Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 576/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2023-08-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 24 ust. 4, 5, 5a i art. 5b ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw
journal: Dz.U. 2022 poz 1967
law: Ustawa z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Renata Owczarzak (spr.) sędzia WSA Jarosław Wichrowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie dodatku dla gospodarstw domowych uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza W. z dnia [...] lutego 2023 r. nr [...].


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] lutego 2023 r., znak: [...] Burmistrz W., działając na podstawie art. 1 pkt 2, art. 24 ust. 1 - 28, art. 25 ust. 1, ust. 2 ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2022 r., poz. 1967 z późn. zm.), orzekł o odmowie przyznania K. S. dodatku do źródła ciepła wykorzystującego olej opałowy.

W uzasadnieniu decyzji orzekający organ I instancji podniósł, iż K. S. wraz z żoną G. S. zamieszkują w odrębnym lokalu mieszkalnym pod adresem ul. [...], 89 - 410 W., jednakże do dnia [...] listopada 2022 r. Państwo S. nie podjęli żadnych kroków prawnych w celu ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach w związku z czym, w ocenie organu nie zostały spełnione przesłanki do przyznania dodatku dla gospodarstw domowych.

Ponadto organ I instancji ustalił, iż na ten sam adres, w dniu [...] sierpnia 2022 r. został złożony wniosek o wypłatę dodatku węglowego przez innego wnioskodawcę, który został rozpatrzony pozytywnie informacją z dnia [...] września 2022 r. oraz wypłacony w dniu [...] września 2022 r.

Organ I instancji zwrócił uwagę, że na ww. adres w centralnej ewidencji emisyjności budynków widnieje deklaracja wprowadzona dnia [...] września 2022 r. złożona przez osobę z gospodarstwa domowego, której został przyznany dodatek węglowy informacją z dnia [...] września 2022 r. dotyczącą źródeł ciepła i źródeł spalania paliw. W deklaracji dotyczącej źródeł ciepła i źródeł spalania paliw jako rodzaj i liczbę źródeł ciepła zainstalowanych oraz eksploatowanych w budynku wskazano: - kocioł na paliwo stałe (węgiel, drewno, pellet lub inny rodzaj biomasy) z ręcznym podawaniem paliwa / zasypowy - liczba zainstalowanych - 1, liczba eksploatowanych - 1, funkcja co. i c.w.u. - zaznaczona. Rodzaje stosowanych w kotłach paliw stałych - węgiel i paliwa węglopochodne.

Biorąc powyższe pod uwagę ustalono, iż pod adresem ul. [...], 89 - 410 W. zamieszkuje więcej, niż jedno gospodarstwo domowe i do dnia [...] listopada 2022 r. nie ustalono odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach. Ponadto na ów adres został dla innego wnioskodawcy pozytywnie rozpatrzony wniosek o wypłatę dodatku węglowego i wypłacony dodatek węglowy.

Orzekający organ wyjaśnił, iż przepisy pozwalają na przyznanie dodatku dla gospodarstw domowych - dla kilku gospodarstw domowych pod warunkiem, że do dnia [...] listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach (art. 24 ust. 5a-5b). W związku z tym, wnioskodawca powinien wykazać inicjatywę, iż ustalenie odrębnego adresu jest niemożliwe w terminie do dnia

[...] listopada 2022 r. i wówczas jego wniosek powinien być rozpatrywany na podstawie nowych przepisów prawnych. Istotnym faktem w sprawie jest udokumentowanie podjęcia kroków formalnych prowadzących do ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania np. zaświadczenie o samodzielności lokalu, kopia wniosku o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu czy też kopia wniosku lub zawiadomienie o nadaniu numeru porządkowego.

W odwołaniu od powyższej decyzji K. S. wyjaśnił, iż w domu, w którym zamieszkuje znajdują się dwa odrębne lokale i 2 niezależne źródła ogrzewania. Dodał też, że nie stać go na podział domu z powodów finansowych.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania, decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2023 r. orzekło o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji.

Organ odwoławczy wyjaśnił w uzasadnieniu decyzji, iż pod adresem ul. [...] w W. nie ma wyodrębnionych lokali i mimo stosownego wezwania, Strona nie przedłożyła żadnych dokumentów, z których wynikałoby, że podjęte zostały działania celem rozpoczęcia procedury wyodrębnienia lokali. Wręcz przeciwnie, Strona w oświadczeniu z dnia [...] listopada 2022 r., jak i w odwołaniu oświadczyła, że takich działań nie zamierza podejmować.

Ponadto Kolegium zwróciło uwagę, że na adres [...] w W. wcześniej został złożony inny wniosek o wypłatę dodatku węglowego i dodatek ten został wypłacony, wobec czego nie spełniono warunków, po spełnieniu których możliwe byłoby w takiej sytuacji przyznanie dodatku dla gospodarstw domowych, a więc gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej, niż jedno gospodarstwo domowe, które określił ustawodawca w przywołanych przepisach art. 24 ust. 5a i 5b cyt. ustawy.

I tak, możliwość skorzystania ze znowelizowanych przepisów ustawy uwarunkowana została w pierwszej kolejności wykazaniem czynnego udziału Strony, która winna wykazać, że w terminie do [...] listopada 2022 r., pomimo podjęcia realnych starań o ustalenie odrębnego adresu zamieszkania dla lokalu, w którym zamieszkuje, nie było to możliwe z obiektywnych przyczyn, jednak tego K. S. nie uczynił, deklarując jedynie w toku postępowania, że ze względu na koszty finansowe i czasochłonność nie jest w stanie wykonać podziału nieruchomości. W konsekwencji Odwołujący nie przedstawił żadnego dowodu, że podjął jakiekolwiek starania zmierzające do spełnienia wskazanego warunku, a jego spełnienie przed [...] listopada 2022 r. nie było możliwe z obiektywnych przyczyn.

Kolegium zauważyło przy tym, iż przeprowadzanie wywiadu środowiskowego, celem ustalenia wskazanych w art. 24 ust. 5b ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw okoliczności (a więc ustalenia zamieszkiwania pod jednym adresem w odrębnych lokalach kilku gospodarstw domowych oraz wykorzystywania przez te gospodarstwa oddzielnego lub współdzielonego źródła ogrzewania), powinno nastąpić dopiero, gdyby Strona wykazała się przed organem konkretną aktywnością i to przed [...] listopada 2022 r. ukierunkowaną na ustalenie odrębnego adresu, jednak ten warunek na gruncie rozpoznawanej sprawy nie został spełniony.

W skardze do Sądu K. S. podniósł, iż został wprowadzony w błąd poprzez informacje uzyskane od Burmistrza i dyrektora MGOPS, jakoby załatwienie jego sprawy wymagało udziału notariusza i rzeczoznawcy i jak oboje stwierdzili - cena tej usługi przekroczyłaby sumę dotacji, o którą się stara. Nie poinformowano skarżącego, że powinien złożyć wniosek do Wydziału Budownictwa, co rozwiązałoby niejasności i pozwoliłoby otrzymać należną dotację, bowiem inni mieszkańcy w ten właśnie sposób uzyskali dotację.

Skarżący poinformował, że nie mógł złożyć wniosku wcześniej, ponieważ wysokość dopłat do ogrzewania olejowego była ustalona, gdy dopłaty na węgiel były już wypłacane. Tutejszy MGOPS po inspekcji w lokalu skarżącego potwierdził zasadność przyznania dotacji wynikającą z posiadania odrębnych mieszkań oraz odrębnych pieców, gdyż brat skarżącego - T. S. wraz z żoną mieszka na piętrze domu, natomiast skarżący z małżonką na parterze nieruchomości. Mieszkania stanowią niezależne od siebie gospodarstwa domowe, po ponad 80m˛, odrębny liczniki na prąd i wodę i co najważniejsze osobne wejście do każdego z mieszkań. Nigdy skarżący nie miał problemu z otrzymywaniem odrębnych faktur za energię, czy wodę, podatków od nieruchomości, czy poczty.

Złożony wniosek zawiera prośbę o przyznanie dotacji na olej opałowy w wysokości 2 tyś. zł., co stanowi inne źródło ogrzewania wobec czego skarżący zdziwiony jest odpowiedzią więcborskiego MGOPS, który odrzucił wniosek argumentując, że drugi wniosek odpadł, ponieważ pierwszy wniosek otrzymał dopłatę.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:

Na podstawie art. 15 zzs? ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2021r. poz. 2095) sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym.

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 259), zwanej dalej "p.p.s.a.", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania w sposób, który odpowiednio miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

W rozpoznawanej sprawie, przedmiotem skargi uczyniono decyzje? Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] marca 2023 r. o utrzymaniu w mocy decyzji Burmistrza W. z dnia [...] lutego 2023 r., znak: [...] o odmowie przyznania K. S. dodatku do źródła ciepła wykorzystującego olej opałowy z tego względu, że pod adresem ul. [...] w W. zamieszkuje więcej, niż jedno gospodarstwo domowe i do [...] listopada 2022 r. nie ustalono odrębnych adresów zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem, a na ten adres został już dla innego wnioskodawcy pozytywnie rozpatrzony wniosek o wypłatę dodatku węglowego i wypłacono to świadczenie.

Podstawę? materialnoprawna? kwestionowanego rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2022 r., poz. 1967 ze zm.).

W myśl art. 24 ust. 1 tej ustawy, dodatek dla gospodarstw domowych przysługuje osobie w gospodarstwie domowym, w przypadku gdy głównym źródłem ciepła gospodarstwa domowego jest: kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia albo piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane peletem drzewnym, drewnem kawałkowym lub innym rodzajem biomasy, albo kocioł gazowy zasilany skroplonym gazem LPG, albo kocioł olejowy - zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561, 1576 i 1967), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania zgłoszonych lub wpisanych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Przez gospodarstwo domowe, o którym mowa w ust.1, rozumie się:

. osobę fizyczną samotnie zamieszkującą i gospodarującą (gospodarstwo domowe jednoosobowe) albo

. osobę fizyczną oraz osoby z nią spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie z nią zamieszkujące i gospodarujące (gospodarstwo domowe wieloosobowe).

Zgodnie z art. 24 ust. 4 i ust. 5 ustawy, w przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, jeden dodatek dla gospodarstw domowych przysługuje dla wszystkich gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem. W przypadku gdy wniosek o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych złożono dla więcej niż jednego gospodarstwa domowego mających ten sam adres miejsca zamieszkania, to dodatek ten jest przyznawany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy. Pozostałe wnioski pozostawia się bez rozpoznania.

W przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, i w terminie do dnia [...] listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach, nie stosuje się ust. 4 i 5 do gospodarstwa domowego, którego źródłem ogrzewania jest oddzielne lub współdzielone źródło ciepła zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków zgodnie z ust. 1 (art. 24 ust. 5a ustawy). W przypadku, o którym mowa w ust. 5a, gospodarstwu domowemu, dla którego nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu, wójt, burmistrz albo prezydent przyznaje dodatek dla gospodarstw domowych w drodze decyzji administracyjnej, jeżeli w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego organ ten ustalił zamieszkiwanie pod jednym adresem w odrębnych lokalach kilku gospodarstw domowych oraz wykorzystywanie przez te gospodarstwa oddzielnego lub współdzielonego źródła ciepła wpisanego lub zgłoszonego do centralnej ewidencji emisyjności budynków zgodnie z ust. 1 (art. 24 ust. 5b ustawy).

W rozpoznawanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako podstawę negatywnego rozpatrzenia żądania skarżącego wskazywało brak podjęcia przez stronę, w zawitym terminie do dnia [...] listopada 2022 r. formalnych kroków zmierzających do ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla gospodarstwa domowego, względem innego gospodarstwa domowego zamieszkującego w tym samym budynku mieszkalnym.

W ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą skargę powyższe stwierdzenie, w świetle przywołanych wyżej przepisów nie zasługuje na uwzględnienie.

Wskazać na wstępie należy, odwołując się do orzecznictwa sądów administracyjnych, iż wprowadzając regulacje prawne z szeroko pojętego zabezpieczenia energetycznego, intencją ustawodawcy było objęcie pomocą finansową jak największą liczbę gospodarstw domowych poprzez uprawnienie, a jednocześnie zobligowanie organów gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta) do wnikliwego, wszechstronnego zbadania sytuacji faktycznej w zakresie źródeł ciepła lub źródeł spalania paliw w gospodarstwach domowych i to nie tylko tych, co do których wpłynął wniosek o wypłatę dodatku węglowego lub dodatku dla gospodarstw domowych, ale także w tych gospodarstwach domowych, co do których organ jest w posiadaniu informacji wskazujących na to, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę jednego z powyższych dodatków, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy (dotyczy zmian wprowadzonych od [...] listopada 2022r. przez dodanie ustępu 5ai 5b do art. 24).

Istotą kontroli sądowoadministracyjnej sprawowanej przez sąd administracyjny jest zbadanie, czy objęta skargą decyzja odpowiada mającym zastosowanie w sprawie przepisom prawa materialnego i czy została wydana w postępowaniu administracyjnym przeprowadzonym zgodnie z wymogami Kodeksu postępowania administracyjnego.

Zgodnie z art. 6 K.p.a. organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. W toku postępowania organy administracji, z urzędu jak i na wniosek, podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli (art. 7 k.p.a.) oraz są obowiązane w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 k.p.a.), oceniając na podstawie całokształtu materiału dowodowego czy dana okoliczność została udowodniona (art. 80 k.p.a.).

Przedłożone wraz ze skargą akta administracyjne sprawy nie pozwalają na przeprowadzenie oceny, co do prawidłowości dokonanych przez organy ustaleń faktycznych, stanowiących podstawę do wydania decyzji odmownej. Zdaniem Sądu, treść załączonej do akt sprawy notatki z przeprowadzonego w dniu [...] grudnia 2022 r. wywiadu środowiskowego wskazuje, iż w lokalu mieszkalnym na parterze budynku zamieszkuje K. S. wraz z żoną. Zajmują 4 pokoje, kuchnię i łazienkę. Do mieszkania prowadzi osobne wejście i posiadają własny piec (olejowy). Za mieszkanie są opłacane rachunki (za prąd, wodę, podatek). Mieszkanie znajduje się na parterze. Na piętrze budynku zamieszkuje rodzeństwo P. K. , posiadają osobny piec węglowy. Na podstawie obserwacji pracownika socjalnego ustalono, że rodzina skarżącego zamieszkuje w odrębnym mieszkaniu, posiada kocioł olejowy, którym ogrzewane jest mieszkanie. Wydaje się zatem, że prowadzi odrębne gospodarstwo domowe co uprawniałoby każde z zamieszkujących tam gospodarstw domowych do uzyskania oddzielnego świadczenia.

Powyższa okoliczność jest o tyle istotna, iż zarówno w toku postępowania administracyjnego, jak i sądowoadministracyjnego skarżący konsekwentnie kwestionuje zasadność negatywnego dla niego rozstrzygnięcia, wobec dokonanych ustaleń, co do spełnienia ustawowych warunków otrzymania wnioskowanego świadczenia.

Organy jednak jako zasadniczy powód nieuwzględnienia wniosku wskazały na brak aktywności strony w podjęciu działań zmierzających do ustalenia odrębnego adresu zamieszkania. Organ odwoławczy jednocześnie wprost stwierdził, że przeprowadzenie wywiadu środowiskowego celem ustalenia wskazanych w art. 24 ust. 5 ustawy okoliczności, a więc ustalenia zameldowania pod jednym adresem w odrębnych lokalach i prowadzenie odrębnych gospodarstw domowych powinno nastąpić po wykazaniu przez stronę aktywności ukierunkowanej na ustalenie odrębnego adresu do 30. 11. 2022r.

W odniesieniu natomiast do przesłanki braku możliwości ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych, Sąd zważył, iż ustawodawca nie wprowadził wymogu, aby wskazana okoliczność "braku możliwości ustalenia odrębnego adresu" mogła być ustalona wyłącznie na skutek podjęcia formalnych kroków prowadzących do wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu, złożenia wniosku o nadanie numeru porządkowego bądź też wymagane było potwierdzenia wskazanej okoliczności konkretnym dowodem.

Wprowadzona regulacja nie wymaga wszczęcia procedury o wydzielenie odrębnego lokalu. Uwzględniając dokumentację niezbędną dla zainicjowania tego rodzaju postępowania, poważne wątpliwości budziłoby dokonanie powyższego w terminie do dnia [...] listopada 2022 r. w sytuacji, gdy wspomniana nowelizacja weszła w życie w dniu [...] listopada 2022 r.

Pomimo krótkiego okresu obowiązywania analizowanego rozwiązania prawnego, zwraca uwagę stanowisko sądów administracyjnych, w ramach którego podkreśla się, iż przepisy nie wprowadzają "obowiązku podjęcia przez stronę sformalizowanych działań" mających na celu ustalenie odrębnego adresu, a wykazanie, że przesłanka została spełniona może nastąpić poprzez złożenia oświadczenia, że do [...] listopada 2022 r. nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla lokalu zajmowanego przez gospodarstwo domowe strony (por. wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach: z dnia 11 maja 2023 r. sygn. II SA/Gl 355/23, z dnia 8 maja 2023 r. sygn. II SAB/Gl 24/23, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 23 maja 2023 r. sygn. I SA/Łd 299/23).

Jak zauważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, prezentując pogląd, iż ustawodawca nie uzależnia udzielania wsparcia od złożenia wniosku o nadanie dodatkowego numeru porządkowego, a brak złożenia tego wniosku pozostaje bez wpływu na prawo do uzyskania dodatku, - organy z urzędu posiadają wiedzę czy dla danej nieruchomości jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw. Tym samym nie ma potrzeby, aby strona składała wniosek o nadanie nowego numeru porządkowego, wystarczy samo oświadczenie strony albo zaświadczenie z urzędu (wyrok z dnia 23 maja 2023 r. sygn. I SA/Łd 299/23, złożenie oświadczenia w tym przedmiocie przez stronę dopuścił również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku z dnia 11 maja 2023 r. sygn. III SA/Gd 69/23).

W niniejszej sprawie dokonanie przez organ powyżej wskazanej analizy nie wynika z akt administracyjnych. Tego rodzaju ustalenie niewątpliwie było konieczne z punktu widzenia przesłanek wnioskowanego świadczenia określonych ustawą z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw.

Zdaniem Sądu, organy nie poczyniły więc wystarczających ustaleń czy w niniejszej sprawie zostały spełnione przesłanki wymagane do przyznania wnioskowanego świadczenia. Decyzja jest zatem co najmniej przedwczesna. Powyższe wymagało przeprowadzenia szczegółowego postępowania dowodowego. Organ winien dopuścić z urzędu dowody przemawiające za wyjaśnieniem sprawy, podjąć wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy.

Reasumując, Sąd stwierdza, iż wydane w sprawie rozstrzygnięcia organów obu instancji podjęte zostały z naruszeniem wskazanych przepisów prawa procesowego, w szczególności art. 6, art. 7, art. 77 § 1 k.p.a., które to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co obligowało Sąd do ich wyeliminowania z obrotu prawnego. Zawarte w uzasadnieniach kwestionowanych skargą decyzji, niejednoznaczne ustalenia faktyczne oraz niepełna ocena prawna nie mogą stanowić podstawy do odmowy przyznania skarżącemu prawa do dodatku do źródła ciepła wykorzystującego olej opałowy.

Rozpatrując sprawę ponownie organy administracji zobligowane będą do dokładnego ustalenia i udokumentowania stanu faktycznego sprawy, przy pomocy wszelkich przewidzianych prawem narzędzi procesowych, w szczególności, co do faktu zamieszkania pod wskazanym adresem we wniosku skarżącego w odrębnych gospodarstwach domowych, jak również spełnienia przez skarżącego ustawowych warunków do otrzymania wnioskowanego świadczenia, z uwzględnieniem zarówno celu ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2022 r., poz. 1967 ze zm.), jak i intencji jakie przyświecały ustawodawcy przy uchwalaniu tej ustawy.

Z podanych względów, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i lit. c) oraz art. 135 p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji.