Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 55/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-11-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1, art. 2, art. 12 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki
article: art. 21 pkt. 2
journal: Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Jan Kacprzak, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi P. B. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie ze skargi P. B. na bezczynność Prokuratury Rejonowej Kraków Śródmieście - Wschód w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, sygn. akt II SAB/Kr 66/09 postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

Skarżący P. B. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z jego skargi na bezczynność Prokuratury Rejonowej Kraków Śródmieście-Wschód w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, żądając zalecenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie sporządzenia uzasadnienia wyroku w terminie dwóch dni oraz przyznania kwoty 10 0000 zł. Zdaniem skarżącego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie naruszył prawo strony do rozpoznania sprawy, z uwagi na nierozpoznanie sprawy w ustawowy terminie jednego miesiąca oraz niesporządzenie uzasadnienia wyroku w ustawowym terminie 14 dni.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez organ w dniu 20 lipca 2009 r. (data prezentaty). Zarządzeniem z dnia 21 lipca 2009 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi. Skarżący uiścił wpis w dniu 27 lipca 2009 r. (k. 12). Zarządzeniem z dnia 7 sierpnia 2009 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 27 sierpnia 2009 r. Wyrokiem z dnia 27 sierpnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę. W wykonaniu zarządzenia z dnia 14 września 2009 r. doręczono odpis wyroku wraz z uzasadnieniem skarżącemu. W dniu 6 października 2009 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania w tej sprawie. Skarżący w dniu 12 października 2009 r. wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że jeżeli skargę na przewlekłość postępowania wniesiono w toku postępowania o przyznanie prawa pomocy, to Naczelny Sąd Administracyjny może rozpoznać skargę na przewlekłość postępowania, mimo że strona nie uiściła opłaty, o której mowa w art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., zwanej dalej ustawą).

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Zgodnie z powołanym przez skarżącego przepisem art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) skargę w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej nakłada na sąd administracyjny obowiązek rozpatrzenia skargi w określonym terminie. Przepis ten należy rozumieć w ten sposób, iż sąd rozpatruje skargę w tym terminie, jeżeli nie występują okoliczności, które uniemożliwiają rozpatrzenie skargi. Sąd nie może bowiem przystąpić do rozpoznania sprawy dopóki nie zostanie rozstrzygnięta kwestia kosztów sądowych czy braków formalnych skargi. Dodać należy również, że wskazany termin (30 dni dla sądu administracyjnego) do rozpoznania skargi na decyzję o odmowie dostępu do informacji publicznej, jest terminem procesowym. Ma on charakter instrukcyjny. Naruszenie tego terminu samo przez się nie uzasadnia stwierdzenia przewlekłości postępowania. Intencją ustawodawcy było skrócenie w tych sprawach, w stosunku do innego rodzaju spraw, oczekiwania na ewentualną weryfikację zaskarżonego rozstrzygnięcia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podjął niezbędne czynności mające na celu rozpoznanie sprawy, tj. wezwano skarżącego do uiszczenia należnego wpisu od skargi i po uiszczeniu wpisu przez skarżącego niezwłocznie wyznaczono termin rozprawy. Od dnia uiszczenia wpisu od skargi (27 lipca 2009 r.) do dnia oddalenia skargi wyrokiem z dnia 27 sierpnia 2009 r. minęło 31 dni. Biorąc pod rozwagę wszystkie okoliczności sprawy, w tym uwzględniając charakter spraw dostępu do informacji publicznej, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wszystkie podjęte przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w toku tego postępowania czynności były prawidłowe oraz dokonano ich w rozsądnych terminach, czym nie naruszono zasady sprawności postępowania. W rozpoznawanej sprawie przedłużenie tego terminu praktycznie o jeden dzień nie naruszyło prawa skarżącego do rozpoznania skargi w rozsądnym terminie. Odnośnie zaś zarzutu, iż uzasadnienie wyroku zostało sporządzone z przekroczeniem czternastodniowego terminu należy wskazać, że w wykonaniu zarządzenia z dnia 14 września 2009 r. przesłano skarżącemu odpis wyroku z dnia 27 sierpnia 2009 r. wraz z uzasadnieniem, co oznacza, że w sytuacji gdy skarżący wystąpił z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia wyroku w dniu 3 września 2009 r. czternastodniowy termin na sporządzenie uzasadnienia nie został naruszony. Przy czym termin ten jest również terminem procesowym i ma charakter instrukcyjny.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.