Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 1178/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-10-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6102 Nabycie mienia Skarbu Państwa z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez jednostki samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Nieruchomości
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 183 § 1, art. 174, art. 184
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 73 ust. 1 i 3
journal: Dz.U. 1998 nr 133 poz 872
law: Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek, Sędzia NSA Monika Nowicka, Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant asystent Marcin Rączka, po rozpoznaniu w dniu 26 października 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1686/10 w sprawie ze skargi A.M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 1 lipca 2010 r. nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 11 marca 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1686/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A.M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia 1 lipca 2010 r. nr [..] w przedmiocie umorzenia postępowania.

W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku wskazano, że powołaną decyzją z dnia 1 lipca 2010 r. Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 11 maja 2010 r. o umorzeniu jako bezprzedmiotowe postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia przez Skarb Państwa lub właściwą jednostkę samorządu terytorialnego z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną. Decyzje te wydane zostały w wyniku wniosku złożonego przez A.M. o wydanie w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. -Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 113, poz. 872, ze zm.) decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa przez uprawniony podmiot własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /9, obręb 51, jedn. ew. [..], zajętej pod ulicę [..] w Krakowie. Organy orzekające wskazały, że działka nr [..] /9 stanowiła własność Skarbu Państwa, co zostało ujawnione 1 marca 1994 r. w księdze wieczystej nr 193800. Podstawą wpisu tej własności była decyzja Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego Kraków - Podgórze z dnia 3 sierpnia 1987 r. nr [..] zatwierdzająca projekt podziału nieruchomości. Nie została zatem spełniona jedna z przesłanek określonych w art. 73 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r., tj. przesłanka braku własności Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Wnioskodawca nie posiadał zatem w dniu 31 grudnia 1998 r. lub obecnie praw rzeczowych do działki nr [..] /9 zajętej pod drogę publiczną ul. [..], co oznacza, że nie wykazał interesu prawnego do żądania wszczęcia postępowania w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Wnioskodawca jest właścicielem nieruchomości położonej w Krakowie, obręb 51, stanowiącej działkę nr [..] /10. W skardze na decyzję organu odwoławczego A.M. wskazał, że działka ew. nr [..] /9 powstała w wyniku podziału geodezyjnego działki ewidencyjnej nr [..] /4 na działki nr [..] /9 i nr [..] /10. Podział nastąpił w związku z projektem podziału nieruchomości: obiekt ul. [..], przyjętego do zasobu Wojewódzkiego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjno-Kartograficznej w dniu 12 czerwca 1987 r. za nr [..], zatwierdzonego decyzją z dnia 3 sierpnia 1987 r. nr G[..]. Prawo własności Skarbu Państwa nie zostało jednak ujawnione w księdze wieczystej nr [..] prowadzonej dla nieruchomości nr [..] /4, ani nie uczyniono żadnej wzmianki na ten temat. Wpis dotyczący nabycia działki nr [..] /9 przez Skarb Państwa nastąpił dopiero w 1994 r. Natomiast aktem notarialnym z dnia 15 marca 1991 r. Rep. A I 4252/91 B.Ś. zbyła na rzecz Z. i A.N. prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /4. Następnie Z. i A.N. umową z dnia 25 czerwca 1992 r. Rep. A. Nr 257/92 zbyli prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /4 na rzecz A.M.. Przysługuje mu zatem prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /9, albowiem w chwili nabycia chroniła go rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych. Umorzenie postępowania jest więc przedwczesne, zwłaszcza w kontekście ograniczenia terminu do złożenia wniosku w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r.

Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził, że właścicielem działki nr [..] /9 z obrębu 51 jest Skarb Państwa, który został wpisany do księgi wieczystej KW nr KR1 [..] na mocy decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicowego Kraków-Podgórze z dnia 3 sierpnia 1987 r. zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości - w ten sposób, że część nieruchomości wchodząca w skład projektowanej ul. [..] stała się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa. A.M. jest natomiast właścicielem nieruchomości położonej w Krakowie, obręb 51, stanowiącej działkę nr [..] /10, co wynika z odpisu księgi wieczystej nr [..]. Skarżącemu nie przysługuje zatem do nieruchomości stanowiącej działkę nr [..] /9 żaden tytuł prawny. Skarżący nie był i nie jest właścicielem działki nr [..] /9, wobec czego nie przysługiwał mu status strony postępowania administracyjnego. W tej sytuacji organ prawidłowo umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Jakkolwiek w chwili nabycia przez skarżącego nieruchomości stanowiącej działkę nr [..] /4 w księdze wieczystej KW nr [..] figurowali w dalszym ciągu A.N. i Z.N., to związane jest z tym domniemanie prawne zgodności ujawnionego wpisu w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym (art. 3 ust. 1 ustawy o księgach wieczystych i hipotece). Skutkiem instytucji rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych jest to, że dopóki w księdze wieczystej nieruchomości zajętej pod drogę nie zostało ujawnione jej przejście na własność Skarbu Państwa lub gminy na podstawie ostatecznej decyzji Wojewody, dopóty możliwe było formalnoprawne zawarcie umowy przeniesienia własności takiej nieruchomości przez właściciela wpisanego w dziale II księgi wieczystej oraz wpisanie w jego miejsce osoby, która zawarła z nim taką umowę jako nabywca nieruchomości. Jednakże pomimo nabycia przez skarżącego nieruchomości stanowiącej działkę nr [..] /4, na skutek niekwestionowanych przez stronę wcześniejszych, niż nabycie zdarzeń, tj. podziału działki nr [..] /4 na działki nr [..] /9 i nr [..] /10 i nabycia przez Skarb Państwa z mocy prawa własności działki nr [..] /9, prawo własności nieruchomości nabyte przez skarżącego na mocy aktu notarialnego z dnia 25 czerwca 1992 r. Rep. A. Nr 257/92 zostało ujawnione w księdze wieczystej KW nr [..] już wyłącznie w odniesieniu do działki nr [..] /10. Nie jest więc także zasadny zarzut niezawieszenia postępowania w sprawie i niewyjaśnienie czy prawo własności ujawnione na rzecz Skarbu Państwa w księdze wieczystej nr KR1 [..] jest wpisane zgodnie z rzeczywistym stanem prawnym. Nie można uznać, aby skarżącemu przysługiwało prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /9, wyłącznie dlatego, że w chwili nabycia chroniła go rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych. Nie może bowiem stanowić to źródła interesu prawnego skarżącego w postępowaniu, którego podstawą prawną jest art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Skarżący w wyniku zaniedbań w ujawnieniu zmiany prawa własności w dziale II księgi wieczystej KW nr [..] znalazł się w niekorzystnej sytuacji, jednakże dochodzeniu jego praw nie może służyć postępowanie administracyjne prowadzone na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r.

W skardze kasacyjnej od powołanego wyroku z dnia 11 marca 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1686/10 A.M. zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 145 §1 punkt 1a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną poprzez nieprawidłową ocenę dokonaną przez Sąd I instancji a polegającą na uznaniu, że orzekające w sprawie organy administracji publicznej prawidłowo dokonały subsumcji stanu faktycznego ustalonego w sprawie pod normę z art. 73, ustalając w konsekwencji, iż nie zostały spełnione łącznie przesłanki powołanego powyżej przepisu w oparciu o ustalenie, że własność objętej wnioskiem nieruchomości przysługuje Skarbowi Państwa, kiedy to prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /9 przysługuje wyłącznie A.M. na podstawie umowy z dnia 25 czerwca 1992 r. Rep. A. Nr 257/92. W skardze kasacyjnej zarzucono również naruszenie przepisów postępowania, które to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy, tj.:

- art. 145 §1 pkt 1c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 28, art. 61, art. 105 §1 kpa i w zw. z art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną poprzez błędne uznanie, że organy administracji publicznej orzekające w niniejszej sprawie prawidłowo stanęły na stanowisku, iż A.M. nie posiada interesu prawnego do żądania wszczęcia i prowadzenia postępowania w trybie art. 73 powołanej ustawy z dnia 13 października 1998 r., bowiem nie przysługuje mu prawo własności nieruchomości objętej wnioskiem, kiedy to A.M. jest wyłącznym właścicielem nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /9 na podstawie umowy z dnia 25 czerwca 1992r. Rep. A. Nr 257/92,

- art. 145 §1 pkt 1c w zw. z art. 97 §1 pkt 4 kpa poprzez niezasadne uznanie, iż zarzut niezawieszenia prowadzonego postępowania podniesiony wobec organów administracji publicznej był niezasadny, kiedy to rozstrzygnięcie sprawy i wydanie decyzji zależało od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego polegającego na ustaleniu, czy prawo własności ujawnione na rzecz Skarbu Państwa w księdze wieczystej nr KR [..] jest wpisane zgodnie z rzeczywistym stanem prawnym,

- art. 145 §1 pkt 1c w zw. z art. 10 §1 kpa poprzez uznanie, iż uchybienie obowiązku zapewnienia stronie czynnego udziału w każdym stadium prowadzonego postępowania, jakiego dopuściły się organy administracji publicznej, nie miało wpływu na wynik sprawy, podczas gdy przedłożone oraz powołane w skardze dokumenty wykazywały istnienie po stronie skarżącego interesu prawnego w prowadzeniu postępowania administracyjnego, a co za tym idzie przymiotu strony postępowania oraz prawa własności do nieruchomości objętej wnioskiem.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że po dokonaniu przez Skarb Państwa wywłaszczenia działki nr [..] /9 osoby fizyczne wpisane jako właściciele w księdze wieczystej nr [..] rozporządziły dwukrotnie całą nieruchomością oznaczoną jako działka nr [..] /4 w drodze umowy sporządzonej w formie aktu notarialnego. Aktem notarialnym Rep. A I 4252/91 z dnia 15 marca 1991 r. B.Ś. zbyła na rzecz Z. i A.N. prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /4. Następnie Z. i A.N. umową z dnia 25 czerwca 1992 r. akt notarialny A. Nr 257/92 zbyli prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /4 na rzecz A.M., który został ujawiony jako właściciel przedmiotowej nieruchomości w dziale II księgi wieczystej nr kw [..], na wniosek z dnia 1 lipca 1992 r. Skarżący nabywając prawo własności działał w dobrej wierze, nie wiedział i przy zachowaniu należytej staranności nie mógł się dowiedzieć, że część nieruchomości, dla której prowadzona była księga wieczysta nr [..] została nabyta przez Skarb Państwa w drodze decyzji wywłaszczeniowej i że działkę nr [..] /9 odłączono do KW [..], albowiem wpis dotyczący przeniesienia własności nastąpił w roku 1994, a zatem po nabyciu przez skarżącego praw własności do spornej nieruchomości. Potwierdza to zaświadczenie wydane przez Sąd Rejonowy dla Krakowa - Podgórza Wydział Ksiąg Wieczystych z dnia 17 czerwca 1992 r. [..], z treści którego wynikało, że prawo własności nieruchomości objętej Kw nr [..] położonej w Kr-[..] dz. [..] obejmującej działkę nr [..] /4 obr. 51 pow. 24a80m2 wpisane jest na rzecz Z.N. i A.N. na prawach wspólności ustawowej. Z powyższego jednoznacznie wynika, że skarżącemu przysługuje prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /9 albowiem w chwili nabycia chroniła go rękojmia wiary publicznej ksiąg wieczystych. Sąd lakonicznie wskazał, iż pomimo nabycia przez skarżącego nieruchomości stanowiącej działkę nr [..] /4, to jednak prawo własności nieruchomości nabytej przez skarżącego na mocy aktu notarialnego z dnia 25 czerwca 1992 r. zostało ujawnione w księdze wieczystej już wyłącznie w odniesieniu do działki nr [..] /10. Wskazana przez Sąd okoliczność pozostaje bez znaczenia dla uprawnień skarżącego w odniesieniu do nieruchomości objętej wnioskiem. Sąd zdaje się nie dostrzegać, iż do przeniesienia działki nr [..] /9 do księgi wieczystej nr [..] i ujawnienia w niej prawa własności na rzecz Skarbu Państwa doszło już po ujawnieniu w dziale II księgi wieczystej KR 1 [..] prowadzonej uprzednio dla całej działki nr [..] /4 prawa własności do tej działki (i to zarówno co do całości działki oznaczonej nr [..] /4 jak i powstałych z jej podziału działek nr [..] /9 i nr [..] /10) na rzecz A.M.. Ujawnienie prawa własności nastąpiło bowiem na wniosek z dnia 1 lipca 1992 r. wpisany do tej księgi wieczystej w dniu 6 sierpnia 1992 r. Odłączenie zaś działki nr [..] /9 do księgi wieczystej nr [..] nastąpiło dopiero w dniu 20 października 1994 r., a zatem dwa lata po ujawnieniu prawa własności na rzecz A.M., co jednoznacznie wskazuje, iż A.M. nabył prawo własności działki nr [..] /9 i że prawo to zostało ujawnione na jego rzecz w księdze wieczystej prowadzonej dla nieruchomości w dniu 6 sierpnia 1992 r. Nie zachodziły zatem żadne okoliczności, które można byłoby uznać za stanowiące podstawę do wyłączenia rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych w stosunku do osoby skarżącego. Za błędne należy zatem uznać ustalenia Sądu, iż prawo własności przysługujące skarżącego na podstawie aktu notarialnego z dnia 25 czerwca 1992 r. zostało ujawnione jedynie w odniesieniu do działki nr [..] /10, nie zaś w odniesieniu do działki nr [..] /9. Wskazane okoliczności wynikają wprost z wpisów w księdze wieczystej nr [..] z tym, że ustalenie istnienia tych wpisów jest możliwe jedynie w oparciu o analizę zapisów papierowej księgi wieczystej. Sąd, podobnie jak orzekające poprzednio organy administracji publicznej, zdaje się nie dostrzegać faktu, iż prowadzone aktualnie księgi wieczyste w formie elektronicznej (w tym ujawniające stan zupełny księgi wieczystej) zawierają wpisy aktualne na datę migracji księgi wieczystej. Dlatego w celu ustalenia zupełnego stanu wpisów w takich księgach wieczystych czy też istnienia wpisów wzmianek, czy też ostrzeżeń koniecznym jest zapoznanie się z prowadzonymi dla nich zbiorami dokumentów (w tym papierowymi księgami wieczystymi), czego ani Sąd, ani poprzednio orzekające organy administracji publicznej nie uczyniły. Skarżący i Skarb Państwa powołują się na dwa różne tytuły prawne, z których wywodzą dla siebie wyłączne prawo własności do nieruchomości objętej wnioskiem. Przesłanką rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest ustalenie przez organ administracji publicznej, któremu z tych podmiotów przysługuje tytuł prawny do nieruchomości objętej wnioskiem, a w konsekwencji czy skarżącemu przysługuje status strony w prowadzonym postępowaniu administracyjnym. Ustalenia te organy administracji publicznej powinny były uczynić w oparciu o wszechstronnie zgromadzony i rozpatrzony materiał dowodowy, a nie jak wskazuje to Sąd, ograniczyć się do zbadania treści odpisów z ksiąg wieczystych. Organ II instancji obowiązany był przeprowadzić w tym zakresie stosowne postępowanie wyjaśniające. Również w zakresie dotyczącym zgodności wpisu prawa własności ujawnionego na rzecz Skarbu Państwa w księdze wieczystej nr [..] z rzeczywistym stanem prawnym. Ograniczając się bowiem jedynie do przeprowadzenia dowodu z odpisu z księgi wieczystej nr [..] organ II instancji nie zebrał w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, tym samym dopuszczając się naruszenia art. 77 kpa. Organ II instancji pomimo obowiązku podjęcia wszelkich niezbędnych działań dla ustalenia stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy nie podjął w tym zakresie żadnych czynności, nie przeprowadził stosownego postępowania dowodowego, nie wezwał wnioskodawcy do przedłożenia dokumentów potwierdzających jego tytuł prawny do nieruchomości objętej wnioskiem. Organ II instancji nie podjął żadnych czynności, aby w ramach prowadzonego postępowania i na jego potrzeby dokonać ustalenia komu przysługuje prawo własności, czy skarżącemu, czy Skarbowi Państwa. W uzasadnieni decyzji Organ II instancji ograniczył się jedynie do stwierdzenia, że wnioskodawca nie wykazał prawa własności ani innych praw rzeczowych do spornej działki. Dokonana zatem przez Sąd kontrola działalności organów administracji publicznej orzekających w niniejszej sprawie jest dotknięta wadami, albowiem Sąd nie dostrzegł oczywistych naruszeń prawa uczynionych przez organy. Ponadto, Sąd bezzasadnie nie uwzględnił podnoszonego przez skarżącego zarzutu niezawieszenia przez organ II instancji postępowania i skierowania skarżącego na drogę powództwa cywilnego o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym. Organ II instancji powinien był w oparciu o art. 97 §1 pkt 4 kpa zawiesić prowadzone postępowanie z urzędu. Z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną wynika, iż jedną z przesłanek do nabycia przez Skarb Państwa lub właściwą jednostkę samorządu terytorialnego nieruchomości z mocy prawa jest brak istnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. po stronie tych podmiotów praw własności do nieruchomości zajętej pod drogę, a ustalenie istnienia lub nieistnienia tej przesłanki jest obowiązkiem organu prowadzącego postępowanie. Ustalenie prawa własności do nieruchomości objętej wnioskiem miało zatem prejudycjalne znaczenie dla rozpoznania przez organ administracji publicznej wniosku złożonego przez skarżącego w trybie art. 73 ustawy Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Skoro zatem organ II instancji uznał, iż w ramach prowadzonego postępowania nie jest władny do przeprowadzenia postępowania dowodowego w celu ustalenia zgodności wpisu w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym, obowiązany był zawiesić postępowanie z urzędu i na podstawie art. 100 kpa wezwać wnioskodawcę do wystąpienia do sądu powszechnego z powództwem o uzgodnienie stanu ujawnionego w księdze wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym. Nie można zatem zgodzić się ze stanowiskiem Sądu, iż niezawieszenie postępowania administracyjnego było prawidłowe, bowiem prejudycjalnym zagadnieniem dla rozpoznania wniosku skarżącego było ustalenie, czy skarżącemu przysługuje prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [..] /9, co wymagało przeprowadzenia w tym zakresie stosownych postępowań przed sądem powszechnym, a tym samym czy posiada on interes prawny w żądaniu wszczęcia postępowania w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Odnosząc się do podniesionego w skardze zarzutu naruszenia art. 10 kpa Sąd uznał go za zasadny jednakże w jego ocenie naruszenie to nie miało wpływu na wynik sprawy. Nie można się z tym zgodzić. Załączone do skargi dokumenty niweczyły ustalenia organów administracji publicznej w zakresie dotyczącym prawa własności nieruchomości objętej wnioskiem. Czynny udział strony przejawia się w szczególności w postępowaniu wyjaśniającym zapewniając jej wpływ na ustalenie stanu faktycznego, a przez to wpływ na stosowanie normy prawa materialnego czy też procesowego. Gdyby organy administracji publicznej orzekające w niniejszej sprawie nie dopuściły się naruszenia w stosunku do skarżącego zasady wyrażonej w art. 10 kpa i umożliwiły mu złożenie stosownych wyjaśnień oraz przedłożenia dokumentów, pozwoliłoby to na wykazanie jego prawa własności do nieruchomości objętej wnioskiem ewentualnie uzasadniałoby zawieszenie postępowania w celu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, jakim w niniejszej sprawie było właśnie prawo własności działki nr [..] /9.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu.

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje bowiem sprawę tylko w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. z 2012 r. poz. 270 – dalej ppsa), z urzędu biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania, co oznacza związanie przytoczonymi w skardze kasacyjnej jej podstawami, określonymi w art. 174 ppsa.

Wobec niestwierdzenia zaistnienia przesłanek nieważności postępowania, oceniając wyrok Sądu pierwszej instancji w ramach zarzutów zgłoszonych w skardze kasacyjnej, Naczelny Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za niezasadne.

Zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Według zaś art. 73 ust. 3 powołanej ustawy podstawą do ujawnienia w księdze wieczystej przejścia na własność Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego nieruchomości, o których mowa w ust. 1, jest ostateczna decyzja wojewody.

Z powyższego wynika, iż przejście prawa własności nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego z dniem 1 stycznia 1999 r. dotyczy tylko tych nieruchomości, które nie stanowiły własności publicznej w dniu 31 grudnia 1998 r. Dla ujawnienia zaś nowego stanu prawnego takich nieruchomości w księdze wieczystej wymagane jest wydanie przez wojewodę decyzji potwierdzającej skutek prawny wynikający z omawianego art. 73 ust. 1.

W rozpatrywanej sprawie prawo własności działki gruntu nr ew. [..] /9 w dniu 1 marca 1994 r. zostało ujawnione w księdze wieczystej [..] jako przysługujące Skarbowi Państwa, dlatego prawidłowo Sąd pierwszej instancji przyjął, iż art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. nie ma w niniejszej sprawie zastosowania, wskutek czego postępowanie administracyjne zainicjowane wnioskiem A.M. o wydanie decyzji na podstawie tego przepisu należało umorzyć, jako bezprzedmiotowe. Działka gruntu nr ew. [..] /9 nie stała się bowiem własnością Skarbu Państwa w okolicznościach określonych powołanym art. 73 ust. 1, lecz na podstawie odrębnych przepisów wskazanych w zaskarżonym wyroku, i to na długo przed wejściem w życie omawianego art. 73 ust. 1.

Zarzuty kasacyjne wywodzone są przede wszystkim z okoliczności, iż właścicielem działki gruntu nr ew. [..] /9 w dniu 31 grudnia 1998 r. był A.M.. Jednakże według księgi wieczystej [..] prawo własności tej działki gruntu w dniu 31 grudnia 1998 r. przysługiwało Skarbowi Państwa. Skarżący kasacyjnie kwestionuje zatem przysługiwanie prawa własności przedmiotowej działki gruntu Skarbowi Państwa, co stanowi w istocie spór o prawo własności, którego rozstrzygnięcie nie należy do właściwości organów administracji w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r., lecz należy do właściwości sądu cywilnego. Z tego względu zarzuty skargi kasacyjnej oparte na kwestionowaniu stanu prawnego przedmiotowej działki gruntu na dzień 31 grudnia 1998 r. nie mogły być uwzględnione.

Nie jest również zasadny zarzut kasacyjny naruszenia przez Sąd pierwszej instancji art. 145 §1 pkt 1c ppsa w zw. z art. 97 §1 pkt 4 kpa, ponieważ ocena prawna Sądu braku zastosowania art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. dokonana została z uwzględnieniem stanu prawnego przedmiotowej działki gruntu wynikającego z księgi wieczystej [..], gdy stan ten w żaden sposób nie został skutecznie podważony.

W związku z powyższym, na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, jak w sentencji.