Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1235/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2016-09-16 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6324 Rodzina   zastępcza,  pomoc na usamodzielnienie dla wychowanka rodziny zastępczej
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: odmówiono wstrzymania wykonania decyzji
Powołane przepisy: article: Art. 61  par. 3 i par. 5
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 września 2016 r. sprawy ze skargi R. Z. i J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 czerwca 2016 r., nr [....] w przedmiocie odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie pieczy zastępczej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji


UZASADNIENIE

Skarżący R. i J. Z. wnieśli do tut. Sądu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 czerwca 2016 r., o odmowie odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt córki J. Z. w rodzinie pieczy zastępczej.

W piśmie z dnia 1 sierpnia 2016 r. skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania skarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek stwierdzili, że nie są w stanie zapłacić ustalonej kwoty albowiem po zapłaceniu wszystkich kosztów miesięcznych pozostaje im do dyspozycji 589,30 zł. Podnieśli też, że na dzień złożenia wniosku z tytułu pobytu dziecka w rodzinie zastępczej należność wynosi 8000 zł. Przedstawiając swoją sytuację materialną skarżący podali, że ich łączy dochód miesięczny dochód to 3844,30 zł. Następnie skarżący szczegółowo wymienili swoje wydatki tj.: rata kredytu hipotecznego 399,78 zł, energia elektryczna 116,36 zł, łącznie za telefony skarżących 119,14, śmieci 20 zł, gaz 440,86 zł, spłata trzech kredytów 624,50 zł, alimenty 500 zł, kredyt 171,11 zł, koszty leczenia 150 zł, wywóz nieczystości 120 zł, ubezpieczenie domu 301 zł za rok, woda 66,93 zł, internet 55 zł, koszty sądowe skarżącego 163,65 zł w tym 100 zł nawiązki na Fundusz Pomocy Pokrzywdzonym, koszty sądowe skarżącej 165,65 zł w tym 100 zł nawiązki na Fundusz Pomocy Pokrzywdzonym, koszty dojazdu do pracy skarżących ok. 600 zł.

Skarżący podnieśli, że zaprzestanie uiszczania rat kredytu hipotecznego może doprowadzić do utraty ich domu, zaprzestanie płacenia rat pozostałych kredytów spowoduje egzekucje komornicze, a zaprzestanie płacenia nawiązki oraz kosztów sądowych z postepowania karnego, którymi zostali obciążeni – całkowitą ich wymagalność i dodatkowe koszty na co ich nie stać.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył, co następuje.

Zgodnie z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., nr 718), dalej: "P.p.s.a.", po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie, o którym wyżej mowa sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 P.p.s.a.).

Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie we wniosku okoliczności wskazanych w art. 61 § 3 P.p.s.a. - wystąpienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków w wyniku wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Sąd podejmuje decyzję o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności na podstawie okoliczności wskazanych przez stronę skarżącą, ale także uwzględnia inne okoliczności, które mają znaczenie dla rozpoznania wniosku.

Przede wszystkim jednak wskazać należy, że przedmiotem wstrzymania mogą być wyłącznie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania (por. Z. Kmieciak, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 stycznia 1997 roku, sygn. akt SA/Rz 1382/96, opubl. OSP 1998/3/54, t. 1). Wykonaniem aktu administracyjnego jest każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego, polegające na działaniu, zaniechaniu pewnego działania, znoszeniu zachowania innych podmiotów, czy świadczeniu w rozumieniu prawa cywilnego. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania (por. T. Woś: Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2002, s. 155 – 156 czy M. Jaśkowska, M. Masternak, E. Ochendowski: Postępowanie sądowoadministracyjne, Warszawa 2004, s. 144 – 145, J. Borkowski: Glosa do postanowienia NSA z 16 października 1996r., IV SAB 59/96, OSP 1998, nr 1, poz. 22, s. 48).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że zaskarżona decyzja nie nakazuje skarżącym wykonania jakiegokolwiek obowiązku, ani nie przyznaje jakiegokolwiek uprawnienia. W konsekwencji, rozstrzygnięcia w niej zawarte nie skutkują niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 P.p.s.a. Takie skutki powstać mogą dopiero w wyniku wydania odrębnej decyzji, ustalającej wysokość opłaty, którą skarżący będą obciążeni z tytułu pobytu córki w rodzinie pieczy zastępczej ( art. 194 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2016 r., poz. 575 ze zm.)).

Oznacza to, że zaskarżona decyzja nie może zostać wstrzymana, bowiem z istoty swej nie ma cech wykonalności.

Należy przy tym także podkreślić, że celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom, a nie ocena legalności decyzji. W związku z tym rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji nie jest uzależnione od zasadności samej skargi, a w szczególności nie zależy od dostrzeżenia przez Sąd w decyzji wady w postaci naruszenia prawa. Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji abstrahuje od ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Podejmowane jest bowiem na wstępnym etapie postępowania.

W tej sytuacji Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.