Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 593/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2006-08-02 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6332 Należności  przedemerytalne
Hasła tematyczne: Bezrobocie
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel /spr./ Sędziowie: Asesor WSA Kazimierz Maczewski Asesor WSA Joanna Wojciechowska Protokolant Aneta Kukla po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2006 r. sprawy ze skargi J. C. na decyzję Wojewody z dnia [..] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego o d d a l a skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta,, po rozpatrzeniu wniosku J. C. o wznowienie postępowania, orzekł o odmowie uchylenia decyzji z dnia [..] r. znak [...] orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego.

J. C. nie zgadzając się z powyższą decyzją, wniosła odwołanie. Wskazała, iż posiada odpowiedni staż pracy konieczny do otrzymania prawa do zasiłku przedemerytalnego, jednakże z uwagi na błędne informacje uzyskane

w urzędzie pracy nie dokonała rejestracji w UP w odpowiednim terminie. Ponadto strona przedstawiła swój zły stan zdrowia oraz ciężką sytuację materialną rodziny. Wniosła o przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego.

Wojewoda decyzją numer [...] z dnia [...] r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ ustalił, iż decyzją z dnia [...] r. Starosta odmówił przyznania J. C. prawa do zasiłku przedemerytalnego.

W dniu [...] r. strona złożyła w urzędzie pracy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Do wniosku strona dołączyła oświadczenie A. F. specjalisty ds. pracowniczych w [...] w [...], w którym ww. potwierdza fakt uzyskania niewłaściwych informacji z Urzędu Pracy.

Decyzją z dnia [...] r. Starosta orzekł o odmowie wznowienia postępowania administracyjnego w przedmiocie przyznania zasiłku przedemerytalnego w sprawie zakończonej decyzją ostateczną z dnia [...]r. Od powyższej decyzji strona wniosła odwołanie, a następnie - po utrzymaniu jej w mocy przez organ II instancji decyzją z dnia [...] r. - skargę do sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 2 marca 2005r. sygn. akt SA/Sz 1525/03 uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty wskazując w uzasadnieniu wyroku, że zaskarżone decyzje wydane zostały z naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego.

Z uwagi na powyższe organ I instancji postanowieniem z dnia [...] r. wznowił postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie oraz zawiadomił stronę o prawie do czynnego udziału w postępowaniu. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Starosta i na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego orzekł o odmowie uchylenia decyzji z dnia [...] r. nr [...] orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego .

Zgodnie z art. 151 § 1 pkt 1 Kpa organ administracji publicznej, o którym mowa w art. 150, po przeprowadzeniu postępowania określonego w art. 149 § 2 wydaje decyzję, w której odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1 lub art. 145a. Natomiast art. 145 § 1 Kpa stanowi, iż w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli:

1) dowody, na których podstawie ustalono istotne dla sprawy okoliczności faktyczne,

okazały się fałszywe,

2) decyzja wydana została w wyniku przestępstwa,

3) decyzja wydana została przez pracownika lub organ administracji publicznej, który

podlega wyłączeniu stosownie do art. 24, 25 i 27,

4) strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu,

5) wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody

istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję,

6) decyzja wydana została bez uzyskania wymaganego prawem stanowiska innego

organu,

7) zagadnienie wstępne zostało rozstrzygnięte przez właściwy organ lub sąd

odmiennie od oceny przyjętej przy wydaniu decyzji (art. 100 § 2),

8) decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które

Zostało następnie uchylone lub zmienione.

Po przeanalizowaniu akt sprawy organ stwierdził, iż okoliczności podnoszone przez J. C. we wniosku (uzyskanie błędnych informacji udzielonych przez pracownika urzędu pracy ) nie stanowią żadnej z enumeratywnie wymienionych w art. 145 § 1 pkt 1 - 8 Kpa przesłanek do ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego, zakończonej decyzją ostateczną z dnia [....] r., w szczególności nie stanowią - zgodnie z pkt 5 ww. przepisu - nowych istotnych dla sprawy okoliczności.

W związku z powyższym okoliczności powołane przez stronę w odwołaniu nie stanowią podstawy do wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną z dnia [...] r.

Powyższa decyzja została zaskarżona przez J. C. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skarżąca podtrzymując swoje stanowisko, iż została wprowadzona w błąd przez urząd pracy, wniosła o przyznanie jej zasiłku przedemerytalnego.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje.

Zgodnie z art.1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz.1269 ) Sąd właściwy jest do kontroli działalności administracji publicznej w oparciu o kryterium zgodności z prawem.

Na podstawie art.3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270

z późn.zm. ) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie

w sprawach skarg na decyzje organów administracyjnych. Tak więc uchylenie decyzji administracyjnych przez Sąd następuje w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad

w przeprowadzonym postępowaniu, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy.

W niniejszej sprawie Sąd nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji.

Zgodnie z art.153 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.

W niniejszej sprawie zarówno organy, jak i Sąd, pozostają związane oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 2 marca 2005 r. sygn.akt SA/Sz 1525/03.

W wyroku tym Sąd wskazał, iż jeżeli istnieją jakiekolwiek wątpliwości

w zakresie istnienia podstawy wznowienia wskazanej przez stronę i zachodzi potrzeba zbadania sprawy w tym zakresie, niezbędne jest wydanie postanowienia

o wznowieniu postępowania i ustalenie, czy w danej sprawie występują podstawy wznowienia określone w art. 145 § 1 Kpa.

Organ odwoławczy prawidłowo wznowił postępowanie i przeprowadził postępowanie rozpoznawcze. Prawidłowo również ocenił, iż podniesione przez stronę okoliczności ( uzyskanie błędnych informacji od pracownika urzędu ) nie stanowią przesłanek wznowienia, o których mowa w art.145 § 1 pkt 1- 8 Kpa,

a w szczególności nie stanowią nowych istotnych dla sprawy okoliczności. Jakkolwiek organ odwoławczy w uzasadnieniu szczegółowo nie wyjaśnił motywów swojego stanowiska, uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy.

Z akt sprawy wynika, iż już w dniu [...] r. składając wniosek "o przyznanie zasiłku przedemerytalnego w trybie wyjątkowym", J. C. podnosiła, iż rozwiązanie przez nią stosunku pracy dopiero z końcem [...] r. nastąpiło w związku z błędną informacją zakładu pracy. Następnie w odwołaniu od decyzji z dnia [...] r. odmawiającej prawa do zasiłku przedemerytalnego skarżąca podnosiła, iż pracodawca działając w jej imieniu uzyskał błędne informacje od pracownika Urzędu Pracy. Przytoczone więc we wniosku o wznowienie postępowania okoliczności, nie były okolicznościami nowymi, gdyż były znane organowi przed wydaniem decyzji.

Ponadto "powoływanie się przez skarżącą na wprowadzenie jej w błąd jest

o tyle chybione, że okoliczności te nie mogą konwalidować negatywnych skutków prawnych związanych z uzyskaniem w odpowiednim czasie statusu bezrobotnego." To stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawarte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 lipca 2004 r. sygn. akt OSK 531/04 w sprawie ze skargi kasacyjnej skarżącej, w pełni podziela niniejszy skład orzekający.

W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art.151 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm. ) orzekł, jak

w sentencji.