Wyrok NSA, sygn. akt II GSK 22/20
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-05-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne: Gry losowe
Skarżony organ: Minister Finansów
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 8, art. 32 ust. 1, art. 35 pkt 6, art. 57
journal: Dz.U. 2009 nr 201 poz 1540
law: Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych.
article: § 1 ust. 2 pkt 3, § 2 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b), § 6 ust. 3 pkt 1
journal: Dz.U. 2013 poz 1156
law: Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzenia przetargu dla podmiotów  ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne - tekst jedn.
article: art. 120, art. 121, art. 122, art. 155 § 1, art. 187 § 1, art. 191
journal: Dz.U. 2022 poz 2651
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r.  Ordynacja podatkowa (t. j.)
article: art. 135
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Cezary Pryca Protokolant Izabela Kołodziejczyk po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej C. Sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 1498/18 w sprawie ze skargi T. Sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia 12 lipca 2018 r. nr PS4.6838.6,8.2018 w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 czerwca 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 1498/18, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259; powoływanej dalej jako: p.p.s.a.), oddalił skargę T. Sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia 12 lipca 2018 r., w przedmiocie odmowy udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła C. Sp. z o.o. w W., zaskarżając orzeczenie w całości oraz domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd I instancji, a także zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego, w tym zwrotu kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych.

Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie:

I. przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. oraz art. 151 p.p.s.a. w zw. z:

1) art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 227; powoływanej dalej jako: u.g.h.) w zw. z § 2 ust. 1 pkt 1 a) i b) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.08.2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne (zwanej dalej "Rozporządzeniem") w zw. z ust. 2 pkt 1 lit. a) i b) załącznika do Rozporządzenia poprzez oddalenie skargi w sytuacji, gdy WSA powinien uwzględnić skargę i uchylić zaskarżoną decyzję wobec niewłaściwego przyjęcia przez Organ, że udzielenie 2 koncesji spółce C1. Sp. z o.o. (dotyczących lokalizacji w Ł. przy ul. Ł. [...] oraz ul. P. [...]) było uzasadnione, pomimo bezpodstawnego przyznania przez komisję przetargową:

a) 4 punktów przetargowych w ramach kryterium standard budynku i w konsekwencji uznanie, że ww. budynki są budynkami zabytkowymi pomimo, że C1. Sp. z o.o. nie wykazało tej okoliczności, załączając do swoich ofert jedynie podpisane przez siebie wydruki komputerowe pochodzące rzekomo z ewidencji zabytków,

b) 3 punktów przetargowych w ramach kryterium standard budynku i w konsekwencji uznanie, że hotel przy ul. Ł. [...] jest hotelem o kategorii 3 gwiazdek pomimo, że C1. Sp. z o.o. nie wykazało tej okoliczności, załączając do swoich ofert jedynie podpisane przez siebie wydruki komputerowe pochodzące rzekomo z wykazu obiektów hotelarskich.

2. art. 35 pkt 6 u.g.h. w zw. z § 6 ust. 3 pkt 1 lit. a) Rozporządzenia poprzez oddalenie skargi w sytuacji, gdy WSA powinien uwzględnić skargę i uchylić zaskarżoną decyzję wobec niewłaściwego przyjęcia przez Organ, że udzielenie koncesji było zasadne pomimo oczywistego błędu, jakim był brak odrzucenia przez komisję przetargową ofert spółki C1. Sp. z o.o. (dotyczących lokalizacji przy ul. Ł. [...] oraz ul. P. [...] w Ł.) z uwagi na to, że ww. spółka nie załączyła do wniosków przetargowych dokumentów wskazujących na prawo do władania lokalem lub umowy zobowiązującej do oddania we władanie lokalu, w którym będą urządzane gry. Oferent powołał się w tym względzie na umowy zobowiązujące do zawarcia umów podnajmu, zawarte ze spółką Z. S.A., natomiast nie przedstawił żadnego odpisu dokumentu lub umowy z której wynikałoby, że Z. S.A. jest w rzeczywistości najemcą lokalu, w którym ma być uruchomione kasyno gry i że przysługuje mu prawo do podnajęcia tego lokalu.

II. przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na rozstrzygniecie sprawy, a mianowicie art. 135, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) oraz art. 151 p.p.s.a. w związku z:

1) art. 120, art. 121, art. 122, art. 155 § 1, art. 187 § 1 oraz art. 191 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 2651; powoływanej dalej jako: O.p.) w zw. z art. 8 u.g.h. i art. 57 u.g.h. poprzez oddalenie skargi w sytuacji, gdy WSA powinien uwzględnić skargę i uchylić zaskarżoną decyzję wobec niepodjęcia przez Organ jakichkolwiek działań zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz w konsekwencji przekroczenia przez Organ zasady swobodnej oceny dowodów, pomimo zgłoszenia przez Skarżącą licznych i uzasadnionych zarzutów i wątpliwości co do:

a) skuteczności składnia przez oferentów prywatnych oświadczeń wskazujących na deklarację spełnienia kryteriów przetargowych w zakresie standardu budynków położonych w Ł. przy ul. Ł. [...] oraz ul. P. [...]. W konsekwencji tego naruszenia Organ przyznał spółce C1. Sp. z o.o. 7 punktów w ramach kryterium standardu budynku przy ul. Ł. oraz 4 punkty w ramach kryterium standardu budynku przy ul. P., co pozwoliło tej spółce wygrać przetarg. Naruszenie to miało więc istotny i bezpośredni wpływ na treść decyzji, a zaakceptowanie tych błędów przez WSA wpłynęło bezpośrednio na wynik sprawy,

b) uznania przez Organ, iż wygrywające oferty spółki C1. Sp. z o.o. spełniły wymóg wskazany w art. 35 ust. 6 u.g.h., pomimo tego, że do oferty tej spółki dotyczącej lokalu przy ul. Ł. [...] oraz ul. P. [...] (w zakresie części lokalu) nie załączono jakichkolwiek dokumentów podpisanych lub pochodzących od wynajmującego lokale (w których miały funkcjonować kasyna gry), a z których wynikałoby, że spółka Z. S.A jest faktycznym najemca przedmiotowych lokali i przysługuje jej prawo do podnajęcia tych lokali. Naruszenie to miało więc istotny i bezpośredni wpływ na treść decyzji, a zaakceptowanie tego stanowiska przez WSA wpłynęło bezpośrednio na wynik sprawy

2) § 1 ust. 2 pkt 3 Rozporządzenia w zw. z § 6 ust. 3 pkt 1b) Rozporządzenia poprzez (oddalenie skargi w sytuacji, gdy WSA powinien uwzględnić skargę i uchylić zaskarżoną decyzję wobec niewłaściwego przyjęcia przez Organ, że udzielenie koncesji było zasadne pomimo oczywistego błędu, jakim był brak odrzucenia przez komisję przetargową ofert spółki C1. Sp. z o.o. z uwagi na brak spełnienia wymagań dotyczących treści ofert ww. spółek, określonych w zawiadomieniu o przetargu z dnia [...].08.2017 r., zgodnie z którym oferty winny zawierać ponumerowane strony. WSA powinien zatem uwzględnić ten zarzut i uchylić zaskarżoną decyzję, a nie oddalać skargę.

Argumentację na poparcie zarzutów sformułowanych w petitum skargi kasacyjnej przedstawiono w jej uzasadnieniu.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną organ wniósł o jej oddalenie w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego według norm prawem przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zarzuty skargi kasacyjnej nie są uzasadnione i dlatego skarga nie może być uwzględniona.

Zgodnie z art. 174 p.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dodać należy, że w przypadku oparcia skargi kasacyjnej na naruszeniu prawa procesowego (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.) wnoszący skargę kasacyjną musi mieć na uwadze, że dla ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej niezbędne jest wykazanie wpływu naruszenia na wynik sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem stosownie do treści art. 183 § 1 p.p.s.a., rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania. Ze wskazanych przepisów wynika, że wywołane skargą kasacyjną postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym podlega zasadzie dyspozycyjności i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej całokształcie, lecz ogranicza się do rozpatrzenia poszczególnych zarzutów przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Istotą tego postępowania jest bowiem weryfikacja zgodności z prawem orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz postępowania, które doprowadziło do jego wydania.

Wychodząc z tego założenia, należy na wstępie zaznaczyć, że wobec niestwierdzenia z urzędu nieważności postępowania (art. 183 § 2 p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny ogranicza swoje rozważania do oceny zagadnienia prawidłowości dokonanej przez sąd I instancji wykładni wskazanych w skardze kasacyjnej przepisów prawa.

Uwzględniając istotę sporu prawnego rozpatrywanej sprawy, komplementarny charakter zarzutów kasacyjnych uzasadnia, aby rozpatrzeć je łącznie. W skardze kasacyjnej sformułowano zarzuty naruszenia prawa materialnego, jak i procesowego. Podkreślenia przy tym wymaga, że argumentacja zawarta w uzasadnieniu skargi kasacyjnej została przedstawiona w taki sposób, że zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego ściśle powiązano (uzasadniano) z naruszeniem przepisów postępowania i odwrotnie - potencjalne błędy proceduralne skutkowały w ocenie autora skargi kasacyjnej uchybieniami materialnoprawnymi i w związku z tym istnieje konieczność łącznego ich rozpatrzenia.

Nie mogą być uznane za trafne zarzuty kasacyjne naruszenia prawa materialnego opisane w punkcie I petitum skargi kasacyjnej.

W tym miejscu należy podkreślić, iż Naczelny Sąd Administracyjny w pełni podziela wykładnię przepisów prawa i oceny zastosowane w zaskarżonym wyroku i dlatego nie ma potrzeby powtarzania w tym miejscu całkowicie trafnej i wyczerpującej argumentacji sądu pierwszej instancji. Wystarczające więc będzie przytoczenie jedynie jej głównych tez.

Argumenty zawarte w rozbudowanym zarzucie naruszenia prawa materialnego, jak w uzasadnieniu skargi kasacyjnej odnoszą się głównie do kwestii niewłaściwego odniesienia się przez Sąd I instancji do stanu faktycznego sprawy i jego oceny, a więc w istocie do naruszenia prawa procesowego.

Kasator podkreśla bowiem, iż w odniesieniu do wskazanych przepisów prawa materialnego zarzuca tu m.in. uznanie, że udzielenie 2 koncesji spółce C1, Sp. z o.o. (dotyczących lokalizacji w Ł. przy ul. Ł. [...] oraz ul. P. [...]) było uzasadnione, pomimo bezpodstawnego przyznania przez komisję przetargową: 4 punktów przetargowych w ramach kryterium standard budynku i w konsekwencji uznanie, że w/w budynki są budynkami zabytkowymi pomimo, że C1. Sp. z o.o. nie wykazało tej okoliczności, załączając do swoich ofert jedynie podpisane przez siebie wydruki komputerowe pochodzące rzekomo z ewidencji zabytków oraz 3 punktów przetargowych w ramach kryterium standard budynku i w konsekwencji uznanie, że hotel przy ul. Ł. [...] jest hotelem o kategorii 3 gwiazdek pomimo, że C1. Sp. z o.o. nie wykazało tej okoliczności, załączając do swoich ofert jedynie podpisane przez siebie wydruki komputerowe pochodzące rzekomo z wykazu obiektów hotelarskich. Powyższe powiązano z zarzutem naruszenia art. 32 ust 1 u.g.h. w związku z § 2 ust. 1 pkt 1 a) i b) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzania przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne (dalej jako Rozporządzenie) w zw. z ust. 2 pkt 1 lit. a) i b) Załącznika do Rozporządzenia.

Wymaga podkreślenia, że zarzut naruszenia prawa materialnego nie może być skutecznie uzasadniony próbą zakwestionowania sądowej oceny uchybień procesowych organu w zakresie ustaleń faktycznych sprawy. Rozpatrując jednak omawiany zarzut wspólnie z zamieszczonymi w skardze kasacyjnej zarzutami naruszenia prawa procesowego należy zauważyć, iż wbrew twierdzeniom skarżącej kasacyjnie, Sąd I instancji słusznie przyjął, że nieuprawniony jest zarzut Skarżącej, której zdaniem przedłożone przez C1. Sp. z o.o. wydruki komputerowe w zakresie kategoryzacji hotelu i ewidencji zabytków nie stanowią informacji i dokumentów, w oparciu o które można wykazać spełnienie kryterium dotyczącego standardu budynku, określonego w § 2 ust. 1 pkt 1 lit. b) rozporządzenia.

Trafnie bowiem podkreślono w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia WSA, że zgodnie z pkt 2.II zawiadomienia o przetargu, wymaganą treść ofert stanowią informacje i dokumenty zawierające dane konieczne do oceny ofert przetargowych. Dodatkowo jak słusznie stwierdził Sąd I instancji także przepisy rozporządzenia nie określają, jakie dokumenty mają potwierdzać spełnienie tego kryterium.

Z powyższych względów prawidłowa jest konstatacja WSA, iż potwierdzeniem, że dany budynek jest obiektem hotelarskim o określonej kategorii nie musi być wyłącznie zaświadczenie, wypis czy inny dokument urzędowy.

Za usprawiedliwiony wobec tego uznać należy pogląd o istnieniu podstaw do uznania, że udokumentowanie spełnienia warunków przetargu w zakresie dostępu (tytułu prawnego) do budynku zabytkowego oraz hotelu możliwe jest również poprzez złożenie dokumentu prywatnego (także w postaci wydruku) wraz z oświadczeniem o prawie dostępu/władania takim obiektem. Dotyczy to również sposobu dokumentowania wpisu budynku do gminnej ewidencji zabytków.

Nie mogą być uznane za trafne zarzuty kasacyjne odnośnie braku wykazania spełnienia kryterium dotyczącego standardu budynku skoro informacja na ten temat jest zawarta w Centralnym Wykazie Obiektów Hotelarskich, będącym jawnym rejestrem znajdującym się na stronie internetowej www.turystyka.gov.pl.

Za pozbawiony usprawiedliwionych podstaw uznać należało również zarzut naruszenia prawa materialnego, tj. art. 35 pkt 6 u.g.h. w zw. z § 6 ust. 3 pkt 1 lit. a) Rozporządzenia, w którym wskazano na niewłaściwe przyjęcie przez Organ, że udzielenie koncesji było zasadne pomimo oczywistego błędu, jakim był brak odrzucenia przez komisję przetargową ofert spółki C1. Sp. z o.o. (dotyczących lokalizacji przy ul. Ł. [...] oraz ul. P. [...] w Ł.) z uwagi na to, że w/w spółka nie załączyła do wniosków przetargowych dokumentów wskazujących na prawo do władania lokalem lub umowy zobowiązującej do oddania we władanie lokalu, w którym będą urządzane gry.

Naczelny Sąd Administracyjny orzekający w rozpoznawanej sprawie podziela stanowisko, że na gruncie niniejszej sprawy w sytuacji, w której art. 35 pkt 6 u.g.h. stanowi jedynie ogólnie, że wniosek o koncesję na kasyno gry powinien zawierać "odpis dokumentów wskazujących na prawo do władania budynkiem (lokalem) lub umowy zobowiązującej do oddania we władanie budynku (lokalu), w którym będą urządzane gry", wystarczające jest, że zwycięska spółka dołączyła do swoich ofert umowę zobowiązującą do zawarcia umowy podnajmu lokalu w hotelu F. przy ul. Ł. [...] oraz umowę zobowiązującą do zawarcia umowy podnajmu lokalu użytkowego nr [...] przy ul. P. [...], zawarte ze spółką Z. S.A., a także umowę najmu lokalu użytkowego przy ul. P. [...], zawartą z Zarządem Lokali Miejskich w Ł. Umowy te zawierają oświadczenie najemcy (Z. S.A.) o prawie do zawarcia umów na warunkach określonych w tych umowach, wraz ze wskazaniem umów, z których to prawo wynika. W związku z powyższym zasadnie Sąd I instancji uznał, że skoro zwycięska spółka, zgodnie z treścią art. 35 pkt 6 ww. ustawy, dołączyła do swoich ofert odpisy dokumentów wskazujących na prawo do władania lokalem (umowa najmu lokalu) oraz umowy zobowiązujące do oddania we władanie lokalu, w którym będą urządzane gry, to nie doszło do naruszenia ww. przepisów.

Co więcej, Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko przedstawione w zaskarżonym wyroku, że organ wskazał, iż fakt rozpoczęcia działalności przez C1. Sp. z o.o. w kasynach gry w ww. lokalizacjach potwierdza autentyczność i ważność umów załączonych do ofert przetargowych w ramach kryterium wynikającego z przepisu art. 35 pkt 6 ww. ustawy, a zatem podstaw do zakwestionowania ww. dokumentów.

W tym zakresie Sąd I instancji przedstawił trafny wywód, który zasługuje w zupełności na akceptację.

