Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 796/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2013-12-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6168 Weterynaria i ochrona zwierząt
Hasła tematyczne: Inspekcja weterynaryjna
Skarżony organ: Wojewódzki Lekarz Weterynarii
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 26 ust. 1 pkt 1  lit. a,  art. 27
journal: Dz.U. 2006 nr 17 poz 127
law: Ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 grudnia 2013r. sprawy ze skargi A. – T. – A. O., J. G. sp. j. z siedzibą w T. na decyzję D. Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu decyzją z dnia [...] r. nr [...] D. Wojewódzki Lekarz Weterynarii we W. po rozpoznaniu odwołania A.-T. A.O., J. G. Sp. j. z siedzibą w T. przyjmując w podstawie prawnej art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) - dalej k.p.a., utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Lekarza Weterynarii w T. z dnia [...] r., nr [...] wymierzającą ww. Spółce karę pieniężną w wysokości 5000 zł.

Stan faktyczny i prawny sprawy, w której zapadła zaskarżona do Sądu decyzja przedstawiał się następująco.

Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. w dniach 11-15 kwietnia 2013 r. przeprowadził kontrolę w zakładzie A.-T. Sp. j. A.O., J. G. T.[...] , [...] –[...] Z. Ustalenia kontroli zostały odnotowane w sporządzonym na tą okoliczność protokole kontroli nr[...]. Pismem z dnia 16 kwietnia 2013 r. skierowano do Spółki zawiadomienie o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w związku z uchybieniami stwierdzonymi w trakcie kontroli. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Powiatowy Lekarz Weterynarii w T.zobowiązał Spółkę do usunięcia uchybień ustalonych w protokole kontroli do dna 15 maja 2013 r. odwołując się przy tym do części ogólnej protokołu kontroli pkt. III.D.1 i wskazania, że konstrukcja środka transportu służącego do przewozu środków spożywczych pochodzenia zwierzęcego uniemożliwia skuteczne czyszczenie i dezynfekcję. Nadto w dniu 2 maja 2013 r. wydano decyzję nr[...] , którą w oparciu o art. 3 ust. 1, art. 3 ust. 2 pkt. 5 lit.a i art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (DZ. U. z 2004 r., nr 33, poz. 287 ze zm.), art. 26 ust. 1 pkt. 1 lit.a i art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. z 2006 r., nr 17, poz. 127 ze zm.), § 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz. U. z 2010 r., nr 93, poz. 600) wymierzono A.-T. A. O., J. G. Sp. j. z siedzibą w T. karę pieniężną w wysokości 5000 zł. Rozstrzygnięcie to zostało oprotestowane przez przedstawicieli Spółki, którzy zanegowali jego prawidłowość powołując się m.in. na niesłuszność decyzji, usunięcie nieprawidłowości oraz trudności finansowe.

D. Wojewódzki Lekarz Weterynarii we W. po rozpoznaniu odwołania w dniu [...] r. wydał decyzję nr [...] którą uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Organ II instancji stanął na stanowisku, że Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. nie zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wymierzenia kary pieniężnej, czym naruszył przepisy postępowania administracyjnego. W jego ocenie nie zapewniono stronie czynnego udziału w postępowaniu, a przed wydaniem decyzji nie umożliwiono wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Jednocześnie w treści uzasadnienia decyzji organ odwoławczy potwierdził zasadność nałożenia kary pieniężnej opierając się na ustaleniach poczynionych w trakcie kontroli.

Zmierzając do usunięcia uchybień procesowych wskazanych przez organ odwoławczy Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. pismem z dnia 28 czerwca 2013 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania w związku z uchybieniami w protokole nr [...] z dnia 11 kwietnia 2013 r., co skutkuje wymierzeniem kary pieniężnej. Jednocześnie pouczono o przysługującym prawie zapoznania się z aktami sprawy oraz możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów, a także zgłaszania żądań w terminie 7 dni od dnia doręczenia zawiadomienia. Z kolei w dniu 12 lipca 2013 r. wydano decyzję nr[...] , którą przyjmując analogiczną podstawę prawną jak miało to miejsce w decyzji z dnia [...] r. wymierzono A.-T. A. O., J. G. Sp. j. z siedzibą w T.karę pieniężną w wysokości 5000 zł., wskazując jednocześnie numer konta, na które kara winna zostać wpłacona w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie organ wskazał, że przeprowadzona w dniu 11 kwietnia 2013 r. kontrola w zakładzie wykazała, że:

1. Okablowanie agregatów chłodniczych w chłodni porozbiorowej (tymczasowej) pokryte nalotami pleśni oraz nieosłonięte okablowanie agregatów chłodniczych.

2. Brak zamknięcie pomieszczenia wydawki – luźno zwisające plandeki w otworze okiennym.

3. Tor kolejki w chłodni ćwierćtusz wołowych oraz w chłodni porozbiorowej skorodowany, brudny.

4. Liczne skropliny na ścianach i suficie w chłodni ćwierćtusz wołowych oraz w chłodni porozbiorowej.

5. Ściany w chłodni ćwierćtusz wołowych pokryte pleśnią oraz wykwity pleśni na ścianie nad konstrukcją w chłodni poubojowej półtusz.

6. Ubytki w ścianie przy drzwiach w chłodni ćwierćtusz wołowych oraz w chłodni porozbiorowej.

W szczegółowych motywach rozstrzygnięcia wskazano, że uchybienia stwierdzone protokołem kontroli nr [...] stanowią naruszenie załącznika nr II rozdział I ust. 1 i ust. 2 lit.a i b oraz załącznika II rozdział II ust. 1 lit.b, c, d i e rozporządzenia WE nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych (Dz. U. UE L 139 z dnia 30 kwietnia 2004 r., tj. pomieszczenia żywnościowe musza być utrzymane w czystości i zachowane w dobrym stanie i kondycji technicznej. Wyposażenie, wystrój, konstrukcja, rozmieszczenie i wielkość pomieszczeń żywnościowych:

a) pozwala na odpowiednie utrzymanie, czyszczenie i/lub dezynfekcję, zapobieganie lub minimalizowanie dostawania się zanieczyszczeń pochodzących z powietrza oraz zapewnia odpowiednią przestrzeń roboczą pozwalającą na higieniczne prowadzenie wszelkich działań,

b) ma chronić przed gromadzeniem się brudu, kontaktem z materiałami toksycznymi, strząsaniem cząstek brudu do żywności i tworzeniem się kondensacji niepożądanej pleśni na powierzchni.

W pomieszczeniach, w których przygotowuje się, poddaje obróbce lub przetwarza środki spożywcze (z wyjątkiem miejsc spożywania posiłków oraz pomieszczeń wymienionych w rozdziale III, ale włączając pomieszczenia zawarte w środkach transportu), projekt i wystrój muszą umożliwiać dobrą praktykę higieny żywności, w tym ochronę przed zanieczyszczeniem między oraz podczas działań. W szczególności:

b) powierzchnie ścian muszą być utrzymane w dobrym stanie i muszą być łatwe do czyszczenia, oraz tam, gdzie jest to konieczne, do dezynfekcji. Wymaga to stosowania nieprzepuszczalnych, niepochłaniających, zmywalnych oraz nietoksycznych materiałów oraz gładkiej powierzchni aż do wysokości niezbędnej do działania, chyba że inne użyte materiały są odpowiednie,

c) sufity (lub, w przypadku gdy nie ma sufitu, wewnętrzna powierzchnia dachu) i osprzęt napowietrzny muszą być zaprojektowane i wykończone w sposób uniemożliwiający gromadzenie się zanieczyszczeń oraz redukujący kondensację, wzrost niepożądanych pleśni oraz strząsanie cząstek,

d) okna i inne otwory muszą być skonstruowane w sposób uniemożliwiający gromadzenie się zanieczyszczeń. Te, które mogą być otwierane na zewnątrz muszą, tam gdzie jest to niezbędne, być wyposażone w ekrany zatrzymujące owady, które mogą być łatwo demontowane do czyszczenia,

e) drzwi muszą być łatwe do czyszczenia, oraz w miarę potrzeby do dezynfekcji.

Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. podał, że naruszenie wskazanych przepisów skutkuje zastosowaniem kary pieniężnej za naruszenie art. 26 ust. 1 pkt 1 lit.a ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego w wysokości wynikającej z § 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego. Zaś zgodnie z art. 55 rozporządzenia (WE) 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. U. UE L 191 z dnia 30 kwietnia 2004 r.) nałożona kara pieniężna jest skuteczna, proporcjonalna i odstraszająca.

