Wyrok NSA, sygn. akt III SA 1170/01
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2001-11-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Finanse publiczne
Prawo miejscowe
Powołane przepisy: article: art. 118
journal: Dz.U. 1998 nr 155 poz. 1014
law: Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych.
article: art. 40 ust. 1, art. 44
journal: Dz.U. 1998 nr 91 poz. 578
law: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.
article: art. 4 ust. 1
journal: Dz.U. 2000 nr 62 poz. 718
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.
Teza: Mając na uwadze ustawę z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz.U. nr 62 poz. 718 ze zm./, na mocy której skreślono art. 43 ust. 1, 3 i 4 ustawy o samorządzie powiatowym, a art. 44 otrzymał brzmienie, iż zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego (...) określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu (...), należy stwierdzić, iż zamieszczone w treści uchwały sformułowanie, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (...), narusza art. 4 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym przepisy prawa miejscowego wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.

TEZY

Mając na uwadze ustawę z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz.U. nr 62 poz. 718 ze zm./, na mocy której skreślono art. 43 ust. 1, 3 i 4 ustawy o samorządzie powiatowym, a art. 44 otrzymał brzmienie, iż zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego (...) określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu (...), należy stwierdzić, iż zamieszczone w treści uchwały sformułowanie, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (...), narusza art. 4 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym przepisy prawa miejscowego wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Powiatu O. - Zarządu Powiatu w O. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z 22 marca 2001 r., (...), w przedmiocie stwierdzenia wydania z naruszeniem prawa uchwały Rady Powiatu w O. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji z budżetu Powiatu publicznym szkołom i placówkom opiekuńczo-wychowawczym prowadzonym przez osoby fizyczne lub prawne - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwałą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. z 22 marca 2001 r. (...), w sprawie badania zgodności uchwały (...) Rady Powiatu w O. z 23 lutego 2001 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji z budżetu Powiatu publicznym szkołom i placówkom opiekuńczo-wychowawczym prowadzonym przez osoby fizyczne lub prawne, na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 i ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ oraz art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./, orzekło o nieważności badanej uchwały, w części dotyczącej zdania pierwszego par. 2, oraz stwierdziło naruszenie prawa w par. 6, w którym został określony termin jej wejścia w życie na dzień podjęcia, a moc obowiązująca uchwały została wprowadzona z datą wsteczną, od dnia 1 stycznia 2001 r., aby zapewnić możliwość przekazywania tych dotacji placówkom w roku budżetowym 2001.

W skardze na wymienione rozstrzygnięcie nadzorcze strona skarżąca wniosła o jego uchylenie w części dotyczącej par. 6 uchwały. Podała, że zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych, rada stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze powiatu. Oznacza to, w ocenie strony, że nie każda podjęta przez radę uchwała jest aktem prawa miejscowego. Rada podejmuje, bowiem także inne uchwały, które można określić jako akty wewnętrzne, które nie są aktami zawierającymi przepisy powszechnie obowiązujące na terenie powiatu.

Zakwalifikowanie danej uchwały do aktów prawa miejscowego jest możliwe wówczas, gdy podjęty akt będzie obowiązywał powszechnie na obszarze powiatu, czyli będzie dotyczył podmiotów, mieszkańców powiatu, będzie do nich kierowany, będzie regulował w sposób bezpośredni ich prawa, obowiązki, będzie kształtował ich sytuację prawną.

W przypadku uchwały dotacyjnej, odnosi się ona do kilku placówek i szkół, regulując tylko i wyłącznie ich sytuację finansową, dlatego też nie może być uznana za akt prawa miejscowego, który dla swojego bytu prawnego wymaga ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym i wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jego ogłoszenia.

W odpowiedzi na skargę, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko zawarte w zaskarżonej uchwale. Regionalna Izba Obrachunkowa w O. wniosła o jej oddalenie.

Izba stwierdziła, że stanowienie prawa miejscowego w powiecie należy do kompetencji rady powiatu i podejmowane jest w formie uchwał. Akty te mogą być stosowane jako przepisy wykonawcze oraz przepisy porządkowe. Przedmiotowa uchwała zalicza się do przepisów wykonawczych, uchwalanych na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym. Uchwała ta obowiązuje na terenie Powiatu O. i dotyczy wszystkich publicznych szkół i placówek opiekuńczo-wychowawczych oraz zainteresowanych taką formą prowadzenia oświaty, a nie konkretnego adresata.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sąd administracyjny sprawuje kontrolę legalności, a więc zgodności z prawem rozstrzygnięć wydanych przez organy administracji publicznej, stosownie do przepisu art. 21 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./. Oznacza to, że względy celowościowe przy rozpatrywaniu sprawy w zakresie zgodności aktu z prawem nie mają znaczenia. A więc określenie w par. 6 uchwały, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia, z datą wsteczną od dnia 1 stycznia 2001 r., w celu zapewnienia możliwości przekazywania dotacji w roku budżetowym 2001 placówkom, o których mowa w treści uchwały, nie może mieć znaczenia.

Uchwała Rady Powiatu z 22 marca 2001 r., (...), zawiera przepisy powszechnie obowiązujące na jego terenie i dotyczy podmiotów w niej określonych. Należy ona zatem do kategorii przepisów prawa miejscowego, stanowionego przez powiat w rozumieniu art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./.

Mając na uwadze ustawę z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz.U. nr 62 poz. 718 ze zm./, na mocy której skreślono art. 43 ust. 1, 3 i 4 ustawy o samorządzie powiatowym, a art. 44 otrzymał brzmienie, iż zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego (...) określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu (...), należy stwierdzić, iż zamieszczone w treści uchwały sformułowanie, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (...), narusza art. 4 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym przepisy prawa miejscowego wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy.

Należy przypomnieć, ze według art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie. Oznacza to, że przepis prawa nie ogłoszony nie wchodzi w życie, a data ogłoszenia przepisu jest datą początkową, od której może on wejść w życie.

Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny, stwierdziwszy, iż zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie narusza prawa, na mocy art. 27 ust. 1 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, oddalił skargę.