Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 440/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-07-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6531 Dotacje oraz subwencje z budżetu państwa, w tym dla jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Ł. S. Z. S. w Ł. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Ł. S. Z. S. w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 20 stycznia 2009 r. sygn. akt I SA/Łd 426/08 w sprawie ze skargi Ł. S. Z. S. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. wyrokiem z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt I SA/Łd 426/08 oddalił skargę Ł. S. Z. S. w Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji przypadającej do zwrotu.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku Ł. S. Z. S. w Ł. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Skarżący stwierdził, że wykonanie decyzji może narazić go na szkodę oraz wywołać poważne skutki, m.in. konieczność zaprzestania prowadzenia dalszej działalności. Wskazał także, że jest organizacją pożytku publicznego i utrzymuje się głównie z dotacji, zaś pozostawienie w obiegu decyzji o zwrocie dotacji pociągnęłoby za sobą wynikający z art. 145 ust. 6 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. - o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm., dalej: ustawa o finansach publicznych) zakaz ubiegania się o dotację ze środków publicznych przez kolejne trzy lata, co w rezultacie doprowadzi do pozbawienia go głównego źródła finansowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, na które wniesiono skargę, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Należy jednocześnie podkreślić, że ustawa nie precyzuje pozytywnych przesłanek, uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji. Ocena, czy wskazane przez stronę okoliczności są wystarczające do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, a zatem czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, pozostaje w wyłącznej kompetencji sądu.

Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest uzasadnione.

Wniosek o wstrzymanie wykonania aktu w rozpoznawanej sprawie dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., którą utrzymano w mocy decyzję Marszałka Województwa Ł., nakładającą na Ł. S. Z. S. w Ł. obowiązek zwrotu części dotacji udzielonej z budżetu Województwa Ł. Organy administracji uznały, że Ł. S. Z. S. wykorzystał część dotacji celowej na realizację zadań, które nie zostały uwzględnione w umowie o jej przyznaniu (wypłatę świadczeń urlopowych pracownikom).

W pierwszej kolejności wskazać należy, że rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji sąd administracyjny jest władny do wydania rozstrzygnięcia jedynie w zakresie złożonego wniosku. Nie należy zatem do jego kompetencji ocena merytoryczna zasadności nałożenia na stronę obowiązku zwrotu wskazanej w decyzji kwoty, a jedynie stwierdzenie, czy strona wskutek wykonania zaskarżonego aktu poniesie szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego.

Należy jednak stwierdzić, że z uwagi na status prawny Ł. S. Z. S. w Ł., będącego organizacją pożytku publicznego, którego celem jest upowszechnianie i rozwój kultury fizycznej głównie wśród młodzieży oraz fakt, że organizacja ta nie prowadzi działalności zarobkowej, konieczność zwrotu rozdysponowanych przez nią środków pochodzących z dotacji może doprowadzić do zachwiania jej prawidłowego funkcjonowania. Jak zauważył skarżący głównym źródłem finansowania realizowanych przez Ł. S. Z. S. zadań, są udzielane mu dotacje, a zatem konieczność wygospodarowania dodatkowej kwoty, nie przewidzianej w budżecie organizacji zasilanym ze środków pochodzących z dotacji, mogłoby doprowadzić do naruszenia zasad wykonania innych umów o przyznaniu dotacji.

Mając na uwadze możliwość spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.