Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 281/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2006-10-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6123 Zasób geodezyjny i kartograficzny
Skarżony organ: Główny Geodeta Kraju
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Sędziowie sędzia WSA Izabella Janson, asesor WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2006 roku sprawy ze skargi R. G. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności operatu technicznego - oddala skargę -


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 24 listopada 2003r. R.G. wystąpił z wnioskiem o stwierdzenie nieważności "operatu technicznego nr [...]". W uzasadnieniu podniósł, że operat ten powstał na podstawie danych z ewidencji gruntów z 1989r., uchylonych decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2002r.

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] po rozpoznaniu powyższego wniosku decyzją z dnia [...] lipca 2004r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. operatu technicznego.

W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że powyższy operat techniczny nie jest decyzją administracyjną i w związku z tym nie można stwierdzić jego nieważności.

Od niniejszej decyzji R.G. wniósł odwołanie do Głównego Geodety Kraju, w którym nadal domagał się stwierdzenia nieważności znajdującego się w zasobie geodezyjnym i kartograficznym "operatu nr [...]", gdyż, jego zdaniem, nie jest on zgodny z innym znajdującym się w tym zasobie "operatem technicznym nr [...]". Skarżący podniósł ponadto, że "operat [...]" nie może być obowiązujący, ponieważ nie było decyzji zatwierdzającej ten operat.

W wyniku rozpoznania powyższego odwołania Główny Geodeta Kraju decyzją z dnia [...] września 2004r. Nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru

Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lipca 2004r. odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności operatu technicznego nr [...].

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż "operat techniczny nr [...]" którego stwierdzenia nieważności domagał się odwołujący, stanowi dokumentację techniczną, zawierającą materiały powstałe po wykonaniu prac geodezyjnych i kartograficznych przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą, o której mowa w art. 11 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000r. Nr 100 poz. 1086 ze zm.). W świetle art. 12 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wykonawca prac geodezyjnych i kartograficznych jest obowiązany po wykonaniu prac przekazać całość materiałów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz.U. Nr 49 poz. 493) materiały geodezyjne gromadzone w zasobie: to zbiory map, materiałów i dokumentów gromadzonych w postaci operatów. Rozporządzenie to ustała szczególny tryb wyłączania materiałów z zasobu. Następuje to jedynie w przypadkach określonych w § 7 rozporządzenia (zniszczenie, nieprzydatność użytkowa). Natomiast zasady przyjmowania materiałów geodezyjnych i kartograficznych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego określa rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz.U. Nr 78 poz. 837). Zgodnie z uregulowaniem zawartym w tym rozporządzeniu wykonawca po zakończeniu pracy przekazuje dokumentację do zasobu w formie i zakresie przewidzianym w standardach technicznych, dokumentacja ta podlega kontroli w zakresie określonym w § 9 rozporządzenia. Pozytywny wynik kontroli odnotowany jest na wniosku, natomiast w przypadku stwierdzenia wad wynik kontroli udokumentowany jest w protokole, a dokumentacja zwrócona wykonawcy do poprawy.

Zdaniem organu z powyższego wynika, że dokumentacja geodezyjna i kartograficzna, nazwana przez skarżącego "operatem technicznym" stanowi materiały geodezyjne i kartograficzne gromadzone w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym. Przyjmowanie i wyłączanie materiałów z zasobu jest czynnością techniczną, do której nie mają zastosowania procedury postępowania administracyjnego określone w Dziale II Kodeksu postępowania administracyjnego. Oznacza to tym samym, że do "powyższych operatów technicznych" znajdujących się w tym zasobie, nie ma zastosowania także instytucja stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej. Należy bowiem zauważyć, że w myśl art. 156 § 1 Kpa instytucja stwierdzenia nieważności odnosi się jedynie do decyzji administracyjnych, o których mowa w art. 104 kpa.

Skargę na powyższą decyzję wniósł R.G. Żądając uchylenia zaskarżonej decyzji, jak również utrzymanej nią w mocy decyzji organu I instancji, wskazał, iż w rozpoznawanej sprawie zachodzi konieczność usunięcia kwestionowanego operatu technicznego na podstawie § 54 pkt 6 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, gdyż zawarte w nim dane są niezgodne z operatem technicznym nr [...].

W odpowiedzi na skargę Główny Geodeta Kraju wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko i argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie .

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Zgodnie z art. 134 ustawy Sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie była decyzja Głównego Geodety Kraju z dnia [...] września 2004r. orzekająca o utrzymaniu w mocy decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego Województwa [...] z dnia [...] lipca 2004r. odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności operatu technicznego nr [...].

Badając legalność zaskarżonej decyzji w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, Sąd doszedł do przekonania, iż nie narusza ona prawa w stopniu uzasadniającym konieczność jej uchylenia.

Wskazać należy, iż zgodnie z art. 156 § 1 Kpa, organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji w przypadkach w nim wyliczonych. Przedmiotem stwierdzenia nieważności na podstawie powołanego przepisu może być zatem decyzja administracyjna, jako akt władztwa publicznego rozstrzygający indywidualną sprawę z zakresu administracji publicznej, skierowany do indywidualnie oznaczonego podmiotu.

Operat techniczny nr [...], którego stwierdzenia nieważności domaga się skarżący stanowi dokumentację techniczną, zawierającą materiały powstałe po wykonaniu prac geodezyjnych i kartograficznych przez osobę prowadzącą działalność gospodarczą, o której mowa w art. 11 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2000r. Nr 100 poz. 1086 ze zm.), Nie stanowi on zatem decyzji administracyjnej, ponieważ nie jest rozstrzygnięciem o charakterze władczym z zakresu administracji publicznej wydanym przez uprawniony do tego organ administracji publicznej. Stosownie do treści art. 12 przywołanej powyżej ustawy wykonawca prac geodezyjnych i kartograficznych jest jedynie obowiązany zgłosić do organów, o których mowa w art. 40 ust. 3 ustawy, prace przed przystąpieniem do ich wykonania, a po wykonaniu prac przekazać powstałe materiały lub informacje o tych materiałach do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz.U. Nr 49 poz. 493) materiały geodezyjne gromadzone w zasobie: to zbiory map, materiałów i dokumentów gromadzonych w postaci operatów. Zasady przyjmowania materiałów geodezyjnych i kartograficznych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego określa rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz (Dz.U. Nr 78 poz. 837). W świetle uregulowań zawartym w tym rozporządzeniu wykonawca po zakończeniu pracy przekazuje dokumentację do zasobu w formie i zakresie przewidzianym w standardach technicznych, dokumentacja ta podlega kontroli w zakresie określonym w § 9 rozporządzenia.

Mając na uwadze powyższe należy wskazać, iż kwestionowany przez skarżącego operat techniczny, sporządzony został przez uprawnionego geodetę, w ramach wykonywania działalności gospodarczej, jako materiał geodezyjny i kartograficzny podlegający przekazaniu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, dlatego też operat ten nie stanowi decyzji administracyjnej mogącej być przedmiotem postępowania określonego w art. 156 Kpa o stwierdzenie jego nieważności.

Brak przedmiotu postępowania z art. 156 Kpa obligował zaś organy orzekające do odmowy wszczęcia postępowania nieważnościowego.

W związku z powyższym, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.