Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt I SA/Po 439/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2020-09-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6117 Odpowiedzialność podatkowa osób trzecich, ulgi płatnicze (umorzenie, odroczenie, rozłożenie na raty itp.)
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Odpady
Skarżony organ: Regionalna Izba Obrachunkowa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 85, art. 86, art. 91 ust. 1, art. 91 ust. 1 i4,
journal: Dz.U. 2020 poz 713
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.
article: art. 6k ust. 4a, art. 6k ust. 1 pkt 1-3
journal: Dz.U. 2019 poz 2010
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Wolna-Kubicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Waldemar Inerowicz Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 września 2020 r. sprawy ze skargi Rady Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...], w sprawie zwolnienia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, kompostujący bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym oddala skargę.


UZASADNIENIE

Rada Gminy Brudzew, powołując się na art. 6k ust. 4a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r., poz. 2010, 1579 i 2020 oraz z 2020 r. poz. 150 i 284), art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r. poz. 1579 oraz z 2020 r. poz. 568) oraz art. 18 ust. 2 pkt 8 i 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) podjęła w dniu 20 maja 2020 r. uchwałę Nr XXIV/156/2020 w sprawie zwolnienia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym. W § 1 ust. 1 uchwały wskazano, że zwalnia się w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych. Wysokość zwolnienia, o którym mowa w ust. 1 wynosi 2,00 zł miesięcznie od gospodarstwa domowego (por. § 1 ust. 2). Do skorzystania ze zwolnienia, ustalonego w ust. 2, uprawnia oświadczenie o posiadaniu kompostownika przydomowego i kompostowaniu w nim bioodpadów złożone w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, odpowiednio o kwotę zwolnienia (§ 1 ust. 3). W § 3 wskazano, że uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego i wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2022 r.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (dalej jako: "Kolegium" uchwałą Nr 13/578/2020 z dnia 9 czerwca 2020 r. wydaną na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2137) stwierdziło nieważność uchwały Nr XXIV/156/2020 Rady Gminy Brudzew z dnia 20 maja 2020 r.

W uzasadnieniu wskazano, że w art. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (dalej jako: "ustawa zmieniająca" ustawodawca wprowadził zmiany w ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej jako: "uc.p.g.", które weszły w życie 6 września 2019 r., za wyjątkiem zmian określonych w art. 27. Zgodnie z art. 9 ust. 1 powyższej ustawy rada gminy ma obowiązek dostosowania uchwał wydanych przed dniem wejścia w życie na podstawie przepisów dotychczasowych do przepisów ustawy zmienionej ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. w terminie 12 miesięcy od dnia jej wejścia w życie, t.j. w terminie do 6 września 2020 r. Jednakże ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-21 (Dz. U. 2020 r., poz. 875), która weszła w życie z dniem ogłoszenia, t.j. 15 maja 2020 r., wydłużyła termin dostosowania uchwał do dnia 31 grudnia 2020 r. Kolegium wskazało, że uchwałą Nr XXIII/143/2020 z 25 marca 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki takiej opłaty Rada Gminy Brudzew ustaliła stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z mocą obowiązującą od 1 maja 2020 r. Rada podjęła też w tej dacie uchwałę Nr XXIII/145/2020 dotyczącą deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz uchwałę Nr XXIII/144/2020 w sprawie zwolnienia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi, kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, w stosunku do której Kolegium uchwałą z dnia 15 kwietnia 2020r orzekło nieważność w całości. W uzasadnieniu wskazano, że dostosowanie uchwał do wymogów zmienionej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie powinno odbywać się w różnym zakresie i w różnych terminach. W dniu 20 maja 2020 r. Rada Gminy Brudzew podjęła uchwałę Nr XXIV/156/2020 tożsamą w treści co uchwała Nr XXIII/144/2020 w której również określiła termin wejścia w życie z dniem 1 stycznia 2022 r. Rada w uzasadnieniu wskazała, iż zakreślając termin wejścia w życie uchwały na 1 stycznia 2022 r. kierowała się zawartymi w 2018 r. umowami na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych wskazując jednocześnie, że podstawę do określenia terminu wejścia w życie przedmiotowej uchwały (z dniem 1 stycznia 2022 r.) daje art. 11 ust. 1 ustawy zmieniającej. Termin realizacji umowy, którą zawarła Gmina upływa 31 grudnia 2021 r. Ponadto Rada powołała się na opinię Ministerstwa Klimatu – Departament Gospodarki Odpadami z dnia 8 maja 2020 r. Kolegium wskazało, że z przepisów ustawy zmienionej wynika, że wprowadzenie zwolnienia z części opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanej budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady winno nastąpić najpóźniej 31 grudnia 2020 roku. Kolegium stwierdziło, że skoro uchwała w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi weszła w życie z dniem 1 maja 2020 r., to również przepisy badanej uchwały winny wejść w życie z tym terminem, a najdalej z dniem 31 grudnia 2020 r. Kolegium podniosło, że dostosowanie uchwał do wymogów zmienionej ustawy nie powinno się odbywać w różnym zakresie i w różnych terminach, byleby tylko nie został przekroczony termin określony w art. 9 ustawy zmieniającej. Kolegium wskazało na przepis art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Dalej Kolegium wskazało, że przyjęcie dłuższego terminu wejścia w życie badanej uchwały powoduje, że mimo iż od 1 maja 2020 r. obowiązują w Gminie stawki w nowej wysokości, to jednocześnie mieszkańcy nie mogą korzystać z przysługującego im zwolnienia z części opłaty. Przysługujące z mocy ustawy zwolnienie nie może zostać ograniczone aktem prawnym niższego rzędu jakim jest uchwała rady. Zdaniem Kolegium zarówno stawki opłaty jak i zwolnienie z części opłaty powinny zacząć obowiązywać w tej samej dacie. Przyjęcie dłuższego terminu wejścia w życie uchwały w sprawie zwolnień spowoduje brak możliwości skorzystania z ustawowego zwolnienia przez ponad rok.

Rada Gminy Brudzew wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej. Zarzuciła ww. rozstrzygnięciu nadzorczemu naruszenie:

- art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach oraz niektórych innych ustaw w zw. z art. 6k ust. 4a ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach, polegające na błędnym uznaniu, że przedmiotowa uchwała jako wydana z naruszeniem wskazanych przepisów jest sprzeczna z prawem,

- art. 4 ust. 1 oraz art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych polegające na błędnym uznaniu, że przedmiotowa uchwała jako wydana z naruszeniem wskazanych przepisów jest sprzeczna z prawem.

Na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a. Rada Gminy wniosła o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym.

W uzasadnieniu wskazano, że uchwała wskazuje datę wejścia w życie na dzień 1 stycznia 2022 r. Podniesiono, że nie znajduje oparcia pogląd organu nadzoru, zgodnie z którym rada może podjąć uchwałę w materii określonej w art. 6k ust. 4a u.p.c.g. określając datę jej wejścia w życie w terminie do dnia 31 grudnia 2020 r. Z treści art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. wynika, że rada gminy jest obowiązana dostosować uchwały wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym do przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w terminie do dnia 31 grudnia 2020 r. Wskazany przepis reguluje kwestie konieczności podjęcia uchwał przez rady gminy w terminie w nim wskazanym, w żaden sposób nie odnosi się do daty wejścia w życie podejmowanych przez rady gmin uchwał, konstrukcja przepisu byłaby zupełnie inna. Ponadto skarżąca podniosła, że Gmina Brudzew zawarła umowę z przedsiębiorcą na odbiór odpadów na czasokres od dnia 1 stycznia 2019 r. do dnia 31 grudnia 2021 r. Umowa ta ma charakter cywilnoprawny i dla swojej zmiany wymaga zgodnego oświadczenia woli jej stron. Ustawodawca w ustawie zmieniającej zawarł zapis (art. 11 ust. 1) "Umowy o udzielenie zamówienia publicznego na odbieranie oraz na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, a także umowy na prowadzenie punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych, zawarte przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zachowują ważność przez okres, na jaki zostały zawarte". W takim stanie faktycznym i prawnym Gmina Brudzew nie ma realnych możliwości zastosowania wcześniej zwolnień z tytułu kompostowania frakcji bioodpadów, jak od dnia 1 stycznia 2022 r. Skarżąca podniosła, że pogląd organu nadzorczego byłby słuszny tylko wówczas, gdyby na 2021 r. nie była wcześniej zawarta z umową z przedsiębiorcą na odbiór odpadów. Przy braku możliwości obniżenia wynagrodzenia z tytułu istniejącej umowy, jedynym sposobem dokonania zwolnienia w 2021 r. byłoby, podniesienie opłat, w tym w stosunku do mieszkańców, którzy korzystaliby ze zwolnień z tytułu kompostowania frakcji bioodpadów. Działanie takie uznano jako nieracjonalne, zaś uchwała jako datę wejścia w życie wskazuje dzień 1 stycznia 2022 r., czyli po zakończeniu bytu umowy na odbiór odpadów przez aktualnie wykonującego ją przedsiębiorcę. Ponadto skarżąca podniosła, że celem nowej, obowiązującej uchwały, podjętej 25 marca 2020 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki takiej opłaty nie była zmiana wysokości stawki opłaty (ta stawka pozostała niezmieniona), a wprowadzenie stawek sankcyjnych za niewykonanie obowiązku segregacji (zamiast dotychczasowej stawki za zbiórkę w formie zmieszanej). Termin jej podjęcia wymuszał natomiast, nowy formularz deklaracji, z której musiał zostać dopasowany do przepisów RODO w określonym terminie.

Podsumowując skarżąca podniosła, że w art. 9 ust. 1 ustawy zmieniającej, oznaczony termin odnosi się do daty podjęcia uchwał rady gminy, a nie ich wejścia w życie. Z drugiej zaś strony w Gminie Brudzew wystąpił szczególny stan faktyczny, tak więc silna argumentacja funkcjonalna przemawiała za zakreśleniem daty wejścia w życie kwestionowanej uchwały z dniem 1 stycznia 2022 r. Skarżąca zarzuciła, że podjęta uchwała w żaden sposób nie naruszyła przepisów art. 4 ust. 1 oraz art. 5 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Skarżąca zarzuciła, że w treści uzasadnienia rozstrzygnięcia nadzorczego trudno wywieść, na czym owo naruszenie miałoby polegać. Szczególnie zastanawiające jest wskazanie na przepis art. 5 ww. ustawy, albowiem kwestionowana uchwała nie zakreśla wstecznej mocy wejścia w życie, o którym jest mowa w tym przepisie. Z kolei art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych stwarza możliwość wejścia w życie uchwały z późniejszą datą niż 14 dni od jej ogłoszenia. W takim stanie prawnym powołane przez organ nadzoru przepisy stanowią uzasadnienie dla jej późniejszego wejścia w życie, niż 14 dni od dnia ogłoszenia uchwały. Z kolei zapis w uchwale rady gminy o jej późniejszym wejściu w życie (niż 14 dni od dnia ogłoszenia) w żaden sposób nie pozostaje w sprzeczności ze wskazanymi przepisami.

W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa wniosła o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.

Nadzór nad działalnością gminną sprawowany jest na podstawie kryterium zgodności z prawem (art. 85 u.s.g.), który w zakresie spraw finansowych sprawuje regionalna izba obrachunkowa (art. 86 u.s.g.). W myśl art. 91 ust. 1 u.s.g. uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna, o czym orzeka organ nadzoru. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa (art. 91 ust. 4 u.s.g.).

Regionalna Izba Obrachunkowa kontrolowała pod kątem zgodności z prawem uchwałę organu gminy w przedmiocie zwolnienia przyznanego właścicielom nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi w Gminie Brudzew, za zagospodarowanie bioodpadów komunalnych we własnych kompostownikach, w wysokości 2 zł miesięcznie od gospodarstwa domowego. Warunkiem skorzystania ze zwolnienia miało być oświadczenie właściciela nieruchomości o posiadaniu kompostownika, kompostowaniu w nim bioodpadów oraz samo obliczenie ulgi w deklaracji. Uchwała miała obowiązywać od dnia 1 stycznia 2022 r. Przedmiotowe zwolnienie określone zostało na podstawie przepisów u.c.p.g. W stanie prawnym obowiązującym w dniu podjęcia uchwały (dnia 20 maja 2020 r.) art. 6k ust. 4a tej ustawy obligował radę gminy do zwolnienia w części z opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi właścicieli nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostujących bioodpady stanowiące odpady komunalne w kompostowniku przydomowym, proporcjonalnie do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych. Powyższy przepis został dodany ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1579), która zmieniła zasady gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym bioodpadami. Celem tej nowelizacji było m.in. stworzenie zachęt do selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Na gminy nałożono obowiązek zapewnienia selektywnego zbierania określonych frakcji odpadów, w tym bioodpadów. W zamyśle projektodawców, określone w art. 6k ust. 4a u.p.c.g. zwolnienie miało stanowić ekonomiczną zachętę do stosowania przez właścicieli nieruchomości kompostowników przydomowych. Powołana regulacja nie pozostawia gminom prawa decydowania o zwolnieniu, lecz nakazuje je przyznać właścicielom nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi kompostującym bioodpady. Zwolnienie ma charakter obligatoryjny dla tych, którzy zdecydowali się zagospodarować bioodpady na własnych nieruchomościach w kompostownikach. Gmina Brudzew wywiązała się z obowiązku określenia zwolnienia w uchwale Rady Gminy. Jednakże w sposób niedozwolony jako datę wejścia w życie uchwały Rada wskazała dzień 1 stycznia 2022r. Jak wynika z uzasadnienia uchwały zakreślając termin wejścia w życie spornej uchwały na 1 stycznia 2022 r. Rada kierowała się zawartymi w 2018 r. ( obowiązującymi do 31.12.2021r) umowami na odbiór odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych wskazując jednocześnie, że podstawę do określenia terminu wejścia w życie uchwały (z dniem 1 stycznia 2022 r.) daje art. 11 ust. 1 ustawy zmieniającej. Z takim uzasadnieniem nie można się zgodzić. Jak wyżej wskazano celem nowelizacji było stworzenie zachęt do selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Określone w art. 6k ust. 4a u.p.c.g. zwolnienie miało stanowić ekonomiczną zachętę do stosowania przez właścicieli nieruchomości kompostowników przydomowych. Nie jest więc wypełnieniem woli ustawodawcy zwolnienie, które zacznie obowiązywać po upływie ponad 1,5 roku od podjęcia uchwały. Takie rozwiązanie nie mobilizuje w żaden sposób właścicieli nieruchomości do selektywnego zbierania bioodpadów we własnych kompostowniach. Przepis art. 9 ust. 1 ustawy zmieniającej, stanowi, że rada gminy jest obowiązana dostosować uchwały wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym do przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w terminie do dnia 31 grudnia 2020 r. W ocenie Sądu, w związku z podjęciem spornej uchwały w dniu 20 maja 2020r w Gminie Brudzew najpóźniej od dnia 1 stycznia 2021r powinny obowiązywać zwolnienia za gospodarowanie odpadami komunalnymi, dostosowane do wprowadzonych zmian. Przepis art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 296 z późn. zm., dalej: u.o.a.n.). stanowi bowiem, że akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. W tym konkretnym przypadku, wbrew twierdzeniu Kolegium RIO, Rada Gminy podejmując uchwałę w dniu 20 maja 2020r mogła więc określić w niej dłuższy termin wejścia w życie przepisów dotyczących zwolnienia z części opłat, jednakże nie dłuższy niż od dnia 1 stycznia 2021r. Nie stanowi usprawiedliwienia dla tak długiego ( 1,5 rocznego) vacatio legis wejścia w życie uchwały okres na jaki została zawarta umowa na odbiór odpadów przez aktualnie wykonującego ją przedsiębiorcę ( do 31.12.2021r). Rada Gminy Brudzew podjęła bowiem w dniu 25 marca 2020 r uchwałę Nr XXIII/143/2020 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki takiej opłaty i ustaliła stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z mocą obowiązującą od 1 maja 2020 r. ( mimo obowiązywania tej samej umowy.) W uchwale tej co prawda Rada nie podwyższyła stawek opłat za selektywną zbiórkę odpadów a jedynie wprowadziła stawki sankcyjne za niewykonanie obowiązku segregacji ale podejmując kilka uchwał w tym odnośnie zwolnienia art. 6k ust. 4a u.p.c.g., winna dokonać łącznej analizy zwiększenia i zmniejszenia kosztów gospodarowania wszelkimi odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych w związku z wprowadzonymi zmianami. RIO nie kwestionowało sposobu ustalania przez Radę Gminy Brudzew zwolnienia z art. 6k ust. 4a u.p.c.g. należy jednak zwrócić uwagę, że przepis ten jednoznacznie i wprost stanowi, że to częściowe zwolnienie z opłaty ma być proporcjonalne do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych. Niewątpliwie określonej w spornej uchwale kwoty zwolnienia w sztywnej wysokości 2 zł dla gospodarstwa domowego nie sposób uznać za spełniające to wymaganie. Kwota ta nie stanowiła zmniejszenia "proporcjonalnego" już tylko z tej przyczyny, że przysługiwać miała gospodarstwu domowemu jako całości, niezależnie od liczby zamieszkujących je osób i ilości powstających na nieruchomości odpadów. Sama uchwała nie zawiera zaś uzasadnienia, w którym zawartoby wyjaśnienie sposobu obliczenia tej kwoty (proporcji), z którego wynikałoby, że w przypadku każdego gospodarstwa domowego zawsze wyniesie ona 2 zł. Ustawodawca zdecydował zaś, że zwolnienie ma być "proporcjonalne do zmniejszenia kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z gospodarstw domowych". Aby zatem we właściwy sposób określić wysokość zwolnienia ( kwotowo lub procentowo) konieczne jest posiadanie informacji o ogólnych kosztach gospodarowania odpadami komunalnymi, obejmujących zagospodarowanie wszelkich odbieranych odpadów komunalnych, w tym frakcji bioodpadów, i przeciętego kosztu przypadającego na gospodarstwo domowe lub mieszkańca, następnie kosztów zagospodarowania przez gminę frakcji bioodpadów i przeciętego kosztu przypadającego na gospodarstwo domowe lub mieszkańca, a w końcu oszczędność gminy wynikającą z faktu, że z danej nieruchomości frakcja bioodpadów nie będzie przez nią odbierana, dzięki czemu ogólne wydatki gminy na zagospodarowanie odpadów komunalnych zmniejszy się. Powinno się to odbyć kompleksowo przy okazji podejmowania wszystkich uchwał dostosowujących do zmienionych przepisów, a nie tylko w uchwale dotyczącej zwolnienia z art. art. 6k ust. 4a u.p.c.g. Unieważniona przez Kolegium RIO uchwała nie zawierała w tym zakresie żadnego uzasadnienia i przedstawienia dokonanych przez Gminę analiz i wyliczeń. Sama kwota zwolnienia nie jest zależna od jakichkolwiek zmiennych, choć sama opłata za gospodarowanie odpadami już od takich ziemnych została uzależniona. Z samej ustawy o utrzymywaniu czystości i porządku w gminach wynika, że gminy, przy ustalaniu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, obowiązane są uwzględnić m. in. liczbę mieszkańców zamieszkujących daną gminę, ilość wytwarzanych na terenie gminy odpadów komunalnych oraz koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi (art. 6k ust. 1 pkt 1-3 u.p.c.g.). W uchwale z dnia 25 marca 2020 r. nr XXIII/143/2020 Rada Gminy, dokonując wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wysokości stawki opłaty, określiła metodę ustalania opłaty jako iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki opłaty. Zestawiając ze sobą te dwie uchwały wyraźnie widoczne jest, że ulga w wysokości 2 zł nie stanowi proporcji, w której mowa w art. 6k ust. 4a u.c.p.g., lecz jest kwotą bezwzględną, nieuwzględniającą rzeczywistych albo prawdopodobnych kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi. Koszty te zaś niewątpliwe zależą przede wszystkim od ilości odbieranych odpadów, które następnie muszą być zagospodarowane w określony prawem sposób. Braku wyjaśnienia sposobu obliczenia kwoty zwolnienia nie może usprawiedliwiać fakt obowiązującej od 2018r do 2021 r umowy z przedsiębiorcą na odbiór odpadów. Należy zauważyć, że obowiązek wynikający z art. 9 ust. 1 ustawy zmieniającej dotyczący dostosowania uchwał do zmienionych przepisów ma być zrealizowany w sposób realny a nie fikcyjny. W ocenie Sądu uchwała nr XXIV/156/2020 z dnia 20 maja 2020r. tego obowiązku nie zrealizowała ze względu na zbyt długie vacatio legis wejścia w życie uchwały oraz brak jej należytego uzasadnienia przez co naruszała prawo w sposób istotny. Dlatego, stosownie do art. 91 ust. 1 u.s.g., istniała podstawa do stwierdzenia jej nieważności.