Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 1055/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2009-12-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 28 ust.3
journal: Dz.U. 1974 nr 21 poz 118
law: Ustawa z dnia 29 maja 1974 r. o przekazywaniu gospodarstw rolnych na własność Państwa za rentę i spłaty pieniężne.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 31 par 3
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi Izby Architektów na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu o wznowienie postępowania oddala skargę.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] r. (nr [...] ) Starosta Powiatowy w [...] nie dopuścił [...] Okręgowej Izby Architektów w [...] do udziału na prawach strony w sprawie wznowionego

z urzędu postępowania zatwierdzającego projekt budowlany i udzielającego I. R. pozwolenia na wykonanie robót budowlanych, polegających na przebudowie wejścia do kawiarni "[...] " oraz przekrycia nad częścią podziemną za wejściem do kawiarni na działce nr [...] przy ul. [...] , obręb ewidencyjny [...] , miasto [...] .

Od powyższego postanowienia [...] Okręgowa Izba Architektów w [...] wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] , wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia

i orzeczenie w tym zakresie co do istoty sprawy, bądź też o jego uchylenie

i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.

W uzasadnieniu [...] Okręgowa Izba Architektów

w [... ] podniosła, że organ I instancji dokonał błędnej oceny stanu faktycznego oraz weryfikacji przesłanek uzasadniających dopuszczenie Izby do udziału w toczącym się postępowaniu w charakterze organizacji społecznej. Według [...] Okręgowej Izy Architektów w [...] spełnione zostały wszystkie przesłanki, warunkujące dopuszczenie jej do udziału w sprawie. Ponieważ postępowanie dotyczy budynku zabytkowego Ratusza Miejskiego

w [...] wpisanego na listę zabytków Województwa[...] , to zdaniem Izby jej udział w toczącym się postępowaniu znajduje ewidentne uzasadnienie w celach statutowych Izby, w szczególności zaś w celu nadrzędnym jakim jest ochrona przestrzeni i architektury jako dobra publicznego. Natomiast istnienia interesu społecznego należy upatrywać w potencjalnej możliwości naruszenia przez planowaną inwestycje walorów architektoniczno-urabnistycznych miasta [...] W zażaleniu zarzucono, że organ I instancji rozpoznając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykroczył poza granice zakreślone w art. 31 K.p.a. oraz dopuścił się naruszenia zasad ogólnych K.p.a.

w szczególności art. 7 K.p.a.

W wyniku rozpoznania zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w [...] postanowieniem z dnia [...] r., nr SKO.[...] , utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.

Kolegium po przeanalizowaniu materiału dowodowego zgromadzonego

w sprawie, w szczególności dotyczącego zakresu inwestycji doszło do wniosku, iż wbrew twierdzeniom skarżącej inwestycja nie obejmuje budynku R. M. w K., lecz jedynie jednokondygnacyjny obiekt, który został dobudowany znacznie później do budynku ratusza i który nie jest wpisany na listę zabytków Województwa[...] . Zakres przedmiotowej inwestycji ogranicza się zaś do przebudowy wejścia do tego budynku.

W oparciu o dokonane ustalenia faktyczne Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uznało, iż [...] Okręgowa Izba Architektów w nie wykazała interesu społecznego w dopuszczeniu jej do udziału w postępowaniu dotyczącym innej osoby, którego przedmiotem jest przebudowa wejścia do istniejącego obiektu położonego bezpośrednio przy Ratuszu Miejskim w [...] . Jednocześnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło, że interes społeczny istniałby niewątpliwie, gdyby przebudowa dotyczyła wejścia do budynku samego ratusza wpisanego na listę zabytków Województwa . Z uwagi na niewykazanie istnienia interesu społecznego przemawiającego za dopuszczeniem do udziału

w postępowaniu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] odstąpiło od rozstrzygania tego czy udział [...] Okręgowej Izby Architektów

w [...] w postępowaniu znajdowałby uzasadnienie w jej celach statutowych.

Na powyższe postanowienie Zachodniopomorska Okręgowa Izba Architektów w [...] wniosła w ustawowym terminie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] , wnosząc o jego uchylenie w całości oraz o zasądzenie od organu kosztów postępowania.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie przepisów postępowania art. 31 § 1 K.p.a. oraz art. 7 K.p.a., co jej zdaniem doprowadziło do naruszenia przepisów prawa materialnego tj. art. 8 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów ustanawiającego obowiązek przestrzegania przez Skarżącą praw materialnych jej członków.

Uzasadniając swoje stanowisko [...] Okręgowa Izba Architektów w [...] stwierdziła, że organy zarówno I jak i II instancji dokonały niewłaściwego zastosowania przepisów procesowych dopuszczających możliwość wstępowania organizacji społecznych do toczącego się postępowania. Dla poparcia swoich twierdzeń powołała się na wybrane poglądy doktryny

i orzecznictwa, według, których interes społeczny jest pojęciem niedookreślonym podlegającym skonkretyzowaniu przez organ administracji publicznej w procesie stosowania prawa proceduralnego w konkretnym przypadku, który jednak nie podlega uznaniu administracyjnemu. Skarżąca podniosła, iż już we wniosku,

a następnie w zażaleniu wskazywała, iż racjonalnie pojmowana kontrola społeczna w toczącym się postępowaniu wymaga udziału skarżącej i możliwości rewizji wszelkich rozstrzygnięć w sprawie pod kątem interesu społecznego,

a nadto, iż jej udział w postępowaniu nie służy przecież jej partykularnym interesom, lecz interesom ogółu społeczeństwa.

Zdaniem [...] Okręgowej Izby Architektów w [...] organy I i II instancji już na etapie rozstrzygania wniosku o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu, przesądziły również o aspektach merytorycznych sprawy, co należy uznać za niedopuszczalne, bowiem postępowanie incydentalne, a takim jest postępowanie o dopuszczenie do udziału w sprawie, nie może merytorycznie odnosić się do postępowania głównego w taki sposób jaki miało to miejsce

w niniejszej sprawie. W ocenie Skarżącej pozbawiając ją możliwości udziału

w postępowaniu, organy w arbitralny sposób pozbawiły ją możliwości wypowiedzenia się w sprawie, w której jej członkowie dysponują fachową wiedzą praktyczną i wykształceniem w dziedzinie budownictwa i architektury, której sprawa dotyczy i to w sytuacji, gdy postępowanie dotyczy obiektu zabytkowego

i jego zabytkowego otoczenia.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w [...] podtrzymało swoje stanowisko i wniosło o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje.

Dokonana stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo

o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), kontrola zaskarżonego postanowienia pod względem zgodności z prawem nie dała podstaw do uznania, iż wydane ono zostało z naruszeniem prawa mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Dlatego skarga nie zasługuje na uwzględnienie, chociaż zaskarżone postanowienie nie jest pozbawione wad.

Wadliwe jest uzasadnienie zaskarżonego postanowienia, lecz mimo błędnego uzasadnienia rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] jest jednak, zadaniem Sądu, prawidłowe.

Organizacja społeczna może uczestniczyć w postępowaniu administracyjnym na prawach strony - art. 31 § 3 K.p.a. Jednak zgodnie z treścią art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) wyłączone jest stosowanie art. 31 K.p.a. w sprawach, których przedmiotem jest wydanie pozwolenia na budowę. Taka regulacja ustawowa wyłącza udział w postępowaniu o pozwolenie na budowę wszelkich organizacji społecznych nie będących organizacjami ekologicznymi. Zdaniem Sadu przepis ten znajduje również zastosowanie w postępowaniach nadzwyczajnych prowadzonych w stosunku do pozwolenia na budowę. Sprawy bowiem o stwierdzenie nieważności pozwolenia na budowę lub o wznowienie postępowania w takiej sprawie są bowiem prowadzone tylko w nadzwyczajnych trybach postępowań administracyjnych, lecz nie zmienia to ich zasadniczego przedmiotu, to jest problemu udzielenia pozwolenia na budowę.

Wydając postanowienie o odmowie dopuszczenia [...] Okręgowej Izby Architektów w [...] do udziału na prawach strony w sprawie wznowionego z urzędu postępowania zatwierdzającego projekt budowlany

i udzielającego I.R. pozwolenia na wykonanie robót budowlanych, polegających na przebudowie wejścia do kawiarni "[...] " oraz przekrycia nad częścią podziemną za wejściem do kawiarni na działce nr [...] przy ul. A. K. w K., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w[...] winno się powołać na przepis art. 28 ust. 3 ustawy Prawo budowlane. Przepis ten, jako lex specjalis w stosunku do art. 31 K.p.a., winien być podstawą rozstrzygnięcia winsoku skarżącej o dopuszczenie do udziału na prawach strony w sprawie. Jak już wyżej wskazano przepis ten wyłącza udział w postępowaniu o pozwolenie na budowę oraz w postępowaniach nadzwyczajnych dotyczących pozwolenia na budowę, wszelkich organizacji społecznych nie będących organizacjami ekologicznymi. Nie wyłącza jednak obowiązku wydania przez organ orzekający postanowienia o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału

w postępowaniu administracyjnym, o czym zaskarżone postanowienie orzeka. Oznacza to, że zaskarżone postanowienie mimo błędnego uzasadnienia zawiera prawidłowe rozstrzygnięcie, znajdujące umocowanie w obowiązujących przepisach prawa.

Zdaniem Sądu wada zaskarżonego postanowienia, polegająca na błędnym uzasadnieniu, nie miała wpływu na końcowe załatwienie sprawy dlatego Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak

w sentencji wyroku.