Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 1490/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-01-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6271 Ochrona cudzoziemca, w tym nadawanie statusu uchodźcy, azyl, zezwolenie na pobyt tolerowany i ochrona czasowa
Hasła tematyczne: Cudzoziemcy
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 13 ust. 3, 48 ust. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 680
law: Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński (spr.), Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Protokolant spec. - Mariusz Dzierzęcki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia ... kwietnia 2012 r. nr ... w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy i odmowy udzielenia ochrony uzupełniającej oraz wydalenia z terytorium RP wobec stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności do udzielenia zgody na pobyt tolerowany; 1. oddala skargę; 2. zasądza od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na rzecz adw. ..., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę ..., w tym tytułem wynagrodzenia kwotę ... i tytułem 23 % podatku od towarów i usług kwotę ...


UZASADNIENIE

Po rozpatrzeniu odwołania A. K. od decyzji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców nr ... z dnia ...01.2012 r. o odmowie nadania statusu uchodźcy i odmowie udzielenia ochrony uzupełniającej w Rzeczypospolitej Polskiej oraz o wydaleniu z terytorium RP wobec stwierdzenia , że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany Rada do Spraw Uchodźców decyzją z dnia ... kwietnia 2012 r. nr ... utrzymała mocy zaskarżoną decyzję wskazując, iż obejmuje ona również następujące osoby:

1. M. A.,

2. K. K.,

3. S. K.,

4. L. K.,

5. K. K.,

6. A. K.,

7. M. K.,

W uzasadnieniu własnej decyzji organ odwoławczy przywołał następujące okoliczności faktyczne i prawne:

A. K., obywatel ..., deklarujący narodowość ..., w dniu ...08.2008 r. złożył wniosek o nadanie mu statusu uchodźcy w Rzeczypospolitej Polskiej.

Wnioskiem objął żonę – M. A., oraz ... małoletnich dzieci. Jako motyw wyjazdu z kraju pochodzenia i ubiegania się o status uchodźcy podał problemy z władzami kraju pochodzenia, prześladowanie z powodu ... i poddawanie go przemocy fizycznej. W czasie trwania procedury Wnioskodawcy urodziła się ... kolejnych dzieci, które zostały objęte procedurą.

Po ... miesięcznym pobycie w ośrodku dla cudzoziemców, w dniu ...12.2008 r. cudzoziemiec po zapłaceniu przemytnikowi ... euro., opuścił nielegalnie terytorium RP i wraz z rodziną został przerzucony do ..., gdzie złożył wniosek o nadanie mu statusu uchodźcy. W związku z powyższym Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców w dniu ...01.2009 r. podjął decyzję o umorzeniu postępowania.

W dniu ...04.2009 r. Cudzoziemiec wraz z rodziną – w ramach procedury dublińskiej – został deportowany przez władze ... do Polski, gdzie złożył podanie o podjęcie postępowania na nowo, co nastąpiło w dniu ... 05.2009 r.

Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców po rozpatrzeniu wniosku Strony decyzją nr ..., postanowił odmówić nadania Wnioskodawcy statusu uchodźcy w Rzeczypospolitej Polskiej odmówił udzielenia ochrony uzupełniającej i postanowił wydalić z terytorium RP wobec stwierdzenia, że nie zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany. W uzasadnieniu stwierdzono, że Wnioskodawca nie podał żadnych przyczyn uzasadniających obawę przed prześladowaniami, o których mówi Konwencja Genewska. Nie stwierdzono również, aby w przypadku Cudzoziemca istniało ryzyko doznania poważnej krzywdy w rozumieniu art. 15 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP. Ponadto organ I instancji stwierdził, że Wnioskodawca nie wykazał, że może być narażony na naruszenie przesłanek zawartych w art. 97 ust. 1 i 1 a praw wymienionych w Europejskiej Konwencji Praw Człowieka (art. 2-7), a zatem nie ma podstaw do wyrażenia zgody na pobyt tolerowany. Niniejszą decyzją została objęta ... Wnioskodawcy M. A. oraz ich ... małoletnich dzieci.

Uznając trafność powyższego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podniósł, że cudzoziemiec posiada wykształcenie średnie, jest pracownikiem fizycznym bez wyuczonego zawodu. Jako jedyne stałe zatrudnienie wskazał okres od marca do października 2007 r. Jest zdrowy i pełnosprawny i nigdy nie cierpiał na choroby przewlekłe. W latach 1989-1991 odbył zasadniczą służbę wojskową. Strona podała, że w 2003 r. została zatrzymana dwa razy i bita, gdyż podejrzewano ją o udzielanie pomocy ..., który był bojownikiem. Z tego powodu ma na ciele blizny. Nie wszczynano przeciwko niej postępowania administracyjnego lub sądowego, jak też nie została skazana wyrokiem sądowym. Nie brała udziału w działaniach wojennych, nie należała do żadnej partii politycznych, organizacji religijnych lub społeczno-kulturalnych. Po zatrzymaniach w 1999 r. Cudzoziemiec wyjechał do ..., gdzie przebywał do 2003 r. Uważa się za osobę prześladowaną w kraju pochodzenia i poddawaną przemocy.

