Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 801/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2007-09-03 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6063 Opłaty eksploatacyjne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Karpińska, Sędzia WSA Gabriela Jyż, Protokolant st. sekr. sąd Ewa Olender, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2007r. sprawy ze skargi R. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłat eksploatacyjnych 1. oddala skargę, 2. nakazuje ściągnąć od strony skarżącej na rzecz Skarbu Państwa kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem nieuiszczonego wpisu.


UZASADNIENIE

Decyzją z [...] r. nr [...] Starosta Ż. ustalił dla R. D. opłatę eksploatacyjną za prowadzenie działalności bez wymaganej koncesji w zakresie wydobywania kopaliny w miejscowości S., gmina R. w kwocie [...] zł. i jednocześnie zobowiązał go do jej wniesienia w dwóch częściach - na konto Gminy R. w kwocie [...] zł. i na konto Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w kwocie [...] zł.

W podstawie prawnej decyzji powołał art. 85a ust. 1 i 1 ppkt b, art. 86 i art. 87 ustawy z 4 lutego 11994r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. nr 27, poz. 96 ze zm.), art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. nr 98, poz. 1071 z 2000r. ze zm.). Natomiast w uzasadnieniu ustalił, iż [...] 2004r. do Starostwa Ż. wpłynęło pismo z Ministerstwa Środowiska – Departamentu Geologii i Koncesji Geologicznych zawierające informację mieszkańca wsi U. o eksploatowaniu przez R. D. na terenie s. [...]. Równocześnie gromadzono materiał dowodowy zmierzający do ustalenia charakteru prowadzonej prze R. D. działalności gospodarczej na terenie S.. Zawiadomiono Prokuraturę Rejonową w Ż. o podejrzeniu popełnienia przez R. D. przestępstwa polegającego na wydobywaniu kopaliny bez wymaganej koncesji. Postanowieniem z [...] r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w Ż. zatwierdził postanowienie i umorzeniu tego dochodzenia wobec stwierdzenia, iż działalność górnicza prowadzona przez p. D. nie nosi znamion przestępstwa lecz jest wykroczeniem.

Dalej organ I instancji stwierdził, iż wpływały do niego skargi anonimowe, a także imiennie podpisane przez mieszkańców S., sąsiadów i współwłaścicieli działek, na których była prowadzona eksploatacja [...], w których domagano się spowodowania przez organ administracji zaprzestania prac wydobywczych w kamieniołomie. Fakt prowadzenia prac z użyciem koparki potwierdził w piśmie z [...] 2005r. Komisariat Policji w R.. Zaznaczył, iż w tej sytuacji rozdzielono postępowanie administracyjne na dwa oddzielne, z których jedno dotyczyło nielegalności prac wydobywczych, a drugie wymierzenia opłaty eksploatacyjnej związanej z wydobyciem kopaliny bez wymaganej koncesji. W ramach drugiego zagadnienia zwrócono się do spółki z ograniczoną odpowiedzialnością "A" z siedzibą w P. z prośbą o nadesłanie dokumentów potwierdzających zakup przez tę firmę od R. D. kamienia. Z nadesłanych faktur wynikało, iż w okresie od [...] do [...] 2005r. R. D. sprzedał spółce [...] m³ [...] kamienia za kwotę [...] zł. do faktur dołączono raporty z badań jakości [...] z miejscowości S. oraz deklaracje zgodności [...] z normą PN-[...].

Następnie wskazano, iż [...] 2005r. w kamieniołomie w miejscowości S. miłą miejsce [...] wypadek w trakcie prowadzenia prac ziemnych. W związku z nim oraz w związku z wcześniejszymi ustaleniami Starosta Ż. wydał decyzję nakazującą R. D. wstrzymanie wydobywania kopaliny bez wymaganej koncesji oraz zabezpieczenie terenu eksploatacji.

