Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 211/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-03-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 46, art. 47art. 49, art. 57 par 1, art. 173, art. 176, art. 177a, art. 178, art. 184, art. 197 par 2
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia S. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 grudnia 2016 r., sygn. akt I SA/Po 2385/15 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016 r. odrzucił skargę kasacyjną S. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 lipca 2016 r. o sygn. akt I SA/Po 2385/16 w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry.

Pismem z dnia [...] października 2016 r., ustanowiony w sprawie pełnomocnik wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W skardze kasacyjnej jako załączniki wskazane zostały: odpis skargi kasacyjnej oraz dowód uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Dokumenty te nie zostały jednak dołączone do skargi kasacyjnej.

Przewodniczący Wydziału I zarządzeniem z dnia [...] listopada 2016 r. wezwał pełnomocnika do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej poprzez:

a) wyjaśnienie czy stroną skarżącą, w imieniu której pełnomocnik wnosi skargę kasacyjną jest S. S., czy też jak wskazano we wstępie skargi kasacyjnej J. S.,

b) wyjaśnienie czy przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok zapadły przed tut. Sądem w dniu 27 lipca 2016 r., czy też jak wskazano w skardze kasacyjnej wyrok z dnia 13 lipca 2016 r.,

c) wyjaśnienie czy datą zaskarżonej decyzji Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu o nr: [...] jest data [...] listopada 2015 r. - widniejąca w aktach administracyjnych sprawy, czy też jak wskazano w skardze kasacyjnej data [...] września 2015 r.,

d) wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia,

e) nadesłanie odpisu skargi kasacyjnej oraz dwóch egzemplarzy powyższych wyjaśnień.

Wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi w dniu [...] listopada 2016 r. Termin do wykonania wezwania upływał z dniem [...] listopada 2016 r.

Pismem z dnia [...] listopada 2016 r., pełnomocnik skarżącej kasacyjnie wyjaśnił, że nastąpił błąd pisarski w skardze z dnia [...] października 2016 r. Poinformował, że skarga została złożona w imieniu S. S., przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok z dnia 27 lipca 2016 r., oddalający skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Poznaniu z dnia [...] listopada 2015 r. (nr decyzji [...]). Wartość przedmiotu zaskarżenia 36.000 zł. Powyższe pismo wyjaśniające zostało złożone w jednym egzemplarzu wraz z poprawną wersją skargi kasacyjnej. Do pisma jako załączniki wskazane zostały: odpis skargi kasacyjnej oraz dowód uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Dokumenty te nie zostały jednak dołączone.

W piśmie nadanym w dniu [...] listopada 2016 r. pełnomocnik nadesłał drugi egzemplarz pisma wyjaśniającego z dnia [...] listopada 2016 r. Do pisma jako załącznik wskazany został: odpis skargi kasacyjnej. Dokument ten nie został jednak dołączony.

Wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej we wskazanym terminie, Sąd pierwszej instancji, postanowieniem z dnia [...] grudnia 2016 r. odrzucił skargę kasacyjną S. S.

W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że z uwagi na fakt, iż wniesiona przez pełnomocnika skarżącej skarga kasacyjna nie spełniała wymogów formalnych został on wezwany, pod rygorem odrzucenia skargi, do nadesłania m.in. brakującego odpisu skargi kasacyjnej oraz wyjaśnień w dwóch egzemplarzach. Pełnomocnik strony skarżącej nie dopełnił nałożonego na niego obowiązku procesowego poprzez nadesłanie odpisu skargi kasacyjnej. Ponadto, WSA wskazał, że drugi egzemplarz pisma wyjaśniającego z dnia [...] listopada 2016 r. został nadany w dniu [...] listopada 2016 r., a więc z uchybieniem terminu, bowiem odpis wezwania sądowego skutecznie doręczono pełnomocnikowi w dniu [...] listopada 2016 r. Termin do wykonania wezwania upłynął z dniem [...] listopada 2016 r. Pełnomocnik skarżącej nie uzupełnił więc w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi kasacyjnej.

Ustanowiony w sprawie pełnomocnik wniósł zażalenie na powyższe postanowienie domagając się uchylenia postanowienia z dnia [...] grudnia 2016 r. i rozpoznanie skargi wniesionej przez pełnomocnika strony oraz zawartych w niej zarzutów i wniosków.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Jak wynika z treści art. 176 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna m.in. czynić zadość podstawowym wymogom, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym, tj. wymogom określonym w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Jak stanowi art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że w wypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a. poza wymaganiami, o których mowa w § 1 tego przepisu, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony /.../. Jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176 p.p.s.a., innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 177a p.p.s.a.). W przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej podlega ona odrzuceniu, o czym stanowi art. 178 p.p.s.a.

W świetle uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 nie ulega wątpliwości, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., znajdującą zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie. Nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów skargi kasacyjnej jest bowiem istotnym brakiem formalnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie pismu dalszego prawidłowego biegu.

W rozpoznawanej sprawie zarządzeniem z dnia [...] listopada 2016 r. wezwano pełnomocnika ustanowionego w sprawie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie odpisu skargi kasacyjnej oraz dwóch egzemplarzy wyjaśnień szczegółowo wskazanych powyżej - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie prawidłowo doręczono pełnomocnikowi skarżącej kasacyjnie w dniu [...] listopada 2016 r. - co nie było kwestionowane przez stronę, w związku z czym termin do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej upływał w dniu [...] listopada 2016 r. We wskazanym terminie pełnomocnik strony nie uzupełnił braku formalnego dotyczącego nadesłania odpisu skargi kasacyjnej. Natomiast drugi egzemplarz pisma wyjaśniającego z dnia [...] listopada 2016 r. został nadany w dniu [...] listopada 2016 r., a więc z uchybieniem terminu. W tej sytuacji Sąd I instancji zasadnie odrzucił skargę kasacyjną.

Nie mogła odnieść zamierzonego skutku argumentacja zażalenia kwestionująca prawidłowość odrzucenia skargi kasacyjnej z uwagi na niedołączenie wymaganych odpisów tego pisma, jak również, iż nie dołączenie drugiego egzemplarza wyjaśnień nie może skutkować odrzuceniem skargi kasacyjnej. Odwołując się do uzasadnienia cytowanej uchwały z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 wyjaśnić należy, że niedołączenie przez skarżącego kasacyjnie odpowiedniej ilości odpisów skargi kasacyjnej w sposób oczywisty wywiera wpływ na sytuację procesową pozostałych stron postępowania i jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, a który nie może być uzupełniony za stronę przez sąd.

W tej sytuacji, zgodnie z podanym w zarządzeniu rygorem, stosowanie do treści art. 178 Sąd I instancji prawidłowo orzekł o odrzuceniu skargi kasacyjnej, której braków nie uzupełniono w terminie.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.