Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 326/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2021-03-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6180 Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Nieruchomości
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151, art. 153
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 12 ust. 4, art. 12 ust. 4a, art. 18 ust. 1, art. 18 ust. 1e
journal: Dz.U. 2018 poz 1474
law: Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych - tekst jedn.
article: art. 134 ust. 4, art. 154
journal: Dz.U. 2020 poz 65
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - t.j.
article: art. 8, art. 104
journal: Dz.U. 2020 poz 256
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Sieniuć (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Robert Adamczewski Sędzia WSA Agnieszka Grosińska - Grzymkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 marca 2021 r. sprawy ze skargi D. B. i S.B. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość gruntową oddala skargę. dc


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r., znak: [...], Wojewoda [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), powoływanej dalej jako: "k.p.a.", utrzymał w mocy decyzję Starosty [...], wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, z dnia [...] r., znak: [...], w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość gruntową.

Jak wynika z akt sprawy, po rozpatrzeniu wniosku Burmistrza W. Starosta [...] decyzją z dnia [...] września 2014 r. nr [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił Burmistrzowi W. zezwolenia na realizację inwestycji drogowej pn.: "Budowa drogi zbiorczej z odwodnieniem między ulicą A w W., a ulicą B w G., w zakresie budowy drogi gminnej od km 0+100 do km 1+594 oraz od km 1+610 do km 1+732,52 wraz z odwodnieniem i przebudową kolidujących urządzeń niezwiązanych z drogą, budowę skrzyżowań i zjazdów, budowę drogi zbiorczej oraz rozbiórkę budynków, zlokalizowanej na działkach o nr ewid. 513 - obręb [...] miasto W., 949/4, 677/2, 676/2, 676/1, 675/3, 675/1, 674/2, 674/1 - obręb G., gmina W., 205/1, 68/1, 66/1, 67/1, 68/1, 206/1, 207/1, 49/1, 54/4, 82, 54/3, 81/1, 50/1, 77/1, 76/1, 72/1, 71, 70/1, 69/1, 73/1, 207/2, 206/2 - obręb [...] miasto W., 5, 4, 3 - obręb [...] miasto W.".

Decyzją z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] Wojewoda [...] zmienił powyższą decyzję w części, a w pozostałej części utrzymał ją w mocy. Na podstawie ww. decyzji nieruchomość oznaczona nr działki 676/4 o pow. 0,2956 ha, położona w obrębie G., znalazła się w granicach lokalizacji inwestycji i przeszła z mocy prawa na własność Gminy W.

Następnie decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. Starosta [...], wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, ustalił odszkodowanie za nieruchomość (działkę nr 676/4) na rzecz S. i D. małż. B. w wysokości 279 700 zł.

Od powyższej decyzji odwołanie złożyli Burmistrz W. oraz S.B. i D. B., reprezentowani przez pełnomocnika w osobie adwokata.

W wyniku skutecznie złożonych odwołań Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...], uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Decyzją z dnia [...] maja 2017 r., znak: [...], Starosta [...], wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, orzekł o ustaleniu odszkodowania za przedmiotową nieruchomość na rzecz S. i D. małż. B., w wysokości 24 800 zł.

Odwołanie od powyższej decyzji złożyli S.B. i D.B., reprezentowani przez pełnomocnika w osobie adwokata, zarzucając błędne ustalenie wysokości odszkodowania poprzez przyjęcie, że ww. działka pełni funkcję rolną.

Decyzją z dnia [...] marca 2018 r., znak: [...], Wojewoda [...] utrzymał w mocy ww. decyzję Starosty [...] z dnia [...] maja 2017 r.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wnieśli S. B. i D. B., reprezentowani przez pełnomocnika w osobie adwokata, zarzucając błędy w ustaleniach faktycznych poprzez przyjęcie przeznaczenia przedmiotowej nieruchomości jako działki rolnej, nieznajdującej się na terenach przeznaczonych pod inwestycje drogowe.

Po rozpoznaniu powyższej skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 14 września 2018 r., sygn. akt II SA/Łd 482/18, uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2018 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] maja 2017 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na niewystarczające ustalenie przeznaczenia szacowanej działki, wynikające z dokumentu planistycznego.

Ponownie rozpatrując sprawę, Starosta [...], wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, decyzją z dnia [...] maja 2019 r., znak: [...], orzekł m.in. o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość oznaczoną nr 676/4 o pow. 0,2956 ha, położoną w obrębie G., gminie W., w wysokości 123 850 zł, na rzecz S. i D. małż. B.. Organ wyjaśnił, że rzeczoznawca majątkowy M. C. sporządził w dniu 18 marca 2019 r. opinię w formie operatu szacunkowego, w której ustalił wartość rynkową przedmiotowej nieruchomości na kwotę 123 850 zł. Zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy W., zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia 12 września 2013 r., nieruchomość oznaczona jako działka nr 676/4 znajduje się w liniach rozgraniczających drogi publicznej (ulicy zbiorczej o jezdni dwupasmowej) - oznaczonej symbolem Z1/2. Wskazano, że granice poszczególnych terenów wyznaczonych w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy W. mają charakter orientacyjny, a ich uszczegółowienie następuje dopiero w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Precyzyjne ustalenie położenia nieruchomości będącej przedmiotem wyceny w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy W., które zostało opracowane w skali 1:15000, w opinii rzeczoznawcy majątkowego jest niemożliwe. Tezę tę potwierdza treść zaświadczenia Burmistrza W. nr [...] z dnia 4 kwietnia 2017 r., w którym stwierdzono, że "trudno jest jednoznacznie zaświadczyć o przeznaczeniu poszczególnych działek". Z tych względów w sporządzonym operacie szacunkowym rzeczoznawca przyjął logiczne założenie, że nieruchomość wydzielona pod budowę drogi zbiorczej położona jest w granicach pasa drogowego, którego orientacyjny przebieg wyznacza studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

W ocenie organu l instancji, opinia z dnia 18 marca 2019 r. sporządzona w niniejszej sprawie przez rzeczoznawcę majątkowego, odpowiada wymogom wynikającym z obowiązujących przepisów prawa. Określoną w niej wartość przedmiotowej nieruchomości gruntowej przyjęto zatem jako podstawę ustalenia odszkodowania. Na podstawie zgromadzonej w sprawie dokumentacji ustalono, iż przedmiotowa nieruchomość nie została wydana przez dotychczasowego właściciela, w terminie wskazanym w art. 18 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

Odwołanie od powyższej decyzji złożyli S.B. i D.B., reprezentowani przez pełnomocnika w osobie adwokata. W odwołaniu pełnomocnik stron zarzucił organowi obrazę prawa materialnego poprzez niewskazanie przeznaczenia szacowanej działki na podstawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego. Jednocześnie wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] r. Wojewoda [...] utrzymał w mocy ww. decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy, po przywołaniu treści przepisów art. 12 ust. 4a i 4f, ust. 5, art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1474), art. 130 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 65) oraz § 36 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 ze zm.), stwierdził, że dla przedmiotowej nieruchomości, na dzień wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, nie obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Natomiast szacowana nieruchomość objęta była studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy W., zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia 12 września 2013 r.

Jednocześnie organ odwoławczy wyjaśnił, że w toku prowadzonego postępowania wystąpił do rzeczoznawcy majątkowego o odniesienie się do uwag zawartych w odwołaniu od decyzji organu I instancji oraz wątpliwości, jakie się pojawiły podczas weryfikacji operatu szacunkowego, tj. o wyjaśnienie sposobu przyjęcia cech rynkowych i ich współczynników zawartych w tabeli na str. 15 operatu szacunkowego. W odpowiedzi rzeczoznawca majątkowy wskazał, iż zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy W., zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia 12 września 2013 r., nieruchomość będąca przedmiotem opracowania znajduje się w liniach rozgraniczających drogi publicznej (ulicy zbiorczej o jezdni dwupasmowej) - oznaczonej symbolem Z1/2. Stwierdzenie to sformułowane zostało w sposób jasny i niebudzący wątpliwości, nie opiera się przy tym na treści zaświadczenia Burmistrza W. [...] z dnia 4 kwietnia 2017 r. Przeznaczenie nieruchomości będącej przedmiotem opracowania ustalone zostało jedynie w oparciu o analizę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy W., co szczegółowo wyjaśniono w punkcie 6 operatu szacunkowego. Ponadto, rzeczoznawca wskazał, że każdorazowe przyjmowanie wysokości współczynnika korygującego jako średniej arytmetycznej współczynnika dolnego i górnego, a więc bez uwzględnienia położenia ceny średniej w przedziale [Cmin, Cmax] prowadziłoby do sytuacji, w której wartość nieruchomości przestałaby być funkcją ceny średniej i stała się zależna jedynie od wielkości C min i C max. Rzeczoznawca majątkowy w treści operatu szacunkowego wskazał, iż ze względu na charakter przedmiotu opracowania analizie został poddany rynek niezabudowanych nieruchomości gruntowych, przeznaczonych pod inwestycje drogowe. Z uwagi na niewielką ilość transakcji, których przedmiotem były nieruchomości przeznaczone pod drogi, badaniem objęto rynek wykraczający poza granice powiatu [...]. Okres badania cen uzyskanych w wyniku transakcji rynkowych obejmuje lata 2016-2019. Z uwagi na brak możliwości przyjęcia do porównań nieruchomości drogowych położonych na lokalnym rynku analizą objęto szerszy, regionalny rynek nieruchomości. Obszar poddany analizie obejmuje południowo-zachodnią część województwa [...] i mieści się w granicach administracyjnych powiatów [...], wieruszowskiego, pajęczańskiego, sieradzkiego, łaskiego i bełchatowskiego. Ceny gruntów nabywanych pod drogi zawierają się najczęściej w przedziale od 30 zł/m2 do 63 zł/m2 i są zdecydowanie na wyższym poziomie w porównaniu do cen nieruchomości o funkcji rolnej.

Mając na uwadze fakt, iż sprawa ustalenia odszkodowania do organu II instancji trafiła już trzeci raz i za każdym razem zarówno organ I instancji, jak i rzeczoznawca majątkowy, wskazuje na inne przeznaczenie szacowanej nieruchomości, Wojewoda stwierdził, że realizując wytyczne Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zawarte w wyroku z dnia 14 września 2018 r., sygn. akt II SA/Łd 482/18, dokonał niezbędnych czynności, aby poprawnie ustalić przeznaczenie szacowanej nieruchomości. Nie tylko występował do rzeczoznawcy majątkowego o wyjaśnienia, ale też do Burmistrza W., ponadto przede wszystkim dokonał samodzielnej analizy studium, zarówno części graficznej, jak i tekstowej, posiłkując się wersją elektroniczną wyrysu ze studium, znajdującą się na portalu internetowym [...].e-mapa.pl. Z wersji elektronicznej wynika, że szacowana działka znajdowała się na terenach rolnych - R. Po dokonaniu analizy operatu szacunkowego organ odwoławczy uznał, że w świetle art.134 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami jednym z głównych czynników decydujących o wartości nieruchomości dla celów odszkodowania jest przeznaczenie nieruchomości wynikające z celu wywłaszczenia. W przepisach tych, ustawodawca wprowadził do porządku prawnego tzw. zasadę korzyści, wychodząc z założenia, iż odszkodowanie nie może pomijać zwiększenia wartości nieruchomości spowodowanego przeznaczeniem na cel publiczny. Tym samym, jeżeli takie zwiększenie rzeczywiście nastąpi, osoba wywłaszczona powinna otrzymać odszkodowanie, którego podstawę stanowić będzie nie wartość nieruchomości zgodna z dotychczasowym sposobem użytkowania (art. 134 ust. 3 ww. ustawy), lecz wartość nieruchomości określona dla alternatywnego sposobu użytkowania wynikającego z przeznaczenia tej nieruchomości na cel publiczny (art. 134 ust. 4 ww. ustawy). Mając na uwadze zapisy znajdujące się w operacie szacunkowym z dnia 18 marca 2019 r. oraz uprzedniego operatu z dnia 4 kwietnia 2017 r., gdzie nieruchomość wyceniono w oparciu o transakcje nieruchomościami rolnymi, organ uznał za prawidłowy wniosek rzeczoznawcy majątkowego, iż ceny za transakcje drogowe są zdecydowanie wyższe niż za transakcje o przeznaczeniu rolnym.

Wojewoda [...] podkreślił przy tym, że w operacie szacunkowym z dnia 4 kwietnia 2017 r. rzeczoznawca wskazał, iż cena minimalna nieruchomości o przeznaczeniu rolnym wynosi 2,93 zł/m2, natomiast cena maksymalna 6,15 zł/m2. Przy cenie średniej 4,29 zł/m2. Po dokonaniu weryfikacji operatu szacunkowego z dnia 18 marca 2019 r. stwierdzono, iż proces doboru nieruchomości porównawczych został przeprowadzony w sposób prawidłowy. Rzeczoznawca majątkowy szacując grunt przyjął do porównań transakcje o przeznaczeniu drogowym, wykorzystując zasadę korzyści.

Mając na względzie powyższe Wojewoda uznał, że operat spełnia wymogi określone przepisami prawa, został sporządzony i podpisany przez uprawnioną osobę, w sposób zgodny z zasadami wynikającymi z ustawy o gospodarce nieruchomościami, rozporządzenia w sprawie wyceny oraz standardami zawodowymi, określona w operacie wartość rynkowa jest możliwa do osiągnięcia na rynku nieruchomości i może stanowić, w ocenie organu II instancji, podstawę do ustalenia wysokości odszkodowania.

W konkluzji Wojewoda [...] stwierdził, że ustalenia dotyczące przeznaczenia szacowanej działki, wynikające ze studium, zarówno przez organ I instancji, jak i rzeczoznawcę majątkowego, zostały w jego ocenie błędnie przeprowadzone, jednakże należy przyjąć, iż operat szacunkowy został poprawnie sporządzony i może stanowić podstawę odszkodowania, bowiem zostały spełnione przesłanki zasady korzyści.

Ponadto odnosząc się do zarzutu odwołania, że właściciel działek sąsiednich uzyskał odszkodowanie w kwocie około 94 zł za m2 Wojewoda podkreślił, że przeprowadził postępowanie wyjaśniające w tym zakresie. Ustalono, iż nieruchomości będące przedmiotem ww. postępowań posiadały przeznaczenie drogowe. Z uwagi na niemożność dokonania wyceny w oparciu o transakcje drogowe, rzeczoznawca majątkowy na podstawie art. 36 ust. 4 ww. rozporządzenia dokonał w 2017 r. wyceny w oparciu o transakcje nieruchomościami o przeznaczeniu przeważającym wśród gruntów przyległych, tj. zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna i zagrodowa. Stawiany zarzut jest zatem bezzasadny z uwagi na odmienne przeznaczenie działki nr 676/4, jak i transakcji przyjętych do porównań. Wojewoda wskazał przy tym, że w sprawie nie doszło do wydania nieruchomości w terminie, zgodnie zatem z art. 18 ust. 1e ww. ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r., organ I instancji słusznie nie powiększył kwoty odszkodowania o 5 % jej wartości. Ponadto, ze względu na charakter sprawy regulacje zawarte w art. 96a-96n znowelizowanej ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego nie miały w sprawie zastosowania.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wnieśli S.B. i D. B., reprezentowani przez pełnomocnika w osobie adwokata. Zaskarżonej decyzji pełnomocnik skarżących zarzucił:

1) naruszenie prawa procesowego, tj. art. 8 k.p.a. w związku z art. 104 k.p.a., poprzez jego niezastosowanie,

2) obrazę prawa materialnego, tj. art. 154 u.g.n., poprzez niewskazanie w sposób niebudzący wątpliwości przeznaczenia szacowanej działki na podstawie studium uwarunkowań i kierunku zagospodarowania przestrzennego.

Z tych względów pełnomocnik skarżących wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, nadto o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego.

Zdaniem pełnomocnika skarżących, zarówno decyzja Wojewody [...], jak i Starosty [...], zostały wydane na podstawie wadliwego operatu szacunkowego. Zgodnie z wytycznymi zawartymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, sygn. akt II SA/Łd 482/18 " (...) nie do zaakceptowania jest sytuacja, w której określenie przeznaczenia terenu na potrzeby ustalonego odszkodowania na podstawie obowiązującego studium jest jedynie prawdopodobne lub niejednoznaczne." W treści operatu szacunkowego z dnia 18 marca 2019 r. wskazano, że: "Zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy W., zatwierdzonym uchwałą nr: [...] Rady Miejskiej w W. z dnia 12 września 2013 r., nieruchomość będąca przedmiotem opracowania znajduje się w liniach rozgraniczających drogi publicznej - oznaczonej symbolem Z1/2." W dalszej części operatu wskazane jest, że "granice poszczególnych terenów wyznaczonych w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy mają charakter orientacyjny, a ich uszczegółowienie następuje dopiero w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego. Precyzyjne ustalenie położenia nieruchomości będącej przedmiotem wyceny w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy W., które zostało opracowane w skali 1:15 000, w opinii autora opracowania jest niemożliwe. Tezę tę potwierdza treść zaświadczenia Burmistrza W. nr: [...] z dnia 4 kwietnia 2017 r., w którym stwierdzono, że "trudno jest jednoznacznie zaświadczyć o przeznaczeniu poszczególnych działek. Z tych tez względów w niniejszym opracowaniu przyjęto logiczne założenie, że nieruchomość wydzielona pod budowę drogi zbiorczej położona jest w granicach pasa drogowego, którego orientacyjny przebieg wyznacza studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego". Pełnomocnik podniósł, że szacowana działka znajduje się w sąsiedztwie zarówno działek rolnych, jak i działek przeznaczonych pod usługi handlu z powierzchnią sprzedaży powyżej 2000 m2, oznaczonych symbolem UC. Ponadto z decyzji wynika, że ustalenia dotyczące przeznaczenia szacowanej działki, wynikające zarówno ze studium zarówno przez rzeczoznawcę majątkowego, jak i organ I instancji, zostały błędnie przeprowadzone, jednakże operat szacunkowy został poprawnie sporządzony. Pełnomocnik stwierdził, że operat szacunkowy rzeczoznawcy jest wadliwy, albowiem nie ustalono w sposób niebudzący wątpliwości przeznaczenia szacowanej działki w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji.

Zarządzeniem z dnia 8 lutego 2021 r. niniejsza sprawa na podstawie art.15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 1842) została skierowana do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 marca 2021r., o czym zawiadomiono pełnomocnika skarżących, organ i uczestnika postępowania, informując stronę działającą bez profesjonalnego pełnomocnika i uczestnika o możliwości złożenia pisma zawierającego ich stanowisko i ewentualne uzupełnienie argumentacji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, zważył, co następuje:

Skarga podlega oddaleniu.

Tytułem wstępu należy wyjaśnić, że sprawę niniejszą rozpoznano na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 1842 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem przewodniczący może zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli uzna rozpoznanie sprawy za konieczne, a przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku. Na posiedzeniu niejawnym w tych sprawach sąd orzeka w składzie trzech sędziów.

W okolicznościach niniejszej sprawy należy stwierdzić wypełnienie się warunków określonych w art. 15 zzs4 ust. 3 ww. ustawy o COVID-19, akcentując w szczególności realne zagrożenie epidemiologiczne dla zdrowia uczestników postępowania występujące na terenie miasta Łodzi będącego siedzibą tutejszego Sądu oraz brak możliwości przeprowadzenia rozprawy na odległość z powodów technicznych. Powołany przepis nie uzależnia rozpatrzenia sprawy w tym trybie od zgody lub sprzeciwu strony.

W dalszej kolejności należy wyjaśnić, że stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach owej kontroli sąd administracyjny nie przejmuje sprawy administracyjnej do jej końcowego załatwienia, lecz ocenia, nie będąc przy tym związany granicami skargi, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie naruszono reguł postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne.

Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Przy czym stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. rozstrzygając daną sprawę sąd, co zasady, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, może zastosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.).