[...] 2005r. odbyła się rozprawa administracyjna , o której zawiadomiono stronę, lecz R. D. nie stawił się, tłumacząc swoją nieobecność złym samopoczuciem i prosząc o przeprowadzenie rozprawy bez jego udziału. Przesłuchani na rozprawie świadkowie potwierdzili fakt wydobywania [...] w S. przez p. D., nie byli jednak świadkami zawieranych przez niego transakcji.

Pismem z [...] 2005r. zawiadomiono stronę o możliwości zapoznania się z zebranym w sprawie materiałem dowodowym i zajęcia stanowiska w sprawie. Strona z tego prawa nie skorzystała.

Następnie organ I instancji wyjaśnił, iż za podstawą ustalenia wysokości opłaty eksploatacyjnej przyjęto potwierdzoną dokumentami wartość sprzedaży dokonanej przez R. D. w 2005r. oraz dane dotyczące własności [...], a zawarte w ekspertyzie sporządzonej na zlecenie strony jeszcze w 2001r. Przeliczono metry sześcienne wydobytego [...] na tony, a następnie przyjęto stawkę wynikającą z rozporządzenia Rady Ministrów z 18 grudnia 2001r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych w wysokości [...] zł. za tonę ( poz. [...] załącznika do rozporządzenia), a następnie przemnożono ją zgodnie z art. 85a ustawy Prawo geologiczne i górnicze osiemdziesięciokrotnie.

W odwołaniu R. D. reprezentowany przez pełnomocnika domagał się uchylenia decyzji, jako wydanej z naruszeniem art. 85a ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz art. 9 i 10 oraz Działu II Kodeksu postępowania administracyjnego.

Przede wszystkim zarzucił organowi dowolne przyjęcie, poparte jedynie wątpliwymi doniesieniami, faktu prowadzenia przez stronę wydobycia kopaliny. Po drugie stwierdził, iż nie mógł czynnie uczestniczyć w rozprawie, a ni zapoznać się ze zgromadzonym materiałem w wyznaczonym mu do [...] 2005r. terminie, bowiem nękany nasyłana przez organ administracji policją, załamany po zaistnieniu [...] wypadku nie był w stanie. Nadto, o czym organ wiedział, [...] r. został tymczasowo aresztowany. Zarzucił organowi upolitycznienie sprawy.

Dalej stwierdził, iż w kamieniołomie w S. prowadził prace rekultywacyjne. W ich ramach wyrównywał skarpy i uzupełniał wyrobiska ziemią. Do tego obligowały go zresztą przepisy Prawa geologicznego i górniczego. Przyznał iż posiadał [...] samochody ciężarów marki [...], koparki i inne urządzenia. Lecz były mu potrzebne do prowadzenia działalności przewozowej i prac załadowczych. Przyznał także, iż w 2005r. sprzedał kamień pochodzący z kamieniołomu w S., lecz uzyskał go przy okazji prac rekultywacyjnych.

Zaskarżoną decyzją z [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. powołując się na art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

Odnosząc się do zarzutów odwołania wyjaśniło, iż zgodnie z art. 84 ust. 1 ustawy Prawo geologiczne i górnicze przedsiębiorca wydobywający kopalinę ze złoża zobowiązany jest do uiszczenia opłaty eksploatacyjnej za wydobytą kopalinę.

Z akt sprawy, w szczególności z zeznań świadków - mieszkańców S., zdjęć lotniczych a także decyzji Starosty Ż. z [...] r. nakazującej R. D. wstrzymanie prowadzonego bez wymaganej koncesji wydobycia kopaliny w S. oraz zabezpieczenie terenu wyrobisk, utrzymanej w mocy decyzją Kolegium z [...] r., ustaleń poczynionych w trakcie rozprawy administracyjnej w dniu [...] 2006r. wynikało, iż R. D. wydobywał kopalinę w postaci [...] i to bez wymaganej koncesji. Zatem zasadne było rozważenie przez organ I instancji kwestii opłaty eksploatacyjnej, zwłaszcza w kontekście normy art. 85 a ust. 1 ustawy Prawo geologiczne i górnicze stanowiącej, iż za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji także pobiera się opłatę eksploatacyjną, lecz w wysokości osiemdziesięciokrotnej stawki podstawowej przewidzianej w przepisach dla konkretnej kopaliny.

