Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 32/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2018-04-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6181 Zajęcie nieruchomości i wejście na nieruchomość, w tym pod autostradę
Hasła tematyczne: Gospodarka gruntami
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 124 b
journal: Dz.U. 2018 poz 121
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz Sędzia WSA Mirella Łent Protokolant: Starszy asystent sędziego Waldemar Dąbrowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2018r. sprawy ze skargi E. S.A. w G. na decyzję Wojewody K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie udostępnienia nieruchomości oddala skargę


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2017r. spółka wystąpiła o zobowiązanie E. K., A. K. i J. K. - współwłaścicielek nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym M. K., oznaczonej jako działki numer [...] i 1260, do ich udostępnienia w celu wykonania czynności polegających na remoncie napowietrznej linii elektroenergetycznej SN 15 kV relacji GPZ L. - P. , obejmującym wymianę słupów, fundamentów, izolatorów i przewodów służących do przesyłania energii elektrycznej. Wnioskodawca wskazał na konieczność przeprowadzenia remontu linii ze względu na jej zły stan techniczny, konieczność zapewnienia jej dalszego bezpiecznego i niezakłóconego funkcjonowania.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2017r. Starosta W. odmówił zobowiązania E. K., A. K. i J. K. do udostępnienia przedmiotowej nieruchomości, wskazując w uzasadnieniu decyzji, że zastosowanie przewodów o większym przekroju spowoduje trwałe zwiększenie możliwości przesyłu prądu. Organ I instancji podkreślił także, iż wskazane prace nie polegają jedynie na wymianie poszczególnych elementów obiektu budowlanego i zastąpieniu ich nowymi

o zwiększonym przekroju, ale polegają w istocie na rozbiórce istniejącego obiektu budowlanego i wzniesieniu nowego obiektu w tym samym miejscu. Wymianie podlegają bowiem wszystkie istotne elementy istniejącej linii energetycznej na łącznej długości

22 km, tj. wszystkie słupy, fundamenty, izolatory i przewody.

Po rozpatrzeniu wniesionego odwołania, decyzją z dnia [...] października 2017r. Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ, wskazując na treść art. 124b ust. 1 ustawy z dnia

21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 121 ze zm., dalej: "u.g.n."), podał, że warunkiem koniecznym do wydania decyzji w niniejszej sprawie jest ustalenie w trakcie postępowania administracyjnego na podstawie dowodów przedłożonych przez wnioskodawcę, jak i tych pozyskanych z urzędu, potrzeby wykonania prac wskazanych w tym przepisie oraz wykazanie braku zgody właściciela danej nieruchomości, na której posadowiona jest infrastruktura, na dobrowolne jej udostępnienie.

Organ zaznaczył, że wydanie decyzji administracyjnej w oparciu o art. 124b

ust. 1 u.g.n. może nastąpić jedynie w sytuacji spełnienia przesłanek określonych w tym przepisie, w tym spełnienia przesłanki polegającej na tym, iż planowane przedsięwzięcie ograniczać się będzie do podjęcia "czynności związanych

z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii". W tym zakresie organ podał, że

z załączonych do wniosku z dnia [...] stycznia 2017r. "Wytycznych do modernizacji linii napowietrznej SN-15 kV GPZ Lubień-Patrówek", wynika, że aktualnie linia napowietrzna SN-15 kV GPZ Lubień-Patrówek wykonana jest przewodami typu AFL-6 35 mm2 na żerdziach wsporczych żelbetowych typu BSW-13.5, ŻN-10, ŻN-12, ŻS-10

i ŻS-12. Odgałęzienia linii zbudowane są natomiast przewodami typu AFL-6 35 mm

i AFL-6 25 mm2. Planowany zakres modernizacji będzie obejmował wymianę przewodów gołych typu AFL-6 o przekroju 25 mm2 i 35 mm2 na przewody niepełnoizolowane typu GREEN PAS CCST o przekroju 70 mm2. Ponadto zaleca się stosowanie żerdzi żelbetowych napowietrznych typu ŻN oraz strunobetonowych wirowanych typu E o długościach 12 m, 13,5 m, 15 m i wymaganej wytrzymałości. Fundamenty i ustroje projektowanych żerdzi należy dobrać zgodnie z wybranym typem

i konstrukcją słupa przy pomocy gotowych elementów prefabrykowanych oraz betonowych w otworach wierconych.

