Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt I SA/Gl 323/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2024-09-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne: Podatki inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 i pkt 3
journal: Dz.U. 2023 poz 70
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz - Ziętek, Sędzia WSA Agata Ćwik-Bury (spr.), Sędzia WSA Borys Marasek, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 września 2024 r. sprawy ze skargi M. S. i M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 4 stycznia 2024 r. nr SKO.F/4.14/1506/2023/23576 w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2018 r. oddala skargę.


UZASADNIENIE

1. Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach (dalej: organ drugiej instancji, organ odwoławczy, Kolegium) z dnia 4 stycznia 2024 r. o nr SKO.F/4.14/1506/2023/23576 dotycząca ustalenia M. S. i M.S1. (dalej: skarżący, strona, podatnicy) łącznego zobowiązania pieniężnego za 2018 r.

2. Postępowanie przed organami podatkowymi.

2.1. Z akt sprawy wynika, że strona, na podstawie umowy o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego zawartej w formie aktu notarialnego z dnia 18 marca 2011 r. stała się użytkownikiem wieczystym gruntu o pow. 1,4127 ha [działka nr [...]] położonego w K. przy ul. [...] oraz właścicielem znajdujących się tam budynków. W chwili zakupu na terenie ww. nieruchomości znajdował się budynek byłej szkoły zawodowej o pow. 780 m2. Na podstawie pozwolenia z dnia 3 stycznia 2007 r. strona dokonała remontu i rozbudowy powyższego budynku na cele mieszkalne. Pomimo obowiązku podatkowego, podatnicy nie złożyli kompletnej informacji w sprawie podatku od nieruchomości i nie wykazali wszystkich przedmiotów podlegających opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.

8 maja 2023 r. strona, na wezwanie organu, złożyła informacje podatkowe, które wypełnione zostały w sposób nieprawidłowy i niezgodny ze stanem faktycznym wynikającym z danych zawartych w ewidencji gruntów i budynków za 2018 r.

W konsekwencji decyzją z dnia 27 września 2023 r. o nr [...] organ pierwszej instancji ustalił podatnikom wysokość zobowiązania podatkowego za 2018 r. w łącznym zobowiązaniu pieniężnym za nieruchomość położoną w K. przy ul. [...] – działka nr [...] w kwocie15.238,00 zł, nie aprobując

2.2. W odwołaniu strona, reprezentowana przez pełnomocnika, zarzuciła naruszenie:

- art. 121 § 1 w zw. z art. 187 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 2651 ze zm., dalej: O.p.), poprzez prowadzenie postępowania podatkowego w sposób nie budzący zaufania do organów podatkowych wskutek selektywnego gromadzenia materiału dowodowego i dokonanie jego fragmentarycznej oceny a w konsekwencji uznanie, że nieruchomość jest związana z prowadzeniem działalności gospodarczej,

- art. 1a ust. 1 pkt 3, art. 2 ust. 1 pkt 3, art. 4 ust. 1, art. 6 ust. 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach o opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 70 ze zm., dalej: u.p.o.l.), poprzez ich błędną wykładnię i uznanie, że nieruchomość będąca przedmiotem opodatkowania jest związana z prowadzeniem działalności gospodarczej pomimo braku podstaw do takiego uznania, jak również poprzez nieuznanie, że przedmiot opodatkowania nie jest i nie może być wykorzystywany do prowadzenia działalności gospodarczej ze względów technicznych.

Pełnomocnik strony wniósł o uchylenie w całości decyzji Burmistrza i umorzenie postępowania, ewentualnie o uchylenie tej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.

W uzasadnieniu odwołania podkreślono, że już w 2006 r. budynek dawnej szkoły znajdował się w stanie zniszczenia, nie posiadał – przynajmniej częściowo – ścian i funkcjonalnego dachu. Odbiór budynku po pracach remontowych nastąpił dopiero w roku 2022 i do tego czasu zdaniem pełnomocnika nie sposób mówić o istniejącym budynku, w którym dodatkowo prowadzona by była działalność gospodarcza. Podczas remontu w całości rozebrano dawny dach oraz częściowo ściany zewnętrzne, gdyż obiekt znajdował się w stanie ruiny. Prace budowlane przy spornym budynku nie miały charakteru remontu, ale stanowiły w istocie przebudowę i odbudowę.

Dalej pełnomocnik strony podnosił, że złożone przez nią na wezwanie organu podatkowego informacje podatkowe zawierały jedynie dane im znane, które powielano z roku na rok począwszy od 2011 r. Jego zdaniem podatnicy nie byli poinformowani o wynikach postępowania, w ramach którego dokonano w toku 2018 r. zmiany powierzchni użytków z 780 m2 na 1992 m2.

Ponadto, że kwestia prowadzonej działalności gospodarczej wydaje się nie mieć większego znaczenia w przypadku zobowiązania podatkowego za 2018 r., gdyż nigdy nie dotyczyła ona odbudowy szkoły na posesji przy ul. [...] a jedynie wznoszenia budynku mieszkalnego przy ul. [...] w K..

2.3. Decyzją z dnia 4 stycznia 2024 r. organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu Kolegium w pierwszej kolejności odwołało się do treści art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (obecnie t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 1151, dalej: u.p.g.k.), zgodnie z którym podstawę m.in. wymiaru podatków i świadczeń stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków.

Organ odwoławczy zaznaczył zarazem, że brak w ewidencji budynku w sytuacji, w której faktycznie znajduje się on na nieruchomości nie oznacza, iż brak jest przedmiotu opodatkowania. Przywołał art. 6 ust. 2 u.p.o.l., zgodnie z którym, jeżeli okolicznością, od której jest uzależniony obowiązek podatkowy, jest istnienie budowli albo budynku lub ich części, obowiązek podatkowy powstaje z dniem 1 stycznia roku następującego po roku, w którym budowa została zakończona albo w którym rozpoczęto użytkowanie budowli albo budynku lub ich części. Zatem tak długo, jak w sensie fizycznym istnieje budynek (a nie jak długo pozostaje ujawniony w ewidencji), np. nie uzyskano pozwolenia na rozbiórkę i nie zrealizowano tego pozwolenia, istnieje obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości. Kolegium powołało się w tym zakresie na wyroki sądów administracyjnych - wyrok NSA z dnia 11 września 2007 r. sygn. akt II FSK 959/06 i wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 7 listopada 2013 r., sygn. akt I SA/Go 488/13.

