Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt I SA/Gd 546/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2023-09-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 134
journal: Dz.U. 2023 poz 775
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędziowie Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędzia WSA Irena Wesołowska, , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 19 września 2023 r. sprawy ze skargi K.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 27 kwietnia 2023 r., sygn. akt SKO Gd/615/23 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 19 października 2022 r. K.S., działający na podstawie udzielonego pełnomocnictwa w imieniu osoby niepełnosprawnej K.S.1, wniósł o dofinansowanie ze środków PFRON kosztu zakupu pieluchomajtek, na kwotę 992,40 zł (środki pomocnicze).

Pismem z dnia 25 października 2022 r., nr [...] Zastępca Kierownika Zespołu d/s Osób Niepełnosprawnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. poinformował K.S. oraz jego mocodawcę K.S.1, iż wniosek został rozpatrzony negatywnie z uwagi na wyczerpanie środków. W piśmie tym wskazano również, iż w przypadku uzyskania dodatkowych środków w bieżącym roku, wnioskodawca zostanie o tym poinformowany, a w przypadku nie otrzymania dofinansowania w bieżącym roku, może złożyć nowy wniosek w przyszłym roku.

Kolejnym pismem z dnia 28 listopada 2022 r., nr [...] Zastępca Kierownika Zespołu d/s Osób Niepełnosprawnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. poinformował K.S., iż dofinansowanie złożonego przez niego w dniu 19 października 2022 r. wniosku nie jest możliwe z uwagi na śmierć K.S.1. W piśmie wyjaśniono, iż nie ma możliwości realizacji dofinasowania po śmierci osoby niepełnoprawnej, której dotyczy wniosek.

Pismem z dnia 5 stycznia 2023 r., skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku K.S., wniósł odwołanie od rozstrzygnięcia MOPS w G. z dnia 28 listopada 2022 r., o odrzuceniu wniosku z dnia 19 października 2022 r..

W uzasadnieniu skarżący zarzucił organowi na naruszenie szeregu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i wskazał m.in., iż w dniu 25 października 2022 r. MOPS odmówił dofinansowania z uwagi na wyczerpanie środków wskazał, że tata zmarł w dniu 10 listopada 2022 r. nie doczekawszy dofinansowania. Uchwała RM z dnia 21 grudnia 2022 r., nr XLVIII/1494/22 ujawnia, że podział środków na cele statutowe był błędny, bo niektóre formy wsparcia okazały się niepotrzebne, a inne np. dofinansowanie zakupu pieluchomajtek okazały się niedoszacowane, bo wyczerpały się środki w październiku, chociaż wnioski można było składać do końca listopada. W wyniku uchwały nowe środki pojawiły się jeszcze w 2022 r. Gdyby działanie MOPS było prawidłowe tata otrzymałby dofinansowanie, bo żył w chwili gdy błędnie zaplanowane środki się wyczerpały. Odmowa wypłaty środków z uwagi na śmierć taty jest odrażająco niesprawiedliwa i krzywdząca i narusza zasady współżycia społecznego.

Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku postanowieniem z 27 kwietnia 2023 r. stwierdziło niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych oraz podmiotowych. Wskazano, że w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z brakiem przedmiotu zaskarżenia.

Pismo Zastępcy Kierownika Zespołu d/s Osób Niepełnosprawnych MOPS w G. z dnia 28 listopada 2022 r., nr [...] nie stanowi bowiem decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów kodeksu administracyjnego.

Wniosek K.S.1, reprezentowanego przez K.S. z dnia 19 października 2022 r. o dofinansowanie ze środków PFRON kosztu zakupu pieluchomajtek został rozpoznany odmownie pismem Zastępcy Kierownika Zespołu d/s Osób Niepełnosprawnych MOPS w G. z dnia 25 października 2022 r..

Natomiast w/w pismo z dnia 28 listopada 2022 r., nr [...] stanowi jedynie informację, iż ponowne rozpoznanie i uwzględnienie złożonego w dniu 19 października 2022 r. wniosku nie jest możliwe z uwagi na śmierć K.S.1. W ocenie Kolegium nie można przyjąć, iż pismo to stanowi decyzję administracyjną ,od której przysługiwałoby odwołanie.

Niedopuszczalność złożenia odwołania od w/w pisma z dnia 28 listopada 2022 r. wynika również z przyczyn podmiotowych. K.S., działający na podstawie udzielonego pełnomocnictwa w imieniu osoby niepełnosprawnej K.S.1 nie może reprezentować swojego ojca po jego śmierci i składać w jego imieniu oświadczeń woli (złożenie odwołania). Zgodnie z art. 101 § 2 kodeksu cywilnego pełnomocnictwo wygasa ze śmiercią mocodawcy lub pełnomocnika, chyba że w pełnomocnictwie inaczej zastrzeżono z przyczyn uzasadnionych treścią stosunku prawnego będącego podstawą pełnomocnictwa.

