Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 1797/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-12-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6269 Inne o symbolu podstawowym 626
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Wodzisław Śląski na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 sierpnia 2006 r., sygn. akt IV SA/Gl 942/06 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Gminy Wodzisław Śląski na czynność Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w Wodzisławiu Śląski z dnia 20 kwietnia 2006 r. w przedmiocie uznania, że nie podjęto uchwały postanawia oddalić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2006 r., sygn. akt IV SA/Gl 942/06 odrzucił skargę Gminy Wodzisław Śląski na czynność Zgromadzenia Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w Wodzisławiu Śląski z dnia 20 kwietnia 2006 r. w przedmiocie uznania, że nie podjęto uchwały wnioskującej o jego rozwiązanie. Sąd I-instancji uznał skargę za niedopuszczalną ponieważ jej przedmiot nie stanowiła czynności nakazana prawnie Zgromadzeniu Międzygminnemu Związku Wodociągów i Kanalizacji. W uzasadnieniu podkreślono, iż "art. 101a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 ze zm.) zawiera unormowanie dopuszczające zaskarżenie do sądu administracyjnego niewykonanie przez organ gminy czynności nakazanych prawnie". Sąd podkreślił, iż rozwiązanie związku międzygminnego może nastąpić w drodze zgodnych uchwał rad gmin i nie stanowi obowiązku nakazanego prawem, którego realizacji możnaby się domagać w formie skargi skierowanej do sądu administracyjnego. Nie można także domagać się w tej formie podjęcia przez zgromadzenie związku uchwały wnioskującej o rozwiązanie związku międzygminnego. Zdaniem Sądu nie istnieje bowiem norma prawna nakazująca zgromadzeniu związku podjęcia tej treści uchwały, a zatem organ ten nie pozostawał w bezczynności wynikającej z braku podporządkowania się nakazom prawnym.

W skardze kasacyjnej skarżąca zarzuciła, zaskarżonemu przez nią w całości postanowieniu WSA, naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 101a o samorządzie gminnym, polegającą na przyjęciu, iż przedmiot skargi nie podlega regulacji tego przepisu, tj. na przesłance wynikającej z art. 174 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podkreśliła ponadto, iż uzasadnienie "zaskarżonego postanowienia mija się z intencjami skarżącej", ponieważ nie domaga się ona podjęcia uchwały stwierdzającej rozwiązanie związku, a jedynie ustalenia, iż strona przeciwna dokonując błędnego podsumowania wyników głosowania naruszyła prawo. Powołując się na tak przytoczoną podstawę kasacyjną skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia WSA w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Ponadto skarżąca wniosła o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę kasacyjną należy oddalić.

Regulacja zawarta w art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ma zastosowanie jedynie w tych przypadkach, gdy odpowiedni przepis nakłada na organ gminy obowiązek podjęcia określonej uchwały z zakresu administracji publicznej. Oznacza to, że art. 101a ustawy o samorządzie gminnym uprawnia podmioty określone w art. 101 tej ustawy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego tylko w tych przypadkach, gdy organy samorządu pozostają w bezczynności w podejmowaniu uchwał będąc do tego obligowane konkretnymi unormowaniami (por. M. Rzążewska, Zaskarżanie uchwał samorządu terytorialnego do NSA, Warszawa-Zielona Góra, ZCO 1998, s. 70 i nast.). Ustalenie dopuszczalności skargi na podstawie wymienionego przepisu wymaga więc ujawnienia unormowania, z którego wynika obowiązek uchwałodawczy organów gmin, a jej ewentualne uwzględnienie dodatkowo wykazania związku przyczynowego między bezczynnością tych organów w wykonywaniu tych czynności a naruszeniem interesu prawnego, czy uprawnienia skarżącego. Trafnie wykazał Sąd I-instancji, iż Zgromadzenie Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w Wodzisławiu Śląskim nie było zobowiązane do podjęcia uchwały o rozwiązaniu związku, co uniemożliwia również zainteresowanej stronie interwencję w trybie art. 101a o samorządzie gminnym w zakresie zaskarżenia czynności polegającej na uznaniu, iż Zgromadzenie Związku nie podjęło uchwały wnioskującej o jego rozwiązanie.

Ze wskazanych powodów nie można było uznać, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego będące przedmiotem zażalenia uchybia prawu. Dlatego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.