Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SAB/Wa 36/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-03-01 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
659
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art.151,  art.149 § 1 i 2,
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art.19 ust.7, art.22b, art.21 ust.1 pkt 2, art.22b ust.3
journal: Dz.U. 2012 poz 1164
law: Ustawa z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia NSA - Piotr Piszczek, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 1 marca 2016 r. sprawy ze skargi D. w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR Warszawa Zachód z siedzibą w Wojcieszynie w postępowaniu o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013 oddala skargę.


UZASADNIENIE

Przedmiotem skargi wniesionej 28 marca 2015 r. przez D. Spółka z o.o. z siedzibą w W. (dalej: skarżąca) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest przewlekłe prowadzenie postępowania Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) [...] z siedzibą w W. w postępowaniu wszczętym o wnioskiem D. Spółka z o.o. z 15 maja 2013 r. o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2013 rok.

W dniu 20 maja 2013 r. (data nadania pisma według stempla pocztowego – 15 maja 2013 r.) do Biura Powiatowego w B. wpłynął wniosek o przyznanie płatności na rok 2013 spółki D. sp. z o.o.

W okresie od złożenia wniosku, tj. od 20 maja 2013 r. do 23 września 2013 r. sprawa była prowadzona przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B., który był wówczas organem właściwym do rozpatrywania sprawy. W ramach prowadzonego postępowania Kierownik BP ARiMR w B. prowadził czynności wyjaśniające, związane z przyznaniem wnioskowanych płatności, w szczególności w związku z otrzymanymi z Agencji Nieruchomości Rolnych OT w S. pismami z 4 czerwca 2013 r. oraz z 26 czerwca 2013 r. wskazującymi na możliwość wystąpienia nieprawidłowości w uprawach spółki. W dalszej kolejności prowadzone były czynności kontrolne w gospodarstwie wnioskodawcy, a ze względu na składane przez stronę zastrzeżenia do raportu z kontroli (pisma z 5 i 23 czerwca 2014 r., oraz z 1 października 2014 r.) prowadzono czynności wyjaśniające, o czym strona była informowana w pismami z 5 września 2014 r. i z 17 listopada 2014 r.

Akta sprawy – w związku ze zmianą siedziby spółki, a tym samym zmianą organu właściwego w sprawie - zostały przekazane Kierownikowi Biura Powiatowego ARiMR [...] 23 września 2013 r.

Skarżąca spółka, poza wskazanym wnioskiem z 20 maja 2013 r., w dniu 18 czerwca 2014 r. złożyła następujące wnioski:

wniosek transferowy dotyczący przejęcia płatności w ramach systemów wsparcia za rok 2013 od spółki B. sp. z o.o., znak sprawy [...];

wniosek transferowy dotyczący przejęcia płatności w ramach systemów wsparcia za rok 2013 od spółki P. sp. z o.o. [...];

wniosek transferowy dotyczący przejęcia płatności w ramach systemów wsparcia za rok 2013 od spółki O. sp. z o.o., znak sprawy [...].

W sprawach wskazanych wniosków transferowych wystąpiły braki formalne i do skarżącej zostały skierowane odpowiednie wezwania do ich uzupełnienia. W sprawie B.- organ I instancji [...] stycznia 2015 r. wydał decyzję o umorzeniu postępowania ze względu na wycofanie przez stronę wniosku o przyznanie płatności. W sprawie O. - [...] lutego 2015 r. organ I instancji wydał decyzję o umorzeniu postępowania ze względu na nieuzupełnienie braków formalnych i pozostawił wniosek transferowy bez rozpatrzenia. Strona odwołała się od przedmiotowej decyzji oraz pisma o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia. W dniach 24 marca 2015 r. (w zakresie decyzji o umorzeniu postępowania) oraz 22 kwietnia 2015 r. (w zakresie pisma o pozostawieniu wniosku bez rozpatrzenia) Kierownik Biura Powiatowego przekazał akta sprawy do organu II instancji.

W sprawie dotyczącej wniosku transferowego i przejęcia płatności od spółki P. organ 12 sierpnia 2014 r. wystosował do strony wezwanie do uzupełnienia braków formalnych. Ze względu na nieuzupełnienie braków, wniosek o przejęcie płatności został pozostawiony bez rozpoznania [...] października 2014 r..

