Wyrok NSA, sygn. akt I SA 1670/99
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2000-01-19 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 614  Oświata, szkolnictwo wyższe, nauka, działalność badawczo-rozwojowa i archiwa
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Oświata
Powołane przepisy: article: art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 1995 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie terytorialnym.
article: art. 3 ust. 1
journal: Dz.U. 1994 nr 124 poz. 607
law: Europejska Karta Samorządu Terytorialnego, sporządzona w Strasburgu dnia 15 października 1985 r.
article: art. 38 ust. 1 pkt 2
journal: Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329
law: Obwieszczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 16 maja 1996 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o systemie oświaty.
Teza: Legitymowani do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie odwołania dyrektora szkoły są mieszkańcy gminy, jeżeli uznają, że odwołanie to narusza ich interes.

W świetle art. 3 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego /Dz.U. 1994 nr 124 poz. 607/ interes mieszkańców gminy ma walor interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.

TEZY

Legitymowani do zaskarżenia uchwały rady gminy w sprawie odwołania dyrektora szkoły są mieszkańcy gminy, jeżeli uznają, że odwołanie to narusza ich interes.

W świetle art. 3 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego /Dz.U. 1994 nr 124 poz. 607/ interes mieszkańców gminy ma walor interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zofii K. na uchwałę Zarządu Gminy J. z dnia 18 czerwca 1999 r. (...) w sprawie odwołania z funkcji dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej w J. - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zarząd Gminy J. - działając na podstawie art. 38 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /t.j. Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329 ze zm./ - uchwałą z dnia 18 czerwca 1999 r. (...) odwołał Zofię K. z funkcji dyrektora Szkoły Podstawowej w J., z dniem 25 czerwca 1999 r., bez zachowania wypowiedzenia.

Zofia K. - na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, po wezwaniu Zarządu do usunięcia naruszenia prawa - wystąpiła ze skargą, zarzucając że uchwała rażąco narusza art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty, gdyż nie zachodził wymagany przepisem szczególnie uzasadniony przypadek dopuszczający odwołanie bez wypowiedzenia.

Zarząd Gminy J. wniósł o odrzucenie skargi uznając ją za niedopuszczalną przed wszystkim z tej przyczyny, że "akty powołania lub odwołania kierowników gminnych jednostek organizacyjnych należą do aktów z zakresu administracji skutkujących im personam i nie są aktami dotyczącymi administracji publicznej".

Zarząd przedstawił zarazem ugodę - zawartą przed Sądem Rejonowym w P. IV Wydział Pracy w dniu 13 października 1999 r. (...) na mocy której, w związku z odwołaniem ze stanowiska, wypłacono Zofii K. 1.410 zł tytułem odszkodowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Nie można podzielić poglądu, aby zaskarżona uchwała - tylko dlatego, że dotyczy sprawy personalnej - nie była podjęta "w sprawie z zakresu administracji publicznej", o jakiej mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym.

Personalne odniesienie uchwały nie stanowi o indywidualnym charakterze sprawy, gdyż obsada stanowiska kierowniczego w szkole jest formą zarządzania szkołą publiczną przez organ prowadzący, zarządzanie zaś szkołą wchodzi w zakres administracji publicznej, która obejmuje administrację oświatową.

Uchwałę organu gminy, podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie uchwała narusza, a tak właśnie uważa skarżąca.

Przyjmując, że - za skarżącą - uchwała narusza interes prawny odwołanego, tylko on byłby legitymowany do jej zaskarżenia, podobnie jak w przypadku decyzji administracyjnej.

Stanowisku temu przeczy publicznoprawny charakter sprawy, która - właśnie dlatego - ma szeroki krąg adresatów.

Legitymowani do zaskarżenia uchwały są zatem mieszkańcy gminy, jeżeli uważaj, że odwołanie dyrektora szkoły narusza ich interes, gdyż - w świetle art. 3 ust. 1 Europejskiej Karty Samorządu Terytorialnego /ogłoszonej w Dz.U. 1994 nr 124 poz. 607/ - interes mieszkańców ma walor interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

Natomiast, jeżeli legitymowani do zaskarżenia są mieszkańcy gminy, legitymacji nie ma już sam odwołany, ponieważ mieszkańcy - co do zasady występują w obronie interesu społeczności lokalnej, odwołany zaś w obronie interesu własnego, podczas gdy interesu własnego może dochodzić przed sądem pracy.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.