Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SAB/Wr 821/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2025-01-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: *Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2024 poz 935
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi I. K. na bezczynność Prezydenta Miasta Wałbrzycha w przedmiocie braku odpowiedzi na pismo dotyczące wieszania flagi ukraińskiej na budynku urzędu miasta postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

W dniu 9 września 2024 r. (data stempla pocztowego) I. K. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Wałbrzycha (dalej: organ) w przedmiocie braku odpowiedzi na wnoszone przez skarżącą pisma dotyczące wieszania flagi [...] na budynku Urzędu Miejskiego w Wałbrzychu.

Organ, działając poprzez profesjonalnego pełnomocnika, w odpowiedzi na skargę z dnia 18 września 2024 r. wniósł o oddalenie skargi. Wyjaśnił, że na pisma skarżącej w przedmiocie umieszczenia flagi U. na budynku Urzędu Miejskiego w Wałbrzychu, kierowane do organu w dniach 17 listopada 2023 r. i 1 grudnia 2023 r., organ udzielił skarżącej odpowiedzi pismami z dnia 21 listopada 2023 r. i 7 grudnia 2023 r. Zdaniem organu w niniejszej sprawie nie zachodzi po jego stronie stan bezczynności, gdyż dopełnił wszelkich formalności oraz wymogów związanych z kierowanymi przez skarżącą pismami w przedmiocie umieszczenia flagi U. na budynku Urzędu Miejskiego w Wałbrzychu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlegała odrzuceniu.

W związku z określonym przez skarżącą przedmiotem skargi analizy wymagała kwestii dopuszczalności skargi.

Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych reguluje art. 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 p.p.s.a.). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na (art. 3 § 2 p.p.s.a.):

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w przypadkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a.

Odnosząc treść przywołanych przepisów do materii objętej wniesioną skargą należy przyjąć, że nie mieści się ona w przytoczonym powyżej katalogu aktów i czynności podlegających kognicji sądów administracyjnych oraz nie dotyczy spraw poddanych kontroli sądu administracyjnego na podstawie przepisów szczególnych.

Przedmiotem wniesionej w niniejszej sprawie skargi jest bezczynność organu wyrażająca się w braku odpowiedzi na pisma skarżącej dotyczące powodów wieszania flagi U. na budynku Urzędu Miejskiego w Wałbrzychu i domagające się usunięcia stamtąd tejże flagi. Jednakże zwrócić należy uwagę, że bezczynność ta nie odnosi się do żadnego z aktów z zakresu administracji publicznej, tj. nie dotyczy ona postępowania kończącego się wydaniem decyzji administracyjnej, postanowienia w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym czy też innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego. Kognicja sądów administracyjnych obejmuje bowiem takie akty (czynności), które formułują (nadają) uprawnienia lub ustanawiają obowiązki, ale również akty (czynności), które odbierają, ograniczają uprawnienia lub rozszerzają obowiązki wynikające z powszechnie obowiązującego prawa. Innymi słowy czynność organu administracji publicznej musi mieć charakter władczy, by po stronie skarżącego powstała legitymacja do wniesienia skargi na działanie organu, czy też jego bezczynność lub przewlekłość w sytuacji gdy przepis prawa nakłada na organ obowiązek wydania aktu o charakterze władczym.

Zarzucana organowi przez skarżącą bezczynność w udzieleniu odpowiedzi na pismo skarżącej w przedmiocie powodów umieszczania flagi obcego państwa na budynku Urzędu Miejskiej w Wałbrzychu oraz w przedmiocie żądania jej usunięcia z tego budynku nie wiąże się z wydaniem przez organ aktu z zakresu administracji publicznej przyznającego indywidualnemu podmiotowi konkretne uprawnienia lub nakładającego konkretne obowiązki. Wywieszenie flagi obcego państwa na budynku obsługującym organ administracji publicznej nie wymaga zatem podjęcia żadnego aktu, który na podstawie art. 3 p.p.s.a. byłby objęty kognicją sądów administracyjnych. Skarżona bezczynność organu w zakresie braku odpowiedzi na pisma skarżącej, w opisywanym przedmiocie, mogłaby być przedmiotem tzw. skargi powszechnej określonej w art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej: k.p.a.) zarzucającej organowi zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań albo także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Zgodnie z art. 229 pkt 3 k.p.a. organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta (burmistrza lub prezydenta miasta), w opisywanym przedmiocie, jest rada gminy (miejska).

Wskazany wyżej brak kognicji sądu administracyjnego do rozpoznania przedmiotu wniesionej przez skarżącą skargi implikuje po stronie Sądu obowiązek odrzucenia skargi z uwagi na brzmienie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.