Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1829/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-01-23 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Przywrócenie terminu
Skarżony organ: Zarząd Miasta
Treść wyniku: Odrzucono wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi
Powołane przepisy: article: art. 88
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. D. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi T. D. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] miasta W. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do wynajęcia lub zamiany lokalu i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 25 listopada 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę T. D. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] Miasta W. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] – wobec niewyczerpania trybu przewidzianego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym – którą odmówiono zakwalifikowania do wynajęcia lub zamiany lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w W. przy ul. [...] i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem.

W dniu [...] grudnia 2011 r. Zastępca Burmistrza Dzielnicy [...] Miasta W. przekazał Sądowi wniosek skarżącej z dnia [...] grudnia 2011 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, nadmieniając w treści pisma, że skarżąca w dniu [...] grudnia 2011 r. złożyła do Urzędu Dzielnicy [...] Miasta W. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powyższą uchwałą.

W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku skarżąca podała, że wobec tego, iż przyczyną odrzucenia przez Sąd jej skargi na powyższą uchwałę było niewyczerpanie przez nią środków zaskarżenia w postaci niewystąpienia z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, w takim razie, według twierdzeń skarżącej, czyni zadość wymogowi, występując równocześnie z niniejszym wnioskiem do Zarządu Dzielnicy [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa opisaną wyżej uchwałą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Analizując wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w pierwszej kolejności należało ocenić jego dopuszczalność i dostrzec różnicę, jaka powstaje w sytuacji, w której możliwość dokonania pewnej czynności ograniczona jest fazami postępowania, od sytuacji, w której dla dokonania określonej czynności wyznaczony jest ściśle oznaczony termin, np. trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi liczony od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, wynikający z treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), tak jak to ma miejsce w przedmiotowej sprawie.

Orzecznictwo sądowe, odnosząc się do tej ostatniej sytuacji, prezentuje jednolite stanowisko, że termin ten nie podlega przywróceniu, gdyż określenie go jako moment w postaci daty, godziny czy okresu nie mieści się w granicach tej wyjątkowej instytucji, jak np. okres wyznaczony przez pewne i określone zdarzenie, bowiem w świetle art. 53 § 2 tej ustawy, mającego zastosowanie w niniejszej sprawie, skargę na akty organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej, którym w niniejszej sprawie jest uchwała Zarządu Dzielnicy [...] Miasta W. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...], wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Pogląd ten dodatkowo wzmacnia brzmienie przepisu art. 52 § 4 powołanej ustawy, na mocy którego, w przypadku skargi na akty organów jednostek samorządu terytorialnego należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym wezwanie w tej sprawie skarżąca powinna była złożyć do organu przed wniesieniem skargi do Sądu z dnia [...] sierpnia 2011 r., złożone po wniesieniu skargi w dniu [...] grudnia 2011 r. na kwestionowaną uchwałę jest nieskuteczne, albowiem wychodząc z ogólnej zasady wyrażonej w art. 85 wymienionej ustawy czynność procesowa podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Zatem niedopuszczalne jest żądanie przywrócenia terminu do dokonania takiej czynności, jak złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi odrzuconej z powodu niewyczerpania trybu przewidzianego do jej wniesienia, która stosownie do treści art. 53 § 2 powołanej ustawy winna być poprzedzona uprzednim wezwaniem na piśmie Zarządu Dzielnicy [...] Miasta W. do usunięcia naruszenia prawa najpóźniej na trzydzieści dni przed wniesieniem skargi z dnia [...] sierpnia 2011 r., bowiem przesłanka niedopuszczalności ma miejsce wówczas, gdy przywrócenie terminu nie może mieć miejsca z uwagi na istotę instytucji procesowej i wymagane dla niej przesłanki, np. w sytuacji, gdy uchybienie terminu nie powoduje dla strony ujemnych skutków procesowych lub też gdy wniosek dotyczy terminu prawa materialnego albo też wymagane jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia w postaci wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Wobec tego nie jest możliwe przywrócenie terminu do dokonania takiej czynności, która mogła być podjęta tylko do określonego momentu, gdyż taki termin jest terminem nieprzywracalnym [por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 grudnia 2004 r., sygn. akt FZ 184/04 (niepubl.) oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 19 marca 2007 r., sygn. akt IV SA/GL 426/06 (niepubl.)]. Również zgodnie z poglądem utrwalonym w doktrynie, wniosek o przywrócenie terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest niedopuszczalny, gdy wniosek dotyczy terminu, który nie podlega przywróceniu (zob. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. 3, LexisNexis 2009, s. 441).

Uwzględniając przedstawiony stan faktyczny i prawny stwierdzić należy, że złożony wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest niedopuszczalny, co powoduje z mocy ustawy jego odrzucenie, zgodnie z art. 88 powołanej ustawy, w świetle którego spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym.

Z powyższych względów, na podstawie art. 88 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.