Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 119/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2019-05-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6335 Zwrot nienależnego świadczenia
Hasła tematyczne: Zatrudnienie
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono decyzje I i II instancji i umorzono postępowania (art. 145 § 3 ustawy - PoPPSA)
Powołane przepisy: journal: Dz.U. 2018 poz 1265
law: Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
journal: Dz.U. 2018 poz 2107
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych - tekst jedn.
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 maja 2019 r. sprawy ze skargi O. Z. na decyzję Wojewody Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego świadczenia I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty B. z dnia [...] r. nr [...], II. umarza postępowanie administracyjne w sprawie.


UZASADNIENIE

1. Starosta [...] decyzją z dnia [...] znak [...], powołując się na art. 76 ust. 1 i 2 pkt 4a w związku z art. 53h ust. 1, art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. c ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. z 2018 r., poz. 1265 i 1149 ze zm., dalej przywoływana jako: "u.p.z.") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz.1257 ze zm., dalej przywoływana jako: "K.p.a.") orzekł o obowiązku zwrotu przez O. Z. (dalej przywoływana jako: "Skarżąca") nienależnie pobranego świadczenia, tj. kosztów przygotowania zawodowego w okresie od 5 marca 2018 r. do 23 maja 2018 r. w kwocie 325 zł. 00 gr.

2. Od powyższej decyzji Skarżąca wniosła odwołanie, w którym podała, że warunkiem podjęcia decyzji o zwrocie nienależnie pobranego świadczenia na podstawie art. 76 ust. 2 pkt 4 a ustawy jest celowe wprowadzenie w błąd organu, a takich nieprawdziwych oświadczeń nie składała. Zdaniem Skarżącej, Organ I instancji nie powinien twierdzić, że nienależnie pobrała ona świadczenie albowiem nie miała w ogóle wiedzy, że nie miała do niego prawa. Strona podniosła także, że na dzień rejestracji w PUP nie miała żadnej wiedzy, iż w dniu 28 maja 2018 r. zostanie jej przyznany zasiłek pielęgnacyjny ze względu na chore dziecko.

3. Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. oraz art. 10 ust. 7 pkt 2 i art. 76 ust. 1 i ust. 2 pkt 4a w związku z art. 53h ust. 1 u.p.z. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniósł, że po rejestracji Skarżącej w PUP B. w dniu [...] oraz przyznaniu ww. prawa do stypendium od dnia 05.3.2018 r. do 04.3.2019 r. (dec. z dnia [...] Nr [...]/18) do PUP w B. w dniu [...] wpłynęło oświadczenie Strony o rezygnacji z przygotowania zawodowego w zakładzie fryzjerskim z powodu uzyskania przez jej syna orzeczenia o niepełnosprawności (Lp. 22 części II akt administracyjnych - akta CAZ).

Organ na wstępie podkreślił, że zgodnie z art. 53h ust. 1 u.p.z. uczestnik przygotowania zawodowego dorosłych, który z własnej winy przerwał program tego przygotowania lub nie przystąpił do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie, egzaminu czeladniczego lub egzaminu sprawdzającego, jest obowiązany do zwrotu kosztów tego przygotowania poniesionych z Funduszu Pracy, z wyjątkiem sytuacji gdy powodem przerwania programu tego przygotowania lub nieprzystąpienia do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie, egzaminu czeladniczego lub egzaminu sprawdzającego było podjęcie zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności gospodarczej.

Organ wskazał, że z przepisu tego wynika wprost, że obowiązek zwrotu kosztów nie występuje, gdy powodem przerwania programu przygotowania zawodowego lub nieprzystąpienia do stosownych egzaminów było podjęcie zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności gospodarczej. W danej sprawie, jak podkreślił Organ, taka sytuacja nie miała w ogóle miejsca.

Z kolei w świetle art. 76 ust. 1 osoba, która pobrała nienależne świadczenie pieniężne, jest obowiązana do zwrotu, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji w przedmiocie obowiązku zwrotu nienależnie pobranego świadczenia pieniężnego, kwoty otrzymanego świadczenia wraz z przekazaną od tego świadczenia zaliczką na podatek dochodowy od osób fizycznych oraz składką na ubezpieczenie zdrowotne.

Art. 76 ust. 2 pkt 4a) stanowi zaś, że za nienależnie pobrane świadczenie pieniężne uważa się: koszty przygotowania zawodowego dorosłych, w przypadku określonym w art. 53h ust. 1 lub w przypadku gdy skierowanie na przygotowanie zawodowe dorosłych nastąpiło na podstawie nieprawdziwych oświadczeń lub sfałszowanych dokumentów albo w innych przypadkach świadomego wprowadzenia w błąd powiatowego urzędu pracy przez osobę skierowaną na przygotowanie zawodowe dorosłych.

W danej sprawie, zdaniem Organu, zwrot świadczenia jest ściśle powiązany z art. 53 h ust. 1 u.p.z., a nie jak twierdzi Skarżąca z celowym wprowadzeniem w błąd organu. Alternatywa (lub) użyta w dalszym zdaniu ww. przepisu nie znajduje zastosowania w danej sprawie.

Odnosząc się także do kwestii zwrotu nienależnie pobranego świadczenia, Wojewoda [...] zauważył, że Skarżąca dopiero w momencie otrzymania decyzji o zwrocie kosztów przygotowania zawodowego (a wcześniej decyzji o zwrocie stypendium) podniosła okoliczności, które przywołała obszernie w swoim odwołaniu. Skarżąca nie kwestionowała żadnych decyzji wydanych przez Starostę B. , które dotyczyły utraty przez nią m.in. statusu osoby bezrobotnej z dniem 01.03.2018 r., zasiłku dla bezrobotnych czy też prawa do stypendium. Od żadnej z tych decyzji nie wniosła odwołania do Organu II instancji. Powyższe oznacza, że Skarżąca nie kwestionowała stanu faktycznego w związku z otrzymaniem przez nią świadczenia pielęgnacyjnego już z dniem 1 marca 2018 r.

4. Niezadowolona z treści rozstrzygnięcia Skarżąca wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.

Zaskarżonej decyzji zarzuciła obrazę prawa materialnego polegającego na błędnej wykładni art. 76 ust. 2 pkt 4a u.p.z., polegającej na nieprawidłowym przyjęciu, iż Skarżąca pobierając świadczenie tj. kosztów przygotowania zawodowego działała w złej wierze, podczas gdy okoliczności całego postępowania jednoznacznie wskazują, iż zła wola u Skarżącej nie wystąpiła.

Skarżąca w uzasadnieniu wskazała na różnicę pomiędzy pojęciem "świadczenie nienależne", a "świadczenie nienależnie pobrane", które w ocenie Skarżącej nie zostały rozróżnione w zaskarżonych decyzjach Wojewody [...] oraz poprzednio Starosty [...]. "Nienależne świadczenie" jest pojęciem obiektywnym i występuje między innymi wówczas, gdy świadczenie zostaje wypłacone bez podstawy prawnej lub gdy taka podstawa odpadła. Zatem pojęcie to nie nawiązuje do świadomości i woli jakiejkolwiek osoby. Natomiast "świadczenie nienależnie pobrane" to świadczenie pobrane przez osobę, której można przypisać określone cechy dotyczące stanu świadomości (woli) lub określone działania (zawinione zaniechania). Oznacza to, iż w przypadku "świadczenia nienależnie pobranego" jego pobraniu towarzyszyło zawinione działanie beneficjenta, który działając w złej wierze, miał świadomość nienależności pobrania. Wymaga to od organu wykazania w postępowaniu dowodowym negatywnego zachowania skarżącego, ukierunkowanego na niezgodne z prawem korzystanie ze środków publicznych (vide: wyrok NSA z dnia 14 lutego 2017 r., sygn. I OSK 2244/16, wyrok NSA z dnia 3 czerwca 2009 r., sygn. I OSK 1034/08 ).

Skarżąca podkreśliła, że Wojewoda [...] oraz poprzednio Starosta [...] orzekali na podstawie art. 76 ust. 2 pkt 4a ustawy, w którym mowa jednoznacznie o świadczeniu nienależnie pobranym, a nie świadczeniu nienależnym. Konsekwencją tego jest to, iż Organ musiał wykazać, iż zachowanie Skarżącej było ukierunkowane na niezgodne z prawem korzystanie ze środków publicznych tj. można przypisać Skarżącej określone cechy dotyczące stanu świadomości (woli) lub określone działania (zawinione zaniechania). Jednakże Organ zarówno I instancji oraz II Instancji tego nie wykazał, gdyż wykazać nie mógł, bo ze wszystkich okoliczności sprawy jednoznacznie wynika, że u Skarżącej nie wystąpiła zła wiara, w trakcie pobierania spornego świadczenia tj. koszty przygotowania zawodowego.

Skarżąca wskazała, że pobierając świadczenie z Powiatowego Urzędy Pracy w B. - koszty przygotowania zawodowego nie miała wiedzy oraz świadomości, że zostanie jej przyznane świadczenie pielęgnacyjne, a w konsekwencji będzie musiała zrezygnować z kontynuowania przygotowania zawodowego, gdyż dziecko Skarżącej będzie wymagało stałej opieki.

Skarżąca podniosła, że nie miała zamiaru wprowadzać w błąd Organu, a co więcej nie miała świadomości pobierając świadczenie - koszty przygotowania zawodowego, że zostanie przyznane jej świadczenie pielęgnacyjne, w związku z chorobą jej dziecka, a w konsekwencji będzie musiała przerwać dalsze przygotowania zawodowe. Skarżąca uwypukliła, że nie miała fizycznej możliwości posiadać takiej wiedzy, a co więcej nie mogła nawet tego przewidzieć, że za jakiś czas tj. ok. 20 maja 2018 roku złoży wniosek o świadczenie pielęgnacyjne, gdyż nie miała wiedzy, że jej dziecko wymaga stałej opieki i otrzyma orzeczenie o niepełnosprawności swojego dziecka, gdyż jak wyżej zostało wskazane nie sposób przewidzieć choroby swego dziecka. Nawet wiedząc wcześniej o terminie posiedzenia Powiatowej Komisji do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności Skarżąca nie była w stanie przewidzieć jaką decyzję komisja podejmie.

5. W odpowiedzi na skargę Organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

6. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną,

z zastrzeżeniem art. 57a (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.).

Dokonana w oparciu o wskazane wyżej kryterium kontrola zaskarżonej decyzji prowadzi do uznania, że skarga zasługuje na uwzględnienie

7. Materialnoprawną podstawę decyzji Organów obu instancji stanowił przepis art. 76 ust. 1 oraz art. 76 ust. 2 pkt 4a u.p.z. w zw. z art. 53h ust. 1 tej ustawy.

Zgodnie z art. 53h ust. 1 u.p.z. uczestnik przygotowania zawodowego dorosłych, który z własnej winy przerwał program tego przygotowania lub nie przystąpił do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie, egzaminu czeladniczego lub egzaminu sprawdzającego, jest obowiązany do zwrotu kosztów tego przygotowania poniesionych z Funduszu Pracy, z wyjątkiem sytuacji gdy powodem przerwania programu tego przygotowania lub nieprzystąpienia do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie, egzaminu czeladniczego lub egzaminu sprawdzającego było podjęcie zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności gospodarczej.

Zgodnie z art. 76 ust. 1 u.p.z. osoba, która pobrała nienależne świadczenie pieniężne, jest obowiązana do zwrotu, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji w przedmiocie obowiązku zwrotu nienależnie pobranego świadczenia pieniężnego, kwoty otrzymanego świadczenia wraz z przekazaną od tego świadczenia zaliczką na podatek dochodowy od osób fizycznych oraz składką na ubezpieczenie zdrowotne. Za świadczenie pobrane niezależnie rozumieć zaś należy m.in., zgodnie z art. 76 ust. 2 pkt 4a u.p.r. koszty przygotowania zawodowego dorosłych, w przypadku określonym w art. 53h ust. 1 lub w przypadku gdy skierowanie na przygotowanie zawodowe dorosłych nastąpiło na podstawie nieprawdziwych oświadczeń lub sfałszowanych dokumentów albo w innych przypadkach świadomego wprowadzenia w błąd powiatowego urzędu pracy przez osobę skierowaną na przygotowanie zawodowe dorosłych;

8. Treść przywołanych powyżej przepisów wskazuje, że zwrot kosztów przygotowania zawodowego, o którym mowa w art. 53h w zw. z art. 76 ust. 2 lit 4a u.p.z., determinowany jest przesłanką stwierdzenia winy po stronie uczestnika przygotowania zawodowego dorosłych, który przerwał program tego przygotowania. A contrario zatem, brak wykazania winy uczestnika nie powoduje obowiązku zwrotu kosztów przygotowania zawodowego.

Jednocześnie podkreślenia wymaga, że ustawodawca w art. 76 ust. 1 i 2 u.p.z. wprowadza obowiązek zwrotu "nienależnie pobranego świadczenia", a nie "świadczenia nienależnego".

Rozróżnienie obydwu pojęć ma tymczasem zasadnicze znaczenie dla jej rozstrzygnięcia. W orzecznictwie sądów administracyjnych zwraca się uwagę na błędne utożsamianie pojęcia "świadczenia nienależnego" i "świadczenia nienależnie pobranego". Jak trafnie zauważył WSA w Poznaniu w wyroku z dnia 15 kwietnia 2015 r. (sygn. akt IV SA/Po 1270/14, wszystkie przytaczane orzeczenia dostępne na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl) "nienależne świadczenie" jest pojęciem obiektywnym i występuje m.in. wówczas, gdy świadczenie zostało przyznane i wypłacone bez podstawy prawnej lub gdy taka podstawa odpadła. Natomiast "świadczenie nienależnie pobrane", to świadczenie pobrane przez osobę, której można przypisać określone cechy dotyczące stanu świadomości (woli) lub określone działania (zaniechania). Obowiązek zwrotu obciąża tylko tego, kto przyjął świadczenie w złej wierze, wiedząc, że się ono jemu nie należy. Wspomniane rozróżnienie pojęć, przyjęte zostało w orzecznictwie sądów administracyjnych na tle instytucji zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych (vide: wyroki NSA z 14 grudnia 2009 r. sygn. akt I OSK 826/09, z dnia 27 października 2010 r., sygn. akt I OSK 981/10, z dnia z 4 października 2011 r. sygn. akt I OSK 762/11).

Wyodrębnić więc należy dwa elementy, których stwierdzenie pozwala na uznanie odpowiedzialności świadczeniobiorcy i nałożenie na niego obowiązku zwrotu pobranego świadczenia – element obiektywny i element subiektywny. Element obiektywny oznacza wypłatę świadczenia bez podstawy prawnej lub gdy taka podstawa odpadła. Element subiektywny wymaga z kolei określonej świadomości świadczeniobiorcy. Samo odpadnięcie podstawy wypłaconego świadczenia nie wyczerpuje bowiem dyspozycji powołanego przepisu.

8. Przenosząc powyższe rozważania na tę sprawę podnieść należy, że Organy obu instancji nieprawidłowo przyjęły winę po stronie Skarżącej, choć w aktach administracyjnych zgromadzono materiał pozwalający na zajęcie prawidłowego stanowiska w sprawie.

Jak bowiem wynika z akt sprawy Skarżąca w dniu [...] została skierowana przez Starostę B. – Powiatowy Urząd Pracy w B. na przygotowanie zawodowe dorosłych. Zgodnie z treścią skierowania Skarżąca została poinformowana o prawach i obowiązkach związanych z uczestnictwem w przygotowaniu zawodowym, co nie jest sporne w sprawie.

W dniu [...] do PUP wpłynęło oświadczenie Skarżącej (k. 22), w którym rezygnuje ona z odbywania przygotowania zawodowego. Jako powód wskazała uzyskanie przez syna orzeczenia o niepełnosprawności, zgodnie z którym wymaga on konieczności stałej lub długotrwałej opieki innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Orzeczenie to (z dnia [...] r.) także znajduje się w aktach sprawy (dołączone do oświadczenia).

W aktach sprawy znajduje się także informacja Burmistrza B., że decyzją z dnia [...] r. przyznano Skarżącej prawo do świadczenia pielęgnacyjnego od dnia 1 marca 2018 r. w związku z opieką nad niepełnosprawnym dzieckiem.

Pismem z dnia [...] w odpowiedzi na pisemne pytanie, Z-ca Dyrektora Departamentu Rynku Pracy w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej wyjaśnił, że decyzja o podstawie prawnej pozbawienia statusu bezrobotnego w opisanym przypadku oraz decyzja o zwrocie poniesionych kosztów PZD pozostaje w gestii starosty, który powinien ocenić, czy przerwanie przygotowania zawodowego zostało zawinione przez bezrobotnego, czy wynikało z przyczyn obiektywnych (k. 29).

9. Wskazać w miejscu należy, że nałożenie zaskarżoną decyzją na Skarżącą obowiązku zwrotu pobranego świadczenia – kosztów przygotowania zawodowego dorosłych za wskazany okres, było skutkiem decyzji wydanych przez Starostę B., które dotyczyły utraty przez Skarżącą m.in. statusu osoby bezrobotnej z dniem [...] zasiłku dla bezrobotnych czy też prawa do stypendium.

Poza sporem jest, że od żadnej z tych decyzji Skarżąca nie wniosła odwołania. Jednak, czego zdaje się nie zauważać Organ, pomimo wskazania w podstawie prawnej decyzji o utracie przez Skarżącą statusu osoby bezrobotnej art. 33 ust. 4 pkt 11 u.p.z., wcale nie musi to oznaczać winy Skarżącej w działaniu polegającym na przerwaniu przygotowania zawodowego ani tym bardziej świadomości, że pobrała świadczenie nienależne.

Podkreślenia bowiem wymaga, że świadczenie pielęgnacyjne zostało Skarżącej przyznane w dniu [...]. ale od 1 marca 2018 r. Trudno zatem w tym przypadku wskazywać na winę Skarżącej. Nie mogła ona, nawet mimo choroby dziecka przewidzieć, że świadczenie zostanie jej przyznane z datą wsteczną.

Za prawidłowe natomiast należy uznać jej działanie polegające na niezwłocznym poinformowaniu Organu o niemożności kontynuacji przygotowania zawodowego.

9. Mając na uwadze powyżej przedstawioną sytuację faktyczną w sprawie oraz poczynione wcześniej rozważania stwierdzić należy, iż Organy obu instancji rozstrzygając w przedmiocie uznania kosztów przygotowania zawodowego przyznanych Skarżącej za świadczenie pobrane nienależnie ograniczyły się do stwierdzenia zaistnienia elementu obiektywnego uznania odpowiedzialności świadczeniobiorcy, tj. okoliczności przerwania przez Skarżącą przygotowania zawodowego i przyznania jej świadczenia pielęgnacyjnego na dziecko, jednocześnie nieprawidłowo dokonały weryfikacji elementu subiektywnego związanego z winą (o której mowa w art. 53h u.p.z.) i ze stosunkiem wolicjonalnym (zgodnie z treścią art. 76 ust. 1 u.p.z.) Skarżącej względem zaistniałych okoliczności.

Nie budzi wątpliwości, iż za bezrobotnego może być uznana osoba, która bezpośrednio przed rejestracją jako bezrobotna była zatrudniona nieprzerwanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres co najmniej 6 miesięcy, oraz osobę, o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 3 i 4, niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub w danej służbie albo innej pracy zarobkowej albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu programu nauczania tej szkoły lub w szkole wyższej, gdzie studiuje na studiach niestacjonarnych, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli nie pobiera (...) świadczenia pielęgnacyjnego (art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. j u.p.z.).

Powyższe powoduje bezsprzecznie, że koszty przygotowania zawodowego jako świadczenie, przyznane świadczeniobiorcy po utracie przez niego statusu osoby bezrobotnej należy uznać jako świadczenie nienależne, tj. przyznane w sytuacji odpadnięcia podstawy prawnej do jego przyznania.

10. Sytuacja powyższa jednak nie zaistniała w tej sprawie. Organy obu instancji nie wzięły bowiem pod uwagę, iż przyznanie Skarżącej świadczenia w postaci kosztów przygotowania zawodowego nastąpiło w okresie, kiedy posiadała ona status osoby bezrobotnej, a okoliczności pozbawiające ją tego statusu jeszcze nie nastąpiły, co jest oczywiste. W momencie pobierania przyznanego świadczenia Skarżąca nie mogła zatem mieć świadomości wystąpienia okoliczności pozbawiającej ją uprawnienia do pobrania przedmiotowego świadczenia, gdyż okoliczność ta wystąpiła później na skutek przyznania jej - decyzją [...] wnioskowanego na niepełnosprawnego syna świadczenia pielęgnacyjnego z datą wsteczną od 1 marca 2018 r. Weryfikacja elementu subiektywnego nie pozwala na uznanie, iż Skarżąca, pobierając przedmiotowe świadczenie, działała w złej wierze, nie informując Organu o znanej jej zmianie sytuacji prawnej mającej wpływ na uprawnienia wynikające z u.p.z. Nie można także przypisać jej winy, o jakiej mowa w art. 53h u.p.z.

Z art. 74 u.p.z. jednoznacznie wynika, że moment, w jakim rodzi się obowiązek powiadomienia organu, to moment wystąpienia określonych zmian. Dla oceny, czy spełniony został element subiektywny wynikający z definicji świadczenia pobranego nienależnie konieczne jest zatem ustalenie czasu, w jakim świadczeniobiorczyni uzyskała wiedzę co do wystąpienia okoliczności obligujących ją do powiadomienia organu (vide wyrok WSA w Gliwicach z dnia 28 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/GL 459/14). W tej sprawie pobranie przez Skarżącą przyznanego świadczenia nastąpiło w okresie, gdy spełniała ona wszelkie warunki do jego uzyskania. Uznanie, iż świadczenie to pobrane zostało nienależnie, jest więc w ocenie Sądu konstatacją mylną.

11. Mając na uwadze powyższe, Sąd, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Organu I instancji. Wobec oczywistości sprawy i uznając, że zaistniała podstawa do umorzenia postępowania administracyjnego, Sąd jednoczenie na podstawie art. 145 § 3 postępowanie to umorzył.