Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 1007/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2019-04-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6210 Dodatek mieszkaniowy
Hasła tematyczne: Dodatki mieszkaniowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 26
journal: Dz.U. 2018 poz 994
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym  - tekst jedn.
article: art. 8
journal: Dz.U. 2001 nr 71 poz 733
law: Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędzia WSA Iwona Wiesner (spr.), Protokolant Specjalista Beata Mahlhofer, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach decyzją z [...] r., znak: [...] wydanej na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017r., poz. 1257 ze zm., dalej: kpa) oraz art. 2 ustawy z 2 października 2004r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2018r., poz. 570, dalej: ustawa o SKO), po rozpatrzeniu odwołania B. K. (strona, skarżąca) od decyzji Naczelnika Wydziału [...] Urzędu Miejskiego w B., działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta B. nr [...] z [...]r. (organ pierwszej instancji) w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego w wysokości [...] zł miesięcznie, w tym ryczałt [...] zł na okres od 1 maja 2018r. do 31 października 2018r. utrzymało zaskarżoną decyzję organu I instancji w mocy.

Zastępca Naczelnika Wydziału [...] Urzędu Miejskiego w B. decyzją nr [...] z [...]r. przyznał stronie dodatek mieszkaniowy w wysokości [...] zł miesięcznie, w tym ryczałt [...] zł na okres od 1 maja 2018r. do 31 października 2018r. W uzasadnieniu stwierdził, że strona spełniała kryteria do przyznania dodatku mieszkaniowego. Zajmowany przez nią lokal nie wchodzi w skład zasobu mieszkaniowego gminy, dlatego do celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjęto stawkę za 1m2 obliczoną na podstawie Zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta B. z [...]r. w sprawie zmiany stawek czynszu za lokale mieszkalne z zasobu mieszkaniowego Gminy B. oraz w wykonaniu uchwały Rady Miejskiej w B. w prawie przyjęcia [...] Programu Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Miasta B.. Zgodnie z § 1 Zarządzenia ustalono stawkę bazową za najem 1m2 powierzchni użytkowej lokali mieszkalnych w wysokości 1,39% wskaźnika przeliczeniowego kosztu odtworzenia 1 m2 powierzchni użytkowej budynków podanego w Obwieszczeniu Wojewody Śląskiego z 27 września 2007r. /[...] zł/ oraz na podstawie § 13 cytowanej uchwały zastosowano czynniki podwyższające i obniżające, mające wpływ na wysokość stawki czynszowej. Tak wyliczona stawka bazowa ([...]zł x 1,39% : 12) wynosił [...] zł i przy zastosowaniu wskaźników: [...] (położenie lokalu w budynku), [...] (wyposażenie lokalu, [...] zł) strefa zamieszkania została przeliczona do stawki [...] zł za 1m2, co daje kwotę [...] zł x [...] m2 - [...] zł /eksploatacja + fundusz remontowy/ + pozostałe opłaty podane przez zarządcę, woda - [...]zł, odbiór nieczystości stałych i płynnych [...] zł, odpady komunalne [...]zł, razem po przeliczeniu wydatki mieszkaniowe wynoszą [...] zł. Wydatki z tytułu braku CO wynoszą [...] m2 x [...] zł x 5 kWh/m2 = [...] zł. Wydatki z powodu braku c.c.w. wynoszą: 1 osoba x [...] zł x 20kWh/osobę = [...]zł. Wydatki z tytułu braku instalacji gazu przewodowego wynoszą 10 kWh x [...] zł = [...] zł. Łącznie ogólne wydatki mieszkaniowe wynoszą [...]zł. Średni miesięczny dochód na osobę wynosi [...] zł. Dodatek mieszkaniowy wynosi różnicę pomiędzy wydatkami na mieszkanie a 15% dochodu rodziny tj. [...] zł - 15% x [...]zł/ = [...] zł. W takiej więc wysokości przyznano stronie dodatek mieszkaniowy.

