Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt I SA/Ke 230/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2006-10-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Hasła tematyczne: Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Powołane przepisy: article: art.145 par.1 pkt c
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art.61 par.1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Jarmasz, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Rojek (spr.),, Asesor WSA Mirosław Surma, Protokolant Krzysztof Czarnecki, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 13 października 2006 roku sprawy ze skargi K.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.


UZASADNIENIE

ISA/Ke 230/06

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 1.VI.2006r. skierowanym do Starosty Powiatowego w K. K. K. wniosła o wznowienie postępowania w sprawie zwrotu opłaty za kartę pojazdu. W uzasadnieniu żądania powołała się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego w sprawie U 6/04.

W odpowiedzi na wniosek Starosta Powiatowy w K. decyzją z dnia [...] znak [...] odmówił wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją nr. [...] z dnia [...] w sprawie rejestracji pojazdu marki [...] nr. rej. [...] W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że przedmiotowy samochód zarejestrowany został decyzją Starosty na podstawie art. 73 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Z 2003r. Nr. 58 poz. 515 ze zm.).W ramach procedury obowiązującej przy rejestracji pojazdów właścicielowi została wydana karta pojazdu na podstawie art. 77 ust. 3 w/w ustawy po pobraniu opłaty za tę czynność zgodnie z par. 1 ust. 1 pkt 3 załącznika nr. 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27.IX.2003r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdów do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach(Dz.U. Nr. 192 poz. 1878 ze zm.) w wysokości określonej par. 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28.VII.2003r. W sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu(Dz.U.Nr. 137 poz. 1310) tj. w wysokości 500 zł. Pośród czynności składających się na zarejestrowanie pojazdu decyzją administracyjną jest efekt finalny czyli zarejestrowanie lub odmowa zarejestrowania pojazdu. Pobranie opłaty wynikającej wprost z przepisów prawa jest natomiast czynnością materialno - techniczną wobec czego nie ma tu zastosowania administracyjny tryb postępowania. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17.I.2006r. U 6/04 orzekł, iż par. 1 ust.1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28.VII.2003r. W sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz.U.Nr. 137 poz. 1310) jest niezgodny z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20.VI.1997r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005r. Nr. 108 poz. 908 ze zm.) oraz art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji RP i traci on moc obowiązującą z dniem 1 maja 2006r. Skoro na mocy powyższego orzeczenia ,rozporządzenie utraciło moc dopiero z dniem 1.V. 2006r. to do tej daty pobieranie opłaty w wysokości 500 zł miało postawę prawną.

Skoro zatem wnioskodawczyni kwestionuje jedynie jedną z czynności postępowania rejestracyjnego, która decyzją administracyjną nie jest, brak jest podstaw prawnych do wznowienia postępowania w sprawie rejestracji przedmiotowego pojazdu.

Rozpoznając odwołanie K. K. od powyższego rozstrzygnięcia Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją nr. [...] wydaną w dniu [...] zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy. Podzieliło w motywach rozstrzygnięcia argumentację zaprezentowaną przez organ I instancji. Podniosło dodatkowo, że skoro opłata za kartę pojazdu, jako czynność , nie stanowi części decyzji o rejestracji pojazdu, to wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją o rejestracji pojazdu, byłoby sprzeczne z przepisami art. 146 par. 2 Kpa, bowiem w wyniku wznowienia, mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej.

Na powyższe rozstrzygnięcie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła K. K. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając obrazę przepisów, pominięcie zebranych w sprawie materiałów i brak wyczerpujących ustaleń. W uzasadnieniu skargi podniosła, że organy nie zastosowały wyroku Trybunału Konstytucyjnego do czego były zobowiązane.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga jest zasadna choć nie z przyczyn w niej wskazanych.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych(Dz.U.Nr. 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Oznacza to, że wyeliminować z obrotu prawnego można jedynie takie rozstrzygnięcie, które narusza prawo materialne lub procesowe i to w sposób mający wpływ na jego treść. Zgodnie z art. 134 par. 1 ustawy z dnia 30.VIII.2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi(Dz.U.Nr. 153 poz. 1270 ze zm.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi. Wychodząc poza granicę skargi stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja narusza prawo.

Na gruncie ustawy kodeks postępowania administracyjnego (zwanego dalej Kpa) z dnia 14.VI.1960r.(Dz.U.Nr. 30 poz. 168 ze zm) obowiązuje zasada skargowości wyrażona w art. 61 par. 1 tej ustawy. Oznacza ona , że do wszczęcia postępowania administracyjnego niezbędny jest wniosek strony. Art. 61 par. 1 Kpa musi być interpretowany w związku z przepisami prawa materialnego, które wyznaczają rodzaj spraw załatwianych w formie decyzji administracyjnej. Skoro zatem jednostka rozporządza swym prawem a wszczęcie postępowania następuje na jej wniosek to szczególnego znaczenia nabiera prawidłowe odczytanie wniosku strony. Zadaniem organu administracji publicznej jest zatem ustalenie czy żądanie zawarte we wniosku dotyczy sprawy o indywidualnym charakterze oraz czy dopuszczalne jest rozstrzygnięcie sprawy w formie decyzji. Jeżeli żądanie zawarte w podaniu o wszczęcie postępowania nie pozwala ze względu na jego enigmatyczność na ustalenie wstępnych przesłanek, organ winien wezwać wnoszącego do uzupełnienia w tym zakresie podania w terminie 7 dni z pouczeniem, że nieusunięcie tego braku spowoduje pozostawienie podania bez rozpatrzenia( art.64 par. 1 Kpa).Przypadek taki zaszedł w przedmiotowej sprawie. Wprawdzie w podaniu o wszczęcie postępowania K. K. zawarła wniosek o wznowienie postępowania to jednak wskazała równocześnie, że faktycznie dochodzi zwrotu opłaty za kartę pojazdu. Na taką treść podania wskazują wszystkie dalsze pisma skarżącej złożone do sprawy. W takim przypadku na organie spoczywał obowiązek wyjaśnienia jaka była faktyczna wola strony. Nie wywiązanie się przez organ z tego obowiązku spowodowało w istocie nie rozpatrzenie żądania strony albowiem trudno przypuścić by jej intencją było wznowienie postępowania w sprawie rejestracji jej pojazdu.

Rozpoznając sprawę ponownie organy ustalą w pierwszej kolejności jaka jest faktyczna wola strony w trybie art. 64 pr. 1 Kpa. Jeśli strona wskaże, że jej intencją jest zwrot opłaty za kartę pojazdu należy rozważyć w jakim trybie rozpoznać jej wniosek. Ustalenia Trybunału Konstytucyjnego w sprawie U 6/04 pozwalają przenieść rozpoznanie sprawy na grunt prawa daninowego a więc na grunt Ordynacji podatkowej(Dz.U.Nr. 8 poz. 60 za 2005r.ze zm.). Przepis art. 2 tej ustawy regulujący jej zakres stosowania przewiduje w par. 2, że jeżeli odrębne przepisy nie stanowią inaczej , przepisy działu III stosuje się również do opłat oraz innych nie podatkowych należności budżetu państwa, do których ustalenia lub określenia uprawnione są inne organy, niż wymienione w par. 1 ustawy. Przepis ten ma zastosowanie w sprawie bo opłata za wydanie karty pojazdu jest opłatą o której w nim mowa. Nadto określił ją organ, który nie jest organem podatkowym, wydając rozporządzenie do ustawy oraz brak jest przepisów stanowiących inaczej. Reasumując objęcie karty pojazdu przepisem art. 2 OP oznacza, że do tej opłaty stosuje się przepisy działu III Ordynacji podatkowej. Oznaczać to będzie, że o ile skarżąca potwierdzi swoją intencję zwrotu opłaty, do jego rozpoznania znajdą zastosowanie przepisy o zwrocie nadpłaty zawarte w Ordynacji podatkowej.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 145 par. 1 pkt c ustawy p.p.s.a. Orzekł jak w sentencji.