Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SAB/Wa 232/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2011-02-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Nieruchomości
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Umorzono postępowanie z art. 161 ustawy -PoPPSA
Powołane przepisy: article: art. 155,  art. 52,  art. 149,  art. 161  par. 1  pkt 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 37
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 6  ust. 1 i 2,  art. 17
journal: Dz.U. 2003 nr 80 poz 721
law: Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
article: art. 17,  art. 18
journal: Dz.U. 2005 nr 229 poz 1954
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Apostolidis Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) Protokolant Zbigniew Dzierzęcki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi M.C. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wyłączenie nieruchomości spod egzekucji postanawia: 1. umorzyć postępowania sądowe; 2. zasądzić od Wojewody [...] na rzecz skarżącego M.C. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

I SAB/Wa 232/10

UZASADNIENIE

Dnia [...].08.2010 r. M.C. wniósł skargę na bezczynność Wojewody [...]

w postępowaniu z wniosku o wyłączenie spod egzekucji nieruchomości położonej

w W., w obrębie [...], działka nr [...]. Domagał się stwierdzenia bezczynności organu

i zobowiązania do wydania decyzji w sprawie oraz zasądzenia kosztów postępowania. W piśmie procesowym złożonym w toku postępowania uzupełnił swoje żądanie

o wydanie postanowienia nadzorczego w trybie art. 155 ustawy p.p.s.a.

W uzasadnieniu wskazał, iż wniosek złożył w dniu [...].06.2010 r. Po tej dacie, [...].07.2010 r. organ przeprowadził czynności egzekucyjne – odebranie nieruchomości. W dniu [...].07.2010 r. skierował do Wojewody [...] oraz Ministra Infrastruktury zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie oraz wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Do dnia złożenia skargi decyzja nie została wydana.

Sąd ustalił następujący stan faktyczny :

W dniu [...].03.2010 r., na podstawie art.17 ustawy z dnia 10.04.2003 r.

o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, w związku z art. 6 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25.07.2008 r. o zmianie ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, po rozpatrzeniu wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych

i Autostrad, o wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w W., stanowiącej działkę nr [...], w obrębie [...] , stanowiącą własność w ¼ T.C. i w ¾ F.D., Wojewoda [...] wydał decyzję nr [...], mocą, której udzielił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad żądanego zezwolenia w celu budowy drogi ekspresowej [...]. Decyzji został nadany rygor natychmiastowej wykonalności. Wobec niewydania nieruchomości przez T.C. i F.D., Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...].05.2010 r. z urzędu orzekł o wszczęciu postępowania egzekucyjnego, a następnie poinformował, że czynności egzekucyjne zostały wyznaczone na dzień [...].07.2010 r.

W dniu [...].06.2010r. M.C. wniósł do Wojewody [...] pismo

w którym domagał się wyłączenie spod egzekucji wskazanej nieruchomości. Swoje żądanie uzasadnił faktem, że T.C. nabyła będącą przedmiotem postępowania nieruchomość w drodze zasiedzenia w czasie trwania ich małżeństwa,

co oznacza, że stanowi ona ich wspólny majątek małżeński. Tymczasem tytuł wykonawczy wystawiony został jedynie wobec T.C., co przesądza,

iż brak jest podstaw do kierowania egzekucji do majątku M.C.

Wniosek ten, pomimo wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 52 u.o.p.p.s.a oraz zaskarżenia zażaleniem z dnia [...].07.20010 r. bezczynności Wojewody [...] w trybie art. 37 k.p.a. i art. 17, 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji do Ministra Infrastruktury, nie został rozstrzygnięty.

Wobec skutecznego przeprowadzenia wyznaczonych czynności egzekucyjnych – odebrania nieruchomości w dniu [...].07.2010 r., postanowieniem z dnia [...].08.2010 r. Wojewoda [...] umorzył postępowanie w sprawie wyłączenia spod egzekucji nieruchomości położonej w W., nr działki [...], obręb [...], argumentując,

iż nie istnieje już przedmiot wyłączenia. Na powyższe postanowienie, w dniu [...].08.2010 r. M.C. złożył zażalenie. Wobec jego nierozpoznania przez Ministra Infrastruktury , w dniu [...].12.2010 r. wniósł skargę na jego bezczynność.

Po jej wniesieniu, w dniu [...].01.2011 r., Minister Infrastruktury uchylił zaskarżone postanowienie i orzekł o odmowie wyłączenia spornej nieruchomości spod egzekucji.

