Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 81/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2024-04-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6181 Zajęcie nieruchomości i wejście na nieruchomość, w tym pod autostradę
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 124
journal: Dz.U. 2023 poz 344
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j.)
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a, art. 200
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Paweł Daniel (spr.) Protokolant: sekr. sąd. Elżbieta Polody po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w C. na decyzję Wojewody z dnia 15 grudnia 2023 r. Nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z części nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

UZASADNIENIA

Wojewoda decyzją z dnia 15 grudnia 2023 r., nr [...], uchylił decyzję Starosty [...] z dnia 14 kwietnia 2023 r., nr [...], o odmowie ograniczenia sposobu korzystania z części nieruchomości oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...] o powierzchni 1,9119 ha, położonej w C. M., gmina W., dla której Sąd Rejonowy we W. IV Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą [...], poprzez zezwolenie wnioskodawcy E. Sp. z o.o., na przeprowadzenie prac związanych z rozbudową stacji X. C. tj. budowy nowej linii kablowej SN 15 kV relacji N. – W. i orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania z części nieruchomości oznaczonej geodezyjnie jako działka nr [...] o powierzchni 1,9119 ha, położonej w C. M., gmina W., zapisanej w księdze wieczystej nr [...], poprzez udzielenie E. Sp. z o.o., zezwolenia na zajęcie części ww. nieruchomości o powierzchni 131,02 m2 (powierzchnia zajęta przez pas ograniczenia) w celu realizacji prac związanych z rozbudową stacji .X C. tj. budowy nowej linii kablowej SN 15 kV relacji N. - W.. Teren niezbędny do przeprowadzenia prac budowlanych, tj.: pas ochronny wyniesie 1320,2 m2, pas budowlano-montażowy wyniesie 2532,2 m2. Równocześnie Wojewoda wskazał, że przebieg planowanej inwestycji na działce nr [...] oraz obszar podlegający ograniczeniu zaznaczony został na załączniku graficznym nr [...], stanowiącym integralną część niniejszej decyzji.

Uzasadniając powyższe stanowisko przytoczono dotychczasowy przebieg postępowania, wyjaśniając między innymi, że wnioskiem z dnia 06 maja 2022 r., uzupełnionym pismem z 18 maja 2023 r. E. Sp. z o.o. Oddział Dystrybucji P. wniosła o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...]. Inwestor wskazał, iż budowa linii kablowych 15 kV od GPZ C. polegać będzie na ułożeniu linii kablowej składającej się z trzech kabli SN na odcinku 9 176 m, na działce nr [...] obręb C. M. - długość linii 262,2 m. Montaż przewodów będzie wykonywany z wykorzystaniem istniejących dróg dojazdowych. Podano, że budowa elektroenergetycznej linii kablowej SN 15 kV relacji GPZ C. w kierunku linii napowietrznej SN 15 kV relacji N. - W., ma na celu poprawę bezpieczeństwa użytkowania oraz zwiększenie niezawodności zasilania obecnych i przyszłych odbiorców energii elektrycznej na terenie powiatu w. .

W toku prowadzonego postępowania ustalono, że przedmiotowa działka położona jest na terenie objętym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej we W. z 10 czerwca 2014 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowościach C. W., C. M., B., G. .

Starosta [...] pismem z dnia 05 lipca 2022 r. zawiadomił o wszczęciu na wniosek E. Sp. z o.o. postępowania w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości, a jej obecny właściciel - A. Sp. z o.o. wniosła o odmowę wydania decyzji ograniczającej sposób korzystania z części przedmiotowej nieruchomości, podnosząc, że Starosta [...] decyzją z 15 lipca 2020 r. udzielił pozwolenia na budowę dwóch hal magazynowych z zadaszeniem oraz budynku biurowo-socjalnego wraz z infrastrukturą towarzyszącą m.in. na działce nr [...]. Następnie decyzją Starosty [...] z 10 marca 2021 r. o zmianie pozwolenia na budowę zatwierdzono zamienny projekt budowlany, dotyczący tej inwestycji. Wskazano przy tym, że odbioru budynku dokonano w maju 2021 r. W związku z tym, zarzucono, że załącznik graficzny pokazujący przebieg projektowanej linii kablowej SN-15 kV został sporządzony na nieaktualnej mapie, która nie uwzględnia wspomnianych decyzji i stanu rzeczywistego. Przedstawione w dokumentacji opis nieruchomości, opis inwestycji oraz załącznik graficzny są niezgodne ze stanem faktycznym. Podano także, że zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowościach C. W., C. M., B., G. , zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej we W. z 10 czerwca 2014 r. planowana inwestycja opisana jako budowa elektroenergetycznej linii kablowej SN 15 kV relacji GPZ C. w kierunku linii napowietrznej SN 15 kV relacji N. - W. nie spełnia wymagań ogólnych i szczegółowych obowiązującego planu miejscowego.

Decyzją z dnia 14 kwietnia 2023 r. Starosta [...] orzekł o odmowie ograniczenie sposobu korzystania z części nieruchomości, a decyzja powyższa została zaskarżona przez E. Sp. z o.o.

W toku prowadzonego postępowania odwoławczego Wojewoda uzyskał pismo Burmistrza Miasta i Gminy W. z 24 lipca 2023 r., w którym poinformowano, że działka nr [...] położona w C. M. zgodnie z Uchwałą Nr [...] Rady Miejskiej we W. z 10 czerwca 2014 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowościach C. W., C. M., B., G. przeznaczona jest pod tereny produkcyjno - usługowe (PU). Zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na terenach produkcyjno - usługowych PU dopuszcza lokalizację urządzeń naziemnych i podziemnych infrastruktury technicznej związanych z prowadzoną działalnością. Ponadto, w ustaleniach dotyczących zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, zgodnie z § 13 pkt 2 określono zasilanie w energię elektryczną z istniejących i projektowanych stacji transformatorowych, liniami napowietrznymi lub kablowymi, zgodnie z przepisami odrębnymi. Dodatkowo dopuszcza się lokalizację w obrębie całego terenu PU stacji transformatorowych 15 kV oraz Głównego Punktu Zasilania 110 kV/Sn, wraz z liniami zasilającymi 110kV, służącymi obsłudze terenu.

Dodatkowo inwestor w piśmie z dnia 12 października 2023 r. wyjaśnił, że planowana inwestycja na działce nr [...] z przebiegiem linii kablowej średniego napięcia SN15 kV była już ustalana wcześniej zanim podmiot gospodarczy, firma "A. Sp. z o.o." nabył przedmiotową nieruchomość. Następnie, trasa przedmiotowej linii kablowej została zatwierdzona protokolarnie na naradzie koordynacyjnej w Starostwie Powiatowym we W. (uzgodnienie nr [...] w dniu 10 czerwca 2020 r.), a więc jeszcze przed wydaniem decyzji udzielającej pozwolenia na budowę hal magazynowych dla nowego właściciela działki nr [...] i od tego momentu w dokumentach geodezyjnych pozostawała informacja o planowanej inwestycji liniowej. Decyzja nr [...] została wydana przez Starostę [...] 15 lipca 2020 r., a więc po uzgodnieniach ZUD i powinna zawierać informację w dokumentach geodezyjnych o planowanej budowie elektroenergetycznej linii kablowej średniego napięcia SN15 kV. Inwestor zgodnie z obowiązującym prawem mógł dalsze procedury (w tym administracyjne) przeprowadzać na mapach jakie były zatwierdzone na naradzie koordynacyjnej w Starostwie Powiatowym we W.. Stąd obecny właściciel powinien mieć świadomość o ewentualnych zagrożeniach czy też uciążliwościach nabywając przedmiotową nieruchomość, a skoro otrzymał decyzję udzielającą pozwolenia na budowę, Starostwo Powiatowe we W. widocznie nie zauważyło jakichkolwiek kolizji z planowaną wcześniej linią kablową SN15. Wskazano ponadto, że zaplanowana trasa linii kablowej SN15 kV relacji N. - W. była najmniej uciążliwa i w większości była prowadzona w pasach drogowych. Jednakże w przypadku działki nr [...] trasę zaplanowano wzdłuż jej granicy ze względu na brak miejsca w pasie drogowym, w którym to były już ułożone inne media uniemożliwiające przeprowadzenie przedmiotowej inwestycji. Pomimo tak dalece zaawansowanych prac, inwestor próbował polubownie uzgodnić alternatywną trasę linii kablowej SN15 kV z właścicielem, godząc się nawet na zwiększenie kosztów inwestycji, jednakże do takiej ugody nie doszło. Inwestor kolejnym pismem z października 2023 r., poinformował, że wykonane już w pasie drogowym przy działce nr [...] prace budowlane są również związane z koniecznością rozbudowy X C. do standardu pełnego GPZ jednakże planowana linia kablowa SN15 kV na działce nr [...] jest niezbędna celem zakończenia całej inwestycji.

W dalszej części decyzji Wojewoda przytoczył treść przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. 2023 r., poz. 344, dalej również jako: "ustawa" albo "u.g.n."), wyjaśniając, że istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się przede wszystkim do rozstrzygnięcia, czy planowana inwestycja jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Organ odwoławczy przytoczył treść uchwały nr [...] Rady Miejskiej we W. z 10 czerwca 2014 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowościach C. W., C. M., B., G., wyjaśniając, że działka nr [...] położona w C. M., zgodnie z uchwała przeznaczona jest pod tereny produkcyjno - usługowe (PU). Zgodnie z ustaleniami powyższego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – § 12 ust. 1. – dla terenów produkcyjno - usługowych PU ustala się w punkcie 2 - dopuszcza się lokalizację urządzeń naziemnych i podziemnych infrastruktury technicznej związanych z prowadzoną działalnością (...). Ponadto, w ustaleniach dotyczących zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, zgodnie z § 13 pkt 2 określono zasilanie w energię elektryczną z istniejących i projektowanych stacji transformatorowych, liniami napowietrznymi lub kablowymi, zgodnie z przepisami odrębnymi. Dodatkowo dopuszcza się lokalizację w obrębie całego terenu PU stacji transformatorowych 15 kV oraz Głównego Punktu Zasilania 110 kV/Sn, wraz z liniami zasilającymi 110 kV, służącymi obsłudze terenu (§ 13 pkt 3). Natomiast § 13 pkt 6 stwierdza dla istniejących napowietrznych linii elektroenergetycznych nn i SN prawo do ich modernizacji, remontu, przebudowy, skablowania lub przełożenia, zgodnie z przepisami odrębnymi. Na tej podstawie Starosta [...] w decyzji z 14 kwietnia 2023 r. stwierdził, że z ustaleń powyższego planu wynika, że na działce nr [...] (leżącej na terenie oznaczonym symbolem PU) nie wskazuje się ograniczenia w postaci budowy nowej linii elektroenergetycznej średniego napięcia (Sn). Organ odwoławczy nie zgodził się z tym stanowiskiem, wyjaśniając, że inwestor w piśmie z 24 lutego 2023 r. wskazał, iż cała planowana inwestycja jest rozbudową (modernizacją) i brzmi: "Rozbudowa X C. do standardu pełnego GPZ". Jednakże przez działkę nr [...] w ramach powyższej inwestycji będzie zbudowany nowy kabel SN 15 kV.

Odwołując się do orzeczeń sądów administracyjnych wskazano, że nie w każdym przypadku dla spełnienia wynikającej z art. 124 ust. 1 u.g.n. przesłanki zgodności zamierzenia inwestycyjnego z planem miejscowym konieczne jest zaznaczenie przebiegu danej sieci w części graficznej planu lub wymienienie jej z nazwy w konkretnym przepisie planu. Odwołując się do regulacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wyjaśniono, że w planie miejscowym należy obowiązkowo wskazać zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, a nie dokładnego oznaczenia przebiegu infrastruktury technicznej. Od podciągnięcia określonego stanu (konkretnie: zakwalifikowania zamierzenia, dla którego E. . z o.o. ubiega się o ograniczenie sposobu korzystania z przedmiotowej nieruchomości) pod zakres jednego z ogólnie zdefiniowanych pojęć (konkretnie "rozbudowy/modernizacji") zależy szereg dalszych konsekwencji. Kwalifikacja inwestycji w zasadzie decyduje, czy inwestycja będzie mogła być zaakceptowana jako zgodna z prawem (plan miejscowy dopuszcza modernizację, remont, przebudowę, skablowanie lub przełożeni linii napowietrznej SN) albo zakwestionowana.

Odnosząc się do kwestii, czy inwestycja może być kwalifikowana jako przebudowa/modernizacja, czy wykracza poza to pojęcie (czyli, czy jest to nowa inwestycja), organ odwoławczy wyjaśnił, że rozstrzygnięcie tej kwestii wymaga całościowego spojrzenia na sens zamierzenia E. Sp. z o.o. Wynikły w niniejszej sprawie spór wiąże się z charakterystycznymi dla u.g.n., a przede wszystkim Prawa budowlanego trudnościami w ich stosowaniu, jako że wymaga podciągnięcia trochę niestandardowego zamierzenia budowlanego, na które składa się szereg różnych robót budowlanych (konkretnie według założeń projektowych) pod stosunkowo ogólne pojęcia tych ustaw. Trudności w kwalifikowaniu zamierzeń budowlanych wynikają z faktu, że nierzadko składa się na nie zespół różnych robót budowlanych, którym można przypisać odrębną kwalifikację, gdyby były oceniane w oderwaniu od całości inwestycji. Z wymienionych tu powodów, zdaniem organu odwoławczego, tak ważne jest, aby stosując przepisy u.g.n. i Prawa budowlanego oceniać zamierzenia budowlane całościowo, nie tracąc z pola widzenia ich sensu i celu.

Przedmiotowa inwestycja będzie stanowić element większej inwestycji obejmującej ułożenie linii kablowej składającej się z trzech kabli SN na odcinku 9 176 m (na działce nr [...] - długość 262,2 m). Dodatkowo ustawione zostaną dwa złącza kablowe w obudowie betonowej. Budowie podlegają dwa słupy napowietrznej linii 15 kV, których lokalizacja nie ulegnie zmianie. Prace budowlane będą obejmowały m.in. prace ziemne przy użyciu ciężkiego sprzętu budowlanego dla wskazanych stanowisk słupowych oraz linii kablowej: usunięcie starych fundamentów, przygotowanie wykopu pod nowe fundamenty, posadowienie nowych fundamentów itp.

Zdaniem organu drugiej instancji, o ile można zrozumieć logikę Starosty [...], który akcentuje fakt, że w ramach inwestycji na działce zostanie zbudowany nowy kabel SN15 kV, to jednak całościowe spojrzenie na zamierzenie budowlane daje podstawy, aby potraktować je jako rozbudowę/modernizację obiektu liniowego, zgodnie z kwalifikacją przyjętą przez projektanta, a tym samym uznanie obejmowania go przedmiotowym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Inwestycja ma charakter liniowy, co w dużej mierze determinuje jej przebieg, a ponadto musi spełniać określone wymagania techniczne. To powoduje, że decyzja w kwestii konkretnego przebiegu linii należy do inwestora, przy czym nie jest ona również dowolna. Natomiast nie jest możliwe określanie jej przebiegu, zgodnie z życzeniami właścicieli nieruchomości, na których będzie lokalizowana.

Dokonując oceny przebiegu planowanej linii Wojewoda odwołał się do pisma wnioskodawcy z dnia 12 października 2023 r. wyjaśniając, że zaplanowana trasa linii kablowej SN15 kV relacji N. - W. była najmniej uciążliwa i w większości była prowadzona w pasach drogowych. Jednakże w przypadku działki nr [...] trasę zaplanowano wzdłuż jej granicy ze względu na brak miejsca w pasie drogowym, w którym to były już ułożone inne media uniemożliwiające przeprowadzenie przedmiotowej inwestycji. Stąd, zdaniem organu odwoławczego wnioskowany przez inwestora zakres ograniczenia wynika z jego realnych oraz niezbędnych do realizacji inwestycji potrzeb, a przy tym sprowadzonych do niezbędnego minimum.

Wojewoda ocenił następnie, że zgromadzone akta sprawy wskazują, że spełniona została przesłanka braku zgody właściciela nieruchomości na jej udostępnienie oraz podkreślił, że lokalizacja linii na działce nr [...] jest ściśle powiązana z rozwiązaniami przyjętymi na znacznym obszarze, gdyż jest to inwestycja liniowa. Powiązanie to jest widoczne na mapie dołączonej do akt sprawy. Nawet więc jeśli istniałaby możliwość zmiany zaprojektowanej trasy linii, to mając na uwadze trudności technologiczne, organizacyjne i prawne oraz zagrożenia eksploatacyjne, jakie by się z tym wiązały, okoliczność ta nie mogłaby stanowić podstawy do odmowy ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości.

Skargę na powyższą decyzję wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu "A. " Sp. z o.o. reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika podnosząc zarzuty naruszenia:

1. art. 124 § 1 ustawy polegające na wydaniu decyzji ograniczającej sposób korzystania z w w. nieruchomości, pomimo, że organ powinien dysponować wystarczającymi informacjami odnośnie wykonanej już przez przedsiębiorstwo E. Sp. z o.o. w P. inwestycji linii kablowej, co miało istotny wpływ na wynik sprawy;

2. art. 87 Konstytucji, poprzez uznanie przez Wojewodę za wiążące przy rozstrzyganiu niniejszej sprawy - Protokołu z narady koordynacyjnej nr [...] z dnia 10 czerwca 2020 roku, gdy tymczasem, nie stanowi ona źródła prawa i nie może być podstawą wydawania decyzji przez Wojewodę;

3. § 13 Uchwały Nr [...] Rady Miejskiej we W. z dnia 10 czerwca 2014 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowościach C. W., C. M., B., G. i brak uznania, że sam zamiar realizacji celu publicznego na nieruchomości, która w obowiązującym planie miejscowym nie została przeznaczona pod realizację celów publicznych, nie daje podstaw do skutecznego żądania przez inwestora - spółkę E. Sp. z o.o. w P. ograniczenia cudzej własności nieruchomości w trybie art. 124 ust. 1 ustawy;

4. § 13 Uchwały Nr [...] Rady Miejskiej we W. z dnia 10 czerwca 2014 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowościach C. W., C. M., B., G. i brak uznania, że działka o nr ewid. [...] stanowi teren produkcyjno - usługowy, oznaczony na rysunku symbolem PU i w granicach obowiązywania w w. miejscowego planu w zakresie modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, planowana inwestycja opisana przez "P. E.", jako budowy elektroenergetycznej linii kablowej SN 15 kV relacji GPZ C. w kierunku linii napowietrznej SN 15 kV relacji N. - W., nie spełnia wymagań ogólnych i szczegółowych obowiązującego planu miejscowego;

5. art. 7, 77 § 1 oraz art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 775, dalej jako: "K.p.a."), w szczególności poprzez brak uznania, że przedmiotowy wniosek stanowi nadużycie prawa, wobec faktu, że przedmiotowa linia kablowa SN - 15 kV została wykonana w październiku 2023 r., w bliskim sąsiedztwie działki należącej do skarżącej, po alternatywnej trasie i inwestycja została w całości zakończona i na ewentualne, przyszłe, planowane inwestycje, inwestor powinien uzyskać nową, a przede wszystkim aktualną zgodę właściciela gruntu, błąd w ustaleniach faktycznych, poprzez przyjęcie, że do zakończenia budowy elektroenergetycznej linii kablowej SN 15 kV relacji GPZ C. w kierunku linii napowietrznej SN 15 kV relacji N. - W., pomimo przeprowadzenia inwestycji po alternatywnej trasie (prace budowalne w październiku 2023 r.), niezbędna jest dalsza ingerencja w grunt należący do skarżącej; brak szczegółowego wyjaśnienia, na czym polegały różnice w wariantach przebiegu projektowanej linii kablowej SN-15 kV, która została wykonana wzdłuż granicy działki należącej do skarżącej w październiku 2023 r. oraz brak jakiegokolwiek wyjaśnienia jaki wpływ na niniejsze postępowanie ma wybranie wariantu III o którym mowa w piśmie Skarżącej z dnia 31 października 2023 r., skierowanym do Wojewody, w szczególności czy poprzez wykonanie wariantu III przebiegu projektowanej linii kablowej SN-15 kV doszło do realizacji prac związanych z rozbudową stacji X C. tj. budowy nowej linii kablowej SN 15 kV relacji N. - W. i tym samym odpadł cel niniejszego postępowania, brak uwzględnienia, że zgoda poprzedniego właściciela, tj. W. "I. " na wykonanie przez spółkę E. Sp. z o.o. w P. inwestycji była warunkowa - zgoda z dnia 18 maja 2020 r. zanim właścicielem przedmiotowej działki została skarżąca termin wygasł z dniem 31 października 2020 roku, a kolejna zgoda poprzedniego właściciela nieruchomości nie obejmowała już działki [...] w C. M., brak uwzględnienia, że Starosta [...] dnia 29 czerwca 2020 r. wydał decyzję wyłączającą z produkcji rolniczej gruntów ornych klasy IIIa i IIIb, wchodzących w skład części działki ewidencyjnej nr [...], obręb C. M., gmina W., co pozostaje w sprzeczności z treścią złożonego przez wnioskodawcę wniosku, brak uwzględnienia, że w dokumentacji znajdującej się w aktach sprawy: opis nieruchomości, opis inwestycji oraz załącznik są niezgodne ze stanem faktycznym, gdyż w dniu 15 lipca 2020 r. została wydana decyzja Starosty [...] nr [...] udzielająca pozwolenia na budowę dwóch hal magazynowych z zadaszeniem oraz budynku biurowo - socjalnego wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działkach oznaczonych numerami ewid. [...], [...], obręb [...] C. M., jednostka ewid.: [...] W. - obszar wiejski, a dnia 10 marca 2021 roku decyzją Starosty [...] nr [...] o zmianie pozwolenia na budowę zatwierdzono zamienny projekt budowlany, dotyczący tej inwestycji, odbioru budynku dokonano w maju 2021 r., brak uwzględnienia, że załącznik graficzny do wniosku pokazujący przebieg projektowanej linii kablowej SN-15 kV, który został sporządzony na nieaktualnej mapie, która nie uwzględnia decyzji Starosty [...] i nie odpowiada stanowi faktycznemu, który istniał w dniu sporządzania tej mapy, brak uwzględnienia, że opis inwestycji jest niezgodny ze stanem faktycznym, gdyż jak wskazano "Przebieg linii elektroenergetycznej SN 15 kV jest zgodny z decyzją lokalizacyjną celu publicznego z dnia 6 lipca 2020 roku, wydanej przez Burmistrza Miasta i Gminy W." gdy tymczasem wskazana decyzja nie obejmuje działki o nr [...], obręb C. M. - dla przedmiotowego terenu obowiązują zapisy Uchwały nr [...] Rady Miejskiej we W. z dnia 10 czerwca 2014 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowościach C. W., C. M., B., G. , brak uwzględnienia, że planowana przez wnioskodawcę - inwestora inwestycja nie jest związana z prowadzoną na działce o nr [...] działalnością, nie przewiduje jej zasilania, nie jest związana z obsługą terenu działki i nie dotyczy istniejącej napowietrznej linii elektroenergetycznej nn lub SN; błąd w ustaleniach faktycznych i brak ustalenia, czy możliwa jest zmiana trasy linii kablowej, bez ingerencji w tereny należące do skarżącej; błąd w ustaleniach faktycznych, poprzez uznanie, że budowa nowej linii kablowej SN 15 kV, de facto nie jest budową nowej linii, lecz rozbudową już linii istniejącej, błąd w ustaleniach faktycznych, poprzez uznanie, że prace budowlane prowadzone w październiku 2023 r. w bliskim sąsiedztwie działki [...] były niewystarczające do zakończenia całej inwestycji i rozbudowy X C. do standardu pełnego GPZ oraz że wykonanie planowanej linii kablowej SN 15 kV na działce [...] jest niezbędne;

6. art. 8 § 1 K.p.a. poprzez brak zastosowania zasad proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania stron postępowania poprzez: poczynienie ustaleń stanu faktycznego, na notatkach służbowych sporządzonych jedynie przez pracownika inwestora, których treść dotyczy subiektywnej oceny wydarzeń osoby która je sporządziła, bez uwzględnienia stanowiska skarżącej, danie wiary wyłącznie wyjaśnieniom wnioskodawcy, że w przypadku działki nr [...] niemożliwe jest przeprowadzenie inwestycji w pasie drogowym, gdyż brak jest tam miejsca ponieważ ułożone są już inne media uniemożliwiające przeprowadzenie przedmiotowej inwestycji, podczas gdy w pasie drogowym - droga powiatowa, nie było ułożonych żadnych "mediów", a z uwagi na to, że zasięg graniczny miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kończył się na działce należącej do skarżącej, wszelkie inne trasy inwestycji wymagały uzyskania przez inwestora decyzji lokalizacyjnej, danie wiary wyłącznie wyjaśnieniom wnioskodawcy - inwestora, odnośnie tego czy planowany przebieg inwestycji względem przedmiotowej działki jest faktycznie niezbędny (jak najmniej uciążliwy) oraz czy możliwe było rozważenie innego skonfigurowania planowanej inwestycji.

Wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania, ze względu na bezzasadność jego dalszego prowadzenia, gdyż prace związane z rozbudową stacji X C. wykonywane przez E. Sp. z o.o. zostały już w całości wykonane w październiku 2023 r. - wykonano wariant III przebiegu projektowanej linii kablowej SN-15 kV ewentualnie wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji i orzeczenie o odmowie ograniczenia sposobu korzystania z części nieruchomości oznaczonej geodezyjnie jako działka na [...] o powierzchni 1,9119 ha, położonej w C. M., gmina W., dla której Sąd Rejonowy we W. IV Wydział Ksiąg Wieczystych prowadzi księgę wieczystą [...], poprzez zezwolenie wnioskodawcy E. Sp. z; o.o., na przeprowadzenie prac związanych z rozbudową stacji X C. tj. budowy nowej linii kablowej SN 15 kV relacji N. - W.; zasądzenie kosztów procesowych według norm prawem przepisanych; przeprowadzenie dowodowy z dokumentów – decyzji Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia 26 kwietnia 2023 r. o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego wraz z kopią mapy zasadniczej w skali 1:1000 z zaznaczonymi liniami rozgraniczającymi teren inwestycji oraz postanowienie Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego we W. nr [...]- [...] z dnia 06 kwietnia 2023 r. na okoliczność ich treści, gdyż dokumenty te całkowicie zaprzeczają ustaleniom stanu faktycznego poczynionym przez Wojewodę, które były podstawą wydania zaskarżonej decyzji; wydruku mapy dokumentującej, że inwestycja została wykonana i kabel oznaczony symbolem "3eS" został naniesiony na mapy w Starostwie Powiatowym we W..

Odpowiadając na skargę Wojewoda podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie.

Podczas trwania rozprawy sądowoadministracyjnej w dniu 18 kwietnia 2024 r. pełnomocnik skarżącego wniósł zarzuty jak w skardze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 137) oraz art. 3 § 1 (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej również jako: "p.p.s.a."), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd obowiązany jest zatem dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonej decyzji także wtedy, gdy dany zarzut nie został podniesiony w skardze.

Zgodnie z art. 124 ust. 1 u.g.n., starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, może ograniczyć, w drodze decyzji, sposób korzystania z nieruchomości przez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzenie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie wyraża na to zgody. Ograniczenie to następuje zgodnie z planem miejscowym, a w przypadku braku planu, zgodnie z decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Ustawodawca umożliwił przymusowo – a więc wbrew woli właściciela nieruchomości, zrealizowanie inwestycji celu publicznego, w sytuacji, gdy nie wyraża on na to zgody. Celem postępowania w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości nie jest rozstrzygnięcie, czy inwestycja celu publicznego w ogóle powstanie, albo też którędy konkretnie będzie przebiegać. Kwestie te powinny być sprecyzowane uprzednio, albo w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, albo w decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego.

Ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości w sposób określony w art. 124 ust. 1 u.g.n. możliwe jest przy łącznym spełnieniu następujących przesłanek: 1) planowana inwestycja ma charakter inwestycji celu publicznego w rozumieniu art. 6 u.g.n.; 2) ograniczenie ma być zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego; 3) właściciel nie wyraża zgody na realizację inwestycji na jego działce, co potwierdzają udokumentowane rokowania pomiędzy inwestorem a właścicielem.

W niniejszej sprawie ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości było podyktowane realizacją inwestycji polegającą na przeprowadzeniu prac związanych z rozbudową stacji X C. tj. budowy nowej linii kablowej SN 15 kV relacji N. – W.. Zdaniem Sądu – choć nie było to kwestionowane przez strony – przyjąć należało, że planowana inwestycja mieści się w pojęciu celu publicznego, określonego w art. 6 pkt 2 u.g.n.

Kwestią sporną pozostaje natomiast – w kontekście treści decyzji organu I instancji – zgodność planowanej inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.

Teren, na którym planowana jest inwestycja, jest położony na obszarze obowiązywania uchwały nr [...] Rady Miejskiej we W. z 10 czerwca 2014 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowościach C. W., C. M., B., G.. Zgodnie z powyższym planem działka nr [...] położona w C. M. jest przeznaczona jest pod tereny produkcyjno - usługowe (PU). Równocześnie, zgodnie z § 12 ust. 1 planu – dla terenów produkcyjno - usługowych PU dopuszcza się lokalizację urządzeń naziemnych i podziemnych infrastruktury technicznej związanych z prowadzoną działalnością (...). Ponadto, w ustaleniach dotyczących zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, zgodnie z § 13 pkt 2 określono zasilanie w energię elektryczną z istniejących i projektowanych stacji transformatorowych, liniami napowietrznymi lub kablowymi, zgodnie z przepisami odrębnymi. Dodatkowo dopuszcza się lokalizację w obrębie całego terenu PU stacji transformatorowych 15 kV oraz Głównego Punktu Zasilania 110 kV/Sn, wraz z liniami zasilającymi 110 kV, służącymi obsłudze terenu (§ 13 pkt 3). Natomiast § 13 pkt 6 wskazuje, dla istniejących napowietrznych linii elektroenergetycznych nn i SN, prawo do ich modernizacji, remontu, przebudowy, skablowania lub przełożenia, zgodnie z przepisami odrębnymi.

Niewątpliwie, jak zasadnie wskazał Wojewoda, obowiązujące przepisy prawa nie wymagają dla spełnienia wynikającej z art. 124 ust. 1 u.g.n. przesłanki zgodności zamierzenia inwestycyjnego z planem miejscowym zaznaczenia konkretnego przebiegu danej sieci elektroenergetycznej w części graficznej planu lub wymienienia jej z nazwy w konkretnym przepisie planu. Dopuszczalne jest bowiem wydanie decyzji wskazanych w art. 124 ust. 1 u.g.n. na podstawie postanowień planu przewidujących (dopuszczających) infrastrukturę na określonym terenie, jednakże nie określających precyzyjnie ich przebiegu. W orzecznictwie wyrażono także pogląd, że problem, czy wskazania planu zawierają jedynie orientacyjny przebieg linii energetycznej, czy też jej konkretną lokalizację, jest bez znaczenia, gdyż istotne jest to, aby miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszczał możliwość realizacji inwestycji celu publicznego (por. wyroki NSA z dnia: 23 października 2014 r., sygn. I OSK 537/13; 8 marca 2017, sygn. akt I OSK 1337/15; 17 stycznia 2018 r., sygn. I OSK 1683/17; 7 listopada 2019 r., sygn. I OSK 452/18, 23 listopada 2021 r., sygn. I OSK 754/21, 26 stycznia 2022 r., sygn. I OSK 920/21, CBOSA).

Jak jednak wskazano w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2023 r., sygn. akt I OSK 840/22, CBOSA, które to stanowisko Sąd w niniejszym składzie podziela, celem art. 124 ust. 1 powołanej ustawy jest umożliwienie inwestorowi legalnego wejścia na teren nieruchomości dla posadowienia na niej liniowej infrastruktury technicznej będącej celem publicznym, gdy właściciel nieruchomości nie wyrazi na to zgody. Decyzja, o której mowa w powołanym art. 124 ust. 1, służy zatem ograniczeniu wykonywania prawa własności przedmiotowej nieruchomości, dlatego jej wydanie jest uwarunkowane kumulatywnym spełnieniem wszystkich przesłanek określonych w tym przepisie, w tym zgodnością z planem miejscowym.

W przedmiotowej sprawie w przypadku linii elektroenergetycznych SN, wskazano na możliwość ich modernizacji, remontu, przebudowy, skablowania lub przełożenia, zgodnie z przepisami odrębnymi. Pojęcie "modernizacja" nie znajduje obecnie ustawowej definicji. Stanowi jednak planistycznie określoną treść ustawowej przesłanki dopuszczalności wydania decyzji na podstawie art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, jako mającej być zgodną z ustaleniami planu miejscowego. Wykładni pojęcia "modernizacja" należy więc dokonać w kontekście ustawowego celu dopuszczalności wydania decyzji na podstawie art. 124 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami z uwzględnieniem konstytucyjnie i ustawowo chronionej własności. Planistycznie określona treść ustawowej przesłanki dopuszczalności wydania decyzji nie może bowiem pozostawać w jakimkolwiek oderwaniu lub sprzeczności z ustawowym celem warunkującym istnienie podstawy prawnej do wydania decyzji. Skoro planistyczny prawodawca zawęził dopuszczalność wykonywania robót budowlanych dotyczących infrastruktury technicznej tylko do dokonywania jej modernizacji, tj. infrastruktury już istniejącej, wykluczając przez to wykonywanie nowej inwestycji infrastrukturalnej, za modernizację należy w takim przypadku uznać takie działania, których efekt nie zwiększy istniejącego dotychczas ograniczenia prawa własności wynikającego z dotychczas istniejącej na nieruchomości liniowej infrastruktury technicznej.

Jak zauważył w powołanym powyżej wyroku z dnia 17 kwietnia 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny obowiązkiem organów administracji było zatem ustalenie i ocena, czy w efekcie planowanych przez inwestora działań na nieruchomości skarżącego kasacyjnie zwiększy się zakres ograniczenia w wykonywaniu przez niego prawa własności nieruchomości, czy też ograniczenie to pozostanie w niezmienionym kształcie w sferze prawnej. Zwiększenie ograniczenia prawa własności nieruchomości w okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy w wyniku zrealizowania zamierzenia inwestora nie może bowiem oznaczać modernizacji istniejącej już inwestycji, skoro modernizacja nie może powodować rozszerzenia zakresu ograniczenia wykonywania prawa własności nieruchomości.

W ocenie Sądu Starosta [...] w decyzji z 14 kwietnia 2023 r. zasadnie stwierdził, że z ustaleń powyższego planu wynika, że na działce nr [...] (leżącej na terenie oznaczonym symbolem PU) nie wskazuje się ograniczenia w postaci budowy nowej linii elektroenergetycznej średniego napięcia (Sn), natomiast stanowisko organ odwoławczego, iż cała planowana inwestycja jest rozbudową (modernizacją) i brzmi: "Rozbudowa X C. do standardu pełnego GPZ" nie mogło zostać zaakceptowane. Zauważyć bowiem należy, że przez działkę nr [...] w ramach powyższej inwestycji będzie zbudowany nowy kabel SN 15 kV, co w świetle przytoczonej powyżej interpretacji ustawy oraz planu miejscowego – nie odpowiada zakresowi dopuszczalnych prac, jakie mogą być wykonane na działce skarżącej.

Przechodząc do zarzutów związanych ze zrealizowaniem przedmiotowej linii w granicy działki skarżącej, Sąd zauważa, że inwestor pismem z października 2023 r., poinformował organ odwoławczy, że wykonane już w pasie drogowym przy działce nr [...] prace budowlane są również związane z koniecznością rozbudowy X C. do standardu pełnego GPZ jednakże planowana linia kablowa SN15 na działce nr [...] jest niezbędna celem zakończenia całej inwestycji. Sąd zauważa, że stanowisko powyższe wiązało zarówno Wojewodę, jak i Sąd rozpoznający niniejszą sprawę, gdyż brak jest podstaw do prowadzenia odrębnego postępowania dotyczącego ustalenia, czy wykonane prace odpowiadały pracom, jakie miały być wykonane na działce skarżącej. Z tych samych względów brak było podstaw do uczynienia zadość wnioskowi skargi poprzez umorzenie prowadzonego postępowania.

Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi uchylił zaskarżoną decyzję o czym orzeczono w pkt 1.

Rozpoznając ponownie sprawę Wojewoda zobowiązany jest do uwzględnienia wykładni przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz planu miejscowego dokonanych w niniejszym wyroku.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 P.p.s.a. w związku z oraz koszty wynagrodzenia profesjonalnego pełnomocnika (480,- zł) obliczone na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie (Dz. U. poz. 1800 ze zm.) Sąd zasądził zwrot kosztów postępowania sądowego w kwocie 980;- zł, na co złożyło się: 200 zł – wpis od skargi, 480 zł – opłata adwokata reprezentującego skarżącą w postępowaniu przed sądem administracyjnym I instancji oraz 17;- zł tytułem zwrotu opłaty skarbowej od pełnomocnictwa (pkt 2 sentencji wyroku).