Postanowienie NSA oz. w Rzeszowie, sygn. akt SA/Rz 1425/99
NSA oz. w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2001-01-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 607  Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Nieruchomości
Powołane przepisy: article: art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 1995 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie terytorialnym.
article: art. 34 ust. 6
journal: Dz.U. 1997 nr 115 poz. 741
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
article: art. 27 ust. 2
journal: Dz.U. 1995 nr 74 poz. 368
law: Ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.
Teza: Uchwała rady gminy w sprawie określenia zasad sprzedaż lokali mieszkalnych dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej i może być zaskarżona do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.

TEZY

Uchwała rady gminy w sprawie określenia zasad sprzedaż lokali mieszkalnych dotyczy sprawy z zakresu administracji publicznej i może być zaskarżona do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Zofii W., Jerzego S., Krystyny M., Anny K., Apolonii J., Jolanty B. i Janusza G. na uchwałę Rady Miejskiej w S.-M. z dnia 18 czerwca 1998 r. (...) w przedmiocie zasad sprzedaży lokali mieszkalnych - postanawia skargę odrzucić.


UZASADNIENIE

Rada Miejska w S.-M. podjęła w dniu 18 czerwca 1998 r. uchwałę (...) w sprawie zasad sprzedaży lokali mieszkalnych w budynkach komunalnych wielomieszkaniowych i małych domach mieszkalnych usytuowanych na mieniu komunalnym Gminy i Miasta S.-M., wskazując jako jej podstawę art. 34 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741/ oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.

Powyższą uchwałę zaskarżyli do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym Zofia W., Jerzy S., Krystyna M., Anna K., Apolonia J., Jolanta B. i Janusz G. /mieszkańcy budynku przy ul. P. 7 w S.-M./ Skarżący podali, że od początku byli zainteresowani kupnem mieszkań nie za gotówkę, lecz na raty. W budynku tym wykonali sami m.in. łazienki, ubikacje, doprowadzili wodę. Pisali petycje do Burmistrza i Rady Miejskiej o rozłożenie kupna mieszkań na raty, ale mimo tego budynek został wystawiony na przetarg. Ostatnią prośbę o rozłożenie na raty napisali w dniu 10 czerwca 1999 r., lecz dotychczas nie dostali odpowiedzi. Z "Nowin" z dnia 24 sierpnia 1999 r. dowiedzieli się o przeznaczeniu mieszkań do sprzedaży przetargowej, natomiast Burmistrz i Rada Miejska zawiadomiła ich o przetargu w dniu 1 września 1999 r. Zdaniem skarżących sprzedaż mieszkań w drodze przetargu jest dla nich krzywdząca i stanowi pogwałcenie obowiązującego prawa.

Strona przeciwna wniosła o odrzucenie skargi, gdyż skarżący nie wyczerpali trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym, ewentualnie o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wyjaśniła, że na mocy zaskarżonej uchwały Gmina przeznaczyła do sprzedaży lokale w budynku stanowiącym jej własność, przyznając pierwszeństwo ich nabycia dotychczasowym najemcom, którzy o przysługującym im prawie pierwokupu zawiadomieni zostali pisemnie. Cena sprzedaży lokali i ułamkowych części gruntu ustalona została zgodnie z art. 67 ust. 1 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. z 1996 r. nr 13 poz. 74, ze zm./ każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W świetle materiałów sprawy nie ulega wątpliwości, że skarżący mogli wnieść skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S.-M. (...) określającą zasady sprzedaży lokali mieszkalnych "na mieniu komunalnym Gminy i Miasta S.-M." Uchwała taka dotyczy bowiem spraw z zakresu administracji publicznej.

Skarżący, odpowiadając na wezwanie Sądu do wskazania, czy przed wniesieniem skargi wzywali Radę Miejską w S.-M. do usunięcia naruszenia o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy cyt. wyżej, nadesłali pismo z dnia 20 grudnia 1999 r. wraz z kserokopiami pism kierowanych przez nich do Rady Miejskiej i Burmistrza /z dnia 10 i 15 czerwca 1999 r. oraz 1 lutego 1999 r./. Z lektury tych pism w sposób wyraźny wynika, że skarżący kwestionowali wycenę lokali mieszkalnych i domagali się rozłożenia na raty ceny tych lokali, a także /pismo Zofii W. z dnia 10 czerwca 1999 r./ wnosili o zwiększenie bonifikaty przy sprzedaży lokali. Oznacza to tym samym, że żadne z tych pism nie może zostać zakwalifikowane jako wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżących. Wspomnieć przy tym należy, że skarżący oświadczyli przed Sądem w dniu 10 stycznia 2000 r., iż oprócz nadesłanych Sądowi pism "żadnych innych nie mają".

W ocenie zatem Sądu, pogląd wyrażony w odpowiedzi na skargę, iż skarżący przed wniesieniem skargi nie dopełnili warunku uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia /art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym/ zasługuje na akceptację.

Pominięcie tego warunku czyni wniesioną skargę niedopuszczalną /vide wyrok NSA z dnia 27 września 1990 r. SA/Wr 952/90 - ONSA 1990 Nr 4 poz. 4/ i dlatego na podstawie art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ podlegała ona odrzuceniu.