Wyrok NSA, sygn. akt OSK 442/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2004-06-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Oświata
Pracownicy samorządowi
Zatrudnienie
Skarżony organ: Wojewoda
Powołane przepisy: article: art. 31 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1593
law: Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 7 listopada 2001 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o pracownikach samorządowych.
article: ze zm.
journal: Dz.U. 2000 nr 61 poz. 708
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach samorządu terytorialnego.
Teza: Zasady wynagradzania reguluje wyłącznie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego /Dz.U. nr 61 poz. 708 ze zm./, nie zaś ustalany przez pracodawcę regulamin wynagradzania.

TEZY

Zasady wynagradzania reguluje wyłącznie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego /Dz.U. nr 61 poz. 708 ze zm./, nie zaś ustalany przez pracodawcę regulamin wynagradzania.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy w K. od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie z dnia 18 listopada 2003 r. II SA 1312/03 w sprawie ze skargi Rady Gminy w K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 18 września 2003 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy K. z dnia 19 sierpnia 2003 r. w sprawie nadania Statutu Samorządowej Administracji Placówek Oświatowych w K. - w części załącznika do uchwały - Rozdział V pkt 4 - oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie wyrokiem z dnia 18 listopada 2003 r. II SA/Lu 1312/03 oddalił skargę Rady Gminy w K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 18 września 2003 r. stwierdzające nieważność uchwały tej Rady z dnia 19 sierpnia 2003 r., w sprawie nadania statutu Samorządowej Administracji Placówek Oświatowych w K., w części objętej Rozdziałem V pkt 4 będącego załącznikiem do uchwały statutu stanowiącego, że "zasady wynagradzania określa regulamin wynagradzania pracowników zatrudnionych w Samorządowej Administracji Placówek Oświatowych".

Sąd podzielił stanowisko organu nadzoru, że zasady wynagradzania pracowników samorządowych określa Rada Ministrów i dlatego nie znajdują zastosowania przepisy Kodeksu pracy dotyczące ustalania warunków wynagradzania za pracę przez pracodawcę w regulaminie wynagradzania.

W skardze kasacyjnej Rada Gminy w K. zarzuciła, że wyrok został wydany z naruszeniem prawa materialnego, tj. art. 239 par. 3 pkt 3 w związku z art. 77[2] par. 5 oraz art. 240 par. 4 Kodeksu pracy, przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie tych przepisów polegające na wykluczeniu możliwości wprowadzenia w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego regulaminów wynagradzania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionej podstawy.

W skardze zarzuca się bowiem naruszenie przepisów Kodeksu pracy przez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, podczas gdy sąd tych przepisów ani nie interpretował, ani nie stosował, lecz właśnie stwierdził, że nie znajdują zastosowania ponieważ pracownicy samorządowi podlegają odrębnej regulacji prawnej.

Jak o tym mowa w art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1593 ze zm./, tylko w kwestiach nieuregulowanych w tej ustawie stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu pracy, lecz zasady wynagradzania zostały w niej uregulowane w ten sposób, że w art. 20 ust. 2 do określania ich upoważniono Radę Ministrów.

Zasady wynagradzania reguluje zatem wyłącznie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie zasad wynagradzania i wymagań kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego /Dz.U. nr 61 poz. 708 ze zm./, nie zaś ustalany przez pracodawcę regulamin wynagradzania.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.