Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 242/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-07-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6049 Inne o symbolu podstawowym 604
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184, art. 197 § 1 i 2, art. 220 § 3
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A.Sp. z o.o. Sp.k. w D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 listopada 2022 r., sygn. akt V SA/Wa 5002/21 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. Sp.k. w D. na decyzję Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 10 lutego 2021 r., nr 05/02/2021 w przedmiocie określenia wysokości opłaty zapasowej postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z 4 listopada 2022 r., odrzucił skargę A. Sp. z o.o. Sp.k. w D. na decyzję Ministra Klimatu i Środowiska z 10 lutego 2021 r., nr 05/02/2021, w przedmiocie określenia wysokości opłaty zapasowej.

Sąd wskazał, że zarządzeniem z 19 listopada 2021 r. strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W zakreślonym do wykonania wezwania terminie, spółka wniosła o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych.

Postanowieniami z dnia 14 kwietnia 2022 r. oraz z dnia 26 lipca 2022 r. prawomocnie odmówiono stronie przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie.

W takim stanie sprawy, zarządzeniem z dnia 13 września 2022 r. przesłano stronie odpis prawomocnego zarządzenia z dnia 19 listopada 2021 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, celem jego wykonania w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie to doręczono skarżącej spółce w dniu 10 października 2022 r.

Sąd pierwszej instancji stwierdził, że w zakreślonym terminie brak formalny skargi w zakresie opłaty nie został usunięty.

Odnosząc się do ponownego wniosku strony o przyznanie prawa pomocy poprzez zwolnienie jej od kosztów sądowych Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że po bezskutecznym upływie siedmiodniowego terminu do uiszczenia wpisu od skargi, wynikającego z zarządzenia przewodniczącego, wydanego po prawomocnym oddaleniu wniosku o przyznanie stronie prawa pomocy lub po jego pozostawieniu bez rozpoznania, sąd odrzuca skargę na mocy art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 20202 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: p.p.s.a.), nawet jeżeli strona w tym terminie złożyła ponowny wniosek o przyznanie prawa pomocy.

A. Sp. z o.o. Sp.k. w D., zażaleniem zaskarżyła w całości postanowienie Sądu pierwszej instancji zarzucając mu naruszenie:

1. art. 220 p.p.s.a., poprzez odrzucenie wniesionej skargi z powodu błędnego przyjęcia, iż skarżąca, pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, a to uiszczenia wpisu od skargi, nie uzupełniła jej braków formalnych;

2. art. 243 p.p.s.a. poprzez nieuwzględnienie wniosku skarżącej o zwolnienie od obowiązku uiszczenia wpisu od skargi wskutek niewzięcia pod uwagę przez orzekający sąd faktycznej sytuacji finansowej skarżącej, a to trudnej sytuacji finansowej co uniemożliwia poniesienie wydatków związanych z opłatą od wniesionej skargi;

Z szeroko rozumianej ostrożności skarżąca podniosła również zarzut naruszenia:

3. art. 6 p.p.s.a., poprzez jego niezastosowanie wyrażające się brakiem udzielenia skarżącej pełnego pouczenia w zakresie skutków prawnych, w przypadku złożenia ponownego wniosku o zwolnienie od wpisu, co skutkowało złożeniem przez skarżącą ponownego wniosku zgodnie z post. NSA z dnia 11 marca 2011 r. sygn. akt II OZ 155/1, który to wniosek o przyznanie prawa pomocy (ponowny) Sąd winien potraktować jako wniosek o zmianę uprzedniego postanowienia w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy wskutek zmiany okoliczności;

4. art. 165 p.p.s.a., poprzez jego niezastosowanie i przyjęcie, że pomimo zmiany okoliczności sprawy Sąd pierwszej instancji nie wezwał ponownie skarżącej do przedłożenia oświadczenia o stanie majątkowym i rodzinnym oraz wykazania na czym polegały podniesione przez nią zmiany okoliczności, co miało istoty wpływ na zmianę dotychczasowego rozstrzygnięcia;

5. art. 255 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie wyrażające się brakiem wezwania strony do złożenia oświadczeń majątkowych i przedłożenia dokumentów źródłowych dotyczących stanu majątkowego i dochodów oraz wykazania zaistniałych zmian, które pogorszyły sytuację materialną strony skarżącej;

6. art. 246 § 2 pkt 1 i 2 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie, podczas gdy okoliczności sprawy i przedstawione dowody wskazują, iż w sprawie zasadne było przyznanie skarżącej prawa pomocy w zakresie całkowitym, co tym bardziej oznacza również naruszenie art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a. czyli przyznanie skarżącej prawa pomocy w zakresie częściowym;

7. art. 252 § 1 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie podczas gdy skarżąca w złożonym wniosku o przyznanie prawa pomocy, także później w toku postępowania przedstawiła oświadczenie zawierające oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach, popierając to stosowną dokumentacją i gdy okoliczności sprawy i przedstawione dowody wskazują, iż w niniejszej sprawie zasadne było przyznanie skarżącej prawa pomocy w zakresie całkowitym lub częściowym;

8. przekroczenie zasady swobodnej oceny dowodów oraz brak wszechstronnej oceny okoliczności konkretnego przypadku i w konsekwencji dowolną ocenę zgromadzonego materiału dowodowego, co doprowadziło do uznania, iż:

a) skarżąca ograniczając wydatki do niezbędnego minimum jest w stanie partycypować w kosztach wszczętego postępowania, podczas gdy przedstawiony stan majątkowy, możliwości finansowe całkowicie uniemożliwiają jej poniesienia kosztów poszukiwania ochronny prawnej przed sądami administracyjnymi;

b) skarżąca powinna liczyć się możliwością albo koniecznością dochodzenia lub obrony swoich praw na drodze sądowej i tym samym zabezpieczyć środki na ten cel. Podczas gdy Skarżąca wykazała, że nie uzyskuje dochodów z tytułu prowadzonej działalności, która, de facto została zawieszona, a środki zgromadzone na rachunku bankowym firmy oraz osobistym zostały w całości zajęte przez Urząd Skarbowy na poczet należności związanych ze sprawą podatkową. Tym samym skarżąca wykazała ponad wszelką wątpliwość, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania;

c) pominięcie wszelkich okoliczności wskazujących na to, że skarżąca Spółka nie posiada żadnych środków na poniesienie jakichkolwiek kosztów postępowania, i podejmowanie czynności zmierzających do ustalenia czy Skarżąca jest w stanie ponieść jakiekolwiek koszty postępowania, przez co Sąd także błędnie zastosował art. 246 § 1 dotyczący osób fizycznych, podczas gdy postępowanie niniejsze dotyczy regulacji dla osób prawnych.

Podnosząc te zarzuty strona wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia lub jego zmianę, ewentualnie uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie znajduje usprawiedliwionych podstaw albowiem podniesione w nim zarzuty nie podważają prawidłowości postanowienia Sądu pierwszej instancji.

Na wstępie rozważań stwierdzić należy, że jedynym zarzutem, który odnosi się do objętego zażaleniem postanowienia z uwagi na jego przedmiot jest zarzut zawarty w punkcie 1 petitum zażalenia. Tylko ten zarzut bowiem odnosi się do odrzucenia skargi spółki i tylko ten zarzut stanowi podstawę do przeprowadzenia kontroli postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Pozostałe zarzuty zażalenia nie mogą odnieść zamierzonego przez stronę skutku albowiem odnoszą się one do kwestii wnioskowanego przez stronę przyznania jej prawa pomocy, która została już prawomocnie osądzona przez Sąd I instancji. Jak bowiem wynika z okoliczności powołanych przez Sąd I instancji w przedmiotowym postanowieniu, co znajduje swoje potwierdzenie w analizie akt spraw, wniosek Spółki o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie zwolnienia jej od obowiązku ponoszenia kosztów sądowych został rozpoznany odmownie – postanowieniem referendarza sądowego z dnia 14 kwietnia 2022 r. odmówiono Spółce przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Postanowieniem z 26 lipca 2022 r. WSA w Warszawie utrzymał w mocy powołane orzeczenie referendarza.

Przechodząc do oceny kontrolowanego w niniejszej sprawie postanowienia Sądu pierwszej instancji o odrzuceniu skargi, wskazać należy, że na tle art. 220 § 3 p.p.s.a. w sprawach o stanach faktycznych zbieżnym z niniejszym, wyklarowała się linia orzecznicza, zgodnie z którą prawomocne postanowienie sądu o odmowie zwolnienia strony z obowiązku ponoszenia kosztów oraz ponowne wezwanie do uiszczenia należnej opłaty, nie zwalnia strony od skutków niezastosowania się do tego wezwania, pomimo wystąpienia z kolejnym wnioskiem w tym przedmiocie (por. m.in. postanowienia NSA z: dnia 29 października 2018 r., sygn. akt I FZ 259/18; dnia 28 października 2018 r., sygn. akt II OZ 1058/18; dnia 18 czerwca 2014 r., sygn. akt II FZ 764/14).

Podzielając powołane stanowisko judykatury i przenosząc je na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że Sąd pierwszej instancji zobligowany był w tej sprawie do odrzucenia skargi Spółki na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., który stanowi, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.

Jak bowiem wynika z analizy akt spraw strona będąc wezwaną do uiszczenia wpisu od wywiedzionej skargi, w terminie otwartym do dokonania tej czynności wniosła o przyznanie jej prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie jej z obowiązku uiszczania kosztów sądowych. Jak już wskazano, strona uprawnienia tego nie uzyskała – nie zostało jej przyznane prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. Zaś orzeczenie w tym przedmiocie stało się prawomocne. Wobec tego Sąd pierwszej instancji zasadnie, zarządzeniem z dnia 13 września 2022 r., wezwał Spółkę do uiszczenia wpisu od skargi, co stanowiło konsekwencję prawomocności zarządzenia z dnia 19 listopada 2021 r.

Taki stan sprawy, mając na uwadze powołaną linię orzeczniczą, oznaczał, że Spółka zobowiązana była do wniesienia wpisu od skargi w terminie wynikającym z daty doręczenia jej powtórnego wezwania, tj. do dnia 10 października 2022 r. Podkreślić raz jeszcze należy, że kolejne złożenie wniosku o przyznanie prawa pomocy przez stronę nie wyłączało ani nie wstrzymywało obowiązku uiszczenia wpisu i związanego z nim terminu.

Nieuiszczenie wpisu do wskazanej daty oznaczało, że Sąd pierwszej instancji zobligowany był do odrzucenia skargi na podstawie powołanego art. 220 § 3 p.p.s.a., co też prawidłowo uczynił.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji