Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 332/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2006-04-05 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6202 Zakłady opieki zdrowotnej
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 3 § 2 pkt 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Borkowska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2006r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "E." S.A. z siedzibą w L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 stycznia 2006r. sygn. akt III SA/Gd 680/05 o odrzuceniu skargi "E." S.A. z siedzibą w L. na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] września 2005r. Nr [...] w przedmiocie przyznania statusu strony w postępowaniu restrukturyzacyjnym postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 4 stycznia 2006r., sygn. akt III SA/Gd 680/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę "E." S.A. z siedzibą w L. na postanowienie Wojewody Pomorskiego z dnia [...] września 2005r. o odmowie dopuszczenia skarżącej Spółki do udziału w postępowaniu restrukturyzacyjnym wszczętym wobec Szpitala S. Sąd I instancji stwierdził, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują wydania odrębnego postanowienia o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze strony. Podstawy takiej nie dają również przepisy ustawy z dnia 15 kwietnia 2005r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 78, poz. 684), na podstawie której prowadzone jest postępowanie restrukturyzacyjne wobec szpitala, którego wierzycielem jest skarżący. Jedynie w odniesieniu do organizacji społecznych w art. 31 § 2 k.p.a. przewidziano dopuszczenie ich do udziału w sprawie na prawach strony w formie postanowienia, natomiast w pozostałych przypadkach nie ma podstaw do orzekania o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu administracyjnym danego podmiotu.

Sąd I instancji uznał zatem że zaskarżone postanowienie organu administracji nie należy do aktów, postanowień czy innych czynności, o których mowa w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W tej sytuacji skarga w sprawie nie przysługuje i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy.

Na powyższe postanowienie skargę kasacyjną złożył "E." S.A. w L., zarzucając naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 1, art. 2, art. 3 oraz art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w wyniku czego Sąd nie rozpoznał istoty sprawy. Skarżąca Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że orzecznictwo sądowo-administracyjne dotyczące kwestii związanych z formą dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w postępowaniu administracyjnym, uprzednio wszczętym, nie jest jednolite. Przykładowo w wyroku z dnia 20 grudnia 2001r., sygn. akt II SA 2645/01 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż odmowa dopuszczenia do udziału w postępowaniu powinna następować w formie postanowienia. Sąd uznał także, iż postanowienie takie kończy postępowanie dla danego podmiotu i dlatego podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zaprezentowany przez Sąd I instancji wyrok NSA z dnia 9 września 1998r., sygn. akt IV SA 2027/97 prezentuje wprawdzie odmienne stanowisko, ale uznano w nim za dopuszczalne złożenie skargi do sądu na takie postanowienie.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga kasacyjna jest zasadna.

Należy podzielić pogląd zawarty w skardze kasacyjnej, iż postanowienie organu administracji o odmowie dopuszczenia określonego podmiotu do udziału w postępowaniu, kończy względem tego podmiotu postępowanie administracyjne. Bez względu bowiem na to, czy wydanie przez organ administracji postanowienia o odmowie dopuszczenia podmiotu do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony, znajduje oparcie w przepisach prawa, czy też nie, jest to kwestia wtórna w stosunku do zagadnienia dopuszczalności wniesienia skargi do sądu na takie postanowienie. Niewątpliwie postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu kończy postępowanie w sprawie dla tej osoby, której podanie w tym przedmiocie zostało załatwione odmownie. Mieści się ono zatem w katalogu postanowień kończących postępowanie, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a skoro tak, to podlega kontroli sądowej.

Należy zatem przyjąć, iż dopuszczalne jest złożenie skargi do sądu administracyjnego na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, bez względu na to, czy postanowienie takie jest prawidłowe i czy znajduje podstawę w powszechnie obowiązujących przepisach prawa. Przeciwne stanowisko narusza przepis art. art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co prowadzi do uchylenia zaskarżonego postanowienia.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 185 § 1 i art. 182 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.