Postanowienie NSA, sygn. akt II OPP 4/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-01-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6200 Choroby zawodowe
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Inspektor Sanitarny
Treść wyniku: Odrzucono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1, art. 5 ust. 1 , art. 12 ust. 1  oraz art. 14
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms (sprawozdawca), Sędziowie NSA: Anna Łuczaj, Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg L. L. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie wydania postanowień z dnia 2 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1065/09 i II OZ 1066/09 oraz na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie ze skargi L. L. na bezczynność Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach w przedmiocie choroby zawodowej, sygn. akt IV SAB/Gl 21/09 postanawia: 1. oddalić skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach (sygn. akt II OPP 3/10), 2. odrzucić skargi na przewlekłości postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (sygn. akt II OPP 4/10 i II OPP 5/10).


UZASADNIENIE

Skarżący L. L. wniósł w odrębnych pismach trzy skargi: dwie na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w związku z wydaniem postanowień z dnia 2 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1065/09 i II OZ 1066/09 oraz jedną na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie z jego skargi na bezczynność Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach w przedmiocie choroby zawodowej.

Z akt sprawy wynika, że skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach w dniu 16 marca 2009 r. przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Katowicach. Postanowieniem z dnia 5 czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę. Skarżący od tego postanowienia wniósł osobiście sporządzoną skargę kasacyjną oraz wystąpił z wnioskiem o wyłączenie sędziego. Postanowieniem z dnia 20 lipca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił wniosek o wyłączenie sędziego. Skarżący wniósł zażalenie na to postanowienie oraz wniosek o wyłączenie kolejnych sędziów. W dniu 27 lipca 2009 r. skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata celem sporządzenia skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 14 września 2009 r., na które skarżący wniósł zażalenie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił wyłączenia sędziów. Postanowieniami z dnia 2 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1065/09 i II OZ 1066/09 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenia na postanowienia o odmowie wyłączenia sędziów. W takich okolicznościach sprawy skarżący wniósł skargi na przewlekłość postępowania oraz wniosek o wyłączenie sędziego NSA.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargi na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym podlegają odrzuceniu. Skargi te zostały wniesione przez skarżącego w dniu 18 grudnia 2009 r. (data stempla pocztowego), a więc po zakończeniu postępowania zażaleniowego prawomocnymi postanowieniami Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1065/09 i II OZ 1066/09 o oddaleniu zażaleń na postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o odmowie wyłączenia sędziów. W tym stanie rzeczy skargi na przewlekłość postępowania przed NSA są niedopuszczalne, ponieważ skarga taka, stosownie do przepisu art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm., dalej: ustawa), może być wniesiona w toku postępowania w sprawie. Obecnie przed NSA nie toczy się postępowanie w sprawie rozpoznawanej przez WSA w Gliwicach.

Odnosząc się do skargi na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach należy wskazać, że skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r., który stanowi, że ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to, iż ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy.

W tej sprawie nie można zarzucić Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności sądowe podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki, tj. zarządzeniem z dnia 29 kwietnia 2009 r. wyznaczono termin rozprawy, postanowieniem z dnia 5 czerwca

2009 r. odrzucono skargę, kolejne wnioski skarżącego o wyłączenie sędziów rozpoznawane były niezwłocznie. W tym stanie rzeczy okres jaki upłynął od przekazania skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (16 marca 2009 r.) do odrzucenia skargi (5 czerwca 2009 r.) nie pozwala stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Obecnie oczekuje na rozpoznanie wniosek o przyznanie prawa pomocy, który dotychczas nie został rozpoznany z uwagi na kolejne wnioski skarżącego o wyłączenie sędziów orzekających w tej sprawie.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 i 180 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i art. 8 ust. 2 ustawy oraz na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.