Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2028/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-09-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6133 Informacja o środowisku
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 53 par. 1 i 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 12 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 28 maja 2013 roku, sygn. akt II SA/Rz 1187/12 odrzucające skargę Prokuratora Okręgowego w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2012 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: oddalić skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie postanowieniem z dnia 28 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Rz 1187/12 odrzucił skargę Prokuratora Okręgowego w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2012 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

Sąd wskazał, że powyższa decyzja została przesłana Prokuratorowi Okręgowemu w K. (który pismem z dnia 26 kwietnia 2012 r. przystąpił do prowadzonego postępowania, działając na podstawie art. 183 k.p.a.) w dniu 8 października 2012 r. (dowód doręczenia – k. 46 akt administracyjnych organu II instancji).

Decyzja zawierała pouczenie o możliwości jej zaskarżenia, poprzez wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.

Prokurator Okręgowy w K. złożył skargę na w/w decyzję w dniu 11 lutego 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym – k. 144 akt sądowych).

Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że w niniejszej sprawie zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2012 r. została doręczona Prokuratorowi Okręgowemu w K. w dniu 8 października 2012 r. Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego wynosi 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, a więc w przedmiotowej sprawie upływał w dniu 7 listopada 2012 r. (środa).

Skarga Prokuratora Okręgowego w K. nadana została w urzędzie pocztowym w dniu 11 lutego 2013 r. (k. 144 akt sądowych), a więc z uchybieniem terminu i podlega odrzuceniu.

Z akt administracyjnych sprawy wynika, że Prokurator Okręgowy w K. pismem z dnia 26 kwietnia 2012 r. przystąpił do prowadzonego przez organ administracji publicznej postępowania (działając na podstawie art. 183 k.p.a.), był stroną tego postępowania administracyjnego, otrzymał przedmiotową decyzję wraz ze stosownym pouczeniem co do sposobu i terminu wniesienia skargi.

W tej sytuacji prokurator wnosząc skargę w dniu 11 lutego 2013 r. przekroczył 30-dniowy termin obowiązujący tak stronę postępowania, jak i podmiot działający na prawach strony, do wniesienia skargi na decyzję administracyjną do sądu.

Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – określanej dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi po terminie skutkuje odrzuceniem skargi, przy czym bez wpływu na treść mającego zapaść rozstrzygnięcia, pozostaje kwestia wielkości opóźnienia.

Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., odrzucił skargę.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożył Prokurator Okręgowy w K., zaskarżając postanowienie w całości, zarzucając naruszenie art. 53 § 1 i 3 p.p.s.a. na skutek jego błędnej interpretacji przez przyjęcie, iż pismo prokuratora z dnia 26 kwietnia 2012 r. do SKO w K. o przystąpieniu do postępowania administracyjnego jest jednocześnie dowodem na udział w tym postępowaniu, podczas gdy po wszczęciu przez SKO postępowania z urzędu decyzją z dnia [...] maja 2012 r. i dopuszczeniu Stowarzyszenia [...] do udziału w nim na prawach strony, prokurator odstąpił od jakiegokolwiek udziału w tej sprawie w związku z czym przysługujący mu termin do wniesienia skargi wynosi nie 30 dni, lecz 6 miesięcy, liczony od dnia jej doręczenia, tj. od 8 października 2012 r.

Prokurator Okręgowy w K. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do rozpoznania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługiwała na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Natomiast w myśl § 3 tego artykułu Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Termin ten nie ma zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej.

Sposób wnoszenia przez prokuratora skargi do sądu administracyjnego, zarówno w zakresie konieczności wyczerpania toku instancji, jak i terminu do wniesienia skargi uzależniony jest od tego, czy brał on wcześniej udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony (uchwała 7 Sędziów NSA z 10 kwietnia 2006 r., I OPS 6/05, ONSAiWSA 2006/3/68). Aby wymagać od prokuratora zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 53 § 1 p.p.s.a. trzeba wykazać, iż brał on udział w tym postępowaniu, w ramach którego wydano akt administracyjny zaskarżony następnie przez tego prokuratora do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zaskarżonym postanowieniem odrzucił skargę Prokuratora Okręgowego w K. jako spóźnioną, gdyż uznał, że prokurator ten brał udział w postępowaniu administracyjnym poprzedzającym wydanie zaskarżonej decyzji, a zatem miał do niego zastosowanie 30-dniowy a nie 6-miesięczny termin do złożenia skargi do sądu administracyjnego.

W tej sytuacji zasadnicze znaczenie ma ustalenie, czy Prokurator był stroną postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2012 r.

Z akt administracyjnych wynika, że Prokurator Okręgowy w K. pismem z dnia 26 kwietnia 2012 r., poinformował, że na podstawie art. 183 k.p.a. przystępuje do prowadzonego przez SKO w K. postępowania. Prokurator został zawiadomiony przez Kolegium o wszczęciu postępowania administracyjnego z urzędu (k-15 akt SKO t.I), następnie o możliwości wypowiedzenia się co do zgromadzonego materiału dowodowego (k-18 akt SKO t.I), została mu doręczona decyzja pierwszoinstancyjna (k-29 akt SKO t.I), zawiadomienie o złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (k-42 akt SKO t.II), wreszcie decyzja wydana w II instancji wraz ze stosownym pouczeniem co do sposobu i terminu wniesienia skargi (k-46 akt SKO t.II).

Wskazać należy, że to prokurator w ramach swoich kompetencji decyduje, czy weźmie udział w konkretnym postępowaniu, a o jego udziale w postępowaniu nie przesądzają w szczególności takie okoliczności jak zawiadomienie go o zakończeniu postępowania administracyjnego, czy doręczenie mu decyzji administracyjnej. W rozpoznawanej sprawie Prokurator Okręgowy w K. zgłosił swój udział w postępowaniu pismem z dnia 26 kwietnia 2012 r. Na skutek tego pisma organ zapewnił Prokuratorowi czynny udział w postępowaniu, przesyłając mu wszelkie pisma i rozstrzygnięcia w sprawie. Brak aktywności ze strony Prokuratora pozostaje zaś bez wpływu na jego status jako strony postępowania.

W tej sytuacji należało uznać, że Prokurator Okręgowy w K. był stroną postępowania administracyjnego, a wnosząc skargę w dniu 11 lutego 2013 r. przekroczył 30-dniowy termin określony w art. 53 § 1 p.p.s.a.

Wobec powyższego, Sąd I instancji był uprawniony do orzeczenia o odrzuceniu skargi jako wniesionej po upływie ustawowego terminu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.

Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.