Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 245/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2007-03-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Joanna Banasiewicz (spr.) sędzia NSA Anna Łukaszewska – Macioch asesor WSA Mirosław Gdesz Protokolant Monika Chorzewska - Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2007 r. sprawy ze skargi L. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na złagodzenie skutków suszy oddala skargę.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] grudnia

2006 r., nr [...] na podstawie art. 104 i art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, po rozpoznaniu odwołania L. G. od decyzji wydanej z upoważnienia Wójta przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. z dnia [...] października 2006 r., nr [...] odmawiającej przyznania zasiłku celowego na złagodzenie skutków suszy utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu przedstawiono następujący stan sprawy:

L. G. w dniu [...] października 2006 r. złożył do [...] Ośrodka Pomocy Społecznej w J. wniosek o zasiłek celowy w związku z suszą w 2006 r. We wniosku wskazał, że jest rolnikiem, jednak nie w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników podlegających temu ubezpieczeniu z mocy ustawy, do wniosku dołączył trzy decyzje wymiaru podatkowego, dwie umowy dzierżawy, dwie opinie komisji powołanej przez wojewodę oraz oświadczenie z dnia [...] października 2006 r.

Po rozpatrzeniu wniosku decyzją z dnia [...] października 2006 r., nr [...], działając z upoważnienia Wójta Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w J. odmówił przyznania zasiłku celowego w ramach programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że brak jest podstawy do przyznania pomocy w formie zasiłku celowego w związku z suszą, ponieważ wnioskodawca nie jest rolnikiem w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, gdyż z tytułu zatrudnienia jest ubezpieczony w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. rozpatrując sprawę w wyniku odwołania L. G. podniosło, co następuje:

Zgodnie z § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy (Dz. U. Nr 155, poz. 1109) pomocy udziela się rodzinom rolniczym, których gospodarstwa rolne zostały dotknięte suszą w 2006 r. Z § 2 rozporządzenia wynika, iż pomocy udziela się rodzinie rolniczej jeżeli:

1. co najmniej jedna osoba w tej rodzinie jest rolnikiem w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, który podlega temu ubezpieczeniu z mocy ustawy,

2. w gospodarstwie rolnym, w rozumieniu przepisów o podatku rolnym, w którym szkody w uprawach rolnych spowodowane suszą, oszacowane przez komisję powołaną przez wojewodę na podstawie § 20 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 stycznia 1996 r. w sprawach szczegółowych kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji (Dz. U. Nr 16, poz. 82 z późn. zm.) wynoszą średnio powyżej 30 %. Wskazane przesłanki muszą wystąpić łącznie.

Z materiału zgromadzonego w sprawie wynika, że L. G. jest rolnikiem nie podlegającym ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy, zgodnie zaś z

§ 2 ust. 1 wyżej wymienionego rozporządzenia pomocy udziela się rodzinom rolniczym, jeżeli co najmniej jedna osoba w rodzinie rolniczej jest rolnikiem w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników i podlega temu ubezpieczeniu z mocy ustawy. Ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy, zgodnie z art. 7 ust. 1 i art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz. U. z 2002 r., Nr 73, poz. 764 z późn. zm.) nie podlegają rolnicy lub domownicy podlegający innemu ubezpieczeniu społecznemu lub posiadający ustalone prawo do emerytury lub renty albo posiadający ustalone prawo do świadczeń z ubezpieczeń społecznych. Zatem pomoc taka nie przysługuje osobom zatrudnionym i podlegającym ubezpieczeniu w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych, bowiem nie podlegają ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy, a więc nie spełniają warunków przewidzianych w przedmiotowym rozporządzeniu.

W świetle powyższego, wobec braku spełnienia powyższego kryterium organ pierwszej instancji prawidłowo orzekł o odmowie przyznania zasiłku celowego w związku z suszą w 2006 r.

Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł L. G. Skarżący potwierdził, że jest rolnikiem, samodzielnie prowadzi gospodarstwo rolne. Oświadczył, że dodatkowo pracuje w systemie zmianowym, dlatego jest ubezpieczony w ZUS.

Zdaniem skarżącego odmowa przyznania zasiłku celowego w ramach pomocy dla gospodarstw dotkniętych suszą jest w jego przekonaniu niesprawiedliwa i niezgodna z prawem. Susza dotknęła wszystkich rolników, państwo ma obowiązek jednakowego traktowania obywateli. Skarżący kwestionując przyjęcie zasady, że zasiłek mogą otrzymać tylko płatnicy KRUS zarzucił, że rozwiązanie to krzywdzi wielu rolników i narusza zasadę równości.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. w odpowiedzi na skargę wnosiło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga jest nieuzasadniona.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Wykonując tę kontrolę sądy stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Sąd uwzględnia skargę i uchyla zaskarżoną decyzję, stwierdza jej nieważność lub wydanie z naruszeniem prawa jedynie wówczas, gdy w sprawie występują przesłanki określone w art. 145 § 1 powołanej ustawy, co w sprawie niniejszej nie miało miejsca.

Zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa w sposób uzasadniający jej uchylenie.

Okoliczności faktyczne sprawy niniejszej są niesporne. Organy właściwie zinterpretowały i zastosowały przepisy prawa materialnego stanowiące podstawę rozstrzygnięcia wniosku L. G. z dnia [...] października 2006 r.

Zgodnie z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) Rada Ministrów może przyjąć rządowy program pomocy społecznej mający na celu ochronę poziomu życia osób, rodzin i grup społecznych oraz rozwój specjalistycznego wsparcia. W ust. 2 tego artykułu Rada Ministrów upoważniona została do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowych warunków realizacji programu, o którym mowa w ust. 1, uwzględniając potrzebę zapewnienia efektywności rządowego programu pomocy społecznej. Rada Ministrów w dniu 29 sierpnia 2006 r. wydała na podstawie art. 24 ust. 2 powołanej ustawy rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy (Dz. U. Nr 155, poz. 1109). Jednym z warunków udzielenia pomocy, określonym w § 2 pkt 1 rozporządzenia jest spełnienie przesłanki, by co najmniej jedna osoba w rodzinie rolniczej była rolnikiem w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, który podlega temu ubezpieczeniu z mocy ustawy. Skoro L. G. nie spełnia tego warunku, to zarzut, iż kwestionowana decyzja narusza prawo jest nieuzasadniona.

Jak podniesiono na wstępie sądy administracyjne sprawują jedynie wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W ramach tej kontroli sąd nie jest upoważniony do oceny słuszności kwestionowanych w skardze rozwiązań legislacyjnych, które zostały przyjęte przez uprawnione organy państwowe w celu udzielenia wsparcia - w ramach realizowania zadań Państwa w zakresie pomocy społecznej - dla złagodzenia w gospodarstwach rolnych skutków suszy.

Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji wyroku.