Wyrok WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 281/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2005-06-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 4
journal: Dz.U. 2003 nr 228 poz 2255
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Teza: W przypadku gdy dziecko zmarło przy porodzie zasiłek rodzinny zgodnie z art. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych nie przysługuje gdyż rodzina nie ponosi wydatków na utrzymanie dziecka. Natomiast gdy dziecko zmarło po złożeniu wniosku o świadczenie rodzinne - zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem z tytułu urodzenia dziecka - przysługuje.

TEZY

W przypadku gdy dziecko zmarło przy porodzie zasiłek rodzinny zgodnie z art. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych nie przysługuje gdyż rodzina nie ponosi wydatków na utrzymanie dziecka. Natomiast gdy dziecko zmarło po złożeniu wniosku o świadczenie rodzinne - zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem z tytułu urodzenia dziecka - przysługuje.


SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Sobolewska-Nazarczyk (spr.), Sędziowie sędzia NSA Jerzy Bujko,, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant Marta Marczuk, po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lutego 2005 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą jej wydanie decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. z dnia [...] grudnia 2004 roku, nr [...], 2. orzeka, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.


UZASADNIENIE

W dniu [...] stycznia 2005 r. Pani M. B. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. odwołanie od decyzji Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. nr [...] z dnia [...] grudnia 2004 roku odmawiającej przyznania zasiłku rodzinnego oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu urodzenia dziecka B. B.

W odwołaniu skarżąca podniosła, że w dniu [...] listopada 2004 roku zgłosiła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. celem pobrania formularza wniosku

o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatku do tego zasiłku z tytułu urodzenia dwojga dzieci. Po wypełnieniu formularza wniosku złożyła go w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej

w Z. w dniu [...] listopada 2004 roku, a brakujące dokumenty tj. akty urodzenia dzieci miała dostarczyć do końca listopada 2004 roku. Metryki dzieci otrzymała w dniu

[...] listopada 2004 roku za pośrednictwem poczty i w tym samym dniu zgłosiła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z., aby załączyć te dokumenty do wniosku

z dnia [...] listopada 2004 roku, ale Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej

w Z. kazał jej zgłosić się w poniedziałek [...] listopada 2004 roku. Jednocześnie skarżąca wyjaśnia, że w dniu [...] listopada 2004 roku zmarło jedno z bliźniąt tj. syn B.

Gdy zgłosiła się w Ośrodku w dniu [...] listopada 2004 roku dostała ustna odmowę wypłacenia zasiłku rodzinnego na dwoje dzieci i kazano jej wypełnić nowy wniosek tylko na dziecko żyjące. Pani M. B. wywodzi, że skarżona decyzja jest dla niej krzywdząca

i sprzeczna z obowiązującym prawem, dlatego wnosi o jej uchylenie i przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatku z tytułu urodzenia dziecka na syna B.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. decyzją z dnia [...] lutego 2005 roku – utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję, uznając iż jest ona zgodna z prawem, bowiem uzupełnienie wniosku nastąpiło po śmierci dziecka – w dniu [...] grudnia 2004 roku.

Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w B. za pośrednictwem organu odwoławczego wywiodła Pani M. B., podtrzymując że wniosek złożyła [...] listopada 2004 roku, zaś akt urodzenia syna –

w dniu [...] listopada 2004 roku, w sytuacji gdy syn B. zmarł w dniu

[...] listopada 2004 roku.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł., wnosząc

o jej oddalenie podtrzymało argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wbrew stanowisku organów obu instancji data rejestracji wniosku o przyznanie świadczenia ma zasadnicze znaczenie dla sprawy.

W świetle zebranego materiału dowodowego – przede wszystkim z wyjaśnień Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z Z. – Pani R. B. –

k. 14 akt administracyjnych, oświadczeń skarżącej oraz B. Sz. – należy uznać, że wniosek o przyznanie zasiłku rodzinnego i dodatku z tytułu urodzenia dzieci – B.

i Pawła został złożony w dniu [...] listopada 2004 roku, zaś w dniu [...] grudnia 2004 roku został tylko ponowiony przez matkę. Sąd dał wiarę wyjaśnieniom skarżącej, że uzupełnienie wniosku nastąpiło w dniu [...] listopada 2004 roku poprzez dostarczenie aktów urodzeń synów, bowiem trudno uznać, że organ dysponował tylko jednym aktem urodzin syna bliźniaka P. (bezsporny fakt – zapis we wniosku przy tym w dniu [...] listopada 2004 roku), a nie dysponował aktem urodzenia B. – drugiego z bliźniąt.

Tak więc, w ocenie Sądu, nie został naruszony § 2 ust. 4 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 27 września 2004 roku w sprawie sposobu i trybu postępowania

w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. nr 213, poz. 2162 z 2004 roku), ponieważ uzupełnienie nastąpiło w terminie.

Ponadto należy podkreślić, że organy błędnie zajęły stanowisko polegające na automatycznym założeniu, że zmarłemu dziecku nie przysługuje świadczenie w postaci zasiłku rodzinnego wypłaconemu opiekunowi prawnemu.

W tak małej miejscowości jak Z., wiadomość o tragedii skarżącej na pewno dotarła już w dniu śmierci B. do organu I instancji – co spowodowało, że rozdzielono sprawy postępowań obu braci, przyznając przedmiotowe świadczenie tylko żyjącemu.

Nie przyznanie tegoż świadczenia nieżyjącemu B. jest naruszeniem prawa, bowiem zasiłek rodzinny zgodnie z art. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych nie przysługuje tylko gdy rodzina nie ponosi wydatków na utrzymanie dziecka w sytuacji śmierci dziecka przy porodzie. Natomiast, gdy dziecko zmarło po złożeniu wniosku o świadczenie rodzinne – zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem z tytułu urodzenia dziecka przysługuje.

Pogląd powyższy znajduje umocowanie w ocenie Ministerstwa Polityki Społecznej,

z którą to oceną wyjątkowo zgadza się skład Sądu w sprawie niniejszej (Waldemar Kardasz

i Radosław Krajewski – Komentarz do ustawy o świadczeniach rodzinnych – Wydawnictwo Prawnicze "Leges" – 2005).

Skoro więc syn B. B. urodził się w dniu [...] października 2004 roku, wniosek o świadczeniu rodzinnym przez skarżącą matkę został złożony w dniu

[...] listopada 2004 roku, a chłopiec zmarł w dniu [...] listopada 2004 roku – to zasiłek rodzinny wraz z dodatkiem z tytułu urodzenia Pani M. B. – przysługuje.

Mając całokształt powyższych okoliczności na względzie Sąd uznał, że zaskarżona decyzja narusza prawo i uchylił ją, jak również decyzję I instancji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 roku – Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z 2002 roku), jednocześnie rozstrzygając o ich wykonaniu w myśl art. 152 cytowanej ustawy.