Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 54/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2022-04-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 86 ust. 1 pkt 1, ust. 2 i 3, art. 87 ust. 1-2, art. 88 ust. 1-3, art. 92, art. 93 i art. 95
journal: Dz.U. 2021 poz 478
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce t.j.
article: art. 5 ust. 4a
journal: Dz.U. 2020 poz 111
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.) Sędzia WSA Jacek Kuza Protokolant Starszy inspektor sądowy Urszula Opara po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej U. J. Kochanowskiego w K. z dnia [...] grudnia 2021 r. [...] w przedmiocie nieprzyznania stypendium socjalnego I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz A. B. kwotę [...](dwieście dziewięćdziesiąt pięć [...]) złotych w tym VAT w kwocie [...](pięćdziesiąt pięć [...]) złotych tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia 8 grudnia 2021 r. [...] Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii, działając na podstawie "art. 86 ust. 1 pkt 1 oraz ust. 2 i ust. 3, art. 87 ust. 1 - 2, art. 88 ust. 1 - 3, art. 92, art. 93 oraz art. 95 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 478 ze zm.), zwanej dalej "ustawą" oraz § 3 ust. 1 pkt 1, § 9, § 10, § 16, § 18, § 19, § 21 oraz § 22 Regulaminu świadczeń dla studentów U. J. Kochanowskiego w K. obowiązującego na podstawie Zarządzenia nr [...] Rektora U. J. Kochanowskiego w K. z dnia 31 maja 2021 r. ze zm. - zwanego dalej "Regulaminem" oraz ustaleń szczegółowych dotyczących świadczeń dla studentów, a także art. 104, art. 107, art. 127 § 1 i 2, art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., (tj. uchwała nr [...] Senatu U. J. Kochanowskiego w K. z dnia 29 kwietnia 2021 r., w sprawie zmian w Statucie U. J. Kochanowskiego w K.)", zwanego dalej "Statutem", po rozpatrzeniu odwołania D. K. z dnia 17 listopada 2021 r., utrzymała w mocy decyzję Komisji Stypendialnej z dnia 27 października 2021 r. znak: [...] o nieprzyznaniu D. K. stypendium socjalnego w roku akademickim [...].

W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że D. K. jest studentem IV roku studiów stacjonarnych jednolitych magisterskich na kierunku Psychologia na Wydziale Pedagogiki i Psychologii UJK w K.. W dniu 20 października 2021 r. student złożył wniosek o przyznanie stypendium socjalnego wraz z kompletem wymaganych dokumentów. Komisja Stypendialna decyzją z dnia 27 października 2021 r. nie przyznała skarżącemu stypendium socjalnego, ponieważ miesięczny dochód netto na członka rodziny studenta w 2020 r. wynosi [...] zł i nie zawiera się w przedziałach, ustalonych przez Rektora w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego, uprawniających do otrzymania wnioskowanego stypendium.

W dniu 17 listopada 2021 r. D. K. złożył odwołanie od powyższej decyzji, w którym podniósł, że nie zgadza się z wyliczeniem dochodu miesięcznego netto na jednego członka jego rodziny. Zdaniem skarżącego, dochód ten wynosi [...] zł i zawiera się w ww. przedziałach.

Rozpoznając powyższe odwołanie Odwoławcza Komisja Stypendialna wskazała w szczególności, że w myśl przepisów art. 86 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy oraz § 3 ust. 1 pkt 1 i § 22 ust. 1 Regulaminu, student znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej może ubiegać się o świadczenia ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa w formie stypendium socjalnego. Zgodnie z § 18 ust. 1 pkt 6 Regulaminu i wydanymi na jego podstawie ustaleniami szczegółowymi świadczenie może zostać przyznane w roku akademickim przez okres 10 miesięcy. Stosownie zaś do § 19 ust. 1 i § 22 ust. 1 i ust. 4 Regulaminu, stypendium socjalne może otrzymywać student będący w trudnej sytuacji materialnej, jeżeli wysokość dochodu na osobę w jego rodzinie uprawnia go do ubiegania się o stypendium oraz złożył komplet wymaganych dokumentów wraz z wnioskiem o przyznanie świadczenia w terminach ustalonych przez Komisję Stypendialną. Zgodnie z wydanymi na podstawie § 18 ust. 1 pkt 1, pkt 2 i pkt 6 oraz

§ 18 ust. 2 Regulaminu ustaleniami szczegółowymi dotyczącymi świadczeń dla studentów, stypendium socjalne jest wypłacane przez okres 10 miesięcy i jego wysokość, w przypadku dochodu netto w wysokości od [...] zł do [...] zł na jednego członka rodziny studenta, stanowi kwotę [...]zł (w okresie od 1 października 2021 r. do 28 lutego 2022 r.) oraz kwotę [...]zł (w okresie od 1 marca 2022 do 30 czerwca 2022 r.).

Organ odwoławczy ustalił, że ze złożonych przez skarżącego dokumentów wynika, iż do składu jego rodziny wlicza się 3 osoby, tj. studenta, jego matkę i ojca. Natomiast miesięczny dochód netto na członka rodziny wynosi [...] zł. Do dochodów rodziny wliczono dochód skarżącego z tytułu pracy na podstawie umów zleceń w wysokości [...] zł (5 miesięcy), co miesięcznie stanowi kwotę [...]zł, dochód z gospodarstwa rolnego jego rodziców w wysokości [...] zł rocznie, co miesięcznie wynosi [...] zł oraz dochód matki z działalności gospodarczej w wysokości [...] zł rocznie, co miesięcznie wynosi [...] zł. Sumując dochody miesięczne rodziny skarżącego otrzymano łączną kwotę [...]zł miesięcznie, co w przeliczeniu na osobę w rodzinie wynosi [...] zł.

Odwoławcza Komisja Stypendialna stwierdził zatem, że miesięczny dochód netto na członka rodziny studenta nie zawiera się w przedziałach ustalonych przez Rektora w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego uprawniających do otrzymania świadczenia, co skutkuje odmową przyznania stypendium socjalnego.

Nadto, organ odwoławczy wyjaśnił, że zaprezentowany przez skarżącego sposób wyliczenia dochodu na członka rodziny studenta jest niewłaściwy, bowiem zgodnie z pkt. 25 załącznika nr [...] do Regulaminu, cyt.: "W przypadku uzyskania dochodu przez studenta lub członka rodziny studenta, w roku kalendarzowym z którego dochody stanowią podstawę do obliczeń, dochód osiągnięty w tym roku dzieli się przez faktyczną ilość miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, jeżeli jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane jest prawo do stypendium".

Odwoławcza Komisja Stypendialna dodała, że odmowa przyznania studentowi stypendium nie jest złą wolą Uniwersytetu, ponieważ maksymalna wysokość miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie studenta uprawniająca do ubiegania się o stypendium socjalne wynika z art. 87 ust. 2 ustawy.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach D. K. nie zgodził się z decyzją Odwoławczej Komisji Stypendialnej, podnosząc, że komisje stypendialne błędnie ustaliły miesięczny dochód netto na członka rodziny studenta. Skarżący wskazał, że w roku podatkowym osiągnął przychód w wysokości [...] zł (miesięcznie [...] zł), dochód z gospodarstwa rolnego jego rodziców wyniósł [...] zł oraz z działalności gospodarczej kwotę [...]zł. Zdaniem skarżącego, miesięczny dochód netto na osobę w jego rodzinie wyniósł [...] zł, a zatem mieści się w przedziałach ustalonych przez Rektora w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego i uprawnia go do otrzymania wnioskowanego stypendium.

Wskazując na powyższe, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz przyznanie mu pomocy prawnej w zakresie całkowitym.

W odpowiedzi na skargę Odwoławcza Komisja Stypendialna wniosła o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Organ wyjaśnił, że istotą skargi D. K. jest wskazanie, iż jego dochód w 2020 r. w kwocie [...]zł winien zostać podzielony przez 12 miesięcy roku i wynosić [...] zł miesięcznie, a nie jak ustalono w ww. decyzjach stanowić kwotę [...]zł miesięcznie, z uwagi na podzielenie tego dochodu przez liczbę miesięcy w których został uzyskany, tj. 5 miesięcy. Jak wskazał organ, zapis odpowiadający treści art. 5 ust. 4a ustawy o świadczeniach rodzinnych z dnia 28 listopada 2003 r. (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 111), zwanej dalej "u.ś.r.", widnieje w pkt. 25 załącznika nr [...] do Regulaminu świadczeń dla studentów UJK w K. obowiązującego na podstawie Zarządzenia nr [...] Rektora UJK w K. z dnia 31 maja 2021 r., który w związku ze zmianą numeracji wynikającą z treści zarządzenia nr [...] Rektora UJK w K. jest obecnie pkt. 23 załącznika nr [...] do Regulaminu.

Zdaniem organu odwoławczego, zaprezentowany przez skarżącego sposób wyliczenia dochodu na członka rodziny jest niewłaściwy, bowiem nie uwzględnia ww. przepisów. Nadto, organ zauważył, że dochodów z tytułu umów zleceń studenta nie można uznać za dochody utracone, gdyż katalog sytuacji związanych z utratą lub uzyskaniem dochodu jest zamknięty.

