Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 265/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2023-06-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: Art. 135, art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: Art. 2 ust.1, ust. 15-15g
journal: Dz.U. 2023 poz 141
law: Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (t. j.)
article: Art. 52
journal: Dz.U. 2022 poz 1967
law: Ustawa z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (t. j.)
article: Art. 31 ust. 1
journal: Dz.U. 2022 poz 2236
law: Ustawa z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (t. j.)

SENTENCJA

Dnia 13 czerwca 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agata Sobieszek – Krzywicka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Robert Adamczewski Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 czerwca 2023 roku sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z dnia 5 stycznia 2023 roku nr KO.4111.527.2022 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Głuchów z dnia 18 listopada 2022 roku znak: GOPS.DW.5414.963.2022. ał


UZASADNIENIE

Decyzją z 5 stycznia 2023 r. nr KO.4111.527.2022 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Skierniewicach, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm., dalej w skrócie jako: "k.p.a") i art. 2 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1692 z późn. zm., powoływanej dalej również jako: "u.d.w.") utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy Głuchów przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Głuchowie z 18 listopada 2022 r., nr GOPS.DW.5414.963.2022, odmawiającą przyznania S.S. prawa do dodatku węglowego.

Kolegium w pierwszej kolejności przytoczyło ustalenia organu pierwszej instancji, a następnie wskazało motywy rozstrzygnięcia tegoż organu, z których wynikało, że przeprowadzone postępowanie administracyjne wykazało niezgodność danych zgłoszonych we wniosku z danymi zawartymi w deklaracji dotyczącej źródeł ciepła w budynku, o której mowa w art. 27a ust 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 438, z późn. zm.). We wniosku o dodatek węglowy wnioskodawca wskazał bowiem, że głównym źródłem ogrzewania jego nieruchomości jest kocioł na paliwo stałe, przez które rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pellet, zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego. Natomiast w deklaracji do centralnej ewidencji emisyjności budynków (dalej również jako: "CEEB") wpisano, że źródłem ogrzewania jest kocioł na paliwo stałe, zasilany innym rodzajem biomasy oraz drewnem kawałkowym. W związku z tym, że wskazane przez S. S. główne źródło ogrzewania nie jest zasilane paliwami stałymi, o jakich mowa w art. 2 ust. 3 u.d.w., nie został spełniony warunek do przyznania dodatku węglowego.

Odwołanie od powyższej decyzji w ustawowym terminie złożył S. S. Odwołujący podniósł, że w pierwotnej deklaracji popełniona została oczywista omyłka pisarska, która polegała na niezaznaczeniu właściwych paliw stosowanych w źródle ogrzewania, którego używa w swoim gospodarstwie domowym. Na dowód stosowanego paliwa odwołujący załączył faktury za zakup węgla z poprzedniego okresu grzewczego.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Skierniewicach nie znalazło jednak podstaw do zakwestionowania rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji i utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Z przedstawionych w sprawie dokumentów wynika bowiem, że S.S. we wniosku z dnia 29 sierpnia 2022 r. o dodatek węglowy wskazał, że prowadzi wieloosobowe gospodarstwo domowe, zamieszkuje pod adresem: [...], gm. [...] G. Gospodarstwo domowe wnioskodawcy znajduje się w budynku jednorodzinnym z zainstalowanym w nim głównym źródłem ogrzewania, jakim jest kocioł na paliwo stałe, zasilany paliwami stałymi zgłoszonymi lub wpisanymi do centralnej ewidencji emisyjności budynków. W dniu 28 stycznia 2022 r. na powyższy adres S. S. złożył do CEEB deklarację dotyczącą źródeł ciepła, w której wskazał, że dotyczy budynku jednorodzinnego. W punkcie B01 "Rodzaj i liczba źródeł ciepła zainstalowanych oraz eksploatowanych w budynku" wskazał kolektory słoneczne z funkcją c.w.u. oraz kocioł na paliwo stałe (węgiel, drewno, pellet lub inny rodzaj biomasy) z ręcznym podawaniem paliwa/zasypowy w liczbie 1 (jeden) i jest to źródło zainstalowane oraz eksploatowane z funkcją c.o. i c.w.u. W punkcie B03 deklaracji "Rodzaje stosowanych w kotłach paliw stałych" wskazał inny rodzaj biomasy oraz drewno kawałkowe. Dokonana na podstawie art. 2 ust. 15 u.d.w. weryfikacja wniosku o dodatek węglowy z deklaracją CEEB wykazała więc niezgodność w zakresie rodzaju stosowanego paliwa. Wykorzystywanie zaś innego rodzaju paliwa, niż to które zostało zgłoszone do CEEB nie uprawnia do dodatku węglowego, stosownie do art. 2 ust. 1 u.d.w.

Kolegium podkreśliło, że podnoszone przez stronę w odwołaniu argumenty związane z oczywistą omyłką pisarską w deklaracji CEEB nie mogą mieć wpływu na podjęte rozstrzygnięcie, gdyż zgłoszeniu do CEEB podlega każde zainstalowane źródło ciepła i wszystkie rodzaje stosowanych w nich paliw. Natomiast załączone faktury dotyczą poprzedniego okresu grzewczego. Gospodarstwa domowe, w których głównym źródłem ciepła jest kocioł na paliwo stałe zasilany drewnem kawałkowym lub innym rodzajem biomasy, nie zostały pozbawione wsparcia finansowego, gdyż mogą ubiegać się o dodatek dla gospodarstw domowych na podstawie ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2022 r. poz. 1967 z późn. zm.). O fakcie niespełnienia przesłanki do przyznania dodatku węglowego z uwagi na rodzaj paliwa wpisanego do CEEB do dnia 11 sierpnia 2022 r. S.S. został poinformowany pismem z dnia 31 października 2022 r. znak: GOPS.DW.5414.963.2022. W ocenie Kolegium zaskarżona decyzja nie narusza obowiązujących przepisów, wobec czego należało utrzymać ją w mocy.

Skargę na powyższą decyzję złożył S.S., wnosząc o jej uchylenie w całości i przeprowadzenie wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania skarżącego, który ma na celu ustalenie faktycznego stanu danego gospodarstwa domowego i potwierdzenie danych zawartych we wniosku o wypłatę dodatku węglowego. W uzasadnieniu swojej skargi S.S. podkreślił, iż o fakcie niespełnienia przesłanki do przyznania dodatku węglowego dowiedział się dopiero po odebraniu zawiadomienia Wójta Gminy Głuchów z 31 października 2022 r. Do tamtego dnia nie był świadomy popełnionego błędu.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Skierniewicach podtrzymało argumentację wskazaną w uzasadnieniu swojej decyzji i wniosło o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Skarga okazała się zasadna.

Na wstępie wyjaśnić trzeba, że niniejsza sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym zgodnie z art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., przywoływanej dalej jako: "p.p.s.a."), stanowiącym, że sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy. W niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Skierniewicach w odpowiedzi na skargę wniosło o rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 20 marca 2023 r. skarżący został wezwany do zajęcia stanowiska wobec powyższego wniosku organu administracji – w terminie 14 dni od otrzymania wezwania, pod rygorem uznania, iż wyraża zgodę na rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 kwietnia 2023 r. S.S. nie wyraził stanowiska wobec wniosku organu we wskazanym wyżej terminie, zatem zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 maja 2021 r. sprawa została skierowana na posiedzenie niejawne (art. 119 pkt 2 p.p.s.a.).

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492) w związku z art. 3 § 1 p.p.s.a. - sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stwierdzenie, że zaskarżona decyzja lub postanowienie zostały wydane z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, obliguje sąd do uchylenia zaskarżonego aktu administracji (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 134 § 1 p.p.s.a. rozstrzygając daną sprawę sąd, co do zasady, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, a ponadto może zastosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.).

Przedmiotem tak rozumianej kontroli Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Skierniewicach z 5 stycznia 2023 r. nr KO.4111.527.2022, utrzymująca w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy Głuchów przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Głuchowie z 18 listopada 2022 r., nr GOPS.DW.5414.963.2022, odmawiającą przyznania S.S. prawa do dodatku węglowego. Sąd, kontrolując legalność wskazanych decyzji, stwierdził, że zostały one wydane z naruszeniem przepisów obowiązującego prawa, w stopniu istotnie rzutującym na wynik sprawy, co uzasadniało ich usunięcie z obrotu prawnego.

Materialnoprawną podstawę wskazanych decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym. Organ drugiej instancji słusznie wskazał, iż ustawa ta weszła w życie z dniem 12 sierpnia 2022 r., jednakże od dnia 20 września 2022 r. nastąpiła zmiana stanu prawnego wprowadzona ustawą z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz.U. z 2022 r. poz. 1967). W wyniku wskazanej nowelizacji do ustawy o dodatku węglowym dodane zostały art. 2 ust. 15a – 15e. Zgodnie zaś z art. 52 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy prowadzonych na podstawie ustawy o dodatku węglowym stosuje się przepisy w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

W dniu 3 listopada 2022 r. weszła w życie kolejna nowelizacja ustawy o dodatku węglowym, wprowadzona ustawą z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz.U. z 2022 r. poz. 2236), dodająca do niej m.in. art. 2 ust. 15e-15f. Art. 31 ust. 1 ustawy o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych stanowi z kolei, iż do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, prowadzonych na podstawie ustawy o dodatku węglowym, stosuje się przepisy w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. Wójt Gminy Głuchów wydał w niniejszej sprawie decyzję w dniu 18 listopada 2022 r., natomiast decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu pochodzi z dnia 5 stycznia 2023 r., zatem organy administracji zobowiązane były do stosowania przepisów u.d.w. w brzmieniu nadanym opisanymi wyżej ustawami zmieniającymi.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.w. w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji przez organ drugiej instancji dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz.U. z 2022 r. poz. 438, 1561 i 1576), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy.

Art. 2 ust. 15 u.d.w. stanowi, że wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków.

Zgodnie z art. 2 ust. 15a u.d.w., dokonując weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, wójt, burmistrz albo prezydent miasta bierze pod uwagę w szczególności:

1) informacje wynikające z deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6m ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r. poz. 1297, 1549 i 1768);

2) informacje uzyskane w związku z postępowaniem o przyznanie:

a) świadczeń rodzinnych oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa odpowiednio w art. 2 i art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615 i 1265),

b) świadczenia wychowawczego, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1577),

c) dodatku osłonowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1, 202 i 1692),

d) dodatku mieszkaniowego, o którym mowa w art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2021 oraz z 2022 r. poz. 1561);

3) dane zgromadzone w rejestrze PESEL oraz rejestrze mieszkańców, o których mowa odpowiednio w art. 6 ust. 1 i art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2022 r. poz. 1191).

W myśl art. 2 ust. 15b u.d.w. jeżeli podczas weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego wystąpią wątpliwości dotyczące gospodarstwa domowego wnioskodawcy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy, który ma na celu ustalenie faktycznego stanu danego gospodarstwa domowego zgodnie z art. 2 ust. 2 odpowiednio pkt 1 i 2, odnośnie samotnego zamieszkiwania w przypadku jednoosobowych gospodarstw domowych oraz wspólnie stale zamieszkujących i gospodarujących z wnioskodawcą w przypadku gospodarstw domowych wieloosobowych. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się.

Art. 2 ust. 15c u.d.w. stanowi natomiast, że wywiad środowiskowy przeprowadza się w miejscu zamieszkania wnioskodawcy. W toku wywiadu środowiskowego ustala się, czy stan faktyczny danego gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku o wypłatę dodatku węglowego (art. 2 ust. 15d u.d.w.). Niewyrażenie zgody na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego stanowi podstawę odmowy przyznania dodatku węglowego (art. 2 ust. 15e u.d.w.).

Stosownie zaś do art. 2 ust. 15f u.d.w. w przypadku posiadania informacji wskazujących, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, spełnia warunki do jego przyznania wynikające z ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do tego dodatku. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. W takim przypadku organ ten przyznaje dodatek w drodze decyzji administracyjnej z urzędu, bez konieczności składania wniosku oraz bez składania odpowiedniej deklaracji dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się.

Z kolei zgodnie z art. 2 ust. 15g u.d.w., dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r., do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, dokonywany jest przez organ z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji.

Treść powyższych unormowań wskazuje, iż organ rozstrzygający wniosek o przyznanie prawa do dodatku węglowego nie powinien poprzestać wyłącznie na weryfikacji danych, widniejących w Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków, lecz zobowiązany jest do wszechstronnego ustalenia stanu faktycznego sprawy, w szczególności do wyjaśnienia wszelkich ujawnionych wątpliwości, również rozbieżności pomiędzy treścią wniosku o przyznanie dodatku węglowego, a danymi zawartymi w CEEB. W ocenie Sądu nie zasługuje zatem na uwzględnienie stanowisko organów administracji, zgodnie z którym jeżeli wymienione w art. 2 ust. 1 u.d.w. główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego nie zostało ujawnione (bądź zostało wskazane nieprawidłowo) w ewidencji emisyjności budynków - nawet jeżeli stanowi to wynik pomyłki właściciela domu składającego deklarację, a zatem sprzecznie z rzeczywistym stanem faktycznym - stanowi to wystarczającą podstawę do odmowy przyznania dodatku węglowego.

W niniejszej sprawie skarżący w swoim wniosku o przyznanie dodatku węglowego oświadczył, świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia, że głównym źródłem ogrzewania jego gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe. Zachodziła więc oczywista sprzeczność pomiędzy treścią oświadczenia skarżącego, a danymi ujawnionymi w centralnej ewidencji emisyjności budynków co do faktycznego źródła, jakim ogrzewane jest gospodarstwo domowe skarżącego. Wątpliwości te powinny być w sprawie jednoznacznie rozstrzygnięte jako mające charakter istotny. Nie można bowiem wykluczyć, że rzeczywistym źródłem ogrzewania nieruchomości skarżącego jest kocioł na paliwo stałe. Okoliczność ta nie została jednak jednoznacznie ustalona przez organy administracji w niniejszej sprawie, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 2 ust. 15a i 15b u.d.w. Podkreślić przy tym należy, iż katalog źródeł i informacji, w oparciu o które organ może dokonać weryfikacji wniosku o dodatek węglowy, ma charakter otwarty, a zaistniałe w sprawie istotne wątpliwości winny być wyjaśnione przy zastosowaniu ogólnych zasad postępowania dowodowego, wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego. Szczególnie biorąc pod uwagę treść art. 2 ust. 15f u.d.w., który uprawnia wójta, burmistrza lub prezydenta miasta do przyznania dodatku węglowego z urzędu, bez potrzeby składania stosownego wniosku, w przypadku ustalenia w toku postępowania administracyjnego uprawnienia do otrzymania tego dodatku. Do nabycia prawa do otrzymania dodatku węglowego nie jest konieczny nawet wpis źródła ogrzewania gospodarstwa domowego do CEEB, w myśl art. 2 ust. 15g u.d.w. Dlatego też nawet błędne wskazanie źródła ciepła w deklaracji składanej do CEEB nie powinno, w ocenie Sądu, stanowić samoistnej podstawy do odmowy prawa do dodatku węglowego.

Wprowadzone do ustawy o dodatku węglowym unormowania art. 2 ust. 15a – 15g zmierzają bowiem do pełnej realizacji celu tejże ustawy, a więc zrekompensowania przez państwo jak najszerszej grupie gospodarstw domowych wysokich cen energii, w tym również kosztów zakupu opału. Podkreślić przy tym należy, że ustawa nie uzależnia prawa do otrzymania dodatku węglowego od kryterium dochodowego. Ustawodawca, wyposażając organy administracji w bardzo szerokie narzędzia do weryfikacji okoliczności uprawniających do otrzymania tego świadczenia, a jednocześnie w dużej mierze upraszczając formalności proceduralne po stronie wnioskodawców, dążył bowiem do zapewnienia wsparcia finansowego jak największej liczbie gospodarstw domowych. Stanowisko przyjęte zarówno przez Wójta Gminy Głuchów, jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Skierniewicach, stoi w sprzeczności z tak rozumianym celem ustawodawcy i nie może zostać zaakceptowane (por. wyrok WSA w Poznaniu z 20 kwietnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Po 200/23; wyrok WSA w Gliwicach z 25 kwietnia 2023 r., sygn. akt II SA/Gl 189/23 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Z uwagi na wszystkie opisane powyżej okoliczności, Sąd na mocy 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135 p.p.s.a, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy administracji uwzględnią treść art. 2 ust. 1 i ust. 15a – 15g u.d.w. w brzmieniu aktualnie obowiązującym i rozstrzygną rozbieżności pomiędzy informacjami, wskazanymi we wniosku skarżącego o przyznanie dodatku węglowymi i danymi zamieszczonymi w CEEB. W szczególności rozważą przeprowadzenie wywiadu środowiskowego w celu ustalenia stanu faktycznego gospodarstwa wnioskodawcy.

dc