Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 46/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2005-09-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne: Straż pożarna
Skarżony organ: Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Powołane przepisy: article: art. 37 par. 1, art. 35, art. 65 par. 1 art. 61 par. 1 i 3
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: par. 1 ust. 2
journal: Dz.U. 1998 nr 15 poz 67
law: Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania strażakom Państwowej Straży Pożarnej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich wypłaty i zwrotu.
article: art. 74 ust. 1, art. 81
journal: Dz.U. 1991 nr 88 poz 400
law: Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej.

SENTENCJA

Sygnatura akt: II SA/Ke 46/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 14 września 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie: Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant: ref. staż. Katarzyna Mrozicka-Bąbel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2005 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję Komendanta Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] numer [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia ... nr ... działając w oparciu o art.81ust.2 ustawy z dnia 24.08.1991r. o Państwowej Straży Pożarnej / Dz.U. z 2002r., nr 147, poz.1230 ze zm./ oraz par.1 pkt.2 rozporządzenia MSWiA z dnia 10.01.1998r.w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej Dz.U. nr 15 z 1998r. poz.68/, po rozpatrzeniu wniosku z dnia ... odmówił K. W. przyznania pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego.

W uzasadnieniu organ wskazał, iż przedstawionych dokumentów wynika, że w dniu 13 maja 1993r. K.W. kupił lokal mieszkalny o pow.... m kw, w którym zamieszkuje. Posiada on zatem lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby odpowiadający normom zaludnienia. Ponadto w dniu 22 listopada 2001r. nabył prawo do domu mieszkalnego wchodzącego w skład gospodarstwa rolnego w miejscowości B., tym samym posiada lokal mieszkalny w miejscowości pobliskiej. W związku z powyższym pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu mu nie przysługuje. Organ podał, iż nie może się ustosunkować do wniosku złożonego przez K.W. w dniu ..., gdyż władnym do wydania decyzji w tym czasie był Komendant Wojewódzki PSP. Nie może również traktować tej sprawy jako wszczętej i niezakończonej w myśl par.9 cyt. rozporządzenia MSWiA, gdyż brak jest ku temu jakichkolwiek przesłanek.

W odwołaniu od powyższej decyzji K.W. zarzucił, iż wniosek o przyznanie pomocy finansowej złożył w 1993r., do Komendanta Rejonowego PSP do dalszego załatwienia sprawy. W związku z tym sprawa została "rozpoczęta" i dotychczas nie zakończona wobec czego ma do niej zastosowanie par.9 rozporządzenia MSWiA z dnia 10.01.1998r.

Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia ... nr..., na podstawie art.138 par.1 pkt.1 kpa w zw. z art.81 pkt.3 ustawy z dnia 24.08.1991r. o Państwowej Straży Pożarnej / Dz.U. z 2002r.,nr 147,poz.1230 ze zm./ oraz par.1 rozporządzenia MSWiA z dnia 10.01.1998r.w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej Dz.U. nr 15 z 1998r., poz.68/, po rozpatrzeniu odwołania K. W. od decyzji Komendanta Powiatowego PSP nr ... z dnia ... - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że w Komendzie Wojewódzkiej PSP nie ma żadnego dowodu świadczącego o wpływie wniosku / w 1993r./ K.W. W związku z tym nie można uznać, że jest to sprawa wszczęta i nie zakończona. Poza tym sam zainteresowany nie jest w stanie udowodnić kto i w jakich okolicznościach powinien dostarczyć wniosek o przyznanie pomocy finansowej do Komendy Wojewódzkiej PSP. W Komendzie Powiatowej PSP także nie ma dokumentów potwierdzających złożenie wniosku w 1993r. Organ II instancji wskazał, że zgodnie z art.81 pkt.2 w zw. z art.80 ust.1 ustawy o PSP, jeżeli strażak posiada w miejscowości, w której pełni służbę , lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający, co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny, lub dom mieszkalno-pensjonatowy- nie przysługuje mu prawo do lokalu mieszkalnego oraz nie przysługuje mu pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. K.W. posiada lokal mieszkalny w miejscu pełnienia służby, który jest jego własnością oraz dodatkowo nabył prawo do domu jednorodzinnego w miejscowości B., w związku z tym brak jest podstaw prawnych do przyznania mu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniósł K. W.

Podniósł, że wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego złożył na stosownym druku w 1993r.do swojej jednostki macierzystej tj. Komendy Rejonowej PSP dopełniając wszystkich formalności. Bez jego winy wniosek ten bez zarejestrowania w Komendzie został mu zwrócony bez wydania stosownej decyzji. Uważa, że z chwilą złożenia tego wniosku sprawa została wszczęta i dotychczas nie została zakończona w związku z czym zastosowanie do jej rozpoznania mają przepisy rozporządzenia z dnia 10 stycznia 1998r. zarzucił, że w budynku mieszkalnym w B. nie posiada powierzchni mieszkalnej, ponieważ w całym budynku darczyńcy zapewnili sobie dożywotnią służebność.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest niezasadna.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dniu ich wydania.

W ocenie Sądu, wbrew zarzutom skargi kwestionowana decyzja jest zgodna z prawem.

Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej / Dz.U.02.147.1230 ze zm /w art. 74 ust. 1 stanowi - co do zasady - że strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z tak określonym prawem do lokalu mieszkalnego wiążą się przewidziane ustawą resortowe formy zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaków, m.in. - stosownie do treści art.80 ust.1cyt. ustawy, w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania zaskarżonej decyzji, strażakowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość. W świetle przepisów rozdziału 8 ustawy pomoc finansowa jest konsekwencją niezrealizowania uprawnienia strażaka, który ma prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej.

Natomiast art.81 tej ustawy stanowi, iż lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi:

1) w razie skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 80,

2) posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający, co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy,

3) którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt. 2,

4) w razie zbycia przez niego lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego albo domu stanowiącego odrębną nieruchomość, o których mowa w pkt.2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 82 ust. 1.

Z kolei z par. 1 ust.2 Rozporządzenia MSWiA z dnia 10 stycznia 1998 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej.(Dz. U. z dnia 3 lutego 1998 r.) wynika, iż pomocy finansowej nie przyznaje się strażakowi, który nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, zgodnie z art. 81 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej.

Jak wynika z akt sprawy K. W. - st. asp. Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej /KP PSP/ we wniosku z dnia ... zwrócił się o przyznanie mu pomocy finansowej na zakup mieszkania.

Niesporne jest w sprawie, że skarżący wraz z żoną aktem notarialnym z dnia ... nabyli na zasadzie małżeńskiej wspólności ustawowej, spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego o pow. użytkowej ... m kw. składające się z dwóch pokoi, kuchni i łazienki, położone w budynku przy ul. P. w K. W. /akt not. Rep.A .../, natomiast na podstawie umowy darowizny z dnia ... skarżący stał się właścicielem nieruchomości położonej w B. o pow. 2,5100 ha składającej się m.in. z działki nr ew.700, na której położony jest budynek mieszkalny składający się z trzech pokoi, kuchni i korytarza/ akt. not. Rep. A .../. Na rzecz darczyńcy - W. C. i jego brata, skarżący ustanowił prawo dożywotniego korzystania z połowy tego budynku mieszkalnego od strony wschodniej oraz korzystania ze wszystkich pomieszczeń w tym budynku.

W świetle tych okoliczności prawidłowo organ I instancji uznał, iż skarżący posiada lokal mieszkalny w miejscowości pełnienia służby odpowiadający, co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej /normom zaludnienia/ - czego skarżący ani w odwołaniu ani w skardze nie kwestionował. Ponadto skarżący posiada w pobliskiej miejscowości - B.- dom jednorodzinny. Prawo dożywotniego użytkowania dotyczy połowy tego domu mieszkalnego, nie można wobec tego przyjąć wbrew twierdzeniom skargi, że skarżący nie posiada domu jednorodzinnego. Wobec tego stwierdzić należy, że skarżący nie spełnia przesłanek do uzyskania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale i słusznie organy odmówiły mu prawa przyznania pomocy finansowej o jakiej mowa w 80 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej.

Odnośnie podkreślanej przez skarżącego okoliczności złożenia przez niego wniosku o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w 1993r. to w ocenie Sądu, nie ulega wątpliwości, że wniosek taki został złożony w Komendzie Rejonowej PSP. W aktach sprawy znajduje się bowiem poświadczona za zgodność kserokopia tego wniosku złożonego na stosownym formularzu, z pozytywną opinią przełożonego skarżącego. Podkreślić należy, że wbrew stanowisku organu odwoławczego, niezależnie od tego czy wniosek ten został złożony we właściwym organie administracji publicznej czy też nie, winien on być rozpoznany - bo zgodnie z art.65 par.1.kpa jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. Przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.

Niesporne jest jednak w sprawie, że do merytorycznego rozpatrzenia tego wniosku nie doszło ponieważ, co wynika z wyjaśnień skarżącego złożonych w toku postępowania administracyjnego / pismo-wniosek skarżącego z dnia 13.11.03r a nadto pismo z dnia 16.02.04/ wniosek ten wraz dokumentami faktycznie został mu zwrócony bez wydania decyzji z uzasadnieniem, że nie może być uwzględniony, ponieważ skarżący nie był obciążony kredytem na zakup mieszkania. Okoliczności te potwierdził skarżący także na rozprawie przed Sądem. Z takim załatwieniem sprawy skarżący wówczas się zgodził i dopiero 13.11.03r. ponowił swój wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego uważając, iż sprawa w tym przedmiocie została wszczęta poprzez złożenie wniosku w 1993r. i nie jest dotychczas zakończona.

Istotnie, zgodnie z treści 61 § 1 i § 3 kpa postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu a datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji. Z akt niniejszej sprawy wynika jednak, iż wniosek z 1993r. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego został mu przez organ administracji publicznej faktycznie zwrócony bez rozpoznania, z czym skarżący zgodził się, nie korzystając z instytucji przewidzianych w art.37 par.1 kpa, zgodnie z którym na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia ani też nie wnosił skargi na bezczynność organu. Nie można wobec tego w świetle powyższych okoliczności przyjąć, iż przedmiotem rozpoznania organów w niniejszej sprawie winien być wniosek skarżącego z 1993r.

Z tych wszystkich względów Sąd uznał, iż zaskarżona decyzja utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji, nie narusza prawa i na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji wyroku.