Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 386/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2023-10-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6129 Inne o symbolu podstawowym 612
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 47a ust. 1, 3, 4, 5
journal: Dz.U. 2023 poz 1752
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom Sędziowie Sędzia WSA Anna Strzelec (sprawozdawca) Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Protokolant Starszy asystent sędziego Małgorzata Olejowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2023 r. sprawy ze skargi M. Ż. na czynność Wójta Gminy [...] z dnia [...] maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie zmiany numeru porządkowego budynku oddala skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 17 maja 2023 r. M. Ż. (dalej skarżący) zwrócił się do Wójta Gminy P. o wyjaśnienie nieprawidłowości związanych ze zmianą numeru porządkowego budynku istniejącego na nieruchomości położonej w miejscowości K., z nr 102 na nr 103. Skarżący wskazał, że pod nr 102 mieszkali jego rodzice i rodzeństwo i niezasadna była zmiana nr 102 na nr 103. Podał, że obecnie nr 102 uzyskał budynek na nieruchomości sąsiedniej należącej do jego brata, który pobudował się znacznie później. W jego ocenie numeracja powinna zostać przywrócona. Nr 103 został nadany nieruchomości skarżącego bez jego zgody. Następnie w dniu 24 maja 2023 r. zawnioskował o zmianę nr 102, na nr 102a, ponieważ nr 102 został przyznany domowi na działce obok, należącej do jego brata S. Ż..

W odpowiedzi, pismem z dnia 30 maja 2023 r. Wójt Gminy P. (dalej Wójt, organ) poinformował skarżącego, że według urzędowej bazy ewidencji miejscowości ulic i adresów gminy P., dla nieruchomości stanowiącej własność skarżącego, tj., działki o numerze geodezyjnym [...] w obrębie geodezyjnym K. został przyporządkowany nr 103. Wskazał, że kwestie przydzielana numerów regulowane są przepisami ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2023 r., poz. 1752), dalej p.g.i.k., oraz że ustawodawca nie przewidział możliwości oprotestowania nadania numeru porządkowego przez gminę, czy odmowy jego przyjęcia. Przedmiotowe pismo zostało doręczone skarżącemu w dniu 9 czerwca 2023 r.

W piśmie z dnia 12 czerwca 2023 r. pełnomocnik skarżącego podtrzymała stanowisko, że dla działki o nr geodezyjnym nr [...] w obrębie geodezyjnym K. nie może być przydzielony nr 103, gdyż działka ta ma od kilkudziesięciu lat przyporządkowany nr 102. Pełnomocnik wskazała też, że formę czynności materialno-technicznej, która podlega kontroli sądu administracyjnego przybiera zarówno nadanie numeru porządkowego, odmowa nadania tego numeru, zmiana, jak i odmowa zmiany numeru porządkowego.

Organ w piśmie z dnia 29 czerwca 2023 r. ponownie poinformował skarżącego, że dla nieruchomości stanowiącej jego własność, tj., działki o numerze geodezyjnym [...] w obrębie geodezyjnym K. został przyporządkowany nr 103, a numer porządkowy 102 jest przyporządkowany do działki o numerze geodezyjnym [...] w obrębie geodezyjnym K.. Organ wyjaśnił, że taka numeracja budynków jest prawidłowa, gdyż numery porządkowe stanowią ciągły zbiór, w sposób zapewniający jego przestrzenna regularność oraz unikalność jego elementów (wzrastają kolejno od strony lewej do prawej). Nadto organ zwrócił uwagę, że sam skarżący w dniu 2 listopada 2022 r. złożył deklarację o źródle ciepła w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków dla budynku mieszkalnego zlokalizowanego pod adresem K. 103. Wójt dodał również, odnoście do stanowiska zwartego w piśmie pełnomocnika z dnia 12 czerwca 2023 r., że do organu nie wpłynęło cofnięcie wniosku dotyczącego zmiany numeru porządkowego.

W tym stanie faktycznym pismem z dnia 4 lipca 2023 r. skarżący złożył skargę na czynność Wójta dotyczącą zmiany dla nieruchomości skarżącego, tj. dla działki o nr geodezyjnym [...] w obrębie geodezyjnym K. numeru porządkowego z nr 102 na nr 103. Pełnomocnik skarżącego ponownie podkreśliła, że dla działki nr [...] nie może zostać przydzielony numer 103, gdyż działka ta ma od kilkudziesięciu lat przyporządkowany numer 102. Numer 102 jako przyporządkowany do działki [...] był już na rodziców skarżącego, a dokumenty meldunkowe wskazują, że pod tym adresem zameldowani byli zarówno rodzice skarżącego jak również i jego rodzeństwo. Pełnomocnik skarżącego nie zgodziła się też ze stanowiskiem organu zawartym w piśmie z dnia 30 maja 2023 r., co do braku możliwości złożenia skargi w sprawie dokonanej przez organ czynności z zakresu nadania, czy zmiany numeru porządkowego nieruchomości. Pełnomocnik podkreśliła, że pomimo, iż działanie właściwego organu w przedmiocie nadania, zamiany lub odmowy nadania, czy też odmowy zmiany numeru porządkowego nie przybierają formy decyzji administracyjnej, to jednak w sytuacji, gdy kwestia nadania numeru, odpowiednio jego zmiany lub odmowy nadania, czy też odmowy zmiany numeru porządkowego, jest czynnością z zakresu administracji publicznej poddanej kontroli sądu, to podjęcie tego rodzaju czynności przez organ powinno być umotywowane a takiego uzasadnienia brakuje w piśmie z dnia 30 maja 2023 r. Zarzuciła, że pismo wójta informujące o zmianie numeru porządkowego budynku nie zawiera żadnego uzasadnienia i dodała, że nawet jeżeli numeracja jest wadliwa, może zachodzić potrzeba zachowania dotychczasowej numeracji, ukształtowanej nieraz w długim okresie historycznym.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi ewentualnie o oddalenie skargi w całości.

W piśmie z dnia 10 sierpnia 2023 r. pełnomocnik skarżącego podtrzymała swoje stanowisko w sprawie i dodatkowo wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie jako dowodu w sprawie dowodów z protokołów przesłuchania świadków w postępowaniu dotyczącym wymeldowania M. Ż. z adresu K. 102, ewentualnie o załączenie akt tej sprawy oraz o dopuszczenie i przeprowadzenie jako dowodu w sprawie pisma z dnia 24 lipca 2023 r. skierowanego do Urzędu Gminy P. na okoliczność cofnięcia wniosku z dnia 24 maja 2023 r. dotyczącego zmiany numeru porządkowego. Pełnomocnik dodała, że dom S. Ż. powinien mieć numer 102a oraz że nie jest prawdą, że numeracja budynków zaproponowana przez urząd gminy jest prawidłowa, gdyż działka znajdująca się tuż za działką, na której jest posadowiony dom skarżącego miała numer 103 i należała do J. Ż. gdzie był posadowiony jego dom i następcy prawni będą rościć sobie prawa do tego numeru, a ponadto również inne numery domów sąsiadów dublują się.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest czynność Wójta Gminy P. dotycząca zmiany numeru porządkowego nieruchomości skarżącego.

Skarżący nie zgadza się ze zmianą numeracji porządkowej dotyczącej jego adresu zamieszkania i zameldowania z K. 102 na K. 103 dotyczącego działki o numerze geodezyjnym [...]. W ocenie skarżącego pod numerem 102 mieszkali jeszcze jego rodzice i rodzeństwo, co uzasadnia zachowanej poprzedniej numeracji i niezasadność zmiany nr 102 na nr 103.

O ile należy podzielić stanowisko skargi, co do tego, że czynność właściwego organu gminy, polegająca na nadaniu lub zmianie, albo odmowie nadania lub zmiany numeru porządkowego nieruchomości, jest inną czynnością z zakresu administracji publicznej, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz.1634 ze zm.), dalej p.p.s.a. i podlega kontroli sądu, to jednak nie można już zgodzić się ze skarżącym, że w okolicznościach niniejszej sprawy zaistniały podstawy do stwierdzania bezskuteczności zaskarżonej czynności, w rozumieniu art. 146 § 1 p.p.s.a.

Zarzuty skargi sprowadzają się w istocie do braku uzasadnienia przez organ podjęcia czynności zmiany skarżącemu numeru zamieszkania.

Bez wątpienia, jak wskazuje się w orzecznictwie postępowanie w tym przedmiocie jest uproszczone i ma w założeniu jedynie sprowadzać się do odpowiedniego oznaczenia nieruchomości, m.in. w oparciu o aktualny stan faktyczny i prawny wynikający z odpowiednich dokumentów (por. wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 30/11 oraz wyrok WSA w Łodzi z dnia 28 października 2020 r., sygn. akt III SA/Łd 542/20 – orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej CBOSA). Dlatego, przy ocenie wskazanych zarzutów, należy podkreślić, że czynność nadania numeru porządkowego dla budynku nie jest sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.), dalej k.p.a. a skoro tak to brak podstaw do stosowania w toku jej podejmowania przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Jednocześnie zauważyć należy, że organ w piśmie z dnia 29 czerwca 2023 r. wskazał stronie skarżącej przyczyny uzasadniające zmianę dotychczasowego numeru porządkowego budynku, czym uzupełnił brak uzasadnienia swojego stanowiska w piśmie z dnia 30 maja 2023 r.

Nadawanie i zmienianie numerów porządkowych budynków na nieruchomościach uregulowane zostało w przepisach ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz w przepisach rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz.U. z 2021 r., poz. 1368), dalej rozporządzenie, wydanego na podstawie art. 47b ust. 5 p.g.i.k..

Zgodnie z art. 47a ust. 1 p.g.k. w stanie prawnym mającym zastosowanie w niniejszej sprawie, do zadań gminy należy ustalanie numerów porządkowych oraz zakładanie i prowadzenie ewidencji miejscowości, ulic i adresów. Ewidencję miejscowości ulic i adresów zakłada się m.in. na podstawie ewidencji numeracji porządkowej nieruchomości (art. 47a ust. 3 pkt 1 p.g.k.). Zawiera ona m.in. dane adresowe określające numery porządkowe budynków mieszkalnych oraz innych budynków przeznaczonych do stałego lub czasowego przebywania ludzi (art. 47a ust. 4 pkt 5a p.g.k.). Kompetencja do ustalania numerów porządkowych budynków przysługuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta), który czyni to z urzędu lub na wniosek zainteresowanych i zawiadamia o tych ustaleniach właścicieli nieruchomości lub inne podmioty uwidocznione w ewidencji gruntów i budynków, które tymi nieruchomościami władają (art. 47a ust. 5 p.g.k.).

Reguły dotyczące nadawania numerów porządkowych nieruchomościom lub ich zmiany ustalone zostały przepisami rozporządzenia, które określa szczegółowy zakres informacji gromadzonych w bazach danych ewidencji miejscowości, ulic i adresów, organizację i tryb tworzenia, aktualizacji i udostępniania baz danych ewidencji oraz wzór wniosku o ustalenie numeru porządkowego budynku (§ 1 rozporządzenia). Zgodnie z § 6 ust. 1 rozporządzenia numery porządkowe, przyjmują postać liczb całkowitych w przedziale od 1 do n. W przypadku braku możliwości nadania numeru porządkowego w postaci wyłącznie liczby całkowitej stosuje się liczbę całkowitą uzupełnioną wielką literą alfabetu łacińskiego od A do Z, wyłączając litery I, O, Q, a w przypadku wyczerpania liter alfabetu łacińskiego dopuszcza się użycie w numerze drugiej litery alfabetu łacińskiego od A do Z (10AA, 10AB,....), także wyłączając litery I, O, Q (§ 6 ust. 2).

Stosownie do § 6 ust. 9 rozporządzenia w przypadku gdy nadawanie kolejnych numerów porządkowych może powodować zaburzenie dotychczasowego ładu i czytelności numeracji porządkowej, organ prowadzący ewidencję podejmuje działania umożliwiające nadawanie numerów porządkowych zgodnie z ładem w zakresie numeracji porządkowej. Dane określające lokalizację i przebieg osi ulic oraz obszar placów ustala się na podstawie informacji zawartych w uchwałach rady gminy w sprawie przebiegu oraz nadania nazw ulicom i placom (§ 6 ust. 10).

Z treści § 6 ust. 11 rozporządzenia wynika, że nadawanie numerów porządkowych związanych z określoną ulicą odbywa się w następujący sposób:

1) numery porządkowe wzdłuż ulic głównych wzrastają w kierunku od centrum miejscowości ku jej granicom albo z południa na północ oraz ze wschodu na zachód;

2) numery porządkowe wzdłuż ulic bocznych wzrastają, poczynając od głównej ulicy, w kierunku granic miejscowości;

3) numery porządkowe po lewej stronie ulicy, w kierunku zwiększających się numerów, oznacza się liczbami nieparzystymi, a po prawej stronie liczbami parzystymi;

4) numery porządkowe obiektów przylegających do placu wzrastają, poczynając od naroża placu przy głównej ulicy, zgodnie z kierunkiem ruchu wskazówek zegara;

5) jeżeli plac powstaje z rozszerzenia lub skrzyżowania ulic, dla obiektów przylegających do placu ustala się kolejne numery porządkowe jednej z ulic przechodzących przez plac

Przy nadawaniu numerów porządkowych pozostawia się wolne numery pod prognozowaną zabudowę, uwzględniając ład przestrzenny w całej miejscowości lub ład w obrębie danej ulicy lub danego placu (§ 6 ust. 12).

Stosownie z kolei do § 9 rozporządzenia, aktualizacji danych ewidencji, ich uzupełnienia lub zmiany, dokonuje się z urzędu w trybie czynności materialno-technicznej, w przypadku gdy:

1) nastąpiła zmiana danych, o których mowa w § 4 ust. 1-3;

2) został nadany nowy numer porządkowy;

3) nadano nazwę ulicy albo placowi w drodze uchwały rady gminy;

4) została ustalona nowa urzędowa nazwa miejscowości w trybie przepisów art. 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1443); 5) obiekty przestrzenne ujawniane w ewidencji zakończyły swój cykl istnienia;

6) istniejąca numeracja porządkowa zawiera wady utrudniające jej wykorzystywanie;

7) zostały stwierdzone rozbieżności z innymi rejestrami publicznymi, które wskazują na konieczność poprawy ewidencji.

Stosownie do § 12 ust. 1 rozporządzenia, numery porządkowe o strukturze niespełniającej wymogów określonych w § 6 ust. 1-3, nadane przed wejściem w życie niniejszego rozporządzenia, mogą być stosowane w ewidencji miejscowości, ulic i adresów, jeżeli zapewniają unikalność związanych z nimi adresów i ich czytelną identyfikację w terenie w powiązaniu z adresami sąsiednimi. W przypadku gdy w dniu wejścia w życie tego rozporządzenia istnieją numery porządkowe niespełniające wymogów określonych w § 6 ust. 1-3, które nie zapewniają unikalności związanych z nimi adresów i czytelnej identyfikacji w terenie w powiązaniu z adresami sąsiednimi lub numery porządkowe powtórzone, organ prowadzący ewidencję miejscowości, ulic i adresów dokonuje odpowiedniego przenumerowania z urzędu (ust. 2).

W niniejszej sprawie, jak wyjaśnił organ w piśmie z dnia 29 czerwca 2023 r., przyporządkowanie dla nieruchomości skarżącego, zlokalizowanej na działce o numerze geodezyjnym [...] w obrębie geodezyjnym K. nr 103 uzasadniało zapewnienie ciągłości numeracji porządkowej w sposób stwarzający jej przestrzenną regularność oraz unikalność. Jak wskazał organ numery porządkowe stanowią ciągły zbiór i wzrastają kolejno od strony lewej do prawej. To stanowisko organu znajduje potwierdzenie w ogólnodostępnych informacjach z google.pl/maps/place, gdzie wyraźnie widać, wskazywaną przez organ chronologię. Tak jak wskazał organ numeracja narasta od lewej strony do prawej. Dla nieruchomości stanowiącej własność skarżącego został przyporządkowany nr 103, a nieruchomość za skarżącym (w stronę prawej strony) ma nr 104. Natomiast dla nieruchomości poprzedzającej nieruchomość skarżącego (od lewej strony), dla działki nr 106/5, jak wskazał organ został przyporządkowany nr 102, a jak wynika z mapy kolejne nieruchomości poprzedzające (w stronę lewej strony) mają odpowiednio nr 101 i nr 100. Tym samym przywrócenie dla nieruchomości skarżącego nr 103 bez wątpienia zaburzyło by przejrzystości numeracji i pozostawałoby w sprzeczności z regułami nadawania numerów porządkowych wskazanymi w powołanym rozporządzeniu. Bezpodstawne zatem pozostają twierdzenia pełnomocnik skarżącego zawarte w piśmie z dnia 10 sierpnia 2023 r., że zaproponowane przez organ numeracja nie jest prawidłowa oraz że numery domów sąsiadów dublują się.

