Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 694/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2011-08-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c, art. 200, art. 205 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Barbara Mleczko – Jabłońska, Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz – Wóltańska (spr.), , Protokolant : specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego ARIMR w W. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego; 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora M. Oddziału Regionalnego ARIMR w W. na rzecz M. G. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez M. G. (zwanego dalej: Skarżącym) decyzją z [...] lutego 2011 r. nr [...] Dyrektor M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa W. z [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.

Powyższe decyzje wydane zostały w następującym stanie faktycznym:

W dniu [...] maja 2010 r. wpłynął do Biura Powiatowego ARiMR wniosek producenta rolnego o przyznanie płatności na rok 2010. We wniosku o przyznanie płatności zostały zadeklarowane działki rolne o łącznej powierzchni: jednolita płatność obszarowa – [...] ha.

Kierownik Biura Powiatowego ARiMR W.w dniu [...] listopada 2010 r. wydał decyzję nr [...] w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, w której przyznana została jednolita płatność obszarowa (JPO) do powierzchni [...] ha, czyli powierzchni zadeklarowanej we wniosku.

W dniu [...] grudnia 2010 r. wpłynęło odwołanie M. G. od przedmiotowej decyzji (data nadania [...] grudnia 2010 r.).

Dyrektor M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa W. z dnia [...] listopada 2010 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny ustalony w sprawie, dotychczasowy przebieg postępowania administracyjnego oraz przepisy prawa stanowiące podstawę wydanych decyzji administracyjnych. Przedstawiając motywy dokonanej oceny podkreślił, iż podczas kontroli administracyjnej niniejszej sprawy stwierdzono, że powierzchnia uprawniona do płatności jest mniejsza niż zadeklarowana we wniosku na rok 2010. Powierzchnia stwierdzona ustalona została w oparciu o system informacji geograficznej (ustanawiany na podstawie map lub ewidencji gruntów z wykorzystaniem technik skomputeryzowanego systemu informacji geograficznych - ortoobrazów lotniczych lub satelitarnych – tzw. system LPIS), o którym mowa w art. 17 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zamieniającego rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. WE L 30 z 31.01.2009 r., str. 16).

Organ podkreślił, że powierzchnia zgłoszona we wniosku o przyznanie płatności na rok 2010 wynosiła [...] ha. Powierzchnia deklarowana kwalifikowana do płatności oraz powierzchnia co do której wniosek został rozpatrzony wyniosła [...] ha:

• w odniesieniu do działki rolnej [...] (działka ewidencyjna nr [...]) wykluczono [...] ha, na podstawie danych o powierzchni ewidencyjno-gospodarczej PEG,

• w odniesieniu do działki rolnej [...] (działka ewidencyjna nr [...]) wykluczono [...] ha, na podstawie pomiarów w systemie informatycznym, dokonanych na ortofotomapie w systemie informatycznym, przy uwzględnieniu załącznika graficznego.

Dyrektor M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. stwierdził, że organ I instancji w myśl art. 75 § 1 oraz 77 Kodeksu postępowania administracyjnego był zobligowany do uwzględnienia powyższego w trakcie rozstrzygania w zakresie przyznania płatności. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR uczynił zadość powyższym obowiązkom, wykonał wizualizację deklarowanych działek na której wystąpiły nieprawidłowości, ponadto w związku z wykonaniem pomiaru działki rolnej [...], do płatności zakwalifikowany został obszar [...] ha (wobec deklaracji [...] ha). W związku ze stwierdzeniem rozbieżności pomiędzy deklaracją wnioskodawcy a powierzchnią ustaloną w kontroli administracyjnej, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wyliczył procentową różnicę pomiędzy powierzchnią deklarowaną we wniosku a powierzchnią stwierdzoną uprawnioną do płatności.

Odnosząc się do podniesionych w piśmie odwoławczym wątpliwości w zakresie prawidłowości rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż wnioskodawca zadeklarował powierzchnię większą aniżeli powierzchnia referencyjna poszczególnych działek ewidencyjnych uprawniająca do otrzymania do nich płatności. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR był zobowiązany do uwzględnienia powyższego w trakcie rozstrzygania o przyznaniu płatności.

Zdaniem Dyrektora ustalona przez organ I instancji powierzchnia uprawniająca do dopłaty została prawidłowo ustalona w oparciu o obowiązujące przepisy, a uzyskany wynik nie stwarzał podstaw do kwestionowania go jako uzyskanego z pominięciem innych dowodów.

Dalej organ podkreślił, że żądanie wszczęcia postępowania określa przedmiot tego postępowania a organ jest związany tym żądaniem. Treść żądania wyznacza konkretną normę prawa materialnego lub normę prawa procesowego, która ma podstawowe znaczenie dla ustalenia, zakresu postępowania administracyjnego. Jednocześnie organ nadmienił, iż wypełniając wniosek strona winna zapoznać się z instrukcją wypełniania wniosku, w której szczegółowo opisano zasady wypełniania wniosków na rok 2010. Przedmiotowe zasady opisano także w sekcji IX wniosku. Co więcej - składając podpis pod wnioskiem (sekcja X) Wnioskodawca oświadczył, iż zna zasady przyznawania płatności oraz pomocy finansowej objętych wnioskiem o przyznanie płatności.

W skardze M. G. wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji. Skarżący stwierdził, że zaskarżona decyzja narusza jego interes prawny poprzez błędne uzasadnienie, zawierające m.in. stwierdzenie, że skarżący zawyżył powierzchnie działek, dla których przysługuje pomoc finansowa z tytułu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Zaskarżonej decyzji skarżący zarzucił:

• naruszenie prawa procesowego zawartego w art. 3 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego;

• naruszenie art. 80, art. 107 § 3 oraz 139 kodeksu postępowania administracyjnego.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.

Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269, z p. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Uzupełnieniem tego zapisu jest treść art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z p. zm., dalej p.p.s.a.), w którym wskazano, iż sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie. Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią – bez wątpienia – sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną polegającą na zbadaniu, czy organ administracji publicznej nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi jego uchylenie.

Oceniając zaskarżoną decyzję organu odwoławczego z punktu widzenia wskazanych powyżej kryteriów stwierdzić należy, że narusza ona prawo w stopniu powodującym konieczność wyeliminowania jej z obrotu prawnego.

Postępowanie administracyjne będące przedmiotem kontroli Sądu, zostało wszczęte wnioskiem skarżącego z [...] maja 2010 r., o przyznanie m.in. płatności do gruntów rolnych na rok 2010, w tym płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2010 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakie powinny spełniać wnioski w sprawach dotyczących płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr 39, poz. 215 z p. zm.) oraz ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051 z p. zm.).

Jednocześnie wskazać trzeba, iż w związku z członkostwem Polski w Unii Europejskiej, bezpośrednie zastosowanie w niniejszej sprawie miały także akty normatywne wydane przez organy Unii Europejskiej m.in. rozporządzenie Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. UE L 316 z 02.12.2009, str. 65, z późn. zm.) oraz rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. UE L 30 z 31.01.2009, str. 16).

Specyfika przyznawania pomocy odnoszącej się do powierzchni (obszarowej) polega na tym, iż obszar działek rolnych powinien być ustalany przy pomocy wszelkich odpowiednich środków, które zapewnią pomiar z należytą dokładnością. Organy administracji winny ustalić margines tolerancji uwzględniając rodzaj stosowanej metody pomiarowej, rzetelność dostępnych dokumentów, a także czynniki lokalne, takie jak wielkość danej działki czy też rzeźba terenu, która może komplikować interpretację prac pomiarowych dokonywanych metodą teledetekcji. Podkreślenia wymaga, że dla potrzeb pomocy obszarowej podstawowe znaczenie ma rzeczywisty obszar gruntu rolnego, na którym jest prowadzona określona uprawa, na co słusznie wskazywał organ. Weryfikacja danych obszarowych działek rolnych wskazanych we wniosku producenta rolnego o przyznanie płatności, nie następuje na podstawie danych zawartych w ewidencjach i rejestrach, lecz przede wszystkim na podstawie kontroli na miejscu, a w szczególności fizycznej inspekcji działek co do rzeczywistego obszaru zgłoszonych upraw (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 grudnia 2007 r. w sprawie sygn. akt II GSK 259/07, ONSAiWSA 2009/5/96).

Przechodząc do analizy niniejszej sprawy Sąd wskazuje, iż skarżący kwestionuje treść uzasadnienia wydanych w sprawie decyzji organów obu instancji o przyznaniu płatności bezpośredniej do gruntów rolnych za 2010 r., albowiem sama kwota otrzymanej płatności pozostała na wnioskowanej wysokości, albowiem skarżący występując o przyznanie pomocy finansowej zadeklarował grunty rolne o łącznej powierzchni [...] ha, jednakże w wyniku uznania przez organy, że powierzchnia zadeklarowana we wniosku przez skarżącego została zawyżona o [...] ha (różnica przekroczyła 3 %), organ, stosując się do treści art. 16 ust. 1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 z 7.12.2006 r., który odsyłając do przepisu art. 57 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z 30.11.2009 r. , nie naruszając art. 30 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 przyznał płatność do powierzchni zadeklarowanej.

Sąd stwierdził, że rozpatrując sprawę ponownie organ II instancji w obszernym uzasadnieniu wskazał M. G. obowiązujące przepisy prawa oraz orzecznictwo sądów administracyjnych w zakresie objętym jego wnioskiem, jednakże nie uzasadnił, na jakiej podstawie dowodowej oraz dlaczego organ I instancji dokonał zmniejszenia powierzchni działek objętych wnioskiem.

Z akt sprawy wynika, że zgodnie z informacją dot. działek ewidencyjnych wg stanu na dzień [...] maja 2010 r. dla działki nr [...] określono powierzchnię [...] ha (zgodnie z wnioskiem), zaś dla działki [...] ha (we wniosku – [...] ha). Jednocześnie z "Raportu kontroli administracyjnej sprawy ONW 2010" – znajdującej się w aktach sprawy - wynika, że "wykorzystano funkcjonalność powierzchni udowodnionej" i dla działki nr [...] zapisano [...] ha - zgodnie z załącznikiem graficznym, zaś dla działki [...] ha - zgodnie z PEG. Ponadto z jednego z protokołów wynika, że powierzchnia trwałych użytków zielonych wyniosła [...] ha, a w innym – [...] ha.

Skarżący podniósł ponadto w odwołaniu, że podał w swoim wniosku o dopłaty na 2010 r. taką powierzchnię działek, jaką ustalono na podstawie kontroli administracyjnej, która została przeprowadzona w 2009 r., jednakże w decyzji organu II instancji nie ma odniesienia do różnic wynikłych między wnioskiem a stanem przyjętym do obliczenia świadczenia oraz próby wyjaśnienia Skarżącemu, czym została spowodowana ta różnica.

Oceniając skarżoną decyzję w tej części Sąd stwierdza, że istnieją nieprawidłowości w działaniu organów obydwu instancji, albowiem z uzasadnienia decyzji podlegających kontroli Sądu nie wynika bezspornie, które powierzchnie działek są prawidłowe oraz na których dowodach oparł się organ podejmując rozstrzygnięcie w sprawie.

Powyższe uchybienia dają podstawę do przyjęcia, że zaskarżona decyzja została podjęta z naruszeniem art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a., które to naruszenie mogło mieć wpływ na wynik sprawy, co skutkowało koniecznością jej uchylenia, strona bowiem powinna wiedzieć, na jakiej podstawie (tu odnoszącej się do powierzchni) zostało przyznane jej świadczenie.

Zgodnie z art. 107 § 3 k.p.a. uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej. Organ jest obowiązany dokonać wszechstronnej oceny okoliczności konkretnego przypadku na podstawie analizy całokształtu materiału dowodowego, a stanowisko wyrażone w decyzji uzasadnić w sposób wymagany przez przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (por. wyrok NSA z dnia 26 maja 1981 r., sygn. SA 810/81, ONSA 1981, z. 1, poz. 4). Brak przedstawienia przekonywujących motywów działania organów administracji publicznej w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stanowi nie tylko naruszenie art. 107 § 3 k.p.a., ale i art. 8 oraz 11 k.p.a. (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 maja 2005 r., sygn. IV SA/Wa 156/05, Legalis).

Natomiast nie zasługuje na uwzględnienie podniesiony przez skarżącego w skardze zarzut naruszenia przez organ odwoławczy art. 139 k.p.a. , który stanowi, że organ odwoławczy nie może wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażąco narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny, tzw. zakaz reformationis in peius.

Zakaz ten ma postać gwarancji procesowej polegającej na tym, że w postępowaniu wywołanym wniesieniem środka zaskarżenia organ procesowy nie zmieni zaskarżonego rozstrzygnięcia na niekorzyść strony wnoszącej taki środek, jeśli inne strony jednocześnie takiego środka prawnego nie wniosły (patrz: Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, Grzegorz Łaszczyca, Czesław Martysz, Andrzej Matan, LEX 2010).

Zakaz reformationis in peius nie odnosi się do wszystkich rodzajów decyzji organu II instancji. W zasadzie ma on zastosowanie tylko do decyzji przewidzianej w art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., tj. do decyzji, w której organ odwoławczy uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo w części i w tym zakresie orzeka co do istoty sprawy. W szczególności natomiast rozstrzygnięcie uchylające decyzję organu I instancji do ponownego rozpoznania celem uzupełnienia postępowania dowodowego i jego oceny, w myśl art. 80 k.p.a., nie jest rozstrzygnięciem, o jakim mowa w art. 139 k.p.a. (patrz: wyrok NSA z dnia 14 lutego 1997 r., sygn. akt I SA/Lu 388/96, niepubl. - tamże). Zakaz ten nie obowiązuje również w odniesieniu do decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., gdy organ odwoławczy utrzymuje w mocy w całości decyzję organu I instancji, nie zmieniając rozstrzygnięcia tej decyzji.

W rozpatrywanej sprawie skarżący podnosi, że nie rozstrzygnięcie decyzji, ale treść jej uzasadnienia narusza właśnie dyspozycję art. 139 k.p.a. Należy stwierdzić zatem, że wspomniany przepis nie ma zastosowania do treści uzasadnienia decyzji, bowiem odnosi się on do merytorycznego rozstrzygnięcia decyzji (nie może wydać decyzji), a nie jej uzasadnienia.

Na uwzględnienie, zdaniem Sądu, zasługują ponadto podniesione przez skarżącego zarzuty naruszenia przez organy administracyjne w toku postępowania zasad procedury określonych w art. 3 ust. 1 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego z dnia 26 stycznia 2007 r. (Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051 z p. zm.).

W tym miejscu wskazać należy, iż przepisy ustawy o płatnościach nieco inaczej, aniżeli zasady procedury administracyjnej określone w k.p.a. statuują pozycję strony w postępowaniu o przyznanie pomocy w ramach poszczególnych działań objętych programem. Art. 3 ust. 1 powołanej ustawy stanowi, iż do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

W postępowaniu w sprawie dotyczącej przyznania pomocy organ, przed którym toczy się postępowanie stoi na straży praworządności, jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

Jednakże w myśl ust. 2 pkt 3 tego przepisu organ administracyjny udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania jak również (pkt 4) zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania; przepisu art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.

W tym postępowaniu Agencja nie ma obowiązku aktywnego poszukiwania dowodu. To na stronie oraz innych osobach uczestniczących w tym postępowaniu, zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy ciąży obowiązek przedstawiania dowodów oraz dawania wyjaśnień co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.

Porównanie przytoczonej regulacji z zasadami ogólnymi wymienionymi w k.p.a. wskazuje, że ustawodawca w omawianej kategorii spraw odstąpił od zasady prawdy obiektywnej wyrażonej w art. 7 k.p.a. Zgodnie z tą zasadą organy administracji publicznej, w toku postępowania podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładne wyjaśnienia stanu faktycznego. Konsekwencją odejścia od zasady prawdy obiektywnej jest również rezygnacja z zasady postępowania dowodowego, wyrażonej w art. 77 § 1 k.p.a., zgodnie z którą organ administracji publicznej ma obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. W art. 3 ustawy o płatnościach obowiązek ten został ograniczony jedynie do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Przy czym chodzi tu przede wszystkim o dowody wskazane we wniosku oraz innych dokumentach dołączonych przez wnioskodawcę i ewentualnie innych uczestników postępowania. Organy administracji publicznej nie mają natomiast obowiązku działania z urzędu w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.

Nie zmienia to jednakże faktu, iż wnioskujący o pomoc i otrzymujący świadczenie musi być przeświadczony o prawidłowym działaniu organu, który podejmując rozstrzygnięcie oraz prowadząc postępowanie jest zobowiązany do stania na straży praworządności (art. 3 ust. 2 ustawy o płatnościach), należy zgodzić się bowiem ze skarżącym, że zaskarżona decyzja została wydana bez dokonania bezspornych ustaleń co do powierzchni gruntów rolnych, co ma zasadnicze znaczenie dla przyznania płatności oraz odpowiedniego wyartykułowania tych ustaleń w uzasadnieniu decyzji.

Mając powyższe okoliczności na uwadze, konieczne stało się uchylenie zaskarżonej decyzji, ponieważ niezbędne jest przedstawienie przekonujących motywów działania organu w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji w zakresie dokonanych ustaleń.

Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. uchylił zaskarżoną decyzję.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 powołanej ustawy.