Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 2845/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-11-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Korycińska po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Powiatu [...] o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 9 lipca 2015 r. sygn. akt III SA/Łd 464/15 w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu z tytułu realizacji projektu z naruszeniem obowiązujących procedur postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji


UZASADNIENIE

I

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. wyrokiem z dnia 9 lipca 2015 r. sygn. akt III SA/Łd 464/15 oddalił skargę Powiatu [...] na decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] marca 2015 r. w przedmiocie określenia kwoty przypadającej do zwrotu z tytułu realizacji projektu z naruszeniem obowiązujących procedur.

II

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku Powiat [...] (dalej: Powiat) zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. We wniosku wskazano m.in., że sytuacja finansowa Powiatu ulega systematycznemu pogorszeniu. Na przestrzeniu 4 lat dochody uległy zmniejszeniu o około 40%, przy zachowaniu stałej tendencji wzrostowej wydatków. W chwili obecnej z zaplanowanych do osiągnięcia dochodów ze sprzedaży mienia Powiat nie zrealizuje wpływu na kwotę około 3 mln zł, co stanowi znaczną pozycję w budżecie Powiatu. Powiat musi ograniczyć wydatki o około 2 mln zł, co z kolei jest bardzo trudne gdyż wymaga decyzji dotyczących zmniejszenia zatrudnienia. Wydatki na wynagrodzenia stanowią 55% wydatków budżetu. Pozostałe wydatki nie są możliwe do ograniczenia gdyż stanowią zadania powiatu w zakresie zdrowia, edukacji, opieki społecznej – rodziny zastępcze i utrzymania dróg. Kwota jaka na podstawie zaskarżonej decyzji podlega zwrotowi wraz z odsetkami jest znacząca biorąc pod uwagę sytuację finansową Powiatu. Obowiązek natychmiastowego zwrotu tej kwoty spowodowałby zakłócenie w finansach Powiatu, mógłby wpłynąć na zwiększenie deficytu budżetowego, jak również na zmniejszenie środków przeznaczonych na realizację zadań własnych i zleconych Powiatu, w konsekwencji odbić się negatywnie na lokalnej społeczności, co uprawdopodabnia obawę wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

III

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Odnosząc powyższe, określone przez ustawodawcę warunki do oceny zasadności złożonego przez Powiat [...] wniosku, należy stwierdzić, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż jej wykonanie, przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do słuszności wniesionej skargi kasacyjnej, mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Otóż konieczność wypłacenia przez skarżący Powiat przypadającej do zwrotu kwoty w wysokości 100.011,50 zł wraz z odsetkami wiązałaby się niewątpliwie z przesunięciem środków finansowych przeznaczonych na zadania postawione do realizacji przez samorząd, co w konsekwencji mogłoby doprowadzić do ograniczenia wykonania niezbędnych zadań na rzecz ogółu mieszkańców, należących do kompetencji powiatu. Wszelkie przesunięcia środków, których Powiat nie planował mogłyby spowodować zmniejszenie zasobów przeznaczonych na realizację zadań publicznych jednostki samorządu terytorialnego, co zaś mogłoby się odbić negatywnie na społeczności lokalnej (por. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt II GSK 52/13, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl/).

W związku z powyższym, okoliczności podane przez wnioskodawcę, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowią podstawę do uzyskania ochrony tymczasowej.

W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.