Postanowienie NSA, sygn. akt I GZ 65/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-03-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Odrzucenie sprzeciwu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 2, art. 64b § 1, art. 64a, art. 17
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 138 § 2
journal: Dz.U. 2018 poz 2096
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 1692/18 w zakresie odrzucenia sprzeciwu w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lipca 2018 r. znak [...] w przedmiocie uchylenia decyzji orzekającej o obowiązku zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 11 grudnia 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 1692/18 odrzucił sprzeciw A. Sp. z o.o. w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lipca 2018 r. znak [...] w przedmiocie uchylenia decyzji orzekającej o obowiązku zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości.

Sąd I instancji wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z [...] lipca 2018 r. znak [...], działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm. dalej: k.p.a.), uchyliło decyzję Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy z [...] kwietnia 2018 r. znak [...] w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji.

Decyzja organu odwoławczego z [...] lipca 2018 r. została doręczona stronie skarżącej 3 sierpnia 2018 r. Oznacza to, że sprzeciw powinien zostać złożony w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji organu odwoławczego, tj. najpóźniej do 17 sierpnia 2018 r. To jednak nie nastąpiło, bowiem sprzeciw został wniesiony przez stronę 16 września 2018 r., co wynika ze stempla pocztowego na kopercie, w której wysłano sprzeciw.

Mając powyższe na uwadze Sąd I instancji na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 64b § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 - dalej p.p.s.a.) odrzucił sprzeciw jako złożony po terminie.

Spółka złożyła zażalenie na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu strona wskazała, że nie ustalono prawidłowo w jakiej dacie rozpoczął się dla skarżącej Spółki termin na wniesienie sprzeciwu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że w dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dokonana ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw. Do Działu III ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zatytułowanego "Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym" został dodany Rozdział 3.a zatytułowany "Sprzeciw od decyzji", zawierający artykuły 64a – 64e.

Zgodnie z art. 64a p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a. (uchylenie przez organ odwoławczy decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji), skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Natomiast w myśl art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zgodnie zatem z art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. sąd odrzuca sprzeciw wniesiony po upływie terminu do jego wniesienia.

Zgodnie zaś z art. 64c § 1, 2 i 3 p.p.s.a., sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji; sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Termin, o którym mowa w § 1, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd niezwłocznie wzywa organ, który wydał zaskarżoną decyzję, do przekazania sądowi kompletnych i uporządkowanych akt sprawy. Stosownie zaś do treści art. 64d § 1 p.p.s.a., sąd rozpoznaje sprzeciw od decyzji na posiedzeniu niejawnym w terminie trzydziestu dni od dnia wpływu sprzeciwu od decyzji.

W myśl art. 17 ustawy nowelizującej do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. 1 czerwca 2017 r.), stosuje się przepisy ustawy zmienianej, w brzmieniu dotychczasowym. Oznacza to, że do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych już po dacie wejścia w życie nowelizacji, tj. gdy skarga została wniesiona najwcześniej 1 czerwca 2017 r., mają zastosowanie przepisy p.p.s.a. w brzmieniu znowelizowanym.

Odnosząc powołane przepisy do okoliczności niniejszej sprawy należy stwierdzić, że od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z [...] lipca 2018 r., będącej przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej, przysługiwał sprzeciw, o którym mowa w Dziale III Rozdziale 3a p.p.s.a.,

Nie ulega zatem wątpliwości, że sprzeciw powinien być wniesiony w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji organu odwoławczego (tj. najpóźniej do 17 sierpnia 2018 r.). Jak wynika jednoznacznie ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy Spółka otrzymała decyzję w dniu 3 sierpnia 2018 r. Strona wniosła sprzeciw 16 września 2018 r., a zatem z uchybieniem czternastodniowego terminu, o którym mowa w art. 64c § 1 p.p.s.a.

Skarżąca Spółka wnosząc zaś zażalenie, podniosła że Sąd nieprawidłowo ustalił, że w dacie 3 sierpnia 2018 r. doręczono stronie decyzję organu odwoławczego. Podniesiono, że: "sprzeciw został doręczony przedwcześnie nie zbadawszy uprzednio, czy doszło do uchybienia terminu. Nie sposób bowiem, mówić o rozpoczęciu biegu tego terminu datą doręczenia innemu podmiotowi zaskarżonej decyzji. Negatywne konsekwencje wadliwego doręczenia decyzji przez organ prowadzący postępowanie nie mogą bowiem obciążać stron postępowania".

Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, iż Sąd I instancji dokonał właściwej analizy akt administracyjnych sprawy, z której wynika, że Spółka A. odebrała zaskarżoną decyzję pod właściwym adresem w dniu 3 sierpnia 2018 r. Z akt sprawy nie wynika, iż doszło do nieprawidłowego doręczenia decyzji organu odwoławczego, na co wskazuje strona w argumentacji zażalenia. Przywołana w zażaleniu argumentacja pozostaje zatem bez wpływu na ocenę czy sprzeciw został wniesiony po terminie, a tym samym oznacza, że zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw co do oceny terminowości wniesienia sprzeciwu. Jednocześnie z akt sprawy wprost wynika, że sprzeciw został wniesiony po terminie.

W związku z powyższym, brak było podstaw do przyjęcia, że ocena zawarta w zaskarżonym postanowieniu Sądu I instancji była wadliwą.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.