Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 192/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2008-11-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 105
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 40
journal: Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, , Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2008r. sprawy ze skargi A. P., S. M., E. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. I. skargę oddala II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego R. W. Kancelaria Radcy Prawnego ul. [...] [...] W. : tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 305 (trzysta pięć) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych, oraz tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 55 (pięćdziesiąt pięć) złotych.


UZASADNIENIE

Wojewoda [...] decyzją nr [...] wydaną [...] grudnia 2007r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego utrzymał w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] sierpnia 2007r. Prezydenta W. umarzającą postępowanie w sprawie przepisania decyzji wydanej w przedmiocie pozwolenia na budowę.

W uzasadnieniu organ podał, że w dniu 30 kwietnia 2007r., wniosek

o przepisanie decyzji nr [...] z dnia [...] października 2002r., którą przeniesiono decyzję nr [...] z dnia [...] stycznia 2001r. wydaną dla L. Sp. z o.o. zatwierdzającą zmienny projekt budowlany i udzielającą Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" pozwolenia na budowę 2 - ch budynków wielorodzinnych z usługami i parkingiem na działce nr ew. [...] przy ul. [...] w W. – złożyli A. P., S. M. i E. S.. Organ podniósł, że art. 40 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane zobowiązuje organ który wydał decyzję określoną w art. 28 ustawy – za zgodą strony na rzecz której decyzja została wydana, do przeniesienia tej decyzji na rzecz innego podmiotu, jeżeli przejmuje on wszystkie warunki zawarte w tej decyzji oraz złoży oświadczenie o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy. Zdaniem organu przepis art. 40 Prawa budowlanego ma zastosowanie gdy proces inwestycyjny się jeszcze nie zakończył.

W rozpoznawanej sprawie inwestycja została zakończona i decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2004r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zezwolił na użytkowanie budynku co powoduje, że wniosek o przepisanie decyzji należy uznać za bezprzedmiotowy.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wnieśli A. P., S. M. i E. S.. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji skarżący podali, że są współwłaścicielami nieruchomości objętej decyzją, wobec tego organ nieprawidłowo interpretuje zapis art. 40 Prawa budowlanego i art. 28 kpa.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Sąd administracyjny stosownie do przysługujących mu uprawnień określonych

w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych kontroluje zaskarżoną decyzję wyłącznie w aspekcie jej zgodności z prawem i może decyzję taką uchylić lub stwierdzić jej nieważność tylko wówczas, gdy narusza ona prawo materialne lub procesowe w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy co wynika z zapisu art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Uwzględnienie skargi następuje tylko wtedy gdy doszło do naruszenia prawa przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Biorąc pod uwagę powyższe uregulowania należy uznać, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, wobec czego skarga podlega oddaleniu. Przedmiotem oceny Sądu w rozpoznawanej sprawie jest decyzja Wojewody [...] wydana [...] grudnia 2007r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2007r. umarzającą postępowanie w sprawie przeniesienia na skarżących decyzji wydanej w sprawie pozwolenia na budowę. Instytucja przeniesienia decyzji o pozwoleniu na budowę przewidziana jest w art. 40 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. Stwarza ona możliwość dokonania zmiany osoby inwestora, który przyjmuje (na czas trwania inwestycji) wszystkie uprawnienia i obowiązki poprzednika wynikające z decyzji o pozwoleniu na budowę.

Istotą decyzji wydanej na podstawie art. 40 Prawa budowlanego jest jedynie zmiana adresata decyzji o pozwoleniu na budowę, nie jest ona środkiem który mógłby prowadzić do ponownej oceny czy wzruszenia tego pozwolenia (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 marca 1999r., sygn. akt IV SA 1053/970).

W przedmiotowej sprawie proces inwestycyjny na podstawie objętej wnioskiem decyzji został zakończony (budowa została zrealizowana i budynki decyzją z dnia

[...] lutego 2004r.) wydaną przez właściwy organ nadzoru budowlanego oddane do użytkowania, prawidłowo więc organ uznał, że pozwolenie na budowę zostało już zrealizowane i postępowanie w sprawie przeniesienia zrealizowanego pozwolenia jest bezprzedmiotowe, bowiem przestał istnieć stan faktyczny podlegający uregulowaniu przez organ w oparciu o przepis art. 40 ustawy Prawo budowlane i umorzył postępowanie na podstawie art. 105 kpa. Należy nadto podnieść, iż zarzuty zgłoszone przez wnioskujących odnośnie wydanych decyzji w sprawie pozwolenia na budowę m. in. wydaniu jej mimo braku po stronie inwestorów prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane mogą być podnoszone w toczącym się (co wynika

z dokumentów znajdujących się w aktach) postępowaniu nadzorczym.

Z tych wszystkich względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.