Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 288/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2018-06-05 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6269 Inne o symbolu podstawowym 626
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania aktu
Powołane przepisy: article: art. 61
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego w sprawie ze skargi Gminy na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nadania nazwy ulicy postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia zastępczego.


UZASADNIENIE

Gmina, działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazwy ulicy.

Pełnomocnik strony skarżącej złożył jednocześnie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia Wojewody podnosząc, że zarządzenie to podlega wykonaniu począwszy od dnia wejścia w życie, natomiast wykonanie go oznacza konieczność przedsięwzięcia działań zmierzających do zmiany tablic informacyjnych ulic, zmiany dowodów (np. dowodów osobistych), wpisów do rejestrów itp. Tymczasem w wyniku rozpoznania skargi może dojść do uchylenia zarządzenia zastępczego, co będzie oznaczało konieczność usunięcia w/w oznaczeń i ponownego wydania nowych dokumentów.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje:

Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, sprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (zob. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s.186).

Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. O wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji lub postanowienia, w całości lub w części, może postanowić organ, który wydał decyzję lub postanowienie, działając z urzędu lub na wniosek strony skarżącej, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. również sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części tego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

Przedmiotem niniejszego postępowania jest zarządzenie zastępcze Wojewody z dnia [...] lutego 2018 r. w sprawie nadania nazwy ulicy, wydane na podstawie art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 1 kwietnia 2016 r. o zakazie propagowania komunizmu lub innego ustroju totalitarnego przez nazwy jednostek organizacyjnych, jednostek pomocniczych gminy, budowli, obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz pomniki (Dz. U. z 2016 r., poz. 744 ze zm.). W orzecznictwie sądów administracyjnych wskazuje się, że uchwała dotycząca nadania (zmiany) nazw ulicom stanowi akt prawa miejscowego, zawiera bowiem normy o charakterze powszechnie obowiązującym. Sąd podziela stanowisko panujące w orzecznictwie sądów administracyjnych, że taki sam charakter ma zarządzenie zastępcze wojewody, zastępuje ono bowiem stosowny akt, jaki powinien wydać organ gminy realizując postanowienia powyższej ustawy (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 12 marca 2018 r., sygn. akt VIII SA/Wa 137/18; postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 25 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Po 301/18; postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 9 marca 2018 r., sygn. akt II SA/Bd 240/18 i przywołane tam wyroki NSA, orzeczenia dostępne w bazie orzeczeń CBOIS).

Zaskarżone zarządzenie zastępcze weszło w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa. Ogłoszenie we wskazanym Dzienniku miało natomiast miejsce w dniu 28 lutego 2018 r. pod poz. 497. W świetle przywołanego wyżej art. 61 § 3 p.p.s.a., nie jest możliwe wstrzymanie wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie.

W konsekwencji, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.