Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 915/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2016-04-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1,39 ust. 1 i2
journal: Dz.U. 2015 poz 163
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Krystyna Witt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi A. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1. oddala skargę, 2. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) na rzecz adwokat M. G.-J. kwotę [...] (dwieście [...][...][...]) złotych tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.


UZASADNIENIE

II SA/Bd 915/15

UZASADNIENIE

Prezydent G. decyzją z dnia [...].04.2015 r. wydaną na podstawie art. 106 ust. 1 i 4, art. 3 ust. 3 i 4, art. 7, art. 8, art. 39 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 163; ze zm.), dalej powoływanej jako "ustawa", rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r., poz. 823), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), dalej powoływanej w skrócie jako: "kpa", po rozpatrzeniu wniosku z dnia 20 marca 2015 r. A. Z. (skarżącego) przyznał w miesiącu kwietniu 2015 r.:

- zasiłek celowy w wys. [...] zł z przeznaczeniem na zakup żywności,

- zasiłek celowy w wys. [...] zł z przeznaczeniem na zakup środków czystości,

- zasiłek celowy w wys. [...] zł z przeznaczeniem na czynsz,

oraz odmówił przyznania zasiłku celowego w wys. [...] zł z przeznaczeniem na czynsz.

W uzasadnieniu organ przytoczył przepisy prawa stanowiące podstawę rozstrzygnięcia, wyjaśnił ich znaczenie i stwierdził, że wysokość udzielonego świadczenia podyktowana została ograniczonymi możliwościami finansowymi. Podejmując bowiem decyzję, poza trudną sytuacją skarżącego ośrodek musiał uwzględnić również fakt, iż środki finansowe jakie posiada są ograniczone i należy je tak rozdysponować, aby nie pozbawić pomocy innych osób ubiegających się o nią i udzielić im tej pomocy chociażby w minimalnym zakresie. Podkreślono, że udzielając świadczeń z pomocy społecznej, organ zobowiązany jest do kierowania się ogólną zasadą dostosowywania rodzaju, formy i rozmiaru świadczeń do okoliczności konkretnej sprawy (art. 3 ust. 3 ustawy), jak również jest zobligowany do uwzględnienia potrzeb innych osób zgłaszających się o udzielenie pomocy, jeżeli potrzeby te odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej (art. 3 ust. 4 ustawy). Podkreślono, że ośrodek dysponuje ograniczonymi środkami finansowymi i tylko w ramach tych środków może udzielać pomocy. Szczupłość posiadanych środków powoduje - pomimo spełnienia kryteriów warunkujących uzyskanie prawa do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej - brak możliwości przyznania zasiłku celowego z przeznaczeniem na czynsz- w wysokości oczekiwanej przez skarżącego, tj. w wys. [...] zł. Konieczność zaspokojenia potrzeb - nie tylko skarżącego - ale i innych osób i rodzin, przy istniejących środkach - niewystarczających, by zrealizować wszystkie oczekiwania - wymaga wyboru nie tylko co do sposobu załatwienia wniosków o przyznanie pomocy społecznej (przyznać pomoc albo jej odmówić) ale także co do rozmiaru przyznanej pomocy. W sytuacji ograniczonych środków finansowych - tut. ośrodek nie może zabezpieczyć wszystkich potrzeb osób i rodzin ubiegających się o pomoc, jak również udzielać świadczeń w oczekiwanej przez te osoby i rodziny wysokości. Taki stan rzeczy nakazuje tut. ośrodkowi mieć na uwadze również to, czy w obrębie jego działania znajdują się inne osoby w trudniejszej sytuacji materialnej, co w sytuacji posiadania ograniczonych środków finansowych może spowodować brak funduszy na pomoc dla osób bardziej jej potrzebujących.

Biorąc zatem pod uwagę aktualną ilość rodzin korzystających z pomocy, znaczną ilość zgłaszanych potrzeb oraz niedobory środków z dotacji od Wojewody stwierdzono, że ośrodek ma możliwość jedynie dofinansowania najpilniejszych potrzeb bytowych a nie ich całkowitego zaspokajania. Znaczna liczba potrzebujących stwarza konieczność miarkowania przydzielanej pomocy, zatem przyznawane świadczenia mogą odbiegać w swojej wysokości od oczekiwań osób o nie wnioskujących, stanowią jedynie wsparcie na miarę możliwości ośrodka.

Końcowo organ zaznaczył, że ośrodek postanowił objąć skarżącego wsparciem w postaci świadczenia pieniężnego na zakup żywności (dożywiania), o czym zostanie poinformowany odrębną decyzją.

W odwołaniu od tej decyzji skarżący stwierdził, że pracownicy MOPR i Prezydent G. nie rozumieją biedy i ubóstwa, że ustawa o dodatkach mieszkaniowych nie zapewnia dachu nad głową ludziom bez jakichkolwiek dochodów - nikt nie korzysta z art. 11 tej ustawy, co świadczy o jej niekonstytucyjności bo nie zapewnia ona człowiekowi w potrzebie podstawowych potrzeb. Ponadto skarżący zarzucił organowi błędną interpretację art. 3 ustawy o dodatkach mieszkaniowych.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO) decyzją z dnia [...].06.2015 r. wydaną na podstawie art. 7 pkt 1 i pkt 4 art. 39 ust. 1 i ust. 2 ustawy oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu swojej decyzji SKO wskazało, że zarówno Prezydent G., jak i SKO wielokrotnie tłumaczyło skarżącemu cel pomocy społecznej i zasady przyznawania świadczeń z pomocy społecznej. Powtórnie wskazuje więc, że zgodnie z przepisem art. 39 ust. 1 ustawy w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy, w szczególności - jak wskazuje ust. 2 tego przepisu - na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu. Skarżący ma wiedzę, iż decyzja w przedmiocie zasiłku celowego przyznawana jest w ramach uznania administracyjnego, zaś zakres pomocy społecznej zdeterminowany jest możliwościami finansowymi Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w G.. Potrzebujących jest wielu, a budżet organu wypłacającego świadczenia z pomocy społecznej niewspółmiernie mały do zgłaszanych potrzeb. Dlatego też ustawodawca w przepisie art. 3 ust. 4 ustawy założył, że potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej. SKO wskazało, że w niniejszej sprawie - od dłuższego już czasu - objawia się inny problem. Skarżący, 59-letni mężczyzna (czyli w wieku tzw. produkcyjnym), bez orzeczonego stopnia niepełnosprawności od wielu lat korzysta z pomocy społecznej, jak i z innych form wsparcia socjalnego. Otrzymuje dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł (do tego - dodatek energetyczny wynoszący [...] zł); w kwietniu 2015 r. łączna kwota zasiłku celowego wyniosła [...] zł, a kwota świadczenia pieniężnego na zakup artykułów żywnościowych - [...] zł, dodatkowo na rzecz Jego córki N. Z. wypłacane są świadczenia z funduszu alimentacyjnego w miesięcznej kwocie [...]zł. Zsumowanie powyższych wartości pokazuje, iż miesięcznie dla skarżącego ze środków publicznych wypłacane są pieniądze w kwocie [...]zł. Dla porównania minimalne wynagrodzenie netto w 2015 r. wynosi 1 286,16 zł. SKO zdaje sobie przy tym sprawę, że 59 lat to wiek, który utrudnia znalezienie satysfakcjonującej pracy. Powszechnie wiadomo też, iż bezrobocie (nie tylko w G.) ciągle utrzymuje się na wysokim poziomie. Jednak nawet te przeszkody, zdaniem SKO nie tłumaczą biernej i roszczeniowej postawy, jaką prezentuje skarżący. Czynsz, który ciąży na nim to obiektywnie wysoko kwota [...]zł, lecz mieszkanie jest wynajmowane na wolnym rynku. Skarżącego aktualnie nie stać, na jego opłacenie. Pomimo tego skarżący odrzucił aż trzy propozycje przyjęcia mieszkania socjalnego z zasobu mieszkaniowego miasta. W tym kontekście pojawia się wątpliwość, na ile skarżący samodzielnie dąży do przezwyciężenia swojej trudnej sytuacji bytowej.

Ponadto SKO podniosło, że akta sprawy wskazują, że skarżący ma syna J. Z. (zam. w G. przy ul. [...]). Czy zweryfikowano zatem możliwość realizacji obowiązku alimentacyjnego przez syna na rzecz ojca? Okoliczność faktyczna - wskazana w wywiadzie środowiskowym - iż ojciec z synem nie utrzymują kontaktów nie tłumaczy bierności w tym zakresie. Skarżący nie podejmuje prac dorywczych i nie ma takiego zamiaru. Należy też wątpić, że aktywnie i faktycznie poszukuje pracy. Argument o wysokim bezrobociu - w ocenie Skarżącego - powinien wystarczyć organom administracji publicznej do tego, by wzięły one pełną odpowiedzialność za Jego utrzymanie. Tymczasem na portalach internetowych zajmujących się pośrednictwem pracy znajdują się oferty zatrudnienia na terenie G., ewentualnie województwa [...], zarówno w ramach stosunku pracy, jak i umów cywilnych, także dla osób niewykwalifikowanych. Tytułem przykładu wskazano:

- ankieter;

- pracownik produkcji (umowa o pracę, pracodawca nie stawia kandydatom żadnych wymagań poza zręcznością, umiejętnością pracy w grupie, dokładnością i posiadaniem książeczki SANEPID);

- pracownik hali;

- kasjer (bez szczególnych wymagań ze strony pracodawcy ("mile widziana choć nie wymagana umiejętność obsługi kasy i posiadanie aktualnej Książeczki SANEPID" - cyt. z oferty);

- magazynier;

- pracownik utrzymania czystości;

- konsultant telefoniczny;

- praca przy zbiorze truskawek (sezonowa);

- serwisant w dziale technicznym (firma oferuje szkolenia przyuczające do zawodu).

Tak więc już pobieżna analiza ofert pracy pozwala stwierdzić, zdaniem SKO, że sytuacja na rynku pracy w G. jest trudna, ale nie beznadziejna. W kontekście powyższych okoliczności wręcz obowiązkiem organu pierwszej instancji jest realne zobligowanie skarżącego do podejmowania (choćby przejściowych form zatrudnienia), niewykluczone że we współpracy z Urzędem Pracy. W przeciwnym razie, wykluczenie społeczne skarżącego, poczucie krzywdy, bezradności i odrzucenia będą się pogłębiać. Udzielanie wyłącznie wsparcia finansowego w dłuższej perspektywie zawsze zwraca się przeciwko beneficjentowi pomocy społecznej. Mając na uwadze powyższe aspekty niniejszej sprawy, SKO uznało, że przyznana skarżącemu pomoc w formie zasiłku celowego jest adekwatna do okoliczności sprawy.

W skardze na powyższe rozstrzygnięcie SKO skarżący zarzucił, że SKO nie rozumie, iż za 5 zł dziennie nie da się żyć. Wyjaśnił, że trzykrotnie odmówił przyjęcia mieszkania socjalnego ponieważ zaproponowano jemu mieszkania w złym stanie i nieodpowiednie dla niego oraz że na temat prac dorywczych słyszy się różne przykre rzeczy i on nie jest sobie w stanie poradzić tak, jak młodzi ludzie, że nie ma dostępu do internetu, a nawet nie ma telewizora bo jest biedny. Ponadto podał, że ma różne choroby: gastrologiczne, dermatologiczne, torbiel na kości udowej, drętwieje mu stopa, ma skrzywienie kręgosłupa i to jemu też komplikuje życie. Co do pomocy ze strony syna, to skarżący wyjaśnił, że był już proces o alimenty od niego, ale syn nie ma pieniędzy.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647; ze zm.) sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w postępowaniu sądowym nie mogą być brane pod uwagę argumenty natury słusznościowej, czy celowościowej. Badana jest wyłącznie legalność aktu administracyjnego, czyli prawidłowość zastosowania przepisów prawa do zaistniałego stanu faktycznego, trafność ich wykładni oraz prawidłowość przyjętej procedury. Na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270; z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie jako: "ppsa", uwzględnienie skargi na decyzję administracyjną następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b) lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c). W przypadku braku wskazanych uchybień, jak również braku przyczyn uzasadniających stwierdzenie nieważności aktu, bądź stwierdzenia wydania go z naruszeniem prawa (art. 145 § 1 pkt 2 i pkt 3 ppsa), skarga podlega oddaleniu, na podstawie art. 151 ppsa.

Przeprowadzona przez Sąd, według wskazanych wyżej kryteriów, kontrola legalności zaskarżonej decyzji wykazała, że nie narusza ona przepisów prawa w stopniu uzasadniającym uwzględnienie skargi i orzeczenie na podstawie art. 145 § 1 ppsa.

W niniejszej sprawie ocenie Sądu poddana została decyzja SKO, wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymująca w mocy decyzję organu pierwszej instancji, którą przyznano zasiłek celowy w wys. [...] zł z przeznaczeniem na zakup żywności, zasiłek celowy w wys. [...] zł z przeznaczeniem na zakup środków czystości, zasiłek celowy w wys. [...] zł z przeznaczeniem na czynsz, oraz odmówiono przyznania zasiłku celowego w wys. [...] zł z przeznaczeniem na czynsz.

Podstawą materialnoprawną rozpoznania sprawy będącej przedmiotem zaskarżonej decyzji jest ustawa o pomocy społecznej (cyt. na wstępie, dalej powoływana jako "ustawa"). Zgodnie z art. 39 ust. 1 tej ustawy w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Przyznaje się go w szczególności na pokrycie w części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw, a także kosztów pogrzebu (art. 39 ust. 2 ustawy). Zasiłek celowy jest jednym ze świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (art. 36 pkt 1 lit. c ustawy). Przyznanie świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej jest uzależnione od spełnienia kryterium dochodowego, określonego w art. 8 ustawy. Wynika z tego, że nabycie prawa do świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w postaci zasiłku celowego warunkowane jest od wysokości dochodów wnioskodawcy. W przypadku osoby samotnie gospodarującej prawo do świadczeń z pomocy społecznej przysługuje, jeżeli jej dochód nie przekracza "kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej", wynoszące obecnie 542 zł (art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy). Ponadto zgodnie z art. 7 ustawy pomocy społecznej udziela się osobom i rodzinom w szczególności z powodu ubóstwa, sieroctwa, bezdomności, bezrobocia, niepełnosprawności, długotrwałej lub ciężkiej choroby, przemocy w rodzinie, potrzeby ochrony ofiar handlu ludźmi, potrzeby ochrony macierzyństwa lub wielodzietności, bezradności w sprawach opiekuńczo-wychowawczych i prowadzenia gospodarstwa domowego, zwłaszcza w rodzinach niepełnych lub wielodzietnych, trudności w integracji cudzoziemców, którzy uzyskali w Rzeczypospolitej Polskiej status uchodźcy, ochronę uzupełniającą lub zezwolenie na pobyt czasowy udzielone w związku z okolicznością, o której mowa w art. 159 ust. 1 pkt 1 lit. c lub d ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, trudności w przystosowaniu do życia po zwolnieniu z zakładu karnego, alkoholizmu lub narkomanii, zdarzenia losowego i sytuacji kryzysowej, klęski żywiołowej lub ekologicznej.

Z przedłożonych Sądowi akt postępowania administracyjnego wynika, iż organ z zachowaniem przepisów prawa ustalił sytuację faktyczną skarżącego, w tym okoliczność, iż skarżący spełnia powyższe kryteria przyznania pomocy w postaci zasiłku celowego. Skarżący jest bowiem osobą samotnie gospodarującą, której dochód w miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku, to jest w lutym 2015 r. wynosił 462,99 zł. Poza tym skarżący jest zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna, bez prawa do zasiłku, oraz zgłasza różne dolegliwości zdrowotne, lecz nie ma ustalonego stopnia niepełnosprawności. Powyższe okoliczności faktyczne, a konkretnie trudna sytuacja życiowa, zdrowotna i materialno-bytowa skarżącego, dokładnie udokumentowana przez organ, stały się powodem przyznania przez organ I instancji zasiłku celowego w łącznej wysokości [...] zł. Odmowa przyznania zasiłku celowego w wysokości [...] zł. na czynsz uzasadniona została przez organ treścią art. 3 ust. 4 ustawy. Zgodnie z tym przepisem potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej. Wyjaśnić należy, że oznacza to, że nawet w przypadku, gdy wnioskodawca spełnia kryteria do otrzymania pomocy społecznej w formie zasiłku celowego, to odpowiednio udokumentowana przez organ sytuacja braku wystarczających środków na pokrycie w całości zgłoszonych wniosków o świadczenia, uprawnia organ do adekwatnego ograniczenia tej pomocy.

Słusznie wskazuje organ I instancji, że decyzja o przyznaniu zasiłku celowego ma charakter uznaniowy. Uznanie administracyjne nie pozwala organowi na dowolność w załatwieniu sprawy, ale i nie nakazuje mu spełnienia każdego żądania obywatela (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 września 2000 r., sygn. akt I SA 945/00; dostępny na stronie: nsa.gov.pl). Rozmiar pomocy warunkowany jest bowiem nie tylko potrzebami strony, ale i możliwościami finansowymi organu. Przyznanie zasiłku nie jest obligatoryjne. W przypadku decyzji w przedmiocie zasiłku celowego uznanie organu powinno być uzasadnione poprzez wskazanie zarówno możliwości finansowych organu m.in. ilości przeznaczonych na ten cel środków pieniężnych, którymi w danym okresie czasu dysponuje organ, ilości osób zainteresowanych uzyskaniem takiego zasiłku, jak również sytuacji osoby ubiegającej się o przyznanie świadczenia (vide: wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 22 lipca 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 373/08; dostępny na stronie: nsa.gov.pl). Zaskarżona decyzja spełnia powyższe wymogi: organ wskazał ilość środków finansowych, którymi dysponuje (4 mln zł na rok 2015), wysokość aktualnych potrzeb całorocznych (ok. 5 150 000 zł.) i aktualnie otrzymanych środków na 2015 r. (1 492 532 zł.). Organ wyjaśnił także, że zmuszony jest do zaangażowania środków własnych gminy na zasiłki celowe w większym rozmiarze co powoduje brak możliwości zabezpieczenia potrzeb dla wszystkich uprawnionych osób, oraz że w 2014 r. (wg sprawozdania MPiPS-03 narastająco) objął różnymi formami pomocy celowej blisko 4,5 tys. rodzin w skali roku, z czego najliczniejsze grupy stanowiły rodziny z problemem bezrobocia - ponad 3,5 tys., niepełnosprawności -blisko 1,7 tys. oraz długotrwałej lub ciężkiej choroby - ponad 1,1 tys. Wyjaśnił także, iż wymienione grupy rodzin z daną dysfunkcją nie składają się na sumę ogólnej liczby rodzin korzystających z pomocy, gdyż w jednej rodzinie może występować jednocześnie kilka dysfunkcji. Pomocy społecznej udziela się również osobom i rodzinom z powodu bezdomności, potrzeby ochrony macierzyństwa lub wielodzietności, przemocy w rodzinie itp. Dla ww. rodzin - w ramach przyznanych środków - ośrodek zobowiązany jest w pierwszej kolejności zabezpieczyć niezbędne potrzeby bytowe takie jak: żywność, posiłek, leki, niezbędne ubranie. Podkreślił, że równie ważne jest zabezpieczenie środków finansowych na pomoc w zakupie opału (w roku 2014 na realizację tej potrzeby wydatkowano kwotę około 1,5 mln). Zgodzić więc należy się z organem co do tego, że dysponuje ograniczonymi środkami finansowymi, a tylko w ramach tych środków może udzielać pomocy. Szczupłość posiadanych środków powoduje zaś - pomimo spełnienia przez skarżącego podstawowych kryteriów warunkujących uzyskanie prawa do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej - brak możliwości przyznania żądanego przez skarżącego zasiłku celowego z przeznaczeniem na czynsz w wysokości [...] zł. Podkreślić należy, iż wykładnia przepisów ustawy nie może prowadzić do wniosku o dopuszczalności uczynienia z pomocy społecznej stałego źródła utrzymania. Interpretacja taka byłaby niedopuszczalna jako całkowicie sprzeczna z intencją ustawodawcy, a zwłaszcza z ustanowioną w art. 2 ust. 1 ustawy zasadą pomocniczości (subsydiarności). Jak już wskazano, decyzje w przedmiocie przyznania zasiłku celowego opierają się na uznaniu administracyjnym, które należy interpretować również jako prawo organu do oceny hierarchii zgłaszanych potrzeb. W szczególności, wobec danej osoby pewien zakres przyznanych już świadczeń organ może uznać za zaspokajający jej bieżące, niezbędne potrzeby życiowe. Stąd w przypadku występowania o szereg świadczeń organ może uwzględniać te, które w danej sytuacji są najistotniejsze.

Mając na uwadze wszystkie powyżej wymienione okoliczności, uznając że uzasadnienie rozstrzygnięcia organu jest wyczerpujące, przekonujące i pozostające w granicach uznania administracyjnego, co czyni skargę niezasadną, orzeczono na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o jej oddaleniu. O kosztach postępowania (pkt 2 wyroku) orzeczono na podstawie art. 250 tej ustawy oraz § 18 ust. 1 pkt 1 lit c) i § 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. z 2013 r., poz. 461).