Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt II SA/Ol 276/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2015-06-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne: Gry losowe
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 89 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1
journal: Dz.U. 2009 nr 201 poz 1540
law: Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych.
article: art. 212, art. 239a
journal: Dz.U. 2012 poz 749
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - tekst jednolity.
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a, c
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Adam Matuszak Sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant Specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Spółki A na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie kary z tytułu urządzania gier bez wymaganego zezwolenia I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Dyrektora Izby Celnej na rzecz skarżącej Spółki kwotę 10.799 zł (słownie: dziesięć tysięcy siedemset dziewięćdziesiąt dziewięć złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Z przekazanych akt administracyjnych wynika, że Naczelnik Urzędu Celnego

decyzją z dnia [...] (dalej: organ I instancji), działając na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1, art. 90, art. 91 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. nr 201, poz. 1540 ze zm.) dalej jako: u.g.h., po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, wymierzył Spółce A (dalej: Spółka, skarżąca) karę pieniężną w wysokości 358 149 zł, z tytułu urządzania w miesiącu lutym 2011 r., bez wymaganego zezwolenia, gier hazardowych na 59 wyszczególnionych automatach, zlokalizowanych na obszarze właściwości tego organu.

W motywach uzasadnienia wskazał organ, że decyzjami z dnia [...]

(nr [...]) oraz z [...] (nr [...]) Dyrektor Izby Skarbowej udzielił Spółce A, na okres 6 lat, zezwoleń na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa, w określonych punktach gier. Zezwolenia te (zwane dalej zezwoleniami) zostały jednakże cofnięte w całości kolejnymi decyzjami Dyrektora Izby Celnej w z dnia [...] (dot. zezwolenia nr [...]) doręczoną stronie w dniu 27 grudnia 2010 r. oraz z dnia [...] (dot. zezwolenia nr [...]) doręczoną w dniu 10 lutego 2011 r. Po rozpatrzeniu odwołań Spółki od tych orzeczeń, decyzjami z dnia [...] (dot. zezwolenia nr [...]) oraz z dnia [...] (dot. zezwolenia nr [...]) Dyrektor Izby Celnej utrzymał w mocy własne decyzje o cofnięciu Spółce przedmiotowych zezwoleń.

W ocenie organu I instancji, w świetle art. 239a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) dalej jako: O.p., cofnięcie przez właściwy organ zezwolenia na urządzanie gier hazardowych jest równoważne w skutkach z nieposiadaniem przez dany podmiot wymaganego przepisami ustawy o grach hazardowych zezwolenia na prowadzenie takiej działalności, od chwili doręczenia takiej decyzji, choćby decyzja ta była jeszcze nieostateczna. Stwierdzono, że ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w szczególności

z przesłanych przez Spółkę: miesięcznych informacji o osiągniętych przychodach z gier

na automatach o niskich wygranych w miesiącu lutym 2011 r. oraz deklaracji podatku

od gier (POG-4) za miesiąc luty 2011 r., wynika, że Spółka, pomimo skutecznego

cofnięcia jej zezwoleń, urządzała gry na 59 automatach, zlokalizowanych na terenie

właściwości miejscowej organu I instancji. W tych okolicznościach uznano, że zrealizowana została dyspozycja przepisu art. 89 ust. 1 u.g.h., czego skutkiem jest

wymierzenie Spółce kary pieniężnej w wysokości 100% przychodu uzyskanego

z urządzanych w tym czasie gier. We wskazanym okresie wprawdzie Spółka osiągnęła

przychód w wysokości 447 719 zł, natomiast nałożono karę w kwocie 358 149 zł,

ponieważ w stosunku do 36 automatów do gier zlokalizowanych w 16 punktach strona

posiadała zezwolenie do dnia 10 lutego 2011 r., skoro decyzję cofającą wskazane

zezwolenie doręczono w dniu 10 lutego 2011 r., wobec czego dopiero od dnia

następnego Spółka nie legitymowała się posiadanym zezwoleniem. W tej sytuacji

przychód od gier na tych automatach został ustalony na podstawie wartości średniego

dziennego przychodu za 18 dni i wyniósł 161 223 zł, co po uwzględnieniu przychodu

z gier na 23 automatach (196 926 zł) stanowi łącznie kwotę 358 149 zł. W uzasadnieniu

decyzji organ zawarł również swoje stanowisko w kwestii podnoszonego braku

notyfikacji Komisji Europejskiej projektu ustawy o grach hazardowych. W ocenie organu

