Wyrok NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt SA/Wr 518/93
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1993-09-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 621  Sprawy mieszkaniowe, w tym dodatki mieszkaniowe
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 46 ust. 2, art. 65 ust. 5
journal: Dz.U. 1987 nr 30 poz. 165
law: Obwieszczenie Ministra Budownictwa, Gospodarki Przestrzennej i Komunalnej z dnia 2 października 1987 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe.
article: art. 61 par. 4, art. 75
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
article: art. 691
journal: Dz.U. 1964 nr 16 poz. 93
law: Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.
Teza: Rozpoznawanie w jednym postępowaniu, wszczętym na wniosek strony o przedzielenie jej określonego lokalu, także przekwaterowania z owego lokalu na podstawie art. 46 ust. 2 bądź art. 65 ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe /Dz.U. 1987 nr 30 poz. 165 ze zm./, narusza przepisy postępowania administracyjnego.

TEZY

Rozpoznawanie w jednym postępowaniu, wszczętym na wniosek strony o przedzielenie jej określonego lokalu, także przekwaterowania z owego lokalu na podstawie art. 46 ust. 2 bądź art. 65 ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe /Dz.U. 1987 nr 30 poz. 165 ze zm./, narusza przepisy postępowania administracyjnego.


UZASADNIENIE

Decyzją Prezydenta Miasta z dnia 30 listopada 1992 r. odmówiono Edmundowi G. przydzielenia mieszkania przy ul. K. i nakazano przenieść się do mieszkania jego teściowej przy ul. L. Według ustaleń organu najemcą spornego mieszkania była matka wnioskodawcy, która uzyskała lokal w wyniku zamiany z jego teściową. Edmund G. ujęty w decyzji o przydziale lokalu przy ul. L. nie przemeldował się tam, a po śmierci matki wystąpił o uznanie uprawnienia z art. 691 Kc. Sądy obu instancji oddaliły powództwo tej treści.

Odwołanie Edmunda G. opierające się na żądaniu rozpoznania jego sprawy w oparciu o przepis art. 46 ust. 2 prawa lokalowego, nie zostało uwzględnione przez Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym, które utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną swoim orzeczeniem z dnia 7 stycznia 1993 r. Uzasadniając to rozstrzygnięcie Kolegium Odwoławcze przypomniało, że według utrwalonej judykatury orzeczenie sądowe w kwestii wstąpienia osoby bliskiej w stosunek najmu po śmierci najemcy na podstawie art. 691 Kc ma charakter wiążący dla organu administracji, który nie może samodzielnie i odmiennie ustalać okoliczności stwierdzonych prawomocnym wyrokiem sądowym. Skoro zaś sądy powszechne ustaliły prawomocnie, że Edmund G. nie zamieszkiwał stale z najemczynią w chwili jej śmierci, to sprawa ta nie mieści się w hipotezie art. 46 ust. 2, lecz art. 65 ust. 5 prawa lokalowego dotyczącego sytuacji osób zajmujących lokale bez tytułu prawnego Zgodnie zaś z art. 65 ust. 4 - takie osoby należy przekwaterować do lokalu, w którym uprzednio zamieszkiwały, a dopiero w braku takiej możliwości - do pomieszczenia. zastępczego. W tej sprawie nie zachodzą okoliczności umożliwiające przekwaterowanie do lokalu przy ul. L. skoro skarżący jest objęty jego przydziałem, tam mieszkają jego żona i dzieci. a na każdą osobę uprawnioną przypada ponad 10 m2 powierzchni mieszkalnej.

W lakonicznej skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Edmund G. pisze, że zaskarżona decyzja Kolegium jest "generalnie (...) sprzeczna z zasadami prawa. Zwłaszcza z zasadą praworządności". Naruszony został art. 46 ust. 2 prawa lokalowego, a organ I instancji nie wyjaśnił wszystkich okoliczności sprawy, lecz oparł się na ustaleniach sądowych. które nie wiążą organu administracji. Kwestionuje także skarżący powoływanie się przez kolegium na "utrwaloną judykaturę sądową i administracyjną", zamiast na zasady i przepisy prawa". (...)

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

(...) Nie sposób zgodzić się z zarzutem skargi jakoby Kolegium Odwoławcze pominęło w swojej decyzji "zasady i przepisy prawa" stanowiące jej podstawę, lecz oparło się jedynie na "utrwalonej judykaturze sądowej i administracyjnej". Uzasadnienie zaskarżonej decyzji zawiera obszerne wywody prawne nawiązujące wprost do treści obowiązujących przepisów, a wskazanie na poglądy orzecznictwa służyło organowi odwoławczemu jedynie jako metoda wykładni tych przepisów. zwłaszcza zaś art. 691 kodeksu cywilnego.

Skoro skarżący występował "o wydanie potwierdzenia praw po zmarłej matce", to ocena tego wniosku mogła nastąpić tylko w świetle art. 691 Kc, zgodnie z którym w razie śmierci najemcy mieszkania w stosunek najmu wstępują z mocy prawa /a nie na podstawie odrębnych decyzji/ osoby bliskie najemcy, które stale z nim mieszkały aż do chwili jego śmierci. Ustalenie istnienia bądź nieistnienia stosunku prawnego opartego na omawianym przepisie jest sprawą cywilną w rozumieniu art. 2 par. 1 kodeksu postępowania cywilnego. a ewentualny spór na tym tle może być rozstrzygnięty tylko w drodze sądowej. Wbrew twierdzeniom skarżącego w jego odwołaniu od decyzji pierwszoinstancyjnej, przepisy prawa lokalowego nie regulują kwestii wstąpienia w stosunek najmu mieszkań komunalnych. Dlatego organ lokalowy w tej sprawie słusznie zawiesił postępowanie administracyjne /art. 97 ust. 1 pkt 4 Kpa/ i wezwał stronę o wystąpienie do sądu o rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego /art. 100 par. 1 in fine Kpa/. W sporze tym zapadło orzeczenie sądowe niekorzystne dla skarżącego, n samo rozstrzygnięcie zagadnienia prejudycjalnego wiąże organy administracji publicznej oceniające możliwość załatwienia sprawy lokalowej na podstawie przepisów prawa lokalowego. Orzeczenie sądowe wiąże organy lokalowe w zakresie spełnienia przesłanek z art. 691 Kc, ale nie jest również uchybieniem proceduralnym wykorzystanie ustaleń dowodowych poczynionych w postępowaniu sądowym. Stosownie bowiem do art. 75 Kpa. jako dowód w postępowaniu administracyjnym, należy dopuścić wszystko. co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Nie są zaś sprzeczne z prawem ustalenia faktyczne poczynione przez sąd powszechny w oparciu o zebrany materiał dowodowy i przedstawione w uzasadnieniu prawomocnego wyroku.

Okoliczności związane ze stałym zamieszkiwaniem z najemcą aż do chwili jego śmierci stanowią przesłankę orzekania na podstawie art. 691 Kc, i w tym zakresie niewątpliwie wiążą organy lokalowe w rozpoznawanej sprawie administracyjnej. Nie można zakwestionować poprawności ich rozumowania, iż osoba, która nie zamieszkiwała ze zmarłym najemcą nie powinna być traktowana jako "pozostała" po jego śmierci w rozumieniu art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe. Akceptowanie takiego wniosku wyłącza natomiast możliwość stosowania w tej sprawie wskazanego przepisu prawa lokalowego. Nieuzasadnione jest zresztą oczekiwanie skarżącego i jego pełnomocnika, że na podstawie tego przepisu organy lokalowe dysponują kompetencją do pozostawienia go w zajmowanym lokalu. Powyższy przepis normuje jedynie sposób przekwaterowania osób pozostałych w lokalu po śmierci najemcy, a które nie wstąpiły w stosunek najmu, co nie pozwala traktować go jako materialnoprawnej. samoistnej podstawy przydzielenia lokalu osobie znajdującej się w sytuacji opisanej w hipotezie przepisu. Przydzielenie zajmowanego lokalu, wykluczające potrzebę przekwaterowania, może nastąpić we właściwym. prawem dopuszczonym trybie najczęściej "na zasadach ogólnych co będzie dopuszczalne wówczas, gdy osoba, której postępowanie dotyczy, została wcześniej umieszczona na rocznej liście przydziału mieszkań /wyrok z dnia 26 kwietnia 1991 r. SA/Wr 221/91/.

To, co powiedziano uzasadnia twierdzenie o zgodności z prawem zaskarżonych decyzji w części odmawiającej przydzielenia skarżącemu spornego lokalu, nie oznacza wszakże aprobaty dla rozstrzygnięć nakazujących jego przekwaterowanie do mieszkania przy ul. L. na podstawie art. 65 ust. 5 prawa lokalowego. Postępowanie administracyjne w rozpoznawanej sprawie zostało bowiem wszczęte i toczyło się wyłącznie z wniosku samego skarżącego /złożonego jeszcze w dniu 1 grudnia 1988 r./ "o wydanie potwierdzenia praw po zmarłej matce". Zasadniczą wątpliwość sądu budzi zatem dopuszczalność rozstrzygania w takim postępowaniu sprawy przekwaterowania, dla której podstawą prawną jest art. 65 ust. 5 /czy też art. 46 ust. 2/ i która powinna zostać załatwiony w odrębnym postępowaniu. wszczętym z urzędu i to po prawomocnym rozstrzygnięciu wyprzedzającej ją chronologicznie i logicznie sprawy odmowy przyznania uprawnień do lokalu. Tymczasem w aktach sprawy nie znajdujemy zawiadomienia o wszczęciu takiego postępowania, wymaganego po myśli art. 61 par. 4 Kpa. W ocenie sądu rozpoznanie w jednym postępowaniu, wszczętym na wniosek strony o przydzielenie jej określonego lokalu, także związanej z tym sprawy przekwaterowania z owego lokalu na podstawie art. 46 ust. 2 bądź 65 ust. 5 prawa lokalowego, narusza przepisy postępowania administracyjnego w sposób, który ograniczając uprawnienia i gwarancje procesowe stron może mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Takie zaś uchybienie skutkuje uchyleniem decyzji w tej drugiej sprawie, stosownie do art. 207 par. 2 pkt 3 Kpa.

Wobec tego uchylono decyzje obu instancji w części nakazującej skarżącemu opuszczenie opróżnienie lokalu przy ul. W. oraz przeniesienie się do lokalu przy ul. L. natomiast oddalono skargę w pozostałej części.