Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SAB/Wa 206/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2009-03-06 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6100 Nabycie mienia państwowego z mocy prawa przez gminę
Hasła tematyczne: Komunalizacja mienia
Skarżony organ: Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
Treść wyniku: Zobowiązano organ do rozpoznania wniosku/odwołania w terminie ...od otrzymania odpisu prawomocnego orzeczenia
Powołane przepisy: article: art. 3  par. 2  pkt 8,  art. 149,  art. 200
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 35  par. 3
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Miernik Protokolant Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2009 r. sprawy ze skargi J. P. i A. P. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej 1. zobowiązuje Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku A. P. i J. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1992 r. nr [...] w terminie dwóch miesięcy od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi, 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżących A. P. i J. P. solidarnie kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

J. i A. P. w dniu 30 października 2008 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z wnioskiem o wyznaczeniem temu organowi terminu do wydania decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. Bezczynność Ministra polega – w ocenie skarżących – na nierozpoznaniu złożonego 23 lipca 2008 r. wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] sierpnia 1992 r. nr [...] w przedmiocie komunalizacji. Zgodnie z art. 35 § 3 k.p.a. powyższa sprawa powinna zostać rozstrzygnięta w terminie do 23 sierpnia 2008 r., a przy założeniu, że ma charakter szczególnie skomplikowany – do 23 września 2008 r. Poza skierowaniem dwóch pism z prośbą o informację do [...] urzędów, w sprawie nie zostały przeprowadzone żadne inne czynności. Strona nie została poinformowana o przyczynach zwłoki ani o przewidywanym terminie załatwienia sprawy. Ponieważ organ nie podejmuje w sprawie żadnych działań zmierzających do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy należy uznać, iż mamy do czynienia z bezczynnością Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Odpowiadając na skargę Minister wniósł o jej oddalenie. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji pismami z 20 sierpnia 2008 r. wystąpiło do [...] Urzędu Wojewódzkiego o nadesłanie akt komunalizacyjnych, zaś do Urzędu Miasta L. o wyjaśnienie wątpliwości odnoszących się do numerów działek. W dniu 15 września 2008 r. wpłynęły do organu akta w sprawie komunalizacji, a w 29 września 2008 r. odpowiedź z Urzędu Miasta L.

Pismem z 28 października 2008 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował strony o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] sierpnia 1992 r. Poinformował równocześnie o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. Mając na względzie podjęte przez organ działania nie można zgodzić się, iż w przedmiotowej sprawie organ pozostaje w bezczynności. Podniesiony przez skarżących argument, że Minister poza skierowaniem dwóch pism nie przeprowadził żadnych czynności jest nieuzasadniony. Jest oczywiste, że nie jest możliwe prowadzenie postępowania nadzorczego bez decyzji, której unieważnienia wnioskodawcy żądają. Niezbędnym elementem postępowania jest też ustalenie stron postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracyjnej obejmuje także bezczynność organów w przypadku niewydania decyzji administracyjnej, postanowień na które służy zażalenie albo kończących postępowanie w sprawie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz innych niż wymienione wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ponieważ skarżący domagają się zobowiązania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji do wydania rozstrzygnięcia w przedmiocie legalności decyzji komunalizacyjnej, sprawa ta jest sprawą administracyjną rozstrzyganą w drodze decyzji. Terminy załatwiania spraw określają przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, który w art. 35 § 3 przewiduje dla rozstrzygnięcia sprawy szczególnie skomplikowanej przewiduje termin dwóch miesięcy. W sprawie ze skargi na bezczynność Sąd orzeka według stanu istniejącego w dniu orzekania. Jak wynika z akt w dniu orzekania w sprawie nie została wydana decyzja, mimo iż upłynęły terminy określone w k.p.a. do jej załatwienia.

W związku z powyższym Sąd orzekł jak w wyroku na podstawie art. 149 i 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.