Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 487/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2018-09-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6099 Inne o symbolu podstawowym 609
Hasła tematyczne: Opłaty administracyjne
Wodne prawo
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 273 ust. 6,  art. 271 ust. 3,  art. 270 ust. 2
journal: Dz.U. 2017 poz 1566
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon – spr. Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant starszy asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2018 r. sprawy ze skargi Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, Nadleśnictwo Świętoszów na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora Zarządu Zlewni w Lwówku Śląskim Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: organ) z dnia [...] wydana na podstawie art. 273 ust. 6 w związku z art. 271 ust. 3, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. poz. 1566 i 2180) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), po rozpatrzeniu reklamacji złożonej przez Nadleśnictwo Świętoszów od ustalenia opłaty stałej w informacji rocznej. Decyzją tą określono Nadleśnictwu Świętoszów za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 3,00 zł (słownie: trzy złote) za pobór wód powierzchniowych do podtrzymania zalewu zbiornika wodnego dz. nr 33/1 i 32 w Łozach, gm. Żagań.

W uzasadnieniu ww. decyzji podano, że opłata za pobór wód powierzchniowych na podtrzymanie zalewu zbiornika została określona jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 250 zł, czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 245 dni i maksymalnego poboru określonego w pozwoleniu wodnoprawnym albo pozwoleniu zintegrowanym w ilości 0,18 m3/h i wynoszącego po przeliczeniu 0.00005000 m3/s.

Odnosząc się do zarzutów reklamacji organ wskazał, że z treść pozwolenia wodnoprawnego, tj. decyzji Starosty Ż. nr [...] z dnia [...] r. nie wynika, że pobór wody dla potrzeb przedmiotowych zbiorników stanowi pobór do celów leśnych na potrzeby nawadniania gruntów i upraw (art. 270 ust. 2 Prawa wodnego).

Nie godząc się z powyższą decyzją Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe – Nadleśnictwo Świętoszów wniosło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.

Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 6, art. 7, art. 7a § 1, art. 7b, art. 8 , art. 75 § 1, art. 77 § 1 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności, mających istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego oraz niepodjęcie czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, co w szczególności dotyczy celów którym służą urządzenia wodne (zbiorniki) strony skarżącej. Nadto zarzucono naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy poprzez: 1) bezzasadne zastosowanie w stanie faktycznym sprawy przepisu art. 273 ust. 6 ustawy Prawo wodne; 2) niewłaściwe zastosowanie w stanie faktycznym sprawy przepisu art. 271 ust. 3 ustawy Prawo wodne; 3) niezastosowanie w stanie faktycznym sprawy przepisu art. 270 ust. 2 ustawy Prawo wodne.

Mając na uwadze powołane zarzuty strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania.

Strona skarżąca podkreśliła, że przedmiotowe urządzenia wodne służą i służyły do celów leśnych na potrzeby nawadniania gruntów, a więc strona skarżąca winna zgodnie z art. 270 ust. 2 ustawy, zostać z opłaty zwolniona. Skarżąca wskazała, iż nadleśnictwa w świetle poprzednio obowiązujących przepisów, w związku z budową przedmiotowych zbiorników wodnych w lasach i pełniących przez nie funkcji czyli nawadniania wodami powierzchniowymi gruntów leśnych, były zgodne z uchylonym art. 294 pkt 6 ustawy Prawo ochrony środowiska (Dz.U. 2016 poz. 1933) zwolnione od opłat środowiskowych za pobór wody. Stan faktyczny nie uległ zmianie, natomiast w wyniku zmian przepisów prawa wodnego, nastąpił rozłam przyjętej prawnej formuły pomimo, iż obecne przepisy również umożliwiają nienaliczanie opłat stałych, a dalej literalnie czytając ustawę również opłat stałych.

Zdaniem skarżącej w decyzji o pozwoleniu wodnoprawnym nie ma wymienionego celu poboru, lecz cel poboru wody jest zawarty w operacie wodnoprawnym i projekcie budowlano-wykonawczym, na podstawie których zostało wydane pozwolenie wodnoprawne (vide: pkt II i IV). W pozwoleniu wodnoprawnym znajduje się zapis, że pobór wody z leśnego cieku naturalnego do wypełnienia czaszy zbiornika w miesiącach listopad-luty jest jednorazowy (vide: pkt I ppkt. 2b). Zatem napełnienie zbiornika nastąpiło na przełomie 2013-2014 roku. Strona przeciwna natomiast niesłusznie naliczyła z tego tytułu opłatę na 2018 rok w informacji rocznej, a następnie w decyzji skorygowała do kwoty 3 zł – nie naliczając opłaty za wypełnienie czaszy zbiornika. W konsekwencji brak uwzględnienia przez stronę przeciwną powyższych argumentów, skutkuje rażącym naruszeniem prawa, poprzez niewłaściwe zastosowanie dyspozycji przepisu art. 271 ust 3 ustawy Prawo wodne i naliczeniem opłaty stałej, z jednoczesnym niezastosowaniem w stanic faktycznym sprawy przepisu art. 270 ust. 2.

Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Zdaniem organu fakt naliczenia i wysokość opłaty jest ściśle uzależniona od treści pozwolenia wodnoprawnego, które w niniejszej sprawie nie dawało podstaw do zwolnienia skarżącej z opłaty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302; dalej: p.p.s.a.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W myśl art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: a) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, b) naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Natomiast na podstawie art. 151 p.p.s.a. w razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części.

Mając na względzie wskazane powyżej kryterium legalności Wojewódzki Sąd Administracyjny po poddaniu ocenie ustalonych w sprawie w toku postępowania administracyjnego okoliczności faktycznych i istniejących wówczas okoliczności prawnych nie znalazł podstaw dla stwierdzenia naruszenia prawa procesowego lub materialnego w rozpoznawanej sprawie, które uzasadniałoby uchylenie zaskarżonej decyzji.

Podstawą materialnoprawną zaskarżonej decyzji jest art. 271 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. poz. 1566 ze zm.), który stanowi, że wysokość opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych ustalają Wody Polskie. Zgodnie z art. 271 ust. 3 tej ustawy wysokość opłaty stałej za pobór wód powierzchniowych ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, czasu wyrażonego w dniach i maksymalnej ilości wody powierzchniowej wyrażonej w m3/s, która może być pobrana na podstawie pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego, z uwzględnieniem stosunku ilości wody powierzchniowej, która może być pobrana na podstawie tych pozwoleń, do SNQ. Zgodnie z § 15 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. poz. 2502) do dnia 31 grudnia 2019 r. jednostkowe stawki opłat za usługi wodne za pobór wód w formie opłaty stałej, z wyłączeniem jednostkowych stawek opłat za usługi wodne za pobór wód do celów wytwarzania energii elektrycznej lub cieplnej dla instalacji posiadających w dniu wejścia w życie ustawy ważne pozwolenia wodnoprawne albo pozwolenia zintegrowane w formie opłaty stałej, wynoszą za pobór wód powierzchniowych - 250 zł na dobę za 1 m3/s za określony w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalny pobór wód.

Zdaniem Sądu analiza zaskarżonej decyzji w kontekście przywołanych przepisów ustawy Prawo wodne prowadzi do wniosku, że decyzja ta nie narusza prawa. Organ ustalił bowiem prawidłowo stawkę opłaty, czas wyrażony w dniach i maksymalną ilości wody powierzchniowej, która może być pobrana na podstawie pozwolenia wodnoprawnego. Poczynione w zaskarżonej decyzji ustalenia organu w zakresie wysokości opłaty są prawidłowe.

Przedmiotem sporu między stroną skarżącą a organem pozostaje jednak kwestia celu poboru, albowiem strona skarżąca twierdzi, że pobór wód następuje do celów leśnych na potrzeby nawadniania gruntów i upraw, co winno skutkować zwolnieniem z opłaty na podstawie art. 270 ust. 2 Prawa wodnego. Zdaniem Sądu argumentacja strony skarżącej nie była zasadna. Zwrócić bowiem należy uwagę, że w zaskarżonej decyzji ustalono opłatę za pobór wód do podtrzymania zalewu zbiornika wodnego. Zatem sam pobór wód nie następuje na potrzeby nawadniania gruntów i upraw, a dla podtrzymania zalewu zbiornika. Strona skarżąca nie wykazała też, aby z pozwolenia wodnoprawnego, z operatu wodnoprawnego, jak również z dołączonych do skargi dokumentów wynikało, że pobierana woda przeznaczana jest w całości do celów leśnych na potrzeby nawadniania gruntów i upraw. Zdaniem Sądu z ww. dokumentów wynika, że zbiornik wodny służy do retencji wody i polepszenia warunków wilgotnościowych, jednak z dokumentów tych nie można ustalić, że pobór wody w ilości 0,00005000 m3/s, jakiego dokonuje strona skarżąca następuje do celów leśnych na potrzeby nawadniania gruntów i upraw. Zatem niezasadne były zarzuty strony skarżącej, że organ naruszył art. 273 ust. 6, art. 271 ust. 3 i art. 270 ust. 2 Prawa wodnego. Zdaniem Sądu organ prawidłowo wskazane przepisy prawa zastosował i ustalił właściwie należną opłatę.

Biorąc pod uwagę powyższe Sąd stwierdził, że również pozostałe zarzuty skargi nie zasługiwały na uwzględnienie. Podzielić jedynie można pogląd strony skarżącej, że organ zaniechał ustalenia celów poboru wód na podstawie operatu wodnoprawnego, co stanowiło naruszenie art. 7, art. 75 § 1 i art. 77 § 1 k.p.a., jednak naruszenie prawa w tym zakresie nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, jakim było ustalenie opłaty w należytej wysokości. Nie były natomiast zasadne zarzuty naruszenia art. 6 k.p.a., bowiem organ działał na podstawie przepisów prawa, art. 7a § 1 k.p.a., bowiem w sprawie nie było wątpliwości co do treści normy prawnej, art. 7b k.p.a., bowiem w sprawie nie zachodziło współdziałanie organu z innymi organami (zob. art. 106 k.p.a.) oraz art. 8 k.p.a., bowiem nie stanowi naruszenia tego przepisu jedynie to, że strona nie zgadza się ze stanowiskiem organu.

Reasumując, Sąd rozpoznający skargę nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji, ponieważ nie stwierdził naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, ani naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, ani innego naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.