Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 1107/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2021-04-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6099 Inne o symbolu podstawowym 609
Hasła tematyczne: Wodne prawo
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: uchylono zaskarżoną decyzję i umorzono postępowanie administracyjne
Powołane przepisy: article: art. 272 ust. 2 i ust.17, art. 273 ust.6
journal: Dz.U. 2018 poz 2268
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r Prawo wodne - tekst jednolity
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit.a
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska Sędziowie Sędzia WSA Bolesław Stachura Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu [...] kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi Skarbu Państwa - W. Z. na decyzję Inne z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych za okres IV kwartału 2018 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. umarza postępowanie administracyjne; III. zasądza od Inne na rzecz skarżącego Skarbu Państwa - W. Z. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Sygn. akt II SA/Sz [...]

U Z A S A D N I E N I E

W dniu [...] lutego 2019 r. do Dyrektora Zarządu Z. w G. P. G. W. W. P. wpłynęło pismo z dnia [...] lutego 2019 r. W. Z., który - powołując art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących Gminy O. w województwie zachodniopomorskim (Dz. U. z 2018 r. poz. 1432); dalej: "u.s.r.g.O.", nadesłał własne oświadczenie jako podmiot obowiązany do ponoszenia opłat za usługi wodne w celu ustalenia wysokości opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych za IV kwartał 2018 r.

Organ - na podstawie art. 272 ust. 17 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2018 r. poz. 2268 ze zm.); dalej: "u.p.w." - sporządził informację z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...], w której ustalił Z. Urzędowi Wojewódzkiemu w S. Wydział Rozliczeń Zniesionej Gminy O. za IV kwartał 2018 r. opłatę zmienną w wysokości [...] zł za pobór wód podziemnych; dalej: "opłata zmienna". Organ przedstawił sposób wyliczenia opłaty zmiennej. Jak wynika z akt sprawy, informację doręczono Urzędowi Wojewódzkiemu [...] marca 2019 r.

W dniu [...] marca 2019 r. do organu wpłynęło pismo Wojewody z dnia [...] marca 2019 r. informujące, że w związku ze zniesieniem gminy O. wszelkie wierzytelności należy zgłosić Wojewodzie, zgodnie z przepisami u.s.r.g.O., a [...] marca 2019 r. pracownik organu sporządził notatkę służbową z rozmowy telefonicznej z pracownikiem Wojewody co do konieczności dokonania korekty wystawienia opłaty z Urzędu Wojewódzkiego na gminę O.

Następnie, organ - na podstawie art. 272 ust. 17 u.p.w. - sporządził informację z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...], w której ustalił gminie O. za IV kwartał 2018 r. opłatę zmienna w wysokości [...] zł. Organ przedstawił sposób wyliczenia opłaty zmiennej. Informację doręczono Urzędowi Wojewódzkiemu [...] marca 2019 r.

W dniu [...] marca 2019 r. do organu wpłynęło pismo Wojewody z dnia [...] marca 2019 r. informujące, że w związku ze zniesieniem gminy O. wszelkie wierzytelności należy zgłosić Wojewodzie, zgodnie z przepisami u.s.r.g.O.

Organ - na podstawie art. 272 ust. 17 u.p.w. - sporządził informację z dnia [...] września 2020 r. nr [...], w której ustalił Skarbowi Państwa, reprezentowanemu przez Wojewodę, który przejął zobowiązania zlikwidowanej gminy O., na mocy art. 3 ust. 2 u.s.r.g.O., za IV kwartał 2018 r. opłatę zmienną w wysokości [...] zł w miejscowości G.. Organ wskazał, że - na podstawie art. 3 ust. 2 u.s.r.g.O. - był upoważniony do wystawienia ww. informacji wobec Skarbu Państwa, reprezentowanego przez Wojewodę. Informację doręczono Urzędowi Wojewódzkiemu [...] września 2020 r. Natomiast [...] października 2020 r. (data nadania w placówce pocztowej, wynikająca ze stempla na kopercie, znajdującego się w aktach II SA/Sz 1106/20 k.19 - dopisek sądu) Wojewoda złożył reklamację, w której podał, że - zgodnie z art. 6 ust. 2 u.s.r.g.O. - wierzytelność wygasła z powodu upływu trzymiesięcznego terminu do jej zgłoszenia, zaś organ powinien zgłosić swoją wierzytelność należną od gminy O. do [...] kwietnia 2019 r., o czym był informowany przez Wojewodę dwukrotnie.

Następnie, organ - na podstawie art. 273 ust. 6 w zw. z art. 272 ust. 2, art. 14 ust. 2 i 6 u.p.w., art. 104 k.p.a. - wydał decyzję z dnia [...] października 2020 r. nr [...], w której określił Skarbowi Państwa, reprezentowanemu przez Wojewodę, który przejął zobowiązania zlikwidowanej gminy O., na mocy art. 3 ust. 2 u.s.r.g.O., za IV kwartał 2018 r. opłatę zmienną w wysokości [...] zł w miejscowości G.. Decyzję doręczono Wojewodzie [...] października 2020 r.

Uzasadniając decyzję, organ wskazał, że był uprawniony do wydania informacji na podstawie art. 272 ust. 17 u.p.w., w której ustalił należną opłatę zmienną Wojewodzie, jako reprezentantowi Skarbu Państwa, który na mocy art. 3 ust. 2 u.s.r.g.O. przejął zobowiązania zlikwidowanej gminy O..

Nadto organ wyjaśnił, że nie uznał reklamacji złożonej przez Wojewodę i wskazał, że Wojewoda złożył stosowne oświadczenie celem ustalenia opłaty zmiennej, zaś kolejną informacją z dnia [...] lutego 2019 r. organ ustalił Wojewodzie kwotę opłaty za IV kwartał 2018 r. Ww. informacje zawierały wszystkie niezbędne dane, zgodnie z art. 6 ust. 3 u.s.r.g.O., tj. wysokość opłaty, podstawę prawną, dowody ich naliczenia. Według organu, Wojewoda - na podstawie art. 7 ust. 1 u.s.r.g.O. - powinien skierować do organu, jako wierzyciela, informację, w której określa wierzytelność oraz kwotę, jak przypada danemu wierzycielowi. Wobec braku tej informacji, organ ustalił w informacji z [...] września 2020 r. Skarbowi Państwa, reprezentowanemu przez Wojewodę, przedmiotowa opłatę. A, wobec nieuznania reklamacji, organ - na podstawie art. 273 ust. 6 u.p.w. - zobowiązany był określić opłatę Skarbowi Państwa, wobec korzystania przez gminę O. z usługi wodnej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego z dnia [...] grudnia 2012 r. wydanego przez Starostę D. . Organ podał, że opłata zmienna została określona na podstawie art. 272 ust. 2 u.p.w. oraz § 5 ust. 1 pkt 40 i ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opat za usługi wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 2502); dalej: "rozporządzenie". Organ wskazał także, że - zgodnie z art. 272 ust. 2 u.p.w. - wysokość opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczona do spożycia przez ludzi ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, ilości pobranych wód podziemnych wyrażonej w m3, zaś na podstawie § 5 ust. 1 pkt 40 lit. c rozporządzenia, jednostkowe stawki opłaty za usługi wodne za pobór wód podziemnych w formie opłaty zmiennej pobranych do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi wynosiły [...] zł za 1m3 pobranych wód podziemnych. Opłata za pobór wód podziemnych została określona zatem jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczona do spożycia przez ludzi ([...] zł za 1m3) pomnożonej przez współczynnik różnicujący odpowiadający procesowi uzdatniania (2) i ilości pobranych wód podziemnych (584 m3).

Skarb Państwa, reprezentowany przez Wojewodę, złożył skargę na ww. decyzję do sądu i wniósł o stwierdzenie jej nieważności, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i pkt 4 k.p.a., oraz o zasądzenie kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że w dniach [...] i [...] marca 2019 r. do Urzędu Wojewódzkiego wpłynęły informacje organu wydane w trybie art. 272 ust. 17 u.p.w., lecz to nie skarżący był ich adresatem, ale Urząd Wojewódzki i gmina O.. Ponadto organ nie podał w nich, którego punktu poboru (miejscowości) dotyczą informacje. Skarżący pismami z dnia [...] i [...] marca 2019 r. informował organ, że wszelkie wierzytelności należy zgłosić, zgodnie z przepisami u.s.r.g.O. W ocenie skarżącego, nie istnieje przepis nakazujący ponoszenie przez Skarb Państwa zaległych zobowiązań, w tym przedmiotowych opłat istniejących na dzień [...] grudnia 2018 r., od [...] stycznia 2019 r. Zgodnie z przepisami u.s.r.g.O., Skarb Państwa został zobowiązany do zapłaty zobowiązań zniesionej gminy O. istniejących na dzień [...] grudnia 2018 r., ale tylko tych, które istniały na dzień [...] grudnia 2018 r.

i zostały zgłoszone Wojewodzie do dnia [...] kwietnia 2019 r., jednak takiego zgłoszenia do [...] kwietnia 2019 r. organ nie dokonał, a za takie zgłoszenie nie można uznać informacji z dnia [...] lutego 2019 r., gdyż nie wynika to z treści tej informacji (brak powołania się na przepisy u.s.r.g.O.). Ponadto informacja ta nie została skierowana do skarżącego. W ocenie skarżącego, informacja z dnia [...] września 2020 r. nie może być również zgłoszeniem wierzytelności na podstawie u.s.r.g.O., gdyż skarżący otrzymał ją już po [...] kwietnia 2019 r., zatem, przedmiotowa wierzytelność wygasła na podstawie art. 6 ust. 2 u.s.r.g.O.

W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie.

W piśmie procesowym z dnia [...] stycznia 2021 r. skarżący podtrzymał swoje stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Spór dotyczy obciążenia Skarbu Państwa reprezentowanego przez Wojewodę, który przejął zobowiązania zlikwidowanej gminy O., opłatą zmienną za IV kwartał 2018 r. za pobór wód podziemnych.

Wojewoda uznał, że przedmiotowe zobowiązanie wygasło na podstawie art. 6 ust. 2 u.s.r.g.O. z uwagi na niezgłoszenie przez wierzyciela – organ w terminie, tj. do dnia [...] kwietnia 2019 r. zobowiązania. Zdaniem Wojewody, informacja o ustaleniu zobowiązania została doręczona jemu dopiero [...] września 2020 r., gdyż jedynie ta mogła być uznana za prawidłową z uwagi na wskazanie właściwego adresata oraz odniesienie wysokości zobowiązania do konkretnej miejscowości na terenie gminy O.. Wcześniej wydane informacje, według Wojewody, nie wywołały skutków prawnych, gdyż nie były skierowane do strony (Wojewody).

W ocenie organu, informacja z dnia [...] lutego 2019 r., pomimo iż była zaadresowana na Urząd Wojewódzki, to jednak została doręczona w terminie wynikającym z art. 6 ust. 2 u.s.r.g.O. i wywołała skutek w postaci skutecznego zgłoszenia wierzytelności.

Wskazać także należy, że Gmina O. została zniesiona z dniem [...] stycznia 2019 r. Zgodnie zaś z art. 3 ust. 2 i ust. 3 u.s.r.g.O., za zobowiązania gminy O., powstałe przed dniem jej zniesienia odpowiedzialność ponosi Skarb Państwa, reprezentowany przez Wojewodę. Zobowiązania gminy O. istniejące na dzień [...] grudnia 2018 r. są zaspokajane ze środków budżetu państwa, której dysponentem jest Wojewoda.

Mając na uwadze wskazane regulacje prawne, w pierwszej kolejności należy rozważyć kwestię powstania ww. zobowiązania, gdyż tylko za zobowiązania powstałe przed końcem 2018 r. odpowiada Skarb Państwa i tylko takie zobowiązania mogą być zgłaszane w trybie art. 6 u.s.r.g.O. W tym celu należy przeanalizować brzmienie przepisów u.p.w.

Stosownie do art. 3 ust. 2 i ust. 6 u.p.w., do postępowania przed organami W. P., m.in. dyrektorem regionalnym zarządu gospodarki wodnej i dyrektorem zarządu zlewni stosuje się przepisy k.p.a.

Zgodnie z art. 239 ust. 1 u.p.w., [...] są państwową osobą prawną w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 poz. 305); dalej: "u.f.p.", której jednostki organizacyjne wykonują zadania określone w przepisach u.p.w.

Na podstawie art. 258 ust. 1 u.p.w., [...] reprezentują Skarb Państwa oraz wykonują prawa właścicielskie Skarbu Państwa w stosunku do wód, o których mowa w art. 212 ust. 1 pkt 1 u.p.w. (tj. śródlądowych wód płynących i wód podziemnych) oraz do gruntów pokrytych śródlądowymi wodami płynącymi.

Usługi wodne określono w art. 35 u.p.w.

Opłaty za usługi wodne uiszcza się za pobór wód podziemnych lub wód powierzchniowych (art. 268 ust. 1 pkt 1 u.p.w.). Opłata za usługi wodne za pobór wód składa się z opłaty stałej oraz opłaty zmiennej uzależnionej od ilości wód pobranych (art. 270 ust. 1 u.p.w.). W art. 271 u.p.w. określono sposób ustalania opłaty stałej, zaś w art. 272 u.p.w. opłaty zmiennej.

Wysokość opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych lub wód powierzchniowych do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi ustala się jako iloczyn jednostki stawki opłaty i ilości pobranych wód podziemnych lub wód powierzchniowych, wyrażonej w m3 (art. 272 ust.2 u.p.w.). Ustalając wysokość opłaty zmiennej uwzględnia się okres rozliczeniowy wynoszący kwartał (art. 272 ust. 10 u.p.w.). Ustalanie ilości pobranych wód odbywa się na podstawie odczytu wskazań przyrządów pomiarowych lub na podstawie danych z systemów pomiarowych (art. 272 ust. 11 u.p.w.). Podmiot obowiązany do ponoszenia opłat zobowiązany jest zapewnić odrębny pomiar ilości pobranej wody, zaś odczytu wskazań przyrządów pomiarowych dokonuje pracownik [...] lub przy pomocy przyrządu pomiarowego zapewniającego możliwość zdalnego odczytu wskazań przez [...] (art. 272 ust. 12 ust. 14 i ust. 16 u.p.w.).

Wysokość opłaty zmiennej ustalają [...] oraz przekazują podmiotom obowiązanym do jej ponoszenia w formie informacji, zawierającej sposób obliczenia tej opłaty, zaś podmiot zobowiązany do jej poniesienia zobowiązany jest do jej wpłaty na rachunek bankowy [...] w terminie dni 14 od dnia, w którym doręczono informację (art. 272 ust. 17 i ust. 18 u.p.w.). Informacja ta jest, z woli ustawodawcy, odformalizowanym rozstrzygnięciem władczym organu, wydanym w indywidualnej sprawie z zakresu prawa administracyjnego, od którego przysługuje specyficzny środek zaskarżenia w postaci reklamacji, przewidziany w art. 273 u.p.w. Złożenie reklamacji przez podmiot obowiązany do ponoszenia opłat nie wstrzymuje wykonania obowiązku z art. 272 ust. 18, tj. uiszczenia należnej opłaty, wynikającej z doręczonej informacji (art. 272 ust. 3 u.p.w.). W razie uznania reklamacji, organ [...] wydaje nową informację, zawierającą sposób obliczenia opłaty za usługi wodne (art. 273 ust.6 u.p.w.). W przypadku nieuznania reklamacji, organ [...] określa wysokość opłaty za usługi wodne w drodze decyzji, od której podmiotowi korzystającemu z usług wodnych służy skarga do sądu administracyjnego (art. 273 ust. 6 i ust. 8 u.p.w.). Ponadto jeżeli podmiot obowiązany do ponoszenia opłat za usługi wodne, który otrzymał ww. informację i nie wniósł od niej reklamacji, lecz nie uiścił należnej opłaty, organ [...] określa wysokość opłaty w drodze decyzji, zaś podmiot obowiązany do ponoszenia opłat za usługi wodne wnosi opłatę określoną w tej decyzji na rachunek bankowy [...] w terminie 14 dni od dnia doręczenia tej decyzji (art. 273 ust. 19 i 20 u.p.w.). Zaskarżenie tej decyzji przez podmiot obowiązany do ponoszenia opłat nie wstrzymuje jej wykonania (art. 272 ust. 21 u.p.w.).

Do ponoszenia opłaty za usługi wodne stosuje się odpowiednio przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900 ze zm.); dalej "o.p.", zaś uprawnienia organu podatkowego przysługują organowi [...] - dyrektorowi zarządu zlewni [...] (art. 300 ust. 1 i ust. 1a u.p.w.).

Wskazać także należy, że odpowiednie stosowanie przepisów prawa polega na uwzględnianiu indywidualnych odmienności, specyfiki i charakterystyki rozwiązań prawnych, do których, albo wespół z którymi, przepisy te z woli prawodawcy mają być stosowane. Prawo nie stanowi wówczas w regulacjach określonych instytucji pewnych przepisów, ale odsyła do innych, już obowiązujących zapisów prawnych, uznając, że te drugie, w obszarze pierwszych, mogą być odpowiednio stosowane. Inaczej rzecz ujmując - odpowiednie stosowanie przepisów oznacza, że unormowań stosowanych odpowiednio nie można przenosić w sposób "mechaniczny", bez uwzględnienia specyfiki i charakteru określonego obszaru prawnego, w jakim działa organ stosujący prawo (por. wyrok NSA z dnia 16 października 2013 r. sygn. akt II FSK 2877/11 dostępny w internetowej bazie orzeczeń NSA - http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Ponadto, odpowiednie stosowanie przepisów może oznaczać stosowanie ich wprost, bądź z modyfikacjami, a w pewnych okolicznościach może w ogóle wykluczać ich stosowanie, np. przepisy dotyczące nadpłaty czy korekty deklaracji podatkowych.

Zdaniem sądu, charakter prawny informacji z art. 272 ust. 17 u.p.w., jak

i wydanych decyzji na podstawie art. 272 ust. 20 oraz art. 273 ust. 6 u.p.w. należy ocenić według przepisów o.p.

Zgodnie z art. 21 § 1 o.p., zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem:

1) zaistnienia zdarzenia, z którym ustawa podatkowa wiąże powstanie takiego zobowiązania (decyzja deklaratoryjna);

2) doręczenia decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość tego zobowiązania (decyzja konstytutywna).

Rozróżnienie pomiędzy decyzją konstytucyjną a deklaratoryjną ma wpływ m.in. na okres przedawnienia zobowiązania.

W ocenie sądu, informacja określona w art. 272 ust. 17 u.p.w. ma charakter konstytutywny, co oznacza, że zobowiązanie z tytułu opłaty za usługi wodne powstaje w momencie doręczenia tej informacji przez organ [...] podmiotowi korzystającemu z usług wodnych. O charakterze konstytucyjnym informacji świadczy fakt, że to organ dokonuje jej ustalenia po odczycie danych związanych z poborem wody upływie kwartału danego roku i pomnożeniu przez stawkę opłaty, zaś podmiot korzystający z usług wodnych zobowiązany jest do uiszczenia należnej opłaty dopiero po doręczeniu tej informacji. Przed doręczeniem informacji, podmiot korzystający z usług wodnych nie ma wiedzy o wysokości opłaty, gdyż uzależnione jest to od ilości pobranej wody, która może w następujących po sobie okresach (kwartałach roku) się różnić. Informacja z art. 272 ust. 17 u.p.w. jest niewątpliwie władczym indywidualnym rozstrzygnięciem organu administracyjnego nakładającym obowiązek na konkretny podmiot (zwłaszcza dla podmiotu, który nie składa reklamacji od ww. informacji i reguluje ją na podstawie otrzymanej informacji). Ponadto o charakterze konstytutywnym ww. informacji świadczy również fakt, że złożenie reklamacji od ww. informacji nie powoduje wstrzymania obowiązku uiszczenia przez dany podmiot opłaty, wynikającej z ww. informacji. Charakter konstytutywny mają też decyzje wydane przez organ [...] na podstawie art. 272 ust. 20 oraz art. 273 ust. 6 u.p.w., które w istocie ponownie ustalają obowiązek uiszczenia opłaty przez dany podmiot z uwagi na złożenie reklamacji od ww. informacji lub też nieuiszczenia w terminie opłaty, wskazanej w informacji.

Powyższe prowadzi do wniosku, że w sprawie zobowiązanie z tytułu opłaty zmiennej za pobór wód podziemnych za IV kwartał 2018 r. mogło powstać dopiero w 2019 r., tj. z momentem wejścia do obrotu (doręczenia) informacji wydanej

w trybie art. 273 u.p.w. Jednakże już od [...] stycznia 2019 r. nie istniał podmiot korzystający z usług wodnych w IV kwartale 2018 r. - gmina O., zaś zgodnie z art. 3 ust. 2 i ust. 3 u.s.r.g.O., Skarb Państwa - Wojewoda odpowiada za zobowiązania gminy O. powstałe przed dniem [...] stycznia 2019 r. i istniejące na dzień [...] grudnia 2018 r.

W ocenie sądu, z uwagi na szczególną regulację zawartą w przepisach u.s.r.g.O., wobec likwidacji podmiotu korzystającego z usług wodnych w IV kwartale 2018 r. i ograniczenia odpowiedzialności Skarbu Państwa za zobowiązania byłej gminy O. do zobowiązań istniejących na dzień [...] grudnia 2018 r., organ [...] nie mógł dokonać ustalenia opłaty zmiennej Skarbowi Państwa - Wojewodzie.

Zdaniem sądu, przepis art. 6 u.s.r.g.O. dotyczy tylko tych zobowiązań gminy O., powstałych przed dniem [...] stycznia 2019 r., za które przejął odpowiedzialność Skarb Państwa po spełnieniu przesłanek określonych w ww. przepisie. Zatem, wierzyciele zlikwidowanej gminy O. winni zgłosić swoje wierzytelności w terminie do dnia [...] kwietnia 2019 r. pod rygorem ich wygaśnięcia. Zgłoszenie wierzytelności winno zawierać szereg informacji, stosownie do art. 6 ust. 3 u.s.r.g.O. Konsekwencją zgłoszenia wierzytelności i jej uznania przez Wojewodę, jest skierowanie do wierzyciela przez Wojewodę informacji o kwocie jaka przypadnie danemu wierzycielowi. Wierzyciel na ww. informację może wnieść zarzuty, które rozpoznaje sąd okręgowy (art. 7 u.s.r.g.O.).

W ocenie sądu, dochodzenie wierzytelności w trybie z art. 6 i art. 7 u.s.r.g.O. zbliżone jest do postępowania upadłościowego (np. zgłoszenie wierzytelności syndykowi masy upadłości, utworzenie listy wierzytelności i planu podziału).

Jak już wskazano, skoro zobowiązanie z tytułu opłaty zmiennej za IV kwartał 2018 r. nie powstało, organ nie mógł zgłosić tego zobowiązania w trybie art. 6 u.s.r.g.O.

Ponadto, w ocenie sądu, wydanie przez organ informacji na podstawie art. 272 ust. 17 u.p.w. nie było równoznaczne ze zgłoszeniem wierzytelności w trybie art. art. 6 u.s.r.g.O. Informacja wydawana jest w celu ustalenia opłaty zmiennej (zobowiązanie dopiero powstaje) i jej treść nie zawiera danych, które w zgłoszeniu wierzytelności

w trybie art. 6 ust. 3 u.s.r.g.O. winny zostać zawarte.

Podkreślić także należy, że nawet gdyby przyjąć, iż zobowiązanie z tytułu opłaty zmiennej za IV kwartał 2018 r. powstało, to z uwagi zaliczenie ww. zobowiązania do należności, o których mowa w art. 60 pkt 1 u.f.p. - na podstawie art. 30 ust. 2 u.s.r.g.O. - podlegałoby ono umorzeniu.

Jak też już wskazano, organ [...] jest państwową osobą prawną w rozumieniu art. 9 pkt 14 u.f.p., tj. podmiotem sektora finansów publicznych, do którego stosuje się odpowiednio przepisy u.f.p., na mocy art. 10 ust. 2 u.f.p. Wyjaśnienie kwestii odpowiedniego stosowania przepisów zawarto powyżej, zaś katalog należności określonych w art. 60 pkt 1 u.f.p. jest otwarty. [...] pomimo, że prowadzą samodzielną gospodarkę finansowa, której podstawą jest plan finansowy, który jest odpowiednikiem budżetu dla innych jednostek sektora finansów publicznych, reprezentują jednak Skarb Państwa oraz wykonują prawa właścicielskie Skarbu Państwa w stosunku do wód, o których mowa w art. 212 ust. 1 pkt 1 u.p.w. (tj. śródlądowych wód płynących i wód podziemnych) oraz do gruntów pokrytych śródlądowymi wodami płynącymi (art. 258 ust. 1 u.p.w.).

Powyższe rozważania stanowiły podstawę do uchylenia przez sąd zaskarżonej decyzji i umorzenia postępowania administracyjnego, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i art. 145 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.); dalej "p.p.s.a.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie do art. 200, art. 205 § 2 i art. 209 p.p.s.a. Na zasądzony zwrot kosztów postępowania składają się: wpis od skargi w wysokości [...] zł, pobrany od skarżącego na podstawie § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193 ze zm.); koszty zastępstwa procesowego radcy prawnego w kwocie [...]zł, ustalone zgodnie z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. a w zw. § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 265).