Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 697/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2022-02-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6350 Koncesja na prowadzenie działalności w zakresie sportu profesjonalnego, zezwolenia na utworzenie związku sportowego, lic
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 149 par. 1, art. 147, art. 145 par. 1 pkt 5
journal: Dz.U. 2021 poz 735
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.
article: art. 4 ust. 4, ust. 5, ust. 7
journal: Dz.U. 2020 poz 1133
law: Ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska Asesor WSA Tomasz Porczyński (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 lutego 2022 r. sprawy ze skargi Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia ostatecznej decyzji dotyczącej wpisu zmiany danych i odmowy dokonania wpisu w zakresie zmiany nazwy klubu i jego statutu oddala skargę. a.bł.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 151 § 1 pkt 2 i art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2021 r. poz. 735)- dalej: k.p.a.; art. 4 ust. 4 i ust. 7 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (tekst jedn.: Dz.U. z 2020 r. poz. 1133); § 8 rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 18 października 2011 r. w sprawie ewidencji klubów sportowych (Dz.U. z 2011 r. Nr 243 poz. 1449 ze zm.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r., znak [...] orzekającą o:

1. uchyleniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r., znak [...] w sprawie wpisu zmiany danych Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki Ł., z siedzibą w Ł. przy al. A 10, w zakresie zmiany nazwy klubu na nową, tj. Klub Uczelniany Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł. oraz nowego statutu, do prowadzonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. za pośrednictwem Wydziału Sportu w Departamencie Rewitalizacji i Sportu Urzędu Miasta Ł., ewidencji klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia, których statuty nie przewidują prowadzenia działalności gospodarczej, pod numerem [...] w ewidencji;

2. odmowie dokonania wpisu zmiany danych Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki Ł., z siedzibą w Ł. przy al. A 10, w zakresie zmiany nazwy klubu na nową, tj. Klub Uczelniany Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł. oraz nowego statutu, do prowadzonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. za pośrednictwem Wydziału Sportu w Departamencie Rewitalizacji i Sportu Urzędu Miasta Ł., ewidencji klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia, których statuty nie przewidują prowadzenia działalności gospodarczej, pod numerem [...] w ewidencji.

Z dokonanych w sprawie ustaleń faktycznych wynika, że wskazaną wyżej ostateczną decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta Ł. dokonał, na wniosek Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki Ł., zmiany wpisu w prowadzonej dla wnioskodawcy pod nr [...] ewidencji klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia, których statuty nie przewidują prowadzenia działalności gospodarczej, w zakresie nazwy klubu oraz statutu uwzględniającego nową nazwę. Do wniosku stanowiącego podstawę dokonania powyższych zmian strona załączyła: 1) protokół z Nadzwyczajnego Walnego Zebrania Delegatów z 19 listopada 2020 r. przeprowadzonego w formie telekonferencji w trybie zdalnym w związku z trwającą pandemią Covid - 19, wraz z porządkiem obrad i zawiadomieniem o zwołaniu zebrania; 2) listę obecności członków - delegatów na zebraniu 19 listopada 2020 r. przeprowadzonym w trybie zdalnym w formie telekonferencji zawierającą podpisy prezesa i dwóch wiceprezesów klubu potwierdzające obecność delegatów wpisanych do listy; 3) protokół Komisji Uchwał i Wniosków NWZD z 19 listopada 2020 r. zawierający: odrzuconą uchwałę nr [...] w sprawie rozwiązania KU AZS P[...] w Ł. z dniem 19 listopada 2020 r.; uchwałę nr [...] w sprawie nie wyrażenia zgody na rozwiązanie i likwidację KU AZS P[...], uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia z dniem 19 listopada 2020 r. nowej nazwy tj. Klub Uczelniany Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł. oraz uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia zmian w statucie oraz jednolitego tekstu uwzględniającego zmiany; 4/ 2 egzemplarze oryginału nowego statutu KU AZS U[...] w Ł.; 5) protokół z posiedzenia Komisji Rewizyjnej KU AZS P[...] z 16 listopada 2020 r. wraz z zawiadomieniem z 6 listopada 2020 r. o zwołaniu posiedzenia; 6) pismo Rektora Politechniki [...] z dnia 23 września 2020 r. o cofnięciu zgody na prowadzenie przez klub działalności na terenie uczelni, jako reprezentantowi Politechniki [...] w strukturach organizacyjnych AZS oraz zgody na używanie nazwy "Politechnika [...]"; 7) pismo Rektora Uczelni Nauk Społecznych w Ł. z 19 listopada 2020 r. kierowane do Zarządu Głównego Akademickiego Związku Sportowego; 8) dowód uiszczenia opłaty skarbowej.

W dniach 25 listopada 2020 r. oraz 18 grudnia 2020 r. do Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wpłynęły pisma Prezydium Zarządu Głównego Akademickiego Związku Sportowego z siedzibą w W. informujące między innymi o: podjęciu w dniu 30 września 2020 r. uchwały o zawieszeniu Zarządu KU AZS P[...] z dniem 30 września 2020 r.; jak również o podjęciu w dniu 30 listopada 2020 r. uchwały w sprawie zawieszenia uchwał Nadzwyczajnego Walnego Zebrania Delegatów KU AZS P[...] z dnia 19 listopada 2020 r. o numerach [...], [...], [...] i [...] (uchwała nr 1) oraz uchwały w sprawie rozwiązania oraz określenia zasad przeprowadzenia likwidacji KU AZS P[...] i wyznaczenia likwidatora klubu w osobie M. P. (uchwała nr 2).

W oparciu o powyższe informacje postanowieniem z dnia [...] r., wydanym na podstawie art. 149, art. 147 i art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Prezydent Miasta Ł. wznowił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wniosku KU AZS P[...] o dokonanie zmiany wpisu do ewidencji klubów sportowych, zakończonej ostateczną decyzją z dnia [...] r.

Następnie decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta Ł. orzekł o uchyleniu decyzji własnej z dnia [...] r. oraz odmówił dokonania wpisu w zakresie nazwy klubu oraz jego statutu, zgodnie z żądaniem strony zawartym we wniosku z dnia [...] r. Uzasadniając organ wskazał, iż Nadzwyczajne Walne Zebranie Delegatów KU AZS P[...], na którym podjęte zostały uchwały z dnia [...] r., stanowiące podstawę do dokonania zmiany wpisu, zostało zwołane przez zarząd klubu, pomimo jego zawieszenia z dniem 30 września 2020 r. przez stowarzyszenie macierzyste, to jest AZS z siedzibą w W.. Powyższa, istotna dla sprawy okoliczność nie była znana organowi w dacie rozpatrywania wniosku strony, co uzasadniało wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] r. z urzędu, w oparciu o przesłankę wymienią w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., a następnie na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 k.p.a. jej uchylenie i wydanie nowego rozstrzygnięcia odmawiającego dokonania zmiany wpisu w prowadzonej dla strony pod nr [...] ewidencji klubów sportowych.

W odwołaniu od powyższej decyzji Klub Uczelniany Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł., reprezentowany przez ustanowionego pełnomocnika, wnosząc o uchylenie decyzji w całości i rozstrzygnięcie co do istoty sprawy, zarzucał brak "zaistnienia przesłanek do wznowienia postępowania w związku z błędną oceną sytuacji prawnej klubu", jak również "błędną ocenę sytuacji prawnej klubu, stanu faktycznego i prawnego, a przez to błędną decyzję w zakresie zarówno uchylenia decyzji ostatecznej organu I instancji z dnia [...] r., jak i odmowy wpisu zmiany nazwy, a w efekcie poprzez wydanie decyzji, która narusza prawo klubu do zmiany swojej nazwy poprzez uchylenie wcześniejszej decyzji o dokonaniu wpisu zmiany nazwy klubu, jak i narusza słuszny interes klubu, jak również poprzez niezawiadomienie klubu ani pełnomocników klubu o wznowieniu postępowania postanowieniem z dnia [...] r., naruszenie prawa przez organ". W obszernym uzasadnieniu pełnomocnik strony wskazywał na konieczność przeprowadzenia oceny samodzielności klubu, jako podmiotu nie będącego terenową jednostką organizacyjną AZS w rozumieniu art. 10a ustawy z 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach, a podmiotu działającego w formie stowarzyszenia-klubu sportowego w rozumieniu art. 4 ust. 7 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie.

Zaskarżoną niniejszą skargą decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Uzasadniając Kolegium wskazało na dokonane w sprawie ustalenia faktyczne oraz przywołało treść przepisów art. 145 i następne k.p.a. regulujących instytucję wznowienia postępowania administracyjnego. Dalej wskazując na zasadność wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r., w oparciu o przesłankę wznowieniowa z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Kolegium stwierdziło, iż w sprawie bezspornym pozostaje, że stanowiące podstawę dokonania zmian w prowadzonej dla strony, za numerem [...] ewidencji klubów sportowych, w zakresie zmiany nazwy klubu oraz jego statutu, uchwały Nadzwyczajnego Walnego Zebrania Delegatów Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki Ł. z dnia [...] r. podjęte w sprawie rozwiązania i likwidacji z dniem 19 listopada 2020r. - Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki Ł. (uchwała nr 1) oraz w sprawie przyjęcia z dniem 19 listopada 2020r. nowej nazwy tj. Klub Uczelniany Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł. (uchwała nr 3), zostały podjęte bez niezbędnego w powyższym zakresie umocowania, gdyż zarząd Klubu Uczelnianego AZS Politechniki [...] został zawieszony z dniem 30 września 2020 r. przez Prezydium Zarządu Głównego AZS, z uwagi na pozbawienie go przez Rektora Politechniki [...] z dniem 30 września 2020 r. prawa do działania na terenie uczelni, reprezentowania jej i używania jej nazwy. Nadzór nad bieżącą działalnością Klubu Uczelnianego AZS Politechniki [...] został powierzony Sekretarzowi Generalnemu Akademickiego Związku Sportowego. Poza sporem pozostaje także okoliczność, iż Prezydent Miasta Ł. wydając w dniu [...] r. decyzję uwzgledniającą żądanie strony nie posiadał wiedzy, co do istnienia istotnych dla sprawy wskazanych wyżej okoliczności. Podkreślenia w ocenie organu odwoławczego wymaga również fakt, iż podjęte przez Walne Zebranie Delegatów Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki Ł. uchwały z dnia [...] r. zostały uchylone postanowieniem Sądu Rejonowego dla [...]-[...] w Ł. XX Wydział Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 23 kwietnia 2021 r., sygn. akt XX Ns-Rej KRS[...], z uwagi na ich niezgodność z obowiązującym prawem. Powyższe w ocenie organu odwoławczego skutkowało koniecznością uchylenia ostatecznej decyzji z dnia [...] r. na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 k.p.a. Natomiast, co do zasadności kwestionowanego rozstrzygnięcia w części odmawiającej dokonania wpisu w prowadzonej ewidencji klubów sportowych, zgodnie z żądaniem strony, Kolegium odwołując się do regulacji prawnych zawartych w ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie, ustawie z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach oraz przywołanego na wstępie rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 18 października 2011 r. w sprawie ewidencji klubów sportowych wywiodło, iż wniosek z dnia [...] r. został złożony przez podmiot nieuprawniony do reprezentacji klubu, a co za tym idzie nie mógł zostać rozpatrzony pozytywnie. Z uwagi na powyższe zarzuty odwołania, co do braku podstaw do wznowienia postępowania, jak również dokonania błędnej oceny stanu faktycznego i prawnego sprawy Kolegium uznało za niezasadne. Odnośnie zarzutu niedoręczenia stronie postanowienia z dnia [...] r. o wznowieniu postępowania administracyjnego Kolegium wskazało, iż zostało ono doręczone stronie w dniu 12 stycznia 2021 r., w trybie art. 44 k.p.a.

W skardze wywiedzionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, Klub Uczelniany Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzucił naruszenie art. 4 ust. 2 i 4-6 w zw. z ust. 7 ustawy o sporcie oraz art. 10a ustawy Prawo o stowarzyszeniach poprzez błędne przyjęcie, że strona skarżąca jest osobą prawną oznaczoną przez ustawodawcę jako terenowa jednostka organizacyjna z osobowością prawną Akademickiego Związku Sportowego z siedzibą w Warszawie, a przez to błędne przyjęcie, że uchwały AZS o zawieszeniu zarządu KU AZS P[...] , jak i likwidacji klubu były skuteczne, a przez to błędne przyjęcie, że zaistniały przesłanki do wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją z dnia [...] r. Zaskarżonej decyzji zarzucono również naruszenie art. 7 k.p.a. i art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. poprzez jego błędną subsumpcję w okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy, jak również brak uwzględnienia okoliczności złożenia przez stronę skarżąca, w dniu podpisania decyzji przez Kolegium, wniosku o zawieszenie postępowania w związku z otrzymaną informacją o przeprowadzonym postępowaniu przez sądem rejestrowym. Dodatkowo zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez dopuszczenie do udziału w postępowaniu podmiotów, które nie miały do tego prawa tj. likwidatora wyznaczonego przez AZS.

Z uwagi na powyższe strona skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania.

W uzasadnieniu wniesionej skargi strona podnosiła, iż w jej ocenie podejmowane przez władze AZS próby likwidacji klubu uznać należy za bezpodstawne i niezgodne z prawem. Strona podkreśliła, że w danych KRS AZS brak jest jakiejkolwiek informacji odnośnie terenowych jednostek organizacyjnych, w tym skarżącego klubu. Stąd też w ocenie pełnomocnika klub należy traktować nie jako jednostkę terenową AZS w rozumieniu art. 10 ustawy Prawo o stowarzyszeniach, a niezależny podmiot działający w formie stowarzyszenia - klubu sportowego w rozumieniu art. 4 ust. 7 ustawy o sporcie. Takie stanowisko klubu potwierdzono właściwymi uchwałami pozostałych organów klubu. Strona skarżąca nie kwestionuje, że klub był traktowany przez AZS oraz postępował jak terenowa jednostka organizacyjna AZS, jednakże niezależnie jednak od woli stron, w świetle prawa w momencie rejestracji klubu w ewidencji klubów sportowych doszło do powstania niezależnego podmiotu klubu sportowego w formie stowarzyszenia. Kwestie te całkowicie pominęło Kolegium, jednocześnie przyjmując za oczywiste, że Klub jest terenową jednostką organizacyjną AZS. Uznając Klub za terenową jednostkę organizacyjną z osobowością prawną (art. 10a PoS), organ przyjął, że ujawnione uchwały AZS były skuteczne, i w efekcie, że zasadnie Prezydent Miasta Ł. wznowił postępowanie i odmówił wpisu do ewidencji. Strona skarżąca podkreśliła, że na skutek błędnej wykładni jak i zastosowania przepisów UoS oraz art. 10a PoS poprzez uznanie, że Klub jest terenową jednostką organizacyjną z osobowością prawną AZS. W ten sposób organ błędnie uznał, że ujawnione uchwały AZS były ujawnieniem wcześniej nieznanych okoliczności, mających znaczenie dla postępowania i będących wystarczającą podstawą do wydania decyzji odmownej. Dalej strona wskazała, że uznanie, iż Klub jest terenową jednostką wymagałoby przeprowadzenia postępowania o uchylenie lub stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej z 2013 r. (o wpisie do ewidencji), co oznaczałoby uznanie Klubu za nie istniejący od początku (ex tunc). Zdaniem skarżącej organ formułuje w ślad za Prezydentem Miasta Ł. tezy jednoznacznie i rażąco naruszające prawo tj. art. 10a ust. 2 PoS, zakładając, że do ewidencji Starosty klubów sportowych mogą zostać wpisane kluby sportowe w innej formie prawnej niż stowarzyszenia tj. w formie terenowych jednostek organizacyjnych z osobowością prawną i w tej ewidencji uzyskiwać osobowość prawną, zamiast zgodnie z jasnym i literalnym brzmieniem art. 10a PoS - w rejestrze KRS.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji.

Pismem procesowym z dnia 4 stycznia 2022 r. uczestnik postępowania likwidator Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki [...] wnosił o odrzucenie skargi, z uwagi na brak legitymacji do reprezentowania klubu przez jego zarząd skutkującej niemożliwością wykonywania jakichkolwiek czynności w imieniu. Podkreślił, że uchwały Walnego Zgromadzenia Delegatów AZS P[...] stanowiące podstawę wpisu w zakresie zmiany nazwy klubu oraz jego statutu zostały uchylone postanowieniem Sądu Rejonowego dla Ł. [...] w Ł. Sądu Gospodarczego XX Wydziału Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 23 kwietnia 2021 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie wskazać należy, że skarga Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł. została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 1842) – dalej: ustawa covidowa. W związku ze zmianą art. 15 zzs4 tej ustawy wynikającą z art. 4 pkt 3 ustawy z dnia 28 maja 2021 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1090), która weszła w życie 3 lipca 2021 r., w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19 oraz w ciągu roku od odwołania ostatniego z nich wojewódzkie sądy administracyjne oraz Naczelny Sąd Administracyjny przeprowadzają rozprawę przy użyciu urządzeń technicznych umożliwiających przeprowadzenie jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku, z tym że osoby w niej uczestniczące nie muszą przebywać w budynku sądu. Zgodnie zaś z art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy covidowej przewodniczący może zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli uzna rozpoznanie sprawy za konieczne, a nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku. Na posiedzeniu niejawnym w tych sprawach sąd orzeka w składzie trzech sędziów.

Na tle powołanego przepisu w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażono pogląd, iż "prawo do publicznej rozprawy nie ma charakteru absolutnego i może podlegać ograniczeniu, w tym także ze względu na treść art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w którym jest mowa o ograniczeniach w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw, gdy jest to unormowane w ustawie oraz tylko wtedy, gdy jest to konieczne w demokratycznym państwie m.in. dla ochrony zdrowia. Nie ulega wątpliwości, że celem stosowania konstrukcji przewidzianych przepisami uCOVID-19 jest m.in. ochrona życia i zdrowia ludzkiego w związku z zapobieganiem i zwalczaniem zakażenia wirusem COVID-19 (...). Z perspektywy zachowania prawa do rzetelnego procesu sądowego najistotniejsze jest zachowanie prawa przedstawienia przez stronę swojego stanowiska w sprawie (gwarancja prawa do obrony). (...) Dopuszczalne przepisami szczególnymi odstępstwo od posiedzenia jawnego sądu administracyjnego na rzecz formy niejawnej winno bowiem następować z zachowaniem wymogów rzetelnego procesu sądowego" (zob. uchwała NSA z dnia 30 listopada 2020 r., sygn. akt II OPS 6/19, www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

W okolicznościach niniejszej sprawy należy stwierdzić wypełnienie się warunków określonych w art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy covidowej. Rozpoznanie przedmiotowych spraw jest konieczne, co znajduje potwierdzenie w zarządzeniu o rozprawie zdalnej z dnia 17 grudnia 2021 r., jednakże rozprawy tej, wymaganej przez ustawę, nie można było przeprowadzić na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku z uwagi na fakt, iż nie wszystkie strony postępowania posiadały możliwości techniczne w zakresie uczestniczenia w tej rozprawie, co skutkowało skierowaniem sprawy do rozpoznania na posiedzeniu niejawnym w trybie wskazanego przepisu, o czym strony zostały zawiadomione w drodze zarządzenia z dnia 26 stycznia 2022 r.

Nie ulega przy tym wątpliwości, że wymagany przywołaną wyżej uchwałą NSA standard ochrony praw stron w niniejszej sprawie został zachowany, skoro wskazanym powyżej zarządzeniem strony zostały powiadomione o skierowaniu spraw na posiedzenie niejawne i miały możliwość zajęcia stanowiska w sprawie, względnie uzupełnienia dotychczasowej argumentacji (zarządzenie o rozprawie zdalnej z dnia 17 grudnia 2021 r.).

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2021 r. poz. 137) w związku z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r. poz. 329) - dalej: p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach tej kontroli sąd administracyjny nie przejmuje sprawy administracyjnej do jej końcowego załatwienia, lecz ocenia, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie naruszono reguł postępowania administracyjnego i czy prawidłowo zastosowano prawo materialne. Uchylenie zaskarżonej decyzji lub postanowienia w całości albo w części następuje w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego, jeżeli miało ono wpływ na wynik sprawy, lub naruszenia przepisów prawa procesowego, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także w przypadku zaistnienia przesłanek do wznowienia postępowania - art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. W razie nieuwzględnienia skargi, podlega ona oddaleniu odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.). Ponadto, zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.

Przeprowadzona przez Sąd w rozpoznawanej sprawie kontrola we wskazanym wyżej aspekcie nie wykazała, aby zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] r., jak i poprzedzająca ją decyzja Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r., znak [...] orzekającą: 1) o uchyleniu, po wznowieniu postępowania administracyjnego, decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r., znak [...] w sprawie wpisu zmiany danych Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki Ł., z siedzibą w Ł. przy al. A 10, w zakresie zmiany nazwy klubu na nową, tj. Klub Uczelniany Akademickiego Związku Sportowego Uczelni Nauk Społecznych w Ł. oraz nowego statutu, do prowadzonej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. za pośrednictwem Wydziału Sportu w Departamencie Rewitalizacji i Sportu Urzędu Miasta Ł., ewidencji klubów sportowych działających w formie stowarzyszenia, których statuty nie przewidują prowadzenia działalności gospodarczej, pod numerem [...] w ewidencji; 2) o odmowie dokonania wpisu zakresie zmiany nazwy klubu oraz jego statutu, wydane zostały z naruszeniem prawa.

W pierwszej kolejności wyjaśnić należy, że prowadzone przez organy postępowanie administracyjne toczyło się w ramach postępowania nadzwyczajnego - w trybie wznowienia postępowania. Wznowienie postępowania jest instytucją procesową mającą na celu stworzenie prawnej możliwości przeprowadzenia ponownego postępowania wyjaśniającego i ponownego rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej, w której została już wydana decyzja ostateczna. Celem tego postępowania jest ustalenie, czy postępowanie zwykłe było dotknięte określonymi wadami i usunięcie ewentualnych wadliwości, ustalenie, czy i w jakim zakresie ta wadliwość wpłynęła na byt prawny decyzji ostatecznej oraz w razie stwierdzenia wadliwości decyzji dotychczasowej - doprowadzenie do jej uchylenia i wydania nowej merytorycznej decyzji. Podkreślenia wymaga, że postępowanie w sprawie wznowienia postępowania jest dwuetapowe. Wszczynając postępowanie w sprawie wznowienia postępowania z urzędu w pierwszej fazie organ, który wydał decyzję w I instancji, bada, czy istnieją ustawowe przesłanki wznowienia określone enumeratywnie w art. 145 § 1 k.p.a. Spełnienie wskazanego wymogu skutkuje wydaniem postanowienia o wznowieniu postępowania, które w drugiej fazie stanowi podstawę do przeprowadzenia postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy (art. 149 § 1 i 2 k.p.a.). Wydanie postanowienia o wznowieniu postępowania oznacza, że organ zmierza do merytorycznego rozpoznania sprawy, które może zakończyć się wyłącznie jednym z rozstrzygnięć przewidzianych w art. 151 k.p.a.

W rozpoznawanej sprawie podstawę wznowienia z urzędu postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r. stanowiła przesłanka określona w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję. Podkreślić należy, że nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody mogą stanowić podstawę wznowienia postępowania jeżeli spełniają łącznie następujące cechy: są nowe, są istotne dla sprawy i nie były znane organowi, który wydał decyzję. Istotne dla sprawy będą tylko te dowody lub okoliczności faktyczne, których istnienie lub brak będzie bezpośrednio wpływać na treść rozstrzygnięcia w sprawie, a więc gdyby wydano w sprawie decyzję odmienną od dotychczasowej. Muszą one zatem dotyczyć przedmiotu sprawy oraz mieć znaczenie prawne, mające więc w konsekwencji wpływ na zmianę treści decyzji w kwestiach zasadniczych. Oznacza to tym samym, że warunek znaczenia "nowych okoliczności" lub "nowych dowodów", należy rozważać na gruncie przepisów materialnych stanowiących podstawę rozstrzygnięcia sprawy (por. wyroki WSA w Łodzi z 18 maja 2018 r., II SA/Łd 14/18; z 27 czerwca 2019 r., II SA/Łd 87/19; www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Natomiast nowe okoliczności i dowody w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., to takie, które istniały w dacie orzekania w postępowaniu zwykłym, ale organ nimi nie dysponował. Bez znaczenia przy tym pozostaje, czy brak wiedzy organu o tych nowych istotnych dla sprawy okolicznościach faktycznych (nowych dowodach) nastąpił w wyniku zaniedbań procedującego w sprawie organu, czy też bez jego winy (por. wyrok WSA w Krakowie z 10 stycznia 2013 r., II SA/Kr 1108/12; wyrok WSA w Bydgoszczy z 6 czerwca 2018 r., II SA/Bd 1182/17; www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Z załączonych do skargi akt administracyjnych sprawy wynika, iż decyzja Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r. wydana została w następstwie rozpatrzenia wniosku Klubu Uczelnianego Akademickiego Związku Sportowego Politechniki Ł. z dnia [...] r., złożonego przez zarząd klubu. Z uwagi na złożone przed organem ewidencyjnym w dniu 24 listopada 2020 r. oświadczenie strony o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania od wydanej decyzji, uzyskała ona przymiot ostateczności. Wobec powyższego stwierdzić należy, iż powzięta przez organ w dniu 25 listopada 2020 r. informacja o fakcie zawieszenia, począwszy od dnia 30 września 2020 r., zarządu Klubu Uczelnianego AZS Politechniki [...] i powierzenie bieżącego nadzoru nad działalnością klubu Sekretarzowi Generalnemu AZS D. P., na podstawie uchwały Prezydium Zarządu Głównego AZS z dnia 30 września 2020 r. (aneksowanej kolejno uchwałami z dnia 19 października 2020 r., z dnia 26 października 2020 r., z dnia 5 listopada 2020 r.), jak również pozyskana w dniu 18 grudnia 2020 r. informacja, co do zawieszenia wykonania podjętych przez Nadzwyczajne Walne Zebranie Delegatów Klubu Uczelnianego AZS Politechniki [...] uchwał z dnia [...] r., nr [...] i nr [...] (o zmianie nazwy klubu oraz jego statutu), stanowiących podstawę dokonanej zmiany wpisu, stanowiły istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne i dowody, istniejące w dacie wydania decyzji z dnia [...] r., a nieznane organowi ewidencyjnemu. Powyższe w ocenie Sądu czyniło zasadnym wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego wskazaną wyżej ostateczną decyzją, w drodze postanowienia z dnia [...] r. wydanego na podstawie art. 149 § 1 w zw. z art. 147 i art 145 § 1 pkt 5 k.p.a.

Dalej przechodząc do oceny zasadności merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, to jest uchylenia na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 k.p.a. decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r. oraz odmowie dokonania zmiany w prowadzonej ewidencji klubów sportowych, zgodnie z żądaniem zawartym we wniosku klubu z dnia [...] r. wskazać należy, że stosownie do znajdujących zastosowanie w sprawie art. 4 ust. 4. 5 i 7 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (tekst jedn.: Dz. U. z 2020 r. poz. 1133) oraz § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki z dnia 18 października 2011 r. w sprawie ewidencji klubów sportowych (Dz. U. z 2011 r. Nr 243. poz. 1449) wpisu zmiany danych ewidencyjnych w zakresie nazwy klubu, statutu, adresu klubu, składu osobowego i funkcyjnego zarządu i komisji rewizyjnej, danych osób upoważnionych do zaciągania zobowiązań majątkowych klubu dokonuje się na podstawie wniosku w drodze decyzji administracyjnej. Do wniosku należy załączyć dokumenty potwierdzające dokonanie zmiany danych, zgodnie obowiązującymi przepisami w szczególności statutem klubu i uchwałami jego organów. W przypadku wniosku dotyczącego zmiany nazwy klubu oraz statutu należy załączyć protokół z walnego zebrania członków wraz z uchwałami w sprawie przyjęcia nowej nazwy klubu oraz jednolitego statutu, a także dwa oryginały nowego statutu. Organ administracji publicznej wydaje decyzję potwierdzającą wpis zmiany danych do ewidencji, gdy załączone do wniosku dokumenty są zgodne z obowiązującymi przepisami. W ocenie Sądu procedujące w sprawie organy administracji publicznej zasadnie uznały, iż zarówno podejmowane bez wiedzy i zgody wykonującego bieżący nadzór nad działalnością klubu Sekretarza Generalnego AZS działania zarządu Klubu Uczelnianego AZS Politechniki [...] w okresie jego zawieszenia, jaki podjęte w dniu [...] r. uchwały Nadzwyczajnego Walnego Zebrania Delegatów Klubu Uczelnianego AZS Politechniki [...] (zwoływanego zgodnie z § 19 ust. 2 statutu klubu przez zarząd), w sprawie zmiany nazwy klubu oraz jego statutu, stanowiące podstawę do dokonanej zmiany wpisu w ewidencji, rażąco naruszały statut Klubu oraz statut AZS, którego postanowienia wiążą stronę skarżącą, jako terenową jednostkę organizacyjną AZS (§1, § 4 ust. 1 statutu Klubu). Nie bez znaczenia na wynik sprawy pozostaje także okoliczność, iż prawomocnym postanowieniem z dnia 23 kwietnia 2021 r. Sąd Rejonowego dla Łodzi-Śródmieścia w Łodzi XX Wydział Krajowego Rejestru Sądowego, sygn. akt XX Ns-Rej KRS [...] uchylił uchwały walnego nadzwyczajnego zebrania delegatów Klubu Uczelnianego AZS Politechniki [...] (działającego obecnie pod nazwą Klubu Uczelnianego AZS Uczelni Nauk Społecznych w Ł.) z uwagi na ich niezgodność z obowiązującym prawem. Wobec powyższego, jak słusznie podniosły organy administracji, fakt załączenia do wniosku z dnia [...] r. dokumentów zawierających między innymi uchwały dotyczące zmiany nazwy Klubu oraz jego statutu, obarczonych jak wyżej wskazano wadą naruszenia wiążących wnioskodawcę statutów, skutkuje wadliwością dokumentów wymaganych w postępowaniu administracyjnym w sprawie wpisu zmiany danych klubu do ewidencji klubów sportowych. Powyższe obligowało organy do uchylenia ostatecznej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. z dnia [...] r. i odmownego rozpatrzenia żądania Klubu odnośnie dokonania zmiany wpisu w ewidencji we wnioskowanym zakresie.

Odnosząc się natomiast do argumentacji strony, co do braku zasadności uznania jej za terenową jednostkę organizacyjną AZS oraz szeroko pojętych skutków prawnych tego uznania wskazać należy, iż pozostają one bez wpływu na wynik niniejszego rozstrzygnięcia i mają wyłącznie polemiczny charakter z prawidłowymi rozstrzygnięciami organów obydwu instancji. Podkreślenia również wymaga, że na dzień złożenia wniosku o dokonanie zmian w ewidencji, to jest na dzień [...] r., kwestia prawidłowości uznawania klubu za terenową jednostkę organizacyjną AZS nie budziła wątpliwości władz klubu oraz jego statutowych organów. O powyższym świadczy między innymi treść załączonych do wniosku: protokołu z posiedzenia Komisji Rewizyjnej Klubu Uczelnianego AZD Politechniki [...] z dnia 16 listopada 2020 r., kserokopii pisma Rektora Uczelni Nauk Społecznych w Ł. z dnia 19 listopada 2020 r. kierowanego do Zarządu Głównego AZS czy też sama treść zgłoszonego do zmiany statutu klubu, w którego § 1 wprost wskazano, że "Klub Uczelniany Akademickiego Związku Uczelni Nauk Społecznych w Łodzi, zwany dalej "Klubem" jest jednostką Akademickiego Związku Sportowego posiadającą osobowość prawną". Wątpliwości strony, co do prawidłowego postrzegania jej formy organizacyjnej, powstały dopiero na etapie wszczętego postępowania wznowieniowego zakończonego wydaniem niekorzystnego dla strony rozstrzygnięcia.

Wobec powyższego zarzuty skargi, co do naruszenia art. art. 4 ust. 2 i 4-6 w zw. z ust. 7 ustawy o sporcie oraz art. 10a ustawy Prawo o stowarzyszeniach oraz art. 7 k.p.a. i art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Sąd uznał za nieuzasadnione.

Za niezasadne uznać należało również zarzut naruszenia art. 28 k.p.a., gdyż M. P., jako wyznaczonemu likwidatorowi Klubu Uczelnianego AZS Politechniki [...], przysługiwało prawo do udziału w postępowaniu w charakterze strony.

Bez wpływu na wynik sprawy pozostaje również podnoszony zarzut, co do nieuwzględnienia wniosku skarżącej o zwieszenie postępowania odwoławczego do czasu rozpoznania przez sąd rejestrowy żądania klubu o przywrócenie terminu i sporządzenie uzasadnienia przywołanego wcześniej postanowienia z dnia 23 kwietnia 2021 r. Jak słusznie stwierdziło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., w wydanym w sprawie w dniu 22 czerwca 2022 r. postanowieniu, zawieszeniu na podstawie przepisów k.p.a. podlega jedynie postepowanie administracyjne pozostające w toku. Z akt sprawy wynika natomiast, iż wniosek strony z dnia 16 czerwca 2021 r. o zawieszenie postępowania odwoławczego został złożony po wydaniu przez Kolegium zaskarżonej decyzji, co miało miejsce w dniu 11 czerwca 2021 r.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.

m. d.