Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 2176/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-10-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Skarżony organ: Minister Edukacji i Nauki
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 października 2021 r. sprawy ze skargi G. C. na postanowienie Ministra Edukacji i Nauki z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie opinii o zamiarze przekształcenia szkoły podstawowej oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżonym aktem utrzymano w mocy - na zasadzie art. 138 § 1 wobec art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a." oraz art. 89 ust. 3 i 4 ustawy dnia z 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (Dz.U. z 2020 r., poz. 910 ze zm.) - postanowienie [...] Kuratora Oświaty (dalej zwanego "Kuratorem") z [...] grudnia 2020 r. - negatywną opinię o zamiarze przekształcenia przez Gminę [...] (dalej jako "Gmina"), z dniem [...] sierpnia 2021 r., Szkoły Podstawowej w [...], zwanej dalej "Szkołą w [...]".

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia przywołano następujące okoliczności faktyczne i prawne uwarunkowania sprawy:

- [...] października 2020 r. Rada Miejska w [...] (dalej jako "Rada") podjęła uchwałę nr [...] - zwaną dalej "Uchwałą" - w sprawie zamiaru przekształcenia Szkoły obejmującej klasy l-VIII oraz oddział przedszkolny w Szkołę Podstawową o strukturze organizacyjnej obejmującej klasy I-III oraz oddział przedszkolny; w Uchwale podano, że uczniom klas IV-VIII przekształcanej szkoły będzie zapewniona możliwość kontynowania nauki w Szkole Podstawowej w [...], zwanej dalej "Szkołą w [...]"; zadeklarowano też, zapewnienie uczniom bezpłatnego transportu i opieki podczas dowozu do Szkoły w [...]; z uzasadnienia Uchwały wynika, że celem przekształcenia Szkoły w [...] jest konieczność dostosowania sieci szkół podstawowych w Gminie do realnych potrzeb, wynikających z zachodzących zmian demograficznych, oraz związane z tym racjonalizowanie kosztów, ponoszonych na zadania oświatowe; wedle uzasadnienia główne przesłanki przekształcenia to: zmniejszająca się liczba podlegających obowiązkowi szkolnemu w obwodzie szkoły dzieci, wysokość kosztów ponoszonych na utrzymanie szkoły oraz jej nieadekwatna do potrzeb ośmioklasowej szkoły podstawowej baza lokalowo-dydaktyczna; w uzasadnieniu wskazano zalety przeniesienia uczniów klas IV-VIII do Szkoły w [...]; odnotowano również, że Gmina planuje powstałą po przekształceniu szkołę podstawową o strukturze klas I-III z oddziałem przedszkolnym przekazać do prowadzenia podmiotowi zewnętrznemu,

- wykonując Uchwałę Burmistrz [...], zwany dalej "Burmistrzem", wystąpił - pismem z [...] listopada 2020 r. - do organu I. instancji o wyrażenie opinii w przedmiocie zamiaru przekształcenia Szkoły w [...]; do wniosku dołączono Uchwałę z uzasadnieniem,

- organ I. instancji, negatywnie zaopiniował zamiar przekształcenia Szkoły w [...],

- wobec wniesienia przez Burmistrza zażalenia, organ II. instancji rozpatruje sprawę ponownie,

- po przeanalizowaniu obowiązujących przepisów oraz zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego - w szczególności uzupełnionego przez organ I. instancji oraz dodatkowych wyjaśnień strony - utrzymano w mocy kwestionowane postanowienie z uwagi na poniższą argumentację,

- przy wydawaniu opinii o zamiarze przekształcenia szkoły istotna jest ocena warunków nauki, jakie będą mieli uczniowie po planowanych zmianach; zgodnie z art. 10 ustawy - Prawo oświatowe, zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki jest jednym z podstawowych zadań organu prowadzącego szkołę; wedle natomiast art. 55 ust. 2 tejże ustawy, nadzorowi pedagogicznemu podlega ocena, czy warunki te spełniono,

- Burmistrz zgłosił zastrzeżenia do ustaleń organu I. instancji, dokonanych w toku prowadzonego postępowania, dotyczących oceny warunków nauki, wychowania i opieki w Szkole w [...] oraz oceny tych warunków po przekształceniu; z uwagi na zakres podnoszonych zarzutów, organ odwoławczy zlecił - zgodnie z art. 136 § 1 K.p.a. - ponowne przeprowadzenie oględzin - wizji lokalnej - w Szkołach w [...] i [...] oraz trasy dowozu uczniów a także ocenę warunków dowozu uczniów po planowanych zmianach, jak i wyjaśnienie sytuacji demograficznej gminy i przyczyn nieuczęszczania do szkoły w Piasku dzieci z 6 miejscowości, należących do jej obwodu,

- po otrzymaniu dodatkowego materiału dowodowego oraz przesłanych przez stronę wyjaśnień, organ ponownie przeanalizował argumenty merytoryczne, których w ocenie Burmistrza właściwie bądź w ogóle nie przeanalizowano; przy tym rolą organu odwoławczego jest – analogicznie do postępowania w I. instancji - ocena zamiaru zapewnienia przez Gminę właściwych warunków nauki, wychowania i opieki uczniom – w związku z realizacją zadań nadzoru pedagogicznego (art. 55 wobec art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo oświatowe),

- zgodnie z treścią uchwały Rady Miejskiej w [...] nr [...] z [...] lipca 2019 r., sieć publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę stanowią dwie szkoły podstawowe: Szkoła w [...] oraz w [...]; obecnie planuje ona obniżenie struktury organizacyjnej Szkoły w [...] - z obejmującej klasy l-VIII do struktury klas I-III; oznacza to, że - spośród dwóch prowadzonych przed gminę szkół podstawowych - pozostałaby jedna szkoła ośmioletnia z klasami l-VIII i jedna szkoła o strukturze klas I-III; zgodnie z zamiarem Gminy, uczniowie klas IV-VIII z terenu całej Gminy mieliby zatem uczęszczać - od roku szkolnego 2021/2022 - jedynie do Szkoły w [...],

- w ocenie organu, przeprowadzenie planowanej reorganizacji sieci szkół podstawowych stanowiłoby;

- zbędne ograniczenie dostępności do edukacji dla uczniów klas IV-VIII w stosunku do uczniów klas I-III, którzy mogliby uczęszczać do dwóch szkół podstawowych na terenie gminy oraz

- pogorszenie warunków nauki i wychowania uczniom na drugim etapie edukacyjnym - w porównaniu do obecnych;

przemawia to za wydaniem opinii negatywnej,

- z dokumentacji sprawy wynika, że Szkoła w [...] mieści się w parterowym budynku z 1963 roku; ma 6 sal lekcyjnych, w tym komputerową z 15 stanowiskami komputerowymi; jedna z sal jest przeznaczona na potrzeby oddziału przedszkolnego; Szkoła dysponuje ponadto: biblioteką, pokojem nauczycielskim, gabinetem dyrektora, gabinetem pedagoga i logopedy, gabinetem profilaktyki, kuchnią (pomieszczenie zaadoptowane do spożywania posiłków), korytarzem wykorzystywanym do prowadzenia zajęć wychowania fizycznego (również miejsce na indywidulane szafki dla wszystkich uczniów), sanitariatami; w sali oddziału przedszkolnego wydzielono kącik relaksacyjny i zabawowy; wyposażona jest m.in. w - dostosowane do potrzeb dzieci w wieku przedszkolnym - meble i sprzęt, tablicę multimedialną, gry edukacyjne, zabawki; pozostałe sale są wyposażone w tablice multimedialne, komputerowe programy edukacyjne, sprzęt i niezbędne do realizacji podstawy programowej pomoce dydaktyczne; w salach edukacji wczesnoszkolnej znajdują się również dostosowane do wzrostu uczniów klas starszych ławki i krzesła; po zakończonych zajęciach sale lekcyjne są wykorzystywane do prowadzenia zajęć świetlicowych; w protokole kontroli doraźnej przeprowadzonej w Szkole w [...] - z [...] marca 2021 r. - odnotowano, że przedstawiciel organu prowadzącego udostępnił protokół z przeglądu okresowego, rocznego stanu technicznego obiektu (z [...] listopada 2020 r.); wynika zeń, że ogólny stan techniczny budynku jest dobry - nadaje się on do eksploatacji; w protokole Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej w [...] (dalej jako "PSSE") - z [...] października 2019 r. - odnotowano natomiast, że otoczenie oraz wszystkie pomieszczenia placówki są w dobrym stanie sanitarno-technicznym - nie stwierdzono nieprawidłowości w kontrolowanym zakresie; przedstawiciel organu prowadzącego udostępnił kontrolującym również protokoły kontroli przewodów kominowych; wynika z nich konieczność usunięcia usterek, stwierdzonych w jednym z nich; na ogrodzonym terenie szkoły znajduje się plac zabaw; w uzasadnieniu Uchwały podano, że Szkoła nie ma boiska; nie znajduje to odzwierciedlenia w dokumentacji sprawy; z protokołu kontroli doraźnej - z [...] marca 2021 r. - wynika, że na terenie Szkoły znajduje się trawiaste, wielofunkcyjne boisko; znajdują się tam urządzenia do gier zespołowych: do piłki nożnej, koszykówki, piłki siatkowej i ręcznej, unihokeja oraz skocznia do skoku w dal,

- w 2018 roku do Szkoły w [...] dobudowano nową cześć (korytarz oraz dwa pomieszczenia z przeznaczeniem na sale lekcyjne); co wynika z akt sprawy, do dnia przeprowadzenia kontroli doraźnej - [...] marca 2021 r. - części tej nie dopuszczono do użytkowania - Gmina pozostaje w sporze z wykonawcą (sprawa jest przedmiotem postępowania w Prokuraturze Rejonowej w [...]),

- Burmistrz podnosi, że prowadzona rozbudowa Szkoły w [...] nie zapewni jej prawidłowej organizacji i higienicznej pracy; w dalszym ciągu będzie bowiem brakować całego bloku sportowego; jego wybudowanie wymagałoby zaś ogromnych nakładów finansowych, których obecnie Gmina nie jest w stanie wyasygnować; organ uwzględnia, że w Szkole nie ma sali gimnastycznej; z dokumentacji sprawy wynika, że brak sali gimnastycznej jest rekompensowany prowadzeniem zajęć sportowych na wielofunkcyjnym boisku trawiastym na terenie szkoły, zaś - w czasie niepogody - w holu głównym Szkoły; program nauczania do danych zajęć edukacyjnych - w tym przypadku wychowania fizycznego - opracowuje prowadzący zajęcia nauczyciel, zaś dyrektor szkoły dopuszcza go do użytku; program powinien uwzględniać wszystkie treści określone w podstawie programowej oraz być dostosowany do potrzeb i możliwości uczniów; cele kształcenia oraz treści nauczania wychowania fizycznego określa rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 lutego 2017 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz podstawy programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej, w tym dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym, kształcenia ogólnego dla branżowej szkoły I stopnia, kształcenia ogólnego dla szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy oraz kształcenia ogólnego dla szkoły policealnej (Dz.U. poz. 356, ze zm.), zwane dalej "rozporządzeniem o podstawie programowej"; akt ten określa, że wychowanie fizyczne powinno być prowadzone w sali sportowej, w specjalnie przygotowanym pomieszczeniu zastępczym bądź na boisku szkolnym; wskazano tam, że szczególnie istotne są zajęcia ruchowe na zewnątrz budynku szkolnego, w środowisku naturalnym - również w okresie jesienno-zimowym; szkoła powinna w miarę możliwości zapewnić urządzenia i sprzęt sportowy niezbędny do zdobycia przez uczniów umiejętności i wiadomości oraz określonych w podstawie programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej kompetencji społecznych; zajęcia wychowania fizycznego mogą być realizowane również w obiektach sportowych, znajdujących się w otoczeniu szkoły (np. korzystanie z hal sportowych); brak sali gimnastycznej, co do zasady, nie oznacza zatem niemożliwości realizacji podstawy programowej wychowania fizycznego; w myśl rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 3 kwietnia 2019 r. w sprawie ramowych planów nauczania dla publicznych szkół (Dz.U. poz. 639 ze. zm.), m.in. w klasach IV-VIII szkoły podstawowej obowiązkowe zajęcia wychowania fizycznego można prowadzić w grupie oddziałowej, międzyoddziałowej lub międzyklasowej - liczącej nie więcej niż 26 uczniów; reasumując, w przepisach prawa oświatowego nie określono wymaganej minimalnej liczebności oddziału podczas zajęć wychowania fizycznego (ani żadnych innych obowiązkowych zajęć edukacyjnych określonych w ramowym planie nauczania dla szkoły podstawowej); większość treści określonych w podstawie programowej wychowania fizycznego można zrealizować również w przypadku klas o małej liczebności; elementy, które wymagają większej liczebności klasy - m.in. gry zespołowe - można natomiast realizować np. w grupie międzyklasowej; z uwagi na powyższe, brak sali gimnastycznej nie może stanowić istotnej przesłanki do przekształcenia Szkoły w [...],

- w uzasadnieniu Uchwały wskazano, że mankamentem Szkoły w [...] jest brak odpowiedniego pomieszczenia do spożywania posiłków; z materiału dowodowego wynika, że Szkoła ta posiada pomieszczenie kuchni o powierzchni 15 m2; jest ono obecnie zaadoptowane do spożywania posiłków, które dowozi firma cateringowa; prowadzenie stołówki szkolnej nie jest z kolei obligatoryjne; decydujący głos w tej sprawie należy do organu prowadzącego szkołę; zgodnie z art. 106 ustawy - Prawo oświatowe, w celu zapewnienia prawidłowej realizacji zadań opiekuńczych - w szczególności wspierania prawidłowego rozwoju uczniów - szkoła może zorganizować stołówkę; od 1 września 2022 r. zostanie wprowadzony - dla placówek realizujących kształcenie w zakresie szkoły podstawowej - obowiązek zapewnienia uczniom możliwości spożycia jednego gorącego posiłku dziennie; od 1 września 2019 r. wprowadzono zaś obowiązek zapewnienia pomieszczeń, umożliwiających bezpieczne i higieniczne spożycie posiłków w szkole; do 31 sierpnia 2022 r. obowiązuje przepis przejściowy; zgodnie z nim - gdy nie ma możliwości zapewnienia przeznaczonego wyłącznie do spożycia posiłków pomieszczenia - szkoła umożliwia to w inny sposób; w świetle przytoczonych przepisów nie wydzielenie przeznaczonego tylko na stołówkę pomieszczenia nie stanowi wystarczającej podstawy do przekształcenia szkoły; w myśl art. 8 ust. 15 z związku z art. 10 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, do zadań gminy należy zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych oraz zapewnienie im odpowiednich warunków działania, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania I opieki; oznacza to, że obowiązkiem gminy jest zapewnienie szkole odpowiednich warunków, w których uczniowie będą mogli bezpiecznie i higienicznie spożywać posiłki,

- Burmistrz podnosił, że Szkoła w [...] nie ma "specjalnie dedykowanej sali do zajęć świetlicowych"; brak wydzielonego pomieszczenia, przeznaczonego tylko i wyłącznie na świetlicę, nie stanowi jednak przeszkody w zapewnieniu dzieciom zajęć świetlicowych, o których mowa w art. 105 ustawy - Prawo oświatowe; przy odpowiedniej organizacji zajęć w szkole, zajęcia świetlicowe mogą być realizowane w salach lekcyjnych; sale te mogą pełnić kilka funkcji; brak, zatem wydzielonego pomieszczenia, przeznaczonego tylko na świetlicę, nie stanowi wystarczającej podstawy do przekształcenia Szkoły w [...], poprzez ograniczenie jej struktury organizacyjnej - w konsekwencji przeniesienie jej uczniów klas IV-VIII do [...],

- w uzasadnieniu Uchwały podano, że biblioteka Szkoły w [...] jest mała i niewystarczająca do potrzeb ośmioletniej szkoły podstawowej; z akt sprawy wynika, że biblioteka ta ma 4 800 woluminów; nie wskazują one jednak, aby w Szkole była czytelnia; organ I. Instancji ustalił, że korzystający z biblioteki uczniowie mogą czytać książki na korytarzu przy bibliotece lub w sali, w której nie odbywają się lekcje; z zasobów biblioteki szkolnej uczniowie mogą korzystać również w ramach zajęć świetlicowych; przepisy prawa oświatowego nie określają minimalnej liczby woluminów w bibliotece szkolnej; określono tam jedynie funkcję biblioteki szkolnej – tak art. 104 ustawy - Prawo oświatowe; zgodnie z art. 98 ust. 1 pkt 23 danej ustawy, organizację biblioteki szkolnej oraz warunki i zakres jej współpracy z uczniami, nauczycielami i rodzicami oraz innymi bibliotekami określa statut danej szkoły; nie ulega wątpliwości, że:

- zadaniem szkoły podstawowej jest wprowadzenie uczniów w świat literatury, ugruntowanie ich zainteresowań czytelniczych oraz wyposażenie w kompetencje czytelnicze, potrzebne do krytycznego odbioru utworów literackich i innych tekstów kultury oraz

- realizację powyższych celów powinna wspomagać dobrze wyposażona biblioteka szkolna; strona podnosi, że biblioteka w Szkole w [...] jest mała, a jej zasoby są niewystarczające dla ośmioletniej szkoły podstawowej; zgodnie jednak z art. 10 ust. 1 pkt 1 i 5 ustawy – Prawo oświatowe, to organ prowadzący szkołę odpowiada za jej działalność - zapewnienie warunków działania szkoły, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki oraz wyposażenie szkoły w pomoce dydaktyczne i sprzęt, niezbędny do pełnej realizacji programów nauczania, programów wychowawczo-profilaktycznych, przeprowadzania egzaminów oraz wykonywania innych zadań statutowych,

- z dokumentacji sprawy wynika, że zajęcia w Szkole w [...] są realizowane w systemie jednozmianowym - w godz. 07:45 - 14:35; w bieżącym roku szkolnym do szkoły uczęszcza 78 uczniów (klasa I - 9, klasa II - 12, klasa III - 5, klasa IV - 8, klasa V - 9, klasa VI - 15, klasa VII - 10, klasa VIII - 10) oraz 15 dzieci do oddziału przedszkolnego (7 - pięciolatków, 8 - sześciolatków); obecnie - z uwagi na małą liczebność oddziałów w Szkole - część zajęć jest prowadzonych w systemie klas łączonych; zdaniem strony przemawia to za jej przekształceniem; nauczanie w klasach łączonych polega na prowadzeniu przez nauczyciela w tym samym miejscu i czasie obowiązkowych zajęć edukacyjnych z dwoma, najczęściej najbliższymi, zespołami klasowymi; szkoła prowadzi nauczanie w systemie klas łączonych:

- kl. II i III - zajęcia z edukacji plastycznej, muzycznej, wychowania fizycznego i religii,

- kl. IV i V - zajęcia z wychowania fizycznego, techniki, muzyki, plastyki i religii; nauka w systemie klas łączonych jest rozwiązaniem przyjętym w obowiązującym prawie; przywołano treść § 13 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli (Dz. U. z 2019 r. poz. 502), wskazując, że rozwiązanie polegające na prowadzeniu zajęć systemem klas łączonych - zgodnie ze wskazanymi tam zasadami, zwłaszcza jeśli jest akceptowane przez rodziców - umożliwia funkcjonowanie małej szkoły i nie jest przeszkodą w realizacji podstawy programowej,

- prawidłowo prowadzone zajęcia edukacyjne - nawet w małolicznych oddziałach lub klasach łączonych - stwarzają uczniom możliwość współpracy w małych grupach rówieśniczych, a także rywalizacji w grupie uczniów w mieszanym wieku oraz poznanie mechanizmów działania takiej różnorodnej grupy; nie mają szansy tego doświadczyć dzieci stale przebywające wśród kilkunastu uczniów z tego samego oddziału; w przypadku łączenia klas, dzieci młodsze nie mogą mieć zajęć jednocześnie z dziećmi z klas IV-VII, a w przypadku uczniów klas VIII wszystkie zajęcia - z wyjątkiem wychowania fizycznego - muszą być prowadzone bez łączenia z innymi klasami; uczniowie małej, wiejskiej Szkoły w [...] nie są narażeni na niewłaściwą realizację procesu dydaktycznego z uwagi na małą liczebność klas i związaną z tym konieczność organizacji nauczania w klasach łączonych,

- jak wynika z dokumentacji sprawy, siedziba Szkoły w [...] mieści się w budynku Zespołu Szklono-Przedszkolnego; oddano go do użytku w 1988 roku; jest wielokondygnacyjny (2 i 3 piętro) i wielobryłowy o zróżnicowanym układzie poziomów; w budynku funkcjonuje 3 oddziałowe przedszkole, szkoła podstawowa z oddziałami przedszkolnymi oraz biblioteka miejska; do oddziałów przedszkolnych uczęszcza 32 dzieci w wieku 6 lat (2 oddziały), do klas l-VIII szkoły podstawowej uczęszcza 259 uczniów (15 oddziałów); przy Szkole znajdują się parkingi dla autobusów szkolnych i samochodów osobowych, kompleks sportowy "Orlik", bieżnia ze skocznią w dal, dwa place zabaw, siłownia zewnętrzna, plac apelowy, teren zielony i patio; teren szkoły jest ogrodzony i monitorowany - wejścia do budynku zabezpieczono elektronicznymi zamkami; Szkoła dysponuje 23 dużymi i jasnymi salami dydaktycznymi: pracownią komputerową z 25 stanowiskami komputerowymi, 3 multimedialnymi pracowniami językowymi, pracownią biologiczno-chemiczną z zapleczem, pracownią matematyczno-fizyczną, matematyczną, przyrodniczą, geograficzną, języka polskiego, salą zajęć technicznych, plastycznych, muzycznych i WOS, salą do nauki historii, religii, 6 salami edukacji wczesnoszkolnej, 2 salami oddziałów przedszkolnych; ponadto w Szkole znajduje się 5 odpowiednio wyposażonych sal do zajęć indywidualnych lub grupowych (2 gabinety logopedyczne, 3 gabinety do rewalidacji i terapii), gabinet pedagogów, 3 świetlice dla różnych grup wekowych, biblioteka z czytelnią, gabinet medycyny szkolnej, stołówka z kuchnią, sanitariaty, pomieszczenia administracyjne i gospodarcze; przestronne korytarze pozwalają na swobodne przemieszczanie; na korytarzach wydzielono strefy gier podłogowych i zamontowano scenę na przedstawienia i apele szkolne; bazę sportową szkoły stanowi: wspomniany zespół boisk "Orlik" (boisko do piłki nożnej z trybunami na 250 miejsc, boisko do koszykówki i siatkówki z powierzchnią poliuretanową, umożliwiające grę w tenisa ziemnego), czterotorowa bieżnia, skocznia do skoku w dal, rzutnia do pchnięcia kulą, dwa place zabaw i siłownia zewnętrzna oraz dwie sale gimnastyczne (większa, po kapitalnym remoncie w 2017 roku, umożliwia jednoczesne prowadzenie zajęć w dwóch oddziałach szkolnych); w sąsiedztwie sal gimnastycznych znajdują się: gabinet nauczycieli wychowana fizycznego, szatnie z prysznicami dla uczniów, toalety, w tym jedna dla osób niepełnosprawnych, magazynki sportowe,

- w protokole przeprowadzonej w Szkole w [...] kontroli doraźnej – z [...] marca 2021 r. - odnotowano, że przedstawiciel organu prowadzącego udostępnił m.in. protokół kontroli PSSE z [...] stycznia 2021 r.; stwierdzono w nim, że otoczenie oraz wszystkie pomieszczenia placówki są w dobrym stanie sanitarno-technicznym, utrzymane w czystości i porządku; kontrolującym udostępniono również protokół z przeglądu okresowego i sezonowego z [...] listopada 2020 r.; wynika zeń, że ogólny stan techniczny budynku jest zadawalający, natomiast stan techniczny dachów z pokryciem dachówką ceramiczną, obróbek, rynien jest bardzo zły - zagrażający konstrukcji budynku; stwierdzono przy tym, że obiekt nadaje się do dalszej eksploatacji - przy wykonaniu wskazanych w protokole zaleceń; z uwagi na zagrożenie przebywających w pobliżu budynku osób - spadającą dachówką lub stolarką okienną w czasie wietrznej pogody - zalecono m.in. dokonywać po każdym silnym wietrze przeglądu dachów pokrytych dachówką ceramiczną i usunąć dachówki i obróbki blacharskie, jak i wykonanie w trybie pilnym remontu pokrycia dachowego dachówką ceramiczną (w pierwszej kolejności segmentu A) wraz z wymianą lukarn, rynien deszczowych i rur spustowych oraz sukcesywnie wykonywać inne, wskazane naprawy; podniesiono również potrzebę wykonania prac termomodernizacyjnych z wymianą instalacji centralnego ogrzewania; Burmistrz poinformował organ w uzupełnieniu - pismem z [...] marca 2021 r. - o obecnym przygotowywaniu inwestycji kompleksowej termomodernizacji obiektu; przy piśmie tym przesłano kopię zawiadomienia o przeprowadzeniu kontroli obiektu wielkopowierzchniowego (budynek szkolny - szkoła, przedszkole w [...]); wynika zeń, że obiekt nadaje się do użytkowania - zgodnie z przeznaczeniem, przy spełnieniu zaleconych warunków zabezpieczeń,

- Szkoła w [...] ma stały dostęp do Internetu (światłowód); we wszystkich salach lekcyjnych klas l-VIII znajduje się laptop, projektor, tablica multimedialna; tablice multimedialne z projektorem znajdują się również w świetlicy i salach oddziałów przedszkolnych; ponadto na wyposażeniu szkoły są m.in. urządzenia wielofunkcyjne, sprzęt CD, 75 tabletów, 34 laptopy; nauka w szkole odbywa się w systemie jednozmianowym - w godz. 08:00-15:25; z dokumentacji sprawy wynika, że przeniesienie uczniów klas IV-VIII ze Szkoły w [...] do [...] spowodowałoby zwiększenie liczby oddziałów z 15 do 17; nauka odbywałaby się nadal w systemie jednozmianowym; Szkoła w [...] zapewnia uczniom opiekę świetlicową w godz. 07:10-15:30 w 3 różnych grupach wiekowych; w stołówce szkolnej uczniowie mogą spożywać przygotowywane na miejscu, dwudaniowe obiady; wszyscy uczniowie mają możliwość korzystania z bogatej oferty zajęć pozalekcyjnych (m.in. muzycznych, sportowych, plastycznych, kół zainteresowań, konsultacji przedmiotowych, przygotowujących do egzaminu ósmoklasisty), zajęć z zakresu pomocy psychologiczno-pedagogicznej (korekcyjno-kompensacyjnych, rewalidacyjnych, dydaktyczno-wyrównawczych, terapeutycznych, rozwijających kompetencje emocjonalno-społeczne, logopedycznych) oraz uczestnictwa w projektach,

- biorąc to pod uwagę, zarówno baza lokalowo-dydaktyczna Szkoły w [...], jak i Szkoły w [...] zapewnia uczniom właściwe warunki nauki, wychowania i opieki; bazy materialne Szkół - choć różne - są odpowiednie do realizacji podstawy programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej oraz realizacji zadań statutowych; z uwagi na powyższe, kwestia bazy lokalowo-dydaktycznej Szkoły w [...] nie może być wystarczającym argumentem, przemawiającym za przeniesieniem uczniów klas IV-VlII ze szkoły w [...] do szkoły w [...]; przy podejmowaniu decyzji o przekształceniu szkoły istotne znaczenie mają takie aspekty, jak równy dostęp do oferty edukacyjnej, bliskość szkoły od domu rodzinnego i możliwość indywidualizacji nauczania, wychowania i opieki,

- jak podaje strona, główną przyczyną przekształcenia Szkoły w [...] jest sytuacja demograficzna i konieczność dostosowania sieci szkół na terenie Gminy do zachodzących zmian demograficznych; organ przeanalizował więc demografię Gminy - zarówno w kontekście obwodu przekształcanej szkoły, jak i całej - w kontekście zapewnienia miejsca do realizacji obowiązku szkolnego; wnoszący zażalenie podaje, że sytuacja demograficzna Gminy nie odbiega od sytuacji w kraju - ujemny przyrost naturalny, spadek liczby mieszkańców (2010 roku - 4 482, 2019 roku - 4 221) i migracja ludności; zgodnie jednak z danymi z bazy danych Głównego Urzędu Statystycznego, liczba dzieci w wieku 7-14 lat, a więc w wieku charakterystycznym dla uczniów szkoły podstawowej wynosi w Gminie - według stanu na 31 grudnia 2019 r. - 382; analizując dane z poprzednich lat można zauważyć, że średnia liczba dzieci w wieku 7-14 lat dla Gminy w latach 2013-2019 wynosi 391; z danych GUS wynika, że liczba dzieci w wieku szkolnym w Gminie - po odnotowanym spadku w latach 2010-2013 z 410 do 377 - od 2014 roku pozostaje na porównywalnym poziomie; wynosi odpowiednio w latach: 2014 - 395, 2015 - 382, 2016 - 389, 2017 - 397, 2018 - 388, 2019 – 382; organ dostrzega wskazywany przez stronę spadek liczby mieszkańców Gminy, jak też to, że liczba dzieci w wieku szkolnym zamieszkałych na jej terenie w roku 2019 była mniejsza niż w 2010; od 2014 roku liczba zamieszkałych na obszarze Gminy i uprawnionych do realizacji obowiązku szkolnego dzieci nie wskazuje jednak wyraźnego trendu; należy również wziąć pod uwagę, że - w związku z reformą oświaty z 2017 roku - liczba prowadzonych przez Gminę szkół podstawowych dla dzieci i młodzieży nie wzrosła, zaś liczba uczniów i oddziałów w tych szkołach owszem - z 281 w roku 2016 (18 oddziałów) do 336 w - 2020 (23 oddziały),

- odnośnie demografii w obwodzie Szkoły w [...] zauważono, że - zgodnie z wyjaśnieniami Burmistrza z [...] marca 2021 r. - liczba dzieci zameldowanych w obwodzie tej Szkoły - według roku urodzenia - wynosiła w latach: 2013 - 22, 2014 - 13, 2015 - 9, 2016 - 6, 2017 - 14, 2018 - 16, 2019 - 8, 2020 – 10; z analizy tych danych wynika, że liczba dzieci urodzonych i zameldowanych w obwodzie Szkoły w [...] jest niewielka; znacząco malała w latach 2013 - 2016 (z 22 do 6); od 2017 roku natomiast - choć jest różna - nie wskazuje jednak na utrzymujący się trend spadkowy; strona podnosi, że nie wszystkie dzieci mieszkające w obwodzie Szkoły w [...] realizują obowiązek nauki w szkole obwodowej; organ tego jednak nie kwestionuje; zwrócono natomiast uwagę, że rodzice mają prawo wyboru dla swoich dzieci szkoły innej niż obwodowa i dziecko może uczęszczać do takiej szkoły, jeśli zostanie do niej przyjęte; gmina ma natomiast obowiązek zapewnienia możliwości realizacji obowiązku szkolnego wszystkim dzieciom, zamieszkałym w obwodzie szkoły; zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, sieć publicznych szkół powinna być zorganizowana tak, aby umożliwić wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego - z uwzględnieniem maksymalnych długości drogi dziecka z domu do szkoły, określonych w art. 39 ust. 2 danej ustawy; sytuacja, gdy cześć uczniów spełnia obowiązek szkolny w szkołach, w obwodach których nie zamieszkuje, nie stanowi przekonywującej przesłanki zamiaru przekształcenia szkoły obwodowej; zamieszkującym w obwodzie danej szkoły dzieciom należy zapewnić miejsce w szkole obwodowej,

- nie można pominąć planów Rady, co do dalszego funkcjonowania Szkoły w [...]; wnoszący zażalenie podaje: organ I. instancji "stworzył własny stan faktyczny (...) oderwany od prostych realiów niniejszej sprawy", zakładając rzekomy zamiar "przekazania szkoły do prowadzenia dla ZUL" i związane z tym "szkodzenie szkołom i mieszkańcom" mimo, że organ prowadzący nie zgłosił kuratorowi oświaty zamiaru przekazania Szkoły w [...] do prowadzenia komukolwiek, a Gmina zamierza nadal prowadzić przekształconą Szkołę; stanowisko to stoi w sprzeczności z treścią uzasadnienia Uchwały; w jej uzasadnieniu podano, że Rada planuje wspólnie z [...] Uniwersytetem Ludowym (dalej jako "[...]UL") zorganizować - na bazie obiektu po przekształcanej Szkole w [...] - zajęcia w szkole poprowadzonej przez podmiot zewnętrzny, jakim jest [...]UL; plany te mają być zrealizowane poprzez przekazanie do prowadzenia temu podmiotowi "w drodze uchwały i podpisania umowy utworzonej szkoły dla klas I-III wraz z oddziałem przedszkolnym"; zdaniem Rady, podmiot ten ma duże osiągnięcia i doświadczenie; planuje ponadto rozbudowę Szkoły o nowe sale - z przeznaczeniem na potrzeby części hotelowej i dydaktycznej dla dorosłych; jednostka samorządu terytorialnego może przekazać prowadzenie szkoły osobie fizycznej lub osobie prawnej innej niż jednostka samorządu terytorialnego jedynie, gdy szkoła ta liczy nie więcej niż 70 uczniów (art. 9 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe); Szkoła w [...] nie spełnia tego warunku - liczy 78 uczniów (klasy l-VIII) i 15 dzieci (oddział przedszkolny); wspólne plany Rady i [...]UL byłyby zatem możliwe do zrealizowania jedynie, gdyby liczba uczniów tej Szkoły uległa zmniejszeniu - np. w skutek planowanego obniżenia struktury organizacyjnej; stworzenie optymalnych warunków do działalności edukacyjnej podmiotu zewnętrznego nie powinno odbywać się kosztem pogorszenia warunków nauki uczniów Szkoły w [...], poprzez ograniczenie jej struktury organizacyjnej i zmniejszenie dostępności do szkoły; gdyby doszło do planowanego przez Radę przekazania Szkoły w [...], przestałaby być ona jednostką samorządową; jako taka - co do zasady - nie musiałaby (chociaż mogłaby) należeć do sieci szkolnej, ustalonej na podstawie art. 39 ust. 5 ustawy - Prawo oświatowe; oznacza to, że - po przekazaniu Szkoły w [...] do prowadzenia podmiotowi zewnętrznemu - w przypadku niewyznaczenia jej obwodu, niektórzy rodzice byliby zmuszeni do wybrania, jako miejsca realizacji obowiązku szkolnego przez ich dzieci, jedynej funkcjonującej na terenie gminy szkoły publicznej w [...] lub innej szkoły - w mniej dogodnym miejscu niż dotychczasowa, obwodowa Szkoła w [...]; z tych też względów niezasadne jest działanie Gminy, zmierzające do ograniczenia struktury publicznej szkoły podstawowej na rzecz niepublicznej szkoły - prowadzonej przez niezależny podmiot,

