Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 3025/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-01-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6203 Prowadzenie aptek i hurtowni farmaceutycznych
Hasła tematyczne: Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Skarżony organ: Inspektor Farmaceutyczny
Treść wyniku: Dopuszczono do udziału w postępowaniu sądowym
Dopuszczono do udziału w postępowaniu sądowym
Powołane przepisy: article: art. 25 par. 4, art. 33 par. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) sędzia NSA Cezary Pryca sędzia del. NSA Stanisław Śliwa Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Z. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 2581/16 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. we W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: dopuścić Z. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.


UZASADNIENIE

A. Sp. z o.o. we W. złożyła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 maja 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 2581/16, oddalającego jej skargę na decyzję w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.

Pismem z [...] stycznia 2020 r. Z. (dalej "Z.") wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika.

Wskazał, że do zadań Z. należy m.in. występowanie w imieniu członków do przedstawicieli organów administracji państwowej, samorządu terytorialnego i władz sądowych wszystkich szczebli, w sprawach związanych z interesem pracodawców, a także udział na podstawie odrębnych przepisów w postępowaniach sądowych i administracyjnych mających wpływ na prawa członków Z.. Stroną postępowania jest zaś członek Z..

Za udziałem w Z. przemawia interes społeczny – umożliwienie organizacji społecznej wypełniania uprawnień statutowych, jak również podejmowanie działań w celu ochrony praw reprezentowanej przez siebie grupy podmiotów. Pomiędzy celami statutowymi Z. a przedmiotem sprawy zachodzi ścisły prawny związek. Wstąpienie Z. do postępowania przyczyni się do bardziej wszechstronnego wyjaśnienia sprawy oraz do pełniejszego uwzględnienia interesu społecznego i słusznych interesów podmiotów będących właścicielami aptek. Z. wskazał również na to, że przepis stanowiący podstawę zaskarżonej decyzji budzi poważne wątpliwości konstytucyjne, a więc postępowanie powinno być prowadzone z zachowaniem najwyższych standardów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09).

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego Z. w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazał, że zaszły ww. przesłanki.

Posiada on status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Ponadto, zrzesza osoby prawne prowadzące działalność apteczną oraz podmioty prowadzące działalność usługową na rzecz podmiotów prowadzących działalność apteczną (§ 3 ust. 1 Statutu). Za dopuszczeniem Z. przemawiają również jego cele statutowe, do których należy: występowanie w imieniu członków do przedstawicieli organów administracji państwowej, samorządu terytorialnego i władz sądowych wszystkich szczebli, w sprawach związanych z interesem pracodawców (§ 5 pkt 3 Statutu), a także udział na podstawie odrębnych przepisów w postępowaniach sądowych i administracyjnych mających wpływ na prawa członków Z. (§ 5 pkt 16 Statutu).

Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem NSA cel Z., jakim jest reprezentowanie jego członków przed organami państwa i udział w postępowaniach sądowych mających wpływ na prawa członków Z., wpisuje się w zakres tego postępowania. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów, a jej dopuszczenie do udziału w postępowaniu przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.