Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 1482/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2014-12-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6100 Nabycie mienia państwowego z mocy prawa przez gminę
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Minister Administracji i Cyfryzacji
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 28, 61a  par. 1, 156  par. 1, 157  par. 2, 158
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Wykowski Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi J. F. na postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę.


UZASADNIENIE

Minister Administracji i Cyfryzacji, postanowieniem z [...] kwietnia 2014 r. nr [...], utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] listopada 2013 r.

nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] kwietnia 1993 r.

nr [...] stwierdzającej nabycie przez gminę [...] z mocy prawa, nieodpłatnie, własności szeregu działek oznaczonych w operacie ewidencji gruntów wsi [...], opisanych w kartach inwentaryzacyjnych od nr [...] do nr [...].

Z ustaleń organu wnika, że wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej, w części dotyczącej działki nr [...], wystąpił J. F. Wnioskodawca powołał się na to, że przedmiotowa działka była własnością jego ojca J. F., po którym w całości odziedziczył spadek.

Organ nadzoru powołał się na wyciąg hipoteczny księgi wieczystej KW [...],

z którego wynika, że w księdze tej wpisany był, jako właściciel działki nr [...], Skarb Państwa a podstawą wpisu była decyzja Naczelnika Gminy w [...] z [...] marca

1976 r. Również ocena przez organ dokumentów załączonych do wniosku, tj. kopii umowy kupna-sprzedaży z [...] października 1978 r. pomiędzy J. F. a X dotyczącej odpłatnego przekazania części gospodarstwa rolnego w postaci działki nr [...] i decyzji Naczelnika Gminy w [...] z [...] października 1978 r. zatwierdzającej tę umowę, doprowadziła organ do wniosku, że skarżący nie posiadał

w dniu [...] maja 1990 r. tytułu prawnego do władania sporną nieruchomością, który stałby na przeszkodzie jej komunalizacji. W tym stanie faktycznym i prawnym organ nie znalazł podstaw by uznać J. F. za stronę posiadającą legitymację prawną do skutecznego wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności,

we wskazanej części, decyzji komunalizacyjnej.

W skardze na postanowienie Ministra Administracji i Cyfryzacji J. F. nie zgadza się ze stanowiskiem organu, gdyż jego zdaniem zgodnie z art. 28 kpa jest w tej sprawie bezpośrednio zainteresowany, co wykazał stosownymi dokumentami. W ocenie skarżącego z dokumentów tych wynika, że działka objęta komunalizacją stanowiła wyłączną własność jego ojca a nie gminy. Natomiast umowa z [...] października 1978 r.

o rzekomej sprzedaży działki nr [...] jest sfałszowana.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest nieuzasadniona.

Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest ocena interesu prawnego skarżącego J. F. do wystąpienia z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] z [...] kwietnia 1993 r. Należy wskazać,

że zgodnie z art. 157 § 2 kpa, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Interes osoby domagającej się wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej należy oceniać w świetle art. 28 kpa. Jak wnika z utrwalonego, w tym zakresie, orzecznictwa sądów administracyjnych stronami postępowania komunalizacyjnego

prowadzonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 kwietnia 1990 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191, ze zm.), jest Skarb Państwa oraz gmina,

na której rzecz następuje przekształcenie własnościowe, a także ten przedmiot, który wykaże, że ma tytuł prawnorzeczowy do nieruchomości objętej postępowaniem komunalizacyjnym (por. wyrok NSA z 11 września 2007 r. I OSK 450/07, wyrok NSA

z 29 czerwca 2010 r. I OSK 1178/09).

Skarżący ani jego poprzednik prawny – ojciec J. F., który zmarł [...] marca 2012 r., co potwierdza postanowienie spadkowe, nie był stroną postępowania komunalizacyjnego. Wobec tego podkreślić należy, że wszczęcie postępowania nadzorczego w trybie art. 156 § 1 w związku z art. 158 kpa może mieć miejsce tylko wtedy, gdy żąda tego podmiot, którego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie.

Ze znajdującego się w materiale dokumentacyjnym wyciągu hipotecznego wynika, że na datę [...] maja 1990 r., czyli na datę komunalizacji, w księdze wieczystej Kw. nr 20129 – jako właściciel działki nr [...]wpisany był Skarb Państwa. Podstawą wpisu Skarbu Państwa był wniosek z 27 lutego 1980 r. i decyzja Naczelnika Gminy

w [...] z [...] marca 1976 r. W myśl art. 3 ust.1 ustawy z 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361, ze zm.) w odniesieniu do wpisanego w księdze wieczystej prawa własności Skarbu Państwa obowiązuje domniemanie, że zostało wpisane zgodnie z rzeczywistym stanem prawnym.

Skarżący powołuje się na akt własności ziemi, którym potwierdzone zostało prawo własności jego ojca J. F. do działki nr [...] położonej w [...]. Jednakże wpis prawa własności Skarbu Państwa do tej działki w księdze wieczystej nastąpił na podstawie zdarzeń, które miały miejsce już po uwłaszczeniu i to Skarb Państwa w dacie [...] maja 1990 r. był ujawniony, jako właściciel. Wszelkie spory

o własność, o ewentualne niezgodności między stanem prawnym nieruchomości, a jej rzeczywistym stanem prawnym mogą być rozstrzygnięte tylko w drodze orzeczenia sądu powszechnego zapadłego we właściwym postępowaniu. Również i zgodność

z prawem umów może być oceniona tylko przez sąd powszechny. Organ administracji publicznej w powyższych kwestiach nie posiada kompetencji. Wobec tego nie jest władny rozstrzygnąć czy wpis prawa własności Skarbu Państwa do przedmiotowej działki gruntu w księdze wieczystej był zgodny z rzeczywistym stanem prawnym tej działki ani też nie jest władny ocenić, czy umowa z [...] października 1978 r. pomiędzy J. F. a X w C. została sfałszowana.

Prawidłowo zatem organ nadzoru uznał, że skarżący jak i jego poprzednik prawny, zarówno na datę wydania decyzji komunalizacyjnej, jak i na datę [...] maja

1990 r. nie legitymował się tytułem prawno-rzeczownym do przedmiotowej nieruchomości.

To ustalenie doprowadziło organ nadzoru do słusznego wniosku, że skarżący nie ma przymioty strony, w rozumieniu art. 28 kpa, do żądania wszczęcia postępowania

o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej. Konsekwencją tego jest odmowa wszczęcia postępowania nieważnościowego na podstawie art. 61a § 1kpa.

Z powyższych względów Sąd na zasadzie art. 151 ustawy – Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.