Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 469/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2006-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6332 Należności  przedemerytalne
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Linska - Wawrzon, Sędziowie Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.),, Sędzia WSA Grażyna Staniszewska, Protokolant Magdalena Bernacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi B.O. na decyzje Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego I. Uchyla zaskarżoną decyzję II. Stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. Zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej kwotę 34,00 zł (trzydzieści cztery złote) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Wojewoda decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2006r. utrzymał w mocy decyzję Starosty znak: [...] z dnia [...] marca 2006r. Starosta odmówił przyznania B.O. prawa do zasiłku przedemerytalnego stwierdzając, że wyżej wymieniona "do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełnia warunków określonych w art. 37 j ust. 1 ustawy z 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r., nie wcześniej niż od dnia 01.01.2002r."

Decyzja Wojewody wydana została na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 ze zm.)- dalej k.p.a., art. 150 a § 1, 2 i 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz.1001 ze zm.) – dalej ustawa o promocji zatrudnienia oraz art. 37 j ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. u. z 2001r. Nr 6, poz. 56 ze zm.) – dalej ustawa o zatrudnieniu.

Postępowanie w sprawie wszczęte zostało na wniosek B.O. o zasiłek przedemerytalny złożony w dniu [...] listopada 2005r. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że wyżej wymieniona nie spełniała warunków określonych w art. 150 a ust. 1, 2 i 4 ustawy o promocji zatrudnienia. Zgodnie z przywołanym przepisem – prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy

o zatrudnieniu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r. przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. spełniała warunki do jego nabycia. Prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniała warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego jeżeli w dniu 31 grudnia 2001r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Osobie takiej prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego przysługuje od dnia złożenia wniosku o jego przyznanie o ile w dniu złożenia spełnia warunki do nabycia tego prawa określone w ustawie o zatrudnieniu , w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r.

Zgodnie z art. 37 j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu – zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadający okres uprawniający do emerytury, jeżeli :

1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub

2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze.

Organ I instancji wskazał, że do 12 stycznia 2002r. B.O. nie udokumentowała okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego wynoszącego 30 lat, a jedynie udokumentowała okres wynoszący 28 lat, 6 miesięcy i 13 dni. Wyżej wymieniona nie przedstawiła żadnych świadectw pracy potwierdzających zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Ponadto utraciła prawo do zasiłku z dniem [...] października 1999r. z powodu upływu maksymalnego okresu jego przyznania, a więc w dniu 31 grudnia 2001r. nie pobierała zasiłku dla bezrobotnych i dlatego też okres pobierania zasiłku nie podlega zaliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego.

W odwołaniu od decyzji organu I instancji B.O. podała, że iż jej zdaniem spełniała warunki określone w art. 37 j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu. Wskazała, że okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych jest okresem uprawniającym do emerytury, wobec czego w dniu [...] października 1999r. posiadała okres 30 lat pracy. Nie mogła jednakże otrzymać emerytury z uwagi, iż nie miała wymaganego wieku – 55 lat. Zdaniem strony posiadała okres uprawniający do otrzymania świadczenia przedemerytalnego, a pełna dokumentacja przebiegu pracy zawodowej oraz okresów pobierania zasiłku dla bezrobotnych znajduje się w posiadaniu Powiatowego Urzędu Pracy. Wskazała jednocześnie, iż nie składała wniosku o przyznanie świadczenia przedemerytalnego od dnia [...] listopada 2005r. gdyż od dnia [...] marca 2005r. otrzymała emeryturę. Wskazała, że miała prawo otrzymać świadczenie przedemerytalne od dnia [...] października 1999r.

Wojewoda w uzasadnieniu decyzji opisał przebieg postępowania administracyjnego oraz stwierdził, że jako organ odwoławczy nie uwzględnił odwołania strony ponieważ decyzja organu I instancji jest zgodna z prawem.

Od decyzji Wojewody skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożyła B.O. wnosząc o jej zmianę i przyznanie skarżącej prawa do zasiłku przedemerytalnego jak we wniosku z [...] listopada 2005r. Decyzji tej zarzuciła błąd w ustaleniach faktycznych, poprzez błędne przyjęcie, że skarżącej nie przysługuje prawo do zasiłku przedemerytalnego. W uzasadnieniu skargi wskazała, że w dniu [...] listopada 2005r. złożyła wniosek o wyrównanie zasiłku przedemerytalnego za okres od stycznia 2002r. do 31 lipca 2004r. Zdaniem skarżącej spełniała warunki określone w art. 37 j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu, podkreślając, że okres pobierania zasiłku dla bezrobotnych, okres urlopu wychowawczego jak i okres pracy w gospodarstwie rolnym w wieku 16-18 lat są okresami zaliczanymi do stażu pracy uprawniającymi do emerytury.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, opisując przebieg postępowania administracyjnego. W odniesieniu do zarzutów skargi podano,

że posiłkując się art. 72 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia, a dotyczącym zaliczenia okresów uprawniających do zasiłku od którego zależy wysokość i okres pobierania zasiłku – ze wskazanych przez skarżącą okresów , zaliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku podlega tylko okres urlopu bezpłatnego udzielonego na podstawie przepisowi w sprawie bezpłatnych urlopów dla matek pracujących. Skarżąca pracując w Okręgowej Spółdzielni Mleczarskiej w okresie od [...].09.1977r. do [...].06.1996r. korzystała z urlopu wychowawczego w okresie od [...].01.1985r. do [...] lipca 1985r. (w trakcie zatrudnienia), a zatem okres urlopu wychowawczego nie może być w przypadku skarżącej dodawany do okresu zatrudnienia.

Na rozprawie w dniu 14 grudnia 2006r. skarżąca wskazała, że zastosowana przez organ regulacja jest dla niej krzywdząca i niezgodna z Konstytucją.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga okazała się zasadna jednakże z innych powodów niż wskazane

w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Nie może zatem wkraczać w uprawnienia organów administracji orzekając bezpośrednio o prawach

i obowiązkach stron postępowania administracyjnego. Uchylenie decyzji administracyjnej przez Sąd następuje m.in. w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów postępowania mającego wpływ na wynik sprawy. Na mocy art. 133§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a. ) Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy.

Oceniając zasadność decyzji w zakresie, w jakim Sąd jest władny to uczynić, a więc z punktu widzenia jej zgodności z prawem, stwierdzić należy, iż zaskarżona decyzja narusza przepisy postępowania administracyjnego w szczególności art. 6, art. 7, art. 11, art.15, art. 107 § 3 k.p.a. Naruszenie wskazanych przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Odnosząc się do zrzutów skargi wskazać należy, że skarżąca ma rację co do stwierdzenia dotyczącego obowiązku zaliczenia okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych czy też okresu pracy w gospodarstwie rolnym do okresu uprawniającego do emerytury.

Zgodnie z art. 37 j ustawy z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu

i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r. - zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli:

1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub

2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze.

W tym miejscu wyjaśnić należy, że "okres uprawniający do emerytury" nie jest tożsamy z "okresem uprawniającym do zasiłku".

Zasady dotyczące okresów uwzględnianych przy ustaleniu prawa do świadczeń emerytalnych zostały określone w ustawie z dnia 17 grudnia 1998r.

o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (tekst jedn. Dz. U.

z 2004r. Nr 39, poz. 353 ze zm. – dalej ustawa o emeryturach i rentach). Zgodnie

z art. 5 ust. 1 tej ustawy – przy ustaleniu prawa do emerytury i renty i obliczaniu ich wysokości uwzględnia się (...) następujące okresy:

1) składkowe, o których mowa w art. 6,

2) nieskładkowe, o których mowa w art. 7.

