Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 593/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2011-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Prawo miejscowe
Oświata
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: *Stwierdzono nieważność aktu prawa miejscowego w części
Powołane przepisy: article: art. 14 ust. 5 w zw. z art. 5 ust. 5, art. 5 ust. 7, art. 5 a
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w wydziale IV na rozprawie w dniu 14 grudnia 2011r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Rejonowej dla Wrocławia Krzyki Zachód na uchwałę Rady Gminy Żórawina z dnia 28 listopada 2008 r. nr XIX/141/08 w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest Gmina Żórawina I. stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej uchwały.


UZASADNIENIE

Prokurator Prokuratury Rejonowej dla Wrocławia – Krzyki Zachód wniósł w niniejszej sprawie skargę na uchwałę Rady Gminy Żórawina z dnia 28 listopada 2008 r. nr XIX/141/08 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest gmina Żórawina.

Powołując się na przepis art. 3 ust. 1 pkt 3 oraz art. 42 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (tekst jednolity Dz. U. 1994 r. nr 109, poz. 70 ze zm.) oraz art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), wniósł o stwierdzenie nieważności § 2 zaskarżonej uchwały, zarzucając jej naruszenie art. 14 ust. 5 w związku z art. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty poprzez ustalenie w § 2 opłaty za zajęcia opiekuńczo - wychowawcze i zajęcia dydaktyczne inne niż przewidziane w podstawie programowej prowadzone ponad tą podstawę w wysokości 1,2 zł za godzinę bez sprecyzowania, jakie konkretnie świadczenia wykraczające poza podstawę programową wychowania przedszkolnego, określoną w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 25 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach, uzasadniają wprowadzenie takiej odpłatności.

W uzasadnieniu podał, że w/w uchwałą nr XIX/141/08 z dnia 28 listopada 2008 r., ogłoszoną w Dz. Urz. Woj. Dolnośląskiego z 2008 r. nr 323, poz. 4290, w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest gmina Żórawina, Rada Gminy ustaliła opłatę za zajęcia opiekuńczo - wychowawcze i zajęcia dydaktyczne inne niż przewidziane w podstawie programowej określonej w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół, prowadzone ponad podstawę. W § 1 uchwały ustalono, że usługi świadczone przez przedszkola, dla których organem prowadzącym jest gmina Żórawina w zakresie podstawy programowej określonej w cytowanym rozporządzeniu realizowane są bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie.

Rada Gminy Żórawina, wprowadzając odpłatność za zajęcia opiekuńczo - wychowawcze i dydaktyczne ustaliła, że opłata dotyczy zajęć innych niż przewidziane w podstawie programowej i prowadzonych ponad tą podstawę. Ustalono opłatę stałą wysokości 1,2 zł za godzinę.

Organ skarżący podał, że oceniając zgodność z ustawą zakwestionowanej uchwały brał pod uwagę stan prawny obowiązujący w dniu podjęcia uchwały. Obowiązująca w dniu uchwalenia aktu prawa miejscowego ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w art. 6 ust. 1 pkt 1 wskazuje, że przedszkolem publicznym jest przedszkole, które prowadzi bezpłatne nauczanie i wychowanie co najmniej w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Art. 14 ust. 5 tej ustawy dał kompetencje radom gminy do ustalania opłat za świadczenia przedszkoli, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 1 ustawy. Oznacza to, że pobieranie opłat jest dozwolone jedynie za te świadczenia, które przekraczają podstawę programową. Organ skarżący podał, że mimo zmiany w czasie obowiązywania zaskarżonej uchwały brzmienia, m. in. artykułów 6 i 14, których naruszenie podniesiono, niezmiennym pozostaje idea przedszkola publicznego, w którym obowiązuje zasada bezpłatnego nauczania i wychowania w zakresie co najmniej podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Wszystkie świadczenia objęte podstawą programową są udzielane bezpłatnie niezależnie od czasu realizacji.

W świetle tak rozumianych przepisów ustawa wymusza na organie gminy precyzyjne określenie, jakich konkretnie świadczeń dotyczy opłata ustalona na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty. Powołując się na orzecznictwo sądów administracyjnych Prokurator Rejonowy podniósł, że obowiązkiem gminy jest wykazanie, że wysokość opłaty pozostaje w związku z oferowaną usługą oraz wynika z kalkulacji ekonomicznej i zasady ekwiwalentności.

Mając na względzie orzecznictwo sądów administracyjnych, oczywistym - zdaniem skarżącego - jest, że w uchwale konieczne jest precyzyjne określenie wymiaru i jakości świadczeń niejako w formie cennika, tym bardziej, że opłaty za świadczenia przedszkoli mają charakter cywilnoprawny. Dopiero wyspecyfikowanie świadczeń faktycznie oferowanych, które pozostają poza normatywną podstawą programową i przypisanie do nich konkretnych opłat realizuje warunek podjęcia uchwały w trybie art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty.

Prokurator Rejonowy podniósł, że zaskarżona uchwała jako akt prawa miejscowego została wydana na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w ustawie o systemie oświaty, lecz nie jest z nią zgodna we wskazanym zakresie, w związku z czym konieczne jest stwierdzenie nieważności jej § 2.

W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Żórawina wniosła o jej oddalenie chociaż, przesyłając ją do Sądu, w piśmie z dnia 11 sierpnia 2011 r. podała, że w związku z wniesioną przez Prokuratora Rejonowego w niniejszej sprawie skargą, przygotowany zostanie stosowny projekt uchwały, który zostanie przedstawiony radnym, a następnie będzie przedmiotem obrad najbliższej sesji Rady Gminy zaplanowanej na koniec sierpnia 2011 r.

W toku postępowania Rada Gminy nadesłała przy piśmie procesowym z dnia 14 października 2011 r. uchwałę Rady Gminy Żórawina z dnia 30 września 2011 r. nr X/64/11 w sprawie opłat za świadczenia w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Żórawina. Zgodnie z postanowieniem § 10 owej uchwały, wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z mocą obowiązującą od dnia 1 listopada 2011 r.

Na rozprawie w dniu 14 grudnia 2011 r. Prokurator Rejonowy podtrzymał skargę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga podlegała uwzględnieniu.

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne są właściwe do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Uchwała rady gminy jest zgodna z prawem, jeżeli jest zgodna z przepisami prawa, które zawierają upoważnienie do jej wydania oraz określają tryb postępowania prawodawczego. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne zostały powołane do orzekania w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.

Nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała Rady Miejskiej Żórawina z dnia 28 listopada 2008 r. nr XIX/141/08 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest gmina Żórawina, ogłoszona w Dz. Urz. Woj. Dolnośląskiego z 2008 r. nr 323, poz. 4290, jest aktem prawa miejscowego.

Skoro zaskarżona uchwała ma charakter aktu prawa miejscowego, powinna spełniać wymogi prawne ustanowione dla tej kategorii aktów źródeł prawa. Punktem wyjścia tych wymogów jest regulacja art. 87 ust. 2 Konstytucji RP, zgodnie z którym źródłami powszechnie obowiązującego prawa w Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego.

Artykuł 94 Konstytucji RP stanowi, że organy jednostek samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie ustaw i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów, a zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji. Ponadto normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny. Jednocześnie zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii.

W rozdziale 4 "Akty prawa miejscowego stanowione przez gminę" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) dokonano podziału owych aktów na dwie kategorie, a mianowicie na akty wykonawcze (do ustawy o samorządzie gminnym i do innych ustaw) oraz na akty porządkowe. Zaskarżona uchwała jest wykonawczym aktem prawa miejscowego. Została bowiem wydana z powołaniem się i w wykonaniu upoważnienia ustawowego zawartego w art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej ustawą o systemie oświaty.

Przesłanki zgodności z prawem uchwały rady gminy określone zostały w art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie z owym przepisem prawa, uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. Podstawą stwierdzenia nieważności takiego aktu jest zatem uznanie, że doszło do istotnego naruszenia prawa. Postanowienia uchwały rady gminy w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest gmina Żórawina, będąc aktem prawa miejscowego, nie mogą naruszać nie tylko przepisów ustawy zawierających delegację do ich podjęcia, ale również przepisów Konstytucji RP oraz innych ustaw pozostających w pośrednim, bądź bezpośrednim związku z regulowaną materią.

Dokonując oceny legalności we wskazany wyżej sposób zaskarżonego przez Prokuratora Rejowego postanowienia § 2 uchwały Rady Gminy Żórawina z dnia 28 listopada 2008 r. nr XIX/141/08 w sprawie ustalenia opłat za świadczenia przedszkoli, których organem prowadzącym jest gmina Żórawina, zgodzić się należy ze stanowiskiem Prokuratora Rejowego, że § 2 owej uchwały narusza w sposób istotny przepisy prawa wskazane w skardze.

W § 1 zaskarżonej uchwały postanowiono, że: "Usługi świadczone przez przedszkola, dla których organem prowadzącym jest gmina Żórawina, w zakresie podstawy programowej określonej w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2002 r. nr 51, poz. 458 ze zm.) są realizowane bezpłatnie w wymiarze 5 godzin dziennie."

Zapis § 2 owej uchwały stanowi: "Ustala się opłatę za zajęcia opiekuńczo – wychowawcze i zajęcia dydaktyczne inne niż przewidziane w podstawie programowej, o której mowa w § 1, prowadzone ponad tą podstawę, realizowane na rzecz dziecka w przedszkolu w wysokości 1,2 zł za godzinę."

W podstawie prawnej zaskarżonej uchwały Rada Gminy Żórawina powołała, obok art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, także przepis art. 14 ust. 5 w związku z art. 5 ust. 5 ustawy o systemie oświaty. Przepis art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, w brzmieniu obowiązującym w dniu podjęcia zaskarżonej uchwały, upoważnia radę gminy do ustalania opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych wykraczające poza podstawę programową. Zgodnie zaś z art. 5 ust. 5 tejże ustawy, także w brzmieniu obowiązującym w dniu jej podjęcia, zakładanie i prowadzenie publicznych przedszkoli, w tym z oddziałami integracyjnymi oraz przedszkoli specjalnych, szkół podstawowych oraz gimnazjów, w tym z oddziałami integracyjnymi, z wyjątkiem szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych, szkół artystycznych oraz szkół przy zakładach karnych, zakładach poprawczych i schroniskach dla nieletnich, należy do zadań własnych gmin. Z kolei art. 5 ust. 7 ustawy stanowił, że: "Organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności:

1) zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki;

2) wykonywanie remontów obiektów szkolnych oraz zadań inwestycyjnych w tym zakresie;

3) zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej szkoły lub placówki;

4) wyposażenie szkoły lub placówki w pomoce dydaktyczne i sprzęt niezbędny do pełnej realizacji programów nauczania, programów wychowawczych, przeprowadzania sprawdzianów i egzaminów oraz wykonywania innych zadań statutowych.".

Na mocy art. 5a ustawy w brzmieniu obowiązującym w dniu podjęcia uchwały:

"1. Zadania oświatowe jednostek samorządu terytorialnego finansowane są na zasadach określonych w odrębnych ustawach.

2. Zapewnienie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej, jest zadaniem oświatowym:

1) gmin - w przedszkolach oraz szkołach, o których mowa w art. 5 ust. 5;

2) powiatów - w szkołach i placówkach, o których mowa w art. 5 ust. 5a;

3) samorządów województw - w szkołach, placówkach, zakładach kształcenia i placówkach doskonalenia nauczycieli oraz kolegiach pracowników służb społecznych, o których mowa w art. 5 ust. 6.

2a. Zadaniem oświatowym gminy jest także zapewnienie dodatkowej, bezpłatnej nauki języka polskiego, o której mowa w art. 94a ust. 4.

3. Środki niezbędne na realizację zadań oświatowych, o których mowa w ust. 2, w tym na wynagrodzenia nauczycieli oraz utrzymanie szkół i placówek, zagwarantowane są w dochodach jednostek samorządu terytorialnego."

Według brzmienia powołanych przepisów zakładanie oraz prowadzenie przedszkoli, w tym z oddziałami integracyjnymi oraz przedszkoli specjalnych, należy do zadań własnych gmin.

Obowiązek ten wiąże się niewątpliwie z wymogiem zapewnienia warunków technicznych oraz finansowych w celu zapewnienia odpowiednich warunków nauki, opieki i wychowania dzieci w wieku przedszkolnym. Środki materialne i finansowe na realizację powyższych zadań oświatowych obciążają przede wszystkim budżet gminy.

