Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt III SA/Gd 233/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2023-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 61a § 1
journal: Dz.U. 2021 poz 735
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.
article: § 13zo ust. 4
journal: Dz.U. 2015 poz 187
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji  Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Sudoł (spr.) Asesor WSA Adam Osik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 14 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi J. T. na postanowienie Dyrektora Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Gdyni z dnia 19 sierpnia 2022 r., nr 049/OR11/2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie pomocy finansowej dla producentów rolnych oddala skargę.


UZASADNIENIE

J. T. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku ze skargą na postanowienie Dyrektora Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Gdyni z dnia 19 sierpnia 2022 r., nr 049/OR11/2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie pomocy finansowej dla producentów rolnych.

W sprawie zaistniały następujące okoliczności faktyczne i prawne:

W dniu 2 czerwca 2022 r. (data wpływu pisma) J. T. wystąpił do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Bytowie z wnioskiem o udzielenie pomocy finansowej na dofinansowanie zakupu w okresie od dnia 1 września 2021 r. do dnia 15 maja 2022 r. nawozów mineralnych innych niż wapno nawozowe i wapno nawozowe zawierające magnez.

Postanowieniem z dnia 15 lipca 2022 r., nr BP202.8110.4.2022.AK/PO Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Bytowie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przyznania pomocy finansowej na dofinansowanie zakupu w okresie od dnia 1 września 2021 r. do dnia 15 maja 2022 r. nawozów mineralnych innych niż wapno nawozowe i wapno nawozowe zawierające magnez.

Postanowienie organu pierwszej instancji wydane zostało na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

(Dz. U. z 2021 r. poz. 735 ze zm.), zwanej dalej w skrócie: "k.p.a.", w związku

z § 13zo ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2015 r., poz. 187 ze zm.), zwanego dalej -"rozporządzeniem".

Z uzasadnienia postanowienia organu pierwszej instancji wynika, że zgodnie

z § 13zo ust. 3 rozporządzenia, wniosek składa się do dnia 31 maja 2022 r.

Za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego. Istotą przepisu wskazującego, że za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego jest wskazanie, iż liczy się data fizycznego wpływu wniosku do biura powiatowego, a nie data nadania w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w myśl art. 57 § 5 k.p.a.

Z uwagi na fakt, że wniosek złożony został w dniu 2 czerwca 2022 r. (przesyłka pocztowa nadana w dniu 31 maja 2022 r., data wpływu wniosku do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Bytowie 2 czerwca 2022 r.), to jest po upływie powyższego terminu, organ odmówił wszczęcia postępowania w sprawie przyznania pomocy finansowej.

W zażaleniu z dnia 24 lipca 2022 r. na postanowienie organu pierwszej instancji J. T. wskazał jedynie, że uchybienie wystąpiło z przyczyn od strony niezależnych i nie stanowi tak wielkiej przeszkody w rozpatrzeniu wniosku.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 19 sierpnia 2022 r., nr 049/OR11/2022 na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a. oraz art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (tekst jednolity: Dz. U. Z 2019 r., poz. 1505 ze zm.), zwanej dalej: - "ustawą o Agencji", w zw. z § 13zo rozporządzenia, Dyrektor Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Gdyni utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że ostateczny termin na złożenie wniosku o udzielenie pomocy finansowej na dofinansowanie zakupu w okresie od dnia 1 września 2021 r. do dnia 15 maja 2022 r. nawozów mineralnych innych niż wapno nawozowe i wapno nawozowe zawierające magnez został określony w § 13zo ust. 3 rozporządzenia. Zgodnie z ww. przepisem wniosek składa się raz do dnia 31 maja

2022 r. Za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego.

Organ dodał, że wniosek o udzielenie pomocy finansowej strona mogła złożyć do Kancelarii BP osobiście lub przez upoważnioną na podstawie pełnomocnictwa lub upoważnienia osobę albo przesłać za pośrednictwem wyznaczonego operatora pocztowego (tj. Poczty Polskiej), bądź operatora pocztowego innego niż operator wyznaczony, bądź firmy kurierskiej, nadany na adres właściwego biura powiatowego.

Odnosząc się do zarzutów strony organ odwoławczy wskazał, że strona

w sekcji X pkt 2 wniosku pt. "Pozostałe oświadczenia i zgody wnioskodawcy" oświadczyła, iż znane są jej warunki otrzymania pomocy finansowej określone

w § 13zo rozporządzenia. Również w punkcie 6 instrukcji wypełniania wniosku jest informacja, że "za datę złożenia wniosku uważa się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego ARiMR właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego".

