Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 2804/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-07-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję
Powołane przepisy: article: art. 51 ust 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2019 poz 1186
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn.
article: art. 145 par. 1 pkt 1c
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Kramek (spr.), , Sędzia WSA Andrzej Siwek, Sędzia WSA Jadwiga Smołucha, Protokolant ref. stażysta Grażyna Dmitruk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2019 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Handlowego [...] sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki. 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, 2) zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz Przedsiębiorstwa Handlowego [...] sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] września 2018 r. nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej jako: WINB, organ odwoławczy) po rozpatrzeniu odwołania P.H. [...] Sp. z o.o. (dalej jako: skarżąca, spółka) od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. (dalej jako: PINB, organ powiatowy) nr [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r. nakazującej skarżącej rozbiórkę, w terminie 60 dni, samowolnie zamontowanego pieca opalanego paliwem stałym w budynku mieszkalnym jednorodzinnym usytuowanym na działce nr ew. [...] położonej przy ul. W. w P. - uchylił w całości zaskarżoną decyzję i na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 51 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2018r., poz. 1202 ze zm.- dalej jako: Prawo budowlane) nakazał P.H. [...] Sp. z o.o. rozbiórkę samowolnie zamontowanego pieca opalanego paliwem stałym w budynku mieszkalnym jednorodzinnym usytuowanym na działce o nr ew. [...] położonej przy ul. W. w P.

W uzasadnieniu WINB wyjaśnił, że w dniu [...] lipca 2016 r. wpłynął do organu powiatowego wniosek I. M.i W. B. dotyczący podejrzenia zainstalowania w budynku mieszkalnym jednorodzinnym zlokalizowanym przy ul. W. w P. urządzenia grzewczego, które powoduje zanieczyszczenie powietrza, co jest niezgodne z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wniosek ten został przekazany zgodnie z właściwością do Urzędu Miasta i Gminy P. - Wydziału Ochrony Środowiska.

W związku z licznymi wnioskami uzupełniającymi Państwa B. o skontrolowanie inwestycji przy ul. W. w P. w dniu [...] stycznia 2017 r. zostało wszczęte postępowanie w sprawie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na działce nr [...] przy ul. W. w P., a następnie w dniu [...] lutego 2017 r. przeprowadzono oględziny, podczas których ustalono, że [...]Sp. z o.o. uzyskała decyzję Starosty P. z dnia [...] kwietnia 2014 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego usytuowanego na działce nr [...] przy ul. W. w P. W dniu [...] kwietnia 2016 r. inwestor zawiadomił o zakończeniu budowy, a organ nie wniósł sprzeciwu do zawiadomienia.

Ponadto organ powiatowy ustalił, że w projekcie budowlanym przewidziane zostało elektryczne ogrzewanie budynku mieszkalnego, natomiast obecnie obiekt ogrzewany jest piecem na drewno, ekopallet, ekogroszek. Prezes zarządu spółki R. D. oświadczył, że system ogrzewania został zmieniony z elektrycznego na ekologiczny po oddaniu budynku do użytkowania ze względów ekonomicznych.

Postanowieniem z dnia [...] marca 2017 r. organ powiatowy nałożył na skarżącą spółkę obowiązek dostarczenia oceny technicznej o zgodności z warunkami technicznymi wykonanych robót budowlanych związanych z instalacją pieca oraz adaptacją pomieszczenia gospodarczego budynku na potrzeby kotłowni, a także opinii miejscowego organu planistycznego o możliwości pozostawienia w budynku pieca opalanego paliwem stałym.

W związku z nieprzedłożeniem ww. dokumentacji, PINB postanowieniem z dnia [...] lipca 2017 r. nałożył na inwestora obowiązek wpłacenia zaliczki na poczet wykonania oceny technicznej. W dniu [...] kwietnia 2018 r. na zlecenie PINB została przedłożona ocena techniczna sporządzona przez mgr inż. T. M. z Zespołu Usług Technicznych Rady Stołecznej [...] Sp. z o.o., z której wynika, że zaadoptowane pomieszczenie kotłowni, jak też zamontowane urządzenia grzewcze na paliwa stałe zostały wykonane prawidłowo i spełniają warunki techniczne określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.

Dalej organ powiatowy zwrócił się do Urzędu Miasta i Gminy P. o przekazanie uwierzytelnionej kserokopii opinii miejscowego organu planistycznego o możliwości pozostawienia w budynku pieca opalanego paliwem stałym i potwierdzenie, że zamontowanie tego rodzaju urządzenia grzewczego jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W odpowiedzi urząd przekazał pismo z dnia [..] maja 2017 r. skierowane do skarżącej spółki informujące, że eksploatacja pieca w budynku mieszkalnym przy ul. W. w P. opalanego paliwem stałym, emitującym zanieczyszczenie powietrza odczuwalne na działkach sąsiednich, jest niezgodna z ustaleniami planu.

Wobec powyższego PINB decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r. nakazał skarżącej spółce rozbiórkę, w terminie 60 dni licząc od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, samowolnie zamontowanego pieca opalanego paliwem stałym (węgiel, drewno, ekogroszek) w budynku mieszkalnym jednorodzinnym na działce nr [...] przy ul. W.w P.

W odwołaniu od tej decyzji skarżąca spółka podniosła, że zainstalowany piec spełnia wymogi i kryteria normy [...], co czyni go piecem kl. 3, a stosowane paliwo to ekologiczny pellet pochodzących z biomasy i drewno.

Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie WINB wskazał w pierwszej kolejności, że stosując dyspozycję art. art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego nie określa się terminu wykonania obowiązku rozbiórki, zaniechania dalszych robót bądź doprowadzenia obiektu lub jego części do stanu poprzedniego ponieważ przepis ten nie daje takiej możliwości. Obowiązek ten winien być wykonany niezwłocznie po uprawomocnieniu się decyzji wydanej ww. zakresie, z tej też przyczyny uchylił decyzję organu powiatowego i orzekł rozbiórkę pieca opalanego paliwem stałym.

Przedstawiając własną ocenę w sprawie WINB wyjaśnił, że działka nr [...] przy ul. W. w P. znajduje się na obszarze oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, uchwalonym przez Radę Miejską w P. uchwałą Nr [...] z dnia [...] maja 2013 r., symbolem [...] przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Na ww. terenie przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przewidują nakaz stosowania urządzeń i systemów grzewczych zapewniających nieprzekraczanie dopuszczalnych poziomów substancji w powietrzu, które obowiązują w obszarze planu i na terenach przyległych, zgodnie z przepisami odrębnymi. Ponadto nakazuje się stosowanie paliw ekologicznych i technologii czystych ekologicznie, takich jak gaz ziemny, energia elektryczna, źródła energii odnawialnej, olej lekki, gaz płynny.

Organ odwoławczy wskazał na pismo Urzędu Miasta i Gminy P. z dnia [...] maja 2017 r. zawierające stanowisko, że eksploatacja pieca w budynku mieszkalnym przv ul. W. w P. opalanego paliwem stałym, emitującego zanieczyszczenie powietrza odczuwalne na działkach sąsiednich jest niezgodna z ustaleniami obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego.

Odnosząc się do stanowiska skarżącej spółki, że pozyskiwanie energii cieplnej ze spalania paliwa stałego, jakim jest pellet jest zgodne z przepisami planistycznymi WINB wyjaśnił, że wprawdzie zgodnie z ogólnodostępną definicją pelletu jest to produkt grzewczy należący do grupy biopaliw, w przypadku których energię uzyskuje się ze spalania surowców odnawialnych poddanych granulowaniu, to z ww. pisma Urzędu Miasta i Gminy P. jednoznacznie wynika, że instalowanie pieca opalanego paliwem stałym (a takim jest pellet) jest niezgodne z przepisami planistycznymi.

W konsekwencji WINB stwierdził, że nie jest możliwe doprowadzenie zainstalowanego pieca do stanu zgodnego z prawem, dlatego konieczna okazała się jego rozbiórka.

W skardze na powyższą decyzję [...] Sp. z o.o. wniosła o jej uchylenie w całości podnosząc zarzut naruszenia:

1) art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z § 12 pkt 10 uchwały w sprawie zatwierdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części miasta P. dla obszaru ograniczonego ulicami R., P., D., oraz granicą administracyjną miast P. - poprzez bezpodstawne przyjęcie, że piec grzewczy opalany paliwem ze źródeł odnawialnych zainstalowany i użytkowany w budynku przy ul. W.w P. jest urządzeniem niezgodnym z planem, podczas gdy ww. plan jasno wskazuje na dopuszczalność instalacji i użytkowania pieca grzewczego opalanego paliwem stałym, nakazuje stosowanie w piecach grzewczych paliw ekologicznych i technologii czystych ekologicznie, takich jak gaz ziemny, energia elektryczna, źródła energii odnawialnej, olej lekki, gaz płynny tj. takich rodzajów paliw, które stosowane są piecu grzewczym w budynku przy ul. W. w P.,

2) art. 51 ust. 1 w zw. z art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego poprzez błędne zastosowanie, podczas gdy z akt sprawy oraz stanu prawnego wynika, że przepisy te nie znajdują zastosowania gdyż piec grzewczy opalany paliwem ze źródeł odnawialnych jest urządzeniem zgodnym z obowiązującym prawem,

3) art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 k.p.a. poprzez bezpodstawne przyjęcie, że użytkowanie pieca grzewczego opalanego paliwem ze źródeł odnawialnych skutkuje zanieczyszczeniem, o którym mowa w § 12 pkt 10 uchwały w sprawie zatwierdzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podczas, gdy nie tylko, że organy obu instancji nie przeprowadziły żadnych pomiarów zanieczyszczeń i oparły się na bezpodstawnych oświadczeniach rodzeństwa zamieszkującego nieruchomość sąsiadującą z nieruchomością skarżącej, to nie wzięły pod uwagę znajdującej się w aktach sprawy oceny rzeczoznawcy mgr inż. T. M. w przedmiocie zgodności z prawem budowlanym adaptacji kotłowni oraz instalacji urządzeń grzewczych,

4) art. 7 k.p.a. w związku z art. 77 k.p.a. poprzez bezpodstawne przyjęcie treści pisma Urzędu Miasta i Gminy P. z dnia [...] czerwca 2018 r. jako merytorycznej podstawy zaskarżonej decyzji, podczas, gdyż pismo to nic nie wnosi do sprawy oraz oparte jest na błędnych przesłankach rzekomego zanieczyszczania powietrza i nie poparte zostało żadnymi badaniami lub oględzinami.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że paliwo stałe wykorzystywane w spornym piecu to [...], który jest produktem grzewczy należącym do grupy biopaliw, nie wpływa negatywnie na środowisko, jak również nie powoduje przekroczenia dopuszczalnych poziomów substancji w powietrzu, które obowiązują w obszarze planu i na terenach przyległych. Zdaniem skarżącej organy w ogóle nie zbadały, czy użytkowanie pieca faktycznie emituje zanieczyszczenia odczuwalne na sąsiedniej nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Nie ulega wątpliwości, że w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane w brzmieniu obowiązującym na dzień wykonania robót, kocioł c.o jest urządzeniem budowlanym (art. 3 pkt 9 tej ustawy), przez które należy rozumieć urządzenie techniczne związane z obiektem budowlanym, zapewniające możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem (...). Zaś ustawienie takiego kotła w budynku i podłączenie go do komina oraz do instalacji grzewczej w budynku jest zaliczane do robót budowlanych (art. 3 pkt 7 Prawa budowalnego), jako montaż urządzenia technicznego związanego z obiektem budowlanym, zapewniającego możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem (por. wyrok NSA z dnia 9 czerwca 2017 r. sygn. akt II OSK 2596/15 oraz wyrok NSA z dnia 16 października 2015 r. sygn. akt II OSK 342/14 www.orzeczenia.nsa.gov.pl).

Zgodnie z art. 28 ust. 1 Prawa budowalnego roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę z wyjątkiem przypadków określonych w art. 29-31 Prawa budowalnego, w których można wykonywać roboty budowlane na podstawie zgłoszenia, bądź też bez zgłoszenia i pozwolenia na budowę. Ponieważ tego typu roboty budowlane jak montaż kotła c.o., nie zostały wymienione w powyższych przepisach, zgodnie z przyjętą w orzecznictwie wykładnią przepisów ustawy Prawo budowlane należy uznać, że wymagają w takim razie pozwolenia na budowę. W przypadku zatem wykonania robót budowlanych, polegających na montażu kotła c.o. bez wymaganego pozwolenia na budowę, powinny mieć zastosowanie przepisy art. 50-51 Prawa budowlanego w celu doprowadzenia tych robót do stanu zgodnego z prawem, o ile jest to możliwe. W przeciwnym razie organ nadzoru budowlanego powinien skorzystać z możliwości jakie przewiduje art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego (por. wyrok NSA z dnia 2 lipca 2015 r. sygn. akt II OSK2922/13, LEX nr 1995182 oraz wyrok NSA z dnia 7 października 2015 r. sygn. akt II OSK 290/14, LEX nr 2093271). Ponadto montaż kotła c.o. w budynku mieszkalnym powinien być zgodny z przepisami rozdziału 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690 ze zm.) oraz odpowiadać wymaganiom określonym w Polskiej Normie. W tym przypadku w szczególności chodzi o pomieszczenie, w którym został zainstalowany kocioł c.o. Powyższe przepisy są bezwzględnie obowiązujące, gdyż dotyczą zagrożenia życia lub zdrowia ludzi oraz bezpieczeństwa mienia i środowiska.

Inwestorem skontrolowanych przez organy nadzoru budowlanego robót była skarżąca spółka. Jak wynika z protokołu oględzin przeprowadzonych przez PINB w dniu [...] lutego 2017 r. oraz pisma Urzędu Miasta i Gminy w P. – Wydział Ochrony Środowiska z dnia [...] listopada 2016 r. skarżąca po zgłoszeniu zakończenia robót budowlanych związanych z realizacją budynku mieszkalnego – przyjętych przez organ bez sprzeciwu, obok przewidzianego w projekcie budowlanym ogrzewania elektrycznego zainstalowała piec na paliwa stałe, jako system zapasowy, używany w przypadku awarii pieca elektrycznego lub podczas niskich temperatur. W protokole zawarto oświadczenie przedstawiciela skarżącej – R. D., że system ogrzewania zmieniono na ekologiczny – ekogroszek, ekopellet ze względów ekonomicznych.

Poza sporem pozostaje, że skarżąca nie legitymowała się pozwoleniem na wykonanie powyższych robót budowlanych, zatem działała w warunkach samowoli budowlanej. Prawidłowo zatem organ wdrożył procedurę naprawczą o jakiej mowa w art. 50-51 Prawa budowlanego, której istota prowadzić ma do zweryfikowania tego, czy wykonane roboty budowlane odpowiadają prawu - a jeśli tak, to do ich zalegalizowania. Decyzje, o których mowa w art. 51 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, nakazujące zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego, wydaje właściwy organ nadzoru budowlanego w sytuacjach, gdy nie ma możliwości doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem wykonywanych bądź już wykonanych robót budowlanych, o czym mowa w art. 51 ust. 1 pkt 2 i 3 Prawa budowlanego (por. wyrok NSA z dnia 7 lutego 2013 r., II OSK 1877/11). Należy przy tym wskazać, że w postępowaniu naprawczym owa zgodność z prawem wykonanych robót rozumiana jest szeroko jako zgodność z przepisami prawa budowlanego, warunkami technicznymi, jak i zapisami prawa miejscowego.

O ile w sprawie wątpliwości nie budziło, że roboty budowlane w zakresie wykonania kotłowni w budynku przy ul. W. w P., jak też zamontowania urządzeń grzewczych na paliwo stałe zostały wykonane prawidłowo i spełniały warunki określone w rozporządzeniu z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, wynikało to bowiem ze sporządzonej na zlecenie PINB oceny technicznej autorstwa mgr inż. T. M. – rzeczoznawcy budowlanego, o tyle przyjęcie przez organy, że zainstalowanie w ww. budynku kotła grzewczego na paliwo stałe jest sprzeczne z przepisami prawa miejscowego, a więc skutkuje nakazem demontażu kotła c.o, należało uznać za co najmniej przedwczesne.

Z uzasadnień zaskarżonych decyzji wynika, że za taką oceną organów przemawiać miało stanowisko Urzędu Miasta i Gminy P. zawarte w piśmie z dnia [...]maja 2017 r. wskazujące, że eksploatacja pieca w budynku mieszkalnym przy ul. W. w P. opalanego paliwem stałym, emitującym zanieczyszczenie powietrza odczuwalne na działkach sąsiednich, jest niezgodna z ustaleniami planu miejscowego.

Nie przesądzając o końcowym wyniku postępowania, należy zwrócić uwagę, że brak własnej analizy organów zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących zaopatrzenia w energię cieplną i gaz i zestawienia tych zapisów z parametrami zainstalowanego systemu ogrzewania w budynku przy ul. W. w P. ma kluczowe znaczenie dla zastosowania odpowiednich przepisów prawa materialnego.

Z akt sprawy wynika, że działka nr [...] przy ul. W. w P. objęta jest miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego części miasta P. dla obszaru ograniczonego ulicami: R., P., D. oraz granicą administracyjna miasta P. i znajduje się w obszarze urbanistycznym (symbol [...]) przeznaczonym pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, wolnostojącą. W § 12 pkt 10 planu w ustaleniach w zakresie zaopatrzenia w energię cieplną i gaz przewidziano zaopatrzenie w ciepło w oparciu o indywidualne źródła ciepła. Zawarto także nakaz stosowania systemów grzewczych zapewniających nieprzekraczanie dopuszczalnych poziomów substancji w powietrzu (obowiązujących w obszarze planu i na terenach przyległych, zgodnie z przepisami odrębnymi) oraz nakaz stosowania paliw ekologicznych i technologii czystych, takich jak gaz ziemny, energia słoneczna, źródła energii odnawialnej, olej lekki, gaz płynny.

Powyższe wyliczenie rodzajów paliw ekologicznych nie ma więc charakteru katalogu zamkniętego i jest przykładowe, o czym świadczy zwrot "takich jak". Oznacza to, że poza wyżej wymienionymi paliwami pozyskiwanie energii cieplnej możliwe jest także za spalania paliwa stałego, jakim jest np. [...]. Na ten rodzaj stosowanego paliwa wskazywała w toku postępowania przed organem skarżąca spółka, choć bez wątpienia wykorzystywanym przez nią paliwem był także węgiel, drewno i ekogroszek (pismo prezesa zarządu skarżącej z dnia [...] maja 2017 r. do Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta i Gminy P.). Również ze sporządzonej w dniu [...] kwietnia 2018 r. oceny technicznej wynika, że jako środek opałowy wykorzystywane są pellety oraz drewno pobudowlane. Z kolei załączona przez skarżącą dokumentacja techniczno – rozruchowa zainstalowanego kotła c.o zawiera informację, że jako paliwa (poza węglem kamiennym, węglem brunatnym, miałem węglowym) należy używać także pelletu z drewna.

Jakkolwiek organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z ogólnodostępną definicją pelletu jest on produktem grzewczym należącym do grupy biopaliw, w przypadku których energię uzyskuje się ze spalania surowców odnawialnych poddanych granulowaniu, to nie wyjaśnił, czy w świetle zapisów planu miejscowego, który nie wprowadzał zakazu instalowania pieca opalanego paliwem stałym, ten konkretny rodzaj paliwa oraz charakter urządzenia samowolnie zamontowanego przez skarżącą, a także jego istotne parametry spełniają wymogi, co do stosowania paliw ekologicznych i technologii czystych ekologicznie. W istocie bowiem organy prowadząc postepowanie w trybie art. 50 – 51 Prawa budowlanego, nie dokonały własnej oceny zgodności wykonanych robót budowlanych z zapisami planu miejscowego poprzestając na stanowisku zawartym w piśmie Urzędu Miasta i Gminy P. z dnia [...] maja 2017 r., że emisja "zanieczyszczenia powietrza odczuwalna na działkach sąsiednich" jest niezgodna z ustaleniami planu miejscowego, podczas gdy plan ten w żadnym miejscu nie posługuje się takim określeniem.

Ustalenia organu w przedmiocie wyjaśnienia, czy w konkretnej sprawie możliwe jest doprowadzenie samowolnie wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem, w tym z przepisami planistycznymi, przebiegać powinny zgodnie z ogólnymi regułami postępowania administracyjnego. Oznacza to, że organ działając na podstawie przepisów prawa (art. 6 k.p.a.) i uwzględniając zasadę praworządności (art. 7 k.p.a.) powinien w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 k.p.a.) i dopiero na podstawie całokształtu materiału dowodowego ocenić, czy dana okoliczność została udowodniona (art. 80 k.p.a.), co powinno znaleźć swoje odzwierciedlenie w treści uzasadnienia skonstruowanego zgodnie z wymaganiami określonymi w art. 107 § 3 k.p.a.

W ocenie Sądu - w świetle przedstawionych dowodów i ustaleń organy obu instancji - z naruszeniem powyższych przepisów, przedwcześnie uznały, że zachodzi brak możliwości doprowadzenia wykonanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem i w sprawie nie ma możliwości ich legalizacji, co skutkuje koniecznością wydania decyzji na mocy art. 51 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 51 ust. 7 Prawa budowlanego, czyli zobowiązania do demontażu kotła c.o. na paliwo stałe.

Naturalnie nie jest rolą Sądu zastępowanie organów przy dokonywaniu ustaleń faktycznych, czy prawnych. Celem postępowania sądowoadministracyjnego jest przeprowadzenie kontroli decyzji administracyjnej pod względem zgodności z wymaganiami norm procesowych i materialnoprawnych. Już tylko sformułowane wyżej uwagi wskazują, że kontrolowana decyzja WINB jak i poprzedzająca ją decyzja organu powiatowego takich wymagań nie spełniają i to zarówno w warstwie ustaleń faktycznych jak i prawnych.

Z powyższych względów na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) Sąd orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania rozstrzygnięto na podstawie na podstawie art. 200 powołanej ustawy.

Ponownie rozpoznając skargę, organ uwzględni wyrażoną powyżej ocenę popełnionych naruszeń. Weźmie również pod uwagę, że w toku postępowania przed Sądem uczestnicy postępowania uzyskali stanowisko producenta spornego kotła typu Tech Duo Eco 10-15kW (pismo z dnia 1 lipca 2019 r.), z którego wynika, że nie posiada on certyfikatu określającego klasę kotła wg normy PN-EN 303-5:2012 i nie jest produkowany od 2015 r.