Odnośnie podstaw i sposobu ustalenia wysokości opłaty organ odwoławczy w całości podzielił ustalenia faktyczne i prawne poczynione przez organ I instancji i uznał je za prawidłowe. Uznał, iż odwołujący się uzyskał wymierną korzyść z faktu wydobycia i następnie sprzedaży wydobytej kopaliny.

Rozważając zarzut R. D., sprowadzający się do stwierdzenia, iż prowadził w wyrobiskach prace rekultywacyjne, a kopalinę pozyskiwał w ramach tych prac organ odwoławczy ustalił, także w oparciu o wyjaśnienia pełnomocnika R. D., iż nie uzyskał on decyzji o rekultywacji określającej zakres, sposób i termin wykonania rekultywacji i nigdy o nią nie występował. Pismo spółki "B" mające potwierdzić prace rekultywacyjne, polegające na wykorzystaniu ziemi pochodzącej z budowy drogi ekspresowej nosiło datę [...] 2003r., a postępowanie w sprawie wydobycia kopaliny i ustalenia opłat eksploatacyjnych wszczęto [...] 2004r., zaś sprzedaż kopaliny miała miejsce w 2005r. Nadto strona nie dostarczyła żadnych dokumentów potwierdzających kupowanie przez nią w okresie objętym postępowanie kopaliny o parametrach takich, jak [...] z S.. Dlatego nie uznano, iż sprzedany przez odwołujące się [...] pochodził z rekultywacji wyrobisk lub został zakupiony od innych przedsiębiorców.

Odnosząc się do zarzutu nie zapewnienia odwołującemu się czynnego udziału w sprawie organ odwoławczy ustalił, iż zawiadomienie o wszczęciu postępowania z [...] 2004r., wezwanie do złożenia wyjaśnień z [...] 2004r., zawiadomienie o rozprawie z [...] 2005r., wezwanie na rozprawę z [...] 2005r. prawidłowo doręczono stronie. Także strona w piśmie z [...] 2005r. informując organ I instancji o przyczynach jej niestawiennictwa na rozprawie prosiła o jej przeprowadzenie pod jej nieobecność. Zatem miała możliwość czynnego uczestniczenia w postępowaniu. Z prawa tego sama zrezygnowała. Została zawiadomiona o możliwości zapoznania się z całym zgromadzonym w sprawie materiałem tego nie uczyniła.

Także na etapie postępowania odwoławczego strona miała zapewniony udział w postępowaniu, w tym w rozprawie przeprowadzonej [...] 2006r. [...] 2006r. Kolegium zapoznało pełnomocnika strony z materiałem zgromadzonym w sprawie.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego R. D. domagał się uchylenia decyzji organu odwoławczego zarzucając, iż została wydana z naruszeniem zasady czynnego uczestnictwa strony w postępowaniu.

Uzasadniając to stanowisko skarżący podkreślił, iż zaskarżona decyzja pozostaje w ścisłym związku z decyzją tego samego organu z [...] r. utrzymującą w mocy decyzje Starosty Ż. nakazującą skarżącemu wstrzymanie wydobycia kopaliny na terenie S.. Zatem zarzuty podniesione w stosunku do pierwszej decyzji są aktualne także w stosunku do zaska®óznej decyzji. W szczególności zasadny jest zarzut bezpodstawnego pominięcia dowodu z przesłuchania świadków, strony oraz z dokumentów. Odmowne potraktowanie przez Kolegium wniosków strony, istotnych dla wyjaśnienia sprawy, wpłynęło na wynik sprawy. Podobnie jak odmowa zawieszenia postępowania administracyjnego do czasu zakończenia postępowania prowadzonego przed Sadem Grodzkim w Ż. w przedmiocie prowadzenia przez skarżącego działalności wydobywczej bez wymaganej koncesji.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. wniosło o jej odrzucenie ewentualnie o jej oddalenie.

W pierwszej kolejności zarzuciło, iż skargę wniesiono po terminie. Decyzję organu odwoławczego doręczono stronie [...] r. Termin do wniesienia skargi mijał [...] r. Do tego dnia do Kolegium nie wpłynęła skarga strony, a akta sprawy zwrócono organowi I instancji. Dopiero [...] 2007r. do Kolegium wpłynęło pismo pełnomocnika strony wnoszącego o przekazanie Narodowemu Funduszowi Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w W. odpisów odpowiedzi na skargi. W odpowiedzi przesłano tylko jeden odpis odpowiedzi na skargę wniesioną na decyzję w przedmiocie wstrzymania wydobycia kopaliny bez zezwolenia, bowiem drugiej skargi nie odnotowano. Pełnomocnik skarżącego w piśmie z [...] 2007r. wyraził zdziwienie tym stanem rzeczy, ale dodatkowo w piśmie zawarł wniosek o przywrócenie R. D. terminu do wniesienia skargi. To pismo przekazano do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który w odpowiedzi na nie poinformował Kolegium, iż przegląd akt administracyjnych nadesłanych wraz ze skargą na decyzję w przedmiocie wstrzymania wydobycia kopaliny ujawnił skargę na zaskarżoną decyzję.

Dalej organ odwoławczy stwierdził, iż przeprowadził postępowanie wyjaśniające, w ramach którego członkowie Kolegium przejrzeli akta znajdujące się w sądzie, nie potwierdziło wniesienia skargi przez R. D. bezpośrednio do Kolegium. Także skarga nie mogła zostać "omyłkowo" przesłana do sądu z innymi aktami, bowiem akta te zostały spięte o ponumerowane, zaś skarga takiego numeru nie miała.

Odnosząc się do zasadności zarzutów skargi Kolegium raz jeszcze powtórzyło argumenty przytoczone już w zaskarżonej decyzji, w których odniosło się do podniesionego w odwołaniu zarzutu pozbawienia strony udziału w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie należy wyjaśnić, iż w świetle art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrolę tę sprawują stosując jedynie kryterium legalności, a więc zgodności z prawem zaskarżonych aktów. Nie kierują się zasadami słuszności, czy sprawiedliwości społecznej. Oznacza to, iż tylko ustalenie, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonej decyzji – art. 145 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Dalej wskazać należy, iż zgodnie z art. 134 cytowanej ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że sąd bierze pod uwagę każde naruszenie prawa, także to nie kwestionowane przez stronę.

Skarga jest niezasadna.

W pierwszym rzędzie należało jednak rozważyć, czy skarga została prawidłowo wniesiona do sądu administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie należy stwierdzić że skarga została wniesiona w terminie. Zaskarżona decyzja wraz z prawidłowym pouczeniem została pełnomocnikowi skarżącego doręczona w dniu [...] r. Przepis art. 54 § 1 tej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jednoznacznie precyzuje, że skargę wnosi się do sądu za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Wobec tego tylko czynność nadania skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. można traktować jako spełniającą powyższe warunki.

Sąd z urzędu stwierdza, iż skarga w rozpatrywanej sprawie została odnaleziona przez pracownika sekretariatu sądu i asystenta sędziego po otrzymaniu od Samorządowego Kolegium Odwoławczego pisma [...] A. D. z [...] 2007r., w którym stwierdził on, iż skargi na decyzje Kolegium nr [...] i [...] przesłał w jednym liście na adres Kolegium. Skoro skarga na pierwszą decyzje wpłynęła do organu, to w jego ocenie i druga skarga musiał dotrzeć do adresata. Nadto pismo zawierało wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi prawdopodobnie zagubionej w Kolegium. Kontrola ewidencji stron lub innych osób, którym udostępniono akta sądowe, prowadzonych w Wydziale III tut. Sądu oraz w Wydziale informacji sądowej wykazała, iż tylko przedstawiciele organu odwoławczego i to już po ujawnieniu skargi, a przed udzieleniem na nią odpowiedzi, zapoznali się z aktami sprawy o sygnaturze III SA/Gl 1421/06 dot. skargi na decyzję w przedmiocie wstrzymania wydobycia kopaliny.

