Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 113/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2007-05-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6213 Inne  świadczenia finansowe związane z lokalem mieszkalnym
Hasła tematyczne: Policja
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 88 ust. 1, art. 90, art. 92 ust. 1, art. 97 ust. 5
journal: Dz.U. 2002 nr 7 poz 58
law: Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji.- tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński /spr./, Sędzia WSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Protokolant Anna Rudzińska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 23 maja 2007r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. z dnia [...] r, nr [...] na podstawie art.138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art.94 ust. 1, art. 95 ust. 1 i art.97 ust. 5 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (tekst jednolity Dz. U. z 2002r. Nr 7, poz.58 - ze zmianami), art. 29 i art. 30 ustawy z dnia 18 lutego 1994r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz.U. Nr 8 z 2004r., poz.67 ze zmianami) oraz § 14 ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz.U. nr 105 z 2005r., poz. 884) i § 1, 2, 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów (Dz.U. nr 131, poz. 1468) po rozpatrzeniu odwołania K. K. od decyzji Nr [...] z dnia [...] r. wydanej przez Komendanta Miejskiego Policji w J. G. w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego orzeczono o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji.

W motywach uzasadnienia tego rozstrzygnięcia stwierdzono, że K. K. jest policjantem Komendy Miejskiej Policji w J. G. - KP I J. G. Do służby został przyjęty dnia [...] r., a funkcjonariuszem w służbie stałej został mianowany w dniu [...] r.

Raportem z dnia [...] r. i wnioskiem z dnia [...] r. (data wpływu [...] r.) K. K. zwrócił się do Komendanta Miejskiego w J. G. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego położonego przy ul. M. [...] w J. G.

Do wniosku zainteresowany załączył akt notarialny Repertorium A numer [...] z dnia [...] r., odpis z Księgi Wieczystej Nr [...] z dnia [...] r. oraz umowę kredytu mieszkaniowego WŁASNY KĄT nr [...] spłacanego w ratach malejących, udzielonego w walucie wymienialnej na cele nie związane z realizacją inwestycji zawartą w dniu [...] r. pomiędzy PKO BP S. A., a E. i S. M. oraz B. M. -K. i K. K.

Z w/wymienionego aktu notarialnego wynika, że S. i E. małżonkowie M. - teściowie wnioskodawcy, podarowali małżonkom K. K. i B. M. - K. lokal mieszkalny nr [...] położony przy ul. M. [...] w J. G. Lokal ten składa się z trzech pokoi o powierzchni mieszkalnej 37,55 m2 , a powierzchnia użytkowa wynosi 44,63 m2. K. K. uprawniony jest do trzech norm zaludnienia, a zatem lokal ten spełnia należną mu powierzchnię mieszkalną.

Organ I instancji w związku z raportem i wnioskiem K. K. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego wystąpił pismem dnia [...] r. do niego o uzupełnienie dokumentacji w przedmiotowej sprawie. Wnioskodawca nawiązując do wyżej wymienionego pisma dnia [...] r. złożył pismo wyjaśniające, przedłożył Akt notarialny nr Repertorium A numer [...] z dnia [...] r., z którego wynika ,że przedmiotowy lokal mieszkalny tj. położony przy ul. M. [...] w J. G. zakupili S. i E. M. -teściowie zainteresowanego oraz zawiadomienie wydane dnia [...] r. przez PKO BP S.A. w sprawie zawartej umowy kredytu [...] .

Decyzją nr [...] z dnia [...] r. Komendant Miejski Policji w J. G. odmówił K. K. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu organ I instancji podał, że w dniu [...] r. do Komendy Miejskiej Policji w J. G. wpłynął wniosek funkcjonariusza st. post. K. K. o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego położonego w J. G. przy ul. M. [...] . W dniu [...] roku Aktem Notarialnym nr [...] teściowie wnioskodawcy podarowali małżeństwu K. lokal mieszkalny nr [...] usytuowany w J. G. przy ul. M. [...] o powierzchni użytkowej 44,63 m2.

Komendant Miejski Policji w J. G. dalej podał, iż darowany lokal mieszkalny teściowie zakupili w dniu [...] roku od spółki z o.o. "[...] ". W dniu [...] roku na realizację inwestycji, teściowie oraz zainteresowany wraz z małżonką wzięli kredyt w Banku PKO BP S.A w J. G. w wysokości [...] EURO, który zobowiązani są spłacić do [...] roku.

Zdaniem organu I instancji rozstrzygnięcie przedmiotowej sprawy zawierają przepisy ustawy z dnia 06 kwietnia 1990 roku o Policji. Przepis art. 88 ust. 1 stanowi, że policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych.

Komendant Miejski Policji w J. G. stwierdził, iż art. 94 ust. 1 cytowanej ustawy głosi, że policjantowi który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość. Zdaniem organu I instancji przepis ten jest ściśle powiązany z treścią art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, który głosi że, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się policjantowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej.

Komendant Miejski Policji w J. G. , iż z powyższego wynika, że skoro nie przysługuje prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, to również nie przysługuje pomoc finansowa na cel wymieniony w art. 94 ust.1 ustawy, ponieważ policjant ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości, w której pełni służbę - posiada lokal mieszkalny stanowiący odrębną nieruchomość - art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy.

Od niniejszej decyzji wnioskodawca wniósł odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji we W. Podał w nim, że opierając się na art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, który stanowi, że policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej oraz art. 94 ust. 1 który głosi, że policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego, dnia [...] roku złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego położonego w J. G. przy ul. M. [...] . Nadmienił, iż na początku roku 2006 w związku z faktem, że poczynił przygotowania wraz z małżonką aby nabyć mieszkanie własnościowe, udał się do Komendanta Miejskiego Policji w J. G. - Sekcji Wspomagającej, do Pani G. w celu uzyskania informacji w jakiej formie i kiedy należy złożyć wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, gdyż sformułowanie "przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie" sugerowało, iż najpierw należy złożyć wniosek i otrzymać decyzję, a następnie uzyskać - nabyć lokal mieszkalny.

Zainteresowany podaje dalej, iż w przedmiotowej Sekcji otrzymał wyjaśnienia wraz z rozporządzeniem wykonawczym do ustawy o Policji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001roku w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów, którego § 3 pkt 2 mówi: (...) 2. Do wniosku dołącza się dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się przez policjanta lub jego małżonka pozostającego z nim we wspólności majątkowej o lokal mieszkalny (...), a w szczególności:

1) zaświadczenie o członkostwie ze spółdzielni mieszkaniowej, albo

2) wyciąg z księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu 9 domu jednorodzinnego sporządzoną w formie aktu notarialnego (...)

Jego zdaniem, cytowane powyżej rozporządzenie stwierdza jednoznacznie, jakie dokumenty należy przedłożyć wraz z wnioskiem. Stwierdzenie " akt notarialny" oraz " wypis z księgi wieczystej "daje jednoznaczną odpowiedź, że wniosek można złożyć dopiero po fakcie uzyskania lokalu mieszkalnego, a nie przed. Zarówno akt notarialny, jak i wyciąg z ksiąg wieczystych można otrzymać tylko po zawarciu transakcji "nabycia". Skarżący podaje, iż tak samo poinformowała go Pani G. , nie przyjmując jego podania o udzielenie pomocy finansowej. Dalej podał, iż akt notarialny "nabycia" przedmiotowego lokalu został podpisany [...] roku, na wypis z Ksiąg Wieczystych czekał chyba dwa miesiące i w czerwcu 2006 roku po okazaniu aktu notarialnego Pani G. wręczyła, mu wniosek, który złożył wraz z kompletem wymaganych dokumentów.

Zdaniem zainteresowanego zarówno ustawa o Policji, jak i rozporządzenie w sprawie pomocy finansowej, nie precyzuje w jaki sposób policjant lub jego współmałżonek mają "uzyskać-nabyć" przedmiotowy lokal bądź dom jednorodzinny. Również fakt, że na przedmiotowe mieszkanie został zaciągnięty kredyt mieszkaniowy w Banku PKO BP w J. G. przez jego teściów jak i przez niego oraz jego żonę, nie zmienia rzeczywistego stanu prawnego, z którego wynika jednoznacznie, że nigdy wcześniej zarówno on jak i jego małżonka nie mieli prawa do rozporządzania lub nie byli właścicielami jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego bądź domu jednorodzinnego.

Zdaniem strony z uzasadnienia przedstawionego jako podstawa odmowy nie można się zorientować, co jest rzeczywistą jej przyczyną. Nie wynika z niego, czy przyczyną jest wzmiankowany powyżej kredyt, czy też złożenie wniosku po "uzyskaniu" lokalu. Skarżący stwierdza, iż ponieważ jednak żadna z tych okoliczności nie stanowi podstawy formalno-prawnej do odmowy w myśl obowiązującej ustawy o Policji i przepisów wykonawczych cytowanych powyżej, to wydanie decyzji odmownej w opisanej sprawie uważa za bezpodstawne i w związku z powyższym wnosi o jej zmianę.

Komendant Wojewódzki Policji we W. po rozpatrzeniu akt sprawy stwierdził co następuje:

Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji ustanawia w art. 88 prawo policjanta w służbie stałej do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Z kolei w art. 94 wspomnianej ustawy ustanowiona jest zastępcza forma realizacji tego prawa- prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.

Prawo policjanta do lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego ma charakter jednorazowy, co oznacza, że w stosunku do policjanta, którego prawo do lokalu mieszkalnego zostało zaspokojone bądź przez otrzymanie lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej - uprawnienie wynikające z art. 94 wspomnianej ustawy wygasa.

Komendant Wojewódzki Policji we W. uznał, że prawo wnioskodawcy do otrzymania lokalu mieszkalnego zostało zaspokojone w skutek darowizny w wyniku, której on wraz z małżonką otrzymali od jego teściów lokal mieszkalny położony przy ul. M. [...] w J. G. stanowiący odrębną nieruchomość.

Prawo do pomocy finansowej przysługuje policjantowi w przypadkach określonych ustawą o Policji. Prawo do tej pomocy uregulowane w art. 94 ust. 1 jest pochodną prawa policjanta do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej (art. 88 ust.1 ustawy o Policji).

Zatem należy stwierdzić, że prawo do pomocy finansowej przysługuje temu policjantowi, który ma prawo do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Przy określeniu kręgu policjantów uprawnionych do takiego lokalu mieszkalnego należy brać pod uwagę treść art. 95 ustawy o Policji, który zawiera wyłączenia od prawa do otrzymania lokalu.

Z kolei przy rozpatrywaniu wniosku o udzielenie pomocy finansowej należy brać pod uwagę, że zgodnie z treścią art. 94 ust. 1 ustawy o Policji pomoc ta może być przyznana na ściśle określone w tym przepisie tytuły, a mianowicie na:

a) uzyskanie lokalu mieszkalnego w Spółdzielni Mieszkaniowej,

b) uzyskanie domu jednorodzinnego,

c) uzyskanie lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość.

Natomiast szczegółowe zasady przyznawania, cofania oraz zwracania pomocy finansowej regulują przepisy rozporządzenia MSW i A z dnia 17 października 2001r, w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów. Przepis § 3 ust. 1 i 2 wyżej wymienionego rozporządzenia mówi, iż pomoc finansową przyznaje się na wniosek policjanta i do tego wniosku dołącza się dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się przez policjanta lub jego małżonka pozostającego z nim we wspólności majątkowej o lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, a w szczególności:

1) zaświadczenie o członkostwie ze spółdzielni mieszkaniowej albo

2) wyciąg z księgi wieczystej oraz umowę kupna lokalu (domu jednorodzinnego) sporządzoną w formie aktu notarialnego lub umowę przedwstępną, albo

3) w przypadku budowy domu jednorodzinnego - aktualny wyciąg z księgi wieczystej potwierdzający własność gruntu (prawo wieczystego użytkowania) oraz pozwolenie właściwego organu na budowę domu, albo

4) pozwolenie na budowę lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość.

W rozważanej sprawie skarżący otrzymał lokal mieszkalny na podstawie umowy darowizny sporządzonej w formie aktu notarialnego, a nie jak wskazuje przepis § 3 ust. 2 pkt 2 na podstawie umowy kupna lokalu sporządzonej w formie aktu notarialnego.

Oceniając zatem uprawnienia K. K. do pomocy finansowej w świetle przedstawionych faktów stwierdzono, że zachodzi przesłanka określona w art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, wyłączająca przydział lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, albowiem zainteresowany posiada lokal mieszkalny na podstawie umowy darowizny sporządzonej w formie aktu notarialnego w miejscowości, w której pełni służbę tj. położony przy ul. M. [...] w J. G. , o powierzchni mieszkalnej odpowiadającej liczbie przysługujących K. K. normom zaludnienia.

Skoro prawo wnioskodawcy, K. K. zostało zaspokojone w następstwie umowy darowizny sporządzonej w formie aktu notarialnego w dniu [...] roku, nie mógłby się skutecznie ubiegać o przydział lokalu mieszkalnego na podstawie przepisów ustawy.

W skardze na powyższą decyzję do sądu administracyjnego K. K. zarzucił jej naruszenie prawa materialnego, a mianowicie art. 94 ust. 1 i 95 ust. 1 ustawy o Policji przez błędną jego wykładnię i uznanie, że skarżącemu nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego, § 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 października 2001 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego przez policjantów poprzez stwierdzenie, iż podany stan faktyczny nie uzasadnia przyjęcia dyspozycji z powyższego artykułu i nie uprawnia do przyznania pomocy finansowej, naruszenie prawa procesowego, a mianowicie art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 80 kodeksu postępowania administracyjnego poprzez nie wyjaśnienie istotnych okoliczności faktycznych sprawy, a mianowicie okoliczności błędnego poinformowania go oraz nie przyjęcia pierwotnego wniosku o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego przez pracownika Komendy Miejskiej Policji w J. G. oraz interpretację okoliczności sprawy wyłącznie na jego niekorzyść.

Do argumentów podnoszonych w postępowaniu odwoławczym dodał i taki, że postępowanie administracyjne w sprawie zostało wszczęte z dniem, w którym pracownica Policji upoważniona do przyjmowania wniosków o udzielenie pomocy finansowej na zakup mieszkania odmówiła przyjęcia przygotowanego formularza. Stwierdził ponadto, że w celu uzyskania lokalu mieszkalnego został zaciągnięty kredyt, którego jest również kredytobiorcą i w związku z tym zmuszony jest ponosić wraz z żoną określone koszty nabycia tego mieszkania. Podniósł, że zawarta umowa darowizny w praktyce nie spowodowała żadnej zmiany stanu faktycznego, albowiem została ona przejęta wraz z zadłużeniem na kwotę kilkudziesięciu tysięcy EURO. Zmiana dokonała się tylko sferze formalno-prawnej, pozostawiając konieczność spłaty zadłużenia po jego stronie. W praktyce więc, umowa darowizny została zawarta tylko i wyłącznie w celu spełnienia warunków ubiegania się o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego zgodnie z wytycznymi Komendy Miejskiej Policji w J. G.

W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji we W. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoją wcześniejszą argumentację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z przepisami art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), Sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie Sądu podlegają zatem zgodność aktów administracyjnych (w tym przypadku decyzji) zarówno z przepisami prawa materialnego jak i procesowego. Kontrola sądów administracyjnych ogranicza się więc do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawanej sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu.

Materialnoprawną podstawę rozstrzygnięcia w rozważanej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji, powołanej wyżej. Przepis art. 88 ust. 1 tej ustawy stanowi co do zasady, iż "policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych". Przyjmuje się, że z tak określonym prawem do lokalu wiążą się przewidziane w ustawie resortowe formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji, a w szczególności: przydział lokalu mieszkalnego (art. 90 ustawy), prawo do równoważnika pieniężnego (art. 92 ust. 1 ustawy), prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość (art. 94 ust. 1 ustawy). Prawo funkcjonariusza Policji do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie przepisów tej ustawy realizowane jest w formie administracyjnej decyzji o przydziale (art. 97 ust. 5 ustawy).

Prawo policjanta w służbie stałej do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej nie może być rozumiane jako prawo całkowicie oderwane od praw i obowiązków wynikających z istoty stosunku służbowego policjanta. Celem tego przepisu jest niewątpliwie to, ażeby policjant w służbie stałej mieszkał w miejscowości, w której pełni służbę, albo w miejscowości pobliskiej. Z tym celem, a nie z przywilejem jako takim, związane jest prawo, o którym mowa w art. 88 ustawy (por. uchwałę Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 29 marca 1999r., OPS 1/99, ONSA 1999, nr 3 /poz. 77/.

Prawo policjanta do lokalu mieszkalnego jest wyraźnie powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeby mieszkaniowej uprawnionego funkcjonariusza. Omawiane uprawnienia policjanta do lokalu mieszkalnego lub pomocy finansowej na cele mieszkaniowe nie mogą być interpretowane w oderwaniu od treści art. 95 ustawy. Zgodnie z tym przepisem lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji nie przydziela się policjantowi w następujących sytuacjach: 1) w razie skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 94 ustawy, 2) posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy, 3) w razie zbycia przez niego lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość albo domu. A więc ani prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, ani pomoc finansowa udzielona na cel wymieniony w art. 94 ust. 1 ustawy nie przysługują policjantowi mającemu zaspokojone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, w sposób określony w art. 95 pkt 1-4 ustawy (por. cyt. uchwałę z dnia 29 marca 1999r., a także wyrok NSA z dnia 7 marca 2006r., I OSK 554/05, Lex nr 198217).

Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] r. aktem notarialnym nr [...] teściowie skarżącego podarowali małżeństwu K. lokal mieszkalny w J. G. przy ul. M. [...] o powierzchni użytkowej [...] m2. Darowany lokal mieszkalny teściowie skarżącego zakupili w [...] r., zaś w dniu [...] r. wraz z K. K. i jego małżonką wzięli kredyt w Banku PKO BP SA w J. G. w wysokości [...] EURO, który zobowiązali się spłacić do dnia [...] r. Lokal jest obciążony hipoteką w podanej wyżej kwocie.

Raportem z dnia [...] r. K. K. wniósł o przyznanie mu pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w J. G. przy ul. M. [...] . Skarżący zarówno w odwołaniu, jak i w skardze podnosił, że na początku 2006r. (do protokołu podał, że w marcu 2006r.), gdy nie posiadał jeszcze prawa własności lokalu próbował złożyć wniosek o udzielenie pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego do rąk upoważnionej pracownicy Komendy Miejskiej Policji w J. G. , lecz ta odmówiła jego przyjęcia tłumacząc to koniecznością uzupełnienia podania. W konsekwencji uważa, że z tą chwilą należy liczyć wszczęcie postępowania w sprawie.

Zarzutowi powyższemu należy odmówić tak racji merytorycznej, jak i formalnej. Przepis art. 94 ust. 1 ustawy o Policji stanowi, że pomoc finansowa może być przyznana na: uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej, uzyskania domu jednorodzinnego, uzyskanie lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość, natomiast z normy § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia wykonawczego z 2001r. wynika, że nabycie lokalu obejmuje umowę kupna sporządzoną w formie aktu notarialnego, a nie jak to miało miejsce w przypadku skarżącego umowę darowizny. Co do racji formalnej, to przepis art. 61 § 3 k.p.a. określa datę wszczęcia postępowania na wniosek strony, stanowiąc, że datą tą jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. "Przez dzień doręczenia żądania należy rozumieć dzień wpływu podania zawierającego żądanie do kancelarii właściwego organu (por. np. G. Łaszczyca (w:) Kodeks postępowania administracyjnego, t. I, II. Zakamycze 2005). W aktach sprawy brak jest jakiegokolwiek potwierdzenia, iż w podanej dacie wniesiono przedmiotowy wniosek do osoby upoważnionej do jego przyjęcia, lub też czyniono w tym kierunku jakieś starania.

Skarżący od dnia [...] w miejscowości, w której pełni służbę posiada lokal mieszkalny zajmowany na podstawie umowy darowizny o powierzchni mieszkalnej zgodnej z przysługującymi mu normami. Oznacza to, że skarżący, będąc policjantem w służbie stałej ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe przez fakt posiadania lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, a więc w sposób przewidziany w art. 95 ust. 1 pkt 2 ustawy o Policji, co wyklucza go także z grona policjantów, którzy mogą ubiegać się o prawo do otrzymania pomocy finansowej. A w związku z tym nie przysługuje mu roszczenie o zaspokojenie prawa określonego w art. 88 ust. 1 cytowanej ustawy.

Przedstawione rozważania prawne w powiązaniu ze stanem faktycznym sprawy pozwoliły Sądowi przyjąć, że zaspokojone przez skarżącego potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie, bez potrzeby ubiegania się o przydział lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, wyłącza prawo skarżącego do otrzymania pomocy pieniężnej na spłatę kredytu mieszkaniowego zaciągniętego w banku w 2002r. w świetle art. 95 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 94 ust. 1 ustawy o Policji.

Z treści wskazanych przepisów ustawy wynika, że intencją ustawodawcy było aby pomoc finansowa była przeznaczana jedynie na uzyskanie przez funkcjonariusza policji mieszkania w miejscowości pełnienia służby. Natomiast z przepisów ustawy o Policji nie wynika, aby powyższe świadczenie miało być przyznawane na spłatę zobowiązań kredytowych. Cel na jaki wspomniana pomoc ma być przeznaczona nie może być dowolnie określony przez funkcjonariusza występującego o jej przyznanie. Celem wymienianych przepisów ustawy o Policji nie było przyznanie jednej grupie zawodowej ułatwień w nabywaniu na własność lokali mieszkalnych. Pomocy finansowej z cytowanej ustawy nie można utożsamiać z formą bezzwrotnej pożyczki udzielanej przez Państwo obywatelowi na spłatę jego prywatnych zobowiązań (por. wyrok NSA z 7 marca 2006r., I OSK 554/05).

Sąd nie znalazł podstaw do uznania, iż podczas postępowania administracyjnego naruszono przepisy procesowe, jak też nie podzielił argumentów przemawiających - zdaniem skarżącego - za naruszeniem przez organ prawa materialnego. W związku z tym, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak w sentencji.

H.B. 21.06.2007r.