Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 950/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-05-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6365 Inne zezwolenia, zgody i nakazy z zakresu ochrony zabytków
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3, art. 193
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku A. R. i D. R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej A. R. i D. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 1272/14 w sprawie ze skargi A. R. i D. R. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] kwietnia 2014 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia zabytku do poprzedniego stanu postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 27 listopada 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 1272/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. R. i D. R. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] kwietnia 2014 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia zabytku do poprzedniego stanu

Skargę kasacyjną na powyższe orzeczenie wywiedli skarżący reprezentowani przez adwokata A. S., w której zawarli wniosek o wstrzymanie wykonanie zaskarżonej decyzji.

W uzasadnieniu niniejszego wniosku skarżący wskazali, że wykonanie zaskarżonej decyzji będzie skutkowało wyrządzeniem znacznej szkody i spowoduje trudne do odwrócenia skutki w postaci likwidacji kiosku handlowego, który jest źródłem utrzymania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej ppsa), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...).

Zgodnie z art. 61 § 6 ppsa wstrzymanie wykonania aktu lub czynności przez organ albo sąd pierwszej instancji upada w razie wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, a więc zarówno wyroku wydanego po rozpoznaniu skargi (uwzględniającego albo oddalającego skargę), jak i postanowień o odrzuceniu skargi albo umorzeniu postępowania sądowoadministracyjnego.

Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 ppsa wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77).

Odnosząc się do zasadności wniosku zgłoszonego w przedmiotowej sprawie, należy uznać, że skarżący wykazali, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wykonanie decyzji przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do zasadności wniesionej skargi kasacyjnej może doprowadzić do wyrządzenia skarżącym znacznej szkody. Usunięcie przedmiotowego kiosku może wiązać się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody. Wykonanie przez skarżących zaskarżonego aktu, tj. nakazu usunięcia obiektu może wiązać się z poniesieniem kosztów związanych z jego usunięciem jak też z utratą źródła utrzymania. Nadto wykonanie tej decyzji może narazić skarżących na dodatkowe koszty ponownej ewentualnej budowy, w przypadku wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji nakazującej usunięcie pawilonu handlowego.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) uwzględnił wniosek i wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji. Nadmienić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oznacza, iż nie podlega wykonaniu nakaz rozbiórki obiektu budowlanego.