Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1069/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-08-21 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6147 Archiwa
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Dyrektor Archiwum Państwowego
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonego aktu
Powołane przepisy: article: art. 61 par 3 i 5
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Mierzejewska po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku N. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu w sprawie ze skargi N. z siedzibą w W. na akt Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu.


UZASADNIENIE

N. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na akt Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego.

Wraz ze wskazaną skargą z dnia 8 maja 2012 r. strona skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W uzasadnieniu wniosku N. podała, że wniosek jest uzasadniony ryzykiem wyrządzenia znacznej szkody w działalności skarżącej, a nawet spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Skarżąca podkreśliła, że mając na uwadze brak jakichkolwiek okresów przejściowych, natychmiastowe zorganizowanie archiwum zakładowego wiązałoby się ze znacznymi kosztami i mogłoby spowodować niewywiązanie się skarżącej z jej bieżących zobowiązań, wynikających z jej działalności statutowej i umów komercyjnych z podmiotami zewnętrznymi. W praktyce mogłoby to oznaczać nawet zerwanie współpracy z długoletnimi kontrahentami, utratę certyfikatu ISO i pozycji reprezentanta Polski w organizacjach międzynarodowych, a także pozycji rynkowej wiodącego dostawcy [...]. Skarżąca podniosła, że dysponuje ograniczonymi zasobami i jako państwowa jednostka organizacyjna podlega rygorystycznej gospodarce finansowej, a funkcjonuje na bardzo konkurencyjnym rynku usług [...]. Utrzymywanie tego archiwum do momentu rozpoznania skargi wiązałoby się ze znacznymi nakładami i stanowiłoby przeszkodę dla bieżącej działalności N.

Dodatkowo skarżąca wskazała, że zaskarżony akt w obecnej formie, w jej opinii, nie nadaje się do stosowania. W przypadku bowiem zorganizowania archiwum zakładowego, skarżąca nie dysponuje żadnymi informacjami na temat sposobu dokonywania selekcji materiałów, które powinny być w nim umieszczane, bowiem stoi na stanowisku, że w ogóle nie wytwarza materiałów archiwalnych. Przy skali działalności skarżącej stanowi to istotny problem, który nie mógłby być efektywnie rozwiązany za pomocą doraźnych roboczych kontaktów z organami archiwalnymi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Sąd, rozpoznając wniosek w ww. przedmiocie, opiera swoje rozstrzygnięcie zarówno na ocenie argumentów wskazanych przez skarżącego, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy. Jednakże uprawdopodobnienie przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 stycznia 2005 r. FZ 59/04, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lipca 2006 r. II FZ 452/06).

W ocenie Sądu, wniosek strony skarżącej winien zostać uwzględniony, ponieważ uprawdopodobniła ona w sposób dostateczny konieczność wstrzymania zaskarżonego aktu z uwagi na możliwość wystąpienia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że wykonanie aktu ustalającego obowiązek zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego spowodować może znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Wykonanie przedmiotowego aktu oznaczać będzie bowiem dla strony skarżącej konieczność zorganizowania archiwum zakładowego, co w konsekwencji wiązać się będzie ze znacznymi kosztami. W przypadku uchylenia zaskarżonego aktu skutki jego wykonania w postaci powstania archiwum zakładowego będą trudne do odwrócenia. Strona skarżąca będzie zatem musiała ponosić dalsze koszty związane z prowadzeniem tego archiwum.

W ocenie Sądu, zasadne jest stanowisko skarżącej, że utworzenie i prowadzenie archiwum zakładowego spowoduje uszczuplenie posiadanych przez N. zasobów przeznaczonych na prowadzenie działalności statutowej, co może z kolei doprowadzić do zerwania współpracy z kontrahentami, utraty certyfikatu ISO i pozycji reprezentanta Polski w organizacjach międzynarodowych oraz pozycji rynkowej wiodącego dostawcy [...], a zatem do powstania po stronie skarżącej znacznej szkody.

Reasumując, ww. okoliczności uprawdopodabniają zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 cytowanej ustawy i przemawiają za potrzebą wstrzymania wykonania aktu Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie obowiązku zorganizowania i prowadzenia archiwum zakładowego.

Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.