Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 583/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2025-02-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

[...] WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 lutego 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Edyta Podrazik Asesor WSA Arkadiusz Skomra Protokolant: st. sekr. sąd. Edyta Rurarz-Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lutego 2025 roku sprawy ze skargi S. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 lipca 2024 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o świadczeniach rodzinnych oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga S. B. (zwanej dalej "wnioskodawczynią" lub "skarżącą") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. (zwanego dalej "SKO", "Kolegium" lub "organem II instancji") z dnia 18 lipca 2024 r., nr [...]. W decyzji tej utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. (zwanego dalej "Prezydentem" lub "organem I instancji") z dnia 17 czerwca 2024 r., nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji własnych w sprawie przyznania wnioskodawczyni świadczeń rodzinnych. Zaskarżona decyzja została podjęta w oparciu o poniżej przedstawione okoliczności faktyczne i prawne. Wszystkie orzeczenia sądowe powołane w uzasadnieniu niniejszego wyroku są dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl, chyba że wyraźnie zostanie wskazane inne źródło publikacji orzeczenia.

Wnioskodawczyni od wielu lat korzysta z systemu świadczeń rodzinnych. W związku z rozpoznaniem na przestrzeni lat szeregu jej wniosków, Prezydent udziela wnioskodawczyni świadczeń rodzinnych na dwójkę jej córek. W tej sprawie wydał następujące decyzje:

1) decyzję z dnia 25 maja 2016 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni zasiłków rodzinnych na jej córki – M. B. i K. B. w okresie 01.03.2016-31.10.2016 w kwotach po 118 zł miesięcznie oraz dodatków do ww. zasiłków z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego – po 100 zł;

2) decyzję z dnia 23 września 2016 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni zasiłków rodzinnych na jej córki – M. B. i K. B. w okresie 01.11.2016-31.10.2017 w kwotach po 124 zł miesięcznie oraz dodatków do ww. zasiłków z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego – po 100 zł;

3) decyzję z dnia 13 grudnia 2016 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni dodatku do zasiłku rodzinnego w związku z wychowywaniem M. B. w rodzinie wielodzietnej w okresie 01.10.2016-31.10.2017 w kwocie 95 zł miesięcznie;

4) decyzję z dnia 15 września 2017 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni zasiłku rodzinnego na córkę – M. B. – w okresie 01.11.2017-31.10.2018 w kwocie 124 zł miesięcznie oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania jej w rodzinie wielodzietnej (95 zł miesięcznie), a także z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (100 zł) oraz zasiłku rodzinnego na córkę – K. B. – w okresie 01.11.2017-31.10.2018 w kwocie po 124 zł miesięcznie i dodatku do ww. zasiłku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (100 zł);

5) decyzję z dnia 25 września 2018 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni zasiłku rodzinnego na córkę – M. B. – w okresie 01.11.2018-31.10.2019 w kwocie 124 zł miesięcznie oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania jej w rodzinie wielodzietnej (95 zł miesięcznie), a także z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (100 zł) oraz zasiłku rodzinnego na córkę – K. B. – w okresie 01.11.2018-31.10.2019 w kwocie po 124 zł miesięcznie i dodatku do ww. zasiłku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (100 zł);

6) decyzję z dnia 7 marca 2019 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni dodatku do zasiłku rodzinnego na córkę – K. B. – z tytułu wychowywania jej w rodzinie wielodzietnej w okresie 01.03.2019-31.10.2019 w kwocie 95 zł miesięcznie;

7) decyzję z dnia 21 października 2019 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni zasiłków rodzinnych na córki – M. B. i K. B. – w okresie 01.11.2019-31.10.2020 w kwocie po 124 zł miesięcznie oraz dodatków do ww. zasiłków z tytułu wychowywania ich w rodzinie wielodzietnej (95 zł miesięcznie), a także z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (100 zł);

8) decyzję z dnia 19 sierpnia 2020 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni zasiłków rodzinnych na córki – M. B. i K. B. – w okresie 01.11.2020-31.10.2021 w kwocie po 124 zł miesięcznie oraz dodatków do ww. zasiłków z tytułu wychowywania ich w rodzinie wielodzietnej (95 zł miesięcznie), a także z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (po 100 zł);

9) decyzję z dnia 14 września 2021 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni zasiłków rodzinnych na córki – M. B. i K. B. – w okresie 01.11.2021-31.10.2022 w kwocie po 124 zł miesięcznie oraz dodatków do ww. zasiłków z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego (po 100 zł);

10) decyzję z dnia 3 listopada 2022 r. w przedmiocie przyznania wnioskodawczyni zasiłków rodzinnych na córki – M. B. i K. B. – w okresie 01.11.2022-31.10.2023 w kwocie po 124 zł miesięcznie.

