Postanowienie NSA, sygn. akt II FZ 145/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-04-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Minister Finansów~Minister Finansów~Szef Krajowej Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3, art. 184, art. 197 § 1 i 2
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Wolf–Kalamala, po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia A. S.A. z siedzibą w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 stycznia 2017 r., sygn. akt III SA/Wa 1298/16 w przedmiocie wstrzymania wykonania postępowania egzekucyjno-administracyjnego w sprawie ze skargi A. S.A. z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Finansów z 29 stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z 11 stycznia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt III SA/Wa 1298/16) odmówił A. S.A. z siedzibą w [...] – nazywanej dalej "Spółką", wstrzymania wykonania administracyjnego postępowania egzekucyjnego.

W motywach postanowienia Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że Spółka wniosła skargę na postanowienie Ministra Finansów w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne. W skardze tej Spółka zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania administracyjnego postępowania egzekucyjnego.

Zdaniem Sądu pierwszej instancji, wniosek ten nie znajduje podstawy prawnej. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) – powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", sąd administracyjny może wstrzymać wykonanie aktu lub czynności będącej przedmiotem zaskarżenia. Tymczasem postanowienie oddalające skargę na czynności egzekucyjne nie podlega wykonaniu. Postanowienie to nie obliguje bowiem strony do jakiegokolwiek zachowania.

W zażaleniu na powyższe postanowienie Spółka domagała się jego uchylenia i zawieszenia postępowania egzekucyjnego. W motywach zażalenia Spółka wyjaśniła, że jej rachunki bankowe zostały zajęte i nie dysponuje ona żadnymi środkami pieniężnymi, w konsekwencji utraciła płynność finansową.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Artykuł 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach tej samej sprawy.

Tymczasem działania w kwestii wstrzymania, zawieszenia czy umorzenia postępowania egzekucyjnego zastrzeżono wyłącznie do kompetencji organu egzekucyjnego lub organu nadzoru. Stanowisko to Naczelny Sąd Administracyjny w pełni aprobuje. Sąd administracyjny działając na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a nie ma prawnej możliwości udzielenia ochrony tymczasowej stronie, która wnosi o wstrzymanie wykonania postępowania egzekucyjnego, prowadzonego w myśl przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Podejmowanie rozstrzygnięć w tym przedmiocie nie mieści się w kompetencji sądów administracyjnych, których zadaniem jest sprawowanie kontroli działalności administracji publicznej o której mowa w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 1535. Poz. 1269 ze zm.). Sądy administracyjne, jak wynika to z zacytowanego wyżej przepisu, są właściwe w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonych do nich aktów lub czynności organów administracji, jak też aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach w granicach tej samej sprawy. Nie mają natomiast kompetencji do wstrzymania czy też zawieszania samego postępowania egzekucyjnego. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi było zaś postanowienie Ministra Finansów utrzymujące w mocy postanowienie organu drugiej instancji oddalające skargę na czynność egzekucyjną.

Tak więc stanowisko Sądu pierwszej instancji wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia jest prawidłowe. Nieprawidłowe jest natomiast rozstrzygnięcie. Sąd pierwszej instancji niezasadnie bowiem odmówił wstrzymania wykonania postępowania egzekucyjnego. Takie rozstrzygnięcie jest możliwe, gdy istnieje podstawa prawna do merytorycznego rozpatrzenia wniosku. Tymczasem, jak zauważył Sąd pierwszej instancji, nie istnieje przepis prawa dający podstawę sądowi administracyjnemu do rozpoznania wniosku w przedmiocie wstrzymania wykonania postępowania egzekucyjnego. Sąd pierwszej instancji winien był wniosek skarżącej oddalić. Ponieważ uchybienie to pozostaje bez wpływu na wynik sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił zażalenie oddalić.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa w stopniu, który skutkowałby jego uchyleniem i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. zażalenie oddalił