Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 1130/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-11-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i wstrzymano wykonanie
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 2 września 2013 r., sygn. akt IV SA/Gl 431/13 odmawiające wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 2 września 2013 r., sygn. akt IV SA/Gl 431/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, odmówił B. B. wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] lutego 2013 r.

Sąd I instancji wskazał, że skarga B. B. dotyczy decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji, zobowiązującą skarżącą do zwrotu nienależnie pobranych świadczeń z funduszu alimentacyjnego w kwocie 6.000 zł wraz z ustawowymi odsetkami. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącej natychmiastowe wykonanie decyzji pozbawi jej rodzinę środków utrzymania.

Postanowieniem z dnia 20 maja 2013 r. Sąd I instancji odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zdaniem Sądu skarżąca nie przedłożyła żadnych dokumentów pozwalających ocenić sytuację finansową, a nawet jej dokładnie nie opisała. Ponadto zauważono, że dochodzone od wnioskodawczyni świadczenie ma charakter pieniężny i podlega zwrotowi w sytuacji wydania korzystnego dla niej rozstrzygnięcia.

W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca wniosła o jego uchylenie w całości i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Argumentowała, że Sąd dysponował pełną dokumentacją finansową strony oraz wysokością dochodu jej męża. Podniosła, że nie pracuje, pozostaje na utrzymaniu męża oraz opiekuje się autystycznym dzieckiem Oliwią, która wymaga całodobowej opieki i rehabilitacji. Koszty utrzymania, zakupu lekarstw, rehabilitacji i opieki nad niepełnosprawnym dzieckiem wynoszą około 2.000 zł miesięcznie. Tymczasem zasądzone alimenty nie pokrywają tych kosztów. W ocenie skarżącej wykazała ona wysokość ponoszonych kosztów związanych z utrzymaniem córki Oliwii oraz całej rodziny. Nadto skarżąca stwierdziła, że tut. Sąd w postanowieniu z dnia 17 maja 2013r. w sprawie IV SA/Gl 430/13, opartym na tych samych podstawach faktycznych, między tymi samymi stronami wstrzymał wykonanie decyzji.

Postanowieniem z dnia 25 czerwca 2013r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w trybie art. 195 § 2 p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie z dnia 20 maja 2013 r. oraz wezwał skarżącą do uprawdopodobnienia podniesionych w zażaleniu okoliczności. W odpowiedzi skarżąca nadesłała pismo z dnia 5 lipca 2013 r., w którym szczegółowo opisała swoją sytuację rodzinną i majątkową oraz dołączyła dokumentację na potwierdzenie tych okoliczności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmawiając wstrzymania zaskarżonej decyzji podkreślił, że nie można stwierdzić zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z art. 61 p.p.s.a. Nie wykazano bowiem, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do usunięcia skutków.

W ocenie Sądu I instancji podniesione przez skarżącą okoliczności oraz nadesłana dokumentacja nie przemawiają za wstrzymaniem wykonania decyzji. Skarżąca pozostaje na utrzymaniu męża, który otrzymuje miesięczne wynagrodzenia w wysokości 668,11 zł netto. Do tej kwoty należy doliczyć świadczone przez niego alimenty na rzecz córki w wysokości 670 zł oraz należności z tytułu pobytu w podróży służbowej w wysokości 4.547,95 zł miesięcznie. Razem dochód rodziny skarżącej wynosi 5.885,95 zł miesięcznie. Natomiast miesięczne wydatki rodziny wynoszą 2.631,98 zł. Przy ich ustalaniu Sąd I instancji dał wiarę oświadczeniu skarżącej dotyczącego ponoszenia kosztów zakupu żywności i napojów dla córki, w tym diety bezglutenowej w wysokości 2.000 zł, pomimo iż skarżąca nie przedłożyła żadnych rachunków potwierdzających te wydatki.

Analiza dochodów i wydatków wskazanych przez skarżącą wskazuje, iż do dyspozycji rodziny skarżącej pozostaje kwota około 3.250 zł. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, nawet po uwzględnieniu konieczności ponoszenia wydatków związanych z podróżami służbowymi męża skarżącej i pozostałymi wydatkami związanymi z utrzymaniem gospodarstwa domowego, wykonanie nałożonego zaskarżoną decyzją obowiązku nie pozbawi skarżącej i jej rodziny środków finansowych w takim stopniu, by zagrażało to ich zdrowiu lub życiu, względnie pozbawiło możliwości zaspokojenia podstawowych potrzeb.

Zażalenie na powyższe postanowienie złozyła B. B., wnosząc o jego uchylenie i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 61 § 3 p.p.s.a. przez jego błędną interpretację i uznanie, że skarżącej nie przysługuje ochrona tymczasowa, gdyż zwrot należności z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego nie wywołuje skutku nieodwracalnego i jednocześnie ewentualne wszczęcie postępowania egzekucyjnego nie pozbawi rodziny skarżącej środków do życia. Skarżąca wskazała także, iż Sąd I instancji nie uwzględnił kosztów utrzymania męża skarżącej w podróży zagranicznej oraz kosztów utrzymania starszego syna, którego merytorycznie sprawa dotyczy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Na mocy art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności. Zawarty w powyższym przepisie katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia jest zamknięty. Oznacza to, że ustawa w sposób wyczerpujący wskazuje przesłanki wstrzymania wykonania orzeczenia ostatecznego, uzależniając tę możliwość wyłącznie od wykazania istnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Pod pojęciem wyrządzenia znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę – majątkową lub niemajątkową – której nie będzie można wynagrodzić przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub nie będzie można jej wyegzekwować ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (por. postanowienie NSA z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04). Natomiast trudne do odwrócenia skutki, to takie skutki prawne lub faktyczne, które raz zaistniałe, spowodują istotną bądź trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Sąd, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno na ocenie wniosku strony skarżącej, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a.

Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska Sądu I instancji, że wykonanie nałożonego zaskarżoną decyzją obowiązku nie pozbawi skarżącej i jej rodziny środków finansowych w takim stopniu, by zagrażało to ich zdrowiu lub życiu, względnie pozbawiło możliwości zaspokojenia podstawowych potrzeb. Uwzględniając bowiem ponoszone przez rodzinę skarżącej wydatki, kwota do której zwrotu zobowiązana jest skarżąca jest znaczna i nie ma wątpliwości, że mogłaby spowodować trudne do odwrócenia skutki.

Wprawdzie należność o charakterze pieniężnym, w przypadku ewentualnego wyeliminowania rozstrzygnięcia z obrotu prawnego będzie podlegała zwrotowi, ale uiszczenie tak wysokiej kwoty może narazić skarżącą na niebezpieczeństwo wyrządzenia trudnych do odwrócenia skutków, w tym m. in. spowodować utratę płynności finansowej.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że B. B. wykazała zaistnienie przesłanek przewidzianych w art. 61 § 3 p.p.s.a.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188 w zw. z art. 197 oraz art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.