Postanowienie NSA, sygn. akt II OPP 10/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-03-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 5 ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 1259
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym  prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie NSA Małgorzata Dałkowska-Szary Zofia Flasińska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg B. Z. - G., J. G., M. T. R. i J. S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 40/16 w sprawie ze skargi B. Z.-G., J. G., M. T. R., J. S. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargi na przewlekłość postępowania


UZASADNIENIE

W dniu 25 czerwca 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga Grupy mieszkańców gminy reprezentowanej przez Stowarzyszenie "[...]" w B. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (sygn. akt II SA/Gd 480/13).

Postanowieniem z dnia 30 października 2013 r. Sąd zawiesił postępowanie w tej sprawie do czasu rozstrzygnięcia sprawy o sygn. akt II SA/Gd 784/12 skargi Wojewody [...], który wniósł o stwierdzenie nieważności tej samej uchwały. Postanowieniem z dnia 27 lutego 2014 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie Grupy mieszkańców gminy reprezentowanej przez Stowarzyszenie " [...]" w B. na to postanowienie.

Postanowieniem z dnia 22 stycznia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku podjął zawieszone postępowanie (sygn. akt II SA/Gd 40/16). Postanowieniem z dnia 21 października 2016 r. Sąd odrzucił skargę R. W., G.B., R. S., K. M., Z. B., J. G., S. S., K. R., P. S., A. B., M. B., J. M., H. M. B. i D. B.

Postanowieniem z dnia 22 lutego 2017 r., po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi B. Z.-G., J. G., M. T. R., J. S., Sąd umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Sąd wskazał, że zaskarżona uchwała została już wyeliminowana z obrotu prawnego, gdyż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 21 września 2016 r. (II SA/Gd 16/16) stwierdził jej nieważność. Wyrok ten stał się prawomocny od dnia 24 listopada 2016 r.

W dniu 22 lutego 2017 r. J. S., M. T. R., B. Z.-G. i J. G. wnieśli skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku w tej sprawie. Skarżący wnieśli o stwierdzenie przewlekłości postępowania oraz o zasądzenie na ich rzecz od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwoty po 6 000 zł. W uzasadnieniu wskazali, iż Sąd I instancji błędnie pominął badanie interesu prawnego całej grupy mieszkańców, która wniosła skargę. Skarżący zostali pozbawieni możności obrony ich praw, co potwierdził Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach wydanych w sprawach II OSK 2562/14 i II OSK 2247/14. Gdyby skarżących nie pozbawiono przysługującego im prawa, to zaskarżona uchwała zostałaby już wcześniej wyeliminowana z obrotu prawnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2016 r., poz. 1259 ze zm.), skargę o stwierdzenie, że w postępowaniu nastąpiła przewlekłość postępowania, wnosi się w toku postępowania w sprawie. Oznacza to, że skarga na przewlekłość postępowania jest dopuszczalna jedynie w toku postępowania w sprawie, której dotyczy, bowiem zasadniczym celem tej skargi jest usunięcie stanu przewlekłości i spowodowanie rozpoznania toczącej się sprawy. W związku z tym stwierdzić należy, że niedopuszczalne jest zarówno wniesienie skargi na przewlekłość postępowania po prawomocnym zakończeniu postępowania, jak również przed jego wszczęciem.

Z akt sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 22 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku umorzył postępowanie sądowe w tej sprawie, gdyż zaskarżona uchwała została wcześniej wyeliminowana z obrotu prawnego na skutek prawomocnego (od dnia 24 listopada 2016 r.) wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 21 września 2016 r. (II SA/Gd 16/16), stwierdzającego jej nieważność. Postępowanie sądowe w tej sprawie zostało więc zakończone.

W związku z powyższym skargi na przewlekłość postępowania wniesione w dniu 22 lutego 2017 r. są niedopuszczalne i podlegają odrzuceniu na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) oraz w związku z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r.