Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SA/Wa 165/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2023-09-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6201 Prawo wykonywania zawodu lekarza, aptekarza pielęgniarki, położnej
Hasła tematyczne: Uprawnienia do wykonywania zawodu
Skarżony organ: Rada Lekarska
Treść wyniku: Uchylono uchwałę I  i II  instancji
Powołane przepisy: article: art. 145  par. 1 ust. 1 lit. a
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 7 ust. 13 w zw. z art. 7 ust. 9-10 i art. 5 ust. 1
journal: Dz.U. 2021 poz 790
law: Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty t.j.
article: art. 25 pkt 4 w zw. z art. 5 pkt 3b, art. 6 ust. 1, art. 25 pkt 12, art. 39 ust. 1 pkt 12, art. 40 ust. 4
journal: Dz.U. 2021 poz 1342
law: Ustawa z dnia 2 grudnia 2009 r. o izbach lekarskich (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski (sprawozdawca), Sędzia WSA Iwona Szymanowicz- Nowak, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Karolina Sikora, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2023 r. w Radomiu sprawy ze skargi K. I. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 15 grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu 1) uchyla zaskarżoną uchwałę oraz poprzedzającą ją uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w [...]z dnia 5 października 2022 r. nr [...]; 2) zasądza od Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej na rzecz skarżącej K.I. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga na Uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej ( dalej jako: "organ") Nr [...] z dn. 15 grudnia 2022 r. w sprawie utrzymania w mocy uchwały Nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w W. z dnia 5 października 2022 r. w sprawie odmowy przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza Pani K. I., odmowy wpisania na listę członków Okręgowej Izby w W. oraz odmowy wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów Okręgowej Izby Lekarskiej w W., a także odmowy wydania dokumentu "Prawo wykonywania zawodu lekarza’’.

W uzasadnieniu ww. uchwały organ samorządu lekarskiego wskazał, że postepowanie przed organami zostało wywołane wnioskiem K. I., obywatelki Ukrainy ( dalej jako: "skarżąca", "strona"), która 18 sierpnia 2022 r. wystąpiła do Okręgowej Rady Lekarskiej w W. z wnioskiem o przyznanie warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza/lekarza dentysty, wpisanie na listę członków oraz wpis do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów Okręgowej Izby Lekarskiej w W. na podstawie decyzji Ministra Zdrowia nr [...] z dnia 9 sierpnia 2022 r.

Do ww. wniosku załączone zostały następujące dokumenty: decyzja Ministra Zdrowia nr [...] z dnia 9 sierpnia 2022 r., dyplom [...] wydany przez Narodowy Uniwersytet Medyczny im. 0.0 Bohomolcia specjalność - "Pediatria" wraz z tłumaczeniem przysięgłym, certyfikat nr [...] lekarza specjalisty ze specjalności "Pediatria" wraz z tłumaczeniem przysięgłym, certyfikat lekarza specjalisty nr [...] ze specjalności "Dziecięce choroby zakaźne" wraz z tłumaczeniem przysięgłym, orzeczenie nr [...] z dnia 17 sierpnia 2022 r., zaświadczenie pełne nr [...] dotyczące niekaralności, wydane przez Ministerstwo Spraw wewnętrznych Ukrainy wraz z tłumaczeniem przysięgłym, zaświadczenie z SPZZOZ w L. z dnia 16 maja 2022 r. , oświadczenie lekarza o znajomości języka polskiego z dnia 17 maja 2022 r., suplement do dyplomu o wykształceniu wyższym KB nr [...] wraz z tłumaczeniem przysięgłym, kopia paszportu nr [...] potwierdzona ze zgodnością z oryginałem, pełnomocnictwo procesowe i materialne z dnia 17 maja 2022 r., książeczka pracy AC nr [...] wraz z tłumaczeniem przysięgłym, zaświadczenie nr [...] o odbyciu doskonalenia zawodowego do dyplomu nr [...] wraz z tłumaczeniem przysięgłym, certyfikat nr [...] lekarza specjalisty, wydany przez Charkowską akademię Medyczną Edukacji Podyplomowej wraz z tłumaczeniem przysięgłym, świadectwo zmiany imienia nr [...] wraz z tłumaczeniem przysięgłym, zaświadczenie nr [...] o odbyciu doskonalenia zawodowego do dyplomu nr [...] wraz z tłumaczeniem przysięgłym, zaświadczenie nr [...] - nadanie kategorii kwalifikacyjnej ze specjalności "Dziecięce choroby zakaźne", druga kategoria wraz z tłumaczeniem przysięgłym, zaświadczenie nr [...] - nadanie kategorii kwalifikacyjnej ze specjalności9 pediatria, druga kategoria wraz z tłumaczeniem przysięgłym oświadczenie lekarza o niekaralności z dnia 17 maja 2022 r., oświadczenie z dnia 17 maja 2022 r. dotyczące zamiaru podjęcia zatrudnienia w SPZZOZ w L.; oświadczenie lekarza o posiadanym nazwisku rodowym z dnia 17 maja 2022 r. oraz trzy zdjęcia.

