Wyrok NSA, sygn. akt II SA 743/82
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1982-06-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Organizacje społeczne
Zatrudnienie
Pracownicy urzędów państwowych
Powołane przepisy: article: par. 28 ust. 2 pkt 5
journal: Dz.U. 1978 nr 24 poz. 111
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 września 1978 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników organów administracji celnej.
article: art. 3 ust. 1, art. 8
journal: Dz.U. 1976 nr 7 poz. 36
law: Obwieszczenie Przewodniczącego Rady Państwa z dnia 16 lutego 1976 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej uchwalonej przez Sejm Ustawodawczy w dniu 22 lipca 1952 r.
Teza: 1. Wystąpienie pracownika administracji celnej z organizacji politycznej oraz organizacji związkowej (...) nie są to okoliczności, które stosownie do przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 września 1978 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników organów administracji celnej /Dz.U. nr 24 poz. 111/ mogłyby uzasadniać rozwiązanie stosunku pracy z przyczyny określonej w par. 28 ust. 2 pkt 5 wyżej wymienionego rozporządzenia.

2. Przynależność do NSZZ "Solidarność" - legalnej organizacji związku zawodowego, nie może stanowić podstawy do rozwiązania stosunku pracy, ani nie uzasadnia zarzutu braku rękojmi należytego wykonywania obowiązków służbowych w organach administracji celnej.

TEZY

1. Wystąpienie pracownika administracji celnej z organizacji politycznej oraz organizacji związkowej (...) nie są to okoliczności, które stosownie do przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 września 1978 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników organów administracji celnej /Dz.U. nr 24 poz. 111/ mogłyby uzasadniać rozwiązanie stosunku pracy z przyczyny określonej w par. 28 ust. 2 pkt 5 wyżej wymienionego rozporządzenia.

2. Przynależność do NSZZ "Solidarność" - legalnej organizacji związku zawodowego, nie może stanowić podstawy do rozwiązania stosunku pracy, ani nie uzasadnia zarzutu braku rękojmi należytego wykonywania obowiązków służbowych w organach administracji celnej.


SENTENCJA

stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Decyzja o rozwiązaniu stosunku pracy ze skarżącym została wydana na podstawie par. 28 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 września 1978 r. w sprawie praw i obowiązków pracowników organów administracji celnej /Dz.U. nr 24 poz. 111/, a więc na podstawie przepisu, który dozwala rozwiązać stosunek pracy, gdy wymagają tego "ważne względy służbowe".

Decyzja organu I instancji nie została uzasadniona.

Narusza to podstawowe zasady postępowania regulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego.

(...) Skoro skarżący będąc członkiem NSZZ "Solidarność" nie podporządkował się dyscyplinie organizacyjnej i wraz z podległymi mu pracownikami - w tym również członkami "Solidarności", nie brał udziału w strajkach i demonstracjach organizowanych przez ten związek, to dowiódł tym samym, że jest lojalnym pracownikiem urzędu państwowego, stawiającym wyżej obowiązki wynikające z pełnienia funkcji niż podporządkowanie organizacji związku zawodowego, do którego należał.

Skoro NSZZ "Solidarność" działał jako legalna organizacja związku zawodowego, to sama przynależność do niego nie stanowi podstawy do rozwiązania stosunku pracy, ani uzasadnienia dla zarzutu braku rękojmi należytego wykonywania obowiązków służbowych w organach administracji celnej.

Także okoliczność, że skarżący w dniu 14 grudnia 1981 r. "oddał legitymację partyjną PZPR" nie stanowi w świetle obowiązujących przepisów dowodu, że nie daje on rękojmi należytego wykonywania obowiązków służbowych pracownika administracji celnej.

Polska Zjednoczona Partia Robotnicza jest przewodzącą siłą polityczną społeczeństwa w budowie socjalizmu. Tą funkcję - zapisaną w art. 3 ust. 1 Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej, spełnia PZPR nie poza czy ponad prawem, ale poprzez inspirowanie i tworzenie praw, które w myśl art. 8 Konstytucji są wyrazem interesów i woli ludu pracującego, których przestrzeganie jest podstawowym obowiązkiem każdego organu państwa i każdego obywatela, a organy władzy i administracji państwowej działają na podstawie przepisów prawa. Konstytucyjne określenie roli PZPR, nie może być rozumiane jako stworzenie prawnych preferencji poszczególnym członkom partii, ani też sankcji z powodu wystąpienia z PZPR.

Ani Konstytucja gwarantująca obywatelom równe prawa, ani żaden inny przepis obowiązujących aktów prawnych nie daje podstawy do przyjęcia podobnej interpretacji.

Sprawa przynależności do PZPR nie mogła więc być, za skutkiem przepisu, potraktowana jako okoliczność przesądzająca o istnieniu bądź nie istnieniu rękojmi należytego wykonywania obowiązków funkcjonariusza celnego.