Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 410/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-03-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M.O. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej M.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 30 września 2014 r. sygn. akt II SA/Bk 670/14 oddalającego skargę M.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej oraz ustalenia jej wielkości postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 30 września 2014 r. sygn. akt II SA/Bk 670/14 oddalił skargę M.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] marca 2014 r. nr [...], ustalającą od dnia [...] lutego 2014 r. odpłatność M.O. za pobyt ojca J.O. w Domu Pomocy Społecznej [...] w wysokości [...] zł miesięcznie (pkt 1) oraz odmawiającą zwolnienia go od ponoszenia tej odpłatności (pkt 2).

M.O. wniósł od powyższego wyroku skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że wykonanie w/w decyzji spowoduje nieodwracalne skutki w sytuacji życiowej skarżącego. Wyegzekwowanie określonej decyzją kwoty pogłębi bowiem jego trudną sytuację finansową i uczyni niemożliwym regulowanie bieżących należności, co spowoduje "spiralę zadłużenia". Podkreślił, iż nawet przy uwzględnieniu przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej, skutki wykonania decyzji będą nieodwracalne.

W piśmie z dnia 10 grudnia 2014 r. skarżący ponownie podkreślił, iż znajduje się w bardzo trudnej sytuacji finansowej. Wskazał, że w chwili obecnej Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej [...] wystąpił do niego z dwoma upomnieniami do zapłaty zaległych należności na ogólną kwotę [...] zł, których nie jest w stanie uiścić. Podał także, iż z uwagi na ciężką sytuację bytową Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku postanowieniem z dnia 25 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Bk 670/14 przyznał mu w niniejszej sprawie prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie radcy prawnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Po oddaleniu skargi przez wojewódzki sąd administracyjny, strona, która wniosła skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego. Uwzględnienie takiego wniosku jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.). Z przyjętej wykładni w/w przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).

Sąd, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien zbadać czy zaistniały przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj. niebezpieczeństwo wystąpienia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ciężar dowodu w zakresie wykazania powyższych okoliczności spoczywa na wnioskodawcy i sprowadza się do przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że jego wykonanie faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Sąd może zatem wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 p.p.s.a., ale tylko wówczas, jeżeli realne jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym ocena tych przesłanek pozostawiona jest uznaniu Sądu. Powyższe oznacza, że chodzi tu o taką szkodę (majątkową lub niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że w niniejszej sprawie przesłanki ochrony tymczasowej wystąpiły. Wskazać należy, że wprawdzie świadczenie pieniężne, co do spełnienia którego toczy się spór w niniejszej sprawie, jest z natury rzeczy świadczeniem odwracalnym, jednakże rozważając skutki zapłaty orzeczonej należności należy mieć na uwadze sytuację finansową skarżącego, która jest bardzo trudna. Potwierdza to także fakt przyznania skarżącemu w niniejszej sprawie prawa pomocy. Biorąc zatem pod uwagę stan faktyczny i okoliczności niniejszej sprawy podkreślić należy, iż potencjalna egzekucja określonej w decyzji należności mogłaby doprowadzić do następstw trudnych do odwrócenia. Ze znajdujących się w aktach sprawy dokumentów wynika, że konieczność dokonania zwrotu żądanej kwoty bez wątpienia może stanowić znaczne obciążenie dla budżetu skarżącego.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.