Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 190/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2014-03-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6269 Inne o symbolu podstawowym 626
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Zarząd Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par 1 pkt 6 w związku z art. 58 par 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Zgromadzenia Ogólnego Związku Gmin Dolnej Odry z dnia 30 kwietnia 2013 r., Nr 16/2013 w przedmiocie zmiany Statutu Związku Gmin Dolnej Odry postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 20 stycznia 2014 r. powołując się na treść art. 93 ust. 1

w związku z art. 99 ust. 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) Wojewoda wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Zgromadzenia Ogólnego Związku Gmin z dnia [...] Nr [...] w sprawie zmiany Statutu Związku Gmin wnosząc

o stwierdzenie nieważności wyszczególnionych w uzasadnieniu skargi przepisów.

W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Związku wniósł o oddalenie skargi wskazując brak podstaw prawnych do stwierdzenia nieważności kwestionowanych przez organ nadzoru zapisów.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest

w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz, gdy spełnia wymogi formalne

i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co

w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.

Jak wynika z akt sprawy przedmiotem skargi jest uchwała Zgromadzenia Ogólnego Związku Gmin z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie zmiany Statutu Związku Gmin

Wyjaśnić należy, że Związek miast i gmin nie jest organem, którego działanie jest przedmiotem skargi w rozumieniu art. 32 powołanej ustawy. Stosownie do treści art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.

z 2013 r. poz. 594 ze zm.) związek gmin sam w sobie nie jest ani jednostką samorządu terytorialnego, ani jej organem. Jest podmiotem odrębnym zawiązanym

w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych i nie ma kompetencji do stanowienia aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Natomiast organami stanowiącymi gmin są ich rady, które wchodząc w skład związku podejmują uchwały w przedmiocie jego statutu. Statut Związku Gmin jako akt prawa miejscowego, będący wynikiem działania tworzących ten Związek Rad Gmin podlega kontroli sądowej

w ramach skargi, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednakże organem administracji publicznej,

którego działanie może być przedmiotem skargi są właściwe Rady Gmin tworzące Związek którym przysługuje przymiot strony w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej. I tylko za pośrednictwem tego organu, Wojewoda mógł

w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wnieść skargę do sądu administracyjnego na akt, stanowiący przedmiot skargi, a będący wynikiem działania tych rad - art. 54 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 września 2012 r., sygn. akt II OSK 1903/12).

W tym stanie rzeczy skarga Wojewody na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.