Wyrok WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SA/Rz 1460/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2015-04-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: Stwierdzono bezskuteczność czynności
Powołane przepisy: article: art. 146 § 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Krystyna Józefczyk /spr./ Sędziowie NSA Małgorzata Wolska WSA Paweł Zaborniak Protokolant sekretarz sądowy Sylwia Pacześniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi M. J. na czynność Burmistrza Gminy i Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczenia do kolejnego etapu naboru na kierownicze stanowisko urzędnicze I. stwierdza bezskuteczność czynności polegającej na niezakwalifikowaniu skarżącego do kolejnego etapu naboru na kierownicze stanowisko urzędnicze Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego przez komisję rekrutacyjną powołaną przez Burmistrza Gminy i Miasta [...]; II. stwierdza bezskuteczność czynności polegającej na ogłoszeniu Burmistrza Gminy i Miasta [...] o naborze na wolne stanowisko urzędnicze z dnia [...] sierpnia 2014 r.; III. zasądza od Burmistrza Gminy i Miasta [...] na rzecz skarżącego M. J. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi M.J. jest czynność Burmistrza Gminy i Miasta [...] w przedmiocie postepowania konkursowego na wolne stanowisko urzędnicze.

Z akt sprawy wynika, że w dniu 4 sierpnia 2014 r. na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Gminy i Miasta [...] zostało zamieszczone ogłoszenie o naborze I na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego I w [...] w wymiarze 1 etatu. Tego samego dnia skarżący złożył swoją aplikację na wyżej wymienione stanowisko.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...] został poinformowany, iż Komisja Rekrutacyjna powołana Zarządzeniem nr [...] Burmistrza Gminy i Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. "nie zakwalifikowała skarżącego do kolejnego etapu naboru - merytorycznej oceny kandydatów z uwagi na niespełnienie wymogu formalnego zamieszczonego w punkcie I. 6) ogłoszenia o naborze tj. brak potwierdzenia posiadania łącznie co najmniej pięcioletniego stażu pracy: na stanowiskach urzędniczych w urzędach lub biurach jednostek samorządu terytorialnego lub w służbie cywilnej, lub w urzędach państwowych, z wyjątkiem stanowisk pomocniczych i obsługi, lub w służbie zagranicznej, z wyjątkiem stanowisk pomocniczych i obsługi.

W wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa z dnia 27 sierpnia 2014 r. skarżący zwrócił się do Burmistrza Gminy i Miasta [...] o stwierdzenie nieważności naboru na wolne stanowisko urzędnicze Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w [...], sporządzenie uzasadnienia do treści pisma z dnia [...] sierpnia 2014 r. ze wskazaniem przyczyn oraz podstawy prawnej nieuwzględnienia oświadczenia o stażu pracy zawartego w CV stanowiącym dokument prywatny oraz o ponowną ocenę przedłożonej oferty z uwzględnieniem oświadczenia zawartego w CV.

W odpowiedzi z dnia [...] września 2014 r. organ wskazał, że nie doszło do naruszenia jakiegokolwiek przepisu prawnego, a cała procedura naborowa została przeprowadzona w sposób jasny i rzetelny z poszanowaniem zasady otwartości i konkurencyjności naboru. Odpowiedź doręczono skarżącemu w dniu 8 września 2014r.

W skardze wymienioną na czynności Burmistrza Gminy i Miasta [...] w przedmiocie postępowania konkursowego na wolne stanowisko urzędnicze Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w [...] M.J.zarzucił:

I. Naruszenie prawa materialnego:

1. art. 11, art. 15 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (zwana dalej U.p.s.), art. 60 Konstytucji RP poprzez:

- nieupowszechnienie informacji o wynikach naboru w sposób niezwłoczny na stronie BIP;

- poinformowanie jednego z kandydatów o wynikach konkursu przed upowszechnieniem wyników naboru w trybie określonym przez U.p.s.;

- nieupowszechnienie informacji o wynikach naboru na tablicy informacyjnej w jednostce w której był przeprowadzony nabór.

2. art. 43 ust. 1 U.p.s., art. 300 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (zwana dalej K.p.), polegające na ich błędnym niezastosowaniu podczas, gdy naruszone przepisy wskazują, iż należy je stosować w niniejszej sprawie.

II. Naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik postępowania:

1. art. 244, art. 245 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeksu postępowania cywilnego, polegającym na ich błędnym zastosowaniu i przyjęciu, że:

- dokument prywatny w postaci życiorysu oraz kwestionariusza osobowego ma mniejszą moc dowodową od niepoświadczonych za zgodność z oryginałem kopii świadectw pracy, umów o pracę oraz zaświadczeń;

- kopia dokumentu niepoświadczona za zgodność z oryginałem jest dokumentem potwierdzającym staż pracy oraz wykształcenie;

2. art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267 ze zmianami), zwanej dalej "K.p.a." — polegające na jego zastosowaniu podczas gdy procedura naboru na wolne stanowisko urzędnicze nie jest postępowaniem o którym mowa w art. 1 i 2 K.p.a.

III. Naruszenie § 10 lit. E, Regulaminu naboru na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze w Urzędzie Gminy i Miasta w [...] oraz na wolne stanowiska kierowników jednostek organizacyjnych gminy [...] wprowadzony zarządzeniem Burmistrza Gminy i Miasta [....] z dnia [...] czerwca 2012 r. Nr [...] (zwany dalej Regulaminem), poprzez określenie zapisów ogłoszenia o naborze w sposób niezgodny z postanowieniami w/w regulaminu.

W związku z powyższym wniósł o stwierdzenie bezskuteczności czynności Burmistrza Gminy i Miasta [...] dotyczących postępowania konkursowego na stanowisko Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu : Cywilnego w [...] zasądzenie kosztów postępowanie według norm przepisanych.

W uzasadnieniu wyjaśnił, że zgodnie z pkt. VI lit. j ogłoszenia o naborze, kandydat powinien przedstawić kserokopie świadectw pracy lub innych dokumentów potwierdzających wymagany staż pracy. Skarżący przedstawił dwa dokumenty prywatne w postaci kwestionariusza osobowego oraz CV, które w swej treści zawierały oświadczenie, iż posiada pięcioletni staż pracy na stanowiskach urzędniczych. Zarówno wspomniany powyżej zapis w ogłoszeniu naboru jak również § 1 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 maja 1996 r. " w sprawie zakresu prowadzenia przez pracodawców dokumentacji oraz sposobu prowadzenia akt osobowych pracownika (Dz. U z 1996 r. Nr 62, poz. 286 ze zm.), nie zawiera zamkniętego katalogu dokumentów potwierdzających staż pracy. Podpisany kwestionariusz osobowy oraz CV są dokumentami prywatnymi w rozumieniu art. 245 k.p.c., które korzystają ze wzruszalnego domniemania prawdziwości i autentyczności pochodzenia zawartego w nich oświadczenia od wystawcy, który go własnoręcznie podpisał. Skarżącemu nic nie wiadomo, aby autentyczność dokumentu w postaci kwestionariusza osobowego jak również CV została obalona. Tymczasem treść ogłoszenia o naborze stanowi, że kandydaci winni przedstawić "kserokopie świadectw pracy lub innych dokumentów potwierdzających wymagany staż pracy". Kserokopia dokumentu prywatnego jakim jest świadectwo pracy nie korzysta z domniemania autentyczności, prawdziwości czy też zgodności z prawdą. Mając na uwadze powyższe należy uznać, że kandydaci przedkładając niepotwierdzone za zgodność z oryginałem kopie dokumentów nie udokumentowali nimi wymaganego stażu pracy. Punkt VI ogłoszenia o naborze mówi o wymaganych dokumentach, zaś niepotwierdzone za zgodność z oryginałem kopie świadectw pracy, dowodu osobistego oraz dokumentów potwierdzających wykształcenie nie wyczerpują definicji dokumentu urzędowego lub prywatnego. Należy przyjąć, że nieuwierzytelniona kserokopia dokumentu nie może korzystać z mocy dowodowej oryginału dokumentu.

Zgodnie z § 10 Regulaminu kandydaci, na żądanie Komisji Rekrutacyjnej są zobowiązani dostarczyć oryginały dokumentów, o których mowa w ust. 1 pkt f) — i), ust. 2 i ust. 3. Kopie protokołów z posiedzeń Komisji Rekrutacyjnej jak również pozostałe dokumenty, nie zawierają informacji, aby przed zakończeniem procedury naboru zwrócono się do któregokolwiek z kandydatów z żądaniem przedstawienia oryginałów dokumentów, odpisów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem. Mając na uwadze powyższe, Komisja Rekrutacyjna podczas analizy złożonych aplikacji wzięła pod uwagę niepoświadczone za zgodność z oryginałem kopie dokumentów prywatnych pomijając dane zawarte w życiorysie oraz kwestionariuszu osobowym, które stanowiły pełnoprawny dokument prywatny i potwierdzały wymagany warunkami formalnymi staż pracy na stanowiskach urzędniczych. W toku postępowania prowadzonego przez Komisję Rekrutacyjną oraz w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszonego prawa, brak jakiejkolwiek oceny mocy dowodowej złożonych dokumentów i kopii. Skarżący przy tym wyjaśnił, że nigdy nie kwestionował i nie kwestionuje faktu, iż Komisja Rekrutacyjna nie zaliczył do okresu 5 – letniego stażu pracy na stanowiskach urzędniczych, udokumentowanego świadectwami pracy z dnia [...] września 2007 r., [...] marca 2008 r. oraz zaświadczeniem o odbyciu stażu z dnia [...] kwietnia 2006 r. Skarżący przedłożył powyższe dokumenty jedynie celem udokumentowania swojego doświadczenia zawodowego.

Zgodnie z treścią § 10 Regulaminu kandydaci winni złożyć w szczególności oświadczenie kandydata, że nie był skazany prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe. Ogłoszenie o naborze zawierało informacje, iż kandydaci powinni złożyć dokument zawierający oświadczenie, że nie był prawomocnie skazany za przestępstwo umyślne tj. zgodnie z ustawą z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. Z 2011 r. Nr 212, poz. 1264 ze zm.). Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, iż treść ogłoszenia była niezgodna z postanowieniami Regulaminu.

Zgodnie z treścią protokołu z przeprowadzonego naboru oraz protokołu z merytorycznej selekcji kandydatów na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego sporządzonych dnia ]...] sierpnia 2014 r., Komisja Rekrutacyjna wybrała do zatrudnienia M.K. W dniu [...] sierpnia 2014r. o godzinie 13.56 na stronie BIP-u Urzędu Gminy i Miasta [...] upubliczniona został informacja o wyniku naboru na przedmiotowe stanowisko. Zgodnie z treścią art. 15 ust. 1 U.p.s. oraz § 19 Regulaminu niezwłocznie po przeprowadzonym naborze informacja o wyniku naboru jest upowszechniana przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzony nabór oraz publikowana w Biuletynie przez okres co najmniej 3 miesięcy. W ocenie skarżącego informacja ta nie została niezwłocznie upowszechniona. Ponadto M.K. została poinformowana o wynikach naboru i zaproszona na rozmowę w sprawie ustalenia warunków zatrudnienia na dzień [...] sierpnia 2014r., g 7.45 pismem z dnia [...] sierpnia 2014r., co stoi w sprzeczności z celami naboru, tj. nie sprzyja zapewnieniu otwartości i konkurencyjności przed upublicznieniem informacji o wynikach naboru.

W odpowiedzi na skargę Burmistrz Gminy i Miasta [...] wniósł o jej oddalenie wskazując, że nie doszło do naruszenia art. 11, art. 15 U.p.s. oraz art. 60 Konstytucji RP poprzez nieupowszechnienie informacji o wynikach naboru w sposób niezwłoczny na strome BIP. Komisja Rekrutacyjna zakończyła swoje prace w dniu [...] sierpnia 2014 r. spisując protokół z przeprowadzonego naboru kandydatów, a informacja o wyniku naboru została upubliczniona w dniu [...] sierpnia 2014 r. na tablicy informacyjnej w Urzędzie Gminy Miasta w [...] oraz w BIP. Z powyższego wynika, że organ wywiązał się z obowiązku upowszechnienia informacji o wyniku naboru w trzecim dniu od podpisanego w godzinach popołudniowych protokołu z przeprowadzonego naboru kandydatów. Informacja o wyniku naboru została prawidłowo wywieszona do publicznego wglądu na tablicy ogłoszeń w budynku Urzędu Gminy i Miasta w [...] - korytarz na I piętrze obok Sekretariatu pok. Nr 7 pod napisem "NABÓR" w dniu 29.08.2014 r. (na tej samej tablicy i w tym samym miejscu wywieszone było wcześniej ogłoszenie o naborze), co jest potwierdzone na odwrocie informacji o wyniku naboru. Powyższe działanie jest zgodne z art. 15 ust. 1 U.p.s. Informacja o wyniku naboru od dnia [...].08.2014 r. godz. 13.40 przez wszystkie kolejne dni jest upubliczniana w przeszklonej tablicy (nie ma możliwości nieuprawionego ściągnięcia).

W odniesieniu do zarzutu skarżącego dotyczącego cyt.: "naruszenia prawa materialnego art. 43 U.p.s., art. 300 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (zwana dalej K.p.), polegającego na ich błędnym niezastosowaniu podczas gdy naruszone przepisy wskazują, iż należy je stosować w niniejszej sprawie" organ poinformował, że w odpowiedzi z dnia [...].09.2014 r. na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa posłużył się jedynie ogólnym sformułowaniem cyt. "Tymczasem życiorys jest dokumentem prywatnym i podlega swobodnej ocenie (art. 80 K.p.a. Mylnie zostało to odebrane przez skarżącego tj. jako niezastosowanie do przedmiotowej sprawy właściwych przepisów tj. Kodeksu pracy, czy Kodeksu cywilnego. Otóż organ w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...].09.2014 r. zastosował akt wykonawczy do Kodeksu pracy - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 maja 1996 r. w sprawie zakresu prowadzenia przez pracodawców dokumentacji w sprawach związanych ze stosunkiem pracy oraz sposobu prowadzenia akt osobowych pracownika (Dz. U. z 1996 r. Nr 62, poz. 286 z późn. zm.) cytując brzmienie § 1 ust. 1, określające dokumenty , jakich może żądać pracodawca może żądać od osoby ubiegającej się o zatrudnienie. Odnosząc się do zarzutów podnoszonych w punkcie II organ wyjaśnił, że to organ administracji samorządowej ustala zasady przeprowadzanego naboru na wolne stanowisko urzędnicze, określając jakie dokumenty aplikacyjne są wymagane przy zgłoszeniu się kandydata. W ogłoszeniu o naborze wyraźnie wskazano wśród wymaganych dokumentów aplikacyjnych w pkt VI pkt j), że kandydat ma przedłożyć kserokopie świadectw pracy lub inne dokumenty potwierdzające wymagany staż pracy. I takie dokumenty należało przedłożyć. Skarżący tego obowiązku nie dopełnił, co skutkowało zajęciem stanowiska, że jego oferta nie spełnia wymogu formalnego wskazanego w ogłoszeniu o naborze i brak formalny uzasadnia niezakwalifikowanie kandydata do oceny merytorycznej. Stanowiska powyższego nie mogą zmienić podnoszone przez skarżącego wywody o mocy prawnej przedłożonego życiorysu i kwestionariusza osobowego, gdyż jako dokumenty prywatne nie mogą zastąpić wymaganych dokumentów z pkt VI ppkt j) ogłoszenia o naborze tj. potwierdzających co najmniej 5 lat pracy na stanowiskach urzędniczych. W ofercie skarżącego brakuje dokumentów na potwierdzenie wymogu formalnego - posiadania odpowiedniego stażu pracy i to Komisja Rekrutacyjna przyjęła za brak formalny, skutkujący nie zakwalifikowaniem go do kolejnego etapu oceny merytorycznej. Komisja zajęła jednoznaczne stanowisko, iż nie spełnia skarżący wymogu formalnego zamieszczonego w punkcie I. 6) ogłoszenia o naborze. Ponadto skarżący w swojej ofercie zamiast nie przedłożyć wyłącznie wymaganych dokumentów, a dokumenty niewymagane, które ponadto zawierały błędy, a zawarte w nich informacje wzajemnie się nie pokrywały się. Kwestionowanie przez skarżącego prawidłowości żądania przez organ tylko kserokopii niepotwierdzonych za zgodność z oryginałem świadectw pracy, umów o pracę i zaświadczeń me znajduje żadnego uzasadnienia. Odnośnie naruszenia § 10 lit. E Regulaminu organ wyjaśnił, że Regulamin został opracowany na podstawie U.p.s. i jest dokumentem ogólnym w stosunku do naboru na wolne kierownicze stanowisko urzędnicze Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Szczególną regulacją w zakresie naboru na to stanowisko jest ustawa z dnia 29 września 1986 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz. U. z 2011 r. Nr 212, poz. 1264 z późn. zm.), która ma pierwszeństwo stosowania przed U.p.s.

