Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 162/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-04-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i stwierdzono nieważność zaskarżonej uchwały
Powołane przepisy: article: art. 19 ust 1 i 2 w związku z art. 5 ust 5g ustawy z 7 września 1991r. o systemie oświaty (t.j. dz.U. z 2004r Nr 256, poz 2572 ze zm.)
journal: Dz.U. 2001 nr 79 poz 854
law: Ustawa z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia NSA Anna Lech Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Lubelskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 12 września 2013 r., sygn. akt III SA/Lu 543/13 w sprawie ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Miączyn z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie przekazania do prowadzenia A. Szkoły Podstawowej w Zawalowie uchyla zaskarżony wyrok i stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy Miączyn z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...].


UZASADNIENIE

Uchwałą z dnia 26 kwietnia 2013 r. nr XXXII161/13, Rada Gminy Miączyn postanowiła przekazać z dniem 1 września 2013 r. Szkołę Podstawową w Zawalowie do prowadzenia Zawalowskiemu Stowarzyszeniu Promocji i Rozwoju.

Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Miączyn, upoważniając go jednocześnie w § 2 pkt 1 przedmiotowej uchwały do zawarcia z Zawadowskim Stowarzyszeniem Promocji i Rozwoju, umowy określającej tryb i szczegółowe warunki przekazania ww. Szkoły Podstawowej.

Wojewoda Lubelski wniósł skargę na powyższą uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda podniósł, że uchwała została podjęta z naruszeniem art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.) bowiem nie został dopełniony obowiązek przedstawienia uchwały do zaopiniowania przez związki zawodowe spełniające kryterium reprezentatywności.

Wojewoda wskazał, że stosownie do dyspozycji art. 19 ust. 1 i 2 ww. ustawy, organizacja związkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz.U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1080), ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Uprawnieniu temu odpowiada obowiązek organów władzy i administracji rządowej oraz organów samorządu terytorialnego kierowania założeń albo projektów aktów, o których mowa w ust. 1, do zaopiniowania przez odpowiednie władze statutowe związków.

Wojewoda podniósł, że w sprawie projekt uchwały Rady Gminy Miączyn nie został poddany opiniowaniu przez wszystkie reprezentatywne związki zawodowe, co stanowi rażące naruszenie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych.

W ocenie Wojewody, uchwała stanowiąca o przekazaniu do prowadzenia szkoły publicznej osobie prawnej lub fizycznej jest aktem podlegającym opiniowaniu przez reprezentatywne związki zawodowe, niezależnie od obowiązku powiadomienia zakładowej organizacji związkowej przewidzianego w art. 5 ust. 5 I ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).

Zdaniem Wojewody, nie można przyjąć, że powiadomienie zakładowych organizacji związkowych w trybie art. 5 ust. 5 I ustawy o systemie oświaty, wyłącza obowiązek opiniowania projektu uchwały przez organy reprezentatywnych organizacji związków zawodowych. Fakt zwrócenia się przez Wójta Gminy Miączyn pismem z dnia 6 marca 2013 r. do ZNP Oddział w Miączynie o zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie przekazania do prowadzenia Szkoły Podstawowej w Kawalowie nie stanowi wypełnienia obowiązku zaopiniowania projektu w trybie art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych. Projekt uchwały nie został przedstawiony do zaopiniowania NSZZ "Solidarność" i Forum Związków Zawodowych, które zgodnie z art. 6 ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisji dialogu społecznego spełniają kryteria reprezentatywności.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Miączyn wniósł o oddalenie skargi podnosząc, że stosownie do art. 5 ust. 5 I ustawy o systemie oświaty poinformowano na 6 miesięcy przed terminem przekazania Szkoły Podstawowej w Zawalowie pracowników tejże Szkoły oraz reprezentatywną organizację związkową, to jest Związek Nauczycielstwa Polskiego, którego członkami są pracownicy przekazywanej Szkoły. Powiadomiono o terminie przekazania Szkoły, jego przyczynach, prawnych i ekonomicznych, skutkach dla pracowników, a także o nowych warunkach pracy i płacy. Związek Nauczycielstwa Polskiego wydał opinię negatywną. Lubelski Kurator Oświaty pozytywnie zaopiniował przekazanie Szkoły. Powiadomieni także zostali rodzice dzieci uczęszczających do ww. Szkoły. Zaskarżona uchwała została podjęta z zachowaniem terminów i trybu przewidzianego przepisami. Bezzasadny jest zarzut niepoddania uchwały zaopiniowaniu przez właściwe organy reprezentatywnych organizacji związków zawodowych, tj. NSZZ "Solidarność" i Forum Związków Zawodowych. Projekt uchwały został przedłożony celem zaopiniowania Związkowi Nauczycielstwa Polskiego Oddział w Miączynie. Związki zawodowe, które Wojewoda Lubelski przywołał w skardze i którym nie zostały przedstawione projekty uchwał do zaopiniowania nie mają w przekazywanych szkołach pracowników zrzeszonych w tych organizacjach i brak jest również pracowników objętych ochroną indywidualną przez te organizacje. Do działalności związków zawodowych należy reprezentowanie i obrona praw, interesów zawodowych i socjalnych pracowników konkretnej jednostki, w której związki te funkcjonują. Wykładnia celowościowa art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych wskazywałby na to, że obowiązek zawiadomienia o przekazaniu szkoły odnosić się powinien nie do potencjalnie wszystkich możliwych organizacji związkowych, ale tylko tych, które mają swoich członków w przekazywanych szkołach. Projekt uchwały w tej sprawie został przedłożony reprezentatywnemu związkowi zawodowemu powołanemu do konsultacji zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 12 września 2013 r. sygn. akt III SA/Lu 543/13, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Miączyn z 26 kwietnia 2013 r. nr XXXII/161/13 w przedmiocie przekazania do prowadzenia Zawalowskiemu Stowarzyszeniu Promocji i Rozwoju Szkoły Podstawowej w Zawalowie, oddalił skargę. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zaskarżoną uchwałę podjęto na podstawie art. 59 ust.8 i art. 5g ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) w związku, z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594).

Ustawa o systemie oświaty przewiduje, że jednostka samorządu terytorialnego, będąca organem prowadzącym szkołę liczącą nie więcej niż 70 uczniów, na podstawie uchwały organu stanowiącego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny, może przekazać, w drodze umowy, osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej, prowadzenie takiej szkoły (art. 5 ust. 5g). Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 5h, umowa, o której mowa w ust. 5g, określa w szczególności: 1) w przypadku szkoły podstawowej i gimnazjum – wskazanie czy, szkole ustala się obwód, a jeżeli szkole nie ustala się obwodu – warunki przyjmowania uczniów do szkoły; 2) tryb przejęcia szkoły lub placówki przez jednostkę samorządu terytorialnego w przypadkach, o których mowa w ust. 5j i 5k; 3) warunki korzystania z mienia przejętej szkoły lub placówki; 4) tryb kontroli przestrzegania warunków umowy; 5) warunki i tryb rozwiązania umowy za wypowiedzeniem.

Przepis art. 5 ust. 5 l ustawy o systemie oświaty wprowadza wymóg powiadomienia przez jednostkę samorządu terytorialnego, w terminie 6 miesięcy przed dniem przekazania szkoły lub placówki do prowadzenia osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej, pracowników szkoły lub placówki oraz zakładowej organizacji związkowej o terminie przekazania szkoły lub placówki, jego przyczynach, prawnych, ekonomicznych i socjalnych skutkach dla pracowników, a także nowych warunkach pracy i płacy.

Zatem podstawą przekazania prowadzenia szkoły jest podjęta przez radę gminy uchwała. Ustawodawca przewiduje dla przekazania prowadzenia szkoły szczególny, wieloetapowy tryb postępowania zasadniczo odmienny od postępowania związanego z tworzeniem, przekształcaniem i likwidacją szkół publicznych przez organy prowadzące.

Przedstawione wyżej unormowania wskazują, że proces przekazania szkoły uzależniony jest od uchwały organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego.

Skontrolowana uchwała jest podjęta zgodnie z przysługującymi Radzie Gminy Miączyn kompetencjami. Uchwała ta, podjęta na podstawie art. 5 ust. 5g ustawy o systemie oświaty, daje jednostce samorządu terytorialnego podstawę do przeprowadzenia dalszych czynności związanych z przekazaniem szkoły. W szczególności podjęcie uchwały pozwala na dokonanie przewidzianego w art. 5 ust. 5 l powiadomienia pracowników szkoły lub placówki oraz zakładowej organizacji związkowej o terminie przekazania szkoły lub placówki, jego przyczynach, prawnych, ekonomicznych i socjalnych skutkach dla pracowników, a także nowych warunkach pracy i płacy. Formalne zawiadomienie nauczyciela na podstawie powołanego przepisu uruchamia ustawową procedurę, w trakcie której nauczyciel ma prawo złożyć w terminie 3 miesięcy od uzyskania informacji, o której mowa w ust. 5l, oświadczenie o odmowie przejścia do szkoły lub placówki publicznej przejmowanej do prowadzenia przez osobę prawną niebędąca jednostką samorządu terytorialnego lub osobę fizyczną (art. 5 ust. 5m). Złożenie tego oświadczenia, powoduje rozwiązanie stosunku pracy z przyczyn określonych w art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.), z dniem przekazania szkoły lub placówki, chyba że nauczyciel do dnia rozwiązania stosunku pracy wyrazi zgodę na przeniesienie do innej szkoły lub placówki prowadzonej przez daną jednostkę samorządu terytorialnego (art. 5 ust. 5n ustawy).

Rada gminy władna jest na mocy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym w powiązaniu z procedurą, przewidzianą w przepisach art. 5 ust. 5g i ust. 5I ustawy o systemie oświaty, podjąć uchwałę o przekazaniu prowadzenia szkoły i tego rodzaju postępowanie zgodne jest z zasadą, że organy władzy publicznej działają na podstawie i granicach prawa (art. 7 Konstytucji RP). W myśl art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, uchwała organu gminy sprzeczna z prawem jest nieważna. Sądowa kontrola legalności zaskarżonej uchwały nie potwierdza zarzutów i wniosków Wojewody Lubelskiego, że istnieją podstawy do stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Miączyn. W nawiązaniu do zarzutu, że uchwałę podjęto z naruszeniem art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.) i nie dopełniono obowiązku przedstawienia uchwały do zaopiniowania przez związki zawodowe spełniające kryterium reprezentatywności, należy wyjaśnić, że sprawa przekazania Szkoły Podstawowej w Zawalowie była przedmiotem opinii Związku Nauczycielstwa Polskiego. Jest to okoliczność bezsporna. Pracownicy przekazywanej Szkoły są zrzeszeni w ZNP Oddział w Miączynie. Z akt sprawy nie wynika w żaden sposób, aby osoby zatrudnione w Szkole Podstawowej w Zawalowie należały do innych organizacji związkowych, to jest do NSZZ "Solidarność", czy Forum Związków Zawodowych. Wojewoda Lubelski ma rację, że stosownie do dyspozycji art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych, organizacja związkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz.U. z 2001 r. Nr 100, poz. 1080), ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Nie oznacza to jednak, że uchwała Rady Gminy Miączyn jest nieważna skoro NSZZ "Solidarność" i Forum Związków Zawodowych nie opiniowały zagadnienia przekazania Szkoły Podstawowej w Zawalowie. W myśl art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego, za reprezentatywne organizacje związkowe uznaje się ogólnokrajowe związki zawodowe, ogólnokrajowe zrzeszenia (federacje) związków zawodowych i ogólnokrajowe organizacje międzyzwiązkowe spełniające wskazane w tym przepisie w pkt 1 i 2 kryteria. Trybu konsultacji, o którym mowa wart. 19 ustawy o związkach zawodowych nie można jednak odrywać od realiów, w jakich funkcjonuje konkretna szkoła i zatrudnieni w niej pracownicy. Jak wyżej wyjaśniono przepis art. 5 ust. 51 ustawy o systemie oświaty wprowadza wymóg powiadomienia przez jednostkę samorządu terytorialnego, w terminie 6 miesięcy przed dniem przekazania szkoły, zakładowej organizacji związkowej. W literaturze przedmiotu sygnalizuje się, że chodzi o każdą zakładową organizację związkową jaka działa w danej szkole, a także o organizację międzyzakładową, która obejmuje swoim działaniem szkołę (zob. Mateusz Pilich, Komentarz do ustawy o systemie oświaty, Wyd. ABC, Warszawa 2012, str. 88). Z akt sprawy nie wynika, aby związki zawodowe, które Wojewoda Lubelski przywołuje w skardze miały w przekazywanej Szkole pracowników zrzeszonych w tych organizacjach związkowych. W tych warunkach nie można stawiać zarzutu, że Rada Gminy Miączyn działała z naruszeniem prawa. Sprawa przekazania ww. Szkoły spotkała się z pozytywną opinią Lubelskiego Kuratora Oświaty, a uzasadnienie zaskarżonej uchwały podaje konkretne przyczyny, które legły u podstaw przekazania placówki oświatowej. O przekazaniu Szkoły Podstawowej w Zawalowie z dniem 1 września 2013 r. powiadomiono rodziców dzieci uczęszczających do ww. Szkoły.

Sąd stwierdził, że skarga jest nieusprawiedliwiona i z tego powodu, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega oddaleniu.

Wojewoda Lubelski wniósł od wyroku skargę kasacyjną, zaskarżając wyrok w całości. Skargę kasacyjną oparł na zarzucie naruszenia prawa materialnego, tj. art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.) poprzez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że obowiązek opiniowania projektów uchwał dotyczących przekazania prowadzenia szkoły lub placówki dotyczy wyłącznie tych związków zawodowych, które zrzeszają pracowników przekazywanej szkoły.

Na tej podstawie wnosił o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy Miączyn z dnia 26 kwietnia 2013 r. Nr XXXII/161/13 w sprawie przekazania do prowadzenia Zawalowskiemu Stowarzyszeniu Promocji i Rozwoju Szkoły Podstawowej w Zawalowie.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Rada Gminy Miączyn wnosiła o odrzucenie skargi kasacyjnej i zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego według norm przepisanych ewentualnie o oddalenie skargi kasacyjnej i zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W sprawie nie występują, enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. Z tego względu przy rozpoznawaniu sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.

Skarga kasacyjna została oparta na usprawiedliwionej podstawie. Zarzut naruszenia art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm. Obecnie obowiązuje tekst jedn. Dz.U. z 2014 r. poz. 167) jest zasadny. Według art. 19 ustawy o związkach zawodowych "Organizacja związkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisji dialogu społecznego (Dz.U. Nr 100, poz. 1080), (...), ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Nie dotyczy to założeń projektu budżetu państwa oraz projektu ustawy budżetowej, których opiniowanie regulują odrębne przepisy (ust. 1). Organy władzy i administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii, nie krótszy jednak niż 30 dni. Termin ten może zostać skrócony do 21 dni ze względu na ważny interes publiczny. Skrócenie terminu wymaga szczegółowego uzasadnienia. Bieg terminu na przedstawienie opinii liczy się od dnia następnego po doręczeniu założeń albo projektu wraz z pismem określającym termin przedstawienia opinii. Nieprzedstawienie opinii w wyznaczonym terminie uważa się za rezygnację z prawa jej wyrażenia (ust. 2)". Zgodnie z art. 5 ust. 5g ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) "Jednostka samorządu terytorialnego, będąca organem prowadzącym szkołę liczącą nie więcej niż 70 uczniów, na podstawie uchwały organu stanowiącego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny, może przekazać, w drodze umowy, osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej, prowadzenie takiej szkoły". Art. 5 ust. 5g ustawy o systemie oświaty stanowi expressis verbis o podstawie przekazania prowadzenia szkoły przez jednostkę samorządu terytorialnego. Podstawą przekazania jest uchwała o przekazaniu prowadzenia szkoły, podjęta przez organ prowadzący szkołę.

