Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1050/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-11-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Koszty sądowe
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: par. 3
journal: Dz.U. 2003 nr 221 poz 2193
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi
article: art. 220 par. 1 i 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia O. z siedzibą w Rzeszowie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 września 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 826/14 o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 kwietnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 826/14 w sprawie ze skargi T. S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 1 września 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 826/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę kasacyjną O. z siedzibą w Rzeszowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 kwietnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 826/14 ( pkt 1) i nakazał zwrócić uiszczony wpis w kwocie 100zł ( pkt 2).

W uzasadnieniu postanowienia Sąd podał, że powyższym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu - po rozpoznaniu skargi T. S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie - stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pile z dnia [...] maja 2014 r. nr [...].

W zakreślonym terminie pełnomocnik uczestnika postępowania sądowoadministracyjnego, O. z siedzibą w Rzeszowie wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku.

Zarządzeniem Przewodniczącego IV Wydziału w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Poznaniu, z dnia 15 czerwca 2015 r., na podstawie art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), stosownie do § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), zobowiązano pełnomocnika do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w wysokości 250 zł w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Nadto zobowiązano pełnomocnika do usunięcia braków skargi kasacyjnej poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania Stowarzyszenia. Wezwania zostały doręczone jedną przesyłką w dniu 22 czerwca 2015 r. (k. 275). W zakreślonym terminie został uzupełniony brak formalny skargi kasacyjnej oraz uiszczona na rachunek sądu kwota 100 zł tytułem "wpis kasacyjny Sygn. akt IV SA/Po 826/14" (k. 278-280, 281).

Sąd podniósł, że zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga kasacyjna, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Należy wpis od skargi kasacyjnej wynosił w niniejszej sprawie 250 zł, jako połowa wpisu od skargi, zgodnie z § 3 ww. rozporządzenia i prawidłowo został określony w wezwaniu z dnia 15 czerwca 2015 r. Wobec braku uiszczenia należnego wpisu w kwocie 250 zł, Sąd na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. zobligowany był odrzucić skargę kasacyjną.

W zażaleniu na powyższe postanowienie O. z siedzibą w Rzeszowie, reprezentowane przez adw. T. C., zarzuciło naruszenie art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 2 ust 5 w powiązaniu z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, iż połowa wpisu od skargi na decyzję zapadłą w trybie wznowienia postępowania wynosi 250 zł w sytuacji, w której sam wpis uiszczany jest w kwocie 200 zł.

W oparciu o powyższy zarzut strona żaląca się wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz zasądzenie na rzecz Stowarzyszenia kosztów postępowania za postępowanie zażaleniowe, w tym kosztów zastępstwa procesowego w tym postępowaniu, wg norm przepisanych.

W uzasadnieniu zażalenia Stowarzyszenie podniosło, że złożenie zażalenia jest konieczne, albowiem wysokość wpisu reguluje powyższe rozporządzenie, z którego jednoznacznie wynika, że wpis od skargi na decyzję wydaną w trybie wznowienia postępowania wynosi 200 zł. To jest tożsame z tym, że wpis od skargi kasacyjnej wynosi 100 a nie 250 zł. Błędne ustalenie wysokości wpisu nie może wywierać negatywnego skutku dla strony, która dokonała czynności w oparciu o obowiązujące przepisy.

W odpowiedzi na zażalenie T. S.A. z siedzibą w Warszawie, reprezentowana przez adw. M. P., wniosła o oddalenie zażalenia oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, ze zm.), wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. Stosownie zaś do § 2 ust. 5 powyższego rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł.

Wyjaśnić należy, że § 2 ust. 5 rozporządzenia znajduje zastosowanie wtedy, gdy zaskarżona decyzja została wydana "w trybie" m.in. wznowienia postępowania. Wymienienie tego "trybu" obok np. uchylenia lub zmiany aktu czy stwierdzenia nieważności potwierdza, że prawodawca ustalił w § 2 ust. 5 rozporządzenia wysokość wpisów w sprawach dotyczących aktów administracyjnych wydanych w tzw. nadzwyczajnych trybach, a więc trybach wzruszania decyzji ostatecznych, stanowiących wyjątek od zasady trwałości decyzji. Zaskarżoną w niniejszej sprawie do Sądu pierwszej instancji decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r., nr [...] Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Pile z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], którą PINB na podstawie art. 151 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 ze zm.) i w związku z art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. uchylił decyzję własną z dnia [...] czerwca 2009 r. w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie przed wykonaniem wszystkich robót dla przedmiotowej stacji bazowej telefonii cyfrowej i odmówił T. S.A. udzielenia tego pozwolenia. A zatem, przedmiotowa sprawa dotyczy aktu wydanego w trybie wznowienia postępowania. W tej sytuacji przy określaniu wysokości wpisu od skargi wniesionej w tej sprawie znajduje zastosowanie § 2 ust. 5 rozporządzenia – wpis ten wynosi 200 zł. Wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł - § 3 rozporządzenia . W tym stanie rzeczy rację ma strona żaląca się, że wpis od skargi kasacyjnej winien zostać ustalony na kwotę 100 zł - stosownie do § 3 rozporządzenia. Powyższe wpływa w istotny sposób na ocenę prawidłowości zaskarżonego postanowienia. Stosownie bowiem do art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.

W niniejszej sprawie O. z siedzibą w Rzeszowie uiściło od wniesionej skargi kasacyjnej należny wpis – wpis w kwocie 100 zł. Powyższe prowadzi do wniosku, że nie zaistniały przesłanki do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., a zatem zaskarżone postanowienie zostało wydane z obrazą tegoż przepisu.

Jednocześnie zaznaczyć należy, iż z mocy art. 220 § 4 p.p.s.a. zażalenie wniesione na postanowienie sądu o odrzuceniu środków prawnych wymienionych w § 3 art. 220 p.p.s.a. wolne jest od wpisu. To zaś oznacza, iż zażalenie wniesione w niniejszej sprawie wolne jest od wpisu, a więc na Stowarzyszeniu nie ciążył obowiązek uiszczenia wpisu od niniejszego zażalenia.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchylił zaskarżone postanowienie.