Postanowienie NSA, sygn. akt II OPP 1/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-01-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6157 Opłaty związane ze wzrostem wartości nieruchomości
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1, art. 2, art. 12 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms, Sędziowie NSA: Zofia Flasińska (spr.), Marek Stojanowski, po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi D. H. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 1469/14 w sprawie ze skargi D. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] września 2014 r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

Skarga D. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] września 2014 r. w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 12 listopada 2014 r.

Postanowieniem z dnia 24 listopada 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Zarządzeniem z dnia 28 listopada 2014 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi o kwotę 200 zł.

W dniu 15 grudnia 2014 r. skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z dnia 24 listopada 2014 r., zażalenie na zarządzenie z dnia 28 listopada 2014 r. oraz wniosek o przyznanie prawa pomocy. W tym samym dniu skarżący wniósł skargę na przewlekłość i opieszałość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie II SA/Gl 1469/14. Skarżący wniósł o wymierzenie grzywny Sądowi oraz organom administracji orzekającym w tej sprawie w maksymalnej wysokości przewidzianej prawem. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż postępowanie w tej sprawie toczy się przewlekle, a w dniu 11 grudnia 2014 r. został on zmuszony przez Sąd do wniesienia dwóch zażaleń z uwagi na błędne zarządzenie w przedmiocie uzupełnienia wpisu oraz błędne postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga D. H. na naruszenie jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w postępowaniu sądowym toczącym się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt II SA/Gl 1469/14 nie zasługuje na uwzględnienie.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności tego sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka ta jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, iż ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, publikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.nsa.gov.pl).

Postępowanie w tej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach od dnia wpływu skargi do tego Sądu (12 listopada 2014 r.) do dnia wniesienia skargi na przewlekłość postępowania (15 grudnia 2014 r.) trwało nieco ponad miesiąc. Sąd podejmował czynności w tej sprawie prawidłowo i w rozsądnych terminach, zatem brak jest podstaw do stwierdzenia przewlekłości postępowania sądowego w tej sprawie.

W odniesieniu do zarzutu skarżącego, iż w sprawie tej został zmuszony przez Sąd do wniesienia dwóch zażaleń z uwagi na błędne zarządzenie w przedmiocie uzupełnienia wpisu oraz błędne postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji wskazać należy, iż wniesienie środka odwoławczego jest uprawnieniem a nie obowiązkiem strony. Prawidłowość postanowienia Sądu z dnia 24 listopada 2014 r. oraz zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 listopada 2014 r. zostanie oceniona przez Naczelny Sąd Administracyjny w postępowaniu zażaleniowym. Natomiast skarga na przewlekłość postępowania nie jest środkiem służącym do weryfikacji orzeczeń wydanych przez sąd rozpoznający sprawę. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania, stosownie do art. 12 ust. 3 zdanie drugie powołanej ustawy, nie może wkraczać w zakres oceny faktycznej i prawnej sprawy, a zatem nie ocenia prawidłowości podejmowanych w sprawie rozstrzygnięć.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 powołanej ustawy orzekł jak w sentencji.