Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt I SA/Lu 642/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2010-02-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: § 3 ust.1 pkt 4, § 5 pkt 2 i pkt 3 lit.b, § 8 ust. 1-3, § 9 ust.1 i 2
journal: Dz.U. 2004 nr 286 poz 2870
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie  gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Małysz (sprawozdawca), Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz,, WSA Halina Chitrosz, Protokolant Referent Ewelina Piskorek, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 24 lutego 2010 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności dla gospodarstwa niskotowarowego - oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia 25 sierpnia 2009r., nr [...], Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zwanej dalej "Agencją", utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji z dnia 25 maja 2009r., nr [...], w przedmiocie wstrzymania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5.

Stan sprawy przedstawiał się następująco:

W dniu 16 lutego 2005r. A. W. złożył wniosek o pomoc finansową na wspieranie gospodarstw niskotowarowych, dołączając do niego, między innymi, plan rozwoju gospodarstwa niskotowarowego z zadeklarowanymi do realizacji dwoma przedsięwzięciami - przystąpienie do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych oraz zakup maszyn rolniczych.

Decyzją Kierownika Biura Powiatowego Agencji z dnia 15 marca 2006r., nr [...], wnioskodawcy przyznana została płatność dla gospodarstwa niskotowarowego, a w decyzji tej poinformowano go nadto, że warunkiem płatności w 4 i 5 roku będzie zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty trzeciej płatności.

W dniu 25 maja 2009r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji wydał powołaną wyżej decyzję nr [...] o wstrzymaniu płatności w roku 4 i 5 stwierdzając, że A. W. nie wykazał, iż zrzeszenie producentów, do którego przystąpił, zostało zarejestrowane i działa w oparciu o przepisy ustawy o grupach producentów rolnych i ich związkach.

Rozpatrując sprawę na skutek odwołania wniesionego przez stronę od wskazanej decyzji organu I instancji, Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji wyjaśnił, iż szczegółowe warunki i tryb udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych oraz przestrzenny zasięg wdrażania tego działania, w zakresie ustalonym w planie rozwoju obszarów wiejskich, uregulowane zostały w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich /Dz.U. Nr 286, poz.2870 ze zm./, zwanym dalej "rozporządzeniem". Zgodnie z jego § 3 ust.1 pkt 3 płatność dla gospodarstwa niskotowarowego jest udzielana producentowi rolnemu, który:

1/ jest osobą fizyczną;

2/ prowadził, przez okres co najmniej 3 lat przed złożeniem wniosku, działalność rolniczą w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej /.../;

3/ w dniu złożenia wniosku prowadził działalność rolniczą, o której mowa w pkt 2, w gospodarstwie rolnym:

a/ stanowiącym przedmiot odrębnej własności producenta rolnego albo jego małżonka, albo przedmiot ich współwłasności oraz

b/ będącym gospodarstwem niskotowarowym o wielkości ekonomicznej co najmniej 2 EJW /ESU/ i nie więcej niż 4 EJW /ESU/

4/ zobowiąże się do:

a/ realizacji przedsięwzięć mających na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego:

- dotyczących prowadzenia działalności rolniczej lub pozarolniczej działalności gospodarczej;

- zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego,

b/ nieprzenoszenia własności gospodarstwa niskotowarowego przez okres 5 lat od dnia przyznania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego.

Z kolei w świetle § 8 ust.1 rozporządzenia płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny:

- zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu, oraz

- złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego. oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego.

Oświadczenie, o którym mowa w ust.1 pkt 2, składa się na formularzu udostępnionym przez Agencję w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony w ust.1 pkt 1 /§ 8 ust.2/, a do oświadczenia dołącza się dokumenty potwierdzające ukończenie realizacji przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego /§ 8 ust.3/.

Organ odwoławczy wskazał dalej, iż wypłata na rzecz strony trzeciej płatności nastąpiła dnia 21 maja 2008r. /nr przelewu [...]/, wobec czego termin na zrealizowanie przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego upłynął dnia 21 listopada 2008r. W dniu 18 września 2008r. A. W. złożył w Biurze Powiatowym Agencji oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, do którego dołączył informację z "A" oraz dwie faktury VAT dokumentujące zakup maszyn rolniczych.

W ocenie organu złożone dokumenty potwierdzają jedynie zakup maszyn rolniczych.

Natomiast jeśli chodzi o pochodzącą od "A" informację o przystąpieniu strony do tej organizacji, to organ zauważył, iż jednie przystąpienie do grupy lub organizacji zarejestrowanej w oparciu o przepisy ustawy z dnia 15 września 2000r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw /Dz.U. Nr 88, poz.983 ze zm./ może być uznane za zrealizowanie oznaczonego przedsięwzięcia, zaś dokumentem poświadczającym przystąpienie producenta do grupy producentów rolnych może być decyzja o spełnieniu przez grupę warunków określonych w powołanej ustawie, wydana przez marszałka województwa /art.7 tej ustawy/ lub zaświadczenie wystawione przez urząd marszałkowski o aktualnej liczbie członków grupy producentów rolnych. Uznanie przystąpienia do grupy producentów możliwe jest bowiem jedynie w sytuacji, gdy grupa taka została zarejestrowana w oparciu o art.7 powołanej ustawy.

Wobec powyższego organ odwoławczy stwierdził, że w stanie sprawy nie zostały spełnione warunki konieczne do wypłaty płatności z tytułu wsparcia gospodarstwa niskotowarowego w 4 i 5 roku realizacji planu, określone w § 8 ust.2 rozporządzenia, i uzasadnione było wstrzymanie płatności zgodnie z § 9 rozporządzenia.

W dalszej części uzasadnienia, odnosząc się do treści odwołania, organ odwoławczy nadmienił, iż w decyzji z dnia 15 marca 2006r., o przyznaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego, w sposób wyraźny została zawarta informacja, że warunkiem płatności w 4 i 5 roku będzie zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty trzeciej płatności. W związku z zarzutem beneficjenta, że nie został poinformowany, iż "ma być wpis u M.’, wskazał na treść art.9 kpa i wyjaśnił, że naruszenie tego przepisu nie miało miejsca – z akt sprawy wynika, że beneficjent nie wnosił o udzielenie informacji co do wskazania, na czym polegać ma realizacja przedsięwzięcia polegającego na przystąpieniu do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych, formy dokumentu lub przepisów prawa obowiązujących w tym przedmiocie.

Ponadto organ II instancji wyjaśnił, iż przypadki, gdy płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w 4 i 5 roku może być wypłacana mimo niezrealizowania zadeklarowanych przedsięwzięć, zostały wymienione w § 9 ust.2 rozporządzenia. Zgodnie z tym przepisem płatność taka może być wypłacona, jeżeli realizacja przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego była niemożliwa ze względu na zaistnienie chociażby jednej z następujących okoliczności: długotrwała niezdolność do pracy producenta rolnego; wystąpienie klęski żywiołowej; zniszczenie budynków inwentarskich w gospodarstwie na skutek ognia lub innych zdarzeń losowych, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach obowiązkowych, Ubezpieczeniowym Funduszu Gwarancyjnego i Polskim Biurze Ubezpieczycieli Komunikacyjnych; wystąpienie choroby zakaźnej zwierząt w gospodarstwie niskotowarowym producenta rolnego. W stanie sprawy niniejszej żadna z tych sytuacji nie wystąpiła.

Końcowo organ podkreślił, iż przedsięwzięcie musi być zrealizowane zgodnie z planem rozwoju, co oznacza konieczność wypełnienia wszystkich zadeklarowanych przedsięwzięć, a nie tylko części z nich. Nie ma też możliwości zmiany w okresie wypłaty płatności zadeklarowanego przedsięwzięcia na inne. Bez znaczenia jest zatem fakt realizacji przez stronę niezadeklarowanych przedsięwzięć.

Na powyższą decyzję A. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z żądaniem jej uchylenia, jako niezgodnej z prawem. W uzasadnieniu skargi stwierdził, iż zadeklarowane przedsięwzięcia zostały przez niego wykonane. Zrzeszenie, do którego przystąpił, zostało zarejestrowane i wpisane do KRS, posiada NIP oraz REGON. Zarówno plan rozwoju gospodarstwa, jak i decyzja przyznająca płatność nie precyzowały formy dokumentu, ani podstawy prawnej, w oparciu o którą organ może żądać od producenta potwierdzenia realizacji przedsięwzięcia. Z § 8 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia również nie wynika, jaki to powinien być dokument, w jakiej formie sporządzony i przez kogo wydany. Zatem, w ocenie skarżącego, spełnił on warunki do uznania, iż zrealizował omawiane przedsięwzięcia. Wyraził on nadto pogląd, że gdy składał wniosek o płatność dla gospodarstwa niskotowarowego przepisy regulujące tę pomoc dopiero weszły w życie, nikt nie wiedział wówczas, jakie dokumenty trzeba będzie składać i dlatego nie mógł wystąpić do Agencji o udzielenie informacji. Skarżący stwierdził również, że nawet wykonanie tylko jednego przedsięwzięcia z planu decyduje o jego realizacji, a z przepisów rozporządzenia nie wynika, aby nie można było zmienić przedsięwzięcia w okresie płatności na inne przedsięwzięcie.

Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zaprezentowaną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje.

Kontrola zaskarżonej decyzji przeprowadzona zgodnie z zasadami wyrażonymi na gruncie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm./ oraz ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. Nr 153, poz.1269 ze zm./ prowadzi do wniosku, iż brak jest podstaw, aby uznać, że została ona wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego lub z naruszeniem przepisów postępowania o istotnym wpływie na wynik sprawy.

Jak wynika z ustalonego w sprawie, niespornego stanu faktycznego A. W. przyznana została płatność na wspieranie gospodarstw niskotowarowych, na jego wniosek, w którym zobowiązał się on do realizacji przedsięwzięć mających na celu restrukturyzację jego gospodarstwa w postaci: "przystąpienia do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych" oraz "zakupu maszyn rolniczych", tj. zadeklarował realizację przedsięwzięć przewidzianych w § 5 pkt 2 i pkt 3 lit.b/ rozporządzenia. Następnie w terminie określonym w § 8 ust.2 rozporządzenia A. W. złożył oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć wymienionych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, na dowód czego przedstawił: dwie faktury VAT dokumentujące zakup maszyn rolniczych oraz pochodzącą od "A" informację, iż jest członkiem tej organizacji.

Realizacja przedsięwzięcia w postaci zakupu maszyn rolniczych nie jest kwestionowana, przedmiotem sporu pozostaje natomiast realizacja pierwszego z wymienionych wyżej przedsięwzięć w związku z treścią mającego fakt ten potwierdzać dokumentu. Uznając przy tym, że wykonanie tego przedsięwzięcia nie zostało przez stronę wykazane, organy, na podstawie § 9 ust.1 rozporządzenia, wydały decyzję o wstrzymaniu płatności.

Powołany § 9 ust.1 rozporządzenia stanowi, iż płatność dla gospodarstwa niskotowarowego podlega wstrzymaniu w 4 i 5 roku jej wypłaty, jeżeli producent rolny nie dotrzymał warunków określonych w § 8 ust.1, zgodnie zaś z tym przepisem płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia wypłaty płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w trzecim roku realizacji planu /pkt 1/ oraz złożył kierownikowi biura powiatowego Agencji, właściwemu ze względu na miejsce zamieszkania producenta rolnego, oświadczenie o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego /pkt 2/. Stosownie przy tym do § 8 ust.2 rozporządzenia oświadczenie, o którym mowa, składa się na formularzu udostępnionym przez Agencję, w terminie 7 dni od dnia, w którym upłynął termin określony w ust.1 pkt 1, z ust.3 § 8 wynika zaś nadto, że do oświadczenia tego dołącza się dokumenty potwierdzające ukończenie realizacji przedsięwzięć określonych w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego, w tym dokument potwierdzający przystąpienie producenta rolnego do grupy lub organizacji producentów rolnych – w przypadku przystąpienia do takiej grupy lub organizacji /pkt 2/.

W tym miejscu należy podkreślić, że przedsięwzięcie, o którym mowa w § 8 ust.3 pkt 2 rozporządzenia, jako mające na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego, dotyczące prowadzenia działalności rolniczej lub pozarolniczej działalności gospodarczej i mogące być objętym planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego /por.: § 3 ust.1 pkt 4 rozporządzenia/ przewidziane zostało w § 5 pkt 2 rozporządzenia i polegać miało na "przystąpieniu do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych". Tak też dokładnie przedsięwzięcie to opisane zostało we wniosku o przyznanie płatności i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Nie może więc ulegać wątpliwości, że ubiegając się o płatność producent rolny zadeklarował przystąpienie nie do jakiejkolwiek grupy lub organizacji producentów rolnych, ale do "grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych".

Jak trafnie wyjaśniono w zaskarżonej decyzji, przepisy regulujące istotę oraz zasady powstawanie i funkcjonowanie grup producentów rolnych zawarte są w ustawie o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw /por. też: ustawa z dnia 19 grudnia 2003r. o organizacji rynków owoców i warzyw, rynku chmielu, rynku tytoniu oraz rynku suszu paszowego – Dz.U. Nr 11 z 2008r., poz.70 ze zm., która jednak, ze względu na przedmiot regulacji, nie może mieć znaczenia w sprawie niniejszej/. Wskazano w niej, że podmioty prowadzące gospodarstwa rolne mogą organizować takie grupy w celu dostosowania produkcji rolnej do warunków rynkowych, poprawy efektywności gospodarowania, planowania produkcji ze szczególnym uwzględnieniem jej ilości i jakości, koncentracji podaży oraz organizowania sprzedaży produktów rolnych, a także ochrony środowiska naturalnego /art.2 ustawy/, że grupa taka prowadzi działalność jako przedsiębiorca mający osobowość prawną, o ile spełnia warunki określone w art.3 ust.1 i art.3a, a także że spełnienie tych warunków stwierdza, w drodze decyzji, marszałek województwa właściwy ze względu na siedzibę grupy, w konsekwencji czego dokonuje wpisu grupy do rejestru grup /art.7 ust.1 ustawy/. Uwzględniając te regulacje prawne, za "grupę lub organizację producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych" może być zatem uznana tylko organizacja, będąca grupą producentów rolnych w rozumieniu przepisów powołanej ustawy, a więc organizacja, co do której właściwy marszałek województwa wydał decyzję, o której mowa w art.7 ust.1 tej ustawy, tj. stwierdzającą spełnienie przez tę organizację warunków określonych w art.3 i art.3a tej ustawy.

Skoro przedsięwzięcie zadeklarowane w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego ma polegać na "przystąpieniu do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych" /§ 5 pkt 2 rozporządzenia/, zaś – jak wskazano wyżej – taki status grupy /organizacji/ potwierdza decyzja właściwego marszałka województwa /art.3 i art.7 ustawy o grupach producentów rolnych i ich związkach .../, to nie może budzić wątpliwości, że z wymienionego w § 8 ust.3 pkt 2 rozporządzenia dokumentu potwierdzającego zrealizowanie tego przedsięwzięcia musi wynikać, że organizacja, do której przystąpił beneficjent, uzyskała decyzję, o której mowa wyżej.

W sprawie poza sporem pozostaje, że z pisma z dnia 10.09.2008r., jak i z pisma z dnia 17.02.2009r. przedstawionych przez skarżącego na potwierdzenie zrealizowania omawianego przedsięwzięcia, co polegać miało na przystąpieniu przez niego do "A", nie wynika, aby organizacja ta była grupą producentów rolnych w rozumieniu przepisów ustawy o grupach producentów rolnych i ich związkach ..., a również na żądanie organu strona nie przedstawiła dokumentu potwierdzającego, że w stosunku do tej organizacji wydana była decyzja, o której mowa w art.7 powołanej ustawy lub że organizacja ta została ujawniona w rejestrze grup producentów rolnych. Z akt sprawy wynika natomiast, że organizacja ta jest zarejestrowana w Krajowym Rejestrze Sądowym, nie ubiegała się jednak o uzyskanie decyzji, o której mowa wyżej /por.: k-80, 83, 84 akt administracyjnych; uwaga: akta administracyjne przekazane sądowi posiadają numerację kart naniesioną ołówkiem/.

Wobec powyższego za zgodne z prawem uznać należy stanowisko organów obu instancji, że skarżący nie wykazał, aby zrealizował zadeklarowane w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego przedsięwzięcie polegające na "przystąpieniu do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych".

Podkreślić należy, że w sytuacji, gdy już w treści wniosku o przyznanie płatności i w planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego skarżący deklarował zrealizowanie przedsięwzięcia polegającego na przystąpieniu nie do jakiejkolwiek grupy lub organizacji producentów rolnych, ale do grupy lub organizacji producentów rolnych zgodnie z przepisami o grupach producentów rolnych, to mógł, a w razie wątpliwości – powinien był zasięgnąć informacji, o jaką dokładnie grupę lub organizację chodzi.

Dodać należy, że pomoc finansowa na wspieranie gospodarstw niskotowarowych jest jednym z elementów szeroko pojętej polityki wspierania rolnictwa i rozwoju terenów wiejskich wynikającej z zasad funkcjonowanie rynku rolnego w Unii Europejskiej. Pomoc ta, objęta Planem Rozwoju Obszarów Wiejskich, znajduje /znajdowała/ oparcie między innymi w rozporządzeniu Rady /WE/ nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej /EFOiGR/ /Dz.U. UE L nr 160 z 1999r., str.80 i Dz.U. UE-sp. t.25 z 2003r., str.391 ze zm./, a także w rozporządzeniu Komisji /WE/ nr 445/2002 z dnia 26 lutego 2002r. ustanawiającym szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady /WE/ nr 1257/1999 z dnia 17 maja 1999r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej /EFOiGR/ /Dz.U. UE L nr 74 z 2002r., str.1 i Dz.U. UE-sp. t.35 z 2003r., str.269 ze zm./. Wzrost konkurencyjności gospodarstw rolnych, w rozumieniu założeń zrównoważonego rozwoju polskiego rolnictwa i obszarów wiejskich, wymaga zastosowania odpowiednich instrumentów Wspólnej Polityki Rolnej oraz instrumentów polityki strukturalnej Unii Europejskiej w taki sposób, żeby objąć nimi gospodarstwa o różnym statusie ekonomicznym, tj. zarówno gospodarstwa produkujące na rynek, jak i gospodarstwa niskotowarowe, dla których instrumenty strukturalne - inwestycyjne mogą być niedostępne. Podnoszenie konkurencyjności gospodarstw ma zatem odbywać się między innymi przez wdrażanie instrumentów zachęcających do przebudowy struktury agrarnej oraz podejmowanie działań prowadzących do stabilizacji ich źródeł dochodów. Lepszemu rozwojowi agrarnemu ma służyć możliwość łączenia się producentów w grupy producentów, a te w dalszej kolejności w związki producentów. Idea zrzeszania w ramach takich podmiotów sprzyja optymalizacji warunków produkcji i zbytu poprzez obniżanie kosztów, stabilizację cen, koncentrację podaży oraz unikanie wewnętrznej konkurencji.

Ponadto, wbrew poglądowi skarżącego, z przepisów rozporządzenia jednoznacznie wynika, że beneficjent nie ma możliwości zachowania uprawnień do płatności w czwartym i piątym roku jej wypłaty w razie zrealizowania tylko jednego z dwóch przedsięwzięć zadeklarowanych w planie rozwoju ani też w sytuacji zrealizowania innych przedsięwzięć, niż zadeklarowane w planie rozwoju. Skoro zgodnie z brzmieniem § 8 ust.1 pkt 1 rozporządzenia płatność dla gospodarstwa niskotowarowego w czwartym i piątym roku wypłaty tej płatności wypłaca się, jeżeli producent rolny zrealizował przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego /.../, to oczywistym jest, że muszą zostać wykonane wszystkie przedsięwzięcia, które zostały wskazane w planie, inaczej bowiem nie zachodziłaby sytuacja zrealizowania przedsięwzięć zgodnie z planem /przedsięwzięcia nie byłyby zrealizowane zgodnie z planem/. Dodać przy tym należy, że regulacja prawna, o której mowa, jest ściśle związana z będącym warunkiem przyznania płatności zobowiązaniem się przez producenta rolnego do realizacji przedsięwzięć mających na celu restrukturyzację gospodarstwa niskotowarowego /.../ zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego /por.: § 3 ust.1 pkt 4 lit.a/ rozporządzenia/.

Odmiennej oceny prawnej nie może uzasadniać zawarte w decyzji z dnia 15 marca 2006r. o przyznaniu płatności stwierdzenie, iż "... warunkiem płatności w czwartym i piątym roku będzie zrealizowanie przedsięwzięcia zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego ...". Pomijając w tym miejscu inne argumenty stwierdzić należy, że z zapisu tego nie wynika, aby dla zachowania płatności w 4 i 5 roku wystarczającym miało być wykonanie jednego tylko z kilku zadeklarowanych przedsięwzięć. Jeśli producent rolny zobowiązał się zrealizować więcej niż jedno przedsięwzięcie, to warunkiem wypłaty płatności w 4 i 5 roku jest wykonanie każdego przedsięwzięcia.

Wobec powyższego nie można również przyjąć, że przytoczone sformułowanie mogło wprowadzić w błąd skarżącego co do jego obowiązków i uprawnień. O tym zaś, że skarżący nie został wprowadzony w tym zakresie w błąd świadczy okoliczność, iż w oświadczeniu, o którym mowa w § 8 ust.1 pkt 2 rozporządzenia, wskazywał na wykonanie wszystkich /tj. obu/ przedsięwzięć zadeklarowanych zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego.

Na zakończenie dla porządku należy nadto stwierdzić, iż nie narusza § 9 ust.2 rozporządzenia jego niezastosowanie w sprawie niniejszej, bowiem skarżący nawet nie twierdził, aby zaistniała którakolwiek z losowych okoliczności wymienionych w tym przepisie.

Wobec powyższego, skoro nie zachodzą ustawowe podstawy do uwzględnienia skargi należało ją oddalić na podstawie art.151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.