Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 198/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-03-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
Hasła tematyczne: Koszty sądowe
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 220 § 1
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 7 marca 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. D. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 stycznia 2018 r. o sygn. akt II SAB/Go 140/17 wzywające do uiszczenia wpisu od skargi A. D. i A. D. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy L. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zarządzeniami z dnia 4 stycznia 2018 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim wezwał A. D. i A. D. do uiszczenia wpisu w kwocie po 100 zł od skargi na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy L. Jako podstawę prawną wezwań wskazał art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej: P.p.s.a., oraz § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – dalej: rozporządzenie.

Zażalenie na powyższe zarządzenia złożyły A. D. i A. D. żądając ich zmiany oraz zwrotu już zapłaconego wpisu od skargi w kwocie po 50 zł dla każdej skarżącej. W uzasadnieniu podniosły, że skoro wpis wynosi 100 zł., a one zapłaciły łącznie 200 zł (każda ze skarżących po 100) to aktualnie powinna im zostać zwrócona połowa tego wpisu, czyli dla każdej ze skarżących po 50 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie A. D. nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z brzmieniem § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej wynosi 100 zł, stąd Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim prawidłowo określił podstawę prawną wpisu od skargi dla każdej ze skarżących.

Po myśli art. 220 § 1 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, od którego pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 P.p.s.a.). Stosownie do treści art. 214 § 1 P.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, w postępowaniu sądowoadministracyjnym do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Wyjątek od tej zasady przewidziany został w art. 214 § 2 P.p.s.a., wedle którego pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Przepis ten ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, np. w przypadku uprawnień i obowiązków współwłaścicieli nieruchomości, którzy wywodzą swój interes prawny we wniesieniu skargi z prawa współwłasności nieruchomości. Opłata sądowa obciąża wówczas skarżących solidarnie. To oznacza, że uiszczenie opłaty przez jednego z nich zwalnia pozostałych od obowiązku jej uiszczenia. Jednakże w niniejszej sprawie każda ze skarżących reprezentuje swój własny interes prawny chroniony konkretnym przepisem prawa materialnego, czego nie zmienia fakt, że cel, który skarżące chcą osiągnąć skarżąc bezczynność, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji bez wątpienia można stwierdzić, że po stronie skarżących występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje regulacja art. 214 § 2 P.p.s.a. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny m.in. w postanowieniu z dnia 6 stycznia 2005 r., sygn. akt OZ 968/04 (publ. CBOSA), wspólne prawa lub obowiązki to takie, które wynikają z tego samego tytułu prawnego. Natomiast w niniejszej sprawie, każda ze skarżących we własnym imieniu realizuje uprawnienia przyznane jej odrębnie przez prawo do dostępu do informacji publicznej. Wobec powyższego uznać należy, że zaskarżone przez A. D. zarządzenie odpowiada prawu, a więc zażalenie okazało się nietrafne.

Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 i art. 198 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.