Wskazano, iż uprawnienie do uzyskania dofinansowania ze środków PFRON jest ściśle związane z osobą niepełnosprawną, której ma dotyczyć i po śmierci tej osoby nie może być przyznane jego spadkobiercom.

Kolegium przyznało, iż skarżący jako pełnomocnik swojego ojca wystąpił w jego imieniu o przyznane dofinansowania ze środków PFRON jeszcze za życia K.S.1, jednak w sytuacji gdy dofinansowanie to nie zostało przyznane, to po śmierci ojca nie może domagać się wypłaty tego świadczenia.

Na postanowienie Kolegium skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył K.S. Skarżący wskazał m.in., iż pismo Zastępcy Kierownika Zespołu d/s Osób Niepełnosprawnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w G. z dnia 28 listopada 2022 r. spełnia wszystkie wymogi formalne do uznania go za decyzję administracyjną. Jeżeli zabrakło środków finansowych, mimo gwarancji, ze będą do końca listopada, to czynność wypłaty powinna być dokonana po powrocie płatności finansowej świadczeniodawcy. Podmiotem postępowania jest wnioskodawca i jego potrzeby. Skarżący przez cały rok zbierał faktury na pieluchomajtki i wykładał za nie własne pieniądze, licząc że zostaną zwrócone ze środków PFRON. Tata nie miał na nie pieniędzy.

W dalszej części skargi strona przedstawiła przebieg postępowania.

W ocenie skarżącego, jako jedyny spadkobierca i jako wierzyciel ojca z tytułu wyłożonych pieniędzy na pieluchomajtki, ma prawo do niewypłaconego dofinansowania pieniężnego.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku nie znalazło podstaw do jej uwzględnienia w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wniosło o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta polega na zbadaniu zgodności z prawem (legalności) określonego przejawu działalności administracji publicznej.

Na mocy art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. - dalej powoływanej jako: "p.p.s.a.") uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub wydania tego aktu z naruszeniem prawa (pkt 3). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a..

Sąd administracyjny nie rozstrzyga więc sprawy merytorycznie, lecz ocenia zgodność decyzji, postanowień i innych aktów podejmowanych przez organy administracji publicznej z przepisami prawa, to jest czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa dającego podstawę do stwierdzenia jego nieważności, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania, naruszenia prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy albo naruszenia przepisów postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skarbi oraz powołaną podstawą prawną. Natomiast stosownie do art. 135 p.p.s.a. sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.

Niniejsza sprawa została rozpoznana w trybie określonym w art. 119 pkt 3 p.p.s.a..

Oceniając zaskarżone postanowienie na podstawie wskazanych wyżej reguł Sąd uznał, że nie narusza ono prawa.

Nie ulega w sprawie wątpliwości, że pismo Zastępcy Kierownika Zespołu d/s Osób Niepełnosprawnych MOPS w G. z dnia 28 listopada 2022 r., nr [...] nie stanowi decyzji administracyjnej w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego.

Wniosek K.S.1, reprezentowanego przez K.S. z dnia 19 października 2022 r. o dofinansowanie ze środków PFRON kosztu zakupu pieluchomajtek został rozpoznany odmownie pismem Zastępcy Kierownika Zespołu d/s Osób Niepełnosprawnych MOPS w G. z dnia 25 października 2022 r. i stanowi ono rozstrzygnięcie w sprawie.

Natomiast pismo z dnia 28 listopada 2022 r., nr [...] stanowi jedynie informację, iż ponowne rozpoznanie i uwzględnienie złożonego w dniu 19 października 2022 r. wniosku nie jest możliwe z uwagi na śmierć K.S.1. Zatem nie spełnia przesłanek art. 104 § 1 k.p.a.. Wobec tego nie można było oczekiwać zastosowania art. 127 § 1 k.p.a..

Niedopuszczalność złożenia odwołania od w/w pisma z dnia 28 listopada 2022 r. wynika również z przyczyn podmiotowych. K.S., działający na podstawie udzielonego pełnomocnictwa w imieniu osoby niepełnosprawnej K.S.1, nie może reprezentować swojego ojca po jego śmierci i składać w jego imieniu oświadczeń woli (złożenie odwołania).

Uprawnienie do uzyskania dofinansowania ze środków PFRON jest ściśle związane z osobą niepełnosprawną - zatem jest oczywiste, że nie może być przyznane po jej śmierci.

W tej sytuacji Sąd uznał, że w sprawie zachodziły przesłanki uprawniające organ do stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.

Mając to na uwadze orzeczono o oddaleniu skargi jako niezasadnej (art. 151 p.p.s.a.).