Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2164/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2022-11-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Anna Milicka-Stojek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. na uchwałę Rady m.st. Warszawy z dnia 14 czerwca 2007 r. nr XI/316/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej J.S. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem wpisu od skargi.


UZASADNIENIE

J. Ś. (dalej jajko "skarżąca"), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem datowanym na 16 marca 2021 r. (data nadania skargi 8 września 2022 r.) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady m.st. Warszawy (dalej jako "organ") z 14 czerwca 2007 r. nr XI/316/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa. Do skargi nie dołączyła także dowodu wniesienia takiego wezwania, jak też nie wyjaśniła, czy i kiedy, wezwanie to zostało wystosowane.

Sąd pismem z 27 października 2022 r., w wykonaniu zarządzenia z 25 października 2022 r., wezwał pełnomocnika skarżącej do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu skarżąca wyczerpała tryb, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.s.g." (w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r.), tj. czy wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną uchwałą, a jeśli tak – zobowiązano do nadesłania odpisu tego wezwania wraz z adnotacją wskazującą na jego wniesienie.

Korespondencja zawierająca powyższe wezwanie odebrana została przez pełnomocnika skarżącej w dniu 3 listopada 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k-51 akt sądowych).

Skarżąca pismem z 9 listopada 2022 r. cofnęła wniesioną skargę. Do pisma nie załączyła jednak wymaganego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.

W świetle art. 101 ust. 1 u.s.g., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie znajduje zastosowanie powyższy przepis w cytowanym wyżej brzmieniu, co wynika z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 18 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Stosownie do tych przepisów art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r.

Zaskarżona uchwała Rady m.st. Warszawy z 14 czerwca 2007 r. nr XI/316/2007 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podjęta została przed zmianą art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 53 p.p.s.a., co determinuje uznanie, że skarżąca zobowiązana była do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i do zachowania terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Skargę na uchwałę rady gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. w trybie art. 101 u.s.g., należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia jest obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r.

W niniejszej sprawie, pomimo wezwania, skarżąca nie wykazała faktu, że wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Okoliczność ta nie wynika również z akt administracyjnych sprawy. Co więcej na brak takiego wezwania zwrócił organ w odpowiedzi na skargę, wnosząc o jej odrzucenie. Wobec niedopuszczalności wniesionej skargi, nieskuteczne było zatem jej cofnięcie pismem z 9 listopada 2022 r.

W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.