Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SAB/Sz 38/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2015-04-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Zobowiązano organ do rozpoznania wniosku skarżącego w przedmiocie udzielenia informacji publicznej
Powołane przepisy: article: art. 26 par. 1 - 3
journal: Dz.U. 2014 poz 164
law: Ustawa z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie - tekst jednolity
article: art. 4 ust. 1 pkt 5
journal: Dz.U. 2014 poz 782
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - tekst jednolity
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
journal: Dz.U. 1997 nr 78 poz 483
law: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie  Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu  25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r.
article: art. 153, art. 149 par. 2 P.p.s.a., art. 149 par. 1 i 2 P.p.s.a., art. 200 p.p.s.a.
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Sędziowie Sędzia WSA Maria Mysiak,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na bezczynność Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej w przedmiocie udostępnienie informacji publicznej I. zobowiązuje Sąd Dyscyplinarny Izby Notarialnej do rozpoznania wniosku skarżącego z dnia 10 sierpnia 2014 r. w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt sprawy organowi, II. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej na rzecz skarżącego Stowarzyszenia A. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Stowarzyszenie Studentów, Absolwentów i Przyjaciół KMISH UW " "

() pismem z dnia 10 sierpnia 2014 r. wystąpiło do Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej ( ) o udostępnienie informacji publicznej poprzez wskazanie:

1. Ile postępowań dyscyplinarnych w roku [...] wszczął sąd dyscyplinarny,

z wyszczególnieniem ilości postępowań wszczętych na podstawie wniosków Ministra Sprawiedliwości i Rady Izby Notarialnej?

2. Ile postępowań dyscyplinarnych toczących się przed sądem dyscyplinarnym zakończyło się prawomocnym orzeczeniem w roku [...]?

3. Ile postępowań dyscyplinarnych toczących się przed sądem dyscyplinarnym zakończyło się prawomocnym ukaraniem obwinionego w roku [...]?

Prezes Izby Notarialnej w dniu [...] wezwał skarżącego, drogą elektroniczną, do uzupełnienia braków formalnych pisma poprzez jego podpisanie i nadesłanie dokumentu (np. odpisu KRS), z którego wynikać będzie upoważnienie do reprezentowania Stowarzyszenia.

Stowarzyszenie w dniu 3 września 2014 r. wniosło skargę na bezczynność Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej polegającą na nieudzieleniu odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej.

W odpowiedzi na skargę Przewodnicząca Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej wniosła o jej oddalenie wskazując, iż informacja w żądanym zakresie została przez nią udzielona niezwłocznie, tj. po otrzymaniu wniosku, w sprawie istniały wątpliwości co do osoby wnioskodawcy, a nadto sąd dyscyplinarny nie jest organem samorządu notarialnego (są nimi walne zgromadzenie oraz rada izby notarialnej).

Postanowieniem z dnia 10 grudnia 2014 r., sygn. akt II SAB/Sz 104/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy na rozprawie, odrzucił skargę.

Wskazał, iż stosownie do art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej jako p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie.

Zgodnie zaś z art. 25 § 1-4 p.p.s.a. zdolność sądową, czyli zdolność do występowania przed sądem administracyjnym jako strona, ma osoba fizyczna i osoba prawna, a ponadto państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej, jak też inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób.

W ocenie WSA Sąd Dyscyplinarny Izby Notarialnej nie posiada zdolności sądowej, wobec tego nie może występować w postępowaniu sądowoadministracyjnym jako strona. W myśl art. 26 § 1-3 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. prawo o notariacie (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 164 ze zm.) notariusze tworzą samorząd notarialny, który obejmuje izby notarialne i Krajową Radę Notarialną. Izby notarialne i Krajowa Rada Notarialna posiadają osobowość prawną.

Z kolei art. 27 ww. ustawy zalicza do grona organów izby notarialnej: walne zgromadzenie notariuszy i radę izby notarialnej, którą reprezentuje Prezes.

Zgodnie z art. 53 prawa o notariacie, do orzekania w sprawach dyscyplinarnych są powołane sądy dyscyplinarne (sądy dyscyplinarne izb notarialnych oraz Wyższy Sąd Dyscyplinarny).

Niewłaściwe określenie podmiotu, którego bezczynności dotyczy skarga, nie jest brakiem formalnym skargi, ani też brakiem usuwalnym podlegającym uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 31 p.p.s.a., zatem skarga podlegała odrzuceniu.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wywiodło Stowarzyszenie, kwestionując wydane rozstrzygnięcie w całości i wnosząc o jego uchylenie oraz orzeczenie o kosztach postępowania.

Zaskarżonemu rozstrzygnięciu Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm. - dalej jako u.d.i.p.) poprzez jego niezastosowanie.

W uzasadnieniu środka odwoławczego podniesiono, iż do wniosku o braku przez Sąd Dyscyplinarny Izby Notarialnej osobowości prawnej WSA doszedł nie odwołując się do treści ustawy o dostępie do informacji publicznej, której art. 4 odgrywa rolę lex specialis, w stosunku do zasad ogólnych i wyraźnie stanowi, że do udostępnienia informacji publicznej obowiązane są m.in. "podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów." Skoro więc dany podmiot jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, może również pozostawać w stanie bezczynności (jeśli mimo złożenia wniosku informacji nie udostępnia).

Sąd Dyscyplinarny Izby Notarialnej bez wątpienia jest jednostką organizacyjną

i wykonuje zadania publiczne polegające na sprawowaniu sądownictwa dyscyplinarnego, a co za tym idzie m.in. decyduje o możliwości wykonywania zawodu zaufania publicznego. Jest to więc inna jednostka organizacyjna wykonująca zadania publiczne w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.

Nadto skarżący podniósł, iż pierwotnie zwrócił się o udostępnienie informacji

o postępowaniach dyscyplinarnych do Prezesa Krajowej Rady Notarialnej, który

w piśmie z dnia 14 lipca 2014 r. (kopia załączona do skargi kasacyjnej) stwierdził,

że z uwagi na podmioty uprawnione do otrzymania orzeczenia sądów dyscyplinarnych I instancji (rzecznik dyscyplinarny i obwiniony) dysponentem żądanych informacji są sądy dyscyplinarne poszczególnych izb notarialnych oraz Wyższy Sąd Dyscyplinarny, nie zaś Krajowa Rada Notarialna, ani jej Prezes, którym nie doręcza się wyroków sądów dyscyplinarnych.

Naczelny Sąd Administracyjny, postanowieniem z dnia 18 lutego 2015 r.

sygn. akt I OSK 294/15, uchylił zaskarżone postanowienie WSA .

W uzasadnieniu orzeczenia sąd II instancji wskazał, że w niniejszej sprawie zagadnieniem problemowym jest to, czy Przewodnicząca Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej jest podmiotem zobowiązanym do realizacji obowiązków wynikających z ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd pierwszej instancji stwierdził, że brak zdolności sądowej sądu dyscyplinarnego izby notarialnej wynika z faktu, iż nie jest on organem samorządu notarialnego, stąd nie może być stroną postępowania sądowego.

Sąd stwierdził, iż w klasycznym ujęciu, w postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi - art. 32 p.p.s.a. Niemniej jednak, również i inne jednostki, także te nieposiadające osobowości prawnej, mają zdolność sądową o ile przepis prawa dopuszcza możliwość nałożenia na nie m.in. obowiązków - art. 25 § 3 p.p.s.a.

Tego rodzaju przepisem jest bez wątpienia art. 4 u.d.i.p., określający w sposób przykładowy krąg podmiotów zobowiązanych do udostępniania informacji o charakterze publicznym. Cechą charakterystyczną tych podmiotów jest wykonywanie przez nie zadań publicznych, które nie muszą być jednak utożsamiane ze sprawowaniem władzy publicznej.

W świetle wskazanego art. 4 ust. 1 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne. Ustawa o dostępie do informacji publicznej określając podmioty zobowiązane do udostępnienia informacji publicznej posługuje się niezdefiniowanymi pojęciami "władzy publicznej" czy "podmiotu wykonującego władzę publiczną". Pojęć tych nie należy jednak utożsamiać wyłącznie z organem administracji publicznej w klasycznym jego rozumieniu, wynikającym z ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). Krąg podmiotów zobowiązanych do udzielenia informacji publicznej na podstawie art. 4 ust. 1 u.d.i.p. jest znacznie szerszy i wykracza poza zakres znaczeniowy pojęcia organu administracji publicznej. Podstawowym kryterium wyróżniającym, pomocnym w określeniu "statusu organu" danego podmiotu do którego skierowano wniosek o udostępnienie informacji publicznej, jest wykonywanie przezeń zadań o charakterze publicznym. Nie ma przy tym znaczenia fakt, że dany podmiot nie jest organem w znaczeniu ustrojowym, bowiem wystarczy, że jest wyodrębnioną jednostką organizacyjną w szerszej strukturze i realizuje określone przez ustawodawcę zadania o charakterze publicznym.

Sąd dyscyplinarny izby notarialnej nie jest z pewnością organem samorządu notarialnego w znaczeniu ustrojowym, ale nie można odmówić mu takiego charakteru w znaczeniu funkcjonalnym.

Przepisy prawa o notariacie (art. 27) rzeczywiście wskazują, iż organami izby notarialnej są walne zgromadzenie notariuszy izby i rada izby notarialnej. Nie ma wśród organów tego samorządu zawodowego sądów dyscyplinarnych. Niemniej jednak nie może budzić wątpliwości, iż sądy dyscyplinarne izby notarialnej są jednostkami organizacyjnymi samorządu zawodowego notariuszy zajmującymi się prowadzeniem spraw dyscyplinarnych członków tej korporacji zawodowej.

NSA wskazał, iż sądownictwo dyscyplinarne zawodu notariusza zostało przez ustawodawcę wyodrębnione ze struktury izb notarialnych i znajduje się poza kontrolą rad tych izb. Rady zapewniają obsługę organizacyjno-kancelaryjną sądów dyscyplinarnych, nie mają jednak wpływu na działania tych jednostek. Patrząc więc na funkcję sądów dyscyplinarnych notariuszy należy stwierdzić, iż ich rolą jest rozstrzyganie o odpowiedzialności członków tego samorządu za wykonywane przez nich zadania publiczne w sposób niezgodny z normami etycznymi, zawodowymi,

a także za naruszenie innych obowiązków. Omawiane sądownictwo dyscyplinarne stanowi zatem wprost realizację zasady samorządności określonej w art. 17 Konstytucji R P z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). Nie budzi także wątpliwości, iż zawód notariusza, z racji przyznanych kompetencji i roli jaką odgrywa we współczesnym obrocie prawnym, stanowi szczególny zawód zaufania publicznego. Zestawiając to z kolei z władczymi uprawnieniami sądów dyscyplinarnych (decydowanie o możliwości dalszego wykonywania zawodu notariusza), sposobem powoływania i odwoływania członków tego sądu, a także wybierania jego przewodniczącego i zastępców, należy przyjąć, że sądy te wykonują zadania publiczne w rozumieniu art. 4 ust. 1 u.d.i.p.

Tym samym nie sposób nie zgodzić się z tezą, zdaniem sądu II instancji,

iż przewodniczący reprezentujący sąd dyscyplinarny izby notarialnej jest organem mającym zdolność sądową i procesową, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie wniosku o udostępnienie informacji publicznej, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego.

Sąd podkreślił również, iż zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. każda informacja

o sprawach publicznych stanowi informację publiczną i podlega udostępnieniu oraz ponownemu wykorzystaniu na zasadach i w trybie w niej określonych. Ustawowe pojęcie informacji publicznej jest bardzo szerokie i obejmuje, co do zasady, wszystko, co wiąże się bezpośrednio z funkcjonowaniem i trybem działania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 u.d.i.p.

Uwzględniając istotę informacji publicznej, widzianą przede wszystkim przez pryzmat zasady dostępu do danych publicznych jaką wyraża art. 61 Konstytucji RP, Sąd stwierdził, iż informacją publiczną w rozumieniu ustawy jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa.

Na tle niniejszej sprawy, żądane dane obrazujące działanie Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej stanowią dane publiczne. Podmiot nimi dysponujący (reprezentująca sąd przewodnicząca) jest zatem zobowiązany do załatwiania wniosków w tym zakresie, a w konsekwencji przysługuje mu także zdolność sądowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, wywołanym wniesieniem skargi przez Stowarzyszenie.

Końcowo Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż wniosek o zasądzenie kosztów postępowania nie mógł zostać uwzględniony wobec brzmienia art. 203 pkt 1 p.p.s.a. niepozwalającego przyjąć, że na podstawie tego przepisu stronie, która wniosła skargę kasacyjną, należy się od organu zwrot poniesionych przez nią niezbędnych kosztów postępowania kasacyjnego, również w przypadku, gdy w wyniku uwzględnienia skargi kasacyjnej zostało uchylone postanowienie sądu pierwszej instancji o odrzuceniu skargi lub o umorzeniu postępowania (patrz uchwała z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07). W takiej sytuacji strona wnosząca skargę kasacyjną ma możliwość odzyskania kosztów postępowania kasacyjnego po uwzględnieniu skargi przez WSA w wyniku ponownego rozpoznania sprawy, bowiem koszty te należy zaliczyć do kosztów niezbędnych do celowego dochodzenia praw od organu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:

Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.

W konsekwencji uznać należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny związany jest oceną wyrażoną przez Naczelny Sąd Administracyjny w prawomocnym postanowieniu z dnia 18 lutego 2015 r. sygn. akt I OSK 294/15 i nie może ocenić odmiennie kwestii przez Sąd ten przesądzonych.

I tak, wskazać należy za sądem II instancji, że żądane przez skarżące Stowarzyszenie w niniejszej sprawie informacje obrazujące działanie Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej stanowią dane publiczne, zaś podmiot nimi dysponujący (reprezentująca sąd przewodnicząca) jest zobowiązany do załatwiania wniosków w tym zakresie, a w konsekwencji przysługuje mu także zdolność sądowa w postępowaniu sądowoadministracyjnym, wywołanym wniesieniem skargi przez ww. Stowarzyszenie.

Przystępując do oceny zarzutów skargi, należało w pierwszej kolejności wyjaśnić, iż na mocy art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.) udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. W świetle ugruntowanego stanowiska Sądów Administracyjnych pozostawanie w bezczynności przez podmiot obowiązany do udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu ustawy, oznacza niepodjęcie przez ten podmiot, w terminie wskazanym w wyżej przytoczonym przepisie stosownych czynności. Do tych czynności należy albo udostępnienie informacji co odbywa się w drodze czynności materialno – technicznej, albo też wydanie decyzji o odmowie jej udzielenia lub decyzji o umorzeniu postępowania (zob. wyrok WSA z dnia 25 października 2012 r., sygn. akt II SAB/Kr 122/12). Na równi z niepodjęciem tego rodzaju czynności orzecznictwo traktuje przedstawienie informacji innej niż ta, której oczekuje wnioskodawca, informacji niepełnej lub też nieadekwatnej do treści wniosku, co może powodować uzasadnione wątpliwości adresata odpowiedzi co do tego, czy organ w ogóle udzielił odpowiedzi na jego wniosek (zob. wyrok WSA z dnia 10 stycznia 2013 r., sygn. akt II SAB/Sz 51/12).

Udostępnienie informacji jest czynnością materialno-techniczną, podobnie jak poinformowanie wnioskodawcy, że podmiot, do którego skierował on żądanie, nie posiada informacji wskazanej we wniosku lub, że została ona udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej (zob. wyrok WSA z 2 lutego 2004 r., o sygn. II SA/Ka 2502/05, niepubl.). Niepodjęcie tej czynności w terminie 14 dni od dnia wpływu wniosku uzasadnia ocenę zachowania organu w kategorii bezczynności. Bezczynność organu, czyli niekorzystanie z kompetencji, którą ze względu na zaistnienie wymaganych przez prawo okoliczności organ jest obowiązany wykorzystać, stanowi specyficzny przejaw nielegalności zachowań administracji publicznej (por. M. Miłosz, Bezczynność organu administracji publicznej w postępowaniu administracyjnym, Warszawa 2012 r., s. 92

i nast.).

Stwierdzenie stanu bezczynności zobowiązuje sąd administracyjny do zastosowania art. 149 § 1 p.p.s.a. Stosownie do tej regulacji, sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a., zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

W niniejszej sprawie, Przewodnicząca Sądu Dyscyplinarnego Izby Notarialnej w odpowiedzi na skargę wyjaśniła, że powodem nieudzielenia informacji publicznej wnioskującemu Stowarzyszeniu było – oprócz wskazania Sądu Dyscyplinarnego jako strony w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej – nieuzupełnienie przez wnioskodawcę braków formalnych jego wniosku z dnia 10 sierpnia 2014 r. o udostępnienie przedmiotowej informacji poprzez jego podpisanie.

W tym miejscu wskazać należy, że w sprawie bezsporny jest fakt, iż strona złożyła swój wniosek czyniąc to za pośrednictwem poczty elektronicznej. Zdaniem Sądu, taki sposób złożenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej należy uznać za skuteczny. W ustawie o dostępie do informacji publicznej brak jest wskazania jakichkolwiek wymogów formalnych wniosku, a skoro nie istnieje przy tym konieczność pełnego zidentyfikowania wnioskodawcy, ani też wykazania przezeń interesu prawnego lub faktycznego w otrzymaniu informacji, jako wniosek trzeba traktować również przesłanie zapytania pocztą elektroniczną, nawet gdy do jej autoryzacji nie zostanie użyty podpis elektroniczny. Wniosek o udzielenie informacji publicznej może przybrać każdą formę, o ile wynika z niego w sposób jasny, co jest jego przedmiotem (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 marca 2009 r., sygn. akt I OSK 1277/08).

Nie sposób zatem uznać za prawidłowe podejmowane przez organ działania polegające na wzywaniu strony o podpisanie wniosku. Wniosek taki nie musi bowiem zawierać podpisu, o ile tylko możliwa jest jego realizacja w oparciu o samą treść, to jest - jak ma to miejsce w rozpoznawanym przypadku - gdzie wnioskodawca podał swój adres elektroniczny oraz adres siedziby Stowarzyszenia.

Równocześnie trzeba zaakcentować, że wbrew twierdzeniom organu, złożenie wniosku o udostępnienie informacji publicznej nie wszczyna postępowania administracyjnego, prowadzonego w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. W postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosowanie przepisów K.p.a. jest bowiem ograniczone jedynie do wyjątków wskazanych w art. 16 ust. 1 i 2 w związku z art. 14 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przepisy ustawy o dostępie informacji publicznej nie przewidują zatem możliwości wzywania strony o uzupełnienie braków wniosku na podstawie art. 64 § 2 K.p.a., jak również pozostawiania takiego wniosku bez rozpoznania.

Tym samym uznać należało, w ocenie Sądu, że nie uzasadnia bezczynności organu to, że reprezentujący Stowarzyszenie T. L. nie podpisał ww. wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

Skoro zatem żądane przez skarżące Stowarzyszenie informacje stanowią informację o charakterze publicznym bowiem zawierają dane publiczne wyrażone

w treści dokumentów urzędowych w postaci wniosków o wszczęcie postępowań dyscyplinarnych oraz postanowień kończących postępowanie przed sądem dyscyplinarnym, to stosownie do treści art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ winien był ją stronie udostępnić w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, czego jednak, jak wynika z akt sprawy, w ww. terminie nie uczynił.

Skarga Stowarzyszenia została przez Sąd uwzględniona skoro wykazano, że na chwilę rozpoznawania skargi Sąd Dyscyplinarny Izby Notarialnej pozostaje w bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Wprawdzie, z treści odpowiedzi na skargę wynika, że po otrzymaniu wniosku z dnia 10 sierpnia 2014 r. niezwłocznie udzielono Stowarzyszeniu żądanej informacji, jednak okoliczności tej nie potwierdził na żadnym etapie postepowania sądowego reprezentujący Stowarzyszenie radca prawny P. P. Jednocześnie, zdaniem Sądu, bezczynność organu nie ma charakteru rażącego, biorąc pod uwagę czynności, jakie organ podjął w celu weryfikacji tożsamości wnoszącego o udostępnienie przedmiotowej informacji. Z tych też powodów nie orzeczono o nałożeniu na Sąd Dyscyplinarny grzywny o której mowa w art. 149 § 2 P.p.s.a.

Ponownie rozpoznając wniosek strony skarżącej, organ na podstawie art. 153 p.p.s.a., obowiązany będzie uwzględnić wyrażone w niniejszym wyroku stanowisko, co winno polegać na rozpoznaniu wniosku w określonym przez Sąd terminie.

Z tych powodów orzeczono jak w sentencji wyroku w oparciu o art. 149 § 1 i 2 p.p.s.a. Orzeczenie o kosztach postępowania sądowego znajduje oparcie w art. 200 p.p.s.a.