Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 855/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-09-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Teresa Zyglewska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jakub Linkowski, sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 września 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] maja 2010 r. odmawiającemu Stowarzyszenie Z. udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym wszczętym na wniosek O. w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji naziemnego magazynowania kopalnych surowców energetycznych, zespołu zabudowy usługowej na terenie o pow. niniejszej niż 2ha parkingów samochodowych dla niemniej niż 300 samochodów w ramach inwestycji polegającej ba budowie garażu wielopoziomowego wraz z powierzchnią wystawienniczą oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i przeniesieniem stacji trato, na działkach ew. nr [...], [...], [...], [...] obręb [...] przy ul. [...] w Dzielnicy [...] W.

W uzasadnieniu organ wywodził, że organizacja ekologiczna, na mocy art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2003r.i o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronią, udziale społeczeństwa W ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 1899, poz. 1227 z zm.) może zgłosić chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa. Udziału społeczeństwa wymaga przeprowadzenie postępowania, gdzie przeprowadza się ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Organ stwierdził, że stowarzyszenie złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, jednak Prezydent W. po zasięgnięciu opinii właściwych organów, w dniu [...] kwietnia 2010 r. postanowieniem nr [...] odstąpił od obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla przedmiotowego przedsięwzięcia, tym samym nie będzie prowadzona ocena oddziaływania na środowisko. Zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziału społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko udziału społeczeństwa wymaga jedynie postępowanie, w ramach którego przeprowadza się ocenę oddziaływania na środowisko. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w ramach tego postępowania organ I instancji słusznie uznał, że brak jest podstaw prawnych do dopuszczenia Stowarzyszenia Z. do postępowania w trybie art. 44 ww. ustawy.

Organ odwoławczy zasadne uznał także stanowisko Prezydenta W. odmawiające dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu na prawach strony na podstawie art. 31 k.p.a.

Podkreślono, że uznanie żądania za uzasadnione wymaga łącznego wystąpienia dwóch przesłanek inicjatywy procesowej organizacji społecznej, to jest: 1) żądanie jest uzasadnione celami statutowymi tej organizacji; 2) przemawia za tym interes społeczny.

SKO wywodziło, że z przepisu art. 31 § 1 k.p.a. wynika, że żądania organizacji społecznej, o których mowa w pkt 1 i 2 tego przepisu, muszą być uzasadnione celami statutowymi tej organizacji. Musi zatem istnieć merytoryczne powiązanie przedmiotu postępowania administracyjnego z celami i zakresem działania (przedmiotem działalności) organizacji społecznej. Organ administracji publicznej jest zatem obowiązany ustalić z urzędu, czy cele określone w statucie organizacji społecznej; uzasadniają jej udział w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby. W tym celu powinien ocenić, czy między celami organizacji społecznej a przedmiotem sprawy administracyjnej rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej istnieje powiązanie merytoryczne w sensie prawnym, a nie tylko faktycznym. Jest to konsekwencja przyjęcia koncepcji, iż w postępowanie administracyjnym mogą uczestniczyć wyłącznie podmioty mające w tym interes prawny.

Wywodzono, że uczestnictwo organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym na prawach strony musi być uzasadnione także interesem społecznym. Ocena zasadności żądania organizacji społecznej pod tym kątem należy do uznania organu administracji publicznej prowadzącego postępowanie. Nawet zatem wtedy, gdy udział organizacji społecznej jest uzasadniony jej celami statutowymi, organ administracji publicznej może uznać żądanie organizacji społecznej za niezasadne ze względu na interes społeczny.

Podkreślono, że udział organizacji społecznej w postępowaniu na podstawie art. 31 k.p.a. nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji społecznej, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nim organów administracyjnych. Jednocześnie udział organizacji społecznej w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby nie może powodować naruszenia sfery jej prywatności przez nadmierne poszerzanie kręgu uczestników postępowania. Zdaniem organu uprawnienie organizacji społecznej obejmuje możliwość żądania wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w sprawie dotyczącej innej osoby, jednakże nie warunkuje to dopuszczenia organizacji społecznej do każdego postępowania. Przepis wymaga, by organizacja społeczna złożyła wniosek, a więc wystąpiła wobec organu z takim żądaniem, zaś o jej dopuszczeniu do udziału w postępowaniu lub jego wszczęciu rozstrzyga arbitralnie organ administracji, który ocenia czy jej żądanie jest uzasadnione celami statutowymi, a także interesem społecznym. Określenie "cel statutowy" oznacza, że sprawa dotyczy zasadniczych kierunków działalności danej organizacji, zapisanych w statucie lub w innym, spełniającym podobną do statutu funkcję, akcie regulującym wewnętrzny ustrój danej organizacji społecznej. Pojęcie "interesu społecznego" nie zostało zdefiniowane na gruncie przepisów k.p.a., jednakże należy wiązać je działaniami na rzecz spraw istotnych ze społecznego punktu widzenia, a więc mających znaczenie dla funkcjonowania ogółu społeczności tj. ochrona zdrowia, przyrody, wartości kulturowych czy też zabytków. W ocenie organu tak rozumiany interes społeczny nie jest więc pojęciem ogólnym, ale zespołem wartości istotnych i ważnych ze społecznego punktu widzenia, a które z tych właśnie względów wymagają ochrony w toczącym się postępowaniu administracyjnym. Interes ten musi mieć związek z toczącym się postępowaniem w takim znaczeniu, by z racji jego ochrony, niezbędne było dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu organizacji społecznej jako rzecznika tego interesu.

Organ wywodził, ze w powyższej sprawie żądanie dopuszczenia organizacji społecznej dotyczyło postępowania w sprawie -wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji naziemnego magazynowania kopalnych surowców energetycznych, zespołu zabudowy usługowej na terenie o pow. mniejszej niż 2ha, parkingów samochodowych dla niemniej niż 300 samochodów w ramach inwestycji polegającej ba budowie garażu wielopoziomowego wraz z powierzchnią wystawienniczą oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i przeniesieniem stacji trafo, na działkach ew. nr [...], [...], [...], [...] obręb [...] przy ul. [...] w Dzielnicy [...] W.

Uzasadniając swój wniosek Stowarzyszenie wskazało, iż działa w interesie publicznym na rzecz ochrony środowiska i miejskiej strefy regeneracji i wymiany powietrza. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego organizacja społeczna spełnia ustawowe przesłanki warunkujące dopuszczenie do udziału w postępowaniu, bowiem zgodnie z § 10 pkt 4 i 5 statutu, celami Stowarzyszenia są m.in. propagowanie proekologicznych zachowań, rozwiązań i technologii oraz przeciwdziałanie zachowaniom, procesom i inwestycjom mogącym pogorszyć stan środowiska.

Organ zwrócił uwagę, iż tak sformułowane w Statucie cele, umożliwiają Stowarzyszeniu udział w postępowaniach administracyjnych, jednakże, zważywszy na ich ogólny charakter, praktycznie uzasadniałby możliwość uczestnictwa w każdym postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy, prowadzonym na podstawie ustawy z dnia 3 października 2003r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 1899, poz. 1227 z późn. zm.). W świetle powołanego powyżej art. 31 kpa, dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu, uwarunkowane jest nie tylko jej celami statutowymi, ale także wiąże się z obowiązkiem wykazania istnienia interesu społecznego, który łącznie z celami statutowymi, uzasadniałby konieczność dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu.

W ocenie organu odwoławczego argumentacja Stowarzyszenia przedstawiona we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, jak również w zażaleniu, nie uzasadnia dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu administracyjnym. Stowarzyszenie w sposób ogólny powołuje się na zasady ochrony środowiska, wskazując na konieczność ochrony przed ochroną środowiska (ochrona miejskiej strefy regeneracji i wymiany powietrza), jednakże w żadnym razie nie wskazuje jaki interes społeczny, mógłby podlegać ochronie w tym postępowaniu, jak również, w jaki sposób planowana inwestycja mogłaby negatywnie wpłynąć na środowisko. Zdaniem Kolegium, uwzględnienie tak przedstawionej argumentacji Stowarzyszenia, w istocie prowadziłoby do jej udziału w każdym postępowaniu, bowiem co do każda zasady działalność inwestycyjna, niezależnie od jej rozmiarów, jak i położenia, stanowi ingerencję w stan środowiska. Planowana inwestycja polegająca na budowie instalacji naziemnego magazynowania kopalnych surowców energetycznych, zespołu zabudowy usługowej na terenie o pow. mniejszej niż 2ha, parkingów samochodowych dla niemniej niż 300 samochodów w ramach inwestycji polegającej na budowie garażu wielopoziomowego wraz z powierzchnią wystawienniczą oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i przeniesieniem stacji trafo, na działkach ew. nr [...], [...], [...], [...] obręb [...] przy ul. [...] w Dzielnicy [...] W. ma być zrealizowana na terenie zurbanizowanym, w centrum miasta wokół, którego nie występują szczególne zagrożenia dla środowiska, jak również dla okolicznych społeczności lokalnych.

Z tych względów, z uwagi na lokalizację, jak również charakter samej inwestycji- w ocenie organu - nie można przyjąć, iż wystarczającym warunkiem dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu jest określenie interesu społecznego, wskazanego przez Stowarzyszenie, ochrona przed zanieczyszczeniem powietrza, bowiem co do zasady każde przedsięwzięcie stanowi ingerencję w środowisko, również w zakresie zanieczyszczenia powietrza oraz zmiany warunków akustycznych. W świetle powołanego powyżej art. 31 k.p.a. interes społeczny, jaki uzasadniałby dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w tym postępowaniu, wymaga konkretyzacji przez odniesienie go przedmiotu postępowania, a więc określenia, jakiego rodzaju wartości istotne i ważne ze społecznego punktu widzenia, podlegałyby ochronie w danym postępowaniu administracyjnym.

Zdaniem SKO spełnieniem tego wymogu nie może być też zapis Statutu o podejmowaniu działań zmierzających do uczestnictwa w postępowaniach administracyjnych, bowiem zamiar uczestnictwa w postępowaniach administracyjnych jest jedną z form realizacji celów statutowych stowarzyszenia, nie zaś okolicznością uzasadniającą dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym. Postępowanie administracyjne toczy się w indywidualnej sprawie, zaś organ administracji jest zobowiązany do rozpatrzenia wniosku organizacji społecznej zgłoszonego na podstawie art. 31 k.p.a. o dopuszczenie do udziału w danym postępowaniu na tle określonego stanu faktycznego danej sprawy, i

W niniejszej sprawie, zdaniem Kolegium, nie zachodzą przesłanki określone przepisem art. 31 § 1 k.p.a. za dopuszczeniem Stowarzyszenia Z. do udziału w toczącym się postępowaniu na prawach strony.

Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło Stowarzyszenie Z. wnosząc o jego uchylenie.

W uzasadnieniu organ wywodził, że w skarżonym orzeczeniu Kolegium ustaliło pewne kryteria przy spełnieniu których . można mówić o istnieniu interesu publicznego w danej sprawie, a co więcej - można mówić wręcz o ważnej roli organizacji społecznej w danym postępowaniu. Tymi kryteriami są między innymi wartości istotne i ważne ze społecznego punktu widzenia, funkcjonowania społeczności, wymagające ochrony w administracyjnym tj. ochrona zdrowia, przyrody. Zdaniem skarżącego Stowarzyszenia w niniejszym przypadku takie wartości występują i polegają one na ochronie miejskiego korytarza regeneracji i wymiany powietrza, kształtującego w naszym mieście prawidłowe warunki sanitarno- zdrowotne .

Skarżący wywodził, że Organ nie odniósł się do powołanych przez niego dokumentów ściśle związanych z przedmiotem spawy (ochroną [...] korytarza regeneracji i wymiany powietrza).

Zdaniem Stowarzyszenia jego udział w postępowaniu polegający na monitorowaniu wyżej opisywanej analizy wpływu inwestycji (ww. korytarz) wydaje się w pełni uzasadniony.

Skarżące Stowarzyszenie wywodziło, że co do zasady każde przedsięwzięcie stanowi ingerencję w środowisko. Lecz w przedmiotowym przypadku ingerencja ta jest istotna (ze względu na lokalizację, skalę, rozmach inwestycji).

Uzasadniając zasadność dopuszczenia do udziału w sprawie skarżące Stowarzyszenie przywołało orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego.

W piśmie procesowym złożonym na rozprawie w dniu 6 września 2013 r. Stowarzyszenie zgłosiło zarzut naruszenia art. 9 ust. 2 Konwencji z Aarhus w związku z art. 10a dyrektywy 85/337/EWG (obecnie art.11 dyrektywy 2011/92/EU) z powodu umorzenia przedmiotowego postępowania odwoławczego, co pozostaje w sprzeczności z możliwością poddania weryfikacji decyzji wydanej z naruszeniem dyr. OOŚ.

Stowarzyszenie Z. zażądało, aby Sąd w swym orzeczeniu zapewnił, zgodnie z orzecznictwem ETS, ochronę ich uprawnień (OOŚ), co do możliwości poddania weryfikacji przedmiotowej decyzji o odstąpieniu, która w świetle prawa Wspólnotowego nie tylko narusza prawo krajowe (art. 59 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 2 ust. 1 dyr. OOŚ, poprzez błędną wykładnie art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z zm. - ustawy Ooś),- poprzez błędną wykładnię "progu), ale co gorsza zagraża realizacji celów dyr. OOŚ.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m. in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej w skrócie: P.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności organów administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Stowarzyszenie Z. złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w oparciu o przepisy ustawy z dnia 3 października 2008r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska, oraz ocenach oddziaływania na środowisko ( Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Art. 44. ust. 1 powołanej wyżej ustawy stanowi, iż organizacja ekologiczna może zgłosić chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa. Udziału społeczeństwa wymaga przeprowadzenie postępowania, w którym przeprowadza się ocenę oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko ( art. 79 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie).

W przypadku zaś odstąpienia od obowiązku przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko Stowarzyszenie wniosło o dopuszczenie go do udziału w sprawie w oparciu o art. 31 k.p.a.

Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r. Prezydent W. odstąpił od obowiązku przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko przedmiotowego przedsięwzięcia.

W takiej sytuacji organ rozważał zasadność dopuszczenia do udziału w sprawie w oparciu o art. 31 § 1 k.p.a.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zasadnie organ odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia Z. do udziału w postępowaniu administracyjnym.

Zgodnie z art. 31 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w sprawie na prawach strony wymaga łącznego wystąpienia dwóch przesłanek: 1) uzasadnione jest to celami statutowymi tej organizacji, 2) i przemawia za tym interes społeczny. Przesłanki te muszą wystąpić łącznie, a spełnienie ich podlega ustaleniu właściwego organu administracji publicznej rozpoznającego sprawę. Do zadań Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego należy ocena prawidłowości ustalenia przez organy administracji publicznej spełnienia przesłanek dopuszczenia organizacji społecznej do udziału na prawach strony w postępowaniu. Przy ustalaniu spełnienia przesłanek dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu nie jest dopuszczalna wykładnia rozszerzająca. Dopuszczenie innego podmiotu, który nie broni własnego interesu prawnego zmienia układ praw procesowych strony, przyznając te prawa też innemu podmiotowi.

W zaskarżonym postanowieniu organ zasadnie wywiódł, że wystąpienia przesłanki udział Stowarzyszenia Z. w postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dal przedsięwzięcia polegającego na budowie instalacji naziemnego magazynowania kopalnych surowców energetycznych, zespołu zabudowy usługowej na terenie o pow. mniejszej niż 2 ha parkingów samochodowych dla nie mniej niż 300 samochodów w ramach inwestycji polegającej na budowie garażu wielopoziomowego wraz z powierzchnia wystawienniczą oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i przeniesieniem stacji trafo na działkach ew. nr [...], [...], [...], [...] przy ul. [...] w dzielnicy [...] W. nie jest uzasadnione interesem społecznym. Powołanie się na takie ogólnikowe wartości jak ochrona strefy regeneracji i wymiany powietrza nie daje podstaw do wyprowadzenia interesu społecznego.

Dopuszczenie organizacji społecznej musi uzasadniać potrzeba ochrony obiektywnie istniejącego interesu społecznego. Stowarzyszenie istnienia takiego interesu nie wykazało.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w pełni podziela pogląd zawarty w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 kwietnia 2012 r. sygn. akt II OSK 122/11, zgodnie z którym "organizacja społeczna, której celami statutowymi jest szeroko rozumiana ochrona środowiska lub przyrody jak również działania proekologiczne i która zgłasza swój udział w postępowaniu dotyczącym orzeczeń wydawanych nie na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku, wykazując, iż za jej udziałem w postępowaniu na podstawie art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. przemawia interes społeczny ma obowiązek przedstawić szczególną argumentację w tym zakresie i udział takiej organizacji społecznej w w/w postępowaniach powinien być rozważany w wyjątkowych przypadkach ponieważ istnieje ustawa szczególna, która te kwestie rozwiązuje w sposób zapewniający odpowiedni udział społeczeństwa w procesie inwestycyjnym."

Podkreślić należy, że Stowarzyszenie Z. pomimo wezwania ze strony organu o wykazanie takiego interesu nie przedstawiło żadnej argumentacji w tym zakresie stwierdzając, iż interes taki został wskazany we wniosku. Zasadnie organ wywiódł, że z uwagi na lokalizację inwestycji, nie można przyjąć, iż wystarczającym warunkiem dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu jest określenie interesu społecznego, wskazanego przez Stowarzyszenie jako ochrona przed zanieczyszczeniem powietrza, bowiem co do zasady każde przedsięwzięcie stanowi ingerencję środowisko, również w zakresie zanieczyszczania powietrza oraz zmiany warunków akustycznych.

Dokument na który powołuje się w skardze Stowarzyszenie (aczkolwiek nie wymienia wprost jego nazwy), to jest "Znaczenie klinów nawietrzających w systemie przewietrzania W." nie wskazuje też na występowanie interesu społecznego w tym konkretnym dotyczącym się postępowaniu, w odniesieniu do tak zlokalizowanej inwestycji. Z dokumentu tego nie można bowiem wyprowadzić wprost zagrożeń dotyczących kwestii napowietrzania miasta W. w sytuacji budowy przedmiotowej inwestycji biorąc pod uwagę jej lokalizację.

Odnosząc się zaś do naruszenia art. 9 ust. 2 Konwencji z Aarhus stwierdzić należy, że zarzut ten jest bezpodstawny. Z wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2012 r. przytoczonym przez stronę skarżąca w piśmie procesowym złożonym na rozprawie, wynika iż przepis art. 31 § 1 k.p.a. zapewnia odpowiednią i jednocześnie zgodną za standardami konstytucyjnymi oraz prawno międzynarodowym i ochronę organizacji społecznych działających na rzecz ochrony środowiska.

Mając na względzie powyższe w oparciu o art. 151 p.p.s.a. skarga została oddalona.