Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SAB/Sz 25/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2012-05-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6213 Inne  świadczenia finansowe związane z lokalem mieszkalnym
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Dyrektor Zakładu Karnego
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1, par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 218,219,220
journal: Dz.U. 2010 nr 79 poz 523
law: Ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. M. na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...]r. P. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego w przedmiocie rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...]r. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.

Dyrektor Zakładu Karnego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie należy podkreślić, że w przypadku wniesienia skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając m.in., czy mieści się w katalogu spraw należących do właściwości sądu administracyjnego.

W przypadku stwierdzenia braku kognicji sądu do rozpoznania sprawy, taka skarga, podlega odrzuceniu stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270).

Zgodnie z treścią art. 3 § 2 cyt. ustawy kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

W świetle powyższego przepisu, skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa i dotyczy sytuacji, w których organy administracji nie podejmują nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2007 r., sygn. akt V SAB/Wa 2/07, LEX nr 337771). Przy czym nie zawsze działania lub zaniechania organów administracji publicznej objęte będą kognicją sądów administracyjnych. Brak możliwości zaskarżenia w trybie ustawy P.p.s.a. nastąpi m.in. gdy unormowanie ustawy szczególnej wprost wyłączy właściwość sądów administracyjnych. Przykładem, w którym ustawodawca wyraźnie wyłączył możliwość sprawowania przez sąd administracyjny kontroli działalności administracji publicznej w określonych sprawach jest ustawa z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2010 r. Nr 79, poz. 523).

Tymczasem w rozpoznawanej sprawie, zaskarżono bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego polegającą na niewydaniu w trybie ustawy o Służbie Więziennej decyzji w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.

Pomoc finansowa jest jednym z uprawnień funkcjonariusza Służby Więziennej, wynikających ze stosunku służbowego, o którym mowa w art. 217 cyt. ustawy. Ustawodawca regulując w ustawie kwestię rozstrzygania spraw z zakresu stosunku służbowego funkcjonariuszy Służby Więziennej przesądził, które ze spraw podlegają kognicji sądów: administracyjnych lub powszechnych, a które nie zostały poddane w ogóle kontroli sądowej. Dokonał tego w sposób odmienny od poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r., wprowadzając liczne ograniczenia administracyjnego trybu orzekania w tego typu sprawach, a co za tym idzie również

i kognicji sądów administracyjnych (por. postanowienie NSA z 24.01.2012 r., sygn. akt I OSK 1443/11, dostępne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Z nowej pragmatyki służbowej wynika, że sprawy dotyczące stosunku służbowego wymienione w art. 218 ust. 1 podlegają właściwości sądów administracyjnych, zaś sprawy wskazane w art. 219 ust. 1 i ust. 2 nie podlegają orzecznictwu sądowemu. Do spraw, w których uprawniony do orzekania jest sąd administracyjny zaliczono: zwolnienie ze służby, przeniesienie z urzędu do pełnienia służby w innej jednostce organizacyjnej, przeniesienie na niższe stanowisko służbowe oraz zawieszenie w czynnościach służbowych. Natomiast jako niepodlegające kontroli sądowej uznano sprawy z zakresu powołania, mianowania na stanowisko służbowe, odwoływania, zwalniania ze stanowisk służbowych

i przenoszenia do dyspozycji, nadawania stopni Służby Więziennej, delegowania do czasowego pełnienia służby w innej jednostce organizacyjnej, oddelegowania do wykonania zadań służbowych poza Służbą Więzienną w kraju lub poza granicami państwa, powierzenia obowiązków służbowych na innym stanowisku służbowym oraz wygaśnięcia stosunku służbowego.

Z kolei w art. 220 ww. ustawy przesądzono, iż spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy w sprawach niewymienionych w art. 218 ust. 1 i art. 219 ust. 1 i 2 rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy.

Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy, należy stwierdzić, że przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego nie zostało wymienione ani w art. 218, ani w art. 219 ustawy, a zatem podlega kognicji sądu powszechnego właściwego w sprawach z zakresu prawa pracy, co wyłącza możliwość orzekania w sprawie przez sąd administracyjny.

W tym stanie rzeczy, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1

i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.