Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1191/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2011-04-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: stwierdzono nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej
Powołane przepisy: article: Art. 169 ust. 2 i 3 , art. art. 207 ust. 1
journal: Dz.U. 2005 nr 164 poz 1365
law: Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym
article: Art. 156 par. 1 pkt 1 w zw. z art. 268a i pkt 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: Art. 145 par. 1 pkt 2 i art. 135
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski (spr.) Sędziowie WSA Dorota Dąbek NSA Krystyna Kutzner Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Rektora Wyższej Szkoły Zawodowej z dnia 23 sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na I rok studiów na kierunku [...] I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Komisji Rekrutacyjnej z dnia 22.07.2010 r. Nr [...], II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokat E. K. - Kancelaria Adwokacka ul. [...] tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności.


UZASADNIENIE

Rektor Wyższej Szkoły Zawodowej, działający przez Prorektora ds. Studenckich decyzją z dnia 23 sierpnia 2010 r., Nr [...], po rozpatrzeniu odwołania A. S. od decyzji Nr [...] Komisji Rekrutacyjnej Wyższej Szkoły Zawodowej z dnia [...] 2010 r. odmawiającej przyjęcia A. S. na I rok studiów stacjonarnych na Kierunek Politologia, specjalność: Pamięć o zagładzie i prawa człowieka w roku akademickim 2010/2011 orzekł o "nieprzyjęciu kandydata na te studia". W podstawie prawnej decyzji Rektora powołano przepisy art. 169 ust. 8 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.) oraz art. 104 i 107 kodeksu postępowania administracyjnego, a także wniosek Odwoławczej Komisji Rekrutacyjnej WSZ .

W uzasadnieniu decyzji Rektora Wyższej Szkoły Zawodowej (dalej WSZ) stwierdzono, że A. S. – dalej skarżący- zarejestrował się podczas pierwszego etapu elektronicznej rekrutacji na kierunek Politologia, specjalność Pamięć o zagładzie i prawa człowieka, na I rok studiów stacjonarnych w roku akademickim 2010/2011.

Komisja Rekrutacyjna WSZ decyzją z dnia [...] 2010 r. odmówiła przyjęcia skarżącego na I rok w/w studiów z tym uzasadnieniem, że kandydat już pięciokrotnie rozpoczynał studia na tej uczelni i nigdy nie zaliczył pierwszego semestru.

W odwołaniu od tej decyzji skarżący podnosił, że wybrana specjalność jest na Uczelni od dwóch lat, więc nieprawdziwe jest ustalenie, że studiował ją trzykrotnie a nawet pięciokrotnie jak poprawiono w decyzji organu I instancji.

Rektor WSZ odnosząc się do zarzutów odwołania stwierdził, że w roku akademickim 2009/2010 z powodu małej ilości kandydatów nie utworzono na kierunku Politologii specjalności: Pamięć o zagładzie i prawa człowieka. Skarżący podjął studia na specjalności Polityka międzynarodowa i europejska, na których I semestru nie zaliczył. W tej sytuacji Rektor podzielił wniosek Odwoławczej Komisji Rekrutacyjnej w przedmiocie odmowy przyjęcia na wybrany kierunek specjalności.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożył A. S. Nie wskazując naruszonych przepisów prawa skarżący zarzucił, że decyzja jest dla niego skarżąca, gdyż z rejestracji na rok 2010/2011 wynika, że specjalność Pamięć o zagładzie i prawa człowieka zostanie utworzona, a studiując w roku akademickim 2009/2010 zastępczą specjalność Polityka międzynarodowa i europejska zaliczył kilka przedmiotów. Podnosił, że z powodu choroby wnosił o przedłużenie I i II terminu sesji lecz uzyskał odmowę.

Podkreślał, że studiował ze statusem studenta z umiarkowanym stopniem niepełnosprawności, brał udział w zajęciach jako wolny słuchacz, a w czasie wakacji uzupełnił zaległy materiał, co nie było znane Odwoławczej Komisji.

Rektor Wyższej Szkoły Zawodowej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.

Rektor wskazał, że w roku akademickim 2009/2010 skarżący był studentem kierunku Politologii, specjalność Polityka międzynarodowa i europejska, nie uzyskał zaliczenia pierwszego semestru i decyzją z dnia [...] 2010 r. został skreślony z listy studentów.

Organ wskazał, że skarżący nie skorzystał z przewidzianego Regulaminem studiów ( § 27) trybu wznowienia studiów na warunkach regulaminowych, tylko wybrał tryb ponownej rekrutacji. Rekrutacja odbywa się elektronicznie i nie ma możliwości wcześniejszej weryfikacji zgłoszeń a w szczególności ustalania, że kandydat już był studentem.

W odpowiedzi wskazano, że skarżący wielokrotnie rekrutował się na studia poza Politologią w roku 2009/2010, gdyż na kierunku Filologii był przyjęty 5 krotnie w latach akademickich 2005/2006 do 2009/2010, ale nigdy nie ukończył pierwszego semestru, tak jak i na kierunku Zarządzanie, którego studentem I roku był 3 krotnie w latach akademickich 2007/2008 do 2009/2010.

Podkreślając, że skarżący za każdym razem był studentem studiów stacjonarnych, korzystającym ze wszystkich przywilejów jakie przysługują studentom w tym pomocy materialnej, Rektor podzielił wniosek Odwoławczej Komisji Rekrutacyjnej z 20.08.2010 r., że ponowne przyjęcie skarżącego na studia nie gwarantuje ich ukończenia, co uzasadniało zaskarżoną decyzję.

Pismem złożonym 12 kwietnia 2011 r. – adwokat- pełnomocnik skarżącego z urzędu sprecyzował wniosek skargi o uchylenie zaskarżonej decyzji, opierając skargę na zarzucie naruszenia art. 107 § 1 kpa przez brak wyczerpującego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji oraz § 27 ust. 1 regulaminu studiów przez jego bezpodstawne zastosowanie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w trybie art. 106 § 3 p.p.s.a dopuścił dowody z:

1. upoważnienia Rektora Wyższej Szkoły Zawodowej z dnia 18 grudnia 2008 r. udzielonego Prorektorowi ds. studenckich do wydawania decyzji administracyjnych,

2. warunków i trybu rekrutacji na studia w roku akademickim 2010/2011 stanowiących załącznik do Uchwały Senatu Wyższej Szkoły Zawodowej z dnia 25 maja 2009 r. w sprawie warunków i trybu rekrutacji na studia w roku akademickim 2010/2011,

3. Regulaminu Studiów Wyższej Szkoły Zawodowej stanowiącego załącznik do Uchwały Senatu WSZ z dnia 27.04.2009 r., w sprawie Regulaminu Studiów obowiązującego w latach akademickich 2009/2010 i 2010/2011.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:

Skarga jest uzasadniona.

W myśl przepisu art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.- dalej ustawa p.p.s.a.) sądy administracyjne orzekają (poza zakresem spraw określonych w § 2), także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), kryterium sądowej kontroli stanowi zgodność z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sprawując tę kontrolę, stosownie do przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Granice rozpatrywanej sprawy wyznacza przedmiot zaskarżonej decyzji opartej na przepisie art. 169 ust. 8 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm.- dalej ustawa), którym jest odmowa przyjęcia na studia.

Zawarty w powołanej ustawie przepis art. 207 w ust. 1 stanowi, że do decyzji, których mowa w art. 169 ust. 7 i 8, decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 – kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 Nr 98, poz. 1071 z późn.) oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego.

Dokonana na powyższych zasadach kontrola zaskarżonej decyzji prowadzi do wyrażonego na wstępie stanowiska o zasadności skargi, aczkolwiek z przyczyn innych niż podniesione na jej poparcie.

W myśl przepisu art. 169 ust. 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym senat uczelni ustala warunki i tryb rekrutacji oraz formy studiów na poszczególnych kierunkach. Uchwałę podaje się do wiadomości publicznej nie później niż do dnia 31 maja roku poprzedzającego rok akademicki, którego uchwała dotyczy i przesyła ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa wyższego.

Zgodnie z art. 169 ust. 3 in principio, podstawę przyjęcia na studia pierwszego stopnia i jednolite studia magisterskie stanowią wyniki egzaminu maturalnego ( zd. I). Senat uczelni ustala w trybie określonym w ust. 2, jakie wyniki egzaminu maturalnego stanowią podstawę przyjęcia na studia (zd.II).

Z przedstawionej w trybie art. 106 § 3 p.p.s.a dokumentacji wynika, że uchwałą z dnia 25 maja 2009 r. Senat Wyższej Szkoły Zawodowej (dalej WSZ) ustalił warunki i tryb rekrutacji na studia w roku akademickim 2010/2011, stanowiące załącznik do tej uchwały.

Zasady ogólne dotyczące warunków i trybu rekrutacji (dalej w.i.t.r.) m.in. przewidują, że:

- obowiązuje wyłącznie rejestracja elektroniczna kandydatów na studia,

- zasady kwalifikacji są jednakowe dla studiów stacjonarnych i niestacjonarnych,

- na kandydatów z nową i starą maturą przypada proporcjonalna liczba miejsc – w zależności od liczby zgłoszeń,

- dla maturzystów posiadających zdających tzw. starą maturę oraz maturę na poziomie rozszerzonym, stosuje się przeliczniki punktowe wymienione w warunkach i przypisane poszczególnym stopniom uzyskanym na maturze.

W ramach kryteriów rekrutacyjnych dla poszczególnych kierunków przewidziano m.in.

na kierunku Politologia specjalność polityka międzynarodowa i europejska, pamięć o zagładzie i prawa człowieka, polityka bezpieczeństwa, media i komunikowanie międzynarodowe dla kandydatów ze starą maturą: konkurs świadectw maturalnych: historia lub wiedza o społeczeństwie plus przedmiot wybrany przez kandydata: język polski lub język obcy lub geografia. Wskazane przedmioty powinny być zdane przez kandydata na egzaminie maturalnym.

Stosownie do przepisu art. 169 ust. 7 rekrutację na studia przeprowadzała Komisja Rekrutacyjna Wyższej Szkoły Zawodowej. Od decyzji Komisji Rekrutacyjnej służyło odwołanie do Uczelnianej Komisji Odwoławczej na zasadach określonych art. 168 ust. 8. Podstawą odwołania mogło być jedynie wskazane naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia określonych ust. 2 tego przepisu. Decyzję podejmował Rektor po rozpatrzeniu wniosku Uczelnianej Komisji Odwoławczej. Decyzja Rektora jest ostateczna.

Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd stwierdza nieważność decyzji w całości lub części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania administracyjnego (kpa).

W sprawie zachodzą podstawy nieważności zarówno zaskarżonej decyzji Rektora wydanej przez Prorektora ds. studenckich, jak i utrzymanej nią w mocy decyzji Komisji Rekrutacyjnej WSZ.

Przepis art. 156 § 1 kpa przewiduje w punkcie 1-szym stwierdzenie nieważności decyzji, która wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości. Ta podstawa nieważności zachodzi względem zaskarżonej decyzji wydanej w II instancji.

