Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 28/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2024-03-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Dnia 26 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Zbigniew Kruszewski Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Sędzia WSA Szymon Widłak Protokolant : st.sekr.sąd. Izabela Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 marca 2024 roku sprawy ze skargi B. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami oddala skargę


UZASADNIENIE

SKO w P. decyzją z dnia 18 grudnia 2023 r. utrzymało w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 11 sierpnia 2023 r. cofającą B. H. uprawnienia do kierowania pojazdami kat AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T dokument nr [...] wydane przez ten organ w dniu 27 lutego 2006 r.

W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy o kierujących pojazdami starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku:

1) stwierdzenia:

a) na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem.

Strona została skierowana na badanie lekarskie w związku z prowadzeniem pojazdu po spożyciu alkoholu. Lekarz z W. Centrum Medycyny Pracy w P. w orzeczeniu lekarskim z dnia 26 lipca 2023 r. nr [...] stwierdził, że w przypadku skarżącego istnieją bezterminowe przeciwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami wszystkich kategorii. Anulowane zostało przy tym wcześniejsze orzeczenie lekarza z dnia 2 czerwca 2023 r. stwierdzające brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.

Skarżący odwołał się od powyższego orzeczenia, a lekarz z Instytutu Medycyny Pracy w [...] w orzeczeniu lekarskim z dnia 28 listopada 2023 r. nr [...] również stwierdził bezterminowe istnienie u skarżącego przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami wszystkich kategorii. Orzeczenie to jest ostateczne zgodnie z art. 79 ust. 7 ustawy o kierujących pojazdami.

Organ nie był uprawniony do dokonywania merytorycznej oceny powyższych orzeczeń lekarza medycyny pracy.

W skardze do WSA w Poznaniu skarżący zakwestionował orzeczenie organu II instancji. Zakwestionował konieczność badań lekarskich dla kat.II i podkreślił, że będąc strażakiem OSP S. przez 50 lat był kierowcą.

Organ wniósł o oddalenie skargi.

Na rozprawie w dniu 26 marca 2024 roku podniósł ,że prawo jazdy na samochód osobowy jest mu niezbędne, bo mieszka na wsi, a ponadto dowozi wnuki do przedszkola.

WSA w Poznaniu zważył, co następuje :

Sąd po przeanalizowaniu akt sprawy uznał, że skarga jako niezasadna podlega oddaleniu, albowiem decyzje organów II i I instancji zostały wydane zgodnie z przepisami prawa materialnego i prawa procesowego.

Przedmiotem skargi jest decyzja SKO w P. z dnia 18 grudnia 2023 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...] z dnia 11 sierpnia 2023 r. cofającą B. H. uprawnienia do kierowania pojazdami kat AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T dokument nr [...] wydane przez ten organ w dniu 27 lutego 2006 r.

Zgodnie z art. 103 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami

starosta wydaje decyzję administracyjną o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami w przypadku:

1) stwierdzenia:

a) na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem,

b) na podstawie orzeczenia psychologicznego istnienia przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem,

c) utraty kwalifikacji, na podstawie wyniku egzaminu państwowego przeprowadzonego w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i 3,

d) niezgłoszenia się we wskazanym terminie na egzamin państwowy który miał być przeprowadzony w trybie art. 49 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 lit. b.

W przedmiotowej sprawie strona została skierowana na badanie lekarskie w związku z prowadzeniem pojazdu po spożyciu alkoholu. Wyrokiem SR w S. sygn.. akt II W [...] z dnia 24 lutego 2023 r. orzeczono wobec skarżącego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres 6 miesięcy w związku z kierowaniem pojazdem w stanie po spożyciu alkoholu ( k. 3 i 9 akt adm. ).

Zgodnie natomiast z art. 98 a ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami

kierowca lub osoba posiadająca pozwolenie na kierowanie tramwajem, która kierowała pojazdem w stanie nietrzeźwości, w stanie po użyciu alkoholu lub środka działającego podobnie do alkoholu, jest obowiązana:

1) poddać się:

a) badaniu lekarskiemu,

b) badaniu psychologicznemu w zakresie psychologii transportu oraz

2) ukończyć kurs reedukacyjny w zakresie problematyki przeciwalkoholowej i przeciwdziałania narkomanii.

Lekarz z W. Centrum Medycyny Pracy w P. w orzeczeniu lekarskim z dnia 26 lipca 2023 r. nr [...] stwierdził, że w przypadku skarżącego istnieją bezterminowe przeciwskazania zdrowotne do kierowania pojazdami wszystkich kategorii ( k. 12 akt adm. ). Anulowane zostało przy tym wcześniejsze orzeczenie lekarza z dnia 2 czerwca 2023 r. stwierdzające brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami ( k. 25 akt adm. ).

Skarżący odwołał się od powyższego orzeczenia, a lekarz z Instytutu Medycyny Pracy w [...] w orzeczeniu lekarskim z dnia 28 listopada 2023 r. nr [...] również stwierdził bezterminowe istnienie u skarżącego przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami wszystkich kategorii ( k. 23 akt adm. ). Orzeczenie to jest ostateczne zgodnie z art. 79 ust. 7 ustawy o kierujących pojazdami.

Zgodnie bowiem z art. 79 ustawy o kierujących pojazdami

4. Osoba badana lub podmiot kierujący na badania, niezgadzający się z treścią orzeczenia lekarskiego, może wystąpić z wnioskiem o przeprowadzenie ponownego badania lekarskiego w jednostce określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 81. Ponowne badanie lekarskie jest przeprowadzane na koszt osoby badanej, z wyjątkiem badań, o których mowa w art. 229 Kodeksu pracy, oraz badania lekarskiego przeprowadzanego dla kandydatów i uczniów, o których mowa w art. 75 ust. 1 pkt 7.

5. Jednostka, o której mowa w ust. 4, mająca przeprowadzać badania w trybie odwoławczym powinna być jednostką o wyższym poziomie referencyjnym w stosunku do jednostki, która przeprowadziła badanie pierwotne.

6. Wniosek o przeprowadzenie ponownego badania lekarskiego składa się pisemnie, w terminie 14 dni od dnia otrzymania orzeczenia lekarskiego, za pośrednictwem lekarza, który je wydał.

7. Orzeczenie lekarskie wydane po przeprowadzeniu ponownego badania lekarskiego jest ostateczne.

Organ zasadnie uznał w ocenie Sadu, że nie był uprawniony do dokonywania merytorycznej oceny powyższych orzeczeń lekarza medycyny pracy.

Jak stwierdził NSA w wyroku z dnia 10 sierpnia 2018 r. sygn.. akt I OSK 733/18 :

"ustawa o kierowaniu pojazdami - w art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a - nakłada na starostę obowiązek wydania decyzji o pozbawieniu uprawnień do kierowania pojazdami w przypadku, gdy w postępowaniu wyjaśniającym, poprzedzającym wydanie takiej decyzji, zostanie wydane orzeczenie lekarskie stwierdzające istnienie przeciwwskazań u danej osoby do kierowania pojazdami. Decyzja w przedmiocie cofnięcia prawa jazdy jest decyzją związaną, co powoduje, że wobec istnienia przesłanki faktycznej w postaci orzeczenia o przeciwwskazaniach zdrowotnych do kierowania pojazdami organ nie może w drodze uznania odstąpić od wydania takiej decyzji.

Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 8 września 2017 r., sygn. akt I OSK 362/17 (CBOSA), postępowanie, którego celem jest ocena stanu zdrowia kierowcy, prowadzone jest przez uprawnionych lekarzy posiadających szczególne uprawnienia i kwalifikacje. Na tym etapie strona może kwestionować wynik badań, przedstawiać posiadane dokumenty lekarskie i opinie medyczne, a także posiadane wyniki innych badań. Przesłanie do organu kopii ostatecznego orzeczenia lekarskiego kończy pierwszy diagnostyczno-orzeczniczy etap postępowania w przedmiocie weryfikacji uprawnień kierowcy ze względu na stan jego zdrowia. Organy prowadzące postępowanie administracyjne zmierzające do wydania decyzji, o której stanowi art. 103 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o kierujących pojazdami, nie mają prawnej możliwości weryfikacji wydanego orzeczenia lekarskiego pod względem jego treści. Organy są związane orzeczeniem lekarskim i nie mają jakichkolwiek podstaw do kwestionowania okoliczności objętych jego treścią. Obalenie domniemania prawdziwości tego dokumentu możliwe jest jedynie przy zastosowaniu procedury określonej w art. 79 ustawy o kierujących pojazdami."

W przedmiotowej sprawie procedura odwoławcza wskazana w art. 79 ustawy o kierujących pojazdami została ostatecznie zakończona, a strona nie okazała przeciwdowodu , którym mogłoby być jedynie zaświadczenie lekarskie odpowiadające wymogom rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 sierpnia 2019 r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców

( Dz. U. z 2020, poz. 2213) i które skutecznie podważyłoby ostateczne orzeczenie lekarskie nr [...] z 28 listopada 2023 roku.

Biorąc pod uwagę powyższe Sąd orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.