Postanowienie NSA, sygn. akt OW 6/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2004-03-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Powołane przepisy: article: art. 4
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Janeczko (spr.) Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Zbigniew Rausz Protokolant Agnieszka Kwiatkowska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2004r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Szczecinie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Zachodniopomorskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Szczecinie w przedmiocie określenia organu właściwego do rozpoznania sprawy postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie jako organ właściwy do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Ś. z dnia [...] Nr [...].


UZASADNIENIE

We wniosku z 11 kwietnia 2003r. Zachodniopomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Szczecinie żądał rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Ś. z [...] w sprawie rozgraniczenia nieruchomości.

Z powołaniem się na uchwałę NSA z 5 czerwca 2000r. (OPS 7/00 - ONSA 2000, z. 4, poz. 139), przepis art. 17 Kpa, art. 1 ustawy z 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856 ze zm.), przepisy ustawy z 24 lipca 1998r. (Dz. U. Nr 106, poz. 668 ze zm.) Inspektor stwierdza, że organem właściwym jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie w odpowiedzi na wniosek podtrzymało uprzednio zajęte stanowisko, że nie jest organem właściwym do rozpoznania wyżej wskazanego wniosku o stwierdzenie nieważności. Powołuje, dla uzasadnienia tego stanowiska, pogląd Sądu Najwyższego wyrażony w wyroku z 3 września 1998r. (III RN 83/98 - OSNP 1999/9/293), według którego właściwość organu do stwierdzenia nieważności decyzji należy oceniać według przepisów obowiązujących w dacie jej wydania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Art. 157 § 1 Kpa zawiera nie budzącą wątpliwość, regulację dotyczącą organu właściwego do stwierdzenia nieważności decyzji, stanowiąc, że jest nim organ wyższego stopnia.

Z art. 29 ust. 3 ustawy z 17 maja 1989r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000r. Nr 100, poz. 1086) wynika, że rozgraniczenia nieruchomości dokonują wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast oraz, w wypadkach określonych w ustawie, sądy). Są to organy jednostek samorządu terytorialnego. W stosunku do takich jednostek, organami wyższego stopnia właściwymi w sprawach

Sygn. akt OW 6/04

stwierdzenia nieważności decyzji, są samorządowe kolegia odwoławcze. Przesądza o tym brzmienie art. 17 pkt 1 Kpa oraz art. 1 ustawy z 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856).

Wskazane wyżej przepisy Kpa i ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, ustalające zasady wskazujące organ wyższego stopnia, dopuszczają istnienie od tej zasady wyjątków wynikających z przepisów szczególnych. Takich wyjątków przepisy szczególne nie przewidują. W szczególności nie zawierają odmiennej regulacji w omawianym zakresie przepisy prawa geodezyjnego i kartograficznego.

Decyzja z [...] której dotyczy wniosek o stwierdzenie nieważności, została jednak wydana przez organ, którego nie wymieniają wskazane wyżej przepisy dotyczące struktury organów administracji, choć taki organ będący organem administracji państwowej istniał w dacie jej wydania przed reformą administracji z 1990r.

Skład orzekający w tej sprawie podziela stanowisko przyjęte w uzasadnieniu uchwały siedmiu sędziów NSA z dnia 5 czerwca 2000r. OPS 7/00, ONSA z 2000r. z. 4, poz. 139, że nie można z góry przyjmować założenia, gdyż brak jest ku temu podstaw, że sprawy załatwione przed reformą z 1990r. przez terenowe organy administracji państwowej należą do organów administracji rządowej. Wprowadzona w 1990r. reforma administracyjna polegała przede wszystkim na tym, że wraz z reaktywowaniem samorządu terytorialnego utworzono administrację rządową i administrację samorządową, znosząc dotychczasowe terenowe organy administracji państwowej. W stosunku do zniesionych organów administracji państwowej nie została przyjęta reguła, że zadania i kompetencje w sprawach należących do terenowych organów administracji państwowej ( także w sprawach zakończonych wydaniem decyzji ostatecznej) należą do organów administracji rządowej. Przyjęta została zasada podziału zadań i kompetencji między administrację rządową i samorządową. Z mocy ustaw wprowadzających reformę administracyjną w 1990r. dokonano podziału zadań, które dotychczas należały do terenowych organów administracji państwowej, pomiędzy administrację rządową i samorządową.

Sygn. akt OW 6/04

Należy przy tym podkreślić, że nie może, co do właściwości organu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji o rozgraniczeniu, przesądzać powoływane w tej sprawie stanowisko Sądu Najwyższego wyrażone w wyroku z 3 września 1998r. (III RN 83/98 - OSNAPiUS 1999, Nr 9, poz. 293). Dotyczyło ono bowiem spraw o wywłaszczenie nieruchomości, mających, także w zakresie właściwości organów, określoną specyfikę.

Dalsze zmiany w zakresie właściwości nastąpiły na podstawie przepisów ustawy z 24 lipca 1998r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa ... .

Według art. 60 pkt 25 tej ustawy zmieniony został między innymi art. 29 ust. 3 - Prawa geodezyjnego i kartograficznego, w którego tekście wyrazy "terenowy organ administracji państwowej" zastąpiono wyrazami "wójt (burmistrz, prezydent miasta)". Wprowadzone tą ustawą zmiany zachowują obecnie aktualność.

Z tych względów należało wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie, jako organ właściwy.