Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt I SA/Bd 654/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2012-09-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 107 par. 1 i 3
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit c
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Liwacz Sędziowie: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz (spr.) Sędzia WSA Leszek Kleczkowski Protokolant Asystent sędziego Agnieszka Zakrzewska-Wiśniewska po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 05 września 2012 r. sprawy ze skargi J. J. na decyzję Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego dofinansowania na realizację projektu 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w całości, 3. zasądza od Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego na rzecz skarżącego J. J. kwotę [...] ([...]) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

I SA/Bd 654/12

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] marca 2012 r. Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego zobowiązał skarżącego działającego pod firmą [...] z siedzibą w S. do zwrotu nienależnie pobranego dofinansowania, przyznanego na podstawie umowy zawartej w dniu [...] maja 2009 r. na realizację projektu pod nazwą "Wzmocnienie konkurencyjności [...] poprzez uruchomienie produkcji elementów wentylacyjnych — etap III: zakup zgrzewarki liniowej, zawijarki obrzeży i zamykarki, maszyny do produkcji obrzeży kratek wentylacyjnych oraz modernizacja maszyny do produkcji prostokątnych kanałów wentylacyjnych" w kwocie [...] zł. Organ stwierdził, że skarżący pomimo złożenia stosownego oświadczenia o spełnieniu kryteriów podmiotowych, na moment złożenia wniosku o dofinansowanie projektu nie posiadał statusu mikroprzedsiębiorcy.

W złożonym wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżący zakwestionował podważony przez organ status mikroprzedsiębiorcy i zanegował stwierdzony przez organ status przedsiębiorcy działającego w powiązaniu. Jednocześnie strona poinformowała, że w dniu [...] marca 2012r. dokonała zwrotu dofinansowania w wysokości należności głównej wraz z odsetkami w celu zapobieżenia wszczęciu postępowania egzekucyjnego, jednakże zaznaczyła, że nie jest to równoznaczne z uznaniem przez nią stanowiska organu.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r. Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu instytucja zarządzająca wskazała, że w dniu [...] sierpnia 2008r. J. J. działający pod firmą [...] z siedzibą w S. złożył wniosek o dofinansowanie wyżej wymienionego projektu. Ogłoszenie o konkursie określało, że podmiotem uprawnionym do otrzymania dofinansowania jest jedynie przedsiębiorca posiadający status mikroprzedsiębiorcy w rozumieniu załącznika 1 do rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw (Dz. Urz. WE L 10 z 13 stycznia 2001 r., str. 33; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 2, str. 141), w brzmieniu nadanym rozporządzeniem Komisji (WE) nr 364/2004 z dnia 25 lutego 2004 r. zmieniającym rozporządzenie (WE) nr 70/2001 i rozszerzającym jego zakres w celu włączenia pomocy dla badań i rozwoju (Dz. Urz. UE L 63 z 28 lutego 2004 r., str. 22; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 8, t. 3, str. 64) - zwanym dalej załącznikiem nr 1. Zakład Wielobranżowy "[...]" w załączniku nr 15 oświadczył pod rygorem odpowiedzialności karnej, że jest mikroprzedsiębiorcą w rozumieniu załącznika 1 oraz spełnia wymogi odnoszące się do przedsiębiorstwa niezależnego.

W związku z powyższym w dniu [...] maja 2009 r. Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego zawarł ze skarżącym umowę o dofinansowanie ww. projektu, na mocy której beneficjentowi przyznano dofinansowanie w kwocie nie większej niż [...] zł, co stanowiło nie więcej niż 45 % wydatków kwalifikowalnych projektu. Na podstawie złożonego i zaakceptowanego wniosku o płatność, w dniu [...] lutego 2010 r. beneficjent otrzymał wypłatę całości dofinansowania - środki finansowe w wysokości [...] zł. Niemniej po przeprowadzeniu w dniu [...] czerwca 2011 r. wizyty monitorującej, ustalono, że skarżący na moment złożenia wniosku o dofinansowanie projektu nie posiadał statusu mikroprzedsiębiorcy.

