Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 50/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-10-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 191 ust. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 998
law: Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Powiatu [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Powiatem [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej N. S. postanawia: wskazać Powiat [...] jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Starosta Powiatu C. wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość pomiędzy Powiatem [...] a Powiatem [...]

i wskazanie Powiatu [...] jako właściwego do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej N. S. umieszczonej w rodzinie zastępczej spokrewnionej, funkcjonującej na terenie powiatu [...]

W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu [...] grudnia 2018 r. otrzymał pismo Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] listopada 2018 r. przekazujące pismo Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w [...] informujące, że mocą postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z dnia

[...] listopada 2018 r., sygn. akt [...], małoletnia N. S. wraz

z bratem została umieszczona w spokrewnionej rodzinie zastępczej u I.

i R. S., mieszkających w [...], przy ul. [...], powiat [...], a ostatnim miejscem zamieszkania dzieci przed umieszczeniem w pieczy zastępczej była gm. [...].

Z poczynionych ustaleń faktycznych, wynika, że od początku września 2018 r. matka dzieci zamieszkiwała w [...] przy ul. [...], gdzie małoletnia była zameldowana. Po umieszczeniu w pieczy zastępczej małoletnia N. w dniu [...] listopada 2018 r. została zameldowana przy ul. [...] w [...], gm. [...], powiat [...]. Decyzją PCPR w [...] z dnia [...] listopada 2018 r. przyznano I. i R. S. świadczenie na pokrycie kosztów utrzymania dziecka. Organ ustalił ponadto, że M. S. z GOPS w [...] nie pobierała świadczeń rodzinnych i wychowawczych na dzieci. Pobierała natomiast świadczenie wychowawcze na córkę w okresie od [...] listopada 2017 r. do [...] września 2018 r. z OPS w [...].

Zdaniem organu ustalenie powiatu właściwego do ponoszenia wydatków

na opiekę i wychowanie małoletniej N. S. powinno nastąpić na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2018 r., poz. 998 z późn.zm., dalej "u.w.r."), tj. w oparciu

o kryterium miejsca zamieszkania dziecka przed umieszczeniem po raz pierwszy

w pieczy zastępczej, którym zgodnie z art. 26 § 1 k.c. było miejsce zamieszkania matki, której przysługiwała nieograniczona władza rodzicielska. Bez wpływu

na poprawność ww. ustaleń pozostaje krótki pobyt matki z dziećmi na terenie

gm. [...] w pow. [...].

Tym samym w ocenie Powiatu [...], z uwagi na fakt, że miejsce zamieszkania małoletniej przed umieszczeniem w pieczy zastępczej oraz miejsce zamieszkiwania matki, której przysługiwała władza rodzicielska, znajdowało się na terenie Powiatu [...], to jest on powiatem właściwym do ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej N.

W odpowiedzi, pełnomocnik powiatu [...] podniósł, iż matka małoletniej nie figuruje w rejestrze mieszkańców gm. [...]. Z wywiadu kuratora rodzinnego z dnia [...] października 2018 r. wynika, że od września 2018 r. zamieszkała ona wraz z córką u partnera w [...], przy ul. [...], gdzie dziecko od dnia [...] września 2018 r. zostało zameldowane na pobyt stały. Powyższe świadczy o zamiarze stałego pobytu na terenie gm. [...], gdzie matka mieszka do chwili obecnej. Ponadto z informacji GOPS w [...] z dnia

[...] grudnia 2018 r. wynika, że matka małoletniej w dniu [...] sierpnia 2018 r. złożyła wnioski o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego oraz wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na małoletnie dziecko na nowy okres świadczeniowy 2018/2019 do OPS w [...], który zgodnie z właściwością przekazano do GOPS w [...], co potwierdza, że miejscem zamieszkania matki pozostaje [...]. GOPS w [...] uznał swoją właściwość miejscową

i [...] listopada 2018 r. wezwał M. S. do uzupełnienia braków formalnych, jednak z uwagi na brak odpowiedzi wnioskodawczyni wniosek pozostawiono bez rozpoznania. W związku z pismem PCPR w [...]

o umieszczeniu dziecka w rodzinie zastępczej, odmówiono M. S. prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami na dziecko.

Pełnomocnik podkreślił, że stosownie do art. 26 § 1 k.c. miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Skoro przed umieszczeniem dziecka w spokrewnionej rodzinie zastępczej dziecko było zameldowane u matki i z nią przebywało ([...], ul. [...]), a pobyt

u dziadków w [...] nie wiązał się ze sprawowaniem formalnej opieki nad dziećmi, miejscem zamieszkania dziecka było miejsce zamieszkania jej matki, tj. Powiat [...].

Naczelny Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:

Kwestie dotyczące sporów o właściwość i sporów kompetencyjnych, jakie powstają pomiędzy organami administracji publicznej reguluje przepis art. art. 22 Kodeksu postępowania administracyjnego (w sprawach załatwianych w drodze decyzji) oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) dalej "p.p.s.a.".

Przez spór o właściwość należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia sprawy (spór pozytywny) albo, gdy każdy z organów uważa się za niewłaściwy do załatwienia tej sprawy (spór negatywny). Spór taki może powstać w sprawie załatwianej przez organy administracji, należącej do spraw z zakresu administracji publicznej.

W niniejszej sprawie spór, jaki zaistniał pomiędzy Powiatem [...]

i Powiatem [...] jest sporem negatywnym o właściwość, ponieważ żaden

z organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania wniosku dotyczącego ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej N. S. umieszczonej w rodzinie zastępczej spokrewnionej.

Właściwość jednostek organizacyjnych w przedmiocie ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie dziecka umieszczonego w pieczy zastępczej określa art. 191 u.w.r. Zgodnie z jego treścią wydatki te ponosi powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej (ust. 1). Jeżeli nie można ustalić powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat ostatniego miejsca jego zameldowania na pobyt stały (ust. 2). Natomiast jeżeli nie można ustalić miejsca ostatniego zameldowania dziecka na pobyt stały, właściwy do ponoszenia wydatków jest powiat miejsca siedziby sądu, który orzekł o umieszczeniu dziecka w pieczy zastępczej (ust. 3).

Należy także zaznaczyć, iż ustawa, posługując się w art. 191 ust. 1 pojęciem "miejsce zamieszkania", nie definiuje go, co oznacza, że należy je rozumieć zgodnie

z ogólną definicją tego terminu zawartą w przepisach Kodeksu cywilnego. Zgodnie

z art. 26 § 1 k.c. miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Zgodnie z § 2 tego przepisu, jeżeli władza rodzicielska przysługuje na równi obojgu rodzicom mającym osobne miejsce zamieszkania, miejsce zamieszkania dziecka jest u tego z rodziców, u którego dziecko stale przebywa. Jeżeli dziecko nie przebywa stale u żadnego z rodziców, jego miejsce zamieszkania określa sąd opiekuńczy.

W niniejszej sprawie małoletnia N. S. urodzona [...] listopada

2017 r., mocą postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] listopada

2018 r., sygn. akt [...], została umieszczona wraz z bratem

w spokrewnionej rodzinie zastępczej u dziadków I. i R. S. mieszkających w [...], gm. [...], pow. [...].

Z akt sprawy wynika, że małoletnia N. S. przed wydaniem rzeczonego postanowienia Sądu Rejonowego w [...] była pod opieką matki M. S., której przysługiwała nieograniczona władza rodzicielska nad dziećmi. Razem z matką zamieszkiwała na terenie gm. [...]. Z OPS w [...] M. S. pobierała świadczenia wychowawcze i rodzinne, a starszy syn realizował obowiązek szkolny. W tej sytuacji krótkotrwały pobyt małoletniej z matką na terenie gm. [...] w powiecie [...] pozostaje bez wpływu

na ustalenie miejsca zamieszkania, a uznanie go za właściwy nie miałoby racjonalnego uzasadnienia.

Skoro z materiałów znajdujących się w aktach sprawy jednoznacznie wynika, że miejscem zamieszkania matki małoletniej N. S. przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej była miejscowość położona na terenie Powiatu [...], gdzie przebywała z dziećmi z zamiarem stałego pobytu, to zgodnie z art. 191 ust. 1 u.w.r., podmiotem właściwym do ponoszenia wydatków na jej opiekę i wychowanie jest właśnie ten Powiat.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.