Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 1394/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2018-03-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 37 ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 290
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity
article: art. 162 par 1 pkt 1, art. 16 par 1 , art. 107, art. 10
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu [...] r. sprawy ze skargi Gminy K. P. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę oddala skargę.


UZASADNIENIE

Wojewoda decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 – dalej "K.p.a."), po rozpatrzeniu odwołania Gminy K. , od decyzji Starosty K. z [...] r., znak: [...], mocą której stwierdzono wygaśnięcie decyzji Starosty K. z [...] r., Nr [...], znak: [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Gminie K. pozwolenia na budowę sieci kanalizacji sanitarnej i wodociągowej w obrębie B., gmina K. - działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...]- orzekł o utrzymaniu w mocy decyzji organu I instancji.

W uzasadnieniu Wojewoda podał, że decyzją nr [...] z [...] r., znak: [...], S. K. zatwierdził projekt budowlany i udzielił G. P. pozwolenia na budowę sieci kanalizacji sanitarnej i wodociągowej w obrębie B., G. P. - działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...].

Zawiadomieniem z [...] r. organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia ww. ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Następnie wystąpił do Gminy K. o wskazanie, czy w okresie od [...] r. do [...] r. wykonywane były jakiekolwiek prace związane z realizacją zadania wynikającego z ww. decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi G. P. poinformowała, że decyzja Starosty K. Nr [...] z [...] r. stała się ostateczna w dniu [...] r., co zostało potwierdzone przez organ wydający decyzję. Ponadto poinformowała, że w okresie "ważności" decyzji, tj. do 12 lutego 2017 r., podjęto prace przygotowawcze do budowy zgodnie z art. 41 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.

Starosta K. decyzją z [...] r., znak: [...] [...], stwierdził wygaśnięcie własnej decyzji z dnia [...] r., Nr [...], udzielającej Gminie K. opisanego powyżej pozwolenia na budowę, z uwagi na upływ 3 letniego terminu do rozpoczęcia robót budowlanych, od czasu kiedy ww. decyzja udzielająca pozwolenia na budowę stała się ostateczna.

Od decyzji Starosty K. odwołanie wniósł inwestor zarzucając, że organ I instancji prowadził postępowanie z naruszeniem podstawowych zasad określonych w art. 8 § 1, art. 9, art. 10 i art. 11 k.p.a.

Rozpatrując wniesione odwołanie Wojewoda Zachodniopomorski wskazał, że decyzja o wygaśnięciu decyzji o pozwoleniu na budowę wydawana w trybie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r. poz. 1332 ze zm.) ma charakter deklaratoryjny. Wygaśnięcie decyzji oznacza utratę jej mocy obowiązującej z chwilą zaistnienia pewnego zdarzenia prawnego, jakim w omawianej sytuacji jest upływ czasu, a inwestor prowadzący roboty budowlane na podstawie pozwolenia na budowę, które wygasło, musi być traktowany tak jak osoba wykonująca roboty bez wymaganego prawem pozwolenia na budowę. Przepis art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego stanowi samoistną podstawę prawną do wydania decyzji o wygaśnięciu pozwolenia na budowę. Zgodnie z jego treścią, decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. Przebieg procesu budowlanego potwierdza dziennik budowy, który jest podstawowym dokumentem w postępowaniu wyjaśniającym, stanowiącym dowód realizowania inwestycji, a więc tak jej rozpoczęcia, jak kontynuowania.

W aktach sprawy znajduje się przedstawiony przez inwestora, potwierdzony przez udostępniającego pracownika, wyciąg (strony) Dziennika budowy, z którego wynika, że 10 lutego 2017 r., na terenie inwestycji objętej przedmiotowym pozwoleniem na budowę, zostały przeprowadzone przez geodetę prace polegające na wytyczeniu przepompowni BO Borucin zgodnie z projektem, tj. prace przygotowawcze na terenie budowy. Wpis ten świadczy o rozpoczęciu robót budowlanych. Jednakże roboty te zostały rozpoczęte po tym, jak decyzja Starosty K. z [...] r., Nr [...], udzielająca Gminie K. pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji wygasła.

Wojewoda wyjaśnił, że decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne - art. 16 ust. 1 k.p.a. Decyzja Starosty K. z [...] r., Nr [...] nie została zaskarżona w drodze odwołania w terminie 14 dni, o którym mowa w art. 129 § 2 k.p.a. i stała się ostateczna. Ostatnie doręczenie decyzji stronom postępowania nastąpiło w dniu [...] r. Zatem przedmiotowa decyzja Starosty K. , stała się ostateczna 14 grudnia 2013 r., a pierwsze "prace na budowie" zostały rozpoczęte 10 lutego 2017 r., tj. po upływie trzech lat daty od daty ostateczności decyzji. Postępowanie z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego kończy się wydaniem decyzji deklaratoryjnej, tzn. stwierdzeniem zaistnienia określonego stanu prawnego. Organ I instancji wobec zaistnienia z mocy prawa skutków prawnych, o których mowa w art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego, powodujących wygaśnięcie przedmiotowej decyzji o pozwoleniu na budowę, stwierdził jej wygaśnięcie.

Odnosząc się do zarzutu dotyczącego wskazania, że egzemplarz decyzji przeznaczony dla inwestora opatrzony jest pieczęcią, że pozwolenie na budowę stało się ostateczne w dniu 12 lutego 2014 r., Wojewoda wskazał, iż z załączonej do akt sprawy kserokopii decyzji wynika, że opatrzona jest pieczęcią o następującej treści - "niniejsza decyzja jest ostateczna" pod nią widnieje, data 12 lutego 2014 r. i stempel inspektora. Oznacza to wyłącznie, że w tym dniu potwierdzono fakt istnienia ostatecznej decyzji, nie zaś, że w tym dniu decyzja stała się ostateczna. Taki wpis jest zaświadczeniem w rozumieniu art. 217 § 2 pkt 2 k.p.a. Adnotacja ta zgodnie z przedłożonymi wyjaśnieniami organu I instancji oraz jej literalną treścią, wyrażoną w treści pieczęci, stanowiła jedynie, że decyzja była ostateczna w dniu wydania zaświadczenia, tj. 12 lutego 2014 r. Niezależnie od powyższego, jak wyżej uzasadniono, decyzja staje się ostateczna z mocy prawa zgodnie z treścią art. 16 k.p.a. Data ostateczności decyzji nie zależy od uznania organów administracji, ale zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 16 ust. 1 k.p.a.

Od powyższej decyzji skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie złożyła Gmina K. , wnosząc o:

1) uchylenie w całości decyzji Wojewody z dnia [...] r.,

2) uchylenie w całości decyzji Starosty K. z dnia [...] r.,

3) zasądzenie od organu na rzecz Skarżącego kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie:

1) art. 10 § 1 k.p.a. w zw. z art. 9 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i nieumożliwienie stronie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań przed wydaniem decyzji, kiedy to organ prowadzący postępowanie obowiązany jest do pouczenia strony o prawie do zapoznania się z aktami i złożenia końcowego oświadczenia;

2) art. 37 ust. 1 ustawy Prawo budowlane poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że zachodzą przesłanki wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę z uwagi na fakt, że budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna, podczas, gdy strona rozpoczętą budowę przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna.

Uzasadniając zarzut naruszenia przez organ I instancji podstawowych zasad postępowania skarżąca wskazała na treść pisma z dnia 28 marca 2017 r., w którym organ ten zwrócił się do strony z zapytaniem: "Czy w okresie od dnia 12.12.2013 r. do dnia 12.12.2016 r. Gmina K. lub inny wyznaczony przez nią podmiot wykonywał jakiekolwiek prace związane z realizacją zadania wynikającego z pozwolenia na budowę spełniające definicję rozpoczęcia budowy wynikającą z art. 41 ust. 1 i ust. 2 ustawy Prawo budowlane". Zapytanie organu dotyczyło kwestii faktycznego rozpoczęcia robót a okoliczności te wynikały z okoliczności faktycznych znanych organowi z urzędu, biorąc pod uwagę choćby fakt, że ten sam organ wydawał stronie dziennik budowy a przedstawiciel organu był na placu budowy i w siedzibie Przedsiębiorstwa G. K. Sp. z o. o. z siedzibą w K. P. - podmiotu który roboty te wykonuje, a zatem miał pełną wiedzę w zakresie daty rozpoczęcia robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę. Organ natomiast ani w tym piśmie, ani w żadnym innym nie zasygnalizował stronie, że ma wątpliwości co do daty, z którą pozwolenie na budowę stało się ostateczne a w szczególności jak traktuje datę na pieczęci o ostateczności decyzji, oraz że dysponuje rzekomo dowodami, które, jego zdaniem, obalają domniemanie wynikające z treści tej pieczęci. Tym sposobem prowadzenia postępowania organ I instancji nie tylko naruszył określoną w art. 9 k.p.a. zasadę informowania stron oraz określoną w art. 8 k.p.a. zasadę pogłębiania zaufania obywateli ale wręcz wprowadził stronę w błąd co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie jej praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego.

