Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 701/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2017-11-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6124 Uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii
Hasła tematyczne: Uprawnienia do wykonywania zawodu
Skarżony organ: Główny Geodeta Kraju
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 45 ust. 3, art. 44, art. 44a, ust. 1, 2 i 4, art. 43 pkt 3, 6 i 7
journal: Dz.U. 2016 poz 1629
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jedn.
article: par. 17 ust. 5 i 6
journal: Dz.U. 2014 poz 176
law: Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 31 stycznia 2014 r. w sprawie uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii
article: art. 151
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Protokolant Referent Łukasz Kawalec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2017 r. sprawy ze skargi P. K. na decyzję Głównego Geodety Kraju z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nadania uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii oddala skargę


UZASADNIENIE

P. K. (dalej też jako "skarżący", "strona", "wnioskodawca") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję z [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Głównego Geodety Kraju, który po rozpatrzeniu jego wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z [...] stycznia 2016 r. nr [...] o odmowie uznania posiadania innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 44a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2016 r. poz. 1629, dalej "p.g.k.", "ustawa") - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Za podstawę prawną organ przyjął art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej "k.p.a.") oraz art. 6 ust. 1, art. 7a ust. 1 pkt 10, art. 43, art. 44a ust. 4 p.g.k.

Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

We wniosku złożonym [...] lutego 2016 r. strona domagała się nadania uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii w zakresie określonym w art. 43 pkt 3 ustawy.

Główny Geodeta Kraju przekazał wniosek komisji kwalifikacyjnej, po dokonaniu sprawdzenia, o którym mowa w art. 45 ust. 4 ustawy, protokołem z [...] kwietnia 2016 r. i z tym dniem wszczęto postępowanie kwalifikacyjne wobec strony.

Część wstępna postępowania kwalifikacyjnego została przeprowadzona [...] kwietnia 2016 r. Zespół kwalifikacyjny uznał, że przedłożone dokumenty nie spełniają wymogów, określonych w § 17 ust. 6 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 31 stycznia 2014 r. w sprawie uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii (Dz. U. poz. 176), zwanego dalej "rozporządzeniem", gdyż nie wskazują osiągniętych efektów kształcenia, o których mowa w § 17 ust. 5 rozporządzenia.

Główny Geodeta Kraju [...] czerwca 2016 r. wydał decyzję nr [...] o odmowie nadania uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii, w zakresie określonym w art. 43 pkt 3 ustawy.

Skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, wnosząc o uchylenie decyzji z [...] czerwca 2016 r. nr [...] w całości, a na wypadek gdyby Główny Geodeta Kraju nie podzielił jego argumentacji – wniósł o skorzystanie przez organ z uprawnienia wynikającego z art. 44a ust. 4 p.g.k. i uznanie na tej podstawie posiadanego przez skarżącego wykształcenia oraz długoletniej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, określonych w art. 44a ust. 1 p.g.k.

Rozpoznając wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z [...] czerwca 2016 r. nr [...] w sprawie odmowy nadania P. K. uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii, w zakresie określonym w art. 43 pkt 3 ustawy Główny Geodeta Kraju decyzją z [...] stycznia 2017 r. nr [...] utrzymał w mocy swoją decyzję.

Uwzględniając jednak żądanie oparte na art. 44a ust. 4 p.g.k. i uznanie na tej podstawie posiadanego przez skarżącego wykształcenia oraz długoletniej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, określonych w art. 44a ust. 1 p.g.k. – Główny Geodeta Kraju przeprowadził w tym zakresie postępowanie wyjaśniające.

I w tym zakresie, decyzją z [...] stycznia 2016 r. nr [...] odmówił uznania posiadania innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 44a ust. 1 ustawy.

We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zachowaniem terminu ustawowego, strona domagała się uchylenia decyzji z [...] stycznia 2017 r. nr [...] w całości. Zarzuciła naruszenie art. 44a ust. 4 Pgik przez jego błędną wykładnię" oraz art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 80 Kpa poprzez nieuprawnione stwierdzenie, że dokumenty przedłożone przez Skarżącego nie mogą zostać uznane za dowody w postępowaniu o uznanie wykształcenia pokrewnego, prowadzonym na podstawie art. 44a ust. 4 Pgik. Przepis ten nie przewiduje, by o tym, czy wnioskodawca posiada "inne pokrewne wykształcenie" miały decydować wyłącznie dokumenty, o których mowa w § 17 ust. 6 rozporządzenia z dnia 31 stycznia 2014 r. W ocenie Skarżącego dokumenty, które zostały przez niego przedłożone (tj. dyplom ukończenia studiów wyższych, suplement do dyplomu, karta przebiegu studiów oraz informator ECTS 2001/2002, stanowią wiarygodną i kompletną podstawę do uznania, posiadania " innego pokrewnego wykształcenia" w rozumieniu art. 44ci ust. Pgik"

Główny Geodeta Kraju decyzją z [...] kwietnia 2017 r. nr [...], utrzymał w mocy decyzję z [...] stycznia 2016r. nr [...].

Stwierdził, że przepisy art. 44a ust. 1 pkt 3 lit. a oraz lit. b, a także art. 44b ust. 2 ustawy, mają kluczowe znaczenie dla osób ubiegających się o uzyskanie uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii w zakresie 3, bowiem osoby te muszą posiadać dyplom ukończenia studiów wyższych pierwszego stopnia lub studiów wyższych drugiego stopnia, lub jednolitych studiów magisterskich na kierunku studiów w obszarze nauk technicznych, którego program umożliwia nabycie umiejętności dotyczących geodezyjnych pomiarów podstawowych, a fakt ten potwierdzają odpowiednimi dokumentami, o których mowa w art. 45 ust. 3 ustawy, składając wniosek o nadanie uprawnień zawodowych.

Jego zdaniem, skoro ustawodawca ustanawiając normę prawną w art. 44a ust. 4 ustawy, delegującą na Głównego Geodetę Kraju prawo uznania posiadania innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej lub kartograficznej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, wskazał na art. 44a ust. 1 lub 2, to oznacza, że ustanowione uprawnienie odnosi się tylko do osób posiadających wykształcenie pokrewne do wykształcenia, o którym mowa w art. 44a ust. 2 lub udokumentowanego dyplomem, o którym mowa w art. 44a ust. 1. W świetle art. 44a ust. 1 ustawy, wykształceniem wymaganym od osób ubiegających się o nadanie uprawnień zawodowych w zakresie, o którym mowa w art. 43 pkt 3, jest wykształcenie udokumentowane dyplomem ukończenia studiów wyższych pierwszego stopnia, studiów wyższych drugiego stopnia lub jednolitych studiów magisterskich na kierunku studiów w obszarze nauk technicznych, którego program umożliwia nabycie umiejętności dotyczących geodezyjnych pomiarów podstawowych.

Dodatkowo powołał, wynikającą z art. 45h pkt 1 lit. f ustawy, zasadę stanowiącą, że warunki, które powinien spełniać program kształcenia osób ubiegających się o nadanie uprawnień zawodowych, aby osoby te nabyły odpowiednie umiejętności, spełniające wymagania do nadania uprawnień zawodowych w ww. zakresie, określone zostały w rozporządzeniu.

Wskazał na odpowiednie przepisy § 9 oraz § 17 ust. 5 rozporządzenia, które określają warunki, jakie powinien spełniać program kształcenia zapewniający umiejętności, o których mowa w art. 44a ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy, a także na § 17 ust. 6 rozporządzenia, który wskazuje, że źródłem informacji stanowiących podstawę weryfikacji programu kształcenia jest suplement do dyplomu ukończenia studiów oraz wypis z programu kształcenia potwierdzony przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni, wskazujący efekty kształcenia, o których mowa w załączniku nr 3 do rozporządzenia, i liczbę godzin przeznaczonych dla uzyskania tych efektów.

Przywołując powyższe uregulowania prawne dotyczące postępowań kwalifikacyjnych dla osób zainteresowanych uzyskaniem uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii w zakresie, o którym mowa w art. 43 pkt 3 ustawy podkreślił, że wykształcenie pokrewne, wskazane w art. 44a ust. 4 ustawy, to wykształcenie uzyskane na kierunku studiów w obszarze nauk technicznych, którego program nie spełnia warunku, o którym mowa w art. 44a ust. 1 pkt 3 lit. a tiret pierwsze ustawy, mając na uwadze § 9 oraz § 17 ust. 5 rozporządzenia.

W związku z tym Główny Geodeta Kraju rozpatrując wniosek osoby ubiegającej się o uzyskanie uprawnień zawodowych na podstawie art. 44a ust. 4 ustawy uznał, że ma obowiązek dokonać oceny programu ukończonych przez wnioskodawcę studiów, na podstawie dołączonych do wniosku dokumentów wskazanych w § 17 ust. 6 rozporządzenia.

W przypadku osób posiadających wykształcenie wyższe, warunkiem uznania wykształcenia pokrewnego i długoletniej praktyki zawodowej (w trybie art. 44a ust. 4 ustawy) jest posiadanie dyplomu ukończenia studiów wyższych pierwszego stopnia, studiów wyższych drugiego stopnia lub jednolitych studiów magisterskich na kierunku studiów w obszarze nauk technicznych, którego program nie w pełni spełnia warunki, określone przepisami rozporządzenia, zapewniające umiejętności dotyczące geodezyjnych pomiarów podstawowych.

Uznał, że w takiej sytuacji to długoletnia geodezyjna praktyka zawodowa realizowana przez osobę posiadającą wykształcenie pokrewne, którego program nie spełniał odpowiednich warunków, a tym samym nie umożliwił nabycia w pełni umiejętności dotyczących geodezyjnych pomiarów podstawowych, stanowi element edukacyjny zapewniający, poprzez wykonywanie czynności praktycznych, uzupełnienie brakującej wiedzy i umiejętności niezbędnych przy wykonywaniu samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii, obejmujących określone prace geodezyjne lub kartograficzne z zakresu geodezyjnych pomiarów podstawowych, których nie zapewnił program kształcenia ukończonych studiów na kierunku pokrewnym.

Główny Geodeta Kraju ustalił, że wnioskodawca do wniosku o nadanie uprawnień zawodowych z [...] lutego 2016 r., dołączył uwierzytelnione notarialnie kserokopie: dyplomu ukończenia studiów wyższych pierwszego stopnia na Uniwersytecie [...] w O., [...], kierunek geodezja i kartografia, w zakresie geodezji i szacowania nieruchomości oraz suplementu do tego dyplomu. Pismem z 5 kwietnia 2016 r. przekazał do Głównego Geodety Kraju dokumenty o nazwie: "Karta przebiegu studiów" oraz "Informator punktów ECTS 2001/2002".

Odnosząc sie do twierdzenia strony, że art. 44a ust. 4 ustawy nie przewiduje, by o tym, czy wnioskodawca posiada "inne pokrewne wykształcenie" miały decydować wyłącznie dokumenty, o których mowa w § 17 ust. 6 rozporządzenia z dnia 31 stycznia 2014 r., to - zdaniem organu - przedłożone dokumenty, tj. dyplom ukończenia studiów wyższych, suplement do dyplomu, karta przebiegu studiów oraz informator ECTS 2001/2002, nie mogą być uznane jako dowody w postępowaniu o uznanie wykształcenia pokrewnego, prowadzonym na podstawie art. 44a ust. 4 ustawy.

W postępowaniu tym Główny Geodeta Kraju uznaje posiadanie przez wnioskodawcę innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 44a ust. 4 ustawy w oparciu o wyniki analizy programu kształcenia ukończonych przez wnioskodawcę studiów wyższych, mając na uwadze odpowiednią wielkość nakładów edukacyjnych, poniesionych w odpowiednich modułach kształcenia, obejmujących zagadnienia merytoryczne stanowiące podstawę, przy odpowiednich nakładach edukacyjnych, osiągnięcia stosownych efektów kształcenia, określonych przepisami rozporządzenia.

Wnioskodawca ubiegający się o uznanie innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 44a ust. 1 ustawy, powinien do wniosku dołączyć, oprócz suplementu do dyplomu ukończenia studiów, również wypis z programu kształcenia potwierdzony przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni, wskazujący efekty kształcenia i liczbę godzin przeznaczonych na uzyskanie tych efektów.

Zdaniem organu, tylko takie dokumenty zostały wskazane w § 17 ust. 6 rozporządzenia, jako źródło informacji o programie kształcenia studiów wyższych ukończonych przez wnioskodawcę, podlegającym weryfikacji w postępowaniu kwalifikacyjnym prowadzonym dla osób ubiegających się o uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii. Jego zdaniem, wskazania dla komisji kwalifikacyjnej dotyczące dowodów rozpatrywanych w postępowaniu kwalifikacyjnym, wynikające z przepisów rozporządzenia, powinny być odpowiednio stosowane przez Głównego Geodetę Kraju w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 44a ust. 4 ustawy.

Oznacza to, że postępowanie o uznanie wykształcenia pokrewnego prowadzi Główny Geodeta Kraju na podstawie art. 44a ust. 4 ustawy - wniosku osoby ubiegającej się o uzyskanie uprawnień zawodowych, w oparciu o przekazane wraz z wnioskiem dowody, potwierdzające nabycie odpowiednich umiejętności, które zapewnił program ukończonych studiów wyższych, realizowany zgodnie z warunkami określonymi przepisami rozporządzenia oraz potwierdzające przebieg długoletniej geodezyjnej lub kartograficznej praktyki zawodowej.

Ocenił zaatem, że dołaczone dokumenty: "Karta przebiegu studiów" oraz "Informator punktów ECTS 2001/2002" nie zawierają w swej treści informacji wskazujących jakie efekty kształcenia zapewniał, w poszczególnych modułach kształcenia, program studiów ukończonych przez wnioskodawcę, realizowany w latach 2004-2008. Treścią dokumentu "Informator punktów ECTS 2001/2002" są informacje o przebiegu studiów, w tym nazwiska wykładowców, nazwy przedmiotów, liczba godzin wykładów i ćwiczeń oraz oceny zaliczonych przedmiotów i egzaminów, punkty ECTS a także informacje o przebiegu praktyk studenckich, temacie pracy dyplomowej, wraz z jej oceną i oceną egzaminu dyplomowego. Uznał zatem, że złożone dokumenty nie spełniają wymagań określonych przepisami rozporządzenia.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie:

1) art. 44a ust. 4 p.g.k. przez jego błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że przez wykształcenie pokrewne, o którym mowa w tym przepisie, rozumieć należy wykształcenie uzyskane na kierunku studiów w obszarze nauk technicznych, którego program nie spełnia warunku, o którym mowa w art. 44a ust. 1 pkt 3 lit. a) tiret pierwsze ww. ustawy, mając na uwadze postanowienia § 9 oraz § 17 ust. 5 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 31 stycznia 2014 r. w sprawie uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii (Dz. U. z 2014 r., poz. 176), dalej jako rozporządzenie z dnia 31 stycznia 2014 r., przez co Główny Geodeta Kraju rozpatrując wniosek osoby ubiegającej się o uzyskanie uprawnień zawodowych na podstawie art. 44a ust. 4 p.g.k. ma obowiązek dokonać oceny programu ukończonych przez wnioskodawcę studiów, na podstawie dołączonych do wniosku dokumentów wskazanych w § 17 ust. 6 ww. rozporządzenia, podczas gdy ustawa Pgik takiego obowiązku nie przewiduje,

2) art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 80 Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), dalej jako "K.p.a.", poprzez nieuprawnione stwierdzenie, że złożone dokumenty tj. dyplom ukończenia studiów wyższych, suplement do dyplomu, karta przebiegu studiów oraz informator punktów ECTS 2001/2002) nie mogą zostać uznane za dowody w postępowaniu o uznanie wykształcenia pokrewnego, prowadzonym na podstawie art. 44a ust. 4 Pgik, podczas gdy na podstawie ww. dokumentów organ mógł bez przeszkód ustalić, czy skarżący posiada wykształcenie pokrewne względem wykształcenia wskazanego w art. 44a ust. 1 pkt 3 lit. a) tiret pierwsze Pgik;

3) art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 K.p.a poprzez jego nieuzasadnione zastosowanie, a w konsekwencji utrzymanie zaskarżonej decyzji w mocy, podczas gdy Główny Geodeta Kraju powinien był ją uchylić i orzec zgodnie z wnioskiem Skarżącego

Wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości, o zasądzenie od organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego według norm przepisanych, z uwzględnieniem kosztów zastępstwa przez radcę prawnego oraz wydatku na opłatę skarbową od pełnomocnictwa, uzasadniając szczegółowo podniesione zarzuty.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 45 ust. 3 p.g.k. do wniosku o nadanie uprawnień zawodowych dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie wymagań, o których mowa w art. 44 lub art. 44a, oraz potwierdzenie wniesienia opłaty za przeprowadzenie postępowania kwalifikacyjnego. Art. 43 pkt 3 stanowi o uprawnieniach zawodowych nadawanych w zakresie geodezyjnych pomiarów podstawowych, ale warunki dla uzyskania zakresu 3 przewiduje art. 44a ust. 1 i 2 p.g.k.

Kluczowość art. 44a ust. 1 pkt 3 lit. a oraz lit. b (w kwestii rodzaju dyplomu i wymogu roku/dwóch praktyki), a także art. 44b ust. 2 ustawy (wymagającego obok średniego wykształcenia branżowego, 6-letniej praktyki oraz znajomości przepisów w dziedzinie geodezji i kartografii), wynika w sytuacji, kiedy decyzja organu ma charakter związany. Spełnienie wymogów automatycznie obliguje organ do pozytywnego dla strony rozpoznania wniosku.

Inna, bo o charakterze uznaniowym, jest norma uregulowana w art. 44a ust. 4 ustawy. Stanowi ona, że Główny Geodeta Kraju może w uzasadnionych przypadkach na wniosek osoby ubiegającej się o uzyskanie uprawnień zawodowych uznać posiadanie innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej lub kartograficznej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w art. 44a ust. 1 lub ust. 2 ustawy.

W istocie zatem, na gruncie niniejszej sprawy, od spełnienia wymagań kwalifikacyjnych określonych w w art. 44a ust. 1 lub ust. 2 p.g.k., a zatem od :

a) posiadania dyplomu ukończenia studiów wyższych pierwszego stopnia, studiów wyższych drugiego stopnia lub jednolitych studiów magisterskich:

- na kierunku studiów w obszarze nauk technicznych, którego program umożliwia nabycie umiejętności dotyczących geodezyjnych pomiarów podstawowych - dla zakresu geodezyjne pomiary podstawowe, (ust. 1)

b) posiadania: roku praktyki zawodowej w przypadku ukończenia studiów wyższych drugiego stopnia lub jednolitych studiów magisterskich albo 2 lat praktyki zawodowej w przypadku ukończenia studiów wyższych pierwszego stopnia;

bądź posiadania średniego lub średniego branżowego wykształcenia geodezyjnego; 6 lat praktyki zawodowej - przy wykazaniu się znajomością przepisów w dziedzinie geodezji i kartografii (ust. 2) -

- może być zwolniona osoba, która wystąpi z odpowiednim wnioskiem do Głównego Geodety Kraju, powołując się na posiadanie innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej lub kartograficznej praktyki zawodowej.

Główny Geodeta Kraju prawidłowo w niniejszej sprawie, wszczął postępowanie administracyjne, regulowane przepisami K.p.a. i po jego przeprowadzeniu wydał decyzję administracyjną. Miał w istocie możliwość uznania posiadanego innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej lub kartograficznej praktyki zawodowej za spełniające wymogi p.g.k. jako równoważnego kwalifikacjomi określonym w art. 44a ust. 1 i 2 p.g.k. albo wydania decyzji o odmowie uznania posiadanego pokrewnego wykształcenia i praktyki zawodowej w dziedzinie geodezji lub kartografii za spełniające wymogi posiadania odpowiedniego wykształcenia i praktyki.

Niewątpliwie ma miejsce uznaniowy charakter decyzji opartej na art. 44a ust. 4 ustawy, skoro wymaga spełnienia przesłanek niedookreślonych w zakresie innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej praktyki, przy jednoczesnym odniesieniu się do ust. 1 lub 2 art. 44a p.g.k.

W ocenie Sądu, z brzmienia językowego i celowościowego art. 44a ust. 4 ustawy wynika, że uznanie organu w zakresie posiadania innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej lub kartograficznej praktyki zawodowej za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w ust. 1 lub 2 może zaistnieć "w uzasadnionych przypadkach". Przy czym, wymóg dotyczy "posiadania innego pokrewnego wykształcenia" oznacza, wykształcenie może być "inne", ale "pokrewne", a praktyka geodezyjna lub kartograficzna ma być "długoletnia".

Prawidłowo oceniane przez organ dokumenty wykazały, że skarżący złożył dyplom technika geodety uzyskany w 2003r. uzyskany w Z. oraz dyplom inzyniera na kierunku geodezji i kartografii uzyskany w 2008r. w Uniwersytecie W., opis prac wykonanych w ramach praktyki zawodowej wykonanych w latach 2008 - 2014, suplement opisujący przebieg studiów, kartę przebiegu studiów oraz Informator Punktów ECTS 2001/2002, w którym wskazano nazwy wszystkich przedmiotów kierunkowych, ilość godzin dydaktycznych przeznaczonych na wykłady i ćwiczenia, ilość punktów kredytowych ECTS, opis przedmiotu, jego cele i zadania, metody nauczania oraz sposób zaliczenia.

Wbrew ocenie skarżacego, organ wydający decyzję uznaniową nie stosował nadanych mu uprawnień, co do możliwości uznania prawa skarżacego w sposób dowolny.

Nalezy bowiem podkreślić, że to uznanie w dochodzonym zakresie wymagało posiadania przez skarżącą trzech przesłanek: innego pokrewnego wykształcenia i długoletniej geodezyjnej lub kartograficznej praktyki zawodowej - za spełnienie wymagań kwalifikacyjnych, o których mowa w ust. 1 lub 2 oraz zaistnienia "uzasadnionego przypadku".

Nie można mu zatem zarzucić naruszenia prawa z tego względu, że dla wydania rozstrzygnięcia uznaniowego, organ uznał konieczność potwierdzenia innego pokrewnego wykształcenia odpowiednimi dokumentami, które dla zdobycia uprawnienia w zakresie 3, musi być potwierdzone.

Przy czym, art. 45 ust. 3 ustawy przewiduje zapis ustawowy, że do wniosku o nadanie uprawnień zawodowych dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie wymagań, o których mowa w art. 44 lub art. 44a.

Przywołując powyższe uregulowania prawne dotyczące postępowań kwalifikacyjnych dla osób zainteresowanych uzyskaniem uprawnień zawodowych w dziedzinie geodezji i kartografii w zakresie, o którym mowa w art. 43 pkt 3 ustawy, w ocenie Sądu – organ niewadliwie uznał, że wykształcenie pokrewne, wskazane w art. 44a ust. 4 ustawy, należy rozumieć jako wykształcenie uzyskane na kierunku studiów w obszarze nauk technicznych, którego program nie spełnia warunku, o którym mowa w art. 44a ust. 1 pkt 3 lit. a tiret pierwsze ustawy, mając na uwadze przepisy § 9 oraz § 17 ust. 5 rozporządzenia.

W związku z tym, Główny Geodeta Kraju rozpatrując wniosek osoby ubiegającej się o uzyskanie uprawnień zawodowych na podstawie art. 44a ust. 4 ustawy, miał obowiązek dokonania oceny programu ukończonych przez wnioskodawcę studiów, na podstawie dołączonych do wniosku dokumentów wskazanych w § 17 ust. 6 rozporządzenia.

Zgodnie z § 9 ust. 1 rozporządzenia, warunkami, które powinien spełniać program kształcenia osób ubiegających się o nadanie uprawnień zawodowych w zakresach, o których mowa w art. 43 pkt 3, 6 i 7 ustawy, aby komisja kwalifikacyjna mogła uznać umiejętności, o których mowa w art. 44a ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy, są efekty kształcenia wynikające z programu kształcenia, odpowiadające efektom kształcenia określonym w załączniku nr 3 do rozporządzenia.

Z kolei należy zauważyć, że w przypadku osób posiadających wykształcenie wyższe, warunkiem uznania przez Głównego Geodetę Kraju wykształcenia pokrewnego i długoletniej praktyki zawodowej (w trybie art. 44a ust. 4 ustawy) jest posiadanie dyplomu ukończenia studiów wyższych pierwszego stopnia, studiów wyższych drugiego stopnia lub jednolitych studiów magisterskich na kierunku studiów w obszarze nauk technicznych, którego program nie w pełni spełnia warunki, określone przepisami rozporządzenia, zapewniające umiejętności dotyczące geodezyjnych pomiarów podstawowych.

Niewadliwie organ ocenił, że w takiej sytuacji, długoletnia geodezyjna praktyka zawodowa realizowana przez osobę posiadającą wykształcenie pokrewne, którego program nie spełniał odpowiednich warunków, w istocie nie umożliwia nabycia w pełni umiejętności dotyczących geodezyjnych pomiarów podstawowych, Sanowi także element edukacyjny zapewniający uzupełnienie brakującej wiedzy i umiejętności niezbędnych przy wykonywaniu samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii, obejmujących określone prace geodezyjne lub kartograficzne z zakresu geodezyjnych pomiarów podstawowych, których nie zapewnił program kształcenia ukończonych studiów na kierunku pokrewnym.

Ustalenia organu sa bezsporne, co do tego, że P. K., do wniosku o nadanie uprawnień zawodowych z [...] lutego 2016 r., dołączył uwierzytelnione notarialnie kserokopie: dyplomu ukończenia studiów wyższych pierwszego stopnia na [...],[...], kierunek geodezja i kartografia, w zakresie geodezji i szacowania nieruchomości oraz suplementu do tego dyplomu. Pismem z 5 kwietnia 2016 r. przekazał do Głównego Geodety Kraju dokumenty o nazwie: Karta przebiegu studiów" oraz "Informator punktów ECTS 2001/2002".

W ocenie Sądu, organ prawidłowo ocenił, że dokumenty, które zostały przez skarżacego przedłożone tj. dyplom ukończenia studiów wyższych, suplement do dyplomu, karta przebiegu studiów oraz informator ECTS 2001/2002, są niewystarczające jako podstawa do uznania, że posiada on "inne pokrewne wykształcenie" w rozumieniu art. 44ci ust. Pgik, niemniej uzasadnione było uznanie , że przedłozone dowody nie mogą przemawiać jako .

Kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni, wskazuje efekty kształcenia i liczbę godzin przeznaczonych na uzyskanie tych efektów. Przewiduje to § 17 ust. 6 rozporządzenia.

Wskazuje bowiem, że źródłem informacji, stanowiących podstawę do przeprowadzenia przez komisję kwalifikacyjną weryfikacji programu kształcenia, jest suplement do dyplomu ukończenia studiów oraz wypis z programu kształcenia potwierdzony przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej uczelni, wskazujący efekty kształcenia, o których mowa w załączniku nr 3 do rozporządzenia, i liczbę godzin przeznaczonych dla uzyskania tych efektów.

Taka regulacja nie mogła zatem być pominieta wocenie organu, skoro wprost wskazuje na tylko takie dokumenty wskazane w § 17 ust. 6 rozporządzenia, które stanowi źródło informacji o programie kształcenia studiów wyższych ukończonych przez wnioskodawcę, podlegającym wszak weryfikacji w postępowaniu kwalifikacyjnym prowadzonym dla osób ubiegających się o uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii.

Natomiast przekazane przez skarżacego dokumenty: "Karta przebiegu studiów" oraz "Informator punktów ECTS 2001/2002 ", w swej treści nie zawierają informacji wskazujących na efekty kształcenia – ale zapewniają,, w poszczególnych modułach kształcenia, program studiów ukończonych przez wnioskodawcę, realizowany w latach 2004-2008. Treścią dokumentu "Informator punktów ECTS 2001/2002" są informacje o przebiegu studiów, w tym nazwiska wykładowców, nazwy przedmiotów, liczba godzin wykładów i ćwiczeń oraz oceny zaliczonych przedmiotów i egzaminów, punkty ECTS, a także informacje o przebiegu praktyk studenckich, temacie pracy dyplomowej, wraz z jej oceną i oceną egzaminu dyplomowego. Zatem uprawnione nyło uznanie, że dokumenty przekazane przez P. K., nie spełniają wymagań określonych przepisami rozporządzenia.

W oparciu o przekazane wraz z wnioskiem dowody, potwierdzające nabycie odpowiednich umiejętności, które zapewnił program ukończonych studiów wyższych, realizowany zgodnie z warunkami określonymi przepisami rozporządzenia oraz potwierdzające przebieg długoletniej geodezyjnej lub kartograficznej praktyki zawodowej.

Z tych wszystkich powodów Sąd, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.