Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 148/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2007-03-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6169 Inne o symbolu podstawowym  616
Skarżony organ: Prezes Agencji Rynku Rolnego
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jarosław Stopczyński, Sędziowie asesor WSA Aneta Opyrchał, sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Protokolant Dominik Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2007 roku sprawy ze skargi J. S. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia (...) listopada 2006 r. nr (...) w przedmiocie zmniejszenia indywidualnej ilości referencyjnej - oddala skargę -


UZASADNIENIE

IV SA/Wa 148/07

UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia (...) listopada 2006 r. Prezes Agencji Rynku Rolnego utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w B. z dnia (...) lipca 2006 r. o zmniejszeniu J. S. indywidualnej ilości referencyjnej dostaw o 10964 kg i ustaleniu od roku kwotowego 2006/2007 dostaw IIR w wysokości 18052 kg o referencyjnej zawartości tłuszczu 39,539 g/kg.

W uzasadnieniu podniesiono, iż z informacji zawartych w rejestrze producentów prowadzonym przez Dyrektora OT ARR w B. wynika, iż skarżący w okresie od dnia 1 kwietnia 2005 r. do 31 marca 2006 r. sprzedał do podmiotu skupującego mleko w wysokości 18052 kg, natomiast na dzień 1 kwietnia 2005 r. skarżący posiadał indywidualną ilość referencyjną w wysokości 29016 kg, w związku z czym w roku kwotowym 2005/2006 wykorzystano 62% IIR stanowiącej jego własność na dzień 1 kwietnia 2005 r.

Zgodnie z treścią przepisu art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. Nr 93, poz. 897 ze zm.), w przypadku wprowadzenia przez producenta do obrotu w roku kwotowym mleka w ilości mniejszej niż 70 % przyznanej mu indywidualnej ilości referencyjnej właściwy miejscowo Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji zmniejsza, w drodze decyzji, indywidualną ilość referencyjną o jej niewykorzystaną część, natomiast zgodnie z definicją zawartą w art. 5 lit. j Rozporządzenia Rady Nr 1788/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego opłatę w sektorze mleka i przetworów mlecznych (OJL 270 21.10.2003) indywidualna ilość referencyjna, jest to ilość referencyjna producenta na dzień 1 kwietnia każdego dwunastomiesięcznego okresu. Jednocześnie przepis art. 15 ust 3 rozporządzenia wylicza sytuacje, kiedy zmniejszenie nie nastąpi, wskazując na przypadki siły wyższej oraz należycie uzasadnione przypadki mające tymczasowy wpływ na zdolność produkcyjną gospodarstwa rolnego. Przykładowe przesłanki siły wyższej wylicza art. 40 Rozporządzenia Rady Nr 1789/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia rolników (OJL 270 21.10.2003) i są to m.in. śmierć rolnika, długookresowa niezdolność rolnika do pracy, poważna klęska żywiołowa w znacznym stopniu dotykająca grunty rolne gospodarstwa,

zniszczenie budynków inwentarskich gospodarstwa w drodze wypadku, epidemia dotykająca część lub cały żywy inwentarz gospodarza.

Zdaniem organu odwoławczego okoliczności przedstawione przez skarżącego -choroba dwóch krów w miesiącach lipcu i sierpniu 2005 r., potwierdzone stosownym zaświadczeniem lekarza weterynarii - nie stanowią wystarczającej przesłanki do zmiany rozstrzygnięcia organu I instancji. W ocenie organu II instancji przedstawione zdarzenie mogło mieć wpływ na produkcję mleka, nie powinno jednak spowodować takiego spadku o 10964 kg. Ponadto skarżący nie nadesłał dowodów sprzedaży dwóch krów.

Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. S.. Podniósł, że zaskarżona decyzja jest dla niego krzywdząca. Wyjaśnił, że w 2005 r. dokupił dobrowolnie kwotę mleczną i zwiększył stado hodowlane. Okres od 2006 r. nie był sprzyjający pod względem zdrowotności krów mlecznych, co ujemnie wpłynęło na ilość wyprodukowanego mleka. Oczekując na decyzję organu odwoławczego wykorzystał swoją kwotę mleczną (18025 litrów) w ósmym miesiącu następnego roku kwotowego.

W odpowiedzi na skargę Prezes Agencji Rynku Rolnego podtrzymał w całości stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji wnosząc o jej oddalenie. Wyjaśnił ponadto, że choroba dwóch krów mogła stanowić zdarzenie losowe, jednak nie może być kwalifikowana jako przypadek siły wyższej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Oceniając zaskarżoną decyzję w oparciu o powyższe kryteria stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem zarówno zaskarżona decyzja Prezesa Agencji Rynku Rolnego, jak i utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji nie naruszają prawa w stopniu uzasadniającym ich uchylenie.

Podstawę materialnoprawną decyzji dotyczącej zmniejszenia indywidualnej ilości referencyjnej dostaw stanowił art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o organizacji rynku rolnego i przetworów mlecznych (obecnie tekst jednolity: Dz.U. z 2005r., nr 244, poz. 2081), zgodnie z którym w przypadku wprowadzenia przez producenta do obrotu w roku kwotowym mleka lub przetworów mlecznych w ilości mniejszej niż 70 % przyznanej mu indywidualnej ilości referencyjnej właściwy miejscowo dyrektor oddziału terenowego Agencji zmniejsza, w drodze decyzji, indywidualną ilość referencyjną o jej niewykorzystaną część. Jednocześnie stosownie do art. 15 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1788/2003 z dnia 29 września 2003r. ustanawiającego opłatę wyrównawczą w sektorze mleka i przetworów mlecznych ( Dz. Urz. UE L 270 z 21 października 2003r., str. 123) - zmniejszenie indywidualnej ilości referencyjnej o jej niewykorzystaną część nie znajduje zastosowania w przypadkach siły wyższej i w należycie uzasadnionych, uznanych przez właściwy organ, przypadkach tymczasowo wpływających na zdolność produkcyjną danych producentów. Przykładowe przypadki siły wyższej, jak trafnie wskazał organ, wymienione zostały w art. 40 ust. 4 powołanego Rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników (Dz. Urz. UE L 270 z 21 października 2003r), a zaliczono do nich: śmierć rolnika, długookresową niezdolność do pracy, poważną klęskę żywiołową w znacznym stopniu dotykającą grunty rolne gospodarstwa, zniszczenie budynków inwentarskich gospodarstwa w drodze wypadku, epidemię dotykająca część lub cały żywy inwentarz gospodarza. Przypadek siły wyższej lub nadzwyczajnych okoliczności wraz z odpowiednią dokumentacją wymaganą przez organ - według normy art. 40 ust. 3 rozporządzenia nr 1782/2003 - winien zostać zgłoszony przez danego rolnika na piśmie. Z zebranego przez organy orzekające materiału dowodowego wynika, że skarżący w okresie od dnia 1 kwietnia 2005 r. do 31 marca 2006 r. sprzedał do podmiotu skupującego mleko w wysokości 18052 kg, podczas gdy posiadał indywidualną ilość referencyjną w Wysokości 29016 kg. Zestawienie powyższych wartości prowadzi do wniosku, że wykorzystano jedynie 62% przyznanej indywidualnej ilości referencyjnej stanowiącej własność skarżącego na dzień 1 kwietnia 2005 r., zatem skarżący nie wprowadził do obrotu w roku kwotowym mleka w ilości co najmniej 70 % przyznanej mu indywidualnej ilości referencyjnej. Dawało to podstawę właściwemu miejscowo Dyrektorowi Oddziału Terenowego Agencji do zmniejszenia, w drodze decyzji, indywidualnej ilości referencyjnej o jej niewykorzystaną część.

Należy jednakże podnieść, że istnieją takie sytuacje, gdy pomimo wykorzystania mniejszej kwoty niż 70 % przyznanej indywidualnej ilości referencyjnej, zmniejszenie indywidualnej ilości referencyjnej nie nastąpi.

Skarżący zarówno w odwołaniu od decyzji organu I instancji jak i skardze do Sądu powołuje okoliczności choroby dwóch krów, na dowód czego przedstawił stosowne zaświadczenie weterynaryjne. W ocenie Sądu organ odwoławczy rozpoznając odwołanie ustosunkował się do podnoszonej kwestii choroby dwóch krów i zasadnie ocenił wskazywaną okoliczność jako taką, która nie kwalifikuje się jako przypadek siły wyższej, ani należycie uzasadniony, uznany przez właściwy organ, przypadek tymczasowo wpływający na zdolność produkcyjną skarżącego. Z przedstawionego zaświadczenia lekarza weterynarii wynika, że w miesiącach lipiec i sierpień 2005 r. dwie krowy należące do skarżącego chorowały na zapalenie wymienia. Należy zgodzić się z twierdzeniem organu II instancji, że choroba krów z pewnością miała wpływ na produkcję mleka w gospodarstwie skarżącego, jednak niezasadne jest zdaniem Sądu twierdzenie, że mogła spowodować spadek produkcji mleka aż o 10964 kg, czyli prawie o 1/3 posiadanej ilości referencyjnej, mając na uwadze, że dotyczyła dwóch krów i trwała 2 miesiące. Również w niniejszej sprawie nie zachodzi przesłanka do zmniejszenia indywidualnej ilości referencyjnej z powodu siły wyższej. Przykładowe przypadki siły wyższej wymienione zostały w art. 40 ust. 4 powołanego Rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003r., a zaliczono do nich m.in: śmierć rolnika, długookresową niezdolność do pracy, poważną klęskę żywiołową w znacznym stopniu dotykająca grunty rolne gospodarstwa, zniszczenie budynków inwentarskich gospodarstwa w drodze wypadku, epidemię dotykającą część lub cały żywy inwentarz gospodarza. Z akt sprawy nie wynika, by zaistniała którakolwiek z powyższych okoliczności, a z pewnością czasowej choroby dwóch krów nie można zaliczyć do przypadków siły wyższej.

Zdaniem Sądu podnoszone okoliczności były jedynie przejściowymi problemami wpływającymi na ilość wyprodukowanego przez producenta mleka, natomiast ustawodawca przewidując możliwość wystąpienia takich problemów dopuścił możliwość wykorzystania bez żadnych konsekwencji jedynie 70% przyznanej ilości referencyjnej. Nie były jednak to należycie uzasadnione przypadki, usprawiedliwiające zmniejszenie indywidualnej ilości referencyjnej.

Dlatego należało uznać, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, organ odwoławczy odniósł się do wszystkich zarzutów podnoszonych w odwołaniu i należycie uzasadnił podjęte rozstrzygnięcie.

W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji.