Wyrok NSA, sygn. akt III SA 1493/96
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1998-03-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: par. 41 pkt 2
journal: Dz.U. 1994 nr 133 poz. 688
law: Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 8 grudnia 1994 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym.
article: art. 8-9
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Pracownicy urzędu skarbowego "pouczyli" skarżącą, że w świetle par. 41 pkt 2 rozporządzenia z dnia 8 grudnia 1994 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 133 poz. 688 ze zm./ jej wyroby opodatkowane są stawką podatku od towarów i usług w wysokości "0" procent. Pouczenie to miało charakter kategoryczny i nastąpiło na piśmie, w protokole podpisanym przez stronę. W tej sytuacji wydane następnie w odniesieniu do skarżącej decyzje, w których organy podatkowe zmieniły swojej stanowisko w sprawie stawki podatkowej stosowanej przez skarżącą, uznać należy za wydane z naruszeniem zasad określonych w przepisach art. 8 i art. 9 Kpa, zwłaszcza jeśli uwzględnić, że miało to miejsce na tle skomplikowanego stanu faktycznego i prawnego sprawy.

TEZY

Pracownicy urzędu skarbowego "pouczyli" skarżącą, że w świetle par. 41 pkt 2 rozporządzenia z dnia 8 grudnia 1994 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz.U. nr 133 poz. 688 ze zm./ jej wyroby opodatkowane są stawką podatku od towarów i usług w wysokości "0" procent. Pouczenie to miało charakter kategoryczny i nastąpiło na piśmie, w protokole podpisanym przez stronę. W tej sytuacji wydane następnie w odniesieniu do skarżącej decyzje, w których organy podatkowe zmieniły swojej stanowisko w sprawie stawki podatkowej stosowanej przez skarżącą, uznać należy za wydane z naruszeniem zasad określonych w przepisach art. 8 i art. 9 Kpa, zwłaszcza jeśli uwzględnić, że miało to miejsce na tle skomplikowanego stanu faktycznego i prawnego sprawy.


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wielokrotnie podkreślono /vide wyrok NSA z dnia 25 maja 1995 r. SA/Po 255/95 - Monitor Podatkowy 1995 nr 10 str. 308/, że jedną z fundamentalnych zasad, na których opiera się w Polsce porządek prawny, jest wyrażona między innymi w art. 8 Kpa zasada zaufania do organów państwa.

W myśl tej zasady nie można przerzucać na podatnika błędów lub uchybień popełnionych przez samego prawodawcę /niejasność przepisów/ jak i przez organ podatkowy /niewłaściwa ich interpretacja/ - patrz wyrok NSA z dnia 17 czerwca 1988 r. III SA 118/88 - Gazeta Prawnicza 1989 nr 20. Dotyczy to w szczególności sprawy sfery danin publicznych, mających ponadto charakter cenotwórczy.

Zasadzie tej w rozpatrywanej sprawie uchybiono.

Z przedłożonych Sądowi akt wynika bowiem, że dokonując kontroli podatkowej w przedsiębiorstwie skarżącej /protokół uzupełniający z dnia 19.01.1996 r./ pracownicy Urzędu Skarbowego "pouczyli" skarżącą, że w świetle par. 41 pkt 2 powołanego wcześniej rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 8 grudnia 1994 r. jej wyroby opodatkowane są stawką podatku od towarów i usług w wysokości "0" procent. Pouczenie to miało charakter kategoryczny i nastąpiło na piśmie, w protokole podpisanym przez stronę.

W tej sytuacji wydane następnie w odniesieniu do skarżącej decyzje, w których organy podatkowe zmieniły swojej stanowisko w sprawie stawki podatkowej stosowanej przez skarżącą, uznać należy za wydane z naruszeniem zasad określonych w przepisach art. 8 i art. 9 Kpa, zwłaszcza jeśli uwzględnić, że miało to miejsce na tle skomplikowanego stanu faktycznego i prawnego sprawy.

Podkreślenia wymaga, że w odwołaniu od decyzji organu I instancji strona wyraźnie zarzucała, iż stosowała stawkę "0" procent stosownie do "pouczenia" udzielonego jej przez pracowników Urzędu Skarbowego w protokole z kontroli.

Do kwestii tej organ odwoławczy, wbrew swym obowiązkom /ponowne rozpoznanie sprawy w jej całokształcie/, w ogóle nie odniósł się w swej decyzji, naruszając w ten sposób art. 7, art. 77 par. 1 i art. 107 par. 3 Kpa.

Mając to na uwadze, na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania sądowego rozstrzygnięto po myśli art. 55 ust. 1 powołanej ustawy.