Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 1066/01
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2004-04-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 615  Sprawy zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Rada Miasta

SENTENCJA

Sygn.akt II SA/Wr 1066/2001 POSTANOWIENIE Dnia 30 kwietnia 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sędzia WSA Asesor WSA Protokolant Zygmunt Wiśniewski Mieczysław Górkiewicz Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Anna Biłous po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi G. S. i S. J. na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w Z. pomiędzy ul. L. i W. na zachodzie, linią kolejową na południu i na wschodzie, ul. T., ul. K. i wzgórzem parkowym na północy p o stanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Sygn.akt II SA/Wr 1066/2001

2

UZASADNIENIE

W dniu [...]r. Rada Miejska w Z. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w Z. pomiędzy ul. L. i W. na zachodzie, linią kolejową na południu i na wschodzie, ul. T., ul. K. i wzgórzem parkowym na północy.

Na powyższą uchwałę w dniu [...]r. G. S. i S. J. wnieśli skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu. Skarżący wnoszą o uchylenie zaskarżonej uchwały Nr [...]w części obejmującej § 5, obejmującej ustalenia szczegółowe dotyczące komunikacji i infrastruktury technicznej, obszar G pkt 1 ppkt 07U - obiektu dawnej pralni garnizonowej.

Skarżący wskazują, że w ich pismach z dnia [...]r. złożonych do Zarządu Miasta Z. sprzeciwili się w trybie art. 23 i art. 24 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym budowie stacji paliw jak i złożyli konkretne zarzuty dotyczące rozwiązań przewidzianych w projekcie planu. Zarzuty te określone jako protesty zostały jednakże odrzucone z naruszeniem miesięcznego terminu do ich rozpatrzenia. Zgodnie z art. 27 ust. 1 cyt. ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, naruszenie procedury przy uchwalaniu planu oznacza nieważność uchwały.

Mając powyższe na uwadze, skarżący ostatecznie wnoszą alternatywnie o uchylenie uchwały lub o stwierdzenie jej nieważności.

Na wezwanie Sądu, skarżący dołączyli do akt sprawy sporządzone przez nich wezwanie z dnia [...]r. skierowane do Rady Miejskiej w Z. , złożone w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. ), żądające usunięcia naruszenia prawa i uchylenie uchwały Nr [...].

W odpowiedzi na skargę Gmina Miejska Z. wniosła o odrzucenie skargi a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku o oddalenie skargi.

Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi strona przeciwna wskazuje, że skarżący złożyli w dniu [...]r. do Urzędu Miejskiego w Z. - w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - wezwanie do uchylenia uchwał niezgodnych z prawem, w tym uchwały Nr [...]. Przepis ten określa podstawowe przesłanki dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego, którą jest m.in. bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ta przesłanka nie została spełniona przez skarżących. Skarga do Sądu została wysłana listem poleconym [...]r., natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone zostało do Urzędu w dniu [...]r.

Sygn.akt II SA/Wr 1066/2001 3

Skarga złożona została zatem przed wezwaniem Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa we własnym zakresie.

Z powyższego wynika, że wobec udzielenia przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w Z. odpowiedzi na wezwanie przedskargowe z dnia [...]r., które wpłynęło do Urzędu w dniu [...]r., najwcześniejszym terminem do wniesienia skargi do NSA był dzień [...]r. ( potwierdzenie odbioru odpowiedzi na wezwanie ).

Skarga zatem jako przedwczesna podlega odrzuceniu.

Gmina Miejska Z. kwestionuje również legitymację skarżących do wniesienia skargi. Kwalifikacja ich sprzeciwów jako protestów a nie zarzutów jest zadaniem strony przeciwnej właściwa. Przede wszystkim skarżący mogą korzystać ze swojej własności w sposób dotychczasowy a ich nieruchomości nie zostały objęte planem.

Nieruchomość S. J. znajduje się w odległości ok. 45 m od planowanego pierwszego dystrybutora stacji paliw, natomiast nieruchomość G.S. znajduje się w odległości 75 m. Odległości te wykluczają nawet potencjalne oddziaływanie stacji paliw na korzystanie z prawa własności. Nieruchomości te są również oddzielone od stacji paliw ulicą E. P., która jest fragmentem bardzo ruchliwej trasy tranzytowej w kierunku granicy. Wzmożony ruch obniżył już jakość zamieszkiwania przy tej ulicy i nie wpłynie na tę jakość fakt wybudowania stacji paliw.

Argumenty podnoszone przez skarżących jednoznacznie wskazują że posiadają oni w niniejszej sprawie jedynie interes faktyczny a nie prawny.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje :

Wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miejskiej w Z. Nr [...]z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w Z. pomiędzy ul. L. i W..

Skarga w niniejszej sprawie wniesiona została w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm. )

Zawarte w tym przepisie prawa unormowanie uzależnia dopuszczalność wniesienia skargi na uchwałę rady gminy od wezwania organu, który podjął uchwałę, do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Powołany przepis art. 101 ust. 1 stanowi bowiem, że : "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Wprawdzie wezwanie to nie jest ograniczone żadnymi terminami, jednakże

Sygn. akt II SA/Wr 1066/2001 4

winno być dokonane przed wniesieniem skargi do Sądu (art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz.U.Nr 153,poz. 1270).

Skarżący składając skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...]r. Nr [...], nie wykazali by przed wniesieniem skargi do Sądu wezwali organ, który podjął zaskarżoną uchwałę do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżących. Z akt sprawy wynika, że skarga do Sądu wysłana została [...]r. gdy tymczasem wezwanie do Rady Miejskiej w Z. o usunięcie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia złożone zostało w Urzędzie Miejskim w dniu [...]r. Uchybienie to czyni wniesioną skargę niedopuszczalną co z kolei skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 cyt. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.