Wyrok NSA, sygn. akt III SA 394/93
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1993-12-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Opłata skarbowa
Telekomunikacja
Powołane przepisy: article: art. 35 ust. 1
journal: Dz.U. 1990 nr 86 poz. 504
law: Ustawa z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności.
article: par. 62 pkt 1a w zw. z par. 65 ust. 1
journal: Dz.U. 1991 nr 90 poz. 405
law: Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 października 1991 r. w sprawie opłaty skarbowej.
Teza: 1. Pojęcia: zakład budżetowy, jednostka budżetowa - nie są tożsame; zakład budżetowy, nie korzysta z uprawnienia do zwolnienia od opłaty skarbowej ustanowionego w par. 62 pkt 1a wyżej wymienionego rozporządzenia.

2. Skoro art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności /Dz.U. nr 86 poz. 504/ określa Państwową Agencję Radiokomunikacyjną jako zakład budżetowy to nie można wywodzić, iż w istocie Agencja jest jednostką budżetową.

TEZY

1. Pojęcia: zakład budżetowy, jednostka budżetowa - nie są tożsame; zakład budżetowy, nie korzysta z uprawnienia do zwolnienia od opłaty skarbowej ustanowionego w par. 62 pkt 1a wyżej wymienionego rozporządzenia.

2. Skoro art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności /Dz.U. nr 86 poz. 504/ określa Państwową Agencję Radiokomunikacyjną jako zakład budżetowy to nie można wywodzić, iż w istocie Agencja jest jednostką budżetową.


SENTENCJA

oddala skargę.


UZASADNIENIE

Na mocy ustawy z 2.1.1992 r. Państwowa Agencja wynajęła lokal na czas nieokreślony.

Zaskarżoną decyzją Izba Skarbowa utrzymała w mocy decyzję Urzędu Skarbowego wymierzającą Agencji opłatę skarbową od czynności cywilnoprawnej w kwocie 23.999.000 zł.

Zdaniem organów administracji podatkowej, Agencja nie jest jednostką budżetową i nie stosuje się do niej zwolnienia od opłaty skarbowej, jakie wynika z par. 62 pkt 1a w zw. z par. 65 ust. 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 października 1991 r. w sprawie opłaty skarbowej.

Z mocy art. 35 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności /Dz.U. nr 86 poz. 504/ Agencja jest zakładem budżetowym. Zgodnie z definicją zawartą w prawie budżetowym, zakład budżetowy jest formą pozabudżetowej działalności państwowej jednostki organizacyjnej i charakteryzuje się tym, że pokrywa swoje koszty z dochodów własnych. Intencją pracodawcy było zwolnienie tylko tych podmiotów, których koszty pokrywa budżet państwa.

Ostateczną decyzję Izby Skarbowej zaskarżyła do NSA Agencja, wnosząc o jej uchylenie.

W ocenie strony skarżącej, pogląd organów podatkowych stanowiący punkt wyjścia dla odmowy uznania zwolnienia od opłaty skarbowej jest nietrafny. Zakład budżetowy nie jest samodzielnym podmiotem gospodarczym posiadającym samodzielność finansową, a jest jednostką organizacyjną wchodzącą w skład jednostki budżetowej. Konkretna Agencja jest organem Ministra Łączności /art. 30 ust. 1 ustawy o łączności/. Opłaty, które pobiera, są bezpośrednimi dochodami Skarbu Państwa.

Wnosząc o oddalenie skargi Izba Skarbowa dodatkowo wskazała, że art. 14 prawa budżetowego wyraźnie wprowadza dychotomiczny podział na jednostki budżetowe i zakłady budżetowe.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Trafny jest pogląd Izby Skarbowej odmawiającej Agencji zwolnienia od opłaty skarbowej z tytułu zawartej umowy najmu na podstawie par. 62 pkt 1a w zw. z par. 65 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 2 października 1991 r. w sprawie opłaty skarbowej. Zwolnienie to dotyczy bowiem jednostek budżetowych.

Zupełnie błędny jest pogląd wyrażony w uzasadnieniu skargi, iż zakład budżetowy jest pojęciem tożsamym z jednostką budżetową. Pozostaje on w oczywistej sprzeczności z art. 14 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. - prawo budżetowe /Dz.U. nr 4 poz. 18 ze zm./. Przepis ten przeprowadza, z punktu widzenia zasad gospodarki finansowej, podział państwowych jednostek organizacyjnych na państwowe jednostki budżetowe i zakłady budżetowe. Skoro art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 23 listopada 1990 r. o łączności określa Agencję jako zakład budżetowy, to nie można wywodzić, iż w istocie Agencja też jest zakładem budżetowym, jak czyni to skarżący w uzupełniającym piśmie procesowym z 16.6.1993 r. Asumpt do takich rozważań daje dwojaki charakter statusu Agencji, która równolegle - jako organ Ministra Łączności - wykonuje w jego imieniu prawne czynności o charakterze władczym. Dychotomiczny podział na jednostki budżetowe i zakłady budżetowe związany jest z zasadami gospodarki finansowej. Działalność finansowa Agencji prowadzona jest na podstawie przepisów dotyczących zakładów budżetowych /par. 8 rozporządzenia Ministra Łączności z dnia 22 marca 1991 r. w sprawie nadania statusu Państwowej Agencji Radiokomunikacyjnej/.

W takim stanie prawnym nie może budzić wątpliwości nieobjęcie Agencji zwolnieniem od opłaty skarbowej. Zasadnie wywodzi Izba Skarbowa, iż zwolnienie to odnoszące się do jednostek budżetowych jest pochodną ich finansowania z budżetu państwa - art. 15 ust. 1 ustawy budżetowej. Brak jest więc również merytorycznej przyczyny, aby zakład budżetowy pokrywający swoje koszty z dochodów własnych /art. 16 ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo budżetowe/ korzystał ze zwolnienia od podatku.

Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę na podstawie art. 207 par. 5 Kpa.