Wyrok NSA, sygn. akt OSK 688/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2004-07-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6191 Żołnierze zawodowi
Hasła tematyczne: Żołnierze zawodowi
Skarżony organ: Minister Obrony Narodowej
Powołane przepisy: article: art. 20 ust. 3, art. 20 ust. 4
journal: Dz.U. 2002 nr 76 poz 693
law: Ustawa z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy niezawodowych - tekst jednolity
article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska(spr.), Zbigniew Rausz, Protokolant Edyta Pawlak, po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Eugeniusza R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lutego 2004 r. sygn. akt II SA 3358/02 w sprawie ze skargi Eugeniusza R. na decyzję Dowódcy Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej z dnia 11 września 2002 r. (...) w przedmiocie zasiłku pogrzebowego oddala skargę kasacyjną i zasądza od Eugeniusza R. na rzecz Dowódcy Sił Powietrznych kwotę 240 /słownie: dwieście czterdzieści/ zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 5.02.2004 r. II SA 3358/02, oddalił skargę Eugeniusza R. na decyzję Dowódcy Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej z dnia 11.09.2001 r. (...) w przedmiocie przyznania zasiłku pogrzebowego, którą została uchylona decyzja organu I instancji, odmawiająca przyznania zasiłku pogrzebowego i sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy uznał, że przepisy ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy /Dz.U. 1992 nr 5 poz. 18 ze zm./ jak i rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 23 lipca 2002 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu wypłacania zasiłków pogrzebowych z tytułu śmierci członków rodziny żołnierza zawodowego /Dz.U. nr 120 poz. 1026/ nie uzależniają wypłaty zasiłku od pokrycia całych kosztów pogrzebu, a także, że w aktach sprawy brak jest dokumentu potwierdzającego istnienie powinowactwa między zmarłym, a żołnierzem żądającym zasiłku pogrzebowego.

Sąd, oddalając skargę, wyjaśnił, iż organ odwoławczy podzielił pogląd Eugeniusza R., że zasiłek pogrzebowy, o którym mowa w art. 20 ust. 3 tej ustawy przysługuje nie tylko osobie, która pokryła koszty pogrzebu w całości, lecz również osobie, która pokryła je tylko częściowo, stwierdził też - odpowiadając na zarzut skargi -że art. 20 ust. 4 ustawy daje podstawy do zmniejszenia zasiłku pogrzebowego wówczas, gdy oprócz żołnierza koszty pogrzebu pokryła inna osoba, bowiem w przypadku zbiegu prawa do zasiłku na podstawie tej ustawy i innych ustaw przysługuje zasiłek wyższy, a jeżeli zasiłek został pobrany - odpowiednie wyrównanie.

W skardze kasacyjnej Eugeniusz R. domagał się uchylenia wyroku w całości i przekazania Wojewódzkiemu Sądowi sprawy do ponownego rozpatrzenia, zarzucając naruszenie art. 20 ust. 3 pkt 1 oraz ust. 4 ustawy o uposażeniu żołnierzy, polegające na niewłaściwej interpretacji i błędnym rozumieniu przez Sąd tych przepisów mających istotny wpływ na ostateczne rozstrzygnięcie sprawy, obrazę przepisów proceduralnych, tj. art. 8, 9, 12, 35, 36 Kpa, art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Według skarżącego nie można zgodzić się z poglądem sądu, że można wypłacić zasiłek jako różnicę pomiędzy zasiłkiem otrzymanym z innych tytułów a przysługującym na podstawie art. 20 ust. 3 ustawy.

Odpowiadając na skargę kasacyjną Dowódca Wojsk Lotniczych i Obrony Powietrznej wniósł o jej oddalenie z tego powodu, że uznanie za zasadny poglądu, iż żołnierzowi służy zasiłek pogrzebowy w pełnej wysokości, niezależnie od pobrania zasiłku na podstawie innych przepisów, prowadziłoby do sytuacji, gdy z jednego zdarzenia wypłacone byłyby dwa niezależne od siebie zasiłki w pełnej wysokości.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie mogła być uwzględniona z tego względu, iż nie posiada usprawiedliwionych podstaw.

Zarzuty dotyczące naruszenia art. 8, 9, 12, 35 i 36 kodeksu postępowania administracyjnego są całkowicie chybione, bowiem przepisy te nie miały zastosowania do postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, gdyż toczyło się ono na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ z mocy art. 97 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1271 ze zm./.

Nietrafny jest też zarzut naruszenia przepisów Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i art. 20 ust. 3 pkt 1 i ust. 4 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy /Dz.U. 2002 nr 76 poz. 693 ze zm./ poprzez wyrażenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny poglądu w sprawie mechanizmów jakie obowiązują przy rozstrzyganiu wniosków o przyznanie zasiłków pogrzebowych. Nie można bowiem zarzucić Sądowi niewłaściwej interpretacji tych przepisów. Z brzmienia art. 20 ust. 4 ustawy wynika bowiem wyraźnie, iż w razie zbiegu prawa do zasiłku pogrzebowego z prawem do takiego zasiłku przewidzianego w przepisach o ubezpieczeniu społecznym lub innych przepisach szczególnych przysługuje zasiłek wyższy, a jeżeli uprawniony pobrał zasiłek niższy - odpowiednie wyrównanie. Zasiłek pogrzebowy służy zatem nie z każdego tytułu, ale tylko w istocie jeden, gdyż albo w wysokości, o której mowa w art. 20 ust. 3, albo do tej wysokości, poprzez odpowiednie wyrównanie zasiłku pobranego z innego źródła, o ile był niższy.

Wobec powyższego orzeczono jako w sentencji, na podstawie art. 184 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o kosztach - na podstawie art. 204 pkt 1 tej ustawy.