Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 246/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-03-16 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 3 § 2, art. 184 w zw. z art. 197 § 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 września 2017 r., sygn. akt: II SA/Sz 858/17 o odrzuceniu skargi A.S. dotyczącej Rektora Uniwersytetu Szczecińskiego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 29 września 2017 r., sygn. akt: II SA/Sz 858/17 na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) – dalej p.p.s.a. odrzucił skargę A.S. z dnia 28 czerwca 2017 r., w której wnosił o umorzenie kosztów nauki na Uniwersytecie [..].

W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że w wyniku wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zarządzeniem Sędziego z dnia 8 sierpnia 2017 r. zobowiązano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Z treści wniesionej skargi wynikało bowiem, że skarżący domaga się umorzenia kosztów nauki, zaś w piśmie z dnia 7 lipca 2017 r. skarżący wyjaśnił, że Rektor uznał skargę i wniosek o umorzenie kosztów za niezasadny i w piśmie z dnia [..] czerwca 2017 r., nr [..] nakazał mu złożyć wniosek o umorzenie kosztów do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. W odpowiedzi na skargę Rektor wskazał, że w dniu [..] czerwca 2017 r. organ udzielił skarżącemu odpowiedzi na zarzuty podnoszone w jego skardze z dnia 24 maja 2017 r. (wniesionej zdaniem organu w trybie art. 227-240 k.p.a.). W dniu 28 czerwca 2017 r. skarżący ponownie złożył skargę niezadowolony z otrzymanej odpowiedzi. W ocenie Rektora skarga do sądu administracyjnego dotyczy pisma z dnia [..] czerwca 2017 r., nr [..], stanowiącego odpowiedź na skargę wniesioną w trybie art. 227-240 k.p.a.

W odpowiedzi na wezwanie skarżący w dniu 17 sierpnia 2017 r. skierował do sądu pismo, w którym stwierdził, że wnosi: o całkowite umorzenie kosztów nauki kształcenia w systemie akademickim i umorzenia postępowania Rektora [..] Nr [..] w pełnym zakresie oraz o realizację i egzekucję jego praw i dóbr rodziny w pełnym zakresie prawnym. Wskazał, że podtrzymuje wszystkie wnioski w sprawie i wnosi o ich realizację w całości, zgłosił, że naruszono jego podstawowe prawa obywatela i człowieka oraz rodziny. Do pisma została kopia pisma pełnomocnika Rektora Uniwersytetu [..] z dnia [..] sierpnia 2017 r., znak: [..] wzywającego do zapłaty (obniżonej na wniosek o 50%) opłaty semestralnej za pierwszy semestr studiów, z którego wynika, że skarżący, jako student Uniwersytetu [..], Wydziału Prawa i Administracji nie uiścił opłat za zajęcia dydaktyczne w roku akademickim 2016/17, a jego wniosek o umorzenie był rozpatrzony negatywnie.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wniesioną skargę odrzucił, podkreślając, że skarżący, mimo wezwania Sądu, nie uzupełnił braków formalnych skargi w stopniu umożliwiającym nadanie jej dalszego biegu, a określenie przedmiotu sprawy nie może opierać się na domniemaniu.

Skarżący pismem z dnia 11 października 2017 r. wniósł "odwołanie od postanowienia w całości oraz skargę na niepoważne traktowanie jego sprawy życiowo-ważnej".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia [..] marca 2017 r. Dziekan Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu [..] w [..] nie wyraził zgody na umorzenie opłaty w semestrze I w roku akademickim 2016/2017, a wniosek o zwolnienie z opłaty w semestrze letnim 2016/2017 uznał za przedwczesny; następnie skierował do zobowiązanego wezwanie do zapłaty w dniu [..] marca 2017 r.

Skarżący w odpowiedzi z dnia 18 marca 2017 r. wniósł o prolongatę dot. opłat za studia (...) wskazując, że oczekuje na decyzję z MOPR na pokrycie kosztów nauki.

W dniu [..] kwietnia 2017 r. działający w imieniu Prezydenta Miasta Szczecina Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie wydał decyzję o odmowie przyznania zasiłku celowego na dofinansowanie do opłat związanych z nauką na wyższej uczelni, w tym do opłat za czesne i na zakup książek, z uwagi na ograniczone możliwości finansowe Ośrodka.

W piśmie z dnia 24 maja 2017 r. do Rektora Uniwersytetu [..] w [..] "dot. skargi na niepoważne traktowanie prowadzone z naruszeniem zasad, norm prawa i dobrego obyczaju oraz kultury prawnej oraz z naruszeniem moich praw i dóbr" A.S. m.in. stwierdził, że "w sprawie nastąpiło uniemożliwienie mu bezpłatnego toku nauczania wspartego pomocą dotacji na zakup podręczników i pomocy naukowych celem prawidłowego prowadzenia toku edukacji", dalej wskazując, że wnosi odwołanie od decyzji Prorektora ds. Studenckich z dnia [..] marca 2017 ([..]).

Rektor Uniwersytetu [..] w [..] w odpowiedzi na skargę w trybie art. 227, 228 i 237 § 1 k.p.a. uznał ją w całości za bezzasadną, o czym poinformował A.S. w dniu [..] czerwca 2017 r., w odniesieniu do powyższego zarzutu wskazując, że skarżący podejmując naukę na studiach niestacjonarnych zobligował się do poniesienia odpłatności za studia, a następnie uzyskał obniżenie w maksymalnej możliwej kwocie (50%).

Pismem z dnia 28 czerwca 2017 r. skarżący wniósł "niezadowolenie z braku zrozumienia sprawy". Rektor Uniwersytetu [..] w [..] uznał, że skarga ta nie wnosi nowych okoliczności do sprawy, wobec czego podtrzymał swoje stanowisko zawarte w odpowiedzi na skargę z dnia [..] czerwca 2017 r.

W tym stanie rzeczy skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, domagając się umorzenia kosztów związanych z nauczaniem, nie wskazując jednak aktu, który mógłby podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego w niniejszej sprawie w oparciu o przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Treść pism skarżącego w rzeczywistości wskazuje jedynie, że nie zgadza się on m.in. z koniecznością poniesienia opłat za naukę – świadczonych na jego rzecz usług edukacyjnych przez Uniwersytet [..] na podstawie umowy o odpłatności za świadczone usługi edukacyjne nr [..]. Skarżący, mimo wezwania Sądu, nie wskazał przedmiotu zaskarżenia. Słusznie Sąd zauważył, że wyłącznie wskazanie, że chodzi o umorzenie kosztów nauki nie było wystarczające do ustalenia, czy przedmiotem skargi jest decyzja wydana w sprawie kosztów kształcenia, czy pismo Rektora z dnia [..] czerwca 2017 r., co uniemożliwiało nadanie skardze dalszego biegu. Do skarżącego bowiem należy precyzyjne określenie przedmiotu zaskarżenia. Sądy administracyjne są bowiem powołane do sprawowania kontroli działalności administracji publicznej w sprawach określonych w art. 3 § 2-3 p.p.s.a. Określenie przedmiotu zaskarżenia ma fundamentalne znaczenia dla uznania właściwości sądu do orzekania w sprawie wniesionej skargi.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny wniesione zażalenie oddalił, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.