Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1033/24
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2024-10-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art 134
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Człowiekowska Sędziowie WSA Piotr Fronc (spr.) AWSA Anna Kopeć po rozpoznaniu w dniu 24 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 28 maja 2024r. znak Wl- VI.7821.1.33.2022.MMo w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.


UZASADNIENIE

Uzasadnienie.

Skarżący M. S. pismem z dnia 3 lipca 2024 r. wniósł skargę na postanowienie Wojewody Małopolskiego z dnia 29 maja 2024 r. znak: WI-VI.7821.1.33.2022.MMo o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Krakowa nr 22//6740.4/2022 z dnia 18 sierpnia 2022 r. znak: AU-01-6.6740.4.28.2021.BUR o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w całości.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a to:

1) art. 134 w zw. z art. 58 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowanie administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024 poz. 572) – dalej k.p.a. w związku z art. 11c ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji Inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U.z 2024 poz. 311) - dalej jako: ustawa ZRID poprzez stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania, pomimo wniesienia odwołania wraz ze złożonym w ustawowym terminie wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia oraz spełnienia przesłanek do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, w szczególności uprawdopodobnienia przez Skarżącego, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, ze względu na:

- zapewnienia dewelopera ([...] Sp. z o.o., aktualnie w likwidacji), który wybudował osiedle S. Park Domy i zbywał lokale wyodrębnione w powstałych w ramach osiedla budynkach wraz z udziałem w nieruchomości wspólnej (działka nr [...]), z których to zapewnień wynikało, że inwestycja drogowa objęta wnioskiem o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rozpoznawanym przez Prezydenta Miasta Krakowa w sprawie Znak: AU-01-6.6740.4.28.2021.BUR miała nie obejmować ww. działki;

- brak doręczenia Skarżącemu zawiadomienia o wszczęciu postępowania przed Prezydentem Miasta Krakowa o wydanie decyzji o realizacji inwestycji drogowej Znak: AU-01-6.6740.4.28.2021.BUR oraz brak doręczenia zawiadomienia o wydaniu decyzji w tej sprawie;

2) art. 7, 77 § 1 i 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 11c ustawy ZRID poprzez zaniechanie rozpatrzenia stanowiska i dowodów wskazanych przez Skarżącego w zakresie zapewnienia dewelopera ([...] Sp. z o.o., aktualnie w likwidacji), z których wynikało, że inwestycja drogowa objęta wnioskiem o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rozpoznawanym przez Prezydenta Miasta Krakowa w sprawie Znak: AU-01-6.6740.4.28.2021.BUR miała nie obejmować działki nr [...];

3) art. 7, 77 § i 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 11c ustawy ZRID poprzez brak uwzględnienia daty nabycia przez skarżącego udziału w nieruchomości obejmującej działkę nr [...] ( 22.09.2022r.) oraz zaniechanie rozpatrzenia stanowiska i dowodów wskazanych przez Skarżącego w zakresie powzięcia wiadomości o fakcie objęcia inwestycją m. in. części działki nr [...] w dniu 3 października 2023 r.;

4) art. 58 § 1 k.p.a. w zw. z art. 11c ustawy ZRID w zw. z art. 11d ust. 5 ustawy ZRID w zw. z art. 11f ust. 3 zdanie drugie ustawy ZRID poprzez uznanie, że brak wysyłki zawiadomienia do Skarżącego o wszczęciu postępowania oraz o wydaniu decyzji z uwagi na brak adresu Skarżącego w katastrze nieruchomości (ewidencji gruntów i budynków) nie świadczy o uprawdopodobnieniu braku winy w uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, podczas gdy Skarżący posiada w postępowaniu status strony będącej dotychczasowym właścicielem nieruchomości objętej wnioskiem o wydanie decyzji ZRID i winien być zawiadomiony o wszczęciu postępowania i wydaniu decyzji w sposób możliwie zbliżony do zawiadomienia innych stron, będących dotychczasowymi właścicielami nieruchomości, a zatem brak takiego zawiadomienia uprawdopodabnia brak winy Skarżącego w uchybieniu terminu.

W oparciu o powyższe zarzuty Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy Wojewodzie Małopolskiemu do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie od Organu na rzecz Skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżonym postanowieniem Wojewoda Małopolski stwierdził wniesienie przez Skarżącego odwołania od decyzji Prezydenta Miasta Krakowa decyzją nr 22//6740.4/2022 z dnia 18 sierpnia 2022 r. Znak: AU-01-6.6740.4.28.2021.BUR z uchybieniem terminu. Postanowienie jest konsekwencją równolegle wydanego postanowienia Wojewody, w którym odmówiono Skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od ww. decyzji Prezydenta Miasta Krakowa.

Zdaniem Skarżącego powyższe postanowienie zapadło z naruszeniem przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. Organ pominął istotne okoliczności i dowody wskazane przez Skarżącego, a nadto dokonał błędnej kwalifikacji okoliczności, które ustalił.

Prezydent Miasta Krakowa decyzją nr 22//6740.4/2022 z dnia 18 sierpnia 2022 r. Znak: AU-01- 6.6740.4.28.2021.BUR udzielił zezwolenia na realizację inwestycji drogowej pn. "Rozbudowa ulic: Chełmońskiego klasy L, kategorii drogi gminnej w km: 0+000-0+123.12, Piaskowej klasy L, kategorii drogi gminnej w km: 0+000-0+471.10, Stelmachów klasy D, kategorii drogi gminnej w km: 0+0000+036.58, Stelmachów klasy L, kategorii drogi gminnej w km: 0+471.10 1+069.15, Stelmachów klasy Z, kategorii drogi gminnej w km: 0+000.000+124.20, Jordanowskiej klasy D, kategorii drogi gminnej w km: 0+000.000+193.20 w Krakowie w zakresie budowy skrzyżowania ulic Jordanowska Stelmachów typu rondo, budowy skrzyżowania ulic Chełmońskiego Piaskowa typu rondo, przebudowy jezdni, budowy chodników, budowy miejsc postojowych, placów do zawracania, budowy zatok autobusowych otwartych, budowy przystanków autobusowych, budowy wiat przystankowych wraz z budową towarzyszącej infrastruktury technicznej oraz niezbędną przebudową lub rozbudową kolidującej infrastruktury technicznej w zakresie sieci wodociągowej, sieci energetycznych, oświetlenia ulicznego, sieci gazowych, sieci teletechnicznych i kanału technologicznego, kanalizacji deszczowej, kanalizacji sanitarnej, budowy przepustów drogowych, ścieków prefabrykowanych oraz przebudowa i budowa zjazdów, przebudowa innych dróg publicznych - ul. Łokietka klasy L. kategorii drogi powiatowej oraz ul. Chełmońskiego klasy L, kategorii drogi gminnej w Krakowie".

Przedmiotowa decyzja dotyczy realizacji rozbudowy m. in. na części działek położonych w liniach rozgraniczających teren przedmiotowej inwestycji, w tym działki powstającej w wyniku podziału nieruchomości (w nawiasie podano numer działki przed podziałem, przed nawiasem podano numer działki, która powstaje w wyniku zatwierdzenia podziału i jest przeznaczona pod drogę), a to działki nr [...] ([...] Działka numer [...] objęta jest księgą wieczystą numer [...] i stanowi nieruchomość wspólną Wspólnoty Mieszkaniowej [...], na której znajdują się budynki mieszkalne [...] oraz m. in. miejsca postojowe ogólnodostępne dla współwłaścicieli nieruchomości. Skarżący jest członkiem w/w Wspólnoty Mieszkaniowej i tym samym współwłaścicielem działki nr [...].

O fakcie objęcia inwestycją m. in. części działki nr [...] Skarżący powziął wiedzę w dniu 3 października 2023 r., a to w dniu w którym wykonawca prac działający na zlecenie inwestora budowy poinformował zarządcę Wspólnoty Mieszkaniowej [...] o zamiarze przystąpienia do prac w obrębie wskazanych działek oraz przekazał treść decyzji oraz postanowienia z dnia 18 sierpnia 2022 r. Zarządca w tym samym dniu przekazał informację w tym zakresie członkom Wspólnoty w tym Skarżącemu. Skarżący nie miał wiedzy o trwającym postępowaniu i o wydaniu decyzji ZRID z 18 sierpnia 2022r. Skarżący nabył udział w działce nr [...] już po wydaniu decyzji ZRID, i w chwili wydawania decyzji jego adres nie znajdował się w ewidencji gruntów i budynków. Zarazem Deweloper nie poinformował skarżącego o toczącym się postępowaniu w przedmiocie inwestycji drogowej.

Powyższe okoliczności, a także dowody załączone za wnioskiem o przywrócenie terminu zostały całkowicie pominięte przez Organ, a świadczą one zdaniem skarżącego o zasadności wniesionej skargi.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Małopolski wniósł o jej oddalenie w całości. Podtrzymał argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Podał, że Prezydent Miasta Krakowa zawiadomił o wszczęciu postępowania w zawiadomieniu z dnia 28 lipca 2022 r. wysłanym do wnioskodawcy i do właścicieli i użytkowników wieczystych nieruchomości na adresy wskazane w wypisach z rejestru gruntów, a także pozostałe strony w drodze obwieszczenia zamieszczonym od 25 lipca 2022 r. na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Krakowa i w Biuletynie Informacji Publicznej ww. urzędu, a także w Gazecie Krakowskiej z 25 lipca 2022 r. Prezydent Miasta Krakowa prawidłowo zawiadomił o nazwie i zakresie inwestycji, wskazując nieruchomości objęte inwestycją. O wydaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej Prezydent Miasta Krakowa zawiadomił poprzez obwieszczenie zamieszczone od 30 sierpnia 2022 r. na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Krakowa w Biuletynie Informacji Publicznej ww. urzędu oraz w Gazecie Krakowskiej z 30 sierpnia 2022 r. Ponadto Prezydent Miasta Krakowa wysłał zawiadomienie z 30 sierpnia 2022 r. o wydaniu ww. decyzji do właścicieli i użytkowników wieczystych nieruchomości na adresy wskazane w wypisach z rejestru gruntów. Prezydent Miasta Krakowa prawidłowo poinformował strony postępowania o wydanej decyzji, podając podstawę prawną, nazwę inwestycji, wskazując nieruchomości objęte inwestycją oraz podał informację o miejscu, w którym strony mogą zapoznać się z treścią decyzji i aktami sprawy - należycie wypełniając wymogi przepisu art. 11f ust. 4 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 ?. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jednolity Dz.U.2024.311) - zwanej dalej specustawą, Prezydent w obwieszczeniu i zawiadomieniu pouczył prawidłowo i w sposób wyczerpujący, że doręczenie decyzji uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia, oraz informując o możliwości odwołania się od decyzji do Wojewody Małopolskiego za pośrednictwem Prezydenta Miasta Krakowa w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Przytoczony art. 11f ust. 3 specustawy, w związku z art. 49 § 2 Kpa, wprost przesądza, że termin do wniesienia odwołania liczy się od publicznego ogłoszenia o wydaniu decyzji. Podstawą do ustalenia zachowania terminu jest ustalenie daty publicznego ogłoszenia o wydaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, co potwierdza uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lutego 2017 r. (sygn. akt II OPS 2/16).

W odniesieniu do zarzutów naruszenia przepisów procedury Wojewoda Małopolski nie podzielił ich zasadności, wskazując, że w ramach zakończonego postępowania skarżony organ dokonał szczegółowej analizy własnej na etapie postępowania odwoławczego. Odzwierciedleniem tych analiz jest m.in. treść uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, w którym Wojewoda Małopolski nie pomijając żadnego z aspektów sprawy oraz zarzutów podnoszonych przez stronę skarżącą uzasadnił motywy, jakimi kierował się przy wydawaniu przedmiotowego postanowienia.

Mając na uwadze powyższe oraz treść zawartą w uzasadnieniu decyzji, jednocześnie nie dopatrując się w wydanej decyzji naruszenia prawa, Organ wniósł o oddalenie skargi w całości.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Kompetencje sądów administracyjnych określają przede wszystkim art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U.2024.1267 t.j. z dnia 2024.08.21) oraz art. 3-5, art. 134 i 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U.2024.935 t.j. z dnia 2024.06.26, dalej: p.p.s.a.). Z przepisów tych wynika, że sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, zatem zadaniem sądu administracyjnego rozpoznającego skargę na akt administracyjny jest ocena zgodności z prawem tego aktu. Dokonując tej oceny sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, ani powołaną podstawą prawną.

Rozpatrując sprawę pod kątem zgodności z prawem Sąd stwierdza, że skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 49 § 1 k.p.a., jeżeli przepis szczególny tak stanowi, zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej może nastąpić w formie publicznego obwieszczenia, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej właściwego organu administracji publicznej. Stosownie zaś do art. 49 § 2 k.p.a. dzień, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej wskazuje się w treści tego obwieszczenia, ogłoszenia lub w Biuletynie Informacji Publicznej. Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej. W orzecznictwie już wielokrotnie zwracano uwagę, że przepis art. 49 k.p.a. wprowadza fikcję doręczenia, regulując możliwość zawiadamiania o decyzjach w drodze obwieszczeń lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli stanowi tak przepis szczególny. Tym samym w stosunku do wszystkich podmiotów, do których znajduje zastosowanie tryb doręczenia decyzji w drodze obwieszczenia obowiązuje data końcowa, którą przyjmuje się jako datę doręczenia decyzji, niezależnie od tego w jakim terminie rzeczywiście strony zawiadamiane na podstawie k.p.a. o decyzji się dowiedziały czy też się z decyzją zapoznały. Słusznie organ uznał również, że przepisami szczególnymi, o których mowa w art. 49 § 1 k.p.a. są w niniejszej sprawie przepisy ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg (Dz.U.2024.311 t.j. z dnia 2024.03.05) , co skutkowało zastosowaniem jej art. 11d ust. 5, regulującego w sposób szczególny zawiadamianie stron o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej oraz art. 11f ust. 3, stosownie do którego Wojewoda w odniesieniu do dróg krajowych i wojewódzkich albo starosta w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych doręczają decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej wnioskodawcy oraz zawiadamiają o jej wydaniu pozostałe strony w drodze obwieszczeń, odpowiednio w urzędzie wojewódzkim lub starostwie powiatowym oraz w urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg drogi, w urzędowych publikatorach teleinformatycznych - Biuletynie Informacji Publicznej tych urzędów, a także w prasie lokalnej. Ponadto wysyłają zawiadomienie o wydaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dotychczasowemu właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu na adres wskazany w katastrze nieruchomości. Zawiadomienia takie otrzymali również ujawnieni w katastrze współwłaściciele - członkowie Wspólnoty Mieszkaniowej, w tym również zawiadomienie o wydaniu decyzji z dnia 18 sierpnia 2022 r. - co zostało przyznane wprost przez pełnomocnika skarżącego w treści skargi złożonej w innej "bliźniaczej" sprawie rozpoznawanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie pod sygn. akt II SA/Kr 1032/24.

Skoro Skarżący nie był ujawniony w katastrze nieruchomości (ewidencji gruntów) - co jest faktem bezspornym - zawiadomienie o wszczęciu postępowania i zawiadomienie o decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej , wydanej w oparciu o ustawę o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg następuje poprzez obwieszczenie. Obowiązku tego dochował organ. Zatem za dzień doręczenia decyzji ZRID w przedmiotowej sprawie Skarżącemu uznać należy dzień, w którym upłynął czternastodniowy termin liczony od dokonania obwieszczenia. W orzecznictwie sądów administracyjnych powszechnie uznano, że zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej poprzez publiczne obwieszczenie (art. 49 § 1 k.p.a.) i fikcja jego doręczenia (art. 49 § 2 k.p.a.) jest tożsama z dowiedzeniem się przez stronę o wydaniu decyzji. Wobec powyższego termin do odwołania od takiej decyzji wynosi 14 dni i biegnie dla strony od upływu ostatniego z czternastu dni licząc od daty obwieszczenia. W przedmiotowej sprawie obwieszczenia dokonano w dniu 30 sierpnia 2022r. Decyzję uznać należy za skutecznie doręczoną stronom zawiadomionym poprzez obwieszczenie w dniu 13 września 2022r., zaś termin do skutecznego złożenia odwołania od tej decyzji upłynął w dniu 27 września 2022r. (art. 129 § 2 k.p.a.) Tymczasem skarżący złożył odwołanie pismem z dnia 10 października 2023r. Zatem odwołanie to zostało złożone po upływie ustawowego czternastodniowego terminu do jego złożenia. Kwestia dochowania (lub niedochowania) terminu jest kwestią obiektywną i nie zależy od uznania organu rozpatrującego. W tej sytuacji organ słusznie stwierdził w zaskarżonym postanowieniu na podstawie art. 134 kpa, że odwołanie złożone zostało z uchybieniem terminu do jego wniesienia.

Podkreślić należy, iż przedmiotem rozpatrywanej skargi było postanowienie w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania, a nie postanowienie w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Zatem Sąd w niniejszej sprawie nie odnosi się do argumentów dotyczących kwestii wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania ( mogą one stanowić przedmiot odrębnego postępowania). W tym miejscu jedynie odnotować należy, iż wniosek strony o przywrócenie terminu został oddalony przez organ, konsekwencją czego było również wydanie skarżonego w niniejszym postępowaniu postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania .

Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w wyroku.