Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 1925/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2008-01-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6309 Inne o symbolu podstawowym 630
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c;   art. 200
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 162;  art. 120;  art. 121 par. 1;  art. 223 par. 2
journal: Dz.U. 1997 nr 137 poz 926
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Asesor WSA - Andrzej Kania, Protokolant - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi "P." Hurtownia T. Sp. z o.o. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. 1) uchyla zaskarżone postanowienie; 2) zasądza od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz "P." Hurtownia T. Sp. z o.o. w R. kwotę 340 zł (trzysta czterdzieści zł) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego


UZASADNIENIE

W dniu [...] października 2004 r. Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. decyzją nr [...] uznał zgłoszenie celne strony z dnia [...] października 2001 r. za nieprawidłowe w części dotyczącej wartości celnej towaru oraz kwoty wynikającej z długu celnego.

Od ww. decyzji 10 listopada 2004 r. strona złożyła odwołanie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia.

Postanowieniem z dnia [...] października 2006 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w W. stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia odwołania.

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w W. uchylił ww. postanowienie z dnia [...] października 2006 r. z uwagi na nie rozpatrzenie wniosku strony o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i postanowieniem nr [...] z [...] maja 2007 r. stwierdził uchybienie terminowi do wniesienia odwołania od ww. decyzji organu I instancji.

Następnie zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w W. działając na podstawie art. 163 § 2 i art. 162 § 1 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 1997 r. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.) w związku z art. 262 ustawy z dnia 9 stycznia 1997 r. - Kodeks celny (Dz.U. z 1997 r. Nr 23, poz. 117 z późn. zm.) art. 26 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo celne (Dz.U. Nr 68, poz. 623) odmówił stronie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z dnia [...] października 2004 r.

Uzasadniając postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania Dyrektor Izby Celnej w W. wyjaśnił, że zgodnie z art. 223 § 1 i § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej - odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a zgodnie z art. 162 § 1 i § 2 Ordynacji podatkowej, w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na wniosek zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni on, że uchybienie nastąpiło bez jego winy.

Dalej organ wskazał, że decyzja z dnia [...] października 2004 r. została doręczona stronie w dniu 21 października 2004 r. Natomiast odwołanie od tejże decyzji zostało złożone w Izbie Celnej w W. w dniu 10 listopada 2004 r. (świadczy o tym prezentata na kopii odwołania nadesłanej przez pełnomocnika strony), równolegle odwołanie zostało nadane do Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. w dniu 12 listopada 2004 r. (kopia potwierdzenia nadania przesyłki poleconej potwierdzona za zgodność z oryginałem przez pełnomocnika strony).

Następnie organ wyjaśnił, że jako przyczynę uchybienia terminowi podano ciężką chorobę pełnomocnika strony J. S., uniemożliwiającą mu dostarczenie odwołania. Dla uprawdopodobnienia tej tezy załączono zaświadczenie lekarskie z 3 listopada 2004 r., w którym lekarz medycyny E. T. podała, że J. S. od 3 .11.2004 r. do 5.11.2004 r. "miał znaczny stopień ograniczenia samodzielnego poruszania się." Organ orzekający wskazał, że do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu zalicza się np.: przerwę w komunikacji, nagłą chorobę, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar. Tak więc zwolnienie lekarskie od pracy (dotyczące pełnomocnika strony) nie jest potwierdzeniem braku winy zainteresowanego w uchybieniu terminu nie wyklucza bowiem dokonania czynności procesowej przez stronę (np. sporządzenia odwołania) i nadania przez pocztę osobiście lub przez domownika.

Pismem z dnia 4 czerwca 2007 r. (nadanym na poczcie 13 czerwca 2007r.) strona złożyła skargę na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] maja 2007 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła:

- naruszenie przepisów postępowania tj. art. 162 Ordynacji podatkowej w zakresie zupełnego nie rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu,

- naruszenie przepisów postępowania tj. zasady praworządności (art. 120 Ordynacji podatkowe) oraz obowiązku prowadzenia postępowania podatkowego w sposób budzący zaufanie do organów podatkowych (art. 121 §1 Ordynacji podatkowej), które to naruszenia miały istotny wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie.

W związku z powyższymi zarzutami pełnomocnik skarżącej wniósł o:

- uchylenie w całości postanowienia Dyrektora Izby Celnej w W. w sprawie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania,

- zasądzenie od Dyrektora Izby Celnej w W. na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego, kosztów opłaty skarbowej od pełnomocnictwa i kosztów uiszczonego wpisu od skargi.

Pełnomocnik skarżącej stwierdził, w ustawowym terminie złożono wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania. We wniosku tym bezspornie dowiedziono, iż uchybienie terminowi nastąpiło bez winy pełnomocnika skarżącej. Do wniosku dołączono również odwołanie.

Następnie pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że w dniu 26 października 2004 r. strona przekazała Kancelarii decyzję organu I instancji z dnia [...] października 2004 r. z prośbą o przygotowanie i złożenie dowołania w sprawie. Termin do złożenia dowołania upłynął w dniu 4 listopada 2004 r. Niestety w dniu 3 listopada 2004 r. pełnomocnik skarżącej ciężko zachorował. Jego choroba, która uniemożliwiła wniesienie odwołania w terminie trwała do 5 listopada 2004 r.

W związku z powyższym w dniu 10 listopada 2004 r., a więc w terminie zakreślonym w art. 162 § 2 Ordynacji podatkowej, został złożony wniosek o przywrócenie terminu wraz z odwołaniem.

Powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (z dnia 19 września 2000 r. I SA 1072/00, LEX nr 55307) pełnomocnik skarżącej wskazał, że do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu zalicza się np. przerwę w komunikacji, nagłą chorobę, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar itp.

W ocenie pełnomocnika nie ulega zatem wątpliwości, że przywrócenie terminu do złożenia odwołania jest uzasadnione w przypadku nagłej choroby pełnomocnika. To bowiem pełnomocnik jest odpowiedzialny za złożenie odwołania, zatem możliwość złożenia albo brak możliwości złożenia odwołania przez stronę nie mają żadnego znaczenia. W niniejszej sprawie termin do wniesienia odwołania upływał w dniu 4 listopada 2004 r. Pełnomocnik zachorował w dniu 3 listopada 2004 r., zatem nie miał możliwości, aby w ciągu ostatnich dwóch dni terminu złożyć odwołanie. Ponadto organ nie wziął pod uwagę, że choroba dotknęła pełnomocnika poza siedzibą Kancelarii w trakcie podróży służbowej. Nagłość choroby uniemożliwiła pełnomocnikowi złożenie odwołania, a odległość uniemożliwiła wyręczenie się inną osobą.

Podsumowując pełnomocnik skarżącej stwierdził, że z uwagi na powyższe, przyjąć należy, iż w niniejszej sprawie organ celny dopuścił się istotnych naruszeń podstawowych i bezwzględnie go obowiązujących zasad postępowania, a naruszenia te miały istotny wpływ na wynik sprawy.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w W. wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone m.in. przepisami art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sprowadzają się do kontroli zgodności zaskarżonej decyzji (postanowienia) z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

Powyższe regulacje określają podstawową funkcję sądownictwa i toczącego się przed nim postępowania. Jest nią - bez wątpienia - sprawowanie wymiaru sprawiedliwości poprzez działalność kontrolną nad wykonywaniem administracji publicznej.

W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi uchylenie rozstrzygnięcia.

Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia we wskazanym zakresie należy stwierdzić, że skarga zasługuje na uwzględnienie z przyczyn wskazanych w jej treści.

Sąd zważył, iż stosownie do postanowień art. 26 ustawy z dnia 19 marca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo celne, przepisy dotychczasowe stosuje się dopraw dotyczących długu celnego, jeżeli dług celny powstał przed dniem uzyskania przez Rzeczypospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej. Z kolei zgodnie z art. 262 kodeksu celnego do postępowania w sprawach celnych stosuje się odpowiednio przepis art. 12 oraz przepisy działu IV ustawy - Ordynacja podatkowa.

Zgodnie z art. 223 § 1 i 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej, odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie.

W sprawie niniejszej bezsporna jest okoliczność, iż decyzją z dnia [...] października 2004 r. Naczelnik Urzędu Celnego [...] w W. uznał zgłoszenie celne z dnia [...] października 2001 r. nr [...] za nieprawidłowe.

Stosownie do treści art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej, odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Jak wynika z akt administracyjnych, ostatni dzień terminu do wniesienia odwołania upłynął z dniem 4 listopada 2004 r., natomiast odwołanie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia zostało złożone w dniu 10 listopada 2004 r. Nie ulega zatem wątpliwości, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem ww. 14 dniowego terminu. Jednakże uchybienie to nastąpiło na skutek okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w niedochowaniu terminu.

Jak słusznie podniósł pełnomocnik skarżącej do okoliczności faktycznych uzasadniających brak winy w uchybieniu terminu zalicza się między innymi nagłą chorobę, która nie pozwala na wyręczenie się inną osobą. Taka okoliczność miała miejsce w niniejszej sprawie. Pełnomocnik skarżącej wskazał bowiem we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, że nie był w stanie dokonać czynności w wyznaczonym terminie z uwagi na stan zdrowia. Do wniosku dołączył stosowne zaświadczenie lekarskie z Izby Przyjęć Szpitala Powiatowego w R., stwierdzające jego niezdolność do pracy od 3 do 5 listopada 2004 r.

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem choroba nie uzasadnia przywrócenia terminu, jeżeli czynność mogła być wykonana przy pomocy innych osób (v. wyrok NSA z dnia 4 listopada 1998 r., III SA/1243/97, LEX nr 36902). W przedmiotowej sprawie należało jednak uznać, że uchybienie było niezawinione, a czynność nie mogła być wykonana przy pomocy innych osób. Za takim wnioskiem przemawia nagłe pogorszenie stanu zdrowia pełnomocnika skarżącej. Sąd miał również na uwadze, że do choroby doszło w znacznej odległości od siedziby Kancelarii pełnomocnika.

Dodatkowo Sąd zauważa, że nie można odbierać stronie prawa do dokonania czynności procesowej w ostatnim dniu terminu.

Uwzględniając powyższe należało uznać, że zaistnienie powołanych we wniosku o przywrócenie terminu okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu zostało uprawdopodobnione. Należy przy tym zauważyć, że warunkiem przywrócenia terminu jest jedynie uprawdopodobnienie braku winy, a nie udowodnienie takiej sytuacji. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został złożony niezwłocznie po ustaniu wskazanej przyczyny uchybienia, a wraz z wnioskiem dokonano czynności, której terminowi uchybiono.

Powyższe wskazuje, że orzekając w sprawie organ celny działał z naruszeniem przepisów postępowania, a to art. 120, 121 § 1 i 162 Ordynacji podatkowej.

W związku z powyższym, uznając, iż w niniejszej sprawie doszło do naruszenia przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit c, oraz art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.