Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 608/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2021-11-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: uchylono zaskarżoną decyzję i poprzedzającą decyzję I instancji
Powołane przepisy: article: Art. 145  par. 1  pkt 1  lit. a
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: Art. 92, art. 93
journal: Dz.U. 2020 poz 85
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce - t.j,

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie: WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko (spr.) ASR WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 15 listopada 2021 r. sprawy ze skargi A. A. na decyzję Rektora Akademii [...] w K. z dnia 30 marca 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję tego samego organu, II. zasądza od Rektora Akademii [...] w K. na rzecz skarżącego A. A. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Rektor Akademii decyzją z dnia 30 marca 2021 r. nr [...] działając na podstawie art. 86 ust. 1 pkt 1 i ust. 2, art. 87 i 88 oraz art. 92 ust. 1 i art. 93 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 85 z późn. zm.), oraz w związku z art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r, poz. 256 z późn. zm.), a także § 7 ust. 3 oraz § 10-14 i § 44 ust. 9 i 10 Regulaminu świadczeń dla studentów Akademii, wprowadzonego Zarządzeniem Nr 57/2020 Rektora z dnia 3 września 2020 r., z późn. zm. - Zarządzenie nr 71/2020 z dnia 9 października 2020 r. i Zarządzenie nr 11/2021 z dnia 5 marca 2021 r., (dalej jako: "Regulamin") po rozpatrzeniu wniosku A. A. (dalej: "skarżący") z dnia 12 marca 2021 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy utrzymał w mocy decyzję Prodziekana Wydziału [...] z dnia 26 lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium socjalnego w semestrze zimowym w roku akademickim 2020/21.

Powyższe rozstrzygnięcia zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

W dniu 5 października 2020 r. A. A. złożył wniosek o przyznanie stypendium socjalnego. W deklaracji dołączonej do wniosku o przyznanie stypendium socjalnego wskazał, że łączny okres studiowania - posiadania statusu studenta - przekracza 6 lat.

Prodziekana Wydziału [...] działając z upoważnienia Rektora Akademii, decyzją z dnia [...] 2021 r. nr [...] odmówił przyznania skarżącemu stypendium socjalnego w semestrze zimowym w roku akademickim 2020/21. W motywach rozstrzygnięcia powołując się na treść art. 93 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, wskazał, że skarżący nie spełnia ustawowego warunku do przyznania tego świadczenia określonego w ww. przepisie, ze względu na łączny okres studiowania ( posiadania statusu studenta) dłuższy niż 6 lat.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy i przyznanie powyższego świadczenia. W uzasadnieniu wskazał, że nie zgadza się z interpretacją przez uczelnię art. 93 ust. 2 pkt. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Zdaniem skarżącego decyzja z dnia 26 lutego 2021 r. jest błędna i niezgodna z przepisami ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Na poparcia swojego stanowiska skarżący przytoczył orzecznictwo sądowe, zgodnie z którym okres 6 lat należy rozumieć, jako prawo studentów do pobierania świadczeń przez ten czas, a nie łączyć go z momentem rozpoczęcia studiów. Z treści art. 93 ust. 2 pkt 2 oraz art. 94 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce wprost wynika, w jakich sytuacjach studentowi prawo do stypendium nie przysługuje lub kiedy wygasa decyzja o przyznaniu świadczenia. Żadna z tych regulacji nie wiąże prawa do stypendium z nadmiernie długim okresem studiowania, który może być spowodowany nie tylko nieprzykładaniem się studenta do nauki, lecz sytuacją zdrowotną, losową czy ekonomiczną. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżący podkreślił, że jego okres posiadania statusu studenta przekracza 6 lat, natomiast prawo do pobierania stypendium socjalnego zgodnie z orzecznictwem sądowym, przysługiwało mu łącznie 7 semestrów licząc od dnia rozpoczęcia pierwszych studiów do końca roku akademickiego 2019/20.

Opisaną we wstępie decyzją Rektor Akademii utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ podkreślił, że zgodnie z art. 93 ust. 2 pkt 1 Ustawy oraz § 44 ust. 9 i 10 Regulaminu świadczenia, o których mowa w § 2 ust. 1 Regulaminu, tj. stypendium socjalne, stypendium dla osób niepełnosprawnych, zapomoga i stypendium rektora przysługują na studiach pierwszego stopnia i studiach drugiego stopnia, jednak nie dłużej niż przez okres 6 lat. Oznacza to, że łączny okres, w którym dana osoba może otrzymywać świadczenia w ramach studiów - niezależnie od ich rodzaju i długości trwania, jak też uczelni, na których są odbywane - nie może przekroczyć 6 lat. Termin ten biegnie od rozpoczęcia pierwszych studiów, w oparciu o liczbę miesięcy, w których wnioskodawca posiadać status studenta, również wówczas, gdy student przebywa na urlopie od zajęć, ale pozostaje na studiach. W przypadku przerwania studiów i ponownego ich podjęcia liczenie wskazanego okresu jest kontynuowane, a nie rozpoczyna się od nowa. Do wskazanego w ust. 9 okresu wilcza się także okresy studiowania sprzed 1 października 2019 r.

W trakcie postępowania ustalono, że skarżący rozpoczął studia w Akademii 1 października 2006 r. i od tej daty posiadał status studenta Akademii przez okres 122 miesięcy. W okresie od 1 października 2015 r. do lipca 2018 r. przez okres 25 miesięcy oraz przez 4 miesiące w okresie od kwietnia 2020 r. do lipca 2020 r. pobierał stypendium socjalne oraz otrzymał zapomogę w miesiącu marcu 2020 r.

Również w toku postępowania, w dniu 17 marca 2021 r. pracownik Działu Spraw Studenckich podczas rozmowy telefonicznej poinformował skarżącego, że w świetle obowiązujących przepisów oraz stanowiska Ministerstwa Edukacji i Nauki w zakresie interpretacji art. 93 ust. 2 pkt. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, Rektor nie może przyznać wnioskowanego stypendium. W opinii Ministerstwa świadczenia przysługują na studiach pierwszego stopnia, studiach drugiego stopnia i jednolitych studiach magisterskich, jednak nie dłużej niż przez okres 6 lat, tj. jest to łączny okres (nieprzekraczający 6 lat kalendarzowych, tj. 72 miesięcy), w którym danej osobie przysługuje możliwość ubiegania się o świadczenia w ramach studiów - niezależnie od ich rodzaju i długości trwania, jak też uczelni, na których są odbywane. Dla biegu tego okresu nie ma znaczenia, czy student występuje o świadczenia oraz czy je pobiera. 6-letni okres przysługiwania świadczeń rozpoczyna się w momencie podjęcia studiów I nabycia praw studenta po raz pierwszy (na pierwszym kierunku studiów), co następuje z chwilą złożenia ślubowania. Termin ten biegnie również wówczas, gdy osoba znajduje się na urlopie od zajęć, ale pozostaje na studiach. W przypadku przerwania studiów (skreślenia z listy studentów) i ponownego ich podjęcia, liczenie wskazanego okresu powinno być kontynuowane, a nie rozpoczynać się od nowa. Podobnie w przypadku ukończenia studiów pierwszego stopnia i podjęcia studiów drugiego stopnia lub jednolitych studiów magisterskich, sumują się wyłącznie okresy studiowania na tych studiach, natomiast przerwę pomiędzy tymi studiami wyłącza się. Do 6-cio letniego okresu przysługiwania świadczeń wlicza się także okresy studiowania sprzed wejścia w życie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tj. sprzed 1 października 2018 r.).

Nadto organ wyjaśnił, że fakt przyznania skarżącemu przez Rektora stypendium socjalnego w semestrze letnim roku akademickiego 2019/20 wynikał z art. 79 ust. 5 ustawy z dnia 16 kwietnia 2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS--CoV"2 o treści "W drugim semestrze roku akademickiego 2019/2020 do przyznawania świadczeń, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-3 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, nie stosuje się ograniczenia, o którym mowa w art. 93 ust. 2 pkt 1 tej ustawy", a nie ze zmiany interpretacji przepisów.

Organ wskazał również, że zgodnie § 44 ust. 9 i 10 Regulaminu 6-letni okres, w którym przysługują studentowi świadczenia z Funduszu stypendialnego dotyczy okresu posiadania statusu studenta, a nie okresu pobierania świadczeń. Spełnienie przesłanki wynikającej z art. 93 ust. 2 pkt 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, nawet jeżeli student znajduje się trudnej sytuacji materialnej, zgodnie z obowiązującymi na uczelni przepisami nie uprawnia studenta do otrzymania bezzwrotnej pomocy z Funduszu stypendialnego finansowanego z budżetu państwa.

Na powyższą decyzję A. A., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Organom zarzucił naruszenie właściwej interpretacji przepisów ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce oraz opóźnionego terminu wydania pierwsze decyzji od momentu złożenia wniosku.

Mając powyższe zarzuty na uwadze skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonych decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania.

Skarżący stoi na stanowisku, iż prawo do stypendium socjalnego wiąże się z okresem pobierania świadczeń, a nie studiowania i przysługiwało mu 7 semestrów, tj. w okresach, w których je pobierał, gdyż wtedy znajdował się w trudnej sytuacji materialnej. Na poparcie swojego stanowiska skarżący powołuje się na orzeczenia Wojewódzkich Sądów Administracyjnych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz wskazaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a, który w sprawie nie miał zastosowania.

Na zasadzie art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. uwzględnienie skargi na decyzję lub postanowienie następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (lit. a), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (lit. b) lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (lit. c).

Przedmiotowa sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów na podstawie art. 119 pkt 2 p.p.s.a. Zgodnie z treścią tego przepisu, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z pozostałych stron w terminie czternastu dni od zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda przeprowadzenia rozprawy.

Przeprowadzona przez Sąd kontrola zaskarżonej decyzji Rektora Akademii z dnia 30 marca 2021r., a także - z mocy art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019.2325 ze zm. – dalej nazywanej p.p.s.a). – poprzedzającej ją decyzji wydanej przez Prodziekana Wydziału [...] z upoważnienia Rektora Akademii z dnia 26 lutego 2020r., pod kątem kryterium legalności, wykazała, że skarga zasługuje na uwzględnienie.

W rozpoznawanej sprawie materialnoprawną podstawę działania organu stanowiły przepisy ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 478 z późn. zm.), zwanej dalej u.p.s.w.n. Zgodnie z art. 86 ust. 1 u.p.s.w.n. student może ubiegać się o:

1) stypendium socjalne;

2) stypendium dla osób niepełnosprawnych;

3) zapomogę;

4) stypendium rektora;

5) stypendium finansowane przez jednostkę samorządu terytorialnego;

6) stypendium za wyniki w nauce lub w sporcie finansowane przez osobę fizyczną lub osobę prawną niebędącą państwową ani samorządową osobą prawną.

Z kolei na podstawie art. 87 ust. 1 u.p.s.w.n. stypendium socjalne może otrzymać student znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej. Warunki przyznania stypendium socjalnego zostały sprecyzowane w art. 88 u.p.s.w.n. Zgodnie z jego ust. 1 wysokość miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie studenta ubiegającego się o stypendium socjalne ustala się na zasadach określonych w ustawie z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, z tym że przy jej ustalaniu:

1) uwzględnia się dochody osiągane przez:

a) studenta,

b) małżonka studenta,

c) rodziców, opiekunów prawnych lub faktycznych studenta,

d) będące na utrzymaniu osób, o których mowa w lit. a-c, dzieci niepełnoletnie, dzieci pobierające naukę do 26. roku życia, a jeżeli 26. rok życia przypada w ostatnim roku studiów, do ich ukończenia, oraz dzieci niepełnosprawne bez względu na wiek;

Z kolei nie uwzględnia się:

a) świadczeń, o których mowa w art. 86 ust. 1, art. 359 ust. 1 i art. 420 ust. 1 u.p.s.w.n.,

b) stypendiów otrzymywanych przez uczniów, studentów i doktorantów w ramach:

– funduszy strukturalnych Unii Europejskiej,

– niepodlegających zwrotowi środków pochodzących z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA),

– umów międzynarodowych lub programów wykonawczych, sporządzanych do tych umów, albo międzynarodowych programów stypendialnych,

c) świadczeń pomocy materialnej otrzymywanych przez uczniów na podstawie przepisów o systemie oświaty,

d) stypendiów o charakterze socjalnym przyznawanych przez podmioty, o których mowa w art. 21 ust. 1 pkt 40b ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1426, z późn. zm.).

Zgodnie natomiast z ust. 2 art. 88 u.p.s.w.n. zasadniczo student, który nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego z żadnym z rodziców, opiekunów prawnych lub faktycznych, może ubiegać się o stypendium socjalne bez wykazywania dochodów osiąganych przez te osoby. W tym przypadku student składa oświadczenie, że nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego z żadnym z rodziców, opiekunów prawnych lub faktycznych.

W art. 93 u.p.s.w.n. zostały sprecyzowane ograniczenia możliwości przyznawania świadczeń, który dotyczy również stypendium socjalnego. Przede wszystkim student kształcący się równocześnie na kilku kierunkach studiów może otrzymywać świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4 i art. 359 ust. 1 u.p.s.w.n., tylko na jednym, wskazanym przez niego kierunku. Z kolei świadczenia, o których mowa w art. 86 ust. 1 pkt 1-4 i art. 359 ust. 1 u.p.s.w.n.:

1) przysługują na studiach pierwszego stopnia, studiach drugiego stopnia i jednolitych studiach magisterskich, jednak nie dłużej niż przez okres 6 lat;

2) nie przysługują studentowi posiadającemu tytuł zawodowy:

a) magistra, magistra inżyniera albo równorzędny,

b) licencjata, inżyniera albo równorzędny, jeżeli ponownie podejmuje studia pierwszego stopnia.

Należy przy tym zauważyć, że na podstawie art. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2018 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. poz. 1669 z późn. zm.) weszły w życie z dniem 1 października 2019r. Poprzednio obowiązująca ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 2183 z późn. zm.) również przewidywała ograniczenie w możliwości uzyskania świadczenia, w tym stypendium socjalnego, gdyż art. 184 ust. 5 powołanej ustawy przewidywał, że studentowi, który po ukończeniu jednego kierunku studiów kontynuuje naukę na drugim kierunku studiów, nie przysługują świadczenia, o których mowa w art. 173, chyba że kontynuuje on studia po ukończeniu studiów pierwszego stopnia w celu uzyskania tytułu zawodowego magistra lub równorzędnego, jednakże nie dłużej niż przez okres trzech lat.

Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest wykładnia art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n. Zdaniem organu, w świetle art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n. stypendium socjalne nie może zostać przyznane studentowi, który na studiach pierwszego stopnia, studiach drugiego stopnia i jednolitych studiach magisterskich posiada status studenta przez okres dłuższy niż 6 lat. Skoro skarżący posiadał status studenta przez okres ponad 6 lat, w którym mógł otrzymywać stypendium, to jego uprawnienie do uzyskania stypendium wygasło, co skutkowało zastosowaniem ograniczenia z art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n. i wydaniem decyzji odmownej.

Z powyższym stanowiskiem, nie sposób się zgodzić, bowiem przyjęta przez organ wykładnia ww. przepisu jest wadliwa. Organ przyjął bowiem, że pojęcie "przysługiwania świadczenia" jest pojęciem tożsamym z pojęciem "posiadania statusu studenta". Tymczasem takie rozumienie tego pojęcia nie wynika z treści cytowanego przepisu.

Należy przy tym podkreślić, że stanowisko dotyczące interpretacji art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n. zarówno w doktrynie (zob. K. Lewecki, Wykładnia nowego ograniczenia w przyznawaniu stypendium dla studentów, Doradztwo Podatkowe – Biuletyn Instytutu Studiów podatkowych nr 1/2020, s. 57-62), jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych jest jednolite. 6-letni okres, o którym mowa w art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n. należy bowiem odnosić do okresu, w którym student spełnia przesłanki otrzymywania pomocy finansowej określonej w ustawie i jednocześnie jest beneficjentem takiej pomocy. Zastosowano w tym przypadku wykładnię językową, a więc zgodną ze znaczeniem w języku potocznym pojęcia "świadczenie przysługuje" użytego w art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n.. Zgodnie bowiem ze Słownikiem Języka Polskiego PWN (pod red. W. Doroszewskiego, wydanie internetowe) należy je odczytywać jako "należeć się komuś z mocy ustawy, prawa, przywileju" a więc ma odnosić się do świadczenia, które zostało przyznane studentowi po spełnieniu wszystkich kryteriów. W związku z tym dla biegu okresu, o którym mowa w omawianym przepisie, ma znaczenie to, że student występował o świadczenie, które zostało mu przyznane i je pobierał. Musi więc zachodzić koniunkcja pomiędzy występowaniem o świadczenie a pobieraniem go. Taka wykładnia znajduje odzwierciedlenie w wyroku NSA z 15 czerwca 2021 r. sygn. akt III OSK 4082/21, wyroku NSA z 7.07.2021 r., III OSK 3596/21 oraz wyroku NSA z 1.10.2021 r., III OSK 3967/21 i prezentowana jest także w większości orzecznictwa wojewódzkich sądów administracyjnych np. w wyrokach: WSA w Szczecinie z 10 czerwca 2020 r., sygn. akt II SA/Sz 222/20; WSA w Gdańsku z 26 sierpnia 2020 r., sygn. akt III SA/Gd 461/20 i z 20 sierpnia 2020 r., sygn. akt III SA/Gd 460/20; WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 18 sierpnia 2020 r., sygn. akt II SA/Go 155/20, WSA w Łodzi z 12 sierpnia 2020 r., sygn. akt III SA/Łd 106/20, WSA w Poznaniu z 17 lutego 2021 r. sygn. akt II SA/Po 773/20; WSA w Krakowie z 25 stycznia 2021 r. sygn. akt 394/20, WSA w Bydgoszczy z 19 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Bd 1223/20, WSA w Warszawie z 10 marca 2021 r. sygn. akt II SA/Wa 2166/20. Ponadto wskazuje się, że wykładnia ta znajduje również potwierdzenie w uzasadnieniu rządowego projektu ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (str. 28), w którym wskazano, iż "realizując cel wynikający z art. 70 ust. 4 Konstytucji RP, w projekcie ustawy zawarto regulacje pozwalające na pobieranie stypendiów i zapomóg do momentu uzyskania wykształcenia wyższego, ale nie dłużej niż przez 6 lat". Tak więc 6 letni okres odnosi się do faktycznego pobierania stypendium, a nie do okresu studiowania. Okres ten trwa więc 72 miesiące z uwagi na to, że stypendium socjalne jest przyznawane na semestr albo rok akademicki, który trwa 10 miesięcy. Należy bowiem zauważyć, że okres ten nie pokrywa się z okresem roku kalendarzowego, a właśnie odniesieniem się do roku kalendarzowego posłużył się ustawodawca w art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n.

Należy przy tym zauważyć, że organ w swojej decyzji powołał się na stanowisko Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w kwestii interpretacji art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n. Stanowisko to nie jest wiążące dla Sądu, a ponadto jak wskazuje się w powołanym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego jest ono sprzeczne z celem uregulowań dotyczących pomocy materialnej studentom wyrażonym w uzasadnieniu projektu ustawy p.s.w.n. Ustawa ma realizować cel wynikający z art. 70 ust. 4 Konstytucji RP, tj. jej regulacje mają pozwalać na pobieranie stypendiów i zapomóg do momentu uzyskania wykształcenia wyższego, ale nie dłużej niż przez 6 lat.

Mając powyższe na uwadze § 44 ust. 9 i 10 Regulaminu świadczeń dla studentów Akademii, wprowadzonego Zarządzeniem Nr 57/2020 Rektora z dnia 3 września 2020 r. jest sprzeczny z ustawą Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, a z art. 95 u.p.s.w.n., na którego podstawie został on wydany, w żaden sposób nie wynika możliwość innego sposobu uregulowania sposobu liczenia okresu, o którym mowa w art. 93 ust. 2 pkt 1 u.p.s.w.n.

Należy przy tym zauważyć, że akt administracyjnych sprawy nie wynika, aby skarżący miał przyznane świadczenie socjalne przez okres 6 lat kalendarzowych, a jedynie okres posiadania statusu studenta Akademii przez 124 miesiące. Z decyzji Rektora Akademii wynika jedynie, że okres pobierania stypendium socjalnego przez skarżącego wynosił 29 miesięcy, a więc nie przekracza on określonych w ustawie Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce wymaganego okresu 6 lat kalendarzowych.

W niniejszej sprawie nie ma więc przeszkód formalnych uniemożliwiających przyznanie skarżącemu stypendium socjalnego. W toku postępowania administracyjnego powinien więc organ sprawdzić jedynie spełnianie przez skarżącego pozostałych warunków koniecznych do jego uzyskania.

Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w związku z art. 135 orzekł o uchyleniu zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia 26 lutego 2020r.