Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 244/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-03-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Umorzenie postępowania
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 54 § 3, art. 161 § 1pkt. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, , , po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt II SAB/Op 17/08 umarzające postępowanie w sprawie ze skargi T. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt II SAB/Op 17/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu umorzył postępowanie ze skargi T. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd wskazał, iż datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, a więc w przedmiotowej sprawie dzień [...] września 2008r., zaś za załatwienie sprawy należy uznać dzień doręczenia decyzji stronie. W niniejszej sprawie jest to dzień [...] października 2008r., kiedy to decyzję organu odwoławczego doręczono skarżącemu.

Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd uznał, że skoro w dniu wniesienia skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze pozostawało w bezczynności, a następnie w związku ze złożeniem w dniu 29 września 2008r. skargi na bezczynność organ ten wydał skutecznie wymagane rozstrzygnięcie, doręczając decyzję stronie, to tym samym uwzględnił skargę na bezczynność w trybie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Jednocześnie powołując się na przepis art. 149 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu podniósł, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność nawet wówczas, gdy ta decyzja lub akt zostały podjęte z naruszeniem terminu przewidzianego do ich wydania. W takim wypadku postępowanie sądowe w sprawie ze skargi na bezczynność organu winno ulec umorzeniu jako bezprzedmiotowe

W skardze kasacyjnej na powyższe postanowienie reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika Samorządowe Kolegium Odwoławcze zarzuciło Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, tj.:

1. art. 133 § 1, w związku z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., poprzez przyjęcie, że Kolegium zastosowało tryb autokontroli, o którym mowa w art. 54 § 3 p.p.s.a. mimo tego, że w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie,

2. art. 161 §1 pkt 3 P.p.s.a., polegające na przyjęciu, że wydanie przez Kolegium decyzji w dniu [...] września 2008 r. uzasadniało umorzenie postępowania, podczas gdy skargę należało oddalić, zgodnie z art. 151 P.p.s.a.

3. art. 201 § 1 P.p.s.a. polegające na zasądzeniu od strony przeciwnej zwrotu kosztów postępowania, mimo braku podstaw do umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., w związku z art. 54 § 3 P.p.s.a.

W konkluzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o:

1. uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu do ponownego rozpoznania;

2. zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2008 r. nr [...] uchylająca decyzję Starosty N. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] dotycząca zatrzymania T. W. prawa jazdy w zakresie kat. B oraz B+E nie została wydana we wskazanym w art. 54 § 3 P.p.s.a. trybie autokontroli, ale w wyniku załatwienia sprawy przez organ, o czym świadczą daty doręczenia decyzji i wpływu skargi na bezczynność.

Należy zgodzić się z sądem pierwszej instancji, że dniem załatwienia sprawy przez organ był [...] października 2008 r. w którym doręczono decyzję stronie, nie zaś dzień [...] września 2008 r. w którym sporządzono decyzję.

Tym niemniej jednak kwestia oceny podstawy wydania decyzji przez organ ma znaczenie wtórne. Istotne z punktu widzenia bezczynności organu, a ta jest przedmiotem oceny sądu, jest stwierdzenie czy do czasu wydania orzeczenia przez sąd, organ rozpoznał wniosek strony. Błędne ustalenie Sądu, że decyzja została wydana w następstwie autokontroli, a nie na skutek załatwienia sprawy nie zmienia faktu, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wydając decyzję nr [...], nie pozostawało w bezczynności. Z akt sprawy wynika bowiem, iż załatwiło ono sprawę merytorycznie. W takiej zaś sytuacji zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało umorzyć postępowanie.

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny - na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 P.p.s.a. - postanowił, jak w sentencji.