Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 491/23
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2023-10-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję
Powołane przepisy: article: art. 2 ust. 1, ust. 3, ust. 9, ust. 12, ust. 15, ust. 15a, ust. 15b, ust. 15c, ust. 15d, ust. 15f, ust. 15g, art. 3 ust. 1 i ust. 3
journal: Dz.U. 2022 poz 1692
law: Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (t. j.)
article: art. 27g ust.1
journal: Dz.U. 2022 poz 438
law: Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (t. j.)
article: art. 77 par. 1, art. 7, art. 8 par. 1, art. 86, art. 79 a
journal: Dz.U. 2022 poz 2000
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.
article: art. 145 par. 1 ust. 1 lit. c, art. 134
journal: Dz.U. 2023 poz 259
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 października 2023 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Burmistrza K. P. z dnia [...] r. nr [...]


UZASADNIENIE

Burmistrz K. wydał na podstawie art. 2 ust. 1, ust. 3 i ust. 16 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1692 ze zm.; dalej "u.d.w.") w zw. z art. 52 i art. 50 ustawy z dnia 15 września 2022 r.

o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku

z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2022 r. poz. 196; dalej "u.s.r.r.p.") i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000; dalej "K.p.a.") decyzję nr [...], w której odmówił przyznania M. B. (dalej "skarżący") dodatku węglowego.

Organ I instancji podał, że w dniu 21 września 2022 r. skarżący złożył wniosek

o przyznanie dodatku węglowego, w którym wskazał, iż głównym źródłem ogrzewania w jego gospodarstwie domowym jest kocioł na paliwo stałe, który zasilany jest węglem kamiennym. Organ I instancji wyjaśnił, że w dniu 30 maja 2022 r. skarżący złożył deklarację do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB), z której wynikało, iż w zamieszkiwanym przez niego budynku zainstalowany jest kocioł na paliwo stałe, który służy do ogrzewania i podgrzania wody oraz kominek/koza/ogrzewacz powietrza, który służy do ogrzewania. W ww. deklaracji skarżący wskazał, że kocioł na paliwo stałe zasilany jest drewnem kawałkowym i innym rodzajem biomasy. W dniu 12 września 2022 r. skarżący dokonał korekty deklaracji CEEB przez wskazanie, że paliwem w kotle jest węgiel i paliwa pochodne. Organ I instancji przywołał treść art. 2 ust. 1 u.d.w. i wskazał, że z danych CEEB wynikało, iż do dnia 11 sierpnia 2022 r. paliwem głównego źródła ogrzewania, tj. kotła na paliwo stałe, używanego przez skarżącego, było drewno kawałkowe i inny rodzaj biomasy. Zmiana w deklaracji CEEB została zgłoszona przez skarżącego po 11 sierpnia 2022 r., tj. 12 września 2022 r. Organ I instancji wszczął postępowanie w dniu 30 września 2022 r. i powiadomił skarżącego o możliwości wypowiedzenia się co do zebranego materiału dowodowego, z którego to prawa skarżący nie skorzystał. Wobec treści deklaracji CEEB na dzień 11 sierpnia 2022 r. organ I instancji odmówił skarżącemu przyznania przedmiotowego dodatku. Na poparcie swoje stanowiska organ wskazał na treść poradnika dla samorządów opublikowanego na stronie internetowej Ministerstwa Klimatu i Środowiska.

Skarżący wniósł odwołanie od ww. decyzji i podał, że deklarację do CEEB złożył w terminie, zaś tylko korekta dotycząca stosowanego paliwa w kotle na paliwo stałe została złożona później. Podniósł, że poradnik dla samorządów, na który powołał się organ I instancji zawiera odmienne stanowisko, niż wskazał organ w zaskarżonej decyzji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało w dniu 13 marca 2023 r. decyzję nr [...], w której utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny sprawy i przywołał treść art. 2 ust. 1, ust. 2 i ust. 3 u.d.w.

