Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1221/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-11-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 220 par. 1 i 3, art. 224, art. 227, art. 185 par. 1 w zw. z  art. 197 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: par. 18 ust. 1 pkt 1c
journal: Dz.U. 2002 nr 163 poz 1348
law: Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. i J. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 września 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 668/07 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej K. i J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 czerwca 2006 r., sygn. akt II SA/Gd 668/07 stwierdzającego nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej przeznaczenia terenu 04 na zieleń parkową, a także w części dotyczącej obowiązku przełożenia kanału Potoku [...] z terenu 02NM1 na 04ZP (punkt 12 lit. a karty terenu 02) i oddalającego skargę w pozostałej części w sprawie ze skargi K. i J. G. na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] marca 2007 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 12 września 2008 r., sygn. akt II SA/Gd 668/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną K. i J. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 czerwca 2008 r., którym stwierdzono nieważność uchwały w części dotyczącej przeznaczenia terenu 04 na zieleń parkową, a także w części dotyczącej obowiązku przełożenia kanału Potoku [...] z terenu 02NM1 na 04ZP a oddalono skargę w pozostałej części. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że pełnomocnik skarżących uiścił wpis stały od skargi kasacyjnej w niepełnej wysokości - 125 zł, podczas gdy należny wpis wynosił 150 zł., zatem zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)zwanej dalej p.p.s.a., skargę kasacyjną należało odrzucić.

W zażaleniu na to postanowienie pełnomocnik skarżących podniósł, iż orzekając w wyroku o kosztach Sąd zasądził na rzecz skarżących kwotę 274 zł., z czego wynikałoby, że wpis od skargi wynosił 240 zł. Do uzupełnienia wpisu od skargi Sąd wezwał już po wydaniu wyroku, co tym bardziej wprowadzało w błąd. Pełnomocnik nie miał podstaw, aby przypuszczać, że w wyniku błędu Sądu postępowanie toczyło się na skutek pisma nienależycie opłaconego, zasądzona kwota nie uwzględnia konieczności poniesienia przez organ pełnych kosztów postępowania, a co więcej wezwanie do uzupełnienia wpisu dotyczyło skargi, a nie skargi kasacyjnej, w sytuacji, gdy upłynął już termin do wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest pozbawione usprawiedliwionych podstaw.

Jak wynika z akt sprawy postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku zakończone wyrokiem z dnia 16 czerwca 2008 r. toczyło się na skutek skargi K. i J. G., od której nie został uiszczony wpis. W skardze skarżący wnosili o zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w wyroku, uwzględniając skargę w części, zasądził od Rady Miasta G. a kwotę 274 zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania. Jak należy przypuszczać, koszty te obejmowały stosownie do § 14 ust. 2 pkt 1c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1349 z późn. zm.) koszt zastępstwa procesowego przed sądem I instancji oraz koszty opłat skarbowych od udzielonych pełnomocnictw. Sąd nie zasądził natomiast zwrotu kosztów wpisu, który nie był przez stronę uiszczony. Pełnomocnik skarżących pismem z dnia 19 czerwca 2008 r. wystąpił z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku i uiścił w dniu 20 czerwca 2008 r. opłatę kancelaryjną w wysokości 100 zł. Następnie w dniu 14 sierpnia 2008 r. wniósł skargę kasacyjną, uiszczając 125 zł. tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 sierpnia 2008 r. zaliczono uiszczoną nienależnie opłatę kancelaryjną na poczet brakującego wpisu od skargi, a na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. wezwano pełnomocnika skarżących do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi przez uiszczenie kwoty 200 zł. Pełnomocnik skarżących, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, uiścił kwotę 200 zł. w dniu 3 września 2008 r., wskazując, że jest to wpis uzupełniający od skargi kasacyjnej.

W tym stanie rzeczy odrzucenie skargi kasacyjnej było błędne. Jakkolwiek pełnomocnik skarżących faktycznie uiścił wpis od skargi kasacyjnej w niewłaściwej wysokości, a stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, należy zauważyć, że skarga kasacyjna mogła otrzymać prawidłowy bieg. W chwili odrzucania skargi kasacyjnej Sąd dysponował, bowiem wniesioną nienależnie opłatą kancelaryjną w wysokości 100 zł., uiszczoną w terminie kwotą 125 zł. tytułem wpisu od skargi kasacyjnej, co już pokrywało koszty wpisu od skargi kasacyjnej, a także dodatkowo kwotą 200 zł. uiszczoną przez pełnomocnika w odpowiedzi na zarządzenie z dnia 20 sierpnia 2008 r. Łącznie, w momencie wydawania postanowienia z dnia 12 września 2008 r. w posiadaniu Sądu znajdowała się suma 425 zł.

Stosownie do przepisu art. 223 § 2 p.p.s.a. jeżeli nie została uiszczona należna opłata sąd w orzeczeniu kończącym postępowanie w danej instancji nakaże ściągnąć tę opłatę od strony, która obowiązana była ją uiścić albo od innej strony, gdy z orzeczenia tego wynika obowiązek poniesienia kosztów postępowania przez tę stronę.

Nakaz kierowany jest do strony, która miała obowiązek uiszczenia opłaty, albo do strony przeciwnej, którą w wyroku lub postanowieniu o umorzeniu postępowania, kończącym postępowanie w danej instancji obciążono obowiązkiem zwrotu kosztów postępowania. W wypadku uwzględnienia skargi "inną stroną" będzie organ, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność lub dopuścił się bezczynności, na którym spoczywa obowiązek zwrotu kosztów postępowania skarżącemu. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A.Kabat, M. Niezgódka-Medek; Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s.550). Zgodnie zaś z art. 224 p.p.s.a. jeżeli w toku postępowania sąd nie orzekł o obowiązku ponoszenia kosztów sądowych lub też orzeczeniem nie objął całej kwoty należnej z tego tytułu, postanowienie w tym przedmiocie wyda na posiedzeniu niejawnym wojewódzki sąd administracyjny. Wobec powyższego, w zaistniałej sytuacji skoro w wyroku Sąd nie nakazał ściągnąć nieuiszczonej opłaty od zobowiązanej strony, konieczne jest wydanie postanowienia na podstawie 224 p.p.s.a., na które służy stronom postępowania zażalenie. Samoczynne zaliczenie opłaty kancelaryjnej na poczet wpisu sądowego od skargi i wezwanie skarżącego do uzupełnienia tego wpisu w trybie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. było w tym stanie rzeczy nieprawidłowe.

Wprawdzie pełnomocnik niewątpliwie powinien być świadomy wysokości należnego wpisu od skargi kasacyjnej, jednakże wobec uchybień Sądu w zakresie kosztów w całym postępowaniu, w niniejszej sprawie nie można uznać, aby skarga kasacyjna nie mogła otrzymać prawidłowego biegu, skoro Sąd dysponował uiszczoną przez skarżących sumą 425 zł., a należny wpis od skargi kasacyjnej wynosił 150 zł.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.