Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 464/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-08-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2023 r. sygn. akt VII SA/Wa 689/23 o odrzuceniu skargi R. Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 lutego 2023 r. znak: DOA.7110.369.2022.MWG w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 30 maja 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 689/23 odrzucił skargę R. Z. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 lutego 2023 r., znak: DOA.7110.369.2022.MWG w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarżący nie dołączył do skargi wymaganych odpisów, stąd został wezwany do ich złożenia zarządzeniem z 29 marca 2023 r. w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe zarządzenie zostało doręczone skarżącemu 9 maja 2023 r., stąd termin na wykonanie wezwania upływał 16 maja 2023 r. Pomimo prawidłowo doręczonego wezwania skarżący nie dopełnił w terminie powyższego obowiązku. Stąd złożona przez niego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259; dalej: p.p.s.a.).

Sąd przywołał przy tym treść uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, CBOSA, w której stwierdzono, że niedołączenie przez wnoszącego pismo wymaganej liczby odpisów, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 tej ustawy, uniemożliwiającym nadanie prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów przez sąd.

W zażaleniu skarżący zarzucił przedmiotowemu postanowieniu naruszenie przepisów prawa procesowego, które ma istotny wpływ na treść zaskarżonego postanowienia, tj. art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi w sytuacji, gdy niezłożenie wymaganej liczby odpisów skargi nie stanowi braku formalnego, który uniemożliwia nadania prawidłowego biegu w sprawie. Skarżący wskazał przy tym w uzasadnieniu, że niezłożenie odpisów pisma nie jest brakiem istotnym, a Sąd pierwszej instancji miał możliwość samodzielnego wykonania dodatkowych kopii we własnym zakresie oraz obciążenia skarżącego kosztami ww. czynności.

Z akt sprawy wynika, że skarżący w wykonaniu wezwania przesłał brakujące odpisy pismem z 10 maja 2023 r. nadając je w siedzibie operatora pocztowego w dniu 25 maja 2023 r. Pismo zostało doręczone do siedziby Sądu pierwszej instancji w dniu 26 maja 2023 r. Przedmiotowe pismo wraz z załącznikami (tj. brakującymi odpisami) zostało pierwotnie błędnie włączone do akt innej sprawy i na podstawie zarządzenia z dnia 31 maja 2023 r. pismo wraz załącznikami zostało włączone do akt właściwej sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. W wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Stosownie do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, CBOSA przywołanej przez Sąd pierwszej instancji niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.

Postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem sformalizowanym, a ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od reguły, że nieuzupełnienie braków formalnych w terminie rodzi po stronie sądu obowiązek odrzucenia skargi. Ustawodawca nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego rozwiązania niż odrzucenie skargi. W szczególności w przepisach regulujących postępowanie sądowoadministracyjne nie przewidziano możliwości, aby uchybienie skarżącego w postaci niedołączenia wymaganej liczby odpisów mogło być sanowane przez samodzielne przygotowanie odpisów przez sąd.

Podkreślenia wymaga, że w niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji prawidłowo poinformował skarżącego o sposobie uzupełnienia dostrzeżonych braków formalnych skargi, skutkach niezastosowania się do wezwania oraz treści przepisów mających istotne znaczenie w aktualnej sytuacji procesowej strony, wyczerpując tym samym obowiązek pouczenia strony.

Na marginesie tylko należy wskazać, że dla niniejszego rozstrzygnięcia nie miało znaczenia pierwotne dołączenie odpisów przesłanych przez skarżącego do akt innej sprawy. Skarżący uzupełnił brak formalny w postaci wniesienia brakujących odpisów po terminie, tj. 25 maja 2023 r. (data nadania przesyłki w placówce operatora pocztowego). W świetle przywołanej uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym stanowi art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Wobec powyższego nieusunięcie braków formalnych skargi przez skarżącego musiało skutkować orzeczeniem przez Sąd pierwszej instancji o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, zgodnie z przepisami art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a.