Wyrok WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 1306/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2021-03-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 134 w zw. z art. 57 par. 5 pkt 2
journal: Dz.U. 2020 poz 256
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 marca 2021 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej uchyla zaskarżone postanowienie


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r. nr [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta B. orzeczono o wysokości obciążającej J. P. (dalej jako skarżąca) odpłatności za pobyt jej córki D. P. w domu pomocy społecznej w okresie od 1 marca do 31 marca 2020 r. i od 1 kwietnia 2020 r. - na czas nieokreślony. Nadto orzeczono o odmowie częściowego zwolnienia od ustalonych kwot odpłatności.

Decyzja ta zawierająca prawidłowe pouczenie co do możliwości i terminu wniesienia od niej odwołania została doręczona za pośrednictwem poczty do rąk córki skarżącej (jako dorosłego domownika) w dniu 2 czerwca 2020 r.

Pismem z dnia 15 czerwca 2020 r., które wpłynęło do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. w dniu 17 czerwca 2020 r., skarżąca wniosła od powyższej decyzji odwołanie.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. nr [...], wydanym z powołaniem się m.in. na treść art. 134 Kpa, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach (dalej też jako SKO lub Kolegium) stwierdziło, że odwołanie to zostało wniesione z uchybieniem terminu.

W uzasadnieniu postanowienia stwierdziło, że zgodnie z prezentatą Biura Podawczego MOPS w B. odwołanie zostało złożone osobiście w dniu

17 czerwca 2020 r., z więc po upływie 14-to dniowego terminu od jego doręczenia, który upłynął 16 czerwca 2020 r., o którym skarżąca w decyzji organu pierwszej instancji została prawidłowo pouczona. Wnosząc odwołanie nie złożyła jednocześnie wniosku o przywrócenie terminu, jak również nie podała istotnych przyczyn jego uchybienia. Zobowiązywało to organ odwoławczy do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, a to przy jednoznacznej w tym względzie treści art. 134 Kpa.

We wniesionej na to postanowienie w ustawowym terminie skardze do sądu administracyjnego skarżąca wniosła o jego uchylenie i przekazanie sprawy organowi odwoławczemu do merytorycznego rozpatrzenia.

Zarzuciła, że postanowienie to zostało oparte na błędnych ustaleniach faktycznych przez przyjęcie, iż odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu i w konsekwencji z naruszeniem art. 134 Kpa. Wniosła o dopuszczenie dowodu z pocztowego potwierdzenia nadania w dniu 16 czerwca 2020 r. listu poleconego skierowanego do Dyrektora MOPS w B. i potwierdzenia jego skutecznego doręczenia w dniu 17 czerwca 2020 r.

Zarzuciła, że wbrew stwierdzeniu powołanemu w zaskarżonym postanowieniu, odwołanie wniosła w dniu 16 czerwca 2020 r. za pośrednictwem poczty, a nie złożyła go osobiście w MOPS w dniu 17 czerwca 2020 r. Odwołanie zostało zatem w świetle treści art. 57 § 6 pkt 2 Kpa, wniesione w terminie i nie było potrzeby składania w takiej sytuacji wniosku o przywrócenie terminu. Sprawa powinna zatem zostać rozpoznana przez SKO merytorycznie.

W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Dodatkowo stwierdziło, że z akt nie wynika, aby odwołanie zostało wniesione droga pocztową.

Rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, a to zgodnie z treścią art. 119 pkt 2 oraz art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako ustawa p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Zaskarżone postanowienie ostać się nie może, albowiem zostało wydane z mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy naruszeniem treści art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 Kpa w zw. z treścią art. 57 § 5 pkt 2 Kpa. W konsekwencji nie można też odeprzeć zarzutu, że zostało wydane z mającym wpływ na wynik sprawy naruszeniem art. 134 Kpa.

Przyjmując, że odwołanie zostało wniesione w dniu 17 czerwca 2020 r. poprzez złożenie go w tym dniu osobiście w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w B., SKO nie wzięło pod uwagę, że okoliczność ta nie wynika w jednoznaczny sposób z umieszczonej na odwołaniu prezentaty tego Ośrodka. Faktu wniesienia odwołania po terminie nie podniósł też organ pierwszej instancji przy przesyłaniu odwołania wraz z aktami sprawy, przy piśmie przewodnim z dnia 22 czerwca 2020 r., do którego nie dołączono też koperty, w której ewentualnie odwołanie mogło być przesłane za pośrednictwem operatora pocztowego.

Biorąc pod uwagę treść w/w przepisów postępowania, Kolegium miało zatem obowiązek ustalić, czy rzeczywiście jak przyjęło, odwołanie zostało wniesione przez złożenie bezpośrednio w MOPS w B., czego jednak nie uczyniło. Nie zrobiło tego nawet po wniesieniu skargi, do której skarżąca dołączyła potwierdzenie nadania w ustawowym terminie listu poleconego, mającego zawierać zalegające w aktach odwołanie, które to potwierdzenie (wraz z dowodem doręczenia) należy traktować jako dokument urzędowy. Ustaleń tych Kolegium powinno uczynić w pierwszej kolejności przez zwrócenie się o wyjaśnienie tej kwestii do organu pierwszej instancji i ewentualnie w dalszej kolejności przez zwrócenie się w tym przedmiocie do wnoszącej odwołanie.

Biorąc powyższe pod uwagę zaskarżone postanowienie podlegało uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy p.p.s.a.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy odniesie się SKO w pierwszej kolejności do powoływanych przez skarżącą dowodów nadania odwołania w dniu 16 czerwca 2020 r. za pośrednictwem operatora pocztowego. W razie wątpliwości zwróci się też o wyjaśnienie tej kwestii do organu pierwszej instancji.

mr