Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 99/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2011-06-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 10 ust. 1, art. 24 ust. 1-2
journal: Dz.U. 2006 nr 139 poz 992
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Anna Jarosz Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi Ż. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku do zasiłku rodzinnego oddala skargę


UZASADNIENIE

sygn. IV SA/Po 99/11 U Z A S A D N I E N I E

Decyzją ostateczną z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] maja 2010 r.) Prezydent Miasta K. (dalej Prezydent bądź organ I instancji) na podstawie art. 3 pkt 1 lit. a pkt 2, pkt 16, art. 5, art. 8, art. 20 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (j.t. Dz.U. z 2006, nr 139, poz. 992 ze zm.- dalej uśr bądź ustawa ), po ponownym rozpatrzeniu wniosku z dnia [...] września 2009 r., w związku z decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...], odmówił przyznania Ż. M.: 1. zasiłek rodzinny na dziecko A. C.; 2. zasiłek rodzinny na dziecko P. C.; 3. zasiłek rodzinny na dziecko A. M.; 4. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na A. M. ur. 2009-03-13 na okres od 2010-01-01 do 2010-03-31; 5. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na A. C.; 6. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na P. C.; 7. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowania dziecka w rodzinie wielodzietnej na A. M. (k. 72 akt administracyjnych).

Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] lipca 2010 r.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej SKO bądź Kolegium), na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm.; dalej kpa): 1. uchyliło w całości decyzję z [...] maja 2010 r.; 2. przyznało zasiłek rodzinny na dziecko A. C.; 3. przyznało zasiłek rodzinny na dziecko P. C.; 4. przyznało zasiłek rodzinny na dziecko A. M.; 5. przyznało dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na A. M.; 6. przyznało dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na A. C.; 6. przyznało dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na P. C.; 7. przyznało dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowania dziecka w rodzinie wielodzietnej na A. M. (k. 49-53 akt administracyjnych).

Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] listopada 2010 r.) na podstawie art. 5, art. 8, art. 20, art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 ze zm.) i art. 104 kpa, po rozpatrzeniu wniosku złożonego dnia 2010-08-24 w związku z postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. nr [...] z dnia [...] października 2010 r., odmówił przyznania Ż. M. świadczenia w formie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na A. M. ur. 2009-03-13 na okres od 2010-01-01 do 2010-03-31.

W uzasadnieniu Prezydent stwierdził, że Wnioskodawczyni nie spełnia warunków ustawy o świadczeniach rodzinnych do przyznania wyżej wymienionych świadczeń. Dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego (dalej także jako dodatek wychowawczy) na A. M. ur. 2009-03-[...] wypłacono Odwołującej się za okresy od listopada do grudnia 2009 r. i od kwietnia do października 2010 r. Dodatek ów za okres od listopada do grudnia 2009 r. wypłacono w oparciu o decyzję z [...] lipca 2010 r., rozstrzygającą o odwołaniu od decyzji z [...] maja 2010 r., wydanej po rozpatrzeniu wniosku o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych złożonego w dniu [...] września 2009 r., do którego dołączyła zaświadczenie z dnia [...] sierpnia 2009 r., wydane przez F. SA, zgodnie z którym przyznano Wnioskodawczyni urlop wychowawczy do [...] grudnia 2009 r. Natomiast dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na A. M. ur. 2009-03-[...] za okres od kwietnia do października 2010 r. wypłacono na podstawie decyzji z [...] lipca 2010 r. nr "[...]" [winno być "[...]"], wydanej po rozpatrzeniu wniosku o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych, złożonego zaświadczenia z dnia [...] kwietnia 2010 r., wydanego przez F. SA, zgodnie z którym udzielono Wnioskodawczyni urlopu wychowawczego do [...] grudnia 2010 r. Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego (art. 24 ust. 2 uśr). W związku z tym, że kolejny wniosek o ustalenie prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na A. M. Wnioskodawczyni złożyła w dniu [...] kwietnia 2010 r., przedmiotowy dodatek przyznano od miesiąca kwietnia 2010 r. (k. 24 akt administracyjnych).

Ż. M. w odwołaniu z dnia [...] listopada 2010 r. od decyzji z [...] listopada 2010 r., "którą odmówiono mi prawa do wyrównania za miesiące styczeń, luty, marzec 2010 w okresie korzystania z urlopu wychowawczego". Odwołująca podniosła, że miesiące te zostały pominięte z uwagi na fakt błędnego wypełniania zaświadczenia przez pracownika F. SA. W tym okresie zasiłkowym Ż. M. przedłożyła nowe zaświadczenie F. SA, w którym napisano, że nieprzerwanie przebywała na urlopie wychowawczym, który udzielono Wnioskodawczyni od [...] września 2009 r. do [...] grudnia 2010 r. i to zaświadczenie winno być wzięte pod uwagę przy rozpatrywaniu sprawy. W tym okresie Odwołująca przedłożyła kolejne zaświadczenie F. SA, z wyszczególnieniem urlopu macierzyńskiego, urlopu wychowawczego, dat ich rozpoczęcia i zakończenia (k. 4-4v akt SKO).

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] grudnia 2010 r.) na podstawie art. 1, art. 17 ust. 1 i art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r., nr 79, poz. 856), art. 17 pkt 1, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 ust. 1 kpa, utrzymało w mocy decyzję z [...] listopada 2010 r.

Kolegium w uzasadnieniu przedstawiło dotychczasowe zdarzenia procesowe. SKO ustaliło, że z dokumentacji zgromadzonej w niniejszej sprawie wynika, iż owe świadczenie za okres od listopada 2009 r. do grudnia 2009 r. Prezydent wypłacił Zainteresowanej w oparciu o decyzję Kolegium z [...] lipca 2010 r., wydanej w wyniku rozpatrzenia odwołania od decyzji z [...] maja 2010 r. W tym zakresie Zainteresowana wystąpiła z wnioskiem o przyznanie przedmiotowego świadczenia w dniu [...] września 2009 r., do którego dołączyła zaświadczenie pracodawcy (F. SA), z którego wynika, że urlopu wychowawczego udzielonej Odwołującej do dnia [...] grudnia 2009 r. Z akt przedmiotowej sprawy wynika, że owe świadczenie za okres od kwietnia 2010 do października 2010 r., wypłacono Zainteresowanej na podstawie decyzji z dn. [...] lipca 2010 r. znak: [...], którą rozpatrzono wniosek zainteresowanej z dn. [...].04.20lOr. Do powyższego wniosku zainteresowana dołączyła zaświadczenie pracodawcy (F. SA), z którego wynika, iż urlopu wychowawczego udzielono odwołującej do dnia [...] grudnia 2010 r.

W odwołaniu od decyzji z [...] listopada 2010 r. Zainteresowana wniosła o przyznanie owego świadczenia za okres od [...] do [...]. W osnowie odwołania Zainteresowana podniosła, że Prezydent dysponował zaświadczeniem pracodawcy, z którego wynikało, że urlopu wychowawczego udzielono do dnia [...] grudnia 2010 r., a mimo to w sposób nieprawidłowy odmówił wypłaty tego świadczenia za okres od [...] do [...]. Kolegium zważyło, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego (art. 24 ust. 2 uśr). Bezsprzecznym jest w ocenie Kolegium, że wniosek w zakresie przyznania zainteresowanej pomocy w przedmiocie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego został złożony w dniu 19 kwietnia 2010 r. Miarodajnym jest w niniejszej sprawie fakt, że wniosek w przedmiocie spornej pomocy wpłynął w ww. dniu. Sama okoliczność, że zaświadczenie pracodawcy w zakresie okresu udzielonego urlopu wychowawczego uległo zmianie (I wersja - 31.12.2009 r., II wersja - 31.12.2010r.), może w omawianej sprawie rzutować tylko na datę graniczną udzielenia owego świadczenia, ale w żadnym zakresie nie może stanowić podstawy do przyznania Zainteresowanej przedmiotowego świadczenia za okres przed wystąpieniem z Zainteresowaną z wnioskiem o udzielenie spornego świadczenia (01/2010 - 03/2010; k. 8-10 akt SKO).

