Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt III SA/Wa 447/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-04-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6539 Inne o symbolu podstawowym 653
Skarżony organ: Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność zaskarżonej decyzji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Dudra, sędzia Maria Grabowska (spr.), asesor WSA Marta Waksmundzka-Karasińska, Protokolant Małgorzata Szamocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Prezesa ZUS w W. z dnia [...] grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji; 2) stwierdza, że decyzja wymieniona w pkt 1 nie podlega wykonaniu w całości.


UZASADNIENIE

III SA/WA 447/05

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. sygn. akt [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił umorzenia należności E. K. z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne za okres od czerwca 2000 r. do września 2003 r. w łącznej kwocie [...] zł oraz na Fundusz Pracy za ten sam okres w kwocie łącznej [...] zł. Uzasadniając odmowę umorzenia organ przywołał treść art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych oraz treść § 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki , Pracy i Polityki Społecznej z dnia 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i stwierdził , że skarżąca nie wskazała żadnych argumentów przemawiających za umorzeniem należności. Decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. sygn. [...] wydaną na podstawie wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, wskazując w jej uzasadnieniu na fakt, że skarżąca nie przedstawiła żadnych dowodów świadczących o tym, że spłata należności pociągnęłaby za sobą zbyt ciężkie skutki dla niej i jej rodziny.

W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego E. K. zarzuciła, że jej sytuacja materialna i życiowa , niewielki dochód z prowadzonej działalności, spłata kredytu , choroba , fakt że jest

III SA/WA 447/05

inwalidką , uzasadniały wniosek o umorzenie należności. Wniosła o uchylenie decyzji organu I instancji, odmawiającej umorzenia należności z tytułu składek oraz decyzji z dnia [...] grudnia 2004 r. utrzymującej w mocy decyzję [...]i o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenie społecznej i Fundusz Pracy za okres od czerwca 2000 r. do września 2003 r.

Zakład Ubezpieczeń Społecznych w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podnosząc iż skarżąca nie wykazała że nie posiada majątku , ani dochodów , które uniemożliwiają spłatę należności , że choroba i związane z nią koszty leczenia nie zostały odpowiednio udokumentowane , że konieczność spłaty kredytu nie może być zaliczona do sytuacji szczególnie uzasadniających umorzenie należności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje:

Rozpatrując skargę , Sąd podjął z urzędu rozważania w zakresie zbadania właściwości rzeczowej przy wydawaniu decyzji będącej przedmiotem skargi. Dokonując oceny właściwości opierał się na treści art. 83 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych ( Dz.U. Nr 137, poz. 887 , ze zm. ), który stanowi wprost, że decyzje w zakresie indywidualnych spraw dotyczących ustalania wymiaru składek i ich poboru,

III SA/WA 447/05

a także umarzania należności z tytułu składek wydaje Zakład Ubezpieczeń Społecznych. W ocenie Sądu sformułowanie powyższego przepisu w związku z art. 66 ust. 4 u.s.u.s. nie budzi wątpliwości co do faktu , że upoważnienie do wydawania rozstrzygnięć we wskazanym zakresie, a zatem przekazanie środków prawnych właściwych organowi administracji publicznej zostało przyznane przez ustawodawcę Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych. Przepisy ustawy nie przewidują kompetencji Prezesa Zakładu do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach, z wyjątkiem spraw związanych z przyznawaniem świadczeń w drodze wyjątku ( art. 73 ust. 3 pokt 6 w związku z art. 83 ust. 4 u.s.u.s. ). A zatem Prezes Zakładu nie ma uprawnień organu do wydawania decyzji w przedmiocie umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne.

Zaskarżona decyzja w niniejszej sprawie została wydana przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Wynika to bezpośrednio ze wskazania w nagłówku decyzji , a także ze sformułowania "postanawiam utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję" zawartego w sentencji. Mając na względzie przedstawioną powyżej argumentację, Sąd stwierdza że przedmiotowa decyzja została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości rzeczowej w zakresie rozpoznawania i rozstrzygania sporów dotyczących umarzania zaległych należności z tytułu

III SA/WA 447/05

składek, o których mowa w u.s.u.s. Naruszenie to wypełnia przesłankę stwierdzenia nieważności decyzji , o których mowa w art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a.

Decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wydana w pierwszej instancji zawiera błędne pouczenie o przysługujących środkach zaskarżenia. Przywołany przepis art. 127 § 3 k.p.a. nie mógł mieć zastosowania. Stanowi on, że od decyzji wydanej przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie , jednak strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do organu z wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy, do którego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Błędem zatem było wskazanie w pouczeniu Prezesa Zakładu jako organu uprawnionego do ponownego rozpoznania sprawy. Do ponownego rozpoznania sprawy nie jest też właściwy Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Zakład Ubezpieczeń Społecznych stosownie do art. 66 u.s.u.s. jest jednostką organizacyjną , posiadająca osobowość prawną, której w zakresie prowadzonej działalności wskazanej w art. 68-71 ustawy przysługują środki prawne właściwe administracji państwowej. W ocenie Sądu, wątpliwości nie budzi fakt, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych nie mieści się w żadnej z kategorii podmiotów wymienionych w art. 127 § 3 k.p.a. w zw. z art. 5 § 2 pkt 4 k.p.a. Zastosowanie do wydania zaskarżonej decyzji trybu określonego w art. 127 § 3 k.p.a. skutkuje naruszeniem powyższego przepisu. Należało zatem rozważyć czy decyzje

III SA/WA 447/05

wydawane przez Zakład w przedmiocie odmowy umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne są zaskarżalne i jaki organ jest uprawniony do rozpoznawania odwołania. Tryb zaskarżenia decyzji wymienionych przykładowo w art. 83 ust. 1 u.s.u.s reguluje ust. 2 tego przepisu, który stanowi, że od decyzji służy odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych przepisami kodeksu postępowania cywilnego. Wyjątek od powyższej reguły stanowi ust. 4 omawianego artykułu, zgodnie z którym od decyzji przyznającej świadczenie w drodze wyjątku oraz decyzji odmawiającej takiego świadczenia , a także od decyzji w sprawach o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, odwołanie nie przysługuje. Jakkolwiek przepis ten w sposób bezpośredni wyłącza w odniesieniu do decyzji w sprawach o umorzenie należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne możliwość zaskarżenia do sądu, to nie wskazuje właściwego dla nich trybu zaskarżenia. Wobec nieuregulowana w u.s.u.s. trybu odwoławczego należało stosownie do art. 123 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych zastosować przepisy kodeksu postępowania administracyjnego , określone w art. 127 § 1 i 2 k.p.a. Przepisy te stanowią, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy odwołanie tylko do jednej instancji ( § 1 ) a właściwy do rozpoznawania odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba , że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy ( § 2 ). Zgodnie z art. 17 k.p.a.

III SA/WA 447/05

organami wyższego stopnia w stosunku do organów administracji publicznej innych niż jednostki samorządu terytorialnego i wojewodów są odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, a w razie ich braku – organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością. Przepisy u.s.u.s. nie wskazują organów nadrzędnych w stosunku do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych , jednak w art. 66 u.s.u.s. wskazano ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego jako organ nadzoru. Ten sam organ został wskazany w art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej ( Dz.U. Nr 159, poz. 1548 , ze zm. ) . Mając na uwadze powyższe, Sąd uznał że organem właściwym do rozpatrywania odwołań od decyzji w sprawach umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, wydawanych w pierwszej instancji przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest obecnie Minister Polityki Społecznej – kierujący działem administracji rządowej – zabezpieczenie społeczne ( § 1 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Wiceprezesa Rady Ministrów, Ministra Polityki Społecznej Dz.U. Nr 265, poz. 2634 ).

Na marginesie należy stwierdzić , że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem zasady czynnego udziału strony w postępowaniu ( art. 10 § 1 k.p.a.), z której wynika prawo strony do wypowiedzenia się co do zebranych

III SA/WA 447/05

dowodów i zgłoszonych żądań i obowiązek organu do umożliwienia stronie realizacji tego prawa przed wydaniem decyzji. Przesłanki odstąpienia od powyższej zasady określone w art. 10 § 2 k.p.a. nie zachodziły w niniejszej sprawie.

Zaskarżona decyzja narusza ponadto art. 107 § 3 k.p.a. Uzasadnienie decyzji stosownie do art. 107 § 1 i 3 k.p.a. stanowi integralną część decyzji. Jego zadaniem jest wyjaśnienie rozstrzygnięcia zawartego w sentencji , winno określać przesłanki jakimi kierował się organ wydając decyzję, jakie okoliczności faktyczne i prawne zadecydowały o treści rozstrzygnięcia. Uzasadnienie przedmiotowej decyzji nie spełnia wymogów określonych w art. 107 § 3 k.p.a.

Wobec stwierdzenia przez Sąd nieważności zaskarżonej decyzji z uwagi na naruszenie przepisów o właściwości, ocena zarzutów podniesionych w skardze jest przedwczesna.

Złożony przez skarżącą wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy należy potraktować jako odwołanie od decyzji wydanej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych złożone zgodnie z art. 127 § 1 k.p.a. i przekazać do rozpatrzenia Ministrowi Polityki Społecznej jako właściwemu organowi odwoławczemu.

III SA/WA 447/05

Mając na względzie powyższą argumentację na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 u.p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji O zakresie wykonalności decyzji , której nieważność stwierdzono, Sąd orzekł na podstawie art. 152 u.p.p.s.a.