Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 942/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2006-09-21 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6145 Sprawy dyrektorów szkół
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 21 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. S. na czynności Prezydenta Miasta W. w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga U. S. w której wniosła ona o unieważnienie konkursu na kandydata na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] nr [...] w W. przy ul. [...], przeprowadzonego w dniu [...] kwietnia 2006 r. oraz o ustalenie poprawności proceduralnej powierzenia stanowiska dyrektora M. P. w dniu [...] kwietnia 2006 r.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. decyzje administracyjne,

2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,

3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,

4. inne niż wymienione w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,

5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,

6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,

7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,

8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4.

W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalił się pogląd, iż przez sprawy z zakresu administracji publicznej (sprawy publicznoprawne) należy rozumieć wszelkie akty, czynności, działania i sprawy załatwiane przez naczelne i centralne organy administracji państwowej, terenowe organy administracji rządowej, organy jednostek samorządu terytorialnego oraz inne organy w zakresie, w jakim zostały powołane z mocy prawa do załatwiania spraw z zakresu administracji publicznej, które nie mają charakteru cywilnoprawnego.

Zarzuty sformułowane przez skarżącą dotyczą w istocie uchybień popełnionych w trakcie prowadzenia konkursu na kandydata na stanowisko Dyrektora Zespołu Szkół [...] nr [...] w W. Stwierdzić należy, że wprawdzie czynności związane z powierzeniem stanowiska dyrektora szkoły publicznej zawierają pewne aspekty z zakresu publicznej administracji samorządowej, to jednak dominują w nich czynności ze sfery prawa pracy, zmierzające do nawiązania stosunku pracy na stanowisku dyrektora szkoły w drodze zgodnego oświadczenia woli pracodawcy i pracownika. Taki pogląd został również wyrażony w postanowieniu Sądu Najwyższego z dnia 29 sierpnia 2001 r. (sygn. akt III RN 123/00 OSNAPU 2002 12 poz. 282), gdzie stwierdzone również zostało, że stosunek taki ma charakter zobowiązaniowy podobnie jak poprzedzające jego nawiązanie akty /czynności/ postępowania konkursowego, nakierowane na wyłonienie osoby, która spośród możliwie licznej grupy jednakowo traktowanych kandydatów spełniałaby w najwyższym stopniu merytoryczne wymagania kwalifikacyjne, warunkujące zatrudnienie na danym stanowisku kierowniczym.

Mając na uwadze powyższe uznać należało, że kontrola czynności dotyczących postępowania konkursowego, w tym czynności zmierzających do wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora szkoły nie podlega kognicji sądu administracyjnego określonej w art. 3 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 powołanej ustawy odrzucić skargę.