Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt I SA/Bd 559/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2024-11-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6537 Egzekucja należności pieniężnych, do których  nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 ust. 3  ustawy o f
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 24 par.1 pkt 5
journal: Dz.U. 2024 poz 572
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kleczkowski Asesor WSA Joanna Ziołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 5 listopada 2024 r. sprawy ze skargi N. K. na postanowienie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 28 maja 2024 r., Nr WFB.VI.3151.517.2022-9 w przedmiocie oddalenia zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na rzecz N. K. kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

W dniu [...] grudnia 2022 r. do Wojewody [...] wpłynął wniosek Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w M. z dnia 22 grudnia

2022 r. o wszczęcie postępowania egzekucyjnego wobec N. K. (skarżąca), opiekuna prawnego małoletniego G. K., w celu wyegzekwowania obowiązku niepieniężnego polegającego na poddaniu dziecka obowiązkowym szczepieniom ochronnym. Jednocześnie wskazano jako środek egzekucyjny grzywnę w celu przymuszenia. Do ww. wniosku Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w M. dołączył tytuł wykonawczy nr [...] z dnia [...] grudnia 2022 r.

W toku postępowania egzekucyjnego Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2023 r. nałożył na zobowiązaną grzywnę celem przymuszenia w wysokości [...] zł i wezwał do wykonania, w terminie 120 dni, ciążącego na niej obowiązku. W związku z niewykonaniem przez zobowiązaną obowiązku oraz nieuiszczeniem nałożonej grzywny, w dniu [...] lutego 2024 r. Wojewoda [...] wystawił tytuł wykonawczy nr [...] i skierował sprawę do egzekucji należności pieniężnych.

P. z dnia [...] lutego 2024 r. skarżąca złożyła zarzuty w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej wszczętej tytułem wykonawczym nr [...] z dnia [...] lutego 2024 r., wskazując na brak wymagalności obowiązku

z powodu wniesienia przez zobowiązaną zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego oraz skarg do sądu administracyjnego skutkujących zawieszeniem postępowania. Ponadto zobowiązana powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 maja 2023 r., sygn. akt SK 81/19, w którym uznano art. 17 ust. 11 ustawy z dnia [...] grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń

i chorób zakaźnych u ludzi (Dz.U. 2022 r., poz. 1657 ze zm.), w zakresie, w jakim termin wymagalności obowiązkowych szczepień ochronnych, jak i liczba dawek poszczególnych obowiązkowych szczepień ochronnych określone w Programie Szczepień Ochronnych na dany rok ogłaszanym przez Głównego Inspektora Sanitarnego w formie komunikatu, a nie przez ministra właściwego do spraw zdrowia

w drodze rozporządzenia - za niezgodny z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej.

Postanowieniem z dnia [...] marca 2024 r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 34 § 2 pkt 1 w związku z art. 33 § 2 pkt 6 lit. c ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2023 r., poz. 2505 ze zm.; dalej: u.p.e.a.) uznał zgłoszone zarzuty za nieuzasadnione.

Organ wyjaśnił, że opatrzony klauzulą wykonalności tytuł wykonawczy, wraz

z postanowieniem Wojewody [...] w sprawie nałożenia grzywny celem przymuszenia z dnia [...] marca 2023 r., został doręczony zobowiązanej w dniu [...] marca 2023 r. Na ww. postanowienie zobowiązana zgłosiła zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. W związku z tym Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2023 r. zawiesił postępowanie egzekucyjne do czasu wydania przez organy odwoławcze ostatecznego postanowienia w sprawie zgłoszonych zarzutów. W dniu [...] sierpnia 2023 r. do Wojewody [...] wpłynęło ostateczne postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w B. z dnia [...] sierpnia 2023 r., utrzymujące w mocy postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w M. z dnia [...] czerwca 2023 r., w sprawie oddalenia zgłoszonych zarzutów. W związku z tym ustała przyczyna zawieszenia postępowania egzekucyjnego, wobec czego Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] lutego 2024 r., podjął postępowanie egzekucyjne, wystawił tytuł wykonawczy nr [...] i skierował sprawę do egzekucji należności pieniężnych. Zdaniem organu wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Dopiero zgodne

z intencją zobowiązanej rozpatrzenie przez sąd administracyjny skargi lub wniosku zobowiązanej wywoła odpowiedni skutek prawny. W zaistniałej sytuacji brak jest więc podstaw prawnych do stwierdzenia zarzutu braku wymagalności obowiązku.

Organ wskazał, że celem postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w M. w oparciu o tytuł wykonawczy nr [...] z dnia [...] lutego 2024 r., jest wyegzekwowanie nieuiszczonej

w wyznaczonym terminie grzywny celem przymuszenia, nałożonej postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] marca 2023 r., które funkcjonuje w obrocie prawnym, a postępowanie, w ramach którego zostało wydane, nie zostało zawieszone ani umorzone. Ponadto, pomimo zastosowania środka egzekucyjnego, obowiązek

o charakterze niepieniężnym nie został przez zobowiązaną wykonany. Należy zatem stwierdzić, że obowiązek uiszczenia nałożonej grzywny jest wymagalny.

Odnosząc się do wskazanego przez zobowiązaną wyroku Trybunału Konstytucyjnego organ podał, że nie ma on znaczenia dla postępowania egzekucyjnego prowadzonego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w M.. Wyrok ten, zdaniem organu, nie zniweczył skutków prawnych jakie wynikły w okresie jego obowiązywania,

w szczególności nie wyeliminował wydanych na jego podstawie komunikatów Głównego Inspektora Sanitarnego z porządku prawnego. W konsekwencji należy przyjąć, że

w tytułach wykonawczych wystawionych do dnia [...] listopada 2023 r., obowiązki określone na podstawie tych komunikatów, nie utraciły mocy wiążącej dla zobowiązanych.

Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem, Skarżąca złożyła zażalenie wnosząc

o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz umorzenie postępowania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie:

- art. 7 w zw. z art. 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572, dalej: "k.p.a.") przez brak w aktach sprawy kompletnej dokumentacji dotyczącej okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy, brak dokumentacji medycznej małoletniego, w szczególności książeczki szczepień,

- art. 124 § 2 k.p.a. w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 126 k.p.a. w zw. z art. 18 u.p.e.a. przez brak odniesienia się przez wojewodę w uzasadnieniach wydanych postanowień do sytuacji indywidualnej zobowiązanej - wojewoda nie wskazał kiedy obowiązek zaszczepienia małoletniego przeciwko poszczególnym chorobom stał się - zdaniem organu egzekucyjnego - wymagalny, na podstawie jakich dowodów stwierdził, iż obowiązek szczepień u małoletniego jest wymagalny i może być wykonany, a jedynie poprzestał na przytoczeniu szeregu przepisów prawnych nie dokonując subsumpcjl,

- art. 11 k.p.a., ponieważ sporządzone przez organ uzasadnienie nie spełnia wymagań prawnych,

- art. 5 ust. 1 pkt 1b w zw. z art. 19 ust. 9 ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi w zw. z § 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia

w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych przez uznanie, że obowiązek szczepień ochronnych u małoletniego dziecka zobowiązanej jest wymagalny, mimo iż

w aktach sprawy brak jest dokumentów potwierdzających wykluczenie przez lekarza przeciwwskazań do zaszczepienia, dokumentów potwierdzających skierowanie do skarżącej przez lekarza powiadomienia o obowiązku poddania małoletniego szczepieniom ochronnym,

- art. 33 § 2 pkt 6c u.p.e.a. w zw. z § 3 rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych; organ twierdzi, iż szczepienia ochronne wymienione w tytule wykonawczym są wymagalne, a termin ich wymagalności wynika

z treści Komunikatu Głównego Inspektora Sanitarnego, podczas gdy ten akt nie jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego, zaś programy zapobiegania i zwalczania określonych zakażeń lub chorób zakaźnych zgodnie z art. 4 w zw. z art. 2 pkt 26 ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi może określać wyłącznie Rada Ministrów w drodze rozporządzenia, a nie Główny Inspektor Sanitarny, co wskazuje, iż skarżąca może zaszczepić syna w terminie przewidzianym w treści rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r., tj. do ukończenia przez dziecko określonego wieku, co zostało potwierdzone wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 maja 2023 r.,

- art. 10 § 1 oraz art. 81 k.p.a. przez brak zawiadomienia o możliwości zajęcia stanowiska w sprawie, złożenia dowodów,

- art. 8 ust. 1 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz art. 31 ust. 1 w. zw. z art. 47 w zw. z art. 68 Konstytucji RP przez uznanie, iż zachodzą przesłanki do ograniczenia przysługującego skarżącej prawa do ochrony życia prywatnego oraz prawa do ochrony zdrowia.

Postanowieniem z dnia [...] maja 2024 r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z dnia [...] marca 2024 r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ podkreślił, że nieuiszczone w terminie grzywny w celu przymuszenia podlegają ściągnięciu w trybie egzekucji należności pieniężnych, określonym w ustawie egzekucyjnej, co wynika wprost z art. 124 u.p.e.a., i co zostało wskazane w postanowieniu Wojewody [...] w sprawie nałożenia grzywny celem przymuszenia. Ponieważ postępowanie egzekucyjne prowadzone przez Wojewodę [...] nie jest umorzone, zawieszone ani wstrzymane,

a obowiązek o charakterze niepieniężnym nie został wykonany, należy stwierdzić, że obowiązek uiszczenia grzywny celem przymuszenia jest wymagalny.

Zdaniem organu, podnoszone przez zobowiązaną zarzuty, m.in. braku w aktach sprawy dokumentacji medycznej małoletniego, braku wymagalności obowiązku szczepień ochronnych, jak również załączona do podania kserokopia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2023 r., sygn. akt GSK 1709/23, są całkowicie chybione. Powyższe kwestie dotyczą wymagalności obowiązku szczepień ochronnych

i mogą stanowić co najwyżej zarzut w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym przez Wojewodę [...] na wniosek Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w M.. Nie mają natomiast zastosowania w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w M., którego celem jest wyegzekwowanie grzywny celem przymuszenia. Zobowiązana nie przedstawiła żadnego argumentu świadczącego o braku wymagalności obowiązku wynikającego z zastosowania ww. środka egzekucyjnego.

W złożonej do tut. Sądu skardze skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów mające istotny wpływ na wynik postępowania, tj. art. 33 § 2 pkt 6c u.p.e.a. poprzez egzekwowanie grzywny, mimo że podlega ona umorzeniu, gdyż wydano ją

w postępowaniu wszczętym na podstawie przepisów uznanych za niezgodne

z Konstytucją. Wobec powyższego wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia, rozpoznanie sprawy na rozprawie oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

Zdaniem skarżącej egzekwowane należności dotyczą nieuiszczonej grzywny w celu przymuszenia do zaszczepienia małoletniego dziecka zobowiązanej oraz kosztów egzekucyjnych. W toku postępowania egzekucyjnego przymuszającego do zaszczepienia dziecka zobowiązana złożyła zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, a także wniosła skargi do sądu administracyjnego. Dotąd nie zapadły ostateczne rozstrzygnięcia w sprawie.

Powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 lipca 2016 r., sygn. akt I OSK 845/16, zgodnie z którym: "zawieszenie postępowania egzekucyjnego w administracji z mocy prawa wywołane wniesieniem przez zobowiązanego zarzutu

w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej wywołuje skutek prawny polegający na tym, że do czasu wydania ostatecznego postanowienia w przedmiocie zgłoszonego zarzutu organ egzekucyjny nie może podejmować nowych czynności egzekucyjnych, np. nie może podejmować czynności zmierzających do przymusowego ściągnięcia nałożonej grzywny w celu przymuszenia, nieuiszczonej w terminie. Wniosek ten znajduje potwierdzenie na gruncie wykładni systemowej art. 35 § 1 u.p.e.a. w zw. z art. 58 u.p.e.a." - skarżąca podniosła, że w tej sytuacji obowiązek uiszczenia grzywny jest niewymagalny, a postępowanie egzekucyjne podlega umorzeniu.

Ponadto, zdaniem skarżącej, egzekwowana grzywna powinna zostać uchylona ze względu na jej nałożenie w oparciu o przepisy uznane przez Trybunał Konstytucyjny za niezgodne z Konstytucją w wyroku z dnia 9 maja 2023 r. Konieczność umorzenia postępowania wszczętego na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego jeszcze

w czasie obowiązywania niekonstytucyjnych przepisów i w konsekwencji uchylenia postanowienia o nałożeniu grzywny potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 grudnia 2023 r., sygn. akt II GSK 1709/23.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

W dniu [...] września 2024 r. do tut. Sądu wpłynęło postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2024 r. umarzające postępowanie egzekucyjne prowadzone na podstawie tytułu wykonawczego z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonego postanowienia organu odwoławczego z punktu widzenia jego legalności, tj. zgodności tego postanowienia

z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") wynika, że zaskarżone postanowienie podlega uchyleniu wtedy, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.

Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd nie jest związany granicami skargi, co oznacza, że skarga powinna zostać uwzględniona, jeśli tylko sąd, niezależnie od zarzutów

i wniosków w niej sformułowanych, stwierdzi istnienie któregoś z naruszeń prawa, powodujących wzruszenie zaskarżonej decyzji.

Na wstępie należy zauważyć, że Sąd rozpoznał niniejszą sprawę na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym. Jak stanowi art. 119 pkt 3 p.p.s.a. sąd może rozpoznać sprawę w trybie uproszczonym, gdy przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. W kontrolowanej sprawie zaistniała przesłanka do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym. Przedmiot skargi kwalifikował sprawę do kategorii, o jakich mowa w art. 119 pkt 3 p.p.s.a. Wskazać też należy, że rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, na podstawie tego przepisu, jest niezależne od woli stron (por. wyrok NSA z dnia 11 czerwca 2019 r., II OSK 1867/17).

Dokonując kontroli zaskarżonego postanowienia z punktu widzenia legalności Sąd stwierdził, że narusza ono prawo.

Z akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia [...] marca 2023 r. Wojewoda [...] nałożył na N. K. grzywnę w kwocie [...]zł w celu przymuszenia wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym – polegającego na poddaniu małoletniego dziecka (G. K.) obowiązkowym szczepieniom ochronnym. W związku z niewykonaniem przez zobowiązaną obowiązku oraz nieuiszczeniem nałożonej grzywny, w dniu [...] lutego 2024 r. Wojewoda [...] wystawił tytuł wykonawczy nr [...] i skierował sprawę do egzekucji należności pieniężnych. Po wystawieniu ww. tytułu wykonawczego z dnia 2 lutego

2024 r. dotyczącego egzekucji nieuiszczonej grzywny, skarżąca w piśmie z dnia [...] lutego 2024 r. wniosła zarzuty. Postanowieniem z dnia [...] marca 2024 r. Wojewoda [...] oddalił zarzuty, a po wniesieniu zażalenia Wojewoda [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

W myśl art. 34 § 1 i 2 u.p.e.a. organ egzekucyjny niezwłocznie przekazuje wierzycielowi zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej. Wierzyciel wydaje postanowienie, w którym: 1) oddala zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej;

2) uznaje zarzut w sprawie egzekucji administracyjnej: a) w całości, b) w części

i w pozostałym zakresie oddala ten zarzut; 3) stwierdza niedopuszczalność zarzutu

w sprawie egzekucji administracyjnej, jeżeli: a) zarzut jest albo był przedmiotem rozpatrzenia w odrębnym postępowaniu podatkowym, administracyjnym lub sądowym, b) zobowiązany kwestionuje w całości albo w części wymagalność należności pieniężnej z uwagi na jej wysokość ustaloną lub określoną w orzeczeniu, od którego przysługuje środek zaskarżenia.

W myśl art. 17 ust. 1a u.p.e.a., o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej, do zażaleń na postanowienia, o których mowa w art. 34 § 2, wydanych przez wierzycieli, dla których organem wyższego stopnia jest minister, stosuje się odpowiednio art. 127 § 3 k.p.a., z tym że termin do wniesienia zażalenia wynosi 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.

W świetle powyższego do postanowień wydawanych przez wojewodę, ma zastosowanie art. 127 § 3 k.p.a. Przepis ten stanowi, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie jest sensu stricto odwołaniem, wykazuje jednak wiele podobieństw do odwołania i powinny mu towarzyszyć te same proceduralne gwarancje bezstronności, które wiążą się z postępowaniem dwuinstancyjnym (por. wyrok NSA z 20 marca 2008 r., II GSK 472/07).

W demokratycznym państwie prawnym nie jest dopuszczalne różnicowanie gwarancji ochrony obiektywizmu i bezstronności orzekania przez organy administracji publicznej. Tym samym zasada bezstronności znajduje zastosowanie również przy rozpatrywaniu sprawy na skutek złożenia wniosku o jej ponowne rozpoznanie w trybie art. 127 § 3 k.p.a. (por. wyrok TK z dnia 15 grudnia 2008 r., sygn. akt P 57/07; uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 22 lutego 2007 r., sygn. akt II GPS 2/06).

Zasadę bezstronności wyraża art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a., który stanowi, że pracownik organu administracji publicznej podlega wyłączeniu od udziału w postępowaniu

w sprawie, w której brał udział w niższej instancji w wydaniu zaskarżonej decyzji. Na mocy art. 18 pkt 2 u.p.e.a. przepis ten znajduje także odpowiednie zastosowanie

w postępowaniu egzekucyjnym (por. Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym

w administracji. Komentarz, pod red. D. R. Kijowskiego, LEX 2015, Komentarz do art. 18). Zasada bezstronności stanowi europejski standard procedury administracyjnej. Zgodnie z Kartą Praw Podstawowych prawo do dobrej administracji wymaga, by sprawy indywidualne załatwiane były bezstronnie (art. 41 ust. 1 Karty Praw Podstawowych Unii Europejskiej). Zasadę tę wymienia również Europejski Kodeks Dobrej Administracji. Także rekomendacja Komitetu Ministrów Rady Europy z dnia 20 lipca 2007 r. CM/Rec (2007) 7 - Prawo do dobrej administracji, zobowiązuje organy publiczne do bezstronności (Z. Kmieciak, Postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne

a prawo europejskie, Warszawa 2010, s. 64 i n.).

Treść art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. wskazuje, że ustawodawca uznał za nieuprawnioną sytuację, w której w drugiej instancji przy rozpatrywaniu sprawy merytorycznie, w jej całokształcie, będzie zaangażowany pracownik, który brał już udział w wydaniu postanowienia w niższej (pierwszej) instancji. Daje to gwarancję, że ponowne rozpatrzenie sprawy nie będzie iluzoryczne. Celem regulacji przewidzianej w art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. było zatem uniknięcie sytuacji, gdy treść rozstrzygnięcia organu drugiej instancji mogłaby być zdeterminowania wcześniejszym udziałem tej samej osoby

w wydaniu postanowienia w poprzedniej fazie postępowania. Pracownik, który raz już uczestniczył w czynnościach procesowych, ma bowiem przez to ugruntowane poglądy zarówno na stan faktyczny, jak i na sposób rozstrzygnięcia sprawy. Może to z kolei nasuwać uzasadnione wątpliwości co do jego bezstronności i obiektywizmu. Ratio legis instytucji wyłączenia z art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. jest zatem ochrona prawidłowości

i rzetelności postępowania oraz bezstronność orzekania, czyli jedna z najistotniejszych wartości procedury administracyjnej.

Sąd zauważa, że przez branie udziału w wydaniu zaskarżonego postanowienia należy rozumieć nie tylko jego wydanie (podpisanie), lecz także podejmowanie czynności procesowych mających lub mogących mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy (por. wyrok NSA z dnia 22 października 2010 r., sygn. akt I OSK 1164/10). Wystarczy zatem udział w wydaniu postanowienia, niekoniecznie natomiast postanowienie musi pochodzić od urzędnika i być przez niego podpisane. Ograniczenie zakresu tego pojęcia tylko do fazy wydania postanowienia jest nieuzasadnione ze względu na tę szczególną właściwość postępowania egzekucyjnego, w którym poszczególne czynności o różnej doniosłości procesowej mogą być wykonywane przez różnych pracowników, którzy mogą mieć mniejszy lub większy wpływ na treść rozstrzygnięcia

w sprawie (A. Wróbel, Komentarz do art. 24, (w:) M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX/el. 2023). Podobny pogląd wyraził również Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 15 grudnia 2008 r., sygn. akt P 57/07, stwierdzając, że przez analizowane określenie należy rozumieć nie tylko wydanie (podpisanie) decyzji przez pracownika, lecz także podejmowanie czynności procesowych mających lub mogących mieć wpływ na wynik sprawy.

Powyższe stanowisko znajduje też uzasadnienie w uchwale siedmiu sędziów NSA z dnia 18 lutego 2013 r., sygn. akt I GPS 2/12. Wprawdzie uchwała ta dotyczy art. 130 § 1 pkt 6 Ordynacji podatkowej, jednakże treść tego przepisu jest podobna do regulacji zawartej w art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. NSA w powyższej uchwale potwierdził, że wymieniona przesłanka wyłączenia pracownika wskazuje, iż niepożądaną jest sytuacja, gdy przy rozpatrywaniu sprawy - i to bez względu na to, czy chodzi o jej rozpoznanie

w ramach dwóch instancji, czy też w ramach jednej instancji - zaangażowany

w merytoryczne rozpoznanie w jej całokształcie jest pracownik, który brał już udział

w wydaniu decyzji w poprzedniej fazie. Uczestniczyłby on nie tylko w dokonywaniu ponownej oceny materiału dowodowego, ale również miałby odnieść się do zarzutów stawianych poprzedniej decyzji przez stronę. Jest oczywistym, że w tego rodzaju przypadkach może istnieć bardzo prawdopodobna obawa, że ze względu na wyrażone wcześniej poglądy, nie będzie on obiektywny przy ocenie podniesionych zarzutów.

W świetle przedstawionego wyżej znaczenia analizowanego przepisu, nie może budzić wątpliwości, że podpis złożony na dokumencie potwierdzającym zrealizowanie określonej czynności dowodzi udziału w tej czynności osoby, która złożyła podpis. Podpis złożony na postanowieniu potwierdza więc udział składającej go osoby

w procesie wydania postanowienia i wpływ na jej treść. Bez znaczenia jest przy tym powód, dla którego określona osoba uczestniczy w wydaniu rozstrzygnięcia, chociażby poprzez jego akceptację, czy też zatwierdzenie (por. wyrok NSA z dnia 8 lutego 2018 r., sygn. akt I FSK 525/16; wyrok NSA z dnia 5 czerwca 2018 r., sygn. akt I GSK 1172/16; wyrok NSA z dnia 24 lutego 2022 r., sygn. akt I GSK 2200/18).

Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że z akt sprawy wynika, iż w wydaniu postanowienia z dnia [...] marca 2024 r. brała udział E. M. – inspektor wojewódzki, o czym świadczy podpis tej osoby. Na skutek wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, w dniu [...] maja 2024 r. wydane zostało postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie z dnia [...] marca 2024 r. Z akt sprawy wynika, że w wydaniu postanowienia z dnia [...] maja 2024 r. także brała udział E. M., co potwierdza jej podpis.

W związku z tym należy stwierdzić, że w postępowaniu wszczętym wskutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy brał udział pracownik, który uczestniczył

w wydaniu pierwszego postanowienia, tj. E. M.. Jest to zatem pracownik, który na mocy art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. był wyłączony od udziału w postępowaniu wywołanym złożonym przez skarżącą wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.

W konsekwencji uznać należy, że w powyższym zakresie doszło do naruszenia art. 24 § 1 pkt 5 k.p.a. dającego podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 3 k.p.a. (por. wyrok NSA z dnia 3 lutego 2005 r., sygn. akt GSK 1067/04; wyrok WSA w Opolu z dnia 5 września 2007 r., sygn. akt I SA/Op 97/07).

Z uwagi na charakter stwierdzonego naruszenia prawa, przedwczesne byłoby odnoszenie się co do zasadności zarzutów sformułowanych w skardze.

W tym stanie sprawy przedwczesna byłaby również ocena skutków związanych

z wydanym przez Wojewodę [...] postanowieniem z dnia [...] września 2024 r. umarzającym postępowanie egzekucyjne wobec N. K., złożonym do tut. Sądu (k. 30-33 akt sądowych).

Ponownie rozpatrując sprawę organ będzie miał na uwadze wywody Sądu zawarte w tym wyroku.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., Sąd uchylił zaskarżone postanowienie. O kosztach sądowych postanowiono na podstawie art. 200, art. 205 § 2 i art. 209 p.p.s.a. Na koszty te złożył się wpis od skargi (100 zł), wynagrodzenie pełnomocnika (480 zł) oraz opłata skarbowa od udzielonego pełnomocnictwa (17 zł).