Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1319/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-11-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 58, art. 49, art. 57, art. 184, art. 197 par. 1 i 2
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Teresa Kobylecka, po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. P.-P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 923/17 w przedmiocie odrzucenia skargi M. P.-P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 2 lutego 2017r. numer ... w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 20 czerwca 2017 r., sygn. akt IV SA/Wa 923/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. P.-P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 2 lutego 2017r., numer ... w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.

W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 3 marca 2017r. skarżąca M. P.-P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 2 lutego 2017r. w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy i szczególnych warunków zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku zamieszkania zbiorowego – domu opieki dla osób starszych z garażem podziemnym oraz przebudowie i zmianie sposobu użytkowania budynku gospodarczego na gabinety lekarskie na działkach nr ew. ... i ... w obrębie ... położonych przy ul. S. ... na terenie dzielnicy P.-P. w Warszawie.

Wobec tego, że skarga zawierała brak formalny, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 5 kwietnia 2017 roku, wezwał skarżącą do jego uzupełniania poprzez nadesłanie trzech odpisów skargi w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.

Odpis zarządzenia został doręczony skarżącej w dniu 24 kwietnia 2017r. (potwierdzenie odbioru k. 14), zaś zakreślony termin do jego wykonania upłynął w dniu 2 maja 2017 roku.

W dniu 2 maja 2017r. (data stempla pocztowego k. 20) skarżąca złożyła dwa odpisy skargi wraz z załącznikami (k. 16).

W dniu 8 maja 2017r. (data stempla pocztowego k. 24) skarżąca złożyła komplet załączników do skargi (pismo przewodnie k. 21).

Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że z akt sprawy wynika, iż zarządzeniem z dnia 5 kwietnia 2017 roku skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie trzech odpisów skargi. Zakreślono skarżącej siedmiodniowy termin do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi i pouczono, że nieusunięcie braku skutkować będzie odrzuceniem skargi. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 24 kwietnia 2017r., zaś zakreślony termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął w dniu 2 maja 2017r. Skarżąca w zakreślonym terminie, tj. w dniu 2 maja 2017r. przedłożyła dwa odpisy skargi wraz z załącznikami. Trzeci odpis załączników do skargi złożyła w dniu 8 maja 2017r. Powyższe, w ocenie Sądu, pozwalało stwierdzić, że skarżąca nie wykonała w sposób prawidłowy zarządzenia z dnia 5 kwietnia 2017r.

Mając powyższe na uwadze Sąd I instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę.

W zażaleniu M. P.-P. wskazała, że faktycznie trzeci egzemplarz skargi przesłała po wyznaczonym przez Sąd terminie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Artykuł 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawowy termin do uzupełnienia braków formalnych wynosi 7 dni. Z przepisów tych wynika, że w wypadku stwierdzenia przez sąd nieuzupełnienia braków formalnych w terminie siedmiu dni, po stronie sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi. Ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od tej reguły, nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego niż odrzucenie skargi środka. Potwierdza to uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013r., I OPS 13/13, w której stwierdzono, że (1) niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd; (2) złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu (por. postanowienie NSA z dnia 12 lutego 2015r., II FZ 1988/14).

Mając na uwadze, że skarżąca przyznaje, iż nie nadesłała wszystkich odpisów skargi w wyznaczonym terminie uznać należy, że Sąd I instancji, stosownie do art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a., zobowiązany był odrzucić na posiedzeniu niejawnym skargę, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.

Z przytoczonych powyżej powodów, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie, mając na uwadze art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a.

-----------------------

3