W dniu 26 stycznia 2015 r. strona złożyła korektę wniosku, zaś organ I instancji wydał postanowienie o odmowie przywrócenia terminu, na które z kolei strona wniosła 23 lutego 2015 r. zażalenie przekazane następnie do Dyrektora Mazowieckiego OR ARiMR.

Skarżąca pismem z 3 lutego 2015 r. wystąpiła do organu, tj. Kierownika BP ARiMR [...] o wskazanie konkretnych przyczyn mających wpływ na wydanie decyzji w wymienionych przez spółkę sprawach, w tym o nr [...], dotyczącej przyznania płatności bezpośrednich na 2013 rok.

Następnie w dniu 13 lutego 2015 r. D. Sp. z o.o. złożyła do organu nadzoru, tj. Dyrektora Mazowieckiego OR ARiMR zażalenie w trybie art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie oraz na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika BP ARiMR [...], wymieniając sprawę o nr [...], dotyczącą przyznania spółce płatnościbezpsośrednich na 2013 rok.

Kierownik BP ARiMR [...] z siedzibą w W. pismem z 3 marca 2015 r. odpowiedział Skarżącej spółce na jej pismo z 3 lutego 2015 r., wskazując, że po jego stronie nie miało miejsce przewlekłe prowadzenie postępowania.

Dyrektor Mazowieckiego OR ARiMR, po rozpatrzeniu zażalenia złożonego przez spółkę D. na niezałatwienie sprawy w terminie i przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2013 przez Kierownika BP ARiMR [...], postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] uznał za niezasadne zażalenie na niezałatwienie sprawy terminie oraz za niezasadne zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania.

W uzasadnieniu swojego postanowienia Dyrektor Mazowieckiego OR ARiMR stwierdził, że akta przedmiotowej sprawy zostały przekazane temu organowi 23 września 2013 r. i niewątpliwie ze względu na złożoność przedmiotu postępowania oraz konieczność dokonania analizy sprawy niejako od początku, załatwienie sprawy niezwłocznie nie było wykonalne.

Dyrektor wskazał, że Kierownik BP ARiMR regularnie informował stronę o przedłużaniu terminu załatwienia sprawy. Zauważył ponadto, że zgodnie z art. 22b ustawy o płatnościach, w przypadku gdy rolnik, który złożył za dany rok kalendarzowy wniosek o przyznanie płatności bezpośredniej, wsparcia specjalnego, płatności uzupełniającej, płatności cukrowej oraz płatności do pomidorów, złożył również za ten rok kalendarzowy wniosek, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2, art. 22 ust. 2 lub art. 22a ust. 3, wnioski te są rozpatrywane łącznie przez kierownika biura powiatowego Agencji, o którym mowa w art. 5 ust. 2.

Jednocześnie organ nadzoru wskazał, że Kierownik BP ARiMR [...] pismem z 29 grudnia 2014 r. wyznaczył termin do załatwienia sprawy na dzień 29 marca 2015 r.

D. Sp. z o.o. pismem z 26 marca 2015 r. skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowań prowadzonych przez Kierownika BP ARiMR w W. w sprawach przyznania płatności OB za lata 2012 i 2013.

W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że tak jak w sprawie niniejszej - dopiero po kilku miesiącach (po bez mała pół roku) od otrzymania akt sprawy organ podjął pierwszą swą czynność tj. wysłał wezwania do uzupełnienia braku formalnego. Tymczasem stwierdzenie braków formalnych wniosku nie wymaga jego analizy Z tej przyczyny organ dopuścił się ewidentnej przewlekłości prowadzonego postępowania. Zdaniem skarżącej jeśli postępowanie w sprawie wniosku poprzednika prawnego było (jest zawieszone) to nie mamy do czynienia z sytuacją wstąpienia do postępowania na miejsce poprzednika, gdyż ustawodawca wyraźnie wskazał, iż skutecznie wstąpić można do toczącego się postępowania dotyczącego skutecznie złożonego wniosku transferowego. Nie ma więc żadnych przeszkód, o których mowa w art. 22b ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, by rozpoznać wniosek główny spółki wraz wszystkimi innymi skutecznie złożonymi wnioskami transferowymi. Skarżąca wskazała ponadto, że jeśli zawieszone postępowania zostaną podjęte, wtedy dopiero skuteczne będą wnioski spółki o wstąpienie i organ będzie zobligowany do wydania decyzji korygującej przewidzianej przez art. 22 ust. 3 ustawy.

