Postanowienie NSA, sygn. akt I OZ 886/09
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-09-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6142 Szkoły wyższe niepaństwowe, w tym  zawodowe
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Minister Edukacji i Nauki
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3, art. 184 w zw. z art. 197 § 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Janina Antosiewicz po rozpoznaniu w dniu 23 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Wyższej Szkoły Ubezpieczeń w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 592/09 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi Wyższej Szkoły Ubezpieczeń w K. na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił Wyższej Szkole Ubezpieczeń w K. wstrzymania wykonania zaskarżonego przez nią postanowienia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego, utrzymującego w mocy postanowienie tego organu wydane w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania. Sąd podkreślił, iż skarżąca uzasadniła swój wniosek tym, iż brak wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody w funkcjonowaniu uczelni, a przede wszystkim w interesie społecznym i stosunkach między studentami a uczelnią oraz w stosunkach pracy nauczycieli akademickich. Ponadto sankcja braku możliwości dokonania naboru nowych studentów spowoduje trudne od odwrócenia dla władz uczelni skutki.

Sąd, rozpoznając wniosek, stwierdził, iż nie może on zostać uwzględniony. Jak podkreślił to Sąd, zaskarżone w przedmiotowej sprawie postanowienie dotyczy podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego i jako takie nie posiada atrybutu wykonalności. Postanowienie to jest rozstrzygnięciem o charakterze procesowym, nie nadającym stronie żadnych uprawnień ani nie nakładającym obowiązków i kontynuuje jedynie postępowanie, które toczy się na podstawie innego aktu prawnego.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Wyższa Szkoła Ubezpieczeń w K., reprezentowana przez jej rektora, domagając się uchylenia zaskarżonego orzeczenia i uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W obszernym uzasadnieniu skarżąca odniosła się między innymi do faktu, iż wykonanie postanowienia Ministra spowoduje wyrządzenie uczelni szkody niematerialnej, polegającej na utracie dobrego imienia wskutek nagłośnienia sprawy. Ponadto skarżąca powołała się na dyskomfort jaki wywoła u jej studentów i pracowników niepewna sytuacja uczelni.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji możliwe jest jedynie wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, lub trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie z tym przepisem możliwe jest także wstrzymanie innych niż zaskarżona decyzja aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy, zaś obowiązek wykazania okoliczności uprawdopodobniających takie niebezpieczeństwo spoczywa na stronie.

Zgodzić się należy z twierdzeniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, iż w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki pozwalające uznać za zasadne wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Postanowieniem tym organ podjął bowiem jedynie zawieszone uprzednio, na wniosek strony, postępowanie administracyjne toczące się w przedmiocie cofnięcia lub zawieszenia Wydziałowi Ubezpieczeń Wyższej Szkoły Ubezpieczeń w K. uprawnień do prowadzenia kształcenia na kierunku "finanse i rachunkowość" na poziomie studiów pierwszego stopnia. Nie można zatem stwierdzić, aby przedmiotowe postępowanie wywoływało jakiekolwiek skutki w sferze interesu prawnego strony, ma ono bowiem charakter jedynie procesowy, a jego istotą jest podjęcie postępowania toczącego się z udziałem skarżącej, które zawieszone było na jej wniosek z uwagi na toczące się postępowanie sądowoadministracyjne, które mogło mieć wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie. Postanowienie takie nie wpływa w żaden sposób na prawa i obowiązki strony, nie można zatem stwierdzić aby mogło ono spowodować powstanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Dopiero decyzja wydana w postępowaniu, które podjęte zostało zaskarżonym postanowieniem, będzie oddziaływać w sferze interesu prawnego uczelni i będzie mogła być przedmiotem ewentualnego wniosku o wstrzymanie wykonania, jako decyzja merytorycznie rozstrzygająca o prawach i obowiązkach strony.

Mając na uwadze powyższe i uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem, Sąd orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.