Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 97/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-09-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Właściwość sądu
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Wyznaczono organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art 90
journal: Dz.U. 2009 nr 175 poz 1362
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity.
article: art 36
journal: Dz.U. 1964 nr 16 poz 93
law: Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny.
article: art 15 § 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Protokolant Andrzej Nędzarek po rozpoznaniu w dniu 7 września 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Ostródzkiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Ostródzkim a Prezydentem Miasta Olsztyna w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie przyznania pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki dla pełnoletniego wychowanka rodziny zastępczej M. S. postanawia: wyznaczyć Starostę Ostródzkiego do rozpoznania wniosku M. S. z dnia [...] lutego 2010 r. o przyznanie pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 11 maja 2010 r. Starosta Ostródzki wystąpił o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego między nim a Prezydentem Miasta Olsztyn w sprawie przyznania pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki dla pełnoletniego wychowanka rodziny zastępczej M. S. poprzez wskazanie Prezydenta Miasta Olsztyn jako organu właściwego do załatwienia przedmiotowej sprawy.

W uzasadnieniu wniosku Starosta Ostródzki wskazał, że w dniu [...] lutego 2010 r. do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ostródzie wpłynęło podanie o pomoc pieniężną na kontynuowanie nauki dla pełnoletniego wychowanka rodziny zastępczej M. S. Z dołączonej dokumentacji wynika, iż w dniu [...] maja 1999 r. Sąd Rejonowy w Olsztynie ustanowił rodzinę zastępczą dla małoletniego M. S. w osobach K. i S. S., zamieszkałych przy ul. [...] w Olsztynie. M. S. jest zameldowany na pobyt stały w Olsztynie przy ul. [...] od dnia [...] czerwca 2001 r. Poprzednio zameldowany był w miejscowości P. [...], gm. Ł. od dnia [...] stycznia 1990 r. do dnia [...] czerwca 2001 r. W roku szkolnym 1998/1999 uczęszczał do [...] klasy Szkoły Podstawowej w Olsztynie i uzyskał promocję do klasy [...]. Zdaniem Starosty Ostródzkiego powyższe potwierdza, że jeszcze przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej dziecko faktycznie przebywało w tej rodzinie, tym samym na terenie Olsztyna. Ponadto Starosta Ostródzki powołując się na treść art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) wskazał, że pomocy pieniężnej na usamodzielnienie i pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki udziela starosta powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej lub skierowaniem do placówki, o której mowa w art. 88 ust. 1. powołanej ustawy. Mając na uwadze powyższe Starosta Ostródzki uznał, że organem właściwym do przyznania pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki dla pełnoletniego wychowanka rodziny zastępczej M. S. jest Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Olsztynie.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Prezydent Olsztyna wniósł o wskazanie Starosty Ostródzkiego jako organu właściwego do rozpoznania sprawy. Zdaniem Prezydenta Miasta Olsztyn, nie można zgodzić się ze stanowiskiem Starosty Ostródzkiego, że skoro małoletni M. S. ukończył [...] klasę Szkoły Podstawowej w Olsztynie, to przesądza o uznaniu, iż przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej miał on miejsce zamieszkania w Olsztynie. Z przedstawionych dokumentów wynika bowiem, że w czasie uczęszczania przez M. S. do [...] klasy Szkoły Podstawowej w Olsztynie małoletni pozostawał pod władzą rodzicielską matki, która była zameldowana i która zamieszkiwała w miejscowości P. gm. Ł. Zatem sama okoliczność uczęszczania przez M. S. w drugim półroczu do [...] klasy szkoły podstawowej w Olsztynie pozostaje bez wpływu na ustalenie miejsca zamieszkania małoletniego z uwagi na wyraźne brzmienie przepisów ustawowych - art. 26 kodeksu cywilnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Negatywny spór kompetencyjny, jaki zaistniał pomiędzy Starostą Ostródzkim a Prezydentem Miasta Olsztyna dotyczy wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o przyznanie pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki dla pełnoletniego wychowanka rodziny zastępczej M. S.

Dla rozstrzygnięcia powstałego sporu podstawowe znaczenie ma przepis art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, w myśl którego pomocy pieniężnej na usamodzielnienie i pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki udziela starosta powiatu właściwego ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej lub skierowaniem do placówki, o której mowa w art.88 ust.1 powołanej ustawy. Wskazanie zatem organu właściwego do rozpoznania sprawy będącej przedmiotowej sporu związane jest z ustaleniem miejsca zamieszkania małoletniego M. S. przed umieszeniem w rodzinie zastępczej. Ustawa o pomocy społecznej nie definiuje pojęcia "miejsce zamieszkania dziecka". Dlatego należy odnieść się do definicji zawartej w art. 26 kodeksu cywilnego, zgodnie z którą miejscem zamieszkania dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską jest miejsce zamieszkania rodziców albo tego z rodziców, któremu wyłącznie przysługuje władza rodzicielska lub któremu zostało powierzone wykonywanie władzy rodzicielskiej. Zatem o miejscu zamieszkania dziecka decyduje miejsce zamieszkania rodziców, jeśli mają zachowaną władzę rodzicielską.

Z dokumentacji znajdującej się w aktach administracyjnych wynika, że władza rodzicielska matki M. S. nad małoletnim M. S. została ograniczona postanowieniem Sądu Rejonowego w Olsztynie z dnia [...] maja 1999 r., sygn. akt [...] poprzez umieszczenie go w rodzinie zastępczej w osobie K. i S. S. zamieszkałych w Olsztynie. Do czasu uprawomocnienia się powyższego postanowienia, tj. do dnia [...] czerwca 1999 r. M. S. pozostawał pod władzą rodzicielską matki M. S., zameldowanej i zamieszkałej

w miejscowości P., gm. Ł. Mając na uwadze stan prawny i faktyczny sprawy, nie można zgodzić się ze stanowiskiem Starosty Ostródzkiego, że skoro małoletni przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej uczęszczał do szkoły w Olsztynie i faktycznie przebywał u tej rodziny w Olsztynie, to jego miejscem zamieszkania w tym czasie był Olsztyn. Zauważyć bowiem trzeba, w trakcie uczęszczania do szkoły w Olsztynie w drugim półroczu roku szkolnego 1998/99 - do dnia [...] czerwca 1999 r. - pozostawał on pod władzą rodzicielską matki zamieszkałej w miejscowości P., gm. Ł.

W świetle powyższych okoliczności uznać należy, że miejscem zamieszkania M. S. przed umieszczeniem w rodzinie zastępczej, w rozumieniu art. 26 kodeksu cywilnego, była miejscowość P. i w konsekwencji wskazać Starostę Ostródzkiego, jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku M. S. o przyznanie pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), postanowił jak w sentencji.