- istotną kwestią jest planowana organizacja dowozu uczniów klas IV-VIII przekształcanej Szkoły do Szkoły w [...]; zagwarantowanie dowozu do szkoły oraz bezpieczeństwa w czasie jego trwania jest bardzo ważne, podobnie jak czas dowozu i czas przebywania poza domem w oczekiwaniu na transport ze szkoły do domu - zwłaszcza w czasie obecnie trwającej pandemii; zgodnie z zawartą w uzasadnieniu do Uchwały deklaracją, uczniom klas IV-VIII Szkoły w [...] zostanie zapewniony bezpłatny transport do Szkoły w [...] wraz z opieką; obwód Szkoły w [...] obejmuje miejscowości: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]; z protokołów kontroli doraźnych - z [...] grudnia 2020 r. i [...] marca 2021 r. - wynika, że obecnie zamieszkujący w obwodzie Szkoły w [...] uczniowie dojeżdżają do jej siedziby z 4 miejscowości: [...], [...], [...], [...]; w miejscowościach i osadach [...] i [...] nie ma dzieci, w [...] i [...] nie ma dzieci w wieku szkolnym, w [...] mieszka jedno dziecko - uczęszczające do Szkoły w [...]; co wynika z pisma Burmistrza z [...] marca 2021 r., uczniowie dowożeni do szkoły korzystają z "przewozów regularnych organizowanych przez gminę"; Gmina kupuje bilety miesięczne i zapewnia opiekę podczas dowozów; harmonogram dowozów na dany rok szkolny jest uzgadniany z dyrektorem szkoły i dostosowywany do planu zajęć; strona podała, że - po przekształceniu Szkoły w [...]- organizacja przewozów nie ulegnie zmianie; wskazuje, że już obecnie wielu uczniów z obwodu szkoły w [...] uczęszcza do szkoły w [...], zaś rozkład jazdy umożliwia im docieranie na czas na zajęcia; liczba i miejsca przystanków nie ulegną zmianie, podobnie jak odległość, którą uczniowie będą musieli pokonać do miejsca odjazdu i powrotu ze szkoły; zdaniem strony - skoro obecny stan zostanie utrzymany - uczniom nie pogorszy się jakość dotarcia do szkoły i oczekiwania na przejazd; planuje się utrzymanie obecnej liczby kursów powrotnych ze szkoły - 12:50, 13:45, 15:35; podano, że uczniowie nie muszą oczekiwać na odjazd autobusów, gdyż są one podstawione i gotowe do odjazdu po zakończeniu zajęć; uczniowie oczekujący na transport mają ponadto możliwość skorzystania z opieki świetlicowej; taka organizacja odwozów umożliwia równy dostęp do oferty zajęć pozalekcyjnych; organ odwoławczy wobec tego wskazał:, co wynika z mapy Google, odległość drogowa pomiędzy Szkołą w [...] i w [...] wynosi 12 km; z protokołu kontroli - z [...] marca 2021 r. - wynika, że - gdyby doszło do przekształcenia - dzieci dojeżdżałyby do Szkoły w [...] z miejscowości: [...], [...], [...], [...] i [...]; Burmistrz przedstawił - w piśmie z [...] marca 2021 r. - planowany rozkład jazdy autobusów po przekształceniu Szkoły w [...]; wynika stąd, że dzieci będą dowożone do Szkoły w [...] kilkoma kursami trasami:

- [...] - [...] - [...] - [...] szkoła (dowóz 16 km, odwóz 10,5 km),

- [...] - [...] - [...] szkoła (dowóz 11 km, odwóz 16 km),

- [...] - [...] - [...] - [...] - [...] szkoła (dowóz 12 km, odwóz 18,5 km),

- [...] - [...] - [...] - [...] szkoła (dowóz 9,5 km, odwóz 16 km),

- [... ]- [...] - [...] szkoła (odwóz 13,7 km);

zdaniem Burmistrza, taka organizacja dowozów spowoduje, że - w niektórych przypadkach - czas spędzony przez uczniów w autobusie ulegnie skróceniu; co jednak wynika z mapy Google - po ewentualnym przekształceniu Szkoły w [...] - odległości dzieci do szkoły w [...]wynosiłyby odpowiednio: [...] -12,1 km, [...] 10,4 km (obecnie 5,6 km), [...] - 6,4 km (obecnie 8,9 km), [...] - 9,4 km (obecnie 11,5 km), [...] - 10,3 km (obecnie 13,7 km); przekształcenie Szkoły w [...] będzie więc szczególnie niekorzystne dla dzieci zamieszkujących w [...]; obecnie nie dojeżdżają one do szkoły; ich droga do szkoły wydłuży się o około 12 km.; dzieci te zostaną pozbawione możliwości uczęszczania do szkoły w pobliżu miejsca zamieszkania; droga do szkoły wydłuży się również dzieciom z [...]; dla pozostałych dzieci droga do szkoły ulegnie nieznacznemu skróceniu; polepszenie warunków nauki jednych uczniów nie powinno się jednak odbywać kosztem innych - jak w analizowanym przypadku, poprzez wydłużenie drogi do szkoły dla niektórych uczniów lub całkowite uzależnienie dodarcia do szkoły od dowozów organizowanych przez Gminę; czas, który uczniowie ci poświęciliby na dojście do punktu zbiorczego, oczekiwanie na autobus, przejazd do szkoły, a także przebywanie w świetlicy - gdzie będzie dużo większa liczba uczniów, oczekujących na kurs powrotny do domu w czasie trwającej pandemii - jest nieadekwatny do korzyści, płynących z uczęszczania do szkoły w niedalekiej odległości od domu; trafne jest więc stanowisko organu I. instancji, że wydłużenie drogi do szkoły, jak również uzależnienie uczniów od organizowanego przez Gminę transportu - w zestawieniu z możliwością uczęszczania do szkoły w pobliżu miejsca zamieszkania - jest oczywistym pogorszeniem warunków nauki, wychowania i opieki; lepszym - bardziej korzystnym dla mieszkańców rozwiązaniem - będzie więc funkcjonowanie Szkoły w [...] w dotychczasowej strukturze,

- wnoszący zażalenie wskazuje na korzyści, wynikające z przeniesienia uczniów z małej szkoły do większej a także do większej grupy rówieśniczej; organ odwoławczy podziela jednak stanowisko wyrażone w I. instancji; zależność wyników kształcenia od liczebności klasy jest zagadnieniem wieloaspektowym - zależy od wielu czynników, w tym charakterystyki samych uczniów i ich środowiska rodzinnego; w publikacji Instytutu Badań Edukacyjnych pt. "Szkolne pytania. Wyniki badań nad efektywnością nauczania w klasach IV-VI" podano: z jednej strony dostępne są badania, które wskazują na związek między wielkością oddziałów a osiągnięciami uczniów, z drugiej istnieją takie, które pokazują, że związek ten jest niewielki; z pewnością w małych klasach obserwuje się częstszą pracę nauczyciela z całą klasą, a także większe zaangażowanie uczniów na lekcji i bardziej aktywne wchodzenie w interakcje z nauczycielem - chociaż same w sobie te zjawiska nie gwarantują wzrostu efektywności nauczania; niewielka klasa okazuje się raczej szansą na poprawę efektywności nauczania niż jej gwarancją; z uwagi na powyższe, nie jest uzasadniony argument strony, że nauka w mniejszej szkole jest niekorzystna dla uczniów,

- odnosząc się do kwestii mierzonej średnimi wynikami egzaminów zewnętrznych efektywności nauczania w Szkołach w [...] i [...], odnotowano, że w szkołach małolicznych - jaką jest szkoła w [...] - niska liczba zdających egzamin zewnętrzny ma duży wpływ na uśredniony wynik szkoły; w 2019 roku wyniki z egzaminu ósmoklasisty w szkole w [...] kształtowały się następująco: język polski - 63% (5 stanin), matematyka - 32% (3 stanin), język angielski - 92% (9 stanin), język niemiecki - 40% (5 stanin); natomiast w szkole w [...]: język polski - 61% (5 stanin), matematyka - 46% (6 stanin), język angielski - 68% (7 stanin), język niemiecki - 46% (6 stanin); w 2020 roku wyniki szkoły w [...] były następujące: język polski - 54% (4 stanin), matematyka - 28% (2 stanin), język angielski - 35% (3 stanin), język niemiecki - 46% (6 stanin), a w szkole w [...] odpowiednio: język polski - 58% (5 stanin), matematyka - 42% (5 stanin), język angielski 50% (5 stanin), język niemiecki - 46% (6 stanin); niewielka liczba uczniów, którzy przystąpili do egzaminu ósmoklasisty w szkole w [...] (w latach: 2019 - 11, 2020 - 8) powoduje, że wyniki egzaminu - jak wspomniano wyżej - nie mogą być w pełni miarodajnym komponentem oceny jakości pracy tej szkoły; w razie bowiem niskiej liczby zdających, indywidualny wynik ucznia ma zbyt duży wpływ na średnią szkoły (klasy); z tych też względów uzyskiwane przez uczniów Szkoły w [...] średnie wyniki z egzaminów zewnętrznych nie powinny być rozpatrywane w kontekście zasadności jej przekształcenia: gdyby kurator oświaty, jako organ uprawniony do oceny efektów kształcenia w danej Szkole, stwierdził w niej niedostateczne efekty kształcenia lub wychowania, powinien polecić dyrektorowi szkoły opracowanie, w uzgodnieniu z organem prowadzącym, programu i harmonogramu poprawy efektywności kształcenia lub wychowania (art. 56 ust. 2 ustawy - Prawo oświatowe); wdrożenie programu następuje w terminach określonych w harmonogramie, zaakceptowanych przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny; program musi uwzględnić zgłoszone przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny uwagi i wnioski; jeżeli sprawujący nadzór pedagogiczny organ formalnie polecił opracowanie programu i harmonogramu poprawy efektywności kształcenia lub wychowania, to może następnie - powołując się na brak poprawy funkcjonowania szkoły - skutecznie żądać od organu prowadzącego szkołę odwołania dyrektora ze stanowiska w trybie art. 56 ust. 3 wskazanej ustawy; z tych też względów wyniki nauczania uzyskiwane przez uczniów Szkoły w [...], w tym wyniki z egzaminów zewnętrznych, nawet gdyby były niezadawalające, nie mogą stanowić przesłanki do planowanego przekształcenia szkoły,

- odnosząc się do podnoszonego przez stronę aspektu rozwoju kompetencji społecznych uczniów szkoły małolicznej odnotowano dwie kwestie;

- po pierwsze, proces socjalizacji przebiega w każdej, również małej grupie, a nauka w mniej licznych oddziałach pozwala dostosować proces edukacyjny do potrzeb i możliwości rozwojowych i edukacyjnych uczniów; cele kształcenia oraz treści nauczania określa wskazane już rozporządzenie o podstawie programowej; w danym akcie - jak i innych przepisach prawa oświatowego - nie określono wymaganej minimalnej liczebności oddziału podczas obowiązkowych zajęć edukacyjnych, określonych w ramowym planie nauczania dla szkoły podstawowej; realizacja podstawy programowanej wymaga natomiast podejmowania działań, mających na celu zindywidualizowane wspomaganie rozwoju każdego ucznia - stosownie do jego potrzeb i możliwości,

- po drugie, dla uczniów Szkoły w [...] przeniesienie do Szkoły w [...] będzie się wiązało z nowym środowiskiem i koniecznością adaptacji; wpłynie to na efektywność uczenia się oraz stopień zaangażowania w realizowane w nowej szkole przedsięwzięcia; dla uczniów przekształcanej szkoły zmiana miejsca edukacji, współistniejąca z koniecznością odnalezienia się w nowych rolach społecznych w nieznanym dziecku otoczeniu, prowadzi do zachwiania poczucia bezpieczeństwa; temat trudności i wyzwań, jakie stoją przed dziećmi zmieniającymi środowisko szkolne i rówieśnicze zauważają pedagodzy i psychologowie (wskazano adres strony internetowej z opracowaniem specjalistycznym), a wiele szkół publikuje na swoich stronach internetowych programy adaptacyjne dla uczniów;

aby - między innymi - ograniczyć konieczności częstej adaptacji uczniów do nowych warunków uczenia się (zmiana szkoły i grupy rówieśniczej) - co za tym idzie uzyskiwać lepsze efekty kształcenia - ustawodawca zdecydował się też na zmiany ustroju szkolnego; istotą rozwiązań w ustawie - Prawo oświatowe z 2016 roku było stworzenie spójnej i drożnej struktury organizacji szkół oraz wydłużenie okresu kształcenia i wychowania w jednej szkole i tej samej grupie rówieśniczej (tak uzasadnienie projektu ustawy),

- wnoszący zażalenie podaje, że zasadniczą przyczyną zamiaru przekształcenia Szkoły w [...] jest aspekt ekonomiczny; organ dostrzega podnoszone argumenty, dotyczące kosztów utrzymania tej placówki; niemniej - zgodnie z art. 8 ust. 15 ustawy - Prawo oświatowe - zakładanie i prowadzenie publicznych szkół podstawowych należy do zadań własnych gminy; argumenty natury ekonomicznej nie mogą stanowić zatem zasadniczej przesłanki powzięcia zamiaru przekształcenia szkoły; głównym argumentem organizowania i utrzymania sieci szkół podstawowych na terenie gminy powinna być przede wszystkim korzyść dla społeczności mieszkańców, wyrażająca się m.in. poprzez poprawę warunków nauki dzieci tych mieszkańców, a nie - jak w tym przypadku - obniżenie kosztów utrzymania szkół, poprzez obniżenie struktury organizacyjnej funkcjonującej od wielu lat prowadzonej przez gminę szkoły podstawowej; co oczywiste, koszty utrzymania jednego ucznia w poszczególnych szkołach są różne; jest to uwarunkowane przede wszystkim liczbą uczniów w oddziałach danej szkoły i stałymi kosztami utrzymania danego budynku; wyższe koszty wydatkowane na kształcenie jednego ucznia małej szkoły, przy uwzględnieniu innych aspektów wyżej omówionych, nie stanowią podstawowej przesłanki do jej przekształcenia,

- w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Edukacji i Nauki z dnia 18 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2021 (Dz. U. z 2020 r. poz. 2384), zaplanowano też dodatkowe środki na pomoc dla gmin w utrzymaniu małych szkół wiejskich; jak wynika z "metryczki subwencyjnej" dla Gminy [...] na rok 2021, na uczniów uczęszczających do szkoły w [...] naliczono dodatkową kwotę w części oświatowej subwencji ogólnej - związaną z liczbą uczniów tej szkoły (waga P3); wagi tej nie naliczano na uczniów Szkoły w [...]; biorąc to pod uwagę, z budżetu państwa do takich gmin jak [...] przekazywane są większe środki na funkcjonowanie małych szkół wiejskich; w obszarze ekonomii i wsparcia funkcjonowania małych szkół wiejskich, zamiar przekształcenia Szkoły w [...] nie jest uzasadniony,

- podniesione przez stronę argumenty natury ekonomicznej, dotyczące przeznaczenia przez Gminę środków finansowych na funkcjonowanie Szkoły w [...], nie mogą stanowić jednej z głównych przesłanek do jej przekształcenia; nie oznacza to, że organ nie ma świadomości:

- jakie są koszty utrzymania szkół oraz

- iż mogą być one - zgodnie z obowiązującym prawem - wyższe niż część oświatowa subwencji ogólnej i dotacje przekazywane gminom na utrzymanie szkół;

pokrywanie wydatków oświatowych, jako zadania własnego gminy, jest jednak prawidłowe; przepisy ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 17 ze zm.) stanowią jasno, że wydatki na zadania oświatowe są finansowane i realizowane z dochodów gminy; subwencja oświatowa jest zaś tylko jednym ze źródeł dochodów - nie musi pokrywać całości przeznaczonych na realizację zadań oświatowych gminy wydatków,

- wnoszący zażalenie zarzucił, że organ I. instancji - na skutek nierozróżnienia pojęć "likwidacji" oraz "przekształcenia" szkoły - rozpoznał sprawę jako likwidację szkoły w [...], co musiało zdeterminować mylną ocenę i podporządkowanie opinii "chronieniu" szkoły przez rzekomą likwidacją; pojęcia "likwidacja i "przekształcenie" mają faktycznie różne znaczenia; likwidacja - w myśl definicji słownikowej - polega na zniesieniu, usunięciu lub rozwiązaniu czegoś, natomiast przekształcenie występuje w razie zmiany charakteru, statusu prawnego, struktury czy formy; ustawa - Prawo oświatowe nie zawiera legalnej definicji pojęcia "przekształcenia szkoły"; w orzecznictwie przyjmuje się, że pod tym pojęciem należy rozumieć każdą zmianę organizacyjną, która nie jest likwidacją szkoły; nie budzi jednak wątpliwości, że w rozpatrywanej sprawie chodzi o przekształcenie szkoły; z akt sprawy jednoznacznie wynika, że organ I. instancji prowadził postępowanie i wydał opinię w sprawie zamiaru przekształcenia Szkoły w [...],

- odnosząc się do przedstawionego w piśmie z [...] marca 2021 r. stanowiska organu prowadzącego wobec "dwóch protokołów ponownych kontroli przeprowadzonych w Szkole Podstawowej im. [...] w [...] oraz Szkole Podstawowej im. [...] w [...]", wskazano: sformułowane tam zarzuty nie zasługują na uwzględnienie; organ odwoławczy - pismem z [...] lutego 2021 r. - polecił organowi I. instancji dokonanie dodatkowych czynności – oględzin (wizji lokalnych) w obu szkołach; w związku z tym dany organ - działając na podstawie przepisów szczegółowych - rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia z dnia 25 sierpnia 2017 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1551) - upoważnił wizytatorów Kuratorium Oświaty w [...] do przeprowadzenia, w trybie nadzoru, kontroli doraźnych w Szkołach w [...] i [...]; pismem z [...] marca 2021 r. organ I. instancji poinformował Burmistrza o zamiarze przeprowadzenia dodatkowych czynności w tych szkołach; jak wynika z protokołów przeprowadzonych kontroli, stan faktyczny ustalono na podstawie rozmów z dyrektorami Szkół, dokumentacji szkolnej w zakresie przedmiotu kontroli oraz oględzin budynków; czynności kontrolne w obu Szkołach przeprowadzono w obecności Kierownika Zespołu Administracyjnego Szkół w [...] - działającego jako przedstawiciel organu prowadzącego - na podstawie upoważnienia Burmistrza z [...] marca 2021 r.; protokoły podpisały osoby przeprowadzające kontrole, dyrektorzy Szkół oraz wskazany już przedstawiciel organu prowadzącego; z akt sprawy nie wynika, aby dyrektorzy Szkół skorzystali z przysługującego im prawa do wniesienia zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokołach kontroli; nie wynika również, aby przedstawiciel organu prowadzącego wniósł uwagi, czy zgłosił zdanie odrębne do tychże protokołów; odnosząc się do podnoszonej przez Burmistrza kwestii różnych zakresów przeprowadzonych w obu Szkołach kontroli wskazano, że jest on zgodny z wskazanym przez organ II. instancji w piśmie z [...] lutego 2021 r.; z uwagi na to nie ma podstaw do kwestionowania zakresu przeprowadzonych kontroli oraz rzetelności ustaleń stanu faktycznego,

- odnosząc się do kwestii przeprowadzenia oględzin trasy dowozu odnotowano, że choć organ I. instancji do tego wzywał, strona nie podała szczegółowych informacji, dotyczących przebiegu planowanych tras dowozu uczniów ze Szkoły w [...] do Szkoły w [...]; z uwagi na powyższe, pracownicy tego organu - na podstawie informacji dyrektora Szkoły Podstawowej w [...] - przeanalizowali - korzystając z mapy Google - możliwe trasy dowozu uczniów do Szkoły w [...] oraz sporządzili (bez obecności przedstawiciela organu prowadzącego) protokół "oględzin" trasy dowozu z [...] marca 2021 r.; informacje, dotyczące planowanych tras dowozu strona przesłała do organu II. instancji pismem z [...] marca 2021 r.; uwzględniono je w niniejszym postanowieniu,

- odnosząc się do uwag, zawartych w przedłożonym organowi stanowisku organu prowadzącego (z [...] kwietnia 2021 r.) - wobec przesłanego stronie przy piśmie z [...] kwietnia 2021 r. zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego - wskazano, że - w świetle art. 89 ust. 1 i w zw. z ust. 9 ustawy - Prawo oświatowe - rodzice uczniów jedynie powinni zostać poinformowani o zamiarze likwidacji czy przekształcenia szkoły; w niniejszej sprawie to nastąpiło; wskazana ustawa nie upoważnia natomiast rodziców do brania udziału w opiniowaniu zamiaru likwidacji czy przekształcenia szkoły; z jej przepisów nie wynika również obowiązek konsultowania z nauczycielami oraz mieszkańcami gminy zamiaru przekształcenia szkoły; z uwagi na powyższe, kwestia sprzeciwu rodziców, nauczycieli i lokalnej społeczności wobec zamiaru przekształcenia Szkoły w [...] nie miała - w przeciwieństwie do argumentów merytorycznych - wpływu na podjęte przez organ II. instancji rozstrzygnięcie; ponadto - zgodnie z art. 4 pkt 17 ustawy - Prawo oświatowe - kurator oświaty jest kierownikiem kuratorium oświaty, jako jednostki organizacyjnej, wchodzącej w skład zespolonej administracji rządowej w województwie, a także pracodawcą - dla pracowników zatrudnionych w kuratorium oświaty; kuratorowi przysługuje, jako pracodawcy, prawo do wydawania poleceń służbowych pracownikom, natomiast ci (w tym wizytatorzy) są - co do zasady - zobowiązani do wykonywania poleceń służbowych swoich przełożonych (art. 77 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 2020 r. poz. 265, ze zm.); z uwagi na powyższe, nie znaleziono podstaw do kwestionowania zasadności przesłania przez organ I. instancji oświadczenia (datowanego na [...] marca 2021 r.) wizytatorów, przeprowadzających kontrole doraźne w Szkole w [...] oraz w Szkole w [...], dotyczącego sposobu ich przeprowadzenia w kontekście stanowiska strony wobec tych protokołów z [...] marca 2021 r.,

- odnosząc się do zarzutu naruszenia przez organ I. instancji przepisów postępowania wskazano: zgromadzony w sprawie materiał dowodowy pozwala przeanalizować wszystkie aspekty, związane z przekształceniem Szkoły w [...], wyjaśnić i ocenić skutki tego przekształcenia, w tym sformułować ocenę w zakresie zagwarantowania dzieciom bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki - po planowanym przekształceniu; nawet jeśli organ I. instancji nie ocenił właściwie stanu bazy lokalowo-dydaktycznej siedziby Szkoły w [...], jak i w [...] oraz organizacji dowozów po planowanym przekształceniu, naprawił to organ odwoławczy – ocenę w przedmiotowym zakresie sformułowano w uzasadnieniu niniejszego postanowienia,

- odnosząc się do zarzutu naruszenia przez organ I. instancji przepisów prawa materialnego wskazano: nie zasługuje on na uznanie; kompetencje kuratora oświaty do wyrażania wiążącego stanowiska w przedmiocie likwidacji czy przekształcenia szkoły publicznej, prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego, wynikają z jego ustrojowej roli - jako organu odpowiedzialnego za realizację polityki oświatowej państwa na obszarze danego województwa (art. 51 ust. 1 pkt 5 ustawy - Prawo oświatowe) oraz jako organu nadzoru pedagogicznego, który w szczególności obejmuje swymi działaniami kwestię zapewnienia uczniom bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki (art. 55 w związku z art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo oświatowe); nadzór pedagogiczny polega zarówno na obserwowaniu, analizowaniu i ocenianiu przebiegu procesów kształcenia i wychowania oraz efektów działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek, jak i na ocenianiu stanu i warunków działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek (art. 55 ust. 1 i 2 ustawy - Prawo oświatowe); art. 55 ust. 2 danej ustawy - poprzez użycie zwrotu "w szczególności" - wskazuje jedynie przykładowe sfery sprawowanego przez kuratora oświaty nadzoru pedagogicznego; w trybie art. 89 ust. 3 i 4 ustawy - Prawo oświatowe wydaje on opinię, jako organ realizujący na obszarze danego województwa politykę oświatową państwa oraz jako organ sprawujący nadzór pedagogiczny nad daną szkołą; przy wydawaniu tej opinii zobligowany jest więc do uwzględnienia nie tylko okoliczności, wskazanych w art. 89 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe – jak: termin likwidacji szkoły, zapewnienie możliwości kontynuowania nauki, dokonanie stosownych zawiadomień o zamiarze likwidacji szkoły - ale również wszystkie, związane z likwidacją szkoły aspekty, które odnoszą się do współtworzenia i realizacji regionalnej oraz lokalnej polityki oświatowej - zgodnej w tym względzie z polityką państwa; kurator oświaty powinien ocenić także propozycję zapewnienia uczniom właściwych warunków nauki, wychowania i opieki, co jest związane z realizacją zadań nadzoru pedagogicznego; wydając opinię kurator oświaty musi odnosić się do przepisów prawa, nakładających na prowadzący szkołę organ określone obowiązki; ocena zaś - zwłaszcza w zakresie obejmującym aspekty związane z nadzorem pedagogicznym - nie sprowadza się tylko do wskazania konkretnych działań, o których mowa w art. 89 ust. 1, czy art. 39 ust. 3 ustawy - Prawo oświatowe, ale właśnie do oceny skutków likwidacji (przekształcenia) szkoły w kontekście zapewnienia uczniom odpowiednich warunków nauki, wychowania i opieki; przepisy prawa nie określają kryteriów opiniowania zamiaru likwidacji czy przekształcania szkół; przyjmuje się, że organ jest obowiązany ocenić skutki likwidacji czy przekształcenia szkoły w kontekście zapewnienia uczniom odpowiednich warunków nauki, wychowania i opieki, uwzględnić regionalną i lokalną politykę oświatową oraz dostępność edukacji w poszczególnych rejonach gminnych; wydawana w trybie art. 89 ustawy - Prawo oświatowe opinia nie jest więc stanowiskiem w ramach nadzoru, które mogłaby dotyczyć jedynie legalności podjętej uchwały o zamiarze przekształcenia szkoły; jest ona wydawana w ramach uznania administracyjnego; nie ingeruje to w samodzielność gminy i jej odpowiedzialność w wykonywaniu zadań publicznych, jako zadań własnych gminy (tak wyrok NSA o sygn. akt I OSK 258/06, wyrok WSA o sygn. akt II SA/Rz 692/17 – dostępne w dostępny na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl/cbo/query - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych); w orzecznictwie sądowo-administracyjnym wskazuje się, że wydawana przez kuratora opinia nie ogranicza się do oceny spełnienia wymogów formalnych, lecz do analizy skutków wywołanych likwidacją szkoły; w związku z tym - jeżeli nawet gmina spełniałaby wszystkie wymogi, określone w art. 89 i art. 39 ustawy - Prawo oświatowe - nie nakłada to na kuratora oświaty obowiązku wydania pozytywnej opinii, co do zamiaru likwidacji (przekształcenia) szkoły, gdy inne okoliczności przemawiają przeciwko temu; kurator opiniuje bowiem przede wszystkim zamiar likwidacji (przekształcenia) szkoły, a nie spełnienie tylko wymogów wskazanych przepisów; przeciwko likwidacji (przekształceniu) szkoły przemawia w szczególności: znaczne pogorszenie warunków nauki uczniów, pogorszenie jakości tej nauki, zwiększenie okresu oczekiwania na dojazd i wydłużenie dojazdu do szkoły, przebywanie dzieci w znacznie przeludnionej świetlicy szkolnej; opinia organu I. instacji nie narusza przepisów prawa we wskazanym zakresie i mieści się w granicach uznania administracyjnego; zarzuty strony w tej kwestii są więc niezasadne,

- po rozważeniu wszystkich, istotnych dla sprawy kwestii, organ uznał, że negatywna opinia w przedmiocie zamiaru przekształcenia Szkoły w [...] jest uzasadniona; po analizie i ocenie materiału dowodowego w sprawie stwierdzono, że zażalenie Burmistrza nie zasługuje na uwzględnienie.

W skardze zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, oraz przepisów postępowania, przywołując:

- art. 2, 7, 8 ust 2, art. 16 ust 2, art. 165 ust 2 oraz art. 166 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.),

- art. 8 pkt 15, art. 39, art. 43, art. 51 ust 1 pkt 5, art. 89 ust. 1 zd. 1 ustawy - Prawo oświatowe,

- art. 6, 7, 8 § 1, art. 10 § 1, art. 11, 77 § 1 art. 79a § 1, art. 80, 81, 107 § 3, w zw. z art. 126 K.p.a.,

- art. 2 ust 1 i 3 oraz art. 7 ust 1 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie opubl. w Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.).

Zarzucono również:

- w postanowieniu nie odniesiono się merytorycznie (lecz co najwyżej polemicznie) do zarzutów Burmistrza - w szczegółowym zażaleniu na postanowienie organu I. instancji,

- liczne błędy w ustaleniach stanu faktycznego, przy czym istotne ustalenia są sprzeczne z treścią materiału dowodowego - w szczególności wobec:

- nie przyjęcia przez organ odwoławczy do wiadomości wykazanego przez organ prowadzący zapewnienia (już od lat funkcjonującego) darmowego transportu dzieci, uczniów klas IV-VIII z obecnego rejonu Szkoły w [...] do Szkoły w [...] oraz gotowości Szkoły w [...] do przyjęcia uczniów tych klas z rejonu Szkoły w [...];

- przyjęcia za organem I. instancji nieistniejącej (a mającej przeszkadzać w pozytywnym zaopiniowaniu zamiaru przekształcenia Szkoły w [...]) okoliczności w postaci rzekomego "planu przekazania prowadzenia SP w [...]" dla [...]UL; nie jest to zamiarem organu prowadzącego; gdyby było, wymagałoby wdrożenia i przeprowadzenia osobnej procedury, w której znowu głos przesądzający miałby organ I. instancji; procedurę tę reguluje ustawa - Prawo oświatowe w art. 9 ust 1 - 12; organ odwoławczy całkiem przemilczał ten prawny aspekt "przekazania szkoły"; nieprawdziwie przez to stworzył w skarżonym postanowieniu "wrażenie zagrożenia" Szkoły w [...] jej przekazaniem do prowadzenia zewnętrznemu podmiotowi; organ prowadzący konsekwentnie podkreślał tymczasem, że nie planuje takiego działania; Gmina zamierza pozostawać organem prowadzącym dla objętej zamiarem przekształcenia Szkoły w [...];

- bezzasadnego - niezrozumiałego, sprzecznego z faktami - zestawienie przez organ odwoławczy (w dodatku w kontekście praktycznie równoważności) bazy sportowej obu Szkół; jest ono tak skrajnie bezkrytyczne, że dopatrzono się nawet na ziemnym boisku obok szkoły w [...] "boiska do koszykówki, piłki ręcznej i unihokeja"; dowodzi to, że oględziny boiska nie miały miejsca; organ nie był zaś praktycznie w stanie dostrzec różnić między bazą sportową Szkoły w [...] i w [...], gdzie są dwie duże sale gimnastyczne (w tym na jednej z nich można prowadzić zajęcia dla dwóch klas) i gdzie jest duży "Orlik" z kilkoma bezpiecznymi boiskami - w tym właśnie do piłki nożnej, piłki ręcznej, siatkówki i koszykówki oraz lekkiej atletyki; ten, będący chlubą Szkoły w [...] - i niemający podobnych w powiecie [...] obiekt – organ zestawił (właściwie zrównał) z prowadzeniem zajęć z WF w Szkole w [...] na korytarzu - obok izb lekcyjnych, gdzie są prowadzone lekcje przedmiotowe; wypacza to stan faktyczny sprawy,

- bezzasadnego przydanie przez organ odwoławczy wielkiego znaczenia, że przekształcenie Szkoły w [...] wywoła po stronie części uczniów (z klas IV- VIII) "zmiany środowiska", "zmiany Szkoły", "zmiany otoczenia", "potrzebę dojazdu do Szkoły w [...] i powrotu do miejsca zamieszkania" (darmowym i dobrze zorganizowanym, bezpiecznym transportem); stracono przez to całkiem z pola widzenia ewidentne korzyści, wynikające z tych tylko chwilowych zmian; są to "przesłanki" pozaustawowe, którymi niezasadnie zajmuje się organ,

- jednostronność postępowania organu odwoławczego; oparł się on przy dokonywaniu ustaleń bezkrytycznie na informacjach, pochodzących od Dyrektora Szkoły w [...] i osób kontrolujących obie Szkoły mimo, że podjęte ponowne "oględziny" obu Szkół takowymi nie były; nie bez powodu w protokołach osoby kontrolujące nazwały swoje działania "oglądem", ale i "czegoś takiego nie było"; skutkowało to brakiem rzetelnej weryfikacji informacji Dyrektora Szkoły w [...] i informacji zawartych w pierwszych protokołach z kontroli obu Szkół; najbardziej spektakularnym dowodem jest zestawianie przez organ odwoławczy możliwości obu Szkół w zakresie bazy sportowej - na zasadzie wręcz tożsamości warunków, stworzonych w obu Szkołach; organy obu instancji pominęły stanowisko i argumentację organu prowadzącego; była ona dostępna już dla organu I. instancji - zawarto ją w materiałach, przesłanych przez organ prowadzący; takie traktowanie materiału dowodowego doprowadziło do wypaczenia stanu faktycznego,

- organ skutecznie nie zakwestionował – w oparciu o dowody - ani faktu kontynuacji przez uczniów z klas 0-III, ani też przez uczniów z klas IV-VIII ze Szkoły w [...] - nauki w szkołach publicznych – dla klas 0-III - w dalszym ciągu w Szkole w [...] (prowadzonej, jako szkoła publiczna przez Gminę), zaś dla klas IV-VIII w Szkole w [...], także będącej szkołą publiczną, prowadzoną przez Gminę; organ, mając na uwadze taki stan faktyczny - co do tego, gdzie i w jakich szkołach będą się uczyły dzieci, po przekształceniu Szkoły w [...] - miast zaopiniować zamiar Gminy pozytywnie, wydał rozstrzygnięcie negatywnie,

- bezzasadnie wprowadzono do sprawy zagadnienie rzekomego "przekazania" podmiotowi trzeciemu do prowadzenia Szkoły w [...]; całkiem pominięto, że warunkiem koniecznym takiego ewentualnego "przekazania" byłoby wdrożenie przez Gminę - organ prowadzący - procedury przewidzianej w przepisach prawa oświatowego; warunkiem koniecznym byłoby pozytywne stanowisko kuratora oświaty, co do takiego ewentualnego "przekazania"; w skarżonym postanowieniu zamiast opierać się na przesłance istniejącej w czasie orzekania - którą jest "zamiar przekształcenia Szkoły w [...]" – odniesiono się nieistniejącej - hipotetycznej ewentualności jej przekazania, wymagającej zgody kuratora oświaty; procedury tej przecież nie zainicjowano: winno to dyskwalifikować skarżone postanowienie.

Wniesiono o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dołączonych do skargi załączników:

- pisma [...]Kuratora Oświaty do Dyrektor Szkoły w [...] z [...] września 2020 r., oraz sporządzonego przez tegoż Dyrektora - na polecenie Kuratora - Rocznego Planu Wspomagania. na okoliczność, że teza zawarta w skarżonym postanowieniu w kwestii "wyników" nauczania w Szkole w [...] jest rażąco błędna i nieuprawniona; podlegający organowi odwoławczemu urzędnicy dostrzegli, że wyniki nauczania w zakresie matematyki są w tej szkole tak słabe, że byli zmuszeni w tej sprawie interweniować,

- dwóch wydruków ze schematu technicznego Szkoły z [...] na okoliczność, jak wyglądają warunki do prowadzenia lekcji z WF, bezzasadnie wychwalane przez organy obu instancji - nawet zrównywane z warunkami w Szkole w [...],

- fotografii, ukazujących warunki nauki i pracy w Szkole w [...] i w [...], na okoliczność zobrazowania warunków edukacji w obu placówkach oraz poziomu zorganizowania zaplecza w postaci świetlicy, bibliotek szkolnej oraz miejsca do spożywania posiłków; niebawem wejdą w życie przepisy o obowiązku szkół zapewnienia jednego ciepłego posiłku swym uczniom; podniesie to istotnie wymagania do poziomu zorganizowania związanego ze spożywaniem posiłków zaplecza; wbrew przekonaniu wyrażonemu w postanowieniach organów obu instancji, nie jest możliwe zorganizowanie wszystkiego w Szkole w [...] "wokół korytarza szkolnego"; nie ma fizycznej możliwości zagwarantowania w zaadaptowanej, ciasnej klitce w tej Szkole spożycia ciepłego posiłku przez liczną grupę dzieci w rozsądnym czasie, nie kosztem udziału w zajęciach lekcyjnych - spożycie posiłku przez około 90 dzieci musiałoby zająć kilka godzin.

W uzasadnieniu szeroko rozwinięto powyższe zarzuty. Podniesiono również, że w tym samym okresie, gdy wydano negatywną opinię, na terenie danego Powiatu ([...]) likwidowane są - w innych gminach - szkoły podstawowe. Analogiczny proces dotyczy całej Polski - przywołano dane.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację.

Skargę rozpoznano w trybie uproszczonym, wobec treści art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).

Sąd zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.

Trafna jest argumentacja organu administracji, gdzie wskazywano – powołując reguły prawa materialnego, w zakresie ram sprawowania nadzoru pedagogicznego - przesłanki opiniowania przez kuratora oświaty zamiaru przekształcenia szkoły przez jej organ prowadzący. Wyznacza to również ramy sprawy, prowadzonej w II.instancji. Bezsporne są także w istocie ustalenia, co do faktów uważanych słusznie przez organ odwoławczy za istotne w sprawie (szeroko i wnikliwie opisanych) - nie są one zresztą w istocie kwestionowane w skardze. Różnica stanowisk uczestników postępowania sprowadza się do ich oceny. Argumentacja organu w sprawie nie wykracza poza granice prawa. Wobec uprzedniego szczegółowego zreferowania, jej powtarzanie byłoby zbędne. Sąd przyjmuje ją za własną.

Odnosząc się do zarzutów skargi należy jedynie dodać, co następuje.

Zasadnie wskazano w uzasadnieniu skarżonego aktu - przywołując trafny zresztą pogląd judykatury - że rolą wyspecjalizowanego, opiniującego organu administracji nie jest wyłącznie ocena, czy są spełnione wymagania, określone art. 39 ust. 3 czy 89 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe. Pogląd ten nie był zresztą we wcześniejszym orzecznictwie sądów administracyjnych kwestionowany (patrz przywołane przez organ orzeczenia). Jest on przy tym w pełni uzasadniony - przemawiają za nim zarówno względy wykładni językowo-logicznej jak i systemowej. Jak słusznie odnotował organ, w ustawie - Prawo oświatowe zakreślono ramy zadań kuratora oświaty (np. art. 51 ust. 1 pkt 1 i 5), jako organu nadzoru pedagogicznego, który polega m.in. na ocenianiu stanu i warunków działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek, w szczególności co od zapewnienia uczniom bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki (art. 55 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 6). Nie sposób równocześnie wnosić, aby - w kwestii sieci szkół – było to zdeterminowane wyłącznie realizacją normatywnego obowiązku zapewnienia dzieciom dowozu do znaczniej oddalonych placówek. Brak woli prawodawcy, aby problematykę sieci obwodowych szkół podstawowych - ich rozmieszczenia - pozostawić całkowicie w gestii uznania organów władzy samorządu gminnego, potwierdza ustanowienie procedury obowiązku pozytywnego zaopiniowanie takiej sieci przez kuratora oświaty. Logicznym jest, że interes ekonomiczny gminy (jako wspólnoty wszystkich jej mieszkańców) może przemawiać za organizacją jednej lub tylko niewielu placówek oświatowych, przy zagwarantowaniu ustawowego obowiązku dowozu dzieci. Rozwiązanie tego rodzaju może jednak nie służyć dobrze edukacji uczniów, objętych obowiązkiem szkolnym, np. wobec zachwiania proporcji pomiędzy czasem, gdy możliwa jest samodzielna ich aktywność oraz przeznaczonym na proces obowiązkowego nauczania - obejmujący także potrzebę dotarcia do szkoły (wyłączony z czasu wolnego). Prowadzić też może do znacznej różnicy, w sytuacji dzieci objętych obowiązkiem szkolnym, zależnie od miejsca zamieszkania - np. ich znaczne uprzywilejowanie w większych miejscowościach. Istotne znaczenie może mieć także zapewnienie wzrastającym w mniejszych społecznościach dzieciom otoczenia optymalnie sprzyjającego procesowi nauczania - także w kontekście uwarunkowań socjologicznych i psychologicznych (np. w sferze poczucia bezpieczeństwa - wobec liczebności zbiorowości uczniów).

Z kolei lokalna specyfika - dostępna baza lokalowa, uwarunkowania terenowe, możliwości finansowe danej gminy itp. - utrudniają sparametryzowanie – w ramach stosownej regulacji normatywnej - konkretnych standardów w danym zakresie. W takiej sytuacji ustawodawca przyjął koncepcje możliwości władczej ingerencji organu, reprezentującego władzę państwa (kurator oświaty) w kompetencje gmin, do których należy organizacja nauczania na szczeblu podstawowym. Jednym z instrumentów jest tu potrzeba uzyskania pozytywnej opinii w przypadku zamiaru likwidacji czy przekształcenia szkoły publicznej, polegającego na ograniczeniu zakresu nauczania -tu, co do klas IV–VIII, (art. 89 ust. 3 zd. 1 wobec ust. 9 ustawy - Prawo oświatowe).

Przeciwko koncepcji, jakoby rolą opiniującego zamiar przekształcenia szkoły kuratora oświaty była wyłącznie kontrola, czy spełniono normatywne wymagania zakreślone art. 39 ust. 3 oraz art. 89 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe, przemawiają też względy systemowe. Kontrola samej legalności działania organów samorządu gminnego jest realizowana w odrębnych trybach.

Reasumując - wbrew stanowisku wyrażonemu w uzasadnieniu skargi – sama ingerencja organu administracji rządowej (w imieniu Państwa) w kwestie zasadności przekształcenia Szkoły w [...] jest - w świetle obowiązującego prawodawstwa – dopuszczalna. Nie narusza konstytucyjnej zasady samodzielności gmin, w kwestiach należących do ich zadań (patrz przywołane przez organ analogiczne stanowisko dotychczasowego orzecznictwa).

Odrębną kwestią jest natomiast, czy – w rozpatrywanym przypadku - wyrażenie negatywnego stanowiska było dopuszczalne.

W kontekście zaskarżenia danego postanowienia kwestią kluczową są granice kontroli legalności tego aktu. Jak wskazano wcześniej, prawodawca nie przyjął dotąd koncepcji ścisłego, normatywnego określenia wymagań, dotyczących standardu zapewnienie sieci obwodowych szkół podstawowych w gminach – w tym, w zakresie dostępności do szkół uczniów klas IV-VIII. Poprzestał na wskazaniu obowiązku zagwarantowania przez gminy środków transportu, gdy odległość szkoły obwodowej od miejsca zamieszkania dziecka jest znaczniejsza. Prawidłowość - z perspektywy racji Państwa - realizacji obowiązku zapewnienia właściwej sieci szkół przez gminy - stworzenia dla dzieci optymalnych warunków nauki (w tym nie nadmiernej odległości do szkoły), z uwzględnieniem lokalnej specyfiki – jest realizowana przez ustanowienie instytucji uprzedniego uzyskania akceptacji proponowanej sieci od wyspecjalizowanego organu administracji rządowej - służącego nadzorowi z ramienia Państwa nad realizacją przez samorząd terytorialny zadań edukacyjnych (tak art. 39 ust. 8 ustawy - Prawo oświatowe), a potem poprzez procedurę ewentualnej akceptacji zamiaru likwidacji szkoły czy przekształcenia jej struktury.

Prawodawca miał więc na uwadze, że - w danym zakresie - odmienne mogą być priorytety postrzegane z perspektywy wspólnoty samorządowej, – której większość mieszkańców reprezentują jej organy - oraz dobra powszechnego - interesu ogółu obywateli, realizowanego przez wyspecjalizowane organy administracji rządowej. Prawodawca przyznał w danym zakresie prymat interesowi publicznemu – ogólnonarodowemu - nad wynikającym z uwarunkowań w danej wspólnocie samorządowej, także w kwestiach ekonomicznych – np. w kontekście spodziewanych oszczędności w wydatkach na realizację zadań, należących do własnych, dla danej jednostki samorządu terytorialnego.

Taka, przyjęta przez prawodawcę, czytelna koncepcja wyznacza ramy sądowej kontroli orzeczeń, w przedmiocie opiniowania zamiaru likwidacji szkoły. Otóż, kompetencja sądu administracyjnego musi ograniczać się w danym przypadku do ustalenia, czy:

- prawidłowo ustalono stan faktyczny, w kontekście kwestii obiektywnie istotnych w sprawie (pozostających w rzeczywistym z nią związku) oraz

- stanowisko logicznie uzasadniono, z uwzględnieniem ustalonych wcześniej istotnych faktów, w ramach realizacji ustawowych zadań kuratora oświaty – np.: zapewnienia właściwej bazy dla realizacji procesów dydaktycznych, z uwzględnieniem lokalnych uwarunkowań.

Nie jest z kolei rolą sądu administracyjnego ustalanie, czy wyspecjalizowany w zakresie oświaty organ administracji odpowiednio ważył, takie czynniki jak np.:

- walory nauczania w niewielkich szkołach lokalnych, gdzie jest możliwa lepsza integracja uczniów i nauczycieli, czy stworzenie bardziej przyjaznej atmosfery w relacjach - wobec korzyści wynikających z uczęszczania do placówek większych, gdy występują tam lepsze warunki lokalowe (np. w kontekście organizacji lekcji WF), wyposażenie oraz zapewnienie większego zakresu dodatkowych zajęć, uzupełniających edukację czy pomocy specjalistycznego personelu,

- walory nauczania w szkole z lepszymi warunkami bytowymi uczniów – wobec, łączącego się z tym, ograniczenia czasu wolnego dzieci (gdy jest możliwa samodzielna ich aktywność) w następstwie powstania konieczności dojazdu do szkoły (uwzględniając czas przejazdu i oczekiwania na transport),

- zakres ograniczeń nauczania w klasach, gdzie uczęszczają dzieci z kilku poziomów edukacyjnych (łączonych) - wobec związanych z tym potencjalnych korzyści z zapewnienia im:

- dobrej atmosfery nauki,

- możliwości samodzielnego uczęszczania do szkoły w lokalnym środowisku bądź krótszych dojazdów

a więc możliwości rozwoju w bardziej przyjaznym środowisku.

Powyższe kwestie nie poddają się kontroli w kontekście uwarunkowań prawnych. W istocie przesądzenia są tu następstwem subiektywnej oceny, opartej na wiedzy eksperckiej, lecz także z uwzględnieniem konkretnego wartościowania szeregu dóbr - przypisywanie im określonej wagi. Wobec tego rozbieżne mogą być w danym zakresie opinie specjalistów, zaś - w uzasadnieniu skarżonego aktu - przywołano stanowiska, które podziela dany wyspecjalizowany organ. Z woli prawodawcy jest on właściwy, co do danej oceny - realizuje w danej mierze politykę państwa, odzwierciedlającą aktualne priorytety ogółu obywateli.

Przypisanie natomiast także w danym zakresie uprawnień kontrolnych sądom administracyjnych oznaczałoby, że w istocie kreowanie polityki w tym obszarze następowałoby wedle priorytetów wartościowania dóbr, jakie prezentują określone składy, bądź są wytyczane linią orzeczniczą sądu II. instancji, o ile byłaby ona jednolita. Polityka edukacyjna w zakresie utrzymywania sieci szkół publicznych byłaby wówczas kreowana wedle pryncypiów prezentowanych przez grupę zawodową sędziów nie zaś powołane w tym celu wyspecjalizowane agendy państwa. Prowadziłoby to do naruszenie konstytucyjnej reguły trójpodziału władzy a skutkowało w istocie tym, że – lapidarnie rzecz ujmując - konstytucyjna zasada "demokratycznego państwa prawnego" – tak art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) - byłaby utożsamiona z "państwem prawników". Ponownie należy bowiem podkreślić, że żaden system norm prawnych w Polsce nie determinuje, które wartości - w kontekście zapewnienia właściwych warunków edukacji - uznawać za najistotniejsze oraz jaką wagę im przypisywać, gdy faktycznie pozostają w opozycji - np. lepsze warunki nauki w kontekście możliwości lokalowych i oferty dydaktycznej, wobec braku potrzeby dojazdu do szkoły i możliwości nauki w małej społeczności.

