Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 890/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2021-02-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6031 Uprawnienia do kierowania pojazdami
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: stwierdzono bezskuteczność zaskarżonej czynności
Powołane przepisy: article: Art. 18 , art. 13  ust. 1
journal: Dz.U. 2020 poz 1268
law: Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami - t.j.
article: Par. 29
journal: Dz.U. 2016 poz 231
law: Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia  do kierowania pojazdami

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki (spr.) Sędziowie: WSA Ewa Michna WSA Maria Zawadzka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 lutego 2021 r. sprawy ze skargi M. P. na czynność Prezydenta Miasta z dnia 29 czerwca 2020 r. w przedmiocie wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami w dokumencie prawa jazdy 1. stwierdza bezskuteczność czynności wpisu daty ważności uprawnień kategorii B w rubryce 11 dokumentu prawa jazdy nr [...]; 2. zasądza od Prezydenta Miasta na rzecz skarżącego M. P. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Uzasadnienie:

Zaskarżoną przez M. P. (zwanego dalej skarżącym) czynnością materioalnotechniczną z dnia 29 czerwca 2020 r. Prezydent Miasta wpisał w rubryce 11 "ważne do" dokumentu prawa jazdy nr [...] datę ważności uprawnienia kat. B - do 21 kwietnia 2035 r.

Powyższa czynność została podjęta w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Decyzją z dnia 13 marca 1989 r. skarżący uzyskał bezterminowe uprawnienie do kierowania pojazdami kategorii B.

Wnioskiem z dnia 23 kwietnia 2020 r. skarżący zwrócił się do Prezydenta Miasta o wydanie dokumentu prawa jazdy w związku z uzyskaniem dodatkowym uprawnień do kierowania pojazdami kategorii A.

Do wniosku dołączył orzeczenie lekarskie z dnia 21 kwietnia 2020 r. o braku przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, do których jest wymagane prawo jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T. Jako termin następnego badania w orzeczeniu wskazano datę 21 kwietnia 2035 r.

Decyzją z dnia 29 czerwca 2020 r. przyznano skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A i wydano prawo jazdy nr [...] dla kategorii AM, A1, A2, A, B1, B. Jako daty uzyskania poszczególnych uprawnień wskazano: 19 stycznia 2013 dla kategorii AM, 29 czerwca 2020 r. dla kategorii A1, A2, A, 1 lipca 1999 r. dla kategorii B1, 13 marca 1989 r. dla kategorii B. W dokumencie prawa jazdy w rubryce 11 "ważne do" wpisano - 21 kwietnia 2035 r. - dla wszystkich kategorii uprawnień do kierowania pojazdami.

Pismem z dnia 24 lipca 2020 r. (data wpływu do Sądu - 29 lipca 2020 r.) skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na czynność materioalnotechniczną Prezydenta Miasta polegającą na wpisie w rubryce 11 "ważne do" dokumentu prawa jazdy nr [...] daty ważności uprawnienia kat. B - do 21 kwietnia 2035 r.

Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów:

artykułu 18 ust. 2 pkt 2 w zw. z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2020 r., poz. 1268, zwanej dalej ustawą o kierujących pojazdami)) poprzez ograniczenie w czasie bezterminowego uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B, bez zaistnienia jakichkolwiek podstaw faktycznych i prawnych;

artykułu 16 § 1 zdanie drugie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256, zwanej dalej w skrócie – k.p.a.) poprzez ograniczenie uprawnień do kierowania pojazdami kat. B nabytych z mocy decyzji ostatecznej bez podstawy prawnej;

§ 29 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.) poprzez umieszczenie w rubryce 11 prawa jazdy jako daty ważności uprawnienia kategorii B daty 21 kwietnia 2035 r., podczas gdy powinien być tam umieszczony symbol "-", jako informacja, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo.

Mając na uwadze powyższe skarżący wniósł o: stwierdzenie bezskuteczności wpisu daty ważności uprawnienia kategorii B w rubryce 11 dokumentu prawa jazdy nr [...] wydanego dnia 29 czerwca 2020 r.; ponowne rozpatrzenie sprawy przez organ, poprzez wydanie nowego dokumentu prawa jazdy, w którym w pozycji "data ważności uprawnienia" dla kategorii B zostanie umieszczony symbol "-",

W ocenie skarżącego wymiany dokumentu prawa jazdy, w zakresie ograniczenia w czasie (do dnia 21 kwietnia 2035 r.) bezterminowego uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B, dokonano z naruszeniem przepisów prawa. Skarżący wskazał, że wniósł bowiem o wydanie nowego dokumentu prawa jazdy na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami w związku ze zmianą stanu faktycznego polegającego na uzyskaniu dodatkowych uprawnień do kierowania pojazdami kategorii A.

Skarżący podniósł, że regulacja zawarta w art. 18 ustawy o kierujących pojazdami ma na celu zapewnienie aktualności danych ujętych w dokumencie prawa jazdy. Zgodnie z ww. przepisem organ powinien wydać osobie uprawnionej do kierowania pojazdami nowy dokument prawa jazdy z uaktualnionymi danymi, objętymi zmianą. Nowo wydany dokument powinien poza uzasadnioną zmianą powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim, w szczególności zmiany nie mogą dotyczyć posiadanych już uprawnień. Tymczasem, w przypadku skarżącego nowo wydany dokument oprócz zapisów dotyczących nowo nabytych uprawnień zawiera również zapisy modyfikujące treść już posiadanych, mimo braku nie tylko stosownego wniosku ze strony skarżącego, lecz także jakiejkolwiek podstawy faktycznej czy prawnej. Skoro składając wniosek o wydanie nowego dokumentu, skarżący nie ubiegał się o dokonanie wpisu potwierdzającego już posiadane uprawnienie, a o wpisanie nowo nabytych uprawnień do kierowania pojazdami w kategorii A, organ nie miał więc podstaw do powtórnej weryfikacji nadanych już uprawnień w kategorii B. Powoływane przez organ orzeczenie lekarskie nr [...] z dnia 21 kwietnia 2020 r. dotyczyło badań lekarskich w zakresie nabycia nowych uprawnień do kierowania pojazdami (kategorii A.). Nadto, zgodnie z § 29 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.), w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy o kierujących pojazdami uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" powinien być umieszczony symbol "-", jako informacja, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo. Zgodnie z ust. 2 ww. przepisu w takim przypadku ograniczeniu podlega tylko data ważności prawa jazdy (pole 4b dokumentu prawa jazdy), nie data ważności uprawnienia.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podał, że nadając skarżącemu nowe uprawnienie kategorii A i wydając prawo jazdy Prezydent Miasta określił datę ważności wszystkich uprawnień, biorąc pod uwagę ostatnio przedłożone orzeczenie lekarskie, w którym lekarz uprawniony do badań kierowców uznał brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, ograniczając termin ważności 21 kwietnia 2035 r. również w zakresie kategorii B.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 137) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne, kierując się wspomnianym kryterium legalności, dokonują oceny zgodności treści zaskarżonego aktu oraz procesu jego wydania z normami prawnymi - ustrojowymi, proceduralnymi i materialnymi

- przy czym ocena ta jest dokonywana według stanu prawnego i zasadniczo

na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. W świetle art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; zwanej dalej w skrócie jako P.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Stosownie do art. 134 §1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze, w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim określonym w skardze przedmiotem zaskarżenia - który może obejmować całość albo tylko część określonego aktu.

Skarga podlegała uwzględnieniu ponieważ czynność organu polegająca na wpisie daty ważności uprawnień kategorii B w rubryce 11 dokumentu prawa jazdy skarżącego, jest prawnie bezskuteczna.

Podnieść należy, że odnośnie formy załatwienia wniosku skarżącego o wydanie nowego dokumentu prawa jazdy, stanowisko sądów administracyjnych w tym przedmiocie jest jednolite - wymiana dokumentu prawa jazdy realizowana przez wydanie nowego dokumentu na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2020 r., poz. 1268, zwanej dalej ustawą o kierujących pojazdami) stanowi czynność z zakresu administracji publicznej - czynność materialno-techniczną dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, która na mocy art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. objęta jest kognicją sądów administracyjnych. Wynika to z charakteru tej czynności - skoro wydanie nowego dokumentu następuje z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych, to skutkiem takiej czynności organu nie jest powstanie lub odjęcie po stronie osoby wnioskującej o wymianę dokumentu jakichkolwiek uprawnień, czy też czasowe ich ograniczenie (por. wyroki: NSA z dnia 30 stycznia 2018 r., sygn. akt. I OSK 585/16, wyrok WSA w Poznaniu z dnia 5 listopada 2013 r., sygn. akt III SA/Po 848/13).

W niniejszej sprawie skarżący domagał się wydania nowego dokumentu prawa jazdy w związku z uzyskaniem dodatkowych uprawnień do kierowania motocyklem (kategorii A). Łącznie z wnioskiem z dnia 22 kwietnia 2020 r. skarżący złożył wymagane art. 13 ustawy o kierujących pojazdami, orzeczenie lekarskie nr 114/2020.

Dokumentem stwierdzającym posiadanie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdem silnikowym lub zespołem pojazdów składającym się z pojazdu silnikowego i przyczepy lub naczepy jest wydane w kraju prawo jazdy (art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o kierujących pojazdami). Przepis ten określa zatem, że prawo jazdy jest dokumentem, który zaświadcza i potwierdza uprawnienie do kierowania pojazdami określonej kategorii. Uprawnienie do kierowania pojazdem jest natomiast prawem podmiotowym przyznanym konkretnej osobie upoważniające do kierowania danego rodzaju pojazdem.

