Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1001/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2006-08-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie AWSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) WSA Tadeusz Wołek Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi J. Z., S. S. - Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe "[...]" na uchwałę Rady Gminy w [...] z dnia 23 lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wezwania J. Z. i S. S. spółki cywilnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c) uchwały Nr XXVI/196/05 Rady Gminy [...] postanawia skargę odrzucić


UZASADNIENIE

Rada Gminy [...] w dniu 29 czerwca 2005 r. uchwałą Nr XXVI/196/05 ustaliła dni i godziny otwarcia i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych na terenie gminy [...]. Uchwała ta weszła w życie z dniem [...] grudnia 2005 r. po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] (Dz. Urzęd. Nr 608, póz. 4175).

Pismem z dnia [...] lutego 2006 r. (data wpływu) J. Z. oraz S. S. wezwali, na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, Radę Gminy [...] od usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c uchwały z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...].

Rada Gminy [...] uchwałą Nr [...] z dnia [...] lutego 2006 r. odrzuciła wniesione w dniu [...] lutym 2006 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Uchwała ta została doręczona skarżącym w dniu [...] marca 2006 r.

Skarżący w skardze z dnia [...] kwietnia 2006 r. wnieśli o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że uchwała z [...] lutego 2006 r. narusza prawo i uzasadniony interes skarżących. W dalszej części skargi skarżący podnieśli jedynie zarzuty skierowane w stosunku do uchwały z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr XXVI/196/05 ustalającej dni i godziny otwarcia i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych na terenie gminy Łapanów.

Zdaniem skarżących w tej sprawie uchwała Rady Gminy [...] z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr XXVI/196/05 narusza art. 22 Konstytucji RP zawierający zasadę swobody działalności gospodarczej. Ewidentnym naruszeniem swobody działalności gospodarczej jest rygorystyczne i niczym nie uzasadnione skrócenie godzin zamykania lokali gastronomicznych prowadzących działalność rozrywkową. Takie ograniczenie jest możliwe tylko w drodze ustawy, a nie uchwały. Ograniczenie w prowadzeniu działalności gospodarczej do godz. 2°° w soboty i w pozostałe dni do godz. 24°° doprowadzi do likwidacji działalności gospodarczej. Skarżący uzyskali bowiem zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej bez ograniczeń.

Dyskoteka ze swojej istoty jest lokalem nocnym, zapełniającym się ok. godz. 23°°. Skarżący zarzucili również naruszenie art. 116 Konstytucji RP, nakładający na gminy jako jednostki samorządu terytorialnego kompetencje do realizowania zadań publicznych służących zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej. Zaskarżona uchwała z dnia 29 czerwca 2005 r. narusza potrzeby wspólnoty samorządowej i jest zgodna jedynie z wybiórczą opinią niektórych środowisk. Tym samym naruszono zasadę równości wobec prawa i proporcjonalności, a także regułę zdrowego rozsądku. Skarżący podnieśli również, iż w przypadku, gdyby zamiarem Rady Gminy była minimalizacja godzin sprzedaży alkoholu, to nie może to powodować ograniczeń w prowadzeniu działalności rozrywkowej. Nie ma przy tym żadnego związku przyczynowego między godzinami zamknięcia lokali rozrywkowych a zakłócaniem porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Zaskarżona uchwała z dnia [...] lutego 2006 r. narusza interes skarżących, którzy jako jedyni prowadzą stałą działalność rozrywkową w [...].

Rada Gminy w [...] w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie jako bezzasadnej, podnosząc, iż skarżący nie zachowali terminu wynikającego z art. 52 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a to dlatego, że uchwała z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr XXVI/196/05 weszła w życie z dniem [...] grudnia 2005 r., a skarżący zwrócili się z wezwaniem z dnia [...] lutego 2006 r. Ponadto uchwała z dnia 29 czerwca 2005 r. została wydana na podstawie upoważnienia ustawowego i nie narusza interesu prawnego skarżących. Podstawę do wydania uchwały z dnia 29 czerwca 2005 r. Nr XXVI/196/05 stanowi art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy, który stanowi podstawę do generalnego określenia godzin zamknięcia i otwarcia placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności. Podjęcie w tym zakresie uchwały stanowi wyłączną kompetencje rady gminy.

Na rozprawie pełnomocnik skarżących podtrzymał skargę i dodatkowo wyjaśnił, że skarżący nie składali wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego dokonanego - w ich ocenie - uchwałą Rady Gminy z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.

W niniejszej sprawie skarżący wnieśli skargę na uchwałę organu gminy (Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania J. Z. i S. S. spółki cywilnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c uchwały Nr XXVI/196/05 Rady Gminy [...] z dnia 29 czerwca 2005 r. Uchwała ta została doręczona skarżącym w dniu [...] marca 2006 r.

Jedną z przesłanek uzasadniających skuteczność wniesienia skargi na uchwałę organu uchwałodawczego gminy jest wyczerpanie trybu postępowania określonego w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity z 2001 r. Dz. U. Nr 142, póz. 1591 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może - po bezskuteczny wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Dokonując wykładni przytoczonego przepisu należy wskazać, iż warunkiem skutecznego wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest kumulatywne spełnienie następujących przesłanek:

podjęcie uchwały lub zarządzenia przez organ gminy,

naruszenie interesu prawnego bądź obowiązku skarżącego w drodze uchwały (zarządzenia) organu gminy,

c) objęcie treścią uchwały lub zarządzenia organu gminy sprawy z zakresu administracji publicznej,

d) bezskuteczne wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa.

W niniejszej sprawie skarżący nie spełnili wszystkich ww. przesłanek. Skarga dotyczy bowiem uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania J. Z. i S. S. spółki cywilnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c. uchwały Nr XXVI/196/05 Rady Gminy [...] z dnia 29 czerwca 2005 r.

W tej sprawie skarżący zaskarżyli więc do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie nie uchwałę z dnia 29 czerwca 2005 r Nr XXVl/196/05 w sprawie ustalenia dni i godzin otwarcia i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych na terenie Gminy [...]. ale uchwałę nie uwzględniającą wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego skarżących.

Należy przy tym podnieść okoliczność mającą istotne znaczenie w tej sprawie, iż na uchwałę Rady Gminy [....] z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w sprawie odrzucenia wezwania J. Z. i S. S. spółki cywilnej do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie zapisu § 2 ust. 1 pkt c. uchwały Nr XXVI/196/05 Rady Gminy [...] z dnia 29 czerwca 2005 r., skarżący nie wnieśli wezwania do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego dokonanego tą właśnie uchwałą. Wniesienie zaś skargi bez uprzedniego (bezskutecznego) wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego bądź uprawnienia jest niedopuszczalne (tak NSA w wyroku z dnia 21 czerwca 1995r., sygn. akt III SA 1127/94, opub. w Pr. Gosp. 1995r., nr 11, póz. 21).

W związku z powyższym należy uznać, że w tej sprawie skarga jest niedopuszczalna, ponieważ nie został wyczerpany tryb postępowania określony w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. W związku z nie spełnieniem przesłanki dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy, przewidzianej w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, póz. 1270 ze zm.), skargę należy - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - odrzucić.

W związku z powyższym należało orzec jak w sentencji postanowienia.