Faktem jest, iż strony w drugim tomie akt administracyjnych dotyczących decyzji w przedmiocie wstrzymania wydobycia były ponumerowane, zaś skarga nie miał numeru. Faktem jest też, iż w spisie dołączonym do akt ujęto odpis skargi, którego w aktach nie było. Nie można wykluczyć, iż za odpis skargi uznano skargę wniesioną w niniejszej sprawie. Skoro skargę ujawniono w aktach administracyjnych, to należy przyjąć, a w każdym razie nie można tego wykluczyć, iż dotarła ona do sądu wraz z tymi aktami, zatem wcześniej musiała znaleźć się w Kolegium. Nie można temu wnioskowaniu skutecznie przeciwstawić innej argumentacji. Brak dowodu na potwierdzenie "podrzucenia do akt" skargi przez kogokolwiek. Zatem należało uznać za wiarygodne twierdzenie zawarte w piśmie skierowanym do Kolegium przez działającego w imieniu R. D., na etapie postępowania administracyjnego pełnomocnika, iż skarga została wysłana na adres organu odwoławczego w terminie wraz ze skargę na decyzję w przedmiocie wstrzymania wydobycia kopaliny. Obie skargi maja zresztą te same daty. Wszelkie wątpliwości w tej mierze należy interpretować na korzyść strony skarżącej. Odmienny pogląd prowadziłby do naruszenia jej prawa do sądu.

Przechodząc do meritum sprawy należy stwierdzić, iż wyrokiem z 3 września 2003r. sygn. akt III SA/Gl 1126/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę R. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazu wstrzymania wydobycia przez R. D. kopaliny w S. – bez wymaganej koncesji. W tym wyroku Sąd uznał, iż po pierwsze działalność prowadzona przez skarżącego w kamieniołomie w S. polegała na wydobyciu kopaliny pospolitej – [...] oraz, że wydobycie to wymagało uzyskania koncesji, której skarżący nie uzyskał i o którą się właściwie się nie ubiegał. W następstwie tych wniosków uznał, iż orzeczony nakaz wstrzymania przez skarżącego wydobycia kopaliny bez wymaganej koncesji był zgodny z art. 104 a ust. 1 pkt 1 ustawy z 4 lutego 1994r. Prawo geologiczne i górnicze ( tekst jednolity Dz. U. z 2005, nr 288, poz. 1947 ze zm.). Również obalił tym samym podnoszony przez skarżącego zarzut prowadzenia przez niego rekultywacji wyrobisk.

W konkluzji należy zatem stwierdzić, iż w obrocie prawnym pozostaje ostateczna decyzja administracyjna przesądzająca o ty, iż skarżący prowadził wydobycie kopaliny pospolitej niezgodnie z warunkami wynikającymi z przepisów ustawy Prawo geologiczne i górnicze, w sytuacji, gdy taka działalność mogła być prowadzona tylko przez przedsiębiorcę o jakim mowa w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej, a przed zmiana przepisów w ustawie Prawo działalności gospodarczej i w oparciu o koncesję wydawaną przez właściwy organ. Skarżący tych warunków nie spełnił, chociaż był o nich informowany i to jeszcze przed wszczęciem postępowania w niniejszej sprawie.

Zgodnie z art. 85 a ust. 1 w razie wydobywania kopaliny bez wymaganej koncesji lub z rażącym naruszeniem jej warunków, właściwe organy ustalają, w drodze decyzji, prowadzącemu taką działalność, opłatę eksploatacyjną w wysokości osiemdziesięciokrotnej stawki opłaty eksploatacyjnej dla danego rodzaju kopaliny, pomnożonej przez ilość wydobytej w ten sposób kopaliny, stosując stawki obowiązujące w dniu wszczęcia postępowania. Organami właściwymi w sprawie ustalania opłat, o których mowa w ust. 1, są:

1) za wydobywanie bez wymaganej koncesji:

a) kopalin, o których mowa w art. 5 ust. 2a - minister właściwy do spraw

środowiska,

b) pozostałych kopalin - właściwy starosta.

Za podstawą ustalenia wysokości opłaty eksploatacyjnej prawidłowo organy obu instancji przyjęły potwierdzoną dokumentami wartość sprzedaży dokonanej przez R. D. w 2005r. oraz dane dotyczące własności [...], a zawarte w ekspertyzie sporządzonej na zlecenie strony jeszcze w 2001r. Zasadnie przeliczono metry sześcienne wydobytego [...] na tony, a następnie przyjęto stawkę wynikającą z obowiązującego w dacie wszczęcia postępowania, tj. w [...] 2004r. rozporządzenia Rady Ministrów z 18 grudnia 2001r. w sprawie stawek opłat eksploatacyjnych w wysokości [...] zł. za tonę ( poz. [...] załącznika do rozporządzenia), a następnie przemnożono ją zgodnie z art. 85a ustawy Prawo geologiczne i górnicze osiemdziesięciokrotnie.

Odnosząc się do zarzutu pozbawienia strony czynnego udziału w sprawie należy uznać go za pozbawiony podstaw. Po pierwsze większość zarzutów odnosi się do kwestii charakteru prowadzonej przez skarżącego działalności i zostały już ocenione przez Sąd w postępowaniu dotyczącym, nakazu wstrzymania wydobycia kopaliny i nie dotyczyły bezpośrednio sposobu ustalenia wysokości opłaty eksploatacyjnej.

Rozważając prawidłowość postanowienia organu odwoławczego z [...] r. odmawiającego dopuszczenia z zawnioskowanych przez pełnomocnika skarżącego dowodów dotyczących handlu kamieniem należy w pierwszym rzędzie odnieść się do samego wniosku. Dowodzić można fakty. Tymczasem skarżący w tezie dowodowej nie stwierdził, jaki konkretnie fakt wpływający na ustalenie opłaty miałby być dowiedziony. W tym miejscu można przytoczyć wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 kwietnia 2006sygn. akt SA/Wa 1622/05 (LEX nr 222029) "Organ nie ma obowiązku przeprowadzania dowodu przedstawionego przez stronę, jeżeli w jego ocenie wniosek dowodowy strony dotyczy okoliczności dostatecznie wyjaśnionych w danym postępowaniu. Jednakże obowiązkiem organu w takiej sytuacji jest należyte wyjaśnienie motywów zajętego stanowiska. Organ powinien przedstawić argumenty, którymi kierował się zajmując stanowisko". Organ odwoławczy w postanowieniu z [...] r. wyjaśnił swoje stanowisko w sprawie. Ponadto, jak to już wskazano, fakt przywiezienia, bądź nie, na teren wyrobisk ziemi nie wpływał na ocenę charakteru i legalności prowadzonej przez skarżącego działalności w czynnych wyrobiskach. Także zgodzić się należy z argumentacją organu odwoławczego, iż dowód z dokumentów zmierzał do przewlekania postępowania. Skarżący przez blisko dwa lata miał dość czasu, by od swoich kontrahentów uzyskać dokumenty, na które powoływał się w piśmie z [...] 2006r. Przy czym w aktach postępowania już znajdowała się korespondencja dotycząca tych podmiotów. Ponadto wnioski dotyczyły w istocie okresu lat 2000 – 2003. Tymczasem organy oceniały sprawę wg. stanu faktycznego istniejącego w dniu wydania decyzji.

Wobec powyższego skargę, jako niezasadną oddalono na podstawie art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie na podstawie art. 224 ostatnio powołanej ustawy Sąd nakazał pobrać od skarżącego wpis stosunkowy, wynoszący zgodnie z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z nr 221, poz.2193 ze zm.), przy wartości przedmiotu sporu powyżej 100.000 zł - 1 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł., a w niniejszej sprawie [...]zł.