Skarżący posiada już uprawnienie do kierowania pojazdami kategorii B ważne bezterminowo.

Stosownie do treści art. 18 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami "Osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem jest obowiązana zawiadomić starostę o utracie tego dokumentu, jego zniszczeniu w stopniu powodującym nieczytelność, a także o zmianie stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, w terminie 30 dni od dnia zaistnienia tego zdarzenia."

Zgodnie z ust. 2 pkt 2 art. 18 ustawy o kierujących pojazdami na wniosek osoby uprawnionej w przypadkach, o których mowa w ust. 1, starosta wydaje, za opłatą, o której mowa w art. 10 ust. 1 lub w art. 16 ust. 1 oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej nowy dokument pod warunkiem zwrotu dokumentu wymagającego zmiany danych.

Zgodnie z procedurą określoną powyższym przepisem organ powinien wydać osobie uprawnionej do kierowania pojazdami nowy dokument prawa jazdy z uaktualnionymi danymi objętymi zmianą. Powyższa regulacja ma na celu zapewnienie aktualności danych ujętych w dokumencie prawa jazdy tak, aby brak było jakichkolwiek wątpliwości co do tego, jakie konkretnie kategorie uprawnienia do kierowania pojazdem posiada określona osoba. Nowo wydany dokument o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami udostępniany osobie wnioskującej o jego wydanie z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych powinien poza uzasadnioną zmianą jedynie powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim. Dokonane zmiany nie mogą dotyczyć w żadnym wypadku posiadanych już uprawnień do kierowania pojazdami.

W niniejszej sprawie, w odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że prawo jazdy wydane skarżącemu posiada prawidłowy zapis w rubryce 11 dokumentu prawa jazdy, bowiem wniosek skarżącego obligował go do zastosowania regulacji zawartej w § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.). Jak podał, to z orzeczenia lekarskiego nr 114/20202 wynika ograniczenie terminu ważności uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii: AM, A1, A2, A, B1, B.

Stanowisko zaprezentowane przez organ pozostaje, zdaniem Sądu, w sprzeczności z § 29 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.). Zwrócić bowiem należy uwagę, że przepis ten ewidentnie rozróżnia pojęcia "daty ważności prawa jazdy" i "daty ważności uprawnienia". Zgodnie z § 29 ust. 1 wyżej wymienionego przepisu w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo. Natomiast o ważności prawa jazdy stanowi ust. 2 ww. przepisu według którego w przypadku osób, o których mowa w ust. 1, data ważności prawa jazdy, o której mowa w § 10 ust. 3 pkt 4 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.), nie może być dłuższa niż 15 lat.

Przepis ten wyraźnie odnosi się do uregulowań zawartych w ustawie o kierujących pojazdami rozróżniających przysługujące stronie prawo podmiotowe – uprawnienie do kierowania danego rodzajami pojazdem, od samego dokumentu prawa jazdy – blankietu, który jedynie potwierdza posiadanie przez daną osobę tego uprawnienia.

Na blankiecie dokumentu prawa jazdy ujawnieniu winny podlegać odrębnie – data ważności dokumentu prawa jazdy oraz data ważności samego uprawnienia do kierowania pojazdami. Utrata prawa jazdy z jakichkolwiek powodów, w tym również z powodu utraty jego ważności, nie jest tożsama z utratą uprawnień do kierowania pojazdami. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami dokumenty praw jazdy według nowego wzoru mają ściśle określony termin ważności, ale nie tracą przez to bezterminowego charakteru uprawnienia do kierowania pojazdami nabyte przez osoby pod rządami poprzednich przepisów dotyczących nabywania takich uprawnień. Przy ubieganiu się o nowe prawo jazdy osoby takie nie muszą zatem ubiegać się jednocześnie o ponowne nabycie uprawnień do kierowania pojazdami (zobacz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt K 5/13, OTK-A 2013/9/137; wyrok WSA w Szczecinie z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt II SA/Sz 897/13, LEX nr 1424454).

Załącznik nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 20 maja 2016 r. w sprawie wzorów dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 702) określa wzór prawa jazdy wydawanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z załącznika nr 1 wynika, że na pierwszej stronie dokumentu prawa jazdy umieszcza się cyfry i dane, które oznaczają m.in. w pozycji 4b "datę ważności prawa jazdy", a na drugiej stronie dokumentu, w pozycji pod cyfrą 11 umieszcza się "datę ważności uprawnienia".

Przepis na który powołuje się organ i według niego jest podstawą do ograniczenia posiadanego przez skarżąca bezterminowego uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B jest § 10 ust. 3 pkt. 10 lit. a rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.).

