Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 781/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-01-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Prawo pomocy
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 247
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Marzenna Zielińska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia J. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. z dnia 17 kwietnia 2013 r., sygn. akt III SA/Lu 155/13 w zakresie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi J. D. na postanowienie Dyrektora L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w E. z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w L. odmówił J. D. przyznania prawa pomocy w sprawie ze skargi J. D. na postanowienie Dyrektora L. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że postanowienie Dyrektora L. Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] grudnia 2012 r. zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu [...] grudnia 2012 r., natomiast skarga została nadana na poczcie w dniu [...] stycznia 2013 r. W tej sytuacji, w ocenie WSA, skarga będzie podlegała odrzuceniu, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, który upłynął w dniu [...] stycznia 2013 r. Tym samym zaistniała przesłanka oczywistej bezzasadności skargi, która wyklucza możliwość przyznania prawa pomocy – art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej: p.p.s.a.).

Zażalenie na wskazane postanowienie wniósł J. D., domagając się jego zmiany poprzez przyznanie prawa pomocy. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił przedwczesne rozstrzygnięcie wniosku o przyznanie prawa pomocy i przedwczesną odmowę przyznania tej pomocy, w sytuacji gdy nie doszło jeszcze do merytorycznego rozstrzygnięcia skargi, a ponadto gdy skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie, jako niezawierające usprawiedliwionych podstaw, podlega oddaleniu.

Na wstępie należy wyjaśnić, że w postępowaniu zainicjowanym zażaleniem skarżącego Naczelny Sąd Administracyjny ocenił wyłącznie postanowienie WSA w L. z dnia 17 kwietnia 2013 r. o odmowie przyznania skarżącemu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od opłaty od skargi i doszedł do przekonania, że rozstrzygnięcie Sądu I instancji jest trafne. Prawidłowo bowiem Sąd nie uwzględnił wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy, uznając, że jego skarga z dnia [...] stycznia 2013 r. była oczywiście bezzasadna.

Pojęcie "oczywistej bezzasadności skargi" w postępowaniu przed sądem administracyjnym nie zostało ustawowo zdefiniowane, ale – jak zauważył Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu – z doktryny prawa i orzecznictwa sądów administracyjnych na ten temat wynika, że skargą oczywiście bezzasadną jest taka skarga, która już na "pierwszy rzut oka", tj. bez dokonania głębszej analizy prawnej, niewątpliwie, nie może zostać uwzględniona przez sąd (por. Tarno J. P., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 572; Jagielska M., Jagielski J., Gołaszewski P., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. Hauser R., Wierzbowski M., Warszawa 2011, s. 803 i postanowienia NSA: z dnia 18.04.2008 r., sygn. akt I OZ 273/08, z dnia 14.02.2012 r., sygn. akt II GZ 41/12, z dnia 27.04.2012 r., sygn. akt II GZ 142/12, z dnia 31.07.2013 r., sygn. akt II GZ 465/13). Taki przypadek zachodzi też w sytuacji, gdy skarga kwalifikuje się do odrzucenia, z uwagi na jej wniesienie po terminie (por. postanowienie NSA z 31.07.2013 r., sygn. akt II GZ 465/13).

Należy podkreślić, że w dacie wydania zaskarżonego postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy brak było wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wniosek taki skarżący złożył dopiero wraz z zażaleniem na to postanowienie, przy czym zaznaczyć trzeba, że wniosek taki nie był przedmiotem kontroli NSA.

Z uwagi na brak wątpliwości co do faktu złożenia skargi po terminie, Sąd I instancji prawidłowo przyjął, że skarga z dnia [...] stycznia 2013 r. spełniła kryterium oczywistej bezzasadności w rozumieniu art. 247 p.p.s.a. i w konsekwencji zasadnie odmówił stronie przyznania wnioskowanego prawa pomocy.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.