Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 112/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2024-03-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 43
journal: Dz.U. 2023 poz 775
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)

SENTENCJA

Dnia 28 marca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sebastian Pietrzyk (spr.) Sędziowie: WSA Monika Niedźwiedź AWSA Anna Kopeć po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 marca 2024 roku sprawy ze skargi D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. na postanowienie nr 1022/2023 Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 grudnia 2023 roku, znak: WOB.7722.72.2023.JKUT w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia, skargę oddala.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. jest postanowienie nr 1022/2023 Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 grudnia 2023 roku stwierdzające, że zażalenie wniesione przez D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. reprezentowaną przez pełnomocnika radcę prawnego D. S. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42, którym w sprawie obiektu budowlanego zlokalizowanego na działce nr [...] w miejscowości M., gmina L. , oznaczonego na załączniku graficznym numerem 8, na podstawie art. 48 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane wstrzymano D. Sp. z o.o. - inwestorowi robót - prowadzenie robót budowlanych przy przedmiotowym obiekcie, z powodu realizacji robót budowlanych bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę" zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego dla jego wniesienia w art. 141 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Powyższe postanowienie zostało wydane w następujących okolicznościach.

W dniu 20 stycznia 2023 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego -ziemskiego w Krakowie (dalej: PINB lub organ I instancji) wydał postanowienie nr 73/2023 znak: PINB-I-5160.207.22.42, którym w sprawie obiektu budowlanego zlokalizowanego na działce nr [...] w miejscowości M., gmina L. , oznaczonego na załączniku graficznym numerem 8, działając na podstawie art. 48 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane wstrzymał ,D. Sp. z o.o. - inwestorowi robót -prowadzenie robót budowlanych przy przedmiotowym obiekcie, z powodu realizacji robót budowlanych bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę".

Za pismem z dnia 3 marca 2023r., znak: PINB-I-5160.207.22.42 organ I instancji przekazał Małopolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w Krakowie (dalej: MWINB) zażalenie D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. reprezentowaną przez pełnomocnika radcę prawnego D. S. na postanowienie PINB nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42 oraz wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia ww. zażalenia.

Sprawa została zarejestrowana pod znakiem: WOB.7722.72.2023.

Postanowieniem nr 1021/2023 z dnia 5 grudnia 2023 r. znak: WOB.7722.72.2023.JKUT, MWINB po rozpatrzeniu wniosku D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. reprezentowanej przez pełnomocnika radcę prawnego D. S. o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie PINB nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42, działając na podstawie art. 59 § 2 k.p.a., odmówił przywrócenia terminu do wniesienia ww. zażalenia.

Następnie postanowieniem nr 1022/2023 z dnia 5 grudnia 2023 r. znak: WOB.7722.72.2023.JKUT, MWINB stwierdził, że zażalenie wniesione przez D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. reprezentowaną przez pełnomocnika radcę prawnego D. S. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego -ziemskiego w Krakowie nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42, którym w sprawie obiektu budowlanego zlokalizowanego na działce nr [...] w miejscowości M., gmina L. , oznaczonego na załączniku graficznym numerem 8, na podstawie art. 48 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane wstrzymano D. Sp. z o.o. - inwestorowi robót - prowadzenie robót budowlanych przy przedmiotowym obiekcie, z powodu realizacji robót budowlanych bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę" zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego dla jego wniesienia w art. 141 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego.

W uzasadnieniu wskazano, że warunkiem skuteczności czynności procesowej, jaką jest wniesienie zażalenia, jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowemu terminowi powoduje bezskuteczność zażalenia, czego następstwem jest ostateczność postanowienia. Organ odwoławczy obowiązany jest zatem w postępowaniu wstępnym zbadać, czy zażalenie zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie.

