Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt I SA/Bd 532/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2005-11-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Interpretacje podatkowe
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 146 par. 5
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Adamczewska-Wasilewicz (spr), Sędziowie Sędzia WSA Dariusz Dudra, asesor sądowy Urszula Wiśniewska, Protokolant pomocnik sekretarza sądowego Anna Krenz, po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "K." w T. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją Dyrektor Izby Skarbowej w B. działając na podstawie art. 14b § 5 ustawy Ordynacja podatkowa odmówił uchylenia oraz zmiany postanowienia Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] 2005r. Nr [...], w którym stwierdził, że stanowisko Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w T., w części dotyczącej zwolnienia z podatku od towarów i usług miesięcznych zaliczek na poczet ustanowienia spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu w odniesieniu do miejsca postojowego znajdującego się w budynku mieszkalnym lub garażu, w których od końca roku, w którym zakończono ich budowę, nie minęło 5 lat w momencie podpisania stosownej umowy, jest nieprawidłowe. Organ wskazał, iż zgodnie z treścią art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), przez dostawę towarów rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, w tym również ustanowienie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego, ustanowienie spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu oraz przekształcenie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego na spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu, a także ustanowienie na rzecz członka spółdzielni mieszkaniowej odrębnej własności lokalu mieszkalnego lub lokalu o innym przeznaczeniu oraz przeniesienie na rzecz członka spółdzielni własności lokalu lub własności domu jednorodzinnego. Zdaniem organu nieprawidłowe jest stanowisko Spółdzielni w przedmiotowej sprawie, iż ustanowienie spółdzielczych własnościowych praw do lokali wybudowanych przed 1 maja 2004r. powinno być zwolnione od podatku od towarów i usług, gdyż ten podatek został już zawarty we wkładzie budowlanym. W myśl bowiem przepisów ustawy o podatku od towarów i usług ustanowienie spółdzielczych własnościowych praw do lokali jest obecnie dostawą podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług oraz nie stanowi podwójnego opodatkowania fakt, że przedmiotowe garaże oraz miejsca postojowe powstały z towarów oraz usług podlegających temu podatkowi.

Organ podał, iż zgodnie z art. 19 ust. 13 pkt 10 w/w ustawy obowiązek podatkowy powstaje z chwilą otrzymania całości lub części wkładu budowlanego lub mieszkaniowego, nie później jednak niż z chwilą ustanowienia spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego lub ustanowienia spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu, lub przekształcenia spółdzielczego lokatorskiego prawa lokalu mieszkalnego na spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu lub ustanowienia odrębnej własności lokalu mieszkalnego lub lokalu o innym przeznaczeniu, lub wydania albo przeniesienia własności lokalu lub własności domów jednorodzinnych w przypadku czynności:

a) ustanowienia na rzecz członka spółdzielni mieszkaniowej spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego lub ustanowienia na rzecz członka spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu, lub ustanowienia na rzecz członka odrębnej własności lokalu mieszkalnego lub lokalu o innym przeznaczeniu, lub przeniesienia własności lokalu w rozumieniu przepisów o spółdzielniach mieszkaniowych,

b) przeniesienia na rzecz członka spółdzielni mieszkaniowej własności domu jednorodzinnego w rozumieniu przepisów o spółdzielniach mieszkaniowych.

Odnosząc się do zarzutów zażalenia Dyrektor Izby Skarbowej wskazał, iż ustawa z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług nie zawiera przepisów przejściowych w przedmiotowym zakresie, jednakże z treści przepisów ustawy jednoznacznie wynika, iż miesięczne zaliczki na poczet ustanowienia spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu w odniesieniu do miejsca postojowego znajdującego się w budynku mieszkalnym lub garażu, w których od końca roku, w którym zakończono ich budowę, nie minęło 5 lat podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Na powyższą decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. Spółdzielnia wniosła skargę. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie przepisu art. 2 ust. 1 i 2 Pierwszej Dyrektywy Rady, nr 67/227 z dnia 11 kwietnia 1967 r. w zw. z art. 11 tyt. A ust. 1 lit. a) Szóstej Dyrektywy Rady 77/388 z dnia 17 maja 1977 r. oraz w zw. z art. 17 Szóstej Dyrektywy Rady nr 77/388 z dnia 17 maja 1977 r. poprzez uznanie, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega ustanowienie spółdzielczego prawa do miejsca garażowego, przy budowie którego podatnik nie odliczył podatku naliczonego w związku z nabyciem towarów i usług służących bezpośrednio wybudowaniu miejsca garażowego. Zdaniem Spółdzielni wskazana w pytaniu czynność nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Podniosła, iż przy budowie garaży nie przysługiwało jej prawo do odliczenia podatku naliczonego związanego z tą inwestycją, a obecnie nakłada się obowiązek naliczenia podatku od wartości garaży, co przeczy zasadzie neutralności podatku od towarów i usług. Konsekwencją uregulowań prawnych jest podwójne opodatkowanie tym podatkiem tego samego obrotu.

