Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt III SA/Gd 525/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2024-02-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Ewidencja gruntów
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 105 par. 1, art. 162 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2023 poz 775
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)
article: art. 151
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak Asesor WSA Adam Osik (spr.) Protokolant: Starszy Asystent Sędziego Robert Daduń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2024 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Gdańsku z dnia 7 czerwca 2023 r., nr WIGK-II.7221.12.2023.AG w przedmiocie odmowy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji odmawiającej wprowadzenia zmiany do ewidencji gruntów i budynków oddala skargę.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 2 lutego 2023 r. R. K., na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.) - dalej jako "k.p.a.", wniósł do Starosty Wejherowskiego o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji ostatecznej Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r. nr GD.6622.11.2017, wskazując, że decyzja ta stała się bezprzedmiotowa w obecnym stanie prawnym, a stwierdzenie wygaśnięcia leży w interesie strony jako posiadacza samoistnego. Wnioskodawca wniósł również, powołując się na art. 105 § 1 k.p.a., o umorzenie bezprzedmiotowego postępowania z dnia 1 czerwca 2017 roku, znak: GD.6622.11.2017, w którym nie nabył żadnych materialnoprawnych podstaw do wpisania go w obecnym stanie prawnym do rejestru gruntów i budynków jako posiadacza samoistnego "władającego 1/3 udziałem T. K. w dz. nr [...] obr. [...] Kw [...] po przekształceniu w 2009 r. w/w działki z dzierżawy wieczystej w własność przez Prezydenta Miasta Wejherowa (obecnie Grunty Prywatne)".

Starosta Wejherowski decyzją z dnia 24 marca 2023 r. nr GD.6622.11.29.2017.2023 orzekł o: 1) odmowie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z dnia 1 czerwca 2017 r. nr GD.6622.11.2017 odmawiającej wprowadzenia zmiany do ewidencji gruntów i budynków, polegającej na ujawnieniu R. K. zam. w W. przy ul. [...], jako władającego udziałem 1/3 T. A. K. w prawie użytkowania wieczystego działki nr [...] obr. [...] W. zapisaną w księdze wieczystej [...] na zasadach samoistnego posiadania oraz 2) odmówił umorzenia postępowania wszczętego na wniosek z dnia 24 maja 2017 r.

W ocenie organu pierwszej instancji nie ma w okolicznościach tej sprawy przepisu umożliwiającego uznanie jako bezprzedmiotowej decyzji z dnia 1 czerwca 2017 r., gdyż rozstrzygała merytorycznie wniosek R. K., a jej rozstrzygnięcie było w tamtym stanie prawnym uzasadnione. Stan prawny opisanej wyżej nieruchomości nie zmienił się, a jej właściciele są ustaleni. Postępowania zakończonego ww. decyzją nie można również uznać za bezprzedmiotowe. gdyż rozstrzygało merytorycznie wniosek R. K. z 24 maja 2017 r., a decyzja stała się ostateczna.

W odwołaniu od powyższej decyzji R. K. podniósł, że zaskarżona decyzja jest w całości bezprzedmiotowa i nie jest z niej zadowolony w związku z naruszeniem jego interesu prawnego i obowiązku jako samoistnego posiadacza 1/3 udziału T. K. w działce nr [...] obręb [...] W. Wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i stwierdzenie nieważności decyzji Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r., gdyż organ powinien stwierdzić jej wygaśnięcie jako bezprzedmiotowej, gdyż leży to jego interesie jako strony. Zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 sierpnia 2021 r. sygn. akt I SA/Gd 781/21 inaczej niż w ww. decyzji z dnia 1 czerwca 2017 r. Skarżący powołał się na swój interes prawny wynikający z ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz z przysługującego mu prawa współwłasności ww. nieruchomości.

Decyzją z dnia 7 czerwca 2023 r. nr WIGK-II.7221.12.2023.AG, wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 162 § 1 pkt 1 i art. 105 § 1 k.p.a., Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Organ odwoławczy wyjaśnił, że instytucja stwierdzenia wygaśnięcia decyzji musi być interpretowana z uwzględnieniem zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych, wynikającej z art. 16 § 1 k.p.a. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji nie jest środkiem do jej weryfikacji pod kątem zgodności z prawem. Ustawodawca w odniesieniu do decyzji ostatecznych przewidział jedynie dwa tryby postępowania, w których możliwe jest wyeliminowanie decyzji ostatecznej z obrotu prawnego wskutek wad, jakimi jest obarczona. Są to wymienione w art. 16 § 1 KPA wznowienie postępowania i stwierdzenie nieważności decyzji. Przesłanką stwierdzenia wygaśnięcia decyzji może być tylko ustalenie, że stała się ona bezprzedmiotowa, a takie wygaśnięcie nakazuje przepis prawa lub powyższe stwierdzenie wygaśnięcia decyzji (bezprzedmiotowej) leży w interesie społecznym lub w interesie strony. Tryb związany ze stwierdzeniem wygaśnięcia decyzji służy wyłącznie do deklaratoryjnego orzeczenia o jej bezprzedmiotowości i w konsekwencji utracie mocy. Decyzja wydana na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. służy jedynie usunięciu ewentualnych wątpliwości i potwierdzeniu przez organ administracji, że wskutek zaistniałych okoliczności decyzja nie pozostaje już w obrocie prawnym. Taka sytuacja nie wystąpiła w niniejszej sprawie.

Bezprzedmiotowość decyzji wiąże się z niemożliwością wykonania decyzji administracyjnej, a zarazem ta niemożliwość musi wynikać z braku któregoś z elementów stosunku materialnoprawnego, co z okoliczności sprawy nie wynika.

Z kolei, jak dalej wyjaśnił organ odwoławczy, w świetle art. 105 § 1 k.p.a. postępowanie staje się bezprzedmiotowe, jeżeli zabraknie któregoś z elementów tego stosunku materialnoprawnego. Wówczas jakiekolwiek rozstrzygnięcie merytoryczne pozytywne czy negatywne staje się prawnie niedopuszczalne. Ustalenie istnienia tej przesłanki stwarza obowiązek zakończenia postępowania w danej instancji przez jego umorzenie, ponieważ nie ma podstaw do rozstrzygnięcia sprawy co do jej istoty.

Umorzenie postępowania na podstawie art. 105 § 2 k.p.a. jest natomiast pozostawione uznaniu organu administracji publicznej, który w przypadku istnienia łącznego wszystkich wymienionych już przesłanek stosowania tego przepisu "może" je umorzyć.

Instytucja umorzenia postępowania ma zastosowanie jedynie w toku sprawy prowadzonej w trybie instancyjnym i nie ma możliwości by umorzyć postępowanie administracyjne, które zostało już zakończone decyzją ostateczną. Celem postępowania administracyjnego jest załatwienie sprawy przez wydanie decyzji rozstrzygającej ją co do istoty.

W ocenie organu odwoławczego przywołane przez skarżącego przepisy prawa, a także jego argumentacja nie dają uzasadnienia do zrealizowania jego wniosku. Decyzja Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r. nr GD.6622.11.2017 nie stała się bezprzedmiotowa, ponieważ nie zmieniły się zarówno okoliczności sprawy zakończonej tą decyzją, jak i przepisy prawa w tym zakresie. Do daty wydania decyzji nie zmienił się stan prawny nieruchomości ujawniony w księdze wieczystej Kw nr [...], co do której składany był wniosek skarżącego w 2017 r. W porządku prawnym nie istnieje też przepis przewidujący wygaśnięcie decyzji w sprawie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków w określonych przypadkach.

Zdaniem organu odwoławczego podobnie jest w kwestii argumentacji skarżącego, który przedstawia jako "interes strony" swoją subiektywną ocenę o bezprzedmiotowości decyzji i postępowania administracyjnego z 2017 r., a także jego obowiązków podatkowych. O bezprzedmiotowości decyzji nie decyduje samo przekonanie wnoszącego a obiektywne okoliczności sprawy.

Organ odwoławczy dodał, że decyzja Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r. nr GD.6622.11.2017 pozostaje bez wpływu na obowiązki podatkowe skarżącego, które mogą być indywidualnie konkretyzowane przez organy podatkowe w odpowiedni sposób. Oznacza to, że skarżący wobec ww. decyzji nie wykazał "interesu strony" w rozumieniu art. 162 § 1 k.p.a. uzasadniającego stwierdzenie jej wygaśnięcia, gdyby była bezprzedmiotowa.

W ocenie organu odwoławczego również w szeroko rozumianym interesie społecznym jest zachowanie przez organy administracyjne zasady trwałości decyzji administracyjnych wynikającej z art. 16 k.p.a. Zasada ta sprowadza się do zakazu wzruszania decyzji ostatecznych, poza sytuacjami przewidzianymi przez przepisy prawa, które należy stosować ściśle.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję R. K., nie zgadzając się z zaskarżoną decyzją jako niezgodną z prawem, wskazał na wynikającą z art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych normę zaliczającą do podatników podatku od nieruchomości osoby fizyczne będące posiadaczami samoistnymi oraz na wynikający z art. 3 ust. 3 tej ustawy obowiązek podatkowy w zakresie podatku od nieruchomości ciążący na posiadaczu samoistnym, a nie na właścicielu. Skarżący wskazał, że jego wolą jest wykonywanie uprawnień właścicielskich do udziału T. K. we współwłasności działki nr [...] obręb [...] W., jest on zatem posiadaczem samoistnym. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 1, 2, 3 i 7 k.p.a. Decyzji Starosty Wejherowskiego skarżący zarzucił: naruszenie przepisów postępowania poprzez przewlekłe prowadzenie postępowania od czerwca 2017 r.; niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego oraz dopowiedzenie okoliczności faktycznych i prawnych i nie uznanie skarżącego za władającego posiadacza samoistnego udziału T. K. w działce nr [...], pomimo wydania zaświadczenia, że T. K. nigdy nie uiszczał należnych podatków od nieruchomości od dnia 20 listopada 1995 r., tj. od dnia zgonu matki L. K.; naruszenie prawa materialnego, tj. art. 3 ust. 1 i ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez błędną wykładnię polegającą na ustaleniu, że skarżący nie jest posiadaczem samoistnym; naruszenie prawa materialnego art. 336 kodeksu cywilnego przez jego błędną wykładnię i brak zastosowania w sprawie polegające na nieuznaniu skarżącego za posiadacza samoistnego; naruszenie przepisów postępowania tj. art. 6, art. 7, art. 77, art. 80 k.p.a. poprzez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego, nierzetelne i wybiórcze rozpatrzenie zebranego materiału dowodowego, dowolną ocenę materiału dowodowego, a tym samym nieuznanie skarżącego za posiadacza samoistnego udziału T. K. we współwłasności działki nr [...]; naruszenie prawa materialnego art. 140 k.c. poprzez brak wykładni i brak zastosowania polegające na uznaniu, że skoro skarżący mieszka na ww. nieruchomości i użytkuje udział T. K. w działce nr [...], nie oznacza to władania nieruchomością z wyłączeniem osób trzecich i możliwości rozporządzania rzeczą.

W odpowiedzi na skargę Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

W dniu 15 lutego 2024 r. skarżący złożył do akt sprawy kopie pierwszej strony decyzji Prezydenta Miasta Wejherowa z dnia 22 marca 2023 r. o ustaleniu wysokości podatku od nieruchomości, pierwszej strony odwołania skarżącego od ww. decyzji, pisma Prezydenta Miasta Wejherowa z dnia 6 lipca 2023 r. przekazującego odwołanie skarżącego od decyzji określającej opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, postanowień Prezydenta Miasta Wejherowa z dnia 18 stycznia 2023 r. oraz z dnia 14 grudnia 2023 r. o włączeniu dokumentów do postępowania w sprawie ustalenia zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości oraz dowodów wpłat dokonanych tytułem podatku od nieruchomości.

Na rozprawie w dniu 15 lutego 2024 r. skarżący, podtrzymując zarzuty skargi, oświadczył, że postępowanie w sprawie zniesienia współwłasności przedmiotowej nieruchomości nie zostało zakończone. Skarżący uważa, że podatek od nieruchomości płaci jako właściciel, gdyż doszło do zasiedzenia udziału jego brata T. Ponosi nadto wszystkie nakłady na nieruchomość. W korespondencji dotyczącej wywozu śmieci, a także w korespondencji od Prezydenta Miasta z dnia 6 lipca 202 r., też jest skarżący określany jako posiadacz samoistny.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) - dalej jako: "p.p.s.a.", sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Oceniając zasadność skargi w świetle wskazanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, że nie zasługuje ona na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja, jak również decyzja ją poprzedzająca nie naruszają przepisów prawa w stopniu, który uzasadniałby konieczność ich wyeliminowania z porządku prawnego.

Kontroli Sądu podlegała decyzja Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymująca w mocy decyzję Starosty Wejherowskiego o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z dnia 1 czerwca 2017 r., odmawiającej wprowadzenia zmiany do ewidencji gruntów i budynków, polegającej na ujawnieniu R. K., jako władającego udziałem 1/3 T. A. K. w prawie użytkowania wieczystego działki nr [...] obr. [...] W. zapisaną w księdze wieczystej [...] na zasadach samoistnego posiadania oraz o odmowie umorzenia postępowania wszczętego na wniosek z dnia 24 maja 2017 r.

Podstawę wydania opisanej wyżej decyzji o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji z dnia 1 czerwca 2017 r. stanowił art. 162 § 1 pkt 1 oraz art. 105 § 1 k.p.a. Sposób i podstawa prawna załatwienia wniosku skarżącego z dnia 2 lutego 2023 r. wynikał z jednoznacznego określenia żądania w treści tegoż wniosku, w którym domagał się skarżący stwierdzenia wygaśnięcia ostatecznej decyzji i umorzenia bezprzedmiotowego postępowania.

Zgodnie z treścią art. 162 § 1 k.p.a., organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony.

Zgodnie z treścią tego przepisu, aby można było stwierdzić wygaśnięcie decyzji przede wszystkim taka decyzja musi stać się bezprzedmiotowa, a dodatkowo stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo leży to w interesie społecznym lub w interesie strony. Regulacja prawna zawarta w art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. jest regulacją szczególną i musi być wykładana ściśle. Podkreślić przy tym należy, że wygaśnięcie decyzji następuje z mocy prawa, zaś rolą aktu deklaratoryjnego jest jedynie stwierdzenie (potwierdzenie), że taki skutek prawny zaistniał.

Stwierdzić należy, że w rozpatrywanej sprawie nie istnieje taki przepis prawa, który z jakiegokolwiek powodu nakazywałby stwierdzenie wygaśnięcia decyzji odmawiającej ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków osoby fizycznej jako władającego udziałem innej osoby w prawie użytkowania wieczystego nieruchomości.

Również brak było podstaw do stwierdzenia wygaśnięcia ww. decyzji w oparciu o drugą przesłankę wynikającą z treści art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a., czyli okoliczność, iż stała się ona bezprzedmiotowa i równocześnie stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji leży w interesie społecznym lub w interesie strony.

Sąd podziela pogląd zawarty w decyzjach obu organów, zgodnie z którym kwestionowana wnioskiem skarżącego decyzja z dnia 1 czerwca 2017 r., wbrew przekonaniu skarżącego, nie stała się bezprzedmiotowa. Brak przesłanki bezprzedmiotowości powoduje brak prawnej możliwości stwierdzenia przez właściwy organ wygaśnięcia decyzji w trybie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a., co oznacza, że zbędnym staje się rozważanie dalszych przesłanek, które muszą wystąpić łącznie, tj. interesu społecznego lub interesu strony.

Pojęcie bezprzedmiotowości decyzji w rozumieniu art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. należy wiązać z brakiem podmiotu lub przedmiotu stosunku prawnego. Brak podmiotu stosunku administracyjnoprawnego wystąpi np. w razie śmierci strony w zakresie uprawnień lub obowiązków o charakterze osobistym, które nie przechodzą na następców prawnych, rozwiązania jednostki organizacyjnej będącej stroną (bez następstwa prawnego), jak również w razie utraty przez stronę kwalifikacji do wykonywania uprawnień. Z brakiem przedmiotu stosunku administracyjnoprawnego mamy do czynienia, gdy np. w decyzji rozstrzygnięto odnośnie do praw lub obowiązków dotyczących rzeczy, co do których w wyniku ich zniszczenia prawa te lub obowiązki nie mogą być dalej realizowane. Żadna z takich sytuacji, w niniejszej sprawie nie zachodzi. W rozpatrywanej sprawie istnieją podmioty, które były stroną postępowania zakończonego kwestionowaną decyzją z dnia 1 czerwca 2017 r., to jest skarżący, będący stroną postępowania zakończonego ww. decyzją. Istnieje również przedmiot postępowania zakończonego ww. decyzją, czyli wpisy w ewidencji gruntów i budynków dotyczące działki nr [...] obręb [...] W., których zmiany domagał się skarżący w postępowaniu zakończonym decyzją z dnia 1 czerwca 2017 r. Nie przestał zatem istnieć ani podmiot, ani przedmiot stosunku prawnego. Sam fakt, że skarżący nadal ocenia, że jest on władającym udziałem należącym do T. K. w użytkowaniu wieczystym ww. nieruchomości jako posiadacz samoistny, nie oznacza, że stan faktyczny i stan prawny nieruchomości uległ zmianie w stosunku do stanu z daty wydania decyzji Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r. oraz że decyzja ta stała się bezprzedmiotowa i organ mógłby stwierdzić jej wygaśnięcie.

Podnieść przy tym należy, że art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. nie przewiduje możliwości, aby w tym trybie wygaszać stosunek materialnoprawny wywołany przez daną decyzję po to, aby na nowo w tym przedmiocie można było rozpatrzeć ponownie sprawę i wydać inną decyzję. Tryb stwierdzenia wygaśnięcia decyzji administracyjnej nie pozwala bowiem na weryfikację decyzji z uwagi na wady takiej decyzji. Stwierdzenie wygaśnięcia decyzji nie jest bowiem środkiem do jej weryfikacji pod kątem zgodności z prawem. Oznacza to, że zgłaszana przez skarżącego we wniosku z dnia 2 lutego 2023 r. okoliczność wydania decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 12 stycznia 2023 r. nr WIGK-II.7221.20.2018 o stwierdzeniu nieważności decyzji Starosty Wejherowskiego z dnia 9 stycznia 2018 r. nr GD.6622.11.10.2017.2018 o odmowie wprowadzenia do ewidencji gruntów i budynków zmiany, polegającej na ujawnieniu R. K., jako władającego udziałem 1/3 T. A. K. w prawie użytkowania wieczystego działki nr [...] obr. [...] W. zapisanej w księdze wieczystej [...] na zasadach samoistnego posiadania, nie mogą zostać zrealizowane w trybie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. Twierdzenia skarżącego i składane na ich poparcie dokumenty, z których ma w jego ocenie wynikać okoliczność, że jest on władającym na zasadzie samoistnego posiadania udziału innej osoby w użytkowaniu wieczystym ww. nieruchomości nie mogły stanowić uzasadnienia dla zastosowania trybu z art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. do decyzji Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r., skoro decyzja ta odmawiała ujawnienia tak opisanego stanu faktycznego w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej dla tej nieruchomości. Zastosowanie przyjętego przez skarżącego trybu oznaczałoby nieuprawnioną weryfikację ww. decyzji z dnia 1 czerwca 2017 r., na co tryb z art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. nie pozwala.

Odnosząc się do zaskarżonej decyzji w zakresie, w jakim utrzymała ona w mocy decyzję organu pierwszej instancji w części w jakiej odmówiono umorzenia postępowania, zakończonego decyzją Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r. Sąd miał na względzie, że stanowisko organów nie budzi wątpliwości pod względem zgodności z prawem. Zasadniczym celem postępowania administracyjnego jest, w świetle art. 104 k.p.a., załatwienie sprawy co do istoty przez wydanie decyzji administracyjnej. Cel ten został osiągnięty w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r. Oznacza to, że postępowanie zostało zakończone, a tym samym wykluczone jest zastosowanie innego sposobu zakończenia postępowania, jakim jest wydanie decyzji o umorzeniu postępowania jako bezprzedmiotowego na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.

W konsekwencji powyższych rozważań Sąd uznał, że z analizy akt sprawy wynika, że postępowanie zakończone zaskarżoną decyzją zostało przeprowadzone wnikliwie, z zachowaniem reguł postępowania określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego, w tym przepisów powołanych w złożonej skardze, to jest art. 6, art. 7, art. 77 i art. 80 k.p.a. Materiał dowodowy w sprawie został dostatecznie zebrany. Wyjaśnione zostały także wszystkie okoliczności istotne dla wydania prawidłowego rozstrzygnięcia. W zgodzie z treścią art. 107 § 3 k.p.a. organy obu instancji przedstawiły swoje stanowisko w uzasadnieniach wydanych decyzji, które dostatecznie odzwierciedlają zasadność decyzji i wyjaśniają tok rozumowania organów. Organy prawidłowo zastosowały konkretne przepisy prawa materialnego i procesowego do rzeczywistej sytuacji faktycznej zaistniałej w rozpatrywanej sprawie. Na ocenę zasadności skargi nie mogły mieć wpływu podnoszone przez skarżącego argumenty i zarzuty oparte na treści przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, czy też przepisów Kodeksu cywilnego oraz ustawy – Ordynacja podatkowa, albowiem w przedmiotowej sprawie, jak i w sprawie zakończonej decyzją Starosty Wejherowskiego z dnia 1 czerwca 2017 r. przepisy te nie znajdowały zastosowania. Zarzuty zostały zatem oparte na przepisach ww. aktów prawnych, które należało ocenić jako nieadekwatne do przedmiotu sprawy, którym było rozważanie zasadności żądania strony stwierdzenia wygaśnięcia decyzji na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz umorzenia postępowania na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.

Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.