Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt I SA/Ol 546/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2012-01-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne: Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 223 par. 1, art. 223 par. 2 pkt 1, art. 228 par. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Błesiński (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Tadeusz Piskozub, sędzia WSA Wojciech Czajkowski, Protokolant p.o. specjalisty Monika Rząp, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 12 stycznia 2012r. sprawy ze skargi Z. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania oddala skargę


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia "[...]", nr "[...]"Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło uchybienie terminowi do wniesienia odwołania przez Z. M. od decyzji Wójta Gminy z dnia "[...]", nr "[...]"w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości za 2010 rok.

W uzasadnieniu podniesiono, że Z. M. decyzję organu pierwszej instancji otrzymał w dniu 11 maja 2011r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji, na której widnieje podpis podatnika. Odwołanie zostało zaś nadane listem poleconym w "[...]" w dniu 26 maja 2011r.

Zgodnie z art. 223 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (tj. Dz. U. z 2005r., Nr 8, poz. 60 ze zm., dalej cyt. jako Ord. pod.) odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie.

Organ odwoławczy stwierdził również, że organ I instancji prawidłowo pouczył podatnika o trybie i terminie wniesienia dowołania od w/w decyzji.

Tym samym, ostatnim dniem terminu do wniesienia odwołania był dzień 25 maja 2011r.

Dodatkowo organ wskazał, że podatnik nie zawarł we wniesionym odwołaniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i tym samym nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy.

Skargę na w/w postanowienie wniósł Z. M., w której zawarł wniosek o przywrócenie terminu do rozpatrzenia odwołania.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje postanowienie, jak również wcześniejszą argumentację i wniosło o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje;

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, stosując środki przewidziane w ustawie. Natomiast stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą skargi.

W ocenie sądu skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem.

Złożenie odwołania zobowiązuje organ odwoławczy, w myśl regulacji zawartych w Ordynacji podatkowej, do zbadania w pierwszej kolejności, czy zostało ono wniesione przez osobę uprawnioną oraz czy wniesione zostało w ustawowym trybie i terminie.

Zgodnie z art. 223 § 1 Ord. pod. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu podatkowego, który wydał decyzję. Odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia: 1) decyzji stronie, 2) zawiadomienia, o którym mowa w art. 103 § 1 (art. 223 § 2 Ord. pod.). Zgodnie z art. 228 § 1 pkt 2 Ord. pod. Organ odwoławczy stwierdza w formie postanowienia uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne (art. 228 § 2 Ord. pod.).

W stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy bezsporne jest, iż decyzja Wójta Gminy z dnia "[...]" zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania oraz została doręczona osobiście skarżącemu w dniu 11 maja 2011r., co zostało potwierdzone jego własnoręcznym podpisem na zwrotnym dowodzie poświadczenia odbioru, znajdującym się w aktach administracyjnych (k. 102). Czternastodniowy termin do wniesienia odwołania, określony w art. 223 § 2 Ord. pod., upłynął zatem skarżącemu w dniu 25 maja 2011r. Odwołanie podatnik złożył zaś dopiero w dniu 26 maja 2011r. za pośrednictwem poczty, a więc jeden dzień po upływnie terminu. Dodatkowo podkreślenia wymaga, że skarżący nie kwestionuje ani daty doręczenia decyzji ani faktu przekroczenia terminu do złożenia odwołania.

W orzecznictwie utrwalony jest pogląd, że stwierdzenie uchybienia terminu do złożenia odwołania nie zależy od uznania organu odwoławczego, gdyż obowiązek taki wynika wprost z ustawy. Każde nawet nieznaczne , przekroczenie tego terminu zobowiązuje organ odwoławczy do wydania postanowienia stwierdzającego jego uchybienie (vide wyroki NSA : z dnia 14 marca 2007r., sygn. akt I FSK 534/06 ; z dnia 13 stycznia 2011r., sygn. akt I FSK 214/10, opublikowane w internetowej bazie orzeczeń NSA).

Tym samym , mając powyższe na względzie, stwierdzić należy, że organ odwoławczy prawidłowo stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia odwołania. Jak już bowiem wskazywano, każde nawet najmniejsze jednodniowe przekroczenie terminu, zobowiązuje organ do wydania postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu. Postanowienie takie , po doręczeniu stronie , stanowi dla niej informację o tym , że odwołanie nie zostało skutecznie wniesione i otwiera możliwość ubiegania się o przywrócenia uchybionego terminu .

Wskazać jednak należy, że skarżący dopiero na etapie wniesienia skargi do sądu zawarł wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Tymczasem Sąd nie jest uprawniony do rozstrzygania w przedmiocie takiego wniosku przy okazji rozpatrywania skargi na postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminowi do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 163 § 2 Ord. pod. w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania lub zażalenia postanawia ostatecznie organ podatkowy właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia (w niniejszym przypadku Samorządowe Kolegium Odwoławcze). Do tego organu należy więc kierować wniosek o przywrócenie terminu .

Przesłanki dopuszczalności przywrócenia terminu określone zostały w art. 162 Ord. pod, zgodnie z którym:

§ 1. W razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy.

§ 2. Podanie o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi. Jednocześnie z wniesieniem podania należy dopełnić czynności, dla której był określony termin.

§ 3. Przywrócenie terminu do złożenia podania przewidzianego w § 2 jest niedopuszczalne.

Dopiero w sytuacji wydania przez organ odwoławczy rozstrzygnięcia w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia dowołania i zaskarżenia go przez stronę skarżącą do sądu, Sąd będzie władny do kontroli takiego rozstrzygnięcia w trybie przewidzianym ustawą o postępowaniu przed sądami administracyjnymi .

Biorąc pod uwagę powyższe ustalenia i wnioski, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a orzekł jak w sentencji wyroku.