Wyrok WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 589/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2004-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 23 ust. 4
journal: Dz.U. 2003 nr 228 poz 2255
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
article: § 16 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 45 poz 433
law: Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 5 marca 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o  świadczenia rodzinne
Teza: Przy ustalaniu wysokości dochodu, którego podstawę stanowią przychody podlegające opodatkowaniu, organy przyznające świadczenia rodzinne opierają się na treści zaświadczeń właściwego urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny strony ubiegającej się o świadczenia. Danych zawartych w zaświadczeniach urzędu skarbowego, organy orzekające o świadczeniach rodzinnych nie mogą weryfikować gdyż są związane treścią tych zaświadczeń.

TEZY

Przy ustalaniu wysokości dochodu, którego podstawę stanowią przychody podlegające opodatkowaniu, organy przyznające świadczenia rodzinne opierają się na treści zaświadczeń właściwego urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny strony ubiegającej się o świadczenia. Danych zawartych w zaświadczeniach urzędu skarbowego, organy orzekające o świadczeniach rodzinnych nie mogą weryfikować gdyż są związane treścią tych zaświadczeń.


SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska,, Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Trykoszko (spr.),, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys,, Protokolant Marta Lawda, po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2004 r. sprawy ze skargi J.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w formie zasiłku rodzinnego na dziecko i dodatków z tytułu opieki nad dzieckiem oddala skargę.-


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ł., powołując się na art. 5, 6, 8 – 15 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003 r. Nr 228, poz. 2255) oraz Rozporządzenie MGP i PS z 5 marca 2004 r., w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, odmówił przyznania na rzecz skarżącej zasiłku rodzinnego na dzieci, dodatku

z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego i dodatku

z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego. Powodem odmowy przyznania świadczeń było przekroczenie przez dochód rodziny w przeliczeniu na osobę kwoty ustawowego kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń (630,84 złotych przy kryterium dochodowym 583 złote).

Decyzję powyższą utrzymało w mocy z tożsamą argumentacją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (decyzją z [...] sierpnia 2004 r.). Kolegium przytoczyło treść przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych regulujących zasady przyznawania zasiłku rodzinnego oraz sposób obliczania dochodu na potrzeby ustalenia prawa do tego zasiłku i stwierdziło, że dochód rodziny skarżącej w przeliczeniu na członka rodziny wynosił w 2002 r. 630,84 złotych, a zatem przekraczał ustawowe kryterium dochodowe wymienione w art. 5 ust. 1 ustawy, co nie pozwalało na przyznanie zasiłku rodzinnego a tym samym

i związanych z tym zasiłkiem dodatków, o które ubiegała się skarżąca.

W skardze na tę decyzję skierowanej do sądu J.R. podtrzymała zarzut z odwołania błędnego ustalenia dochodu jej rodziny. Jej zdaniem dochód rozumiany jako "czysty zysk na rękę" jest inny niż przedstawiony w decyzjach, czego potwierdzeniem jest zeznanie o wysokości dochodu małżonków R. za rok 2002 złożone na formularzu PIT – 36. Skarżąca przedstawiła w skardze swój sposób wyliczenia czystego dochodu, który w przeliczeniu na członka rodziny, zdaniem skarżącej, wyniósł 572,49 złotych).

Organ wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. zważył, co następuje:

Skarga jako bezzasadna podlegała oddaleniu. Organy rozpatrujące sprawę zakończoną zaskarżoną decyzją nie naruszyły bowiem przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych przy ustaleniu dochodu rodziny skarżącej dla potrzeb związanych z przyznaniem żądanego przez stronę zasiłku rodzinnego i dodatków z nim związanych.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255) zasiłek rodzinny przysługuje osobom wymienionym w art. 4 ust. 2 ustawy (w tym przypadku skarżącej – jako matce), jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 504 złote, a w przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza 583 złotych.

W odniesieniu do skarżącej, której jedno dziecko – syn M. zaliczony został do osób niepełnosprawnych, graniczny dochód rodziny w przeliczeniu na osobę, miarodajny dla ustalenia uprawnień do zasiłku rodzinnego, wynosił kwotę 583 złote. Ustawa o świadczeniach rodzinnych określiła w art. 3 pkt 1 lit "a", iż dochód rodziny stanowią – po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób – przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenie społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. W sytuacji gdy rodzina lub osoba ucząca się utrzymuje się z gospodarstwa rolnego, przyjmuje się - jak stanowi z kolei art. 5 ust. 8 ustawy – że miesięczny dochód z 1 ha przeliczeniowego odpowiada 50 % kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 tj. kwoty 504 złotych. Nadto z art. 47 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych wynika, iż w okresie przejściowym od dnia 1 maja 2004 r. do 31 sierpnia 2005 r. prawo do świadczeń rodzinnych ustala się na podstawie dochodu uzyskanego przez rodzinę w roku kalendarzowym 2002.

Przy ustaleniu wysokości dochodu, którego podstawę stanowią przychody podlegające opodatkowaniu, organy przyznające świadczenia rodzinne opierają się na treści zaświadczeń właściwego urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny strony ubiegającej się o świadczenia. Powyższe wynika z art. 23 ust. 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz Rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 5 marca 2004 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz.U.Nr 45, poz. 433). Zaświadczenia o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych (a tak opodatkowany był w 2002 r. dochód skarżącej i jej małżonka) zawierają pełną informację

o wysokości dochodu, wysokości składek na ubezpieczenia społeczne odliczonych od dochodu, wysokość składek na ubezpieczenie zdrowotne odliczonych od podatku oraz wysokości należnego podatku. Danych zawartych w zaświadczeniach urzędu skarbowego, organy orzekające o świadczeniach rodzinnych nie mogą weryfikować gdyż są związane treścią tychże zaświadczeń. Z zaświadczeń wydanych przez Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. o dochodzie osiągniętym w 2002 r. przez skarżącą i jej męża wynikało, iż dochód skarżącej wyniósł 7 341,42 złote, podatek należny – 21,22 złote, składki na ubezpieczenie zdrowotne odliczone od podatku kwotę 148,80 złotych a składki na ubezpieczenia społeczne odliczone od dochodu – 252,67 złotych, natomiast dochód jej małżonka wyniósł – 17 469,83 złotych, podatek należny 50,48 złotych, składki na ubezpieczenie zdrowotne odliczone od podatku 0,0 złotych i składki na ubezpieczenie społeczne odliczone od dochodu 0,0 złotych. Organ kierując się kwotami wskazanymi

w w/w zaświadczeniach oraz treścią art. 3 pkt 1 lit "a" ustawy o świadczeniach rodzinnych

i § 16 ust. 1 Rozporządzenia wykonawczego w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne – słusznie pomniejszył dochód, wskazany w zaświadczeniach o wynikający z zaświadczeń podatek należny, składki na ubezpieczenia społeczne i składki na ubezpieczenia zdrowotne, co w efekcie dla potrzeb związanych z postępowaniem dało dochód skarżącej na kwotę 6 918,73 złotych a jej małżonka na kwotę 17 419,35 złotych. Do tych kwot należało doliczyć dochód rodziny z gospodarstwa rolnego

w sumie 12 861,07 złotych (niekwestionowany przez skarżącą), a sumę tę pomniejszyć

o dochód utracony przez skarżącą w 2002 r. z tytułu przejścia na urlop wychowawczy

tj. o kwotę 6 918,73 złotych (fakt też niekwestionowany). Łączny dochód rodziny skarżącej ustalony wedle zasad z ustawy o świadczeniach rodzinnych wyniósł za 2002 rok 30 280,42 złotych, miesięczny 2 523,36 złotych a miesięczny w przeliczeniu na członka rodziny 630,84 złote, przekraczając tym samym kwotę 583 złote wynikającą z ustawy. Skarżąca dokonuje w skardze własnych wyliczeń dochodu bez zachowania zasad wynikających z ustawy o świadczeniach rodzinnych i rozporządzenia wykonawczego. Pomija kwestię związania treścią zaświadczeń z urzędu skarbowego, nie zauważa iż w zaświadczeniach tych organ podatkowy podał kwotę dochodu tj. przychodu pomniejszonego już o koszty uzyskania przychodu z wykazanym podatkiem należnym już po ostatecznym rozliczeniu podatkowym małżonków za rok 2002. Skarżąca raz jeszcze dokonuje wyliczenia swego podatku za 2002 r., nie zauważając, iż rozliczyła go przed Urzędem Skarbowym w sposób wiążący organy w niniejszej sprawie. Toku rozumowania przedstawionego przez skarżącą - jako stojącego w sprzeczności z ustawą o świadczeniach rodzinnych – nie sposób zaakceptować.

Stąd skargę oddalono (art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz.U.Nr 153, poz. 1270).