Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 697/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2021-11-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Kurator Oświaty
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 51 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 55 ust. 1 pkt 1 i 2, art. 109 ust. 1 pkt 1 i pkt 2a, art. 120 ust. 1 i ust. 2, art. 168 ust. 1 i ust. 4 pkt 3
journal: Dz.U. 2020 poz 910
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - tj

SENTENCJA

Dnia 30 listopada 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Kowalska (spr.), , Sędzia NSA Janusz Nowacki, Protokolant Sekretarz sądowy, Renata Tomaszewska-Małolepsza, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2021 roku sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na decyzję [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmian we wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Powiat [...] dla Branżowej Szkoły II Stopnia "B" w Z. oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z [...] [...] Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z [...] odmawiającą dokonania zmiany we wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Powiat [...] dla A w Z. polegającej na wpisaniu dodatkowego miejsca prowadzenia zajęć praktycznej nauki zawodu pod adresem [...] K., ul. A 3A.

Jak wynika z akt sprawy 6 listopada 2020 r. do Starostwa Powiatowego w Z. wpłynął wniosek z 4 listopada 2020 r. A. T. - wiceprezesa A Sp. z o. o. o zmianę we wpisie do ewidencji A w Z., poprzez dodanie dodatkowego miejsca prowadzenia zajęć praktycznych znajdującego się pod adresem [...] K., ul A 3A. Do wniosku strona załączyła m.in. umowę najmu lokalu użytkowego o powierzchni 308,57 m2 zawartą z B z siedzibą w K .

Pismem z 13 listopada 2020 r. poinformowano wnioskodawcę, że wskazane dodatkowe miejsce prowadzenia zajęć praktycznych znajduje się w K., czyli poza granicami Powiatu [...] , w związku z powyższym niemożliwe jest dokonanie zmian, o jakie wnioskowano, we wpisie do ewidencji. Powiadomiono także, że w przypadku adaptacji dodatkowego miejsca prowadzenia zajęć praktycznych, jego lokalizacja musi znajdować się na terenie Powiatu [...]. Poproszono również o informację czy zajęcia praktyczne nadal odbywają się w placówce w Z., A 8 - budynek C.

W odpowiedzi na powyższe A. T. pismem z 30 listopada 2020 r. poinformował, że część zajęć nadal będzie odbywać się w budynku C im. C w Z. Dodatkowo do pisma dołączono wyjaśnienia z 26 lipca 2019 r. P. B., zastępcy dyrektora Departamentu Strategii, Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego, Ministerstwa Edukacji Narodowej, będące odpowiedzią na zapytanie Naczelnika Wydziału Edukacji, Urzędu Miasta P. W treści ww. wyjaśnień znajduje się zapis: "że na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu do ewidencji powinny znajdować się lokalizacje prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, przy czym ustawodawca wyraźnie rozróżnił warunki lokalowe zapewniające możliwość prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych od warunków lokalowych zapewniających możliwość praktycznej nauki zawodu. W świetle powyższego, w opinii DSKKZ MEN, lokalizacja miejsca realizacji praktycznej nauki zwodu nie musi znajdować się na terenie tej samej jednostki samorządu terytorialnego, na której będą prowadzone zajęcia dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze".

Pismem z 18 grudnia 2020 roku dyrektor [...] Zespołu Szkół Ponadpodstawowych A. K. poinformował, że w okresie od 1 września 2020 r. do 18 grudnia 2020 r. na terenie ZZSP w Z. zajęcia dydaktyczne dla słuchaczy A odbyły się dwa razy - 10 i 11 października 2020 r. Baza do praktycznej nauki zawodu pozwala na realizację podstawy programowej dla I kwalifikacji w zawodzie technik mechanik, natomiast brak w/w bazy do realizacji podstawy programowej dla technika budowy dróg. Dodatkowo potwierdził, iż nie posiada informacji, iż jakiekolwiek zajęcia dla słuchaczy w/w szkoły niepublicznej obywały się poza budynkiem ZZSP w Z.