W ocenie spółdzielni opodatkowanie podatkiem od towarów i usług miesięcznych zaliczek na poczet ustanowienia spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu w odniesieniu do miejsca postojowego znajdującego się w budynku mieszkalnym lub garażu, w których od końca roku, w którym zakończono ich budowę, nie minęło 5 lat, narusza zasady równego traktowania. Podmioty, które nie miały prawa do odliczenia podatku naliczonego, a które miałyby zostać opodatkowane w momencie ustanawiania spółdzielczego prawa do miejsca garażowego znalazłyby się w gorszej sytuacji, niż podmioty, które prawo takie miały.

Na poparcie swojego stanowiska Spółdzielnia wskazała postanowienia Szóstej Dyrektywy Rady Wspólnot Europejskich, jak również orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Podniosła, że przepisy Szóstej Dyrektywy powinny być zastosowane przed przepisami krajowymi. W świetle natomiast przepisów art. 2 Drugiej Dyrektywy Rady 67/227 powinno mieć miejsce wyłącznie jednokrotne opodatkowanie wartości ustanawianego spółdzielczego prawa do miejsca parkingowego.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w B. wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wiążące interpretacje prawa podatkowego stanowią nową instytucję prawną, obowiązująca od dnia 01 stycznia 2005r. (nowelizacja ustawy Ordynacja podatkowa dokonana ustawą z dnia 02 lipca 2004r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej - Dz. U. Nr 173, poz. 1808).

W niniejszej sprawie spór między stronami ma charakter stricte merytoryczny tzn. dotyczy opodatkowania podatkiem od towarów i usług miesięcznych zaliczek na poczet ustanowienia spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu w odniesieniu do miejsca postojowego znajdującego się w budynku mieszkalnym lub garażu, w których od końca roku, w którym zakończono budowę, nie minęło 5 lat, przy uwzględnieniu stanu faktycznego podanego przez Spółdzielnię.

Sąd dokonując kontroli decyzji wydanej w postępowaniu "interpretacyjnym" musiał odpowiedzieć na pytanie: czy zakresem kontroli sądowej objęte jest merytoryczne stanowisko organu podatkowego, tzn. ocena prawna stanowiska podatnika stanowiąca istotę urzędowej interpretacji, czy też należałoby ją ograniczyć jedynie do elementów formalnych rozstrzygnięcia, tzn. badania przesłanek formalnych wydania orzeczenia w postępowaniu interpretacyjnym.

W ocenie składu orzekającego mając na uwadze charakter prawny zarówno orzeczenia organu pierwszej jak i drugiej instancji kontrola dokonywana przez sąd administracyjny sprowadza się do badania przesłanek formalnych, a nie merytorycznych rozstrzygnięcia.

Zgodnie bowiem z poglądem wyrażonym w doktrynie urzędowa interpretacja nie stanowi przejawu działalności administracji publicznej o władczym charakterze, skoro nie ma dla strony wiążącego charakteru – nie powoduje obowiązku jej stosowania (B. Brzeziński, M. Masternak, Instytucja wiążących interpretacji w Ordynacji podatkowej, Monitor Podatkowy 2005 nr 4, s.11; G. Dźwigała, Wiążące interpretacje prawa podatkowego- problemy postępowania, Prz. Podatkowy 2004r. nr 11, s.50). Ponadto sama interpretacja przepisów prawa nie ustanawia żadnej normy indywidualnej, lecz jedynie przedstawienie poglądu organu dotyczącego rozumienia treści przepisów prawa podatkowego i sposobu ich zastosowania w odniesieniu do określonej sprawy indywidualnej. Nadanie interpretacji formy postanowienia nie zmienia charakteru samej interpretacji – nie staje się ona aktem stosowania prawa. Wskazać również należy, iż zgodnie z art. 14 a § 3 ustawy Ordynacja podatkowa interpretacja zawiera ocenę prawną stanowiska pytającego z przytoczeniem przepisów prawa. Rolą organu i istotą jego postępowania w sprawie urzędowej interpretacji jest ocena stanowiska strony nie zaś swobodne wyrażanie poglądów przez organ na tle przedstawionego stanu faktycznego. Taka konstrukcja interpretacji prowadzi do wniosku, iż kontroli sądowej podlega dokonana akceptacja (bądź jej brak) stanowiska strony.

Mając powyższe na uwadze Sąd stoi na stanowisku, iż element oceny prawnej organu nie może podlegać kontroli sądowej.

Wskazać bowiem należy, że sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji z punktu widzenia jej legalności, tj. zgodności decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z art.145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) wynika, że zaskarżona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć wpływ na wynik sprawy.

W ocenie Sądu postanowienie organu pierwszej instancji i decyzja organu odwoławczego zawierające interpretację może być uznane za naruszające prawo tylko wtedy, gdy jest niezgodne z przepisami normującymi wydawanie interpretacji, a nie z przepisami, które są przedmiotem interpretacji. Interpretacja bowiem nie może naruszać prawa, które interpretuje (por. B. Brzeziński, M. Masternak, Instytucja wiążących interpretacji w Ordynacji podatkowej..., s. 14).

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji oraz postępowania prowadzonego przez organy podatkowe w trybie przepisów art. 14a-14d ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa Sąd nie stwierdził naruszenia prawa skutkującego koniecznością wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego. Wniosek podatnika wpłynął do Pierwszego Urzędu Skarbowego w T. w dniu [...] 2005r. Postanowienie organu pierwszej instancji wydane zostało w dniu 31 marca 2005r. a zatem nie został przekroczony termin wskazany w art. 14b § 3 Ordynacji. Zarówno forma (postanowienie) jak i treść dokonanego rozstrzygnięcia (ocena prawna stanowiska pytającego z przytoczeniem przepisów prawa) zgodna była z art. 14a § 3 i § 4 cyt. ustawy. Dyrektor Izby Skarbowej wydał decyzję w oparciu o prawidłowo wskazaną podstawę prawną. Zatem postępowanie przeprowadzone zarówno przez organ pierwszej jak i drugiej instancji nie naruszało zasad określonych w art. 14a -14d ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa, regulujących tryb i terminy wydawania wiążących interpretacji podatkowych.

Wobec powyższego Sąd nie stwierdzając naruszenia przepisów prawa dotyczących przesłanek formalnych rozstrzygnięcia na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.

Zdanie odrębne:

Zmiana albo uchylenie postanowienia w wyniku wniesionego zażalenia w trybie art. 14 b § 5 pkt 1 następuje, jeżeli organ odwoławczy uzna, że zażalenie wniesione przez podatnika, płatnika lub inkasenta zasługuje na uwzględnienie.

Na gruncie powołanego unormowania rodzi się podstawowe pytanie, czy zażalenie, o którym mowa w omawianym przepisie jest zażaleniem uregulowanym w art. 236 § 1 Ordynacji podatkowej, do którego w sposób odpowiedni znajdują zastosowanie przepisy dotyczące odwołań, w tym – istotny dla postawionego pytania - art. 233 Ordynacji podatkowej, czy też jest to innego typu środek zaskarżenia umożliwiający wzruszenie postanowienia. Analiza unormowań regulujących instytucję interpretacji przepisów prawa podatkowego skłania do wniosku, iż przedmiotowe zażalenie jest innym środkiem zaskarżenia, odmiennym od zażalenia z art. 236 § 1 Ordynacji podatkowej.

