Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 70/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-02-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odrzucono skargę o wznowienie postępowania
Powołane przepisy: article: art. 280 par. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi D. sp. z o.o. z siedzibą w P. o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 grudnia 2018 r. sygn. akt II OZ 1299/18 oddalającym zażalenie D. sp. z o.o. z siedzibą w P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 13 sierpnia 2018 r. sygn. akt II SA/Po 1036/17 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi D. sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę o wznowienie postępowania


UZASADNIENIE

Postanowieniem z 14 grudnia 2018 r., II OZ 1299/18, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie D. sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej również jako "wnioskodawca") na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 13 sierpnia 2018 r., II SA/Po 1036/17 o odrzuceniu zażalenia.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że zażalenie skarżącego z dnia [...] lipca 2018 r. (nadane w tym samym dniu), w którym strona kwestionuje wysokość wpisu określonego w zarządzeniu Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 października 2017 r., potraktowane jako zażalenie na to właśnie zarządzenie niewątpliwie zostało wniesione po terminie, który upłynął z dniem [...] listopada 2017 r. Powyższe uzasadniało odrzucenie tego zażalenia, co uczynił Sąd postanowieniem z dnia 13 sierpnia 2018 r. Sąd wskazał, że żaden przepis ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na zarządzenie wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Tym samym wniesienie zażalenia przez skarżącego na to zarządzenie było niedopuszczalne.

Pismem z [...] stycznia 2018 r. Prezes Zarządu J. P., działając w imieniu D. sp. z o.o. z siedzibą w P., złożył "wniosek o stwierdzenie nieważności postępowania oraz o wznowienie postępowania" zakończonego prawomocnym postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 grudnia 2018 r. W uzasadnieniu podkreślił, że Sąd powinien wydać powyższe postanowienie w składnie trzech sędziów. Powołując się na art. 379 pkt 4 k.p.c. wnioskodawca wskazał, że w sprawie powinna być stwierdzona nieważność postępowania, gdyż skład Sądu orzekającego był sprzeczny z przepisami prawa.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie wyjaśnić należy, że postępowanie w przedmiocie wznowienia postępowania nie jest zwykłym postępowaniem sądowym ani też postępowaniem ze skargi kasacyjnej, lecz ma ono charakter nadzwyczajny, gdyż może doprowadzić do wzruszenia prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego. Ze względu na wyjątkowy charakter tego postępowania muszą być zachowane wymogi określone w dziale VII ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, zwana dalej p.p.s.a.).

W tym miejscu należy podkreślić, że sądy administracyjne orzekają w oparciu o przepisy powyższej ustawy nie zaś w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania cywilnego zatem zarzut naruszenia przez Sąd art. 379 pkt 4 k.p.c. jest oczywiście bezzasadny. Art. 15 § 1 p.p.s.a. stanowi, że NSA rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń wojewódzkich sądów administracyjnych, stosownie do przepisów ustawy. Ustawa natomiast (p.p.s.a.) w art. 16 § 2 wskazuje, że sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym orzeka w składzie jednego sędziego, chyba że ustawa stanowi inaczej. Żaden z przepisów ustawy nie stanowi natomiast żeby w przedmiotowej sprawie do rozpoznania zażalenia na postanowienie WSA z dnia 13 sierpnia 2018 r. wymagany był skład 3 sędziów.

Przechodząc natomiast do wniosku o wznowienie postępowania należy wskazać, że przepis art. 280 § 1 p.p.s.a. stanowi, że sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. W braku jednego z tych wymagań sąd wniosek odrzuci. Podkreślenia przy tym wymaga, że badanie o jakim mowa w ww. przepisie nie jest badaniem zasadności skargi o wznowienie. Celem tego badania jest bowiem stwierdzenie, czy spełnione zostały warunki formalne, które umożliwiają rozpatrzenie samej skargi o wznowienie postępowania.

Do skargi o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego ma zastosowanie przymus adwokacko-radcowski, co oznacza, że musi być ona sporządzona przez jednego z profesjonalnych pełnomocników wymienionych w art. 175 p.p.s.a. Zgodnie z art. 276 p.p.s.a., do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli przepisy poniższe nie stanowią inaczej. Jednakże, gdy do wznowienia postępowania właściwy jest Naczelny Sąd Administracyjny, stosuje się odpowiednio art. 175. Przepis ten stanowi w § 1, że skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. W sprawie bezsporne jest, że skarga o wznowienie postępowania została podpisana przez J. P., który nie jest osobą, o której mowa w art. 175 p.p.s.a., to znaczy w szczególności nie jest adwokatem, ani radcą prawnym. Niedopełnienie tego obowiązku jest brakiem nieusuwalnym skargi o wznowienie postępowania. Z tego względu, skarżącego nie wezwano do uzupełnienia tego braku.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 280 § 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.