Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 445/22
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-09-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184 w zw. z art. 197 § 2
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 16 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 9/20 o odrzuceniu skargi kasacyjnej A.L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 marca 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 9/20 na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 8 listopada 2019 r., nr KOC/6284/Fa/19 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu oraz odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 16 grudnia 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 9/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną A.L. od wyroku tego Sądu z dnia 23 marca 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 9/20 w sprawie ze skargi A.L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 8 listopada 2019 r., nr KOC/6284/Fa/19 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu oraz odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z 23 marca 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 9/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A.L. (dalej "skarżąca") na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 8 listopada 2019 r.

Pismem z dnia [...] marca 2021 r. pełnomocnik skarżącej wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia.

Postanowieniem z dnia 8 czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek o przywrócenie terminu. Natomiast postanowieniem z dnia 2 grudnia 2021 r., sygn. akt I OZ 498/21 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie od powyższego postanowienia.

Sąd I instancji wskazał, że termin na wniesienie skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie upływał w dniu 14 grudnia 2020 r. Skarga kasacyjna wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia zostały nadane w placówce pocztowej w dniu 24 marca 2021 r. Wobec prawomocnego odrzucenia wniosku o przywrócenie terminu skarga kasacyjna, w ocenie Sądu I instancji, podlegała odrzuceniu jako wniesiona po terminie.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca reprezentowana przez pełnomocnika z urzędu. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na jego wynik, tj. art. 178 P.p.s.a. w zw. z art. 88 P.p.s.a. poprzez niewłaściwe jego zastosowanie w przedmiotowym stanie faktycznym i odrzucenie skargi kasacyjnej jako wniesionej po terminie, podczas gdy skarga kasacyjna została złożona wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu w dniu [...] marca 2021 r., tj. w ciągu siedmiu dni od dnia doręczenia pełnomocnikowi odpisu wyroku wraz z jego uzasadnieniem, czyli dniem w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W oparciu o powyższe zarzuty skarżąca wniosła o:

1. uchylenie zaskarżonego postanowienia i rozpoznanie skargi;

2. przyznanie nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej w niniejszym postępowaniu oświadczając, że koszty te nie zostały opłacone w całości ani w części;

3. zwrot uzasadnionych wydatków w kwocie 42,80 zł.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej "P.p.s.a."), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wedle natomiast art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Przyjmuje się, że termin ten został zachowany, jeżeli strona wniesie środek zaskarżenia przed jego upływem, bądź jeżeli środek ten zostanie złożony po upływie terminu, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia, a termin ten zostanie prawomocnie przywrócony.

Wskazać należy, że termin do wniesienia skargi kasacyjnej jest terminem ustawowym, co skutkuje niedopuszczalnością jego skracania, czy przedłużania (zob. postanowienie NSA z dnia 14 września 2022 r., sygn. akt I OZ 407/22). Jedynym możliwym odstępstwem od rygoryzmu jego dochowania jest instytucja przywrócenia terminu do dokonania danej czynności. Jednak w sytuacji, gdy sąd administracyjny rozstrzygnął już prawomocnie o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jest on zobligowany do odrzucenia tego środka zaskarżenia, jako wniesionego z uchybieniem terminu.

W przedmiotowej sprawie pełnomocnik skarżącej wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej w dniu [...] marca 2021 r. Postanowieniem z dnia 8 czerwca 2021 r. Sąd I instancji odrzucił wniosek o przywrócenie skarżącej terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Następnie Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 2 grudnia 2021 r., sygn. akt I OZ 498/21 oddalił zażalenie na ww. postanowienie.

Wobec powyższego, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2021 r. uznać należy za prawidłowe. Sąd I instancji związany był bowiem prawomocnym postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 grudnia 2021 r., co w konsekwencji skutkowało prawidłowym odrzuceniem skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie jako wniesionej z uchybieniem terminu.

Odnosząc się natomiast do zasadności zażalenia z dnia [...] lutego 2022 r., należy wskazać, że stanowi ono środek zaskarżenia postanowienia Sądu I instancji z dnia 16 grudnia 2021 r. - odrzucającego skargę kasacyjną skarżącej. W motywach uzasadnienia tego postanowienia WSA stwierdził, że skarga kasacyjna została złożona z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia i odrzucił ją na podstawie art. 178 P.p.s.a. Natomiast argumenty podnoszone w rozpatrywanym zażaleniu ograniczają się jedynie do wskazania nieprawidłowości rozstrzygnięcia w przedmiocie odrzucenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Tym samym nie mogą one stanowić o skuteczności podważenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2021 r.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.

Odnosząc się do złożonego wniosku o przyznanie kosztów nieopłaconej pomocy prawnej podnieść należy, że wynagrodzenie dla pełnomocnika za pomoc prawną świadczoną z urzędu (art. 250 P.p.s.a.) przyznawane jest przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny (art. 254 § 1 P.p.s.a.), w postępowaniu opartym na zasadach art. 258 – 261 P.p.s.a.