Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 532/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-09-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 21 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 czerwca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 837/23 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 stycznia 2022 r., nr 54/2023 w przedmiocie zarzutów wniesionych w sprawie egzekucji administracyjnej postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 30 czerwca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 837/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. W. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 stycznia 2022 r. w przedmiocie zarzutów wniesionych w sprawie egzekucji administracyjnej.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 kwietnia 2023 r. wezwano skarżącego do uzupełninia braku formalnego skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącego – w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca między innymi wezwanie do uzupełninia ww. braku formalnego skargi została wysłana na adres skarżącego, która odebrana została w dniu 17 maja 2023 r. Wobec powyższego, ustawowy termin na uzupełninie braku formalnego skargi rozpoczął bieg dnia 18 maja 2023 r., a jego ostatni dzień (siódmy) przypadał na dzień 24 maja 2023 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, skarżący nie wskazał numeru PESEL.

Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Jednocześnie zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, Przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu.

Sąd pierwszej instancji zaznaczył, że przesyłka sądowa zawierająca ww. wezwanie do usunięcia ww. braku formalnego skargi została doręczona skarżącemu w dniu 17 maja 2023 r., co oznacza że termin na usunięcie ww. braku upłynął w dniu 24 maja 2023 r. Skoro do dnia wydania postanowienia brak formalny skargi nie został uzupełniony, w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., przez skarżącego, Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a.

Zażalenie na to postanowienie wniósł skarżący, zaskarżając je w zakresie odrzucenia skargi oraz zarzucając mu naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. oraz art. 49 § 1 p.p.s.a. Wniósł o uchylenie zaskarżonej części postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania.

W uzasadnieniu zażalenia skarżący podniósł, że Sąd pierwszej instancji pominął, iż w aktach administracyjnych sprawy, przesłanych przez organ do Sądu, znajduje się numer PESEL skarżącego. W ocenie skarżącego, Sąd mógł zatem uzyskać informację o numerze PESEL skarżącego bez konieczności wzywania go do uzupełnienia braku formalnego skargi pod rygorem jej odrzucenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Wymóg ten został wprowadzony w art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r. poz. 934). Wszedł w życie 31 maja 2019 r. (art. 8 tej ustawy). Numer PESEL jest więc obligatoryjnym elementem skargi jako pierwszego pisma w sprawie. Wynika to wprost z cytowanych przepisów p.p.s.a. Natomiast w sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych.

Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi.

W sprawie niekwestionowane jest, że strona skarżąca w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie wskazała numeru PESEL. W związku ze stwierdzonym brakiem formalnymi skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2023 r. skarżący został zobowiązany do podania swojego numeru PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 17 maja 2023 r., a zatem termin do skutecznego uzupełnienia braków skargi upłynął z dniem 24 maja 2023 r. Wobec tego, że w terminie otwartym do usunięcia braków formalnych skargi skarżący nie wskazał swojego numeru PESEL, zasadnie Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Odnosząc się do argumentów powoływanych w zażaleniu, że nieuzupełnienie braków formalnych skargi w postaci podania numeru PESEL nie było wystarczającą podstawą do jej odrzucenia, albowiem numer PESEL skarżącego znajdował się w aktach administracyjnych, a nieuzupełnienie tego braku nie umożliwiało nadanie skardze dalszego biegu wskazać trzeba, że w dniu 3 lipca 2023 r. w sprawie o sygn. akt II GPS 3/22 Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę o następującej treści: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd".

Naczelny Sąd Administracyjny w niniejszej sprawie podziela stanowisko zawarte w przedmiotowej uchwale. Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi w terminie, pomimo prawidłowego wezwania do jego uzupełnienia, rozstrzygnięcie Sądu pierwszej instancji jest zatem prawidłowe.

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.