Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1851/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-02-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6203 Prowadzenie aptek i hurtowni farmaceutycznych
Skarżony organ: Inspektor Farmaceutyczny
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 lutego 2021 r. sprawy ze skargi V. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] w przedmiocie zmiany terminu ważności promesy zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej oddala skargę


UZASADNIENIE

|UZASADNIENIE |

|Główny Inspektor Farmaceutyczny (dalej "GIF" lub "organ II instancji"), decyzją z dnia [...] lipca 2020 r., znak [...] działając na podstawie art.|

|112 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 115 ust. 1 pkt 4 oraz art. 37an ust. 1 i 2, art. 99 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo |

|farmaceutyczne (Dz. U. z 2020 r. poz. 944, dalej jako u.p.f.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - |

|Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, dalej jako k.p.a.). po rozpatrzeniu odwołania przedsiębiorcy A. Sp. z o.o. |

|zs. w P. (dalej "skarżąca" lub "apteka") od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego (dalej "[...]IF" lub "organ I instancji") z |

|dnia [...] lutego 2020 r.. znak: [...], w przedmiocie odmowy zmiany promesy zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, utrzymał w mocy |

|decyzję organu I instancji. |

|Do wydania ww. decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym. |

|[...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny, na wniosek A. sp. z o.o. z dnia [...] czerwca 2017 r., udzielił ww. przedsiębiorcy promesy zezwolenia |

|na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w [...]. Termin ważności promesy określono do dnia 28 czerwca 2020 r. |

|Wnioskiem z dnia 17 stycznia 2020 r., skarżąca wystąpiła do [...] WIF o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. decyzji z dnia [...] czerwca 2017 r. w |

|zakresie terminu ważności promesy (do dnia 31 grudnia 2020 r.). We wniosku wskazano, że z przyczyn niezależnych od strony wystąpiły |

|okoliczności powodujące opóźnienia w ukończeniu niezbędnych inwestycji celem rozpoczęcia działalności apteki i nie będzie możliwe wykonanie |

|zaplanowanych prac w okresie ważności promesy, tj. do dnia 28 czerwca 2020r. |

|Strona poinformowała organ, że proces inwestycyjny ma opóźnienia spowodowane czynnikami zewnętrznymi takimi jak procedury administracyjne w |

|okresie projektowania, jak i na etapie uzyskania pozwolenia na budowę budynku wielorodzinnego, w którym ma być lokal apteki. Wspomniane |

|okoliczności spowodowały, że Wnioskodawca uzyskał pozwolenie na budowę w maju 2019 r. i przystąpił do realizacji projektu dopiero w czerwcu |

|2019 r. Na dowód wspomnianych wydłużających się procedur administracyjnych strona załączyła kopie następujących dokumentów: decyzja Starosty |

|[...] o pozwoleniu na budowę z dnia [...] lutego 2019r. nr [...], decyzja Wojewody [...] z dnia [...] maja 2019r. Znak [...], decyzja Starosty [...] z dnia |

|[...] lipca 2019r. nr [...] znak: [...] o przeniesieniu pozwolenia na budowę na rzecz A. Spółka z o.o. Wnioskodawca oświadczył ponadto, że po |

|uzyskaniu ostatecznego pozwolenia na budowę (czerwiec 2019r,) przystąpił do etapu realizacji inwestycji. |

|Decyzją z dnia [...] lutego 2020 r., znak: [...],[...] WIF odmówił zmiany decyzji z dnia [...] czerwca 2017 r. we wnioskowanym zakresie. |

|W uzasadnieniu wskazano, iż brak jest podstaw do przedłużenia terminu ważności udzielonej promesy na prowadzenie przedmiotowej apteki, w trybie|

|przepisu art. 155 k.p.a. Organ udzielając promesy zezwolenia działał na podstawie przepisów prawa materialnego obowiązujących w dniu wydania |

|decyzji. Podkreślił, że ustawodawca mając na uwadze interes społeczny ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne |

|(Dz. U. z 2017 r. poz. 1015) dokonał m.in. zmiany przepisów w zakresie art. 99 ust. 4 u.p.f. Zgodnie z art. 99 ust 4 u.p.f. (ustawa z dnia 7 |

|kwietnia 2017 r. nadała nowe brzmienie art. 99 ust. 4) prawo do uzyskania zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej posiada: - |

|farmaceuta posiadający prawo wykonywania zawodu, o którym mowa w art. 4 i art. 4b ustawy

