Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 894/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2018-10-11 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6135 Odpady
Hasła tematyczne: Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: odmówiono dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika
Powołane przepisy: article: art, 33 par. 2
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Kraków, dnia 11 października 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 11 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosków R. W., P. P. i P. R. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników w sprawie ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej w Bochni na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] maja 2018 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów postanawia: odmówić: R. W., P. P. i P. R. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestników postępowania.


UZASADNIENIE

W dniu 28 września 2018 r. wpłynęły do tut. Sądu wnioski R. W., P. P. i P. R. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestników.

W uzasadnieniu wniosków ww. podali, że zostali uznani za uczestników w sprawie o sygn. II SA/Kr 209/17, w której WSA w Krakowie wyrokiem z dnia 26 maja 2017 r. oddalił skargę złożoną przez firmę A. - właściciela działki nr [...] w [...] - od decyzji nadzoru budowlanego nakazującej rozbiórkę III segmentu hali magazynowej służącej do składowania, magazynowania odpadów, w tym złomu, w sytuacji gdy sama lokalizacja tego obiektu zagraża niebezpieczeństwu utraty zdrowia i życia w związku z odległością tej hali od gazociągu wysokiego ciśnienia i prowadzona działalność przez dzierżawcę tej części nieruchomości, tj. właściciela firmy B. prowadzącego punkt zbierania i przeładunku odpadów złomu, potęguje zagrożenie życia, zdrowia, mienia i środowiska. Pomimo wydanego wyroku w sprawie nakazu rozbiórki, organy nie poczyniły zdecydowanych kroków w celu doprowadzenia do rozbiórki hali i zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej. Pomimo prowadzenia postępowań przez Prokuraturę Rejonową w Bochni w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - zezwolenia Starosty [...], a także w sprawie cofnięcia bez odszkodowania decyzji zezwolenia, firma B. dalej prowadzi swoją działalność zagrażającą bezpieczeństwu zdrowia i życia. Zatem z uwagi na rzeczywiste zagrożenie zdrowia, życia i środowiska, w związku z niewykonaniem wyroku WSA w Krakowie z dnia 26 maja 2016 r. sygn. akt II SA/Kr 209/17, wnioskodawcy wnieśli o dopuszczenie ich do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestników postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ((t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), określanej dalej jako p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

Z powyższego przepisu wynika zatem, że status uczestnika postępowania przysługuje podmiotowi, który posiada interes prawny w postępowaniu administracyjnym, będącym przedmiotem kontroli sądu. W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199, z aprobującą glosą P. Kucharskiego, tamże). W postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2014 r. (I FZ 53/14, LEX nr 1446494) wyrażony został ponadto pogląd, że "nie można opierać interesu prawnego wyłącznie na sytuacji prawnej innego podmiotu, nawet jeżeli w konkretnej sprawie charakter związków tych podmiotów byłby nie tylko faktyczny, ale i prawny".

Przechodząc do okoliczności niniejszej sprawy należy wskazać, że okoliczność występowania w innej sprawie w charakterze uczestnika postępowania, tj. w sprawie nakazu rozbiórki hali magazynowej, nie stanowi przesłanki do uznania wnioskodawcy również za posiadającego interes prawny w postępowaniu w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zezwolenia określonemu podmiotowi na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów. Przedmiot tych spraw jest odmienny, gdyż zupełnie różne są przesłanki materialne do wydania poszczególnych decyzji, a także podmioty, do których skierowano decyzje – w obecnej sprawie występuje firma B., wobec której nie wydano decyzji rozbiórkowej. Także, w odróżnieniu od decyzji rozbiórkowej mogącej wpłynąć bezpośrednio na nieruchomości sąsiednie, decyzja odmawiająca stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów, z racji przedmiotu niniejszego postępowania - nie odnosi się bezpośrednio do interesu prawnego wnioskodawców. Przytoczone na uzasadnienie wniosku okoliczności wskazujące na uznanie wnioskodawców za stronę w innym postępowaniu, czy zagrożenie życia, zdrowia, mienia i środowiska poprzez prowadzoną działalność gospodarczą określonego podmiotu z racji usytuowania nieruchomości wnioskodawców względem nieruchomości, na której prowadzona jest działalność gospodarcza, dają podstawę do wyrażenia oceny, że wnioskodawcy posiadają w niniejszej sprawie jedynie interes faktyczny, a nie prawny, co nie uzasadnia dopuszczenia ich do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestników.

Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.