Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2431/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2018-10-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Hasła tematyczne: Cudzoziemcy
Skarżony organ: Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 100 ust. 1 pkt 1, art. 187 pkt 1 lit. a
journal: Dz.U. 2016 poz 1990
law: Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach - tekst jedn.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Anna Sękowska, Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat, sędzia del. SO Aleksandra Westra (spr.), Protokolant ref. Bartłomiej Grzybowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2018 r. sprawy ze skargi P. M. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z [...] lipca 2017 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 100 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 187 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 12 grudnia 2013r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2016 r., poz. 1990 z późn. zm.) oraz art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 z późn. zm.)Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców utrzymał w mocy decyzję Wojewody D. z dnia [...].07.2015 r. Nr [...]. WM orzekającą o odmowie udzielenia małoletniej Cudzoziemce P. M. zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej

Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.

W dniu [...].12.2014 r. D. B. wystąpił w imieniu O. S. - przedstawiciela ustawowego małoletniej P. M. do Wojewody D. z wnioskiem o udzielenie małoletniej Cudzoziemce zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Przedmiotowy wniosek uzasadniono kontynuacją podjętej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nauki.

Decyzją z dnia [...].07.2015 r. Wojewoda D. na podstawie art. 100 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 187 pkt 1 lit. a oraz art. 188 ust. 3 pkt 1, 2 i 4 ustawy o cudzoziemcach odmówił małoletniej udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W uzasadnieniu zaskarżonego rozstrzygnięcia organ I instancji stwierdził, iż pełnomocnik upoważniony przez matkę małoletniej pomimo skutecznie doręczonego wezwania nie uzupełnił materiału dowodowego o dokumenty pozwalające na udzielenie małoletniej cudzoziemce wnioskowanego zezwolenia. Powołano, że do dnia wydania zaskarżonej decyzji nie przedstawiono ubezpieczenia zdrowotnego, udokumentowanych informacji dotyczących środków finansowych wystarczających na pokrycie kosztów zamieszkania Cudzoziemki, dokumentów potwierdzających pokrewieństwo między małoletnią a Jej babcią, na której znajduje się utrzymaniu oraz dokumentu potwierdzającego, że małoletnia P.M. ma zapewnione miejsce zamieszkania w trakcie pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Ponadto, organ I instancji wskazał, iż decyzją z dnia [...].07.2015 r. Nr [...] Wojewoda D. odmówił udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę babci małoletniej Cudzoziemki T. O.. Organ I instancji uznał, że zastosowanie będzie miała regulacja określona w art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, zgodnie z którym udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy odmawia się cudzoziemcowi, gdy nie spełnia on wymogów udzielenia mu zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na deklarowany cel pobytu lub okoliczności, które są podstawą ubiegania się o to zezwolenie, nie uzasadniają jego pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące. Wskazano, że organ, kierując się słusznym interesem małoletniej Cudzoziemki dążył do udzielenia Jej zezwolenia na pobyt czasowy na podstawie art. 187 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach, jednak do dnia wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia pełnomocnik małoletniej Cudzoziemki nie uzupełnił materiału dowodowego w zakresie żądanym przez organ I instancji.

Od powyższego rozstrzygnięcia pełnomocnik przedstawiciela ustawowego małoletniej cudzoziemki – D. B. złożył odwołanie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i udzielenie małoletniej zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W odwołaniu podniesiono, że naruszone zostały prawa strony, albowiem zaistniały podstawy do udzielenia Cudzoziemce zezwolenia, ponieważ posiada ona wymagane dokumenty.

Po rozpoznaniu odwołania Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wydał wskazaną na wstępie decyzję.

W uzasadnieniu decyzji organ II instancji podał, że w dniu złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, małoletnia Cudzoziemka przebywała na terytorium Polski na podstawie wielokrotnej wizy Schengen Nr [...], wydanej w dniu [...].09.2014 r. przez konsula w I., w celu prowadzenia działalności kulturalnej lub udziału w konferencjach organizowanych w związku z prowadzeniem takiej działalności (symbol [...]), z terminem ważności od dnia [...].09.2014 r. do dnia [...].01.2015 r., na czas pobytu 90 dni. Powołano, że do wniosku w celu potwierdzenia okoliczności uzasadniających pobyt Cudzoziemki na terytorium RP dołączono m. in. umowę najmu lokalu zawartą m.in. przez T. O. jako najemcą. Ww. umowa została zawarta na czas nieokreślony. Zgodnie z ww. umową, w ww. lokalu będzie zamieszkiwać również wnuczka Najemcy - małoletnia P. M.. Dołączono akt urodzenia małoletniej Cudzoziemki, waz z tłumaczeniem przysięgłym na język polski i zaświadczenie z dnia [...].11.2014 r. wydane przez I. S. of E. we W.. Zgodnie z ww. zaświadczeniem małoletnia P.M. w roku szkolnym 2014/2015 uczęszcza do klasy [...] (klasa przygotowująca do nauki w programie Matury Międzynarodowej - International BaccalaureateDiplomaProgramme), która jest odpowiednikiem pierwszej klasy liceum, w I. S. of E. należącym do Z. S. E. przy ul. Z.[...] we W..

Z uwagi na upływ czasu, w celu potwierdzenia treści przedmiotowego wniosku i odwołania oraz okoliczności uzasadniających pobyt małoletniej Cudzoziemki na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, organ II instancji pismem z dnia [...].05.2017 r. wezwał pełnomocnika Strony do nadesłania oryginału lub urzędowo poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii następujących dokumentów:

1. dokumentów potwierdzających istnienie okoliczności uzasadniających pobyt małoletniej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące tj. aktualnego zaświadczenia potwierdzającego kontynuację podjętej nauki, wraz ze wskazaniem terminu jej zakończenia;

2. aktualnych dokumentów potwierdzających posiadanie ubezpieczenia zdrowotnego w rozumieniu ustawy z dnia [...] sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenia pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;

3. w przypadku zmiany miejsca zamieszkania małoletniej Cudzoziemki - aktualnych dokumentów potwierdzających posiadanie przez małoletnią zapewnionego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej miejsca zamieszkania (np. umowy najmu lub umowy użyczenia lokalu mieszkalnego, potwierdzenia zameldowania, zaświadczenia o zakwaterowaniu w hotelu).

4. aktualnej historii rachunku bankowego lub innego dokumentu potwierdzającego posiadanie środków finansowych wystarczających na pokrycie kosztów utrzymania na terytorium Polski i podróży powrotnej do państwa pochodzenia.

W ww. piśmie organ II instancji poinformował pełnomocnika strony o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, a także o możliwości zapoznania się z aktami sprawy (art. 10 i art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego).Ww. wezwanie zostało wysłane na adres wskazany przez pełnomocnika strony, tj.: ul. G.[...];[...]W.. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwanie zostało skutecznie i prawidłowo doręczone pod wskazany adres w dniu [...].05.2017r.

W odpowiedzi na powyższe, w dniu [...].05.2017 r. pełnomocnik strony uzupełnił akta sprawy o następujące dokumenty:

• zaświadczenie z dnia [...].05.2017 r. wydane przez I. S. of E. we W.. Zgodnie z ww. zaświadczeniem małoletnia uczęszcza w roku szkolnym 2016/2017 do I. S. of E. w Z. S. E. we W., do klasy [...] (II rok nauki w programie Matury Międzynarodowej - odpowiednik III klasy liceum). W ww. zaświadczeniu nie wskazano przewidywanego terminu zakończenia nauki.

• dokumenty potwierdzające pokrycie przez ubezpieczyciela kosztów leczenia małoletniej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - polisę ubezpieczeniową (G.), z terminem ważności od dnia [...].05.2017 r. do dnia [...].06.2017 r.

• potwierdzenie salda rachunku bankowego O.S.. Na dzień [...].05.2017 r. saldo wynosiło [...]EUR.

• wydruk historii transakcji karty debetowej O.S.. Na dzień [...].05.2017 r. kwota uznań wynosiła [...] zł.

• wydruk historii transakcji karty debetowej O. S.. Na dzień [...].05.2017 r. kwota uznań wynosiła [...] zł.

Z uwagi na fakt, że zaświadczenie, wydane przez International S. of E. we W. nie zawierało dokładnej daty zakończenia przez małoletnią nauki, co uniemożliwiało dokonanie oceny, czy zadeklarowana w przedmiotowym wniosku okoliczność dot. kontynuacji podjętej w naszym kraju nauki uzasadnia jej pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące, organ II instancji pismem z dnia [...].05.2017 r. zwrócił się do władz InternationalS. of E. z prośbą o poinformowanie, co do przebiegu podjętej przez małoletnią nauki.

W dniu [...].06.2017 r., za pośrednictwem poczty elektronicznej wicedyrektor Z. S. of E. poinformowała organ, iż:

• małoletnia P. M., podjęła naukę w I. S. of E. (szkoła ponadgimnazjalna z programem Matury Międzynarodowej – I. B. D. P.) w dniu [...].09.2014r;

• cudzoziemka kontynuuje podjętą naukę;

• obecnie (na dzień sporządzania pisma) jest w klasie [...], II semestr, po egzaminach maturalnych (odpowiednik III klasy liceum);

• uczęszcza na zajęcia systematycznie;

• termin zakończenia nauki w szkole przypada na dzień [...].06.2017r.;

• czesne wynosi [...] złotych miesięcznie, uczennica nie zalega z opłatami (ostatnia opłata była wniesiona za miesiąc maj 2017).

Powołano, że organ II instancji mając na uwadze fakt, iż termin zakończenia nauki przypadał na dzień [...].06.2017r., a tym samym brak było okoliczności, uzasadniającej pobyt małoletniej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące, pismem z dnia [...].06.2017 r., ponownie wezwał pełnomocnika strony do nadesłania w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma, oryginału lub urzędowo poświadczonych za zgodność z oryginałem kopii następujących dokumentów:

• dokumentów potwierdzających istnienie okoliczności uzasadniających pobyt małoletniej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące tj. aktualnego zaświadczenia potwierdzającego kontynuację podjętej nauki. Organ II instancji wyjaśnił, iż z ustaleń Urzędu wynika, że przewidywany termin zakończenia nauki przypada na dzień [...].06.2017 r.

• dokumentów ważnych po dniu [...].06.2017 r., potwierdzających posiadanie ubezpieczenia zdrowotnego w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenia pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (dołączona poprzednio polisa ubezpieczeniowa była ważna do dnia [...].06.2017 r.);

• w przypadku zmiany miejsca zamieszkania małoletniej - aktualnych dokumentów potwierdzających posiadanie przez małoletnią zapewnionego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej miejsca zamieszkania (np. umowy najmu lub umowy użyczenia lokalu mieszkalnego, potwierdzenia zameldowania, zaświadczenia o zakwaterowaniu w hotelu).

W ww. piśmie organ II instancji poinformował pełnomocnika strony o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, a także o możliwości zapoznania się z aktami sprawy (art. 10 i art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego).

W odpowiedzi na powyższe, w dniu 20.06.2017 r. akta sprawy uzupełniono o następujące dokumenty:

• potwierdzenie nadania w dniu [...].05.2017 r. i odbioru w dniu [...].05.2017 r. przez pracownika tut. Urzędu dokumentów przesłanych przez pełnomocnika strony, w sprawie udzielenia małoletniej zezwolenia na pobyt czasowy.

• zaświadczenie z dnia [...].05.2017 r. wydane przez International S. of E. we W.. Zgodnie z ww. zaświadczeniem małoletnia uczęszcza w roku szkolnym 2016/2017 do I. S. of E. w Z. S. E. we W., do klasy [...] (II rok nauki w programie Matury Międzynarodowej - odpowiednik III klasy liceum).

• dokumenty potwierdzające pokrycie przez ubezpieczyciela kosztów leczenia małoletniej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - polisę ubezpieczeniową (G.), z terminem ważności od dnia [...].05.2017 r. do dnia [...].06.2017 r.

• potwierdzenie salda rachunku bankowegoO. S.. Na dzień [...].05.2017 r. saldo wynosiło [...] EUR.

• wydruk historii transakcji karty debetowej O. S.. Na dzień [...].05.2017 r. kwota uznaii wynosiła [...] zł.

• wydruk historii transakcji karty debetowejO. S.. Na dzień [...].05.2017 r. kwota uznań wynosiła [...] zł.

Organ wskazał, że do dnia wydania decyzji nie uzupełniono akt sprawy o wszystkie wymagane dokumenty, zgodnie z wezwaniem z dnia [...].05.2017 r. oraz z dnia [...].06.2017 r. W ocenie organu brak było podstaw do dalszego przedłużania postępowania w okolicznościach przedmiotowej sprawy. Organ odwoławczy uznał, że pełnomocnik strony nie udokumentował, że zadeklarowana w przedmiotowym wniosku okoliczność dot. kontynuacji podjętej w naszym kraju nauki uzasadnia pobyt małoletniej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące, oraz że małoletnia cudzoziemka posiada ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów ustawy z dnia [...] sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z uwagi na powyższe organ uznał, że małoletnia P. M. nie spełnia przesłanek określonych w art.187 pkt.1 lit. austawy o cudzoziemcach oraz wymogów warunkujących udzielenie wnioskowanego zezwolenia z art. 188 ust. 3 pkt. 1 ww. ustawy i zachodzi przesłanka z art. 100 ust. 1 pkt. 1 ustawy o cudzoziemcach uzasadniająca utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji. Organ wskazał również na kategoryczne sformułowanie użyte w dyspozycji normy zawartej w art. 100 ust. 1 pkt. 1 ww. ustawy, wyłączające możliwość wydania decyzji uznaniowej.

Cudzoziemka, w imieniu której działa przedstawiciel ustawowy, złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę na powyższą decyzję, wnosząc o jej zmianę w kierunku uwzględnienia wniosku bądź uchylenie, podnosząc zarzuty naruszenia:

1. prawa materialnego tj. art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2013r. "O cudzoziemcach" (tj. Dz.U. z 2016r. poz. 1990) mające wyraz w odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w stosunku do skarżącej mimo, iż okoliczności sprawy, które są podstawą ubiegania się o to zezwolenie, uzasadniają pobyt małoletniej P. M. na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące;

2. naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na treść rozstrzygnięcia, w szczególności długotrwały czas trwania postępowania administracyjnego, w wyniku którego małoletnia cudzoziemka musiała kilkakrotnie udowadniać spełnienie przesłanek warunkujących udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy z uwagi na dezaktualizację danych dot. pobierania nauki oraz posiadania ubezpieczenia zdrowotnego wynikającą wyłącznie z upływu czasu, w którym prowadzone było postępowanie w jej sprawie;

3. naruszenie zasady prowadzenia postępowania w sposób wzbudzający zaufanie do organów administracji, w szczególności :

- kilkukrotne wzywanie wnioskodawczym do złożenia dokumentów potwierdzającychokoliczność, która uzasadniałaby pobyt cudzoziemki na terenie R.P. przez okres dłuższyniż 3 miesiące, choć w okolicznościach sprawy było obiektywnie bezsporne, że w 2014 r. wnioskodawczym rozpoczęła naukę w szkole średniej, która planowo miała się zakończyć złożeniem egzaminu dojrzałości w 2017r., co też nastąpiło, lecz mimo to organ prowadzący postępowanie w dalszym ciągu domagał się udowodnienia okoliczności, która uzasadniałaby pobyt cudzoziemki na terenie R.P. przez okres dłuższy niż 3 miesiące, nie biorąc przy tym pod uwagę, iż termin kolejnego wezwania w tej sprawie przypada na okres oczekiwania na wyniki egzaminu maturalnego, a następnie rekrutacji do kolejnego etapu edukacji;

- zaniechanie poinformowania p.u. wnioskodawczym, iż ustanowiony (nota bene kolejny) pełnomocnik nie wypełnia swoich obowiązków należycie, z jednoczesnym zobowiązaniem do wskazania okoliczności dotyczących kontynuacji edukacji małoletniej (uzasadniających pobyt cudzoziemca na terenie R.P. przez okres dłuższy niż 3 miesiące) pod rygorem odmowy udzielenia przedmiotowego zezwolenia;

4. naruszenie zasady swobodnej oceny zebranych dowodów oraz brak wnikliwego rozpatrzenia wszystkich okoliczności sprawy, w szczególności nie wzięcie pod uwagę przy ocenie czy w sprawie zachodzi okoliczność uzasadniająca pobyt wnioskodawczyni na terenie R.P. przez okres dłuższy niż 3 miesiące - iż małoletnia P. M. zamieszkuje w Polsce wraz z matką O. S., która posiada w Polsce legalne zatrudnienie i miejsce zamieszkania, a przy tym, jak wynika z zebranych w sprawie dokumentów - regularnie opłaca ubezpieczenie i szkołę dla swojej córki wnioskodawczyni, przez co powinno być oczywiste, iż małoletnia cudzoziemka zasługuje na udzielenie jej zezwolenia na pobyt czasowy przynajmniej do końca zezwolenia na pobyt czasowy, którego udzielono jej matce.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że Cudzoziemka zamierza podjąć naukę na Uniwersytecie [...] począwszy od roku akademickiego 2018/2019. Wydanie zaskarżonej decyzji wynikało z faktu, że pełnomocnik nie przekazała mocodawcy treści wezwania organu odwoławczego. W ocenie Skarżącej nie budzi wątpliwości, że Cudzoziemka w okresie 2014-2017 ukończyła szkołę średnią, zdała egzamin maturalny, wychowywana jest przez matkę, która posiada w Polsce miejsce zamieszkania oraz legalne zatrudnienie w oparciu o zezwolenie na pobyt czasowy udzielone do 2019 r. Okoliczności związane z nauką i pobyt z najbliższą rodziną uzasadniały w ocenie Skarżącej wydanie pozytywnej decyzji, albowiem usprawiedliwiają jej pobyt na okres dłuższy niż 3 miesiące pomimo niewykonania zobowiązania przez pełnomocnika.

W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. 1136., zwanej dalej "P.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, iż sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 134 powołanej wyżej ustawy, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

Sąd, badając legalność zaskarżonej decyzji w oparciu o wyżej powołane kryteria, doszedł do przekonania, iż zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa procesowego i materialnego.

Podstawą materialnoprawną wydanej decyzji były przepisy ustawy z 12 grudnia 2013 o cudzoziemcach (Dz. U. z 2016 r. poz. 1990 z późń. zm).

Zgodnie z art. 98 ustawy o cudzoziemcach, zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemcowi udziela się albo - w przypadkach, o których mowa w art. 160, art. 181 i art. 187 - można udzielić na jego wniosek, jeżeli spełnia wymogi określone ze względu na deklarowany cel pobytu, a okoliczności, które są podstawą ubiegania się o to zezwolenie, uzasadniają jego pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące (ust. 1). Zezwolenia na pobyt czasowy udziela się na okres niezbędny do realizacji celu pobytu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, nie dłuższy jednak niż 3 lata (ust. 2).

Natomiast stosownie do art. 187 pkt. 1 lit. a zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na inne okoliczności można udzielić cudzoziemcowi, jeżeli zamierza na terytoriumRzeczypospolitej Polskiej podjąć lub kontynuować naukę.

Kolejno zgodnie z art. 188 ust. 3 w przypadkach, o których mowa w art. 187, zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na inne okoliczności można udzielić, jeżeli cudzoziemiec, o którym mowa w art. 187

1) pkt 1-3, 5 lub 8, posiada ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;

2) pkt 1 lit, b. pkt 2 lub 8. posiada źródło stabilnego i regularnego dochodu wystarczającego na pokrycie kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na jego utrzymaniu;

3) pkt 1 lit, a. posiada wystarczające środki finansowe na pokrycie kosztów nauki, utrzymania i powrotu:

4) pkt 1-3.5 lub 8. ma zapewnione na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej miejsce zamieszkania:

5) pkt 5, ma zapewnione na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej utrzymanie.

Stosownie natomiast do art. 100 ust. 1 pkt. 1 ustawy o cudzoziemcach udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy odmawia się cudzoziemcowi, gdy nie spełnia on wymogów udzielenia mu zezwolenia na pobytczasowy ze względu na deklarowany cel pobytu lub okoliczności, które sąpodstawą ubiegania się o to zezwolenie, nie uzasadniają jego pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiącelub.

Zgodnie zaś z art. 106 ust. 2 ustawy, Cudzoziemiec składając wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, przedstawia ważny dokument podróży i dołącza do wniosku dokumenty niezbędne do potwierdzenia danych zawartych we wniosku i okoliczności uzasadniających ubiegania się o udzielenia zezwolenia. Danymi zawartymi we wniosku – zgodnie z ust. 1 pkt. 10,11,12 art. 106 ustawy są informacje o środkach finansowych na pokrycie kosztów utrzymania cudzoziemca, o posiadanym ubezpieczeniu zdrowotnym, o deklarowanym celu pobytu na terytorium RP.

W przedmiotowej sprawie Skarżąca w dniu [...].12.2014 r. złożyła wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy uzasadniając go kontynuacją podjętej na terytorium RP nauki. Organ I instancji wzywał Skarżącą za pośrednictwem jej pełnomocnika do uzupełnienia wniosku o dokumenty potwierdzające fakt posiadania ubezpieczenia zdrowotnego, środków finansowych wystarczających na pokrycie kosztów zamieszkania Cudzoziemki, dokumentów potwierdzających fakt pokrewieństwa z babcią, na której utrzymaniu się znajdowała i dokumentu potwierdzającego zapewnienia miejsca zamieszkania. Pomimo doręczenia wezwania pełnomocnikowi, braki wniosku nie zostały uzupełnione i organ odmówił udzielenia zezwolenia, powołując art. 100 ust. 1 pkt. 1 ustawy. W złożonym od decyzji odwołaniu Strona zarzuciła, że posiada wymagane dokumenty, natomiast takowe nie zostały dołączone do wniesionego odwołania. W dalszym toku postępowania organ odwoławczy uznał za zasadne wezwanie strony do złożenia wszystkich aktualnych dokumentów z uwagi na upływ czasu od dnia wydania zaskarżonej decyzji oraz konieczności ustalenia stanu faktycznego na dzień wydawania decyzji przez organ odwoławczy. Stanowisko organu było całkowicie prawidłowe, albowiem organ odwoławczy rozpoznaję sprawę od nowa w jej całokształcie i jej zobowiązany brać pod uwagę stan faktyczny i prawny obowiązujący w dacie rozstrzygania sprawy zgodnie z art. 6, 7 i 15 k.p.a. Również, działając z poszanowaniem zasady wynikającej z art. 7 i 77, 10, 81 k.p.a organ odwoławczy dwukrotnie (pisma z [...].05.2017 r. i [...].06.2017 r.) wzywał pełnomocnika strony do złożenia m. in. aktualnych danych potwierdzających istnienie okoliczności uzasadniających pobyt małoletniej na terytorium RP przez okres dłuższy niż 3 miesiące, aktualnych danych potwierdzających podsiadanie ubezpieczenia zdrowotnego w rozumieniu ustawy z [...].08.2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenia pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium RP. Pełnomocnik strony był również informowany o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, a także o możliwości zapoznania się z aktami sprawy. W odpowiedzi na pierwsze pismo pełnomocnik strony złożył zaświadczenie wydane przez I. S. of E. we W. na okoliczność uczęszczania przez małoletnią do klasy [...] w roku szkolnym 2016/2017. W zaświadczeniu tym nie wskazano przewidywanego terminu zakończenia nauki. Natomiast z nadesłanego dokumentu ubezpieczenia - polisy ubezpieczeniowej G. wynikało, że termin ważności polisy określono na [...].05.2017 – [...].06.2017. r

W toku dalszego postępowania organ odwoławczy, zwracając się do władz I.S. of E. ustalił, że termin zakończenia nauki w szkole przypada na [...].06.2017 r., a małoletnia jest obecnie w klasie [...], II semestr, po egzaminach maturalnych. Wobec powyższego organ skierował drugie wezwanie do pełnomocnika z daty [...].06.2017 r., uznając, że z uwagi na termin zakończenia nauki z [...].06.2017 r. brak jest dowodów uzasadniających uwzględnienie żądania wnioskodawczyni albowiem nie wykazano okoliczności uzasadniających jej pobyt na terytorium RP przez okres dłuższy niż 3 miesiące. W tym wezwaniu organ zobowiązał do złożenia dokumentów potwierdzających istnienie takich okoliczności uzasadniających pobyt małoletniej na terytorium RP przez okres dłuższy niż 3 miesiące, wskazując, że z ustaleń poczynionych w sprawie wynika, że przewidywany termin zakończenia nauki to [...].06.2017 r. Zobowiązano również do nadesłania dokumentów potwierdzających posiadanie ubezpieczenia po dniu [...].06.2017 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie nadesłano tożsame dokumenty jak w odpowiedzi na wezwanie z [...].05.2017 r. Do dnia wydania przez organ odwoławczy decyzji nie nadesłano żadnych innych dokumentów. Zasadnie więc organ uznał, że brak było podstaw do wydania w przedmiotowej sprawie pozytywnego rozstrzygnięcia. Pełnomocnik strony nie udokumentował bowiem istnienia okoliczności uzasadniających zamieszkiwanie małoletniej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres dłuższy niż 3 miesiące (przesłanka z art. 98 ust. 1 w związku z art. 187 pkt 1 lit. a) i posiadania przez małoletnią ubezpieczenia zdrowotnego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych lub potwierdzenia pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (przesłanka z art. 188 ust. 3 pkt 1). Zaistniały więc przesłanki uzasadniające wydanie decyzji negatywnej na podstawie art. 100 ust. 1 pkt. 1 w zw. z art. 187 pkt. 1 lit a ustawy o cudzoziemcach.

Zwrócić należy uwagę, że to na wnioskodawcy spoczywał w pierwszej kolejności obowiązek złożenia poprawnego wniosku oraz załączenia do niego wszystkich wymaganych dokumentów. Pomimo kierowanych zarówno przez organ I instancji jak i organ odwoławczy wezwań, Strona nie złożyła wymaganych dokumentów, na podstawie których można byłoby dokonać ustaleń o istnieniu okoliczności uzasadniających pobyt małoletniej na terytorium RP na okres powyżej 3 miesięcy. Nie złożono potwierdzenia posiadania polisy ubezpieczeniowej na taki okres. Wszystkie wymagane dokumenty nie zostały złożone ani na etapie wydawania rozstrzygnięcia przez organ I instancji, ani na etapie odwołania, jak również w toku postępowania odwoławczego. Wskazać należy, że pełnomocnik strony kilkakrotnie był zawiadamiany w trybie art. 10 § 1 k.p.a.

Decyzja wydana na podstawie art. 100 ust. 1 ustawy nie jest decyzją uznaniową, organ administracji nie mógł wbrew przepisom ustawy wydać decyzji pozytywnej dla małoletniej. Na dzień wydawania decyzji tj. [...].07.2017r. małoletnia nie wykazała, że cel związany z nauką, uzasadniał jej pobyt na terytorium RP przez okres dłuższy niż 3 miesiące, skoro ukończyła naukę z dniem [...].06.2017 r.

Zgodzić się również należy ze stanowiskiem organu, który w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wskazał, że obowiązek organu administracji do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego nie zwalania strony od współdziałania w wyjaśnieniu stanu faktycznego sprawy. Powołać należy, że w okresie od [...].11.2015 r. do [...].06.2017.r organy 8-krotnie wzywały kolejnych pełnomocników do uzupełnienia materiału dowodowego w sprawie. W każdym przypadku wskazywano dokładnie, jakie dokumenty należy złożyć, przesyłano informację o treści art. 10 § 1 k.p.a. Brak jest podstaw do skutecznego zarzucenia naruszenia art. 7, 77 § 1 k.p.a. i art. 100 ust. 1 pkt. 1 ustawy o cudzoziemcach.

Przedmiotem zarzutu w tej sprawie nie może być także długotrwałe prowadzenie postępowania przez organ odwoławczy. Strona mogła skorzystać z uprawnienia do wniesienia skargi na bezczynność lub na przewlekłe prowadzenie postępowania.

Okoliczności dotyczące nieprawidłowego wywiązywania się ustanowionego pełnomocnika w sprawie ze swoich obowiązków też nie mogą podważyć legalności wydanej w sprawie decyzji. Kwestie te wykraczają poza ramy prowadzonego postępowania administracyjnego i powinny być rozstrzygane pomiędzy mocodawcą i pełnomocnikiem na gruncie łączącego ich stosunku prawnego. Organ administracji nie ma obowiązku informowania strony o sposobie wypełniania przez pełnomocnika swoich obowiązków skoro to mocodawca kształtuje treść łączącego go z pełnomocnikiem stosunku prawnego, jak również to pełnomocnik ponosi odpowiedzialności wobec mocodawcy za ewentualne nienależyte wykonanie zobowiązania.

Wskazać również należy, że strona, na każdym etapie prowadzonego postępowania, mogła zapoznać się z aktami sprawy i uzyskać informację o prowadzonym postępowaniu, zgodnie z art. 10 § 1 k.p.a.

W okolicznościach przedmiotowej sprawy, biorąc pod uwagę złożenie wniosku bez dołączenia wszystkich dokumentów prawem wymaganych, ilość kierowanych do pełnomocników strony wezwań ze strony organów (8 wezwań), brak należytego wykonywania nałożonych na pełnomocnika zobowiązań, uznać należy niezasadność zarzut naruszenia przez organ art. 8 k.p.a.

Wskazać również należy, że w momencie składania wniosku jako okoliczność uzasadniającą pobyt małoletniej na terytorium RP wskazywano kontynuację nauki. W toku postępowania strona nie powoływała żadnych nowy okoliczności dotyczących jej sytuacji życiowej, w tym centrum życiowego członków jej rodziny, na uzasadnienie celu dalszego pobytu. Brak jest więc jest postaw do uznania naruszenia art. 7 i 80 k.p.a.

W związku z powyższym skarga została oddalona na podstawie art. 151 P.p.s.a.