Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1445/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-10-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6371 Wprowadzenie papierów wartościowych do publicznego obrotu
Skarżony organ: Komisja Papierów Wartościowych i Giełd
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Magdalena Bosakirska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 października 2005 r. sprawy ze skargi M. "S." R. na decyzję Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] czerwca 2005r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do publicznego obrotu akcji spółki Z. "P." SA odrzuca skargę


UZASADNIENIE

Dnia [...] czerwca 2005r. związek zawodowy - M. "S." dalej zwana N. "S." wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] czerwca 2005r. nr [...] o wyrażeniu zgody na wprowadzenie do publicznego obrotu akcji Z. "P." S.A.

Z uzasadnienia skargi jak również z odpowiedzi na skargę wynika, że zaskarżona decyzja była decyzją nieostateczną i nie została nigdy doręczona N. "S.", bowiem organizacja ta nie została dopuszczona do udziału w postępowaniu administracyjnym, a zanim postanowienie z dnia [...] maja 2005r. o odmowie dopuszczenia uprawomocniło się, została wydana obecnie skarżona decyzja merytoryczna z [...] czerwca 2005r.

N. "S." złożyła wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu administracyjnym, ale zaskarżona decyzja zapadła przed jego rozpoznaniem. W wyniku rozpoznania wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy dopuszczenia N. "S." do postępowania administracyjnego postępowanie w tej kwestii zostało umorzone jako bezprzedmiotowe postanowieniem z dnia [...] lipca 2005r., zaś N. "S." skargą w sprawie niniejszej zaskarżyła do WSA w Warszawie decyzję z [...] czerwca 2005r., która zapadła w postępowaniu, do którego nie została dopuszczona.

N. "S." wyjaśniła w toku postępowania sądowego, że postanowienie Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] lipca 2005r. o umorzeniu postępowania o dopuszczenie organizacji społecznej do postępowania administracyjnego zostało zaskarżone do sądu administracyjnego oddzielną skargą z dnia [...] sierpnia 2005r. /późniejszą niż skarga niniejsza/. Skarga ta dotychczas nie została rozpoznana. Podała również, że decyzję z dnia [...] czerwca 2005r. zaskarżyła ponownie do sądu administracyjnego drugą skargą z dnia [...] sierpnia 2005r.

W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Komisji Papierów Wartościowych

i Giełd wnosił o jej oddalenie i podnosił, że z uwagi na treść art.50 § 1 ustawy

z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /dalej zwane p.p.s.a., Dz.U. nr 153 z 2002r. poz.1270 ze zm./ skarżąca nie miała legitymacji formalnej do wniesienia skargi, gdyż nie była stroną postępowania administracyjnego. Podnosił także, że skarżąca nie wyczerpała drogi odwoławczej, która jest obowiązkowa przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. nr 153 z 2002r. poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Tak ustanowiona kontrola jest jednak ograniczona ramami ustanowionymi precyzyjnie przez przepisy cytowanej wyżej ustawy p.p.s.a. Ustawa p.p.s.a. ustanawia zakres przedmiotowy kontroli sądowej działalności administracji publicznej, a także formułuje inne warunki dopuszczalności przeprowadzania tej kontroli wskazując m.in. podmioty uprawnione do jej inicjowania, terminy w jakich można to czynić a także procedury, które muszą poprzedzić wniesienie skargi do sądu administracyjnego.

W świetle ustalonego wyżej stanu faktycznego i prawnego w sprawie niniejszej skarga jest niedopuszczalna.

Po pierwsze wniesiona została przez organizację społeczną, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym /nie została do niego dopuszczona, a skarga na umorzenie postępowania w tej kwestii nie została jeszcze rozpoznana przez sąd/, zaś art.50 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do wniesienia skargi jest uprawniona tylko ta organizacja społeczna, która brała udział w postępowaniu administracyjnym. Skarga została zatem wniesiona przez podmiot nieuprawniony. Już ta przyczyna wystarcza do jej odrzucenia na podstawie art.58 § 1 p.6 p.p.s.a.

Ponadto wskazać należy, że skarga została wniesiona przed wyczerpaniem środków zaskarżenia, które służyłyby skarżącej, gdyby uczestniczyła w postępowaniu administracyjnym. Skarga niniejsza jest więc przedwczesna tj. wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia jak tego wymaga art.52 p.p.s.a. co również skutkować musi jej odrzuceniem na podstawie art.58 § 1 p.6 p.p.s.a

W tym stanie rzeczy działając na podstawie art.58 § 1 p.6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.