Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 121/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2024-07-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: Stwierdzono bezskuteczność zaskarżonej czynności
Powołane przepisy: article: art. 12, art. 43 i  art. 44
journal: Dz.U. 2023 poz 1400
law: Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Specjalista Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca 2024 r. sprawy ze skargi G Sp. z o.o. w C. na czynność Burmistrza Gminy i Miasta C. w przedmiocie przekazania zaniżonej kwoty dotacji oświatowej 1) stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; 2) zasądza od Burmistrza Gminy i Miasta C. na rzecz strony skarżącej 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Pismem z 15 stycznia 2024 r. G Sp. z o.o. w C. (dalej jako strona skarżąca) wniosła skargę na czynność Burmistrza Gminy i Miasta C. (dalej jako organ) polegającą na przekazaniu zaniżonej kwoty dotacji oświatowej. Organowi zarzuciła naruszenie:

- art. 17 ust. 3 w zw. z art. 12 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz.1400 ze zm. - dalej jako ufzo) przez ustalenie zaktualizowanej podstawowej kwoty dotacji na 1 dziecko, o której mowa w art. 44 ust. 1 pkt 1 w kwocie zaniżonej, stanowiącej jedynie iluzoryczne wypełnienie obowiązku finansowania działalności oświatowej przedszkola niepublicznego z pominięciem w ramach kalkulacji stawki elementów, które powinny się na nią składać, co miało wpływ na zaniżenie dotacji ustawowo należnej za rok 2023;

- art. 70 ust. 4 Konstytucji RP przez ustalenie stawki dotacji w kwocie, która nie pozwala na prowadzenie działalności, co w konsekwencji prowadzi do naruszenia prawa obywateli do powszechnego i równego dostępu do wykształcenia.

W oparciu o powyższe zarzuty domagała się:

- stwierdzenia bezskuteczności wypłaty zaniżonej dotacji oświatowej do dnia 15 grudnia 2023 r.;

- zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi strona podała, że prowadzi [...] Przedszkole "[...]" w C. Do dnia 15 grudnia 2023 r. organ przekazał na rachunek bankowy placówki kwotę dotacji w wysokości 265.878,53 zł, co jest wynikiem braku dokonania korekty I aktualizacji PKD. Powołując się na podstawę prawną udzielenia dotacji dla niepublicznego przedszkola zawartą w art. 17 ust. 3 ufzo wskazała, że pierwsza aktualizacja podstawowej kwoty dotacji w roku 2023 dokonana przez Gminę C. została znacznie zaniżona i była wadliwa, gdyż w sposób nieprawidłowy zostały ustalone przez Gminę wydatki bieżące, o których mowa w art. 12 ufzo, co wpłynęło na zaniżenie należnej dotacji dla Przedszkola "[...]" za okres 1 stycznia 2023 r. do 31 grudnia 2023 r. Z przedłożonej przez Gminę C. dokumentacji, tj. sprawozdań [...] sporządzonych na dzień 31 marca 2023 r. dla poszczególnych przedszkoli prowadzonych przez Gminę, raportów z SIO na dzień 30 września 2022 r., metryczki subwencji oświatowej dla Gminy-Miasta C. w roku 2023 wynika, że:

- wydatki bieżące za I kwartał 2023 r. zrealizowane na dzień 31 marca 2023 r. wynoszą 6.152.500,37 zł natomiast wydatki bieżące roczne zaplanowane na dzień 31 marca 2023 r. to kwota 19.927.870,25 zł, co wskazuje na rażąco źle zaplanowane wydatki i ma wpływ na wysokość PKD na dzień pierwszej aktualizacji. Wprawdzie pismem nr [...] z 11 kwietnia 2023 r. organ poinformował, że wysokość podstawowej kwoty dotacji przypadająca na jednego wychowanka niepublicznego przedszkola, po dokonaniu pierwszej aktualizacji uległa zmniejszeniu, powyższe nie wynikało jednak z dokumentacji;

- w sprawozdaniach RB-28S sporządzonych na dzień 31 marca 2023 r. ujęto wydatki bieżące planowane na kształcenie specjalne (rozdział 80149) w wysokości 2.808.044,85 zł, natomiast w algorytmie (pismo nr [...] z dnia 11 września 2023 r.) będącym podstawą wyliczenia PKD odjęto kwotę 3.832.058,23 zł, co jest naruszeniem art. 8 oraz art. 45 ufzo i ma wpływ na wysokość PKD na dzień pierwszej aktualizacji;

- zgodnie z raportami SIO z dnia 30 września 2022 r. liczba uczniów do ustalenia podstawowej kwoty dotacji wynosi 1.112, natomiast w algorytmie wyliczenia PKD ujęto 1.127 (pismo nr [...] z dnia 16 sierpnia 2023 r.) niezgodne z prawem ustalenie liczby uczniów podczas pierwszej aktualizacji, miało wpływ na wysokość PKD na dzień pierwszej aktualizacji oraz przekazywanych transzy dotacji w kolejnych miesiącach dla Przedszkola "[...]" w C..

Do dnia 31 grudnia 2023 r., zdaniem strony, nie wyjaśniono w jaki sposób, jaką metodologią została obliczona kwota 378.657,98 zł zaplanowana w ZEAS na prowadzenie przedszkoli (RB- 28S ZEAS na dzień 31 marca 2023 r. - wydatki zaplanowane to 1.502.142,00 zł oraz rozdział 80104 -119.342,15 zł ), co ma bezpośredni wpływ na zaniżenie wysokości PKD.

Dodatkowo strona podniosła, że Gmina dokonując w październiku 2023 r. II aktualizacji podstawowej stawki dotacji, o której mowa w art. 44 ust.1 pkt 2 oraz art. 43 ust.3 pkt 4-5 ufzo zaniżyła w miesiącach listopad i grudzień 2023 r. wypłatę dotacji na dziecko Przedszkola "[...]" w C. błędnie odnosząc się do stawek na ucznia zaniżonych podczas pierwszej aktualizacji podstawowej kwoty dotacji. Natomiast w sprawozdaniach RB-27S na dzień 31 marca 2023 r. dochody z tytułu wyżywienia zaplanowane wynoszą 2.078.076,00 zł, podczas gdy wykonane 385.989,33 zł. Kwota zaplanowana jest nierealna do zrealizowania, co obrazuje również RB-27S poszczególnych przedszkoli na dzień 30 września 2023 r. To oznacza, że Gmina nie dokonuje aktualizacji w sprawozdaniach RB 27-S, zniekształcając obraz prawidłowo zaplanowanych wydatków.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie lub odrzucenie, jako wniesionej po terminie. W jego ocenie termin do złożenia skargi upłynął bowiem 18 grudnia 2023 r.

W uzasadnieniu swojego stanowiska organ podał, że zadania jednostek samorządu terytorialnego w zakresie przyznawania, wypłacania oraz ustalania wysokości dotacji oświatowych określają przepisy ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych. Te regulują między innymi tryb oraz terminy dokonywania aktualizacji wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych w trakcie roku budżetowego. Powołując się na art. 44 ufzo organ wskazał, że aktualizacji kwoty dotacji dokonuje się co najmniej dwa razy w roku, tj. po ogłoszeniu ustawy budżetowej (w tzw. miesiącu pierwszej aktualizacji) oraz w październiku roku budżetowego (aktualizacja roczna). Gmina i Miasto C. dokonała pierwszej aktualizacji kwoty dotacji dla [...] Przedszkola "[...]" w C. w marcu 2023 r. W październiku 2023 r. dokonano aktualizacji rocznej. Zgodnie z art. 43 ust. 4 ufzo obowiązująca w terminach wskazanych w art. 43 ust. 3 ustawy, zaktualizowana kwota dotacji musi zostać obliczona według określonych w nim reguł. Suma kolejnych części zaktualizowanej dotacji ma stanowić różnicę pomiędzy wysokością zaktualizowanej kwoty dotacji a sumą części dotacji już przekazanych przedszkolu od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania nowej zaktualizowanej kwoty dotacji, jednocześnie średnia arytmetyczna kolejnych części dotacji nie może zwiększyć się o ponad 50% ani ulec zmniejszeniu o ponad 25 % średniej arytmetycznej części dotacji już przekazanych od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji. Aktualizacją podstawowej kwoty dotacji przeprowadzoną w październiku 2023 r. ustalono wysokość kwoty dotacji rocznej przysługującej na wychowanka [...] Przedszkola "[...]" w C. o czym poinformowano stronę skarżącą pismem [...] z dnia 14 listopada 2023 r. (doręczonym 17 listopada 2023 r.). Skutkiem zmiany kwoty dotacji (zwiększenie dotacji) w dniu 21 listopada 2023 r. wypłacono 11 część przysługującej dotacji. Rozliczenie za grudzień 2023 r. wypłacono 13 grudnia 2023 r. w następstwie dokonanej w październiku 2023 r. aktualizacji podstawowej kwoty dotacji. Przedstawione przez stronę 10 stycznia 2024 r. rozliczenie dotacji udzielonej w 2023 r. organ zakwestionował, a o nieprawidłowościach wymagających wyjaśnienia poinformował pismem nr [...] z dnia 15 stycznia 2024 r.

Na rozprawie w dniu 10 maja 2024 r. strona podniosła, że przedmiotem skargi jest nie tylko dotacja za jeden miesiąc tzn. grudzień, ale kwota dotacji obejmująca miesiące od stycznia do grudnia 2023 r.

Wykonując zobowiązanie Sądu do przedstawienia konkretnych wyliczeń zaniżonych dotacji za poszczególne miesiące 2023 r. z uzasadnieniem dlaczego aktualizacja PKD była nieprawidłowa, strona skarżąca przedłożyła stosowne dokumenty i wyliczenia.

Natomiast organ jako dowód przedłożył kopię protokołu kontroli nr [...] z dnia 28 maja 2024 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest czynność organu dotującego z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r., poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie z art. 47 ufzo czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32, art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Powyższe wynika z wyroku NSA o sygn. akt I GSK 1713/20 (dostępny w CBOSA), co oznacza, że czynności organu dotującego polegające na ustaleniu wysokości dotacji, jak i jej przekazaniu, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i jako takie poddane są kognicji sądów administracyjnych (tak też w wyrokach NSA o sygn. akt I GSK 650/21, I GSK 427/21 oraz I GSK 1168/21, dostępnych w CBOSA).

Z utrwalonego poglądu judykatury wynika również, że wypłata dotacji nie jest wyłącznie czynnością techniczną przekazania fizycznego środków finansowych (który to pogląd był wyrażany we wcześniejszych orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego), a finalnym rezultatem ustalenia wysokości dotacji dla konkretnego podmiotu dokonanego na podstawie konkretnych regulacji. Czynności te zawierają element konkretyzacji normy prawnej dokonywane w sposób władczy i jednostronny, a zatem podlegają kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W granicach pojęcia "przekazanie dotacji" mieści się m. in. przekazanie dotacji w zaniżonej wysokości, a także dokonanie aktualizacji dotacji, które stanowią czynności z zakresu administracji publicznej kontrolowane przez sądy administracyjne.

Ponadto Sąd przyjął, że złożona w niniejszej sprawie skarga została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę.

Przedmiotem skargi jest zaniżenie kwoty dotacji oświatowej za 2023 r. Należy w tym miejscu zauważyć, że dotacja jest dotacją roczną i z tego punktu nie stanowi świadczenia okresowego, lecz jednorazowe (por. wyroki SN z dnia 22 maja 2014 r., sygn. akt IV CSK 531/13, LEX nr 1504576; z dnia 26 marca 2015 r., sygn. akt V CSK 376/14, LEX nr 1683419), choć "zaliczkowo" wypłacane w 12 częściach, w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca. Wyjątek pod tym względem wprowadzono dla stycznia i grudnia, albowiem części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego. W ocenie Sądu, skoro strona skarżąca otrzymaną 15 grudnia 2023 r. wysokość dotacji zakwestionowała w piśmie z 10 stycznia 2024 r., na które otrzymała odpowiedź pismem z 15 stycznia 2024 r. Tym samym wniesienie skargi w tymże dniu nastąpiło z zachowaniem terminu.

To oznacza, że złożona skarga jest dopuszczalna.

Istota sporu sprowadza się do kwestionowania czynność organu polegających na przekazaniu dotacji za 2003 r. w zaniżonej wysokości.

Mechanizm ustalania podstawowej kwoty dotacji został określony w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych, której art. 12 ust. 1 stanowi, że przez podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli należy rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:

1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,

4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,

5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,

6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,

7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach

- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.

Podstawowa kwota dotacji podlega aktualizacji zgodnie z regulacjami ufzo. Ideą procesu dokonywania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji jest zatem ustalenie jaka dokładnie kwota przysługuje danemu podmiotowi w roku dotowanym.

Konieczność dokonywania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 ust. 1 ufzo wynika z art. 44 ust. 1-3 tej ustawy, który stanowi, że aktualizacji PKD dokonuje się:

1) w miesiącu pierwszej aktualizacji;

2) w październiku roku budżetowego;

3) w dowolnym miesiącu roku budżetowego - w szczególnie uzasadnionych przypadkach.

W aktualizacji dokonywanej na podstawie ust. 1 pkt 1 uwzględnia się plan dochodów i wydatków:

1) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 50 ust. 1,

2) części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 13

- według stanu na ostatni dzień miesiąca poprzedzającego miesiąc pierwszej aktualizacji (art. 44 ust. 2 ufzo).

W aktualizacji dokonywanej na podstawie ust. 1 pkt 2 uwzględnia się:

1) plan dochodów i wydatków:

a) budżetu jednostki samorządu terytorialnego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 50 ust. 1,

b) części budżetu państwa, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego - w przypadku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 13

- według stanu na dzień 30 września roku budżetowego;

2) zaktualizowaną zgodnie z art. 11 ust. 2 statystyczną liczbę dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych (art. 44 ust. 3 ufzo).

