Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SA/Wa 765/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-01-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6209 Inne o symbolu podstawowym 620
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 7, art. 77
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Nawrot /sprawozdawca/, Sędziowie Sędzia WSA Cezary Kosterna, Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak, Protokolant Referent stażysta Magdalena Krawczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Samodzielnego Wojewódzkiego Publicznego Zespołu Zakładów [...] Opieki Zdrowotnej w R. na decyzję Rzecznika Praw Pacjenta z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie uznania praktyki za naruszające zbiorowe prawa pacjentów 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Rzecznika Praw Pacjenta na rzecz skarżącego Samodzielnego Wojewódzkiego Publicznego Zespołu Zakładów [...] Opieki Zdrowotnej w R. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Decyzją Nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r. Rzecznik Praw Pacjenta (RPP, organ), działając na podstawie art. 59 ust. 1 pkt 1, art. 64 ust. 1 i 2, art. 65 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta (Dz. U. z 2012 r., poz. 159, zwana dalej ustawą o prawach pacjenta) w związku z art. 104 ustawy z dnia 19 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm., zwana dalej kpa), orzekł o uznaniu praktyk stosowanych w Samodzielnym Wojewódzkim Publicznym Zespole Zakładów [...] Opieki Zdrowotnej [...] w R. (skarżąca, SWPZZPOZ) w postaci bezprawnych, zorganizowanych działań polegających na angażowaniu małoletnich pacjentów Oddziału [...] dla Dzieci i Młodzieży (Oddział) ww. Szpitala do prac porządkowych i sanitarnych na terenie przedmiotowego Oddziału jako naruszających zbiorowe prawa pacjentów i zakazał ich stosowania. Zobowiązał także skarżącą do złożenia informacji o stopniu realizacji działań niezbędnych do zaniechania stosowania rzeczonych praktyk (które naruszają zbiorowe prawa pacjentów) w terminie do dnia [...] października 2012 r. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.

W uzasadnieniu decyzji RPP wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] września 2011 r., w związku z uzyskaniem informacji w zakresie angażowania małoletnich pacjentów do prac porządkowych pomieszczeń Oddziału, w tym punktów newralgicznych, takich jak pomieszczenia sanitarne, wszczęte zostało postępowanie w sprawie stosowania przez skarżącą praktyk naruszających zbiorowe prawa pacjentów.

Powyższe okoliczności potwierdzone zostały w wyniku kontroli doraźnej przeprowadzonej u skarżącej w okresie od dnia [...] do [...] września 2011 r. Wedle ustaleń protokołu kontroli z dnia [...] listopada 2011 r. stwierdzono m.in. zorganizowane angażowanie pacjentów w prace porządkowe i sanitarne na terenie Oddziału. Na zebraniach społeczności terapeutycznej pacjenci zgłaszają się do pełnienia dyżurów porządkowych. Pomieszczenia wyznaczone do sprzątania to: stołówka, sale terapeutyczne, szatnia, korytarze oraz pomieszczenia sanitarne (toalety, łazienki).

W oddziale podawane są do publicznej wiadomości grafiki z podziałem miejsc do sprzątania wraz ze wskazaniem pacjentów odpowiedzialnych za wyznaczone prace porządkowe. Ocena wywiązywania się z powierzonych obowiązków jest prowadzona

w zeszycie "społeczność terapeutyczna". Za niewypełnianie regulaminowych obowiązków pacjenci mają odejmowane punkty, co wiąże się z konsekwencją utraty przywileju, np. spaceru bądź przepustki. Ustalono, że nadzór nad ww. czynnościami pełnią sanitariusze, co przybiera różne formy pokrzykiwania i poszturchiwania. Magazynek z dostępnymi środkami czyszczącymi i sprzętem do sprzątania (szmaty, szczotki, pasty czyszczące, mopy, wiadra) jest udostępniany przez sanitariusza

w godzinach wykonywania prac porządkowych przez pacjentów, tj. od godziny 18.00 do 20.00. Ponadto szpital nie jest wyposażony w wymagany to tego sprzęt do sprzątania, (np. wózki).

Przedstawiając przebieg postępowania w sprawie organ podał, iż pismem z dnia [...] września 2011 r. skarżąca zawiadomiła o wstrzymaniu wykonywania prac porządkowych przez małoletnich pacjentów oraz że wobec tego brak jest podstaw do wydania decyzji w trybie art. 64 ust. 1 ustawy o prawach pacjenta.

Na żądanie organu skarżąca przesłała wykaz pracowników Oddziału zatrudnionych w miesiącu sierpniu, wrześniu i październiku 2011 r. wraz ze wskazaniem wymiaru etatu, udzieliła także informacji w zakresie rozkładu czasu pracy pielęgniarek, sanitariuszy i salowych zatrudnionych na Oddziale, jak również zakres obowiązków zatrudnionych sanitariuszy i salowych. Dodatkowo organ wystąpił do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia

w W. (NFZ) o udzielenie informacji odnośnie warunków kontraktu w zakresie zatrudnionego personelu średniego i pomocniczego, liczby pacjentów oraz liczby łóżek w Oddziale. W odpowiedzi NFZ podał, że przedmiotowy Oddział posiada 22 łóżka, natomiast kontrakt podpisany został na 20 łóżek.

Następnie pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. skarżąca złożyła wniosek:

o przeprowadzenie dowodu z oględzin w celu ustalenia, iż zaprzestano działań wskazanych w postanowieniu o wszczęciu postępowania w sprawie stosowania praktyk naruszających zbiorowe prawa pacjentów; dołączenie do materiału dowodowego pisma skierowanego do Rzecznika Praw Pacjenta z dnia [...] grudnia 2011 r. (stanowisko skarżącej w odniesieniu do protokołu kontroli); umorzenie postępowania, z uwagi na zaprzestanie praktyk, które w ocenie organu stanowią o naruszeniu praw pacjenta.

Marszałek Województwa [...] (pismem z dnia [...] lutego 2012 r.) poinformował organ o przeprowadzonej w SWPZZPOZ kontroli okresowej w zakresie realizacji zadań statutowych, prawidłowości gospodarowania mieniem, gospodarki finansowej, wskazując przy tym, iż stwierdzone przez RPP nieprawidłowości dotyczące opieki nad chorymi oraz organizacji i funkcjonowania, skutkowały skierowaniem do skarżącej pisemnego wystąpienia informującego o konieczności usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości.

Odnosząc się do kwestii angażowania pacjentów w prace porządkowe w oddziałach [...] w ramach pełnienia dyżurów, Konsultant Krajowy w Dziedzinie [...] prof. dr hab. med. M. J. pismem z [...] kwietnia 2012 r. wyjaśnił m.in., iż czym innym są prace porządkowe wykonywane w ramach procesu leczenia

i rehabilitacji przez pacjentów leczonych w placówkach [...] opieki zdrowotnej, a czym innym takie prace wykonywane w celu wyręczenia personelu, do którego prace te należą. Zaznaczył, iż nie można wygenerować katalogu czynności, jakie chorzy mogą wykonywać w ramach leczenia i rehabilitacji, przy czym są to takie czynności, jak umiejętność zrobienia prostych zakupów, załatwienia sprawy w urzędzie, dbania o czystość i higienę, przygotowywania posiłków itp. Dalej wyjaśnił, iż w procesie leczenia zaburzeń [...] ważną rolę odgrywa również promowanie aktywności chorych oraz trening umiejętności praktycznych, który realizowany jest przez takie czynności, jak uporządkowanie łóżka, szafki, ustawienie krzeseł, podlanie kwiatków, czy wytarcie stolików. W jego ocenie do czynności tych nie należy wykonywanie prac porządkowych należących do obowiązków personelu placówki, jak np. sprzątanie pomieszczeń. Zaznaczył, że niedopuszczalne jest uzależnianie "przywilejów" dla pacjenta od wykonywania przez niego, w zastępstwie personelu, prac porządkowych, jak np. uzależnienie wydania zgody na wyjście pacjenta poza oddział od uporządkowania swojej sali, czy pościelenia łóżka.

Organ przytoczył w uzasadnieniu decyzji stanowisko Konsultanta Krajowego

w Dziedzinie [...] Dzieci i Młodzieży prof. dr hab. med. T. W., który wskazał m.in., iż należy rozróżnić zmuszanie pacjentów do zajęć porządkowych od podejmowania ich w sposób dobrowolny, w ramach programu terapeutycznego. W jego opinii niedopuszczalne jest warunkowanie uczestnictwa w pracach w celu uzyskania przepustki lub wyjścia na teren Szpitala. Istotnym jest, że przywilej uzyskany jako nagroda za zachowanie pożądane, w tym pomoc w sprzątaniu, nie mogą dotyczyć takich praw pacjenta, jak przepustka lub tzw. "wolne wyjścia", które powinny być uzależnione jedynie od stanu zdrowia pacjenta. Ważnym jest, aby informacja

o charakterze tych działań była wpisana w regulaminie oddziału i aby rodzice pacjentów mieli również możliwość wyrażanie na nie zgody.

Organ wystąpił także do właściwej miejscowo Prokuratury o zbadanie sprawy pod kątem ewentualnych zaniedbań.

Przed wydaniem zaskarżonej decyzji, pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. skarżąca poinformowała, iż podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone uprzednio

w piśmie z dnia [...] stycznia 2012 r. Stwierdziła ponadto, iż nie ma sygnałów, aby pacjenci Oddziałów skarżyli się na zmuszanie ich do prac na rzecz szpitala wbrew ich woli. W szpitalu obowiązuje regulamin, na mocy którego Dyrektor może przyznawać nagrody za szczególną aktywność w uczestnictwie w terapii zajęciowej. Wprowadzona została też zasada dobrowolności w wykonywaniu prac należących do personelu. Podczas zebrań z ordynatorami lekarze sygnalizują, iż udział w drobnych pracach gospodarczych (np. sadzenie kwiatów, pielęgnacja ogródków) jest traktowany przez chorych jako nagroda, a nie kara. W modyfikowanym regulaminie organizacyjnym dotyczącym oddziałów szpitala znajdą się szczegółowe regulacje w zakresie planów zajęć, w tym również uczestnictwa w terapii zajęciowej oraz tzw. zajęciach gospodarczych. W konsekwencji skarżąca uznała, że umorzenie niniejszego postępowania jako bezprzedmiotowego jest zasadne, gdyż działania, których zaprzestano po zastrzeżeniach RPP nie nosiły znamion praktyk naruszających zbiorowe prawa pacjentów.

Powołując się na treść obowiązujących w niniejszej materii przepisów RPP wywiódł, iż wedle regulacji zawartej w art. 59 ust. 1 pkt 1 ustawy o prawach pacjenta, przez praktykę naruszającą zbiorowe prawa pacjentów rozumie się bezprawne, zorganizowane działania lub zaniechania podmiotów udzielających świadczeń zdrowotnych, mające na celu pozbawienie pacjentów praw lub ograniczenie tych praw, w szczególności podejmowane celem osiągnięcia korzyści majątkowej. Pojęcie "zbiorowe" prawa pacjentów odnosi się do tych praw o których, mowa w ustawie

o prawach pacjenta oraz w przepisach szczególnych. Używając terminu "zbiorowych praw pacjentów" ustawodawca objął ochroną administracyjnoprawną prawa aktualnych i potencjalnych pacjentów, traktowanych jako zbiorowość - grupę zasługującą na szczególną ochronę. Podsumowując organ stwierdził, że o naruszeniu zbiorowych praw pacjentów możemy mówić wówczas gdy, skutki działań mogą zagrażać lub realizować się sferze każdego potencjalnego pacjenta znajdującego się w podobnych okolicznościach. Dla stwierdzenia naruszenia zbiorowych praw pacjentów istotne jest ustalenie, czy konkretne działanie podmiotu leczniczego ma ściśle określonego adresata, czy też kierowane jest do nieoznaczonego z góry kręgu podmiotów.

Analizując zgromadzony w sprawie materiał dowodowy w ww. kontekście organ stwierdził, że w sprawie doszło do stosowania praktyk naruszających zbiorowe prawa pacjentów. SWPZZPOZ jest podmiotem udzielającym świadczeń zdrowotnych

w rozumieniu art. 59 ust. 1 pkt 1 ustawy o prawach pacjenta, zaś stosowane w szpitalu praktyki miały charakter bezprawny, tj. niezgodny z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Podał, iż w ramach procesu leczenia i rehabilitacji uczestnictwo pacjentów w pracach porządkowych zasadniczo powinno ograniczać się do uporządkowania swojego łóżka, szafki, czy ustawienia krzeseł. Ważnym jest, aby informacja o charakterze tych działań była wpisana w regulaminie oddziału i aby rodzice pacjentów mieli również możliwość wyrażania na nie zgody. Aktywność pacjentów

w pracach porządkowych nie powinna być warunkiem skorzystania przez pacjenta

z takich praw jak np. przepustka lub tzw. "wolne wyjścia", które uzależnione są jedynie od stanu zdrowia pacjenta. Ponadto, niedopuszczalnym jest wykonywanie prac przez pacjentów należących do obowiązków personelu lub w jego zastępstwie.

Podkreślił przy tym, iż nie może się odnieść do wewnętrznych regulacji zawartych w Regulaminie organizacyjnym szpitala, które mają wskazywać na zaprzestanie prowadzenia rzeczonych praktyk, nie zostały mu bowiem przedstawione.

RPP podał, iż opisane wyżej praktyki nie były adresowane konkretnie lecz mogły dotyczyć każdego potencjalnego pacjenta skarżącej. Miały one charakter wewnętrzny

i zorganizowany, ujęte bowiem zostały w obowiązującym w szpitalu Regulaminie Oddziału (pkt 5), w zeszycie "Społeczność Terapeutyczna". Wyjaśnił następnie, iż zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami ciężar udowodnienia okoliczności zaprzestania stosowania praktyki naruszającej zbiorowe prawa pacjentów spoczywa na podmiocie udzielającym świadczeń zdrowotnych albo na organizatorze strajku. Wskutek nieudowodnienia przez skarżącą, iż rzeczone praktyki nie są już stosowane, należy przyjąć, iż nadal mają miejsce. Na powyższą okoliczność nie ma wpływu informacja zawarta w piśmie skarżącej z dnia [...] czerwca 2012 r. dotycząca: czasowego zaprzestania działalności Oddziału w okresie od [...] czerwca 2012 r. do [...] września

2012 r.; podjętych działaniach w zakresie zatrudnienia specjalisty [...] dziecięcego; realizacji zadań inwestycyjnych, w tym rozbudowy i modernizacji szpitala. Zaznaczył przy tym, że stwierdzenie zaniechania stosowania praktyk naruszających zbiorowe prawa pacjentów nie może być oparte wyłącznie na twierdzeniach skarżącej, powinno znaleźć oparcie w materiale dowodowym, co stanowi proceduralny warunek legalności wydanej decyzji.

Odnosząc się do wniosku skarżącej dotyczącej umorzenia niniejszego postępowania organ stwierdził, iż nie została spełniona warunkująca umorzenie, ustawowa przesłanka bezprzedmiotowości postępowania.

Skargę na powyższą decyzję do sądu administracyjnego złożyła skarżąca wnioskując o uchylenie zaskarżonej decyzji. Wydanemu rozstrzygnięciu postawiła zarzut naruszenia:

1. art. 107 § 3 kpa w związku z art. 65 ustawy o prawach pacjenta, przez sformułowanie ustaleń bez podania dowodów na których oparto rozstrzygnięcie;

2. 75 § 1 i art. 78 kpa w związku z art. 65 ustawy o prawach pacjenta, przez niedopuszczenie wnioskowanych przez skarżącą dowodów w postaci oględzin

i zdjęć;

3. art. 7 i art. 77 kpa w związku z art. 65 ustawy o prawach pacjenta, przez nie wyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego;

4. art. 64 ust. 1 ustawy o prawach pacjenta, przez jego niewłaściwe zastosowanie

i przyjęcie, że dopuszczenie do dobrowolnego wykonywania drobnych prac porządkowych w celach terapeutycznych stanowi naruszenie praw pacjenta, tj. bezprawne zorganizowane działanie podmiotu udzielającego świadczeń zdrowotnych, a w przypadku nieuwzględnienia tego zarzutu, zarzucając naruszenie art. 64 ust. 4 ustawy o prawach pacjenta, przez jego niezastosowanie.

Uzasadniając wniesiony środek zaskarżenia skarżąca podała, iż obszerne uzasadnienie decyzji nie zawiera wszystkich dowodów, na jakich oparł się organ opisując rzekomy przejaw naruszenia praw pacjenta. W kluczowym dla rozstrzygnięcia sprawy zakresie organ powołał jedynie protokół z kontroli z dnia [...] listopada 2011 r.,

z którego źródło takich ustaleń nie wynika, co do którego pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. skarżąca złożyła zastrzeżenia, oraz Regulamin Oddziału, z którego jednak nie wynika przymusowość dyżurów porządkowych, ani zastępowanie personelu. Wskutek zaniechania organu, polegającego na nie wskazaniu dowodów, na jakich oparł się twierdząc, że doszło do naruszenia praw pacjenta, skarżąca nie jest w stanie ocenić prawidłowości działania organu.

Skarżąca zarzuciła organowi administracji niewyjaśnienie sprawy

i nieprzeprowadzenie wnioskowanych przez nią dowodów - po zrealizowaniu określonego w art. 64 ust. 5 ustawy o prawach pacjenta obowiązku. Za rażące naruszenie prawa uznała pominięcie wniosku o oględziny zwłaszcza, że był to najlepszy sposób przekonania się przez organ o nieangażowaniu pacjentów do prac porządkowych. Wniosek o oględziny został złożony już pismem z dnia [...] stycznia

2012 r., które nie zostało uwzględnione w postępowaniu dowodowym. Ponadto organ nie weryfikował informacji uzyskanych od pacjentów innymi środkami dowodowymi, mimo zastrzeżeń, co do sposobu ich pozyskiwania.

Zdaniem skarżącej w sprawie nie doszło do bezprawnych działań naruszających zbiorowe prawa pacjentów. Organ nie wskazał przepisu, który zostałby naruszony. Podkreślono, że zgodnie ze stanowiskiem obu Konsultantów za niedopuszczalne należałoby uznać przymusowe wykonywanie prac i wykonywanie ich zamiast personelu. Podniosła, iż także w jej ocenie zorganizowanie prac przymusowych,

w zastępstwie pracowników, stanowiłoby naruszenie praw pacjenta, jednak do sytuacji takiej w badanym stanie faktycznym nie doszło.

Zaakcentowano przy tym, że treść art. 64 ust. 5 ustawy o prawach pacjenta nie zwalnia RPP z obowiązku przestrzegania art. 7 kpa i dążenia do ustalenia prawdy obiektywnej. Bezrefleksyjne przyjmowanie skarg pacjentów na postępowanie personelu, polegające na "zmuszaniu do prac porządkowych", nie może bowiem być regułą. Osoby, które powezmą informację o zalecaniu pacjentom prac należących do obowiązków personelu powinny bezwzględnie zweryfikować opinię pacjenta jak i opinie personelu.

Wskazała, iż pismem z dnia [...] września 2011 r. niezwłocznie po zgłoszeniu zastrzeżeń organu, skarżąca zaprzestała jakiejkolwiek formy prac porządkowych pacjentów. Tym samym, nawet przyjmując bezprawność mającej miejsce

w SWPZZPOZ formy prac porządkowych, brak było elementu stanu faktycznego pozwalającego wydać decyzję w trybie art. 64 ust. 1 ustawy o prawach pacjenta. Co najwyżej organ miał prawo wydać decyzję na podstawie ust. 4 ww. art. 64, stwierdzając zaniechanie stosowania praktyki. Zgłoszony w tym zakresie wniosek dowodowy oględziny, nie został przez organ uwzględniony, a w sprawie doszło do wydania decyzji w stanie faktycznym niezgodnym z powołaną podstawą prawną (art. 64 ust. 1).

W odpowiedzi na skargę RPP wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwana dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, iż sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 134 powołanej wyżej ustawy Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami

i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Nie może przy tym wydać orzeczenia na niekorzyść strony skarżącej, chyba że dopatrzy się naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.

Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji.

W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju naruszenia wystąpiły, dlatego skargę należało uznać za zasadną.

Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Rzecznika Praw Pacjenta z dnia [...] lipca 2012 r., wydana w oparciu o przepis art. 59, art. 64 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i o Rzeczniku Praw Pacjenta, uznająca praktyki stosowane w Samodzielnym Wojewódzkim Publicznym Zespole Zakładów [...] Opieki Zdrowotnej w R. w postaci bezprawnych, zorganizowanych działań polegających na angażowaniu małoletnich pacjentów Oddziału [...] dla Dzieci i Młodzieży ww. Szpitala do prac porządkowych i sanitarnych na terenie oddziału jako naruszające zbiorowe prawa pacjentów i zakazująca ich stosowania. Nadto zobowiązująca do złożenia informacji o stopniu realizacji działań niezbędnych do zaniechania rzeczonych praktyk. Decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności.

Zgodnie z zasadą prawdy obiektywnej, obowiązkiem organu prowadzącego postępowanie administracyjne jest wszechstronne wyjaśnienie stanu faktycznego sprawy. W toku postępowania wyjaśniającego organ ma obowiązek podjęcia wszelkich kroków, które są niezbędne do ustalenia podstaw faktycznych rozstrzygnięcia. Jest to warunek konieczny do wydania rozstrzygnięcia zgodnego z przepisami obowiązującego prawa, a także zgodnego z istniejącym stanem faktycznym. Organy administracji publicznej powinny podejmować wszelkie kroki niezbędne do wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, a następnie do oceny na jego podstawie, czy dana okoliczność została udowodniona. Ustalając fakty mające znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy organ administracji publicznej obowiązany jest rozważyć wszystkie wnioski podniesione przez stronę, ponieważ zaniechanie w tym zakresie określonych działań przez organ, zwłaszcza wtedy, gdy strona powołuje się na konkretne i ważne dla niej okoliczności

w sprawie jest istotnym uchybieniem procesowym. Obowiązek przeprowadzenia całego postępowania wyjaśniającego w sposób rzetelny, który wyjaśniałby wszystkie istotne okoliczności w sprawie spoczywa na właściwym organie administracji publicznej.

W sprawie, w której przedmiotem rozstrzygnięcia organu - Rzecznika Praw Pacjenta jest zobowiązanie do złożenia informacji o stopniu realizacji działań niezbędnych do zaniechania stosowania rzeczonych praktyk, które naruszają zbiorowe prawa pacjenta, organ ma obowiązek przeprowadzić postępowanie w taki sposób, aby nie pozostawić żadnych wątpliwości, co do podjętego rozstrzygnięcia.

Definicję praktyk naruszających zbiorowe prawa pacjentów zawiera przepis art. 59 ust. 1 ww. ustawy. Zgodnie z jego treścią przez praktykę naruszającą zbiorowe prawa pacjentów rozumie się dwa rodzaje zachowań:

1) bezprawne zorganizowane działania lub zaniechania podmiotów udzielających świadczeń zdrowotnych oraz

2) stwierdzone prawomocnym orzeczeniem sądu zorganizowanie wbrew przepisom

o rozwiązywaniu sporów zbiorowych akcji protestacyjnej lub strajku przez organizatora strajku, które mają na celu pozbawienie pacjentów praw lub ograniczenie tych praw, w szczególności podejmowane celem osiągnięcia korzyści majątkowej.

Nie jest zbiorowym prawem pacjentów suma praw indywidualnych. Na mocy ust. 2 powołanego przepisu zakazane jest stosowanie praktyk naruszających zbiorowe prawa pacjentów. Mając na uwadze treść art. 59 ust. 1 ustawy o prawach pacjenta

i o Rzeczniku Praw Pacjenta należy wskazać, że z bezprawnością mamy do czynienia, gdy zachowanie jest sprzeczne z prawem, zasadami współżycia społecznego lub polega na niedopełnieniu obowiązku wynikającego z normy prawnej, orzeczenia sądowego lub zobowiązania.

Zwrócić uwagę należy, że zakwalifikowanie praktyki jako naruszającej zbiorowe prawa pacjentów, konieczne jest wykazanie, że dochodzi do naruszenia praw nieoznaczonej z góry większej liczby pacjentów. Ponadto naruszenie zbiorowych praw pacjentów wymaga powtarzalności zachowania, wskazującej na stałość postępowania.

W przedmiotowej sprawie Rzecznik Praw Pacjenta ustalił stan faktyczny

w zakresie naruszenia praw pacjentów m.in.: w oparciu o przeprowadzoną kontrolę doraźną, wnioski wyprowadzone z powyższej kontroli, opinie Krajowych Konsultantów. W ocenie Sądu tak przeprowadzonemu postępowaniu i jego ocenie, co do wyczerpania dyspozycji art. 59 ust 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta

i Rzeczniku Praw Pacjenta, nie można zarzucić cech dowolności. W szpitalu skarżącej doszło do praktyki naruszającej zbiorowe prawa pacjentów, gdyż ewidentnie stwierdzono wykonywanie prac porządkowych przez nieletnich pacjentów oddziału skarżącej, o czym świadczyły: grafiki z podziałem miejsc do sprzątania, zapisy uwidocznione w zeszycie "Społeczności terapeutycznej" – nie zanegowane żadnym przeciwdowodem skarżącej. Również niewypełnianie regulaminowych obowiązków skutkowało odejmowaniem punktów, a w konsekwencji utratą przywilejów. Nadzór nad wykonywaniem prac porządkowych przez nieletnich pełnili sanitariusze. Okoliczności wykonywania prac przez pacjentów, zakres tych prac, uzależnianie od wydania zgody na wyjście, czy też kwestia punktów zostały należycie ocenione przez organ po zasięgnięciu opinii Krajowych Konsultantów w dziedzinie [...] i postępowania oraz jego oceny Sąd nie neguje.

W tym zakresie zarzuty skargi są bezpodstawne, skarżąca nie przedstawiła

w skardze przeciwdowodów zaprzeczających twierdzeniom Rzecznika. Ponadto należy zwrócić uwagę skarżącej, że organ miał prawo w ramach swoich kompetencji wysłuchać nieletnich pacjentów i zarzut skargi w tym przedmiocie jest niezasadny.

Z argumentacji Szpitala nie wynika, aby wykonywanie czynności porządkowych przez pacjentów odbywało się za zgodą rodziców tych pacjentów. Takich dowodów ani

w skardze, ani w odpowiedzi na protokół kontroli nie przedstawiono. Okoliczność podniesiona w skardze, że pacjenci się nie skarżyli na wykonywanie prac porządkowych nie jest okolicznością skutkującą o braku bezprawności działania. Przy tym podkreślenia wymaga, że mamy tu do czynienia z uzależnieniem od wykonywania prac w kontekście nagród, odejmowania punktów, utratą przywilejów, nie zaś

z przymusową formą wykonywania prac – przedstawioną w skardze.

W konkluzji zdaniem sądu, ocena dokonana przez Rzecznika Praw Pacjenta, co do naruszenia zbiorowych praw pacjenta jest prawidłowa i zgodna z treścią art. 59 ust. 1 pkt 1 ustawy.

Nie mniej w ocenie sądu zarzuty skargi są zasadne co do naruszenia przez organ art. 64 ust. 4 ustawy o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta. Z treści wskazanego przepisu wynika, że "W przypadku określonym w ust. 3 Rzecznik wydaje decyzję o uznaniu praktyki za naruszającą zbiorowe prawa pacjentów i stwierdzającą zaniechanie jej stosowania". Zgodnie z ust. 5 powołanego przepisu ciężar udowodnienia okoliczności, o których mowa w ust. 3, spoczywa na podmiocie udzielającym świadczeń zdrowotnych albo organizatorze strajku.

Przy ocenie ewentualnego zastosowania tego przepisu (art. 64 ust. 4), czego domagał się skarżący, organ nie dokonał należytej oceny zebranego w sprawie materiału dowodowego, czym naruszył przepisy art. 7 kpa 77 kpa i 107 § 3 kpa.

Po pierwsze skarżąca już w dniu [...] września 2011 r. (k-[...] akt VIII SA/Wa 765/12) zawiadomiła Rzecznika o wstrzymaniu działań związanych z prowadzeniem prac porządkowych przez pacjentów. Powyższe stwierdzenie zawarła również

w stanowisku do protokołu kontroli (k-[...] i następne akt VIII SA/Wa 764/12). Zauważyć należy, że w protokole Nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. sporządzonym w związku

z kontrolą na zlecenie Wojewody [...], nie stwierdzono wykonywania prac porządkowych lub nieprawidłowości na tym tle (d: protokół k-[...] do [...] akt VIII SA/Wa 764/12).

Poza sporem pozostaje, że skarżąca pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. (d: k-[...], akt VIII SA/Wa 764/12) złożyła wniosek o przeprowadzenie dowodu z oględzin w celu ustalenia, iż zaprzestano działań wskazanych w postanowieniu o wszczęciu postępowania, również o zaprzestaniu stosowania praktyk sprzątania, braku grafików na oddziale Rzecznik Praw Pacjenta został poinformowany przez Marszałka Województwa [...] pismem z dnia [...] lutego 2012 r. (pismo k-[...], [...] akt

VIII SA/Wa 764/12).

Rzecznik Praw Pacjenta w zaskarżonej decyzji stwierdził, że skarżąca nie udowodniła, iż trwale zaprzestano stosowania rzeczonych praktyk, zaś w związku z tym należy przyjąć, iż nadal są stosowane. W ocenie organu nie ma wpływu na dokonanie odmiennych ustaleń przedłożona Rzecznikowi informacja zawarta w piśmie z dnia [...] czerwca 2012 r., ani inne informacje przesłane korespondencyjnie Rzecznikowi. Według organu pisma stanowią jedynie oświadczenia woli.

Zważyć należy, że dokonując oceny i ustaleń w zakresie ewentualnego zastosowania treści przepisu art. 64 ust. 4 ustawy ww., organ oparł się jedynie o własne ustalenia, przyjmując za wiarygodne ustalenia wynikające z własnego protokołu kontroli, a jednocześnie odmawiając wiarygodności argumentom przedstawionym przez skarżącą. O ile organ miał wątpliwości co do oświadczenia woli strony skarżącej (Szpitala), to z materiału dowodowego wynika, że dysponował protokołem Nr [...] sporządzonym na zlecenie Wojewody [...], pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Marszałka Województwa [...] i wreszcie wnioskiem skarżącej o przeprowadzenie dowodu z oględzin. Pominięcie przez organ tych dowodów zarówno z dokumentów, jak i formalnego wniosku dowodowego o przeprowadzenie oględzin, stanowi o naruszeniu zasady prawdy obiektywnej. Prowadzi również do stwierdzenia, że ocena ewentualnego zastosowania treści przepisu art. 64 ust. 4 ustawy ww., została wydana z naruszeniem art. 7 kpa, art. 77 kpa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.

Sąd zauważa, że organ nie odniósł się w uzasadnieniu decyzji do powyższych kwestii. Stanowisko organu, co do złożonego wniosku o przeprowadzenie dowodu

z oględzin, winno znaleźć swój wyraz w uzasadnieniu decyzji sporządzonym stosownie do treści art. 107 § 3 kpa. Uzasadnienie stanowi bowiem integralny składnik decyzji, którego zadaniem jest wyjaśnienie rozstrzygnięcia, stanowiącego dyzpozytywną część decyzji (por. wyrok NSA z dnia 12 maja 2000 r., sygn. akt I SA/Kr 856/98, LEX nr 43041). Prawidłowe zredagowanie pod względem merytorycznym i prawnym uzasadnienia decyzji administracyjnej ma też podstawowe znaczenie dla stosowania zasady przekonywania, wyrażonej w art. 11 kpa, a realizowanej na mocy art. 107 § 3 kpa tego aktu prawnego. Organ administracyjny jest zobowiązany tą zasadą do wyjaśnienia stronie zasadności przesłanek, którymi się kierował przy pominięciu wniosku dowodowego. Elementem decydującym o przekonaniu strony, co do trafności oceny jest uzasadnienie decyzji. Tak więc w świetle powyższego organ winien dokonać stosownej analizy i oceny, co do pominięcia zgłoszonego wniosku dowodowego,

a nadto odnieść się do innych pism skierowanych do organu, potwierdzających wersję strony skarżącej o zaprzestaniu stosowania praktyk w postaci bezprawnych, zorganizowanych działań polegających na angażowaniu małoletnich pacjentów Oddziału [...] do prac porządkowych i sanitarnych na terenie oddziału.

Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy obowiązkiem organu będzie uwzględnienie powyższych uwag Sądu, dopuszczenie dowodu z oględzin na terenie oddziału, dokonanie oceny i analizy przeprowadzonego dowodu, a nadto odniesienie się do pism wskazujących o zaprzestaniu rzeczonych praktyk, bądź odniesienie się, że nadesłane do organu informacje nie mają znaczenia w kontekście treści przepisu art. art. 64 ust. 4 ustawy ww. o prawach pacjenta.

Mając na względzie charakter powyższych naruszeń postępowania administracyjnego, Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" i art. 135 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił decyzję organu. Orzeczenie

o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji wydano na mocy art. 152 ustawy, zaś kosztach postępowania rozstrzygnięto w oparciu o art. 200 i 205 § 2 p.p.s.a.