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...] r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty [...], wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej, z dnia [...] r. o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość gruntową oznaczoną numerem ewidencyjnym 676/4 o pow. 0,2956 ha, położoną w obrębie G., gmina W., która przeszła na własność Gminy W. na podstawie decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] o zatwierdzeniu projektu budowalnego i udzieleniu zezwolenia Burmistrzowi W. na realizację inwestycji drogowej pn.: "Budowa drogi zbiorczej z odwodnieniem między ulicą A w W. a ulicą B w G. (...) oraz decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2015 r. nr [...].

Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia zawartego w zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1474), powoływanej dalej jako: "specustawa". Zgodnie z treścią art. 12 ust. 4 specustawy, nieruchomości lub ich części, będące przedmiotem decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej i w niej oznaczone, stają się z mocy prawa: 1) własnością Skarbu Państwa w odniesieniu do dróg krajowych, 2) własnością odpowiednich jednostek samorządu terytorialnego w odniesieniu do dróg wojewódzkich, powiatowych i gminnych - z dniem, w którym decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stała się ostateczna. Decyzję ustalającą wysokość odszkodowania za nieruchomości, o których mowa w ust. 4, wydaje organ, który wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (art. 12 ust. 4a specustawy). Odszkodowanie to przysługuje dotychczasowym właścicielom nieruchomości, użytkownikom wieczystym nieruchomości oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe (art. 12 ust. 4f). Do ustalenia wysokości i wypłacenia odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy o gospodarce nieruchomościami, z zastrzeżeniem art. 18 (art. 12 ust. 5 specustawy).

W świetle zaś art. 18 ust. 1 specustawy wysokość odszkodowania ustala się według stanu nieruchomości w dniu wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej przez organ I instancji oraz według jej wartości z dnia, w którym następuje ustalenie wysokości odszkodowania. Natomiast przepisami, do których odsyła art. 12 ust. 5 specustawy, są przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 65), powoływanej dalej jako: "u.g.n.", a w szczególności art. 134, zgodnie z którym podstawę ustalenia wysokości odszkodowania stanowi, z zastrzeżeniem art. 135, wartość rynkowa nieruchomości (ust. 1); przy określaniu wartości rynkowej nieruchomości uwzględnia się w szczególności jej rodzaj, położenie, sposób użytkowania, przeznaczenie, stan nieruchomości oraz aktualnie kształtujące się ceny w obrocie nieruchomościami (ust. 2); wartość nieruchomości dla celów odszkodowania określa się według aktualnego sposobu jej użytkowania, jeżeli przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, nie powoduje zwiększenia jej wartości (ust. 3); jeżeli przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, powoduje zwiększenie jej wartości, wartość nieruchomości dla celów odszkodowania określa się według alternatywnego sposobu użytkowania wynikającego z tego przeznaczenia (ust. 4). Dodać przy tym należy, że ustalenie wysokości odszkodowania następuje po uzyskaniu opinii rzeczoznawcy majątkowego, określającej wartość nieruchomości (art. 130 ust. 2 u.g.n.) oraz że wyboru właściwego podejścia oraz metody i techniki szacowania nieruchomości dokonuje rzeczoznawca majątkowy, uwzględniając w szczególności cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, przeznaczenie w planie miejscowym, stan nieruchomości oraz dostępne dane o cenach, dochodach i cechach nieruchomości podobnych (art.154 ust. 1 u.g.n.).

Zgodnie z kolei z § 36 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 ze zm.), wartość rynkową nieruchomości dla potrzeb ustalenia odszkodowania za nieruchomości wywłaszczone lub przejęte z mocy prawa na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych określa się, przyjmując stan nieruchomości z dnia wydania decyzji, ceny nieruchomości z dnia ustalenia odszkodowania, a przeznaczenie nieruchomości zgodnie z art. 154 u.g.n. bez uwzględnienia ustaleń decyzji. Nie uwzględnia się nakładów poniesionych na nieruchomości po dniu wydania decyzji. W przypadku, gdy dane z lokalnego i regionalnego rynku nieruchomości są niewystarczające do określenia wartości rynkowej zgodnie z ust. 1, wartość nieruchomości objętej decyzją określa się w podejściu kosztowym (§ 36 ust. 2 powołanego rozporządzenia). W przypadku gdy przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, powoduje zwiększenie jej wartości, wartość rynkową nieruchomości określa się w następujący sposób:

1) wartość działek gruntu wydzielonych pod nowe drogi publiczne albo pod poszerzenie dróg istniejących stanowi iloczyn wartości 1 m2 gruntów, z których wydzielono te działki gruntu, i ich powierzchni,

2) wartość nieruchomości zajętych pod drogi publiczne stanowi iloczyn wartości 1 m2 gruntów o przeznaczeniu przeważającym wśród gruntów przyległych i ich powierzchni - powiększony, na podstawie badania rynku nieruchomości, nie więcej niż o 50% (§ 36 ust. 3 powołanego rozporządzenia).

W przypadku, gdy na realizację inwestycji drogowej została wywłaszczona lub przejęta z mocy prawa nieruchomość, która na dzień wydania decyzji była przeznaczona pod inwestycję drogową, wartość rynkową określa się, przyjmując przeznaczenie nieruchomości przeważające wśród gruntów przyległych, chyba że określenie wartości jest możliwe przy uwzględnieniu cen transakcyjnych nieruchomości drogowych. Przepisy ust. 1-3 stosuje się odpowiednio (§ 36 ust. 4 powołanego rozporządzenia).

Przystępując do kontroli zaskarżonej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] r. z perspektywy przywołanych regulacji należy przede wszystkim wskazać, że decyzja ta została wydana w wyniku ponownego rozpoznania sprawy w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 września 2018 r., sygn. akt II SA/Łd 482/18, uchylającym wcześniejszą decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2018 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] wykonującego zadanie z zakresu administracji rządowej z dnia [...] maja 2017 r., nr [...].

Podstawowe znaczenie w niniejszej sprawie ma zatem regulacja zawarta w art.153 p.p.s.a., albowiem zgodnie z tym przepisem, ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność, lub przewlekłe prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. W orzecznictwie sądowym na tle tego przepisu sformułowano pogląd, że orzeczenie sądu administracyjnego wywiera skutki wykraczające poza zakres postępowania sądowoadministracyjnego, bo jego oddziaływaniem objęte jest także przyszłe postępowanie administracyjne w danej sprawie. Z kolei związanie samego sądu administracyjnego oceną prawną w rozumieniu art. 153 p.p.s.a. oznacza, że nie może on formułować nowych ocen prawnych, które są sprzeczne z wyrażonym wcześniej poglądem, lecz zobowiązany jest do podporządkowania się mu w pełnym zakresie oraz konsekwentnego reagowania w razie stwierdzenia braku zastosowania się organu administracji publicznej do wskazań w zakresie dalszego postępowania (por. wyrok NSA z dnia 27 czerwca 2014 r., sygn. akt II FSK 1889/12, a także wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 kwietnia 2015 r., II SA/Łd 1182/14, dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Obowiązek podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku sądu administracyjnego ciążący na organie administracji oraz sądzie, może być wyłączony tylko w przypadku istotnej zmiany stanu prawnego lub faktycznego, a także po wzruszeniu wyroku. Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu wiąże w sprawie ten sąd oraz organ administracji publicznej w przyszłości, ilekroć dana sprawa będzie przedmiotem rozpoznania przez sąd i organ, jeżeli ocena prawna wyrażona w tym orzeczeniu nie zostanie uchylona w prawem określonym trybie i jeżeli nie uległy zmianie przepisy prawne stanowiące podstawę oceny w danej sprawie (por. wyrok NSA z dnia 25 marca 2014 r., II GSK 55/13, a także wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 kwietnia 2015 r., II SA/Łd 1182/14, dostępne na stronie: www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Mając na uwadze obowiązki Sądu wynikające z przywołanego art. 153 p.p.s.a należy zauważyć, że w powołanym wyroku z dnia 14 września 2018 r., sygn. akt II SA/Łd 482/18, WSA w Łodzi uchylając wcześniejsze decyzje organów obu instancji wskazał, że poza sporem w sprawie pozostaje, że dla terenu, na którym położona jest szacowana działka, brak jest planu miejscowego. Nie została również wydana decyzja o warunkach zabudowy, która określałaby jej przeznaczenie w dacie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej. Obowiązuje natomiast studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy W., przyjęte uchwałą z dnia 12 września 2013 r., nr [...] (przed dniem wydania decyzji o realizacji inwestycji drogowej). Obowiązkiem rzeczoznawcy było więc ustalenie przeznaczenia szacowanej nieruchomości na podstawie wspomnianego studium, nie zaś na podstawie zaświadczenia Burmistrza W., że "trudno jednoznacznie zaświadczyć o przeznaczeniu poszczególnych działek" oraz "odczytaniu przezeń przeznaczenia poszczególnych działek (...) na podstawie posiadanego Systemu Informacji Przestrzennych oraz aplikacji MPZP (...)". Sąd podkreślił przy tym, że wyrażone we wspomnianym zaświadczeniu stanowisko uznać należy za dalece niewystarczające, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że organ je wystawiający reprezentuje stronę toczącego się postępowania, obligowaną do wypłaty odszkodowania. Zdaniem Sądu, nie sposób również nie zauważyć, iż samodzielna "szczegółowa analiza studium", dokonana przez tego samego biegłego, przy sporządzeniu operatu z dnia 12 maja 2016 r., pozwalała mu stwierdzić "że nieruchomość będąca przedmiotem wyceny (...) była przeznaczona pod inwestycję drogową" (str. 9 operatu). Poprzestanie zatem przy sporządzaniu opinii z dnia 4 kwietnia 2017 r. na treści zaświadczenia, niewskazującego w istocie przeznaczenia szacowanej nieruchomości w studium, dla określenia jej przeznaczenia na potrzeby sporządzonego operatu, uznać należy za naruszenie przepisów art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. Jednocześnie Sąd wyjaśnił, że studium składa się z części tekstowej i graficznej (§ 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania terenu – Dz.U. Nr 118, poz. 1233). Rysunek studium sporządza się na kopii mapy topograficznej, pochodzącej z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, lub na kopii wojskowej mapy topograficznej w skali od 1:5.000 do 1:25.000. Przy sporządzaniu rysunku studium należy używać oznaczeń, nazewnictwa i standardów umożliwiających jednoznaczne powiązanie części tekstowej studium z rysunkiem studium (§ 7 pkt 3 rozporządzenia). W świetle powyższego nie do zaakceptowania jest więc sytuacja, w której określenie przeznaczenia terenu na potrzeby ustalanego odszkodowania na podstawie obowiązującego studium jest jedynie "prawdopodobne" lub "niejednoznaczne". W konkluzji Sąd stwierdził, że wadliwe, nieoparte na niebudzącym wątpliwości ustaleniu przeznaczenia szacowanej nieruchomości w studium, określenie wartości wywłaszczonej nieruchomości, dyskwalifikuje zaś wycenę i ustalone na jej podstawie odszkodowanie, bez potrzeby szczegółowej analizy sporządzonej kalkulacji. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd wskazał, że w ramach ponownego rozpoznania sprawy organ prowadzący postępowanie uwzględni sformułowaną powyżej ocenę prawną i uwagi dotyczące prawidłowego określenia przeznaczenia szacowanej nieruchomości, a następnie dokona ponownej jej wyceny.

W ocenie Sądu – w składzie orzekającym w niniejszej sprawie – Wojewoda [...], wydając zaskarżoną decyzję z dnia [...] r., utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji, zastosował się do oceny prawnej i powyższych wskazań Sądu co do dalszego postępowania zawartych w uprzednio wydanym wyroku w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 482/18, które miały na celu uniknięcie błędów już popełnionych oraz wskazanie kierunku, w którym powinno zmierzać przyszłe postępowanie.

Z powołanego wyroku Sądu (sygn. akt II SA/Łd 482/18) wynika, że zadaniem organu prowadzącego postępowanie było doprowadzenie do tego, aby rzeczoznawca majątkowy wywiązał się z obowiązku ustalenie przeznaczenia szacowanej nieruchomości na podstawie ww. studium, nie zaś na podstawie ww. zaświadczenia Burmistrza W. wskazującego na trudność jednoznacznego zaświadczenia o przeznaczeniu poszczególnych działek oraz odczytaniu przezeń przeznaczenia poszczególnych działek na podstawie posiadanego Systemu Informacji Przestrzennych oraz aplikacji MPZP. Sąd bowiem uznał wyrażone we wspomnianym zaświadczeniu stanowisko za dalece niewystarczające, zwłaszcza biorąc pod uwagę, że organ je wystawiający reprezentuje stronę toczącego się postępowania, obligowaną do wypłaty odszkodowania.

Analiza akt sprawy, dokonana pod kątem wywiązania się organu z powyższych obowiązków, dowodzi, że podjął on stosowne działania celem poprawnego ustalenia przeznaczenia szacowanej nieruchomości. W szczególności, organ prawidłowo wystąpił do rzeczoznawcy majątkowego o stosowne wyjaśnienia, w tym o odniesienie się do uwag zawartych w odwołaniu od decyzji organu I instancji oraz wątpliwości, jakie pojawiły się w toku postępowania odwoławczego, dotyczących wyjaśnienia sposobu przyjęcia cech rynkowych i ich współczynników zawartych w tabeli na str. 15 operatu szacunkowego. Zastrzeżeń Sądu nie budzi również dokonana przez organ ocena złożonych przez rzeczoznawcę wyjaśnień w powyższych kwestiach. W ramach tych wyjaśnień rzeczoznawca wskazał w szczególności, że zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy W., zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w W. z dnia 12 września 2013 r., nieruchomość będąca przedmiotem opracowania znajduje się w liniach rozgraniczających drogi publicznej (ulicy zbiorczej o jezdni dwupasmowej) - oznaczonej symbolem Z1/2.

Zdaniem Sądu, Wojewoda [...], dokonując powyższej oceny, prawidłowo uznał, że wskazane twierdzenie rzeczoznawcy sformułowane zostało w sposób jasny i niebudzący wątpliwości, nie opiera się ono przy tym na treści ww. zaświadczenia Burmistrza W. z dnia 4 kwietnia 2017 r. Zasadnie organ II instancji przyjął również, że przeznaczenie nieruchomości będącej przedmiotem opracowania ustalone zostało jedynie w oparciu o analizę studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego dla miasta i gminy W., co szczegółowo wyjaśniono w punkcie 6 operatu szacunkowego. W rozważanym aspekcie organ odwoławczy również prawidłowo podkreślił, że rzeczoznawca majątkowy w treści operatu szacunkowego wskazał, iż ze względu na charakter przedmiotu opracowania analizie został poddany rynek niezabudowanych nieruchomości gruntowych, przeznaczonych pod inwestycje drogowe. Z uwagi na niewielką ilość transakcji, których przedmiotem były nieruchomości przeznaczone pod drogi, badaniem objęto rynek wykraczający poza granice powiatu [...]. Okres badania cen uzyskanych w wyniku transakcji rynkowych obejmuje lata 2016-2019. Z uwagi na brak możliwości przyjęcia do porównań nieruchomości drogowych położonych na lokalnym rynku analizą objęto szerszy, regionalny rynek nieruchomości. Obszar poddany analizie obejmuje południowo-zachodnią część województwa [...] i mieści się w granicach administracyjnych powiatów [...], wieruszowskiego, pajęczańskiego, sieradzkiego, łaskiego i bełchatowskiego. Ceny gruntów nabywanych pod drogi zawierają się najczęściej w przedziale od 30 zł/m2 do 63 zł/m2 i są zdecydowanie na wyższym poziomie w porównaniu do cen nieruchomości o funkcji rolnej. Wszakże takie było pierwotne ustalenie w kwestii przeznaczenia szacowanej nieruchomości, co – należy podkreślić - skutkowało niską kwotą odszkodowania zakwestionową przez skarżących w toku poprzedniego postępowania w tej sprawie.

