Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 74/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2022-06-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Ruch drogowy
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 13 ust. 1, 4 i 5, art. 14 ust. 2
journal: Dz.U. 2021 poz 1212
law: Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami.
article: par 10 ust. 3 pkt 10 lit. f, ust. 4, 5 i 10, par 29
journal: Dz.U. 2016 poz 231
law: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia  do kierowania pojazdami
article: art. 151
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Małgorzata Kowalska Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 7 grudnia 2021 r. na SKO.4121.204.2021 w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy oddala skargę. [pic]


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 7 grudnia 2021 r., nr SKO.4121.204.2021 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 10, art. 13 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 1212 ze zm.), dalej u.k.p., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 18 listopada 2021 r. znak: DOM-SOK-VII.5430.404.2021 w przedmiocie odmowy wydania P.O. prawa jazdy kat. AM, B1, B, C1, C bez określenia terminu ważności wszystkich posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami.

W sprawie ustalono następujące okoliczności faktyczne i prawne.

W dniu 21 listopada 2007 r. Prezydent Miasta Łodzi wydał P.O. prawo jazdy kat. B, C nr [...], seria [...] bez ograniczenia w zakresie daty ważności dokumentu, jak i posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami, ze względu na znajdujące się w aktach kierowcy orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 5 września 2007 r. stwierdzające brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i niezawierające daty ponownego badania lekarskiego.

W dniu 23 stycznia 2017 r. P.O. wystąpił z wnioskiem o wydanie prawa jazdy kat. C+E, załączając do wniosku m.in. kserokopię angielskiego prawa jazdy kat. B1, B, C1, C, f, k, p nr [...] wydanego w dniu 18 grudnia 2007 r. oraz orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 20 stycznia 2017 r. stwierdzające brak przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane prawo jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D, D+E, wskazujące datę ponownego badania na dzień 20 stycznia 2022 r. oraz orzeczenie psychologiczne nr [...] z dnia 20 stycznia 2017 r. stwierdzające brak przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane prawo jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D, D+E, wskazujące datę ponownego badania na dzień 20 stycznia 2022 r. i oświadczenie o zobowiązaniu się do wymiany prawa jazdy z powodu zmiany danych po uzyskaniu pozytywnego wyniku egzaminu na kat. C+E. Do dnia dzisiejszego organ nie został poinformowany o uzyskaniu pozytywnego wyniku egzaminu państwowego w zakresie prawa jazdy kat. C+E.

W dniu 27 września 2017 r. P.O. wystąpił z wnioskiem o wydanie prawa jazdy z wpisem potwierdzającym posiadanie kwalifikacji kierowcy zawodowego (kod 95), załączając do wniosku m.in. kserokopię angielskiego prawa jazdy kat. B1, B, C1, C, f, k, p nr [...] wydanego w dniu 18 grudnia 2007 r. oraz kserokopie ww. orzeczenia lekarskiego nr [...] z dnia 20 stycznia 2017 r. i orzeczenia psychologicznego nr [...] z dnia 20 stycznia 2017 r. oraz kserokopię świadectwa kwalifikacji zawodowej nr [...] z dnia 19 grudnia 2016 r. potwierdzającego ukończenie szkolenia okresowego, o którym mowa w rozdziale 7a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym.

W wyniku wymiany angielskiego prawa jazdy na polski odpowiednik w dniu 28 września 2017 r. zostało wydane P.O. polskie prawo jazdy kategorii AM, B1, B, C1, C nr [...], seria [...] z wpisem potwierdzającym kwalifikacje kierowcy zawodowego (kod 95), zawierające datę ważności dokumentu określoną na dzień 28 września 2032 r. oraz datę ważności uprawnienia w zakresie kategorii AM, B1, B określoną na dzień 6 czerwca 2040 r., a w zakresie kategorii C1, C określoną na dzień 19 grudnia 2021 r.

W dniu 18 października 2021 r. P.O. wystąpił do Prezydenta Miasta Łodzi z wnioskiem o wydanie prawa jazdy kat. AM, B1, B, C1, C w związku ze zmianą danych dotyczącą dat ważności wszystkich posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami na określone bezterminowo, rezygnując jednocześnie z wydania prawa jazdy z wpisem potwierdzającym kwalifikacje kierowcy zawodowego (kod 95). Do wniosku załączył m.in. kserokopię prawa jazdy kat. AM, B1, B, C1, C nr wydanego w dniu 28 września 2017 r.

Decyzją z dnia 18 listopada 2021 r. Prezydent Miasta Łodzi odmówił wydania P.O. prawa jazdy kat. AM, B1, B, C1, C bez określenia terminu ważności wszystkich posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami, tj. prawa jazdy, w którym uprawnienia zostaną wydane bezterminowo. W uzasadnieniu decyzji organ podkreślił, że w dniu 28 września 2017 r. stronie zostało wydane prawo jazdy kat. AM, B1, B, C1, C z terminem ważności uprawnień kat. AM, B1, B do dnia 6 czerwca 2040 r. oraz z terminem ważności kat. C1, C określonym na dzień 19 grudnia 2021 r. Przedmiotowe prawo jazdy wydane zostało w wyniku powrotnej wymiany zagranicznego (angielskiego) prawa jazdy na polski odpowiednik z jednoczesnym dokonaniem w prawie jazdy wpisu potwierdzającego kwalifikacje kierowcy zawodowego (kod 95). Angielskie prawo jazdy zawierało datę ważności uprawnień do kierowania pojazdami określoną na dzień 6 czerwca 2040 r. Przy jego wymianie na polski odpowiednik organ musiał zastosować art. 14 ust. 2 u.k.p. Z tego względu data ważności uprawnienia kat. AM, B1, B ograniczona została do dnia 6 czerwca 2040 r., natomiast data ważności kat. C1, C została ograniczona do dnia 19 grudnia 2021 r., tj. do dnia ważności świadectwa kwalifikacji zawodowej nr [...] z dnia 19 grudnia 2016 r., potwierdzającego ukończenie szkolenia okresowego, o którym mowa w rozdziale 7a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, co wynikało z zastosowania § 10 ust. 4 i 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. z 2016 r., poz. 237 ze zm.). Przepis § 10 ust. 3 pkt 10 lit. f cyt. rozporządzenia nie obowiązywał w dniu wydania stronie polskiego prawa jazdy z wymiany angielskiego dokumentu, stąd data ważności uprawnienia kat. AM, B1, B (tj. 6 czerwca 2040 r.) została przeniesiona z angielskiego dokumentu wprost i nie została ograniczona na lat 15, co powinno mieć miejsce na podstawie obecnie obowiązujących przepisów. Zatem przedmiotowe prawo jazdy, w ocenie organu zostało wydane prawidłowo w oparciu o obowiązujące na dzień jego wydania normy prawne.

Od powyższej decyzji P.O. złożył odwołanie, w którym wskazał, że nie zgadza się z treścią zaskarżonej decyzji. Podał, że uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kat. B nabył w 1994 r. natomiast uprawnienia w zakresie kat. C w 2007 r. Obie kategorie uprawnień zostały nabyte w Polsce bezterminowo. W 2007 r. prawo jazdy zostało wymienione w Wielkiej Brytanii na dokument brytyjski, tj. w zakresie uprawnień kat. B wpisano datę ważności 6 czerwca 2040 r. a przy kategorii C – 6 czerwca 2015 r. Przy wymianie prawa jazdy w 2017 r. ponownie na dokument polski uwzględniono daty ważności uprawnień określone w dokumencie brytyjskim, nie wzięto jednak pod uwagę okoliczności, że uprawnienia w zakresie kat. B i C skarżący nabył w Polsce bezterminowo. Tym samym pozbawiono go nabytych wcześniej uprawnień. Skarżący podkreślił, że bezterminowe uprawnienia nabył przed dniem 19 stycznia 2013 r. i powinny zostać zachowane według obowiązujących przepisów. W ramach wymiany prawa jazdy właściwy organ nie ma bowiem kompetencji do zmian posiadanych już wcześniej uprawnień do kierowania pojazdami. Wskazał, że nie zgadza się z administracyjnym ograniczeniem terminu ważności uprawnień. Nadmienił również, że § 29 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. pozwolił na zachowanie bezterminowości uprawnień do kierowania pojazdami, które nabyte zostały przed dniem 19 stycznia 2013 r. i które w tej dacie nie były ograniczone orzeczeniem lekarskim i psychologicznym. Podał, ż czuje się pokrzywdzony, zlekceważony i zdegradowany, ponieważ nie przyczynił się w żaden sposób, żeby odebrać mu nabyte bezterminowo uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kat. B i C. Odwołując się do zasady równości uregulowanej w art. 32 Konstytucji RP wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy.

Wskazaną na wstępie decyzją z dnia 7 grudnia 2021 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy wskazując na wstępie, że przedmiotem niniejszego postępowania odwoławczego jest wyłącznie decyzja Prezydenta Miasta Łodzi z dnia 18 listopada 2021 r., co oznacza, że postępowanie to nie obejmuje wydanego w dniu 28 września 2017 r. prawa jazdy kategorii AM, B1, B, C1, C nr [...], seria [...] określającego daty ważności w odniesieniu do kategorii: AM, B1, B - do dnia 6 czerwca 2040 r. i C1, C - do dnia 19 grudnia 2021 r. Postępowanie zainicjowane wnioskiem skarżącego z dnia 18 października 2021 r. dotyczy wydania prawa jazdy z powodu zmiany danych, tj. terminu ważności uprawnień bezterminowo i rezygnacji z kodu 95.

Zgodnie z art. 15 ust. 1 i 2 u.k.p., starosta dokonuje w prawie jazdy wpisu potwierdzającego odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej albo szkolenia okresowego, o których mowa w rozdziale 7a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym. Wpis jest dokonywany na pisemny wniosek kierowcy, na podstawie przedłożonych kopii:

1) świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego ukończenie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej, szkolenia okresowego albo karty kwalifikacji kierowcy wydanej w państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, zgodnie z dyrektywą nr 2003/59/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie wstępnej kwalifikacji i okresowego szkolenia kierowców niektórych pojazdów drogowych do przewozu rzeczy lub osób, zmieniającą rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 oraz dyrektywę Rady 91/439/EWG i uchylającą dyrektywę Rady 76/914/EWG;

2) orzeczenia lekarskiego stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy,

3) orzeczenia psychologicznego stwierdzającego brak przeciwwskazań psychologicznych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy

- określonych w przepisach ustawy, o której mowa w ust. 1.

W myśl art. 15 ust. 4 u.k.p., wpis jest dokonywany, w formie wymiany prawa jazdy, na okres 5 lat, liczony od dnia wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej, o którym mowa w przepisach rozdziału 7a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, przy czym termin ten nie może być dłuższy niż okres ważności orzeczenia lekarskiego i orzeczenia psychologicznego, o których mowa w przepisach rozdziału 7a tej ustawy.

Na podstawie delegacji zawartej w art. 20 ust. 1 pkt 2 u.k.p. Minister Infrastruktury i Budownictwa wydał w dniu 24 lutego 2016 r. rozporządzenie w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami. Zgodnie z § 9 ust. 1 pkt 13 cyt. rozporządzenia, w celu wydania prawa jazdy osobie ubiegającej się o wpis potwierdzający uzyskanie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej lub ukończenie szkolenia okresowego - po otrzymaniu:

a) wniosku o wydanie prawa jazdy,

b) dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy lub pozwolenia oraz opłaty ewidencyjnej,

c) dokumentów, o których mowa w art. 15 ust. 2 ustawy,

d) fotografii, o której mowa w § 5 ust. 1 pkt 3,

e) oświadczenia kierowcy o wykonywaniu przewozu drogowego różnymi pojazdami, dla których jest wymagane posiadanie prawa jazdy co najmniej jednej spośród kategorii C1, C1+E, C lub C+E oraz D1, D1+E, D lub D+E, w przypadku kierowcy, o którym mowa w art. 39d ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1414, z późn. zm.),

f) kopii posiadanego prawa jazdy.

Stosownie do treści § 10 ust. 4 ww. rozporządzenia, wpis potwierdzający uzyskanie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej lub ukończenie szkolenia okresowego, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, jest dokonywany w postaci kodu "95" w układzie "95.DD.MM.RRRR", we wniosku i na dokumencie prawa jazdy w pozycji "ograniczenia" przy odpowiednich posiadanych kategoriach prawa jazdy wymienionych w aktualnym świadectwie kwalifikacji zawodowej, przy czym w przypadku kierowcy, o którym mowa w art. 39d ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, posiadającego aktualne świadectwo kwalifikacji zawodowej potwierdzające ukończenie szkolenia okresowego w zakresie jednego bloku programowego, wpis jest dokonywany przy wszystkich kategoriach prawa jazdy spośród posiadanych kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D oraz D+E. Datą ważności wpisu jest data 5 lat liczona od dnia wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej. Dokonując wpisu, o którym mowa w ust. 4, w pozycji "data ważności uprawnienia" wpisuje się datę ważności uprawnienia w zakresie poszczególnych kategorii prawa jazdy. Datą ważności uprawnienia jest przypadający najwcześniej termin upływu ważności odpowiednio badania lekarskiego, badania psychologicznego albo data ukończenia pierwszego albo następnego szkolenia okresowego (§10 ust. 5 cyt. rozporządzenia)

P.O. ubiegając się w dniu 26 września 2017 r. o potwierdzenie świadectwa kwalifikacji zawodowych załączył m.in.: orzeczenie lekarskie nr [...], określające datę następnego badania okresowego na dzień 20 stycznia 2022 r., orzeczenie psychologiczne nr [...] wskazujące datę ponownego badania na dzień 20 stycznia 2022 r. i świadectwo kwalifikacji zawodowej nr [...], z którego wynikało, że ukończył szkolenie z bloku programowego: C1, C1+E, C i C+E w dniu 18 grudnia 2016 r. Na podstawie powyższych dokumentów Prezydent Miasta Łodzi wydał w dniu 28 września 2017 r. P.O. prawo jazdy kategorii AM, B1, B, C1, C, (z kodem dla kategorii C1 i C o treści: 95.19.12.2021) i określił daty ważności w odniesieniu do kategorii: C1, C - do dnia 19 grudnia 2021 r., w pozostałym zakresie, tj. do kategorii AM, B1, B - do dnia 6 czerwca 2040 r. Organ wyjaśnił, że ograniczenie czasowe do dnia 6 czerwca 2040 r. dla kategorii AM, B1, B wynikało z przedłożenia przez skarżącego do wniosku z dnia 26 września 2017 r. - angielskiego prawa jazdy nr [...] wydanego w dniu 18 grudnia 2007 r., w którym taka data ważności została określona.

Przedmiotem niniejszego postępowania jest jednak wniosek o wydanie prawa jazdy kat. AM, B1, B, C1, C w związku ze zmianą danych dotyczącą dat ważności wszystkich posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami na bezterminowe i rezygnacja z wydania prawa jazdy z wpisem potwierdzającym kwalifikacje kierowcy zawodowego (kod 95).

W myśl art. 13 ust. 1 u.k.p., prawo jazdy kategorii:

1) AM, A1, A2, A, B1, B, B+E lub T wydaje się na okres 15 lat, z tym że:

a) okres ten może być krótszy, o ile wynika to z orzeczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 lit. a,

b) prawo jazdy kategorii B uzyskane po raz pierwszy wydaje się na okres, o którym mowa w art. 91 ust. 1, z zastrzeżeniem art. 92 ust. 1;

2) C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D lub D+E wydaje się na okres 5 lat, nie dłużej jednak niż na okres wynikający z orzeczenia lekarskiego i orzeczenia psychologicznego, o których mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2, z zastrzeżeniem art. 15.

Zgodnie z art. 124 ust. 1-6 u.k.p., osoby posiadające prawa jazdy wydane do dnia 18 stycznia 2013 r. obowiązane są dokonać ich wymiany, na prawa jazdy zgodne z nowym wzorem prawa jazdy określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 20 ust. 1 pkt 1. Prawo jazdy zgodne z nowym wzorem wydaje się od dnia 19 stycznia 2013 r. Wymiana jest dokonywana na wniosek osoby zainteresowanej, po uiszczeniu opłaty za wymianę prawa jazdy i opłaty ewidencyjnej, o których mowa w art. 10 ust. 1. Prawa jazdy wydane do dnia 18 stycznia 2013 r. podlegają wymianie w okresie od dnia 19 stycznia 2028 r. do dnia 18 stycznia 2033 r. w terminach określonych przez ministra właściwego do spraw transportu lub w terminie wcześniejszym na wniosek posiadacza prawa jazdy. Prawa jazdy zgodne z wzorem określonym w przepisach wydanych na podstawie ort. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym wydaje się do dnia 18 stycznia 2013 r. Podlegające wymianie prawa jazdy, wydane na podstawie ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym oraz niniejszej ustawy, zachowują ważność w okresie, na jaki zostały wydane, nie dłużej niż do terminów wymiany ustalonych zgodnie z przepisami ust. 4, pod rygorem utraty ważności dokumentu.

Powyższa regulacja jest wynikiem implementacji art. 3 ust. 3 dyrektywy 2006/126/WE, zgodnie z którym państwa członkowskie Unii Europejskiej zobowiązane zostały do zapewnienia tego, aby do dnia 19 stycznia 2033 r. wszystkie prawa jazdy wydawane lub znajdujące się w obiegu spełniały wszystkie wymagania niniejszej dyrektywy. Art. 7 ust. 2, zalecił wprowadzenie administracyjnych okresów ważności praw jazdy wydawanych przez państwa członkowskie, które dla praw jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1 i BE powinny wynosić 10 lat, o ile państwo członkowskie nie skorzysta z możliwości wprowadzenia 15-letniego okresu ich ważności, zaś dla praw jazdy kategorii C, CE, C1, C1E, D, DE, D1, D1E powinny wynosić 5 lat.

Zgodnie z art. 7 ust. 3 dyrektywy ważność praw jazdy, po wygaśnięciu administracyjnego okresu ich ważności, powinna zostać przedłużona, o ile kierowca nieprzerwanie spełnia minimalne wymagania dotyczące fizycznej i psychicznej zdolności do kierowania pojazdami kategorii C, CE, C1, C1E, D, DE, D1, D1E oraz ma miejsce zamieszkania na terytorium państwa członkowskiego wydającego prawo jazdy lub przedłoży dowód potwierdzający, że uczy się w tym państwie co najmniej od sześciu miesięcy. Państwa członkowskie mogą uzależnić przedłużenie ważności prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1 i BE od wyników badań stwierdzających spełnianie minimalnych wymagań w zakresie fizycznej i psychicznej zdolności do kierowania pojazdami.

W myśl art. 13 ust. 3 u.k.p., okres ważności prawa jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D oraz D+E jest przedłużany przez starostę po przedłożeniu:

1) orzeczenia lekarskiego o braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem i orzeczenia psychologicznego o braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdem wydanych na podstawie badań, o których mowa w art. 75 ust. 1 pkt 2 oraz art. 82 ust. 1 pkt 2, albo

2) orzeczenia stwierdzającego brak przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy i orzeczenia psychologicznego stwierdzającego brak przeciwwskazań psychologicznych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy, o których mowa w rozdziale 7a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym.

Stosownie do art. 13 ust. 6 u.k.p., okres ważności prawa jazdy określonej kategorii jest przedłużany, na wniosek osoby zainteresowanej, za opłatą, o której mowa w art. 10 ust. 1, oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, w formie wymiany prawa jazdy. Do wymiany prawa jazdy stosuje się przepisy ust. 1, 4 i 5 oraz art. 12 ust. 1-3.

W myśl § 9 ust. 1 pkt 15 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r., w przypadku osoby ubiegającej się o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia ze względu na zmianę danych w nim umieszczonych lub zmianę terminu ważności prawa jazdy po otrzymaniu od osoby:

a) wniosku o wydanie prawa jazdy lub pozwolenia,

b) dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy lub pozwolenia oraz opłaty ewidencyjnej,

c) fotografii, o której mowa w § 5 ust. 1 pkt 3,

d) dokumentu, o którym mowa w § 5 ust. 1 pkt 2, jeżeli zmiana dotyczy daty ważności uzyskanego uprawnienia wynikającej z posiadanego orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego o braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami,

e) kopii posiadanego prawa jazdy lub pozwolenia, jeżeli wydanie dokumentu następuje w wyniku zmiany danych.

W obecnym systemie prawnym nie ma możliwości dokonania zmiany terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami na bezterminowe uprawnienia. Jedyną możliwością zmiany uprawnienia ograniczonego terminem ważności jest zmiana tego terminu na kolejny termin po przedłożeniu wymaganych prawem dokumentów.

Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt K 5/13 (OTK-A 2013/9/17), stwierdził że art. 124 ust. 6 u.k.p. w zakresie, w jakim dotyczy wymiany praw jazdy wydanych bezterminowo, jest zgodny z zasadami określoności przepisów prawa, ochrony zaufania do państwa i stanowionego przez nie prawa oraz ochrony praw słusznie nabytych wynikającymi z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Odwołując się do uzasadnienia wyroku TK organ odwoławczy wskazał, że implementacji art. 7 dyrektywy do polskiego systemu prawnego dokonał art. 13 ust. 1 u.k.p., zgodnie z którym prawo jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E lub T wydaje się na okres 15 lat, przy czym okres ten może być krótszy, o ile wynika to z orzeczenia lekarskiego, natomiast prawo jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D lub D+E wydaje się na okres 5 lat, nie dłużej jednak niż na okres wynikający z orzeczenia lekarskiego i orzeczenia psychologicznego. Ponadto od 4 stycznia 2016 r. prawo jazdy kategorii B uzyskane po raz pierwszy będzie wydawane na okres 2 lat (art. 13 ust. 1 pkt 2 u.k.p.).

Uwzględniając natomiast przytoczoną powyżej treść art. 7 ust. 3 tej dyrektywy, ustawodawca zobowiązał w art. 13 ust. 3 i 6 u.k.p. tylko pewną grupę kierowców do przedkładania badań lekarskich i psychologicznych przy przedłużaniu terminu ważności praw jazdy, a mianowicie kierowców posiadających prawo jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D oraz D+E. Tym samym ustawodawca nie skorzystał ze stworzonej przez dyrektywę 2006/126/WE możliwości wprowadzenia analogicznego obowiązku w wypadku kierowców posiadających prawo jazdy kategorii AM, A, A1, A2, B, B1 i B+E oraz T, ci ostatni, ubiegając się o przedłużenie terminu ważności prawa jazdy, nie mają obowiązku ponownego poddawania się badaniom lekarskim w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.

Przepis art. 124 ust. 6 u.k.p. ogranicza ważność praw jazdy do określonych przez ministra terminów ich wymiany, zaś brak ich wymiany w tych terminach obwarowuje rygorem utraty ważności dokumentu prawa jazdy. Znajduje on zastosowanie do praw jazdy wydanych do 18 stycznia 2013 r., gdyż to te właśnie dokumenty objęte są obowiązkiem dokonania ich wymiany w okresie od 19 stycznia 2028 r. do 18 stycznia 2033 r. w terminach określonych przez ministra właściwego do spraw transportu lub w terminie wcześniejszym na wniosek posiadacza prawa jazdy. Utrata ważności dokumentu prawa jazdy, który - zgodnie z art. 4 ust. 1 u.kp. - stwierdza posiadanie uprawnień do kierowania pojazdami, nie jest równoznaczna z utratą ważności tych właśnie uprawnień. Nabycie uprawnień do kierowania pojazdami jest warunkiem koniecznym uzyskania dokumentu prawa jazdy, jednak przedłużenie ważności tego dokumentu nie wymaga podjęcia czynności zmierzających do ponownego uzyskania uprawnień do kierowania pojazdami.

Odnosząc się do sformułowanych przez skarżącego zarzutów organ odwoławczy stwierdził, że są one chybione i w konsekwencji pozostają bez wpływu na podjęte w sprawie rozstrzygnięcie, a § 29 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. nie miał zastosowania w niniejszej sprawie. Organ podkreślił, że ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami zgodnie z art. 139 - weszła w życie z dniem 19 stycznia 2013 r. Na dzień 19 stycznia 2013 r. skarżący nie posiadał polskiego dokumentu prawa jazdy, ponieważ od dnia 18 grudnia 2007 r. legitymował się brytyjskim dokumentem prawa jazdy nr [...], w którym uprawnienia były ograniczone czasowo, tj. do dnia 6 czerwca 2015 r. dla kategorii C i C1 i do dnia 6 czerwca 2040 r. dla kategorii B, B1.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarżący ponownie wskazał, że nie zgadza się z treścią zaskarżonej decyzji, ponieważ uprawnienia do kierowania w zakresie kat. B nabył 19 lipca 1994 r., natomiast uprawnienia w zakresie kat. C – 20 listopada 2007 r. Obie kategorie uprawnień nabył w Polsce bezterminowo, a w 2007 r. prawo jazdy zostało wymienione w Wielkiej Brytanii na dokument brytyjski w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, tj. w zakresie kat. B wpisano datę ważności 6 czerwca 2040 r., a przy kat. C – 6 czerwca 2015 r. Przy wymianie powrotnej prawa jazdy w 2017 r. ponownie na dokument polski w zakresie kat. B w rubryce nr 11 przepisano datę ważności uprawnień z dokumentu brytyjskiego, tj. 6 czerwca 2040 r., a w kat. C w rubryce nr 11 wpisano datę ważności świadectwa kwalifikacji, tj. 19 grudnia 2021 r., tym samym nie uwzględniono okoliczności, że ww. uprawnienia skarżący posiada bezterminowo. Skarżący podkreślił, że został pozbawiony nabytych wcześniej uprawnień, tj. nabytych przed dniem 19 stycznia 2013 r., a w ramach wymiany prawa jazdy właściwy organ nie ma kompetencji do zmian posiadanych już wcześniej uprawnień do kierowania pojazdami. Skarżący podtrzymał argumentację przedstawioną w odwołaniu, że § 29 ust. 1 cyt. rozporządzenia pozwolił na zachowanie bezterminowości uprawnień do kierowania pojazdami, które uzyskane zostały przed dniem 19 stycznia 2013 r. i które w tej dacie nie były ograniczone orzeczeniem lekarskim i psychologicznym. Wskazał, że czuje się pokrzywdzony, zlekceważony i zdegradowany, ponieważ nie przyczynił się w żaden sposób, żeby odebrać mu nabyte uprawnienia. Podał, że został pozbawiony uprawnienia do kierowania pojazdu typu camper lub samochodu ciężarowego kwalifikującego się do kat. C w celach prywatnych, gdzie nie jest wymagane świadectwo kwalifikacji, ponieważ przy kat. C w rubryce nr 11 widnieje data 19 grudnia 2021 r. Zasadność przedstawionego stanowiska znajduje potwierdzenie w powołanych wyrokach sądów administracyjnych, które zapadły w podobnych sprawach. Skarżący wskazał, że chciałby przywrócenia bezterminowych uprawnień w zakresie kat. B i C oraz im podległych, które nabył Polsce.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie, wniosło o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku -Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019r. poz. 2167 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

Natomiast, w myśl art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r. poz.2325 ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1/ uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi:

a/ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,

b/ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,

c/ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy;

2/ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach;

3/ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w Kodeksie postępowania administracyjnego lub innych przepisach.

Z wymienionych przepisów wynika, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej.

Badając legalność zaskarżonej decyzji sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego ani procesowego w stopniu uzasadniającym jej uchylenie.

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja SKO w Łodzi utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą P.O. wydania prawa jazdy kategorii AM,B1,B,C1 i C bez określenia terminu ważności wszystkich posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami.

Podstawą prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami (Dz.U z 2021r. poz.1212 ze zm.), dalej u.k.p. oraz przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z 24 lutego 2016r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. z 2016r. poz.231 ze zm.).

Zgodnie z treścią art.4 ust.1 pkt1a.) u.k.p. dokumentem stwierdzającym posiadanie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdem silnikowym lub zespołem pojazdów składającym się z pojazdu silnikowego i przyczepy lub naczepy jest wydane w kraju prawo jazdy.

W myśl art.10 ust.1 wymienionej ustawy prawo jazdy jest wydawane przez starostę, w drodze decyzji administracyjnej, na wniosek osoby zainteresowanej, za opłatą oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej.

Zgodnie z treścią art.13 ust.1 u.k.p. prawo jazdy kategorii:

1) AM, A1, A2, A, B1, B, B+E lub T wydaje się na okres 15 lat, z tym że:

a) okres ten może być krótszy, o ile wynika to z orzeczenia lekarskiego, o którym mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2 lit. a,

b) prawo jazdy kategorii B uzyskane po raz pierwszy wydaje się na okres, o którym mowa w art. 91 ust. 1, z zastrzeżeniem art. 92 ust. 1;

2) C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D lub D+E wydaje się na okres 5 lat, nie dłużej jednak niż na okres wynikający z orzeczenia lekarskiego i orzeczenia psychologicznego, o których mowa w art. 11 ust. 1 pkt 2, z zastrzeżeniem art. 15.

Zgodnie z treścią art.13 ust.4 i 5 u.k.p. prawo jazdy może zawierać wymagania lub ograniczenia wynikające:

1) ze stanu zdrowia kierowcy;

2) z możliwości prowadzenia określonego pojazdu.

5. Wymagania lub ograniczenia mogą dotyczyć:

1) stosowania:

a) korekty lub ochrony wzroku,

b) korekty słuchu,

c) protezy lub szyny ortopedycznej;

2) możliwości ograniczonego korzystania z pojazdu;

3)konieczności modyfikacji lub dostosowania pojazdu;

4) ograniczenia uprawnienia do kierowania wskazanymi pojazdami;

5) dodatkowego oznakowania pojazdu;

6) terminu ważności prawa jazdy;

7) ograniczenia uprawnienia do kierowania wyłącznie pojazdem wyposażonym w blokadę alkoholową, o której mowa w art. 2 pkt 84 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym.

W myśl art.14 ust.1 u.k.p. osoba posiadająca ważne krajowe prawo jazdy wydane za granicą może, na swój wniosek, otrzymać prawo jazdy odpowiedniej kategorii, za opłatą, o której mowa w art. 10 ust. 1, oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, po zwrocie zagranicznego dokumentu organowi wydającemu prawo jazdy. Jeżeli prawo jazdy wydane za granicą nie jest określone w konwencjach o ruchu drogowym, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 lit. a i b, dodatkowym warunkiem otrzymania polskiego prawa jazdy jest złożenie z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu państwowego i przedstawienie uwierzytelnionego tłumaczenia zagranicznego dokumentu. Warunek ten nie dotyczy krajowego prawa jazdy wydanego w państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym.

Zgodnie z treścią art.14 ust.2 u.k.p. jeżeli prawo jazdy wydane za granicą zawiera ograniczenie, o którym mowa w art. 13 ust. 5, ograniczenie to uwzględnia się w wydawanym prawie jazdy.

W myśl art.15 ust.1 u.k.p. starosta dokonuje w prawie jazdy wpisu potwierdzającego odbycie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej albo szkolenia okresowego, o których mowa w rozdziale 7a ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym.

Zgodnie z treścią § 10 ust.3 pkt 10 f.) rozporządzenia z 24 lutego 2016r. wniosek oraz prawo jazdy lub pozwolenie wypełnia się w przypadku określonym w ust. 1 pkt 5, w następujący sposób:

10) data ważności uprawnienia - najwcześniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio w orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badań lekarskich lub psychologicznych w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, z zastrzeżeniem ust. 4 oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy, przy czym:

f) w przypadku prawa jazdy wydawanego na podstawie wymiany zagranicznego dokumentu stwierdzającego uprawnienia do kierowania pojazdami - za datę ważności uprawnień poszczególnych kategorii prawa jazdy przyjmuje się datę ważności danego uprawnienia do kierowania pojazdami określoną na wymienianym zagranicznym dokumencie lub datę 15 lat od daty wydania prawa jazdy dla prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T lub datę 5 lat od daty wydania prawa jazdy dla prawa jazdy kategorii C1+E, C+E, D1+E lub D+E, w przypadku jeżeli daty ważności określone w zagranicznym dokumencie prawa jazdy są dłuższe niż 15 lat dla prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T lub dłuższe niż 5 lat dla prawa jazdy kategorii C1+E, C+E, D1+E lub D+E;

W myśl § 10 ust.4 wymienionego rozporządzenia wpis potwierdzający uzyskanie kwalifikacji wstępnej, kwalifikacji wstępnej przyspieszonej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej, kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej lub ukończenie szkolenia okresowego, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, jest dokonywany w postaci kodu "95" w układzie "95.DD.MM.RRRR", we wniosku i na dokumencie prawa jazdy w pozycji "ograniczenia" przy odpowiednich posiadanych kategoriach prawa jazdy wymienionych w aktualnym świadectwie kwalifikacji zawodowej, przy czym w przypadku kierowcy, o którym mowa w art. 39d ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym, posiadającego aktualne świadectwo kwalifikacji zawodowej potwierdzające ukończenie szkolenia okresowego w zakresie jednego bloku programowego, wpis jest dokonywany przy wszystkich kategoriach prawa jazdy spośród posiadanych kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D oraz D+E. Datą ważności wpisu jest data 5 lat liczona od dnia wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej.

Zgodnie z treścią § 10 ust.5 rozporządzenia dokonując wpisu, o którym mowa w ust. 4, w pozycji "data ważności uprawnienia" wpisuje się datę ważności uprawnienia w zakresie poszczególnych kategorii prawa jazdy. Datą ważności uprawnienia jest przypadający najwcześniej termin upływu ważności odpowiednio badania lekarskiego, badania psychologicznego albo data ukończenia pierwszego albo następnego szkolenia okresowego.

W myśl § 10 ust.10 rozporządzenia przy wymianie zagranicznego prawa jazdy, które zostało uzyskane w wyniku wymiany polskiego prawa jazdy, organ wydający prawo jazdy:

1) uwzględnia w wydawanym prawie jazdy uprawnienia do kierowania pojazdami niewymienione w zagranicznym dokumencie, których posiadanie potwierdza dokumentacja osoby wymieniającej prawo jazdy, w tym dane zawarte w sieci, o której mowa w art. 12 ust. 2b ustawy;

2) w stosunku do terminu ważności uprawnień rozszerzonych za granicą - postępuje zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy.

Zgodnie z treścią § 29 ust.1 rozporządzenia w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo.

W myśl § 29 ust.2 rozporządzenia w przypadku osób, o których mowa w ust. 1, data ważności prawa jazdy, o której mowa w § 10 ust. 3 pkt 4 lit. a, nie może być dłuższa niż 15 lat.

W rozpoznawanej sprawie przedmiotem żądania skarżącego jest zmiana danych w jego prawie jazdy polegająca na tym, że posiadane przez niego uprawnienia do kierowania pojazdami są bezterminowe a nie terminowe tak jak wpisano to w prawie jazdy z 28 września 2017r. W wymienionym prawie jazdy wpisano bowiem, że posiada on uprawnienia do prowadzenia pojazdów w zakresie kategorii AM,B1 i B (ważnie do 6 czerwca 2040r.) oraz w zakresie kategorii C1 i C (ważne do 19 grudnia 2021r.) podczas gdy, w ocenie skarżącego, winien on posiadać wymienione uprawnienia bezterminowo. Treść żądania wynika z wniosku P.O. z dnia 18 października 2021r. (k.27) oraz z pisma załączonego do wniosku z tego samego dnia (k.28). W istocie skarżący wnosi o wymianę posiadanego prawa jazdy na prawo jazdy z danymi, że posiadane przez niego uprawnienia do kierowania pojazdami są bezterminowe.

Należy zaznaczyć, że wymiana dokumentu prawa jazdy na skutek zmiany w nim danych jest czynnością materialno – techniczną dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, o której mowa w art.3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i podlega kognicji sądu administracyjnego (por. wyrok NSA z 20 stycznia 2018r. w spr. I OSK 585/16, wyrok WSA w Poznaniu z 5 listopada 2013rr. W spr. III SA/Po 848/13, wyrok WSA w Krakowie z 4 kwietnia 2022r. w spr., III SA/Kr 556/21, wyrok SWSA w Bydgoszczy z 8 lipca 2020r. w spr. II SA/Bd 17/20, wyrok WSA w Gdańsku z 24 marca 2022r. w spr. III SA/Gd 604/21).

W sytuacji natomiast gdy organ administracji uznaje, że wniosek strony o wymianę prawa jazdy z powodu zmiany danych nie jest uzasadniony to, w ocenie sądu, winien wydać w tym przedmiocie decyzję administracyjną, którą strona może zaskarżyć do organu II instancji i ewentualnie do sądu administracyjnego. Podstawą prawną wydania decyzji, w przekonaniu sądu, winien stanowić art.10 ust.1 u.k.p. W niniejszej sprawie w dniu 18 października 2021r. P.O. wniósł o wymianę prawa jazdy ze zmienionymi danymi zaś organ uznał, że wniosek ten nie jest zasadny. W ocenie sądu organ administracji prawidłowo rozstrzygnął ten wniosek w formie decyzji administracyjnej.

Stan faktyczny w rozpoznawanej sprawie nie jest sporny. Z zebranego materiału dowodowego wynika, ze w dniu 19 lipca 1994r. P.O. uzyskał uprawnienie do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B zaś w dniu 21 listopada 2007r. w zakresie kategorii C i oba uprawnienia były bezterminowe. W dniu 18 grudnia 2007r. skarżący wymienił polskie prawo jazdy na brytyjskie, w którym wpisano, że posiada on uprawnienia w zakresie kategorii B i B1 ważne do 6 czerwca 2040r. oraz w zakresie kategorii C i C1 ważne do 6 czerwca 2015r.. Następnie w dniu 28 września 2017r. P.O. wymienił brytyjskie prawo jazdy na polskie, w którym wpisano, że posiada uprawnienia w zakresie kategorii AM,B1 i B ważne do 6 czerwca 2040r.; i w zakresie kategorii C i C1 ważne do 19 grudnia 2021r. Natomiast w dniu 18 października 2021r. skarżący złożył wniosek o wymianę prawa jazdy ze zmienionymi danymi a mianowicie z wpisami, że posiadane przez niego wszystkie uprawnienia do kierowania pojazdami są bezterminowe.

Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do tego czy posiadane przez skarżącego uprawnienia do kierowania pojazdami wpisane w prawie jazdy z dnia 28 września 2017r. są czy też nie są bezterminowe.

Sąd w obecnym składzie podzielił stanowisko organów administracji obu instancji, iż w obowiązującym systemie prawnym brak jest obecnie podstawy prawnej do zmiany na bezterminowe wszystkich posiadanych przez skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami. Nie ma bowiem przepisu prawnego pozwalającego na wpisanie symbolu "-" w kolumnie 11 (data ważności uprawnienia) przy wszystkich kategoriach praw jazdy posiadanych przez P.O.

Okolicznością niesporną jest, że w 1994.r i w 2007r. skarżący uzyskał uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B i C i były to uprawnienia bezterminowe.. W prawie jazdy z dnia 21 listopada 2007r. w kolumnie 11 przy obu kategoriach wpisano symbol "-" (bezterminowo). Jednakże w dniu 18 grudnia 2017r. P.O. wymienił polskie prawo jazdy na brytyjskie w którym wpisano terminy ważności posiadanych uprawnień : 6 czerwca 2040r. (dla kategorii B i B1) oraz 6 czerwca 2015r. (dla kategorii C i C1). Polskie prawo jazdy zostało unieważnione zaś brytyjski urząd wydający prawa jazdy zwrócił je polskiemu organowi (k.5).

Sądowi z urzędu wiadomo, że na terenie Wielkiej Brytanii uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii B i B1 są przyznawane wszystkim do dnia ukończenia 70-go roku życia. Dlatego też jako datę ważności tego uprawnienia w brytyjskim prawie jazdy skarżącego wpisano dzień 6 czerwca 2040r. Nie wiadomo natomiast dlaczego wpisano datę ważności uprawnienia w zakresie kategorii C i C1 – 6 czerwca 2015r. W sytuacji gdy P.O. nie kwestionował w brytyjskim prawie jazdy wpisów terminów ważności uprawnień do kierowania pojazdami to oznacza, że je akceptował i posługiwał się tym dokumentem przez okres prawie 10-u lat (brytyjskie prawo jazdy traciło ważność 17 grudnia 2017r.).

W dniu 28 września 2017r. P.O. wymienił brytyjskie prawo jazdy na polskie przy czym w polskim dokumencie wpisano datę ważności uprawnień w zakresie kategorii AM,B i B1 z brytyjskiego prawa jazdy. Należy zaznaczyć, że w dacie wymiany dokumentu nie obowiązywał jeszcze przepis § 10 ust.2 pkt 10f.) rozporządzenia z 24 lutego 2016r., który w takim przypadku nakazuje wpisanie daty ważności uprawnień 15 lat (przepis ten zaczął obowiązywać od dnia 2 lipca 2018r.). Jeżeli chodzi o uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii C i C1 to upłynął już termin ich ważności określony w brytyjskim prawie jazdy (6 czerwca 2015r.). W związku z czym jako datę ważności tego uprawnienia wpisano dzień 19 grudnia 2021r. tj. dzień ważności świadectwa kwalifikacji zawodowej z 19 grudnia 2016r. potwierdzający ukończenie szkolenia okresowego, o którym mowa w art.7a ustawy z 6 września 2001r. o transporcie drogowym.

P.O. nie zaskarżył czynności wymiany prawa jazdy z dnia 28 września 2017r. i nie kwestionował znajdujących się w nich wpisów przez okres przeszło czterech lat. Zakwestionował je dopiero w październiku 2021r.

Należy zaznaczyć, że w okresie posiadania przez P.O. brytyjskiego prawa jazdy weszła w życie ustawa z 5 stycznia 2011r. o kierujących pojazdami ( z dniem 19 stycznia 2013r.), która wprowadziła terminy ważności praw jazdy kategorii AM,B i B1 – 15 lat a kategorii C i C1 – 5 lat. W związku z czym po 19 stycznia 2013r. w dokumentach prawa jazdy w kolumnie 11 wpisywano wymienione terminy ważności posiadanych uprawnień do kierowania pojazdami. Wyjątek w tym zakresie wprowadził przepis § 29 ust.1 rozporządzenia z 24 lutego 2016r., który nie ma zastosowania do skarżącego. W dniu wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami (19 stycznia 2013r.) P.O. nie posiadał bowiem bezterminowych uprawnień do kierowania pojazdami. W tym dniu posiadał on brytyjskie prawo jazdy, w którym miał ograniczone czasowo uprawnienia do kierowania pojazdami (do 6 czerwca 2040r. i do 6 czerwca 2015r.). W związku z czym nie ma do niego zastosowanie przepis § 29 ust.1 rozporządzenia z 24 lutego 2016r. Organy administracji słusznie uznały, że w oparciu o wymieniony przepis obecnie nie można wydać skarżącemu prawa jazdy z bezterminowymi wszystkimi posiadanymi uprawnieniami do kierowania pojazdami. Wspomnieć tylko należy, że uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii AM i B1 mieszczą się w zakresie uprawnień kategorii B zaś uprawnienia w zakresie kategorii C1 w zakresie uprawnień kategorii C. Wynika to z § 10 ust.6 rozporządzenia.

Należy zaznaczyć, że przepis § 29 ust.1 rozporządzenia z 24 lutego 2016r. jest wyjątkiem od zasady określonej w § 10 ust.3 pkt 10 tego rozporządzenia. W związku z czym jego interpretacja winna być ścisła a nie rozszerzona.

W sytuacji zatem gdy w dniu 19 stycznia 2013r., P.O. posiadał brytyjskie prawo jazdy, w którym miał ograniczone terminem uprawnienia do kierowania pojazdami to nie ma do niego zastosowania przepis § 29 ust.1 rozporządzenia z 24 lutego 2016r. W tym dniu (tzn. w dniu 19 stycznia 2013r.) skarżący nie posiadał bowiem polskiego prawa jazdy tylko brytyjskie z uprawnieniami terminowymi. Nie ulega wątpliwości, że gdyby w 2007r. skarżący nie wymienił polskiego prawa jazdy na brytyjskie to zachowałby bezterminowe uprawnienia do kierowania pojazdami. Tak się jednak nie stało. Przy wymianie brytyjskiego prawa jazdy na polskie w 2017r. polski organ administracji zobowiązany był wpisać termin ważności uprawnień do prowadzenia pojazdów kategorii AM,B1 i B określony w brytyjskim dokumencie zaś w zakresie kategorii C i C1 termin wynikający z obowiązujących w tym czasie przepisów bo termin określony w brytyjskim prawie jazdy już upłynął. W przekonaniu sądu nie może być tak, że mimo posiadania przez skarżącego od dnia 8 grudnia 2007r. w Wielkiej Brytanii terminowych uprawnień do kierowania pojazdami, to po wymianie brytyjskiego prawa jazdy na polskie niejako "odżyły" jego uprawnienia bezterminowe posiadane w Polsce przed 18 grudnia 2007r. Organy administracji słusznie uznały, że brak jest przepisu prawnego na podstawie którego można obecnie zmienić na bezterminowe wszystkie posiadane przez P.O. uprawnienia do kierowania pojazdami.

Jeżeli chodzi o orzeczenia sądów administracyjnych cytowane w skardze to dotyczą one stanów faktycznych innych niż występuje w niniejszej sprawie. Orzeczenia te dotyczą zmiany danych w prawie jazdy takich jak zmiana miejsca zamieszkania, zmiana nazwiska, uzyskanie nowych kategorii prawa jazdy i.t.p. Sądy w tych sprawach uznały, że przy takich zmianach organy administracji nie mogą weryfikować posiadanych już uprawnień do kierowania pojazdami poprzez ograniczenie czasowe tych uprawnień. Sąd w obecnym składzie podziela poglądy wyrażone w wymienionych orzeczeniach lecz nie mają one zastosowania w niniejszej sprawie dotyczącej innego stanu faktycznego.

Reasumując sąd uznał, że skarga nie jest zasadna. W ocenie sądu brak jest podstawy prawnej do zmiany na bezterminowe wszystkich uprawnień do kierowania pojazdami jakie posiadał skarżący. Rozpoznając sprawę sąd nie stwierdził naruszenia przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego mogących mieć wpływ na wynik sprawy. Mając to na uwadze, na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r., sąd oddalił skargę P.O.

k.ż.