Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 167/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2024-07-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 178
journal: Dz.U. 2024 poz 935
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Adam Gołuch (spr.), Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2024 r. sprawy ze skargi A. R. na czynność Burmistrza Miasta S. w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji oświatowej na 2024 r. oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną czynnością w przedmiocie ustalenia podstawowej kwoty dotacji oświatowej na 2024 r., z budżetu jednostki samorządu terytorialnego z dnia 18 stycznia 2024 r. dokonanej przez Burmistrza Miasta S. (przelew bankowy). Burmistrz Miasta S. (dalej: organ administracji, organ) przekazał A. R. (dalej: strona, skarżąca), prowadzącej Niepubliczne Przedszkole "[...]" w S. kwotę 10 893,75 zł., ustaloną zgodnie z art. 12 ust 1, art. 17 ust. 3 w zw. z art. 9, ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2082), dalej u.f.z.o.

Pismem z dnia 29 stycznia 2024 r. skarżąca, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zaskarżając w całości czynność z zakresu administracji publicznej dokonaną przez organ tj. ustalenie wysokości dotacji na 2024 r. i przekazanie jej skarżącej w kwocie niższej niż ustalona w art. 17 ust. 3 u.f.z.o. dla prowadzonego przez skarżącą Niepublicznego Przedszkola "[...]" w S.

Organowi strona zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 17 ust. 3 w zw. z art. 12 ust. 1 w zw. z art. 9 w związku z art. 11 ust. 1 u.f.z.o. polegające na ustaleniu wysokości dotacji na 2023 r. (po sprostowaniu na 2024r.) i przekazaniu jej w kwocie niższej niż wskazana w art. 17 ust. 3 u.f.z.o. Według tego przepisu organ był zobligowany do przekazania na każdego ucznia prowadzonego przez skarżącą Niepublicznego Przedszkola "[...]" w S. kwoty dotacji w wysokości nie niższej niż 75% podstawowej kwoty dotacji - poprzez:

1. Nieuwzględnienie wszystkich wydatków bieżących - o których mowa w art. 12 ust. 1 w związku z art. 9 u.f.z.o., - zaplanowanych na 2023 r. ( po sprostowaniu na 2024 r.) na prowadzenie przez Miasto S. przedszkola publicznego (dalej: "Przedszkole Samorządowe"), polegające na pominięciu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych Przedszkola Samorządowego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych;

2. Sztucznym zawyżeniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli poprzez brak konsekwencji przy jej ustaleniu wskutek wliczenia do statystycznej liczby uczniów, o której mowa w art. 11 ust. 1 u.f.z.o., uczniów dwóch oddziałów przedszkolnych Przedszkola Samorządowego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych przy jednoczesnym nieuwzględnieniu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych Przedszkola Samorządowego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych.

Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności i przekazanie organowi sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi strona m.in. wskazała, że kwota dotacji dla przedszkola niepublicznego zależy od kwoty podstawowej dotacji, wyliczanej dla przedszkoli publicznych zgodnie z przepisami u.f.z.o.

Podniosła, że wydatki bieżące, o których mowa w art. 12 ust. 1 u.f.z.o., definiuje art. 9 u.f.z.o., stanowiąc że, są to wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, na prowadzenie przez jednostkę samorządu terytorialnego odpowiednio przedszkoli, szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z przeznaczeniem na ten oddział przedszkolny, innych form wychowania przedszkolnego, szkół danego typu lub placówek danego rodzaju lub na finansowanie działalności internatów w szkołach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego, w tym w jednostkach organizujących wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek, odpowiednio zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego lub poniesione w roku budżetowym z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, bez uwzględnienia wydatków odpowiednio zaplanowanych na wydzielonym rachunku, o którym mowa w art. 223 ustawy o finansach publicznych, lub poniesionych ze środków zgromadzonych na tym rachunku, z zastrzeżeniem art. 13 ust. 5 i art. 35 ust. 2.

Dalej strona wskazała, że w 2024 r. tak jak i w latach poprzednich Miasto S. prowadzi jedno Przedszkole Publiczne w S. funkcjonujące jako odrębna jednostka budżetowa w rozumieniu art. 11 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Przedszkole to zlokalizowane jest w budynku przy ul. [...] (większość oddziałów przedszkolnych) oraz w budynkach dwóch szkół miejskich, tj. Szkoła Podstawowa nr [...] w S. przy ul. [...] i Szkoła Podstawowa nr [...] w S przy ul. [...], w których realizowane jest wychowanie przedszkolne dla uczniów Przedszkola Samorządowego będących w oddziałach zerowych.

Zatem zdaniem strony wyliczając podstawową kwotę dotacji na ucznia Niepublicznego Przedszkola "[...]" organ powinien uwzględnić wszystkie wydatki bieżące, które zaplanował na prowadzenie Przedszkola Samorządowego, czyli zarówno, te które dotyczą lokalizacji przy ul. [...], jak i wyodrębnić z wydatków szkół miejskich te, które ponoszone są na oddziały zerowe Przedszkola Samorządowego funkcjonujące w szkołach. Tymczasem ustalając podstawową kwotę dotacji na 2023 r. organ uwzględnił uczniów Przedszkola Samorządowego we wszystkich trzech lokalizacjach, natomiast do wydatków bieżących nie przyjął już wszystkich wydatków, które dotyczą Przedszkola Samorządowego, bowiem zaniżył je o koszty funkcjonowania oddziałów zerowych zlokalizowanych w budynkach miejskich szkół podstawowych.

Strona podkreśliła, że ww. Przedszkole Samorządowe funkcjonowało w trzech lokalizacjach: przy ul. [...], gdzie uczęszczały dzieci najmłodsze oraz w budynkach dwóch miejskich szkół, gdzie uczyły się dzieci w oddziałach zerówki przedszkolnej. Do wyliczenia podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli organ przyjął tylko wydatki bieżące poniesione na funkcjonowanie Przedszkola Samorządowego w budynku przy ul. [...], pomijając koszty funkcjonowania oddziałów przedszkolnych (oddziałów 0) tego przedszkola zlokalizowanych w Szkole Podstawowej nr [...] i w Szkole Podstawowej nr [...] w S.

W ocenie strony organ zgodnie ze wskazanymi wyżej przepisami u.f.z.o., powinien ustalić wydatki bieżące na prowadzenie Przedszkola Samorządowego w ten sposób, żeby uwzględnić zarówno wydatki bieżące zaplanowane na funkcjonowanie grup przedszkolnych w budynku przy ulicy [...] na odziały młodsze jak i wydatki bieżące zaplanowane na funkcjonowanie dwóch oddziałów przedszkolnych (oddziałów 0) w budynkach szkół podstawowych. Wydatki na oddziały zerowe powinny być starannie i zgodnie ze stanem faktycznym wydzielone z wydatków szkół podstawowych według ustalonych kryteriów, np. liczby uczniów, zajmowanej powierzchni, liczby godzin pracy, opłat za wyżywienie, itp. Te wyliczenia i przyjęte klucze podziału kosztów funkcjonowania oddziałów zerowych w budynkach szkół podstawowych powinny być sformalizowane (np. poprzez wydanie stosownych zarządzeń dyrektorów) i opisane w polityce rachunkowości w celu ich właściwej ewidencji księgowej i przestrzegania zasad rzetelnego, bezbłędnego, sprawdzalnego prowadzenia ksiąg rachunkowych, o których mowa w art 24 ustawy o rachunkowości. Na mocy art. 21 ust. 1 pkt 6 ustawy o rachunkowości dowody księgowe jak listy płac, faktury i rachunki powinny zawierać stwierdzenie sprawdzenia i zakwalifikowania ich do ujęcia w księgach rachunkowych przez wskazanie m.in. sposobu ujęcia dowodu w księgach rachunkowych (dekretacja). Wymagany ww. postanowieniami ustawy o rachunkowości "sposób ujęcia" to wskazanie także właściwego rozdziału klasyfikacji budżetowej, w tym przypadku wskazanie jaka kwota listy płac, faktury czy rachunku każdej szkoły powinna być ujęta w rozdziale 80101 "Szkoły podstawowe" a jaka w rozdziale 80104 "Przedszkola".

Nadto strona wskazała, że skoro w budynkach tych szkół podstawowych funkcjonowały oddziały przedszkolne zerowe to Miasto S. ponosiło ze swojego budżetu na ich funkcjonowanie takie wydatki jak opłaty za pobór energii elektrycznej, gazu, wody, oraz inne, obejmujące zarówno wydatki na zakup usług (np. internet, telefon, przeglądy budynku, remonty), jak i wydatki na tzw. wydatki rzeczowe, np. zakup wyposażenia, środków czystości, środków do dezynfekcji, artykułów biurowych, artykułów do remontów i napraw. Także na rzecz tych oddziałów przedszkolnych pracowali pracownicy administracji i obsługi zatrudnieni formalnie w szkołach, np. sprzątaczki, sekretarki. Zatem wydatki na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych będących w strukturze Przedszkola Samorządowego a zlokalizowanych w budynkach szkół podstawowych, powinny być ujęte w wydatkach bieżących zaplanowanych na prowadzenie przez Miasto S. Przedszkola Samorządowego, o czym stanowi wprost art. 12 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 9 u.f.z.o., w związku z czym organ powinien ustalić przejrzysty sposób wyliczenia wydatków bieżących ponoszonych na Przedszkole Samorządowe, skoro art. 17 ust. 3 u.f.z.o., nakłada na organ obowiązek przekazania niepublicznemu przedszkolu na każdego ucznia dotację w wysokości 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli. Ponadto strona dodała, że przedszkole niepubliczne tak samo jak przedszkole samorządowe (publiczne) realizuje zadanie własne gminy jakim jest kształcenie wychowanie i opieka w zakresie realizacji wychowania przedszkolnego i powinno mieć zapewnione środki finansowe na te zadania w sposób określony we wskazanych przepisach prawa.

Tymczasem według strony organ bez uzasadnienia nie wliczył do podstawowej kwoty dotacji wydatków na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych w budynkach dwóch szkół podstawowych. Było to niezgodne z art. 17 ust 3 u.f.z.o., w którym ustawodawca zobligował organ do przekazania na każdego ucznia przedszkola niepublicznego dotacji w wysokości nie niższej niż 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli.

Pismem z dnia 3 lipca 2024 r. w odpowiedzi na wezwanie Sądu z dnia 6 czerwca 2024 r. strona sprecyzowała przedmiot zaskarżenia wskazując, że skarży czynność ustalenia podstawowej kwoty dotacji na 2024 r., dokonanej w trybie art. 17 ust. 3 w zw. z art. 12 ust. 1 w zw. z art. 9 w zw. z art. 11 ust.1 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych.

Pismem z dnia 23 lutego 2024 r. w odpowiedzi na skargę organ administracji wyjaśnił, że na podstawie art.12 ust. 1 u.f.z.o. dokonał ustalenia podstawowej kwoty dotacji oraz statystycznej liczby dzieci w 2024 r. w miesiącu styczniu 2024 r. Wskazał również, że zgodnie z art. 46 ust. 1 u.f.z.o. w dniu 18 stycznia 2024 r. na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w S. (dalej: BIP) zamieszczono informację o kwotach dotacji. Urząd także poinformował prowadzącą przedszkole niepubliczne o wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych odrębnym pismem z dnia 16 stycznia 2024 r., jednakże zawiadomienie to miało charakter wtórny wobec ogólnodostępnej informacji umieszczonej w BIP.

Nadto organ wskazał, że na terenie miasta S. istnieje jedno Przedszkole Publiczne, które funkcjonuje w 3 lokalizacjach. Przepisy prawa dopuszczają bowiem, aby dana jednostka oświatowa mieściła się w kilku budynkach, co ma miejsce w naszym przypadku, głównie ze względu na rozległość terytorialną Miasta. Dlatego też zajęcia są prowadzone w grupach przedszkolnych w budynku Przedszkola przy ul. [...], w budynku Szkoły Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...] oraz w budynku Szkoły Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...].

Wskazał, iż w powyższych planowanych wydatkach na 2024r. ujęte zostały wydatki na Przedszkole Publiczne w S. zarówno oddziałów zlokalizowanych przy ul. [...] jak również dwóch oddziałów przedszkola zlokalizowanych w szkołach podstawowych. Koszty funkcjonowania oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych w w/w budynkach szkół podstawowych są pokrywane bezpośrednio z budżetu przedszkola publicznego z rozdziału 80104 przedszkola, w szczególności: wynagrodzenie i pochodne od wynagrodzeń zatrudnionych nauczycieli, wynagrodzenie i pochodne od wynagrodzeń zatrudnionych woźnych, sprzątania, zakupu materiałów i wyposażenia, pomocy dydaktycznych, artykułów biurowych, środków czystości i do dezynfekcji, ewentualnych napraw i remontów itp.

Organ zaakcentował, że Gmina w sposób przejrzysty określiła także pokrywanie wydatków przez przedszkole w stosunku do oddziałów zlokalizowanych w szkołach, ujmując to w polityce rachunkowości, zawartych porozumieniach określających tryb i sposób oraz wysokość partycypacji wydatków. Wydatki takie jak koszty ogrzewania, zużycia wody, śmieci, sprzątania oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych w budynkach szkół są płacone zbiorczo za budynek z budżetu szkoły, a następnie szkoła obciąża nimi przedszkole, proporcjonalnie do zajmowanej i użytkowanej powierzchni przez przedszkole na podstawie zawartego porozumienia pomiędzy przedszkolem a szkolą.

Organ podniósł, że brak jest jakichkolwiek dowodów na twierdzenia, iż w podstawowej kwocie dotacji w 2024r. nie są ujęte wydatki na oddziały zlokalizowane w budynkach szkół lub są ujęte w kwocie zaniżonej, jest to subiektywne zdanie skarżącej. Skarżąca nie przedstawiła żadnych wyliczeń świadczących, że wydatki te nie zostały ujęte w budżecie Przedszkola, nie oparła się na żadnych danych a jedynie na swoich podejrzeniach.

Dalej nadmienił, że podsumowując wszystkie wydatki na oddziały zlokalizowane w budynkach szkół są ujęte, zaplanowane i pokrywane w budżecie Przedszkola. Przedszkole Publiczne posiada własną dyrekcję, administrację, księgowość, zatrudnionych pracowników głównego księgowego, specjalistę ds. kadr i płac, referenta, sprzątaczki, woźne, konserwatora oraz nauczycieli.

Wydatki związane z funkcjonowaniem 2 grup przedszkolnych zlokalizowanych w budynkach szkół są pokrywane bezpośrednio z budżetu Przedszkola Publiczne, zgodnie z uchwalonym budżetem, i ustalonym planem finansowym. Nauczyciele mają podpisane umowy z dyrektorem przedszkola i podlegają służbowo dyrektorowi przedszkola. Arkusz organizacyjny Przedszkola Publicznego określający strukturę danej jednostki oświatowej zatwierdzony przez Burmistrza uwzględnia grupy przedszkolne zlokalizowane w budynkach szkół. Obecnie wszystkie wydatki związane z funkcjonowaniem przedszkola, w tym oddziałów zlokalizowanych w budynkach szkolnych, obliczane są w sposób prawidłowy, zgodnie ze wskazaniami ustawy i odpowiadają rzeczywistej kwocie ponoszonej na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych

Biorąc pod uwagę powyższe w ocenie organu, nietrafny jest zarzut sformułowany w przedmiotowej skardze, że w wyliczeniach PKD nie uwzględniono przy wyliczeniach wszystkich wydatków bieżących zaplanowanych na 2024r. na prowadzenie przez Miasto S. przedszkola publicznego polegające na pominięciu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych tego przedszkola zlokalizowanych w budynkach dwóch szkół, a skarga nie zasługuje na uwzględnienie i winna zostać oddalona.

Organ zwrócił uwagę, iż skarga o tożsamych zarzutach, a dotycząca aktualizacji podstawowej kwoty dotacji za rok 2021, 2022, 2023 pomiędzy tymi samymi stronami, były przedmiotem rozpoznania przez WSA w Gliwicachw sprawach: III SA/Gl 142/22, IIISA/GI939/22, IIISA/GI210/23. Skargi zostały oddalone, a organ w całości podziela argumentację Sądu zawartą w uzasadnieniu tych wyroków.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga okazała się niezasadna.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, stosownie do treści art. 146 § 1 p.p.s.a., uwzględniając skargę na czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd stwierdza bezskuteczność czynności, a przepis art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stosuje odpowiednio. Do stwierdzenia bezskuteczności czynności konieczne jest uznanie przez Sąd, że czynność ta narusza prawo materialne w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub przepisy prawa procesowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy albo narusza prawo dające podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.). Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Do grupy spraw, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., należą sprawy z zakresu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, które podlegają kognicji sądów administracyjnych. Bowiem zgodnie z art. 47 u.f.z.o. czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

Podstawowy zarzut skarżącej sprowadza się do stwierdzenia, że przy wyliczaniu należnej kwoty dotacji organ administracji nie uwzględnił wszystkich wydatków bieżących zaplanowanych na rok 2024 na prowadzenie przez Miasto S. przedszkola publicznego, albowiem pominął wydatki bieżące na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych ponoszonych przez dwa oddziały przedszkola publicznego, zlokalizowane w budynkach dwóch gminnych szkół podstawowych. Kolejny zarzut skargi sprowadza się do uznania za sztuczne zawyżenia podstawowej kwoty dotacji poprzez brak konsekwencji przy jej ustalaniu wskutek wliczenia do statystycznej liczby uczniów dwóch oddziałów przedszkolnych przedszkola publicznego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych przy jednoczesnym nieuwzględnieniu ich wydatków bieżących.

Sąd zauważył, że istotą procesu dokonywania wyliczenia podstawowej kwoty dotacji jest ustalenie dokładnej kwoty przysługującej danemu podmiotowi w konkretnym dotowanym roku. Jednocześnie należy mieć na względzie, że podstawowa kwota dotacji podlega aktualizacji zgodnie z regulacjami u.f.z.o., a ewentualne różnice kwot dotacji wynikające z tej aktualizacji podlegają wyrównaniu od początku dotowanego roku w kolejnych przekazywanych częściach dotacji (por. wyroki: WSA w Gdańsku z dnia 8 maja 2018 r., sygn. akt I SA/Gd 266/18, WSA w Gliwicach z dnia 10 sierpnia 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 142/22).

Sąd w składzie orzekającym podzielił w całości stanowisko WSA w Gliwicach z dnia 26 maja 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 210/23, dotyczące ustalania podstawowej kwoty dotacji za 2023r., dla skarżącej.

Przechodząc do rozpoznawanej sprawy należy zauważyć, że organ administracji działając na podstawie art.12 ust. 1 u.f.z.o. w miesiącu styczniu 2024 r. dokonał ustalenia podstawowej kwoty dotacji oraz statystycznej liczby dzieci w 2024 r. umieszczając 18 stycznia 2023 r. na stronach BIP Urzędu Miejskiego w S. informację na ten temat, równolegle nadając odrębne pismo z 16 stycznia 2024 r. pismo do strony skarżącej w tej sprawie.

Sąd wyjaśnia, że mechanizm ustalania podstawowej kwoty dotacji został określony w powołanej wyżej u.f.z.o. Rozdział 3 tej ustawy reguluje zasady finansowania niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oraz publicznych placówek wychowania przedszkolnego, szkół i placówek prowadzonych przez ministrów, osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne. Zgodnie z art. 9 u.f.z.o., ilekroć w tym rozdziale jest mowa o wydatkach bieżących, należy przez to rozumieć wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, na prowadzenie przez jednostkę samorządu terytorialnego odpowiednio przedszkoli, szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z przeznaczeniem na ten oddział przedszkolny, innych form wychowania przedszkolnego, szkół danego typu lub placówek danego rodzaju lub na finansowanie działalności internatów w szkołach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego, w tym w jednostkach organizujących wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek, odpowiednio zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego lub poniesione w roku budżetowym z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, bez uwzględnienia wydatków odpowiednio zaplanowanych na wydzielonym rachunku, o którym mowa w art. 223 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, lub poniesionych ze środków zgromadzonych na tym rachunku, z zastrzeżeniem art. 13 ust. 5 i art. 35 ust. 2. Natomiast zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o., ilekroć w tym rozdziale jest mowa o podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, należy przez to rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:

1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych zdanymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,

4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,

5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,

6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,

7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach

- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.

Sąd w składzie orzekającym stwierdza, że brak jest podstaw do zakwestionowania stanowiska organu, że stawka dotacji w styczniu 2024 r. została ustalona zgodnie z art. 12 u.f.z.o. Uwzględniono wszystkie wydatki zaplanowane na prowadzenie przedszkola samorządowego zgodnie z uchwałą budżetową Gminy S. na 2024 r. Ujęto koszty zarówno oddziałów Przedszkola Publicznego w S. przy ul. [...], jak również dwóch oddziałów przedszkola zlokalizowanych w szkołach podstawowych tj. Szkole Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...] oraz Szkole Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...]. Należy uznać koszty funkcjonowania oddziałów przedszkolnych oraz prowadzenie przedszkola publicznego zgodnie z wyjaśnieniami organu za wystarczające do oceny ich poprawności. Koszty te pokrywane są bezpośrednio z budżetu przedszkola publicznego z rozdziału 80104 przedszkola, w szczególności: wynagrodzenie i pochodne od wynagrodzeń zatrudnionych nauczycieli, wynagrodzenie i pochodne od wynagrodzeń zatrudnionych woźnych, sprzątania, zakupu materiałów i wyposażenia, pomocy dydaktycznych, artykułów biurowych, środków czystości i do dezynfekcji, ewentualnych napraw i remontów itp. Należy również w ślad za organem administracji podkreślić, że prowadzenie oddziału przedszkolnego zlokalizowanego w budynkach szkół nie jest tożsame z oddziałem zerowym w szkole podstawowej (wchodzącym w struktury szkoły podstawowej). Przepisy prawa dopuszczają, żeby dana jednostka oświatowa mieściła się w kilku budynkach, stąd zajęcia są prowadzone w grupach w budynku Przedszkola przy ul. [...], w budynku Szkoły Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...] oraz w budynku Szkoły Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...]. Nie są to tak zwane "zerówki" tj. oddziały zerowe funkcjonujące w strukturach szkoły podstawowej, a oddziały przedszkola zlokalizowane w budynkach szkół. Jednostki samorządu terytorialnego księgują - zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów i wydatków takie wydatki budżetowych w oddziałach zerowych w szkołach podstawowych.

Wydatki związane z funkcjonowaniem 2 grup przedszkolnych zlokalizowanych w budynkach szkół są pokrywane bezpośrednio z budżetu Przedszkola Publicznego, zgodnie z uchwalonym budżetem oraz ustalonym planem finansowym. Organ administracji wskazał, że nauczyciele mają podpisane umowy z dyrektorem przedszkola, któremu podlegają służbowo. Arkusz organizacyjny przedszkola, który jest dokumentem określającym strukturę danej jednostki oświatowej, zatwierdzony przez Burmistrza, uwzględnia grupy przedszkolne zlokalizowane w budynkach obu szkół.

W odniesieniu do zarzutu braku konsekwencji przy wyliczaniu statystycznej liczby uczniów przy jednoczesnym nieuwzględnianiu wydatków bieżących związanych z ich liczbą i miejscem funkcjonowania w budynkach szkół - Sąd w składzie orzekającym stwierdza jego bezzasadność. Zapisy statutu przedszkola publicznego jednoznacznie wskazują, iż ze względu na rozległość terytorialną miasta, dopuszcza się organizację oddziałów w budynkach szkół. Natomiast wydatki wspólne są wyliczone według ustalonych zasad oraz odpowiadają rzeczywistej kwocie wydatków ponoszonej na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych.

O prawidłowości stanowiska organu w tym zakresie przesądza okoliczność, iż przy ustalaniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o., uwzględnia się jedynie wydatki budżetowe przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Jeżeli zatem nie podważy się zaplanowanych wydatków bieżących związanych z prowadzeniem przedszkoli gminnych, to przy zastosowaniu ustawowego procentowego udziału wynoszącego 75% , brak jest podstaw do kwestionowania dotacji dla przedszkola niepublicznego. W świetle powyższego należy stwierdzić, że przy ustalaniu kwoty dotacji dla przedszkola niepublicznego znaczenie mają bieżące wydatki budżetowe przewidziane w planie budżetowym, ale jedynie w części, w której są one przeznaczone na prowadzenie gminnych przedszkoli. Jeżeli zatem ze względu na szeroki zakres jakiegoś rozdziału, jego nazwę, jednak nie zaplanowano wydatków dla przedszkoli gminnych, to wielkości z takiego rozdziału nie mogą kreować wielkości podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli publicznych i tym samym mieć wpływu na wysokość dotacji dla przedszkoli niepublicznych (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 15 października 2018 r., sygn. akt I SA/Bd 584/18, publ. j.w.)

W ocenie Sądu, nie zasługiwał również na aprobatę zarzut nieprawidłowego wyliczenia statystycznej liczby dzieci. Zgodnie z art. 11 ust. 1u.f.z.o. Ilekroć w niniejszym rozdziale jest mowa o statystycznej liczbie dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, należy przez to rozumieć liczbę odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków lub uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych wprowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego placówkach wychowania przedszkolnego, szkołach lub placówkach, ustaloną na podstawie danych systemu informacji oświatowej według stanu na dzień 30 września roku bazowego.

Podsumowując, w ocenie Sądu, strona skarżąca nie podważyła skutecznie, że organ administracji nie uwzględnił poprawnie wszystkich wydatków bieżących związanych z funkcjonowanie przedszkola oraz że jego wyliczenia są obarczone błędem w związku z zawyżaniem podstawowej kwoty dotacji poprzez wliczanie wszystkich uczniów przedszkola i oddziałów przedszkolnych w szkołach, przy jednoczesnym pomijaniu wydatków bieżących na ich funkcjonowanie. Wyliczenie kwoty dotacji jest w ocenie Sądu prawidłowe jako zgodne z danymi wynikającymi z akt sprawy oraz ustawowo określonym sposobem jej wyliczenia.

Sąd rozstrzygający niniejszą sprawę nie dopatrzył się innych naruszeń, które miałyby wpływ na dokonanie zaskarżonej czynności.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.