Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 1486/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2007-06-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Marek Stojanowski Grzegorz Jankowski (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 kwietnia 2006 r. sygn. akt IV SA/Gl 61/05 w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rodziny zastępczej oddala skargę kasacyjną,


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 kwietnia 2006 r., sygn. akt IV SA/GI 61/05. Sąd, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] z dnia [...] Nr [...], którą organ na podstawie art. 74 ust. 1, art. 78 ust. 1,2,3,4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2004 r., Nr 64, poz. 593) odmówił K. S. przyznania pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ II instancji odniósł się do ustaleń faktycznych dokonanych w sprawie. K. S. pełniła funkcję rodziny zastępczej dla wnuczki A. P. do dnia 14 sierpnia 2004 r. tj. do dnia osiągnięcia pełnoletności przez podopieczną, następnie A. P. w dniu 25 czerwca 2004 r. ukończyła naukę w III klasie gimnazjum i nie będzie kontynuowała nauki w szkole, w której rozpoczęła naukę przed osiągnięciem pełnoletności, bowiem od 1 września 2004r. będzie uczennicą technikum.

W ocenie organu, w przedmiotowej sprawie, nie została spełniona przesłanka z art. 78 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym rodzinie sprawującej funkcje rodziny zastępczej przysługuje pomoc pieniężna w wysokości określonej nin. ustawą również po osiągnięciu przez dziecko pełnoletności, do ukończenia szkoły, w której rozpoczęło naukę przed osiągnięciem pełnoletności, jeżeli nadal przebywa w tej rodzinie.

Zdaniem SKO, organ I instancji prawidłowo uznał, że A. P. w okresie od 14 sierpnia 2004 r. do 31 sierpnia 2004r. nie kontynuowała nauki w szkole (do której uczęszczała przed osiągnięciem pełnoletności), co uzasadniało orzeczenie o odmowie przyznania pomocy pieniężnej rodzinie zastępczej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozpoznając sprawę stwierdził, że skarga K. S. winna być uwzględniona, bowiem zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło z takim naruszeniem przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na jego treść.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał na ustalone, bezsporne w sprawie fakty, mianowicie, że A. P. w dniu 25 czerwca 2004 r. ukończyła naukę w gimnazjum, a od 1 września rozpoczęła naukę w I klasie technikum, pełnoletność osiągnęła w dniu 14 sierpnia 2004 r. i nadal przebywa w rodzinie zastępczej. Nadto, jak wskazała skarżąca, jej podopieczna od czerwca 2004r. jest już zapisana

i zakwalifikowana do technikum, co potwierdza zaświadczenie z dnia 12 lipca 2004r.

Zdaniem Sądu, wobec nie kwestionowanych ustaleń faktycznych istotna, w niniejszym postępowaniu, staje się ocena interpretacji przepisu art. 78 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej dokonanej przez organy obu instancji.

W tym zakresie Sąd nie podzielił argumentacji organów przedstawionej w zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej.

W ocenie Sądu, jeżeli podopieczna skarżącej ukończyła gimnazjum i niezwłocznie, jeszcze przed uzyskaniem pełnoletności zapisała się i została zakwalifikowana do nauki w technikum to nie można przyjąć, że w czasie wakacji nie była uczennicą.

Zdaniem Sądu z chwilą wpisu i przyjęcia do technikum tj. w czerwcu 2004r. A. P. uzyskała status ucznia szkoły mimo, że zajęcia zaczynały się we wrześniu 2004r.

W konsekwencji powyższego twierdzenia Sąd uznał, że skoro A. P. rozpoczęła naukę w technikum przed osiągnięciem pełnoletności i nadal przebywa w rodzinie zastępczej to stosownie do treści art. 78 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej skarżącej przysługiwać winna pomoc pieniężna, w tym przepisie przewidziana, również po osiągnięciu przez jej podopieczną pełnoletności, do czasu ukończenia nauki w tymże technikum.

Od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło skargę kasacyjną zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 174 pkt 1 P.p.s.a) poprzez błędną wykładnię przepisu art. 78 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej.

Zdaniem organu, Sąd niesłusznie przyjął w zaskarżonym wyroku, że A. P. rozpoczęła naukę w technikum z chwilą wpisu do tej szkoły, a więc przed uzyskaniem pełnoletności, a tym samym zgodnie z art. 78 ust. 5 ww. ustawy skarżącej winna przysługiwać pomoc pieniężna, także po osiągnięciu przez podopieczną pełnoletności, do czasu ukończenia technikum.

Organ II instancji podkreślił, że sam wpis do szkoły nie daje gwarancji, że dana osoba naukę w tej szkole podejmie i będzie ją kontynuowała, status ucznia nabywa się z chwilą faktycznego podjęcia nauki w szkole, czyli z chwilą rozpoczęcia roku szkolnego, który według ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty i placówkach rozpoczyna się z dniem 1 września każdego roku.

Naczelny Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do brzmienia art. 183 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawy w graniach skargi kasacyjnej i z urzędu bierze jedynie pod rozwagę nieważność postępowania, wynikającą z wystąpienia przynajmniej jednej spośród sześciu przesłanek określonych w § 2 tego artykułu.

W niniejszej sprawie żadna z wymienionych w cytowanym wyżej przepisie przesłanek nie występuje.

Podstawowym zarzutem skargi kasacyjnej jest zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego (art. 174 pkt 1 p.p.s.a.) poprzez błędną wykładnię przepisu art. 78 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej i w konsekwencji przyjęcie, że A. P. rozpoczęła naukę w technikum z chwilą wpisu do tej szkoły, a więc przed uzyskaniem pełnoletności, a tym samym skarżącej winna przysługiwać pomoc pieniężna, do czasu ukończenia technikum.

Odnosząc się do przedstawionego wyżej zarzutu należy stwierdzić, że brak jest podstaw aby uznać, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach błędnie zinterpretował art. 78 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej.

W myśl art. 78 ust. 5 wspomnianej ustawy rodzinie, która sprawowała funkcję rodziny zastępczej, przysługuje pomoc pieniężna w wysokości określonej w ust. 3 i 4 cyt. przepisu również po osiągnięciu przez dziecko pełnoletności, do ukończenia szkoły, w której rozpoczęto naukę przed osiągnięciem pełnoletności, jeżeli nadal przebywa w tej rodzinie.

W sprawie ustalono w sposób bezsporny, że A. P. od czerwca 2004r. została zapisana i zakwalifikowana do technikum.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego A. P. rozpoczęła naukę w technikum przed osiągnięciem pełnoletności, gdyż z chwilą wpisu do technikum nabyła status osoby uczęszczającej do tej szkoły.

Inna interpretacja sugerująca, że będzie ona uczennicą dopiero od 1 września 2004r. i tym samym nie kontynuuje nauki w szkole, do której uczęszczała przed osiągnięciem pełnoletności prowadziłaby w tym przypadku do niczym nieuzasadnionego pokrzywdzenia A. P.

Nadto byłaby sprzeczna z podstawowym celem przepisu art. 78 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej jakim jest udzielenie pomocy rodzinie zastępczej również po osiągnięciu przez dziecko pełnoletności, do czasu ukończenia szkoły o ile nadal przebywa w rodzinie zastępczej.

Fakt, że dziecko osiągnęło pełnoletność akurat w czasie zmiany szkoły tj. ukończenia gimnazjum i rozpoczęcia nauki w technikum nie może niweczyć skutków wspomnianego przepisu.

Nie jest też argumentem przeciwko zastosowaniu pomocy w oparciu o art. 78 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej sugestia, że dziecko może w ogóle nie podjąć nauki w szkole – technikum.

Jest to sytuacja przyszła, która nie może rzutować na ocenę aktualnego stanu faktycznego i prawnego.

Jednak Sąd pragnie nadmienić, że ewentualne jej ziszczenie może być podstawą do wygaszenia decyzji administracyjnej, a nie odmowy udzielenia świadczenia w oparciu o hipotetyczne założenie.

Z tych względów na podstawie art. 184 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną.