Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 223/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2024-08-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 26 ust. 1, 3, 4
journal: Dz.U. 2023 poz 904
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo  własności tych gruntów

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w Gdańsku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 sierpnia 2024 r. sprawy ze skargi M. Ż. i J. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 3 stycznia 2024 r. nr SKO Gd/3056/23 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.


UZASADNIENIE

Skarga J. Ż. oraz M. Ż., reprezentowanych przez profesjonalnego pełnomocnika, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 3 stycznia 2024 r. o nr SKO Gd/3056/23 utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Sopotu z dnia 13 marca 2023 r. nr GN.6826.35.3.2022.OBR.29a.EU w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, została wniesiona w następującym stanie sprawy:

Wraz z pismem z dnia 20 grudnia 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej złożył wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Wniosek dotyczył lokali nieruchomości położonej ul. O. [...] stanowiącej własność Gminy Miasta S.

W dniu 7 lutego 2019 r. sporządzony został operat szacunkowy dla nieruchomości gruntowej stanowiącej działkę nr [...] oznaczoną na karcie mapy [...] położoną przy ul. O. [...] w S. Zawiadomieniem z dnia 14 lutego 2019 r. organ I instancji poinformował, że wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego rozpatrywany jest w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. Dodatkowo poinformował o konieczności uregulowania wszystkich zobowiązań finansowych wobec Gminy Miasta Sopoty oraz zawiadomił o wysokości opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

W piśmie z dnia 28 lutego 2019 r. pełnomocnik strony skarżącej zawarł, że wskazane w zawiadomieniu proporcje udziałów w prawie użytkowania wieczystego są niezgodne ze stanem faktycznym. Pismem z dnia 1 marca 2019 r. pełnomocnik strony skarżącej wniósł o zawieszenie postepowania.

Pismem z dnia 11 marca 2019 r. M. O. oraz M. O. złożyli wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na podstawie przepisów z dnia 20 lipca 2018 r.

Decyzją z dnia 8 maja 2019 r. GN.6826.OBR.29a.2019.MK Prezydenta Miasta Sopotu umorzył postępowanie. Od decyzji tej skarżący złożyli odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku pismem z dnia 28 maja 2019 r.

W wyniku wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z dnia 17 października 2019 r., sygn. SKO Gd/3457/19 uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu decyzji organ zauważył, że jedna ze stron postępowania wniosła do Sądu Rejonowego w Sopocie pozew o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, tym samym należało zawiesić postępowanie. Postanowieniem z dnia 2 grudnia 2019 r. Prezydent Miasta Sopotu zawiesił postępowanie.

Pismem z dnia 29 grudnia 2022 r. pełnomocnik strony skarżącej wniósł o podjęcie zawieszonego postępowania. W załączeniu pełnomocnik przesłał odpis wyroku Sądu Rejonowego w Sopocie oddalającego pozew o uzgodnienie treści księgi wieczystej dotyczącej nieruchomości przy ul. O. [...] w S. wraz z orzeczeniem Sądu Okręgowego w Gdańsku utrzymującym wyrok w mocy.

Pismem z dnia 11 stycznia 2023 r. M. O. oraz M.O. wskazały, że modyfikują oświadczenie złożone w sprawie i wnoszą o przeprowadzenie dalszego postępowania na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.

Postanowieniem z dnia 26 stycznia 2023 r. nr GN.6826.35.2022.OBR.29a.EU Prezydent Miasta Sopotu podjął zawieszone postępowanie. Zawiadomieniem z dnia 28 lutego 2023 r. wyznaczył siedmiodniowy termin do zapoznania się z aktami sprawy od dnia otrzymania zawiadomienia.

W piśmie z dnia 7 marca 2023 r. pełnomocnik strony skarżącej wskazał, że organ powinien wobec skarżących zastosować najwyższą możliwą bonifikatę przewidzianą Uchwałą Rady Miasta Sopotu, ze względu na fakt, że nie doszło do doręczenia zaświadczeń o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Strona skarżąca wskazuje, że w jej mniemaniu wsteczna modyfikacja stanowisk nie jest możliwa, więc do przekształcenia użytkowania wieczystego doszło z dniem 1 stycznia 2019 r. w trybie ustawy z 2018 r.

Decyzją z dnia 13 marca 2023 r. nr GN.6826.35.3.2022.OBR.29a.EU Prezydent Miasta Sopotu umorzył postępowanie administracyjne wszczęte z urzędu na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (t. j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1314), dalej jako ustawa przekształceniowa z 2005 r., w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej położonej w S. przy ul. O. [...], oznaczonej na karcie mapy [...] jako działka nr [...], obszaru 898m2, zapisanej w księdze wieczystej nr [...], jako własność Gminy Miasta S. w prawo własności tej nieruchomości.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów, dalej jako ustawa przekształceniowa z 2018 r., gdy postępowanie, o którym mowa w ust. 1, prowadzone na podstawie ustawy zmienianej w art. 16 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą nie zakończy się do 31 grudnia 2021 r. wydaniem decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, przekształcenie następuje z dniem 1 stycznia 2022 r. zgodnie z zasadami określonymi w niniejszej ustawie. W takim przypadku wysokość opłaty jest równa wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, która obowiązywałaby w dniu 1 stycznia 2022 r. Do dnia 31 grudnia 2021 r. przedmiotowe postępowanie nie zostało zakończone decyzją o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, w związku z tym, jak wskazuje organ I instancji, postępowanie należało umorzyć.

Od decyzji tej skarżący pismem z dnia 29 marca 2023 r. złożyli odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku. W odwołaniu strona skarżąca zawarła, że zgadza się z organem I instancji, że przedmiotowe postępowanie należało umorzyć, jednakże nie zgadza się z przesłankami umorzenia a także z podstawą prawną.

Decyzją z dnia 3 stycznia 2024 r. nr SKO Gd/3056/23 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że w niniejszej sprawie współużytkownicy wieczyści, których suma udziałów wynosi co najmniej połowę nie złożyli w terminie do dnia 31 marca 2019 r. oświadczenia, o którym mowa w art. 26 ust. 1 ustawy przekształceniowej z 2019 r., czyli oświadczenia o prowadzeniu dalszego postępowania na podstawie ustawy przekształceniowej z 2005 r. w brzmieniu nadanym ustawą przekształceniową z 2019 r. Organ II instancji wskazał, że w takiej sytuacji postępowanie wszczęte na wniosek współużytkowników wieczystych na podstawie ustawy przekształceniowej z 2005 r. ulegają umorzeniu na podstawie art. 26 ust. 4 ustawy przekształceniowej z 2019 r.

W ocenie Kolegium, w niniejszej sprawie podstawą prawną umorzenia postępowania wszczętego na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy przekształceniowej z 2005 r. jest przepis art. 26 ust. 4 ustawy przekształceniowej z 2019 r., który to przepis nie zawiera żadnego nakazu umorzenia postępowania ze skutkiem na określony dzień. Organ I instancji błędnie wskazał podstawę prawną umorzenia postępowanie, gdyż przepis art. 26 ust. 2 ustawy przekształceniowej z 2019 r. nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie, jednakże to uchybienie nie miało żadnego wpływu na treść rozstrzygnięcia zaskarżonej decyzji.

Na powyższą decyzję strona skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Decyzji organu II instancji zarzuciła:

- Naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez ich błędne zastosowanie, polegające na umorzeniu postępowania w oparciu o dyspozycję art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (t. j. Dz. U. z 2022 r.) podczas gdy prawidłową podstawą prawną umorzenia jest dyspozycja art. 26 ust. 1 i 3 tejże ustawy, a to z uwagi na brak oświadczenia współużytkowników wieczystych, których suma udziałów wynosi co najmniej połowę, złożonego do dnia 31 marca 2019 r. o prowadzeniu dalszego postępowania na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.

- Naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy to jest dyspozycji art. 77 w zw. z art. 7 oraz art. 107 §1 pkt 6 kodeksu postępowania administracyjnego, które to polegało na nieprecyzyjnym i błędnym ustaleniu stanu prawnego w niniejszej sprawie i przyjęciu, że w niniejszym postępowaniu doszło do złożenia oświadczenia współużytkowników wieczystych, których suma udziałów wynosi co najmniej połowę, w terminie do dnia 31 marca 2019 r. o prowadzeniu dalszego postępowania na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, co w efekcie doprowadziło do umorzenia postępowania w oparciu o błędną podstawę prawną.

Na tej podstawie strona skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 3 stycznia 2024 r. oraz poprzedzającej ją decyzji Prezydenta Miasta Sopotu z dnia 13 marca 2023 r. w sprawie umorzenia z urzędu postępowania w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz o rozstrzygnięcie w przedmiocie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi skarżący wskazali, że w sprawie właściwą podstawą umorzenia postępowania jest zatem art. 26 ust. 1, a nie art. 26 ust. 2 ustawy przekształceniowej z 2018 r. Posiłkowo, w celu doprecyzowania daty przekształcenia, organ mógł odwołać się jeszcze do art. 26 ust. 3 tejże ustawy. Organ błędnie uznał, że doszło do skutecznego złożenia oświadczenia współużytkowników wieczystych posiadających co najmniej połowę udziałów, o prowadzeniu dalszego postępowania na podstawie ustawy przekształceniowej z 2005 r.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Skarga podlega oddaleniu.

Przedmiotem oceny Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 3 stycznia 2024 r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta Sopotu z 13 marca 2023 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowił art. 26 ust. 1, ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 904 ze zm.).

Stosownie do art. 26 ust. 1 tej ustawy postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego na cele mieszkaniowe, w rozumieniu art. 1 ust. 2, wszczęte na podstawie ustawy zmienianej w art. 16 w brzmieniu dotychczasowym i niezakończone decyzją ostateczną do dnia 31 grudnia 2018 r., umarza się, jeżeli użytkownik wieczysty lub współużytkownicy wieczyści, których suma udziałów wynosi co najmniej połowę, nie złożą do dnia 31 marca 2019 r. organowi, o którym mowa w tej ustawie, oświadczenia o prowadzeniu dalszego postępowania na podstawie ustawy zmienianej w art. 16 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

Art. 26 ust. 3 stanowi, że w przypadku niezłożenia w określonym terminie oświadczenia, o którym mowa w ust. 1, przekształcenie następuje ze skutkiem na dzień 1 stycznia 2019 r., zgodnie z zasadami określonymi w niniejszej ustawie.

Natomiast zgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy w przypadku, o którym mowa w ust. 3, postępowania prowadzone na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 16 w brzmieniu dotychczasowym umarza się.

W przedmiotowej sprawie jak wynika z akt sprawy na wniosek skarżących zostało wszczęte postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego gruntu zabudowanego na cele mieszkaniowe, w rozumieniu art. 1 ust. 2, wszczęte na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Bezspornym jest również, że współużytkownicy wieczyści, których suma udziałów wynosi co najmniej połowę, nie złożyli do dnia 31 marca 2019 r. Prezydentowi Miasta Sopotu, oświadczenia o prowadzeniu dalszego postępowania na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. W tej sytuacji zgodnie z art. 26 ust. 4 ustawy przekształceniowej z 2018 r. należało umorzyć postępowanie wszczęte na wniosek skarżących.

Niezasadne są zawarte w skardze zarzuty jakoby zaskarżona decyzja wydana została wadliwie na podstawie art. 26 ust. 2 ustawy przekształceniowej z 2018 r. Faktem jest, iż decyzja Prezydenta Miasta Sopotu z 13 marca 2013 r. wskazuje ten przepis jako podstawę prawną rozstrzygnięcia, jednakże organ odwoławczy w zaskarżoną decyzją sanował tą wadliwość. Wbrew zarzutom skargi w ocenie Sądu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku w sposób prawidłowy i wyczerpujący ustaliło stan faktyczny oraz prawny sprawy, w sposób uzasadniający umorzenie postępowania z wniosku skarżących, o czym mowa powyżej.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r, poz. 935) orzekła jak w sentencji wyroku.