Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2365/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-01-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6180 Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę
Hasła tematyczne: Wywłaszczanie nieruchomości
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Borkowska, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska, sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z [...] czerwca 2018 r. nr [...] Minister Inwestycji i Rozwoju (zwany dalej Ministrem), po rozpatrzeniu wniosku B. M. - działającej w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik H. C., odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej m. P. Urząd Spraw Wewnętrznych (dalej Prezydium Rady Narodowej m. P.) z [...] czerwca 1968 r. nr [...], w części dotyczącej odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości położonej w P. przy ul. W. o pow. [...] m2, stanowiącej własność S. C.

Stan niniejszej sprawy przedstawia się następująco.

Komisja Odwoławcza do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych decyzją z [...] grudnia 1968 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania S. C., utrzymała w mocy orzeczenie Prezydium Rady Narodowej m. P. z [...] czerwca 1968 r. nr [...] o wywłaszczeniu za odszkodowaniem m.in. nieruchomości położonej w P. przy ul. W., o powierzchni [...] m2, zapisanej w księdze wieczystej nr [...], stanowiącej własność S. C.

Pismem z 16 lipca 2017 r., następczynie prawne S. C., tj. B. M. i H. C., wniosły o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej m. P. z [...] czerwca 1968 r. nr [...], w części dotyczącej odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości położonej w P. przy ul. W., o powierzchni [...] m2, zapisanej w księdze wieczystej nr [...], stanowiącej własność S. C., wskazując jako podstawę wniosku rażące naruszenie prawa, tj. art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.

Minister Inwestycji i Rozwoju decyzją z [...] czerwca 2018 r. nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej m. P. z [...] czerwca 1968 r. nr [...], w części dotyczącej odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości położonej w P. przy ul. W., o powierzchni [...] m2, zapisanej w księdze wieczystej nr [...], stanowiącej własność S. C. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że ustalenia wysokości odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości dokonano na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94). Minister wskazał, że zawiadomieniem z 25 kwietnia 1968 r. Prezydium Rady Narodowej m. P. poinformowało strony o wszczęciu postępowania i terminie oraz miejscu rozprawy wywłaszczeniowo-odszkodowawczej, którą wyznaczono na dzień [...] maja 1968 r. Rozprawa ta została przeprowadzona w wyznaczonym terminie z udziałem przedstawicieli wnioskodawcy wywłaszczenia oraz S. C., który wyraził zgodę na odstąpienie przedmiotowej nieruchomości oraz wniósł o przyznanie nieruchomości zamiennej. Minister podkreślił, że w rozprawie nie uczestniczyli biegli rzeczoznawcy, jednakże z treści art. 21 cyt. ustawy wynika jedynie obowiązek przeprowadzenia rozprawy. W ocenie Ministra, dlatego też brak biegłych na rozprawie nie mógł być oceniany w kategoriach przesłanki stwierdzenia nieważności orzeczenia. Minister wyjaśnił, że nieobecność biegłych na rozprawie wywłaszczeniowej stanowi naruszenie art. 21 cyt. ustawy, ale najistotniejsza do ustalenia w postępowaniu o stwierdzenie nieważności powinna być kwestia, czy powyższe uchybienie miało wpływ na wysokość ustalonego odszkodowania. Zdaniem Ministra, we wniosku nie wykazano, aby nieobecność biegłego na rozprawie miała wpływ na wysokość ustalonego odszkodowania. Minister wskazał również, że wyceny gruntu w opinii z [...] marca 1968 r. dokonała inż. D. H., biegła Prezydium Rady Narodowej m. P., na podstawie przepisu art. 8 cyt. ustawy oraz treści zarządzenia Ministra Rolnictwa z dnia 24 września 1962 r. w sprawie ceny, warunków i trybu sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych (M. P. z 1962 r. Nr 72, poz. 335). Zgodnie zaś z treścią art. 8 ust. 6 pkt 3 cyt. ustawy, jeżeli wywłaszczeniu podlegała część gruntu w mieście lub osiedlu, a pozostała część wynosiła nie mniej niż powierzchnia działki normatywnej przyjętej w danej miejscowości pod budowę domu jednorodzinnego wolno stojącego, odszkodowanie obliczane było jak za gruntu rolny klasy I w strefie miejskiej okręgu I. Stawka dla gruntu ornego klasy I w strefie ekonomicznej wielkomiejskiej zgodnie z zarządzeniem Ministra Rolnictwa z dnia 24 września 1962 r. wynosiła 3,60 zł za 1 m2 gruntu. Minister podał, że z poświadczonego skróconego odpisu księgi wieczystej nr [...] wynika, iż S. C. był właścicielem nieruchomości o łącznym obszarze [...] ha, a zatem wywłaszczeniu podlegała jedynie część nieruchomości (o pow. [...] m2), a pozostała część przekraczała powierzchnię działki normatywnej. Ponadto wyjaśnił, że kwota przyznanego odszkodowania w części za grunt była wynikiem przemnożenia powierzchni wywłaszczanej części nieruchomości przez kwotę 3,60 zł za jeden metr kwadratowy ([...] m2 x 3,6 zł = [...] zł), co było zgodne z art. 8 ustawy wywłaszczeniowej. Taka też kwota odszkodowania za grunt została przyznana w rozstrzygnięciu wywłaszczeniowym z [...] czerwca 1968 r. Ponadto przyznana kwota odszkodowania była zgodna z opinią szacunkową uprawnionej biegłej. Minister podkreślił, że wprawdzie operat został sporządzony na wniosek Instytutu Fizyki Polskie Akademii Nauk w [...] przed złożeniem wniosku o wywłaszczenie nieruchomości, jednakże autorka opinii szacunkowej została wybrana z listy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P., a zatem dysponowała fachową wiedzą w zakresie, w którym sporządzała opinię, była uprawniona do jej sporządzenia i nie ma podstaw do uznania, że sporządziła ją nieprawidłowo. W ocenie Ministra, wykonanie operatu szacunkowego nieruchomości na zlecenie wnioskodawcy wywłaszczenia, jak i nieobecność biegłych na rozprawie, nie miały znaczenia dla prawidłowości określenia wysokości odszkodowania za nieruchomość. Minister wskazał również na treść art. 10 ust. 1 cyt. ustawy oraz wyjaśnił, że S. C. wystąpił o przyznanie nieruchomości zamiennej, jednakże pismem z 6 kwietnia 1968 r. Powiatowe Biuro Geodezji i Urządzeń Rolnych w P. poinformowało wnioskodawcę wywłaszczenia, że nie posiada gruntów na ekwiwalent zamienny, wobec czego organ wywłaszczeniowy nie przyznał nieruchomości zamiennej.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z [...] czerwca 2018 r. nr [...] wniosła B. M., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie:

a) art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 k.p.a., poprzez błędne ustalenia faktyczne polegające na przyjęciu, że w postępowaniu wywłaszczeniowo-odszkodowawczym doszło do należytego przedstawienia opinii biegłego na rozprawie, w sytuacji gdy:

– biegli wydali opinię nie na zlecenie organu, a na zlecenie podmiotu wnioskującego o wywłaszczenie; wydali opinię przed wszczęciem postępowania wywłaszczeniowego; nie zostali na rozprawę wywłaszczeniową wezwani, a właściciel nieruchomości wysokość należnego mu odszkodowania poznał dopiero z treści decyzji wywłaszczeniowej, gdyż nie było ono omawiane na rozprawie wywłaszczeniowej;

– tylko jeden z biegłych był wpisany na listę Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P.;

b) art. 21 i 22 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1961r. Nr 18 poz. 94), polegające na błędnej wykładni w drodze uznania, że nieobecność biegłego na rozprawie administracyjnej, wydanie opinii nie na zlecenie organu wywłaszczeniowego oraz wydanie opinii przed wszczęciem postępowania wywłaszczeniowego nie stanowi rażącego naruszenia materii uregulowanej w powołanych przepisach;

c) art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 21 i 22 cyt. ustawy, poprzez niedokonanie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej w zaskarżanej części podczas, gdy wydana opinia została sporządzona przez biegłego przed wszczęciem postępowania wywłaszczeniowego i nie na zlecenie organu wywłaszczeniowego, w związku z czym nie stanowi opinii biegłych wymaganej zgodnie z art. 21 cyt., a ponadto orzeczenie wywłaszczeniowe wydano z rażącym naruszeniem prawa ze względu na brak udziału biegłych w rozprawie, co uniemożliwiło poprzednikowi prawnemu Skarżącej kwestionowanie sposobu wyliczenia oraz kwoty odszkodowania co w konsekwencji skutkowało określeniem przez organ błędnej wysokości odszkodowania;

d) art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 8 ust. 6 pkt. 1 lit. b cyt. ustawy, poprzez niedokonanie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej w zaskarżanej części podczas, gdy w opinii biegłego jako podstawę wyliczenia odszkodowania podano błędną kwalifikację gruntów (grunty orne), co powielone zostało przez organ wywłaszczeniowy, w związku z czym dokonano w tym zakresie rażącego naruszenia prawa, co w konsekwencji doprowadziło do błędnego określenia odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości,

W odpowiedzi na skargę Minister Inwestycji i Rozwoju wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej co oznacza, że Sąd w zakresie dokonywanej kontroli bada czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Należy dodać, że zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Sąd w składzie orzekającym, dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji – w oparciu o powołane przepisy i w granicach sprawy – doszedł do przekonania, że skarga B. M. jest niezasadna. Podniesione w niej argumenty nie zasługiwały bowiem na uwzględnienie, a Sąd działając z urzędu nie stwierdził istnienia takich jej wad, które winny skutkować wyeliminowaniem jej z obrotu prawnego. Jednocześnie Sąd przyjął za własne ustalenia faktyczne poczynione przez Organ, wobec czego za zbędne uznał ich ponowne przytaczanie.

Przedmiotem sądowej kontroli w niniejszym postępowaniu była decyzja Ministra Inwestycji i Rozwoju z [...] czerwca 2018 r. nr [...], odmawiająca stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej m. P. Urząd Spraw Wewnętrznych z [...] czerwca 1968 r. nr [...], w części dotyczącej odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości położonej w P. przy ul. W. o pow. [...] m2, zapisanej w księdze wieczystej nr [...], stanowiącej własność S. C. Skoro zaś przedmiot zaskarżenia stanowiła decyzja wydana w postępowaniu nadzorczym, a nie w postępowaniu zwykłym, to należało uwzględnić, że działanie Ministra w trybie art. 156 k.p.a. wymagało odmiennego podejścia do sprawy niż ma to miejsce w postępowaniu zwykłym.

W postępowaniu nieważnościowym ocenia się kwestie czysto prawne dotyczące ewentualnych wad orzeczenia, dlatego w jego toku nie może podejmować czynności zmierzających do załatwienia sprawy co do istoty, tak jak w postępowaniu zwykłym. Celem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności nie jest bowiem merytoryczne, ponowne rozstrzygnięcie sprawy w jej całokształcie, lecz przeprowadzenie weryfikacji ostatecznej decyzji pod kątem czy jest dotknięta jedną z wad kwalifikowanych. Stąd, w ramach postępowania nieważnościowego, organ administracji publicznej dokonuje ocen przez pryzmat akt postępowania zwykłego, mając na względzie, że ewentualne wady prowadzące do stwierdzenia nieważności badanego orzeczenia muszą tkwić w nim samym. Organ nie może bowiem, co do zasady, dokonywać nowych lub dodatkowych ustaleń faktycznych ani przeprowadzać nowych dowodów, które miałyby na celu podważanie, czy też kwestionowanie stanu faktycznego sprawy zakończonej decyzją ostateczną. Niezasadne okazały się zatem zarzuty dotyczące naruszenia art. 7 w zw. z art. 77 k.p.a.

Z analizy treści zaskarżonej decyzji wynika, że Minister dokonał oceny orzeczenia z 1968 r. w aspekcie wszystkich podstaw nieważnościowych unormowanych w art. 156 § 1 k.p.a., w tym w szczególności dotyczącej rażącego naruszenia prawa. Kwalifikowanej wady decyzji wywłaszczeniowej w postaci rażącego naruszenia prawa Skarżąca upatrywała bowiem w ustaleniu odszkodowania bez wysłuchania na rozprawie opinii biegłych, co stanowić miało rażące naruszenie art. 21 i art. 22 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz.U. z 1961r. Nr 18 poz. 94; dalej ustawy wywłaszczeniowej), skutkujące koniecznością stwierdzenia nieważności tego orzeczenia.

W orzecznictwie i doktrynie utrwalony jest pogląd, że o rażącym naruszeniu prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. winny decydować łącznie trzy przesłanki – oczywistość naruszenia, charakter przepisu, który został naruszony oraz racje ekonomiczne lub gospodarcze – a więc skutki, które decyzja wywołuje. Skutki zaś, które wywołuje decyzja uznana za rażąco naruszającą prawo, to konsekwencje gospodarcze lub społeczne naruszenia, których wystąpienie powoduje, że nie jest możliwe zaakceptowanie decyzji jako aktu wydanego przez organy praworządnego państwa. W związku z tym nie każde, nawet oczywiste naruszenie niebudzących wątpliwości interpretacyjnych przepisów prawa prowadziło będzie do stwierdzenia nieważności obarczonego owym naruszeniem orzeczenia, lecz tylko takie, które doprowadziło do ukształtowania tak dalece wadliwego prawnie stosunku administracyjnego, że jest on nie do zaakceptowania z punktu widzenia wymagań praworządności. Naruszenie ustanowionego w art. 22 ustawy wywłaszczeniowej obowiązku wysłuchania na rozprawie opinii biegłych należy zatem rozważyć w kontekście całości okoliczności, obrazujących przebieg postępowania w sprawie. Tylko bowiem wówczas, gdy zostanie wykazane, że nieobecność biegłych na rozprawie miała wpływ na wysokość ustalonego odszkodowania uznać można, że z tej przyczyny doszło do rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. Takie stanowisko wyraził NSA m.in. w wyroku z 20 listopada 2009 r. sygn. akt I OSK 195/09; z 27 czerwca 2012 r. sygn. akt I OSK 985/11; z 16 stycznia 2014 r. sygn. akt I OSK 1519/12. Stanowisko to Sąd w składzie orzekającym w pełni aprobuje. Odstąpiono tym samym od prezentowanego w przeszłości poglądu, wypracowanego pod wpływem stanowiska wyrażonego przez SN w wyroku z 4 czerwca 1998 r., sygn. akt III RN 38/98, że w każdym przypadku nieobecności biegłych na rozprawie, decyzja ustalająca odszkodowanie za wywłaszczoną nieruchomość rażąco narusza prawo. W ocenie Sądu, oceniając czy decyzję z 1968 r. wydano z rażącym naruszeniem prawa, nie można zatem pominąć zagadnienia, czy stwierdzone naruszenie rzutowało na wymiar przyznanego odszkodowania. Nie można bowiem przyjąć z góry założenia, że naruszenie części przepisu, który ma zastosowanie w rozpoznawanej sprawie oznacza, że decyzja w takiej sprawie została wydana z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.

Zgodnie zaś z art. 21 ustawy wywłaszczeniowej (w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania decyzji), odszkodowanie ustala się na podstawie wyników rozprawy po wysłuchaniu na niej opinii biegłych powołanych przez prezydium wojewódzkiej rady narodowej. Opinia biegłych powinna zawierać szczegółowe uzasadnienie. Z regulacji tej wynikały zatem cztery przesłanki, których spełnienie, co do zasady, przesądza o prawidłowości ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość, tj. obowiązek przeprowadzenia rozprawy, powołanie biegłych przez organ wywłaszczeniowy, wysłuchanie opinii biegłych na rozprawie, szczegółowe uzasadnienie opinii. W ocenie Sądu, konieczne jest zatem ocenie jaką funkcją dla całej regulacji stanowił obowiązek wysłuchania opinii biegłych na rozprawie. Sąd w składzie orzekającym podziela w tym zakresie akceptowane w orzecznictwie stanowisko, że z przepisu art. 21 ustawy wywłaszczeniowej wynika przede wszystkim obowiązek przeprowadzenia rozprawy (por. wyrok NSA z 6 listopada 2008 r., sygn. akt I OSK 1459/07). Wydanie orzeczenia bez uprzedniej rozprawy mogło stanowić istotną wadę postępowania. Na rozprawie strony mogły bowiem składać wyjaśnienia, zgłaszać żądania, propozycje i zarzuty oraz przedstawiać dowody na ich poparcie. Ponadto strony mogły wypowiadać się co do wyników postępowania dowodowego. Przedmiotem rozprawy było zatem wyjaśnienie całokształtu okoliczności mających istotne znaczenie dla ustalenia zasadności i celowości wywłaszczenia oraz formy i wysokości odszkodowania.

W niniejszej sprawie zawiadomieniem z 25 kwietnia 1968 r. Prezydium Rady Narodowej m. P. poinformowało strony o wszczęciu postępowania i terminie oraz miejscu rozprawy wywłaszczeniowo-odszkodowawczej, którą wyznaczono na dzień [...] maja 1968 r. Rozprawa ta została przeprowadzona w wyznaczonym terminie z udziałem przedstawicieli wnioskodawcy wywłaszczenia oraz S. C., co oznacza, że przepis art. 21 ustawy wywłaszczeniowej nie został naruszony. Jednakże nieobecność biegłych na rozprawie wywłaszczeniowej może być uznana za pewne uchybienie temu przepisowi. W ocenie Sądu, uchybienie to nie miało jednak wpływ na wysokość ustalonego odszkodowania. Sąd w pełni podziela bowiem pogląd, że sam fakt nieobecności biegłego na rozprawie wywłaszczeniowo-odszkodowawczej, prowadzonej na zasadzie przepisów ustawy z 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, nie musi jeszcze świadczyć o rażącym naruszeniu prawa, jeśli wydana opinia dotyczy jedynie gruntu i jest prawidłowa. Ustalenie odszkodowania nastąpić powinno bowiem nie tyle po wysłuchaniu biegłych a po wysłuchaniu opinii biegłych, co może również oznaczać odczytanie na rozprawie wyżej wymienionej opinii (por. wyrok NSA z 10 lipca 2012 r., sygn. akt I OSK 1042/11). Podkreślić należy, że w toku postępowania wywłaszczeniowego biegły mimo, że nie brał udziału w rozprawie, brał udział w postępowaniu przez sporządzenie opinii szacunkowej. Ustalenie odszkodowanie za nieruchomość położoną w P. przy ul. W. o pow. [...] m2 opierało się bowiem na opinii biegłej – opinii szacunkowej [...] D. H. z [...] marca 1968 r., której poświadczona za zgodność z dokumentem z akt archiwalnych kopia została przedstawiona w aktach administracyjnych. Skarżąca wskazała, że S. C. dowiedział się o wysokości ustalonego odszkodowania dopiero w orzeczeniu wywłaszczeniowym, która to okoliczność, w ocenie Skarżącej, miała istotne znaczenie w sprawie. Odnosząc się do tego stanowiska wskazać należy, że archiwalny materiał dowodowy tego nie potwierdza. Z poświadczonej za zgodność z dokumentem z akt archiwalnych kopii protokołu rozprawy wynika, że S. C. o wysokości odkodowania dowiedział się w jej trakcie. Skarżąca nie przedstawiła zaś żadnych dokumentów, które by temu przeczyły. Nie można zatem z całą pewnością wykluczyć, że opinia biegłego została przedstawiona na rozprawie, choć brak na to bezsprzecznego zapisu w protokole rozprawy. Co więcej z treści protokołu wynika, że podczas rozprawy S. C. nie kwestionował wysokości odszkodowania, a jedynie wyraził zgodę na odstąpienie nieruchomości oraz wniósł o przyznanie gruntu zamiennego. Ponadto nieobecność na rozprawie biegłych nie uniemożliwiła mu zaskarżenia orzeczenia. Dowodem tego jest decyzja Komisji Odwoławczej do Spraw Wywłaszczenia przy Ministrze Spraw Wewnętrznych z [...] grudnia 1968 r. nr [...], które została wydana właśnie na skutek odwołania S. C., który zasadniczo nie kwestionował wysokości ustalonego odszkodowania, a jedynie ponownie domagał się przyznania gruntu zamiennego. W ocenie Sądu, nieobecność biegłych na rozprawie, w przypadku braku niewątpliwych zastrzeżeń co do wysokości odszkodowania ustalanego na podstawie opinii szacunkowej biegłego ze strony właściciela nieruchomości wywłaszczanej, nie może być oceniana w kategoriach rażącego naruszenia prawa. Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności, w ramach którego dopuszczalna jest weryfikacja decyzji ostatecznej w trybie nadzwyczajnym, nie może bowiem zastępować kontroli sprawowanej w ramach postępowania zwykłego (odwoławczego), która w niniejszej sprawie miała miejsce. W postępowaniu nadzwyczajnym inne są kryteria oceny naruszenia prawa, które w szczególności winny uwzględniać naczelną zasadę postępowania administracyjnego – trwałości decyzji administracyjnej (art. 16 k.p.a.). Mając to na względzie Sąd uznał, że z punktu widzenia obwiązujących wówczas przepisów ustawy wywłaszczeniowej uchybienie polegające na niewysłuchanie na rozprawie opinii biegłego nie naruszyło prawa w takim stopniu, którego nie dałoby się pogodzić ze społeczno-gospodarczymi skutkami orzeczenia w zakresie przyznania odszkodowania. Wyjaśnić bowiem należy, że specyfika opinii wydawanych na potrzeby wywłaszczenia nieruchomości pod rządami ustawy z dnia 12 marca 1958 r. polega na tym, iż w tym czasie funkcjonowania państwa i prawa nie istniał w praktyce lub miał marginalne znaczenie wolny rynek obrotu nieruchomościami, a szacunki gruntu i znajdujących się na nich budynków, opierały się na tzw. "sztywnych stawkach". Odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia gruntu wyliczane było nie w odniesieniu do materiału porównawczego, a poprzez przemnożenie powierzchni wywłaszczanej ziemi przez stawkę ustaloną w obowiązującej tabeli w zależności od rodzaju i klasy gleby. Biegły szacując grunt mógł jedynie przemnożyć powierzchnię przez wartość 1 m2 w oparciu o aktualną ówcześnie cenę za grunt orny w strefie ekonomicznej miejskiej, co oznacza, że wyliczenie wartości wywłaszczonej nieruchomości, wedle obowiązujących w dacie wydania orzeczenia standardów, było prawidłowe także w oparciu o tzw. operat wzorcowy. W żaden sposób wynik rozprawy z udziałem biegłych – wobec zasad ustalania w obowiązującym wówczas stanie prawnym odszkodowania według stawek sztywnych – nie mógłby zatem wpłynąć na efekt prowadzonego postępowania. Skoro zaś przyznane odszkodowanie co do wysokości odpowiadało obowiązującym wówczas przepisom, nie mogło być mowy o rażącym naruszeniu prawa, nawet w razie stwierdzenia uchybień proceduralnych w działaniu organu wywłaszczeniowego.

Z tego względu Sąd nie podzielił także zarzutów skargi, że rażące naruszenie prawa odnosi się do wykorzystania opinii szacunkowej wykonanej na zlecenie wnioskodawcy wywłaszczenia, tj. Instytutu Fizyki Polskie Akademii Nauk w [...] Wprawdzie literalne brzmienie art. 21 ustawy wywłaszczeniowej stanowi istotnie o powołaniu biegłych przez Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej, jednakże Skarżąca nie wskazała w jaki sposób uchybienie tego rodzaju miałoby wpłynąć na wysokość ustalonego odszkodowania. W ocenie Sądu, oparcie orzeczenia z 1968 r. na opinii biegłego [...]. D. H., niepowołanej przez organ wywłaszczeniowy, ale wpisanej na właściwą listę, nie wyczerpuje a priori przesłanek rażącego naruszenia art. 21 ustawy wywłaszczeniowej. W tej kwestii nie można bowiem pominąć, że ustalenie odszkodowania nastąpiło w oparciu o opinię biegłej Prezydium Rady Narodowej m. P. Biegli z listy Prezydium, bez względu zaś na podmiot zlecający sporządzenie opinii szacunkowych, byli niezależni zarówno od organu wywłaszczeniowego, jak i od wnioskodawcy wywłaszczenia. Zdaniem Sądu, bez znaczenie pozostaje również okoliczność, że opinia szacunkowa została sporządzona przed wszczęciem postępowania wywłaszczeniowo-odszkodowawczego. Opinia ta została bowiem sporządzona w dniu [...] marca 1968 r., a zatem miesiąc przed zawiadomieniem o wszczęciu postępowania i wyznaczeniu rozprawy. Skarżąca nie wykazała zaś, aby w tym okresie doszło do drastycznej zmiany wartości nieruchomości, ponadto nie podważyła jej klasyfikacji jako gruntu ornego, z którą w odwołaniu zgadzał się S. C. Niezasadne okazały się zatem zarzuty dotyczące naruszenia art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. w zw. z art. 21 i art. 22 oraz art. 8 ust. 6 pkt. 1 lit. b ustawy wywłaszczeniowej.

Skoro więc w sprawie brak jest dowodów pozwalających na stwierdzenie, że w postępowaniu wywłaszczeniowo-odszkodowawczym doszło do rażącego naruszenia prawa, a z zachowanych akt nie wynika, aby badane orzeczenie obciążane było inną kwalifikowaną wadą prawną, o której mowa w art. 156 § 1 k.p.a., to Minister Inwestycji i Rozwoju prawidłowo odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Rady Narodowej m. P. Urząd Spraw Wewnętrznych z [...] czerwca 1968 r. To zaś, wobec niestwierdzenia istotnych naruszeń procedury administracyjnej w toku postępowania nadzorczego oraz uchybień, które Sąd zobligowany byłby uwzględnić w urzędu, oznacza, że skarga B. M. nie ma usprawiedliwionych podstaw i podlegała oddaleniu.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekał jak w sentencji.