Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 2543/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2024-06-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 8 par. 1 i par. 2, art. 9 i art. 11
journal: Dz.U. 2022 poz 2000
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia del. WSA Magdalena Dobek - Rak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wspólnoty Mieszkaniowej X przy ul. (...) w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 czerwca 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 606/23 w sprawie ze skargi Spółdzielni Y w W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 23 stycznia 2023 r., nr 56/OPON/2023 w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z 28 czerwca 2023 r., w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 606/23, uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego z 23 stycznia 2023 r., nr 56/OPON/2023, utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z 18 sierpnia 2022 r., nr 178/WIL/2022, odmawiającą S. w W. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę zespołu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z garażami podziemnymi, usługami w parterze wraz z dojazdem i dojściami, infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu, na nieruchomościach ewidencyjnych o nr: [...], [...], [...], [...] i [...] z obrębu [...] w Dzielnicy [...] m.st. Warszawy, w rejonie ulicy [...].

Uwzględniając skargę inwestora Sąd pierwszej instancji stwierdził, że doszło do naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 8, 9, 11, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 15 k.p.a.) oraz przepisów prawa materialnego, w tym planu miejscowego poprzez jego błędną wykładnię, co uzasadniało wyeliminowanie zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego. Sąd za błędną uznał przyjętą przez organ odwoławczy wykładnię § 26 pkt 4.1. planu miejscowego w zakresie, w jakim wykluczono możliwość sytuowania dominant punktowych nad dachami płaskimi z tego względu, że tego rodzaju dachy nie mają kalenicy rozumianej jako najwyższy punkt dachu, a mają tylko stropy. Sąd stwierdził, że plan miejscowy dopuszcza zabudowę mieszkaniową w wysokości czterech kondygnacji (maksymalnie 14,5 m) z możliwością punktowych dominant lokalnych o wysokości do 3 m nad poziom kalenicy podkreślających wejścia lub narożniki budynków nie wykluczając przy tym lokalizacji dominant nad dachami płaskimi, które dopuszcza w strefie [...] MU (§ 24 pkt 3.8.). W tej sytuacji ocena zgodności zaproponowanych rozwiązań projektowych z § 26 pkt 3.5. i pkt 4.1. planu winna koncentrować się na stwierdzeniu, czy dominanty wykraczają poza granice terenu inwestycji oraz czy mają charakter punktowy i lokalny, podkreślający wejścia lub narożniki budynków. Sąd stwierdził również, że organ dokonał oceny zaproponowanych rozwiązań w zakresie dominant z naruszeniem art. 8 § 1 i 2 k.p.a. pomijając przedstawione przez inwestora okoliczności i dowodowy potwierdzające praktykę organów architektoniczno – budowlanych, które udzielały pozwoleń na budowę dla sąsiednich inwestycji w tożsamych uwarunkowaniach planistycznych zezwalając na lokalizację podobnych dominant. Organ odwoławczy nie wyjaśnił bowiem, czy w podobnych sprawach (dotyczących inwestycji znajdujących się na obszarze objętym tożsamymi regulacjami planu miejscowego) były wydawane pozwolenia na budowę przewidujące takie same rozwiązania w zakresie dominant wysokościowych oraz wycofania IV kondygnacji w stosunku do lica ściany budynku, jak zaprojektowane przez inwestora, a jeśli tak, to z jakich powodów organy odstąpiły od dotychczasowej praktyki w odniesieniu do przedsięwzięcia planowanego przez skarżącą.

Sąd Wojewódzki zwrócił uwagę na potrzebę wyjaśnienia, dotychczas potraktowanych pobieżnie i niewyczerpująco, m.in. kwestii zgodności projektu z 8 pkt 2 planu w zakresie uzbrojenia terenu na etapie realizacji zabudowy oraz zgodności z § 26 pkt 3.5. rozwiązania w zakresie wycofania czwartej kondygnacji projektowanych budynków o co najmniej 1 m w stosunku do lica ściany. Według Sądu nie ma przeszkód, aby w razie potrzeby poprawienia czy doprecyzowania projektu budowlanego zastosować art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego. Za niedopuszczalne Sąd uznał odstąpienie przez organ odwoławczy od szczegółowej analizy projektu budowlanego, z uwzględnieniem wad dostrzeżonych przez organ pierwszej instancji a kwestionowanych przez skarżącą w odwołaniu, z uwagi na brak jej wpływu na podjęte rozstrzygnięcie podyktowane niezgodnością wysokości budynków z planem.

W skardze kasacyjnej W., zaskarżając wyrok Sądu pierwszej instancji w całości, na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259), zwanej dalej p.p.s.a., zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, tj.:

- art. 145 § 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. mające istotny wpływ na wynik sprawy poprzez przyjęcie, iż organ drugiej instancji naruszył wskazane przepisy k.p.a. nie formułując wystarczająco precyzyjnie uzasadnienia swojej decyzji, podczas gdy obszerne uzasadnienie decyzji tego organu jest jasne i logiczne, a także wynikają z niego powody, dla których organ nie uwzględnił zarzutów odwołania;

- art. 145 § 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 8 k.p.a., mające istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez przyjęcie, iż organ drugiej instancji naruszył zasadę pogłębiania zaufania do organów administracji publicznej z uwagi na wcześniejsze dopuszczenie zabudowy zbliżonej do wnioskowanej przez inwestora, podczas gdy organ drugiej instancji dostrzegając naruszenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie był uprawniony do ich pominięcia, jedynie ze względu na określone rozwiązania zastosowane na terenie innych nieruchomości;

- art. 145 § 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 136 k.p.a., mające istotny wpływ na wynik sprawy, poprzez przyjęcie, iż organ drugiej instancji nie przeprowadził należycie postępowania dowodowego w związku z brakiem wezwania inwestora do uzupełnienia przedłożonych przez niego dokumentów, podczas gdy organ drugiej instancji ustalił, że z powodu naruszenia zapisów obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego należy utrzymać w mocy decyzję organu pierwszej instancji, wobec czego wzywanie inwestora do usunięcia innych nieprawidłowości byłoby bezcelowe;

- art. 145 § 1 lit. c w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak wyjaśnienia, czy odstąpienie przez organ drugiej instancji od szczegółowego odnoszenia się do części twierdzeń odwołania miało istotny wpływ na wynik sprawy, skoro organ drugiej instancji szczegółowo wyjaśnił wszelkie kwestie, które w jego ocenie miały istotny wpływ na wynik sprawy.

W oparciu o powyższe zarzuty zażądano uchylenia zaskarżonego wyroku w całości i przekazania sprawy Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Ponadto, wniesiono o zasądzenie na rzecz W. kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych, a także zrzeczono się rozprawy.

W piśmie procesowym z 22 grudnia 2023 r. S. wniosła o oddalenie skargi kasacyjnej w całości. Ponadto wniesiono o zasądzenie na rzecz S. od skarżącej kasacyjnie kosztów procesu, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm prawem przepisanych. Jednocześnie wniesiono o rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. W niniejszej sprawie podstawy nieważności wskazane w art. 183 § 2 p.p.s.a. nie zachodzą, zaś granice skargi kasacyjnej zostały wyznaczone przez jej wniosek (uchylenie zaskarżonego wyroku w całości) i podstawy (wskazane naruszenia przepisów prawa). Rozpoznając zatem sprawę w tak określonych granicach Naczelny Sąd Administracyjny ocenia zasadność i trafność zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej.

Naczelny Sąd Administracyjny, mając na uwadze przeprowadzoną ocenę sformułowanych zarzutów stwierdził, że nie mogły one w niniejszej sprawie być podstawą do uchylenia zaskarżonego wyroku i w konsekwencji skarga kasacyjna podlega oddaleniu.

Zgodnie z art. 193 zd. 2 p.p.s.a., uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej. Z tego względu, w uzasadnieniu pominięto opis przebiegu postępowania administracyjnego i wydanych w sprawie rozstrzygnięć, w zakresie wykraczającym poza niezbędność wynikającą z konieczności oceny zarzutów skargi kasacyjnej. Przebieg postępowania administracyjnego jest przedstawiony w odpowiednim zakresie w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku.

Naczelny Sąd Administracyjny skontrolował prawidłowość stanowiska Sądu pierwszej instancji, który uchylił decyzję organu odwoławczego utrzymującego w mocy decyzję Prezydenta Miasta o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na budowie zespołu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z garażami podziemnymi, usługami w parterze wraz z dojazdem i dojściami, infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu na nieruchomościach ściśle oznaczonych ewidencyjnie położonych w Dzielnicy [...] m.st. Warszawy, w rejonie ulicy [...].

Sąd a quo uznał, że wskutek popełnionych przez organ odwoławczy uchybień procesowych, będących w istocie konsekwencją wadliwej wykładni przepisów obowiązującego na terenie inwestycji miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu Wilanowa, uchwalonego uchwałą nr 405 Rady Gminy Warszawa – Wilanów z dnia 18 stycznia 2002 r., organ odwoławczy nie rozpoznał przedmiotowej sprawy ponownie w jej całokształcie, czego wymaga specyfika administracyjnego toku instancji zainicjowanego odwołaniem. Organ pozostawił bowiem niewyjaśnione kwestie kluczowe dla rozstrzygnięcia końcowego sprawy, przedwcześnie orzekając o utrzymaniu w mocy decyzji organu pierwszej instancji, czym dopuścił się naruszenia wskazanych przez Sąd Wojewódzki przepisów postępowania mającego wpływ na wynik sprawy.

Zarzuty skargi kasacyjnej skoncentrowały się na podważeniu prawidłowości oceny Sądu pierwszej instancji odnośnie naruszenia przepisów postępowania przez organ odwoławczy. Żaden z zarzutów sformułowanych w zakresie podstawy z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. nie okazał się zasadny.

W skardze kasacyjnej nie zakwestionowano natomiast skutecznie stanowiska Sądu a quo w zakresie wykładni przepisów prawa materialnego, w tym przepisów planu miejscowego mającego zastosowanie w niniejszej sprawie, która wyznacza kierunek postępowania wyjaśniającego i w konsekwencji niezbędnych ustaleń. Skarżąca kasacyjnie podstawy kasacyjne ograniczyła bowiem do wskazania naruszenia przepisów postępowania (art. 174 pkt 2 p.p.s.a.) i do tych naruszeń odniosła się w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu tym do stanowiska organu odwoławczego i Sądu pierwszej instancji w zakresie wykładni postanowień planu dotyczących wysokości budynków, w tym zasad lokalizacji dominant, skarżąca kasacyjnie nawiązała wyłącznie sprawozdawczo opowiadając się za sposobem rozumienia tych przepisów przyjętym przez organ. Nie sformułowała żadnego konkretnego zarzutu kasacyjnego, który można byłoby uznać za zarzut błędnej wykładni przepisów planu miejscowego, nie wskazała jakiejkolwiek normy prawnej objętej tym zarzutem, nie określiła na czym błąd wykładni miałby polegać oraz jak, zdaniem skarżącej, dana norma prawna powinna być rozumiana. Za wystarczające do zakwestionowania wykładni planu przyjętej w powyższych kwestiach przez Sąd a quo nie można było przyjąć ogólnikowo wyrażonej akceptacji stanowiska organu odwoławczego i dezaprobaty dla stanowiska Sądu nie popartej jakąkolwiek argumentacją. Skarżąca kasacyjnie zobowiązana do przytoczenia podstaw kasacyjnych na podstawie art. 176 § 1 pkt 2 p.p.s.a. chcąc skutecznie podważyć wykładnię planu miejscowego przyjętą przez Sąd winna była wskazać dokładnie taką podstawę oraz określić te przepisy prawa, które jej zdaniem, uległy naruszeniu przez Sąd wydający zaskarżone orzeczenie. Prawidłowe sformułowanie podstaw kasacyjnych polega na wskazaniu konkretnych przepisów prawa, które zostały naruszone, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu (ewentualnie innych jednostek redakcyjnych), oraz tego, na czym to naruszenie polegało. Dopełnienie tych wymogów jest konieczne, ponieważ wyznacza granice skargi kasacyjnej, którymi związany jest Naczelny Sąd Administracyjny (art. 183 § 1 p.p.s.a.).

W konsekwencji nie można przyjąć, że Sąd pierwszej instancji normy prawne zawarte w § 26 pkt 4.1. w zw. z pkt 3.5. i pkt 3.8. oraz § 6 pkt 20 planu miejscowego wyłożył nieprawidłowo przyjmując za dopuszczalne lokalizowanie punktowych dominant lokalnych o wysokości do 3 m ponad poziom kalenicy podkreślających wejścia lub narożniki budynków, również w przypadku dachów płaskich umieszczonych nad czwartą kondygnacją. Sąd, w przeciwieństwie do organu, nie wykluczył zatem możliwości zaakceptowania zaproponowanych rozwiązań projektowych. Dostrzegł jednak potrzebę zweryfikowania, czy tak zaprojektowane dominanty spełniają pozostałe wymogi z § 26 pkt 4.1. planu, mianowicie, czy mają one charakter punktowy i lokalny oraz czy podkreślają wejścia lub narożniki budynków. Powyższe kwestie pozostały poza zakresem rozważań organu odwoławczego, czyniąc ustalenia i ocenę organu w zakresie zgodności tych elementów projektowych, w zasadniczy sposób wpływających na zachowanie dopuszczalnej wysokości budynków, niekompletnymi, co Sąd a quo adekwatnie do sytuacji zakwalifikował jako naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 77 § 1, art. 80 k.p.a., mające istotny wpływ na wynik sprawy. W tej sytuacji Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał zatem za przedwczesne rozstrzyganie o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia na budowę, skoro nie dokonano kompleksowej weryfikacji projektu.

W okolicznościach niniejszej sprawy, w świetle dowodów oferowanych przez inwestora, Sąd pierwszej instancji zasadnie również dostrzegł w stanowisku organu odwoławczego odnośnie niezgodności projektowanych dominant z planem naruszenie wyrażonej w art. 8 § 1 k.p.a. zasady zaufania do władzy publicznej oraz wynikającej z art. 8 § 2 k.p.a. zasady uprawnionych oczekiwań. Ta ostatnia z wymienionych zasad oznacza przede wszystkim konieczność przewidywalności działań władzy publicznej. W państwie praworządnym standardem powinna być możliwość przewidzenia, jakiego rozstrzygnięcia dokona władza wydająca akt administracyjny w określonych warunkach prawnych. Po stronie obywatela mieści się bowiem prawo oczekiwania, aby organy zobowiązane do stosowania przepisów k.p.a. podejmowały działania oraz dokonywały rozstrzygnięć w sposób przewidywalny i konsekwentny, a także zgodny ze swoją dotychczasową praktyką. Nie do pogodzenia z zasadą prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej jest sytuacja, w której ten sam organ, rozpatrując podobne przedmiotowo sprawy, w odmienny sposób ocenia ten sam stan faktyczny i nie podaje żadnych przyczyn dokonanej diametralnej zmiany stanowiska w kwestii spornej pomiędzy stroną i organami. Nie oznacza to, że organ jest całkowicie pozbawiony możliwości zmiany swego poglądu czy oceny prawnej. Niemniej, w przypadku zaistnienia takiej zmiany, organ ma obowiązek wykazać w sposób jednoznaczny, że zachodzi ku temu uzasadniona potrzeba modyfikacji wyrażanego wcześniej stanowiska. Zasada zaufania obywatela do państwa nie oznacza bowiem, że organ nie może zmieniać ocen prawnych – w szczególności gdy zmiana prowadzi do prawidłowego zastosowania określonych przepisów – ale że nie może tego czynić dowolnie, w sposób uniemożliwiający kontrolę argumentacji przemawiającej, w jego ocenie, za przedmiotową zmianą.

W niniejszej sprawie organ odwoławczy zignorował, przedstawioną przez inwestora i popartą materiałem dowodowym, argumentację ilustrującą dotychczasową praktykę organu w sprawach pozwoleń na budowę dla inwestycji mieszkaniowych podporządkowanych postanowieniom tego samego planu miejscowego, którym udzielono pozwoleń na budowę aprobując rozwiązania projektowe tożsame w zakresie rodzaju, konfiguracji i lokalizacji dominant wysokościowych nad czwartą kondygnacją z tymi, które proponuje inwestor w niniejszej sprawie.

Sąd pierwszej instancji w sposób uprawniony zakwalifikował takie postępowanie jako naruszenie zasad wyrażonych w przepisach art. 8 § 1 i § 2, art. 9 i art. 11 k.p.a., które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ organ nie wykazał, w kontekście zaoferowanych dowodów, że jego negatywna ocena przedłożonego projektu budowlanego nie stanowi odstępstwa od dotychczasowej praktyki w tożsamych sprawach, ale jest wyrazem rozpoznania sprawy z uwzględnieniem jej specyficznych uwarunkowań i w zgodzie z zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania. Nie można bowiem bagatelizować w procesie rozstrzygania o prawach i obowiązkach obywateli zasad postępowania, które mają kluczowe znaczenie dla istnienia prawidłowych relacji pomiędzy obywatelem - stroną postępowania a organem administracji publicznej. Wymagają one od organu prowadzenia postępowania, a przede wszystkim jego zakończenia w drodze wydania decyzji administracyjnej w taki sposób, aby strona postępowania nie miała wątpliwości co do prawidłowości, słuszności i legalności podjętego rozstrzygnięcia. Zasady te nabierają szczególnego znaczenia w przypadku podejmowania przez organy administracji publicznej negatywnych dla strony rozstrzygnięć, które nie przyznają stronie wnioskowanych uprawnień lub też nakładają na nią określone obowiązki.

Konsekwencją przedwczesnego stwierdzenia przez organ odwoławczy niezgodności projektu z planem miejscowym w zakresie wysokości budynku i dopuszczalności zaprojektowanych dominant było w istocie odstąpienie od merytorycznego, ponownego rozpoznania przedmiotowej sprawy administracyjnej w jej całokształcie, które Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił jako naruszenie przepisów postępowania , tj. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a., mające wpływ na wynik sprawy.

Wyjaśnić należy, że przedmiotem jurysdykcji wykonywanej przez organ odwoławczy w administracyjnym toku instancji uruchomionym odwołaniem jest ta sama sprawa administracyjna, która była przedmiotem działań organu pierwszej instancji, która winna podlegać rozpoznaniu w całokształcie jej okoliczności. Do organu odwoławczego, który ma przyznaną przez prawo materialne kompetencję do działania jako organ drugiej instancji, przechodzi bowiem cała sprawa administracyjna, bez względu na zarzuty odwołania, stając się przedmiotem nowych działań jurysdykcyjnych. Ma być ona załatwiona przez wydanie nowego aktu jurysdykcji administracyjnej, a podstawowym celem działania organu odwoławczego jest załatwienie sprawy poprzez ponowne zastosowanie normy administracyjnego prawa materialnego. Tylko dodatkowym celem jest kontrola decyzji organu pierwszej instancji, a także zadośćuczynienie żądaniom odwołującego się określonym w odwołaniu. Organ odwoławczy powinien prowadzić postępowanie wyjaśniające według takich samych reguł, które obowiązują organ pierwszej instancji, biorąc pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w momencie wydawania decyzji. Oznacza to, że ma on obowiązek rozważyć i uwzględnić wszelkie fakty i zdarzenia powstałe po wydaniu decyzji pierwszej instancji, a także że powinien on poddać nowej analizie fakty i zdarzenia powstałe przed wydaniem tamtej decyzji. Powinien to uczyć poprzez ocenę wcześniej zgromadzonych dowodów, ale i poprzez przeprowadzenie własnych, powtórnych dowodów, jeśli jest to niezbędne do załatwienia sprawy. Podkreślić należy, że rzeczywista realizacja zasady prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.) przez organ drugiej instancji nie może polegać tylko na zbadaniu wcześniej przeprowadzonych dowodów, ale na zbadaniu samych faktów relewantnych dla sprawy. Organ odwoławczy nie jest więc związany ani granicami poprzednio obowiązującego stanu prawnego, ani granicami wcześniej istniejących lub ustalonych faktów, ani też granicami wcześniej wydanej decyzji, czy wreszcie granicami wniesionego odwołania. Jest jedynie związany granicami sprawy administracyjnej i jego głównym zadaniem jest jej kompleksowe rozpoznanie i załatwienie.

Sąd a quo trafnie zwrócił uwagę, że organ odwoławczy swoim obowiązkom nie sprostał pozostawiając poza zakresem rzeczywistego rozpoznania kluczowe okoliczności sprawy, wyznaczone normami prawa materialnego (art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego), czym dopuścił się naruszenia przepisów postępowania administracyjnego regulujących postępowanie dowodowe, w tym art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 k.p.a. oraz naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania (art. 15 k.p.a.). Organ odwoławczy zwrócił wyłącznie uwagę i w sposób niewywierający wpływu na ostateczny wynik sprawy wypowiedział się w takich kwestiach, jak zgodność projektu budowlanego z § 8 ust. 2 planu w zakresie uzbrojenia terenu czy zgodność z § 26 pkt 3.8. planu w zakresie cofnięcia czwartej kondygnacji w stosunku do lica ściany budynku o co najmniej 1 m oraz charakter inwestycji jako kilku budynku objętych kilkoma etapami. Nie ustosunkował się przy tym do argumentacji inwestora i nie rozpoznał sprawy w sposób, który pozwoliłby inwestorowi na ustosunkowanie się do wskazanych kwestii i podjęcie działań w kierunku zatwierdzenia projektu. Przy tym wskazać należy, że powtórne rozpoznanie sprawy przez organ odwoławczy w granicach kompetencji wyznaczonych art. 136 k.p.a. nie wyklucza skorzystania z procedury przewidzianej w art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego w celu usunięcia nieprawidłowości bądź wyjaśnienia niezgodności, jeśli ich charakter nie doprowadzi do diametralnej zmiany projektu budowlanego. Organ odwoławczy nie rozważył w ogóle kwestii zastosowania art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego odstępując od merytorycznego rozpoznania istotnych w sprawie zagadnień związanych ze zgodnością projektu budowlanego z planem w zakresie uzbrojenia terenu (§ 8 pkt 2), wycofania czwartej kondygnacji względem lica ściany (§ 26 pkt 3.8.), czy wyjaśnienia kwestii charakteru inwestycji jako obejmującej dwa zespoły zabudowy wielorodzinnej składającej się z czterech samodzielnych budynków każdy czy dwóch wieloskrzydłowych budynków mieszkalnych wielorodzinnych i jej wpływu na zgodność projektu zagospodarowania terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi.

Sformułowane w następstwie powyższego stanowiska wskazania Sądu co do potrzeby powtórzenia czynności wyjaśniających zmierzających do całościowej weryfikacji zgodności projektu budowlanego z wymogami planu miejscowego oraz obowiązujących przepisów, w tym techniczno - budowlanych, stanowią adekwatną konsekwencję prawną dostrzeżonych przez Sąd uchybień, których wystąpienia nie zdołały podważyć niezasadne zarzuty skargi kasacyjnej.

Niezasadny jest również zarzut kasacyjny naruszenia 141 § 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 141 § 4 p.p.s.a., uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie. Zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. może być zatem skuteczny, gdy uzasadnienie wyroku sporządzone zostało w sposób uniemożliwiający kontrolę instancyjną, w szczególności gdy nie zawiera któregoś z wymienionych w przepisie elementów konstrukcyjnych albo nie pozwala w sposób pewny ustalić przesłanek, jakimi kierował się wojewódzki sąd administracyjny.

Treść uzasadnienia kontrolowanego wyroku umożliwia natomiast prześledzenie toku rozumowania Sądu pierwszej instancji i poznanie motywów, które stały za rozstrzygnięciem. Uzasadnienie to zawiera stanowisko co do stanu faktycznego przyjętego za podstawę zaskarżonego rozstrzygnięcia oraz wywody, z których w sposób wystarczający wynika, dlaczego w sprawie doszło do naruszeń prawa wskazanych w skardze i z jaki sposób uchybienia te miały wpływ na wynik sprawy. Z tego powodu kontrolowane rozstrzygniecie poddaje się kontroli instancyjnej nie naruszając art. 141 § 4 p.p.s.a.

Z tego względu, podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty oparte na podstawie wskazanej w przepisie art. 174 pkt 2 p.p.s.a., tj. zarzuty naruszenia przepisów postępowania art. 145 § 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 7, art. 8, art. 77 § 1, art. 80 oraz art. 136 k.p.a. oraz art. 141 § 4 p.p.s.a., okazały się nieuzasadnione.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., skargę kasacyjną oddalił.

Wobec tego, że skarżąca kasacyjnie w skardze kasacyjnej zrzekła się rozprawy, a pozostałe strony postępowania w terminie czternastu dni od dnia doręczenia im odpisów skargi kasacyjnej, nie zażądały przeprowadzenia rozprawy, NSA – na podstawie art. 182 § 2 i 3 p.p.s.a. - skargę kasacyjną rozpoznał na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.