Na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2022 r. pełnomocnik skarżącego poparł skargę, precyzując jej wnioski w ten sposób, że wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia 27 października 2021 r. Zarzucił naruszenie art. 5 ust. 4a w zw. z art. 3 pkt 2 u.ś.r. oraz wniósł o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu oświadczając, że nie zostały one uiszczone w żadnej części.

Sąd zobowiązał pełnomocnika skarżącego do przedłożenia, w terminie 7 dni, informacji o tym, czy D. K. pozostawał w zatrudnieniu w dacie wydania zaskarżonej decyzji, tj. w dniu 8 grudnia 2021 r. w szczególności, czy nadal wykonywał umowę zlecenie zawartą z D. M. S. Paliw w K. przy ul. [...].

W piśmie procesowym z dnia 19 kwietnia 2022 r. pełnomocnik skarżącego wskazał, że na dzień 8 grudnia 2021 r. D. K. pozostawał w stosunku zlecenia. Do pisma pełnomocnik dołączył umowę zlecenie nr [...] zawartą w dniu 1 grudnia 2021 r. i wniósł o przeprowadzenie dowodu z tego dokumentu.

Na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2022 r. pełnomocnik organu wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329) zwanej dalej "p.p.s.a.", wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania w sposób, który odpowiednio miał lub mógł mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.).

Rozpoznawana sprawa dotyczy stypendium socjalnego, o którą to pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa ubiegał się D. K. - stosownie do art. 86 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (tekst jedn. - obwiązujący w dniu wydania aktu - Dz. U. z 2021 r., poz. 478 ze zm.) zwanej dalej "ustawą".

W sprawie niniejszej bezspornie skarżący w dacie orzekania przez organy stypendialne uczelni był studentem IV roku studiów stacjonarnych na kierunku Psychologia na Wydziale Pedagogiki i Psychologii U. J. Kochanowskiego w K.. Nie ulega wątpliwości, że skarżący w terminie ustalonym przez Komisję Stypendialną złożył stosowny wniosek wraz z kompletem dokumentów. Istota sporu w sprawie sprowadza się natomiast do odpowiedzi na pytanie, czy uczelniane komisje stypendialne obu instancji prawidłowo obliczyły wysokość miesięcznego dochodu netto na członka rodziny skarżącego studenta.

Odmowa stypendium socjalnego w roku akademickim [...] nastąpiła - jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji - z uwagi na to, że miesięczny dochód netto na członka rodziny studenta nie uprawnia go do otrzymania wnioskowanego stypendium. Komisje stypendialne uznały, że do dochodu rodziny skarżącego należy wliczyć jego dochód z tytułu pracy na podstawie umów zleceń w wysokości [...] zł, co w przeliczeniu na 5 miesięcy w których dochód ten został uzyskany, stanowi kwotę [...]zł miesięcznie. Do dochodu rodziny wliczono także dochód z gospodarstwa rolnego rodziców studenta w wysokości [...] zł rocznie, co miesięcznie stanowi kwotę [...]zł oraz dochód matki z działalności gospodarczej w wysokości [...] zł rocznie, co miesięcznie stanowi kwotę [...]zł. Łączne dochody miesięczne rodziny studenta stanowią kwotę [...]zł, co po przeliczeniu na 3 osoby w rodzinie stanowi kwotę [...]zł miesięcznie.

Powyższe ustalenia organ oparł na zasadach przyznawania stypendiów studentom określonych w art. 86 - 88 ustawy i przepisach wydanego na jej podstawie Regulaminu świadczeń dla studentów U. J. Kochanowskiego w K. obowiązującego na podstawie Zarządzenia nr [...] Rektora U. J. Kochanowskiego w K. z dnia 31 maja 2021 r., zwanego dalej "Regulaminem" - zmienionego zarządzeniem nr [...] Rektora UJK w K. z dnia 10 stycznia 2022 r.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 pkt 1 ustawy student może ubiegać się o stypendium socjalne. Na zasadzie art. 87 ust. 1 tej ustawy, stypendium socjalne może otrzymać student znajdujący się w trudnej sytuacji materialnej. Stosownie do art. 87 ust. 2 ustawy rektor w porozumieniu z samorządem studenckim ustala wysokość miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie studenta uprawniającą do ubiegania się o stypendium socjalne, która nie może być:

1) mniejsza niż 1,30 kwoty określonej w art. 8 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876 i 2369);

2) większa niż 1,30 sumy kwot określonych w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 r. poz. 111).

W szczególnie uzasadnionych przypadkach student może otrzymać stypendium socjalne w zwiększonej wysokości (art. 87 ust. 3 ustawy).

Warunki przyznania stypendium socjalnego określa art. 88 ustawy. Z mocy art. 88 ust. 1 tej ustawy wysokość miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie studenta ubiegającego się o stypendium socjalne ustala się na zasadach określonych w ustawie z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, zwanej dalej "u.ś.r." Przepis ten precyzuje przy tym jakie dochody i świadczenia uwzględnia się, a jakich nie uwzględnia przy ustalaniu wysokości miesięcznego dochodu na osobę w rodzinie studenta.

Z kolei zgodnie z art. 5 ust. 4a u.ś.r., w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny, osoby uczącej się lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, osiągnięty w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczeń rodzinnych.

Stosownie zaś do § 19 ust. 1 i § 22 ust. 1 i 4 Regulaminu, stypendium socjalne może otrzymywać student będący w trudnej sytuacji materialnej, jeżeli wysokość dochodu na osobę w jego rodzinie uprawnia go do ubiegania się o stypendium, oraz złożył komplet wymaganych dokumentów wraz z wnioskiem o przyznanie świadczenia w terminach ustalonych przez Komisję Stypendialną.

Zgodnie z wydanymi na podstawie § 18 ust. 1 pkt 1, 2 i 6 oraz § 18 ust. 2 Regulaminu ustaleniami szczegółowymi dotyczącymi świadczeń dla studentów, stypendium socjalne jest wypłacane przez okres 10 miesięcy i jego wysokość zależnie od dochodu netto na jednego członka rodziny studenta, wynosi w okresie od 1 października 2021 r do 28 lutego 2022 r.:

- dochód netto od 0 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 170,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 350,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 528,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 700,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 875,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

W okresie od 1 marca 2022 r. do 30 czerwca 2022 r., wysokość stypendium socjalnego wynosi odpowiednio:

- dochód netto od 0 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 170,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 350,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 528,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 700,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł;

- dochód netto od 875,01 do [...] zł - wysokość stypendium socjalnego - [...] zł.

Lektura akt administracyjnych sprawy wskazuje, że na dochód rodziny skarżącego składają się:

1) dochód studenta z tytułu pracy na podstawie zawartej z D. M. S. Paliw 1164 przy ul. [...] w K. umowy zlenienia nr [...] zawartej od 1 sierpnia 2020 r. do 30 listopada 2020 r. i umowy zlecenia nr [...] na okres od 1 grudnia 2020 r. do 31 stycznia 2021 r. - w łącznej wysokości [...] zł. Dochód studenta wyliczony został na podstawie zaświadczenia Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w C. z dnia 22 września 2021 r. o dochodzie na członka rodziny podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach określonych w art. 27, 30b, 30c, 30e i 30f Ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 2032), osiągniętym w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. W zaświadczeniu tym znajduje się informacja, że podatnik D. K. uzyskał przychód nieopodatkowany w kwocie [...]zł. Osiągnięty w 2020 roku dochód studenta podzielony - na zasadzie art. 5 ust. 4a u.ś.r, przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany (tj. 5 miesięcy) stanowi kwotę [...]zł miesięcznie;

2) dochód z gospodarstwa rolnego rodziców studenta w wysokości [...] zł rocznie, co miesięcznie stanowi kwotę [...]zł;

3) dochód matki z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej w formie opłacanego zryczałtowanego podatku dochodowego w wysokości [...] zł rocznie, co miesięcznie stanowi kwotę [...]zł.

Po analizie udokumentowanych przez studenta źródeł dochodu organy stypendialne uczelni ustaliły, że miesięczne dochody rodziny skarżącego wynoszą łącznie [...] zł, która to kwota w przeliczeniu na trzy osoby w rodzinie stanowi dochód netto na jednego członka rodziny w kwocie [...]zł i nie uprawnia do otrzymania stypendium socjalnego.

W ocenie Sądu, organy obu instancji prawidłowo ustaliły wysokość miesięcznego dochodu netto na jednego członka rodziny studenta.

Nie ma racji skarżący, twierdząc, że dochód osiągnięty przez niego w 2020 r. w kwocie [...]zł winien zostać podzielony przez 12 miesięcy, a tym samym wynosić [...] zł miesięcznie. Jak słusznie zauważył organ odwoławczy, prezentowany przez skarżącego sposób wyliczenia dochodu na członka rodziny nie uwzględnia cytowanego wyżej art. 5 ust. 4a u.ś.r. oraz odpowiadającej mu regulacji pkt. 25 załącznika nr [...] do Regulaminu (obecnie pkt 23 tego załącznika), zgodnie z którą, w przypadku uzyskania dochodu przez studenta lub członka rodziny studenta, w roku kalendarzowym z którego dochody stanowią podstawę do obliczeń, dochód osiągnięty w tym roku dzieli się przez faktyczną ilość miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, jeżeli jest uzyskiwany w okresie, na który ustalane jest prawo do stypendium.

Podkreślenia wymaga, że dla zastosowania art. 5 ust. 4a u.ś.r., a także pkt. 25 załącznika nr [...] do Regulaminu, istotne znaczenie ma właściwe rozumienie zastrzeżenia "jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń". Zdaniem Sądu, z zastrzeżenia tego wynika wymóg kontynuacji uzyskanego dochodu, co uzasadnione jest koniecznością urealnienia dochodu rodziny w dniu ustalania prawa do wnioskowanego świadczenia.

W związku z powyższym, obowiązkiem Odwoławczej Komisji Stypendialnej było ustalenie, czy w dacie wydania zaskarżonej decyzji D. K. nadal uzyskiwał dochód z tytułu zatrudnienia na podstawie umowy zlecenia. Pamiętać należy, że zgodnie z ogólną zasadą postępowania administracyjnego wynikającą z art. 6 k.p.a. organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. Działanie na podstawie przepisów prawa oznacza zaś obowiązek organu załatwienia sprawy według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydawania rozstrzygnięcia, chyba, że przepisy odrębne stanowią inaczej.

Jak wynika z akt sprawy, w dacie procedowania przez Odwoławczą Komisję Stypendialną, tj. 25 listopada 2021 r. materiał dowodowy potwierdzał zatrudnienie skarżącego do dnia 30 listopada 2021 r. - na podstawie umowy zlecenie nr [...] zawartej w dniu 1 października 2021 r. z dotychczasowym zleceniodawcą. Stan faktyczny w dniu wydania zaskarżonej decyzji, tj. 8 grudnia 2021 r. uległ jednak zmianie o tyle, że organ nie dysponował dowodem potwierdzającym zatrudnienie skarżącego po dacie 1 grudnia 2021 r. Tym samym uznać należy, że organ nie dysponował dowodem potwierdzającym spełnienie przesłanki, o jakiej mowa w art. 5 ust. 4a u.ś.r. in fine oraz odpowiadającej mu regulacji pkt. 25 załącznika nr [...] do Regulaminu (obecnie pkt 23 tego załącznika), a więc kontynuacji uzyskanego dochodu. W ocenie Sądu uchybienie to nie miało jednak istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż jak wynika z przedstawionej przez pełnomocnika skarżącego za pismem z dnia 19 kwietnia 2022 r. umowy zlecenia nr [...] r. zawartej 1 grudnia 2021 r. przez studenta z D. M. S. Paliw w K. na czas od

1 do 31 grudnia 2021 r., skarżący pozostawał w zatrudnieniu również po dacie posiedzenia Odwoławczej Komisji Stypendialnej, w tym również w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Skarżący uzyskiwał zatem dochód w okresie, na który ustalane było prawo do stypendium socjalnego.

Sumując, w ocenie Sądu, zastosowany przez uczelniane komisje stypendialne sposób obliczenia dochodu skarżącego, wynikający z powołanych wyżej przepisów, jest prawidłowy. Ponieważ dochód netto na jednego członka rodziny studenta w 2020 r. wynosił [...] zł i nie zawierał się w ustalonych przez Rektora w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego przedziałach uprawniających do otrzymania stypendium socjalnego, organy zasadnie odmówiły skarżącemu przyznania wnioskowanego świadczenia.

W związku z powyższym nie mogły odnieść zamierzonego skutku zarzuty naruszenia art. 5 ust. 4a w zw. z art. 3 pkt 2 u.ś.r.

Jedynie ubocznie wskazać należy, że powołany na rozprawie przez pełnomocnika skarżącego wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 28 maja 2009 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Lu [...] został wydany w odmiennym stanie prawnym, gdyż z dniem 1 lutego 2012 r. nastąpiła zmiana treści art. 5 ust. 4a u.ś.r.

W tym stanie rzeczy, ponieważ podniesione przez skarżącego zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny, orzekł jak w punkcie I sentencji wyroku na podstawie art. 151 p.p.s.a.

O wynagrodzeniu pełnomocnika ustanowionego z urzędu orzeczono w pkt II sentencji wyroku na podstawie art. 205 § 2 ustawy p.p.s.a. w związku z § 4 ust. 3 oraz § 21 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 3 października 2016 r. w sprawie ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej przez adwokata z urzędu (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 18).