Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1141/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-11-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6037 Transport drogowy i przewozy
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Inspektor Transportu Drogowego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 13k ust. 1 pkt 2;
journal: Dz.U. 2015 poz 460
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jednolity.
article: art. 10; art. 7; art. 77 par 1; art. 78; art. 80;
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Jacek Fronczyk Protokolant ref. Piotr Niewiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2016 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz K. K. kwotę 477 zł (słownie: czterysta siedemdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z [...] kwietnia 2016 r. Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej GITD) utrzymał w mocy swoją poprzednią decyzję z [...] grudnia 2015 r., którą nałożył na K. K. (dalej skarżący) karę pieniężną w kwocie 1.500 złotych.

Za podstawę materialnoprawną swojego działania organ podał art. 13 ust. 1 pkt 3 w zw. z art. 13k ust. 1 pkt 2 oraz art. 13k ust. 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (j.t. Dz.U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.), dalej u.d.p., a także załącznik nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie dróg krajowych lub ich odcinków, na których pobiera się opłatę elektroniczną, oraz wysokości stawek opłaty elektronicznej (j.t. Dz.U. z 2013 r., poz. 1263 ze zm.), dalej rozporządzenie o drogach, jak również art. 50 pkt 1 lit. j) i art. 51 ust. 6 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (j.t. Dz.U. z 2013 r. poz. 1414, ze zm.), dalej u.t.d.

Jako podstawę faktyczną skarżonego rozstrzygnięcia organ wskazał wykonywanie dnia [...] lipca 2015 r. przejazdu autostradą [...], na odcinku wymienionym w pkt. 4 załącznika nr 1 do rozporządzenia o drogach ([...]), z naruszeniem obowiązku uiszczenia opłaty, o której mowa w art. 13 ust. 1 pkt 3 u.d.p.

Jak wynika z akt sprawy dnia [...] lipca 2015 r., o godzinie [...], urządzenie kontrolne zainstalowane na bramownicy nr [...] znajdującej się w pasie drogowym płatnego odcinka autostrady [...], zarejestrowało przejazd samochodu ciężarowego (dalej pojazd) o numerze rej. [...], poruszającego się wraz z przyczepą o numerze rej. [...]. Przejazd ów został udokumentowany zdjęciem i zapisany pod numerem ewidencyjnym [...]. Na podstawie informacji znajdujących się w systemie elektronicznego poboru opłat ustalono, że pojazd nie został wyposażony w urządzenie viaBox, o którym mowa w art. 13i ust. 3 u.d.p., co skutkowało naruszeniem obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej.

Na podstawie zaś informacji zgromadzonych i pochodzących z Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców GITD ustalił, że dopuszczalna masa całkowita ww. zespołu pojazdów przekracza 3,5 t, oraz że właścicielem pojazdu ciężarowego w chwili powstania naruszenia był skarżący.

W tym stanie rzeczy GITD z urzędu wszczął wobec skarżącego postępowanie administracyjne i pouczając go o przysługujących mu prawach i obowiązkach, jako stronie tego postępowania, a także wezwał do udzielenia w terminie 7 dni wyjaśnień odnośnie stwierdzonego naruszenia. Jak wynika z akt sprawy skarżący nie zajął stanowiska.

Wobec powyższych ustaleń GITD w oparciu o art. 13k ust. 1 pkt 2 u.d.p. nałożył na skarżącego, jako właściciela pojazdu karę pieniężną w kwocie 1.500 złotych. Wyjaśnił także, że decyzja ta jest decyzją o charakterze związanym co oznacza, że ustaliwszy naruszenie obowiązku uiszczenia wymaganej opłaty elektronicznej za przejazd ww. zespołem pojazdów przekraczającym dmc 3,5t, po drodze wymienionej w załączniku do rozporządzenia o drogach, zobligowany był do nałożenia kary przewidzianej w ww. przepisie.

Skarżący niezgadzając się z rozstrzygnięciem GITD z zachowaniem terminu wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy oraz o umorzenie nałożonej kary lub rozłożenie jej na raty. Przyznał, że jest właścicielem ww. pojazdu, jednakże w dniu zarejestrowania naruszenia obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej pozostawał on w posiadaniu osoby trzeciej, której pojazdu użyczył, tj. R. T.. Skarżący oświadczył, że podstawą użyczenia pojazdu była ustna umowa. Podniósł także, że nie miał świadomości, że biorący pojazd w użyczenie połączy do niego przyczepę naruszając tym samym przepisy dotyczące konieczności uiszczania opłaty elektronicznej. Poinformował, że o tym fakcie dowiedział się dopiero z chwilą otrzymania zawiadomienia o wszczęciu niniejszego postępowania administracyjnego. Nadto skarżący wskazał, że w chwili zaistnienia stwierdzonego naruszenia w pojeździe znajdowało się urządzenie viaBox, należące do R. T., przy czym "z niewiadomych przyczyn nie zarejestrowało ono przejazdu pojazdu". Skarżący złożył również oświadczenie o swojej sytuacji majątkowej oraz osobistej.

GITD ponownie rozpoznając sprawę zwrócił się do podmiotu odpowiedzialnego za system ViaToll o podanie wszelkich danych odnośnie stwierdzonego naruszenia, tj. czy użytkownik pojazdu o nr rej. [...] posiadał umowę na dokonywanie opłat elektronicznych i jakiego rodzaju owa umowa była; czy opłata elektroniczna została uiszczona, a jeżeli nie, to z jakiej przyczyny; czy system ViaToll w chwili zaistnienia naruszenia działał prawidłowo; ewentualnie czy użytkownik składał reklamację w związku z niesprawnym jego działaniem lub niesprawnością urządzenia viaBox.

Podmiot odpowiedzialny – K. sp. z o.o. z siedzibą w W., poinformował, że użytkownik pojazdu nie posiadał i nie posiada umowy z Operatorem ESPO, oraz że opłata elektroniczna nie została uiszczona. Nadto wskazał, że w chwili zaistnienia stwierdzonego naruszenia nie odnotowano nieprawidłowości w funkcjonowaniu systemu i bramownic.

Sąd zauważa, że GITD do akt niniejszej sprawy załączył pismo skarżącego z 23 grudnia 2015 r., przesłane przez niego do innej sprawy toczącej się przed GITD, w którym skarżący – pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań (art. 75 § 2 k.p.a. w zw. z art. 233 § 1 k.k.), podał, że "pojazd był użyczony R. T. od dnia 26 czerwca 2015 r. Pojazd przekazał mój syn". Nadto skarżący poinformował, że zgodnie z oświadczeniem R. T. w dniu przejazdu w ww. pojeździe znajdowało się urządzenie elektroniczne systemu ViaToll, jednakże było ono przykryte dokumentami i nie zostało prawidłowo odczytane przez ów system. Skarżący podał także, że "Na dowód posiadania urządzenia rejestrującego w pojeździe syn przesłał mi urządzenie rejestrujące systemu ViaToll nr (...)".

Pismem z 16 marca 2016 r. GITD poinformował skarżącego, że w aktach sprawy zgromadził nowe dowody, tj. pismo K. sp. z o.o. z siedzibą w W. oraz pismo skarżącego z 23 grudnia 2015 r. z załączonym do niego oświadczeniem.

Dnia 30 marca 2016 r. GITD w oparciu o dane Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności (dalej PESEL) ustalił, że R. T. w bazie tej nie figuruje (vide notatka służbowa).

Utrzymując w mocy nałożoną na skarżącego, jako właściciela pojazdu, karę pieniężną – na wstępie przywoławszy przepisy prawa odnoszące się do sprawy, GITD stwierdził, że bezspornym jest fakt naruszenia dnia [...] lipca 2015 r. obowiązku uiszczenia wymaganej opłaty elektronicznej za przejazd ww. zespołem pojazdów przekraczającym dmc 3,5t, po płatnym odcinku autostrady [...], a to w związku z brakiem w tym pojeździe urządzenia viaBox. Podał, że z informacji znajdujących się w systemie elektronicznego poboru opłat wynika, że skarżący nie zawarł umowy z pobierającym opłaty elektroniczne na ww. pojazd, co powinno było nastąpić przed rozpoczęciem korzystania z płatnych dróg. Spornym było natomiast to, kto w chwili zaistnienia tego naruszenia prowadził ów pojazd. Skarżący twierdził, że był nim R. T., któremu pojazd został użyczony na podstawie ustnej umowy.

Organ wyjaśnił, że ponownie rozpoznając sprawę ustalił, że wskazana przez skarżącego osoba nie figuruje w rejestrze PESEL, a skoro tak to skarżący nie mógł z nią zawrzeć umowy użyczenia ww. pojazdu. Zdaniem organu skarżący, pomimo ciążącego na nim obowiązku, nie udowodnił faktu przeniesienia posiadania ww. pojazdu na inny podmiot, a tym samym nie uwolnił się od odpowiedzialności za stwierdzone naruszenie.

GITD podał, że przesłanką odpowiedzialności administracyjnej jest stwierdzenie nieprzestrzegania przez określony podmiot nałożonych prawem obowiązków. Skoro pojazd nie został wyposażony w wymagane urządzenie viaBox pozwalające na uiszczenie stosownej opłaty, to nie powinien on w takiej sytuacji poruszać się po odcinkach płatnych dróg krajowych. W przeciwnym razie właściciel pojazdu lub podmiot, na rzecz którego przeniesiono posiadanie pojazdu, naraża się na administracyjną odpowiedzialność za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej. Nadto organ wyjaśnił, że obowiązujący system ViaToll pozwala na naliczanie i pobranie opłaty elektronicznej wyłącznie za pośrednictwem zainstalowanego w pojeździe urządzenia viaBox. Brak zainstalowania w pojeździe takiego urządzenia skutkuje zaś tym, że opłata elektroniczna nie zostaje uiszczona, za co ustawodawca w art. 13k ust. 1 pkt 2 u.d.p. przewidział ściśle określoną karę pieniężną w kwocie 1.500 złotych.

GITD na koniec pouczył skarżącego o trybie w jakim może zwrócić się z wnioskiem o umorzenie nałożonej na niego kary, odroczenie terminu jej spłaty lub rozłożenia na raty. Podał przy tym, że postępowanie z takiego wniosku jest odrębnym postępowaniem administracyjnym, i że GITD nie jest organem właściwym w tym przedmiocie.

Skarżący niezgadzając się z decyzją GITD w terminie zaskarżył ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wnosząc o uchylenie zarówno zaskarżonej decyzji, jak i ją poprzedzającej, zarzucił naruszenie art. 77 § 1, art. 78 oraz art. 80 k.p.a. poprzez stwierdzenie, że biorący w używanie, należący do niego pojazdu, R. T. jest postacią fikcyjną i nie figuruje w rejestrze PESEL. Zdaniem skarżącego GITD nie ustalił w sprawie w sposób wyczerpujący prawdy obiektywnej, przez co nie zebrał i nie zbadał całości materiału dowodowego.

Do skargi skarżący załączył kserokopie aktu notarialnego z podanymi w nim dokładnymi danymi osoby, która w dniu zaistnienia incydentu była posiadaczem pojazdu oraz pisma sądu powszechnego, który w ramach prowadzonego postępowania sam ustalił, że "T." to błędnie nazwisko, gdyż zawarto w nim literę "ń" zamiast "n". Prawidłowe dane to "R. T.". Nadto do skargi załączone zostało ksero zdjęcia urządzenia viaBox, z widocznymi jego numerami, które w chwili zaistnienia naruszenia znajdowało się w pojeździe.

Skarżący zarzucił również, że GITD po otrzymaniu od niego w grudniu 2015 r. informacji, że T. w dniu zaistnienia incydentu posiadał urządzenie viaBox, nie poczynił w tym zakresie żadnych ustaleń.

Skarżący wniósł o zasądzenie na jego rzecz kosztów postepowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę GITD wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Nadto stwierdził, że w toku postepowania poczynił wszelkie kroki dla prawidłowego ustalenia jej stanu faktycznego i bezsprzecznie w systemie PESEL nie figuruje osoba wskazana przez skarżącego. Podniósł, że to skarżący jako nazwisko posiadacza pojazdu wskazał "T.", zamiast prawidłowo brzmiącego "T.".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola stosownie do § 2 powołanego artykułu sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd w ramach swojej właściwości dokonuje zatem kontroli aktów z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnymi, jak i prawem procesowym. Sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. 2016, poz. 718 ze zm., dalej p.p.s.a.).

Oceniając zaskarżoną decyzję według powyższych kryteriów Sąd uznał, że narusza ono prawo w stopniu mogącym mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy. Skarga zasługuje zatem na uwzględnienie.

Na wstępie należy wskazać, że w niniejszej sprawie w sferze faktów bezspornym – niekwestionowanym na żadnym etapie postępowania, jest naruszenie obowiązku uiszczenia należnej opłaty elektronicznej za przejazd po płatnym odcinku autostrady [...] zespołem pojazdów - busem z przyczepą, przekraczającym dmc 3,5t, gdzie pojazd jest własnością skarżącego. Spornym jest natomiast to kto w chwili zaistnienia powyższego naruszenia prowadził - posiadał ów pojazd oraz czy znajdowało się w nim zamontowane urządzenie viaBox, dzięki któremu tylko można było uiścić należną opłatę elektroniczną.

Sąd stwierdza, że skarżący w toku postępowania administracyjnego nie podjął czynnego w nim udziału, gdyż milczeniem pominął zawiadomienie organu o wszczęciu niniejszego postępowania. Dopiero we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wskazał, że w dniu zaistnienia naruszenia pojazdem kierował nie on, ale R. T., któremu pojazd ów został użyczony na podstawie ustnej umowy. Z akt sprawy wynika także, że skarżący w oświadczeniu z 23 grudnia 2015 r. (załączonym przez organ z innego postepowania), jako osobę prowadzącą ów pojazd w chwili zaistnienia naruszenia wskazał R. T., czyli nazwisko pisane bez polskiego znaku "ń". Nadto skarżący poinformował, że R. T. posiadał w dniu przejazdu w pojeździe urządzenie viaBox, jednakże z niewiadomych przyczyn nie zarejestrowało ono przejazdu pojazdu.

GITD mając powyższe informacje w aktach sprawy, ustalił – czyniąc to w oparciu o dane znajdujące się w systemie PESEL, że wskazana przez skarżącego osoba o imieniu i nazwisku "R. T." nie figuruje w bazie danych PESEL. Ustalenie to wynika ze sporządzonej 30 marca 2016 r. przez referenta prawnego notatki służbowej. Wobec tego organ przyjął, że skoro nie istnieje osoba wskazana przez skarżącego, to nie mógł on z nią zawrzeć ustnej umowy użyczenia pojazdu. W konsekwencji powyższego ustalenia oraz obligatoryjności wynikającej z art. 13k ust. 1 pkt 2 u.d.p. GITD stwierdził, że skarżący nie uwolnił się od odpowiedzialności administracyjnej, gdyż nie dowiódł, że rzeczywiście to nie on w chwili zaistnienia naruszenia prowadził pojazdu i dlatego na niego, jako właściciela tego pojazdu, nałożył ściśle określoną w ww. przepisie karę pieniężną.

Zdaniem Sądu GITD mając w aktach dwa rodzaje danych osoby wskazanej przez skarżącego, raz jako "T.", zaś jako "T.", winien był poczynić ustalenia odnośnie obu tych osób, bądź uprzednio wezwać skarżącego do jednoznacznego określenia, które z nazwisk jest prawidłowe. Poprzestanie wyłącznie na ustaleniu donośnie "R. T." (vide notatka służbowa) spowodowało, że organ nie podjął wszystkich możliwych czynności celem ustalenia prawidłowego stanu faktycznego sprawy. W tym miejscu podnieść także należy, że organ poczyniwszy owo ustalenie, tj. że "R. T." nie figuruje w bazie danych PESEL, nie poinformował o tym skarżącego, tylko wydał decyzję. W ten sposób ograniczył prawo skarżącego do zapoznania się z aktami sprawy oraz odniesienia się do ustaleń w niej poczynionych. GITD naruszył tym samym wyrażoną w art. 10 k.p.a. zasadę ogólną zobowiązująca go, jako organ administracji publicznej, do zapewnienia skarżącemu, jako stronie postępowania, czynnego w nim udziału w każdym stadium. Ustalenie osoby podanej przez skarżącego - jej dokładnych danych osobowych i adresowych, ma bez wątpienia podstawowe znaczenie dla prawidłowego oznaczenie osoby odpowiedzialnej za zaistniałe naruszenie ustawowego obowiązku uiszczenia wymaganej opłaty elektronicznej oraz dla prawidłowego wymierzenia związanej z tym kary pieniężnej.

Skład orzekający zauważa, że organ - wobec prowadzenia równolegle innych dwóch postępowań wobec skarżącego, z urzędu miał wiedzę o dokładnym adresie osoby wskazanej przez skarżącego jako posiadacza pojazdu w chwili zaistnienia naruszenia. Zauważenia wymaga, że zarówno ww. notatka służbowa z 30 marca 2016 r., jak i notatka służbowa znajdująca się w sprawie zawisłej przed Sądem o sygn. akt VISA/Wa 624/16 z 15 stycznia 2016 r., zostały sporządzone przez tą samą osobę. Mimo tego GITD w ogóle – ani na etapie postępowania pierwszoinstancyjnego, ani po wniesieniu wniosku o ponowne rozparzenie sprawy, nie podjął jakichkolwiek czynności celem ustalenia tej okoliczności. Nie sprawdzono czy w bazie danych PESEL figuruje osoba o nazwisku "T. R.", zamieszkała pod wskazanym przez skarżącego adresem. Nadto nie zwrócono się do podmiotu odpowiedzialnego za prowadzenie systemu ViaToll z zapytaniem czy osoba o nazwisku "T.", lub "T.", zamieszkała pod adresem podanym przez skarżącego, miała lub ma podpisaną umowę oraz jakiego była/jest ona rodzaju. Organ zwrócił się natomiast o wskazanie przez ów podmiot okoliczności związanych z stwierdzonym w tej sprawie incydentem w odniesieniu do skarżącego, jako posiadacza pojazdu, w sytuacji gdy skarżący podnosił, że posiadaczem była inna osoba.

Fakt, że organ prowadził wobec skarżącego co najmniej dwa postępowania o naruszenie tego samego obowiązku, tj. uiszczenia opłaty elektronicznej za przejazd ww. zespołem pojazdów po płatnym odcinku drogi, przy czym w różnych datach, powoduje, że z urzędu powinien był wziąć pod uwagę wszystkie ustalenia poczynione w tych sprawach. Postępowanie zmierzające do ustalenia stanu sprawy w istocie zostało przeprowadzone w niniejszej sprawie dopiero w toku ponownego rozpoznania sprawy. GITD nie wziął pod uwagę bowiem pism złożonych przez skarżącego w sprawie równoległej (VISA/Wa 624/16), z której to do akt niniejszej sprawy dołączył jedynie pismo skarżącego z 23 grudnia 2015 r., pomijając pisma z 9 września 2015 r. oraz z 1 października 2015 r., które bezsprzecznie mógł także dołączyć do akt tej sprawy i to przed wydaniem 1 grudnia 2015 r. decyzji pierwszoinstancyjnej, a z których wynika np. adres R. T.

Ponowne rozpatrzenie sprawy jest to bez wątpienia etap, w którym organ niejako od początku – na nowo, rozpoznaje sprawę, jednakże nie zwalniało to go z obowiązku przeprowadzenia postępowania w celu wyjaśnienia wszelkich okoliczności sprawy w pierwszej instancji, skoro jeszcze przed wydaniem decyzji z [...] grudnia 2015 r. (pierwszoinstancyjnej) skarżący – wprawdzie w innej sprawie, ale toczącej się przed GITD, zmierzał do wskazania osoby rzeczywiście prowadzącej pojazd w chwili zaistnienia naruszenia. Z zasady prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.) wypływa obowiązek organu "wyczerpującego zbadania wszystkich okoliczności faktycznych związanych z określoną sprawą, aby w ten sposób stworzyć jej rzeczywisty obraz i uzyskać podstawę do trafnego zastosowania przepisu prawa" (W. Dawidowicz, ogólne postępowanie administracyjne. Zarys systemu, Warszawa 1961, str.108). Obowiązkiem organu, w imieniu którego te same osoby prowadziły oba postępowania, było badanie stanu faktycznego sprawy z uwzględnieniem wszystkich danych i okoliczności znanych z urzędu, a mogących mieć wpływ na prawidłowe ustalenie rzeczywistego stanu sprawy.

Opisane działania GITD należy uznać za błędne, gdyż naruszają one naczelne zasady postępowania administracyjnego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu GITD dokonując ustalenia stanu faktycznego w tej sprawie naruszył przepisy proceduralne pozwalających na urzeczywistnienie zasady prawdy obiektywnej. Naruszenie tego typu regulacji (m.in. art. 7, art. 10, art. 77 § 1, art. 78 i art. 80 k.p.a.) powoduje nielegalność rozstrzygnięcia organu. Zaskarżona decyzja GITD została wydana na podstawie nieprawidłowo zebranego materiału dowodowego, co czyni trafnymi zarzuty skargi, wskazujące na brak dokładnego ustalenia stanu faktycznego oraz na naruszenie zasady prawdy obiektywnej.

Dlatego ponownie rozpoznając sprawę GITD prawidłowo ustali stan faktyczny sprawy. W tym celu podejmie czynności zmierzające do jednoznacznego stwierdzenia kto w chwili zaistnienia naruszenia prowadził pojazd będący własnością skarżącego, a także czy owa osoba miała/ma zawartą z podmiotem odpowiedzialnym za system ViaToll umowę oraz jakiego rodzaju ona była, m.in. czy przewidywała możliwości uiszczenia opłaty elektronicznej po dokonaniu przejazdu. Dopiero w tak ustalonym stanie faktycznym możliwym będzie jednoznaczne określenie osoby odpowiedzialnej za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej za przejazd po płatnym odcinku autostrady A6 i wymierzenie za to naruszenia kary pieniężnej.

W tym stanie rzeczy należy uznać, że naruszenie wskazanych powyżej przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co uzasadnia uchylenie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c) p.p.s.a.

Ponownie rozpoznając sprawę GITD wyjaśni opisane wyżej okoliczności sporne zapewniając przy tym skarżącemu czynny udział w każdym stadium postępowania i możliwość wypowiedzenia się, co do zebranego w nim materiału dowodowego. Skarżący winien z kolei mieć na uwadze, że konieczność zebrania przez organ materiału dowodowego w sprawie nie zwalnia go w żadnym razie z współdziałania z organem w tym zakresie.

O zwrocie kosztów Sąd postanowił w punkcie 2 sentencji wyroku na mocy art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a. W poczet zasądzonych kosztów postępowania sądowego, w łącznej wysokości 477 złotych, Sąd zaliczył wpis od skargi - 100 złotych, ustalony zgodnie z § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. (Dz.U. nr 221, poz. 2193 ze zm.); opłatę skarbową od pełnomocnictwa - 17 złotych oraz wynagrodzenie pełnomocnika (radcy prawnego) - 360 złotych, odpowiadające wysokości stawki określonej w § 8 pkt 2 w zw. z § 21 ust. 1 pkt 1a rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. (Dz. U z 2015 r., poz. 1805).