Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt I SA/Lu 144/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2004-07-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Powołane przepisy: journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
journal: Dz.U. 1997 nr 137 poz 926
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Kwiatek, Sędziowie WSA Halina Chitrosz, NSA Ewa Gdulewicz (spr.), Protokolant: specjalista Magdalena Futyma, po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2004 r. sprawy ze skargi W. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2002 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2003 r. nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania W. C., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] listopada 2003 r. zmieniającą, na podstawie art. 254 ordynacji podatkowej (Dz.U.1997r. Nr 137, poz. 926 ze zm.) ostateczną decyzją tego organu z dnia [...] lutego 2002r. ustalającą wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości na 2002 r.

W uzasadnieniu decyzji Kolegium Odwoławcze wyjaśniło, że ustalony decyzją z dnia [...] lutego 2002 r. wymiar podatku od nieruchomości na 2002 r. w kwocie 95,50 zł obejmował opodatkowanie budynku mieszkalnego o powierzchni 165,50 m2 oraz gruntów pozostałych o powierzchni 433 m2, na których budynek jest posadowiony, według stawek określonych uchwałą Nr XXXVI/450/01 Rady Miejskiej z dnia 29 listopada 2001r. w sprawie wysokości stawek od nieruchomości .

Kolegium wskazało, że w postępowaniu przeprowadzonym w 2003 r. organ I instancji ustalił, iż działka gruntu o powierzchni 433 m2 od 30 marca 2001 r. jest zabudowana budynkiem o powierzchni użytkowej 584,06 m2, z tego powierzchnia części mieszkalnej bez klatki schodowej wynosi 277,70 m2 . Pozostała powierzchnia budynku 306,36 m2 przeznaczona została na działalność gospodarczą.

W związku z tymi ustaleniami dokonano zmiany w wymiarze podatku od nieruchomości zwiększając go z kwoty 95,50 zł do kwoty 1.674,40 zł. Wymiarem objęto budynek mieszkalny o powierzchni 277,70 m2 (wg stawek o powierzchni użytkowej budynków mieszkalnych), pozostałe budynki o powierzchni 306,36 m2 (według stawek dla budynków pozostałych) i grunty pozostałe o powierzchni 433 m2, (przy zastosowaniu stawki podatku dla powierzchni użytkowej pozostałych gruntów).

Kolegium Odwoławcze przytoczyło treść art. 245 ordynacji podatkowej oraz art. 6 ust. 1 i 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 1991 r. Nr 9, poz. 31 ze zm.). Wskazało, że użytkowanie budynku nastąpiło w 1992r., kiedy to W. C. zgłosił działalność gospodarczą. W marcu 2001r. wydano decyzję o zmianie sposobu użytkowania pomieszczeń usługowych na pomieszczenia mieszkalne. W czerwcu 2001r. odwołujący zakończył działalność gospodarczą.

Kolegium stwierdziło, ze w przedmiotowej sprawie na wysokość podatku może mieć wpływ zmiana części budynku przeznaczonej na cele usługowe, na cześć mieszkalną.

W sprawie nie ma zastosowania ustawa o podatku rolnym, ponieważ działka nr 100/3 o pow. 433 m2 została wyłączona z produkcji rolnej i nie została sklasyfikowana w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego W. C. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji zarzucając naruszenie art. 6 ust. 1 i 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych przez błędne przyjęcie do opodatkowania części budynku o powierzchni 306,36 m2 , jako związanej z prowadzeniem działalności gospodarczej, zamiast ustalonej i niespornej – 165,50 m2.

W odpowiedzi na skargę Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Dokonując kontroli legalności zaskarżonej decyzji (art. 1 § 1 i § 2 ustawy – Prawo o ustroju sądów administracyjnych – Dz. U. 2002r. Nr 153, poz. 1269) , Sąd nie jest związany zarzutami skargi, lecz przedmiotowymi i podmiotowymi granicami sprawy rozstrzygniętej na podstawie obowiązujących przepisów prawa (art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. 2002r. Nr 153, poz.1270).

Przedmiotem zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji organu podatkowego I instancji była zmiana ostatecznej decyzji ustalającej wysokość podatku od nieruchomości na 2002r. wobec A. i W. C., wydanej w dniu [...] lutego 2002r. i doręczonej w dniu 28 lutego 2002r.

Jako podstawę prawną decyzji zmieniającej, wskazano art.254 ordynacji podatkowej. Przepis ten pozwala na odstąpienie od zasady trwałości decyzji podatkowych, ustanowionej w art. 128 ordynacji podatkowej jedynie w przypadku zaistnienia określonych w nim okoliczności.

Zgodnie z art. 254 § 1 ordynacji podatkowej, decyzja ostateczna, ustalająca wysokość zobowiązania podatkowego na dany okres, może być zmieniona przez organ podatkowy, który ją wydał, jeżeli po jej doręczeniu nastąpiła zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na ustalenie lub określenie wysokości zobowiązania, a skutki wystąpienia tych okoliczności zostały uregulowane w przepisach prawa podatkowego obowiązującego w dniu wydania decyzji.

Z przepisu tego wynika wprost, że przesłanką wzruszenia decyzji ostatecznej ustalającej wymiar podatku jest zmiana stanu faktycznego (faktów prawotwórczych) zaistniała po doręczeniu decyzji stronie.

Jako podstawę faktyczną decyzji zmieniającej , wydanej w powyższym trybie, wskazano ustalenie, poczynione w 2003r. na podstawie opisanych w decyzji dokumentów, czynności kontrolnych i wyjaśnień skarżącego, że gospodarcze użytkowanie części będącego przedmiotem opodatkowania budynku rozpoczął skarżący w 1992r. zaś w 2001 r. nastąpiła zmiana sposobu użytkowania pomieszczeń oraz skarżący zakończył działalność gospodarczą. Według oceny organy wskazana okoliczność istniała już przed wydaniem decyzji ustalającej wymiar podatku na 2002 r. i tym samym nie mogła być uznana za zmianę, która nastąpiła po doręczeniu tej decyzji, co jest niezbędną przesłanką wzruszenia decyzji ostatecznej na podstawie art. 254 § 1 Ordynacji podatkowej.

Powyższy przepis wymaga również, by skutki zmiany okoliczności faktycznych, zaistniałej po doręczeniu decyzji ustalającej wymiar podatku, były uregulowane w przepisach prawa podatkowego. W zakresie podatku od nieruchomości skutek w postaci podwyższenia lub obniżenia podatku, przewidziany w art. 6 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wynikać może jedynie ze zmiany sposobu wykorzystywania budynku albo gruntu lub ich części, co upoważnia organ podatkowy do zmiany decyzji ustalającej podatek na podstawie art. 6 ust. 7a tej ustawy i w trybie wskazanym w art. 254 ordynacji podatkowej.

Ustalenia faktyczne poczynione przez organ podatkowy w sprawie niniejszej mogły być ewentualną podstawą wznowienia postępowania z przyczyn wskazanych w art. 240 § 1 ordynacji podatkowej, a postępowanie w tym przedmiocie toczyć się mogło jedynie z udziałem obu stron postępowania zakończonego decyzją ostateczną.

Skoro organ podatkowy nie wykazał, by po doręczeniu ostatecznej decyzji ustalającej wymiar podatku nastąpiła jakakolwiek zmiana okoliczności faktycznych mających wpływ na wymiar podatku za dany rok podatkowy, to wydanie decyzji w trybie art. 254 ordynacji podatkowej nastąpiło z istotnym naruszeniem tego przepisu.

Powyższa wadliwość decyzji uniemożliwiała jej merytoryczną kontrolę i rozważenie zarzutów skargi w tym zakresie.

Z tych względów, na podstawie art. 134 , art. 135, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c, art. 152 i art. 200 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.