Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 1406/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-11-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6072 Scalenie oraz podział nieruchomości
Hasła tematyczne: Odrzucenie zażalenia
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 194 § 1, art. 184 w z art. 197
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 17 lipca 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 138/14 odrzucające zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 24 czerwca 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 138/14 o odmowie zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia [...] listopada 2013r., [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 24 czerwca 2015 r. odmówił zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rzeszowie z dnia 19 listopada 2013 r. nr [...], wydaną w sprawie odmowy uchylenia decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości.

Postanowienie to zostało doręczone skarżącej w dniu 9 lipca 2015 r. M. W. za pośrednictwem faxu skierowała do WSA zażalenie na wyżej opisane postanowienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 17 lipca 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 138/14, odrzucił zażalenie.

Sąd wskazał, że art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – dalej "p.p.s.a."), wymienia postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, na które służy zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z przepisu tego wynika, że zażalenie przysługuje także na inne postanowienia tego sądu w przypadkach przewidzianych w ustawie. Sąd podkreślił, że ani przepis art. 194 § 1 p.p.s.a, ani też żaden inny przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości zaskarżenia zażaleniem postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania. Z treści art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wynika, że zażalenie w przedmiocie zawieszenia postępowania przysługuje jedynie na jego zawieszenie i odmowę podjęcia zawieszonego postępowania.

Wobec tego Sąd uznał, że skoro zażalenie M. W. zostało wniesione na orzeczenie, od którego nie przysługuje środek zaskarżenia, to podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalne.

Na powyższe postanowienie M. W. wniosła zażalenie podnosząc, że narusza ono art. 6 i art. 18 p.p.s.a. oraz nie uwzględnia wszystkich okoliczności zawartych w zażaleniu z dnia 10 lipca 2015 r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 24 czerwca 2015 r. o odmowie zawieszenia postępowania sądowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie jest zwykłym środkiem odwoławczym, który przysługuje od wskazanych w ustawie nieprawomocnych postanowień wydawanych przez sądy administracyjne pierwszej instancji. Postanowienia są zaskarżalne w drodze zażalenia wówczas, gdy ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tak przewiduje. Zaskarżalne są także postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 tej ustawy. Jeżeli ustawa przewiduje wydanie postanowienia czy zarządzenia i jednocześnie nie stanowi, że na takie postanowienie lub zarządzenie przysługuje prawo wniesienia zażalenia, to wniesienie tego środka odwoławczego jest niedopuszczalne.

Wskazać należy, że art. 194 § 1 p.p.s.a. określa w sposób szczegółowy i wyczerpujący przypadki, w których jest dopuszczalne zaskarżenie określonego postanowienia Sądu I instancji. Zatem jeżeli ani powyższy przepis, ani inny przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje wprost prawa strony do wniesienia środka odwoławczego w postaci zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania sądowego, oznacza to, że zażalenia na to postanowienie nie jest dopuszczalne.

Uregulowanie zawarte w art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. przyznaje stronom postępowania prawo do kwestionowania w drodze zażalenia wyłącznie tych postanowień, których przedmiotem jest zawieszenie postępowania oraz odmowa podjęcia zawieszonego postępowania. Nie przyznaje natomiast takich uprawnień odnośnie do postanowień o odmowie zawieszenia postępowania. Gdyby intencją ustawodawcy było dopuszczenie możliwości wniesienia zażalenia również na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, to taka możliwość zostałaby expressis verbis wyrażona w pkt 3 art. 194 § 1 p.p.s.a.

Skoro przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w rozważanym przypadku nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia, to koniecznym było jego odrzucenie, co uniemożliwia rozważanie zasadności merytorycznych zarzutów dotyczących zaskarżonego postanowienia.

Mając powyżej na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.