Dnia 13 maja 2024 r. Wojewoda W. zawiadomił Prezydenta, że w odniesieniu do wnioskodawczyni znajdują zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego i przypada to na okres 01.07.2014-31.07.2023. W tym okresie były mąż wnioskodawczyni – D. B. – przebywał w H., gdzie wykonywał pracę.

Pismem z dnia 22 maja 2024 r. Prezydent zawiadomił wnioskodawczynię o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w przedmiocie uchylenia wszystkich ww. decyzji.

Decyzją z dnia 17 czerwca 2024 r., nr [...], Prezydent uchylił ww. decyzje w ww. zakresach, a ostatnią z nich – za okres 01.11.2022-31.07.2023. W uzasadnieniu decyzji podniesiono, że na mocy decyzji wymienionych w sentencji decyzji, Prezydent przyznał wnioskodawczyni liczne zasiłki rodzinne oraz dodatki do nich. Wojewoda W. zawiadomił Prezydenta, że od dnia 1 kwietnia 2014 r. do dnia 31 lipca 2023 r. mają zastosowanie wobec wnioskodawczyni przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, ponieważ jej były mąż – D. B. – w ww. okresie podlegał ustawodawstwu holenderskiemu z tytułu wykonywania pracy w H. .

Prezydent oraz Wojewoda W. mogą zmienić lub uchylić ostateczną decyzję, na mocy której strona nabyła prawo do świadczeń rodzinnych, jeżeli uległa zmianie sytuacja rodzinna lub dochodowa rodziny, mająca wpływ na prawo do świadczeń rodzinnych, członek rodziny nabył prawo do świadczeń rodzinnych w innym państwie w związku ze stosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, osoba nienależnie pobrała świadczenie rodzinne lub wystąpiły inne okoliczności.

Wnioskodawczyni złożyła odwołanie od decyzji organu I instancji. Wnioskodawczyni podniosła, że wyrokiem Sądu Okręgowego w K. z dnia 4 marca 2015 r. o sygn. akt I C 1016/12, orzeczono rozwód pomiędzy nią a jej ówczesnym mężem – D. B.. Od tego dnia istnieje rozdzielność majątkowa, ojciec dzieci został pozbawiony władzy rodzicielskiej, a od 10 lat nie ma kontaktu z D. B..

Decyzją z dnia z dnia 18 lipca 2024 r., nr [...], Kolegium utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji SKO podniosło, że z uwagi na koordynację systemów zabezpieczenia społecznego wywołaną pobytem D. B. w H. w okresie 01.07.2014-31.07.2023, wnioskodawczyni nie powinna otrzymywać świadczeń rodzinnych od Prezydenta, tylko od Wojewody W., co wynika z art. 23a ust. 2 i 5 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 323, zwanej dalej "u.ś.r."). Nie jest prawdą, że na pewno dojdzie do pozbawienia wnioskodawczyni przyznanych jej świadczeń. Zapadła decyzja ma na celu jedynie zmianę właściwości organów, które powinny orzekać w niniejszej sprawie. Prezydent nie ma swobody działania w niniejszej sprawie. Jeżeli ujawniono, że zachodzi koordynacja systemów zabezpieczenia społecznego w aspekcie międzynarodowym, to organ I instancji miał obowiązek uchylić wszystkie swoje decyzje w okresie tejże koordynacji.

Zarzuty odwołania nie były zasadne. W okresie 01.07.2014-31.07.2014 wnioskodawczyni była żoną D. B., a jednocześnie znajdowały już zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.

Skarżąca, działając samodzielnie, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, kwestionując decyzję organu II instancji. Skarżąca podniosła tożsame zarzuty jak w odwołaniu od decyzji Prezydenta, a ponadto zarzut naruszenia:

1) art. 23a ust. 5 i 6 u.ś.r. ponieważ pojęcie "podleganie ustawodawstwu innego państwa" należy rozumieć w ten sposób, że organ w celu ustalenia faktu i okresu podlegania temu ustawodawstwu przez osobę uprawnioną lub członka rodziny musi zbadać te okoliczności, a w szczególności zbadać, z jakich świadczeń dana osoba korzysta lub może korzystać w obcym państwie, a organ II instancji nie zbadał tego, że od 2012 r. nie ma żadnego kontaktu z byłym mężem, a on sam nie korzystał w H. z żadnych świadczeń;

2) zasad współżycia społecznego ponieważ skarżąca będzie zobowiązana do zwrotu świadczeń z winy byłego męża, a to ona wychowuje ich dzieci;

3) błędnego ustalenia stanu faktycznego dotyczącego sytuacji rodzinnej skarżącej;

4) art. 58 i art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. dotyczącego wykonywania rozporządzenia o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz. U. UE L. z 2009 r., Nr 284, poz. 1) w związku z art. 67 i art. 68 ust. 1 pkt b oraz art. 68a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 993/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego poprzez ich niewłaściwą interpretację i zastosowanie.

Skarżąca podniosła, że poprzez popełnienie błędów ze strony SKO będzie musiała za chwilę zwracać świadczenia, które już pobrała. SKO przeprowadziło błędne ustalenia faktyczne, co będzie skutkowało uznaniem, iż świadczenia zostały nienależnie pobrane. W pozostałym zakresie, przywołano argumentację z odwołania skarżącej od decyzji Prezydenta.

W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie. Organ II instancji podtrzymał stanowisko, jakie zajął w zaskarżonej decyzji.

Na rozprawę w dniu 5 lutego 2025 r. nie stawił się nikt, pomimo prawidłowości zawiadomienia o terminie rozprawy. Wyrok został ogłoszony po zamknięciu rozprawy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1267), sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej, przyjmując jako kryterium kontroli, zgodność z prawem. Kognicja sądów administracyjnych obejmuje m.in. sądową kontrolę decyzji administracyjnych, o czym stanowi art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935, zwanej dalej "p.p.s.a."). Ponadto zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., w zakresie realizowanej kontroli, Sąd nie jest związany zarzutami skargi, w związku z czym nie wyznaczają one kierunku analizy podejmowanej przez Sąd. Innymi słowy, Sąd z urzędu powinien wziąć pod uwagę wszelkie okoliczności, które mają wpływ na ocenę trafności kontrolowanego rozstrzygnięcia, nawet jeśli nie zostały one podniesione przez stronę skarżącą.

Przedmiotem niniejszej sprawy jest ocena zgodności z prawem decyzji SKO, utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta o uchyleniu jego własnych decyzji, przyznających szereg świadczeń rodzinnych wraz z dodatkami do nich z uwagi na zaistniałą koordynację systemów zabezpieczenia społecznego. Analiza całokształtu sprawy doprowadziła Sąd w składzie orzekającym do przekonania, że zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Twierdzenie Sądu wynika z poniższej argumentacji.

Sąd w składzie orzekającym odniósł wrażenie, że skarżąca nie zrozumiała idei, jaka stoi za koordynacją systemów zabezpieczenia społecznego i w związku z tym zachodzącą potrzebą uchylenia decyzji przyznających jej świadczenia rodzinne. Należy zauważyć, że przepis, na podstawie którego została wydana zaskarżona decyzja nie przewiduje obowiązku zwrotu pobranych przed laty świadczeń. Uchylenie decyzji z uwagi na zaistniałą koordynację systemów zabezpieczenia społecznego nie stanowi przesłanki do odebrania skarżącej świadczeń rodzinnych, a jest tylko zmianą właściwości rzeczowej pomiędzy organami administracji publicznej. Okazało się bowiem, że obecnie były mąż skarżącej przebywał w H. i wykonywał tam pracę w czasie, kiedy skarżąca pobierała świadczenia rodzinne. To wszystko Sąd niniejszym wyjaśnia.

Zgodnie z art. 23a ust. 2 u.ś.r.: "W przypadku przebywania osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych lub członka rodziny tej osoby lub rodzica dziecka w dniu wydania decyzji ustalającej prawo do świadczeń rodzinnych lub po dniu jej wydania poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej w państwie, o którym mowa w ust. 1, organ właściwy występuje do wojewody o ustalenie, czy w sprawie mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, przekazując niezbędne dokumenty, w tym informacje dotyczące sprawy". Od razu trzeba wyjaśnić, że rozwód pomiędzy skarżącą a D. B., jaki nastąpił w 2015 r. nie ma żadnego wpływu na niniejszą sprawę, ponieważ w zacytowanym przepisie jest mowa o rodzicu dziecka, który przebywa za granicą. Istnienie związku małżeńskiego nie jest żadną okolicznością, która może mieć wpływ na kształt uprawnień skarżącej w niniejszej sprawie. Pomimo tego, że skarżąca nie jest w związku małżeńskim z ojcem swoich dzieci, to w żaden sposób nie oznacza to, że D. B. nie należy do rodziny. Jego sytuacja faktyczna (przebywanie i pracowanie w H. ) cały czas ma wpływ na okoliczności, które Prezydent i SKO musieli wziąć pod uwagę. Z definicji rodziny, o której mowa w art. 3 pkt 16 u.ś.r. wynika jasno, że rodziną są następujący jej członkowie: małżonkowie, rodzice dzieci, opiekun faktyczny dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25. roku życia, a także dziecko, które ukończyło 25. rok życia legitymujące się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli w związku z tą niepełnosprawnością przysługuje świadczenie pielęgnacyjne lub specjalny zasiłek opiekuńczy albo zasiłek dla opiekuna, o którym mowa w ustawie z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. z 2020 r. poz. 1297 oraz z 2023 r. poz. 1429); do członków rodziny nie zalicza się dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, dziecka pozostającego w związku małżeńskim, a także pełnoletniego dziecka posiadającego własne dziecko. Sami małżonkowie stanowią rodzinę, ale rodzice dzieci nie muszą przecież być małżeństwem. Ustawodawca postrzega takie osoby jako rodzinę w rozumieniu przepisów u.ś.r. Powyższy pogląd znajduje potwierdzenie również w orzecznictwie – "Ojciec dziecka, niezależnie od tego czy utrzymuje z nim kontakt i czy przyczynia się do jego utrzymania, uznawany jest za członka rodziny, a skoro tak, to w przypadku jego wyjazdu i podjęcia zatrudnienia, zastosowanie mają przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, a właściwy organ, zgodnie z art. 23a ust. 5 u.ś.r., zobligowany jest uchylić decyzję przyznającą świadczenia rodzinne od dnia, w którym osoba podlega ustawodawstwu państwa, o którym mowa w ust. 1, w zakresie świadczeń rodzinnych w związku ze stosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego." (wyrok NSA z dnia 7 maja 2024 r., sygn. akt I OSK 1527/23). D. B. należy do rodziny, a w związku z jego wyjazdem zaktualizowała się podstawa z art. 23a ust. 2 u.ś.r., chociaż dość późno zostało to odkryte.

Wojewoda W. ustalił, na podstawie art. 23a ust. 3 u.ś.r., że znajdują zastosowanie przepisu o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, a także ustalił okres, w jakim to nastąpiło. O tym fakcie zawiadomił następnie Prezydenta. Tutaj godzi się nadmienić, że w żaden sposób nie można zakwestionować ustaleń Wojewody W., ponieważ informacja pochodząca od niego nie jest zaskarżalnym aktem prawnym. Ustalenia te pozostają zresztą w związku ze sprawą (wyrok WSA w Gliwicach z dnia 7 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Gl 1220/22, por. także wyrok WSA w Gliwicach z dnia 21 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Gl 1229/23). Prezydent był więc zobowiązany przyjąć informację od Wojewody W. i uznać go za pewnik.

Zgodnie z art. 23a ust. 5 u.ś.r.: "W przypadku gdy wojewoda w sytuacji, o której mowa w ust. 2, ustali, że mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, organ właściwy uchyla decyzję przyznającą świadczenia rodzinne za okres, o którym mowa w ust. 3". Wszystkie okoliczności faktyczne z zacytowanego w poprzednim zdaniu przepisu ziściły się w niniejszej sprawie. Nie ma zatem najmniejszych wątpliwości, że Prezydent podjął zasadną decyzję o uchyleniu szeregu decyzji własnych. Kolegium zaś trafnie utrzymało w mocy zapadłą decyzję. Obawy skarżącej może rozwiać treść art. 23a ust. 6 u.ś.r., który stanowi, że w przypadku, o jakim właśnie jest mowa, to Wojewoda W. będzie zobowiązany, jako organ właściwy, do rozstrzygnięcia o świadczeniach rodzinnych, jakie skarżąca pobierała na swoje córki wraz z dodatkami. W niniejszej sprawie zmienia się tylko właściwość organów administracji publicznej. Nie następuje w żadnym razie odebranie jej żadnego z otrzymywanych świadczeń. Również i to jest jednolity pogląd w orzecznictwie – "Uchylenie decyzji w trybie art. 23a ust. 5 u.ś.r., nie niesie ze sobą skutku w postaci obowiązku zwrotu pobranych świadczeń lub odmowy ich przyznania, lecz przenosi kompetencję do rozstrzygnięcia sprawy w przedmiocie świadczeń rodzinnych na rzecz innego, umocowanego do tego prawnie organu." (wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 10 marca 2020 r., sygn. akt II SA/Bd 982/19, zob. także wyrok WSA w Poznaniu z dnia 23 października 2023 r., sygn. akt II SA/Po 911/22).

Podsumowując, skoro Wojewoda W. ujawnił, że w odniesieniu do skarżącej zastosowanie znajdują przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego z uwagi na wieloletni pobyt i pracę jej byłego męża w H. (państwie członkowskim Unii Europejskiej), to w tym okresie w sprawie świadczeń rodzinnych powinien orzekać Wojewoda W. a nie Prezydent. Skoro jednak orzekał Prezydent, to na podstawie art. 23a ust. 5 u.ś.r. wszystkie decyzje Prezydenta przyznające prawo do świadczeń rodzinnych podlegają uchyleniu. W tej kwestii żaden z organów nie ma uznaniowości w podejmowaniu decyzji. Musi postąpić według ww. przepisów.

Odnosząc się bezpośrednio do zarzutów, należało stwierdzić ich niezasadność. Tak jak Sąd w składzie orzekającym stwierdził, rozwód pomiędzy skarżącą a D. B. nie ma żadnego znaczenia dla sprawy. Rozwód nastąpił w 2015 r., a początek zastosowania przepisów o koordynacji miał miejsce już w 2014 r. Ponadto z art. 23a ust. 2 i 5 u.ś.r. nie wynika, że rodzice dzieci muszą być małżonkami. Rozwiedzeni rodzice są rodziną dla swoich dzieci i nie ma znaczenia to, czy ojciec dopełnia swoich obowiązków rodzicielskich i alimentacyjnych. Ustawodawca nie czyni tutaj żadnej zależności.

Niezasadny był zarzut naruszenia art. 23a ust. 5 i 6 u.ś.r. Ustalenia Wojewody W. nie podlegają zakwestionowaniu. Należy przyjąć je za pewnik. Skoro Wojewoda W. stwierdził, że D. B. przebywał i pracował w H. w okresie 01.07.2014-31.07.2023, to tak zwyczajnie było. Zastosowanie znalazły więc przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, co z kolei rodzi obowiązek uchylenia decyzji przyznających świadczenia rodzinne.

Zarzut polegający na naruszeniu zasad współżycia społecznego jest wręcz oczywiście niezasadny z tego względu, że wspomniane zasady nie rezonują w żaden sposób na gruncie prawa administracyjnego. Zasady współżycia społecznego oddziałują na relacja członków społeczeństwa i nadają rytm stosunkom cywilnoprawnym pomiędzy nimi. Na gruncie prawa administracyjnego organy administracji publicznej są zobowiązane do przestrzegania przepisów prawa bezwzględnie wiążącego (ius cogens), nie dając przy tym żadnej możliwości działania na zasadzie uznaniowości, czy uwzględniania okoliczności pozaprawnych. Tylko wówczas, gdy ustawodawca jasno to zapisze w tekście ustawy, że organ administracji publicznej "może" działać, to wtedy może być mowa o działaniu uznaniowym. Póki tego nie ma, organ ma obowiązek działać według treści przepisów prawa. Poza tym, tak jak tut. Sąd już wspomniał, uchylenie decyzji przyznających świadczenia rodzinne i dodatków do nich na podstawie art. 23a ust. 5 u.ś.r. nie rodzi obowiązku zwrotu tych świadczeń ani nie przesądza o tym, że te świadczenia nie przysługują skarżącej. Nigdzie nie ma o tym mowy.

Ustalenia co do sytuacji rodzinnej skarżącej nie mają żadnego znaczenia w niniejszej sprawie, ponieważ ustawodawca nie wiąże obowiązku uchylenia decyzji przyznających świadczenia rodzinnych z sytuacją majątkową. Gdyby tak wynikało z art. 23a u.ś.r., wówczas byłby to zasadny zarzut. Obecnie jednak nie ma żadnego związku pomiędzy tymi okolicznościami.

Niezasadny był zarzut naruszenia art. 58 i art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 września 2009 r. dotyczącego wykonywania rozporządzenia o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz. U. UE L. z 2009 r., Nr 284, poz. 1) w związku z art. 67 i art. 68 ust. 1 pkt b oraz art. 68a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 993/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Wspomniane przepisy prawa unijnego będą miały zastosowanie w postępowaniach, jakie przeprowadzi Wojewoda W., kiedy będzie rozpatrywać sprawę skarżącej co do zasadności i okresu przyznawania jej świadczeń rodzinnych wraz z dodatkami.

Mając powyższe na uwadze, Sąd doszedł do przekonania o niezasadności zarzutów skargi i jej samej. Kierując się wspomnianym już przepisem art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd nie znalazł żadnych przesłanek, które mogłyby skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę, o czym orzeczono w sentencji wyroku.