Wprawdzie obecnie wyrażane bywają w orzecznictwie sądów także poglądy odmienne - formułowane bywa stanowisko także w kwestii wagi poszczególnych dóbr. Zdaniem Sądu w tym składzie nie jest to uprawnione ze wskazanych wyżej powodów. Tezy w danym zakresie pozostają zresztą w sprzeczności z poglądami uprzednio prezentowanymi w judykaturze - przywołanymi przez organ administracji w zaskarżonym akcie.

Odnosząc powyższe uwarunkowania prawne do realiów rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że w istocie nie jest sporny ustalony w niej przez organ odwoławczy stan faktyczny, w kwestii:

- spełnienia przez Szkołę w [...] wymaganych warunków do realizacji nauczanie dzieci klas IV–VIII,

- powstania potrzeby dojazdu części dzieci do szkoły w [...], przy czym czas dojazdu innych ulegnie pewnym zmianom, choć także ogólnie istotnie się nie zmniejszy oraz

- uwarunkowań demograficznych – nie było przesłanek do założenia, że liczba podejmujących naukę dzieci będzie się znacząco zmniejszać w najbliższym czasie.

Organ miał też na względzie czynniki, które mogłyby przemawiać za likwidacją Szkoły - w alternatywnej lokalizacji: lepsze warunki infrastrukturalne, szersza oferta zajęć dodatkowych, bieżące wsparcie kadrowe specjalistów (okoliczności opisano w uzasadnieniu). Mylnie skonstatowano w skardze jakoby kwestie te nie były przez organ w istocie rozważane. Dokonanie w uzasadnieniu szczegółowego zestawienia ustaleń, co do warunków nauki i rozwoju (w tym możliwości prowadzenia lekcji WF, prowadzenia zajęć dodatkowych) i ogólnych warunków bytowania dzieci (w tym spożywania posiłków, zajęć w świetlicy itp.) w obu szkołach, nie pozwala uznać, że organ nie miał tego na względzie. Z uzasadnienia postanowienia nie wynika też, jakoby w jego ocenie były one w obu szkołach analogiczne czy nawet tożsame. Wręcz przeciwnie - wnosić wypada, że organ uwypuklił w zestawieniu znaczne różnice w tym względzie. Wskazywał natomiast, że warunki występujące w Szkole w [...] można uznać za wystarczające dla możliwości kontynuowania nauki przez uczniów klas IV-VIII.. Zarzuty skargi, jakoby zagadnień tych nie wzięto pod uwagę są więc chybione. W istocie spór tyczy natomiast stosownego ważenia tych okoliczności faktycznych sprawy – to w danym zakresie stanowisko organu założycielskiego jest odmienne. Nie świadczy to jednak o wadliwości oceny sformułowanej przez wyspecjalizowany organ administracji publicznej, uwzględniającej pryncypia, prowadzonej przez Państwo polityki oświatowej. Skonstatował on, że kwestie:

- dojazdów - czasu ich trwania,

- trudności integracji dzieci w innym środowisku - rozmiar placówki oraz grup nauczania, do których trafiłyby

uzasadniają sprzeciw wobec przekształcenia Szkoły w [...]. Jego stanowisko jest spójne i logicznie uzasadnione. Z kolei - jak wskazano wcześniej - wartościowanie dóbr, jako element realizacji polityki edukacyjnej państwa - przykładowo pozytywna ocena walorów edukacji w małych, lokalnych placówkach - nie podlega ocenie Sądu.

Nie oznacza to pozostawienia samodzielności samorządu terytorialnego poza realną ochroną sądową, gdyby wyspecjalizowany organ państwa oczywiście nadużył swej władzy dyskrecjonalnej w danym zakresie - rozstrzygnięcie:

- nie było oparte na materiale dowodowym, pozwalającym uznać, że prawidłowo określono uwarunkowania faktyczne,

- nie zawierało logicznej argumentacji lub nie dotyczyłaby ona określonych, istotnych okoliczności faktycznych sprawy,

- co do meritum, całkowicie odbiegałoby oczywiście od znanej, powszechnie, przyjętej praktyki kształtowania sieci szkół w innych gminach w Polsce – np. chodziłoby o utrzymanie placówki dla potrzeb nauczania czwórki dzieci - itp.

Przypadek taki nie był jednak nawet sygnalizowany przez stronę skarżącą. Nie świadczy o tym w szczególności przywołany w skardze fakt, postępującego w innych gminach procesu likwidacji niektórych szkół. Brak bowiem podstaw dla uznania, że okoliczności faktyczne spraw są tożsame.

Organ rozważał też sytuacje ekonomiczną Gminy wywodząc, że nie zaistniały nadzwyczajne okoliczności, które wykluczałyby możliwość dalszego utrzymywania danej placówki.

Powyższych ocen nie podważają okoliczności powołane w skardze z następujących przyczyn:

- chybione są wywody, jakoby w wystarczającym zakresie nie zgromadzono materiału dowodowego; istotne w sprawie okoliczności faktyczne - warunki nauki oraz bytowe dzieci w obu Szkołach w istocie nie są sporne; przedłożone wraz ze skargą dodatkowe materiały potwierdzają istotną różnicę między obu Szkołami, w szczególności w zakresie możliwości realizacji zajęć WF, czy zaplecza socjalnego; w uzasadnieniu zaskarżonego aktu wskazano jednak wyłącznie, że warunki istniejące w szkole w [...] umożliwiają realizację podstawy programowej danego przedmiotu, co nie oznacza stwierdzenia tożsamości warunków lokalowych z występującymi w Szkole w [...]; jak wskazano wcześniej, brak więc podstaw by uznać, że orzekający organ administracji nie miał na uwadze istotnych różnic lokalowych, czy w zakresie infrastruktury towarzyszącej,

- nie mogły w takiej sytuacji odnieść też skutku zarzuty, dotyczące nieprawidłowości czynności, dokonanych na zlecenie organu II. instancji; wypada przy tym odnotować, że stosowne dokumenty - gdzie opisano ustalenia, co do stwierdzonego stanu faktycznego - podpisała bez zastrzeżeń osoba upoważniona przez organ założycielski obu szkół (tak oba protokoły z [...] marca 2021 r.; uwagi do protokołów wniesiono dopiero pismem z [...] marca 2021 r.; brak jednak podstaw do uznania, jakoby stosowne opisy nie odzwierciedlały stanu rzeczywistego; z kolei ustalenia organu odwoławczego, dotyczące hipotetycznych warunków dojazdu dzieci z obwodu Szkoły w [...] do Szkoły w [...], sformułowano uwzględniając zgłoszone w danym zakresie uwagi organu Gminy; w skardze nie wykazano też, aby stosowne szacunki i obliczenia były błędne,

- w tym świetle także bezzasadne są ogólnikowe twierdzenie skargi, jakoby organ pominął fakt możliwości zapewnienia nauki dzieciom z przekształconej Szkoły w [...] oraz ich dowozu do Szkoły w [...],

- nie może mieć kluczowego znaczenia w sprawie podnoszona w skardze okoliczność podjęcia przez organ nadzoru pedagogicznego - kuratora oświaty - działań naprawczych wobec stwierdzenia niedostatecznego poziomu nauczania w Szkole w [...]– w zakresie jednego przedmiotu (matematyki); zdarzenie to miało miejsce już po wydaniu zaskarżonego aktu; na etapie postępowania przed organami obu instancji dana okoliczność nie miała zaś miejsca; organ odwoławczy skonstatował natomiast brak występowania istotnych różnic w zakresie poziomu nauczania uczniów szkoły przeznaczonej do przekształcenia oraz zbiorczej w [...]- gdzie mieliby trafić uczniowie klas IV-VIII; uwzględniono przy tym możliwość wystąpienia pewnych wahań wyników, wynikających z małej ilości uczniów przystępujących do egzaminu w jednym roku w Szkole w [...],

- chybione są wywody skargi, gdzie zarzucono, jakoby organ nie wziął pod uwagę przyszłego obowiązku zapewnienia dzieciom przez szkoły podstawowe możliwości spożywania ciepłych posiłków; w uzasadnieniu odniesiono się do tego wprawdzie skrótowo; odnotowano niemniej, że powinność w danym zakresie powstanie dopiero w przyszłości, lecz nie w planowanym terminie przekształcenia Szkoły w [...]; okoliczność ta może mieć więc znaczenia, gdyby Gmina uznała za zasadne przekształcenie Szkoły na rok szkolny, gdy warunki lokalowe uniemożliwią realizacje danego, ustawowego obowiązku; należy podkreślić, że - w zmienionych warunkach prawnych bądź faktycznych – Rada może podjąć ponowną uchwałę o zamiarze przekształcenia Szkoły, zaś wydający w sprawie opinię organ będzie obowiązany uwzględnić występujące różnice,

- nie jest trafna argumentacja, jakoby organ bezzasadnie i dowolnie odnosił się do kwestii zamiaru przekazania przez Gminę przekształconej Szkoły w [...] do prowadzenia podmiotowi zewnętrznemu; twierdzenia organu oparto na uwarunkowaniach faktycznych danej sprawy; jak trafnie zauważył organ odwoławczy, stosowne intencje w danym zakresie Rada wyraziła wprost - w uzasadnieniu Uchwały; w takiej sytuacji opiniujący organ był uprawniony odnosić się do tej okoliczności, skoro dotyczy funkcjonowania sieci szkół publicznych; ponosi bowiem odpowiedzialność za realizacje polityki oświatowej państwa; nie jest tu przeszkodą okoliczność, że w przepisach ustawy - Prawo oświatowe przewidziano odrębną procedurę, gdzie wymagane jest uzyskanie opinii danego wyspecjalizowanego organu; jak wynika bowiem uzasadnienie Uchwały, zamiar przekształcenia Szkoły w [...] może pozostawać w związku zamiarem jej przekazania podmiotowi zewnętrznemu ([...]UL); z treści uzasadnienia postanowienia organu odwoławczego nie wnika przy tym, aby kluczowym powodem wyrażenia negatywnej opinii, był zamiar późniejszego przekazania Szkoły w [...], choć wskazano, że jest on oceniany krytycznie – zwłaszcza w kontekście ewentualnego związku z tym przekształcenia Szkoły w celu redukcji ilości uczniów,

- nie są trafne zarzuty, jakoby zaskarżonego rozstrzygnięcia prawidłowo nie uzasadniono; w istocie argumentacja organu stanowi w przeważającym zakresie polemikę z tezami zażalenia; pozostaje to jednak w logicznym związku ze specyfiką danego aktu - opinii w przedmiocie określonego zamiaru organu gminy; dysponując uzasadnieniem stanowiska tegoż organu - zamiaru przekształcenia szkoły - skonkretyzowanym dodatkowo w zażaleniu - rozpoznając sprawę, co do meritum, należało właśnie odnieść się do konkretnej argumentacji.

Biorąc pod uwagę powyższe uwarunkowania zaskarżony akt jest zgodny z prawem. Zarówno argumentacja skargi, jak i analiza akt sprawy, nie ujawniły wad tego rodzaju, które mogłyby prowadzić do jego uchylenia. Chybiony jest zarówno zarzut naruszenia przepisu prawa materialnego, stanowiącego podstawę sformułowanie opinii, jak i przepisów postępowania, dotyczących obowiązku, właściwego wyjaśnienie sprawy w istotnych aspektach (zebranie pełnego materiału dowodowego i jego ocena), czy zapewnienia udziału w postępowaniu stronie. Nie doszło także do naruszenia powołanych w skardze ogólnych reguł Konstytucji, w tym chroniących samodzielność gminy, a także zamieszczonych w ustawie o samorządzie gminnym przepisów, zakreślających jej zadania.

Z przytoczonych wyżej przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku.