Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 993/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2019-05-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6330 Status  bezrobotnego
Hasła tematyczne: Bezrobocie
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 97 par. 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2017 poz 1257
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 21 maja 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia NSA Teresa Rutkowska (spr.) Protokolant specjalista Aneta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2019 roku sprawy ze skargi Z. N. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Wojewoda[...] , na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 97 § 1 pkt 4, art. 101 § 3, art. 123, art. 141 § 1, art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania

administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), oraz art. 10 ust. 2 pkt 4, ust. 7 pkt 2, art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2018 r., poz. 1265) po rozpatrzeniu zażalenia Z. N. na postanowienie Starosty [...] nr [...] z dnia [...] zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie przyznania Z. N. z dniem 5.03.2018 r. prawa do zasiłku, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

W uzasadnieniu organ wskazał, że na mocy decyzji Prezydenta Miasta Ł. z dnia [...] Nr [...] skarżący uzyskał status osoby bezrobotnej z dniem 05.03.2018 r. Z uwagi na fakt, iż suma okresów przypadających w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji była krótsza niż 365 dni, organ w tej samej decyzji orzekł o odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnego.

W dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy w W. tj. w dniu 05.03.2018 r. skarżący złożył "Oświadczenie", z którego wynika, że skarżący nie posiada aktualnego zaświadczenia lekarskiego o zdolności do pracy, z uwagi na fakt, iż jest przygotowywany do operacji chirurgicznej. Skarżący zobowiązał się do dostarczenia brakującego dokumentu w terminie do 30 dni. Ponadto potwierdził swoją zdolność do świadczenia pracy w zakresie nadzoru i obmiaru robót budowlanych. Skarżący podkreślił, iż na dzień 05.03.2018 r. złożył wszystkie oryginały posiadanych świadectw pracy potwierdzających zatrudnienie.

W złożonym oświadczeniu skarżący wskazał, że zapoznał się z całokształtem dokumentów zgromadzonych w przedmiotowej sprawie.

W dniu 12.03.2018 r. skarżący zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w W. i przedstawił zaświadczenie lekarskie wystawione dnia 08.03.2018 r. przez A Sp. z 0.0. w G., z którego wynika, iż ww. do czasu zabiegu chirurgicznego oraz zakończenia leczenia nie jest zdolny do świadczenia pracy.

Ponadto w dniu 12.03.2018 r. skarżący odebrał osobiście w siedzibie Powiatowego Urzędu Pracy w W. decyzję o przyznaniu statusu osoby bezrobotnej i odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych.

W odwołaniu skarżący zakwestionował zasadność rozstrzygnięcia i wniósł o uchylenie decyzji w części dotyczącej odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych.

Wojewoda [...], decyzją z dnia [...] nr [...] uchylił zaskarżoną decyzję organu I instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji.

Po ponownym przeprowadzeniu postępowania administracyjnego zgodnie z zaleceniami Wojewody [...] zawartymi w decyzji z dnia [...] Starosta [...] w dniu [...] wydał decyzję, w której orzekł o uznaniu skarżącego za osobę bezrobotną z dniem 05.03.2018 r. Decyzja jest ostateczna.

Równocześnie postanowieniem z dnia 26.06.2018 r. Starosta [...] zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie przyznania skarżącemu z dniem 05.03.2018 r. prawa do zasiłku z uwagi na fakt, że strona nie posiadała kompletu dokumentów wymaganych do rozpatrzenia kwestii uprawnień do zasiłku. W uzasadnieniu organ wskazał na pismo, które wpłynęło 22 maja 2018 r., którym skarżący poinformował , że po rozpoznaniu sprawy przez Sąd Apelacyjny w Ł. w sprawie sygn. [...] Sąd Okręgowy w S. ponownie będzie rozpatrywał jego odwołanie od decyzji ZUS o odmowie uznania kwoty nadpłaty na składki ubezpieczeniowe, jako osoby prowadzącej pozarolniczą działalność gospodarczą w okresie od dnia 6 maja 2016 r do 31 grudnia 2016 r. Natomiast w postępowaniu Sądu Okręgowego w S. sygn. [...] ustaleniu podlega odwołanie od decyzji ZUS Z. dotyczące odmowy uznania kwoty nadpłaty pozostającej na rachunkach ZUS. Z tego względu, do czasu wydania rozstrzygnięcia w tych sprawach zawieszono postępowanie na podstawie art. 97 § 1pkt 4 k.p.a.

W zażaleniu na postanowienie skarżący wniósł o przyznanie prawa do zasiłku od dnia 05.03.2018r. Skarżący do wyżej złożonego zażalenia dołączył dokumenty: notę obciążeniową skierowaną do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddziału w Ł. oraz wyrok Sądu Apelacyjnego w Ł. III Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 8.05.2018 r. [...] w sprawie o podleganie ubezpieczeniom społecznym, uchylający w całości zaskarżony Wyrok Sądu Okręgowego w S. i przekazujący sprawę do ponownego rozpoznania przez ten Sąd .

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] Wojewoda [...] utrzymał w mocy powyższe rozstrzygnięcie. W uzasadnieniu organ wskazał, że art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., na podstawie którego wydano zaskarżone postanowienie stanowi, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Organ odwołał się do definicji bezrobotnego zawartej w art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Wojewoda wyjaśnił, że zgodnie z art. 33 ust. 1 i ust. 2 ustawy powiatowe urzędy pracy rejestrują bezrobotnych i poszukujących pracy oraz prowadzą rejestr tych osób. Rejestracja bezrobotnych i poszukujących pracy następuje po przedstawieniu przez te osoby dokumentów niezbędnych do ustalenia ich statusu i uprawnień. Szczegółowe zasady związane z rejestracją osób bezrobotnych i poszukujących pracy, tj. tryb rejestracji i sposób prowadzenia rejestru bezrobotnych i poszukujących pracy, zakresy informacji niezbędnych do rejestracji oraz informacji gromadzonych o osobach zarejestrowanych, a także dokumenty niezbędne do ustalenia statusu i uprawnień rejestrowanych osób oraz treść oświadczenia o prawdziwości danych składanego przez bezrobotnego lub poszukującego pracy pod rygorem odpowiedzialności karnej określa rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12.11.2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U z 2012 r., poz. 1299)

W myśl § 5 ust. 1 ww. rozporządzenia osoba ubiegająca się o zarejestrowanie jako bezrobotny albo poszukujący pracy w trybie określonym odpowiednio w § 2 ust. 1 pkt 1 albo ust. 2 pkt 1 przedkłada do wglądu pracownikowi powiatowego urzędu pracy dokonującemu rejestracji:

1) dowód osobisty albo inny dokument tożsamości;

2) odpowiednio: świadectwa ukończenia szkoły, dyplomy lub inne dokumenty potwierdzające

kwalifikacje lub zaświadczenia o ukończeniu szkolenia;

3) świadectwa pracy i inne dokumenty niezbędne do ustalenia jej uprawnień przysługujących na podstawie przepisów ustawy;

4) dokumenty stwierdzające przeciwwskazania do wykonywania określonych prac, jeżeli takie posiada.

Rejestracji osoby ubiegającej się o zarejestrowanie jako bezrobotny albo poszukujący pracy nie dokonuje się w przypadku m. in. nieprzedłożenia dokumentów, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 1-3 oraz ust. 2 i 3 (§ 9 ww. rozporządzenia).

Organ wyjaśnił, że o nabyciu prawa do zasiłku decyduje spełnienie przez bezrobotnego warunków zawartych w art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Zgodnie z art. 71 ust. 2 pkt 3 ww. ustawy do ,,365 dni" zalicza się m.in. okres pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy lub służby, o której mowa w pkt 1, renty szkoleniowej oraz przypadające po ustaniu zatrudnienia, wykonywania innej pracy zarobkowej albo zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności okresy pobierania

zasiłku chorobowego, macierzyńskiego, zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego lub świadczenia rehabilitacyjnego, jeżeli podstawę wymiaru tych zasiłków i świadczenia,

z uwzględnieniem kwoty składek na ubezpieczenia społeczne, stanowiła kwota wynosząca co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę.

Wojewoda [...] wyjaśnił, że skarżący zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w W. w celu dokonania rejestracji jako osoba bezrobotna w dniu 05.03.2018 r. Skarżący przedłożył w urzędzie pracy m.in.:

- kserokopię pisma z Sądu Rejonowego dla [...], potwierdzającego wykreślenie skarżącego z Krajowego Rejestru Sądowego jako prezesa spółki z dniem 27.02.2017 r. ;

- kserokopię decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. z dnia [...] orzekającą o odmowie prawa do zasiłku chorobowego za okres od 25.04.2016 do 08.05.2016 ;

- kserokopię decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych II Oddział w Ł. z dnia [...] Nr [...], z której wynika, iż skarżący nie podlegał obowiązkowym ubezpieczeniom: emerytalnym, rentowym, chorobowym i wypadkowym od dnia 01.01.2003 r. jako pracownik u płatnika składek B Sp. z 0.0. ;

- kserokopię świadectwa pracy z dnia 31.12.2015 r. Z B Sp. z o.o. O. potwierdzającego zatrudnienie w okresie od dnia 01.06.1997 do dnia 31.12.2015 w pełnym wymiarze czasu pracy;

- kserokopię wyroku Sądu Okręgowego w S. [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń

Społecznych z dnia 03.02.2017 r.;

- kserokopię zawiadomienia o rozprawie apelacyjnej z Sądu Apelacyjnego w Łodzi III Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych;

- kserokopię decyzji Burmistrza Miasta P. z dnia [...] dotyczącą prowadzenia działalności gospodarczej przez skarżącego, rozpoczętej w dniu

01.06.2007 r. i wykreślonej z ewidencji działalności gospodarczej w dniu 31.07.2008 r.

W odpowiedzi na wezwanie organu skarżący wyjaśnił, że nadal toczą się postępowania sądowe w sprawach o odmowie uznania kwoty nadpłaty pozostającej na rachunkach ZUS (sygn. akt.[...]) oraz o podleganie ubezpieczeniom społecznym

(Sąd Apelacyjny uchylił w całości zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi Okręgowemu w S.).

Mając powyższe na uwadze, Wojewoda zgodził się z organem I instancji, że z uwagi na toczące się postępowanie sądowe dotyczące podlegania ubezpieczeniom społecznym, które ma istotne znaczenie w kwestii przyznania skarżącemu prawa do zasiłku dla bezrobotnego, postępowanie administracyjne w sprawie przyznania z dniem 05.03.2018 r. prawa do zasiłku dla bezrobotnego (ustalenia okresów uprawniających do zasiłku dla bezrobotnych) należało zawiesić do czasu wydania prawomocnych orzeczeń kończących postępowanie sądowe.

W skardze Z. N. wniósł o uchylenie postanowienia I i II instancji, a także o sprostowanie treści uzasadnienia w brzmieniu "na mocy decyzji Prezydenta Miasta Ł." jako niezgodnej ze stanem faktycznym. Strona wniosła o przyznanie warunkowego prawa do zasiłku dla bezrobotnych, który będzie podlegał zatwierdzeniu w przypadku uznania przez Sąd Okręgowy w S. pozostawania podlegania ubezpieczeniu: społecznemu, emerytalnemu, chorobowemu, w okresie ostatnich 18 miesięcy przez okres sześciu miesięcy jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą przed rejestracją w PUP w W. , albo będzie podlegał zwrotowi w przypadku wydania przez Sąd Okręgowy postanowienia o nie podleganiu ubezpieczeniom w w/w okresie.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2188 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej. W myśl zaś § 2 art. 1 cyt. ustawy kontrola, o której mowa w § 1 sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 - dalej p.p.s.a.) - sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.

Z wymienionych przepisów wynika, że badanie legalności zaskarżonej decyzji obejmuje ocenę prawidłowości zastosowania przepisów prawa i ich wykładni przez organy administracji oraz zgodność z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. W myśl natomiast art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.

Ocena legalności zaskarżonego postanowienia, przeprowadzona według wskazanych powyżej kryteriów, wykazała, że skarga nie jest uzasadniona. Sąd nie stwierdził bowiem naruszenia przepisów prawa materialnego, które miałyby wpływ na wynik sprawy, ani naruszenia przepisów postępowania, które mogłyby mieć wpływ na wynik sprawy.

Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania Z. N. prawa do zasiłku dla bezrobotnych.

Jak wynika ze stanu faktycznego, organ I instancji prowadzi postępowanie administracyjne w związku ze zgłoszeniem się skarżącego w dniu 5 marca 2018 r do rejestracji jako osoby bezrobotnej. Z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia [...] organ I instancji uznał skarżącego za osobę bezrobotną z dniem 5 marca 2018r. i w związku z brakiem kompletu dokumentów potwierdzających uprawnienie do zasiłku zawiesił postępowanie w sprawie przyznania skarżącemu prawa do zasiłku z dniem 5 marca 2018 r. Podstawę prawną do wydania zaskarżonego postanowienia stanowił art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. , zgodnie z którym organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

W ocenie Sądu, organy zasadnie uznały, że w sprawie zaistniała podstawa do zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., bowiem rozstrzygnięcie sprawy jest uzależnione od wyniku postępowania toczącego się przed Sądem Okręgowym w S. dotyczącego podlegania skarżącego ubezpieczeniom społecznym.

Jeżeli chodzi o przyczynę zawieszenia postępowania określoną w pkt 4 wymienionego przepisu to przez pojęcie zagadnienia wstępnego należy rozumieć takie postępowanie, którego wynik bezpośrednio wpływa na treść rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Musi istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a wynikiem innego postępowania przy czym związek ten musi polegać na tym, że rozstrzygnięcie sprawy administracyjnej zależy od wyniku innego postępowania. Innymi słowy oznacza to sytuację, gdy sprawa administracyjna może zostać rozstrzygnięta na różne sposoby w zależności od tego, jakie będzie rozstrzygnięcie w innym postępowaniu. Pogląd taki wyraził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w wyroku z 8 lipca 2008 r. w sprawie II SA/Kr 49/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z 30 października 2008 r. w sprawie II SA/Wr 347/08 (publ. www.orzeczenia.nsa.gov.pl ).

Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z dnia 20 grudnia 2012 r. II OSK 1570/11 stwierdził, że organ administracji publicznej jest zobligowany do zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy tylko wtedy, gdy w sprawie wystąpi zagadnienie, którego brak rozstrzygnięcia wyklucza każde, zarówno pozytywne, jak i negatywne dla strony zakończenie postępowania administracyjnego. Chodzi tu o bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji w sprawie głównej, od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno zależeć rozpatrzenie sprawy administracyjnej w ogóle, nie zaś wydanie pozytywnej lub negatywnej dla wnioskodawcy decyzji.

Odnosząc powyższe zagadnienia do sprawy stwierdzić należy, że zaskarżone postanowienie o zawieszeniu postępowania jest prawidłowe.

W myśl art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy bezrobotnym jest osoba, o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 1 i 2 lit. a-g, lit. i, j, l oraz osoba, o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 2 lit. ha, która bezpośrednio przed rejestracją jako bezrobotna była zatrudniona nieprzerwanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przez okres co najmniej 6 miesięcy, oraz osobę, o której mowa w art. 1 ust. 3 pkt 3 i 4, niezatrudnioną i niewykonującą innej pracy zarobkowej, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub w danej służbie albo innej pracy zarobkowej albo jeżeli jest osobą niepełnosprawną, zdolną i gotową do podjęcia zatrudnienia co najmniej w połowie tego wymiaru czasu pracy, nieuczącą się w szkole, z wyjątkiem uczącej się w szkole dla dorosłych lub przystępującej do egzaminu eksternistycznego z zakresu programu nauczania tej szkoły lub w szkole wyższej, gdzie studiuje na studiach niestacjonarnych, zarejestrowaną we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukującą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli: a) ukończyła 18 lat, b) nie ukończyła 60 lat - kobieta lub 65 lat - mężczyzna, c) nie nabyła prawa do emerytury lub renty z tytułu niezdolności do pracy, renty szkoleniowej, renty socjalnej, renty rodzinnej w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę albo po ustaniu zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, zaprzestaniu prowadzenia pozarolniczej działalności, nie pobiera nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego, świadczenia rehabilitacyjnego, zasiłku chorobowego, zasiłku macierzyńskiego lub zasiłku w wysokości zasiłku macierzyńskiego, ca) nie nabyła prawa do emerytury albo renty z tytułu niezdolności do pracy, przyznanej przez zagraniczny organ emerytalny lub rentowy, w wysokości co najmniej najniższej emerytury albo renty z tytułu niezdolności do pracy, o których mowa w ustawie z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, d) nie jest właścicielem lub posiadaczem samoistnym lub zależnym nieruchomości rolnej, w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny (Dz. U. z 2017 r. poz. 459 i 933), o powierzchni użytków rolnych przekraczającej 2 ha przeliczeniowe lub nie podlega ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tytułu stałej pracy jako współmałżonek lub domownik w gospodarstwie rolnym o powierzchni użytków rolnych przekraczającej 2 ha przeliczeniowe, e) nie uzyskuje przychodów podlegających opodatkowaniu podatkiem dochodowym z działów specjalnych produkcji rolnej, chyba że dochód z działów specjalnych produkcji rolnej, obliczony dla ustalenia podatku dochodowego od osób fizycznych, nie przekracza wysokości przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 2 ha przeliczeniowych ustalonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie przepisów o podatku rolnym, lub nie podlega ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym z tytułu stałej pracy jako współmałżonek lub domownik w takim gospodarstwie, f) nie złożyła wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej albo po złożeniu wniosku o wpis:

– zgłosiła do ewidencji działalności gospodarczej wniosek o zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej i okres zawieszenia jeszcze nie upłynął, albo

– nie upłynął jeszcze okres do, określonego we wniosku o wpis do ewidencji działalności gospodarczej, dnia podjęcia działalności gospodarczej,

g) nie jest osobą tymczasowo aresztowaną lub nie odbywa kary pozbawienia wolności, z wyjątkiem kary pozbawienia wolności odbywanej poza zakładem karnym w systemie dozoru elektronicznego,

h) nie uzyskuje miesięcznie przychodu w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę, z wyłączeniem przychodów uzyskanych z tytułu odsetek lub innych przychodów od środków pieniężnych zgromadzonych na rachunkach bankowych,

i) nie pobiera na podstawie przepisów o pomocy społecznej zasiłku stałego,

j) nie pobiera, na podstawie przepisów o świadczeniach rodzinnych, świadczenia pielęgnacyjnego, specjalnego zasiłku opiekuńczego lub dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania,

k) nie pobiera po ustaniu zatrudnienia świadczenia szkoleniowego, o którym mowa w art. 70 ust. 6,

l) nie podlega, na podstawie odrębnych przepisów, obowiązkowi ubezpieczenia społecznego, z wyjątkiem ubezpieczenia społecznego rolników,

m) nie pobiera na podstawie przepisów o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów zasiłku dla opiekuna.

Stosownie natomiast do treści art. 33 ust. 1 i ust. 2 ustawy powiatowe urzędy pracy rejestrują bezrobotnych i poszukujących pracy oraz prowadzą rejestr tych osób. Rejestracja bezrobotnych i poszukujących pracy następuje po przedstawieniu przez te osoby dokumentów niezbędnych do ustalenia ich statusu i uprawnień. Szczegółowe zasady związane z rejestracją osób bezrobotnych i poszukujących pracy, tj. tryb rejestracji i sposób prowadzenia rejestru bezrobotnych i poszukujących pracy, zakresy informacji niezbędnych do rejestracji oraz informacji gromadzonych o osobach zarejestrowanych, a także dokumenty niezbędne do ustalenia statusu i uprawnień rejestrowanych osób oraz treść oświadczenia o prawdziwości danych składanego przez bezrobotnego lub poszukującego pracy pod rygorem odpowiedzialności karnej określa rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U z 2012 r., poz. 1299)

Wskazać jeszcze trzeba, że § 5 ust. 1 ww. rozporządzenia określa jakie dokumenty musi przedłożyć osoba ubiegająca się o zarejestrowanie jako bezrobotny albo poszukujący pracy, m.in. świadectwa pracy i inne dokumenty niezbędne do ustalenia jej uprawnień przysługujących na podstawie przepisów ustawy (pkt 3).

Rejestracji osoby ubiegającej się o zarejestrowanie jako bezrobotny albo poszukujący pracy nie dokonuje się w przypadku m. in. nieprzedłożenia dokumentów, o których mowa w § 5 ust. 1 pkt 1-3 oraz ust. 2 i 3 (§ 9 ww. rozporządzenia).

Stosownie natomiast do z art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, z zastrzeżeniem art. 75, jeżeli:

1) nie ma dla niego propozycji odpowiedniej pracy, propozycji stażu, przygotowania zawodowego dorosłych, szkolenia, prac interwencyjnych lub robót publicznych oraz

2) w okresie 18 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni:

a) był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, z zastrzeżeniem art. 104a-105; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających łącznie dłużej niż 30 dni,

b) wykonywał pracę na podstawie umowy o pracę nakładczą i osiągał z tego tytułu dochód w wysokości co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę,

c) świadczył usługi na podstawie umowy agencyjnej lub umowy zlecenia albo innej umowy o świadczenie usług, do których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny stosuje się przepisy dotyczące zlecenia, albo współpracował przy wykonywaniu tych umów, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca, z zastrzeżeniem art. 104b ust. 2,

d) opłacał składki na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności lub współpracy, z zastrzeżeniem art. 104b ust. 2, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę ( ... ).

Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy należy uznać za prawidłowe stanowisko organów, które uznały, że zaistniała podstawa do zawieszenia wszczętego postępowania administracyjnego prowadzonego wobec skarżącego. Niewątpliwie z zebranego materiału dowodowego ( uzasadnienia decyzji 76/2015 ) wynika, że skarżący był zgłoszony do obowiązkowych ubezpieczeń społecznych jako pracownik B, spółki z o.o. w okresie od 31.12.1998 r. ZUS [...] Oddział w Ł. Z. N. jest jedynym udziałowcem spółki B Inspektorat w W. prowadząc postępowanie uznał, że skarżący od 1 stycznia 2003 r. nie podlega obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu jako pracownik u płatnika składek B sp. z o.o. w O ponieważ wykluczony jest stosunek pracy pomiędzy wspólnikiem jednoosobowej spółki (decyzja z 22 grudnia 2015 r. nr 76/2015). Skarżący złożył w ZUS 6.05.2016 r. zgłoszenie, w którym zadeklarował podleganie od 1.01.2003 r. dobrowolnemu ubezpieczeniu chorobowemu (jako wspólnik jednoosobowej spółki). Następnie decyzją z [...] ZUS stwierdził, że skarżący jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność będąca wspólnikiem jednoosobowej sp. z o.o. podlega obowiązkowo ubezpieczeniom: emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu. Skarżący nie zgadzając się z treścią decyzji wniósł odwołanie do Sądu Okręgowego w S. [...] Wydziału Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. Wyrokiem z dnia 3 lutego 2017 r. sygn. [...] Sąd oddalił odwołanie od trzech decyzji dotyczących ustalenia podleganiu skarżącego ubezpieczeniom społecznym. Następnie w wyniku rozpoznania apelacji Sąd Apelacyjny w Ł. wyrokiem z dnia 8 maja 2018 r. sygn. [...] uchylił powyższych wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Sądowi Okręgowemu w S. W tej sytuacji zasadnie organy uznały, że skoro przedmiotowe postępowanie w sprawie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych uzależnione jest od ustalenia okresów uprawniających do jego otrzymania, to istniała podstawa do zawieszenia postępowania na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Postępowanie, które prowadzone jest przed sądem powszechnym dotyczące okresów podlegania skarżącego ubezpieczeniom społecznym musi zostać prawomocnie zakończone, aby organ mógł wyliczyć okres uprawniający do uzyskania prawa do zasiłku ( w świetle art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy). Postępowanie to stanowi niewątpliwie zagadnienie wstępne dla rozpoznawanej sprawy.

Należy podkreślić, że aby zawiesić postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ administracji jest obowiązany ustalić, że postępowanie jest w toku i nie zostało jeszcze rozstrzygnięte, a nadto ustalić związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Chodzi tu o bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji w sprawie głównej od uprzedniego rozpatrzenia zagadnienia wstępnego. Dyspozycja art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wymaga zależności bezpośredniej, ponieważ przemawia za tym istota instytucji zawieszenia postępowania, która tamuje bieg i wstrzymuje ciągłość postępowania. Przepisy k.p.a. nie określają wyraźnie podstaw prawnych tej zależności. Przesądza o niej treść przepisów prawa materialnego stanowiących podstawę prawną decyzji administracyjnej i stan faktyczny. W przedmiotowej sprawie takim przepisem prawa materialnego jest art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Natomiast postanowienie o zawieszeniu postępowania jest aktem administracyjnym procesowym wydanym w toku postępowania, który ma wpływ na jego przebieg, ale który nie rozstrzyga o istocie sprawy. Wydanie przez organ postanowienia o zawieszeniu postępowania stwarza taki stan postępowania administracyjnego, w którym trwa nadal stan zawisłości sprawy ( lis pendens), w którym nadal istnieją powstałe w nim stosunki prawnoprocesowe, ale tok postępowania ulega wstrzymaniu, sprawa spoczywa bez biegu i w zasadzie żadne czynności procesowe nie są podejmowane ( "K.p.a. Komentarz" B. Adamiak , J. Borkowski, W-wa 2011, str. 375. ).

Reasumując organ trafnie orzekł, że została spełniona przesłanka zawieszenia postępowania administracyjnego określona w punkcie 4 art. 97 § 1 k.p.a.

Odnosząc się do wniosku skarżącego o "warunkowe" przyznanie prawa do zasiłku od 5 marca 2018 r., to nie zasługiwał na uwzględnienie. Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie przewiduje możliwości przyznania prawa do zasiłku pod warunkiem, tak jak oczekiwałby tego skarżący. Dopiero po ustaleniu okresów podlegania ubezpieczeniu społecznemu organ będzie mógł na podstawie obowiązujących przepisów ustalić, czy skarżącemu przysługuje prawo do zasiłku i w jakiej wysokości. Dopóki kwestia ta nie zostanie rozstrzygnięta prawomocnym orzeczeniem sądu pracy, skarżący nie może otrzymać żądanego zasiłku.

Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził naruszenia przez organ administracji przepisów procedury administracyjnej mogących mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia i na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł o oddaleniu skargi.

d.j.