Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SAB/Gd 35/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2014-03-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6133 Informacja o środowisku
658
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Zobowiązano do podjęcia czynności
Powołane przepisy: article: art. 35 par. 1, 2 i 3, art. 12
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski Protokolant: Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Szczepkowska po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A. J. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nieważności decyzji dotyczącej środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia wniosku A. J. z dnia 24 czerwca 2013 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 marca 2009 r., o sygn. akt [...] w terminie 2 miesięcy od dnia zwrotu akt administracyjnych z odpisem orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności, 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego A. J. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

A.J. w dniu 7 lutego 2014r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie nie załatwienia wniosku w sprawie nieważności decyzji administracyjnej dotyczącej środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia z dnia 6 marca 2009r. (sygn. akt [...]) utrzymującą w mocy decyzję organu I instancji, tj. decyzję Prezydenta Miasta z dnia 8 stycznia 2009r. w sprawie wydania dla przedsięwzięcia "Rozbudowa Portu Lotniczego im. L. W." decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych .

Powołując się na powyższe skarżący wniósł o zobowiązanie Kolegium do merytorycznego zakończenia sprawy w przedmiocie rozpoznania wniosku, zarządzenie wyjaśnienia przyczyn i ustalenia osób winnych nierozpoznania wniosku w terminach określonych w art. 35 § 1 kpa, ustalenie czy przekroczenie terminu wskazanego w tym przepisie nastąpiło z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądzenie kosztów postępowania.

Skarżący wskazał, iż w dniu 24 czerwca 2013r. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wyżej opisanej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Jednakże od momentu wpływu wniosku w sprawie do właściwego organu nie zostały podjęte jakiekolwiek dalsze czynności, zmierzające do merytorycznego rozpoznania sprawy i załatwienia jej w formie decyzji administracyjnej. W dniu 5 września 2013r. zostało skierowane do SKO wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i wyznaczenie przez SKO dodatkowego terminu do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 6 marca 2009r. Kolejne pismo z zapytaniem w sprawie zostało skierowane w dniu 5 listopada 2013r., organ udzielił na nie odpowiedzi w dniu 14 listopada 2014r. (doręczonej skarżącemu w dniu 19 listopada 2013r.), przy czym organ nie wskazał w jakim terminie sprawa zostanie rozpoznana, a także nie uzasadnił przyczyn przekroczenia ustawowego terminu załatwienia sprawy administracyjnej.

Skarżący podniósł, że zarzuca organowi właściwemu do załatwienia sprawy pozostawanie w nieuzasadnionej zwłoce.

W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie i wyznaczenie terminu rozpoznania sprawy. Organ wskazał, potwierdzając okoliczności powołane w skardze, że do dnia udzielenia odpowiedzi na skargę sprawa nie została załatwiona, tym samym Kolegium pozostaje w bezczynności. Jednocześnie Kolegium wskazało, że w dniu 13 lutego zawiadomiło skarżącego oraz jego pełnomocnika oraz pozostałe strony poprzez właściwe obwieszczenie o fakcie i przedmiocie złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 6 marca 2009r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) zw. dalej p.p.s.a., obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia.

Zgodnie z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 k.p.a. organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko. Art. 35 § 1 i 3 k.p.a. stanowi, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególne skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.

Wniesiona w niniejszej sprawie skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego jest uzasadniona. Zasadność skargi została uznana przez Kolegium w odpowiedzi na skargę. Nie ulega bowiem wątpliwości, że organ nie rozpoznał w ustawowym terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a., wniesionego w dniu 24 czerwca 2013r. wniosku, nie wskazując przy tym przyczyn naruszenia terminu zakończenia sprawy.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Sąd na podstawie art. 149 § 1 p.p.s.a. zobowiązał organ do rozpoznania wniosku skarżącego A. J., w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności. Jednocześnie Sąd orzekł, mając na uwadze w szczególności przedmiot postępowania, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, dodatkowo ze złożonych akt administracyjnych wynika, że po złożeniu wniosku z dnia 24 czerwca 2013r. był on kilkakrotnie uzupełniany, zarówno poprzez kierowanie dodatkowych pism do Kolegium, jak i poprzez kierowanie pism do Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, nadto jak wynika z pisma Kolegium z dnia 5 listopada 2013r. akta w tej dacie znajdowały się w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym, a aktualnie postępowanie w sprawie nieważności ww. decyzji zostało wszczęte w dniu 17 litego 2014r.

Wobec uwzględnienia skargi Sąd zasądził rzecz skarżącego, na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a,. zwrot kosztów postępowania w kwocie 357zł, obejmujący zwrot wpisu sądowego w kwocie 100zł, zwrot opłaty skarbowej w kwocie 17 zł oraz kwotę 240 zł tytułem kosztów zastępstwa procesowego.