Wyrok WSA w Białymstoku, sygn. akt I SA/Bk 283/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2013-09-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6537 Egzekucja należności pieniężnych, do których  nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 ust. 3  ustawy o f
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 64c § 7 u.p.e.a. w zw. z art. 59 § 2 u.p.e.a.
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA (del.) Patrycja Joanna Suwaj, Sędziowie sędzia WSA Jacek Pruszyński, sędzia WSA Urszula Barbara Rymarska (spr.), Protokolant Beata Rusiecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 25 września 2013 r. sprawy ze skargi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. Inspektorat w Z. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie obciążenia wierzyciela kosztami postępowania egzekucyjnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi jest postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. z [...] kwietnia 2013 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Z. z [...] marca 2013 r. nr [...], w którym obciążono wierzyciela - Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. Inspektorat w Z. - kosztami postępowania egzekucyjnego w wysokości 53,80 zł, powstałymi w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego na zobowiązanego S. T.

W postanowieniu tym wskazano, że w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym przez Dyrektora Oddziału ZUS na podstawie ww. tytułu wykonawczego powstała opłata za zajęcie wierzytelności pieniężnych.

Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził, że obciążenie wierzyciela kosztami egzekucyjnymi jest następstwem umorzenia przez organ egzekucyjny postępowania egzekucyjnego (postanowienie z [...] marca 2013 r. nr [...]), które to umorzenie nie podlega ocenie w niniejszym postępowaniu. Zdaniem organu odwoławczego spełniona została zatem przesłanka z art. 64c § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) - dalej w skrócie: "u.p.e.a.". Po umorzeniu postępowania egzekucyjnego organ egzekucyjny nie ma już podstawy do ściągnięcia kosztów egzekucyjnych od zobowiązanego. Stąd zobowiązanym do ich pokrycia jest wierzyciel należności objętej tytułem wykonawczym.

Organ odwoławczy zauważył, że w zaskarżonym rozstrzygnięciu nie wyjaśniono, którego zajęcia wierzytelności dotyczą koszty. Z materiału dowodowego oraz zapisów części "L" tytułu wykonawczego i wysokości naliczonej opłaty za zajęcie wierzytelności wynika jednak, że wierzyciela prawidłowo obciążono opłatą za zajęcie z [...] kwietnia 2012 r. nr [...].

W skardze złożonej do Sądu pełnomocnik wierzyciela wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i zasądzenie kosztów postępowania. Zarzucił naruszenie art. 64c § 7 u.p.e.a. w zw. z art. 59 § 2 u.p.e.a., poprzez przyjęcie,

że możliwe jest rozstrzygnięcie o kosztach egzekucyjnych w sytuacji, gdy postępowanie egzekucyjne nie zostało zakończone. Autor skargi wskazał,

że wierzyciel skorzystał z prawa zaskarżenia postanowienia organu egzekucyjnego

o umorzeniu postępowania. Na dzień wydania postanowienia o kosztach, postępowanie egzekucyjne nie było zakończone. Obciążanie wierzyciela kosztami jest zatem przedwczesne.

Pełnomocnik zwrócił ponadto uwagę, że analiza postanowień wydanych przez Naczelnika Urzędu Skarbowego prowadzi do wniosku, że postanowienie

o obciążeniu kosztami powstałymi w postępowaniu egzekucyjnym prowadzonym na podstawie tytułu wykonawczego nr [...] było wydane przed postanowieniem o umorzeniu postępowania egzekucyjnego. Organ odwoławczy nie ustosunkował się do tej kwestii.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o jej oddalenie, jako niezasadnej. Organ odwoławczy stwierdził, że nadanie wcześniejszego numeru postanowieniu w sprawie obciążenia wierzyciela kosztami egzekucyjnymi, aniżeli postanowieniu o umorzeniu postępowania egzekucyjnego, nie ma znaczenia

w sprawie. Dla oceny daty wydania postanowienia przyjmuje się dzień jego wydania, a nie godzinę, czy minutę. Oba postanowienia zostały wydane tego samego dnia.

Ponadto, żaden przepis u.p.e.a. nie wymaga, aby postanowienie o obciążeniu wierzyciela kosztami egzekucyjnymi zostało wydane dopiero po ostatecznym lub prawomocnym umorzeniu postępowania egzekucyjnego. O niemożliwości ściągnięcia od zobowiązanego kosztów egzekucyjnych organ egzekucyjny przesądza na podstawie całokształtu okoliczności konkretnej sprawy. Ustalenie przez organ egzekucyjny, że zobowiązany nie posiada wierzytelności z rachunków bankowych, nieujawnienie innych wierzytelności i praw majątkowych na terenie kraju, brak ruchomości przedstawiających wartość handlową pod adresem zamieszkania, niemożność kontaktu z zobowiązanym z uwagi na jego pobyt za granicą potwierdzają, że nie jest możliwe ściągnięcie od niego kosztów.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu.

Okolicznością niesporną w sprawie jest sama możliwość obciążenia wierzyciela kosztami egzekucyjnymi, które nie mogą być ściągnięte od zobowiązanego (art. 64c § 4 u.p.e.a.). Jest to wyjątek od wynikającej z art. 64c § 1 u.p.e.a. zasady obciążania kosztami zobowiązanego. Istota sporu koncentruje się natomiast wokół możliwości obciążenia wierzyciela kosztami egzekucyjnymi

w sytuacji, gdy postępowanie egzekucyjne nie zostało jeszcze prawomocnie zakończone (postanowienie o umorzeniu postępowania egzekucyjnego jest nieostateczne). To spowodowało, że w skardze do sądu jako zasadniczy zarzut podniesiony został zarzut przedwczesnego obciążenia wierzyciela kosztami egzekucyjnymi.

Z brzmienia art. 64c § 4 u.p.e.a, wynika, że wierzyciel może zostać obciążony obowiązkiem poniesienia kosztów egzekucyjnych, gdy zostanie wykazane, że nie mogą one być ściągnięte od zobowiązanego. Ponieważ ustawodawca nie precyzuje przyczyn niemożności ściągnięcia kosztów od zobowiązanego, w orzecznictwie przyjmuje się, że powyższa regulacja znajduje zastosowanie nie tylko wtedy, gdy wyegzekwowanie kosztów egzekucyjnych wiązałoby się z poniesieniem przewyższających je wydatków egzekucyjnych, ale także i wówczas, gdy ściągnięcie tych kosztów byłoby niemożliwe z innych przyczyn faktycznych lub prawnych (np.: wyroki NSA o sygn.: FSK 2659/04 czy też II FSK 1883/07, LEX nr 524026 oraz wyroki WSA w Krakowie sygn. akt: I SA/Kr 1290/08; I SA/Kr 340/12, dostępne w internetowej centralnej bazie orzeczeń i informacji o sprawach). W ramach kontrolowanego postępowania, ściągnięcie kosztów postępowania egzekucyjnego było niemożliwe z przyczyn natury prawnej z uwagi na zakończenie postępowania egzekucyjnego w trybie art. 59 § 2 u.p.e.a., które wyklucza dochodzenie kosztów tego postępowania od zobowiązanego poza tym postępowaniem. Pogląd ten jest zbieżny z linią orzeczniczą w sądownictwie administracyjnym, w myśl której po zakończeniu postępowania egzekucyjnego dotyczącego należności pieniężnej organ egzekucyjny nie posiada już w stosunku do zobowiązanego wierzytelności o zapłatę kosztów egzekucyjnych, wobec tego nie może ich od niego ściągnąć, co zasadnym czyni obciążenie tymi kosztami wierzyciela (por. wyrok NSA sygn. akt II FSK 400/05, wyroki WSA o sygn. akt: I SA/Kr 1353/10, I SA/Kr 1290/08, I SA/Po 571/08 oraz wyrok o sygn. akt VIII SA/Wa 379/07, wszystkie dostępne w: Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach).

Mając na uwadze powyższą okoliczność, Sąd w składzie orzekającym

w sprawie niniejszej doszedł do przekonania, iż obciążenie wierzyciela tj. Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z., kosztami postępowania egzekucyjnego było prawidłowe. Zaistniała bowiem przesłanka warunkującą zastosowanie rozwiązania prawnego przewidzianego w art. 64c § 4 u.p.e.a. Postanowienie umarzające postępowanie egzekucyjne wydane w oparciu o art. 59 § 2 u.p.e.a. obrazuje sytuację materialną zobowiązanego, potwierdzając brak majątku, z którego możliwe byłoby ściągnięcie kosztów egzekucyjnych. W doktrynie podkreśla się, że dzień wydania postanowienia jest miarodajny nie tylko dla oceny podstawy prawnej ale i faktycznej wydanego aktu administracyjnego (patrz A. Wróbel w: Kodeks Postępowania Administracyjnego. Komentarza. Wyd. II Zakamycze). Skład orzekający w tej sprawie podziela także pogląd wyrażony przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie (patrz: wyrok z dnia 25 września 2009 r. sygn. akt I OSK 81/09, i powtórzony w prawomocnym wyroku WSA w Warszawie w sprawie o sygn. V SA/Wa 1227/11, oba dostępne w: Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach), zgodnie z którym wydanie aktu administracyjnego (postanowienia, decyzji) powoduje, iż dla organu zostaje w ten sposób załatwiona sprawa a od tego momentu postanowienie (decyzja) rozpoczyna swój byt prawny, doręczenie zaś oznacza zakomunikowanie stronie zawartego w tym akcie rozstrzygnięcia.

Podkreślenia wymaga, że postępowanie egzekucyjne toczące się wobec zobowiązanego S. T. zostało umorzone, na podstawie art. 59 § 2 u.p.e.a., postanowieniem organu egzekucyjnego z [...] marca 2013 r. nr [...]. Powyższe, wbrew twierdzeniom skarżącego, spowodowało zakończenie postępowania egzekucyjnego z uwagi na stwierdzenie przez organ egzekucyjny, że w postępowaniu tym nie będzie możliwe uzyskanie kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne. W tym miejscu zwrócić uwagę należy, że zasadność umorzenia postępowania egzekucyjnego prowadzonego wobec S. T. była poddana ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z 19 września 2013 r. w sprawie o sygn. I SA/Bk 251/13 oddalił skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w B. utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji z [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia przez organ egzekucyjny postępowania egzekucyjnego. Sąd przychylił się do stanowiska organu egzekucyjnego, uznając umorzenie egzekucji za dostatecznie usprawiedliwione.

Na zakończenie z uwagi na podniesioną przez pełnomocnika strony skarżącej kwestię numeracji postanowienia organu I instancji o obciążeniu wierzyciela kosztami powstałymi w postępowaniu egzekucyjnym, która zdaniem pełnomocnika wskazuje, że było ono wydane przed postanowieniem o umorzeniu postępowania egzekucyjnego, Sąd pragnie przypomnieć, że datą wydania aktu administracyjnego (postanowienia, decyzji) jest data jego podpisania, a nie okoliczność nadania numeru. W razie wątpliwości przyjmuje się, że datą wydania jest data uwidoczniona na postanowieniu (podobnie Sąd Najwyższy w sprawie o sygn. III RN 149/01, opubl. ONSP 2003/16/371). Skład orzekający w sprawie podziela powyższy pogląd

w całości.

W omawianej sprawie zaistniały, więc przesłanki do obciążenia wierzyciela kosztami egzekucyjnymi i wydania postanowienia w sprawie kosztów, bowiem

w takim przypadku organ egzekucyjny, na mocy art. 64c § 7 u.p.e.a., zobowiązany jest (z urzędu), do wydania postanowienie w sprawie kosztów. Tym samym niezasadnym okazał się zarzut naruszenia art. 64c § 7 u.p.e.a. w zw. z art. 59 § 2 u.p.e.a.

Mając powyższe na uwadze w oparciu o postanowienia art. 151 ustawy

z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.

z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzeczono, jak w sentencji.