Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 1420/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-07-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6180 Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę
Hasła tematyczne: Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Skarżony organ: Minister Rozwoju, Pracy i Technologii
Treść wyniku: Dopuszczono do udziału w postępowaniu sądowym
Powołane przepisy: article: art. 33 § 2
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy Miasta Gdyni o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty z zakresu administracji rządowej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 stycznia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 1895/22 w sprawie ze skarg Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty z zakresu administracji rządowej, T. Z., M. G. i G. Ś. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 14 lipca 2022 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: dopuścić Gminę Miasta Gdyni do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 17 stycznia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 1895/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty z zakresu administracji rządowej, T. Z., M. G. i G. Ś. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 14 lipca 2022 r. w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania administracyjnego.

Skargę kasacyjną od ww. wyroku wniósł Prezydent Miasta Gdyni wykonujący zadania starosty z zakresu administracji rządowej.

Wnioskiem z dnia 5 czerwca 2023 r. Gmina Miasta Gdyni wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.

W uzasadnieniu podniesiono, że decyzją z dnia 27 kwietnia 2010 r., Minister Infrastruktury odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku z dnia 30 lipca 1956 r. o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w G., zapisanej w księdze wieczystej Sądu Powiatowego w Gdyni tom [...] wykaz [...], oznaczonej jako parcela nr [...], stanowiącej własność J. Ś.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy decyzją z dnia 14 lipca 2022 r., Minister Rozwoju i Technologii uchylił w całości decyzję z dnia 27 kwietnia 2010 r. i umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności ww. orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku z dnia 30 lipca 1956 r.

Decyzja ta nie została doręczona Gminie Miasta Gdyni jako stronie postępowania administracyjnego.

Ponadto wnioskodawca poinformował, że w sprawie zakończonej wyrokiem z dnia 17 stycznia 2023 r. Gmina Miasta Gdyni nie została zawiadomiona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie o wszczęciu postępowania sądowoadministracyjnego i o innych czynnościach w sprawie, pomimo że jej uprawnienie do udziału w postępowaniu powstało z mocy prawa. Informacje o toczącym się postępowaniu Gmina Miasta Gdyni, uzyskała z pism kierowanych do Prezydenta Miasta Gdyni wykonującego zadania starosty z zakresu administracji rządowej.

Jak natomiast wynika z akt sprawy, obecne działki nr [...] i nr [...], stanowiące część dawnej parceli nr [...], pozostają własnością Gminy Miasta Gdyni. Tym samym Gmina Miasta Gdyni legitymuje się interesem prawnym w sprawie dotyczącej stwierdzenia nieważności orzeczenia wywłaszczeniowego dawnej parceli nr [...] w zakresie obecnych działek nr [...] i nr [...], obręb [...], a zatem przysługuje jej status uczestnika na prawach strony w niniejszym postępowaniu sądowoadminstracyjnym. Gminie Miasta Gdyni, jako właścicielowi nieruchomości objętej postępowaniem o stwierdzenie nieważności, z mocy prawa przysługiwał udział w postępowaniu przed sądem administracyjnym z chwilą wszczęcia tego postępowania.

W konsekwencji powyższego, zdaniem wnioskodawcy, Gmina Miasta Gdyni, z nieuzasadnionych przyczyn, nie brała udziału w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. W ocenie Gminy Miasta Gdyni nie powinno ulegać wątpliwości, że w niniejszej sprawie jest ona uczestnikiem na prawach strony. Interes prawny Gminy Miasta Gdyni, w postępowaniach o stwierdzenie nieważności decyzji o wywłaszczeniu nieruchomości wynika natomiast z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2023 r., poz. 344), w świetle którego, organem reprezentującym Skarb Państwa w sprawach gospodarowania nieruchomościami jest starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, a organami reprezentującymi jednostki samorządu terytorialnego są ich organy wykonawcze.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Jeżeli przepis szczególny przewiduje, że strony postępowania przed organem administracji publicznej są zawiadamiane o aktach lub innych czynnościach tego organu przez obwieszczenie lub w inny sposób publicznego ogłaszania, osoba, która brała udział w postępowaniu i nie wniosła skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony, jeżeli przed rozpoczęciem rozprawy złoży wniosek o przystąpienie do postępowania (§ 1a). Jeżeli wynik postępowania sądowego nie dotyczy interesu prawnego osób, o których mowa w § 1 i 1a, a żądają one dopuszczenia do udziału w postępowaniu, sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie. Na postanowienie przysługuje zażalenie (§ 1b). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

Przepisy te znajdują zastosowanie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, zgodnie z art. 193 ustawy P.p.s.a.

W rozpoznawanej sprawie z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika wystąpiła Gmina Miasta Gdyni, która jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy wypisu z rejestru gruntów oraz aktualnych wpisów w dziale II księgi wieczystej nr [...] jest właścicielem działek obecnie oznaczonych jako nr [...] i nr [...], stanowiących część wywłaszczonej orzeczeniem Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Gdańsku z dnia 30 lipca 1956 r. nieruchomości. Mając natomiast na względzie, że przedmiotem kontroli przez sąd administracyjny jest decyzja Ministra Rozwoju i Technologii uchylająca decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 27 kwietnia 2010 r. o odmowie stwierdzenia nieważności ww. orzeczenia z dnia 30 lipca 1956 r. i umarzająca postępowanie, przyjąć należy, że wynik niniejszego postępowania dotyczy interesu prawnego wnioskodawcy. Tym samym Gmina Miasta Gdyni legitymuje się interesem prawnym w postępowaniu dotyczącym stwierdzenia nieważności orzeczenia wywłaszczeniowego dawnej parceli nr [...] w zakresie obecnych działek nr [...] i nr [...], obręb [...], a zatem przysługuje jej status strony.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 P.p.s.a., uwzględnił wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.