Postanowienie NSA, sygn. akt III OW 230/22
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-06-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6195 Funkcjonariusze Straży Pożarnej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 13 ust. 4
journal: Dz.U. 2021 poz 2490
law: Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia del. WSA Sławomir Pauter (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy K. a Małopolskim Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w Krakowie w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wypłaty odszkodowania w związku z wypadkiem w trakcie podejmowanych działań ratowniczych postanawia: wskazać Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Krakowie jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2022 r. Wójt Gminy K. (powoływany dalej również jako "Wójt", "wnioskodawca") zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Małopolskim Komendantem Wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej w Krakowie (powoływanym dalej również jako "Komendant") poprzez wskazanie Komendanta jako organu właściwego do załatwienia sprawy wypłaty odszkodowania na podstawie art. 13 ust. 4 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych (Dz.U. z 2021 r. poz. 2490 ze zm.).

W motywach uzasadnienia ww. wniosku Wójt wskazał, że w dniu [...] sierpnia 2022 r. Komenda Miejska Państwowej Straży Pożarnej w N. przesłała mu orzeczenie nr [...] z dnia [...] sierpnia 2022 r. Małopolskiej Rejonowej Komisji Lekarskiej dotyczące ustalenia stopnia uszczerbku na zdrowiu Pa.G. - druhny Ochotniczej Straży Pożarnej w B., celem przyznania w oparciu o ww. orzeczenie odszkodowania i jego wypłaty w związku wypadkiem, który miał miejsce w dniu [...].06.2021 r. w trakcie podejmowanych działań ratowniczych.

Wójt zaznaczył, że uznając się za organ niewłaściwy w sprawie, w dniu [...].08.2022r. przekazał przedmiotowe orzeczenie do Komendanta celem przyznania i wypłaty odszkodowania P.G. zgodnie z art. 13 ust.4 ustawy o ochotniczych strach pożarnych. Pismem z dnia [...] listopada 2022 r. (wpływ do Urzędu [...] listopada 2022 r.) Komendant zwrócił Wójtowi przedmiotowe orzeczenie informując, że w jego opinii na podstawie ww. przepisu, Komendant wypłaca odszkodowanie za wypadki powstałe dopiero po wejściu w życie ww. ustawy tj. po 1 stycznia 2022 r., a zważywszy że wypadek miał miejsce przed wejściem w życie ustawy nie uznał się za właściwy do przyznania i wypłaty odszkodowania zwracając dokumenty.

Wnioskodawca stwierdził, iż nie zgadza się z argumentacją Komendanta. Wskazał, że ze względu na brak przepisów intertemporalnych w ustawie z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych, należy stosować ogólne zasady wykładni, a zatem należy zastosować zasadę lex posterior derogat legi priori.

Wobec braku przepisów wprowadzających zasadę, że do zdarzeń powstałych przed wejściem w życie ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych należy stosować przepisy obowiązujące w dniu zdarzenia powodującego powstanie po stronie poszkodowanego strażaka OSP, który uczestniczył w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu i doznał uszczerbku na zdrowiu lub poniósł szkodę w mieniu roszczenia o jednorazowe odszkodowanie w razie doznania stałego lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu (czyli przepisy ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej), należy przyjąć, że nie Wójt Gminy K. będzie właściwym organem do wypłaty odszkodowania, tylko Małopolski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Krakowie.

W ocenie Wójta w przedmiotowej sprawie nie można zastosować zasady nieretroakcji gdyż zasada ta odnosi się wyłącznie do przepisów prawa materialnego. W tej materii przepisy się nie zmieniły. Natomiast zmieniły się przepisy w zakresie prawa procesowego – szczególnie, w zakresie podmiotu obowiązanego do wypłaty jednorazowego odszkodowania. Powyższe powoduje, że znowelizowane przepisy (wprowadzone ustawą o ochotniczych strażach pożarnych) proceduralne mają zastosowanie od chwili ich wprowadzenia, o ile stosowne przepisy prawa intertemporalnego nie wprowadzają od tej regulacji wyjątków. W przedmiotowej sprawie takich wyjątków nie ma.

Wójt podkreślił, że nie może dokonać wypłaty odszkodowania na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (jak wskazuje Komendant), gdyż jego zapisów, od dnia 1 stycznia 2022r., nie stosuje się do strażaków ochotniczych straży pożarnych. Zapisy w tym zakresie (stosowania ich do strażaków OSP) zostały uchylone przez ustawę z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych. Nadto, w ocenie Wójta zobowiązanie do wypłaty jednorazowego odszkodowania, o którym mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021r. o ochotniczych strażach pożarnych powstało dopiero w dniu 3 sierpnia 2022 r. tj. w dniu wydania orzeczenia lekarskiego o ustaleniu stopnia uszczerbku na zdrowiu, a zatem w czasie, gdy właściwym do wypłaty przedmiotowego odszkodowania jest Komendant, zgodnie z art. 13 ust. 4 cyt. ustawy. Dodatkowo od 1 stycznia 2022 r. żadne przepisy prawa nie obligują wójtów do wypłaty odszkodowań z tytułu, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych, ani z tytułu, o którym mowa w art. 26 ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej, bez względu na czas powstania tego zobowiązania.

W odpowiedzi na powyższy wniosek Małopolski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Krakowie wniósł o rozstrzygnięcie powyższego sporu kompetencyjnego poprzez wskazanie Wójta Gminy K. jako organu właściwego do wypłaty odszkodowania dla P.G.

Uzasadniając swoje stanowisko podniósł, że P.G. uległa wypadkowi w trakcie podejmowanych działań ratowniczych w dniu [...].06.2021 r. Postępowanie powypadkowe było przeprowadzone przez Wójta na podstawie przepisów art. 26 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2021 r.) oraz wydanego na podstawie art. 26 ust. 9 tej ustawy - rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 grudnia 2003 r. w sprawie przyznawania świadczeń odszkodowawczych strażakom jednostek ochrony przeciwpożarowej i członków ochotniczej straży pożarnej z tytułu uszczerbku na zdrowiu lub szkody w mieniu, a w przypadku ich śmierci przyznawania odszkodowań członkom ich rodziny (Dz.U. z 2004r., poz. 1 nr 6) - powoływanego dalej również jako "rozporządzenie".

Po odniesieniu się do treści ww. przepisów obrazujących procedurę wypłaty odszkodowania Komendant wskazał, że postępowanie w sprawie P.G. było prowadzone przez zespół powypadkowy powołany przez Wójta Gminy K., w zespole tym nie uczestniczyli przedstawiciele Państwowej Straży Pożarnej, a protokół powypadkowy został sporządzony przed wejściem w życie ustawy o ochotniczych strażach pożarnych.

Komendant podkreślił, że ww. rozporządzenie obowiązuje w brzmieniu niezmienionym - tj. obejmującym także członków ochotniczych straży pożarnych, pomimo wejścia w życie ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych, zmieniających zapis art. 26 ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej poprzez wykreślenie zapisu " a także członkowi ochotniczej straży pożarnej." Powstał więc stan prawny, w którym w ustawie o ochronie przeciwpożarowej usunięto z art. 26 ust. 1 członków OSP w związku z objęciem ich nowa ustawą z dnia 17 grudnia 2021r. o ochotniczych strażach pożarnych. Natomiast przepisy wykonawcze rozporządzenia z dnia 24 grudnia 2003 r. do tej ustawy nadal obejmują także członków ochotniczych straży pożarnych.

Nie kwestionując, że przepisy ustawy o ochotniczych strażach pożarnych w art. 13 ust. 6 (błędnie wskazywanym przez wnioskodawcę sporu kompetencyjnego jako art. 13 ust. 4) wskazują jako właściwego do wypłaty jednorazowego odszkodowania strażakowi OSP- komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, Komendant zauważył, że w art. 13 ust. 4 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych całkowicie zmodyfikowano dotychczasową procedurę przyznawania tego odszkodowania. Postanowiono bowiem, że "Jednorazowe odszkodowania, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1, przysługują na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej, w wysokości kwot ustalanych na podstawie przepisów o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych i są wypłacane przez właściwego komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej." Komendant stwierdził, że art. 13 ust. 4 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych całkowicie zmienia więc dotychczasowy model postępowania powypadkowego prowadzonego dotychczas w przypadku strażaków OSP przez właściwego wójta (burmistrza, prezydenta), przy pomocy powoływanego przez niego zespołu powypadkowego, którego skład jest ściśle określony przepisami rozporządzenia w sprawie przyznawania świadczeń odszkodowawczych strażakom jednostek ochrony przeciwpożarowej i członków ochotniczej straży pożarnej z tytułu uszczerbku na zdrowiu lub szkody w mieniu, a w przypadku ich śmierci przyznawania odszkodowań członkom ich rodziny. Obecnie w związku z brzmieniem art. 13 ust. 4 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych procedura przyznawania świadczeń strażakom OSP opiera się odpowiednio na procedurze stosowanej dotychczas wobec strażaków PSP, wynikającej z ustawy z dnia 4 kwietnia 2014 r. o świadczeniach odszkodowawczych przysługujących w razie wypadku lub choroby powstającej w związku ze służbą (tj. Dz.U. z 2022, poz. 1032) oraz wydanego do niej rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 maja 2019 r. w sprawie ustalania okoliczności i przyczyn wypadków w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej i Służbie Ochrony Państwa (Dz.U. z 2019, poz. 895). Według wymienionych przepisów postępowanie w sprawie jednorazowego odszkodowania winno być przeprowadzone przez kierownika jednostki organizacyjnej, w której funkcjonariusz pełni funkcje. Odpowiednie stosowanie przedmiotowych przepisów do członków OSP prowadzi do wniosku, iż od 1 stycznia 2022 r. postępowanie powypadkowe prowadzi właściwy komendant powiatowy PSP w oparciu o protokół powypadkowy powołanej przez siebie komisji powypadkowej i wydaje stosowne orzeczenie o odszkodowaniu, następnie zaś to odszkodowanie jest wypłacane przez właściwego komendanta wojewódzkiego PSP. Odszkodowanie za wypadki strażaków OSP powstałe po wejściu w życie ustawy o OSP winno być przyznawane na zasadach obowiązujących strażaków PSP z modyfikacją dotyczącą ich wypłaty przez komendanta wojewódzkiego, a nie jak to ma miejsce w przypadku funkcjonariuszy komend powiatowych przez komendantów powiatowych. Natomiast do wypadków mających miejsce przez 1 stycznia 2022 r ., w stosunku do których postępowanie wszczęto zgodnie z przepisami rozporządzenia do ustawy o ochronie przeciwpożarowej, przepisy tego rozporządzenia, które literalnie nadal obejmuje strażaków ochotniczych straży pożarnych winny obowiązywać aż do zakończenia sprawy. Brak bowiem jakichkolwiek przesłanek oraz przepisów prawa wskazujących, iż komendant wojewódzki PSP winien wypłacać odszkodowanie w oparciu o orzeczenia i postępowanie przeprowadzone przez organy gminy. Brak w tym zakresie wprost uregulowań intertemporalnych nie uniemożliwia wykładni zaprezentowanej powyżej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. – powoływanej dalej jako "P.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny uprawniony jest do rozstrzygania sporów o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz sporów kompetencyjnych między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

Przez spory, o których mowa w art. 4 P.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej uważają się za właściwe w sprawie (spór pozytywny) albo każdy z organów uważa się za niewłaściwy (spór negatywny).

Podmiotami sporów o właściwość, o których mowa w art. 4 P.p.s.a., są organy jednostek samorządu terytorialnego, natomiast podmiotami sporów kompetencyjnych są z jednej strony organy jednostek samorządu terytorialnego lub samorządowe kolegia odwoławcze, a z drugiej – organy administracji rządowej wszystkich szczebli (J. Borkowski, Glosa do postanowienia NSA z 3.07.2002 r., II SA 3348/01, OSP 2003/11, s. 570). Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 P.p.s.a.).

W rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia z negatywnym sporem kompetencyjnym, bowiem zarówno Wójt Gminy K. jak i Małopolski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w Krakowie uważają się za organy niewłaściwe do wypłaty odszkodowania druhnie Ochotniczej Straży Pożarnej w B. w związku wypadkiem, który miał miejsce w dniu [...].06.2021 r. w trakcie podejmowanych działań ratowniczych.

Spór ten powstał w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 17 grudnia 2021r. o ochotniczych strażach pożarnych, na podstawie której zmianie uległa właściwość rzeczowa organu do wypłaty jednorazowych odszkodowań strażakowi ratownikowi OSP, który uczestniczył w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej szkoleniu lub ćwiczeniu i doznał uszczerbku na zdrowiu lub poniósł szkodę w mieniu, i sprowadza się do rozstrzygnięcia czy w przypadku braku przepisów przejściowych i dostosowujących regulujących tę kwestię, w sprawach, w których wszczęto postępowanie odszkodowawcze i go nie zakończono przed wejściem w życie ww. ustawy należy przyjąć, że do określenia i wypłaty takiego odszkodowania obowiązany jest organ wskazany w ww. ustawie czy też organ, który był właściwy do określenia i wypłaty takiego odszkodowania w momencie zaistnienia zdarzenia i wszczęcia procedury mającej na celu określenie i wypłatę tego odszkodowania (tj. na podstawie ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej w jej brzmieniu obowiązującym przed 1 stycznia 2022 r.).

Odnosząc się do powyższego wskazać należy, że przyjęcie szerszego zastosowania przepisów dotychczasowych wymaga wyraźnego umocowania ustawowego (por. postanowienie NSA z dnia 10 maja 2023 r. sygn. akt III OW 240/22). Zgodnie bowiem z § 31 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (tekst jedn. Dz.U. z 2016 poz. 283) jeżeli w stosunku do spraw, o których mowa w § 30 ust. 2 pkt 1-3, zamierza się czasowo stosować przepisy dotychczasowej ustawy, zaznacza się to wyraźnie, nadając przepisowi przejściowemu odpowiednio brzmienie: "W sprawach ... stosuje się art. ... ustawy ... (tytuł dotychczasowej ustawy)." albo "W sprawach ... stosuje się art. ... ustawy ... (tytuł znowelizowanej ustawy), w brzmieniu dotychczasowym.".

W ustawie z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych – jak słusznie zauważają obie strony sporu – przepisów takich brak. W art. 57 omawianej ustawy wskazano, że wchodzi ona w życie z dniem 1 stycznia 2022 r., z wyjątkiem art. 44, który wchodzi w życie z dniem 1 lipca 2022 r. W rozdziale 7 tej ustawy zawarto przepisy przejściowe i dostosowujące jednakże nie dotyczą one materii określonej w art. 13 tej ustawy.

Przypomnieć należy, że zgodnie art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych strażakowi ratownikowi OSP, który uczestniczył w działaniu ratowniczym, akcji ratowniczej, szkoleniu lub ćwiczeniu i doznał uszczerbku na zdrowiu lub poniósł szkodę w mieniu, przysługuje:

1) jednorazowe odszkodowanie w razie doznania stałego lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu;

2) renta z tytułu całkowitej lub częściowej niezdolności do pracy;

3) odszkodowanie z tytułu szkody w mieniu.

Stosownie do treści ust. 4 art. 13 ww. ustawy jednorazowe odszkodowania, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1, przysługują na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej, w wysokości kwot ustalanych na podstawie przepisów o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych i są wypłacane przez właściwego komendanta wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej.

Z kolei w art. 13 ust. 6 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych wskazano, że odszkodowanie, o którym mowa w ust. 1 pkt 3 i ust. 3 pkt 3, ustala i wypłaca na podstawie przepisów o odszkodowaniach przysługujących w związku ze służbą w Państwowej Straży Pożarnej właściwy komendant wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej.

Skoro zatem ustawodawca w przepisach intertemporalnych ww. ustawy nie wskazał, że do spraw dotyczących ustalenia i wypłaty jednorazowych odszkodowań strażakowi ratownikowi OSP, wszczętych i nie zakończonych przed wejściem w życie ustawy o ochronie przeciwpożarowej należy stosować przepisy ustawy obowiązującej uprzednio (tj. ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o ochronie przeciwpożarowej) brak jest podstaw by takowe założenie przyjąć, a tym samym by oczekiwać, że w niniejszej sprawie Wójt Gminy K. jest organem właściwym, do ustalenia i wypłaty odszkodowania P.G. Stanowisko Komendanta jest zatem błędne.

Powyższego wniosku nie mienia akcentowany przez Komendanta fakt, że postępowanie w sprawie P.G. było prowadzone przez zespół powołany przez Wójta Gminy K. na podstawie obowiązującego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 grudnia 2003 r. w sprawie przyznawania świadczeń odszkodowawczych strażakom jednostek ochrony przeciwpożarowej i członków ochotniczej straży pożarnej z tytułu uszczerbku na zdrowiu lub szkody w mieniu, a w przypadku ich śmierci przyznawania odszkodowań członkom ich rodziny.

Wskazać bowiem trzeba, że ww. rozporządzenie zostało wydane na podstawie art. 26 ust. 9 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej.

Do dnia 1 stycznia 2022 r. ustawa ta, w art. 26 ust. 1 wskazywała, że strażakowi jednostki ochrony przeciwpożarowej, a także członkowi ochotniczej straży pożarnej, zwanemu dalej "osobą poszkodowaną", który w związku z udziałem w działaniach ratowniczych lub ćwiczeniach doznał uszczerbku na zdrowiu lub poniósł szkodę w mieniu, przysługuje:

1) jednorazowe odszkodowanie w razie doznania stałego lub długotrwałego uszczerbku na zdrowiu;

2) renta z tytułu całkowitej lub częściowej niezdolności do pracy;

3) odszkodowanie z tytułu szkody w mieniu.

Zgodnie art. 26 ust. 3 tej ustawy jednorazowe odszkodowania, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1, przysługują na zasadach określonych dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej w wysokości kwot ustalanych na podstawie przepisów o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych i są wypłacane przez podmioty ponoszące koszty funkcjonowania jednostki ochrony przeciwpożarowej.

W ust. 9 art. 26 omawianej ustawy o ochronie przeciwpożarowej wskazano, że minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, tryb przyznawania świadczeń, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 3 oraz w ust. 2 pkt 1 i 3, z uwzględnieniem rodzaju dokumentów stanowiących podstawę do wszczęcia, prowadzenia i zakończenia postępowania, treści orzeczenia kończącego postępowanie oraz trybu odwoławczego.

Natomiast z art. 29 tej ustawy określono, że koszty funkcjonowania jednostek ochrony przeciwpożarowej pokrywane są z:

1) budżetu państwa;

2) budżetów jednostek samorządu terytorialnego;

3) dochodów instytucji ubezpieczeniowych, ubezpieczających osoby prawne i fizyczne;

4) środków własnych podmiotów, o których mowa w art. 17, które uzyskały zgodę ministra właściwego do spraw wewnętrznych na utworzenie jednostki ochrony przeciwpożarowej.

Jednakże ww. ustawa została znowelizowana przez art. 38 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych, gdzie:

- w pkt 9a wskazano, że w art. 26 z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej w ust. 1 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: "Strażakowi jednostki ochrony przeciwpożarowej, zwanemu dalej "osobą poszkodowaną", który w związku z udziałem w działaniach ratowniczych, szkoleniach lub ćwiczeniach doznał uszczerbku na zdrowiu lub poniósł szkodę w mieniu, przysługuje:"

- a w pkt 13, że w art. 29 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: "Koszty funkcjonowania jednostek ochrony przeciwpożarowej, z wyłączeniem ochotniczych straży pożarnych, są pokrywane z:"

W tej sytuacji, wobec braku w ustawie o ochotniczych strażach pożarnych stosownych przepisów intertemporalnych, przyjąć należy, że ww. rozporządzenia od dnia 1 stycznia 2022 r. nie należy już stosować do członków ochotniczej straży pożarnej. Zgodnie bowiem z § 32 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" jeżeli zmienia się treść przepisu upoważniającego do wydania aktu wykonawczego w ten sposób, że zmienia się rodzaj aktu wykonawczego, zakres spraw przekazanych do uregulowania aktem wykonawczym lub wytyczne dotyczące treści tego aktu, przyjmuje się, że akt wykonawczy wydany na podstawie tego przepisu upoważniającego traci moc obowiązującą z dniem wejścia w życie przepisu zmieniającego treść przepisu upoważniającego.

Jak zatem słusznie zauważył Wójt Gminy K. od dnia 1 stycznia 2022 r. żadne przepisy nie uprawniają go do ustalenia i wypłaty odszkodowań członkom ochotniczej straży pożarnej.

Mając na uwadze powyższe okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a. wskazał Małopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Krakowie jako organ właściwy do załatwienia sprawy wypłaty odszkodowania P.G. w związku wypadkiem, który miał miejsce w dniu [...].06.2021 r. w trakcie podejmowanych działań ratowniczych.