Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 1151/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2023-12-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 24 ust. 2b
journal: Dz.U. 2023 poz 1752
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędzia WSA Artur Żurawik, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 grudnia 2023 r. sprawy ze skargi W. H., H. H., M. H. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach z dnia 18 maja 2023 r. nr GKII.7221.42.2023 w przedmiocie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 3 sierpnia 2022 r. H. H. wystąpił do Starosty [...] o udzielenie wyjaśnień dotyczących dokonania zmiany w wypisie rejestrów gruntów w rubrykach "użytek i klasa bonitacyjna" oraz "oznaczenie użytków i klas oraz o dokonanie zmian zapisów w tych rubrykach. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, że w opisie jego nieruchomości w miejsce użytku "użytki rolne zabudowane" obecnie znajduje się zapis "tereny mieszkaniowe", co uważa za błędne.

W odpowiedzi na ww. wniosek organ 1 instancji, w piśmie z dnia 17 sierpnia 2022 r. poinformował, że przedmiotowa zmiana zapisów w ewidencji gruntów i budynków z użytku gruntowego "Br" - grunty rolne zabudowane na użytek gruntowy "B" - tereny mieszkaniowe nastąpiła wskutek przeprowadzonej w 2004 roku na terenie gminy W. modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Natomiast z uwagi na obowiązujące przepisy dot. zaliczania gruntów do poszczególnych użytków gruntowych oraz stan zagospodarowania działki nr [...] organ stwierdził, że nie tworzy ona gospodarstwa rolnego i zaliczenie jej do użytku "tereny mieszkaniowe" jest w jego ocenie prawidłowe.

Pismem z dnia 7 marca 2023 r. Starosta [...] zawiadomił właścicieli przedmiotowej działki ewidencyjnej o wszczęciu postępowania administracyjnego dotyczącego uwzględnienia lub odrzucenia złożonych zarzutów w zakresie dokonania zmian zapisów użytków gruntowych na działce o nr ewidencyjnym [...] , położonej w jednostce ewidencyjnej W., w obrębie ewidencyjnym M. , powstałych w wyniku przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Następnie decyzją z dnia 4 kwietnia 2023 r. nr [...] odmówił aktualizacji ewidencji gruntów i budynków w zakresie dokonania zmiany zapisów użytków gruntowych dotyczących tej jednostki.

Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ opisał zasady aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków na wniosek zainteresowanych stron, po terminie przewidzianym w art. 24a ust. 9 p.g.k na zgłaszanie zarzutów do danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków po modernizacji oraz podkreślił, że do dnia wydania rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie, do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego nie wpłynęła żadna dokumentacja geodezyjna dotycząca zmiany użytków gruntowych dla przedmiotowej działki, która powstała później, niż ta na podstawie której dokonane zostały istniejące wpisy w operacie ewidencyjnym.

Odwołanie od tej decyzji złożyli H. H., W. H. i M. H. złożyli odwołanie. Zarzucili organowi administracji naruszenie art. 7, 8, 9, 10 § 1 k.p.a., art. 77 §1 k.p.a. oraz art. 80, 81 i 81a §1 k.p.a., zgodnie z którymi organ administracji publicznej jest obowiązany prowadzić postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników, podejmować wszelkie czynności ą niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego do załatwienia sprawy, w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzeć cały materiał dowodowy i na podstawie jego całokształtu ocenić, czy dana okoliczność została udowodniona. Ponadto zarzucili Staroście [...] brak zapewnienia stronom czynnego udziału w prowadzonym postępowaniu oraz brak umożliwienia im wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań przed wydaniem decyzji. W treści odwołania skarżący wskazali także, że w ich ocenie, przeprowadzone przez Starostę [...] postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone w sposób nieprawidłowy tj. z naruszeniem ww. przepisów poprzez brak zgromadzenia przez organ odpowiedniego materiału dowodowego i błędne ustalenie stanu faktycznego.

Zaskarżoną obecnie decyzją Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Katowicach utrzymał rozstrzygnięcie organu I instancji w mocy. Wskazał, że w przedmiotowej sprawie Starosta [...] działał jako organ prowadzący państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny oraz ewidencję gruntów i budynków, a zaskarżona decyzja wydana została na podstawie przepisu art. 24 ust. 2c ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, który stanowi, że odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej.

Organ podkreślił, że zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy o ewidencji gruntów i budynków (kataster nieruchomości) to system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju, informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami. Zgodnie natomiast z treścią art. 24 ust. 2b ww. ustawy aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze czynności materialno - technicznej, w sytuacjach określonych przez ustawę, względnie w drodze decyzji administracyjnej.

W sprawie strony zakwestionowały zmiany użytku gruntowego na przedmiotowej działce ewidencyjnej, która została wprowadzona w wyniku przeprowadzonej w przez Starostę [...] i zakończonej w 2004 r. modernizacji ewidencji gruntów i budynków, na podstawie dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W latach 2008 - 2009 w gminie W. Starosta [...] przeprowadził kolejną modernizację ewidencji gruntów i budynków, której celem było m.in. założenie ewidencji budynków i doprowadzenie do zgodności ewidencji gruntów i budynków z obowiązującymi przepisami. Podczas modernizacji uznano, że dane dot. działki nr [...] są zgodne ze stanem faktycznym i pozostawiono je bez zmian. Projekt operatu opisowo-kartograficznego dla obrębu ewidencyjnego M. został w dniach 31 sierpnia - 18 września 2009 r. wyłożony do wglądu w siedzibie Starostwa Powiatowego w B., celem zgłaszania ewentualnych uwag. Jak wynika z akt sprawy, do projektu operatu skarżący uwag nie zgłosili. Po upływie ww. terminu dane objęte modernizacją, zawarte w projekcie operatu, stały się, zgodnie z art. 24a ust. 8 zd. 1 p.g.k., danymi ewidencji gruntów i budynków i podlegały ujawnieniu w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. Informację o tym Starosta [...] zamieścił w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu 8 grudnia 2009 r.

Zgodnie z art. 24a ust. 9 każdy, czyjego interesu prawnego dotyczą dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków ujawnione w operacie opisowo- kartograficznym, może w terminie 30 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa informacji o tym, że dane objęte modernizacją stały się danymi ewidencji grantów i budynków i podlegały ujawnieniu w bazie danych ewidencji grantów i budynków, zgłaszać zarzuty do tych danych. Organ wskazał, że z przepisu art. 24 ust. 2a p.g.k. wynika, że informacje zawarte w ewidencji grantów i budynków podlegają aktualizacji z urzędu, jeżeli zmiany tych informacji wynikają z przepisów prawa, dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 1-4, względnie na wniosek podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, lub władających grantami na zasadach samoistnego posiadania. Uaktualnienie informacji na wniosek, w zakresie zmiany rodzaju użytku grantowego wymaga "wskazania" przez wnioskodawcę dokumentacji geodezyjnej, potwierdzającej zasadność proponowanej zmiany. Odwołujący się, co nie budzi wątpliwości, nie wskazali, ani też nie przedłożyli żadnego nowego dokumentu, przy wykorzystaniu którego organ administracji publicznej uprawniony byłby do podjęcia czynności, które pozwoliłyby uwzględnić ich żądanie.

Kwestionowanie wyników przeprowadzonej modernizacji ewidencji gruntów i budynków na obecnym etapie nie jest już skuteczne i nie może przynieść rezultatów oczekiwanych przez odwołujących, ponieważ działaniom tym (modernizacja ewidencji gruntów i budynków) przysługuje domniemanie zgodności z obowiązującymi przepisami prawa, a wyniki tej modernizacji stanowiły podstawę dla dokonanych wpisów.

Reasumując organ podkreślił, że brak jest jakichkolwiek przesłanek do przywrócenia użytków gruntowych na przedmiotowej działce ewidencyjnej do stanu sprzed modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Aktualnie ujawnione w ewidencji gruntów i budynków dane ewidencyjne dotyczące rodzaju użytków gruntowych na działce nr [...] zgodne są z materiałami źródłowymi znajdującymi się w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznymi.

Wskazano, że właścicielowi działki przysługuje prawo kwestionowania wpisów w ewidencji, nie tylko w trakcie modernizacji, ale w każdym czasie. Dokonana modernizacja ewidencji gruntów i budynków nie jest rzeczą niewzruszalną, a wynikające z niej dane mogą zostać obalone, bowiem ewidencja służy uwidocznieniu stanu rzeczywistego (faktycznego), który z natury jest zmienny. Dokonanie zmian w operacie możliwe jest poprzez udokumentowanie przez stronę zainteresowaną rozbieżności pomiędzy danymi wynikającymi z ewidencji, a danymi wynikającymi z przedłożonych dokumentów, przy czym chodzi o takie dokumenty, które zostały sporządzone już po wprowadzeniu do ewidencji gruntów i budynków kwestionowanych danych. Dokumenty nie zostały jednak przez właścicieli przedmiotowej nieruchomości dostarczone, ani też nie została wskazana dokumentacja znajdująca się w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym, która mogłaby stanowić podstawę dokonania żądanej zmiany.

Skargę na tę decyzję do tutejszego Sądu złożyli jej adresaci. Zarzucili organowi I Instancji naruszenie:

1) art. 2, 7, 51 ust.3 Konstytucji RP poprzez, brak działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicy prawa, w tym również przepisu art. 6 k.p.a., który stanowi powtórzenie art.7 Konstytucji. "Państwo ma być rządzone prawem, prawo stoi ponad państwem (przedstawicielami władzy), ma być wytyczną działania dla władz i dla społeczeństwa. Zasady te mają również zabezpieczać wpływ obywateli na władzę państwową i ich udział w podejmowaniu decyzji państwowych oraz na nie ograniczeniu dostępu do urzędowych dokumentów i zbioru danych. Każdy bowiem ma prawo dostępu do dotyczących go urzędowych dokumentów i zbiorów danych. Z zasady demokratycznego państwa prawa możemy wyprowadzić między innymi zasadę ochrony praw słusznie nabytych, które zostały w niniejszej sprawie przez organy administracyjne bezpodstawnie zmienione (dot. zmiany ewidencji gruntów i budynków)".

2) "większości zasad ogólnych ustawy k.p.a., które są integralną częścią przepisów regulujących procedurę administracyjną i są dla organów administracyjnych wiążące na równi z innymi przepisami tej procedury. Nie stosowanie lub nieprawidłowe zastosowanie tych zasad w postępowaniu należy uznać za rażące ich naruszenie. Organy administracyjne I i II instancji wydały decyzje z naruszeniem zasad ogólnych określonych w art.6, 7, 7a §1,8 §1, 9,10 §1 i 2,12 §1 i 2, oraz związanych z nimi art.35 §1 i 3, 36 § 1,61 § 3,77 § 1, 80, 81, 81a § 1,107 § 3,138 § 2,145 §1 pkt 4 k.p.a., co wydaje się zobowiązuje sądy do uchylenia tych decyzji (por. wyroki NSA z dn.8.06.1983 r., II SA355/83; z dn. 26.10(1984 r. II SA1161/84). Naruszenie - ww. art.. miały istotny wpływ na wynik sprawy, polegające na: a/ rażącym naruszeniu zasady, że na organie spoczywa obowiązek podjęcia wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia rzeczywistego stanu faktycznego sprawy (obowiązek dążenia do prawdy obiektywnej) oraz, że organ ustala okoliczności mające znaczenie dla sprawy i ma obowiązek w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały zgromadzony materiał dowodowy. Zaniedbanie organu polegało na niedopełnieniu obowiązku zgromadzenia jakiegokolwiek materiału dowodowego, co jest wadą postępowania administracyjnego, uzasadniającą uchylenie decyzji (por. wyrok NSA z dn. 11.06.1981r. SA 503/81T. Co prawda organ I instancji stwierdza w swoim piśmie z dn.17.08.2022 r., iż w roku 2004 i w latach 2008-2009 dokonano modernizacji ewidencji gruntów i budynków, i zmieniono zapisy w ewidencji gruntów i budynków z użytków rolnych zabudowanych na tereny mieszkaniowe. Nie jest to całkowita prawda, bowiem w ewidencji grantów i budynków aktualne zapisy to, cytujemy: "grunty orne 0,0691 ha oraz tereny mieszkaniowe 0,1000 ha".

3) zasady pogłębiania zaufania uczestników postępowania do organów administracji. "Organy nie przedstawiły jakiegokolwiek dowodu na podstawie którego wydano decyzję, a który potwierdzał zmiany zapisów w ewidencji gruntów i budynków, a ponadto przed wydaniem decyzji organy I i II instancji nie umożliwiły skarżącym wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, co jest kolejnym rażącym naruszeniem prawa. Okoliczność, iż skarżący bez własnej winy nie brali udziału w postępowaniu, stanowi podstawę do wznowienia postępowania z przyczyn określonych w art. 145 §l pkt 4 k.p.a. Z kolei naruszenie prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania z przyczyn określonych w art. 145 §1 k.p.a. powoduje uchylenie decyzji (por. wyrok NSA z dn. 21.06.1993 r.,V SA 11497 i 1498/92). Zasada zaufania obywateli do organów państwa odnosi się nie tylko do stosowania prawa, ale także wiąże organy państwowe w procesie jego stanowienia, co łączy tę zasadę konstytucyjną, wywiedzioną z art.2 Konstytucji RP, z zasadą praworządności i z art. 6 k.p.a.",

4) naruszenie zasady szybkości postępowania. "Strona dnia 12.08.2022 r. wysłała wniosek o udzielenie wyjaśnień dotyczących zmiany w wypisie rejestru gruntów, który zgodnie z art.24 "a "ust. 12 w zw. z art.24 "a " ust 10 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, stanowiącymi, iż zarzuty zgłoszone po terminie określonym w ust. 9, traktuje się jak wnioski o zmianie danych objętych ewidencją gruntów i budynków, oraz ust. 10 stwierdzający, iż uwzględnienie lub odrzucenie zarzutów starosta rozstrzyga w drodze decyzji. Przepisy ww. jednoznacznie określają w jakim trybie należało wniosek skarżących rozpoznać. Organ I instancji albo nie znał tego przepisu ,lub znał a nie mając dowodów na dokonanie zmiany w ewidencji gruntów nie wydawał decyzji a jedynie przesyłał skarżącym pisma niżej wymienione:

- z dn.17.08.2022 r. o sygn. [...] wraz z zał .informacją stwierdzającą, że do terenów mieszkaniowych zalicza się grunty niewchodzące w skład gruntów rolnych zabudowanych a do gruntów rolnych zabudowanych zalicza się także budynki mieszkalne. Z tej informacji jednoznacznie wynikało, iż nieruchomości posiadanych przez skarżących to właśnie grunt rolny zabudowany budynkiem mieszkalnym (co jasno wynika z zapisów wcześniejszej ewidencji gruntów i budynków z roku 2003) przeto nie można było dokonać zmiany w ewidencji gruntów skoro stan nieruchomości nie uległ jakiejkolwiek zmianie. Ponadto ww. piśmie stwierdza się, cytujemy: "Biorąc pod uwagę przepisy prawa oraz stan zagospodarowania działki nr [...] w M. należy uznać, że nie tworzy ona gospodarstwa rolnego, tak więc zaliczenie do terenów mieszkaniowych jest prawidłowe" koniec cytatu. Skoro organ stwierdza, iż tylko stan zagospodarowania, który wskazuje utworzenie gospodarstwa rolnego decydują o klasyfikacji budynku mieszkalnego na gruntach rolnych zabudowanych, to winien określić w jaki sposób ustalił ten stan zagospodarowania. Ponadto organ przyznał sobie uprawnienia organów ustawodawczych, bowiem brak jest przepisu prawa, który stwierdza, iż warunkiem kwalifikacji budynku mieszkalnego na gruntach rolnych jest utworzenie gospodarstwa rolnego. Ustawowa przesłanka zaś stwierdza "tworzenie zorganizowaną całość gospodarczą". W przepisie nie ma mowy o gospodarstwie rolnym.

- z dn. 03.10.2022 r. o sygn. [...], które informuje skarżących, iż mają złożyć wniosek jeżeli chcą otrzymać stosowne dokumenty o zmianie ewidencji gruntu, na odpowiednim formularzu oraz, iż dokumenty udostępnione są odpłatnie. Jeżeli zaś strona uważa, iż wpis do ewidencji gruntowej jest nieprawidłowy to ma przedstawić organowi stosowną dokumentację z klasyfikacji gruntów".

Skarżący wyrazili wreszcie wątpliwość, czy do modernizacji operatu w ogóle doszło.

Odpowiadając na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie podtrzymując swe dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, dalej: p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. 2022 r., poz. 2492) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Zgodnie z art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2023 r. poz. 1752 – dalej "p.g.k."), przez ewidencję gruntów i budynków (kataster nieruchomości) rozumie się system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju, informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami.

Jedną z zasad prowadzenia ewidencji gruntów i budynków jest zasada aktualności, zgodnie z którą starostowie są zobowiązani do utrzymywania operatu ewidencyjnego w stanie zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. W przypadku stwierdzenia, że ewidencja gruntów i budynków stała się nieaktualna, organy administracji geodezyjnej i kartograficznej zobowiązane są podjąć działania niezbędne do jej zaktualizowania.

Przepisy ustawy oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2019 r. poz. 393) wyraźnie precyzują, kiedy i pod jakimi warunkami aktualizacja operatu jest możliwa, a brak wymaganej prawem dokumentacji, na podstawie której właściwy organ dokonuje aktualizacji operatu ewidencyjnego, musi prowadzić do odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencyjnym.

Zgodnie z treścią art. 24 ust. 2b pkt 1 u.g.k. aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze czynności materialno-technicznej na podstawie:

a) przepisów prawa,

b) wpisów w księgach wieczystych,

c) prawomocnych orzeczeń sądu, a w przypadkach dotyczących europejskiego poświadczenia spadkowego - orzeczeń sądu,

d) ostatecznych decyzji administracyjnych,

e) aktów notarialnych,

ea) aktów poświadczenia dziedziczenia oraz europejskich poświadczeń spadkowych,

f) zgłoszeń budowy budynku, zawiadomień o zakończeniu budowy budynku oraz zgłoszeń rozbiórki budynku, o których mowa odpowiednio w art. 30, art. 54 oraz art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, oraz zgłoszeń dotyczących zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części, o których mowa w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, do których właściwy organ nie wniósł sprzeciwu,

g) wpisów w innych rejestrach publicznych,

h) wniosku zainteresowanego podmiotu ewidencyjnego i wskazanej w tym wniosku dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, jeżeli wnioskowana zmiana obejmuje informacje gromadzone w ewidencji gruntów i budynków dotyczące nieruchomości znajdujących się w wyłącznym władaniu wnioskodawcy albo wnioskodawców. (24 ust. 2b pkt 2). Z kolei, odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej (art. 24 ust. 2c ww. ustawy).

Z przepisów wynika, że zmiana danych ewidencyjnych może nastąpić albo z urzędu albo na wniosek uprawnionych podmiotów zgodnie z art. 24 ust. 2a ustawy, który stanowi, że informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków podlegają aktualizacji:

1) z urzędu, jeżeli zmiany tych informacji wynikają z:

a) przepisów prawa,

b) dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 1-4,

c) materiałów zasobu,

d) wykrycia błędnych informacji;

2) na wniosek podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, lub władających gruntami na zasadach samoistnego posiadania.

Reasumując należy mieć świadomość, że:

- ewidencja gruntów i budynków ma charakter techniczno - deklaratoryjny, ujawnianie w niej określonych praw do gruntu spełnia tylko funkcję informacyjną,

- obowiązek starosty utrzymania operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi, o którym mowa w § 44 pkt 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, nie może być więc rozumiany jako automatyczne "prostowanie" wszelkich danych operatu na każde żądanie wnioskodawcy,

- wpisy (aktualizacja) ewidencji następuje w ściśle określonych przypadkach, w oparciu o materiały spełniające kryteria wynikające z ustawy,

- organ ewidencyjny nie prowadzi postępowania wyjaśniającego w zakresie informacji zawartej w dokumentacji geodezyjnej,

- aktualizacja ewidencji, gdzie widnieją informacje wynikające z materiałów przyjętych do zasobu, może następować poprzez "nową" dokumentację przyjętą do zasobu, spełniającą wymogi ustawy.

Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy należy uznać, że rozstrzygnięcie organów administracji są prawidłowe. Kwestionowane przez skarżących zmiany użytku gruntowego na przedmiotowej działce ewidencyjnej, która została wprowadzona w wyniku przeprowadzonej w przez Starostę [...] i zakończonej w 2004 r. modernizacji ewidencji gruntów i budynków. Nastąpiło to na podstawie dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W latach 2008 - 2009 w gminie W. Starosta [...] przeprowadził kolejną modernizację ewidencji gruntów i budynków, której celem było m.in. założenie ewidencji budynków i doprowadzenie do zgodności ewidencji gruntów i budynków z obowiązującymi przepisami. Podczas modernizacji uznano, że dane dot. działki nr [...] są zgodne ze stanem faktycznym i pozostawiono je bez zmian. Projekt operatu opisowo-kartograficznego dla obrębu ewidencyjnego M. został w dniach 31 sierpnia - 18 września 2009 r. wyłożony do wglądu w siedzibie Starostwa Powiatowego w B., celem zgłaszania ewentualnych uwag. Jak wynika z akt sprawy, do projektu operatu skarżący uwag nie zgłosili. Po upływie ww. terminu dane objęte modernizacją, zawarte w projekcie operatu, stały się, zgodnie z art. 24a ust. 8 zd. 1 p.g.k., danymi ewidencji gruntów i budynków i podlegały ujawnieniu w bazie danych ewidencji gruntów i budynków. Informację o tym Starosta [...] zamieścił w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] w dniu 8 grudnia 2009 r.

Jak trafnie wskazał organ II instancji dokonanie aktualizacji ewidencji jest oczywiście możliwe. Jednakże wnioskujący o to musi przedłożyć prawem wymagany dokument, który uzasadni te zmiany. Ale co konieczne jest do podkreślenia na organie ewidencyjnym nie spoczywa obowiązek prowadzenia postępowania wyjaśniającego w zakresie faktycznego określenia użytków. Ma on jedynie dokonać oceny, czy przedłożone mu dokumenty spełniają warunki określone prawem

Dlatego też zarzuty skargi należy uznać za nietrafione. Dotyczą one przeprowadzonej procedury oraz tego, że organ nie przeprowadził postępowania wyjaśniającego w zakresie faktycznego wykorzystania spornej nieruchomości. A jak wyżej wskazano, nie jest to zadanie organu ewidencyjnego.

Z tych względów na podstawie art. 151 orzeczono jak w sentencji.