Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 746/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2010-12-23 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6202 Zakłady opieki zdrowotnej
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: *Wstrzymano wykonanie aktu w całości
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 1 i par. 3, par. 5
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA – Tadeusz Kuczyński po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Wojewody Dolnośląskiego o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy Pielgrzymka z dnia 10 września 2010 r., nr XLVIII/228/10 w przedmiocie przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej – Gminnego Zespołu Zakładów Opieki Podstawowej w Pielgrzymce i utworzenie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej – Gminnego Zakładu Opieki Podstawowej w Pielgrzymce postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 28 października 2010 r. Wojewoda Dolnośląski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Gminy Pielgrzymka z dnia 10 września 2010 r., nr XLVIII/228/10 w przedmiocie przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej – Gminnego Zespołu Zakładów Opieki Podstawowej w Pielgrzymce i utworzenie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej – Gminnego Zakładu Opieki Podstawowej w Pielgrzymce.

Jednocześnie w skardze tej został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały z uwagi na niebezpieczeństwo, że wykonanie kwestionowanej uchwały spowoduje wystąpienie trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem organu nadzoru wejście w życie uchwały doprowadzi bowiem do przewidzianego przekształcenia pomimo istotnego naruszenia procedury i całkowicie zniweczy cel niniejszej skargi. Poinformowano, że zaskarżona uchwała do dnia wniesienia skargi nie została opublikowana, a organ samorządowy w odpowiedzi na skargę potwierdził tę informację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd, na wniosek skarżącego, może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że nie można jedynie wstrzymać wykonania przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, a są zawarte w aktach organów jednostek samorządu terytorialnego lub terenowych organów administracji rządowej – por. uchw. składu 7 sędziów NSA z 15 maja 2000 r., OPS 1/00 (ONSA 2000, nr 4, poz. 134).

Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania jest zatem wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Szkoda, o jakiej mowa w tym przepisie nie musi mieć charakteru materialnego. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków.

Skarga w niniejszej sprawie dotyczy uchwały w przedmiocie przekształcenia samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej – Gminnego Zespołu Zakładów Opieki Podstawowej w Pielgrzymce i utworzenie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej – Gminnego Zakładu Opieki Podstawowej w Pielgrzymce.

Sąd przychylił się do argumentacji wniosku, że wejście w życie zaskarżonej uchwały, przed dokonaną sądową kontrolą jej prawidłowości, mogłoby doprowadzić do skutków wskazanych przez wnioskodawcę gdyby okazało się, że przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem prawa.

Jednocześnie Sąd informuje, że niniejsze postanowienie nie ma wpływu na treść orzeczenia w sprawie materialnej i procesowej prawidłowości uchwały. Kontrola tej prawidłowości zostanie dokonana podczas postępowania sądowego w tej sprawie.

Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.