Postanowienie NSA, sygn. akt III OW 156/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-05-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 14 ust. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1592
law: Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw
article: art. 41 ust. 3, art. 3 ust. 1 pkt 21
journal: Dz.U. 2015 poz 478
law: Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa [...] a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do dostosowania decyzji udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów postanawia: wskazać Marszałka Województwa [...] jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2021 r. Marszałek Województwa [...] zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Starostą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do dostosowania decyzji Starosty [...] znak: [...] z [...] lipca 2017 r. udzielającej Panu M.W. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą: [...] z siedzibą w [...] przy ul. [...] zezwolenia na przetwarzanie odpadów na terenie nieruchomości zlokalizowanej w [...] przy ul. [...], ul. [...], nr działek ewidencyjnych: [...] do art. 14 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592) w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 19 Iipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r., poz. 1579), dalej: "u.p.c.g." poprzez wskazanie Starosty jako organu właściwego do załatwienia tej sprawy.

W uzasadnieniu Marszałek wskazał, że Starosta pismem z [...] lipca 2020 r. na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 1a ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2021 r., poz. 779 ze zm.), dalej: "u.o.", przekazał Marszałkowi wniosek dotyczący dostosowania decyzji Starosty z [...] lipca 2017 r. do art. 14 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 19 lipca 2019 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw. Następnie pismem z [...] listopada 2020 r. Marszałek wezwał M.W. na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. do uzupełnienia wniosku w zakresie art. 14 ust. 1; art 14 ust. 2 pkt. 1 art. 14 ust. 2 pkt. 3, pkt 4a, art. 14, ust. 2 pkt. 6 ww. ustawy o zmianie ustawy o odpadach jak również przedłożenia informacji w zakresie planowanych zmian w decyzji polegających na dodaniu nowych procesów przetwarzania odpadów. Pismem z [...] grudnia 2020 r. wnioskodawca przekazał częściową odpowiedź na wezwanie. Pismem z [...] grudnia 2020 r. wezwano M.W. na podstawie art. 50 k.p.a. do uzupełnienia wniosku w zakresie art. 14 ust. 1 oraz art. 14 ust. 2 pkt 1, art. 14 ust. 2 pkt 6 ww. ustawy o zmianie ustawy o odpadach, na które nie udzielono odpowiedzi.

Pismem z [...] marca 2021 r. ponownie wezwano do uzupełnienia wniosku w oparciu o art. 50 k.p.a. Pismem z [...] kwietnia 2021 r. udzielono odpowiedzi zawierającej część informacji. Z kolei pismem z [...] kwietnia 2021 r. zwrócił się o zawieszenie toczącego się postępowania z uwagi na planowaną zmianę lokalizacji prowadzonej działalności. Następnie pismem z [...] czerwca 2021 r. organ zwrócił się ponownie wezwał wnioskodawcę na podstawie art. 50 k.p.a. do uzupełnienia wniosku w zakresie art. 14 ust. 1 oraz art. 14 ust. 2 pkt 3 oraz 4a ustawy o zmianie ustawy o odpadach.

Postanowieniem z [...] lipca 2021 r. Marszałek odmówił zawieszenia postępowania. Pismem z [...] czerwca 2021 r. wnioskodawca oświadczył, że w ramach prowadzonej działalności zgodnie z decyzją Starosty z [...] lipca 2017 r. ilość odpadów przetwarzanych w instalacji jest mniejsza niż 10 t na dobę.

Marszałek wskazał, że w myśl § 2 ust. 1 pkt. 47 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r., poz. 1839) należy stwierdzić, iż działalność prowadzona przez M.W. nie stanowi przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, co przesądza o tym, iż Marszałek nie jest organem właściwym w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

W rozpoznawanej [...] jak i Starosta [...] uważają, że nie są właściwi do rozpoznania wniosku M.W. o zmianę decyzji Starosty [...] z dnia [...] lipca 2017 r. udzielającej zezwolenia na przetwarzanie odpadów na działkach o nr ew. [...] położonych w [...] przy ul. [...], ul. [...].

W rozpoznawanej sprawie podmiot prowadzący działalność gospodarczą wystąpił o zmianę decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r., poz. 1592). Przepis ten nakłada na podmioty dysponujące stosownymi zezwoleniami na przetwarzanie lub zbieranie odpadów, obowiązek wystąpienia z wnioskiem o zmianę tych decyzji do właściwego organu, w celu dostosowania ich do obecnie obowiązujących wymagań prawnych.

Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wynika z art. 41 ust. 3 u.o. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta.

Zgodnie z art. 41 ust. 3 lit. a u.o. marszałek województwa jest organem właściwym dla przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Rodzaje przedsięwzięć zaliczane do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko wymienia § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2019 r., poz. 1839, dalej: rozporządzenie). Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 47 rozporządzenia, instalacje do przetwarzania w rozumieniu art. 3 ust. 1 pkt 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach odpadów inne niż wymienione w pkt 41 i 46, w tym składowiska odpadów inne niż wymienione w pkt 41, mogące przyjmować odpady w ilości nie mniejszej niż 10 t na dobę lub o całkowitej pojemności nie mniejszej niż 25 000 t, z wyłączeniem instalacji do wytwarzania biogazu rolniczego w rozumieniu art. 2 pkt 2 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz.U. z 2018 r., poz. 2389 ze zm.) zaliczane są do przedsięwzięć zawsze znacząco oddziałujących na środowisko.

Wniosek złożony w przedmiotowej sprawie dotyczy instalacji mogącej przyjmować odpady w ilości 25Mg/dobę, a więc zaliczanej do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko. Okoliczność ta wynika wprost z pisma wnioskodawcy z dnia [...] czerwca 2020 r. Zgodnie zaś z art. 41 ust. 3 lit. a u.o. organem właściwym w takiej sprawie jest marszałek województwa.

Odnosząc się zaś do stanowiska Marszałka Województwa [...]zawartego we wniosku, stwierdzić należy, że z oświadczenia wnioskodawcy z dnia [...] czerwca 2017 r. wynika, że ilość przetwarzanych odpadów dziennie jest mniejsza niż 10 ton. Informacja ta odnosi się do ilości faktycznie przetwarzanych odpadów, a nie jak stanowi przepis § 2 ust. 1pkt 47 rozporządzenia z 2019 r. do ilości odpadów jakie instalacja może przyjąć w ciągu doby, taka informacja zaś została zawarta w piśmie z dnia [...] czerwca 2020 r.

Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Marszałka Województwa [...] jako organ właściwy w sprawie.