Postanowienie NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt SA/Wr 1187/93
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1993-08-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 626  Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Rzemiosło
Administracyjne postępowanie
Organizacje społeczne
Powołane przepisy: article: art. 2, art. 7 ust. 1 pkt 2, art. 10 ust. 1 i 3, art. 16, art. 18 ust. 3, art. 21, art. 22 ust. 4
journal: Dz.U. 1991 nr 110 poz. 473
law: Ustawa z dnia 11 października 1991 r. o referendum gminnym.
article: art. 207 par. 5
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. W przypadku nie usunięcia usterek wniosku /bądź wykazu mieszkańców/ w wyznaczonym 14 dniowym terminie /art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 11 października 1991 r. o referendum gminnym - Dz.U. nr 110 poz. 473/, zapaść może tylko postanowienie o odrzuceniu wniosku.

2. Określony w art. 18 ust. 4 ustawy 14 dniowy termin do usunięcia usterek wniosku o przeprowadzenie referendum jest terminem ustawowym, który nie może być przedłużony lub skrócony przez zwracającego wniosek komisarza wyborczego bez względu na liczbę i charakter usterek wymagających usunięcia.

3. Trzydziestodniowy termin określony w art. 21 ustawy ma charakter porządkowy a jego upływ nie powoduje utraty kompetencji organu do wydawania postanowienia.

4. Odwołanie do sądu administracyjnego /stosownie do treści art. 22 ust. 4 ustawy o referendum gminnym/ przysługuje także od zajętego na podstawie art. 18 ust. 3 tej ustawy, stanowiska wojewódzkiego komisarza wyborczego w sprawie zwrotu inicjatorowi referendum lub jego pełnomocnikowi wniosku zawierającego usterki i wyznaczenia 14 dniowego terminu ich usunięcia.

5. Ustanowiony środek prawny służący bezpośrednio zakwestionowaniu zasadności pisma komisarza wyborczego zwracającego wniosek i wzywającego do usunięcia usterek, uniemożliwia skuteczne podnoszenie zarzutów przeciw temu pismu w odwołaniu od rozstrzygnięcia dotyczącego kolejnej fazy postępowania - odrzucającego wniosek o przeprowadzenie referendum właśnie z powodu nieusunięcia usterek w zakreślonym terminie.

6. Jako "strukturę terenową partii politycznej lub organizacji społecznej działającą w danej gminie", legitymowaną po myśli art. 7 ust. 1 pkt 2 do wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum na wniosek mieszkańców, można uznać organ statutowo umocowany do kierowania i reprezentowania partii lub organizacji w jej działalności na obszarze danej gminy.

W przypadku Cechu Rzemiosł Różnych - organizacji społecznej o gminnym zasięgu działania, organem właściwym do jej reprezentowania i ewentualnego wykonywania uprawnień z art. 7 ustawy o referendum gminnym jest Zarząd Cechu.

7. Użycie w treści art. 10 ust. 1 ustawy zwrotu "inicjator zbiera podpisy" nie może być rozumiane jako nakładające powinność osobistego zbierania owych podpisów przez inicjatora referendum.

Obowiązujące prawo nie stawia inicjatorom referendum żadnych ograniczeń co do sposobu zbierania podpisów mieszkańców gminy pragnących poprzeć inicjatywę referendum.

8. Wynikający z art. 10 ust. 3 wymóg podania adresu wiąże się z określonym w art. 2 prawem udziału w referendum przysługującym mieszkańcom gminy stale zamieszkującym na jej obszarze i posiadającym czynne prawo wyborcze do rad gmin.

9. W razie nieuwzględnienia skargi /art. 16 ustawy o referendum gminnym/ sąd administracyjny "skargę oddala" /art. 207 par. 5 Kpa/, nie zaś "utrzymuje w mocy zaskarżoną uchwałę".

TEZY

1. W przypadku nie usunięcia usterek wniosku /bądź wykazu mieszkańców/ w wyznaczonym 14 dniowym terminie /art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 11 października 1991 r. o referendum gminnym - Dz.U. nr 110 poz. 473/, zapaść może tylko postanowienie o odrzuceniu wniosku.

2. Określony w art. 18 ust. 4 ustawy 14 dniowy termin do usunięcia usterek wniosku o przeprowadzenie referendum jest terminem ustawowym, który nie może być przedłużony lub skrócony przez zwracającego wniosek komisarza wyborczego bez względu na liczbę i charakter usterek wymagających usunięcia.

3. Trzydziestodniowy termin określony w art. 21 ustawy ma charakter porządkowy a jego upływ nie powoduje utraty kompetencji organu do wydawania postanowienia.

4. Odwołanie do sądu administracyjnego /stosownie do treści art. 22 ust. 4 ustawy o referendum gminnym/ przysługuje także od zajętego na podstawie art. 18 ust. 3 tej ustawy, stanowiska wojewódzkiego komisarza wyborczego w sprawie zwrotu inicjatorowi referendum lub jego pełnomocnikowi wniosku zawierającego usterki i wyznaczenia 14 dniowego terminu ich usunięcia.

5. Ustanowiony środek prawny służący bezpośrednio zakwestionowaniu zasadności pisma komisarza wyborczego zwracającego wniosek i wzywającego do usunięcia usterek, uniemożliwia skuteczne podnoszenie zarzutów przeciw temu pismu w odwołaniu od rozstrzygnięcia dotyczącego kolejnej fazy postępowania - odrzucającego wniosek o przeprowadzenie referendum właśnie z powodu nieusunięcia usterek w zakreślonym terminie.

6. Jako "strukturę terenową partii politycznej lub organizacji społecznej działającą w danej gminie", legitymowaną po myśli art. 7 ust. 1 pkt 2 do wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum na wniosek mieszkańców, można uznać organ statutowo umocowany do kierowania i reprezentowania partii lub organizacji w jej działalności na obszarze danej gminy.

W przypadku Cechu Rzemiosł Różnych - organizacji społecznej o gminnym zasięgu działania, organem właściwym do jej reprezentowania i ewentualnego wykonywania uprawnień z art. 7 ustawy o referendum gminnym jest Zarząd Cechu.

7. Użycie w treści art. 10 ust. 1 ustawy zwrotu "inicjator zbiera podpisy" nie może być rozumiane jako nakładające powinność osobistego zbierania owych podpisów przez inicjatora referendum.

Obowiązujące prawo nie stawia inicjatorom referendum żadnych ograniczeń co do sposobu zbierania podpisów mieszkańców gminy pragnących poprzeć inicjatywę referendum.

8. Wynikający z art. 10 ust. 3 wymóg podania adresu wiąże się z określonym w art. 2 prawem udziału w referendum przysługującym mieszkańcom gminy stale zamieszkującym na jej obszarze i posiadającym czynne prawo wyborcze do rad gmin.

9. W razie nieuwzględnienia skargi /art. 16 ustawy o referendum gminnym/ sąd administracyjny "skargę oddala" /art. 207 par. 5 Kpa/, nie zaś "utrzymuje w mocy zaskarżoną uchwałę".