Zgodnie z powołanym wyżej art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty, opłaty za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych ustala rada gminy, a w przypadku innych przedszkoli publicznych - organy prowadzące te przedszkola, z uwzględnieniem art. 6 pkt 1.

Z mocy ustawy zwolnione z opłat, a zatem bezpłatne, są świadczenia nauczania i wychowania w zakresie co najmniej podstawy programowej wychowania przedszkolnego, co stanowi jedną z cech przedszkola o charakterze publicznym (art. 6 pkt 1 ustawy).

Należy zauważyć, że kierując się zasadą ekwiwalentności świadczeń, opłatę wnosi się za konkretne świadczenia, przekraczające podstawę programową. Z powyższego wynika, że rodzice lub opiekunowie prawni dziecka są zobowiązani do poniesienia opłaty w takiej części, w jakiej odpowiada to zakresowi świadczeń, z jakich skorzystało dziecko. W wyroku z dnia z dnia 8 czerwca 2006 r., sygn. akt IV SA/Wr 94/06 (opubl. w NZS 2006/6/113), Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wskazał, że: "Kierując się zasadą ekwiwalentności świadczeń opłatę za świadczenia przedszkoli publicznych wnosi się za konkretne świadczenia, przekraczające podstawę programową. W ustawie o systemie oświaty nie przewidziano pojęcia "opłaty stałej". Uprawnienie rady gminy obejmuje zatem jedynie ustalenie opłat za świadczenia prowadzonych przez gminę przedszkoli publicznych, przekraczające podstawę programową."

Tymczasem Rada Gminy w § 2 zaskarżonej uchwały wprowadziła opłatę stalą za świadczenia przedszkola w zakresie prowadzenia zajęć opiekuńczo - wychowawczych i zajęć dydaktycznych innych niż przewidziane w podstawie programowej określonej w jej § 1, prowadzonych ponad tą podstawę.

Takie ogólnikowe ujęcie powoduje nieuchronnie przyjęcie jednej tylko, a przy tym sztywnej opłaty, która w istocie nakłada na rodziców (opiekunów) obowiązek jej ponoszenia w każdym przypadku korzystania przez dziecko z wychowania przedszkolnego, niezależnie od tego czy konkretne przedszkole oferuje jakiekolwiek inne świadczenia (poza realizacją podstawy programowej wychowania przedszkolnego), rozmiaru i jakości tych dodatkowych świadczeń, i bez związku z tym, czy konkretne dziecko korzysta w ogóle z owych dodatkowych świadczeń, a jeśli nawet tak, to w jakim rozmiarze.

W związku z tym należy zwrócić uwagę, że sądy administracyjne wielokrotnie podkreślały niedopuszczalność praktycznej realizacji przez rady gmin kompetencji przewidzianej w art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty wyłącznie w postaci ustalania opłat o charakterze "stałym" (por. np. wyroki tut. Sądu z dnia 8 sierpnia 2006 r., sygn. IV SA/Wr 94/06 i z dnia 30 maja 2007 r., sygn. IV SA/Wr 122/07 oraz z dnia 5 lutego 2008 r., sygn. III SA/Wr 622/07). Taki charakter ma bez wątpienia wysokość opłaty ustalonej w zaskarżonym § 2 przedmiotowej uchwały. Zwrócić należy uwagę, że sądy administracyjne dawały też niejednokrotnie wyraz zapatrywaniu o konieczności konkretyzowania w uchwałach świadczeń, za które przedszkola mają prawo pobierać opłaty, w celu realizacji zasady ekwiwalentności tych świadczeń i opłat (zob. zwłaszcza uzasadnienie powołanego wyroku WSA we Wrocławiu z dnia 30 maja 2007 r., sygn. IV SA/Wr 122/07).

Zdaniem składu orzekającego w niniejszej sprawie w zakwestionowanym zapisie § 2 omawianej uchwały brak takiej konkretyzacji. Wymogu tego nie spełnia określenie, że opłata dotyczy świadczeń, za "zajęcia opiekuńczo - wychowawcze i zajęcia dydaktyczne inne niż przewidziane w podstawie programowej, o której mowa w § 1, prowadzone ponad tą podstawę". Zgodnie z zasadami techniki prawodawczej, akt normatywny, a takim jest przedmiotowa uchwała, powinien zawierać próbę zdefiniowania danego określenia, jeżeli jest ono wieloznaczne lub nieostre, a jest pożądane ograniczenie jego nieostrości albo znaczenie danego określenia nie jest powszechnie zrozumiałe.

