Wyrok WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SA/Rz 786/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2023-10-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Prezes Rady Ministrów
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 135
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 2 ust. 2 pkt 1-2, art. 2 ust. 3a, art. 2 ust. 3d
journal: Dz.U. 2023 poz 141
law: Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (t. j.)
article: art. 26
journal: Dz.U. 2022 poz 2236
law: Ustawa z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (t. j.)

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Magdalena Józefczyk Sędziowie WSA Piotr Godlewski AWSA Karina Gniewek - Berezowska /spr./ Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek–Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2023 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 23 lutego 2023 r. nr SKO.4114/273/2023 w przedmiocie odmowy przyznania prawa do dodatku węglowego uchla zaskarżoną decyzję i decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 10 stycznia 2023 r. nr CUS.5412.278.2023.ID.O.


UZASADNIENIE

Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie (dalej: "Kolegium" "Organ odwoławczy" lub "Organ II instancji") z 23 lutego 2023 r. nr SKO.4114/273/2023 utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z 10 stycznia 2023 r. nr CUS.5412.278.2023.ID.O odmawiającą przyznania A. S. (dalej: "Skarżąca") dodatku węglowego.

W podstawie prawnej decyzji Organ powołał art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.; dalej: "k.p.a.") w zw. z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 141; dalej: "u.d.w.").

Wydanie decyzji poprzedzało postępowanie administracyjne o następującym przebiegu.

Wnioskiem z 30 listopada 2022 r. A. Z. wystąpiła do Wójta Gminy [...] z wnioskiem o przyznanie dodatku węglowego.

Podczas postępowania administracyjnego Organ I instancji ustalił, że w budynku jednorodzinnym pod adresem: [...] zainstalowanym źródłem ciepła są: kocioł na paliwo stałe, który jest zainstalowany i eksploatowany, posiada funkcję c.o. i c.w.u., w którym stosowanym paliwem jest węgiel i paliwa węglopochodne.

Organ ustalił ponadto, że gospodarstwo domowe składa się z pięciu osób, natomiast z systemu CEEB (Centralna Ewidencja Emisyjności Budynków) otrzymano informację, że na adres [...] złożono jedną deklarację w formie papierowej. Ponadto na ww. adres przyznano już dodatek węglowy na wniosek matki Skarżącej – I. Z. prowadzącej jednoosobowe gospodarstwo domowe.

W trakcie postępowania administracyjnego przeprowadzono wywiad środowiskowy, z którego wynika, że Skarżąca wraz z partnerem i dziećmi zamieszkują w domu jednorodzinnym z dwoma kondygnacjami. Do lokali, w których zamieszkują rodziny prowadzi jedno główne wejście. Lokal Skarżącej znajduje się na piętrze, do którego prowadzi oddzielna klatka schodowa i drzwi zamykane na klucz. Rodzina prowadzi odrębne gospodarstwo domowe, posiada 2 pokoje, kuchnię i łazienkę. Źródłem ogrzewania domu jest kocioł na paliwo stałe opalany węglem i paliwami węglopochodnymi. Lokal Skarżącej nie posiada odrębnego numeru. Skarżąca nie rozpoczęta również procedury nadania odrębnego numeru lokalu z powodu bardzo wysokich kosztów finansowych.

Decyzją z 10 stycznia 2023 r. nr CUS.5412.278.2023.ID.O Wójt Gminy [...] odmówił przyznania Skarżącej dodatku węglowego.

Wójt wyjaśnił, że zajmowane przez gospodarstwo domowe Skarżącej piętro budynku, na którym znajduje się zespół wyodrębnionych pomieszczeń mieszkalnych i użytkowych, stanowiący funkcjonalną całość (umożliwiający stały pobyt ludzi) i posiadający jedno wspólne wejście na klatkę schodową, stanowi odrębny lokal mieszkalny w rozumieniu u.d.w., jednak z art. 2 ust. 3c u.d.w. pozwala na przyznanie dodatku węglowego dla takiego gospodarstwa domowego tyko w przypadku, gdy do dnia 30 listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania. Natomiast brak możliwości ustalenia odrębnego adresu wynikać może z obiektywnych przyczyn, jak np. ograniczone możliwości organów gminy w nadaniu odrębnego adresu w ww. terminie. W niniejszej sprawie zarówno z treści notatki z wywiadu środowiskowego oraz oświadczenia Skarżącej wynika, że przed dniem 30 listopada 2022 r. nie podejmowała żadnych kroków formalnych prowadzących do nadania odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla swojego gospodarstwa domowego, co zdaniem Wójta wyklucza możliwość przyznania dodatku węglowego.

