Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 454/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2021-12-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 września 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 1089/21 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 2 września 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 1089/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. − Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), po rozpoznaniu wniosku A. Sp. z o.o. z siedzibą w W., odmówił wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2021 r., w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.

W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że A. Sp. z o.o. wraz ze skargą na wyżej powołaną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

W uzasadnieniu wniosku skarżąca podała, że wykonanie zaskarżonej decyzji będzie miało bardzo niekorzystny wpływ na sytuację finansową Spółki poprzez ograniczenie jej płynności finansowej, co w konsekwencji spowoduje powstanie znacznej szkody w jej majątku. Zaznaczyła, że obecnie przed organem I instancji toczy się kilkaset postępowań w przedmiocie rzekomego zajęcia pasa drogowego przez nośniki należące do Spółki, przy czym łączna kwota nałożonych na Spółkę kar z tego tytułu wynosi 1.776.655,30 zł. Strona wnioskująca o wstrzymanie wskazała, że w latach 2014 – 2017 z tytułu wykonywanej działalności Spółka poniosła straty, które na dzień 31 grudnia 2018 r. wynosiły łącznie 207.931.000 zł. Wskutek podjętych działań restrukturyzacyjnych, kondycja finansowa spółki poprawiła się, w związku z czym mogła ona pokryć zyskiem stratę z lat ubiegłych. Skarżąca podniosła również, że konieczność zapłacenia niezasadnych, w jej ocenie, kar pieniężnych spowoduje zachwianie jej stabilności finansowej, natomiast późniejsze wyegzekwowanie niezasadnie wypłaconych kwot nie będzie stanowiło pełnego wynagrodzenia powstałych szkód majątkowych.

Spółka podkreśliła ponadto, że rok 2020 przyniósł nową rzeczywistość dla przedsiębiorców działających na rynku reklamy zewnętrznej. Panująca pandemia COVID-19 spowodowała dramatyczne spadki przychodów całej branży reklamowej, a w szczególności na rynku reklamy zewnętrznej. Zaznaczyła przy tym, że branża Out of Home – OOH nie została objęta żadną pomocą sektorową i w ramach własnych możliwości i potencjału stara się utrzymać zatrudnienie na poziomie sprzed pandemii oraz podejmuje działania zmierzające do ograniczenia strat. W tym celu Spółka zwróciła się do wszystkich kontrahentów o zawarcie aneksów do wiążących ją umów w celu obniżenia czynszów. Podjęcie tak zdecydowanych działań umożliwiło osiągnięcie głównego z zakładanych celów tj. zachowanie zatrudnienia na poziomie 64 osób.

Do wniosku dołączono oświadczenie prokurentów Skarżącej o stanie finansowym Spółki z dnia 11 stycznia 2021 r., oświadczenie pełnomocnika o liczbie prowadzonych postępowań i wysokości wymierzonych kar oraz wydruk sprawozdania finansowego za 2020 r.

Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie, Sąd I instancji stwierdził, że dla wykazania, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony. Wnioskodawca musi przytoczyć istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do niego.

Na wstępie WSA stwierdził, że wykonanie decyzji nakładającej na stronę obowiązek uiszczenia należności pieniężnej tylko w wyjątkowych przypadkach jest źródłem niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub powstania trudnych do odwrócenia skutków. Zapłata oznaczonej w decyzji należności ma charakter odwracalny, bowiem w przypadku uchylenia zaskarżonej do sądu decyzji, uiszczona należność podlega zwrotowi. Z tej też przyczyny strona domagająca się wstrzymania wykonania decyzji nakładającej obowiązek zapłaty należności pieniężnej obowiązana jest wykazać, że występują szczególne okoliczności uzasadniające jej żądanie.

W ocenie Sądu I instancji, Skarżąca nie uprawdopodobniła okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu. Załączone do skargi dokumenty w postaci oświadczenia pełnomocników spółki odnośnie liczby prowadzonych postępowań, jak również oświadczenie prokurentów Spółki w sprawie potencjalnego wpływu postępowań o naliczeniu opłaty z tytułu zajęcia pasa drogowego na sytuację finansową Spółki są niewystarczające do oceny okoliczności uzasadniających uwzględnienie wniosku strony. Załączony do akt sprawy wydruk sprawozdania finansowego z dnia 31 grudnia 2020 r. i przykładowe aneksy zawarte przez Stronę nie zawierają żadnych wielkości dotyczących wzajemnych rozliczeń pomiędzy Stroną a jej kontrahentami. Dokumenty te nie pozwalają przyjąć, że wykonanie zaskarżonej decyzji nakładającej na Skarżącą karę pieniężną w wysokości 1.442,84 zł. będzie szczególnie dotkliwe i będzie pociągać za sobą niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody czy trudnych do odwrócenia skutków.

Zdaniem WSA, z przedłożonego sprawozdania finansowego za rok 2020 wynika co prawda strata, jednakże okoliczność jej poniesienia w poprzednim roku obrotowym nie uzasadnia wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, bowiem Skarżąca nadal obraca środkami, jej działalność nie jest zawieszona, ani też nie jest objęta postępowaniem likwidacyjnym, upadłościowym, układowym lub naprawczym.

Sąd zauważył, że dla rozstrzygnięcia kwestii wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, nie ma znaczenia argument Spółki dotyczący wielości kar pieniężnych, jakimi została ona obciążona na podstawie innych decyzji administracyjnych, wydanych w odrębnych postępowaniach administracyjnych. Sąd rozpoznając przedmiotowy wniosek bierze pod uwagę jedynie wysokość kary pieniężnej nałożonej decyzją, będącą przedmiotem oceny w ramach niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego.

Sąd I instancji stwierdził również, że odwołanie się Skarżącej do obowiązującego stanu epidemii i niesprecyzowanie, w jaki sposób wpływa on na funkcjonowanie spółki, a w szczególności na jej sytuację finansową, nie wyczerpuje obowiązku wykazania konkretnych przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Ustalenie ewentualnych negatywnych konsekwencji epidemii w stosunku do kondycji ekonomicznej Skarżącej, wymaga przedstawienia odpowiedniej dokumentacji potwierdzającej zawarte we wniosku twierdzenia.

Skarżąca złożyła zażalenie na powyższe postanowienie, zaskarżając je w całości oraz wnosząc o jego zmianę w całości poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, a także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła:

1. błąd w ustaleniach faktycznych polegający na uznaniu, że w niniejszej sprawie nie występują szczególne okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania decyzji w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej, podczas gdy wykonanie decyzji nakładającej na stronę obowiązek uiszczenia należności pieniężnej skutkować będzie wyrządzeniem znacznej szkody i powstaniem trudnych do odwrócenia skutków, co Skarżąca wykazała we wniosku o wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji;

2. naruszenie przepisu postępowania, a to art. 106 § 5 p.p.s.a. w zw. z art. 233 § 1 k.p.c. poprzez brak rozważenia całokształtu materiału dowodowego, a w konsekwencji wadliwe przyjęcie, iż Skarżąca nie uprawdopodobniła okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu, podczas gdy załączone do skargi dokumenty były wystarczające do oceny okoliczności uzasadniających uwzględnienie wniosku Skarżącej;

3. naruszenie przepisu postępowania, a to art. 106 § 5 p.p.s.a. w zw. z art. 233 § 1 k.p.c. poprzez brak rozważenia całokształtu materiału dowodowego, a w konsekwencji bezzasadne przyjęcie, iż dla rozstrzygnięcia kwestii wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie ma znaczenia argument Skarżącej dotyczący wielości kar pieniężnych, jakimi Skarżąca została obciążona na podstawie innych decyzji administracyjnych, wydanych w odrębnych postępowaniach administracyjnych, podczas gdy Sąd rozpoznając niniejszy wniosek powinien był wziąć pod uwagę całokształt okoliczności sprawy i ogólną sytuację finansową Skarżącej, nie zaś jedynie wysokość kary pieniężnej nałożonej decyzją z dnia [...] stycznia 2021 r. będącej przedmiotem oceny niniejszego postępowania;

4. naruszenie przepisu postępowania, a to art. 106 § 5 p.p.s.a. w zw. z art. 233 § 1 k.p.c. poprzez brak rozważenia całokształtu materiału dowodowego, a w konsekwencji błędne przyjęcie, iż Skarżąca odwołując się do stanu epidemii nie sprecyzowała, w jaki sposób wpływa on na funkcjonowanie i sytuację finansową Spółki, podczas gdy Skarżąca przedstawiła odpowiednią dokumentację potwierdzającą zawarte we wniosku twierdzenia;

5. naruszenie przepisu postępowania, a to art. 61 § 3 p.p.s.a. poprzez odmowę wstrzymania wykonania decyzji w sytuacji, w której zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody polegające na przerwaniu płynności finansowej skarżącej oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków polegające na długim czasie oczekiwania na zwrot zapłaconych kar, a także negatywnym wpływie na renomę Skarżącej.

W uzasadnieniu zażalenia spółka stwierdziła, że załączyła do wniosku zarówno szczegółową dokumentację, jak i przedstawiła wyczerpującą argumentację, obrazującą jej aktualny stan finansowy oraz konsekwencje decyzji organu I instancji utrzymywanych w mocy przez organ drugoinstancyjny, wymierzających Skarżącej kary pieniężne za zajęcie pasa drogowego. W ocenie Spółki, Sąd I instancji, analizując sprawę wziął pod uwagę jedynie wysokość kary pieniężnej nałożonej zaskarżoną decyzją, podczas gdy biorąc pod uwagę całokształt sytuacji, w jakiej znajduje się Skarżąca, wniosek należało uznać za w pełni zasadny.

Strona podkreśliła, iż załączone do wniosku sprawozdanie finansowe za 2020 r. jednoznacznie wskazuje, iż Spółka zamknęła rok ze stratą, a sytuacja finansowa pozostaje bardzo zła, co pogłębia się z każdym miesiącem wszczynanych przez organ I instancji nowych postępowań i płaceniem kar wynikających z nieprawomocnych decyzji.

W ocenie Spółki, WSA rozpatrując przedmiotowy wniosek powinien wziąć pod uwagę całokształt okoliczności sprawy, w tym w szczególności ogólną sytuację finansową Skarżącej. Pominięcie okoliczności, iż dotychczas, w okresie od drugiego półrocza 2018 r. do chwili obecnej organ I instancji wszczął z urzędu prawie 900 postępowań administracyjnych w odniesieniu do Skarżącej, dotyczących stanów faktycznych analogicznych do istniejącego w niniejszym postępowaniu, a także biorąc pod uwagę fakt, iż od chwili złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wysokość kar nałożonych dotychczas decyzjami organu I instancji wzrosła z 1.776.655,30 zł (wysokość kar na dzień złożenia wniosku o wstrzymanie wykonalności decyzji tj. 4 marca 2021 r.) do kwoty 2.952.952,28 zł (wysokość kar na dzień złożenia zażalenia), a więc o kwotę 1.176.296,98 zł w ciągu zaledwie 6 miesięcy. Ponadto skarżąca podniosła, iż WSA wydał dotychczas w analogicznych postępowaniach z udziałem Skarżącej 134 wyroki korzystne dla Spółki, tj. uchylające decyzje organów I i II instancji i zasądzające zwrot kosztów postępowania. Wobec powyższego, w związku z utrwaloną linią orzeczniczą w sprawach Skarżącej i wysokim prawdopodobieństwem wyroku pozytywnego, zasadne byłoby w jej ocenie, wstrzymanie wykonania decyzji, bowiem powyższe okoliczności mają szczególnie istotne znaczenie w kontekście rozważania przesłanek przemawiających za wstrzymaniem wykonalności przedmiotowej decyzji.

Spółka wskazała również, że podała szereg argumentów i dokumentację w celu wykazania, w jaki sposób pandemia wpłynęła na jej funkcjonowanie i jej kondycję finansową. W szczególności wskazała, że pandemia CO\/ID-19 spowodowała dramatyczne spadki przychodów całej branży reklamowej, a w konsekwencji przychody netto Skarżącej ze sprzedaży w roku 2020 spadły o 37,5% w porównaniu do roku 2019. Jedynie dzięki zwróceniu się do swoich kontrahentów o zawarcie aneksów, które obniżą w najtrudniejszym dla strony okresie płacone przez nią czynsze i oszczędności z tego tytułu umożliwiły zachowanie zatrudnienia w Spółce. Powyższe nie zmienia jednak faktu, iż sytuacja skarżącej pozostaje bardzo zła i pogłębia się z każdym miesiącem, na skutek wszczynania przez organ I instancji nowych postępowań i płacenia kar wynikających z nieprawomocnych decyzji.

Wnosząca zażalenie podkreśliła, że nie została na nią nałożona pojedyncza kara, a zatem trudno przyznać, że składowa prawie trzech milionów złotych kary stanowi zwyczajną dolegliwość, bowiem jest to kwota rażąco wysoka, która istotnie wpływa na stan finansowy i płynność Skarżącej, a zapłata każdorazowo kary z konkretnej decyzji powoduje po jej stronie poważną szkodę. Pomiędzy zapłatą kary, a jej zwrotem upłynie kilka, a nawet kilkanaście miesięcy, w których Skarżąca zostanie pozbawiona dysponowania potężną ilością środków pieniężnych podczas i tak już trudnej i wyjątkowej sytuacji na rynku w czasach pandemii COVID-19. Okoliczność ta spowoduje zaistnienie trudnych do odwrócenia skutków, albowiem iluzoryczny powrót do stanu poprzedniego nastąpi po długim czasie. Wykonanie decyzji o nałożeniu kary będzie miało zatem niekorzystny wpływ na sytuację finansową Skarżącej poprzez ograniczenie jej płynności finansowej, co w konsekwencji spowoduje powstanie znacznej szkody w jej majątku. Ponadto wskazała, iż przeznaczenie tak znacznej części środków na uregulowanie kar pieniężnych znacząco wpływa na możliwość prowadzenia działalności gospodarczej poprzez pozbawienie środków umożliwiających rozwój przedsiębiorstwa, w tym pozycji rynkowej i bazy klientów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest zasadne.

Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 tego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Jak zatem wynika z treści cytowanego przepisu, przesłankami do wstrzymania wykonania decyzji przez sąd są niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, przy czym zaznaczyć należy, iż szkoda nie musi mieć charakteru materialnego, natomiast trudne do odwrócenia skutki to skutki faktyczne lub prawne, które raz zaistniałe spowodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nie nastąpić lub nastąpić po długim czasie czy przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków.

Dla wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy.

W piśmiennictwie i judykaturze zgodnie przyjmuje się, że art. 61 § 3 p.p.s.a. zobowiązuje stronę wnioskującą o udzielenie ochrony tymczasowej na jego podstawie do wskazania przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nie nakładając obowiązku ich udowodnienia. Na wnioskodawcy spoczywa więc obowiązek jedynie uprawdopodobnienia istnienia przesłanek wstrzymania wykonania aktu lub czynności (por. M. Jagielska, pkt 7 komentarza do art. 61 § 3 p.p.s.a. [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, pod red. Romana Hausera i Marka Wierzbowskiego, 5. wyd. zmienione i uzupełnione, wyd. C.H.BECK, Warszawa 2017, str. 406-407 oraz powołane tam orzecznictwo).

Poza tym – jak wskazywano to już w judykaturze wielokrotnie – skutki wykonania decyzji zobowiązującej stronę do zapłaty określonej kwoty pieniężnej są z natury rzeczy odwracalne (por. np. postanowienie NSA z dnia 27 października 2016 r. o sygn. akt II GZ 1099/16 i powołane tam orzecznictwo; dostępne w CBOSA). Z tej też przyczyny strona domagająca się wstrzymania wykonania decyzji nakładającej obowiązek zapłaty należności pieniężnej obowiązana jest wykazać, że występują szczególne okoliczności uzasadniające uwzględnienie jej wniosku. Taką okolicznością nie jest wyłącznie sama wysokość należności.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, objęte kontrolą postanowienie Sądu o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest zgodne z prawem i nie podważa go w całości nietrafna argumentacja zażalenia.

W niniejszej sprawie wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczył decyzji w przedmiocie wymierzenia skarżącej spółce kary pieniężnej w wysokości 1442,84 zł za zajęcie pasa drogowego.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, należy zgodzić się ze stanowiskiem Sądu I instancji, że Spółka nie przedstawiła dokumentów uprawdopodobniających stanowisko zawarte we wniosku, a zwłaszcza obrazujących jej aktualną i rzeczywistą kondycję finansową. NSA stwierdza, iż wobec przedłożonych wraz z wnioskiem dokumentów Sąd nie był w stanie ocenić, czy wykonanie zaskarżonej decyzji może prowadzić do wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Załączone do wniosku o wstrzymanie dokumenty w postaci: sprawozdania finansowego za 2020 r., z którego wynika strata na poziomie 10.342.000 zł, oświadczenia pełnomocników Spółki o prowadzonych aktualnie postępowaniach, oświadczenia prokurentów Spółki o wpływie toczących się postępowań na sytuację finansową podmiotu, a także odwołanie się do stanu epidemii COVID-19 poprzez przedłożenie komunikatu Izby Gospodarczej Reklamy Zewnętrznej w sprawie sytuacji na rynku reklamy zewnętrznej w 2020 r., zasadnie nie zostały uznane przez WSA za uprawdopodabniające wystąpienie w stosunku do Spółki przesłanek ustawowych wstrzymania wykonania decyzji. W ocenie NSA, Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że w związku z niewykazaniem okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., złożony wniosek nie mógł zostać uwzględniony.

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że wykazanie straty z działalności gospodarczej w konkretnym roku nie stanowi wystarczającej przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Strata powstaje bowiem wskutek uzyskania nadwyżki kosztów nad przychodem i nie stanowi automatycznie o braku środków finansowych, wobec czego powstanie w jednym roku rozliczeniowym straty, nie oznacza jeszcze utraty płynności finansowej. Dla oceny skutków wykonania zaskarżonej decyzji bardziej miarodajna może być wysokość przychodu z prowadzonej działalności gospodarczej, która w przypadku skarżącej spółki za 2019 r. wyniosła 63.854.000 zł, zaś w 2020 r. wyniosła 39.923.000 zł. Trudno zatem uznać, by uiszczenie kary pieniężnej w wysokości 1442,84 zł mogło wywołać odczuwalne skutki dla prowadzonej przez skarżącą działalności gospodarczej. Skarżąca, ograniczając się jedynie do twierdzeń o charakterze ogólnym, nie wykazała, że w jej obecnej sytuacji finansowej zachodzą podstawy do zastosowania ochrony tymczasowej.

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że wielość obciążeń finansowych, na które powoływała się skarżąca zarówno we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, jak i w zażaleniu, na skutek wyroków wojewódzkich sądów administracyjnych uchylających skarżone przez spółkę decyzje, jest na bieżąco redukowana. Okoliczność ta uniemożliwia odniesienie się do rzeczywistej wielkości wszystkich ciążących na spółce zobowiązań finansowych, tym bardziej, iż jak zasadnie zauważył Sąd I instancji, w przypadku uchylenia decyzji, uiszczona należność podlega zwrotowi. Nie można zatem na tej podstawie wywodzić wniosku, iż wielość nałożonych na skarżącą kar, które – co należy podkreślić – podlegają weryfikacji w toku prowadzonych postępowań sądowoadministracyjnych, w sposób jednoznaczny obrazuje aktualną sytuację finansową skarżącej spółki.

Należy również zaznaczyć, że wniosek o wstrzymanie wykonania nie może być oparty na przekonaniu strony o wysokim prawdopodobieństwie uchylenia zaskarżonej decyzji, a zatem o jej wadliwości. Okoliczność taką również podnoszono w rozpatrywanym przez WSA wniosku, podkreślając w nim, że w wojewódzkich sądach administracyjnych została ugruntowana linia orzecznicza w odniesieniu do spraw skarżącej w zakresie nakładanych kar pieniężnych za zajęcie pasa drogowego. NSA podkreśla, że w toku postępowania wpadkowego dotyczącego wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie dokonuje się kontroli legalności decyzji, o wstrzymanie której wnosi strona, tylko bada się złożony wniosek pod kątem wystąpienia przesłanek zastosowania ochrony tymczasowej zawartych w treści art. 61 § 3 p.p.s.a.

Subiektywne przeświadczenie wnioskodawcy jakoby skarżone orzeczenie było merytorycznie niesłuszne i naruszało prawo, nie stanowi przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu na tej podstawie. Powoływanie się na tę okoliczność na etapie postępowania wpadkowego poprzedzającego merytoryczne rozpoznanie skargi, nie może być przesądzające i nie ma żadnego wpływu na ocenę złożonego wniosku.

Skarżąca podniosła również okoliczność trwania epidemii wirusa SARS-CoV-2 oraz jej wpływu na prowadzenie działalności gospodarczej w branży reklamowej OOH. Strona w sposób ogólny wskazała na obniżenie, wskutek wystąpienia stanu pandemii, swoich dotychczasowych dochodów. Ograniczyła się również do stwierdzenia, że nastąpiło pogorszenie sytuacji w branży reklamowej i w konsekwencji pogorszenie jej sytuacji finansowej, na skutek czynników zewnętrznych wywołanych epidemią. Należy podkreślić, że wskazywana okoliczność, bez należytego jej uwiarygodnienia, nie może sama w sobie być uznana za podstawę do udzielenia ochrony tymczasowej przez sąd administracyjny. Brak jakichkolwiek dokumentów źródłowych, które potwierdzałyby nagłe pogorszenie sytuacji ekonomicznej w okresie wnoszenia analizowanego żądania, uniemożliwił Sądowi zbadanie wpływu stanu epidemii na aktualną zdolność finansową wnioskującej Spółki i możliwości płatnicze skarżącej. Co więcej, stwierdzić należy, że epidemia spowodowała powszechne trudności w prowadzeniu działalności gospodarczej, które objęły swym zasięgiem cały kraj i znaczną część przedsiębiorców. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, samo powoływanie się na okoliczność pogorszenia się sytuacji w danej branży, bez przełożenia tych faktów na rzeczywistą zdolność finansową, jako sytuację uzasadniającą wstrzymanie wykonania decyzji jest daleko niewystarczające, w szczególności wówczas, gdy wnioskodawca nie przedstawił żadnych danych, ani też dokumentów, pozwalających zobrazować jego płynność finansową w okresie przed pandemią, jak i aktualnie w czasie jej trwania.

W świetle powyższego, zaskarżone postanowienie WSA należało uznać za prawidłowe, a wniesione zażalenie podlegało oddaleniu.

Z podanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.