Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt III SA/Lu 90/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2024-03-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2024 poz 935
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
article: art. 18 pkt 1;
journal: Dz.U. 2021 poz 2328
law: Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy  Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
article: art. 49 ust. 1 pkt 2;art. 99 ust. 1 pkt 1;
journal: Dz.U. 2023 poz 622
law: Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis Sędziowie: Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca) Asesor WSA Agnieszka Kosowska Protokolant: Referent Paulina Rolińska-Mazur po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2024 r. sprawy ze skargi P. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 grudnia 2023 r. nr SKO.41/5952/RU/2023 w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] 2023 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie utrzymało w mocy decyzję Starosty Puławskiego z dnia [...] 2023 r., nr [...] w skierowania P. C. ("skarżący" lub "strona") na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami.

Decyzja została wydana w następującym stanie sprawy:

Pismem z dnia [...] 2023 r. Lubelski Komendant Wojewódzki Policji zwrócił się do Starosty Puławskiego ("organ I instancji") o skierowanie skarżącego na egzamin kontrolny sprawdzający jego kwalifikacje kierowcy. Powyższy wniosek organ Policji uzasadnił tym, że strona w okresie od [...] r. kilkukrotnie naruszyła przepisy ruchu drogowego, a za stwierdzone naruszenia przypisano stronie punkty karne (łącznie 27 punktów).

Decyzją z dnia [...] 2023 r. Starosta Puławski skierował skarżącego na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie kategorii "AM", "B1" oraz "B" prawa jazdy. Jako podstawę rozstrzygnięcia organ wskazał art. 49 ust. 1 pkt 2 oraz art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2023 r. poz. 622), art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2328 z późn. zm., dalej "ustawa zmieniająca") oraz art. 104 k.p.a.

Skarżący złożył odwołanie.

Decyzją z dnia [...] 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie ("organ odwoławczy" lub "Kolegium") utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu Kolegium podkreśliło m.in., że decyzję o skierowaniu skarżącego na egzamin kontrolny sprawdzający jego kwalifikacje kierowcy zakresie kategorii "AM", "B1" oraz "B" prawa jazdy wydano z uwagi na przekroczenie przez skarżącego 24 punktów karnych otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Organ odwoławczy wskazał, że obecnie obowiązujące przepisy pozwalają na wydanie decyzji o skierowaniu kierowcy na ponowne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami określonej kategorii w oparciu o różne podstawy prawne. W rozpoznawanej sprawie, organ I instancji powołał się na art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami oraz art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej. W ocenie Kolegium, te dwie podstawy prawne wydania decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami mechanicznymi, powinny być traktowane rozłącznie. W stanie faktycznym sprawy i biorąc pod uwagę zgromadzony materiał dowodowy podstawą wydania przedmiotowej decyzji względem skarżącego powinien być jedynie wniosek organu Policji skierowany do organu I instancji w trybie art. 18 ust. 1 ustawy zmieniającej. Organ odwoławczy przyjął, że powołanie się przez organ I instancji na dwie różne podstawy prawne nie stanowi podstawy do stwierdzenia, że zaskarżona decyzja narusza przepisy w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. Kolegium podniosło, że skorzystanie z jednej z wymienionych podstaw prawnych nie wyklucza możliwości orzekania przez organ administracji w oparciu o inne, odnoszące się do danego stanu faktycznego unormowanie.

Dalej Kolegium wskazało, że art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej stanowi, że do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, starosta wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji. Decyzja ta ma charakter związany. Oznacza to, że właściwy starosta (prezydent) nie ma wyboru co do możliwości skierowania lub odstąpienia od niego w przypadku złożenia wniosku przez właściwego komendanta Policji. Ewidencja punktów karnych to rejestr, w którym wpisów dokonuje wyłącznie uprawniony do tego organ Policji. Tylko on ma również kompetencję do usuwania punktów karnych w sytuacjach przewidzianych szczegółowo w § 5 rozporządzenia (tak poprzednio obowiązującego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 września 2022 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego (Dz. U. poz. 1951 z późn. zm.), jak i rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 14 września 2023 r. w sprawie ewidencji kierujących pojazdami naruszających przepisy ruchu drogowego (Dz. U. poz. 1897, dalej "rozporządzenie") - w odniesieniu do wpisów tymczasowych oraz w § 6 w odniesieniu do wpisów ostatecznych.

