Wyrok NSA, sygn. akt II GSK 709/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2024-10-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6313 Cofnięcie zezwolenia na broń
Hasła tematyczne: Broń i materiały wybuchowe
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 15 ust. 1 pkt 6, art. 18 ust. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2020 poz 955
law: Ustawa z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji  - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Andrzej Skoczylas sędzia del. WSA Grzegorz Dudar (spr.) Protokolant asystent sędziego Marta Górniak po rozpoznaniu w dniu 24 października 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 sierpnia 2022 r. sygn. akt VI SA/Wa 358/22 w sprawie ze skargi W. A. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 17 grudnia 2021 r. nr EA-b-2094/1944/21 w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na broń palną w celu kolekcjonerskim 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od W. A. na rzecz Komendanta Głównego Policji 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z 25 sierpnia 2022 r., sygn. akt VI SA/Wa 358/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. A. (dalej powoływany także jako skarżący) na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 17 grudnia 2021 r., w przedmiocie cofnięcia pozwolenia na broń palną do celu kolekcjonerskiego.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Skarżący uzyskał pozwolenie broń palną do celu kolekcjonerskiego w liczbie piętnastu egzemplarzy broni, na podstawie decyzji Komendanta Stołecznego Policji z dnia 11 stycznia 2012 r.

W dniu [...] grudnia 2019 r. do Komendanta Stołecznego Policji wpłynęła informacja z Wydziału dw. z Przestępczością Przeciwko Życiu i Zdrowiu Komendy Rejonowej Policji W. [...], o podejrzeniu stosowania przemocy fizycznej i psychicznej przez skarżącego wobec żony w dniu [...] grudnia 2019 r. W związku z powyższym, funkcjonariusze Policji dokonali prewencyjnego zabezpieczenia broni, amunicji oraz legitymacji będącej w posiadaniu skarżącego.

W ramach przeprowadzonego postępowania ustalono, że:

- dochodzenie o czyn z art. 207 § 1 kk (znęcanie się fizyczne i psychiczne nad żoną) i art. 217 § 1 kk (naruszenie nietykalności cielesnej sąsiada), które zakończyło się wydaniem w dniu [...] marca 2020 r. postanowienia o jego umorzeniu, wobec braku danych dostatecznie uzasadniających popełnienie czynu zabronionego, jak również wobec stwierdzenia, że czyn z art. 217 § 1 kk, nie zawiera znamion przestępstwa ściganego z urzędu występku publicznego i braku interesu społecznego w objęciu ściganiem z urzędu występku prywatnoskargowego – żona skarżącego powołując się na uprawnienie z art. 182 k.p.k., odmówiła złożenia zeznań w sprawie wobec czego niemożliwym było ustalenie, na czym miało polegać znęcanie się nad nią;

- prowadzone było postępowanie wyjaśniające przez Komendę Policji w B. o czyn z art. 286 § 1 k.k. (oszustwo) ale zostało umorzone, bowiem nie było znamion czynu zabronionego (oszustwo przy sprzedaży zegarka przez [...] za 200 zł);

- wdrożono w stosunku do rodziny skarżącego w dniu [...] grudnia 2019 r. procedurę Niebieskiej Karty, którą zamknięto z dniem [...] stycznia 2021 r.;

- skarżący jest osobą niekaraną, nie figuruje w rejestrze Krajowego Rejestru Karnego;

- skarżący na wezwanie Policji został zobowiązany do przeprowadzenia badań lekarskich i psychologicznych. Skarżący ostateczne uzyskał (na skutek odwołania Komendanta Stołecznego Policji) orzeczenia lekarskie i psychologiczne, że nie należy do grupy osób wymienionych w art. 15 ust. 1 pkt 2 i 4 oraz pkt 3 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji (Dz.U. z 2020 r., poz. 955 ze zm., dalej powoływana jako u.b.a.);

