Wyrok WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SA/Rz 835/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2006-02-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6321 Zasiłki stałe
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art 104, 107, 127 par. 1
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Zarębska-Kobak Sędziowie NSA Jerzy Solarski /spr./ AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant: sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi S. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lipca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie zasiłku stałego -skargę oddala-


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] lipca 2005r. znak [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. działając na podstawie art. 17 pkt 1, art. 127 § 1 i § 2 oraz art. 134 kpa, po rozpoznaniu odwołania S. B. od pisma Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. z dnia 24 maja 2005r. w sprawie zasiłku stałego - stwierdziło niedopuszczalność odwołania.

W uzasadnieniu Kolegium stwierdziło, że decyzją z dnia [...].02.2005r. wydaną z upoważnienia Burmistrza przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D., przyznano S. B. zasiłek stały od 1.02 do 31.03.2005r. w kwocie 322,70zł miesięcznie; następnie decyzją z dnia [...].04.2005r. organ ustalił wysokość zasiłku stałego na okres od 1.04.2005r. do 31.01.2007r. Rozstrzygnięcia te doręczono adresatowi odpowiednio 21.02.2005r. i 18.04.2005r. i wobec niewniesienia odwołań stały się ostateczne. W związku z pismem S. B. z dnia 12.05.2005r. dotyczącym zasiłku stałego, Kierownik M-GOPS-u w D. udzielił odpowiedzi dotyczącej pobieranego świadczenia, co nastąpiło pismem z dnia 24 maja 2005r. Od pisma tego S. B. wniósł odwołanie domagając się rozpatrzenia sprawy przyznania i wyrównania zasiłku stałego.

Rozpatrując odwołanie Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 127 § 1 kpa, odwołanie przysługuje od wydanej w pierwszej instancji decyzji administracyjnej. Następnie wyjaśniło, że decyzja administracyjna rozstrzyga sprawę co do istoty w całości lub w inny sposób kończy sprawę w danej instancji i spełniać powinna wszystkie wymogi określone w art. 107 § 1 kpa: powinna zawierać postawę prawną, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne oraz pouczenie o prawie i trybie zaskarżenia. Natomiast pismo Kierownika M-GOPS-u w D. z dnia 24 maja 2005r., od którego wniesiono odwołanie, nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 kpa. Skoro zatem odwołanie przysługuje tylko od decyzji administracyjnych, a zaskarżone pismo nie jest decyzją, dlatego należało stwierdzić niedopuszczalność odwołania.

Na postanowienie to skargę złożył S. B. podnosząc, że pismo z dnia 14 maja 2005r. otrzymał dopiero 28 lipca 2005r. a więc z czteromiesięczną zwłoką. Wskazał, że od 4 lat pozostaje pod opieką Ośrodka w D. i organowi doskonale jest znana jego sytuacja. Podniósł, że zasiłek powinien dostać od daty przyznania niepełnosprawności. Jednocześnie nadmienił, że w WSA w Rzeszowie toczy się jeszcze jedna sprawa pod sygnaturą akt II SA/Rz 844/04 i obie sprawy należałoby połączyć.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie i wskazało, że zaskarżonym postanowieniem stwierdzono niedopuszczalność odwołania, bowiem dotyczyło ono pisma z dnia 24 maja 2005r. Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D., które nie jest decyzją. Jednocześnie zaznaczyło, że wysokość przyznanego skarżącemu zasiłku stałego została ustalona decyzją z dnia [...] kwietnia 2005r. która stała się ostateczna, ponieważ nie wniesiono od niej odwołania. Odnosząc się natomiast do zarzutu dotyczącego doręczenia postanowienia z czteromiesięczną stwierdziło, iż w postanowieniu zaszła oczywista omyłka pisarska dotycząca daty jego wydania. Została ona sprostowana postanowieniem Kolegium z dnia [...] września 2005r., które doręczono skarżącemu 23 września 2005r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

skarga jest nieuzasadniona.

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest co do zasady pod względem zgodności z prawem , jeżeli ustawy nie stanowią inaczej ( § 2 ). Jej zakres wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) zwanej dalej P.p.s.a. stanowiący, że Sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji stwierdzić należy, że prawo nie zostało naruszone.

Stan faktyczny jest bezsporny, o ile dotyczy przyznania skarżącemu zasiłku stałego na okres od 1.02.2005r. do 31.03.2005r. w kwocie 322,70zł, co nastąpiło decyzją wydaną z upoważnienia Burmistrza przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. z dnia [...].02.2005r., nr [...]; decyzja ta doręczona została S. B. za pośrednictwem poczty w dniu 21.02.2005r. Postępowanie w tej sprawie wszczęte zostało z wniosku S. B., który wpłynął do organu w dniu 10.02.2005r. Kolejną decyzją tegoż organu z dnia [...].04.2005r. wysokość zasiłku stałego na okres od 1.04.2005r. do 31.01.2007r. ustalona została na kwotę 418zł miesięcznie; rozstrzygnięcie to doręczono skarżącemu w dniu 18.04.2005r. Od żadnej z wymienionych decyzji S. B. nie wniósł odwołania, natomiast pismem z dnia 12.05.2005r. zwrócił się do Ośrodka o wyrównanie zasiłku stałego za okres od daty ustalenia niepełnosprawności. W odpowiedzi na to pismo Kierownik Ośrodka poinformował S. B., że decyzja w sprawie przyznania zasiłku stałego jest pierwszą dotyczącą tego świadczenia i wobec tego bez znaczenia pozostaje data ustalenia stopnia niepełnosprawności, skoro wniosek o zasiłek stały złożony został w organie w dniu 10.02.2005r. Data ta przesądziła o tym, iż świadczenie przyznano od 1.02.2005r.- art. 106 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Organ wyjaśnił, że zasiłek okresowy i celowy są to różne zasiłki i nie znajduje tu zastosowania dalsza wypłata czy też wyrównanie zasiłku stałego (pismo z dnia 24.05.2005., nr MGOPS-0717/56/05). Powyższe pismo S. B. zaskarżył w dniu 6 czerwca 2005r. odwołaniem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., domagając się rozpatrzenia sprawy i przyznania wyrównania zasiłku stałego od daty ustalenia niepełnosprawności, tj. od sierpnia 2004r. Zaskarżonym postanowieniem Kolegium stwierdziło niedopuszczalność odwołania.

Na wstępie wyjaśnić należy, że przez pojęcie decyzji należy rozumieć władcze i jednostronne rozstrzygnięcie organu administracyjnego, wydane na podstawie przepisu powszechnie obowiązującego, o prawach lub obowiązkach imiennie oznaczonego adresata w konkretnie wskazanej sprawie. W przepisach prawa materialnego upoważnienie organu do działania w formie decyzji administracyjnej może się kryć pod różnymi nazwami, takimi jak np. zezwolenie, zgoda, koncesja, pozwolenie, uprawnienie, zakaz, nakaz, rozkaz, zarządzenie, orzeczenie czy nawet zaświadczenie. Terminem "decyzja" określa się w art. 104 kpa indywidualne akty administracyjne rozstrzygające sprawę co do jej istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończące sprawę w danej instancji. Natomiast art. 107 kpa określa składniki decyzji. Decyzja powinna zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, czy i w jakim trybie służy od niej odwołanie, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji. Zgodnie zaś z art. 127 § 1 kpa od wydanej w pierwszej instancji decyzji administracyjnej służy stronie odwołanie.

Tymczasem pismo Kierownika Ośrodka z dnia 24.05.2005r. od którego zostało wniesione odwołanie nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż nie zawiera wskazanych powyżej elementów, a przede wszystkim nie zawiera rozstrzygnięcia. Ma jedynie charakter wyjaśniający, a to w związku z wątpliwościami skarżącego wyrażonymi w piśmie z dnia 12.05.2005r. W związku z tym trafnie Kolegium przyjęło, że odwołanie od pisma jest niedopuszczalne i w konsekwencji – stwierdziło niedopuszczalność odwołania.

Końcowo podkreślić należy, że decyzja z dnia [...] lutego 2005r. przyznająca wnioskodawcy świadczenie pieniężne z pomocy społecznej w formie zasiłku stałego i decyzja z 12 kwietnia 2005r. ustalająca wysokości zasiłku stałego, zostały skutecznie doręczone S. B. i wobec braku odwołań złożonych w terminie 14 dniu od daty ich doręczenia, decyzje te stały się ostateczne.

W związku z wnioskiem skargi dotyczącym rozpoznania jednocześnie sprawy sygn. II SA/Rz 844/04, Sąd z urzędu dopuścił dowód z tych akt i ustalił, że w sprawie sygn. II SA/Rz 844/04, wyrokiem z dnia 12.10.2005r. skarga została oddalona.

Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd skargę oddalił, w oparciu o art. 151 P.p.s.a.