Wyrok NSA, sygn. akt II SA 3655/01
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 2002-04-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 619  Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
Hasła tematyczne: Straż graniczna
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 36 ust. 1-2, art. 106
journal: Dz.U. 1990 nr 78 poz. 462
law: Ustawa z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej.
journal: Dz.Urz. MSWiA 1997 nr 3 poz. 31 par. 51 ust. 2
Teza: Ustalenie okresu wysługi lat funkcjonariusza Straży Granicznej nie jest przedmiotem odrębnej decyzji administracyjnej.

TEZY

Ustalenie okresu wysługi lat funkcjonariusza Straży Granicznej nie jest przedmiotem odrębnej decyzji administracyjnej.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zbigniewa K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia 21 lutego 2001 r. (...) w przedmiocie zaliczenia okresu prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat - stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji.


UZASADNIENIE

Komendant oddziału Straży Granicznej odmówił Zbigniewowi K. zaliczenia okresu prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia. W uzasadnieniu podał, że przepis par. 48 ust. 2 zarządzenia nr 12 ministra spraw wewnętrznych i administracji z dnia 17 marca 1997 r. w sprawie przebiegu służby oraz praw i obowiązków funkcjonariuszy Straży Granicznej /Dz.Urz. MSWiA nr 3 poz. 31/ wyczerpująco reguluje okresy zaliczane do wysługi lat funkcjonariusza Straży Granicznej. Wśród tych okresów nie ma okresu prowadzenia działalności gospodarczej. Decyzję tę utrzymał w mocy komendant główny Straży Granicznej.

Zbigniew K. zaskarżył ostateczną decyzję komendanta głównego Straży Granicznej do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze zarzucił naruszenie przepisów prawa pracy i stosowanie wobec niego dyskryminacji.

Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił przede wszystkim uwagę na to, czy sporna kwestia zaliczenia okresu prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego funkcjonariusza Służby Granicznej mogła być przedmiotem odrębnej sprawy administracyjnej,- kończącej się wydaniem decyzji administracyjnej. Ustawodawca wprost w tej materii się nie wypowiedział, a z treści art. 36 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej /Dz.U. nr 78 poz. 462 ze zm./ wynika, że decyzje administracyjne wydaje się tylko w sprawach mianowania funkcjonariusza na stanowisko służbowe, przenoszenia oraz zwolnienia ze stanowiska. Ponadto przepis art. 106 tej ustawy w brzmieniu obowiązującym do 15 czerwca 2001 r. przewidywał dla ministra spraw wewnętrznych upoważnienie do określania zasad i trybu zaliczania okresów służby i pracy do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego. Regulacje te pozwalają wnioskować, że rozstrzyganie o "decyzyjnym" sposobie załatwiania niektórych spraw dotyczących uprawnień i obowiązków funkcjonariuszy Straży Granicznej należy do materii ustawowej.

W upoważnieniu zawartym w art. 106 ustawy o Straży Granicznej nie mieści się zatem - zdaniem sądu - przekazanie kompetencji do ustalania w trybie przepisów wykonawczych o zaliczaniu pewnych okresów do wysługi lat funkcjonariusza Straży Granicznej w ramach odrębnej sprawy administracyjnej, kończącej się wydaniem decyzji administracyjnej.

Z tego względu za podstawę prawną takiej decyzji nie można uznać par. 51 ust. 2 zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nr 12 z dnia 17 marca 1997 r. w sprawie przebiegu służby oraz praw i obowiązków funkcjonariuszy Straży Granicznej /Dz.Urz. MSWiA nr 3 poz. 31/, który mówi jedynie o ogłoszeniu o zaliczeniu pewnych okresów służby lub pracy do wysługi lat dla celów uposażeniowych w formie rozkazu personalnego. Trzeba więc przyjąć, że kwestia zaliczenia lub niezaliczenia pewnych okresów służby, pracy lub okresów pozostawania poza służbą do wysługi lat funkcjonariusza Straży Granicznej powinna być rozpatrywana i rozstrzygana w ramach sprawy dotyczącej prawa do uposażenia lub innego świadczenia zależnego od wysługi lat.

Takie stanowisko w odniesieniu do żołnierzy zawodowych zajął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 24 września 2001 r., OPS 8/00, formułując tezę, że rozstrzygnięcie o tym, czy okres pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym podlega wliczeniu do stażu służby wojskowej żołnierza zawodowego, od którego zależy wysokość nagrody jubileuszowej żołnierza oraz do wysługi lat, od której uzależniona jest wysokość uposażenia według stopnia wojskowego, nie jest przedmiotem odrębnej sprawy administracyjnej załatwianej w drodze decyzji administracyjnej.

Mając to wszystko na uwadze należało przyjąć, że zaskarżone decyzje zostały wydane bez podstawy prawnej.