Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 93/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2006-02-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. i H.S. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 października 2005 r. znak: [...] w przedmiocie postanawia: skargę odrzucić


UZASADNIENIE

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U., Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

Stosownie do treści § 2 art. 3 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.

W Kodeksie postępowania administracyjnego (ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r., Dz.U. Nr 98, poz. 1071 ze zm, w brzmieniu wówczas obowiązującym, zwana dalej w skrócie k.p.a.), nie istnieją takie unormowania prawne, które dawałyby kompetencję organowi do rozstrzygania o kwestii ostateczności, czy nieostateczności decyzji administracyjnej. Tego typu kwestie nie są w ogóle rozstrzygane. Nie jest zatem przewidziane prowadzenie w tej materii jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, które wino się zakończyć w drodze decyzji administracyjnej. Zatem wbrew twierdzeniom skarżących pismo Urzędu Miasta N. nie jest decyzją administracyjną. Nie zawiera w swej treści normy postępowania, nie stanowi regulacji, nie jest nakierowane na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych, nie zmienia też sytuacji faktycznej skarżących. Trudno też w nim upatrywać formy "postanowienia o zawieszeniu postępowania" Zgodnie z art. 124 k.p.a. postanowienie powinno zawierać oznaczenie organu, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron i innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygniecie, pouczenie o trybie i wnoszenia środków zaskarżenia, podpis upoważnionej osoby do jego wydania. Pismo to nie zawiera wszystkich elementów struktury postanowienia. Przede wszystkim nie rozstrzyga o zawieszeniu. Informuje jedynie o stanie sprawy podając okoliczności związane z niemożnością rozpatrzenia odwołania Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. od decyzji Prezydenta miasta N. z dnia [...] grudnia 2004 r., znak: [...]. Skoro pismo to nie jest aktem administracyjnym, ani decyzją ani też postanowieniem, to tym samym nie można w piśmie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 października 2005 r. upatrywać formy decyzji umarzającej postępowania odwoławcze (zażaleniowe).

Pismo z dnia [...] lipca 2005 r. Urzędu Miasta N., Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Mieszkalnictwa nie jest również innym aktem lub czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Brak jest tutaj elementu ustalenia, stwierdzenia, potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku określonego przepisami prawa, wymagalnego związku między ustaleniem. Nie są więc aktami i czynnościami działania mające na celu wyjaśnienie sytuacji, wyrażeniu stanowiska, co do stosowania przepisów prawa.

Ustalenia poczynione w tym względzie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prowadzą do wniosku, że w niniejszej sprawie nie istnieje akt administracyjny ani czynność jako przedmiot zaskarżenia.

Skoro nie istnieje przedmiot zaskarżenia przeto nie została spełniona zatem przesłanka dopuszczalności zaskarżenia. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 58 § 1 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.

W Kodeksie postępowania administracyjnego (ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r., Dz.U. Nr 98, poz. 1071 ze zm, w brzmieniu wówczas obowiązującym, zwana dalej w skrócie k.p.a.), nie istnieją takie unormowania prawne, które dawałyby kompetencję organowi do rozstrzygania o kwestii ostateczności, czy nieostateczności decyzji administracyjnej. Tego typu kwestie nie są w ogóle rozstrzygane. Nie jest zatem przewidziane prowadzenie w tej materii jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego, które wino się zakończyć w drodze decyzji administracyjnej. Zatem wbrew twierdzeniom skarżących pismo Urzędu Miasta N. nie jest decyzją administracyjną. Nie zawiera w swej treści normy postępowania, nie stanowi regulacji, nie jest nakierowane na wywołanie bezpośrednich skutków prawnych, nie zmienia też sytuacji faktycznej skarżących. Trudno też w nim upatrywać formy "postanowienia o zawieszeniu postępowania" Zgodnie z art. 124 k.p.a. postanowienie powinno zawierać oznaczenie organu, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron i innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygniecie, pouczenie o trybie i wnoszenia środków zaskarżenia, podpis upoważnionej osoby do jego wydania. Pismo to nie zawiera wszystkich elementów struktury postanowienia. Przede wszystkim nie rozstrzyga o zawieszeniu. Informuje jedynie o stanie sprawy podając okoliczności związane z niemożnością rozpatrzenia odwołania Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. od decyzji Prezydenta miasta N. z dnia [...] grudnia 2004 r., znak: [...]. Skoro pismo to nie jest aktem administracyjnym, ani decyzją ani też postanowieniem, to tym samym nie można w piśmie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 12 października 2005 r. upatrywać formy decyzji umarzającej postępowania odwoławcze (zażaleniowe).

Pismo z dnia [...] lipca 2005 r. Urzędu Miasta N., Wydziału Gospodarki Nieruchomościami i Mieszkalnictwa nie jest również innym aktem lub czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Brak jest tutaj elementu ustalenia, stwierdzenia, potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku określonego przepisami prawa, wymagalnego związku między ustaleniem. Nie są więc aktami i czynnościami działania mające na celu wyjaśnienie sytuacji, wyrażeniu stanowiska, co do stosowania przepisów prawa.

Ustalenia poczynione w tym względzie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prowadzą do wniosku, że w niniejszej sprawie nie istnieje akt administracyjny ani czynność jako przedmiot zaskarżenia.

Skoro nie istnieje przedmiot zaskarżenia przeto nie została spełniona zatem przesłanka dopuszczalności zaskarżenia. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 58 § 1 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.