Organ zwrócił również uwagę na powiązania skarżącego z firmą "[...]" sp. z o.o. Wskazał, że w toku czynności kontrolnych, na podstawie dokumentów udostępnionych przez beneficjenta m. in. odpisu KRS, deklaracji podatkowych PIT oraz CIT, druków ZUS P DRA, RCX ustalono, że J. R., J. R., J. J., J. S. oraz J. R. są współwłaścicielami firmy "[...]" sp. z o.o., a każdy ze współudziałowców posiada po 200 udziałów (czyli po 20%). Natomiast właścicielem Zakładu Wielobranżowego "[...]" jest J. J. W konsekwencji są to dwa podmioty gospodarcze działające w powiązaniu. W związku z powyższym, organ nie znalazł podstaw do uwzględnienia wniosku strony i uchylenia decyzji w sprawie zwrotu dofinansowania z dnia [...] marca 2012 r.

Na powyższą decyzję strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zarzucając jej:

1) naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

- art. 8 k.p.a. w związku z przeprowadzoną weryfikacją merytoryczną i rachunkową aplikacji skarżącego oraz przeprowadzoną kontrolą w dniach [...] stycznia 2010 r., w wyniku której nie stwierdzono faktu nieposiadania przez skarżącego statusu mikroprzedsiębiorcy, a odmiennymi ustaleniami w toku kontroli z dnia [...] czerwca 2011 r., przeprowadzonej na podstawie tego samego materiału dowodowego;

2) naruszenie przepisów materialnych mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

- art. 79a ust. 1 w związku z ust. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2010r. Nr 220, poz. 1447) poprzez jego niezastosowanie, w konsekwencji czego organ upoważnił do kontroli osoby nie będące pracownikiem organu: a) w upoważnieniu nr [...] z dnia [...] maja 2011 r., upoważniono E. K. zatrudnioną na umowę zlecenie, b) w upoważnieniu nr [...] z dnia [...] czerwca 2011 r. upoważniono E. K. zatrudnioną na umowę zlecenie oraz J. K. zatrudnioną na umowę zlecenie;

- art. 4 załącznika nr 1 do rozporządzenia Komisji WE nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw - załącznik opublikowany 28 lutego 2004 r. (Dz. Urz. UE L 63) poprzez błędne przyjęcie, że skarżący nie posiada statusu mikroprzedsiębiorcy, podczas gdy w rzeczywistości status ów posiada, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie tegoż unormowania;

- art. 3 ww. załącznika nr 1 poprzez błędne przyjęcie, że skarżący nie posiada statusu przedsiębiorstwa niezależnego, podczas gdy w rzeczywistości status ów posiada, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie tego unormowania.

W oparciu o powyższe zarzuty skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] marca 2012 r.

W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że organ dopiero po upływie dwóch lat i pomimo wcześniej przeprowadzonych czynności kontrolnych doszedł do konkluzji, iż nie posiada ona statusu mikroprzedsiębiorcy. Stwierdziła, że uchybienia i błędy organu administracji nie mogą powodować ujemnych następstw dla obywatela. Wskazując na przepisy w zakresie kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorstwa, skarżący podał, że kontrola przeprowadzona w czerwcu 2011 r., której ustalenia były przyczyną rozwiązania umowy bez wypowiedzenia przez organ, a w konsekwencji wydania zaskarżonej decyzji, była przeprowadzona sprzecznie z prawem przez osoby nieumocowane do jej przeprowadzenia.

Uzasadniając zarzut naruszenia art. 4 załącznika nr 1 do rozporządzenia Komisji WE nr 70/2001 strona zauważyła, że w momencie aplikowania, tj. w 2008 r. zatrudniała mniej niż 10 pracowników, przez cały okres 2007 r., jak i na dzień bilansu w grudniu 2007 r. liczba pracowników również była niższa niż 10 osób, natomiast w 2006 r. zatrudnienie u skarżącego przekraczało liczbę 10 pracowników. W świetle powyższego w związku z art. 4 ust. 2 załącznika nr 1 strona podkreśliła, że organ niezgodnie z treścią tego artykułu weryfikował próg zatrudnienia w 2006 r. zważywszy na fakt, iż w całym roku 2007, jak i w grudniu 2007 r., (tj. na ostatni dzień bilansu) jej próg zatrudnienia był niższy niż 10 osób. Skarżący dodał, że również w 2008r., 2009r., 2010r., 2011r. oraz obecnie nie przekroczył progu zatrudnienia powyżej 10 osób.

W ocenie skarżącego niemożliwym jest również przyjęcie, że w jego przypadku istnieje domniemanie istnienia przedsiębiorstwa powiązanego, gdyż nie ziściła się żadna z przesłanek określonych w art. 3 ust. 3 załącznika 1. Strona powołując się na wyrok NSA z dnia 22 czerwca 2010r., II GSK 624/10 zaznaczyła, że przy dokonywaniu wykładni załącznika 1 należy w pierwszym rzędzie kierować się wykładnią celowościową. Wskazała, że celem rozporządzenia jest wspieranie małych, średnich i mikro przedsiębiorstw, które ze swej istoty są słabiej funkcjonujące w warunkach konkurencji na rynku. Chodzi tu nie tyle o ramy prawne w jakich działają, gdyż one mogą się różnić zważywszy na odmienności szczegółowych rozwiązań prawnych w prawie krajowym danego państwa członkowskiego, ale o to, czy faktycznie są przedsiębiorstwami o takim statusie, bez względu na formę prawną. W tym celu trzeba ustalić, czy nie działają między innymi poprzez różnorakie powiązania z innymi podmiotami, przez co de facto mają silną pozycję ekonomiczną, ponieważ stanowią jeden organizm gospodarczy.

W odpowiedzi na skargę instytucja zarządzająca wniosła o jej oddalenie, szczegółowo odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji organu odwoławczego z punktu widzenia jej legalności, tj. zgodności tej decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) wynika, że zaskarżona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.

Zgodnie z art.134 § 1 tej ustawy Sąd nie jest związany granicami skargi, co oznacza, że skarga powinna zostać uwzględniona, jeśli tylko Sąd, niezależnie od zarzutów i wniosków w niej sformułowanych, stwierdzi istnienie któregoś z naruszeń prawa powodujących wzruszenie zaskarżonej decyzji.

Oceniając zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że decyzja ta narusza prawo.

Zasadniczy spór między stronami sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, czy skarżący na dzień złożenia wniosku o dofinansowanie spełniał kryteria pozwalające uznać go za mikroprzedsiebiorcę.

Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] sierpnia 2008 r. J. J. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład Wielobranżowy "[...]" z siedzibą w S. złożył wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą "Wzmocnienie konkurencyjności Z.W. [...] poprzez uruchomienie produkcji elementów wentylacyjnych — etap III: zakup zgrzewarki liniowej, zawijarki obrzeży i zamykarki, maszyny do produkcji obrzeży kratek wentylacyjnych oraz modernizacja maszyny do produkcji prostokątnych kanałów wentylacyjnych" w ramach ogłoszonego konkursu przez instytucję zarządzającą Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Kujawsko-Pomorskiego na lata 2007-2013 (dalej IZ RPO WKP). Ogłoszenie o konkursie jako krąg podmiotów uprawnionych do ubiegania się o wsparcie w formie dotacji wskazywało mikroprzedsiębiorstwa mające siedzibę i prowadzące działalność na terenie województwa kujawsko-pomorskiego. W związku z tym, że skarżący oświadczył, iż jest mikroprzedsiębiorcą, Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego pełniący funkcję IZ RPO WKP, zawarł z J. J. w dniu [...] maja 2009 r. umowę o dofinansowanie złożonego przez niego projektu. Na mocy tej umowy beneficjentowi przyznano dofinansowanie w kwocie [...] zł.

Z zaskarżonej decyzji, jak i z decyzji pierwszoinstancyjnej wynika jednak, że IZ RPO WKP uznała, iż beneficjent na moment złożenia wniosku o dofinansowanie ([...] sierpnia 2008 r.) nie posiadał statusu mikroprzedsiębiorcy. Ponadto, zdaniem IZ RPO WKP, Zakład Wielobranżowy "[...]" oraz "[...]" sp. z o.o., w której skarżący posiada 20 % udziałów, są podmiotami powiązanymi. W konsekwencji zobowiązano J. J. do zwrotu pobranego dofinansowania.

Podkreślenia wymaga, że w obydwóch decyzjach poza stwierdzeniem, że strona na moment złożenia wniosku o dofinansowanie projektu nie posiadała statusu mikroprzedsiębiorcy, nie wskazano ani okoliczności faktycznych, ani przepisów prawa, które o tym zadecydowały.

Przepisy art. 107 § 1 i § 3 k.p.a. wymagają, aby decyzja zawierała uzasadnienie faktyczne i prawne. Uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. Uzasadnienie decyzji powinno przedstawiać przebieg procesu stosowania przepisów prawa przez organ administracyjny. Na proces stosowania prawa składa się szereg etapów. W pierwszej kolejności organ stosujący prawo powinien zidentyfikować odpowiednią normę prawa materialnego, której zastosowanie może wchodzić w rachubę w odniesieniu do rozpatrywanej sprawy. Następnie poprzez dokonanie wykładni tej normy, winien zrekonstruować jej treść i w oparciu o wynikające stąd wnioski ustalić fakty konieczne z punktu widzenia zastosowania tej normy. Ostatnim etapem jest dokonanie subsumcji, czyli przyporządkowanie ustalonego stanu faktycznego "pod" hipotezę normy prawa materialnego i wyciągnięcie konsekwencji prawnych (por. wyrok WSA z dnia 13 sierpnia 2010 r., I SA/Wr 808/10). Odpowiednio skonstruowane uzasadnienie prawne pozwala stronie uzyskać informację o przesłankach faktycznych i prawnych, którymi kierował się organ wydając decyzję. Stanowi ono także realizację zasady przekonywania, określonej w art. 11 k.p.a. Prawidłowo sporządzone uzasadnienie pozwala stronie ustosunkować się do argumentacji organu, daje również możliwość pełnej i merytorycznej weryfikacji decyzji w postępowaniu sądowym.

W ocenie tut. Sądu uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie spełnia wymogów wynikających z art. 107 § 3 i art. 11 k.p.a. Nie wiadomo na podstawie jakich faktów prawnie relewantnych oraz przepisów prawa, IZ RPO WKP uznała, że skarżący na dzień złożenia wniosku o dofinansowanie nie posiadał statusu mikroprzedsiębiorcy. Taką podstawą prawną nie może być przytoczony w podstawie prawnej zaskarżonej decyzji art. 211 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (dalej u.f.p.). Zgodnie z art. 211 ust. 1 pkt 3 u.f.p. w przypadku gdy środki, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 2, 3a i 4, a także środki przeznaczone na finansowanie programów i projektów realizowanych z tych środków lub dotacji, o których mowa w art. 202, są pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości - podlegają zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków na rachunek wskazany przez organ lub jednostkę przekazującą te środki, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 4. W myśl art. 211 ust. 4 u.f.p. w przypadku stwierdzenia okoliczności, o których mowa w ust. 1, instytucja zarządzająca albo instytucja pośrednicząca wydaje decyzję określającą kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się odsetki. Przepisy te uprawniają zatem instytucję zarządzającą do wydania decyzji o zwrocie otrzymanego dofinansowania w sytuacji, gdy było ono nienależne. Nie określają jednak warunków, od których zależy uznanie tego dofinansowania za nienależne. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nie przytoczono także przepisów prawnych, w świetle których Zakład Wielobranżowy "[...]" oraz "[...]" sp. z o.o. należy traktować jako podmioty powiązane z uwagi na to, że skarżący posiadał 20 % udziałów w spółce, oraz nie wyjaśniono jakie znaczenie dla sprawy ma ewentualne powiązanie tych podmiotów.

W rezultacie, uzasadnienie decyzji nie spełnia podstawowych standardów, którym powinno odpowiadać. Jest ono zbyt ogólnikowe i lakoniczne. Treść decyzji nie zawiera wyczerpujących ustaleń faktycznych, a rozważania organu w ogóle nie nawiązują do właściwych przepisów prawa. Innymi słowy, uzasadnienie nie odzwierciedla toku rozumowania, które doprowadziło instytucję zarządzającą do wniosku, że skarżący nie był mikroprzedsiębiorcą. Brak prawidłowego uzasadnienia decyzji uniemożliwia jej sądową kontrolę. Dopiero w odpowiedzi na skargę instytucja zarządzająca zamieściła uzasadnienie prawne i faktyczne swojego stanowiska, w oparciu o które przyjęła, że skarżący nie spełniał kryteriów uznania go za mikroprzedsiębiorcę. Takie jednak "uzupełnianie" uzasadnienia dokonane w odpowiedzi na skargę nie może sanować braków decyzji w tym zakresie. Uniemożliwia stronie polemikę z organem, skoro nie zna całej argumentacji organu. Próba uzasadnienia wydanej decyzji w piśmie procesowym, jakim jest odpowiedź na skargę, złożonym po zakończeniu postępowania, nie może zastąpić uzasadnienia rozstrzygnięcia określonego w art. 107 § 3 k.p.a. Pismo procesowe nie może "uzupełniać" zaskarżonej decyzji przez zamieszczenie w nim rozważań i ocen, które winny zostać zawarte w uzasadnieniu faktycznym i prawnym tej decyzji. W odpowiedzi na skargę organ orzekający winien odnieść się do podniesionych w niej zarzutów, a nie dokonywać brakujących ustaleń faktycznych i prawnych (por. wyrok WSA z dnia 5 kwietnia 2006 r., V SA/Wa 2905/05, wyrok WSA z dnia 19 maja 2008 r., V SA/Wa 156/08).

Niezależnie od powyższego Sąd zauważa, że nawet w odpowiedzi na skargę IZ RPO WKP nie przytoczyła wszystkich wymaganych przepisów prawa. Polemizując ze stanowiskiem skarżącego zawartym w skardze w zakresie braku powiązania Zakładu Wielobranżowego "[...]" ze spółką z o.o. "[...]", instytucja zarządzająca powołała się ogólnie na art. 3 ust. 3 załącznika 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorców, zmienionego rozporządzeniem Komisji (WE) nr 364/2004 z dnia 25 lutego 2004 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 70/2001 i rozszerzającego jego zakres w celu włączenia pomocy dla badań i rozwoju. Art. 3 ust. 3 składa się jednak z szeregu jednostek redakcyjnych. Nie jest zatem wystarczające ogólne odwołanie się do tej regulacji. Działanie zgodne z prawem wymagałoby wskazania konkretnego przepisu określonego w tym ustępie i wytłumaczenia jego zastosowania.

Sąd nie podziela natomiast zarzutu strony, że instytucja zarządzająca naruszyła art. 79a ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (dalej u.s.d.g.), ponieważ wizyta monitorująca została przeprowadzona w dniu [...] czerwca 2011 r. przez osoby nie będące pracownikami organu kontroli (osoby te wykonywały czynności kontrolne na podstawie umowy zlecenia). Należy bowiem zauważyć, że w myśl art. 77 ust. 1 u.s.d.g. wyłączone są zasady kontroli regulowane przepisami tej ustawy, jeżeli kontrole i tryb kontroli wynikają bezpośrednio ze stosowanych przepisów prawa wspólnotowego. W tym kontekście podkreślenia wymaga, że art. 16 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 stanowi, iż "w celu zatwierdzenia wydatków każde państwo członkowskie ustanawia system kontroli umożliwiający weryfikację dostarczenia produktów i usług stanowiących przedmiot dofinansowania, zasadności wydatków zadeklarowanych dla działań lub ich części wdrażanych na terytorium danego państwa, jak również zgodności tych wydatków i związanych z nimi operacji lub ich części z przepisami wspólnotowymi i krajowymi. W tym celu każde państwo członkowskie wyznacza kontrolerów odpowiedzialnych za weryfikację legalności i prawidłowości wydatków zadeklarowanych przez każdego beneficjenta uczestniczącego w operacji." Z przepisu tego nie wynika, aby kontrolerami musiały być osoby będące pracownikami organu kontroli.

Niezasadny jest też zarzut naruszenia art. 8 k.p.a. z uwagi na to, że w trakcie kontroli przeprowadzonej w dniach [...] stycznia 2010 r. nie stwierdzono, iż skarżący utracił status mikroprzedsiebiorcy, natomiast takie stwierdzenie zawarto w protokole z wizyty monitorującej przeprowadzonej w dniu [...] czerwca 2011 r. Podnieść należy, że ta pierwsza kontrola nie obejmowała swoim zakresem weryfikacji statusu beneficjenta jako mikroprzedsiębiorcy. Pod rygorem odpowiedzialności karnej oświadczył on bowiem, że taki status posiadał. Kontroli w tym zakresie dokonano w dniu [...] czerwca 2011 r. Nie sposób zarzucić instytucji zarządzającej, że taką kontrolę w firmie skarżącego przeprowadziła. Należy zauważyć, że instytucja zarządzająca ma prawo dokonywania u beneficjentów kontroli. Art. 26 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wręcz zobowiązuje instytucję zarządzającej do prowadzenia kontroli realizacji programu operacyjnego, w tym kontroli realizacji poszczególnych dofinansowanych projektów.

Mając powyższe uwadze na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji. Na podstawie art.152 cyt. ustawy Sąd określił, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. O kosztach sądowych postanowiono na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

H. Adamczewska-Wasilewicz T. Liwacz L. Kleczkowski