Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 3291/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-01-21 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6203 Prowadzenie aptek i hurtowni farmaceutycznych
Hasła tematyczne: Dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Skarżony organ: Inspektor Farmaceutyczny
Treść wyniku: Dopuszczono do udziału w postępowaniu sądowym
Powołane przepisy: article: art. 25 par. 4, art. 33 par. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki sędzia NSA Cezary Pryca (spr.) sędzia del. NSA Stanisław Śliwa Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku F. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej B. Sp. z o.o. we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 1945/16 w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. we W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej postanawia: dopuścić F. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.


UZASADNIENIE

B. Sp. z o.o. we W. złożyła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17 maja 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 1945/16, oddalającego jej skargę na decyzję w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej.

Pismem z 16 stycznia 2020 r. F. w W. (dalej "F.") wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika.

Wskazała, że jej celem jest ochrona praw i reprezentowanie interesów członków w Polsce i na poziomie Unii Europejskiej oraz dążenie do poprawy jakości opieki zdrowotnej i usług medycznych w Polsce przez m.in. ułatwianie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych, a także prezentowanie swoich opinii, wniosków i postulatów w sprawach dotyczących pacjentów oraz systemu ochrony zdrowia organom władzy, administracji państwowej i samorządowej oraz społeczeństwu, za pośrednictwem mediów. Zdaniem F. niniejsza sprawa dotyczy dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych.

Ponadto, zdaniem F. dopuszczenie jej do postępowania służy zapewnieniu jego społecznej kontroli oraz interesowi ogólnemu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09).

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego F. w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazała, że zaszły ww. przesłanki.

Posiada ona status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. Ponadto, zrzesza osoby stowarzyszenia pacjenckie (§ 1 ust. 1 Statutu). Za dopuszczeniem F. do udziału w postępowaniu przemawiają również jej cele statutowe, do których należy: ochrona praw i reprezentowanie interesów członków w Polsce oraz dążenie do poprawy jakości opieki zdrowotnej i usług medycznych w Polsce przez reprezentowanie interesów członków wobec organów władzy, administracji państwowej i samorządu terytorialnego oraz innych organów, instytucji państwowych, ułatwianie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych (§ 2 ust. 1 lit. a i b Statutu).

Przedmiotem niniejszego postępowania jest odmowa zmiany zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Zdaniem NSA cele F., jakimi są reprezentowanie jego członków przed organami państwa i ułatwienie pacjentom dostępu do nowoczesnych i bezpiecznych produktów leczniczych, wpisują się w zakres tego postępowania. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów, a jej dopuszczenie do udziału w postępowaniu przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a orzekł jak w sentencji.