Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1530/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-01-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne: Policja
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 25, art. 41
journal: Dz.U. 2007 nr 43 poz 277
law: Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska Sędziowie WSA Andrzej Góraj Iwona Dąbrowska (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi M. S. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji - oddala skargę -


UZASADNIENIE

Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie rozkazem personalnym z dnia [...] czerwca 2014 r. Nr [...] (dalej "zaskarżonym rozkazem personalnym") Komendant Główny Policji (dalej "KGP") utrzymał w mocy rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], dotyczący zwolnienia ze służby w Policji [...] M. S..

Zaskarżone orzeczenie zapadło w następującym stanie sprawy:

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2013 r., sygn. akt [...], prokurator Prokuratury Rejonowej w L. umorzył śledztwo przeciwko [...] M. N. - policjantowi Komisariatu Policji w S. Komendy Miejskiej Policji w J., podejrzanemu o to, że w nocy z [...] na [...] lipca 2012 r. w J. kierował po drodze publicznej samochodem osobowym marki [...] o numerze rejestracyjnym [...], znajdując się w stanie nietrzeźwości wynoszącym nie mniej niż 1,07 mg/dm3 alkoholu w wydychanym powietrzu, tj. o czyn z art. 178a § 1 Kk oraz o to, że w nocy [...] lipca 2012 r. w J., kierując samochodem osobowym marki [...] o numerze rejestracyjnym [...] ulicą [...] w kierunku skrzyżowania z ulicą [...], znajdując się w stanie nietrzeźwości wynoszącym 1,07 mg/dm3 alkoholu w wydychanym powietrzu, nieumyślnie naruszył zasady bezpieczeństwa w ruchu lądowym w ten sposób, iż nie zachował należytej ostrożności i nie dostosował prędkości do panujących warunków, w wyniku czego stracił panowanie nad pojazdem, zjechał na prawe pobocze a następnie dachując uderzył w mur oporowy kanału przy Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego, powodując obrażenia ciała u pasażera M. S. w postaci [...], [...], [...], [...], które to obrażenia spowodowały naruszenie czynności narządów ciała pokrzywdzonego na okres powyżej dni 7 w rozumieniu art. 157 § 1 Kk, tj. o czyn z art. 177 § 1 Kk w zw. z art. 178 Kk.

W uzasadnieniu postanowienia prokurator wskazał, że na podstawie zebranego materiału dowodowego nie sposób ustalić, czy pojazdem w chwili zdarzenia kierował [...] M. N., czy też M. S.. Niewątpliwie jednak nikt inny niż [...] M. N. lub [...] M. S. nie mógł w nocy z [...] na [...] lipca 2012 r. kierować samochodem osobowym marki [...] o numerze rejestracyjnym [...], znajdując się w stanie nietrzeźwości wynoszącym nie mniej niż 1,07 mg/dm3 alkoholu w wydychanym powietrzu.

Po dokonaniu analizy stanu faktycznego Komendant Wojewódzki Policji we [...] wszczął postępowanie administracyjne w sprawie zwolnienia [...] M. S. ze służby w Policji, na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji, ze względu na jego udział w zdarzeniu w nocy z [...] na [...] lipca 2012 r.

W toku prowadzonego postępowania administracyjnego przesłuchani zostali świadkowie: [...] T. T., [...] P. S., [...] A. J., [...] S. W., [...] D. C., [...] M. J., [...] M. N. oraz skarżący.

Pierwszy Wiceprzewodniczący Zarządu Wojewódzkiego NSZZ Policjantów woj. [...], pismem z dnia [...] marca 2014 r., wyraził opinię Zarządu Wojewódzkiego NSZZ Policjantów, że Zarząd Wojewódzki, po zapoznaniu się z materiałami sprawy negatywnie opiniuje fakt wszczęcia procedury administracyjnego wydalenia [...] M. S. ze służby.

W dniu [...] marca 2014 r. przesłuchano świadków: A. R., A. C. i S. C..

W dniu [...] kwietnia 2014 r. do Komendy Wojewódzkiej Policji we [...] wpłynął wniosek pełnomocnika M. S. o ponowne przesłuchanie świadków w postępowaniu, w obecności skarżącego, gdyż w terminie, w jakim zostały wyznaczone powyższe czynności, ona ani skarżący nie mieli możliwości stawiennictwa, albowiem korespondencję zawiadamiającą ją odebrała w dniu [...] marca 2014 r., a więc dzień po tych czynnościach.

Pismem z dnia [...] kwietnia 2014 r. udzielono odpowiedzi pełnomocnikowi M. S., wskazując, że pismo zawiadamiające o przesłuchaniu świadków zostało M. S. doręczone w dniu [...] marca 2014 r., a zatem przed tą czynnością, zaś pełnomocnik odebrała je w dniu [...] marca 2014 r., co zdaniem organu oznacza, że zapewniono stronie możliwość czynnego udziału w postępowaniu.

Biorąc pod uwagę stan faktyczny i prawny sprawy, Komendant Wojewódzki Policji we [...] rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., wydanym na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 5 w zw. z art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.), zwolnił [...] M. S. ze służby w Policji z dniem [...] kwietnia 2014 r.

Organ I instancji w uzasadnieniu decyzji wskazał m.in. na fakt przedstawienia [...] M. N. zarzutów popełnienia przestępstw z art. 178 a § 1 Kk oraz art. 177 § 1 w związku z art. 178 Kk, wyjaśnienia wymienionego, że siedział na miejscu pasażera, a pojazdem kierował [...] M. S., a także na postanowienie o umorzeniu śledztwa przeciwko [...] M. N.. Ponadto przytoczył zeznania [...] M. S. z dnia [...] lutego 2014 r., który odnośnie kierowania pojazdem marki [...] oświadczył, że usiadł od strony pasażera, zaś samochodem kierował [..] M. N..

Komendant Wojewódzki Policji we [...] stwierdził, że materiał dowodowy zgromadzony w sprawie jednoznacznie wskazuje na to, że w dniu [...] lipca 2012 r. obaj policjanci uczestniczyli w spotkaniu towarzyskim, w trakcie którego spożywali alkohol, a następnie jeden z funkcjonariuszy kierował pojazdem pod wpływem alkoholu, doprowadzając do wypadku drogowego, w tym samym czasie drugi z nich przebywał w pojeździe, nie sprzeciwiając się tej czynności.

Komendant podkreślił, że nie bez znaczenia jest, że cała sytuacja z udziałem policjantów została nagłośniona w programach telewizyjnych o zasięgu ogólnopolskim. Działania funkcjonariusza wywołały negatywny oddźwięk społeczny wśród osób oglądających reportaż, o czym świadczą liczne komentarze internautów jakie zostały umieszczone na forach internetowych. Ponadto podkreślił, że [...] M. S., mieszkający na terenie J., w wyniku medialnego przekazu stał się osobą znaną i kojarzoną jako funkcjonariusz Policji pełniący służbę w Komendzie Miejskiej Policji w J.. Stawiane zarzuty powodują, że lokalna społeczność w takiej sytuacji traci zaufanie do Policji, jako instytucji powołanej do ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego.

W ocenie Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...] dalsze pozostawanie w służbie [...] M. S., który nie legitymuje się przymiotami niezbędnymi do pełnienia służby, narusza jej ważny interes.

Rygor natychmiastowej wykonalności organ uzasadnił szczególnym charakterem zadań związanych z wykonywaniem zawodu policjanta.

W dniu [...] maja 2014 r. pełnomocnik, działający w imieniu [...] M. S., złożyła odwołanie od wskazanego rozkazu personalnego Komendanta Wojewódzkiego Policji we [...].

Komendant Główny Policji rozpoznając sprawę wskutek wniesionego odwołania, utrzymał w mocy skarżony rozkaz personalny.

Zdaniem KGP, w rozpatrywanej sprawie istota rozstrzygnięcia sprowadzała się do wyjaśnienia i oceny tego, czy w obecnym stanie faktycznym pozostawienie [...] M. S. w służbie narusza jej ważny interes.

Na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego ustalono, że w nocy z [...] na [...] lipca 2012 r. w J. przy ul. [...] doszło do zdarzenia drogowego, którego uczestnikami byli dwaj policjanci: [...] M. N. i [...] M. S.. Z dokonanych, na miejscu zdarzenia, ustaleń wynika, że pojazd marki [...] zjechał na prawe pobocze, a następnie dachując uderzył w mur oporowy kanału przy Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego. Obydwaj policjanci w trakcie zdarzenia znajdowali się w stanie nietrzeźwości. Postępowanie karne prowadzone w związku z powyższym wydarzeniem w Prokuraturze Rejonowej w L., w którym [...] M. N. postawiono zarzut popełnienia przestępstw z art. 178a § 1 Kk oraz art. 177 § 1 Kk w związku z art. 178 Kk, zostało umorzone ze względu na brak możliwości jednoznacznego ustalenia kto kierował wskazanym pojazdem w chwili wypadku, jednakże ustalono ponad wszelką wątpliwość, że nikt inny niż [...] M. N. lub [...] M. S. nie mógł kierować samochodem marki [...], który uległ wypadkowi.

W ocenie KGP, samo znalezienie się w sytuacji poruszania się, będąc w stanie nietrzeźwości, pojazdem wraz z nietrzeźwym innym policjantem jest zachowaniem nagannym w odbiorze społecznym i nie licuje z honorem, godnością i dobrym imieniem służby.

Policjantów obowiązują szczególnie rygorystyczne wymagania w zakresie przestrzegania prawa i w świetle podstawowych zasad, na których opiera się działanie Policji. Policja jako formacja służąca społeczeństwu i przeznaczona do ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego jest jedną z instytucji, która dysponuje bardzo dolegliwymi dla obywateli środkami realizacji władztwa państwowego. Szczególna rola tej formacji i jej zhierarchizowana struktura wymaga dla skutecznego i prawidłowego działania przestrzegania także innych, poza normami prawa karnego, przepisów i zasad. Nałożenie na policjantów szczególnych obowiązków uzasadnia przede wszystkim społeczna rola tej formacji, charakter powierzonych jej zadań i kompetencji oraz związane z działalnością Policji zaufanie społeczne. Służyć ma również przeciwdziałaniu takim zachowaniom, które mogłyby pozbawić ją wiarygodności w oczach opinii publicznej, zwłaszcza, że wiele uprawnień przyznanych Policji pozwala na ingerencję w sferę wolności i praw obywatelskich.

W świetle powyższego KGP stwierdził, że nie do pogodzenia jest realizacja zadań służbowych przez policjanta, który utracił przymiot nieposzlakowanej opinii. Policjantów obowiązują szczególnie rygorystyczne wymagania w zakresie przestrzegania prawa i zasad etycznych. Zgodnie z przepisem art. 58 ust. 1 ustawy o Policji, policjant jest zobowiązany dochować obowiązków wynikających z roty złożonego ślubowania. Dlatego też policjant powinien zawsze mieć wzgląd na to, aby swoim postępowaniem umacniać powagę i zaufanie do pełnionych funkcji. Powinien unikać wszelkich sytuacji, które godziłyby w dobre imię Policji.

W ocenie KGP, zachowanie strony – tj. poruszanie się pojazdem mechanicznym wraz z innym nietrzeźwym policjantem, niezależnie od faktu kim był kierujący pojazdem, w stanie nietrzeźwości wyłączającym możliwość zapobieżenia zaistniałej sytuacji - należało uznać za zachowanie, które godzi w dobre imię formacji i interes służby. Na ocenę niniejszej sprawy, zdaniem organu wpływa dodatkowo negatywny wydźwięk społeczny tej sprawy, wywołany przez publikacje medialne. Orzekający organ uznał, że nie można dopuścić do sytuacji, gdy opinia społeczna utwierdza się w przekonaniu, że osoby będące policjantami mogą poruszać się w stanie nietrzeźwości samochodem, który następnie ulega wypadkowi i nie poniosą z tego tytułu żadnych konsekwencji służbowych.

Podkreślono jednocześnie, że zgodnie z art. 43 ust. 3 ustawy o Policji zwolnienie policjanta ze służby na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 5 i 8 może nastąpić po zasięgnięciu opinii organizacji zakładowej związku zawodowego policjantów. W niniejszej sprawie przesłanka ta została spełniona.

Odnosząc się do argumentów pełnomocnika strony zawartych w odwołaniu stwierdzono, że nie zasługują one na uwzględnienie. W ocenie organu, twierdzenie, że w trakcie jazdy pojazdem [...] M. S. spał, nie daje podstaw do uznania, że w sprawie nie zachodzi przesłanka ważnego interesu służby. Twierdzenie, że rzekome zapadnięcie przez zainteresowanego w sen miało usprawiedliwiać jego udział w całym zdarzeniu (przy jednoczesnym uwzględnieniu zeznań drugiego z funkcjonariuszy, że to on siedział na siedzeniu pasażera i podczas jazdy samochodem spał, a obudził się, gdy auto było już w rzece) nie może zostać przyjęta. Nie można bowiem abstrahować od okoliczności, w których skarżący znajdował się przed wypadkiem i w jego trakcie. Podkreślono, że od osoby pełniącej służbę w Policji wymagany jest taki stopień ostrożności życiowej, który nie pozwala na doprowadzenie do sytuacji, gdy policjant nie kontroluje swojego zachowania do tego stopnia, że będąc w stanie nietrzeźwości porusza się samochodem wraz z innym nietrzeźwym policjantem.

Zdaniem organu odwoławczego nieprawidłowości polegające na braku udziału strony bądź jej pełnomocnika w niektórych czynnościach dowodowych nie dają podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji, albowiem nie miały one istotnego wpływu na wynik sprawy. Zarówno strona, jak i pełnomocnik mieli świadomość toczącego się postępowania i możliwości składania w nim wniosków, oświadczeń bądź zapoznania się z materiałami postępowania.

W sprawie nie budzi wątpliwości, że skarżący w nocy z [...] na [...] lipca 2012 r. brał udział w spotkaniu towarzyskim z [...] M. N., podczas którego spożywali alkohol, a następnie, będąc w stanie nietrzeźwości poruszał się razem z wymienionym policjantem, również będącym w stanie nietrzeźwości, samochodem marki [...], który następnie uległ wypadkowi.

Dążenie pełnomocnika strony do analizy wpływu [...] M. N. na zachowanie [...] M. S. jest w ocenie GKP o tyle niezasadne, że nie może ono przynieść efektu w postaci uznania, że zachowanie skarżącego w nocy z [...] na [...] lipca 2012 r. nie narusza ważnego interesu służby. Również późniejsze wydarzenia, które miały miejsce podczas pełnienia służby przez stronę w ocenie organu nie mogą mieć wpływu na wynik sprawy.

Przeprowadzone przez organ I instancji postępowanie dowodowe umożliwiło wyjaśnienie faktów istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy - tj. m.in. uzyskano za zgodą prokuratora kopie materiałów z prowadzonego w Prokuraturze Rejonowej w L. śledztwa. Podkreślono jednocześnie, że organ prowadzący postępowanie administracyjne może oprzeć swoje rozstrzygnięcie na dowodzie z zeznań świadka, czy wyjaśnień oskarżonego utrwalonych przez inny organ procesowy w innym postępowaniu (karnym lub karno - skarbowym).

W ocenie KGP, organ I instancji słusznie nadał swojemu rozstrzygnięciu rygor natychmiastowej wykonalności, bowiem miał na uwadze ważny interes społeczny przejawiający się szczególnym statusem i zadaniami Policji, będącej formacją służącą społeczeństwu i przeznaczoną do ochrony bezpieczeństwa ludzi oraz utrzymania bezpieczeństwa i porządku publicznego. W kontekście powyższego stwierdzono, że decyzja organu I instancji spełnia wymagania określone w art. 108 § 1 Kpa, gdyż w jej uzasadnieniu przytoczono okoliczności wskazujące, że zachodzą przesłanki uzasadniające przedłożenie interesu społecznego nad indywidualny interes strony.

Biorąc pod uwagę zaistniałe okoliczności oraz stan faktyczny i prawny sprawy KGP uznał, iż zasadnym było zwolnienie strony z dniem [...] kwietnia 2014 r. ze służby w Policji, na podstawie art. 41 ust. 2 pkl 5 ustawy o Policji.

Skargę na powyższe rozstrzygniecie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł M. S., reprezentowany przez adwokat M. M..

Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie:

1. rażące naruszenie prawa materialnego, tj. art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji, poprzez dokonanie jego nieprawidłowej wykładni i ustalenie, iż M. S. swoim zachowaniem w nocy z [...] na [...] lipca 2012 r., poprzez swoją obecność w pojeździe marki [...] numer rej. [...], podczas gdy ten prowadzony był przez osobę nietrzeźwą, która to naruszyła nieumyślnie zasady bezpieczeństwa w ruchu lądowym i spowodowała wypadek, wskutek to którego M. S. doznał licznych obrażeń ciała, zagroził ważnemu interesowi służby - nie można czynić takich ustaleń w sytuacji, gdy skarżący cały czas podtrzymuje, iż w chwili poruszania się pojazdu znajdował się na siedzeniu pasażera gdzie spał,

2. rażące naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 6, art. 7, art. 8, art. 77, art. 75, art. 107 § 3 w zw. z art. 15 oraz art. 11, art. 80, art. 81, art. 83 § 3, art. 101 § 3 Kpa, mających istotny wpływ na wynik sprawy poprzez procedowanie w oparciu o wybiórczy i niepełny materiał dowodowy, zaniechanie dokonywania z urzędu czynności dowodowych w postaci przesłuchania świadków oraz opieranie się tylko na materiale zebranym w innych postępowaniach, z całkowitym pominięciem materiału dowodowego z zakresu odbywania służby przez skarżącego. W ocenie pełnomocnika, orzekające organy pominęły fakt, iż skarżący już pod swoim domem zasnął w stojącym pojeździe, a przebudził się na skutek wypadku. Nadto zaniechano także pozyskania dokumentacji lekarskiej skarżącego dotyczącej skutków jego interwencji podczas służby w dniu [...] kwietnia 2014 r. (aktualny wywiad z dnia [...] kwietnia 2014 r., skierowanie na zabiegi, karta informacyjna z dnia [...] kwietnia 2014 r., zwolnienie lekarskie) oraz pozyskanie notatki z Miejskiej Komendy Policji w J. z interwencji z nocy z [...] kwietnia 2014 r., w której to brał udział skarżący - na okoliczność jego całkowitego oddania i poświęcenia dla służby na straży porządku i bezpieczeństwa;

3. rażące naruszenie przepisów art. 9 kpa w zw. z art. 79 §1 i § 2 Kpa w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 Kpa, poprzez zaniechanie pouczenia strony o jej prawach podczas toczącego się postępowania dowodowego, tj. prawa do zadawania pytań i uczestnictwa w czynnościach przeprowadzania dowodu ze świadków, zaniechanie poinformowania strony o terminie czynności dowodowych z przesłuchania między innymi świadka D. C., P. S., T. T., zaniechano pouczenia strony o jej prawach i zawiadomienia w odpowiednim czasie o przeprowadzeniu czynności w dniu [...] lutego 2014r., co w sposób zasadniczy ograniczyło prawo strony do udziału w postępowaniu, a strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu;

4. rażące naruszenie przepisu art. 39 Kpa w zw. z art. 40 Kpa i art. 44 Kpa, art. 43 Kpa w zw. z art. 79 Kpa w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 Kpa, poprzez uniemożliwienie pełnomocnikowi skarżącego uczestnictwa w czynnościach dowodowych i odmówienie ich ponowienia, w sytuacji gdy zawiadomienie o czynnościach zostało odebrane przez pełnomocnika dzień po ich przeprowadzeniu, a czynność została zaplanowana bez uwzględnienia przepisów o doręczaniu, a to z kolei ograniczyło czynny udział strony w postępowaniu;

5. rażące naruszenie przepisu prawa art. 108 § 1 Kpa, poprzez błędne przyjęcie, iż istnieją podstawy do nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności;

6. całkowicie dowolne, a nie swobodne ustalenie, iż skarżący był świadom, iż znajdował się w sytuacji, gdy pojazd był poruszany przez osobę będącą w stanie nietrzeźwości kiedy to brak jest jakichkolwiek dowodów potwierdzającej te fakty;

7. błąd w ustaleniach faktycznych organu, poprzez ustalenie, iż:

- osoba skarżącego stała się osobą rozpoznawaną jako Policjant, tylko i jedynie wobec nagłośnienie sprawy w mediach, w sytuacji gdy nigdy w tych mediach nie pokazano wizerunku skarżącego ze wskazaniem jego danych osobowych;

- osoba skarżącego miała jakikolwiek wpływ na zachowanie kierowcy pojazdu, w sytuacji gdy w wyniku spożytego alkoholu (po czasie służby podczas rodzinnego grilla przy swoim domu), zmęczenia i późnej pory nocnej zasnął na siedzeniu pasażera w pojeździe, w którym na siedzeniu kierowcy znajdował się M. N., a został z niego brutalnie wyrwany na skutek zdarzenia drogowego (pojazd wpadł do rzeki);

- osoba skarżącego zachowała się w nocy z [...] na [...] lipca 2012r. w sposób godzący w interes służby.

Mając powyższe na względzie, pełnomocnik skarżącego uznał, że zaskarżona decyzja nie może zostać uznana za prawidłową pod względem formalnym, jak i pod względem prawnym, bowiem została wydana z naruszeniem licznych przepisów proceduralnych oraz materialnych. Podkreślono jednocześnie, że orzekające organy nie uwzględniły, że skarżący w dniu kiedy to spożywał alkohol był już po służbie, a więc nie może jego zachowanie być oceniane w świetle wymogów i rygorów nałożonych na osobę pełniącą służbę.

Trzonem zaskarżonej decyzji nie może stanowić fakt, iż zdarzenie drogowe zostało opisane w portalach internetowych i opatrzone także mało kulturalnymi ze strony społeczeństwa komentarzami. Presja społecznej opinii, która to nie bazuje na pełnym materiale dowodowym i nie ma możliwości poznać wszystkich szczegółów sprawy, nie może stanowić desygnatu uznania, iż zachowanie skarżącego jest zachowaniem godzącym w interes służby.

W ocenie pełnomocnika skarżącego, organ administracji winien przeprowadzić wywiad środowiskowy, także w zakresie drugiego policjanta, celem umożliwienia sobie analizy i dokonania prawidłowej oceny wyjaśnień tych policjantów. Należy także porównać przebieg ich służby, osiągnięć obu policjantów, należałoby także przeanalizować całokształt służby skarżącego. Również zaniechanie przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadka i zastąpienie go protokołem z innego postępowania jest w ocenie pełnomocnika naruszeniem zasady prawdy obiektywnej, zaufania i praworządności tj. art. 6, 7 i 8 K.p.a.

Nadto organ, wydając zaskarżoną decyzję, pominął bardzo istotny dowód jakim jest dowód z opinii od organizacji zakładowej związków zawodowych policjantów.

W ocenie pełnomocnika, organ przekroczył granice uznania administracyjnego i nie uzasadnił swojego rozstrzygnięcia dostatecznie zindywidualizowanymi przesłankami, przez co rozstrzygnięcie wydane zostało w oparciu o dowolnie oceniony materiał dowodowy, a stan faktyczny nie został wszechstronnie wyjaśniony w świetle wszystkich przepisów.

W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując ocenę wyrażoną w zaskarżonym orzeczeniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje

Zgodnie z treścią przepisu art.1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), Sąd Administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym. Oceniając przedmiotowy rozkaz personalny według powyższych kryteriów, uznać należało, iż winien się on ostać w obrocie prawnym.

Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do ustalenia, czy w realiach faktycznych sprawy istniał ważny interes służby uzasadniający zwolnienie skarżącego ze służby. Na tą okoliczność powołuje się bowiem art. 41 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U.2011.287.1687.), będący podstawą wydania skarżonego rozstrzygnięcia. W myśl powyższego przepisu, można zwolnić policjanta ze służby, gdy wymaga tego ważny interes służby. Jest więc to uprawnienie przyznane organowi w sytuacji, gdy dojdzie do przekonania, że interes społeczny przewyższa słuszny interes strony.

Co się tyczy pojęcia "ważnego interesu służby", to należy je odczytywać łącznie z treścią art. 25 ust. 1 ustawy o Policji, który to przepis stawia warunek, aby służbę w Policji pełniły tylko osoby o nieposzlakowanej opinii. Wprowadzenie takiego wymogu jest uzasadnione specyfiką pracy w organach ścigania, a także celami, jakie formacja ta ma realizować. Policja ma bowiem gwarantować obywatelom ochronę przed wszelkimi działaniami sprzecznymi z prawem. Stąd osoby egzekwujące przestrzegania prawa, same muszą przede wszystkim przestrzegać prawa. Winny więc to być osoby cieszące się autorytetem w społeczeństwie, respektujące normy zasad współżycia społecznego, dotrzymujące roty ślubowania. Muszą więc znajdować się poza wszelkimi podejrzeniami o to, iż by miały łamać prawo, czy choćby postępować w sposób naganny w odniesieniu do norm współżycia społecznego.

Powyższe prowadzi do konkluzji, iż policjant, który zachowywał się w sposób niegodny, któremu postawiono zarzut, dotyczący oskarżenia o popełnienie przestępstwa ściganego z urzędu, lub co do którego istnieje uzasadnione podejrzenie, że czyn taki popełnił, czy też nie zapobiegł (mimo, że mógł to uczynić bez nadmiernego wysiłku) popełnieniu przez innego funkcjonariusza czynu karalnego, traci przymiot "nieskazitelności charakteru". Stąd też pozostawanie w służbie policjanta, który nie legitymuje się powyższym przymiotem, narusza ważny interes służby. Powyższa sytuacja wpływa bowiem demoralizująco na pozostałych funkcjonariuszy, a także rzutuje na powstanie negatywnego wizerunku Policji w odbiorze społecznym, co przekłada się na utratę zaufania do organów Państwa.

Powyższe negatywne konsekwencje pozostawania w służbie policjanta, który utracił przymiot nieskazitelności charakteru, należy oceniać, jako przewyższające swoją wagą gatunkową uprawnienia policjanta, określane mianem "słusznego interesu strony". Pozostawanie w służbie osób niewłaściwych, nie dających rękojmi, iż będą one respektować nakazy i zakazy wynikające z określonych norm prawa, i to zarówno w służbie, jak i w czasie wolnym od niej, rzutuje bowiem na wizerunek całej Policji i na zaufanie społeczne jakim jest darzona.

Przechodząc do realiów niniejszej sprawy wskazać należy, iż okolicznością niesporną był fakt, że jedynie skarżący i jego kolega przemieszczali się feralnej nocy samochodem strony. Poza sporem pozostaje także fakt, iż obydwie ww. osoby były w stanie nietrzeźwym. Z powyższego wprost więc wynika konkluzja, iż skarżący lub jego kolega musiał prowadzić w takim stanie pojazd mechaniczny, doprowadzając do wypadku. Z materiału dowodowego, ani z zeznań skarżącego i jego kolegi nie wynikała bowiem okoliczność, aby w przedmiotowym pojeździe były inne jeszcze osoby.

Oczywistym jest też wniosek, iż druga osoba podróżująca przedmiotowym pojazdem wyraziła zgodę na to, aby samochód po drodze publicznej prowadziła osoba pijana.

Obydwa z powyższych zachowań należało zaś uznać za karygodne, nieodpowiedzialne i sprzeczne z rotą ślubowania policjanta. Zarówno bowiem pijany kierowca, jak i pasażer pozwalający na prowadzenie pojazdu przez nietrzeźwego, winni liczyć się z tym, że takie zachowanie może doprowadzić do uszkodzenia mienia, a nawet zdrowia czy życia innych uczestników ruchu drogowego. Zarówno więc pijany kierowca, jak i pasażer, dopuszczali de facto możliwość wyrządzenia niepowetowanej szkody nie tylko w mieniu, ale też możliwość nawet pozbawienia życia innych osób poruszających się po drodze. Powyższe zaś zachowanie, w ocenie tutejszego Sądu dyskwalifikuje takie osoby. Sprawia, że tracą one przymiot nieposzlakowanego zachowania, co uniemożliwia im pozostawanie w szeregach Policji.

Okolicznością pozostającą bez wpływu na powyższą ocenę są twierdzenia skarżącego, iż po spożyciu znacznej ilości alkoholu stracił świadomość, zasnął w pojeździe, jak podaje, na fotelu pasażera, i obudził się dopiero na skutek wypadku. Organ słusznie bowiem wskazał, iż taki przebieg zdarzenia nie jest wiarygodny, zarówno z punktu widzenia logiki, jak i doświadczenia życiowego.

Jeżeli jednak nawet przyjąć powyższe twierdzenie strony za zgodne z rzeczywistością, to za karygodne należy uznać zachowanie policjanta polegające na tym, że mając świadomość, że zarówno ona jak i drugi policjant, jest po spożyciu alkoholu, wsiąść do tego samochodu, pozwalając drugiej osobie siadać na miejscu kierowcy, nie zabezpieczając tego pojazdu przed ewentualnym jego użyciem przez osobę będącą pod wpływem alkoholu. Taki czyn byłby naganny nawet wówczas, gdyby dotyczył zwykłego użytkownika drogi, a cóż dopiero policjanta. Znane są liczne przykłady, kiedy osoby prywatne, widząc za kierownicą osoby pod wpływem alkoholu, swoją postawą uniemożliwiają ewentualne użycie tego samochodu. Zachowanie zatem skarżącego, nawet przy przyjęciu jego wersji wydarzeń, z pewnością nie licuje z postawą policjanta. Tego typu lekkomyślność, czy wręcz niedbalstwo, także sprawiają, iż ocena skarżącego pod kątem możliwości pełnienia przez niego służby w Policji jawi się negatywnie.

Ponownie należy więc podkreślić, że powyższe działania czy też zaniechania strony sprawiły, że policjant przestał legitymować się przymiotem "nieskazitelności charakteru". Utracił więc atrybut konieczny do pozostawania w szeregach Policji. To zaś sprawiło, iż w interesie służby, polegającym na wykonywaniu zadań Policji wyłącznie przez osoby w pełni realizujące wymagania stawiane przed Policją, leży wydalenie skarżącego z szeregów służby.

Funkcjonariusze, aby móc skutecznie wykonywać swoje obowiązki służbowe, muszą pozostawać poza jakimikolwiek podejrzeniami o prowadzenie działalności sprzecznej z prawem. Samo już zaś podejrzenie dopuszczenia się przez stronę któregoś z ww. czynów sprawia, iż utraciła ona autorytet oraz wiarygodność w odbiorze społecznym, które to elementy są niezbędne do właściwego i skutecznego wykonywania obowiązków łączących się z pracą w organach ścigania.

Na marginesie wskazać należy, że na ustalenia co do istnienia ważnego interesu służby w zwolnieniu z niej skarżącego nie wpływa okoliczność, że skarżący przed postawieniem zarzutu popełnienia przestępstwa był cenionym funkcjonariuszem. Nie zmienia to bowiem faktu późniejszego pojawienia się okoliczności, poddających w wątpliwość posiadanie przez skarżącego cech charakteru umożliwiających mu służbę w szeregach Policji.

Brak jest też przesłanek, które mogłyby wskazywać na to, że organ błędnie utożsamiał interes służby z interesem społecznym. Przedmiotowa kwestia była już wielokrotnie przedmiotem wykładni sądów administracyjnych m. in. Naczelnego Sądu Administracyjnego w wyroku z dnia 27 lutego 2002 r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA 2972/01, w którym to rozstrzygnięciu wskazano, że decyzje podejmowane na podstawie przepisu art.41 ust. 2 pkt 5 ustawy o Policji, powinny uwzględniać zarówno interes społeczny, jak również słuszny interes skarżącego. Z samej więc już treści tezy powyższego orzeczenia wynika, iż interes służby pozostaje w ścisłym związku z szeroko rozumianym interesem społecznym. Na "dobro służby" należy bowiem patrzeć przez pryzmat zadań przed nią stawianych, i wyników w zakresie dobra społecznego – jakie ma realizować.

Co się tyczy pozostałych zarzutów wskazanych w skardze, to w ocenie tutejszego Sądu są one również niezasadne.

W szczególności nie sposób zgodzić się z poglądem, że fakt prowadzenia przeciwko stronie postępowania dyscyplinarnego, które zostało następnie umorzone, uniemożliwiało wszczęcie, a następnie wydanie rozstrzygnięcia w oparciu o normę art.42 ust. 2 pkt. 5 omawianej ustawy. Nie zachodziła bowiem tożsamość czynów opisanych w przywołanych regulacjach. Obydwie z powyższych norm prawnych precyzują inne przesłanki, których zaistnienie umożliwia zwolnienie policjanta ze służby.

Na poprawność skarżonego rozstrzygnięcia nie rzutowała też okoliczność niepowiadomienia jej pełnomocnika o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadków. Wskazać należy, że skarżący o fakcie tym był uprzedzony i to ze znacznym wyprzedzeniem, natomiast istotnie pełnomocnik skarżącego odebrał zawiadomienie dzień po czynności przesłuchania. Oczywiście takie zaniechanie organu należy zakwalifikować jako uchybienie. Jednakże, aby uchybienie mogło prowadzić do uchylenia decyzji zgodnie z przepisem art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.), musiałoby ono mieć istotny wpływ na wynik postępowania administracyjnego. W realiach niniejszej sprawy, tutejszy Sąd nie dopatrzył się zaś takiego wpływu (nie tylko istotnego, ale wręcz żadnego).

Powyższe uchybienie mogłoby mieć wpływ na rozstrzygnięcie, jeżeliby jego podstawą było przypisanie stronie czynu polegającego na kierowaniu pojazdem w stanie nietrzeźwości. Takiego zarzutu organ nie sformułował jednak w stosunku do skarżącego. Skarżony rozkaz personalny wydano w oparciu o niekwestionowaną przez stronę wersję zdarzeń, tj. uwzględniając jedynie fakt znajdowania się przez skarżącego w stanie nietrzeźwości i podróżowania w takim stanie samochodem wraz z drugą pijaną osobą.

Ten zaś stan faktyczny stał się przedmiotem oceny, której rezultatem była konkluzja, że postępowanie strony jest niewłaściwe do tego stopnia, że jej pozostawaniu w szeregach Policji sprzeciwia się dobro formacji.

Co się tyczy argumentacji skargi sprowadzającej się do twierdzenia, że w dniu orzekania przez organ na stronie nie ciążył żaden zarzut, a nadto, że prokurator umorzył postępowanie z powodu niepopełnienia czynu, to uznać należało, że pozostawały one w oderwaniu od istoty niniejszej sprawy, oraz od podstawy prawnej skarżonego rozkazu personalnego. Podstawą zwolnienia nie było bowiem uznanie przez organ, iżby strona dopuściła się popełnienia czynu karalnego.

Za nietrafny należało również uznać zarzut skargi, iż nie powinno dojść do zwolnienia funkcjonariusza ze służby w sytuacji, gdy Zarząd Wojewódzkiego Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów województwa [...] negatywnie zaopiniował fakt wszczęcia procedury wydalenia skarżącego ze służby. Stanowisko Związku Zawodowego nie jest bowiem wiążące dla organu. Nadto z faktu odmiennej oceny zdarzenia przez Związek nie sposób skutecznie wywieść konkluzji, iż ocena zawarta w uzasadnieniu skarżonego rozstrzygnięcia jest wadliwa. Organ był uprawniony do samodzielnego zbadania sprawy i samodzielnego wyciągnięcia wniosków, co też uczynił. Stąd stanowisko pełnomocnika skarżącego, sprowadzające się do twierdzenia, iż negatywne stanowisko Związku dowodzi braku spełnienia przesłanki "ważnego interesu służby", jawiło się jako nieuprawnione, zbyt daleko idące i nieznajdujące oparcia w żadnych przepisach ani ustawy o związkach zawodowych, ani ustawy o Policji.

W tym stanie sprawy, uznając iż skarżony rozkaz personalny nie narusza prawa i brak jest przesłanek dla jego eliminacji z obrotu prawnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.)