Okresami składkowymi są m.in. okresy opłacania składek na ubezpieczenie społeczne w wysokości określonej w przepisach o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o emeryturach i rentach w brzmieniu na 31.12.2001r.). Na mocy art. 10 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach w brzmieniu na 31.12.2001r. przy ustalaniu prawa do emerytury oraz przy obliczaniu jej wysokości uwzględnia się również następujące okresy, traktując je (...) jak okresy składkowe:

1) okresy ubezpieczenia społecznego rolników, za które opłacono przewidziane

w odrębnych przepisach składki,

2) przypadające przed dniem 1 lipca 1977 r. okresy prowadzenia gospodarstwa rolnego po ukończeniu 16 roku życia,

3) przypadające przed dniem 1 stycznia 1983 r. okresy pracy w gospodarstwie rolnym po ukończeniu 16 roku życia,

jeżeli okresy składkowe i nieskładkowe, ustalone na zasadach określonych w art.

5-7, są krótsze od okresu wymaganego do przyznania emerytury, w zakresie niezbędnym do uzupełnienia tego okresu.

Natomiast zwrot "uprawnienie do zasiłku " należy rozumieć jako uprawnienie do zasiłku dla bezrobotnych, albowiem zgodnie z treścią art. 2 ust. 1 pkt 23 ustawy

o zatrudnieniu – ilekroć w ustawie jest mowa o "zasiłku" oznacza to zasiłek dla bezrobotnych. W judykaturze jak i piśmiennictwie przyjmuje się, że wyjaśnienie pojęcia "okres uprawniający do zasiłku" znajduje się w art. 24 ust. 2

i 4 ustawy o zatrudnieniu (np. uzasadnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 08.10.2001r. sygn. akt II SA 928/2001; Zbigniew Góral – Komentarz do ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.)

Za okresy uprawniające do zasiłku uznaje się okresy zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności wymienione w art. 23 ust. 1 pkt 2, okresy

o których mowa w art. 23 ust. 2 pkt 1,2 , 4 i 5 oraz okresy o których mowa w art. 23 ust. 7 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Okresy uprawniające do zasiłku w ustawie o promocji zatrudnienia określone zostały w art. 72 ust. 2 i 4 .

Podsumowując, zestawiając powołane przepisy ustawy o emeryturach i rentach oraz ustawy o zatrudnieniu (a także obecnie obowiązującej ustawy o promocji zatrudnienia) należy wskazać, że okresy wymienione w tych przepisach tylko w części się pokrywają, natomiast nie każdy okres uznany za uprawniający do emerytury jest okresem uprawniającym do zasiłku. Rolą organu administracji przy załatwianiu sprawy jest czytelne wyjaśnienie powyższego zagadnienia w treści uzasadnienia decyzji. Z treści uzasadnienia winno wynikać wyraźnie jakie okresy i na jakiej podstawie zostały uznane za okresy uprawniające do zasiłku oraz jakie do okresu uprawniającego do emerytury, szczególnie kiedy okresy te są różne. Dopiero takie ustalenia organu, korespondujące z zebranym w sprawie materiałem dowodowym, umożliwią dokonanie oceny prawidłowości rozstrzygnięcia. Wyjaśnienie tej kwestii winno znajdować się w uzasadnieniu decyzji, a nie w odpowiedzi na skargę gdyż odpowiedź na skargę nie może zastępować uzasadnienia decyzji. Zdaniem Sądu przeprowadzone w niniejszej sprawie postępowanie naruszało zasadę działania organów na podstawie przepisów prawa oraz zasadę prawdy obiektywnej oraz zaufania obywateli do organów Państwa.

W niniejszej sprawie należy również wyjaśnić kto jest uprawniony do zasiłku przedemerytalnego na mocy art. 150a ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia.

Z założenia zasiłki przedemerytalne jak i świadczenia przedemerytalne były adresowane do osób, które miały za sobą szczególnie długi okres aktywności zawodowej (bądź okresy zrównane z tą aktywnością).