W związku ze złożonym wnioskiem Okręgowa Izba Lekarska dnia 29 sierpnia 2022 r. skierowała do Odwołującej wezwanie do uzupełnienia braków w złożonym wniosku, tj. dostarczenia dokumentu określającego przebieg i czas trwania odbytego szkolenia specjalizacyjnego w dziedzinach pediatria oraz dziecięce choroby zakaźne. Pełnomocnik Odwołującej w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia braków wniosku z dnia 23 września 2022 r. przesłał pismo, w którym oświadczył o braku możliwości dostarczenia wymaganych dokumentów.

W dniu 5 października 2022 r. Organ I Instancji podjął Uchwałę Nr [...] w sprawie odmowy przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza Pani K. I., odmowy wpisania na listę członków Okręgowej Izby w W. oraz odmowy wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów Okręgowej Izby Lekarskiej w W., a także odmowy wydania dokumentu "Prawo wykonywania zawodu lekarza". W uzasadnieniu wskazał, że przesłanką przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza, wpisu na listę członków Okręgowej Izby Lekarskiej w W. oraz wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, jest kumulatywne spełnienie wymogów wskazanych w §28b ust. 4 pkt 1 - 8 Regulaminu szczegółowego tryby postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty, wpisania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej stanowiącego załącznik do uchwały nr [...] Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 13 stycznia 2017 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty oraz prowadzenia rejestru lekarzy i lekarzy dentystów ze zm. Warunek ten nie został spełniony przez Panią K. I..

Po rozpatrzeniu odwołania skarżącej od ww. uchwały, organ ww. Uchwałą Nr [...] z dn. 5 października 2022 r. ( będącą przedmiotem zaskarżenia) utrzymał ją w mocy, wskazując, że skarżąca zobowiązana jest stosować nie tylko obowiązujące przepisy prawa, ale również uchwały podjęte przez Naczelną Radę Lekarską, w szczególności § 28b Regulaminu, który to przepis stanowił podstawę do wezwania skarżącej o dodatkowe dokumenty.

W ocenie organu, skarżąca nie spełniła wszystkich przesłanek niezbędnych do wykonywania zawodu lekarza, bowiem ostatecznie nie dostarczyła dokumentu określającego przebieg i czas trwania studiów oraz odbytego szkolenia specjalizacyjnego w dziedzinie pediatria oraz dziecięce choroby zakaźne oraz dokumentu określającego przebieg i czas trwania studiów oraz odbytego szkolenia specjalizacyjnego ww. specjalnościach lekarskich i z tych przyczyn należało wydać odmowną uchwałę w tym przedmiocie.

Skarżąca pismem z dn. 23 stycznia 2023 r. wniosła na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się jej uchylenia w całości, jak również uchwały organu pierwszej instancji oraz zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie:

naruszenie art. 8§2 k.p.a. w zw. z art.7 ust.6 w zw. z art.7 ust.3 w zw. z art.7 ust.6a ustawy o wykonywaniu zawodu lekarza i lekarza dentysty poprzez nie uznanie oświadczenia skarżącej o znajomości języka polskiego i oparcie rozstrzygnięcia na nieprzedłożeniu dokumentów potwierdzających złożenie egzaminu przed Naczelną Radą Lekarską,

naruszenie art. 7 ust.2e ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty poprzez niezastosowanie go mimo, iż przepis ten jednoznacznie wskazuje, iż na podstawie decyzji Ministra Zdrowia Okręgowa Rada Lekarska przyznaje adresatowi takiej decyzji prawo wykonywania zawodu lekarza na określony zakres czynności zawodowych , okres i miejsce jego wykonywania , albowiem zarówno Okręgowa Rada Lekarska jak i Naczelna Rada Lekarska nie mają uprawnienia do weryfikacji takiej zgody oraz przedłożonych dokumentów a tym bardziej do stosowania dowolnej rozszerzającej wykładni w zakresie uznania kwalifikacji zawodowych skarżącej,

naruszenie art. 7 ust.2a pkt. 7,8 i 9 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, albowiem skarżąca przedłożyła dyplom lekarz potwierdzający ukończenie co najmniej 5 letnich studiów wydany w innym państwie niż państwo członkowskie Unii Europejskiej, przedłożyła dyplomy potwierdzające uzyskanie tytułów specjalisty z dwóch specjalizacji oraz przedłożyła książeczkę pracy z tłumaczeniem przysięgłym, mimo to zarówno Organ I Instancji jak i II Instancji uznali te dokumenty za niewystarczające łamiąc tym samym ww. przepis.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej uchwale.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Dla lekarzy pochodzących z Ukrainy chcących wykonywać zawód na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz.U. z 2022 poz. 583, dalej: "specustawa") w okresie 18 miesięcy od 24 lutego 2022 r. zostały wprowadzone uproszczone zasady odnoszące się do lekarzy zatrudnianych w trakcie epidemii, a następnie od 16 maja 2022 r. ogłoszonego stanu zagrożenia epidemicznego w związku z zakażeniem wirusem SARS-CoV-2. Zgodnie z art. 61 ust. 1 specustawy, od dnia 24 lutego 2022 r., przez okres 18 miesięcy, niezależnie od trwania stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii, obywatelowi Ukrainy, który uzyskał kwalifikacje lekarza lub lekarza dentysty poza terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej, można udzielić zgody na wykonywanie zawodu lekarza albo zgody na wykonywanie zawodu lekarza dentysty oraz przyznać warunkowe prawo wykonywania zawodu lekarza albo warunkowe prawo wykonywania zawodu lekarza dentysty, jeżeli spełnia warunki, o których mowa w art. 7 ust. 2a pkt 3-5 i 7 ustawy. Do osób tych mają odpowiednie zastosowanie przepisy art. 7 ust. 9-14 i 17-22 ustawy (art. 61 ust. 2 specustawy).

Stosownie zatem do art. 7 ust. 2a pkt 3-5 i 7 ustawy, osoba taka musi spełniać następujące warunki: ma pełną zdolność do czynności prawnych (pkt 3); jej stan zdrowia pozwala na wykonywanie zawodu lekarza albo lekarza dentysty (pkt 4); wykazuje nienaganną postawę etyczną (pkt 5) oraz posiada dyplom lekarza, lekarza dentysty potwierdzający ukończenie co najmniej pięcioletnich studiów, wydany w innym państwie niż państwo członkowskie Unii Europejskiej, jeżeli dyplom lub jego duplikat jest zalegalizowany przez konsula Rzeczypospolitej Polskiej, właściwego dla państwa, na którego terytorium lub w którego systemie szkolnictwa wyższego wydano ten dyplom, albo na dyplomie lub jego duplikacie umieszczono albo dołączono do dokumentu apostille, jeżeli dyplom został wydany przez uprawniony organ właściwy dla państwa będącego stroną Konwencji znoszącej wymóg legalizacji zagranicznych dokumentów urzędowych, sporządzonej w Hadze dnia 5 października 1961 r., na którego terytorium lub w którego systemie szkolnictwa wyższego wydano ten dyplom (pkt 7).

W przedmiotowej sprawie organy, wzywając skarżącą do przedłożenia dodatkowych dokumentów, zastosowały § 28b Regulaminu, stanowiącego załącznik do uchwały samorządu zawodowego, który to przepis rozszerza wymienione w art. 7 ust. 2a pkt 3-5 i 7 ustawy warunki, które musi spełniać obywatel Ukrainy, który uzyskał kwalifikacje lekarza lub lekarza dentysty poza terytorium państw członkowskich Unii Europejskiej. W ocenie Sądu, powołana wyżej uchwała samorządu zawodowego, jako akt prawa wewnętrznie obowiązującego nie może zmieniać prawa powszechnie obowiązującego i stać w sprzeczności z przepisami ustawy. Zacytowana treść art. 61 ust. 1 specustawy, która odsyła wprost do art. 7 ust. 2a pkt 3-5 i 7 ustawy nie budzi żadnych wątpliwości interpretacyjnych, jego treść jest jasna, jak również jasne są warunki, które musi spełniać lekarz pochodzący z Ukrainy. Wobec powyższego nie jest dopuszczalne dokonywanie w stosunku do tego przepisu wykładni rozszerzającej polegającej na wprowadzeniu dodatkowych wymagań, które nie są przewidziane ww. ustawą.

Skarżąca dołączyła do wniosku z dnia 30 sierpnia 2022 r. wszystkie wymagane dokumenty, o których mowa w art. 7 ust. 2a pkt 3-5 i 7 ustawy, do których odsyła art. 61 ust. 2 specustawy, tj.: orzeczenie o stanie zdrowia; dokument potwierdzający niekaralność zawodową i spełnienie wymogów dotyczących postawy etycznej; dyplom ukończenia Uniwersytetu Medycznego im. O.O. Bohomolcia o specjalności lekarskiej z tłumaczeniem przysięgłym waz z załącznikiem do dyplomu specjalisty potwierdzającym ukończenie pełnego programu nauczania o specjalności lekarskiej wraz z tłumaczeniem przysięgłym; dodatkowo jeszcze certyfikat lekarza-specjalisty z interny wraz z tłumaczeniem przysięgłym, a także certyfikat lekarza-specjalisty z zakresu pediatrii i dziecięcych chorób zakaźnych wraz z tłumaczeniem przysięgłym.

W świetle powyższego niezasadnie organ odmówił skarżącej warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza z uwagi na niedostarczenie dokumentu określającego przebieg i czas trwania studiów oraz odbytego szkolenia specjalizacyjnego w dziedzinie pediatrii oraz dokumentu określającego przebieg i czas trwania studiów oraz odbytego szkolenia specjalizacyjnego w dziedzinie pediatrii i dziecięcych chorób zawodowych, skoro skarżąca wypełniała wszystkie ustawowe przesłanki niezbędne do wydania pozytywnego rozstrzygnięcia w tym przedmiocie.

W świetle powyższego obie uchwały zostały wydane z naruszeniem art. 61 ust. 1 i ust. 2 specustawy w zw. z art. 7 ust. 2a pkt 3-5 i 7 ustawy, co skutkowało ich uchyleniem.

Rozpoznając ponownie wniosek skarżącej o przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza, organ zastosuje powołane w uzasadnieniu wyroku przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, zgodnie z zaprezentowanym stanowiskiem Sądu.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: "p.p.s.a."), orzekł jak w pkt 1 sentencji wyroku.

O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 1 p.p.s.a. orzekając na rzecz skarżącej kwotę 200 zł tytułem zwrotu poniesionych kosztów postępowania sądowego( pkt. 2 sentencji wyroku).