Skarżąca zarzuciła dalej, że organ II instancji nie uwzględnił uchybienia organu I instancji polegającego na tym, że ten w ogóle nie odniósł się do stanowiska strony, że w jej przekonaniu pozwolenie na budowę stało się ostateczne w dniu 12 lutego 2014 r. i nie stwierdził dlaczego nie zgadza się z tym stwierdzeniem. Organ I instancji nie określił w uzasadnieniu decyzji np.: jakie dokumenty w aktach sprawy świadczą o zasadności jego stanowiska ograniczając się do lakonicznego stwierdzenia, że jego stanowisko jest wynikiem przeglądu akt dokonanego przez pracowników organu. Wskazuje to jednoznacznie, że przy sporządzaniu uzasadnienia organ naruszył art. 107 § 3 k.p.a. w związku z art. 7-9 oraz 11 k.p.a.

Dalej strona skarżąca wskazała, że żadne przepisy k.p.a., jak również żadne inne przepisy administracyjne nie przewidują procedury opatrywania decyzji pieczęciami o stwierdzeniu ostateczności decyzji. Zgodnie z powszechnym stanowiskiem doktryny czynność taka rodzi domniemanie, że decyzja administracyjna jest ostateczna. Jeżeli domniemanie to jest kwestionowane to powinno być obalone przez organ jeżeli twierdzi, że stan faktyczny w tym zakresie jest inny. Wbrew temu co twierdzi organ II instancji, w praktyce przybijana jest tylko pieczątka z informacją, że decyzja w danym dniu stała się ostateczna. Nigdzie w literaturze czy orzecznictwie nie wprowadzono rozróżnienia na dwa rodzaje pieczęci o stwierdzeniu ostateczności a zwłaszcza takiego podziału jaki wprowadził organ I instancji w decyzji o wygaśnięciu pozwolenia na budowę. Biorąc to pod uwagę należy wskazać, że w każdym przypadku data wskazana na pieczęci stwierdzającej ostateczność decyzji potwierdza dzień, w którym decyzja stała się ostateczna. Jest to uzasadnione tym, że dla ustalenia stanu faktycznego jedynie ta data ma znaczenie prawne bowiem pozwala określić czy ziściły się określone w art. 38 ust. 1 Prawa budowlanego przesłanki stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę. Żadnego znaczenia nie ma natomiast data, w której opatrzono decyzję pieczęcią o jej ostateczności bowiem ta data nie pozwala na określenie żadnych skutków prawnych. Biorąc to pod uwagę należy wskazać, że wywody organu dotyczące treści pieczęci o ostateczności decyzji i znaczenia daty na niej wskazanej nie znajdują, żadnego uzasadnienia zarówno w orzecznictwie jak i nauce prawa.

Według strony skarżącej, biorąc pod uwagę powyższe, organ II instancji nie obalił faktu wynikającego z treści pieczęci o ostateczności, którą opatrzone jest pozwolenie na budowę, a z którego wynika, że pozwolenie na budowę stało się ostateczne w dniu 12 lutego 2014 r. Organ II instancji nie uwzględnił również faktu, że organ I instancji swoim zachowaniem potwierdził, że ww. data jest dla niego wiążąca w zakresie ustalenia że pozwolenie na budowę jeszcze nie wygasło. Świadczy o tym fakt wydania stronie przez organ dziennika budowy w celu realizacji robót na podstawie pozwolenia na budowę. Biorąc pod uwagę zasadę działania organu w granicach i na podstawie obowiązujących przepisów prawa, organ, w sytuacji gdy stał na stanowisku, że pozwolenie na budowę wygasło to nie powinien stronie wydawać dziennika budowy bowiem tym zachowaniem wywołał u strony przeświadczenie, że strona może wykonywać roboty na podstawie pozwolenia na budowę a skoro tak to, że pozwolenie na budowę nie wygasło. Organ nie może bowiem działać w sposób który podważa zaufanie strony do organu i naraża stronę na ujemne konsekwencje prawne z powodu prowadzenia robót budowlanych na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, które wygasło a więc w istocie bez pozwolenia na budowę co stanowi samowolę budowlaną.

Podsumowując strona skarżąca wskazała, że zarówno data wskazana na pieczęci o ostateczności pozwolenia na budowę jak i zachowanie organu I instancji polegające na wydaniu dziennika budowy (a tym samym umożliwienie stronie prowadzenia robót zgodnie z prawem) potwierdzają jednoznacznie, że pozwolenie na budowę stało się ostateczne z dniem 12 lutego 2014 r. Skoro tak, to biorąc pod uwagę, że strona rozpoczęła wykonywanie robót budowlanych przed upływem trzyletniego okresu od ww. daty to nie ziściły się przesłanki uzasadniające wygaśnięcie pozwolenia na budowę a zatem decyzja o wygaśnięciu pozwolenia na budowę jak i decyzja utrzymująca ją w mocy są całkowicie bezzasadne.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy odniósł się do podniesionych przez skarżących zarzutów i wniósł o oddalenie skargi nie znajdując podstaw do zmiany swego stanowiska.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 162 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 – dalej zwaną "k.p.a.") organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony.

Przepisem, o jakim mowa w art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a., dającym podstawę do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę, jest art. 37 ust. 1 ustawy dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm. – dalej zwana "P.b."), zgodnie z którym decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata.

Niepodjęcie prac budowlanych objętych pozwoleniem na budowę przed upływem 3 lat, od dnia kiedy decyzja o pozwoleniu na budowę stała się ostateczna, stanowi zatem jedną z rozłącznych przesłanek wygaśnięcia pozwolenia na budowę z mocy prawa. Jednocześnie też, na mocy art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 37 ust. 1 P.b. okoliczność ta stanowi podstawę do stwierdzenia tego wygaśnięcia w postępowaniu administracyjnym w drodze decyzji.

Uwzględniając powołane regulacje - w ocenie Sądu - uznać należało, iż w niniejszej sprawie prawidłowo przeprowadzono postępowanie administracyjne w zakresie stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę, dokonując w tym zakresie ustaleń, co do upływu terminu do wniesienia odwołania od wydanego pozwolenia na budowę, co jest równoznaczne z uzyskaniem przymiotu ostateczności, oraz daty rozpoczęcia robót budowlanych objętych pozwoleniem.

Z akt administracyjnych sprawy niewątpliwie wynika, że decyzją z [...] r., Nr [...], Starosta K. zatwierdził projekt budowlany i udzielił Gminie K. pozwolenia na budowę sieci kanalizacji sanitarnej i wodociągowej w obrębie B., gmina K. - działki nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...]. Wskazaną decyzję ostatnia z osób będących stronami postępowania strony postępowania odebrała w dniu [...] r. Powołane okoliczności jednoznacznie wynikają z akt sprawy i nie są kwestionowane przez stronę skarżącą.

Nie budzi też wątpliwości, że rozpoczęcie budowy nastąpiło w dniu 10 lutego 2017 r., tj. z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy, do których zalicza się wytyczenie geodezyjne obiektów w terenie – art. 41 ust. 1 i 2 P.b. Powyższa okoliczność znajduje odzwierciedlenie w zapisie w dzienniku budowy, kserokopię którego inwestor przedłożył i nie jest kwestionowana przez organ.

Kluczowe dla oceny legalności zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Starosty K. jest zatem ustalenie kiedy decyzja Starosty K. udzielająca Gminie K. pozwolenia na budowę stała się ostateczna.

Przepis art. 16 § 1 k.p.a. stanowi, że decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne.

Z powyższego uregulowania wynika, że decyzja wydana w pierwszej instancji uzyskuje cechę ostateczności w sytuacji, gdy strona w ustawowym terminie nie wniosła odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Data uzyskania cechy ostateczności przez decyzję jest zależna od daty doręczenia decyzji stronie, dlatego decyzja może stać się ostateczna w różnych datach dla poszczególnych stron postępowania. Ostateczność decyzji jest stwierdzana przez organ administracji na podstawie akt administracyjnych sprawy. k.p.a. nie normuje problematyki opatrywania decyzji klauzulą stwierdzającą, iż decyzja stała się ostateczna, zatem nie ma podstaw do oczekiwania, że decyzja zostanie opatrzona taką klauzulą, jak również że zostaną w treści tej klauzuli wskazane powody uzyskania przez decyzję cechy ostateczności, np. upływ terminu do wniesienia odwołania czy cofnięcie odwołania przez stronę. Umieszczenie na odpisie decyzji wydanej w I instancji odcisku pieczęci o treści "decyzja ostateczna" lub umieszczenie adnotacji o tej treści ma znaczenie czysto informacyjne – strona może przystąpić do wykonania decyzji, nie dysponując decyzją opatrzoną taką pieczęcią lub adnotacją.

Podkreślenia wymaga, że klauzula ostateczności (prawomocności) stanowi czynność materialno-techniczną jedynie potwierdzającą ostateczność decyzji administracyjnej i nie jest elementem formalnym decyzji administracyjnej, przewidzianym w art. 107 k.p.a. Decyzja staje się ostateczna z mocy prawa z chwilą bądź to upływu terminu do wniesienia odwołania, bądź - co w tej sprawie nie miało miejsca - utrzymania w mocy zaskarżonej decyzji przez organ odwoławczy.

W świetle powyższego prawidłowo organy obu instancji stwierdziły, że decyzja Starosty K. z [...] r. uzyskała przymiot ostateczności od dnia 14 grudnia 2013 r., tj. po upływie terminu do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania. Jak już wyżej wskazano, decyzja staje się ostateczna z mocy prawa i nie jest możliwe przesunięcie terminu uzyskania tego atrybutu czynnością materialno-techniczną polegającą na opatrzeniu decyzji pieczątką poświadczającą, że decyzja jest ostateczna. Nawet jeżeliby poświadczenie to zawierało błędną datę, to i tak należałoby przyjąć jako datę uzyskania przymiotu ostateczności datę kiedy to faktycznie nastąpiło, a nie wynikającą z pieczątki.

Niezależnie od powyższego, zdaniem Sądu, treść umieszczonej na decyzji Starosty K. z dnia [...] r. pieczątki poświadczającej jej ostateczność wraz z datą 12 lutego 2014 r., nie jest sformułowana w taki sposób, że podana data wskazuje datę uzyskania ostateczności. Datę umieszczoną na pieczątce należy odczytywać jako datę wskazującą dzień dokonania poświadczenia ostateczności.

Mając na uwadze powyższe w ocenie Sądu uznać, należało, że w niniejszej sprawie prawidłowo przeprowadzono postępowanie wyjaśniające i zaskarżoną decyzją stwierdzono wygaśnięcie decyzji o pozwoleniu na budowę. Wyjaśnione zostały wszystkie okoliczności faktyczne konieczne do podjęcia rozstrzygnięcia na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 37 ust. 1 P.b. Na gruncie tych regulacji, w przedmiotowej sprawie organ zobowiązany był jedynie do stwierdzenia, czy do dnia 14 grudnia 2016 r. rozpoczęte zostały roboty budowlane objęte pozwoleniem na budowę i takie ustalenia organ poczynił.

Nie można także zgodzić się, z podniesionym w skardze, zarzutem naruszenia w postępowaniu art. 10 § 1 k.p.a. Wprawdzie z treści zaskarżonej decyzji wynika, że przed jej wydaniem nie zawiadomiono stron o możliwości wypowiedzenia się w trybie art. 10 k.p.a., jednakże jak wyjaśnił organ, w postępowaniu odwoławczym nie zostały zebrane żadne nowe dowody. Decyzja wydana została w oparciu o materiał dowodowy zebrany w postępowaniu wyjaśniającym przed organem pierwszej instancji. Z akt administracyjnych wynika natomiast, że przed wydaniem decyzji pierwszoinstancyjnej organ pismem z dnia 10 kwietnia 2017 r. zawiadomił strony o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów. Stronom zapewniono zatem czynny udział w postępowaniu w zakresie możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów stanowiących podstawę rozstrzygnięcia organów pierwszej i drugiej instancji. Wyjaśnić też przy tym należy, że zarzut w tym zakresie może odnieść skutek wówczas, gdy stawiająca go strona wykaże, iż zarzucane uchybienie uniemożliwiło jej dokonanie konkretnych czynności procesowych. Koniecznym jest zatem ustalenie, jakiej konkretnie czynności procesowej nie mogła strona dokonać, jakiego dowodu w sprawie nie mogła przedstawić i jaki wpływ na wynik sprawy mogło mieć tak stwierdzone uchybienie. Dopiero bowiem wykazanie, że naruszenie przez organ zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym poprzez niepowiadomienie jej o zgromadzeniu materiału dowodowego i możliwości zapoznania się z tym materiałem oraz o możliwości składania wniosków dowodowych, uniemożliwiło stronie podjęcie konkretnie wskazanej czynności procesowej, a także wykazanie, że uchybienie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, daje podstawy do przyjęcia, że doszło do naruszenia art. 10 k.p.a.

Konkludując, Sąd stwierdza, że kontrola zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji organu pierwszej instancji w granicach zakreślonych rozstrzygnięciem nie dała podstaw do stwierdzenia, że doszło do naruszenia prawa materialnego lub naruszenia prawa procesowego. Brak jest przesłanek do uznania, że w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji nie wyjaśniono wszystkich istotnych kwestii mających wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Decyzje organów obu instancji zawierają wszystkie niezbędne elementy, a ich uzasadnienia w stanie faktycznym i prawnym ustalonym w sprawie są prawidłowe.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2003 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę.