Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 491/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2005-11-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
6402 Skargi organów nadzoru na uchwały rady powiatu w przedmiocie ... (art. 81 ustawy o samorządzie  powiatowym)
Skarżony organ: Rada Powiatu
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność zaskarżonego aktu

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Protokolant Anna Paprocka, po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie powołania komisji egzaminacyjnej 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Powiatu nr [...] z dnia [...]r.. 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.


UZASADNIENIE

Rada Powiatu w dniu [...] stycznia 2005r. podjęła Uchwałę nr [...] w sprawie powołania Komisji Egzaminacyjnej dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela mianowanego. Paragraf 1 Uchwały zawiera zapis o powołaniu Komisji Egzaminacyjnej dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela mianowanego w składzie: przewodniczący komisji - Naczelnik Wydziału Edukacji i Spraw Społecznych, członkowie: przedstawiciel organu sprawującego nadzór pedagogiczny, dyrektor szkoły, dwóch ekspertów z listy ekspertów ustalonej przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania, przedstawiciel związku zawodowego. W par. 2 zawarto zapis o utracie mocy obowiązującej Uchwały Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] czerwca 2001 r. Na mocy par. 3 wykonanie uchwały powierzono Zarządowi Powiatu, natomiast w par. 4 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uchwałę podjęto na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (DZ.U. z 2001r. nr 142 poz. 1592 ze zm.) w związku żart. 9g ust. 2 i 5 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. ustawy Karta Nauczyciela (DZ.U. z 2003r. Nr 118 poz. 1112 ze zm.).

Wojewoda wniósł skargę na powyższą Uchwałę Rady Powiatu z dnia [...] stycznia 2005r. Zarzucając uchwale istotne naruszenie przepisu art. 91 d ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (DZ.U. z 2003r. Nr 118 poz. 112 ze zm.), Wojewoda wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Wojewoda wywodzi, że w art. 91d ust. 2 ustawy Karty Nauczyciela ustawodawca określił, że w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania i kompetencje organu prowadzącego określone w art. 9g ust. 2 wykonuje zarząd powiatu. W ocenie skarżącego, Rada Powiatu podejmując zakwestionowaną uchwałę przekroczyła swoje kompetencje i wkroczyła w kompetencje Zarządu Powiatu, co stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności uchwały.

W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu uznała skargę za zasadną. W sprawie uwzględnienia skargi Wojewody na przedmiotową uchwałę, Rada Powiatu podjęła Uchwałę Nr [...] z dnia [...] marca 2005r. Wojewoda podtrzymał zarzuty i wnioski zawarte w skardze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.

Skarga jest zasadna.

Na wstępie należy zauważyć, że sądy administracyjne powołane zostały do tego, aby sprawować kontrolę nad działalnością administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego. Orzekając w danej sprawie sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, co oznacza że sąd bada w pełnym zakresie zgodność z prawem zaskarżonego aktu, czynności lub bezczynności organu administracji publicznej. Sąd może więc uwzględnić skargę z powodu innych uchybień niż, te które przytoczono w tym piśmie procesowym, jak również stwierdzić nieważność zaskarżonego aktu, mimo że skarżący wnosił o jego uchylenie.

Zgodnie z treścią art. 9g ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela komisję egzaminacyjną dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela mianowanego powołuje organ prowadzący szkołę. W przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego, zadania i kompetencje organu prowadzącego określone w art. 9g ust. 2 wykonuje odpowiednio: wójt, burmistrz (prezydent miasta), zarząd powiatu, zarząd województwa (art. 91 d pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela). A zatem, w myśl cytowanych przepisów, jeżeli szkoła prowadzona jest przez jednostkę samorządu terytorialnego działającą na podstawie ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym, to organem wykonującym zadania i kompetencje w zakresie powołania komisji egzaminacyjnej dla nauczycieli ubiegających się o awans na stopień nauczyciela mianowanego, wykonuje zarząd powiatu.

Również art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (DZ.U. z 2001r. Nr 142 poz. 1592 ze zm.), będący podstawą prawną zaskarżonej uchwały, nie upoważnia rady powiatu do podjęcia uchwały o danej treści. Przepis art. 12 pkt 11 w podejmowaniu uchwał przez radę powiatu w innych sprawach - niż wymienione w art. 12 pkt 1-11 - odsyła do ustaw, które przewidują kompetencje rady powiatu w danych sprawach. Natomiast art. 91 d pkt 2 ustawy Karta Nauczyciela wyraźnie stanowi, że w organem właściwym rzeczowo w danej materii jest zarząd powiatu. Z powyższego wynika, że zaskarżona Uchwała Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] stycznia 2005r. wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości rzeczowej.

Zgodnie z treścią art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym uchwała organu rady powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru.

Po upływie terminu, o którym mowa w art. 79 ust. 1, organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały organu powiatu. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego (art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym). Nie stwierdza się nieważności uchwały organu powiatu po upływie 1 roku od dnia jej podjęcia, chyba że uchybiono obowiązkowi przedłożenia uchwały w terminie , o którym mowa w art. 78 ust. 1, albo jeżeli uchwała jest aktem prawa miejscowego (art. 82 tejże ustawy).

Zgodnie z treścią art. 147 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 par. 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem przepisów prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie nieważności. W wypadku ustalenia, że zaskarżona uchwała została wydana z istotnym naruszeniem prawa, wyrok stwierdzający nieważność uchwały wywiera skutek prawny ex tunc (od dnia wejścia w życie zaskarżonej uchwały).

W niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 82 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym powodujące niemożność stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały.

Sąd ocenił iż wydanie uchwały przez organ niewłaściwy rzeczowo, stanowi istotne naruszenie prawa, dlatego na podstawie art. 147par. 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono nieważność zaskarżonej uchwały. Zgodnie z treścią art. 152 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w razie uwzględnienia skargi sąd w wyroku określa, czy i jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonane. Rozstrzygnięcie to traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku. Na podstawie art. 152 orzeczono, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.