Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 142/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-11-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 185 § 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 września 2004 r., sygn. akt VII SA/Wa 1079/04 o odrzuceniu skargi I. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], zn. [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności p o s t a n a w i a uchylić zaskarżone postanowienie


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 24 września 2004 r., sygn. akt VII SA/Wa 1079/04, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę I. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że pomimo wezwania (doręczonego w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. Nr 153, poz. 1270, powołanej dalej jako p.p.s.a.) nie został uiszczony wpis od skargi. Odpis postanowienia doręczono skarżącej w dniu 11 października 2004 r.

Na powyższe postanowienie Sądu I. P. złożyła skargę kasacyjną, wnosząc o jego uchylenie. W skardze kasacyjnej podniesiono, że jednokrotne awizowanie przesyłki pozbawia skarżącą możliwości dochodzenia swoich praw przed sądem i tym samym zarzucono, że doręczenie w trybie art. 73 p.p.s.a. jest niezgodne z art. 45 ust 1 Konstytucji, zgodnie z którym każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd. W skardze kasacyjnej zawarto jednocześnie wniosek o przywrócenie terminu do dokonania wpisu od skargi.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej pełnomocnik skarżącej, radca prawny R. K. podniósł, że przepis art. 65 § 2 p.p.s.a. stanowi, iż "do doręczania pism w postępowaniu sądowym przez pocztę stosuje się tryb doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym". Tryb ten regulowany jest przez rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym, którego § 9 ust. 3 utracił moc, na mocy wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 31 marca 2003 r. Ponadto pełnomocnik strony wskazał, że skarżąca przebywała za granicą i nie mogła odebrać wezwania, a siedmiodniowy termin nie zapewnia konstytucyjnej zasady prawa do sądu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy. Dokonując wykładni przepisu art. 73 p.p.s.a., nie można pomijać brzmienia przepisu art. 65 § 2 p.p.s.a., który odsyła w sprawach doręczeń pism przez pocztę do trybu doręczania pism sądowych w postępowaniu cywilnym, co w praktyce oznacza odesłanie do przepisów rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz.U. Nr 62, poz. 697 ze zm.). Po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 września 2002 r. SK 35/01 (Dz.U. Nr 157, poz. 1318) uznającym, iż § 9 ust 3 w/w rozporządzenia w części przewidującej siedmiodniowy termin przechowywania przesyłek w pocztowej placówce oddawczej, jest niezgodny z art. 45 ust 1 Konstytucji RP., przepis ten został znowelizowany rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 marca 2003 r. (Dz.U. Nr 55, poz. 489). Zgodnie z obecnie obowiązującym brzmieniem powyższego przepisu, przesyłka – pismo sądowe, powinna być dwukrotnie awizowana, co stosownie do art. 65 § 2 p.p.s.a. powinno mieć również zastosowanie w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. Praw. LexisNexis Warszawa 2005 r., s. 310 i 321).

Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.