W uzasadnieniu powołanego już wyżej wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 5 lutego 2008 r., sygn. III SA/Wr 622/07 wskazano, że powinność precyzowania przez rady gmin świadczeń udzielanych przez przedszkola i wysokości opłat odpowiadających każdemu z tych świadczeń jest oczywista z co najmniej dwóch powodów. Po pierwsze dlatego, że tylko w ten sposób można zweryfikować, czy opłatą nie są objęte świadczenia bezpłatne według art. 6 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, do którego ustawodawca odesłał przecież wprost w ramach delegacji z art. 14 ust. 5. Zakres takich bezpłatnych świadczeń wyznaczony był w dacie podjęcia zaskarżonej uchwały przepisami rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 26 lutego 2002 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. nr 51, poz. 458 ze zm.), powołanego w § 1 zaskarżonej uchwały. Obowiązek organizowania w tym zakresie bezpłatnego nauczania i wychowania oznacza, że gmina nie może pobierać od rodziców (opiekunów) dzieci korzystających z przedszkoli publicznych opłat za zajęcia, które mieszczą się w ramach wyznaczonych w załączniku Nr 1 do wspomnianego rozporządzenia MENiS. Opłaty mogą zatem dotyczyć wyłącznie świadczeń w załączniku tym nie wymienionych. Drugi powód, dla którego istnieje potrzeba konkretyzowania w uchwałach podejmowanych na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty odpłatnych świadczeń przedszkoli (a także wysokości samych opłat w stosunku do każdego z takich świadczeń dodatkowych), to czytelność usług opiekuńczo - wychowawczych i odpowiadający im cennik, co ma niebagatelne znaczenie dla rodziców (opiekunów) dziecka przy wyborze poszczególnych świadczeń dodatkowych (odpłatnych), odpowiadających jego potrzebom oraz ich możliwościom zarobkowym i majątkowym.

W ocenie Sądu orzekającego w niniejszej sprawie, tych wymogów nie spełnia opłata, której wysokość określono w § 2 zaskarżonej uchwały. Ustalenie tej opłaty na sztywnym poziomie nie pozwala bowiem na kontrolę, czy w jej ramach mieszczą się wyłącznie świadczenia przekraczające podstawy programowe wychowania przedszkolnego. Taki zabieg zmusza też w istocie do ponoszenia wyznaczonej opłaty w każdym przypadku, niezależnie od rozmiaru (czasu korzystania) i charakteru dodatkowych usług opiekuńczo - wychowawczych świadczonych przez konkretne przedszkole publiczne. W konsekwencji takiej regulacji doszło zatem niewątpliwie do istotnego naruszenia art. 14 ust. 5 ustawy oświatowej.

Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela stanowisko przyjęte w powołanym wyżej wyroku.

Zauważyć ponadto należy, że stanowisko zaprezentowane w powołanym wyżej wyroku jest zgodne z ze stanowiskiem przyjętym przez sądy administracyjne orzekające w podobnych sprawach w tym samym stanie prawnym (por. np. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 21 maja 2008 r. sygn. IV SA/Wr 150/08, lex nr 519092, wyrok WSA w Lublinie z dnia z dnia 29 maja 2008 r. sygn. III SA/Lu 167/08, lex nr 459329, wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 30 lipca 2009 r. sygn. II SA/Go 290/09, lex nr 553042, wyrok NSA z dnia 3 marca 2009 r. sygn. I OSK 1189/08, lex nr 599368 oraz wyroki powołane w uzasadnieniu skargi skardze).

W związku z przedstawioną wyżej argumentacją, Sąd na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. stwierdził nieważność § 2 zaskarżonej uchwały (pkt I wyroku).

Sąd nie orzekł w przedmiocie wykonania zaskarżonej uchwały z uwagi na to, że uchwała ta utraciła moc od dnia 1 listopada 2011 r. w związku z wejściem w życie uchwały Rady Gminy Żórawina z dnia 30 września 2011 r. nr X/64/11 w sprawie opłat za świadczenia w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych prowadzonych przez Gminę Żórawina.