Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA 1766/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-10-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Minister Kultury
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Cezary Pryca Sędziowie WSA - Elżbieta Sobielarska (spr.) asesor WSA - Anna Tarnowska-Mieliwodzka Protokolant - Anna Jurak po rozpoznaniu w dniu 15 października 2004 r. sprawy ze skargi A. Spółka z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Kultury z dnia [...] lipca 2003 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia tabel stawek wynagrodzeń oddala skargę


UZASADNIENIE

I SA 1766/03

UZASADNIENIE

Minister Kultury decyzją z dnia [...].07.2003r. Nr [...] po rozpatrzeniu wniosku A. Spółka z o.o. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Kultury z dnia [...].05.2003r. Nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego z dnia [...].07.2001 r. utrzymał zaskarżoną decyzję mocy.

W uzasadnieniu decyzji podniósł, iż odmowa wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego z dnia [...].07.2001 r. zatwierdzającego tabele wynagrodzeń przedłożone przez Stowarzyszenie Artystów [...] S. wynika z faktu, iż A. Spółka z o.o. nie jest strona

postępowania, a tylko strona może wystąpić z wnioskiem o stwierdzenie nieważności orzeczenia.

Stwierdził, że uprawnienie do wystąpienia z powyższym wnioskiem przysługuje każdemu czyjego interesu prawnego lub obowiązku mogą dotyczyć skutki stwierdzenia nieważności decyzji.

Wnioskodawca zdaniem Ministra Kultury, nie wykazał jednak w złożonym wniosku, w jaki sposób skutki stwierdzenia nieważności decyzji wpłyną na jego interes prawny lub obowiązek.

Za nieprzekonywujące uznał twierdzenia A. Spółka z o.o., iż z uwagi na korzystanie z utworów w dniu składania wniosku nastąpiła już konkretyzacja obowiązku wnioskodawcy, nie chodzi bowiem o jakikolwiek obowiązek, lecz obowiązek wynikający z wydanego przez Komisje Prawa Autorskiego orzeczenia z dnia [...].07.2001 r. zatwierdzającego tabelę S. , a orzeczenie to nie nałożyło na ww. żadnego obowiązku.

W sprawie o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń stroną postępowania zdaniem Ministra Kultury jest tylko organizacja składająca wniosek o zatwierdzenia tabel wynagrodzenia.

Natomiast, uzasadnienie swojego interesu prawnego przez wnioskodawczynię treścią art. 43 o radiofonii i telewizji nakładającym normatywny obowiązek rozprowadzania programów jest bezzasadne, ponieważ przepis ten mówi jedynie

I SA 1766/03

o kolejności rozprowadzania programów, nie ma on natomiast żadnego znaczenia

dla oceny posiadania przymiotu strony w postępowaniu o zatwierdzenie tabel

wynagrodzeń.

A. Spółka z o.o., wniosła skargę na tę decyzje domagając się jej uchylenia. Stwierdziła, że przy wydawaniu decyzji naruszono przepisy KPA mające istotny wpływ na wynik sprawy (art. 28 KPA) poprzez przyjęcie, że skarżąca nie jest stroną postępowania o stwierdzenie nieważności zaskarżonego orzeczenia.

W skardze podniesiono, że Minister Kultury dokonał błędnego utożsamienia pojęcia strony w postępowaniu o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń z pojęciem strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji, za niezrozumiane uznano stwierdzenie Ministra Kultury, że tabela wynagrodzeń nie nakłada żadnych obowiązków na skarżącego. Jeśli bowiem skarżący skorzysta z utworów

1 przedmiotów praw pokrewnych i istnieje zatwierdzona tabela wynagrodzeń, to

z tego wynika jednoznaczny wniosek, że stwierdzenie nieważności tabel

wynagrodzeń wywoła skutki prawne w sferze prawnej skarżącej.

W odpowiedzi na skargę Minister Kultury podtrzymał argumenty podane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych, oraz ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi wpłynęły przed 01.01.2004r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).

Stosownie do art. 127 § 3 KPA odwołanie służy stronie postępowania, którą jest podmiot określony w art. 28 KPA tj. każdemu czyjego interesu prawnego lub obowiązku postępowanie dotyczy, albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.

Interes prawny jest kategorią normatywną mającą swoje źródło w przepisach prawa materialnego. W ocenie sądu zainteresowanie A. Spółka

I SA 1766/03

z o.o. stawkami wynagrodzeń określonych w tabelach wynika z faktu, iż będzie ona

zobowiązana do zapłaty wynagrodzenia za korzystanie z utworów wg stawek

określonych w tych tabelach.

Podnoszone przez skarżącą argumenty wskazują, zatem na jej interes, ale niemieszczący się w pojęciu prawnym. Można go określić jako ekonomiczny, materialny, zatem taki, który orzecznictwo nazywa faktycznym, ale ten nie daje legitymacji strony postępowania w rozumieniu art. 127 § 1 KPA w związku z art. 28 KPA.

Zatwierdzone tabele wynagrodzeń nie stwarzają, bowiem dla użytkowników żadnych konkretnych uprawnień ani obowiązków. Prawny stosunek użytkowników związany z zatwierdzonymi tabelami powstaje dopiero z chwilą korzystania z utworu lub z chwilą zawarcia umowy.

Materialno — prawną podstawą takiego stosunku będzie umowa cywilnoprawna lub inne działanie, z którym łączą się skutki prawne.

Innymi słowy podmiotom korzystającym z utworów nie przysługuje przymiot strony w rozumieniu, art. 28 KPA, w sprawach o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń załatwianych orzeczeniami Komisji Prawa Autorskiego na podstawie art. 108 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 04.02.1994r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych (tj. Dz. U. z 2000r., Nr 80, poz. 904 ze zm.).

W orzecznictwie sądowym ukształtował się pogląd, iż stroną postępowania o zatwierdzenie tabel wynagrodzeń jest tylko stowarzyszenie, które wystąpiło z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie prawami autorskimi lub pokrewnymi, (wyrok NSA z 22.02.2000r. , I SA 2043/98, nie publikowany, wyrok NSA z 16.04.2002r., I SA 3206 - 3207/01).

Potwierdza to treść art. 105 ust. 1 ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych ustanawiającego domniemanie, że organizacja zbiorowego zarządzania jest uprawniona do zarządzania i ochrony w odniesieniu do pól eksploatacji objętych zbiorowym zarządzaniem, oraz, że ma legitymację procesową w tym zakresie. Legitymacja ta dotyczy także postępowania administracyjnego i sądowo -administracyjnego.

Zatem, skarga nie mogła być uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja Ministra Kultury z dnia [...].07.2003r. Nr [...] utrzymująca w mocy swoją własną decyzję z dnia [...].05.2003r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie

I SA 1766/03

stwierdzenia nieważności orzeczenia Komisji Prawa Autorskiego z dnia [...].07.2001 r. nie naruszyła prawa.

Wobec powyższego w oparciu o przepis art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd orzekł jak w sentencji.