Wyrok NSA, sygn. akt IV SA 1814/97
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1999-11-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Wodne prawo
Budowlane prawo
Powołane przepisy: article: art. 29 ust. 2 pkt 4
journal: Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
article: art. 91 ust. 4 pkt 2
journal: Dz.U. 1974 nr 38 poz. 230
law: Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo wodne.
Teza: Zgodnie z art. 91 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne /Dz.U. nr 38 poz. 230 ze zm./, stawy rybne są zaliczane do urządzeń melioracji wodnych szczegółowych.

Wykonanie urządzeń melioracji szczegółowych na terenie parków narodowych, rezerwatów przyrody i parków krajobrazowych oraz ich otulin wymaga pozwolenia na budowę /art. 29 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./.

TEZY

Zgodnie z art. 91 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne /Dz.U. nr 38 poz. 230 ze zm./, stawy rybne są zaliczane do urządzeń melioracji wodnych szczegółowych.

Wykonanie urządzeń melioracji szczegółowych na terenie parków narodowych, rezerwatów przyrody i parków krajobrazowych oraz ich otulin wymaga pozwolenia na budowę /art. 29 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jana Krzysztofa R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 11 sierpnia 1997 r. (...) w przedmiocie zobowiązania strony do uzyskania pozwolenia na budowę i przedłożenia innych dokumentów - uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymującą ją w mocy decyzję pierwszej instancji; (...).


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 91 ust. 4 pkt 2 Prawa wodnego, stawy rybne są zaliczane do urządzeń melioracji wodnych szczegółowych. Wykonanie urządzeń melioracji szczegółowych na terenie parków narodowych, rezerwatów przyrody i parków krajobrazowych oraz ich otulin wymaga pozwolenia na budowę /art. 29 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego z 1994 r./.

Nie mają tu natomiast zastosowania, wbrew twierdzeniu organu II instancji, przepisy art. 29 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego. Na terenach, gdzie mają być zlokalizowane przedmiotowe stawy rybne, Wojewoda K. i Wojewoda W. rozporządzeniem z dnia 3 czerwca 1996 r. /Dz.Urz.Woj.W. z dnia 17 czerwca 1996 r./, na podstawie art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody, utworzyli park krajobrazowy "Doliny Baryczy". Fakt ten przesądził o tym, że na wykonanie przedmiotowych stawów rybnych wymagane jest pozwolenie na budowę, a nie zgłoszenie.

Obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę w niniejszej sprawie wynika więc wprost z ustawy /art. 29 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego/. Zauważa to również organ pierwszej instancji w uzasadnieniu decyzji z dnia 30 maja 1997 r. Konsekwencją tego, że w rozpoznawanej sprawie wymagane jest pozwolenie na budowę, są również inne obowiązki zawarte w osnowie decyzji pierwszej instancji, które także wynikają wprost z ustaw bądź rozporządzeń wydanych na ich podstawie.

W sytuacji, kiedy obowiązek wynika wprost z przepisów prawa, organ nie może go nakładać powtórnie mocą swojej decyzji, gdyż takie działania pozbawione są podstawy prawnej.

W art. 30 ust. 3 Prawa budowlanego ustawodawca przewidział przypadki, w których organ może nałożyć na inwestora, w drodze decyzji, obowiązek uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych, objętych obowiązkiem zgłoszenia tego przepisu, jednak organ nie powołał w decyzji.

Faktem bezspornym jest, że skarżący pismem z dnia 7.08.1996 r. zgłosił organowi zamiar rozpoczęcia budowy II etapu stawów rybnych, jednak organ pierwszej instancji, nie posiada dowodu doręczenia skarżącemu, w terminie 30 dni od daty zgłoszenia, sprzeciwu, który rzekomo wysłany został następnego dnia.

Okoliczność ta, jakkolwiek komplikuje sprawę, nie może być traktowana jako brak sprzeciwu organu w przypadku, kiedy wymagane było pozwolenie na budowę, a nie zgłoszenie.

Datą wszczęcia postępowania administracyjnego na żądanie strony, jest dzień doręczenia organowi administracji publicznej żądania /pisma, wniosku, podania, zgłoszenia/, jednak forma złożenia żądania jak i jego treść, nie może przesądzać o trybie wszczętego postępowania, gdyż ten wynika z przepisów prawa, a nie jest zależny od woli strony. Tak że dokonanie zgłoszenia w trybie art. 30 Prawa budowlanego, w sytuacji kiedy wymagane jest pozwolenie na budowę, nie przesądza jeszcze o charakterze wszczętego postępowania, nawet jeśli organ w przewidzianym terminie, nie wniósł sprzeciwu, gdyż czynność ta była wadliwa od samego początku - strona działała w błędzie.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, jednak zgodnie z art. 51 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, Sąd nie jest związany granicami skargi i w oparciu o ten przepis, może z urzędu brać pod uwagę wszelkie naruszenia prawa jakie miały miejsce w postępowaniu administracyjnym.

Kierując się tą zasadą należy stwierdzić, iż zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem prawa /art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa/.

Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 3 oraz art. 55 ust. 1 powołanej wyżej ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym orzekł, jak w sentencji.