Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt II SA/Gl 5/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2010-04-19 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono wniosek
Powołane przepisy: article: art. 25 par 4 i art. 33 par 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy nieruchomości w kwestii wniosku Stowarzyszenia "A" w K. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania p o s t a n a w i a: oddalić wniosek.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...]r. Wojewoda [...], działając w trybie art. 93 ust. 1 w zw. z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...]r., Nr [...], w sprawie przeznaczenia do wydzierżawienia nieruchomości w M. Z. przy ul. [...]. Organ nadzoru zarzucił zaskarżonej uchwale jej niezgodność z art. 37 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).

Pismem procesowym z dnia [...]r. Stowarzyszenie Wzajemnej Pomocy "[...]" z siedzibą w K., powołując się na przepis art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., zgłosiło swój udział w toczącym się postępowaniu sądowym. Pismo to zostało potraktowane jako wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Ze wspomnianego pisma procesowego wynika, że przedmiotem działalności Stowarzyszenia jest monitorowanie życia publicznego, w tym administracji publicznej. Do wniosku dołączono wyciąg z Krajowego Rejestru Sądowego wykazujący sposób reprezentacji Stowarzyszenia oraz statut, który w § 6 wskazuje, że celem działalności Stowarzyszenia jest "działanie na rzecz rozwoju kultury polskiej, przejrzystości i uczciwości życia publicznego, ochrony wolności, praw człowieka i swobód obywatelskich oraz prowadzenie działań wspomagających rozwój społeczności lokalnych, demokracji i społeczeństwa obywatelskiego, przeciwdziałanie i łagodzenie skutków bezrobocia, a także przeciwdziałanie dyskryminacji ze względu na płeć, rasę, wiek i wyznanie".

Na rozprawie, która miała miejsce w dniu [...]r. nie stawił się przedstawiciel Stowarzyszenia, a pełnomocnik reprezentujący Gminę C. rozstrzygnięcie w/w wniosku pozostawił uznaniu Sądu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:

W myśl art. 25 § 4 p.p.s.a., organizacje społeczne mają zdolność sądową w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Stosownie zaś do treści art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Dopuszczenie zatem organizacji do udziału w sprawie wymaga uprzedniego ustalenia, iż sprawa dotyczy interesów prawnych innych osób oraz że jej przedmiot mieści się w zakresie statutowej działalności organizacji.

Przedmiotem sprawy jest skarga Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy C.. Jest to zatem skarga wynikająca z ustawowo uregulowanych zasad nadzoru nad jednostkami samorządu terytorialnego, zdaniem bowiem Wojewody podjęta uchwała jest niezgodna z prawem. We wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie Stowarzyszenie nie wskazało, jakie interesy prawne jakich osób stanowią przyczynę złożenia wniosku. Także w statucie nie określono wśród celów Stowarzyszenia ani ochrony interesów jednostek samorządu terytorialnego, ani też żadnych spraw związanych z gospodarowaniem nieruchomościami. Statut przewiduje wprawdzie, iż celem Stowarzyszenia jest m.in. działanie na rzecz przejrzystości i uczciwości życia publicznego, ochrony wolności, praw człowieka i swobód obywatelskich (§ 6 ust. 1), a także, że realizacja tych celów odbywa się m.in. poprzez udział w postępowaniach sądowych i administracyjnych (§ 6 ust. 2), jednakże wbrew twierdzeniom Stowarzyszenia tak określone cele i sposób ich realizacji w żadnej mierze nie są tożsame ze wskazanym we wniosku "monitorowaniem" i to monitorowaniem poprzez udział w dowolnie wskazanych postępowaniach sądowych. Zasady nadzoru nad organami administracji publicznej (zarówno samorządowymi, jak też rządowymi) oraz uprawnione do nadzoru podmioty są bowiem uregulowane ustawowo. Ustawowo też uregulowane są warunki jakie muszą zostać spełnione, aby organizacja społeczna mogła być dopuszczona do udziału w postępowaniu.

Charakter sprawy oraz szczegółowa analiza celów realizowanych przez Stowarzyszenie w powiązaniu z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w sprawie nie pozwala zatem na stwierdzenie, że przedmiot sprawy mieści się w statutowym zakresie działalności Stowarzyszenia. W konsekwencji dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika jest prawnie niedopuszczalne.

Nadmienić przyjdzie ponadto, że stronami sporu w niniejszej sprawie są podmioty publicznoprawne: z jednej strony Wojewoda jako organ nadzoru, z drugiej zaś Rada Gminy jako organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego. Trudno w takiej sytuacji dopatrzeć się, aby organizacja społeczna występowała w tej sprawie, jako w "sprawie innych osób" w rozumieniu art. 33 § 2 p.p.s.a.

Mając powyższe na uwadze, wobec braku wystąpienia przesłanek umożliwiających dopuszczenie wnioskującego Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika, Sąd na podstawie powoływanego już art. 33 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.