Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2110/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-09-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Dnia 18 września 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 18 września 2013 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 kwietnia 2013 roku, sygn. akt II SA/Po 231/13 o odrzuceniu skargi I. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w trybie wznowienia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem o sygn. akt II SA/Po 231/13 z dnia 5 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę I. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w trybie wznowienia postępowania, decyzji o warunkach zabudowy.

Postanowienie to zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

I. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza K. z dnia [...] listopada 2012 r.

Zaskarżona decyzja została prawidłowo doręczona skarżącej w dniu 4 stycznia 2013 r. (akt adm. II instancji). Decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jej zaskarżenia.

W motywach postanowienia odrzucającego skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wskazał, że skarżąca z naruszeniem przepisu art. 54 § 1 P.p.s.a., w dniu 4 lutego 2013 r. nieprawidłowo nadała skargę w urzędzie pocztowym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu (k. 4 akt sąd.).

W związku z tym Przewodniczący Wydziału II w dniu 5 lutego 2013 r. zarządziła zarejestrowanie sprawy w Dzienniku Korespondencji Ogólnej i przekazanie skargi zgodnie z przepisem art. 54 P.p.s.a. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Kaliszu (k. 5 akt sąd.). Skarga została zarejestrowana w biurze podawczym i nadana do organu, zgodnie z treścią art. 65 §1 P.p.s.a. w dniu 6 lutego 2013 r. (k. 10 kserokopia z książki nadawczej korespondencji WSA).

W takiej sytuacji dzień 6 lutego 2013 r. Sąd pierwszej instancji uznał za dzień wniesienia skargi do Sądu, jakkolwiek z przekroczeniem ustawowego terminu do skutecznego jej złożenia, który upływał w dniu 4 lutego 2013 r.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła, reprezentowana przez pełnomocnika, I. M. zarzucając temu orzeczeniu naruszenie wskazanych poniżej przepisów postępowania, w stopniu mającym istotny wpływ na wynik prawy, a mianowicie naruszenie:

1) art. 58 § 1 pkt 2) w związku z art. 86 § 1, art. 87 § 1, art. 88, art. 86 § 3 oraz art. 49 § 1 i § 2 i art. 46 § 1 i § 2 oraz art. 133 § 1 i 166 P.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i odrzucenie skargi przed prawomocnym rozpoznaniem wniosku o przywrócenie terminu do jej wniesienia, istniejącym w dniu wydawania zaskarżonego postanowienia,

2) art. 49 § 1 w związku z art. 46 § 1 i § 2 i art. 87 § 1 i § 2 oraz art. 6 P.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i nie wezwanie skarżącej do uzupełnienia braków formalnych jej wniosku z dnia 5 lutego 2013 r. o przywrócenie terminu, zawartego implicite w złożonej przez nią w dniu 4 lutego 2013 r. skardze z dnia 2 lutego 2013 r. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 4 grudnia 2012 r. SKO-4213/390/12, w połączeniu z udzieleniem jej potrzebnych wskazówek co do czynności procesowych i pouczeniem o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbań,

3) art. 141 § 4 w zw. z art. 133 i art. 166 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niezastosowanie i nieprzedstawienie w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia pełnego stanu sprawy istniejącego na dzień wydania zaskarżonego postanowienia, a mianowicie złożenia przez I. M. w dniu 5 lutego 2013 r. wniosku o przywrócenie terminu - zawartego implicite w złożonej przez nią w dniu 4 lutego 2013 r. skardze z dnia 2 lutego 2013 r. (który zaktualizował się dnia 5 lutego 2013 r.) oraz dokonania przez I. M. czynności we właściwy sposób, a mianowicie, złożenia skargi za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w dniu 5 lutego 2013 r.

Wobec powyższego na podstawie art. 176 P.p.s.a. strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.

W rozpoznawanej sprawie należy podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, że skarga podlega odrzuceniu, ponieważ została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 4 stycznia 2013 r. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem w dniu 4 lutego 2013 r. W treści decyzji zawarto pouczenie, iż skargę należy wnieść za pośrednictwem organu drugiej instancji. Tymczasem skarga została wniesiona przez skarżącą bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w dniu 4 lutego 2013 r., skąd została przekazana do organu drugiej instancji w dniu 6 lutego 2013 r. (kserokopia z książki nadawczej korespondencji WSA). W tej sytuacji należy przyjąć, iż skarga złożona została w dniu 6 lutego 2013 r. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., decyduje bowiem data nadania skargi przez sąd lub organ na adres organu właściwego.

Argumenty podniesione w skardze kasacyjnej nie mogły być uwzględnione. W niniejszej sprawie nie był składany wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, a zatem Sąd pierwszej instancji nie był zobligowany do wzywania skarżącej do usunięcia braków formalnych jej wniosku. Z kolei zarzut niezastosowanie i nieprzedstawienie w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia pełnego stanu sprawy istniejącego na dzień wydania zaskarżonego postanowienia, a złożenia skargi za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu w dniu 5 lutego 2013 r. nie miał dla wyniku rozpoznawanej sprawy żadnego znaczenia, gdyż jak już wyżej wskazano, skuteczny termin jej złożenia upływał w dniu 4 lutego 2013 r., a ponadto uzasadnienie skargi nie wskazywało żadnych okoliczności, które mogłyby być traktowane jako wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, uznając zarzuty skargi kasacyjnej za niezasadne, na podstawie art. 184 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.