Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1503/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-10-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 35 i 34
journal: Dz.U. 1994 nr 89 poz 414
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, , Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2012 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na budowę skargę oddala


UZASADNIENIE

Starosta W. decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. zatwierdził

projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla M. i Z. S.

na rozbudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz ze zmianą

sposobu użytkowania na cele mieszkalno - handlowo - usługowe na działce nr ew. [...]

obr. [...] położonej przy ul. P. w W.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że przedstawiony projekt budowlany jest

zgodny z decyzją nr [...] znak [...] - [...] Burmistrza W. o

warunkach zabudowy na działce nr [...] obr. [...].

Organ architektoniczno - budowlany przed wydaniem decyzji dokonał sprawdzeń

wymaganych przepisem art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

(Dz. U. z 201 Or. nr 243 poz. 1623 ze zm.).

Odnosząc się do zarzutów uczestnika W. M., złożonych w

Starostwie w dniu 17 stycznia 2012 r. organ zaznaczył, że w projekcie budowlanym

znajduje się analiza dotycząca naturalnego oświetlenia i nasłonecznienia pomieszczeń

zlokalizowanych w budynku mieszkalnym na działce ew. nr [...] obr[...].

We wnioskach zawartych w tej analizie stwierdzono, że projektowana rozbudowa

i nadbudowa istniejącego budynku mieszkalnego wraz ze zmianą sposobu użytkowania

na działce ew. nr [...] obr. [...] nie powoduje niezgodnego z obowiązującymi przepisami

ograniczenia oświetlenia i nasłonecznienia pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi

w budynku mieszkalnym położonym na działce ew. nr [...].

Organ nie stwierdził wiec naruszenia § 13 rozporządzenia Ministra Infrastruktury

z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny

odpowiadać budynki i ich usytuowanie ( Dz. U. z 2002r. nr 75 poz. 690 ze zm.).

Ponadto nie stwierdzono naruszenia § 19 ww. rozporządzenia w zakresie

usytuowania 3 miejsc postojowych.

Odnośnie warunków dotyczących wpływu posadowienia budynku na

skrzyżowaniu ulic L. i P. w W., a także usytuowania okien i

balkonu na okien sypialni i kuchni w budynku skarżącego organ wskazał, że nie doszło

do naruszenia przepisów prawa. W szczególności projekty zachowują wymagania

odnośnie nieprzekraczalnej linii zabudowy.

Po rozpatrzeniu odwołania Wł. M.a od decyzji Starosty

W. Wojewoda [...] decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2012 r.

utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z uwagi na brak podstaw do odmowy udzielenia

pozwolenia na budowę i nie stwierdzenie naruszeń i niezgodności planowanej

inwestycji z przepisami prawa budowlanego.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

W. M. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji, jak i decyzji ją

poprzedzającej.

Skarżący podniósł, że po nadbudowie projektowany budynek będzie miał

wysokość 11 m i zacieni dom skarżącego pasem o szerokości 6,5 m przez cały dzień

bez względu na położenie słońca. Skarżący podnosił, że jest inwalidą II grupy, zaś jego

matka inwalidką I grupę. Oboje z ograniczonymi funkcjami narządów ruchu. Matka

skarżącego przebywa cały czas w domu, stąd zacienienie ma dla niej szczególne

znaczenie, ponieważ dotyczy pomieszczeń w których przebywa całodobowo.

Skarżący podnosił także, że parking został zaprojektowany pod oknami jego

budynku, a do tej pory istniejący budynek inwestorów był przyczyną wypadków na

skrzyżowaniu ulic P. i L. w W.. Skarżący wnosił o powołanie

przez Sąd biegłego sądowego w sprawie zacienienia jego działki.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wnosił o jej oddalenie

podnosząc jak w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sad administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju

sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sąd administracyjny

sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej

pod względem zgodności z prawem.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja jak i

decyzja ją poprzedzająca prawa nie naruszają.

W orzecznictwie sądowo - administracyjnym ugruntowany jest pogląd, że decyzja

wydawana w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę nie ma charakteru

uznaniowego, bowiem zgodnie z art. 35 ust. 4 prawa budowlanego w razie spełnienia

wymagań określonych w art. 35 ust. 1 oraz art. 32 ust. 4 właściwy organ nie może

odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (wyrok Naczelnego Sądu

Administracyjnego z dnia 21 listopada 2008 r. sygn. II OSK 1428/07).

W razie spełnienia przez inwestora wymagań określonych w art. 32 ust. 4 tj.

posiadania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz złożenia

wniosku o pozwolenie na budowę w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i

zagospodarowania terenu a także dokonania określonych w art. 35 ust. 1 sprawdzeń,

właściwy organ administracji architektoniczno - budowlanej nie może odmówić wydania

decyzji o pozwoleniu na budowę.

Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Wojewody [...] nr [...] z

dnia [...] maja 2012 r. utrzymująca w mocy decyzję Starosty W. nr [...]

z dnia [...] stycznia 2012 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia

na rozbudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego wraz ze zmianą

sposobu użytkowania na cele mieszkalno - handlowo - usługowe na działce nr ew. [...]

obr. [...] położony przy ul. P. róg L.j w W..

Stwierdzić należy, że organy architektoniczno - budowlane przeprowadziły

postępowanie z zachowaniem zasad postępowania administracyjnego i dokonały

właściwej oceny przedstawionego projektu budowlanego wraz z uzupełniającą go

dokumentacją.

Z projektu budowlanego w szczególności z jego części graficznej wynika, że

przedmiotowa inwestycja jest zgodna z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy,

która przewiduje na działce nr [...] obr. [...] zabudowę mieszkaniową jednorodzinną z

usługami (usługi nieuciążliwe i handel). Projekt zaś przewiduje rozbudowę i nadbudowę

wraz ze zmianą sposobu użytkowania budynku jednorodzinnego na cele mieszkalno -

usługowo - handlowe. Po rozbudowie i nadbudowie będzie to budynek 2,5

kondygnacyjny bez podpiwniczenia. W części przyziemia zaprojektowano część

handlowo - usługową oraz miejsce parkingowe, na piętrze i poddaszu zaś część

mieszkalną. Od strony zachodniej tj. od granicy działki skarżącego nr [...] z obr. [...]

projektowany budynek oddalony jest o 5m. Na rozprawie w dniu 29 października

2012 r. skarżący oświadczył, że natomiast jego budynek ścianą z otworami drzwiowymi

znajdujący się na działce [...] jest usytuowany w odległości 1,5 od granicy działki

inwestorów. Z uwagi na odległość między istniejącym budynkiem mieszkalnym

skarżącego na działce nr [...] projektowaną nadbudową i rozbudową wynoszącą ok.

7 m zaprojektowano od strony zachodniej ścianę w rozbudowywanym budynku jako

ścianę oddzielenia przeciwpożarowego. Powyższe ustalenia wskazują na zachowanie

przez inwestorów odległości zgodnych z przepisami o warunkach technicznych, które

wymagają dla ściany z otworami odległość min. 4 m od granicy z działką budowlaną.

Wysokość projektowanego budynku do górnej krawędzi elewacji frontowej wynosi 8 m

od średniego poziomu terenu, a więc jest zgodna z decyzją o warunkach zabudowy,

która przewiduje maksymalną wysokość położenia górnej krawędzi elewacji frontowej,

jej gzymsu lub attyki 8 m od średniego poziomu terenu przed głównym wejściem do

budynku.

Do projektu budowlanego dołączono także analizę przesłaniania dotyczącą

ewentualnego przez elewację wschodnią inwestycji. Budynek przesłaniający po

nadbudowie o wysokości 11,02 m w kalenicy, natomiast 8 m do okapu nie powoduje

ograniczenia oświetlenia naturalnego i nasłonecznienia budynku przesłanianego

zlokalizowanego na dz. nr ew. [...], a więc ograniczenia oświetlenia niezgodnego z

obowiązującymi przepisami w szczególności z § 60 pkt 2 rozporządzenia Ministra

Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002r. w sprawie warunków technicznych, jakim

powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690, ze zm.).

Budynek przesłoniony jest bowiem budynkiem wielopokojowym w zabudowie

śródmiejskiej.

W mieszkaniu wielopokojowym dopuszcza się ograniczenie czasu

nasłonecznienia do jednego pokoju, przy czym w śródmiejskiej zabudowie

uzupełniającej dopuszcza się ograniczenie wymaganego czasu nasłonecznienia do 1,5

godziny.

Projekt zagospodarowania działki przewiduje 3 miejsca postojowe tym samym

nie został naruszony przepis art. 19 pkt 1 w/w rozporządzenia wymagający odległość

7 m dla wydzielonych miejsc postojowych od okien pomieszczeń przeznaczonych na

pobyt ludzi w budynku mieszkalnym w przypadku 4 stanowisk włącznie. Projekt

budowlany zachowuje także wymagania odnośnie nieprzekraczalnej linii zabudowy i

przewiduje większe ścięcie narożnika budynku na skrzyżowaniu ulic niż obecnie

istniejące.

Odnosząc się do wniosku skarżącego zgłoszonego w skardze o dopuszczenie

dowodu z opinii biegłego sądowego na okoliczność niezgodnego z przepisami

przesłonienia przez przedmiotową nadbudowę budynku skarżącego stwierdzić należy,

że zgodnie z art. 106 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu

przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), sąd może z urzędu lub na

wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to

niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego

przedłużenia postępowania w sprawie.

Omawiany przepis nie daje podstawy do dopuszczenia w postępowaniu sądowo

- administracyjnym dowodu z dokumentu, który w istocie ma charakter opinii biegłego

(wyrok składu 7 sędziów NSA z 25 września 2000 r. FSA 1/00 ONSA 2001 nr 1 poz.1)

podobnie, jak dowodu z oględzin.

Z powyższych względów Sąd skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30

sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił.