Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 224/01
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2004-05-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Skarżony organ: Wojewoda

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA: Barbara Skrzycka-Pilch Sędziowie: NSA Jan Jędrkowiak as. WSA Krzysztof Gruszecki (spr.) Protokolant: Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. P. na postanowienie Wojewody z dnia 14 grudnia 2000 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wystąpienia z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty z dnia 2 listopada 2000 r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty z dnia 2 listopada 2000 r. nr [...] nie mogą być wykonane 3. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego E. P. 10 (dziesięć) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 30 września 1998 r. nr [...] Kierownik Urzędu Rejonowego na podstawie art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974 roku – Prawo budowlane (Dz. U. Nr 38, poz. 229 ze zm.) w związku z art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca

1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414 ze zm.) zobowiązał E. i W. P. do wystąpienia w terminie do 15 października 1998 r. z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego o konstrukcji drewnianej, zlokalizowanego na działce nr [...] w m. M. z przedłożeniem następujących dokumentów:

1) projektu budowlanego - inwentaryzacji budowlanej obiektu,

2) inwentaryzacji geodezyjnej obiektu,

3) orzeczenia osoby uprawnionej o stanie konstrukcji obiektu oraz o możliwość jego bezpiecznego użytkowania,

4) opinii Wójta o zgodności inwestycji z planem miejscowym oraz możliwości usytuowania budynku przy granicy z działką nr [...],

5) dowodu władania terenem dla celów budowlanych oraz udokumentowanie faktu wybudowania obiektu w latach 1993-94.

Następnie E. P. w dniu 23 października 1998 r. skierował do Kierownika Urzędu Rejonowego wniosek, w którym zwracał się o zalegalizowanie użytkowania baraku drewnianego o pow. 50 m2 bez fundamentów na działce nr [...] w miejscowości M.

Pismo to zostało potraktowane jako odwołanie od opisanej wyżej decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego i przekazane do organu odwoławczego. Rozpatrując je Wojewoda decyzją z dnia 12 listopada 1998 r. Nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdzono między innymi, że nie spełnienie wymagań określonych w kwestionowanym rozstrzygnięciu spowoduje, że skarżący nie uzyska pozwolenia na użytkowanie obiektu i w konsekwencji obiekt będzie podlegał rozbiórce.

Następnie na wniosek E. P. Starosta na podstawie art. 155 Kpa decyzją z dnia 8 stycznia 1999 r. Nr [...] za zgodą stron zmienił decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego nr [...], w ten sposób, że określono nowy termin wystąpienia z wnioskiem o pozwolenie na użytkowanie na 15 października 1999 r.

Po upływie tego terminu Starosta w dniu 12 kwietnia 2000 r. wszczął postępowanie egzekucyjne w stosunku do E. i W. P. mające na celu wykonanie opisanych wyżej decyzji zobowiązujących do uzyskania pozwolenia na użytkowanie, jednocześnie doręczając upomnienie egzekucyjne.

Po otrzymaniu upomnienia E. P. pismem z dnia 17 kwietnia 2000 r. wystąpił o udzielenie pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego o konstrukcji drewnianej na działce nr [...] w M.

Nie rozpatrując tego wniosku Starosta postanowieniem z dnia 2 listopada 2000 r.

Nr [...] nałożył na E. i W. P. grzywnę w wysokości 2500 zł w celu przymuszenia.

W uzasadnieniu tego orzeczenia stwierdzono, że grzywna została nałożona w związku z niewykonaniem obowiązku wynikającego z decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego z dnia 30 września 1998 r. Nr [...].

Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł E. P. wnosząc o uchylenie postanowienia i umorzenie nałożonej na niego grzywny. W uzasadnieniu stwierdzając, że już dwukrotnie to jest w dniu 23 października 1998 r. oraz w kwietniu 2000 r. występował do Starosty z wnioskiem o wydanie pozwolenia na użytkowanie. Ponadto E. P. opisał swoje problemy związane z własnością nieruchomości, na której znajduje się budynek stanowiący przedmiot postępowania administracyjnego.

Rozpatrując to zażalenie Wojewoda postanowieniem z dnia 14 grudnia 2000 r. Nr [...] wydanym na podstawie art.138 § 1 pkt 1 K.p.a. w zw. z art.18 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 1991 r. Nr 36, poz. 161 ze zm.) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.

W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdzono, że obowiązek nie uległ przedawnieniu, a zgodnie z postanowieniami art. 59 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. Nr 36 poz. 161 z późn. zm.) postępowanie egzekucyjne podlega umorzeniu jedynie wówczas, gdy – obowiązek został wykonany przed wszczęciem tego postępowania; jeżeli obowiązek nie jest wymagalny, został umorzony lub wygasł z innego powodu albo jeżeli obowiązek nie zaistniał; jeżeli egzekwowany obowiązek został określony niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z decyzji organu administracyjnego, orzeczenia sądowego albo bezpośrednio z przepisu prawa lub gdy zachodzi błąd co do osoby zobowiązanego.

W związku z tym, że zdaniem organu odwoławczego takie przesłanki nie zaszły w rozpatrywanej sprawie orzeczono jak w sentencji.

Na powyższe postanowienie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł E. P. wnosząc o umorzenie postępowania. W uzasadnieniu skargi ponownie opisano przebieg dotychczasowego postępowania oraz opisano stosunki sąsiedzkie, które zdaniem skarżącego są źródłem wszystkich jego problemów.

W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie powtarzając argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z przepisem art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 02.153.1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz. 1270).

W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 153 poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracyjnej publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej.

Dla oceny prawidłowości postępowania organów administracji niezbędne staje się przedstawienie przebiegu postępowania egzekucyjnego w administracji.

Zgodnie bowiem z postanowieniami art. 26 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wszczyna się je na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego przez wierzyciela, którego odpis zaopatrzony w klauzulę wykonalności na podstawie art. 32 § 1 tego aktu prawnego powinien być doręczony zobowiązanemu wraz z pouczeniem o możliwości zgłoszenia w terminie 7 dni do organu egzekucyjnego zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego.

W rozpatrywanym przypadku pierwszą czynnością podjętą przez organ egzekucyjny było doręczenie skarżącemu upomnienia egzekucyjnego z dnia

12 kwietnia 2000 r. Następną natomiast wydanie postanowienia z dnia 2 listopada 2000 r. o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Nie doręczono zatem E. P. ani tytułu wykonawczego, ani nie pouczono o możliwości wniesienia zarzutów.

Takie postępowanie organu egzekucyjnego stanowiło istotne naruszenie postanowień art. 26 § 1 i art. 32 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, które mogło mieć istotny wpływ na wynik postępowania.

W związku z tym na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ egzekucyjny w pierwszej kolejności powinien wywiązać się z ciążących na nim obowiązków wynikających z art. 26 § 1 i art. 31 § 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Z uwagi na to, że zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu I instancji mogą wywołać poważne skutki prawne, Sąd na podstawie art. 152 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził, że zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Starosty z dnia 2 listopada 2000 r. nr [...] nie mogą być wykonane.

Ponieważ art. 97 § 2 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nakazuje stosować dotychczasowe przepisy o wpisie i innych kosztach sądowych w sprawach, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, to wobec uwzględnienia skargi Sąd zasądził koszty postępowania na rzecz skarżącej na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74 poz. 368 z późn. zmianami).