Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 224/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-05-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Finansów
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone zarządzenie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy: article: art. 184, art. 197 par. 2, art. 198
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: par. 2 ust. 2 pkt 13, par. 2 ust. 6 i ust. 5, par. 2 ust. 2 pkt 1-26, par. 2 ust. 2 pkt 27
journal: Dz.U. 2003 nr 221 poz 2193
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia "T" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 lutego 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 718/15 w zakresie wezwania do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi "T" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] września 2014 r. nr [...] przedmiocie cofnięcia części zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych – totalizatora wyścigów konnych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W.


UZASADNIENIE

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 12 lutego 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 718/15 na podstawie art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., wezwano "T" Sp. z o.o. (dalej zw. "skarżąca" i "spółka") do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych – totalizatora wyścigów konnych (punkt przyjmowania zakładów wzajemnych zlokalizowany w O, przy ul. O) w kwocie 7.800 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221 poz. 2193, dalej jako:"rozporządzenie").

W przedmiotowej sprawie uiszczono wpis w wysokości 200 zł, natomiast zgodnie z ww. przepisami należny wpis w sprawie wynosi 8000 zł.

Spółka złożyła zażalenie na powyższe zarządzenie wnosząc o jego uchylenie.

Zarządzeniu zarzucono:

- naruszenie przepisów postępowania tj. § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. poprzez błędne zastosowanie a w konsekwencji uznanie, że od skargi należny jest wpis w wysokości określonej w § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia, a tym samym uiszczony przez Spółkę wpis nie jest właściwy;

- naruszenie przepisów postępowania tj. § 2 ust. 6 rozporządzenia (względnie §2 ust. 5 rozporządzenia) oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. poprzez niezastosowanie ww. przepisu rozporządzenia pomimo, że skarga objęta jest zakresem normy wyrażonej w tym przepisie.

W uzasadnieniu zażalenia skarżąca podniosła, że zawarte w § 2 ust. 2 Rozporządzenia określenie "w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej" nie może być stosowane rozszerzająco, lecz należy je rozumieć ściśle, tj. w ten sposób, że określenie to dotyczy skarg na decyzje o udzieleniu koncesji, o wydaniu zezwolenia czy pozwolenia na prowadzenie określonej działalności gospodarczej, o odmowie ich udzielenia lub wydania, odnoszących się do całości zezwolenia w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych. Tymczasem, zaskarżona decyzja z dnia [...] września 2014 roku, dotyczyła cofnięcia zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych - totalizatora wyścigów konnych w części dotyczącej pkt III ppkt 105 tj. punktu przyjmowania zakładów wzajemnych zlokalizowanego w O, przy ul. O. Decyzja z dnia [...] września 2014 roku nie stanowi, zatem o całości zezwolenia, jego warunkach, okresie uprawniającym do prowadzenia działalności a jedynie zmienia (częściowo) to zezwolenie.

Zdaniem skarżącej podstawą prawną wpisu winien stanowić § 2 ust. 6 Rozporządzenia, lub względnie § 2 ust. 5 Rozporządzenia, które ustalają wpis w wysokości 200 zł. Za takim stosowaniem Rozporządzenia winna również przemawiać racjonalność ustawodawcy i całego systemu prawnego, który tak jest skonstruowany, aby konieczność dokonania wpisu sądowego nie stanowiła bariery dla strony, która chce dochodzić przez sądem swoich praw.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych wynosi 8.000 zł.

Zgodnie § 2 ust. 6 rozporządzenia, który w ocenie skarżącej powinien stanowić podstawę określenia wysokości wpisu: "W sprawach skarg niewymienionych w ust. 1 - 5 wpis stały wynosi 200 zł."

Natomiast § 2 ust. 5 rozporządzenia, który ewentualnie w ocenie skarżącej powinien stanowić podstawę wpisu, stanowi że: "Wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł."

Przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Ministra Finansów z dnia 16 września 2014 r. utrzymująca w mocy decyzję tego organu cofającą zezwolenie na urządzanie zakładów wzajemnych-totalizatora wyścigów konnych w części dotyczącej pkt III ppkt 105, tj. punku przyjmowania zakładów wzajemnych zlokalizowanego w O przy ul. O, w związku z zaprzestaniem prowadzenia działalności ww. punkcie objętym zezwoleniem.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd pierwszej instancji błędnie ustalił podstawę wpisu od powyższej skargi, ponieważ jej prawidłową podstawę zawiera § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia.

Należy zaznaczyć, że skarga dotyczy koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie (nie wymienionym w pkt 1-26). Zawarte w § 2 ust. 2 omawianego rozporządzenia określenie "w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej" (...) należy rozumieć ściśle, to jest w ten sposób, że chodzi tu o skargi na decyzje o udzieleniu koncesji, o wydaniu zezwolenia, czy pozwolenia na prowadzenie określonej działalności gospodarczej, o odmowie ich udzielenia lub wydania, o ograniczeniu lub odmowie ograniczenia ich zakresu (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2006 r., sygn. akt II GZ 13/06, ONSAiWSA 2006, nr 5, poz. 130 oraz postanowienie NSA z 13 stycznia 2011 r., sygn. akt II GZ 431/10).

Zaskarżona decyzja dotyczyła cofnięcia zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych - totalizatora wyścigów konnych w części dotyczącej pkt III ppkt 105, tj. punktu przyjmowania zakładów wzajemnych, ściślej mówiąc cofnięcia w części tego zezwolenia, a więc na prowadzenie działalności gospodarczej w pozostałym zakresie, niewymienionym w § 2 ust. 2 pkt 1-26 rozporządzenia. Przepis § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia dotyczy bowiem innych, nie wymienionych we wcześniejszych punktach spraw dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, a niewątpliwie sprawa dotycząca cofnięcia zezwolenia w części jest taką "inną sprawą" (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 października 2014 r., sygn. akt II GZ 711/14). Ponadto decyzja w niniejszej sprawie nie została wydana, jak sugeruje skarżąca, w jednym z trybów nadzwyczajnych, tj. w trybie wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany, albo wygaśnięcia aktu, lecz w trybie art. 59 pkt 4 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. Nr 201, poz. 1540 ze zm.).

Podsumowując, należy stwierdzić, że sprawa niniejsza, jako dotycząca cofnięcia zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych - totalizatora wyścigów konnych w części dotyczącej pkt III ppkt 105, tj. punku przyjmowania zakładów wzajemnych jest sprawą wymienioną w § 2 ust. 2 pkt 27 rozporządzenia i stosownie do tego przepisu wpis od tej skargi wynosi 500 zł.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji postanowienia w oparciu o art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a.