Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 401/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2009-09-25 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6036 Inne sprawy dotyczące dróg publicznych
642  Skargi na akty prawa miejscowego wojewodów i organów administracji niezespolonej oraz na niewykonywanie przez nich czynn
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: odmówiono dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania
Powołane przepisy: article: art. 33 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 101
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym - tekst jednolity
article: art. 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. S. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Z. B. na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 22 listopada 2004 r. Nr XXIX/576/04 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych Miasta Szczecina oraz sposobu ich pobierania p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia P. S. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania


UZASADNIENIE

Z.B. pismem z dnia [...] r. wniósł, w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Szczecinie skargę na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 22 listopada 2004 r. Nr XXIX/576/04 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych Miasta [...] oraz sposobu ich pobierania.

Powyższa skarga zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Sz 401/09 została skierowana do rozpoznania na rozprawie wyznaczonej na dzień [...] r.

W dniu [...] r. wpłynęło do Sądu pismo pełnomocnika P.S. opatrzone sygn. akt II SA/Sz 401/09 stanowiące wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.

Wnioskodawca uzasadniając swoje stanowisko powołał się na art. 33 § 2 w zw. z art. 25 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednocześnie podniósł, że wynik przedmiotowego postępowania dotyczy jego interesu prawnego i w całości popiera argumentację zawartą w skardze, bowiem podobnie jak skarżący został wezwany do uiszczenia opłaty dodatkowej na podstawie zaskarżonej do Sądu uchwały. Sąd postanowieniem, wydanym na rozprawie dnia [...] r., celem rozpoznania wniosku P.S., rozprawę odroczył.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

Analiza treści powyższego przepisu wskazuje, że dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem postępowania administracyjnego". Postępowanie administracyjne z kolei jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowania administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 ustawy p.p.s.a. określający przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

Przedmiotowe postępowanie zostało zainicjowane skargą Z.B., wniesioną w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 22 listopada 2004 r. Nr XXIX/576/04 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych Miasta [...] oraz sposobu ich pobierania, która została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego dnia 17 grudnia 2004 r. Nr 99, poz. 2168. Należy przy tym wskazać, że przedmiotowa uchwała stanowiąca akt prawa miejscowego zapadła nie wskutek przeprowadzonego postępowania administracyjnego, lecz podjęto ją w trybie przewidzianym dla stanowienia prawa.

Skarga na uchwałę rady gminy będącą aktem prawa miejscowego jest skargą indywidualną przysługującą temu podmiotowi, którego interes prawny został naruszony zaskarżoną uchwałą. Z kolei sąd administracyjny rozpoznając sprawę bada legalność uchwały w granicach wyznaczonych interesem prawnym skarżącego. Należy bowiem zauważyć, że w przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym określonym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone, o ile wcześniej wezwie radę do usunięcia zarzucanego naruszenia, a wezwanie to okaże się bezskuteczne /por. postanowienie NSA z dnia 1 kwietnia 2009 r., sygn. akt II OZ 301/09, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl/. Naruszenie dopiero interesu prawnego lub uprawnienia otwiera drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy, polegającego na ocenie rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu, kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność zaskarżonego aktu prawa miejscowego. Inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się

o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym /por. post. NSA

z dnia 16 grudnia 2008 r., sygn. akt II OZ 1310/08, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl/.

W tej sytuacji nie można uznać, że P.S. mieści się w kategorii uczestników postępowania w rozumieniu art. 33 § 2 ustawy p.p.s.a., bowiem nie posiada własnego interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym wywołanym skargą Z.B. na przedmiotową uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 22 listopada 2004 r. Nr XXIX/576/04.

Wobec powyższego należało orzec, jak w postanowieniu na podstawie art. 33

§ 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.