Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SO/Wa 62/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2010-09-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Hasła tematyczne: Wymierzenie grzywny
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wymierzenie grzywny -art.55 ustawy PoPPSA
Powołane przepisy: article: art. 55 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: w zw. z art. 21
journal: Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung po rozpoznaniu w dniu 21 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. S. o wymierzenie Wójtowi Gminy K. grzywny za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy w sprawie o sygn. II SAB/Wa 197/10 ze skargi W. S. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] maja 2010 r. w sprawie dostępu do informacji publicznej postanawia: - oddalić wniosek o wymierzenie grzywny -


UZASADNIENIE

W dniu 19 lipca 2010 r. W. S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy K. za nieprzekazanie jego skargi na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] maja 2010 r. w sprawie dostępu do informacji publicznej wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. W uzasadnieniu wnioskodawca wskazał, iż przedmiotową skargę złożył w dniu 7 czerwca 2010 r. i do dnia dzisiejszego, tj. do dnia złożenia wniosku o wymierzenie grzywny organ nie wykonał obowiązku z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami. Podkreślił, iż zachowanie organu nie jest odosobnione, ponieważ Wójt Gminy K. był już ukarany kara grzywny za nieprzekazanie innych jego skarg do Sądu.

W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie. Wskazał, iż skarga została przekazana do Sądu w dniu 29 czerwca 2010 r. wraz z kompletem dokumentów i odpowiedzią na skargę. Stąd też wykonał ciążący na nim obowiązek. Natomiast wynikłe opóźnienie było spowodowane wielością rozpatrywanych spraw wnioskodawcy – na obecnym etapie ok. [...] wniosków i skarg, które sparaliżowały pracę urzędu. Ponadto żądania wnioskodawcy bardzo często dotyczą archiwalnych dokumentów, co również wpływa na szybkość ich załatwienia.

Przedmiotowa skarga z dnia 7 czerwca 2010 r. została zarejestrowana w Sądzie pod sygn. akt II SAB/Wa 197/10. Z akt sądowych wynika natomiast, iż powyższa skarga została złożona w organie w dniu 8 czerwca 2010 r. (k-2 akt II SAB/Wa 197/10).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 wyżej wskazanej ustawy, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 omawianej ustawy.

Stosownie zaś do art. 54 § 1 i 2 cytowanej ustawy organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Natomiast art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) stanowi, że do skarg rozpatrywanych w postępowaniu sądowoadministarcyjnym o udostępnienie informacji publicznej przekazanie skargi, akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Wskazana regulacja stanowi przepis szczególny w stosunku do ogólnego unormowania w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zakreślający inny, krótszy termin do wykonania obowiązku ciążącego na organie.

Wymierzenie grzywny, o której mowa powyżej, jest środkiem dyscyplinująco – represyjnym, mającym na celu doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku przekazania skargi.

Podkreślić należy, iż zastosowanie tego środka nie jest obligatoryjne, ponieważ przepis art. 55 § 1 ustawy wyraźnie wskazuje, że "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to potrzebę uwzględnienia przez sąd wszystkich okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązku, a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi, oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 259).

Zdaniem Sądu Wójt Gminy K. wypełnił ciążący na nim obowiązek przekazania do Sądu skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy. Organ nie dochował wprawdzie terminu przewidzianego do dokonania tej czynności, jednakże opóźnienie to (5 - dniowe), nawet przy skróconym 15 dniowym terminie, nie uzasadnia w tym przypadku wymierzenia organowi grzywny. Ponadto opóźnienie to nie wywołało niekorzystnych skutków po stronie skarżącego.

Sąd wziął również pod uwagę okoliczności sprawy w tym fakt, iż wnioskodawca kieruje do organu wiele skarg i wniosków. Co prawda braki kadrowe organu i wielość skomplikowanych spraw do załatwienia, co do zasady nie mogą być uzasadnieniem niewypełnienia obowiązku z art. 54 § 2 cytowanej ustawy, jednak należy podkreślić, iż w niniejszej sprawie organ ów obowiązek wykonał. Ponadto czynności tej dokonał przed złożeniem przez wnioskodawcę rozpoznawanego wniosku o wymierzenie grzywny. Natomiast pięciodniowe opóźnienie organu, w ocenie Sądu, w żaden sposób nie było zamierzone, a wynikało z powyżej wskazanych przyczyn.

Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie,

na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 21 ustawy o dostępnie do informacji publicznej orzekł jak w sentencji.