Postanowienie NSA, sygn. akt III FZ 345/23
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2023-07-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych, zabezpieczenie zobowiązań podatkowych
Hasła tematyczne: Odrzucenie zażalenia
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 178, art. 197 par. 2, art. 198, art. 194 par. 1 pkt 9
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Rudowski po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 stycznia 2023 r. sygn. akt I SA/Kr 1586/21 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z dnia 1 października 2021 r. nr 1201-IEE.711.1.151.2021.3.JM w przedmiocie zarzutów na postępowanie egzekucyjne postanawia oddalić zażalenie. NSA/post.1 - postanowienie "ogólne"


UZASADNIENIE

1. Postanowieniem z 18 stycznia 2023 r., I SA/Kr 1586/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie (dalej "organ") na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z 13 września 2022 r. w przedmiocie odrzucenia odpowiedzi na skargę kasacyjną. Jako podstawę orzeczenia wskazano art. 178 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej "p.p.s.a.").

2. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wskazano, że zarządzeniem z 13 września 2022 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału I nakazał zwrócić pełnomocnikowi organu pismo z 6 września 2022 r. zatytułowane odpowiedź na skargę kasacyjną, ponieważ pomimo wymogu określonego w art. 66 § 1 p.p.s.a., nie zamieszczono w jego treści oświadczenia o doręczeniu odpisu tego pisma drugiej stronie albo o jego nadaniu przesyłką poleconą.

Pismem z 30 września 2022 r. pełnomocnik organu wniósł zażalenie na powyższe zarządzenie, które zostało odrzucone jako niedopuszczalne.

3. Pismem z 23 lutego 2023 r. organ złożył zażalenie na postanowienie z 18 stycznia 2023 r. o odrzuceniu zażalenia, zarzucając sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 194 § 1 pkt 9 w zw. z art. 198 p.p.s.a. poprzez nieprawidłową, zawężającą interpretację katalogu zarządzeń przewodniczącego, które podlegają zaskarżeniu zażaleniem, w szczególności przypadku o którym mowa w pkt 9 przedmiotowego artykułu "których przedmiotem jest zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej", a w rezultacie uznanie złożonego zażalenia z 30 września 2022 r. za niedopuszczalne i jego odrzucenie. W zażaleniu organ wniósł o uchylenie zaskarżonego orzeczenia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz o zasadzenie kosztów.

Organ podniósł, że od wspomnianego zarządzenia winno przysługiwać prawo do złożenia zażalenia na podstawie art. 194 § 1 pkt 9 p.p.s.a albowiem bezpodstawny zwrot odpowiedzi na skargę kasacyjną, z uwagi na wykładnię przepisów regulujących kwestie kosztów postępowania (por. m. in. uchwałę składu siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2012 r. sygn. akt II FPS 4/12 w zakresie spóźnionej odpowiedzi na skargę kasacyjną), definitywnie pozbawia organ prawa uzyskania zwrotu kosztów tego postępowania i nie można tego w żaden sposób restytuować. Skoro tak, to zarządzenie decydujące o uprawnieniach strony w zakresie kosztów postępowania winno być zaskarżalne w oparciu o art. 194 § 1 pkt 9 w zw. z art. 198 p.p.s.a., gdyż dotyczy zwrotu kosztów postępowania w sytuacji gdy strona nie wnosi skargi kasacyjnej. Przypomnieć bowiem należy, że środek odwoławczy jakim jest zażalenie ma służyć eliminowaniu uchybień o charakterze procesowym zaistniałych w prowadzonym postępowaniu sądowoadministracyjnym.

4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zażalenie jest środkiem odwoławczym od postanowień wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto od postanowień wymienionych w art. 194 § 1 pkt 1-10 p.p.s.a. Ten środek odwoławczy, zgodnie z art. 198 p.p.s.a. przysługuje także od niektórych zarządzeń przewodniczącego wydziału, ale wyłącznie wówczas, gdy ustawa wyraźnie przewiduje możliwości ich zaskarżenia.

Zarządzenie z 13 września 2022 r. zostało wydane na podstawie art. 66 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że w toku sprawy adwokaci, radcy prawni, doradcy podatkowi, rzecznicy patentowi i Prokuratoria Generalna Rzeczypospolitej Polskiej doręczają sobie nawzajem pisma bezpośrednio za potwierdzeniem odbioru i oznaczeniem daty lub przesyłką poleconą. W treści pisma procesowego wniesionego do sądu zamieszcza się oświadczenie o doręczeniu odpisu pisma drugiej stronie albo o jego nadaniu przesyłką poleconą. Pisma niezawierające powyższego oświadczenia podlegają zwrotowi bez wzywania do usunięcia tego braku.

Ustawodawca nie przewidział możliwości złożenia zażalenia na zarządzenie o zwrocie stronie pisma, które nie zawiera oświadczenia o doręczeniu odpisu pisma drugiej stronie albo o jego nadaniu przesyłką poleconą. Zarządzenie takie, wbrew stanowisku organu nie mieści się również w dyspozycji art. 194 § 1 pkt 9 p.p.s.a., gdyż jego przedmiotem nie jest zwrot kosztów postępowania a zwrot pisma.

Argumentacja organu dotycząca wpływu tego zarządzenia na kwestię dalszego rozstrzygania o kosztach można uznać co najwyżej jako postulat de lege ferenda względem ustawodawcy, nie zaś jako zarzut wobec sądu, który postępuje w zgodzie z procedurą.

Mając na uwadze powyższe oraz fakt, iż zgodnie z art. 198 w zw. z art. 197 § 2 w zw. z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, co skutkowało tym, że Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 i 198 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji.