Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 1027/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2013-01-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6155 Uzgodnienia w sprawach z zakresu zagospodarowania przestrzennego
Hasła tematyczne: Zagospodarowanie przestrzenne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono postanowienie I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 9 ust. 2, art. 11 pkt 4 i pkt 6, art. 12 ust. 3, art. 24 ust. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 647
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
article: art. 106
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 11 ust. 1 lit. d i lit. e
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1590
law: ustawa z dnia 5 czerwca 1998    r. o samorządzie województwa - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński,, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Starszy referent Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 15 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy z ustaleniami Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Zarządu Województwa z dnia [...] r., nr [...]; II. orzeka, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Wójta Gminy kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

II SA/Lu 1027/12

Uzasadnienie

Wójt Gminy K., pismem z dnia 14 maja 2012 r. Nr GBP.6720.26.2012, zwrócił się do Zarządu Województwa o uzgodnienie projektu zmian Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy L.. Wskazując na art. 25 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - autor powyższego wystąpienia wyznaczył jego adresatowi na zajęcie stanowiska w sprawie termin do dnia 15 czerwca 2012 r.

Zarząd Województwa postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. Nr [...] odmówił uzgodnienia projektu zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy K. z ustaleniami Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego. W uzasadnieniu powyższego postanowienia podniesiono:

-Zarząd Województwa w odpowiedzi na zawiadomienie Wójta Gminy K. z dnia 13 stycznia 2012 r. o przystąpieniu do sporządzania zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kamień, przekazał wytyczne z dnia 14 lutego 2012 r. do projektu zmiany studium , które wynikają z obowiązującego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego;

-w wytycznych, o których wyżej, wnoszono o uwzględnienie uwarunkowań wynikających z lokalizacji i planów rozwojowych dot. rozbudowy lotniska szkoleniowego w Depułtyczach Królewskich gmina Chełm, co też jest przedmiotem uchwały Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 28 sierpnia 2006 r. Nr XLIX/783/06 w sprawie zmiany Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego, nad którą (zmianą) prace są w toku;

-Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Chełmie, w terminie przewidzianym art. 41 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, złożyła wniosek o ujęcie lotniska Depułtycze Królewskie w opracowywanej zmianie Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego;

-w/w wniosek Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Chełmie w odniesieniu do lotniska w Depułtyczach Królewskich wskazuje, że dla lotniska tego oprócz charakteru szkoleniowego przewiduje się funkcję komunikacyjną, oraz że współinwestorem budowy lotniska będzie Nadbużański Oddział Straży Granicznej w Chełmie, który zamierza na tym lotnisku umiejscowić Wydział Lotniczy NOSG;

-Rektor w/w Szkoły, w związku mającymi miejsce pracami nad Strategią Rozwoju Województwa Lubelskiego, w piśmie skierowanym do Marszałka Województwa Lubelskiego, wnioskuje o uwzględnienie w tej Strategii planów rozwojowych związanych z rozbudową lotniska w Depułtyczach Królewskich, a zwłaszcza o uwzględnienie dwóch stref ograniczeń wysokości - pierwsza strefa o promieniu 5 km od pasa z zabudową do 50 m i druga strefa od 5 km do 10 km od pasa z zabudową nie przekraczającą 100 m;

Zarząd Województwa podkreślił , że lokalizacja lotniska jest zgodna z założeniami dokumentów planistycznych, strategicznych i programowych rangi wojewódzkiej i krajowej.

•obowiązujący Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego przewiduje lokalizację lądowiska śmigłowców i lekkich samolotów w rejonie Dorohuska (Tom II PZWL str. 122),

•Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006 - 2020 (uchwała Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 4 listopada 2005 r. Nr XXXVI/530/05) ujmuje lokalizację lotniska w Depułtyczach Królewskich o funkcji sportowej z lądowiskiem dla śmigłowców i lekkich samolotów,

•Wojewódzki Program Rozwoju Infrastruktury Transportowej i Komunikacyjnej (uchwała Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 8 listopada 2004 r. Nr XXVII/375/04) wskazuje docelowo, aby lotnisko znajdowało się w Depułtyczach Królewskich.

