Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 869/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2017-12-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Prawo miejscowe
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 6j ust. 3b-3c, art. 6k ust. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2016 poz 250
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Koziński Sędziowie Sędzia NSA Paweł Janicki (spr.) Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Protokolant Sekretarz sądowy Przemysław Cieślarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Rady Gminy Bolimów z dnia 20 listopada 2015 r. nr XIV/70/2015 w przedmiocie ustalenia ryczałtowej stawki za gospodarowanie odpadami komunalnymi. oddala skargę.


UZASADNIENIE

J. S. zaskarżył w całości uchwałę Uchwały Rady Gminy Bolimów nr XIV/70/2015 z dnia 20 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia ryczałtowanej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.

Zaskarżonej uchwale zarzucił:

- istotne naruszenie art. 6j ust. 3b i 3c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2016 r., poz. 250 ze zm.), polegające na ustaleniu ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, w sposób sprzeczny z postanowieniami powyższej ustawy;

- naruszenie art. 6k ust. 1 pkt 2 u.c.p.g., poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na braku uwzględnienia przy ustalaniu ryczałtowej stawki opłaty, zasad określonych w art. 6k ust. 2 ust. 2 ustawy;

- naruszenie § 143 w zw. z § 131 ust. 1 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., nr 100, poz. 908), poprzez brak przedstawienia przez Radę Gminy Bolimów uzasadnienia skarżonej uchwały.

Wobec powyższych zarzutów wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu wskazał, że zaskarżoną uchwałą podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 w zw. z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 ze zm.) oraz art. 6j ust. 3b i 3c i art. 6k ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. Rada Gminy w Bolimowie ustaliła ryczałtowaną stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.

W uchwale tej określono, że średnią ilość odpadów powstających na nieruchomościach wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe ustala się

na 10 pojemników o pojemności 120 litrów (§ 1 ust. 2 uchwały), zaś stawka za pojemnik wynosi: 25 zł - jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny, 40 zł - jeżeli odpady nie są zbierane w sposób selektywny (§ 1 ust. 3 uchwały). Ponadto ustalono ryczałtową stawkę opłaty w wysokości 250 zł za rok - jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny, 400 zł za rok - jeżeli odpady nie są zbierane w sposób selektywny (§ 1 ust. 4 i 5 uchwały). Stosownie do § 3 skarżonego aktu, uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2016r.

