Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 736/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2016-11-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art.2 pkt 8, art. 20 ust. 2 pkt 1, art 24 ust. 2a
journal: Dz.U. 2015 poz 520
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity.
article: § 10 ust. 3, § 12 ust. 1, § 44 pkt 2.
journal: Dz.U. 2015 poz 542
law: Rozporzadzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Józef Maleszewski Protokolant ref. staż. Agata Pawlicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2016 r. sprawy ze skargi Spółki A na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] w przedmiocie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] Prezydent Miasta K. na podstawie art. 22 ust. 1, art. 24 ust. 2b pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz.U. z 2015 r. poz. 520, ze zm.; zwanej dalej jako "p.g.k.") ,w związku z § 44 i § 45 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów

i budynków (Dz.U. z 2015 r. poz. 542, ze zm.; zwanego dalej również jako "rozporządzenie") oraz art. 104 oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23; zwanej dalej jako "k.p.a") orzekł o:

"1. aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących nieruchomości położonej w K., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków - obręb (J. - numerami działek [...] o powierzchni [...] ha i [...]

o powierzchni [...] ha, poprzez wykreślenie z operatu ewidencyjnego błędnego zapisu o przysługiwaniu [...] z siedzibą w K. prawa "trwałego zarządu" do ww. nieruchomości i zastąpienie go wpisem "władający";

2. odmowie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących nieruchomości położonej w K., oznaczonej w ewidencji gruntów

i budynków - obręb G. - numerem działki [...] o powierzchni [...] ha, poprzez wykreślenie [...] z siedzibą w K. jako władającego powyższą nieruchomością;

3. umorzeniu jako bezprzedmiotowego postępowania w zakresie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących nieruchomości położonej w K., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków - obręb G. - numerem działki [...] o powierzchni [...] ha.

W uzasadnieniu decyzji Prezydent Miasta wyjaśnił, że w dniu [...] września

2015 r. na wniosek Przedsiębiorstwa A (zwanej dalej jako "skarżąca Spółka" lub "PWiK") wszczęte zostało postępowanie w sprawie aktualizacji operatu ewidencyjnego m. K. w zakresie wyeliminowania z niego błędnych danych poprzez wykreślenie wpisów

o ustanowieniu na rzecz PWiK trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości położonych w K., oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków – obręb G. - numerami działek [...] o powierzchni [...] ha, [...] o powierzchni [...] ha i [...] o powierzchni [...] ha oraz wpisu "władający" w stosunku

do nieruchomości położonej w K., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków - obręb G. - numerem działki [...] o powierzchni 0.0529 ha.

Prezydent Miasta ustalił, że od założenia ewidencji gruntów dla m. K.

w 1966 r., działki oznaczone numerami [...], [...] oraz [...] stanowiły własność Skarbu Państwa. Decyzją Prezydenta Miasta K. nr [...]

z [...] września 1993 r. działka o numerze [...] podzielona została na przeznaczoną pod ujęcie wody działkę [...] o powierzchni [...] ha oraz działkę [...] o powierzchni [...] ha. W z związku z wprowadzeniem w 1990 r. reformy samorządowej, sporządzony został i wyłożony do publicznego wglądu przez okres

od [...] października 1991 r. do [...] listopada 1991 r. spis inwentaryzacyjny mienia państwowego obejmujący między innymi działki: [...], [...] i [...]. W spisie tym przedmiotowe nieruchomości oznaczone były jako pozostające we władaniu [...]. Do spisu tego nie zgłoszono żadnych uwag ani zastrzeżeń. Prezydent wyjaśnił ponadto,

że skarżąca Spółka powstała z podziału [...] na podstawie zarządzenia Wojewody [...] nr [...] z dnia [...] września 1991 r. W oparciu o decyzje Wojewody K. nr [...] z [...] kwietnia 1993 r.

oraz [...] z [...] stycznia 1994 r., prawo własności działek [...] oraz [...] i [...] z mocy prawa nieodpłatnie nabyła Gmina Miejska K.. Decyzje

te, w których figuruje zapis o pozostawaniu wymienionych w nich działek

we władaniu odpowiednio [...] oraz PWiK, przekazane były do wiadomości skarżącej Spółki, jak również stanowiły podstawę do ujawnienia faktu władania w ewidencji gruntów.