Strona złożyła odwołanie 12 czerwca 2018r. i stwierdziła, że znajduje się w bardzo trudnej sytuacji finansowej i zdrowotnej. Nie zgadzała się z wysokością przyznanego dodatku mieszkaniowego. Wystąpiła do Prezydenta Miasta B. o podwyższenie dodatku mieszkaniowego o 20 %, ale chyba sama będzie musiała w tej sprawie wystąpić do Rady Gminy. Do akt dołączono zarządzenie Prezydenta Miasta B. nr [...] z [...]r. w sprawie zmiany stawek czynszu na lokale mieszkalne z zasobu mieszkaniowego Gminy B., uchwałę Nr [...] Rady Miejskiej B. z [...]r. w sprawie [...] Programu Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Miasta B. na lata 2018-2022 i obwieszczenie Wojewody Śląskiego z 27 września 2007r. w sprawie ustalenia wysokości wskaźnika przeliczeniowego kosztu odtworzenia 1 m2 powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych dla województwa śląskiego i miasta Katowice na czwarty kwartał 2007r. i pierwszy kwartał 2008r. Dołączono wniosek strony do Prezydenta Miasta B. o podwyższenie dodatku mieszkaniowego o 20 punktów procentowych oraz odpowiedź Wiceprezydenta Miasta z 30 maja 2018r., w którym stwierdzono, że podanie strony zostało przedłożone na posiedzeniu Komisji Polityki Społecznej Miasta B., która zajęła stanowisko o nie zwiększaniu wskaźników.

Strona do odwołania dołączyła dodatkowo pismo z 25 czerwca 2018r., w którym wskazała, że dodatek mieszkaniowy jest jej przyznawany w coraz niższej wysokości.

Rozpatrując odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, że jest ono bezzasadne. Strona we wniosku z 30 kwietnia 2018r. o przyznanie dodatku mieszkaniowego stwierdziła, że jest właścicielką lokalu o pow. użytkowej [...] m2. W lokalu nie ma centralnego ogrzewania, centralnie dostarczanej ciepłej wody i instalacji gazu przewodowego. Prowadzi jedno osobowe gospodarstwo domowe, którego dochody za 3 miesiące wynoszą [...] zł, tj. [...] zł miesięcznie. Łączna kwota wydatków na mieszkanie za kwiecień wyniosła [...] zł, a po przeliczeniu na wydatki w zasobie mieszkaniowym gminy wyniosła [...] zł + ryczałty [...] zł. Po przeliczeniu według stawek gminny wydatki mieszkaniowe wraz z ryczałtami wynoszą ogółem [...] zł, 15% miesięcznego dochodu strony wynosił [...] zł. Dodatek mieszkaniowy wynosił więc [...] zł.

Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy z 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 z późn. zm.)., wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę miedzy wydatkami, o których mowa w ust. 3--6 , przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkowa zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą, z zastrzeżeniem ust. 2, dodatek w wysokości 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym. W myśl art. 6 ust. 2 pkt 2, jeżeli miesięczny dochód, o którym mowa w art. 3 ust. 1 , jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w art. 3 ust. 1 , wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 20% dochodów gospodarstwa domowego, w gospodarstwie jednoosobowym.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy, dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8. W myśl art. 6 ust. 8 ustawy, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego jest wyższy od określonego w art. 3 ust. 1, a kwota nadwyżki nie przekracza wysokości dodatku mieszkaniowego, należny dodatek mieszkaniowy obniża się o tę kwotę.

W myśl art. 3 ust. 3 ustawy, za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego, dodatku energetycznego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r.

Zgodnie z art. 6 ust. 6 ustawy, jeżeli osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy zamieszkuje w lokalu mieszkalnym lub domu niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, do wydatków przyjmowanych dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się:

1/wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy,

2/ opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy.

Zgodnie z art. 6 ust. 10 ustawy, wysokość dodatku mieszkaniowego łącznie z ryczałtem, o którym mowa w ust. 7, nie może przekraczać, z zastrzeżeniem ust. 11, 70% wydatków przypadających na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego lub 70% faktycznych wydatków ponoszonych za lokal mieszkalny, jeżeli powierzchnia tego lokalu jest mniejsza lub równa normatywnej powierzchni.

Emerytura w dacie składania wniosku wynosiła [...] zł, a 175% tej kwoty wynosiło [...] zł.

Natomiast w myśl § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z 28 grudnia 2001r. w sprawie dodatków mieszkaniowych:

1. Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, za wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 5 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych ma 1m2 normatywnej powierzchni użytkowej, o której mowa w art. 5, z uwzględnieniem art. 6 ust. 9 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych.

2. Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na każdego członka gospodarstwa.

3. Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację gazu przewodowego za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 10 kilowatogodzin energii elektrycznej w gospodarstwie jednoosobowym według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej i stałych opłat miesięcznych, oraz równowartość 2 kilowatogodzin na każdą dodatkową osobę.

Organ odwoławczy stwierdził, że organ I instancji ustalił wysokość dodatku mieszkaniowego należnego stronie w prawidłowej wysokości. Nie było podstawy prawnej do podniesienia kwoty dodatku mieszkaniowego o 20%, gdyż brak było uchwały Rady Miejskiej w B.. Trudna sytuacja zdrowotna nie jest podstawą do zwiększenia kwoty przysługującego dodatku mieszkaniowego. Strona może się ubiegać jedynie o przyznanie zasiłku celowego specjalnego na opłatę udziału własnego w wydatkach mieszkaniowych. Pomoc ta ma jednakże charakter uznaniowy.

Pismem z 24 sierpnia 2018r. strona wniosła na powyższą decyzje skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego domagając się jej uchylenia oraz zarzucając błędy w ustaleniach faktycznych, podkreślając zły stan zdrowia i trudna sytuacje finansową. W uzasadnieniu skargi w całości podtrzymała prezentowane w sprawie stanowisko.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując ustalenia faktyczne i ocenę prawną zawarta w zaskarżonej decyzji. Jednocześnie podkreślono, że skarga została wniesiona w terminie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018r. poz. 1302, dalej: p.p.s.a.).

Na rozprawie 9 kwietnia 2019r. ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżącej podtrzymał złożoną przez nią skargę, a nadto podniósł, że w sprawie zastosowano uchwałę Rady Miasta B. z 2008 roku, która obligowała do ustalenia nowego wskaźnika do obliczenia podstawy świadczenia. W sprawie winna mieć zastosowanie uchwała Rady Miasta z 2007r. nr [...] oraz obwieszczenie Wojewody Śląskiego z 27 marca 2018r. (Dz.Urz. W.Śl. z 27.03.2018r. poz. 1897). Wada ta stanowi o rażącym naruszeniu prawa zatem wniósł o unieważnienie zaskarżonej decyzji. Skarżąca natomiast stwierdziła, że jej dodatek winien wynosić 70% opłat ponoszonych na rzecz administratora lokalu.

Pismem z 16 kwietnia 2019r. organ odwoławczy przedłożył tekst uchwały nr [...] Rady Miejskiej B. z [...]r. w sprawie przyjęcia [...] Programu Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Miasta B. na lata 2018-2022, uchwałę nr [...] Rady Miejskiej B. z [...]r. w sprawie zmiany uchwały nr [...], obwieszczenie Wojewody Śląskiego z 27 marca 2018r. w sprawie ustalenia wysokości wskaźnika przeliczeniowego kosztu odtworzenia 1m2 powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych dla województwa śląskiego i Miasta Katowice na drugi i trzeci kwartał 2018r. wydanych na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 12, art. 4 ust. 2, 2a, 3 4, art. 4a , art. 21 ustawy o ochronie praw lokatorów z 21 czerwca 2001r. Podkreślono, że na podstawie art. 40 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminy rada giny ustanawia akty prawa miejscowego publikowane na zasadach określonych w art. 42 tej ustawy. Organ odwoławczy orzeka na podstawie powołanych wyżej przepisów i nie jest władny orzekać w zakresie prawidłowości ustalonych prze radę gminy stawek czynszowych w lokalach należących do zasobów mieszkaniowych gminy. Natomiast obwieszczenie Wojewody Śląskiego z 27 marca 2017r. nie stanowi aktu prawnego nadrzędnego wobec uchwał rady gminy, a ich ewentualna sprzeczność z treścią Obwieszczenia nie skutkuje rażącym naruszeniem prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga okazała się niezasadna.

Określając ramy prawne sprawy należało wskazać, że zgodnie z art. 2 ust. 1 u.d.m., dodatek mieszkaniowy, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4, przysługuje: 1) najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych; 2) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego; 3) osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych znajdujących się w budynkach stanowiących ich własność i właścicielom samodzielnych lokali mieszkalnych; 4) innym osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem; 5) osobom zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującym na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny.

