Wyrok NSA, sygn. akt II GSK 1123/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-11-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6042 Gry losowe i zakłady wzajemne
658
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 3 § 2 pkt 8, art. 149, art. 151, art. 190
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia del. WSA Małgorzata Jużków Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. G. Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 29 grudnia 2011 r. sygn. akt III SAB/Kr 68/11 w sprawie ze skargi M. G. Spółki z o.o. w K. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w K. w przedmiocie bezczynności organu w sprawie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od M. G. Spółki z o.o. w K. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w K. kwotę 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. wyrokiem z dnia 29 grudnia 2011 r., sygn. akt III SAB/Kr 68/11, oddalił skargę M. G. Spółki z o.o. z siedzibą w K. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w K. w sprawie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że w dniu 5 marca 2010 r. strona skarżąca złożyła skargę na bezczynność organów – Dyrektora Izby Skarbowej w K. oraz Dyrektora Izby Celnej w K., zarzucając niezałatwienie w ustawowym terminie wniosków o zmianę decyzji zezwalającej na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Skargi zostały rozpatrzone odrębnie. Dyrektor Izby Skarbowej w K. wniósł o jej oddalenie jako niezasadnej. Wyjaśnił, że pismem z dnia 22 października 2009 r. poinformował skarżącą o przejęciu z dniem 31 października 2009 r. dotychczasowych kompetencji w zakresie gier i zakładów wzajemnych przez Dyrektora Izby Celnej. Z tej racji w dniu 2 listopada 2009 r. akta spraw wskazanych przez skarżącą w skardze, zostały przekazane do Izby Celnej w K. wraz z protokołem zdawczo – odbiorczym nr 1. Od tego dnia Dyrektor Izby Skarbowej w K. nie dysponował żadnymi dokumentami dotyczącymi ww. spraw i nie był właściwy do rozpatrywania spraw dotyczących automatów o niskich wygranych.

Postanowieniem z dnia 13 grudnia 2010 r. sygn. akt III SAB/Kr 132/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w K., na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) umorzył postępowanie sądowe jako bezprzedmiotowe (art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.).

Po rozpoznaniu skargi kasacyjnej Spółki, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 8 września 2011 r. sygn. akt II GSK 1226/11 uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z braku możliwości uwzględnienia skargi na bezczynność organu, w okolicznościach niniejszej sprawy, nie można wywodzić, że Sąd nie mógł jej rozpoznać, a postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jednocześnie zgodził się z poglądem sądu I instancji, że Dyrektor Izby Skarbowej od dnia 31 października 2009 r., a zatem w dacie złożenia skargi na bezczynność, w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, nie jest już organem właściwym do rozpatrywania spraw dotyczących automatów o niskich wygranych i nie można zobowiązać go do wydania decyzji, która nie należy do jego kompetencji.

Mając na względzie powyższe, po ponownym rozpoznaniu sprawy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 grudnia 2011 r. oddalił skargę jako bezzasadną.

M. G. Spółka z o.o. skargą kasacyjną zaskarżyła powyższy wyrok w całości wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Wyrokowi zarzucono naruszenie art. 174 § 2 p.p.s.a., poprzez naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a konkretnie:

art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 149 p.p.s.a. poprzez bezpodstawne przyjęcie, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest władny do stwierdzenia bezczynności organu bez zobowiązywania go do wykonania czynności w określonym terminie;

art. 151 p.p.s.a., poprzez bezpodstawne oddalenie skargi, pomimo istnienia podstaw do stwierdzenia bezczynności organu;

Zdaniem Spółki zmiana organu rozpatrującego skargę na bezczynność nie oznacza w żadnym wypadku automatycznego przerwania biegu jednego terminu do jej rozpoznania i rozpoczęcia biegu nowego z racji zmiany właściwości organu, ponieważ przekazanie to wywiera skutki wyłącznie po stronie organów i nie może pogarszać sytuacji obywatela.

W ocenie Spółki błędne jest stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K., iż nie jest władny stwierdzić bezczynności organu, pomimo oczywistego przekroczenia terminów, jeśli sprawa została w międzyczasie przekazana innemu organowi i jej załatwienie nie należy już do jego kompetencji. W konsekwencji za błędne uznała również stanowisko Sądu, że nie jest władny stwierdzić bezczynności organu, jeśli nie może równocześnie zobowiązać organu do wydania decyzji w oznaczonym terminie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z 183 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Jeżeli nie wystąpiły przesłanki nieważności postępowania wymienione w art. 183 § 2 p.p.s.a., a w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiły, to Sąd związany jest granicami skargi kasacyjnej. Zgodnie jednak z art. 190 p.p.s.a. sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. W niniejszej sprawie takową NSA wyraził w postanowieniu z dnia 8 września 2011 r. sygn. akt II GSK 1226/11.

W skardze kasacyjnej opartej na podstawie wyłącznie z art. 174 pkt 2 p.p.s.a. kasator zarzucił naruszenie przepisów postępowania: art. 3 § 2 pkt 8 w związku z art. 149 p.p.s.a. oraz art. 151 p.p.s.a. prezentując wykładnię celowościową wskazanych przepisów, zgodnie z którą wojewódzki sąd administracyjny jest władny stwierdzić bezczynność organu również wtedy, kiedy doszło do zmiany organu rozpatrującego wniosek. Swoje stanowisko kasator uzasadnił poglądem dotyczącym stosowania art. 149 p.p.s.a. przedstawionym w wyroku NSA z 20 stycznia 2009 r., sygn. akt II OSK 812/08 oraz z 11 lipca 2008 r., sygn. akt I OSK 331/08.

Należy wskazać, że jako podstawę zaskarżonego wyroku z 29 grudnia 2011 r., sygn. akt III SAB/Kr 68/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. przyjął ustalenia stanu faktycznego, według których 2 listopada 2009 r. Dyrektor Izby Skarbowej w K. przekazał akta sprawy administracyjnej, prowadzonej w wniosku M. G. sp. z o.o., organowi właściwemu – Dyrektorowi Izby Celnej w K., ponieważ z dniem 31 października 2009 r. organy celne przejęły wykonywanie zadań wynikających z ustawy z 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, związanych w szczególności z udzielaniem koncesji oraz zezwoleń, zatwierdzania regulaminów oraz rejestracji urządzeń (art. 2 ust. 1 pkt 8 ustawy o Służbie Celnej).

Jak wskazano wyżej w rozpoznawanej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział się już w wydanym postanowieniu z dnia 8 września 2011 r., sygn. akt II GSK 1226/11 i dokonana w nim wykładnia art. 149 p.p.s.a. jest wiążąca.

Mając na względzie jednoznaczną treść art. 149 p.p.s.a., uznał że skoro w rozpatrywanej sprawie Dyrektor Izby Skarbowej nie jest już organem właściwym, to nie było możliwe zobowiązanie tego organu do wydania decyzji i tym samym sąd I instancji nie mógł uwzględnić skargi. Jednakże z faktu, że sąd orzekający nie mógł w okolicznościach niniejszej sprawy uwzględnić skargi, nie można wywodzić, że Sąd ten nie mógł jej rozpoznać.

Przystępując do oceny podniesionych w skardze kasacyjnej zarzutów należy wskazać, że zgodnie z art. 190 zdanie drugie p.p.s.a, nie można oprzeć skargi kasacyjnej od orzeczenia wydanego po ponownym rozpoznaniu sprawy na podstawach sprzecznych z wykładnią prawa ustaloną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.

Sąd orzekający w niniejszej sprawie odmówił słuszności podniesionych w skardze kasacyjnej zarzutów, gdyż zostały one sformułowane z naruszeniem art. 190 zdanie drugie p.p.s.a. i sprowadzają się w istocie do polemiki z przedstawioną wcześniej przez NSA wykładnią art. 149 p.p.s.a.

Związanie wykładnią dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 września 2011 r. oznacza, że sąd administracyjny, ponownie rozpoznając sprawę, która została mu przekazana, nie może stosować postanowień z art. 134 § 1 i art. 135 p.p.s.a., a w skardze kasacyjnej nie powinny być sformułowane zarzuty w oparciu o odmienną wykładnię prawa niż dokonał NSA w orzeczeniu uchylającym rozstrzygnięcie sądu I instancji i przekazującym sprawę do ponownego rozpoznania (zobacz wyrok NSA z dnia 15 listopada 2012 r. sygn. akt II OSK 1249/11 oraz Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. R. Hausera, Wydawnictwo C.H. BECK, 2011, str. 624).

Ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny w K., przy ponownym rozpoznaniu sprawy, działał na podstawie i w granicach prawa, w szczególności z uwzględnieniem art. 190 zdanie pierwsze p.p.s.a., nie mógł dokonać wykładni znajdujących zastosowanie w sprawie przepisów w sposób odmienny niż to wynikało ze wskazanego postanowienia NSA, zatem skarga kasacyjna jako niezasadna podlega oddaleniu na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 190 zdanie drugie p.p.s.a.

Naczelny Sąd Administracyjny zasądził na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w K. koszty postępowania kasacyjnego na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a.