Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 609/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2023-07-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6100 Nabycie mienia państwowego z mocy prawa przez gminę
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
Treść wyniku: Umorzono zawieszone postępowanie z art.130 par. 1 ustawy - PoPPSA
Powołane przepisy: article: art 130 par 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Mrozek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. G. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.


UZASADNIENIE

R. G. (dalej jako: "skarżąca") reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2018 r., nr [...] Ach w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. W dniu 21 maja 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo pełnomocnika skarżącej z dnia 14 maja 2018 r., którym to pismem pełnomocnik zawiadomił tut. Sąd o śmierci swojej mocodawczyni. Jednocześnie wniósł o zawieszenie postępowania w sprawie do czasu dokładnego wyjaśnienia informacji, pozyskania świadectwa zgonu oraz ustalenia spadkobierców zmarłej. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 21 maja 2018 r. pełnomocnik zmarłej skarżącej został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni oryginału bądź poświadczonego za zgodność z oryginałem aktu zgonu zmarłej skarżącej wraz z poświadczonym za zgodność z oryginałem tłumaczeniem na język polski. Równocześnie pełnomocnik został zobowiązany do wskazania osób, które mogą być spadkobiercami po zmarłej skarżącej. Odpowiadając na powyższe wezwanie pełnomocnik zmarłej skarżącej pismem z dnia 22 czerwca 2018 r. (data wpływu do Sądu 25 czerwca 2018 r., k. 28 akt sądowych) poinformował, iż przed Sądem Okręgowym w [...] – Jafo zawisła sprawa z wniosku syna zmarłej skarżącej (spadkobierca testamentowy) o stwierdzenie nabycia spadku po niej. Do niniejszego pisma pełnomocnik dołączył odpis aktu zgonu zmarłej skarżącej oraz dokument sporządzonego przez nią testamentu. Postanowieniem z dnia 20 lipca 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 609/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 803; dalej jako "p.p.s.a.") uznając, że jej rozstrzygnięcie zależy od ustalenia prawomocnym postanowieniem o stwierdzeniu nabycia spadku spadkobierców zmarłej skarżącej bądź nadesłania notarialnego zarejestrowanego aktu poświadczenia dziedziczenia. Zarządzeniem z dnia 20 lipca 2018 r., Sąd wezwał pełnomocnika zmarłej skarżącej do nadesłania w terminie 7 dni odpisu prawomocnego postanowienia Sądu o stwierdzenie nabycia spadku po wyżej wskazanej lub innego dokumentu poświadczającego dziedziczenie po zmarłej (przetłumaczonych na język polski), z jednoczesnym wskazaniem aktualnych adresów zamieszkania spadkobierców wymienionych w powyższych dokumentach. W piśmie z dnia 8 sierpnia 2018 r. nadanym do tut. Sądu pełnomocnik zmarłej poinformował, iż nie jest w stanie wykonać wyżej wymienionego wezwania w zakreślonym siedmiodniowym terminie, z uwagi na fakt, iż z informacji jakie uzyskał od syna zmarłej termin wydania orzeczenia przez Sąd w [...] w sprawie wydania orzeczenia o stwierdzenie nabycia spadku jest spodziewany na koniec 2018 r. i w chwili obecnej nawet nie jest wyznaczony oficjalny termin posiedzenia Sądu w sprawie. Zarządzeniem z dnia 22 listopada 2018 r. pełnomocnik zmarłej ponownie został wezwany do nadesłania w terminie 7 dni odpisu prawomocnego postanowienia sądu o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłej lub innego dokumentu poświadczającego dziedziczenie po zmarłej (przetłumaczonych na język polski), z jednoczesnym wskazaniem aktualnych adresów zamieszkania spadkobierców wymienionych w powyższych dokumentach. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie pełnomocnik zmarłej poinformował, iż Sąd Okręgowy w [...] wydał postanowienie o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłej mocodawczyni na podstawie testamentu. Spadkobiercą testamentowym został ustanowiony syn zmarłej mocodawczyni. W postanowieniu tym uregulowane zostało jedynie prawo do lokalu położonego w [...] lecz nie uregulowano innych spraw związanych ze spadkiem w tym uprawnień do praw wynikających z faktu wyrzucenia zmarłej ze współwłasności domu położonego w [...]. Dalej pełnomocnik zmarłej wyjaśnił, iż kompletowane są dokumenty stanu cywilnego do wystąpienia nabycia spadku przed Sądem w USA, gdzie mieszka spadkobierca po zmarłej. Pełnomocnik zmarłej wskazał, iż po otrzymaniu przetłumaczonych na język polski dokumentów z Izraela i USA będzie mógł wystąpić do Sądu Rejonowego dla [...] właściwego ze względu na miejsce położenia utraconej nieruchomości, o stwierdzenie nabycia spadku po zmarłej mocodawczyni i jej mężu. Pełnomocnik zmarłej wskazał, iż w sytuacji otrzymania dokumentów stanu cywilnego i otrzymania prawomocnego postanowienia o stwierdzeniu nabycia spadku wniesie o podjęcie zawieszonego postępowania przed sądem administracyjnym. Zarządzeniem wydanym w dniu 17 kwietnia 2019 r. powtórnie wezwano pełnomocnika o nadesłanie dokumentów poświadczających nabycie spadku po zmarłej. Pełnomocnik skarżącej w piśmie, które wpłynęło do tut. Sądu 21 maja 2019 r. (k. 70 akt sądowych) poinformował, iż pełnomocnictwo udzielone jemu dnia 14 sierpnia 2014 r. przez syna zmarłej wygasło razem z wygaśnięciem umowy z tego samego dnia, na podstawie której zostało udzielone i w dniu otrzymania wezwania nie legitymuję się ważnym dokumentem pełnomocnictwa, co skutkuje bezskutecznością doręczonego mu wezwania. Pełnomocnik w niniejszym piśmie wskazał jednocześnie adres do doręczeń jedynego spadkobiercy po zmarłej. Sąd wraz z powzięciem powyższych wiadomości przekazanych w wyżej wymienionym piśmie przez pełnomocnika zmarłej, w dniu 29 maja 2019 r. wydał zarządzenie, w którym wezwał spadkobiercę po zmarłej do nadesłania orzeczenia sądu powszechnego polskiego o stwierdzenie nabycia spadku oraz nadesłania aktualnych adresów spadkobierców albo notarialnego, zarejestrowanego aktu poświadczenia dziedziczenia, sporządzonego zgodnie z polskimi przepisami prawa. Spadkobierca w nadesłanym do tut. Sądu piśmie z dnia 30 lipca 2019 r. data wpływu 13 sierpnia 2019 r., k. 78 akt sądowych) poinformował, iż na dzień otrzymania wezwania nie dysponuje orzeczeniem polskiego Sądu stwierdzającego nabycie spadku po zmarłej matce oraz zmarłym bracie, nie posiada również zarejestrowanego aktu poświadczenia dziedziczenia po zmarłej sporządzonego zgodnie z polskimi przepisami prawa. Natomiast dysponuje prawomocnym orzeczeniem Sądu w Izraelu, zgodnie z którymi jest jedynym spadkobiercą po zmarłej matce i bracie. Oświadczył również, że nikt oprócz niego nie jest prawowitym spadkobiercą. Jednocześnie wniósł o wyznaczenie odległego terminu do przedstawienia żądanych dokumentów Sądowi albo o zawieszenie postępowania, skoro dokumentów tych w wyznaczonym terminie nie może przedłożyć. Końcowo spadkobierca poparł skargę wniesioną do tut. Sądu przez matkę w przedmiocie umorzenia postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2018 r. z przyczyn jak w skardze. Zarządzeniem z dnia 21 listopada 2019 r. ponownie wezwano spadkobiercę do przedstawienia dokumentów stwierdzających nabycie spadku po zmarłej. W związku z brakiem potwierdzenia odbioru korespondencji, Sąd wystąpił z reklamacją do operatora pocztowego o ustalenie przyczyn braku potwierdzenia doręczenia. Z notatki służbowej wykonanej przez pracownika Sądu wynika, iż z uwagi na upływ 6 miesięcznego terminu zgłoszenia reklamacji nie ma możliwości jej wykonania. Następne zarządzenie Sąd wydał dnia 12 czerwca 2020 r. (k. 103 akt sądowych), w którym po raz kolejny wezwano potencjalnego następcę prawnego po zmarłej o nadesłanie wymaganych dokumentów. Ponowne zarządzenie w tej sprawie wydane zostało 10 września 2020 r. (k. 106 akt sądowych). Jednocześnie poinformowano, iż wymagane dokumenty są niezbędne do podjęcia zawisłego przed tut. Sądem postępowania. Pismem z dnia 19 listopada 2020 r. (k. 117 akt sądowych) Poczta Polska S. A. odpowiadając na reklamację dot. wysłanej przez Sąd korespondencji (k. 103 akt sądowych) wyjaśniła, iż odbiorca potwierdził otrzymanie przesyłki sądowej w dniu 22 czerwca 2020 r. Jak wynika z akt sprawy kolejne zarządzenia w tej sprawie wzywające, spadkobiercę po zmarłej skarżącej, do nadesłania dokumentów poświadczających dziedziczenie po zmarłej, sporządzone zgodnie z polskimi przepisami prawa zostały wydane w dniach 14 maja 2021 r. (k. 136 akt sądowych), 30 sierpnia 2021 r. (k. 141 akt sądowych), 16 grudnia 2021 r. (k. 145 akt sądowych), 20 kwietnia 2022 r. (k. 149 akt sądowych). W piśmie reklamacyjnym Poczty Polskiej S. A. z dnia 16 sierpnia 2022 r. (k. 152 akt sądowych), dotyczącego reklamowanej przesyłki wezwania odnoszącego się do zarządzenia z dnia 20 kwietnia 2022 r. poinformowano, iż przesyłka została doręczona w dniu 17 maja 2022 r., na którym odbiorca potwierdził otrzymanie przesyłki.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 130 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 803; dalej jako "p. p. s. a.") sąd umarza postepowanie w razie śmierci strony, po upływie pięciu lat od dnia wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania z tej przyczyny. Powołany wyżej przepis nakłada na sąd obowiązek wydania określonego rozstrzygnięcia procesowego w przypadku upływu odpowiednio długiego czasu od zawieszenia postępowania z powodu śmierci strony, przy jednoczesnej bierności stron postępowania (ewentualnie ich następców prawnych). W doktrynie wskazuje się, że brzmienie art. 130 § 1 ab initio p.p.s.a. jest kategoryczne ("sąd umarza zawieszone postępowanie") co oznacza, że spełnienie przewidzianych w tym przepisie przesłanek obliguje sąd do umorzenia postepowania (por. B. Dauter, Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego, Warszawa 2018, s. 271-272). Norma wynikająca z tego przepisu ma zatem charakter normy bezwzględnie obowiązującej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 października 2021 r., sygn.. akt I OSK 2220/14 – orzeczenie dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl).

Wychodząc z powyższych założeń Sąd stwierdza, że w realiach rozpoznawanej sprawy postępowanie sądowoadministracyjne zostało zawieszone postanowieniem Sądu z dnia 20 lipca 2018 r. wydanym na podstawie art. 124 § 1 pkt 1 p.p.s.a. z powodu śmierci skarżącej. Przez pięć kolejnych lat postępowanie to nie zostało podjęte, gdyż nie zostało udokumentowane orzeczeniem sądu powszechnego polskiego, iż spadek po skarżącej nabył mieszkający w USA jej syn, ani też nie przedstawiono zarejestrowanego notarialnie aktu poświadczenia dziedziczenia po zmarłej. W oparciu o znajdujące się w aktach sprawy liczne zarządzenia wzywające syna zmarłej skarżącej o nadesłanie wymienionych wyżej dokumentów a przede wszystkim o upływ czasu wymagany przepisami prawa do podjęcia uprzednio zawieszonego postępowania Sąd uznał, że w sprawie ziściła się przesłanka umorzenia zawieszonego postępowania sądowego z art. 130 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 130 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 131 p.p.s.a, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.