Wyrok WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 404/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2021-06-08 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego
Treść wyniku: Uchylono postanowienie I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 24 ust. 2a
journal: Dz.U. 2020 poz 276
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - t.j.
article: art. 97 par. 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2021 poz 735
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn.
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c)
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska, sędzia WSA Małgorzata Roleder, , po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 czerwca 2021 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. Sp. z o. o. Sp. k. w B. na postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia z urzędu postępowania w sprawie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków w zakresie zmiany rodzaju lokalu z "niemieszkalny" na "mieszkalny" 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające jego wydanie postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lutego 2021 roku numer [...]; 2. zasądza od P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. na rzecz skarżącego M.Sp. z o. o. Sp. k. w B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w B. (dalej: PWINGiK) postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r., nr [...], utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...], zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków miasta B. w obrębie nr [...] dotyczącej lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] oznaczonym numerem ewidencyjnym [...] posadowionym na działce nr [...] w zakresie zmiany rodzaju lokalu z "niemieszkalny" na "mieszkalny".

Postanowienie PWINGiK wydane zostało przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.

Wnioskiem z dnia [...] listopada 2020 r. M. Sp. z o.o. Sp.k. w B. wystąpiła do Prezydenta Miasta B. o wprowadzenie zmiany w ewidencji gruntów i budynków miasta B. w obrębie nr [...] w zakresie zmiany danych ewidencyjnych lokalu niemieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. [...] oznaczonym numerem ewidencyjnym [...] posadowionym na działce nr [...] na lokal mieszkalny, na podstawie złożonej w dniu [...] maja 2020 r. do Prezydenta Miasta B., informacji o prowadzeniu robót budowlanych/zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, dotyczącej inwestycji pod nazwą "N." na podstawie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczeniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374; dalej: "specustawa").

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...], na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 i art. 123 k.p.a., Prezydent Miasta B. z urzędu zawiesił postępowanie w sprawie.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że w związku z wątpliwościami dotyczącymi słuszności zastosowania przez inwestora trybu przewidzianego w art. 12 specustawy, wyrażonymi przez organ architektoniczno-budowlany w piśmie z dnia [...] maja 2020 r., zwrócono się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. (dalej: PINB w B.) pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. z zapytaniem, na jakim etapie jest postępowanie w sprawie kontroli legalności prowadzonych robót budowlanych dla inwestycji pod nazwą "N." związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu biurowego na lokal mieszkalny oraz o przekazanie dokumentów mających moc dowodową w sprawie i powiadomienie o rozstrzygnięciu organu. W odpowiedzi PINB w B. pismem z dnia 28 grudnia 2020 r. poinformował, że toczy się postępowanie administracyjne w sprawie przebudowy i zmiany sposobu użytkowania budynku zamieszkania zbiorowego z samodzielnymi lokalami zakwaterowania turystycznego na budynek mieszkalny wielorodzinny z samodzielnymi lokalami mieszkalnymi usytuowany na nieruchomości przy ul. [...] w B. i postępowanie to obejmuje również zmianę sposobu użytkowania lokalu biurowego na lokal mieszkalny w ww. budynku.

Zdaniem więc organu I instancji, zakończenie powyższego postępowania jest niezbędne do merytorycznego rozstrzygnięcia, gdyż organ ewidencyjny nie posiada kompetencji do ingerowania i samodzielnego interpretowania sprawy, która leży we właściwości innego organu. Organ ewidencyjny nie może samodzielnie rozstrzygać, czy dana budowa, przebudowa, remont, utrzymanie i rozbiórka obiektów budowlanych, w tym zmiana sposobu użytkowania, mieści się w definicji "przeciwdziałania COVID-19", wyrażonej w art. 2 ust. 2 specustawy.

Od postanowienia powyższego zażalenie wywiodła M. Sp. z o.o. Sp.k. w B. wnosząc o uchylenie skarżonego postanowienia i zobowiązanie Prezydenta Miasta B. do rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. i dokonania aktualizacji danych w ewidencji gruntów i budynków dotyczących lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w B.

Po rozpoznaniu zażalenia PWINGiK postanowieniem z dnia [...] marca 2021 r., nr [...], utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...].

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy opisał dotychczasowy przebieg postępowania oraz wskazał i omówił przepisy regulujące omawianą materię. Wyjaśnił, że z interpretacji art. 12 ust. 1 specustawy wynika, że w przypadku projektowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych, w tym zmiany sposobu użytkowania, nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (czyli przekładowo nie wydaje się decyzji w zakresie pozwolenia na budowę), ale tylko i wyłącznie, gdy powyższe czynności są wykonywane w związku z przeciwdziałaniem COVID-19. Pod pojęciem "przeciwdziałania COVID-19" rozumie się wszelkie czynności związane ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków, w tym społeczno-gospodarczych, choroby, o której mowa w ust. 1 (art. 2 ust. 2 specustawy). W przypadku więc gdy projektowanie, budowa, przebudowa, remont, utrzymanie i rozbiórka obiektów budowlanych, w tym zmiana sposobu użytkowania rzeczywiście następuje w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, organ administracji architektoniczno-budowlanej nie może wnieść sprzeciwu bądź wydać decyzji odmownej. Interpretacja powyższego przepisu nie wyklucza jednak, że organ nie może podjąć takich działań, gdy uzna, że wskazane w informacji złożonej na podstawie art. 12 ust. 2 specustawy czynności, nie spełniają wymogów mogących zakwalifikować je do "przeciwdziałania COVID-19". Nie można więc zgodzić się ze stanowiskiem skarżącej, że specustawa nie zawiera żadnych procedur, które pozwalałyby na jakąkolwiek kontrolę złożonej informacji o zmianie sposobu użytkowania oraz, że żaden organ nie jest uprawniony do dokonywania weryfikacji złożonego oświadczenia, również pod kątem zgodności przedmiotowej inwestycji z celem przeciwdziałania COVID-19. Interpretacja skarżącej nie tylko narusza art. 12 ust. 1 specustawy ale również doprowadzałaby de facto do samowoli prawnej, albowiem interpretacja taka umożliwiałaby każdorazowe pominięcie prawa budowlanego przy powołaniu się na "przeciwdziałanie COVID-19", nawet wtedy, gdy bez większych trudności widać byłoby, że wskazana czynność nie spełnia tych wymogów. Stanowisko skarżącej podważa sens dalszego istnienia przepisów uregulowanych w prawie budowlanym.

Dalej organ wyjaśnił, że powyższa ocena jest niezbędna, bowiem jak wynika z akt sprawy, organ administracji architektoniczno-budowlanej, o którym mowa w art. 12 ust. 2 specustawy, a w tym konkretnym przypadku Prezydent Miasta B., pismem z dnia [...] maja 2020 r., znak [...], poinformował skarżącą, że brak jest podstaw do zastosowania w stosunku do przedmiotowej inwestycji przepisu art. 12 specustawy, a tym samym brak jest podstaw do rozpoczęcia wskazanych robót budowlanych. Poinformowano również, że zawiadomiono PINB w B. o rozpoczęciu robót budowlanych o których mowa ww. informacji, w celu podjęcia stosownych czynności. Natomiast pismem z dnia [...] maja 2020 r., znak [...], Prezydent Miasta B. poinformował PINB w B., że biorąc pod uwagę zakres robót budowlanych wskazanych w złożonej informacji, w tym również art. 2 ust. 2 specustawy, w ocenie tut. organu, planowane przez inwestora roboty nie dają możliwości skorzystania z art. 12 specustawy, zaś w omawianym przypadku do projektowanej inwestycji zastosowanie znajdą przepisy ustawy Prawo budowlane. Kończąc Prezydent Miasta B. zwrócił się o podjęcie stosownych czynności.

W ocenie organu odwoławczego powyższe dowodzi, że pomiędzy organem administracji architektoniczno-budowlanej a skarżącą wywiązał się spór. Mając więc na uwadze powyższe, organ ewidencyjny pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. zwrócił się do PINB w B. z zapytaniem, na jakim etapie jest postępowanie w sprawie kontroli legalności prowadzonych robót budowlanych dla inwestycji pod nazwą "N." związanych ze zmianą sposobu użytkowania lokalu biurowego na lokal mieszkalny oraz o przekazanie dokumentów mających moc dowodową w sprawie i powiadomienie o rozstrzygnięciu organu. W odpowiedzi PINB w B. pismem z dnia [...] grudnia 2020 r. wyjaśnił, że w związku z pismem z dnia [...] września 2020 r., znak [...], toczy się postępowanie w sprawie przebudowy i zmiany sposobu użytkowania budynku zamieszkania zbiorowego z samodzielnymi lokalami zakwaterowania turystycznego na budynek mieszkalny wielorodzinny z samodzielnymi lokalami mieszkalnymi usytuowany na nieruchomości przy ul. [...] w B. (dz. nr ewid. [...] obr. [...]). Postępowanie to obejmuje również zmianę sposobu użytkowania lokalu biurowego na lokal mieszkalny w ww. budynku.

Dalej organ wskazał, że w orzecznictwie ugruntował się pogląd, wynikający przede wszystkim z przepisów, że dane ewidencyjne mają charakter informacyjno - techniczny i odnoszą się do konkretnej działki ewidencyjnej. Ewidencja rejestruje jedynie stany prawne wynikające z określonych dokumentów urzędowych, a zatem stany ustalane w innym trybie lub przez inne uprawnione organy orzekające. Dla obywateli i organów państwowych moc wiążącą mają tylko dane dotyczące opisu gruntów (ich położenia, konturu granic, rodzaju użytków, itp.). Ewidencja nie rozstrzyga natomiast żadnych sporów do gruntów i budynków, zaś organy ewidencyjne nie są uprawnione do weryfikacji dokumentów, na podstawie których dokonują zmian w ewidencji. W przypadku regulacji dotyczących ewidencji gruntów chodzi o naniesienie do ewidencji prawidłowych danych o gruntach, budynkach i lokalach, co ma charakter informacyjny. Ewidencja gruntów jest tylko zbiorem informacji wynikających z odpowiedniej dokumentacji. Organ prowadzący ewidencje gruntów i budynków dokonuje zmian w oparciu o konkretne dokumenty potwierdzające zdarzenia faktyczne bądź prawne bądź wtedy, gdy wprost wynika to z przepisów. Mając na uwadze brzmienie art. 12 specustawy, dokumentem takim jest zaświadczenie organu administracji architektoniczno-budowlanej o dopełnieniu czynności przewidzianych w art. 12 ust 2 specustawy oraz o nie podjęciu w związku z tym żadnych działań przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. W omawianej sprawie organ administracji architektoniczno-budowlanej podjął zaś działania uznając, że w sprawie nie znajdzie zastosowanie art. 12 ust. 2 specustawy.

W ocenie organu odwoławczego organ ewidencyjny nie posiada kompetencji do ingerowania i samodzielnego interpretowania sprawy, która leży we właściwości innego organu. Organ ewidencyjny nie może samodzielnie rozstrzygać, czy dana budowa, przebudowa, remont, utrzymanie i rozbiórka obiektów budowlanych, w tym zmiana sposobu użytkowania, mieści się w definicji przeciwdziałania COVID-19, wyrażonej w art. 2 ust. 2 specustawy. Jak bowiem wyjaśniono, organ ewidencyjny jest jedynie organem rejestrującym. W związku z powyższym rozpoznanie sprawy przez PINB w B. jest niezbędne do merytorycznego rozpoznania wniosku w przedmiocie wprowadzenia zmian do ewidencji gruntów i budynków. Wydanie decyzji merytorycznej czy to wprowadzającej żądane zmiany, czy też odmawiającej ich wprowadzenia oznaczałoby przekroczenie przez organ ewidencyjny swych kompetencji poprzez wcielenie się w organ architektoniczno-budowlany. Organ ewidencyjny wprowadzając żądane zmiany uznałby samodzielnie, że czynności wymienione w informacji z [...] maja 2020 r. mieszczą się w hipotezie art. 12 ust. 1 specustawy, zaś odmawiając wprowadzenia żądanych zmian organ ewidencyjny samodzielnie uznałby, że czynności te w hipotezie tej się nie mieszczą. Pomiędzy więc rozpoznaniem wniosku o wprowadzenie zmian do ewidencji gruntów i budynków a wynikiem postępowania prowadzonego przez PINB w B. występuje bezpośredni związek przyczynowy, a rozpoznanie tego pierwszego nie może się obyć bez wyniku tego drugiego.

Skargę na powyższe postanowienie, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B., wniosła M. Sp. z o.o. Sp.k. w B., w której zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie:

1. art. 6 k.p.a. w zw. z art. 19 i art. 20 k.p.a. w zw. z art. 12 ust. 1, ust. 2 i 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, w brzmieniu obowiązującym do dnia 5 września 2020 r. (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1842; dalej jako: specustawa), w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez bezpodstawne przyjęcie, że do rozpoznania wniosku z dnia 27 listopada 2020 r. i dokonania w ewidencji gruntów i budynków zmiany danych ewidencyjnych lokalu niemieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. [...] w B. konieczne jest uprzednie rozstrzygnięcie przez PINB w B. postępowania administracyjnego nr [...] w sprawie kontroli legalności prowadzonych robót budowlanych dla inwestycji pod nazwą "N.", podczas gdy art. 12 ust. 1 specustawy wyłączył stosowanie do przedmiotowej inwestycji, jako zrealizowanej w celu przeciwdziałania COVID-19, m.in. przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2020 r., poz. 1333), dalej jako: Prawo budowlane, a tym samym PINB w B. nie jest organem właściwym rzeczowo do prowadzenia jakichkolwiek czynności w stosunku do tej inwestycji, a więc nie posiada również uprawnień do wydania rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie;

2. art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez jego niezasadne zastosowanie i uznanie, że w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka do obligatoryjnego zawieszenia postępowania z uwagi na wystąpienie zagadnienia wstępnego, podczas gdy rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy nie zależy od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ, bowiem prowadzone przez PINB w B. postępowanie administracyjne nr [...] w sprawie kontroli legalności prowadzonych robót budowlanych dla inwestycji pod nazwą "N.", nie stanowi zagadnienia wstępnego, gdyż:

a) lokal nr [...] położony w budynku przy ul. [...] w B. stanowi odrębną nieruchomość lokalową i posiada odrębną od zabudowanej nieruchomości gruntowej księgę wieczystą;

b) art. 12 ust. 1 specustawy wyłączył stosowanie przepisów Prawa budowlanego do inwestycji realizowanej w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, w efekcie czego prowadzone przez PINB w B. ww. postępowanie jest całkowicie niedozwolone;

c) dokonana zawiadomieniem Prezydenta Miasta B. z dnia [...] maja 2020 r., w oparciu o art. 12 ust. 2 i ust. 3 specustawy, zmiana sposobu użytkowania lokalu nr [...] położonego w budynku przy ul. [...] w B. w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, z uwagi na brak w specustawie możliwości wniesienia sprzeciwu do złożonej informacji oraz podjęcia innych czynności w tym zakresie (za wyjątkiem przewidzianego w art. 12 ust. 4 specustawy uprawnienia do wydania decyzji wyłącznie w przypadku prowadzenia robót budowlanych zagrażających życiu lub zdrowiu ludzi, co nie miało miejsca w przedmiotowej sprawie), stała się w pełni skuteczna w chwili przedłożenia informacji do organu architektoniczno-budowlanego, tj. z dniem [...] maja 2020 r.;

d) wynik toczącego się postępowania przed PINB w B. dotyczy jedynie stanu faktycznego, a nie prawnego, co wprost wyklucza zawieszenie niniejszego postępowania z tej przyczyny, gdyż jedynie prejudykat o charakterze prawnym może stanowić przesłankę uzasadniającą zawieszenie postępowania administracyjnego;

3. art. 11 k.p.a. w zw. z art. 124 § 2 k.p.a. w zw. z art. 107 §3 k.p.a. i art. 126 k.p.a. w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez niezasadne utrzymanie w mocy postanowienia organu I instancji, pomimo jego wydania z naruszeniem przepisów prawa z uwagi na nieprawidłowe sporządzenie przez organ I instancji uzasadnienia faktycznego i prawnego, co przejawiało się w szczególności w niewykazaniu istnienia jakiejkolwiek zależności pomiędzy przedmiotowym postępowaniem, a postępowaniem nr [...] prowadzonym przez PINB w B., a tym samym niewykazaniem spełnienia przesłanki obligatoryjnego zawieszenia postępowania określonej w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., w sytuacji gdy do zawieszenia postępowania w oparciu o przesłankę zawartą w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. niezbędne jest istnienie bezpośredniego związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym, co w niniejszej sprawie nie występuje.

W oparciu o powyższe zarzuty skarżąca wniosła o:

1) uchylenie skarżonego postanowienia w całości i poprzedzającego go postanowienia organu I instancji oraz jednocześnie o zobowiązanie Prezydenta Miasta B. - Urzędu Miejskiego w B. Departamentu Geodezji do niezwłocznego rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. i dokonania w ewidencji gruntów i budynków aktualizacji danych dotyczących lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w B., ewentualnie

2) uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy organowi II instancji do ponownego rozpatrzenia;

3) o przeprowadzenie dowodu z dołączonej do niniejszej skargi dokumentacji fotograficznej - na wykazanie istnienia ścisłego związku inwestycji zrealizowanej na nieruchomości przy ul. [...] w B., w tym przedmiotowego lokalu nr [...], z ustawową przesłanką przeciwdziałania COVID-19, gdyż jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy wątpliwości, a ze względu na zgłoszenie niniejszego wniosku jednocześnie ze złożeniem przedmiotowej skargi, przeprowadzenie wnioskowanego dowodu nie wpłynie w żaden sposób na nadmierne przedłużenie postępowania.

W uzasadnieniu skargi skarżąca rozwinęła podniesione zarzuty. Wskazała, że istota sporu sprowadza się do tego, że w przedmiotowej sprawie nie została spełniona przesłanka z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., na którą w skarżonym postanowieniu powołuje się organ II instancji, która obligowałaby Urząd Miejski w B. Departament Geodezji do obowiązkowego zawieszenia przedmiotowego postępowania. W ocenie spółki do rozpatrzenia złożonego wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. nie jest wymagane uprzednie rozstrzygnięcie postępowania nr [...] prowadzonego przez PINB w B., gdyż nie spełnia ono przesłanki zagadnienia wstępnego, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Powyższe wynika z faktu, iż zmiana sposobu użytkowania lokalu [...] przy ul. [...] w B., zgłoszona do Prezydenta Miasta B. w dniu [...] maja 2020 r., została dokonana w oparciu o art. 12 ust. 1 specustawy, który w stosunku do inwestycji realizowanych, jak przedmiotowa inwestycja, w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, wyłączył stosowanie przepisów Prawa budowlanego, a tym samym wyłączył kompetencje PINB w B. do prowadzenia kontroli takich inwestycji. Prawidłowość powyższego stanowiska potwierdził sam PINB w B. w piśmie z dnia [...] lipca 2020 r., w którym wskazał, że w stosunku do inwestycji prowadzonych w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, organ nadzoru budowlanego nie jest organem właściwym do podejmowania jakichkolwiek działań w tym zakresie. Również, zdaniem skarżącej, przepis art. 12 ust. 4 specustawy upoważniał organ administracji architektoniczno-budowlanej, a nie organ nadzoru budowlanego, do wydania decyzji i to wyłącznie w przypadku prowadzenia robót budowlanych zagrażających życiu lub zdrowiu ludzi, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca.