Aprobaty Naczelnego Sądu Administracyjnego nie zyskał również zarzut naruszenia § 1 ust. 2 pkt 3 w zw. z § 6 ust. 3 pkt 1 lit. b) rozporządzenia. Brak ponumerowania pustych stron w ofertach złożonych przez C1. Sp. z o.o., w tym dołączonego do oferty studium ekonomiczno-finansowego nie miał wpływu na wynik sprawy. Co więcej, Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko przedstawione w zaskarżonym wyroku, że wobec dołączenia do ofert przetargowych kompletnych dokumentów – brak numeracji pustych stron był nieistotny z punktu widzenia treści oferty i nie mógł stanowić podstawy do jej zakwestionowania.

W tej sytuacji, nie sposób zgodzić się ze stanowiskiem skarżącego kasacyjnie, jakoby w niniejszej sprawie miało dojść do naruszenia prawa materialnego w postaci art. 32 ust. 1 ustawy w związku z § 2 ust. 1 pkt 1 a) i b) rozporządzenia oraz art. 35 pkt 6 ustawy w zw. z § 6 ust. 3 pkt 1 lit. a) rozporządzenia.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie można zgodzić się także z zarzutami naruszenia przepisów postępowania, dotyczącymi przebiegu postępowania, tj. z zarzutami naruszenia m.in. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) oraz art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 120, art. 121, art. 122, art. 155 § 1, art. 187 § 1, art. 191 o.p. w zw. z art. 8 u.g.h. i art. 57 u.g.h.

Zarzut procesowy sprowadza się do twierdzenia, że Sąd I instancji nie dostrzegł, iż organ administracji naruszył reguły zawarte w przepisach art. 120, art. 121, art. 122, art. 155 § 1, art. 187 § 1, art. 191 o.p. w zw. z zw. z art. 8 u.g.h. i art. 57 u.g.h.

Odnosząc się zatem do zarzutu naruszenia przepisów postępowania Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że kontrolowane przez Sąd I instancji decyzje zostały wydane w postępowaniu, które zostało przeprowadzone zgodnie ze standardami procedury wskazanej w przepisach Ordynacji podatkowej. Ze zgromadzonego w aktach materiału dowodowego oraz wydanych w tej sprawie decyzji wynika, że zostały wyjaśnione istotne okoliczności sprawy, których wyjaśnienie było konieczne do zastosowania przepisów prawa materialnego. Ponadto z uzasadnienia zaskarżonego wyroku oraz zaskarżonej decyzji jednoznacznie wynika, że Sąd pierwszej instancji dokonał prawidłowej oceny zaskarżonej decyzji w zakresie istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy okoliczności faktycznych i prawnych. Podnoszone w tym zakresie zarzuty skarżącej kasacyjnie sprowadzają się w istocie rzeczy do prezentowania własnych ocen stanu faktycznego. Nieusprawiedliwione są zatem procesowe zarzuty kasacyjne. WSA, oddalając rozpatrywaną skargę, nie złamał wytykanych mu przepisów postępowania. NSA nie znalazł przyczyn, które uzasadniałyby odmienny pogląd w tej kwestii. W szczególności skarżącemu kasacyjnie nie udało się podważyć oceny organów, zaakceptowanej przez Sąd I instancji, co do zupełności zebranego materiału dowodowego. W ocenie Sądu, w toku postępowania organy zebrały i rozpatrzyły cały zgromadzony materiał dowodowy, zgodnie z przepisami art. 122, art. 187 § 1, art. 191 o.p.

Należy pamiętać, ze charakter postępowania o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry determinuje sposób odpowiedniego stosowania przepisów Ordynacji podatkowej w tego rodzaju postępowaniu (art. 8 u.g.h.). Koncesja na prowadzenie kasyna gry jest jedną z form reglamentacji działalności gospodarczej, która uzasadniona jest rodzajem działalności i koniecznością sprawowania szczególnej kontroli państwa nad podmiotami prowadzącymi kasyna gry. Takie ograniczenie prowadzenia działalności gospodarczej ma w szczególności wymiar ilościowy, ponieważ liczba koncesji możliwych do udzielenia jest limitowana.

Niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 191 O.p. Przepis art. 191 O.p. stanowi, że organ podatkowy ocenia na podstawie całego zebranego materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Przyjęta w tym przepisie zasada swobodnej oceny dowodów zakłada, że organ podatkowy nie jest skrępowany przy ocenie dowodów kryteriami formalnymi, ma swobodnie oceniać wiarygodność i moc dowodową poszczególnych dowodów, na których oparł swoją decyzję. Aby w ramach owej swobodnej oceny nie zostały przekroczone granice dowolności, organ podatkowy przy ocenie zebranych w sprawie dowodów powinien, m.in. kierować się prawidłami logiki, zgodnością oceny z prawami nauki i doświadczenia życiowego, traktowania zebranych dowodów, jako zjawisk obiektywnych, oceniania dowodów wyłącznie z punktu widzenia ich znaczenia i wartości dla rozpatrywanej sprawy. Innymi słowy w razie sprzeczności występujących w materiale dowodowym, dla potrzeb ustaleń faktycznych organ może wybrać jedno ze źródeł dowodowych pod warunkiem, że przekonująco to uzasadni, zgodnie z zasadami wiedzy i doświadczenia życiowego (por. wyrok NSA z 28 czerwca 2016 r., II FSK 1628/14).

Zasadność twierdzenia, że organ naruszył zasadę z art. 191 O.p., wymaga wykazania, że uchybił on zasadom logicznego rozumowania, wiedzy lub doświadczenia życiowego, to bowiem jedynie może być przeciwstawione uprawnieniu organu do dokonywania swobodnej oceny dowodów. Nie jest natomiast wystarczające przekonanie strony o innej, niż przyjął organ, wadze (doniosłości) poszczególnych dowodów i ich odmienna ocena niż ocena organu.

Kierując się tymi kryteriami, WSA prawidłowo podzielił ocenę organów, że w rozpatrywanej sprawie dokonana analiza zgromadzonego materiału dowodowego pod kątem udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna doprowadziła do udzielenia C1. Sp. z o.o. z siedzibą w W. dwóch koncesji z jednoczesną odmową udzielenia koncesji w województwie [...] pozostałym uczestnikom postępowania przetargowego. Z powyższych względów zarzut naruszenia art. 191 O.p. nie jest zasadny.

W ocenie NSA nie jest trafny zarzut skargi kasacyjnej wskazujący na naruszenie przez Sąd I instancji art. 135 p.p.s.a. W orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowane jest stanowisko, że naruszenie art. 135 p.p.s.a. nie może być przedmiotem skutecznego zarzutu skargi kasacyjnej, ponieważ wspomniany przepis uprawnia sąd administracyjny, a nie wnoszącego skargę na ściśle określony akt lub czynność organu administracji publicznej (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 1199/12; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 grudnia 2014 r., sygn. akt II GSK 1979/13 oraz wyrok NSA z dnia 17 maja 2018 r., sygn. akt I FSK 205/18, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Przepis art. 135 p.p.s.a. stanowi, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia – to oznacza, że przepis ten ma zastosowanie tylko w razie uwzględnienia skargi. Podstawą do jego zastosowania jest bowiem stwierdzenie przez sąd, że nie tylko akt lub czynność bezpośrednio do sądu zaskarżone, ale także akt lub czynność poprzedzająca wydanie zaskarżonego aktu lub podjętej czynności naruszyły przepisy prawa materialnego lub procesowego (por. wyrok NSA z dnia 23 sierpnia 2012 r. I FSK 1678/11 - publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W rozpoznawanej sprawie tymczasem WSA skargę oddalił. Uwzględniając powyższe, omawiany zarzut należy uznać za chybiony. Art. 135 p.p.s.a. wyznacza bowiem jedynie zakres kompetencji orzeczniczych sądu, uzależniając uruchomienie przewidzianych przez ustawę środków od "niezbędności" końcowego załatwienia sprawy, której dotyczy skarga. Tylko ewentualne ustalenie przez WSA, że poza zaskarżonym aktem konieczne jest jeszcze wzruszenie (zweryfikowanie) innych aktów organu administracji, powoduje po stronie sądu obowiązek zastosowania tego przepisu. Jednak nie odpowiada mu uprawnienie skarżącego do żądania, objęcia zakresem orzekania tych aktów. Sąd nie musi odnosić się do złożonego w tym zakresie wniosku, czyli nie musi rozstrzygać w tym zakresie (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2011 r., II GSK 50/10 oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 września 2012 r., I OZ 677/12 - publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji wyroku.

O kosztach postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekał, ponieważ wniesiona przez organ odpowiedź na skargę kasacyjną nie została sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika.