Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt III SA/Gd 188/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2023-07-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Ruch drogowy
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Stwierdzono bezskuteczność czynności
Powołane przepisy: article: art. 4 ust. 1, art. 18 ust. 1-2
journal: Dz.U. 2021 poz 1212
law: Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami.
article: § 10 ust. 3, § 10 ust. 5, § 29 ust. 1-2
journal: Dz.U. 2016 poz 231
law: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia  do kierowania pojazdami
article: art. 146 § 1
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Sędzia WSA Paweł Mierzejewski (spr.) Protokolant: Referent Dagmara Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2023 r. sprawy ze skargi M.R. na czynność Starosty Kościerskiego z dnia 9 lutego 2023 r. w przedmiocie wpisu terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy nr 00645/05/2206 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; 2. zasądza od Powiatu Kościerskiego na rzecz skarżącego M. R. 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

M. R. (dalej także jako "wnioskodawca" albo "skarżący") wnioskiem

z dnia 25 stycznia 2023 r. wystąpił do Starosty Kościerskiego o wymianę dokumentu prawa jazdy wydanego w dniu 12 lipca 2017 r. o numerze [...].

Do wniosku wnioskodawca załączył m.in.:

- orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 19 stycznia 2023 r. o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami określonymi w kategorii: AM, A1, A2, A, B1, B, BE, T, C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE, w którym określono termin następnego badania na dzień 17 stycznia 2028 r.;

- orzeczenie psychologiczne nr [...] z dnia 17 stycznia 2023 r. o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami określonymi w kategorii: C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D i DE, w którym termin ważności badania psychologicznego został określony na dzień 16 stycznia 2028 r.;

- kserokopię dokumentu prawa jazdy wydanego dnia 6 sierpnia 2009 r. o numerze [...].

Wraz z wnioskiem o wymianę prawa jazdy wnioskodawca złożył pismo przewodnie, w którym wskazał, iż wnosi o wydanie nowego dokumentu, w którym posiadane kategorie prawa jazdy nie będą opatrzone datą ważności. Wnioskodawca zaznaczył, że wcześniej posiadał dokument prawa jazdy z oznaczeniem ważności uprawnień do kierowania pojazdami (A, B, C, BE i CE) jako "bezterminowe".

Starosta Kościerski w dniu 9 lutego 2023 r. wydał wnioskodawcy prawo jazdy o numerze [...], ważne do dnia 17 stycznia 2028 r., w którym stwierdzono uprawnienia do kierowania pojazdami następujących kategorii:

- AM – data uzyskania 19 stycznia 2013 r. – data ważności 17 stycznia 2028 r.;

- A1 – data uzyskania 30 lipca 2009 r. – data ważności 17 stycznia 2028 r.;

- A2 – data uzyskania 19 stycznia 2013 r. – data ważności 17 stycznia 2028 r.;

- A – data uzyskania 30 lipca 2009 r. – data ważności 17 stycznia 2028 r.;

- B1 – data uzyskania 20 stycznia 2005 r. – data ważności 17 stycznia 2028 r.;

- B – data uzyskania 20 stycznia 2005 r. – data ważności 17 stycznia 2028 r.;

- C1 – data uzyskania 16 sierpnia 2006 r. – data ważności 16 stycznia 2028 r.;

- C – data uzyskania 16 sierpnia 2006 r. – data ważności 16 sierpnia 2028 r.;

- B+E – data uzyskania 30 maja 2008 r. – data ważności 17 stycznia 2028 r.;

- C1+E – data uzyskania 30 maja 2008 r. – data ważności 16 stycznia 2028 r.;

- C+E – data uzyskania 30 maja 2008 r. – data ważności 16 stycznia 2028 r.;

- T – data uzyskania 30 maja 2008 r. – data ważności 17 stycznia 2028 r.

Dokument prawa jazdy został odebrany w dniu 17 lutego 2023 r.

W dniu 15 marca 2023 r. M. R. wniósł, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na czynność Starosty Kościerskiego w przedmiocie wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy o numerze [...].

Zaskarżonej czynności skarżący zarzucił naruszenie art. 16 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "k.p.a.") oraz § 29 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.; dalej powoływanego w skrócie jako "rozporządzenie z dnia 24 lutego 2016 r.") poprzez ich niezastosowanie i określenie w dokumencie prawa jazdy (w rubryce nr 11) w kategoriach: AM, A1, A2, A, B1, B, C1, C, BE, C1E, CE i T terminu ich ważności do dnia 17 stycznia 2028 r.

W uzasadnieniu skargi skarżący przedstawił przebieg postępowania w sprawie podkreślając, że o wymianę dokumentu prawa jazdy wystąpił z uwagi na zbliżający się termin ważności badań lekarskich dotyczących kategorii C1, C, C1E i CE. Nie ubiegał się o dokonanie wpisu potwierdzającego posiadane uprawnienia w zakresie kategorii innych niż C1,C,C1E i CE.

Zdaniem skarżącego Starosta nie mógł, w oparciu o przedłożone do wniosku dokumenty, modyfikować treści wcześniej wydanych rozstrzygnięć (uzyskanych uprawnień – przyp. Sądu), które zostały mu wydane bezterminowo, a które uzyskał w latach 2005 - 2009 r. Starosta miałby takie uprawnienie wyłącznie gdyby skarżący nabywał nowe uprawnienia do kierowania pojazdami i wtedy mógłby mu ograniczyć okres ważności uprawnień zgodnie z treścią art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jednolity: Dz. U. 2021 r., poz. 1212 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "u.k.p.").

W ocenie skarżącego czynność dokonana przez Starostę, a polegająca na określeniu terminu ważności wszystkich posiadanych przez niego uprawnień, w rzeczywistości spowodowała przeprowadzenie powtórnej weryfikacji posiadanych przez niego uprawnień, w tym uprawnień nabytych bezterminowo, co pozostaje w sprzeczności z zasadą trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych wyrażonej w art. 16 § 1 k.p.a.

Skarżący stanął na stanowisku, że Starosta dokonując w dokumencie prawa jazdy wpisu daty ważności uprawnienia do kierowania pojazdami wszystkich kategorii (zamiast kreski oznaczającej ich bezterminową ważność) naruszył art. 16 § 1 k.p.a. oraz § 29 ust. 1 rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r.

Mają na uwadze powyższe skarżący wniósł o stwierdzenie bezskuteczność czynności Starosty Kościerskiego z dnia 9 lutego 2023 r. w przedmiocie wpisania w dokumencie prawa jazdy numer [...] terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami kategorii: AM, A1, A2, A, B1, B, C1, C, BE, C1E, CE, T. Ponadto skarżący wniósł o zwrot od organu na jego rzecz kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę Starosta Kościerski wniósł o jej oddalenie, podkreślając że w realiach sprawy należy mieć na uwadze regulacje rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r. Organ wskazał, że zgodnie z § 29 ust. 1 tego rozporządzenia w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo. Co istotne, w świetle obowiązującego od dnia 7 maja 2022 r. § 29 ust. 3 tego rozporządzenia przepisu ust. 1 nie stosuje się w przypadku osób, którym po dniu wejścia w życie ustawy data ważności uprawnienia została zmieniona w związku z przedłożeniem nowego orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy.

Mając na uwadze powyższe organ wskazał, że wnioskodawca do złożonego wniosku dołączył orzeczenie lekarskie i orzeczenie psychologiczne z ustalonym nowym terminem ważności uprawnień do kierowania pojazdami. Nadto istotnym jest wskazanie, że wnioskodawca wniósł o wymianę dokumentu w zakresie wszystkich posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami z uwagi na zaistniałą zmianę stanu faktycznego. W związku z tym działanie organu w sprawie wymiany dokumentu prawa jazdy jest działaniem zgodnym z obowiązującym stanem prawnym. Organ musi bowiem uwzględnić w wydawanym dokumencie prawa jazdy ustalony przez uprawnionego lekarza termin ważności badań lekarskich.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, iż sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie bowiem do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2022 r., poz. 2492) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.; dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem stosując środki określone w ustawie.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1 - 3 (decyzje i postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Wskazana w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kategoria obejmuje zaskarżoną czynność z 9 lutego 2023 r. Wpis w prawie jazdy bowiem stanowi czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i na mocy tego przepisu jest objęty kognicją sądów administracyjnych. Wynika to z charakteru tej czynności.

Stosownie do art. 146 § 1 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, uchyla ten akt, interpretację, opinię zabezpieczającą lub odmowę wydania opinii zabezpieczającej albo stwierdza bezskuteczność czynności. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 stosuje się odpowiednio. Oznacza to, że uwzględnienie skargi na czynność lub akt, o których mowa art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd, że ich podjęcie nastąpiło z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw, podlega ona oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Kontrola zgodności z prawem zaskarżonej czynności przeprowadzona przez Sąd w tak zakreślonej kognicji wykazała, że skarga zasługuję na uwzględnienie.

Istotą sporu w rozpoznawanej sprawie jest, czy organ administracji publicznej (Starosta Kościerski) był uprawniony do wpisania w kolumnie 11 dokumentu prawa jazdy wydanego skarżącemu 9 lutego 2023 r. terminu ważności uprawnień w kategoriach: AM, A1, A2, A, B1, B, C1, C, BE, C1E, CE, T.

Wskazać w pierwszej kolejności należy, że zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a) u.k.p. dokumentem stwierdzającym posiadanie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdem silnikowym lub zespołem pojazdów składającym się z pojazdu silnikowego i przyczepy lub naczepy jest wydane w kraju prawo jazdy. Przepis ten określa zatem, że prawo jazdy jest dokumentem, który zaświadcza i potwierdza uprawnienie do kierowania pojazdami określonej kategorii. Co do zasady uprawnienie do kierowania pojazdem jest prawem podmiotowym przyznanym konkretnej osobie, upoważniającym do kierowania danego rodzaju pojazdem.

Stosownie do treści art. 18 ust. 1 u.k.p., osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem jest obowiązana zawiadomić starostę o utracie tego dokumentu, jego zniszczeniu w stopniu powodującym nieczytelność, a także o zmianie stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, w terminie 30 dni od dnia zaistnienia tego zdarzenia. W myśl natomiast art. 18 ust. 2 pkt 2 u.k.p., na wniosek osoby uprawnionej w przypadkach, o których mowa w ust. 1, starosta wydaje, za opłatą, o której mowa w art. 10 ust. 1 lub w art. 16 ust. 1 oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej nowy dokument pod warunkiem zwrotu dokumentu wymagającego zmiany danych.

W realiach sprawy nie ma sporu co do tego, że wniosek o wydanie dokumentu prawa jazdy w związku ze zmianą stanu faktycznego skarżący nie obejmował swym zakresem zmian posiadanych przez skarżącego uprawnień ważnych bezterminowo.

Zgodnie z procedurą określoną powyższym przepisem organ powinien wydać osobie uprawnionej do kierowania pojazdami nowy dokument prawa jazdy z uaktualnionymi danymi objętymi zmianą. Powyższa regulacja ma na celu zapewnienie aktualności danych ujętych w dokumencie prawa jazdy tak, aby brak było jakichkolwiek wątpliwości co do tego, jakie konkretnie kategorie uprawnienia do kierowania pojazdem posiada określona osoba. Nowo wydany dokument, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy, udostępniany osobie wnioskującej o jego wydanie z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, powinien poza uzasadnioną zmianą powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim. Dokonane zmiany nie mogą dotyczyć w żadnym wypadku posiadanych już uprawnień do kierowania pojazdami.

W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że z przedłożonych przez skarżącego orzeczeń lekarskiego i psychologicznego wynika ograniczenie terminu ważności uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii: AM, A1, A2, A, B1, B, C1, C, BE, C1E, CE, T.

W ocenie Sądu stanowisko zaprezentowane przez organ pozostaje w sprzeczności z treścią § 29 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r. Przepisy te rozróżniają bowiem pojęcia "data ważności prawa jazdy" i "data ważności uprawnienia". Zgodnie z § 29 ust. 1 tego rozporządzenia w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo. Natomiast o "ważności prawa jazdy" stanowi ust. 2, według którego w przypadku osób, o których mowa w ust. 1, data ważności prawa jazdy, o której mowa w § 10 ust. 3 pkt 4 lit. a, nie może być dłuższa niż 15 lat.

Z kolei § 10 ust. 3 pkt 4 i 10 lit. a) rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stanowi, że wniosek oraz prawo jazdy lub pozwolenie wypełnia się w przypadku określonym w ust. 1 pkt 5, w następujący sposób: data ważności prawa jazdy - najpóźniejsza z dat określonych w rubryce data ważności uprawnienia dla poszczególnych kategorii prawa jazdy (pkt 4), data ważności uprawnienia - najpóźniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio w orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badań lekarskich lub psychologicznych w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, z zastrzeżeniem ust. 4 oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy, przy czym: a) w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, В1, B, B+E i T - za datę stosowaną do określenia daty ważności tych uprawnień przyjmuje się jedną datę określoną w najpóźniej wydanym orzeczeniu lekarskim; stosuje się również w zakresie prawa jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D i D+E, z zastrzeżeniem lit. b-f (pkt 10).

Zgodnie zaś z § 10 ust. 5 rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r. dokonując wpisu, o którym mowa w ust. 4, w pozycji "data ważności uprawnienia" wpisuje się datę ważności uprawnienia w zakresie poszczególnych kategorii prawa jazdy. Datą ważności uprawnienia jest przypadający najwcześniej termin upływu ważności odpowiednio badania lekarskiego, badania psychologicznego albo data ukończenia pierwszego albo następnego szkolenia okresowego.

Wskazać w tym miejscu należy, że podstawą wydania orzeczenia lekarskiego z dnia 19 stycznia 2023 r. był art. 75 ust. 1 pkt 2 u.k.p. który stanowi, że badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, zwanemu dalej "badaniem lekarskim", podlega, z zastrzeżeniem ust. 4 osoba przedłużająca ważność prawa jazdy określonej kategorii lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. Natomiast podstawą wydania orzeczenia psychologicznego z dnia 17 stycznia 2023 r. był art. 82 ust. 1 pkt 2 u.k.p., zgodnie z którym badaniu psychologicznemu przeprowadzanemu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem, zwanym dalej "badaniem psychologicznym w zakresie psychologii transportu", podlega osoba przedłużająca ważność uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D i D+E lub pozwolenia na kierowanie tramwajem.

W realiach rozpatrywanego przypadku organ uznał, że skoro z przedstawionych orzeczeń wynikało, że termin następnych badań określony został odpowiednio na dzień 17 stycznia 2028 r. (orzeczenie lekarskie nr [...]) i na dzień 16 stycznia 2028 r. (orzeczenie psychologiczne nr [...]), to mając na względzie przywołany wyżej § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a) rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r., jako datę ważności uprawnień należało wpisać daty z tych orzeczeń (w zakresie 8 kategorii – 17 stycznia 2-28 r.; w przypadku 4 kategorii – 16 stycznia 2028 r.).

Mając na uwadze treść wniosku skarżącego, regulację wynikającą z art. 18 u.k.p. oraz brzmienie powyższych przepisów rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r., należało uznać takie stanowisko za wadliwe.

W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości Sądu, że uzyskane przez skarżącego pierwotnie uprawnienia w kategorii: A, B, C, BE i CE miały charakter bezterminowy. Wynika to jednoznacznie z przedłożonej do wniosku skarżącego z dnia 25 stycznia 2023 r. kserokopii dokumentu prawa jazdy o numerze [...] wydanego w dniu 6 sierpnia 2009 r. W aktach administracyjnych brak jest dokumentów wskazujących na ograniczenie powyższych uprawnień skarżącego do kierowania pojazdami bezterminowo.

W tym miejscu wskazać również należy, że w poprzednio wydanym skarżącemu dokumencie prawa jazdy z dnia 12 lipca 2017 r. o numerze [...] wpisano daty ważności uprawnień do kierowania pojazdami kategorii: AM, A2, C1, C, BE, C1E, CE, T (co do 4 kategorii wpis daty "12.07.2023"; co do kolejnych 4 kategorii wpis daty "27.06.22"). Zdaniem Sądu wpisy dokonane w dniu 12 lipca 2017 r. pozostają jednakże bez znaczenia dla posiadania przez skarżącego bezterminowych uprawnień do kierowania pojazdami we wskazanych wyżej kategoriach.

Zdaniem Sądu, w ramach złożonego wniosku organ nie mógł w oparciu o przedłożone przez wnioskodawcę nowe dokumenty modyfikować treści wcześniej wydanych rozstrzygnięć. Przyjęcie za poprawne stanowiska organu doprowadziłoby bowiem do sytuacji, w której złożenie wniosku o wymianę dokumentu prawa jazdy z powodu zmiany danych, o którym mowa w art. 18 u.k.p., stwarzałoby podstawę do prowadzenia powtórnej weryfikacji wszystkich posiadanych przez kierowcę uprawnień, w tym uprawnień nabytych bezterminowo. Odnosząc się do przepisu powoływanego przez organ w odpowiedzi na skargę § 29 ust. 3 rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r. wskazać należy, że dotyczy on osób, którym po dniu wejścia w życie ustawy (19 stycznia 2013 r.) data ważności uprawnienia została zmieniona w związku z przedłożeniem nowego orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami lub brak przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy.

Z przedłożonych przez skarżącego orzeczeń wynika wprost, że brak jest przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami kategorii: AM, A1, A2, A, B1, B, BE, T, C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE oraz brak jest przeciwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami kategorii: C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE. W tych okolicznościach wykluczyć należy możliwość rozszerzenia skutków orzeczeń (w zakresie terminów ważności uprawnień) na posiadane przez skarżącego uprawnienia bezterminowe. Z tych względów § 29 ust. 3 rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r. nie miał zastosowania w stanie faktycznym sprawy. Niezależnie od tego warto zauważyć, że stosowanie § 29 ust. 3 rozporządzenia skutkowałoby tym, że nabyte bezterminowo uprawnienia administracyjne doznawałyby ograniczeń na podstawie regulacji zawartej w akcie podustawowym, to jest w rozporządzeniu. Na gruncie poprzednio obowiązującego stanu prawnego taki sposób interpretacji przepisów rozporządzenia został uznany za wykładnię wadliwą. Skoro bowiem art. 18 u.k.p. nie przewiduje uprawnienia organu do weryfikacji posiadanych przez wnioskodawcę uprawnień do kierowania pojazdami, to nie można ich wyprowadzać z aktu wykonawczego.

Zdaniem Sądu, dokonując w nowym dokumencie prawa jazdy wpisu daty ważności uprawnień do kierowania pojazdami organ naruszył art. 18 ust. 2 u.k.p. oraz § 29 ust. 1 rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r. Zasadne zatem było stwierdzenie bezskuteczności czynności wpisu daty ważności uprawnień kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, C1, C, BE, C1E, CE oraz T w dokumencie prawa jazdy wydanym skarżącemu z odwołaniem się do wskazanego w orzeczeniu lekarskim oraz w orzeczeniu psychologicznym terminu następnego badania lekarskiego / terminu ważności orzeczenia psychologicznego.

Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji wyroku.

O kosztach postępowania Sąd orzekł jak w punkcie drugim sentencji wyroku na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 p.p.s.a. zasądzając na rzecz skarżącego równowartość uiszczonego wpisu od skargi.

Ponownie rozpoznając sprawę Starosta Kościerski będzie zobligowany, zgodnie z art. 153 p.p.s.a., do uwzględnienia przedstawionego wyżej stanowiska Sądu. Organ winien ponownie rozpoznać wniosek skarżącego i wydać skarżącemu nowy dokument prawa jazdy mając na uwadze wskazanie, że na gruncie obecnie obowiązujących przepisów nie budzi wątpliwości, że uprawnienia do kierowania pojazdami nabyte pod rządami ustawy poprzedzającej obecnie obowiązującą ustawę o kierujących pojazdami mają charakter bezterminowy.