Zgodnie z art. 150a ust. 1 – prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy

z dnia 14 grudnia 1994r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001r., przysługuje osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. spełniała warunki do jego nabycia, z zastrzeżeniem ust. 2.

Zgodnie z ust. 2 tego przepisu – prawo do zasiłku przedemerytalnego albo świadczenia przedemerytalnego, o którym mowa w ust. 1, przysługuje również osobie, która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniała warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, jeżeli w dniu 31 grudnia 2001r. pobierała zasiłek dla bezrobotnych i w wyniku zaliczenia okresu pobierania tego zasiłku do okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego uzyskałaby prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego.

Z przytoczonego przepisu wynika, że ustawodawca określił dwie kategorie podmiotów uprawnionych do zasiłków przedemerytalnych. Pierwsza z nich obejmuje osoby, które do dnia 12 stycznia 2002r. spełniały warunki do nabycia zasiłku przedemerytalnego (lub świadczenia przedemerytalnego), natomiast druga kategoria podmiotów obejmuje osoby, które do 12 stycznia 2002r. nie spełniały warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego (lub świadczenia przedemerytalnego).

Na temat warunków, jakie musiały być spełnione przy ubieganiu się o prawo do świadczenia przedemerytalnego lub zasiłku emerytalnego pod rządami ustawy o zatrudnieniu wypowiadał się wielokrotnie Naczelny Sąd Administracyjny. W szczególności w uchwale 7 sędziów z 11 marca 2002 r. (sygn. OPS 14/01, ONSA z 2002 r. nr 4, poz. 133) udzielił szczegółowych wytycznych w tym przedmiocie na przedstawioną mu przez skład orzekający NSA wątpliwość prawną i wyjaśnił, że: "Osobie bezrobotnej, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych spełniała warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego określone w art. 37j ust. 1 lub w art. 37k ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 ze zm., w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2001 r.), przysługuje na jej wniosek prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na podstawie art. 37l ust. 1 tej ustawy, mimo wygaśnięcia prawa do zasiłku dla bezrobotnych z powodu upływu okresu jego pobierania, jeżeli w dniu złożenia wniosku spełnia określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego. (...)

Nie ulega wątpliwości, że art. 37j ust. 1 i art. 37k ust. 1 ustawy określają materialnoprawne warunki, których spełnienie uzależnia przyznanie prawa do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. W obu tych przepisach zawarty jest także warunek, aby osoba ubiegająca się o jedno z tych świadczeń spełniała określone w ustawie wymagania do uzyskania statusu bezrobotnego

i prawa do zasiłku dla bezrobotnych oraz miała określone okresy zatrudnienia lub okresy uprawniające do emerytury. (...)

Przepis art. 37l ust. 1 ustawy tworzy zamkniętą całość, a jego istotę stanowią słowa «posiadała lub spełniła warunki do ich nabycia». Używając tych określeń

w czasie przeszłym dokonanym i odsyłając do wniosku złożonego przez osobę, która ubiega się o prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, ustawodawca podkreślił, że decydujące znaczenie ma «posiadanie» lub «spełnienie» ustawowych warunków w dniu rejestracji lub w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych (bez względu na czas złożenia wniosku). Jeśli warunki te zostały spełnione, od woli zainteresowanego zależy złożenie wniosku

o zasiłek przedemerytalny lub świadczenie przedemerytalne. Wniosek taki uprawniony może złożyć zarówno w dniu rejestracji, w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych, jak i po upływie okresu jego pobierania, gdyż już w dniu rejestracji (czy w okresie pobierania zasiłku dla bezrobotnych) warunki do uzyskania jednego z tych świadczeń «spełnił». W dniu złożenia wniosku jednak powinien spełniać określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego". Przywołana uchwała zachowuje nadal swoją aktualność. W szczególności organ winien uwzględnić wskazane wytyczne przy rozstrzyganiu sprawy, szczególnie z uwagi, że skarżąca, podaje, iż uprawnienie do zasiłku przedemerytalnego przysługiwało jej już w [...].10.19999. tj. kiedy pobierała zasiłek dla bezrobotnych.

Zdaniem Sądu, w niniejszej sprawie brak jest materiału pozwalającego na dokonanie oceny prawidłowości rozstrzygnięcia organu. Z akt administracyjnych jak i z uzasadnienia decyzji nie wynika w jaki sposób i jakie okresy organy administracji uznały za uprawniające do emerytury, a jakie do okresów uprawniających do zasiłku - ograniczając się tylko do wskazania, że okres uprawniający do zasiłku u skarżącej do dnia [...] stycznia 2002r. wynosi 28 lat 6 miesięcy i 13 dni. Z uzasadnienia decyzji nie wynika by organ odniósł swoje ustalenia do dwóch sytuacji o których mowa w art. 150 a ustawy o promocji zatrudnienia:

1) w odniesieniu do osoby która do dnia 12 stycznia 2002r. spełnia warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego oraz

2) w odniesieniu do osoby która do dnia 12 stycznia 2002r. nie spełniała warunku posiadania okresu uprawniającego do zasiłku przedemerytalnego.

Z treści uzasadnienia decyzji nie wynika również czy organ dokonywał ustaleń dotyczących pozostałych przesłanek określonych w art. 37 j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu w związku z art. 150a ustawy o promocji zatrudnienia.

Odnosząc się natomiast do innych uchybień dostrzeżonych przez Sąd wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 10 k.p.a. przed wydaniem decyzji organ zobowiązany jest umożliwić wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Jak wynika z akt administracyjnych decyzja organu I instancji wydana została [...] marca 2006r. Natomiast wezwanie do osobistego stawienia się celem zapoznania się z aktami w dniu [...] kwietnia 2006r. datowane jest na [...] marca 2006r. a doręczone zostało 31 marca 2006r. W aktach znajduje się również protokół z zapoznania się skarżącej z aktami z dnia [...] kwietnia 2006r., a więc termin zapoznania się z aktami wyznaczono już po wydaniu przez organ decyzji. Podkreślić należy, iż możliwość wypowiedzenia się w sprawie jest prawem strony, a nie obowiązkiem. Jednakże organ zobowiązany jest umożliwić stronie skorzystanie z tego prawa przed wydaniem decyzji a nie po jej wydaniu. Oczywiście nie w każdym wypadku naruszenie art. 10 k.p.a. ma wpływ na wynik sprawy i nie w każdym wypadku uniemożliwia stronie czynny udział. W niniejszej sprawie wskazać należy, iż organ II instancji przed wydaniem decyzji również nie umożliwił skarżącej wypowiedzenie się co do zebranych w sprawie materiałów. Zasada określona w art. 10 k.p.a. zastosowanie ma w całym toku postępowania administracyjnego – zarówno przed organem I jaki i II instancji.

Organ przy ponownym rozpatrzeniu sprawy winien ustalić okresy uprawniające do emerytury oraz do zasiłku przedemerytalnego. W oparciu m.in. o wytyczne Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w uchwale z 11.03.2004r. ustalić czy skarżąca spełniała ustawowe warunki do nabycia zasiłku przedemerytalnego. Ponadto uzasadnienie decyzji winno spełniać wymogi określone w art. 107 § 3 k.p.a., a w szczególności uzasadnienie faktyczne powinno zawierać wskazania faktów, które organ uznał za udowodnione i dowodów na których się oparł. Uzasadnienie prawne winno wyjaśnić podstawę prawną decyzji z przytoczeniem przepisów. Jednocześnie wskazać należy, że wyjaśnienie podstawy prawnej nie ogranicza się do cytowania przepisów ustawy.

W konsekwencji Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. "c" z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270; ze zm.) Na mocy art. 152 przywołanej ustawy orzeczono, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. O kosztach orzeczono na mocy art. 200 tej ustawy.