Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 1834/01
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2004-03-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 621  Sprawy mieszkaniowe, w tym dodatki mieszkaniowe
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA A. Despot-Mładanowicz, Sędziowie: Sędzia NSA Orłowska, Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Protokolant: Beata Kaczmar, po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. W. na postanowienie Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Rejonowego z dnia 20 kwietnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zwolnienia kwatery stałej. 1. uchyla zaskarżone postanowienie 2. zasądza od Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Rejonowego na rzecz skarżącego kwotę 10 zł (dziesięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2001 r. nr [...] Dyrektor Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Rejonowego postanowił nie rozpatrywać odwołania Z.W. z powodu uchybienia terminu do wniesienia odwołania.

W uzasadnieniu wskazał, że Dyrektor Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją nr [...] z dnia 1998 r. nakazał Z. W. zwolnić wraz ze wszystkimi wspólnie zamieszkałymi osobami osobną_ kwaterę stałą położoną w U. przy ul [...] i przekazać ją do Oddziału Terenowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w terminie do dnia 15.06.1998 r., pouczając go o prawie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od jej doręczenia. Decyzja organu I instancji została doręczona skutecznie w dniu 28.05.1998 r. - data odmowy przyjęcia przez adresata.

Zgodnie z art. 47 kpa uznaje się, że pismo doręczone zostało w dniu odmowy jego przyjęcia, termin do wniesienia odwołania upłynął więc w dniu 12.06.1998 r. Odwołanie Z.W. opatrzone datą 22.02.2001 r. zostało zarejestrowane w OT WAM w dniu 27.02.2001 r., a do Oddziału Rejonowego WAM wpłynęło w dniu 20.03.2001 r. Z powyższego wynika, że nie został zachowany dwutygodniowy termin składania odwołania, a Z. W. nie składał wniosku o przywrócenie terminu.

Skargę na powyższe postanowienie wniósł Z. W. wnosząc o jego uchylenie.

Stwierdził w uzasadnieniu, że nie polega na prawdzie twierdzenie, że decyzja organu I instancji została mu skutecznie doręczona w dniu 28.05.1998 r. Skarżący nigdy nie odmawiał przyjęcia decyzji, a decyzja przedmiotowa została mu doręczona w dniu 12.02.2001 r. Odwołanie od decyzji skarżący wniósł w dniu 26.02.2001 r. , czyli w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. O dacie odwołania decyduje nie data zarejestrowania decyzji, lecz data stempla pocztowego. Termin do wniesienia odwołania został zachowany i odwołanie skarżącego winno być rozpoznane.

Dyrektor Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Rejonowego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Stwierdził, że wbrew zarzutom skargi datą doręczenia pisma nie przyjętego przez adresata jest data odmowy przyjęcia pisma. Odmowa przyjęcia pisma przez adresata nie tamuje biegu postępowania z uwagi na treść art. 47 § 2 kpa, który ustanawia fikcję doręczenia, pozwalającą ustalenie daty doręczenia. Decyzja nakazująca zwolnienie kwatery była skarżącemu wielokrotnie przesyłana. Z adnotacji poczty na przesyłce z dnia 15.05.1998 r. widnieje zapis "adresat odmówił przyjęcia" potwierdzony podpisem pracownika i pieczątką z datą 28.06.1998 r. , którą w świetle przepisu art. 47 § 2 kpa uznać należy za datę doręczenia przesyłki.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga Z. W. jest zasadna. Skarżący wskazał, że odpis decyzji z dnia 8.05.1998 r. został mu doręczony dopiero w dniu 12.02.2001 r. i przedłożył kopertę, w której - według skarżącego - przesłano mu odpis tej decyzji przesyłką poleconą o numerze [...] ( karta 5 akt). Kserokopia tej koperty, przedłożona przez skarżącego, znajduje się też w aktach administracyjnych. Skarżący wskazał również, że nigdy nie odmawiał przyjęcia odpisu decyzji. Organ administracji przyjął, że decyzja została skarżącemu doręczona w dniu 28.06.1998 r.

Koperta, w której przesłano skarżącemu odpis decyzji jest zaadresowana na adres U., ul. [...]. Na kopercie dopisano jednak innym charakterem pisma m.in. "[...]". Na odwrocie poza adnotacjami o awizowaniu przesyłki, nieobecności adresata, odmowie przyjęcia przesyłki , datownikami i nieczytelnym podpisem znajduje się również adnotacja "[...]".

Skarżący na rozprawie wyjaśnił, że w maju 1998 r. mieszkał w U. przy ul. [...] , a przy ul. [...] budował dom, lecz nie mieszkał pod tym adresem. Choć organ administracji przyjął, że skarżącemu doręczono odpis decyzji przesyłką poleconą w czerwcu 1998 r., to nie zostały wyjaśnione wszystkie kwestie związane z okolicznością doręczania tej przesyłki . Nie wiadomo, kto uczynił dopiski na kopercie dotyczące adresu i pod który adres była ona kierowana.

Ponadto w zaskarżonym postanowieniu uznano, że przesyłka została adresatowi skutecznie doręczona w dniu 28.06.1998 r. , bowiem adresat odmówił jej przyjęcia, lecz - skoro tak -nie wiadomo, dlaczego czyniono próby dalszych doręczeń odpisu decyzji. Fakt dalszych doręczeń wynika nie tylko z twierdzeń samego skarżącego, który podaje, że odpis decyzji otrzymał dopiero w dniu 12.02.2001 r., ale też z odpowiedzi na skargę , w której organ administracji podał: "decyzja nakazująca zwolnienie kwatery była skarżącemu wielokrotnie przesyłana."

Tymczasem - gdyby przesyłka została prawidłowo doręczona już w 1998 r., nie byłoby potrzeby ponawiać prób jej doręczenia. Skoro czyniono dalsze próby doręczeń -należy rozważyć, czy w tej sytuacji nie należy przyjąć innej daty doręczenia odpisu decyzji, niż wskazana w zaskarżonym postanowieniu.

Nadmienić należy, że w aktach administracyjnych brak jest innych dowodów doręczeń decyzji z dnia 8.05.1998 r. skarżącemu, mimo zgodnych twierdzeń stron o tym, że odpis decyzji był wysyłany skarżącemu nie tylko jednokrotnie.

Zgodnie z art. 134 kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania,

W sprawie niniejszej nie zostały jednak w sposób nie budzący wątpliwości wyjaśnione kwestie dotyczące daty doręczenia skarżącemu odpisu decyzji, wobec czego miało miejsce naruszenie przepisów postępowania, mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

W tej sytuacji Sąd na mocy art. 145 § 1 pkt 1 c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270) uchylił zaskarżone postanowienie.

Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ drugiej instancji ustali przede wszystkim datę doręczenia odpisu przedmiotowej decyzji z uwzględnieniem powyższych uwag. Ze względu na rodzaj zaskarżonego postanowienia Sąd nie dokonywał w myśl art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określenia, czy i w jakim zakresie zaskarżone postanowienie nie może być wykonane.

O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.