Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 112/07
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2007-07-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6251 Warunki techniczne nadawania programów radiowych i telewizyjnych (częstotliwość)
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Telekomunikacja
Skarżony organ: Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] S.A. z siedzibą w Warszawie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 2392/05 w zakresie odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o z siedzibą w Warszawie na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia 7 października 2005 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy rezerwacji częstotliwości – standard UMTS postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 7 października 2005 r. nr [...] Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty – dalej Prezes URTiP – umorzył postępowanie z wniosku Polskiej Telefonii Cyfrowej Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie – dalej [...] Sp. z o.o. – o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa URTiP z dnia 23 sierpnia 2005 r., nr [...] w sprawie rezerwacji częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS na rzecz [...] Sp. z o.o.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że [...] Sp. z o.o. nie jest stroną postępowania w sprawie z wniosku [...] Sp. z o.o. o rezerwację częstotliwości.

PTC Sp. z o.o. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższa decyzję.

W piśmie z dnia 13 listopada 2006 r. [...] (następca prawny [...] Sp. z o.o.) wystąpiła z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu w charakterze uczestnika.

W uzasadnieniu wniosku podała, że decyzja o przyznaniu jej rezerwacji częstotliwości 3,6 – 3,8 GHz została wydana przy zastosowaniu tej samej procedury i w ten sam sposób, co zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja o rezerwacji częstotliwości UMTS. Jeżeli więc Sąd podzieli zarzuty skargi i dopatrzy się rażącego naruszenia prawa przy wydawaniu decyzji o rezerwacji częstotliwości UMTS, to automatycznie zaktualizuje się obowiązek Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej – dalej Prezesa UKE – wszczęcia z urzędu postępowania zmierzającego do wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji o rezerwacji częstotliwości 3,6 – 3,8 GHz dla [...] S.A.

Zdaniem wnioskodawcy wprawdzie Sąd w niniejszej sprawie nie będzie bezpośrednio rozstrzygał w przedmiocie rezerwacji tych ostatnich częstotliwości a wyrok nie będzie miał dla tej sprawy wiążącego charakteru lecz jednym z jego skutków prawnych będzie obowiązek organu wszczęcia postępowania w sprawie weryfikacji tej decyzji, a w toku postępowania organ będzie musiał wziąć pod uwagę pogląd wyrażony w wyroku rozstrzygającym niniejszą sprawę, co wskazuje na to, iż Spółka powinna mieć możliwość obrony swoich praw już w tym postępowaniu i być dopuszczona do udziału w tej sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a.

Postanowieniem z dnia 22 listopada 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 2392/05 WSA w Warszawie odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania [...] S.A. z siedzibą w Warszawie.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd podkreślił, że [...] S.A. nie wykazała, że wynik postępowania ze skargi PTC Sp. z o.o dotyczy jej interesu prawnego. Zdaniem Sądu, zaskarżona decyzja jak i decyzja z dnia 23 sierpnia 2005 r. nie dotyczą rezerwacji częstotliwości 3,6 – 3,8 GHz objętej decyzją wydaną na rzecz [...] S.A. Orzeczenie, które zapadnie w niniejszej sprawie, niezależnie od tego jaka będzie jego treść, nie zmieni sytuacji prawnej Spółki, zaistniałej w związku z przyznaniem jej powyższej częstotliwości.

W zażaleniu na powyższe postanowienie [...] S.A. zarzuciła błąd w ustaleniach faktycznych skutkujący przyjęciem, iż Spółka nie posiada interesu prawnego w przystąpieniu do sprawy w charakterze uczestnika. Spółka wniosła o zmianę przedmiotowego postanowienia i dopuszczenie jej do udziału w sprawie ze skargi [...]Sp. z o.o.

[...] II S.A. podkreśliła, że przez pojęcie interesu prawnego rozumieć należy interes dotyczący szeroko rozumianych praw i stosunków prawnych (por. orzeczenie SA z dnia 15 kwietnia 1999 r., IACa 1046/98, OSA 1999, nr 112, poz. 49). Zdaniem Spółki interes prawny jest kategorią obiektywną, zatem pod jego pojęciem należy rozumieć potrzebę uzyskania wyroku odpowiedniej treści, wywołaną rzeczywistym naruszeniem albo zagrożeniem określonej sfery prawnej.

Wobec powyższego, zdaniem [...] S.A. nie może budzić żadnych wątpliwości, iż uwzględnienie skargi złożonej przez [...] Sp. z o.o., w zakresie postępowania dotyczy tych samych uprawnień jak te, które prowadzone było przy udziale spółki [...]S.A. a kwestia rezerwacji częstotliwości w standardzie UMTS, będzie miała wpływ na ocenę zasadności decyzji wydanej wobec spółki [...] S.A.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Sąd I Instancji trafnie bowiem wskazał, iż [...] S.A. nie wykazała, że wynik postępowania w niniejszej sprawie dotyczy jej interesu prawnego o jakim mowa w art. 33 § 3 p.p.s.a. Postępowanie to dotyczy kwestii rezerwacji częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS, o którą to rezerwację strona wnosząca zażalenie nie ubiegała się, a zatem rozstrzygnięcie w tej sprawie nie będzie miało wpływu na jej prawa i obowiązki. Trudno w tej sytuacji mówić o tym, że wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, skoro ten interes nie ma charakteru własnego i opartego na normie prawnej należącej do prawa materialnego, którą można wyodrębnić i ustalić. Zważyć przy tym należy, iż interes prawny nie jest nigdy pochodny, to znaczy nie może on wynikać z innych interesów prawnych, lub z innych skonkretyzowanych uprawnień i obowiązków (por. M. Bogusz: Zaskarżenie decyzji administracyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Warszawa 1997 r., s. 21 i nast. ; T. Woś: Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 1996 r., s. 105 i nast., J. Zimmerman w glosie do wyroku NSA z dnia 2 lutego 1996 r., IV SA 846/95, OSP z 1997 r., nr 4, poz. 83a)

Postępowanie dotyczy interesu prawnego lub obowiązku konkretnego podmiotu w tym sensie, że w wyniku takiego postępowania wydaje się rozstrzygnięcie, które rozstrzyga o prawach lub obowiązkach tej osoby lub rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach jednego podmiotu wpływa na prawa i obowiązki innego podmiotu. (A. Wróbel, M. Jaśkowska: Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, Kraków 2005 r., s. 257 i nast.)

Strona wnosząca zażalenie upatruje pośredniego związku niniejszego postępowania z jej interesem prawnym w tym, iż wynik tego postępowania będzie oddziaływał na jej prawa i obowiązki wskutek powiązania sytuacji prawnej adresata decyzji w sprawie rezerwacji częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS z jej sytuacją wynikającą z decyzji o rezerwacji na jej rzecz częstotliwości 3,6 – 3,8 GHz.

Okoliczność, iż decyzja o przyznaniu [...] S.A. rezerwacji częstotliwości 3,6 – 3,8 GHz została wydana w tej samej procedurze co decyzja o rezerwacji częstotliwości UMTS nie oznacza jednak, iż orzeczenie Sądu w tej ostatniej sprawie będzie powodowało konieczność wzruszenia przez organ administracji również decyzji w sprawie rezerwacji częstotliwości 3,6 – 3,8 GHz. Zauważyć bowiem należy, że zgodnie z art. 153 p.p.s.a ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu Sądu wiążą w sprawie ten Sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia.

Oznacza to, iż orzeczenie Sądu wydane w danej sprawie nie wiąże organu w sprawach dotyczących innego podmiotu oraz innych stron postępowania. Kwestia ewentualnego wzruszenia decyzji o przyznaniu rezerwacji częstotliwości 3,6 – 3,8 GHz będzie zależała nie od rozstrzygnięcia Sądu w niniejszej sprawie, lecz od tego, czy w świetle obowiązującego prawa będą zachodziły podstawy do takiego wzruszenia.

Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.