Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 889/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2015-05-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 39
journal: Dz.U. 2013 poz 182
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

|Sygn. akt IV SA/Wr 889/14 | , , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , , Dnia 20 maja 2015 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.), , Sędziowie, Sędzia WSA Olga Białek, Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, , , Protokolant, Paulina Szpakowska, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 20 maja 2015 r., sprawy ze skargi T. S., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., z dnia [...], nr [...], w przedmiocie zasiłku celowego., , oddala skargę;, przyznaje radcy prawnemu T. S. od Skarbu Państwa, – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 295,20 (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych w tym 23 % podatku, VAT tytułem zwrotu kosztów pomocy prawnej udzielonej, z urzędu.,


UZASADNIENIE

Postępowanie administracyjne w sprawie wszczęte zostało wnioskiem z dnia 2 maja 2014 r., w którym T. S. (dalej skarżąca, strona) zwróciła się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. (dalej MOPS) o przyznanie pomocy w formie zasiłku okresowego i zasiłku celowego na żywność, odzież, obuwie, środki czystości, ogrzewanie mieszkania i wody, lodówkę, kuchenkę elektryczną, łóżko i (dentystę) protezy zębowe. Decyzją MOPS z dnia 30 czerwca 2014 r., nr [...], przyznano stronie pomoc w formie zasiłku celowego na dofinansowanie następujących potrzeb: zakup żywności w kwocie 50 zł; zakup odzieży w kwocie 30 zł; zakup obuwia 30 zł, zakup środków czystości i higieny w kwocie 25 zł. Odrębną decyzją z dnia 30 czerwca 2014r., nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta Ś. Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ś. (dalej organ I instancji) odmówił przyznania stronie zasiłku celowego na dofinansowanie zakupu kuchenki z tym uzasadnieniem , że zasiłek na ten cel nie mieści się w możliwościach finansowych MOPS. Organ wyjaśnił , że w maju 2014 r. MOPS wydatkował na zasiłki celowe kwotę 133.294,81, a na wypłatę zasiłków okresowych kwotę 155.494,35 zł co pozwoliło na udzielenie pomocy w 718 sprawach w średniej wysokości 402,201 zł. Organ I instancji wskazał także, że dwoma decyzjami z dnia 30 czerwca 2014 r. skarżącej przyznano pomoc w formie: zasiłku okresowego z powodu bezrobocia od 1 do 31 maja 2014r. w wysokości 271 zł .( nr [...] dodanie Sądu) oraz zasiłku celowego (nr [...]) w łącznej wysokości 135 zł co w sumie daje kwotę 406 zł. Tymczasem MOPS zmuszony jest przyznawać pomoc finansową w formie zasiłku celowego z uwzględnieniem własnych możliwości finansowych oraz niezbędnych potrzeb bytowych osób wnioskujących o taką pomoc. Skarżąca złożyła w ustawowym terminie odwołanie od decyzji z dnia 30 czerwca 2014r., nr [...] podnosząc, że nie korzystała z pomocy MOPS przez 10 miesięcy. Strona analizując dane liczbowe wskazane w uzasadnieniu decyzji organu I instancji wskazała, że powinna otrzymać zasiłek celowy w kwocie co najmniej 232 zł. Dalej podniosła, że od października 2012 r. do maja 2013 r. dostawała średnio 250 zł tytułem zasiłku okresowego i celowego łącznie podczas gdy inni dostawali więcej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. (dalej organ odwoławczy, organ II instancji) decyzją z dnia 1 września 2014 r. nr [...] wydaną na podstawie przepisów art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 267) dalej k.p.a., oraz art. 2 ust. 1, art. 3, art. 7, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 8 ust. 3 i art. 39 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 182) dalej u.p.s., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W motywach rozstrzygnięcia organ II instancji przytoczył brzmienie przepisów art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 1, art. 3 ust.3 i ust.4, art. 36 u.p.s oraz dokonał analizy regulacji art. 39 ust. 1 i 2 u.p.s , stanowiącej materialnoprawną podstawę kwestionowanego rozstrzygnięcia, z podkreśleniem jego uznaniowego charakteru. Według organu odwoławczego sam fakt spełnienia kryteriów ustawowych nie oznacza automatycznego przyznania osobie zainteresowanej wnioskowanego świadczenia. Organ rozpoznając wniosek o przyznanie zasiłku celowego musi mieć bowiem na względzie nie tylko interes osoby wnioskującej, lecz także interes innych osób będących w trudnej sytuacji materialnej. Wobec tego strona nie może oczekiwać, że każda jej potrzeba zostanie sfinansowana ze środków przeznaczonych na pomoc społeczną. Wskazano, że organ pomocy społecznej decyzją Nr [...] z dnia 31 marca 2014 r., przyznał stronie pomoc w formie zasiłku celowego na dofinansowanie m.in. zakupu lodówki w kwocie 50 zł, zakupu kuchenki w kwocie 50 zł i zakupu łóżka w kwocie 50 zł - o czym organ odwoławczy posiada wiedzę z urzędu, bowiem prowadził postępowanie odwoławcze zainicjowane odwołaniem strony wniesionym od tej decyzji. Organ odwoławczy podzielił także pogląd organu I instancji , że w rozpatrywanej sprawie zasiłek celowy na zakup lodówki przewyższa możliwości finansowe MOPS. Organ odwoławczy podkreślił, że zasiłek celowy ma zaspokoić jedynie niezbędną potrzebę bytową. W sytuacji, gdy środki przeznaczone na pomoc społeczną przeznaczane powinny być na udzielenie pomocy osobom znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej, które z obiektywnych względów (choroba, zdarzenia losowe) nie są w stanie przezwyciężyć trudności, udzielenie stronie, w okolicznościach rozpatrywanej sprawy, pomocy finansowej na zakup kuchenki i lodówki nie mieściłoby się w celach pomocy społecznej. Organ zwrócił uwagę , że w sytuacji strony nie występują okoliczności wyłączające możliwość podjęcia zatrudnienia i w konsekwencji odłożenia środków finansowych na zakup kuchenki i lodówki. Wobec tego nieuzasadnione byłoby przyjęcie, że żądanie przyznania pomocy w formie zasiłku celowego w tej sprawie jest uzasadnione i zmierza do zaspokojenia niezbędnych potrzeb bytowych. Dalej Kolegium stwierdziło, że ani z akt sprawy nie wynika, ani strona nie podnosi takich okoliczności, które wskazywałyby, aby w jej sytuacji zachodziła obiektywna przeszkoda do podjęcia zatrudnienia. Wskazano także, że podczas przeprowadzanych wywiadów środowiskowych skarżąca podaje, że jej sytuacja zdrowotna jest dobra. Ze znajdującego się w aktach sprawy wydruku dotyczącego rejestracji i wyrejestrowań w Powiatowym Urzędzie Pracy w Ś. wynika, że skarżąca od wielu lat nie podejmowała pracy. Według organu odwoławczego strona przyjmuje bierną postawę na rynku pracy i tym samym nie współdziała w przezwyciężeniu swojej trudnej sytuacji życiowej . Przy czym od dwóch lat stale korzysta z pomocy społecznej, żądając udzielenia pomocy na bieżące potrzeby, ale także ostatnio na zakup łóżka, kuchenki elektrycznej, telewizora, szafy, oraz sfinansowanie leczenia stomatologicznego. Wobec tego sytuacja , w której nie zachodzą obiektywne przeszkody do podjęcia zatrudnienia, a strona żąda udzielania pomocy społecznej , nie przejawiając chęci przezwyciężenia swoich trudności, nie zasługuje na ochronę. Z pomocy społecznej nie można bowiem czynić stałego źródła utrzymania. Zatem zdaniem organu odwoławczego kwestionowana przez stronę decyzja została podjęta w granicach uznania administracyjnego, organ I instancji zbadał bowiem sytuację finansową strony i słusznie orzekł, w kontekście danych przedstawionych w uzasadnieniu, że zakup lodówki przewyższa możliwości finansowe ośrodka. Pismem z dnia 22 października 2014 r. (data nadania) skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na dziewięć decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 1 września 2014r. oraz dwie decyzje z dnia 11 września 2014r. wskazując numery zaskarżonych decyzji. W uzasadnieniu skargi strona zawarła polemikę ze stanowiskiem organu dotyczącym sytuacji materialnej oraz socjalnobytowej skarżącej i jej 4 dzieci oraz czasookresu w jakim rodzina korzystała z pomocy MOPS. Szczegółowo opisała stan techniczny mieszkania, które zamieszkuje domagając się przyznania innego lokalu mieszkalnego. Wyraziła także swoją dezaprobatę dla sposobu i efektów pracy osób zatrudnionych w MOPS, wielokrotnie wskazując, że organ pomocowy "poniża i kłamie". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 10 grudnia 2014 r. ze wskazanego pisma skarżącej z dnia 22 października 2014r. wydzielono szereg skarg na wskazane w nim decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w tym, dotyczącą decyzji tego organu z dnia 1 września 2014 r. nr [...]. Sprawę zarejestrowano pod sygn. akt IV SA/Wr 889/14. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi , podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji wraz z uzasadniającą je argumentacją.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie wskazać należy, że granicę sądowo-administracyjnej kontroli decyzji administracyjnej wyznacza wyłącznie kryterium legalności rozumianej jako zgodność z powszechnie obowiązującym prawem, o czym stanowi art. 1§ 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1296) i tylko naruszenie tego prawa w procesie wydawania zaskarżonej decyzji uzasadnia jej uchylenie bądź stwierdzenie jej nieważności na podstawie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2013r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a. Zgodnie zaś z art.134 § 1 p.p.s.a, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, Analizując pod tym kątem zaskarżoną decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone rozstrzygnięcie wydane w poprawnie przeprowadzonym postępowaniu administracyjnym z zastosowaniem prawidłowej podstawy prawnej jest bowiem zgodne z prawem. Materialno-prawną podstawę kontrolowanej decyzji w sprawie przyznania zasiłku celowego na dofinansowanie zakupu kuchenki stanowią przepisy ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593) dalej u.p.s. Zgodnie z art. 36 u.p.s. pomoc społeczna może przybrać postać świadczenia pieniężnego jak i niepieniężnego, a jednym ze świadczeń pieniężnych jest określony w art. 39 u.p.s. zasiłek celowy, który może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej (ust.1). Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu (ust. 2). Ponadto osobom bezdomnym i innym osobom nie mającym dochodu oraz możliwości uzyskania świadczeń na podstawie przepisów o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia może być przyznany zasiłek celowy na pokrycie części lub całości wydatków na świadczenia zdrowotne (ust. 3). Cytowany przepis art. 39 ust. 2 u.p.s. wymienia cele, na jakie może być przyznany zasiłek celowy. Potrzeby te można uznać za preferowane przez ustawodawcę. Jednakże organ pomocy społecznej może przyznać świadczenie na zaspokojenie innej niezbędnej potrzeby bytowej. Wyliczenie to ma bowiem charakter przykładowy, a jego treść wskazuje, że ta forma pomocy społecznej, (co zresztą wynika z samej nazwy "zasiłek celowy") nie jest przewidziana na pokrywanie pełnych kosztów utrzymania osoby objętej pomocą, lecz ma charakter pomocy doraźnej ukierunkowanej na konkretny cel bytowy. Ustawodawca użył w konstrukcji powyższego przepisu pojęcia niedookreślonego "niezbędna potrzeba życiowa", które jest powtórzeniem regulacji zawartej w art. 3 ust. 1 u.p.s., zgodnie z którym, pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwia im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka. Powołany przepis wskazuje jako cel pomocy społecznej zaspokajanie niezbędnych potrzeb życiowych, stanowiąc dodatkowo w przepisie ust. 3 art. 3 u.p.s., że rodzaj forma i rozmiar świadczenia powinny być odpowiednie do okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy. Nadto z brzmienia art. 39 u.p.s. ("może przyznać") wynika, że nawet spełnienie wymagań formalnych do otrzymania zasiłku celowego (spełnienie kryterium dochodowego oraz co najmniej jednej z przesłanek wymienionych w art. 7 ustawy) nie stwarza po stronie wnioskodawcy roszczenia o prawo do jego przyznania, przepis ten ma bowiem charakter uznaniowy. W tym kontekście należy wskazać, że rola sądu administracyjnego kontrolującego tego rodzaju decyzje jest odmienna, od tej jaka ma miejsce w przypadku decyzji związanych i ma ograniczony zakres. Organowi przypisana została bowiem swoboda decyzyjna, a wybór rozwiązania sprawy nie może zostać mu narzucony. Kontrola sądu administracyjnego, w przypadku uznania administracyjnego, nie obejmuje zatem kwestii słuszności wyboru rozstrzygnięcia. Sąd jedynie bada , czy decyzję podjął właściwy organ, czy decyzja ma oparcie w przepisach prawa materialnego, czy organ nie przekroczył granic uznania administracyjnego, a więc czy decyzja nie nosi znamion dowolności. Czyni to poprzez kontrolowanie sposobu uzasadnienia przez organ administracyjny powyższych działań i towarzyszących im rozumowań, a w przypadku pojawienia się kryteriów mogących ze sobą pozostawać w kolizji – sposobu i wyniku wyważenia pozostających w kolizji wartości z punktu widzenia ich znaczenia dla treści decyzji (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 stycznia 2012r. sygn. akt I OSK 1389/12, z dnia 14 grudnia 2010r. sygn. I OSK 1279/10 publ. w internetowej bazie orzeczeń). Uznanie administracyjne cechuje się między innymi tym, że organ nie jest związany ścisłymi kryteriami prawnymi, a więc ma pewną swobodę w ocenie zasadności zgłoszonych żądań. W przypadku zasiłków celowych organ działając w ramach przyznanej mu władzy dyskrecjonalnej zobowiązany jest uwzględniać, że istotą tej formy wsparcia finansowego jest umożliwienie potrzebującym podmiotom życia w warunkach odpowiadających godności człowieka poprzez zaspokojenie konkretnej potrzeby bytowej, a sytuacja wnioskującego oceniana być powinna każdorazowo, jako indywidualny przypadek. Jednocześnie zaznaczyć należy, że pomoc społeczna, w tym również przyznanie zasiłku celowego, ma charakter subsydiarny, uzupełniający, a więc nie zaspokajający całkowicie potrzeb jej beneficjentów, którzy powinni wykorzystywać własne środki i możliwości. Wynika jednoznacznie z regulacji art. 2 ust. 1u.p.s. , zawierającego definicję pomocy społecznej Z drugiej strony z przepisów regulujących tryb przyznawania zasiłku celowego wynika, że udzielając świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej organ kieruje się ogólnymi zasadami wyrażonymi w art. 2 i art. 3 u.p.s. tzn. dostosowywaniem rodzaju, formy i rozmiaru świadczeń do okoliczności konkretnej sprawy, jak również uwzględniania potrzeb osób korzystających z pomocy, jeżeli potrzeby te odpowiadają celom i możliwościom pomocy społecznej. Zatem obowiązkiem organu jest rozważenie interesu publicznego przejawiającego się tu jako obowiązek właściwego rozdzielenia posiadanych środków, tak by zrealizować wsparcie dla wszystkich potrzebujących. Wynika z tego, że odmowa przyznania pełnej, czy też częściowej pomocy społecznej wymaga wykazania, że ilość posiadanych środków finansowych gminy nie pozwala na zaspokojenie interesu indywidualnego wnioskodawcy. Jednocześnie należy w tym miejscu podkreślić, że zgodnie z poglądem przyjętym w orzecznictwie organ nie jest zobowiązany do precyzyjnego określania możliwości finansowych gminy, a badanie tej kwestii wykracza poza kompetencje sądów administracyjnych (por. wyrok NSA z dnia 28 kwietnia 2010r. sygn. akt I OSK 116/10 publ. CBOSA). W ocenie Sądu w toku postępowania administracyjnego zebrano wyczerpująco materiał dowodowy pozwalający na rozstrzygnięcie sprawy, co do jej istoty, a nadto prawidłowo go oceniono, uzasadniając przy tym w sposób przekonywujący zajęte stanowisko. Jak wynika z akt administracyjnych, co jest także niesporne między stronami, skarżąca spełnia kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 8 ust. 1 pkt 1 u.p.s.( 542 zł.), a w dacie wydawania skarżonej decyzji znajdowała się w trudnej sytuacji materialnej, spowodowanej głównie pozostawaniem od kilku lat bez pracy. Ustalono także, że strona zajmuje, wraz z czwórką swoich dzieci, mieszkanie komunalne będące w bardzo złym stanie technicznym. Stwierdzono zatem występowanie okoliczności wymienionej w art. 7 ustawy o pomocy społecznej, co uzasadniałoby przyznanie zasiłku celowego na podstawie art. 39 tej ustawy. Jednakże zakres wnioskowanej przez skarżącą pomocy obejmuje szerokie spektrum potrzeb, które w kontekście zasad przyznawania świadczeń pieniężnych zawartych w ustawie o pomocy społecznej, nie mogą zostać zaspokojone w całości w oczekiwanym przez stronę zakresie , na co zasadnie wskazały organy obu instancji . Pierwszą i podstawową przyczyną odmowy przyznania wnioskowanego świadczenia było powołanie się przez organy pomocowe na ograniczony charakter środków finansowych jakim dysponuje MOPS z powołaniem sią na konkretne dane liczbowe obrazujące stan wydatków w kontekście rocznego planu finansowego tej jednostki. Powołanie się na fakt dysponowania limitowanymi środkami finansowymi w kontekście znacznej liczby osób oczekujących wsparcia MOPS w istocie stanowi zadość obowiązkowi wyważenia interesu publicznego. Sąd w tym aspekcie w pełni podziela zasadność takiej argumentacji, przywołanej w treści decyzji pierwszoinstancyjnej oraz zaakceptowanej w zaskarżonej decyzji. Oczywistym jest bowiem, że organy administracji działają w oparciu o środki finansowe, których wysokość jest ściśle określona i jest ograniczona. Zatem tylko w tak wyznaczonych granicach muszą i mogą realizować cele powierzone im w ustawie o pomocy społecznej. Z uwagi zaś na szczupłość pozostających w ich dyspozycji środków finansowych są upoważnione do ograniczenia rozmiaru przyznawanych świadczeń, które to świadczenia muszą rozdzielać pomiędzy stale rosnącą liczbę osób wymagających wsparcia. Na tę okoliczność wielokrotnie zwracano uwagę w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z dnia 19 czerwca 2007 r. sygn. akt I OSK 1464/2006, z dnia 25 stycznia 2008 r. sygn. akt I OSK 624/07). Wydając zaskarżoną decyzję organ wskazał także na fakt znacznego wsparcia jakie otrzymała skarżąca z MOPS, biorąc pod uwagę możliwości finansowe tego ośrodka. Stronie została bowiem przyznana dwoma decyzjami z dnia 30 czerwca 2014r. pomoc w formie zasiłku stałego w kocie 271 zł oraz celowego w łącznej kwocie 135 zł. Organ odwoławczy przypomniał także, że decyzją z dnia 31 marca 2014 r. skarżąca otrzymała pomoc w formie zasiłku celowego na dofinansowanie m.in. zakupu kuchenki w kwocie 50 zł. Zdaniem Sądu całościowa ocena sytuacji skarżącej znajdująca swoje odzwierciedlenie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji jednoznacznie wskazuje na wypełnianie przez organy pomocy społecznej wobec skarżącej dyrektywy wynikającej z art. 3 ust. 1 u.p.s., zgodnie z którą pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwia im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka. Trzecią przyczyną uzasadniającą odmowę przyznania skarżącej wnioskowanego zasiłku celowego była postawa skarżącej, która mimo braku jakichkolwiek przeciwskazań zdrowotnych przyjęła (od kilku lat) bierną postawę na rynku pracy i tym samym nie współdziała w przezwyciężeniu trudnej sytuacji życiowej. Należy wskazać, że taka postawa skarżącej w istocie odpowiada przesłankom, o których mowa w art. 11 ust. 2 u.p.s., zgodnie z którym brak współdziałania osoby lub rodziny z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej, odmowa zawarcia kontraktu socjalnego, niedotrzymywanie jego postanowień, nieuzasadniona odmowa podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej przez osobę bezrobotną lub wykonywania prac społecznie użytecznych, o których mowa w przepisach o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, lub nieuzasadniona odmowa podjęcia leczenia odwykowego w zakładzie lecznictwa odwykowego przez osobę uzależnioną mogą stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia, uchylenia decyzji o przyznaniu świadczenia lub wstrzymania świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. Tym bardziej, że jak już wcześnie wskazano, zgodnie z art. 2 ust. 1 pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. W tej sytuacji brak jakichkolwiek starań strony w celu podjęcia pracy zarobkowej , pomimo działań podejmowanych przez właściwe organy w tym zakresie, należy ocenić jako brak wykorzystania posiadanych możliwości w celu poprawy swojej sytuacji życiowej. Ponadto bezczynność skarżącej w zakresie podjęcia jakiegokolwiek zatrudnienia wyklucza możliwość polepszenia trudnej sytuacji życiowej skarżącej i jej dzieci. Wnioskujący o świadczenie z pomocy społecznej ma bowiem obowiązek współdziałania w celu rozwiązywania trudnej sytuacji życiowej, a nie wyłącznie stawiania warunków co do tego, w jakiej formie i w jakiej wysokości wnioskowane świadczenie ma być zrealizowane. Oceniając zaskarżoną decyzję Sąd nie dopatrzył się także naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 7 K.p.a. stanowiącego dyrektywę wydawania decyzji uznaniowej zgodnie z interesem społecznym i słusznym interesem obywatela. W orzecznictwie sądowym oraz w doktrynie prawa administracyjnego przyjmuje się, że wskazana zasada nakazuje respektowanie interesu indywidualnego do granic jego kolizji z interesem publicznym. Dla ustalania tego, co leży w interesie publicznym w przypadku podejmowania decyzji w sprawie przyznania zasiłku celowego należy sięgnąć do norm określających cele pomocy społecznej zawartych w art. 2 ust. 1 i art. 3 ustawy o pomocy społecznej, co też organ orzekający prawidłowo uczynił. Nie jest więc tak, że każda osoba spełniająca warunki do przyznania pomocy społecznej tę pomoc musi uzyskać w żądanej wysokości i na każdy cel (vide wyrok WSA w Gliwicach z dnia 17 czerwca 2014r. sygn. akt IV SA/Gl 724/13 oraz z dnia 28 kwietnia 2015 r. sygn. akt IV SA/Gl 710/14). Z powoływanego już unormowania art. 3 ust. 4 u.p.s. wynika bowiem , że nie każda niezbędna potrzeba zgłoszona przez osobę potrzebującą będzie zaspokojona albowiem uzależnione to będzie od posiadanych przez te organy środków. Reasumując Sąd stwierdził, że organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny sprawy, nie naruszając przy tym przepisów prawa materialnego i procesowego, a wydając zaskarżoną decyzję nie przekroczyły granic uznania administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydając zaskarżoną decyzję nie naruszyło prawa w stopniu kwalifikującym ją do wyeliminowania jej z obrotu prawnego, co na podstawie art. 151 p.p.s.a.obligowało go do oddalenia skargi. Zwrot kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu zasądzono na podstawie art. 250 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 15 pkt 1 oraz § 14 ust. 2 pkt 1 lit. "c" rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu ( tj. Dz. U. z 2013r. , poz. 490 ) .