Postanowienie WSA w Lublinie, sygn. akt II SO/Lu 4/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2020-07-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
Hasła tematyczne: Wymierzenie grzywny
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wymierzenie grzywny (art.55 ustawy-PoPPSA)
Powołane przepisy: article: art. 55 § 1
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Jerzy Parchomiuk po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S. S. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu za nieprzekazanie do sądu skargi wraz z aktami sprawy postanawia: oddalić wniosek


UZASADNIENIE

W piśmie z 25 lutego 2020 r. (wniesionym do sądu za pośrednictwem platformy e-PUAP) S. S. (dalej jako: skarżący) wystąpił z wnioskiem o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu (dalej jako: Kolegium lub organ) za nieprzekazanie do Sądu skargi na postanowienie tego organu z [...] grudnia 2019 r. w przedmiocie kosztów postępowania. Skarżący zażądał wymierzenia grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.). W uzasadnieniu skarżący podniósł, że w dniu 21 stycznia 2020 r. za pośrednictwem Kolegium wniósł skargę do sądu administracyjnego na postanowienie Kolegium z [...] grudnia 2019 r., uchylające postanowienie Wójta Gminy T. z [...] października 2019 r. w sprawie ustalenia kosztów postępowania w zakresie udostępnienia informacji publicznej

i przekazujące sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Pomimo upływu ustawowego terminu Kolegium nie przekazało skargi do sądu, co skarżący ustalił w oparciu o informacje uzyskane w sekretariacie sądu.

W odpowiedzi na wniosek Kolegium wniosło o jego oddalenie. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że skarga wpłynęła do Kolegium w dniu 21 stycznia 2020 r. w formie dokumentu elektronicznego. Pismem z 20 lutego 2020 r. Kolegium ustosunkowało się do zarzutów skargi i przekazało skargę, wraz z odpowiedzią i aktami sprawy do sądu. Na skutek wezwania sądu do nadesłania skargi w formie, w jakiej została przesłana do urzędu, Kolegium przekazało ww. dokumenty drogą elektroniczną w dniu 12 marca 2020 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a). Przepisy szczególne mogą przewidywać inne terminy wykonania obowiązku przekazania skargi wraz aktami sprawy do sądu. Takim przepisem jest art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 ze zm., dalej jako: u.d.i.p.), z którego wynika, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.

Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów.

W rozpoznawanej sprawie w ocenie Sądu nie ma podstaw do nałożenia grzywny, gdyż Kolegium nie dopuściło się naruszenia ustawowego terminu przekazania skargi wraz z aktami do sądu. Jak wynika z informacji podawanych w odpowiedzi na skargę, potwierdzonych analizą dokumentacji znajdującej się w aktach sprawy o sygn. akt II SAB/Lu 118/20, skarga na postanowienie Kolegium (wraz z odpowiedzią organu i aktami sprawy) została przekazana do sądu w ostatnim, trzydziestym dniu ustawowego terminu. Późniejsza korespondencja służyła jedynie usunięciu uchybienia wyrażającego się w przekazaniu skargi w innej formie niż oryginalna (dokument elektroniczny). W ocenie Sądu w sprawie nie znajduje zastosowania regulacja szczególna, tj. powoływany wyżej art. 21 pkt 1 u.d.i.p., bowiem skarga nie dotyczyła udostępnienia informacji publicznej, ale postanowienia w przedmiocie kosztów postępowania. Takie wnioski wzmacnia wykładnia celowościowa tego przepisu – jego ratio legis było przyspieszenie rozpoznawania skarg w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, a zatem zapewnienia jednostkom szybszego dostępu do informacji publicznej, do której to idei nawiązują regulacja ustawy o dostępie do informacji publicznej, wprowadzające liczne instrumenty odformalizowania postępowania i krótkie terminy załatwienia wniosku o udostępnienie informacji. Postanowienie w przedmiocie kosztów postępowania, jest kwestią zupełnie poboczną, nie rzutującą na udostępnienie informacji (uiszczenie opłaty nie ma żadnego wpływu na obowiązek organu udostępnienia informacji – art. 16 u.d.i.p.). Z tego względu skarga na postanowienie w przedmiocie kosztów postępowania, powinna zostać przekazana w terminie ogólnym, wynikającym z art. 54 § 2 p.p.s.a., a nie szczególnym, wynikającym z art. 21 pkt 2 u.d.i.p.

W tej sytuacji sąd oddalił wniosek o wymierzenie grzywny, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a.