Wyrok NSA, sygn. akt I OZ 546/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-11-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6180 Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 10 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 824/22 odrzucające zażalenia B. J. i J. J. na zarządzenie z 28 czerwca 2023 r., wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia z 10 marca 2023 r. (pkt 1 sentencji postanowienia) oraz odrzucającego zażalenie B. J. i J. J. na postanowienie z 19 grudnia 2022 r. (pkt 2 sentencji postanowienia) w sprawie ze skargi B. J. na postępowanie Starosty [...] z dnia 26 kwietnia 2022 r. nr SGG.683.8.1.2019.ADR w przedmiocie odszkodowania za przejęte na rzecz gminy nieruchomości celem realizacji inwestycji drogowej postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z 21 września 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 824/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej: Sąd I instancji) odrzucił skargę B. J. (dalej: Skarżąca) na postępowanie Starosty [...] z 26 kwietnia 2022 r. nr SGG.683.8.1.2019.ADR w przedmiocie odszkodowania za przejęte na rzecz gminy nieruchomości celem realizacji inwestycji drogowej.

Pismem z 14 października 2022 r., Skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie. Pismem z tej samej daty zażalenie na powyższe postanowienie wniósł również uczestnik postępowania J. J. (dalej: Uczestnik postępowania).

Sąd I instancji, postanowieniem z 19 grudnia 2022 r., odrzucił wniesione zażalenia.

Na powyższe postanowienie Skarżąca oraz Uczestnik postępowania wnieśli zażalenia, nie uiszczając od nich wpisu.

Z uwagi na powyższe Zastępca Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zarządzeniami z 10 marca 2023 r. (k. 74 i k. 75) wezwał Skarżącą oraz Uczestnika postępowania do uiszczenia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia - wpisu sądowego w wysokości 100 złotych.

Na powyższe zarządzenia Skarżąca oraz Uczestnik postępowania, pismami z 14 kwietnia 2023 r. wnieśli zażalenia.

Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 7 czerwca 2023 r., sygn. akt I OZ 202/23 oddalił zażalenie Skarżącej, a postanowieniem z 7 czerwca 2023 r., sygn. akt I OZ 203/23 oddalił również zażalenie Uczestnika postępowania.

Następnie, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 28 czerwca 2023 r., pismami z 7 lipca 2023 r., wezwano Skarżącą i Uczestnika postępowania do wykonania prawomocnych zarządzeń Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 10 marca 2023 r., tj. do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionych zażaleń.

Na powyższe zarządzenie Skarżąca i Uczestnik postępowania wnieśli zażalenia.

Zaskarżonym postanowieniem z 10 sierpnia 2023 r., Sąd I instancji w pkt 1 sentencji postanowienia odrzucił zażalenia Skarżącej i Uczestnika postępowania na zarządzenie z 28 czerwca 2023 r., wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia z 10 marca 2023 r., powołując się na treść art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej "p.p.s.a."). Natomiast w pkt 2 sentencji postanowienia Sąd I instancji na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił zażalenia Skarżącej i Uczestnika postępowania na postanowienie Sądu z 19 grudnia 2022 r.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Uczestnik postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest zasadne, bowiem postanowienie Sądu I instancji odrzucające zażalenia Skarżącej i Uczestnika postępowania odpowiada prawu.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego trafnie Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu przyjął, że zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 28 czerwca 2023 r. miało charakter porządkowy i stanowiło informację o obowiązku uiszczenia wpisu sądowego. Co ważne zawierało ono również pouczenie o skutkach prawnych jego niewykonania w zakreślonym terminie, tj. o odrzuceniu zażalenia.

Nie ulega wątpliwości, że zażalenia Skarżącej i Uczestnika postępowania na zarządzenia Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 10 marca 2023 r., zostały oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniami z 7 czerwca 2023 r., sygn. akt I OZ 202/23 oraz I OZ 203/23, a zatem stały się prawomocne. Dlatego też przyjąć należało, na co też słusznie zwrócił uwagę Sąd I instancji, że wezwania z 7 lipca 2023 r., jak również zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 28 czerwca 2023 r. do wykonania prawomocnych zarządzeń miały charakter czynności materialno-technicznej.

Podkreślić, bowiem należy, że na zarządzenie w przedmiocie wezwania do wykonania obowiązku określonego w prawomocnym zarządzeniu o ustaleniu wysokości i wezwaniu do uiszczenia wpisu, zażalenie nie przysługuje. Stosownie bowiem do treści art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w wypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w katalogu zawartym w tym przepisie. Przepisy art. 173-197 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia.

Wobec powyższego zarządzenie z 28 czerwca 2023 r., będące w istocie zarządzeniem wzywającym do wykonania obowiązku określonego w innym prawomocnym zarządzeniu nie zostało wymienione w powyższych przepisach, jako podlegające zaskarżeniu. Tego rodzaju zarządzenie nie mieści się też w kategorii zarządzeń, o których mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a., nie jest, więc zaskarżalne na podstawie art. 227 p.p.s.a. W żadnym miejscu ustawa nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego zarządzenia.

W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny za trafne uznał stanowisko Sądu I instancji, który to postanowieniem z 10 sierpnia 2023 r. odrzucił zażalenia Skarżącej i Uczestnika postępowania na zarządzenie z 28 czerwca 2023 r.

W konsekwencji powyższego - Sąd I instancji zasadnie orzekł jak w pkt 2 sentencji postanowienia z 10 sierpnia 2023 r., na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.

Zgodnie, bowiem z art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd, co wynika z art. 220 § 3 P.p.s.a.

Bezspornym jest, że Skarżąca i Uczestnik postępowania nie uiścili należnych wpisów od zażaleń, co obligowało Sąd I instancji do ich odrzucenia. Najpierw jednak Przewodniczący zasadnie wezwał Skarżącą oraz Uczestnika postępowania do uzupełnienia tego braku fiskalnego i wykonania prawomocnych zarządzeń Zastępcy Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 10 marca 2023 r. Wezwania w tym zakresie doręczone zostały Skarżącej i Uczestnikowi postępowania 15 lipca 2023 r. Skarżąca i Uczestnik postępowania nie uiścili jednak wymaganych opłat sądowych.

Wobec powyższego Sąd I instancji prawidłowo uznał, że zażalenia nie zostały opłacone pomimo uprzedniego wezwania i stosownie do art. 220 § 3 P.p.s.a. podlegały one odrzuceniu.

Odnosząc się do zarzutów zażalenia wskazać należy, że stanowią one jedynie polemikę z zaskarżonym postanowieniem, które w całości odpowiada prawu.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), orzekł jak w postanowieniu.