Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1566/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-05-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6060 Poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 52 par. 1 i 2, art. 53 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na koncesję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia koncesji na poszukiwanie i rozpoznanie złoża węgla brunatnego postanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Minister Środowiska decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] udzielił P. Sp. z o.o. z siedzibą w K. koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża węgla brunatnego w rejonie "P." i "O.", położonym na terenie miast i gmin: M. i K. w województwie [...].

W decyzji zawarto pouczenie, że strona niezadowolona z decyzji może w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania, stosując odpowiednio przepisy dotyczące odwołań, zwrócić się do Ministra Środowiska z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy.

Odpis decyzji z dnia [...] maja 2011 r. doręczono S. S. (nazywanemu dalej "skarżącym") w dniu 1 czerwca 2011 r.

W piśmie z dnia 2 czerwca 2011 r., skierowanym Ministerstwa Środowiska Departamentu Geologii i Koncesji Geologicznych, skarżący sprzeciwił się poszukiwaniu i rozpoznawaniu złóż węgla brunatnego na nieruchomości będącej w jego użytkowaniu.

Ministerstwo Środowiska pismem z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] odpowiedziało stronie na pismo z dnia 2 czerwca 2011 r., udzielając wyjaśnień w sprawie (na informacyjny charakter pisma z dnia [...] lipca

2011 r. Minister Środowiska wskazał w odpowiedzi na skargę z dnia 27 czerwca

2012 r.).

Pismem z dnia 26 stycznia 2012 r. skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej poszukiwania i rozpoznawania złoża węgla brunatnego w rejonie "P. i O.", w ślad za protestem z dnia 2 czerwca 2011 r. podpisanym przez 176 rolników zainteresowanych sprawą. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 6 lutego 2012 r.

Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. nr [...], stwierdził niedopuszczalność wniosku z dnia 26 stycznia

2012 r. o ponowne rozpoznanie sprawy oraz uchybienie terminu do jego wniesienia.

Postanowienie, doręczone skarżącemu w dniu 20 marca 2012 r., nie zostało zaskarżone do Sądu.

Pismem z dnia 27 czerwca 2012 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na koncesję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. nr [...]. Skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu 9 lipca 2012 r.

Minister Środowiska w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie w

związku z niewyczerpaniem przez skarżącego środków zaskarżenia określonych w art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270, nazywanej dalej "p.p.s.a."). Minister Środowiska wyjaśnił, że pismo skarżącego z dnia 2 czerwca 2011 r. nie zostało uznane za wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem przez organ koncesji z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] (v. pismo z dnia [...] lipca 2011 r.).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.

W myśl art. 52 § 2 cytowanej ustawy, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Oznacza to, że przedmiotem skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego można uczynić jedynie decyzję ostateczną w administracyjnym toku postępowania.

W świetle powyższego nie była dopuszczalna skarga na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] udzielającą P. Sp. z

o.o. z siedzibą w K. koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża węgla brunatnego w rejonie "P." i "O.", położonym na terenie miast i gmin: M. i K. w województwie [...], albowiem przedmiotem skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego nie można uczynić decyzji organu I instancji

Zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji Ministra Środowiska z dnia [...]

maja 2011 r. strona niezadowolona z wydanego przez organ rozstrzygnięcia miała prawo złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Z akt administracyjnych sprawy, jak również udzielonej przez organ

odpowiedzi na skargę z dnia 27 czerwca 2012 r. wynika, że skarżący w piśmie z dnia 2 czerwca 2011 r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 11 czerwca 2011 r., skierowanym do Ministerstwa Środowiska Departamentu Geologii i Koncesji Geologicznych oświadczył, że nie wyraża zgody na poszukiwanie i rozpoznawanie złóż węgla brunatnego na nieruchomości gruntowej będącej w jego użytkowaniu w związku z udzieleniem koncesji nr [...] na rzecz P. Sp. z o.o. z siedzibą w K., a co za tym idzie nie zgadza się na realizację pomysłu w postaci budowy odkrywki węgla brunatnego w rejonie "P." i "O." położonym na terenie gminy: M. i K. w województwie [...].

Następnie, w ślad za pismem z dnia 2 czerwca 2011 r., skarżący złożył pismo

z dnia 26 stycznia 2012 r., w którym podważył prawidłowość wydanej decyzji z dnia [...] maja 2011 r.

Pismo z dnia 26 stycznia 2012 r. Minister Środowiska uznał za wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] maja 2011 r. Nr [...].

Składając wniosek z dnia 26 stycznia 2012 r. skarżący wyczerpał tryb zaskarżenia decyzji w postępowaniu administracyjnym.

Postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. Minister Środowiska stwierdził niedopuszczalność wniosku z dnia 26 stycznia 2012 r. o ponowne rozpoznanie sprawy oraz uchybienie terminu do jego wniesienia, pouczając jednocześnie, że strona niezadowolona z rozstrzygnięcia może w terminie 30 dni od jego doręczenia złożyć skargę za pośrednictwem Ministra Środowiska do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Wobec powyższego należało przyjąć, że postanowieniem z dnia [...] marca 2012 r. Minister Środowiska zakończył tryb "odwoławczy" od swojej decyzji z dnia [...] maja 2011 r. tym samym nie można było skarżyć decyzji Ministra Środowiska z pominięciem jego postanowienia z dnia [...] marca 2012 r.

Postanowienie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 20 marca 2012 r., natomiast skarga z dnia 27 czerwca 2012 r. została wniesiona do Sądu w dniu 9 lipca 2012 r., a więc z naruszeniem terminu, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

Stwierdzone uchybienie terminu stanowiło przeszkodę uniemożliwiającą merytoryczne rozpatrzenie skargi, skutkujące odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.