Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 210/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2023-05-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Finanse publiczne
Oświata
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 9, art. 12
journal: Dz.U. 2022 poz 2082
law: Ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.), Sędzia WSA Dorota Fleszer, Protokolant referent-stażysta Magdalena Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2023 r. sprawy ze skargi A. R. na czynność Burmistrza Miasta S. z dnia 14 lutego 2023 r. w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną czynnością w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego z dnia 18 stycznia 2023 r. (przelew bankowy) Burmistrz Miasta S. (dalej: organ administracji publicznej, organ administracji) przekazał A.R. (dalej: strona skarżąca, skarżąca), prowadzącej Niepubliczne Przedszkole "[...]" w S. kwotę 891,45 zł / dziecko, ustaloną zgodnie z art. 11 ust. 1, art. 12 ust 1, art. 17 ust. 3 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. z 2022 r., poz. 2082), dalej u.f.z.o.

Pismem z dnia 14 lutego 2023 r. skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika, radcę prawnego J.B., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego: art. 17 ust. 3 w zw. z art. 12 ust. 1 w zw. z art. 9 w zw. z art. 11 ust. 1 ufzo polegające na ustaleniu wysokości dotacji na 2023 r. i przekazaniu jej w kwocie niższej niż wskazana w art. 17 ust. 3 u.f.z.o. Według skarżącej organ administracji był zobligowany do przekazania na każdego ucznia prowadzonego kwoty dotacji w wysokości nie niższej niż 75% podstawowej kwoty dotacji - poprzez:

- nieuwzględnienie wszystkich wydatków bieżących - o których mowa w art. 12 ust. 1 w zw. z art. 9 u.f.z.o. - zaplanowanych na 2023 r. na prowadzenie przez Miasto S. przedszkola publicznego (przedszkola samorządowego), polegające na pominięciu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych przedszkola samorządowego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych,

- sztucznym zawyżeniu podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli poprzez brak konsekwencji przy jej ustaleniu wskutek wliczenia do statystycznej liczby uczniów, o której mowa w art. 11 ust. 1 u.f.z.o., uczniów dwóch oddziałów przedszkolnych Przedszkola Samorządowego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych przy jednoczesnym nieuwzględnieniu wydatków bieżących na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych przedszkola samorządowego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych.

Strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności i przekazanie organowi sprawy do ponownego rozpoznania, uznanie prawa do otrzymania przez skarżącą dotacji w prawidłowej wysokości oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.

W uzasadnieniu wskazała, że kwota dotacji dla przedszkola niepublicznego zależy od kwoty podstawowej dotacji, wyliczanej dla przedszkoli publicznych zgodnie z przepisami u.f.z.o. Według strony skarżącej, w związku z tym, ze przedszkole samorządowe znajduje się w trzech lokalizacjach, w których w dwóch przypadkach mieszczą się również miejskie szkoły podstawowe (Szkoła Podstawowa nr [...] i Szkoła Podstawowa nr [...]), przy wyliczaniu kwoty dotacji organ administracji pominął część wydatków, które ponosi przedszkole samorządowe na funkcjonowanie swoich oddziałów zerowych, biorąc pod uwagę tylko wydatki bieżące poniesione na funkcjonowanie przedszkola samorządowego w budynku przy ul. [...]. Skoro jednakże w budynkach ww. szkół podstawowych funkcjonowały oddziały przedszkolne zerowe, to Miasto S. ponosiło ze swojego budżetu na ich funkcjonowanie opłaty takie jak za pobór energii elektrycznej, gazu, wody oraz inne, obejmujące zarówno wydatki na zakup usług (np. internet, telefon, przeglądy budynku, remonty), jak i wydatki na tzw. wydatki rzeczowe, np. zakup wyposażenia, środków czystości, środków do dezynfekcji, artykułów biurowych, artykułów do remontów i napraw, czy pracowników administracji i obsługi zatrudnionych formalnie w szkołach, np. sprzątaczki, sekretarki. Zatem wydatki na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych będących w strukturze przedszkola samorządowego, zlokalizowanych w budynkach szkół podstawowych, powinny być ujęte w wydatkach bieżących zaplanowanych na prowadzenie przez Miasto S. Przedszkola Samorządowego, o czym stanowi wprost art. 12 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 9 u.f.z.o. Skarżąca podniosła, iż czynność była niezgodna z art. 17 ust. 3 u.f.z.o., w którym ustawodawca zobligował organ administracji do przekazania na każdego ucznia przedszkola niepublicznego dotacji w wysokości nie niższej niż 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli.

Pismem z dnia 21 marca 2023 r. w odpowiedzi na skargę organ administracji wyjaśnił, że na podstawie art.12 ust. 1 u.f.z.o. dokonał ustalenia podstawowej kwoty dotacji oraz statystycznej liczby dzieci w 2023 r. w miesiącu styczniu 2023 r. Wskazał również, że ustalona kwota ma być w ciągu roku aktualizowana zgodnie z przepisami prawa. Zgodnie z art. 46 ust. 1 u.f.z.o. w dniu 17.01.2023 r. na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miejskiego w S. (dalej: BIP) zamieszczono informację o kwotach dotacji. Urząd także poinformował prowadzącą przedszkole niepubliczne o wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych odrębnym pismem z dnia 17.01.2023 r., jednakże zawiadomienie to miało charakter wtórny wobec ogólnodostępnej informacji umieszczonej w BIP.

Podkreślił, że dokonując obliczeń podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli w 2023 r. (PKD) uwzględniono wszystkie wydatki zaplanowane na prowadzenie Przedszkola Publicznego w S. zgodnie z uchwałą budżetową Gminy S. na 2023 r. W wyliczeniach zostały ujęte koszty zarówno oddziałów Przedszkola Publicznego w S. przy ul. [...], jak również dwóch oddziałów przedszkola zlokalizowanych w szkołach podstawowych tj. Szkole Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...] oraz Szkole Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...], w tym wydatki na energię elektryczną, gaz, wodę oraz wydatki za zakup usług pozostałych, zakup wyposażenia, środki czystości, środki do dezynfekcji, artykuły biurowe, drobne remonty i naprawy oraz wynagrodzenia dla pracowników administracji i obsługi.

Organ administracji wyjaśnił dalej, że prowadzenie oddziału przedszkolnego zlokalizowanego w budynkach szkół nie jest tożsame z oddziałem zerowym w szkole podstawowej (wchodzącym w struktury szkoły podstawowej), bowiem przepisy prawa dopuszczają, aby dana jednostka oświatowa mieściła się w kilku budynkach, co ma miejsce w tym przypadku, dlatego też zajęcia są prowadzone w grupach w trzech wyżej wspomnianych budynkach. Nie są to tak zwane "zerówki", czyli oddziały zerowe funkcjonujące w strukturach szkoły podstawowej, tylko oddziały przedszkola zlokalizowane w budynkach szkół. Wydatki związane z funkcjonowaniem tych dwóch grup przedszkolnych zlokalizowanych w budynkach szkół są pokrywane bezpośrednio z budżetu przedszkola samorządowego, zgodnie z uchwalonym budżetem oraz ustalonym planem finansowym. Nauczyciele mają podpisane umowy z dyrektorem przedszkola i jemu służbowo podlegają. Arkusz organizacyjny przedszkola, czyli dokument określający strukturę danej jednostki oświatowej zatwierdzony przez Burmistrza, uwzględnia grupy przedszkolne zlokalizowane w budynkach szkół. Liczba dzieci przekazana w sprawozdaniu System Informacji Oświatowej (SIO) według stanu na dzień 30.09.2022 r. przekazana do Ministerstwa Edukacji Narodowej, obejmuje również dzieci z oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych w budynkach szkół. Zapisy statutu Przedszkola Samorządowego jednoznacznie wskazują, iż ze względu na rozległość terytorialną miasta, dopuszcza się organizację takich oddziałów w budynkach szkół.

Odnosząc się do kolejnych zarzutów skargi organ administracji podkreślił, że księgowanie wydatków budżetowych w oddziałach zerowych w szkołach podstawowych, a więc w tej innej formie wychowania przedszkolnego, jednostki samorządu terytorialnego księgują - zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów i wydatków - w rozdziale budżetowym 80103 - oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych. Rozdział ten nie występuje w budżecie Gminy S., co wskazuje na, iż na terenie gminy S. nie są prowadzone oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych, jako forma organizacyjna, a jedynie oddziały przedszkolne przedszkola samorządowego zlokalizowane w szkołach.

Biorąc powyższe argumenty pod uwagę, organ administracji uznał za nietrafny zarzut sformułowany w skardze, że do wyliczenia PKD Urząd przyjął tylko wydatki poniesione na funkcjonowanie Przedszkola Publicznego w budynku przy ul. [...]. Jednocześnie wniósł o oddalenie skargi jako niezasługującej na uwzględnienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga okazała się niezasadna.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2020 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, stosownie do treści art. 146 § 1 p.p.s.a., uwzględniając skargę na czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd stwierdza bezskuteczność czynności, a przepis art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. stosuje odpowiednio. Do stwierdzenia bezskuteczności czynności konieczne jest uznanie przez Sąd, że czynność ta narusza prawo materialne w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub przepisy prawa procesowego w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy albo narusza prawo dające podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c p.p.s.a.). Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Do grupy spraw, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., należą sprawy z zakresu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, które podlegają kognicji sądów administracyjnych. Bowiem zgodnie z art. 47 u.f.z.o. czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.

Zasadniczy zarzut skarżącej sprowadza się do stwierdzenia, że przy wyliczaniu należnej kwoty dotacji organ administracji nie uwzględnił wszystkich wydatków bieżących zaplanowanych na rok 2023 na prowadzenie przez Miasto S. przedszkola publicznego, albowiem pominął wydatki bieżące na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych ponoszonych przez dwa oddziały przedszkola publicznego, zlokalizowane w budynkach dwóch gminnych szkół podstawowych. Kolejny zarzut skargi sprowadza się do uznania za sztuczne zawyżenia podstawowej kwoty dotacji poprzez brak konsekwencji przy jej ustalaniu wskutek wliczenia do statystycznej liczby uczniów dwóch oddziałów przedszkolnych przedszkola publicznego zlokalizowanych w budynkach dwóch miejskich szkół podstawowych przy jednoczesnym nieuwzględnieniu ich wydatków bieżących.

Ideą procesu dokonywania wyliczenia podstawowej kwoty dotacji jest ustalenie dokładnej kwoty przysługującej danemu podmiotowi w konkretnym dotowanym roku. Jednocześnie należy mieć na względzie, że podstawowa kwota dotacji podlega aktualizacji zgodnie z regulacjami u.f.z.o., a ewentualne różnice kwot dotacji wynikające z tej aktualizacji podlegają wyrównaniu od początku dotowanego roku w kolejnych przekazywanych częściach dotacji (por. wyroki: WSA w Gdańsku z dnia 8 maja 2018 r., sygn. akt I SA/Gd 266/18, WSA w Gliwicach z dnia 10 sierpnia 2022 r., sygn. akt III SA/Gl 142/22).

Przechodząc do rozpoznawanej sprawy należy zauważyć, że organ administracji działając na podstawie art.12 ust. 1 u.f.z.o. w miesiącu styczniu 2023 r. dokonał ustalenia podstawowej kwoty dotacji oraz statystycznej liczby dzieci w 2023 r. umieszczając 17 stycznia 2023 r. na stronach BIP Urzędu Miejskiego w S. informację na ten temat, równolegle nadając pismo do strony skarżącej w tej sprawie.

Sąd wyjaśnia, że mechanizm ustalania podstawowej kwoty dotacji został określony w powołanej wyżej u.f.z.o. Rozdział 3 tej ustawy reguluje zasady finansowania niepublicznych placówek wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oraz publicznych placówek wychowania przedszkolnego, szkół i placówek prowadzonych przez ministrów, osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz osoby fizyczne. Zgodnie z art. 9 u.f.z.o., ilekroć w tym rozdziale jest mowa o wydatkach bieżących, należy przez to rozumieć wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, na prowadzenie przez jednostkę samorządu terytorialnego odpowiednio przedszkoli, szkół podstawowych, w których zorganizowano oddział przedszkolny, z przeznaczeniem na ten oddział przedszkolny, innych form wychowania przedszkolnego, szkół danego typu lub placówek danego rodzaju lub na finansowanie działalności internatów w szkołach prowadzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego, w tym w jednostkach organizujących wspólną obsługę administracyjną, finansową i organizacyjną przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek, odpowiednio zaplanowane na rok budżetowy w budżecie jednostki samorządu terytorialnego lub poniesione w roku budżetowym z budżetu jednostki samorządu terytorialnego, bez uwzględnienia wydatków odpowiednio zaplanowanych na wydzielonym rachunku, o którym mowa w art. 223 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, lub poniesionych ze środków zgromadzonych na tym rachunku, z zastrzeżeniem art. 13 ust. 5 i art. 35 ust. 2. Natomiast zgodnie z art. 12 ust. 1 u.f.z.o., ilekroć w tym rozdziale jest mowa o podstawowej kwocie dotacji dla przedszkoli, należy przez to rozumieć kwotę wydatków bieżących zaplanowanych na rok budżetowy na prowadzenie przez gminę przedszkoli, z wyłączeniem przedszkoli specjalnych i przedszkoli, w których zaplanowane wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej przekraczają 50% ich zaplanowanych wydatków bieżących, pomniejszonych o:

1) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za korzystanie z wychowania przedszkolnego w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

2) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy opłaty za wyżywienie w tych przedszkolach, stanowiące dochody budżetu gminy,

3) sumę iloczynów odpowiednich kwot przewidzianych na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczniów niepełnosprawnych zdanymi rodzajami niepełnosprawności w przedszkolach oraz statystycznej liczby uczniów niepełnosprawnych z danymi rodzajami niepełnosprawności w tych przedszkolach,

4) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące finansowane z udziałem środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej na prowadzenie tych przedszkoli,

5) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w przedszkolu oraz statystycznej liczby dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju w tych przedszkolach,

6) iloczyn kwoty przewidzianej na rok budżetowy w części oświatowej subwencji ogólnej dla gminy na uczestnika zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w przedszkolu oraz statystycznej liczby uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych w tych przedszkolach,

7) zaplanowane na rok budżetowy w budżecie gminy wydatki bieżące na realizację programów rządowych, o których mowa w art. 90u ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zwanej dalej "ustawą o systemie oświaty", w tych przedszkolach

- i podzielonych przez statystyczną liczbę uczniów w tych przedszkolach pomniejszoną o statystyczną liczbę uczniów niepełnosprawnych w tych przedszkolach.

Sąd w składzie orzekającym stwierdza, że brak jest podstaw do zakwestionowania stanowiska organu, że stawka dotacji w styczniu 2023 r. została ustalona zgodnie z art. 12 u.f.z.o. Uwzględniono wszystkie wydatki zaplanowane na prowadzenie przedszkola samorządowego zgodnie z uchwałą budżetową Gminy S. na 2023 r. Ujęto koszty zarówno oddziałów Przedszkola Publicznego w S. przy ul. [...], jak również dwóch oddziałów przedszkola zlokalizowanych w szkołach podstawowych tj. Szkole Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...] oraz Szkole Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...]. Należy uznać koszty funkcjonowania oddziałów przedszkolnych oraz prowadzenie przedszkola publicznego zgodnie z wyjaśnieniami organu za wystarczające do oceny ich poprawności. Koszty te pokrywane są bezpośrednio z budżetu przedszkola publicznego z rozdziału 80104 przedszkola, w szczególności: wynagrodzenie i pochodne od wynagrodzeń zatrudnionych nauczycieli, wynagrodzenie i pochodne od wynagrodzeń zatrudnionych woźnych, sprzątania, zakupu materiałów i wyposażenia, pomocy dydaktycznych, artykułów biurowych, środków czystości i do dezynfekcji, ewentualnych napraw i remontów itp. Należy również w ślad za organem administracji podkreślić, że prowadzenie oddziału przedszkolnego zlokalizowanego w budynkach szkół nie jest tożsame z oddziałem zerowym w szkole podstawowej (wchodzącym w struktury szkoły podstawowej). Przepisy prawa dopuszczają, żeby dana jednostka oświatowa mieściła się w kilku budynkach, stąd zajęcia są prowadzone w grupach w budynku Przedszkola przy ul. [...], w budynku Szkoły Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...] oraz w budynku Szkoły Podstawowej nr [...] w S. przy ul. [...]. Nie są to tak zwane "zerówki" tj. oddziały zerowe funkcjonujące w strukturach szkoły podstawowej, a oddziały przedszkola zlokalizowane w budynkach szkół. Jednostki samorządu terytorialnego księgują - zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów i wydatków takie wydatki budżetowych w oddziałach zerowych w szkołach podstawowych, a więc w tej innej formie wychowania przedszkolnego, w rozdziale budżetowym 80103. Rozdział budżetowy 80103 – oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych – nie występuje w budżecie Gminy S..

Wydatki związane z funkcjonowaniem 2 grup przedszkolnych zlokalizowanych w budynkach szkół są pokrywane bezpośrednio z budżetu Przedszkola Publicznego, zgodnie z uchwalonym budżetem oraz ustalonym planem finansowym. Organ administracji wskazał, że nauczyciele mają podpisane umowy z dyrektorem przedszkola, któremu podlegają służbowo. Arkusz organizacyjny przedszkola, który jest dokumentem określającym strukturę danej jednostki oświatowej, zatwierdzony przez Burmistrza, uwzględnia grupy przedszkolne zlokalizowane w budynkach obu szkół.

W odniesieniu do zarzutu braku konsekwencji przy wyliczaniu statystycznej liczby uczniów przy jednoczesnym nieuwzględnianiu wydatków bieżących związanych z ich liczbą i miejscem funkcjonowania w budynkach szkół - Sąd w składzie orzekającym stwierdza jego bezzasadność. Liczba dzieci ujętych w sprawozdaniu System Informacji Oświatowej (SIO) według stanu na dzień 30.09.2022r. przekazana do Ministerstwa Edukacji Narodowej, obejmuje dzieci z oddziałów przedszkolnych zlokalizowanych w budynkach szkół. Zapisy statutu przedszkola publicznego jednoznacznie wskazują, iż ze względu na rozległość terytorialną miasta, dopuszcza się organizację oddziałów w budynkach szkół. Natomiast wydatki wspólne są wyliczone według ustalonych zasad oraz odpowiadają rzeczywistej kwocie wydatków ponoszonej na funkcjonowanie oddziałów przedszkolnych.

Reasumując, w ocenie Sądu, strona skarżąca nie podważyła skutecznie, że organ administracji nie uwzględnił poprawnie wszystkich wydatków bieżących związanych z funkcjonowanie przedszkola oraz że jego wyliczenia są obarczone błędem w związku z zawyżaniem podstawowej kwoty dotacji poprzez wliczanie wszystkich uczniów przedszkola i oddziałów przedszkolnych w szkołach, przy jednoczesnym pomijaniu wydatków bieżących na ich funkcjonowanie. Wyliczenie kwoty dotacji jest w ocenie Sądu prawidłowe jako zgodne z danymi wynikającymi z akt sprawy oraz ustawowo określonym sposobem jej wyliczenia.

Sąd rozstrzygający niniejszą sprawę nie dopatrzył się innych naruszeń, które miałyby wpływ na dokonanie zaskarżonej czynności.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.