Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 462/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2023-05-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 2
journal: Dz.U. 2022 poz 1692
law: Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Gabriela Nowak, sędzia WSA Jolanta Dargas, sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.), Protokolant starszy referent Agnieszka Stefańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2023 r. sprawy ze skargi J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy B. – P. z dnia [...] listopada 2022 r. nr [...].


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ostrołęce decyzją z 29 grudnia 2022 r. nr SKO/4111/1016/2022 utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z 21 listopada 2022 r. nr OPS.458.589.2022 w przedmiocie odmowy przyznania J. Z. dodatku węglowego.

Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

J. Z. 27 października 2022 r. złożył wniosek o dodatek węglowy. Na podstawie informacji zawartych we wniosku oraz innej dokumentacji zgromadzonej w sprawie, w tym danych uzyskanych z rejestrów publicznych ustalono, że na dzień 11 sierpnia 2022 r. źródłem ogrzewania wykorzystywanym w gospodarstwie domowym wnioskodawcy zainstalowany był kocioł na paliwo stałe zasilany drewnem kawałkowym (deklaracja z 5 lipca 2022 r.).

W tej sytuacji Wójt Gminy [...] decyzją z 21 listopada 2022 r., powołując się na treść art. 2 ust. 1 ustawy o dodatku węglowym, odmówił J. Z. przyznania dodatku węglowego.

J. Z. wniósł odwołanie od powyższej decyzji podnosząc, że w złożonym 27 października 2022 r. wniosku zaznaczył jako główne źródło ogrzewania węgiel kamienny, zaś 25 listopada 2022 r. złożył korektę deklaracji CEEB. W pierwszej deklaracji CEEB skarżący wskazał, że stosuje drewno kawałkowe ponieważ nim podgrzewa wodę do kąpieli. Natomiast głównym źródłem ogrzewania jest węgiel. Zdaniem skarżącego osoby, które złożyły korektę deklaracji CEEB po dniu 11 sierpnia 2022 r. również powinny otrzymać dodatek węglowy.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ostrołęce rozpoznając sprawę wskazało, że zasady i tryb przyznawania, wypłacania oraz wysokość dodatku węglowego, a także właściwość organów w tych sprawach określa ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz. U. z 2022 poz. 1692 ze zm.). Zgodnie z art. 2 ust. 1 ww. ustawy dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561 i 1576), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Przez gospodarstwo domowe, o którym mowa w ust. 1, rozumie się:

1) osobę fizyczną samotnie zamieszkującą i gospodarującą (gospodarstwo domowe jednoosobowe) albo

2) osobę fizyczną oraz osoby z nią spokrewnione lub nie spokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie z nią zamieszkujące i gospodarujące (gospodarstwo domowe wieloosobowe).

Natomiast przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.

Organ odwoławczy zaznaczył, że zasadniczo, poza wyjątkami wskazanymi w ustawie, postępowanie w sprawie dodatku węglowego wszczynane jest na wniosek, przy czym wnioski o wypłatę dodatku węglowego złożone po dniu 30 listopada 2022 r. pozostawia się bez rozpoznania. Zgodnie z art. 2 ust. 11 powołanej ustawy dodatek węglowy wypłaca się w terminie do dwóch miesięcy od dnia złożenia wniosku o jego wypłatę, przy czym wnioski złożone po dniu 30 października 2022 r. wypłaca się do dnia 30 grudnia 2022 r. Przyznanie przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta dodatku węglowego nie wymaga wydania decyzji. Odmowa przyznania dodatku węglowego, uchylenie oraz rozstrzygnięcie w sprawie nienależnie pobranego dodatku węglowego wymagają wydania decyzji (art. 2 ust. 16 ustawy o dodatku węglowym).

Kolegium podkreśliło, że ustawa o dodatku węglowym uległa już kilkukrotnej nowelizacji. Pierwotnie zakładała ona wymóg legitymowania się zgłoszonym do centralnej ewidencji emisyjności budynków stosownym głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego bez określenia daty, co związane było z treścią ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów ( Dz. U. z 2022 r. poz. 438 ze zm.), przewidującej obowiązek złożenia deklaracji o źródłach ciepła lub źródłach spalania paliw uruchomionych przed dniem 1 lipca 2021 r. do 30 czerwca 2022 r., zaś uruchomionych od 1 lipca 2021 r. - w ciągu 14 dni od dnia uruchomienia źródła ogrzewania.

Stosownie do treści art. 2 ust. 15 ustawy o dodatku węglowym wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków. Dokonując weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, wójt, burmistrz albo prezydent miasta bierze pod uwagę w szczególności:

1) informacje wynikające z deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6m ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1297, 1549 i 1768);

2) informacje uzyskane w związku z postępowaniem o przyznanie:

a) świadczeń rodzinnych oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa odpowiednio w art. 2 i art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615 i 1265),

b) świadczenia wychowawczego, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1577),

c) dodatku osłonowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1, 202 i 1692),

d) dodatku mieszkaniowego, o którym mowa w art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2021 oraz z 2022 r. poz. 1561);

3) dane zgromadzone w rejestrze PESEL oraz rejestrze mieszkańców, o których mowa odpowiednio w art. 6 ust. 1 i art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2022 r. poz. 1191).

Organ odwoławczy podniósł, że zgodnie z art. 2 ust. 15b ustawy o dodatku węglowym, jeżeli podczas weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego wystąpią wątpliwości dotyczące gospodarstwa domowego wnioskodawcy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy, który ma na celu ustalenie faktycznego stanu danego gospodarstwa domowego zgodnie z art. 2 ust. 2 odpowiednio pkt 1 i 2, odnośnie samotnego zamieszkiwania w przypadku jednoosobowych gospodarstw domowych oraz wspólnie stale zamieszkujących i gospodarujących z wnioskodawcą w przypadku gospodarstw domowych wieloosobowych. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się. Wywiad środowiskowy przeprowadza się w miejscu zamieszkania wnioskodawcy. W toku wywiadu środowiskowego ustala się, czy stan faktyczny danego gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku o wypłatę dodatku węglowego (art. 2 ust. 15c-15d ustawy o dodatku węglowym).

Zdaniem SKO w Ostrołęce wskazane wyżej przepisy przy uwzględnieniu dokonanych w ostatnim czasie przez ustawodawcę zmian prowadzą do konkluzji, że co do zasady wpisanie bądź zgłoszenie głównego źródła ogrzewania do CEEB uprawniające do przyznania dodatku węglowego powinno być zrealizowane do dnia 11 sierpnia 2022 r. Wskazany termin nie dotyczy nowych źródeł ogrzewania, tj. wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do CEEB (o których mowa w art. 27g ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków). Nowe zasady wprowadzone przepisami ustawy z dnia 27 października 2022 r. umożliwiają przyznanie dodatku również, gdy źródło ogrzewania zostało wpisane/zgłoszone do CEEB po 11 sierpnia 2022 r. lub gdy w ogóle nie zostało wpisane/zgłoszone.

Organ odwoławczy zaznaczył, że dodatek węglowy może zostać przyznany również, gdy źródłem ogrzewania jest kocioł wielopaliwowy, który zgodnie z deklaracją CEEB może być zasilany węglem. Jednocześnie dodatek może być przyznany tylko jeżeli źródło to jest faktycznie zasilane węglem. Wnioskodawca składając wniosek o wypłatę dodatku węglowego oświadcza pod rygorem odpowiedzialności karnej, że wykorzystywane przez niego źródło ogrzewania jest głównym źródłem ogrzewania oraz, że źródło jako paliwo wykorzystuje węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.

Kolegium podkreśliło, że w przedmiotowej sprawie głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego wnioskodawcy jest kocioł na paliwo stałe. Jak wynika z akt sprawy 5 lipca 2022 r. J. Z. złożył pierwszą deklarację dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw, z której wynika, że rodzajem paliwa stosowanym w kotle paliw stałych jest drewno kawałkowe. Natomiast, z drugiej deklaracji złożonej przez właściciela nieruchomości 5 listopada 2022 r. (ksero dołączone do odwołania) wynika, że rodzajem paliw stałych stosowanych w kotle na paliwo stałe skarżącego jest węgiel i paliwa węglopochodne, a także drewno kawałkowe.

Kolegium zaznaczyło, że w myśl art. 2 ust. 15g ustawy o dodatku węglowym, uwzględniając aktualną treść ustawy, tj. zgodnie z przepisami wprowadzonymi w nowelizacji z 27 października 2022 r., dodatek węglowy może być przyznany gospodarstwu, które dokonało pierwszego zgłoszenia źródła do CEEB po 11 sierpnia 2022 r. lub w ogóle nie dokonało zgłoszenia takiego źródła. Wobec takich wnioskodawców, organy gminy muszą przeprowadzić wywiad środowiskowy (z którego sporządza się notatkę służbową) w celu potwierdzenia, że wykorzystywane źródło ogrzewania uprawnia do otrzymania dodatku węglowego. W takim przypadku organ z urzędu, bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji, dokonuje wpisu źródła ciepła do CEEB (o ile źródło to nie było już wcześniej zgłoszone). Powołany art. 2 ust. 15g nie daje możliwości przyznania dodatku w przypadku, gdy w ramach prowadzonej przez gminę weryfikacji stwierdzone zostanie, że zgłoszona do CEEB zmiana deklaracji po 11 sierpnia 2022 r. nie odpowiada stanowi faktycznemu lub jest dokonywana wyłącznie w celu nabycia prawa do dodatku (np. zmiana w CEEB kotła gazowego na kocioł na paliwo stałe, zmiana w CEEB paliwa wykorzystywanego w wpisanym już w CEEB kotle na paliwo stałe - np. z drewna na węgiel).

SKO w Ostrołęce podkreśliło, że znowelizowane przepisy ustawy o dodatku węglowym nadal nie przewidują możliwości przyznania dodatku w przypadku, gdy po 11 sierpnia 2022 r. dokonano modyfikacji złożonej deklaracji CEEB, która to modyfikacja stworzyła możliwość uzyskania dodatku węglowego. Tym samym organ odwoławczy uznał, że brak jest podstaw do przyznania skarżącemu dodatku węglowego, wobec braku przesłanek, o których mowa w art. 2 ust. 1 ww. ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. Decyzja organu I instancji jest więc prawidłowa.

J. Z. wniósł skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucając niezgodne z prawem, krzywdzące działanie i wnosząc o przyznanie dodatku węglowego.

W uzasadnieniu skargi skarżący zaznaczył, że 27 października 2022 r. złożył wniosek o dodatek węglowy, w którym uzupełnił pozostałe źródła ciepła, wykorzystywane w gospodarstwie, mianowicie; piec na paliwo stałe opalany węglem oraz drzewem w okresie zimowym, kuchnia kaflowa opalana węglem. Zmian tych dokonał po konsultacji z pracownikiem OPS w [...], który zasugerował by złożyć wniosek zgodny z rzeczywistością i podać wszystkie źródła ciepła wykorzystywane w gospodarstwie. 25 listopada 2022 r. złożył nową deklarację, a nie korektę deklaracji jak to sugeruje Wójt Gminy [...], aby te dwa dokumenty były spójne, tzn. wniosek oraz deklaracja. Resort klimatu i środowiska wskazuje, że jeśli po 11 sierpnia 2022 r. doszło do uzupełnienia informacji na temat źródła ciepła, to świadczenie powinno być wypłacone.

Skarżący podkreślił, że jego postępowanie nie miało na celu oszukania organów państwowych i bezprawne wyłudzenie pieniędzy, jak sugeruje Wójt Gminy [...]. W deklaracji z lipca 2022 r. faktycznie podał jako źródło ogrzewania wody w okresie letnim, drewno kawałkowe. Jednak w późniejszym terminie biorąc pod uwagę sugestie pracownicy OPS [...], a także czytając rozporządzenia oraz nowelizację postanowił uzupełnić dokumenty. Zdaniem skarżącego z nowelizacji przepisów o dodatku węglowym z 3 listopada 2022 r. wynika, że program ten ma charakter pomocowy i winni go otrzymać wszyscy potrzebujący. Bez względu czy ktoś złożył deklarację, czy nie oraz że prawo nie działa wstecz.

Skarżący zaznaczył ponadto, że wyraził chęć udostępnienia gospodarstwa do przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Niestety nikt nie był zainteresowany przeprowadzeniem kontroli.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ostrołęce w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji był art. 2 ust.1 ustawy o dodatku węglowym. Stosownie do jego treści, dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust.1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do tej ewidencji.

Organy orzekające w sprawie oceniły, że skarżący nie spełnia tych przesłanek pomimo, że pierwotna deklaracja CEEB została przez niego skorygowana poprzez wskazanie , że głównym źródłem ogrzewania domu jest węgiel natomiast wpisane do deklaracji drewno kawałkowe służy jedynie do podgrzania wody do kąpieli. SKO podkreśliło, że korekty dokonano 25 listopada 2022r. tj. po 11 sierpnia 2022 r., co wyklucza przyznanie żądanego świadczenia.

Zdaniem Sądu pogląd powyższy nie zasługuje na aprobatę.

Z akt sprawy wynika, że organy odnotowały zmiany wprowadzone do ustawy o dodatku węglowym w wyniku nowelizacji wprowadzonej ustawą z 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2022 r. poz. 1967). Weszła ona w życie od 20 września 2022 r. i zgodnie z jej art. 52 ma zastosowanie do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego - jak w rozpoznanym przypadku - wszczętych i niezakończonych przed tą datą. Na jej mocy dodano art. 2 ust. 15a, w myśl którego, dokonując weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, wójt, burmistrz albo prezydent miasta bierze pod uwagę w szczególności:

1) informacje wynikające z deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art.6 m ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1297 z zm.);

2) informacje uzyskane w związku z postępowaniem o przyznanie:

a) świadczeń rodzinnych oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa odpowiednio w art. 2 i art.8 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615 z późn. zm.),

b) świadczenia wychowawczego, o którym mowa w art. 4 ustawy z 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1577),

c) dodatku osłonowego, o którym mowa w art. 2 ust.1 ustawy z 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1 z późn. zm.),

d) dodatku mieszkaniowego, o którym mowa w art. 2 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2021 z późn. zm.) oraz

3) dane zgromadzone w rejestrze PESEL oraz rejestrze mieszkańców, o których mowa odpowiednio w art.

6 ust. 1 i art. 6a ust.1 ustawy z 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2022 r. poz. 1191). Z brzmienia powołanego art. 2 ust. 15a ustawy o dodatku węglowym wynika zatem, że weryfikacja wniosku o przyznanie dodatku węglowego ma charakter wszechstronny, nie polega wyłącznie na sprawdzeniu danych ujętych w centralnej ewidencji emisyjności budynków i to tylko do 11 sierpnia 2022 r. Istotne dla sprawy okoliczności faktyczne kluczowe z punktu widzenia przesłanek wskazanych w art. 2 ust. 1 tej ustawy mogą być ustalone na podstawie wszelkich innych dostępnych organowi danych i to nie tylko tych wskazanych w pkt 1-3 cytowanego art. 2 ust. 15a ustawy o dodatku węglowym o czym świadczy użyty w przywołanym uregulowaniu zwrot "w szczególności", wskazujący jednoznacznie, że określony tam katalog źródeł informacji ma charakter otwarty.

Druga ważna nowelizacja do ustawy o dodatku węglowym, pominięta przez organ odwoławczy wprowadzona została natomiast mocą ustawy z 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2236). Weszła w życie 3 listopada 2022 r., w świetle art. 31 ust. 1 ma zastosowanie do postępowań wszczętych i niezakończonych przed tym dniem, a zatem również do sprawy niniejszej, którą zakończono zaskarżoną decyzją wydaną w dniu 29 grudnia 2022 r. Na skutek wskazanej nowelizacji do art. 2 ustawy o dodatku węglowym dodano ust. 15f i 15g. W treści ust. 15f określono, że w przypadku posiadania informacji wskazujących, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do tego dodatku. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. W takim przypadku organ ten przyznaje dodatek w drodze decyzji administracyjnej z urzędu, bez konieczności składania wniosku oraz bez składania odpowiedniej deklaracji dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust.1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji. Przepis art. 3 ust.2 stosuje się. Zgodnie natomiast z ust. 15g, dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji.

Z treści zaprezentowanych wyżej unormowań nowelizujących ustawę o dodatku węglowym wynika jasno, że ich ratio legis sprowadza się do objęcia wsparciem w formie tego świadczenia jak największej liczby gospodarstw domowych, poprzez odformalizowanie procedury przy jednoczesnym zobowiązaniu organów administracji publicznej do dokładnego i wszechstronnego zbadania okoliczności faktycznych dotyczących osoby ubiegającej się o to świadczenie, a w szczególności do ustalenia rzeczywistego źródła ciepła wykorzystywanego w jej gospodarstwie domowym. Cel tych przepisów polega więc niewątpliwie na zapewnieniu jak najszerszego dostępu do przedmiotowego świadczenia pieniężnego gospodarstwom domowym, w których stosowane źródło ciepła lub źródło spalania paliw spełnia warunki ustawowe. Warto przy tym zwrócić uwagę, że w świetle wspomnianych regulacji dodatek węglowy może zostać przyznany nawet osobie, która nie złożyła wniosku o jego wypłatę, a spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy (art. 2 ust. 15f), jak i takiej, w przypadku której główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania jej gospodarstwa domowego jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1 (art. 2 ust. 15g). W tym kontekście nie budzi wątpliwości, że sporny dodatek tym bardziej może zostać przyznany osobie, która - jak ma to miejsce w niniejszej sprawie - zgłosiła takie źródło ogrzewania do wskazanej ewidencji w wyniku korekty wcześniej złożonej deklaracji, nawet jeżeli uczyniła to już po 11 sierpnia 2022 r.

Wypada raz jeszcze zaakcentować, że ustawa o dodatku węglowym w brzmieniu nadanym powyższymi nowelizacjami obliguje organ orzekający w niniejszym zakresie do ustalenia rzeczywistego rodzaju źródła ciepła stosowanego przez gospodarstwo domowe osoby ubiegającej się oświadczenie, ustalenia te powinny zostać dokonane przy użyciu wszelkich dostępnych środków dowodowych, w sposób wnikliwy, dokładny i wyczerpujący, czyniący zadość zasadzie prawdy obiektywnej sformułowanej w art. 7 i 77 k.p.a. Tymczasem w rozpoznanej sprawie organy administracyjne - poza naruszeniem norm materialnoprawnych zawartych w art. 2 ust. 15a, ust. 15g i ust. 15f ustawy o dodatku węglowym uchybiły także tej zasadzie wydając negatywne rozstrzygnięcia pomimo posiadania wiedzy o korekcie deklaracji złożonej do ewidencji.

Ponownie rozpoznając sprawę organ dokona ustaleń co do przesłanek warunkujących nabycie przez stronę spornego świadczenia. W tym zakresie podda ocenie twierdzenia skarżącego oraz dokumenty stanowiące materiał dowodowy w sprawie, a w razie wątpliwości, przeprowadzi wywiad środowiskowy w trybie art. 2 ust. 15b ustawy.

Mając to na uwadze Sąd, na podstawie art. 135, art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.