Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt I SA/Gd 349/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2022-07-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Czystość i porządek
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 6ka
journal: Dz.U. 2020 poz 1439
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia WSA Marek Kraus, , , po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 5 lipca 2022 r. sprawy ze skargi "P" w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia 31 stycznia 2022 r. Sygn. akt SKO [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za listopad 2020 roku oddala skargę


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta Gdańska wszczął z urzędu postępowanie wobec S. w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] za miesiąc listopad 2020 rok.

Zaskarżoną decyzją z dnia 6 maja 2021 r. Prezydent Miasta Gdańska określił S. w G. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za listopad 2020 r. w kwocie 6.420,48 zł.

Odwołanie od powyższej decyzji złożyła Spółdzielnia. W odwołaniu zarzucono naruszenie przepisów o postępowaniu podatkowym poprzez brak właściwego zgromadzenia i wszechstronnej oceny materiału dowodowego sprawy, oraz przepisu art. 6ka ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z dnia 13 września 1996 r. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i niezawiadomienie właściciela nieruchomości o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z dnia 31 stycznia 2022 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu wskazano, że w niniejszej sprawie rozstrzygnięcia wymagało, czy w ustalonych w sprawie okolicznościach faktycznych, spółdzielnia mogła zostać obciążona opłatą podwyższoną.

Jak wynikało z materiału dowodowego zebranego przez organ pierwszej instancji, w listopadzie 2020 r. w pojemniku, z którego korzystają mieszkańcy spółdzielni znajdowały się odpady nieposegregowane. W pojemniku na szkło - oprócz butelek - znajdowały się plastik, papier oraz puszki metalowe. Powyższe okoliczności udokumentowane zostały fotografiami wykonanymi przez pracownika przedsiębiorstwa zajmującego się odbiorem odpadów (S.1 sp. z o.o.). Dodatkowo na fotografii widoczna jest naklejka w kolorze czerwonym ostrzegające o niewłaściwej segregacji. W powyższych okolicznościach S.1 odebrał odpady jako zmieszane oraz poinformował UM w Gdańsku o stwierdzonych okolicznościach w formie zawiadomienia. Prezydent Miasta Gdańska wydał z kolei decyzję o ustaleniu opłaty podwyższonej za miesiące, o których mowa w zawiadomieniu.

Spółdzielnia kwestionowała decyzję organu pierwszej instancji wskazując na to, że podmiot odbierający nie powiadomił właściciela nieruchomości stosownie do treści art. 6ka ust. 1 u.p.c.g. Spółdzielnia wskazała, że zaniedbanie to przełożyło się przede wszystkim na brak możliwości przeprowadzenia wśród mieszkańców dodatkowej akcji informacyjnej dotyczącej segregacji odpadów i grożących konsekwencjach braku takiej segregacji.

Kolegium oceniło zarzuty spółdzielni jako niezasadne.

Kolegium stwierdziło, że nie może być mowy o naruszeniu przy ustalaniu opłaty podwyższonej trybu z art. 6ka ust. 1 u.p.c.g. poprzez nieprawidłowe poinformowanie (właściciela) o niewłaściwej segregacji odpadów. Przepis mówi, że w przypadku niedopełnienia przez właściciela nieruchomości obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych, podmiot odbierający odpady komunalne przyjmuje je jako niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne i powiadamia o tym wójta, burmistrza lub prezydenta miasta oraz właściciela nieruchomości. Przepis określa zatem jak ma zachować się odbiorca odpadów komunalnych gdy stwierdzi, że nie są one gromadzone w sposób selektywny. Nakazuje on odbiorcy odebrać takie odpady jako zmieszane, a także powiadomić właściciela nieruchomości o nieprawidłowym gromadzeniu odpadów. Przepisy prawne nie regulują jednakże tego, w jakiej formie ma zostać dokonane wspomniane powiadomienie. Art. 6f ust. 1a pkt7 u.p.c.g. mówi jedynie, że umowa zawarta pomiędzy gminą, a przedsiębiorstwem odbierającym odpady zawiera szczegółowy sposób postępowania w przypadku stwierdzenia nieselektywnego zbierania odpadów. Jak wyjaśnił organ pierwszej instancji w odpowiedzi na odwołanie, umowa zawarta przez Gminę Miasta Gdańska 2 S.1 Sp. z o.o. przewiduje umieszczenie na pojemniku czerwonej kartki z napisem "NIEWŁAŚCIWA SEGREGACJA" w sytuacji, gdy znajdują się w nim niesegregowane odpady.

W ocenie Kolegium, wszelkie wymogi stawiane przez przepis art. 6ka ust. 1 u.p.c.g. zostały w niniejszej sprawie zachowane. Przedsiębiorstwo powiadomiło właścicieli o niewłaściwej segregacji odpadów. Powiadomienie to nastąpiło w formie czerwonej naklejki informacyjnej naklejonej na kontener śmietnikowy. Naklejka zawierała ostrzeżenie o stwierdzonej przez pracowników S.1 niewłaściwej segregacji odpadów. W ocenie Kolegium, forma ta czyniła zadość wymogowi powiadomienia, o którym mowa w przepisie. Umieszczenie naklejki powodowało, że właściciele lokali, zarządcy i inne podmioty mające dostęp do pojemnika powinni mieć świadomość tego, że segregacja odpadów następuje w sposób wadliwy. Powinno to stanowić przesłankę do podjęcia stosownych działań w kierunku zapewnienia właściwej segregacji odpadów przez podmioty, które są zobowiązane do jej prowadzenia. Pamiętać należy jednak, że przesłanką ustalenia opłaty podwyższonej jest odbiór odpadów zamieszkanych, zaś powiadomienie właściciela nieruchomości nie stanowi warunku skutecznego ustalenia opłaty. Przedsiębiorstwo odbierające odpady działa na podstawie umowy zawartej z gminą, a nie z zarządcami czy właścicielami poszczególnych nieruchomości mieszkaniowych zabudowanych budynkami mieszkalnymi, przedsiębiorstwo nie dysponuje bazą obejmującą dane osobowe tych podmiotów. Stąd stawianie wymogu pisemnego, skierowanego indywidulanie do właściciela nieruchomości poinformowania o nieprawidłowej segregacji odpadów jest wymogiem niemającym umocowania w przepisach.

Ponadto w ocenie Kolegium, właściciele -tj. zarządca nieruchomości jaką jest spółdzielnia została poinformowana o odbiorze odpadów jako zamieszanych. Powiadomienie z pewnością nastąpiło po otrzymaniu przez spółdzielnię zawiadomienia o wszczęciu postępowania, w którym wyjaśniono, kiedy miał miejsce odbiór odpadów zmieszanych.

W ocenie Kolegium, nie budzi także wątpliwości lokalizacja pojemnika. Znajduje się na nim naklejka z podaniem lokalizacji punktu gromadzenia odpadów komunalnych.

Z powyższych względów Kolegium uznało, że wszelkie wymogi stawiane przez przepis art. 6ka ust. 1 u.p.c.g. zostały w niniejszej sprawie zachowane.

Skarżący zarzucił także, że przepis art. 6ka u.p.c.g. w zamyśle ustawodawcy ma być stosowany wtedy, gdy umieszczanie odpadów zmieszanych w pojemnikach lub workach jest notoryczne. Kolegium stwierdziło, że ustawodawca nie wprowadził żadnej regulacji co do częstotliwości naruszenia zasady segregowania odpadów. Treść przepisu będącego podstawą prawną zaskarżonej decyzji, tj. art. 6ka u.p.c.g. jednoznacznie przy tym wskazuje, że dla określenia opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie ma znaczenia to, czy stwierdzone nieprawidłowości miały charakter incydentalny bądź notoryjny.

Niezależnie od powyższego, w ocenie Kolegium fotografie pojemnika świadczą niezbicie o braku należytej segregacji odpadów, która ma z pewnością charakter trwały i notoryjny. Odpady z pewnością gromadzone były przez pewien czas oraz pochodzą od co najmniej kilku gospodarstw domowych. Zostały one zmieszane są ze sobą w taki sposób, że gdyby na fotografii nie było oznaczenia pojemnika, nie byłoby wiadomym, na jaką frakcję odpadów jest on przeznaczony. Oznacza to, że w odniesieniu do odpadów nie była prowadzona jakakolwiek segregacja stąd nie można mówić o jednorazowości czy braku notoryjności. Przykładowo, o jednorazowej pomyłce można by mówić wówczas, gdyby w pojemniku na odpadu szklane umieszczono puszkę metalową czy odpad plastikowy. Tymczasem zdjęcie pojemnika wskazuje, że do aktów nie segregacji dochodziło wielokrotnie w związku z czym z całą pewnością nie można mówić o ich jednorazowości.

Kończąc SKO uznało, że organ pierwszej instancji prawidłowo określił wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi stosując wysokość stawki opłaty podwyższonej, o której mowa w art. 6ka ust. 3 u.c.p.g.. Stawki opłaty podwyższonej określa uchwała Rady Miasta Gdańska z dnia 28 listopada 2019 r.. Stwierdza ona, że jeżeli właściciel nieruchomości nie wypełnia obowiązku zbierania odpadów w sposób selektywny, ustala się podwyższoną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości 1,76 zł miesięcznie za każdy 1 m2 powierzchni lokalu mieszkalnego w części nieprzekraczającej 110 m2.

Spółdzielnia zadeklarowała, że na nieruchomości łączna powierzchnia lokali zamieszkałych, które nie przekraczają 110 m2 wynosi 3.648 m2. W związku z tym opłata jako iloczyn tej powierzchni oraz stawki 1,76 zł/m2 wynosi 6.420,48 zł.

W skardze na decyzję SKO wniesiono o:

1. uchylenie zaskarżonej decyzji w całości,

2. uchylenie decyzji organu pierwszej instancji w całości,

3. umorzenie postępowania w całości,

4. zasądzenie dla strony skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych;

ewentualnie o:

1. uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania,

2. zasądzenie dla strony skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych.

Zaskarżonej decyzji zarzucono:

I. Naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, w szczególności polegające na:

1. naruszeniu przepisu art. 122 w zw. z przepisem art. 187 § 1 i przepisem art. 191 ustawy Ordynacja podatkowa z dnia 29 sierpnia 1997 r. (Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późn., dalej Ordynacja) poprzez pobieżne przeanalizowanie materiału dowodowego zebranego w sprawie, nie dokonanie jego wszechstronnego rozważenia i oceny, co skutkowało błędnym uznaniem, że umieszczenie "czerwonej kartki" na pojemnikach na odpady stanowi powiadomienie o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych przez podmiot świadczący usługę odbioru odpadów komunalnych, o którym mowa w przepisie art. 6ka ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z dnia 13 września 1996 r. (Dz. U. Nr 132, poz. 622 z późn. zm., dalej Ustawa),

2. naruszeniu przepisu art. 122 w zw. z przepisem art. 187 § 1 i przepisem art. 191 Ordynacji poprzez pobieżne przeanalizowanie materiału dowodowego zebranego w sprawie, nie dokonanie jego wszechstronnego rozważenia i oceny, co skutkowało błędnym uznaniem, że postanowienia umowy łączącej Gminę Miasta Gdańska z podmiotem świadczącym usługę odbioru odpadów komunalnych mogą zastąpić ustawowy wymóg powiadomienia skarżącego o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych, o którym mowa w przepisie art. 6ka ust. 1 Ustawy,

3. naruszeniu przepisu art. 122 w zw. z przepisem art. 187 § 1 i przepisem art. 191 Ordynacji poprzez pobieżne przeanalizowanie materiału dowodowego zebranego w sprawie, nie dokonanie jego wszechstronnego rozważenia i oceny, co skutkowało błędnym uznaniem, że powiadomienie, o którym mowa w przepisie art. 6ka ust. 1 Ustawy może być dokonane w jakiejkolwiek formie, nie gwarantującej dotarcia do adresata, a tym samym skutecznego powiadomienia skarżącego o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych,

4. naruszeniu przepisu art. 122 w zw. z przepisem art. 187 § 1 i przepisem art. 191 Ordynacji poprzez pobieżne przeanalizowanie materiału dowodowego zebranego w sprawie, nie dokonanie jego wszechstronnego rozważenia i oceny, co skutkowało błędnym uznaniem, że materiał przedstawiony przez podmiot świadczący usługę odbioru odpadów komunalnych potwierdza w sposób niebudzący wątpliwości okoliczność nieselektywnej zbiórki odpadów komunalnych.

II. Naruszenie przepisów prawa materialnego:

1. naruszenie przepisu art. 6ka ust. 1 Ustawy poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie; iż skarżący został powiadomiony o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób prawidłowy, tj. zgodnie z brzmieniem tego przepisu,

2. naruszenie przepisu art. 6ka ust. 2 Ustawy poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że organ pierwszej instancji spełnił przesłanki ustawowe, o których mowa w treści przepisu art. 6ka ust. 1 Ustawy uprawniające go do wszczęcia postępowania w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pomimo braku powiadomienia skarżącego o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych,

3. naruszenie przepisu art. 6ka ust. 1 i przepisu 6ka ust. 2 Ustawy poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, iż zawiadomienie skarżącego o wszczęciu postępowania przez organ pierwszej instancji stanowi powiadomienie, o którym mowa w przepisie art. 6ka ust. 1 ustawy,

4. naruszenie przepisu art. 6ka ust. 3 ustawy poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie, że organ pierwszej instancji uprawniony był do wydania decyzji pomimo nie spełnienia się przesłanek ustawowych, o których mowa w treści przepisu art. 6ka ust. 1 Ustawy, tj. braku powiadomienia właściciela nieruchomości o niedopełnieniu obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Po zapoznaniu się z treścią skargi, Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie znalazło podstaw do jej uwzględnienia w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Kolegium podtrzymało w całości stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji, jak też przedstawioną w jej uzasadnieniu argumentację.

Kolegium nie zgodziło się z zarzutem iż umieszczenie na pojemniku kartki w kolorze żółtym lub czerwonym nie stanowiło powiadomienia o nieprawidłowo prowadzonej segregacji odpadów, zaś powiadomienie powinno nastąpić droga formalną itp. Kolegium wskazało, że ustawa nie określa jak powinno przebiegać powiadamianie właściciela o niewłaściwej segregacji oraz "odbiorze odpadów jako zmieszanych". Samorządom pozostawiono w tym zakresie swobodę w przyjętych rozwiązaniach. W Gdańsku przyjęty został system "kartkowy". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ocenił, że umieszczenie na pojemniku kartki w odpowiednim kolorze wypełnia czynność powiadomienia.

Odnośnie zarzutu jakoby nieprawidłowości w odbiorze odpadów miały miejsce jeden raz w miesiącu Kolegium zaznaczyło, że powiązanie braku segregowania odpadów z częstotliwością ich odbioru nie jest uzasadnione. To, czy odpady są zbierane selektywnie nie zależy przecież od tego, jak często są odbierane. O braku selektywnej zbiórki odpadów świadczy zawartość pojemnika na odpady, niż częstotliwość jego opróżniania przez przedsiębiorstwo zajmujące się odbiorem odpadów komunalnych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

W sprawie niniejszej należało rozstrzygnąć, czy do określenia wysokości podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wystarczające jest jednorazowe niedopełnienie obowiązku selektywnego zbierania odpadów, czy konieczne jest stwierdzenie, że zobowiązany notorycznie narusza wskazany obowiązek. Wyjaśnienie tej kwestii wymaga dokonania wykładni art. 6ka u.c.p.g..

Zgodnie z art. 6ka ust. 1 u.c.p.g. w przypadku niedopełnienia przez właściciela nieruchomości obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych, podmiot odbierający odpady komunalne przyjmuje je jako niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne i powiadamia o tym wójta, burmistrza lub prezydenta miasta oraz właściciela nieruchomości. Według ust. 2 art. 6ka u.c.p.g. wójt, burmistrz lub prezydent miasta na podstawie powiadomienia, o którym mowa w ust. 1, wszczyna postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stosownie zaś do ust 3 art. 6ka u.c.p.g. wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesiąc lub miesiące, a w przypadku nieruchomości, o których mowa w art. 6j ust. 3b, za rok, w których nie dopełniono obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych, stosując wysokość stawki opłaty podwyższonej, o której mowa w art. 6k ust. 3.

Przepis art. 6ka u.c.p.g. określa konsekwencje prawne naruszenia przez właściciela nieruchomości obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Obowiązek selektywnej zbiórki odpadów komunalnych jest obowiązkiem o charakterze powszechnym, gdyż ciąży na wszystkich właścicielach nieruchomości, na których te odpady powstały. Zgodnie bowiem z art. 5 ust. 1 pkt 3 u.c.p.g., właściciele nieruchomości zapewniają utrzymanie czystości i porządku przez zbieranie w sposób selektywny powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie oraz sposobem określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 4a ust. 1.

Z art. 6ka u.c.p.g. wynika, że w przypadku niedopełnienia przez właściciela nieruchomości obowiązku selektywnego zbierania odpadów dochodzi do wszczęcia postępowania administracyjnego i w następstwie tego wydania decyzji administracyjnej nakładającej na właściciela opłatę podwyższoną. Wykładnia językowa tego przepisu prowadzi do jednoznacznych rezultatów. Sposób sformułowania przesłanki powiadomienia przez organ odbierający odpady komunalne wójta, burmistrza lub prezydenta miasta oraz właściciela nieruchomości - "w przypadku niedopełnienia przez właściciela nieruchomości obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych" oraz przesłanki określenia wysokości podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - "nie dopełniono obowiązku selektywnego zbierania odpadów komunalnych" daje podstawę do przyjęcia, że czynności te powinny być podjęte także w przypadku jednorazowego niedopełnienia obowiązku. Wykładnia literalna wskazanego przepisu nie budzi wątpliwości i nie upoważnia do poszukiwania innego rozumienia przywołanych zapisów. Ustawodawca nie dookreślił pojęcia niedopełnienia obowiązku selektywnego zbierania odpadów. W przepisie nie ma mowy o "uporczywości", czy "notoryczności" niesegregowania odpadów. Pojęcia te nie stanowią zatem elementów norm prawnych wyrażonych w art. 6ka u.p.c.g. i w związku z tym nie podlegają ocenie jako przesłanki rozstrzygania przez organ administracji.

Strona rekonstruując w skardze normy prawne zawarte w art. 6ka ust. 1 i 3 u.p.c.g. błędnie uwzględniła pojęcia, których nie zawarto w tych przepisach w kontekście nieprzestrzegania zasad gromadzenia odpadów ("uporczywość", "notoryczność"), odwołując się do ilości przypadków, czy częstotliwości ich występowania. Odwołała się do pojęć nieostrych, nakładając na organy obowiązek udokumentowania "odpowiednio większej" liczby przypadków niesegregowania odpadów. Jak wskazano, wykładnia literalna, od której należało rozpocząć proces interpretacji przepisów, nie daje podstaw do sformułowania wniosków zaprezentowanych w wyroku, w szczególności nie daje podstaw do sięgania po inne metody wykładni. Treść przepisu jednoznacznie bowiem wskazuje, że dla określenia opłaty podwyższonej za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie ma znaczenia to, czy stwierdzone nieprawidłowości miały charakter incydentalny bądź notoryjny, podobnie jak nie ma znaczenia to, w jakim stosunku pozostają względem siebie stwierdzenie niesegregowania odpadów do częstotliwości ich odbioru.

Sąd stwierdza, że znamię "uporczywości", o ile stanowi przesłankę orzekania, zawsze pojawia się jako element normy prawnej wprost wyrażonej przez przepis prawa (np.: art. 1008 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny, tj. Dz. U. z 2020, poz. 1740; art. 145 § 1 pkt 1, art. 191 § 1a ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny, tj. Dz. U. z 2021 r., poz. 2345; art. 19 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 22 marca 2018 r. o komornikach sądowych, tj. Dz. U. z 2021 r., poz., 850).

Nie stanowi wystarczającego oparcia dla uwzględnienia wskazanych przesłanek uporczywości/notoryjności odwołanie się do uzasadnienia projektu ustawy zmieniającej u.p.c.g.. Uzasadnienie projektu ustawy nie ma charakteru normatywnego, nie jest elementem stanu prawnego. Nie ma zatem podstaw prawnych, aby w akcie tym doszukiwać się treści normatywnych, w szczególności aby na jego podstawie wywodzić przesłanki, które mają być brane pod uwagę przy wydawaniu decyzji administracyjnej. Wola ustawodawcy winna wynikać z tekstu ustawy. Wykładnię polegającą na odkodowaniu intencji prawodawcy ńa podstawie materiałów przygotowawczych powstałych m.in. w procesie legislacyjnym należy uznać za dopuszczalną, jednak może ona zastosowanie jedynie wówczas, gdy wykładnia literalna nie doprowadzi interpretatora do zadowalających rezultatów w zakresie odkodowania treści normy prawnej.

Z uregulowań zawartych w u.p.c.g. wynika, że opłata podwyższona stanowi nie tyle finansową dolegliwość za niewłaściwą segregację, ale też jest rekompensatą dla gminy związaną z dodatkowym, wyższym kosztem zagospodarowania źle zebranych odpadów komunalnych. Przepis art. 6ka ust. 1 u.p.c.g. stanowi wprost, że nie segregowane odpady komunalne podmiot odbierający odpady przyjmuje jako niesegregowane (zmieszane). Koszt ich zagospodarowania jest wyższy niż koszt zagospodarowania poszczególnych frakcji zbieranych w sposób selektywny. Koszt ten pokrywany jest z opłaty podwyższonej, co czyni z niej opłatę za dodatkową usługę.

Sąd zauważa, że podwyższona opłata w odniesieniu do nieruchomości zamieszkałych nie ma charakteru stałego. Określana jest za miesiąc, w którym stwierdzono nieselektywną zbiórkę odpadów. Także ta okoliczność wskazuje na jej charakter jako opłaty za koszt dodatkowych usług związanych z odbiorem odpadów. Koszty te powstają niezależnie od tego, czy brak segregowania odpadów ma charakter incydentalny czy nie. Jeżeli odpady trafiają do odbiorcy jako zmieszane, powstają związane z tym dodatkowe koszty ich zagospodarowania, które muszą zostać sfinansowane. Gdyby pobór opłaty dodatkowej został uzależniony od "uporczywości" niesegregowania odpadów, to oznaczałoby to sytuację, w której powstawałyby koszty zagospodarowania odpadów zmieszanych, które musiałby zostać ostatecznie sfinansowane przez gminę. Tymczasem system gospodarowania odpadami komunalnymi jest z założenia systemem finansowanym z opłat mieszkańców, a nie z dopłat j.s.t..

Mając na uwadze powyższą argumentację, sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę podziela stanowisko, że wykładnia gramatyczna ww. przepisów oraz stanowczy charakter ich treści prowadzą do wniosku, że wykazanie choćby jednego przypadku nieprzestrzegania przyjętej zasady segregacji odpadów pociąga za sobą obowiązek nałożenia na podmiot zainteresowany opłaty w stawce właściwej dla nieselektywnego zbierania odpadów.

Sąd w tym zakresie podzielił stanowisko NSA prezentowane w licznych wyrokach, w tym m.in. w sprawie III FSK 4846/21.

Odnosząc się do pozostałych kwestii Sąd wskazuje, że przyjęty sposób powiadomienia o nieprawidłowo prowadzonej segregacji odpadów mieści się w ustalonych umownie rozwiązaniach, a umieszczenie kartki na pojemniku w odpowiednim kolorze wypełnia czynność powiadomienia.

Mając to na uwadze Sąd wobec niezasadności podniesionych zarzutów, na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.