Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 1219/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-09-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6343 Świadczenia pieniężne z tytuły pracy przymusowej
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 28 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 17 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] w C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 kwietnia 2008 r, sygn. akt IV SA/GI 219/08 odrzucające skargę Stowarzyszenia [...] w C. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia [...]r., Nr [...] w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej postanawia uchylić zaskarżone postanowienie


UZASADNIENIE

IIOSK1219/08 2

UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2008 r, sygn. akt IV SA/GI 219/08, odrzucił skargę Stowarzyszenia [...] w C. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w Warszawie z dnia "[...]r.", Nr [...], w przedmiocie świadczenia pieniężnego z tytułu pracy przymusowej.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że pod skargą wniesioną przez w/w Stowarzyszenie umieszczony został podpis Prezesa Zarządu [...]Stowarzyszenia – Z. W..

Pismem z dnia [...]r. Sąd wezwał skarżące Stowarzyszenie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu, z którego wynikałoby, że wskazana wyżej osoba była umocowana do reprezentowania tego podmiotu.

W odpowiedzi na powyższe strona nadesłała uchwałę nr [...] Zarządu [...] Stowarzyszenia [...] z dnia [...]r., w której określono, że "wyrażenie oświadczenia woli w imieniu Zarządu [...] ważnych dokumentów" musi zostać podpisane przez przynajmniej dwóch członków Zarządu, przy czym jednym z nich musi być Prezes (pkt [...] uchwały), natomiast w przypadku pism informacyjnych i przewodnich wystarczy podpis Prezesa (pkt [...] uchwały). Nadto Stowarzyszenie nadesłało do Sądu pismo procesowe datowane na [...]r., w którym podało, iż postanowienia wskazanej wyżej uchwały odnoszą się do "sytuacji normalnych", natomiast skarga w niniejszej sprawie złożona została w okresie świąteczno-noworocznym, kiedy członkowie Zarządu byli nieobecni i dlatego podpis pod nią mógł złożyć wyłącznie Prezes.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził, że skoro w niniejszej sprawie stroną skarżącą jest stowarzyszenie, to podpisanie skargi powinno tu nastąpić zgodnie z zasadą sformułowaną w art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który stanowi, że osoby prawne i jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W ocenie Sądu I instancji, mając na względzie treść przesłanej przez Stowarzyszenie uchwały, nie wykazało ono, że podpisany pod skargą Z. W. był osobą uprawnioną do wniesienia

IIOSK1219/08 3

skargi.

W związku z powyższym, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach skargę odrzucił.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł pełnomocnik skarżącego i zaskarżając je w całości zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które miały istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 28 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 49 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez uznanie, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, bowiem nie wykazał umocowania Z. W. do podpisania skargi w jego imieniu.

Wskazując na powyższe podstawy skargi kasacyjnej Stowarzyszenie wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

W motywach skargi kasacyjnej pełnomocnik Stowarzyszenia wskazał, że Sądowi była znana treść załączonego, aktualnego pełnomocnictwa z dnia [...] r. udzielonego przez Zarząd Główny Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. z treści, którego wynikało, że udziela się pełnomocnictwa ogólnego do reprezentowania wszystkich członków Stowarzyszenia zrzeszonych na terenie kraju [...] Oddziałowi Terenowemu z siedzibą w C., którego Prezesem jest Z. W.. W ocenie pełnomocnika z przedstawionej przez Stowarzyszenie uchwały nie można jednoznacznie wywieść, że wniesienie skargi wymagało dwóch podpisów członków zarządu. Natomiast Sąd dysponował pełnomocnictwem do reprezentowania przez skarżącego wszystkich członków Stowarzyszenia przed sądem administracyjnym, z którego wynikało, że Zarząd Główny Stowarzyszenia nie tylko dał pełnomocnictwo [...] Oddziałowi, ale wskazał osobę Prezesa Z. W., co oznacza, że jest on uprawniony do działania w imieniu Stowarzyszenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.

Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem według art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc jedynie pod rozwagę z urzędu nieważność postępowania.

IIOSK1219/08 4

Wobec niestwierdzenia nieważności postępowania, Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany był ograniczyć swoje rozważania wyłącznie do oceny zgłoszonych w skardze kasacyjnej zarzutów naruszenia prawa.

W przedmiotowej sprawie na uwzględnienie zasługuje zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Stosownie do art. 28 § 1 powołanej ustawy, osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu.

Mając na względzie powyższe, stwierdzić należy, iż w przypadku, gdy skargę wnosi Stowarzyszenie, powinno ono dołączyć do niej dokument potwierdzający uprawnienie osoby, która podpisała skargę do dokonania tej czynności. Brak takiego dokumentu stanowi brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W przedmiotowej sprawie na wezwanie Sądu I instancji o uzupełnienie w/w braków skargi Stowarzyszenie nie przedstawiło wprawdzie dokumentu potwierdzającego, że Prezes jest umocowany jednoosobowo do wniesienia skargi, jednakże przesłało uchwałę z dnia [...]r, z której wynika, że wyrażenie oświadczenia woli w imieniu Zarządu [...] Oddziału Terenowego ważnych dokumentów "musi zostać podpisane przez przynajmniej dwóch członków Zarządu, przy czym jednym z nich musi być Prezes". Jednoosobowa reprezentacja przez Prezesa możliwa jest natomiast wyłącznie w przypadku "pism informacyjnych i przewodnich".

Skoro zatem Stowarzyszenie odpowiedziało na wezwanie Sądu o uzupełnienie braków, przesyłając dokument wskazujący na sposób reprezentacji Stowarzyszenia, brak było podstaw do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Z treści uchwały Stowarzyszenia z dnia [...]r. wynika bowiem, że umocowany do wniesienia skargi jest Prezes wraz z członkiem Zarządu. Powyższe wskazuje, iż skarga wniesiona w niniejszej sprawie istotnie zawiera braki formalne, ale polegają one na braku podpisu członka Zarządu. Tym samym Sąd I instancji powinien wezwać stronę do uzupełnienia braków formalnych w/w skargi poprzez jej podpisanie przez członka Zarządu.

Dopiero w przypadku nie wykonania tego braku przez stronę skarga mogłaby podlegać odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

IIOSK 1219/08 5

W tej sytuacji, w okolicznościach niniejszej sprawy postanowienie Sądu I instancji odrzucające skargę należy uznać za przedwczesne.

Tym samym argumenty skargi kasacyjnej odnoszące się do sposobu reprezentacji Stowarzyszenia przed sądem administracyjnym nie mają znaczenia w sprawie.

Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.