Postanowienie WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 687/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2005-12-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 630  Obrót towarami z zagranicą, należności celne i ochrona przed nadmiernym  przywozem towaru na polski obszar celny
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy PPSA

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w (odzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Sędziowie: (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Rybicki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 2005 r. sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uznania zgłoszenia celnego za nieprawidłowe postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym, 2. zasądzić od Dyrektora Izby Celnej w Ł. na rzecz A spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. kwotę 215 (dwieście piętnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

3 I SA/Łd 687/03

Uzasadnienie

W dniu 10 stycznia 2000 r. B spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. dokonała zgłoszenia celnego (Nr [...]), m.in. opisanego w pozycji 3 importowanego z Niemiec preparatu o nazwie "Buerlecithin 250 ml", deklarując zaklasyfikowanie tego towaru do kodu 3004 90 19 0 taryfy celnej.

Decyzją nr [...] z dnia [...] wydaną po wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie prawidłowości przedmiotowego zgłoszenia celnego Naczelnik Urzędu Celnego I w Ł., działając na podstawie art. 207 § 1 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. — Ordynacja Podatkowa (Dz.U. nr 137, poz. 926 ze zm.), art. 23 § 1, art. 65 § 4 pkt 2 lit. b, art. 83 § 1 , art. 85 § 1, art. 222 § 4, art. 231 § 1, art. 242 § 2 oraz art. 262 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. — Kodeks celny (tj. Dz.U. z 2001 r. nr 75, poz. 802), § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21.12.1999 r. w sprawie ustanowienia Taryfy Celnej (Dz.U. nr 107, poz. 1217 ze zm.) oraz Wyjaśnień do Taryfy Celnej stanowiących załącznik do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24.08.1999 r. (Dz.U. nr 74, poz. 830), § 1 ust. 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20.11.1997 r. w sprawie określenia wypadków i warunków pobierania odsetek wyrównawczych oraz sposobu ich naliczania (Dz.U. nr 143, poz. 958 ze zm.), uznał zgłoszenie celne nr [...] z dnia [...] za nieprawidłowe w części dotyczącej klasyfikacji taryfowej oraz stawki celnej i określił dług celny na kwotę 6.764,60 zł. W ocenie Naczelnika Urzędu Celnego I w Ł. sprowadzony preparat winien zostać zaklasyfikowany do kodu PCN 2208 90 69 1.

W odwołaniu od wyżej wymienionej decyzji spółka B wniosła o uchylenie przedmiotowej decyzji i zaklasyfikowanie spornego towaru do pozycji 3004.

Po rozpatrzeniu odwołania decyzją nr [...] z dnia [...] Dyrektor Izby Celnej w Ł., na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej, art. 85 § 1, 222 § 4, art. 264 § 1 pkt 2 oraz art. 262 Kodeksu celnego, § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21.12.1999 r. w sprawie ustanowienia Taryfy celnej, § 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24.08.1999 r. w sprawie Wyjaśnień do Taryfy Celnej, § 1 ust. 3, § 2 ust. 3 i 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20.11.1997 r. w sprawie określenia wypadków i warunków pobierania odsetek wyrównawczych oraz sposobu ich naliczania, utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy podzielając stanowisko organu pierwszej instancji co do prawidłowości klasyfikacji taryfowej sprowadzonego preparatu. Organ odwoławczy stwierdził, że skład chemiczny preparatu "Buerlecithin" (napój spożywczy zawierający lecytynę, sacharozę oraz około 16,4 % etanolu), sposób jego używania (preparat doustny), jego właściwości (środek wzmacniający, poprawiający samopoczucie i utrzymujący organizm w dobrym stanie zdrowia), jak również jego dystrybucja (preparat sprzedawany w aptekach bez recepty lekarskiej) wskazują, iż przedmiotowy produkt jest napojem alkoholowym na bazie lecytyny, którego właściwym kodem taryfy celnej jest kod PCN 2208 90 69 1. Według organu powyższe stanowisko znajduje uzasadnienie w wyjaśnieniach do pozycji 2208 taryfy celnej, stanowiących obowiązujący akt prawny, w których wymieniono m.in. "alkohol etylowy nieskażony o objętościowej mocy alkoholu mniejszej niż 80 % obj., wódki, likiery i inne napoje alkoholowe" oraz "napoje alkoholowe określane jako uzupełnienie diety na bazie ekstraktów roślinnych, koncentratów owocowych, lecytyny, substancji chemicznych itd. z dodatkiem witamin lub związków żelaza". Zdaniem organu zaklasyfikowanie preparatu do pozycji taryfy celne 3004, obejmującej leki jest niezasadne, gdyż nie ma on charakteru leku, zawierającego substancje czynne leczące choroby lub zapobiegające określonym dolegliwościom. W decyzji stwierdzono również, że przedłożone przez stronę Świadectwo Rejestracji, wydane przez Ministra Zdrowia oraz określenie kodu przez niemieckiego eksportera nie są dokumentami wystarczającymi do uznania preparatu w świetle obowiązującej taryfy celnej za lek, gdyż zgodnie z przepisami art. 278 i art. 280 Kodeksu celnego, właściwymi do ustalania kodu PCN są wyłącznie polskie organy celne.

Na wymienioną decyzję skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosła A spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w W. — następca prawny B spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W.. Skarżąca zarzuciła decyzji Dyrektora Izby Celnej w Ł. naruszenie art. 2, art. 7 i art. 91 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 3 ust. 1 lit. a. oraz lit. a. pkt (i) Międzynarodowej Konwencji w Sprawie Zharmonizowanego Systemu Oznaczania i Kodowania Towarów sporządzonej w Brukseli w dniu 14.06.1983 r. (Dz.U. z 1997 r. nr 11, poz. 62), art. 13 § 1 i 5, art. 83 § 1 i 3, art. 85 § 1, 222 § 4 Kodeksu celnego oraz przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21.12.1998 r. w sprawie ustanowienia Taryfy Celnej, § 1 ust. 3, § 2 ust 3 i 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20.11.1997 r. w sprawie określenia wypadków i warunków pobierania odsetek wyrównawczych oraz sposobu ich naliczania, art. 121-125, art. 130 § 1 pkt 5 i § 3, art. 180, art. 187 § 1, art. 188, art. 191, art. 197, art. 200 § 1 i art. 210 § 1 pkt 4 i 6 oraz § 4 Ordynacji podatkowej, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.

W obszernym uzasadnieniu spółka przedstawiła stan faktyczny sprawy oraz stanowisko uzasadniające zakwalifikowanie preparatu do kodu PCN 3004 90 19 0.

Skarżąca podniosła, że sprowadzony preparat posiada wskazania do użycia w konkretnych, opisanych w ulotkach i potwierdzonych opiniami biegłych chorobach, dolegliwościach i stanach. W ocenie skarżącej, jak wynika z przedłożonych przez nia dokumentów i opinii Buerlecithin jest lekiem stosowanym w profilaktyce miażdżycy i niedokrwiennej chorobie serca, nerwicach różnego pochodzenia i stanach zwyrodnieniowych nerwów, jak również wspomagająco w chorobach wieku starczego. Jego klasyfikacja do kodu PCN 3004 90 19 0 jest w pełni uzasadniona i udowodniona.

Dyrektor Izby Celnej w Ł. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko i argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Decyzją nr [...] z dnia [...] Dyrektor Izby Celnej w Ł. uchylił w całości decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. nr [...] z dnia [...], jak również decyzję Naczelnika Urzędu Celnego I w Ł. nr [...] z dnia [...] i uznał zgłoszenie celne [...] z dnia [...] za prawidłowe. W uzasadnieniu Dyrektor Izby Celnej w Ł. wyjaśnił, że na podstawie materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie należało uznać, że preparat Buerlecithin wpisany przez Ministra Zdrowia do Rejestru Środków Farmaceutycznych i Materiałów Medycznych jako środek farmaceutyczny (lek) należy klasyfikować do pozycji 3004 Taryfy celnej

Wobec powyższego w piśmie z dnia 29 listopada 2005 r. Dyrektor Izby Celnej w Ł. wniósł o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego.

Na rozprawie w dniu 7 grudnia 2005 r. pełnomocnik skarżącej również zgłosił wniosek o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego z uwagi na uchylenie zaskarżonej decyzji i wydanie decyzji zgodnej ze stanowiskiem strony skarżącej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1271 z późń.zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji właściwy do rozpatrzenia skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi utworzony z dniem 1 stycznia 2004r. dla obszaru województwa [...] rozporządzeniem Prezydenta RP z dnia 25 kwietnia 2003r.w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych/.../ (Dz.U. z 2003r. Nr 52 poz. 652).

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. przez kontrolę administracji publicznej. Kontrola ta, po myśli § 2 tegoż artykułu, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Kognicja Sądu ograniczona jest do oceny legalności kwestionowanego skargą aktu lub czynności organów administracji publicznej i obejmuje ocenę prawidłowości zastosowania przepisów prawa i ich wykładni przez organy administracji.

Z chwilą uchybienia przepisom postępowania, bądź przepisom prawa materialnego, regulującego określony stosunek prawny, zachodzi podstawa do ingerencji sądu.

Nie zawsze jednak będzie zachodziła konieczność oceny przez sąd zgodności z prawem kwestionowanej decyzji, postanowienia, aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej. Mogą być różne tego przyczyny. Jedną z nich jest bezprzedmiotowość postępowania w sprawie, która może wynikać z różnych powodów.

Zgodnie z treścią art. 161 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270) — dalej p.p.s.a. — sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli:

1) skarżący skutecznie cofnął skargę,

2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba której interesu prawnego dotyczy wynik postępowania,

3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe.

Z wymienionego przepisu wynika, iż postępowanie podlega umorzeniu między innymi wtedy, gdy stało się ono bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż wymienione w punkcie 1i 2. Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego " z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 zachodzi wtedy, kiedy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje w szczególności wówczas, gdy zaskarżona decyzja zostanie pozbawiona bytu prawnego w rezultacie skorzystania przez organ, którego decyzja została zaskarżona, z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Sytuacja taka zaistniała właśnie w niniejszej sprawie. Decyzją Nr [...] z dnia [...] Dyrektor Izby Celnej w Ł. uchylił w całości decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. nr [...] z dnia [...], jak również decyzję Naczelnika Urzędu Celnego I w Ł. nr [...] z dnia [...] i uznał zgłoszenie celne [...] z dnia [...] za prawidłowe. Organ odwoławczy uwzględnił zatem skargę w całości. Skoro zatem skarga została uwzględniona i zaskarżona decyzja została uchylona to brak jest przedmiotu zaskarżenia.

Mając to na uwadze sąd, na podstawie art. 161 § 1 pkt. 3 p.p.s.a., umorzył postępowanie w sprawie.

Z uwagi na to, iż skarga została uwzględniona sąd, na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a. w związku z § 14 ust. 2 pkt 1 lit. a i § 6 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz.U. nr 163, poz. 1349 ze zm.), zasądził od Dyrektora Izby Celnej w Ł. na rzecz skarżącej Spółki kwotę 215,- zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Na ogólną sumę kosztów złożyły się kwoty: 35,- zł tytułem zwrotu wpisu sądowego oraz kwota 180,- zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.