Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 991/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-09-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 220 § 1 i 3, art. 47 § 1, art. 49 § 1, art. 178
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 26 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 865/16 odrzucające skargę kasacyjną w sprawie ze skargi P. T. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności obiektu budowlanego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 19 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 865/16 odrzucił skargę kasacyjną P. T. od wyroku tego Sądu z 19 stycznia 2017 r. oddalającego skargę P. T. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności obiektu budowlanego.

Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 17 maja 2017 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia w terminie 7 dni braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie 5 odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikom postępowania. Ponadto zarządzeniem z tej samej daty wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w wysokości 250 zł. Wysokość wpisu w niniejszej sprawie została określona zgodnie z § 3 w związku z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).

Odpisy zarządzeń zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 23 maja 2017 r., zatem zakreślony termin do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej i uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej upłynął w dniu 30 maja 2017 r. Tymczasem pełnomocnik strony skarżącej dzień po upływie wyznaczonego terminu, tj. w dniu 31 maja 2017 r. nadał w Urzędzie Pocztowym przesyłkę zawierającą żądane odpisy skargi kasacyjnej oraz uiścił żądany wpis od skargi kasacyjnej.

Odrzucając skargę kasacyjną, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wskazał, że nadanie biegu wniesionej skardze kasacyjnej poprzedza badanie, czy została ona wniesiona z zachowaniem wszystkich wymogów formalnych przewidzianych przez obowiązujące przepisy.

Sąd powołał art. 178, art. 176 § 1 i 2, art. 47 § 1, art. 230 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016, poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.) i wskazał, że w badanej sprawie wniesiona przez pełnomocnika skarżącego skarga kasacyjna nie zawierała poświadczonych za zgodność z oryginałem odpisów oraz nie została opłacona, w związku z czym zarządzeniami z dnia 17 maja 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia ww. braków formalnych oraz do uiszczenia wpisu od skargi pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpisy zarządzeń wraz z pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braków dopełnienia obowiązku zostały skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 23 maja 2017 r., a zakreślony termin upłynął bezskutecznie w dniu 30 maja 2017 r. Pełnomocnik skarżącego mimo prawidłowego wezwania, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższych czynności, z uchybieniem ustawowego terminu uzupełnił zarówno braki formalne skargi kasacyjnej, jak i uiścił wpis od skargi kasacyjnej, co w ocenie Sądu jest równoznaczne z ich nieuzupełnieniem i nieuiszczeniem wpisu.

Sąd stwierdził, że skarga kasacyjna podlega odrzuceniu ze względu na to, że pomimo wezwania sądu, nie usunięto w terminie jej braków formalnych i nie uiszczono wpisu od skargi kasacyjnej.

Z powyższych względów, na podstawie art. 178 oraz 220 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.

Na powyższe postanowienie skarżący złożył zażalenie, zaskarżając postanowienie w całości, zarzucając:

- błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę orzeczenia, polegający na przyjęciu, że wezwanie do uiszczenia wpisu, jak i wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 23 maja 2017 r., podczas gdy wezwania te doręczono w dniu 24 maja 2017 r., a co za tym idzie uiszczenie wpisu, jak i uzupełnienie braków w dniu 31 maja 2017 r. nastąpiło w zakreślonym terminie;

- odrzucenie skargi kasacyjnej w sytuacji, kiedy braki formalne skargi kasacyjnej zostały uzupełnione przed wydaniem zaskarżonego postanowienia.

Wskazując na powyższy zarzut wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania, ewentualnie uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Gliwicach.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie zaś z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.

Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 178 p.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej w wyznaczonym terminie nakazuje sądowi jej odrzucenie.

W niniejszej sprawie, zarządzeniem z dnia 17 maja 2017 r. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w wysokości 250 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Ponadto, zarządzeniem z tej samej daty skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie 5 odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikom postępowania, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej.

Powyższe wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 23 maja 2017 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki (k.109 akt sądowych), na którym widnieje pieczęć kancelarii, podpis odbierającego przesyłkę oraz wyraźnie wpisana data odbioru przesyłki - "23.05.2017". Również data 23 maja 2017 r. została wpisana na odwrocie zwrotnego potwierdzenia odbioru i została opatrzona podpisem doręczającego przesyłkę. Nie można zatem zgodzić się z twierdzeniem zawartym w zażaleniu, że Sąd dokonał nieprawidłowych ustaleń co do daty doręczenia przesyłki zawierającej wezwania.

W związku z powyższym, termin do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej i uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej upłynął z dniem 30 maja 2017 r. Tymczasem pełnomocnik skarżącego w dniu 31 maja 2017 r., a więc po terminie, nadał w Urzędzie Pocztowym przesyłkę zawierającą żądane odpisy skargi kasacyjnej oraz uiścił wpis od skargi kasacyjnej.

W konsekwencji stwierdzić należy, że wobec nieuzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi kasacyjnej w zakreślonym terminie, pomimo prawidłowo skierowanych do skarżącego wezwań do uzupełnienia ww. braków, Sąd I instancji był zobligowany odrzucić skargę kasacyjną na podstawie art. 178 oraz 220 § 3 p.p.s.a. Wobec jednoznacznej treści art. 178 i art. 220 § 3 w zw. z art. 220 § 1 p.p.s.a. bez znaczenia jest podnoszona w zażaleniu okoliczność, że braki formalne skargi kasacyjnej zostały uzupełnione przed wydaniem zaskarżonego postanowienia.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.