Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1700/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2023-09-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Kurator Oświaty
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2023 poz 1634
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA – Justyna Wtulich – Gruszczyńska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na czynność polegającą na odmowie uzupełnienia przez Mazowieckie Kuratorium Oświaty wykazu zawodów wiedzy, artystycznych i sportowych organizowanych przez kuratora oświaty i inne podmioty działające na terenie szkoły opublikowanego przez Mazowieckie Kuratorium Oświaty w dniu 28 lutego 2023 r. postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu Stowarzyszeniu [...] z siedzibą w W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.


UZASADNIENIE

A. B. – Prezes Stowarzyszenia [...] w W. w dniu 20 marca 2023 r. zwróciła się do Mazowieckiego Kuratora Oświaty w Warszawie, powoływany dalej jako "MKO" lub "organ" z wnioskiem o uzupełnienie wykazu zawodów wiedzy, artystycznych i sportowych, organizowanych przez kuratora oświaty lub inne podmioty działające na terenie szkoły – 2023 r., dalej jako "wykaz zawodów" (opublikowanego przez Kuratora na stronie internetowej kuratorium w dniu 28 lutego 2023 r.) poprzez umieszczenie w nim konkursów organizowanych przez skarżącego, tj. XIX Ogólnopolskiego Konkursu Literackiego "[...]", XXI Wojewódzkiego Konkursu Ortograficznego "[...]" oraz XIX Ogólnopolskiego Konkursu Krasomówczego, które mogą być wymienione na świadectwie ukończenia szkoły podstawowej.

W odpowiedzi na ww. wniosek MKO wiadomością e-mailową z 13 kwietnia 2023 r. odmówiło uzupełnienia ww. wykazu. W uzasadnieniu organ wskazał, że prośba o dopisanie konkursów do wykazu zawodów wpłynęła zbyt późno i niemożliwe było jej pozytywne rozpatrzenie. Dodał, że wykaz w województwie mazowieckim został opublikowany w dniu 28 lutego 2023 r. Jednak przepisy nie wskazują możliwości dokonywania zmian po tym terminie, ani żadnych innych terminów. Organ zachęcił do monitorowania strony internetowej Kuratorium Oświaty we wrześniu br. I zgłoszeniu konkursów do wykazu w przyszłym roku szkolnym.

Skargę na powyższą odmowę uzupełnienia wykazu zawodów wiedzy, artystycznych i sportowych, organizowanych przez kuratora oświaty lub inne podmioty działające na terenie szkoły – 2023 r., wniosło Stowarzyszenie [...] w W.

Skarżące Stowarzyszenie MKO zarzuciło naruszenie :

1) art. 7, 77 § 1 i art. 80 k.p.a. poprzez brak pogłębiania zaufania obywateli do organów. Skarżący podniósł, że MKO wydaje odmienne decyzje przy istnieniu tożsamych stanów faktycznych i prawnych. Zaznaczył, że konkursy przez niego organizowane były od samego początku funkcjonowania wykazu zawodów wpisywane przez MKO, aż do wykazu zawodów opublikowanego 28 lutego 2023 r. Skarżący zaznaczył, że rokrocznie przedkładał wymagane dokumenty i niemal automatycznie był dokonywany wpis do wykazu zawodów, po uzyskaniu uprzednio honorowego patronatu MKO dla wszystkich organizowanych przez siebie konkursów przedmiotowych,

2) art. 104 § 1 kpa. poprzez niewłaściwe zastosowanie i odmowę dokonania czynności materialno-technicznej, tj. wpisania ww. konkursów w formie wiadomości e-mail, podczas gdy odmowa dokonania takiej czynności powinna nastąpić w formie decyzji, albowiem jest to rozstrzygnięcie w sprawie administracyjnej, o którego załatwienie zwróciła się strona, mająca w tym interes prawny,

3) art. 148 ustawy z 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz.U. 2023, poz. 900 t.j.) poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że wykaz zawodów nie może być uzupełniany po jego publikacji ostatniego dnia lutego, podczas gdy żaden przepis prawny nie uniemożliwia dokonywania uzupełnienia wykazu zawodów po terminie, zwłaszcza, że MKO dokonało tzw. erraty 1 do wykazu zawodów w dniu 31 marca 2023 r., a w konsekwencji niewłaściwie zastosowano przepis.

4) art. 3 ust. 1 i 2 ustawy Prawo oświatowe poprzez jego niezastosowanie i brak współpracy organu ze skarżącym w przypadku procesu tworzenia wykazu zawodów w 2023 r., zwłaszcza że skarżący od początku funkcjonowania wykazu zawodów był wpisywany w wykaz zawodów w zakresie wszystkich trzech organizowanych periodycznie od około 20 lat konkursów.

W odpowiedzi na skargę MKO wniosło o odrzucenie skargi, gdyż opublikowanie wykazu zawodów wiedzy, ma wyłącznie charakter informacyjny i nie stanowi aktu lub czynności, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. podlegającego zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W przypadku nieuwzględnienia powyższego wniosku organ wniósł o oddalenie skargi jako bezpodstawnej i bezzasadnej.

Organ wyjaśnił, że ogłoszenie na stronie internetowej wykazu, o którym mowa w art. 148 ustawy Prawo oświatowe ma wyłącznie funkcję informacyjną. Wynika to już z samej istoty i funkcji jakie pełni strona internetowa kuratorium oświaty zakładka pn: "Inne konkursy i turnieje oraz aktualności oraz dyrektorzy i nauczyciele/informacje bieżące w dniu 25 lutego 2022 r." Wskazał, że celem publikacji ww. wykazu zawodów jest stworzenie wykazu zawodów, w oparciu o który szkoły dokonają właściwego wpisu na świadectwie ukończenia szkoły w danym roku szkolnym i dopiero komisje rekrutacyjne w szkołach ponadpodstawowych w oparciu o ww. wykaz, dokonują naliczenia punktów w rekrutacji na podstawie § 6 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 21 sierpnia 2019 r. w sprawie przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego oraz postępowania uzupełniającego do publicznych przedszkoli, szkół, placówek i centrów (Dz.U. z 2019 r., poz. 1737) w jednolity sposób na terenie całego województwa.

Organ wskazał, iż w powyższym przedmiocie nie jest wydawana decyzja administracyjna ani żaden inny akt administracyjny, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-2 P.p.s.a. odnoszący się do indywidualnej sprawy i skierowany do oznaczonego podmiotu. Wyjaśnił, że opublikowanie na stronie internetowej przedmiotowego wykazu nie stanowi czynności, w tym czynności materialno-technicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., podjętej w sprawie indywidualnej, skierowanej do oznaczonego podmiotu, dotyczącej uprawnienia lub obowiązku tego podmiotu. Wykaz nie przyznaje, nie stwierdza i nie uznaje uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, lecz jedynie potwierdza ich istnienie. Zatem nie stanowi czynności, która mogłaby być zaskarżona do sądu administracyjnego.

Organ dodał, że w art. 148 Prawa oświatowego ustawodawca nie określił żadnych kryteriów dotyczących powstawania wykazu, ani nie wskazał innymi przepisami trybu powstawania wykazu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Zakres kontroli sprawowanej przez sąd administracyjny został wskazany w art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 2492), który stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Z art. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz. U. 2023, poz. 1634 t.j.), dalej jako:"P.p.s.a." wynika, że ustawa ta normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jej przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne).

Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; [...] 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a., postępowań określonych w działach IV, V, i VI Ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale I ustawy o Krajowej Administracji, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zakres kontroli działalności administracji publicznej został określony w sposób pozytywny, w tym znaczeniu, że to sąd administracyjny w zakresie swojej właściwości sprawuje kontrolę pod względem zgodności z prawem, chyba że ustawa stanowi inaczej. Poza tym właściwość sądu administracyjnego obejmuje rozpatrywanie skarg na określone prawne formy działania administracji publicznej.

Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. przedmiotem zaskarżenia uczyniło odmowę uzupełnienia wykazu zawodów wiedzy, artystycznych i sportowych organizowanych przez kuratora oświaty i inne podmioty działające na terenie szkoły poprzez umieszczenie w nim konkursów zorganizowanych przez skarżącego. Organ odmówił dokonania tej czynności tj. wpisania konkursów zorganizowanych przez skarżącego i uczynił to w formie wiadomości e - mail z 13 kwietnia 2023 r.

Stosownie do treści art. 148 ustawy - Prawo oświatowe, kurator oświaty corocznie do końca lutego podaje do publicznej wiadomości wykaz zawodów wiedzy, artystycznych i sportowych, organizowanych przez kuratora oświaty lub inne podmioty działające na terenie szkoły, które mogą być wymienione na świadectwie ukończenia szkoły podstawowej, o którym mowa w art. 134 ust. 2 pkt 4 lit. a, art. 137 ust. 6 pkt 4 lit. a, art. 140 ust. 3 pkt 5 lit. a i art. 143 ust. 3 pkt 4 lit. a, oraz określa miejsca uznane za wysokie w tych zawodach.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podziela stanowisko MKO, że wykaz zwodów wiedzy, artystycznych i sportowych, które mogą być wymienione na świadectwie ukończenia szkoły podstawowej, nie stanowi decyzji administracyjnej, jak również innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. (postanowienie WSA w Warszawie z 23 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Wa 850/22).

Jak wskazał NSA w wyroku z 18 stycznia 2022 r., sygn. akt II GSK 2566/21 "opublikowany wykaz stanowi informację, kierowaną do szerokiego, nieokreślonego grona odbiorców, celem umożliwienia zapoznania się z nią przez wszystkich zainteresowanych. Tym samym nie jest aktem ani czynnością z zakresu administracji publicznej, na który przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego".

Skoro wykaz zawodów wiedzy, artystycznych i sportowych nie stanowi decyzji administracyjnej, jak również innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. to tym samym odmowa jego uzupełnienia nie jest decyzją administracyjną, jak również innym aktem lub czynnością, o których mowa w art.

3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.

W przepisie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. mowa jest o innych niż określone w pkt 1-3 aktach lub czynnościach z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co zdaje się wyraźnie wskazywać, że chodzi o sprawy indywidualne, podobnie jak w przypadku spraw załatwianych w drodze decyzji administracyjnej, tyle tylko, że w sprawach tych nie orzeka się władczo i bezpośrednio o prawach lub obowiązkach indywidualnego podmiotu. Tak jak decyzja administracyjna i postanowienie są kierowane do określonych podmiotów, tak adresatem aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., są podmioty indywidualnie oznaczone.

Zaznaczyć należy, że rolą ustawodawcy było objęcie kontrolą sądu administracyjnego również tych prawnych form działania administracji publicznej, które są podejmowane przez organy administracji publicznej w stosunku do podmiotów administrowanych, w sprawach, dla których załatwienia nie jest przewidziana forma decyzji lub postanowienia. Przedmiotem rozstrzygnięcia podejmowanego w sprawie indywidualnej jest określony i zindywidualizowany stosunek administracyjny, którego źródłem jest przepis prawa powszechnie obowiązującego (por. np. postanowienie NSA z 2 lipca 2021 r., sygn. akt III OSK 3469/21, CBOSA).

Odmowa uzupełnienia wykazu sporządzona w formie e-mail z 13 kwietnia 2023 r., nie jest aktem o charakterze indywidualnym, nie zawiera "rozstrzygnięć" dotyczących konkretnych, indywidualnych podmiotów ani nie dotyczy wynikających z przepisów prawa praw lub obowiązków takich podmiotów. Nie wywołuje więc żadnych bezpośrednich skutków prawnych w sferze prawnej np. uczniów szkół. Należy przyznać rację organowi, że zarówno wykaz podany do publicznej wiadomości, jak i odmowa jego uzupełnienia w formie e-maila spełnia funkcję informacyjną, a nie bezpośrednio regulacyjną i jest kierowany przede wszystkim do szkół. Tym samym nie jest aktem ani czynnością z zakresu administracji publicznej na który przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. Odbiorcy tej informacji nie są jednak uprawnieni do żądania jej zmiany czy modyfikacji, bowiem żaden z przepisów prawa nie przyznaje takiego uprawnienia.

Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w pkt 1 postanowienia. O kosztach postępowania (zwrocie uiszczonego wpisu) Sąd orzekł w pkt 2 postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.