Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 1184/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2019-03-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6210 Dodatek mieszkaniowy
Hasła tematyczne: Dodatki mieszkaniowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 2 ust 1 pkt 2, art. 6 ust 2 pkt 3
journal: Dz.U. 2017 poz 180
law: Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Kandut (spr.), Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Protokolant Specjalista Anna Wandoch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2019 r. sprawy ze skargi I. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C., po rozpoznaniu odwołania I. W. (dalej zwana: stroną lub skarżącą) od decyzji Prezydenta Miasta C. z [...] r. nr [...] , przyznającej dodatek mieszkaniowy w kwocie [...] zł miesięcznie na okres sześciu miesięcy, tj. od [...] r. do [...] r., uchyliło decyzję organu I instancji w całości i orzekło przyznać stronie dodatek mieszkaniowy na w/w okres w kwocie [...] zł.

Decyzje zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Wnioskiem z [...] r. strona wystąpiła do Prezydenta Miasta C. o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku oraz dołączonych do niego załącznikach przedstawiła swoją sytuację mieszkaniową, rodzinną oraz majątkową, w tym dotyczącą dochodów i wydatków gospodarstwa domowego za okres trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku.

Organ I instancji dokonał analizy wniosku, w tym m.in. weryfikacji dochodów oraz warunków mieszkaniowych, w tym wyposażenia lokalu. W efekcie przyjął, że strona prowadzi pięcioosobowe gospodarstwo domowe, zajmuje na podstawie umowy najmu zawartej z właścicielem lokal mieszkalny o powierzchni [...] m2. Lokal posiada instalację gazową, nie jest jednak wyposażony w centralne ogrzewanie ani ciepłą wodę. Dalej organ ustalił i przyjął, że dochód miesięczny gospodarstwa domowego wynosi [...] zł, co daje na jednego członka gospodarstwa domowego [...] zł. Wydatki na powierzchnię normatywną ustalił organ na kwotę [...] zł i tę kwotę przyjął do obliczenia dodatku. Uwzględnił również równoważnik za brak centralnego ogrzewania oraz cieplej wody, co dało ogółem [...] zł. W tej sytuacji obliczona kwota dodatku mieszkaniowego, z uwzględnieniem art. 6 ust. 2 pkt 3 u.d.m., wyniosła [...] zł. Rozstrzygnięcie w tym zakresie organ zawarł w decyzji z [...] r., stwierdzając, że wnioskodawca spełnia warunki do otrzymania dodatku w ustalonej wysokości, przewidziane przepisami art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1, art. 5, art. 6, art. 7 ust. 1, ust. 1a, ust. 5 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2017 r. poz. 180 ze zm. – zwana: u.d.m.).

W odwołaniu strona podniosła, że przyznany dodatek jest zbyt niski, krzywdzący i nieadekwatny do dochodów jej rodziny. Dodała, że większą część dochodów stanowią: zasiłek i świadczenie pielęgnacyjne, zasiłek rodzinny, alimenty z funduszu. Zwróciła uwagę, że są to świadczenia okresowe, niebędące dochodem w rozumieniu u.d.m. Dochodem do obliczenia dodatku powinna być jedynie pensja skarżącej i renta rodzinna syna, których suma jest niewielka.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C., po rozpatrzeniu odwołania, uchyliło decyzję organu I instancji w całości i orzekło przyznać stronie dodatek mieszkaniowy na okres sześciu miesięcy, tj. od [...] r. do [...] r., w kwocie [...] zł. Powołując przepisy art.2, art. 3, art. 5 i art. 7 ust. 1 i ust. 5 u.d.m. Kolegium wskazało, że strona dysponowała prawem do lokalu mieszkalnego o powierzchni [...] m2, co przekracza normatywną powierzchnię użytkową dla 5 osób określoną w art. 5 ust. 1 u.d.m. o 18,5 %. W okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku (w okresie [...]-[...] r.) źródłem dochodów gospodarstwa domowego było:

- wynagrodzenie za pracę skarżącej w łącznej kwocie [...] zł;

- renta rodzinna syna W.: 3 x [...] zł = [...] zł;

- stypendium syna W.: 3 x [...] zł = [...] zł;

- świadczenie pielęgnacyjne pobierane przez męża: 3 x [...] zł = [...] zł;

- świadczenie z funduszu alimentacyjnego na A. M.: 3 x [...] zł = [...] zł;

- zasiłek rodzinny na A. M. z dodatkiem z tyt. kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego: 3 x [...] zł + 3 x [...] zł = [...] zł;

- zasiłek rodzinny na K. M. z dodatkiem z tyt. wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej: 3 x [...] zł + 3 x [...] zł = [...] zł;

- zasiłek rodzinny na syna W.: 3 x [...] zł = [...] zł.

Łączny dochód za 3 miesiące wynosił [...] zł, tj. średnio miesięcznie na osobę: [...] zł.

Obliczając powyższe organ odwoławczy wziął pod uwagę, że zgodnie z ustawą o dodatkach mieszkaniowych, za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. (art. 3 ust. 3 u.d.m.).

Ponieważ dochód strony na osobę w gospodarstwie wieloosobowym jest wyższy od 100% kwoty najniższej emerytury na dzień składania wniosku o dodatek mieszkaniowy ([...] zł) i niższy niż 125 % tej emerytury, to skarżącej przysługuje dodatek mieszkaniowy ustalony z uwzględnieniem regulacji art. 6 ust. 2 pkt 3 u.d.m. Mianowicie, jeżeli osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy zamieszkuje w lokalu mieszkalnym niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, do wydatków przyjmowanych dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się: 1) wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy; 2) opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu.

Uwzględniając przepisy § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. nr 156, poz. 1817 ze zm.) oraz Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta C. z [...] r. w sprawie ustalenia stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych stanowiących mieszkaniowy zasób Gminy Miasta C., organ przyjął, że w tej sprawie stawka czynszu wynosi 195% stawki bazowej, tj. 5,62 zł/m2. W konsekwencji wydatki na lokal organ ustalił i przyjął w kwocie [...] zł ([...] m2 x 5,62 zł/m2 + [...] zł /woda i ścieki/ + [...] zł /wywóz śmieci). Wydatki te odniesione do powierzchni normatywnej dały [...] zł, a po zwiększeniach za brak C.O. i ciepłej wody - [...] zł ([...] zł + [...] zł + [...] zł). Oznacza to, że dodatek mieszkaniowy powinien wynieść [...] zł ([...] zł - (12% x 5 os. x [...] zł/os.).

W skardze strona, działając przez pełnomocnika, zarzuciła naruszenie:

- art. 3 ust. 3 u.d.m. poprzez jego błędną wykładnię skutkującą zaliczeniem stypendium syna W., świadczenia pielęgnacyjnego pobieranego przez męża, zasiłku rodzinnego na A. M. z dodatkiem z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, zasiłku rodzinnego na K. M. z dodatkiem z tytułu wychowania dziecka w rodzinie wielodzietnej i zasiłku rodzinnego na syna W. - do przychodu, od którego uzależniona jest wysokość dodatku mieszkaniowego,

- art. 5 ust. 4 u.d.m. poprzez jego błędną wykładnię skutkującą przyjęciem jako wydatków za lokal skarżącej kwoty [...] zł zamiast wydatków, które faktycznie ponosi w wysokości [...] zł,

- art. 6 ust. 2 pkt 3 u.d.m. poprzez jego zastosowanie,

- art. 6 ust. 1 pkt 3 u.d.m. poprzez jego niezastosowanie.

W konsekwencji stawianych zarzutów strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji.

W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że prawidłowa interpretacja art. 3 ust. 3 u.d.m. powinna skutkować zaliczeniem do dochodu jedynie wynagrodzenia za pracę skarżącej w łącznej kwocie [...] zł, renty rodzinnej syna W. w wysokości [...] zł, świadczenia z funduszu alimentacyjnego na A. M. w wysokości [...] zł. Przy takim wyliczeniu łączny dochód pięcioosobowego gospodarstwa skarżącej za 3 miesiące wynosi [...] zł, co daje średnio miesięcznie na osobę [...] zł. W konsekwencji dochód na członka rodziny nie przekroczył 100% kwoty najniższej emerytury. Uwzględniając powyższe, dodatek mieszkaniowy powinien zostać skarżącej przyznany w kwocie [...] zł, o co strona wnosi w skardze.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Skarga okazała się niezasadna.

Określając ramy prawne sprawy należy wskazać, że zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.m., dodatek mieszkaniowy, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4, przysługuje: 1) najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych; 2) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego; 3) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych; 4) innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem; 5) osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.

W myśl art. 3 ust. 1 i ust. 3 ustawy, dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8.

Za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego, dodatku energetycznego, zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r., świadczenia pieniężnego i pomocy pieniężnej, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 20 marca 2015 r. o działaczach opozycji antykomunistycznej oraz osobach represjonowanych z powodów politycznych (Dz. U. poz. 693 i 1220), świadczenia wychowawczego, o którym mowa w ustawie z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. poz. 195 i 1579 oraz z 2017 r. poz. 60), oraz dodatku wychowawczego, o którym mowa w ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575, 1583 i 1860 oraz z 2017 r. poz. 60).

Stosownie do art. 5 ust. 1, ust. 4 i ust. 5 u.d.m., normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego lub budynku mieszkalnego, w którym znajduje się tylko jeden lokal mieszkalny (dom jednorodzinny), zwana dalej "normatywną powierzchnią", w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekraczać:

1) 35 m2 - dla 1 osoby;

2) 40 m2 - dla 2 osób;

3) 45 m2 - dla 3 osób;

4) 55 m2 - dla 4 osób;

5) 65 m2 - dla 5 osób;

6) 70 m2 - dla 6 osób, a w razie zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym większej liczby osób dla każdej kolejnej osoby zwiększa się normatywną powierzchnię tego lokalu o 5 m2.

Wydatki na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego oblicza się, dzieląc wydatki za ten lokal przez jego powierzchnię użytkową i mnożąc uzyskany w ten sposób wskaźnik przez normatywną powierzchnię, o której mowa w ust. 1.

Dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza normatywnej powierzchni o więcej niż:

1) 30% albo

2) 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60%.

Na podstawie art. 6 ust. 1 – 7 u.d.m., wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą, z zastrzeżeniem ust. 2, dodatek w wysokości:

1) 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym;

2) 12% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 2-4-osobowym;

3) 10% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 5-osobowym i większym.

Jeżeli średni miesięczny dochód, o którym mowa w art. 3 ust. 1, jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w art. 3 ust. 1, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości:

1) 20% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym;

2) 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 2-4-osobowym;

3) 12% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 5-osobowym i większym.

Wydatkami poniesionymi przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy są świadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego.

Wydatkami, o których mowa w ust. 3, są:

1) czynsz;

2) opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej;

3) zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną;

4) odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego;

5) inne niż wymienione w pkt 1-4 opłaty za używanie lokalu mieszkalnego;

6) opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych;

7) wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału.

Nie stanowią wydatków, o których mowa w ust. 4, wydatki poniesione z tytułu:

1) ubezpieczeń, podatku od nieruchomości, opłat za wieczyste użytkowanie gruntów;

2) opłat za gaz przewodowy, energię elektryczną, dostarczane do lokalu mieszkalnego (domu jednorodzinnego) na cele bytowe.

Jeżeli osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy zamieszkuje w lokalu mieszkalnym lub domu niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, do wydatków przyjmowanych dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się:

1) wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy;

2) opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu.

Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, w instalację ciepłej wody lub gazu przewodowego z zewnętrznego źródła znajdującego się poza lokalem mieszkalnym, osobie uprawnionej do dodatku mieszkaniowego przyznaje się ryczałt na zakup opału stanowiący część dodatku mieszkaniowego.

Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy stwierdzić trzeba, że w sprawie nie jest sporne, iż skarżąca spełnienia przesłanki do uzyskania dodatku mieszkaniowego.

Jak wynika z akt sprawy, skarżąca prowadzi pięcioosobowe gospodarstwo domowe, zamieszkując w zajmowanym na podstawie umowy najmu lokalu mieszkalnym niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, o powierzchni użytkowej [...] m2. Powierzchnia ta przekracza normatywną powierzchnię użytkową dla 5 osób (65 m2) o 18,5 %, tj. mniej niż 30%.

Analizując dochody gospodarstwa domowego z okresu trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku, z uwzględnieniem w/w regulacji art. 3 ust. 3 u.d.m., przyjąć należało: wynagrodzenie skarżącej za pracę w łącznej kwocie [...] zł; rentę rodzinną syna W. w kwocie [...]zł; stypendium syna W. w kwocie [...]zł; świadczenie pielęgnacyjne pobierane przez męża w kwocie [...]zł; świadczenie z funduszu alimentacyjnego na A. M. w kwocie [...]zł; zasiłek rodzinny na A. M. wraz z dodatkami z tytułu niepełnosprawności w kwocie [...] zł; zasiłek rodzinny na K.M. z dodatkami w kwocie [...]zł; zasiłek rodzinny na syna W. w kwocie [...]zł. Łączny dochód gospodarstwa domowego za okres trzech miesięcy wyniósł zatem [...]zł, co daje miesięcznie na jedną osobę [...]zł. Tak ustalony średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza kwoty [...]zł, tj. 125% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku.

Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. nr 156, poz. 1817 ze zm. – dalej zwane: rozporządzenie Rady Ministrów) w zw. z art. 9 u.d.m., podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego w gospodarstwach domowych najemców i podnajemców stanowią następujące rodzaje wydatków: czynsz, opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych.

W przypadku skarżącej za podstawę obliczenia wydatków mieszkaniowych należało przyjąć czynsz jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy, z zastosowaniem stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy ustalonych zarządzeniem nr [...] Prezydenta Miasta C. z [...]r. w sprawie zmiany zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta C. z dnia [...] r. w sprawie ustalenia stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych stanowiących mieszkaniowy zasób Gminy Miasta C.. Ustalona tam stawka bazowa do wyliczenia czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy C. wynosi [...] zł miesięcznie i ulega zróżnicowaniu. Mianowicie ze względu na położenie budynku w II strefie miasta stawka ulega zwiększeniu o 10%. Z kolei ze względu na wyposażenie lokalu w WC i łazienkę ulega zwiększeniu o 50%. Ze względu na usytuowanie lokalu na II kondygnacji zwiększa się o 10%, a z uwagi na wyposażenie lokalu w instalację gazu o 25%. Ogółem, w przypadku lokalu skarżącej, stawka czynszu wynosi więc 195% stawki bazowej, tj. 5,62 zł/m2. W tej sytuacji wydatki na lokal, stanowiące iloczyn metrów powierzchni i stawki za 1 m2 wynoszą [...] zł, a po uwzględnieniu opłat za wodę i ścieki oraz wywóz odpadów ([...] zł) - [...] zł. Wydatki te odniesione do normatywnej powierzchni zajmowanego lokalu obliczone na zasadzie art. 5 ust. 4 u.d.m. wynoszą [...] zł.

Stosownie do § 3 ust. 1 – 3 rozporządzenia Rady Ministrów, jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 5 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na 1 m2 normatywnej powierzchni użytkowej, o której mowa w art. 5, z uwzględnieniem art. 6 ust. 9 u.d.m.

Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na każdego członka gospodarstwa. Natomiast jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację gazu przewodowego, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 10 kilowatogodzin energii elektrycznej w gospodarstwie jednoosobowym według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej i stałych opłat miesięcznych, oraz równowartość 2 kilowatogodzin na każdą dodatkową osobę.

W realiach rozpoznawanej sprawy lokal mieszkalny skarżącej nie jest wyposażony w instalację CO oraz ciepłej wody. W tej sytuacji ryczałt z tego tytułu wynosi odpowiednio [...] zł (65 m2 x 5 kWh x [...] zł/kWh) i [...] zł (5 os. x 20 kWh/os. x [...] zł/kWh).

Łączne wydatki na lokal dla potrzeb ustalenia dodatku mieszkaniowego wyniosły zatem [...] zł ([...] zł + [...] zł + [...] zł).

Kierując się regulacją art. 6 ust. 2 pkt 3 u.d.m., należny dodatek mieszkaniowy wyniósł [...] zł.

W tej sytuacji Samorządowe Kolegium Odwoławcze trafnie stwierdziło, że rozstrzygnięcie organu I instancji ustalające kwotę dodatku mieszkaniowego w wysokości [...] zł było wadliwe, gdyż prawidłowo ustalona kwota tego dodatku na okres sześciu miesięcy, tj. od [...] r. do [...] r., powinna wynosić [...] zł. Sąd stanowisko Kolegium akceptuje i uznaje za prawidłowe.

Sąd nie podzielił zarzutów skargi naruszenia art. 3 ust. 3 u.d.m. Przepis ten zawiera definicję dochodu, za który – co już wyżej szczegółowo wskazano - uznaje wyspecyfikowane w nim przychody faktycznie uzyskane. Z kolei w katalogu negatywnym określającym świadczenia niewliczane do w/w dochodu, wymienione zostały m.in. świadczenia pomocy materialnej dla uczniów, dodatki dla sierot zupełnych, pomoc w zakresie dożywiania, zasiłki pielęgnacyjne, zasiłki okresowe z pomocy społecznej, jednorazowe świadczenia pieniężne i świadczenia w naturze z pomocy społecznej, dodatek mieszkaniowy, dodatek energetyczny, zapomogi pieniężne dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r., świadczenie wychowawcze oraz dodatek wychowawczy. W katalogu tym nie zostały wymienione stypendia, świadczenie pielęgnacyjne ani zasiłek rodzinny. W tej sytuacji uzyskane z tego tytułu dochody gospodarstwa domowego, wbrew argumentom skargi, nie mogły zostać pominięte przy ustalaniu dochodu. To z kolei spowodowało, że do obliczenia dodatku mieszkaniowego zastosowanie znalazł art. 6 ust. 2 pkt 3, a nie art. 6 ust. 1 pkt 3 u.d.m. Z tej przyczyny także te zarzuty skargi okazały się niezasadne.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.