Wyrok NSA oz. w Szczecinie, sygn. akt SA/Sz 2121/01
NSA oz. w Szczecinie
Data orzeczenia: 2003-01-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 602  ceny
Hasła tematyczne: Wodne prawo
Samorząd terytorialny
Powołane przepisy: article: art. 20, art. 24 ust. 3
journal: Dz.U. 2001 nr 72 poz. 747
law: Ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
Teza: Od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków /Dz.U. nr 72 poz. 747 ze zm./ tj. dnia 14 stycznia 2002 r. rada gminy nie miała kompetencji do podejmowania uchwał ustalających stawki opłat za wodę i ścieki, zgodnie z art. 24 ust. 3 powołanej ustawy rada gminy jest upoważniona tylko do podejmowania uchwał zatwierdzających taryfę, natomiast na podstawie art. 20 tej ustawy ustalanie wysokości stawek /taryf/ dla odbiorców za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków należy do przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.

TEZY

Od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków /Dz.U. nr 72 poz. 747 ze zm./ tj. dnia 14 stycznia 2002 r. rada gminy nie miała kompetencji do podejmowania uchwał ustalających stawki opłat za wodę i ścieki, zgodnie z art. 24 ust. 3 powołanej ustawy rada gminy jest upoważniona tylko do podejmowania uchwał zatwierdzających taryfę, natomiast na podstawie art. 20 tej ustawy ustalanie wysokości stawek /taryf/ dla odbiorców za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków należy do przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Gminy w Ś. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Z. z dnia 9 sierpnia 2002 r. (...) w przedmiocie nieważności uchwały dotyczącej dostarczania wody i ustalenia stawki za odprowadzanie nieczystości płynnych - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Wojewoda Z. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 9 sierpnia 2002 r. działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ - stwierdził nieważność uchwał Rady Gminy w Ś. z dnia 28 czerwca 2002 r.:

1. nr XXXVII/221/02 w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy w Ś. nr XXXI/191/2001 z dnia 29 grudnia 2001 r. w sprawie dostarczania wody, oraz

2. nr XXX/222/02 w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy w Ś. Nr XXXI 1/192/2001 z dnia 29 grudnia 2001 r. w sprawie ustalenia stawki za odprowadzanie nieczystości płynnych.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego organ stwierdził, że w dniu 28 czerwca 2002 r. Rada Gminy w Ś., powołując się na art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej /Dz.U. 1997 nr 9 poz. 43 ze zm./ podjęła przedmiotowe uchwały zmieniające uchwały z dnia 29 grudnia 2001 r., które ustalały wysokość opłat za wodę oraz za ścieki z mocą obowiązującą do dnia 30 czerwca 2002 r. Uchwały nr XXXVII/221/02 i XXXVII/222/02 z dnia 28 czerwca 2002 r. przedłużały moc obowiązującą stawek opłat za wodę i ścieki do dnia 31 grudnia 2002 r.

Na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków /Dz.U. nr 72 poz. 747/, która weszła w życie w dniu 14 styczniu 2002 r. ustalanie wysokości stawek /taryf/ dla odbiorców za dostarczanie wody i odprowadzanie ścieków należy do przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego /art. 20 ustawy/. Natomiast rada gminy, zgodnie z art. 24 ust. 3 powołanej ustawy jest upoważniona jedynie do podejmowania uchwał zatwierdzających taryfę. W związku z tym istota wprowadzanych przez Radę Gminy w Ś. zmian powinna sprowadzać się do uchwalenia regulacji prawnych zgodnych z obowiązującymi przepisami. Tak więc uchwały:

Nr XXXVII/221/02 oraz nr XXXVII/222/02 Rady Gminy w Ś. zostały podjęte z rażącym naruszeniem art. 20 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków /Dz.U. nr 72 poz. 747/ i stwierdzenie ich nieważności było konieczne.

Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie złożyła Rada Gminy w Ś. i wniosła o jego uchylenie zarzucając naruszenie prawa materialnego, tj. art. 24 w zw. z art. 20 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, poprzez przyjęcie, że uchwały Rady Gminy zostały podjęte z rażącym naruszeniem przepisów prawa.

Strona skarżąca przyznała, że nie kwestionuje kompetencji do ustalania taryfy i stawek za odprowadzanie wody i ścieków należy do przedsiębiorstwa wodociągowo -kanalizacyjnego. Rola Rady Gminy sprowadza się tylko do zatwierdzenia taryfy - uchwała ma charakter deklaratoryjny. Wynika to z faktu, że brak uchwały Rady Gminy zatwierdzającej taryfę opłat nie wstrzymuje wejścia w życie nowych stawek /art. 24 ust. 8 ustawy/.

Na uwagę zasługuje jednak przepis art. 20 ust. 1 oraz art. 24 ust. 10 ustawy. Zgodnie z powołanymi przepisami taryfy ustalone przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne obowiązują przez 1 rok. Ustawa nie określa, czy ma to być rok kalendarzowy /od 1 stycznia do 31 grudnia/. Ustawodawca wyraźnie jednak wskazał, że okres obowiązywania taryf ma wynosić jeden rok, nie przewidując dowolności w tym zakresie. Uchwały Rady Gminy w Ś. z dnia 29 grudnia 2001 r. zatwierdziły stawki opłat na rok 2002, z tym jednak, że okres obowiązywania taryfy ustalono na okres od 1.01.2002 r. do 30.06.2002 r. Podjęte uchwały naruszały zatem przepisy ustawy, ponieważ zatwierdziły taryfy na okres sześciu miesięcy.

W związku ze stwierdzonym naruszeniem prawa Rada Gminy podjęła w dniu 28 czerwca 2002 r. dwie uchwały zmieniające opisane uchwały zatwierdzające taryfy. Zmiana polegała tylko na wydłużeniu okresu obowiązywania stawek do dnia 31 grudnia 2002 r. co pozostaje w zgodzie z przepisem art. 24 ust. 10 ustawy. Nie można więc zgodzić się z rozstrzygnięciem nadzorczym, w którym zarzucono rażące naruszenie przepisu art. 20 ustawy. Przedmiotowe uchwały Rady Gminy nie wprowadziły merytorycznych zmian do taryfy opłat ustalonej przez przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne, gdyż Rada Gminy nie ma takiej kompetencji. Zatwierdzenie taryfy, czyli zatwierdzenie wysokości stawek oraz okresu jej obowiązywania należy natomiast do zadań Rady Gminy i to właśnie było przedmiotem uchwał podjętych w dniu 28 czerwca 2002 r.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Z. wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swego stanowiska.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

W chwili podjęcia zaskarżonych uchwał obowiązywała już ustawa z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków /Dz.U. nr 72 poz. 747/, która w myśl art. 34 weszła w życie z dniem 14 stycznia 2002 r. Zgodnie z treścią art. 1 ustawa określa zasady i warunki zbiorowego zaopatrzenia w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi oraz zbiorowego odprowadzania ścieków, w tym zasady działalności przedsiębiorstw wodociągowo-kanalizacyjnych, zasady tworzenia warunków do zapewnienia ciągłości dostaw i odpowiedniej jakości wody, niezawodnego odprowadzania i oczyszczania ścieków, a także ochrony interesów odbiorców usług, z uwzględnieniem wymagań ochrony środowiska i optymalizacji kosztów.

Na podstawie art. 20 ustawy ustalanie wysokości stawek /taryf/ dla odbiorców za dostarczanie wody i odprowadzania ścieków należy do przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego. Natomiast rada gminy, zgodnie z art. 24 ust. 3 powołanej ustawy jest upoważniona tylko do podejmowania uchwał zatwierdzających taryfę. Dlatego wprowadzane przez Radę Gminy w Ś. zmiany musiały mieścić się w granicach ustawowego upoważnienia. Podejmując przedmiotowe uchwały w dniu 28 czerwca 2002 r. Rada Gminy nie wzięła pod uwagę, że od pół roku obowiązuje inny stan prawny. Nie miało przy tym żadnego znaczenia, że przedłużono tylko okres obowiązywania wcześniej podjętych uchwał. Od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków tj. od dnia 14 stycznia 2002 r., Rada Gminy nie miała kompetencji do podejmowania uchwał ustalających stawki opłat za wodę i ścieki.

Należy zatem zgodzić się ze stanowiskiem organu nadzorczego, że uchwały nr XXXVI 1/221/02 oraz nr XXXVI I/222/02 Rady Gminy w Ś. zostały podjęte z rażącym naruszeniem art. 20 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.

W związku z tym, mając na uwadze powyższe rozważania Sąd na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzekł jak w sentencji.