Postanowienie WSA w Gdańsku, sygn. akt III SA/Gd 518/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2023-04-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Protokolant: Asystent Sędziego Marzena Cybulska - Kulesza, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2023 r. sprawy ze skargi L.W. na pismo Starosty Gdańskiego z dnia 8 lutego 2022 r., nr KO.5430.1.27.2022.ML w przedmiocie wpisu daty ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu L.W. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 2 lipca 2015 roku L.W. (zwany dalej także jako "strona" lub "skarżący") zwrócił się do Starosty Gdańskiego o wydanie prawa jazdy kategorii A, a następnie decyzją z dnia 21 września 2015 r. (nr KO.5430.2146.2015.AM) Starosta Gdański - działając na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j.: Dz. U. z dnia 2015 r., poz. 155 ze zm. – dalej jako "u.k.p.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. – dalej jako: "k.p.a.") - stwierdził, że L.W. spełnia określone przepisami prawa warunki do wydania dokumentu prawa jazdy ważnego do dnia 1 lipca 2030 r. nr 03064032204 (nr druku Q0741218), które stwierdza jego uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii prawa jazdy A (data wydania 10 września 2015 r.) oraz kategorii prawa jazdy B (data wydania 22 lipca 1994 r.), przy czym dla obydwu kategorii uprawnień wskazano datę ważności 1 lipca 2030 r.

L.W. pismem z dnia 14 stycznia 2022 r. zwrócił się do Starosty Gdańskiego o przywrócenie w dokumencie nr 03064032204 w rubryce 11 dla kategorii prawa jazdy B określenia daty ważności uprawnień jako "bezterminowe". Wyjaśnił, że datę ważności w zakresie kategorii prawa jazdy B zmieniono mu w związku z uzyskaniem uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A oraz że aktualizacja dokumentu prawa jazdy o nowa kategorię uprawnień nie powinna być podstawą do zmiany posiadanych już uprawnień.

W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 8 lutego 2022 r. (nr KO.5430.1.27.2022.ML) Inspektor Wydziału Komunikacji Starostwa Powiatowego w Pruszczu Gdańskim wskazał, że w wyniku weryfikacji akt ewidencyjnych kierowcy stwierdzono, iż dokument prawa jazdy nr 03064/03/2204 (nr druku Q0741218) z dnia 10 września 2015 r. został wydany na podstawie rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2012 r., poz. 1005 ze zm.), które zostało uchylone z dniem wejścia w życie rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.), natomiast tym rozporządzeniem został wprowadzony przepis § 29 ust. 1 mówiący, że "w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo".

Wskazując na powyższe wyjaśniono, że na dzień wydania stronie prawa jazdy § 29 wskazanego powyżej rozporządzenia nie miał zastosowania i prawo jazdy zostało wydane zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami.

L.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na działanie Starosty Powiatowego w Pruszczu Gdańskim w przedmiocie bezpodstawnej zmiany daty ważności do kierowania pojazdami kategorii B z bezterminowej na terminową, wnosząc o nakazanie organowi przywrócenia w dokumencie nr 03064/03/2204 w rubryce 11 "B" daty posiadanych uprawnień na "bezterminowo" i zarzucając naruszenie:

1/ przepisów prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 2 w zw. z art. 13 ust. 1 u.k.p.;

2/ przepisów prawa procesowego, tj. art. 6, art. 7a § 1, art. 8 § 1 k.p.a.

W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że w 2015 r. dodał kategorię A do swojego prawa jazdy, a do tej daty posiadał prawo jazdy kategorii B, które było bezterminowe (taka informacja znajdowała się w rubryce 11 "B" w polu dotyczącym daty posiadanych uprawnień). Po wydaniu nowego prawa jazdy obie kategorie, tj. zarówno A, jak i B zostały wpisane przez organ jako terminowe. Pomimo złożonego wniosku o przywrócenie w dokumencie prawa jazdy kategorii B jako bezterminowej organ nie przychylił się do tego, odmawiając przywrócenia wpisu.

Przywołując treść art. 18 ust. 1 i 2 u.k.p. skarżący podkreślił, że przepis ten nie zezwala organowi na dokonywanie zmian w zakresie terminu ważności posiadanych uprzednio uprawnień. Stwierdził, że wszak zmianą stanu faktycznego w jego przypadku było zyskanie nowych uprawnień a fakt, że nowe uprawienia (dotyczące kategorii A) są terminowe nie ma wpływu na posiadane "bezterminowo" uprawienie dotyczące kategorii B.

Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne skarżący wskazał, że

- "organ dokonując w oparciu o art. 18 ust. 2 u.k.p. czynności materialnotechnicznej wydania nowego prawa jazdy, mógł dokonać zmiany wpisów w dokumencie jedynie w zakresie określonym treścią złożonego wniosku, a więc zmian dotyczących danych wnioskodawczyni oraz, z uwagi na treść art. 13 ust. 1 pkt 1 u.k.p., wpisu daty ważności wydawanego dokumentu (dokument prawa jazdy kategorii B w obecnym stanie prawnym wydawany jest na 15 lat). Dokonywane przez organ w tym trybie wpisy w nowym dokumencie prawa jazdy nie mogły natomiast dotyczyć posiadanego przez wnioskodawczynię uprawnienia do kierowania pojazdami" (zob. wyrok WSA w Kielcach z dnia 6 maja 2021 r., sygn. akt I SA/Ke 158/21);

- "nowo wydany dokument, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 u.k.p., udostępniany osobie wnioskującej o jego wydanie z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, powinien - poza uzasadnioną zmianą - jedynie powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim" (zob. wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 21 czerwca 2021 r., sygn. akt II SA/Rz 227/21);

- "organ wydając na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy nowy dokument prawa jazdy, po dokonaniu w nim zmian, w istocie dokonuje fizycznej wymiany dokumentu stanowiącego dowód posiadania przez określoną osobę uprawnienia do kierowania pojazdami. Zatem nowy dokument, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy, odnośnie poświadczenia posiadania uprawnienia do kierowania pojazdami mechanicznymi, jedynie powtarza zapisy zawarte w dokumencie pierwotnym, a zmiany w nim wprowadzane dotyczą danych wnioskodawcy, niezwiązanych z posiadanym uprawnieniem do kierowania pojazdami. Dokonana w tym trybie wymiana prawa jazdy nie wpływa w żaden sposób na zakres uprawnień lub obowiązków wnioskodawcy. Tym samym należy stwierdzić, że art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy nie stanowi podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej" (zob. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 28 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/ Bd 310/21);

- "przepis art. 18 u.k.p. nie daje podstaw do przyjęcia, że w ramach wymiany prawa jazdy w celu zmiany danych (dodanie nowych, uzyskanych uprawnień) właściwy organ uzyskał kompetencję do weryfikacji posiadanych już przez wnioskodawcę uprawnień do kierowania pojazdami" (zob. wyrok WSA w Krakowie z dnia 23 marca 2021 r., sygn. akt III SA/ Kr 1052/20).

Skarżący wskazał, że w niniejszej sprawie nie może budzić wątpliwości, że Starosta Gdański dopuścił się naruszenia nie tylko prawa materialnego, ale i zasad ogólnych prawa procesowego, bowiem zgodnie z art. 6 k.p.a. organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa, a nadto art. 7a § 1 k.p.a. wskazuje, że jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony, chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy stron albo interesy osób trzecich, na które wynik postępowania ma bezpośredni wpływ. Organ zaś postąpił wbrew ww. zasadzie ogólnej prawa administracyjnego, naruszając ją w sposób istotny i oczywisty, a tym samym doszło do naruszenia zasady z art. 8 k.p.a., bowiem postępowanie nie było prowadzone w sposób budzący zaufanie obywatela do organów władzy publicznej, gdyż zaniechano proporcjonalności i równego traktowania.

W odpowiedzi na skargę Starosta Gdański wniósł o jej oddalenie skargi, zaznaczając, że w dniu 2 lipca 2015 r. skarżący złożył wniosek o wydanie prawa jazdy kat. A, załączając orzeczenie lekarskie wydane przez lekarza posiadającego uprawnienia do badań kierowców stwierdzające brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane prawo jazdy kat. AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T, z ustalonym terminem następnego badania na dzień 1 lipca 2030 r. i zwracając uwagę m.in. na § 9 ust. 3 pkt 10 rozporządzenia z dnia 31 lipca 2012 r. Jednocześnie organ zaznaczył, że na dzień złożenia wniosku nie obowiązywał § 29 rozporządzenia z dnia 24 lutego 2016 r., a ponadto organ stwierdził, wskazując na § 9 ust. 1 pkt 15 tegoż rozporządzenia, że do dnia sporządzenia odpowiedzi na skargę skarżący nie złożył odpowiedniego wniosku.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Badanie merytorycznej zasadności skargi wniesionej do sądu administracyjnego zawsze poprzedza sprawdzenie jej wymogów formalnych, w tym dopuszczalności wniesienia skargi poprzez ustalenie, czy nie zachodzi jedna z przesłanek jej odrzucenia w świetle art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 – dalej jako "p.p.s.a."). Skarga jest niedopuszczalna, jeżeli nie spełnia ustawowo określonych warunków odnośnie przedmiotu skargi, jej formy i treści.

Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydawanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w tych sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a).

Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty, co oznacza, że skarga wniesiona na akt lub czynność, które nie zostały wymienione w powyższym katalogu podlega odrzuceniu zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., gdyż zainicjowana taką skargą sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego.

Przedmiotem skargi w rozpoznawanej sprawie skarżący uczynił pismo Starosty Gdańskiego z dnia 8 lutego 2022 r. (nr KO.5430.1.27.2022.ML) informujące jego, że dokument prawa jazdy nr 03064/03/2204 (nr druku Q0741218) z dnia 10 września 2015 r. został mu wydany zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, tj. na podstawie rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2012 r., poz. 1005 ze zm.).

W ocenie Sądu pismo Starosty Gdańskiego z dnia 8 lutego 2022 r. nie należy do aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Jest ono pismem informacyjnym skierowanym do skarżącego w odpowiedzi na jego wniosek z dnia 14 stycznia 2022 r. o przywrócenie w wydanym mu dokumencie prawa jazdy w rubryce 11 dotyczącej kategorii B daty uprawnień – "bezterminowo". W swym piśmie organ wyjaśnił bowiem skarżącemu jedynie podstawy prawne dokonanego w 2015 r. wpisu do prawa jazdy terminu ważności uprawnienia. Pismo to nie zawiera natomiast żadnego rozstrzygnięcia organu i w związku z tym nie może być uznane za decyzję administracyjną, postanowienie bądź też inny akt lub czynność wskazane w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zaskarżone pismo nie stanowi bowiem władczego przejawu woli organu administracji publicznej, lecz jedynie oświadczenie wiedzy (por. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 3 września 2020 r., sygn. akt IV SA/Po 182/20 czy też postanowienie WSA w Kielcach z dnia 23 lutego 2023 r., sygn. akt I SA/Ke 624/22) .

Mając zatem powyższe na uwadze, Sąd - działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - orzekł o odrzuceniu skargi (pkt 1. sentencji postanowienia).

O zwrocie wpisu od skargi (punkt 2. sentencji postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.

Mając jednak na uwadze okoliczności faktyczne i prawne niniejszej sprawy, Sąd na marginesie pragnie wskazać, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym dopuszcza się możliwość zakwestionowania poszczególnych wpisów dokonanych w wydanym dokumencie prawa jazdy poprzez skargę do sądu administracyjnego na czynność, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Czynność wpisu do prawa jazdy terminu ważności ma bowiem charakter władczy, gdyż definiuje czas korzystania przez osobę z uprawnień przewidzianych w przepisach prawa materialnego, tj. w przepisach ustawy o kierujących pojazdami; skierowana jest na zewnątrz aparatu administracyjnego i wobec indywidulanie oznaczonego podmiotu – kierującego pojazdem. Wydanie nowego dokumentu prawa jazdy na podstawie art. 18 ust. 2 u.k.p. stanowi zatem czynność z zakresu administracji publicznej (czynność materialno–techniczną) dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, która z mocy art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. objęta została kognicją sądów administracyjnych (por. m.in. wyroki WSA: w Poznaniu z dnia 5 listopada 2013 r., sygn. akt III SA/Po 848/13 oraz z dnia 11 marca 2015 r., sygn. akt III SA/Po 783/14; w Krakowie z dnia 20 stycznia 2015 r., sygn. akt III SA/Kr 1352/14; w Gdańsku z dnia 14 maja 2015 r., sygn. akt III SA/Gd 270/15 oraz z dnia 3 grudnia 2020 r., sygn. akt III SA/Gd 718/20 i z dnia 9 czerwca 2022 r., sygn. akt III SA/Gd 1117/21).

Skarżący zatem, kwestionując w świetle przywoływanego orzecznictwa sądowoadministracyjnego prawidłowość dokonanego przez organ wpisu uprawnienia kategorii B w wydanym mu prawie jazdy co do ograniczenia mu tego uprawnienia terminem i dążąc do przywrócenia w wydanym mu dokumencie prawa jazdy w rubryce 11 dotyczącej kategorii B daty posiadanego uprawnienia – "bezterminowo", winien przedmiotem zaskarżenia uczynić dokonaną przez Starostę Gdańskiego czynność wpisu do wydanego mu prawa jazdy daty ważności uprawnienia kategorii B w dniu 21 września 2015 r. Ponieważ jednak wskazana czynność, która – jak to zostało powyżej wyjaśnione – pozostaje objęta kognicją sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., została dokonana we wrześniu 2015 r., przeto - co należy podkreślić – stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy–Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935), przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą (tj. w aktualnie obowiązującym brzmieniu) mają zastosowanie jedynie do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej, tj. po 1 czerwca 2017 r. Innymi słowy, w przypadku zamiaru zaskarżenia czynności organu administracji, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. lecz podjętej przed dniem 1 czerwca 2017 r., zastosowanie znajduje art. 52 § 3 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r., tj.: "Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę". Stosownie zaś do art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. przepis ten stanowi, że: "W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa". Ponieważ na czynność wpisania ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy nie przewidziano żadnego środka zaskarżenia, przeto skargę na taką czynność podjętą przed 1 czerwca 2017 r. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa. W realiach niniejszej sprawy takie wezwanie winno zostać dokonane przez skarżącego niezwłocznie po doręczeniu niniejszego postanowienia wraz z uzasadnieniem. W przypadku doręczenia przez Starostę Gdańskiego odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarżący może wnieść skargę w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia mu tej odpowiedzi, natomiast jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, skargę należy wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

Powołane w treści niniejszego uzasadnienia orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl).