Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 499/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2011-04-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6034 Zjazdy z dróg publicznych
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Dyrektor Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 29 ust. 4
journal: Dz.U. 2007 nr 19 poz 115
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.), , Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Banaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2011r. sprawy ze skargi Powiatowego Banku Spółdzielczego w Z. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] grudnia 2010 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej skargę oddala


UZASADNIENIE

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] października 2010r. na podstawie art. 29 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U z 2007r. nr 19 poz. 115 z późn. zm.) w związku z § 55 ust. 1 pkt. 3 oraz § 78 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz.U. Nr 43 poz.430) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku Powiatowego Banku Spółdzielczego w Z.

- nie zezwolił na lokalizację zjazdu publicznego w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] Z. –T.do działki nr [...] położonej w m. Ł.

Organ wskazał w uzasadnieniu, iż w dniu 10 października 2010r. wpłynął wniosek Powiatowego Banku Spółdzielczego w Z. o zezwolenie na lokalizację zjazdu publicznego w pasie drogowym drogi nr [...] do działki nr [...]. Na przedmiotowej działce strona planuje budowę parkingu dla klientów punktu kasowego oraz korzystających z usług bankowych.

W wyniku przeprowadzonych oględzin oraz na podstawie posiadanych dokumentów ustalono, że działka nr [...] jest zabudowana budynkiem Powiatowego Banku Spółdzielczego. Działka przylega jednym bokiem do pasa drogowego drogi krajowej, zaś od północy do drogi gminnej wewnętrznej, własności Gminy Ł. (działka nr [...]), o nawierzchni bitumicznej szerokości około 3m połączonej włączeniem do drogi gminnej publicznej (ul. G.), która z kolei ma bezpośrednie włączenie do drogi nr [...].

Organ podał, iż na rozpatrywanym odcinku droga krajowa ma przekrój półuliczny, przebiega w terenie zabudowy, jezdnia ma szerokość 10 m. W odległości około 50m od działki nr [...] znajduje się skanalizowane skrzyżowanie drogi Nr [...] z drogą gminną nr [...](ul. G.), w odległości około 30m jest przejście dla pieszych oznakowane znakiem aktywnym D-6. Na wysokości działki nr [...] na jezdni drogi krajowej znajduje się wyspa rozdzielająca kierunki ruchu z dodatkowym pasem ruchu dla pojazdów skręcających w lewo, przy krawężniku występuje linia krawędziowa ciągła P-7b.

Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Ł. zatwierdzonego uchwałą Nr [....] Rady Gminy Ł. z dnia 10 grudnia 2003r. teren na którym położona jest przedmiotowa działka oznaczona jest symbolem A, UF - Urząd Gminy - zachowanie funkcji i Bank Spółdzielczy. Droga krajowa nr [...] zakwalifikowana została zarządzeniem nr 80 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 18 grudnia 2008r. w sprawie ustalenia klas istniejących dróg krajowych do dróg głównych ruchu przyspieszonego (klasa GP).

Działka ma zapewnioną obsługę komunikacyjną poprzez sieć dróg niższej kategorii. Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt. 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 156 poz.1118 z 2006r. z późniejszymi zmianami) na drodze klasy GP stosowanie zjazdów jest dopuszczalne wyjątkowo, gdy brak innej możliwości dojazdu lub nie jest uzasadnione bądź możliwe wykonanie albo wykorzystanie istniejącej drogi klasy D lub L do obsługi przyległych nieruchomości.

Dojazd do istniejącego obiektu na działce nr [...] może zapewniać wyłącznie zjazd publiczny, o którym mowa w § 55 ust. 1 pkt 3 cyt. wyżej rozporządzenia. Zjazd taki musi spełniać wymogi określone w § 78 tego rozporządzenia. Zgodnie z ust. 1 powołanego przepisu "Zjazd publiczny powinien być usytuowany zgodnie z wymaganiami określonymi w § 113 ust. 7". Stosownie do postanowień ust. 7 tego przepisu zjazd publiczny nie może być usytuowany w obszarze oddziaływania skrzyżowania lub węzła oraz na odcinku występowania dodatkowego pasa ruchu, gdyż jest to miejsce zagrażające bezpieczeństwu ruchu drogowego. Dla skrzyżowania zwykłego obszarem oddziaływana skrzyżowania jest co najmniej obszar zmiany organizacji ruchu lub miejsce usytuowania znaku wskazującego na zmianę organizacji ruchu.