Pismem z 22 grudnia 2020 r. poproszono organ prowadzący A w Z. o wyjaśnienie powstałej niezgodności polegającej na tym, że w dokumentacji załączonej do wpisu do ewidencji przedmiotowej szkoły znajduje się informacja o warunkach lokalowych potwierdzająca, iż lokal (mieszczący się w budynku ZZSP w Z.) zapewnia możliwość prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych, możliwość praktycznej nauki zawodu, możliwość realizacji innych zadań statutowych oraz bezpieczne i higieniczne warunki pracy. Poinformowano również o treści pisma A. K. oraz o tym że z raportów Systemu Informacji Oświatowej wynika, iż wszyscy słuchacze (zarówno branżowej szkoły II stopnia i kwalifikacyjnych kursów zawodowych) realizują naukę w zawodzie technik budowy dróg.

Wiceprezes zarządu A Sp. z o.o. A. T. pismem z 13 stycznia 2021 r. poinformował, że informacja o warunkach lokalowych (dołączona do dokumentacji o wpis do ewidencji) jest prawidłowa. Przedmioty w kształceniu zawodowym praktycznym realizowane w pracowniach szkolnych są zaplanowane na trzeci i czwarty semestr. Z uwagi na specyfikę oraz formę kształcenia w szkołach zaocznych, wyposażenie szkoły niezbędne do realizacji kształcenia w kwalifikacji BUD. 15, pracownie szkolne w niezbędny sprzęt będą wyposażane wraz z potrzebami realizacji podstawy programowej w danym zawodzie. Koszt części wyposażenia wymienionego w załączniku powoduję, że taki sprzęt jest wypożyczany w miarę potrzeb związanych z realizacją programu. Zakup lub wypożyczenie sprzętu na cały cykl kształcenia w przypadku, gdy wykorzystywany jest tylko przez godzinę lub kilka godzin w celu realizacji danego tematu byłby dla szkoły nieuzasadniony ekonomicznie. Przechowywanie tego sprzętu w sali, gdy ta w tygodniu od poniedziałku do piątku jest wykorzystywana do prowadzenia zajęć dla osób uczęszczające do [...] Zespołu Szkół Ponadpodstawowych, wykluczałoby te sale z możliwości prowadzenia w nich lekcji. Z raportów Systemu Informacji Oświatowej oddziały dodatkowe kwalifikacje BUD. 13 gr. A/B/C/D wykazane są osoby, które realizują inną kwalifikację niż słuchacz A w Z., którego dotyczy wniosek o wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Do pisma załączono semestralny wymiar godzin oraz wyposażenie szkoły niezbędne do realizacji kształcenia w kwalifikacji BUD.15.

Decyzją z [...] Starosta [...] odmówił dokonania zmiany we wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Powiat [...] dla A w Z. polegającej na wpisaniu dodatkowego miejsca prowadzenia zajęć praktycznych pod adresem [...] K. , ul. A 3 A.

Od powyższej decyzji A sp. z o.o. z siedzibą w K., będąca organem prowadzącym dla A w Z. złożyła odwołanie, zarzucając decyzji pierwszej instancji naruszenie:

1. przepisów prawa materialnego, tj.:

a. art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy z 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020r. poz. 910, poz. 1378, Dz. U. z 2021 r. poz. 4, poz. 619) poprzez jego błędną wykładnię i uznanie, że zarówno siedziba szkoły, jak i miejsce prowadzenia praktycznej realizacji zawodu muszą być umiejscowione na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu do ewidencji, podczas gdy prawidłowa wykładania tego przepisu nakazuje stwierdzić, że na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującego wpisu do ewidencji konieczne jest wyłącznie położenie siedziby szkoły oraz ewentualnie innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, w sytuacji gdy zajęcia praktyczne nie są zajęciami dydaktycznymi, lecz realizacją praktycznej nauki zawodu, o czym mowa w art. 168 ust. 4 pkt 3c ustawy Prawo oświatowe,, a tym samym nie jest konieczne umiejscowienie miejsca realizacji praktycznej nauki zawodu na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu w ewidencji,

b. art. 168 ust. 12 ustawy Prawo oświatowe poprzez wydanie decyzji o odmowie dokonania zmiany we wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, prowadzonej przez Powiat [...] dla A w Z., dla której organem prowadzącym jest odwołujący A spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w sytuacji, gdy wniosek o zmianę wpisu zawierał prawidłowe dane, a ponadto wbrew twierdzeniom organu pierwszej instancji wniosek o zmianę we wpisie nie dotyczył wskazania innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, lecz sposobu realizacji praktycznej nauki zawodu,

c. art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo oświatowe poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że zajęcia związane z praktyczną realizacją nauki zawodu są częścią zajęć edukacyjnych związanych z zakresem kształcenia ogólnego, podczas gdy prawidłowa wykładnia tego przepisu nakazuje dojść do przekonania, że zajęcia związane z praktyczną realizacją nauki zawodu są niezależne od zajęć związanych z zakresem kształcenia ogólnego i łącznie z nimi stanowią tylko i wyłącznie podstawę programową, którą uczeń szkoły musi spełnić;

2. przepisów postępowania, tj.:

a. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i brak wyczerpującego rozpatrzenia całości materiału dowodowego, w szczególności zaś nieuwzględnienia stanowiska zawartego w piśmie Departamentu Strategii, Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego Ministerstwa Edukacji Narodowej z 26 lipca 2019 r., zwłaszcza poprzez stwierdzenie, że organ otrzymał jedynie kopię tego stanowiska, podczas gdy mając wątpliwości, co do waloru dowodowego tego stanowiska organ zobowiązany był albo zwrócić się do Ministerstwa Edukacji Narodowej o nadesłanie oryginału tego pisma lub zwrócić się do strony o wyjaśnienie, czy dysponuje oryginałem tego pisma,

b. art. 76a § 1 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i brak zwrócenia się przez organ pierwszej instancji do Ministerstwa Edukacji Narodowej o odpis wskazanego powyżej pisma w sytuacji, gdy Starosta [...] powziął wątpliwości w zakresie tego pisma wskazane w uzasadnieniu skarżonej decyzji;

c. art. 107 § 1 pkt. 4 k.p.a. poprzez oparcie wydanej decyzji na wadliwej podstawie materialnoprawnej, wszak Starosta [...] nie określił dokładnie, jaki przepis ustawy Prawo oświatowe stanowił podstawę rozstrzygnięcia, gdyż art. 168 ust. 4 Prawa oświatowego zawiera jednostkę redakcyjną w postaci "punktów" i "podpunktów", podobnie jak przepis art. 168 ust. 12, podczas gdy organ pierwszej instancji zobowiązany był do precyzyjnego wskazania, jakie przepisy ustawy Prawo oświatowe zostały zastosowane i na jakich decyzja została oparta.

Na tej podstawie strona wniosła o zmianę decyzji Starosty [...] i dokonanie zmiany we wpisie w ewidencji szkól i placówek niepublicznych prowadzonej przez Powiat [...] dla A w Z., dla której organem prowadzącym jest A sp. z o. o. z siedzibą w K., polegającej na wpisaniu dodatkowego miejsca prowadzenia zajęć praktycznych znajdującego się pod adresem [...] K., ul. A 3A.

Przywołaną na wstępie decyzją z [...] [...] Kurator Oświaty utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] z [...] odmawiającą dokonania zmiany we wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Powiat [...].

Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ odwoławczy wskazał, że A funkcjonuje w formie zaocznej i kształci w zawodach technik mechanik i technik budowy dróg. Zgodnie z zaświadczeniem o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Powiat [...] jako miejsce prowadzenia zajęć wpisano Z., B 8 (budynek [...] C w Z.).

Przytaczając następnie treść art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy Prawo oświatowe organ drugiej instancji podniósł, iż ustawodawca wyraźnie wskazał, iż inne lokalizacje prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych muszą znajdować się na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu do ewidencji.

Organ odwoławczy podzielił wykładnię tego przepisu wskazaną w uzasadnieniu decyzji organu pierwszej instancji i stanął na stanowisku, że zacytowany podpunkt c) jest częścią punktu 3, a więc informacja o innych lokalizacjach prowadzenia zajęć na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego odnosi się do wszystkich wymienionych wyżej podpunktów od a) do d). Oznacza to, że aby uzyskać wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, osoba fizyczna lub prawna musi w pierwszej kolejności wskazać adres siedziby szkoły lub placówki oraz innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, przy czym lokalizacje te muszą znajdować się na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu do ewidencji. W konsekwencji możliwość realizacji praktycznej nauki zawodu musi zostać zapewniona w lokalizacji znajdującej się na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu do ewidencji. Koresponduje to z regulacją art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo oświatowe, która stanowi, iż podstawowymi formami działalności dydaktyczno-wychowawczej szkoły są obowiązkowe zajęcia edukacyjne, do których zalicza się zajęcia edukacyjne z zakresu kształcenia ogólnego i z zakresu kształcenia w zawodzie, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 47, w tym praktyczną naukę zawodu. Zajęcia z praktycznej nauki zawodu są więc elementem zajęć dydaktycznych.

Organ drugiej instancji zaznaczył, iż pismo Departamentu Strategii Kwalifikacji i Kształcenia zawodowego Ministerstwa Edukacji Narodowej z 26 lipca 2019 r., na które powołuje się skarżąca, nie jest prawnie wiążącą wykładnią prawa, a jedynie odpowiedzią na pismo wystosowane przez inny organ samorządu terytorialnego, przy czym nie znana jest treść pytania i stan faktyczny, jaki podlegał ocenie przez Ministerstwo Edukacji Narodowej. Organ wydając decyzję zobowiązany jest do analizy stanu faktycznego i dokonania samodzielnej wykładni obowiązującego prawa w celu jego prawidłowego zastosowania. W ocenie [...] Kuratora Oświaty językowa i systemowa wykładnia art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy Prawo oświatowe skłania do przyjęcia stanowiska zaprezentowanego przez organ pierwszej instancji za właściwe.

Na ostateczną decyzję skargę do sądu administracyjnego złożyła A

sp. z o.o. z siedzibą w K., będący organem prowadzącym dla A w Z., reprezentowana przez pełnomocnika, zarzucając zaskarżonemu rozstrzygnięciu:

1. naruszenie prawa materialnego, a mianowicie:

a. art. 168 ust. 4 pkt. 3 ustawy Prawo oświatowe poprzez jego błędną wykładnię i uznanie, że zarówno siedziba szkoły, jak i miejsce prowadzenia realizacji praktycznej nauki zawodu muszą być umiejscowione na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu do ewidencji, podczas gdy prawidłowa wykładania tego przepisu nakazuje dojść do przekonania, że na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującego wpisu do ewidencji konieczne jest wyłącznie położenie siedziby szkoły, zaś w zakresie miejsca realizacji praktycznej nauki zawodu wystarczające jest tylko i wyłącznie wskazanie informacji o warunkach lokalowych zapewniających możliwość realizacji praktycznej nauki zawodu, a tym samym nie jest konieczne umiejscowienie miejsca realizacji praktycznej zawodu na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu w ewidencji,

b. art. 109 ust. 1 pkt. 1 ustawy Prawo oświatowe poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że zajęcia związane z praktyczną realizacją nauki zawodu są częścią zajęć edukacyjnych związanych z zakresem kształcenia ogólnego, podczas gdy prawidłowa wykładnia tego przepisu nakazuje dojść do przekonania, że zajęcia związane z praktyczną realizacją nauki zawodu są niezależne od zajęć związanych z zakresem kształcenia ogólnego oraz łącznie z nimi stanowią tylko i wyłącznie podstawę programową, którą uczeń szkoły musi spełnić,

c. art. 51 ust. 1 pkt. 1 w zw. z art. 55 ust. 1 pkt. 1 i 2 ustawy Prawo oświatowe poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie, że Kurator Oświaty realizuje zadania związane z nadzorem pedagogicznym również w zakresie kształcenia związanego z praktyczną nauką zawodu, podczas gdy prawidłowa wykładnia tego przepisu nakazuje dojść do przekonania, że nadzór pedagogiczny Kuratora sprawowany jest tylko i wyłącznie w zakresie nauczania przedmiotów ogólnokształcących, a więc w żaden sposób nie związanych z praktyczną nauką zawodu;

2. naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie:

a. art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i brak wyczerpującego rozpatrzenia całości materiału dowodowego, w szczególności zaś nieuwzględnienia stanowiska zawartego w piśmie Departamentu Strategii, Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego Ministerstwa Edukacji Narodowej z 26 lipca 2019 r.,

b. art. 76a § 1 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie i brak zwrócenia się przez organ drugiej instancji do Ministerstwa Edukacji Narodowej o odpis wskazanego powyżej pisma w sytuacji, gdy [...] Kurator Oświaty powziął wątpliwości w zakresie waloru mocy dowodowej tego pisma wskazane w uzasadnieniu skarżonej decyzji.

Mając na uwadze powyższe strona skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Starosty [...] z [...] i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji, względnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania [...] Kuratorowi Oświaty w Ł. oraz o zasądzenie od organu na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.

Organ administracji w odpowiedzi na skargę wnosił o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 137), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz.U. 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej w skrócie: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg między innymi na decyzje administracyjne. Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 p.p.s.a., uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia następuje, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.

Rozpoznając sprawę w tak zakreślonej kognicji, sąd stwierdził, że skarga nie jest zasadna.

Zasadniczym przedmiotem sporu w rozstrzyganej sprawie była kwestia interpretacji art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy Prawo oświatowe. Wątpliwości i spór prawny koncentrował się wokół ustalenia, czy w ujawnionych okolicznościach sprawy organy zasadnie uznały, że zaistniały przesłanki do odmowy wprowadzenia zmian we wpisie do ewidencji niepublicznych szkół i placówek prowadzonej przez Powiat [...] , w zakresie dokonania wpisu dodatkowego miejsca prowadzenia zajęć praktycznej nauki zawodu, a tym samym, czy organy odmawiając stronie, wnioskowanej przez nią zmiany we wpisie do ewidencji niepublicznych szkół i placówek prawidłowo przyjęły, że lokalizacja dodatkowego miejsca prowadzenia zajęć z praktycznej nauki zawodu, musi znajdować się na terenie Powiatu [...].

Zgodnie z art. 168 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe osoby prawne i osoby fizyczne mogą zakładać szkoły i placówki niepubliczne po uzyskaniu wpisu do ewidencji prowadzonej przez jednostkę samorządu terytorialnego obowiązaną do prowadzenia odpowiedniego typu publicznych szkół i placówek.

Natomiast w myśl art. 168 ust. 4 ww. ustawy zgłoszenie do ewidencji zawiera: 1) oznaczenie osoby zamierzającej prowadzić szkołę lub placówkę, jej miejsca zamieszkania lub siedziby;

2) określenie odpowiednio typu lub rodzaju szkoły lub placówki oraz daty rozpoczęcia jej funkcjonowania, a w przypadku szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe - nazw zawodów, w których szkoła będzie kształcić, zgodnych z nazwami zawodów określonych w klasyfikacji zawodów szkolnictwa branżowego albo w klasyfikacji zawodów szkolnictwa artystycznego;

2a) w przypadku szkoły podstawowej lub liceum ogólnokształcącego - informację, czy szkoła jest przeznaczona dla dzieci i młodzieży czy dla dorosłych;

2b) w przypadku szkoły podstawowej - informację, czy w szkole będzie zorganizowany oddział przedszkolny lub oddziały przedszkolne;

3) wskazanie adresu siedziby szkoły lub placówki oraz innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, jeżeli ich utworzenie jest przewidywane, przy czym inne lokalizacje muszą znajdować się na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu do ewidencji, a w przypadku szkoły artystycznej na terenie tej samej miejscowości, a także informację o warunkach lokalowych zapewniających: a) możliwość prowadzenia zajęć dydaktyczno-wychowawczych, b) realizację innych zadań statutowych, c) w przypadku szkoły prowadzącej kształcenie zawodowe, z wyjątkiem szkoły artystycznej - możliwość realizacji praktycznej nauki zawodu, d) bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy, spełniające wymagania określone w przepisach w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach, przepisach o ochronie środowiska, przepisach o Państwowej Inspekcji Sanitarnej, przepisach techniczno- -budowlanych i przepisach o ochronie przeciwpożarowej; spełnienie tych wymagań potwierdza się przez dołączenie do zgłoszenia odpowiednio pozytywnej opinii właściwego państwowego powiatowego inspektora sanitarnego oraz pozytywnej opinii komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej;

4) statut szkoły lub placówki;

5) dane dotyczące kwalifikacji pracowników pedagogicznych i dyrektora, przewidzianych do zatrudnienia w szkole lub placówce;

6) zobowiązanie do przestrzegania wymagań określonych odpowiednio w: a) art. 14 ust. 3 - w przypadku szkoły niepublicznej niebędącej szkołą artystyczną, b) art. 14 ust. 4 - w przypadku niepublicznej szkoły artystycznej realizującej kształcenie ogólne, której z dniem rozpoczęcia działalności mają być nadane uprawnienia publicznej szkoły artystycznej,

6a) w przypadku szkoły, o której mowa w art. 178 ust. 1 - informację o zgodzie ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania na założenie lub prowadzenie szkoły niepublicznej, która nie spełnia warunków określonych w art. 14 ust. 3;

7) dane niezbędne do wpisania szkoły lub placówki do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowe.

Wskazać w tym miejscu należy, że przywołany powyżej art. 168 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe w obecnym brzmieniu został wprowadzony ustawą z 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018r., poz. 2245), dalej ustawa zmieniająca, i obowiązuje od 1 września 2019 r. Dodać trzeba, że zgodnie z art. 166 ust. 3 ustawy zmieniającej osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego i osoby fizyczne prowadzące niepubliczne szkoły, w tym niepubliczne szkoły artystyczne, lub niepubliczne placówki, które posiadają inne lokalizacje prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych niespełniające warunków zawartych w art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w terminie do dnia 31 sierpnia 2020 r. dostosują organizację niepublicznej szkoły, w tym niepublicznej szkoły artystycznej, lub niepublicznej placówki do przepisów w art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą. W tym przypadku zastosowanie mają przepisy art. 168 ust. 13 ustawy zmienianej w art.1. W ocenie sądu z powyższych uregulowań wynika, że od 1 września 2019 r. inna niż siedziba szkoły lub placówki lokalizacja prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, musi znajdować się na terenie jednostki samorządu terytorialnego dokonującej wpisu do ewidencji. Natomiast podmioty nie spełniające tego warunku uzyskały możliwość dostosowania się do nowej regulacji prawnej do 31 sierpnia 2020 roku. A zatem prawidłowo organy odmówiły w kontrolowanej sprawie uwzględnienia wniosku strony skarżącej o zmianę we wpisie do rejestru bowiem proponowana przez nią nowa lokalizacja prowadzenia zajęć dydaktycznych w zakresie praktycznej nauki zawodu miała być zlokalizowana poza obszarem Powiatu [...].

Stosownie do art. 109 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo oświatowe podstawowymi formami działalności dydaktyczno-wychowawczej szkoły są obowiązkowe zajęcia edukacyjne, do których zalicza się zajęcia edukacyjne z zakresu kształcenia ogólnego i z zakresu kształcenia w zawodzie, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 3, w tym praktyczną naukę zawodu, a w przypadku szkół artystycznych - zajęcia edukacyjne artystyczne, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 47 ust. 1a. Jak z powyższego wynika podstawowymi formami działalności dydaktyczno-wychowawczej szkoły są obowiązkowe zajęcia edukacyjne, do których zalicza się zajęcia z zakresu kształcenia w zawodzie, w tym praktyczną naukę zawodu.

W branżowej szkole II stopnia obowiązkowe zajęcia edukacyjne z zakresu kształcenia w zawodzie, w tym praktyczna nauka zawodu, są prowadzone w ramach kwalifikacyjnego kursu zawodowego (art. 109 ust. 1 pkt 2a). W myśl załącznika nr 10 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 3 kwietnia 2019 r. w sprawie ramowych planów nauczania dla publicznych szkół (Dz. U. z 2019 r. poz. 639) kształcenie zawodowe odbywa się na kwalifikacyjnych kursach zawodowych w wymiarze godzin określonym w podstawie programowej kształcenia w zawodzie szkolnictwa branżowego, z uwzględnieniem przepisów wydanych na podstawie art. 117 ust. 5 ustawy - Prawo oświatowe. Podziału godzin przeznaczonych na obowiązkowe zajęcia edukacyjne z zakresu kształcenia zawodowego dokonuje dyrektor szkoły, z tym że wymiar godzin przeznaczonych na zajęcia organizowane w formie zajęć praktycznych nie może być niższy niż 50% godzin przewidzianych na kształcenie zawodowe.

W świetle powyższego, nie ma racji skarżąca wywodząc, że zajęcia związane z praktyczną nauką zawodu nie stanowią zajęć dydaktyczno-wychowawczych lecz jedynie łącznie z zajęciami związanymi z zakresem kształcenia ogólnego stanowią tylko i wyłącznie podstawę programową, którą uczeń szkoły musi spełnić.

Zdaniem sądu, prawidłowe jest bowiem stanowisko organu drugiej instancji, że zajęcia z praktycznej nauki zawodu są integralną częścią kształcenia zawodowego. Samo zaś kształcenie zawodowe, w tym praktyczna nauka zawodu, jest częścią zajęć edukacyjnych będących podstawową formą działalności dydaktyczno-wychowawczej szkoły, co wprost wynika z cytowanego art. 109 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe.

Zgodnie z § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 22 lutego 2019 r. w sprawie praktycznej nauki zawodu (Dz.U. poz. 391) praktyczna nauka zawodu jest organizowana w formie zajęć praktycznych, a w technikum, branżowej szkole II stopnia i szkole policealnej – także w formie praktyk zawodowych.

Zgodnie z art. 120 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe praktyczna nauka zawodu może odbywać się u pracodawców lub w indywidualnych gospodarstwach rolnych, zapewniających rzeczywiste warunki pracy, a także w centrach kształcenia zawodowego, warsztatach szkolnych, pracowniach szkolnych i placówkach kształcenia ustawicznego. Praktyczna nauka zawodu może być realizowana również za granicą na podstawie umów międzynarodowych lub porozumień o współpracy bezpośredniej zawieranych przez szkoły, jednostki samorządu terytorialnego i organy administracji rządowej lub w ramach programów edukacyjnych Unii Europejskiej – art. 120 ust. 1a powołanej ustawy. Praktyczna nauka zawodu odbywa się w podmiotach, o których mowa w ust. 1, na podstawie umowy zawartej pomiędzy szkołą a tym podmiotem. Umowa powinna określać w szczególności sposób ponoszenia kosztów realizowania praktycznej nauki zawodu – art. 120 ust. 2 ustawy Prawo oświatowe.

W rozstrzyganej sprawie skarżąca nie domagała się wskazania w rejestrze lokalizacji praktycznej nauki zawodu u pracodawcy, którego zakład zlokalizowany był poza siedzibą jednostki samorządu terytorialnego dokonującej rejestracji. Z załączonej do wniosku umowy najmu wynika, że skarżąca nie zawarła umowy z ewentualnym pracodawcą w celu prowadzenia w jego zakładzie praktycznej nauki zawodu lecz wynajęła lokal użytkowy z przeznaczeniem na prowadzenie działalności gospodarczej: szkolenia kwalifikacyjne, kursy zawodowe, egzaminy kwalifikacyjne, praktyki zawodowe. Powyższe wskazuje więc, że to strona chciała w tej lokalizacji organizować zajęcia edukacyjne w zakresie kształcenia w zawodzie, a zatem prawidłowo organ odmówił rejestracji zgłoszonej lokalizacji prowadzenia zajęć z uwagi na jej lokalizację na terenie innego powiatu.

Z powyższych uregulowań wynika, że jeśli szkoła branżowa II stopnia jako miejsce realizacji zajęć praktycznych chce wskazać placówkę, która nie znajduje się na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego, to organ ewidencyjny może dokonać zmiany we wpisie do ewidencji, gdy jest to miejsce realizacji praktycznej nauki zawodu u pracodawcy, czy w gospodarstwie rolnym, bądź w centrach kształcenia zawodowego, warsztatach szkolnych, pracowniach szkolnych i placówkach kształcenia ustawicznego. Tej sytuacji nie dotyczył jednak wniosek skarżącej. Do wniosku nie została bowiem dołączona umowa zawarta między szkołą a podmiotami wskazanymi w art. 120 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe.

Za niezasadny sąd uznał również zarzut naruszenia art. 51 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 55 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Prawo oświatowe. Niesłuszne jest bowiem twierdzenie, że nadzór pedagogiczny Kuratora Oświaty sprawowany jest tylko i wyłącznie w zakresie nauczania przedmiotów ogólnokształcących, a więc w żaden sposób nie związanych z praktyczną nauką zawodu. Zgodnie bowiem z art. 55 ust. 1 pkt 1 i 2 ww. ustawy nadzór pedagogiczny polega na obserwowaniu, analizowaniu i ocenianiu przebiegu procesów kształcenia i wychowania oraz efektów działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek oraz ocenianiu stanu i warunków działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej oraz innej działalności statutowej szkół i placówek. Jak wskazano natomiast powyżej kształcenie zawodowe, w tym praktyczna nauka zawodu, jest częścią zajęć edukacyjnych będących podstawową formą działalności dydaktyczno-wychowawczej szkoły. Wbrew twierdzeniom skarżącej nadzór kuratora nad szkołami branżowymi realizowany w oparciu o rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 25 sierpnia 2017 r. w sprawie nadzoru pedagogicznego (Dz. U. z 2020 r. poz. 1551) obejmuje chociażby monitorowanie zgodności z przepisami prawa kształcenia w szkołach branżowych w tym zasad organizacji kwalifikacyjnego kursu zawodowego.

Końcowo wskazać należy, że pismo Departamentu Strategii, Kwalifikacji i Kształcenia Zawodowego, Ministerstwa Edukacji Narodowej z 26 lipca 2019 roku nie dotyczy bezpośrednio strony skarżącej, lecz wydane zostało dla innego podmiotu. Nie mogło zatem stanowić wiążącej interpretacji stosowania prawa dla organów orzekających w rozstrzyganej sprawie. Pismo to dotyczyło kwestii lokalizacji warsztatów szkolnych dla szkoły branżowej I stopnia. W rozstrzyganej sprawie wniosek strony nie dotyczył miejsca lokalizacji jej warsztatów szkolnych a zatem pismo to nie miało charakteru wiążącego dla rozstrzygnięcia, czy wniosek strony spełnia kryteria umożliwiające jego uwzględnienie.

Konkludując, skoro art. 168 ust. 4 pkt 3 ustawy Prawo oświatowe jednoznacznie wymaga, aby położenie zgłaszanej przez skarżącą dodatkowej lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych dotyczyło tej samej jednostki samorządu terytorialnego szczebla powiatowego dokonującej wpisu do ewidencji, na której znajduje się dotychczasowa siedziba szkoły, to niespełnienie tego wymogu musiało skutkować odmową dokonania takiego wpisu.

Uwzględniając powyższe rozważania należy stwierdzić, że podniesione przez stronę skarżącą zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku. Ponieważ jednocześnie brak jest okoliczności, które należałoby wziąć pod uwagę z urzędu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.

d.j.