Wyrok NSA, sygn. akt V SA 209/96
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1997-02-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 627  Cudzoziemcy, repatrianci, nabycie nieruchomości przez cudzoziemca
Hasła tematyczne: Cudzoziemcy
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 10
journal: Dz.U. 1962 nr 10 poz. 49
law: Ustawa z dnia 15 lutego 1962 r. o obywatelstwie polskim.
article: art. 23
journal: Dz.U. 1977 nr 38 poz. 168
law: Oświadczenie Rządowe z dnia 23 kwietnia 1977 r. w sprawie ratyfikacji przez Polską Rzeczpospolitą Ludową Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych, otwartego do podpisu w Nowym Jorku dnia 19 grudnia 1966 r.
article: art. 78 ust. 1
journal: Dz.U. 1976 nr 7 poz. 36
law: Obwieszczenie Przewodniczącego Rady Państwa z dnia 16 lutego 1976 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej uchwalonej przez Sejm Ustawodawczy w dniu 22 lipca 1952 r.
article: art. 7
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Organ odwoławczy nie jest związany ustaleniami organu, który wydał decyzję w pierwszej instancji.

Organ ten, dokonując w toku postępowania odwoławczego kontroli zaskarżonej decyzji, nie powinien pozostawić bez wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych, na które powołuje się strona skarżąca, a do których organ I instancji nie ustosunkował się, bądź ustosunkował się nieprawidłowo lub wyprowadził na ich podstawie nieprawidłowe wnioski.

TEZY

Organ odwoławczy nie jest związany ustaleniami organu, który wydał decyzję w pierwszej instancji.

Organ ten, dokonując w toku postępowania odwoławczego kontroli zaskarżonej decyzji, nie powinien pozostawić bez wyjaśnienia tych okoliczności faktycznych, na które powołuje się strona skarżąca, a do których organ I instancji nie ustosunkował się, bądź ustosunkował się nieprawidłowo lub wyprowadził na ich podstawie nieprawidłowe wnioski.


SENTENCJA

uchyla zaskarżoną decyzję.


UZASADNIENIE

Organ odwoławczy rozpoznaje sprawę w jej całokształcie i jeżeli okaże się, że w postępowaniu organu I instancji są braki lub niejasności, powinien przeprowadzić dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie.

Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję Wojewody, Minister Spraw Wewnętrznych nie uzupełnił postępowania dowodowego w stopniu koniecznym dla poddania przez sąd administracyjny kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej prawidłowości z punktu widzenia przyjętych kryteriów swobody oceny, którymi kierowały się organy administracji rozstrzygające niniejszą sprawę.

Wolą ustawodawcy było wprawdzie pozostawienie decyzji w sprawach zezwolenia na pobyt stały cudzoziemców uznaniu administracyjnemu organowi właściwemu do jej podjęcia, jednakże nie oznacza to, że może to być dowolne uznanie.

Należy dodać, że zaniechanie przez organ wyjaśnienia istotnych okoliczności uzasadniających odmowę wnioskowanego przez stronę zezwolenia powoduje, że wydana decyzja nie ma charakteru uznaniowego, lecz jest rozstrzygnięciem dowolnym, naruszającym zasadę określoną w art. 7 Kpa.