Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 1746/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-07-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3 w zw. z art. 193
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. A. o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] utrzymanej w mocy decyzją Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] w sprawie ze skargi kasacyjnej A. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia [...] kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 82/12 oddalającego skargę A. A. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektów budowlanych postanawia: wstrzymać wykonanie decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...].


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia [...] kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 82/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił wniesioną przez A. A. skargę na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego z tarasem, trwale związanego z gruntem, o konstrukcji drewnianej oraz suchego ustępu parterowego o konstrukcji drewnianej, nietrwale związanego z gruntem, położonych na nieruchomości nr [...] w miejscowości R., gmina K.

W skardze kasacyjnej wniesionej od powyższego wyroku A. A., reprezentowana przez adwokata S. R., wniosła o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kościerzynie z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] utrzymanej w mocy przez zaskarżoną decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [...] grudnia 2011 r., nr [..]. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż obie przesłanki wynikające z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) są spełnione. Wykonanie decyzji administracyjnej spowodowałby trudne do odwrócenia skutki, jak również niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Nakaz rozbiórki ze swej istoty w każdym wypadku wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Nakazana rozbiórka naraziłaby skarżącą na znaczne i bezpodstawne koszty ponownej budowy już istniejących obiektów budowlanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a." wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).

Zgodnie z art. 61 § 6 p.p.s.a. wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego.

Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).

Odnosząc się do zasadności wniosku zgłoszonego w przedmiotowej sprawie, należy uznać, że skarżąca wykazała, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wykonanie decyzji przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi kasacyjnej może doprowadzić do wyrządzenia skarżącej znacznej szkody, gdyż nakaz rozbiórki w każdym przypadku, ze swej istoty wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Wykonanie decyzji administracyjnych orzekających nakaz rozbiórki zazwyczaj prowadzi do powstania trwałych skutków. Wykonanie przez skarżącą zaskarżonego aktu, tj. rozbiórki obiektów może wiązać się z poniesieniem znacznych kosztów związanych z rozbiórką. Nadto wykonanie tej decyzji może narazić skarżącą na dodatkowe koszty ponownej budowy obiektów. A może to mieć miejsce w sytuacji, gdy wyeliminowana zostałaby z obrotu prawnego decyzja nakazująca rozbiórkę obiektów budowlanych.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) uwzględnił wniosek i wstrzymał wykonanie zaskarżonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku decyzji. Nadmienić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oznacza, iż nie podlega wykonaniu nakaz rozbiórki obiektów budowlanych.