Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1118/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-11-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Polska sp. z o.o. w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 lipca 2005 r., sygn. akt II SA/Po 915/04 o odrzuceniu skargi kasacyjnej [...] Polska sp. z o.o. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 6 kwietnia 2005 r., sygn. akt II SA/po 915/04 o oddaleniu skargi [...] Polska Sp. z o.o. w Warszawie na uchwałę Rady Miasta Gorzowa Wielkopolskiego z dnia 24 marca 2004 r., nr [...] w przedmiocie programu ochrony środowiska wraz z planem gospodarki odpadami p o s t a n a w i a oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 21 lipca 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił, na podstawie art. 221 w zw. z art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniesioną przez pełnomocnika adwokat K. P. skargę kasacyjną spółki [...] Polska z powodu nieuiszczenia wpisu.

Na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżącej Spółki wniosła zażalenie. W zażaleniu tym podniesiono, że wpis od skargi kasacyjnej nie jest wpisem stałym, stałym jest jedynie wpis, którego wartość została wprost określona w przepisie – poprzez podanie konkretnej kwoty pieniężnej. Nie można mówić natomiast o wpisie stałym, gdy trzeba przeprowadzić operację matematyczną, choćby najprostszą, w celu wyliczenia kwoty wpisu. Ponadto podniesiono, że gdyby nawet uznać, że wpis jest wpisem stałym, to stosownie do § 5 ust 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193)wpis stały od skargi wniesionej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie i nie ma podstaw, by spod działania tego przepisu wyłączać skargę kasacyjną, szczególnie, że za zastosowaniem tego przepisu również do skarg kasacyjnych przemawia wykładnia celowościowa.

W odpowiedzi na zażalenie radca prawny Rady Miasta Gorzowa E. W. wniosła o oddalenie zażalenia, stwierdzając, że przepisy rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednoznacznie i kategorycznie określające wysokość wpisu od skargi kasacyjnej nie pozwalają na przyjęcie, że wpis od skargi kasacyjnej nie jest wpisem stałym.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie ma uzasadnionych podstaw. Wymogi ustawowe dotyczące skargi kasacyjnej, która jest sformalizowanym środkiem zaskarżenia, obejmują między innymi sporządzenie skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego, a w określonych sprawach przez doradcę podatkowego lub rzecznika patentowego (art. 175 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Stosownie natomiast do art. 221 tej ustawy pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania do uiszczenia opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Przepis ten zakłada profesjonalne przygotowanie zawodowych pełnomocników i stąd nie wskazuje na konieczność wzywania do uiszczenia opłaty stałej od pism wnoszonych przez adwokata lub radcę prawnego. W sprawie niniejszej bezspornym natomiast jest, że wpis od skargi kasacyjnej nie został uiszczony przez wnoszącą skargę kasacyjną adwokat K. P., co spowodowało odrzucenie skargi kasacyjnej przez Sąd.

W sprawie tej skarga kasacyjna podlegała bowiem, stosownie do przepisu § 2 ust. 1 pkt 2 w związku z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpisowi stałemu w wysokości 100 złotych i powinna w takiej wysokości zostać opłacona bez wezwania.

Nie sposób zgodzić się z zarzutem zażalenia, że nie zastosowano § 5 ust. 2 powyższego rozporządzenia. Należy podkreślić, że przepis ten dotyczy jedynie skargi skierowanej do sądu I instancji wobec przyjęcia przez ustawodawcę zasady składania skarg za pośrednictwem organu, z którego działalnością lub bezczynnością skarga ta się wiąże. Przepis § 5 pkt 2 wyraźnie wskazuje, że wpis stały od skargi wniesionej przez adwokata lub radcę prawnego uiszcza się na wezwanie po przekazaniu skargi sądowi. Dotyczy zatem sytuacji, w których pełnomocnik będący adwokatem lub radcą prawnym składa skargę do Sądu I instancji za pośrednictwem organu, który przekazuje skargę Sądowi. Przepis ten tym samym nie dotyczy skargi kasacyjnej oraz skargi o wznowienie postępowania, które składane są bezpośrednio do Sądu. Ponadto należy podkreślić, iż zarówno przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak i rozporządzenie w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi indywidualizują pojęcia skargi oraz skargi kasacyjnej precyzyjnie różnicując przepisy ich dotyczące.

Odnosząc się natomiast do zarzutu, że pojecie wpisu stałego oznacza wpis niezmienny, zawsze taki sam, a wobec tego wpis od skargi kasacyjnej nie może być uznany za stały, skoro wynosi połowę wpisu uiszczonego od skargi i byłaby to "kwota zmienna, zależna od wpisu w konkretnej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym" wyjaśnić trzeba, że o charakterze stałym wpisu świadczy jego niezmienność w stosunku do danego zakresu spraw, i tak w przypadku skargi kasacyjnej wniesionej w sprawie z zakresu skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - wpis wynosił będzie w każdej sprawie, zawsze i niezmiennie 100 zł. i nie zachodzi możliwość wyliczenia go w innej dla każdej sprawy wysokości. Kryterium stałego charakteru wpisu odpowiada nie tylko opłata, która jest wyrażona kwotowo, jak stwierdza w zażaleniu adwokat K. P., lecz również taka opłata, która stanowi określony ułamek określonej kwoty i ma zawsze taką samą wysokość.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 184 w związku z art. 197 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.