•Program Rozwoju Sieci Lotnisk i Lotniczych Urządzeń Naziemnych, opracowany przez Ministerstwo Transportu, przyjęty uchwałą Rady Ministrów z dnia 8 maja 2007 r. Nr 86/2007 wymienia uchwałę Rady Gminy Chełm z dnia 14 października 2005 r. Nr XXXII/195/2005 w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego tej gminy dla obszaru położonego w m. Depułtycze Królewskie Wieś, co uczyniono w załączniku nr 9 do tej uchwały zatytułowanym "Uchwały i stanowiska władz samorządowych dot. infrastruktury lotniskowej,

•lądowisko w Depułtyczach Królewskich o przeznaczeniu wielofunkcyjnym widnieje w wykazie lądowisk cywilnych i wpisane zostało w 2008 r. do ewidencji prowadzonej w Urzędzie Lotnictwa Cywilnego pod poz. 33;

-lokalizacja i budowa lotnisk, stosownie do art. 6 pkt 1b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami, jest inwestycją celu publicznego, co pozwala na przyjęcie, iż obecna funkcja istniejącego lądowiska w Depułtyczach Królewskich, jak i funkcja planowana, to jest funkcja komunikacyjna oraz lokalizacja Wydziału Lotniczego Nadbużańskiego Oddziału Straży Granicznej w Chełmie, stanowi inwestycję celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym;

-niejako w nawiązaniu do powyższego, produkcji energii ze źródeł odnawialnych, w tym elektrowni wiatrowych, nie można zaliczyć do inwestycji celu publicznego, bowiem nie wymienia tej produkcji w/w art. 6, jak i nie zaliczają tej produkcji, do tego rodzaju inwestycji inne przepisy prawa (ustawy).

W ocenie Zarządu Województwa zapisy w obecnie obowiązującej Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego i zapisy Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego dot. lądowiska śmigłowców i lekkich samolotów w rejonie Dorohuska oraz przyjęcie wniosku Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Chełmie do prac nad zmianą w/w Planu są wystarczająca rekomendacją do ochrony planistycznej terenów związanych z rozbudową lądowiska w Depułtyczach Królewskich przed takim zagospodarowaniem, które w przyszłości uniemożliwi jego rozbudowę. Dlatego też przedstawiony sposób zagospodarowania przestrzennego Gminy Kamieńw w studium, podlegającym uzgodnieniu, polegający na lokalizacji dwóch masztów elektrowni wiatrowych o ogólnej wysokości urządzeń energetycznych nie przekraczającej 200 m.n.p.t., w obszarach projektowych oznaczonych na rys. przedstawionego studium literą: "A" koliduje z powierzchniami ograniczającymi wysokość zabudowy w promieniu od 5 km do 10 km od pasa startowego lotniska w Depułtyczach Królewskich (druga strefa powierzchni ograniczających), gdzie wprowadzono ograniczenie wysokości nie przekraczającej 100 m. Stan, o którym wyżej, wg badanego postanowienia narusza zapis § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie warunków, jakie powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska, bowiem zagrożone może być bezpieczeństwo ruchu statków powietrznych, a w szczególności § 4 tego rozporządzenia, stosownie do którego dla obiektów trudno dostrzegalnych z powietrza (tu: masztów elektrowni wiatrowych wraz z elementami wirującymi) ich całkowita wysokość "powinna być niższa o co najmniej 10 m od dopuszczalnej wysokości zabudowy wyznaczonej przez powierzchnie ograniczające".

Zarząd Województwa w swoim postanowieniu wyraził ocenę, iż na terenie Gminy Kamień znajdują się inne obszary predestynowane do rozwoju elektrowni wiatrowych nie kolidujące z powierzchniami ograniczającymi wysokość zabudowy wokół planowanego lotniska w Depułtyczach Królewskich.

Postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. Nr [...], zaskarżonym w niniejszej sprawie, wydanym po rozpatrzeniu zażalenia Wójta Gminy K. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy powyższe postanowienie Zarządu Województwa.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ odwoławczy podzielił stanowisko prezentowane w orzeczeniu pierwszoinstancyjnym, a nadto wskazał, że w świetle dyspozycji art. 9 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie powinno być kwestionowane, iż studium, które sporządza wójt (burmistrz, prezydent miasta) winno uwzględniać ustalenia strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego województwa, a konsekwencją tego jest okoliczność objęcia uzgodnieniem z art. 11 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w/w ustaleń. Takie stanowisko jest zasadne nie tylko z uwagi na wskazany wcześniej stan prawny, lecz również z uwagi na to, że plany zagospodarowania przestrzennego dot. poszczególnych województw mają charakter ogólny (wręcz ogólnikowy), natomiast strategia rozwoju województwa wraz z innymi dokumentami (materiałami) pozostającymi w ścisłej korelacji z tą strategią stanowi ich doprecyzowanie.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozstrzyganej sprawy należy zwrócić uwagę, że Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego zatwierdzony uchwałą Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 29 lipca 2002 r. Nr XLV/597/02 (Dz. Urzęd. Wojew. Lubel. Nr 107 poz. 2449) przewiduje (lokalizuje) lądowisko śmigłowców i lekkich samolotów w okolicach Dorohuska (str. 122). Natomiast obowiązująca Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006 - 2020 (uchwała w/w Sejmiku z dnia 4 listopada 2005 r. Nr XXVI/530/05) podaje:

"(...). Docelowo przewiduje się też lokalizację lotniska o funkcji sportowej z lądowiskiem dla śmigłowców i lekkich samolotów w miejscowości Depułtycze Królewskie przy drodze 843" (patrz akta: płyta CD Zarządu Województwa Lubelskiego z lipca 2005 r., Strategia Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006 - 2020, T.l "Uwarunkowania i diagnoza stanu wyjściowego" - rozdz. III "Atrakcyjność i spójność terytorialna" od s. 146, podrozd. "Komunikacja i transport." od s 183, na s. 207).

Wobec powyższego, dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy (jako skonkretyzowanie planu i strategii województwa), ma znaczenie również Wojewódzki

Program Rozwoju Infrastruktury Transportowej i Komunikacji dla Województwa Lubelskiego zatwierdzony uchwałą Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 8 listopada 2004 r. Nr XXVII/375/04 (zmieniony uchwałą tegoż Sejmiku z dnia 6 grudnia 2004 r. Nr XXVIII/402/04). Powyższy program w omawianej materii stanowi:

"W okresie do roku 2015 powstać też powinno w okolicach Chełma - Dorohuska lotnisko sportowe, które spełniałoby też funkcję lądowiska dla śmigłowców i lekkich samolotów. Jest to zgodne z planem przestrzennego zagospodarowania Województwa, który przewiduje tego rodzaju obiekt w rejonie Dorohuska. Celowe jest, aby lotnisko to znajdowało się w miejscowości Depułtycze Królewskie w gminie Chełm przy drodze wojewódzkiej 843, przy istniejącej tam uczelni (Państwowa Wyższa Szkoła Zawodowa w Chełmie z siedzibą w Depułtyczach Królewskich). Lokalizacja ta uzyskała już akceptację Agencji Ruchu Lotniczego oraz wojska i straży granicznej. Należy podjąć działania celem pozyskania inwestora strategicznego".

Z uzasadnienia postanowienia wynika, że lądowisko w Depułtyczach Królewskich jest inwestycją celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, co też nie budzi w świetle obowiązującego prawa wątpliwości Kolegium Odwoławczego, i dlatego wniosek Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Chełmie odnoszący się do zmiany Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego m.in. dotyczący zachowania dwóch stref ograniczeń wysokości wokół lotniska (pierwsza o promieniu 5km od pasa lotniska z zabudową do 50 m, zaś druga od 5 km do 10 km, od pasa lotniska, z zabudową nieprzekraczającą 100 m), uznano za zasadny i przyjęto do dalszych prac nad zmianą planu. Nadto z pisma tego płynie informacja, że lotnisko w Depułtyczach Królewskich oprócz charakteru szkoleniowego będzie miało charakter komunikacyjny, a jego współinwestorem będzie Nadbużański Oddział Straży Granicznej, który planuje na tym lotnisku umiejscowić swój Wydział Lotniczy. W uzupełnieniu powyższego należy zwrócić też uwagę na wniosek Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Chełmie z dnia 22 marca 2010 r. Nr R-R-061-2/3/10, skierowany do Marszałka Województwa Lubelskiego, informujący, że już na etapie koncepcji budowy lotniska niezbędne jest zachowanie dwóch stref ograniczeń wysokości, o których było wcześniej oraz na rysunek (mapę) mającą za przedmiot opracowanie koncepcji budowy lotniska usytuowanego na gruntach wsi Depułtycze Królewskie w Gminie Chełm, gdzie w sposób obrazowy przedstawiono konieczne strefy ograniczeń wysokości.

Sprawa lotniska w Depułtyczach Królewskich jest również przedmiotem ustaleń uchwały Rady Gminy Chełm z dnia 14 października 2005 r. Nr XXII/195/2005 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który to plan został wymieniony w załączniku nr 9 Programu Rozwoju Sieci Lotniczych i Urządzeń Naziemnych opracowanego przez Ministerstwo Transportu, przyjętego uchwałą Rady Ministrów z dnia 8 maja 2007 r. Nr 86/2007. Innymi słowy funkcjonowanie w/w lotniska pozostaje w zgodzie z obowiązującym planem miejscowym gm. Chełm, a więc jego rozbudowa, jak najbardziej zasługuje na akceptację i ochronę nie tylko z uwagi na jego znaczenie lokalne i ponadlokalne, lecz również z uwagi na zaspokojenie niezbędnych potrzeb w tym zakresie Nadbużańskiego Oddziału Straży Granicznej, na co można spojrzeć nie tylko w kontekście ochrony granic państwa polskiego, ale również w kontekście ochrony zewnętrznych granic Unii Europejskiej.

W takich realiach Kolegium potwierdziło brak zasadności stanowiska zażalenia, jakoby postanowienie organu niższej instancji swoje oparcie znajdowało w projektach zmiany Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego. Kolegium nie dopatruje się prawidłowości zarzutu Wójta Gminy Kamień, jakoby Zarząd Województwa Lubelskiego odmówił uzgodnienia przedstawionego mu studium z uwagi na istniejące programy rządowe służące realizacji inwestycji celu publicznego, do których uzgodnienia właściwy jest wojewoda. Nie budzi wątpliwości Kolegium, że powodem odmowy powyższego uzgodnienia studium jest zaistniała kolizja z ustaleniami Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego precyzowanego Strategią Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2005 - 2020 i związanymi z tą strategią aktami planistycznymi, a powołanie programów rządowych ma na celu wskazanie ważkości planowanej rozbudowy lotniska w Depułtyczach Królewskich. Podobnie rzecz się ma z zarzutem, iż podstawą kontrolowanego postanowienia była uchwała Rady Ministrów z dnia 8 maja 2007 r. Nr 86/2007 przyjmująca Program Rozwoju Sieci Lotniczych i Urządzeń Naziemnych opracowany przez Ministerstwo Transportu.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na powyższe rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł Wójt Gminy K. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia, jak również utrzymanego nim w mocy postanowienia Zarządu Województwa Lubelskiego, a także zasądzenia kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Autor skargi zarzucił zaskarżonemu orzeczeniu naruszenie:

1. prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj.:

- art. 11 pkt 6 UPZP poprzez nieuzasadnioną wykładnię rozszerzającą następującego fragmentu ww. przepisu "uzgodnienie projektu studium z zarządem województwa w zakresie jego zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa", tj. poprzez uznanie, że użyte w przepisie pojęcie "plan zagospodarowania przestrzennego województwa" obejmuje również inne dokumenty niż obowiązujący plan zagospodarowania przestrzennego województwa oraz przyjęcie,ze projekt zmiany studium Gminy Kamień jest niezgodny z lokalizacją lądowiska śmigłowców i lekkich samolotów w regionie Dorohuska;

- art. 9 ust. 2 UPZP poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, iż przepis ten przyznaje uprawnienie Zarządowi Województwa do dokonywania uzgodnień projektu zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy z ustaleniami innych dokumentów niż obowiązujący plan zagospodarowania przestrzennego województwa, w tym z ustaleniami strategii rozwoju województwa;

- art. 24 ust.1 UPZP poprzez przyjęcie, że Zarząd Województwa był uprawniony do dokonania uzgodnienia projektu zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy z ustaleniami innych dokumentów niż obowiązujący plan zagospodarowania przestrzennego województwa;

- art. 7 oraz 77 § 1 KPA poprzez niewyjaśnienie stanu faktycznego oraz niezebranie i nierozpatrzenie całego materiału dowodowego co doprowadziło do przyjęcia, że lokalizacja turbin wiatrowych w strefie "A" koliduje z powierzchniami ograniczającymi wynikającymi z rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. w sprawie warunków jakie powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska.

Ponadto skarżący wniósł o przeprowadzenie dowodu uzupełniającego z następujących dokumentów dołączonych do skargi:

1. pisma Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Chełmie z dnia 13.06.2011 r. (PRR/063-6-1/11),

2. pisma Rektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Chełmie z dnia z dnia 1.02.2012 r. (PRR/063-1-/12),

3. pisma E.ON Energie Odnawialne sp. z o.o. z dnia 11.10.2011 r. (kumów 01/10/2011LK)

na okoliczność braku niezgodności projektu zmian studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Kamień z powierzchniami ograniczającymi wysokość zabudowy wokół planowanego lotniska w Depułtyczach Królewskich.

W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skardze nie można odmówić słuszności. Zgodnie z art. 11 pkt 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647, dalej powoływanej jako u.p.z.p.) wójt, burmistrz albo prezydent miasta po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (zwanego dalej studium) w toku kolejno podejmowanych czynności – uzgadnia projekt studium z zarządem województwa w zakresie jego zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa. W myśl art. 24 ust. 1 u.p.z.p. organy, o których mowa w art. 11 pkt 6 i 7 oraz art. 17 pkt 7 (a więc m.in zarząd województwa) w zakresie swojej właściowści rzeczowej lub miejscowej, uzgadniają, na swój koszt, odpowiednio projekt studium albo projekt planu miejscowego. Uzgodnień dokonuje się w trybie art. 106 k.p.a.

Sporządzając projekt studium należy, zgodnie z art. 11 ust. 4 u.p.z.p. uwzględnić ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Zakres zgodności projektu studium z planem zagospodarowania przestrzennego województwa stanowi skomplikowaną problematykę. Rozpatrując powyższe zagadnienie należy podnieść kwestię ustrojową w postaci zasady decentralizacji administracji publicznej i usytuowania konstytucyjnego gminy jako podstawowej jednostki samorządu terytorialnego, wykonującej zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Status ustrojowy gminy wyklucza jej hierarchiczne podporządkowanie samorządowi województwa w zakresie planowania przestrzennego, a co za tym idzie, ukształtowanie planowania na szczeblu wojewódzkim jako “ogólnego" i “nadrzędnego", którego ustalenia muszą zostać obowiązkowo uszczegółowione w aktach planowania lokalnego (zob. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne – Komentarz pod red. prof. Z. Niewiadomskiego, Wydawnictwo C.H. BECK, Warszawa 2006, s.115-116).

Sąd podziela pogląd wyrażony w powołanej wyżej pracy o potrzebie zawężającej interpretacji obowiązku uwzględnienia ustaleń planu województwa w studium gminnym, za czy przemawia unormowanie art. 12 ust. 3 u.p.z.p. wprowadzając sankcję, w postaci zarządzenia zastępczego wojewody tylko w przypadku nieuwzględnienia przez gminę ustaleń dotyczących inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, a nie wszelkich innych ustaleń planu województwa. Ową potrzebę zawężającej wykładni należy tym bardziej odnieść do kwestii uzgodnienia projektu studium z zarządem województwa w zakresie jego zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Uzgodnienie to ma więc dotyczyć tylko zgodności z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa, a nie z jakimikolwiek innymi aktami. W szczególności cyt. przepis art. 11 pkt 6 nie upoważnia zarządu województwa do oceny zgodności projektu studium z ustaleniami strategii rozwoju województwa. Strategia ta, jak wskazuje jej nazwa, jest perspektywicznym planem rozwoju województwa. Wytycza ona - zgodnie z obraną przez województwo polityką rozwoju (art. 11 ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa - tekst jednolity: Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm., dalej powoływanej jako u.s.w.) cele i kierunki jego rozwoju społecznego, gospodarczego, kulturowego i cywilizacyjnego oraz określa niezbędne do tego środki i harmonogram realizacji wynikających z niej zadań. Przy jej konstruowaniu samorząd województwa musi uwzględnić zarówno aspekty ogólnonarodowe (polskość, tożsamość narodową), jak i miejscowe (tożsamość lokalną, a w jej ramach specyfikę etniczną związaną z mniejszościami narodowymi), ekonomiczne (aktywność gospodarczą, konkurencyjność i innowacyjność gospodarki), a także kulturowe (wspieranie rozwoju kultury) i ekologiczne (środowisko przyrodnicze oraz ład przestrzenny). Zgodnie z przepisem art. 11 ust. 1d i 1e u.s.w. strategie województwa powinny być nie tylko zgodne, ale również dostosowane do średniookresowej strategii rozwoju kraju, krajowej strategii rozwoju regionalnego, a także odpowiednich strategii ponadregionalnych oraz planu zagospodarowania przestrzennego województwa każdorazowo w terminie 9 miesięcy od dnia wejścia w życie uchwały o przyjęciu lub aktualizacji ww. strategii lub planu.

Mimo niewątpliwych związków łączących plan zagospodarowania przestrzennego województwa i strategię rozwoju województwa, należy podtrzymać stanowisko co do niedopuszczalności powoływania się przez zarząd województwa przy uzgadnianiu projektu studium gminnego, na ustalenia strategii rozwoju województwa i inne akty planistyczne, które nie mogą być traktowane tylko jako doprecyzowujące ustalenia planu. Oceny tej nie zmienia także obowiązek uwzględnienia przez organ sporządzający projekt studium m.in ustaleń strategii rozwoju województwa, sformułowany wprost w dyspozycji art. 9 ust. 2 u.p.z.p. Nałożenie takiego obowiązku na organ gminy nie jest bowiem jednoznaczne z jednoczesnym przyznaniem zarządowi województwa prawa do uzgodnienia w tym zakresie.

Chybiona jest przy tym argumentacja Samorządowego Kolegium Odwoławczego przedstawiona w odpowiedzi na skargę, iż brak uwzględnienia ustaleń strategii rozwoju województwa przy czynności uzgadniania projektu studium przez zarząd województwa czyniłby całkowicie martwym cyt. przepis art. 9 ust 2 u.p.z.p. z uwagi na niemożność jego wyegzekwowania, co z kolei pozostawałoby - zdaniem Kolegium - w sprzeczności z intencjami ustawodawcy. Należy bowiem zauważyć, że uchwała rady gminy w sprawie studium, jak każda uchwała i zarządzenie organu gminy, podlega kontroli organu nadzoru nad działalnością gminną na podstawie kryterium zgodności z prawem. Gdyby zatem uchwalone przez radę gminy studium z naruszeniem art. 9 ust. 2 u.p.z.p. nie uwzględniało ustaleń strategii rozwoju województwa, uzasadniałoby to ingerencję organu nadzoru na podstawie art. 91 ust. 1 bądź art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.).

Przechodząc do okoliczności rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że w świetle uzasadnienia postanowienia Zarządu Województwa Lubelskiego odmawiającej uzgodnienia lokalizacji szczegółowo określonych turbin wiatrowych, rozstrzygnięcie takie spowodowane zostało faktem iż - zdaniem organu uzgadniającego - projektowana lokalizacja tych turbin, a w szczególności ich masztów o ogólnej wysokości urządzeń energetycznych nie przekraczającej 200 m.n.p.t., koliduje z powierzchniami ograniczającymi wysokość zabudowy w promieniu 5 do 10 km od pasa startowego lotniska w Depułtyczach Królewskich (druga strefa powierzchni organiczających), gdzie wprowadzono ograniczenie w wysokości nie przekraczającej 100 m.