Nabór został przeprowadzony zgodnie z ustawą Prawo o aktach stanu cywilnego, ustawą o pracownikach samorządowych oraz obowiązującym w gminie Regulaminem. Nie naruszono zasady otwartości i konkurencyjności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje;

Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi i zarzutów w niej podniesionych Sąd rozważył czy skarga na niezakwalifikowanie skarżącego do kolejnego etapu naboru na kierownicze stanowisko urzędnicze podlega kognicji sądu administracyjnego.

Główne zasady związane z naborem na stanowisko urzędnicze uregulowane są przepisami ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz.U. z 2008 r., poz. 223 ze zm.).

Podejmowane w ramach procedury naboru rozstrzygnięcia wpływające na uprawnienia potencjalnych kandydatów wynikające z przepisów prawa, w tym stanowisko odmawiające dopuszczenia do konkursu na stanowisko urzędnicze, są czynnościami z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Zdaniem orzecznictwa i doktryny postępowanie rekrutacyjne zmierzające do wyłonienia kandydata na stanowisko urzędnicze w służbie publicznej jest postępowaniem z zakresu administracji publicznej, a jego wynik podlega kontroli sądu administracyjnego (patrz: H. Szewczyk, "Stosunki pracy w samorządzie terytorialnym", W-wa 2012, str. 115 i następne). Istnieje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego czynności dokonywanych w trakcie naboru powszechnego, które są skierowane do zindywidualizowanego podmiotu i wyznaczają określoną sytuację prawną tego podmiotu w zakresie jego uprawnień wynikających z przepisów prawa. Na czynności te składają się przede wszystkim niedopuszczenie danego kandydata do konkursu, treść informacji o konkursie, przerwanie konkursu i jego rozstrzygnięcie (Ustawa o pracownikach samorządowych Komentarz, pod red. A. Szewc, W – wa 2011 r., str. 165, wyrok NSA z dnia 31 2004 r., OSK 460/04).

Złożenie skargi na tego rodzaju czynności poprzedzać musi wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

W przedmiotowej sprawie spełnione zostały przesłanki wyczerpania trybu.

Skarżący pismem, które zostało doręczone organowi w dniu 27 sierpnia 2014 r. wezwał do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiedź na wezwanie została doręczona skarżącemu w dniu 8 września 2014 r.

Skarga została złożona z zachowaniem terminu.

Zgodnie z przepisem art. 5a ust. 1 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego urzędy stanu cywilnego wchodzą w skład urzędu gminy.

Natomiast czynności z zakresu rejestracji stanu cywilnego dokonuje kierownik lub jego zastępca – art. 6 ust. 1 cyt. ustawy.

W myśl ust. 2 kierownikiem urzędu stanu cywilnego jest wójt, burmistrz lecz rada gminy może powołać kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcę – ust. 3.

Wskazania wynikające z tego przepisu uprawniają radę gminy do podjęcia uchwały w przedmiocie powołania innego niż wójt lub burmistrz kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcy. Podjęcie uchwały nie jest wystarczające do powierzenia czynności z zakresu rejestracji stanu cywilnego.

Zgodnie ze stanowiskiem Sądu Najwyższego wyrażonym w wyroku z dnia 19 stycznia 2000 r., I PKN 480/99, które orzekający w sprawie Sąd w zupełności aprobuje, uchwała rady jest jedynie akceptacją i przyzwoleniem na przekazanie funkcji innej osobie aniżeli wynika to z ustawy.

Urząd Stanu Cywilnego jest częścią urzędu gminy, wobec tego przepisy ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego należy interpretować w powiązaniu z przepisami ustawy o pracownikach samorządowych, określających ich status prawny, w tym podstawę zatrudnienia.

Kierownik urzędu stanu cywilnego i jego zastępca jest pracownikiem samorządowym, zatrudnionym na podstawie mianowania lub umowy o pracę – art. 2 pkt 2 i 4 ustawy o pracownikach samorządowych, wobec tego mają tutaj zastosowanie przepisy ustawy o pracownikach samorządowych, z których wynika, że nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze zatrudnionych na podstawie umowy o pracę lub mianowania jest otwarty i konkurencyjny, co oznacza, że musi być poprzedzony konkursem, o którym mowa w ustawie.

W przedmiotowej sprawie przepisami odrębnymi jest ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. Prawo o aktach stanu cywilnego (Dz.U. z 2014 r., poz. 1741).

Przepis art. 8 ust. 1 tej ustawy w sposób wyczerpujący określa, jakie warunki musi spełniać osoba na stanowisku kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcy.

Wg tego musi to być osoba, która:

1) ma obywatelstwo polskie, pełną zdolność do czynności prawnych i korzysta z pełni praw publicznych,

2) nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe,

3) posiada:

- dyplom ukończenia studiów prawniczych lub administracyjnych potwierdzających uzyskanie tytułu zawodowego magistra lub,

- dyplom potwierdzający ukończenie wyższych studiów prawniczych lub administracyjnych za granicą uznany w RP, albo dyplom ukończenia studiów wyższych za granicą uznany za równoważny z polskim dyplomem (...),

4) posiada łącznie co najmniej trzyletni staż pracy na stanowiskach urzędniczych w urzędach lub w samorządowych jednostkach organizacyjnych, w służbie cywilnej, w urzędach państwowych lub w służbie zagranicznej z wyjątkiem stanowisk pomocniczych i obsługi.

W sprawach nieuregulowanych do osób zatrudnionych na stanowisku kierownika USC lub jego zastępcy oraz do naboru na te stanowiska stasuje się przepisy ustawy o pracownikach samorządowych.

Przepis art. 6 ust. 4 pkt 1 cyt. ustawy wśród wymagań stawianych pracownikom samorządowym mówi również o wymogu wykazania co najmniej trzyletniego stażu pracy.

Zarządzeniem Burmistrza Gminy i Miasta R[...] z dnia [...] czerwca 2012 r. Nr [...] wprowadzono regulamin naboru na wolne stanowiska urzędnicze, a § 6 regulaminu określa wymogi, jakie musi spełniać ogłoszenie o naborze na wolne stanowisko urzędnicze.

W pkt 5 g tego paragrafu wskazano wymagane dokumenty, które musi przedstawić osoba składająca aplikację do konkursu na stanowisko urzędnicze.

§ 10 pkt 4 regulaminu stanowi "Kandydaci na wolne stanowisko urzędnicze są zobowiązani złożyć w szczególności kserokopie świadectw pracy".

W dniu 4 sierpnia 2014 r. ukazało się ogłoszenie o naborze na stanowisko Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. W jego części I pod tytułem "niezbędne wymagania". Pkt 6 "posiada łącznie co najmniej pięcioletni staż pracy na stanowiskach urzędniczych w urzędach lub biurach jednostek samorządu terytorialnego. Procedura naboru na stanowisko Zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego co do wymagań reguluje art. 8 ustawy Prawo o aktach stanu cywilnego, a w pozostałym zakresie ustawa o pracownikach samorządowych.

Wprowadzenie w ogłoszeniu wymogu wykazania pięcioletniego stażu pracy nie znajduje oparcia we wskazanych przepisach prawa.

Regulamin naboru na wolne stanowiska urzędnicze określając wymagane do przedłożenia dokumenty mówi o obowiązku przedłożenia świadectw pracy.

Wobec tego ogłoszenie o naborze będące podstawą uruchomienia konkursu na wolne stanowisko urzędnicze zawiera wymagania niezgodne z obowiązującymi przepisami prawa, co uzasadnia stwierdzenie bezskuteczności ogłoszenia o naborze na wolne stanowisko urzędnicze a w konsekwencji również bezskuteczność czynności polegającej na niezakwalifikowaniu skarżącego do kolejnego etapu konkursu.

Sąd nie podziela zarzutów skargi sprowadzających się do tego, że staż pracy można wykazać w sposób dowolny.

Z zapisów regulaminu naboru na wolne stanowisko urzędnicze wynika, że należy przedłożyć świadectwa pracy.

Poza tym zastosowanie mają tu przepisy kodeksu pracy, co wskazuje, w jaki sposób wykazuje się staż pracy.

Nie jest uzasadniony zarzut naruszenia przepisu art. 11 ustawy o pracownikach samorządowych, natomiast zarzut naruszenia art. 15 cyt. ustawy nie ma wpływu na wynik sprawy nawet gdyby miało miejsce. Pojęcie "niezwłocznie" to pojęcie niedookreślone, którego definicji brak.

Zarzut, że nie umieszczono w BIP informacji nie jest sprawą z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądów administracyjnych.

Z tych względów na podstawie art. 146 § 1 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.