Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 1216/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2005-09-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 607  Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: *Uchylono decyzję I i II instancji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Cisek, Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski, Asesor WSA Alicja Palus /sprawozdawca/, Protokolant Patrycja Kikosicka-Jędrzejczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2005r. sprawy ze skargi I. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy nabycia prawa własności nieruchomości gruntowej położonej w D. Z. przy ul. W. [...], działka nr [...] I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącej kwotę 30 zł /trzydzieści złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...]r. Nr [...]wydaną po uprzednim kasacyjnym orzeczeniu organu odwoławczego i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji, Burmistrz Miasta D. Z., przyjmując w podstawie prawnej przepis art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości /Dz.U. Nr 113, poz. 1209 z późn. zm./ oraz przepis art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego, odmówił I. M. nieodpłatnego nabycia prawa własności nieruchomości położonej w D. Z. przy ul. J. W. [...], oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...]/, obręb Centrum.

Uzasadniając tę decyzję organ orzekający stwierdził, że zgodnie z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości, ustawa dotyczy wyłącznie osób fizycznych /lub ich następców prawnych/, które nie skorzystały z uwłaszczenia majątkiem określonym w art. 56 a ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych oraz w okresie od 26 maja 1990r. do 24 października 2001r. legitymowały się prawem użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej: należącej do Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego; położonej na obszarach Ziem Odzyskanych lub byłego Wolnego Miasta G.; nadanej jako gospodarstwo rolne w trybie osadnictwa rolnego na Ziemiach Odzyskanych; obecnie będącej nieruchomością rolną lub nieruchomością zabudowaną na cele mieszkaniowe.

Następnie organ wyjaśnił, że na podstawie dostarczonych przez stronę dokumentów tj. dziennika budowy stwierdził, że w dniu [...]r. przedmiotowa nieruchomość nie była zabudowana na cele mieszkaniowe. Ponadto na brak zabudowy na cele mieszkaniowe w dniu [...]r. wskazuje niedawno dokonane zameldowanie się na pobyt stały strony, a także zawiadomienie strony skierowane do Starosty Powiatowego w K. o oddaniu budynku do użytkowania z dnia [...]r.

W odwołaniu wniesionym od opisanej powyżej decyzji I. M. wskazała, że decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. /Nr [...]/ przyznano jej prawo roszczenia o nieodpłatne nabycie działki, jednocześnie kierując sprawę ponownie do organu pierwszej instancji, celem sprawdzenia, czy w okresie od [...]r. na nieruchomości znajdował się obiekt budowlany, przeznaczony na cele mieszkaniowe, jako że budynek nie był ujawniony w księgach wieczystych.

Zarzuciła ponadto, że w dniu [...]r. na przedmiotowej działce znajdował się obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane /t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 106, poz. 1126 z późn. zm./ czyli budynek wraz z instalacjami i urządzeniami. Dowodzą tego następujące dokumenty przedłożone burmistrzowi: protokół odbioru kominiarskiego z dnia [...]r.; protokół odbioru kompletnej instalacji elektrycznej z dnia [...]r.; dziennik budowy z zapisem kierownika budowy z dnia [...]r., że na budowie trwają prace wykończeniowe; opinia biegłego sądowego wykonana na zlecenie Sądu w związku z postępowaniem o podział majątku dorobkowego; postanowienie Sądu dotyczące podziału majątku dorobkowego, w którym zaawansowanie prac budowlanych na dzień [...]r. ustalono na [...]%.

W uzasadnieniu odwołania wskazano również, że dodatkowym dowodem na istnienie obiektu budowlanego już w [...]r. jest ustanowiona przez bank hipoteka w związku z kredytowaniem budowy. W ocenie odwołującej się decyzja odmowna organu pierwszej instancji została podjęta z pominięciem przedstawionych dowodów, jedynie w oparciu o fakt zameldowania i oddania budynku do użytkowania w [...] roku, podczas gdy ustawa nie precyzuje, że są to wyłączne dowody uprawniające do roszczeń uwłaszczeniowych.

Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...]r. Nr [...] stosując przepis art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego i art. 1 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

Wyjaśniając przesłanki swego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podał, że zgodnie z art. 1 ust. 1 i ust. 2, wymienionej we wstępie ustawy "osobom fizycznym będącym w dniu 26 maja 1990r. oraz w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi lub współużytkownikami wieczystymi nieruchomości położonych na obszarach Państwa Polskiego, wymienionych w dekrecie z dnia 6 września 1951r. o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw rolnych na obszarze Ziem Odzyskanych: 1. zabudowanych na cele mieszkaniowe, 2. stanowiących nieruchomości rolne, przysługuje roszczenie o nieodpłatne nabycie prawa własności tych nieruchomości. Na wniosek osoby, o której mowa w ust. 1, a także osoby fizycznej będącej jej następcą prawnym, złożony nie później niż w ciągu czterech lat od dnia wejścia w życie ustawy, starosta - w odniesieniu do nieruchomości Skarbu Państwa albo wójt /burmistrz, prezydent miasta/, starosta lub marszałek województwa – w odniesieniu do nieruchomości będącej własnością jednostki samorządu terytorialnego, wydaje decyzję o nabyciu prawa własności nieruchomości." Kolegium wskazało następnie, że zgodnie z brzmieniem tego przepisu roszczenie o nieodpłatne nabycie prawa własności nieruchomości przysługuje tylko osobom fizycznym, które były użytkownikami lub współużytkownikami wieczystymi nieruchomości, położonych na obszarze Ziem Odzyskanych, zabudowywanych na cele mieszkaniowe /a nie przeznaczonych pod rozbudowę czy też zabudowywanych/ lub nieruchomości rolnych zarówno w dniu 26 maja 1990r., jak i w dniu 24 października 2001r., a także osobom fizycznym, będącym następcami prawnymi osoby fizycznej posiadającej prawo użytkowania wieczystego w dwóch wyżej wskazanych datach lub osobom fizycznym będącym następcami prawnymi użytkownika wieczystego posiadającego prawo użytkowania wieczystego w dniu 26 maja 1990r. jeżeli następstwo to wynika z sukcesji uniwersalnej czyli dziedziczenia majątku po zmarłym. Wyjaśniło ponadto, że w przedmiotowej sprawie poza sporem jest, że wnioskodawczymi była w dniu 26 maja 1990r. i w dniu 24 października 2001r. wieczystym użytkownikiem nieruchomości gruntowej, na której rozpoczęto w [...] roku zabudowę mieszkaniową. Decydującą kwestią w sprawie jest, czy działka była zabudowana na cele mieszkaniowe w dniu 26 maja 1990 roku. W ocenie organu odwoławczego należało kwestię tę rozważyć w odniesieniu do obowiązujących w dniu 26 maja 1990 roku zapisów ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. Nr 14, poz. 674/, której art. 29 ust. 1 stanowił "Osoby fizyczne, które nabyły od Państwa działki pod budowę domów lub budynków wymienionych w art. 23 ust. 1, powinny je zabudować w terminie 5 lat.

Rozpoczęcie budowy, za które uważa się wykonanie ław fundamentowych, powinno nastąpić w ciągu dwóch lat, a jej zakończenie, za które uważa się zawiadomienie o oddaniu domu lub budynku do użytku w ciągu następnych trzech lat; terminy te biegną od dnia oddania gruntu w użytkowanie wieczyste." W tym kontekście Kolegium zwróciło uwagę, że takie zawiadomienie złożone zostało przez I. M. w Starostwie Powiatowym w K. w dniu [...]r. Wyjaśniło przy tym, że mając na uwadze art. 75 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego stanowiący, że jako dowód w sprawie należy dopuścić wszystko co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem, organ I instancji jako dowód w sprawie dopuścił dziennik budowy nr [...] "budowy domu mieszkalnego jednorodzinnego szeregowego." Z zapisów tego dziennika wynika, że roboty budowlane na działce rozpoczęto w dniu [...]r., brak jest daty zakończenia robót budowlanych. Przyjąć można, że zakończenie to nastąpiło po dniu [...]r. – taką datę nosi przedostatni zapis w dzienniku budowy dokonany przez Starszego Inspektora d/s nadzoru budowlanego Urzędu Rejonowego w K..

Po tym zapisie widnieje zapis Kierownika Budowy stwierdzający "zakończenie robót budowlanych" – bez daty.

Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego organ I instancji prawidłowo ustalił, że w dniu 26 maja 1990r. działka nie była zabudowana na cele mieszkaniowe, a skoro ustawa z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości w art. 1 ust. 1 pkt 1 stanowi, że roszczenie o nieodpłatne nabycie prawa własności nieruchomości przysługuje osobom fizycznym, będącym w dniu 26 maja 1990r. oraz w dniu 24 października 2001r. użytkownikami wieczystymi nieruchomości zabudowanych na cele mieszkaniowe, to należało orzec jak w sentencji.

Prawidłowość opisanej powyżej decyzji zakwestionowała I. M., wnosząc skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego – Ośrodka Zamiejscowego we Wrocławiu.

W petitum skargi zażądała uchylenia w całości decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...]r. Nr [...] oraz decyzji Burmistrza D. Z. z dnia [...]r. Nr [...]jako wydanych z naruszeniem prawa materialnego, a ponadto zasądzenia kosztów postępowania wg norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi I. M. zarzuciła, że Kolegium nie wskazało żadnego przepisu prawa, który definiowałby użyte w ustawie określenie "nieruchomości zabudowane na cele mieszkaniowe", a przy tym z niezrozumiałych względów uznało, że nieruchomość zabudowana to taka, która została oddana do użytku. Skarżąca wskazała również, że nie można zrozumieć, dlaczego Kolegium sięgnęło do art. 29 ust. 1 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, który mówił o terminach rozpoczęcia i zakończenia zabudowy nieruchomości, nie mówi natomiast absolutnie o tym co znaczy "nieruchomość zabudowana na cele mieszkaniowe".

Podkreśliła przy tym, że przedmiotowa ustawa wyraźnie stwierdza, że prawo nieodpłatnego przekształcenia użytkowania wieczystego we własność przysługuje wszystkim tym, których działki w dniu 26 maja 1990 roku były zabudowane na cele mieszkaniowe, a nie np. oddane do użytku, lub których budowa była zakończona. W ocenie skarżącej stosowanie w tym przypadku przez organ interpretacji rozszerzającej jest niedopuszczalne, prowadzi bowiem do tworzenia przez organ wydający decyzję własnego prawa.

Ponadto I. M. zarzuciła – przywołując tezę wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 października 1984r. sygn. akt II SA 1161/84 /ONSA 1984/97/2/ - naruszenie zaskarżoną decyzją konstytucyjnej zasady równości obywateli wobec prawa, uzasadniając ten zarzut tym, że w stosunku do niektórych użytkowników wieczystych nieruchomości, położonych przy ul. J. W. w D. Z., wydane zostały pozytywne decyzje, mimo, że nieruchomości zabudowywane były przez wszystkich w tym samym czasie.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o jej oddalenie i powtórzyło argumentację przedstawioną poprzednio w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, podtrzymując ją w całości.

Wojewódzki Sąd Administracyjny podjął orzeczenie w sprawie po rozważeniu następujących okoliczności faktycznych i prawnych:

Wyjaśniając przesłanki podjętego rozstrzygnięcia wskazać przede wszystkim należy, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 12 71 z późn. zm./ - sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Z przepisu tego wynika, że w rozpoznawanej sprawie, w której skarga wniesiona została przed wskazaną datą zastosowanie ma powołana wyżej ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz. 1270/. Ponadto w przepisie art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz. 1269/ ustawodawca zastrzegł, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem /jeżeli ustawy nie stanowią inaczej/, formułując w ten sposób generalne kryterium wiążące sądy administracyjne w pełnym zakresie ich kognicji. Jednoznaczność tej zasady sprawia, że wojewódzki sąd administracyjny w toku podjętych czynności rozpoznawczych dokonuje oceny co do zgodności kontrolowanej decyzji /innego aktu lub czynności/ z przepisami prawa materialnego, które mają zastosowanie w sprawie oraz z przepisami prawa procesowego, regulującymi tryb jej wydania lub tryb podjęcia innego aktu albo czynności będącej przedmiotem zaskarżenia. Wiążące są przy tym przepisy obowiązujące w dacie wydania zaskarżonego aktu.

Mając na względzie wskazane powyżej kryterium legalności Wojewódzki Sąd Administracyjny po poddaniu ocenie ustalonych w sprawie w toku administracyjnego postępowania instancyjnego okoliczności faktycznych i istniejących wówczas okoliczności prawnych stwierdził konieczność zastosowania w sprawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a powołanej wcześniej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Zważyć przede wszystkim należy, że zaskarżoną decyzję wydaną m.in. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy decyzją Burmistrza Miasta D. Z., podjętą w tej sprawie w postępowaniu pierwszoinstancyjnym, uznając tym samym zasadność odmowy stwierdzenia nabycia prawa własności nieruchomości gruntowej położonej w D. Z. przy ul. J. W. [...], oznaczonej numerem [...].

Kwestionowana w postępowaniu sądowoadministracyjnym czynność orzecznicza oraz czynność ją poprzedzająca dokonane zostały z uwzględnieniem – jako podstawy materialnoprawnej – przepisów powoływanej wcześniej ustawy z dnia 26 lipca 2001r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości, w brzmieniu obowiązującym w dacie orzekania w sposób ostateczny. Regulacja ta traktowana jako kolejna prawna możliwość przeprowadzenia pewnego rodzaju transformacji prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, ustaliła odrębne – w stosunku do ustawy z dnia 4 września 1997r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności – kryteria warunkujące dokonanie uwłaszczenia. Zgodnie z przywoływanym w uzasadnieniach zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej przepisem art. 1 ust. 1 ustawy o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości "osobom fizycznym będącym w dniu 26 maja 1990r. oraz w dniu wejścia w życie ustawy użytkownikami wieczystymi lub współużytkownikami wieczystymi nieruchomości położonych na obszarach Państwa Polskiego, wymienionych w dekrecie z dnia 6 września 1951r. o ochronie i uregulowaniu własności osadniczych gospodarstw chłopskich na obszarze Ziem Odzyskanych ... 1) zabudowanych na cele mieszkaniowe; 2) stanowiących nieruchomości rolne przysługuje roszczenie o nieodpłatne nabycie prawa własności tych nieruchomości." Wymagana jest przy tym tożsamość osób uwzględnionych w tym przepisie, co oznacza, że te same osoby musiały być użytkownikami /współużytkownikami/ nieruchomości w obu wskazanych datach. Ustawodawca wprowadził również do kręgu podmiotów uprawnionych do złożenia wniosku o stwierdzenie nabycia prawa własności nieruchomości w trybie określonym w tym akcie normatywnym, następców prawnych osób spełniających warunek wskazany w jego art. 1 ust. 1. /Sąd uznał za właściwe wyjaśnić w tym kontekście, że nie podziela stanowiska organu odwoławczego uznającego, że w stosunku do osób dysponujących prawem użytkowania wieczystego w dniu 26 maja 1990r. uprawnienie to obejmuje następstwo prawne wynikające z sukcesji generalnej./

W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości to, że wnioskodawczyni była użytkownikiem wieczystym przedmiotowej nieruchomości w obu wskazanych datach, dysponując w dniu 26 maja 1990r. udziałem w prawie użytkowania wieczystego na prawach wspólności ustawowej małżeńskiej, a następnie – na skutek prawomocnego postanowienia Sądu orzekającego o podziale majątku dorobkowego – wyłącznym prawem użytkowania wieczystego tego gruntu. Spełnia zatem kryterium podmiotowe przyjęte w art. 1 ust. 1 powoływanej wcześniej ustawy o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości.

Bezsporne jest również to, że nieruchomość będąca przedmiotem użytkowania wieczystego jest obecnie zabudowana budynkiem mieszkalnym, a realizację zabudowy o tym charakterze rozpoczęto w [...] roku.

Z przepisu art. 1 ust. 1 wskazanego powyżej wynika również, że zakresem przedmiotowym ustawy objęte są nieruchomości zabudowane na cele mieszkaniowe /oraz stanowiące nieruchomości rolne/.

W ocenie Sądu organy orzekające w rozpoznawanej sprawie w administracyjnym postępowaniu instancyjnym podejmując ocenę w tym zakresie, dokonały nieprawidłowej wykładni przepisów prawa, posługując się przy tym niewłaściwymi regułami interpretacyjnymi.

Przede wszystkim – zdaniem Sądu – treść przepisu art. 1 ust. 1 ustawy o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości, przyjmowane przy zastosowaniu wykładni celowościowej i gramatycznej nie daje podstaw do wnioskowania, że wolą ustawodawcy jest stworzenie kolejnego ograniczenia dla podmiotów mogących korzystać z ustawowego przywileju poprzez wymóg istnienia zabudowy mieszkalnej na nieruchomości objętej wnioskiem przekształceniowym w dniu 26 maja 1990 roku. W ocenie Sądu miarodajnym dla oceny, czy spełniony został warunek określony w przepisie art. 1 ust. 1 pkt 1 omawianej ustawy tzn. czy nieruchomość oznaczona we wniosku o nieodpłatne nabycie prawa jej własności jest zabudowana na cele mieszkaniowe, jest stan istniejący w dniu wejścia w życie ustawy, czyli w dniu 24 października 2001r. /Sąd zwrócił uwagę, że organ I instancji typizując przesłanki pozytywnego orzeczenia o nabyciu prawa własności nieruchomości wskazał m.in., że nieruchomość musi być obecnie nieruchomością rolną lub nieruchomością zabudowaną na cele mieszkaniowe, co dowodzi istnienia sprzeczności pomiędzy rozstrzygnięciem wydanym w tej sprawie, a jego uzasadnieniem/.

Niezasadne jest również /także ze względów wskazanych powyżej/ odwoływanie się w sprawie o tym przedmiocie do przepisów art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. z 1989r. Nr 14, poz. 74/, którego treść postrzegać należało łącznie z sankcjonującym przepisem art. 33 tej ustawy. Wskazywała ona na wyłącznie dyscyplinujący charakter regulacji przyjętej w tym przepisie natomiast nie zawierała żadnych elementów pozwalających na wykorzystanie go dla zinterpretowania treści art. 1 ust. 1 ustawy o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości. Wobec braku w tej ustawie definicji pojęcia nieruchomości

zabudowanej na cele mieszkaniowe, można odwołać się tym zakresie do określeń zawartych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce

nieruchomościami /t.j. Dz.U. z 2000r. Nr 46, poz. 543 z późn. zm./ i przyjąć wg jej art. 62 ust. 3, że wystarczające jest, aby w dniu wejścia w życie ustawy na gruncie pozostającym w użytkowaniu wieczystym wybudowany był budynek mieszkalny w stanie surowym zamkniętym. /Podobnie ustawodawca potraktował pojęcie nieruchomości rolnych, nie wskazując jak należy je rozumieć, co uprawnia do pomocniczego stosowania przepisu art. 461 kodeksu cywilnego/. W tak określonych warunkach prawnych niezasadne jest odwoływanie się do daty zawiadomienia organu administracji architektoniczno-budowlanej o oddaniu obiektu do użytkowania.

Zdaniem Sądu w sprawie dotyczącej nabycia prawa własności nieruchomości nie można również elementem oceny tego, czy spełnione zostało kryterium przedmiotowe, czynić faktu zameldowania pod adresem budynku mieszkalnego posadowionego na nieruchomości, której postępowanie dotyczy, bowiem ta czynność materialno-techniczna nie pozostaje w żadnej relacji z treścią i celem ustawy, a charakter nadany jej w przyjętym porządku prawnym nie jest prawotwórczy.

W ocenie Sądu z przedstawionych powyżej względów stanowisko prezentowane przez organ orzekający w zaskarżonej decyzji nie zasługuje na akceptację, a jego radykalizm nie znajduje uzasadnienia w obowiązujących w dacie orzekania przepisach prawa. Jako nadinterpretację ocenić należy przyjęcie przez organ odwoławczy, że warunek ustalony w art. 1 ust. 1 pkt 2 ustawy o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości, dotyczący zabudowania nieruchomości gruntowej, pozostającej w użytkowaniu wieczystym, na cele mieszkaniowe jest zachowany tylko wówczas, gdy zabudowa taka istniała już w dniu 26 maja 1990r., a budynek mieszkalny był już w tej dacie oddany do użytkowania.

Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdzając, że zaskarżona decyzja oraz decyzja ją poprzedzająca wydane zostały z naruszeniem prawa materialnego, o którym mowa w art. 145 § 1 pkt 1 lit. a powoływanej wcześniej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.

Klauzula zawarta w pkt. II wyroku wynika z obowiązku zastosowania przez Sąd przepisu art. 152 wskazanej powyżej ustawy, a orzeczenie o kosztach uzasadnione jest treścią art. 200 tej samej regulacji.

H.B. 20.2005r.