Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 56/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-11-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 50, art. 84 ust. 1
journal: Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędziowie Sędzia NSA Alicja Plucińska-Filipowicz ( spr. ) Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wojewody Wielkopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Wielkopolskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. w przedmiocie wstrzymania robót budowlanych postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o wstrzymanie robót budowlanych.


UZASADNIENIE

II OW 56/09 U z a s a d n i e n i e

Wojewoda Wielkopolski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 ( 1 pkt 4 ppsa pomiędzy tym organem a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. przez wskazanie tego ostatniego organu jako właściwego do rozpatrzenia wniosku o wstrzymanie robót budowlanych.

W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego podano, że postanowieniem z dnia [...] czerwca 2009 r. wydanym na podstawie art. 65 ( 1 kpa oraz art. 82 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane /Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm./ Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. przekazał do Wojewody Wielkopolskiego podanie pełnomocnika A. S. o wstrzymanie robót budowlanych prowadzonych na nieruchomości położonej w P. przy ul. G. 3. Podanie to według Wojewody Wielkopolskiego zostało wniesione w następującym stanie faktycznym sprawy:

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Nr [...]Prezydent Miasta P. udzielił "N." Spółka z o.o. z siedzibą w P. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego na przedmiotowej nieruchomości. Odwołanie od tej decyzji wniósł A. S. reprezentowany przez pełnomocnika. Wojewoda Wielkopolski utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W wyniku skargi wniesionej od decyzji organu odwoławczego sprawę rozpoznał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, który wyrokiem z dnia 27 kwietnia 2009 r. sygn. akt II SA/Po 740/08 uchylił decyzje organów obu instancji stwierdzając jednocześnie, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana. Przekazując wniosek A. S. o wstrzymanie robót budowlanych Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że orzeczenie nieprawomocne WSA wiążę strony i Sąd, który je wydał, jak też inne sądy i inne organy państwowe, jednakże z art. 170 ppsa wynika, że nie ma on podstaw do wstrzymania prowadzenia budowy przedmiotowego budynku, zaś wykonanie nieprawomocnego wyroku należy do uczestników postępowania, w tym do Wojewody Wielkopolskiego a nie do organu nadzoru budowlanego.

W ocenie Wojewody Wielkopolskiego właściwość organów nadzoru budowlanego i organów architektoniczno-budowlanego określa art. 82 ust. 1 Prawa budowlanego, stosownie do którego do tego ostatniego organu należą sprawy określone w ustawie i nie zastrzeżone do właściwości innych organów. W myśl art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego do zadań państwowego nadzoru budowlanego należy m.in. kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego. Przepis art. 81a Prawa budowlanego jednoznacznie przy tym wskazuje, iż to organy nadzoru budowlanego lub osoby działające z ich upoważnienia mają prawo wstępu do obiektu budowlanego, na teren budowy, lub zakładu pracy. Do rozpoznania podania strony w niniejszej sprawie właściwy jest zatem Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P..

W odpowiedzi na powyższy wniosek Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. wniósł o wskazanie jako organu właściwego w sprawie Wojewody Wielkopolskiego wywodząc, że skoro orzeczenie Sądu pierwszej instancji w kwestii nie podlegania wykonaniu zaskarżonej decyzji o pozwoleniu na budowę nie jest prawomocne, to kompetentnym do rozpoznania wniosku o wstrzymanie robót budowlanych jest organ, do którego należy merytoryczne rozpoznanie sprawy, to jest w postępowaniu odwoławczym Wojewoda Wielkopolski.

Należy w pełni przyznać rację wnoszącemu o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Wojewodzie Wielkopolskiemu, iż w niniejszej sprawie mamy do czynienia z dwoma instytucjami prawnymi, to jest orzeczonym wyrokiem sądu administracyjnego wstrzymaniem wykonania zaskarżonej do tego sądu decyzji administracyjnej o pozwoleniu na budowę /jak to słusznie zauważa się we wniosku, postanowienie o wstrzymaniu wykonania ostatecznej decyzji może wydać również organ prowadzący postępowanie wznowieniowe lub nieważnościowe/, której istotą jest prawny zakaz wykonywania ostatecznej decyzji administracyjnej. Takie orzeczenie oznacza, iż podmiot prowadzący roboty budowlane pomimo orzeczenia o wstrzymaniu wykonania kwestionowanego aktu prawnego /ostatecznej decyzji administracyjnej/ nie może być traktowany jako działający legalnie /zgodnie z prawem udzielonym mu tą decyzją, w niniejszej sprawie pozwoleniem na budowę/. Jeżeli jednak adresat decyzji o pozwoleniu na budowę, który z mocy tej decyzji uzyskał prawo do realizacji budowy, prowadzi roboty budowlane pomimo, iż zostało wydane orzeczenie o wstrzymaniu wykonania tej decyzji, czyli w istocie buduje w warunkach zawieszenia do czasu rozstrzygnięcia sprawy mocy prawnej decyzji o pozwoleniu na budowę, które jest określane jako "wstrzymanie wykonania decyzji", podejmuje czynności faktyczne nielegalnie /samowolnie/. Instytucją prawną służącą usunięciu tego stanu jest orzeczenie o wstrzymaniu robót budowlanych, regulowane przepisem art. 50 ustawy - Prawo budowlane. Stosownie do art. 84 ust. 1 tej ustawy zadania i kompetencje określone w tym przepisie są zastrzeżone do właściwości powiatowego inspektora nadzoru budowlanego.

Mając na uwadze powyższe, sprawę, której przedmiotem jest prowadzenie robót budowlanych pomimo orzeczonego wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, należało przekazać Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. na podstawie art. 15 ( 1 pkt 4 ppsa.