Wyrok NSA, sygn. akt III FSK 203/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-03-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych, zabezpieczenie zobowiązań podatkowych
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 43 i 44
journal: Dz.U. 2016 poz 23
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 33 zd. 1
journal: Dz.U. 2010 nr 220 poz 1447
law: Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krzysztof Winiarski (sprawozdawca), Sędzia NSA Dominik Gajewski, Sędzia NSA Wojciech Stachurski, po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej P. Z. (obecnie: G. Z. - następcy prawnego P. Z.) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 listopada 2017 r. sygn. akt I SA/Kr 741/17 w sprawie ze skargi P. Z. (obecnie: G. Z. - następcy prawnego P. Z.) na postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z dnia 8 czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutów na prowadzenie egzekucji administracyjnej oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Skargą kasacyjną objęty jest wyrok z 16 listopada 2017 r., sygn. akt I SA/Kr 741/17, którym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpoznaniu w postępowaniu uproszczonym na posiedzeniu niejawnym skarg P.Z. (dalej: "strona", "skarżący") na postanowienia Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z 8 czerwca 2017 r. nr [...] i [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutu na prowadzone postępowanie egzekucyjne, oddalił skargi.

Wymieniony wyrok oraz pozostałe orzeczenia sądów administracyjnych przywołane w niniejszym uzasadnieniu są publikowane na stronach internetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego: http://orzeczenia.nsa.gov.pl.

Wydanymi 13 i 20 kwietnia 2017 r. postanowieniami Naczelnik Urzędu Skarbowego w K. odmówił Skarżącemu wszczęcia postępowania dotyczącego zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej na podstawie tytułów wykonawczych od nr [...] do nr [...] oraz [...], [...] i [...]. W uzasadnieniach organ pierwszej instancji wskazał, że zobowiązany złożył zarzuty w piśmie z 3 kwietnia 2017 r. oraz wniosek o przywrócenie terminu do ich wniesienia. Wnioski o przywrócenie terminu do wniesienia zarzutów zostały rozpoznane odrębnymi postanowieniami, w których odmówiono przywrócenia terminu, toteż skoro zarzuty zostały wniesione z uchybieniem 7-dniowego terminu, należało odmówić wszczęcia postępowania w ich przedmiocie zgodnie z art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., dalej: k.p.a.).

W reakcji na wniesione zażalenia Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Krakowie postanowieniami z 5 i 8 czerwca 2017 r. utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji dotyczące odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zarzutu na prowadzone postępowanie egzekucyjne. Organ odwoławczy uznał, że tytuły wykonawcze były doręczane pod prawidłowy adres. Wskazał na treść ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm., dalej: u.s.d.g.), z której wynika obowiązek zmiany danych adresowych oraz domniemanie prawdziwości zapisów w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej zauważył, że Skarżący mimo zbycia nieruchomości nadal posługiwał się adresem przy ul. [...], wskazywał go bowiem w deklaracjach, zeznaniach i formularzach. Z akt sprawy wynika nadto, że zobowiązany zamieszkiwał pod tym adresem. Organ odwoławczy wskazał, że wprawdzie wniosek o prawidłowe doręczenie tytułów wykonawczych nie został rozpatrzony odrębnie, niemniej kwestia ta została rozstrzygnięta w postanowieniach odmawiających przywrócenia terminu oraz wszczęcia postępowania w sprawie zarzutów. Organ odwoławczy zauważył też, że organ egzekucyjny mógł wydać postanowienia w obu tych sprawach jednego dnia, nie musiał dysponować ostatecznym postanowieniem w sprawie przywrócenia terminu do złożenia zarzutów, by rozstrzygnąć sprawę samych zarzutów.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 10 k.p.a., organ odwoławczy zauważył, że przepis ten odnosi się do postępowań kończących się wydaniem decyzji, a nie postanowieniem czy zawiadomieniem. Dla realizacji prawa dostępu do akt wynikającego z art. 73 § 1 k.p.a. wysłanie wezwania do zapoznania się z nimi nie jest konieczne.

Stanowisko organów podzielił również Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, oddalając skargi strony. Sąd pierwszej instancji zauważył, że w zakresie ustalenia, czy doręczenia dokonywano w miejscu zamieszkania skarżącego oraz czy osoba odbierająca korespondencję była domownikiem w rozumieniu art. 43 § 1 k.p.a., materiał dowodowy zgromadzony w postępowaniu jednoznacznie wskazuje na zamieszkiwanie przez Skarżącego pod adresem [...] w K. przynajmniej do połowy 2011 r. i posiłkowanie się przez stronę tym adresem jako jego adresem zamieszkania, uznając odmienne twierdzenia Skarżącego jako gołosłowne i nieznajdujące oparcia w zebranych dowodach. Z tego względu uznano, że syn skarżącego przynajmniej okresowo i za zgodą Skarżącego przebywał w ww. lokalu, co świadczy o możności uznania go za dorosłego domownika, a tym samym o skutecznym doręczeniu odpisów tytułów wykonawczych pod prawidłowy adres zamieszkania i do rąk dorosłego domownika. Jednocześnie Sąd stwierdził, że wiek syna Skarżącego nie był w sprawie przedmiotem sporu.

W skardze kasacyjnej wywiedzionej od ww. wyroku WSA w Krakowie strona, zastępowana przez pełnomocnika będącego adwokatem, zarzuciła zaskarżonemu rozstrzygnięciu naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 174 pkt 1 ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. z 2017 poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) przez niewłaściwą wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 43 i 44 k.p.a., stosowanych odpowiednio na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz.U. z 2016 r. poz. 599 ze zm., dalej: u.p.e.a.), jak również poprzez ich niewłaściwą wykładnię (także wobec treści ustawy o swobodzie działalności gospodarczej i innych ustaw kształtujących zasady wykonywania działalności gospodarczej, wymienionych w uzasadnieniu skargi) prowadzącą do uznania, że można w sprawie dokonać doręczenia w ramach tzw. "fikcji doręczenia" wobec Skarżącego,

1) który pod danym adresem nie zamieszkiwał,

2) który nie prowadził działalności w okresie doręczania kontrolowanych tytułów wykonawczych,

3) który nie został pouczony o skutkach i jakichkolwiek konsekwencjach związanych z doręczaniem pism w trybie tzw. fikcji doręczenia,

4) co do którego organ podatkowy posiadał z urzędu wiedzę o wadliwości doręczeń na dane adresy wobec niezamieszkiwania pod nimi podatnika lub faktu niezamieszkiwania pod danym adresem kogokolwiek z uwagi na prowadzoną budowę,

co doprowadziło do naruszenia przepisów ustawy o postepowaniu egzekucyjnym w administracji, które statuują legalność wszczęcia postępowania egzekucyjnego;

2) art. 43 k.p.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i niezasadne uznanie, że G.Z. (syn Skarżącego) jest "domownikiem" w rozumieniu art. 43 k.p.a., do rąk którego można było skutecznie doręczać korespondencję kierowaną do strony, jeżeli w okresie doręczenia korespondencji P.Z. nie zamieszkiwał pod danym adresem (adresem doręczenia organu podatkowego), co wykluczało uznanie G.Z. za "domownika" w rozumieniu art. 43 k.p.a., a także wobec braku zachowania wymogów właściwych do uznania skuteczności doręczenia korespondencji "do rąk dorosłego domownika";

3) art. 43 k.p.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie prowadzące do uznania przez Sąd pierwszej instancji skuteczności doręczenia korespondencji, jeżeli na korespondencji tej brak jest zobowiązania się do przekazania przesyłki adresatowi, jak wymaga tego art. 43 zd. 1 in fine k.p.a.

Mając to wszystko na względzie, strona wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku co do połączonych spraw (I SA/Kr 741/17 i I SA/Kr 743/17) i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie na rzecz Skarżącego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. Skarżący wniósł o rozpoznanie sprawy na rozprawie.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej strona zwróciła uwagę, że organ nie odniósł się w pełni do zarzutu skargi dotyczącego naruszenia art. 43 i 44 k.p.a. oraz nie uwzględnił ugruntowanych "analiz prawnych ustaw kształtujących zasady prowadzenia działalności gospodarczej, a których dokonywały sądy powszechne i Sąd Najwyższy". W dalszej kolejności strona zwraca uwagę na warunki skuteczności doręczenia per awizo wynikające z art. 139 § 2 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 1822 ze zm., dalej: k.p.c.), zaś w kolejnych fragmentach uzasadnienia przywołuje dokonywaną w orzecznictwie Sądu Najwyższego wykładnię art. 139 § 3 k.p.c. oraz art. 29 ust. 3 pkt 5 u.s.d.g. Zwraca wreszcie uwagę na stanowisko zawarte w wyroku WSA we Wrocławiu w sprawie I SA/Wr 1695/15, odnoszące się do doręczenia dokonywanego w trybie art. 150 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017 r. poz. 201 ze zm., dalej: o.p.).

Odnosząc się do zagadnienia doręczenia korespondencji do rąk syna Skarżącego, strona wskazała na stanowisko uznające za dorosłego "domownika" osobę zamieszkującą wspólnie z docelowym właściwym adresatem, co w rozpoznawanej sprawie nie miało miejsca. Zdaniem Skarżącego, organy obu instancji nie podjęły jakichkolwiek działań zmierzających do ustalenia, czy syn zamieszkiwał ze Skarżącym pod wskazanym adresem w chwili doręczenia, podnosząc brak skorzystania przez organy m. in. z osobowych źródeł dowodowych.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Krakowie, zastępowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wniósł o oddalenie środka zaskarżenia w całości oraz zasądzenie zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

Zarządzeniem z 8 lutego 2022 r. Przewodniczący Wydziału III Izby Finansowej, działając na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 w zw. z ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842 ze zm.), z uwagi na konieczność jej rozpatrzenia bez zbędnej zwłoki po długim okresie oczekiwania spowodowanym ograniczeniami związanymi z sytuacją pandemiczną (skarga kasacyjna z 2018 r.), wyznaczenie terminu posiedzenia w sprawie powiązanej III FSK 147/21, a także brak możliwości technicznych przeprowadzenia w krótkim terminie rozprawy na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku, skierował sprawę na posiedzenie niejawne. Strony zostały o tym powiadomione pismem z 15 lutego 2022 r. oraz jednocześnie pouczone o możliwości uzupełnienia argumentacji podniesionej w skardze kasacyjnej i odpowiedzi na nią w odrębnym piśmie procesowym. Żadna ze stron z tej możliwości nie skorzystała, a nadto nie sprzeciwiono się skierowaniu rozpoznania sprawy na posiedzenie niejawne.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie.

Spór w istocie koncentruje się na kwestii, czy doszło do skutecznego doręczenia zawiadomień o zajęciu wierzytelności wraz z odpisami tytułów wykonawczych. Nie ulega wątpliwości, że dopiero prawidłowe doręczenie takiej korespondencji implikuje rozpoczęcie terminu do wniesienia zarzutów na prowadzone postępowanie egzekucyjne.

W nawiązaniu do oceny zarzutów podniesionych w skardze kasacyjnej trzeba przypomnieć utrwaloną już zasadę, zgodnie z którą wynikające z art. 183 § 1 zd. 1 p.p.s.a. związanie Naczelnego Sądu Administracyjnego podstawami skargi kasacyjnej oznacza, że zakres kontroli dokonywanej przez ten Sąd określa autor skargi kasacyjnej, wskazując naruszenie konkretnego przepisu prawa materialnego lub przepisu postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny nie może samodzielnie uzupełnić skargi kasacyjnej ani o przepisy, których w niej nie wskazano jako naruszone, ani o argumenty służące uzasadnieniu zarzutów. W kontekście natomiast przepisu, który nie stanowi jednej, zamkniętej całości, a składa się z paragrafów, ustępów, punktów i innych jednostek redakcyjnych, wymóg skutecznie wniesionej skargi kasacyjnej jest spełniony wówczas, gdy wskazuje ona konkretny przepis naruszony przez sąd pierwszej instancji, z podaniem numeru artykułu, paragrafu, ustępu, punktu i ewentualnie innej jednostki redakcyjnej przepisu.

Tymczasem strona w skardze kasacyjnej sformułowała zarzuty obrazy art. 43 oraz 44 k.p.a. (bez wskazania, które paragrafy wymienionych artykułów zostały naruszone), eksponując znaczenie przy interpretacji tych przepisów orzeczeń Sądu Najwyższego dotyczących art. 139 § 2 oraz § 3 k.p.c, a także art. 29 ust. 3 u.s.d.g. Stosownie do pierwszego z wymienionych przepisów, w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania. Tymczasem art. 44 k.p.a. (składający się z czterech paragrafów) reguluje tzw. fikcję doręczenia pisma, zwaną także instytucją "doręczenia zastępczego". Przesłanką zastosowania doręczenia zastępczego w odniesieniu do pism adresowanych do osób fizycznych jest niemożność doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 k.p.a., wynikająca z okoliczności niezawinionych przez organ administracji, zwłaszcza z powodu niepowiadomienia organu administracji o zmianie adresu przez stronę, jej pełnomocnika lub przedstawiciela. W art. 44 § 1 pkt 1 k.p.a. określony został termin 14 dni przechowywania pisma przez operatora pocztowego, liczony od dnia pierwszego zawiadomienia o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru. Termin ten nie może być przedłużony wskutek ponownego wskazania w powtórnym zawiadomieniu (złożonym do odbiorczej skrzynki adresata po 8 lub więcej dniach od dnia pierwszego zawiadomienia), że pismo można odebrać w terminie 7 dni od dnia powtórnego zawiadomienia. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1 (tzw. awizo), umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia ( 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4).

Kluczowy w sprawie problem wymagał rozstrzygnięcia, czy przesyłka była kierowana przez organ na właściwy adres strony. Sąd pierwszej instancji zaaprobował stanowisko organów obu instancji o skuteczności doręczenia pism, powołując się na art. 33 zd. 1 u.s.d.g. Jak zwrócił uwagę WSA, doręczenia były dokonywane na adres w K. przy ul. [...], wskazywany w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 33 zd. 1 u.s.d.g. istnieje domniemanie, że adresy wskazane w CEIDG korzystają z domniemania prawdziwości. Naczelny Sąd Administracyjny jest zdania, że ocena, czy działalność gospodarcza rzeczywiście jest wykonywana, należy do sfery ustaleń faktycznych, a istnienie wpisu do ewidencji nie przesądza o faktycznym prowadzeniu działalności gospodarczej, jednakże wpis ten prowadzi do domniemania prawnego, według którego osoba wpisana do ewidencji, która nie zgłosiła zawiadomienia o zaprzestaniu prowadzenia działalności gospodarczej albo adresu jej prowadzenia, jest traktowana jako prowadząca taką działalność i to pod adresem, który nadal figuruje w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. Taki właśnie wniosek wyprowadził z art. 31 u.s.d.g. zarówno organ, jak i Sąd pierwszej instancji. Podkreślenia wymaga, że strona w skardze kasacyjnej nie podniosła zarzutu naruszenia tego przepisu, co uniemożliwia Sądowi kasacyjnemu zakwestionowanie zarówno zastosowania tej regulacji, jak i jej wykładni. Zauważyć też należy, że z ustaleń organów, przyjętych następnie przez Sąd pierwszej instancji za podstawę orzekania, wynika, że Skarżący ww. adres sam podał do protokołu o stanie majątkowym, sporządzonym 29 czerwca 2012 r. Adres ten był również adresem rejestracyjnym i adresem prowadzenia działalności gospodarczej do 2 lipca 2015 r. Skład orzekający podziela pogląd prezentowany w judykaturze, że adresem jest miejsce wskazane przez osobę, nawet jeżeli ona w nim nie przebywa. W takim przypadku można mówić o adresie jako "adresie dla doręczeń", "adresie dla korespondencji". Organ bowiem nie posiada uprawnień do badania zgodności wskazanego adresu z adresem faktycznego zamieszkania czy wykonywania działalności gospodarczej (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 12 marca 2021 r., sygn. akt VII SA/Wa 1961/20). Z tych też względów za słuszną uznać należy konkluzję, że przesyłki doręczane zobowiązanemu przed tym terminem, kierowane były na właściwy adres. Konstatacja ta stanowi wynik zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz jego oceny dokonanej przez organy i zaaprobowanej następnie przez WSA w Krakowie.

Istotnym przy tym jest, że w skardze kasacyjnej skarżący nie podniósł zarzutów naruszenia przez organy przepisów procesowych, za pomocą których mógłby skutecznie zwalczyć kompletność zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, a przede wszystkim jego ocenę, która następnie znalazła aprobatę Sądu pierwszej instancji. W skardze kasacyjnej brak jest np. powiązanych ze stosownymi przepisami ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarzutów naruszenia art. 77 § 1 k.p.a. (Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy), a także art. 80 k.p.a., który dotyczy oceny zgromadzonego materiału dowodowego. Przepisy te mają istotne znaczenie w procesie ustalenia stanu faktycznego, albowiem wyznaczają reguły, według których organ podatkowy gromadzi i ocenia zgromadzony materiał dowodowy, a wynikiem tej oceny są ustalenia faktyczne. Brak w skardze kasacyjnej takich zarzutów w świetle art. 183 § 1 zd. 1 p.p.s.a. uniemożliwia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu wypowiedzenie się, czy ocena materiału dowodowego obejmowała całość tego materiału we wzajemnym powiązaniu poszczególnych dowodów i czy była oceną swobodną, a nie dowolną, a w konsekwencji, czy wnioski są prawidłowe. W efekcie nie do podważenia jest teza, że tytuły wykonawcze zostały Skarżącemu skutecznie doręczone.

Konsekwencją przyjętej oceny jest brak zasadności zarzutu naruszenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie art. 43 k.p.a., w zakresie, w jakim autor skargi kasacyjny jego istoty upatruje w wydaniu synowi skarżącego spornej korespondencji kierowanej pod adres w K. przy ul. [...]. Jak wynika ze wcześniejszych wywodów uzasadnienia, wobec braku skutecznego zakwestionowania przez stronę ustaleń faktycznych stanowiących podstawę wyrokowania przez Sąd pierwszej instancji, ww. adres należało uznać za właściwy do dokonywania doręczeń w sprawie. Z uwagi na fakt, że Naczelny Sąd Administracyjny nie dokonuje własnych ustaleń faktycznych i w przypadku braku skutecznego zarzutu kasacyjnego przyjmuje jako podstawę orzekania stan faktyczny ustalony przez organy podatkowe, a następnie zaaprobowany przez Sąd pierwszej instancji, nie ma podstaw do odmówienia synowi skarżącego statusu "domownika" w rozumieniu art. 43 k.p.a., a tym samym uznania, jakoby doręczenie tej osobie korespondencji kierowanej do skarżącego pozbawiło czynność procesową skuteczności prawnej. Skoro z niekwestionowanych ustaleń faktycznych sprawy wynika, że wskazany adres był nie tylko adresem rejestracyjnych i miejscem prowadzenia przez skarżącego działalności gospodarczej, ale również adresem, jakim legitymował się na dokumentach (protokół o stanie majątkowym z 29 czerwca 2012 r.), doręczenie korespondencji organu do rąk syna skarżącego uznać winno się za czyniące zadość normie zawartej w ww. przepisie.

Zauważyć przy tym wypada, że metodycznie niepoprawnym w omawianym stanie faktycznym jest jednoczesne stawianie zarzutu naruszenia art. 43 k.p.a. i art. 44 § 1-4 k.p.a. Jeżeli bowiem istnieje możliwość dokonania doręczenia do rąk dorosłego domownika w przypadku nieobecności adresata po myśli art. 43 k.p.a., nie znajduje zastosowania metoda doręczenia uregulowana w art. 44 k.p.a., z którego już początkowej treści wynika, że przesłanką warunkującą skorzystanie z instytucji doręczenia per awizo jest "niemożność doręczenia pisma w sposób wskazany w art., 42 i 43".

Podobnie za nieskuteczną należało ocenić próbę zarzucenia Sądowi pierwszej instancji naruszenia art. 43 k.p.a. poprzez uznanie skuteczności doręczenia w sytuacji braku zamieszczenia na korespondencji zobowiązania do przekazania przesyłki adresatowi. Norma prawna zawarta w ww. przepisie nie wymaga, aby wspomniane podjęcie się oddania pisma adresatowi miało formułę wyraźnego oświadczenia, z którego treści wynikać miałaby zgoda odbiorcy na przyjęcie pisma i zobowiązanie do osobistego wręczenia go adresatowi. Określony w art. 43 k.p.a. sposób zastępczego doręczenia pisma opiera się na domniemaniu, że osoba wskazana na dokumencie zwrotnego potwierdzeniu odbioru jako domownik adresata, kwitująca odbiór pisma własnoręcznym podpisem, przyjęła je w celu oddania adresatowi, jak również że pismo to zostało adresatowi doręczone. Skądinąd zasady logiki i doświadczenia życiowego podpowiadają, że skoro osoba trzecia niebędąca adresatem korespondencji, będąca jego dorosłym domownikiem, podejmuje decyzję o odbiorze przesyłki i złożeniu podpisu na druku potwierdzenia odbioru, obejmuje zamiarem przekazanie jej adresatowi, bowiem w przeciwnym razie czynności takiej by nie podejmowała. Rozwiązanie to wynika literalnego brzmienia art. 43 k.p.a., wprowadzającego element warunkowy – pismo doręcza się dorosłemu domownikowi (lub innym osobom wskazanym w przepisie), jeżeli podmiot ten podejmie się jego oddania adresatowi. Należy zatem wyprowadzić następujące wnioskowanie: skoro doręczyciel wydał korespondencję dorosłemu domownikowi, oznacza to, że zobowiązał się on do jej przekazania adresatowi. W przeciwnym bowiem razie przesyłka nie powinna być wydana, a awizowana w trybie określonym w art. 44 § 1-4 k.p.a.

Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga kasacyjna była pozbawiona uzasadnionych podstaw i na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny skorzystał z możliwości, jaką zapewnia art. 206 oraz 207 § 1 p.p.s.a., i odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego na rzecz organu, co podyktowane było okolicznością, że na tej samej sesji zostało rozpoznanych 6 spraw o tożsamym charakterze, z czym związany jest mniejszy nakład pracy pełnomocnika organu w przyczynieniu się do ich wyjaśnienia i rozstrzygnięcia.

s. Krzysztof Winiarski s. Dominik Gajewski s. Wojciech Stachurski