W trakcie przesłuchania statusowego dnia ...06.2009 r. oświadczył, że podczas I wojny ... w 1996 r. zginął jego ... S.K., a w grudniu 1999 r. jego ojciec H. K., który był majorem milicji ... (został rozstrzelany w ich rodzinnej wsi). Zadeklarował, że jego problemy zaczęły się w 2002 lub 2003 r. kiedy to zabierano wszystkie osoby noszące nazwisko K.. Strona została zabrana do ... i wypytywana o jej ... W. K.. Cudzoziemiec zmienił swoje zeznania dotyczące okresu pobytu w ... podając, że w 2002 r. wyjechał do sąsiedniej republiki na miesiąc, a w 2005 r. na rok i powrócił do ... w 2006 r. Następnie przebywał w ... przez dwa miesiące. Potwierdził, że nie pracował tylko od czasu do czasu podejmował prace dorywcze w ... Potwierdził, że nie walczył i nie udzielał pomocy bojownikom.

Po raz drugi został zabrany na początku 2005 r. powodu wniosku, jaki skierował do miejscowej prokuratury w sprawie śmierci swego ... w 1999 r., w którym napisał, że zginął z rąk .... Podał, że nie wie, z jakiego powodu zginął jego ... Uważa, że nie podobało się to władzom. Zatrzymanie trwało kilka minut i w jego trakcie został pobity. Ostrzeżono go i wypuszczono na wolność. Do wyjazdu do Polski w sierpniu 2008 r. nie był więcej zatrzymywany, jednak grożono mu przez telefon, ale nie wie, z jakiego powodu. W 2008 r. otrzymał dwa wezwania, które wręczono mu osobiście. Stawił się w Sekcji Śledczej Wydziału Spraw Wewnętrznych rejonu ... w charakterze świadka i był wypytywany o swojego ..., który od czasu do czasu nocował u niego, o czym jego zdaniem władze musiały wiedzieć.

Rada dokonała również analizy złożonego przez Stronę odręcznie napisanego oświadczenia z dnia ...02.2010 r. stwierdzającego, że w latach 1999-2007 udzielał wsparcia bojownikom i powrót do ... stanowi zagrożenie dla jego bezpieczeństwa. Rada zbadała wniosek Strony z dnia ...01.2010 r., w którym stwierdza, że podczas I wojny ... zajmował się wraz z ojcem oswobodzaniem wziętych do niewoli bojowników ... i cywili. Wbrew wcześniejszym oświadczeniom cudzoziemiec stwierdził, że udzielał pomocy bojownikom. Przywołał śmierć swojego ... w 1996 r., którą określano mianem przypadkowej, ale on w to nie wierzył. Wyjaśnił, że w 2003 r. został zabrany z domu i w piwnicy prowadzono jego przesłuchanie. Był pytany o to, co robił podczas I wojny ... i gdzie znajduje się jego kuzyn. Został wykupiony przez rodzinę. Po raz drugi został zabrany w 2005 r. po napisaniu wniosku do sądu w sprawie zabójstwa jego ..., co nie dało żadnego rezultatu. W 2005 r. został zabrany z domu i ..., które boli go do chwili obecnej. Trzech jego kuzynów noszących nazwisko K. zabito.

Organ odwoławczy jako dowód w sprawie uznał oryginał wniosku z dnia ...02.2010 r. napisanego przez mieszkańców wnioski ... do Generalnego Prokuratora ... w sprawie tragedii, jaka wydarzyła się między listopadem a grudniem 1999 r., zniszczenia w wyniku ostrzału artyleryjskiego ... domów zabicia ... i ranienia ... cywilów oraz splądrowania przez wojska ... mienia mieszkańców. Ponadto dokument podaje, że wojska federalne rozstrzelały podanych w piśmie ... cywilów, w tym jego .... Ponadto Wnioskodawca przedstawił akt zgonu ... S. K., zaświadczenie ... z dnia ...08.2008 r. o zrośnięciu się ... oraz zaświadczenie ... nr ... o pobycie na oddziale ... w dniach od ...05. do ....05.2005 r. z rozpoznaniem ... Historia choroby stwierdza, że Cudzoziemiec zadeklarował, że obrażeń tych doznał w wyniku pobicia na dwie godziny przed przyjęciem do szpitala. Strona przedstawiła też jako dowód w sprawie pismo Rządu ... republiki ... w Polsce z dnia ...01.2010r. o powołaniu na stanowisko ochroniarza tej placówki.

Rada dokonała też analizy dwóch pisemnych wezwań Strony przez Rejonowy Wydział Spraw Wewnętrznych celem przesłuchania w charakterze świadka w dniu ... lutego 2008 r. oraz w dniu ... sierpnia 2008 r. Dołączyła też fotokopię nadesłanego faksem pisma A. I. – kierownika administracji wsi ..., stwierdzającego, że MSZ FR w ... zapytywało się o A.Ch. i jego kuzyna I.O. oraz dotyczącego wtargnięcia i podpalenia majątku Wnioskodawcy i zabicia jego .... Stwierdza też, że A. K. był ciągle prześladowany i zabierany z rodziną na przesłuchania i po jednym z nich trafił do szpitala ze ... Ponadto Cudzoziemiec w toku postępowania skierował kilka pisemnych oświadczeń jego sąsiadów ze wsi ...t: S U., twierdzi, że Wnioskodawca z powodu wniesionego podania do władz w sprawie jego ... był poszukiwany przez władze federalne i musiał się ukrywać. Po jego wyjeździe miejscowa policja wypytywała o miejsce jego pobytu. Z kolei B. C. przywołując w swoim oświadczeniu okoliczności śmierci ... Wnioskodawcy twierdzi, że z powodu udzielenia przez Stronę wywiadu dziennikarzowi opisującego to wydarzenie był prześladowany przez FSB. Do akt sprawy zostało również włączone pismo żony Wnioskodawcy . Opisuje w nim utratę krewnych przez jej męża, poczucie zagrożenia, które skłoniło ich do wyjazdu do Polski. Wyjaśnia, że o wyjeździe do ... w miesiąc po wszczęciu w naszym państwie procedury uchodźczej zadecydowały problemy zdrowotne ich ...

W skierowanym do Rady Uchodźców uzupełnieniu do złożonego odwołania Cudzoziemiec stwierdza, że spełnia warunki do nadania mu statusu uchodźcy. Twierdzi, że w kraju pochodzenia on sam i członkowie jego rodziny byli prześladowani, czego potwierdzenie widzi w fakcie zabicia jego ... S. K. w dniu ...06.1996 r. oraz w dniu 02.12.1999 r. jego ... H. K. i prześladowań, jakimi zostali dotknięci jego krewni.

Wnioskodawca wyjaśnia, że był zatrzymany tylko dwa razy po raz pierwszy w 2003 r. kiedy pytano go o krewnego W. K. i po raz drugi w 2005 r. z powodu dochodzenia okoliczności śmierci .... Zatrzymanie nie trwało kilka minut, jak figuruje to w protokole przesłuchania. Przedstawiona przez niego epikryza ze szpitala potwierdza fakt przebywania w nim w okresie ... maja 2005 r. Odnosząc się do faktu zadeklarowania podczas wypełniania wniosku na granicy, że był zatrzymany tylko dwa razy w 2003 r. stwierdza, że wywiad był krótki, nie zadawano mu wiele pytań i nie dawano czasu na dłuższe wypowiedzi. Stwierdza, że w latach 2005 – 2008 ukrywał się i często zmieniał miejsce pobytu. Otrzymywał groźby przez telefon oraz wezwania na przesłuchanie w charakterze świadka do ROWD, gdzie miał być wypytywany o jego ciotecznego .... Z faktu, że był on obiektem zainteresowania różnych służb wywodzi, że może to oznaczać, iż po powrocie do ... będzie poddany przesłuchaniu. Odnosząc się do wykazanych przez organ I instancji niezgodności składanych kopii z później dostarczonymi oryginałami – wyjaśnia, że zgubił niektóre oryginały i dlatego ponownie przedstawił potwierdzenia i inne pisma w oryginale. Z tego powodu mogą się one nie zgadzać z pierwotnie przedstawioną wersją .

W trakcie dodatkowego przesłuchania statusowego w dniu ...04.2012 r. oświadczył, że w ... nie miał własnych źródeł dochodu i był na utrzymaniu krewnych ze strony ..., natomiast ... była u swojej ... Podał, że z ojcem pracował jako kierowca. Podczas I wojny ojciec służył .... W dniu ... grudnia ...ie i ... wdarli się do domu ..., zabili go i spalili dom. Jako syn musiał na to patrzeć. Pomagał swoim kuzynom w ten sposób, że dzielił się z nimi, tym co miał. Potwierdził, że został zatrzymany tylko dwa razy. Po raz pierwszy na przełomie 2002/2003 na skraju wioski ... Zarzucono mu, że pomaga swoim krewnym i że jest .... Nie wie jak długo trwało zatrzymanie, ale nie dłużej niż dwie doby. W rok lub około 9 miesięcy od tego wydarzenia do ich domu przyszedł ich krewny W. K., który według Wnioskodawcy jest poszukiwany listem gończym.

Po raz drugi został zatrzymany w domu na początku roku 2005. Nie wie dokąd go wywieziono. Torturami starano się wydobyć od niego informacje, kiedy W. odwiedzi ich ponownie. Pytano się o innych kuzynów i naciskano, aby wycofał pismo skierowane do prokuratury wnoszące o wyjaśnienie okoliczności śmierci .... Był przetrzymywany nie mniej niż przez dobę. Został poddany przemocy i następnie porzucony na skraju lasu. Miał ... W szpitalu miał się znaleźć na przełomie maja i czerwca. Na zwróconą uwagę na sprzeczność w jego zeznaniach (stwierdził, że był zatrzymany na początku 2005 r., a obecnie mówi o przełomie maja i czerwca), stwierdził, że ma kłopoty z pamięcią. Zaznaczył, że swojego krewnego W. K. widział po raz ostatni w grudniu 2004 lub stycznia 2005 r. Nie wie co się nim dzieje. Po wyjściu ze szpitala przez ... miesięcy przebywał u rodziny w .... Potwierdził, że po 2005 r. więcej razy nie został zatrzymany, gdyż był w stałym ruchu.

Zdaniem Rady powyższe przemawia za tym, że Cudzoziemiec nie udowodnił, jak też nie uprawdopodobnił, że władze FR lub Republiki ... bądź inne podmioty wymienione w art. 15 ust. 1 pkt 2-3 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP podejmowały i mogłyby podejmować w przyszłości wobec niego jakiekolwiek działania krzywdzące na tle jego rasy, religii, narodowości, przynależności do określonej grupy społecznej, czy poglądów politycznych.

Godne podkreślenia jest to, że cytowana Rada podkreśliła, że Konwencja Genewska dotycząca statusu uchodźców w art. 1A zawiera wyczerpujący katalog przesłanek, jakie winny być spełnione przez osobę ubiegającą się o nadanie jej statusu uchodźcy. Zgodnie z art. 13 ustawy z dnia 13 czerwca 2013 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP status uchodźcy w RP może być nadany cudzoziemcowi, który spełnia przesłanki zawarte w Konwencji Genewskiej.

Poza tym w niniejszej sprawie oparto się na Dyrektywie Rady 20004/83/WE z dnia 29.04.2004 r. w sprawie minimalnych norm kwalifikacji i statusu obywateli państw trzecich lub bezpaństwowców jako uchodźców, która stanowi, że:

• w przypadku braku dowodów w sprawie kluczową kwestią jest ocena wiarygodności wnioskodawcy,

• W sytuacji, gdy zeznania cudzoziemca nie są poparte żadną dokumentacją można je uznać za wiarygodne i wystarczające, gdy:

- wnioskodawca poczynił rzeczywisty wysiłek, by uzasadnić swój wniosek,

- wszystkie właściwe elementy będące w posiadaniu wnioskodawcy zostały przedstawione oraz zostało przedstawione wystarczające wyjaśnienie, co do braku innych odpowiednich elementów,

- stwierdzenia wnioskodawcy zostały uznane za spójne i wiarygodne i nie są sprzeczne z dostępnymi szczegółowymi i ogólnymi informacjami dotyczącymi wnioskodawcy,

- wnioskodawca wnioskował o udzielenie międzynarodowej ochrony w najwcześniejszym możliwym terminie chyba, że może wykazać wystarczający powód, dlaczego tego nie zrobił.

Mając powyższe na względzie Rada uznała, że podane przez Stronę okoliczności śmierci jego ... mogą być uznane za wiarygodne.

Rada odmówiła dania wiary twierdzeniu Strony, że wraz ze swoim ojcem uczestniczył w negocjacjach na temat zwolnienia zatrzymanych bojowników ... i zatrzymanych cywili, tym bardziej że Wnioskodawca sam wycofał się z tych stwierdzeń nie podtrzymując ich w tekście odwołania i w innych pismach kierowanych do obu organów. Bezspornym pozostaje fakt, że nie prowadzono przeciwko niemu postępowania administracyjnego lub sądowego, jak też nie został skazany wyrokiem sądowym.

Rada uznała za udowodnione, że Cudzoziemiec nie brał udziału z żadnej z wojen czeczeńsko-rosyjskich i nie udzielał w sposób systematyczny pomocy bojownikom. (Sam stwierdził, że nie miał żądnego stałego źródła dochodu i był utrzymywany przez rodzinę ...).

Analizując deklaracje Strony złożone na kolejnych etapach postępowania – Rada odnotowała zmianę zeznań co do liczby zatrzymań. Wyraziła też poważne wątpliwości, co do wiarygodności oświadczenia Strony o złożeniu przez niego w 2005 r. wniosku do prokuratury o wyjaśnienie okoliczności śmierci jego .... Po analizie oryginału wniosku mieszkańców wsi ... z lutego 2000 r. do prokuratora generalnego FR (opatrzonego nieczytelną pieczęcią szefa lokalnej administracji) uznała, że takie wystąpienie miało miejsce. Na liście ... ofiar podanych w tym piśmie figuruje nazwisko ... Strony. Pismo jednoznacznie stwierdza, że wszystkie te osoby zostały rozstrzelane w swoich domach z automatów ... Pismo wnosi o wszczęcie postępowania karnego i pociągnięcie sprawców do odpowiedzialności oraz wystawienie przez władze odpowiednich pism niezbędnych dla uzyskania renty sierocej. Ponadto Cudzoziemiec nie wskazał, aby którykolwiek z autorów pisma lub też członków rodzin ofiar poniósł jakiekolwiek represje i prześladowania ze strony władz. Poddaje to w zasadniczą wątpliwość wiarygodność jego twierdzenia, że z powodu złożenia ... lat później pisma o podobnej treści w sprawie swojego ... – padł ofiarą przemocy i pobicia oraz że rzucano pod jego adresem telefoniczne groźby z nieznanych mu powodów.

W konkluzji Rada stwierdza, że nie uznaje deklaracji Strony na temat zatrzymania go z powodu złożenia w sprawie wyjaśnienia okoliczności śmierci jego ... za wiarygodne.

Rada podkreśliła, że nie traktuje oświadczeń Strony oraz przedstawionego zaświadczenia z ... w G. jako dowodu potwierdzającego, że padł on ofiarą przemocy ze strony przedstawicieli struktur siłowych z powodu skierowania do władz wspomnianego pisma. Cudzoziemiec nie podał bowiem w momencie składania wniosku, że padł ofiarą tak znacznej przemocy w 2005 r. z i tego powodu miał być hospitalizowany. Zaświadczenie przedstawił dopiero na dalszym etapie postępowania. Ponadto w trakcie obu przesłuchań, jako datę zatrzymania i pobicia wskazał początek 2005 r. by następnie stwierdzić, że wydarzenie miało miejsce na przełomie maja i czerwca 2005 r. Tymczasem przedłożone przez Wnioskodawcę zaświadczenie podaje, że miał on przebywać w szpitalu między ... maja 2005 r. Deklaracja Strony o doznaniu ... Jako rozpoznanie podano ... Nie wykryto .... Trudno zatem przyjąć, aby taki stan był możliwy w przypadku deklarowanego przez Stronę otwartego ... Cudzoziemiec oświadczył, że uraz jest wynikiem pobicia, które miało miejsce dwie godziny wcześniej – natomiast sam stwierdził, że miał być porzucony na skraju drogi, gdyż myślano, że jest już martwy i do szpitala udał się następnego dnia.

Rada po analizie przedstawionych przez Stronę oświadczeń i poświadczeń uznaje, że ich jedyną wartością dowodową jest przywołanie faktu tragicznej śmierci .... Natomiast wszystkie pozostałe oświadczenia, w tym na przykład o pobiciu go w 2006 r. ..., czy udzielania pomocy bojownikom w latach 1999-2007 i uważania z tego powodu Wnioskodawcy przez władze za uczestnika ruchu ... – są sprzeczne z jego własnymi deklaracjami i całkowicie niewiarygodne.

Rada odmówiła uznania za autentyczne dostarczone przez Stronę wezwanie go na przesłuchanie w charakterze świadka w dniu ... lutego i ... sierpnia 2008 r. i uznała, że tak zwane oryginały przedstawione na wezwanie USC zostały wytworzone na zamówienie i są sfałszowane. Świadczą o tym istotne rozbieżności między fotokopiami a oryginałami – co bezspornie udowodniła analiza komparatystyczna przeprowadzona przez organ I instancji.

Rada podkreśliła również, że Cudzoziemiec nie traktował Polski jako pierwszego bezpiecznego kraju, lecz jako państwo tranzytowe skoro w miesiąc po złożeniu wniosku, łamiąc przepisy prawa polskiego udał się nielegalnie do ..., gdzie również wszczął procedurę uchodźczą. Podane przez niego uzasadnienie, że szukał lepszej opieki lekarskiej dla swojej ... uznano za bezpodstawne.

W związku z powyższym Rada uznała Cudzoziemca za osobę niewiarygodną i uważa, że swymi wzajemnie sprzecznymi i nielogicznymi oświadczeniami jak też posługiwaniem się sfałszowanymi dokumentami nie uprawdopodobnił, że przyczyną wyjazdu z ... i wszczęcia procedury uchodźczej była obawa przed prześladowaniem z powodu rasy, religii, narodowości, wyznawanych poglądów politycznych czy przynależności do określonej grupy społecznej, co jest przesłanką dla nadania statusu uchodźcy. W związku z tym Rada nie uznała aby był on prześladowany przez władze federalne lub struktury siłowe Republiki ... z powodów konwencyjnych i aby wyczerpał przesłanki art. 1 A Konwencji Genewskiej i Protokołu Nowojorskiego oraz art. 13 ust. 1 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP. Prawdziwym powodem wyjazdu z kraju pochodzenia było bowiem dążenie do poprawy sytuacji materialnej i stworzenie lepszych perspektyw.

W ocenie Rady do Spraw Uchodźców A. K. nie jest uchodźcą w rozumieniu Konwencji Genewskiej i Protokołu Nowojorskiego, zatem decyzja organu I instancji o odmowie nadania statusu uchodźcy była trafna. Cudzoziemiec nie wykazał bowiem, że posiada uzasadnione obawy przed prześladowaniami z przyczyn wskazanych w Konwencji Genewskiej, to jest z powodu jego rasy, narodowości, religii, przynależności do określonej grupy społecznej lub poglądów politycznych.

W ocenie Rady do Spraw Uchodźców – Wnioskodawcę należy uznać za migranta , który w celu poprawy warunków życia i w poszukiwaniu lepszych perspektyw i przyszłości dla siebie i swojej rodziny opuścił kraj pochodzenia.

Rada podkreśliła, że podstawą do objęcia cudzoziemca jedną z form ochrony międzynarodowej nie jest sytuacja panująca w Kraju jego pochodzenia, stan poszanowania praw człowieka i obywatela, poziom oświaty czy opieki zdrowotnej,

Podniosła również, że w pełni podziela wyrażoną w oparciu o aktualne i wiarygodne opracowania eksperckie ocenę Szefa Urzędu d.s. Cudzoziemców na temat ustabilizowania się sytuacji politycznej i militarnej w ... i zmniejszenia się zagrożenia dla ludności cywilnej.

Rada przypomniała, że sam Wnioskodawca, ani też żaden z członków jego rodziny nigdy nie należał do żadnej z partii politycznych, nie był członkiem ani też nie był powiązany ze strukturami bojowników, nie udzielał w sposób regularny pomocy bojownikom czy osobom należącym do fundamentalistycznych organizacji islamskich. Za potwierdzenie braku zainteresowania władz federalnych lub ... osobą Wnioskodawcy należy uznać fakt nie utrudniania przez władze i struktury siłowe Federacji ...j poruszania się po jej terytorium (wyjazdy do ..., ..., wreszcie ...) i opuszczenia jej granic. Rada poddała analizie również wiarygodne i aktualne opracowanie eksperckie na temat sytuacji w Republice ... oraz na Kaukazie Północnym:

Wynika z nich, że co prawda nadał dochodzi do przypadków przemocy stosowanej przez struktury ..., ale również przez bojówki islamskie czy ugrupowania mafijne i klanowe działające z chęci zysku.

W ocenie organu zgromadzony w sprawie materiał dowodowy wskazuje na to, że w przypadku powrotu do kraju pochodzenia Strona nie była narażona na prześladowanie ani innego rodzaju represje. Nie można uznać za wiarygodne, że w przypadku powrotu A. K. do Republiki ... mogłoby mu grozić orzeczenie kary śmierci, tortury lub nieludzkie traktowanie czy karanie, poważne i zindywidualizowane zagrożenie dla życia i zdrowia. Jeśli Cudzoziemiec uzna, że warunki życia w Republice ... mu nie odpowiadają może podjąć próbę osiedlenia się w innej części ... ...j, która jest krajem jego pochodzenia.

Rada stwierdza zatem, że nie istnieje rzeczywiste ryzyko doznania przez Wnioskodawcę poważnej i realnej krzywdy w przypadku powrotu do kraju pochodzenia i nie uznała za zasadny postawiony przez Stronę zarzut, że odmowa udzielenia jej ochrony na terytorium RP będzie stanowiła zagrożenie dla jej wolności i bezpieczeństwa, życia i zdrowia.

Z tych też względów Rada do Spraw Uchodźców uznała, że Cudzoziemiec nie spełnia przesłanek do objęcia go ochroną uzupełniającą na terytorium RP i zgodnie z art. 20 ust. 1 cytowanej ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP należy odmówić jej udzielenia. Organ podniósł również, że w postępowaniu o nadanie statusu uchodźcy w razie odmowy udzielenia ochrony uzupełniającej na terytorium RP orzeka się o zasadności udzielenia zgody na pobyt tolerowany z przyczyn, o których mowa w art. 97 ust. 1 lub 1 a. Zgodnie z tymi przepisami cudzoziemcowi udziela się zgody na pobyt tolerowany na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jeżeli jego wydalenie mogłoby nastąpić jedynie do kraju, w którym zagrożone byłoby jego prawo do życia, wolności i bezpieczeństwa osobistego, w którym mógłby zostać poddany torturom albo nieludzkiemu lub poniżającemu traktowaniu albo karaniu lub być zmuszony do pracy lub pozbawiony prawa do rzetelnego procesu sądowego albo być ukarany bez podstawy prawnej w rozumieniu Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, lub wydalenie naruszałoby prawo do życia rodzinnego w rozumieniu ww. Konwencji lub naruszałoby prawa dziecka określone w Konwencji o prawach dziecka, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne Narodów Zjednoczonych dnia 20 listopada 1989 r., w stopniu istotnie zagrażającym jego rozwojowi psychofizycznemu. Jednak zgoda na pobyt tolerowany nie może być traktowana, jako konsekwencja ogólnej niestabilności w kraju pochodzenia, (na co powołuje się Strona) niedostatków praworządności, czy nawet ogólnego braku bezpieczeństwa. Przedmiotem oceny jest bowiem sytuacja Cudzoziemca, a nie jego kraju pochodzenia. Aby uznać, że spełnia przesłanki do wyrażenia zgody na pobyt tolerowany materiał dowodowy obejmujący deklaracje i oświadczenia Wnioskodawcy musi dać podstawy do twierdzenia, że te generalne zagrożenia przełożą się na jego indywidualne położenie i będzie to skutkować zagrożeniami, które wymienia cytowany art. 97 ustawy. Zdaniem organu analiza przeprowadzona przez organy obu instancji zasadnie wykazała, że przesłanki wymienione w art. 97 ust. 1 cytowanej ustawy nie występują w stosunku do Strony i że obydwa organy ponad wszelką wątpliwość wykazały, że bezpieczeństwo Strony i jej dzieci nie było zagrożone przed wyjazdem do Polski i nie ma podstaw do zasadnego twierdzenia, że zagrożenia takie mogą się pojawić po powrocie do kraju pochodzenia. W przypadku powrotu Strony do kraju pochodzenia nie można uznać za wiarygodne, aby znalazła się w sytuacji rzeczywistego ryzyka zagrożenia jej prawa do życia, wolności i bezpieczeństwa osobistego lub też, aby została poddana torturom albo nieludzkiemu traktowaniu, karaniu, zmuszana do pracy lub pozbawiona prawa do rzetelnego procesu sądowego czy ukarana bez podstawy prawnej w rozumieniu Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Obywatela sporządzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r., zaś Strona ze względu na to ryzyko nie może lub nie chce korzystać z ochrony kraju pochodzenia.

W ocenie Rady nie można też mówić o naruszaniu przepisu art. 97 ust. 1 pkt 1a oraz konwencji o ochronie praw dziecka. Dzieci Wnioskodawcy jak wszystkie dzieci innych obywateli Federacji ...j posiadają niczym nieograniczone prawo do korzystania z opieki społecznej, medycznej oraz kształcenia się bezpłatnie w publicznych placówkach oświatowych. Zatem wydalenie Strony z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie narusza jej prawa do życia rodzinnego w rozumieniu Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności.

W ocenie Rady nie ma żadnych rzeczywistych powodów oprócz chęci osiedlenia się w Polsce i korzystania z pomocy państwa polskiego – powstrzymujących Wnioskodawcę przed powrotem. Wydalenie go do kraju pochodzenia nie będzie stanowiło naruszenia przepisu art. 8 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. Rada do Spraw Uchodźców stwierdza także, że nie można mówić o naruszeniu przez organ I instancji przepisów art. 2 i art. 5 Konwencji Rzymskiej. Wnioskodawca posiada prawo pobytu na terytorium FR i nie był – i w przypadku powrotu do kraju pochodzenia – nie będzie z powodów konwencyjnych przedmiotem żadnych działań represyjnych czy też dyskryminacyjnych ze strony władz.

W ocenie Rady nie ma zatem podstaw aby uznać, że zachodzą okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany na terytorium RP. Nadto stosownie do postanowień art. 48 ust. 2 cytowanej ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP, jeśli nie istnieją okoliczności uzasadniające udzielenie zgody na pobyt tolerowany w decyzji, w której odmawia się statusu uchodźcy lub osobie w imieniu, której wnioskodawca występuje, orzeka się o ich wydaleniu z wyłączeniem przypadku, o którym mowa w art. 48 ust. 2 pkt 1-4, który jednak w sprawie niniejszej nie miał miejsca.

Decyzję organu odwoławczego zaskarżył cudzoziemiec zarzucając jej istotne naruszenie prawa procesowego i materialnego skutkujące odmową przyznania mu i jego rodzinie ochrony międzynarodowej, a także wydaleniem z terytorium RP.

Z treści skargi wynika, że jej autor zaprzecza temu jakoby fałszował dowody w sprawie. Pewne rozbieżności jakie zaistniały w tej materii wzięły się stąd, że oryginały niektórych z nich zagubił zaś nowe w postaci pisemnych zeznań świadków różniły się od pierwotnych wersji.

