Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 22/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2020-07-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Czystość i porządek
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art 3 , art 4 , art 6
journal: Dz.U. 1996 nr 132 poz 622
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
article: art 18 ust 2 pkt 15 , art 40 , art 91 , art 101 ust 1
journal: Dz.U. 1990 nr 16 poz 95
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
article: art 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz (spr.) Sędziowie : WSA Małgorzata Łoboz WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant : starszy referent sądowy Katarzyna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi [...] Spółdzielni Lokatorsko-Własnościowej w K. na uchwałę Nr XIII.131.2019 Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 29 października 2019 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie zagospodarowania i odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Krynicy-Zdroju oddala skargę.


UZASADNIENIE

[...] Spółdzielnia Mieszkaniowa [...] wniosła w dniu 2 grudnia 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w jednym piśmie skargi na cztery uchwały Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 29 października 2019 r.

Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 7 stycznia 2020 r. sprawy ze skarg na poszczególne uchwały zostały rozdzielone.

Pod niniejszą sygnaturą (II SA/Kr 22/20) zarejestrowano skargę na uchwałę nr XIII.131.2019 Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 29 października 2019 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie zagospodarowania i odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Krynicy-Zdroju (Dz.Urz.Woj.Mał z 2019r., poz. 7753).

Skarżąca Spółdzielnia zakwestionowała § 1 i § 2 ww. uchwały, a wszystkim zaskarżonym uchwałom zarzuciła naruszenie:

- art. 6k ust. 1 w zw. z art. 6j ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r., poz. 2010), dalej "ustawa o utrzymaniu czystości" - poprzez dokonanie nieuzasadnionego wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, jaką jest zużycie wody na danej nieruchomości, przy jednoczesnym braku szczegółowych regulacji dotyczących sposobu rozliczania zużycia wody,

- art. 6j ust. 3e ustawy o utrzymaniu czystości - poprzez niezamieszczenie w uchwale szczegółowego sposobu rozliczania zużycia wody i ustalania na tej podstawie opłaty za gospodarowanie odpadami w przypadku zabudowy wielorodzinnej,

- art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości, poprzez niewłaściwy sposób uregulowania sposobu postępowania z odpadami wielkogabarytowymi, a w szczególności brak regulacji, co ma zrobić spółdzielnia, kiedy takie śmieci trafią obok kontenera,

- art. 3 ust. 2 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości, poprzez niezapewnianie selektywnego zbierania bioodpadów, w tym niedostarczenie pojemników w zabudowie wielorodzinnej na tego typu odpady, a także brak regulacji, jak należy postępować z odpadami typu liście, trawa i gałęzie, powstającymi na terenie spółdzielni,

- art. 4 ust. 2 pkt. 6 ustawy o utrzymaniu czystości, poprzez wprowadzenie obowiązku niezwłocznego usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta domowe na terenach przeznaczonych do użytku publicznego bez jednoczesnego zapewnienia odpowiednich śmietników na wyrzucanie takich odpadów.

Skarżąca podniosła, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny, ponieważ Spółdzielnia jest płatnikiem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 2 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości). Wniosła o zmianę zaskarżonej uchwały poprzez usunięcie wymienionych nieprawidłowości.

W uzasadnieniu skargi w zakresie zaskarżonej uchwały (wspólne uzasadnienie pisma zawierającego skargi obejmowało jeszcze trzy inne skargi, które zostały zarejestrowane pod sygnaturami II SA/Kr 20/20, II SA/Kr 21/20 i II SA/Kr 23/20), zakwestionowane zostało brzmienie § 1 i § 2 zaskarżonej uchwały nr XIII.131.2019. Skarżąca, zarzucając wadliwość ww. przepisów, przedstawiła argumentację kwestionując również postanowienia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Krynicy-Zdroju stanowiącego załącznik uchwały nr XIII.127.2019 Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju. Sprawa ze skargi na ww. uchwałę została rozpatrzona pod sygnaturą II SA/Kr 20/20.

Skarżąca zarzuciła wadliwe ustalenie obowiązku samodzielnego dostarczania m.in. odpadów wielkogabarytowych do punktu selektywnego zbierania odpadów.

W ocenie skarżącej takiej regulacji nie można uznać za słuszną, ponieważ odpady takie powinny być zabierane przez przedsiębiorcę, z którym Gmina zawarła umowę. Nie każdy mieszkaniec ma możliwość samodzielnego dostarczenia takich odpadów do punktu selektywnego zbierania odpadów. Tymczasem Gmina nie zapewnia pojemników ani worków na takie odpady. Ponadto brak jest regulacji, co ma zrobić spółdzielnia, kiedy takie śmieci trafią obok kontenera. Zaznaczono przy tym, że w innych gminach istnieją regulacje, że spółdzielnia w takim przypadku informuje o tym gminę, a gmina ma obowiązek zabrać takie odpady. Ponadto Gmina do dnia wniesienia skargi nie dostarczyła pojemników na tzw. bioodpady, pomimo że miała to uczynić do dnia 1 lipca 2019 r. Obecnie, chociaż mieszkańcy mają obowiązek prowadzić selektywne zbieranie bioodpadów, to jednak sami muszą pozyskiwać pojemniki/worki na te odpady, co nie znajduje żadnego uzasadnienia. Dodatkowo brak jest regulacji, jak należy postępować z odpadami typu liście, trawa i gałęzie, powstającymi na terenie spółdzielni. W zaskarżonej uchwale nie ma odniesienia w tym zakresie do spółdzielni.

Skarżąca wytknęła także brak śmietników na terenach przeznaczonych do użytku publicznego m.in. na trawę, liście, gałęzie, odchody zwierzęce itd. Osoby utrzymujące zwierzęta domowe są zobowiązane do niezwłocznego usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta na terenach przeznaczonych do użytku publicznego. Brak jest jednak w tych miejscach odpowiednich śmietników na wyrzucanie tego typu odpadów.

W odpowiedzi na skargi organ wniósł o ich oddalenie.

Wskazał, że zaskarżone uchwały tworzą pewien system związany ze zbiórką odpadów komunalnych i ich postanowienia się uzupełniają. Sposób formułowania zarzutów i ich uzasadnienia nie ułatwia precyzyjnego rozdzielenia, które z zarzutów i w jakim zakresie mają odniesienie do każdej z zaskarżonych uchwał.

Organ odwołał się do brzmienia art. 3 ust 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości. Wyjaśnił uregulowania zawarte w ww. Regulaminie (m.in. § 8 ust. 3), odnoszące się do selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, m.in. odpadów niebezpiecznych, przeterminowanych leków i chemikaliów, odpadów niekwalifikujących się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odpadów tekstyliów i odzieży.

Organ wyjaśnił, że to na [...] Spółdzielni Mieszkaniowej, jako zarządcy nieruchomości, ciąży obowiązek wypracowania odpowiednich dla niej zasad transportu odpadów problemowych do Punktu Selektywnego Zbiórki Odpadów Komunalnych. Odwołując się z kolei do § 6 ust. 5 Regulaminu organ wskazał, że w świetle powyższych postanowień wyposażenie zasobów strony skarżącej w pojemniki na odpady biodegradowalne jest jej obowiązkiem.

W dalszej kolejności organ wskazał, że zgodnie z § 3 ust. 3 Regulaminu odpady typu: liście, trwa i gałęzie zbierane są w miejscu ich wytworzenia, w przeznaczonych do tego celu pojemnikach i workach oraz odbierane bezpośrednio od właściciela nieruchomości przez uprawnioną jednostkę organizacyjną lub przedsiębiorstwo odbierające odpady komunalne

Odnosząc się do § 6 ust. 2 Regulaminu organ stwierdził, że zanieczyszczenia pozostawione przez zwierzęta mogą być składowane w komunalnych urządzeniach do zbierania odpadów (czyli w powszechnie dostępnych i ustawionych na terenie całego miasta pojemnikach, w których zbierane są odpady zmieszane).

Organ podkreślił, że kryterium oceny zaskarżonych uchwał przez Sąd jest ich legalność. Niezadowolenie z przyjętych rozwiązań przez ich adresata, o ile są legalne, a tak je oceniają organy Gminy, nie może być podstawą skutecznego wzruszenia kwestionowanych uchwał.

W dniu 12 marca 2020 r. do WSA w Krakowie wpłynęło pismo skarżącej zatytułowane "uzupełnienie skargi". W piśmie tym rozwinięte zostały zarzuty dotyczące uchwały Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju nr XIII.132.2019 (zarejestrowanej pod sygnaturą II SA/Kr 23/20).

Na rozprawie dnia 25 czerwca 2020 r. pełnomocnik skarżącej sprecyzował wnioski skargi wnosząc o stwierdzenie nieważności § 1 i § 2 zaskarżonej uchwały. Dodał, że często mieszkańcami lokali Spółdzielni są ludzie starsi, którym trudno radzić sobie z odpadami wielkogabarytowymi, a z zaskarżonej uchwały wynika, że powinni oni samodzielnie dostarczać je do punktu selektywnej zbiórki odpadów, bądź też w praktyce musi to robić Spółdzielnia na własny koszt, który nie jest zwracany Spółdzielni przez Gminę. Harmonogram i częstotliwość odbierania odpadów jest zbyt rzadka, co stanowi odniesienie się do § 2 pkt 1b zaskarżonej uchwały. Z zaskarżonej uchwały nie wynika wprost czy odpady złożone obok kontenerów ma odbierać Gmina, czy też ma to zrobić Spółdzielnia na własny koszt, który nie jest zwracany przez Gminę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.

Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2019 r., poz. 506), dalej "u.s.g.", każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W myśl zaś art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.

Skarżąca podniosła, że zaskarżona uchwała narusza jej interes prawny, ponieważ Spółdzielnia jest płatnikiem opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 2 ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości).

Sąd stwierdził, że skarga jest dopuszczalna.

Stosownie do art. 91 u.s.g. uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Sąd, uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 P.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 P.p.s.a.).

Pojęcie "sprzeczności z prawem" w rozumieniu art. 91 ust. 1 u.s.g. obejmuje sprzeczność postanowień uchwały z jakimkolwiek aktem prawa powszechnie obowiązującego, w tym także z rozporządzeniem. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że do istotnych wad uchwały, których wystąpienie skutkuje stwierdzeniem jej nieważności, zalicza się naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję organów samorządu do podejmowania uchwał, naruszenie podstawy prawnej podjętej uchwały, naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego poprzez wadliwą ich interpretację oraz przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał (por. np. wyrok WSA w Olsztynie z 27 czerwca 2017 r. sygn. II SA/Ol 452/17, Lex nr 2312916 oraz przywołane tam wyroki i pozycje z doktryny; Z. Kmieciak, M. Stahl, Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego, Samorząd terytorialny 2001/1-2, s. 102).

Podstawą prawną zaskarżonej uchwały były przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. ("Do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy") i art. 40 ust. 1 u.s.g. ("Na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy" w związku z art. 3 ust. 2b, 2c, art. 6r ust. 2aa, 3, 3a i 3b ustawy o utrzymaniu czystości.

Zgodnie z powołanymi przepisami ustawy o utrzymaniu czystości:

- gmina jest obowiązana utworzyć co najmniej jeden stacjonarny punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, samodzielnie lub wspólnie z inną gminą lub gminami (art. 3 ust. 2b),

- gmina może nie zapewniać przyjmowania bioodpadów przez punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, jeżeli w zamian za opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w całości zapewnia odbieranie tych odpadów z miejsc ich wytwarzania (art. 3 ust. 2c),

- z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina może pokryć koszty utworzenia i utrzymania punktów napraw i ponownego użycia produktów lub części produktów niebędących odpadami (art. 6r ust. 2aa),

- rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych (art. 6r ust. 3),

- w uchwale, o której mowa w ust. 3, dopuszcza się ograniczenie ilości zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych, stanowiących odpady komunalne, odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6r ust. 3a),

- dopuszcza się zróżnicowanie częstotliwości odbierania odpadów, w szczególności w zależności od ilości wytwarzanych odpadów i ich rodzajów, z tym że w okresie od kwietnia do października częstotliwość odbierania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne nie może być rzadsza niż raz na tydzień z budynków wielolokalowych i nie rzadsza niż raz na dwa tygodnie z budynków mieszkalnych jednorodzinnych (art. 6r ust. 3b).

W art. 3 ustawy o utrzymaniu czystości, określono katalog zadań gminy zapewniających czystość i porządek na jej terenie, w tym:

- zapewnienie selektywnego zbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady (ust. 2 pkt 5),

- tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: wymienionych w pkt 5, odpadów niebezpiecznych, przeterminowanych leków i chemikaliów, odpadów niekwalifikujących się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odpadów tekstyliów i odzieży (ust. 2 pkt 6),

- udostępnienie na stronie internetowej urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty informacji o podmiotach odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy, zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych, (zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, adresy punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych na terenie danej gminy wraz ze wskazaniem rodzajów przyjmowanych odpadów oraz dni i godzin ich przyjmowania), zbierających zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny pochodzący z gospodarstw domowych (zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres zbierającego zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, adresy punktów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego na terenie danej gminy) – ust. 2 pkt 9,

Stosownie do art. 4 ustawy o utrzymaniu czystości, Rada gminy uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, będący aktem prawa miejscowego. Regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące:

1) wymagań w zakresie:

a) selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe oraz bioodpady,

b) selektywnego zbierania odpadów komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: wymienionych w lit. a, odpadów niebezpiecznych, przeterminowanych leków i chemikaliów, odpadów niekwalifikujących się do odpadów medycznych powstałych w gospodarstwie domowym w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i prowadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek, zużytych baterii i akumulatorów, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, zużytych opon, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz odpadów tekstyliów i odzieży,

c) uprzątania błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z części nieruchomości służących do użytku publicznego,

d) mycia i naprawy pojazdów samochodowych poza myjniami i warsztatami naprawczymi;

2) rodzaju i minimalnej pojemności pojemników lub worków, przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości, w tym na terenach przeznaczonych do użytku publicznego oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i worków oraz utrzymania pojemników w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, przy uwzględnieniu:

a) średniej ilości odpadów komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bądź w innych źródłach,

b) liczby osób korzystających z tych pojemników lub worków;

2a) utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym i porządkowym miejsc gromadzenia odpadów;

3) częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych i nieczystości ciekłych z terenu nieruchomości oraz z terenów przeznaczonych do użytku publicznego;

4) (uchylony);

5) innych wymagań wynikających z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami;

6) obowiązków osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku;

7) wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach;

8) wyznaczania obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania.

Nadto, Rada gminy może w regulaminie:

1) wprowadzić obowiązek selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych innych niż wymienione w ust. 2 pkt 1 lit. a i b oraz określić wymagania w zakresie selektywnego zbierania tych odpadów;

2) postanowić o zbieraniu odpadów stanowiących części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy odrębnie od innych bioodpadów stanowiących odpady komunalne;

3) określić dodatkowe warunki dotyczące ułatwienia prowadzenia selektywnego zbierania odpadów przez osoby niepełnosprawne, w szczególności niedowidzące;

4) określić wymagania dotyczące kompostowania bioodpadów stanowiących odpady komunalne w kompostownikach przydomowych na terenie nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi oraz zwolnić właścicieli takich nieruchomości, w całości lub w części, z obowiązku posiadania pojemnika lub worka na te odpady;

5) określić warunki uznania, że odpady, o których mowa w pkt 1 oraz w ust. 2 pkt 1 lit. a i b, są zbierane w sposób selektywny (ust. 2a).

Należy podkreślić, jak słusznie wskazał organ w odpowiedzi na skargę, że zaskarżone uchwały tworzą pewien system związany ze zbiórką odpadów komunalnych i ich postanowienia się uzupełniają. Z kolei sposób formułowania zarzutów skargi i ich uzasadnienia nie ułatwia precyzyjnego rozdzielenia, które z zarzutów i w jakim zakresie mają odniesienie do każdej z zaskarżonych uchwał, w szczególności jeśli chodzi o zarzuty do uchwał nr XIII.127.2019 i XIII.131.2019.

Zgodnie z zakwestionowanym § 1 zaskarżonej uchwały nr XIII.131.2019:

1. W zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami objętymi gminnym systemem odbioru odpadów komunalnych odbierane są następujące odpady:

1) papier; 2) metal; 3) tworzywa sztuczne; 4) szkło; 5) opakowania wielomateriałowe; 6) odpady komunalne ulegające biodegradacji, w tym odpady zielone (bioodpady); 7) niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne.

2. Odpady wymienione w ust. 1 odbierane są w każdej ilości zebranej przez właściciela nieruchomości.

3. W zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi przyjmowane są przez punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych odpady powstałe na nieruchomościach, objętymi gminnym systemem odbioru odpadów komunalnych:

1) papier; 2) metal; 3) tworzywa sztuczne; 4) szkło; 5) opakowania wielomateriałowe; 6) odpady niebezpieczne; 7) przeterminowane leki i chemikalia; 8) odpady niekwalifikujące się do odpadów medycznych, powstałych w gospodarstwie domowym, w wyniku przyjmowania produktów leczniczych w formie iniekcji i powadzenia monitoringu poziomu substancji we krwi, w szczególności igieł i strzykawek; 9) zużyte baterie i akumulatory; 10) zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny; 11) meble i inne odpady wielkogabarytowe w ilości do 2 m3 od gospodarstwa domowego, w roku kalendarzowym; 12) zużyte opony z samochodów osobowych w ilości do 4 sztuk od gospodarstwa domowego, w roku kalendarzowym; 13) odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne w ilości do 1 m3 od gospodarstwa domowego, w roku kalendarzowym; 14) odpady tekstyliów i odzieży.

4. W zamian za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina w całości zapewnia odbieranie bioodpadów z miejsc ich wytwarzania wobec czego punkt selektywnego przyjmowania odpadów komunalnych nie zapewnia przyjmowania bioodpadów.

Z kolei w myśl § 2 ww. uchwały

1. Zmieszane odpady komunalne oraz odpady komunalne ulegające biodegradacji (bioodpady) odbierane są z nieruchomości zgodnie z opublikowanym przez gminę harmonogramem z następującą częstotliwością:

a) zabudowa jednorodzinna co najmniej raz co dwa tygodnie, z tym, że w przypadku części wiejskiej gminy częstotliwość odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz odpadów komunalnych ulegających biodegradacji (bioodpadów), w okresie od listopada do marca, może być rzadsza – co najmniej raz na miesiąc,

b) zabudowa wielorodzinna – co najmniej raz co tydzień w okresie od 1 kwietnia do 31 października, zaś w okresie od 1 listopada do 31 marca, może być rzadsza – co najmniej 1 raz na 2 tygodnie,

c) domki letniskowe – co najmniej raz na miesiąc,

d) nieruchomości niezamieszkałe- w zależności od potrzeb, jednak co najmniej jeden raz na miesiąc.

2. Papier, metal, tworzywa sztuczne, szkło i opakowania wielomateriałowe odbierane są z nieruchomości zgodnie z opublikowanym przez gminę harmonogramem:

a) w zabudowie jednorodzinnej co najmniej raz na miesiąc,

b) w zabudowie wielorodzinnej co najmniej co dwa tygodnie,

c) domki letniskowe – co najmniej raz na miesiąc,

d) nieruchomości niezamieszkałe- w zależności od potrzeb, jednak co najmniej jeden raz na miesiąc.

3. Harmonogram odbioru odpadów komunalnych jest dostarczany mieszkańcom w formie kalendarza komunalnego przed rozpoczęciem okresu jaki obejmuje, ponadto publikowany jest na stronie internetowej Gminy Krynica-Zdrój oraz dostępny w Urzędzie Miejskim w Krynicy-Zdroju.

W § 1 zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały Rada Miejska ustaliła (zgodnie z art. 3 ust. 2b i 2c oraz art. 6r ust. 2aa ustawy o utrzymaniu czystości), które rodzaje odpadów, za uiszczoną opłatę za gospodarowanie odpadami, ma obowiązek odbierać bezpośrednio z nieruchomości, a których odbiór zapewnia w punkcie selektywnego przyjmowania odpadów komunalnych.

Z kolei w § 2 zaskarżonej uchwały Rada Miejska ustaliła (zgodnie z art. 6r ust. 3, 3a i 3b ustawy o utrzymaniu czystości) częstotliwość odbioru poszczególnych rodzajów odpadów w zależności od rodzaju zabudowy nieruchomości, ich położenia (część wiejska gminy) i pory roku (okres od 1 kwietnia do 31 października). Ustalono też sposób informowania mieszkańców o konkretnych terminach odbioru w formie harmonogramu – kalendarza komunalnego.

Skarżąca nie sformułowała żadnego zarzutu wobec powyższych przepisów, który odnosiłby się do ich niezgodności z upoważnieniem ustawowym bądź też innymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego. Nie zakwestionowała też podziału na rodzaje odpadów i związanej z tym częstotliwości ich odbioru.

Żadne z argumentów podnoszonych w skardze, poza kwestiami odpadów wielkogabarytowych, bioodpadów i zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta domowe, nie dotyczą w istocie zakresu uchwały w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie zagospodarowania i odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Krynicy-Zdroju.

Jak wynika z art. 3 ust. 2 pkt 5, 6 i 9 ustawy o utrzymaniu czystości, obowiązkiem gminy jest jedynie zapewnienie selektywnego zbierania bioodpadów, utworzenie punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych, w tym bioodpadów, który ma zapewnić przyjmowanie odpadów oraz podanie na stronie internetowej urzędu gminy informacji o podmiotach odbierających odpady oraz punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Przepis art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a i lit. b ustawy o utrzymaniu czystości, nakłada na gminę obowiązek określenia w regulaminie szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczących wymagań w zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych obejmującego co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, odpady opakowaniowe wielomateriałowe, bioodpady oraz selektywnego zbierania odpadów komunalnych prowadzonego przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie co najmniej odpadów komunalnych: wymienionych w lit. a.

Jak już wyżej wskazano, zgodnie z art. 3 ustawy o utrzymaniu czystości, gmina jest obowiązana utworzyć co najmniej jeden stacjonarny punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych, ale może nie zapewniać przyjmowania bioodpadów przez ten punkt, jeżeli w zamian za opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w całości zapewnia odbieranie tych odpadów z miejsc ich wytwarzania.

Z kolei stosownie do art. 6r ww. ustawy, rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, przy czym dopuszcza się ograniczenie ilości zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych, stanowiących odpady komunalne, odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zróżnicowanie częstotliwości odbierania odpadów, w szczególności w zależności od ilości wytwarzanych odpadów i ich rodzajów, z tym że w okresie od kwietnia do października częstotliwość odbierania niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne nie może być rzadsza niż raz na tydzień z budynków wielolokalowych i nie rzadsza niż raz na dwa tygodnie z budynków mieszkalnych jednorodzinnych.

Zaskarżona uchwała, w powiązaniu z uchwałą nr XIII.127.2019, spełnia te wymagania i nie narusza przywołanych przepisów.

Zgodnie bowiem z art. 3 ust. 2 pkt 6 ustawy o utrzymaniu czystości, obowiązkiem gminy jest jedynie utworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób umożliwiający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie, a nie również odbieranie odpadów wielkogabarytowych.

Również w art. 4 ust. 2 ww. ustawy, wyznaczającym prawne ramy regulaminu, mowa jest jedynie o obowiązku zapewnienia przez gminę przyjmowania przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych odpadów wielkogabarytowych.

Dla oceny zgodności uchwały z prawem nie ma również znaczenia, że w innych gminach istnieją regulacje, zgodnie z którymi spółdzielnia informuje gminę o posiadaniu odpadów wielkogabarytowych, a gmina ma obowiązek je zabrać.

Z Regulaminu wynika też, że zobowiązuje się właścicieli nieruchomości (a za takich uważa się współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością) do selektywnego zbierania bioodpadów, że są one zbierane w miejscu ich wytworzenia w pojemnikach i workach, że są one odbierane przez uprawniony podmiot, że właściciel nieruchomości (w cytowanym wyżej rozumieniu) musi zapewnić nieruchomość w pojemniki do zbierania bioodpadów, a przedsiębiorca zapewnia worki do selektywnej zbiórki bioodpadów. Ustawa o utrzymaniu w czystości nie nakłada takiego obowiązku na gminę.

Zgodnie z Regulaminem również osoby utrzymujące zwierzęta domowe są zobowiązane do niezwłocznego usuwania zanieczyszczeń pozostawionych przez zwierzęta domowe na terenach przeznaczonych do użytku publicznego, a w szczególności na chodnikach, jezdniach, placach, parkingach, terenach zielonych, itp. nieczystości te mogą być składowane w komunalnych urządzeniach do zbierania odpadów. Postanowienie to nie dotyczy osób niewidomych, korzystających z psów przewodników oraz osób niepełnosprawnych korzystających z psów opiekunów.

Na marginesie należy wskazać, że skarga Spółdzielni na uchwałę nr XIII.127.2019 została przez WSA w Krakowie oddalona wyrokiem z 7 lipca 2020 r. w sprawie o sygn. II SA/Kr 20/20.

Nie można odmówić racji skarżonemu organowi, którego pełnomocnik na rozprawie, wnosząc o oddalenie skargi wskazał, że zawarte w uchwale uregulowania są legalne, natomiast skarżąca Spółdzielnia kwestionuje raczej, że czegoś w zaskarżonej uchwale brak, co nie powoduje nieważności zaskarżonych zapisów. Nie jest rolą Rady w ramach jej kompetencji regulowanie w uchwale technicznej kwestii radzenia sobie z odpadami, w tym ich wynoszenia i usuwania ze śmietnika lub jego okolic.

Skoro skarżąca nie sformułowała argumentacji prawnej uzasadniającej niezgodność z prawem zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały nr XIII.131.2019 Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z 29 października 2019 r. w sprawie określenia szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie zagospodarowania i odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Krynicy-Zdroju, a Sąd - nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi (art. 134 P.p.s.a.) – dokonawszy kontroli legalności zaskarżonej uchwały nie dostrzegł naruszeń prawa, które skutkowałyby stwierdzeniem jej nieważności w całości ani w części, a zawłaszcza w kwestionowanej skargą regulacji § 1 i § 2 uchwały, Sąd oddalił skargę jako niezasadną i orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 P.p.s.a.