Z analizy akt niniejszej sprawy wynika, iż wysłana przez organ I instancji, za pośrednictwem Poczty* Polskiej przesyłka, zawierająca postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42 adresowana do: D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. została doręczona adresatowi w dniu 26 stycznia 2023 r. (dzień tygodnia: czwartek, vide: zwrotne potwierdzenie odbioru, k.: 23b akt PINB znak: PINB-I-5160.207.22.42, akta MWINB, k: 2). Zatem zażalenie na postanowienie PINB nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42 strona mogła złożyć najpóźniej w dniu 2 lutego 2023r. (dzień tygodnia: czwartek).

Wskazać w tym miejscu należy, iż zażalenie na postanowienie PINB nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42 oraz wniosek o przywrócenie terminu do złożenia ww. zażalenia zostały złożone na dziennik podawczy Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego -ziemskiego w Krakowie w dniu 23 lutego 2023 r. (vide: prezentata wpływu do PINB - k: 5-7 akt WINB).

Tym samym w ocenie MWINB bezspornym jest, iż uchybiono terminowi, o którym mowa w art. 141 § 2 k.p.a.

W świetle powyższego stwierdzić więc należy, że zażalenie na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego - ziemskiego w Krakowie nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42 zostało wniesione z uchybieniem 7 dniowego terminu do jego złożenia, gdyż jego koniec nastąpił zgodnie z art. 57 k.p.a. z upływem dnia 2 lutego 2023 r. (dzień tygodnia: czwartek - 7 dni od daty 26 stycznia 2023 r.).

Nadmienić należy, iż wraz z zażaleniem D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. został złożony wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie PINB nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie, po rozpatrzeniu wniosku D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. reprezentowanej przez pełnomocnika radcę prawnego D. S. o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie PINB nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r. znak: PINB-I-5160.207.22.42, działając na podstawie art. 59 § 2 k.p.a., odmówił przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia.

W zaistniałej sytuacji organ odwoławczy, zgodnie z art. 134 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a. (który w sprawach nieuregulowanych w rozdziale dotyczącym zażaleń odsyła do odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących odwołań) oraz art. 141 § 2 k.p.a. stwierdził w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie.

Skargę na powyższe postanowienie wniosła D. Sp. z o.o. z siedzibą w M. reprezentowana przez pełnomocnika radcę prawnego D. S., w której podniosła zarzuty naruszenia przepisów postępowania, mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

a) art. 58 § 1 i 2 k.p.a. poprzez stwierdzenie, że zażalenie zostało wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego przez art. 141 § 2 k.p.a., co wynikało z wcześniejszego wadliwego wydania przez Organ postanowienia w niniejszej sprawie o numerze 1021/2023 o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia przez Skarżącą zażalenia na decyzję Organu I Instancji;

b) art. 58 § 1 i § 2 k.p.a. poprzez odmowę przywrócenia terminu do wniesienia przez Skarżącą zażalenia, pomimo iż Skarżąca uprawdopodobniła, że uchybienie terminu do wniesienia zażalenia nastąpiło bez jej winy, podczas gdy Skarżąca wykazała, że z uwagi na znaczne rozbudowanie stanu faktycznego sprawy, liczbę dokumentów, z którymi należało się zapoznać, jak również konieczność znalezienia profesjonalnego pełnomocnika, który podjąłby się zajęcia sprawą. Skarżąca bez swojej winy nie dochowała terminu do wniesienia zażalenia, a ponadto równocześnie z wniesieniem wniosku o przywrócenie terminu złożyła ona zażalenie, czym spełniła przesłanki do przywrócenia terminu,

b) art. 80 k.p.a. w zw. z art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 i 4 k.p.a. w zw. z art. 11 k.p.a. w zw. z art. 107 § 3 k.p.a., poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na nierozpatrzeniu w sposób wyczerpujący i wszechstronny całości materiału dowodowego, którym dysponował, co skutkowało uznaniem, że twierdzenia podnoszone przez Skarżącą w celu wykazania przesłanek do przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia nie zostały przez nią uprawdopodobnione;

c) art. 7 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie przy wydawaniu zaskarżonej decyzji słusznego interesu Skarżącej, przejawiające się w zignorowaniu aspektu organizacyjnego przedsiębiorstwa Skarżącej, jak również wszelkich okoliczności faktycznych sprawiających, że gruntowne zapoznanie się z materiałami postępowania, a także sporządzenie i wniesienie zażalenia stanowiły proces czasochłonny, trudny do wykonania w ustawowym terminie na wniesienie zażalenia, co doprowadziło do odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia.