Wskazując następnie na przedmiot opodatkowania podatkiem od nieruchomości Kolegium zwróciło uwagę, że od 2016 r. ustawodawca, definiując budynki, budowle i grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej nie posługuje się już pojęciem "względów technicznych". Zarazem organ odwoławczy zwrócił uwagę, że samo współposiadanie nieruchomości przez przedsiębiorcę nie jest wystarczające do opodatkowania jej wyższą stawką podatku, gdyż konieczny jest jeszcze jej bezpośredni lub pośredni związek z działalnością gospodarczą jednego ze współposiadaczy.

Kolegium stwierdziło, iż w niniejszej sprawie istota sporu sprowadza się nie tylko do ustalenia, czy nieruchomość była związana z prowadzeniem działalności gospodarczej i doboru stawki podatkowej, ale także do tego, czy na opodatkowanej nieruchomości istniały przedmioty opodatkowania podatkiem od nieruchomości w postaci budynków. Ustalono, że podatnicy są współużytkownikami wieczystymi gruntu — działki nr [...] o pow. 1,4127 ha położonej w K. przy ul. [...]. Nieruchomość podatnicy nabyli w drodze umowy sprzedaży z dnia 18 marca 2011 r. Dla wskazania źródła istniejących wątpliwości dotyczących adresu nieruchomości i jej zabudowy organ drugiej instancji wyjaśnił, że zgodnie z aktem notarialnym Rep. A [...] z dnia 18 marca 2011 r. - umowy sprzedaży oraz aktu ustanowienia służebności drogowych w księdze wieczystej [...] na rzecz sprzedających ujawnione było prawo użytkowania wieczystego działki gruntu oznaczonej nr [...] o pow. 1,9898 ha położonej w K. przy ul. [...] oraz prawo własności budynków położonych przy ul. [...]: przyzakładowej szkoły zawodowej o pow. użytkowej 780 m2, budynku sali gimnastycznej o pow. użytkowej 380 m2; szopo-garażu o pow. użytkowej 137 m2.

Jak wynika z aktu notarialnego decyzją Burmistrza Miasta K. nr [...] z dnia 15 lutego 2011 r. dokonano podziału działki nr [...], m.in. wydzielono działkę nr [...] o pow. 1,4127 ha, będącą przedmiotem umowy sprzedaży. Ta nowo wydzielona działka jest, zgodnie z aktem notarialnym zabudowana budynkiem przyzakładowej szkoły zawodowej o pow. użytkowej 780 m2. Zgodnie z §7 umowy sprzedający zobowiązali się do nieodpłatnego udostępnienia kupującym części pomieszczenia kotłowni usytuowanej w budynku na działce nr [...] w części zachodniej przy ścianie szczytowej budynku szkoły, w celu zainstalowania drugiego pieca centralnego ogrzewania, mającego służyć ogrzewaniu przedmiotowego budynku szkoły. W związku ze sprzedażą wydzieloną działkę przeniesiono do nowej księgi wieczystej nr [...], gdzie ujawniono również budynek szkoły przyzakładowej o pow. 780 m2. Podstawą oznaczenia, zgodnie z wpisem do KW, był wypis i wyrys Starosty R. z dnia 8 marca 2011 r.

Jeszcze przed sprzedażą ww. nieruchomości decyzją nr [...] z dnia 3 stycznia 2007r. Starosta R. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na wykonanie robót budowlanych na "remont i rozbudowę istniejącego budynku na cele mieszkalne (kategoria obiektu XIII) położonego w K. na działce nr [...] przy ul. [...], zgodnie z projektem wykonanym przez mgr inż. arch. L. H.". W aktach sprawy znajduje się metryka projektu pod nazwą "Remont i rozbudowa budynku na cele mieszkaniowe" w K. ul. [...] zatwierdzonego powyższą decyzją oraz opis techniczny do powyższego projektu.

Zgodnie z pismem Starosty R. z dnia 2 czerwca 2015 r. na działce [...] w operacie ewidencyjnym nie ma wskazanych żadnych budynków, a decyzją Starosty R. nr [...] z dnia 23 czerwca 2006 r. udzielono pozwolenia na przebudowę budynku szkoły na budynek mieszkalny wraz ze zmianą konstrukcji dachu. Zgodnie z pismem PINB w R. z dnia 30 grudnia 2013 r. przebudowa części budynku szkolnego na budynek mieszkalny na podstawie tej decyzji została zakończona w 2007 r.; w opisie technicznym do projektu w legendzie obok projektowanego remontu budynku pod nr 1 uwidoczniono budynek mieszkalny w realizacji pod nr 2 - informacja PINB o zakończeniu inwestycji dotyczy zatem budynku opisanego nr 2 w legendzie, niebędącego przedmiotem niniejszej sprawy. Z zaświadczenia Starosty R. z dnia 29 września 2015 r. nr [...], wynika, że na działce nr [...] widniały w ewidencji trzy inne budynki niemieszkalne. Następnie w 2009 r. w wyniku pracy geodezyjnej dotyczącej inwentaryzacji budynków z ww. działki usunięto dwa inne budynki niemieszkalne o pow. 620 m2 i 30 m2, z trzeciego budynku powstały 2 budynki figurujące na działkach o nr [...] i [...]. W piśmie z dnia 20 stycznia 2016 r. Starosta R. wyjaśnił, że organ prowadzący operat ewidencji gruntów i budynków nie badał w momencie wprowadzania zmian, czy budynki spełniały definicję budynków w myśl przepisów u.p.o.l., czy też były obiektami budowlanymi w rozumieniu Prawa budowlanego. Zostały wykreślone z operatu ewidencyjnego w dniu 5 stycznia 2009 r. na podstawie operatu technicznego sporządzonego w wyniku pracy geodezyjnej - [...].

Dalej Kolegium zwróciło uwagę, że M. S. wnioskiem z dnia 14 czerwca 2011 r. wystąpił o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, wskazując jako główne miejsce prowadzenia działalności gospodarczej Z., ul. [...]. Zgodnie z zaświadczeniem o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej dodatkowym miejscem prowadzenia działalności poza adresem w Z. jest K. [...]. Jako przedmiot działalności wskazano m.in. roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków mieszkalnych i niemieszkalnych. Naczelnik US w Z. pismem z dnia 19 maja 2016 r. potwierdził dane M. S. wpisane do ewidencji działalności gospodarczej oraz wyjaśnił, że w zeznaniu podatkowym PIT - 36L za 2015 r. podatnik ten wykazał dochód w wysokości 0,00 zł.

W piśmie z dnia 11 października 2016 r. podatnicy wyjaśnili, że prowadzona przez M. S. działalność gospodarcza I. ma charakter jednocelowy. Polega ona na wzniesieniu budynku wielomieszkaniowego na działce nr [...] w K. przy ul. [...] w celu dalszej odsprzedaży. Poza tym celem firma nie prowadzi żadnej innej działalności gospodarczej. W związku z tym, podany przeważający zakres prowadzonej działalności gospodarczej to roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków mieszkalnych i niemieszkalnych. Od 2011 r. ponoszone są wydatki na budowę obiektu, które nie są zaliczane do kosztów uzyskania przychodu, natomiast "zawieszone" są na remanencie, do rozliczenia w momencie sprzedaży poszczególnych lokali. Podkreślono, że dotychczas z działalności nie uzyskano żadnego przychodu, a podanie we wpisie do ewidencji dodatkowego adresu K. miało charakter typowo informacyjny — chodziło o poinformowanie Urzędu Skarbowego o prowadzonym przedmiocie działalności w zakresie podatku VAT. Jednocześnie właściciele oświadczyli, że nieruchomość nie wchodzi w skład ich przedsiębiorstwa, nie jest wprowadzona do ewidencji środków trwałych, nie jest amortyzowana. Przedstawiono stanowisko, że budynek jako przedmiot opodatkowania nie istnieje. Po fakcie wycofania budynku z rejestru budynków jego ponowne wprowadzenie może nastąpić dopiero po dokonaniu jego odbioru technicznego. O fakcie wykreślenia budynku z ewidencji podatnicy informowali w piśmie z 4 kwietnia 2016 r., wskazując, że nastąpiło to w 2009r. ze względu na jego stan techniczny (brak części dachu i ścian, brak infrastruktury wewnętrznej drzwi, okien, itp.). W piśmie z dnia 9 marca 2016 r. podatnicy szczegółowo opisali stan techniczny budynku szkoły w momencie jej nabycia oraz wykonany dotychczas zakres prac. Do pisma dołączona została dokumentacja techniczno - budowlana budynku.

Kolegium wskazało też, że w toku postępowania za lata wcześniejsze przesłuchano w charakterze świadka p. L. H. - kierownika robót w ramach remontu i rozbudowy budynku szkolnego na cele mieszkalne przy ul. [...] prowadzonych w oparciu o pozwolenie nr [...] z dnia 3 stycznia 2007 r. Świadek wskazał, że prace remontowe polegały na przebudowie obiektu na cele mieszkaniowe, w tym dokonano wymiany dachu wraz z konstrukcją, w ramach prac nastąpiła rozbiórka dachu i częściowo ścian zewnętrznych. W toku prowadzonych prac inwestor nie występował o pozwolenie na rozbiórkę. Aktualnie prowadzone są prace wykończeniowe: tynki, instalacje elektryczne, wodno-kanalizacyjne. Według L. H. budynek nie może być jeszcze dopuszczony do użytkowania. Informacje przekazane przez ww. świadka potwierdzają wpisy w dzienniku budowy: zgodnie z wpisem z dnia 16 kwietnia 2008 r. trwały roboty rozbiórkowe elementów ścianek działowych oraz schodów, wykonano izolację ścian podziemia budynku (12 kwietnia 2011 r.), zaplanowano rozebranie ściany poprzecznej (środkowej) od szczytu budynku, przygotowanie ław i izolacji pod nowe ściany konstrukcyjne (4 maja 2011 r.), określono wykonanie stropu piwnic (8 czerwca 2011 r.), następnie wykonywano prace konstrukcyjne na poziomie parteru (w dniu 11 sierpnia 2011 r. odebrano układ konstrukcji poziomu parteru), następnie przystąpiono do robót murarskich piętra oraz zbrojenia klatki schodowej wejścia na poddasze (8 września 2011 r.). W dniu 27 września 2011 r. przystąpiono do robót dachowych, rozebrana została część zachodnia, zgodnie z zapisem z dnia 12 października 2011 r. wykonywane są roboty murarskie poddasza oraz przygotowuje się konstrukcję dachu części zachodniej budynku. W dniu 27 października 2011 r. przystąpiono do robót rozbiórkowych i murarskich części wschodniej. W dniu 17 listopada 2011 r. zamieszczono wpis o prowadzeniu robót układania konstrukcji dachu części wschodniej i środkowej. W tym samym czasie wykonywano ściany parteru pod strop parteru. W dniu 16 maja 2013 r. odnotowano zakończenie prac pokrycia.

Zgodnie z protokołem kontroli przeprowadzonej na terenie opodatkowanej nieruchomości w dniu 24 października 2011 r. budynek na działce był w trakcie przebudowy, odbudowy. Większa część nie posiadała dachu, pozostała część dachu była w złym stanie technicznym i kwalifikowała się do rozbiórki; ponadto stwierdzono, że na działce znajduje się budynek gospodarczy o pow. 30 m2 o wysokości 2,15 m. W trakcie kontroli przeprowadzonej przez pisemnie upoważnionych pracowników organu obecny był p. P. W., któremu właściciele udzielili pełnomocnictwa do reprezentowania ich w trakcie kontroli.

Ponadto, zgodnie z danymi z ewidencji gruntów i budynków działka o nr [...] do zmiany z dnia 18 września 2018 r. sklasyfikowana była jako: tereny mieszkaniowe (B) w części o pow. 780 m2, grunty zadrzewione i zakrzewione (ŁZ) w części o pow. 6676 m2 grunty orne (RV) w części o pow. 6671 m2; dane dotyczą też stanu ewidencji na dzień 1 stycznia 2016 r.

Burmistrz zasadnie wywiódł, że w 2018 r. na nieruchomości istniał przedmiot opodatkowania w postaci budynku dawnej szkoły. Zebrany materiał dowodowy nie potwierdza też, aby przed nabyciem nieruchomości lub też później obiekt ten utracił atrybuty budynku, w szczególności aby został pozbawiony dachu. Lektura dziennika budowy wskazuje na wymianę dachu, obejmującą nie tylko położenie nowego pokrycia ale i prace rozbiórkowe. Zatem budynek nie został trwale pozbawiony dachu ale jedynie przejściowo. Kolegium podkreśliło, że zły stan techniczny budynku czy też jego niekompletność nie świadczy jeszcze o tym, że nie istniał przedmiot opodatkowania. Organ odwoławczy stwierdził ponadto, iż w 2018 r. obiekt bezsprzecznie posiadał dach, gdyż w dniu 16 maja 2013 r. odnotowano zakończenie prac pokrycia. O tym, że budynek jako przedmiot opodatkowania istniał świadczy też zdaniem organu drugiej instancji dokumentacja budowlana – decyzja z dnia 3 stycznia 2007 r. o nr [...] nie dotyczyła pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego lecz stanowiła pozwolenie na remont i rozbudowę istniejącego budynku. Nie jest to zatem sytuacja tożsama z przypadkiem, w którym wznoszony jest zupełnie nowy obiekt budowlany. Kolegium powołało się na wyrok NSA z dnia 25 sierpnia 2016 r. sygn. akt II FSK 2575/14, zgodnie z którym, jeżeli dany budynek istnieje nieprzerwanie to jego przebudowa mająca na celu zmianę parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego nie powoduje wygaśnięcia obowiązku podatkowego.

Dalej Kolegium wskazało, że Starosta R. w piśmie z dnia 20 stycznia 2016 r. wyjaśnił, iż jako organ prowadzący operat ewidencji gruntów i budynków nie badał w momencie wprowadzania zmian w ewidencji, polegających na wykreśleniu budynków oraz, czy obiekty spełniały definicję budynków w myśl u.p.o.l., czy też były obiektami budowlanymi w rozumieniu Prawa budowlanego. Z tego względu zaświadczenie Starosty o wykreśleniu budynku z ewidencji nie mogło stanowić urzędowego dowodu na brak istnienia budynku.

Reasumując tę część rozważań organ odwoławczy stwierdził, iż Burmistrz na podstawie prawidłowo przeprowadzonego postępowania dowodowego zasadnie wykazał, że sporny budynek niewątpliwie istniał.

Następnie organ drugiej instancji odniósł się do kwestii zastosowanej dla budynku dawnej szkoły stawki podatkowej.

W tych ramach organ ten wskazał, że przedmiotowy budynek nie mógł zostać opodatkowany stawką jak dla budynków mieszkalnych. Taki charakter budynku nie wynikał z ewidencji gruntów i budynków, nie doszło także do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku, czy jego dopuszczenia do użytkowania jako budynku mieszkalnego. Nieruchomość znajdowała się we współposiadaniu M. S., który jest osobą prowadzącą działalność gospodarczą. Budynek niewątpliwie był w 2018 r. związany z tą działalnością, skoro jej charakter, jak oświadczył podatnik, jest jednocelowy, polega ona na wzniesieniu budynku wielomieszkaniowego na działce nr [...] w K. przy ul. [...] w celu dalszej odsprzedaży. Zdaniem Kolegium, M. S. nie prowadził remontu budynku jako osoba fizyczna nieprowadząca działalności gospodarczej, lecz właśnie jako przedsiębiorca, który w przyszłości zamierza zbyć lokale mieszkalne w nieruchomości i wówczas dokonać ekonomicznego rozliczenia inwestycji, z opcją rozliczenia kosztów poniesionych na budowę. Remont i przebudowa budynku związana zatem była z aktywnością podatnika - przedsiębiorcy. Nie były to działania służące celom osobistym, pozagospodarczym. Brak generowania przez nieruchomość w 2018 r. zysków nie oznacza przy tym, że pozostawała ona poza przedsiębiorstwem podatnika.

Kolegium nie dało też wiary twierdzeniom zawartym w odwołaniu, zgodnie z którymi działalność gospodarcza podatnika nigdy nie miała dotyczyć odbudowy szkoły na posesji przy ul. [...], a jedynie tyczyła się wznoszenia budynku mieszkalnego na innej posesji - mieszczącej się w K., przy ul. [...]. W aktach sprawy znajduje się bowiem pismo złożone w dniu 23 lutego 2017 r. przez p. P. W. działającego w imieniu podatników, w którym p. W., jako pełnomocnik rodziny S. zwraca się do Burmistrza z ofertą sprzedaży tegoż budynku – bloku mieszkalnego położonego w K. przy ul. [...]. Jak wynika z treści pisma, podatnicy sami potwierdzają, że obiekt jest w stanie deweloperskim, częściowo wykończony, składa się z dwóch klatek schodowych i 10 mieszkań o łącznej powierzchni użytkowej około 700 m2 oraz jest częściowo podpiwniczony.

W zakresie powierzchni opodatkowania organ odwoławczy wskazał, iż przyjęto – jako podstawę opodatkowania dla budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej 651,58 m2, czyli 586,58 m2 mieszkania, 50 m2 piwnicy oraz 15 m2 powierzchni użytkowej budynku gospodarczego.

Zdaniem Kolegium prawidłowo też organ pierwszej instancji opodatkował grunty, uwzględniając zmianę ich kwalifikacji na podstawie zawiadomienia o zmianach w danych ewidencyjnych wprowadzonych w dniu 18 września 2018 r. Opodatkowano stawką związaną z prowadzeniem działalności gospodarczej grunty o pow. 780 m2 (za okres od stycznia do września 2018 r.) oraz grunty o pow. 1992 m2 (za okres od października do grudnia 2018 r.) pod budynkiem będącym w trakcie remontu oraz budynku gospodarczego. W przypadku gruntów zadrzewionych i zakrzewionych ( Lz) o pow. 6676 m2 oraz gruntów ornych (RV) o pow. 6671 m2 do września 2018 r., a od września 2018 r. o pow. 0,5459 ha nie było podstaw do ich opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Podlegałyby one opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości tylko w przypadku wykazania, że są zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej. Jak ustalono w zakresie toczącego się wcześniej postępowania dotyczącego podatku od nieruchomości za rok 2015, jedynie część działki o powierzchni 780 m2 sklasyfikowanej jako tereny mieszkaniowe jest zajęta na prowadzenie budowy związanej z odbudową byłej szkoły. W tej sytuacji pozostała część gruntów nie była zajęta na prowadzenie działalności gospodarczej. Dlatego też użytki rolne oraz grunty zadrzewione i zakrzewione nie zostały opodatkowane podatkiem od nieruchomości.

Następnie Kolegium wskazało, że niezasadne są zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym dotyczące postępowania dowodowego. Zebrane zostały wystarczające dowody, a sporna jest przede wszystkim kwalifikacja podatkowa obiektów.

Końcowo organ odwoławczy stwierdził, że skoro w złożonych informacjach podatkowych nie podano prawidłowych danych, to zgodnie z art. 68 § 2 pkt 2 O.p. przedawnienie wynosi 5 lat. Oznacza to, że organ może ustalić zobowiązanie pięć lat wstecz, a wydana decyzja nie była dotknięta wadą przedawnienia. Kolegium mogło ją zatem utrzymać mocy, nawet po upływie tego terminu. W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, iż do powstania zobowiązania w drodze decyzji ustalającej wystarczające jest zachowanie terminu do doręczenia takiej decyzji przez organ pierwszej instancji. Zobowiązanie powstaje bowiem z chwilą doręczenia przez ten organ decyzji ustalającej. Termin przedawnienia prawa do wymiaru podatku nie ogranicza zatem możliwości rozpoznania odwołania, a nawet wydania decyzji reformatoryjnej – Kolegium powołało się tu na wyrok NSA z dnia 15 czerwca 2023 r., sygn. akt III FSK 61/23.

3. Postępowanie przed Sądem pierwszej instancji.

3.1. W skardze na powyższą decyzję skarżący, reprezentowani przez fachowego pełnomocnika, zaskarżając ją w całości, zarzucili:

- naruszenie art. 122 O.p. w zakresie, w jakim decyzje zostały wydane bez dokładnego wyjaśnienia stanu sprawy;

- naruszenie art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 76a § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 775, dalej: k.p.a.), poprzez dokonanie ustaleń faktycznych w oparciu o dowód w postaci dokumentu niebędącego zarówno dokumentem oryginalnym jak i uwierzytelnionym odpisem, tj. dziennikiem budowy budynku będącego przedmiotem opodatkowania; w toku poprzednich postępowań podatkowych dziennik budowy zaginął bowiem w Urzędzie Miasta K., wskutek czego organy podatkowe podczas postępowania posługiwały się kserokopią tegoż dziennika;

- naruszenie art. 121 O.p. poprzez prowadzenie w niniejszej sprawie postępowania w sposób sprzeczny z zasadą zaufania do organów podatkowych;

- naruszenie art. 1a ust. 1 pkt 3, art. 2 ust. 1 pkt 3, art. 4 ust. 1 oraz art. 6 ust. 11 u.p.o.l. poprzez ich błędną wykładnię i uznanie, że nieruchomość będąca przedmiotem opodatkowania jest związana z prowadzeniem działalności gospodarczej, pomimo braku podstaw do takiego uznania, jak również nieuznanie, że przedmiot opodatkowania nie jest i nie może być wykorzystywany do prowadzenia działalności gospodarczej ze względów technicznych.

Pełnomocnik skarżących wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania; zasądzenie od organu na rzecz skarżących kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Uzasadniając skargę pełnomocnik wskazywał, że organ swoim nierzetelnym działaniem naruszył przepisy procedury podatkowej, m.in. art. 187 § 1, art. 122 i art. 191 O.p., co doprowadziło do podjęcia nieprawidłowego rozstrzygnięcia. Ustalenia poczynione w postępowaniu zostały zdaniem pełnomocnika oparte na nierzetelnie zgromadzonym materiale dowodowym, a także w oparciu o nieprawidłową interpretację przepisów prawa. Wydana decyzja zawiera też szereg nieścisłości, przez co istnieją podstawy do jej uchylenia.

Pełnomocnik skarżących podnosił, że organ odwoławczy w wydanej decyzji odwołuje się do dzienników budowy, które nigdy nie zostały do Kolegium dostarczone. Podatnicy przekazali je Burmistrzowi Miasta K. w dniu 11 marca 2016r. za pośrednictwem p. P. W.. Jak wykazała korespondencja z połowy 2023 r. dzienniki należące do podatników nigdy nie zostały im zwrócone, zaś Urząd Miasta K. nie posiada wiedzy, gdzie aktualnie się znajdują. Urząd jest w posiadaniu tylko i wyłącznie nieuwierzytelnionych kopii obu dzienników. Przedmiotem ustaleń organów podatkowych winny być dokumenty oryginalne.

Ponadto, pełnomocnik skarżących zarzucił, iż organ pierwszej instancji nie wziął pod uwagę znajdującego się w aktach sprawy zaświadczenia Starostwa Powiatowego w R. o nr [...] z dnia 29 września 2015 r. oraz wypisu z Ewidencji Gruntów i Budynków Starostwa Powiatowego w R..

W przedmiotowym Zaświadczeniu organ odpowiedzialny za prowadzenie rejestru gruntów i budynków stwierdził, iż na działce nr [...] w K. nie figurują żadne budynki. Pełnomocnik wskazywał też, że dokonywanie ustaleń, czy obiekty spełniają definicje budynków w rozumieniu u.p.o.l. nie leży w kompetencjach Starosty R.. Co więcej, w niniejszej sprawie nie istniały inne wpisy w rejestrach publicznych, które by dotyczyły nieruchomości na ww. działce.

Dalej pełnomocnik wskazywał, że budynek dawnej szkoły nie utracił nigdy swego charakteru – nikt bowiem do tej pory nie ubiegał się o taką zmianę. Sam fakt, iż ruiny budynku znajdowały się we własności podatników, którzy prowadzą działalność gospodarczą, nie oznacza zmiany charakteru budynku.

Pełnomocnik przypomniał, iż jak oświadczyli podatnicy, nieruchomość nie wchodziła w skład ich przedsiębiorstwa, nie była wprowadzona do ewidencji środków trwałych, nie była też amortyzowana. Nie sposób zatem przyjąć, że budynek ten nabyty został w ramach prowadzonej działalności gospodarczej i jego posiadanie ma jakikolwiek z nią związek. Tym bardziej, że z ekonomicznego powodu sposób postępowania skarżących wydaje się nieuzasadniony. W sytuacji, gdyby budynek zakupiony został w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, skarżący z pewnością intensywniej by realizowali remont przedmiotowego budynku. Brak bowiem jest ekonomicznych przesłanek wieloletniego remontu budynku, który zakupiony został tylko i wyłącznie w celu utworzenia w nim lokali mieszkalnych i ich odsprzedaży w sytuacji, gdy rokrocznie skarżący zobowiązani są do uiszczania podatku od nieruchomości, którego przedmiot opodatkowania stanowi budynek związany z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Ponadto pełnomocnik wskazał, że o ile wyrażona przez organ opinia znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowym i poglądach doktryny, gdzie przyjmuje się niemal jednolicie, iż sam fakt posiadania budynku, budowli lub gruntu przez przedsiębiorcę - osobę prawną - przesądza o uznaniu tych przedmiotów za związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, o tyle bezzasadnie przyjęto, że analogicznie skutkuje fakt posiadania nieruchomości przez przedsiębiorcę - osobę fizyczną.

Zdaniem pełnomocnika orzecznictwo odmiennie traktuje sytuację, w której nieruchomość stanowi współwłasność osób fizycznych, z których jedna prowadzi działalność gospodarczą. W niniejszej sprawie dla zastosowanej stawki podatkowej istotne znaczenie ma okoliczność, iż tylko jeden ze współwłaścicieli przedmiotu opodatkowania "ewentualnie prowadzi działalność gospodarczą" na tej nieruchomości, a po drugie istotne jest ustalenie, czy nieruchomość jest rzeczywiście wykorzystywana na cele związane z prowadzeniem działalności gospodarczej przez drugiego ze współwłaścicieli.

Pełnomocnik podnosił, że w niniejszej sprawie skarżący składając deklarację wskazali, iż cała działka będąca ich współwłasnością nie jest wykorzystywana do prowadzenia działalności gospodarczej. Powoływano się przy tym wielokrotnie na okoliczność, że nieruchomość budynkowa ze względów technicznych nie może być wykorzystywana do jakiegokolwiek użytku, w tym również do prowadzenia działalności gospodarczej.

Końcowo pełnomocnik skarżących stwierdził, że organ nie uwzględnił faktu, iż przez ostatnie 10 lat przedmiotowy grunt wraz z budynkami nie były użytkowane oraz ogrzewane ani remontowane. Przedmiot opodatkowania nie posiadał zasilania w energię elektryczną ani w wodę, nie posiadał także urządzeń sanitarnych i instalacji kanalizacyjnej. Budynek ze względu na stan techniczny nie pozwalał na prowadzenie w nim działalności. Organ nie przeprowadził w wystarczającym stopniu postępowania wyjaśniającego w niniejszej sprawie, powołując się na dowody z innych postępowań, przeprowadzonych niejednokrotnie wiele lat temu.

3.2. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasową argumentację.

4. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

4.1. Skarga okazała się niezasadna, co wykazała kontrola sądowa dokonana w granicach art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2024r., poz. 935, dalej: p.p.s.a.). Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego, jeżeli miało ono wpływ na wynik sprawy lub naruszenia przepisów prawa procesowego, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także dające podstawę do wznowienia postępowania - art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

4.2. Istota sporu w sprawie sprowadza się do ustalenia dwóch kwestii: po pierwsze czy nieruchomość była związana z prowadzeniem działalności gospodarczej a stawka podatkowa została ustalona prawidłowo, po drugie czy na opodatkowanej nieruchomości istniały przedmioty opodatkowania podatkiem od nieruchomości w postaci budynków.

4.3. Rozważając sporne zagadnienie za podstawę orzekania Sąd przyjął ustalony przez Kolegium stan faktyczny, z którego wynika, iż przeprowadzone postępowanie wyjaśniające oraz analiza zebranego w sprawie i dopuszczonego materiału dowodowego wskazują, iż w 2018 r. istniał przedmiot opodatkowania podatkiem od nieruchomości, a nieruchomość była związana z prowadzeniem działalności gospodarczej i a dobór stawki podatkowej okazał się zasadny.

W konsekwencji strona skarżąca nie wykazała aby doszło do naruszenia wskazanych w skardze przepisów prawa procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

Uzasadniając prezentowane stanowisko przypomnieć należy, iż organy podatkowe mają obowiązek, z mocy art. 122 i art. 187 § 1 O.p., podjąć wszelkie niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy zgodnie z zasadą prawdy materialnej, następnie - dokonać jego swobodnej oceny w granicach wyznaczonych art. 191 O.p. W świetle art. 120 O.p. wyrażającego zasadę praworządności właściwy w sprawie organ musi rozpoznać sprawę co do istoty, na podstawie obowiązującego prawa mającego zastosowanie w konkretnym stanie faktycznym, w sposób obiektywny i bezstronny, uwzględniający zasadę zaufania do organów podatkowych z art. 121 § 1 O.p. Istotą wynikającej z art. 122 O.p. zasady prawdy obiektywnej jest obowiązek podejmowania przez organ podatkowy z urzędu wszelkich działań, które doprowadzą do dokładnego wyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych sprawy, aby w sposób jak najbardziej zbliżony do rzeczywistości odtworzyć przebieg spornych zdarzeń gospodarczych. Przepisem komplementarnym jest art. 187 O.p. i wyrażona w nim zasada zupełności postępowania podatkowego, która nakazuje organowi podatkowemu inicjatywę dowodową, tj. nakłada obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Natomiast ocena dowodów powinna respektować art. 191 O.p. stanowiący, iż organ podatkowy ocenia na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Wartość dowodową poszczególnych środków dowodowych, a także wpływ udowodnienia jednej okoliczności na inne okoliczności, organy podatkowe oceniły według własnej wiedzy, doświadczenia oraz wewnętrznego przekonania, samodzielnie decydując o tym, czy określony środek dowodowy, ze względu na jego indywidualne cechy i towarzszące im obiektywne okoliczności zasługiwał na to, by uznać go za wiarygodny. Prawidłowe zastosowanie art. 191 O.p. wymaga oceny każdego zebranego dowodu z osobna, jak i w powiązaniu z innymi dowodami, w kontekście całego zebranego w sprawie materiału dowodowego.

Z art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p. wynika natomiast, że elementami niezbędnymi decyzji jest jej uzasadnienie faktyczne i prawne. Uzasadnienie faktyczne decyzji zawiera w szczególności wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, którym dał wiarę oraz przyczyn, dla których innym dowodom odmówił wiarygodności, uzasadnienie prawne zaś zawiera wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa. Proces rozumowania organu, wnioski dotyczące oceny dowodów oraz argumenty przemawiające za przyjęciem określonej opinii, wskazywanie, że podniesione przez stronę argumenty zostały wzięte pod uwagę lub też nie zostały, winny znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji tak by adresat, a nadto sąd dokonujący kontroli legalności aktu, miał możliwość zapoznania się nie tylko ze stwierdzeniem organu, ale również z analizą, jaką organ przeprowadził w stosunku do każdego z dowodów i przyczyn, dla których niektóre dowody zostały uznane za wiarygodne, a innym odmówiono wiarygodności. Niezbędne jest też wykazanie jakie znaczenie dla potrzeb rozstrzyganej sprawy mają dowody wskazane przez organ w uzasadnieniu decyzji. Tylko decyzja spełniająca te kryteria może w pełni realizować zasady ogólne postępowania podatkowego wyrażające się w prowadzeniu postępowania podatkowego w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych (art. 121 § 1 O.p.) oraz przekonywaniu polegającym na wyjaśnieniu stronie zasadności przesłanek, którymi kierowano się przy załatwianiu sprawy (art. 124 O.p.).

Zdaniem Sądu nie zostały wskazane w skardze przepisy prawa procesowego. W toku postępowania podatkowego organ podatkowy podjął niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy zgodnie z zasadą prawdy materialnej (obiektywnej) wyrażoną w art. 122 O.p. Powyższe znalazło odzwierciedlenie zarówno w zaskarżonej decyzji stosownie do art. 210 § 1 pkt 6 i § 4 O.p. Wbrew przekonaniu strony skarżącej, rozstrzygnięcia nie oparto na niepotwierdzonej za zgodność kopii z oryginałem kopii dziennika budowy, albowiem w aktach sprawy znajduje się egzemplarz potwierdzony za zgodność z oryginałem.

4.4. Odnosząc się w dalszej kolejności do spornej między stronami postępowania sądowo-administracyjnego kwestii czy w 2018 r. na nieruchomości istniał przedmiot opodatkowania w postaci budynku dawnej szkoły, wskazać należy, że Sąd podzielił w tym zakresie stanowisko Kolegium.

Zebrany w sprawie materiał dowodowy nie potwierdza też, aby przed nabyciem nieruchomości lub też później obiekt ten utracił atrybuty budynku, w szczególności aby został pozbawiony dachu. Lektura dziennika budowy wskazuje na wymianę dachu, obejmującą nie tylko położenie nowego pokrycia ale i prace rozbiórkowe. Budynek nie został trwale pozbawiony dachu ale jedynie przejściowo. Natomiast zły stan techniczny budynku czy też jego niekompletność nie świadczy jeszcze o tym, że nie istniał przedmiot opodatkowania. Ponadto, iż w 2018 r. obiekt bezsprzecznie posiadał dach, gdyż w dniu 16 maja 2013 r. odnotowano zakończenie prac pokrycia. O tym, że budynek jako przedmiot opodatkowania istniał świadczy też zdaniem organu drugiej instancji dokumentacja budowlana – decyzja z dnia 3 stycznia 2007 r. o nr [...] nie dotyczyła pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego lecz stanowiła pozwolenie na remont i rozbudowę istniejącego budynku. Nie jest to zatem sytuacja tożsama z przypadkiem, w którym wznoszony jest zupełnie nowy obiekt budowlany. Zasadnie zatem Kolegium odwołało się do wyroku NSA z dnia 25 sierpnia 2016 r. II FSK 2575/14, zgodnie z którym, jeżeli dany budynek istnieje nieprzerwanie to jego przebudowa mająca na celu zmianę parametrów użytkowych lub technicznych istniejące o obiektu budowlanego nie powoduje wygaśnięcia obowiązku podatkowego.

Sąd podzielił także pogląd Kolegium co do stanowiska, iż Starosta R. jako organ prowadzący operat ewidencji gruntów i budynków nie badał w momencie wprowadzania zmian w ewidencji, polegających na wykreśleniu budynków oraz, czy obiekty spełniały definicję budynków w myśl u.p.o.l., czy też były obiektami budowlanymi w rozumieniu Prawa budowlanego. Z tego względu zaświadczenie Starosty o wykreśleniu budynku z ewidencji nie mogło stanowić urzędowego dowodu na brak istnienia budynku.

4.5. Ustosunkowując się do kwestii zastosowanej dla budynku dawnej szkoły stawki podatkowej, wskazać należy, iż również stanowisko Kolegium w tym zakresie zasługuje na aprobatę.

Zasadnie bowiem twierdzi organ, iż budynek ten nie mógł zostać opodatkowany stawką jak dla budynków mieszkalnych, albowiem taki charakter budynku nie wynikał z ewidencji gruntów i budynków, nie doszło także do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania budynku, czy jego dopuszczenia do użytkowania jako budynku mieszkalnego. Z akt sprawy wynika, iż nieruchomość znajdowała się we współposiadaniu M. S., który jest osobą prowadzącą działalność gospodarczą. Budynek ten w 2018 r. był związany z tą działalnością, skoro jej charakter, jak oświadczył podatnik, jest jednocelowy, polega ona na wzniesieniu budynku wielomieszkaniowego na działce nr [...] w K. przy ul. [...] w celu dalszej odsprzedaży. Zdaniem Sądu trafnie także podnosi Kolegium, iż M. S. nie prowadził remontu budynku jako osoba fizyczna nieprowadząca działalności gospodarczej, lecz właśnie jako przedsiębiorca, który w przyszłości zamierza zbyć lokale mieszkalne w nieruchomości i wówczas dokonać ekonomicznego rozliczenia inwestycji, z opcją rozliczenia kosztów poniesionych na budowę. Remont i przebudowa budynku związana zatem była z aktywnością podatnika - przedsiębiorcy. Nie były to działania służące celom osobistym, pozagospodarczym. Brak generowania przez nieruchomość w 2018 r. zysków nie oznacza przy tym, że pozostawała ona poza przedsiębiorstwem podatnika.

Sąd nie podzielił także twierdzeń strony skarżącej, iż działalność gospodarcza podatnika nigdy nie miała dotyczyć odbudowy szkoły na posesji przy ul. [...], a jedynie tyczyła się wznoszenia budynku mieszkalnego na innej posesji - mieszczącej się w K., przy ul. [...]. Stanowisku takiemu przeczy bowiem znajdujące się w aktach sprawy pismo złożone 23 lutego 2017 r. przez P. W. działającego w imieniu podatników, w którym jako pełnomocnik rodziny S. zwrócił się do Burmistrza z ofertą sprzedaży tegoż budynku – bloku mieszkalnego położonego w K. przy ul. [...]. Jak wynika z treści pisma, podatnicy sami potwierdzają, że obiekt jest w stanie deweloperskim, częściowo wykończony, składa się z dwóch klatek schodowych i 10 mieszkań o łącznej powierzchni użytkowej około 700 m2 oraz jest częściowo podpiwniczony.

W zakresie powierzchni opodatkowania zasadnie organ odwoławczy wskazał, iż jako podstawę opodatkowania przyjęto dla budynków związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej 651,58 m2, czyli 586,58 m2 mieszkania, 50 m piwnicy oraz 15 m2 powierzchni użytkowej budynku gospodarczego.

Zdaniem Sądu opodatkowane zostały grunty, uwzględniając zmianę ich kwalifikacji na podstawie zawiadomienia o zmianach w danych ewidencyjnych wprowadzonych w dniu 18 września 2018 r. Opodatkowano stawką związaną z prowadzeniem działalności gospodarczej grunty o pow. 780 m2 (za okres od stycznia do września 2018 r.) oraz grunty o pow. 1992 m2 (za okres od października do grudnia 2018 r.) pod budynkiem będącym w trakcie remontu oraz budynku gospodarczego. W przypadku gruntów zadrzewionych i zakrzewionych ( Lz) o pow. 6676 m2 oraz gruntów ornych (RV) o pow. 6671 m2 do września 2018 r., a od września 2018 r. o pow. 0,5459 ha nie było podstaw do ich opodatkowania podatkiem od nieruchomości. Podlegałyby one opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości tylko w przypadku wykazania, że są zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej. Jak ustalono w zakresie toczącego się wcześniej postępowania dotyczącego podatku od nieruchomości za rok 2015, jedynie część działki o powierzchni 780 m2 sklasyfikowanej jako tereny mieszkaniowe jest zajęta na prowadzenie budowy związanej z odbudową byłej szkoły. W tej sytuacji zasadnym zdaniem SKO jest przyjęcie, że pozostała część gruntów nie była zajęta na prowadzenie działalności gospodarczej. Dlatego też użytki rolne oraz grunty zadrzewione i zakrzewione nie zostały opodatkowane podatkiem od nieruchomości.

4.6. Rację ma również organ odwoławczy twierdząc, że skoro w złożonych informacjach podatkowych nie podano prawidłowych danych, to zgodnie z art. 68 § 2 pkt 2 O.p. przedawnienie wynosi 5 lat. Oznacza to, że organ może ustalić zobowiązanie pięć lat wstecz, a wydana decyzja nie była dotknięta wadą przedawnienia. Kolegium mogło ją zatem utrzymać mocy, nawet po upływie tego terminu. W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, iż do powstania zobowiązania w drodze decyzji ustalającej wystarczające jest zachowanie terminu do doręczenia takiej decyzji przez organ pierwszej instancji. Zobowiązanie powstaje bowiem z chwilą doręczenia przez ten organ decyzji ustalającej. Termin przedawnienia prawa do wymiaru podatku nie ogranicza zatem możliwości rozpoznania odwołania, a nawet wydania decyzji reformatoryjnej, co potwierdza przywołany przez Kolegium wyrok NSA z 15 czerwca 2023 r. III FSK 61/23.

Powołane w uzasadnieniu wyroki sądów administracyjnych są dostępne na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl.

4.7. Mając na uwadze powyższe, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił.