Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 139/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2022-05-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 1a ust. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2019 poz 1170
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - t.j.
article: art. 122, art. 187 par. 1
journal: Dz.U. 2018 poz 800
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Cezary Koziński Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Janicki Sędzia WSA Bożena Kasprzak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2021 rok 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz strony skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r., poz. 1540 ze zm.), dalej: O.p., po rozpatrzeniu odwołania A. N., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza S. z dnia [...]r. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na 2021 r.

Z akt sprawy wynika, że decyzją z dnia 13 września 2021 r. Burmistrz Miasta S., na podstawie art. 2-6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2017 r., poz. 1785 ze zm.), dalej: u.p.o.l., ustalił podatnikowi wymiar podatku od nieruchomości na 2021 r. w wysokości 1.944,00 zł, od nieruchomości położonej w miejscowości B., przyjmując za podstawę opodatkowania grunt związany z działalnością gospodarczą inny niż rolniczy o powierzchni 2.046,00 m², opodatkowany wg stawki 0,95 zł/m² za okres 12 miesięcy.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że zgodnie z zawartą umową z dnia [...]r. podatnik wydzierżawił część działek o nr ewid. [...] i [...] o łącznej pow. 2.046 m² położonych w B. z przeznaczeniem na pole namiotowe i parking nieutwardzony na okres od dnia 11.06.2018r. do dnia 31.05.2021r. Dnia 28.05.2021r. ww. umowa została przedłużona na czas określony od dnia 01.06.2021r. do dnia 31.05.2024r. Organ zwrócił uwagę, iż zgodnie z zawartą umową cała wydzierżawiona powierzchnia (20.046 m²) dotyczyła pola namiotowego i parkingu. Podatnik złożył zaś informację o nieruchomościach i obiektach budowlanych wykazując grunty z działalności gospodarczej o pow. 500 m². Zdaniem organu dzierżawca nie mógł sam określać, ile z wydzierżawionej nieruchomości przeznaczy pod działalność gospodarczą. Organ wyjaśnił również, że zgodnie z treścią art. 6 ust. 1 u.p.o.l. obowiązek podatkowy powstaje od pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstały okoliczności uzasadniające ten obowiązek.

W terminie prawem przewidzianym A. N. złożył odwołanie od decyzji organu I instancji zarzucając naruszenie przepisu art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l., poprzez jego błędną wykładnię, polegającą na przyjęciu, że sam fakt posiadania nieruchomości przez przedsiębiorcę lub inny podmiot prowadzący działalność gospodarczą uzasadnia jej związek z prowadzoną działalnością gospodarczą, a nie sposób wykorzystywania nieruchomości i faktyczne prowadzenie działalności gospodarczej. Nadto strona zrzuciła naruszenie szeregu przepisów postępowania i wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Podatnik wskazał m.in., że o właściwej wykładni art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. przesądził wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 lutego 2021 r., sygn. akt SK 39/19, w którym Trybunał Konstytucyjny stwierdził, że przepis ten "rozumiany w ten sposób, że o związaniu gruntu, budynku lub budowli z prowadzeniem działalności gospodarczej decyduje wyłącznie posiadanie gruntu, budynku lub budowli przez przedsiębiorcę lub inny podmiot prowadzący działalność gospodarczą, jest niezgodny z art. 64 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 i art. 84 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej". Zdaniem podatnika, biorąc pod uwagę ww. wyrok TK, sam fakt wydzierżawienia działek o nr ewid. [...] i [...] nie uzasadnia twierdzenia, że całość dzierżawionego gruntu związana jest z prowadzeniem przez stronę działalności gospodarczej w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l.

Przywołaną na wstępie decyzją z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwołując się do treści art. 2 ust. 1 pkt 1, art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. stwierdził, że podziela stanowisko wyrażone w decyzji organu I instancji odnośnie opodatkowania całości dzierżawionego terenu wg najwyższych stawek. Kolegium przypomniało, że podatnik zgodnie z zawartą umową dzierżawy z dnia [...]r. oraz umową dzierżawy z [...]r., przedłużającą poprzednią umowę, prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą A A. N., wydzierżawił część działek o nr ewid. [...] i [...] o łącznej pow. 2.046 m² położonych w B., gm. S., z przeznaczeniem w całości na pole namiotowe i parking nieutwardzony. Ponadto wynajmując nieruchomość od gminy podatnik nie rozróżnił w umowie części nieruchomości dzierżawionej pod działalność gospodarczą oraz części przeznaczonej na cele osobiste.

Zdaniem Kolegium racjonalny przedsiębiorca, który nie mógłby prowadzić działalności na części dzierżawionego terenu nie przedłużałby umowy dzierżawy, która obejmowałaby również kwestionowane obecnie części działek. Organ podkreślił, że jak wynika z zawartych umów (§ 1) cały dzierżawiony teren przeznaczony jest na "pole namiotowe i parking nieutwardzony", z czego wynika, że cel dzierżawy został w umowie jasno określony i był znany podatnikowi od momentu jej zawarcia.

Odnośnie kwestii wpływu wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 24 lutego 2021 r. sygn. akt SK 39/19 na sprawę organ stwierdził, że interpretacja przepisu art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. zawarta w tym orzeczeniu nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. W ocenie organu ww. wyrok dotyczy bowiem sytuacji, w której osoba fizyczna, będąca jednocześnie osobą prowadzącą działalność gospodarczą, posiada grunty, budynki i budowle, które w części wykorzystuje do działalności gospodarczej, a w części stanowią wyłącznie jej majątek prywatny nie związany z prowadzeniem działalności gospodarczej. Tymczasem podatnik opisanych umów nie zawierał jako osoba fizyczna (na cele prywatne), lecz jako osoba prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą A. A. N., co w konsekwencji uzasadnia twierdzenie, że całość dzierżawionego gruntu związana jest z prowadzeniem przez podatnika działalności gospodarczej w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi A. N. wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Kwestionowanej decyzji skarżący zarzucił naruszenie:

1. przepisów prawa materialnego, tj.:

- art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l., poprzez jego błędną wykładnię, polegającą na przyjęciu, że sam fakt posiadania nieruchomości przez przedsiębiorcę lub inny podmiot prowadzący działalność gospodarczą uzasadnia jej związek z prowadzoną działalnością gospodarczą, a nie sposób faktyczny sposób wykorzystywania nieruchomości i zakres prowadzenia na niej działalności gospodarczej;

2. przepisów postepowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

- art. 121 w zw. z art. 122 w zw. z art. 187 O.p. polegające na braku podjęcia przez organ I instancji czynności niezbędnych w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, w szczególności brak przeprowadzenia dowodów zmierzających do wyjaśnienia jaka w istocie powierzchnia gruntu jest faktycznie wykorzystywana na potrzeby prowadzenia działalności gospodarczej;

- art. 191 O.p. polegające na błędnym ustaleniu, że z zebranego w sprawie materiału wynika, że działalność skarżącego prowadzona na całej powierzchni wydzierżawionego gruntu, a zatem winny zostać opodatkowane podatkiem od nieruchomości w stawce dla gruntów, budynków i budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, w sytuacji, gdy w niniejszej sprawie jedynie część nieruchomości wykorzystywana jest na potrzeby prowadzonej działalności, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy w zakresie ustalenia stawki podatku od nieruchomości w części jaka nie jest wykorzystywana pod działalność gospodarczą;

3. błąd w ustaleniach faktycznych przyjętych za podstawę wydania decyzji poprzez uznanie, że:

a. powierzchnia gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej obejmuje cały obszar wydzierżawionej nieruchomości, podczas gdy z jej powierzchni tylko 500 m² jest faktycznie wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej z przeznaczeniem na pole namiotowe i parking nieutwardzony, natomiast 1.546 m² nie jest użytkowane w sposób związany z prowadzoną działalnością gospodarczą;

b. skarżący nie wskazywał na brak możliwości prowadzenia działalności gospodarczej na części dzierżawionego gruntu, nie negocjował zmiany dzierżawionej powierzchni działek, podczas gdy skarżący każdorazowo przy podpisywaniu kolejnych umów wskazywał na nieprzydatność części dzierżawionego gruntu do prowadzenia działalności gospodarczej, chciał wydzierżawić jedynie tą część, na której faktycznie działalność jest wykonywana, jednak to gmina nie wyrażała zgody na dzierżawę części nieruchomości.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej oddalenie, argumentując jak dotychczas.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje.

Skarga jest zasadna.

Na wstępne wyjaśnić należy, iż w związku z brakiem oświadczenia strony skarżącej o możliwości uczestniczenia w rozprawie zdalnej, na podstawie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 1842 ze zm.) sprawa została rozpoznana a posiedzeniu niejawnym.

Zakres kontroli sprawowanej przez wojewódzkie sądy administracyjne określa ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2021r., Nr 137 ze zm.), stanowiąc w art. 1 § 1 i § 2, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie zaś do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.) – dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Z wymienionych przepisów wynika, że sąd bada legalność zaskarżonego aktu, czy jest on zgodny z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Sąd rozpoznający sprawę nie może zmienić zaskarżonego aktu, a jedynie uwzględniając skargę może go uchylić, stwierdzić jego nieważność lub niezgodność z prawem, a może to uczynić, stosownie do unormowania zawartego w art. 145 § 1 P.p.s.a., jeśli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W przypadku zaś, gdy nie zachodzą okoliczności wskazane w art. 145 § 1, skarga zgodnie z art. 151 P.p.s.a. podlega oddaleniu. W myśl natomiast art. 134 § 1 P.p.s.a., sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...]r. utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...]r. w sprawie wymiaru podatku od nieruchomości na 2021 r.

Istota sporu między stronami kontrolowanej sprawy koncentruje się wokół prawidłowości stanowiska organów podatkowych, że będące w posiadaniu strony skarżącej nieruchomości winny być opodatkowane podatkiem od nieruchomości według stawek przewidzianych dla gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej.

Zgodnie bowiem z art. art. 1a ust.1 pkt 3 u.p.o.l. grunty, budynki i budowle związane z prowadzeniem działalności gospodarczej to grunty, budynki i budowle będące w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Organy podatkowe zastosowały literalną wykładnię przepisu będącego podstawą zaskarżonego rozstrzygnięcia. Taka wykładnia miała swoje potwierdzenie w dotychczasowym orzecznictwie sądów administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny w szeregu wyroków stwierdzał bowiem, iż "W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się zgodnie, że do uznania danego obiektu za związany z prowadzeniem działalności gospodarczej nie jest konieczne wykorzystywanie nieruchomości na cele związane z działalnością gospodarczą, bowiem wystarczy sam fakt jej posiadania przez przedsiębiorcę. Pojęcie budynków «związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej» jest szersze od pojęcia «zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej» i obejmuje także pośrednie związanie budynku lub jego części z działalnością gospodarczą" (wyrok NSA z dnia 27 lutego 2014 r., sygn. akt II FSK 854/12; podobnie wyroki z dnia 27 lutego 2014 r., sygn. akt II FSK 855/12 i sygn. akt II FSK 857/12 - dostępne, podobnie jak inne orzeczenia powołane poniżej, w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Stanowisko powyższe musiało zostać zweryfikowane w związku z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 lutego 2021 r., sygn. akt SK 39/19 (OTK-A 2021, nr 14) adresowanym do wszystkich podatników będących przedsiębiorcami lub innych podmiotów prowadzących działalność gospodarczą. Trybunał Konstytucyjny uznał za sprzeczną ze standardami konstytucyjnymi taką interpretację art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l., w świetle której o stosowaniu stawki opodatkowania przewidzianej w art. 5 ust. 1 pkt 1 u.p.o.l. decyduje wyłącznie fakt posiadania gruntu (budynku lub budowli) zarówno przez przedsiębiorcę jak i inny podmiot prowadzący działalność gospodarczą.

W cytowanym wyroku Trybunał wyraził pogląd, że "przedsiębiorcy nie mogą być obciążani wyższą stawką podatku jedynie z powodu posiadania nieruchomości, które nie służą im do prowadzenia działalności gospodarczej. Opodatkowanie wyższą stawką podatku od nieruchomości gruntów lub budynków - niewykorzystywanych i niemogących być potencjalnie wykorzystywanymi do prowadzenia działalności gospodarczej - wyłącznie ze względu na posiadanie ich przez przedsiębiorcę lub inny podmiot prowadzący działalność gospodarczą Trybunał uznaje za niezgodne z art. 64 ust. 1 Konstytucji".

Skoro zatem, zgodnie z wiążącą dyrektywą interpretacyjną, nakreśloną przez TK, posiadanie przez przedsiębiorcę nieruchomości nie może stanowić jedynego kryterium, decydującego o możliwości uwzględnienia stawki opodatkowania przewidzianej w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. a oraz w art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. b u.p.o.l., zasadniczego znaczenia nabiera odpowiedź na pytanie, od spełnienia jakich dodatkowych wymogów uzależnione jest zastosowanie ww. przepisów.

Zwrócić także należy uwagę, że w uzasadnieniu wyroku z dnia 24 lutego 2021 r. Trybunał Konstytucyjny wyraził pogląd, iż "Opodatkowanie wyższą stawką podatku od nieruchomości gruntów lub budynków - niewykorzystywanych i niemogących być potencjalnie wykorzystywanymi do prowadzenia działalności gospodarczej - wyłącznie ze względu na posiadanie ich przez przedsiębiorcę lub inny podmiot prowadzący działalność gospodarczą Trybunał uznaje za niezgodne z art. 64 ust. 1 Konstytucji. Artykuł 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. stanowi instrument służący celom innym niż fiskalne, będący nieproporcjonalnym obciążeniem podatkowym polegającym na nieodróżnianiu sytuacji podatkowej podatników posiadających nieruchomości, ale niewykorzystujących i niemogących ich wykorzystać do prowadzenia działalności gospodarczej oraz podatników wykorzystujących posiadane nieruchomości do prowadzenia działalności gospodarczej."

W tej sytuacji nie powinna budzić wątpliwości teza, że okoliczność, iż nieruchomość znajduje się w posiadaniu przedsiębiorcy, będącego jako jej właściciel (użytkownik wieczysty, samoistny posiadacz lub jak skarżący na podstawie innego tytułu prawnego) podatnikiem, nie przesądza o możliwości zastosowania najwyższych stawek opodatkowania, jeżeli podmiot ten może być identyfikowany podwójnie, a więc również jako jednostka, w posiadaniu której znajdują się nieruchomości niepowiązane w żaden sposób z jego aktywnością gospodarczą. W odniesieniu do takich nieruchomości (gruntów, budynków, budowli służących innym celom niż gospodarcze, jeżeli takowe są wykonywane przez podatnika) sytuacja prawnopodatkowa podatnika-przedsiębiorcy jest identyczna jak osoby niebędącej przedsiębiorcą.

Odpowiedzi na postawione wyżej pytanie udzielił NSA w wyroku z dnia 15 grudnia 2021r., sygn. akt III FSK 4061/21, wskazując, że za związane z działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 2021 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1170 ze zm.), można uznać nieruchomości stanowiące własność podatnika (znajdujące się w posiadaniu samoistnym albo użytkowaniu wieczystym), które są w posiadaniu przedsiębiorcy (innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą) oraz jednocześnie:

1) wchodzą w skład prowadzonego przez niego przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 55.1 kodeksu cywilnego, w szczególności, gdy podatnik ujął te składniki majątkowe w prowadzonej ewidencji środków trwałych wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na to, czy nieruchomość jest wykorzystywana na prowadzenie działalności gospodarczej lub

2) przedmiot działalności przedsiębiorcy obejmuje jedynie prowadzenie działalności gospodarczej, bez względu na to, czy nieruchomość jest wykorzystywana na prowadzenie działalności gospodarczej, lub

3) nieruchomości są funkcjonalnie powiązane z przedsiębiorstwem prowadzonym przez podmiot, w którego posiadaniu się znajdują, nawet jeżeli nie zostały uwzględnione w ewidencji środków trwałych wartości niematerialnych i prawnych, tzn.:

- są faktycznie wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej w znaczeniu zdefiniowanym w art. 1a ust. 1 pkt 4 u.p.o.l., albo

- mogą być potencjalnie wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej w ww. rozumieniu, przez co należy rozumieć sytuację, w której przedsiębiorca podejmuje i realizuje zachowania kwalifikowane w obrębie przedmiotu opodatkowania jako czynności mające na celu przygotowanie, zachowanie lub zabezpieczenie nieruchomości do przyszłej (planowanej) działalności gospodarczej, bądź do kontynuacji przerwanej działalności gospodarczej, związane z ponoszeniem wydatków rozliczanych w kosztach uzyskania przychodów prowadzonej działalności gospodarczej.

Użyty natomiast w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 lutego 2021 r., sygn. SK 39/19, zwrot "nie są wykorzystywane i nie mogą być potencjalnie wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej" należy tłumaczyć w taki sposób, że podwyższona stawka opodatkowania nie będzie mogła znaleźć zastosowania w przypadku wystąpienia obiektywnej i niezależnej od przedsiębiorcy, a także niedającej się przewidzieć przeszkody całkowicie uniemożliwiającej prowadzenie lub kontynuowanie działalności gospodarczej.

Przedstawione stanowisko Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę w całości podziela a powyższą argumentację przyjmuje za własną. Tym bardziej, iż jak Sądowi z urzędu wiadomo, że w sprawach tożsamych podmiotowo i zbliżonych przedmiotowo – rozliczenie za kolejne lata podatkowe – tutejszy Sąd rozpoznał sprawy w pełni uwzględniając przedstawioną wcześniej wykładnię mającej zastosowanie w sprawie normy prawnej (vide. wyroki WSA w Łodzi z dnia 21 kwietnia 2022 r., sygn. akt I SA/Łd 136/22 i I SA/Łd 137/22 - dostępne http://orzeczenia.nsa.gov.pl).

Sąd nie ma wątpliwości, iż powyższe wywody w całej rozciągłości odnoszą się do sytuacji skarżącego. Nie jest on wprawdzie właścicielem, użytkownikiem wieczystym lub samoistnym posiadaczem, o których mowa w cytowanych wyrokach TK i NSA, lecz ma status podatnika podatku od nieruchomości na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 4 litera a u.p.o.l., wobec czego jego również dotyczy wyrok TK z dnia 24 lutego 2021 r., sygn. SK 39/19. Wbrew stanowisku organu przywoływany wyrok TK nie dotyczy wyłącznie osoby fizycznej będącej właścicielem gruntu, lecz - jak trafnie zauważył skarżący - ma charakter uniwersalny i kształtuje pozycję wszystkich podatników podatku od nieruchomości niezależnie od sposobu nabycia podmiotowości prawnopodatkowej.

Biorąc powyższe pod uwagę, uznać należy, że zaskarżone rozstrzygnięcie nie odpowiada wskazanym przez TK i NSA kryteriom istotnym dla zgodnej z Konstytucją wykładni art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l., gdyż organ odwoławczy nie zbadał okoliczności, na które zwrócił uwagę NSA w cytowanym wyżej wyroku z dnia 15 grudnia 2021r., sygn. akt III FSK 4061/21.

Z powyższych względów zasadny okazał się zarzut naruszenia przepisów postępowania, to jest przepisów art. 122 w związku z art. 187 § 1 O.p.

W ponownym postępowaniu organ odwoławczy będzie zobowiązany do uwzględnienia powyższych wywodów i zbadania, czy tak oznaczone przesłanki są spełnione przez stronę skarżącą. Dopiero wynik tego postępowania da odpowiedź na pytanie, czy w sprawie uprawnione jest zastosowanie art. 1a ust.1 punkt 3 u.p.o.l.

W ramach ponownego procedowania organ odwoławczy baczyć będzie także, by zachowana była zasada równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP) między podatnikami podatku od nieruchomości, będącymi właścicielami nieruchomości i osób, które podatnikami stały się na skutek umowy zawartej z właścicielem.

Mając na względzie powyższe na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 200 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.

mko