Wychodząc z powyższych ustaleń, po uprzedniej weryfikacji operatu szacunkowego z dnia 18 marca 2019 r., organ odwoławczy – w ocenie Sądu - zasadnie stwierdził, że proces doboru nieruchomości porównawczych został przeprowadzony w sposób prawidłowy, albowiem rzeczoznawca majątkowy szacując grunt przyjął do porównań transakcje o przeznaczeniu drogowym. Podkreślić przy tym należy, że w poprzednim wyroku WSA w Łodzi zwrócił uwagę, że rzeczoznawca w sporządzonym wówczas operacie (z dnia 12 maja 2016 r.) też przyjmował przeznaczenie przedmiotowej nieruchomości pod inwestycję drogową. Aczkolwiek Sąd nie podzielił stanowiska organu, iż w sprawie zastosowanie miała zasada korzyści z art. 134 ust. 4 u.g.n. Zasadę tę stosuje się, gdy w procesie wyceny rzeczoznawca ustali, iż większa jest wartość nieruchomości o przeznaczeniu określonym w decyzji wywłaszczeniowej (o przejęciu), aniżeli jej wartość według aktualnego sposobu użytkowania. Wówczas korzystnie dla strony, której pozbawia się nieruchomości, określa się wartość nieruchomości według sposobu użytkowania wynikającego z planowanego (w decyzji o wywłaszczeniu) sposobu użytkowania. Tymczasem w niniejszej sprawie rzeczoznawca ustalił, że przeznaczenie przejętej nieruchomości jest tożsame z przeznaczeniem planowanym (nieruchomość przeznaczona na cele drogowe), stąd nie mógł on zastosować w sprawie zasady korzyści. Aczkolwiek, mimo powyższych wad uzasadnienia zaskarżonej decyzji, rozstrzygnięcie sprawy uznać należy za prawidłowe, a stwierdzone uchybienia za naruszenia niemające wpływu na wynik kontrolowanej sprawy.

Podkreślić przy tym należy, że ustalenia co do przeznaczenia nieruchomości dokonane przez rzeczoznawcę nie zostało w żaden sposób podważone. Na takie też przeznaczenie, co wskazano już powyżej, zwrócił uwagę tut. Sąd w wyroku z dnia 14 września 2018 r., sygn. akt II SA/Łd 482/18, podkreślając jednocześnie, że takiego ustalenia dokonuje rzeczoznawca majątkowy.

Biorąc pod uwagę powyższe, w tym zwłaszcza związanie Sądu oceną prawną i wskazaniami zawartymi w wyroku w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 482/18, należało przyjąć, że organ prawidłowo przyjął, że zgromadzona w aktach sprawy opinia rzeczoznawcy odpowiada wymogom art. 18 ust. 1 specustawy oraz wymogom ustawy o gospodarce nieruchomościami, a co za tym idzie, określona w niej wartość nieruchomości mogła stanowić podstawę ustalenia odszkodowania w niniejszej sprawie. Oceny tej nie zmienia wykazana powyżej wadliwość uzasadnienia zaskarżonej decyzji.

Jednocześnie Sąd podziela stanowisko Wojewody [...] co do niezasadności zarzutu odwołania dotyczącego kwestii uzyskania większego odszkodowania przez właściela działek sąsiednich. Rację ma bowiem organ, że zarzut ten jest bezzasadny z uwagi na odmienne przeznaczenie działki nr 676/4, jak i transakcji przyjętych do porównań. Trafnie przy tym organ podniósł, że w sprawie nie doszło do wydania nieruchomości w terminie, zgodnie zatem z art. 18 ust. 1e ww. ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r., organ I instancji słusznie nie powiększył kwoty odszkodowania o 5 % jej wartości. Ponadto, ze względu na charakter sprawy, jak zasadnie wskazał Wojewoda - regulacje zawarte w art. 96a-96n znowelizowanej ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego nie miały w sprawie zastosowania.

Mając na uwadze powyższe, Sąd, nie podzielając zarzutów skargi dotyczących naruszenia przez organ orzekający w sprawie art. 8 w zw. z art. 104 k.p.a. oraz przepisów prawa materialnego – art. 154 u.g.n., uznał zaskarżoną decyzję za wydaną z zachowaniem obowiązków organu wynikających z regulacji zawartej w art. 153 p.p.s.a.

Z tych względów Sąd, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.

dc