Postanowienie WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 622/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2023-10-27 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
Hasła tematyczne: Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: odmówiono dopuszczenia do udziału w sprawie
Powołane przepisy: article: art. 33 par. 2
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. L. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] lutego 2023 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz K. L. kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.


UZASADNIENIE

W dniu 23 lutego 2023 r. Rada Miasta, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst. jedn. Dz.U. z 2023 r., poz.40 ze zm.) – dalej w skrócie "u.s.g." oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia [...] marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2022 r. poz. 503 ze zm.) podjęła [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w rejonie ulic: św. Jana Bosko, Szosa Chełmińska i Ugory w Toruniu.

K. L. złozył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na powyższą uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów art. 15 ust. 2 pkt 1, pkt 6, pkt 10 i ust. 3, art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie niezdefiniowania pojęcia terenu usług, błędnego określenia stosunku liczby miejsc parkingowych (§ 9 pkt 7 lit. g, § 10 pkt 7 lit. f, § 11 pkt 7 lit. g, § 12 pkt 7 lit. g, § 13 pkt 7 lit. b, § 14 pkt 7 lit. g, § 15 pkt 7 lit. h – planu miejscowego), dopuszczenie ustaleniami miejscowego planu możliwości bilansowania miejsc postojowych na terenach oznaczonych symbolami: [...] z miejscami parkingowymi lokalizowanymi na terenach dróg publicznych, pominięcie ustalenia sposobu realizacji miejsc parkingowych oraz ustalenia liczby miejsc parkingowych dla pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową, braku określenia lokalizacji infrastruktury technicznej ani jej parametrów, braku określenia układu komunikacyjnego wraz z jego parametrami przy jednoczesnej niemożności jednoznacznego powiązania rysunku plany miejscowego z tekstem planu miejscowego, nakazania lokalizacji tymczasowych obiektów budowlanych oraz sprzeczne ustalenia co do rozstrzygnięcia czy omawiana uchwała jest nowym planem miejscowym czy też stanowi zmianę obowiązującego planu.

Skarżący podkreślił, że zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny, który upatruje w tym, że jest właścicielem działki nr [...] o. w T., która graniczy z terenem objętym skarżonym planem miejscowym. Zaznaczył, że działka ta zabudowana jest budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym w zabudowie szeregowej.. Tymczasem Rada Miasta w sąsiedztwie dopuszcza m. in. możliwość lokalizacji zabudowy usługowej.

W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o jej oddalenie wskazując na brak legitymacji czynnej skarżącego do zaskarżenia uchwały, w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Organ podkreślił, że nieruchomość skarżącego nie znajduje się w granicach planu. Stanowi ona działkę nr [...] o. , zabudowaną budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym. Skarżony plan nie zmienia przeznaczenia nieruchomości skarżącego a podnoszone zarzuty i argumenty nie wskazują na naruszenie indywidualnego interesu prawnego skarżącego, jako właściciela wskazanej nieruchomości znajdującej się poza terenem objętym planem miejscowym.

Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego z [...] sierpnia 2023 r. strona skarżąca została wezwana do wskazania i wykazania stosownymi dokumentami, że skarżona uchwała w całości lub w określonej części (konkretnie jakiej części uchwały?) narusza aktualny indywidualny interes prawny skarżącej, w terminie 7 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ("u.s.g.").

Wskazano w wezwaniu, że nie zostało w skardze wykazane naruszenie indywidualnego interesu prawnego skarżącego wywodzonego z prawa własności wskazanej nieruchomości położonej poza obszarem skarżonego planu miejscowego. Nie wskazano z jakim konkretnie terenem określonym w planie graniczy działka strony skarżącej, a także które ustalenia planu miejscowego i dotyczące jakiego terenu objętego tym planem (o jakim symbolu na załączniku mapowym oraz jakie konkretnie przepisy tekstu planu) naruszają interes prawny strony skarżącej.

Strona skarżąca jest zobowiązana do wykazania naruszenia jej indywidualnego interesu prawnego, konkretnymi przepisami skarżonego planu miejscowego, w szczególności w sytuacji gdy nie posiada żadnego tytułu prawnorzeczowego do nieruchomości objętej ustaleniami tego planu miejscowego. Naruszenie to musi mieć charakter bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i realny.

Wezwanie doręczono skarżącemu [...] sierpnia 2023 r. i pozostało bez odpowiedzi w zakreślonym przez Sąd terminie. W piśmie nadanym [...] sierpnia 2023 r. skarżący wykazał, że jest właścicielem działki nr [...] o. w T., która bezpośrednio graniczy z terenem oznaczonym symbolem [...] a następnie z terenem oznaczonym symbolem [...]. Podkreślił, że od granicy jego działki do najbardziej odległej granicy planu miejscowego odległość wynosi ok. 300 m. Stąd też skarżony plan miejscowy oddziałuje na jego nieruchomość. Zdaniem skarżącego brak uwzględnienia zagospodarowania terenów sąsiednich (istniejącej zwartej zabudowy mieszkaniowej) przy sporządzaniu planu miejscowego powoduje, że wprowadzenie innej funkcji w tak bliskim sąsiedztwie stanowi przesłankę do artykułowania tych uchybień w planie miejscowym, które niweczą gwarancję ochrony prawa własności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi na akt organu jednostki samorządu terytorialnego Sąd bada, spełnienie wymogów formalnych skargi oraz to czy interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.

Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634) - dalej: "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 (akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej) (...), nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.

Takim przepisem szczególnym jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 40 ze zm.) – dalej u.s.g., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

W orzecznictwie sądowym wskazuje się, że skuteczne wniesienie skargi w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., umożliwiające sądowi jej merytoryczne rozpoznanie, następuje w sytuacji, gdy skarżący wykaże naruszenie interesu prawnego unormowaniami zaskarżonej uchwały. Skarga z art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma bowiem charakteru actio popularis i warunkiem jej wniesienia jest naruszenie konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy (zob. wyrok Sądu Najwyższego z 7 marca 2003 r. sygn. akt III RN 42/02, OSNP 2004/7/114). Zatem do jej wniesienia nie legitymuje sama ewentualna sprzeczność zaskarżonej uchwały z prawem, ani też stan zagrożenia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (zob. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 4 listopada 2003 r. sygn. akt SK 30/02, OTK-A 2003/8/84). Skarżący powinien udowodnić, że zaskarżona uchwała negatywnie wpływa na jego sferę prawnomaterialną, pozbawia go przykładowo pewnych uprawnień albo uniemożliwia ich realizację (zob. wyrok NSA z 1 marca 2005 r. sygn. akt OSK 1437/04, wszystkie przywołane w niniejszym uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). W judykaturze podkreśla się, że naruszenie interesu prawnego powinno mieć charakter bezpośredni i realny, a nie przyszły i niepewny, oparty na przewidywaniach i przypuszczeniach (tak: NSA w wyroku z 14 marca 2002 r. sygn. akt II SA 2503/01). Zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. podlega zatem uchwała organu gminy godząca w sferę prawną skarżącego - wywołująca dla niego negatywne konsekwencje prawne, które już nastąpiły bądź niewątpliwie, a przynajmniej z dużym prawdopodobieństwem, nastąpią w przyszłości. Uchwała, czy konkretne jej postanowienie, musi więc rzeczywiście naruszać istniejący interes prawny skarżącego.

Z przytoczonych wyżej orzeczeń wynika, że naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia to naruszenie przysługującej podmiotowi z mocy prawa ochrony. Ma ono miejsce w sytuacji, gdy zaskarżonym aktem zostaje odebrane lub ograniczone jakieś prawo podmiotu, wynikające z przepisów prawa materialnego, względnie zostanie nałożony na niego nowy obowiązek lub też zmieniony obowiązek dotychczas na nim ciążący. Dla skutecznego wniesienia skargi w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. konieczne jest zatem wykazanie przez stronę, że właśnie wskutek podjęcia zaskarżonej uchwały został naruszony jej konkretny interes prawny lub uprawnienie przez ograniczenie lub pozbawienie uprawnień wynikających z przysługującego mu prawa. Innymi słowy, należy wykazać, że wskutek podjęcia kontestowanej uchwały doszło do naruszenia konkretnego i aktualnego, prawem chronionego interesu lub uprawnienia podmiotu wnoszącego skargę oraz wskazać naruszenie przez organ gminy konkretnego przepisu prawa materialnego, wpływającego negatywnie na sytuację prawną skarżącego.

W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że skarżący nie udzielił odpowiedzi na wezwanie Sądu w wyznaczonym terminie, który upłynął bezskutecznie z dniem 24 sierpnia 2023 r.

Niezależnie od powyższego, w ocenie Sądu w niniejszej sprawie Skarżący nie wykazał naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia polegającego na istnieniu związku między zaskarżoną uchwałą (lub chociażby jej częścią) a jego własną, indywidualną sytuacją prawną. Należy przy tym zaznaczyć, że taki związek musi istnieć w chwili podejmowania uchwały, a nie w przyszłości i powodować następstwo w postaci ograniczenia lub pozbawienia konkretnych uprawnień albo nałożenia konkretnych obowiązków. Przy korzystaniu z art. 101 ust. 1 u.s.g. należy bowiem wykazać już dokonane uchwałą organu gminy, a nie tylko ewentualnie zagrażające naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu wnoszącego skargę. Zdarzenia przyszłe i niepewne nie mogą bowiem przesądzać o przyznaniu skarżącemu legitymacji do wniesienia skargi.

W rozpoznawanej sprawie wniesiono o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta z dnia 23 lutego 2023 r., nr 1027/23 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w całości, a zarzuty skargi dotyczą m.in. określenie przeznaczenia sąsiednich terenów jako zabudowa usługowa. W tym zakresie wskazano, że Rada Miasta określając przeznaczenie terenów objętych planem miejscowym i uchwalając zaskarżony plan miejscowy naruszyła interes prawny, nie uwzględniając sposobu zagospodarowania działki skarżącego, a priori prowadząc do dysharmonii przestrzennej i konfliktów społecznych.

Niesporne w sprawie pozostaje, że strona skarżąca nie posiada tytułu prawnego do żadnej nieruchomości w obszarze objętym skarżonym w całości miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Nieruchomość stanowiąca własność skarżącego (oznaczona nr ewid.[...] w [...] w T.) zabudowana budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym w zabudowie szeregowej. Nieruchomość ta bezpośrednio sąsiaduje z terenem objętym przedmiotowym planem miejscowym – oznaczonym symbolem 158.03-IT/ZP20. Skarżony plan nie zmienia zatem przeznaczenia nieruchomości. Nie wynika z jego przepisów aby wprowadzał w sąsiedztwie nieruchomości skarżącego jakiekolwiek funkcje sprzeczne i nie dające się pogodzić z zabudową mieszkaniową. Z pewnością w takiej sprzeczności nie pozostaje co do zasady funkcja usługowa, która wręcz przeciwnie – służy uzupełnieniu funkcji mieszkalnej. Skarżący nie wskazał żadnego przepisu prawa stanowiącego naruszenie jego indywidualnego interesu prawnego zaskarżoną uchwałą czy to w całości, czy chociażby w jakiejkolwiek części tego planu miejscowego.

W ocenie Sądu regulacja, zawarta w zaskarżonej uchwale, w żaden sposób nie wpływa na indywidualną sytuację prawną strony skarżącej. Nie ogranicza, ani nie pozbawia konkretnych uprawnień mających oparcie w przepisach prawa materialnego, nie nakłada także na niego żadnych obowiązków. Wskazane w skardze przyczyny zaskarżenia przedmiotowej uchwały, dotyczące ewentualnych przyszłych skutków zagospodarowania sąsiedniego terenu objętego planem, nie dotyczą interesu prawnego Skarżącego, a jedynie interesu faktycznego.

Końcowo należy powtórzyć, że wprowadzone zaskarżoną uchwałą postanowienia w żaden sposób nie powodują odebrania, czy też ograniczenia przysługujących Skarżącej uprawnień, nie nakładają również na niego żadnych nowych obowiązków, jak i nie zmieniają obowiązków dotychczas ciążących na nim. Tym samym, brak jest podstaw do uznania, aby skarżący posiadał legitymację procesową do zaskarżenia przedmiotowej uchwały. Podnoszone zaś w skardze argumenty mogą świadczyć o istnieniu po jego stronie jedynie interesu faktycznego, który nie legitymuje do skutecznego zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego.

Naruszenie indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia strony skarżącej stanowi przesłankę dopuszczalności skargi wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., uzasadniającą jej merytoryczne rozpoznanie, a skarga w niniejszej sprawie nie spełnia tych warunków, Sąd nie był uprawniony do dokonania kontroli legalności zaskarżonego aktu, w tym badania merytorycznych zarzutów skargi.

Dodatkowo należy wskazać, że analogicznej treści skargi na przedmiotową uchwałę wnieśli także inni właściciele nieruchomości sąsiadujących z terenem objętym regulacją uchwały Rady Miasta z dnia 23 lutego 2023 r. nr 1027/23 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w rejonie ulic: [...] (sprawy o sygn. II SA/Bd 619/23, II SA/Bd 620/23, II SA/Bd 628/23, II SA/Bd 631/23).

Mając na uwadze przedstawione okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 5a p.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.