Ponadto zgodnie z art. 43 ust. 1-3 ufzo kwota dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, ulega aktualizacji:

1) w wyniku aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, o której mowa w art. 12 i art. 13, dokonanej na podstawie art. 44 ust. 1;

2) w wyniku zmiany kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego, dokonanej na podstawie art. 45;

3) w wyniku zmiany wskaźnika zwiększającego, o którym mowa w art. 14 ust. 1 i 2, dokonanej na podstawie art. 14 ust. 8;

4) w szczególnie uzasadnionych przypadkach.

Aktualizacji kwoty dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, dokonuje się:

1) w miesiącu roku budżetowego następującym po miesiącu, w którym upłynęło 30 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej na rok budżetowy, zwanym dalej "miesiącem pierwszej aktualizacji" - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 1-3;

2) w październiku roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 1;

3) w dowolnym miesiącu roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 1 pkt 4.

Zaktualizowana kwota dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, obowiązuje od:

1) pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu pierwszej aktualizacji - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 1;

2) pierwszego dnia listopada roku budżetowego - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 2;

3) pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu aktualizacji - w przypadku aktualizacji, o której mowa w ust. 2 pkt 3.

Jeżeli wysokość dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, uległa zmianie, suma kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, stanowi różnicę pomiędzy wysokością dotacji, o której mowa odpowiednio w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, według stanu na pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, a sumą części dotacji przekazanych odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji (art. 43 ust. 4 ufzo).

W przypadku wyrównywania kwoty dotacji, o której mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30, art. 31 ust. 1, art. 40 i art. 41, zgodnie z ust. 4, średnia arytmetyczna kolejnych przekazywanych części dotacji odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, począwszy od pierwszego dnia obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, może zwiększyć się maksymalnie o 50% albo zmniejszyć się maksymalnie o 25% średniej arytmetycznej części dotacji przekazanych odpowiednio na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju, ucznia, wychowanka, uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji (art. 43 ust. 5 ufzo).

Powołując się na powyższe strona skarżąca zarzuciła organowi, że przy wyliczaniu dotacji za 2023 r. doszło do:

- zaniżenia przy drugiej aktualizacji PKD, stawek na ucznia zaniżonych podczas pierwszej aktualizacji PKD;

- nieprawidłowego ustalenia wydatków bieżących rocznych i planowanych, w tym na kształcenie specjalne;

- zaniżenia liczby uczniów przy ustalaniu PKD.

Według strony skarżącej z otrzymanych dokumentów nie wynika w jaki sposób, jaką metodologią została obliczona kwota wypłaconej dotacji.

Zarzut ten Sąd w składzie tu orzekającym również podziela, albowiem samo wskazanie w odpowiedzi na skargę, że suma kolejnych części zaktualizowanej dotacji ma stanowić różnicę pomiędzy wysokością zaktualizowanej kwoty dotacji a sumą części dotacji już przekazanych przedszkolu od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego pierwszy dzień obowiązywania nowej zaktualizowanej kwoty dotacji, jednocześnie średnia arytmetyczna kolejnych części dotacji nie może zwiększyć się o ponad 50% ani ulec zmniejszeniu o ponad 25 % średniej arytmetycznej części dotacji już przekazanych od początku roku budżetowego do dnia poprzedzającego dzień obowiązywania zaktualizowanej kwoty dotacji, nie jest wystarczające. Tym bardziej, że z akt sprawy również nie wynika dlaczego organ zaniżył kwotę należnej dotacji. W tej sytuacji Sąd w składzie tu orzekającym uznał, że przyjęta przez organ metoda wyliczenia kwoty dotacji i jej aktualizacji za 2023 r. jest nieczytelna i nie poddaje się kontroli sądu. To oznacza, że złożona skarga jest zasadna, skoro nawet po złożeniu skargi organ w żaden sposób nie starał się wykazać w jaki sposób wyliczona została zaniżona kwota dotacji. Tymczasem postępowanie sądowoadministracyjne w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej jest specyficznym postępowaniem, w którym dopiero na etapie sądowym organ ma możliwość przedstawienia sposobu wyliczenia wypłacanej dotacji. Sama czynność wypłaty dokonuje się bowiem na podstawie przedstawionych przez stronę dokumentów i jest czynnością natury technicznej w postaci wypłaty dotacji. Sąd administracyjny nie jest uprawniony do samodzielnego ustalenia wysokości dotacji oświatowej, a jedynie do skontrolowania, czy ustalenie jej wysokości i wypłata określonej kwoty nastąpiło z naruszeniem prawa, czy też nie (tak Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 października 2021 r., sygn. akt I GSK 701/21 – publik. w CBOSA).

Ponieważ w rozpoznawanej sprawie organ stosownych wyliczeń nie przedstawił, dlatego też Sąd w składzie tu orzekającym stwierdził, że zaistniały przesłanki uznania zaskarżonej czynności za bezskuteczną, o czym orzekł w pkt 1 sentencji, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a.

Natomiast o kosztach postępowania orzekł w pkt 2 sentencji na podstawie art. 200 p.p.s.a.