Skarżący podniósł zarzut, że kwestionowana uchwała istotnie narusza art. 6j ust. 3b i 3c u.c.p.g., poprzez ustalenie ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domków letniskowych lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe w sposób sprzeczny z postanowieniami powyższej ustawy. Stosownie do treści art. 1, art. 3 ust. 1 i ust. 2 pkt 3, art. 6c ust. 1 i art. 6h u.c.p.g. do obowiązkowych zadań własnych gmin należy utrzymanie czystości i porządku w gminach, a wykonując to zadanie gminy obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, co polega m.in. na zorganizowaniu odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, zaś właściciele nieruchomości zobowiązani są ponosić na rzecz gminy opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Podstawą zaskarżenia uchwały dnia 20 listopada 2015 r. jest brak prawidłowego zastosowania przez Radę Gminy Bolimów art. 6j ust. 3b i 3c u.c.p.g. Przepis ten, w ust. 3b stanowi, że: "W przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe, lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. 3c. Ryczałtowa stawka opłaty jest ustalana jako iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k uchwała rady gminy w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ust. 1 pkt 2". Natomiast zgodnie z art. 6k ust. 1 pkt 2 powyższej ustawy, rada gminy w drodze uchwały ustali stawkę opłaty za pojemnik o określonej pojemności. A zatem powyższa opłata płatna jest raz w roku ryczałtem i nie zależy od rzeczywistej ilości odpadów gromadzonych na danej nieruchomości, lecz jej wysokość wynika ze średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Jednakże przyjęte przez Radę Gminy Bolimów w § 1 ust. 2 uchwały wyliczenia, ustalające średnią roczną ilość odpadów powstających na nieruchomościach rekreacyjno-wypoczynkowych na 10 pojemników o pojemności 120 litrów, zostały ustalone o nieznane podstawy. Jakkolwiek Rada Gminy Bolimów podjęła uchwałę dotyczącą praktyki odbioru odpadów w gminie, tj. uchwałę nr XXVII/141/2017 w sprawie zatwierdzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Bolimów, tak uchwała ta nie odnosi się do metodologii ustalenia w zaskarżonej uchwale z dnia 20 listopada 2015 r., rocznej opłaty ryczałtowej za nieruchomości, o których mowa w art. 6j ust. 3b i 3c w/w ustawy, gdyż podjęto ją w dniu 27 stycznia 2017 r. Do sposobu dokonania wyliczeń w/w opłaty nie odnosi się także pismo Urzędu Gminy w Bolimowie z dnia 3 lutego 2016 r. będące "Informacją o systemie zbiórki odpadów z terenu działek letniskowych". Zawarta w powyższych piśmie informacja ma charakter ogólny, gdyż organ wyjaśnia w nim jedynie, że: "Opłata została wyliczona w oparciu o ilość odpadów powstających na terenie działek letniskowych w okresie od kwietnia do października oraz kosztów usługi odbioru i zagospodarowania odpadów świadczonej przez firmę zewnętrzną". Tym samym nie wiadomo na jakich podstawach i okolicznościach organ oparł swe wyliczenia zawarte w skarżonej uchwale. Samo powołanie się w § 1 uchwały na treść przepisu ust. 3b art. 6j u.c.p.g., jest niewystarczające. Ustalone uchwałą nr XIV/70/2015 stawki opłat nie odzwierciedlają faktycznego sposobu powstawania i gromadzenia odpadów na powyższych nieruchomościach, co czyni je bezpodstawnymi. Sposób ustalenia stawki określony w § 1 zaskarżonej uchwały sprzeczny jest z art. 6j ust. 3c w/w ustawy, bowiem nie poczyniono żadnych ustaleń w zakresie tego jakie ilości odpadów powstają na objętych uchwałą nieruchomościach, poprzestając na zupełnie dowolnym ustaleniu wysokości stawek, wskazanych w § 1 w/w uchwały.

Tym samym, w ocenie skarżącego Rada Gminy Bolimów naruszyła art. 6k ust. 1 pkt 2 u.c.p.g., poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na braku uwzględnienia przy ustalaniu ryczałtowej stawki opłaty, zasad określonych w art. 6k ust. 2 ust. 2 powyższej ustawy. Z zasad tych wynika, że organ ustalając stawki opłaty bierze pod uwagę: liczbę mieszkańców zamieszkujących gminę, ilość wytwarzanych na terenie odpadów komunalnych, koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, o których mowa w art. 6r ust. 2-2b i 2d w/w ustawy. A zatem określając stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi organ gminy obowiązany jest wziąć pod uwagę, że na niektórych nieruchomościach odpady komunalne powstają sezonowo. Tymczasem zaskarżona uchwała nie zawiera wyliczeń przyjętych stawek ryczałtowych, w związku z tym ustalone w niej opłaty zostały określone w sposób inny niż wymaga tego przepis prawa, czego konsekwencją jest naruszenie powołanego już przepisu art. 6j ust. 3b i 3c u.c.p.g. Organ nie dokonał wnikliwej i rzetelnej kalkulacji wysokości stawki, pozwalającej na prawidłowe ustalenie rocznej opłaty ryczałtowej.

Ponadto w niniejszej sprawie mamy do czynienia z naruszeniem § 143 w zw. z § 131 ust. 1 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. z 2002 r., nr 100, poz. 908), poprzez brak przedstawienia przez Radę Gminy Bolimów uzasadnienia skarżonej uchwały. Okoliczność ta powoduje, iż nie można dokonać oceny, czy postanowienia skarżonej uchwały w zakresie przyjętych stawek opłat odpowiadają przepisom prawa.

Mając na uwadze powyższe według skarżącego Rada Gminy Bolimów podejmując zaskarżoną uchwałę w sprawie ustalenia ryczałtowanej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, w § 1 przekroczyła delegację ustawową art. 6j ust. 3c w zw. z art. 6j ust. 3b oraz art. 6k ust. 1 pkt 2 u.c.p.g. Powyższe stanowi istotne naruszenie prawa w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g., dające podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369).

Rada Gminy Bolimów w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie w całości.

Organ wskazał, że kwestionowaną uchwałą Rada Gminy Bolimów ustaliła ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe w następujących wysokościach: 250 zł za rok, jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny i 400 zł za rok, jeżeli odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny. Obliczenie wysokości tych stawek nastąpiło na podstawie kalkulacji do uchwały w sprawie ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (ksero kalkulacji wraz z załącznikami w załączeniu). Przyjęte przez Radę Gminy Bolimów wyliczenia, ustalające średnią roczną ilość odpadów powstających na nieruchomościach rekreacyjno-wypoczynkowych na 10 pojemników o pojemności 120 litrów, zostały ustalone na podstawie: faktur za wywóz nieczystości stałych za okres od kwietnia do października 2015 r. (dot. systemu zbiórki odpadów z terenu działek letniskowych prowadzonego przez Radę Sołecką wsi J.-M.), stanowiących załącznik do kalkulacji; zestawienia nieruchomości letniskowych z terenu miejscowości J.-M. z ewidencji podatków tut. Urzędu, stanowiącego załącznik do kalkulacji. Z przeprowadzonej analizy wynikało, że średni okres użytkowania takich nieruchomości wynosi 7 miesięcy (IV-X) w roku. Średnioroczna ilość odpadów powstających na tych nieruchomościach (dane z wcześniejszego systemu prowadzonego przez Radę Sołecką wsi J.-M.), faktury od IV-X: IV- 1 620 zł, V- 3 780 zł, VI-4 320 zł, VII-6 480 zł, VIII-6 480 zł, IX - 2 160 zł, X – 2 700 zł. Razem 27 540 zł. Kwota 27 540 zł została podzielona przez 540 zł (cena jednego pojemnika obowiązująca przy systemie prowadzonym przez Radę Sołecką wsi Joachimów-Mogiły) = 51 pojemników. 51 pojemników x 7,5 m3 = 382,5 m3. Średnioroczna ilość odpadów powstających z jednego domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe: 382,5 m podzielone przez 313 nieruchomości (dane z ewidencji podatników) = 1,2 m. z kolei 1,2 m3/0,12 m3 = 10 pojemników o poj. 120 l. Stawka opłaty za pojemnik 0,12 m3 (z uchwały nr XXVII/151/2012 z 28 grudnia 2012 r.)

- 25,00 zł - jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny;

- 40,00 zł - jeżeli odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny; Ryczałtowa stawka opłaty: 10 pojemników x 25 zł = 250,00 zł za rok, jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny. 10 pojemników x 40 zł = 400,00 zł za rok, jeżeli odpady nie są zbierane i odbierane w sposób selektywny.

Organ zaznaczył, że sposób wyliczenia opłaty w kwestionowanej uchwale był już przedmiotem kontroli Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł., która to kontrola była efektem skargi osoby posiadającej działkę letniskową na terenie gminy B. Sporządzony protokół z czynności pokontrolnych nie wskazywał naruszeń w zakresie organizacji gospodarki odpadami na terenie gminy B. Zatem dokonano wnikliwej i rzetelnej kalkulacji wysokości stawki, pozwalającej na prawidłowe ustalenie rocznej opłaty ryczałtowej.

Nadto w ocenie organu uchwała Rady Gminy Bolimów nr XIV/70/2015 z 20 listopada 2015 r. w sprawie ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe posiada uzasadnienie (kopia w załączeniu), a więc nie narusza § 143 w zw. z § 131 ust. 1 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej. Uchwała w sprawie ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe wraz z uzasadnieniem oraz kalkulacją została przedstawiona na XIV sesji Rady Gminy Bolimów, która odbyła się w dniu 20 listopada 2015 r. W sesji uczestniczyli radni, sołtysi gminy Bolimów oraz przedstawiciele lokalnej prasy. W wyniku przeprowadzonego głosowania uchwała została przyjęta przez wszystkich radnych obecnych na sesji. Podjęta uchwała wraz z uzasadnieniem przesłana została Wojewodzie [...] w ramach nadzoru prawnego. W ramach kontroli nadzorczej Wojewoda zaakceptował przedłożoną uchwałę.

Organ odnosząc się do wybranej metody zbierania odpadów komunalnych z nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe wyjaśnił, że nie powoduje ona żadnych zagrożeń oraz uciążliwości. Przy podejmowaniu uchwały w sprawie ustalenia ryczałtowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe obowiązywał Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Bolimów przyjęty uchwałą nr XXVIII/159/2013 z dnia 25 stycznia 2013 r., w którym w rozdziale 3 § 10. ust. 1 pkt 7 znajduje się zapis, że dla pozostałych nieruchomości niezamieszkałych dopuszcza się ustawienie pojemników zbiorczych. W zabudowie rekreacyjnej w okresie od kwietnia do października włącznie zlokalizowane są 3 punkty zbiorcze. W każdym punkcie ustawione są pojemniki na odpady zmieszane oraz pojemniki na plastik i szkło.

Przyczyny wyboru takiego systemu zbierania odpadów były następujące:

1) utrudnione warunki dojazdu do działek letniskowych (nietypowy układ dróg wewnętrznych, wąskich, położonych wśród mocno zagospodarowanych działek rekreacyjnych uniemożliwia wjazd i wyjazd samochodów ciężarowych odbierających odpady);

2) brak możliwości odbioru odpadów "u źródła" z uwagi na nieobecność właścicieli działek w dniach ich odbioru (doprowadziłoby to do tego, że worki z odpadami stałyby przez kilka dni, a nawet tygodni, co spowodowałoby liczne zaśmiecenia, np. przez rozerwanie ich przez zwierzęta, a działki letniskowe zlokalizowane są w lesie, na terenie Bolimowskiego Parku Krajobrazowego i obszaru Natura 2000; pojemniki natomiast narażone są na kradzież). Z uwagi na powyższe nowy system zbiórki oparto na dotychczasowych zasadach zbiórki w kontenerach zbiorczych prowadzonej przez Radę Sołecką wsi J.-M. do 31 grudnia 2015 r., który jako jedyny sprawdza się w praktyce.

Przyjęty w skarżonej uchwale system zbiórki odpadów komunalnych "gniazdowy" oparty na gromadzeniu tych odpadów w zbiorczych kontenerach usytuowanych w określonych miejscach na terenie gminy miał oparcie w Regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Bolimów nr XXVIII/159/2013 z dnia 25 stycznia 2013 r., której rozdział 3 § 10. ust. 1 pkt 7 dopuszcza ustawienie pojemników zbiorczych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona uchwała odpowiada prawu.

Zgodnie z art. 6j ust. 3b ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminach (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1289) w przypadku nieruchomości, na których znajdują się domki letniskowe, lub innych nieruchomości wykorzystywanych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, wykorzystywanych jedynie przez część roku, rada gminy uchwala ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za rok od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.

Jednocześnie w myśl ust. 3c cytowanego przepisu ryczałtowa stawka opłaty jest ustalana jako iloczyn średniej ilości odpadów powstających na nieruchomościach, o których mowa w ust. 3b, na obszarze gminy, wyrażonej w liczbie pojemników oraz stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6k ust. 1 punkt 2.

Biorąc za podstawę powyższe unormowanie podnieść należy, że zaskarżona uchwałą Rada Gminy Bolimów ustaliła ryczałtową stawkę wyżej wymienionej opłaty nie naruszając wskazanych przepisów.

W szczególności dla przeanalizowania sposobu wyliczenia opłaty istotna jest kalkulacja do uchwały w sprawie ustalenia przedmiotowej stawki, z której wprost wynika ilość miesięcy, w których działki letniskowe są użytkowane, średnia ilość odpadów powstająca na tychże działkach obliczona według faktur odbiorców odpadów, ilość pojemników niezbędnych do odbioru ustalonej ilości odpadów, średnią ilość odpadów powstających z jednej działki letniskowej oraz ilość pojemników niezbędnych do odebrania tych odpadów. Do danych powyższych została ponadto podstawiona stawka opłaty za pojemnik o pojemności 0,12 m3 ustalona uchwałą XXVII/151/2012 z 28 grudnia 2012 r.

Zdaniem sądu pierwszej instancji są to dane wystarczające aby uznać, że sposób wyliczenia opłaty w zaskarżonej uchwale spełnia wymogi cytowanej wyżej regulacji ustawowej. W szczególności, w związku z argumentacją skargi, należy zauważyć, że przedstawione wyżej dane będące podstawą ustalenia wysokości opłaty pozwalają na przyjęcie, że średnia ilość odpadów jest co najmniej uprawdopodobniona. Dane wskazane w kalkulacji wynikają, jak wskazano wyżej, z faktur odbiorców odpadów a więc z dokumentów źródłowych.

Ponadto zwrócić należy uwagę na to, że sposób wyliczenia opłaty w zaskarżonej uchwale był już uprzednio kontrolowany przez Regionalna Izbę Obrachunkową w Ł. w Protokole Kontroli Gospodarki Finansowej i Zamówień Publicznych za lata 2014 – 2016, gdzie nie stwierdzono żadnych uchybień.

Poza tym nie sposób tracić z pola widzenia i tego, ze zaskarżona uchwała posiada uzasadnienie, które choć lakoniczne, jest wystarczające dla wyjaśnienia sposobu wyliczenia opłaty.

Nie można także zapominać i o tym, że kwestia ustalenia spornej opłaty była przedmiotem XIV sesji Rady Gminy Bolimów z 20 listopada 2015r., podczas której także przedstawiono sposób wyliczenia opłat (protokół z sesji punkt 9 porządku obrad).

Jednocześnie załączona dokumentacja fotograficzna potwierdza ocenę Rady Gminy Bolimów, że z uwagi na utrudniony dojazd do działek letniskowych i jedynie sezonowa obecność właścicieli działek letniskowych niezasadny był odbiór odpadów "u źródła". Faktem jest, że taki sposób odbioru odpadów nie zapobiega możliwości "dorzucania" odpadów przez stałych mieszkańców gminy, ale w kontekście powyższych przeszkód do zastosowania odbioru odpadów z poszczególnych działek letniskowych uznać go należy za uzasadniony.

Zatem wbrew twierdzeniom skargi stawki opłat z zaskarżonej uchwały odzwierciedlają faktyczny sposób powstawania i gromadzenia odpadów na działkach letniskowych, wobec czego nie można zasadnie uznać ich za dowolne.

Nie znajduje uzasadnienia także i ta argumentacja skargi zgodnie z którą pobierane opłaty nie odzwierciedlały rzeczywistych kosztów związanych z systemem funkcjonowania gospodarki odpadami. Zdaniem sądu I instancji przedstawione przez Gminę Bolimów wskaźniki i dane służące do wyliczenia wysokości opłat za odbiór odpadów są miarodajne i w istniejących warunków optymalne.

O ile wysokość opłat można uznać za wysoką (250 zł na rok za odpady selektywne i 400 zł za odpady zmieszane) to jednak nie ma ona charakteru rażącego, wobec czego nie wykracza poza granice chronione prawem.

Mając na uwadze wszystkie powyższe okoliczności sąd nie dopatrzył się naruszenia zarzucanych przepisów to jest art. 6j ust. 3b i 3c oraz 6k ust.1 punkt 2 i ust. 2 cytowanej ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu porządku i czystości w gminach oraz § 143 w związku z § 131 ust.1 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U. nr 100, poz. 908).

Z tych przyczyn na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2017r. poz. 1369) orzeczono jak w sentencji.

dc