2 dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich, |

|prowadzący jednoosobową działalność gospodarcza; - spółka jawna lub spółka partnerska, której przedmiotem działalności jest wyłącznie |

|prowadzenie aptek i której wspólnikami (partnerami) są wyłącznie farmaceuci posiadający prawo wykonywania zawodu, o którym mowa w pkt 1. |

|Organ zauważył, że posiadana przez wnioskującego promesa posiada termin ważności do 28 czerwca 2020 r. (wskazany na podstawie wniosku o jej |

|wydanie) i organ rozpatrując wniosek (złożony po dniu wejścia w życie znowelizowanej ustawy) o zmianę decyzji w części dotyczącej terminu |

|ważności promesy, która to miałby obowiązywać od 29 czerwca 2020 r., może zastosować tylko wykładnię przepisów ustawy — Prawo farmaceutyczne w |

|brzmieniu znowelizowanym ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne. |

|Organ podkreślił, ze przepis art. 2 ww. ustawy, będący jedynym przepisem przejściowym zawartym w tej ustawie, zgodnie z wykładnią literalną |

|(językową), mającą pierwszeństwo przed pozostałymi regułami wykładni, odnosi się wprost do postępowań uruchomionych w wyniku wniosków o wydanie|

|zezwolenia na prowadzenie apteki. Przepis ten został sformułowany na tyle precyzyjnie, iż jego treść nakazuje przyjąć, zgodnie z zasadą |

|racjonalnego ustawodawcy, że intencją prawodawcy było uregulowanie powstałych zdarzeń prawnych w odniesieniu do postępowań o wydanie zezwolenia|

|na prowadzenie apteki ogólnodostępnej a nie o udzielenie promesy. Przepisy przejściowe dotyczą wyłącznie wniosków o udzielenie zezwolenia i |

|wyłączone jest ich stosowanie do wniosków o udzielenie lub zmianę decyzji w przedmiocie przyrzeczenia udzielenia zezwolenia na prowadzenie |

|apteki ogólnodostępnej, a w rozpatrywanej sprawie w części dotyczącej przedłużenia jej ważności. |

|Od powyższej decyzji skarżąca wniosła w ustawowym terminie odwołanie do Głównego Inspektora Farmaceutycznego. |

|W odwołaniu z dnia 18 marca 2020 r. strona zarzuciła zaskarżonej decyzji: 1) mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie art. 155 w zw. z |

|art. 6 k.p.a., poprzez pominięcie przy weryfikacji wniosku o zmianę decyzji analizy istnienia przesłanek wymienionych w treści tego przepisu, a|

|mających zasadniczy wpływ na prawidłowe wydanie decyzji; 2) mające istotny wpływ na wynik sprawy naruszenie art. 107 § 1 pkt 4 i 6 w zw. z art.|

|6 k.p.a., poprzez błędne wskazanie w podstawie prawnej rozstrzygnięcia, jak i jego uzasadnieniu. przepisu prawa, który nie mógł znaleźć w |

|sprawie zastosowania, w konsekwencji naruszenie ogólnej zasady legalizmu, o której mowa w art. 6 k.p.a. |

|GIF pismem z dnia 1 czerwca, znak: [...], zawiadomił skarżącą o zamiarze zakończenia niniejszego postępowania. |

|W odpowiedzi na powyższe zawiadomienie, w piśmie z dnia 12 czerwca 2020 r. Strona wyjaśniła, że podjęła wszelkie starania zmierzające do |

|uzyskania zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w terminie wskazanym w promesie. Podniosła, iż wprowadzenie stanu epidemii |

|uniemożliwiło uzyskanie wszystkich niezbędnych zezwoleń, uzgodnień, pozwoleń mających wpływ na użytkowanie realizowanej (...) inwestycji. |

|Wprowadzony stan epidemii wpłynął również na funkcjonowanie działalności gestorów sieci, którzy w zakresie wydawanych uzgodnień i zezwoleń |

|ograniczyli swoją pracę do niezbędnego minimum, a od których uzależnione jest oddanie obiektu do użytkowania. Doprowadziło to do sytuacji, w |

|której wybudowany obiekt nie posiada niezbędnego zasilania w wodę, prąd i gaz, co uniemożliwia oddanie wybudowanego obiektu do użytkowania, a |

|co za tym idzie uruchomienia w nim zaprojektowanej apteki w terminie ważności promesy. |

|Po zapoznaniu się z treścią złożonego odwołania oraz po dokonaniu analizy akt sprawy GIF w uzasadnieniu skarżonej decyzji z dnia [...] lipca |

|2020r. stwierdził, że w sprawie brak jest podstaw do zmiany decyzji [...] WIF z dnia [...] czerwca 2017 r. w trybie art. 155 k.p.a., jednakże z |

|innych powodów, niż wskazane w uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji. Prawidłowość podjętego rozstrzygnięcia (sentencji) obliguje |

|jednakże GIF do utrzymania w mocy zaskarżonej decyzji. Podnoszone w odwołaniu naruszenia przepisów postępowania nie miały przy tym istotnego |

|wpływu na wynik sprawy. |

|Organ II instancji argumentował, iż brak jest podstaw do zmiany terminu ważności promesy z uwagi na to, iż zmieniony przepis art. 99 ust 4 |

|ustawy z dnia z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2020 r., poz. 944) wyklucza możliwość uzyskania zezwolenia na prowadzenie|

|apteki ogólnodostępnej przez spółki kapitałowe. To zaś w ocenie organu rzutuje na brak tożsamości sprawy administracyjnej, w konsekwencji brak |

|jest podstaw do zastosowania w sprawie art. 155 k.p.a. |

|Na powyższą decyzję skarżąca pismem z dnia 4 sierpnia 2020 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podnosząc |

|zarzut naruszenia: |

|1) przepisów prawa procesowego, które miało wpływ na wynik sprawy, to jest: |

|a) art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256) w związku z art. 99 ust. 4 w |

|związku z art. 37an ust. 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2020 r., poz. 944) w związku z art. 2 ust. 2 ustawy z|

|dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1015) sprowadzające się do nieuzasadnionego przyjęcia, iż |

|w przedmiotowej sprawie nie można zmienić terminu ważności promesy udzielonej Skarżącemu decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego |

|z dnia [...] czerwca 2017 r. znak: [...]; |

|2) przepisów prawa materialnego, a mianowicie: |

|a) art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1015) poprzez jego błędną |

|wykładnię i uznanie, że podmiot występujący o zmianę terminu ważności promesy zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, który uzyskał |

|ją przez wejściem w życie ustawy nowelizującej, musi spełnić wymogi nałożone przez Prawo farmaceutyczne w obecnym brzmieniu, co doprowadziło do|

|wydania wadliwej decyzji w zakresie odmowy zmiany terminu ważności promesy zezwolenia, co w konsekwencji skutkowało naruszeniem art. 2 w zw. z |

|art. 64 ust. 1 Konstytucji RP oraz pozbawieniem skarżącego gwarancji wynikających z zasady ochrony poszanowania "praw nabytych; |

|b) naruszenie art. 99 ust. 2a ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne w związku z art. 7a Kodeksu postępowania administracyjnego |

|poprzez rozstrzygnięcie wątpliwości interpretacyjnych zapisów ustawy na niekorzyść skarżącego, co spowodowało odebranie stronie posiadanych |

|uprawnień wynikających z promesy zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej; |

|c) art. 99 ust. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2020 r., poz. 944) poprzez jego błędne zastosowanie w sprawie |

|i uznanie, że znajduje on zastosowanie do przedsiębiorców, którzy uzyskali promesę zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej przed |

|wejściem w życie ustawy nowelizującej w sytuacji, gdy przepis ten faktycznie nie miał zastosowania. |

|W oparciu o powyższe zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie skarżonej decyzji w całości, ewentualnie przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia|

|organowi. |

|W ocenie Skarżącej, ww. decyzja opiera się na błędnym rozumieniu regulacji dotyczącej zmiany ostatecznej decyzji z dnia [...].06.2017 r. Strona |

|wskazała, że przy zmianie decyzji w trybie art. 155 k.p.a. organ bada wyłącznie, czy za zmianą decyzji lub uchyleniem decyzji przemawia interes|

|społeczny lub interes strony, oczywiście przy związaniu organu bezwzględnie obowiązującą normą prawną. Wskazała, że żaden przepis prawa |

|materialnego nie zakazuje zmiany terminu ważności promesy zezwolenia, zwłaszcza w sytuacji, w której niemożność wywiązania się z jej warunków |

|uzasadniona jest okolicznościami faktycznymi i prawnymi, niezależnymi od strony. |

|Zdaniem skarżącej, uzasadnienie zaskarżonego rozstrzygnięcia, co do braku podstaw zmiany decyzji w trybie art. 155 k.p.a., w związku z treścią |

|art. 99 ust. 4 Prawa farmaceutycznego jest wadliwe. W istocie bowiem spółki kapitałowe w obecnym stanie prawnym pozbawione zostały prawa do |

|uzyskania zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, niemniej jednak przepisu tego nie można zdaniem strony odnieść do zmiany terminu |

|ważności promesy, zwłaszcza, że skarżąca nie tylko wystąpiła o zmianę promesy przed terminem jej ważności, ale również dlatego, iż przepis art.|

|99 ust. 4 Prawa farmaceutycznego odnosi się wyłącznie do udzielania zezwoleń, nie zaś udzielenia promesy. |

|Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. |

|Wskazał, że na podstawie obowiązującej treści art. 99 ust. 4 Prawa farmaceutycznego, prawo do uzyskania zezwolenia na prowadzenie apteki |

|ogólnodostępnej przysługuje farmaceucie, posiadającemu prawo wykonywania zawodu, o którym mowa w art. 4 i art. 4b ustawy z dnia 19 kwietnia |

|1991 r. o izbach aptekarskich, prowadzącemu jednoosobową działalność gospodarczą albo spółce jawnej lub spółce partnerskiej, której przedmiotem|

|działalności jest wyłącznie prowadzenie aptek, iw której wspólnikami (partnerami) są wyłącznie farmaceuci posiadający prawo wykonywania zawodu,|

|o którym mowa powyżej. Prawo to nie przysługuje natomiast aktualnie spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, jak to miało miejsce w stanie |

|prawnym wcześniej obowiązującym (w zw. z treścią art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Prawo farmaceutyczne, Dz. U.|

|z 2017 poz. 1015, i art. 37an ust. 2 u.p.f.), tj. na dzień wydania decyzji przez [...] WIF z dnia [...] czerwca 2017 r. Z uwagi na odmienny w |

|powyższym zakresie stan prawny obowiązujący na dzień rozstrzygania sprawy w trybie art. 155 k.p.a. i sprawy zakończonej ostateczną decyzją [...] |

|WIF z dnia [...] czerwca 2017 r., brak było w ocenie GIF podstaw prawnych do zmiany wskazanej decyzji na podstawie art. 155 k.p.a. |

|Zdaniem GIF, w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją nie miał ponadto zastosowania art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o |

|zmianie ustawy - Prawo farmaceutyczne, zgodnie z którym "do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy |

|dotyczących wniosków o wydanie zezwolenia na prowadzenie apteki stosuje się przepisy dotychczasowe". Wynika to przede wszystkim z okoliczności,|

|że nadzwyczajne postępowanie prowadzone w sprawie zmiany decyzji udzielającej promesy zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej trudno |

|zakwalifikować jako "postępowanie dotyczące wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie apteki. |

| |

|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: |

|Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (jt. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167) |

|sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana |

|jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w|

|zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami |

|postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Sąd administracyjny nie ocenia |

|rozstrzygnięcia organu administracji pod kątem jego słuszności, czy też celowości, jak również nie rozpatruje sprawy kierując się zasadami |

|współżycia społecznego. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i |

|wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi |

|(Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). |

| |

|Na wstępie wskazać należy, iż prowadzenie apteki jest działalnością reglamentowaną, a więc stanowi ten szczególny obszar działalności |

|gospodarczej, w którym ustawodawca na rzecz ochrony zdrowia zdecydował się na ograniczenie swobody działalności gospodarczej. Stąd też nie może|

|podlegać takiej ocenie, jak inne rodzaje aktywności gospodarczej, bez uwzględnienia uwarunkowań organizacyjno-prawnych prowadzenia aptek. |

|Wskazać należy, że art. 37an Prawa farmaceutycznego przewiduje możliwość wydania promesy dla przedsiębiorcy, który zamierza podjąć działalność |

|wymagającą zezwolenia. Promesa stanowi pewnego rodzaju przyrzeczenie wydania zezwolenia, w przypadku spełnienia określonych w nich warunków. |

|Zauważyć także należy, że w okresie ważności promesy nie można odmówić udzielenia zezwolenia na wykonywanie działalności gospodarczej |

|określonej w promesie, chyba że wnioskodawca nie spełnia warunków wykonywania działalności objętej zezwoleniem. Udzielenie promesy zezwolenia |

|jest zatem warunkowe, gdyż nie daje jednoznacznej gwarancji, że dane zezwolenie zostanie w przyszłości wydane. Zależy to od spełnienia |

|warunków niezbędnych dla wykonywania określonego rodzaju działalności reglamentowanej, w tym przypadku w zakresie prowadzenia apteki |

|ogólnodostępnej. |

|Mając zatem na uwadze, że na dzień wydania decyzji w przedmiocie wniosku dot. zmiany terminu ważności promesy, który upływa w czerwcu 2020 r., |

|strona nie spełnia wymogów uzyskania zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, bowiem nie realizuje wymaganych prawem przesłanek, |

|pozytywne rozpatrzenie wniosku o przedłużenie takiej promesy staje się w istocie bezprzedmiotowe. Na jej podstawie przedsiębiorca może bowiem |

|podejmować działania zmierzające do rozpoczęcia określonego rodzaju działalności gospodarczej, które w przypadku prowadzenia apteki |

|ogólnodostępnej mogłyby się okazać bezcelowe, z uwagi na brak możliwości późniejszego uzyskania zezwolenia. |

|Na podstawie bowiem art. 99 ust. 4 Prawa farmaceutycznego, prawo do uzyskania zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej przysługuje |

|farmaceucie, posiadającemu prawo wykonywania zawodu, o którym mowa w art. 4 i art. 4b ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich, |

|prowadzącemu jednoosobową działalność gospodarczą albo spółce jawnej lub spółce partnerskiej, której przedmiotem działalności jest wyłącznie |

|prowadzenie aptek, iw której wspólnikami (partnerami) są wyłącznie farmaceuci posiadający prawo wykonywania zawodu, o którym mowa powyżej. |

|Prawo to nie przysługuje natomiast spółce z ograniczoną odpowiedzialnością, w której to formie organizacyjno-prawnej prowadzi działalność |

|skarżąca i której została udzielona przedmiotowa promesa, co miało miejsce w stanie prawnym obowiązującym przed wejściem w życie ( Dz. U. z |

|2017 poz. 1015). |

|Sąd podziela stanowisko organu, iż w postępowaniu zakończonym zaskarżoną decyzją nie miał w szczególności zastosowania art. 2 ust. 1 ww. |

|ustawy, zgodnie z którym - do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy dotyczących wniosków o wydanie |

|zezwolenia na prowadzenie apteki stosuje się przepisy dotychczasowe. W sprawie udzielenia przedmiotowej promesy postępowanie zakończyło się |

|wydaniem ostatecznej decyzji przez [...] WIF z dnia [...] czerwca 2017 r., zaś nowe, zapoczątkowane wnioskiem Skarżącej z dnia 17 stycznia 2020 |

|r., w sprawie zmiany promesy, w zakresie terminu jej ważności, miało miejsce już w nowym stanie prawnym, tj. po wejściu w życie ww. ustawy z |

|dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Prawo farmaceutyczne. Nadzwyczajne postępowanie prowadzone w sprawie zmiany decyzji udzielającej |

|promesy zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej, prowadzone w trybie art. 155 k.p.a. nie można także uznać za postępowanie dotyczące |

|wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie apteki. |

|Zdaniem Sądu, w przypadku uzyskanej przez Skarżącą promesy mógł znaleźć zastosowanie jedynie art. 2 ust. 2 ww. ustawy nowelizującej, zgodnie z |

|którym zezwolenia na prowadzenie aptek ogólnodostępnych wydane przed dniem wejścia w życie ustawy zachowują ważność. Przepis ten należy bowiem|

|stosować odpowiednio do promesy uzyskania takiego zezwolenia i określonych w nich terminów ich ważności, a jak to ma miejsce w tej sprawie - do|

|dnia 28 czerwca 2020 r. Tylko w tym zakresie można bowiem uznać uzyskanie promesy za "prawo nabyte", a nie jak wywodzi Skarżąca, także w |

|zakresie zmiany terminu jej obowiązywania. Termin ten nie mógł bowiem ulec zmianie z uwagi na dokonaną nowelizację przepisów Prawa |

|farmaceutycznego, w związku z czym wniosek o zmianę promesy należało ocenić już wg. nowych zasad uzyskiwania zezwoleń na prowadzenie aptek |

|ogólnodostępnych, jak to prawidłowo zrobił organ . |

|Podkreślić jednak należy, że Skarżąca mimo zmiany stanu prawnego znacząco ograniczającego formy organizacyjno-prawne prowadzenia aptek |

|ogólnodostępnych, miała zapewnioną możliwość prowadzenia apteki jako spółka prawa handlowego, jeżeli wystąpiłaby o uzyskanie zezwolenia w |

|terminie ważności uzyskanej promesy, czego jednak nie uczyniła, z powodów które nie mogą mieć znaczenia w sprawie. |

|Z uwagi zatem na odmienny stan prawny obowiązujący na dzień rozstrzygania niniejszej sprawy (w przedmiocie zmiany promesy) i sprawy wcześniej |

|zakończonej (w przedmiocie udzielenia promesy), brak było podstaw do zmiany wskazanej decyzji na podstawie art. 155 k.p.a. |

|W tych okolicznościach sprawy Sąd uznał, że badane rozstrzygnięcie Głównego Inspektora Farmaceutycznego jest zgodne z prawem. Zaskarżona |

|decyzja zawiera wszystkie elementy wymagane przez art. 107 § 1 kpa, w szczególności zawiera uzasadnienie faktyczne i prawne – stosownie do |

|wymogów art. 107 § 3 kpa. Stan faktyczny sprawy opisany w decyzji nie wymaga dodatkowych ustaleń, jest wyczerpujący, natomiast uzasadnienie |

|prawne wyjaśnia podstawy prawne zaskarżonej decyzji. |

|Wobec niezasadności zarzutów skargi oraz niestwierdzenia przez Sąd z urzędu tego rodzaju uchybień, które mogłyby mieć wpływ na treść |

|rozstrzygnięcia, które Sąd ma obowiązek badać z urzędu, skargę należało oddalić na podstawie art. 151 p.p.s.a. |

| |