Wyrok NSA oz. w Katowicach, sygn. akt II SA/Ka 937/99
NSA oz. w Katowicach
Data orzeczenia: 2001-02-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Drogi publiczne
Powołane przepisy: article: art. 5 ust. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 1994 nr 89 poz. 414
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.
Teza: Służebność przejazdu i przechodu ma charakter cywilnoprawny i w postępowaniu administracyjnym nie może być bliżej badana ani rozstrzygana. Dotyczy to tak zwiększenia, jak i zmniejszenia ograniczeń w korzystaniu nieruchomości wynikających z tej służebności, która każdorazowo odnosi się do nieruchomości a nie podmiotów uprawnionych do korzystania z niej bądź zobowiązanych do respektowania tej służebności.

Natomiast w sytuacji, w której miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszcza na terenie pozostającym w dyspozycji inwestora wzniesienie obiektu handlowo-usługowego, zaś - nieruchomość objęta planowaną inwestycją ma zapewniony dojazd i dojście od drogi publicznej oraz wyznaczone miejsca postojowe, to nie można przyjmować niezgodności z prawem decyzji o pozwoleniu na budowę.

TEZY

Służebność przejazdu i przechodu ma charakter cywilnoprawny i w postępowaniu administracyjnym nie może być bliżej badana ani rozstrzygana. Dotyczy to tak zwiększenia, jak i zmniejszenia ograniczeń w korzystaniu nieruchomości wynikających z tej służebności, która każdorazowo odnosi się do nieruchomości a nie podmiotów uprawnionych do korzystania z niej bądź zobowiązanych do respektowania tej służebności.

Natomiast w sytuacji, w której miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszcza na terenie pozostającym w dyspozycji inwestora wzniesienie obiektu handlowo-usługowego, zaś - nieruchomość objęta planowaną inwestycją ma zapewniony dojazd i dojście od drogi publicznej oraz wyznaczone miejsca postojowe, to nie można przyjmować niezgodności z prawem decyzji o pozwoleniu na budowę.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Śródmiejskiej Spółdzielni Mieszkaniowej w Cz. na decyzję Wojewody Ś. z dnia 20 kwietnia 1999 r. (...) w przedmiocie odmowy uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji o pozwoleniu na budowę - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Na wniosek Jacka P. ubiegającego się o pozwolenie na budowę obiektu o funkcji handlowo-usługowej /Handlowego Domu Dziecka/ przy al. NMP nr 21 w Cz. - w miejscu fragmentarycznej zabudowy oficynowej - Prezydent Miasta Cz. decyzją (...) z dnia 27 marca 1998 r. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę przedmiotowego obiektu budowlanego wraz z pozwoleniem na roboty budowlane związane z utwardzeniem nawierzchni i organizacją miejsc parkingowych niezbędnych dla funkcjonowania obiektu. Decyzja ta skierowana została do wnioskodawcy oraz innych stron, w szczególności współwłaścicieli nieruchomości objętej wnioskiem, którzy jej nie zaskarżyli odwołaniem.

W postępowaniu administracyjnym rozstrzygniętym tą decyzją ostateczną nie brała udziału - bez swojej winy - Śródmiejska Spółdzielnia Mieszkaniowa w Cz. mająca w sąsiedztwie działki nr 4/4, należącej do inwestora, własną zabudowaną budynkiem mieszkalnym działkę nr 4/6 zaś na działce nr 4/5 członkowie tej Spółdzielni mieli garaże, zatem wniosła o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego tą decyzją.

Postanowieniem z dnia 30.10.1998 r. wydanym na podstawie art. 145 par. 1 pkt 4 Kpa organ I instancji wznowił postępowanie administracyjne w przedmiotowej sprawie. Po wznowieniu postępowania decyzją (...) z dnia 1 marca 1999 r. wydaną na podstawie art. 151 par. 1 pkt 1 i 2 Kpa Prezydent Miasta Cz. odmówił uchylenia własnej decyzji ostatecznej z dnia 27.03.1998 r. - stwierdziwszy, że wydana ona została z naruszeniem prawa przez pominięcie jako strony postępowania Spółdzielni Mieszkaniowej w Cz., jednakże w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy co do istoty musiałaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w treści dotychczasowej.

W odwołaniu Śródmiejska Spółdzielnia Mieszkaniowa w Cz. podniosła, że realizacja inwestycji spowoduje ograniczenie w korzystaniu z działki Spółdzielni położonej pomiędzy blokiem nr 21 a nieruchomością inwestora. Na rzecz działki inwestora ustanowiono służebność przejścia i przejazdu, jednak "podłączenie pod nią kolejnej inwestycji" narusza interes Spółdzielni wynikający z art. 5 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego.

Wydaną z upoważnienia Wojewody Ś. decyzją z dnia 20 kwietnia 1999 r. utrzymano w mocy decyzję organu I instancji z dnia 1 marca 1999 r. Organ odwoławczy uznał, że działania organu I instancji były zgodne z prawem. Przedmiotowa inwestycja pozostaje w zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego a pozwolenie budowlane wydane zostało w okresie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Sprawa korzystania z działki stanowiącej własność Śródmiejskiej Spółdzielni Mieszkaniowej została uregulowana umową cywilnoprawną i wpisem do księgi wieczystej ograniczonego prawa bezpłatnej służebności przejścia i przejazdu a w kompetencji organu administracji nie leży jej rozstrzygnięcie.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego powtórzona została przez Śródmiejską Spółdzielnię Mieszkaniową w Cz. argumentacja odwołania - przy dodaniu, że przy ilości miejsc parkingowych na działce nr 4/4 również działka Spółdzielni będzie zajmowana na miejsca parkingowe, zatem planowana inwestycja nie spełnia wymagań prawidłowej i bezpiecznej obsługi komunikacyjnej /par. 18 warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie/.

Odpowiadając na skargę organ odwoławczy podtrzymał stanowisko zajęte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.

W piśmie procesowym z dnia 9 lutego 2001 r. strona skarżąca podtrzymała skargę wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wznowienie postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu Jackowi P. pozwolenia na budowę obiektu o funkcji handlowo-usługowej nie musi prowadzić - jak tego chce strona skarżąca - do uchylania decyzji rozstrzygającej sprawę co do istoty. W sytuacji bowiem, gdy w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji ostatecznej - nie uchyla się tej decyzji /art. 146 par. 2 Kpa/. Sama wadliwość procesowa - pominięcie skarżącej Spółdzielni w postępowaniu zakończonym udzieleniem inwestorowi pozwolenia na budowę - w sytuacji gdy biorąc pod uwagę przepisy prawa materialnego /w rozpatrywanej sprawie chodzi o przepisy prawa budowlanego/ rozstrzygnięcie sprawy co do meritum byłoby identyczne musiało skutkować wydaniem odmownej decyzji, która też została wydana w przedmiotowej sprawie.

Zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Trafnie organy administracji oceniły, że służebność przejazdu i przechodu, którą obciążona jest nieruchomość skarżącej, ma charakter cywilnoprawny i w postępowaniu administracyjnym nie może być bliżej badana ani rozstrzygana. Dotyczy to tak zwiększenia, jak i zmniejszenia ograniczeń w korzystaniu nieruchomości wynikających z tej służebności, która każdorazowo odnosi się do nieruchomości a nie podmiotów uprawnionych do korzystania z niej bądź zobowiązanych do respektowania tej służebności. Natomiast w sytuacji, w której miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dopuszcza na terenie pozostającym w dyspozycji inwestora wzniesienie obiektu handlowo-usługowego, zaś - wbrew odmiennym twierdzeniom strony skarżącej - nieruchomość objęta planowaną inwestycją ma zapewniony dojazd i dojście od drogi publicznej oraz wyznaczone miejsca postojowe, to nie można przyjmować niezgodności z prawem decyzji o pozwoleniu na budowę.

Mając na uwadze powyższe okoliczności, skargę należało uznać w kryteriach prawnych /art. 21 ustawy o NSA/ za bezpodstawną i oddalić ją na mocy art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.