Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt IV SAB/Gl 75/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2012-06-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
659
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prokurator
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prokuratora [...] w B. w przedmiocie inne- działalność Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w B. p o s t a n a w i a odrzucić skargę


UZASADNIENIE

B. G. pismem z dnia [...] marca 2012 r. wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prokuratora [...] w B. w sprawie ukarania Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w B. w związku z nadużyciem przez niego władzy.

W odpowiedzi na skargę Prokurator [...] wniósł o jej odrzucenie (ewentualnie oddalenie) i wyjaśnił, iż Prokuratura [...] nadzorowała postępowanie sprawdzające o sygnaturze [...] w sprawie przekroczenia uprawnień przez Prezydenta Miasta B. oraz Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w B. przy wydaniu decyzji administracyjnej nr [...] z dnia [...] marca 2011 r. o przywrócenie pasa drogowego na ulicy [...] w B. do pierwotnego stanu poprzez likwidację kiosku handlowego należącego do B. G., to jest o czyn z art. 231§ 1 kodeksu karnego. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2011 r. odmówiono wszczęcia śledztwa wobec stwierdzenia, że czyn nie zawiera znamion czynu zabronionego. Postanowienie to stało się prawomocne, zostało także doręczone B. G., która w postępowaniu uzyskała status pokrzywdzonej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Chodzi to w szczególności o takie przypadki, w których skarga dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 p.p.s.a.), sprawy wyłączonej z właściwości tych sądów (art. 5 p.p.s.a.) lub też skarga została wniesiona w sprawie objętej właściwością sądów powszechnych. Poza właściwością sądów administracyjnych pozostaje także bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt. 1-4a art. 3 § 2 p.p.s.a (poza wyjątkami wynikającymi z przepisów szczególnych).

Przedmiotem wniesionej skargi jest przewlekłe, zdaniem B. G., prowadzenie postępowania przez Prokuratora [...] w B.w sprawie ukarania Dyrektora Miejskiego Zarządu Dróg w B. w związku z nadużyciem przez niego władzy.

Wobec tego pozostaje do rozważenia czy zarzucana przez skarżącą przewlekłość dotyczy czynności z zakresu administracji publicznej, innej niż określona w pkt. 1-3 § 2 art. 3 p.p.s.a., a więc niemającej charakteru decyzji lub postanowienia. Czynność taka, jak wynika z postanowienia przywołanego przepisu, musi dotyczyć uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, z zastrzeżeniem takim, iż pozostaje ona czynnością z zakresu administracji publicznej.

Przyjdzie zauważyć w pierwszym rzędzie, iż zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (j.t. Dz. U. z 2011 r., Nr 270, poz. 1599 ze zm.) prokuratura została określona jako organ ochrony prawnej. Zadaniem prokuratury jest strzeżenie praworządności oraz czuwanie nad ściganiem przestępstw, działalność prokuratury nie polega na administrowaniu. Prokuratura niczym nie administruje, nie należy do systemu organów administracji publicznej i tym samym jej działania nie mogą podlegać kontroli sądu administracyjnego (por. uzasadnienie do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 stycznia 2012 r., I OZ544/11, Centrala Baza Orzecznictwa Sądów Administracyjnych).

Stosownie do treści przepisu art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm. i wynikającego z niego przepisu art. 1 p.p.s.a. - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę organów administracji publicznej. Prokurator, jak wskazano wyżej, nie jest organem administracji publicznej, został bowiem zaliczony do grupy organów ochrony prawnej. Należy także zauważyć, iż prokurator działa na podstawie przepisów postępowania karnego oraz ustaw szczególnych, zaś w postępowaniu karnym nie stosuje się przepisów postępowania administracyjnego ani przepisów postępowania przed sądami administracyjnymi.

Oczywiście, w określonych kategoriach spraw, np. w sprawach z zakresu udostępnienia informacji publicznej, prokurator może działać jako organ administracji publicznej i wówczas stosuje się w stosunku do niego przepisy ustawy o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym w rozpatrywanej sprawie tego rodzaju przypadek nie zachodzi.

Wobec tego, skarga jako wniesiona w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.