Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 956/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2012-10-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 par. 2 P.p.s.a., art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3 P.p.s.a
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 101 i 101 a
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 5 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Rady Gminy Nowogródek Pomorski z dnia 2 sierpnia 2012 r., Nr XV/101/12 w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nowogródku Pomorskim postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

M. S. skierowała skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego , na uchwałę wydaną przez Radę Gminy z dnia [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Ośrodka Pomocy Społecznej.

Powołaną wyżej uchwałą, wydaną na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, organ stwierdził bezzasadność skargi M.S. na działalność ośrodka pomocy społecznej.

Wyjaśniając motywy skierowania skargi do sądu administracyjnego, skarżąca podała, że wbrew stanowisku organu, jej zarzuty były zasadne, a dodatkowo nie zostały w całości rozpatrzone. Skarżąca ponownie podniosła zarzut o nieprawidłowym określeniu właściwości miejscowej organu w postępowaniu o przyznanie zasiłku celowego dla jej ojca – L. S.

Rada Gminy, udzielając odpowiedzi na wyżej wymienioną skargę, wniosła o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny , zważył co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U., poz. 270 ) kontrola działalności organów administracji publicznej obejmuje orzekanie przez sąd administracyjny, w sprawach skarg, na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Z treści zaskarżonej uchwały oraz akt dołączonych do sprawy wynika, że kwestionowaną uchwałą doszło do zawiadomienia M. S., przez radę gminy – jako organu kolegialnego - o sposobie załatwienia skargi na nieprawidłowe działanie Ośrodka Pomocy Społecznej, rozpatrzonej w trybie przepisów rozdziału II działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwaną dalej - "Kpa".

Zaskarżona uchwała nie jest tożsama z aktami, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5-6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, nie mieści się ona w katalogu spraw podlegających kognicji sądu administracyjnego.

Uchwała, o której mowa w skardze jest czynnością materialno-techniczną, określoną w art. 238 § 1 Kpa, polegającą na poinformowaniu o sposobie załatwienia skargi. Czynność ta nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu jej niezgodności z prawem. Uregulowane w dziale VIII Kpa postępowanie skargowo-wnioskowe stanowi rodzaj uproszczonego postępowania administracyjnego. W ramach tego postępowania realizowane jest zagwarantowane każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997r., Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) prawo składania petycji, skarg i wniosków, między innymi, do organów jednostek samorządu terytorialnego. Przedmiotem skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kpa może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy.

Niedopuszczalne jest natomiast, stosowanie środków ochrony prawnej, ustanowionych art. 101 i 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) do spraw załatwianych w uproszczonym postępowaniu administracyjnym.

Stanowisko to jest konsekwentnie prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych. W postępowaniu uregulowanym przepisami działu VIII k.p.a. nie rozstrzyga się żadnej sprawy administracyjnej, jedynie informuje o sposobie załatwienia tej skargi. Uchwała organu samorządu niczym nie różni się od informacji organu administracji rządowej lub samorządowej, a przez to tylko, że załatwia skargę w takiej formie nie staje się uchwałą, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i pkt 6 P.p.s.a. (postanowienie NSA z dnia 15 maja 2009 r., sygn. akt I OZ 520/09, opubl. w Lex nr 575330; także postanowienie NSA z dnia 21 grudnia 2010 r., sygn. akt II OSK 2389/10, opubl. w LEX nr 743417).

Organy jednostek samorządu terytorialnego podejmują, co prawda uchwały we wszystkich sprawach należących do ich właściwości, co sugerowałoby możliwość zaskarżenia ich do sądu administracyjnego, jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 Kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 Kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji, gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 Kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów, tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby. (patrz postanowienie NSA z dnia 12 października 2011 r., sygn. akt II OSK 2021/11, opubl. w LEX nr 1070371

Z powołanych wyżej względów, skargę M. S., jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym orzeczono, jak na wstępie.