W trakcie prac związanych z modernizacją tej ewidencji dla obrębu G. , zakończonych w 1994 r., zmianie uległa numeracja działek oraz ich powierzchnia. Działka [...] o powierzchni [...] ha otrzymała numer [...], działka [...]

o powierzchni [...] ha numer [...], działka [...] o powierzchni [...] ha numer [...], a działka [...] o powierzchni [...] ha - numer [...]. Jednocześnie, w ocenie organu, dla działek [...], [...] oraz [...] zamiast dotychczasowego wpisu "władający" błędnie wpisano PWiK jako ich użytkownika.

Ponadto na podstawie aktu notarialnego Rep. [...] Nr [...]

z [...] kwietnia1995 r. Prezydent Miasta ustalił, że w trakcie modernizacji ewidencji gruntów w 1994 r. działka [...] o powierzchni [...] ha, wydzielona wcześniej pod ujęcie wody, podzielona została dodatkowo na działki [...] o powierzchni [...] ha oraz [...] o powierzchni [...] ha, które otrzymały następnie odpowiednio numery: [...] o powierzchni [...] ha i [...] o powierzchni [...] ha. Przedmiotowym aktem działka [...] oddana została osobom fizycznym w użytkowanie wieczyste,

a następnie sprzedana na własność aktem notarialnym Rep. [...] Nr [...]

z [...] grudnia 1995 r.

Jak stwierdził Prezydent Miasta w związku z wejściem w życie przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami z dniem 1 stycznia 1998 r. zarząd nieruchomościami stanowiącymi między innymi własność gmin przekształcony został w trwały zarząd tych nieruchomości. W stosunku do działek: [...], [...] i [...], wpisanych wówczas w operacie ewidencyjnym jako pozostające w użytkowaniu PWiK, zmiana taka wprowadzona została pod numerem [...]/ [...].

Prezydent Miasta uznał, że skoro w ewidencji gruntów i budynków brak jest jakichkolwiek dokumentów potwierdzających oddanie działek [...] oraz [...]

w użytkowanie PWiK, to uznać należy że ujawnione obecnie dane ewidencyjne dotyczące tych nieruchomości są błędne i jako takie winny zostać wyeliminowane

z operatu ewidencyjnego m. K. poprzez przywrócenie w stosunku do nich pierwotnego wpisu – "władający". Z tych samych względów - w ocenie organu -

z uwagi na brak dokumentów uzasadniających ustanie władania przez PWiK działką [...], nie ma podstaw do wykreślenia zapisu "władający" w stosunku do tej nieruchomości.

Odnosząc się do działki [...] Prezydent Miasta stwierdził, że w dacie złożenia wniosku przez PWiK, tj. [...] września 2015 r. nieruchomość ta stanowiła już własność osób fizycznych, na podstawie aktu notarialnego Rep. [...] Nr [...]

z [...] czerwca 2015 r. Co więcej, nieprawidłowy zapis o jej pozostawaniu w trwałym zarządzie PWiK został wykreślony z operatu ewidencyjnego m. K. zmianą [...] J. [...] z dnia [...] maja 2015 r. Wobec tego w ocenie Prezydenta [...] w tym zakresie należało umorzyć postępowanie.

Prezydent Miasta dodał, że na mocy aktu założycielskiego z dnia [...] grudnia 1992 r. (akt notarialny), w wyniku przekształcenia [...], przedsiębiorstwa komunalnego w spółkę prawa handlowego, powstała skarżąca Spółka. Zgodnie z § 10 ust. 3 tego aktu udziały Spółki stanowią wkład niepieniężny, którym jest mienie komunalne [...]. Pomimo że z wykazu stanowiącego załącznik nr 1

do powołanego powyżej aktu notarialnego nie wynika wprost, aby wkładem były również nieruchomości będące we władaniu przedsiębiorstwa komunalnego -

w ocenie organu - nie byłoby zasadnym przywracanie w ewidencji gruntów

i budynków zapisów o pozostawaniu działek: [...], [...] oraz [...] we władaniu nieistniejącego już podmiotu, którego sukcesja prawna nie budzi wątpliwości.

Z uwagi natomiast na wieloletnie nie kwestionowanie przez PWiK faktycznego "władztwa" nad rzeczą, chociażby w postaci regulowania zobowiązań podatkowych, uzasadnionym jest wpis o pozostawaniu tych nieruchomości we władaniu skarżącej Spółki.

