Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 301/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2023-05-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 2 ust. 1, ust. 15a, ust. 15f, ust. 15g
journal: Dz.U. 2023 poz 141
law: Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (t. j.)
article: art. 7, art. 77 par. 1
journal: Dz.U. 2023 poz 775
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c, art. 135
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędziowie Sędzia WSA Artur Żurawik, Asesor WSA Aneta Majowska (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 31 maja 2023 r. sprawy ze skargi S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia 22 grudnia 2022 r. nr SKO.4117.520.2022 w przedmiocie dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy M. z dnia 28 października 2022 r. nr [...].


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 28 października 2022 r. nr [...] wydaną z upoważnienia Wójta Gminy M. (dalej: "organ I instancji"), działając na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 141 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku z dnia 22 sierpnia 2022 r., odmówiono S. T. (dalej: "Strona", "Skarżący") przyznania prawa do dodatku węglowego.

W uzasadnieniu organ podał, że dokonał zweryfikowania wniosku w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków, i ustalił, iż w dniu 24 stycznia 2022 r. Strona zgłosiła źródło ogrzewania - kocioł na paliwo stałe, a rodzajem stosowanym w kotle paliwem stałym jest drewno kawałkowe, natomiast w dniu 12 sierpnia 2022 r. Strona złożyła korektę, w której jako rodzaj stosowanych paliw stałych wykazała: węgiel i paliwa węglopochodne oraz drewno kawałkowe. Organ przywołał treść art. 2 ust. 1 ustawy o dodatku węglowymi, a następnie na podstawie zgromadzonych w sprawie informacji podał, że źródło ogrzewania, które jest wykorzystywane w gospodarstwie domowym Strony, to kocioł na paliwo stałe, przy czym wpis w bazie CEEB dotyczący rodzaju stosowanego paliwa został dokonany na podstawie wniosku złożonego po dniu 11 sierpnia 2022 r., co uzasadniało odmowę przyznania prawa do dodatku węglowego. Decyzja została doręczona w dniu 8 listopada 2022 r.

Strona w dniu 16 listopada 2022 r. złożyła odwołanie od opisanej wyżej decyzji podając, iż wniosek o źródłach ogrzewania był wypełniany latem, a wtedy do ogrzewania wody używane było drobne drewno. Strona podała, że piec jest na węgiel, co można sprawdzić, nadto drewnem nie da się ogrzać zimą budynku 70m2. Strona poprosiła o przyznanie dodatku węglowego oraz wskazała także, że otrzymuje 900 zł renty i przy obecnych cenach węgla nie stać Strony na jego zakup.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie, po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia 22 grudnia 2022 r. nr SKO.4117.520.2022, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 z późn. zm., dalej: "k.p.a.") w zw. z art. 2 ustawy o dodatku węglowym, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił dotychczas przeprowadzone w sprawie czynności, przywołał podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz wymienił warunki uzyskania wnioskowanego świadczenia. Organ odwoławczy ustalił, że Skarżący w ustawowym terminie do dnia 11 sierpnia 2022 r. złożył deklarację do CEEB zgłaszając jako główne źródło ogrzewania kocioł na paliwo stałe poniżej klasy 3, w którym wskazał jako stosowane paliwo - drewno kawałkowe (deklaracja dotycząca źródeł ciepła i źródeł spalania z dnia 25 stycznia 2022 r.). Następnie w dniu 16 sierpnia 2022 r. złożył kolejną deklarację do CEEB, w której wykazał jako źródło stosowanego paliwa - węgiel i paliwa węglopochodne oraz drewno kawałkowe. Podkreślił, że dla ustalenia prawa do dodatku węglowego wiążąca jest treść wpisu w CEEB dokonana w oparciu o deklaracje złożone przed 11 sierpnia 2022 r. W deklaracji złożonej w dniu 25 stycznia 2022 r. Skarżący podał, że do ogrzewania stosuje drewno kawałkowe, które nie jest paliwem stałym w rozumieniu ustawy o dodatku węglowym (art. 2 ust. 3). Nadto z akt sprawy nie wynika, ażeby do dnia 11 sierpnia 2022 r. została złożona korekta deklaracji do CEEB dotycząca gospodarstwa domowego Strony.

Organ odwoławczy zwrócił uwagę, że przepisy ustawy o dodatku węglowym umożliwiały ubieganie się o wypłatę dodatku, nawet w przypadku przekroczenia terminu 30 czerwca 2022 r., jednak nie później niż do 11 sierpnia 2022 r. W ocenie Kolegium złożenie nowej deklaracji w dniu 16 sierpnia 2022 r. nie ma wpływu na wydanie decyzji, ponieważ skoro ustawodawca wyraźnie wskazał, że dodatek węglowy przysługuje gospodarstwu domowemu, jeżeli w deklaracji złożonej do 11 sierpnia 2022 r. wykaże źródło ogrzewania zasilane paliwem stałym, to dokonanie po dniu 11 sierpnia 2022 r. jakichkolwiek modyfikacji deklaracji składanych do CEEB w przedmiocie źródeł ciepła gospodarstw domowych oraz sposobu zasilania tych źródeł pozostaje bez wpływu na wynik ustalenia prawa do dodatku węglowego. Korekty deklaracji do CEEB dokonane po 11 sierpniu 2022 są prawnie obojętne na gruncie ustawy o dodatku węglowym nawet jeżeli u podstaw wpisu do CEEB dokonanego przed datą 11 sierpnia 2022 r. legł niezawiniony błąd, pomyłka, przeoczenie czy nieuwaga osoby składającej deklarację

Zwrócił także uwagę, że organ I instancji odmówił Stronie przyznania prawa do dodatku węgłowego opierając się na danych z drugiej deklaracji złożonej przez stronę w dniu 16 sierpnia 2022 r. przyjmując, że została złożona po upływie ustawowego terminu, to jednak zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o dodatku węglowym wiążące dla rozpoznania sprawy są dane z deklaracji złożonej przed upływem ustawowego terminu. Decyzja została doręczona w dniu 9 stycznia 2023 r.

Z rozstrzygnięciem nie zgodził się Skarżący wnosząc w dniu 18 stycznia 2023 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W uzasadnieniu skargi podkreślił, że nie zgadza się z decyzją Kolegium, gdyż deklarację pisaną w dniu 11 sierpnia 2022 r. złożył w dniu 12 sierpnia 2022 r., ze względu na zły stan zdrowia nie mógł udać się do urzędu, a jest na rencie inwalidzkiej. Podał, że dom jest opalany węglem z ubiegłego roku, który się kończy, a w tym roku nie zakupił węgla, ponieważ czeka na dodatek węglowy, którego nie otrzymał, a z renty w wysokości 910 zł nie wystarcza na jego zakup przy obecnych cenach.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje.

Zgodnie z regulacją art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1). Z kolei w myśl art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, co oznacza, że sąd administracyjny bada w pełnym zakresie zgodność z prawem zaskarżonego aktu, czynności, czy bezczynności organu administracji publicznej.

Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. uchylenie zaskarżonej decyzji w całości albo w części następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku nieuwzględnienia skargi sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części - art. 151 p.p.s.a.

Dokonana przez Sąd, według wskazanych kryteriów, kontrola legalności zaskarżonej decyzji, a także - z mocy art. 135 p.p.s.a. - poprzedzającej ją decyzji organu I instancji wykazała, że akty te zostały wydane z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz z naruszeniem przepisów postępowania w stopniu uzasadniającym ich uchylenie.

Podstawę materialnoprawną wydanego w sprawie rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o datku węglowym. Stosownie do treści art. 2 ust. 1 tej ustawy dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561, 1576, 1967 i 2456), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Przez gospodarstwo domowe rozumie się: 1) osobę fizyczną samotnie zamieszkującą i gospodarującą (gospodarstwo domowe jednoosobowe) albo 2) osobę fizyczną oraz osoby z nią spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie z nią zamieszkujące i gospodarujące (gospodarstwo domowe wieloosobowe), (art. 2 ust. 2), natomiast przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego (art. 2 ust. 3).

Stosownie natomiast do treści art. 2 ust. 9 ustawy o dodatku węglowym wniosek o wypłatę dodatku węglowego składa się w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. Wnioski o wypłatę dodatku węglowego złożone po dniu 30 listopada 2022 r. pozostawia się bez rozpoznania (ust. 10).

Z akt administracyjnych przedłożonych do sprawy wynika, że Skarżący w dniu 22 sierpnia 2022 r. złożył wniosek o wypłatę dodatku węglowego (karta nr 7 akt administracyjnych), zatem wniosek ten należało rozpoznać. Deklaracja dotycząca źródeł ciepła i źródeł spalania paliw została złożona przez Skarżącego w dniu 24 stycznia 2022 r. w którym wskazano jako źródło ciepła - kocioł na paliwo stałe przy stosowaniu jako paliwa stałego "drewna kawałkowego" (karta nr 4 akt administracyjnych), natomiast w dniu 12 sierpnia 2022 r. Skarżący złożył korektę deklaracji podając jako stosowane paliwo stałe "drewno kominkowe" oraz "węgiel i paliwo drewnopochodne" (karta nr 2 akt administracyjnych).

Odmowa przyznania dodatku węglowego przez organ I instancji została oparta o dokonanie przez Skarżącego wpisu w bazie CEEB po dniu 11 sierpnia 2022 r. (w zakresie rodzaju stosowanego paliwa). Organ odwoławczy stwierdził natomiast, iż wiążące dla rozpoznania sprawy są dane z deklaracji złożonej przed upływem ustawowego terminu, które w przypadku Strony nie spełniają przesłanki określonej w ustawie. Skarżący natomiast odnosząc się do argumentacji organów orzekających w sprawie podkreślił, że faktycznym rodzajem stosowanego paliwa jest węgiel, a jedynie latem drewno kawałkowe służy do ogrzewania wody. Organy podjęły jednak żadnych czynności zmierzających do weryfikacji twierdzeń Skarżącego. W aktach sprawy brak bowiem jakichkolwiek ustaleń w tym zakresie.

Stanowisko organów nie mogło zyskać akceptacji w świetle rozwiązań wprowadzonych do ustawy o dodatku węglowych na skutek kolejnych nowelizacji istotnych z punktu widzenia przedmiotu niniejszej sprawy.

Mianowicie, ustawodawca mocą art. 50 pkt 1 lit. g ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2022 r., poz. 1967, obowiązujący od 20 września 2022 r.) w art. 2 ustawie o dodatku węglowym dodał ust. 15a w brzmieniu: dokonując weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, wójt, burmistrz albo prezydent miasta bierze pod uwagę w szczególności:

1) informacje wynikające z deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6m ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1297, 1549 i 1768),

2) informacje uzyskane w związku z postępowaniem o przyznanie:

a) świadczeń rodzinnych oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa odpowiednio w art. 2 i art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615 i 1265),

b) świadczenia wychowawczego, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1577),

c) dodatku osłonowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1, 202 i 1692),

d) dodatku mieszkaniowego, o którym mowa w art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2021 oraz z 2022 r. poz. 1561);

3) dane zgromadzone w rejestrze PESEL oraz rejestrze mieszkańców, o których mowa odpowiednio w art. 6 ust. 1 i art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2022 r. poz. 1191).

Zgodnie natomiast z art. 52 wspomnianej ustawy nowelizującej do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie, prowadzonych na podstawie ustawy o dodatku węglowym, stosuje się przepisy w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, co znajduje zastosowanie w rozpoznawanej sprawie.

Jak wynika z przywołanego art. 2 ust. 15a ustawy o dodatku węglowym, weryfikacja wniosku o wypłatę dodatku węglowego ma charakter wszechstronny, nie polega wyłącznie na sprawdzeniu danych ujętych w centralnej ewidencji emisyjności budynków do dnia 11 sierpnia 2022 r. Okoliczności faktyczne istotne dla ustalenia zaistnienia przesłanek warunkujących przyznanie wnioskowanego świadczenia mogą bowiem zostać oparte nie tylko na wymienionych w tym przepisie źródłach informacji, lecz także innych pozwalających na poczynienie ustaleń w tym zakresie, o czym świadczy użyty w ust. 15a zwrot "w szczególności".

Zwrócić należy również uwagę na kolejną nowelizację ustawy o dodatku węglowym dokonaną na mocy ustawy z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2236), obowiązującą od 3 listopada 2022 r. Zgodnie z art. 31 ust. 1 tej ustawy, podobnie jak w przypadku przywołanej wyżej ustawy nowelizującej z dnia 15 września 2023 r., ma ona zastosowanie do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia w życie. Na skutek tej nowelizacji w art. 2 ustawy o dodatku węglowym, stosownie do treści art. 26 pkt 1 lit. b ustawy nowelizującej z 27 października 2022 r., dodano ust. 15f i ust. 15g. W treści wprowadzonych regulacji określono, iż w przypadku posiadania informacji wskazujących, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do tego dodatku. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. W takim przypadku organ ten przyznaje dodatek w drodze decyzji administracyjnej z urzędu, bez konieczności składania wniosku oraz bez składania odpowiedniej deklaracji dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się (ust. 15f). Dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji (ust. 15g).

Jak trafnie zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w uzasadnieniu wyroku z dnia 5 maja 2023 r. sygn. II SA/Gl 210/23, a stanowisko to w pełni podziela Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie, z treści przywołanych wyżej unormowań nowelizujących ustawę o dodatku węglowym wynika jasno, że ich ratio legis sprowadza się do objęcia wsparciem w formie tego świadczenia jak największej liczby gospodarstw domowych. Powyższe odbywa się poprzez odformalizowanie procedury przy jednoczesnym zobowiązaniu organów administracji publicznej do dokładnego i wszechstronnego zbadania okoliczności faktycznych dotyczących osoby ubiegającej się o to świadczenie, a w szczególności do ustalenia rzeczywistego źródła ciepła wykorzystywanego w jej gospodarstwie domowym. Cel tych przepisów polega więc niewątpliwie na zapewnieniu jak najszerszego dostępu do przedmiotowego świadczenia pieniężnego gospodarstwom domowym, w których stosowane źródło ciepła lub źródło spalania paliw spełnia warunki ustawowe. Nie sposób przy tym pominąć, iż w świetle wspomnianych regulacji dodatek węglowy może zostać przyznany także osobie, która nie złożyła wniosku o jego wypłatę, a spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, o czym stanowi art. 2 ust. 15f tej ustawy, jak również osobie, w przypadku której główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania jej gospodarstwa domowego jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1, zgodnie z zapisem art. 2 ust. 15g tej ustawy. Takie stanowisko przedstawiono również w orzecznictwie sądów administracyjnych, m.in. wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu: z dnia 9 marca 2023 r. sygn. II SA/Op 360/22, z dnia 13 kwietnia 2023 r. sygn. II SA/Op 74/23, wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie: z dnia 8 maja 2023 r. sygn. III SA/Kr 27/23, z dnia 12 maja 2023 r. sygn. III SA/Kr 232/23.

Nie budziło zatem wątpliwości Sądu, że dodatek węglowy tym bardziej może zostać przyznany osobie, która zgłosiła ww. źródło ogrzewania do ewidencji w trybie korekty wcześniej złożonej deklaracji, nawet w sytuacji, gdy dokonała tego po dniu 11 sierpnia 2022 r., jak miało to miejsce na gruncie rozpoznawanej sprawy.

Ustawodawca w wyniku nadanego, na skutek omówionych wyżej nowelizacji, brzmienia przepisom ustawy o dodatku węglowym, obliguje organ orzekający do ustalenia rzeczywistego rodzaju źródła ciepła stosowanego przez gospodarstwo domowe osoby ubiegającej się o świadczenie, które to ustalenia powinny zostać dokonane przy użyciu wszelkich dostępnych środków dowodowych, w sposób wnikliwy, dokładny i wyczerpujący, czyniący zadość zasadzie prawdy obiektywnej sformułowanej w art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. W niniejszej sprawie organy rozpoznające sprawę pomimo posiadania wiedzy o korekcie deklaracji złożonej do przedmiotowej ewidencji wskazującej jako źródło ciepła kocioł na paliwo stałe przy stosowaniu jako paliwa stałego "drewna kawałkowego" oraz "węgla i paliwa drewnopochodnego" (karta nr 2 akt administracyjnych), nie dokonały dalszych wyjaśnień w tym przedmiocie. Organ winien dopuścić z urzędu dowody przemawiające za wyjaśnieniem sprawy, podjąć wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy. Przeprowadzone w sprawie postępowanie obarczone jest zatem wadami wynikającymi z naruszenia zasad i przepisów postępowania, w szczególności postępowania dowodowego. W świetle powyższego nie można było podzielić stanowiska organu odwoławczego, by wiążące dla rozpoznania sprawy były jedynie dane z deklaracji złożonej przed upływem ustawowego terminu (str. 4 uzasadnienia zaskarżonej decyzji). Bez wątpienia w sprawie doszło również do naruszenia norm materialnoprawnych określonych w art. 2 ust. 15a, ust. 15f, ust. 15g ustawy o dodatku węglowym.

Zgodnie z treścią art. 153 p.p.s.a. organ ponownie rozpoznając sprawę uwzględni wskazania wynikające wprost z niniejszego uzasadnienia, dokona ponownej oceny przesłanek warunkujących nabycie przedmiotowego świadczenia, a w przypadku wątpliwości przeprowadzi wywiad środowiskowy w trybie art. 2 ust. 15b ustawy o dodatku węglowym, celem weryfikacji oświadczeń o wykorzystywanym źródle ogrzewania, dbając by nie naruszono przepisów procedury administracyjnej.

Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji - na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję oraz na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135 p.p.s.a. decyzję ją poprzedzającą.

Na podstawie art. 210 § 2 p.p.s.a. oraz art. 205 § 1 w zw. z art. 200 p.p.s.a. Sąd z urzędu poczynił ustalenia w zakresie przysługujących Stronie od organu kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw stwierdzając, że w niniejszej sprawie nie powstały należne Skarżącemu niezbędne koszty postępowania prowadzonego przez stronę osobiście.

Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym nastąpiło z uwagi na złożony w treści odpowiedzi na skargę wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym przy jednoczesnym braku żądania przeprowadzenia rozprawy przez Skarżącego w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku w tym przedmiocie wraz z pouczeniem (art. 119 pkt 2 w zw. z art. 120 p.p.s.a., karta nr 6 akt sądowych).

Orzeczenia przywołane w treści niniejszego uzasadnienia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych.