Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1823/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2018-07-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6212 Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego i za remont lokalu mieszkalnego
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 134 par. 1 i 2,  art. 151
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 88,  art. 91
journal: Dz.U. 2017 poz 2067
law: Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras, Sędziowie WSA Danuta Kania (spr.), Sławomir Fularski, Protokolant specjalista Ewa Kielak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lipca 2018 r. sprawy ze skargi D. G. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oddala skargę


UZASADNIENIE

Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] września 2017 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257), dalej: "k.p.a", po rozpatrzeniu odwołania D. G. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w O. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] o odmowie przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za rok 2017.

Powyższe decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym:

D. G. pełni służbę w Policji od dnia [...] kwietnia 2014 r. W okresie od dnia [...] kwietnia 2014 r. do dnia [...] kwietnia 2017 r. pełnił służbę przygotowawczą. Policjantem w służbie stałej został mianowany z dniem [...] kwietnia 2017 r. Oświadczeniem mieszkaniowym z dnia [...] maja 2017 r. policjant zwrócił się o ocenę uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego przez niego lokalu mieszkalnego, zlokalizowanego w O. przy ul. [...], wpisanego w KW nr [...]. Mieszkanie to zajmuje - na podstawie spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu - wraz z żoną i córką.

Decyzją z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji w O. odmówił D. G. przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za rok 2017. W podstawie prawnej decyzji organ powołał art. 91 ust. 1 i art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2017 r., poz. 2067) oraz § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2014 r., poz. 192 ze zm.), dalej: "rozporządzenie MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r.".

Organ wskazał, że D. G. na dzień 1 stycznia 2017 r. pozostawał w służbie przygotowawczej, a zatem w świetle art. 91 ust. 1 ustawy o Policji nie spełniał przesłanek do przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.

Pismem z dnia [...] sierpnia 2017 r. D. G., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł odwołanie od ww. decyzji wnosząc o jej zmianę i przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego.

W uzasadnieniu wskazał, że przepisy ustawy o Policji oraz rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. nie wiążą uprawnienia policjanta do uzyskania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego z pełnieniem służby stałej. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia, że wskazane uprawnienie nie przysługuje policjantowi pełniącemu służbę przygotowawczą. Gdyby wolą ustawodawcy było aby uprawnienie to przysługiwało jedynie funkcjonariuszowi w służbie stałej, zawarłby wprost takie uregulowanie w ustawie o Policji. Brak jest podstaw do tego aby uprawienie do uzyskania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego utożsamiać z uprawnieniem do uzyskania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego i stosować w drodze analogii art. 88 ust. 1 ustawy o Policji.

Komendant Główny Policji nie znalazł podstaw do uwzględnienia odwołania. Motywując powołaną na wstępie decyzję z dnia [...] września 2017 r. powołał art. 91 ust. 1 ustawy o Policji, zgodnie z którym policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Zaznaczył, że ww. przepisu nie można interpretować w oderwaniu od całości rozwiązań przyjętych w rozdziale 8 ustawy o Policji.

Organ odwoławczy wskazał, że w myśl art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Natomiast w świetle art. 88 ust. 2 ww. ustawy policjant w służbie przygotowawczej może otrzymać tymczasową kwaterę. W przepisie art. 88 ust. 1 i 2 ustawy o Policji prawodawca zróżnicował uprawnienia do lokalu mieszkalnego wprowadzając pojęcia: "lokal mieszkalny" i "tymczasowa kwatera". Lokal mieszkalny przysługuje policjantowi w służbie stałej i z założenia służy zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza i jego rodziny przez co najmniej cały okres pełnienia służby. Daje stabilizację i pewność zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w sposób czasem nieograniczony. Zatem odpowiednim lokalem mieszkalnym w rozumieniu powołanego przepisu będzie lokal, który spełnia wymogi powierzchniowe, jest odpowiednio wyposażony w urządzenia techniczne, znajduje się w odpowiednim stanie technicznym i jest przyznawany na "stałe", a nie tylko na czas określony. Zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w sposób czasowy przewidziano jedynie dla policjanta w służbie przygotowawczej w formie tymczasowej kwatery. Jest to rozwiązanie stosowane okresowo, do czasu nabycia pełnych uprawnień policyjnych.

Organ odwoławczy wskazał, że w rozdziale 8 ustawy o Policji ustawodawca przewidział cztery formy pomocy mieszkaniowej dla funkcjonariuszy, tj. przydział lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej dla policjanta w służbie stałej i przydział tymczasowej kwatery dla policjanta w służbie przygotowawczej; przyznanie policjantowi w służbie stałej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej; przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego; przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

Wymienione świadczenia finansowe są ze sobą powiązane w ten sposób, że pomoc finansowa ma charakter zastępczy i stanowi postać rekompensaty za brak otrzymania przez policjanta w służbie stałej lokalu mieszkalnego w naturze, natomiast równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego ma rekompensować uprawnionemu policjantowi w służbie stałej brak lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Z kolei świadczenie finansowe w postaci równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego ma równoważyć koszty przeprowadzonego remontu lokalu zajmowanego przez policjanta w służbie stałej, tj. takiego lokalu, który faktycznie zaspokaja potrzeby mieszkaniowe uprawnionego do tego świadczenia.

W świetle powyższego, zdaniem organu odwoławczego, prawa do ww. świadczeń pieniężnych, w tym równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, nie może uzyskać policjant, który nie jest mianowany na stałe. Na poparcie swego stanowiska organ powołał pogląd wyrażony w uchwale składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 listopada 2013 r. sygn. akt I OPS 9/13.

Organ odwoławczy zaznaczył, że przepis § 3 ust. 2 rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. stanowi, że ustalenia uprawnień policjanta do otrzymania równoważnika pieniężnego, o którym mowa w ust. 1, oraz do liczby norm zaludnienia przysługujących zamieszkałym z nim członkom rodziny dokonuje się według stanu na dzień 1 stycznia danego roku kalendarzowego na podstawie corocznie składanego przez niego oświadczenia mieszkaniowego. Natomiast w świetle § 3 ust. 5 ww. rozporządzenia wzór oświadczenia mieszkaniowego do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości określa załącznik do rozporządzenia.

Bezspornym jest, że na dzień 1 stycznia 2017 r. D. G. był policjantem w służbie przygotowawczej, zatem organ I instancji prawidłowo odmówił mu przyznania uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za rok 2017. Przepis art. 91 ust. 1 ustawy o Policji wskazuje wyraźnie podmiot uprawniony do uzyskania świadczenia ("policjantowi przysługuje") oraz jego funkcję ("za remont zajmowanego lokalu"). Zatem zarówno krąg podmiotów uprawnionych do uzyskania przedmiotowego świadczenia, jak i funkcja świadczenia są określone bezpośrednio w ustawie, przy czym norma art. 88 ust. 1 doprecyzowuje, że chodzi o policjanta w służbie stałej.

Pismem z dnia [...] października 2017 r. D. G., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2017 r. zarzucając naruszenie art. 88 ust. 1 i 2 i art. 91 ust. 1 ustawy o Policji poprzez ich błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że w myśl ww. przepisów prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przysługuje jedynie policjantowi pełniącemu służbę stałą, podczas gdy prawidłowa interpretacja prowadzi do wniosku, iż prawo do wskazanego świadczenia przysługuje również policjantowi w służbie przygotowawczej.

W związku z powyższym skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji organu I instancji oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego, według norm przypisanych.

W motywach skargi skarżący wskazał, że zasady przyznawania uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu określa rozporządzenie MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r., wskazując m.in. tryb ubiegania się o uzyskanie równoważnika oraz niezbędne dokumenty, które należy przedłożyć aby takie świadczenie uzyskać.

Zdaniem skarżącego, przepisy (ustawowe i wykonawcze) nie wiążą uprawnienia policjanta do uzyskania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego z pełnieniem służby stałej. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia, że wskazane uprawnienie nie przysługuje policjantowi pełniącemu służbę przygotowawczą. Gdyby ustawodawca chciał, aby uprawnienie to przysługiwało jedynie funkcjonariuszowi w służbie stałej, zawarłby wprost takie uregulowanie w ustawie o Policji.

Skarżący wskazał, że w art. 88 ust. 1 i 2 ustawy o Policji prawodawca wprost zróżnicował uprawnienia do lokalu mieszkalnego wprowadzając pojęcia "lokal mieszkalny" w odniesieniu do funkcjonariuszy w służbie stałej i "tymczasowa kwatera" w odniesieniu do policjanta w służbie przygotowawczej. Takiego zróżnicowania brak w odniesieniu do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego. Nie można uprawienia do tego świadczenia utożsamiać z uprawnieniem do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego i stosować w drodze analogii art. 88 ust. 1 ustawy o Policji.

Stosownie do § 1 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002r. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi, który zajmuje tymczasową kwaterę. Skoro tymczasową kwaterę zajmuje policjant w służbie przygotowawczej, to tym samym równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego przysługuje policjantowi w służbie przygotowawczej. Z brzmienia ww. przepisów wynika jednoznacznie, że policjantowi w służbie przygotowawczej przysługuje zarówno kwatera tymczasowa, jak też równoważnik pieniężny za remont kwatery tymczasowej. Brak jest podstaw do twierdzenia, że policjantowi w służbie przygotowawczej, który posiada własny lokal mieszkalny, nie przysługuje równoważnik pieniężny za remont takiego lokalu.

Zdaniem strony skarżącej, przyjęcie poglądu prezentowanego przez organ jakoby art. 88 ust. 1 ustawy o Policji był przepisem nadrzędnym w hierarchii przepisów dotyczących świadczeń mieszkaniowych dla policjantów, prowadziłoby w rezultacie do nieuprawnionego ograniczenia uprawnienia policjantów do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego.

Przepis art. 91 ust. 2 ustawy o Policji stanowi wprost, że równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przysługuje policjantowi (którym jest zarówno funkcjonariusz w służbie stałej i przygotowawczej). Skarżący spełnił wszelkie warunki do otrzymania równoważnika za remont lokalu mieszkalnego, jest policjantem i złożył stosowny wniosek.

Skarżący zaznaczył, że pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażony w uchwale o sygn. akt I OPS 9/13, na który powołuje się organ, został wyrażony w odmiennym stanie faktycznym, dotyczącym uprawnienia emerytów i rencistów do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wyrwane z kontekstu zdanie nie może stanowić podstawy do twierdzenia, że równoważnik pieniężny za remont lokalu pieniężnego przysługuje jedynie policjantowi w służbie stałej. Analiza treści ww. uchwały prowadzi do wniosku, iż prawo do równoważnika przysługuje policjantom w służbie czynnej (z wyłączeniem emerytów i rencistów). Analogicznie w wyroku NSA z dnia 25 czerwca 2008 r. (sygn. akt I OSK 1012/07) wskazano, że równoważnik pieniężny za remont lokalu służy funkcjonariuszom czynnym, a nie emerytom i rencistom, gdyż inaczej byłoby to wyraźnie wskazane w ustawie.

W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko zaprezentowane w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2188), dalej: "p.u.s.a." oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

Stosownie do art. 134 § 1 i 2 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a, przy czym sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.

Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2017 r. nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania D. G. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za rok 2017 nie narusza prawa.

Prawo policjanta do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego regulują przepisy rozdziału 8 "Mieszkania funkcjonariuszy Policji" ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2016 r. poz. 1782 ze zm.) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 192 ze zm.).

W myśl art. 88 ust. 1 ustawy o Policji policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Natomiast w świetle art. 88 ust. 2 ww. ustawy policjant w służbie przygotowawczej może otrzymać tymczasową kwaterę.

Stosownie zaś do art. 91 ust. 1 ww. ustawy policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych.

Z kolei w myśl art. 92 ust. 1 ww. ustawy policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.

Natomiast stosownie do art. 94 ust. 1 ww. ustawy policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa za uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość.

Z powyższego wynika, że ustawodawca przewidział następujące formy pomocy mieszkaniowej dla funkcjonariuszy: przydział lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej dla policjanta w służbie stałej i przydział tymczasowej kwatery dla policjanta w służbie przygotowawczej; przyznanie policjantowi w służbie stałej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej; przyznanie policjantowi w służbie stałej równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

Jednorazowa pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego oraz równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego mają charakter zastępczy i stanowią formy rekompensaty za brak otrzymania przez policjanta w służbie stałej lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Z kolei świadczenie finansowe w postaci równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego ma równoważyć koszty przeprowadzonego remontu lokalu zajmowanego przez policjanta w służbie stałej tj. takiego lokalu, który faktycznie zaspokaja potrzeby mieszkaniowe osoby uprawnionej do tego świadczenia.

Podkreślić należy, że w art. 88 ust. 1 i ust. 2 ww. ustawy o Policji zostały wyraźnie rozróżnione uprawnienia policjanta w zakresie zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych poprzez wprowadzenie pojęcia: "lokalu mieszkalnego" i "tymczasowej kwatery". Lokal mieszkalny przysługuje policjantowi w służbie stałej i z założenia służy zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza i jego rodziny przez co najmniej cały okres pełnienia służby. Jak trafnie wskazał organ odwoławczy w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, lokal mieszkalny daje stabilizację i pewność zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w sposób czasem nieograniczony. Zatem odpowiednim lokalem mieszkalnym w rozumieniu powołanego przepisu będzie lokal, który spełnia wymogi powierzchniowe, znajduje się w odpowiednim stanie technicznym i jest przyznawany na "stałe", a nie na czas określony. Zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych w sposób czasowy - w formie tymczasowej kwatery - przewidziane zostało dla policjanta w służbie przygotowawczej. Jest to rozwiązanie stosowane okresowo, do czasu nabycia pełnych uprawnień policyjnych.

Zatem, w świetle art. 88 ust. 1 i ust. 2 oraz art. 91 ust. 1 ustawy o Policji uzasadnione jest stanowisko organu, że prawo do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego może uzyskać jedynie policjant, który jest mianowany do służby stałej. Organ Policji dokonał zatem prawidłowej interpretacji ww. przepisów, zaś przeciwne w tym względzie stanowisko strony skarżącej nie może odnieść zamierzonego skutku.

W powołanej w części sprawozdawczej uzasadnienia uchwale z dnia 25 listopada 2013 r. sygn. akt I OPS 9/13 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził w sposób jednoznaczny, że "Regulacja art. 91 ust. 1 ustawy o Policji została ograniczona do wskazania podmiotu, któremu przysługuje prawo do równoważnika. Prawo to przysługuje wyłącznie policjantowi w służbie stałej. Art. 91 ust. 1 ograniczając prawo do równoważnika wyłącznie do policjanta w służbie stałej, zawiera unormowanie dotyczące uwzględniania liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych". W ocenie Sądu powyższy pogląd, choć wyrażony w uchwale dotyczącej postępowania o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego w odniesieniu do emerytowanych funkcjonariuszy Policji, pozostaje aktualny na gruncie niniejszej sprawy. Równoważnik pieniężny przyznawany jest za remont zajmowanego "lokalu mieszkalnego", zaś prawo do "lokalu mieszkalnego" w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej przysługuje wyłącznie policjantowi w służbie stałej (art. 88 ust. 1 ustawy o Policji).

W myśl § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r., ustalenia uprawnień policjanta do otrzymania równoważnika pieniężnego, o którym mowa w ust. 1, oraz do liczby norm zaludnienia przysługujących zamieszkałym z nim członkom rodziny dokonuje się według stanu na dzień 1 stycznia danego roku kalendarzowego na podstawie corocznie składanego przez niego oświadczenia mieszkaniowego. Stosownie natomiast do § 3 ust. 5 ww. rozporządzenia wzór oświadczenia mieszkaniowego do ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości określa załącznik do rozporządzenia.

W okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy na dzień [...] stycznia 2017 r. skarżący – D. G. był policjantem w służbie przygotowawczej, zatem organy Policji trafnie uznały, że istnieją podstawy do odmowy przyznania mu uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za rok 2017.

Odnosząc się do zarzutów skargi dotyczących naruszenia przez organ Policji przepisów ww. rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r., wskazać należy, że są one nieuzasadnione. Skarżący - policjant w służbie stałej - nie zajmuje bowiem kwatery tymczasowej, nie ma zatem do niego zastosowania przepis § 1 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia. Z kolei przepis § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia przewiduje możliwość przyznania - policjantowi w służbie przygotowawczej, zajmującemu lokal mieszkalny na podstawie umowy najmu (podnajmu) - równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego lub domu, o którym mowa w § 1 ust. 1 pkt 1 - 5, jednakże uprawnienie do odnosi się do lokalu zajmowanego w poprzednim miejscu pełnienia służby. Z akt sprawy nie wynika, aby w stosunku do skarżącego spełnione zostały przesłanki wymienione w ww. przepisie.

Konkludując stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, zaś zarzuty podniesione w skardze, nie zasługują na uwzględnienie.

Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.