Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 2302/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2024-05-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6269 Inne o symbolu podstawowym 626
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 8 ust. 1a
journal: Dz.U. 2024 poz 320
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j.)
article: art. 18 ust. 2 pkt 13
journal: Dz.U. 2022 poz 559
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Asesor WSA Arkadiusz Koziarski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marcin Rusinowicz-Borkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2024 r. sprawy ze skargi T. T. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulic oddala skargę.


UZASADNIENIE

|Rada Miejska w L. (dalej: Rada, organ) uchwałą z [...] sierpnia |

|2022 r. nr [...] , działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia |

|8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.; dalej "u.s.g."), drodze położonej w sołectwie L. C., stanowiącej |

|działki ewidencyjne numer: [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.), nadała nazwę: ulica A. B. (§ 1 uchwały). Przebieg ulicy |

|przedstawiono na załączniku graficznym nr 1 do uchwały (§ 2 uchwały), wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi L. (§ 3 uchwały). W § 4 |

|uchwały wskazano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. |

|W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że do urzędu wpłynęły wnioski właścicieli działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...]z obrębu [...], L.|

|D. |

|o nadanie nazwy drodze wewnętrznej. Wnioskodawcy zaproponowali nazwę: |

|ulica A. B.. Propozycja uzyskała pozytywną opinię Burmistrza L.. Wnioski o nadanie nazwy ulicy zostały złożone przez wszystkich właścicieli |

|przedmiotowej drogi, zatem warunki dla nadania nazwy tej drodze zawarte w art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych |

|(t.j. Dz.U. z 2024 r. |

|poz. 320; dalej "u.d.p.) zostały spełnione. W związku ze złożoną propozycją nadania nazwy ulicy wystąpiono do Rady Sołeckiej L. C. o wyrażenie|

|stanowiska w powyższej sprawie. Opinie członka Rady Sołeckiej oraz Sołtysa są rozbieżne, gdyż członek Rady Sołeckiej popiera wniosek, |

|natomiast Sołtys jest przeciwny wnioskowi |

|o nadanie ulicy tej nazwy. |

|Działki nr [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.) zlokalizowane są w sołectwie L. C. przy A. C., |

|w sąsiedztwie ul. P.. Przedmiotowa działka znajduje się w granicach obowiązywania Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego "C.", |

|uchwalonego uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w L. z [...] czerwca |

|2011 r., z przeznaczeniem na tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. |

|Jak podała Rada, proponowana nazwa ulicy wpisuje się tematycznie do nazw w sąsiedztwie np. ul. P., M., co skutkuje utrzymaniem jednolitego |

|charakteru nazewnictwa w tym regionie. Ponadto, nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji porządkowej dla |

|nieruchomości do niej przylegających. Wobec tego, zdaniem Rady, w pełni uzasadnione jest nadanie nazwy ulicy w gminie L.. |

|W uchwale wskazano, że A. B. (urodzony [...] czerwca 1900 r., |

|zmarły [...] maja 1945 r.) był ostatnim wójtem Gminy M., bohaterem ziemi L., organizatorem Ochotniczej Straży Pożarnej w L., został odznaczony |

|Krzyżem Walecznych, był więziony na Pawiaku oraz w obozach koncentracyjnych Auschwitz i Neuengamme, zginął wraz z innymi więźniami na statku |

|“Thielbeck". |

|Jak wynika z pkt [...] porządku obrad [...] Sesji Rady Miejskiej w L. |

|z [...] sierpnia 2022 r., jego przedmiotem było rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. Naczelnik |

|Wydziału Geodezji, Gospodarki Nieruchomościami i Zagospodarowania Przestrzennego omówił projekt uchwały. Przewodniczący Komisji Technicznej |

|przedstawił pozytywną opinię Komisji dotyczącą projektu uchwały. Przewodnicząca Rady Miejskiej zarządziła głosowanie w sprawie rozpatrzenia |

|projektu uchwały w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. Następnie stwierdziła, że w wyniku głosowania (18 głosów za; 0 przeciw; 0 |

|wstrzymujące się, 3 nieobecnych), Rada podjęła uchwałę w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. |

|Pan T. T., reprezentowany przez radcę prawnego, wywiódł |

|do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę Rady w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L., powołując|

|się na art. 101 ust. 1 u.s.g. Wniósł o jej uchylenie. |

|Zaskarżonej uchwale zarzucił: |

|- naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. przez jego niewłaściwe zastosowanie oraz |

|- naruszenie art. 8 ust. 1a u.d.p. przez jego niewłaściwe zastosowanie. |

|W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że jest właścicielem działek nr [...] obręb [...] oraz nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...]obręb [...] L. D.. Są |

|to działki budowlane usytuowane wzdłuż drogi wewnętrznej biegnącej |

|od ul. C. do ul. R.j w L.. Dodał, że jest również właścicielem działki nr [...]obręb [...] L. D. wchodzącej w skład powyższej drogi |

|wewnętrznej. |

|Na skutek działań budowlanych jednego z właścicieli nieruchomości położonych przy przedmiotowej drodze na jej środkowym odcinku, droga została|

|częściowo zagrodzona, w taki sposób, że nie jest już możliwy przejazd przez całą drogę od ul. C. do ul. R., co stanowi poważne utrudnienie dla|

|mieszkańców tego rejonu miasta. |

|Skarżący wyjaśnił, że w 2015 roku powstała inicjatywa mieszkańców, aby nadać drodze wewnętrznej nazwę: ulica A. B.. W trakcie rozmów z |

|władzami miasta ustalono, że dokonane zostaną poszerzenie i udrożnienia przejazdu przez drogę wewnętrzną, a m.in. skarżący przekaże |

|nieodpłatnie na cele drogowe swoją działkę nr [...]usytuowaną od strony ul. C.. Skarżący udzielił pisemnej zgody na nadanie nazwy ulicy, przy |

|czym zgoda ta dotyczyła nadania nazwy ulicy na jej całym przebiegu - od ul. C. do ul. R.. Udzielając zgody |

|na nieodpłatne przekazanie działki nr [...]na cele drogowe, skarżący również zaznaczył, że zgoda obowiązuje w przypadku nieodpłatnego |

|przekazania gruntu |

|na ten cel przez właścicieli nieruchomości na całym przebiegu ulicy. |

|Jak wskazał skarżący, w uzasadnieniu uchwały organ powołał się na okoliczność, że "Wnioski o nadanie nazwy ulicy zostały złożone przez |

|wszystkich właścicieli przedmiotowej drogi, zatem warunki dla nadania nazwy przedmiotowej drodze zawarte w art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 |

|marca 1985 r. o drogach publicznych zostały spełnione.", "nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji porządkowej dla|

|nieruchomości do niej przylegających.", "Do urzędu wpłynęły wnioski właścicieli działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...]z obrębu [...], L.|

|D. o nadanie nazwy drodze wewnętrznej." |

|Zdaniem skarżącego z treści uchwały, jej załącznika oraz z uzasadnienia wynika, że organ postąpił niezgodnie z ustaleniami towarzyszącymi |

|złożeniu wniosków o nadanie nazwy ulicy. Nazwę tę bowiem nadano nie całej ulicy - drodze wewnętrznej łączącej ul. C. z ul. R.- a jedynie jej |

|części położonej na działce skarżącego i nieruchomości po przeciwnej stronie drogi. Skarżący wyrażając zgodę na nadanie nazwy ulicy, w skład |

|której wchodzi jego działka, nie godził się na to, aby nazwa ta dotyczyła wyłącznie fragmentu drogi obejmującej jego działkę, lecz całej |

|drogi. |

|Skarżący stwierdził, że organ dokonał nadużycia uprawnień, wykorzystując jego zgodę na nadanie nazwy ulicy do utrwalenia podziału tej ulicy na|

|dwie części |

|i pozbawienie jej charakteru przelotowego pomiędzy ul. C. i ul. R.. Skoro bowiem nazwę A. B. nadano tylko części tej ulicy, to pozostała część|

|stanowić będzie osobny ciąg komunikacyjny - "sięgacz", nie połączony |

|z ulicą A. B.. Okoliczność ta ma również dalej idące skutki, gdyż z uwagi na "ślepe" zakończenie ulicy A. B. i ustanowienie drogi |

|o tej nazwie jako drogi bez przejazdu, kończącej bieg przy działce skarżącego, skarżącemu już zapowiedziano obowiązek oddania na cele placu |

|manewrowego |

|do zawracania części jego działki budowlanej nr [...]. |

|Podsumowując skarżący uznał, że skoro wyraził zgodę na nadanie nazwy A. B. całej ulicy pomiędzy ul. C. a ul. R., to nie jest tożsame z |

|udzieleniem zgody na nadanie tej nazwy tylko fragmentowi ulicy, do połowy jej przebiegu. Zaskarżona uchwała została zatem podjęta z |

|naruszeniem warunku ustawowego zawartego w art. 8 ust. 1a u.d.p.. |

|W niniejszej sprawie skarżący swój interes prawny wywiódł z prawa własności nieruchomości - działki nr [...]z obrębu [...] L. D., wchodzącej w|

|skład drogi wewnętrznej. Zarzucił uchwale Rady naruszenie jego interesu prawnego przez bezpodstawne ograniczenie zasięgu nazwy ulicy wyłącznie|

|do fragmentu tej ulicy, wbrew wyrażonej przez niego zgodzie na nadanie nazwy A. B., która dotyczyła całej ulicy - od ul. C. do ul. R., a nie |

|tylko jej połowy. |

|Skarżący podniósł, że nadanie nazwy ulicy ma charakter nie tylko symboliczny i ideowy, lecz jest istotną czynnością z zakresu urządzenia |

|układu drogowego |

|w gminie, wyznaczającą m.in. zasięgi drogi, poprzez nadanie numeracji adresowej nieruchomości. Na ten skutek prawny zaskarżonej uchwały |

|powołała się również Rada w jej uzasadnieniu, stwierdzając, że "nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji |

|porządkowej dla nieruchomości do niej przylegających." W okolicznościach niniejszej sprawy niewątpliwie zatem nadanie nazwy A. B. tylko części|

|ulicy, trwale statuuje tę ulicę jako drogę bez przejazdu, zgodnie z załącznikiem do uchwały. |

|W ocenie skarżącego pisemna zgoda właścicieli terenów, na których ulica jest zlokalizowana nie oznacza zgody właściciela działki ewidencyjnej |

|na nadanie nazwy tej działce ewidencyjnej, lecz przedmiotem zgody jest teren, na którym zlokalizowana jest droga wewnętrzna. Organ gminy |

|przedstawiając właścicielom nieruchomości projekt nadania nazwy ulicy, pozostaje związany zasięgiem ulicy, której nazwę zamierza nadać. Organ |

|gminy nie ma zatem dowolności w ustaleniu, jakiemu odcinkowi tej ulicy nada nazwę, na której nadanie uzyskał zgodę właścicieli terenu. |

|W niniejszej sprawie skarżący, jako właściciel działki wchodzącej w skład drogi wewnętrznej, udzielił zgody na nadanie nazwy tej drodze na |

|całym jej przebiegu |

|- od ul. C. do ul. R.. Organ gminy nie miał natomiast podstaw do uznania, że zgoda to dotyczy drogi kończącej się w połowie - do końcowej |

|granicy działek skarżącego. Niewątpliwie, fragment drogi wewnętrznej nie jest tym samym, co cała droga wewnętrzna rozważana przy udzielaniu |

|zgody na nadanie jej nazwy. |

|Skarżący podkreślił, że nie udzielił zgody na nadanie nazwy A. B. "ulicy" będącej tylko nieprzejezdną częścią drogi wewnętrznej znajdującej |

|się pomiędzy ul. C. i R.. W związku z tym uchwała została podjęta z naruszeniem warunku ustawowego określonego w art. 8 ust. 1a u.d.p. i jako |

|uchwała nadająca nazwę innej drodze wewnętrznej, niż ta, której dotyczyła zgoda właściciela, została podjęta niezgodnie z prawem. |

|Dodał, że uchwała w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wywołuje doniosłe skutki dla właścicieli i mieszkańców posesji usytuowanych przy |

|tej drodze, wprowadzając nowe dane adresowe, a ponadto ma znaczenie dla całej społeczności przez trwałe wprowadzenie określonej treści ideowej|

|do przestrzeni publicznej. Jest to zatem uchwała z zakresu prawa miejscowego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. |

|i podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. |

|W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zdaniem Rady skarżący nie wskazał w sposób skuteczny interesu prawnego dla zaskarżenia |

|przedmiotowej uchwały. |

|Jak podał organ, zgodnie z załączoną do odpowiedzi na skargę dokumentacją dotyczącą wyrażenia zgody na nadanie nazwy ulicy a w tym w |

|szczególności oświadczenia skarżącego, wyraził on zgodę na nadanie nazwy ulicy w części przebiegającej po stanowiącej jego własność działce, |

|zaś w pozostałym zakresie uprawnienie takie mu nie przysługuje. Organ stanowiący gminy (rada gminy) posiada kompetencję w zakresie nadawania |

|nazwy drodze wewnętrznej. Czynność ta dokonywana jest w drodze uchwały i wymaga wyrażonej na piśmie zgody właścicieli terenów, na których |

|zlokalizowana jest droga. W realiach niniejszej sprawy zgoda taka, w ocenie Rady, została uzyskana i z tych też względów skargę uznać należy |

|za niezasadną. |

| |

|Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: |

| |

Na wstępie wskazać należy, że uchwała w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej ma wpływ na nazewnictwo ulic w danej miejscowości, w tym ulic należących do kategorii dróg gminnych, których nazwy nadawane są aktami prawa miejscowego, co oznacza, że winna stanowić akt prawa miejscowego.

Zgodnie z przepisem art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. podejmowanie uchwał w sprawie nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu u.d.p. należy do wyłącznej właściwości rady gminy.

Z art. 8 ust. 1a u.d.p. wynika natomiast, że podjęcie uchwały w sprawie nadania nazw drogom wewnętrznym wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których są one zlokalizowane. Oznacza to zróżnicowanie procedury nadawania i zmiany nazw ulic będących drogami publicznymi i nadawania nazw drogom wewnętrznym.

Jak wynika z akt niniejszej sprawy wniosek o nadanie nazwy drodze wewnętrznej położonej w sołectwie L. C., stanowiącej działki ewidencyjne numer: [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.), złożyli właściciele działek [...], [...] część oraz [...].

Wnioskodawcy zaproponowali nazwę ul. A. B.. Propozycja uzyskała pozytywną opinie burmistrza L. oraz Rady Sołeckiej L. C. i negatywna opinie Sołtysa.

W aktach sprawy znajduje się również zgoda T. T. (skarżącego i wnioskodawcy w sprawie) co do nadania nazwy drodze wewnętrznej biegnącej przez jego [...] nazwy ul. A. B.. Zgoda ta nie jest obwarowana żadnymi warunkami, nie wskazano w niej również na żadne dodatkowe ustaleniami jakie powinna spełnić Rada Miejska w L., czy też Burmistrz.

Skoro zaskarżona Uchwała Rady Miejskiej w L. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2022 r. w sprawie nadania nazw ulicy A. B. została wydana w oparciu o wskazane powyżej przepisy tj. art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. i art. 8 ust. 1a u.d.p., to Rada Miejska miała więc podstawy do podjęcia zaskarżonej uchwały i nie uchybiła obowiązującym regulacjom przy jej procedowaniu.

W oparciu o art. 8 ust. 1a u.d.p. skarżący mógł wywodzić własny interes prawny, gdyż jest właścicielem terenu, na którym droga wewnętrzna, której nadano nazwę jest zlokalizowana. W niniejszej sprawie wbrew twierdzeniom skarżącego nie doszło jednak do naruszenia jego interesu prawnego przez organy samorządowe, gdyż skarżący nie wykazał ,że nadanie nazwy ulicy nie zostało zrealizowane przez organ zgodnie z wnioskiem i zgodami współwłaścicieli załączonymi do akt sprawy.

Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.