W odwołaniu od ww. decyzji Prezydenta [...] PWiK zarzuciła tej decyzji:

- naruszenie § 45 rozporządzenia polegające na niewykreśleniu z ewidencji gruntów

i budynków wpisu "władający" co do nieruchomości położonej w K. oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków numerem [...] oraz zastąpienie wpisów ,,trwały zarząd" wpisem " władający " co do działek numer [...] i [...];

- błąd w ustaleniach faktycznych, polegający na przyjęciu, że wpisane do spisu inwentaryzacyjnego mienia państwowego działki o numerach: [...], [...], [...] (obecnie odpowiednio [...], [...], [...]) jako pozostających we władaniu [...] stanowi zdarzenie prawne z którego wynikają prawa PWiK do tych działek;

- naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy,

tj. art. 6 k.p.a., poprzez dokonanie wpisów do operatu ewidencyjnego dotyczących odwołującego bez istnienia podstawy prawnej.

PWiK wniosła o uchylenie decyzji Prezydenta [...] w zakresie punktów 1 i 2 rozstrzygnięcia i orzeczenie o wykreśleniu wobec PWiK:

- odnośnie działki nr [...] i [...] zapisu dotyczącego trwałego zarządu,

- odnośnie działki nr [...] zapisu dotyczącego władającego.

Po rozpoznaniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, decyzją z dnia [...] lipca 2016 r.

nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 7b ust. 2

pkt 2 p.g.k. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Organ odwoławczy podzielił ustalenia w zakresie stanu faktycznego dokonane przez Prezydenta Miasta. Wyjaśnił, że wpisy dotyczące "władania" nieruchomościami przez przedsiębiorstwo komunalne - [...], dokonane na podstawie decyzji komunalizacyjnych

nr [...] i nr [...], przeniesione zostały z pozycji rejestrowej poprzednika prawnego tej jednostki komunalnej, tj. [...]. Ujawnienia nowego podmiotu ewidencyjnego w operacie ewidencyjnym dokonano w trybie przepisów zarządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r. w sprawie ewidencji gruntów (M.P. Nr 11, poz. 98, z późn. zm.). Zgodnie z zapisami § 2 ust. 3

i 4 tego zarządzenia, w ewidencji gruntów podaje się osobę właściciela oraz tego, który gruntem faktycznie włada, zwanego dalej władającym, a gdy osoba właściciela nie jest znana - tylko władającego gruntem. Za władanie gruntem uważa się:

- posiadanie samoistne, to jest faktyczne władanie gruntem jak właściciel,

- w odniesieniu do gruntów państwowych i gruntów stanowiących własność jednostek gospodarki uspołecznionej lub innych organizacji społecznych - również użytkowanie gruntu,

- w odniesieniu tylko do gruntów państwowych - ponadto: wieczyste użytkowanie i sprawowanie zarządu nieruchomości.

Organ odwoławczy zaznaczył, że w § 24 ust. 3 sprecyzowano, iż: do gruntów państwowych podaje się:

- jako właściciela " Skarb Państwa" na podstawie zaświadczenia lub decyzji odpowiedniego organu administracji państwowej, postanowienia sądu bądź aktu notarialnego,

- jako władającego:

a) wieczystego użytkownika,

b) państwowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne, którym przekazano grunty w użytkowanie lub użytkowanie wieczyste, po okazaniu pisemnej w tym przedmiocie decyzji,

c) jednostki państwowe, organizacje społeczne, osoby prawne i fizyczne faktycznie władające gruntami (lub zarządzające obiektami) również wtedy gdy nie zachodzi wypadek określony pod lii a) i b); jeżeli grunt (nieruchomość) jest dzierżawiony,

to jako władającego należy podać instytucję, której płaci się czynsz dzierżawny(...).

Jak stwierdził organ odwoławczy, w terminie wprowadzania przedmiotowych zmian, art. 2 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464, z późn zm.) stanowił, że: grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub własność gminy (związku międzygminnego), będące w dniu 5 grudnia 1990 r. w użytkowaniu osób prawnych lub jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej, pozostają nadal w użytkowaniu tych osób i jednostek. Z kolei z zapisów art. 4

ww. ustawy wynika, że: grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub własność gminy (związku międzygminnego), będące w dniu wejścia w życie ustawy

w zarządzie państwowych lub komunalnych jednostek organizacyjnych

nie posiadających osobowości prawnej, pozostają nadal w zarządzie tych jednostek. Tak więc formy władania nieruchomościami przez komunalne jednostki organizacyjne, czy też państwowe jednostki organizacyjne, określone zostały

w przepisach o gospodarowaniu nieruchomościami. Przepisy te normowały także zasady regulowania tytułów władania tych jednostek i sporządzania dokumentów poświadczających tytuły do tych nieruchomości (decyzje administracyjne, umowy cywilne, inne).

Organ odwoławczy stwierdził, że nie jest uprawniony do dokonywania żądanych zmian danych podmiotowych, a takimi są prawa do nieruchomości,

bez przedłożenia stosownych dokumentów. Z uwagi na fakt, iż PWiK nie przedłożyła dokumentów pozwalających na dokonanie żądanych zmian danych, Prezydent Miasta K. odmówił ich wprowadzenia w zakresie działek nr [...], nr [...]

i nr [...], zaś w odniesieniu do działki nr [...] umorzył postępowanie. Jednakże

w ramach przeprowadzonego postępowania organ I instancji ustalił, że funkcjonujące zapisy dotyczące działek nr [...] i nr [...] nie znajdują uzasadnienia, z uwagi

na brak wymaganych dokumentów ustanawiających trwały zarząd na tych działkach. Przywrócone więc zostały pierwotne zapisy dotyczące "władania" działkami.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego PWiK zarzuciła decyzji organu odwoławczego:

- naruszenie §45 rozporządzenia polegające na niewykreśleniu z ewidencji gruntów i budynków wpisu "władający" co do nieruchomości położonych w K., oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków - obręb G. - numerami działek [...], [...] i [...];

- naruszenie art. 7 w zw. z art. 77 k.p.a. poprzez zaniechanie dokonania wszystkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, w szczególności organ administracyjny nie dokonał jakichkolwiek ustaleń w zakresie, czy faktycznie jak wskazywał wnioskodawca doszło do uregulowania praw do przedmiotowych działek;

- błąd w ustaleniach faktycznych, polegający na przyjęciu, że decyzja Wojewody K. z [...] kwietnia 1993 r. nr [...] jest dokumentem przyznającym PWiK prawo władania działką nr [...] (obecnie [...])

oraz, że decyzja Wojewody K. z [...] stycznia 1994 r. nr [...] jest dokumentem przyznającym PWiK prawo władania działkami nr [...] i nr [...] (obecnie [...] i [...]) podczas gdy z żadnych zgromadzonych w sprawie dokumentów nie wynika, że skarżący jest aktualnie "władającym" przedmiotowymi działkami;

-naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. art. 6 k.p.a., poprzez przyjęcie błędne podstawy prawnej.

Skarżąca Spółka wniosła o uchylenie decyzji w części oraz o zasądzenie kosztów postępowania.

W uzasadnieniu PWiK wyjaśniła, że nie kwestionuje korzystania

z przedmiotowych nieruchomości dla celów zaopatrzenia w wodę przez swojego poprzednika prawnego, tj. [...]. W obowiązującym wówczas stanie prawnym system ewidencyjny utworzony został na podstawie dekretu z dnia 2 lutego 1955 r. o ewidencji gruntów

i budynków, dla którego aktem wykonawczym było zarządzenie Ministrów Rolnictwa

i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r. w sprawie ewidencji gruntów. Działki [...], [...] i [...] (obecnie - odpowiednio - [...], [...] i [...]) należały

do Skarbu Państwa, natomiast [...] wpisano do ewidencji jako władającego na podstawie

§ 24 ust. 3 ww. zarządzenia, które stanowi, że dla gruntów państwowych podaje się jako władającego jednostki państwowe, organizacje społeczne, osoby prawne

i fizyczne faktycznie władające gruntami.

[...] grudnia 1992 r. [...] uległo przekształceniu w PWiK, a więc spółka przekształcona uzyskała wszystkie prawa i obowiązki swojego poprzednika. W dalszej kolejności własność przedmiotowych nieruchomości przeszła, zgodnie z decyzjami Wojewody K. wydanymi w 1993 r. i w 1994 r. na podstawie ustawy z dnia [...] maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę

o pracownikach samorządowych, ze Skarbu Państwa na Gminę Miejską K., przy czym w operacie ewidencyjnym pozostał wpis dotyczący władania przez [...] działkami [...], [...], [...], których numery w 1994 r. zostały zmienione na - odpowiednio - [...], [...] i [...]. Następnie weszła w życie ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne, która uchyliła dekret z dnia 2 lutego 1955 r.,

a tym samym wydane na jej podstawie zarządzenie z dnia [...] lutego 1969 r. Wobec tego cytowany w decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego § 24 ust. 3 zarządzenia z dnia [...] lutego 1969 r., na podstawie którego Wojewódzkie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji

w K. było wpisane do ewidencji jako "władający", utracił moc obowiązującą. Obecnie nie istnieje analogiczny do § 24 ust. 3 przepis uzasadniający pozostawienie takiego zapisu w rejestrze ewidencyjnym. Co więcej, zgodnie z § 12 ust. 1 rozporządzenia, prawo [...] do gruntów, budynków i lokali uwidacznia się w ewidencji na podstawie wpisów dokonanych w księgach wieczystych; prawomocnych orzeczeń sądowych; umów zawartych w formie aktów notarialnych, dotyczących ustanowienia lub przeniesienia praw rzeczowych do nieruchomości, z wyłączeniem umów dotyczących użytkowania wieczystego gruntów i własności lokali; ostatecznych decyzji administracyjnych; dyspozycji zawartych w aktach normatywnych; umów dzierżawy, o których mowa w § 11 ust. 1 pkt 2. W ocenie skarżącej Spółki aktualnie nie istnieje żaden dokument, który przyznawałby PWiK prawo do przedmiotowych nieruchomości. Decyzja Wojewody K. nr [...]

nie przyznawała prawa do działek nr [...] i [...], a stwierdzała jedynie fakt znajdowania się we władaniu [...]. Natomiast władającym było ono nie na podstawie tej decyzji, a ww. zarządzenia z [...] lutego 1969 r., obecnie już nieobowiązującego. Ponadto organ nie wskazał podstawy prawnej dla działki nr [...]. Według § 10 ust. 2 rozporządzenia w przypadku gruntów o nieustalonym właścicielu w ewidencji wykazuje się dane osób i jednostek organizacyjnych, które tymi gruntami władają na zasadach samoistnego posiadania. Z dyspozycji tego przepisu wynika,

że w pierwszej kolejności do ewidencji wpisuje się właściciela gruntu, dopiero w jego braku - władającego. Bezspornym jest fakt, że właściciel przedmiotowych nieruchomości jest ustalony i jest nim Gmina Miejska K., co w ocenie skarżącej Spółki uzasadnia usunięcie z ewidencji gruntów wpisu dotyczącego władania przez PWiK. Od wielu lat PWiK nie wykorzystuje przedmiotowych nieruchomości w żadnym celu oraz nie prowadzi ani nie prowadziła na nich żadnych inwestycji. Nie uważa się za władającego przedmiotowymi działkami, a Prezes Zarządu PWiK z ostrożności zrzekł się jakichkolwiek praw wobec ww. nieruchomości. Fakt, że skarżąca Spółka nie kwestionowała "władztwa" nad działkami podczas postępowania administracyjnego dotyczącego podziału działki [...] nie wyłącza możliwości zakwestionowania go obecnie. W ocenie skarżącej Spółki podnoszony przez Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego argument, że PWiK ponosi opłaty za korzystanie z działek, nie świadczy o uznaniu przez PWiK władztwa, a jedynie o ostrożności zachowywanej wobec istnienia takiego wpisu w rejestrze ewidencyjnym.

W ocenie skarżącej Spółki w decyzji organ błędnie ocenił, że PWiK żądał dokonania zmian danych podmiotowych w ewidencji gruntów i budynków, podczas gdy PWiK wniósł o jej aktualizację poprzez uzgodnienie operatu z rzeczywistym stanem prawnym nieruchomości, nie mając na celu ustalania żadnych uprawnień, a kwestionując jedynie niezgodność wpisu z istniejącą sytuacją prawną.

W stosunku do PWiK nie zostały wydane żadne dokumenty, przyznające spółce władztwo nad działkami o numerach [...], [...] i [...]. Władztwo nad nieruchomościami sprawowane było przez PWiK na podstawie nieobowiązującego obecnie zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r. w sprawie ewidencji gruntów, natomiast obecnie nie to ma ani podstawy prawnej, ani odzwierciedlenia w stanie faktycznym. PWiK nie uznaje się władającym, od wielu lat nie podejmuje na przedmiotowych działkach żadnej działalności ani nie rości sobie do nich jakichkolwiek praw. Ponosi jedynie, z daleko posuniętej ostrożności, opłaty z tytułu korzystania z nich. W związku z tym zasadne jest dokonanie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących działek [...], [...] i [...] poprzez wykreślenie z operatu ewidencyjnego zapisów "władający".

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszym postępowaniu jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego

i Kartograficznego z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...], utrzymująca

w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] maja 2016 r.

nr [...] orzekającą o:

1. aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących nieruchomości położonej w K., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków - obręb (J. - numerami działek [...] o powierzchni [...] ha i [...]

o powierzchni [...] ha, poprzez wykreślenie z operatu ewidencyjnego błędnego zapisu o przysługiwaniu PWiK [...] prawa "trwałego zarządu" do ww. nieruchomości i zastąpienie go wpisem "władający".

2. odmowie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących nieruchomości położonej w K., oznaczonej w ewidencji gruntów

i budynków - obręb G. - numerem działki [...] o powierzchni [...] ha, poprzez wykreślenie PWiK [...] K. jako władającego powyższą nieruchomością

3. o umorzeniu jako bezprzedmiotowego postępowania w zakresie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących nieruchomości położonej w K., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków - obręb G. - numerem działki [...] o powierzchni [...] ha.

Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 8 p.g.k. ewidencja gruntów i budynków

stanowi jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych

lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. Ewidencja gruntów

i budynków obejmuje m.in informacje dotyczące gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas bonitacyjnych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty; budynków - ich położenia, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych; lokali - ich położenia, funkcji użytkowych oraz powierzchni użytkowej (art. 20 ust. 1 p.g.k.). Zgodnie z art. 20 ust. 2 pkt 1 lit. a p.g.k.w ewidencji gruntów i budynków wykazuje się także właścicieli nieruchomości, a w przypadku nieruchomości Skarbu Państwa

lub jednostek samorządu terytorialnego - oprócz właścicieli inne podmioty, w których władaniu lub gospodarowaniu, w rozumieniu przepisów o gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa, znajdują się te nieruchomości.

Ewidencja gruntów jest tylko specjalnie prowadzonym i wywierającym określone skutki prawne zbiorem informacji o gruntach, który pełniąc funkcje informacyjno-techniczne nie rozstrzyga sporów o prawa do gruntów, ani nie nadaje tych praw. Ewidencja spełnia jedynie funkcje rejestrujące stanów prawnych ustalonych w innym trybie i przez inne organy. Stąd też poprzez żądanie wprowadzenia zmian w ewidencji nie można dochodzić, ani udowadniać swoich praw właścicielskich, czy uprawnień do władania nieruchomością.

Jak wynika z art. 24 ust. 2a p.g.k. informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków podlegają aktualizacji:

1) z urzędu, jeżeli zmiany tych informacji wynikają z przepisów prawa, dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 1-4, materiałów zasobu, wykrycia błędnych informacji;

2) na wniosek podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, lub władających gruntami na zasadach samoistnego posiadania.

Sposób prowadzenia ewidencji oraz szczegółowe zasady wymiany danych ewidencyjnych określone zostały w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów

i budynków. Zgodnie z § 44 pkt 2 ww. rozporządzenia do zadań starosty związanych z prowadzeniem ewidencji należy utrzymanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. W myśl § 45 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia z dnia 29 marca 2001 r. Aktualizacja operatu ewidencyjnego następuje poprzez wprowadzanie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych w celu zastąpienia danych niezgodnych ze stanem faktycznym, stanem prawnym lub obowiązującymi standardami technicznymi odpowiednimi danymi zgodnymi ze stanem faktycznym lub prawnym oraz obowiązującymi standardami technicznymi. Zgodnie z § 12 ust. 1 rozporządzenia prawa osób i jednostek organizacyjnych, o których mowa w § 10 ust. 1 pkt 2 oraz w § 11 ust. 1 pkt 1 i 2, do gruntów, budynków i lokali uwidacznia się w ewidencji na podstawie :

1) wpisów dokonanych w księgach wieczystych;

2) prawomocnych orzeczeń sądowych;

3) umów zawartych w formie aktów notarialnych, dotyczących ustanowienia lub przeniesienia praw rzeczowych do nieruchomości, z wyłączeniem umów dotyczących użytkowania wieczystego gruntów i własności lokali;

4) ostatecznych decyzji administracyjnych;

5) dyspozycji zawartych w aktach normatywnych;

6) umów dzierżawy, o których mowa w § 11 ust. 1 pkt 2.

Z powyższego wynika, że ewidencja gruntów i budynków, jak każda ewidencja ma charakter deklaratoryjny, pochodny - odzwierciedlający pewien stan, którego nie tworzy. Toteż wpisy do rejestrów są ściśle reglamentowane pod względem dokumentów czy innych dowodów, jakie mogą być podstawą odpowiednich adnotacji.

Skarżąca Spółka w niniejszej sprawie domagała się dokonania zmian w ewidencji gruntów i budynków prowadzonej dla działek o nr, [...], [...], [...] i [...] położonych w K., obręb G. w zakresie wpisu określającego PWiK jako "trwałego zarządcę" oraz "władającego".

Jak prawidłowo ustaliły organy prowadzące niniejszej postępowanie w ewidencji gruntów obrębu G. od jej założenia ujawnione były działki nr [...] o powierzchni [...] ha, nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha, stanowiące własność Skarbu Państwa.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 1993 r. Nr [...] Wojewoda K. stwierdził na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowy nabycie przez Gminę Miejską K. nieruchomości zabudowanej, położonej w obrębie G. nr [...] o powierzchni [...] ha, będącej we władaniu [...]. Natomiast decyzją z dnia [...] stycznia 1994 r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 ww. ustawy, Wojewoda k. stwierdził nabycie przez Gminę Miejską K. z mocy prawa, własność nieruchomości zabudowanej, oznaczonej nr [...] i nr [...] będącej we władaniu [...]

Aktem notarialnym z dnia Rep. [...] Nr [...] przedsiębiorstwo komunalne "[...]" przekształcone zostało w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością. 100% udziałów w spółce posiadała Gmina Miejska K.. Wkład niepieniężny Gminy stanowił mienie komunalne [...] Zgodnie z § 10 ust. 3 ww. aktu notarialnego udziały Spółki stanowił wkład niepieniężny, którym jest mienie komunalne Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w K.. Czego nie kwestionuje skarżąca Spółka na mocy ww. aktu notarialnego uzyskała ona wszystkie prawa i obowiązki swojego poprzednika.

Ponadto wyjaśnienia wymaga, że w 1993 r. decyzją Prezydenta Miasta K. Nr [...], działka nr [...] podzielona została na działki: nr [...] o powierzchni [...] ha i nr [...] o powierzchni [...] ha. Natomiast w związku z przeprowadzoną w 1994 r. odnową ewidencji gruntów obrębu G. , dotychczasowej działce nr [...] zmieniono numer na [...] oraz powierzchnię na [...] ha, działce nr [...]/ 2 zmieniono numer na [...] i powierzchnię na [...] ha, działce nr [...] zmieniono numer na [...] i powierzchnię na [...] ha, działce nr [...] nadano numer [...] i zmieniono powierzchnię na [...] ha. Wykonawca odnowy ewidencji gruntów dokonał także w 1994 r. podziału działki nr [...] na działki nr [...] o powierzchni [...] ha i działkę nr [...] o powierzchni 0.0101 ha oraz podziału działki nr [...] o powierzchni [...] ha na działki nr [...] o powierzchni [...] i nr [...] o powierzchni [...] ha.

Prawidłowo ustalony przez organy administracji stan faktyczny sprawy nie pozwalał na uwzględnienie wniosku skarżącej Spółki i dokonanie aktualizacji ewidencji gruntów i budynków zgodnie z jej żądaniem. Przypomnieć należy,

że w § 12 rozporządzenia wyraźnie wymieniono dokumenty mogące stanowić podstawę dokonania wpisu w ewidencji gruntów i budynków. Rolą organów prowadzących ewidencję gruntów i budynków jest rejestrowanie danych ewidencyjnych w oparciu o dokumenty wytworzone przez właściwe organy. Skarżąca Spółka wnosząc o dokonanie wpisu w ewidencji do wniosku nie dołączyła żadnego dokumentu potwierdzającego jej stanowisko. Z kolei materiał dowodowy zebrany przez organy administracji potwierdza prawidłowość danych zawartych w ewidencji dotyczących działki o nr [...] oraz konieczność dokonania zmian w ewidencji

w zakresie działek o nr [...] i [...]. Skarżąca Spółka chcąc zakwestionować dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków musiałaby przedstawić dokumenty,

z których wynikał by okoliczności uzasadniające dokonane aktualizacji. Tego skarżąca Spółka nie uczyniła. Argumentacja PKiW opiera się na próbie zakwestionowania "władztwa" nad przedmiotowymi działkami w dniu złożenia wniosku o dokonanie aktualizacji danych zawartych w ewidencji. Stanowisko PKiW nie znajduje jednak uzasadnienia w materiale dowodowym zebranym przez organy administracji.

Tym samym w pełni podzielić należy stanowisko organu wyrażone

w zaskarżonej decyzji. W ocenie Sądu materiał dowodowy utrwalony w aktach sprawy jednoznacznie wskazuje na brak podstaw do aktualizacji ewidencji w zakresie działki oznaczonej numerem [...]. Ponadto materiał dowodowy zebrany przez organy prowadzące niniejsze postepowanie wskazuje, iż dla działek o nr [...] oraz [...]

w ewidencji błędnie określono prawo skarżącej Spółki jako "trwały zarząd",

co wymagało dokonania aktualizacji poprzez dokonanie wpisu "władający". Organ ewidencyjny nie posiada jakichkolwiek kompetencji do kształtowania stanu prawnego nieruchomości, a do tego osiągnięcia takiego efektu prowadzi stanowisko zajęte przez skarżącą Spółkę.

Podstawy do uwzględnienia żądania PWiK nie mógł stanowić przepis

§ 10 ust. 2 rozporządzenia, który przewiduje, że w przypadku gruntów

o nieustalonym właścicielu w ewidencji wykazuje się dane osób i jednostek organizacyjnych, które tymi gruntami władają na zasadach samoistnego posiadania. Powołany przepis dotyczy bowiem sytuacji, których nie jest ustalony właściciel gruntu. Z taką sytuacją nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie, bowiem bezspornym jest, że właścicielem przedmiotowych nieruchomości jest Miasto K..

Jako prawidłowe należy również ocenić stanowisko organu dotyczące umorzenia postępowania w zakresie aktualizacji informacji w ewidencji gruntów

i budynków dla działki o nr [...]. Skoro bowiem działka ta w dniu złożenia wniosku inicjującego niniejsze postępowanie, na mocy aktu notarialnego z dnia [...] czerwca 2015 r. Rep [...] nr [...] stała się własnością osób trzecich, to po stronie skarżącej Spółki brak było interesu prawnego do kwestionowania zapisów dotyczących tej nieruchomości. Z tego też powodu prawidłowo uznały organy administracji, że powstępowanie w tym zakresie należało umorzyć.

Jako niezasadne należy również uznać pozostałe zarzuty podniesione

w skardze.

Wbrew twierdzeniem skarżącej Spółki istnieje przepis prawa uzasadniający pozostawienie obecnego zapisu w ewidencji gruntów i budynków i jest nim cytowany powyżej art. 20 ust. 2 pkt 1 lit. a p.k.g.

Ponadto organ nie naruszył § 45 rozporządzenia, bowiem skarżąca Spółka nie przedstawiła żadnego dokumentu, z którego wynikała by możliwość zakwestionowania wpisu w ewidencji gruntów i budynków.

Organ nie naruszył również wskazanych w skardze przepisów postępowania. Istotą postępowania ewidencyjnego jest rejestrowanie stanu odzwierciedlającego dane zawarte w dokumentach wytworzonych przez upoważnione do tego organy,

a nie ustalanie, czy dane zawarte w tych dokumentach są prawidłowe.

W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2016 r. poz. 718) orzekł jak w sentencji.