Postanowienie WSA w Kielcach, sygn. akt II SA/Ke 782/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2020-09-29 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6162 Scalanie i wymiana gruntów
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 47 § 1, art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1, art. 58 § 1 pkt 3, art. 73, art. 32, art. 33 § 1 w związku z art. 12
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 29 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów p o s t a n a w i a : odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

W dniu 5 listopada 2020 r. A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów.

Postanowieniem z dnia 31 grudnia 2019 r. o sygn. akt II SA/Ke 979/19 tut. Sąd odrzucił ww. skargę z uwagi na nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.

Postanowieniem z dnia 14 lipca 2020 r. o sygn. akt II OZ 445/20 Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu zażalenia A. B., uchylił ww. postanowienie tut. Sądu.

Zarządzeniem z dnia 11 sierpnia 2020 r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał pełnomocnika A. B. do usunięcia braku formalnego złożonej skargi poprzez złożenie 8 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania – pod rygorem odrzucenia skargi.

Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone na adres wskazany przez pełnomocnika strony w dniu 7 września 2020 r. – w trybie art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a.

W wyznaczonym terminie nie nadesłano żądanych odpisów skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do treści art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich stronom. W postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są bowiem nie tylko skarżący oraz organ, którego działanie (lub bezczynność, bądź przewlekłe prowadzenie postępowania) jest przedmiotem skargi, ale także podmioty, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Te właśnie podmioty – którym należało doręczyć odpis odpowiedzi na skargę –są uczestnikami postępowania sądowego na prawach strony (art. 32, art. 33 § 1 w związku z art. 12 p.p.s.a.).

Odnosząc się do kwestii terminu, w jakim należało usunąć powyższe braki formalne złożonej skargi wskazać należy, że zgodnie z dyspozycją art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 ustawy P.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie stosownego zawiadomienia (§ 1); zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2); w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3); doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4).

W rozpatrywanej sprawie należy uznać, że w wyniku dwukrotnego awizowania – w dniach 24 sierpnia 2020 r. i 1 września 2020 r. – doręczenie przeznaczonego dla pełnomocnika strony skarżącej wezwania do nadesłania 8 odpisów skargi zostało skutecznie dokonane w dniu 7 września 2020 r. (k. 92 – koperta z przesyłką). Tym samym wyznaczony 7 – dniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął z dniem 14 września 2020 r.

Zaznaczyć należy, że wystosowane do pełnomocnika skarżącego wezwanie do złożenia odpisów skargi było efektem wskazań Naczelnego Sądu Administracyjnego poczynionych w uzasadnieniu postanowienia z dnia 14 lipca 2020 r. uchylającego postanowienie tut. Sądu o odrzuceniu skargi. Sąd ten mianowicie stwierdził po pierwsze, że za odpis pisma uznać można zarówno jego kopię opatrzoną własnoręcznym podpisem, jak i jego kopię nie zawierającą podpisu, ale poświadczoną za zgodność z oryginałem. Po drugie, zdaniem NSA należało ponownie wezwać pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia wskazanych braków, precyzyjnie formułując treść wezwania. Tym razem zatem w skierowanym do pełnomocnika wezwaniu wskazano, że uzupełnienie braków formalnych ma nastąpić przez złożenie "8 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych", a "odpisem pisma mogą być też uwierzytelnione fotokopie lub uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej".

Należy w tym miejscu podkreślić, że jak podniósł Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 13/13), niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.

Mając na uwadze nienadesłanie żądanych odpisów skargi – w ustawowym siedmiodniowym terminie – Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.