Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 1793/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-12-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 127
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wegner Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Bytner po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi D. R. i A. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżących D. R. i A. R. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: "SKO") z [...] czerwca 2019 r. nr [...], wydana na podstawie art. 127 § 1 i 2 w związku z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm., dalej: "K.p.a."), oraz art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o Samorządowych Kolegiach Odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 z późn. zm.), utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...], w części dotyczącej pkt. 3 i 4 w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. O. w W. (dz. ew. nr [...],Obr.[...]) od dnia 1 maja 2018 r. do 30 kwietnia 2019.

Wnioskiem z dnia 29 grudnia 2017 r. Pan A. R. i Pani D. R. (skarżący, strona) wystąpili o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej w celu umieszczenia obiektu budowlanego - istniejącego pawilonu wolnostojącego z przyłączami na okres od 1 lutego 2018 r. do 30 kwietnia 2019 r.

Ww. decyzją z [...] kwietnia 2018 r., organ I instancji ) zezwolił na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej ul. O. (dz. ewid. [...], obręb [...]) w okresie od 01.02.2018 r. — 30.04.2018 r. pod istniejący tymczasowy pawilon wolnostojący o powierzchni rzutu poziomego 30 m2; w pkt 2) zezwolił na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej ul. O. (dz. ewid. [...], obręb [...]) w okresie od 01.02.2018r. - 30.04.2018 r. w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego - przyłącza wodociągowego i kanalizacyjnego o powierzchni rzutu poziomego 1,26 m2 w jezdni oraz 1,0 m2 w pozostałych elementach pasa drogowego; w pkt 3) odmówił udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej ul. O. (dz. ewid. [...], obręb [...]) w okresie od 01.05.2018 r. do dn. 30.04.2019 r. pod istniejący tymczasowy pawilon wolnostojący o powierzchni rzutu poziomego 30 m2; w pkt 4) odmówił udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej ul. O. (dz. ewid. [...], obręb [...]) w okresie od 01.05.2018 r. do dn. 30.04.2019 r. w celu umieszczenia urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego — przyłącza wodociągowego i kanalizacyjnego o powierzchni rzutu poziomego 1,26 m2 w jezdni oraz 1,0 m2 w pozostałych elementach pasa drogowego. Jednocześnie, w decyzji tej organ I instancji ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, iż funkcjonowanie pawilonu w dotychczasowej lokalizacji wpływa negatywnie na bezpieczeństwo w ruchu pieszych oraz ruchu drogowym (pawilon jest położony w bliskiej odległości od skrzyżowania Al. N. z ul. D.). Organ wspomniał również o wpływających skargach mieszkańców, które dotyczą m.in. nieprzestrzegania porządku publicznego przez klientów pawilonu, zdegradowania ul. O., nadmiernego spożycia alkoholu w obrębie sklepu i regularnego zaśmiecania ul. O. i okolicy, załatwiania spraw fizjologicznych klientów pawilonu, niezachowania ciszy nocnej przez klientów pawilonu. Organ I instancji uzyskał również informację od Straży Miejskiej z której wynika, że w roku 2017 było 25 interwencji związanych z działalnością przedmiotowego pawilonu.

Ponadto organ ustalił, że od dn. 25.03.2010 r. dla przedmiotowego terenu obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego rejonu Starego M., zatwierdzony uchwałą Rady [...] nr [...]. W ust. 5 pkt 3 paragrafu 8 ww. uchwały ustala się zasady kształtowania przestrzeni publicznych, zakazując na terenach ulic oraz ciągów pieszych realizacji obiektów budowlanych z wyjątkiem kiosków z prasą i artykułami drobnymi oraz kwiatami, realizowanych jako obiekty nie związane trwale z podłożem o powierzchni zabudowy nie większej niż 30 m2, sytuowanych wyłącznie w obrębie przystanków autobusowych oraz ważniejszych skrzyżowań ulic w sposób nie ograniczający widoczności na skrzyżowaniu. Organ I instancji wskazał jednocześnie, że zmiana stanowiska wobec poprzednio wydanej decyzji wynika z uzyskanych informacji o niepożądanych skutkach funkcjonowania w tym miejscu pawilonu handlowego i prowadzonej w tym miejscu działalności. Organ I instancji wskazał ponadto, że wydał zezwolenie na zajęcie pasa drogowego w okresie 01.02.2018 r. - 30.04.2018 r. tak aby strona mogła w tym czasie dopełnić formalności związane z rozbiórką pawilonu.

Od powyższej decyzji strona wniosła odwołanie.

Rozpatrując odwołanie z dnia 8 maja 2018 r. SKO zgodziło się w całości z rozstrzygnięciem organu I instancji. SKO w zaskarżonej decyzji wskazało, iż pozytywne rozpatrzenie wniosku o wydanie zezwolenia stanowi odstępstwo od zasady, że w pasie drogowym nie wolno sytuować żadnych niezwiązanych z drogą budowli czy urządzeń. Podkreślono, że udzielenie zezwolenia jest możliwe jedynie w sytuacji, gdy stanowi to szczególnie uzasadniony przypadek w rozumieniu art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (dalej także "u.d.p."), dający podstawę do wydania zezwolenia na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 3 tej ustawy.

Organ odwoławczy, zwrócił uwagę na postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu M. (zatwierdzonego uchwałą Rady [...] nr [...] 14 stycznia 2010 r.), które w § 8 ust. 5 pkt 3 uchwały, zakazują na terenach ulic oraz ciągów pieszych realizacji obiektów budowlanych z wyjątkiem kiosków z prasą i artykułami drobnymi oraz kwiatami, realizowanych jako obiekty nie związane trwale z podłożem, o pow. zabudowy nie większej niż 30 m². Zdaniem organu odwoławczego, nie można uznać sprzedaży pełnego asortymentu napojów alkoholowych prowadzonej w pawilonie handlowym za sprzedaż artykułów drobnych, co oznacza, że ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wykluczają możliwość udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu posadowienia w nim pawilonu handlowego, w którym prowadzona jest sprzedaż pełnego asortymentu napojów alkoholowych. Dokonując analizy materiału dowodowego, SKO oceniło, iż w przedmiotowej sprawie nie zachodzi szczególnie uzasadniony przypadek, o którym jest mowa w art. 39 ust. 3 ustawy o drogach publicznych oraz, że w postępowaniu nie zostało stwierdzone wystąpienie przesłanek przemawiających za dalszym umieszczeniem przedmiotowego obiektu w pasie drogowym, ani wystąpienie okoliczności uzasadniających wydanie pozytywnej dla strony decyzji i odstąpienie od generalnego zakazu sformułowanego w art. 39 ust. 1 z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych.

Mając powyższe na uwadze organ odmówił udzielenia zezwolenia, gdyż prowadzona działalność kłóci się z prawem miejscowym, które określiło rodzaj działalności, który może być prowadzony na terenach ulic oraz ciągów pieszych, organy administracyjne zaś obowiązane są do stosowania prawa powszechnie obowiązującego, w tym aktów prawa miejscowego jakim niewątpliwie jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.

W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję skarżący zarzucili naruszenie:

1. art. 7, art. 77 § 1 w związku z art. 80 k.p.a., poprzez akceptację dowolnej interpretacji przez organ I instancji zapisu ust. 5 pkt 3 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu rejonu Starego M. zatwierdzonego uchwałą Rady [...] z dnia 14.01.2010 r. nr [...]. prowadzącej do błędnego uznania, że w pawilonie handlowym usytuowanym w pasie drogowym, zakazana jest sprzedaż alkoholu;

2. art. 75-81 kpa – poprzez nieprzeprowadzenie dowodów zgodnie z tymi przepisami;

3. art. 107 § 3 k.p.a. poprzez brak odniesienia się w zaskarżonej decyzji do zarzutów podniesionych w treści odwołania, w tym do rozstrzygnięć sądowych w analogicznych sprawach oraz niedopuszczalności przenoszenia na grunt ustawy o drogach publicznych okoliczności leżących w kompetencji organów właściwych do udzielania i cofania koncesji na sprzedaż alkoholu;

4. art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych poprzez brak jego zastosowania w niniejszej sprawie, pomimo istnienia przesłanek do wydania zezwolenia z uwagi na zaistnienie szczególnie uzasadnionego przypadku uprawniającego organ do wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.

