Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 1398/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-08-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Protokolant specjalista - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (OB) 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w [...]na rzecz [...] kwotę 1097 zł (słownie: tysiąc dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z 7 czerwca 2016 r. A. S. (dalej: "Skarżąca", "Strona"), działając na podstawie art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2018, poz. 1312, dalej: "ustawa o płatnościach"), zwróciła się do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w P. (dalej: "Kierownik Biura") o przyznanie płatności na rok 2016.

Pismem z 1 lutego 2017 r. organ wezwał Stronę do złożenia wyjaśnień w zakresie działek o nr ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... W odpowiedzi Strona złożyła kopię pisma pełnomocnika M. W. - drugiej strony tzw. konfliktu kontroli krzyżowej oraz oświadczyła, że współposiada i współużytkuje każdą z wymienionych w wezwaniu działek.

Postanowieniem z ... marca 2017 r. Kierownik Biura włączył do akt postępowania dowody w postaci oświadczeń osób trzecich oraz innych dokumentów złożonych przez M. W., z których miało wynikać, iż jest on faktycznym użytkownikiem spornych działek.

Pismem z 20 kwietnia 2017 r. Strona wniosła o przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków na okoliczność faktycznego użytkowania przez nią poszczególnych działek. Złożyła także dodatkowe wyjaśnienia w sprawie. Wskazała m.in. na kwestie rozwodu z M. W. i postępowania o podział majątku wspólnego.

W toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego w sprawie, 27 kwietnia 2017 r. Strona przedstawiła odpis ugody zawartej przed Sądem Rejonowym w G. (sygn. akt ...), zgodnie z którą M. W. oświadczył, że wyraża zgodę na złożenie przez A. S. wniosku o przyznanie płatności za rok 2016 i jednocześnie oświadczył, że cofa swój wniosek o przyznanie mu tych płatności.

Następnie, 28 kwietnia 2017 r. M. W. poinformował organ, że w związku z zawarciem przed Sądem Rejonowym w G. ww. ugody wycofuje wniosek o przyznanie płatności na rok 2016 i wyraża zgodę na złożenie wniosku przez A. S.

Postanowieniem z ... lipca 2017 r. organ włączył do akt prowadzonego postępowania administracyjnego protokoły z rozpraw zawierające zeznania świadków na okoliczność faktycznego użytkowania działek rolnych zgłoszonych do płatności.

... sierpnia 2017 r. Kierownik Biura decyzją nr ... odmówił przyznania Stronie płatności redystrybucyjnej, przyznał jednolitą płatność obszarową w wysokości 626,08 zł wynikającej z pomniejszenia płatności o kwotę w wysokości 1711,90 zł ze względu na stwierdzone nieprawidłowości i niezgodności oraz zastosowane z tego tytułu zmniejszenia oraz przyznał płatność za zazielenienie w wysokości 1569,11 zł.

W wyniku rozpatrzenia odwołania Strony Dyrektor Mazowieckiego Oddziału Regionalnego ARiMR w W. (dalej: "Dyrektor Oddziału") decyzją z ... listopada 2017 r. nr ... uchylił w całości zaskarżoną decyzję Kierownika Biura i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

W toku ponownego postępowania wyjaśniającego Kierownik Biura przesłuchał kolejnych świadków na okoliczność faktycznego użytkowania działek o nr ... oraz tych położonych w miejscowości M. i S. Z zeznań świadków wynikało, że na działce ... od lat rośnie trawa i wypasane są konie, a użytkownikiem ww. działki na dzień 31 maja 2016 r. był M. W.. Sześć koni było współwłasnością Strony i M. W. Reszta koni była na pensjonacie. Odnośnie działek położonych w miejscowości M. i S. wskazano, że M. W. przywoził stamtąd siano.

M. W. podtrzymał wycofanie wniosku ze względu na zawartą ugodę sądową.

... kwietnia 2018 r. Kierownik Biura decyzją nr ... odmówił przyznania Stronie płatności redystrybucyjnej, przyznał jednolitą płatność obszarową w wysokości 626,08 zł wynikającej z pomniejszenia płatności o kwotę w wysokości 1711,90 zł ze względu na stwierdzone nieprawidłowości i niezgodności oraz zastosowane z tego tytułu zmniejszenia oraz przyznał płatność za zazielenienie w wysokości 1569,11 zł.

Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem Skarżąca wniosła odwołanie, zarzucając naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy o płatnościach poprzez jego niezastosowanie oraz art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej: "k.p.a.") poprzez brak dokonania ustaleń wynikających z całokształtu materiału dowodowego. Zarzucono ponadto naruszenie art. 138 § 2 k.p.a. poprzez pominięcie wskazań organu II instancji.

Po analizie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz rozpatrzeniu odwołania, Dyrektor Oddziału decyzją z ... czerwca 2018 r. nr ... postanowił utrzymać w mocy decyzję organu I instancji, uznając jej słuszność pod względem faktycznym i prawnym. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji powołał przepisy określające warunki przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Wskazał, że z płatności wykluczono działkę rolną A o deklarowanej powierzchni 0,45 ha położoną na działce o nr ... oraz działkę rolną J o deklarowanej powierzchni 2,01 ha położoną na działce o nr ... Z działki rolnej F o deklarowanej powierzchni 0,50 ha wykluczono 0,01 ha. Łączna powierzchnia wykluczonych gruntów wyniosła 2,47 ha. Następnie Dyrektor Oddziału przedstawił szczegółowe stawki oraz sposób wyliczenia przyznanej płatności.

W dalszej części uzasadnienia podkreślono, że zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o płatnościach, w przypadku gdy działka rolna lub zwierzę, do których rolnik ubiega się o przyznanie płatności, stanowią przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zależnego, płatności bezpośrednie przysługują posiadaczowi zależnemu gruntu.

Dyrektor Oddziału wyjaśnił również, że prawo własności działek rolnych, któremu nie towarzyszy ich posiadanie w rozumieniu przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, nie stanowi przesłanki do ubiegania się o przyznanie płatności obszarowych. Celem systemu wsparcia bezpośredniego jest bowiem finansowe wspieranie rolników, czyli osób, które faktycznie uprawiają grunty rolne. Istotą płatności obszarowych jest to, że są one przyznawane osobie, która rzeczywiście uprawia grunty, tzn. decyduje, jakie rośliny uprawiać, i swobodnie dokonuje odpowiednich zabiegów agrotechnicznych, zbiera plony oraz utrzymuje te grunty w dobrej kulturze rolnej przy zachowaniu wymogów ochrony środowiska (zgodnie z normami).

Jeżeli zatem o płatności wystąpi rolnik, który posiada grunty rolne, faktycznie je uprawia, utrzymuje je zgodnie z normami i spełnia inne przesłanki warunkujące ich przyznanie, określone w przepisach krajowych i unijnych, płatności będą mu przysługiwać nawet w przypadku bezprawnego użytkowania działek rolnych. Bezprawne wtargnięcia przez innego rolnika na grunty rolne, które wcześniej użytkował właściciel tego gruntu (inny rolnik), nie stanowi dla organów prowadzących postępowanie w sprawach o przyznanie płatności bezpośrednich do gruntów rolnych argumentu do przyznania płatności producentowi, który nie spełnia warunków określonych w art. 7 ustawy o płatnościach. Sprawa bezprawnego użytkowania spornych działek może być wyłącznie przedmiotem rozstrzygnięć o charakterze cywilnoprawnym, dochodzonych przed sądami powszechnymi. Kwestie te nie mogą mieć natomiast wpływu na ocenę uprawnienia do uzyskania płatności bezpośrednich do gruntów rolnych. Rolą agencji jest ustalenie faktycznego użytkownika gruntów.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. Zarzuciła naruszenie:

a) art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy o płatnościach w związku z art. 6 k.p.a. poprzez ich niezastosowanie;

b) art. 3 ust. 2 pkt 2 ustawy o płatnościach oraz art. 80 k.p.a. poprzez przyjęcie istotnych ustaleń w sprawie tylko na podstawie oderwanego faktu, zamiast wynikających z całokształtu materiału dowodowego;

c) naruszenia art. 207 ustawy z dnia 24 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz. U. z 2019 r., poz. 1145, dalej: "k.c."), według którego dopłaty do gruntów podlegają rozliczeniu pomiędzy współposiadaczami samoistnymi (współwłaścicielami) stosownie do wielkości udziałów.

Rozwijając motywy skargi Skarżąca podniosła, że grunty rolne zgłoszone we wniosku o dopłaty na rok 2016 znajdują się wyłącznie we współposiadaniu samoistnym (współwłasności) jej i jej byłego męża M, W,. Wniosek dotyczył dokładnie tych samych działek rolnych, co do których A. S. składała wnioski o dopłaty nieprzerwanie od 2010 r.

Skarżąca 27 kwietnia 2017 r. uzupełniła swój wniosek oświadczeniem zgody M. W. Jednocześnie M. W. cofnął swój wniosek o dopłaty na rok 2016.

Dalej Skarżąca powołała się na treść art. 18 ustawy o płatnościach. Wskazała, że w razie konkurencji do tej samej działki posiadacza samoistnego i posiadacza zależnego, dopłata przysługuje posiadaczowi zależnemu, który jest rolnikiem i rzeczywiście zajmuje się uprawą. Powyższy przepis rozstrzyga także kwestię komu należy się dopłata, gdy o dopłatę do tej samej działki ubiegają się jej współposiadacze samoistni. W takim przypadku dopłata należy się temu współposiadaczowi, na którego pozostali współposiadacze wyrazili zgodę. Zgodę załącza się do wniosku.

Skarżąca podniosła ponadto, że ustawa o płatnościach wprowadza ograniczenie postępowania dowodowego w sytuacjach, kiedy do określonego gruntu nie konkuruje dwóch lub więcej wnioskodawców. W takim przypadku przyznanie płatności powinno nastąpić wyłącznie na podstawie oświadczeń zawartych we wniosku o przyznanie płatności.

Skarżąca podkreśliła, że w przedmiotowej sprawie nie ma posiadania zależnego. A. S. i M. W. są współposiadaczami samoistnymi. Oboje są osobami uprawnionymi do otrzymania dopłat. Oboje są rolnikami spełniającymi warunki z art. 7 ustawy o płatnościach bezpośrednich (posiadają numer ewidencyjny i powierzchnię nie mniejszą niż 1 ha). Oboje też byli uprawnieni do złożenia wniosków o dopłaty na rok 2016. Po wycofaniu wniosku przez M. W. do rozpoznania pozostał wyłącznie wniosek A. S. Cofnięcie wniosku przez M. W. oznaczało, że spór pomiędzy współwłaścicielami przestał istnieć, a zatem postępowania organu w celu ustalenia, który ze współposiadaczy samoistnych użytkował grunty w roku 2016 było zbędne i stanowiło naruszenie art. 18 ust. 2 ustawy o płatnościach.

Skarżąca wskazała również, że ustawa o płatnościach w ramach systemu wsparcia bezpośredniego nie może zmienić Kodeksu cywilnego. Nadal obowiązuje przepis art. 207 k.c.: "Pożytki i inne przychody z rzeczy wspólnej przypadają współwłaścicielom w stosunku do wielkości udziałów; w takim samym stosunku współwłaściciele ponoszą wydatki i ciężary związane z rzeczą wspólną." Dopłaty są przychodem z rzeczy wspólnej. Wysokość płatności, którą uzyskuje jeden (inny) współwłaściciel nie jest obojętna dla tego drugiego (innego) współwłaściciela, gdyż dochód ten podlega rozliczeniu pomiędzy nimi, stosownie do wielkości udziałów.

Zdaniem Skarżącej, organy rozstrzygając przedmiotową sprawę w ten sposób wkroczyły w stosunki pomiędzy współwłaścicielami, czyli w stosunki regulowane przez Kodeks cywilny.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Oddziału wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko oraz argumentację w sprawie zaprezentowaną w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga jest zasadna.

Na wstępie należy wyjaśnić, że w świetle art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrolę tę sprawują stosując jedynie kryterium legalności, a więc zgodności z prawem zaskarżonych aktów. Zatem, aby stwierdzić, że wystąpiło naruszenie prawa prowadzące do uchylenia zaskarżonego aktu lub stwierdzenia jego nieważności na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 i 2 p.p.s.a. sąd musi w pierwszej kolejności ustalić treść obowiązujących norm prawnych mających zastosowanie w sprawie i wywieść z nich określone prawa i obowiązki, następnie ustalić zakres niezbędnych okoliczności faktycznych, które należy wykazać w ramach postępowania dowodowego i w końcu ocenić prawidłowość dokonanej przez organy subsumcji ustalonych faktów do hipotetycznego stanu prawnego. Oznacza to, że niewłaściwe zastosowanie przepisów materialnoprawnych każdorazowo pozostaje w ścisłym związku z ustaleniami stanu faktycznego sprawy opartymi o właściwie ustaloną hipotezę badanej normy prawnej.

Przystępując do kontroli zaskarżonej decyzji należy podnieść, że jej materialnoprawną podstawę stanowiły przepisy ustawy z 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.

Wskazać należy, że zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o płatnościach, z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej. Stosownie natomiast do art. 3 ust. 2 tej ustawy, w postępowaniach, o których mowa w ust. 1, organ administracji publicznej: 1) stoi na straży praworządności; 2) jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy; 3) udzielić stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania; 4) zapewnić stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania i na ich żądanie, przed wydaniem decyzji, umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań; przepisów art. 79a oraz art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się. Strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniach, o których mowa w ust. 1, są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne (art. 3 ust. 3 ustawy o płatnościach).

W świetle przytoczonych przepisów stwierdzić należy, że ustawa o płatnościach zawiera szczególną, w stosunku do przepisów k.p.a., regulację dotyczącą prowadzenia przez organ postępowania dowodowego, ograniczającą jego obowiązki w tym zakresie. Na gruncie powołanej regulacji ustawodawca zdecydował się bowiem na odejście od zasady prawdy obiektywnej - wyrażonej w części drugiej art. 7 oraz art. 77 § 1 k.p.a. - nakazującej organom administracji publicznej podjęcie wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli oraz zrezygnował z zasady postępowania dowodowego, wyrażonej w art. 77 § 1 k.p.a. Obowiązek organów - na tle tej ustawy - został ograniczony do rozpatrzenia materiału dowodowego, wskazanego we wniosku oraz innych dokumentach dołączonych przez wnioskodawcę i uczestników postępowania. Oznacza to w konsekwencji, że prowadzący postępowanie organ nie jest obowiązany do aktywnego poszukiwania dowodów na poparcie żądania wnioskodawcy (tj. jego uprawnienia do otrzymania wnioskowanej płatności). Jest jedynie obowiązany do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Ciężar dowodu co do faktów, z których strona wywodzi skutki prawne, spoczywa jednak na stronie. Niemniej jednak organ administracji publicznej nie jest zwolniony z obowiązku dokonywania ustaleń zgodnych z prawdą.

Po przeprowadzeniu postępowania dowodowego w tym szczególnym trybie organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Rozpatrzenie materiału dowodowego następuje w ramach zasady swobodnej oceny dowodów. Według z art. 80 k.p.a., organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Przez rozpatrzenie całego materiału dowodowego rozumieć należy uwzględnienie wszystkich dowodów przeprowadzonych w postępowaniu, jak i uwzględnienie wszystkich okoliczności towarzyszących przeprowadzeniu poszczególnych dowodów, a mających znaczenie dla oceny ich mocy i wiarygodności.

Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o płatnościach, jednolita płatność obszarowa, płatność za zazielenienie, płatność dla młodych rolników, płatność dodatkowa i płatności związane do powierzchni upraw, zwane dalej "płatnościami obszarowymi", są przyznawane do powierzchni działki rolnej: 1) położonej na gruntach będących kwalifikującymi się hektarami w rozumieniu art. 32 ust. 2 rozporządzenia nr 1307/2013, zwanych dalej "kwalifikującymi się hektarami"; 2) będącej w posiadaniu rolnika w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tych płatności; 3) o powierzchni nie mniejszej niż 0,1 ha; 4) nie większej jednak niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 5 ust. 2 lit. a rozporządzenia nr 640/2014, określony w systemie identyfikacji działek rolnych, o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności.

Zatem warunkiem ubiegania się o płatność bezpośrednią jest posiadanie przez rolnika użytków rolnych lub obszarów przyrodniczych o powierzchni co najmniej 1 ha.

Ustawodawca w tych przepisach posługuje się pojęciem posiadania w cywilnoprawnym znaczeniu, rozróżniając posiadanie samoistne i zależne w rozumieniu przepisów art. 336-352 k.c. W orzecznictwie sądów administracyjnych wypracowany został pogląd, że ustawodawca, wskazując na posiadanie jako ustawową przesłankę warunkującą rozpoznanie wniosku, odnosi to pojęcie do posiadania w rozumieniu przepisów kodeksu cywilnego. Jednak poza posiadaniem ustawodawca wymaga utrzymywania gruntów rolnych zgodnie z normami, co wyraźnie wskazuje na faktyczne, rzeczywiste posiadanie (władanie) gruntami rolnymi w dniu 31 maja roku, w którym jest składany wniosek. Wymóg posiadania przez wnioskodawcę tytułu prawnego do gruntów nie został sformułowany w żadnym przepisie tej ustawy. Dla przyznania płatności istotne jest, czy wnioskodawca faktycznie włada gruntem przy spełnieniu wymogów kwalifikacyjnych z ustawy. Wnioskodawca nie musi zatem wykazać, że przysługuje mu prawo do gruntu, a jedynie, że faktycznie posiada wnioskowane grunty i utrzymuje je zgodnie z normami. Uprawnionym do płatności jest zatem:

- właściciel gruntu, gdy grunt nie jest oddany w posiadanie zależne i jest we władaniu właściciela,

- dzierżawca gruntu rolnego,

- posiadacz samoistny i zależny bez tytułu prawnego (bez względu na jego dobrą czy złą wiarę).

Celem uniknięcia wątpliwości odnośnie podmiotu uprawnionego do płatności ustawodawca w cyt. ustawie uregulował problem zbiegu tytułów do wystąpienia o płatność w art. 18 ust. 1-3 ustawy. Z regulacji zawartych w tym przepisie wynika prymat posiadania zależnego nad posiadaniem samoistnym w sytuacji, gdy działki rolne przewidziane do płatności stanowią jednocześnie przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zależnego.

I tak, jeżeli warunkiem przyznania pomocy jest posiadanie gospodarstwa rolnego lub gruntu i pomoc jest przyznawana do powierzchni gruntu, a grunt ten stanowi przedmiot posiadania samoistnego i posiadania zależnego, pomoc przysługuje posiadaczowi zależnemu gruntu (art. 18 ust. 1), a zatem rolnikowi, który faktycznie uprawia zgłoszone i kwalifikujące się do płatności grunty rolne i który odpowiada za ich utrzymanie zgodnie z normami.

Zgodnie zaś z regulacją zawartą w art. 18 ust. 2 i ust. 3 ustawy o płatnościach, jeżeli warunkiem przyznania pomocy jest posiadanie gospodarstwa rolnego lub gruntu i pomoc jest przyznawana do powierzchni gruntu, a grunt ten stanowi przedmiot współposiadania lub współwłasności, pomoc przysługuje temu współposiadaczowi lub współwłaścicielowi gruntu, co do którego pozostali współposiadacze lub współwłaściciele wyrazili zgodę na piśmie.

W rozpoznawanej sprawie Skarżąca w toku postępowania wyjaśniającego przedstawiła ugodę zawartą przed Sądem Rejonowym w G. (sygn. akt ...), na mocy której M. W. wyraził zgodę na złożenie przez Skarżącą wniosku o przyznanie płatności za rok 2016 i jednocześnie cofnął swój wniosek o przyznanie mu tych płatności. O cofnięciu swojego wniosku poinformował organ. Skarżąca konsekwentnie podnosiła, że jest jedynym wnioskodawcą w sprawie dopłat. Wskazywała, że grunty rolne zgłoszone we wniosku o dopłaty na rok 2016 znajdują się wyłącznie we współposiadaniu samoistnym (współwłasności) jej i jej byłego męża M. W. Wniosek dotyczył dokładnie tych samych działek rolnych, co do których Skarżąca składała wnioski o dopłaty nieprzerwanie od 2010 r. Skarżąca podkreślała, że razem z M. W. są współposiadaczami samoistnymi. Oboje są osobami uprawnionymi do otrzymania dopłat. Oboje są rolnikami spełniającymi warunki z art. 7 ustawy o płatnościach bezpośrednich (posiadają numer ewidencyjny i powierzchnię nie mniejszą niż 1 ha). Oboje też byli uprawnieni do złożenia wniosków o dopłaty na rok 2016. Cofnięcie wniosku przez M. W. oznaczało, że spór pomiędzy współwłaścicielami przestał istnieć.

Podnoszonych przez Skarżącą powyższych okoliczności organy w ogóle nie wzięły pod uwagę. Przeprowadzono natomiast obszerne postępowanie wyjaśniające i dowodowe w celu ustalenia, kto faktycznie użytkował zadeklarowane grunty w roku 2016. Było to działanie nieprawidłowe i bezpodstawne. W rozpoznawanej sprawie cofnięcie wniosku przez M. W. nie tylko wykluczało zastosowanie art. 18 ust. 1 ustawy o płatnościach i prowadzenie postępowania we wskazanym tym przepisem zakresie, gdyż także przed jego cofnięciem brak było podstaw do uznania, że zachodzi w sprawie posiadania samoistnego i zależnego. Należy podkreślić, że oboje byli małżonkowie byli posiadaczami samoistnymi w rozumieniu art. 336 k.c., gdyż nie władali działkami jako użytkownicy, zastawnicy, najemcy, dzierżawcy lub mający inne prawo, z którym łączy się określone władztwo nad cudzą rzeczą . Ich posiadanie wywodziło się z prawa własności, więc jest posiadaniem samoistnym, zwanym inaczej właścicielskim. Posiadanie to stan faktyczny, więc posiadanie samoistne nie musi się oczywiście wywodzić z prawa własności, ale musi charakteryzować się tym, że posiadacz włada rzeczą w takim zakresie, jak to czyni właściciel, wykorzystując taką faktyczną możliwość władania rzeczą, do jakiej właściciel jest uprawniony (orzeczenie SN z 7 maja 1986 r., III CRN 60/86, LexPolonica nr 302064, OSNCP 1987, nr 9, poz. 138). Tylko ten, kto rzeczą faktycznie włada z zamiarem władania dla siebie (cum animo rem sibi habendi), jest jej posiadaczem samoistnym. Cofnięcie wniosku przez M. W. i wyrażenie zgody na złożenie wniosku przez Skarżącą było realizacją wymogu określonego w art. 18 ust. 2 i 3 ustawy o płatnościach.

Rację należy zatem przyznać Skarżącej, że w rozpoznawanej sprawie zastosowanie miał art. 18 ust. 2 i 3 ustawy o płatnościach i w ramach wytyczonych normami tego przepisu organy winny przeprowadzić stosowne postępowanie.

Podsumowując, w ocenie sądu, organy w niedostateczny sposób wyjaśniły stan faktyczny sprawy i w konsekwencji w sposób niedostatecznie wyczerpujący rozpatrzyły zgromadzony materiał dowodowy. W konsekwencji uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 107 § 3 k.p.a., bowiem powinno ono zawierać pełną analizę i ocenę występujących w sprawie faktów, nawet wtedy gdyby fakty te nie znalazły uznania u organu rozstrzygającego sprawę.

W tych okolicznościach można uznać, że organ prowadził postępowanie w sposób nie budzący zaufania jego uczestników do władzy publicznej (art. 8 k.p.a.).

Wskazania do dalszego postępowania wynikają z powyższych rozważań sądu. Ponownie rozpoznając sprawę organ powinien odnieść się do wszystkich zgromadzonych w sprawie dowodów.

Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 litera a i c p.p.s.a uchylono zaskarżoną decyzję.

O kosztach sąd orzekł na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a. Na zasądzoną tytułem zwrotu kosztów postępowania kwotę składają się: wpis stosunkowy od skargi w wysokości 197 zł oraz zwrot kosztów zastępstwa procesowego w wysokości 900 zł (§ 14 ust. 1 pkt 1 litera a w zw. z § 2 pkt 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 265).