- względem skarżącego zostały sporządzone dwie negatywne opinie z miejsca jego zamieszkania – z dnia 15 września 2020 r. i 16 sierpnia 2021 r. – z których wynika, że opiniowany może stanowić zagrożenie dla siebie samego i innych osób, w związku z problemami z emocjami, w tym agresji, jak również nie potrafi utrzymywać poprawnych relacji społecznych;

- przesłuchano w charakterze świadka żonę skarżącego, która zeznała, że nie czuje zagrożenia ze strony męża, nawet w sytuacji posiadania przez niego broni;

- przesłuchano dwóch sąsiadów skarżącego – ci zeznali, że po incydencie z grudnia 2019 r. nie czują się bezpiecznie, wiedząc że skarżący ma pozwolenie na broń.

Na podstawie ww. okoliczności Komendant Stołeczny Policji decyzją z dnia 27 września 2021 r. na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 u.b.a. orzekł o cofnięciu W. A. pozwolenia na broń palną do celu kolekcjonerskiego. Organ stwierdził, iż w przypadku wymienionego zachodzą okoliczności uzasadniające stwierdzenie, że stanowi zagrożenie dla porządku lub bezpieczeństwa publicznego.

Decyzja ta, w wyniku odwołania skarżącego, została utrzymana w mocy decyzją Komendanta Głównego Policji z 17 grudnia 2021 r.

Organ odwoławczy, po przytoczeniu przepisów prawa materialnego mających zastosowanie w sprawie podkreślił, że osoby posiadające pozwolenie na broń powinny, w sposób szczególny, unikać wchodzenia w kolizję z prawem, a nawet unikać sytuacji stawiających ich w negatywnym świetle. Należy od nich wymagać nieskazitelnej postawy, kwalifikowanych cech charakteru oraz zachowania niebudzącego wątpliwości z punktu widzenia ochrony porządku prawnego. Powodem cofnięcia skarżącemu pozwolenia na broń palną do celu kolekcjonerskiego było ustalenie, iż zachodzą okoliczności uzasadniające stwierdzenie, że wymieniony stanowi zagrożenie dla porządku lub bezpieczeństwa publicznego.

Ustalone w sprawie okoliczności, na podstawie skrupulatnie zebranego materiału dowodowego, w szczególności cały kontekst opisanych sytuacji, wskazuje na postawę etyczno-moralną, która powoduje, że skarżący nie daje rękojmi, że nie posłuży się posiadaną bronią w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa i porządku publicznego. Poddany analizie incydent z jego udziałem ujawnił cechy osobowości, które nie są pożądane u osób posiadających, czy też chcących posiadać broń. Jego postawa nie gwarantuje bowiem, iż w przyszłości nie stworzy zagrożenia dla porządku lub bezpieczeństwa publicznego. A takie szczególne uprawnienie, jakim jest pozwolenie na broń palną, mogą posiadać jedynie osoby, dające gwarancję dysponowania bronią w sposób bezpieczny, tymczasem w przypadku wymienionego, ustalono okoliczności budzące takie wątpliwości. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, pozwala na twierdzenie, że skarżący nie daje gwarancji zgodnego z prawem posiadania i używania broni palnej. Swoją postawą wzbudza u innych osób obawy o bezpieczeństwo i może stanowić zagrożenie dla samego siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego. Pomimo, iż wymieniony nie figuruje jako osoba skazana, nie posiada statusu osoby podejrzanej w jakiekolwiek sprawie, toczące się wobec niego dochodzenia, które, jak twierdzi, stanowiły nieporozumienia, finalnie zostały umorzone, podobnie jak wdrożona w rodzinie procedura Niebieskiej Karty, która również została zamknięta, legitymuje się wydanymi dwukrotnie orzeczeniami: lekarskim i psychologicznym, stwierdzającym, że nie należy do osób wymienionych w art. 15 ust. 1 pkt 2-4 ustawy o broni i amunicji i może dysponować bronią, to jednak bezsprzeczne jest, że ustalony porządek prawny naruszył, choć ukarany za to przez Sąd nie został. Jako posiadacz tego reglamentowanego uprawnienia winien zdawać sobie sprawę, jakie mogą być następstwa określonych zachowań, czy zdarzeń i jakie skutki niesie naruszenie obowiązujących norm prawnych.

Zdaniem organu, zgromadzone w sprawie materiały, pozwalają na twierdzenie, że w przypadku skarżącego zaistniały przesłanki do cofnięcia posiadanego pozwolenia na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji. Niezrozumiałym jest zatem wskazywanie na naruszenie art. 18 ust. 5 pkt 4 w zb. z art. 32 ust. 1 ustawy, poprzez błędną subsumpcję opisanych norm prawnych względem ujawnionego w sprawie materiału dowodowego, skoro wskazane przepisy nie stanowią podstawy wydanego rozstrzygnięcia. Organ zaznaczył, że zeznania żony skarżącego, z których wynika, że w przypadku posiadania przez męża pozwolenia na broń palną nie będzie się w jakikolwiek sposób czuła zagrożona, nie eliminuje obaw organu, co do możliwości użycia przez skarżącego broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa i porządku publicznego.

Wskazanym na wstępie wyrokiem WSA w Warszawie oddalił skargę skarżącego na ww. decyzję. Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organów w zakresie wykładni przepisów ustawy o broni i amunicji, dodatkowo wskazując na treść dyrektywy Rady 91/477/EWG z dnia 18 czerwca 1991 r. w sprawie kontroli nabywania i posiadania broni (Dz. Urz. WE L 256 z 13 września 1991 r.) zmienionej dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/51/WE z dnia 21 maja 2008 r. (Dz.Urz.UE.L 179.5 z 8 lipca 2008 r.), która wprost wskazuje, że posiadanie broni palnej jest ograniczone do osób, które nie stanowią zagrożenia dla siebie, dla porządku publicznego lub dla bezpieczeństwa publicznego. Przyjęcie wykładni art. 15 ust. 1 pkt 6 u.b.a., według której tylko osoby skazane za przestępstwa wymienione w tym przepisie stanowią zagrożenie dla siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego, byłoby sprzeczne z powołaną dyrektywą i to w taki sposób, że doszłoby do wyinterpretowania normy łagodniejszej niż wynikającej z dyrektywy, co naruszałoby art. 3 dyrektywy. Według dyrektywy pozwolenia na broń nie można udzielić osobie, która stwarza zagrożenie dla siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego bez względu na to czy była skazana za przestępstwo (np. NSA w wyroku z dnia 6 kwietnia 2017 r. sygn. II OSK 1549/15).

Warunki uzyskania pozwolenia na broń i jej posiadania powinny być badane w sposób restrykcyjny, zaś możliwość niewyrażenia zgody na jej posiadanie powinna być postrzegana jako działanie prewencyjne, zmierzające do zapewnienia szeroko rozumianego bezpieczeństwa. Niewyrażenie zgody na jej posiadanie nie może być postrzegane jako zamach na swobody obywatela, czy też jako wyraz braku zaufania do niego, a jedynie jako działanie zmierzające do zapewnienia szeroko rozumianego bezpieczeństwa, które w takich sprawach, jak będąca przedmiotem niniejszej analizy, stanowi rację interesu społecznego, o którym mowa w art. 7 k.p.a. Każde naruszenie prawa daje podstawę do założenia, że osoba je popełniająca nie wykazała się należytym szacunkiem do norm prawnych stanowionych właśnie po to, aby zapewnić ład i poczucie bezpieczeństwa wśród obywateli. Ustalone przez organ okoliczności wiążące się z przemocą wobec innej osoby dają, w ocenie Sądu, podstawę do sformułowania poglądu, że osoba taka nie jest wiarygodna co do posiadania, używania broni zgodnie z celami porządku i bezpieczeństwa publicznego, a tym samym wzbudza obawę, o której mowa w art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy o broni i amunicji.

Sąd pierwszej instancji zaznaczył, że w art. 18 ust. 1 u.b.a. wskazano obligatoryjne przesłanki cofnięcia pozwolenia na broń. Analiza zawartych w nim przepisów pozwala stwierdzić, że są one związane z określonym zaniechaniem działania, do którego osoba posiadająca pozwolenie na broń była obowiązana na mocy przepisów ustawy o broni i amunicji, a także z działaniem sprzecznym z obowiązkami wynikającymi z jej przepisów lub ujawnieniem określonych okoliczności dotyczących takiej osoby. Decyzja pozbawiająca prawa do posiadania broni jest zgodną z prawem reakcją na zachowanie skarżącego. Przecież to na osobie posiadającej pozwolenie na broń ciąży powinność takiego zachowania, by nie stwarzać podstaw do cofnięcia posiadanego pozwolenia.

WSA wskazał przy tym, że dyspozycja art. 18 ust. 1 pkt 2 u.b.a. wskazuje, iż jest to przepis mający charakter obligatoryjny, stanowiący podstawę do wydania tzw. decyzji związanej (pozbawionej uznaniowości). Niemniej jednak, mając na uwadze przepis art. 15 ust. 1 pkt 6 ustawy, należy przyjąć, iż decyzja ta ma w pewnym zakresie charakter zbliżony do tzw. decyzji uznaniowej, albowiem w powołanym przepisie ustawodawca posługuje się zwrotami nieostrymi przy opisie stanu faktycznego uzasadniającego działanie organu. Art. 15 ust. 1 pkt 6 u.b.a. nie określa bowiem stanu faktycznego będącego podstawą wydania decyzji związanej w sposób jednoznaczny, lecz w sposób stwarzający organowi administracji pole do oceny, czy stan faktyczny, od którego uzależnione jest zastosowanie tej normy prawnej, istnieje, czy też nie (wyrok WSA w Warszawie z 22 października 2007 r. ,VI SA/Wa 1567/07).

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiódł skarżący, zaskarżając go w całości.

Zaskarżonemu wyrokowi na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.), zarzucono naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c) p.p.s.a poprzez oddalenie skargi W. A., pomimo naruszenia przez Komendanta Głównego Policji oraz Komendanta Stołecznego Policji przepisów dotyczących postępowania dowodowego, w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, a które to naruszenie powinno prowadzić Wojewódzki Sąd Administracyjny do uznania, że dokonana przez w/w organy ocena zgromadzonego - w toku postępowania dowodowego - materiału jest nieprawidłowa i nie prowadzi do ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego w sposób nie budzący wątpliwości.

Z kolei na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 1 pkt. 2 w zw. z art. 15 ust. 1 pkt. 6 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji przez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie polegające na ustaleniu, że w przypadku W. A. zaistniały przesłanki do cofnięcia posiadanego pozwolenia na podstawie w/w norm prawnych, a tym samym błędne ustalenie, że przysługująca organom policji (Komendantowi Stołecznemu Policji, Komendantowi Głównemu Policji) instytucja "uznaniowości" w zakresie typowania osób mogących posiadać pozwolenie na broni palną — oparta jest na zasadzie całkowitej dowolności i nie odnosi się do racjonalnych zasad interpretowania przepisów prawa i stanu faktycznego (jak wyżej), co też pozwala na nieuprawnioną antycypację przyszłych sytuacji/wydarzeń, które nie nastąpiły, a mogłyby nastąpić w odniesieniu do stanu faktycznego - prawnego, który właściwie (tj. literalnie, celowościowo i logicznie) interpretowany nie pozwala na wywiedzenie tego typu wniosków.

Wskazując na powyższe autor skargi kasacyjnej wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku, rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną, organ wniósł o jej oddalenie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zarzuty skargi kasacyjnej nie są uzasadnione i dlatego skarga nie może być uwzględniona.

Zgodnie z art. 174 p.p.s.a. skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Dodać należy, że w przypadku oparcia skargi kasacyjnej na naruszeniu prawa procesowego (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.) wnoszący skargę kasacyjną musi mieć na uwadze, że dla ewentualnego uwzględnienia skargi kasacyjnej niezbędne jest wykazanie wpływu naruszenia na wynik sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem stosownie do treści art. 183 § 1 p.p.s.a., rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania. Ze wskazanych przepisów wynika, że wywołane skargą kasacyjną postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym podlega zasadzie dyspozycyjności i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej całokształcie, lecz ogranicza się do rozpatrzenia poszczególnych zarzutów przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Istotą tego postępowania jest bowiem weryfikacja zgodności z prawem orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz postępowania, które doprowadziło do jego wydania.

Wychodząc z tego założenia, należy na wstępie zaznaczyć, że wobec niestwierdzenia z urzędu nieważności postępowania (art. 183 § 2 p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny ogranicza swoje rozważania do oceny zagadnienia prawidłowości dokonanej przez sąd pierwszej instancji wykładni wskazanych w skardze kasacyjnej przepisów prawa. Rozpoznając skargę kasacyjną w tak zakreślonych granicach, stwierdzić należy, że skarga kasacyjna nie ma uzasadnionych podstaw. W sprawie niniejszej zarzuty naruszenia prawa procesowego zostały tak skonstruowane, że powiązano je ściśle z naruszeniem prawa materialnego, a zatem celowym jest ich łączne rozpoznanie. Argumentacja towarzysząca zarzutom prawnomaterialnym praktycznie była tożsama z argumentacją towarzyszącą zarzutom procesowym.

Rozpoznając sprawę w tych granicach Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, gdyż zarzuty w niej sformułowane są niezasadne.

Posiadanie i używanie broni palnej poddane jest w polskim systemie prawnym daleko idącej reglamentacji administracyjnej, której istotą jest ograniczenie w dziedzinie wykorzystania składników majątku, świadczenia usług, obrotu towarowego czy też swobody działalności gospodarczej w imię szeroko pojętego interesu publicznego. Prawo do posiadania broni nie należy do praw jednostki gwarantowanych w Konstytucji RP, nie ma charakteru publicznego prawa podmiotowego. Dostęp do broni poddany jest istotnym ograniczeniom wynikającym zarówno z monopolu Państwa na stosowanie środków przymusu, jak i z potrzeby zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego (por. wyroki NSA: z dnia 28 października 2011 r., sygn. akt II OSK 1562/10; z dnia 13 października 2005 r., sygn. akt II OSK 97/05, por. też M. Filar, Prawo do posiadania broni palnej jako obywatelskie prawo podmiotowe, "Państwo i Prawo" 1997, nr 5, s. 43-45). Zgodnie z art. 5 Konstytucji RP zadaniem Państwa jest, między innymi zapewnienie bezpieczeństwa obywatelom. W ramach tego obowiązku Państwo musi przeciwdziałać bezprawnym zagrożeniom i zamachom wymierzonym w obywateli.

W treści art. 10 ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji, zawarta została zarówno norma kompetencyjna, jak i materialna, upoważniająca właściwy organ do wydania pozwolenia na broń: "jeżeli wnioskodawca nie stanowi zagrożenia dla samego siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego oraz przedstawi ważną przyczynę posiadania broni" (ust. 1). Wskazano także podstawę do określenia celów wydania pozwolenia na broń z przykładowym ich wskazaniem (ust. 2) oraz został określony, w stylizacji pozytywnej, otwarty katalog przesłanek uważanych przez ustawodawcę za "ważną przyczynę" wydania pozwolenia (ust. 3).

Zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 2 i art. 15 ust. 1 pkt 6 u.b.a., właściwy organ Policji cofa pozwolenie na broń, jeżeli osoba, której takie pozwolenie wydano należy do osób, co do których istnieje uzasadniona obawa, że mogą użyć broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego, w szczególności skazanym prawomocnym orzeczeniem sądu za przestępstwo przeciwko życiu, zdrowiu lub mieniu albo wobec których toczy się postępowanie karne o popełnienie takich przestępstw.

W świetle powyższych przepisów należy rozróżnić dwa przypadki. Pierwszy dotyczy osoby skazanej w związku z popełnieniem przestępstwa przeciwko życiu, zdrowiu lub mieniu albo osoby, wobec której toczy się postępowanie karne w związku z zarzutem popełnienia takich przestępstw. Drugi przypadek ma miejsce, gdy takie skazanie lub postępowanie karne związane z tymi przestępstwami nie występuje, ale z jakichś innych powodów, np. skazania w związku z popełnieniem innego rodzaju przestępstwa, istnieje uzasadniona obawa użycia broni w celu sprzecznym z interesem bezpieczeństwa lub porządku publicznego.

Stwierdzenia zatem zaistnienia "uzasadnionej obawy", o której mowa w art. 15 ust. 1 pkt 6 u.b.a., byłoby w rozpatrywanej sprawie możliwe po uprzednim wykazaniu bezpośredniego związku pomiędzy zachowaniem skarżącego kasacyjnie i cechami jego charakteru oraz jego dotychczasowym postępowaniem, które stwarzałoby obawy, że posiadacz pozwolenia na broń może użyć jej w celach sprzecznych z interesem bezpieczeństwa Państwa lub porządku publicznego. Przy cofnięciu pozwolenia na broń nie można powoływać się jedynie na fakt skazania za przestępstwo, ponieważ przy takim podejściu cofnięcie pozwolenia na broń stanowiłoby dodatkową karę za popełnione tego przestępstwa, której art. 15 ust. 1 pkt 6 u.b.a. nie przewiduje.

Poza sporem więc przy ocenie przesłanki stworzenia zagrożenia dla samego siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego – tzn. przesłanki wydania pozwolenia na broń, ustanie której uzasadnia cofnięcie wydanego pozwolenia - organy Policji obowiązane są wziąć pod uwagę nie tylko okoliczności wskazane w art. 15 ust. 1 pkt 6, ale także - jak wskazał Sąd pierwszej instancji - wszelkie inne niemające źródła w skazaniu, wskazujące na to, że wnioskodawca nie daje gwarancji, że udzielenie pozwolenia na posiadanie broni nie sprowadzi zagrożenia dla niego samego czy porządku lub bezpieczeństwa publicznego.

W świetle powyższych rozważań przyjąć zatem należy, że organy Policji są uprawnione do cofnięcia pozwolenia na broń osobom, które stanowią zagrożenie dla siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego, mimo iż nie zostały skazane prawomocnym wyrokiem za przestępstwo wymienione w art. 15 ust. 1 pkt 6 u.b.a., przy czym muszą wówczas wykazać na czym opierają stwierdzenie, że osoba posiadająca pozwolenie na broń stanowi zagrożenie dla siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego.

Zdaniem NSA organy Policji dostatecznie wykazały na podstawie jakich okoliczności i cech charakteru skarżącego został on uznany za osobę stwarzającą zagrożenie dla siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego.

Zgodzić można się ze stanowiskiem, że sam fakt, że przeciwko uprawnionemu do posiadania broni toczyło się jakiekolwiek postępowania karne, nie uzasadnia wniosku, że osoba ta stwarza zagrożenie. W rozpoznawanej sprawie jednakże ocenę, że ustała pozytywna przesłanka wydania pozwolenia na broń z art. 10 ust. 1 u.b.a., tzn. że ustała przesłanka, że skarżący kasacyjnie nie stanowi zagrożenia dla samego siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego oparto na fakcie dwukrotnej negatywnej opinii jednostki Policji. W dniu 16 sierpnia 2021 r. z jednostki Policji, właściwej z uwagi na miejsce zamieszkania skarżącego wpłynęła bowiem negatywna opinia o nim o treści tożsamej, co wydana w dniu 15 września 2020 r. Wbrew wywodom skargi kasacyjnej trafnie przyjęły organy administracji oraz WSA, że skarżący nie daje gwarancji zgodnego z prawem posiadania i używania broni palnej. Swoją postawą wzbudza u innych osób obawy o bezpieczeństwo i może stanowić zagrożenie dla samego siebie, porządku lub bezpieczeństwa publicznego. Zasadnie również podkreślono, że mimo, iż nie figuruje jako osoba skazana, nie posiada statusu osoby podejrzanej w jakiekolwiek sprawie, a toczące się wobec niego dochodzenia, które, jak twierdzi, stanowiły nieporozumienia, finalnie zostały umorzone, podobnie jak wdrożona w rodzinie procedura Niebieskiej Karty, która również została zamknięta, legitymuje się wydanymi dwukrotnie orzeczeniami: lekarskim i psychologicznym, stwierdzającym, że nie należy do osób wymienionych w art. 15 ust. 1 pkt 2-4 ustawy o broni i amunicji i może dysponować bronią, to jednak bezsprzeczne jest, że ustalony porządek prawny naruszył, choć ukarany za to w postępowaniu karnym nie został.

Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd, że posiadacz broni powinien dawać rękojmię, że swoim postępowaniem nie zagrozi bezpieczeństwu i porządkowi publicznemu. Natomiast w przypadku osoby, u której stwierdzono możliwość znacznego ograniczenia zdolności rozumienia swoich czynów i kierowania swym postępowaniem zachodzi uzasadnione podejrzenie, że może w sposób nieodpowiedni, niebezpieczny posługiwać się bronią. Przy badaniu przesłanek wydawania pozwolenia na broń czy przesłanek do cofnięcia wydanego już pozwolenia nie bez znaczenia jest, że - jak wskazuje orzecznictwo - posiadanie broni w polskim porządku prawnym jest reglamentowane i podlega restrykcyjnej ocenie, nie jest prawem podmiotowym lecz przywilejem obwarowanym szczególnymi wymogami (por. wyrok NSA z 22 czerwca 2020 r., sygn. akt II OSK 47/20 oraz wyrok NSA z 28 września 2021 r., sygn. akt II GSK 727/21).

Sąd pierwszej instancji dokonał zatem prawidłowej wykładni art. 18 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 15 ust. 1 pkt 6 u.b.a., wyczerpująco wyjaśniając podstawę prawną rozstrzygnięcia, stosownie do wymogów art. 141 § 4 p.p.s.a.

W związku z powyższym niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s,a. poprzez wydanie wyroku oddalającego skargę. Dodatkowo w tym kontekście należy wskazać, iż w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreślano wielokrotnie, że powyższy przepis ma charakter ogólny (blankietowy), podobnie jak art. 151, art. 146 § 1, art. 147, czy art. 149 § 1 p.p.s.a. Tego typu przepisy nie mogą stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej. Strona skarżąca kasacyjnie chcąc powołać się na zarzut naruszenia tego przepisu zobowiązana jest bezpośrednio powiązać omawiany zarzut z zarzutem naruszenia konkretnych przepisów, którym – jej zdaniem – Sąd pierwszej instancji uchybił w toku rozpoznania sprawy. Naruszenie wymienionych przepisów jest zawsze następstwem uchybienia innym przepisom, czy to procesowym, czy też materialnym (por. wyroki NSA: z dnia 30 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1701/14, z dnia 29 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1595/14, z dnia 29 kwietnia 2015 r., I OSK 1596/14, z dnia 24 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 1088/14, z dnia 8 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OSK 71/15, z dnia 9 stycznia 2015 r., sygn. akt I OSK 638/14, publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, uznając że podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty nie zasługują na uwzględnienie, na podstawie art. 184 p.p.s.a., oddalił skargę kasacyjną. O zasądzeniu kosztów postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 204 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 205 § 2 p.p.s.a. w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) i w zw. z § 14 ust. 1 pkt 2 lit. a) rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1935), na które składało się wynagrodzenie profesjonalnego pełnomocnika organu, za sporządzenie i wniesienie odpowiedzi na skargę kasacyjną oraz udział w rozprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.