Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 1596/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2020-07-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Czystość i porządek
Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność uchwały w całości
Powołane przepisy: article: art. 6r ust. 4 w zw. z art. 91 u.s.g.
journal: Dz.U. 2018 poz 1454
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Asesor WSA Tomasz Dziuk, Protokolant specjalista Ewa Pasiek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kaletach z dnia 18 czerwca 2019 r. nr 73/VIII/2019 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia rodzaju dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, sposobu ich świadczenia oraz wysokości cen za te usługi stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 14 listopada 2019 r. Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., wystąpił o stwierdzenie nieważności uchwały Nr 73/VIII/2019 Rady Miejskiej w Kaletach z dnia 18 czerwca r. w sprawie określenia rodzaju dodatkowych usług świadczonych przez Gminę Kalety w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania odpadów, sposobu ich świadczenia oraz wysokości cen za te usługi (dalej "uchwała") w całości, jako sprzecznej z art. 6r ust. 4 w związku z art. 4 ust. 2 pkt 1 i ust. 2a oraz art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: U. z 2018 r., poz. 1454 ze zm., dalej "ustawa").

Jak wyjaśniono w uzasadnieniu, zgodnie z art. 6r ust. 3 ustawy rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Stosownie do ust. 3a art. 6r w uchwale tej dopuszcza się ograniczenie ilości zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych oraz odpadów budowlanych rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Z kolei w myśl art. 6r ust. 4 ustawy, rada gminy może określić, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te usługi.

Wymaga wskazania, iż uchwała podjęta na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy ma charakter fakultatywny, a jej treść nie zobowiązuje właściciela nieruchomości do korzystania z dodatkowych usług oferowanych przez gminę. Usługi te nie są świadczone przez gminę w zamian za opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi wnoszoną przez właścicieli nieruchomości. Ustawodawca nie sprecyzował rodzaju dodatkowych usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów. Pod pojęciem tym należy jednak rozumieć usługi w wymienionym wyżej zakresie, do których świadczenia gmina nie jest zobowiązana z mocy ustawy. Usługi dodatkowe to usługi wykraczające poza standard - świadczony w zamian za opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi. "Skoro w art. 6r ust. 4 ustawy stanowi się o rodzaju dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów to nie mogły być to usługi tożsame rodzajowo z usługami już określonymi w ust. 3 usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Dopiero wyraźne wyłączenie odbioru, w ramach opłaty, pewnej kategorii odpadów komunalnych, może uzasadniać odbiór wyłączonych odpadów jako dodatkową usługę świadczoną przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych." (z uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2016 r., sygn. akt: II FSK 3132/13; publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Rodzaj usług dodatkowych jest zależny od treści obligatoryjnej uchwały rady gminy podejmowanej na podstawie art. 6r ust. 3 ustawy. Może to być np. odbiór odpadów, których ilość gmina może ograniczyć w ramach usługi świadczonej w zamian za opłatę (np. odpadów budowlanych i rozbiórkowych) ponad ustalony limit. Norma z art. 6r ust. 4 ustawy nie stanowi dyspozycji dla rady gminy do ograniczania zakresu świadczonych przez siebie usług obligatoryjnych. Kwestia ilości odpadów komunalnych odbieranych od właścicieli nieruchomości, niestanowiących rodzajów odpadów wskazanych w art. 6r ust. 3a ustawy nie może stanowić elementu uchwały, o której mowa w art. 6r ust. 4 ustawy. Właściciel nieruchomości, w zamian za uiszczaną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi ma prawo oczekiwać, że gmina zapewni odebranie od niego odpadów komunalnych, niebędących odpadami z art. 6r ust. 3a ustawy, w każdej ilości. Należy przy tym zauważyć, że w zakresie upoważnienia wynikającego z dyspozycji

art. 6r ust. 4 ustawy nie mieści się nakładanie obowiązków na właścicieli nieruchomości dostarczających odpady komunalne. W uchwale tej powinny zostać określone wyłącznie: rodzaje dodatkowych usług, sposób ich świadczenia oraz ceny za nie.

Zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 3 ustawy gmina obowiązana jest objąć wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnym. W tym miejscu niezbędne jest więc odwołanie się do innych uchwał Rady Miejskiej w Kaletach podjętych na postawie ustawy, które wspólnie tworzą system odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych na terenie tego miasta.

Z uchwały Nr 142/XVIII/2016 Rady Miejskiej w Kaletach z dnia 21 czerwca 2016 r. w walenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Kalety (Dz.Urz. Woj, Śląskiego poz. 3563, ze zm.), a ściślej rzez ujmując z § 3 ust. 1 pkt 3 Regulaminu, stanowiącego załącznik do tej uchwały wynika, że właściciele nieruchomości są zobowiązani zbierania na terenie nieruchomości następujących frakcji odpadów komunalnych:

a) przeterminowane leki i chemikalia,

b) zużyte baterie i akumulatory;

c) zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny;

d) meble i inne odpady wielkogabarytowe,

e) odpady budowlane i rozbiórkowe,

f) zużyte opony.

Z § 13 ust. 6 ww. Regulaminu wynika, że pozbywanie się przeterminowanych i chemikaliów, innych odpadów niebezpiecznych wydzielonych ze strumienia odpadów komunalnych, zużytych opon oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne odbywać się będzie z terenu nieruchomości nie rzadziej niż jeden raz roku. Ponadto odpadów tych właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy mogą pozbywać się dostarczając je bezpośrednio do punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych znajdującego się na terenie Gminy Kalety.

W uchwale podjętej na podstawie art. 6r ust. 3 i 3a ustawy, tj. w uchwale Nr 141/XVIII/2016 z dnia 21 czerwca 2016 r. w sprawie sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych (Dz. Urz. Woj. Śląskiego poz. 3562, ze zm.) Rada Miejska w Kaletach wskazała, iż: W zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych (PSZOK) przyjmowane są wytworzone w gospodarstwach domowych następujące frakcje odpadów komunalnych: odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne. (§

4 ust. 1 pkt 11 ww. uchwały). Ogranicza się ilość następujących frakcji odpadów komunalnych przyjmowanych przez punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych (PSZOK): odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne - do 0,5 m3 miesięcznie z jednej nieruchomości lub jednego lokalu w zabudowie wielorodzinnej. (§ 4 ust. 3 pkt 3 ww. uchwały).

Z przywołanych przepisów aktów prawa miejscowego wynika, że odpady budowlane i rozbiórkowe odbierane są wprost z nieruchomości (z tzw. "źródła") co do zasady raz w roku, a właściciele nieruchomości mogą dostarczyć do PSZOK-u w ramach opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi do 0,5 m3 miesięcznie takich odpadów z jednej nieruchomości lub jednego lokalu w zabudowie wielorodzinnej.

Można zatem uznać, że Rada była uprawniona w uchwale podjętej na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy przewidzieć dodatkową usługę w postaci odbioru i zagospodarowania odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne od właścicieli nieruchomości na jego wniosek - składany niezależnie od ustalonego harmonogramu odbioru tych odpadów. Zdaniem organu nadzoru Rada nie mogła jednak ww. kwestii uregulować w taki sposób, jak to uczyniła w przedmiotowej uchwale.

Zgodnie z treścią § 1 kwestionowanej uchwały: Określa się następujące rodzaje dodatkowych usług odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy z terenu Gminy Kalety i zagospodarowania tych odpadów oraz sposób ich świadczenia: 1) odbiór gruzu (pustak, cegła, kafla, pokruszony beton, skute tynki) pochodzącego z drobnych remontów wykonywanych samodzielnie w gospodarstwie domowym, w worku BIG BAG (o pojemności 1 m3); 2) odbiór papy pochodzącej z drobnych remontów wykonywanych samodzielnie w gospodarstwie domowym, w worku BIG BAG (o pojemności lm3); 3) odbiór materiałów izolacyjnych (wełna mineralna, wełna szklana, styropian, pianka montażowa) pochodzących z drobnych remontów wykonywanych samodzielnie w gospodarstwie domowym, w worku BIG BAG (o pojemności 1 m3).

Rada Miejska w Kaletach określiła więc, że usługami dodatkowymi będzie odbiór: gruzu (pustak, cegła, kafle, pokruszony beton, skute tynki), papy oraz materiałów izolacyjnych (wełna mineralna, wełna szklana, styropian, pianka montażowa). Ustawodawca posługuje się pojęciem frakcji w postaci "odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne", tymczasem Rada Miejska w Kaletach w § 1 pkt 1 - 3 uchwały wydzieliła trzy " frakcje" a mianowicie: gruz, papę oraz materiały izolacyjne, które niewątpliwie stanowią odpady budowlane i rozbiórkowe. Tym samym Rada w uchwale podjętej na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy w sposób nieuprawniony wydzieliła dodatkowe frakcje odpadów. O ile uznać, że dopuszczalnym byłoby wydzielenie dodatkowych frakcji odpadów w postaci gruzu, papy i materiałów izolacyjnych, to w ocenie organu nadzoru powinno to nastąpić w regulaminie utrzymania czystości, gdyż zgodnie z art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy, w regulaminie tym ustala się: wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości obejmujące prowadzenie selektywnego zbierania i odbierania lub przyjmowania przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych lub zapewnienie przyjmowania w inny sposób co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone oraz odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne, a także odpadów komunalnych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 4a. Natomiast z art. 4 ust. 2a ustawy wynika, że Regulamin może wprowadzić obowiązek selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych innych niż wymienione w ust. 2 pkt 1 lit. a.

Z przywołanych powyżej przepisów ustawy wynika więc, że rada gminy powinna określić frakcję odpadów, które zbierane są na terenie gminy w regulaminie utrzymania czystości. Wobec powyższego, zdaniem organu nadzoru, nie jest dopuszczalne wydzielenie frakcji odpadów w uchwale podjętej na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy.

Organ nadzoru podkreśla, że zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy właściciele nieruchomości zobowiązani są do zapewnienia utrzymania czystości i porządku przez zbieranie powstałych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie i przepisach wydanych na podstawie art. 4a ust. 1, w tym również z uwzględnieniem ustalonych frakcji odpadów. Za niedopełnienie tego obowiązku właścicielom nieruchomości grozi kara grzywny (art. 10 ust. 2 ustawy).

Reasumując - ustawowe (a także te ustalone na terenie gminy Kalety) frakcje odpady stanowią wszystkie odpady budowlane i rozbiórkowe, natomiast Rada w § 1 uchwały dokonała wydzielania z odpadów budowlanych i rozbiórkowych, tylko niektórych odpadów wchodzących skład odpadów budowlanych i rozbiórkowych, tj. gruz (pustak, cegła, kafle, pokruszony beton, skute tynki), papa, materiały izolacyjne (wełna mineralna, wełna szklana, styropian, pianka montażowa), i pominęła tym samym inne odpady, które również wchodzą w skład odpadów budowlanych i rozbiórkowych, np. deski, panele, stolarkę okienną, blachę, druty i inne element) metalowe itp., do czego nie była uprawniona. W konsekwencji, aby uczynić zadość wymogom przewidzianym w kwestionowanej uchwale właściciele nieruchomości musieliby najpierw zbierać odpady zgodnie z podziałem na frakcje, które nie zostały przewidziane w regulaminie utrzymania czystości.

Ponadto, Rada Miejska nie była uprawniona, w uchwale podjętej na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy, do wydzielenia z ogólnej frakcji odpadów innej frakcji - ze względu na sposób powstania odpadów, tj. czy odpad budowlany i rozbiórkowy powstał w wyniku remontu wykonywanego samodzielnie, czy też w wyniku remontu zleconego podmiotowi świadczącemu usługi w zakresie wykonywania prac remontowych. Trudno bowiem uznać, iż wskazanie sposobu powstania odpadów mieści się w zakresie kompetencji do określenia rodzajów dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, sposobu ich świadczenia oraz wysokości cen za te usługi. Także użycie przez Radę w § 1 i (a w konsekwencji także w § 2) uchwały zwrotu "z drobnych remontów" powoduje, że wskazany przepis jest niejasny. Zdaniem organu nadzoru, z przedmiotowego przepisu nie można wywieść, w jaki sposób będzie ustalane, czy ww. odpady powstały z drobnych remontów czy innych remontów, wykonywanych samodzielnie w gospodarstwie domowym.

Mając na uwadze fakt, iż kolejne postanowienia skarżonej uchwały, uregulowane w § 2 (stawki cen za usługi) oraz w § 3 (sposób świadczenia usług dodatkowych) są bezpośrednio powiązane z regulacjami przyjętymi przez Radę Miejską w Kaletach w § 1, skarżący wnosi o unieważnienie przedmiotowej uchwały w całości.

Ponadto, zdaniem organu nadzoru, § 3 ust. 7 uchwały wykracza poza delegację ustawową określoną w art. 6r ust. 4 ustawy. W treści ww. § 3 ust. 7 uchwały Rada wskazała, iż: W przypadku prac remontowych wykonywanych przez podmiot świadczący usługi w tym zakresie, zagospodarowanie odpadów w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami należy do podmiotu wykonującego usługę. Tymczasem, zdaniem organu nadzoru, z treści przepisu art. 6r ust. 4 ustawy nie można wywieść dyspozycji do nakładania obowiązków na podmioty świadczące usługi z zakresu wykonywania prac remontowych. Nie sposób uznać tym samym, że w odbierania odpadów komunalnych § 3 ust. 7 uchwały określono rodzaj dodatkowych usług, ich cenę, czy sposób ich świadczenia. W tym miejscu, należy wskazać treść przepisu art. 3 ust. 1 pkt 32 ustawy o z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 701 ze zm.), z którego wynika, że przez wytwórcę odpadów rozumie się każdego, którego działalność lub bytowanie powoduje powstawanie odpadów (pierwotny wytwórca odpadów), oraz każdego, kto przeprowadza wstępną obróbkę, mieszanie lub inne działania powodujące zmianę charakteru lub składu tych odpadów; wytwórcą odpadów powstających w wyniku świadczenia usług w zakresie budowy, rozbiórki, remontu obiektów, czyszczenia zbiorników lub urządzeń oraz sprzątania, konserwacji i napraw jest podmiot, który świadczy usługę, chyba że umowa o świadczenie usługi stanowi inaczej. Wobec powyższego, nie zawsze wytwórcą odpadów jest podmiot świadczący usługę budowy, rozbiórki czy remontu obiektów, gdyż z umowy oświadczenie usług może wynikać, że wytwórcą odpadów będzie właściciel nieruchomości zlecający ww. usługę.

Zdaniem organu nadzoru powyżej opisane uchybienia w przedmiotowej uchwale należy zaliczyć do kategorii istotnych i rażących naruszeń prawa. Za istotne naruszenie prawa uznaje się uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. Istotne naruszenie prawa w uchwale to takie naruszenie, które powoduje, że akt pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawnym, sprzeczność ta jest oczywista i bezpośrednia, jak również wynika wprost z porównania treści przepisu z ocenianą regulacją, co nastąpiło w niniejszej sprawie.

W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta Kalety wniósł o jej uwzględnienie, podzielając zarzuty w niej sformułowane.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:

Po dokonaniu oceny zarzutów podnoszonych przez organ nadzoru oraz wyjaśnień Burmistrza Miasta Kalety w odpowiedzi na skargę, jak również analizy uchwały Nr 73/VIII/2019 Rady Miejskiej w Kaletach z dnia 18 czerwca r. w sprawie określenia rodzaju dodatkowych usług świadczonych przez Gminę Kalety w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania odpadów, sposobu ich świadczenia oraz wysokości cen za te usługi (dalej "uchwała") w całości, jako sprzecznej z art. 6r ust. 4 w związku z art. 4 ust. 2 pkt 1 i ust. 2a oraz art. 5 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn.: U. z 2020 r., poz. 1439, dalej "ustawa") Sąd postanowił uwzględnić skargę i stwierdzić nieważność w całości przedmiotowej uchwały.

Sąd kontrolując uchwałę rady gminy stosuje analogiczne kryteria jak te, które przewidziane są dla organu nadzoru w art. 91 u.s.g. Podstawą do stwierdzenia nieważności może być tylko sprzeczność uchwały z prawem w stopniu powodującym jego istotne naruszenie (art. 91 ust. 1 w zw. z ust. 4 u.s.g.). Jeśli chodzi o uchwały mające charakter aktów prawa miejscowego przyjmuje się w szczególności, że istotne naruszenie prawa wiąże się z niewypełnieniem bądź też niewłaściwym wypełnieniem delegacji ustawowej, co może polegać w szczególności na wykroczeniu poza zakres zawartego w niej upoważnienia.

Nie każde wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej stanowi podstawę do unieważnienia uchwały w całości. W każdym przypadku Sąd będzie zobowiązany badać czy jest możliwe wyeliminowanie tych postanowień uchwały, które są obarczone tego rodzaju wadą. Jeśli zachodzi możliwość wyeliminowania przez sąd jedynie tych postanowień, które zostały przyjęte z przekroczeniem zakresu delegacji ustawowej, a uchwała, po takiej eliminacji, będzie wypełniała delegację ustawową, pozwala na pozostawienie jej w obrocie prawnym (unieważnienie jedynie w części).

W przedmiotowej sprawie Sąd, po analizie zarzutów podnoszonych w skardze, regulacji zawartych w uchwale oraz przepisów kształtujących upoważnienie ustawowe, a także odpowiedzi na skargę podzielił stanowisko organu nadzoru co do przekroczenia zakresu upoważnienia wynikającego z delegacji ustawowej zwartej w art. 6r ust. 4 ustawy.

Przepis art. 6r ust. 4 stanowi: rada gminy może określić może określić, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te usługi.

Nie budzi wątpliwości, że przedmiotem tej uchwały mogą być jedynie "usługi dodatkowe" w zakresie odbierania odpadów komunalnych, a więc takie, które nie pozostają w zakresie usług obowiązkowych, w tym np. odbiór odpadów budowlanych i rozbiórkowych poza limity ustalone w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie (art. 4 ust. 2 pkt. 2 lit. b w zw. z ust. 2 pkt. a ustawy), bądź też odpady komunalne nie wymienione w art. 4 ust. 2 pkt. 1 lit. b ustawy.

Natomiast, jak wynika z § 1 uchwały Rada Miejska w Kaletach dokonała wydzielania z odpadów budowlanych i rozbiórkowych, tylko niektórych odpadów wchodzących skład odpadów budowlanych i rozbiórkowych, tj. gruz (pustak, cegła, kafla, pokruszony beton, skute tynki), papa, materiały izolacyjne (wełna mineralna, wełna szklana, styropian, pianka montażowa).

Uchybiła tym samym delegacji ustawowej dwukrotnie: po pierwsze – w sposób nieuprawniony podzieliła odpady budowlane i rozbiórkowe na takie, które będą obligatoryjnie odbierane przez gminę na zasadach określonych w regulaminie utrzymania czystości i porządku (np. deski, panele, stolarka okienna, blacha, druty itp.), oraz takie, które nie podlegają obligatoryjnej odbiórce skoro zostały zakwalifikowane do grupy odpadów komunalnych odbieranych w ramach usługi dodatkowej (a więc gruz, papa i materiały izolacyjne); po wtóre – skoro uznała, że odbiór odpady budowlane i rozbiórkowe stanowią usługę dodatkową, to powinna była wyraźnie określić od jakiego limitu (ilości) odpadów komunalnych tego rodzaju będą one wchodziły w zakres tej niestandardowej usługi.

Przepisy § 1 w pkt. 1,2 i 3 zawierają jeszcze jedno ograniczenie tyczące poszczególnych grup odpadów budowlanych i rozbiórkowych wyróżnionych w uchwale, tj. gruzu, papy oraz materiałów izolacyjnych. Mają one pochodzić z "drobnych remontów wykonywanych samodzielnie w gospodarstwie domowym". Natomiast, jak wynika z art. 4 ust. 1 pkt. b ustawy odpady budowlane i rozbiórkowe, bez względu na to jakie jest ich pochodzenie (np. z drobnych czy większych remontów) podlegają obligatoryjnemu odbiorowi przez gminę w ramach selektywnej zbiórki odpadów (art. 3 pkt. 2 ust. 6 ustawy). Tego rodzaju ograniczenie prowadzi w istocie do uwolnienia się przez gminę z obowiązków wynikających z ustawy oraz regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie.

Wskazane naruszenia upoważnienia ustawowego zawartego w art. 6r ust. 4 ustawy mają charakter istotny głównie z tego względu, że przepis § § 1 uchwały zakreśla przedmiotowe granice regulacji w niej zwartych, w tym w § 2 - dotyczącym cen za świadczenie usług dodatkowych oraz § 3 – określającym zasady wykonywania usług dodatkowych. Niewłaściwe określenie przedmiotu usług dodatkowych skutkuje także nieprawidłowym ustaleniem cen o zasad realizacji tych usług. Nie jest możliwe wobec tego stwierdzenie nieważności uchwały jedynie w części dotyczącej § 1.

W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 91 ust. 1 u.s.g. orzekł jak w sentencji.