Kolegium argumentowało, że Komendant Wojewódzki Policji w Lublinie skierował w dniu [...] 2023 r. wniosek o sprawdzenie kwalifikacji skarżącego, w związku z wielokrotnym naruszaniem przez niego przepisów ruchu drogowego i uzyskaniem w dniu [...] 2022 r. 27 punktów karnych. Tego dnia skarżący prowadził pojazd w stanie nietrzeźwości oraz naruszył zakaz korzystania podczaj jazdy z telefonu komórkowego wymagającego trzymania słuchawki. Okoliczność ta świadczy niewątpliwie o braku umiejętności i wiedzy z zakresu ruchu drogowego, która wpływa na bezpieczeństwo ruchu i może wywoływać negatywne konsekwencje dla pozostałych uczestników ruchu drogowego. Kolegium zauważyło, że organ orzekający o skierowaniu na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy nie ma kompetencji do badania, czy organy kontroli ruchu drogowego dokonały właściwej kwalifikacji zachowania kierowcy (w tym zakresie właściwy jest sąd powszechny), ani też, czy stwierdzonym naruszeniom przepisów ruchu drogowego przypisano właściwą liczbę punktów.

W tych okolicznościach Kolegium uznało za bezzasadną argumentację podniesioną w odwołaniu o braku podstaw warunkujących skorzystanie przez organ z przesłanki wskazanej w art. 49 ust. 1 pkt 2 i art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami. Nie ma ona znaczenia dla rozstrzygnięcia, bowiem skarżący pominął istotną kwestię jaką jest przekroczenia limitu punktów karnych.

Kolegium stwierdziło, że bez znaczenia dla rozstrzygnięcia pozostawała okoliczność, że organ I instancji przed wydaniem decyzji, przywrócił skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B i tym samym wydał mu dokument uprawniający do kierowania pojazdami wyposażonymi w blokadę alkoholową. Wprawdzie decyzja organu I instancji o skierowaniu na egzamin sprawdzający została wydana po kilku miesiącach od otrzymania przedmiotowego wniosku organu Policji, niemniej jednak nie stanowi to podstawy do uznania, że uprawienie organu do wydania zaskarżonej decyzji wyekspirowało. Organ odwoławczy dodał, że wyniki postępowania karnego zakończonego i orzeczenia sądu powszechnego dodatkowo świadczą o prawidłowości skontrolowanej decyzji.

W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie strona zarzuciła naruszenie:

1. art. 49 ust. 1 pkt 2 i 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami poprzez oparcie na nich decyzji i powołanie w podstawie prawnej decyzji, mimo braku faktycznego zastosowania tych przepisów w sprawie;

2. art. 7 i 77 § 1 k.p.a. poprzez dokonanie w sposób błędny oceny dowodów, a także nieuwzględnienie całości materiału dowodowego postępowania przy ocenie stanu sprawy i wyciągnięciu odpowiednich konkluzji prawnych; poprzez jego niezastosowanie, polegające na przeprowadzeniu postępowania w sposób sprzeczny z zasadą pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej, nie kierując się zasadą proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania;

3. art. 107 § 1 pkt 6 w zw. z art. 107 § 3 k.p.a. poprzez zawarcie w decyzji uzasadnienia, które nie spełnia zawartych w ustawie wymogów.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji Starosty Puławskiego z dnia [...] 2023 r.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Skarga podlega oddaleniu.

Tytułem wstępu należy wyjaśnić, że w myśl art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., dalej "p.p.s.a"), sąd zobligowany jest do uchylenia decyzji bądź postanowienia lub stwierdzenia ich nieważności, ewentualnie niezgodności z prawem, gdy dotknięte są one naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, albo zachodzą przyczyny stwierdzenia nieważności decyzji wymienione w art. 156 k.p.a. lub innych przepisach.

W ramach kontroli legalności działań organów administracji publicznej sąd stosuje przewidziane prawem środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.).

Po zbadaniu sprawy w powyższych aspektach Sąd doszedł do przekonania, że zaskarżona decyzja – wbrew zarzutom i wnioskom skargi - nie narusza obowiązujących przepisów prawa.

Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest decyzja o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych uprawnień – w zakresie kategorii AM, B, B1. Bezsporną okolicznością jest to, że skarżący przekroczył limit 24 punktów karnych. Za stwierdzone naruszenia przepisów ruchu drogowego przypisano skarżącemu łącznie 27 punktów karnych.

Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2021 r., poz. 2328, dalej jako "ustawa zmieniająca"), ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2023 r., poz. 1047 z późn. zm., dalej jako "p.r.d.") oraz ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2023 r. poz. 622 z późn. zm., dalej jako "ustawa o kierujących pojazdami).

Organ I instancji w podstawie rozstrzygnięcia decyzji z dnia [...] 2023 r. wskazał art. 49 ust. 1 pkt 2 oraz art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami oraz art. 18 ustawy zmieniającej.

Zgodnie z art. 49 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami sprawdzeniu kwalifikacji w formie egzaminu państwowego podlega osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem w razie uzasadnionych zastrzeżeń co do jej kwalifikacji. Stosownie zaś do art. 99 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy starosta wydaje decyzję administracyjną o skierowaniu kierowcy lub osoby posiadającej pozwolenie na kierowanie tramwajem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, jeżeli istnieją uzasadnione zastrzeżenia co do ich kwalifikacji.

Według art. 18 ustawy zmieniającej, do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, starosta wydaje decyzję:

1) o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji;

2) o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie:

a) przekroczenia, w okresie roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy albo tymczasowego elektronicznego prawa jazdy, liczby 20 punktów,

b) stwierdzenia, na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć, że kierujący pojazdem silnikowym w okresie 2 lat od dnia wydania mu po raz pierwszy prawa jazdy albo tymczasowego elektronicznego prawa jazdy popełnił:

– przestępstwo przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji lub

– trzy wykroczenia określone w art. 86 § 1, 1a lub 2, art. 86b § 1, art. 87 § 1, art. 92a § 2, art. 92b, art. 97a lub art. 98 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. - Kodeks wykroczeń (Dz. U. z 2021 r. poz. 2008, 2052, 2269 i 2328)

– przy czym decyzja o cofnięciu uprawnienia jest wydawana na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji;

3) o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie określonym w pkt 1.

Organ odwoławczy stwierdził, że z niekwestionowanych ustaleń faktycznych sprawy wynikało, że skarżący w dniu [...] 2022 r. wielokrotnie naruszył przepisy ruchu drogowego i przypisano mu łącznie 27 punktów karnych. W związku z tym podstawę prawną wydania decyzji o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów karnych stanowi art. 18 ust. 1 ustawy zmieniającej, a nie – jak to przyjął organ I instancji - art. 49 ust. 1 pkt 2 oraz art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami. Kolegium słusznie zauważyło, że powołanie się na dwie wzajemnie wykluczające się podstawy prawne o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji wskazują naruszenie prawa materialnego. Jednak to uchybienie nie miało wpływu na wynik sprawy zwłaszcza, że w decyzji z dnia [...] 2023 r. organ I instancji powołał na fakt przekroczenia przez skarżącego liczby 24 punktów karnych. Tym samym wykazano spełnienie przesłanek do zastosowania art. 18 ust. 1 ustawy zmieniającej.

Zdaniem Sądu, stanowisko Kolegium zasługuje na akceptacje. Organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm., dalej "k.p.a.") i utrzymując skontrolowaną decyzję w mocy.

Sąd dostrzega również, że organ odwoławczy sam omyłkowo wskazał w osnowie decyzji na art. 49 ust. 1 pkt. 2 i art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami. Jednakże zarzut naruszenia art. 49 ust. 1 pkt 2 i 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami poprzez oparcie na nich decyzji i powołanie w podstawie prawnej decyzji, mimo braku zastosowania tych przepisów w sprawie nie jest zasadny. W osnowie decyzji Kolegium powołało te przepisy, jednakże z treści uzasadnienia nie wynika aby znalazły one zastosowanie w sprawie.

Wbrew twierdzeniom skargi zaskarżona decyzja nie została oparta na takiej podstawie prawnej.

Jak już wskazano powyżej, w rozpoznawanej sprawie Kolegium prawidłowo zastosowało art. 18 ust. 1 ustawy zmieniającej.

Na mocy art. 23 pkt 3 ustawy zmieniającej przepis art. 18 ustawy zmieniającej wszedł w życie w dniu 17 września 2022 r. W sprawie niniejszej Komendant Wojewódzki Policji złożył wniosek do organu I instancji o skierowanie skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy w dniu [...] 2023 r., czyli po wejściu w życie ustawy zmieniającej.

Zgodnie z art. 17 ust. 1 ustawy zmieniającej, do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy zmienianej w art. 14, Policja prowadzi ewidencję kierujących pojazdami silnikowymi, motorowerami oraz tramwajami naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu popełnionemu przez osobę uprawnioną do kierowania pojazdem silnikowym, motorowerem lub tramwajem przypisuje się odpowiednią liczbę punktów w skali od 1 do 15 i wpisuje się ją do tej ewidencji. Stosownie do art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 957), minister właściwy do spraw informatyzacji w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw transportu ogłasza w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej oraz na stronie podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw informatyzacji komunikat określający termin wdrożenia rozwiązań technicznych, o których mowa w ust. 1. Komunikat ogłasza się w terminie co najmniej 3 miesięcy przed dniem wdrożenia rozwiązań technicznych określonym w tym komunikacie.

Do dnia wyrokowania w niniejszej sprawie nie został ogłoszony komunikat, o którym mowa w przywołanych wyżej przepisach, tj. komunikat określający termin wdrożenia wymienionych rozwiązań technicznych. Z powyższego wynika, że starosta był właściwy do wydania w rozpoznawanej sprawie decyzji na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy zmieniającej, a organ Policja był uprawniony do prowadzenia ewidencji kierujących pojazdami silnikowymi naruszających przepisy ruchu drogowego (na podstawie art. 17 ust. 1 zdanie 1 ustawy zmieniającej).

Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami, kierowca lub osoba posiadająca pozwolenie na kierowanie tramwajem, która kierując pojazdem popełniła naruszenie przepisów ruchu drogowego stwierdzone mandatem karnym, prawomocnym wyrokiem sądu lub orzeczeniem organu orzekającego w sprawie o naruszenie w postępowaniu dyscyplinarnym, otrzymuje punkty odpowiadające temu naruszeniu z dniem uprawomocnienia się rozstrzygnięcia. Według art. 98 ust. 2 cyt. ustawy, naruszeniu, o którym mowa w ust. 1 odpowiada określona liczba punktów w skali od 1 do 15 w zależności od stopnia zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego i wagi naruszenia. Stosownie do ust. 4 art. 98, dane o naruszeniu, o którym mowa w ust. 1 są przekazywane do centralnej ewidencji kierowców.

W rozpoznawanej sprawie postępowanie w przedmiocie kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji zostało wdrożone na podstawie wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w Lublinie informującego o tym, że w skarżący w dniu [...] 2022 r. dopuścił się naruszeń, za które otrzymał 27 punktów karnych.

W świetle przywołanych wyżej przepisów, starosta zobowiązany jest do wydania decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w przypadku wystąpienia przesłanek, o których mowa w przepisie art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej. Inaczej mówiąc starosta zobligowany jest skierować kierowcę, który przekroczył liczbę 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego.

Nie ulega wątpliwości, że skarżący w dniu [...] 2022 r. naruszył przepisy o ruchu drogowym i oskarżono go to, że tego dnia będąc w stanie nietrzeźwości prowadził samochód osobowym marki VW Transporter w ruchu lądowym, to jest o popełnienie czynu z art. 178a § 1 k.k. Prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w Lubartowie z dnia 28 lutego 2022 r. wydanym w sprawie o sygn. akt II K 656/22, postępowanie karne wobec skarżącego warunkowo umorzono i na podstawie art. 67 § 3 k.k. w zw. z art. 39 pkt 3 k.k. orzeczono o środku karnym w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych na okres roku. Postanowieniem Sądu Rejonowego w Lubartowie z dnia 18 maja 2023 r. sygn. II Ko 293/23 orzeczono na mocy art. 182a § 1 k.k.w. – po rozpoznaniu wniosku skarżącego o zmianę formy wykonywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych – o dalszym wykonywaniu środka karnego w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych niewyposażonych w blokadę alkoholową.

Jak wynikało ze wspomnianego wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji w Lublinie w dniu [...] 2022 r. skarżący naruszył zakaz korzystania podczas jazdy z telefonu wymagającego trzymania słuchawki lub mikrofonu w ręku przez kierującego pojazdem.

Zarówno Starosta Puławski, jak i organ odwoławczy nie był uprawniony do weryfikacji treści wniosku Komendanta Wojewódzkiego Policji i ustalenia, że skarżącemu przypisano łącznie 27 punktów karnych.

Starosta zobligowany był zatem uwzględnić wniosek, a następnie, po wszczęciu postępowania, orzec na podstawie powołanego wyżej przepisu art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej, o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji. Przesłankami zastosowania przepisu jest jedynie stosowny wniosek Komendanta Wojewódzkiego Policji z informacją o przekroczeniu 24 punktów karnych przez kierowcę. Dokonana przez Kolegium wykładnia tego przepisu nie budzi wątpliwości co do jej prawidłowości. Podobnie należy ocenić okoliczność, że Kolegium jednoznacznie przyjęło – w odpowiedzi na podniesione w odwołaniu zarzut o tym, że w dniu 28 czerwca 2023 r. Starosta Puławski wydał decyzję o przywróceniu skarżącemu – cofniętych wcześniej – uprawnień do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B, że prawomocna decyzja z dnia 28 czerwca 2023 r. nie jest dowodem o wyekspirowaniu prawa organu do skierowania skarżącego na badanie kontrolne kwalifikacji. Powyższe oznacza, że Kolegium odniosło się do istotnego stanowiska zaprezentowanego w odwołaniu.

Zdaniem składu orzekającego WSA w Lublinie, lakoniczne odniesienie się przez Kolegium do zagadnienia przywrócenia skarżącemu uprawnień nie świadczy o wadliwym postępowaniu organu odwoławczego, w sytuacji, kiedy organ ten dokonał wszechstronnej analizy przesłanek leżących u podstaw zaskarżonego rozstrzygnięcia.

Powyższe prowadzi do wniosku o braku usprawiedliwionych podstaw do formułowania skutecznego zarzutu o naruszeniu przez Kolegium art 49 ust. 1 pkt 2 i 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami. Organ odwoławczy nie miał obowiązku badania przesłanek określonych w tych przepisach, skoro wskazał na inną występującą podstawę normatywną rozstrzygnięcia w sprawie.

Jak wcześniej wyjaśniono Kolegium nie miało jakichkolwiek podstaw do zakwestionowania wniosku właściwego organu Policji. Starosta Puławski był związany treścią przedmiotowego wniosku i informacją w sprawie liczby punktów karnych przypisanych skarżącemu. Starosta nie ma bowiem uprawnień do korygowania ewidencji i danych w niej zawartych. Ewidencję kierowców naruszających przepisy z zakresu drogowego prowadzi Policja (art. 130 ust. 1 p.r.d.). Organy administracji publicznej prowadzące postępowanie w sprawie kierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji nie mogły zatem dokonywać zmian w ewidencji, korygować liczby punktów ani też prowadzić postępowania wyjaśniającego (dowodowego) na okoliczność, czy podana przez wnioskodawcę (organ Policji) liczba punktów jest prawidłowa.

Ubocznie wskazać należy ponadto, że bez znaczenia dla oceny legalności zaskarżonej decyzji pozostaje okoliczność, że skarżący podał się badaniu i uzyskał w dniu 24 lutego 2023 r. orzeczenie o braku przeciwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami oraz w terminie 16 - 17 lutego 2023 r. ukończył kurs reedukacyjny w zakresie problematyki przeciwalkoholowej. Prawnie obojętny okazał się fakt dużej odległości czasowej pomiędzy złożeniem wniosku przez organ Policji a wydaniem decyzji w I instancji przez Starostę Puławskiego.

Wbrew zarzutom skargi, charakter oraz tryb postępowania w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy nie pozwalają na badanie i ewentualne uwzględnienie takich okoliczności, jakie wskazuje i podnosi skarżący w tej sprawie.

W ocenie Sądu, bezzasadne są zarzuty naruszenia przez organ odwoławczy przepisów procesowych (art. 7, art. 8, art. 77 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a.). Organ podjął wszelkie czynności niezbędne do wyjaśnienia sprawy (i jej merytorycznego zakończenia) oraz w sposób wyczerpujący zgromadził, a następnie rozpatrzył materiał dowodowy niezbędny do poczynienia ustaleń faktycznych i wydania rozstrzygnięcia w sprawie. Sąd nie dopatrzył się w działaniach organu naruszenia zasady pogłębiania zaufania do władzy publicznej (art. 8 k.p.a.). Odmienna i subiektywna ocena strony o braku uzasadnionych podstaw do skierowania w przedmiocie kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji w zakresie prawa jazdy kategorii AM, B1 i B, sama przez się nie świadczy o tym, że organ wydał zaskarżone rozstrzygnięcie bez poszanowania zasad - proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania. Przy realizacji zasady prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej organ nie powinien podejmować w takiej samej sprawie przeciwstawnych działań oraz dokonywać skrajnie różnej oceny tego samego stanu faktycznego. Okoliczność, że ten sam organ (tu Starosta Puławski) przywrócił skarżącemu uprawnienia w zakresie prawa jazdy kategorii B, a następnie tenże organ później zdecydował o skierowaniu strony na badanie kontrolne kwalifikacji w formie egzaminu państwowego, nie podważa prawidłowości wydanego w sprawie rozstrzygnięcia.

Jak wyjaśnia Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 8 września 2023 r. sygn. I OSK 1717/22 w kontekście zasady związania organu wydawanymi przez siebie w sprawie decyzjami, nieuzasadniona zmienność poglądu organu stanowi naruszenie art. 8 k.p.a., gdyż może spowodować uzasadnione podważenie zaufania obywateli do organów państwa oraz wpływać ujemnie na kulturę prawną obywateli.

Organ orzekł w dniu 28 czerwca 2023 r. - w trybie art. 103 ustawy o kierujących pojazdami - o przywróceniu uprawnień skarżącemu w związku z postanowieniem sądu z dnia 18 maja 2023 r. o zmianie sposobu wykonywania środka karnego. Zatem nie mamy tu do czynienia z prezentowaniem odmiennych ocen prawnych na tle takiego samego stanu faktycznego, który oczywiście nie uległ zmianie i uzasadniał zastosowanie art. 18 pkt 1 ustawy zmieniającej. Uzasadnienie zaskarżonej decyzji odpowiada wymaganiom art. 107 § 3 k.p.a., w tym zawiera odniesienie się do zarzutów formułowanych przez skarżącego. Kolegium logicznie wyjaśniło podstawy decyzji, wskazało zarówno stan faktyczny, na którym oparło swoje rozstrzygnięcia oraz słusznie zinterpretowało materialnoprawną przesłankę do wydania rozstrzygnięcia.

Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, na podstawie art. 151 p.p.s.a.