Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt I SA/Wr 802/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2013-11-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: *Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 70 par. 1,  par. 4,  par. 8
journal: Dz.U. 2012 poz 749
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Lidia Błystak (sprawozdawca), Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Borońska, Sędzia WSA Maria Tkacz-Rutkowska, Protokolant: Lucyna Barańska, po rozpoznaniu w dniu 30 października 2013 r. przy udziale sprawy ze skargi W.P. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za maj 2005 r. I. Uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego W. z dnia [...] Nr [...]; II. orzeka, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej oraz art. 2 pkt 8, art. 7 ust. 1, art. 86 ust. 1 i ust. 2, art. 87 ust. 1 – 3, art. 88 ust. 3a pkt 1 lit. a, art. 88 ust. 3a pkt 4 lit. a, art. 99 ust. 12, art. 109 ust. 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] Nr [...] określającą W.P. za maj 2005 r. kwotę różnicy podatku od towarów i usług stanowiącą nadwyżkę podatku naliczonego do odliczenia nad należnym do zwrotu na rachunek bankowy w terminie 180 dni w wysokości 1.558 zł.

Z akt sprawy wynika, że postępowanie kontrolne, a następnie podatkowe i uzupełniające organu I instancji (po uchyleniu decyzji przez organ odwoławczy i przekazaniu sprawy do ponownego rozpoznania) wykazało, że podatnik, który prowadził działalność gospodarczą w zakresie sprzedaży hurtowej (eksport na Ukrainę) haczyków wędkarskich, igieł maszynowych, łożysk, podzespołów elektronicznych i innych oraz w zakresie usług budowlanych, graficznych i reklamowych, w 2005 r., wystawił faktury eksportowe dla A i B, które nie dokumentują transakcji zawartych pomiędzy tymi podmiotami a podatnikiem.

W maju 2005 r. podatnik dokonał, potwierdzonego przez Urząd Celny, rozliczenia wywozu towarów – sprzedaż łożysk igiełkowych z terytorium kraju poza terytorium Wspólnoty – na terytorium Ukrainy. Wywóz potwierdzany został dokumentem SAD nr [...] z dnia [...] oraz fakturą nr [...] z dnia [...], na kwotę 26.100 zł wystawioną na rzecz firmy B. W ocenie organu I instancji, nie został spełniony jeden z warunków określonych w art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. nr 54, poz. 535 ze zm. – dalej: u.p.t.u.) pozwalający uznać dokonany przez podatnika wywóz towarów za zrealizowany eksport. Wywóz towarów nie nastąpił bowiem w związku z dostawą eksportowanych towarów. Z ustaleń organu podatkowego wynika bowiem, że firma B nigdy nie nawiązała kontaktów biznesowych z podatnikiem. Wskazuje na to oświadczenie złożone przez dyrektora tej firmy – B.I.M. (pismo Izby Skarbowej w Poznaniu Biuro Wymiany Informacji Podatkowych w K. z dnia [...] i z dnia [...]) oraz informacje zawarte w piśmie Izby Skarbowej w Poznaniu Biuro Wymiany Informacji Podatkowych w K., sporządzone na podstawie informacji udzielonych przez ukraińską administracją podatkową, z których wynika, że firma B w okresie od 1.01.2005 r. do 31.12.2007 r. zatrudniała 1 pracownika (dyrektor B.I.M.), administracja celna regionu Lwów nie poosiadają informacji o przywozie towarów przez firmę podatnika, ani przez firmę B, firma B nie otwierała też konta dewizowego i nie deklarowała operacji eksportowo-importowych. Organ I instancji stwierdził ponadto, że podatnik nie przedstawił żadnych dokumentów (umowy, zamówienia, potwierdzenia odbioru towaru, potwierdzenia odbioru faktury, dokumenty potwierdzające zapłatę za towar) potwierdzających kwestionowaną transakcję, a w swoich wyjaśnieniach odniósł się do prowadzonej przez firmę B działalności i życia rodzinnego państwa B. Powołując się na te ustalenia, organ I instancji stwierdził, że podatnik nie dokonał w maju 2005 r. eksportu towarów na Ukrainę na rzecz firmy B o wartości 88.300 zł.

Ponadto zakwestionowano transakcję nabycia przez podatnika łożysk igiełkowych od C spółka z o.o., udokumentowaną fakturą z dnia [...] nr [...] o wartości netto 13.500 zł i VAT w kwocie 10.692 zł oraz nr [...] na kwotę netto 22.500,00 zł i VAT w kwocie 2.970,00 zł. Fakturę te podatnik rozliczył w maju 2005 r. Strona nie przedstawiła też żadnych dokumentów potwierdzających taki zakup. Organ podatkowy ustalił, że spółka C nie prowadziła w 2005 r. działalności gospodarczej, co ustalono na podstawie informacji właściwych miejscowo organów podatkowych o braku deklaracji podatkowych składanych przez tę spółkę, brak jest dokumentacji księgowej tej firmy, nie składała w 2005 r. deklaracji podatkowej z tytułu podatku VAT. Okoliczności te wskazują na stwarzanie pozorów działalności przez tę firmę. Organ I instancji, powołując przepis art. 86 ust. 1 u.p.t.u., stwierdził, że podatnikowi nie przysługiwało prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony wynikający z faktury wystawionej przez C sp. z o.o. w kwocie 2.970,00 zł. Ponadto ustalono, że w maju 2005 r. podatnik dokonał obniżenia podatku należnego o naliczony w wys. 2.008,78 zł. z tytułu zakupu towaru w postaci skór wołowych, który dokumentuje faktura VAT nr [...] z dnia [...] wystawiona przez firmę D spółka z o.o. na wartość netto 9.130,80 zł. i podatek VAT 2.008,78 zł. W wyniku postępowania prowadzonego wobec firmy D spółka z o.o. nie zakwestionowano faktu dokonania tej transakcji. W rozliczeniu podatku od towarów i usług za maj 2005 r. organ podatkowy stwierdził prawo strony do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w wysokości 2.970 zł. zł.

W odwołaniu strona wniosła o uchylenie decyzji i umorzenia postępowania oraz na podstawia art. 229 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. nr 8, poz. 60 ze zm. – dalej: O.p.) o przesłuchanie kontrahenta ukraińskiego oraz o przeprowadzenie u tego kontrahenta kontroli przez ukraińską administrację podatkową i zarzuciła przyjęcia za podstawę rozstrzygnięcia błędnych ustaleń faktycznych.

Dyrektor Izby Skarbowej, po ponownym rozpoznaniu sprawy w wyniku wniesionego odwołania, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu na wstępie wyjaśnił, że termin przedawnienia zobowiązania w podatku od towarów i usług za maj 2005 r., zgodnie z art. 70 § 1 O.p. upływał z dniem 31 grudnia 2010 r. Stwierdził jednak, powołując się na informację uzyskaną do Naczelnika Urzędu Skarbowego, że w niniejszej sprawie zastosowano środki egzekucyjne, w rozumieniu art. 70 § 4 O.p., skutecznie przerywające bieg terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego – tj. dokonano zabezpieczania na majątku podatnika (zajęcie ruchomości) na podstawie zarządzenia zabezpieczenia nr [...] z dnia [...]. Zarządzenia zabezpieczenia wydano na podstawie decyzji o zabezpieczeniu z dnia [...] nr [...] za okres od stycznia do grudnia 2005 r. Jednocześnie skierowano wniosek do Sądu Rejonowego IV Wydział Ksiąg Wieczystych o dokonanie wpisu hipoteki przymusowej na podstawie ww. zarządzenia zabezpieczenia. Sąd zawiadomieniem z dnia [...] poinformował o dokonaniu wpisu w księdze wieczystej hipoteki przymusowej kaucyjnej na wartość 354.618 zł tytułem należności w podatku od towarów i usług za okres od 12/2004 do 12/2005 objęty zarządzeniami zabezpieczenia o numerach od [...] do [...].

Przeprowadzona przez organ odwoławczy analiza materiału dowodowego wykazała, że zabrany w sprawie materiał jest wystarczający do rozstrzygnięcia sprawy i w sposób jednoznaczny wskazuje, że podatnik nie dokonał w maju 2005 r. eksportu towarów handlowych na Ukrainę na rzecz firmy B i nie nabył towaru wynikającego z kwestionowanych faktur od C spółka z o.o. Tym samym organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji zarówno co do ustaleń faktycznych, jak i zastosowanych w sprawie przepisów prawa materialnego.

W skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego W.P. wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji, zarzucając:

– naruszenia art. 122 i art. 187 § 1 O.p. przez odmowę uznania eksportu towarów za dokonany na podstawie dokumentacji celnej SAD, potwierdzającej wywóz towarów z polskiego obszaru celnego oraz na podstawie wyjaśnień skarżącego, że towar został dostarczony do wskazanych kontrahentów ukraińskich;

– art. 180 § 1 O.p. przez zaniechanie przeprowadzenia dowodu z przesłuchania świadków – kontrahentów ukraińskich i przeprowadzenia u tych kontrahentów kontroli podatkowej, tudzież przesłuchania kontrahentów polskich, na okoliczność stwierdzenia czy skarżący dokonał eksportu towarów na Ukrainę i zakupu towarów od polskich kontrahentów, bowiem stan faktyczny sprawy nie został dostatecznie wyjaśniony, a poprzestanie na dowodach z oświadczenia nie czyni zadość wymogom przewidzianym w Ordynacji podatkowej;

– art. 180 § 1 O.p., przez uznanie, że przepisy Konwencji o wzajemnej pomocy administracyjnej w sprawach podatkowych, sporządzonej w Strasburgu w dniu 25 stycznia 1988 r. (Dz. U. nr 141, poz. 913) nie przewidują występowania do innych państw o przeprowadzenie czynności dowodowych, skutkiem czego nie przeprowadzono wnioskowanych w toku postępowania dowodów (przesłuchania kontrahentów ukraińskich i przeprowadzenia u nich kontroli), podczas gdy, zgodnie z art. 5 ust. 2 Konwencji, w sytuacji gdy informacje dostępne w aktach podatkowych Państwa proszonego nie są wystarczające do spełnienia prośby o udzielenie informacji, Państwo to podejmie wszystkie właściwe kroki w celu dostarczenia tych informacji; pojęcie "wszystkie właściwe korki" należy rozumieć także jako przeprowadzenia czynności dowodowych wnioskowanych przez skarżącego;

– art. 194 § 1 O.p., przez odmowę uznania dokumentacji celnej SAD za dowód wywozu towarów w zakresie, w jakim stwierdzono to w tej dokumentacji celnej, przy jednoczesnym uznaniu za dowód dokumentacji pozyskanej w ramach międzynarodowej pomocy prawnej na Ukrainie;

W uzasadnieniu skargi strona podkreśla, że w niniejszej sprawie, czego nie dostrzega organ podatkowy, materiał dowodowy składa się z oświadczenia skarżącego, któremu przeciwstawione zostały oświadczenie ukraińskiego kontrahenta skarżącego. Przy czym kontrahent ten, jako zainteresowany uchylaniem się od opodatkowania, nie ma interesu w tym, aby nabycie towarów od skarżącego potwierdzić. Zwraca uwagę, że potwierdzeniem dokonanie eksportu winny być dokumenty celne, a nie oświadczenia. Kwestionuje także, jako dokument urzędowy, o jakim mowa w art. 194 § 1 O.p., dokumentację ukraińskiej administracji podatkowej, w szczególności, że dokumentacja celna potwierdzająca wywóz towarów nie została za taki dokument uznana. Skarżący podnosi też, że zanegowanie prawdziwości dokumentacji celnej wymaga uprzedniego przeprowadzenia dowodu z zeznań funkcjonariuszy celnych.

Strona skarżąca kwestionuje też prawidłowość rozstrzygnięcia w zakresie podatku naliczonego, zarzucając pominięcie dowodu z zeznań przedstawiciela spółki od której nabył towar, z powodu trudności w dotarciu do świadka, spowodowanych jego pobytem w areszcie śledczym.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o oddalenie skargi i potrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.

W piśmie procesowym z dnia [...] pełnomocnik skarżącego wniósł o przeprowadzenie, w trybie art. 106 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej: P.p.s.a) dowodu uzupełaniającego z: oświadczenia P.I.M. (pracownik firmy B) z dnia [...], na okoliczność, że skarżący eksportował na Ukrainę haczyki wędkarskie oraz z kserokopii dokumentu tożsamości tej osoby, na dowód, że osoba taka istnieje.

Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje:

Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002, nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Według art. 1 § 2 powołanej ustawy, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm. – dalej: P.p.s.a.), ogranicza podstawy prawne uwzględnienia skargi do stwierdzenia naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami skargi.

W tak określonym zakresie kognicji Sądu skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek nie z przyczyn w skardze wskazanych.

W zaskarżonej decyzji organ podatkowy na wstępie wyjaśniał przyczyny, dla których możliwe było orzekanie w sprawie po dniu 31 grudnia 2010 r., tj. po upływie terminu przedawniania określonego w art. 70 § 1 O.p., wskazując na przerwanie biegu terminu przedawnienia przed dniem 31 grudnia 2010 r., wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, tj. na podstawie art. 70 § 4 O.p.

Zgodnie z przepisem art. 70 § 1 O.p., zobowiązanie podatkowe przedawnia się z upływem pięciu lat, licząc od końca roku kalendarzowego w którym upłynął termin płatności podatku. Podatnicy podatku od towarów i usług, zgodnie z art. 103 ust. 1 u.p.t.u., są obowiązani, bez wezwania naczelnika urzędu skarbowego, do obliczania i wpłacania podatku za okresy miesięczne w terminie do 25. dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstał obowiązek podatkowy, na rachunek urzędu skarbowego, z zastrzeżeniem ust. 2-4 i art. 33 (zastrzeżenie nieistotne w niniejszej sprawie). Termin płatności podatku od towarów i usług za maj 2005 r. upłynął zatem 25 czerwca 2005 r., zaś termin przedawnienia zobowiązania w podatku za maj 2005 r. z dniem 31 grudnia 2010 r.

Bieg terminu przedawnienia, w myśl art. 70 § 4 O.p., zostaje przerwany wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony. Po przerwaniu biegu terminu przedawnienia biegnie na nowo od dnia następującego po dniu, w którym zastosowano środek egzekucyjny. Środkiem egzekucyjnym, zgodnie z art. 1a pkt 12 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn.: Dz. U. z 2005 r. nr 229, poz.1954 ze zm. – dalej: u.p.e.a.), jest w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym należności pieniężnych, egzekucja m in. egzekucja z pieniędzy, wynagrodzenia za pracę, renty, emerytury, rachunków bankowych, z papierów wartościowych, z weksla, z ruchomości i nieruchomości. Podstawę do zastosowania ww. środków egzekucyjnych stanowi zawiadomienie - odpowiednio - o zajęciu prawa majątkowego, protokół zajęcia prawa majątkowego, protokół zajęcia i odbioru nieruchomości, protokół odbioru dokumentu (art. 67 u.p.e.a.). Powiadomienie podatnika o zastosowanym środku egzekucyjnym poprzez doręczenie mu jednego z tych dokumentów - skutkuje przerwaniem biegu terminu przedawnienia. Zastosowanie środka egzekucyjnego i zawiadomienie o tym podatnika są to dwie przesłanki, które muszą wystąpić, aby mogło nastąpić przerwanie biegu terminu przedawnienia na podstawie art. 70 § 4 O.p. Wspomnieć wypada, że możliwość przerwania biegu terminu przedawnienia na skutek zastosowania środka egzekucyjnego została wprowadzone w życie z dniem 1 września 2005 r., na mocy art. 21 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 143, poz. 1199 ze zm.) i znajduje zastosowanie do wszystkich zobowiązań, w tym również powstałych przed tym dniem.

W rozpoznawanej sprawie nie doszło do zastosowania środka egzekucyjnego, ale jak wynika z akt sprawy, do zajęcia zabezpieczającego. Decyzją z dnia [...] nr [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego określił skarżącemu, w trybie art. 33 § 2 i § 4 O.p. przybliżoną kwotę zobowiązania w podatku od towarów i usług za maj 2005 r. i zabezpieczył ją na majątku skarżącego. Decyzja ta została wydana w dniu doręczenia skarżącemu protokołu kontroli. Decyzja o zabezpieczeniu była podstawą do wydania w dniu [...] zarządzenia o zabezpieczeniu. Powołując się na zarządzenie o zabezpieczeniu skierowano wniosek do Sądu Rejonowego IV Wydział Ksiąg Wieczystych o dokonanie wpisu hipoteki przymusowej. Sąd o dokonaniu wpisu hipoteki przymusowej kaucyjnej poinformował w dniu 26 listopada 2008 r. Dokonany wpis ma charakter zajęcia zabezpieczającego, o którym mowa w art. 1a pkt 19 u.p.e.a., tj. czynności organu egzekucyjnego, w wyniku której organ egzekucyjny nabywa prawo rozporządzania składnikiem majątkowym zobowiązanego w zakresie niezbędnym do zabezpieczenia wykonania przez niego obowiązku objętego zarządzeniem zabezpieczenia, ale która nie prowadzi do przymusowego wykonania obowiązku.

Zajęcie zabezpieczające, zgodnie z art. 154 § 4 pkt 1 u.p.e.a., przekształca się w zajęcie egzekucyjne z dniem wystawienia tytułu wykonawczego, pod warunkiem że nastąpiło nie później niż przed upływem 2 miesięcy od dnia doręczenia ostatecznej decyzji lub innego orzeczenia podlegającego wykonaniu w sprawie, w której dokonano zabezpieczenia, bądź doręczenia postanowienia o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności. Dopiero w dniu przekształcenia się zajęcia zabezpieczającego, o którym mowa w art. 154 § 4 pkt 1 u.p.e.a. i powiadomienia o tym podatnika powstają skutki związane z zastosowaniem środka egzekucyjnego (art. 154 § 7 u.p.e.a.). Oznacza to, że dopiero w dniu przekształcenia się zajęcia zabezpieczającego w zajęcie egzekucyjne mogą wystąpić skutki w postaci przerwania biegu terminu przedawnienia, o których mowa w art. 70 § 4 O.p.

W rozpoznawanej sprawie, po wydaniu zarządzenia o zabezpieczeniu i po wpisaniu hipoteki przymusowej kaucyjnej Naczelnik Urzędu Skarbowego decyzją z dnia [...] określił skarżącemu kwotę zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za miesiąc maj 2005 r. Decyzja ta została jednak uchylona i sprawę przekazano organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania decyzją Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] wydaną na podstawie art. 233 § 2 O.p. Kolejna decyzja organu I instancji została wydana w dniu [...], to jest po upływie terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego, zaś ostateczna decyzja, będąca przedmiotem skargi, został wydana przez Dyrektora Izby Skarbowej w dniu [...]. Z akt sprawy nie wynika, także aby przed upływem terminu przedawnienia zostało wydane postanowienie o nadaniu decyzji określającej skarżącemu zobowiązanie w podatku od towarów i usług za maj 2005 r. rygoru natychmiastowej wykonalności, nie było zatem możliwe, aby przed upływem terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego w podatku od towarów i usług za maj 2005 r., zajęcie zabezpieczające przekształciło się w zajęcie egzekucyjne, decyzja ostateczna w sprawie została bowiem wydana po upływie terminu przedawnienia, tj. po dniu 31 grudnia 2010 r.

Uwzględniając opisany przebieg postępowania w sprawie, należy wskazać, że zgodnie z art. 33a § 1 pkt 2 O.p., decyzja o zabezpieczeniu wygasa z dniem doręczenia decyzji określającej wysokość zobowiązania podatkowego. Zarządzenie zabezpieczenia wystawia wierzyciel i na jego podstawie oraz wniosku wierzyciela organ egzekucyjny dokonuje zabezpieczenia (art. 155a u.p.e.a.). Podstawą prawną wystawienia zarządzenia zabezpieczenia w związku z zabezpieczeniem zobowiązania podatkowego, dokonanym w trybie art. 33 O.p., jest decyzja o zabezpieczeniu. Ponieważ wygaśnięcie tej decyzji mogłoby oznaczać odpadnięcie podstawy prawnej wystawienia zarządzenia zabezpieczenia, to w celu zapewnienia ciągłości zabezpieczenia w art. 33a § 2 O.p. przyjęto, że wygaśnięcie decyzji o zabezpieczeniu nie narusza zarządzenia zabezpieczenia. Jak już wskazano, stosownie do przepisu art. 154 § 4 u.p.e.a, zajęcie zabezpieczające przekształca się w zajęcie egzekucyjne z dniem wygaśnięcia decyzji, o której mowa w art. 33a i art. 33b O.p., pod warunkiem, że organ ten wystawi tytuł wykonawczy, nie później niż przed upływem 2 miesięcy od dnia doręczenia ostatecznej decyzji lub innego orzeczenia podlegającego wykonaniu w sprawie, w której dokonano zabezpieczenia, bądź doręczenia postanowienia o nadaniu rygoru natychmiastowej wykonalności,

W niniejszej sprawie decyzja o zabezpieczeniu z dnia [...], na podstawie której wydano zarządzenie o zabezpieczeniu i dokonano wpisu hipoteki przymusowej kaucyjnej, wygasła zatem z dniem doręczenia decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] (w aktach sprawy brak dowodu doręczenia tej decyzji). Sam fakt istnienia zarządzenia o zabezpieczeniu, także w przypadku dokonania wpisu hipoteki przymusowej kaucyjnej, nie wywołuje skutku w postaci przerwania lub zawieszenia biegu terminu przedawniania. Do przerwania biegu terminu przedawniania konieczne jest przekształcenie zajęcia zabezpieczającego w zajęcie egzekucyjne, a to w niniejszej sprawie mogło nastąpić dopiero po wydaniu decyzji ostatecznej. Decyzja ostateczna w niniejszej sprawie została jednak wydana po upływie terminu przedawnienia.

Znaczyć także należy, że w niniejszej sprawie nie ma zastosowania przepis art. 70 § 6 pkt 4 O.p., który stanowi o zawieszeniu biegu terminu przedawnienia z dniem doręczenia postanowienia o przyjęciu zabezpieczenia, o którym mowa w art. 33d § 2, lub doręczenia zarządzenia zabezpieczenia w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Zawieszenie biegu terminu, zgodnie z art. 70 § 7 pkt 4 i 5 kończy odpowiednio dzień wygaśnięcia decyzji o zabezpieczeniu lub zakończenie postępowania zabezpieczającego w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Przepisy te znajdują zastosowanie do zobowiązań podatkowych powstałych po dniu wejścia w życie ustawy z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa i niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 209, poz. 1318). Ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2009 r. Stanowi o tym art. 7 tej ustawy. Powołane przepisy nie mają zatem zastosowania w niniejszej sprawie, tj. do zobowiązania w podatku od towarów i usług za maj 2005 r.

Organy podatkowe, zdaniem Sądu, nie mogą też skutecznie powoływać się, w zakresie przedawnienia zobowiązań podatkowych, na fakt dokonania wpisu hipoteki przymusowej kaucyjnej, na podstawie zarządzania zabezpieczającego (art. 70 § 6, a od dnia 1.01.2003 r. art. 70 § 8 O.p.), z uwagi na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 października 2013 r. (sygn. akt SK 40/12). W wyroku tym Trybunał orzekł o niezgodności art. 70 § 6 Ordynacji podatkowe, w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 1998 r. do 31 grudnia 2002 r., z art. 64 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie z art. 70 § 6 O. p., w brzmieniu obowiązującym do końca 2002 r., "Nie ulegają przedawnieniu zobowiązania podatkowe zabezpieczone hipoteką, jednakże po upływie terminu przedawnienia zaległość podatkowa może być egzekwowana tylko z przedmiotu hipoteki." W wyniku nowelizacji art. 70 Ordynacji podatkowej – ustawą z dnia 12 września 2002 r. o zmianie ustawy Ordynacja podatkowa oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. nr 169, poz. 1387) – m in. uregulowanie dotyczące przedawnienia zobowiązań podatkowych zabezpieczonych hipoteką zamieszczone zostało w § 8 art. 70 Ordynacji podatkowej. Przepis ten otrzymał następujące brzmienie "Nie ulegają przedawnieniu zobowiązania podatkowe zabezpieczone hipoteką lub zastawem skarbowym, jednakże po upływie terminu przedawnienia zobowiązania te mogą być egzekwowane tylko z przedmiotu hipoteki lub zastawu." Porównanie treści obu przepisów, tj. art. 70 § 6 Ordynacji podatkowej (w brzmieniu przed 1.01.2003 r.) i art. 70 § 8 tej ustawy (w brzmieniu obowiązującym od 1.01.2003 r.) w zakresie przedawnienia zobowiązań podatkowych zabezpieczonych hipoteką prowadzi do wniosku, że uregulowania te są tożsame. To z kolei oznacza, że powołane wyżej orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego będzie miało zastosowanie także do przepisu art. 70 § 8 Ordynacji podatkowej w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2003 r. Biorąc pod uwagę ww. orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego, Sąd uznał, że w rozpoznawanej sprawie organy podatkowe nie mogły też skutecznie powołać się na przepis art. 70 § 8 O. p. jako uzasadniający, że zobowiązanie określone zaskarżoną decyzją nie uległo przedawnieniu.

Uwzględniając powyższe, Sąd stwierdził, że organy podatkowe, wydając decyzję określającą skarżącemu zobowiązanie w podatku od towarów i usług za maj 2005 r. po upływie terminu przedawniania, naruszyły przepisy art. 70 § 1 i art. 70 § 4 O. p.

Wobec takich ustaleń niezasadne jest odnoszenie do zarzutów sformułowanych w skardze.

Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie art. 145 § pkt 1 lit. a i art. 135 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, jako wydane z naruszeniem prawa materialnego. Orzeczenie o wstrzymaniu wykonania uchylonych decyzji uzasadnia przepis art. 152 ww. ustawy.

O kosztach postępowania sądowego Sąd nie orzekał z uwagi na niezgłoszenie takiego wniosku przez stronę skarżącą.