W uzasadnieniu wskazał, że niedopuszczalne było umorzenie postępowania w sprawie wniosku o wyłączenie nieruchomości spod egzekucji przez organ I instancji bez zbadania czy wniosek został złożony w terminie. Jednocześnie stwierdził, że terminowi temu skarżący uchybił, co uzasadnia wydanie decyzji o wskazanej wyżej treści.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Stosownie do art.149 ustawy z dnia 30.08.2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z naruszenia prawa. W trybie cytowanego przepisu Sąd może tylko orzec o obowiązku wydania decyzji w określonym terminie, nie może natomiast nakazać organowi sposobu rozstrzygnięcia ani też bezpośrednio orzekać o prawach lub obowiązkach skarżącego.

Z powyższego wynika, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi na bezczynność, nawet wówczas gdy decyzja podjęta została z naruszeniem terminu przewidzianego do jej wydania (tak wyrok NSA z dnia 16.03.2000r. Sygn. I SAB/Wa 201/09).

Biorąc to pod uwagę, wskazać należy, że chociaż w dacie wniesienia skargi

na bezczynność była ona zasadna, to z powodu wydania przez organ – w toku postępowania sądowego – postanowienia o umorzeniu postępowania wywołanego wnioskiem o wyłączenie spod egzekucji, organ przestał być bezczynnym. Każda natomiast jego decyzja podlega zaskarżeniu w zwykłym toku postępowania, jak

to miało miejsce w niniejszej sprawie, w postaci wniesienia zażalenia na postanowienie o umorzeniu.

W związku z powyższym wydanie wyroku w tej sprawie przez Sąd stało

się bezprzedmiotowe, co uzasadnia umorzenie postępowania w oparciu o art. 161 par.1 pkt. 3 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W odniesieniu do żądania opartego na treści art. 155. § 1 p.p.s.a , wskazać należy,

że stanowi on, iż w razie stwierdzenia w toku rozpoznawania sprawy istotnych naruszeń prawa lub okoliczności mających wpływ na ich powstanie, skład orzekający sądu może, w formie postanowienia, poinformować właściwe organy lub ich organy zwierzchnie o tych uchybieniach.

Według brzmienia § 2 organ, który otrzymał postanowienie, obowiązany jest

je rozpatrzyć i powiadomić w terminie trzydziestu dni sąd o zajętym stanowisku.

Wskazany przepis prawa dotyczy tzw. sygnalizacji w zakresie istotnych naruszeń prawa lub okoliczności mających wpływ na ich powstanie. Skład orzekający może

te uchybienia stwierdzić w toku rozpoznawania sprawy, to jest od chwili wszczęcia postępowania sądowo-administracyjnego do chwili uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie w sprawie.

Istotą postanowienia sygnalizowanego jest poinformowanie organu administracji publicznej o nieprawidłowościach w jego funkcjonowaniu, które zostały ujawnione

w toku postępowania sądowego. Uznanie zaskarżonego aktu lub czynności za zgodne z prawem i oddalenie skargi lub inne rozstrzygnięcie nie wyklucza jego zastosowania.

Regulacja z art. 155 p.p.s.a. odnosi się do naruszenia w znacznym stopniu ogólnego, normatywnego wzorca działania i braku poszanowania wartości chronionych prawem. Orzeczenie Sądu jest fakultatywne.

W sprawie niniejszej Wojewoda [...] zaniechał rozpoznania wniosku

o wyłączenie nieruchomości spod egzekucji, od dnia jego złożenia w dniu [...].06.2010r. Postanowienie uznające żądanie za bezprzedmiotowe zapadło w dniu [...].08.2010 r. tj. miesiąc po skutecznym zakończeniu egzekucji, natomiast złożone na to postanowienie zażalenie z dnia [...].08.2010 r. Minister Infrastruktury rozpoznał w dniu [...].01.2011 r. (po wniesieniu skargi na jego bezczynność, która wpłynęła do WSA

w Warszawie w dniu [...].12.2010 r.).

Powyższe prowadzi do wniosku, że zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów prawa są prawdziwe i uzasadnione. Uchybiony czas rozpoznania sprawy oraz jej okoliczności faktyczne nie są jednakże takiego rodzaju, ażeby usprawiedliwiały żądanie wydania postanowienia w trybie art. 155 p.p.s.a.