Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 2831/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-09-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Pozostawiono skargę kasacyjną bez rozpatrzenia

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Borowicz po rozpoznaniu w dniu 7 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 6 lipca 2017 r.; sygn. akt I SA/Ke 297/17 w sprawie ze skargi E. L. na informację Zarządu Województwa [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r.; nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić E. L. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 200 (dwieście) złotych.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 6 lipca 2017 r., sygn. akt I SA/Ke 297/17, oddalił skargę E. L. na informację Zarządu Województwa [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględniania protestu.

Jak wynika z akt sprawy, odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi E. L. (dalej: skarżącej) adw. M. K. w dniu 24 lipca 2017 r. (k. 99 akt sądowych).

Pełnomocnik skarżącej pismem z dnia 26 lipca 2017 r. wniósł, za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Skarga kasacyjna została nadana listem poleconym na adres Sądu pierwszej instancji w dniu 7 sierpnia 2017 r. (k. – 113 akt sądowych). Przewodniczący Wydziału I WSA w Kielcach zarządzeniem z dnia 10 sierpnia 2017 r. (k. 115 akt), zarządził o przekazaniu skargi kasacyjnej do NSA. Akta w wykonaniu zarządzenia z dnia 10 sierpnia 2017 r. przekazano do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 11 sierpnia 2017 r. (data prezentaty NSA k. 116 akt).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia.

Ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 217 ze zm., dalej: u.z.p.p.r.), reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.).

Zgodnie z art. 64 u.z.p.p.r., w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy.

Ustawa o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a.

Zgodnie z art. 62 ust. 1 zd. 1 u.z.p.p.r., wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Z kolei stosownie do treści zdania 2 tego przepisu, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów – ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 61 ust. 6 u.z.p.p.r. wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5.

Jak wynika z art. 62 ust. 1 zd. 1 u.z.p.p.r., skargę kasacyjną należy wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od doręczenia wyroku z uzasadnieniem. Miarodajna dla zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest data nadania (złożenia) skargi bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W przypadku wniesienia skargi kasacyjnej - za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego - sąd ten powinien przekazać skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. O zachowaniu terminu decyduje data nadania (złożenia) skargi kasacyjnej.

W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu 24 lipca 2017 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upłynął w dniu 7 sierpnia 2017 r. (wtorek). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna została nadana w dniu 7 sierpnia 2017 r. w Urzędzie Pocztowym w Kielcach, ale na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Następnie Sąd pierwszej instancji przekazał skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z dnia 10 sierpnia 2017 r., która została złożona do biura podawczego NSA w dniu 11 sierpnia 2017 r. (k. 116 akt sądowych).

W okolicznościach rozpoznawanej sprawy oznacza to, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie.

Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie 2 w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.p.p.r., orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 u.z.p.p.r.