Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 330/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-12-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6171 Radcowie prawni i aplikanci radcowscy
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 lipca 2005 r. sygn. akt II SA/Sz 548/05 odrzucające skargę G. P. na uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w S. z dnia 3 stycznia 2005 r. Nr [...] w przedmiocie uznania ze nieuzasadnioną skargę na przebieg egzaminu postanawia: oddalić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 28 lipca 2005 r., sygn. akt II SA/Sz 548/05, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej: p.p.s.a. - odrzucił skargę G. P. na uchwałę Rady Okręgowej Radców Prawnych w S. z dnia 3 stycznia 2005 r., Nr [...], w przedmiocie uznania za nieuzasadnioną skargę na przebieg egzaminu radcowskiego w 2004 r.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy, czy też przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie spraw, o których mowa w art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego, nie może być przedmiotem skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarżący zarzucił uchwale naruszenie przepisu art. 37 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 123, poz. 1059 ze zm.). W odpowiedzi na skargę Okręgowa Rada Radców Prawnych podniosła, że skarga "nie podlega zaskarżeniu do organu wyższego stopnia, gdyż nie jest wyrazem stanowiska organu I instancji przesłanego wg właściwości do Krajowej Rady Radców Prawnych celem udzielenia odpowiedzi na skargę, nie służy od niej także skarga do sądu administracyjnego." Ponadto, że z treści skargi wynika, iż jej przedmiotem jest postępowanie organu, a procedura skargowa unormowana w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego. Sąd podkreślił, że zaskarżona uchwała nie jest tożsama z uchwałami, o których mowa w art. 3 § 2 pkt. 5-6 p.p.s.a.

W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 3 § 2 pkt 4 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy zaskarżona uchwała jest aktem z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, zaskarżalną w drodze skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Podniósł, że zaskarżona uchwała w swej treści dotyczy kwestii związanej z przebiegiem egzaminu radcowskiego w 2004 r., lecz jednocześnie powołuje się na podstawę prawną w postaci art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych, który stanowi, że aplikanta radcowskiego skreśla się z listy aplikantów radcowskich w razie nieprzystąpienia bez usprawiedliwionej przyczyny do egzaminu radcowskiego w terminie ustalonym przez radę okręgowej izby radców prawnych. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych wniosła o oddalenie skargi kasacyjnej jako "bezprzedmiotowej" oraz zasądzenie kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje :

Zaskarżone postanowienie zostało wydane m.in. na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd pierwszej instancji w powyższym postanowieniu przyjął, iż skarga do tego Sądu dotyczy uchwały Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w S. w przedmiocie przebiegu egzaminu radcowskiego. Uznał tę uchwałę za zawiadomienie o załatwieniu skargi o jakiej mowa w Dziale VIII k.p.a., zwłaszcza iż w zaskarżonej uchwale powołano się również na art. 239 § 1 k.p.a., który jest zamieszczony w tym właśnie Dziale i przyjął, iż taka skarga nie jest objęta właściwością tegoż sądu, o jakiej mowa w art. 3 § 2 omawianej ustawy - p.p.s.a.

Przy przyjęciu tego założenia należy podzielić pogląd Sądu, że uchwała stanowiąca zawiadomienie o załatwieniu skargi na przebieg egzaminu radcowskiego nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jej niezgodność z prawem. Ta czynność nie mieści się bowiem ani w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego (art. 3 § 2 ustawy - p.p.s.a.), ani też przepisy ustaw szczególnych nie przewidują w tym przypadku sądowej kontroli.

Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu uszło jednak uwadze, że zaskarżona uchwała ROIRP z dnia 3 stycznia 2005 r. została wydana na podstawie art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych, zgodnie z którym aplikanta radcowskiego skreśla się z listy aplikantów radcowskich w razie nieprzystąpienia bez usprawiedliwionej przyczyny do egzaminu radcowskiego w terminie ustalonych przez radę okręgowej izby radców prawnych.

Na okoliczność tę zwracał również uwagę skarżący G. P. w skardze do WSA podkreślając, iż kwestionowaną uchwałą został skreślony z listy aplikantów radcowskich.

Jeżeli zatem zaskarżona uchwała dotyczyła skreślenia z listy aplikantów radcowskich, to tym samym rozstrzygała sprawę co do istoty i kończyła sprawę w danej instancji (art. 104 § 2 k.p.a.). Przypomnieć przy tym należy, że przez pojęcie decyzji administracyjnej, o jakiej mowa w art. 104 § 1 k.p.a. i w art. 107 § 1-5 k.p.a. rozumie się władczy, jednostronny przejaw woli organu administracji publicznej (lub innego podmiotu sprawującego w zleconym mu zakresie funkcje administracji państwowej) rozstrzygający sprawę administracyjną, skierowany do oznaczonego indywidualnie adresata, z którym nie łączy organu zależność organizacyjna lub podległość służbowa, a podstawę rozstrzygnięcia stanowi powszechnie obowiązujący przepis prawa (por. T. Woś - Postępowanie sądowoadministracyjne, Wydawnictwo Prawnicze PWN, str. 46).

Podobnie rozumiane jest pojęcie decyzji administracyjnej w orzecznictwie NSA.

W tej sytuacji, gdy zaskarżona uchwała spełnia wymogi decyzji administracyjnej, to tym samym podlega kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 ustawy - p.p.s.a., lecz dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o jakich mowa w art. 52 § 1-4 ustawy p.p.s.a.

W przedmiotowej sprawie skarżący nie odwołał się od powyższej uchwały w przedmiocie skreślenia z listy aplikantów radcowskich do Krajowej Rady Radców Prawnych (właściwej w tej sprawie na podstawie art. 37 ust. 3 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych), a zatem skarga do WSA była w tej sprawie niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - p.p.s.a.

W tej sytuacji, skoro zaskarżone postanowienie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 184 ustawy - p.p.s.a. w związku z art. 182 § 1 tej ustawy.