Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 2647/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-11-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku [...] o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 17 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Lu 1061/14 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu do budżetu miasta wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2015 r. o sygn. akt I SA/Lu 1061/14 oddalił skargę [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu do budżetu miasta wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku [...] (dalej: skarżący lub wnioskodawca) zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania ww. decyzji.

W jego uzasadnieniu skarżący podniósł, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje zaprzestanie prowadzenia przez niego działalności gospodarczej poprzez zamknięcie placówek oświatowych. W tych ostatnich edukację pobiera wielu uczniów, którzy są w toku edukacji.

Skarżący argumentował, że zapłata kwoty wynikającej z zaskarżonej decyzji w wysokości [...] zł spowoduje utratę jego płynności finansowej, co może uniemożliwić dalsze prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na prowadzeniu placówek oświatowych, w którym zatrudnienie znajduje blisko [...] osób.

Wnioskodawca podniósł, że w prowadzonych przez niego placówkach oświatowych edukację pobiera wielu uczniów, którzy są obecnie w toku edukacji. Konieczność zwrotu do budżetu jednostki samorządu terytorialnego kwoty blisko jednego miliona na złotych będzie oznaczało konieczność natychmiastowego zamknięcia prowadzonych przez skarżącego placówek oświatowych. Powyższe z tego względu, że nie będzie miał on środków na dalsze ich prowadzenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) w [...]z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu do budżetu miasta wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem, zasługuje na uwzględnienie.

W treści art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 dalej: p.p.s.a.) ustawodawca przewiduje, że po przekazaniu sądowi skargi, Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub w części. Użyte w cyt. przepisie prawa wyrażenie "sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie" oznacza, że orzeczenie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji może, lecz nie musi, być wydane nawet w wypadku, gdy występują w sprawie przesłanki przewidziane w powołanym przepisie, od zaistnienia których ustawodawca uzależnia wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu (rozstrzygnięcie o charakterze uznaniowym).

Sąd, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien zbadać, czy zaistniały przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji spoczywa na stronie skarżącej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 13 grudnia 2004 r., sygn. akt FZ 495-497/04; z dnia 22 listopada 2004 r., sygn. akt FZ 474/04; z dnia 31 sierpnia 2004 r., sygn. akt FZ 267/04, niepublikowane). W doktrynie podkreśla się, że z uprawdopodobnieniem wiąże się ustalenie jakiegoś faktu w oparciu o wiarygodne środki dowodowe, pozwalające na przekonaniu się o zgodności danych faktów z rzeczywistością (zob. A. Hanusz, Podstawa faktyczna rozstrzygnięcia podatkowego, Kraków 2006, s. 221.).

W rozpatrywanej sprawie w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnioskodawca uprawdopodobnił wystąpienie przesłanki określonej w art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. spowodowania trudnych do odwrócenia skutków finansowych dla budżetu placówki oświatowej prowadzonej przez skarżącego w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji. Stwierdzenia zawarte w uzasadnieniu wniosku, a odnoszące się do mogących zaistnieć sytuacji wprost do sytuacji finansowej skarżącego, mogą być przyjęte za podstawę wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]z dnia [...] sierpnia 2014 r.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego likwidacja placówki oświatowej w związku z wyegzekwowaniem kwoty nienależnie pobranej dotacji w wysokości [...]zł może spowodować trudne do odwrócenia skutki, a także niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Powód ten jest przesłanką umożliwiającą zastosowanie tymczasowej ochrony w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Szczególnie, jak wskazała to strona w uzasadnieniu wniosku, wykonanie zaskarżonej decyzji wiązać się będzie z likwidacją placówek oświatowych, a co za tym idzie utratą pracy przez [...] osób w niej zatrudnionych. Taki stan rzeczy będzie stanem powodującym znaczącą zmianę rzeczywistości dla skarżącego.

Ryzyko powstania znacznej szkody – o jakiej mowa w treści art. 61 § 3 p.p.s.a. – jest związane z sytuacją, gdy w świetle okoliczności sprawy możliwe jest powstanie szeroko rozumianych strat w majątku strony postępowania. Przesłanka powyższa jest spełniona, gdy wykonanie zaskarżonej decyzji, tj. likwidacja placówki oświatowej rodzi wysokie prawdopodobieństwo spowodowania takiej zmiany w rzeczywistości, że powrót do stanu poprzedniego wymagały znacznego nakładu środków lub byłby niemożliwy.

Na marginesie należy zauważyć, że SKO w [...] postanowieniem z dnia [...] października 2014 r., wstrzymało wykonanie zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi przez WSA w Lublinie (k. 582 akt administracyjnych). Jak wynika z przedstawionych danych, sytuacja majątkowa strony skarżącej po dacie wydania postanowienia przez organ nie uległa znacznej zmianie.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, działając na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a.