictwie wprowadzenie tego typu regulacji wiązało się z dążeniem, by zarządca drogi, który wybudował nowe odcinki dróg czy obwodnice, nie był zmuszony zarządzać dwoma, równolegle przylegającymi odcinkami dróg (zob. postanowienie NSA z 20 maja 2014 r., II GW 8/14 – publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Podkreślenia nadto wymaga, że z momentem oddania nowo zbudowanej drogi do eksploatacji, zaliczenie drogi "starej" do drogi wojewódzkiej następuje z mocy prawa i bezwarunkowo. Ustawa w tym przypadku posłużyła się rozwiązaniami szczególnymi i nie uzależniła daty zmiany kategorii od spełnienia wymogów formalnych z art. 10 ust. 1 – 3 u.d.p. Przepis art. 10 ust. 5 u.d.p. ma charakter przepisu lex specialis, bowiem rozstrzyga o zmianie kategorii drogi publicznej w sposób całkowicie odmienny od ogólnych zasad przewidzianych ustawą i niezależny od woli podmiotów zainteresowanych (z uwzględnieniem unormowań zawartych w art. 10 ust. 5a – 5d ww. ustawy). Z tych też przyczyn przepis ten nie może być stosowany ani interpretowany rozszerzająco.

Słusznie wskazuje Zarząd Województwa Łódzkiego, że nie doszło do zastąpienia spornego odcinka drogi krajowej nr 71 przez nowo oddany odcinek drogi ekspresowej S14 ani w aspekcie formalnym (odcinek drogi ekspresowej S14 został wybudowany w ciągu drogi krajowej nr 14 o przebiegu Łowicz – Dobroń i na całym swoim przebiegu ma układ południkowy, w przeciwieństwie do spornego odcinka drogi nr 71 – o przebiegu równoleżnikowym), ani funkcjonalnym, gdyż dla tego odcinka droga ekspresowa S14 oddana 25 czerwca 2022 r. nie stanowi żadnej alternatywy. ZWŁ powołał się tutaj na dokumenty będące podstawą do realizacji drogi ekspresowej S14 (raporty oddziaływania na środowisko opracowane w celu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej oraz zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej), które wykazywały, że skutkiem realizacji drogi S14 będzie zmiana natężenia ruchu na drodze nr 71 wyłącznie na odcinku Aleksandrów Łódzki – Pabianice Północ (a więc na odcinku tej drogi o przebiegu południkowym, równoległym do drogi S14). Żadne z tych opracowań, czego nie zakwestionował wnioskodawca GDDKiA, nie wskazywało, aby realizacja budowy drogi S14 miała znaczenie dla ruchu drogowego na spornym odcinku drogi krajowej nr 71 między a Rzgowem.

Składowi orzekającemu NSA znane jest orzecznictwo tego Sądu, w którym wskazuje się, że – jest oczywiste, iż przy nowych odcinkach dróg, a zwłaszcza przy obwodnicach miast, nowa droga, często przebiega w innym miejscu, np. aby nie tamować ruchu ulicznego w danym mieście (por. np postanowienie NSA z 23 lipca 2015 r., II GW 18/15). Z okoliczności rozpoznawanej sprawy nie wynika natomiast, aby to orzecznictwo mogło być przydatne w jej rozpoznaniu. Co prawda we wniosku o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego GDDKiA argumentował, że sporny odcinek drogi nr 71 przebiega przez centrum Pabianic, a nowo wybudowana droga S14 uzyskała taki przebieg, aby stać się miedzy innymi zachodnią obwodnicą miasta Pabianice oraz miasta Łódź, jednak dodał również, że – dla ruchu tranzytowego z drogi DK91, zasadnym jest wskazanie drogi S8 jako południowej obwodnicy miasta Pabianice, a nie drogi krajowej nr 71. Tym samym przyznał, że to nie nowo wybudowany docinek drogi S14 zastąpił sporną część drogi krajowej nr 71 lecz droga S8 (odcinek oddany do użytkowania w 2014 r.).

W konsekwencji uznać należy, że w sprawie nie zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 10 ust. 5 u.d.p., gdyż brak podstaw do przyjęcia, że odcinek drogi krajowej nr 71 pomiędzy węzłem Pabianice Północ na drodze ekspresowej S14 a skrzyżowaniem z drogą krajową nr 91 w mieście Rzgów został zastąpiony przez nowo wybudowany odcinek drogi S14. Tym samym nie doszło do pozbawienia z mocy prawa dotychczasowej kategorii spornego odcinka drogi nr 71.

W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.