Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 509/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2023-08-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 39 ust. 1, ust. 2, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 41  pkt 1, art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 3, ust. 4
journal: Dz.U. 2021 poz 2268
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
article: art. 151
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Nowak, Protokolant referent Renata Pacewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi J. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 8 lutego 2023 r. nr SKO.PS/41.5/97/2023/2522/AW w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 4 stycznia 2023 r. nr [...] wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta Z. (dalej: "organ I instancji"), działając na podstawie art. 8, art. 39, art. 106 ust. 1 i ar. 110 ust. 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 2268 z późn. zm., dalej: "u.p.s."), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 z późn. zm., dalej: "k.p.a."), odmówiono J.T. (dalej: "Strona" "Skarżący") przyznania zasiłku celowego na kurs komputerowy i konfigurację systemu.

Na wstępie uzasadnienia organ podał, iż Strona zwróciła się z wnioskiem z dnia 28 grudnia 2022 r. o przyznanie zasiłku celowego na kurs komputerowy i konfigurację systemu.

Na podstawie wywiadu środowiskowego z dnia 30 grudnia 2022 r. ustalono, że Skarżący jest osobą samotną, dochód wynosi 791,66 zł i przekracza kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej (776,00 zł) o kwotę 15,66 zł (267,60 zł - dodatek mieszkaniowy przyznany na okres od 1 września 2022 do 28 lutego 2023 r., 504,06 zł - zasiłek stały, 20,00 zł miesięcznie - zasiłek okresowy przyznany od października 2022 do marca 2023 r.), natomiast do wydatków miesięcznych należy: czynsz (w znacznej części pokrywa dotacja, pozostałej kwoty Strona nie dopłaca), energia - 71,00 zł (co 2 miesiące, tj. 35,50 zł), środki czystości i chemia - 90,00 zł, drobne naprawy - 45,00 zł, usługi fryzjerskie - 25,00 zł, usług telekomunikacyjne - 40,00 zł, leki i zioła - 40,00 zł, integracja społeczna i pom. - 50,00 zł, korespondencja i komunikacja miejska - 50,00 zł, pomoc na rzecz przeciwdziałania torturom - 17,00 zł. Łączne wydatki wynoszą 392,50 zł, zatem pozostaje kwota 399,16 zł, która jak wynika z oświadczenia Strony nie wystarcza na zaspokojenie wskazanej potrzeby. Skarżący całkowicie niezdolny do pracy oraz legitymuje się orzeczeniem o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności.

Dalej organ wyjaśnił, że z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego Strona nie spełnia warunku przyznania zasiłku celowego, dlatego organ przeanalizował sytuację pod kątem przyznania zasiłku celowego specjalnego (art. 41 pkt 1 u.p.s.). Na podstawie przeprowadzonego wywiadu środowiskowego i zgromadzonej dokumentacji organ odmówił powyższej pomocy, z uwagi na ograniczone środki budżetowe oraz fakt, iż powyższa pomoc nie mieści się w celach pomocy społecznej. Wyjaśnił także, iż zgodnie z definicją zasiłek celowy może być przyznany "w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej", a wyżej wskazana potrzeba jest potrzebą wyższego rzędu.

Wymienił pomoc otrzymywaną przez Skarżącego ze strony Ośrodka, tj. zasiłek celowy na zakup opału w sezonie zimowym, zapewnienie posiłku (do marca 2023 r.), zasiłek stały w kwocie 504,06 zł, zasiłek okresowy w kwocie 20,00 zł od października 2022 r. do marca 2023 r. w kwocie 20,00 zł, zasiłek celowy w styczniu 2022 r. - 250,00 zł na ogrzewanie, zasiłek celowy - 100,00 zł od stycznia do marca 2022 r., zasiłek celowy w marcu 2022 r. w kwocie 72,36 zł na czynsz, zasiłek celowy w marcu 2022 r. w kwocie 300,00 zł na leki, oraz 150,00 zł na częściowe pokrycie zakupu i montażu muszli klozetowej, poprawę odpływu wody z wanny, deski sedesowej oraz wymianę elementu baterii kuchennej, zasiłek celowy na zakup posiłku lub żywności od października do grudnia 2022 r. w kwocie po 250,00 zł miesięcznie, zasiłek celowy w październiku 2022 r. w kwocie 129,45 zł na opłatę zaległości czynszowych (29,45 zł), na pokrycie części lub całości zakupu leków i ziół (100,00 zł), zasiłek celowy w listopadzie 2022 r. w kwocie 15,27 zł na czynsz.

