Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 904/07
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-06-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 20 ust.3a
journal: Dz.U. 2005 nr 240 poz 2027
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity
article: art. 20 ust.2
journal: Dz.U. 2005 nr 45 poz 435
law: Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech Sędziowie sędzia del. NSA Ewa Dzbeńska sędzia NSA Małgorzata Pocztarek ( spr.) Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Skarbu Państwa - Ministra Obrony Narodowej - Rejonowego Zarządu Infrastruktury w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 7 marca 2007 r. sygn. akt II SA/Sz 1265/06 w sprawie ze skargi Rejonowego Zarządu Infrastruktury w S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ujawnienia w operacie ewidencji gruntów i budynków zmian granic i powierzchni użytku gruntowego oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, wyrokiem z dnia 7 marca

2007 r. sygn. akt II SA/Sz 1265/06, oddalił skargę Rejonowego Zarządu Infrastruktury w S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w S. z dnia [...] nr [...], w przedmiocie ujawnienia w operacie ewidencji gruntów i budynków zmian granic i powierzchni użytku gruntowego.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że decyzją z dnia [...] nr [...],[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w S. po rozpoznaniu odwołania Rejonowego Zarządu Infrastruktury w S. od decyzji Starosty D. z dnia [...] nr [...], o odmowie ujawnienia w operacie ewidencji gruntów i budynków obrębu ewidencyjnego P. W. gmina K. P. zmian granic i powierzchni użytku gruntowego "las" w działkach ewidencyjnych nr 1088, nr 832 i nr 833 - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 7b ust. 2 pkt 2, art. 20 ust. 3a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.) w zw. z art. 20 ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435 ze zm.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji organ przywołał treść przepisów stanowiących podstawę swojej decyzji i stwierdził, że z ich brzmienia wynika jednoznacznie, iż przy ustalaniu zasięgu użytku gruntowego pod nazwą "las", wiążące winny być zawsze ustalenia planów urządzenia lasów dotyczące granic i powierzchni lasu. Organ ustalił, że dla gruntów Nadleśnictwa D. sporządzony jest plan urządzenia lasu (obowiązujący do 2010 r.) zatwierdzony decyzją Ministra Środowiska z dnia [...]. W planie tym, przedmiotowe grunty wykazane są jako grunty nieleśne: Wrzosowisko - bez wskazań gospodarczych.

Zdaniem organu odwoławczego, żądanie ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków nowego zasięgu użytku "las", jest niezgodne z ustaleniami powyższego planu urządzenia lasu, a w związku z tym, z wymogami wynikającymi z art. 20 ust. 3a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz art. 20 ust. 2 ustawy o lasach. Najpierw musi zaistnieć plan urządzenia lasu, aby ustalenia w nim zawarte mogły być uwzględnione w ewidencji gruntów. Odwrotna kolejność postępowania, jak sugeruje strona, byłaby sprzeczna z obowiązującymi przepisami.

Organ odwoławczy nie podzielił zarzutu odwołującego się o naruszeniu przez organ pierwszej instancji art. 21 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Obowiązek zgłaszania prowadzącemu ewidencję gruntów i budynków wszelkich zmian danych objętych tą ewidencją i dostarczenia mu odpowiednich dokumentów (art. 22 ust. 2 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne), może być zweryfikowany przez organ w trybie art. 22 ust. 3 tej ustawy i § 47 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków, poprzez żądanie, jeśli organ uzna to za konieczne, dodatkowych dowodów w tym przypadku, aktu prawnego potwierdzającego zmianę planu urządzenia lasu. W ocenie organu art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, jest przepisem szczególnym w stosunku do ogólnych zasad dotyczących sposobu uwzględniania i wprowadzania zmian w powszechnej ewidencji gruntów i budynków, mających odpowiednie umocowanie wynikające bezpośrednio z art. 20 ust. 3a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Przepis art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, stanowi o niemożności przeprowadzenia swobodnych zmian w zakresie ustalenia granic i powierzchni lasu, które nie są zgodne z planem urządzenia lasu. Natomiast do zmiany granic i charakteru pozostałych gruntów, zastosowanie mają ogólne zasady wynikające z ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454). W tym zakresie Lasy Państwowe mają nie tylko prawo, ale i obowiązek zgłaszać organowi wszelkie zmiany danych objętych ewidencją gruntów i budynków, zgodnie z przepisami dotyczącymi powszechnej ewidencji gruntów.

Wynikająca z art. 21 ust. 1 cyt. ustawy zasada, że dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków stanowią podstawę m.in. planowania gospodarczego, także nie stoi w sprzeczności z zaskarżoną decyzją. Jeśli organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków wyda - celem aktualizacji planu urządzenia lasu - dane ewidencyjne zawierające w swej treści dotychczasowe oznaczenia użytków gruntowych (tereny różne), to posiadają one nadal walor danych, o których mowa jest w tym przepisie. Ich aktualizacja w ewidencji gruntów i budynków nastąpi na podstawie dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zawierającej wykazy zmian danych ewidencyjnych, która uwzględni, zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, ustalenia zweryfikowanego i zatwierdzonego przez ministra właściwego do spraw środowiska, planu urządzenia lasu (aneksu) - w zakresie granic i powierzchni lasu.

Organ za nietrafne uznał twierdzenia strony, że zapisy planu urządzenia lasu nie mogą stanowić podstawy do jakichkolwiek zmian w ewidencji gruntów i budynków, czy też ustaleń geodezyjnych, a także, że hipotetyczna koncepcja zalesienia całej gminy lub powiatu nie tworzy obowiązku ujawnienia takich zamiarów w urzędowej ewidencji. Wnioski strony o ujawnienie w urzędowej ewidencji zmian danych ewidencyjnych w wyniku dokonanych zalesień, odnowień i wylesień oparte być powinny, jak wynika to z art. 18 ustawy o lasach, właśnie o ustalenia planu urządzenia lasu, które zgodnie z art. 20 ust. 2 tej ustawy należy uwzględnić w urzędowej ewidencji gruntów i budynków. Ujawniane są więc tylko dane stanowiące już zrealizowane ustalenia planu, a nie zamierzenia.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniósł w imieniu Skarbu Państwa - Ministra Obrony Narodowej - Rejonowy Zarząd Infrastruktury w S..

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w S. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd wskazał, że art. 20 ust. 3a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne stanowi, iż ewidencję gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach.

Zdaniem Sądu organ trafnie zauważył, że art. 20 ust. 2 o lasach zawiera w swej treści zasadę, wedle której dla powszechnej ewidencji gruntów i budynków, przy ustalaniu zasięgu użytku gruntowego pod nazwą "las", wiążące znaczenie mają ustalenia planów urządzenia lasów dotyczące ich granic i powierzchni. A contrario, nie jest możliwe uwzględnienie w powszechnej ewidencji gruntów i budynków granic i powierzchni lasu, które to nie wynikają z planu urządzenia danego lasu.

W ocenie Sądu powołany przepis stanowi lex specialis w stosunku do ogólnych zasad dotyczących sposobu uwzględniania i wprowadzania zmian w powszechnej ewidencji gruntów i budynków. Przepis ten ma ustawowe umocowanie wynikające wprost z art. 20 ust. 3a ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Według treści art. 20 ust. 2 ustawy o lasach nie jest możliwe przeprowadzenie zmian w zakresie ustalenia granic i powierzchni lasu, które byłyby niezgodne z obowiązującym planem urządzenia lasu. Stanowisko takie zajął również Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 8 lutego 2007 r., sygn. akt I OSK 454/06, w tożsamej przedmiotowo sprawie.

W ocenie Sądu skarżący trafnie podniósł, że zgodnie z przepisami dotyczącymi powszechnej ewidencji gruntów i budynków, tj. z ustawą - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz z rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) istnieje obowiązek zgłaszania odpowiednim organom wszelkich zmian danych objętych ewidencją gruntów i budynków. Zasada ta ulega jednak ograniczeniu w stosunku do zmian dotyczących ustalenia granic i powierzchni lasu, które muszą być skorelowane z planem urządzenia lasu. Zmiany związane ze zmianą granic i powierzchni lasów powinny wynikać z planu urządzenia lasu.

Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 grudnia 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu (Dz. U. Nr 256, poz. 2151), właśnie w części planistycznej planu urządzenia lasu określa się m.in. grunty przewidziane do prowadzenia gospodarki leśnej.

W świetle art. 2 pkt 8 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, ewidencja gruntów to jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Ewidencja gruntów odzwierciedla więc stan nieruchomości w oparciu o określone dokumenty. Sąd podkreślił, że w przedmiotowej sprawie dokumentem stanowiącym podstawę zmian wpisu do ewidencji gruntów i budynków, granic i powierzchni lasu jest obowiązujący plan urządzenia lasu sporządzony dla Nadleśnictwa D., zatwierdzony decyzją Ministra Środowiska z dnia [...].

Od powyższego wyroku skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł w imieniu Skarbu Państwa - Ministra Obrony Narodowej - Rejonowy Zarząd Infrastruktury w S., zaskarżając go w całości. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 20 ust. 3a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach oraz w zw. z art. 174 pkt 1 P.p.s.a. poprzez jego błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że nie jest możliwe uwzględnienie w powszechnej ewidencji gruntów i budynków granic i powierzchni lasu, które to nie wynikają z planu urządzenia lasu.

W przypadku nieuwzględnienia przez Naczelny Sąd Administracyjny ww. zarzutu skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 20 ust. 2 ustawy o lasach w zw. z art. 174 pkt 1 P.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, bowiem ustalenia planu urządzenia lasu są uwzględniane (wiążące) w ewidencji gruntów jedynie co do niektórych z informacji w niej ujawnianych, a mianowicie tylko co do granic oraz powierzchni i to jedynie w odniesieniu do lasu, a nie w odniesieniu do całego gruntu, na którym znajduje się ten las.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej skarżący podniósł, że Sąd dokonał błędnej wykładni przepisów prawa materialnego, tj. art. 20 ust. 3a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach. Nie można bowiem zgodzić się ze stanowiskiem, że zgodnie z art. 20 ust. 3a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, o ujawnieniu statusu danego gruntu w ewidencji gruntów i budynków jako lasu decyduje jego zakwalifikowanie w planie urządzania lasu jako gruntu leśnego. W opinii skarżącego kryterium decydującym o zakwalifikowaniu terenów porośniętych drzewami i krzewami do kategorii gruntów leśnych jest stan faktyczny istniejący na nieruchomości. Jeżeli zatem dany teren spełnia wymogi, o których mowa w ustawie o lasach powinien być oznaczony w ewidencji gruntów i budynków jako Ls (las). Nieprawidłowe zatem oznaczenie gruntu leśnego jako Tr, zamiast Ls - powinno zostać skorygowane.

Skarżący powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2004 r., sygn. akt IV SA 393/2003 i wskazał, że dla przypisania danemu gruntowi statusu "lasu" w ewidencji gruntów i budynków decydujące znaczenie ma okoliczność czy istniejący na gruncie stan faktyczny pozwala na uznanie go za las z punktu widzenia definicji lasu zawartej w art. 3 ustawy o lasach, nie zaś - jak wskazał Sąd pierwszej instancji - okoliczność czy grunt ten określany jest jako leśny w planie urządzenia lasu. Bezspornym jest, że w sprawie, teren będący w użytkowaniu skarżącego spełnia wszystkie wymogi niezbędne do zakwalifikowania go do kategorii gruntów leśnych.

Skarżący podkreślił, że art. 20 ust. 3a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne nie odsyła do konkretnego przepisu ustawy o lasach, lecz zawiera generalne odesłanie do "przepisów o lasach". Nie ulega przy tym wątpliwości, że przepisami tymi są przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach. Z tego punktu widzenia, nie jest więc oczywiste i przesądzone, że właściwym do zastosowania przepisem, który należy uwzględnić przy wprowadzaniu danych do ewidencji gruntów, jest przepis art. 20 ust. 2, a nie właśnie przepis art. 3 zawierający ustawową definicję lasu.

Powoływany przez Sąd art. 20 ust. 2 ustawy o lasach stanowi wprawdzie, że w ewidencji gruntów i budynków uwzględnia się ustalenia planów urządzenia lasu i uproszczonych planów urządzenia lasu, niemniej jednak wskazane ustalenia planów dotyczą wyłącznie granic i powierzchni lasu. Zatem ustalenia planu urządzenia lasu uwzględniane są w ewidencji jedynie co do niektórych z informacji w niej ujawnianych, a mianowicie tylko co do granic oraz powierzchni i to jedynie w odniesieniu do lasu, a nie w odniesieniu do całego gruntu, na którym znajduje się ten las. Nie uwzględnia się natomiast ustaleń planu urządzenia lasu m.in. co do rodzaju użytków gruntowych (nie pokrytych lasem). W związku z powyższym ustalenie w planie urządzenia lasu, że dany grunt jest gruntem leśnym lub nieleśnym nie ma znaczenia dla zapisów w ewidencji gruntów i budynków.

W ocenie skarżącego, przepis art. 20 ust. 2 ustawy o lasach ma znaczenie jedynie w przypadku, gdy dany grunt jest gruntem leśnym w rozumieniu art. 3 ustawy o lasach, co za tym idzie jest gruntem leśnym w rozumieniu § 67 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego j Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 ze zm.) i jako taki jest oznaczony w ewidencji jako "las" (Ls), wówczas w ewidencji uwzględnia się dane dotyczące granic i powierzchni tegoż lasu zawarte w planie urządzenia lasu.

Skarżący wskazał, że za interpretacją art. 20 ust. 3a Prawa geodezyjnego i kartograficznego w zw. z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, przemawia obowiązek spoczywający na organach prowadzących ewidencję gruntów, a wynikający z art. 20 ust. 1 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne do systematycznej jej aktualizacji. Zgodnie bowiem z art. 2 pkt 8 cytowanej wyżej ustawy pod pojęciem ewidencji gruntów i budynków rozumie się jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Ewidencja gruntów powinna zatem odzwierciedlać w oparciu o dokumenty istniejący stan faktyczny. Odmowa ujawnienia w ewidencji gruntów i budynków aktualnych danych dotyczących gruntów jest więc nie do pogodzenia z wymogiem systematycznej aktualizacji tych danych. Nie można bowiem dopuszczać do sytuacji, w której świadomie utrzymuje się stan niezgodności pomiędzy danymi ujawnionymi w ewidencji, a rzeczywistym stanem gruntów.

W konkluzji skargi kasacyjnej skarżący wniósł o zmianę zaskarżonego wyroku i orzeczenie o uchyleniu w całości zaskarżonej decyzji jak i poprzedzającej ją decyzji Starosty D. z dnia [...] oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, ewentualnie uchylenie zaskarżonego wyroku w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 154, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.

Zasada związania Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej oznacza, że zaskarżony wyrok podlega kontroli Sądu drugiej instancji w zakresie wyznaczonym powołanymi w skardze kasacyjnej zarzutami, stanowiącymi jej podstawy.

Skarga kasacyjna złożona w niniejszej sprawie oparta została na podstawie określonej w art. 174 pkt 1 P.p.s.a., tj. zarzucie naruszenia przepisów prawa materialnego, przez niewłaściwe zastosowanie art. 20 ust. 3a ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne w zw. z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach.

Zgodnie z pierwszym z wymienionych przepisów, ewidencje gruntów i budynków, w części dotyczącej lasów, prowadzi się z uwzględnieniem przepisów o lasach.

W myśl natomiast art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, w ewidencji gruntów i budynków uwzględnia się ustalenia planów urządzenia lasu dotyczące granic i powierzchni lasu.

W przekonaniu autora skargi kasacyjnej, jeżeli teren spełnia wymogi, o których mowa w ustawie o lasach, powinien być oznaczony jako las, albowiem organ ewidencyjny nie ma obowiązku uwzględniać ustaleń planu urządzenia lasu, w zakresie innym niż wynikające z planu granica i powierzchnia lasu.

Zarzuty skargi kasacyjnej nie mają uzasadnionych podstaw.

Jak wynika z dyspozycji art. 20 ust. 3a ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 ze zm.), przepisy ustawy o lasach stanowią lex specialis w odniesieniu do przepisów pierwszej z powołanych ustaw. Oznacza to, że w przypadku gdy zawarte w ewidencji gruntów informacje dotyczą lasów, wszelkie zmiany w ewidencji mogą być dokonywane z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2005 r. Nr 45, poz. 435 ze zm.).

Zgodnie z art. 20 ust. 2 ustawy o lasach, w ewidencji gruntów i budynków uwzględnia się ustalenia planów urządzenia lasu i uproszczonych planów urządzenia lasu, dotyczące granic i powierzchni lasu.

Wynikająca zatem z planu urządzenia lasu jego powierzchnia i granice są wiążące dla organów ewidencji gruntów i budynków. Oznacza to, że dopóki w planie urządzenia lasu nie zostanie dokonana zmiana, o jakiej mowa w art. 23 ust. 1 ustawy o lasach, dopóty organy prowadzące ewidencję gruntów i budynków nie są uprawnione do dokonywania w prowadzonej przez siebie ewidencji zmian powierzchni i granic lasu, które nie odpowiadałyby ustaleniom planu urządzenia lasu.

Wbrew wywodom skargi kasacyjnej wnioskowana zmiana oznaczenia gruntów objętych planem urządzenia lasu, zatwierdzonym decyzją Ministra Środowiska dnia [...], z gruntów oznaczonych jako "tereny różne" (ewidencja gruntów) i "wrzosowisko - bez wskazań gospodarczych" (plan urządzenia lasu) - na użytek "las", prowadziłaby do zmiany granic i powierzchni lasu, przewidzianego w planie urządzenia lasu co - jak wywiedziono wcześniej - jest niedopuszczalne.

Zasada jest bowiem, aby wynikające z ewidencji gruntów i budynków informacje dotyczące powierzchni i granic lasu były zgodne z obowiązującym prawem urządzenia lasu.

Organ ewidencji gruntów i budynków nie może dokonywać zmian w danych ewidencyjnych dotyczących lasu, które byłyby niezgodne z ustaleniami planu urządzenia lasu.

W takiej sytuacji zmiana danych odnoszących się do lasu, w pierwszej kolejności musi zostać wprowadzona przez właściwy organ do planu urządzenia lasu, a następnie zatwierdzona przez Ministra Środowiska.

W myśl art. 23 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne, właściwe organy, sady, kancelarie notarialne przesyłają staroście odpisy prawomocnych decyzji i orzeczeń oraz odpisy aktów notarialnych, z których wynikają zmiany danych objętych ewidencją gruntów i budynków, w terminie 30 dni od dnia uprawomocnienia się decyzji, orzeczenia lub sporządzenia aktu notarialnego.

Stosując powyższą zasadę w rozpoznawanej sprawie stwierdzić należy, że podstawę do dokonania przez organ ewidencji gruntów i budynków zmiany gruntu oznaczonego w ewidencji jako "tereny różne", na użytek oznaczony jako "las", stanowić może wyłącznie prawomocna decyzja zatwierdzająca nowy lub zmieniony plan urządzenia lasu dotyczący spornego gruntu.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.