Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2566/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-10-26 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania decyzji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 26 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenia [...] o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania i pozostawienie odwołania bez rozpoznania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...]


UZASADNIENIE

Stowarzyszenie [...] (dalej zwane "Stowarzyszeniem") wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. stwierdzające niedopuszczalności odwołania i pozostawienie odwołania bez rozpoznania od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla realizacji przedsięwzięcia.

W skardze zawarto również wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 2015 r., na podstawie art. 61 § 3 zdanie ostatnie ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej zwanej "P.p.s.a.". Zdaniem Stowarzyszenia zaniechanie wstrzymania wykonania ww. decyzji Prezydenta Miasta P. spowodować może znaczną szkodę oraz trudne do odwrócenia skutki, bowiem w toku rozpoznawania niniejszej skargi inwestor może uzyskać pozwolenie na budowę i zrealizować, albo przynajmniej rozpocząć realizację inwestycji nie uwzględniwszy słusznych interesów społecznych, które Stowarzyszenie wskazało w odwołaniu od przedmiotowej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 1 P.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 P.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest pogląd, zgodnie z którym na gruncie art. 61 § 3 P.p.s.a. możliwe jest wstrzymanie wykonania innych niż zaskarżony bezpośrednio do sądu akt, pod warunkiem, że akty te zostały wydane "w granicach tej samej sprawy" rozumianej, jako sprawa w sensie materialnoprawnym. Tożsamość sprawy w takim ujęciu będą więc wyznaczały elementy stosunku prawnego wynikającego z zaskarżonego aktu, a więc identyczność podmiotowa i przedmiotowa, a także identyczność podstawy faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 maja 2014 r., sygn. II FZ 511/14, LEX nr 1460131, z dnia 12 czerwca 2012 r., sygn. akt II FZ 441/12, z dnia 8 sierpnia 2013 r., sygn. akt I OSK 1651/13, z dnia 14 stycznia 2014 r., sygn. akt I OSK 3075/13).

Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy stwierdzić należy, że nie można mówić o tożsamości podmiotowej zaskarżonego postanowienia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania Stowarzyszenia i pozostawiającego to odwołanie bez rozpoznania oraz decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...], która dotyczy innego podmiotu. Brak jest również tożsamości przedmiotowej, gdyż przedmiotem postępowania przed Prezydentem Miasta P. w przypadku decyzji z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] było ustalenie środowiskowych uwarunkowań dla realizacji przedsięwzięcia, zaś przedmiotem oceny w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego postanowienia jest legitymacja Stowarzyszenia do udziału w tym postępowaniu. Inna jest zatem podstawa prawna obu rozstrzygnięć.

Z powyższych względów Sąd nie znalazł podstaw do pozytywnego załatwienia rozpoznawanego wniosku.

W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzekł jak sentencji.