Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 985/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2006-07-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6157 Opłaty związane ze wzrostem wartości nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy PPSA
Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy PPSA

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P S.A. na decyzję Samorządowe Kolegium Odwoławcze z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie : Opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości p o s t a n a w i a #FOR ODM_WYNIKI Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy -PoPPSA, Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy -PoPPSA zasądzono od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz "P"S.A. kwotę 218,99 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego., zasądzono od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz "P"S.A. kwotę 218,99 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Pełnomocnik radca prawny E.S. w imieniu spółki akcyjnej "P" wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] września 2005 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. Organ l instancji ustalił dla spółki akcyjnej "P" opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, położonej w [...] w wysokości 2.218,89 zł.

Na podstawie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 28 marca 2006r. sprawę skierowano na posiedzenie mediacyjne. W trakcie przeprowadzonego w dniu 17 maja 2006 r. posiedzenia mediacyjnego strony ustaliły sposób załatwienia sprawy w ten sposób, że Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego zobowiązał się do wydania w terminie 14 dni decyzji uchylającej w całości zaskarżoną decyzję, jak i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2005 r. w sprawie naliczenia jednorazowej opłaty w kwocie 2.218,89 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości (obejmującej działki gruntu nr [...] oraz nr [...], położone w [...]) na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jednocześnie reprezentant organu II instancji zobowiązał się orzec o ustaleniu dla strony skarżącej jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości wyżej wskazanej nieruchomości w wysokości 1.553,22 zł.

Pełnomocnik skarżącej spółki wniósł o częściowe zasądzenie kosztów postępowania w przypadku umorzenia postępowania przez sąd. Natomiast przedstawiciel organu złożył wniosek o nie zasądzenie od organu kosztów postępowania z uwagi na to, że stanowiłoby to duże obciążenie finansowe, na które organ nie ma przewidzianych środków.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze zastosowało się do ustaleń poczynionych w postępowaniu mediacyjnym, czego efektem była decyzja tegoż organu z dnia [...] maja 2006 r. nr [...]. Spółka akcyjna "P" nie złożyła skargi do sądu administracyjnego na po wyższą decyzją.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z przepisem art. 117 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej zwanej p.p.s.a.), na podstawie ustaleń dokonanych w postępowaniu mediacyjnym, organ uchyla lub zmienia zaskarżony akt albo wykonuje lub podejmuje inną czynność stosownie do okoliczności sprawy w zakresie swojej właściwości i kompetencji.

Stosownie zaś do treści art. 118 §2 p.p.s.a., jeżeli skarga na akt lub czynność wydane lub podjęte na podstawie ustaleń, o których mowa w art. 117 § 1, nie zostanie wniesiona albo skarga ta zostanie oddalona, sąd umarza postępowanie w sprawie, w której przeprowadzono postępowanie mediacyjne.

W rozpoznanej sprawie, jak już wyżej wskazano, organ zastosował się do ustaleń poczynionych w trakcie postępowania mediacyjnego, a skarżąca spółka nie wniosła skargi na decyzję, będącą wynikiem mediacji. Z tych względów Sąd orzekł jak w punkcie l sentencji postanowienia.

Pełnomocnik skarżącej spółki radca prawny E.S. w skardze zawarł wniosek o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych lub zestawienia kosztów. W piśmie z dnia [...] czerwca 2006 r. pełnomocnik przedstawił zestawienie kosztów, w ramach których wniósł o zasądzenie 600 zł z tytułu zastępstwa prawnego oraz kwotę 377 zł z tytułu kosztów dwóch dojazdów samochodem osobowym o pojemności silnika 900 cm3 na trasie [...]. Pełnomocnik podał, iż wskazana trasa liczy 240 km i określił wysokość tzw. kilometrówki na kwotę 0,7846 zł, co w konsekwencji po zaokrągleniu składa się na kwotę 377 zł (480 km x 0,7846 zł/km = 376,61 zł).

Zgodnie z art. 201 § 2 p.p.s.a., w razie umorzenia postępowania w przypadku określonym w art. 118 § 2, przepis art. 206 stosuje się odpowiednio. W myśl art. 206 p.p.s.a. w razie częściowego uwzględnienia skargi sąd może w uzasadnionych przypadkach zasądzić na rzecz skarżącego od organu tylko część kosztów, w szczególności jeżeli skarga została uwzględniona w części niewspółmiernej w stosunku do wartości przedmiotu sporu ustalonej w celu pobrania wpisu.

W oparciu o powyższą normę prawną, Sąd zasądził od organu na rzecz skarżącego część kosztów postępowania, a mianowicie 30% ogólnej sumy kosztów postępowania sądowego. Warto w tym miejscu zauważyć, iż również w literaturze podnosi się, iż zasadne jest miarkowanie kosztów w przypadku umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego z powodu skutecznego zakończenia postępowania mediacyjnego (zob. B.Dauter, B.Gruszczyński. A.Kabat, M.Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Zakamycze 2005, s. 521, Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 2 Warszawa 2006, s. 448). Ustalając zwrot kosztów postępowania w wymienionej powyżej części, Sąd miał przede wszystkim na uwadze, iż w wyniku postępowania mediacyjnego jednorazowa opłata z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uległa obniżeniu z kwoty 2.218,89 zł do 1.553,22 zł, czyli o 30%. W tym kontekście należy podkreślić, iż pełnomocnik spółki akcyjnej "P" nie kwestionował zasadności naliczenia przez organ l instancji tzw. opłaty planistycznej. Spór w niniejszej sprawie dotyczył bowiem jedynie wysokości tejże opłaty. Warto przy tym zauważyć, iż pełnomocnik nie określił prawidłowej wysokości opłaty np. w oparciu o opinię rzeczoznawcy majątkowego opracowaną na zlecenie skarżącej spółki. Do skargi dołączono jedynie dokument wskazujący, że spółka P zleciła sporządzenie opinii co do operatu szacunkowego. Ostatecznie skarżąca nie przedstawiła w skardze, ani w dalszym toku postępowania żadnych własnych wyliczeń w tym zakresie.

Rozstrzygając o kosztach postępowania nie można także tracić z pola widzenia kwestii nakładu pracy pełnomocnika. Spółka akcyjna "P" zaskarżyła 44 decyzje w sprawie opłaty jednorazowej, jednakże treść skargi w każdej ze spraw była niemal identyczna.

W ocenie Sądu nie zasługiwał na uwzględnienie wniosek Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego o odstąpienie od obciążania organu kosztami postępowania. Przepisy ustawy p.p.s.a. nie zawierają bowiem stosownej podstawy normatywnej dla zastosowania takiego rozstrzygnięcia. Jest oczywiste, iż uwzględnienie wniosku reprezentanta organu administracji stałoby w sprzeczności z treścią stosowanego odpowiednio art. 206 p.p.s.a.

W konkluzji Sąd uznał, iż prawidłowym rozstrzygnięciem uwzględniającym słuszne interesy obu stron postępowania, będzie zastosowanie zasady miarkowania zwrotu kosztów postępowania w wysokości przedstawionej powyżej.

Jednocześnie Sąd nie podzielił w całości zestawienia wydatków przedstawionych przez pełnomocnika w części dotyczących kosztów dojazdu samochodem na rozprawy (posiedzenia) do sądu. Mimo zastrzeżeń co do prawidłowości udokumentowania poniesionych w tym zakresie kosztów, Sąd przyjął wyliczenia strony za wiarygodne. Z uwagi jednak na fakt, iż pełnomocnik przyjeżdżał do sądu w celu uczestniczenia w rozprawie (posiedzeniu) dotyczącej większej ilości skarg złożonych przez spółkę akcyjną "P", nie można było uznać z przyczyn logicznych, iż koszt z tego tytułu w każdej sprawie wynosi 377 zł. W ocenie Sądu rzeczywisty koszt przyjazdu w pojedynczej sprawie należało obliczyć poprzez pomnożenie sumy rozpraw i posiedzeń mediacyjnych (odbytych w dniach 28 i 29 marca, 6, 12, 20 kwietnia, 16, 17 maja) przez koszt dojazdu. Następnie w ten sposób uzyskany wynik należało podzielić przez łączną sumę spraw tj. 44 (240 km x 0,7846 zł x 7 rozpraw i posiedzeń) : 44 = 29,96 zł. W rezultacie koszt przejazdu w pojedynczej sprawie wyniósł 29,96 zł.

W konsekwencji Sąd zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę 218,99 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, stanowiącą 30% ogólnej sumy kosztów postępowania, na które złożył się wpis od skargi w wysokości 100 zł, wynagrodzenie radcy prawnego -600 zł (§ 14 ust. 2 pkt 1 lit. a w zw. z § 6 pkt 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, Dz. U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.) oraz koszt przyjazdu w wysokości 29,96 zł.

Z tych względów Sąd orzekł, jak w punkcie II sentencji postanowienia.