Postanowienie NSA, sygn. akt II GW 5/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-05-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6033 Zajęcie pasa drogowego (zezwolenia, opłaty, kary z tym związane)
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Dyrektor Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4.
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 39 ust. 3 zd. pierwsze,  art. 19 ust. 2, art. 4 pkt 1.
journal: Dz.U. 2013 poz 260
law: Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak Protokolant Marzena Bal po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej z wniosku Z. P. w W. Ś. z dnia [...] r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Z. P. w W. Ś. a G. D. D. K. i A., W. G. G. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku M. K. w sprawie zezwolenia na lokalizację kablowej linii światłowodowej postanawia: wskazać Z. P. w W. Ś. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia [...] r. Z. P. w W. Ś. (dalej: Zarząd Powiatu) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a W. G. G. i G. Dyrektorem Dróg K. i A. w W. (dalej: GDDKiA), w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku Spółki L. I. sp. z o.o., w imieniu której wystąpiła B. Sp. z o.o. z siedzibą w C. reprezentowana przez M. K.

W uzasadnieniu wniosku Zarząd Powiatu wskazał, że w dniu [...] r. M. K. wystąpiła do Zarządu Powiatowego Dróg w W. Ś. z siedzibą w S., z wnioskiem o zezwolenie na lokalizację kablowej linii światłowodowej na istniejącej podbudowie energetycznej niskiego napięcia nad działką nr [...], jednostka ewidencyjna G., obręb G. arkusz mapy [...] w trybie art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.; dalej: u.d.p.).

Do wniosku zostało dołączone pismo Wójta Gminy G., z którego wynika, że działka nr [...] nie jest własnością Gminy G. i w związku z tym uzgodnienie lokalizacji projektowanego kabla światłowodowego należy do właściciela działki.

Zarząd Powiatu wskazał, że z treści księgi wieczystej nr [...] wynika, że właścicielem rzeczonej działki jest G. Nadto, że sporna działka nie znajduje się w pasie drogowym drogi powiatowej nr [...] w G. - ul. W., lecz graniczy od strony północnej z drogą powiatową nr [...] - ul. R., a na całej długości z drogą gminną - ul. W. w G. Z drogi gminnej - ul. W. nie można wjechać na drogę powiatową nr [...] - ul. R., stąd też nie można uznać, że sporna działka leży w rejonie skrzyżowania.

Wobec ponownego skierowania do Zarządu Powiatu złożonego wniosku zarządca drogi powiatowej uważa, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia rzeczonego wniosku.

W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Gmina G. wniosła o wskazanie, że organem właściwym do rozstrzygnięcia sprawy w przedmiocie uzgodnienia lokalizacji kablowej linii światłowodowej na istniejącej podbudowie energetycznej niskiego napięcia nad działką nr [...], dla której Sąd Rejonowy w W. Ś. prowadzi księgę wieczystą o nr [...], zgodnie z wnioskiem L. I. sp. z o.o. z dnia [...] r. jest G. D. D. K. i A.

Uzasadniając swoje stanowisko w pierwszej kolejności wskazała, że nie jest jasne czy i w oparciu, o jakie założenia powstał spór pomiędzy wnioskodawcą a GDDKiA. Jak również, że uzgodnienie przebiegu linii i zbadanie sporu kompetencyjnego wymaga sprecyzowania żądania samego inwestora w kontekście postępowania dla potrzeb, o których wystąpił o uzgodnienie.

Dalej, wskazywał, że biorąc pod uwagę, że w księdze wieczystej prowadzonej dla spornej działki ujawnione zostało prawo własności Skarbu Państwa, w imieniu którego działa GDDKiA. Gmina G. nie dysponuje tytułem prawnym do spornej nieruchomości. Zatem projektowany przez przedsiębiorców przebieg linii winien zostać uzgodniony w postępowaniu dotyczącym budowy linii światłowodowej przez podmiot dysponujący prawami do ww. nieruchomości. Takim podmiotem nie jest zaś Gmina G.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne pomiędzy organami tych jednostek, a organami administracji rządowej.

Negatywny spór kompetencyjny, jaki powstał między Zarządem Powiatu w W. Ś., Wójtem Gminy w G. a GDDKiA dotyczy ustalenia organu właściwego do rozpoznania wniosku Spółki L. I. sp. z o.o., w imieniu której wystąpiła B. Sp. z o.o. z siedzibą w C. reprezentowana przez M. K. w sprawie zezwolenia na lokalizację kablowej linii ś. na działce nr [...], jednostka ewidencyjna G., obręb G. arkusz mapy [...].

Zgodnie z art. 39 ust. 3 zd. pierwsze ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 260 ze zm.; dalej: u.d.p.) w szczególnie uzasadnionych przypadkach lokalizowanie w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego może nastąpić wyłącznie za zezwoleniem właściwego zarządcy drogi, z zastrzeżeniem ust. 7, wydawanym w drodze decyzji administracyjnej.

Natomiast zgodnie z art. 19 ust. 2 u.d.p., zarządcami dróg, z zastrzeżeniem ust. 3, 5 i 8, są dla dróg:

1) krajowych - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad;

2) wojewódzkich - zarząd województwa;

3) powiatowych - zarząd powiatu;

4) gminnych - wójt (burmistrz, prezydent miasta).

W sprawie jest niesporne to, że przedmiotowa działka została nabyta w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa, reprezentowanego przez GDDKiA, zgodnie z decyzją Wojewody Ś.z dnia [...]r., sygn. [...] o ustaleniu lokalizacji poszerzeń pasa drogowego dla drogi alternatywnej łączącej autostradę [...] z drogą krajową nr [...], w ramach której ustalono lokalizację poszerzeń pasa drogowego drogi powiatowej [...] (ul. R.).

Działka ta jest położona w pobliżu skrzyżowania drogi powiatowej (ul. R.) z drogą gminną (ul. W.). Nadto, jak wynika z pisma GDDKiA z dnia [...] r. najbliższe drogi krajowe są zlokalizowane w znacznej odległości: w przypadku [...]ok. [...]m, a przypadku autostrady [...]ok. [...] m.

Natomiast z załącznika nr [...] "Linie rozgraniczające teren w obszarze Nr [...]" decyzji Wojewody Ś. wynika, że przedmiotowa działka znalazła się w obszarze pasa drogowego drogi powiatowej [...], której zarządcą jest Zarząd Powiatu w W. Ś.

Zgodnie z art. 4 pkt 1 u.d.p. przez pas drogowy należy rozumieć wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane drogi oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą.

Pojęcie pasa drogowego jest niewątpliwie pojęciem szerszym od pojęcia drogi, do którego odwołuje się art. 19 ust. 2 u.d.p., niemniej jednak zważywszy na cel, jakiemu służy wydzielenie pasa drogowego oraz treść art. 39 ust. 3 u.d.p., należy przyjąć, że podejmowanie decyzji w zakresie lokalizowania w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego, które mogłyby wpłynąć w jakikolwiek sposób na zarządzanie drogą powinno należeć do zarządcy tej drogi.

Droga, w pasie której znalazła się przedmiotowa działka jest drogą powiatową [...] i mimo przebudowy nie znalazła się w wykazie dróg krajowych (v. rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 marca 2010 r. w sprawie ustalenia przebiegu dróg krajowych w województwach dolnośląskim, kujawsko-pomorskim, lubelskim, lubuskim, łódzkim, małopolskim, mazowieckim, opolskim, podkarpackim, podlaskim, pomorskim, śląskim, świętokrzyskim, warmińsko-mazurskim, wielkopolskim, zachodniopomorskim (Dz.U. Nr 59, poz.371).

Mając powyższe na względzie należało wyznaczyć Zarząd Powiatu w W. Ś., jako organ właściwy do rozpoznania wymienionego na wstępie wniosku M. K.

Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 p.p.s.a. orzec jak w sentencji postanowienia.