Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1373/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-01-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 47 § 1, art. 58 § 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.T. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 9 września 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 819/15 o odrzuceniu skargi J.T. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z 9 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę J.T. (dalej jako "skarżący") na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z [...] kwietnia 2015 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 20 lipca 2015 r. wezwał skarżącego na adres jego pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie 5 egzemplarzy odpisów skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis zarządzenia został prawidłowo doręczony 6 sierpnia 2015 r. Skarżący nie wykonał wezwania i z tej przyczyny Sąd I instancji skargę odrzucił.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący. Zarzucił naruszenie art. 32 w związku z art. 33 § 1, art. 47 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej jako "p.p.s.a."). Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości oraz zasądzenie od organu na jego rzecz kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzuca skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.

W niniejszej sprawie reprezentujący skarżących fachowy pełnomocnik wskazuje, że podmioty wskazane w niniejszej sprawie jako strony postępowania nie mają interesu prawnego i stąd też brak było podstaw do przesyłania im odpisów skargi.

Przedmiotem skargi jest postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z [...] kwietnia 2015 r., którym organ stwierdził niedopuszczalność odwołania skarżącego od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie – Powiat Grodzki z [...] stycznia 2015 r., którą nakazano skarżącemu rozbiórkę części stacji paliw. W postępowaniu dotyczącym rozbiórki oprócz skarżącego status strony posiada pięć podmiotów (spółka oraz cztery osoby fizyczne) i okoliczności tej skarżący nie kwestionuje. Nie ulega więc wątpliwości, że również na etapie postępowania odwoławczego podmioty te miały status strony i w związku z tym stały się stronami postępowania sądowoadministracyjnego po wniesieniu skargi przez skarżącego (art. 33 § 1 p.p.s.a.). Bez znaczenia jest przy tym, że postępowanie odwoławcze nie zostało zakończone wydaniem decyzji co do istoty, a jedynie rozstrzygnięciem o charakterze procesowym, będącym wynikiem przeszkód formalnych do rozpatrzenia odwołania. Dla ustalenia kręgu stron postępowania nie ma znaczenia forma rozstrzygnięcia sprawy, ale jej przedmiot, a więc w tej sprawie kwestia rozbiórki części stacji paliw. Ponadto ewentualna ocena prawidłowości ustalenia przez organy kręgu stron postępowania może być przedmiotem oceny wojewódzkiego sądu administracyjnego dopiero na etapie rozpoznania skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu wyrażonego w powołanym przez skarżącego postanowieniu tutejszego Sądu z 19 listopada 2008 r. sygn. akt I OZ 851/08. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego istniała rozbieżność co do oceny skutków nieuzupełnienia braków formalnych skargi w postaci odpisów skargi. Ostatecznie problem ten rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 18 grudnia 2014 r. I OPS 13/13, w której stwierdził, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Obecnie kwestia ta nie budzi wątpliwości. Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, ponieważ nie nadesłał wymaganych odpisów skargi. Trafnie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę.

Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.