Wyrok WSA w Rzeszowie, sygn. akt II SA/Rz 685/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie
Data orzeczenia: 2010-02-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6123 Zasób geodezyjny i kartograficzny
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Stwierdzono bezskuteczność czynności
Powołane przepisy: article: art. 12, art. 20 ust. 1 i 2, art. 24 ust. 1-3, art. 40 ust. 3 pkt 3 i ust. 5 pkt 1 lit. a)
journal: Dz.U. 2005 nr 240 poz 2027
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity
article: art. 217
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 3 § 2 pkt 4, art. 146 § 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: § 47 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 38 poz 454
law: Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Jolanta Ewa Wojtyna Sędziowie WSA Magdalena Józefczyk /spr./ SO (del.) Tomasz Smoleń Protokolant Anna Zięba po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólnoadministracyjnym na rozprawie w dniu 9 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J. Sz. na czynność Starosty [...] z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia do wglądu powiatowego zasobu geodezyjnego I. stwierdza bezskuteczność czynności Starosty [...] zawartą w piśmie z dnia [...] maja 2009 r., nr [...]; II. zasądza od Starosty [...] na rzecz skarżącego J. Sz. kwotę 200 zł /słownie: dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Pełnomocnik J. S. pismem z dnia [...] maja 2009r. (wpływ do organu [...] maja 2009r.) zwrócił się do Starosty [...] o wyjaśnienie, na jakim etapie znajduje się kompletowanie dokumentacji z czynności ustalenia granic działek ewidencyjnych we wsi K. gm. K. pow. [...] w tym działki nr 2236, której współwłaścicielem jest J. S. Czynności te miały miejsce [...] kwietnia 2009r. i zarejestrowane pod numerem [...] w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w R. oraz czy dokumentacja geodezyjna i kartograficzna z tych czynności została zgromadzona w zasobach bazowym, użytkowym i przejściowym zgodnie z § 4 ust. 3 w zw. z § 4 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu oraz zarządzenia nr 1 Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 4 lutego 1992r, którym wprowadzono instrukcję techniczną w sprawie zasad kompletowania dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej w związku z § 1 i § 2 pkt 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999r. w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie.

Skarżącego wniósł o udostępnienie dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej z zasobu użytkowego z wyżej opisanych czynności geodezyjnych i kartograficznych, która powinna znajdować się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w R. W piśmie z dnia [...] lutego 2009r. zgłosił zarzuty do danych zawartych w modernizowanej ewidencji gruntów. Zarzuty spowodowały wszczęcie postępowania przed Starostą Powiatu [...] nr [...], które jest w toku.

Pismem z dnia [...] maja 2009r. nr [...] Starosta Powiatu [...] poinformował, że operat techniczny z czynności związanych z podziałem działek nr 2266 i 2267/1 położonych we wsi K. został włączony do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w R. [...] maja 2009r. Wyjaśnił, że granice nieruchomości podlegającej podziałowi przyjmuje się według istniejącego stanu prawnego, a jeżeli stanu takiego nie można stwierdzić według stanu uwidocznionego w katastrze nieruchomości. Innego stanu przebiegu granic przepisy prawa, w szczególności ustawa o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziału nieruchomości nie przewidują. Niezależnie od prowadzonego postępowania podziałowego, do którego przyjęto granice wykazane w operacie ewidencji gruntów, w każdym czasie można ustalić granice prawne w postępowaniu rozgraniczeniowym na wniosek i koszt właściciela. Zasady kompletowania operatów z podziału nieruchomości zalecone przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] (obowiązuje od [...].09.2004 uzupełnione [...].04.2006) nie przewidują sporządzania zasobu użytkowego. Postępowanie dotyczące podziału działki nr 2266 i działki nr 2267/1 jest oddzielnym postępowaniem i nie jest powiązane z modernizacją ewidencji gruntów wsi K. Postępowanie o podział nieruchomości prowadzi Wójt Gminy [...], a modernizację operatu ewidencyjnego Starosta [...]. Opracowana mapa z projektu podziału nieruchomości w skali 1:1000 przyjęta do zasobu Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w R. przedstawia granice według stanu ewidencji gruntów jak również według faktycznego stanu na gruncie.

