Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1102/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-10-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 194 par 1 pkt 1a, 173 par. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska – Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 12 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. P.-K. i M. P.-K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 czerwca 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 1946/15, o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi E. P-K na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 czerwca 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 1946/15, odrzucił skargę kasacyjną E. P.K. od postanowienia z dnia 1 lutego 2016 r. o odrzuceniu skargi.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, że stosownie do treści art. 173 § 1 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Natomiast stosownie do art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego, których przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.

W niniejszej sprawie skarżąca, powołując się na 174 pkt 2 p.p.s.a., wniosła skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 lutego 2016 r. o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 299 § 2 i § 3 p.p.s.a.

W związku z tym skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 1 lutego 2016 r. Sąd uznał za niedopuszczalną i odrzucił ją na podstawie art. 178 p.p.s.a.

I. P.K. i M. P.K. w zażaleniu na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie, zarzuciły naruszenie:

- art. 173 § 1 p.p.s.a. poprzez przyjęcie że skarga kasacyjna na postanowienie w przedmiocie odrzucenia skargi jest niedopuszczalna;

- art. 178 poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej pomimo braku przesłanek wymienionych w tym przepisie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.

Ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, która weszła w życie dnia 15 sierpnia 2015 r., (dalej "ustawa zmieniająca") dokonano m.in. zmiany treści art. 173 § 1, któremu nadano brzmienie: "Od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz 220 § 3 przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego" (pkt 48 ustawy zmieniającej) Konsekwencją tej zmiany była również zmiana art. 194 p.p.s.a. poprzez m.in. dodanie punktu 1a, stanowiącego, że zażalenie do NSA przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. (pkt 57 ww. ustawy zmieniającej).

Jednocześnie zgodnie z treścią art. 2 ustawy zmieniającej przepisy p.p.s.a. w brzmieniu nadanym przez art. 1 pkt 2-8, pkt 10-14, pkt 19-32, pkt 34-39, pkt 41-47, pkt 51, pkt 52, pkt 55, pkt 57, pkt 58, pkt 60-69, pkt 71, pkt 72 i pkt 74-81 niniejszej ustawy stosuje się również do postępowań wszczętych przed dniem jej wejścia w życie. W pozostałym zakresie do tych postępowań stosuje się przepisy ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym. Powyższy zapis oznacza, że po wejściu w życie ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. środkiem zaskarżenia postanowień odrzucających skargę z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi jest zażalenie bez względu na to, w jakiej dacie sprawa ta została wszczęta. Bez znaczenia przy tym pozostaje, że wolą ustawodawcy było stosowanie art. 173 w niezmienionym brzmieniu do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie omawianej ustawy. Zgodnie z treścią tego przepisu w niezmienionym brzmieniu od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. A zatem skoro przepis szczególny (art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a.) stanowił lex specialis w stosunku do art. 173 § 1 p.p.s.a. to należało uznać, że postanowienia wydane w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. od dnia 15 sierpnia 2015 r. podlegają zaskarżeniu zażaleniem.

W tej sytuacji zasadnie Sąd Wojewódzki uznał wniesioną w niniejszej sprawie skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 1 lutego 2016 r. za niedopuszczalną i odrzucił ją na podstawie art. 178 p.p.s.a. Takie rozstrzygnięcie uznać należało za prawidłowe, zwłaszcza w sytuacji, gdy jednocześnie skuteczne okazało się wniesienie zażalenia na wymienione postanowienie o odrzucenie skargi.

Z tych względów orzeczono jak w sentencji, zgodnie z art.184 w zw. z art.197 § 2 p.p.s.a.