Postanowienie WSA w Łodzi, sygn. akt II SAB/Łd 61/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2009-02-10 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Otwarto zamkniętą rozprawę
Powołane przepisy: article: art. 125 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 10 lutego 2009 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Sekunda-Lenczewska Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska (spr.) Protokolant Asystent sędziego Dominika Trella po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 stycznia 2009 roku przy udziale --- sprawy ze skargi A. L. na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę postanawia: 1. otworzyć zamkniętą rozprawę i odroczyć ją; 2. zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.


UZASADNIENIE

W dniu [...] roku Starosta T. przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę A.L. na bezczynność tegoż organu, polegającą na zaniechaniu rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę stacji paliw z obiektami towarzyszącymi, zlokalizowanej w W. w gminie T. w ramach toczącego się postępowania wznowieniowego. Skarżący wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, prawomocnym wyrokiem z dnia 12 stycznia 2006r., wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Łd 1016/05 uchylił postanowienie Wojewody Ł. z dnia [...]r. oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji z dnia [....]r., odmawiające wstrzymania wykonania decyzji pozwoleniowej.

Wojewoda Ł., postanowieniem z dnia [...]r. wyznaczył organowi dwumiesięczny termin do załatwienia sprawy, pomimo tego sprawa nie została jednak załatwiona. Postanowieniem z dnia 16 października 2008r. Starosta T. zawiesił bowiem postępowanie w sprawie, powołując się na toczące się postępowanie karne, dotyczące m.in. przekroczenia uprawnień lub niedopełnienia obowiązków przez urzędników Starostwa T. w związku z wydawanymi decyzjami o pozwoleniu na budowę.

W piśmie z dnia 5 listopada 2008r. A. L. podtrzymał swoją skargę. Podniósł, że postanowienie Starosty T. z dnia 16 października 2008r. zawieszające postępowanie administracyjne z urzędu jest działaniem niezgodnym z prawem. Wskazał, że wniósł w dniu 24 października 2008r. zażalenie na powyższe postanowienie.

Postanowieniem wydanym rozprawie w dniu 27 stycznia 2009r., Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał Wojewodę Ł. do nadesłania informacji o sposobie załatwienia zażalenia skarżącego na postanowienie Starosty T. z dnia 16 października 2008r.

W odpowiedzi na powyższe, w piśmie z dnia 2 lutego 2009r., Wojewoda Ł. wskazał, że do dnia 6 lutego 2009r. zażalenie, złożone przez A. L. nie zostało rozpoznane, a sprawa jest przedmiotem prowadzonego przez Wojewodę Ł. postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) powoływanej dalej jako p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.

W przywołanym przepisie ustawodawca uregulował zatem możliwość fakultatywnego zawieszenia postępowania sądowego w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, którego wynik stanowił będzie podstawę do rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu. Chodzi tutaj o tzw. zagadnienie wstępne tj. sytuację, w której uprzednie rozstrzygniecie określonego zagadnienia może wpływać na wynik postępowania a jednocześnie uzasadnia celowość wstrzymania czynności procesowych, podejmowanych w postępowaniu do czasu rozstrzygnięcia takiego zagadnienia. Zagadnienie wstępne jest swego rodzaju przeszkodą do rozpatrzenia sprawy i ostatecznego jej zakończenia, jego rozstrzygnięcie jest niezbędne do sformułowania wypowiedzi czy zakwestionowany akt albo działanie organu administracji są zgodne z prawem, względnie czy organ prowadzący postępowanie dopuścił się bezczynności.

W rozpoznawanej sprawie, skarga A. L. formułuje zarzut uchybienia terminowi do załatwienia sprawy przez Starostę T.. Jednocześnie tenże organ, postanowieniem z dnia 16 października 2008r. zawiesił postępowanie w sprawie. Sąd administracyjny, rozpatrując skargę na bezczynność ustala jedynie, czy zachodzi stan bezczynności, nie jest natomiast własny kontrolować prawidłowości podejmowanych w tymże postępowaniu aktów. Zawieszenie postępowanie formalnie wstrzymuje zaś bieg terminów przewidzianych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego /tekst jednolity Dz.U. nr 98 z 2000r., poz. 1071 ze zm./ - art.103 k.p.a.

Z tej przyczyny, ostateczne rozstrzygnięcie przez organ II Instancji kwestii zawieszenia postępowania, będzie miało istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy niniejszej, wobec czego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono o zawieszeniu postępowania do czasu rozpoznania zażalenia skarżącego na postanowienie Starosty T. z dnia 16 października 2008r.

D.T.