Postanowienie WSA w Lublinie, sygn. akt II SAB/Lu 28/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2008-05-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Umorzono postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 3 par. 1 i 2, art. 52 par. 1, 2 i 3, art. 149, art. 161 par. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 37 par. 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Dudek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 maja 2008 r. sprawy ze skargi Firmy "A" na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [..] znak [..] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

W dniu 7 marca 2008 r. (data nadania) Firma "A" wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego . Skarżąca podniosła, że w dniu 23 marca 2007 r. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [..] znak: [..] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, którego to wniosku organ nie rozpatrzył i nie wydał decyzji rozstrzygającej w jego zakresie.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącą środków zaskarżenie tj. na brak wcześniejszego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezałatwienie sprawy w terminie.

Ubocznie Kolegium wskazało, że przedmiotowy wniosek został postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2007 r. przekazany Wojewodzie jako organowi właściwemu, co oznacza brak bezczynności organu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ppsa sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

Zakres tej kontroli sprecyzowany został w art. 3 § 2 ppsa, zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m. in. w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.

Przepisy cytowanej ustawy obligują Sąd do przeprowadzenia wstępnej, formalnej kontroli skargi, w zakresie w jakim kontrola ta zmierza do ustalenia istnienia przesłanek dopuszczalności zaskarżenia aktu lub czynności albo bezczynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego.

Zgodnie z art. 52 § 1 ppsa skargę (w tym skargę na bezczynność) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi Prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.

Kodeks postępowania administracyjnego przewiduje w art. 37 § 1 możliwość wniesienia przez stronę postępowania zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez organ administracji publicznej. Zażalenie to służy do organu administracyjnego wyższego stopnia nad organem pozostającym w bezczynności. W przypadku jednak, gdy - jak w przedmiotowej sprawie - w bezczynności pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze, to wówczas tryb przewidziany w ww. art. 37 k.p.a. nie ma zastosowania. Nad tym organem bowiem nie ma w postępowaniu administracyjnym organu wyższego stopnia. Zażalenie, o jakim mowa w art. 37 § 1 k.p.a. jest środkiem zaskarżenia przewidzianym w art. 52 § 2 ppsa, który skarżący musi wyczerpać, by móc skutecznie wnieść skargę do sądu administracyjnego pod warunkiem wszakże, że, jak stanowi art. 52 § 1 omawianej ustawy, środek ten przysługiwał stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Artykuł 37 § 1 k.p.a. przewiduje, jak zaznaczono, taki środek zaskarżenia w przypadku bezczynności organu, ale tylko wówczas, gdy nad organem pozostającym w bezczynności jest organ administracji publicznej wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. W stosunku do samorządowych kolegiów odwoławczych - które są organami wyższego stopnia w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego - Kodeks nie przewiduje takiego organu.

Jednocześnie art. 52 § 3 ppsa stanowi, że jeżeli nie są przewidziane środki zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 bądź bezczynność organu w tych sprawach, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Tryb ten jednak ma zastosowanie tylko w sprawach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 4 ww. ustawy, to znaczy, gdy chodzi o inne niż wymienione w pkt 1-3 (tego artykułu) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Nie dotyczy to skarg na decyzje administracyjne lub bezczynność w wydaniu takiej decyzji. Oznacza to, że wówczas gdy w bezczynności w załatwieniu sprawy administracyjnej rozstrzyganej decyzją administracyjną pozostaje samorządowe kolegium odwoławcze, to stronie przysługuje bezpośrednio skarga na bezczynność tego organu do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 6 lipca 2006 r. I OSK 480/06, LEX 188512).

W związku z tym przedmiotowa skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest dopuszczalna, a wniosek Kolegium o jej odrzucenie niezasadny.

Nie oznacza to jednak, że w okolicznościach występujących w sprawie skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu i rozstrzygnięciu.

Zgodnie z art. 149 ppsa, sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.

Zatem zastosowanie trybu przewidzianego w art. 149 ppsa jest możliwe, jeśli organ którego bezczynność zaskarżono, pozostaje w bezczynności w momencie rozpatrywania skargi.

Z dołączonych do sprawy akt bezspornie wynika, że postanowieniem z dnia [..]. ([..]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało wniosek skarżącej dotyczący stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta z dnia [..] ([..]) Wojewodzie jako organowi właściwemu. Postanowienie to zostało doręczone skarżącej w dniu 8 maja 2007 r.

Biorąc powyższe pod uwagę należy wskazać, iż wniosek skarżącej o stwierdzenie nieważności decyzji został rozpoznany w formie przewidzianej prawem.

W tej sytuacji postępowanie wszczęte wskutek złożenia przez skarżącego skargi na bezczynność organu podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe (por. postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 31 sierpnia 2006 r. I SAB/Ol 3/06, LEX 237485).

Z tych względów w oparciu o treść art. 161 § 1 pkt 3 ppsa, Sąd orzekł jak w postanowieniu.