Postanowienie WSA w Kielcach, sygn. akt I SA/Ke 61/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2015-04-23 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6552
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Zawieszono postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 125 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 145 par. 1 pkt 5,
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Surma, Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec, Sędzia WSA Maria Grabowska (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Szyszka, po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2015 r. na rozprawie sprawy ze skargi A.D. na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu zalesiania gruntów rolnych p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Dyrektor Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu zalesiania gruntów rolnych.

W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ wyjaśnił, że podstawę jej wydania stanowiła decyzja ostateczna Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z [...] r. Nr [...] którą organ utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] r. uchylającą - po wznowieniu z urzędu postępowania w sprawie przyznania płatności na zalesianie gruntów rolnych na rok 2010 - decyzję ostateczną i odmawiającą przyznania A. D. pomocy na zalesianie. Wyrokiem z dnia 10 października 2013 r. wydanym w sprawie sygn. akt II SA/Ke 741/13 WSA w K. oddalił skargę na wskazaną decyzję. Naczelny Sad Administracyjny wyrokiem z dnia 3 marca 2015 r. sygn. akt II GSK 48/14 uchylił wyrok WSA w K., wskazując na konieczność ustalenia - przy uwzględnieniu wykładni art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. dokonanej przez NSA - istnienia przesłanki nowych okoliczności na podstawie wszystkich zebranych dowodów.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity z 2012 r., Dz. U. poz. 270 ze zm., dalej: "ustawa p.p.s.a."), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W orzecznictwie i literaturze podkreśla się, iż zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o ten przepis następuje z urzędu, lecz jego celowość została pozostawiona ocenie Sądu (por. postanowienia NSA z dnia 11 marca 2005 r. sygn. akt I OZ 45/05 oraz z dnia 7 czerwca 2008 r. sygn. akt I OZ 382/08 dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl.). Zawieszenie postępowania ma charakter fakultatywny i zależy od uznania sądu. Związek pomiędzy sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego musi cechować się tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej. W uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 listopada 2008 r., sygn. akt II FPS 4/08, wskazano, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Chodzi więc o sytuację, w której sąd nie jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienia wstępnego, które powstało lub wyłoniło się w toku postępowania sądowego Zawieszenie postępowania powinno być również uzasadnione ze względów celowości, sprawiedliwości, jak i ekonomiki procesowej. W konsekwencji, zawieszenie postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym może mieć miejsce wtedy, gdy wyrok wydany w innej sprawie ma decydujący wpływ na rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed sądem.

W przedmiotowej sprawie, co wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji, podstawę ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności stanowiła decyzja ostateczna Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z [...] [...] w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej i odmowy przyznania A. D. pomocy na zalesianie. Naczelny Sąd Administracyjny uchylając wyrok WSA w K. wskazał na konieczność wyjaśnienia, przy uwzględnieniu całego materiału dowodowego, czy wystąpiła przesłanka z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Prawomocne rozstrzygniecie sprawy ze skargi A. D. na decyzję z [...] r. ma zatem decydujące znaczenie dla oceny legalności decyzji będącej przedmiotem postępowania w rozpoznawanej sprawie.

Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że w rozpatrywanej sprawie wystąpiła fakultatywna przesłanka zawieszenia postępowania sądowego, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.