Treść tego przepisu jest następująca:

Wniosek oraz prawo jazdy lub pozwolenie wypełnia się w przypadku określonym w ust. 1 pkt 5, w następujący sposób:

4) data ważności prawa jazdy:

a) najpóźniejsza z dat określonych w rubryce data ważności uprawnienia dla poszczególnych kategorii prawa jazdy,

10) data ważności uprawnienia - najwcześniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio w orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badań lekarskich lub psychologicznych w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, z zastrzeżeniem ust. 4 oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy, przy czym

a) w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, В1, B, B+E i T - za datę stosowaną do określenia daty ważności tych uprawnień przyjmuje się jedną datę określoną w najpóźniej wydanym orzeczeniu lekarskim; stosuje się również w zakresie prawa jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D i D+E, z zastrzeżeniem lit. b-d.

Zgodnie zaś z § 10 ust 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.). "Dokonując wpisu, o którym mowa w ust. 4, w pozycji "data ważności uprawnienia" wpisuje się datę ważności uprawnienia w zakresie poszczególnych kategorii prawa jazdy. Datą ważności uprawnienia jest przypadający najwcześniej termin upływu ważności odpowiednio badania lekarskiego, badania psychologicznego albo data ukończenia pierwszego albo następnego szkolenia okresowego."

Podstawą wydania orzeczenia lekarskiego z dnia 21 kwietnia 2020 r. był art. 75 ust 1 pkt. 1 ustawy o kierujących pojazdami, zgodnie z którym badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, zwanemu dalej "badaniem lekarskim", podlega osoba ubiegająca się o uzyskanie uprawnień do kierowania motorowerem, pojazdami silnikowymi lub uprawnienia do kierowania tramwajem. Organ uznał więc, że skoro z przedstawionego orzeczenia lekarskiego nr [...], które skarżący zobowiązany był złożyć z uwagi na rozszerzenie uprawnień o kategorię A termin następnych badań określony został na dzień 21 kwietnia 2035 r., to mając na względzie przywołane przepisy jako datę ważności uprawnień w zakresie kategorii B należało wpisać datę z tego orzeczenia.

Zdaniem Sądu, mając na uwadze treść wniosku skarżącego, regulację wynikającą z art. 18 ustawy o kierujących pojazdami oraz brzmienie ww. przepisów rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów, stanowisko organu należało uznać za całkowicie nieuprawnione.

Po pierwsze, w aktach administracyjnych (k. 1 akt administracyjnych) znajduje się orzeczenie lekarskie z dnia 10 grudnia 1993 r. wydane skarżącemu bezterminowo w zakresie uprawnienia kategorii B.

Po drugie, organ nie miał podstaw do dokonywania w przypadku uprawnień kategorii B weryfikacji już nadanych uprawnień ani w szczególności nie mógł z uwagi na zaświadczenie lekarskie, które dotyczyło badań lekarskich w zakresie nabycia nowych uprawnień do kierowania innym rodzajem pojazdu zmieniać wcześniejszych decyzji w tym zakresie. Zdaniem Sądu tylko w przypadku nowo nabytych uprawnień data kolejnego badania mogła ograniczyć okres ważności uprawnień. Przyjęcie za poprawne stanowiska organu doprowadziłoby do sytuacji, w której złożenie wniosku o wymianę dokumentu prawa jazdy z powodu zmiany danych, o którym mowa w art. 18 ustawy o kierujących pojazdami stwarzałoby podstawę do prowadzenia powtórnej weryfikacji posiadanych przez osobę uprawnień, w tym uprawnień nabytych bezterminowo, a ponadto podstawę prawną do cofnięcia lub ograniczenia uprawnień nabytych z mocy decyzji ostatecznej stanowiłyby przepisy rozporządzenia wykonawczego do ustawy, co pozostaje w sprzeczności z zasadą trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych wyrażoną w art. 16 § 1 zdanie drugie k.p.a. (por. wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2006 r. sygn. akt I OSK 5/05, LEX nr 265767).

Tymczasem z wydanego blankietu prawa jazdy wynika, że organ ograniczył terminowo posiadane przez skarżącego bezterminowe uprawnienie do kierowania pojazdami, chociaż czynność taka nie miała żadnych podstaw faktycznych i prawnych. Doszło przez to do naruszenia art. 18 w zw. z art. 13 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami oraz § 29 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 r., poz. 231 ze zm.).

Ponownie rozpatrując sprawę organ winien uwzględnić powyższe rozważania oraz przyjętą przez Sąd wykładnię przepisów, stosownie do postanowień art. 153 P.p.s.a..

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 146 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) stwierdził bezskuteczność wpisu daty ważności uprawnień skarżącej w pozycji 11 dokumentu prawa jazdy nr [...] wydanego przez Prezydenta Miasta w dniu 29 czerwca 2020 r.

O kosztach postępowania Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł, na podstawie art. 200 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).