Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 726/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2022-07-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 6 i § 3
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. M. na czynności i działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie realizacji obiektów budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 7 grudnia 2021 r. C. M. wniósł skargę na czynności i działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. w przedmiocie realizacji obiektów budowlanych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd bada, czy skarga mieści się w zakresie przedmiotowym postępowania sądowoadministracyjnego, a więc czy jest dopuszczalna. W związku z tym wskazać należy, że zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;

9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 2a oraz § 3, art. 4 p.p.s.a.).

W niniejszej sprawie skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach zostały objęte działania i czynności w związku z realizacją obiektów budowlanych, podjęte przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. Powyższe czynności zdaniem skarżącego przejawiały się m. in. w odmowie uznania skarżącego za stronę postępowania, zawiadomienia organu wyższego stopnia o sposobie załatwienia skarg, a w konsekwencji niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego w sprawach oraz wadliwe zastosowanie przepisów kpa.

Wypada w tym miejscu wskazać, iż zgodnie z twierdzeniem organu zawartym w odpowiedzi na skargę, wspomniane przez skarżącego, a toczące się przed nim postępowanie, dotyczące legalności przebudowy budynku użytkowego zostało zakończone decyzją z dnia 1 czerwca 2021 r., zaś postępowanie w sprawie legalności wykonania i użytkowania zbiornika na nieczystości ciekłe zakończono wydaniem decyzji z dnia 30 września 2021 r.

Należy w tym miejscu podkreślić, iż po pierwsze czynności wskazane w treści skargi nie podlegają kontroli sądów administracyjnych. Nadto Sąd zdaje sobie sprawę z faktu, iż skarżący, zgodnie z rozdzielnikiem decyzji wydanych przed Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego, nie został uznany za stronę postępowania, gdyż zdaniem tego organu nie posiada on interesu prawnego, stosowanie do art. 28 kpa.

Wypada podkreślić, że osoba której organ odmówił przymiotu strony w toczącym się już postępowaniu, a posiada interes prawny, dysponuje uprawnieniem do zaskarżenia wydanej w tej sprawie decyzji. W przypadku, gdy organ drugiej instancji uzna odwołanie za niedopuszczalne albo umorzy postępowanie odwoławcze, z tego powodu, że odwołanie wniósł podmiot, który nie posiada przymiotu strony, rozstrzygnięcie to może zostać zaskarżone do sądu administracyjnego. Dodatkowo podmiot, który został pominięty w postępowaniu, a posiadał przymiot strony, może żądać wznowienia postępowania na zasadach przewidzianych w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a.

W związku z powyższym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.