Wyrok NSA oz. w Gdańsku, sygn. akt SA/Gd 1046/83
NSA oz. w Gdańsku
Data orzeczenia: 1984-02-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Podatki inne
Działalność gospodarcza
Powołane przepisy: article: par. 2 ust. 3
journal: Dz.U. 1982 nr 36 poz. 236
law: Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 10 listopada 1982 r. w sprawie opodatkowania podatkiem scalonym niektórych jednostek gospodarki uspołecznionej.
Teza: Wykonywanie przez spółdzielnię kółek rolniczych jakiejkolwiek działalności gospodarczej na rzecz jednostek położonych na terenie nie objętym statutowo jej zasięgiem działania - bez względu na miejsce wykonania, a więc również w siedzibie spółdzielni - oznacza działalność gospodarczą nie przewidzianą w statucie, z którą wiąże się obowiązek opłacania podatku scalonego z tego tytułu w wysokości 15 procent od obrotu /par. 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 listopada 1982 r. w sprawie opodatkowania podatkiem scalonym niektórych jednostek gospodarki uspołecznionej - Dz.U. nr 36 poz. 236/.

TEZY

Wykonywanie przez spółdzielnię kółek rolniczych jakiejkolwiek działalności gospodarczej na rzecz jednostek położonych na terenie nie objętym statutowo jej zasięgiem działania - bez względu na miejsce wykonania, a więc również w siedzibie spółdzielni - oznacza działalność gospodarczą nie przewidzianą w statucie, z którą wiąże się obowiązek opłacania podatku scalonego z tego tytułu w wysokości 15 procent od obrotu /par. 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 listopada 1982 r. w sprawie opodatkowania podatkiem scalonym niektórych jednostek gospodarki uspołecznionej - Dz.U. nr 36 poz. 236/.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Spółdzielni Kółek Rolniczych w Z. na decyzję Izby Skarbowej w Toruniu z dnia 4 listopada 1983 r. w przedmiocie ustalenia wymiaru podatku scalonego.


UZASADNIENIE

Urząd Skarbowy w G. decyzją z dnia 25 sierpnia 1983 r. ustalił podatek scalony w wysokości 357.062 zł, należy za 1982 r. od Spółdzielni Kółek Rolniczych w Z.

Jako podstawę prawną decyzji powołano art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /Dz.U. nr 27 poz. 111/, a za podstawę faktyczną wymiaru podatku posłużyły ustalenia kontroli, przeprowadzonej przez inspektora Izby Skarbowej w Toruniu w Spółdzielni Kółek Rolniczych w Z. w dniach 12-17 lipca 1983 r. W toku kontroli ustalono, że zasięg działania Spółdzielni obejmuje gminy Gr. i G. oraz miasto G. /par. 1 pkt 2 statutu Spółdzielni/, Spółdzielnia natomiast świadczyła usługi na rzecz jednostek spoza terenu swego działania, co było działalnością pozastatutową i zgodnie z par. 2 ust. 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 listopada 1982 r. w sprawie opodatkowania podatkiem scalonym niektórych jednostek gospodarki uspołecznionej /Dz.U. nr 36 poz. 236/ podatek scalony powinien być ustalony w wysokości 15 procent od obrotów, a nie 5 procent, jak to ustaliła Spółdzielnia.

W odwołaniu od powyższej decyzji do Izby Skarbowej w Toruniu Spółdzielnia Kółek Rolniczych wnosiła o jej uchylenie, albowiem narusza ona postanowienia statutu Spółdzielni. Stosownie do par. 3 statutu, Spółdzielnia uprawniona jest do świadczenia usług i prowadzenia produkcji na rzecz jednostek gospodarki uspołecznionej na podstawie decyzji Rady Spółdzielni Uchwałą z dnia 8 marca 1982 r. nr 7/82 Rada Spółdzielni upoważniła Zarząd Spółdzielni do wykonywania produkcji i usług także na rzecz jednostek gospodarczych spoza terenu gmin Gr. i G. oraz miasta G. Wykonywania produkcji i usług na rzecz jednostek gospodarki uspołecznionej, położonych na terenach nie objętych działalnością Spółdzielni, po uzyskaniu na to zgody Rady Spółdzielni, zatwierdzonej następnie przez Walne Zgromadzenie Spółdzielni, nie można uznać za działalność nie przewidzianą w statucie i sprzeczną z tym statutem.

Izba Skarbowa w Toruniu, nie uwzględniając odwołania Spółdzielni Kółek Rolniczych w Z., utrzymała zaskarżoną decyzję w mocy swą decyzją nr PD.II-731/160/83 z dnia 4 listopada 1983 r. W uzasadnieniu decyzji organu odwoławczego podkreślono, że przepisy powołanego wyżej rozporządzenia wprowadziły zróżnicowane stawki podatkowe, to jest 5 procent od obrotów osiągniętych z działalności gospodarczej określonej w statucie jednostki i 15 procent od obrotów z wykonywania działalności nie przewidzianej w statucie. Rozszerzenie terenu działania Spółdzielni na podstawie uchwały nr 7/82 Prezydium Rady Spółdzielni z dnia 8 marca 1982 r. nie znajduje uzasadnienia, albowiem zmiana ta nie została wprowadzona do statutu.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Spółdzielnia Kółek Rolniczych w Z. wnosiła o uchylenie decyzji Izby Skarbowej z powodów omówionych w odwołaniu od decyzji organu podatkowego pierwszej instancji.

Izba Skarbowa w odpowiedzi na skargę wnosiła o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie może być uwzględniona, albowiem zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Urzędu Skarbowego w G. z dnia 25 sierpnia 1983 r. nie są niezgodne z prawem.

Nie jest sporne między stronami, że zasięg działania Spółdzielni Kółek Rolniczych w Z. obejmuje gminy Gr. i G. oraz miasto G. w województwie toruńskim /par. 1 pkt 2 statutu Spółdzielni/ i że Spółdzielnia świadczyła usługi także na rzecz jednostek organizacyjnych spoza terenu jej działania. Kwestią sporną natomiast jest zasadność ustalenia podatku scalonego za 1982 r. w wysokości 15 procent od obrotów osiągniętych z wykonywania działalności gospodarczej na rzecz jednostek organizacyjnych położonych na terenie nie objętym działalnością Spółdzielni.

Podstawowe znaczenie dla prawnej oceny tej kwestii ma treść przepisów powołanego wyżej rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 10 listopada 1982 r. oraz przepisy ustawy z dnia 16 września 1982 r. - Prawo spółdzielcze /Dz.U. nr 30 poz. 210/.

Pierwszy z tych aktów prawnych stanowi, że spółdzielnie kółek rolniczych opłacają podatki obrotowy i dochodowy w formie scalonej /par. 1/. Stawka podatku scalonego wynosi 5 procent od obrotów osiągniętych z działalności gospodarczej przewidzianej w statucie /par. 2 ust. 1/. Podatek scalony od obrotów osiągniętych z wykonywania działalności gospodarczej nie przewidzianej w statucie spółdzielni kółek rolniczych jest wyższy i wynosi 15 procent /par. 2 ust. 3/. Oznacza to, że dla celów opodatkowania spółdzielni kółek rolniczych wprowadzony został podział na działalność wykonywaną zgodnie ze statutem i na działalność nie przewidzianą w statucie. Drugi zaś akt prawny stanowi, że statut spółdzielni powinien określać siedzibę spółdzielni oraz teren jej działania /art. 5 par. 1 pkt 2 ustawy/.

Skoro w statucie Spółdzielni Kółek Rolniczych w Z. określono, że działa ona na terenie gmin Gr. i G. oraz miasta G., to wykonywanie jakiejkolwiek działalności gospodarczej na rzecz jednostek położonych na terenie nie objętym zasięgiem działania Spółdzielni, bez względu na miejsce wykonywania, to znaczy w siedzibie Spółdzielni lub w siedzibie jednostki organizacyjnej, na rzecz której wykonywana jest działalność gospodarcza, oznacza wykonywanie działalności nie przewidzianej w statucie.

Organy podatkowe, jak wynika z uzasadnienia decyzji organu odwoławczego, nie kwestionują uprawnień Rady Spółdzielni Kółek Rolniczych w Z. do wyrażenia zgody na wykonywanie przez Spółdzielnię działalności gospodarczej na rzecz jednostek organizacyjnych działających poza terytorialnym zasięgiem działania Spółdzielni, jednakże prowadzenie takiej działalności wiąże się z obowiązkiem opłacania podatku scalonego od tej działalności według stawki 15 procent od obrotu. Sąd podziela ten pogląd, albowiem znajduje on uzasadnienie w powołanych wyżej przepisach prawnych.

Porównując omówiony wyżej stan prawny z decyzją zaskarżoną przez Spółdzielnię Kółek Rolniczych w Z., należało uznać, że wydana ona została w ramach obowiązujących przepisów i bez ich naruszenia.

Wobec tego skargę na podstawie art. 207 par. 5 Kpa należało oddalić, jako nieuzasadnioną.