W terminie przewidzianym na skuteczne wniesienie środka zaskarżenia wniesiono odwołanie od decyzji z wnioskiem o jej uchylenie. Autor odwołania potwierdził, że niektóre elementy wyposażenia zakładu są w znacznym stopniu wyeksploatowane, jednak w aktualnej sytuacji finansowej uwarunkowanej spadkiem zaopatrzenia na krajowe produkty mięsne i brak możliwości zaciągnięcia kredytu Spółka nie jest w stanie zakupić nowego sprzętu. Niemniej jednak stara się o utrzymanie pomieszczeń i wyposażenia w należytym stanie technicznym i higienicznym, jednak w trakcie produkcji nie można uniknąć uszkodzeń. Zarzuty wymienione w decyzji zostały uznane za wyolbrzymione. O niewielkiej skali uchybień ma zaś świadczyć fakt, że wszystkie wytknięte uchybienia zostały usunięte w czasie trwania kontroli, a w poprzednich kontrolach, w tym w czasie kontroli w dniu 20 marca 2013 r. nie było zastrzeżeń kontrolujących. Uznano także, iż argumentacja, że nie wniesiono zastrzeżeń do protokołu kontroli nie może świadczyć o tym, że wskazane nieprawidłowości dają podstawę do wymierzenia kary pieniężnej. Skoro drobne nieprawidłowości wynikłe w toku normalnego funkcjonowania zakładu zostały usunięte, uznano, że nie ma potrzeby wnoszenia zastrzeżeń na piśmie. Dodatkowo kwestie te były omawiane z lekarzem kontrolującym. W konkluzji podano, iż w okolicznościach sprawy nie ma żadnych podstaw do wymierzania Spółce kary pieniężnej, a decyzja organu I instancji narusza podstawowe zasady procedury administracyjnej, a tym bardziej nie służy ochronie interesu społecznego.

D. Wojewódzki Lekarz Weterynarii we W. po rozpoznaniu odwołania w dniu 30 sierpnia 2013 r. wydał decyzję nr[...] , którą utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Po przedstawieniu w motywach rozstrzygnięcia toku postępowania prowadzonego przez organ I instancji stwierdzono, że w świetle zgromadzonego materiału dowodowego uznano za bezsporny fakt ujawnienia podczas kontroli urzędowej w dniach 11-15 kwietnia 2013 r. uchybień potwierdzonych protokołem kontroli nr[...], do którego strona nie wniosła zastrzeżeń. Dodatkowo zaznaczono, że strona w uzasadnieniu odwołania potwierdziła fakt wystąpienia uchybień stwierdzonych protokołem kontroli, wskazując na usunięcie uchybień przed zakończeniem kontroli, z wyjątkiem uchybień dotyczących środka transportu. Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. na podstawie art. 26 ust. 1 ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego był zobligowany do wymierzenia kary pieniężnej w wysokości określonej w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego. Jak dalej uzasadniał organ odwoławczy, sankcje te są niezależne od wykonania nałożonych obowiązków mających na celu usunięcie stwierdzonych nieprawidłowości i dlatego usunięcie tych uchybień w trakcie trwania kontroli nie może być podstawą do odstąpienia od wymierzania kary pieniężnej. Zdaniem D. Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii we W., Powiatowy Lekarz Weterynarii w T. zawiadamiając stronę o wszczęciu postępowania zagwarantował stronie czynny udział w postępowaniu i umożliwił wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Strona jednak nie wniosła nowych dowodów oraz żądań w ramach przysługujących jej uprawnień i nie wskazała na okoliczności, które mogłyby mieć wpływ na wymierzenie lub wysokość kary pieniężnej.

Odnosząc się natomiast do przepisów prawa materialnego organ decyzyjny uznał, że organ I instancji w oparciu o art. 26 ust. 1 ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego był zobligowany do nałożenia kary pieniężnej w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów załącznika nr II rozdz. I ust. 1 i ust. 2 lit.a i b oraz załącznika II ust. 1 lit.b, c, d i e rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 852/2004. Zaś zgodnie z regulacją § 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego, kara może zostać orzeczona w przedziale od 2000zł. do 33000zł. W tych okolicznościach uznano, że wysokość kary mieści się w dolnych granicach określonych prawem i jest odpowiednia, zważywszy na ilość i rodzaj stwierdzonych uchybień. Zaznaczono także, że kara pieniężna, co do zasady ma cel odstraszający i jej wysokość ma zapobiec na przyszłość podobnym lub innym naruszeniom.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na wyżej opisaną decyzję wniosła strona zobowiązana wnioskując m.in. o uchylenie skarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, a także zasądzenie kosztów postępowania.

Rozwijając zarzuty skargi podano, że decyzja organu II instancji została wydana z naruszeniem prawa oraz interesu prawnego strony. Zdaniem skarżącego zaskarżona decyzja nie odpowiada zasadom wynikającym z art. 6, 7 i 8 k.p.a. Urzędowy lekarz weterynarii sprawuje stały nadzór nad działalnością zakładu A.-T. Kontrola doraźna przeprowadzona w dniu 20 marca 2013 r. nie wykazała istotnych nieprawidłowości, a stwierdzone uchybienia zostały w całości usunięte w zakreślonym terminie, co potwierdziła rekontrola w protokole z dnia 3 kwietnia 2013 r. Trudno zatem zgodzić się z ustaleniami protokołu kontroli przeprowadzonej w dniach 11-15 kwietnia 2013 r., aby w ciągu zaledwie 2 tygodni mogły wystąpić takie uchybienia przepisom obowiązującego prawa, które wymagały wymierzenia kary pieniężnej w celu wyeliminowania zagrożenia. Uchybienia powstały w toku normalnej działalności zakładu, były małej wagi i nie zagrażały w jakimkolwiek stopniu dobrostanowi zwierząt i zdrowiu ludzi. O skali wytkniętych w protokole uchybień świadczy fakt, że za wyjątkiem zastrzeżeń do drewnianej podłogi w samochodzie do przewożenia produktów pochodzenia zwierzęcego, oraz pojazdu do przewozu zwierząt, wszystkie pozostałe uchybienia zostały usunięte w trakcie kontroli, przed sporządzeniem protokołu. Z tego względu skarżący nie składał zastrzeżeń do protokołu kontroli, co organ podnosi jako przyznanie faktu wystąpienia uchybień stwierdzonych protokołem kontroli, a taka argumentacja jest nieuprawniona. Dalej wskazano na towarzyszącą kontroli atmosferę związana z nagłośnioną medialnie aferą fałszowania produktów mięsnych. Natomiast jest oczywistym, że podczas normalnego funkcjonowania zakładu mogą zdarzyć się awarie i uchybienia, jednak celem kontroli nie powinno być karanie przedsiębiorcy lecz ujawnienie nieprawidłowości i dążenia do ich wyeliminowania, jeśli rodzaj uchybień nie zagraża zdrowiu konsumentów. Uzasadniając podniesiony zarzut naruszenia art. 107 § 1 k.p.a podano, że decyzja jest sformułowana niezrozumiale i nie spełnia wymogów ustawy, ,,organ I instancji powołał jako podstawę prawna art. 26 ust. 1 pkt 1 lit.) i art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego oraz § 1 pkt 7 rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego, natomiast w uzasadnieniu wskazał na naruszenie przepisów załącznika nr II rozdziału I ust. 1 i ust. 2 lit.a i b oraz rozdziału II ust. 1 lit.b, c, d i e do rozporządzenia WE nr 852/2004 w sprawie higieny środków spożywczych.

W odpowiedzi na skargę organ administracyjny wniósł o oddalenie skargi oraz odnosząc się do jej poszczególnych zarzutów uznał je za niezasadne. Na rozprawie w dniu 17 grudnia 2013 r. pełnomocnik organu podtrzymał, twierdzenia i wnioski zawarte w odpowiedzi na skargę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:

Według art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn.zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, między innymi, poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy).

Kryterium legalności przewidziane w art. 1 § 2 ustawy ustrojowej umożliwia sądowi wyeliminowanie z obrotu prawnego zarówno decyzji administracyjnych uchybiających prawu materialnemu - jeżeli naruszenie to miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. "a" ustawy z dna 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - (Dz.U. 2012 , poz. 270) - zwana dalej "p.p.s.a."), jak też rozstrzygnięć dotkniętych wadą warunkującą wznowienie postępowania administracyjnego (lit. "b" przywołanego przepisu), a także wydanych bez zachowania reguł postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć wpływ na wynik sprawy (lit. "c" ww. przepisu).

Ocena zaskarżonej decyzji dokonana przez Sąd przy zastosowaniu kryterium legalności wykazała, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd nie stwierdził bowiem naruszeń prawa wskazanych w art. 145 § 1 i § 2 p.p.s.a. dających podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji.

Szczegółowe rozważania rozpocząć należy od wskazania, że Sąd nie podzielił zarzutu naruszenia art. 107 § 1 k.p.a co do braku podstawy prawnej prawa materialnego w decyzji organu II instancji i podania innych przepisów w podstawie prawnej i uzasadnieniu decyzji organu I instancji. Odwołać się bowiem należy, do przepisów prawa materialnego zastosowanych w sprawie, a to ustawy o inspekcji weterynaryjnej, przepisy której to w podstawie prawnej wskazały obydwa organy decyzyjne.

I tak organ I instancji wskazał art. 3 ust. 1, art. 3 ust. 2 pkt 5 lit.a i art. 15 ust. 1 ww. ustawy wskazujące na to, że inspekcja realizuje zadania z zakresu ochrony zdrowia zwierząt oraz bezpieczeństwa produktów pochodzenia zwierzęcego w celu zapewnienia ochrony zdrowia publicznego. Wykonuje swoje zadania w szczególności przez sprawowanie nadzoru nad bezpieczeństwem produktów pochodzenia zwierzęcego, w tym nad wymaganiami weterynaryjnymi przy ich produkcji, umieszczaniu na rynku oraz sprzedaży bezpośredniej, a także, że w rozumieniu k.p.a. w sprawach związanych z wykonywaniem zadań Inspekcji, organem pierwszej instancji jest powiatowy lekarz weterynarii. Nadto w podstawie prawnej decyzji wskazano § 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 maja 2010 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego.

Tak więc organ decyzyjny I instancji wskazał przepisy kompetencyjne uprawniające go do wydania aktu administracyjnego w przedmiotowej sprawie, a także rozporządzenie wydane przez ministra w oparciu o delegację ustawową, na podstawie którego naliczono karę pieniężną. Fakt, że w podstawie prawnej decyzji nie zamieszczono naruszonych przepisów rozporządzenia WE, lecz przywołano je w uzasadnieniu, nie stanowi naruszenia prawa dyskwalifikującego wydany akt administracyjny. Gdyby nawet założyć, iż przepisy te powinny być przywołane jako podstawa prawna decyzji, a w istocie w treści samego rozstrzygnięcia nie zostały one pominięte, nie istnieją podstawy do przyjęcia, że w stopniu istotnym naruszono przepisy procedury administracyjnej. Sądownictwo administracyjne wyznaczyło już bowiem w tym względzie jednolitą linię orzeczniczą. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 25 sierpnia 2011 r. (sygn. akt I OSK 1769/10) wyraził stanowisko, że ,,Decyzja, która nie zawiera powołania podstawy prawnej, określa ją ogólnikowo lub błędnie, nie będzie decyzją wydaną bez podstawy prawnej, a dotknięta będzie tylko wadą formy z racji naruszenia przepisu art. 107 § 1 k.p.a. W takim przypadku podstawa prawna realnie istnieje, lecz nie ma o niej prawidłowej informacji w decyzji administracyjnej" - LEX nr 1130445. Podobnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z dnia 12 grudnia 2010 r. (sygn. akt II SA/Ol 956/10) wskazał, iż ,,Gdy organ w osnowie decyzji powoła niewłaściwą podstawę prawną, ale w rzeczywistości właściwa podstawa prawna istniała i powołano się na nią w uzasadnieniu decyzji, to jest to niewątpliwie naruszeniem prawa procesowego, lecz nie jest to wada, która skutkuje uchyleniem decyzji" - Wspólnota 2011/1/35.

Z kolei D. Wojewódzki Lekarz Weterynarii we W. w podstawie prawnej podał art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a, a więc przepis wskazujący na utrzymanie w mocy decyzji oraz art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy o inspekcji weterynaryjnej określający go jako organ wyższego stopnia w rozumieniu przepisów k.p.a. w stosunku do powiatowego lekarza weterynarii. Co do zasady organ odwoławczy nie wskazuje zaś w podstawie prawnej przepisu prawa materialnego, w oparciu o który wydana została weryfikowana przez niego decyzja organu I instancji. Tak też zdaniem Sądu organ odwoławczy również nie naruszył przepisów procesowych.

Przechodząc do stanu faktycznego sprawy ustalonego w trakcie kontroli nie sposób podważyć poczynionych przez organ I instancji ustaleń. W znajdującym się w aktach kontroli protokole w sposób jednoznaczny wskazano dostrzeżone nieprawidłowości. Co więcej sam protokół został przez kontrolowanego podpisany, a zatem potwierdzone zostały jego zapisy. Powiatowy Lekarz Weterynarii w T.w uzasadnieniu decyzji wyspecyfikował uchybienia, które zostały usankcjonowane karą pieniężną. W treści decyzji wskazano wyznacznik w postaci przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady wskazujący na pożądany przez ustawodawcę sposób utrzymywania i standardów dla pomieszczeń, w których przygotowuje się, poddaje obróbce lub przetwarza środki spożywcze. Skoro zastany w trakcie kontroli stan pomieszczeń odstawał od przyjętych norm, dla organów weterynaryjnych stało się oczywiste, że wyczerpana została przesłanka z art. 26 ust. 1 pkt 1 lit.a ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego, zgodnie z którym kto prowadząc przedsiębiorstwo sektora spożywczego nie wykonuje obowiązków lub narusza wymagania w zakresie dotyczącym produktów pochodzenia zwierzęcego, określone w rozporządzeniu nr 852/2004 lub w przepisach Unii Europejskiej wydanych w trybie art. 14 ust. 2 tego rozporządzenia, lub określone w rozporządzeniu nr 853/2004 podlega karze pieniężnej do wysokości nieprzekraczającej trzydziestokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej za rok poprzedzający, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi ustalił wysokość kary pieniężnej za naruszenia, o których mowa w art. 26 ust. 1 ustawy o produktach pochodzenia zwierzęcego w wysokości od 2.000 zł do 33.000 zł - za niespełnienie wymagań określonych w rozporządzeniu nr 852/2004 w załączniku II w rozdziale I, II, V, IX lub XI.

Skoro organ administracyjny potwierdził naruszenie przepisów powszechnie obowiązujących jego zadaniem było zastosowanie określonej sankcji. Twierdzenia zarówno odwołania jak i skargi wskazujące na brak uchybień w trakcie poprzednich kontroli, usunięcie tychże w trakcie trwania kontroli, czy nieistotność uchybień, a nawet oczywistość uchybień w toku normalnej działalności zakładu nie mogą mieć znaczenia prawnego. Ustawodawca nie przewidział możliwości odstąpienia od sankcji i nie podał także kryteriów w postaci sytuacji finansowej kontrolowanego, braku uchybień w trakcie wcześniejszych kontroli czy braku możliwości zaciągnięcia kredytu na modernizację zakładu jako przesłanek do niewymierzania kary. Oczywiście okoliczności te w powiązaniu z rodzajem usterek mogły być brane pod uwagę przy ustalaniu wysokości kary pieniężnej naliczanej w oparciu o rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia w sprawie wysokości kar pieniężnych za naruszenie przepisów o produktach pochodzenia zwierzęcego. Zdaniem Sądu w składzie orzekającym słusznie D. Wojewódzki Lekarz Weterynarii we W. podnosi, iż zastosowana kara mieści się w dolnych granicach określonych prawem i jest odpowiednia do stwierdzonych uchybień. Nie bez znaczenia w sprawie jest to, że górna granica możliwej do naliczenia kary opiewa na 33000zł. Nie sposób także pominąć założenia ustawodawcy, który w postaci sankcji finansowej upatruje nie tylko funkcji represyjnej ale także prewencyjnej. Zdaje się również i z tego powodu nie przewidziano możliwości odstąpienia od naliczenia kary pieniężnej, gdyż sama jej nieuchronność ma powodować postępowanie prowadzące do utrzymywania pomieszczeń w sposób wskazany w obowiązujących przepisach.

Jako chybiony uznano zarzut skargi dotyczący nieuwzględnienia przy naliczaniu kary interesu społecznego i słusznego interesu obywateli. Jakkolwiek w interesie strony niewątpliwie będzie odstąpienie od naliczania kary, czy naliczenie jej w jak najmniejszej wysokości, szeroko rozumiany interes społeczny polegać będzie na prowadzeniu produkcji w warunkach ściśle określonych przez ustawodawcę. Oczywistym jest bowiem, że warunki bezpieczeństwa higienicznego i zdrowotnego muszą stanowić prymat nad interesem indywidualnym.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zgodnie z art. 151 u.p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.