Postanowienie NSA, sygn. akt II FSK 316/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-02-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6112 Podatek dochodowy od osób fizycznych, w tym zryczałtowane formy opodatkowania
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA (del.) Krzysztof Winiarski po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku A.S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej A.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 28 września 2011 r., sygn. akt I SA/Gd 267/11 w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w G. z dnia 24 stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2006 r. postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

1. Wyrokiem z dnia 28 września 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę A.S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w G. z dnia 24 stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2006 r.

2. W skardze kasacyjnej skarżąca zaskarżyła powyższy wyrok w całości, zarzucając naruszenie przepisów postępowania i przepisów prawa materialnego oraz wniosła na podstawie art. 61 § 3 z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. - o wstrzymanie wykonania ww. decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w G. oraz poprzedzającej ją decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. z dnia 4 maja 2010 r. nr [...]

Za wstrzymaniem wykonania decyzji - zdaniem strony - przemawia wyrządzenie Skarżącej szkód oraz spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków w wyniku prowadzenia postępowania egzekucyjnego na podstawie dwóch tytułów wykonawczych wystawionych przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. oraz prawdopodobieństwo wszczęcia kolejnego postępowania egzekucyjnego przed rozpatrzeniem skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie decyzji strona podniosła, że z uwagi na okoliczności szczególne, które przemawiają za uwzględnieniem niniejszego wniosku.

W jego uzasadnieniu zaś wskazała, że z uwagi na sytuację materialną skarżącej i jej rodziny nie jest w stanie spłacić należności podatkowych, których wysokość przekracza 300 tys. zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek nie ma usprawiedliwionych podstaw i dlatego podlega oddaleniu.

3. Stosowanie do treści art. 61 § 3 in principio p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w część aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przyjętej wykładni powołanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07, ONSAiWSA 2007 Nr 4, poz. 77).

Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności przez sąd, będąca formą tymczasowej ochrony sądowej udzielanej stronie postępowania, stanowi wyjątek od zasady wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Stosownie do art. 61 § 3 powołanej ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, o których mowa w § 1 cytowanego przepisu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek wykazania okoliczności stanowiących podstawę wstrzymania wykonania decyzji spoczywa na wnioskodawcy (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz 2005, s. 168).

4. Przechodząc do analizy złożonego wniosku należy wskazać, że Skarżąca w sposób ogólny stwierdziła, że wykonanie decyzji organu podatkowego spowoduje wyrządzenie szkody oraz trudne do odwrócenia skutki. Wskazując na prowadzenie postępowania egzekucyjnego na podstawie dwóch tytułów wykonawczych, obejmującego podatek dochodowy od osób fizycznych za 2006 r. (dot. kwot: 9.030 zł. z odsetkami oraz 215 zł. wraz z odsetkami), strona w istocie nie wykazała, że ewentualne wyegzekwowanie ww. kwot w istotny sposób pogorszy jej sytuację materialną. W takiej tylko sytuacji spełniona byłaby przesłanka udzielenia ochrony tymczasowej, jaką – stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. – jest wyrządzenie znacznej szkody. W ocenie Sądu, nie można też uznać, że spełniona została kolejne przesłanka wstrzymania wykonania decyzji, tj. spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków. Nie stanowi jej realizacji samo prowadzenie wobec zobowiązanej postępowania egzekucyjnego. Podnieść w tym miejscu należy, że zobowiązania podatkowe mają charakter pieniężny i z natury rzeczy skutki ich wykonania są odwracalne. W orzecznictwie podkreśla się, że uregulowanie takiego zobowiązania nie tworzy z reguły takiego stanu rzeczy, w którym strona poniosłaby znaczną szkodę lub wystąpiłyby trudne do odwrócenia skutki. W przypadku ewentualnego uwzględnienia skargi istnieje oczywista możliwość zwrotu zapłaconych kwot, łącznie z oprocentowaniem według zasad przewidzianych w Ordynacji podatkowej (por. postanowienie NSA z dnia 13 września 2011 r., sygn. akt II FSK 2158/11).

Ponadto strona nie naprowadziła w uzasadnieniu wniosku, że biorąc pod uwagę stan finansów Skarżącej i jej rodziny, wykonanie decyzji organu podatkowego spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody.

Wskazać też trzeba, że wykonanie świadczenia pieniężnego nie wywoła nieodwracalnych skutków, gdyż ewentualne uchylenie zaskarżonej decyzji spowoduje konieczność zwrotu należności, a ponadto zgodnie art. 8-10 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn.: z 2005 r., Dz. U. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) dopuszczalność prowadzenia egzekucji ograniczona jest do zakresu, w jakim nie zostanie zagrożone minimum utrzymania dłużnika i osób pozostających według ustawowego obowiązku na jego utrzymaniu. Z tego względu subiektywne obawy skarżącej dotyczące skutków egzekucji w kontekście jej sytuacji materialnej i rodzinnej są nieuzasadnione, jak również nie mogą stanowić podstawy wstrzymania zaskarżonej decyzji.

5. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. nie znalazł podstaw do uwzględnienia wniosku i orzekł jak w sentencji