Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 147/22
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-04-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Odrzucono wniosek o wyznaczenie organu właściwego do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4, art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 i art. 15 § 2, art. 232 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: sędzia NSA Mariola Kowalska sędzia del. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy [...] a Burmistrzem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wniosku A. Z. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego postanawia: 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić Wójtowi Gminy [...] ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 zł (sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu od wniosku.


UZASADNIENIE

Wnioskiem sporządzonym dnia [...] października 2022 r. Wójt Gminy [...] wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta [...] i wskazanie organu właściwego do rozpatrzenia sprawy wniosku A. Z. o świadczenie wychowawcze.

Jak wynika z akt sprawy, po rozpoznaniu wniosku A. Z. z dnia [...] marca 2021 r. Wójt Gminy [...] dnia [...] kwietnia 2021 r. poinformował o przyznaniu A. Z. świadczenia wychowawczego na dwoje dzieci, w tym A. O. . Pismem z dnia [...] kwietnia 2022 r. P. O. poinformował Wójta Gminy [...], że postanowieniem Sądu Rejonowego w Ropczycach z dnia 10 lutego 2022 r. sygn. III Nsm 26/22 ustalono miejsce pobytu dziecka A. O. w miejscu zamieszkania ojca.

Z uwagi na otrzymaną informację Wójt Gminy [...] podjął czynności wyjaśniające w wyniku, których ustalono, że A. Z. nie mieszka już pod adresem [...]. Ustalono, że nowy adres A. Z. to: [...], [...].

W tej sytuacji Wójt Gminy [...] uznając się niewłaściwym - do dalszej realizacji świadczenia wychowawczego - pismem z dnia [...] kwietnia 2022 r. przekazał akta sprawy do Burmistrzowi Miasta [...] w celu - dalszej realizacji -świadczenia wychowawczego.

Burmistrz Miasta [...] pismem z dnia [...] lipca 2022 r. odesłał jednak w akta sprawy do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] zarzucając, że w aktach sprawy brak jest potwierdzonej przez stronę, informacji o zmianie miejsca zamieszkania przez A. Z. .

Wójt Gminy [...] , pismem z dnia [...] lipca 2022 r. powołując się na art. 19 w zw. z art. 21 § 1 ust. 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego ponownie przekazał akta sprawy A. Z. do Burmistrza [...] "celem dalszej realizacji".

Postanowieniem z dnia [...] września 2022r. Burmistrz Miasta [...] ponownie przekazał sprawę Wójtowi Gminy [...] wskazując powtórnie na brak swojej właściwości.

W odpowiedzi na wniosek Wójta Gminy [...] o rozstrzygnięcie sporu Burmistrz [...] wniósł o oddalenie tego wniosku, przedstawiając dotychczasowy bieg postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – dalej jako: p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych. Stosownie natomiast do art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego - dalej jako: k.p.a., spory o właściwość rozstrzygają między organami jednostek samorządu terytorialnego wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu - sąd administracyjny.

Do sporu, w rozumieniu art. 4 p.p.s.a., dochodzi w sytuacji, gdy przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia danej sprawy (spór pozytywny) albo gdy każdy z nich uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy (spór negatywny). Aby sprawa, w której powstał spór między organami mogła być rozpatrzona przez Sąd w omawianym trybie, musi być indywidualną sprawą z zakresu administracji publicznej, załatwianą w drodze decyzji administracyjnej. Z istoty bowiem sporu o właściwość, o którym mowa w powołanym przepisie wynika, że spór może mieć miejsce w takiej sytuacji prawnej, kiedy istnieje materialnoprawna podstawa do załatwienia przez organ administracji określonej sprawy administracyjnej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 grudnia 2005 r., sygn. akt II OW 79/05, ONSAiWSA 2006, nr 3, poz. 75).

W przedmiotowej sprawie wniosek Wójta Gminy [...] dotyczy w istocie wskazania organu właściwego do wypłaty świadczenia wychowawczego, które zostało A. Z. ustalone. Złożony [...] października 2022 r. wniosek Wójta Gminy [...] dotyczy sporu, który z organów miał podjąć czynność techniczną, polegającą na wypłacie przyznanego na okres do [...] maja 2022 r. świadczenia. Wniosek o rozstrzygnięcie tego sporu złożono pięć miesięcy po zakończeniu okresu na który świadczenie przyznano. Przedmiotem tego wniosku nie była zatem sprawa rozstrzygnięcia przez sąd administracyjny, który z organów jest właściwy do załatwienia sprawy administracyjnej, ale kwestia rozliczeń związanych z realizacją przyznanego już i skonsumowanego świadczenia.

Powyższe oznacza, że przedmiotowy wniosek o rozstrzygnięcie sporu w przedmiocie wskazania organu właściwego do wypłaty przyznanego już świadczenia, jest niedopuszczalny, bowiem nie dotyczy on sprawy o ogólnym charakterze administracyjnym, a więc niniejsza sprawa nie stanowi sporu o właściwość co do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia tej samej sprawy, a zatem nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a., postanowił przedmiotowy wniosek odrzucić.

O zwrocie nienależnie pobranego wpisu od wniosku postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.