Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SO/Wa 6/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2018-01-10 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Odrzucenie zażalenia
Skarżony organ: Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych
Treść wyniku: Odrzucono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 178 w zw. z art. 197 par. 2
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska – Litwiniec (spr.) na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 stycznia 2018 r. zażalenia J. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 października 2017 r., sygn. akt IV SO/Wa 6/17, w sprawie z wniosku J. J. o wymierzenia grzywny na podstawie art. 154 § 6 i 287 pkt 2 p.p.s.a. Okręgowemu Sądowi Dyscyplinarnemu Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...] postanawia odrzucić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z 19 października 2017 r., sygn. akt I SO/Wa 6/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie J. J. na postanowienie Sądu z 17 maja 2017 r., sygn. akt IV SO/Wa 6/17, o odrzuceniu wniosku strony o wymierzenie grzywny na podstawie art. 154 § 6 i 287 pkt 2 p.p.s.a. Okręgowemu Sądowi Dyscyplinarnemu Okręgowej Izby Radców Prawnych w [...].

Na powyższe postanowienie 19 października 2017 r., w ustawowym terminie, zażalenie wniósł w piśmie z 13 listopada 2017 r. J. J.

W piśmie z 24 listopada 2017 r. wezwano wnoszącego zażalenie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia przez złożenie 1 odpisu zażalenia dla doręczenia stronie przeciwnej – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.).

W odpowiedzi na powyższe wezwanie, wnoszący zażalenie nadesłał pismo zatytułowane "Uzupełnienie wezwania do działania z dnia 19 sierpnia 2017 r., uzupełnione wezwanie do działania z dnia 13 listopada 2017 r., uzupełnione wezwanie do działania z dnia 12 grudnia 2017 r.". Włączone do akt sądowych pismo (k. 57) nie zawierało żadnych załączników, w tym odpisu zażalenia z 13 listopada 2017 r. dla doręczenia stronie przeciwnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zażalenie należało odrzucić.

Na wstępie poczynionych rozważań należy wskazać, że do postępowania toczącego się na skutek wniesienia zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 p.p.s.a. (art. 197 § 2 p.p.s.a.).

Zgodnie zaś z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Powołany przepis art. 178 p.p.s.a. stosowany odpowiednio w odniesieniu do postępowania wywołanego wniesieniem zażalenia na postanowienie z 19 października 2017 r., sygn. akt IV SO/Wa 6/17, obliguje Sąd, rozpoznający niniejszą sprawę, do odrzucenia przedmiotowego zażalenia.

Zgodnie z postanowieniami art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zatem każde zażalenie musi być podpisane własnoręcznie przez stronę lub umocowanego przez nią pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Ponadto do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 p.p.s.a.).

Gdy zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.). O takim braku formalnym można mówić między innymi wówczas, gdy strona wnosząca zażalenie, nie dołączyła odpowiedniej liczby odpisów zażalenia, co uniemożliwia nadanie takiemu pismu procesowemu dalszego, prawidłowego biegu.

Wskazać należy, że problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu.

Tożsame stanowisko prezentowane jest w orzecznictwie sądów administracyjnych odnośnie braków formalnych zażalenia. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, niewykonanie wezwania w zakresie nadesłania określonej liczby odpisów zażalenia uniemożliwia nadanie zażaleniu prawidłowego biegu. Zatem, jeżeli strona wnosząca zażalenie nie usunęła braków formalnych w terminie przez nadesłanie odpisów zażalenia, sąd zażalenie odrzuca na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. (postanowienia NSA: z 20 kwietnia 2011 r., sygn. akt I OZ 276/11; z 26 maja 2011 r., sygn. akt II OZ 439/11).

Na gruncie analizowanej sprawy, mimo prawidłowego doręczenia wnoszącemu zażalenie wezwania, w wyznaczonym terminie nie został prawidłowo uzupełniony brak formalny zażalenia poprzez nadesłanie odpisu zażalenia z 13 listopada 2017 r., celem doręczenia go stronie przeciwnej.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), orzekł jak w sentencji.