Postanowienie WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 618/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2013-09-24 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 138 par. 2
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 24 września 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdański w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz po rozpoznaniu w dniu 24 września 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w G. na postanowienie Wojewody z dnia 29 maja 2013 roku, nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić stronie skarżącej wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.


UZASADNIENIE

"A" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w G. wniosła skargę na opisane powyżej postanowienie Wojewody z dnia 29 maja 2013 roku, uchylające postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 1 marca 2013 roku i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia przez tenże organ I instancji. Uchylonym postanowieniem organ I instancji odmówił wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją z dnia 26 stycznia 2011 roku, którą to decyzją zatwierdził projekt budowlany i udzielił skarżącej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z instalacjami wewnętrznymi, realizowanego w ramach osiedla "B" w G., na terenie nieruchomości obręb [...], działki nr [...] i [...].

Zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia skarżąca uzasadniła tym, że ewentualne wznowienie postępowania zakończonego decyzją o pozwoleniu na budowę może mieć wpływ na zrealizowaną już przez nią inwestycję. Zachodzi prawdopodobieństwo uchylenia tejże decyzji, co mogłoby spowodować nakaz rozbiórki zrealizowanego budynku mieszkalnego, co z kolei byłoby związane z poważnymi stratami finansowymi po stronie skarżącej.

Rozpoznając powyższy wniosek Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

W niniejszej sprawie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia organu odwoławczego, wydanego na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 roku, poz. 267 ze zm.).

W ocenie Sądu charakter zaskarżonego postanowienia organu II instancji wyklucza wstrzymanie jego wykonania. W doktrynie prawa jednolicie przyjmuje się bowiem, że przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy przy tym rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania, a co za tym idzie nie każdy wymaga wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2004, str. 122; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" LexisNexis, Warszawa 2005, str. 295-296; B. Dauter, B. Gruszyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Wydanie II, Zakamycze, Kraków 2006, str. 160). Zaskarżone postanowienie nie podlega tak zdefiniowanemu wykonaniu.

Zaskarżonym postanowieniem uchylone zostało postanowienie organu pierwszej instancji o odmowie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną tego organu w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego, a sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Takie postanowienie, zdaniem Sądu, nie skutkuje również po stronie wnioskodawcy niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z rozstrzygnięcia w nim zawartego wynika jedynie obowiązek organu pierwszej instancji ponownego rozpatrzenia sprawy w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, w której wnioskodawca występuje jako inwestor. Zaskarżone postanowienie nie powoduje wzruszenia decyzji udzielającej wnioskodawcy pozwolenia na realizację przedmiotowej inwestycji, a sama obawa, że w przyszłości, w wyniku wznowienia postępowania, mogą zostać podjęte akty administracyjne, które mogłyby doprowadzić do rozbiórki zrealizowanego budynku, nie stanowi, zdaniem Sądu, okoliczności uzasadniającej zastosowanie instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił wniosek.