Wskazano, że w odpowiedzi na wezwanie organu odwoławczego o przekazanie wyjaśnień dotyczących parametrów technicznych i użytkowych linii obecnie funkcjonującej i linii planowanej, inwestor w pismach z dnia [...] lipca 2017 r. oraz z dnia [...] września 2017 r. stwierdził m.in., że obecnie na przedmiotowej linii są przewody "gołe" AFL o przekroju 50 mm2, a po remoncie linii będą przewody "niepełnoizolowane" EKOPAS o przekroju 50 mm2. Podał, że zastosowane przewody nie zwiększą możliwości przesyłania prądu, natomiast ich większy przekrój wynika z zastosowania izolacji, która ma na celu zwiększenia bezpieczeństwa i wytrzymałości linii energetycznej. Wnioskodawca nie dostarczył na poparcie swoich argumentów żadnych dokumentów mogących potwierdzić aktualny stan i zaprzeczyć informacjom zawartym w ww. wytycznych.

W konsekwencji organ odwoławczy nie dał wiary wyjaśnieniom strony, które pozostają w oczywistej sprzeczności ze zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym. Poza tym z charakterystyki technicznej przewodu GREEN PAS CCST 70 mm2 wynika, że podany przekrój dotyczy żyły przewodu i nie obejmuje powłoki izolacyjnej.

Mając na uwadze powyższe Wojewoda, opierając się na załączonych do wniosku wytycznych ustalił, że na przedmiotowej linii przewody AFL-6-25 mm2 i AFL-6-35 mm2 zostaną zastąpione przez przewody o większym przekroju - niepełnoizolowane typu GREEN PAS CCST 70 mm2. Spowoduje to trwałe, zwiększone możliwości przesyłu prądu (zwiększenie przepustowości sieci). Wskazano, że potwierdza to sam inwestor

w wytycznych, deklarując, że modernizacja ma na celu "poprawę przyszłych potrzeb przepustowości sieci". Bezspornym jest bowiem to, że wraz ze zwiększeniem przekroju przewodów zwiększą się także możliwości przesyłowe linii elektroenergetycznej, a tym samym i natężenia prądu, gdyż takowe umożliwiają większe przekroje przewodów - linek. Wraz ze zmianą natężenia prądu zmianie ulegnie także wartość pola elektromagnetycznego, która jest zależna od natężenia prądu.

Organ podkreślił, że jednym z parametrów mającym wpływ na ocenę charakteru planowanych prac jest moc linii elektroenergetycznej. Wymiana przewodów linii elektroenergetycznej na przewody o większym przekroju powoduje zmianę mocy, natężenia, a także wartości pola elektromagnetycznego. Planowane prace powodują zatem zmianę parametrów technicznych linii napowietrznej SN 15 kV relacji GPZ L. -P. i nie stanowią prac remontowych. Organ wskazał ponadto, że

w wyniku planowanych prac, zgodnie z załączonymi do wniosku dokumentami, zmianie ulegną także inne parametry techniczne linii elektroenergetycznej: kubatura, przekrój, powierzchnia zabudowy słupów. Z wytycznych wynika bowiem, że na linii zostaną zamontowane także słupy wirobetonowe typu E o innych parametrach niż dotychczas funkcjonujące.

Zdaniem organu odwoławczego za remont nie mogą być uznane prace polegające na całkowitej lub częściowej rozbiórce obiektu liniowego, a następnie jego wznoszeniu od nowa i to ze zmienionymi parametrami. Wskazano, że łączna długość odcinka napowietrznego linii podlegającego modernizacji wynosi 22 km. Nie można zatem uznać, że wymianie podlegają jedynie niektóre elementy obiektu liniowego,

a planowane prace mają charakter remontowy.

W skardze spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając naruszenie art. 7, art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 80, art. 84, art. 107 § 1 i 3 k.p.a. poprzez utrzymanie

w mocy decyzji organu pierwszej instancji spowodowane błędnym uznaniem planowanych prac za przebudowę, a nie za remont; niewyjaśnienie w uzasadnieniu decyzji, dlaczego planowane prace nie mogą być zakwalifikowane jako remont; błędne przyjęcie, że planowane prace doprowadzą do zmiany parametrów technicznych linii oraz nieuzasadnioną odmowę dania wiary wyjaśnieniom wnioskodawcy, które potwierdzały, iż prace winny zostać zakwalifikowane jako remont oraz brak wskazania przyczyn, z których organ odmówił wiarygodności i mocy dowodowej złożonym wyjaśnieniom.

Ponadto spółka zarzuciła naruszenie art. 124b ust. 1 u.g.n. oraz art. 3 pkt 3a, 6, 7a i 8 ustawy – Prawo budowlane, poprzez utrzymanie w mocy decyzji odmawiającej zobowiązania do udostępnienia części nieruchomości w celu wykonania remontu odcinka napowietrznej linii elektroenergetycznej o napięciu 15 kV relacji GPZ L. - P., bez uwzględnienia faktu, że pomimo remontu będzie to ta sama linia energetyczna, pracująca z takim samym napięciem oraz mająca ten sam przebieg, co obecnie. Zdaniem skarżącej, w przedmiotowej sprawie błędnie przyjęto, że planowane prace nie mieszczą się w zakresie pojęcia remontu, co w konsekwencji doprowadziło do nietrafnego przyjęcia, iż nie została spełniona dyspozycja art. 124b ust. 1 u.g.n.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji organu odwoławczego tylko z punktu widzenia jej legalności, tj. z punktu widzenia zgodności tej decyzji

z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze z zm., dalej: "p.p.s.a."), wynika zaś, że zaskarżona decyzja ulega uchyleniu wtedy gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Oceniając zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że decyzja ta nie narusza prawa.

Istota sporu w przedmiotowej sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcia kwestii, czy zakres wskazanych we wniosku skarżącej prac uprawniał do wydania decyzji, o której mowa w art. 124b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - jak twierdzi skarżąca, czy też nie mógł stanowić postawy do wydanie powyższej decyzji – jak twierdzi organ.

W myśl przepisu art. 124b u.g.n. starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, w drodze decyzji zobowiązuje właściciela, użytkownika wieczystego lub osobę, której przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości do udostępnienia nieruchomości w celu wykonania czynności związanych z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń, nie należących do części składowych nieruchomości, służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, a także usuwaniem z gruntu tych ciągów, przewodów, urządzeń i obiektów, jeżeli właściciel, użytkownik wieczysty lub osoba, której przysługują inne prawa rzeczowe do nieruchomości nie wyraża na to zgody. Decyzja o zobowiązaniu do udostępniania nieruchomości może być także wydana w celu zapewnienia dojazdu umożliwiającego wykonanie czynności (art. 124b ust. 1). Decyzję o zobowiązaniu wydaje się z urzędu albo na wniosek podmiotu zobowiązanego do wykonania czynności związanych

z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii (art. 124b ust. 2). Obowiązek udostępnienia nieruchomości może być ustanowiony na czas nie dłuższy niż

6 miesięcy. Przepis art. 124 ust. 1a i 4 stosuje się odpowiednio (art. 124b ust. 3).

W świetle powyższego stwierdzić należy, że art. 124b u.g.n. przewiduje szczególny wypadek czasowego ograniczenia na podstawie decyzji administracyjnej wykonywania prawa własności, prawa użytkowania wieczystego lub innego prawa rzeczowego do nieruchomości, stanowiący postać wywłaszczenia. Właściciel, użytkownik wieczysty lub uprawniony z tytułu innych praw rzeczowych ograniczany jest w swoim prawie w ten sposób, że musi znosić korzystanie z nieruchomości przez osoby trzecie w sposób wynikający z powyższego artykułu i określony w decyzji zezwalającej na korzystanie

z nieruchomości. Ograniczenie wykonywania przez wymienione podmioty przysługujących im praw rzeczowych na podstawie omawianej decyzji uwarunkowane jest jednak wymogiem spełnienia wszystkich przesłanek wynikających z art. 124b, warunkujących wydanie nakazu udostępnienia nieruchomości. Mianowicie, decyzja zobowiązująca do udostępnienia nieruchomości może być wydana jedynie

w przypadku, gdy dotyczy urządzeń infrastruktury technicznej wymienionych w art. 124b ust. 1, które nie należą do części składowych nieruchomości, a zatem będących składnikiem przedsiębiorstwa. Warunkiem jej wydania jest brak zgody podmiotu praw rzeczowych na udostępnienie nieruchomości uprawnionej jednostce. Konieczne jest także wystąpienie okoliczności dotyczących celu jej zajęcia. Tym celem jest wykonanie czynności związanych z konserwacją, remontami oraz usuwaniem awarii ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń, nienależących do części składowych nieruchomości, służących do przesyłania lub dystrybucji płynów, pary, gazów i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, a także usuwaniem z gruntu tych ciągów, przewodów, urządzeń i obiektów. Decyzja nakładająca obowiązek udostępnienia nieruchomości może być także wydana w celu zapewnienia dojazdu umożliwiającego wykonanie czynności.

Kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy na pojęcie remontu użyte w art. 124b u.g.n. W judykaturze podkreśla się (por. wyrok WSA w Szczecinie z dnia

8 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 1488/13), że wyjaśnienie znaczenia tego terminu wymaga przeprowadzenia procesu wykładni przy wykorzystaniu definicji legalnych zawartych w art. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1332 ze zm.), dalej powoływanej jako "prawo budowlane".

Stosownie do art. 3 prawa budowlanego przez roboty budowlane należy rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego (pkt 7); budowę - wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowanego (pkt 6); przebudowę - wykonywanie robót budowlanych, w wyniku których następuje zmiana parametrów użytkowych lub technicznych istniejącego obiektu budowlanego,

z wyjątkiem charakterystycznych parametrów, jak: kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość bądź liczba kondygnacji; w przypadku dróg są dopuszczalne zmiany charakterystycznych parametrów w zakresie niewymagającym zmiany granic pasa drogowego (pkt 7a); remont - wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego,

a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym (pkt 8).

Jak wynika z treści art. 3 pkt 8 prawa budowlanego istota remontu polega na odtworzeniu stanu pierwotnego, czyli odtworzeniu czegoś, co kiedyś było.

W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że w wyniku remontu nie może powstać obiekt budowlany o innych parametrach technicznych lub użytkowych, niż obiekt pierwotny (por. wyroki NSA: z dnia 8 kwietnia 2011 r., II OSK 610/2010;

z dnia 25 stycznia 2008 r., II OSK 1945/2006). Przy czym, dokonując oceny rozumienia pojęcia "remontu", należy mieć na uwadze, że w rozpatrywanej sprawie chodzi

o szczególne obiekty, jakimi są niewątpliwie energetyczne linie przesyłowe.

W przypadku tego typu obiektów sama wymiana słupów i przewodów na części linii (trakcji) energetycznej będzie spełniała definicję remontu, o ile nie dojdzie do zmiany jej parametrów technicznych. O kwalifikacji przedsięwzięcia jako przebudowy nie decyduje zatem sam fakt, że przewody nowej instalacji będą posiadały inne średnice, a słupy zostaną wykonane w innej konstrukcji i technologii, kluczowe bowiem jest to, czy wymienione elementy linii zmienią jednocześnie parametry techniczne obiektu. Chcąc zakwestionować zakres planowanych prac jako remont, należałoby wykazać, że ulegną zmianie takie parametry jak: napięcie, długości linii napowietrznej, jej przebieg, moc lub pole elektromagnetycznego itp. Ustalenia zatem wymaga, jakie parametry linia energetyczna ma aktualnie i jakie uzyska po przeprowadzeniu robót. Dopiero bowiem jakakolwiek zmiana powyższych parametrów oznaczać będzie, że nie jest to remont, lecz przebudowa w rozumieniu art. 3 pkt 7a prawa budowalnego. Każda przy tym sprawa rozpoznawana przez organ jest indywidualna i wymaga szczegółowego ustalenia stanu faktycznego i odniesienia się do niego (por. wyrok NSA z dnia

17 listopada 2017 r., I OSK 983/17; wyrok NSA z dnia 6 grudnia 2016 r., sygn. I OSK 1509/16; wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 11 października 2017 r., II SA/Bd 590/17).

W rozpatrywanej sprawie spółka we wniosku z dnia [...] stycznia 2017 r. wyjaśniła, że planowane prace dotyczą linii napowietrznej SN-15 kV relacji GPZ L. - P. przebiegającej także przez nieruchomość, której dotyczy wniosek o wydanie decyzji o zobowiązaniu do udostępniania nieruchomości (działkę nr [...]). Prace te mają polegać na wymianie przewodów, izolatorów i słupów. Spółka uzasadniała wykonanie tych prac złym stanem technicznym linii, co zagraża ciągłości i pewności dostaw jak i stwarza zagrożenie dla życia, zdrowia i mienia ludzi.

W celu ustalenie czy w sprawie mamy do czynienia z remontem, zarówno Starosta W. (wezwanie z dnia [...] lutego 2017 r., z dnia [...] lutego 2017 r. i z dnia [...] marca 2017 r.) jak i Wojewoda (pismo z dnia [...] czerwca 2017 r.) zwracali się do skarżącej o złożenie wyjaśnień i przedstawienie dokumentów dotyczących wskazania powodu przeprowadzenia robót popartego dokumentacją, szczegółowego opisu robót, określenie jakie parametry ma linia obecnie, a jakie konkretnie ma uzyskać w wyniku przeprowadzonych robót budowlanych, w tym podanie dokładnej charakterystyki słupów obecnie posadowionych i planowanych do wymiany (np. ilości linii jakie mogą być zamontowane na nowych słupach, czy docelowo ma być posadowionych tyle samo słupów), jak i dokładnej charakterystyki linek teraz funkcjonujących i planowanych do zamontowania (np. napięcia, średnicy, pola elektroenergetycznego). W pismach z dnia [...] lutego 2017 r., z dnia [...] marca 2017 r.,

z dnia [...] marca 2017 r., z dnia [...] lipca 2017 r. i z dnia [...] września 2017 r. spółka wyjaśniła, że remont nie obejmuje całej linii elektroenergetycznej relacji L. – P., lecz tylko jej fragmenty będące w złym stanie technicznym. Linia ma ponad 30 lat i takie linie są już wyeksploatowane Stwierdziła, że w wyniku planowanych prac nie zmieni się wartość napięcia, oddziaływanie pola elektromagnetycznego, obciążenie

i przebieg linii. Następnie wyjaśniła, że dotychczasowe słupy żelbetowe oraz drewniane zostaną wymienione na słupy wirobetonowe bez zmiany wysokości, przewody "gołe" AFL o przekroju 50 mm2 zostaną zastąpione przewodami "niepełnoizolowanymi" EKOPAS o przekroju 50 mm2, nie będą stosowane sygnalizatory zwarć, żadne stanowiska słupowe nie ulegną likwidacji.

