Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2557/20
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-10-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6139 Inne o symbolu podstawowym 613
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6 oraz art. 57 par. 3
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 27 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 lipca 2020 r. sygn. akt II SA/Sz 465/20 odrzucającego skargę A. na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z dnia [...] marca 2019 r. Nr [...] w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z 13 lipca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę A. (dalej: stowarzyszenie) na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r. w przedmiocie uzgodnienia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem z 4 października 2019 r., stowarzyszenie wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z [...] września 2019 r. w części obejmującej punkt I, II i III decyzji o uchyleniu decyzji Wojewody Zachodniopomorskiego z 11 kwietnia 2019 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn. "Budowa drogi S3 na odcinku Miękowo- koniec obw. Brzozowa wraz z rozbudową odcinka Miękowo-Rzęśnica – Dostosowanie Drogi Krajowej Nr 3 do parametrów drogi ekspresowej na odcinku Miękowo (koniec obw. Miękowa) – Rzęśnica (węzeł Rzęśnica z węzłem)." Ponadto stowarzyszenie zaskarżyło postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r. uzgadniające realizację przedsięwzięcia i określające warunki jego realizacji oraz postanowienie tego organu z [...] marca 2019 r. o sprostowaniu oczywistej omyłki pisarskiej w postanowieniu uzgadniającym.

Zarządzeniem z 20 grudnia 2019 r. Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uznał, że przedmiotem odrębnych skarg są decyzja Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z [...] września 2019 r. jak i postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r. i z [...] marca 2019 r. Sprawy skarg na postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie zostały zarejestrowane odpowiednio pod sygnaturami akt IV SA/Wa 276/20 i IV SA/Wa 277/20.

Postanowieniem z 27 lutego 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 276/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie.

Zarządzeniem z 22 czerwca 2020 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zarejestrował sprawę pod sygn. akt II SA/Sz 465/20.

Odrzucając skargę w tej sprawie Sąd I instancji stwierdził, że skarga na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r. jest niedopuszczalna. Postanowienie to mogło zostać zaskarżone w odwołaniu od decyzji Wojewody Zachodniopomorskiego z [...] kwietnia 2019 r.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniosło stowarzyszenie.

Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie przepisów postępowania.

Po pierwsze, art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej: p.p.s.a.) w związku z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 57 § 3 p.p.s.a.

Po drugie art. 3 § 2 pkt 1 i 2 p.p.s.a. w związku z art. 57 § 3 p.p.s.a. oraz w związku z art. 90 ust. 1 i 8 ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2020 r. poz. 283 ze zm. – dalej: ustawa środowiskowa) oraz w związku z art. 106 § 3, § 5 i § 6 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256, dalej: k.p.a.).

Stowarzyszenie wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, uchylenie w całości zarządzenia Przewodniczącej Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 19 listopada 2019 r. oraz postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 lutego 2020 r. Ponadto stowarzyszenie wniosło o zasądzenie od organu kosztów postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Przede wszystkim podkreślić należy, że w ramach zarzutów kasacyjnych stowarzyszenie nie kwestionuje niedopuszczalności skargi na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r. Stowarzyszenie twierdzi natomiast, że wyodrębnienie skarg na postanowienia tego organu z [...] marca 2019 r. i [...] marca 2019 r. było nieuzasadnione, ponieważ postanowienia te zostały zaskarżone jedynie w ramach skargi na decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z [...] września 2019 r. Stanowisko to nie zasługuje jednak na uwzględnienie.

Stosownie do art. 57 § 3 p.p.s.a., jeżeli w jednym piśmie zaskarżono więcej niż jeden akt lub czynność albo bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, przewodniczący zarządza rozdzielenie tych skarg. Nie ulega wątpliwości, że w skardze z 4 października 2019 r. stowarzyszenie wskazało, że zaskarża decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z [...] września 2019 r. oraz odrębnie wskazało, że zaskarża postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r i z [...] marca 2019 r. Ponadto stowarzyszenie sformułowało zarzuty wobec decyzji Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju oraz oddzielnie wobec postanowień Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r i z [...] marca 2019 r. Odrębne są również wnioski o uchylenie poszczególnych rozstrzygnięć. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie miał podstawy do zastosowania art. 57 § 3 p.p.s.a. i rozdzielenia skarg. W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązany był stwierdzić swoją niewłaściwość i przekazać sprawy do właściwego miejscowo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który prawidłowo odrzucił skargi na powyższe postanowienia. Z treści skargi z 4 października 2019 r. nie wynika, że postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r i z [...] marca 2019 r. zostały zaskarżone wyłącznie w ramach skargi na decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z [...] września 2019 r.

Z tych przyczyn zarzuty skargi kasacyjnej nie zasługiwały na uwzględnienie. Dotyczy to zarzutów naruszenia art. 135 p.p.s.a. w związku z art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. jak i w związku z art. 57 § 3 p.p.s.a. Dotyczy to także zarzutów naruszenia art. 3 § 2 pkt 1 i 2 p.p.s.a. w związku z art. 57 § 3 p.p.s.a. oraz w związku z art. 90 ust. 1 i 8 ustawy środowiskowej oraz w związku z art. 106 § 3, § 5 i § 6 k.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie miał podstawy do wyodrębnienia skarg, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie był zobowiązany te skargi odrzucić (co nie jest zresztą kwestionowane). Nawet przyjęcie, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie błędnie odczytał intencje stowarzyszenia, które zmierzało do zaskarżenia postanowień Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie wyłącznie w ramach skargi na decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z [ września 2019 r., nie dawało podstaw do uwzględnienia skargi kasacyjnej. Naruszenie przepisów postępowania stanowi przesłankę uchylenia zaskarżonego wyroku lub postanowienia, wyłącznie, jeżeli miało wpływ na wynik sprawy. W tej sprawie wyłączenie skarg na postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie do odrębnego rozpatrzenie nie miało tego rodzaju wpływu. Odrzucenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie skargi na postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] marca 2019 r. nie zwalnia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z rozpoznania skargi na decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z [...] września 2019 r. w jej granicach wyznaczonych art. 135 p.p.s.a. Oznacza to obowiązek uwzględnienia ewentualnych naruszeń prawa przez postanowienia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Szczecinie z [...] i [...] marca 2019 r. Z tych przyczyn zastosowanie przez Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie normy z art. 57 § 3 p.p.s.a. można ocenić co najwyżej jako zbędne, ale nie jako niezgodne z prawem.

Z tych względów i na podstawie art. 184 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.