Przede wszystkim zwrócić uwagę wypada na to, że interpretacje jako instytucja prawa podatkowego zostały uregulowane w dziale drugim Ordynacji i brak w jej ramach odesłania do odpowiedniego stosowania przepisów działu czwartego Ordynacji podatkowej – postępowania podatkowego. Nadmienić w tym miejscu należy, iż ustawodawca chcąc odpowiedniego stosowania przepisów regulujących postępowanie podatkowe w innych działach Ordynacji podatkowej, wprost o tym w ustawie powiedział. W art. 280 postanowił, że w sprawach nieuregulowanych w art. 272-279, tj. do czynności sprawdzających (dział piąty) stosuje się odpowiednio przepisy rozdziałów 1, 3, 5, 6, 9, 10, 14, 16 oraz 23 działu IV. Do postępowania kontrolnego zawartego w dziale szóstym, na mocy art. 292 Ordynacji podatkowej, w sprawach nieuregulowanych w art. 281-291 stosuje się odpowiednio przepisy art. 102 § 2 i 3, art. 135-138, art. 139 § 4, art. 140 § 2, art. 141 i art. 142 oraz przepisy rozdziałów 1, 2, 5, 6, 9-12, 14, 16, 22 oraz 23 działu IV. Natomiast w zakresie zaświadczeń unormowanych w dziale osiem a - w myśl art. 306 k - w sprawach nieuregulowanych w art. 306a-306i oraz 306l i 306m stosuje się odpowiednio przepisy rozdziałów 1-6, 8-12, 14, 16 oraz 23 działu IV. Jak z powyższego zestawienia wynika wszędzie tam, gdzie prawodawca chciał, aby odpowiednio znalazły zastosowanie przepisy rozdziałów działu czwartego lub jedynie jego poszczególne unormowania, to wyrażał to w sposób jednoznaczny, w treści przepisu odsyłającego. Konkluzja ta wskazuje, że brak jest podstaw prawnych na gruncie Ordynacji podatkowej do postawienia tezy o możliwości odpowiedniego stosowania przepisów regulujących postępowanie podatkowe, do instytucji prawnych, w stosunku do których normodawca tego nie przewidział. Podnieść należy, iż w art. 14 a § 5 Ordynacji ustawodawca postanowił, że do załatwienia wniosku o interpretację stosuje się odpowiednio przepisy art. 169 § 1 i 2 oraz art. 170 § 1. Takie odesłanie oznacza, iż wyłącznie w tym zakresie, w stosunku do interpretacji znajdują zastosowanie wskazane przepisy regulujące postępowanie podatkowe. Tak więc, nie ma uzasadnienia prawnego stanowisko, odpowiedniego stosowania przepisów normujących tryb zażaleniowy z zakresu postępowania podatkowego, głównie art. 233 Ordynacji podatkowej.

Powiedzieć również trzeba, że ustawodawca wprost w art. 14 b § 5 przewidział podstawę prawną do weryfikacji postanowienia w drodze decyzji. Przypomnieć należy, iż zgodnie z powołanym przepisem organ odwoławczy w drodze decyzji zmienia albo uchyla postanowienie w przedmiocie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego. Zamieszczenie przez prawodawcę stosownej normy umożliwiającej uchylenie lub zmianę postanowienia wyłącza w sposób jednoznaczny możliwość powołania się podczas weryfikacji postanowienia na art. 233 Ordynacji podatkowej. Wydanie w takim przypadku decyzji w oparciu o ten przepis byłoby działaniem contra legem o charakterze prawotwórczym, a to nie mieści się w kompetencjach organów powołanych do stosowania, a nie stanowienia prawa.

Ponadto dodać należy, iż sprawa będąca przedmiotem rozpoznania przez organ odwoławczy, nie jest tożsama ze sprawą załatwianą przez organ wydający postanowienie w przedmiocie interpretacji. Organ udzielający interpretacji wydaje postanowienie, w którym dokonuje interpretacji przepisów prawa podatkowego, natomiast organ odwoławczy, w wyniku braku dewolutywnego charakteru zażalenia, o którym mowa w art. 14 b § 5 pkt 1 Ordynacji podatkowej, nie uzyskuje kompetencji do ponownego rozpatrzenia tej samej sprawy, którą zajmował się organ wydający interpretację. Organ ten jedynie bada (kontroluje), czy dokonana wykładnia przepisu prawa podatkowego jest prawidłowa, oczywiście w kontekście wyczerpująco przedstawionego przez stronę stanu faktycznego.

Na szczególną uwagę - w tym momencie - zasługuje jednoznaczna treść art. 14 b § 5, którego konstrukcja przypomina regulacje trybów nadzwyczajnych z Kodeksu postępowania administracyjnego art. 154 i 155, jak i ich odpowiedników na gruncie Ordynacji podatkowej art. 253 i 253 a. Przepisy te przewidują możliwość zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej, na mocy której strona nabyła lub nie nabyła prawa, jeżeli przemawia za tym interes społeczny (publiczny) lub słuszny interes strony (ważny interes podatnika). W ramach postępowań opartych na wskazanych powyżej przepisach, dokonuje się weryfikacji decyzji ostatecznych pod kątem przesłanek umożliwiających ich uchylenie bądź zmianę. Uwzględniając sposób załatwienia sprawy wynikający ze wskazanych przepisów nie można nie wspomnieć o regułach wykładni systemowej zewnętrznej i wewnętrznej, w ramach której mieści się zasada konsekwencji terminologicznej (por. wyrok SN z dnia 15 maja 2000r., sygn. akt \/ KKN 88/00, OSNKW 2000/7-8/63). Do generalnego wymogu interpretacji przepisów prawa w spójny i harmonijny sposób odwołuje się na przykład Trybunał Konstytucyjny w uchwale z dnia 25 stycznia 1995r., sygn. akt W 14/94, OTK 1995/1/19, w której stwierdza, że "Interpretator (...) powinien dążyć do takiego tłumaczenia norm, które by tworzyło spójny z prakseologicznego punktu widzenia system". Omawiany art. 14 b § 5 pkt 1 nie zawiera – w przeciwieństwie do pkt-u 2 tego przepisu – konkretnych przesłanek umożliwiających uchylenie lub zmianę interpretacji. Warunkiem weryfikacji postanowienia, w analizowanym trybie, jest zgodnie z art. 14 b § 5 pkt 1 przedstawienie przez stronę postępowania interpretacyjnego takich argumentów, które będą implikowały uwzględnienie zażalenia. Nie oznacza to jednak, że dochodzi w tym trybie, obok kontroli poprawności interpretacji, do przejęcia kompetencji organu dokonującego interpretacji i ponownego rozpatrzenia sprawy. Zażalenie z art. 14 b § 5 pkt 1 Ordynacji podatkowej nie charakteryzuje się bowiem dewolutywnością. W przypadku, gdy zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie organ odmawia uchylenia lub zmiany postanowienia, nie rozpatruje jeszcze raz, w trybie instancyjnym, tej samej sprawy, ogranicza się wyłącznie do jego kontroli. Zaznaczyć w tym miejscu również wypada, iż organ rozpatrujący zażalenie nie może wydać decyzji kasacyjnej, na mocy której sprawa wróciłaby do ponownego rozpatrzenia do organu udzielającego interpretacji.

Interpretując przedmiotowy przepis zauważyć trzeba, że wykładnia językowa jest nie tylko punktem wyjścia dla wszelkiej wykładni prawa, lecz także zakreśla jej granice w ramach możliwego sensu słów zawartych w tekście prawnym. W państwie prawa nie można dokonywać wykładni, która by była sprzeczna z tym sensem. Formuła słowna jest bowiem granicą wszelkiego dopuszczalnego sensu (por. R. Mastalski: Wprowadzenie do prawa podatkowego, C. H. Beck, Warszawa 1995, s. 102). Skoro w trakcie wykładni tego przepisu w zakresie działania organu podatkowego z urzędu przyjmuje się, że w jego ramach dokonuje się jedynie kontroli postanowienia, a nie rozpatruje się jeszcze raz tej samej sprawy, to opierając się na tej samej podstawie prawnej (art. 14 b § 5) podczas badania postanowienia w wyniku złożonego zażalenia nie można wychodzić poza granice językowe, ustalone przez prawodawcę. Trudno w takim wypadku przyjąć, iż w art. 14 b § 5 mieści się kompetencja dla organu taka, jak w art. 233 Ordynacji podatkowej.

Uwzględniając treść art. 14 b § 5 Ordynacji wypada wspomnieć o zakazie wykładni homonimicznej, z którego wynika, iż tym samym zwrotom nie należy nadawać różnych znaczeń. Na zakaz wykładni homonimicznej powołuje się explicite Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 17 grudnia 1988 r., sygn. akt \/I KZP 9/88, OSNKW 1989/1-2/1 stwierdzając, iż nie sposób nadawać różne znaczenie identycznym wyrazom w ramach przynajmniej tego samego aktu prawnego. Dyrektywę wykładni nakazującej, aby to samo pojęcie miało zawsze to samo znaczenie we wszystkich kontekstach, w których występuje uzasadnia SN względami na "zasadę jednolitej wykładni prawa i zachowania jego spójności" (por. postanowienie SN z dnia 6 września 2000 r., sygn. akt III KKN 337/00, SNKW 2000/9-10/81). W oparciu o powyższe uzasadniona wydaje się być teza, iż skoro nie wolno tym samym zwrotom nadawać różnych znaczeń, to tym bardziej zakazane jest interpretowanie jednego przepisu, w taki sposób, iż posiadałby on dwa różne znaczenia.

Wobec powyższego skonstatować należy, iż decyzja wydawana na podstawie art. 14 b § 5 pkt 1 jest decyzją pierwszoinstancyjną podlegającą zaskarżeniu w drodze odwołania do organu, który wydał decyzję zaskarżoną. Skutkuje to ponownym rozpatrzeniem sprawy przez organ, o którym mowa w art. 14 b § 5 pkt 1 Ordynacji podatkowej. W związku z nie wyczerpaniem w niniejszej sprawie trybu odwoławczego skargi winny być odrzucone na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.