Wyrok NSA, sygn. akt II SA 1224/98
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1998-11-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 633  Zatrudnienie i sprawy bezrobocia
Hasła tematyczne: Bezrobocie
Zatrudnienie
Powołane przepisy: article: art. 18 ust. 2 pkt 4
journal: Dz.U. 1997 nr 25 poz. 128
law: Obwieszczenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 lutego 1997 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu.
Teza: Regulamin przyznawania i umarzania pożyczek ze środków Funduszu Pracy przez Rejonowy Urząd Pracy, do którego odwołano się w umowie pożyczki, przewiduje możliwość umorzenia pożyczki w części lub w całości w przypadkach uzasadnionych trudną sytuacją materialną pożyczkobiorcy, spowodowaną m.in. zdarzeniami losowymi.

Nie uwzględniając faktu, że skarżąca spełniała określony w regulaminie warunek umorzenia pożyczki będący warunkiem samodzielnym, niezależnym od warunku zatrudnienia co najmniej jednej osoby bezrobotnej, dopuszczono się rażącego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /t.j. Dz.U. 1997 nr 25 poz. 128 ze zm./.

TEZY

Regulamin przyznawania i umarzania pożyczek ze środków Funduszu Pracy przez Rejonowy Urząd Pracy, do którego odwołano się w umowie pożyczki, przewiduje możliwość umorzenia pożyczki w części lub w całości w przypadkach uzasadnionych trudną sytuacją materialną pożyczkobiorcy, spowodowaną m.in. zdarzeniami losowymi.

Nie uwzględniając faktu, że skarżąca spełniała określony w regulaminie warunek umorzenia pożyczki będący warunkiem samodzielnym, niezależnym od warunku zatrudnienia co najmniej jednej osoby bezrobotnej, dopuszczono się rażącego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /t.j. Dz.U. 1997 nr 25 poz. 128 ze zm./.


UZASADNIENIE

Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w O. decyzją z dnia 20 lipca 1998 r. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Rejonowego Urzędu Pracy w O. odmawiającą Małgorzacie M. umorzenia części pożyczki udzielonej z Funduszu Pracy na uruchomienie i prowadzenie działalności gospodarczej. W uzasadnieniu podał, że Małgorzata M. nie spełniła warunków do umorzenia części pożyczki. Regulamin przyznawania i umarzania pożyczek z Funduszu Pracy, który ma zastosowanie w zakresie nie uregulowanym w umowie pożyczki przewiduje możliwość umorzenia pożyczki w wysokości do 50 procent jej wysokości pod warunkiem zatrudnienia co najmniej jednej osoby bezrobotnej. Wnioskodawczyni nie spełniła tego wymagania.

Małgorzata M. zaskarżyła tę ostateczną decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w O. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze podniosła, że występowała o umorzenie części pożyczki kierując się swą bardzo trudną sytuacją materialną spowodowaną włamaniem i kradzieżą w jej firmie /wypożyczalnia kaset video/. Na tę okoliczność przedstawiła dowody pochodzące od organów ścigania. Ponadto skarżąca uważa, że spełnia warunek zatrudnienia co najmniej jednej osoby bezrobotnej, jako że rozpoczynając działalność gospodarczą stworzyła dla siebie miejsce pracy. Niemniej jednak regulamin udzielania pożyczek, na który powołano się odmawiając jej umorzenia pożyczki przewiduje możliwość umorzenia pożyczki w przypadkach szczególnie uzasadnionych, tj. trudnej sytuacji materialnej pożyczkobiorcy spowodowanej zdarzeniami losowymi.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w O. wniósł o jej oddalenie, przytaczając argumenty znane z uzasadnienia zaskarżonej decyzji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Przepis art. 18 ust. 4 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. 1997 nr 25 poz. 128 ze zm./ w brzmieniu obowiązującym w chwili wydania zaskarżonej decyzji stanowił, że pożyczka może być umorzona na wniosek pożyczkobiorcy przez kierownika rejonowego urzędu pracy do wysokości 50 procent pod warunkiem prowadzenia działalności przez okres co najmniej 24 miesięcy oraz po spełnieniu innych warunków określonych w umowie.

Regulamin przyznawania i umarzania pożyczek ze środków Funduszu Pracy przez Rejonowy Urząd Pracy w O. do którego odwołano się w umowie pożyczki z dnia 8 marca 1996 r. przewiduje możliwość umorzenia pożyczki w części lub w całości w przypadkach uzasadnionych trudną sytuacją materialną pożyczkobiorcy, spowodowaną m.in. zdarzeniami losowymi. Organy zatrudnienia nie brały w ogóle pod uwagę tego regulaminowego warunku umorzenia pożyczki, mimo, że skarżąca ten warunek niewątpliwie spełniała i wnosiła o umorzenie pożyczki z tego właśnie powodu. Z akt sprawy wynika, że w jej firmie dokonano włamania i kradzieży. Poniesione w związku z tym szkody spowodowały pogorszenie jej sytuacji materialnej. Nie uwzględniając faktu, że skarżąca spełniała określony w regulaminie warunek umorzenia pożyczki będący warunkiem samodzielnym, niezależnym od warunku zatrudnienia co najmniej jednej osoby bezrobotnej dopuszczono się rażącego naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 4 ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu. Dlatego też Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o NSA orzekł, jak w sentencji.