Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1278/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2010-09-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6239 Inne o symbolu podstawowym 623
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno  Spożywczych
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 2 ust. 1 pkt 10, art. 48
journal: Dz.U. 2007 nr 147 poz 1033
law: Ustawa z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Protokolant Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2010 r. sprawy ze skargi M. Z. i Z. Z. na decyzje Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] oraz [...] w przedmiocie nakazania wycofania z obrotu nawozu i ustalenia opłaty sankcyjnej 1. uchyla zaskarżone decyzje; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno – Spożywczych na rzecz skarżących M. Z. i Z. Z. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 stycznia 2010 r., sygn. akt II GSK 261/09, podjętym w następstwie rozpatrzenia skargi kasacyjnej M. Z. i Z. Z. (dalej: skarżących), uchylono wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 grudnia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1894/08, w sprawie ze skargi w/w na decyzje Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno – Spożywczych z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...],[...], w przedmiocie nakazania wycofania z obrotu oraz ustalenia opłaty sanacyjnej, którym oddalono skargę, i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie;

W uzasadnieniu przypomniano, że WSA w Warszawie wyrokiem z dnia 2 grudnia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1894/08, oddalił skargi skarżących na decyzje Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] i nr [...] w przedmiocie nakazania wycofania nawozu z obrotu i ustalenia opłaty sankcyjnej.

WSA orzekał w następującym stanie sprawy.

Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych decyzjami z dnia [...] czerwca 2006 r. po rozpatrzeniu odwołania skarżących utrzymał w mocy decyzje Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych w [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. stwierdzające wprowadzenie do obrotu partii 2500 l nawozu organicznego "[...]" i 1000 I "[...]" bez wymaganego pozwolenia ministra właściwego do spraw rolnictwa, nakazujące wycofanie w terminie 7 dni przedmiotowych nawozów z obrotu na własny koszt i ustalające opłaty sankcyjne w wysokości 1.236,00 zł brutto za sprzedany nawóz "[...]" i 494,40 zł brutto za sprzedany nawóz "[...]" stanowiących 100% kwoty uzyskanej ze sprzedaży nawozów.

Skarżący wnieśli skargi do WSA w Warszawie na powyższe rozstrzygnięcia domagając się uchylenia decyzji organu odwoławczego.

WSA w Warszawie wyrokiem z dnia 29 października 2007 r., sygn. akt VI SA/Wa 1602/07 uchylił zaskarżone decyzje oraz utrzymane nimi w mocy decyzje organu pierwszej instancji.

Podstawą uchylenia opisanych decyzji było naruszenie przepisów postępowania, w tym przede wszystkim art. 7, art. 77, art. 84 § 1 i art. 107 § 3 k.p.a.

W uzasadnieniu Sąd stwierdził m.in., że organy nie wyjaśniły w oparciu, o jakie dowody zgromadzone w sprawie ustaliły, iż produkty będące przedmiotem postępowania należy zakwalifikować do kategorii nawozów organicznych. Sąd wskazał, że przy ponownym rozpoznaniu sprawy zachodzi konieczność wyjaśnienia powyższych kwestii i rozważenia, czy materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy nie powinien być uzupełniony w trybie art. 84 § 1 k.p.a., ponieważ wszechstronne i wnikliwe wyjaśnienie sprawy wymaga wiadomości specjalnych, tj. wydania opinii przez biegłego.

Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych rozpoznając ponownie sprawę decyzjami z dnia [...] lipca 2008 r. uchylił w całości decyzje [...] Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w [...] z dnia [...] marca 2008 r., nakazujące wycofanie w terminie 7 dni z obrotu nawozu organicznego, ([...]) "[...]" w ilości 2500 l, i "[...]" w ilości 1000 l, oraz nakazujące wniesienie na rachunek urzędu skarbowego, właściwego ze względu na siedzibę albo miejsce zamieszkania wprowadzającego nawóz do obrotu, opłaty sankcyjnej stanowiącej 100 % kwoty należnej za sprzedane nawozy, tj. 1.236,00 zł brutto za nawóz "[...]" i brutto 494,40 zł za nawóz "[...]" oraz stwierdził wprowadzenie do obrotu partii 2500 l nawozu organicznego ([...]) "[...]" i nawozu "[...]" 1000 l niezgodnie z warunkami określonymi w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. o nawozach i nawożeniu (Dz. U. Nr 89, poz. 991, dalej: ustawa z dnia 26 lipca 2000 r.) oraz art. 3 ust. 2 w związku z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu (Dz. U. Nr 147, poz. 1033, dalej: ustawa z dnia 10 lipca 2007 r.), określił termin wycofania tych nawozów z obrotu na 7 dni od dnia doręczenia decyzji, a także określił opłatę sankcyjną w wysokości 1.236 zł brutto za nawóz "[...]" i 494,40 zł brutto za nawóz "[...]" stanowiącej 100 % kwoty należnej za sprzedane nawozy.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przypomniał stan faktyczny sprawy zauważając, iż sformułowanie sentencji decyzji organu I instancji było nieprawidłowe albowiem w myśl art. 37 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. w przypadku stwierdzenia wprowadzenia do obrotu nawozu niezgodnie z warunkami określonymi w art. 3 lub art. 5, inspektor właściwy ze względu na siedzibę albo miejsce zamieszkania podmiotu wprowadzającego nawóz do obrotu wydaje decyzję, w której stwierdza wprowadzenie do obrotu nawozu niezgodnie z warunkami określonymi w art. 3 lub art. 5, oraz określa termin jego wycofania z obrotu, ilość wprowadzonego do obrotu nawozu oraz wysokość opłaty sankcyjnej stanowiącej 100 % kwoty należnej za sprzedane nawozy, a w przypadku innej formy zbycia nawozów - 100 % wartości korzyści majątkowej, którą mógłby uzyskać za wprowadzone do obrotu nawozy. Z tych powodów Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych uchylił zaskarżone decyzję i orzekł co do istoty sprawy.

Następnie organ przytoczył definicję nawozu zawartą w art. 2 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. oraz w ustawie z dnia 26 lipca 2000 r. wskazując, że nawozami organicznymi są nawozy wyprodukowane z substancji organicznej lub z mieszanin substancji organicznych zarówno przy udziale dżdżownic (z wykorzystaniem dżdżownic), jak i bez ich udziału. Ponadto wyjaśnił, że zgodnie z art. 3 ust. 2 w związku z art. 4 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. nawozy organiczne mogą być wprowadzone do obrotu na podstawie pozwolenia ministra właściwego do spraw rolnictwa. Natomiast zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez pozwolenia ministra właściwego do spraw rolnictwa można wprowadzać do obrotu nawozy naturalne. Nawozami naturalnymi w rozumieniu ustawy są jednak wyłącznie nawozy wymienione w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. Przetworzone nawozy "[...]" i "[...]" nie kwalifikują się do żadnej z kategorii nawozów wymienionych w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. Nie są to w szczególności odchody zwierząt gospodarskich w rozumieniu przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich, o których mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4 lit. b) ustawy z dnia 10 lipca 2007 r.

Organ przytoczył także stanowisko zawarte w opinii z dnia [...] maja 2008 r. sporządzonej przez powołanego w sprawie biegłego sądowego w zakresie chemii rolnej, nawożenia i ochrony środowiska prof. nadzw. dr hab. W. L. zgodnie, z którym wprowadzone do obrotu preparaty nie są wermikompostem ani kompostem, ponieważ wermikompost (biohumus) jest jedynie surowcem do ich wytworzenia. Z uwagi na zmieszanie wermikompostu podżdżownicowego (biohumusu) z wodą produkt końcowy ma postać płynną i nie jest wermikompostem. Produktów tych nie sposób zaliczyć do rodzaju nawozów naturalnych, ponieważ przepisy o nawozach i nawożeniu określają katalog zamknięty nawozów naturalnych.

W konkluzji organ stwierdził, że E. s.c. wprowadzające do obrotu nawozy organiczne "[...]" i "[...]" w myśl obowiązujących przepisów jest producentem nawozów i podlega przepisom krajowym i wspólnotowym, dotyczącym nawozów oraz produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego. Podstawowym obowiązkiem producenta, zamierzającego wprowadzać nawozy organiczne do obrotu jest uzyskanie stosownego pozwolenia ministra właściwego do spraw rolnictwa.

WSA oddalając skargi, stwierdził, że zaskarżone decyzje nie naruszają prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia.

Sąd nie dopatrzył się nieprawidłowości w działaniu organów wydających decyzje zarówno w zakresie ustalenia stanu faktycznego sprawy, jak i zastosowania przepisów prawa. Wyjaśnione zostały motywy podjętego rozstrzygnięcia, a przytoczona argumentacja była wyczerpująca.

WSA wskazał, że sprawa była już przedmiotem oceny Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 29 października 2007 r. sygn. akt VI SA/Wa 1602/07 uchylił zaskarżone decyzje oraz utrzymane nimi w mocy decyzje organu pierwszej instancji.

Organ rozpoznając ponownie sprawę był związany oceną prawną zawartą w powołanym wyroku. W szczególności przy ponownym rozpoznawaniu sprawy miał w sprawie zastosowanie przepis art. 153 p.p.s.a. W świetle tego przepisu ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia. Przez ocenę prawną należy rozumieć wyjaśnienie istotnej treści przepisów prawnych i sposobu ich stosowania w rozpoznawanej sprawie, przy czym ocena ta i wskazania co do dalszego postępowania zostają sformułowane w uzasadnieniu orzeczenia, które w tym zakresie wykazuje moc wiążącą. Wskazania, co do dalszego postępowania stanowią z reguły konsekwencje oceny prawnej i dotyczą sposobu działania w toku ponownego rozpoznania sprawy.

W ocenie WSA, organ odwoławczy rozpoznając ponownie sprawę, zastosował się do zaleceń wskazanych w wyroku z dnia 29 października 2007 r., dotyczących obowiązku wyjaśnienia w oparciu o jakie dowody zgromadzone w sprawie uznał, że produkty będące przedmiotem postępowania zostały zakwalifikowane do kategorii nawozów organicznych. Wyjaśniając powyższe kwestie organ uzupełnił materiał dowodowy zgromadzony w aktach sprawy w trybie art. 84 § 1 k.p.a., zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym w powołanym wyroku, że wszechstronne i wnikliwe wyjaśnienie sprawy wymaga wiadomości specjalnych, tj. wydania opinii przez biegłego.

Sąd pierwszej instancji wskazał, że art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. obowiązujący w chwili sprzedaży nawozów, jak również art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. obowiązującej w chwili wydania decyzji stanowią, że nawozy organiczne mogą być wprowadzane do obrotu na podstawie pozwolenia ministra właściwego do spraw rolnictwa. Zgodnie z wymienionymi ustawami, nawozy organiczne to nawozy wyprodukowane z substancji organicznej lub z mieszanin substancji organicznych, w tym komposty, także wyprodukowane przy udziale dżdżownic.

Nawozy naturalne to z kolei obornik, gnojówka i gnojownica, odchody zwierząt gospodarskich w rozumieniu przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich, z wyjątkiem odchodów pszczół i zwierząt futerkowych, bez dodatków innych substancji, guano-przeznaczone do rolniczego wykorzystania.

Sąd zauważył, że z opinii powołanego w sprawie biegłego sądowego w zakresie chemii rolnej, nawożenia i ochrony środowiska, prof. nadzw. dr hab. W. L., sporządzonej w dniu [...] maja 2008 r., wynika, iż oceniany nawóz nie jest wermikompostem ani kompostem, ponieważ wermikompost (biohumus) jest jedynie surowcem do jego wytworzenia. Zdaniem biegłego, z uwagi na zmieszanie wermikompostu podżdżownicowego (biohumusu) z wodą produkt końcowy ma postać płynną i nie jest wermikompostem. Biegły stwierdził, że sposób produkcji produktów "[...]" i "[...]" polega na przetwarzaniu przez dżdżownicą kalifornijską odchodów zwierzęcych różnego pochodzenia. Na bazie powstałego wermikompostu sporządzana jest zawiesina wodna o zróżnicowanym składzie fizycznym, chemicznym i biologicznym, a zatem nie można wymienionych preparatów zakwalifikować do kompostów, ponieważ wermikompost jest surowcem do ich wytworzenia." Zdaniem biegłego, produkty te mogą być kwalifikowane do nawozów organicznych innych niż komposty, po spełnieniu wymagań formalno-prawnych i jakościowych, zarówno na podstawie obecnie obowiązującej ustawy z dnia 10 lipca 2007 r., jak również przepisów wcześniejszych. Produktów tych nie sposób zaliczyć także do rodzaju nawozów naturalnych, ponieważ przepisy o nawozach i nawożeniu określają katalog zamknięty nawozów naturalnych.

W ocenie WSA, organ prawidłowo zakwalifikował produkowane przez skarżących nawozy jako nawozy organiczne, których wprowadzenie do obrotu, w świetle przepisów ustawy z dnia 26 lipca 2000 r., wymagało pozwolenia ministra właściwego do spraw rolnictwa. Konsekwencją tak ustalonego stanu faktycznego było nakazanie skarżącym przez organ wycofania przedmiotowych nawozów z obrotu oraz określenie opłaty sankcyjnej.

Skarżący wnieśli skargę kasacyjną od powyższego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie oraz zasądzenia kosztów postępowania.

Skarżący zarzucili naruszenie następujących przepisów postępowania, w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy:

1) art. 145 § 1 pkt 1) lit. a) i c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej:p.p.s.a) w związku art. 134 § 1 p.p.s.a. oraz art. art. 7 k.p.a., art. 77 § 1 k.p.a. i art. 107 § 3 k.p.a., a także poprzez naruszenie art. 104 i art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez:

- uwzględnienie tylko i wyłącznie dowodu prywatnego strony, czyli opinii biegłego prof. nadzw. W. L. (specjalisty w dziedzinie chemii rolnej), a pominięcie wszystkich dowodów prywatnych z dokumentów złożonych przez skarżących, w tym opinii Akademii Rolniczej w [...] autoryzowanej przez dr inż. A. K. oraz prof. Z. Z. (specjalistów z dziedziny nawożenia naturalnego i ochrony środowiska), jak też opinii prof. O. N. (wybitnego znawcy nawożenia naturalnego), a także prawomocnego wyroku Sądu Okręgowego w [...] sygn. akt [...] z dnia [...] marca 2008 r. opisującego biohumus produkcji Przedsiębiorstwa skarżących jako nawóz naturalny (nie organiczny) - na stronie trzeciej od końca, wers dziesiąty od dołu - zaznaczając, że skarga kasacyjna od tego wyroku została oddalona wyrokiem Sądu Najwyższego sygn. akt II CSK 387/08 z dnia 12 grudnia 2008 r., w sytuacji gdy uwzględnienie tego materiału dowodowego w sprawie musiało prowadzić do uwzględnienia skargi w niniejszej sprawie, albowiem kwalifikacja biohumusa jako nawozu naturalnego ma istotne znaczenie z punktu widzenia prawa materialnego mającego zastosowanie w sprawie;

- pominięcie decyzji administracyjnej Powiatowego Lekarza Weterynarii w [...] z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] kwalifikującej produkty skarżących, czyli biohumus, do odchodów zwierząt, stosownie do treści rozporządzenia WE nr 1774/2002, czyli do nawozów naturalnych, stosownie do treści ustawy o nawozach i nawożeniu w sytuacji gdy uwzględnienie tego materiału dowodowego w sprawie musiało prowadzić do uwzględnienia skargi w niniejszej sprawie albowiem kwalifikacja biohumusa jako nawozu naturalnego ma istotne znaczenie z punktu widzenia prawa materialnego mającego zastosowanie w sprawie;

- odmowę przyjęcia przez Sąd, w trakcie rozprawy, pisma procesowego z dnia [...] grudnia 2008 r. będącego uzupełnieniem załącznika do protokołu oznaczonego tą samą datą, a przez to odmowę oparcia wyroku również na materiale dowodowym zgromadzonym w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1306/07 - pismo procesowe zawierało wniosek o uwzględnienie tych materiałów (pismo złożono wraz z wnioskiem o wydanie wyroku na piśmie). Odmawiając przyjęcia pisma WSA w Warszawie odmówił przyjęcia opinii Ministra Finansów kwalifikującej biohumus produkcji skarżących do produktów działów specjalnych produkcji rolnej, a nie do produktów kompostowni lub innego zakładu technicznego, natomiast uwzględnienie tego materiału dowodowego w sprawie musiało prowadzić do uwzględnienia skargi w niniejszej sprawie albowiem kwalifikacja biohumusu jako nawozu naturalnego ma istotne znaczenie z punktu widzenia prawa materialnego mającego zastosowanie w sprawie;

- odmowę przyjęcia przez Sąd opinii Urzędu Skarbowego w [...] potwierdzających opinie Ministra Finansów, w sytuacji gdy uwzględnienie tego materiału dowodowego w sprawie musiało prowadzić do uwzględnienia skargi w niniejszej sprawie, albowiem kwalifikacja biohumusa jako nawozu naturalnego ma istotne znaczenie z punktu widzenia prawa materialnego mającego zastosowanie w sprawie;

- odmowę przyjęcia przez Sąd opinii Urzędu Statystycznego w [...] kwalifikującego biohumusy produkcji skarżących do nawozów naturalnych, a nie organicznych w sytuacji, gdy uwzględnienie tego materiału dowodowego w sprawie musiało prowadzić do uwzględnienia skargi w niniejszej sprawie, albowiem kwalifikacja biohumusu jako nawozu naturalnego ma istotne znaczenie z punktu widzenia prawa materialnego mającego zastosowanie w sprawie;

- odmowę przyjęcia przez Sąd opinii Głównego Urzędu Statystycznego kwalifikującą biohumus w płynie do nawozów naturalnych nieprzetworzonych w sytuacji, gdy uwzględnienie tego materiału dowodowego w sprawie musiało prowadzić do uwzględnienia skargi w niniejszej sprawie, albowiem kwalifikacja biohumusu jako nawozu naturalnego ma istotne znaczenie z punktu widzenia prawa materialnego mającego zastosowanie w sprawie;

- odmowę przyjęcia przez WSA w Warszawie opinii Ministra Finansów stwierdzającej, że stosowanie "czynników naturalnych" (woda jest czynnikiem naturalnym tak jak Słońce) w produkcji biohumusu nie stanowi o przetworzeniu biohumusu w sytuacji, gdy uwzględnienie tego materiału dowodowego w sprawie musiało prowadzić do uwzględnienia skargi w niniejszej sprawie, albowiem kwalifikacja biohumusu jako nawozu naturalnego ma istotne znaczenie z punktu widzenia prawa materialnego mającego zastosowanie w sprawie;.

2) art. 145 § 1 pkt 1) lit. a) p.p.s.a. w związku z art. 2 ust. 1 pkt 4) ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. w związku z pkt 37 załącznika nr I do Rozporządzenia WE nr 1774/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 3 października 2002 r. ustanawiającego przepisy sanitarne dotyczące produktów ubocznych pochodzenia zwierzęcego nieprzeznaczonych do spożycia przez ludzi (Dz.U.UE.L02.273.1) w związku z art. 249 TWE i nie uchylenie zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdy narusza ona powyżej wskazane przepisy prawa materialnego;

3) Art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez bark ustosunkowania się przez WSA w uzasadnieniu do zaskarżonego wyroku do żadnego z dowodów zgłaszanych przez skarżących, a stanowiących podstawę formułowanych zarzutów w sprawie;

4) art. 133 § 1 p.p.s.a. poprzez przyznanie wiarygodności, a w związku z tym mocy dowodowej opinii biegłego W. L., w sytuacji gdy całokształt materiału dowodowego w sprawie nie dawał podstaw do tego, a nie uwzględnienie tego materiału dowodowego w sprawie musiało prowadzić do uwzględnienia skargi w niniejszej sprawie, albowiem kwalifikacja biohumusu jako nawozu naturalnego ma istotne znaczenie z punktu widzenia prawa materialnego mającego zastosowanie w sprawie;

Naruszenie prawa materialnego, w szczególności poprzez:

1) niezastosowanie art. 2 ust. 1 pkt 4) ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. w związku z pkt 37 załącznika nr I do Rozporządzenia WE nr 1774/2002 poprzez przyjęcie, że biohumus nie stanowi nawozu naturalnego w rozumieniu tej ustawy, w sytuacji gdy na podstawie powyżej wskazanego rozporządzenia WE, mającego bezpośrednie zastosowanie w Polskim porządku prawnym z mocy art. 249 TWE z chwilą przystąpienia Polski do Unii Europejskiej, biohumus traktowany jest jako obornik;

2) niewłaściwe zastosowanie art. 2 ust. 1 pkt 5) ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. poprzez przyjęcie, że biohumus wypełnia definicję nawozu organicznego;

3) niewłaściwe zastosowanie przez WSA w Warszawie art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. polegające na przyjęciu, że wprowadzany przez skarżących do obrotu nawóz jest nawozem organicznym, w związku z czym powinni oni legitymować się stosownym pozwoleniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, w sytuacji gdy przepisy Rozporządzenia WE 1774/2002 stanowią podstawę do jednoznacznego stwierdzenia, iż wprowadzany do obrotu przez skarżących nawóz jest nawozem naturalnym, na którego sprzedaż, z uwagi na treść art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. pozwolenie Ministra jest zbędne.

Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznając ponownie sprawę zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 190 p.p.s.a. Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny, przy czym związanie tą wykładnią ma szeroki zasięg, ponieważ odnosi się również do stron postępowania. Nie można bowiem oprzeć skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa ustaloną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.

Zgodnie z poglądami orzecznictwa i komentarzami wojewódzki sąd administracyjny może odstąpić od zawartej w orzeczeniu wykładni prawa, jeżeli: a) stan faktyczny sprawy ustalony w wyniku ponownego jej rozpoznania uległ tak zasadniczej zmianie, że do nowo ustalonego stanu faktycznego nie mają zastosowania przepisy wyjaśnione przez Naczelny Sąd Administracyjny (wyrok SN z dnia 9 lipca 1998 r., I PKN 226/98, OSNAPiUS nr 15/486); b) po wydaniu orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego zmieni się stan prawny (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz., Wyd. Prawnicze, Warszawa 2004 r., str. 268).

W rozpatrywanej sprawie przedstawione wyżej przesłanki nie zachodzą.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał przede wszystkim, że zaskarżony wyrok został wydany z naruszeniem wymienionych na wstępie przepisów postępowania, a co za tym idzie – w tej sytuacji, gdy zarzuty naruszenia przepisów postępowania okazały się trafne, ocena zarzutów naruszenia prawa materialnego była niecelowa.

Rozwijając ten kierunek rozumowania Naczelny Sąd Administracyjny zauważył przede wszystkim, że skarżący słusznie podnoszą, iż kwalifikacja produktów "[...]" i "[...]" powinna nastąpić z uwzględnieniem przepisów ustawy z dnia 26 lipca 2000 r. o nawozach i nawożeniu, która obowiązywała w dacie przeprowadzenia kontroli. Tymczasem organy administracji publicznej wydając decyzje powoływały się zarówno na przepisy wymienionej ostatnio ustawy, jak i przepisy ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. o nawozach i nawożeniu. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, badając zgodność zaskarżonych decyzji z prawem materialnym należy jednoznacznie wypowiedzieć się, którą z wymienionych ustaw należy uwzględniać przy ocenie działania skarżących. Warunkiem wstępnym przeprowadzenia kontroli zgodności zaskarżonych decyzji z prawem materialnym jest bowiem ustalenie stanu prawnego, stanowiącego wzorzec tej kontroli. Przed dokonaniem takiego ustalenia stwierdzenie o zgodności zaskarżonych decyzji z prawem materialnym jest co najmniej przedwczesne.

Odnosząc się do kontroli legalności zaskarżonych decyzji w płaszczyźnie dochowania wymaganej prawem procedury Naczelny Sąd Administracyjny uznał za niewłaściwe oparcie ustaleń w tym zakresie wyłącznie na opinii wydanej przez prof. W. L., z pominięciem pozostałego materiału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy. Opinia prof. W. L. w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie wyjaśnia w sposób jednoznaczny kwestii klasyfikacji produktów "[...]" i "[...]" do grupy nawozów organicznych. Biegły stwierdził, że wspomniane produkty nie są nawozami naturalnymi w rozumieniu ustawy z dnia 10 lipca 2000 r. oraz, że mogłyby być zaliczone do grupy nawozów organicznych innych niż komposty, gdyby spełniały wymogi formalno - prawne i jakościowe. Na tej podstawie zakwalifikowano produkty "[...]" i "[...]" do nawozów organicznych, których wprowadzenie do obrotu wymagało pozwolenia. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowisko to jest niesłuszne, gdyż biegły prof. W. L. nie wypowiedział się w sposób stanowczy, że sporne produkty są nawozami organicznymi, lecz dopuścił taką możliwość pod określonymi warunkami, których te produkty nie spełniają.

Według NSA należy ocenić, na podstawie akt sprawy, czy w istocie kwestia zakwalifikowania produktów "[...]" i "[...]", została w toku postępowania administracyjnego należycie wyjaśniona. Należy przy tym mieć na uwadze, że prawidłowa klasyfikacja spornych produktów ma kluczowe znaczenie w sprawie. W toku postępowania administracyjnego został zebrany obszerny materiał dowodowy, który organ ocenił w zaskarżonych decyzjach. Należy zbadać, czy materiał ten był wystarczający do udzielenia jednoznacznej odpowiedzi na pytanie czym są produkty "[...]" i "[...]" oraz, czy ocena dowodów przeprowadzona przez organ mieściła się w granicach wyznaczonych treścią art. 80 k.p.a. W szczególności chodzi tu o skonfrontowanie opinii biegłego prof. W. L. z opiniami dr A. K. z dnia [...] lipca 2005 r. oraz z marca 2007 r. i opinią prof. O. N..

Nadto Naczelny Sąd Administracyjny zauważył, że dotychczas nie rozważano możliwości zaklasyfikowania produktów "[...]" i "[...]" do środków wspomagających uprawę roślin. Ustawa z dnia 26 lipca 2000 r. nie definiowała tego rodzaju środków. Natomiast w art. 2 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r. wyjaśniono, że są to środki poprawiające właściwości gleby, stymulatory wzrostu i podłoża do upraw. W myśl art. 48 ustawy z dnia 10 lipca 2007 r., podmioty wprowadzające do obrotu środki wspomagające uprawę roślin, które znajdują się w obrocie w dniu wejścia w życie ustawy, tj. 15 listopada 2007 r., występują, w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, do ministra właściwego do spraw rolnictwa z wnioskiem o wydanie pozwolenia na wprowadzenie do obrotu tych środków. Z przytoczonych uregulowań wynika, że chociaż ustawa z dnia 26 lipca 2000 r. nie obejmowała swym działaniem środków wspomagania roślin, to w czasie jej obowiązywania środki te były produkowane i wprowadzane do obrotu bez pozwolenia. Obowiązek uzyskania takiego pozwolenia wprowadzono dopiero ustawą z dnia 10 lipca 2007 r. Ewentualne zaliczenie spornych produktów do środków wspomagających uprawę roślin, przy uwzględnieniu daty wprowadzenia ich do obrotu, mogłoby w sposób zasadniczy wpłynąć na wynik sprawy.

Ponownie rozpoznając sprawę organy Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno – Spożywczych zastosują się do powyższych ustaleń Naczelnego Sądu Administracyjnego.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.

Na podstawie art. 152 powołanej ustawy orzeczono, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 powołanej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.