Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2096/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-02-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytków
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 28, art. 7, art. 77 par. 10
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 36 ust. 1 pkt. 1
journal: Dz.U. 2003 nr 162 poz 1568
law: Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2013 r. sprawy ze skargi K. Ż.-K., A. K. i K. K. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] czerwca 2012 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz K. Ż.-K., A. K. i K. K. solidarnie kwotę 1050 (tysiąc pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2012r., znak: [...] Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego w związku z

odwołaniem K. Ż.- K., A. K., K. K. od decyzji Miejskiego Konserwatora Zabytków we [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2012r., pozwalającej na prowadzenie robót zagospodarowanie i rewaloryzację terenu dawnej wystawy [...] zespół urbanistyczny , osiedle mieszkaniowe (...) - umorzył postępowanie odwoławcze.

W uzasadnieniu organ wskazał, że materialnoprawną podstawą decyzji od której

wniesiono odwołanie jest art. 36 ust 1 pkt 1 ustawy ochronie zabytków i opiece nad

zabytkami, zgodnie z którym pozwolenia organu ochrony zabytków pierwszej instancji

wymaga prowadzenie prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych

przy zabytku wpisanym do rejestru.

Przedmiotowe dla sprawy prace dotyczą terenu historycznego zespołu

urbanistycznego wpisanego decyzja [...] Wojewódzkiego Konserwatora

Zabytków z dnia [...] marca 2007r., pod nr [...]. Dla określenia stron niniejszego

postępowania istotna jest norma art. 28 k.p.a., zatem strona jest każdy, kto ma interes

prawny lub obowiązek dotyczący postępowania , albo kto żąda czynności organu że

względu na swój interes prawny lub obowiązek. Odwołujący się są współwłaścicielami

nieruchomości położonej we [...], przy ul. [...], bezpośrednio

graniczącej z nieruchomością objętą przedmiotową inwestycją. Inwestycja nie dotyczy

jednak w żaden sposób ich nieruchomości.

Zdaniem organu w sprawie znajduje zastosowanie teza wyroku Naczelnego

Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2001 r., sygn. akt VII SA/Wa/Bk 1328/009

(choć wydanego pod rządem wcześniejszych przepisów o ochronie zabytków) -

zgodnie z którą stroną postępowanie prowadzonego na podstawie art. 27 ustawy z dnia )

15 lutego 1962r., o ochronie dóbr kultury jest właściciel budynku objętego ochroną, a

właściciele budynków sąsiednich nie są stronami w tym postępowaniu.

Odnosząc się do stanowiska odwołujących się organ wskazał, że w sprawie nie

ma zastosowania art. 28 ustawy Prawo budowlane, dotyczący postępowania w

przedmiocie pozwolenia na budowę, a takie nie było przedmiotem sprawy. Ponadto

zmiana przylegającego do nieruchomości skarżących terenu zieleni dotyczy ich interesu

faktycznego, a nie prawnego.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą

decyzję wnieśli K. Ż.-K., K. K., A. K.,

dochodząc stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji. Zarzucili naruszenie

przepisów art. 28 ust 2 ustawy Prawo budowlane, art. 28 k.p.a., naruszenie art. 3 pkt 1,

8 i 15 w zw. z art. 36 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami , poprzez

nieuwzględnienie, że zabytkiem jest cały teren projektowanej inwestycji, a nie

poszczególne obiekty, zatem nieruchomość skarżącej znajduje się w obrębie inwestycji.

Skarżący podkreślili, że z decyzji organu pierwszej instancji wprost wynika, że

obejmuje działkę, której skarżąca jest współwłaścicielka oznaczona nr [...] Obręb

[...]. Także z dokumentacji projektowej wynika, że ww. działka znajduje się wewnątrz

terenu objętego inwestycją. Ponadto, porozumienia z inwestorem, w zakresie wejścia

na teren działki skarżącej, w związku z realizacją inwestycji wskazują na to, że jest

objęta ww. inwestycją.

Zdaniem skarżących, ulokowanie kwestii pozwoleń konserwatorskich w ustawie

Prawo budowlane, świadczy o tym, że jej przymiot strony powinien być badany przez

pryzmat art. 28 ustawy Prawo budowlane, nie zaś art. 28 ustawy Kodeks postępowania

administracyjnego.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko zawarte w

zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Rzeczą Sądu, w niniejszym postępowaniu, było stosownie do dyspozycji art. 1

ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002

r. Nr 153 poz. 1269), dokonanie kontroli zaskarżonej decyzji pod względem zgodności z

prawem - prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności

ich wykładni.

W ocenie Sądu, zaskarżona decyzja zapadła, z naruszeniem zasad

postępowania wynikających z art. 7, 77, 107 k.p.a. tj. w szczególności bez

wyczerpującego uzasadnienia podjętego rozstrzygnięcia w okolicznościach sprawy

sprawy.

Organ miał obowiązek dokonania, przed merytorycznym rozpoznaniem, oceny

tego, czy odwołanie pochodzi od stron postępowania.

Nie jest uzasadniony zarzut naruszenia w sprawie art. 28 ustawy Prawo

budowlane. Sąd podziela stanowisko organu - dla badania przymiotu stron

odwołujących się nie ma zastosowania dyspozycja art. 28 ustawy Prawo budowlane.

Przepis ten stanowi lex specialis przepisu art. 28 k.p.a. i określa przymiot stron

wyłącznie w postępowaniu, którego przedmiotem jest pozwolenie na budowę i

prowadzonym przez organ administracji architektoniczno budowlanej.

Tym samym, w niniejszym postępowaniu, zasadnie organ badał przymiot strony

przez pryzmat przepisu art. 28 k.p.a.

Analiza przymiotu stron w odniesieniu do skarżących nie została

przeprowadzona w sposób wyczerpujący.

Organ nie odniósł się do tego, że skarżący byli stroną w postępowaniu przed

organ pierwszej instancji, a w świetle decyzji organu pierwszej instancji rozpoznano

wniosek o udzielenie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych w zespole

zabytkowym szczegółowo opisanym, gdzie wprost wymieni się działkę nr [...],

stanowiącą współwłasność skarżącej.

Uznanie podmiotu za stronę postępowania na etapie postępowania przed

organem pierwszej instancji nie stanowi o tym, że ta jest faktycznie stroną

postępowania, że ma interes prawny do występowania przed organ II instancji.

Kwestionowanie przymiotu strony w takich okolicznościach wymaga jednak bardzo

wnikliwej argumentacji, a tej w ocenie Sądu zabrakło w uzasadnieniu zaskarżonej

decyzji.

Rozpoznając sprawę ponownie organ będzie miał na uwadze powyższe

rozważania, w szczególności odniesie się do przedmiotu pozwolenia

konserwatorskiego, w świetle decyzji organu pierwszej instancji. Rozważy, czy skarżący

są li tylko współwłaścicielami sąsiedniej dla inwestycji nieruchomości, czy też są

współwłaścicielami nieruchomości objętej pozwoleniem konserwatorskim na

prowadzenie robót, wydanym przez organ pierwszej instancji.

Kierując się powyższą argumentacją, Wojewódzki Sąd Administracyjny w

Warszawie orzekł jak w sentencji na podstawie ar. 145 § 1 pkt 1 li c , art. 152, art. 200

p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami

administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).