Zgodnie z przepisem art. 60 ust. 6 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym w zw. z ust. 7 w uczelniach publicznych – a taki przymiot ma Wyższa Szkoła Zawodowa ( art. 2 ust. 1 pkt 1) organami jednoosobowymi uczelni są rektor i kierownicy podstawowych jednostek organizacyjnych. Kierownikiem Wydziału jest dziekan. Rektor uczelni publicznej kieruje działalnością uczelni, reprezentuje ją na zewnątrz i wydaje decyzje we wszystkich sprawach dotyczących uczelni, z wyjątkiem spraw załatwianych przez ustawę lub statut do kompetencji innych organów uczelni lub kanclerza ( art. 66 ust. 1 i ust., 2 in princp).). Przepis art. art. 169 ust. 8 ustawy w postępowaniu rekrutacyjnym, sytuuje rektora uczelni jako organ wydający w postępowaniu odwoławczym decyzję ostateczne.

Żaden przepis ustawy nie przydaje prorektorowi uczelni przymiotu organu tej uczelni i to umocowanego bezpośrednio do wydawania decyzji. Przepis art. 66 ust. 2 pkt 6 ustawy umocowuje tylko Rektora uczelni do określenia zakresu obowiązków prorektora.

Natomiast w oparciu o przepis art. 268a kpa Rektor Uczelni może w formie pisemnej upoważnić pracowników kierowanej jednostki organizacyjnej do załatwienia spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie, a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń.

Wezwany w trybie art. 48 w zw. z art. 106 § 3 p.p.s.a Organ WSZ przedstawił upoważnienie Rektora WSZ z dnia 18 grudnia 2008 r. (k. 43 akt sądowych) udzielone Prorektorowi ds. studenckich na podstawie art. 66 ust. 2 pkt 6 w zw. z art. 207 ust. 1 ustawy oraz art. 268a kpa do wydawania decyzji administracyjnych w wymienionych w tym upoważnieniu sprawach. Stosownie do treści upoważnienia Prorektor ds. studenckich umocowany do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach:

a) przeniesienia studentów pomiędzy Szkołami Wyższymi, Instytucjami, kierunkami studiów, specjalnościami, systemami studiów,

b) skreślenia z listy studentów,

c) wznowienia studiów,

d) udzielenia urlopu dziekańskiego,

e) rejestracji organizacji studenckich,

f) podpisywania umów ze studentami studiów niestacjonarnych a także do podpisywania świadectw ukończenia studiów podyplomowych oraz studium pedagogicznego podczas nieobecności Prorektora ds. nauczania.

Ten zamknięty katalog co do zakresu spraw, w których Prorektor ds. studenckich umocowany jest do wydania decyzji nie obejmuje spraw, w których Rektor WSZ wydaje decyzję w postępowaniu rekrutacyjnym, jako organ odwoławczy.

Wyrażonego na rozprawie stanowiska pełnomocnika Rektora, iż umocowanie do wydawania w imieniu Rektora decyzji w postępowaniu rekrutacyjnym wynika z pkt b upoważnienia, nie znajduje żadnego oparcia w literalnym brzmieniu tego dokumentu. Umocowanie określone pkt b dotyczy sytuacji, w której rozwiązany zostaje stosunek łączący studenta z uczelnią. Postępowanie rekrutacyjne służy nawiązaniu takiego stosunku.

Natomiast wydana w I instancji decyzja Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] 2007 r. nr [...] dotknięta jest wadą nieważności określoną art. 156 § 1 pkt 2 kpa w postaci wydania decyzji z rażącym naruszeniem prawa.

Jak wyżej wskazano, na podstawie art. 169 ust. 2 Senat Uczelni ustalił tryb i warunki rekrutacji na poszczególne kierunki na rok akademicki 2010/2011, na studia stacjonarne. Trybem rekrutacji był konkurs świadectw maturalnych a warunkami rekrutacji było spełnienie kryterium uzyskania określonej liczby punktów za wynik matury, w tym tzw. starej matury oraz, w zależności od kierunku i ewentualnej specjalności, zdanie przez kandydata na egzaminie maturalnym wskazanych Uchwałą Senatu przedmiotów.

Tymczasem rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej w swym uzasadnieniu całkowicie pomija ocenę zgłoszenia skarżącego na studia na płaszczyźnie przesłanek ustalonych Uchwałą Senatu Uczelni określających warunki i tryb rekrutacji, odwołuje się natomiast jednozdaniowo do nieobjętej tym trybem okoliczności, że kandydat już pięciokrotnie rozpoczynał studia na tej uczelni i nigdy nie zaliczył pierwszego semestru.

Z protokołu Komisji Rekrutacyjnej dotyczącego podania skarżącego na wybrany kierunek i specjalność wynika, że nawet nie określono nim przedmiotów branych pod uwagę przy konkursie świadectw na kierunek Politologia, specjalność Pamięć o zagładzie i prawa człowieka, ale jako liczbę punktów uzyskanych z przedmiotów branych pod uwagę przy konkursie świadectw wpisano liczbę 120.

W protokole wymienione są trzy powody nieprzyjęcia na I rok studiów:

1. brak wolnych miejsc,

2. brak odpowiedniej oceny lub liczby punktów,

3. niespełnienie wymogów formalnych.

Uzasadnienie decyzji organu I instancji nie odwołuje się do żadnej z tych przyczyn, nie określono też do jakiej wysokości uzyskane punkty zapewniały przyjęcie na ten kierunek.

Nie można nie dostrzec, że w oparciu o to samo świadectwo dojrzałości z 1955 r., skarżący w roku akademickim 2009/2010 był przyjęty na I rok studiów na kierunku Politologii, przy ustalaniu wystarczającej do rekrutacji liczby punktów za oceny uzyskane z przedmiotów branych pod uwagę przy konkursie świadectw.

Pominięcie zatem przez Komisję Rekrutacyjną ustalenia w postępowaniu rekrutacyjnym tych przesłanek, które zgodnie z przyjętym trybem i warunkami rekrutacji podlegają ocenie tego organu jako podstawa decyzji w przedmiocie przyjęcia lub odmowy przyjęcia na studia, a oparcie decyzji na przesłankach innych niż ustalone przez uchwałę Senatu Uczelni, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa w związku z art. 169 ust. 2 i 3.

Przewidziana § 27 Regulaminu studiów WSZ możliwość wznowienia studiów przez osobę z nich skreśloną, za zgodą Rektora Uczelni, który może odmówić jej udzielenia na ponowne przyjęcie na studia, jeżeli poprzedni przebieg studiów nie gwarantuje ich ukończenia w terminie wynikającym z planu studiów lub gdy od rozpoczęcia studiów minęło 8 lat, nie wyłącza dopuszczalności ponownej rekrutacji na studia w trybie i na warunkach ustalonych przez Senat Uczelni na podstawie art. 169 ust. 2 i 3 ustawy.

Przewidziana Regulaminem studiów przesłanka odmowy wyrażenia przez Rektora WSZ zgody na wznowienie studiów w postaci braku gwarancji ich ukończenia w terminie w świetle przebiegu poprzednich studiów, nie może jednak stanowić podstawy odmowy przyjęcia na studia w trybie procesu rekrutacyjnego i na warunkach rekrutacji ustalonych uchwałą Senatu Uczelni.

Samo jednak odwołanie się w odpowiedzi na skargę do braku po stronie skarżącego gwarancji ukończenia studiów, wbrew stanowisku skargi w świetle dalszych wywodów odpowiedzi na skargę nie dowodzi wydania decyzji z naruszeniem § 27 Regulaminu studiów, gdyż podanie skarżącego nie było rozpatrywane w trybie przewidzianym dla reaktywacji na studia.

