Postanowienie NSA, sygn. akt OW 173/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-04-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Treść wyniku: Odrzucono wniosek
Powołane przepisy: article: art. 15 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędzia WSA del. Marzenna Linska Wawrzon, Sędzia NSA Zbigniew Rausz /spr./, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Starosty Brzeskiego o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Brzeskim a Starostą Strzelińskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku dotyczącego wydania pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej budowę sieci wodociągowej dla wsi Rogów postanawia odrzucić wniosek


UZASADNIENIE

W dniu 17 sierpnia 2004 r. wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniosek Starosty Brzeskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Brzeskim a Starostą Strzelińskim w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Postanowieniem z dnia 27 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu przekazał wniosek według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Jak podano w uzasadnieniu wniosku Starosta Brzeski w dniu 23 grudnia 2003 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla Gminy Gródków na inwestycję polegającą na budowie wodociągu w [...], gmina Grodków. Wnioskiem z dnia 28 maja 2004 r. inwestor wystąpił do Starosty Brzeskiego o wydanie pozwolenia na budowę dla sieci wodociągowej dla wsi [...]. Inwestycja stanowi kontynuację budowy wodociągu w [...], jednak zgodnie z projektem zagospodarowania dołączonym do wniosku o pozwolenie na budowę, przedmiotowa inwestycja ma obejmować działki nr [...] zlokalizowane w [...] – powiat Strzelin. Wniosek ten nie spowodował merytorycznego wszczęcia postępowania w sprawie bowiem Starosta Brzeski, uznając swoją niewłaściwość, postanowieniem z dnia 8 czerwca 2004 r. przesłał do Starosty Powiatu Strzelin przedmiotowy wniosek do załatwienia według kompetencji. Wniosek został jednak zwrócony pismem z dnia 25 czerwca 2004 r. Starosta Strzeliński uznał swoją niewłaściwość co do załatwienia przedmiotowego wniosku. Zgodnie z opinią prawną Starosta Brzeski uznał pismo Starosty Strzelińskiego za zażalenie, które wpłynęło po ustawowym terminie i przesłał je wraz z kompletem dokumentacji do organu II instancji.

Po przeanalizowaniu akt sprawy Wojewoda Opolski w piśmie z dnia 6 sierpnia 2004 r. wskazał, że doszło do powstania sytuacji prawnej, w której co do zakresu działania organów administracji zachodzi rozbieżność poglądów. Rozwiązanie może nastąpić w wyniku wystąpienia jednego z organów pozostających w sporze z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w sprawie wydania pozwolenia na budowę, w związku z czym ponownie przekazano całość akt sprawy do Starosty Brzeskiego.

Starosta Brzeski wskazał, iż ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane nie rozstrzyga kwestii wydawania pozwoleń na budowę dla inwestycji wykraczających poza obszar jednej gminy, wobec czego organami właściwymi do wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę np. dla inwestycji liniowej będą właściwe miejscowo organy administracji architektoniczno-budowlanej przez których obszar działania będzie przebiegać planowana inwestycja. Inwestor winien więc przygotować więcej niż jeden wniosek o pozwolenie na budowę, każdy obejmujący inwestycję w granicach danego powiatu (stanowisko to zostało potwierdzone w piśmie Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego z dnia 9 sierpnia 2004 r. Nr [...]) wobec czego w ocenie Starosty Brzeskiego słusznym było przekazanie wniosku o wydanie przedmiotowego pozwolenia na budowę do załatwienia według kompetencji Staroście Strzelińskiemu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stan faktyczny rozpoznawanej przez Sąd sprawy odpowiada uregulowaniu zawartemu w art. 22 § 1 pkt 4 kpa. Spór bowiem o to, który organ jednostki samorządu terytorialnego – Starosta Brzeski czy Starosta Strzeliński – jest właściwy do wydania pozwolenia na budowę z wniosku Gminy Miejskiej w [...] z 28 maja 2004 r., toczy się między organami jednostek samorządu terytorialnego funkcjonującymi w różnych województwach (Starosta Brzeski działa w województwie opolskim zaś Starosta Strzeliński w województwie dolnośląskim), które działając w tym przypadku jako organy administracji architektoniczno-budowlanej wykonują zadania z zakresu administracji rządowej. Powołany przepis Kodeksu postępowania administracyjnego wskazuje jednocześnie organ właściwy do rozstrzygnięcia sporu o właściwość, o którym wyżej mowa. Organem tym jest minister właściwy do spraw administracji publicznej. Zatem to ten organ a nie Naczelny Sąd Administracyjny winien rozstrzygnąć, który z organów samorządowych pozostających w sporze winien wydać decyzję w sprawie pozwolenia na budowę w przedmiotowej sprawie. Starosta Brzeski wprawdzie oparł swój wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego na cyt. art. 22 § 1 pkt 4 kpa, ale skierował go nie do organu wskazanego w tej normie lecz do niewłaściwego adresata. Zwrócić przy tym należy uwagę, że Wojewoda Opolski w piśmie z dnia 6.VIII.2004 r. adresowanym do Starosty Brzeskiego podniósł, że w tej sprawie między Starostą Brzeskim a Starostą Strzelińskim powstał negatywny spór kompetencyjny, który rozstrzygnąć może właściwy minister, do którego jeden z wymienionych organów winien zwrócić się ze stosownym wnioskiem. Mimo tej informacji Starosta Brzeski o rozstrzygnięcie zaistniałego sporu wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który wniosek w tym zakresie przekazał Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.

Powyższe wskazuje, że wniosek złożony przez Starostę Brzeskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego uznać należało za niedopuszczalny i na zasadzie art. 15 § 2 oraz art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) – odrzucić.