Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 62/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-01-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6073 Opłaty adiacenckie oraz opłaty za niezagospodarowanie nieruchomości w zakreślonym terminie
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 13 października 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 588/09 o odrzuceniu skargi P. W. na decyzję Burmistrza Miasta Brzeziny z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 19 października 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 588/09 odrzucił skargę P. W. na decyzję Burmistrza Miasta Brzeziny z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skarga P. W. jest niedopuszczalna ze względu na niewyczerpanie środków zaskarżenia. Od zaskarżonej decyzji Burmistrza Miasta Brzeziny z dnia [...] listopada 2008 r. P. W. nie złożył bowiem odwołania, mimo prawidłowego pouczenia o sposobie i terminie jego wniesienia.

Od powyższego postanowienia skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego złożył P. W., zaskarżając to postanowienie w całości i zarzucając naruszenie przepisów postępowania, które miały istotny wpływ na wynik postępowania poprzez:

– zaniechanie wszechstronnej analizy sprawy w oparciu o istniejące w aktach dokumenty,

– bezzasadne zaakceptowanie bezczynności Burmistrza Miasta Brzeziny, który, w miejsce stosownej decyzji przesłał do wnioskującego o zwrot niesłusznie naliczonej opłaty adiacenckiej P. W. jedynie pismo informujące o odmowie zwrotu (pismo z dnia [...] czerwca 2009 roku),

– bezzasadne zaakceptowanie naruszenia przez Burmistrza Miasta Brzeziny, przepisów prawa materialnego, to jest art. 145 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami.

Autor skargi kasacyjnej wskazując na powyższe wniósł o zmianę zaskarżonego postanowienia, ewentualnie o uchylenie postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego, merytorycznego rozpoznania przez Sąd pierwszej instancji.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor przyznał, że P. W. nie wnosił odwołania od zaskarżonej decyzji Burmistrza Miasta Brzeziny i uiścił ustaloną tą decyzją opłatę adiacencką.

Jednocześnie autor skargi kasacyjnej przedstawił szereg uwag dotyczących wydania zaskarżonej decyzji, wskazując m.in. że Urząd Miasta Brzeziny wobec niektórych osób w ramach tego samego obszaru, a które miały podobny status nieruchomości i w tym samym czasie zakładaną kanalizację zaniechał pobrania opłat adiacenckich bądź umorzył je. P. W. wskazał także, że opłata adiacencka została ustalona po upływie 3 letniego terminu wynikającego z art. 145 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 19997 r. o gospodarce nieruchomościami.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki, jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie, o czym stanowi § 2 wskazanego przepisu.

Jednocześnie od decyzji w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej wydanej przez burmistrza służy odwołanie do organu administracji publicznej wyższego rzędu, jakim jest samorządowe kolegium odwoławcze. Wydając zaskarżoną decyzję Burmistrz Miasta Brzeziny w sposób prawidłowy pouczył strony o terminie i sposobie wniesienia odwołania.

P. W. od przedmiotowej decyzji nie wniósł odwołania, co sam potwierdza w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. Wobec tego decyzja Burmistrza Miasta Brzeziny z dnia [...] listopada 2008 roku, nr [...] stała się ostateczna z dniem [...] grudnia 2008 roku. Jednocześnie jak wynika z akt administracyjnych, P. W. uiścił ustaloną ww. decyzją opłatę adiacencką w dniu [...] grudnia 2008 roku.

Wobec faktu, że nie wyczerpano środków zaskarżenia decyzji Burmistrza Miasta Brzeziny z dnia [...] listopada 2008 roku, zasadnym było odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej z innych przyczyn, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.

Odnosząc się do zarzutów skargi kasacyjnej wskazać należy, że pomimo sporządzenia tejże skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika procesowego, zarzuty w niej zawarte nie odnoszą się do treści zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucając skargę ze względu na jej niedopuszczalność nie badał bowiem sprawy merytorycznie, a jedynie poddał ocenie formalnej złożoną do sądu skargę na decyzję Burmistrza Miasta Brzeziny z dnia [...] listopada 2008 roku.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji