Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 1651/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2013-12-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
Hasła tematyczne: Odpady
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 79c yst. 3 w zw. z art. 79d ust. 3
journal: Dz.U. 2010 nr 185 poz 1243
law: Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach - tekst jednolity.
article: art. 145a
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...], 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 3. zasądza na rzecz skarżącej Spółki od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Decyzją Nr [...] z dnia [...] r. Marszalek Województwa [...], działając na podstawie art. 79c ust. 3, art. 79d ust. 3 i art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. (tjedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego wymierzył "A" Sp. z o.o. w C. przy ulicy [...], karę pieniężną w wysokości [...] zł za nieterminowe złożenie zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów za [...] rok, informując jednocześnie o obowiązku wpłacenia powyższej kwoty na podany numer konta, w terminie 14 dni od dnia ostateczności decyzji ustalającej jej wysokość. W uzasadnieniu wyjaśniono, iż na podstawie posiadanych danych ustalono, że "A" Sp. z o.o. będąc obowiązaną do sporządzenia zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów za [...] rok i przekazania go marszałkowi województwa właściwego ze względu na miejsce wytwarzania, odbierania odpadów komunalnych, zbierania, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wywiązał się z tego obowiązku nieterminowo. Spółka wywiązała się z tego obowiązku nieterminowo.

Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o odpadach posiadacz odpadów jest obowiązany do prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji odpadów zgodnie z przyjętym katalogiem odpadów i listą odpadów niebezpiecznych. Na podstawie art. 3 ust. 3 pkt 13 ustawy przez posiadacza odpadów rozumie się każdego, kto faktycznie włada odpadami (wytwórcę odpadów, inną osobę fizyczną, osobę prawną lub jednostkę organizacyjną) z wyłączeniem prowadzącego działalność w zakresie transportu odpadów.

Z kolei w myśl art. 37 ust. 1 i ust. 3 tej ustawy posiadacz odpadów prowadzący ewidencję odpadów jest obowiązany sporządzić na formularzu zbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów na podstawie Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2007 r. w sprawie zakresu informacji oraz wzorów formularzy służących do sporządzania i przekazywania zbiorczych zestawień danych i przekazać je właściwemu marszałkowi województwa w terminie do końca pierwszego kwartału za poprzedni rok kalendarzowy (dla sprawozdań za lata [...]). Oznacza to, że podmiot zobowiązany był zrealizować nałożony na niego obowiązek sporządzenia i nadesłania przedmiotowego sprawozdania za [...] r. w okresie od [...] r. Zbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów "A" wpłynęło do Kancelarii Ogólnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] w K. dnia [...] r.

W niniejszej sprawie po wszczęciu postępowania, strona zwróciła się z pismem z dnia [...] r. o umorzenie postępowania w sprawie. Na podstawie art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego postępowanie można umorzyć, gdy stało się ono bezprzedmiotowe. W niniejszej sprawie zbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów zostało przesłane po ustawowym terminie. Nie można zatem uznać, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe. W związku z powyższym na podstawie art. 79c ust. 3 ustawy o odpadach posiadacz odpadów który będąc obowiązanym do prowadzenia ewidencji odpadów lub przekazywania wymaganych informacji lub sporządzania podstawowej charakterystyki odpadów nie wykonuje tego obowiązku lub wykonuje go nieterminowo lub niezgodnie ze stanem rzeczywistym podlega karze pieniężnej w wysokości [...] zł wymierzanej przez marszałka województwa.

W związku z powyższym marszałek województwa nie miał podstaw prawnych do pozytywnego rozpatrzenia wniosku strony i stąd należało orzec jak na wstępie.

Nie godząc się z powyższą decyzją pismem z dnia [...] r. "A" Sp. z o.o. w C. złożyła odwołanie. Zarzucając wydanie decyzji bez podstawy prawnej, a to dlatego, że jako podstawa wskazany został art. 79c ust. 3 oraz art. 79 d ust. 3 ustawy o odpadach, wprowadzony nowelizacją ustawy, która weszła w życie z dniem 12 marca 2010 r. i nie może mieć zastosowania do obowiązku sporządzenia zbiorczego zestawienia danych o rodzajach, ilości odpadów, o sposobach gospodarowania oraz instalacjach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów za 2009 r. wniosła o uchylenie decyzji Marszałka Województwa [...] i umorzenie postępowania na podstawie art.138 § 1 ust. 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu stwierdził, iż z rozstrzygnięciem nie można się zgodzić. Spółka podniosła, że art. 79c ust.3 i art.79d ustawy wprowadzone zostały do ustawy o odpadach w drodze nowelizacji tej ustawy, która nastąpiła ustawą z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach. Ustawa ta weszła w życie z dniem 12 marca 2010 r, zatem zarówno uchwalenie, ogłoszenie jak i wejście w życie ustawy wprowadzającej sankcję za nieterminowe wykonanie obowiązków sprawozdawczych nastąpiło już po powstaniu obowiązków sprawozdawczych związanych z wytwarzaniem odpadów niebezpiecznych w [...] r. Obowiązek przekazania danych zgodnie z art. 37 ust. 3 ustawy o odpadach powstaje zatem po zakończeniu roku i dotyczy zdarzeń, które miały miejsce przed powstaniem obowiązku złożenia sprawozdania. W niniejszej sprawie obowiązek sprawozdawczy pod stronie odwołującej spółki powstał w związku ze zdarzeniami, które miały miejsce w [...] r. i zakualizował się z dniem [...] r. Wobec faktu, iż ustawa nie zawiera przepisów przejściowych, w ocenie Spółki oznacza to, że regulacja prawna wprowadzona powyższą nowelą znajdować będzie zastosowanie jedynie do okresu sprawozdawczego, który w dacie wejścia w życie nowelizacji nie był jeszcze zamknięty, tj. okresu sprawozdawczego za [...] r. oraz obowiązków sprawozdawczych dotyczących tego roku. Zdaniem Spółki zastosowanie art. 79c ust. 3 i art.79d ust. 3 ustawy, które weszły w życie z dniem 12 marca 2010 r. w odniesieniu do obowiązków sprawozdawczych za 2009 r., stanowiłoby ewidentny przejaw działania prawa wstecz. Zatem decyzja organu pierwszej instancji wydana została bez podstawy prawnej, gdyż przywołane przepisy nie mogły jej w istocie stanowić.

Spółka podniosła, że podejmując decyzje dotyczące prowadzenia w [...] r. działalności, w ramach której powstawać będą odpady niebezpieczne, podobnie jak każdy inny podmiot znajdujący się w takiej sytuacji, kierowała się stanem prawnym obowiązującym w [...] r. Jednym z elementów tego stanu prawnego był brak sankcji za nieterminowe wywiązanie się z obowiązków sprawozdawczych, jakie powstaną wraz z zakończeniem roku [...] r. W demokratycznym państwie prawa nie sposób zaakceptować takiej sytuacji. Dodatkowo Spółka podniosła, że nowe brzmienie wymienionych przepisów weszło w życie 12 marca, a zatem na 20 dni przed końcem terminu na wykonanie obowiązku sprawozdawczego za poprzedni rok.

Po rozpoznaniu odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, iż stosownie do art. 36 ust. 1 ustawy o odpadach posiadacz odpadów jest obowiązany do prowadzenia ilościowej i jakościowej ewidencji zgodnie z przyjętym katalogiem odpadów i listą odpadów niebezpiecznych. Art. 37 ust. 3 ustawy stanowi, że posiadacz prowadzący ewidencję odpadów jest obowiązany sporządzić na formularzu zbiorcze zestawienie danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwianiu tych odpadów. Zestawienie takie winno zawierać ściśle określone przepisami dane. Wzór formularza określa rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2007 r. w sprawie zakresu informacji oraz wzorów formularzy służących do sporządzania i przekazywania zbiorczych zestawień danych.

Ustawa przewiduje także środki dyscyplinujące w przypadku niewywiązywania się z obowiązku składania zbiorczych zestawień danych. Art. 79c ust. 3 ustawy – z rozdziału 9a- Kary pieniężne- stanowi, że jeżeli posiadacz odpadów, będąc obowiązany do prowadzenia ewidencji odpadów lub przekazywania wymaganych informacji lub sporządzania i przekazywania zbiorczego zestawienia danych lub sporządzania podstawowej charakterystyki odpadów lub przeprowadzania testów zgodności, nie wykonuje tego obowiązku albo wykonuje go nieterminowo lub niezgodnie ze stanem rzeczywistym, podlega karze pieniężnej w wysokości [...] zł, którą wymierza w drodze decyzji właściwy marszałek województwa.

Rozdział 9a, a także przepisy art. 37 ust. 3a, ust.3b i ust.3c ustawy dodane zostały nowelizacją dokonaną przez ustawę z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 28, poz. 145). W omawianym zakresie ustawa nowelizująca nie zawiera przepisów przejściowych, dlatego też zgodnie z zasadą natychmiastowego działania prawa przepisy te weszły w życie w terminie w niej określonym, tj. w dniu 12 marca 2010 r.

Ze zgromadzonego w sprawie materiału wynika, że strona nie dopełniła obowiązku przedłożenia zbiorczego zestawienia danych w ustawowym terminie, tj. do dnia [...] r. za poprzedni rok kalendarzowy – czyli za rok [...]. Przedstawiła to zestawienie w dniu [...] r. Dlatego też organ pierwszej instancji, uznając naruszenie wskazanego obowiązku, wszczął postępowanie umożliwiając wypowiedzenie się w sprawie.

Po analizie zgromadzonych w sprawie dokumentów, po rozważeniu stanu faktycznego i prawnego sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło prawidłowość zaskarżonej decyzji i jej zgodność z obowiązującymi przepisami.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że cytowane przepisy ustawy o odpadach regulują dwie drogi postępowania organu właściwego w sprawach ochrony środowiska – marszałka województwa, w zakresie obowiązku przedkładania zbiorczych zestawień zawierających informacje i dane o zakresie korzystania ze środowiska.

Posiadacz odpadów (jego definicja w art.3 ust. 3 pkt 13 ustawy) prowadzący ewidencję odpadów ma ustawowy obowiązek sporządzenia na formularzu zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów i przekazania go właściwemu marszałkowi województwa w terminie do [...] za poprzedni rok kalendarzowy. Organ pierwszej instancji zobligowany jest do weryfikacji zgłoszonych danych, a w razie ustalenia jego niezgodności ze stanem faktycznym organ ten wydaje decyzję administracyjną, w której zobowiązuje posiadacza odpadów do dokonania stosownej korekty, wyznaczając odpowiedni termin do jej złożenia. Jeśli posiadacz odpadów nie zastosuje się do decyzji, uznać należy, że nie wykonał on obowiązku przekazania zbiorczego zestawienia danych. W takim przypadku winno być wszczęte postępowanie w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej wprowadzonej art.79c ust. 3 ustawy.

Jeśli posiadacz odpadów w ogóle nie zastosuje się do ustawowego obowiązku terminowego przedłożenia zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów, o sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania tych odpadów, to wówczas organ ochrony środowiska – marszałek województwa obowiązany jest – bez uprzedniego wezwania do wykonania obowiązku – do wszczęcia postępowania w sprawie wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej.

Organ odwoławczy stwierdził, że przepisy o obowiązku przedkładania marszałkowi województwa zbiorczego zestawienia danych o odpadach obowiązują od momentu wejścia w życie ustawy o odpadach, tj. od października 2001 r. Kary za naruszenie tego obowiązku wprowadzone zostały do ustawy nowelizacją z dnia 22 stycznia 2010 r., a weszły w życie z dniem 12 marca 2010 r.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozumiejąc sytuację strony, podniosło, iż organy administracji publicznej zobowiązane są do orzekania na podstawie przepisów prawa powszechnie obowiązującego i nie mogą ich w żaden sposób modyfikować, ani oceniać ich słuszności czy celowości.

W sprawach wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej za nieprzedłożenie zbiorczego zestawienia danych o rodzajach i ilości odpadów ustawodawca nie pozostawił organom administracji żadnej swobody decyzyjnej, która mogłaby wynikać ze szczególnej sytuacji, w jakiej znalazł się posiadacz odpadów albo też z tzw. interesu społecznego. Dlatego też w niniejszej sprawie nie mogło zapaść inne rozstrzygnięcie.

"A" Sp. z. o. o. w C. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, zarzucając decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. brak podstawy prawnej z uwagi, iż wskazane art. 79c ust. 3 i art. 79d ust. 3 ustawy o odpadach wprowadzone zostały nowelizacją ustawy i weszły w życie z dniem 12 marca 2010 r. i nie mogły mieć zastosowania do obowiązku sporządzenia zbiorczego zestawienia danych o rodzajach, ilości odpadów, sposobach gospodarowania nimi oraz o instalacjach i urządzeniach służących do odzysku i unieszkodliwiania odpadów za[...] r. oraz naruszenie art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej, poprzez naruszenie zasady nie działania prawa wstecz, którą to zasadę można wyprowadzić z wymienionego przepisu Konstytucji, wniosła o uchylenie tej decyzji i utrzymanej nią w mocy decyzji Marszałka Województwa [...] z [...] r. oraz zasądzenie kosztów postępowania, a nadto na podstawie art. 61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wstrzymania wykonania przedmiotowej decyzji. W uzasadnieniu skargi powtórzyła co do zasady argumentację zaprezentowaną w odwołaniu, podnosząc, że przywołane w podstawie prawnej decyzji art. art. 79c ust. 3 i art. 79d ust. 3 ustawy o odpadach wprowadzone zostały nowelizacją ustawy i weszły w życie dopiero z dniem 12 marca 2010 r., a zatem skoro obowiązek sprawozdawczy dotyczył roku 2009, to nie mogły być brane pod uwagę. Mogą one znaleźć zastosowanie co najwyżej do okresu sprawozdawczego za [...] r.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje twierdzenia i argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 25 marca 2011 r. zawiesił postępowanie sądowe z uwagi na wystąpienie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w dniu 9 marca 2011 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 1509/10 pytaniem do Trybunału Konstytucyjnego o zbadanie konstytucyjności art. 79c ustawy o odpadach.

Postanowieniem z dnia 21 października 2013 r. Sąd podjął z urzędu zawieszone postępowanie z uwagi na zakończenie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpatrując niniejszą sprawę zważył, co następuje :

Zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. oraz utrzymana nią w mocy decyzja Marszałka Województwa [...] o wymierzeniu skarżącej Spółce kary pieniężnej w wysokości [...] zł wydane zostały na podstawie art. 79c ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (t.jedn. Dz.U. z 2010 r., Nr 185, poz. 1243 ze zm.). Przepis ten, zamieszczony w rozdziale 9a, dodany został do wskazanej ustawy przez art. 1 pkt 49 ustawy z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 28, poz. 145) i wszedł w życie w dniu 12 marca 2010 r. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli posiadacz odpadów lub transportujący odpady, będąc zobowiązanym do prowadzenia ewidencji odpadów lub przekazywania wymaganych informacji lub sporządzenia i przekazywania zbiorczego zestawienia danych lub sporządzenia podstawowej charakterystyki odpadów lub przeprowadzenia testów zgodności, nie wykonuje tego obowiązku lub wykonuje go nieterminowo lub niezgodnie ze stanem rzeczywistym podlega karze pieniężnej w wysokości [...] zł. Podkreślenia wymaga, że zbiorcze zestawienia tych danych posiadacz odpadów prowadzący ewidencję odpadów obowiązany jest przekazać na sporządzonym formularzu właściwemu marszałkowi województwa w terminie do dnia [...] za poprzedni rok kalendarzowy (art.37 ust. 1 i ust. 3 ustawy o odpadach).

Wymieniony powyżej przepis art. 79c ustawy o odpadach, z uwagi na jego restrykcyjność i przekroczenie granicy proporcjonalności regulacji sankcji karnej, wzbudzał wątpliwość do zgodności z konstytucyjną zasadą demokratycznego państwa prawnego. Z tego też względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 9 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Łd 1510/10 wystąpił z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego. Dostrzegł to sam ustawodawca, który ustawą z dnia 28 kwietnia 2011 r. o zmianie ustawy o odpadach (Dz.U. Nr 138, poz. 809), która weszła w życie z dniem 20 lipca 2011 r. nadał nową treść kwestionowanemu art. 79c ust. 3 przewidującą karę pieniężną w wysokości 500 zł za nieprzekazanie przez posiadacza odpadów, wbrew obowiązkowi określonemu w art. 37 ust. 3, zbiorczego zestawienia danych. Ustawa nowelizująca dodała przy tym nowe jednostki redakcyjne przewidujące karę pieniężną w wysokości 2.000 zł za nieprzekazanie zbiorczego zestawienia danych w terminie określonym w decyzji wydanej na podstawie art. 79d ust. 3a (ust. 4), a nadto możliwość wymierzenia kary pieniężnej wielokrotnie, z tym, że łączna wysokość kar pieniężnych za dany rok kalendarzowy nie może przekroczyć 10.000 zł. (ust.5).

Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 15 października 2013 r. sygn. akt P 26/11, orzekł, że art. 79c ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, w brzmieniu obowiązującym od dnia 12 marca 2010 r. do dnia 19 lipca 2011 r, przez to, że przewiduje niepodlegająca miarkowaniu karę pieniężną w wysokości [...] zł za nieterminowe przekazanie zbiorczego zestawienia danych o odpadach, jest niezgodny z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Wyrokiem tym Trybunał orzekł również, że art. 79c ust. 3 w związku z art.79d ust. 3 ustawy o odpadach jest niezgodny z art. 2 w związku z art. 42 ust. 2 i ust. 3 oraz art. 184 Konstytucji i umorzył postępowanie w pozostałym zakresie.

Trybunał Konstytucyjny uznał, że konstruując elementy kwestionowanej sankcji ustawodawca przekroczył konstytucyjne grancie proporcjonalności regulacji sankcji administracyjnych. Zbytnia dolegliwość kary wynika ze szczególnie nadmiernej kumulacji kilku elementów sankcji, które rozpatrywane oddzielnie nie przemawiają jeszcze za niekonstytucyjnością przepisu. Sama kara pieniężna w wysokości [...] zł., w ocenie Trybunału, nie stanowi również argumentu na rzecz naruszenia art. 2 Konstytucji, jeśli jednocześnie obowiązywałby mechanizm uprzedniego wezwania lub ponaglenia przedsiębiorcy do terminowego wykonania ustawowego obowiązku. Podobnie automatyzm nakładanej kary nie świadczy na rzecz jej niekonstytucyjności, jeżeli obowiązywałby mechanizm miarkowania jej wysokości ze względu na okoliczności sprawy przez organ administracji podlegający kontroli sądu administracyjnego. Takiej regulacji zabrakło jednak w przepisach ustawy o odpadach w części dotyczącej kar pieniężnych.

Powyższy wyrok Trybunału Konstytucyjnego został ogłoszony w Dzienniku Ustaw z 2013 r. pod poz. 1426. Wyrok ten z mocy art. 190 ust. 1 i ust.4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej ma walor powszechnie obowiązujący z dniem ogłoszenia, chyba, że Trybunał określi inny termin utraty mocy obowiązującej aktu normatywnego, co jednak nie miało miejsca w tym przypadku. Oznacza to związanie nim składu orzekającego i nie ma znaczenia fakt, że utrata mocy przepisu nastąpiła w wyniku orzeczenia, wydanego już po wniesieniu skargi. Orzeczenie przez Trybunał Konstytucyjny o niezgodności z Konstytucją aktu, na podstawie którego wydana została decyzja, stanowi przesłankę wznowieniową z art. 145a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. W sytuacji, gdy na decyzję ostateczną wniesiono skargę do sądu administracyjnego, co dotyczy niniejszej sprawy, strona nie może uruchomić trybu nadzwyczajnego w terminie, określonym w przywołanym powyżej art. 145a § 2 Kodeksu. Stąd też do stwierdzenia przesłanki wznowieniowej zobligowany jest sąd administracyjny, co zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit.b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) stanowi podstawę uwzględnienia skargi poprzez uchylenie decyzji.

W niniejszej sprawie "A" Sp. z o.o. w C. zakwestionowała zasadność nałożonej nań kary. Decyzja wymierzająca kwestionowaną karę wydana została na podstawie art. 79c ust. 3 w związku z art. 79d ust. 3 i art. 37 ust.3 ustawy o odpadach. Bez znaczenia dla sprawy pozostaje fakt, że z dniem 20 lipca 2011 r. przepis art.79c ust. 3 ustawy o odpadach został zmieniony. Sądy administracyjne dokonują bowiem kontroli legalności zaskarżonego aktu administracyjnego, w tym przypadku decyzji Marszałka Województwa [...] utrzymanej w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie orzekania przez organy administracji, a zaskarżona decyzja Kolegium wydana została w dniu [...] r.

Powyższe oznacza, że zgodnie z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego, w tym stanie rzeczy decyzje organów obu instancji musiały zostać wyeliminowane z obrotu prawnego na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 lit.b ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 145a § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. W kwestii wykonalności zaskarżonego orzeczenia Sąd orzekł na zasadzie art. 152 wymienionej powyżej.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 cytowanej ustawy.

Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ będzie miał na uwadze, że w dniu 14 grudnia 2012 r. uchwalona została nowa ustawa o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21), która z chwilą wejścia jej w życie uchyliła ustawę z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach. Jednakże przepisy przejściowe – art. 246 tej ustawy stanowi, że w sprawach wszczętych i niezakończonych stosuje się dotychczasowe przepisy karne oraz o karach pieniężnych w dotychczasowym brzmieniu, z zastrzeżeniem art. 237. W omawianej sprawie oznacza to stosowanie przepisów o karach pieniężnych w brzmieniu po nowelizacji ustawy dokonanej ustawą z dnia 28 kwietnia 2011 r.