Ponadto, w ocenie skarżącej, informację złożono w dniu [...] maja 2020 r. w zakresie nieruchomości lokalowej nr [...] oraz w dniu [...] września 2020 r. w zakresie całego budynku położonego przy ul. [...] w B.. W związku z powiadomieniem Prezydenta Miasta B. o zmianie sposobu użytkowania lokalu w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, należy stwierdzić, iż dopełniono wszelkich wymogów prawnych, koniecznych do zmiany sposobu użytkowania lokalu niemieszkalnego nr [...] w budynku przy ul. [...], oznaczonego numerem ewidencyjnym [...] posadowionym na działce nr [...] na lokal mieszkalny w związku z przeciwdziałaniem COVID-19. Organ I instancji winien był zatem dokonać żądanego wpisu w oparciu o tę informację, stanowiącą szczególny dokument potwierdzający zmianę sposobu użytkowania lokalu w trybie art. 12 specustawy. Wobec powyższego twierdzenia PWINGiK, iż "mając na uwadze brzmienie art. 12 specustawy, dokumentem takim jest zaświadczenie organu administracji architektoniczno-budowlanej o dopełnieniu czynności przewidzianych wart. 12 ust. 2 specustawy oraz o nie podjęciu w związku z tym żadnych działań przez organ administracji architektoniczno-budowlanej", jest całkowicie bezpodstawne. Żaden z ww. przez organ II instancji dokumentów nie został uregulowany w treści specustawy, w przeciwieństwie do informacji składanych na podstawie art. 12 ust. 2 specustawy. W związku z tym oczywiste jest, że wolą ustawodawcy było przypisanie szczególnej roli tejże informacji o prowadzeniu robót budowlanych/zmianie sposobu użytkowania lokalu w związku z przeciwdziałaniem CON/ID-19, a nie, jak twierdzi PWINGiK, zaświadczeniu organu administracji architektoniczno-budowlanej. Z żadnego przepisu prawa nie wynika, by w celu uzyskania wpisu w ewidencji gruntów i budynków konieczne było posiadanie konkretnego zaświadczenia, gdyż wystarczające jest udokumentowanie stanu objętego żądaną zmianą w jakikolwiek sposób, zatem argument PWINGiK jest zupełnie nietrafiony i nie można uznać, iż wydanie takiego dokumentu jest konieczne do wprowadzenia żądanej przez skarżącą zmiany w ewidencji gruntów i budynków. Ww. stanowisko PWINGiK wynika z samowolnej i nieuprawnionej interpretacji przepisu art. 12 specustawy, która jest niezgodna z zamiarem ustawodawcy. Spółka wystąpiła do odpowiedniego organu o wydanie zaświadczenia stwierdzającego, że lokal nr [...] znajdujący się w budynku zamieszkania zbiorowego przy ul. [...] w B. jest samodzielnym lokalem mieszkalnym, jednakże postępowanie to nie zostało jeszcze zakończone. Jednakże zdaniem skarżącej, w celu wprowadzenia żądanej przez nią zmiany nie jest konieczne uzyskanie przedmiotowego zaświadczenia. Powyższe potwierdza m. in. to, że specustawa nie zawiera żadnych procedur, które pozwalałyby na jakąkolwiek kontrolę złożonej informacji o zmianie sposobu użytkowania.

Dalej skarżąca wskazała, że w jej ocenie całkowicie bezpodstawne jest zawieszanie przedmiotowego postępowania i oczekiwanie na dokonywanie przez PINB w B. oceny, czy inwestycja ta jest rzeczywiście związana z przeciwdziałaniem COVID-19. Wobec bowiem braku jakichkolwiek procedur kontroli zgodności inwestycji prowadzonych w trybie specustawy z celem przeciwdziałania COVID-19, już sam fakt zawiadomienia właściwego organu o zmianie sposobu użytkowania lokalu w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, w sposób określony w art. 12 ust. 3 specustawy, stanowi podstawę do uznania, iż inwestycja ta jest w pełni legalna oraz zgodna z ww. celem, a zatem stanowi również podstawę do wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu czy też dokonania wpisu w ewidencji gruntów i budynków. Powyższe wynika z tego, że art. 12 ust. 1 specustawy wyłączył stosowanie przepisów Prawa budowlanego do inwestycji związanych z przeciwdziałaniem COVID-19, a tym samym wyłączył możliwość podjęcia przez organy administracji architektoniczno-budowlanej oraz nadzoru budowlanego jakiejkolwiek interwencji czy dokonywania kontroli w stosunku do takich inwestycji, do czasu ujawnienia sytuacji zagrożenia dla zdrowia lub życia ludzkiego, o której mowa w art. 12 ust. 4 specustawy, a która w niniejszej sprawie nie miała miejsca. Zatem niepoparte żadnymi przepisami twierdzenia PWINGiK, iż specustawa zawiera procedury pozwalające na kontrolę złożonej przez skarżącą informacji o zmianie sposobu użytkowania lokalu są całkowicie niezgodne z rzeczywistym stanem rzeczy. Tym samym oczywiste jest, że PINB w B. nie posiada jakichkolwiek kompetencji do prowadzenia postępowania nr [...]co z kolei przekłada się na brak spełnienia przesłanki zagadnienia wstępnego do obligatoryjnego zawieszenia przez Urząd Miejski w B. Departament Geodezji przedmiotowego postępowania.

Zdaniem skarżącej w przedmiotowej sprawie brak jest bezpośredniego wpływu rozstrzygnięcia przez PINB w B. postępowania nr [...] na rozpoznanie przez Urząd Miejski w B. Departament Geodezji złożonego przez spółkę wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. i dokonanie zgodnie z jego treścią zmian w ewidencji gruntów i budynków. Powyższe wynika z tego, że lokal nr [...] położony w budynku przy ul. [...] w B. stanowi odrębną nieruchomość lokalową i posiada odrębną od zabudowanej nieruchomości gruntowej księgę wieczystą. Wobec powyższego wynik postępowania w sprawie przebudowy i zmiany sposobu użytkowania budynku usytuowanego na nieruchomości przy ul. [...] w B. nie może mieć żadnego wpływu na status prawny przedmiotowego lokalu nr [...]. Zmiana sposobu użytkowania lokalu nr [...] z niemieszkalnego na mieszkalny nastąpiła na mocy informacji z dnia 15 maja 2020 r., złożonej do Prezydenta Miasta B. w trybie art. 12 ust. 2 specustawy. Zatem zmiana sposobu użytkowania budynku położonego przy ul. [...] w B., która jest przedmiotem postępowania prowadzonego przez PINB w B., od którego wyniku organy I i II instancji uzależniają rozpatrzenie złożonego w niniejszej sprawie wniosku, dotyczy odrębnej od przedmiotowego lokalu nieruchomości. Powyższe okoliczności wprost świadczą o niezasadności rozstrzygnięć wydanych w niniejszej sprawie przez organy I i II instancji.

Na koniec skarżąca wyjaśniła, że rozstrzygnięcie, które może zostać wydane w toku prowadzonego przez PINB w B. postępowania nr [...], ma charakter jedynie faktyczny, a nie charakter zagadnienia prawnego, co wprost wyklucza zawieszenie niniejszego postępowania. Jedynie prejudykat o charakterze prawnym może stanowić przesłankę uzasadniającą zawieszenie postępowania administracyjnego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje:

Skarga jest częściowo zasadna i podlega uwzględnieniu.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej: "p.p.s.a.") sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, stosując środki przewidziane w ustawie. Natomiast stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Na mocy art. 119 pkt 3 p.p.s.a. sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym.

Przedmiotem kontroli dokonywanej przez Sąd w niniejszej sprawie, z punktu widzenia kryterium legalności, jest zaskarżone postanowienie PWINGiK w B. z dnia [...] marca 2021 r., nr [...], które utrzymało w mocy postanowienie Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...], o zawieszeniu postępowania w sprawie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków miasta B. w obrębie nr [...], dotyczącej lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] oznaczonym numerem ewidencyjnym [...], posadowionym na działce nr [...], w zakresie zmiany rodzaju lokalu z "niemieszkalny" na "mieszkalny".

W stanie faktycznym niniejszej sprawy oba organy stanęły na stanowisku, że zachodziła podstawa do zawieszenia postępowania na mocy art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. z uwagi na fakt, że skarżąca nie przedłożyła dokumentu wydanego przez organ architektoniczno-budowlany w postaci zaświadczenia o dopełnieniu czynności przewidzianych w art. 12 ust. 2 specustawy, a wręcz organ ten zwrócił się do PINB w B. o wszczęcie postępowania i zostało ono wszczęte i jest prowadzone jako postępowanie legalizacyjne w sprawie przebudowy i zmiany sposobu użytkowania budynku zamieszkania zbiorowego z samodzielnymi lokalami zakwaterowania turystycznego na budynek mieszkalny wielorodzinny z samodzielnymi lokalami mieszkalnymi (sprawa obejmuje też lokal nr [...]). Brak więc rozstrzygnięcia przez organ nadzoru budowlanego w postępowaniu legalizacyjnym stanowi zagadnienie wstępne, bez którego organy w niniejszej sprawie nie mogą orzekać.

Zdaniem Sądu, stanowisko organów jest nieprawidłowe, gdyż w sprawie nie występuje zagadnienie wstępne, które by dawało podstawę do zawieszania postępowania.

W tym miejscu należy zauważyć, że instytucja zawieszenia postępowania przewidziana w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. opiera się na założeniu, że organ rozstrzygający daną sprawę nie jest w stanie prowadzić postępowania administracyjnego, albowiem rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Pojęcie "zagadnienia wstępnego" użyte w tym przepisie należy rozumieć w ten sposób, że jest to kwestia, która pozostaje poza właściwością danego organu i w dodatku bez jej rozstrzygnięcia nie można dalej prowadzić postępowania, tzn. organ nie może rozstrzygnąć sprawy ani pozytywnie, ani negatywnie. Należy jednak podkreślić, że to, co jest owym zagadnieniem wstępnym zależy od tego, co jest przedmiotem sprawy głównej, a to z kolei wynika z przepisów prawa materialnego. Organ administracji publicznej obowiązany jest ustalić związek pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego a zagadnieniem wstępnym. W razie zatem gdy związek ten nie występuje, nie jest dopuszczalne zawieszenie postępowania.

W rozpatrywanym przypadku, co już wskazano powyżej, sprawą administracyjną jest postępowanie w przedmiocie wprowadzenia zmiany w ewidencji gruntów i budynków dotyczącej lokalu nr [...] przy ul. [...] w zakresie zmiany rodzaju lokalu z "niemieszkalny" na "mieszkalny", zaś jako zagadnienie wstępne organy uznały brak stosownego zaświadczenia, wydanego w trybie art. 12 specustawy, przez Prezydenta Miasta B. oraz brak wyniku toczącego się postępowania legalizacyjnego przez PINB w B.

Sąd nie podziela stanowiska organów. Podstawę prawną działania organów w sprawie niniejszej stanowią bowiem przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 276; dalej: "p.g.i.k."). Zgodnie z art. 24 ust. 2a p.g.i.k., informacje zawarte w ewidencji gruntów i budynków podlegają aktualizacji z urzędu lub na wniosek podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1, lub władających gruntami na zasadach samoistnego posiadania. Natomiast jak stanowi art. 24 ust. 2b p.g.i.k., aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje: 1) w drodze czynności materialno-technicznej na podstawie: (a) przepisów prawa, (b) wpisów w księgach wieczystych, (c) prawomocnych orzeczeń sądu, a w przypadkach dotyczących europejskiego poświadczenia spadkowego - orzeczeń sądu, (d) ostatecznych decyzji administracyjnych, (e) aktów notarialnych, (ea) aktów poświadczenia dziedziczenia oraz europejskich poświadczeń spadkowych, (f) zgłoszeń dotyczących zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części, o których mowa w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, do których właściwy organ nie wniósł sprzeciwu, (g) wpisów w innych rejestrach publicznych, (h) dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, z uwzględnieniem art. 20 ust. 2b; 2) w drodze decyzji administracyjnej - w pozostałych przypadkach. Przepis art. 24 ust. 2c p.g.i.k. stanowi zaś z kolei, że odmowa aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje w drodze decyzji administracyjnej.

Jak zatem z powyższych przepisów wynika, ewidencja gruntów i budynków stanowi jednolity dla kraju i systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami (art. 2 ust. 2 p.g.i.k.). Zapisy w ewidencji gruntów mają charakter wyłącznie techniczno – deklaratoryjny, a prowadzone w tym przedmiocie postępowanie służy wyłącznie ewidencjonowaniu bezspornych danych o gruntach, budynkach i lokalach.

Ponadto zauważenia wymaga, że w świetle przepisów § 12, 44 pkt 2 i 46 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 393 ze zm.; dalej: rozporządzenie), będącego aktem wykonawczym do p.g.i.k., do zadań starosty związanych z prowadzeniem ewidencji należy: utrzymywanie w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Regulując zasady prowadzenia ewidencji gruntów i budynków oraz zasady wymiany danych ewidencyjnych, przepisy rozporządzenia posługują się kategorią aktualizacji operatu ewidencyjnego przez wprowadzanie udokumentowanych zmian do danych ewidencyjnych. Dokonuje się jej niezwłocznie po uzyskaniu przez starostę odpowiednich dokumentów określających zmiany danych ewidencyjnych. Ujawniony w ewidencji gruntów stan prawny musi być przy tym oparty na odpowiednich dokumentach (prawomocnych orzeczeniach sądowych, ostatecznych decyzjach administracyjnych, czynnościach prawnych dokonywanych w formie aktów notarialnych, spisanych umowach i ugodach w postępowaniu sądowym i administracyjnym lub innych dokumentach posiadających moc dowodową dla ustalenia prawa własności (por. wyrok NSA z dnia 29 września 2011 r., sygn. akt I OSK 1596/10). Dlatego dokonywane wpisy w ewidencji gruntów mają charakter wyłącznie techniczno-deklaratoryjny, a organy ewidencyjne rejestrują jedynie stany prawne ustalone w innym trybie lub przez inne organy orzekające (por. wyrok WSA w Białymstoku z dnia 4 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Bk 115/21).

Strona skarżąca we wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. o aktualizację danych w ewidencji gruntów i budynków jako podstawę prawną wskazała art. 12 ust. 2 specustawy. Organy zawieszając postępowanie w niniejszej sprawie również pozostały w orbicie powyższego przepisu, zapominając, że podstawę ich działania stanowią przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz przywołanego powyżej rozporządzenia, a nie przepisy specustawy.

Zgodnie z art. 12 ust. 1 specustawy (w brzmieniu na datę złożenia wniosku), do projektowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i rozbiórki obiektów budowlanych, w tym zmiany sposobu użytkowania, w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186, z późn. zm.), ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293 i 471) oraz aktów planistycznych, o których mowa w tej ustawie, ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2020 r. poz. 282), a w przypadku konieczności poszerzenia bazy do udzielania świadczeń zdrowotnych, także przepisów wydanych na podstawie art. 22 ust. 3, 4 i 4a ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej. Z kolei ust. 2 tego przepisu stanowił, że prowadzenie robót budowlanych oraz zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w związku z przeciwdziałaniem COVID-19 wymagają niezwłocznego poinformowania organu administracji architektoniczno-budowlanej. Natomiast w ust. 3 pkt 2 wskazanego przepisu uregulowano, że w informacji, o której mowa w ust. 2, należy określić dotychczasowy i zamierzony sposób użytkowania obiektu budowlanego lub jego części - w przypadku zmiany sposobu użytkowania.

Jak z powyższego zatem widać, przywołana regulacja w art. 12 ust. 1 i 2 specustawy wyłączyła stosowanie ustawy Prawo budowlane, a zatem i art. 71 tej ustawy, do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w związku z przeciwdziałaniem COVID-19. W ocenie Sądu podkreślenia jednak wymaga, że czym innym była (bo przepis już nie obowiązuje) zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, rozumianym jako wszelkie czynności związane ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków choroby, o której mowa w ust. 1 (art. 2 ust. 2 specustawy), a czym innym jest aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków dokonywana na podstawie art. 24 ust. 2b p.g.i.k., która nie ma nic wspólnego ze zwalczaniem zakażenia, zapobieganiem rozprzestrzenianiu się, profilaktyką oraz zwalczaniem skutków choroby, o której mowa w ust. 1 (art. 2 ust. 2 specustawy). Z art. 24 ust. 2b pkt 1 lit. f p.g.i.k. wynika wprost, że aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków następuje na podstawie zgłoszeń dotyczących zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części, o których mowa w art. 71 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, do których właściwy organ nie wniósł sprzeciwu. Skoro więc art. 12 ust. 1 specustawy wyłączył stosowanie przepisu art. 71 ustawy Prawo budowlane w zakresie zmiany sposobu użytkowania w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, to wyłączył w tym przypadku możliwość uzyskania przez inwestora aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków na podstawie zgłoszeń dotyczących zmiany sposobu użytkowania budynku lub jego części. Z cytowanego art. 12 specustawy, wbrew twierdzeniom organów, nie wynika też, aby organ architektoniczno-budowlany miał wydawać jakieś zaświadczenia, które mogłyby ewentualnie być dołączane przez inwestora do wniosku o zmianę przeznaczenia budynku lub lokalu w postępowaniu przed organami ewidencyjnymi.

Z pozostałych przepisów art. 24 ust. 2b pkt 1 i 2 p.g.i.k. nie wynika także, aby aktualizacja informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków mogła nastąpić na podstawie informacji o zmianie sposobu użytkowania przedmiotowego lokalu złożonej przez skarżącą w Urzędzie Miejskim w B. w dniu [...] maja 2020 r. Informacja, o której mowa w art. 12 ust. 2 specustawy stanowiła podstawę do prowadzenia robót budowlanych oraz zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części w związku z przeciwdziałaniem COVID-19, ale sama z siebie nie stanowi podstawy do żądania wpisu w ewidencji gruntów i budynków. Tym bardziej, że jak stanowi art. 36 ust. 1 specustawy, art. 12 traci moc po upływie 180 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy (utracił moc w dniu 5 września 2020 r.). Na dodatek, co trzeba wyraźnie podkreślić, w dniu złożenia wniosku wszczynającego postępowanie w sprawie niniejszej (wniosek z dnia [...] listopada 2020 r., złożony w dniu [...] listopada 2020 r.), przepis art. 12 specustawy już nie obowiązywał.

Sąd w składzie niniejszym całkowicie nie podziela zarzutów skargi, jakoby art. 12 specustawy (a już w szczególności w okresie gdy utracił moc) miałby stanowić samodzielną podstawę do żądania wpisów w ewidencji gruntów i budynków. Po pierwsze nie odnosił się on do ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne ani nie był też przepisem szczególnym względem tej ustawy. Został on uchwalony przez ustawodawcę w konkretnym celu, tj. aby przeciwdziałać COVID-19 i to jedynie na okres 180 dni. Tymczasowość jego obowiązywania i brak jednocześnie innych stosownych uregulowań ustawowych co do skutków dokonanych czynności pod jego rządami, przesądza o tym, że skutki te już w zamiarze ustawodawcy nie miały być trwałe. Nie można też z przepisu tego wywodzić uprawnień innych niż wprost zostały w nim wskazane, w szczególności wyłączania stosowania innych ustaw, niż zostały w nim wymienione. Jako potwierdzenie powyższej argumentacji należy przytoczyć wyroki WSA w Białymstoku z dnia 3 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Bk 789/20 i z dnia 13 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Bk 204/21 (dotyczące zasięgu wpływu art. 12 specustawy na inne postępowania administracyjne), w których jednoznacznie wskazano, że obowiązujący do 5 września 2020 r. przepis art. 12 specustawy nie mógł również stanowić podstawy prawnej dla wydania zaświadczenia o samodzielności lokalu (nota bene znajdującego się w budynku przy ul. [...] w B.). Zaświadczenie o samodzielności lokalu wydawane jest bowiem wyłącznie w oparciu o przepis art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (tj. Dz. U. z 2020 r., poz. 1910 ze zm.) i w trybie przepisów art. 217- 220 k.p.a., a nie w trybie przepisu art. 12 specustawy.

W ocenie niniejszego Sądu również niezasadne są wszystkie zarzuty skarżącej dotyczące tego, że organ nadzoru budowlanego nie jest uprawniony do prowadzenia postępowania legalizacyjnego dotyczącego budynku, w którym znajduje się przedmiotowy lokal. Po pierwsze w orzecznictwie sądów administracyjnych pojawił się już pogląd (podzielany również przez niniejszy Sąd), że jednak organ taki jest uprawniony do prowadzenia takich postępowań (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 16 lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 72/21), a po drugie, w ocenie niniejszego składu orzekającego, postępowanie legalizacyjne prowadzone przez PINB w B. pozostaje bez wpływu na postępowanie niniejsze. Niezależnie bowiem od wyników postępowania legalizacyjnego prowadzonego przez PINB w B., organy w postępowaniu niniejszym winny sprawę rozstrzygać w oparciu o przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne a nie w oparciu o przepis art. 12 specustawy.

Reasumując, zaskarżone postanowienie i postanowienie je poprzedzające podlegają uchyleniu, gdyż zasadny jest zarzut skargi dotyczący naruszenia art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., polegający na dopatrzeniu się przez organy zagadnienia wstępnego, którego w sprawie niniejszej nie ma, a które to naruszenie w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Natomiast Sąd, z racji przedstawionych powyżej, uznał pozostałe zarzuty skargi jako całkowicie niezasadne lub pozostające bez wpływu na zaskarżone postanowienie.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy, organy wezmą pod uwagę argumentację przedstawioną przez Sąd w niniejszym wyroku, a przy wydawaniu rozstrzygnięcia zobowiązane będą uwzględnić dokonaną wykładnię omawianych przepisów.

Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. oraz art. 135 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono na mocy art. 200 p.p.s.a. i art. 205 § 1 p.p.s.a. Na zasądzone koszty składa się wpis sądowy w kwocie 100 zł.