Wyrok NSA, sygn. akt I SA 695/00
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2000-07-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 626  Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 79 ust. 1
journal: Dz.U. 1998 nr 91 poz. 578
law: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.
Teza: Doręczenie organowi nadzoru uchwały przez podmiot do tego nie zobowiązany, nie spełnia ustawowych wymogów.

TEZY

Doręczenie organowi nadzoru uchwały przez podmiot do tego nie zobowiązany, nie spełnia ustawowych wymogów.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zarządu Powiatu w E. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W.-M. z dnia 14 marca 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu w E. z dnia 27 sierpnia 1999 r. (...) - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Wojewoda W.-M. rozstrzygnięciem nadzorczym wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym. /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./ stwierdził nieważność uchwały (...) z dnia 27 sierpnia 1999 r. Zarządu Powiatu w E. w sprawie zmian organizacyjnych w SP ZOZ E.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego podano, że przedmiotową uchwałą w par. 1 ust. 1 Zarząd Powiatu w E. wyraził zgodę na zaprzestanie działalności przez SP ZOZ E. w zakresie podstawowej opieki zdrowotnej na terenie Powiatu E., z dniem 31 grudnia 1999 r. Zgodnie z obowiązującym porządkiem prawnym, organ wykonawczy powiatu /art. 26 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie powiatowym - organem wykonawczym powiatu jest zarząd/ nie jest uprawniony do podejmowania uchwał w sprawie likwidacji lub przekształceń jednostek organizacyjnych powiatu, co wynika z art. 12 pkt 1 lit. "i" cyt. wyżej ustawy zgodnie, z którym do wyłącznej właściwości rady powiatu należy tworzenie, przekształcenie i likwidacja jednostek organizacyjnych powiatu i wyposażanie ich w majątek.

Stanowienie prawa poprzez podejmowanie uchwały przez organ do tego nieupoważniony, a więc z naruszeniem przepisów o jego właściwości, stanowi istotne naruszenie prawa, dające podstawę do stwierdzenia przez organ nadzoru nieważności takiej uchwały.

Rozstrzygnięcie powyższe zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego Zarząd Powiatu w E. wnosząc o jego uchylenie. W skardze podniesiono, iż rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane z uchybieniem terminu 30 dniowego zakreślonego w art. 79 ust. 1 cyt. ustawy, gdyż uchwała Zarządu Powiatu z dnia 27 sierpnia 1999 r. została wysłana organowi nadzoru przy piśmie Rady Społecznej ZOZ w E. w dniu 20 września 1999 r., co oznacza, iż rozstrzygnięcie nadzorcze rażąco narusza podstawę prawną w oparciu, o którą zostało wydane i na tę okoliczność dokonano wywodu.

Ponadto podniesiono, iż w rozstrzygnięciu nadzorczym nie została podważona podstawa prawna uchwały tj. par. 67 statutu powiatu E..

W odpowiedzi na skargę Wojewoda W.-M. wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wstępnie należy stwierdzić, iż wniesienie przez Zarząd Powiatu w E. skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze nie jest uwarunkowane wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przewidzianym w art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./. Sąd Najwyższy w uchwale Składu Siedmiu Sędziów z dnia 15 stycznia 1998 r. III ZP 43/98 /OSNAPU 1998 nr 12 poz. 353/ uznał, iż warunkiem dopuszczalności skargi do NSA na rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody /art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ nie jest uprzednie wezwanie organu gminy do usunięcia naruszenia prawa /art. 34 ust. 3 cyt. ustawy o NSA/.

Skład orzekający w niniejszej sprawie podziela ten pogląd wychodząc z przesłanek wymienionych w tej uchwale również w odniesieniu do rozstrzygnięcia nadzorczego wydanego w oparciu o art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./ z uwagi na zbieżność przepisów rozdziału 8 cyt. ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. z przepisami rozdziału 10 cyt. ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Stosownie do art. 78 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie powiatowym starosta zobowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwały rady w ciągu 7 dni od dnia jej podjęcia.

Doręczenie wojewodzie odpisu uchwały przez inny podmiot, w odrębnym celu i jako kopia nie potwierdzona za zgodność z oryginałem, nie spełnia wymogów doręczenia, o jakim mówi art. 79 ust. 1 tej ustawy. Wymogi te spełniało dopiero doręczenie z dnia 15 lutego 2000 r., które wpłynęło do urzędu wojewódzkiego w dniu 17 lutego 2000 r. W tej sytuacji należało uznać, iż rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane w terminie zakreślonym w art. 79 ust. 1 cyt. wyżej ustawy.

Stosownie do art. 12 pkt 8 lit. "i" cyt. ustawy o samorządzie powiatowym, do wyłącznej właściwości rady powiatu, a nie zarządu, należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących; tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Należy zgodzić się z poglądem Wojewody, iż przedmiotowa uchwała z uwagi na treść i zakres przedmiotowy jest uchwałą rozstrzygającą w rozumieniu par. 67 ust. 1 Statutu Powiatu E., który upoważnia zarząd do rozstrzygania w formie uchwał wszystkich spraw należących do jego kompetencji, a wynikających z ustaw. Sprawy rozstrzygnięte uchwałą nie należały do kompetencji zarządu, lecz rady powiatu /art. 12 pkt 8 lit "i" cyt. ustawy o samorządzie powiatowym/. Skoro, więc nie była to uchwała opiniująca /par. 67 ust. 2 statutu/, lecz uchwała rozstrzygająca, do której podjęcia uprawniona była rada powiatu, to organ nadzoru prawidłowo w oparciu o art. 79 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie powiatowym stwierdził jej nieważność.

Mając to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 27 ust. 1 cyt. ustawy o NSA orzekł jak w sentencji.