I instancji, regulacje zawarte w przepisach tej ustawy nie mają charakteru przepisów

technicznych, w rozumieniu art. 1 pkt 11 dyrektywy Nr 98/34NJE Parlamentu

Europejskiego i Rady z dnia 22 czerwca 1998 r. ustanawiającej procedurę udzielania

informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad dotyczących usług

społeczeństwa informacyjnego ( Dz. U. UE L 98.204.37) i, jako takie, nie podlegały

procedurze uprzedniej notyfikacji, o której mowa wart. 8 ust. 1 tej dyrektywy.

Wskazano, że ustawa o grach hazardowych jest aktem prawnym wiążącym i dopóki

w ramach procedury legislacyjnej nie zostanie uchylona, to nie ma powodów do tego,

by podważać jej moc obowiązującą w całości lub w części.

Na powyższe rozstrzygnięcie pełnomocnik Spółki wniósł w ustawowym terminie

odwołanie, zarzucając podjętemu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów z art. 89 ust. 1

pkt 1 oraz ust. 2 pkt 1 u.g.h., poprzez ich nieprawidłowe zastosowanie i nałożenie na

Spółkę kary pieniężnej, mimo posiadania przez nią w okresie, którego ukaranie dotyczy,

ważnych zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach

o niskich wygranych. Z tych też powodów Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej

decyzji w całości i umorzenie postępowania w sprawie. W uzasadnieniu swojego

stanowiska Spółka podniosła, że od decyzji Dyrektora Izby Celnej o cofnięciu jej

zezwoleń zostały skutecznie wniesione odwołania, a w miesiącu lutym 2011 r.

w sprawach tych trwały postępowania odwoławcze; w dniu składania odwołania Spółce

nie zostały doręczone decyzje ostateczne o cofnięciu posiadanych zezwoleń.

Podniesiono, że posiadane przez Spółkę zezwolenia mają charakter decyzji ostatecznych i prawomocnych, a w lutym 2011 r. termin ważności tych zezwoleń jeszcze nie upłynął. Spółka za błędne uznała stanowisko organu I instancji, że

nieostateczna (i nieprawomocna) decyzja cofająca zezwolenie może wyeliminować

z obrotu prawnego ostateczną (a zarazem prawomocną) decyzję zezwalającą.

Stanowisko to, w ocenie Spółki, pozostaje w sprzeczności z zasadą trwałości decyzji

ostatecznych - art. 16 § 1 k.p.a. i art. 128 O.p., zasadą pogłębiania zaufania do władzy

publicznej - art. 8 k.p.a., zasadą legalizmu - art. 120 O.p. oraz zasadą

dwuinstancyjności postępowania - art. 127 O.p. W ocenie odwołującej się, prawną

skuteczność decyzji determinuje jej ostateczność a nie wykonalność, o której mowa

wart. 239a O.p. Uznała jednak, że i tak nieostateczna decyzja o cofnięciu zezwolenia

nie podlega wykonaniu, gdyż na gruncie art. 239a O.p. winna być zakwalifikowana do

decyzji nakładających na stronę obowiązek podlegający wykonaniu w trybie przepisów

o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, skoro aktualny staje się zakaz

prowadzenia działalności objętej cofniętym zezwoleniem. Dodała, że za brakiem

wykonalności nieostatecznych decyzji cofających zezwolenia przemawia również to, że

do postępowań uregulowanych w ustawie o grach hazardowych przepisy Ordynacji

podatkowej stosuje się odpowiednio a nie wprost, o czym stanowi art. 8 u.g.h. Zatem,

do czasu doręczenia Spółce ostatecznych decyzji cofających zezwolenia, udzielone

zezwolenia pozostają w mocy, a prowadzona na ich podstawie przez Spółkę

działalność w zakresie automatów do gier o niskich wygranych jest legalna, i taka była

też działalność na przestrzeni miesiąca lutego 2011 r., co niedopuszczalnym czyni

nałożenie na Spółkę kary pieniężnej.

Po rozpatrzenia odwołania, Dyrektor Izby Celnej decyzją z dnia [...] podtrzymał dotychczasowe stanowisko organu I instancji, podkreślając, w uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia, że w sposób prawidłowy zastosowane zostały przepisy prawa materialnego przy zaistniałym stanie faktycznym. Organ ocenił, że wydanie decyzji cofającej zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie gier hazardowych skutkuje koniecznością wstrzymania tej działalności, zaś podmiot, który

pomimo cofnięcia zezwolenia urządza takie gry czyni to wbrew regulacjom ustawy

o grach hazardowych. Skoro decyzja cofająca zezwolenie na prowadzenie działalności

w zakresie gier hazardowych nie określa bezpośrednio powinnych zachowań (działań

lub zaniechań) jej adresata, a więc nie nakłada obowiązku podlegającego wykonaniu

w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, to nie ma do niej

zastosowania norma z art. 239a O.p. Zdaniem organu odwoławczego, także

nieostateczna decyzja cofająca zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie gier

hazardowych podlega wykonaniu, rozumianym jako związanie, na podstawie art. 212 O.p. rozstrzygnięciem uchylającym przyznane wcześniej uprawnienie. Wobec tego,

skoro strona, po wejściu do obrotu prawnego nieostatecznych decyzji cofających

zezwolenia nadal prowadziła działalność wymagającą takich zezwoleń, to świadomie

naruszyła przepisy ustawy o grach hazardowych, co skutkuje wymierzeniem jej kary

pieniężnej. Wskazano nadto, że organ I instancji w sposób prawidłowy ustalił wysokość

tej kary za miesiąc luty 2011 r.

Organ odwoławczy bardzo obszernie odniósł się także do kwestii notyfikacji

Komisji Europejskiej regulacji prawnych zawartych w przepisach ustawy o grach

hazardowych, podzielając pogląd organu I instancji, że regulacje zawarte w przepisach

tej ustawy nie są przepisami technicznymi, w rozumieniu dyrektywy 98/34/WE, objętymi

obowiązkiem uprzedniej ich notyfikacji Komisji Europejskiej, a organy władzy publicznej

nie mogą w dowolny sposób odmawiać stosowania prawa, zwłaszcza gdy normy

prawne nakładają na nie obowiązek określonego działania.

Spółka nie zgodziła się z powyższym rozstrzygnięciem organu i wniosła skargę

do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, domagając się jej uchylenia

i zasądzenia od organu kosztów postępowania według norm przepisanych.

Zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła naruszenie:

- art. 89 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 pkt 1 u.g.h., poprzez ich nieprawidłowe

zastosowanie i nałożenie na Spółkę kary pieniężnej mimo posiadania przez nią

w okresie, którego ukaranie dotyczy, ważnych zezwoleń;

- art. 16 § 1 k.p.a. w związku z art. 127 O.p., art. 128 O.p., art. 239a O.p., art.

23ge O.p. i art. 8 u.g.h., poprzez ich niezastosowanie, skutkiem czego organ pominął

moc wiążącą ostatecznych zezwoleń i prawa nabyte Spółki powstałe i trwające na mocy udzielonych zezwoleń; wszystko wskutek niezasadnego przyjęcia, że zezwolenia te w znaczeniu materialnym nie istnieją po wydaniu w I instancji nieostatecznych decyzji podatkowych cofających te zezwolenia, a więc przy nieprawidłowym przyjęciu

materialnoprawnej utraty zezwoleń posiadanych przez Spółkę;

- art. 89 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 pkt 1 u.g.h. w związku z art. 129 ust. 1 u.g.h.

oraz w związku z art. 14 ust. 1 u.g.h., poprzez nieprawidłowe wymierzenie Spółce kary

pieniężnej za urządzanie gier na automatach o niskich wygranych bez zezwolenia,

podczas gdy w zakresie gier na automatach przepisy u.g.h. przewidują (niezależnie

w tym miejscu od niemożności ich zastosowania z uwagi na naruszenie obowiązku

notyfikacji) wyłącznie karę pieniężną za urządzanie gier na automatach poza kasynem,

nie zaś bez zezwolenia, które w świetle art. 89 ust. 1 u.g.h. dotyczy innych rodzajów

gier hazardowych, gdyż po wejściu w życie przepisów ustawy o grach hazardowych nie

ma już możności uzyskania zezwolenia na urządzanie jakichkolwiek gier na

automatach, a jedynie koncesji na kasyno gry.

Z tych też powodów Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz

zasądzenie kosztów postępowania. W obszernym uzasadnieniu skargi Spółka

powtórzyła argumenty przytoczone wcześniej w odwołaniu od decyzji organu I instancji,

jak również rozwinęła podniesione zarzuty przytaczając zarówno poglądy

komentatorów, jak również orzecznictwo sądów administracyjnych w zakresie

charakteru norm regulujących wykonalność nieostatecznych decyzji podatkowych na

gruncie regulacji zawartej w rozdziale 16a ustawy Ordynacja podatkowa.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o oddalenie skargi

podtrzymując dotychczasowe stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej

decyzji. Argumentowano, że decyzja nieostateczna co do zasady podlega wykonaniu,

chyba że wystąpiła okoliczność opisana w treści art. 239a o.p., tj. decyzja nakłada na

stronę obowiązek podlegający wykonaniu w trybie przepisów o postępowaniu

egzekucyjnym w administracji. Organ zaznaczył, że decyzja o cofnięciu zezwolenia nie

określa bezpośrednio powinnych zachowań jej adresata, z decyzji takiej nie wynika dla

jej adresata skonkretyzowany obowiązek, nie jest więc możliwe prowadzenie na jej

podstawie egzekucji, a tym samym stosowanie w rozpatrywanym przypadku art. 239a

o.p. Organ podkreślił jeszcze raz, że jest związany wydaną decyzją o cofnięciu

zezwolenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Wniesiona skarga zasługuje na uwzględnienie, gdyż przeprowadzona przez Sąd

kontrola legalności zaskarżonej decyzji wykazała, że decyzja ta oraz poprzedzająca ją

decyzja organu I instancji zostały podjęte z naruszeniem przepisów prawa.

Sądy administracyjne, na mocy art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo

o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) sprawują wymiar

sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem

jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie zaś do art. 134 §

1 w związku z art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu

przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ze zm) dalej zwana;

ustawą ppsa. sąd administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonego aktu pod względem

zgodności z prawem, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną

podstawą prawną. Wzruszenie zaskarżonego rozstrzygnięcia następuje w razie, gdy

przedmiotowa kontrola wykaże naruszenie przepisów prawa materialnego lub

postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.

Taka sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie, w której kontroli

sądowoadministracyjnej poddana była decyzja Dyrektora Izby Celnej z dnia

[...], nr [...], w przedmiocie wymierzenia Spółce kary pieniężnej z tytułu urządzania gier hazardowych bez wymaganego zezwolenia w miesiącu lutym 2011 r.

W rzeczonej sprawie w pierwszej kolejności pozostaje wskazać, że - wbrew

stanowisku Spółki - przepisy art. 89 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 u.g.h. znajdują

zastosowanie w sprawach dotyczących urządzania (także poza kasynem gry) gier na

automatach o niskich wygranych bez zezwolenia. Zgodnie bowiem z treścią art. 89 ust.

1 pkt 1 u.g.h., karze pieniężnej podlega urządzający gry hazardowe bez koncesji lub

zezwolenia, bez dokonania zgłoszenia, lub bez wymaganej rejestracji automatu lub

urządzenia do gry. Skoro w przepisie tym ustawodawca nie sprecyzował, o jakie

konkretnie zezwolenia chodzi, to przyjąć należy, że o wszystkie, których funkcjonowanie

w obrocie prawnym dopuszczają przepisy ustawy o grach hazardowych. Na mocy art.

129 ust. 1 tej ustawy, do takich zezwoleń należą także te dotyczące gier na automatach

o niskich wygranych, które zostały udzielone przed dniem wejścia w życie ustawy

i obowiązują do czasu ich wygaśnięcia.

Możliwość zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 1 u.g.h. w okolicznościach niniejszej

sprawy uzależniona jest jednak od uprzedniego stwierdzenia, że w lutym 2011 r., a więc

w okresie, którego dotyczy ukaranie, Spółka nie posiadała ważnego zezwolenia na

urządzanie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa . Zdaniem organu odwoławczego, Spółka w tym okresie nie legitymowała się takim zezwoleniem, ponieważ obydwa posiadane przez Spółkę zezwolenia w tym przedmiocie zostały cofnięte decyzjami organu, które mimo braku cechy ostateczności podlegały wykonaniu od momentu ich doręczenia Spółce, co jak wynika z przekazanych Sądowi akt sprawy nastąpiło odpowiednio z dniem 27 grudnia 2010 r. (k. 17 akt organu I instancji) i z dniem 10 lutego 2011 r. (k. 32 akt organu I instancji). Uzasadnienia prawnego dla tego stanowiska organ odwoławczy upatruje w brzmieniu art. 239a O.p., w świetle którego, decyzja nieostateczna, nakładająca na stronę obowiązek podlegający wykonaniu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, nie podlega wykonaniu, chyba że decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Takie stanowisko organu nie jest jednak trafne.

W niniejszej sprawie, jak wynika z akt sprawy, ostatecznymi decyzjami

z dnia [...] i z dnia [...] Spółce udzielono zezwoleń na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa, na okres 6 lat. Decyzje cofające Spółce te zezwolenia zostały wydane przez organ instancji w dniach [...] i [...] i stały się ostateczne odpowiednio

dopiero z dniem [...] i [...]. Decyzja w przedmiocie

nałożenia kary za prowadzenie w miesiącu lutym 2011 r. gier na 59 automatach

o niskich wygranych została podjęta przez organ I instancji w dniu [...] a

więc już po rozpatrzeniu odwołań Spółki od decyzji cofających zezwolenie. Należy

jednak zwrócić uwagę na to, że kara pieniężna w rozpoznawanej sprawie została

nałożona w związku z prowadzeniem przez Spółkę działalności, której dotyczyły ww.

zezwolenia, w miesiącu lutym 2011 r. a więc w czasie, kiedy decyzje cofające

zezwolenie nie były jeszcze ostateczne. Podkreślić należy, że stosownie do art. 8

u.g.h., do postępowań w sprawach określonych w tej ustawie przepisy Ordynacji

podatkowej stosuje się odpowiednio, chyba że ustawa stanowi inaczej. Odpowiednie,

a nie wprost, stosowanie przepisów Ordynacji podatkowej w tych postępowania

wymaga uwzględnienia, przy wykładni przepisów O.p., specyfiki spraw związanych

z działalnością w zakresie gier hazardowych w porównaniu z typowymi decyzjami

podatkowymi. Do decyzji podatkowych przepisy Ordynacji podatkowej znajdują bowiem

zastosowanie wprost, a decyzje te, jako nakładające obowiązki podatkowe, co do

zasady podlegają wykonaniu w trybie egzekucji administracyjnej. Z tego powodu,

zasadą w odniesieniu do tych decyzji jest ich wykonalność dopiero po uzyskaniu przez

decyzję cechy ostateczności. Odpowiednie zastosowanie przepisów Ordynacji

podatkowej do decyzji cofających zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie

gier hazardowych powinno zatem prowadzić do osiągnięcia wobec tych decyzji takiego

samego skutku. Zgodnie z art. 239a O.p. decyzja nieostateczna, nakładająca na stronę

obowiązek podlegający wykonaniu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym

w administracji, nie podlega wykonaniu chyba, że decyzji nadano rygor

natychmiastowej wykonalności. W rzeczonej sprawie decyzjom cofającym zezwolenie

rygor natychmiastowej wykonalności nie został nadany. Cofnięcie zezwolenia decyzją

nieostateczną nie eliminowało zaś z obrotu prawnego ostatecznej decyzji, którą Spółce

udzielono zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie urządzania gier na

automatach o niskich wygranych. Skoro tak, to Spółka nie została pozbawiona

możliwości realizacji uprawnień wynikających z tego zezwolenia aż do dnia, gry cofnięcie zezwolenia stało się ostateczne. Podobne stanowisko w kwestii wykonalności

nieostatecznej decyzji cofającej zezwolenie zajął Naczelny Sąd Administracyjny

w wyroku z dnia 18 lutego 2015 r. sygn. II GSK 2094/13. Wprawdzie orzeczenie to

zapadło w sprawie o innym aniżeli w rozpoznawanej sprawie przedmiocie, to zawarta

w jego uzasadnieniu teza, że "wydanie decyzji nieostatecznej nie skutkowało tym, że

przestał istnieć ukształtowany udzielonym zezwoleniem stosunek

administracyjnoprawny ( ... )" jest adekwatna do stanu faktycznego i prawnego niniejszej sprawy. Orzeczenie to dostępne jest pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl.

