Wyrok NSA oz. w Lublinie, sygn. akt I SA/Lu 418/97
NSA oz. w Lublinie
Data orzeczenia: 1998-05-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Podatkowe postępowanie
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 132, art. 171
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. W początkowej fazie postępowania w trybie tzw. samokontroli /art. 171 w zw. z art. 132 Kpa/ organ, który wydał decyzję, bada własne postępowanie polegające na ponownym rozpoznaniu i rozpatrzeniu sprawy oraz na ustaleniu, czy stanowisko zajęte w danej sprawie, może być zmienione. Oznacza to, że organ ten winien ustosunkować się do treści odwołania, w tym również do wnioskowanych dowodów.

2. Organ ten winien przeprowadzić powyższe dowody i dopiero wówczas powinien skonfrontować te ustalenia ze stanowiskiem strony zawartym w odwołaniu i w zależności od wyników tej konfrontacji może ustalić dalszy tryb postępowania.

TEZY

1. W początkowej fazie postępowania w trybie tzw. samokontroli /art. 171 w zw. z art. 132 Kpa/ organ, który wydał decyzję, bada własne postępowanie polegające na ponownym rozpoznaniu i rozpatrzeniu sprawy oraz na ustaleniu, czy stanowisko zajęte w danej sprawie, może być zmienione. Oznacza to, że organ ten winien ustosunkować się do treści odwołania, w tym również do wnioskowanych dowodów.

2. Organ ten winien przeprowadzić powyższe dowody i dopiero wówczas powinien skonfrontować te ustalenia ze stanowiskiem strony zawartym w odwołaniu i w zależności od wyników tej konfrontacji może ustalić dalszy tryb postępowania.


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 171 Kpa organ podatkowy do którego wpłynęło odwołanie, przekazuje je wraz z aktami sprawy właściwemu organowi odwoławczemu w terminie miesiąca od dnia jego wpływu, jeżeli w tym terminie nie wyda decyzji na podstawie art. 132 Kpa.

Tego rodzaju unormowanie świadczy o tym, że art. 171 Kpa jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 132 Kpa pozwalającym organowi, który wydał decyzję w I instancji do wydania nowej decyzji w której uchyli lub zmieni decyzję zaskarżoną w okolicznościach określonych w art. 132 par. 1 i par. 2 Kpa w drodze tzw. samokontroli.

W początkowej fazie takiego postępowania organ, który wydał decyzję, bada własne postępowanie polegające na ponownym rozpoznaniu i rozpatrzeniu sprawy oraz na ustaleniu, czy stanowisko zajęte w danej sprawie, może być zmienione. Oznacza to, że organ ten winien ustosunkować się do treści odwołania, w tym również do wnioskowanych dowodów. Aby dokonać powyższego, organ ten winien przeprowadzić powyższe dowody i dopiero wówczas powinien skonfrontować te ustalenia ze stanowiskiem strony zawartym w odwołaniu i w zależności od wyników tej konfrontacji może ustalić, że:

1/ żądanie strony jest uzasadnione w całości,

2/ żądanie strony może być uwzględnione tylko częściowo,

3/ odwołanie jest niezasadne.

Tylko w pierwszym przypadku organ kompetentny jest do wydania nowej decyzji, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję, zaś w pozostałych przypadkach obowiązany jest przesłać odwołanie organowi odwoławczemu.

Z tych też przyczyn nie moja podzielić zarzutu skargi, że naruszone zostały w tym zakresie przepisy postępowania. Należy natomiast podzielić zarzuty skargi odnoszące się do tego, że w trakcie postępowania podatkowego zaistniała sytuacja w której strona nie miała możliwości skonfrontowania treści decyzji z materiałem źródłowym, który nie był dla strony dostępny. Taki stan rzeczy pozbawił faktycznie stronę wcześniejszego podniesienia wszystkich zarzutów w trakcie postępowania podatkowego.

Z tych też względów podniesienie trafnych zarzutów dopiero w skardze nie może w takich okolicznościach powodować dla strony negatywnych skutków. Bezspornym jest, że część podnoszonych zarzutów w skardze jest trafna co przyznała Izba Skarbowa w odpowiedzi na skargę oraz to, że wadliwości postępowania podatkowego miały wpływ na treść zaskarżonej decyzji a to stanowi naruszenie art. 7 i art. 77 par. 1 Kpa.

Z tych też względów na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ zaskarżoną decyzję należało uchylić i orzec o kosztach postępowania na podstawie art. 55 ust. 1 ostatnio cytowanej ustawy.