Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1136/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2017-12-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 3, art. 134, art. 147 , art. 151
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: Art. 79, art. 81
journal: Dz.U. 2016 poz 814
law: Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym - tekst jedn.
article: Art. 129, art. 217
journal: Dz.U. 2017 poz 60
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędziowie WSA Barbara Pasternak WSA Maria Zawadzka Protokolant Aleksandra Grabiec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 21 marca 2017 r. nr XXXVIII/378/2017 w przedmiocie dostosowania sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych do nowego ustroju szkolnego skargę oddala.


UZASADNIENIE

Rada Miasta Nowego Sącza podjęła w dniu 21 marca 2017 r. uchwałę nr XXXVIII/378/2017 w sprawie dostosowania sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe oraz ustalenia sieci szkół ponadpodstawowych i specjalnych, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.

Działając na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 12 pkt 8 lit. 1, art. 40 ust. 1 w związku z art. 92 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r., o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 814, ze zm.), art. 12 ust. 1 pkt 2, ust. 3 i ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r., o finansach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1870, ze zm.) oraz art. 217 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 60), po uzyskaniu pozytywnej opinii Małopolskiego Kuratora Oświaty, na wniosek Prezydenta Miasta Nowego Sącza, Rada Miasta Nowego Sącza uchwaliła, co następuje:

§ 1. Określa się sieć publicznych szkół ponadgimnazjalnych i szkół specjalnych, prowadzonych przez Miasto Nowy Sącz, tak aby umożliwić dzieciom i młodzieży zamieszkującym na obszarze Miasta Nowego Sącza realizację odpowiednio obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r., z uwzględnieniem klas dotychczasowych gimnazjów specjalnych prowadzonych w szkołach innego typu, zgodnie z załącznikiem Nr 1 do niniejszej uchwały.

§ 2. Określa się sieć publicznych szkół ponadpodstawowych i szkół specjalnych prowadzonych przez Miasto Nowy Sącz oraz inne organy prowadzące, tak aby umożliwić dzieciom i młodzieży zamieszkującym na obszarze Miasta Nowego Sącza realizację odpowiednio obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r., z uwzględnieniem klas dotychczasowych zasadniczych szkół zawodowych, zgodnie z załącznikiem Nr 2 do niniejszej uchwały.

§ 3. 1. IV Liceum Ogólnokształcące Sportowe im. Świętej Kingi, z siedzibą w Nowym Sączu przy ul. Nadbrzeżnej 77, przekształcone z Gimnazjum nr 5 z Oddziałami Integracyjnymi im. Świętej Kingi w Nowym Sączu, rozpoczyna działalność w dniu 1 września 2017 roku.

2. Akt założycielski IV Liceum Ogólnokształcącego Sportowego im.Świętej Kingi w Nowym Sączu stanowi załącznik Nr 3 do niniejszej uchwały.

3. Nadaje się IV Liceum Ogólnokształcącemu Sportowemu im. Świętej Kingi w Nowym Sączu statut stanowiący załącznik Nr 4 do niniejszej uchwały.

4. Mienie znajdujące się w zarządzie Gimnazjum nr 5 z Oddziałami Integracyjnymi im. Świętej Kingi staje się mieniem IV Liceum Ogólnokształcącego Sportowego im. Świętej Kingi w Nowym Sączu. Wszystkie należności i zobowiązania Gimnazjum nr 5 z Oddziałami Integracyjnymi przejmuje IV Liceum Ogólnokształcące Sportowe im. Świętej Kingi w Nowym Sączu.

§ 4. Traci moc Uchwała Nr LXXII/690/2014 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 21 października 2014 r., w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół ponadgimnazjalnych na terenie Miasta Nowego Sącza.

§ 5. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Nowego Sącza.

§ 6. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.

Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł Wojewoda Małopolski. Skarżący domagał się stwierdzenia jej nieważności w części, to jest: w zakresie odnoszącym się do ujęcia Zespołu Szkól i Placówek Oświatowych, Międzyszkolnego Ośrodka Gimnastyki Korekcyjnej, Międzyszkolnego Ośrodka Sportowego w zestawieniu tabelarycznym pod pozycją numer 11 kolumna nr 4: (część dotycząca sieci publicznych szkół ponadgimnazjalnych mających siedzibę na terenie Miasta Nowego Sącza - Publiczne 3-letnie licea ogólnokształcące) w Załączniku nr 1 do uchwały Nr XXXVIII/378/2017 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 21 marca 2017 Sieć publicznych szkół ponadgimnazjalnych i szkół specjalnych prowadzonych przez Miasto Nowy Sącz, na okres od 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r., według poniższego zestawienia tabelarycznego.

Skarżący wskazał, iż w załączniku nr 1 określono sieć publicznych szkół ponadgimnazjalnych i szkół specjalnych na okres od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. z uwzględnieniem klas dotychczasowych gimnazjów specjalnych. Utworzono też IV Liceum Ogólnokształcące Sportowe im. Świętej Kingi z siedzibą ul. Nadbrzeżna 77 w Nowym Sączu, któremu nadano statut stanowiący załącznik nr 4 uchwały.

Skarżący podniósł, że wskazana wyżej uchwała została podjęta w oparciu o przepisy ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 814 ze zm.) oraz przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r., poz. 60).

Uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego w dniu 3 kwietnia 2017r. Przedmiotowa uchwała Rady Miasta Nowego Sącza została poddana ocenie nadzorczej.

W niniejszej sprawie organ nadzoru przeprowadził postępowanie wyjaśniające z uwagi na powzięte wątpliwości dotyczące w szczególności ujęcia w Załączniku nr 1 do uchwały Nr XXXVIII/378/2017 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 21 marca 2017 określającym sieć publicznych szkół ponadgimnazjalnych i szkół specjalnych prowadzonych przez Miasto Nowy Sącz, na okres od 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r., w części dotyczącej zestawienia tabelarycznego Publicznych 3 - letnich liceów ogólnokształcących, pod pozycją nr 11, kolumna nr 4 - Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych, w skład którego obok nowoutworzonego IV Liceum Ogólnokształcącego Sportowego wchodzą placówki: tj. Międzyszkolny Ośrodek Gimnastyki Korekcyjnej, Międzyszkolny Ośrodek Sportowego. Wątpliwości wzbudził fakt, iż Zespół Szkół i Placówek Oświatowych w Nowym Sączu przy ul. Nadbrzeżnej 77 w chwili podejmowania uchwały nie istniał, dopiero planowano jego utworzenie. Ponadto w załączniku ujęto także placówki oświatowe, które nie mogą stanowić elementu uchwalanej sieci szkół.

Wystąpiono zatem do Przewodniczącej Rady Miasta Nowego Sącza, a także do Małopolskiego Kuratora Oświaty z prośbą o zajęcie stanowiska. Małopolski Kurator Oświaty nie wzniósł zastrzeżeń do kwestionowanej uchwały.

W przedłożonych wyjaśnieniach z dnia 12 czerwca 2017 r., Przewodnicząca Rady Miasta Nowego Sącza wskazała między innymi, że: "Uchwała nr XLI/403/2017 Rady Miasta Nowego Sącza w sprawie utworzenia Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych w Nowym Sączu, ul. Nadbrzeżna 77, została podjęta w dniu 23 maja 2011 r. Wchodzące w skład tego Zespołu, m.in. placówki oświatowe Międzyszkolny Ośrodek Gimnastyki Korekcyjnej i Międzyszkolny Ośrodek Sportowy zostały ujęte w uchwale Nr XXXVIII/3 78/2017 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 21 marca 2017 roku w sprawie: dostosowania sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe oraz ustalenia sieci szkół ponadpodstawowych i specjalnych, na okres od dnia 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. z tej przyczyny, że wraz z tymi placówkami Zespól tworzy również IV Liceum Ogólnokształcące Sportowe, które powstało w wyniku przekształceń wynikających z reformy nowosądeckiej oświaty.

Odnośnie okoliczności, że Zespół Szkół i Placówek Oświatowych w dacie podjęcia uchwały o sieci jeszcze nie został utworzony, zdaniem Przewodniczącego, przy aprobacie Małopolskiego Kuratora Oświaty, nie było to przeszkodą do zamieszczenia tego Zespołu w w/w Uchwale, ponieważ większość szkół mających powstać (szkoły podstawowe ośmioletnie, szkoły branżowe itd.), rozpocznie swoją działalność dopiero 1 września 2011 r. Skoro powstałe w wyniku reformy IV Liceum Ogólnokształcące Sportowe, wchodzące w skład Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych, musi rozpocząć rok szkolny właśnie w tym dniu, to konsekwentnie Zespół, w skład którego wchodzi powyższe Liceum, musi również rozpocząć swoją działalność 1 września 2017 r. Za powyższą interpretacją przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, przemawia wykładnia celowościowa i słusznościowa. Pominięcie tej wykładni wymuszałoby antyekonomiczne działania Miasta Nowego Sącza (polegające na utrzymaniu co najmniej przez rok trzech oddzielnych placówek), co z pewnością nie było zamiarem racjonalnego ustawodawcy.

Skarżący wskazał, iż zgodnie z art. 217 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe Rada powiatu po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, o której mowa w art. 215 ust. 3 i 4, w terminie do dnia 31 marca 2017 r. podejmuje uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe oraz ustalenia sieci szkół ponadpodstawowych i specjalnych, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.

Zgodnie z ust. 4 Uchwała, o której mowa w ust. 1, stanowi jednocześnie akty założycielskie szkół, o których mowa w art. 117 ust. 6 i 7, art. 129 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1, 2 i 9, art. 182 ust. 1 pkt l i 3, art. 200 ust. 1, art. 201 ust. 1 pkt 1, 3 i 5, ust. 2 pkt 1, 3, 5 i 7 oraz ust. 3 pkt 1, 3, 5 i 7, prowadzonych przez powiat, i w tej części określa:

typ, nazwę i siedzibę szkoły;

dzień rozpoczęcia działalności przez te szkoły, określony zgodnie z art. 129 ust. 2, 4 i 6;

3) rok szkolny, w którym rozpocznie się kształcenie w klasie I - w przypadku szkół podstawowych powstałych w wyniku przekształcenia gimnazjów;

4) wskazanie klas, które będzie obejmowała struktura szkoły - w przypadku szkół, o których mowa odpowiednio w art. 117 ust. 6 i 7 oraz art. 200 ust. 1.

W powołanym wyżej przepisie uwzględnia się istniejące szkoły, które podlegają przekształceniom zgodnie z ustawą. W ocenie organu nadzoru umieszczenie w Załączniku nr 1 (pod pozycją nr 11, kolumna nr 4 ) uchwały Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych w Nowym Sączu, który na dzień podejmowania uchwały jeszcze nie istniał, nie znajduje uzasadnienia w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe. Powoływana przez Radę Miasta Nowego Sącza okoliczność, iż w uchwale w sprawie dostosowania sieci szkół większość szkół ma dopiero powstać i rozpocząć działalność z dniem 1 września 2017 r. nie odnosi się do kwestionowanego zapisu dotyczącego Zespołu. W oparciu o przepisy tej ustawy w uchwale wykazywane są istniejące szkoły, które są przekształcane z mocy ustawy, co zostanie następnie potwierdzone stosownymi uchwałami organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego i nie jest to tożsame z ujęciem w uchwale w sprawie dostosowania sieci szkół Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych, którego utworzenie jest dopiero planowane. Należało bowiem wskazać jedynie IV Liceum Ogólnokształcące Sportowe im. Świętej Kingi w Nowym Sączu ul. Nadbrzeżna 77, powstałe z przekształcenia dotychczasowego Gimnazjum nr 5 z Oddziałami Integracyjnymi im. Świętej Kingi z siedzibą w Nowym Sączu ul. Nadbrzeżna 77.

Zdaniem skarżącego co do zasady przepisy dotyczące uchwalania sieci szkół nie dają upoważnienia organom stanowiącym do włączania w sieć szkół placówek oświatowych z uwagi na ich odmienny charakter i cel działalności. Ujęcie zatem Międzyszkolnego Ośrodka Gimnastyki Korekcyjnej i Międzyszkolnego Ośrodka Sportowego w Załączniku nr 1 uchwały, w części dotyczącej zestawienia tabelarycznego Publicznych 3 -letnich liceów ogólnokształcących wykraczało poza zakres upoważnienia ustawowego wynikającego z art. 217 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe.

Skarżący wskazał, że zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Zgodnie zaś z art. 94 Konstytucji RP organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. W kontekście przytoczonych przepisów konieczne jest stwierdzenie, że każdy akt prawa miejscowego musi być wydany na podstawie i w granicach prawa oraz nie może on przekraczać upoważnienia do jego wydania.

W odpowiedzi na skargę organ – Prezydent Miasta Nowego Sącza wniósł o jej oddalenie w całości.

Organ wskazał, że dostosowanie sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych następuje na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r. Tak więc w uchwale należało ująć te szkoły, które rozpoczną działalność co najmniej w dacie 1 września 2017 r. Co więcej, przepis art. 217 ust. 4 pkt. 2 w związku z art. 129 ust. 2, 4 i 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, dopuszcza również taką możliwość, że szkoła może rozpocząć działalność także w innej dacie, np. z dniem 1 września 2018 r., czy z dniem 1 września 2019 r. Idąc tokiem argumentacji skarżącego w przypadku, gdyby szkoła miała rozpocząć działalność w datach późniejszych niż 1 września 2017 r., to nie można by jej ująć w sieci szkół, co jest niezgodne z ratio legis w/w ustawy. W konsekwencji w sieci szkół należało ująć Zespół Szkół i Placówek Oświatowych, który z dniem 1 września 2017 r. zaczął istnieć oraz rozpoczął działalność na mocy uchwały nr XLI/403/2017 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 23 maja 2017 r. w sprawie utworzenia Zespołu Szkól i Oświatowych w Nowym Sączu. Nieujęcie w/w Zespołu w dacie podejmowania zaskarżonej uchwały, tj. w dniu 21 marca 2017 r. doprowadziłby do sytuacji, w której poza siecią szkół ponadgimnazjalnych znalazłaby się funkcjonująca i istniejąca po 1 września 2017 r. jednostka oświatowa, co z pewnością nie było zamiarem racjonalnego ustawodawcy. Biorąc pod uwagę, że w skład Zespołu - obok IV Liceum Ogólnokształcącego Sportowego im. św. Kingi - wchodzą od 1 września 2017 r. również Międzyszkolny Ośrodek Gimnastyki Korekcyjnej i Międzyszkolny Ośrodek Sportowy, to oczywistym było również umieszczenie w Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych w zestawieniu tabelarycznym pod pozycją nr 11 do uchwały nr XXXVIII/378/2017 Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 21 marca 2017 r.

W ocenie organu z powyższych względów nie można zarzucić zaskarżonej uchwale naruszenia art. 217 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe.

Organ podkreślił, iż Małopolski Kurator Oświaty w opinii z dnia 3 marca 2017 r., znak: SEZP-I.542.125.2017.AZ, nie kwestionował zaskarżonych przez organ nadzoru zapisów uchwały. Pismem z dnia 18 kwietnia 2017 r., znak: SEZP-I-542.125.2017.PY MKO poinformował Wojewodę, iż przedmiotowa uchwała czyni zadość zastrzeżeniom MKO wyrażonym w opinii z dnia 3 marca 2017 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

W myśl art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 1066 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę legalności działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 1 w zw. z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej powoływanej jako "p.p.s.a.") zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego. Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 p.p.s.a.).

Stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze, w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim określonym w skardze przedmiotem zaskarżenia – który może obejmować całość albo tylko część określonego aktu lub czynności (zob.: J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, uw. 1 do art. 134; a także wyroki NSA z 5 marca 2008 r., sygn. akt I OSK 1799/07; z 9 kwietnia 2008, sygn. akt II GSK 22/08; z 27 października 2010 r., sygn. akt I OSK 73/10, http://orzeczenia.nsa.gov.pl) – oraz rodzajem i treścią zaskarżonego aktu.

Przedmiotem tak rozumianej kontroli Sądu jest w niniejszej sprawie uchwała Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 21 marca 2017 r. nr XXXVIII/378/2017 w sprawie dostosowania sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych do nowego ustroju szkolnego, wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe oraz ustalenia sieci szkól ponadpodstawowych i specjalnych, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.

Zgodnie z art. 79 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1868; powoływanej dalej jako "u.s.p.") uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności uchwały w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia jej doręczenia organowi nadzoru. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę wydano z naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 81 ust. 1 u.s.p. po upływie terminu, o którym mowa w art. 79 ust. 1 u.s.p., organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały organu powiatu. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Ponieważ w niniejszej sprawie organ nadzoru nie skorzystał w terminie 30 dni z kompetencji nadzorczych, był uprawniony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

Zaskarżona uchwała w dniu jej podjęcia dotyczyła uregulowania poszczególnych zagadnień związanych z dostosowaniem sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych w Mieście Nowy Sącz do nowego ustroju szkolnego, wynikającego z wprowadzanej z dniem 1 września 2017 r. reformy szkolnictwa, tj. ustalenia sieci prowadzonych przez Miasto Nowy Sącz szkół ponadpodstawowych i specjalnych na okres od dnia 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. W załączniku nr 1 uchwały określono sieć publicznych szkół ponadpodstawowych i szkół specjalnych na okres od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. z uwzględnieniem klas dotychczasowych gimnazjów specjalnych. Utworzono też IV Liceum Ogólnokształcące Sportowe im. Świętej Kingi z siedzibą ul. Nadbrzeżna 77 w Nowym Sączu, któremu nadano statut stanowiący załącznik nr 4 uchwały.

Podstawą stwierdzenia nieważności aktu (uchwały lub zarządzenia) jest uznanie, że doszło do istotnego naruszenia prawa. Prawem, którego ewentualne naruszenie powinno być przedmiotem badania, są nie tylko przepisy ustawy zawierającej delegację do podjęcia uchwały, ale również przepisów Konstytucji RP oraz innych ustaw pozostających w związku z regulowaną materią. Na podstawie argumentacji a contrario do postanowień art. 79 ust. 4 u.s.p., stanowiącego, że w przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały, ograniczając się do wskazania, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa, należy przyjąć, że każde "istotne naruszenie prawa" uchwałą organu powiatu oznacza jej nieważność (por. T. Woś [w:] T.Woś., H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, "Postępowanie sądowoadministracyjne", Wyd. Prawnicze LexisNexis, W-wa 2010, s. 272).

Pojęcie "istotne naruszenie prawa" nie zostało zdefiniowane w żadnej z ustaw samorządowych, tak samo jak i pojęcie "sprzeczność z prawem". Definicje tych pojęć zostały sformułowane w drodze stosowania prawa. Przez "sprzeczność z prawem" przyjęło się rozumieć niezgodność z aktami prawa powszechnie obowiązującego, czyli z Konstytucją, ustawami, aktami wykonawczymi, oraz powszechnie obowiązującymi aktami prawa miejscowego (por. wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 grudnia 2003 r., P 9/02, OTK-A 2003, nr 9, poz. 100; wyrok NSA z 22 sierpnia 1990 r., SA/Gd 796/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 1). Sprzeczność ta musi być oczywista i bezpośrednia, a nie ma jej, jeżeli określone rozstrzygnięcie podjęte przez organ gminy nie jest wyraźnie zakazane przez ustawodawcę i mieści się w granicach swobodnego uznania.

Mając powyższe na uwadze należy przyjąć, że dla stwierdzenia nieważności uchwały lub zarządzenia musi zaistnieć istotne naruszenie prawa (oczywiste i bezpośrednie). Do istotnych wad, prowadzących do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym, zalicza się m.in. naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a także przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał (por. M. Stahl, Z. Kmieciak, "Akty nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego (w świetle orzecznictwa NSA i poglądów doktryny)", Samorząd Terytorialny 2001, z. 1-2, s. 101-102). Przyjmuje się, że są to naruszenia prawa takie jak m.in. podjęcie uchwały przez organ niewłaściwy, brak podstawy do podjęcia uchwały określonej treści, niewłaściwe zastosowanie przepisu prawnego będącego podstawą podjęcia uchwały, a także naruszenie procedury podjęcia uchwały.

W ocenie Sądu zaskarżona uchwała Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 21 marca 2017 r. nie jest w sposób istotny sprzeczna z prawem. Przede wszystkim wskazać należy, że uchwała ta została wydana w oparciu o przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe. W podstawie prawnej powołano art. 217 ust. 1, 2 i 4 powyższej ustawy, które stanowią:

"Art. 217 ust. 1. Rada powiatu po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty, o której mowa w art. 215 ust. 3 i 4, w terminie do dnia 31 marca 2017 r. podejmuje uchwałę w sprawie dostosowania sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych do nowego ustroju szkolnego wprowadzonego ustawą - Prawo oświatowe oraz ustalenia sieci szkół ponadpodstawowych i specjalnych, na okres od dnia 1 września 2017 r. do dnia 31 sierpnia 2019 r.

2. Jeżeli organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uwzględnił w uchwale, o której mowa w ust. 1, zmiany wskazane w opinii kuratora oświaty, o których mowa w art. 215 ust. 4, przyjmuje się, że uchwała uzyskała pozytywną opinię kuratora oświaty.

4. Uchwała, o której mowa w ust. 1, stanowi jednocześnie akty założycielskie szkół, o których mowa w art. 117 ust. 6 i 7, art. 129 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 pkt 1, 2 i 9, art. 182 ust. 1 pkt 1 i 3, art. 200 ust. 1, art. 201 ust. 1 pkt 1, 3 i 5, ust. 2 pkt 1, 3, 5 i 7 oraz ust. 3 pkt 1, 3, 5 i 7, prowadzonych przez powiat, i w tej części zawiera:

1) typ, nazwę i siedzibę szkoły;

2) dzień rozpoczęcia działalności przez te szkoły, określony zgodnie z art. 129 ust. 2, 4 i 6;

3) rok szkolny, w którym rozpocznie się kształcenie w klasie I - w przypadku szkół podstawowych powstałych w wyniku przekształcenia gimnazjów;

4) wskazanie klas, które będzie obejmowała struktura szkoły - w przypadku szkół, o których mowa odpowiednio w art. 117 ust. 6 i 7 oraz art. 200 ust. 1.".

Z powyższego przepisu nie wynika zakaz ujmowania w uchwale wydanej na jego podstawie szkół, które powstaną po jej podjęciu, lecz przed dniem 1 września 2017 r. Zespół Szkół i Placówek Oświatowych w Nowym Sączu co prawda w dniu podjęcia zaskarżonej uchwały jeszcze nie istniał, lecz jego powstanie było planowane. Zespół powstał na mocy uchwały Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 23 maja 2017 r. Dostosowanie sieci szkół ponadgimnazjalnych i specjalnych zaskarżoną uchwałą nastąpiło – zgodnie z wolą ustawodawcy – na okres od 1 września 2017 r. do 31 sierpnia 2019 r. Uprawnione jest zatem stanowisko, iż w uchwale należało ująć szkoły, które będą istniały w dniu 1 września 2017 r. Powyższe stanowisko znajduje także uzasadnienie w brzmieniu art. 129 ust. 1 - 6 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe, zgodnie z którym:

"Art. 129. 1. Dotychczasowe gimnazjum można:

1) przekształcić w ośmioletnią szkołę podstawową, o której mowa w art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo oświatowe;

2) włączyć do ośmioletniej szkoły podstawowej, o której mowa w art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo oświatowe.

2. Rozpoczęcie działalności przez szkołę utworzoną zgodnie z ust. 1 może nastąpić z dniem 1 września 2017 r., z dniem 1 września 2018 r. albo z dniem 1 września 2019 r.

3. Dotychczasowe gimnazjum można:

1) przekształcić w trzyletnie liceum ogólnokształcące, o którym mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy zmienianej w art. 15, w brzmieniu dotychczasowym;

2) przekształcić w czteroletnie technikum, o którym mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. c ustawy zmienianej w art. 15, w brzmieniu dotychczasowym;

3) włączyć do trzyletniego liceum ogólnokształcącego, o którym mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. b ustawy zmienianej w art. 15, w brzmieniu dotychczasowym;

4) włączyć do czteroletniego technikum, o którym mowa w art. 9 ust. 1 pkt 3 lit. c ustawy zmienianej w art. 15, w brzmieniu dotychczasowym;

5) przekształcić w czteroletnie liceum ogólnokształcące, o którym mowa w art. 18 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy - Prawo oświatowe;

6) przekształcić w pięcioletnie technikum, o którym mowa w art. 18 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy - Prawo oświatowe;

7) włączyć do czteroletniego liceum ogólnokształcącego, o którym mowa w art. 18 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy - Prawo oświatowe;

8) włączyć do pięcioletniego technikum, o którym mowa w art. 18 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy - Prawo oświatowe;

9) przekształcić w branżową szkołę I stopnia, o której mowa w art. 18 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy - Prawo oświatowe;

10) włączyć do branżowej szkoły I stopnia, o której mowa w art. 18 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy - Prawo oświatowe.

4. Rozpoczęcie działalności przez szkołę utworzoną zgodnie z ust. 3 pkt 1-4, może nastąpić z dniem 1 września 2017 r. albo z dniem 1 września 2018 r.

5. Rozpoczęcie działalności przez szkołę utworzoną zgodnie z ust. 3 pkt 5-8, może nastąpić z dniem 1 września 2019 r.

6. Rozpoczęcie działalności przez szkołę utworzoną zgodnie z ust. 3 pkt 9 i 10, może nastąpić z dniem 1 września 2017 r., z dniem 1 września 2018 r. albo z dniem 1 września 2019 r.".

Analiza powyższej regulacji prowadzi do wniosku, że ustawodawca dopuścił sytuacje dokonywania przekształceń w ramach istniejących szkół, a szkoły nowo utworzone mogą rozpoczynać swą działalność nie tylko z dniem 1 września 2017 r., lecz również z dniem 1 września 2018 r. albo z dniem 1 września 2019 r.

Zaskarżona uchwała powinna zdaniem Sądu obrazować sieć szkół istniejących w dacie 1 września 2017 r., a zatem należało ująć w niej szkoły w tej dacie istniejące, nawet jeśli zostały utworzone później, po dacie podjęcia zaskarżonej uchwały. Dokonując wykładni przepisów ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe należy bowiem zakładać racjonalne działanie ustawodawcy.

Mając na uwadze powyższe zdaniem Sądu zaskarżona uchwała nie narusza powołanych wyżej regulacji prawnych, a w szczególności art. 217 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe

Mając powyższe na uwadze Sąd, działając w oparciu o art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.