Ponownie powołując się na brzmienie z § 13zo ust. 3 rozporządzenia organ odwoławczy zauważył, że datą wpływu wniosku o udzielenie pomocy finansowej

jest zgodnie z prezentatą umieszczoną na wniosku dzień 2 czerwca 2022 r. Ponadto, "emonitoring" umożliwiający sprawdzenie statusu nadania przesyłki rejestrowanej

nr 00159007734179192942 potwierdza, że doręczenie przesyłki do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Bytowie nastąpiło w dniu 2 czerwca 2022 r. W przedmiotowej sprawie datą wszczęcia postępowania na żądanie strony nie jest więc data widniejąca na wniosku o udzielenie pomocy finansowej traktowana jako data jego sporządzenia. Datą tą nie jest również data nadania ww. wniosku w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego, ponieważ art. 57 § 5 pkt 2 k.p.a. nie podlega zastosowaniu w zakresie kształtowanym treścią art. 61 § 3 k.p.a. Wobec powyższego nadanie na poczcie 31 maja 2022 r. przez stronę wniosku o udzielenie pomocy finansowej, który wpłynął do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Bytowie w dniu 2 czerwca 2022 r. należy uznać za złożenie wniosku po upływie terminu wynikającego z § 13zo ust. 3 rozporządzenia.

Termin do złożenia przedmiotowego wniosku jest terminem materialnoprawnym szczególnego rodzaju, tzw. terminem kalendarzowym, charakteryzującym się najdalej idącym rygoryzmem. Terminy określone kalendarzowo ustanawiają sztywną granicę przez ustanowienie daty kalendarzowej, po upływie której gaśnie dane uprawnienie. Niemożliwe jest zatem ich przywrócenie, ponieważ uprawnienie strony, obwarowane określonym terminem, do którego może ona wszcząć postępowanie administracyjne

z upływem przewidzianego terminu wygasa. Na bieg terminów materialnych organ rozpoznający sprawę nie ma jakiegokolwiek wpływu. Tym samym wobec braku podstaw do prowadzenia postępowania administracyjnego w przedmiocie udzielenia pomocy finansowej organ pierwszej instancji nie mógł prowadzić postępowania dowodowego mającego na celu merytoryczne rozpoznanie wniosku strony. W przypadku złożenia wniosku z przekroczeniem terminu wszczęcie postępowania, zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a., byłoby niedopuszczalne.

Mając na uwadze treść § 13zo ust. 4 rozporządzenia organ pierwszej instancji zasadnie więc odmówił na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. wszczęcia postępowania

w sprawie przyznania pomocy finansowej.

W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, na powyżej opisane postanowienie Dyrektora Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Gdyni, J. T. wniósł o jego uchylenie.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, że odmowa rozpatrzenia wniosku jest bezzasadna, ponieważ dotychczas przy składaniu wniosków o wszelkie dopłaty decydowała data stempla pocztowego. Zdaniem skarżącego, w rozporządzeniu zostało ujęte niefortunnie, że datą wpływu jest data złożenia wniosku, gdyż ustawowo termin złożenia wniosku jest dotrzymany w wypadku złożenia go na poczcie. Rozporządzenie nie powinno naruszać uprawnień ustawowych. Ponadto, wniosek o udzielenie pomocy finansowej należało złożyć dopiero po złożeniu wniosku o dopłaty bezpośrednie, a ten był składany elektronicznie w dniu 31 maja 2022 r., a więc również w ustawowym terminie. Gdyby przedmiotowy wniosek został dostarczony wcześniej, to również zostałby on odrzucony.

Skarżący wskazał ponadto, że na witrynie: "gov.pl" Ministerstwa Rolnictwa ukazał się komunikat o wydłużeniu terminu składania wniosków do dnia 31 maja

2022 r.: "za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do Biura Powiatowego", w którym nie ma informacji o zniesieniu ustawowego terminu złożenia, za jaki organ uważa datę stempla pocztowego. Również w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 13 marca 2022 r. jest zawarte, że za datę złożenia uznaje się datę wpływu tego wniosku do Biura Powiatowego bez uszczegółowienia, że nie liczy się ustawowy termin złożenia w placówce poczty polskiej - data stempla pocztowego.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Gdyni wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.

Organ wskazał ponadto, że zgodnie z § 13zo ust. 3 i 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 marca 2022 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2022 r., poz. 642), wniosek, o którym mowa w ust. 2, składa się raz do dnia 16 maja 2022 r. Za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego. W przypadku złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 2, po dniu 16 maja 2022 r. nie wszczyna się postępowania w sprawie przyznania pomocy.

Powyższy termin został przedłużony do dnia 31 maja 2022 r. na podstawie § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2022 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2022 r., poz. 1000), zgodnie z którym, w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. poz.187, z późn. zm.) w § 13zo ust. 3 i 3 liczbę "16" zastępuję się liczbą "31".

Wykładnia literalna powołanego wyżej §13zo ust. 3 i 4 rozporządzenia jest jasna i nie wymaga dodatkowych zabiegów interpretacyjnych. Ustawodawca zastrzegł konkretny termin materialny i wprost wskazał, że za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do Biura Powiatowego. A zatem, skoro wniosek skarżącego wpłynął do organu w dniu 2 czerwca 2022 r. to wyznaczony termin nie został dochowany. Organ podkreślił, że beneficjent złożył oświadczenie we wniosku, iż znane są mu zasady przyznawania wnioskowanej pomocy, a zatem po jego stronie ciążył obowiązek zapoznania się z przepisami regulującymi tę pomoc. Informacje w tym zakresie znajdowały się również w instrukcji wypełniania wniosku w pkt 6.

Przepis § 13zo ust. 3 i 4 rozporządzenia stanowi lex specialis w odniesieniu

do ogólnych zasad liczenia terminów według Kodeksu postępowania administracyjnego, wobec czego organ nie miał możliwości podjęcia innego rozstrzygnięcia, jak tylko odmowy wszczęcia postępowania w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Skarga podlega oddaleniu.

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm.) w związku

z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), zwanej dalej w skrócie: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami

i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Badając legalność zaskarżonego aktu z uwzględnieniem powyższych kryteriów Sąd nie stwierdził naruszeń prawa, które skutkowałyby koniecznością wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego postanowienia, jak również poprzedzającego go rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Tym samym skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Przedmiotem oceny Sądu było postanowienie Dyrektora Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Gdyni z dnia 19 sierpnia 2022 r., nr 049/OR11/2022 utrzymujące w mocy postanowienie Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Bytowie z dnia 15 lipca 2022 r., nr BP202.8110.4.2022.AK/PO w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie pomocy finansowej dla producentów rolnych.

Postępowanie przed organami administracji publicznej, w tym sporną kwestię odmowy wszczęcia postępowania, reguluje ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 755 ze zm.), zwana w skrócie: "k.p.a.". Przepis art. 61a § 1 k.p.a., który stanowił podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowi, że gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 (wszczęcia postępowania przez stronę - przypis Sądu) zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.

Organy obu instancji, powołując się na postanowienia § 13zo rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu

i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2015 r. poz. 187 ze zm.), zwanego: "rozporządzeniem", uznały zgodnie,

że postępowanie w sprawie nie mogło zostać wszczęte z powodu upływu terminu przewidzianego dla złożenia wniosku.

W ocenie Sądu, stanowisko organów obu instancji jest zasadne.

Wskazania wymaga, że zgodnie z § 13zo ust. 1 rozporządzenia, w 2022 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6, producentowi rolnemu:

1) któremu został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności,

2) będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem

w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014,

3) któremu zagraża utrata płynności finansowej w związku z ograniczeniami

na rynku spowodowanymi epidemią COVID-19,

4) który do dnia złożenia wniosku o tę pomoc złożył wniosek o przyznanie płatności w rozumieniu przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w 2022 r.

- na dofinansowanie zakupu w okresie od dnia 1 września 2021 r. do dnia 15 maja

2022 r. nawozów mineralnych innych niż wapno nawozowe i wapno nawozowe zawierające magnez od podmiotów prowadzących działalność w zakresie obrotu lub sprzedaży nawozów.

Stosownie do § 13zo ust. 2 rozporządzenia, pomoc powyższa jest przyznawana:

1) na wniosek producenta rolnego złożony do kierownika biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego na formularzu opracowanym i udostępnionym przez Agencję na jej stronie internetowej;

2) w wysokości ustalonej zgodnie z ust. 7-9.

Zgodnie z § 13zo ust. 3 rozporządzenia, w brzmieniu nadanym przez

§ 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2022 r. (Dz.U. z 2022 r., poz. 1000) zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dniem 13 maja 2022 r., wniosek producent rolny składa do dnia 31 maja 2022 r. Za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego.

W realiach rozpoznawanej sprawy szczególnego znaczenia przy tym nabiera treść przepisu § 13zo ust. 4 rozporządzenia, w którym ustawodawca zastrzegł, że w przypadku złożenia wniosku po dniu 31 maja 2022 r. nie wszczyna się postępowania w sprawie przyznania pomocy.

Z akt administracyjnych sprawy, w sposób niebudzący jakichkolwiek wątpliwości wynika, że wniosek skarżącego został nadany za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 31 maja 2022 r., jednakże sam wniosek wpłynął do organu pierwszej instancji w dniu 2 czerwca 2022 r., a zatem jak zasadnie stwierdziły organy obu instancji - po upływie terminu na jego złożenie, co wyraźnie wynika z treści § 13zo ust. 3 i 4 rozporządzenia. Przepis ten bowiem jednoznacznie przesądza, że za datę złożenia wniosku uznaje się datę wpływu tego wniosku do biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego.

Podkreślenia wymaga, że pojęcie "termin" jest określeniem wieloznacznym, może być rozumiany między innymi jako ściśle określona data (tak jak w sprawie niniejszej). Przepis § 13zo ust. 3 zd. 2 rozporządzenia jest przepisem szczególnym, który termin w takim właśnie znaczeniu wprowadza. Pomoc producentom rolnym, którym zagraża utrata płynności finansowego w związku z epidemią COVID - 19 została wprowadzona w rozporządzeniu Rady Ministrów z 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa - zmianą tego rozporządzenia z dnia 17 marca 2022 r. (Dz.U. z 2022 r., poz.642). Rozporządzenie to wydane zostało na podstawie art. 4 ust. 6 ustawy o Agencji. W tej ustawie określone zostały szczególne zasady prowadzenia postępowań administracyjnych w sprawach z zakresu właściwości Agencji.

Zgodnie z art. 10a ust. 1 ustawy o Agencji, jeżeli przepis ustawy lub przepisy odrębne nie stanowią inaczej, do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyłączeniem art. 7, art. 9, art. 10, art. 75 § 1, art. 77 § 1 oraz art. 81. Zatem przepisy Kodeksu znajdują zastosowanie do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji z zakresu właściwości Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa tylko jeżeli przepisy odrębne nie stanowią inaczej.

Przykładem takiego odrębnego przepisu wykonawczego, jak już była o tym mowa jest właśnie zastosowany w sprawie przepis § 13zo ust. 3 rozporządzenia, wydanego na podstawie delegacji ustawowej, zawartej w art. 4 ust. 6 ustawy o Agencji. Przepis ten w sposób samodzielny wyznacza określony wskazanym w nim dniem kalendarzowym termin materialnoprawny na dokonanie czynności polegającej

na złożeniu wniosku o dofinansowanie, wskazując równocześnie, że o jego zachowaniu decyduje wpływ wniosku do organu przed upływem tej daty. Uchybienie natomiast terminowi materialnemu wywołuje skutek prawny wygaśnięcia praw lub obowiązków

o charakterze materialnym. W takim przypadku stosunek materialnoprawny nie może być nawiązany, stąd nie ma przedmiotu postępowania administracyjnego.

W konsekwencji, postępowanie nie może być w ogóle wszczęte, a już wszczęte

- jako bezprzedmiotowe - podlega umorzeniu.

W realiach sprawy Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zebrany materiał dowodowy wskazuje, iż wniosek skarżącego o przyznanie pomocy finansowej wpłynął do organu w dniu 2 czerwca 2022 r., a więc po upływie terminu określonego w § 13zo ust. 3 rozporządzenia. Prawidłowo zatem organy zastosowały

w sprawie art. 61a §1 k.p.a. i na jego podstawie odmówiły skarżącemu wszczęcia postępowania. Zasadne było tym samym w rozpoznawanej sprawie stanowisko organów obu instancji przedstawione w zapadłych rozstrzygnięciach. W niniejszej sprawie niewątpliwie zaistniała przesłanka odmowy wszczęcia postępowania.

Odnosząc się zaś do stanowiska i argumentacji wyrażonych w złożonej skardze podkreślenia wymaga jedynie, że dotychczasowe praktyki związane z wnoszeniem wniosków o pomoc, jak i treść wydanego przez Ministerstwo komunikatu, w kontekście jednoznacznego w swej treści przepisu § 13zo ust. 3 rozporządzenia, pozostają bez wpływu na legalność zaskarżonego postanowienia.

Uznawszy w reasumpcji zarzuty podniesione w skardze za niezasadne, jak i nie znajdując podstaw do stwierdzenia z urzędu, że wydane w sprawie postanowienie narusza prawo (art. 134 § 1 p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniesioną skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji wyroku.

Złożona w niniejszej sprawie skarga została rozpoznana przez Sąd na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym stosownie do brzmienia art. 119 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym,

jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane

w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.