Skargę na decyzję z [...] grudnia 2010 r. wniosła Ż. M., kwestionując odmowę przyznania Jej dodatku wychowawczego na A. M. w okresie korzystania z urlopu wychowawczego od stycznia 2010 do marca 2010 r. i wniosła o ich przyznanie. W skardze Ż. M. szeroko opisała dotychczasowy przebieg zdarzeń procesowych, podtrzymała i rozwinęła zarzuty zawarte w odwołaniu. Skarżąca podniosła, że zaświadczenie przedłożone we wrześniu 2009 r. o udzielonym urlopie wychowawczym zostało błędnie wystawione przez pracownika firmy F. SA (wskazano [...] grudnia 2009 r. jako datę końcową urlopu wychowawczego), "co jest kłamstwem, gdyż mój urlop wychowawczy właśnie się skończył 31.12.2010 r.". Ż. M. nie zwróciła nawet na to uwagi. Ówczesne problemy (trudna sytuacja finansowa, rozpad drugiego małżeństwa, troje dzieci), zaprzątały głowę Zainteresowanej. Po uprawomocnieniu się w kwietniu 2010 r. wyroku Sądu Okręgowego w S. z [...] marca 2010 r. o separacji, Skarżąca ponownie złożyła dokumenty w Biurze Świadczeń Rodzinnych w tym samym okresie zasiłkowym 2009/2010 o ponowne przyznanie świadczeń na troje dzieci, które prawnie Jej przysługiwały. Wówczas ponownie wypełniła dokumenty i przedłożyła dodatkowe dokumenty: prawomocny wyrok Sądu o separacji; zaświadczenie F. SA o przyznanym urlopie wychowawczym od [...] września 2009 r. do [...] grudnia 2010 r. Skarżąca nie otrzymała jeszcze wówczas decyzji w wyniku wniesienia odwołania. Pracownicy mieli dwa zaświadczenia, różniące się datami – skoro sprawa była wielokrotnie wałkowana, czemu nikt zwrócił uwagi na różne daty końcowe. Skarżąca zarzuciła, że nie sprawdza się dokumentów dołączanych [do wniosków], bo w przeciwnym wypadku wezwałoby Ją do wytłumaczenia zaistniałej sytuacji. W decyzji z [...] lipca 2010 r. nr [...] nigdzie nie napisano, na jaki okres przyznano Jej świadczenia. Dlatego wniosła o wypłatę dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu korzystania z urlopu wychowawczego na A. M. za okres od stycznia 2010 do marca 2010 r. (k. 4-6 akt sądowych).

W odpowiedzi SKO wniosło o oddalenie skargi (k. 8-10 akt sądowych).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga okazała się niezasadną.

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) i art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego. Wskazać również należy, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ppsa).

Wojewódzki Sąd Administracyjny podziela ustalenia faktyczne, zawarte w zaskarżonej decyzji i czyni je integralną częścią ustaleń własnych. Nadto Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił, co następuje:

Dnia [...] września 2009 r. Ż. M. złożyła pierwszy wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego na troje dzieci; dodatków do zasiłku rodzinnego na troje dzieci – w tym dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nad A. M. (k. 132-139v akt administracyjnych). Wśród dokumentów załączonych do wniosku z [...] września 2009 r., Skarżąca przedłożyła zaświadczenie z dnia [...] sierpnia 2009 r. F. SA, w którym jednoznacznie wskazano, że Ż. M. zatrudniona jest na czas określony do [...] grudnia [...] r.; udzielono Jej urlopu wychowawczego na dziecko A. M. od [...] września 2009 r. do [...] grudnia 2009 r.; urlop wychowawczy na ww dziecko nie był wykorzystany; urlop macierzyński był udzielony w okresie od [...] marca 2009 do [...] lipca 2009 r. Na dokumencie tym, jak i na wniosku z [...] września 2009 r., umieszczono prezentaty Biura Świadczeń Rodzinnych Urzędu Miejskiego w K. [...] września 2009 r. (k. 132, 147 akt administracyjnych).

Dnia [...] grudnia 2009 r. B. - pracownik Biura Świadczeń Rodzinnych, poinformowała telefonicznie Ż. M., że w związku z utratą prawa do renty przysługuje jej prawo do złożenia wniosku o świadczenia rodzinne w miesiącu grudniu 2009 r. wraz z aktualnym zaświadczeniem potwierdzającym fakt przebywania na urlopie wychowawczym i zaświadczeniem ZUS o podleganiu ubezpieczeniom społecznym. Ż. M. poinformowała pracownika BŚR, że stawi się w Biurze celem złożenia wniosku najpóźniej do końca grudnia 2009 r. (notatka służbowa z 11 grudnia 2009 r.; k. 128 akt administracyjnych).

Dnia [...] marca 2010 r. Ż. M. złożyła drugi wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego na A. M., skreślając ów zapis i opatrując go adnotacją "Skreśliłam ŻM"; wniosła o przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka A. M.; nie wniosła o przyznanie dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nad A. M. Wśród załączonych dokumentów znajduje się Informacja uzupełniająca do pkt 4.2 i pkt 4.3 wniosku [...], z własnoręczną adnotacją Ż. M. o treści "jak w poprzednim wniosku", gdzie w druku Informacji jest podpunkt [...] "Zakończenia/ rozpoczęcia urlopu wychowawczego" [...], z datą "03.03.2010" i podpisem Ż.M. (k. 111-118, 123 akt administracyjnych).

Dnia [...] kwietnia 2010 r. Ż. M. złożyła trzeci wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego na troje dzieci; dodatków do zasiłku rodzinnego na troje dzieci – w tym dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nad A. M. (k. 91-98 akt administracyjnych). Wśród dokumentów załączonych do wniosku z [...] kwietnia 2010 r. Ż. M. dołączyła zaświadczenie F. SA z dnia [...] kwietnia 2010 r., w którym wskazano, że Ż. M., od dnia [...] września 209 r. przebywa na urlopie wychowawczym udzielonym do dnia [...] grudnia 2010 r.; Pracodawca informuje jednocześnie, że dzień [...] grudnia 2010 r. jest ostatnim dniem trwania umowy o pracę zawartej w dniu [...] października 2005 r. na czas określony. Na dokumencie tym, jak i na wniosku z [...] kwietnia 2010 r., umieszczono prezentaty Biura Świadczeń Rodzinnych Urzędu Miejskiego w K. [...] kwietnia 2010 r. (k. 91, 102 akt administracyjnych).

Dnia [...] maja 2010 r. podinspektor P. K. telefonicznie poinformował Ż. M. o możliwości ubiegania się o dodatek z tytułu urodzenia dziecka A. M. (do 30 września 2010 r.; notatka służbowa k. 75 akt administracyjnych).

W świadectwie pracy z dnia [...] grudnia 2010 r. F. SA wskazał w szczególności, że Ż. M. wykorzystała urlop wychowawczy: "[...].09.2009 – [...].12.2009, [...].01.2010 – [...].12.2010" (k. 18 akt administracyjnych).

W okresie zasiłkowym 2008/09 Ż. M. nie pobierała świadczeń rodzinnych (k. 109 akt administracyjnych).

Powyższy stan faktyczny Sąd ustalił na podstawie potwierdzonych za zgodność odpisów wyżej wymienionych dokumentów urzędowych oraz prywatnych, które nie nasunęły Sądowi wątpliwości odnośnie ich wiarygodności (106 § 5 ppsa w zw. z – odpowiednio - art. 244 § 1 i art. 245 kpc, i – odpowiednio – art. 252 i 253 kpc; postanowienie SN z 27.1.2006 r. III CK 369/05, OSNC 11/06/187; T. Ereciński w: Kodeks postępowania cywilnego Komentarz LexisNexis 2009 t. 1 s. 707 uw. 32).

Organy obu instancji nie przeinaczyły wniosków Skarżącej ani dołączonych doń oświadczeń ani zaświadczeń F. SA (art. 80 kpa; B. Adamiak w: B. Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz" C.H.Beck 2011 s.350 nb 2; J. Krajewski w: "Kodeks postępowania cywilnego z komentarzem" W. Pr. 1989 t. 2 s. 607 uw. 19 lit. a). Ż. M. sama wskazuje (k. 4v-5 akt sądowych), że składała w różnym czasie różne zaświadczenia o okresie, na jaki udzielono Jej urlopu wychowawczego. Organy obu instancji, orzekając na podstawie wniosku z [...] września 2009 r. i przedłożonego przez Skarżącą jednoznacznego w swej treści zaświadczenie z dnia 31 sierpnia 2009 r. F. SA, prawidłowo ustaliły, że pracodawca udzielił Ż. M. urlopu wychowawczego do dnia [...] grudnia 2009 r. Także składająca wniosek z [...] września 2009 r. i zaświadczenie z [...] sierpnia 2009 r. Ż. M. nie twierdziła inaczej; nie zgłaszała jakichkolwiek dowodów, mogących prowadzić do innych ustaleń. Nie podnosiła odmiennych twierdzeń w tej materii ani w rozmowie telefonicznej dnia [...] grudnia 2009 r., ani w odwołaniu od decyzji z [...] listopada 2009 r. (k. 124-128 akt administracyjnych). Ze świadectwa pracy wynika, że w istocie udzielono skarżącej urlopu wychowawczego w dwu częściach – pierwotnie od [...] września 2009 do [...] grudnia 2009 r. (co potwierdza zaświadczenie z [...] sierpnia 2009 r.; k. 147 akt administracyjnych), a następnie od [...] stycznia 2010 do [...] grudnia 2010 r. (zaświadczenie z 15 kwietnia 2010 r. i 19 sierpnia 2010 r.; k. 102, 36, 18 akt administracyjnych). Organy obu instancji nie miały obowiązku prowadzić innych dowodów dla wyjaśnienia tych faktów, skoro zaświadczenie z [...] sierpnia 2009 r. było jednoznaczne i wiarygodne, a pracownik nie ma obowiązku korzystać z urlopu wychowawczego w maksymalnym wymiarze.

Istotę sprawy administracyjnej określa żądanie Strony zawarte we wniosku (art. 61 § 1 kpa). Świadczenia z ustawy o świadczeniach rodzinnych – w szczególności zasiłek rodzinny, jak i dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego (art. 10 ust. 1 uśr), udzielane są na wniosek. Zgodnie z art. 24 ust. 2 uśr, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się, począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Z istoty dodatku wychowawczego wynika, że przysługuje on w okresie, w którym dziecko pozostaje pod faktyczną opieką uprawnionego, podczas urlopu wychowawczego (W. Maciejko w: A. Korcz-Maciejko, W. Maciejko "Świadczenia rodzinne. Komentarz" C.H. Beck 2009 r., s. 247 nb 1, s. 252 nb 8). Jeśli zatem okres urlopu wychowawczego jest krótszy, niż okres zasiłkowy, dodatek wychowawczy przyznaje się jedynie do końca okresu urlopu wychowawczego. Jeśli urlop wychowawczy ulega wydłużeniu, wówczas starający się o dodatek wychowawczy obowiązany jest wystąpić z nowym wnioskiem. Nie ma możliwości przyznania dodatku wychowawczego za okres wcześniejszy, niźli początek miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami (art. 24 ust. 2 uśr; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 15.9.2010 r., II SA/Gd 297/10). Jedynie w przypadku kontynuacji świadczenia dla osoby niepełnosprawnej, w związku z utratą ważności orzeczenia o niepełnosprawności, zasada ta doznaje ograniczenia na korzyść osoby niepełnosprawnej, bowiem niezależnie od staranności uprawnionych, często otrzymują oni nowe orzeczenie o niepełnosprawności z wielomiesięcznym opóźnieniem (art. 2 w zw. z art. 69 Konstytucji; wyrok Trybunału Konstytucyjnego z: 23.X.2007 r., P 28/07, OTK-A 2007/9/106; 15.11.2010 r., P 32/09, OTK-A 2010/9/100).

W zakresie istotnym dla rozstrzygnięcia sprawy, nie sposób organom zarzucić naruszenia prawa. Tym samym nie naruszają prawa materialnego ni procesowego zaskarżona decyzja i decyzja ją poprzedzająca, w której organy odmówiły przyznania Ż. M. dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem A. M. za okres od [...] stycznia 2010 r. do [...] marca 2010 r. Prawo do dodatku wychowawczego, przyznanego decyzją z [...] lipca 2010 r., wygasło dnia [...] grudnia 2009 r. (bo nie mogło być przyznane z wniosku z [...] września 2009 r. na okres dłuższy, niż do 31 grudnia 2009 r. (art. 10 ust. 1 uśr; k. 132-133, 147, 49-53 akt administracyjnych). Po pouczeniu z [...] grudnia 2009 r. Skarżąca nie złożyła nowego wniosku o ów dodatek wychowawczy (k. 128 akt administracyjnych). Z kolei we wniosku z [...] marca 2010 r. Skarżąca nie wnosiła o dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego (k. 111-112; 123 akt administracyjnych); nie miała też wówczas jeszcze nowego zaświadczenia z [...] kwietnia 2010 r., o tym, że korzysta z urlopy wychowawczego do [...] grudnia 2010 r. (k. 102 akt administracyjnych). Nowy wniosek o dodatek wychowawczy, w oparciu o zaświadczenie z [...] kwietnia 2010 r., Skarżąca złożyła dopiero [...] kwietnia 2010 r. (k. 91, 92, 102 akt administracyjnych). Dopiero zatem od [...] kwietnia 2010 r. do [...] października 2010 r. można było przyznać Ż. M. prawo do dodatku wychowawczego decyzją z [...] lipca 2010 r. (art. 10 ust. 1 i art. 24 ust. 1 i 2 uśr; k. 44, 91, 92, 102 akt administracyjnych).

Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 151 ppsa skargę oddalił.