Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 388/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-06-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Prezes Instytutu Pamięci Narodowej
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 par. 1, par. 2, par. 3, art. 38 par. 1 pkt 1 i par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na odmowę Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu wystąpienia z wnioskiem do Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej o przyznanie Krzyża Wolności i Solidarności postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

W dniu 22 stycznia 2013 r. K. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na – jak to określił – "decyzję Prezesa IPN o odmowie wystąpienia do Prezydenta o przyznanie mi Krzyża Wolności i Solidarności". Według skarżącego, jako opozycjonista, który pomyślnie przeszedł procedurę sprawdzającą, ma prawo otrzymać to odznaczenie. Nie ma podstaw prawnych odmowy wystąpienia do Prezydenta o przyznanie takiego odznaczenia.

Prezes IPN w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, jako niedopuszczalnej.

W uzasadnieniu przedstawiając stan sprawy wskazał, że pismem z dnia 10 marca 2012 r. Przewodniczący Stowarzyszenia Osób Represjonowanych w Stanie Wojennym Zarządu Regionu [...] z siedzibą [...] wystąpił do Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej z inicjatywą nadania odznaczenia Krzyża Wolności i Solidarności K. K. na podstawie ustawy z dnia 16 października 1992 r. o orderach i odznaczeniach (Dz. U., Nr 90, poz. 450).

W związku z powyższym wnioskiem wszczęto kwerendę archiwalną w przedmiotowej sprawie i na jej podstawie ustalono, że K. K. został uhonorowany przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej Krzyżem Kawalerskim Orderu Odrodzenia Polski. W tej sytuacji Prezes Instytutu Pamięci Narodowej odstąpił od wystąpienia z wnioskiem do Prezydenta RP o nadanie K. K. Krzyża Wolności i Solidarności jako odznaczenia niższego rangą od odznaczenia, które już otrzymał. O swoim stanowisku Prezes IPN poinformował Przewodniczącego Stowarzyszenia Osób Represjonowanych w Stanie Wojennym Zarządu Regionu [...] z siedzibą [...], zgodnie z dyspozycją art. 30 ust 3 ustawy o orderach i odznaczeniach.

Pismem z dnia 5 stycznia 2013 r. K. K. zwrócił się do Prezesa IPN o wydanie decyzji w przedmiotowej sprawie.

Zastępca Dyrektora Biura Udostępniania i Archiwizacji Dokumentów IPN poinformował skarżącego w piśmie z dnia 12 stycznia 2013 r., że ustawa o orderach i odznaczeniach nie przewiduje możliwości wydawania decyzji administracyjnych w tego typu sprawach a jedynie zawiadomienie o nieprzedstawieniu Prezydentowi wniosku o nadanie orderu lub odznaczenia i podanie przyczyny zgłaszającemu inicjatywę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się bowiem we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określonej w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej powoływanej jako "p.p.s.a.").

Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ww. ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

W rozpatrywanej sprawie przedmiot skargi wskazany przez K. K. – odmowa wystąpienia przez Prezesa IPN do Prezydenta RP o przyznanie odznaczenia, nie należy do aktów wymienionych wyżej. Postępowanie w sprawie nadania wnioskowanego przez skarżącego odznaczenia regulują przepisy ustawy z dnia 16 października 1992 r. o orderach i odznaczeniach (Dz. U., Nr 90, poz. 450). Zgodnie z art. 30 ust. 1 tej ustawy organy uprawnione występują do Prezydenta z wnioskiem o nadanie orderu lub odznaczenia z własnej inicjatywy lub z inicjatywy jednostek organizacyjnych i podległych organów samorządowych, organizacji społecznych i zawodowych. Zgłoszenie inicjatywy nadania orderu lub odznaczenia nie zobowiązuje organu uprawnionego do przedstawienia Prezydentowi wniosku w tej sprawie (art. 30 ust. 2 ustawy) Nieprzedstwienie Prezydentowi RP wniosku przez organ uprawniony wymaga zawiadomienia i podania przyczyny zgłaszającemu inicjatywę.

Opisana procedura nie przewiduje zatem, aby odmowa wystąpienia do Prezydenta RP o nadanie odznaczenia następowała w drodze decyzji administracyjnej czy postanowienia. Nie stanowi także aktu z zakresu administracji publicznej.

W świetle przepisu art. 3 § 3 p.p.s.a. katalog skarg na określone w art. 3 § 2 działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. W rozpatrywanej sprawie stwierdzić należy, że ustawa o orderach i odznaczeniach nie przewiduje sądowej kontroli czynności podejmowanych w oparciu o jej przepisy.

Zważywszy zatem na treść skargi K. K. na Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej w przedmiocie odmowy wystąpienia do Prezydenta RP o przyznanie odznaczenia, przyjąć należało, że kontrola sądu administracyjnego jest w przypadku niniejszej skargi niedopuszczalna z powodu braku kognicji sądu administracyjnego. Kognicji tej nie przewidują bowiem ani przepisy art. 3 § 3 p.p.s.a. ani przepisy ustawy o orderach i odznaczeniach.

Wniesienie skargi w sprawie, która nie jest objęta kognicją sądu administracyjnego skutkuje wydaniem postanowienia o odrzuceniu skargi. Wynika to z art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Postanowienie o odrzuceniu skargi może być wydane na każdym etapie postępowania sądowoadministracyjnego.

Z tych względów, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił orzec, jak na wstępie.