Artykuł 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych przyznaje prawo organizacji związkowej, reprezentatywnej w rozumieniu ustawy z 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisji dialogu społecznego, opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Art. 19 ust. 1 nie ogranicza prawa do opiniowania wyłącznie do aktów normatywnych o mocy powszechnie obowiązującej, a stanowi o opiniowaniu aktów prawnych. Uchwała o przekazaniu nie jest aktem prawa miejscowego, ale należy do zakresu aktów prawnych wywołujących skutki prawne i to w zakresie objętych zadaniami związków zawodowych. O takim zakresie skutków prawnych przesądza expressis verbis art. 5 ust. 5l ustawy o systemie oświaty, regulując wprawdzie elementy procedury przekazania, ale i stanowiąc o skutkach prawnych dla pracowników, a także o nowych warunkach pracy i płacy. Według art. 5 ust. 5l "Jednostka samorządu terytorialnego jest obowiązana powiadomić w terminie 6 miesięcy przed dniem przekazania szkoły lub placówki do prowadzenia osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej, pracowników szkoły lub placówki oraz zakładową organizację związkową o terminie przekazania szkoły lub placówki, jego przyczynach prawnych, ekonomicznych i socjalnych skutkach dla pracowników, a także nowych warunkach pracy i płacy".

Uregulowany w art. 5 ust. 5l ustawy o systemie oświaty element procedury przekazania prowadzenia szkoły przez jednostkę samorządu terytorialnego osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej – powiadomienie zakładowej organizacji związkowej nie stanowi wypełnienia przez organ samorządu terytorialnego obowiązku skierowania założenia lub projektu uchwały o przekazaniu prowadzenia szkoły do odpowiednich, zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych, władz statutowych związku. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 listopada 2010 r. I OPS 2/10 ("Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych" 2011, nr 1, poz. 2) zostało przyjęte: "Uchwała o zamiarze likwidacji szkoły i uchwała o likwidacji szkoły, podjęte na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), są aktami prawnymi podejmowanymi w sprawie objętej opiniowaniem przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego stosownie do art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.), z tym że przedstawienie do zaopiniowania jednej z nich oznacza dopełnienie obowiązku, o którym mowa w art. 19 ust. 2)". Znaczenie uchwały o przekazaniu prowadzenia szkoły dla spraw pracowniczych oznacza, że podjętą uchwałę należy odnieść też do wyznaczenia obowiązku stosowania art. 19 ust. 1 i ust. 2 ustawy o związkach zawodowych.

Zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem art. 19 ust. 1 i ust. 2 ustawy o związkach zawodowych. Naruszenie obowiązku poddania opiniowaniu uchwały o przekazaniu prowadzenia szkoły jest naruszeniem prawa, które daje podstawę stosowania sankcji nieważności, zgodnie z art. 147 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie jest to naruszenie, które można zakwalifikować do nieistotnego naruszenia prawa. Zastosowanie art. 5 ust. 5l ustawy o systemie oświaty nie wyłącza stosowania art. 19 ust. 1 i 2 ustawy o związkach zawodowych, który nie ogranicza prawa opiniowania do zakładowej organizacji związkowej, stanowiąc w art. 19 ust. 2 o odpowiednich władzach statutowych związku, a nie zakładowej organizacji związkowej.

W tym stanie rzeczy, skoro został naruszony przepis prawa materialnego, na podstawie art. 188 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.