Wyrok NSA, sygn. akt III FSK 197/24
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2024-08-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych, zabezpieczenie zobowiązań podatkowych
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Zasądzono zwrot kosztów postępowania
Powołane przepisy: article: art. 6, art. 7, art. 7a, art. 11
journal: Dz.U. 2023 poz 775
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j.)
article: art. 18
journal: Dz.U. 2022 poz 479
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Stachurski, Sędzia NSA Jacek Pruszyński, Sędzia WSA (del.) Agnieszka Olesińska (sprawozdawca), po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie, od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, z dnia 15 listopada 2023 r. sygn. akt III SA/Wa 1482/23, w sprawie ze skargi W. z siedzibą, na Cyprze, na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie, z dnia 10 maja 2023 r. nr 1401-IEE1.7192.1.23.2023.14.AC, w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych, 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie na rzecz W. z siedzibą na Cyprze kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

|III FSK 197/24 | |

| | |

UZASADNIENIE

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 listopada 2023 r., sygn. akt III SA/Wa 1482/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie ze skargi W. z siedzibą na Cyprze (dalej jako: skarżąca) na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie z dnia 10 maja 2023 r. w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym uchylił zaskarżone postanowienie i zasądził od organu na rzecz skarżącej kwotę 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu wskazał, że w niniejszej sprawie poza sporem pozostawało, że w dniu 25 stycznia 2023 roku doszło do wszczęcia egzekucji administracyjnej dotyczącej należności w podatku dochodowym od osób prawnych za 2016 rok. W tej dacie został bowiem wystawiony tytuł wykonawczy nr [...]. Został on wystawiony na podstawie decyzji Naczelnika Lubelskiego Urzędu Celno-Skarbowego w Białej Podlaskiej z 9 listopada 2022 roku, której postanowieniem z 16 stycznia 2023 roku został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Poza sporem w niniejszej sprawie pozostawało też, że 25 stycznia 2023 roku (w dacie wystawienia tytułu wykonawczego) skarżąca spółka dokonała zapłaty kwot 17.563.721,89 zł, 10.040.981,00 zł i 8.111.141,00 zł, na rachunek organu egzekucyjnego. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ odwoławczy stwierdził, że wpłaty te miały miejsce po wszczęciu egzekucji administracyjnej, bo w dacie 25 stycznia 2023 roku egzekucja administracyjna była już w toku. WSA w Warszawie stanął na stanowisku, że tak przedstawione stanowisko organu odwoławczego naruszyło przepisy postępowania i to w sposób niewątpliwie wpływający na wynik sprawy. Podkreślił, że nie sposób odtworzyć w jaki sposób i na jakiej podstawie organ odwoławczy ustalił, że jedno z dwóch zdarzeń, które zaistniały w tej samej dacie - 25 stycznia 2023 roku - miało miejsce wcześniej niż drugie. Innymi słowy nie wiadomo dlaczego, zdaniem Dyrektora, choć zapłata przez skarżącą spółkę miała miejsce 25 stycznia 2023 roku, to została dokonana później niż wystawiony został tytuł wykonawczy, choć to także miało miejsce 25 stycznia 2023 roku. Organ odwoławczy nie wyjaśnił dlaczego wpłata z 25 stycznia 2023 roku została dokonana po wszczęciu egzekucji administracyjnej. Nie wiadomo też dlaczego, zdaniem Dyrektora, w dacie dokonania wpłaty "egzekucja administracyjna była już w toku". WSA w Warszawie stwierdził, że z uwagi na powyższe, w omawianym zakresie zaskarżone postanowienie Dyrektora nie poddaje się kontroli sądowoadministracyjnej. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że taki sposób uzasadnienia stanowiska organu stanowi również o naruszeniu zasad ogólnych postępowania, w szczególności wynikających z treści art. 6, art. 7, art. 7a, czy art. 11 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775, dalej "k.p.a.") w zw. z art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2022 r., poz. 479 - dalej jako: "u.p.e.a."). Wyrok ten w całości dostępny jest na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl (CBOSA).

Nie zgadzając się z powyższym wyrokiem skargę kasacyjną na podstawie art. 173 § 1 oraz art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej jako: "p.p.s.a.") złożył pełnomocnik organu, która zaskarżył wyrok w całości. Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucił naruszenie przepisów prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy tj.: art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. przez uchylenie zaskarżonej decyzji i uznanie, że organ naruszył przepisy art. 6, art. 7, art. 7a oraz art. 11 k.p.a. związku z art. 18 u.p.e.a., gdy tymczasem DIAS nie naruszył ww. przepisów a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyniku dokonanej kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia winien oddalić skargę a nie uchylić zaskarżone postanowienie.

Mając na uwadze powyższe zarzuty, pełnomocnik organu wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Sąd pierwszej instancji, zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, a ponadto zrzekł się przeprowadzenia rozprawy.

Pełnomocnik strony skarżącej w odpowiedzi na skargę kasacyjną wniósł o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie jest zasadna.

Zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W sprawie nie występowały, enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2 p.p.s.a., przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. Z tego względu, przy rozpoznaniu sprawy Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej. Zarzucono w niej, że WSA naruszył art. 145 § 1 pkt 1 lit c) p.p.s.a. przez uchylenie zaskarżonej decyzji i uznanie, że organ naruszył przepisy art. 6, art. 7, art. 7a oraz art. 11 k.p.a. związku z art. 18 u.p.e.a.

Organ stoi na stanowisku, że 25 stycznia 2023 r. egzekucja wobec spółki była już w toku. Tymczasem w zaskarżonym postanowieniu organ nie wskazuje zdarzenia, które skutkować miało wszczęciem postępowania egzekucyjnego w tej dacie. Organ wskazuje jedynie, że 25 stycznia 2023 r. wystawiono tytuł egzekucyjny (i w tej samej dacie nastąpiły wpłaty zarówno przez H., jak i zobowiązaną). Sąd pierwszej instancji słusznie zwrócił uwagę na to, że organ egzekucyjny nie wskazał na jakiej podstawie ustalił, że jedno z dwóch zdarzeń (wpłaty oraz wszczęcie postępowania egzekucyjnego) nastąpiło wcześniej, a drugie - później. To zaś jest okoliczność decydująca dla oceny, czy w momencie wystawienia tytułu wykonawczego należność istniała, czy już wygasła.

Naczelny Sąd Administracyjny w pełni aprobuje stanowisko sądu pierwszej instancji, że zaskarżone postanowienie należało uchylić z powodu niewyjaśnienia istotnej okoliczności, jaką jest forsowane przez organ następstwo dwóch zdarzeń, tj. wszczęcia postępowania egzekucyjnego oraz wpłaty. Rację ma sąd pierwszej instancji, że nie wiadomo, na jakiej podstawie organ stwierdził, że w momencie wpłat dokonanych przez zobowiązaną spółkę oraz przez H. S.A. "egzekucja administracyjna była już w toku". Dopiero w skardze kasacyjnej pełnomocnik organu argumentuje, że wystawienie tytułu wykonawczego oraz wpłata bezgotówkowa umiejscawiane są w czasie z dokładnością co do daty. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego to nie wzmacnia tezy organu wynikającej z zaskarżonego postanowienia, że wpłata nastąpiła gdy "egzekucja administracyjna była już w toku". Jeśli zaś przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ odstąpiłby od stanowiska, że wpłata nastąpiła "po wszczęciu postępowania egzekucyjnego", gdy "egzekucja administracyjna była już w toku" na rzecz stanowiska, że wpłata i wszczęcie postępowania egzekucyjnego nastąpiły jednocześnie - wówczas również zobowiązany będzie ponownie do oceny zasadności zarzutu i przedstawienia stosownej argumentacji prawnej.

Ze wskazanych wyżej powodów Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzut skargi kasacyjnej za chybiony, dlatego też oddalił tę skargę na podstawie art. 184 p.p.s.a. O kosztach postępowania kasacyjnego rozstrzygnięto na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a.

s. WSA Agnieszka Olesińska s. NSA Wojciech Stachurski s. NSA Jacek Pruszyński