Postanowienie NSA, sygn. akt III OZ 739/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2021-10-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6262 Radni
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: Oddalono zażalenie

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 1 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 maja 2021 r., sygn. akt III SA/Wr 363/19 o odrzuceniu skargi kasacyjnej R. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 8 stycznia 2021 r., sygn. akt III SA/Wr 363/19 w sprawie ze skargi R. B. na uchwałę Rady Gminy Podgórzyn z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z 12 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę kasacyjną R. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 12 maja 2021 r., sygn. akt III SA/Wr 363/19. W uzasadnieniu wskazał, że odpis ww. wyroku z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 19 marca 2021 r. Pismem nadanym 16 kwietnia 2021 r. w Urzędzie Pocztowym - sporządzonym przez pełnomocnika skarżącego - wniesiona została skarga kasacyjna. Pismo stanowiące skargę kasacyjną nie zostało podpisane przez wnoszącego je pełnomocnika skarżącego. Nadto, Sąd ten podniósł, że w myśl art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a") skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie jednak – do znajdującego zastosowanie w niniejszej sprawie art. 384 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 1319) - termin do wniesienia skargi kasacyjnej został skrócony (14 dni w porównaniu z 30-dniowym terminem przewidzianym w p.p.s.a.) i wynosi on 14 dni. Zgodnie z kolei z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu.

Skoro więc wyrok Sądu pierwszej wraz z jego uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 19 marca 2021 r., to czternastodniowy termin na wywiedzenie od niego skargi kasacyjnej upłynął z dniem 2 kwietnia 2021 r. W konsekwencji nadaną na poczcie w dniu 16 kwietnia 2021 r. skargę kasacyjną – jako wniesioną po terminie – Sąd ten odrzucił.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący, podnosząc, że zachował on termin na wniesienie skargi kasacyjnej określony w p.p.s.a.

W odpowiedzi na zażalenie Gmina Podgórzyn wniosła o jego oddalenie oraz o orzeczenie o kosztach.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie jest zasadne.

Stosownie do art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jak trafnie zauważył to Sąd pierwszej instancji, w niniejszej sprawie zastosowanie znajduje przepis szczególny, jakim jest art. 384 § 1 i 2 Kodeksu wyborczego. Zgodnie z § 1 ww. przepisu od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2 - z wyjątkiem powodów wskazanych w art. 10 § 2 i art. 11 § 2, oraz pkt 3-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. § 2 stanowi natomiast, że sąd administracyjny rozpatruje skargę, o której mowa w § 1, w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia. Skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni.

Przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała Rady Gminy Podgórzyn z [...] lipca 2019 r., nr [...], w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego, wydana na podstawie art. 383 § 1 pkt 5 i § 2 Kodeksu wyborczego. Z wyżej powołanych przepisów wynika, że Kodeks wyborczy stanowi w tej sprawie regulację szczególną w stosunku do p.p.s.a. i ustanawia krótszy, 14 dniowy termin na wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku Sądu pierwszej instancji. Z akt sądowych wynika, że wyrok wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego – adw. W. W. - w dniu 19 marca 2021 r. Zatem termin na wniesienie skargi kasacyjnej upłynął 2 kwietnia 2021 r. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Skoro w niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji prawidłowo ustalił, że skarga kasacyjna nadana 16 kwietnia 2021 r. w Urzędzie Pocztowym została wniesiona po terminie określonym w art. 384 § 2 Kodeksu wyborczego, to zgodnie z prawem ją odrzucił na podstawie art. 178 p.p.s.a.

Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.

Odnosząc się do zawartego w zażaleniu wniosku o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że nie może on być uwzględniony, albowiem przepisy art. 209 w zw. z art. 203 i art. 204 p.p.s.a. regulują kwestie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego i nie mają zastosowania do postępowania toczącego się na skutek zażalenia na postanowienie Sądu pierwszej instancji.