Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 1392/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-06-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6073 Opłaty adiacenckie oraz opłaty za niezagospodarowanie nieruchomości w zakreślonym terminie
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 6, art. 49 § 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. L. i H. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 7 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Bd 1394/14 odrzucającego skargę W. L. i H. L. na decyzję Burmistrza Szubina z [...] sierpnia 2014 r. Nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.


UZASADNIENIE

W. L. i H. L. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Burmistrza Szubina z [...] sierpnia 2014 r. w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej.

Postanowieniem z 7 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji stwierdził, że zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270; zwanej w skrócie "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmująca orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.) jest zatem, z mocy cytowanego art. 52 § 1 p.p.s.a., ograniczona do skarg na decyzje wydane po wyczerpaniu środków zaskarżenia.

Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, skarżącym od wskazanej przez nich decyzji Burmistrza Szubina przysługiwało prawo jej zaskarżenia poprzez wniesienie odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy. Skarżący skorzystali z tego prawa. W wyniku rozpatrzenia ich odwołania Kolegium w dniu [...] października 2014 r. wydało decyzję nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Szubina. Tak więc zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega decyzja Kolegium, a nie Burmistrza. O możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego skarżący zostali właściwie pouczeni w decyzji organu odwoławczego. Ze skargi jednoznacznie wynika, że intencją skarżących było zaskarżenie decyzji organu I instancji, co – jak wyżej wykazano – jest niedopuszczalne z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia.

Uznając z powyższej przyczyny wniesienie skargi za niedopuszczalne, Sąd pierwszej instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a odrzucił skargę.

H. L. i H. L. wnieśli skargę kasacyjną od postanowienia z 7 stycznia 2015 r., zaskarżając je w całości i zarzucając mu naruszenie:

– art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. przez niewłaściwe jego zastosowanie, tj. odrzucenie skargi na decyzję organu II instancji z powołaniem się na brak wyczerpania – przed złożeniem skargi – środków zaskarżenia, w sytuacji, gdy bezsporne jest, że skarżący – przed wniesieniem skargi – wnieśli odwołanie od decyzji organu I instancji i zostało ono rozpoznane przez organ II instancji; strona otrzymała decyzję organu II instancji i w terminie skargę wniosła;

– art. 6 p.p.s.a. przez niewykonanie przez Sąd I instancji jego dyspozycji, mimo że zachodziły ku temu przesłanki, w szczególności skarga złożona przez stronę budziła uzasadnione wątpliwości co do prawidłowości oznaczenia zaskarżonej decyzji oraz wskazania naruszenia prawa przez skarżącego;

– art. 49 § 1 p.p.s.a. przez zaniechanie wezwania skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie właściwego oznaczenia zaskarżonej decyzji oraz wskazanie naruszenia prawa przez skarżącego, w przypadku gdy treść złożonego pisma przez stronę nie spełniała wymagań formalnych;

– art. 134 § 1 p.p.s.a. przez niewykonanie przez Sąd pierwszej instancji jego dyspozycji, pomimo że zachodziły ku temu przesłanki, dotyczące braku uznania, że złożoną skargę należy potraktować jako środek zaskarżenia od decyzji ostatecznej, złożonej w granicach stosunku administracyjnoprawnego wyznaczającego daną sprawę.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W sprawie nie występują, enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2 p.p.s.a., przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. Z tego względu, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.

Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.

Skarga wymagała doprecyzowania, czy zaskarżona została decyzja organu pierwszej, czy drugiej instancji. Wynika to z faktu, że choć samo literalne odczytanie skargi może prowadzić do wniosku, że zaskarżono decyzję organu pierwszej instancji, to z całokształtu treści skargi wywieść można, że przedmiotem skargi jest w istocie decyzja wydana przez organ drugiej instancji. Skarżący wnieśli bowiem odwołanie od decyzji wydanej w pierwszej instancji, otrzymali decyzję drugiej instancji i dopiero wtedy wnieśli skargę do sądu. Należy mieć ponadto na uwadze, że skarżący nie są profesjonalnymi prawnikami, a decyzją drugiej instancji orzeczono o "utrzymaniu w mocy" decyzji wydanej w pierwszej instancji – stąd skarżący mogli odnieść wrażenie, że z przyczyn formalnych jako zaskarżoną decyzję należy określić decyzję utrzymaną w mocy, a nie decyzję wydaną w drugiej instancji.

Tę ocenę dodatkowo potwierdza fakt, że ze skargi kasacyjnej wynika jednoznacznie, że intencją skarżących było zaskarżenie decyzji wydanej w drugiej instancji.

Sąd pierwszej instancji powinien był więc na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. wezwać skarżących do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jednoznaczne wskazanie, która decyzja została zaskarżona, oraz dokonać stosownego pouczenia na podstawie art. 6 p.p.s.a.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.

O zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł, ponieważ w art. 209 p.p.s.a. przyjęto unormowanie, że wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę (art. 200 p.p.s.a.) oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 p.p.s.a. Tak więc w innych przypadkach Sąd nie rozstrzyga o zwrocie kosztów postępowania. O kosztach postępowania kasacyjnego sąd orzeka jedynie wówczas, gdy rozpoznaje skargę kasacyjną od wyroku, ponieważ przepisy art. 203 i art. 204 p.p.s.a. wiążą zwrot kosztów postępowania kasacyjnego z wyrokiem Sądu I instancji oddalającym lub uwzględniającym skargę, co nie ma miejsca w przypadku rozpoznawania skargi kasacyjnej od postanowienia odrzucającego skargę.