Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 518/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2023-04-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 par. 2 pkt 2, art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 37 par. 6 pkt 1 i 2, art. 141 par. 1
journal: Dz.U. 2022 poz 2000
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia 16 stycznia 2023 r., nr SKO/4111/76/2023 w przedmiocie nieuwzględnienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ostrołęce postanowieniem z 16 stycznia 2023 r., nr SKO/4111/76/2023, po rozpatrzeniu ponaglenia Z. J.

na niezałatwienie sprawy w terminie przez Burmistrza Miasta Ostrów Mazowiecka

w przedmiocie przyznania dodatku węglowego – działając na podstawie art. 37 § 6

pkt 1 w zw. z art. 35, art. 36, art. 37 § 1, art. 123 § 1 i art. 141 § 1 k.p.a. – postanowiło, nie uwzględnić ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie (bezczynność).

Pismem z 31 stycznia 2021 r. Z. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na powołane wyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce (pkt II skargi), wnosząc o uchylenie postanowienia.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ostrołęce wniosło o odrzucenie skargi, podnosząc, że na postanowienie rozpatrujące ponaglenie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu.

Wskazać należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne

i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej jako p.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.

W postępowaniu administracyjnym obowiązuje zasada, że na wydane w toku postępowania postanowienie służy stronie zażalenie, gdy k.p.a. tak stanowi (art. 141

§ 1 k.p.a.) lub gdy przewiduje to przepis szczególny.

Materialnoprawną podstawę wydania zaskarżonego postanowienia stanowi

art. 37 § 6 k.p.a., zgodnie z którym organ rozpatrujący ponaglenie wydaje postanowienie, w którym:

1) wskazuje, czy organ rozpatrujący sprawę dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, stwierdzając jednocześnie, czy miało ono miejsce

z rażącym naruszeniem prawa;

2) w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości zobowiązuje organ rozpatrujący sprawę do załatwienia sprawy, wyznaczając termin do jej załatwienia, jeżeli postępowanie jest niezakończone i zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości.

Unormowanie to służy zwalczaniu bezczynności lub przewlekłości w załatwianiu sprawy, czyli wydaniu decyzji kończącej postępowanie w sprawie. Postanowienie wydane w wyniku rozpatrzenia ponaglenia jest rozstrzygnięciem podejmowanym

w ramach nadzoru organu wyższego stopnia nad organami niższego stopnia. Analizowany przepis nie zawiera normy, która uprawniałaby adresata postanowienia do wniesienia zażalenia.

Nie jest to również postanowienie kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty. Powyższe postanowienie ma charakter wpadkowy i nie przysługuje na nie zażalenie.

Zaskarżone postanowienie nie mieści się zatem w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a więc nie podlega kontroli sądu administracyjnego w myśl art. 3 § 2 p.p.s.a.

Dlatego też skarga na to postanowienie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

Z powyższych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.