Postanowienie NSA, sygn. akt IV SA 4171/02
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2003-02-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Ochrona środowiska
Powołane przepisy: article: art. 46 ust. 1, art. 46 ust. 4 pkt 2, art. 48 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 62 poz. 627
law: Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.
article: art. 17 pkt 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz. 1071
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 października 2000 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Stosownie do regulacji art. 48 ust. 1 w zw. z art. 46 ust. 1 oraz ust. 4 pkt 2 z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska /Dz.U. nr 62 poz. 627 ze zm./ uzgodnienie projektu budowlanego następuje w ramach postępowania o wydanie pozwolenia na budowę, to jednak uzgodnienie to następuje w odrębnym trybie, na podstawie odrębnej podstawy materialnoprawnej /przepisów ustawy - Prawo ochrony środowiska/, a rozstrzygnięcie zapada w formie decyzji.

Jeżeli tak to uzgodnienie projektu budowlanego inwestycji w trybie art. 48 cyt. ustawy następuje w toku instancji określonym art. 17 pkt 1 Kpa, stosownie do którego organem wyższego stopnia w stosunku do organu jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.

TEZY

Stosownie do regulacji art. 48 ust. 1 w zw. z art. 46 ust. 1 oraz ust. 4 pkt 2 z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska /Dz.U. nr 62 poz. 627 ze zm./ uzgodnienie projektu budowlanego następuje w ramach postępowania o wydanie pozwolenia na budowę, to jednak uzgodnienie to następuje w odrębnym trybie, na podstawie odrębnej podstawy materialnoprawnej /przepisów ustawy - Prawo ochrony środowiska/, a rozstrzygnięcie zapada w formie decyzji.

Jeżeli tak to uzgodnienie projektu budowlanego inwestycji w trybie art. 48 cyt. ustawy następuje w toku instancji określonym art. 17 pkt 1 Kpa, stosownie do którego organem wyższego stopnia w stosunku do organu jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody M. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. a Wojewodą M. w przedmiocie odwołania od decyzji odmawiającej uzgodnienia projektu budowlanego postanawia: wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. jako organ właściwy do rozpatrzenia odwołania od decyzji Starosty Powiatu W. z dnia 29 maja 2002 r. odmawiającej uzgodnienia w zakresie ochrony środowiska projektu budowlanego stacji bazowej telefonii komórkowej ERA GSM 208166 na więzy kościoła p.w. Miłosierdzia Bożego przy ul. A. 12 w W.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 29 maja 2002 r. Starosta Powiatu W. pozytywnie, bez uwag, zaopiniował projekt budowlany stacji bazowej telefonii komórkowej ERA GSM 03GL na wieżach kościoła przy ul. A. 12 w W. Od decyzji tej odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Tomasz S. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, uznając się niewłaściwym w sprawie przesłano wyżej wymienione odwołanie do rozpatrzenia wojewodzie M. jako zdaniem Kolegium, organowi właściwemu w sprawie. Nie podzielając poglądu o swojej właściwości Wojewoda wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego negatywnego podnosząc, że organem właściwym w sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. a to z mocy art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych stanowiącego, że organami wyższego stopnia w rozumieniu art. 17 par. 1 Kpa w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należnych do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, są samorządowe kolegia odwoławcze.

W odpowiedzi na ww. wniosek kierowany do NSA o rozstrzygnięcie przedmiotowego sporu Samorządowe Kolegium odwoławcze powołało się na regulacje ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska w zestawieniu z regulacją art. 82 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, wywodząc, a skoro postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko stanowi część postępowania zmierzającego do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, to organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego odwołania jest organ administracji architektoniczne budowlanej jakim jest wojewoda.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do regulacji art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ organy te są organami wyższego stopnia w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w indywidualnych sprawach administracyjnych niezależnie od tego czy podejmują sprawy z zakresu zadań własnych czy też sprawy z zakresu administracji samorządowej. To zaś oznacza, że samorządowe kolegia odwoławcze są organami odwoławczymi we wszystkich sprawach pozostających we właściwości administracji publicznej, o ile przepisy szczególne nie wskazują wyraźnie innego organu odwoławczego. Co prawda w niniejszej sprawie stosownie do regulacji art. 48 ust. 1 w związku z art. 46 ust. 1 oraz ust. 4 pkt 2 z ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska /Dz.U. nr 62 poz. 627 ze zm./ uzgodnienie projektu budowlanego następuje w ramach postępowania o wydanie pozwolenia na budowę, to jednak uzgodnienie to następuje w odrębnym trybie, na podstawie odrębnej podstawy materialnoprawnej /przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony i środowiska - Dz.U. nr 62 poz. 627 ze zm./, a rozstrzygnięcie zapada w formie decyzji.

Jeżeli tak to uzgodnienie projektu budowlanego inwestycji w trybie art. 48 ustawy - Prawo ochrony środowiska następuje w toku instancji określonym art. 17 pkt 1 Kpa, stosownie do którego organem wyższego stopnia w stosunku do organu jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej /co w niniejszej sprawie nie ma miejsca/ i dlatego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 18 ust. 1 oraz art. 28 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, mając też na uwadze dotychczasowe orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego /zob. np. postanowienia z dnia 25 września 2002 r. - IV SA 2974/02 oraz z dnia 30 października 2002 r. IV SA 3084/02 - nie publikowane/.