W rozpoznawanej sprawie poza sporem pozostaje okoliczność, że w miesiącu

lutym 2011 r. decyzje o cofnięciu Spółce zezwoleń na prowadzenie działalności

w zakresie gier o niskich wygranych nie były ostateczne i nie nadano im rygoru

natychmiastowej wykonalności. W tym okresie zezwolenia te funkcjonowały w obrocie

prawnym i dlatego umożliwiały Spółce realizację uprawnień wynikających z ich treści

biorąc pod uwagę, że w okresie tym nie upłynął jeszcze 6-letni termin ważności tych

zezwoleń.

Nietrafne jest także stanowisko organów orzekających w sprawie dotyczące

związania własną decyzją cofającą zezwolenie od chwili jej doręczenia, na zasadzie

sformułowanej wart. 212 O.p. Do kwestii tej odnosił się Naczelny Sąd Administracyjny

w zacytowanym wyroku, w którym zważył, że związanie organu odnosić należy do

rozstrzygnięcia konkretnej sprawy a" gwarancje trwałości decyzji należy rozumieć w ten

sposób, że organ administracji, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej

doręczenia lub ogłoszenia, jeżeli w nowej sprawie, wszczętej przed tym organem, nie

zmieniły się istotne elementy poprzednio wydanej decyzji, tj. a) nadal występują te

same strony lub ich następcy prawni, b) nie zmieniła się podstawa prawna decyzji, c)

podmiot inicjujący nowe postępowanie domaga się rozstrzygnięcia odmiennego od

tego, jakie zapadło w poprzedniej decyzji". Oznacza to, iż istota związania nie daje

podstaw do przyjęcia, że stanowisko wyrażone przez organ w jednej konkretnej

sprawie, wiąże ten organ także w innych sprawach. Tymczasem przedmiot

postępowania w sprawie o cofnięcie zezwolenia jest, niewątpliwie, inny aniżeli

w sprawie nałożenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier hazardowych bez

wymaganego zezwolenia.

Stwierdzić więc pozostaje, że w okolicznościach tej sprawy nie było podstaw do

wymierzenia Spółce kary pieniężnej w oparciu o przepis art. 89 ust. 1 pkt 1 u.g.h.

W miesiącu, którego dotyczy przedmiotowa kara Spółka legitymowała się bowiem

ważnymi zezwoleniami na urządzanie gier hazardowych.

Ponieważ przepis art. 89 ust. 1 pkt 1 u.g.h. nie mógł być stosowany

w okolicznościach niniejszej sprawy, to zbędne jest dokonywanie przez Sąd oceny, czy

przepis ten ma charakter przepisu technicznego, którego uchwalenie wymagało

uprzedniej notyfikacji Komisji Europejskiej.

Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy organy winny uwzględnić ocenę prawną

wyrażoną w niniejszym wyroku.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) w związku

z art. 135 ustawy ppsa., orzeczono jak w sentencji wyroku. Rozstrzygnięcie w kwestii

wykonalności zaskarżonej decyzji podjęto w oparciu o treść art. 152 ustawy ppsa.

O kosztach postępowania, obejmujących uiszczony przez Spółkę należny wpis

od skargi oraz wynagrodzenie pełnomocnika Spółki, będącego adwokatem, ustalone

zgodnie z § 6 pkt 7 w związku z § 18 ust. 1 pkt 1 lit. a) rozporządzenia Ministra

Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie

oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej

udzielonej z urzędu (tj. Oz .. U. z 2013 r., poz. 461), orzeczono, na podstawie art. 200

i art. 205 § 2 ustawy ppsa.