Organ I instancji wskazał przy tym, że obowiązujący Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Lubelskiego (PZPWL) przewiduje lokalizację lądowiska śmigłowców i lekkich samolotów w rejonie Dorohuska. Lokalizacja lotniska w Depułtyczach Królewskich o funkcji sportowej z lądowiskiem dla śmigłowców i lekkich samolotów jest zaś ujęta w Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego na lata 2006-2020 (uchwała Sejmiku Woj. Lubelskiego Nr XXXVI/530/05 z dnia 4.11.2005 r.).

Zatem już tylko z faktów przedstawionych przez organ uzgadniający wynika, że negatywne dla gminy Kamień uzgodnienie w części dotyczącej projektowanych turbin wiatrowych dokonane zostało na podstawie ustaleń Strategii Rozwoju Województwa Lubelskiego a nie PZPWL. Wypada podkreślić, że w podstawie prawnej zakreślonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego powołano także przepis art. 9 ust. 2 u.p.z.p. mówiący o obowiązku uwzględnienia w studium m.in. ustaleń rozwoju województwa, ale nie dający – jak wyżej zaznaczono – zarządowi województwa kompetencji do uzgadniania projektu studium w zakresie jego zgodności z tym aktem.

Bez znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy jest też okoliczność, iż w toku trwających obecnie prac nad zmianą PZPWL uznano za zasadny wniosek Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Chełmie dotyczący zachowania dwóch stref ograniczeń wysokości wokół lotniska. Dopóki bowiem zamierzona zmiana planu poprzez umieszczenie w nim lotniska w Depułtyczach Królewskich jako inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym nie zostanie w sposób formalny uchwalona, nie może stanowić punktu odniesienia dla uzgodnienia projektu studium.

Wobec braku podstaw do oparcia czynności uzgodnienia studium z ustaleniami innych aktów niż obowiązujący plan zagospodarowania przestrzennego województwa, a także z projektem zmiany tego planu i stwierdzeniem naruszenia prawa w tym zakresie przez organy samorządowe obu instancji, ubocznie już tylko trzeba wskazać, że skarga trafnie zarzuca niewyjaśnienie stanu faktycznego i nierozpatrzenie całego materiału dowodowego, co doprowadziło do przyjęcia, iż lokalizacja turbin wiatrowych w strefie "A" koliduje z powierzchniami ograniczającymi wynikającymi rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie warunków, jakie powinny spełniać obiekty budowlane oraz naturalne w otoczeniu lotniska (Dz. U. Nr 130, poz. 1192). Z dołączonych do skargi pism Rektora i Prorektora Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Chełmie (k. 18 i 19) wynika, że uczelnia ta, będąca wnioskodawcą zmiany PZPWL i zlokalizowania lotniska w Depułtyczach Królewskich, nie dostrzega kolizji tej inwestycji z posadowieniem projektowanych w studium elektrowni wiatrowych. Uzasadnienie postanowienia organu I instancji, poza przytoczeniem treści § 1 ust. 1 i § 4 cyt. rozporządzenia, nie wyjaśnia przy tym szczegółowo, na czym polega niespełnienie wynikających z nich warunków w odniesieniu do poszczególnych turbin.

Z przytoczonych wyżej względów należało uznać, że zaskarżone postanowienie i utrzymane nim w mocy postanowienie organu I instancji naruszają przepis prawa materialnego – art. 11 pkt 6 oraz art. 9 ust. 2 u.p.z.p. w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, co uzasadniało uchylenie orzeczeń organów obu instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej p.p.s.a.).

Takie samo stanowisko zaprezentował tutejszy Wojewódzki Sąd Administracyjny w sprawie II SA/Lu 819/12 ze skargi Gminy L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego.

Rozpatrując ponownie sprawę Zarząd Województwa mając na względzie przedstawione wyżej uwagi winien ocenić wniosek Wójta Gminy K. o uzgodnienie projektu studium tylko w aspekcie jego zgodności z obowiązującym aktualnie planem zagospodarowania przestrzennego województwa.

Na podstawie art. 152 p.p.s.a. Sąd orzekł, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.

Orzeczenie o kosztach postępowania uzasadnia przepis art. 200 p.p.s.a.