Zaakceptowanie przez Rektora Uczelni w zaskarżonej decyzji z 23 sierpnia 2010 r. stanowiska Komisji Rekrutacyjnej oraz wniosku Odwoławczej Komisji Rekrutacyjnej, które odmawiały przyjęcia na studia z przyczyn leżących poza określonymi Uchwałą Senatu Uczelni przesłankami rekrutacji na studia, stanowiło również rażące naruszenie prawa – art. 138 § 2 kpa w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Zgodnie bowiem z ustalonym w orzecznictwie i piśmiennictwie stanowiskiem stwierdzenie w toku postępowania odwoławczego wydania zaskarżonej odwołaniem decyzji w warunkach nieważności, skutkuje uchyleniem tej decyzji, gdyż stwierdzenie nieważności nastąpić może tylko w trybie wszczętego postępowania nadzwyczajnego w tym przedmiocie. Skoro zarazem organ I instancji nie poczynił ustaleń odpowiadających przyjętym dla danego kierunku warunkom przyjęcia na studia, zastosowanie winien mieć art. 138 § 2 kpa, gdyż poprzestanie na postępowaniu uzupełniającym z art. 136 i wydanie merytorycznej decyzji na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa w istocie pozbawiło by skarżącego w okolicznościach sprawy gwarantowanej art. 15 kpa zasady dwuinstancyjności.

Jest poza sporem, iż skarżący od kilku lat równolegle podejmował studia stacjonarne na kilku kierunkach i na żadnym nie ukończył I semestru. Z przedstawionych akt wynika, iż niemożności spełnienia w terminie wszystkich warunków zaliczenia semestrów upatrywał skarżący w stanie zdrowia.

Przypisana Sądowi administracyjnemu kompetencja do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, w świetle art. 4 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych powiązana jest z zasadą niezawisłości sędziów w pełnieniu swego urzędu i ich podległości tylko Konstytucji i ustawom. Z tych względów Sąd może odmówić zastosowania aktu rangi niższej niż ustawa jeżeli uzna, iż jest on sprzeczny z ustawą lub Konstytucją.

Kontrola zgodności z prawem działalności administracji publicznej nie obejmuje jednak kompetencji Sądu administracyjnego do oceny prawidłowości zaskarżonej decyzji przez przesłanki inne niż przewidziane ustawą, a w szczególności do oceny odmowy przyjęcia skarżącego na studia przez pryzmat znanych np. prawu cywilnemu konstrukcji nadużycia prawa czy zasad współżycia społecznego.

Żaden przepis prawa, a w szczególności ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym nie daje podstawy do odmowy przyjęcia w postępowaniu rekrutacyjnym na studia stacjonarne studenta spełniającego warunki rekrutacji z tej przyczyny, że w latach poprzednich na tym samym kierunku, a nawet specjalności nie kończył I semestru, bywał skreślony z listy studentów i nie daje gwarancji ukończenia studiów zwłaszcza, że zamierza rozpocząć studia na kilku kierunkach równocześnie.

Z tych względów to do skarżącego należy ocena, czy z uwagi na wiek i stan zdrowia nadal uważa za możliwe i celowe ubieganie się o równoległe studiowanie na więcej niż jednym kierunku.

Trzeba też mieć na uwadze, że z dniem 1 października 2011 r. na zasadach określonych jej art. 38 wejdą w życie przepisy ustawy z dnia 18 marca 2011 r. o zmianie ustawy – prawo o szkolnictwie wyższym, ustawy o stopniach naukowych i tytule naukowym oraz o stopniach i tytule w zakresie sztuki oraz zmianie niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 84, poz. 455).

Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy Komisja Rekrutacyjna winna ustalić czy skarżący spełniał ustalone warunki rekrutacji, a poczynione ustalenia winny znaleźć odzwierciedlenie w uzasadnieniu decyzji (art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 207 ust. 1 ustawy).

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak i I punkcie sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 i 135 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 156 § 1 pkt 1 i 2 kodeksu postępowania administracyjnego.

Orzeczenie w przedmiocie przyznania od Skarbu Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącemu z urzędu ( pkt II sentencji) oparto na przepisie art. 250 ppsa w zw. z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze ( Dz. U. tj z 2009 r. Nr 146, poz. 1188 z późn.zm.) oraz § 2 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 28.09.2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokacie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu ( Dz. U. Nr 163, poz. 1348 z późn. zm.).