Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 1875/07
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-07-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 174, art. 183 par. 1, art. 182 w zw. z art. 184, art. 220, art. 221
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: par. 2 ust. 3 pkt 1
journal: Dz.U. 2003 nr 221 poz 2193
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2008r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. B., G. i T. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 września 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 1471/07 o odrzuceniu skargi M. B., G. i T. P. na decyzję Wojewody M. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 28 września 2007 r., sygn. akt VII SA/Wa 1471/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. B., G. i T. P. na decyzję Wojewody M. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.

Uzasadniając powyższe orzeczenie Sąd pierwszej instancji podał, że w dniu 23 lipca 2007 r. strona skarżąca reprezentowana przez adwokata L. W. W. wniosła skargę na decyzję Wojewody M. z dnia [...], od skargi uiszczono wpis w wysokości 300 zł. Sąd podkreślił, iż zgodnie z art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W niniejszej sprawie - zgodnie § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) - skarga podlega wpisowi stałemu w kwocie 500 zł.

Sąd uznał, iż skarga nie została należycie opłacona i dlatego na podstawie art. 221 p.p.s.a podlega odrzuceniu.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnieśli M. B., G. i T. P., reprezentowani przez adwokata L. W. W.. Postanowienie zaskarżono w całości, zarzucając naruszenie art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez uznanie, iż skarżący nienależycie opłacił skargę na decyzję Wojewody M. z dnia [...], które to uchybienie miało istotny wpływ na wynik sprawy.

W oparciu o powyższe zarzuty kasacyjne M. B., G. i T. P. wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że skarżący uiścił wpis w wysokości 500 zł. i wnosząc skargę na decyzję Wojewody M. z dnia [...] załączył dowód uiszczenia wpisu w kwocie 300 zł. Zarządzeniem z dnia 18 września 2007 r., doręczonym pełnomocnikowi, Sąd wezwał skarżących do przedłożenia dowodu uiszczenia wpisu ponad kwotę 300 zł. Pismem z dnia 26 września 2007 r. skarżący przedłożył dowód uiszczenia wpisu ponad kwotę 300 zł. Pełnomocnik skarżących podniósł, iż zaskarżone postanowienie zostało wydane zanim Sąd powziął wiadomość o fakcie uiszczenia przez skarżących wpisu ponad kwotę 300 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej "p.p.s.a.", skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie; 2) naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Stosownie do art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc pod rozwagę z urzędu jedynie nieważność postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonego orzeczenia z prawem materialnym i procesowym w granicach skargi kasacyjnej. Dokonując tej kontroli Sąd nie jest uprawniony do badania ewentualnej wadliwości zaskarżonego orzeczenia wykraczającej poza ramy wyznaczone zarzutami skargi kasacyjnej. Oznacza to związanie zarzutami i wnioskami skargi kasacyjnej. A zatem zakres rozpoznania sprawy wyznacza strona wnosząca skargę kasacyjną przez przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie.

Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw zaskarżenia.

Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata.

Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd – art. 220 § 3 p.p.s.a.

Skutki braku opłaty uzależnione są od tego, czy pismo podlega opłacie stałej, czy też stosunkowej oraz od tego, czy strona reprezentowana jest przez profesjonalnego pełnomocnika.

Jak stanowi art. 221 p.p.s.a., pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej.

Celem przepisu art. 221 p.p.s.a. jest uiszczenie bez wezwania opłaty stałej od pisma wnoszonego przez adwokata lub radcę prawnego.

Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Wojewody M. z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Przedmiotem zaskarżenia nie jest należność pieniężna, a zatem zgodnie z art. 231 p.p.s.a należny jest wpis stały.

Stosownie do § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis stały w sprawach z zakresu budownictwa wynosi 500 zł.

W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżących, będący adwokatem, dokonał w dniu 23 lipca 2007 r. przelewu wpisu od skargi w wysokości 300 zł. Zarządzeniem z dnia 13 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał pełnomocnika skarżących do nadesłania dowodu uiszczenia wpisu sądowego w kwocie ponad 300 zł. W odpowiedzi na powyższe wezwanie pełnomocnik skarżących przedłożył dowód uiszczenia wpisu ponad kwotę 300 zł, tj. potwierdzenie przelewu z dnia 26 września 2007 r. - w kwocie 200 zł.

W tym miejscu podkreślić należy, iż za prawnie skuteczne należy uznać wniesienie przez adwokata lub radcę prawnego wpisu stałego od skargi po wniesieniu skargi, ale przed upływem terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję doręczono skarżącym G. i T. P. w dniu [...], zaś skarżącemu M. B. w dniu [...], a zatem termin do wniesienia skargi upłynął odpowiednio w dniu 26 i 27 lipca 2007 r. W takiej sytuacji, nie można uznać za skuteczne uiszczenia "uzupełnienia" wpisu przez pełnomocnika skarżących dniu 26 września 2007 r.

Skargę, która podlega opłacie stałej i nie została należycie opłacona, a jest wnoszona przez adwokata lub radcę prawnego, odrzuca się bez wzywania do uiszczenia opłaty.

W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zasadnie odrzucił skargę na podstawie art. 221 p.p.s.a.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 182 § 1 w związku z art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.