Postanowienie WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 141/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2014-04-17 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6072 Scalenie oraz podział nieruchomości
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odmówiono dopuszczenia do udziału w sprawie
Powołane przepisy: article: art. 33 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska (spr.), sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz, Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2014 r. wniosku Z. C. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w zakresie skargi Rady Miejskiej Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] grudnia 2013 r. Nr [...] w przedmiocie scalenia i podziału nieruchomości p o s t a n a w i a oddalić wniosek Z. C. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania


UZASADNIENIE

Skarga została wniesiona przez Radę Miejską w Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...].12.2013r. stwierdzające nieważność Uchwały nr [...] Rady Miejskiej Ł. z dnia [...].10.2013r. w przedmiocie scalenia i podziału nieruchomości położonych w Ł. w dzielnicy przemysłowo-składowej w rejonie ulic Ż. i S.

Pismem z dnia 4.04.2014r. Z. C. zgłosił swój udział w postępowaniu sądowym twierdząc, że jest osobą poszkodowaną wynikiem scalenia. Na rozprawie sądowej w dniu 17.04.2014r. (k.32) wyjaśnił, że interes prawny w przystąpieniu do postępowania wywodzi ze szkody, jaką poniósł wskutek uchwalenia w/w uchwały. Stwierdził, że popiera rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P.

Kwestię dopuszczenia Z. C. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, pełnomocnicy stron pozostawili do uznania Sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje:

Wniosek Z. C. dotyczący dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania podlegał oddaleniu.

Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012, poz. 270) zwanej dalej p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postepowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Z powyższej regulacji wynika, że o możliwości przystąpienia do postępowania decyduje m.in. legitymowanie się interesem prawnym.

Zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8.03.1990r. o samorządzie gminnym (Dz. 591) , poz. gminnym (Dz.U. 3.1990r. U. z 2000r. nr 142, poz. 1591) do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego uprawniona jest gmina, której interes prawny, uprawnienie lub kompetencje zostały naruszone. Brak jest podstawy prawnej dla działania osób fizycznych i prawnych, które mogłyby przystąpić do postępowania sądowego uruchomionego przez gminę tylko z tego powodu, że dane rozstrzygnięcie nadzorcze jest dla takiej osoby korzystne i jest ona zainteresowana utrzymaniem w mocy rozstrzygnięcia nadzorczego. Nadto, szkoda (na którą powołuje się Z. C.), jaką poniósł (jego zdaniem) w wyniku scalenia, może świadczyć o jego interesie faktycznym, a nie prawnym.

Instytucja dochodzenia ochrony praw naruszonych uchwałami rady gminy została przewidziana w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.

Stosownie do regulacji art. 101 ust. 1 w/w ustawy skargę na uchwałę rady gminy podjętą w sprawie z zakresu administracji publicznej, może wnieść do sądu administracyjnego każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą rady, o ile wcześniej wezwie radę do usunięcia zarzucanego naruszenia i wezwanie to okaże się bezskuteczne.

Orzecznictwo sądowoadministracyjne prezentuje jednolity pogląd, jeśli chodzi o podmioty, które mają status stron w postępowaniu nadzorczym nad działalnością samorządu terytorialnego, stroną może być jedynie wojewoda oraz organ jednostki samorządu terytorialnego i to zarówno w postępowaniu sądowym toczącym się ze skargi gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody, jak też ze skargi wojewody na uchwałę rady gminy, wniesioną stosownie do przepisu art. 93 ustawy o samorządzie gminnym.

Takie stanowisko (które skład orzekający, w sprawie niniejszej, podziela) zostało wyrażone m.in. w postanowieniu NSA z dnia 2.07.2010r. sygn. akt II OZ 623/10, w wyrokach: NSA z dnia 8.03.2005r. sygn. akt OSK 1229/04; z dnia 24.04.2006r. – II OSK 142/06 (dostępne w bazie Lex Omega).

Dlatego też, orzeczono jak w sentencji.