Od wyżej wymienionej decyzji Skarżąca złożyła odwołanie, w którym wskazała, że mieszka ze swoją rodziną w domu dwukondygnacyjnym, gdzie zajmują na piętrze odrębny lokal mieszkalny. Do ich mieszkania prowadzi klatka schodowa, wejście jest oddzielone zamykanymi na klucz drzwiami. Posiadają oddzielną kuchnię, łazienkę i pokoje. Podała, że utrzymanie takiego domu, a szczególnie zakup opału jest bardzo wysoki. Wyjaśniła, że każda z rodzin kupuje rocznie ok. 3 ton węgla na ogrzanie domu.

Skarżąca wyjaśniła, że rodziny zamieszkujące w ich domu utrzymują się oddzielnie, mają własne budżety domowe, opłaty są dzielone na połowę, co potwierdzają składane wnioski np. o dodatek osłonowy, świadczenia rodzinne, czy świadczenia z pomocy społecznej, które są potwierdzone wywiadami środowiskowymi. Lokale nie zostały do obecnego czasu wyodrębnione z powodu wysokich kosztów związanych z przygotowaniem procedury.

Końcowo Skarżąca wyjaśniła, że wstąpiła w związek małżeński, co spowodowało zmianę nazwiska z A. Z. na A. S.

Po rozpoznaniu złożonego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie, opisaną na wstępie decyzją z 23 lutego 2023 r. nr SKO.4114/273/2023 utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

Organ II instancji wskazał, że podstawowe przesłanki przyznania dodatku węglowego określone zostały w art. 2 ust. 1 u.d.w. Zgodnie z tym przepisem dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz.U. z 2022 r. poz. 438, 1561 i 1576), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Stosownie do art. 2 ust. 3 u.d.w., przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pellet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.

Kolegium wskazało, że w niniejszej sprawie szczególne znaczenie ma art. 2 ust. 3c u.d.w., który stanowi, że w przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe i w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach, nie stosuje się ust. 3a i 3b do gospodarstwa domowego, którego źródłem ogrzewania jest oddzielne lub współdzielone źródło ciepła. W przypadku, o którym mowa w ust. 3c, gospodarstwu domowemu, które zajmuje lokal, dla którego nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu, wójt, burmistrz albo prezydent miasta przyznaje dodatek węglowy w drodze decyzji administracyjnej, jeżeli w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego organ ten ustalił zamieszkiwanie pod jednym adresem w odrębnych lokalach kilku gospodarstw domowych oraz wykorzystywanie przez te gospodarstwa oddzielnego lub współdzielonego źródła ogrzewania. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Następnie wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji, bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji (art. 2 ust. 3d u.d.w.).

Wobec powyższego gospodarstwa domowe zamieszkujące pod jednym adresem miejsca zamieszkania mogą otrzymać dodatek węglowy w przypadku spełnienia określonych warunków, tj. w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem oraz gospodarstwa domowe zamieszkują w odrębnych lokalach, co zostanie potwierdzone wywiadem środowiskowym.

W przedmiotowej sprawie pod adresem [...] zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe. Skarżąca wraz z rodziną zamieszkuje odrębny lokal mieszkalny w rozumieniu ustawy o dodatku węglowym, a zatem ten warunek w niniejszej sprawie został spełniony. Z kolei drugi warunek odnoszący się do podjęcia działań formalnych, rzeczywistych do dnia 30 listopada 2022 r. aby określić możliwość uzyskania, najpóźniej w tej dacie, potwierdzenia braku możliwości ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania nie został spełniony. Skarżąca nie podjęła działań mających na celu wyodrębnienie różnych adresów zamieszkania dla osobnych lokali dotychczas mieszczących się pod tym samym adresem. W oświadczeniu z 15 grudnia 2022 r. Skarżąca wskazała, że nie składała wniosku o wyodrębnienie lokali z uwagi na wysokie koszty, które łączą się z całą procedurą.

Kolegium wyjaśniło, że powoływanie się przez Skarżącą na wysokie koszty nie może odnieść skutku, bowiem ustawodawca nie uzależnił przyznania dodatku węglowego od "nadania odrębnego adresu" lecz od wykazania, że "do dnia 30 listopada nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania". Tym samym procedura ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania nie musiała zostać zakończona - wystarczyło bowiem, że strona podjęła konkretne działania mające na celu w efekcie nadanie odrębnego adresu miejsca zamieszkania.

Wobec powyższego w sytuacji, gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, przysługuje jeden dodatek. Na adres [...] został już przyznany dodatek węglowy na wniosek I. Z., prowadzącej jednoosobowe gospodarstwo domowe.

W skardze do Sądu Skarżąca podtrzymała stanowisko zawarte w odwołaniu od decyzji Wójta z 10 stycznia 2023 r., a także wyjaśniła, że była w Starostwie z zapytaniem dotyczącym możliwości wyodrębnienia lokalu oraz podejmowała rzeczywiste starania w celu wyodrębnienia lokalu, rozeznawała kwestie związane z procedurami z tym związanymi.

Skarżąca wskazała, że wydana w niniejszej sprawie decyzja jest dla niej niezrozumiała zważywszy na fakt, że znane są jej osoby, które mając identyczną sytuację otrzymały dodatek węglowy.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumenty podane w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje.

W myśl art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2022, poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zgodnie z § 2 tegoż artykułu kontrola, o której mowa, jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Sąd rozpoznaje sprawę rozstrzygniętą zaskarżonym aktem z punktu widzenia kryterium legalności, to jest zgodności z prawem całego toku postępowania administracyjnego i prawidłowości zastosowania prawa materialnego. Nadto zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 – dalej: "P.p.s.a.") sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną.

Uwzględniając skargę na decyzję Sąd uchyla ten akt w całości albo w części na warunkach określonych w art. 145 § 1 pkt 1 lit a-c P.p.s.a., względnie stwierdza jego nieważności, gdy spełnione są przesłanki wskazane w art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a. albo stwierdza wydanie decyzji z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach (art. 145 § 1 pkt 3 P.p.s.a.).

Skarga okazała się uzasadniona.

Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 roku o dodatku węglowym (t.j. Dz. U. 2023, poz. 141 ze zm.), czyli w brzmieniu ustalonym na mocy przepisów art. 26 ustawy z dnia 27 października 2022 roku o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz. U. poz. 2236 z późn. zm.).

Dodatek węglowy dla gospodarstwa domowego wynosi 3000 złotych (art. 2 ust. 8 ustawy o dodatku węglowym). Przyznanie dodatku węglowego, co do zasady, nie wymaga wydania decyzji administracyjnej (art. 2 ust. 16 zdanie pierwsze ustawy o dodatku węglowym). Informację o przyznaniu dodatku węglowego przesyła się na wskazany adres poczty elektronicznej. W sytuacji, gdy wnioskodawca nie wskazał adresu poczty elektronicznej we wniosku o wypłatę dodatku węglowego, to organ odbierając ten wniosek od wnioskodawcy ma obowiązek poinformować o możliwości osobistego odebrania informacji o przyznaniu dodatku węglowego (art. 2 ust. 17 ustawy o dodatku węglowym). Nieodebranie informacji o przyznaniu dodatku węglowego nie wstrzymuje wypłaty tego dodatku (art. 2 ust. 17 ustawy o dodatku węglowym).

Dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym, gdy głównym źródłem ogrzewania jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi (art. 2 ust. 1 ustawy o dodatku węglowym).

Przez gospodarstwo domowe, zgodnie z art. 2 ust. 2 pkt 1-2 ustawy o dodatku węglowym, należy rozumieć osobę fizyczną samotnie zamieszkującą i gospodarującą (gospodarstwo domowe jednoosobowe) albo osobę fizyczną oraz osoby z nią spokrewnione lub niespokrewnione pozostające w faktycznym związku, wspólnie z nią zamieszkujące i gospodarujące (gospodarstwo domowe wieloosobowe).

W przypadku gdy wniosek o wypłatę dodatku węglowego dla gospodarstwa domowego wieloosobowego złożyła więcej niż jedna osoba, dodatek ten przyznawany jest wnioskodawcy, który złożył taki wniosek jako pierwszy (art. 2 ust. 4 ustawy o dodatku węglowym).

W przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, jeden dodatek węglowy przysługuje dla wszystkich gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem (art. 2 ust. 3a ustawy o dodatku węglowym). Wniosek o wypłatę dodatku węglowego złożono dla więcej niż jednego gospodarstwa domowego mających ten sam adres miejsca zamieszkania, to dodatek ten jest wypłacany wnioskodawcy, który złożył wniosek jako pierwszy. Pozostałe wnioski pozostawia się bez rozpoznania (art. 2 ust. 3b ustawy o dodatku węglowym).

Z dniem 20 września 2022 roku regulacja prawna dotycząca przyznawania dodatku węglowego została uzupełniona o kryterium "zamieszkiwania pod jednym adresem więcej niż jednego gospodarstwa domowego".

Zgodnie z wprowadzanymi zmianami (art. 2 ust. 3c-3e ustawy o dodatku węglowym) otwarta została możliwość przyznania prawa do dodatku gospodarstwom domowym, które co prawda mają jeden adres, ale faktycznie stanowią odrębne jednostki i posiadają niezależne źródła ciepła (P. Mrozek, P. Piskozub, A. Sobolewska, Dodatek mieszkaniowy, energetyczny, węglowy i od innych źródeł ciepła, Warszawa 2022).

W przypadku gdy pod jednym adresem miejsca zamieszkania zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe i w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. nie jest możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych zamieszkujących pod tym adresem w odrębnych lokalach, nie stosuje się ust. 3a i 3b do gospodarstwa domowego, którego źródłem ogrzewania jest oddzielne lub współdzielone źródło ciepła (art. 2 ust. 3c ustawy o dodatku węglowym).

W sytuacji, o której mowa w ust. 3c, gospodarstwu domowemu, które zajmuje lokal, dla którego nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu, wójt, burmistrz albo prezydent miasta przyznaje dodatek węglowy w drodze decyzji administracyjnej, jeżeli w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego organ ten ustalił zamieszkiwanie pod jednym adresem w odrębnych lokalach kilku gospodarstw domowych oraz wykorzystywanie przez te gospodarstwa oddzielnego lub współdzielonego źródła ogrzewania. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową (art. 2 ust. 3d ustawy o dodatku węglowym).

W przypadku gdy w lokalu, o którym mowa w ust. 3d, zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, jeden dodatek węglowy przysługuje dla wszystkich gospodarstw domowych zamieszkujących w tym lokalu (art. 2 ust. 3e ustawy o dodatku węglowym).

Analiza uzasadnienia wydanych decyzji doprowadziła Sąd do przekonania, że zostały one wydane z naruszeniem przepisów prawa, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.

Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie podziela stanowisko szeroko prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych, że przepisy ustawy o dodatku węglowym nie wprowadzają "obowiązku podjęcia przez stronę sformalizowanych działań" mających na celu ustalenie odrębnego adresu porządkowego lokalu.

Przesłanka braku możliwości ustalenia odrębnego adresu miejsca zamieszkania dla poszczególnych gospodarstw domowych, o której stanowi art. 2 ust. 3c ustawy o dodatku węglowym, zostaje spełniona gdy wnioskodawca złoży oświadczenie, że do dnia 30 listopada 2022 roku nie było możliwe ustalenie odrębnego adresu miejsca zamieszkania, a pod danym adresem zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe w odrębnych lokalach.

Już tylko takie oświadczenie wnioskodawcy aktualizuje obowiązki organu administracji publicznej określone w przepisie art. 2 ust. 3d ustawy o dodatku węglowym, czyli załatwienia sprawy w formie decyzji.

Przypomnieć należy, że zgodnie z art. 2 ust. 3c ustawy o dodatku węglowym w opisanej powyżej sytuacji nie stosuje się ust. 3a i 3b ustawy o dodatku węglowym do gospodarstwa domowego, którego źródłem ogrzewania jest oddzielne lub współdzielone źródło ciepła. Jeżeli wnioskodawca złożył opisane powyżej oświadczenie to nie znajduje zastosowania także art. 2 ust. 3b zdanie drugie powołanej ustawy, który stanowi, że "Pozostałe wnioski pozostawia się bez rozpoznania".

Konsekwencją prawną powyżej opisanego oświadczenia wnioskodawcy jest to, iż kolejny wniosek o dodatek węglowy z tego samego adresu zamieszkania nie może być pozostawiony bez rozpoznania, a wójt, burmistrz albo prezydent miasta przyznaje dodatek węglowy w drodze decyzji administracyjnej.

W niniejszej sprawie został przeprowadzony wywiad środowiskowy, z którego bezspornie wynika, że pod adresem [...] mieszka dwie rodziny. Dom posiada dwie kondygnacje. Jedną kondygnację zajmuje 1 rodzina, drugą kondygnację zajmuje A. Z. ( aktualne S.) wraz z mężem i trójką dzieci. Do domu prowadzi jedno wejście. Do mieszkania Skarżącej wchodzi się klatką schodową. Wejście do obydwu lokali zamykane jest nieprzeszklonymi drzwiami, zamykanymi na klucz. Rodzina Skarżącej ma do dyspozycji 2 pokoje, łazienkę i kuchnię. W domu zainstalowany jest jeden kocioł na paliwo stałe zasilany węglem i paliwem węglopochodnym oraz jeden licznik. Z powyższego w sposób bezsprzeczny wynika, że lokal Skarżącej stanowi odrębne gospodarstwo, które wraz z gospodarstwem zajmującym parter domu zasilane jest kotłem współdzielonym. Skarżąca oświadczyła, że nie składa wniosku o wyodrębnienie lokalu z uwagi na wysokie koszty jakie się z tym wiążą.

Organy obu instancji nie miały w zasadzie wątpliwości co do tego, że zajmowany przez Skarżącą lokal stanowi zespół wyodrębnionych pomieszczeń mieszkalnych i użytkowych, stanowiący funkcjonalną całość ( umożliwiający pobyt ludzi) i posiadający jedno wspólne wejście na klatkę schodową i stanowi odrębny lokal mieszkalny w rozumieniu ustawy o dodatku węglowym. Z uwagi jednak na to, że nie zostały podjęte kroki formalne prowadzące do nadania odrębnego adresu zamieszkania brak było podstaw do przyznania wnioskowanego dodatku węglowego.

Ze stanowiskiem tym nie można się zgodzić, ponieważ jest ono wynikiem błędnej wykładni przepisów prawa materialnego i pozostaje w całkowitej sprzeczności z zaprezentowanym wyżej orzecznictwem sądów administracyjnych.

Przyznanie dodatku węglowego kilku gospodarstwom domowym usytuowanym pod jednym adresem odnosi się do sytuacji, w których faktycznie i bezsprzecznie pod tym samym adresem zamieszkują odrębne gospodarstwa domowe, które zajmują odrębne lokale mieszkalne. Jako niemającą znaczenia z punktu widzenia prawa do dodatku węglowego jest przyczyna braku ustalenia odrębnych numerów porządkowych dla lokali znajdujących się pod tym samym adresem.

Dostrzec należy, że podstawy do odmowy przyznania dodatku węglowego zachodzą tylko wówczas, gdy więcej niż jedno gospodarstwo domowe zamieszkuje w jednym lokalu. Zgodnie bowiem z treścią art. 2 ust. 3e ustawy o dodatku węglowym w przypadku gdy w lokalu, o którym mowa w ust. 3d, zamieszkuje więcej niż jedno gospodarstwo domowe, jeden dodatek węglowy przysługuje dla wszystkich gospodarstw domowych zamieszkujących w tym lokalu. Z taką sytuacja nie mamy miejsca w niniejszej sprawie, w której dwie rodziny prowadzą odrębne gospodarstwa zamieszkując w odrębnych lokalach.

W tym stanie rzeczy uznać należało, że decyzje zostały wydane z naruszeniem art. 2 ust. 3c-3d ustawy o dodatku węglowym, co uzasadnia ich uchylenie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a P.p.s.a. w zw. z art. 135 P.p.s.a. Postępowanie wolne było od kosztów sądowych.