Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 429/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2021-09-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 51 ust. 7
journal: Dz.U. 2019 poz 1186
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 września 2021 r. sprawy ze skargi A. O., W. O. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania rozbiórki oddala skargę w całości


UZASADNIENIE

IV SA/Po 429/21

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. (dalej jako PINB) decyzją z [...].10.2020 r. nr [...] wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 51 ust. 7 ustawy z dnia [...] lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz.U. z 2019r., poz. 1186 z późniejszymi zmianami, dalej p.b. ) w związku z art. 25 ustawy z dnia 13.02.2020r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020r. poz. 471) oraz art. 104 ustawy z dnia 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2020 r., poz.256 z późniejszymi zmianami) nakazał A. i W. O. (dalej: "skarżący") zamieszkałym w D. przy ul. [...] wykonanie rozbiórki wiaty konstrukcji stalowej istniejącej w D. przy ul. [...] na działce o nr [...] zlokalizowanej w odległości ca [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia DN350 relacji P.-W..

W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że zawiadomieniem z dnia [...].07.2019r. ,znak [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. (dalej jako: "WWINB") przekazał Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w P. pismo Operatora Gazociągów Przesyłowych G.-S. S.A. Oddział w P. znak: [...] z dnia [...].07.2019r., w którym zwrócono się do nadzoru budowlanego o potwierdzenie prawidłowości usytuowania wskazanych w załączniku obiektów budowlanych. Według wnioskodawcy, obiekty zostały zlokalizowane w strefie kontrolowanej gazociągów wysokiego ciśnienia, których G.-S. jest właścicielem i zarządcą. Zaznaczono, że celem wniosku jest wykluczenie możliwości naruszenia przepisów techniczno-budowlanych przez wskazane obiekty, znajdujące się w strefie kontrolowanej eksploatowanych gazociągów i podkreślono ogromne brzemię odpowiedzialności w sytuacji naruszenia integralności gazociągu. W piśmie podano też, że strefa kontrolowana to obszar wyznaczony po obu stronach gazociągu, którego linia środkowa pokrywa się z osią gazociągu, w którym przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się transportem gazu ziemnego podejmuje czynności w celu zapobieżenia działalności mogącej mieć negatywny wpływ na trwałość i prawidłowe użytkowanie gazociągu. W strefach kontrolowanych, należy monitorować wszelkie działania, które mogłyby spowodować uszkodzenie gazociągu lub mieć negatywny wpływ na jego użytkowanie i funkcjonowanie. W strefach kontrolowanych nie należy wznosić obiektów budowlanych, urządzać stałych składów i magazynów oraz podejmować działań mogących spowodować uszkodzenie gazociągu podczas jego użytkowania.

Do wniosku został dołączony wykaz działek, między innymi działki o nr [...] w D. oraz dokumentacja fotograficzna obrazująca obiekty budowlane opisane skrótowo w załączniku. W odniesieniu do działki [...] wskazano, że zastrzeżenia budzi altana garażowa w odległości [...] m od osi i potencjalnie budynek w strefie kontrolowanej.

W sprawach dotyczących naruszeń strefy kontrolowanej gazociągów przesyłowych i kompetencji organów nadzoru budowlanego wypowiedział się Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. w postanowieniu z dnia [...].05.2016r. sygn. [...], iż "generalnie organy nadzoru budowlanego nie są właściwe w sprawach naruszeń strefy kontrolowanej gazociągów, o której mowa w §10 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie (Dz. U. z 2013rpoz. 640), jednakże jeżeli naruszenie to polega na wykonywaniu robót budowlanych lub budowie obiektu budowlanego w strefie kontrolowanej gazociągu, to wówczas organy nadzoru budowlanego posiadają kompetencje do zbadania ich legalności i prawidłowości w oparciu o stosowne regulacje ustawy Prawo budowlane. (...)".

W toku wcześniej prowadzonych postępowań dotyczących obiektów budowlanych zlokalizowanych na innych posesjach w strefach kontrolowanych gazociągów wysokiego ciśnienia (również na terenie D. ) ustalono na podstawie pisma Operatora Gazociągów Przesyłowych z dnia [...].12.2018r., że:

"1. Gazociąg stalowy DN400 relacji R.-P. o łącznej długości [...] km, został wybudowany i oddany do użytkowania w 1973r., na ciśnienie powyżej 2,5MPa (zgodnie z Załącznikiem nr 2 Tabela 1 do Rozp. Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie).

2. Gazociąg stalowy DN350 relacji P.- W. o łącznej długości [...]km, został wybudowany i oddany do użytkowania w 1974r., na ciśnienie powyżej 2,5MPa (zgodnie z Załącznikiem nr 2 Tabela 1 do Rozp. Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie)". Określony w punkcie 2 pisma gazociąg istnieje na terenie D. .

W związku z faktem, że teren na którym jest zlokalizowany gazociąg wysokiego ciśnienia w D. jest gęsto zabudowanym i zadrzewionym, a z poszczególnych posesji nie widać oznaczeń wskazujących przebieg trasy podziemnego gazociągu, PINB wniósł w toku wcześniej prowadzonych postępowań do Operatora o przedstawienie dokładnych odległości obiektów budowlanych od osi gazociągu. Metodami dostępnymi nadzorowi budowlanemu nie można było wszędzie zlokalizować osi gazociągu i w związku z tym ustalić, czy poszczególne obiekty naruszają strefę kontrolowaną. Przedstawiciel G. S. w rozmowie telefonicznej uzgodnił, że podczas działań nadzoru w terenie obecni będą pracownicy Operatora, ze sprzętem umożliwiającym wykrycie trasy przebiegu podziemnego gazociągu.

W związku z koniecznością ustalenia właścicieli poszczególnych nieruchomości, przez Operatora, korespondencją z dnia [...].09.2019r. zwrócono się do Wydziału Geodezji i Kartografii Starostwa Powiatowego w P. o podanie wypisu z ewidencji gruntów. Dnia [...].09.2019r. do PINB w P. wpłynęła odpowiedź Starosty [...] znak [...] z oznaczeniem właścicieli nieruchomości. Pismem z dnia [...].10.2019r. zawiadomiono skarżących o kontroli.

Dnia [...].10.2019r. do PINB w P. wpłynęło pismo skarżących informujące, że działka [...] stanowiąca ich własność, znajduje się w całości poza strefą kontrolowaną wskazaną w Uchwale Rady Gminy S. z dnia [...] czerwca 2005r. Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi D.. Do pisma została dołączona ww. uchwała oraz kopia mapy stanowiąca załącznik do Uchwały.

Dnia [...].10.2019r. inspektorzy PINB w P., przy udziale skarżących oraz przedstawiciela Operatora Gazociągów Przesyłowych G.-S. wyposażonego w urządzenie do określania położenia osi gazociągu, przeprowadzili kontrolę lokalizacji i legalności obiektów budowlanych na posesji nr [...] w D. istniejących w strefie kontrolowanej gazociągu wysokiego ciśnienia o zasięgu ustalonym wg przepisów z daty budowy gazociągu.

W trakcie działań na posesji [...] w D. przy ul. [...] stwierdzono, że na nieruchomości w zasięgu stref kontrolowanych gazociągu wysokiego ciśnienia znajduje się budynek mieszkalny jednorodzinny wybudowany (jaki wskazali właściciele) na podstawie decyzji Starosty P. Nr [...] wydanej dnia [...].12.2007r. znak [...] Budowa budynku mieszkalnego została zakończona w PINB w P., gdzie dnia [...].03.2011 r. wydano zaświadczenie o braku sprzeciwu do zawiadomienia o zakończeniu budowy (Nr [...]). Zgodnie z planem zagospodarowania działki, budynek mieszkalny jednorodzinny został ścianą zbliżoną do gazociągu wysokiego ciśnienia zlokalizowany na obowiązującej linii zabudowy - ustalonej w miejscowym planie zagospodarowania terenu w odległości [...] od osi gazociągu wysokiego ciśnienia.

Na działce, w strefie kontrolowanej wyznaczonej na podstawie przepisów z daty budowy gazociągu, w trakcie kontroli stwierdzono też istnienie na terenie posesji, pomiędzy osią gazociągu i wyznaczoną w planie obowiązującą linia zabudowy dwóch wiat:

1. wiaty o konstrukcji stalowej - wybudowanej, wg oświadczenia skarżących podanego do protokołu, około 2009r. Obiekt ma wymiary w rzucie [...] m. i posiada dach jednospadowy konstrukcji stalowej. Wysokość wiaty z wyższej strony ustalono na [...] m podmurówka, z niższej [...] m. Pokrycie 3 ścian wiaty i dachu stanowią płyty warstwowe. Wiata jest zlokalizowana w odległości ca [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia.

2. wiaty o konstrukcji drewnianej - wybudowanej w odległości ca [...] m od wiaty o konstrukcji stalowej, wg oświadczenia skarżących podanego do protokołu, około 2009r. Obiekt ma wymiary w rzucie [...] m i wysokość ca [...] m. Dach jednospadowy został pokryty deskami.

W trakcie kontroli nie przedstawiono dokumentów dotyczących budowy wiat na działce [...] w D. .

Podczas działań sporządzono dokumentację fotograficzną, która stanowi załącznik do protokołu Nr [...] spisanego z kontroli.

Ze względu na fakt, iż budynek mieszkalny jednorodzinny został wybudowany w miejscu wskazanym przez obowiązującą linię zabudowy ustaloną w miejscowym planie zagospodarowania terenu, organ nadzoru budowlanego uznał, że lokalizacja tego obiektu jest zgodna z przepisami.

Pismami z dnia [...].10.2019r. wystąpiono do skarżących i do Operatora Gazociągów Przesyłowych o przedłożenie uzgodnień dotyczących lokalizacji 2 wiat na posesji w D. przy ul. [...]. Tego samego dnia wniesiono do Wójta Gminy S. o ustalenie, czy lokalizacja wiat na działce [...] jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania terenu i czy organ jest w posiadaniu dokumentów dotyczących ograniczenia stref kontrolowanych gazociągu w odniesieniu do podanych w piśmie obiektów.

Dnia [...].11.2019r. wpłynęło pismo skarżących informujące, iż wnieśli do Operatora Gazociągów Przesyłowych o dokonanie indywidualnych uzgodnień lokalizacji wiaty, zobowiązali się do przekazania informacji zwrotnej do PINB oraz zawierające prośbę do organu o niepodejmowanie działań i decyzji do czasu uzyskania ostatecznej odpowiedzi od Operatora G.- S..

Pismem z dnia [...].11.2019r. znak: [...] Operator Gazociągów Przesyłowych G. - S. S.A. Oddział w P. poinformował m.in., że nie odnaleziono żadnych uzgodnień dotyczących wiat o konstrukcji stalowej i drewnianej na działce [...] w D. . Pismem z dnia [...].12.2019r. wniesiono do Wójta Gminy S. o udzielenie odpowiedzi na pismo z dnia [...].10.2019r.

Zawiadomieniem z dnia [...].01.2020r. poinformowano strony o wszczęciu postępowania w sprawie doprowadzenia do stanu zgodnego z przepisami wiaty konstrukcji stalowej istniejącej w D. przy ul. [...] na działce o [...] - zlokalizowanej w odległości [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia - w strefie kontrolowanej gazociągu wysokiego ciśnienia DN350 relacji P.- W..

W odniesieniu do wiaty o konstrukcji drewnianej zostało wszczęte postępowanie odrębne. Dnia [...].02.2020r. w PINB w P. stawili się skarżący i zapoznali się z dokumentami zgromadzonymi w sprawie. Do protokołu Nr [...] załączyli wydruk z mailowej korespondencji z Operatorem G.-S., z którego wynikało, że sprawa uzgodnień nie jest ostatecznie rozstrzygnięta. Skarżący wnieśli do protokołu o wstrzymanie wydania decyzji przez PINB, do czasu uzyskania odpowiedzi od właściciela i zarządcy gazociągu.

Dnia [...].02.2020r. do PINB w P. wpłynęło kolejne pismo skarżących informujące o działaniach dotyczących pozyskania informacji związanych z uzgodnieniami dokonywanymi przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania obowiązującego między innymi dla działki [...]. Skarżący w korespondencji z dnia [...].03.2020r. poinformowali PINB w P., że wystąpili do Operatora Gazociągów Przesyłowych o udostępnienie wszystkich uzgodnień i materiałów do Uchwały Rady Gminy S. z dn. [...] czerwca 2005r. Nr XXVIII oraz ponownie wnieśli o zwłokę w wydaniu decyzji przez PINB.

Pismem z dnia [...].03.2020r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. wezwał skarżących o przedłożenie dokumentów w terminie do dnia [...].03.2020r. Dnia [...].03.2020r. Skarżący poinformowali e-mailem, że ze względu na sytuację epidemiologiczną na terenie kraju, nie mają możliwości zgromadzenia niezbędnych dokumentów i przedłożenia ich w wyznaczonym terminie w PINB. Ponownie wnieśli o nie wydawanie decyzji w tej sprawie do chwili unormowania sytuacji, co umożliwi skompletowanie dokumentacji i przedłożenie jej w PINB w P..

Pismem z dnia [...].05.2020r. wystosowanym do skarżących podano, że w związku z zapisem art. 68 ustawy z dnia 14 maja 2020r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (przywrócenie obowiązywania terminów w postępowaniach administracyjnych) wnosi się o przedłożenie dokumentów do dnia 15.06.2020r. Dnia [...].06.2020r. do tut. Inspektoratu wpłynęło pismo z Urzędu Gminy S. stanowiące odpowiedź na pismo PINB z informacją, że działka o numerze geodezyjnym [...] położona w obrębie D., zgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podjętego uchwałą Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] czerwca 2005r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi D. gmina S. jest oznaczona symbolem MN- tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wskazano ustalenia dla tego terenu. Zgodnie z załącznikiem graficznym do planu, działka o nr [...] posiada oznaczenie jako "[...]" , a wg planu na jej terenie możliwe jest sytuowanie jednego budynku mieszkalnego z garażem wbudowanym (§5 pkt 3), istnieje obowiązek nasadzeń zieleni szpalerowej wzdłuż drogi wojewódzkiej P. - S. (§5 pkt 7) oraz służebność wydzielonego na rysunku pasa terenu dla potrzeb prowadzenia sieci uzbrojenia terenu (§5 pkt 8)

W planie zaznaczono też w § 7 ust. 3, że "w obszarze strefy kontrolowanej gazociągu wysokiego ciśnienia (DN 350), oznaczonej na rysunku, ustala się pas ogólnodostępny - nie ogrodzony szerokości 8 m, po 4 m po obu stronach od osi gazociągu, a w § 7 ust. 4 ustalono zakazy dotyczące terenu z pkt 3. W § 8 ust. 1 planu wskazano, że obowiązują oznaczenia graficzne wg rysunku. W ust 2 § 8 zaznaczono, że obowiązująca linia zabudowy oznacza - obowiązek kształtowania głównej bryły budynku wzdłuż linii z możliwością stosowania elementów wysuniętych lub wsuniętych (w stosunku do wyznaczonej linii) w jednej kondygnacji np. wejście do budynku, zadaszenie okap, wykusz, itp (...). Linia ta została ustalona w odległości [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia. Dnia [...].06.2020r. do PINB w P. wpłynęło pismo z dn. [...].06.2020r. skarżących informujące, iż zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania terenu nie ma przeciwwskazań do posadowienia wiaty w obecnym miejscu, a Operator Gazociągów Przesyłowych G. - S. nie był właścicielem gazociągu w chwili tworzenia miejscowego planu. Do korespondencji zostały dołączone:

- kopia pisma z dnia [...].03.2020r. Operatora Gazociągów Przesyłowych z informacją o braku dokumentów archiwalnych dotyczących uzgodnień dla Uchwały Rady Gminy S. z dn. [...] czerwca 2005r. nr [...]

- kopia pisma z dnia [...].04.2020r. Operatora Gazociągów Przesyłowych z informacją, że właścicielem gazociągu wysokiego ciśnienia relacji P. -W. stał się od dnia [...].10.2008r.

- kopia pisma Urzędu Gminy S. z dnia [...].04.2020r. informującego o zapisach obowiązującego, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki [...] w D. , wraz z przywołaniem przepisów, interpretacji i orzecznictwa dotyczącego wiat i ich lokalizacji na terenie.

Zawiadomieniem z dnia [...].07.2020r. poinformowano strony o możliwości zapoznania się z dokumentami zgromadzonymi w sprawie.

Pismem z dnia [...].08.2020r. skarżący wnieśli o wyznaczenie innego terminu - na początku września 2020r. Zawiadomieniem z dnia [...].08.2020r. poinformowano skarżących o możliwości zapoznania się z dokumentami zgromadzonymi w sprawie. Pismem z dnia [...].08.2020r. skarżący wnieśli o wyznaczenie innego terminu - na koniec września 2020r. Zawiadomieniem z dnia [...].08.2020r. poinformowano ich o możliwości zapoznania się z dokumentami zgromadzonymi w sprawie. W wyznaczonym terminie w PINB w P. stawili się skarżący i zapoznali się z dokumentami zgromadzonymi w sprawie. Uwag do protokołu Nr [...] sporządzonego z zapoznania nie wniesiono.

Organ wskazał, że argumentacja wskazana w piśmie Urzędu Gminy S. udostępnionego przez skarżących przy piśmie z dnia [...].06.2020r., że brak wyraźnego zakazu w planie umożliwia realizację obiektu, zdaniem organu, nie jest słuszna. W tym przypadku zasada, że "dozwolone jest to, co nie jest wyraźnie zakazane" nie znajduje zastosowania. Idąc bowiem takim tokiem rozumowania przyjąć by można, że na obszarze obejmującym miejscowy plan zagospodarowania może stanąć np. elektrownia atomowa, bo nie jest to wyraźnie w planie zakazane.

Według organu prawidłowość lokalizacji wiaty w obszarze pomiędzy granicą działki, a ustaloną w planie obowiązującą linią zabudowy jest też wątpliwa. Wg planu (§ 8 ust 2) zaznaczono co prawda, że obowiązująca linia zabudowy oznacza - obowiązek kształtowania głównej bryły budynku wzdłuż linii z możliwością stosowania elementów wysuniętych lub wsuniętych (w stosunku do wyznaczonej linii) w jednej kondygnacji np. wejście do budynku, zadaszenie okap, wykusz, itp. (...).Zaznaczono, że ta linia kształtuje ład przestrzenny budynków zlokalizowanych przy ul. [...]. Wiata nie jest budynkiem - jest niezaprzeczalnie budowlą, więc w sposób bezpośredni nie można do niej odnosić ograniczeń wynikających z obowiązującej linii zabudowy dla budynku. Stwierdzono, że wybudowanie w obszarze przed obowiązującą linią zabudowy obiektu o powierzchni [...] m2 i wysokości [...] m zdecydowanie zaburza ład przestrzenny (wiata nie posiada ściany od strony przeciwnej do ul. [...]).

Wykonanie wiaty - obiektu budowlanego w odległości około [...] od osi gazociągu wysokiego ciśnienia narusza strefę kontrolowaną gazociągu wysokiego ciśnienia o obszarze ustalonym na podstawie przepisów z daty budowy gazociągu, ale w tej kwestii zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dopuszczają takie rozwiązanie.

Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli A. i W. O. podnosząc, iż nie zgadzają się w całości z decyzja nakazującą rozebranie wiat znajdujących się na ich działce w nr [...] w D. przy ul.[...]

W uzasadnieniu odwołania podnieśli, że wiata została wykonana na ich nieruchomości w oparciu o przepisy budowlane oraz plan zagospodarowania dla ich działki. W archiwum gminy S. istnieją dokumenty potwierdzające o uzgodnieniach przy tworzeniu tego planu z instytucją, która w tamtym czasie zawiadywała gazociągiem wysokiego ciśnienia.

Zgodnie z przepisami ustawy Prawo budowlane na budowę wiaty o powierzchni do [...]m2 sytuowanej na działce, na której znajduje się budynek mieszkalny lub przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe, przy czym łączna liczba tych wiat na działce nie może przekraczać dwóch na każde [...] m2 powierzchni działki, nie jest wymagane pozwolenie na budowę (art.29 ust.1 pkt 2c ustawy) czy zgłoszenie robót (art.30 ust.1 p.b.). Ich działka w całości posiada powierzchnię ponad [...] m2, co w przeliczeniu pozwala na postawienie minimum 3 wiat na tej nieruchomości. Ponadto w zgromadzonych dokumentach załączali pismo z gminy S. które potwierdza możliwość postawienia wiaty na naszej działce.

Nie zgodzili się w całości z interpretacją przez PINB w P. pisma z Urzędu Gminy S. z dnia [...].06.2020. Jej niesłuszność potwierdza sam zapis użyty przez PINB w P.,: "dozwolone jest to, co nie jest wyraźnie zakazane", niezrozumiałym jest dlaczego PINB w P. neguje tą ogólnie przyjętą zasadę w tej konkretnej sytuacji.

Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: WWINB), decyzją z [...].03.2021 r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

Organ wskazał, że teren działki nr [...] w D. został objęty zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (uchwała Rady Gminy S. nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r.) [dalej: m.p.z.p.]. Z zapisu § [...] m.p.z.p. wynika, że na terenie działki nr [...] można wybudować wyłącznie jeden budynek mieszkalny z garażem wbudowanym.

Z zapisu § 8.1 oraz załącznika graficznego m.p.z.p. wynika, że obowiązują na terenie w/w działki, linia nieprzekraczalna w odległości 19 m od linii obowiązującej i w odległości 16 m od granicy działki przy drodze wojewódzkiej oraz obowiązująca lina w odległości 33 m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia i 35 m od granicy działki istniejącej przy drodze wojewódzkiej. Wyżej wymieniony m.p.z.p. określa także strefy kontrolowane gazociągu wysokiego ciśnienia ustalając je na 8 m po obu stronach gazociągu, ze specjalnymi zakazami dotyczącymi zabudowy i nasadzeń z zachowaniem pasa ogólnodostępnego o szerokości 8 m. Jednocześnie wskazano, że przez działkę nr [...] w D. przebiega gazociąg stalowy [...] relacji P.-W. o łącznej długości [...] km, który został zbudowany i oddany do użytku w 1974 r. o ciśnieniu powyżej [...].

Wiata została zlokalizowana w odległości [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia, tj. w strefie kontrolnej gazociągu relacji P.-W.. W dniu budowy gazociągu relacji P.-W. DN350 o ciśnieniu powyżej 2,5 MPa obowiązywało rozporządzenie Ministra Górnictwa z dnia 18 sierpnia 1978 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (tekst jednolity: Dz. U. z 1978 r., poz. 21, nr. 94; dalej: rozporządzenie MG) oraz normy branżowe: BN- 80/8976-31 (UKD 621.643.2.02:66.073.3) - odległości poziome gazociągów wysokiego ciśnienia od obiektów terenowych i BN-71/8976-46 (UKD 66.073.3:696.2) - przelotowe zespoły zaporowo- upustowe gazociągów wysokiego ciśnienia ułożonych w ziemi. Zgodnie z normą branżową BN- 80/8976-31 "Odległości podstawowe należy przyjmować zgodnie z tabl. 1. Jeżeli obiekt nie jest wymieniony w tabl. 1, odległości podstawowe należy ustalić przez analogię do obiektów wymienionych w tabl. 1, a w przypadku obiektów specjalnych, np. wytwórni lub magazynów materiałów wybuchowych, odległości podstawowe należy przyjąć na podstawie uzgodnień przeprowadzonych z zainteresowanymi instytucjami.". Zgodnie z wyżej przywołaną tabelą, dla gazociągu powyżej 2,5 MPa i średnicy nominalnej gazociągu DN350, odległość podstawowa od oddzielnie stojących budynków niemieszkalnych i budowli pomocniczych (stodoły, szopy itp.) wynosi 25 m. Zauważono, że w przypadku gazociągu powstałego i oddanego do użytku w 1974 r. winny być stosowane przepisy z daty powstania gazociągu (tj. przepisy rozporządzenia MG), a nie późniejsze np. rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 30 lipca 2001 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe), które zakładają zmniejszoną strefę kontrolną tj. 8,0 m, bowiem istotna jest technologia, w jakiej wykonany został gazociąg.

Wiata zlokalizowana jest w odległości [...] m od osi gazociągu, a zatem zostały naruszone przepisy nadrzędne nad m.p.z.p. (akt prawa miejscowego) tj. rozporządzenie MG oraz normy branżowe BN-80/8976-31.

Zasadne zatem było wdrożenie przez PINB postępowania naprawczego w oparciu o przepisy art. 50-51 p.b. Jak wskazał PINB obiekt zrealizowany został w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia (art. 50 ust. 1 pkt 2 p.b.) oraz w sposób istotnie odbiegający od warunków określonych w przepisach (art.50 ust. 1 pkt 4 in fine p.b.). Zgodnie z uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2016 r., sygn. akt: II OPS 1/16 [LEX nr 2116795]: "Do robót budowlanych i obiektów budowlanych, które nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę i nie są objęte obowiązkiem zgłoszenia, mogą być stosowane przepisy art. 50 ust. 1 pkt 2 lub pkt 4 in fine ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.), a także art. 51 ust. 7 tej ustawy, jeżeli roboty budowlane zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 2 łub pkt 4 in fine.

W kontekście niniejszej sprawy wskazano, że doprowadzenie wiaty o konstrukcji stalowej w D. przy ul. [...] do zgodności z przepisami jest niemożliwe, a tylko i wyłącznie rozbiórka w/w wiaty będzie zgodna z prawem i doprowadzi to do zgodności z obowiązującymi przepisami, a zatem organ powiatowy prawidłowo zastosował art. 51 ust. 1 pkt 1 p.b. i nakazał wykonanie rozbiórki wiaty konstrukcji stalowej o wymiarach [...] m x [...] n. istniejącej w D. przy ul. [...] na działce nr [...] zlokalizowanego w odległości ca [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia DN350 relacji P.-W..

Zgodnie z art. 52 p.b.: "Inwestor, właściciel lub zarządca obiektu budowlanego jest obowiązany na swój koszt dokonać czynności nakazanych w decyzji, o której mowa w art. 48, art. 49, art. 50a oraz art. 51. W dacie orzekania właścicielami nieruchomości w D. przy ul. [...] są W. i A. O., tak więc prawidłowo organ określił adresatów obowiązku.

Odnośnie zarzutu, dotyczącego możliwości wybudowania wiaty na działce [...], wskazano, iż m.p.z.p. nie zakazuje budowy takiego obiektu - na co wskazują również skarżący - to jednak inwestorzy muszę wybudować taką wiatę zgodnie z obowiązującymi przepisami jak już powyżej wskazano, a w szczególności są zobowiązani do zachowania i przestrzegania strefy kontrolnej gazociągu DN350 relacji P.-W., która jest większa, aniżeli wynika to z zapisów m.p.z.p. - ponieważ zastosowanie znajdują przepisy nadrzędne, tj. rozporządzenie MG.

Na marginesie WWINB wskazał, że strefa kontrolna gazociągu nie tylko ma służyć ochronie sieci przesyłowej jaką niewątpliwie jest gazociąg, ale również ma ona zapewnić bezpieczeństwo osobom postronnym, w przypadku rozszczelnienia się gazociągu lub w najgorszym wypadku uchronienia osób trzecich przed skutkami lub zmniejszenie skutków wybuchu takiej instalacji, a zatem taka strefa winna być wolna od wszelkiego rodzaju obiektów budowlanych.

Skargę na powyższą decyzje w ustawowym terminie wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu W. i A. O. zarzucając :

1. Niezgodność usytuowania wiaty względem gazociągu wysokiego ciśnienia [...] PINB w P. sam przeczy swoim stwierdzeniom - podnosząc, że wykonanie wiaty - obiektu budowlanego w odległości [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia narusza strefę kontrolowaną gazociągu wysokiego ciśnienia o obszarze ustalonym na podstawie przepisów z daty budowy gazociągu, a jednocześnie stwierdza, że zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dopuszczają takie rozwiązanie. Dla właścicieli i użytkowników działki [...] miejscowy plan zagospodarowania działki [...] zgodnie z uchwałą Rady Gminy S. z dnia [...] czerwca 2005r nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi D., gmina S., działka [...] (zał.1) - stanowi dokument wiodący i określający co można zrobić na działce skarżących. "Plan miejscowy jako akt normatywny powszechnie obowiązujący, zawiera ustalenia wiążące na obszarze, na którym obowiązuje, tak długo dopóki nie zostanie stwierdzona jego nieważność, bądź nie zostanie uchylony lub zmieniony.

Postanowienia miejscowego planu wiążą nie tylko właścicieli nieruchomości gruntowych położonych na jego obszarze, ale i organy gminy oraz inne organy państwa" (wyrok WSA w Poznaniu II SA/Po 515/14 z dn. 03.07.2004r.)

Ponadto w trakcie postępowania wyjaśniającego dotarli w archiwum Gminy S. do dokumentacji jaka została skompletowana w trakcie tworzenia tego planu zagospodarowania. Jednym z dokumentów jest potwierdzenie z dnia [...].01.2005 r (zał.2), że ówczesny zarządca gazociągu wysokiego ciśnienia DN350 - W. S. G. w P. otrzymała do akceptacji projekt miejscowego planu zagospodarowania terenu dla działki [...] - z jednoznacznie zaznaczoną strefą kontrolowaną po 8m w każdą stronę od osi gazociągu i nie wniosła do tego uwag. W odpowiedzi na nasze pisma kierowane do obecnego właściciela gazociągu Operatora Gazociągów Przesyłowych G.-S. w P. poinformowano, że nie posiadają oni żadnych dokumentów archiwalnych dotyczących ustaleń z Gminą S. z 2005r dotyczących prac nad miejscowym planem zagospodarowania dla działki [...]. Ponadto również PINB w P. na etapie gromadzenia dokumentacji, pomimo naszych sugestii (zał.4) nie dotarł do archiwum Gminy S., w którym znajdują się te dokumenty - świadczy to o niestaranności i zwykłym braku życzliwości dla zwykłego obywatela w sprawie, która powinna być załatwiona tak żeby nikt nie miał wątpliwości co do poprawności i słuszności finalnej decyzji. Strefa chroniona oznaczona na mapie stanowiącej załącznik do miejscowego planu zagospodarowania nawet nie wchodzi w obszar ich działki [...] w związku z czym przez cały czas władania nieruchomością [...] byli i nadal są w przeświadczeniu, że jakiekolwiek działania mające na celu zagospodarowanie i użytkowanie naszej działki nie naruszają w żadnym stopniu wyznaczonej strefy kontrolowanej gazociągu wysokiego ciśnienia DN350. Utwierdza ich w tym również opinia wyrażona w Piśmie z Gminy S. jakie otrzymali w dniu [...].04.2020 r. W związku z powyższym nie może być mowy o tym by wiata znajdująca się w odległości [...] od gazociągu naruszała oznaczona na miejscowym planie zagospodarowania 8 metrową strefę kontrolowaną.

2.Niezgodność usytuowania wiaty z miejscowym planem zagospodarowania.

Zgodnie z przepisami ustawy Prawo budowlane na budowę wiaty o powierzchni do 50m2 sytuowanej na działce, na której znajduje się budynek mieszkalny lub przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe, przy czym łączna liczba tych wiat na działce nie może przekraczać dwóch na każde 1000 m2 powierzchni działki, nie jest wymagane pozwolenie na budowę (art.29 ust.1 pkt 2c p.b.) czy zgłoszenie robót (art.30 ust.1 p.b.). Działka skarżących w całości posiada powierzchnię ponad [...] m2, co w przeliczeniu pozwala na postawienie minimum [...] wiat na tej nieruchomości.

PINB w P. powołując się na miejscowy plan zagospodarowania działki [...] zgodnie z uchwałą Rady Gminy S. z dnia [...] czerwca 2005r nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi D., gmina S., przytacza że: "na terenie działki [...] można wybudować wyłącznie jeden budynek mieszkalny z garażem wbudowanym" . Słowo wyłącznie" - stanowi dopisek PINB w P. i nie występuję w oryginalnym zapisie planu zagospodarowania - a stanowi w tym przypadku kluczową kwestie. Oryginalny zapis w Uchwale Rady Gminy S. z dnia [...] czerwca 2005r nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi D., gmina S. to $5 punkt. 3 " usytuowanie na działkach budowlanych, oznaczonych na rysunku nr [...] i 1, jednego budynku mieszkalnego z garażem wbudowanym" (zał.1).

Jeżeli miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie zawiera zakazu wznoszenia wiat, możliwość wybudowania na danym terenie wiaty jest uzależniona przede wszystkim od zgodności funkcji tej wiaty z określonym w miejscowym planie przeznaczeniem terenu oraz od zgodności parametrów wiaty i jej lokalizacji z ustaleniami planu w zakresie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.

Zgodnie z art. 15 ust. 2 u.p.z.p. w planie miejscowym określa się obowiązkowo, między innymi: przeznaczenie terenów oraz linie rozgraniczające tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania (pkt 1), zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego (pkt 2), zasady kształtowania krajobrazu (pkt 3a), zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków, w tym krajobrazów kulturowych, oraz dóbr kultury współczesnej (pkt 4), zasady kształtowania zabudowy oraz wskaźniki zagospodarowania terenu, maksymalną i minimalną intensywność zabudowy jako wskaźnik powierzchni całkowitej zabudowy w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, minimalny udział procentowy powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej, maksymalną wysokość zabudowy, minimalną liczbę miejsc do parkowania w tym miejsca przeznaczone na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową i sposób ich realizacji oraz linie zabudowy i gabaryty obiektów (pkt 6), szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu, w tym zakaz zabudowy (pkt 9). Oznacza to, że aby wznieść na danym terenie obiekt budowlany (np. wiatę), należy nie tylko uwzględnić sformułowane wprost zakazy, ale także zgodność zamierzonej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu, zwłaszcza w zakresie przeznaczenia terenu oraz warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym wymaganiami dotyczącymi parametrów obiektów budowlanych, sposobu zagospodarowania działki, etc. Jeżeli zatem miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie zawiera zakazu wznoszenia wiat, możliwość wybudowania na danym terenie wiaty jest uzależniona przede wszystkim od zgodności funkcji tej wiaty z określonym w miejscowym planie przeznaczeniem terenu oraz od zgodności parametrów wiaty i jej lokalizacji z ustaleniami planu w zakresie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. W tym przypadku wiata ma charakter gospodarczy związany z zabudową mieszkalną jednorodzinną, jej wielkość spełnia kryteria max pow. zabudowy działki itd. Wobec tego uznać należy że jej lokalizacja nie stoi w sprzeczności z m.p.z.p. Pismo z Gminy S. z dnia [...] kwietnia 2020r. jednoznacznie potwierdza to że m.p.z.p. dla działki [...] nie wyklucza możliwości postawienia wiaty na potrzeby własne - a porównywanie tego typu pomieszczenia do celów gospodarczych do "elektrowni atomowej" - jak to czyni PINB w P. w swojej decyzji z dnia l2 października wydaje się być absurdalne i wskazuje na nieprofesjonalne stanowisko tego Urzędu w tej sprawie.

Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując swą dotychczasową argumentację.

Uczestnik postępowania Operator Gazociągów Przesyłowych G.-S. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. pismem z [...].07.2021 r. wniósł o oddalenie skargi w całości jako bezzasadnej. Zachowanie skarżących, wyrażające się w szczególności w braku respektowania minimalnej odległości w jakiej mogą być lokalizowane wiaty, spowodowało konieczność wszczęcia postępowania administracyjnego celem zapobiegnięcia potencjalnym katastrofalnym skutkom związanym z naruszeniem przez skarżących strefy kontrolowanej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

W niniejszej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167 j.t. z późn. zm.) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., zwanej dalej – p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

Z brzmienia art. 145 § 1 p.p.s.a. wynika, że w przypadku, gdy sąd stwierdzi bądź to naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź to naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź wreszcie inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas - w zależności od rodzaju naruszenia – uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem.

Nie ulega więc wątpliwości, że zaskarżona decyzja lub postanowienie mogą ulec uchyleniu tylko wtedy, gdy organom administracji publicznej można postawić uzasadniony zarzut naruszenia prawa, czy to materialnego, czy to procesowego, jeżeli naruszenie to miało, bądź mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Przy tym z mocy art. 134 § 1 p.p.s.a. tejże kontroli legalności sąd dokonuje także z urzędu, nie będąc związany zarzutami i wnioskami powołaną podstawą prawną.

Niniejsza sprawa została rozpoznana przez Sąd na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV z 21 czerwca 2021 r., wydanym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), zmienionej ustawą z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r., poz. 875).

Przedmiotem kontroli w tym postępowaniu jest decyzja Inspektor Nadzoru Budowlanego z [...].03.2021 r. nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z [...].10.2020 r. nr [...], nakazującą A. i W. O., zamieszkałym w D. przy ul. [...] wykonanie rozbiórki wiaty konstrukcji stalowej istniejącej w D. przy ul. [...] na działce o nr [...] zlokalizowanej w odległości ca [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia DN350 relacji P.-W..

Podstawę materialnoprawną w niniejszej sprawie stanowią przepisy ustawy z dnia [...] lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz.U. z 2019r., poz. 1186 z późniejszymi zmianami, dalej p.b.).

Kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy jest ustalenie, czy przedmiotowa wiata wybudowana na działce nr [...], zlokalizowana w odległości około [...] metrów od osi gazociągu wysokiego ciśnienia DN350 relacji P. – W. została wybudowana zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Sąd podkreśla, że ani ustawa Prawo budowlane, ani przepisy wykonawcze nie definiują pojęcia wiaty. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się natomiast, że brak ustawowej definicji wiaty oznacza, że jego kwalifikacja wymaga każdorazowo oceny organów. Analiza tego orzecznictwa wskazuje, iż w sposób jednolity przyjmuje się, że wiata to samodzielna, lekka budowla, posiadająca dach, niekiedy ściany, której celem jest ochrona miejsca lub rzeczy przed oddziaływaniem atmosferycznym (deszczem, śniegiem, wiatrem) (por. wyrok NSA z dnia 10 maja 2011 r., sygn. akt II OSK 794/10). W innym miejscu Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił także, że za podstawowe cechy wiaty uznaje się wsparcie danej budowli na słupach stanowiących podstawowy element konstrukcyjny i wiążący budowlę trwale z gruntem oraz brak trwałych ścian (tak m.in. NSA w wyroku z dnia 9 stycznia 2019 r., sygn. akt II OSK 3465/18 dostępne na http://:orzeczenia.nsa.gov.pl). Dokonując kwalifikacji robót budowlanych jako realizacji wiaty organy administracji oraz sądy administracyjne posługują się również słownikową definicją tego pojęcia. Zgodnie ze Słownikiem Języka Polskiego wiata jest to lekka budowla w postaci dachu wspartego na słupach.

Zgodnie z treścią art. 29 ust. 1 pkt 2c p.b. budowa wiat o powierzchni zabudowy do 50 m2, sytuowanych na działce, na której znajduje się budynek mieszkalny lub przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe, jeśli łączna liczba tych wiat na działce nie przekracza dwóch na każde 1000 m2 powierzchni działki zwolniona jest z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę (art. 30 ust. 1 pkt 10) oraz zgłoszenia robót (art. 30 ust. 1 p.b.).

Zgodnie z treścią uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 października 2016 r. (sygn. akt: II OPS 1/16), "do robót budowlanych i obiektów budowlanych, które nie wymagają uzyskania pozwolenia na budowę i nie są objęte obowiązkiem zgłoszenia, mogą być stosowane przepisy art. 50 ust. 1 pkt 2 lub pkt 4 in fine ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.), a także art. 51 ust. 7 tej ustawy, jeżeli roboty budowlane zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 1 pkt 2 lub pkt 4 in fine". Innymi słowy, dany obiekt może być poddany ocenie również pod kątem jego zgodności z powszechnie obowiązującymi przepisami (art. 50 ust. 1 pkt 4 Prawa budowlanego).

Lokalizacja obiektów budowlanych względem istniejącej sieci gazowej wysokiego ciśnienia powinna być zgodna z wymaganiami zawartymi w przepisach, według których ww. sieć gazowa została wybudowana. W związku z powyższym, lokalizacja obiektów budowlanych względem sieci gazowej, dla której pozwolenie na budowę wydano przed [...].08.1989r. powinna być zgodna z przepisami rozporządzenia Ministra Górnictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U. z 1978r. nr 21 poz. 94) oraz normami branżowymi BN-71/8976-31, BN-80/8976-31.

Wynika z nich, iż odległość podstawowa lokalizacji obiektów budowlanych względem gazociągu wysokiego ciśnienia DN 350 o ciśnieniu powyżej 2,5 MPa wynosi:

-35 m na stronę od jego osi - dla oddzielnie stojących budynków mieszkalnych i zespołów budynków stanowiących gospodarstwo oddalone od innych podobnych obiektów co najmniej o 20 m - 25m na stronę od jego osi - dla oddzielnie stojących budynków niemieszkalnych i budowli pomocniczych (stodoły, szopy, itp). Odległości te zostały wskazane też w załączniku nr 2 tabela 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 26 kwietnia 2013r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe i ich usytuowanie - przywołanych w piśmie Operatora Gazociągów Przesyłowych G. S. z dnia [...].12.2018r.

W normie BN-71/8976-31 "Odległości poziome gazociągów wysokiego ciśnienia od obiektów terenowych" zaznaczono też, że odległości należy przyjmować zgodnie z tablicą 1. Jeżeli obiekt nie jest w niej wymieniony, odległości należy przyjmować przez analogię do obiektów wymienionych w tablicy, a w przypadkach obiektów specjalnych np. wytwórni lub magazynów materiałów wybuchowych, odległości podstawowe należy przyjąć na podstawie uzgodnień przeprowadzanych z zainteresowanymi instytucjami.

Na działce, w strefie kontrolowanej wyznaczonej na podstawie przepisów z daty budowy gazociągu, w trakcie kontroli stwierdzono istnienie na terenie posesji, pomiędzy osią gazociągu i wyznaczoną w planie obowiązującą linia zabudowy dwóch wiat:

1. wiaty o konstrukcji stalowej - wybudowanej, wg oświadczenia skarżących podanego do protokołu, około 2009r. Obiekt ma wymiary w rzucie [...] i posiada dach jednospadowy konstrukcji stalowej. Wysokość wiaty z wyższej strony ustalono na [...] podmurówka, z niższej [...] m.. Pokrycie 3 ścian wiaty i dachu stanowią płyty warstwowe. Wiata jest zlokalizowana w odległości ca [...] m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia.

2. wiaty o konstrukcji drewnianej - wybudowanej w odległości ca [...] m od wiaty o konstrukcji stalowej, wg oświadczenia skarżących podanego do protokołu, około 2009r. Obiekt ma wymiary w rzucie [...] i wysokość ca [...] m. Dach jednospadowy został pokryty deskami.

W trakcie kontroli nie przedstawiono dokumentów dotyczących budowy wiat na działce [...] w D. .

Z akt sprawy wynika, że na terenie działki nr [...] w D. sposób zagospodarowania terenu wynika z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uchwalonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...].06.2005r. Z zapisu § 5.3 przywołanej uchwały wynika, że na terenie działki [...] oznaczonej Nr [...] w załączniku graficznym, można wybudować wyłącznie jeden budynek mieszkalny z garażem wbudowanym. Plan na terenie działki [...] nie przewiduje możliwości budowy nawet budynku gospodarczego, którego realizacja jest dopuszczona na działkach posiadających w tym dokumencie oznaczenia 1,2,3.

Z zapisu § 8.1 uchwały oraz załącznika graficznego do planu wynika, że obowiązują na terenie działki [...] linie:

• obowiązująca - w odległości 33 m od osi gazociągu wysokiego ciśnienia i 35,00 m od granicy działki istniejącej przy drodze wojewódzkiej,

• nieprzekraczalna - w odległości 19 m od linii obowiązującej i w odległości 16 m od granicy działki przy drodze wojewódzkiej.

Zapis Uchwały Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...].06.2005r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi D., gmina S. - określa także strefy kontrolowane gazociągu wysokiego ciśnienia ustalając je na 8 m po obu stronach gazociągu, ze specjalnymi zakazami dotyczącymi zabudowy i nasadzeń i pasem ogólnodostępnym szerokości 8 m.

W planie zawarto ustalenia dotyczące komunikacji - zakaz budowy zjazdów z drogi wojewódzkiej i wyznaczenie drogi wewnętrznej, ustalenie służebności dla prowadzenia sieci uzbrojenia terenu, zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej oraz nawet obowiązek nasadzeń szpalerowej zieleni izolacyjnej wysokiej wzdłuż drogi wojewódzkiej Nr [...] P.-S.. W planie jest też zapis o miejscach postojowych na posesji własnej.

Biorąc pod uwagę powyższe regulacje Sąd wskazuje, że wykonanie wiaty - obiektu budowlanego w odległości ca [...] od osi gazociągu wysokiego ciśnienia narusza strefę kontrolowaną gazociągu wysokiego ciśnienia o obszarze ustalonym na podstawie przepisów z daty budowy gazociągu (25 metrów dla budynków niemieszkalnych i budowli pomocniczych: wiaty, stodoły, szopy, itp.).

Należy zauważyć, że zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określają strefy kontrolowane gazociągu wysokiego ciśnienia ustalając je na 8 m po obu stronach gazociągu, ze specjalnymi zakazami dotyczącymi zabudowy i nasadzeń i pasem ogólnodostępnym szerokości 8 m, czyli w sposób mniej rygorystyczny, niż w przepisach rozporządzenia Ministra Górnictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U. z 1978r. nr 21 poz. 94) oraz normach branżowych BN-71/8976-31, BN-80/8976-31.

Zgodnie z art. 87 Konstytucji RP Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy międzynarodowe oraz rozporządzenia. Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego.

Wiata zlokalizowana jest w odległości [...] m od osi gazociągu, a zatem jej usytuowanie narusza przepisy nadrzędne nad m.p.z.p. (akt prawa miejscowego), tj. rozporządzenie MG oraz normy branżowe BN-80/8976-31 w zakresie ustalenia odległości podstawowej lokalizacji obiektów budowlanych względem gazociągu wysokiego ciśnienia DN 350. Odległość ta powinna wynosić co najmniej 20 metrów.

Wyżej opisana niezgodność w zakresie ustaleń przedmiotowego m.p.z.p. jest jednak o tyle nieistotna, że w ocenie Sądu akt ten nie zezwala na budowę na działce [...] wiaty. Na tej działce (oznaczonej w planie jako nr [...]) wskazano w m.p.z.p. możliwość usytuowania jedynie budynku mieszkalnego z garażem wbudowanym, a na działkach nr [...] wskazano możliwość usytuowania również budynków gospodarczych, co świadczy o tym, że intencją uchwałodawcy było dodatkowe obostrzenie możliwości zabudowy działki nr [...]. O ile istotnie można uznać za zbędne porównanie organu budowy wiaty do budowy elektrowni atomowej, to należy uznać, że w przedmiotowym planie uchwałodawca rzeczywiście nie dopuścił na działce nr [...] budowy innych obiektów, niż budynek mieszkalny z garażem wbudowanym. Zgodnie z art. 14 ust. 8 u.p.z.p. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego. Oznacza to, że jego przepisy dotyczą wszystkich nieruchomości na terenie objętym planem. Zgodnie z tzw. zasadą racjonalnego ustawodawcy, gdyby intencją rady gminy uchwalającej plan, było dopuszczenie możliwości budowy wiat czy innych obiektów budowlanych na terenie obejmowanym przez plan, powinna ona zawrzeć w przepisach tego planu odpowiednie regulacje - jak dla np. sieci infrastruktury technicznej, miejsc parkingowych, czy nawet zieleni. Przy braku takich regulacji w treści planu należy stwierdzić, że niedopuszczalne jest wybudowanie obiektu budowlanego innego, niż pozytywnie wskazany w przepisach planu.

Zapis art. 51 ust 7 p.b. określa, że " przepisy ust. 1 pkt 1 i 2 oraz ust 3 stosuje się odpowiednio, jeżeli roboty budowlane, w przypadkach innych niż określone w art. 48 albo w art. 49b, zostały wykonane w sposób, o którym mowa w art. 50 ust. 7". - "Art. 50. 1. W przypadkach innych niż określone w art. 48 ust. 1 lub w art. 49b ust. 1 organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych:

1) bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia lub

w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska, lub

2) na podstawie zgłoszenia z naruszeniem art. 30 ust. 1, lub

3) w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, projekcie budowlanym lub w przepisach."

Jak wykazano wyżej, zlokalizowanie wiaty o konstrukcji stalowej na działce [...] w D. , pomimo iż nie stanowi ona przypadku określonego w art. 48 i 49b p.b., jest zrealizowane w sposób odbiegający od warunków określonych w przepisach dotyczących zagospodarowania przestrzennego, rozporządzenia Ministra Górnictwa w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe (Dz.U. z 1978r. nr 21 poz. 94) oraz normach branżowych BN-71/8976-31, BN-80/8976-31, a także w planie miejscowym.

Biorąc pod uwagę, że budowa na działce przy ul. [...] w D. wiaty o konstrukcji stalowej nie jest przypadkiem określonym w art. 48 czy 49b p.b. i jest bezsprzecznym, że jej lokalizacja stanowi naruszenie przepisów, zastosowanie przywołanej wyżej normy dla doprowadzenia ich do zgodności z prawem jest zasadne.

Przepisy zawarte w art. 51 ust. 1 wyraźnie określają, iż "właściwy organ w drodze decyzji:

1) nakazuje zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego albo

2) nakłada obowiązek wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót do stanu zgodnego z prawem, określając termin ich wykonania.

3) w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę - nakłada, określając termin wykonania, obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego, (...) .

Regulacja zawarta w art. 51 ust. 1 pkt 1 p.b., dotyczy robót budowlanych, których nie można zalegalizować. Jeżeli bowiem w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego okaże się, że nastąpiło nieusuwalne naruszenie prawa, organ jest obowiązany wydać decyzję nakazującą zaniechanie dalszych robót budowlanych bądź rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, albo doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego. Decyzja taka kończy postępowanie naprawcze. Drugi punkt art. 51 ust. 1 to postępowanie dotyczące robót budowlanych podlegających legalizacji. Gdy okaże się w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, iż jest możliwe doprowadzenie robót (obiektu) do stanu zgodnego z prawem, wówczas organ zobowiązany jest nałożyć obowiązek wykonania określonych czynności lub robót, określając termin ich wykonania. Konsekwencją takiej procedury jest wydanie decyzji, poprzedzonej postępowaniem wyjaśniającym, wykazującej możliwość legalizacji lub jej brak, w razie naruszenia obowiązujących przepisów. Nakaz rozbiórki jest rozwiązaniem ostatecznym, które stosuje się wówczas, gdy w inny sposób stan naruszenia prawa nie może zostać usunięty - w szczególności, gdy nawet wykonanie dodatkowych robót i czynności nie umożliwi doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem. W przedmiotowym postępowaniu w sprawie wiaty o konstrukcji stalowej w D. przy ul. [...], doprowadzenie jej do zgodności z przepisami jest możliwe tylko przez usunięcie obiektu, a więc przez dokonanie rozbiórki. Tylko likwidacja (rozbiórka) obiektu z aktualnej lokalizacji będzie zgodna z prawem. W tej sytuacji orzeczenie rozbiórki jest konieczne.

Zgodnie z zapisem art. 52 p.b. "Inwestor, właściciel lub zarządca obiektu budowlanego jest obowiązany na swój koszt dokonać czynności nakazanych w decyzji, o której mowa w art. 48, art. 49b, art. 50a oraz art. 51" .

Z dyspozycji tej wynika, że w pierwszej kolejności obowiązki wynikające z zapisu art. 49b winny być nakładane na inwestora. W utrwalonym orzecznictwie sądowo - administracyjnym wyrażony został pogląd, że obowiązki wynikające z art. 52 obciążają inwestora pod warunkiem, że posiada on (w dacie orzekania) uprawnienia do władania obiektem budowlanym, które pozwoliłoby mu na wykonanie nakazu ( wyroki NSA z dnia 27 marca 2007r., II OSK 522/06 ; z dnia 6 marca 2008r., II OSK 158/07, wyrok WSA w Gdańsku z dnia 20.03.2013r., II SA/Gd 6/13)

W dacie orzekania, zarówno inwestorem jak i właścicielem wiaty o konstrukcji stalowej są A. i W. O.. Tak więc adresatem obowiązków wynikających z konieczności doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami mogą być wyłącznie skarżący, którzy posiadając prawa do nieruchomości mają też związane z nim obowiązki - również te, wynikające z zapisu art. 52 p.b.

W związku z powyższym Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.