Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2870/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2024-05-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi D.S, J.S, M.D, E.I., T.D, B.W. i K.W. na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 14 października 2021 r. nr LV/1699/2021 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 31 października 2023 r. D.S, J.S, M.D, E.I., T.D, B.W. i K.W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 14 października 2021 r. nr LV/1699/2021 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy [...],

w odniesieniu do nieruchomości obejmujących działki o numerach ewidencyjnych: [...], [...], [...], [...], [...] i [...]z obrębu [...] oraz działkę o numerze ewidencyjnym [...] z obrębu [...]położone w dzielnicy [...].

W uzasadnieniu skargi, skarżący wnieśli, w szczególności, o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części obejmującej obszar nieruchomości skarżących, albowiem zaistniała niezgodność pomiędzy częścią graficzną MPZP

a Studium, co w ocenie strony stanowiło naruszenie art. 20 ust. 1 i art. 28 ust. 1

w związku z art. 9 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu

i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r., poz. 977 z późn. zm.). Ponadto, w dalszej części uzasadnienia swojej skargi, podnieśli, że zaskarżona uchwała dla działek ewidencyjnych nr [...] (część), [...], [...], [...], [...] (część), [...]z obrębu [...] oraz [...] z obrębu [...]ustalała przeznaczenie terenu: las, a dla części działki ewidencyjnej [...]i [...]przeznaczenie w planie na drogę publiczną. Skarżący podnieśli także, iż z części graficznej Studium wynikało, że obszar obejmujący nieruchomości skarżących znajdował się w części oznaczonej symbolem M2.12.

Z uwagi na to, że dla obszaru oznaczonego symbolem "M2.12" (zgodnie ze Studium), przewidziane były funkcje mieszkaniowe i określone zostały jako tereny

o przewadze zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, w ocenie skarżących,

w oczywisty sposób nie odpowiadały przeznaczeniu określonemu w zaskarżonej uchwale, tj. lasom, a więc w oczywisty sposób stanowiły samodzielną podstawę

do stwierdzenia nieważności MPZP w zakresie wskazanym w wywiedzionej skardze.

W odpowiedzi na skargę, organ, którego działanie zaskarżono, tj.: Rada m. st. Warszawy, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika uznała, że "skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna z uwagi na wyczerpanie przez skarżących prawa kontroli aktu prawa miejscowego, gdyż tryb sądowej kontroli zaskarżonej uchwały został już prawomocnie przeprowadzony".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje:

Stosownie do dyspozycji przepisu art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity:

Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.).

Zgodnie zaś z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2024 r., poz. 609, dalej: "u.s.g.") każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przepisu ust. 1

nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił

(ust. 2).

Negatywną przesłankę do wydania ponownie orzeczenia w przedmiocie uchwały Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 14 października 2021 r.

nr LV/1699/2021 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy [...], w odniesieniu do nieruchomości obejmujących działki o numerach ewidencyjnych: [...], [...], [...], [...], [...] i [...]z obrębu [...] oraz działkę o numerze ewidencyjnym [...]z obrębu [...], położone w dzielnicy [...]stanowi fakt, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokami z dnia 25 października 2022 r. w sprawach o sygn. akt: VII SA/Wa 2541/21, VII SA/Wa 2542/21 oraz VII SA/Wa 2543/21 oddalił skargi tych samych podmiotów wniesione na ww. uchwałę, którą wówczas zaskarżono. Wyroki te uprawomocniły się.

Stosownie do art. 101 ust. 2 u.s.g. nie można wnieść skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli w kwestii zgodności tej uchwały

z prawem orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Mamy wówczas

do czynienia ze szczególnym przypadkiem powagi rzeczy osądzonej.

(por. J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz 2008).

Jak się podnosi w orzecznictwie sądów administracyjnych powaga rzeczy osądzonej, o której stanowi przepis art. 101 ust. 2 u.s.g., dotyczy sprawy, w której sąd administracyjny rzeczywiście orzekał i skargę oddalił (...). To oznacza, że jeżeli o legalności aktu prawa miejscowego orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił, to sąd ten orzekając później (...) jest związany dokonanymi wcześniej ocenami w zakresie, o którym mowa, a kolejną skargę może rozpoznać w granicach, w jakich nie była rozpoznawana wcześniej (...). (por. wyrok NSA z dnia 3 kwietnia 2019 r., sygn. akt II OSK 212/19, Lex nr 2656496)

Mając powyższe na uwadze należało uznać, że istnienie prawomocnych wyroków wydanych w sprawach o sygnaturach akt: VII SA/Wa 2541/21,

VII SA/Wa 2542/21 oraz VII SA/Wa 2543/21, którymi oddalono skargi kwestionujące zaskarżoną obecnie uchwałę - tworzą stan powagi rzeczy osądzonej i czynią złożoną w tej sprawie skargę niedopuszczalną, co uzasadnia jej odrzucenie. Prawidłowość kwestionowanej obecnie przez strony przedmiotowej uchwały została przesądzona orzeczeniami tutejszego Sądu z dnia 25 października 2022 r., w których Sąd już wypowiedział się merytorycznie, co do zarzutów podniesionych w skardze, a wyroki oddalające skargi tylko to potwierdziły. Ponadto, tak jak w przypadkach powyższych, w skardze M.D. istnieją przesłanki do jej odrzucenia, albowiem, tak jak wskazał organ administracji publicznej Rada Miasta Stołecznego Warszawy, Sąd orzekając w ww. sprawach dokonał już analizy zaskarżonych zapisów planu, które w przypadku tego skarżącego są zbieżne.

Mając powyższe na względzie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.