Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 68/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2008-10-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6136 Ochrona przyrody
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Ochrona przyrody
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 4, art. 15 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 83 ust. 1 i 2, art. 90
journal: Dz.U. 2004 nr 92 poz 880
law: Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Rzążewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Krystyna Borkowska sędzia NSA Tadeusz Geremek Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 29 października 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy [...] Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do prowadzenia postępowania o wydanie zezwolenia na wycinkę 12 drzew rosnących na terenie działki nr [...] obrębu [...] miasta G. postanawia: 1. wskazać Starostę [...] jako organ właściwy do rozpoznania sprawy z wniosku Burmistrza Gminy [...], 2. zasądzić od Starosty [...] na rzecz [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 29 sierpnia 2008r. Zachodniopomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą Goleniowskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do wydania pozwolenia na usunięcie 12 szt. drzew.

W uzasadnieniu wskazano, że pismem z dnia 16 czerwca 2008r. Burmistrz Gminy Goleniów wystąpił z wnioskiem znak. WAOŚ.AM-7635/128/2008 do Starostwa Powiatowego w Goleniowie o wydanie zezwolenia na usunięcie 12 szt. drzew rosnących na działce nr 118 obręb 7 w Goleniowie. Postanowieniem z dnia 30 czerwca 2008r. znak WOŚRL.7162-108/2008 Starosta Goleniowski przekazał sprawę Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków w Szczecinie celem załatwienia. W uzasadnieniu podano, że z operatu ewidencji gruntów wynika, iż przedmiotowy teren to park miejski będący dawnym cmentarzem judaistycznym wpisany do rejestru zabytków. Zachodniopomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków stwierdził, że działka nr 118 obrębu 7 w Goleniowie nie stanowi nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, dlatego też nie ma tu zastosowania art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004r. Nr 92, poz. 880 ze zm), zaś organem właściwym do rozpatrzenia wniosku o usunięcie drzew jest stosownie do art. 83 ust. 1 i art. 90 wymienionej ustawy Starosta Goleniowski.

Pismem z dnia 7 października 2008r. Zachodniopomorski Wojewódzki Konserwator Zabytków wniósł o zwrot kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Przystępując do rozstrzygnięcia, który organ jest właściwy do wydania zezwolenia na usunięcie drzew należy wskazać, że stosownie do art. 83 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2004r. Nr 92, poz. 880 ze zm.) usunięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości może nastąpić, po uzyskaniu zezwolenia wydanego przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta na wniosek właściciela nieruchomości. Jeżeli nieruchomość wpisana jest do rejestru zabytków, wówczas w myśl art. 83 ust 2 wskazanej wyżej ustawy zezwolenie wydaje wojewódzki konserwator zabytków. W odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy, takie zezwolenie na podstawie art. 90 tejże ustawy wydaje starosta.

W rozpoznawanej sprawie nie budzi wątpliwości to, że co do zasady organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcie drzew rosnących na gruncie, którego właścicielem jest gmina Goleniów pozostaje Starosta Goleniowski. Organ jednostki samorządu terytorialnego szczebla powiatowego przekazał jednak wniosek Zachodniopomorskiemu Wojewódzkiemu Konserwatorowi Zabytków na podstawie wpisu widniejącego w rejestrze gruntów. Natomiast Konserwator Zabytków stwierdził, iż działka o nr 118 nie została wpisana do rejestru zabytków. W aktach sprawy brak jest decyzji organu konserwatorskiego o wpisie nieruchomości do rejestru. Skoro takiej decyzji nie ma, to Sąd orzekający w niniejszej sprawie uznał, że nie funkcjonuje ona w obrocie prawnym. Mając więc na uwadze, że nieruchomość, na której rosną drzewa objęte wnioskiem o zezwolenie na ich usunięcie, nie jest wpisana do rejestru zabytków, jako organ właściwy do rozpoznania wniosku Burmistrza Gminy Goleniów należało wskazać Starostę Goleniowskiego.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej Ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.

O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 15 § 2 w zw. z art. 200 Ppsa.