W myśl art. 3 ust. 1 i ust. 3 ustawy, dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8.

Za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego, dodatku energetycznego, zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r.

Stosownie do art. 5 ust. 1, ust. 4 i ust. 5 u.d.m., normatywna powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego lub budynku mieszkalnego, w którym znajduje się tylko jeden lokal mieszkalny (dom jednorodzinny), zwana dalej "normatywną powierzchnią", w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego nie może przekraczać 35 m2 - dla 1 osoby;

Wydatki na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego oblicza się, dzieląc wydatki za ten lokal przez jego powierzchnię użytkową i mnożąc uzyskany w ten sposób wskaźnik przez normatywną powierzchnię, o której mowa w ust. 1.

Dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu mieszkalnego nie przekracza normatywnej powierzchni o więcej niż 30% albo 50% pod warunkiem, że udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza 60%.

Na podstawie art. 6 ust. 1 – 7 u.d.m., wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą, z zastrzeżeniem ust. 2, dodatek w wysokości 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym.

Jeżeli średni miesięczny dochód, o którym mowa w art. 3 ust. 1, jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w art. 3 ust. 1, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 20% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym.

Wydatkami poniesionymi przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy są świadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Wydatkami, o których mowa w ust. 3, są czynsz, opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej, zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną, odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego, inne niż wymienione w pkt 1-4 opłaty za używanie lokalu mieszkalnego, opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych, wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału.

Nie stanowią wydatków, o których mowa w ust. 4, wydatki poniesione z tytułu ubezpieczeń, podatku od nieruchomości, opłat za wieczyste użytkowanie gruntów, opłat za gaz przewodowy, energię elektryczną, dostarczane do lokalu mieszkalnego (domu jednorodzinnego) na cele bytowe.

Jeżeli osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowy zamieszkuje w lokalu mieszkalnym lub domu niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, do wydatków przyjmowanych dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się:

1) wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy;

2) opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu.

Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, w instalację ciepłej wody lub gazu przewodowego z zewnętrznego źródła znajdującego się poza lokalem mieszkalnym, osobie uprawnionej do dodatku mieszkaniowego przyznaje się ryczałt na zakup opału stanowiący część dodatku mieszkaniowego.

Przenosząc powyższe na grunt rozpatrywanej sprawy stwierdzić trzeba, że w sprawie nie jest sporne, że skarżąca spełnienia przesłanki do uzyskania dodatku mieszkaniowego.

Jak wynika z akt sprawy, skarżąca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, zamieszkując w zajmowanym na podstawie umowy najmu lokalu mieszkalnym niewchodzącym w skład mieszkaniowego zasobu gminy, o powierzchni użytkowej [...] m2.

Analizując dochody gospodarstwa domowego z okresu trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku, z uwzględnieniem regulacji art. 3 ust. 3 u.d.m., przyjąć należało, że średni miesięczny dochód gospodarstwa domowego z tytułu emerytury za okres trzech miesięcy wyniósł [...] zł. najniższa emerytura na dzień złożenia wniosku wynosiła [...] zł, a maksymalny dopuszczalny dochód wynosił 175% najniższej emerytury tj. [...] zł. Dochód na osobę nie przekraczał maksymalnego dopuszczalnego dochodu.

Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. nr 156, poz. 1817 ze zm. – dalej: rozporządzenie Rady Ministrów) w zw. z art. 9 u.d.m., podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego w gospodarstwach domowych najemców i podnajemców stanowią następujące rodzaje wydatków: czynsz, opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych.

W przypadku skarżącej za podstawę obliczenia wydatków mieszkaniowych należało przyjąć czynsz jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy, z zastosowaniem stawek czynszu za najem lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy ustalonych zarządzeniem nr [...] Prezydenta Miasta B. z [...]r. w sprawie zmiany stawek czynszu za lokale mieszkalne z zasobu mieszkaniowego Gminy B.. Zarządzenie to odwołuje się do konkretnego Obwieszczenia Wojewody Śląskiego w zakresie wysokości wskaźnika przeliczeniowego kosztu odtworzenia 1m 2 powierzchni użytkowej budynków z 27 września 2007r. i nie dopuszcza swobodnego, samodzielnego czy automatycznego aktualizowania poprzez Obwieszczenia wydawane kwartalnie przez Wojewodę Śląskiego. Ustalona stawka bazowa do wyliczenia czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokali mieszkalnych wynosi [...] zł miesięcznie przy zastosowaniu wskaźników [...] za położenie lokalu, [...] za wyposażenie lokalu, [...] za strefę zamieszkania, co daje stawkę [...] zł za m 2 . W tej sytuacji wydatki na lokal, stanowiące iloczyn metrów powierzchni i stawki za 1 m2 wynoszą [...] zł zł, a po uwzględnieniu opłat za wodę i ścieki oraz odpadów komunalnych ([...] zł, [...] zł, [...] zł) wynoszą [...] zł. Wydatki z tytułu braku CO to [...] zł, z braku CC to [...] zł, braku instalacji gazu przewodowego [...] zł, a ogólne wydatki mieszkaniowe wynoszą [...] zł. (art. 5 ust. 4 u.d.m.).

Stosownie do § 3 ust. 1 – 3 rozporządzenia Rady Ministrów, jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację doprowadzającą energię cieplną do celów ogrzewania, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 5 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na 1 m2 normatywnej powierzchni użytkowej, o której mowa w art. 5, z uwzględnieniem art. 6 ust. 9 u.d.m.

Jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację ciepłej wody, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 20 kilowatogodzin energii elektrycznej według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej oraz stałych opłat miesięcznych, na każdego członka gospodarstwa. Natomiast jeżeli lokal mieszkalny nie jest wyposażony w instalację gazu przewodowego, za wydatek, stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału, uznaje się równowartość 10 kilowatogodzin energii elektrycznej w gospodarstwie jednoosobowym według rachunku za ostatni okres rozliczeniowy, z wyłączeniem opłaty abonamentowej i stałych opłat miesięcznych, oraz równowartość 2 kilowatogodzin na każdą dodatkową osobę.

Kierując się regulacją art. 6 ust. 2 pkt 3 u.d.m., należny dodatek mieszkaniowy wyniósł [...] zł stanowiąc różnicę pomiędzy wydatkami na mieszkanie a 15% łącznego dochodu rodziny.

W tej sytuacji Samorządowe Kolegium Odwoławcze trafnie stwierdziło, że rozstrzygnięcie organu I instancji ustalające kwotę dodatku mieszkaniowego było prawidłowe na okres sześciu miesięcy, tj. od 1 maja 2018r. do 31 października 2018r.

Sąd nie podzielił zarzutów skargi w zakresie błędnego wyliczenia kwoty należnego świadczenia. Przyznane świadczenia zgodnie z wyżej omówionymi regułami stanowi odpowiedź na sytuację finansową skarżącej, a jednocześnie powołane przepisy nie pozwalają na uwzględnienie stanu zdrowia skarżącej jako przesłanki warunkującej jego wysokość. Organ posłużył się definicja dochodu zawartą w art. 3 ust. 3 u.d.m. Zarzuty przedstawione na rozprawie 9 kwietnia 2019r. nie zasługiwały również na uwzględnienie, w świetle złożonych przez organ wyjaśnień, a to w szczególności w zakresie znaczenia prawnego Obwieszczenia Wojewody Śląskiego w kontekście Zarządzenia nr [...] Prezydenta Miasta B. z [...]r. obowiązującego w dacie wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia. Wyłączną kompetencją Prezydenta Miasta z mocy art. 26 u.s.g. w zw. z art. 8 ustawy o ochronie praw lokatorów jest ustalanie i zmiana wysokości stawki czynszu za 1 m 2 lokali mieszkalnych z zasobu mieszkaniowego gminy. Rada Miejska B. podjęła [...]r. uchwałę nr [...] w sprawie przyjęcia [...] Programu Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Miasta B. na lata 2018-2022, a załączniku do niej z [...]r. objętym uchwałą nr [...] wprowadzono czynniki podwyższające i obniżające mające wpływ na wysokość stawki czynszowej, które ustala się przy zastosowaniu Zarządzenia Prezydenta Miasta w sprawie zmiany stawek czynszu za lokale mieszkalne z zasobu mieszkaniowego Gminy obowiązującego w dacie wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia tj. z [...]r. nr [...], do którego stosuje się Obwieszczenie Wojewody Śląskiego z 27 września 2007r.

Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) orzekł, jak w sentencji wyroku.