Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt III SAB/Gl 348/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2024-01-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 04 stycznia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Adam Pawlyta po rozpoznaniu w dniu 04 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.J. na bezczynność Starosty W. w przedmiocie wniosku o złożenie wyjaśnień co do zatrzymania prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. 5


UZASADNIENIE

Pismem z 8 września 2023 r. J.J. (dalej: skarżący) wniósł skargę na bezczynność Starosty W. w przedmiocie złożonego wniosku dotyczącego wyjaśnień co do zatrzymania prawa jazdy. Zarzucił brak udzielenia "odpowiedzi na pytania zadane w moim piśmie".

W odpowiedzi na skargę Starosta W. wniósł w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, gdyż pismo skarżącego nie inicjowało postępowania administracyjnego, nie miało również charakteru podania bądź wniosku. W przypadku przyjęcia skargi do merytorycznego rozpoznania Starostwa W. wnosił natomiast o jej oddalenie zaznaczając, że nie pozostawał w zwłoce, gdyż udzielił skarżącemu wyjaśnień już 5 września 2023 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. - dalej jako: PostAdmU), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej.

Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.

Zgodnie z art. 3 PostAdmU sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. z 17 kwietnia 2023 r., Dz.U. z 2023 r. poz. 775 ze zm. – dalej jako: KPA), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tj. z 11 października 2023 r., Dz.U. z 2023 r. poz. 2383), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (tj. z 10 marca 2023 r., Dz.U. z 2023 r. poz. 615 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 KPA (art. 3 § 2a PostAdmU), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 PostAdmU).

Mając na uwadze tak określony zakres właściwości sądów administracyjnych, stwierdzić należy, że objęta skargą sprawa pozostaje poza kognicją sądów administracyjnych. Nie mieści się ona bowiem w katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych wymienionym w wyżej powołanym przepisie.

Skarżący złożył skargę na bezczynność Starosty W. w zakresie odpowiedzi na jego pismo z 14 sierpnia 2023 r., w którym to jedynie dopytuje się w jakim interesie prawnym działał organ zatrzymując mu prawo jazdy. Przedmiotowe pismo nie inicjowało jednak żadnego nowego postępowania administracyjnego, ani nie zobowiązywało organ do dokonania jakiejkolwiek władczej czynności, czy wydania aktu z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 PostAdmU. Pismo z 14 sierpnia 2023 r. stanowiące zatem wyraz niezadowolenia skarżącego z faktu zatrzymania mu prawa jazdy należy kwalifikować wyłącznie jako skargę uregulowaną przepisami działu VIII KPA zatytułowanego "Skargi i wnioski". Skargi te jednak nie podlegają kontroli sądu administracyjnego zarówno na podstawie art. 3 PostAdmU, jak i na podstawie przepisów ustaw szczególnych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 czerwca 2023 r., II GSK 818/23, Legalis nr 2958503; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2013 r., I OSK 683/13, Legalis nr 917774).

W rezultacie Sąd uznał, że skarga na działania Starosty W. złożona w piśmie z 14 sierpnia 2023 r. nie należy do właściwości sądu administracyjnego, gdyż jest skargą dotycząca materii unormowanej w art. 227 i nast. KPA, co czyni ją niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu.

Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 PostAdmU w związku z art. 58 § 3 PostAdmU skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.

-----------------------

3