Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 115/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-02-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K., Z. i K. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 listopada 2005r. sygn. akt II SA/Sz 1161/05 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K., Z. i K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 26 lipca 2005r. Nr SKO.Ma.416/1523/05 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: - oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 listopada 2005r., sygn. akt II SA/Sz 1161/05 został oddalony wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej do tego Sądu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta Szczecina z dnia 24 marca 2005r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy budynków mieszkalnych wielorodzinnych.

W ocenie Sądu I instancji zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w trybie egzekucji administracyjnej, zatem nie wywołuje skutków w postaci wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (post. NSA z dnia 15 października 2001r., sygn. akt II SA/Gd 2174/01). Decyzja ustalająca warunki zabudowy ma charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę i nie upoważnia do rozpoczęcia prac budowlanych. W związku z powyższym nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Na powyższe postanowienie Sądu zażalenie złożyli skarżący K., Z. i K. S., kwestionując pogląd Sądu I instancji, iż decyzja nie wywołuje skutków w postaci wyrządzenia szkody. Inwestor wystąpił bowiem z roszczeniami finansowymi w stosunku do skarżących z tytułu poniesionych szkód w związku z opóźnieniem inwestycji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Należy podzielić pogląd Sądu I instancji, że uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie jest zasadne, gdyż decyzja ta nie nadaje się do wykonania. Ze swej istoty nie może wywołać bowiem bezpośrednich skutków, o których mowa w wyżej powołanym przepisie, a tylko wystąpienie przesłanek w nim określonych może być podstawą zastosowania instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Należy też zauważyć, iż samo wystąpienie przez inwestora z roszczeniem cywilnoprawnym w stosunku do skarżących nie może stanowić takiej podstawy.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.