Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 224/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-03-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6054 Paszporty
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61  par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 17  ust. 2,  art. 39  ust. 2
journal: Dz.U. 2006 nr 143 poz 1027
law: Ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2009r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 grudnia 2008r. sygn. akt IV SA/Wa 1742/08 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2008r. znak: [...] w przedmiocie unieważnienia paszportu postanawia: - oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 5 grudnia 2008r., sygn. akt IV SA/Wa 1742/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2008r., znak: [...] utrzymującej w mocy decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] lipca 2008r. unieważniającą paszport K J. serii [...] nr [...].

W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że wykonanie zaskarżonej decyzji już nastąpiło, bowiem w myśl art. 39 ust. 2 ustawy z dnia 13 lipca 2006r. o dokumentach paszportowych (Dz.U. Nr 143, poz. 1027 ze zm.) wniesienie odwołania od decyzji o unieważnieniu dokumentu paszportowego nie wstrzymuje jej wykonania. Ponadto kurator w osobie R. J. ustanowiony dla skarżącego K. J. nie uzasadnił swojego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, przez co nie wiadomo w czym upatruje niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Na powyższe postanowienie kurator skarżącego K. J. złożył w jego imieniu zażalenie, podnosząc, że K. J. przebywa za granicą i nie ma innego dowodu tożsamości poza paszportem. Unieważnienie paszportu spowoduje, iż nie będzie on mógł wrócić do kraju.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

Zaskarżone postanowienie, mimo częściowo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. Należy przede wszystkim wskazać, iż skoro art. 39 ust. 2 ustawy o dokumentach paszportowych stanowi, że wniesienie odwołania od decyzji unieważniającej paszport nie wstrzymuje jej wykonania, to wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji w trybie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy rozpatrzyć w odniesieniu do decyzji pierwszoinstancyjnej. Okoliczność, że wniesienie odwołania nie wstrzymuje wykonania decyzji nie oznacza, iż wykonanie tej decyzji nie może być wstrzymane w wyniku złożenia odpowiedniego wniosku w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W ustawie o dokumentach paszportowych brak jest bowiem przepisu wyłączającego taką kompetencję sądu administracyjnego, tak jak ma to miejsce np. w art. 188 ust. 6 ustawy z dnia 22 maja 2003r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz.U. Nr 124, poz. 1151 ze zm.), czy w art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 18 września 2001r. o podpisie elektronicznym (Dz.U. Nr 130, poz. 1450 ze zm.).

Skoro tak, to nie sposób podzielić argumentacji, że "wykonanie decyzji już nastąpiło" i tylko na tej podstawie odmówić wstrzymania wykonania decyzji.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zasadne jest natomiast stanowisko, iż kurator skarżącego nie wykazał zaistnienia przesłanek przemawiających za uwzględnieniem wniosku. W skardze do Sądu nie podał on bowiem żadnych okoliczności, które mogłyby świadczyć o możliwości wystąpienia bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Takie okoliczności zostały podniesione dopiero w zażaleniu, jednakże nie są one takimi, które miałyby znaczenie prawne w niniejszej sprawie. Należy bowiem wskazać, iż stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy o dokumentach paszportowych w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem osoby ubiegającej się o dokument paszportowy, pomimo istnienia przesłanek uzasadniających odmowę jego wydania, konsul może wydać paszport tymczasowy. O wydaniu takiego paszportu konsul informuje organ, który wystąpił z wnioskiem o niewydawanie dokumentu paszportowego. Przesłanki odmowy wydania paszportu pokrywają się w niniejszej sprawie z przesłankami jego unieważnienia (wniosek organu prowadzącego postępowanie przygotowawcze przeciwko K. J.).

Należy też wskazać, iż nie zostało udowodnione, że skarżący K. J. przebywa za granicą. Z akt sprawy wynika, że został za nim wydany list gończy. Ponadto w sytuacji grożącej skarżącemu odpowiedzialności karnej, K. J. może nawet bez paszportu znaleźć się na terenie Rzeczpospolitej Polskiej, o ile zostanie wdrożone postępowanie w trybie właściwej w danym państwie procedury ekstradycyjnej.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.