Skarżący nie zgodził się również z tezą jakoby podrobił dokumenty urzędowe i wniósł o ich ponowną weryfikację w tym także zaświadczenia ze szpitala.

Odnośnie rozbieżności co do czasu i ilości zatrzymań wyjaśnił, iż ma to związek z brakiem biegłej znajomości języka ...go oraz niekompetencją przesłuchujących go osób, którzy albo nie zrozumieli tego co mówił albo też popełnili błąd w zapisie jego wyjaśnień.

Jeśli chodzi o daty zatrzymań i różnice zaistniałe w tej materii skarżący wyjaśnił, że zdarzenia te miały miejsce dosyć dawno stąd też trudne było ich przypomnienie.

Odnośnie zarzutu organu, iż nie informował początkowo o faktach, które były dla niego istotne (np. o tym, że pomagał bojownikom) stwierdził, iż nie miał zaufania do organów obcego państwa i nabrał go dopiero później. Podkreślił wreszcie, że powrót do kraju pochodzenia byłby wyjątkowo niekorzystny dla jego dzieci zwłaszcza tych które w Polsce realizują obowiązek szkolny i nie pamiętają kraju ojczystego oraz zwyczajów tam panujących

Z treści skargi wynika, że skarżący wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji i udzielenie mu oraz pozostałym członkom rodziny ochrony międzynarodowej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Sąd zważył, co następuje:

Stosownie do art. 13 ust. 1 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej cudzoziemcowi nadaje się status uchodźcy jeżeli na skutek uzasadnionej obawy przed prześladowaniem w kraju pochodzenia z powodu rasy, religii, narodowości, przekonań politycznych lub przynależności do określonej grupy społecznej nie może lub nie chce skorzystać z ochrony tego kraju. Zgodnie zaś z przepisem art. 13 ust. 3 ustawy prześladowanie, o którym mowa w ust. 1 musi ze względu na swoją istotę lub powtarzalność stanowi poważne naruszenie praw człowieka w szczególności praw których uchylenie jest niedopuszczalne zgodnie z art. 15 ust. 2 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności sporządzonej w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r. lub być kumulacją różnych działań lub zaniechań w tym stanowiących naruszenie praw człowieka, których oddziaływanie jest równie dotkliwe jak prześladowanie o którym mowa w pkt 1.

Niewątpliwie w świetle art. 13 ust. 1 ustawy obawa przed prześladowaniem jest kwestią kluczową. Judykatura wskazuje jednak, że prześladowanie musi mieć charakter uzasadniony. Uchodźcą jest bowiem osoba, która żywi realną obawę przed prześladowaniem. Nie wystarcza zatem subiektywne przekonanie o stanie zagrożenia, albowiem przekonanie to musi być uwarunkowane obiektywną sytuacją odnoszącą się do konkretnej osoby. Ubiegający się o status uchodźcy powinien więc wykazać, że powrót do kraju pochodzenia może narazić go na prześladowania. Należy również pamiętać o tym, że przesłanki przemawiające za nadaniem statusu uchodźcy nie powinny być interpretowane w sposób rozszerzający albowiem nie nadaje się statusu uchodźcy ze względu na warunki życia i sytuacje osobistą cudzoziemca, ani stan przestrzegania praw człowieka w kraju pochodzenia.

W ocenie organu odwoławczego w niniejszej sprawie brak jest podstaw do twierdzenia, że skarżący byłby narażony na prześladowania w rozumieniu w/w. ustawy. Nie istnieje również ryzyko obawy o naruszenie praw zagwarantowanych w Europejskiej Konwencji Praw Człowieka.

Organ odwoławczy (podobnie jak i organ I instancji) jest bowiem zdania, że cudzoziemiec nie wykazał żądnych istotnych faktów bądź okoliczności, które można byłoby zakwalifikować jako indywidualne prześladowanie lub które mogłoby uzasadniać obawę przed takim naśladowaniem w przyszłości.

W ocenie sądu z takim stanowiskiem należy się zgodzić. Analiza uzasadnienia kwestionowanego rozstrzygnięcia prowadzi bowiem do wniosku, iż jest ono nie tylko obszerne ale i wyjątkowo rzeczowe. Zwraca w nim uwagę w szczególności to, że omówione zostały i poddane ocenie wszystkie dowody jakie przeprowadzono w toku postępowania administracyjnego. Organ precyzyjnie wyjaśnił z jakich powodów zdecydowanej większości z nich odmówił wiarygodności. Rozważania zaprezentowane w tej materii są wyczerpujące i logiczne. Zdaniem sądu nie można przypisać im cechy dowolności, czy też braku racjonalności. Organ odwoławczy wskazuje, iż skarżący mylił fakty, składał wyjaśnienia wzajemnie sprzeczne, a co za tym idzie i nie przekonujące. To samo dotyczyło dowodów z dokumentów których wiarygodność również została po części zakwestionowana.

Sąd stoi na stanowisku, iż skarga nie tłumaczy w sposób racjonalny zmiany zeznań świadków złożonych na piśmie. Faktem bezspornym jest, iż zeznania te się różnią a różnicy tej nie można tłumaczyć zgubieniem oryginałów zeznań złożonych pierwotnie oraz powtórnym spisaniem ich przez ich autorów.

Sąd zgadza się również w wywodami organu w kwestii braku wiarygodności niektórych dokumentów urzędowych. Argumentacja przedstawiona przez organ w tej materii w pełni przekonuje i nie może zostać podważona przez skarżącego, który jedynie ją neguje domagając się ponownej weryfikacji tychże dokumentów. Nie wskazuje jednak z jakich powodów taka ponowna weryfikacja winna mieć miejsce i na czym powinna polegać.

Nie sposób zaakceptować wyjaśnień zawartych w skardze dotyczących rozbieżności odnośnie czasu, miejsca i ilości zatrzymań autora skargi. Skarżący wprawdzie przyznaje, że rozbieżności te podważają jego wiarygodność i stawiają go w niekorzystnym świetle jednak twierdzi jednocześnie, że taki stan rzeczy został spowodowany brakiem biegłej znajomości języka ...go i niekompetencją osób przyjmujących jego wniosek o nadanie statusu uchodźcy.

Zdaniem sądu zwykle pierwsze przesłuchanie cudzoziemca jest najbardziej wiarygodne i spontaniczne. Późniejsze przesłuchania najczęściej wnoszą nowe elementy mające wzmocnić argumentacje dotychczas przedstawioną i są konsekwencją informacji i pouczeń jakie cudzoziemiec uzyskuje z różnych źródeł w kraju w którym chciałby pozostać. W związku z tym należy traktować je z dystansem i wyjątkową ostrożnością. Stąd też nie sposób zgodzić się ze skarżącym kiedy próbuje tłumaczyć nieścisłości w podawanych przez niego informacjach w kwestii zatrzymań. Nie przekonuje również jego twierdzenie, iż początkowo był nieufny do polskich organów i dopiero później "otworzył się" składając dodatkowe i zgodne z rzeczywistym stanem rzeczy wyjaśnienia.

Sąd nie zgadza się z argumentacją skargi także w części odnoszącej się do małoletnich dzieci cudzoziemca. Dzieci po wykonaniu decyzji organu będą z rodzicami w swoim kraju ojczystym. Tam też będą mogły realizować obowiązek szkolny i korzystać z opieki medycznej.

Zdaniem sądu organ ma rację twierdząc, że skarżący i jego rodzina są migrantami ekonomicznymi. Początkowo Polska nie była nawet krajem docelowym skarżącego. Świadczy o tym nielegalny wyjazd z Polski w trakcie pierwszej procedury uchodźczej i wjazd do ... z której cudzoziemiec wraz z rodziną w ramach procedury dublińskiej został deportowany do Polski. Próba wytłumaczenia także tej okoliczności jest w ocenie sądu bezskuteczna. Z akt sprawy nie wynika przecież jakie to schorzenie dziecka skarżącego musiało być leczone w ..., a nie mogło być leczone w Polsce.

Zgodnie z art. 48 ust. 1 pkt 1, 2 ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony (...) w przypadku gdy wnioskodawcy (...) odmawia się nadania statusu uchodźcy w decyzji orzeka się ponadto o udzielaniu:

1/ ochrony uzupełniającej z przyczyn o których mowa w art. 15, gdy powrót do kraju pochodzenia może narazić cudzoziemca na rzeczywiste ryzyko doznania poważnej krzywdy przez:

- orzeczenie kary śmierci lub wykonanie egzekucji;

- tortury, nieludzkie lub poniżające traktowanie albo karanie;

- poważne i zindywidualizowane zagrożenie dla życia lub zdrowia wynikające z powszechnego stosowania przemocy wobec ludności cywilnej w sytuacji międzynarodowego lub wewnętrznego konfliktu zbrojnego

- i ze względu na to ryzyko nie może lub nie chce korzystać z ochrony kraju pochodzenia.

2/ zgody na pobyt tolerowany z przyczyn których mowa w art. 97 ust. 1 pk t 1 lub 1 a gdy wydalenie cudzoziemca:

- mogłoby nastąpić jedynie do kraju w którym zagrożone byłoby jego prawo do życia, wolności i bezpieczeństwa osobistego, w którym mógłby zostać poddany torturom albo nieludzkiemu lub poniżającemu traktowaniu albo być zmuszony do pracy lub pozbawiony prawa do rzetelnego procesu sądowego, albo być ukarany bez podstawy prawnej w rozumieniu konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności;

- naruszałoby prawo do życia rodzinnego w rozumieniu w/w konwencji(...);

Zdaniem sądu organy obu instancji zasadnie uznały, że zebrany w sprawie materiał dowodowy nie dawał podstaw do objęcia strony skarżącej którąkolwiek z form wskazanej wyżej ochrony. W kwestii takiej ochrony organ opiera się bowiem na całokształcie materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie o nadanie statusu uchodźcy, a materiał ten jak słusznie podkreślono w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji nie uzasadniał konieczności wyrażenia zgody na pobyt tolerowany bądź ochrony uzupełniającej.

W ocenie sądu organ odwoławczy ma rację twierdząc, iż zgromadzony materiał dowodowy nie wskazywał na to, że w przypadku powrotu do kraju pochodzenia skarżący będzie narażony na prześladowanie bądź też innego rodzaju represje. Nie wskazał on bowiem przesłanek uzasadniających znalezienie się w sytuacji rzeczywistego ryzyka wystąpienia zagrożeń wymienionych w art. 15 bądź w art. 97 ust. 1 pkt 1 lub 1 a ustawy.

W związku z powyższym za nieuzasadnione uznać należy zarzuty skargi odnoszące się do naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego bez uch wyraźnego wskazania.

Zdaniem sądu powyższe oznacza, że sprawa została wyjaśniona w sposób należyty, a podjęte przez organ odwoławczy rozstrzygnięcie jest trafne.

Podstawą wyroku jest art. 151 p.p.s.a.