Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 633/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-06-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6017 Samodzielne funkcje techniczne w budownictwie
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 24   ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2001 nr 5 poz 42
law: Ustawa z dnia 15 grudnia  2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów.
article: par. 29
journal: Dz.U. 2006 nr 83 poz 578
law: Rozporządzenie MInistra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Leszek Kamiński, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] lutego 2009 r. znak [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych skargę oddala


UZASADNIENIE

Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa decyzją z dnia [...] września 2008 r., odmówiła M. W. nadania uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej bez przeprowadzenia egzaminu.

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że wnioskodawca nie spełnia warunku w zakresie wymaganego wykształcenia wyższego odpowiedniego dla w/w specjalności zgodnie z treścią Załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006 r w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( Dz. U. z 2006 r, Nr 83, poz 578 ).

Krajowa Komisja Kwalifikacyjna po rozpatrzeniu odwołania M. W. decyzją z dnia [...] lutego 2009r, znak: [...] utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję.

Organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, iż M.W. nie posiada wykształcenia odpowiedniego dla specjalności konstrukcyjno-budowlanej.

M. W. w dniu 14 marca 1981 r uzyskał tytuł magistra chemika na Wydziale Inżynierii Materiałowej i Ceramiki Akademii Górniczo-Hutniczej, które to wykształcenie nie zostało uznane w świetle załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006 r w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie jako odpowiednie dla specjalności konstrukcyjno-budowlanej.

Zdaniem Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej § 29 w/w rozporządzenia dopuszczający możliwość indywidualnej kwalifikacji wykształcenia nie ma zastosowania w niniejszej sprawie gdyż dotyczy wykształcenia uzyskanego na kierunkach, które przed dniem wejścia w życie rozporządzenia zostały zlikwidowane lub przekształcone i nie występują już w obrocie prawnym.

Organ odwoławczy stwierdził, iż kierunek " chemia" nie został zlikwidowany lecz istniał również w dniu wydania rozporządzenia dlatego nie było przeszkód by kierunek ten umieścić w załączniku jako odpowiedni dla specjalności konstrukcyjno-budowlanej o którą ubiega się wnioskodawca.

Krajowa Komisja Kwalifikacyjna na podstawie załącznika do pkt 2 protokołu postępowania kwalifikacyjnego ustaliła, iż pomimo braku możliwości zastosowania § 29 w/w rozporządzenia organ I instancji przeprowadził analizę porównawczą przedmiotów obowiązujących na kierunku budownictwo i kierunku ukończonego przez M. W.

Z dołączonego indeksu wynika, że w programie nauczania na kierunku studiów ukończonych przez stronę nie było najistotniejszych przedmiotów właściwych dla kierunku budownictwo dlatego nieprawdziwe jest twierdzenie, że program nauczania na kierunku ukończonym przez stronę odpowiada w 90% programowi na kierunku budownictwo.

Organ odwoławczy zwrócił uwagę na wadliwie skonstruowany przepis § 7 ust 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, który odmawiając nadania uprawnień budowlanych odsyła do § 3 określającego wyłącznie wymagania dotyczące praktyki zawodowej, a nie wykształcenia.

Jednakże odmowa nadania uprawnień budowlanych osobie nie posiadającej odpowiedniego wykształcenia wynika zdaniem organu z przepisu rangi ustawowej którym jest art. 14 ust 3 pkt 3 ustawy – Prawa budowlanego.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł M. W.

Skarżący zarzucił naruszenie:

- art. 14 ust 3 pkt 3 ustawy – Prawa budowlanego poprzez wadliwą wykładnię polegającą na przyjęciu, że skarżący nie spełnił wymagania w zakresie wykształcenia

- § 7 ust 6 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie poprzez błędną wykładnię, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie

- § 29 powołanego wyżej rozporządzenia poprzez jego niezastosowanie

- art. 7 kpa poprzez brak zbadania programu nauczania jakim objęty był skarżący oraz pominięcie oświadczenia Dziekana AGH w K.

Skarżący wniósł o uchylenie obu zaskarżonych decyzji i zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna podtrzymała stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu wnosząc o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Wniosek skarżącego M. W. o nadanie mu uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej bez przeprowadzenia egzaminu został złożony w dniu 3 marca 2008r. dlatego został rozpatrzony pod rządami nowych przepisów prawa budowlanego oraz wydanych na jego podstawie przepisów wykonawczych.

Warunki ubiegania się o nadanie uprawnień budowlanych określone zostały w art. 14 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane oraz przepisów wykonawczych do tej ustawy tj. rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( Dz. U. z 2006 r, Nr 83, poz. 578 ).

Zgodnie z art. 14 ust 3 pkt 3 a) w/w ustawy warunkiem uzyskania uprawnień budowlanych w zakresie o jaki ubiegał się skarżący jest ukończenie studiów magisterskich w rozumieniu przepisów o szkolnictwie wyższym na kierunku odpowiednim dla danej specjalności oraz odbycie dwuletniej praktyki na budowie.

Rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28.04.2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( Dz. U. z 2006 r., Nr 83, poz. 578 ) wydane na podstawie delegacji ustawowej art.16 ust 1 ustawy z dnia 7lipca 1994 r. – Prawo budowlane stanowi w § 7 ust 2, iż kwalifikowanie wykształcenia za odpowiednie lub pokrewne dla danej specjalności uprawnień budowlanych dokonuje się przez stwierdzenie zgodności ukończonego kierunku studiów i specjalności potwierdzonych w dyplomie z wymaganym dla tej specjalności uprawnień budowlanych wykształceniem określonym w wykazie stanowiącym załącznik nr 1 do rozporządzenia.

Załącznik Nr 1 zawiera wykaz wykształcenia odpowiedniego i pokrewnego dla poszczególnych specjalności uprawnień budowlanych.

Wynika z niego, że warunkiem niezbędnym do uzyskania uprawnień budowlanych bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej jest ukończenia studiów magisterskich na kierunku budownictwo.

Skarżący w dniu 7 lipca 1981 r. uzyskał dyplom na Wydziale Inżynierii Materiałowej i Ceramiki Akademii Górniczo-Hutniczej w zakresie chemii i specjalności materiały budowlane.

Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa w toku postępowania kwalifikacyjnego przeprowadziła w oparciu o wpisy w indeksie skarżącego analizę porównawczą przedmiotów obowiązujących na kierunku budownictwo i kierunku ukończonego przez M. W..

W wyniku analizy ustaliła, że w programie nauczania na kierunku studiów ukończonych przez skarżącego nie było najistotniejszych przedmiotów właściwych dla kierunku budownictwo.

Odnosząc się do zaświadczenia Dziekana AGH w K. organ I instancji stwierdził, iż nieprawdziwe jest twierdzenie, że program nauczania na kierunku ukończonym przez stronę odpowiada w 90 % programowi na kierunku budownictwo.

Organ odwoławczy ustalił ponadto, że kierunek " chemia" nie został zlikwidowany lecz istniał również w dniu wydania rozporządzenia dlatego nie było przeszkód by kierunek ten umieścić w załączniku jako odpowiedni dla specjalności konstrukcyjno-budowlanej o którą ubiega się wnioskodawca.

Powołane przez skarżącego stanowisko Dziekana AGH w K. zawarte w zaświadczeniu ma charakter jedynie opinii, którą organ nie jest związany, lecz we własnym zakresie ocenia i rozstrzyga, czy warunki do uznania wniosku strony zostały spełnione.

W tej sytuacji zdaniem Sądu organy obu instancji prawidłowo uznały, iż posiadane przez skarżącego wykształcenie nie spełnia warunków w zakresie wymaganego wykształcenia zgodnie z treścią Załącznika nr 1.

W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja wydana została z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm), skargę oddalił.