Wyrok NSA, sygn. akt GSK 617/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2004-06-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6300 Weryfikacja zgłoszeń celnych co do wartości celnej towaru, pochodzenia, klasyfikacji taryfowej; wymiar należności celny
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Celne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Urszula Raczkiewicz Sędziowie NSA - Maria Myślińska (spr.) - Jan Bała Protokolant - Marlena Chmielewska po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] Spółka z o.o. w Warszawie od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lutego 2004 r. sygn. akt V SA 4557/03 w sprawie ze skargi [...] Spółka z o.o. w Warszawie na decyzję Dyrektora Izby Celnej Port Lotniczy w Warszawie z dnia 22 września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe - skargę kasacyjną oddala -


UZASADNIENIE

W Y R O K

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 23 czerwca 2004 r.

Naczelny Sąd Administracyjny

w składzie następującym:

Przewodniczący Sędzia NSA - Urszula Raczkiewicz

Sędziowie NSA - Maria Myślińska (spr.)

- Jan Bała

Protokolant - Marlena Chmielewska

po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2004 r.

na rozprawie w Izbie Gospodarczej

skargi kasacyjnej [...] Spółka z o.o. w Warszawie

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

z dnia 3 lutego 2004 r. sygn. akt V SA 4557/03

w sprawie ze skargi [...] Spółka z o.o. w Warszawie

na decyzję Dyrektora Izby Celnej Port Lotniczy w Warszawie

z dnia 22 września 2003 r. Nr [...]

w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe

- skargę kasacyjną oddala -

U Z A S A D N I E N I E

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 3 lutego 2004 r. sygn. akt V SA 4557/03 odrzucił skargę [...] Sp. z o.o. w Warszawie na decyzję Dyrektora Izby Celnej Port Lotniczy w Warszawie z dnia 22 września 2003 r. nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że zaskarżona decyzja została stronie skarżącej doręczona w dniu 26 września 2003 r., a skarga została złożona 29 października 2003 r. W tej sytuacji strona uchybiła terminowi 30 dni do złożenia skargi, o jakim mowa w art. 35 § 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) i dlatego skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 3 w związku z § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).

[...] Sp. z o.o. w Warszawie wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lutego 2004 r., domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy temu Sądowi do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia kosztów postępowania.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła istotne dla sprawy naruszenie art. 53 § 1 i art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz naruszenie art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym w związku z art. 59 tej ustawy i art. 145 Ordynacji podatkowej.

Zdaniem skarżącej decyzja organu drugiej instancji powinna zostać doręczona przede wszystkim Agencji Celnej [...] Spółce z o.o., gdyż ta Agencja została ustanowiona jej przedstawicielem bezpośrednim w rozumieniu art. 253 § 1 pkt 1 Kodeksu celnego. Doręczenie zaś tej decyzji stronie postępowania mogło mieć jedynie znaczenie informacyjne i rozpoczynać bieg terminu do wniesienia skargi, nie mogło natomiast wskazywać na chwilę upływu tego terminu. Termin do wniesienia skargi do NSA mógł upłynąć dopiero z upływem 30 dni od dnia doręczenia decyzji pełnomocnikowi (przedstawicielowi). Ponieważ w przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja nie została doręczona Agencji Celnej należy uznać, iż okoliczność ta nie może obciążać strony, a skarga została wniesiona przed upływem terminu. Dodatkowo strona skarżąca podniosła, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia powołał się na przepis określający termin do wniesienia skargi z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który to przepis w chwili wnoszenia skargi nie obowiązywał, a zatem nie mógł zostać naruszony przez stronę.

Dyrektor Izby Celnej w Warszawie w odpowiedzi na skargę kasacyjną wniósł o jej oddalenie. Zdaniem Dyrektora Izby Celnej organ II instancji prawidłowo doręczył decyzję Spółce z o.o. [...], a nie Agencji Celnej, gdyż ustalił, że stroną postępowania przed organem II instancji jest samodzielnie działająca Spółka.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuję:

Skarżąca zarzucając Sądowi usankcjonowanie naruszenia przez organ II instancji przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), dotyczących doręczeń (art. 145 § 1), przez doręczenie decyzji tego organu stronie skarżącej, a nie jej przedstawicielowi bezpośredniemu – Agencji Celnej [...] Spółce z o.o. w Warszawie, pomija zakres swojego upoważnienia dla tej Agencji z dnia 26 czerwca 1998 r. W upoważnieniu tym strona skarżąca zleciła Agencji dokonywanie czynności związanych z dokonywaniem obrotu towarowego z zagranicą, szczegółowo i wyczerpująco określonych w tym upoważnieniu oraz "wnoszenie odwołań i innych wniosków podlegających rozpatrzeniu przez organy celne" (pkt f upoważnienia).

Zakres upoważnienia dla Agencji Celnej jako przedstawiciela bezpośredniego strony skarżącej dotyczył zatem tylko czynności w postępowaniu przed organami celnymi, a nie do prowadzenia spraw przed sądem administracyjnym. Tak ograniczony zakres umocowania dla Agencji Celnej oznaczał, iż Agencja nie była uprawniona do złożenia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Dyrektora Izby Celnej Port Lotniczy w Warszawie z dnia 22 września 2003 r. W tej sytuacji Dyrektor tej Izby Celnej prawidłowo doręczył tę ostatnią decyzję stronie skarżącej, a nie jej przedstawicielowi bezpośredniemu.

Ubocznie tylko zauważyć należy, że w postępowaniu przed organem II instancji strona skarżąca działała samodzielnie, a nie za pośrednictwem wspomnianej wyżej Agencji Celnej.

W tych okolicznościach nie może być uznany za uzasadniony zarzut, iż niedoręczenie decyzji organu II instancji przedstawicielowi bezpośredniemu, lecz tylko stronie skarżącej nie mogło mieć znaczenia dla upływu terminu do złożenia skargi.

Ma rację strona skarżąca, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w zaskarżonym postanowieniu wadliwie powołał się na art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), skoro przepis ten wszedł w życie z dniem 1 stycznia 2004 r. (art. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), a decyzja organu II instancji została stronie skarżącej doręczona 26 września 2003 r., tj. w czasie obowiązywania art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm.). Uchybienie w tym zakresie nie miało jednak wpływu na wynik sprawy, gdyż w świetle obydwu przytoczonych wyżej przepisów termin do wniesienia skargi wynosił 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

Kierując się powyższymi względami, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił skargę, jako pozbawioną usprawiedliwionych podstaw.