Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 562/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2023-11-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6040 Wyrób, rozlew i obrót alkoholami
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 18
journal: Dz.U. 2021 poz 1119
law: Ustawa z dnia 6 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (t. j.)

SENTENCJA

Dnia 7 listopada 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędzia WSA Małgorzata Górecka (spr.) Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz Protokolant : st. sekr. sąd. Sławomir Rajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2023 roku sprawy ze skargi G. L. i K. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 czerwca 2023 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4.5% alkoholu oraz piw przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży oddala skargę


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 20 czerwca 2023 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 6 kwietnia 2023 r. w przedmiocie cofnięcia stronie skarżącej zezwolenia nr [...] z dnia 23.12.2020 r. na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz piwa w sklepie pod adresem ul. [...]/ w P. przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży.

W uzasadnieniu organ wskazał , że powodem cofnięcia była udokumentowana sprzedaż alkoholu osobie nietrzeźwej.

Zgodnie z art. 18 ust. 10 pkt 1 lit a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi zezwolenie na sprzedaż alkoholu cofa się w przypadku sprzedaży i podawania alkoholu osobom nietrzeźwym.

Organ przyjął ustalenia poczynione przez organ I instancji. W Wyniku przeprowadzonego przez organ I instancji postępowania administracyjnego, ustalono, że w dniu 20 stycznia 2023 r. w sklepie "A. " przy ul. [...] w P. policjanci ujawnili fakt sprzedaży wódki " [...]" o poj. 200 ml osobie nietrzeźwej – W. L. ok godz. 20:00. Po wyjściu ze sklepu mężczyzna ten został zatrzymany przez policjantów – była od niego wyczuwalna woń alkoholu. Miał przy sobie paragon potwierdzający zakup alkoholu w sklepie. W wydychanym powietrzu miał on 1,45 mg/l – czyli ok. 3 promile we krwi. Sprzedawczyni oznajmiła, że dostęp do monitoringu ma tylko właściciel sklepu. Jej zdaniem klient nie okazywał oznak nietrzeźwości, czuć było od niego zapach brudu. W toku prowadzonego postępowania, przesłuchano sprzedawczynię B. K. i funkcjonariuszy uczestniczących w zdarzeniu, którzy sporządzili dołączoną do akt administracyjnych notatkę urzędową. Przed wydaniem decyzji strony zostały zawiadomione w trybie art. 10 par.1 kpa.

W odwołaniu od decyzji zarzucono organowi błędną interpretację przepisu art. 18 ust. 1 i art. 18 ust. 10 pkt 1 lit.a ustawy powołanej jako podstawa prawna rozstrzygnięcia poprzez wadliwe ustalenie zaistnienia czynu zabronionego. Odwołujący wniósł o przeprowadzenie dowodu- przesłuchanie osoby będącej w stanie nietrzeźwości celem wyjaśnienia przebiegu zdarzenia .Zdaniem strony odwołującej jedyną wonią, którą dało się wyczuć od osoby kupującej alkohol to była nieświeżość. Odwołujący zażądał ponownego przesłuchanie ekspedientki, która zdaniem strony nie miała przesłanek dla uznania, ze przyczyną zachowania klienta nie były problemy zdrowotne wynikające z wieku.

Organ II instancji stwierdził , że świadkowie złożył stosowne wyjaśnienia, wobec czego nie było potrzeby dokonywania ich dalszych przesłuchań.

W skardze do WSA w Poznaniu strona zarzuciła naruszenie :

- art. 18 ust. 1 i ust. 10 pkt 1 lit a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi

- art. 104 kpa w zw. z art. 77 w zw. z art. 78 w zw. z art. 81 a kpa.

Wniesiono o uchylenie decyzji II instancji.

Wniesiono o przeprowadzenie dowodu

- z przesłuchania stron ( w ramach strony skarżącej – G. L. ) na okoliczność braku możliwości kontroli stanu trzeźwości klienta

- z przesłuchania ekspedientki na okoliczność rzeczywistego przebiegu zdarzenia i braku możliwości i uprawnień dla dokonania pomiaru trzeźwości klienta.

W odpowiedzi na skargę organ II instancji podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie, wnosząc o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga okazała się zasadna.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. 2021r., poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie natomiast do art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 – dalej jako Ppsa) uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie decyzji następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania, inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd stwierdza nieważność decyzji, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 2 Ppsa), albo stwierdzi wydanie decyzji z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 3 Ppsa). Zgodnie z art. 134 § 1 Ppsa sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Oznacza to, że sąd bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze – w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim rodzajem i treścią zaskarżonego aktu. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (art. 134 § 2 Ppsa).

W tak zakreślonej kognicji Sąd uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem skargi jest decyzja SKO [...] z dnia 20 czerwca 2023 r., którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 6 kwietnia 2023 r. w przedmiocie cofnięcia stronie skarżącej zezwolenia nr [...] z dnia 23.12.2020 r. na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 % alkoholu oraz piwa w sklepie pod adresem ul. [...]/ w P. przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży. (patrz: sprostowanie skargi w protokole rozprawy) .

Zgodnie z art. 18 ust. 10 pkt 1 lit a ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (w wersji obowiązującej w omawianej sprawie t.j. Dz.U. 2021.1119) , dalej "ustawa" ,zezwolenie na sprzedaż alkoholu cofa się w przypadku sprzedaży i podawania alkoholu osobom nietrzeźwym.

Zgodnie z wyrokiem NSA z dnia 27 września 2005 r. sygn. akt II GSK 148/05 :

"Skoro w myśl art. 18 ust. 10 pkt 1 lit. a) omawianej ustawy "organ zezwalający" zobligowany został do cofnięcia udzielonego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych "w przypadku" nieprzestrzegania określonych w ustawie zasad sprzedaży napojów alkoholowych, a w szczególności sprzedaży i podawania napojów alkoholowych osobom nieletnim, to przyjąć należy, iż chodzi o każdy taki przypadek, nawet jeżeli ma wymiar jednostkowy (pojedynczego zdarzenia).

Zastosowanie w cytowanym przepisie liczby mnogiej ogranicza się wyłącznie do wskazania (podkreślenia), że zasad sprzedaży napojów alkoholowych jest wiele.

Nie oznacza to jednak, iż wiele też musi zaistnieć przypadków "nieprzestrzegania" zasad sprzedaży napojów alkoholowych, aby wystąpiła konieczność zastosowania sankcji w postaci cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

W podanym kontekście słowo "nieprzestrzeganie" nie może być tłumaczone jako łączące się z wymogiem przyporządkowania go tylko do liczby mnogiej złamania zasad(y) sprzedaży napojów alkoholowych.

W rezultacie, jeżeli choćby tylko raz stwierdzony zostanie przypadek złamania zasad(y) sprzedaży napojów alkoholowych określonych w ustawie, obowiązkiem organu zezwalającego jest cofnięcie wydanego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

Jest to niewątpliwie uregulowanie surowe, ale wynikające jednoznacznie z obowiązującego prawa (dura lex, sed lex).

Podkreślenia wymaga, że w razie gdy ustawodawca zakładał jako przesłankę wymogu cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powtarzalność wskazywanych zdarzeń, to wskazywał ją wprost (por. np. w art. 18 ust. 10 pkt 3 omawianej ustawy).

[ ... ]

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego nie może zaś budzić żadnej wątpliwości, iż nieprzestrzeganie zasad sprzedaży napojów alkoholowych określonych w ustawie jest jedyną przesłanką hipotezy normy prawnej wynikającej z art. 18 ust. 10 pkt 1 lit. a) ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi i tylko jej wystąpienie waży o obowiązku zastosowania sankcji w postaci cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.

[ ... ]

Na podmiocie prowadzącym działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży napojów alkoholowych spoczywa obowiązek zorganizowania jej w taki sposób, aby nie zaistniał jakikolwiek przypadek złamania zasad(y) sprzedaży napojów alkoholowych określonych w ustawie.

W razie zaistnienia jakiegokolwiek złamania zasad(y) sprzedaży napojów alkoholowych określonych w ustawie, zastosowanie sankcji przewidzianej w art. 18 ust. 10 pkt 1 lit. a) ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi musi być obligatoryjnie zrealizowane przez właściwy organ niezależnie od przyczyn takiego stanu rzeczy. W szczególności podmiot prowadzący działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży napojów alkoholowych nie może się zwolnić od zastosowania sankcji wynikającej z powołanego przepisu poprzez wykazanie, że dochował staranności przy doborze pracowników i ich przeszkolenia oraz przy sprawowaniu nad nimi nadzoru."

Zdaniem Sądu organ zasadnie stwierdził , że powodem cofnięcia zezwolenia winno być udokumentowanie w sprawie sprzedaży alkoholu osobie nietrzeźwej.

Ustalono bowiem w ramach prowadzonego postępowania dowodowego, że w dniu 20 stycznia 2023 r. w sklepie "A. przy ul. [...] w P. policjanci ujawnili fakt sprzedaży wódki o poj. 200 ml osobie nietrzeźwej – W. L. ok godz. 20:00. Po wyjściu ze sklepu został on zatrzymany przez policjantów – była od niego wyczuwalna woń alkoholu. Miał przy sobie paragon potwierdzający zakup alkoholu w sklepie. W wydychanym powietrzu miał on 1,45 mg/l – czyli ok. 3 promile we krwi. Sprzedawczyni oznajmiła, że dostęp do monitoringu ma tylko właściciel sklepu (informacja we wniosku o cofnięcie zezwolenia k. 8 verte akt adm.) . Jej zdaniem klient nie okazywał oznak nietrzeźwości, czuć było od niego zapach brudu.

Z zeznań policjantów wynika natomiast, że już po samym zachowaniu klienta widać było, że jest on w stanie nietrzeźwości. Co było zresztą powodem dokonania kontroli jego stanu trzeźwości przez nich. W aktach jest paragon zakupu alkoholu.

Zdaniem Sądu organ II instancji stwierdził zasadnie przy tym, że świadkowie złożyli stosowne wyjaśnienia ( policjanci k. 40 i 38 akt adm., sprzedawczyni – k. 36 akt adm. ), wobec czego nie było potrzeby dokonywania ich dalszych przesłuchań. Strona skarżąca w toku postępowania powoływała się na monitoring zainstalowany w sklepie(k. 34 akt adm.) jednak na żadnym etapie postępowania nie udostępniła taśm z monitoringu. . Po raz pierwszy w skardze strona zakwestionowała pochodzenie paragonu ze sprzedaży alkoholu, jednak w toku postępowania dowodowego fakt sprzedaży wódki "Żubr o poj. 200 ml nie był przez nią kwestionowany, w zeznaniach sprzedającej alkohol potwierdzony został fakt sprzedaży alkoholu mężczyźnie, który następnie został przebadany alkomatem.

Sąd uznał, że materiał dowodowy zgromadzony w sprawie dał podstawy do uznania, że w omawianej sprawie organy zasadnie orzekły o cofnięciu zezwolenia na sprzedaż alkoholu. Skoro został stwierdzony przypadek sprzedaży alkoholu osobie nietrzeźwej , obowiązkiem organu zezwalającego było cofnięcie wydanego zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Z wnioskiem o cofnięcie zezwolenia wystąpił do urzędu Miasta P. komendant Miejski Policji w dniu 9.02.2023r. i organ po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego to uczynił, co uznał Sąd za zasadne.

Sąd na rozprawie oddalił wnioski dowodowe zgłoszone w skardze na podstawie art. 106 par. 3 P.p.s.a.

Z tego względu skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 151 P.p.s.a.