W kontekście argumentacji skargi, co do tego, że nr 102 należał jeszcze do rodziców skarżącego wskazać należy, że ochronie prawnej nie podlega nadanie konkretnego numeru porządkowego i sam fakt zameldowania przez wiele lat pod wskazanym numerem nie może stanowić przesłanki uzasadniającej odstąpienie od zapewnienia numeracji porządkowej zgodnej z wymogami normatywnymi, a przede wszystkim zapełniającej ciągłość i jej przestrzenną regularność.

Z tych też względów wnioski dowodowe skarżącego o przeprowadzenie dowodów z dokumentów w postaci protokołów przesłuchania świadków w postępowaniu dotyczącym wymeldowania M. Ż. z adresu K. 102 nie mogły zasługiwać na uwzględnienie. Zgodnie bowiem z art. 106 § 3 p.p.s.a. sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie.

Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się zaś do oceny zasadności zmiany numeracji porządkowej budynku, a nie zasinienia, czy nie, przesłanek do wymeldowania danej osoby spod danego adresu. Dla ścisłości wyjaśnić tylko należy, że wymeldowanie poświadcza jedynie fakt opuszczenia miejsca pobytu stałego lub czasowego i niezamieszkiwania danej osoby pod określonym adresem i nie oznacza utraty uprawnień do danej nieruchomości, jeżeli takowe określonej osobie przysługiwały.

Co zaś się tyczy pisma strony skarżącej z dnia 24 lipca 2023 r. skierowanego do organu w zakresie cofnięcia wniosku z dnia 24 maja 2023 r. dotyczącego zmiany numeru porządkowego, to wskazać należy, że przedmiotowe pismo znajduje się w aktach sprawy (zostało przekazane sądowi przez organ w dniu 4 sierpnia 2023 r.) Okoliczność cofnięcia wniosku o zamianę numeru 102 na 102a pozostaje bez wpływu na ocenę legalności podjętej przez organ czynności zmiany numeru porządkowego budynku skarżącego z nr 102 na nr 103.

Przepisy nie przewidują takiej możliwości aby o numerze porządkowym nieruchomości decydował jej właściciel, a już w szczególności o numerze sąsiedniej nieruchomości stanowiącej własność innych podmiotów. Tym samym stanowisko skarżącego, co do tego, że dom S. Ż. posadowiony na działce sąsiedniej o nr 106/5 powinien mieć nr 102a nie ma żadnego prawnego uzasadnienia.

Sąd podziela pogląd, że numeracja porządkowa służy nie tylko identyfikacji adresu, ale przede wszystkim stanowi część systemu odniesień przestrzennych umożliwiających odnalezienie danego obiektu, zwłaszcza podmiotom, niemającym wiedzy o lokalizacji budynku (por. wyrok WSA w Warszawie sygn. akt I SA/Wa 180/22 , CBOSA).

W ocenie sądu, za zasadne więc należy uznać działanie Wójta, który dostosował numerację porządkową nieruchomości położonej w Kościniewiczach na działce o numerze geodezyjnym [...] w obrębie geodezyjnym K. do obowiązujących wymagań oraz uczynił ją bardziej czytelną w powiązaniu z adresami sąsiednimi.

Zgodzić się należy z organem, iż dokonana zmiana numeracji porządkowej dla budynku stanowiącego własność skarżącego, wprowadziła ciągłość i jej przestrzenną regularność. Nastąpiło to zgodnie z zasadami określonymi w rozporządzeniu. Sąd ma na względzie, że skarżący jest osobą w starszym wieku i związane z tą zmianą skutki polegające chociażby na konieczności wymiany dokumentów, czy też początkowej dezorientacji w związku z przyzwyczajeniem do dawnej numeracji, mogą stanowić czasowe niedogodności dla skarżącego, jednakże okoliczności te same w sobie nie dają podstaw do uznania, że doszło do naruszenia prawa przez organ dokonujący tej czynności.

Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.