Organ wskazał także, iż środki finansowe z przeznaczeniem na wypłatę zasiłków celowych w roku 2023 wynoszą 1.443.625,00 zł i kwota ta przeznaczona jest na wypłaty zasiłków celowych w szczególnie uzasadnionych przypadkach dotyczących zakupu lekarstw ratujących życie, pomocy w formie zakupu obuwia lub odzieży adekwatnej do pory roku, opału w sezonie zimowym, gdzie średnia kwota w skali roku przeznaczana na zasiłki celowe na opał wynosi 700.000 zł. W roku 2022 liczba rodzin korzystających z zasiłków celowych w ramach zadań własnych wg stanu na dzień 31 grudnia 2022 r. wyniosła 1277 i organ szacuje, że w roku 2023 liczba ta nie ulegnie zmianie.

Decyzja została doręczona w dniu 19 stycznia 2023 r.

Strona w dniu 20 stycznia 2023 r. wniosła odwołanie od opisanej wyżej decyzji wyrażając niezadowolenie z zapadłego rozstrzygnięcia oraz wnosząc o zmianę decyzji poprzez przyznanie wnioskowanej kwoty zasiłku celowego - 500,00 zł. Odmowę przyznania zasiłku Strona odbiera jako obrazę wymierzoną przez pracowników Ośrodka, zwłaszcza że Strona jest osobą całkowicie niezdolną do pracy, posiada umiarkowany stopień niepełnosprawności na stałe, nadto od ponad 5 lat nie przyznano Stronie asystenta osoby niepełnosprawnej.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej: "organ odwoławczy"), na podstawie art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz. U. 2018 r., poz. 540) i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., decyzją nr SKO.PS/41.5/97/2023/2522/AW z dnia 8 lutego 2023 r., utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił dotychczas przeprowadzone w sprawie czynności, ustalił stan faktyczny - zbieżny z ustaleniami poczynionymi przez organ pierwszej instancji, wskazał na cele pomocy społecznej, następnie w przywołaniu na treść art. 39 i art. 41 pkt 1 u.p.s. podzielił stanowisko organu pierwszej instancji, że potrzeby wskazane przez Skarżącego nie należą do kategorii niezbędnych potrzeb życiowych. Organ odwoławczy wyjaśnił, że nie jest możliwe zaspokojenie wszystkich zgłaszanych przez stronę potrzeb z uwagi na ograniczone środki finansowe Ośrodka. Kolegium stwierdziło, że zaskarżona decyzja organu pierwszej instancji jest zgodna z prawem.

Decyzja została doręczona w dniu 27 lutego 2023 r.

Z rozstrzygnięciem nie zgodził się Skarżący wnosząc (w dniu 8 marca 2023 r.) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W uzasadnieniu skargi sformułował tożsame stanowisko z przedstawionym na etapie złożonego odwołania. Nadto wniósł o przyznanie pełnomocnika z urzędu.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie z uzasadnieniem jak w treści uzasadnienia zaskarżonej decyzji.

Postanowieniem referendarza sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach z dnia 20 kwietnia 2023 r. sygn. II SPP/Gl 75/23 ustanowiono dla Skarżącego adwokata z urzędu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje.

Zgodnie z regulacją art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (pkt 1).

Stosownie do art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. uchylenie zaskarżonej decyzji w całości albo w części następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku nieuwzględnienia skargi sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części - art. 151 p.p.s.a.

Uwzględniając tak zakreśloną kognicję sądów administracyjnych oraz przyczyny wzruszenia decyzji organów administracji publicznej Sąd uznał, że decyzje organów I i II instancji odpowiadają prawu. W ocenie Sądu, zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z przepisami ustawy 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, a także przepisami kodeksu postępowania administracyjnego.

Przedmiotem kontroli rozpoznawanej sprawy, w oparciu o wymienione powyżej kryteria, stała się decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 8 lutego 2023 r. nr SKO.PS/41.5/97/2023/2522/AW, utrzymująca w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji – Prezydenta Miasta Z. z dnia 4 stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego.

Podstawę materialnoprawną wydanego w sprawie rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy o pomocy społecznej. Stosownie do treści art. 39 ust. 1 tej ustawy w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, ogrzewania, w tym opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu (ust. 2).

Zgodnie z brzmieniem art. 8 ust. 1 pkt 1 omawianej ustawy prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, z zastrzeżeniem art. 40, art. 41, art. 53a i art. 91, przysługuje osobie samotnie gospodarującej, której dochód nie przekracza kwoty 776,00 zł, przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2-15 lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej. Z kolei zgodnie z art. 41 pkt 1 u.p.s. w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe może być przyznany: specjalny zasiłek celowy w wysokości nieprzekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwrotowi.

Stosownie do ustaleń wywiadu środowiskowego Skarżący pozostaje osobą samotnie gospodarującą, a jego dochód wynosi 791,66 zł na który składa się: dodatek mieszkaniowy w wysokości 267,60 zł (decyzja organu nr [...] z dnia 30 sierpnia 2022 r.), zasiłek stały w wysokości 504,06 zł (decyzja organu nr [...] z dnia 14 czerwca 2021 r. zmieniona decyzją nr [...]z dnia 11 stycznia 2022 r.) oraz zasiłek okresowy w wysokości 20,00 zł (decyzja organu nr [...] z dnia 27 października 2022 r.). Ustalenia te nie pozostawały w sprawie sporne.

Dochód Strony przekracza zatem kryterium ustawowe dla osoby samotnie gospodarującej (776,00 zł), co uzasadniało rozważenie przyznania świadczenia w oparciu o regulację dotyczącą specjalnego zasiłku celowego.

Z akt sprawy wynika również, iż poza wymienionymi powyżej, a składającymi się na dochód Skarżącego, organ pierwszej instancji przyznał Skarżącemu szereg różnych form pomocy, tj.

- zasiłek celowy na zakup ogrzewania w tym opału w styczniu 2022 r. w wysokości 250,00 zł (decyzja organu nr [...] z dnia 29 kwietnia 2022 r.),

- zasiłek celowy na zakup posiłku lub żywności od stycznia do marca 2022 r. w kwocie po 100,00 zł miesięcznie (decyzja organu nr [...] z dnia 29 kwietnia 2022 r.),

- zasiłek celowy na uregulowanie sumy 72,36 zł zgodnie z wezwaniem do zapłaty za czynsz w marcu 2022 r. w kwocie 72,36 zł (decyzja organu nr [...] z dnia 29 kwietnia 2022 r.),

- zasiłek celowy na pokrycie części lub całości kosztów leków i okulary korekcyjne w marcu 2022 r. w kwocie 300,00 zł (decyzja organu nr [...] z dnia 29 kwietnia 2022 r.),

- zasiłek celowy na częściowe pokrycie zakupu i montażu muszli klozetowej, poprawę odpływu wody z wanny, deski sedesowej oraz wymianę elementu baterii kuchennej w marcu 2022 w wysokości 150,00 zł (decyzja nr [...] z dnia 29 kwietnia 2022 r.),

- zasiłek celowy na zakup posiłku lub żywności od października do grudnia 2022 r. w kwocie po 250,00 zł miesięcznie (decyzja organu nr [...] z dnia 27 października 2022 r.),

- zasiłek celowy w październiku 2022 r. w łącznej kwocie 129,45 zł (na pokrycie zaległości czynszowych - 29,45 zł, na pokrycie części lub całości zakupu leków i ziół - 100,00 zł, decyzja organu nr [...] z dnia 27 października 2022 r.).

- zasiłek celowy na pokrycie zaległości czynszowych w listopadzie 2022 r. w kwocie 15,27 zł (decyzja nr [...] z dnia 18 listopada 2022 r.).

W rozpatrywanej sprawie, z uwagi na przekroczenie kryterium dochodowego, organy dokonały analizy wniosku przy uwzględnieniu przesłanek określonych w art. 41 pkt 1 u.p.s. Odmowa przyznania wnioskowanego zasiłku została oparta o ograniczone środki budżetowe oraz uznanie, że zgłoszona potrzeba nie mieści się w granicach niezbędnej potrzeby bytowej.

Odnotowania w tym miejscu wymaga, iż specjalny zasiłek celowy przyznawane są w wyjątkowych przypadkach i na szczególnych zasadach. Głównymi przesłankami udzielenia świadczeń normowanych w art. 41 u.p.s. są: przekroczenie kryterium dochodowego i wystąpienie "szczególnie uzasadnionego przypadku". W orzecznictwie sądowym "szczególnie uzasadniony przypadek" oznacza przypadek wyrazisty, odbiegający od sytuacji osób spełniających kryteria dochodowe (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. IV SA/Gl 155/07). Organ pomocy społecznej powinien rozważyć sytuację życiową osoby ubiegającej się o pomoc w kategoriach "przypadku szczególnie uzasadnionego" w znaczeniu konieczności dokonania oceny, która powinna abstrahować od kwestii wysokości dochodu uzyskiwanego przez tę osobę. Świadczenia unormowane w art. 41 u.p.s. powinny być traktowane jako szczególna pomoc doraźna ukierunkowana na konkretny cel bytowy (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2015 r., sygn. I SA/Wa 3236/14).

Przyznanie analizowanego świadczenia wymaga wnikliwej oceny. Organ udziela tu bowiem pomocy osobom niespełniającym ogólnych kryteriów jej otrzymania. Ich sytuacja materialna jest na tyle dobra, że powinny one samodzielnie przezwyciężyć trudności. Przyznanie pomocy takim osobom i rodzinom w sytuacji ograniczonych środków finansowych i dużej liczby beneficjentów oraz osób oczekujących na wsparcie wymaga absolutnie wyjątkowych okoliczności. Ich ocena musi przebiegać w świetle ogólnych zasad udzielania pomocy, zwłaszcza art. 2 i 3 u.p.s. (zob. I. Sierpowska, Pomoc społeczna. Komentarz, wyd. VI, WKP 2023).

Należy zatem odnotować, iż stosownie do zasad ogólnych Działu I, Rozdziału 1 u.p.s. celem pomocy społecznej jest umożliwianie osobom i rodzinom przezwyciężania trudnych sytuacji życiowych, których nie są w stanie pokonać wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości (art. 2 ust. 1 u.p.s.), a rodzaj, forma i rozmiar świadczenia powinny być odpowiednie do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy, przy czym potrzeby tych osób powinny być uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej (art. 3 ust. 3 i 4 u.p.s.).

Jednocześnie nie można również pomijać tego, że organy administracji działają w oparciu o środki finansowe, których wysokość jest ściśle określona. Zatem tylko w tak wyznaczonych granicach muszą i mogą realizować cele powierzone im w ustawie o pomocy społecznej (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 października 2018 r. I OSK 2502/18, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 czerwca 2020 r. II SA/Gl 84/20).

Rozstrzygnięcie w sprawie omawianego świadczenia oparte jest na konstrukcji uznania administracyjnej (zob. W. Maciejko, P. Zaborniak, Ustawa o pomocy społecznej. Komentarz, wyd. IV, LexisNexis 2013 za: I. Sierpowska, Ustawa o pomocy społecznej. Komentarz, s. 168). Uznaniowość przejawia się w możliwości wyboru treści rozstrzygnięcia w zależności od okoliczności sprawy, w tym także od posiadanych przez organy środków na świadczenia i liczby ubiegających się o nie osób. W ramach uznania organ decyduje zarówno o przyznaniu specjalnego zasiłku celowego, jak i o jego wysokości.

Kontrola sądowoadministracyjna decyzji opartej na uznaniu administracyjnym ogranicza się zatem do sprawdzenia, czy nie zostały przekroczone jego granice. Sąd powinien zbadać czy w toku postępowania w sposób wyczerpujący zebrano materiał dowodowy, czy dokładnie zostały wyjaśnione istotne w sprawie okoliczności, oraz czy organ dokonał prawidłowej oceny istnienia przesłanek warunkujących zastosowanie danego przepisu (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 sierpnia 2021 r. sygn. I OSK 447/21).

Dokonując wskazanej kontroli Sąd, w składzie orzekającym w rozpoznawanej sprawie, uznał, że w niniejszej sprawie nie doszło do przekroczenia granic uznania administracyjnego. Analiza sprawy doprowadziła bowiem do wniosku, iż organ administracji publicznej poczynił niezbędne ustalenia w zakresie przesłanek, o których mowa w art. 41 pkt 1 u.p.s., a także potrzeb Skarżącego. Jednocześnie organ wyjaśnił, że wysokość środków finansowych, którymi dysponuje z przeznaczeniem na wskazane świadczenie, uniemożliwia przyznanie Skarżącemu zasiłku w pełnej wysokości.

Należy pamiętać, iż organ w ramach przysługującego uznania administracyjnego dokonuje oceny hierarchii zgłaszanych potrzeb, którą obowiązany jest ustalać w odniesieniu do ogólnej liczby osób ubiegających się o pomoc oraz zgłoszonych przez te osoby żądań oraz przy uwzględnieniu wysokości środków finansowych przeznaczonych na ten cel.

Nie ulega bowiem wątpliwości, iż organ nie może zabezpieczyć wszystkich potrzeb osób ubiegających się o pomoc ani udzielać świadczeń w oczekiwanej przez te osoby wysokości.

Organ administracji, mając na względzie zasady udzielania pomocy społecznej, ma swobodę w podjęciu decyzji co do przyznania takiej pomocy i jej wysokości. Zobligowany jest również wziąć pod uwagę wielkość przyznanych z budżetu państwa środków finansowych oraz liczbę osób uprawnionych do korzystania z pomocy społecznej, w tym przede wszystkim osoby, których dochód jest niższy niż ustawowe kryterium dochodowe (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 października 2021 r. sygn. I OSK 518/21). Uznaniowy charakter decyzji w przedmiocie zasiłku celowego powoduje, że nawet w przypadku spełnienia wszystkich ustawowych przesłanek organ pomocy społecznej może orzec o odmowie jego przyznania, bądź przyznać go w wysokości, jaką uzna za zasadną.

Na gruncie rozpoznawanej sprawy, organy administracji publicznej wyjaśniły sytuację Skarżącego, do których to ustaleń Skarżący nie wnosił uwag czy zastrzeżeń, nie sygnalizował również konieczności przeprowadzenia dodatkowych dowodów w sprawie.

W ocenie Sądu, organy orzekające w sprawie stwierdzając, że zgłoszona potrzeba nie może zostać zakwalifikowana jako niezbędna potrzeba bytowa, nie przekroczyły granic uznania administracyjnego.

Trudna sytuacja materialna Skarżącego nie stanowi jednak wystarczającej przesłanki do niejako automatycznego przyznawania zasiłku na zaspokojenie wszystkich zgłaszanych potrzeb. Skarżący jest objęty pomocą społeczna w zakresie wynikającym z akt administracyjnych sprawy, a jak słusznie zauważył tut. Sąd w wyroku z dnia 9 września 2022 r. w sprawie o sygn. II SA/Gl 667/22 w sprawie ze skargi J.T. - fakt otrzymywania przez Skarżącego wsparcia nie może warunkować spełnienia jego pełnych oczekiwań. Zgłoszona potrzeba w postaci kursu komputerowego i konfiguracji systemu nie należy do kategorii niezbędnych potrzeb życiowych.

Zdaniem Sądu w uzasadnieniach wydanych rozstrzygnięć wskazane zostały wyraźnie powody zajętego stanowiska i wydanego rozstrzygnięcia (str. 2 uzasadnienia organu pierwszej instancji, str. 2-3 uzasadnienia zaskarżonej decyzji). W tym kontekście należy odnotować, że organy wyjaśniły, iż środki te nie są wystarczające do zaspokojenia wszystkich zgłaszanych potrzeb, a w wypłata zasiłków celowych w szczególnie uzasadnionych przypadkach dotyczy głównie zakupu lekarstw ratujących życie, odzieży i obuwia adekwatnej do pory roku, opału w sezonie grzewczym. Ponadto pomimo, iż w przepisach ustawy o pomocy społecznej nie przewidziano obligatoryjnego obowiązku zawarcia w uzasadnieniu decyzji szczegółowych danych dotyczących możliwości finansowych organu pomocy społecznej oraz ilości środków finansowych, jakimi organ dysponuje w skali miesiąca, wysokości zasiłków udzielanych na jednego uprawnionego i ilości osób korzystających z tej formy pomocy (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 maja 2016 r. sygn. I OSK 698/16, z dnia 26 sierpnia 2021 r. sygn. I OSK 447/21, z dnia 4 marca 2022 r. sygn. I OSK 1156/21), okoliczności te zostały przedstawione przez organy orzekające w sprawie (str. 2 uzasadnienia organu pierwszej instancji, str. 3 uzasadnienia zaskarżonej decyzji). Zasadnie zatem organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji podkreślił konieczność analizy zgłaszanych potrzeb z punktu widzenia realizacji celów pomocy społecznej.

Na gruncie niniejszej sprawy, Sąd uznał, że kontrolowane rozstrzygnięcie nie nosi cech dowolności, organ zastosował właściwą podstawę materialnoprawną do prawidłowo ustalonych, niekwestionowanych okoliczności sprawy. Organy podjęły wszystkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.

Z przyczyn wskazanych powyżej, w sprawie nie doszło do naruszenia przepisów ustawy o pomocy społecznej, w tym art. 41 pkt 1, art. 39 ust. 1 oraz art. 3 u.p.s.

Sąd nie dopatrzył się również naruszenia przepisów postępowania mogących mieć wpływ na rozstrzygnięcie. Analiza dokonana przez Sąd prowadzi do wniosku, że postępowanie zostało przeprowadzone w sposób zgodny z regułami wynikającymi z przepisów postępowania. Motywy podjętych rozstrzygnięć zostały uzasadnione stosownie do wymogów określonych w art. 107 § 3 k.p.a., obejmując uzasadnienie faktyczne oraz prawne decyzji.

W sprawie brak było podstaw do przyjęcia, że organy orzekające w sprawie dopuściły się przekroczenia granic uznania administracyjnego.

Sąd nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi, dokonując kontroli w granicach danej sprawy, ale poza granicami zarzutów, także nie dopatrzył się przyczyn mogących stanowić podstawę do zastosowania kompetencji kasacyjnych.

Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.

Orzeczenia przywołane w treści niniejszego uzasadnienia dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych.