Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2519/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2020-09-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6161 Lasy oraz zalesianie gruntów rolnych
Hasła tematyczne: Lasy
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 21 ust. 5
journal: Dz.U. 2018 poz 2129
law: Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o lasach.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anita Wielopolska, Sędziowie sędzia WSA Piotr Korzeniowski, asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska (spr.), Protokolant spec. Paweł Konopelski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2020 r. sprawy ze skargi M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z [...] sierpnia 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu odwołania M. F. (dalej: skarżąca), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z [...] grudnia 2016 r. o nie uwzględnieniu zastrzeżenia do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu i Inwentaryzacji Stanu Las dla lasów stanowiących własność osób fizycznych w [...] na okres od 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2023 r.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] przytoczyło następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

Skarżąca, właściciela działki o nr ew. [...], [...] w obrębie [...] wniosła [...] września 2013 r. (k. 24 akt administracyjnych) zastrzeżenia do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu i Inwentaryzacji Stanu Las dla lasów stanowiących własność osób fizycznych w [...] na okres od 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2023 r., wskazując że nie zgadza się z obowiązkiem przymusowego zalesienia oraz wnosi o wyłączenie 800 m2 powierzchni gruntu na realizację budownictwa mieszkaniowego i zachowanie dojazdu z istniejącej drogi gruntowej (działka ew nr [...]).

Prezydent [...] decyzją z [...] grudnia 2016 r. nie uwzględnił zastrzeżenia skarżącej. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że o tym czy dany grunt jest lasem, czy też nim nie jest, przesadzają zapisy w ewidencji gruntów. Z informacji z rejestru gruntów dla działek nr [...] i [...] z obrębu [...] wynika, iż w całości stanowią one las. Skarżąca od tej decyzji wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], podtrzymując argumenty zawarte w zastrzeżeniach do Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu [...].

Decyzją z [...] października 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uchyliło w całości decyzję z [...] grudnia 2016 r. i orzekło o umorzeniu postępowania przed organem pierwszej instancji. Na powyższą decyzję skargę do Sądu wniosła skarżąca. Wyrokiem z 19 czerwca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 3220/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] października 2017 r. W wyroku z 19 czerwca 2018 r. Sąd wskazał, że przedmiotowe postępowanie winno zakończyć się wydaniem merytorycznego orzeczenia, a wydanie przez Kolegium orzeczenia, na podstawie którego organ odwoławczy umorzył postępowanie było bezpodstawne.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], ponownie rozpatrując odwołanie skarżącej, decyzją z [...] sierpnia 2019 r. utrzymało w mocy decyzję z [...] grudnia 2016 r. o nieuwzględnieniu zastrzeżenia skarżącej do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu i Inwentaryzacji Stanu Las. Organ odwoławczy wskazał, że skarżąca wniosła w ustawowym terminie, o którym mowa w art. 21 ust. 5 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz.U. z 2018, poz. 2129), pismem z 16 września 2013 r. zastrzeżenia do projektu uproszonego planu urządzenia lasów. Projekt Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu [...] na okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2023 r. dotyczy powierzchni 63,44 ha gruntów objętych planowaniem gospodarczym. W planie tym ujęte są również działki o nr ew. [...] i [...] z obrębu [...], stanowiące własność skarżącej. Według informacji z rejestru gruntów, działka nr [...] o pow. 0,0207 ha stanowi lasy (LsV), a działka nr [...] o pow. 0, 3111 ha stanowi również lasy (LsV). Ustalenia te zostały potwierdzone w projekcie Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu [...] na okres od 1 stycznia 2014 r. do 31 grudnia 2023 r., w którym wskazano, iż część gruntu o powierzchni 0,0207 ha jest zalesiona drzewostanem brzozowym, zaś działka nr [...] jest zalesiona drzewostanem sosnowym w części o powierzchni 0,0999 ha, a w części o powierzchni 0,2112 ha drzewostanem brzozowym. Zatem organ I instancji prawidłowo zakwalifikował działki nr [...] i [...] o łącznej powierzchni 0,3318 ha jako las, dla którego mógł zostać sporządzony projekt planu urządzenia lasu w rozumieniu art. 21 ustawy o lasach. Zgodnie z art. 3 ustawy o lasach - określającym definicję lasu, lasem w rozumieniu ustawy jest grunt: 1) zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty roślinnością leśną (uprawami leśnymi) - drzewami i krzewami oraz runem leśnym - lub przejściowo jej pozbawiony: przeznaczony do produkcji leśnej lub stanowiący rezerwat przyrody lub wchodzący w skład parku narodowego albo wpisany do rejestru zabytków; 2) związany z gospodarką leśną, zajęty pod wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej: budynki i budowle, urządzenia melioracji wodnych, linie podziału przestrzennego lasu, drogi leśne, tereny pod liniami energetycznymi, szkółki leśne, miejsca składowania drewna, a także wykorzystywany na parkingi leśne i urządzenia turystyczne. O tym, czy dany grunt jest lasem w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy o lasach decyduje, co do zasady, zapis w ewidencji gruntów. Jak wynika z danych zawartych w ewidencji działka nr [...] o pow. 0,0207 ha składa się z obszaru 0,0207 ha stanowiącego lasy (LsV), a działka nr [...] o pow. 0, 3111 ha składa się z obszaru 0,3111 m2 stanowiącego lasy (LsV). Zarzut skarżącej odnoszący się do wyłączenia z powierzchni lasu części gruntu o pow. 800 m 2 pod zabudowę mieszkaniową oraz wniosek o zachowanie dojazdu drogą, którą stanowi działka nr [...] należy uznać za bezzasadny. Możliwość wyłączenia z produkcji leśnej gruntu nie może być kwestionowana w postępowaniu dotyczącym zastrzeżeń co do zapisów zawartych w projekcie uproszczonego planu urządzania lasu. Uproszczony plan urządzenia lasu jest dokumentem, który ma przedstawiać stan lasu na czas sporządzenia przez wykonawcę inwentaryzacji lasu. W procesie sporządzania projektu uproszczonego planu urządzenia lasu nie ma zatem możliwości kwestionowania danych zawartych w ewidencji gruntów czy też zmiany klasyfikacji gruntów. Kwestie te uregulowane są w odrębnych przepisach i podlegają rozpoznaniu w odrębnych postępowaniach.

Skargę na decyzję wniosła podnosząc, że w ewidencji gruntów jej działki [...] i [...] określone są jako użytek leśny, co jest sprzeczne z interesem prawnym skarżącej. Skarżąca stara się o uregulowanie tego zapisu w Biurze Geodezji i Katastru poprzez wyłączenie 800 m2 na realizację budownictwa mieszkaniowego, a na pozostałej powierzchni utrzymanie zieleni (2518 m2 powierzchni biologicznie czynnej). Według stanu prawnego, nieruchomość od chwili zakupu przez rodziców skarżącej w 1940 r., miała zapis w Księdze Wieczystej: sposób korzystania – parcela budowlana. Skarżąca nie zgadza się i nigdy nie zgadzała na narzuconą mi przez Prezydenta [...] i wniesioną do Księgi wieczystej w 2013 r. zmianę sposobu korzystania - Las - "użytek leśny".

Pismem z 1 lipca 2020 r. skarżąca uzupełniła skargę zarzucając naruszenie art. 3 pkt 1 i 2 ustawy o lasach oraz art. 7, 8 i 77 § 1 K.p.a.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga podlega oddaleniu.

Przede wszystkim należy wskazać, że sprawa jest rozpoznawana po prawomocnym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie z 19 czerwca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3220/17, którym Sąd uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] października 2017 r. Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019, poz. 2325 ze zm.), dalej P.p.s.a. ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu wiążą w sprawie te organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe postępowanie było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie. Tym samym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając skargę na decyzję z [...] sierpnia 2019 r., jest związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie z 19 czerwca 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 3220/17. Wykładnia prawa i stosowanie prawa są dokonywane w konkretnej sprawie, której dokonuje sąd, a przedmiot sprawy wyznaczają jej okoliczności faktyczne. Co do zagadnienia prawnego, które jest oceną prawną w tej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 19 czerwca 2019 r. zajął jednoznaczne stanowisko, że zatwierdzenie przez właściwy organ uproszczonego planu urządzenia lasu, pomimo nierozpatrzenia ostateczną decyzją wniesionych do jego projektu zastrzeżeń i uwag, nie uzasadnia odstąpienia orzekania w tym przedmiocie, a zatem nie ma podstaw do umorzenie postępowania administracyjnego w tej sprawie. Prawidłowo zatem organ odwoławczy, uwzględniając wskazanie zawarte w prawomocnym wyroku z 19 czerwca 2018 r. ponownie rozpatrzył sprawę w całości i wypowiedział się co do zarzutów i argumentów podnoszonych przez skarżącą.

Zaskarżona decyzja została wydana w sprawie zainicjowanej zastrzeżeniem skarżącej z 16 września 2013 r. złożonym do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu. Uproszczone plany urządzenia lasu, sporządza się dla lasów o powierzchni powyżej 10ha, niestanowiących własności Skarbu Państwa oraz dla lasów wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa (art. 19 ust. 2 ustawy o lasach). Projekt uproszczonego planu urządzenia lasu wykłada się do publicznego wglądu na okres 60 dni w siedzibie urzędu gminy. O wyłożeniu projektu uproszczonego planu urządzenia lasu wójt (burmistrz, prezydent miasta) informuje pisemnie właścicieli lasów, z zaznaczeniem, że uproszczony plan urządzenia lasu będzie podstawą naliczenia podatku leśnego. Zgodnie z art. 21 ust. 5 ustawy o lasach, w terminie 30 dni od daty wyłożenia projektu uproszczonego planu urządzenia lasu zainteresowani właściciele lasów mogą składać zastrzeżenia i wnioski w sprawie planu. Starosta wydaje decyzje w sprawie uznania lub nieuznania zastrzeżeń lub wniosków. Zakres kognicji starosty został wyznaczony przez zakres wniesionych zastrzeżeń. Z kolei zakres ten determinują, po pierwsze, część gruntu objętego uproszczonym planem urządzenia lasu (tj. zastrzeżenia mogą dotyczyć wyłącznie nieruchomości położnych na obszarze projektu planu oraz stanowiących własność osób składających zastrzeżenia), a po drugie, istota zarzutów podniesionych w zastrzeżeniach.

Skarżąca w swoich zastrzeżeniach wskazała, że nie zgadza się z przymusowym zalesieniem oraz na zmianę sposobu korzystania z nieruchomości z parceli budowlanej na las. Skarżąca wniosła o wyłączenie 800 m2 powierzchni na cele budowlane oraz o zachowanie dojazdu do działki ew. nr [...].

Prawidłowo organu obu instancji nie uwzględniły zastrzeżeń skarżącej do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu i Inwentaryzacji Stanu Las dla lasów stanowiących własność osób fizycznych w [...] na okres od 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2023 r. Po pierwsze, w ocenie Sądu, organy obu instancji miały wystarczające podstawy do przyjęcia, że teren spornych działek stanowi grunt leśny stanowiący fragment lasu o powierzchni powyżej 10ha, a zatem zachodziły podstaw do objęcia go projektem Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu i Inwentaryzacji Stanu Las i wyznaczenia dla niego zadań z zakresu gospodarki leśnej (cięcia pielęgnacyjne późne).

Zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach, lasem jest grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha, pokryty roślinnością leśną (uprawami leśnymi) - drzewami i krzewami oraz runem leśnym - lub przejściowo jej pozbawiony: a) przeznaczony do produkcji leśnej lub b)stanowiący rezerwat przyrody lub wchodzący w skład parku narodowego albo c) wpisany do rejestru zabytków. W ocenie Sądu, należąca do skarżącej nieruchomość (nr kw. [...], składająca się z działek ewidencyjnych [...] i [...]), stanowi grunt leśny (las). Należące do skarżącej działki spełniają zarówno kryterium przyrodnicze (pokrycie roślinnością leśną – las sosnowy i las brzozowy) i kryterium przestrzenne (zwarta powierzchnia co najmniej 0,10 ha), a ponadto z ewidencji gruntów i budynków wynika, że działka nr [...] o pow. 0,0207 ha oznaczona jest jako użytek leśny (LsV), podobnie jak działka nr [...] o pow. 0,3111 ha. Organ jednoznacznie ustalił, że na działkach skarżącej znajduje się las, który zajmuje powierzchnie powyżej 0,10 ha, jednocześnie stanowiąc fragment kompleksu leśnego o powierzchni powyżej 10 ha. Sama skarżąca także nie zakwestionowała skutecznie ustaleń organów, co do tego że jej działki porośnięte są lasem, wskazując jedynie w odwołaniu, że drzewa porastające jej nieruchomość to samosiejki, które wyrosły na działce budowlanej z biegiem lat. W konsekwencji zgromadzony w sprawie materiał dowodowy (mapy, wypisy z ewidencji, opis taksacyjny lasów), bezprzecznie wskazuje, że działki skarżącej stanowią las, dla którego zasadnie przyjęto uproszczony plan urządzenia lasu, ustalając dla nich zadania z zakresu gospodarki leśnej (cięcia pielęgnacyjne późne – Cpp2).

Całkowicie niezasadne są zastrzeżenia skarżącej dotyczące zapisów projektu uproszczonego planu urządzenia lasu odnoszących się do przymusowego zalesienia działki. Przede wszystkim projekt uproszczonego planu urządzenia lasu dla przedmiotowych działek nie przewiduje zalesienia. Jak wynika z projektu uproszczonego planu urządzenia lasu działki te są porośnięte obecnie lasem (drzewostan brzozowy, drzewostan sosnowy), a wskazania gospodarcze dla tych działek to cięcia pielęgnacyjne późne stabilizujące (Cpp2).

Żądania skarżącej podniesione w zastrzeżeniach (umożliwienie jej zabudowy działki na obszarze 800 m2, a w pozostałym zakresie pozostawienie powierzchni biologicznie czynnej) w istocie zmierzają do zmiany sposobu przeznaczenia należącego do niej gruntu. Co do zasady zmiana sposobu przeznaczenia, czy zagospodarowania terenu stanowiącego grunt leśny następuje w drodze uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a nie w drodze uproszczonego planu urządzenia lasu. Okoliczność, że nieruchomość, w dacie zakupu przez rodziców skarżącej w 1940 r., miała zapis w Księdze Wieczystej: sposób korzystania – parcela budowlana nie ma wpływu na zmianę rozstrzygnięcia w tej sprawie. W dacie wnoszenia zastrzeżeń do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu i Inwentaryzacji Stanu Las dla lasów stanowiących własność osób fizycznych w [...] (2013 r.) bezsprzecznie działki skarżącej stanowiły grunt leśny. Co potwierdzał zarówno stan faktyczny na gruncie, jak i zapisy ujawnione w ewidencji gruntów, budynków i lokali Biura Geodezji i Katastru Urzędu [...] - użytek leśny (LsV).

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 P.p.s.a., oddalił skargę.