W uzasadnieniu skargi rozwinęli poszczególne jej zarzuty powołując się jednocześnie na rozstrzygnięcia sądowe m.in. w sprawach o sygn. akt : VI SA/Wa 2687/15 i VI SA/Wa 2686/15.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Badając legalność zaskarżonej decyzji, Sąd doszedł do wniosku, że skarga jest zasadna.

W świetle treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 1302 z późn. zm.; dalej: "P.p.s.a."), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a, dlatego też Sąd jest zobligowany do wzięcia pod uwagę również wady zaskarżonego rozstrzygnięcia administracyjnego nie podniesione w skardze, jeżeli stanowią one naruszenie przepisów prawa w stopniu dającym podstawy do uwzględnienia skargi.

Podstawą odmowy wydania Skarżącym zezwolenia na zajęcie pasa drogowego był brak wystąpienia w niniejszej sprawie szczególnie uzasadnionego przypadku, o którym mowa w art. 39 ust. 3 u.d.p., uzasadniającego lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam. Brak wystąpienia szczególnie uzasadnionego przypadku został uzasadniony przez organ miedzy innymi treścią § 8 ust. 5 pkt 3 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu rejonu Starego M. zatwierdzonego uchwałą Rady m. [...] nr [...] [...] stycznia 2010 r., z którego wynika , że zakazuje się na terenach ulic oraz ciągów pieszych realizacji obiektów budowlanych z wyjątkiem kiosków z prasą i artykułami drobnymi oraz kwiatami, realizowanych jako obiekty nie związane trwale z podłożem, o po w. zabudowy nie większej niż 30 m2, sytuowanych wyłącznie w rejonach przystanków autobusowych oraz ważniejszych skrzyżowań ulic w sposób nie ograniczający widoczności na skrzyżowaniu. Ponadto organ podkreślił, że w obiekcie dokonywana jest sprzedaż napojów alkoholowych. Ten rodzaj prowadzonej działalności w ocenie zarządcy pasa drogowego nie daje podstaw aby uznać, iż zgoda na dalsze funkcjonowanie pawilonu handlowego w pasie jest szczególnie uzasadnionym przypadkiem. Ponadto do zarządcy drogi wpływały skargi mieszkańców dotyczące funkcjonowania ww. sklepu m.in. dot. zakłócania ciszy nocnej przez klientów sklepu. spożywanie przez klientów alkoholu w miejscu publicznym.

Podstawę prawną decyzji w przedmiocie zajęcia pasa drogowego stanowi art. 40 ust. 1 u.d.p., z którego wynika, że zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, wymaga zezwolenia zarządcy drogi, wydanego w drodze decyzji administracyjnej. Zgodnie z art. 40 ust. 2 pkt 2 i pkt 3 u.d.p., zezwolenie to dotyczy umieszczania w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam. Zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg, jest ściśle powiązane z zasadą uregulowaną w art. 39 ust. 1 u.d.p., oznaczającą zakaz dokonywania w pasie drogowym czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości oraz zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego. W ramach tej normy zabrania się m.in. lokalizacji obiektów budowlanych, umieszczania urządzeń, przedmiotów i materiałów niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego (art. 39 ust. 1 pkt 1 u.d.p.). Ustawodawca uregulował odstępstwo od powyższego zakazu, stanowiąc w art. 39 ust. 3 u.d.p., że w szczególnie uzasadnionych przypadkach lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam, może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi, wydawanym w drodze decyzji administracyjnej. Ustawodawca nie sprecyzował znaczenia "szczególnie uzasadnionych przypadków", biorąc jednak pod uwagę zasadę wynikającą z art. 39 ust. 1 u.d.p., zakazu dokonywania w pasie drogowym jakichkolwiek czynności niesłużących drodze i urządzeniom z nią związanym, a mogących powodować ich zniszczenie czy zmniejszenie trwałości lub mogących zagrozić bezpieczeństwu ruchu drogowego, można przyjąć, że jest to poddana ocenie właściwego dla danej drogi zarządcy okoliczność, uzasadniająca przekonanie organu, że ewentualna zgoda na lokalizację niedozwolonego co do zasady obiektu nie zagrozi drodze i bezpieczeństwu ruchu drogowego na niej odbywającego się (tak: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 lipca 2008 r., sygn. akt II GSK 253/08). Podkreślenia wymaga, że odmowa wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego dokonuje się na podstawie art. 40 ust. 1 u.d.p. w związku z art. 39 ust. 3 tej ustawy, bowiem okoliczności, które uzasadniają posadowienie obiektu odnoszą się również do zajęcia pasa pod ten obiekt (tak: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 lipca 2008 r., sygn. akt II GSK 253/08).

W świetle powyższego, analiza okoliczności uzasadniających wydanie zgody bądź jej odmowy, na zajęcie pasa drogowego, powinna odbywać się pod kątem nienaruszalności struktury drogi oraz bezpieczeństwa ruchu na tej drodze. Tymczasem odmowa zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, w niniejszej sprawie nastąpiła w oparciu o okoliczności niezwiązane z przepisami ustawy o drogach publicznych. Zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zakazujące na terenach ulic oraz ciągów pieszych realizacji obiektów budowlanych z wyjątkiem kiosków z prasą i artykułami drobnymi oraz kwiatami, realizowanych jako obiekty niezwiązane trwale z podłożem o pow. zabudowy nie większej niż 30 m², sytuowanych wyłącznie w rejonie przystanków autobusowych oraz ważniejszych skrzyżowań ulic w sposób nieograniczający widoczności na skrzyżowaniu, nie znajdują swojej podstawy w przepisach ustawy o drogach publicznych. Organ odwoławczy natomiast, utrzymując w mocy decyzję I instancji odmawiającą Skarżącym zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ze względu na brak szczególnie uzasadnionego przypadku, o którym mowa w art. 39 ust. 3 u.d.p., nie wykazał żadnego związku pomiędzy zapisami powyższego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz postanowieniami art. 39 ust. 1 oraz ust. 2 u.d.p.

W związku z powyższym, Sąd uznał, iż SKO, wydając zaskarżoną decyzję, naruszył art. 39 ust. 3 u.d.p., poprzez jego błędną wykładnię przyjmującą, że asortyment sprzedawanych produktów, w niniejszej sprawie napojów alkoholowych, w pawilonie handlowym będącym przedmiotem postępowania dotyczącego zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, bez wykazania jaki wpływ sprzedaż tych produktów może mieć na niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości, czy też na bezpieczeństwo ruchu na drodze, może być podstawą do przyjęcia, że w sprawie nie zachodzi szczególnie uzasadniony przypadek pozwalający na zlokalizowanie w pasie drogowym przedmiotowego pawilonu handlowego. Ponadto nie bez znaczenia pozostaje fakt, że sprzedaży alkoholu w przedmiotowym pawilonie dokonuje jego najemca, mający co należy podkreślić stosowne pozwolenie organu samorządu terytorialnego na tego rodzaju działalność, a nie skarżący.

W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie doszło również do naruszenia art. 7 oraz art. 8 k.p.a., w stopniu mogącym mieć istotny pływ na wynik sprawy, poprzez nieuwzględnienie przez organ odwoławczy w podjętym rozstrzygnięciu, słusznego interesu Strony, a w konsekwencji przeprowadzenie postępowania w sposób, który nie budzi zaufania jego uczestników do władzy publicznej.

Zgodnie z art. 7 k.p.a., w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.

Przepis ten wyraża m.in. zasadę ogólną uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli, mającą na celu zapobieżenie jednostronnemu akcentowaniu, czy to interesu społecznego, czy to interesu jednostki, które z reguły w postępowaniu administracyjnym się nie pokrywają. W świetle powyższej zasady, w razie, gdy w sprawie wystąpi sprzeczność pomiędzy interesem społecznym a interesem indywidualnym, organ obowiązany jest wyważyć w uzasadnieniu rozstrzygnięcia słuszny interes w sprawie, nie dając przewagi interesowi społecznemu. Jednostronność postępowania wyjaśniającego, uwzględniającego tylko okoliczności faktyczne mające znaczenie prawne dla interesu społecznego, stanowi naruszenie zasady uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli, a więc jest działaniem naruszającym prawo (prof. dr hab. Barbara Adamiak, prof. dr hab. Janusz Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz", C.H.Beck wydanie: 12, 2012 r.).

W ocenie Sądu, do takiego naruszenia prawa doszło w niniejszej sprawie, ponieważ organy obu instancji w ogóle nie uwzględniły indywidualnego interesu Stron w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym. Strony podnosiły w sprawie, że sporny pawilon handlowy istniał w obszarze pasa drogowego w lokalizacji objętej wnioskiem, od wielu lat, na podstawie dotychczas uzyskiwanych zezwoleń.

Słusznie wskazał organ odwoławczy, że zezwolenia na zajęcie pasa drogowego są zezwoleniami czasowymi. W świetle treści art. 40 ust. 15 u.d.p., zajmujący pas drogowy jest obowiązany zapewnić bezpieczne warunki ruchu i przywrócić pas do poprzedniego stanu użyteczności w określonym terminie. W przeciwnym razie, jak wynika z art. 40 ust. 12 pkt 2 u.d.p., za zajęcie pasa drogowego z przekroczeniem terminu zajęcia określonego w zezwoleniu, zarządca drogi wymierza, w drodze decyzji administracyjnej, karę pieniężną. Słusznie wskazał zatem organ w zaskarżonej decyzji, że uzyskane wcześniej zezwolenia na zajęcie pasa drogowego przez sporny pawilon handlowy, nie oznacza automatyzmu rozpatrywania kolejnych wniosków w tym przedmiocie, z gwarancją uzyskania kolejnego zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Zarządca drogi jednak, każdorazowo jest zobligowany do zbadania, czy zajęcie pasa drogowego jest w dalszym ciągu dopuszczalne, czy nie będzie powodować niszczenia drogi lub też zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego, a następnie do wyczerpującego wyjaśnienia stronie, jakie zaistniały nowe okoliczności związane z zabezpieczeniem nienaruszalności drogi lub zapewnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego, które tym razem uzasadniają przewagę interesu publicznego nad indywidualnym interesem strony i odmowę udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.

Powyższego zabrakło jednak w wydanych w niniejszej sprawie rozstrzygnięciach obu instancji, co narusza nie tylko zasadę uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli, ale również godzi w zasadę pogłębiania zaufania obywateli, unormowaną w art. 8 k.p.a., zgodnie z którym organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej. Sąd stwierdza, że powyższej zasadzie ogólnej postępowania administracyjnego nie odpowiada uzasadnienie odmowy udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, na podstawie przesłanek nie znajdujących prawnego umocowania w przepisach ustawy o drogach publicznych. Nie pogłębia zaufania obywateli, uzasadnianie odmowy udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego przesłankami, które powinny być brane pod uwagę w postępowaniu w przedmiocie udzielenia koncesji na sprzedaż alkoholi, co zrobił organ I instancji powołując się na zadanie zarządcy drogi dbania o to, by zajęcie pasa drogowego pod pawilon handlowy było dla mieszkańców jak najmniej uciążliwe.

Organ odwoławczy, rozpatrując ponownie niniejszą sprawę, uwzględni wskazaną przez Sąd interpretację art. 39 ust. 3 u.d.p., w świetle której dla ustalenia, że w sprawie nie zachodzi szczególnie uzasadniony przypadek pozwalający na odejście od zakazu unormowanego w art. 39 ust. 1 u.d.p., nie maja znaczenia okoliczności nie mające wpływu na niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości, czy też na bezpieczeństwo ruchu na drodze. Organ, rozpatrując ponownie sprawę uwzględni również ogólne zasady postępowania w szczególności zasadę uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli, jak również zasadę pogłębiania zaufania obywateli, poprzez wskazanie jakie zaistniały nowe okoliczności związane z zabezpieczeniem nienaruszalności drogi lub zapewnieniem bezpieczeństwa ruchu drogowego, które uzasadniają odmowę udzielenia zezwolenia na zajęcie pasa drogowego, jeżeli takie okoliczności zaistniały w sprawie.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i lit. c) P.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania rozstrzygnięto na podstawie art. 200 tej ustawy.