W rozpatrywanym przypadku obszar oddziaływania skrzyżowania wyznacza w osi jezdni drogi krajowej nr [...] wyspa segregująca ruch oraz dodatkowy pas ruchu dla pojazdów skręcających w lewo. W ocenie organu lokalizacja przedmiotowej nieruchomości nr [...] wyklucza możliwość budowy zjazdu publicznego z uwagi na to, że zlokalizowany byłby on w obszarze oddziaływania skrzyżowania drogi nr [...] z drogą gminną publiczną.

Względy bezpieczeństwa ruchu drogowego na drodze krajowej przemawiają za tym, aby lokalizowanie zjazdów z takiej drogi miało miejsce tylko w sytuacjach wyjątkowych, gdy nie ma możliwości zapewnienia jakiegokolwiek innego dojazdu. W rozpatrywanej sprawie trudno dopatrzyć się istnienia takiej wyjątkowej sytuacji, przemawiającej za ewentualnym uwzględnieniem żądania stron. Dojazd do działki nr [...] zapewniony jest siecią dróg niższej kategorii.

Wybudowanie przedmiotowego zjazdu zwiększyłoby liczbę czynników powodujących zagrożenie bezpieczeństwa w strefie oddziaływania skrzyżowania oraz zakłócających płynność ruchu.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z dnia [...] grudnia 2010r. na podstawie art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy o drogach publicznych oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kpa po rozpoznaniu wniosku Powiatowego Banku Spółdzielczego o ponowne rozpatrzenie sprawy

- utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] października 2010r.

Organ wskazał, iż zgodnie z treścią przepisu art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację lub przebudowę zjazdu, jednak ze względu na wymogi wynikające z warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne, zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę albo wydać zezwolenie na lokalizację zjazdu na czas określony.

Z akt sprawy wynika, że na działce nr [...], która jest zabudowana i nie ma zapewnionej bezpośredniej obsługi komunikacyjnej z drogą krajową nr [...], strona prowadzi już działalność gospodarczą, tj. świadczy usługi bankowe. W świetle obowiązujących przepisów prawa, zgodnie z treścią § 55 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie do obsługi obiektów, w których prowadzona jest działalność gospodarcza, właściwym jest zjazd publiczny.

Droga krajowa nr [...] zarządzeniem nr 80 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie klas istniejących dróg krajowych (z późn. zm.) na rozpatrywanym odcinku została zaliczona do dróg głównych ruchu przyspieszonego (droga klasy GP). Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia "W celu zapewnienia wymaganego poziomu bezpieczeństwa ruchu drogowego (...) stosowanie na drodze klasy GP zjazdów jest dopuszczalne wyjątkowo, gdy brak innej możliwości dojazdu lub nie jest uzasadnione bądź możliwe wykonanie albo wykorzystanie istniejącej drogi klasy D lub L do obsługi przyległych nieruchomości".

Organ podał, iż w odniesieniu do dróg krajowych klasy GP, przepisy szczególne stawiają bardzo surowe wymagania w zakresie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać te drogi, tak aby była zapewniona płynność ruchu i bezpieczeństwo ich użytkowników. Zdaniem organu nawet wystąpienie takiej wyjątkowej sytuacji, o której mowa w § 9 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia, nie oznacza, że zarządca drogi ma obowiązek udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu, gdyż działa w ramach uznania administracyjnego.

Organ stwierdził, iż w niniejszej sprawie nie zachodzi wspomniana wyżej wyjątkowa sytuacja w rozumieniu przepisu § 9 ust. 1 pkt 3 cyt. rozporządzenia, gdyż działka nr 319 ma zapewniony dostęp do drogi niższej kategorii, tj. drogi wewnętrznej (własność Gminy Ł. - działka nr [...]) o nawierzchni bitumicznej (szerokość ok. 3 m.), połączonej z drogą gminną (ul. G.), która to z kolei ma bezpośrednie włączenie do drogi krajowej nr [...]ok. km 186+850 (strona lewa). Z samego faktu graniczenia objętej wnioskiem nieruchomości z drogą krajową nr [...] nie można wywodzić konieczności zapewnienia jej dostępu do drogi publicznej przez odrębny, bezpośredni zjazd z drogi krajowej.

W myśl przepisu § 113 ust. 7 pkt 1 w związku z § 78 ust. 1 cyt. rozporządzenia zjazd publiczny nie może być usytuowany w miejscach zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego, a w szczególności w obszarze oddziaływania skrzyżowania. W analizowanym przypadku, zgodnie z dołączonym do akt sprawy projektem organizacji ruchu dla przedmiotowego odcinka drogi krajowej nr [...], wnioskowany zjazd usytuowany byłby w obszarze oddziaływania skrzyżowania ww. drogi krajowej z drogą gminną (ul. G.). Nie bez znaczenia w rozpatrywanej sprawie jest również fakt lokalizacji przedmiotowej działki nr [...] w obszarze występowania dodatkowego pasa ruchu dla pojazdów skręcających w lewo - "strzałka kierunkowa w lewo" (znak P-8b) oraz wyspy segregującej ruch oznaczonej znakiem P-21 (tj. powierzchnią jezdni wyłączoną z ruchu pojazdów). Dodatkowo przy krawężniku w potencjalnym miejscu usytuowania zjazdu, znajduje się znak poziomy P-7b "linia krawędziowa - ciągła szeroka". W mysi przepisu § 113 ust. 7 pkt 5 cyt. rozporządzenia wyjazd z drogi do obiektu i urządzenia obsługi uczestników ruchu i wjazd na drogę nie mogą być usytuowane w miejscach zagrażających bezpieczeństwu ruchu drogowego, a w szczególności na odcinku występowania dodatkowego pasa ruchu.

Kryteria udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego są bardziej rygorystyczne niż w przypadku zgody na lokalizację zjazdu indywidualnego, ze względu na fakt, iż zjazd publiczny z uwagi na swój charakter i przeznaczenie przenosi z drogi i na drogę (w przeciwieństwie do zjazdu indywidualnego) znacznie większy ruch generowany przez obiekt, w którym prowadzona jest działalność gospodarcza.

Ze względu na wymogi wynikające z warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne, budowa zjazdu nie może zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego, ale również nie może naruszać wymogów związanych z klasą drogi. Zdaniem organu zadośćuczynienie żądaniu strony oznaczałoby zgodę na usytuowanie wnioskowanego zjazdu w miejscu zagrażającym bezpieczeństwu użytkowników drogi krajowej nr [...]. Przy natężeniu ruchu drogowego 9079 poj./dobę natężenie miarodajne przekracza 400 poj./godz. (tj. 772 poj./godz.). Z przyczyn bezpieczeństwa ruchu drogowego wnioskowany zjazd musiałby być wyposażony w dodatkowe pasy ruchu (zgodnie z § 78 ust. 2 pkt 3 cytowanego rozporządzenia), których wykonanie jest niemożliwe, bowiem: pas włączenia do ruchu kolidowałby ze skrzyżowaniem z drogą gminną, natomiast na pasie wyłączenia z ruchu znajdowałby się zjazd publiczny do Urzędu Gminy, a to jest niedopuszczalne gdyż zjazd publiczny nie może znajdować się na odcinku występowania dodatkowego pasa ruchu.

Wyrażenie zgody na lokalizację wnioskowanego zjazdu publicznego oznaczałoby przychylenie się do jego usytuowania obok już istniejącego zjazdu publicznego do budynku Urzędu Gminy Ł. (działka nr [...]), zlokalizowanego w km 187+592 i w km 187+637 (wjazd i wyjazd) drogi krajowej nr [...].

Ponadto teren na którym położona jest działka, objęty jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy Ł. zatwierdzonym uchwałą Nr [...] Rady Gminy Ł. z dnia 10 grudnia 2003 r., który jest aktem prawa miejscowego. W oparciu o zapisy tego planu działka nr [...] położona jest w jednostce oznaczonej symbolem A, UF - Urząd Gminy - zachowanie funkcji i Bank Spółdzielczy. Rozdział 7 - Ustalenia dotyczące komunikacji § 24 pkt 1 podpunkt 1 b) (strona 18) przedmiotowego planu określa, że dostępność do omawianej drogi krajowej nr [...] ma być zgodna z przepisami szczególnymi. Nieruchomość objęta wnioskiem strony położona jest w bezpośrednim sąsiedztwie ww. drogi, a zatem ww. zapis ma do niej zastosowanie. Obowiązek realizacji zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego leży po stronie gminy, w tym przypadku - Wójta Gminy Ł.

Z uzyskanych przez organ informacji wynika, iż w świetle ustalonego stanu faktycznego i prawnego sprawy, zgodnie z art. 7 kpa wyważając wnikliwie słuszny interes w sprawie, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad przyznał ostatecznie prymat ważnemu interesowi społecznemu, którego wyznacznikiem jest bezpieczeństwo ruchu drogowego i obowiązek ograniczania liczby potencjalnych miejsc kolizji I zdarzeń drogowych.

Skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] grudnia 2010r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Powiatowy Bank Spółdzielczy w Z. wnosząc o jej uchylenie.

W ocenie strony skarżącej zaskarżona decyzja narusza prawo, a w szczególności art. 29 ust. 1 i ust. 4 ustawy o drogach publicznych.

Działka nr [...] położona w Ł. nie ma zapewnionej bezpośredniej obsługi komunikacyjnej z drogą krajową nr [...], pomimo że Powiatowy Bank Spółdzielczy prowadzi na niej działalność gospodarczą. Zgodnie z treścią par. 55 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie do obsługi tego typu obiektu właściwym jest zjazd publiczny. Zjazdy takie są wykonane do innych działek, w tym do działki sąsiedniej, na której znajduje się Urząd Gminy Ł.

Bank zwrócił się o wydanie zezwolenia na lokalizację tego zjazdu, gdyż zjazd jest niezbędny z uwagi na charakter prowadzonej działalności. Wykonywanie działalności bankowej rodzi oczywistą konieczność dojeżdżania do banku osób oraz pojazdów. Usytuowany na działce sąsiedniej parking Urzędu Gminy ma małą ilość miejsc, które są cały czas zajęte. Ponadto działka Urzędu jest oddzielona ogrodzeniem od działki banku. Nie ma zatem żadnych możliwości korzystania ze zjazdu urządzonego dla urzędu gminy. Brak jest także możliwości dojeżdżania z nieruchomości sąsiadującej po drugiej stronie działki nr [...]. Działka [...] ma taki kształt i usytuowanie, że dojeżdżanie do banku od strony przeciwnej do wnioskowanego zjazdu jest bardzo utrudnione a dla klientów praktycznie wykluczone. Budynek banku jest tak usytuowany, że obok niego jest wąski pas nieruchomości. Ponadto działka nie ma dostępu do drogi o statusie drogi gminnej. Z drugiej strony nieruchomości w dość dużej odległości od budynku banku znajduje się droga wewnętrzna o szerokości jedynie 3 metrów.

W ocenie skarżącego usytuowanie zjazdu pod względem technicznym jest możliwe. Odległość od skrzyżowania jest wystarczająca, aby usytuować zjazd. Wpływa na to odległość skrzyżowania od działki nr [...]. Organ, korzystając z możliwości uznania administracyjnego błędnie przyjął, że ucierpi na tym bezpieczeństwo ruchu na drodze krajowej. Wystarczające byłoby wydłużenie wyspy rozdzielającej kierunki ruchu z pasem ruchu dla pojazdów skręcających w lewo, jednocześnie możliwa jest zmiana linii krawędziowej P-7b. Organ błędnie ocenił, że usytuowanie zjazdu zagrażało by skrzyżowaniu z ulicą G.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, na podstawie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W rozpatrywanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły.

Sąd kontrolował decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] grudnia 2010r. utrzymującą w mocy decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] października 2010r., którą nie zezwolono na lokalizację zjazdu publicznego w pasie drogowym drogi krajowej nr [...] Z. – T. do działki nr [...] położonej w m. Ł.

Materialnoprawną podstawę wydanej w niniejszej sprawie decyzji nie zezwalającej na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej stanowił art. 29 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, zgodnie z którym budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi, po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej, zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub przebudowę zjazdu, z zastrzeżeniem ust. 2. Ze względu na wymogi wynikające z warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne, zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę albo wydać zezwolenie na lokalizację zjazdu na czas określony.

Ewentualne wyrażenie zgody bądź jej odmowa następuje w formie decyzji administracyjnej, w ramach tzw. uznania administracyjnego (por. wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: z dnia 14 września 2005 r. sygn. akt VI SAM/a 428/05, publ. LexPolonica nr 1878062 oraz z dnia 7 marca 2007 r. sygn. akt VI SAM/a 2235/06, publ. LEX nr 329687). Granice tego uznania wyznaczają, w myśl art. 7 K.p.a., interes społeczny i słuszny interes obywatela, a także przepisy szczególne art. 17 ust. 2 u.d.p. oraz przepisy § 9 ust. 1 pkt 3 i § 113 ust 7 pkt 5 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2001 r., sygn. akt II SA 770/00, LEX nr 53363 oraz z dnia 15 kwietnia 1999 r., sygn. akt SA132/99., LEX nr 46769).

Z powołanego przepisu wynika również, że organ administracyjny, wydając decyzję w sprawie zezwolenia na lokalizację zjazdu indywidualnego z drogi krajowej, kieruje się przede wszystkim względami bezpieczeństwa w ruchu drogowym, a ponadto kryteriami wyznaczonymi przez rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie.

W rozpoznawanej sprawie Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad ustalił, iż droga krajowa nr [...] zakwalifikowana została zarządzeniem nr 80 z dnia 18 grudnia 2008r. w sprawie klas istniejących dróg krajowych do dróg głównych ruchu przyspieszonego (GP) wobec czego warunki stosowania zjazdów z tej klasy drogi określa § 9 ust. 1 pkt. 3 w/w rozporządzenia. Zgodnie z tym przepisem stosowanie zjazdów jest dopuszczalne wyjątkowo, czyli jedynie wówczas gdy brak jest innej możliwości dojazdu lub nie jest uzasadnione bądź możliwe wykonanie albo wykorzystanie drogi klasy D lub L – czyli z dróg niższych.

Ustanowienie zjazdu indywidualnego w przypadku drogi klasy GP jest stosowane warunkowo w zależności od tego, czy w przypadku jego ustanowienia zapewniona będzie płynność ruchu i bezpieczeństwo użytkowników danej drogi. W takiej sytuacji organ administracji publicznej, korzystając z przyznanej mu uznaniowości w rozstrzyganiu sprawy, obowiązany jest wnikliwie wyważyć interes społeczny z interesem indywidualnym strony - wnioskodawcy, kierując się przy tym naczelną zasadą bezpieczeństwa w ruchu drogowym. W wyroku z dnia 16 maja 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 395/07 (pubi. LEX nr 344919) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wskazał, że dokonując uzgodnienia w kwestii możliwości włączenia do drogi ruchu drogowego spowodowanego zmianą wynikającą z planowanej inwestycji organ winien kierować się przede wszystkim względami bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Przesłanka ta stanowi podstawowe kryterium oceny możliwości włączenia ruchu samochodowego z mającej powstać inwestycji do ruchu drogowego i niedopuszczalnym jest jej przedkładanie nad interes jednostki.

W rozpoznawanej sprawie droga krajowa nr [...], przy której miałby być usytuowany zjazd należy do dróg klasy GP o dużym natężeniu ruchu drogowego. Ponadto jak wskazał organ, wnioskowany zjazd usytuowany byłby w obszarze oddziaływania skrzyżowania ww. drogi krajowej z drogą gminną. Ponadto działka nr [...] zlokalizowana jest w obszarze występowania dodatkowego pasa ruchu dla pojazdów skręcających w lewo - "strzałka kierunkowa w lewo" (znak P-8b) oraz wyspy segregującej ruch oznaczonej znakiem P-21 (tj. powierzchnią jezdni wyłączoną z ruchu pojazdów). Dodatkowo przy krawężniku w potencjalnym miejscu usytuowania zjazdu, znajduje się znak poziomy P-7b "linia krawędziowa - ciągła szeroka"

Należy podkreślić, że w ugruntowanym orzecznictwie sądów administracyjnych, w odniesieniu do dopuszczalności zjazdów z dróg publicznych na teren nieruchomości, podkreśla się przede wszystkim, że z faktem bezpośredniego przylegania działki do drogi publicznej nie wiąże się z mocy samego prawa możliwość ustanowienia zjazdu z tej drogi na działkę. Możliwość ustanowienia w takiej sytuacji zjazdu z drogi publicznej nie jest bowiem wprost związana z prawem własności gruntu lecz stanowi uprawnienie o charakterze rzeczowym, które związane jest z określoną nieruchomością, przyznawane w drodze zgody zarządu drogi, mającej formę decyzji administracyjnej. Zatem organ administracyjny może, ale nie musi wyrazić zgody na zjazd (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 września 2005 r., sygn. akt VI SA/Wa 428/05 LEX nr 192958).

Biorąc powyższe pod uwagę rozstrzygnięcie organu jest prawidłowe, a wydając zaskarżoną decyzję organ nie przekroczył granic uznania administracyjnego.

Sąd podziela pogląd organu administracyjnego, zgodnie z którym projektowany zjazd zmniejsza bezpieczeństwo w ruchu drogowym na drodze nr [...], a co za tym idzie, stan taki stwarza podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na lokalizację zjazdu (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 września 2008 r. sygn. akt II SA/Gl 316/08). Dając prymat interesowi społecznemu jakim jest zapewnienie bezpieczeństwa ruchu drogowego, któremu niewątpliwie zagraża zbyt duża ilość zjazdów z dróg o szczególnym natężeniu ruchu, jakim są drogi krajowe organ zasadnie odmówił udzielenia zezwolenia na lokalizację wnioskowanego zjazdu.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad prawidłowo przeprowadził postępowanie wyjaśniające, dokonał prawidłowo oceny materiału dowodowego (brak przesłanek do udzielenia zgody na lokalizację zjazdu indywidualnego) oraz swoje ustalenia i ich ocenę w świetle obowiązujących przepisów prawa zawarł w uzasadnieniu faktycznym i prawnym swoich decyzji.

Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.).