Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 773/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2022-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 1 i 7
journal: Dz.U. 2022 poz 2000
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Asesor WSA Mariusz Pawełczak (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 14 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi S. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji oddala skargę.


UZASADNIENIE

1. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2020 r. Burmistrz Ł. ustalił warunki zabudowy na rzecz K. Sp. z o.o. z siedzibą w W. dla zmiany zagospodarowania terenu polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej o łącznej mocy do 1 MW wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, na terenie działki nr [...], obręb O. , gmina Ł..

2. Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie złożyło Stowarzyszenie [...] z siedzibą w J. (dalej: skarżący, strona), dopuszczone do udziału w niniejszym postępowaniu na mocy postanowienia Burmistrza Ł. z dnia [...] czerwca 2020 r.

3. Rozpoznając sprawę w postępowaniu odwoławczym Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] września 2020 r. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.

W motywach rozstrzygnięcia Kolegium wskazało w szczególności, że elektrownia fotowoltaiczna objęta zaskarżoną decyzją jest instalacją przemysłową wytwarzająca energię z odnawialnego źródła energii w myśl art. 2 pkt 13 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (tj. Dz. U. z 2020 r., poz. 261 ze zm.; obecnie tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 1378 ze zm. – dalej "u.o.z.e.") w związku z czym stosownie do art. 61 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. z 2020 r., poz. 293 ze zm.; obecnie tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 503 ze zm. – dalej "u.p.z.p.") do przedmiotowej instalacji nie stosuje się przesłanek wynikających z art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 u.p.z.p.

4. Skarżący pismem z dnia [...] lipca 2021 r. oraz precyzującym je pismem z dnia [...] sierpnia 2021 r. złożył do organu odwoławczego wniosek o wznowienie przedmiotowego postępowania. Wskazał, że jest ono konieczne z uwagi na to, że dowody, na podstawie których ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe. Ponadto w ocenie skarżącego wznowienie postępowania jest konieczne z uwagi na uwzględnienie wykładni Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy zawartej w wyroku z dnia 6 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 994/20, a także w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2020 r., sygn. akt II OSK 3705/19, zgodnie z którymi stosowanie art. 61 ust. 3 u.p.z.p. powinno być dokonywane z uwzględnieniem art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p. normujących kwestie lokalizacji urządzeń wytwarzających energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW.

5. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2022 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wznowiło z urzędu w przedmiotowe postępowanie.

6. Po przeprowadzeniu postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] czerwca 2022 r. odmówiło uchylenia ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2020 r.

Uzasadniając rozstrzygnięcie organ wskazał, że przesłanki wznowienia, które zostały wskazane przez skarżącego stanowią podstawę wznowienia postępowania określonego w art. 145 § 1 pkt 1 i 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm. – dalej "k.p.a."). Organ uznał natomiast, że wyroki wydane w innych sprawach i przyjęta w nich wykładnia nie oznacza, że dowody na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne okazały się fałszywe. Ponadto zdaniem organu przywołane przez skarżącego orzeczenia, nie stanowią zagadnienia wstępnego względem zaskarżonej decyzji. Jednocześnie Kolegium wskazało, że nie wystąpiła żadna inna przesłanka wznowienia postępowania, o których mowa w pozostałych przepisach art. 145 § 1 k.p.a.

7. W skardze do Sądu strona wniosła o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2022 r. wskazując na zasadność zastosowania w przedmiotowej sprawie wykładni prawa zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia [...] maja 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 994/20.

8. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

9. Na wstępie należy wyjaśnić, że skarga została rozpoznana w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej "p.p.s.a."), zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku, nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. W niniejszej sprawie wniosek o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym został zgłoszony przez organ w odpowiedzi na skargę, natomiast strona skarżąca nie sprzeciwiła się w ustawowym terminie rozpoznaniu sprawy w ww. trybie.

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz. U. z 2021r., poz. 137) sądy administracyjne kontrolują prawidłowość zaskarżonych aktów administracyjnych, między innymi decyzji ostatecznych, przy uwzględnieniu kryterium ich zgodności z prawem. Decyzja podlega uchyleniu, jeśli sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, o czym stanowi art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a. lub też naruszenie prawa będące podstawą stwierdzenia nieważności decyzji (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a ). W myśl natomiast art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Sąd kontrolując w tak zakreślonych granicach legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia stwierdził, że wniesiona w sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

10. Przedmiot kontroli w niniejszej sprawie stanowi decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2022 r., którą organ odmówił uchylenia ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2020 r.

Skarżący wskazał, że podstawę wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją stanowić powinien art. 145 § 1 pkt 1 i 7 k.p.a. Zgodnie z powyższym przepisem w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, m.in. jeżeli dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne okazały się fałszywe (pkt 1) oraz jeżeli zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (pkt 7). W ocenie skarżącego zagadnieniem wstępnym dla rozstrzygnięcia Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 6 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 994/20, którym to Sąd odmiennie niż Kolegium w przedmiotowej sprawie rozstrzygnął kwestię zastosowania art. 61 ust. 3 u.p.z.p. w kontekście wydawania decyzji o warunkach zabudowy dotyczących elektrowni fotowoltaicznych. Zdaniem skarżącego powyższa zależność ma świadczyć również o tym, że dowody, na których podstawie ustalono istotne dla niniejszej sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe.

Mając na względzie powyższe wyjaśnić należy, że pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub Sąd wydanie decyzji w przedmiotowej sprawie byłoby niemożliwe (por. wyrok NSA z 23 maja 2017 r., sygn. akt II OSK 1817/16). Co istotne, organ przed którym toczy się postępowanie w sprawie głównej, musi ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. O takiej zależności przesądza treść przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej. Powyższa zależność musi być bezpośrednia. Gdy w sprawie wyłania się zagadnienie, które wykazuje jedynie pośredni związek z rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji, nie ma ono charakteru zagadnienia wstępnego. Od zagadnienia wstępnego zależy bowiem sama możliwość rozpatrzenia sprawy (por. wyroki NSA z 14 lipca 2020 r., sygn. akt I OSK 2660/19; z 28 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 1698/07).

Odnosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydając decyzję z dnia [...] września 2020 r., nie było związane orzecznictwem sądów administracyjnych co do wykładni przepisów prawa. Należy uznać, iż wykładnia prawa nie stanowi zagadnienia wstępnego w myśl k.p.a., ponieważ przepisy prawa materialnego nie uzależniają wydania określonej decyzji od wykładni prawa stosowanej w orzecznictwie. Podobnie organy w niniejszej sprawie nie były związane wykładnią prawną zastosowaną przez WSA w Bydgoszczy w wyroku z dnia 6 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 994/20, gdyż jak wskazano powyżej, pomiędzy tym orzeczeniem, a decyzją organu w niniejszej sprawie, nie zachodziła bezpośrednia zależność określona przepisem prawa materialnego.

Biorąc pod uwagę wyżej wspomnianą odrębność i niezależność postępowań administracyjnych, wskazać należy, że postępowanie dowodowe przeprowadzone w dwóch różnych sprawach, choćby ich przedmiot był podobny, nie mają na siebie bezpośredniego wpływu. Dla każdej sprawy przeprowadzane jest odrębne postępowanie dowodowe i mogą one przynieść dla każdej z nich odmienne rezultaty. Dlatego nie można zgodzić się z zarzutem skarżącego, że dowody, na podstawie których ustalono istotne dla niniejszej sprawy okoliczności faktyczne, okazały się fałszywe, tylko dlatego, że w innej sprawie na podstawie podobnych dowodów organ lub sąd wydał inne rozstrzygnięcie.

Reasumując stwierdzić należy, że brak było podstaw do uchylenia decyzji ostatecznej organu, o czym prawidłowo orzekło Kolegium w zaskarżonej decyzji.

Z tych względów, wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę jako nieuzasadnioną.