Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 329/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2006-05-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska asesor WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2006 r. sprawy ze skargi T. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku celowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta W. z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.


UZASADNIENIE

Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. decyzją z dnia [...] stycznia 2006r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Prezydenta W. Nr [...] z dnia [...] listopada 2005 roku odmawiającej T. G. przyznania świadczenia w formie specjalnego zasiłku celowego w miesiącu grudniu 2005 r. na: zakup podwójnych prezentów dla syna, ciepłej kurtki, buty, bielizny od podstaw w wysokości [...] zł., fachowca do uszczelniania starych okien oraz materiał, zimowego obuwia, bielizny i okrycia głowy w kwocie [...] zł oraz na dożywianie w wysokości [...] zł.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał, że w dniu 26 października 2005 r. Pani G. T. zwróciła się z podaniem o pomoc finansową do ośrodka pomocy społecznej, wymieniając swoje potrzeby, które powinny zostać zaspokojone ze środków pomocy społecznej. Decyzją Prezydenta W. [...] z dnia [...] listopada 2005 r. orzeczono o odmowie przyznania T. G. świadczenia w formie specjalnego zasiłku celowego w miesiącu grudniu 2005 r. na zakup podwójnych prezentów dla syna ww., ciepłą kurtkę, buty, bieliznę od podstaw w wys. [...] zł., fachowca do uszczelniania starych okien oraz materiał, zimowe obuwie, bieliznę i okrycie głowy dla ww. w kwocie [...] zł. oraz na dożywianie dla ww. w wysokości [...] zł. Decyzją zaś Nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r. przyznano odpowiadając na ten sam wniosek świadczenie w formie zasiłku celowego specjalnego w wysokości [...] zł łącznie - na środki czystości oraz pranie – [...] zł, zakup biletu kwartalnego dla syna ww. w wysokości [...] zł oraz sfinansowanie zakupu leków zgodnie z dostarczonymi receptami w wysokości [...] zł. Organ administracji publicznej powołał się w uzasadnieniu decyzji na treść ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593), która w art. 39 określa, iż w przypadku, gdy dochód rodziny nie przekracza kryterium ustawowego, w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. W przedmiotowej sprawie dochód w rodzinie wnioskodawczyni przekracza kryterium dochodowe określone w ustawie o pomocy społecznej. Poza tym podkreślił, że organ administracji I instancji dokładnie przeanalizował sytuację wnioskodawczyni i uznał, że pomoc finansowa, w formie zasiłku celowego specjalnego może być przyznana tylko w szczególnie uzasadnionych przypadkach. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. za słuszne uznało stanowisko organu I instancji, że wniosek o zakup prezentów dla syna wnioskodawczyni należy uznać jako szczególnie uzasadniony przypadek. Poza tym wskazał z jakich form pomocy wnioskodawczyni korzysta oraz poinformował T. G. o możliwości skorzystania z pomocy w formie rzeczowej z magazynu odzieży działającego przy ośrodku pomocy społecznej. Organ wskazał również, że nie neguje potrzeby pomocy wnioskodawczyni i że uwzględni pozostałe potrzeby zawarte we wniosku z dnia 26 października 2005 r. w kolejnej decyzji administracyjnej. W dniu [...] listopada 2005 r. decyzją Nr [...] przyznano skarżącej świadczenie w formie zasiłku celowego specjalnego w wysokości [...] zł łącznie - na środki czystości oraz pranie - [...] zł, zakup biletu kwartalnego dla syna ww. w wysokości [...] zł oraz sfinansowanie zakupu leków zgodnie z dostarczonymi receptami w wysokości [...] zł. Ostatecznie organ II instancji uznał, iż Prezydent W. w przedmiotowej sprawie dokładnie przeanalizował sytuację wnioskodawczyni, z uwagi jednak na ograniczone możliwości finansowe ośrodka i dużą liczbę osób, które kwalifikują się do przyznania pomocy w skarżonej decyzji nie przyznał pomocy finansowej na częściowe potrzeby wskazane we wniosku z dnia 26 października 2005 r., ponieważ te nie kwalifikowały się jako szczególnie uzasadnione przypadki.

Na powyższą decyzję skargę wniosła T. G. wnosząc o jej obiektywne rozpatrzenie przez sąd. Nie zgodziła się ze stanowiskiem organu administracji, odmawiającej przyznania jej pomocy, zaznaczać, że od lat jest osobą niepełnosprawną i chorą, a ustawa o pomocy społecznej nie odmawia wsparcia takim osobom.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało argumenty podane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem , o czym stanowi art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (DZ. U. nr 153, poz. 1269). Sprawując tę kontrolę sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie (art. 3 §1 ustawy z dnia 30 lipca 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) i nie mają możliwości ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy należącej do organów administracji publicznej. Dodatkowo należy podnieść, że dokonywana przez wojewódzkie sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej dokonywana jest na podstawie akt sprawy. Aktami sprawy w rozumieniu art. 133 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi są zarówno akta sądowe, jak i przedstawione sądowi administracyjnemu akta administracyjne Zatem zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny jest kształtowany w oparciu o materiał faktyczny i dowodowy, który legł u podstaw wydania zaskarżonego aktu administracyjnego i znajduje się w nadesłanych przez organ aktach sprawy. Zadaniem sądu administracyjnego jest w rezultacie ustalenie, czy zebrany w postępowaniu administracyjnym i znajdujący się w przedstawionych sądowi aktach sprawy materiał dowodowy jest pełny, czy został prawidłowo oceniony i czy jest wystarczający do wydania aktu administracyjnego. Jeżeli ustalenie to wypadło dla organów administracji negatywnie, sąd administracyjny jest uprawniony i zarazem zobowiązany do uchylenia zaskarżonego aktu.

W przedmiotowej sprawie kontroli sądu poddana została decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] stycznia 2006r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta W. Nr [...] z dnia [...] listopada 2005 roku odmawiającej T. G. przyznania świadczenia w formie specjalnego zasiłku celowego w miesiącu grudniu 2005 r. na: zakup podwójnych prezentów dla syna, ciepłą kurtkę, buty, bieliznę od podstaw w wys. [...] zł., fachowca do uszczelniania starych okien oraz materiał, zimowe obuwie, bieliznę i okrycie głowy w kwocie [...] zł oraz na dożywianie w wysokości [...] zł wydana na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r. nr 64 poz. 593 ze zm.). Zgodnie z art. 102 ust. 1 tej ustawy świadczenia z pomocy społecznej są udzielane na wniosek osoby zainteresowanej, jej przedstawiciela ustawowego albo innej osoby, za zgodą osoby zainteresowanej lub jej przedstawiciela ustawowego. Natomiast w aktach sprawy brak jest wniosku skarżącej o przyznanie jej świadczeń z pomocy społecznej. Tym samym należy uznać, że został naruszony art. 61 §1 kpa, który głosi, że postępowanie administracyjne wszczyna się na wniosek strony lub z urzędu, bowiem w przedmiotowej sprawie inicjatywa wszczęcia postępowania administracyjnego mogła pochodzić wyłącznie od strony. Taka sytuacja ma również wpływ na decyzję organu II instancji, który w pierwszej kolejności powinien ustalić, na jakiej podstawie wszczęto postępowanie administracyjne, a dopiero w dalszej kolejności badać decyzję merytorycznie. Ponieważ w aktach sprawy brak jest wniosku skarżącej o przyznanie świadczeń z pomocy społecznej, zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja I instancji zostały wydana z naruszeniem art. 61 kpa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy .

Z tych względów należało orzec jak w wyroku na podstawie art. 145 §1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.