Powołując się na powyższe wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie z powodu bezzasadności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.

Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2492) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, stosując środki określone w ustawie. Kontrola sądu polega na zbadaniu, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do rażącego naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia jego nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy oraz naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z dyspozycją art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd nie rozstrzyga sprawy administracyjnej merytorycznie, lecz ocenia zgodność aktu z przepisami prawa.

W myśl art. 119 pkt 3 p.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie. W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.

Skarga nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Podstawę prawną kontrolowanego postanowienia stanowił art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2023 r. poz. 775 ze zm.) – dalej jako "K.p.a.", zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.

Z kolei zgodnie z art. 144 K.p.a. do zażaleń, w sprawach nieuregulowanych odpowiednie zastosowanie mają przepisy dotyczące odwołań.

Jak słusznie wskazał Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie, warunkiem skuteczności czynności procesowej – wniesienia zażalenia – jest zachowanie ustawowego terminu do jego dokonania. Uchybienie terminowi uniemożliwia organowi odwoławczemu rozpatrzenie sprawy. Wobec tego, przed merytorycznym rozpatrzeniem zażalenia obowiązkiem organu było ustalenie, czy zażalenie wniesione zostało w terminie. Termin ten określa art. 141 § 2 k.p.a., zgodnie z którym zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustanie – od dnia jego ogłoszenia stronie. Stosowne pouczenie znalazło się w postanowieniu PINB nr 73/2023 z dnia 20 stycznia 2023 r.

Postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla powiatu krakowskiego – ziemskiego w Krakowie z 20 stycznia 2023 r. zostało doręczone stronie skarżącej dnia 26 stycznia 2023 r. (k. 23b akt PINB, k. 2 akt MWINB). W ocenie Sądu doręczenie było prawidłowe i skuteczne w świetle art. 40 k.p.a.

Wobec powyższego należało uznać, że termin do wniesienia zażalenia rozpoczął bieg 27 stycznia 2023 r. (piątek), a upłynął 2 lutego 2023 r. (czwartek). Tymczasem przedmiotowe zażalenie zostało złożone na dzienniku podawczym organu w dniu 23 lutego 2023 r. Niewątpliwie zatem zażalenie wniesiono po upływie ustawowego terminu, a tym samym ustalenia organu II instancji okazały się prawidłowe.

Strona skarżąca w swojej skardze do Sądu co do zasady nie podważyła skuteczności doręczenia postanowienia organu I instancji, jak i ustaleń organu odwoławczego co do terminu jego wniesienia. Argumentacja strony skarżącej dotyczy głównie wokół wykazania braku winy w niedochowaniu terminu do wniesienia zażalenia.

Wyjaśnić przy tym należy, że podnoszone w skardze zarzuty dotyczące postanowienia o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia nie mogły odnieść zamierzonego skutku. Przedmiotem rozpatrywanej skargi było bowiem postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 5 grudnia 2023 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia zażalenia, a nie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Kwestia zaś dochowania (lub niedochowania) terminu jest kwestią obiektywną i nie zależy od uznania organu rozpatrującego zażalenie. Inspektor Wojewódzki zobowiązany był stwierdzić, że zażalenie zostało wniesione z uchybieniem terminu.

Sąd podziela również stanowisko organu odwoławczego, że podnoszony przez stronę skarżącą argument braku zawiadomienia o możliwości zapoznania się z aktami postępowania nie mógł mieć wpływu na zasadność przedmiotowego postanowienia. Co więcej stosownie z art. 73 §1 k.p.a. strona ma prawo wglądu w akta sprawy na każdym etapie postępowania.

W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.