Organ odwoławczy podał, że warunkami przyznania dodatku węglowego co do zasady jest:

- wpisanie lub zgłoszenie do centralnej ewidencji emisyjności budynków, do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków - jako głównego źródła ogrzewania gospodarstwa domowego - kotła na paliwo stałe, kominka, kozy, ogrzewacza powietrza, trzonu kuchennego, piecokuchni, kuchni węglowej lub pieca kaflowego na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi,

- paliwem stałym dla głównego źródła ogrzewania musi być - węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierający co najmniej 85% węgla kamiennego,

- zamieszkiwanie (prowadzeniem gospodarstwa domowego) pod adresem, gdzie jest określone źródło ciepła, zasilane określonym paliwem stałym.

Organ odwoławczy wyjaśnił, że na podstawie ustawy z dnia 15 września

2022 r. u.s.r.r.p., dokonano nowelizacji przepisów u.d.w. Na mocy art. 50 pkt 1 lit.a u.s.r.r.p. z dniem 20 września 2022 r. doprecyzowano art. 2 ust. 1 u.d.w., przez wskazanie, iż znaczenie prawne mają zgłoszenia (wpisy) do CEEB - głównego źródła ogrzewania gospodarstwa domowego (tj. kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi), dokonane tylko do dnia 11 sierpnia 2022 r. Intencją wprowadzenia zmian było zablokowanie dokonywania korekt w CEEB, które wbrew wcześniejszemu wpisowi, uprawniałyby do dodatku węglowego.

Organ odwoławczy podał, że do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji ustawy prowadzonych na podstawie ustawy zmienianej stosuje się przepisy

w brzmieniu nowym (art. 52 u.s.r.r.p.). Organ odwoławczy wskazał również, że zgodnie z art. 2 ust. 15g u.d.w., który został dodany przez art. 26 pkt 1 lit.b ustawy z dnia 27 października 2022 r. o zakupie preferencyjnym paliwa stałego dla gospodarstw domowych (Dz. U. z 2022 r., poz. 2236 ze zm.) zmieniającej przepisy u.d.w. z dniem 3 listopada 2022 r., dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 u.d.w., nie zostało zgłoszone lub wpisane do CEEB, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561 i 1576), do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1, które faktycznie istnieje.

W ocenie organu odwoławczego, zmiana danych dotycząca wyłącznie paliwa w CEEB po dniu 11 sierpnia 2022 r. nie powoduje, że ten sam piec zasilany innym paliwem jest nowym źródłem ciepła. Z treści art. 2 ust. 15g u.d.w. nie wynika, żeby organ w drodze wywiadu weryfikował rodzaj paliwa, którym zasilane jest źródło ogrzewania.

Organ odwoławczy podał, że w myśl art. 27g ust. 3 pkt 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438 ze zm.; dalej "u.c.e.e.b."), deklaracja CEEB zawiera m.in. informacje o liczbie i rodzaju źródeł ciepła lub spalania paliw, o których mowa w art. 27a ust. 2 pkt 1 lit.a i c oraz o ich przeznaczeniu

i wykorzystywanych w nich paliwach. W przypadku zmiany danych, właściciel lub zarządca budynku obowiązany jest złożyć nową deklarację w terminie 14 dni, od dnia zaistnienia zmiany (art. 27g ust. 4 u.c.e.e.b.). Zmiana danych w deklaracji CEEB jest możliwa, lecz ma skutek na przyszłość. Organ odwoławczy stwierdził, że na gruncie ustawy u.c.e.e.b. nie funkcjonuje pojęcie "korekty deklaracji."

Organ odwoławczy stwierdził, że decyzja organu I instancji była prawidłowa, gdyż na dzień 11 sierpnia 2022 r. według deklaracji CEEB piec skarżącego zasilany był drewnem kawałkowym, co wykluczało możliwość przyznania mu przedmiotowego dodatku.

Organ odwoławczy wskazał, że na podstawie art. 6 K.p.a. w zw. z art. 3 ust. 3 u.d.w., organy administracyjne orzekają na podstawie przepisów prawa, a takimi nie są wyjaśnienia poradnika dla samorządów.

Skarżący złożył skargę na ww. decyzję i wniósł o uchylenie decyzji wydanych przez organy administracyjne obu instancji.

Zarzucił organowi naruszenie art. 2 ust. 1 u.d.w. przez jego błędną interpretację.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie.

Przewodniczący Wydziału skierował sprawę do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wskazał co następuje:

Spór w sprawie dotyczy prawidłowości odmowy przyznania skarżącemu dodatku węglowego.

Zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.w., dodatek węglowy przysługuje osobie

w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada

2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561, 1576, 1967 i 2456), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy.

Na podstawie art. 2 ust. 3 u.d.w., przez paliwa stałe rozumie się węgiel kamienny, brykiet lub pelet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego.

Wniosek o wypłatę dodatku węglowego składa się w terminie do dnia 30 listopada 2022 r. w gminie właściwej ze względu na miejsce zamieszkania osoby składającej ten wniosek (art. 2 ust. 9 i 12).

Stosownie do art. 2 ust. 15 u.d.w., wójt, burmistrz albo prezydent miasta dokonuje weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, w szczególności w zakresie zgłoszenia lub wpisania głównego źródła ogrzewania w centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 u.c.e.e.b.

Na podstawie art. 50 u.s.r.r.p. w dniu 20 września 2022 r. weszły

w życie art. 2 ust. 15a, ust. 15b, ust. 15c, ust. 15d, ust. 15e, ust. 15f, ust. 15g u.d.w. Zgodnie z art. 2 ust. 15a u.d.w., dokonując weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, wójt, burmistrz albo prezydent miasta bierze pod uwagę w szczególności:

1) informacje wynikające z deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6m ustawy z dnia 13 września 1996 r.

o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r. poz. 2519);

2) informacje uzyskane w związku z postępowaniem o przyznanie:

a) świadczeń rodzinnych oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa odpowiednio w art. 2 i art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615, 1265 i 2140),

b) świadczenia wychowawczego, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2022 r. poz. 1577 i 2140),

c) dodatku osłonowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1, 202, 1692 i 2687),

d) dodatku mieszkaniowego, o którym mowa w art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2021 r. poz. 2021 oraz z 2022 r. poz. 1561 i 2456);

3) dane zgromadzone w rejestrze PESEL oraz rejestrze mieszkańców, o których mowa odpowiednio w art. 6 ust. 1 i art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r.

o ewidencji ludności (Dz. U. z 2022 r. poz. 1191).

Stosownie do art. 2 ust. 15b u.d.w., jeżeli podczas weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego wystąpią wątpliwości dotyczące gospodarstwa domowego wnioskodawcy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy, który ma na celu ustalenie faktycznego stanu danego gospodarstwa domowego zgodnie z art. 2 ust. 2 odpowiednio pkt 1 i 2, odnośnie samotnego zamieszkiwania w przypadku jednoosobowych gospodarstw domowych oraz wspólnie stale zamieszkujących i gospodarujących z wnioskodawcą w przypadku gospodarstw domowych wieloosobowych. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się.

Wywiad środowiskowy przeprowadza się w miejscu zamieszkania wnioskodawcy, w którym ustala się, czy stan faktyczny danego gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku o wypłatę dodatku węglowego (art. 2 ust. 15c i 15d).

Zgodnie z art. 2 ust. 15f u.d.w., w przypadku posiadania informacji wskazujących, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku węglowego, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do tego dodatku.

Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową.

W takim przypadku organ ten przyznaje dodatek w drodze decyzji administracyjnej

z urzędu, bez konieczności składania wniosku oraz bez składania odpowiedniej deklaracji dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 u.c.e.e.b., jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się.

Na podstawie art. 2 ust. 15g u.d.w., dodatek węglowy przysługuje osobie

w gospodarstwie domowym także, gdy główne źródło ogrzewania gospodarstwa domowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1, nie zostało zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 u.c.e.e.b., do dnia 11 sierpnia 2022 r., a w wyniku przeprowadzenia wywiadu środowiskowego ustalono, że źródłem ogrzewania tego gospodarstwa jest źródło, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego sporządza się notatkę służbową. Wpis do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 u.c.e.e.b. , dokonywany jest przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z urzędu bez konieczności składania odpowiedniej deklaracji.

Zgodnie z art. 52 u.s.r.r.p., do postępowań w sprawie wypłaty dodatku węglowego wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy prowadzonych na podstawie ustawy zmienianej w art. 50 stosuje się przepisy

w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

Bezsporne w sprawie było, że skarżący złożył przedmiotowy wniosek w dniu 21 września 2022 r., zaś pierwszą deklarację CEEB – w dniu 30 maja 2022 r., a następną deklarację CEEB – w dniu 12 września 2022 r. Niesporny był również fakt, że głównym źródłem ciepła w domu skarżącego był piec na paliwo stałe.

W sprawie miały zastosowanie przepisy u.d.w. w brzmieniu nadanym na podstawie art. 50 u.s.r.r.p.

Z uwagi, że przepisy u.d.w. odwołują się do deklaracji CEEB, konieczne jest odniesienie się do przepisów u.c.e.e.b.

Przepisy o CEEB zostały wprowadzone do ustawy u.c.e.e.b. na podstawie ustawy z dnia 28 października 2020 r. o zmianie ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 2127; dalej "ustawa o zmianie u.c.e.e.b."). Wejście w życie przepisów ustawy o zmianie u.c.e.e.b. dotyczących rejestru CEEB uregulowane zostało w art. 22 w zw. z art. 18, który upoważnił ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania

i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa do ogłaszania komunikatów, określających wejście w życie poszczególnych przepisów.

Zgodnie z art. 27g ust. 1 u.c.e.e.b., właściciel lub zarządca budynku lub lokalu składa do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o źródłach ciepła lub źródłach spalania paliw, o których mowa odpowiednio w art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. a i c, zwaną dalej "deklaracją", w terminie 14 dni od dnia pierwszego uruchomienia tego źródła ciepła lub źródła spalania paliw.

W przypadku zmiany danych, o których mowa w ust. 3 pkt 5, właściciel lub zarządca budynku lub lokalu jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia, w którym zaistniała zmiana (art. 27g ust. 4 u.c.e.e.b.). W terminie 30 dni od dnia otrzymania deklaracji w postaci pisemnej wójt, burmistrz lub prezydent miasta wprowadza do ewidencji dane i informacje zawarte w deklaracji z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego obsługującego ewidencję (art. 27 g ust. 5 u.c.e.e.b.).

Przepis art. 27g ust. 1 u.c.c.e.b. wszedł w życie w dniu 1 lipca 2021 r. (komunikat Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 25 marca 2021 r. – Dz. U. z 2021 r. poz. 583). Właścicielom lub zarządcom budynków określono termin na złożenie deklaracji do 30 czerwca 2022 r., gdzie należało wskazać, m.in. używane źródła ciepła oraz paliwo w nich stosowane (art. 15 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy u.c.e.e.b.).

W przypadku nowych źródeł ciepła uruchomionych po 1 lipca 2021 r. termin na złożenie deklaracji wynosił 14 dni od dnia ich uruchomienia.

CEEB to ewidencja dotycząca źródeł ciepła i spalania paliw, której dane miały ułatwić organom walkę ze smogiem (por. https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-szczegolnych-rozwiazaniach-w-zakresie-niektorych-zrodel-ciepla-w-zwiazku-z-sytuacja-na-rynku-paliw4).

Dopiero w 2022 r. ustawodawca powiązał zgłoszone źródła ciepła

w deklaracjach CEEB z możliwością otrzymania szeregu dodatków, które miały przede wszystkim gospodarstwom domowym i podmiotom użyteczności publicznej zrównoważyć wzrastające ceny energii. Wprowadził również szereg rekompensat dla przedsiębiorstw energetycznych.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 u.d.w., do postępowania w sprawie wypłaty dodatku węglowego przepisy art. 23 ust. 3, 12 i 13, art. 24a ust. 1 i 2, art. 25 ust. 3 i 4, art. 29, art. 30 i art. 30a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 615 ze zm.; dalej "u.ś.r.") stosuje się odpowiednio, przy czym ilekroć w tych przepisach jest mowa o rodzinie, rozumie się przez to gospodarstwo domowe, o którym mowa w art. 2 ust. 2.

Stosownie do art. 3 ust. 3 u.d.w., w sprawach nieuregulowanych niniejszą ustawą stosuje się przepisy K.p.a.

Wyjaśnić należy, że w sprawie nie zaistniały przesłanki do zastosowania art. 24a ust. 1 i 2 u.ś.r., gdyż wniosek skarżącego był poprawny pod względem formalnym i nie zawierał braków. Okoliczność, czy skarżący podał w nim rzeczywiste dane podlega zbadaniu przez organ w toku merytorycznego rozpoznania wniosku na podstawie przepisów K.p.a. Organ administracji publicznej jest bowiem obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 K.p.a.). Należy pamiętać, że w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli (art. 7 K.p.a.), organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania (art. 8 § 1 Kp.a.).

W ocenie Sądu, ww. przepisy zostały naruszone przez organ I instancji, jak i przez organ odwoławczy, który zaakceptował rozstrzygnięcie wydane przez organ I instancji, które to przepisy mogły mieć wpływ na wynik sprawy.

Wątpliwości organu I instancji winno wzbudzić istnienie dwóch deklaracji CEEB, w których określono inne rodzaje paliwa stosowanego przez skarżącego w głównym źródle ciepła. Organ winien przeprowadzić zatem postępowanie wyjaśniające. W toku wywiadu środowiskowego ustala się bowiem, czy stan faktyczny danego gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych.

Sąd nie podzielił stanowiska organu odwoławczego, że przepisy

o przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego dotyczą wyłączenie sytuacji, gdy wnioskodawca nie dokonał do 11 sierpnia 2022 r. rejestracji w CEEB źródła ogrzewania lub zmienił źródło ciepła (art. 2 ust. 15f i ust. 15g u.d.w.). Zdaniem Sądu, już w art. 2 ust. 15 u.d.w ustawodawca wprowadził obowiązek dokonania weryfikacji złożonego wniosku, nie tylko ze względów formalnych, lecz również zgodności ze stanem rzeczywistym, o czym świadczy użycie zwrotu "w szczególności". Nie można zapominać, że niniejsze postępowanie podlega rygorom K.p.a., o czym wyżej już wspomniano. Nowelizacja przepisów u.d.w. jedynie uszczegółowiła prowadzoną przez organ weryfikację. Ustawodawca chciał w ten sposób zagwarantować obywatelom rozpoznanie ich wniosku nie tylko na podstawie zbadania wyłącznie formalnych przesłanek - wpisu do CEEB, lecz również stanu rzeczywistego. W ocenie Sądu, art. 2 ust. 15b u.d.w. ma zastosowanie w sytuacji, gdy przy rozpoznawaniu złożonego wniosku pojawią się wątpliwości, co do poprawności danych, zawartych we wniosku. Przepis ten obejmuje zatem inną sytuację niż przypadki wymienione w art. 2 ust. 15f

i ust. 15g u.d.w.

Jak wyżej wskazano, postępowanie dowodowe jest uregulowane w przepisach K.p.a., zatem jeśli przeprowadzenie wywiadu środowiskowego nie byłoby wystarczające do rozpoznania sprawy, organ może na podstawie art. 86 K.p.a. przesłuchać stronę, lub stosując art. 77 § 1 w zw. art. 79a K.p.a., wezwać skarżącego do przedłożenia dokumentów związanych z nabyciem lub użyciem paliwa stałego w rozumieniu art. 2 ust. 3 u.d.w., celem wykazania przez skarżącego, że jego piec zasilany jest węglem. Organ zobowiązany jest bowiem do rzeczywistego ustalenia stanu faktycznego, zdaniem Sądu, świadczy o tym również treść art. 2 ust. 5 u.d.w.

Podkreślić należy, że celem ustawy u.d.w. miało być zrównoważenie osobom fizycznym wzrastających kosztów energii. Jak wynikało z projektu ustawy u.d.w. (druk IX.2471 z 2022 r.), przepisy u.d.w. miały zapewnić wsparcie dla dużej grupy gospodarstw domowych w Polsce, w tym również gospodarstw najuboższych energetycznie, w pokryciu części kosztów wynikających ze wzrostu cen na rynku energii, w tym kosztów opału. Proponowane wsparcie finansowe w postaci dodatku węglowego miało wspomóc budżety domowe oraz zwiększyć poczucie bezpieczeństwa energetycznego i socjalnego. Tym samym przyczynić się do ograniczenia negatywnych skutków sytuacji międzynarodowej na te z gospodarstw domowych, dla których główne źródło ciepła zasilane jest paliwami stałymi.

Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd na podstawie art. 145 § 1 ust. 1 lit.c w zw. z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259), uchylił decyzje wydane przez organy obu instancji.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, organ zobowiązany jest ponownie dokonać oceny przedmiotowego wniosku w oparciu o obowiązujące przepisy.