Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 786/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2020-08-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6069 Inne o symbolu podstawowym 606
Hasła tematyczne: Ewidencja gruntów
Koncesje
Prawo geologiczne i górnicze
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art.33,37,art.72,
journal: Dz.U. 2019 poz 868
law: Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze - tekst jedn.
article: art.145
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś – Rosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska- Kuraszkiewicz Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 sierpnia 2020 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi F. z siedzibą w K. na postanowienie Ministra Klimatu z dnia [...] stycznia 2020 r., znak [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącej – F. z siedzibą w K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Obwieszczeniem z dnia 4 grudnia 2019 r. Minister Klimatu zawiadomił, że na wniosek Inwestora zostało wszczęte postępowanie w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...]", położonego na terenie miasta i gminy [...], powiat [...], województwo [...].

Pismem z dnia 17 stycznia 2020 r. Fundacja F. z siedzibą w K. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...]".

Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2020r. nr [...] Minister Klimatu działając na podstawie art. 31 § 2 w zw. z art. 31 § 1 pkt 2 oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), dalej jako "kp.a." po rozpatrzeniu wniosku Fundacji F. z siedzibą w K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...]", na rzecz P. S.A. postanowił odmówić dopuszczenia Fundacji F. z siedzibą w K. do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...]", na rzecz P. S.A.

W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 33 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2019 r. poz. 868 ze zm.), dalej jako P.g.g., jeżeli koncesja jest poprzedzona decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach podjętą w postępowaniu toczącym się z udziałem społeczeństwa, w postępowaniu koncesyjnym nie stosuje się przepisów o udziale organizacji społecznych. Zatem, zdaniem organu, przepis art. 33 P.g.g. wyłącza możliwość zastosowania w postępowaniu koncesyjnym, przy ziszczeniu się opisanego tam warunku, przepisów o udziale organizacji społecznych, a tymi przepisami są niewątpliwie przepisy ww. art. 31 k.p.a. W przypadku gdy organizacja społeczna miała nawet potencjalną możliwość aktywnego udziału w postępowaniu poprzedzającym postępowanie koncesyjne, tj. w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, to nie ma potrzeby, aby brała taki udział w tym postępowaniu koncesyjnym, w toku którego przedsiębiorca przedstawił taką decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach. Takie rozwiązanie pozwala również uniknąć dublowania rozpoznawania stanowiska takiej organizacji

w dwóch prowadzonych bezpośrednio po sobie postępowaniach administracyjnych, dotyczących de facto tego samego przedsięwzięcia.

Organ wskazał, że z materiałów postępowania wynika, iż toczące się postępowanie koncesyjne było poprzedzone postępowaniem w przedmiocie oceny oddziaływania na środowisko zakończonym wydaniem w dniu [...] stycznia 2020r. przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska [...] decyzji, znak: [...] ustalającej środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na kontynuacji eksploatacji złoża węgla brunatnego "[...]", realizowanego w gminie [...]. Postępowanie to toczyło się z udziałem społeczeństwa. Regionalny Dyrektor w toku tego postępowania podał do publicznej wiadomości informacje o których mowa w art. 33 ust. 1 u.i.ś., odniósł się do złożonych wniosków, czego wyraz dał w treści uzasadnienia wydanej przez siebie decyzji stosownie do treści art. 37 u.i.ś.

Reasumując, skoro toczące się obecnie postępowanie koncesyjne było poprzedzone decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach podjętą w postępowaniu toczącym się z udziałem społeczeństwa, to w tym postępowaniu koncesyjnym nie stosuje się przepisów o udziale organizacji społecznych.

Pismem z dnia 13 lutego 2020r. Fundacja F. z siedzibą w K., wniosła do WSA w Warszawie skargę na powyższe postanowienie zarzucając:

1. naruszenie art. 31 kpa w zw. z art. 33 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze poprzez bezzasadne wyłączenie stosowania przepisów o udziale organizacji społecznych, a w konsekwencji błędną odmowę dopuszczenia Skarżącej do postępowania;

2. naruszenie art. 7, art. 8 § 1 oraz art. 11 kpa poprzez przedstawienie stanu faktycznego niezgodnego z rzeczywistymi okolicznościami sprawy i wywiedzenie na tej podstawie niewłaściwych konsekwencji prawnych;

3. naruszenie art. 77 § 1 oraz art. 107 § 3 w zw. z art. 126 i art. 31 § 2 in fine kpa poprzez brak odniesienia się do argumentów skarżącej i brak wyjaśnienia, przyczyn, dla których organ odmówił przedstawionym dowodom wiarygodności.

Zarzucając powyższe, strona skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Skarżąca powołała okoliczność, że w sprawie przedsięwzięcia polegającego na kontynuacji eksploatacji złoża węgla brunatnego "[...]", realizowanego w gminie [...] z wniosku Inwestora toczy się postępowanie przed Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska [...] i wskazała, że postępowanie nie zostało zakończone i nie została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach. Skarżąca wskazała, że na tej podstawie domniemywa, że wniosek dotyczy przedłużenia terminu obowiązywania koncesji dla wydobycia węgla brunatnego ze złoża "[...]" bez uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, tj. na zasadach określonych w art. 72 ust. 2 pkt 2 lit. k o.o.ś., tj. poprzez jednokrotne wydłużenie terminu obowiązywania koncesji na wydobywanie węgla brunatnego do 6 lat, wyłącznie w przypadku gdy wydłużenie koncesji uzasadnione jest racjonalną gospodarką złożem oraz bez rozszerzenia zakresu koncesji.

Zdaniem skarżącej z okoliczności sprawy wynika, że przedmiotowe postępowanie nie spełnia przesłanek zastosowania art. 33 p.g.g., bowiem postępowanie koncesyjne (w tym wypadku o zmianę koncesji) nie zostało poprzedzone wydaniem decyzji środowiskowej w postępowaniu toczącym się z udziałem społeczeństwa, a więc zastosowanie mają przepisy ogólne, w tym w szczególności art. 31 § 1 pkt 2 k.p.a. Ponadto wskazała, że przedmiotowe postępowanie bezpośrednio dotyczy przedsięwzięcia mającego wpływ na przyrodę, krajobraz i środowisko naturalne, których ochrona należy do celów statutowych Skarżącej, a interes społeczny przemawia za udziałem w postępowaniu Skarżącej.

Skarżąca podnosi, że decyzja z dnia [...] stycznia 2020 r., wydana przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska [...] ustalająca środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na kontynuacji eksploatacji złoża węgla brunatnego "[...]" nie może stanowić decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która poprzedza koncesję wydaną w toku przedmiotowego postępowania wszczętego z wniosku Inwestora wskazanego w obwieszczeniu, albowiem postępowanie, w którym została wydana decyzja środowiskowa zostało wszczęte wnioskiem Inwestora z dnia [...] marca 2015 r. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na kontynuacji eksploatacji złoża węgla brunatnego "[...]" przed Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska [...].

Wydobycie węgla brunatnego ze złoża "[...]" prowadzone jest metodą odkrywkową od początku dwudziestego wieku, natomiast obecna odkrywka eksploatowana jest na podstawie koncesji nr [...] z roku 1994 r. Postępowanie środowiskowe wszczęte w roku 2015 r. dotyczyło przedsięwzięcia obejmującego eksploatację złoża "[...]" do roku 2044 r.

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wskazana przez organ, jako przesłanka zastosowania art. 33 p.g.g. została wydana, dnia [...] stycznia 2020 r., tj. po wszczęciu przedmiotowego postępowania (Obwieszczenie - 4 grudnia 2019 r.) oraz po dacie zarówno nadania jak i wpływu do organu wniosku (kolejno 17 stycznia 2020 r. i 20 stycznia 2020 r.).

Organ wywodzi wniosek, jakim jest brak stosowania przepisów o udziale organizacji społecznych, z fałszywej przesłanki poprzedzenia przedmiotowego postępowania wydaniem decyzji.

Z okoliczności sprawy jasno wynika, że w chwili wszczęcia postępowania

o zmianę koncesji nie istniała w obrocie prawnym ostateczna decyzja

o środowiskowych uwarunkowaniach dotycząca przedsięwzięcia, polegającego na wydobyciu węgla brunatnego ze złoża "[...]".

Skarżący zauważył, że choć brak dołączenia decyzji środowiskowej do wniosku o wydanie decyzji określonych w art. 72 ust. 1 o.o.ś., może w określonych przypadkach stanowić brak formalny, uzupełniony następczo przez wnioskodawcę (Inwestora), to ma to miejsce jedynie w przypadku, gdy taka decyzja istnieje w obiegu prawnym w momencie wniesienia wniosku.

Zdaniem skarżącej fundacji organ dopuścił się naruszenie art. 31 § 2 ust. 2 k.p.a. poprzez bezzasadne wyłączenie jego stosowania.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola stosownie do § 2 powołanego artykułu sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd w ramach swojej właściwości dokonuje zatem kontroli aktów z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnymi jak i prawem procesowym.

Sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy

z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zw. dalej "p.p.s.a." - Dz.U.2019.2325 ze zm.).

Podkreślić należy, że sprawa rozpoznana została w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a.

W ocenie Sądu, skargę należało uznać za uzasadnioną.

Przedmiotem skargi jest postanowienie Ministra Klimatu, którym odmówiono dopuszczenia Fundacji F. z siedzibą w K. do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...]", na rzecz P. S.A.

Podstawę odmowy stanowił art. 33 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2019 r. poz. 868 ze zm.), dalej jako P.g.g., zgodnie z którym jeżeli koncesja jest poprzedzona decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach podjętą w postępowaniu toczącym się z udziałem społeczeństwa, w postępowaniu koncesyjnym nie stosuje się przepisów o udziale organizacji społecznych. Przepis uzależnia stosowanie regulacji o udziale organizacji społecznych w postępowaniu koncesyjnym od tego, czy poprzedzało je postępowanie w przedmiocie uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, które toczyło się z udziałem społeczeństwa. Zatem jeżeli postępowanie zakończone uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach toczyło się z udziałem społeczeństwa, to w następnym postępowaniu,

tj. w postępowaniu koncesyjnym, nie stosuje się regulacji art. 31 k.p.a.

Jak słusznie zauważył organ, przepis art. 33 P.g.g. wyłącza możliwość zastosowania w postępowaniu koncesyjnym, przy ziszczeniu się opisanego tam warunku, przepisów o udziale organizacji społecznych, a tymi przepisami są niewątpliwie przepisy ww. art. 31 k.p.a. W przypadku gdy organizacja społeczna miała nawet potencjalną możliwość aktywnego udziału w postępowaniu poprzedzającym postępowanie koncesyjne, tj. w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, to nie ma potrzeby, aby brała taki udział w tym postępowaniu koncesyjnym, w toku którego przedsiębiorca przedstawił taką decyzje o środowiskowych uwarunkowaniach.

Rozstrzygając niniejszą sprawę sąd powziął jednak wątpliwość czy organ rozpoznając wniosek skarżącej fundacji o dopuszczenie do udziału w sprawie miał podstawę do zastosowania art. 33 P.g.g.

Jak wynika z akt sprawy, w dniu [...] stycznia 2020r. wydana została przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska [...] decyzja ustalająca środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na kontynuacji eksploatacji złoża węgla brunatnego "[...]", realizowanego w gminie [...]. Jak słusznie zauważyła jednak strona skarżąca postępowanie, w którym została wydana powyższa decyzja środowiskowa zostało wszczęte wnioskiem P. z dnia 2 marca 2015 r. o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na kontynuacji eksploatacji złoża węgla brunatnego "[...]". Zakładany czas eksploatacji to 24 lata.

Natomiast Fundacja F. z siedzibą w K. wnosiła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża "[...]", na rzecz P. S.A., w której wniosek złożony został przez inwestora do organu 29 października 2019r. Wniosek ten dotyczył przedłużenia terminu obowiązywania koncesji dla wydobycia węgla brunatnego ze złoża "[...]" bez uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, tj. na zasadach określonych w art. 72 ust. 2 pkt 2 lit. k) ustawy z dnia 3 października 2008r.

o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa

w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2018. poz. 2081 ze zm.) tj. poprzez jednokrotne wydłużenie terminu obowiązywania koncesji na wydobywanie węgla brunatnego do 6 lat.

Wobec powyższego zachodzą uzasadnione wątpliwości czy toczące się postępowanie koncesyjne było poprzedzone postępowaniem w przedmiocie oceny oddziaływania na środowisko i czy zachodziły podstawy do zastosowanie 33 P.g.g.

Organ zobowiązany zatem będzie do wyjaśnienia czy toczące się obecnie postępowanie koncesyjne było poprzedzone decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach podjętą w postępowaniu toczącym się z udziałem społeczeństwa, co uzasadniało stanowisko organu, że w tym postępowaniu koncesyjnym nie stosuje się przepisów o udziale organizacji społecznych.

Mając na uwadze, że sąd administracyjny nie czyni własnych ustaleń

w sprawie, a jedynie ocenia zaskarżony akt pod względem jego zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, a taka kontrola jest jednak możliwa tylko

w warunkach wyczerpujących istotę zagadnień ustaleń faktycznych i prawnych dokonanych przez organ administracyjny rozstrzygający sprawę, za niezbędne sąd uznał uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy organowi.

Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c orzekł jak w sentencji. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200

i 205 § 2 p.p.s.a