W zaskarżonej decyzji organ stwierdził, że w rozpatrywanej sprawie prawidłowo został zastosowany art. 124b u.g.n. Organ wskazał, że mają być zastosowane przewody niepełnoizolowane typu GREEN PAS CCST o przekroju 70 mm2 w miejsce dotychczasowych przewodów typu ALF-6 o przekroju 25 mm2 oraz 35 mm2. W tym zakresie odwołano się do przedłożonych przez stronę "Wytycznych do modernizacji linii napowietrznej SN-15 kV GPZ L. – P." i nie dano wiary wyjaśnieniom spółki, że mają być zastosowane przewody o innym przekroju. W oparciu o dokonane ustalenia organ stwierdził, że zmianie ulegnie moc linii energetycznej. Im bowiem większy przekrój przewodnika, tym więcej elektronów - prądu płynie w jednostce czasu. Jednocześnie, zdaniem organu odwoławczego, zwiększeniu ulegnie natężenie i pole elektromagnetyczne. W efekcie Wojewoda uznał, że nastąpi zmiana parametrów technicznych tego obiektu, co dowodzi, że w sprawie mamy do czynienia z przebudową linii energetycznej.

Sąd podziela stanowisko organu. Podkreślenia wymaga, że w powyższych wytycznych wskazano, że aktualnie linia napowietrzna SN 15 kV GZP L. - P. wykonana jest z przewodów typu AFL-6 35 mm2. Natomiast odgałęzienia linii wykonane są z przewodów typu ALF-6 35 mm2 i typu AFL-6 25 mm2. Stwierdzono, że przy ich wymianie zaleca się stosować przewody niepełnoizolowane typu GREEN PAS 70 mm2. Podkreślono też, że modernizacja linii związana jest z polepszeniem warunków eksploatacyjnych, niezawodności, zmniejszeniem awaryjności oraz poprawy przepustowości sieci. Skarżąca wielokrotnie wzywana przez organ pierwszej instancji do wskazania obecnych i projektowanych parametrów linii, w pismach kierowanych do organu nie negowała informacji zawartych w wytycznych. W odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] maja 2017 r. dalej utrzymywano, że wymiana przewodów typu ALF-6 35 mm2 i typu AFL-6 25 mm2 na GREEN PAS 70 mm2 nie zwiększy możliwości technicznych i użytkowych przewodów.

Dopiero na etapie postępowania odwoławczego w pismach z dnia 13 lipca

2017 r. i [...] września 2017 r. spółka podniosła, że na działce obecnie są przewody "gołe" AFL o przekroju 50 mm2, a po remoncie linii będą przewody "niepełnoizolowane" EKOPAS o przekroju 50 mm2. Jednocześnie stwierdzono, że wytyczne zawierają jedynie propozycje parametrów projektowanej linii. To bowiem projektant ostatecznie decyduje o przyjętych rozwiązaniach technicznych.

Sąd nie neguje tego, że pierwotne założenia co do parametrów technicznych linii mogą ulec zmianie i że to projektant decyduje o przyjętych rozwiązaniach technicznych, lecz rozstrzygnięcie organu nie może opierać się tylko na słownych zapewnieniach spółki, w szczególności, że jej wyjaśnienia są w tym względzie sprzeczne. Najpierw bowiem spółka utrzymywała, że przewody posiadają taki przekrój jak to wynika

z wytycznych i że planuje zamontować przewody o takim przekroju jak wskazane

w wytycznych, dopiero później - na etapie postępowania odwoławczego zmieniła zdanie. Na poparcie jednak swoich twierdzeń spółka nie przedstawiła żadnych dowodów. Podkreślenia wymaga, że w celu wyjaśnienia sprawy skarżąca była wielokrotnie wzywana przez organ pierwszej instancji do przedłożenia dokumentów dotyczących parametrów linii, i dokumentacji takiej - poza wytycznymi - nie przedłożyła. W konsekwencji zasadnie organ nie dał wiary wyjaśnieniom spółki, że przekrój przewodów ulegnie zmianie. Organ wskazał przy tym na przyczyny, z powodu których odmówił wiarygodności wyjaśnieniom skarżącej. Trafnie także w zaskarżonej decyzji organ zauważył, że z charakterystyki technicznej przewodu GREEN PAS 70 mm2 wynika, że podany przekrój dotyczy żyły przewodu i nie obejmuje powłoki izolacyjnej.

W skardze nie przedstawiono żadnych argumentów podważających ustalenia organu,

w szczególności nie załączono do skargi dokumentacji potwierdzającej stanowisko spółki, że zmieni się przekrój przewodów.

Wskazać też należy, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z obiektem liniowym – napowietrzną linią elektroenergetyczną. W świetle art. 3 pkt 3a prawa budowlanego obiekt liniowy stanowi obiekt budowlany. Oznacza to, że linia energetyczna jest obiektem budowlanym jako całość. Z tej też perspektywy należy oceniać prace wykonywane na obiekcie liniowym. Charakter tego obiektu powoduje, że nie jest możliwe kwalifikowanie działań na przedmiotowych działkach odmiennie niż na pozostałej części linii elektroenergetycznej GZP L. - P.. Skoro prace przewidziane do wykonania na tej linii o długości 22 km jako obiekcie budowlanym nie mieszczą się w pojęciu remontu (wymiana w ramach linii słupów wraz ze zmianą parametrów, wymiana fundamentów, wymiana izolatorów, wymiana przewodów wraz ze zmianą ich przekroju), to nie spełniają tych wymogów również prace na jej fragmencie, tj. na wskazanych działkach.

W rezultacie należy zgodzić się z organem, że wymiana przewodów linii energetycznej na przewody o większym przekroju spowoduje zmianę możliwości przesyłu prądu (przepustowości sieci), a co za tym idzie natężenia prądu i pola elektromagnetycznego. Należy zauważyć, że już w wytycznych wskazano, iż celem modernizacji jest m.in. "poprawa przyszłych potrzeb przepustowości sieci". Zatem planowane prace spowodują zmianę parametrów technicznych linii napowietrznej, co oznacza, że nie stanowią one remontu, a przebudowę.

Sąd nie neguje przy tym, że linia ma ponad 30 lat i jest wyeksploatowana. Jednakże mając na uwadze szczególną ochronę prawa własności gwarantowaną przepisami prawa powszechnie obowiązującego, w tym przede wszystkim Konstytucji RP, organ orzekając o obowiązku udostępnienia nieruchomości w oparciu o art. 124b u.g.n., musi być pewien, że zaszły ustawowe przesłanki uprawniające do wydania takiego rozstrzygnięcia. W rozpatrywanej sprawie skarżąca nie przedstawiła żadnych dowodów, że wykonywane prace stanowią remont. Natomiast organ ustalił, że zwiększy się natężenie i pole elektromagnetyczne linii napowietrznej, co nie zostało skutecznie zakwestionowane przez spółkę.

W konsekwencji organ nie naruszył art. 124b u.g.n. Nie zostały także naruszone wskazane w skardze przepisy k.p.a. Przepisy te zobowiązują organ do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i wyczerpującego rozpatrzenia zebranego materiału dowodowego. Organy czterokrotnie zwracały się do spółki o przedstawienie dowodów

i okoliczności potwierdzających remontowych charakter planowanych prac, jednakże takich dowodów i okoliczności nie przedstawiono. Wbrew również twierdzeniom zawartym w skardze, organ w sposób wyczerpujący rozpatrzył zebrany materiał dowodowy, a ocena tego materiału nie wykracza poza granice swobodnej oceny dowodów. Organ wskazał przy tym na przyczynę odmiennej od spółki oceny zgromadzonych dowodów. Uzasadnienie decyzji spełnia też wymogi określone

w art. 107 § 3 k.p.a. Wojewoda przytoczył zarówno zastosowane przepisy prawne, jak

i wskazując na ich treść odwołał się do konkretnych elementów stanu faktycznego sprawy.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.