Pismem z dnia [...] czerwca 2009r. (wpływ do organu [...] czerwca 2009r.) skarżący wezwał Starostę Powiatu [...] do usunięcia naruszeń prawa powstałych w związku z brakiem realizacji żądań zawartych w piśmie skarżącego z dnia [...] maja 2009r. co potwierdza pismo organu z dnia [...] maja 2009r. Naruszenia prawa dotyczą:

1/ faktu, że Starosta Powiatu [...] w piśmie z dnia [...] maja 2009r. podkreślił, że zalecenia [...]WINGiK dotyczą zasad kompletowania operatów z podziału nieruchomości są dostosowane do wymogów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7.12.2004r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości i nie przewidują sporządzania zasobu użytkowego;

2/ nieudostępnienia skarżącemu (działającemu przez pełnomocnika zasobu użytkowego operatu geodezyjnego sporządzonego po czynnościach ustalenia granic działek we wsi K. w tym działki nr 2236, której skarżący jest współwłaścicielem.

Skarżący oświadczył, że dokumentacja z powołanych czynności winna zostać zgromadzona także w zasobie użytkowym zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Niewłączenie omawianego operatu do zasobu użytkowego i brak udostępnienia dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej z zasobu użytkowego zarejestrowanego pod nr [...] stanowi poważne naruszenie prawa, gdyż zasób geodezyjny to materiały geodezyjne i kartograficzne, które służą do bezpośredniego i powszechnego udostępniania. Zalecenia [...]WINGiK w [...] w zakresie zasad kompletowania operatów z podziału nieruchomości, naruszają między innymi rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999r. oraz instrukcję techniczną O-3 Zasady kompletowania dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Zalecenia [...]WINGiK nie są prawem powszechnie obowiązującym, ani prawem miejscowym.

Odpowiadając na wezwanie w piśmie z dnia [...] lipca 2007r. nr [...] Starosta Powiatu [...] poinformował, że w trakcie wykonywania prac geodezyjno-kartograficznych nie stwierdzono naruszeń prawa zawartych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. Podziału nieruchomości dokonują wójtowie gmin, z prowadzonych czynności związanych z podziałem nieruchomości kompletuje się zasób dla organu prowadzącego postępowanie podziałowe. Zasób jest dostępny dla stron biorących udział w postępowaniu na zasadach zawartych w kodeksie postępowania administracyjnego. Starosta nie jest kompetentny do stwierdzenia czy zarządzenie [...]WINGiK jest zgodne z prawem.

W skardze do Sądu skarżący zaskarżył czynności Starosty [...] dotyczące nieudostępnienia powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w części odnoszącej się do zasobu użytkowego, to jest brakiem realizacji przez organ uprawnień skarżącego wynikających z niżej podanych przepisów prawa geodezyjnego i kartograficznego. Skarżący wniósł o orzeczenie:

- bezskuteczności czynności administracyjnych Starosty [...] wyrażonych w piśmie z dnia [...] lipca 2009r., którym odmówił udostępnienia powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w części zasobu użytkowego bądź uchylenie tych czynności;

- uznanie uprawnienia skarżącego do udostępnienia (udzielenia informacji, prawa wglądu do dokumentacji i otrzymania odpisów dokumentów) przez Starostę Powiatu [...] z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego z zasobu użytkowego, które to uprawnienie wynika z przepisów prawa geodezyjnego i kartograficznego;

Skarżący wniósł ponadto o zastosowanie wobec organu wobec wadliwego i niedopuszczalnego prawem prowadzenia zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz o zasądzenie kosztów postępowania sądowoadministracyjnego. W uzasadnieniu skargi powtórzył argumenty i wnioski zawarte we wcześniejszych swoich pisach, przedstawił treść pism pochodzących od organu i stwierdził, że organ nie udzielił odpowiedzi na postawione zarzuty.

W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...] wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że zasady kompletowania operatów z podziału nieruchomości zalecane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zostały dostosowane do wymogów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości, obowiązują od 22 września 2004r. i nie przewidują sporządzania zasobu użytkowego. Postępowanie dotyczące podziału działek nr 2266 i nr 2267/1 jest oddzielnym postępowaniem od prowadzonej przez Starostę Powiatu [...] modernizacji operatu ewidencji gruntów wsi K. Prośba o udostępnienie dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej wykracza poza możliwości rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999r. w sprawie określenia rodzaju materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu. Organ wskazał na wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 stycznia 2005r. sygn. akt II SA/Rz 557/03 oraz wyrok z dnia 19 stycznia 2009r. sygn. akt II SA/Rz 627/08, którymi oddalono skargi w sprawach o prawie identycznym stanie faktycznym.

W piśmie z dnia [...] stycznia 2010r. skarżący oświadczył, że skarga jego dotyczy udostępnienia powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w części zasobu użytkowego i w tym zakresie uznanie za bezskuteczną czynność Starosty Powiatu [...], bądź jej uchylenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. u. nr 153, poz. 1269 ze zm.) Sąd sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres tej kontroli wyznacza art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. poz. 1270 ze zm.), zwana dalej w skrócie p.p.s.a. stanowiący, że Sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną.

Przedmiotem kontroli Sądu jest czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a) i w przypadku uwzględnienia skargi Sąd stwierdza bezskuteczność czynności.

Skarżący wyczerpał tryb przewidziany w art. 52 § 3 p.p.s.a., bowiem przed wniesieniem skargi w terminie 14 dni od dnia doręczenia pisma Starosty z dnia [...] maja 2009r. nr [...] wezwał ten organ do usunięcia naruszenia prawa i w terminie 30 dni od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie wniósł skargę.

Stosownie do art. 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 maja 2989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005r. nr 240, poz. 2027 ze zm. – zwana dalej w skrócie Pgik) informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawiera operat ewidencyjny, który składa się z map rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów. Informacje o gruntach, budynkach i lokalach zawarte w operacie ewidencyjnym są jawne i powszechnie dostępne.

Starosta wydaje wypis z operatu ewidencyjnego zawierający dane osobowe, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 i 2 Pgik, na żądanie właścicieli lub osób fizycznych i prawnych, w których władaniu znajdują się grunty, budynki lub lokale będące przedmiotem wypisu; podmiotów publicznych lub podmiotów niebędących podmiotami publicznymi, realizującymi zadania publiczne na podstawie odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny, które związane są z gruntami, budynkami lub lokalami będącymi przedmiotem wypisu; innych podmiotów niż wymienione w pkt 1 i 2, które mają interes prawny związany z gruntami, budynkami lub lokalami będącymi przedmiotem wyrysu (ust. 2 i 3 art. 24 Pgik).

Prawo geodezyjne i kartograficzne, poza określeniem uprawnienia do żądania wypisu z ewidencji gruntów zawartym w art. 24 ust. 3 Pgik nie zawiera żadnych przepisów proceduralnych. Jak wynika z ww. przepisu wypis ma poświadczać dane zawarte w ewidencji gruntów o nieruchomości, dlatego też w tym zakresie stosować należy przepisy art. 217 do 220 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm. – zwana dalej w skrócie k.p.a.). Tryb wydawania zaświadczeń uregulowany w tych przepisach polega na wydaniu zaświadczeń, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa albo, gdy dany podmiot ubiega się o wydanie zaświadczenia, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów, bądź innych danych znajdujących się w jego posiadaniu. Organ administracji publicznej przed wydaniem zaświadczenia może przeprowadzić w koniecznym zakresie uproszczone postępowanie wyjaśniające przy odpowiednim zastosowaniu przepisów dotyczących dowodów. W tym uproszczonym postępowaniu wyjaśniającym organ winien również zbadać czy zachodzą przesłanki podmiotowe i przedmiotowe (określone w art. 24 ust. 2 i 3 Pgik) dla realizacji żądania wypisu z ewidencji gruntów.

Postępowanie w sprawie wydania wypisu z ewidencji gruntów jest wszczynane wyłącznie na żądanie osoby zainteresowanej pozyskaniem danych. Organ winien zbadać, czy wniosek został sformułowany w sposób umożliwiający podjęcie właściwej, co do treści czynności materialno – technicznej (wydanie wypisu lub postanowienia w trybie art. 219 k.p.a.).

W rozpoznawanej sprawie Sąd stwierdził, że Starosta Powiatu [...] nie przeprowadził uproszczonego postępowania wyjaśniającego, co miało istotny wpływ wynik sprawy.

Skarżący domagał się udostępnienia danych dotyczących ustalenia przebiegu granic działek ewidencyjnych we wsi K., gmina K. w tym działki nr 2236, której jest współwłaścicielem, przy czym zaznaczył, że czynności te zostały zarejestrowane pod nr [...] w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...].

Na żądanie Sądu Starosta Powiatu [...] nadesłał dokumentację geodezyjną oznaczoną wyżej wymienionym numerem. Z dokumentacji wynika, że dotyczy ona podziału działek nr 2266, 2267/1, których skarżący nie jest właścicielem. Wymienione działki graniczą z działką skarżącego nr 2236. Sąd stwierdza, że dopiero jednoznaczne określenie przez skarżącego przedmiotu żądania pozwoli ustalić, czy żądanie to należy rozstrzygać na podstawie art. 24 ust.3 pkt 1 czy pkt 3 Pgik. Udostępnienie danych z ewidencji gruntów z art. 24 ust. 3 pkt 3 Pgik wymaga wykazania istnienia interesu prawnego, gdy nie jest się właścicielem nieruchomości, której ma dotyczyć wypis. Organ wezwie skarżącego o precyzyjne określenie, jakiej nieruchomości dotyczy jego żądanie z wykazaniem interesu prawnego i zakreśli termin do uzupełnienia oraz pouczy, że w przypadku nieuzupełnienia wniosek nie będzie rozpoznany. W zależności od poczynionych ustaleń organ albo wyda wypis, gdy zostaną spełnione przesłanki z art. 24 ust. 3 Pgik, w przypadku ich niespełnienia wyda postanowienie na podstawie art. 219 k.p.a., a po bezskutecznym upływie terminu do skonkretyzowania żądania pozostawi wniosek bez rozpoznania.

Wydanie wypisu, o którym mowa w art. 24 ust. 3 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005r. nr 240, poz. 2027 ze zm.) jest zaświadczeniem w rozumieniu art. 217 k.p.a. i stanowi pozytywną formą czynności materialnoprawnej. Postanowienie wydane w trybie art. 219 k.p.a., to negatywna postać czynności materialno-technicznej o odmowie udzielenia informacji z operatu ewidencyjnego.

Sąd uznał, że pismo Starosty Powiatu [...] z dnia [...] maja 2009r. nr [...] jest czynnością materialno – techniczną, która ze względu na brak uproszczonego postępowania wyjaśniającego została podjęta przedwcześnie, a forma, w jakiej została zakomunikowana nie znajduje oparcia w przepisach prawa.

Gromadzenie i prowadzenie państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, kontrola opracowań przyjmowanych do zasobu oraz udostępnianie tego zasobu zainteresowanym jednostkom oraz osobom prawnym i fizycznym należy do starostów w zakresie zasobów powiatowych (art. 40 ust. 3 pkt 3 Pgik). W wykonaniu delegacji zawartej w art. 40 ust. 5 pkt 1 lit. a) Pgik, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał rozporządzenie z dnia 17 maja 1999r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu (Dz. U. nr 49, poz. 493). Z § 4 ust. 3 pkt 2 cyt. rozporządzenia wynika, że jedną z grup funkcjonalnych zasobu jest zasób użytkowy, który stanowią materiały służące do bezpośredniego i powszechnego udostępniania.

Powiatowy zasób geodezyjny został uregulowany w części III załącznika nr 1 do ww. rozporządzenia, w którym określono rodzaje materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny. Z załącznika wynika, że zasób powiatowy tworzą między innymi dokumenty geodezyjne i kartograficzne, powstałe w toku zakładania modernizacji i aktualizacji ewidencji gruntów i budynków, w tym dokumenty ustalenia stanu władania i badania ksiąg wieczystych, pomiaru granic, rozgraniczenia i podziału nieruchomości oraz opracowań dla celów prawnych (ust. 1 pkt 5 lit. e) część III załącznik nr 1).

W systemowej zgodności z art. 12 Pgik oraz cytowanym rozporządzeniem pozostaje treść § 15 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości (Dz. U. nr 268, poz. 2663) zgodnie, z którym dokumenty geodezyjne opracowane w toku czynności wyznaczenia i utrwalenia nowych punktów granicznych podlegają włączeniu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Ta sam uwaga dotyczy § 5 ust. 2 cyt. rozporządzenia, gdyż operat podziału nieruchomości, o którym mowa w ust. 1 podlega przyjęciu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego przed wydaniem decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości. Przywołane rozporządzenie wydano na podstawie delegacji zawartej w art. 100 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004r. nr 261, poz. 2603 ze zm.). Zatem zasób geodezyjny i kartograficzny musi być prowadzony na podstawie i w zgodności z rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999r. (Dz. U. nr 49, poz. 493) z zachowaniem grup funkcjonalnych określonych w § 4 ust. 3 to jest: zasób bazowy, zasób użytkowy i zasób przejściowy.

Pogląd ten wzmacnia regulacja zawarta w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 38, poz. 454). Zgodnie z § 47 ust. 1 cyt. rozporządzenia aktualizacji operatu ewidencyjnego dokonuje się niezwłocznie po uzyskaniu przez starostę odpowiednich dokumentów określających zmiany danych ewidencyjnych. Postępowanie modernizacyjne musi uwzględniać zmiany danych ewidencyjnych tak podmiotowych jak i przedmiotowe, bowiem modernizacja ewidencji gruntów nie może stać w opozycji do utrzymywania operatu ewidencyjnego w ciągłej aktualności, zważywszy, że różne organy administracji publicznej, notariusze oraz sądy dokonują określonych przepisami ustaw czynności prawne względem nieruchomości. Informacja o tych czynnościach musi trafić do organów prowadzących ewidencję gruntów.

Stosownie do art. 87 Konstytucji RP źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia. Natomiast z zasady praworządności zawartej w art. 7 Konstytucji RP wynika, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach przepisów prawa.

W aktach administracyjnych sprawy znajduje się uwierzytelniona kserokopia dokumentu "Zasady kompletowania operatów rozgraniczeniowych" z dnia [...] września 2004r. i uzupełnione [...] kwietnia 2006r. wydana przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego. Sąd zauważa, że ustawa Prawo geodezyjne i kartograficzne nie zawiera delegacji do wydawania tego typu zasad przez wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, ani też delegacja taka nie wynika z rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999r. Z tego też względu "zasady" wydane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego nie są źródłem prawa w rozumieniu Konstytucji RP i nie mogą zmieniać zasad prowadzenia zasobu geodezyjnego i kartograficznego określonych w przepisach powszechnie obowiązujących. Rozporządzenie z 17 maja 1999r. jest źródłem prawa powszechnie obowiązującego i dopóki nie zostanie uchylone czy zmienione musi być stosowane przez organy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego. Rozporządzenie to przewiduje prowadzenie zasobu użytkowego, który zawiera materiały służące do bezpośredniego i powszechnego udostępniania. Wymienione "zasady" będące aktem kierownictwa wewnętrznego mogą stworzyć dodatkową grupę funkcjonalną dla wydzielenia dokumentacji z podziału nieruchomości, ale jako element pomocniczy, a nie zamiast zasobu użytkowego.

W kontekście wyżej przywołanych przepisów za błędne Sąd uznał stanowisko organu, że dokumentacja z podziału nieruchomości dostępna jest dla stron biorących udział w postępowaniu na zasadach przewidzianych w Kodeksie postępowania administracyjnego.

Dokumentacja z podziału nieruchomości, która weszła do zasobu geodezyjnego ma być udostępniania na zasadach wynikających z art. 24 ust. 3 Pgik.

Z § 1 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999r. w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie (Dz. U. nr 30, poz. 297) wynika, że przez standardy techniczne rozumie się przepisy lub normy techniczne ustanowione w formie instrukcji technicznych. Spór w niniejszej sprawie dotyczy udostępnienia informacji i materiałów z zasobu geodezyjnego, a nie technik sporządzania dokumentacji i ich oceny, dlatego Sad nie objął merytoryczną oceną tego zarzutu, gdyż wykracza poza granice sprawy.

Mając powyższe na względzie Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a.

Orzeczenie o kosztach znajduje uzasadnienie w art. 200 p.p.s.a.

W ponownie prowadzonym postępowaniu organ przeprowadzi uproszczone postępowanie wyjaśniające i w zależności od ustalonego stanu faktycznego rozpozna wniosek skarżącego kierując się w tym zakresie oceną zawartą w uzasadnieniu.