W odpowiedzi na skargę Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] wniósł o jej oddalenie.

Organ wskazał, że w przedmiotowej sprawie regularnie informował stronę o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy. Wyjaśnił ponadto, że zgodnie z art. 22b ustawy u płatnościach, w przypadku gdy rolnik, który złożył za dany rok kalendarzowy wniosek o przyznanie płatności bezpośredniej, wsparcia specjalnego, płatności uzupełniającej, płatności cukrowej oraz płatności do pomidorów, złożył również za ten rok kalendarzowy wniosek, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2, art. 22 ust. 2 lub art. 22a ust. 3, wnioski te są rozpatrywane łącznie przez kierownika biura powiatowego Agencji, o którym mowa w art. 5 ust. 2.

Z tej przyczyny - zdaniem Kierownika BP ARiMR – organ nie może obecnie wypełnić dyspozycji art. 22b ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego i rozpatrzyć wszystkich wniosków spółki D. na rok 2013 w sposób łączny.

Tym samym, w ocenie organu, jeśli z uzasadnionego powodu nie można rozpatrzyć jednego z tych wniosków, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR nie może rozpatrzyć żadnej sprawy tego wnioskodawcy do momentu zakończenia postępowań w każdej ze spraw dotyczących wniosków składanych w trybie art. 21 ust. 1 pkt 2, art. 22 ust. 2 lub art. 22a ust. 3 ustawy.

W ocenie Kierownika Biura Powiatowego ARiMR [...] jego postępowanie jako organu I instancji w przedmiotowej sprawie nie było prowadzona w sposób przewlekły, a podejmowane w toku postępowania czynności znajdują odzwierciedlenia w aktach sprawy.

Kierownik Biura Powiatowego [...] wskazał ponadto, że w trakcie przeprowadzania postępowania administracyjnego wystosował szereg pism, wezwań do złożenia wyjaśnień, wniosku o udzielenie informacji na temat dzierżawionych przez spółkę i wspólników terenów. Wspomniał też, iż prowadzone przez organ czynności powodowane były przedkładanymi przez skarżącą wnioskami i oświadczeniami oraz dotyczyły kwestii wyjaśnienia wątpliwości związanych z prawidłowym prowadzeniem produkcji rolnej, a zatem kwestii mających znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Zdaniem organu z dokumentacji, która została załączona do odpowiedzi na skargę jasno wynika, iż Kierownik bez zbędnej zwłoki podejmował kolejne działania zmierzające do wyjaśnienia szeregu wątpliwości i ustalenia stanu faktycznego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

W niniejszej sprawie przedmiotem oceny Sądu jest skarga na przewlekłość postępowania, które zainicjowane zostało wnioskiem skarżącej z 15 maja 2013 r. o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2013 rok, z jakim zwróciła się do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z siedzibą w W.

Mając na uwadze powyższe w pierwszej kolejności wskazać należy, że z ogólnych zasad postępowania administracyjnego wynika, że organy administracji publicznej mają obowiązek działać wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do załatwienia sprawy, a także obowiązek podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do jej wyjaśnienia i załatwienia w myśl art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. Pośród szeregu zasad ogólnych postępowania administracyjnego szczególne znaczenie z punktu widzenia jego sprawności ma zasada wyrażona w art. 12 k.p.a., tj. zasada szybkości i prostoty postępowania. Jej realizacja zagwarantowana została przepisami określającymi terminy załatwienia sprawy.

Stosownie do treści art. 35 § 1 k.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy, od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym - w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania (art. 35 § 3 k.p.a.).

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym, jak i w doktrynie podkreśla się, że przez pojęcie "przewlekłego prowadzenia postępowania" należy rozumieć sytuację prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny poprzez wykonywanie czynności w dużym odstępie czasu bądź wykonywaniu czynności pozornych, powodujących, że formalnie organ nie jest bezczynny (patrz: J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 5, Warszawa 2012, str. 44; J. Drachal, J. Jasielski, R. Stankiewicz. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, str. 69-70; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 maja 2012 r., sygn. akt II OSK 1031/12, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - www.orzeczenia.nsa.gov.pl), ewentualnie mnożenie przez organ czynności dowodowych ponad potrzebę wynikającą z istoty sprawy (patrz: J. Borkowski [w]: B. Adamiak, J. Borkowski: Kodeks postępowania administracyjnego, Komentarz, Warszawa 2011, str. 238). Pojęcie "przewlekłość postępowania" obejmować będzie zatem opieszałe, niesprawne i nieskuteczne działanie organu w sytuacji, gdy sprawa mogła być załatwiona w terminie krótszym, jak również nieuzasadnione przedłużanie terminu załatwienia sprawy.

Zatem o przewlekłości postępowania przed organem administracji publicznej można mówić wówczas, gdy czas jego trwania przekracza rozsądne granice. W wyroku z dnia 26 października 2012 r. w sprawie II OSK 1956/12 (dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - www.orzeczenia.nsa.gov.pl), Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził iż przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ zaistnieje wówczas, gdy organowi będzie można skutecznie przedstawić zarzut niedochowania należytej staranności w takim zorganizowaniu postępowania administracyjnego, by zakończyło się ono w rozsądnym terminie, względnie zarzut prowadzenia czynności (w tym dowodowych) pozbawionych dla sprawy jakiegokolwiek znaczenia.

Przepisy art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm., dalej: p.p.s.a.), dają stronie możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego przewlekłego prowadzenia przez organ postępowania, jak również jego bezczynność. Uprawnienie to sprowadza się do żądania wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisu prawa. Na sąd nakłada natomiast, obok oceny czy mamy do czynienia z przewlekłością lub bezczynnością, obowiązek ustalenia czy miały one miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Sąd może także, na wniosek lub z urzędu, orzec o wymierzeniu organowi grzywny (art. 149 § 2 p.p.s.a.).

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w niniejszej sprawie nie doszło do przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ.

W niniejszej sprawie skarżąca zwróciła się do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. wnioskiem z 15 maja 2013 r. o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2013 rok.

Trzeba w tym miejscu wskazać, że postępowanie zainicjowane wnioskiem skarżącej jest prowadzone pod rządami ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2012 r., poz. 1164 z . zm., dalej: ustawa o płatnościach).

Zgodnie z art. 19 ust. 7 tej ustawy Agencja zawiadamia rolnika ubiegającego się o przyznanie płatności obszarowych oraz płatności: do krów i owiec o każdym przypadku niezałatwienia sprawy dotyczącej przyznania mu tej płatności, do dnia 1 marca roku następującego po roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tych płatności, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Przyjąć zatem należy, że terminem załatwienia sprawy wniosku spółki D. sp. z o.o. złożonego w dniu 20 maja 2013 r. (data wpływu wniosku do Kierownika Biura Powiatowego ARiMRw B.) był dzień 1 marca 2014 r. Organ po otrzymaniu wniosku przystąpił do pierwszych czynności w sprawie (np. wezwał skarżącą do uzupełnienia wniosku).

Należy w tym miejscu podkreślić, że wniosek – zgodnie ze zmianą właściwości organu – został przekazany wraz z aktami sprawy do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z siedzibą w W. 23 września 2013 r. Zatem od tego dnia należy liczyć czas trwania postępowania przed tym organem i dokonać oceny, czy było (jest) ono prowadzone przewlekle.

Jednocześnie z ustawy o płatnościach – z jej art. 22b, dodanego przez art. 1 pkt 13 ustawy z dnia 27 stycznia 2012 r. (Dz. U. z 2012 r., poz. 243) zmieniającej m. in. ustawę z dniem 15 marca 2012 r. – wynika, że w przypadku, gdy rolnik, który złożył za dany rok kalendarzowy wniosek o przyznanie płatności bezpośredniej, wsparcia specjalnego, płatności uzupełniającej, płatności cukrowej oraz płatności do pomidorów, złożył również za ten rok kalendarzowy wniosek, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2, art. 22 ust. 2 lub art. 22a ust. 3, wnioski te są rozpatrywane łącznie przez kierownika biura powiatowego Agencji, o którym mowa w art. 5 ust. 2. (ust. 1).

Natomiast z brzmienia ust. 3 tego przepisy wynika, że jeżeli decyzja w sprawie przyznania płatności bezpośredniej, wsparcia specjalnego, płatności uzupełniającej, płatności cukrowej oraz płatności do pomidorów zostanie wydana przed złożeniem przez rolnika wniosku, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2, art. 22 ust. 2 lub art. 22a ust. 3, lub przekazaniem, o którym mowa w ust. 2, kierownik biura powiatowego Agencji, o którym mowa w art. 5 ust. 2, dokonuje zmiany decyzji w sprawie przyznania tych płatności lub tego wsparcia, jeżeli istnieje konieczność dokonania ich zmniejszeń lub wykluczeń wynikających ze stwierdzonych nieprawidłowości lub niezgodności lub zastosowania art. 132 ust. 2 rozporządzenia nr 73/2009 lub modulacji zgodnie z art. 10 ust. 1 i 2 rozporządzenia nr 73/2009.

Przypomnieć należy, że w myśl art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy o płatnościach w przypadku przekazania gospodarstwa rolnego w rozumieniu art. 82 ust. 1 lit. a rozporządzenia nr 1122/2009 jednolita płatność obszarowa, płatność uzupełniająca, o której mowa w art. 7 ust. 2 i 2a, lub wsparcie specjalne, o które ubiega się przekazujący, są przyznawane przejmującemu, jeżeli przejmujący złoży wniosek do dnia 30 czerwca roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie płatności.

Wskazany przepis art. 22b ust. 3 był następnie dwukrotnie zmieniany, mianowicie przez art. 1 pkt 5 ustawy z dnia 25 stycznia 2013 r. (Dz. U. z 2013 r., poz. 311) zmieniającej m. in. ustawę z dniem 15 marca 2013 r. oraz przez art. 1 pkt 8 ustawy z dnia 24 stycznia 2014 r. (Dz. U. z 2014 r., poz. 240) zmieniającej m. in. ustawę z dniem 15 marca 2014 r., jednakże w każdej z tych zmian jest mowa o przypadku, gdy decyzja w sprawie przyznania płatności bezpośredniej, wsparcia specjalnego, płatności uzupełniającej, płatności cukrowej oraz płatności do pomidorów zostanie wydana przed złożeniem przez rolnika wniosku, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy o płatnościach.

Z brzmienia wskazanych przepisów wynika zatem jednoznacznie, że w przypadku złożenia przez producenta tzw. wniosków transferowych, wskazanych w przepisie art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy o płatnościach, wówczas, gdy jeszcze nie została wydana decyzja co do przyznania płatności dla gruntów objętych wnioskiem transferowym, organ prowadzący postępowanie jest zobligowany do tego, aby wnioski te były rozpatrywane łącznie przez kierownika biura powiatowego Agencji, właściwego do rozpatrzenia sprawy.

Tym samym należy podzielić zdanie organu, że nie mógł prowadzić sprawy wniosku skarżącej D., zainicjowanego wnioskiem z dnia 15 maja 2013 r., bez łącznego prowadzenia wniosków spółek B., P. i O., które zostały objęte wnioskami transferowymi skarżącej z dnia 18 czerwca 2014 r.

Sąd – co należy podkreślić – w rozpatrywanej sprawie nie dokonuje oceny poszczególnych postanowień dotyczących umorzenia postępowania czy pozostawienia transferowych wniosków bez rozpoznania w stosunku do skarżącej spółki, jak też i do spółek, które były poprzednikami skarżącej co do płatności obszarowej za 2013 rok, czy były one zasadne i czy były zgodne z przepisami, albowiem nie to jest przedmiotem rozważań Sądu.

WSA rozstrzygając skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania ocenia jedynie (o czym była mowa powyżej), czy zaskarżony organ działa w sposób opieszały, niesprawny i nieskuteczny w sytuacji, gdy sprawa mogła być załatwiona w terminie krótszym, jak również czy doszło do nieuzasadnionego przedłużania terminu załatwienia sprawy.

Mając na uwadze złożony charakter sprawy nie należało oczekiwać natychmiastowego jej rozstrzygnięcia.

Złożoność ta wynikała bowiem nie tylko z samego charakteru postępowania obejmującego wiele obszarów, ale przede wszystkim ze złożenia dodatkowo wniosków transferowych w stosunku do trzech producentów rolnych, jak i prowadzenia przed organem nadzoru postępowania zainicjowanego zażaleniami skarżącej.

W ocenie Sądu powyższe okoliczności nie uzasadniają stwierdzenia, iż w niniejszej sprawie miało miejsce przewlekłe prowadzenie postępowania. Szczególnie jeśli wziąć pod uwagę całokształt sprawy, tj. jej złożony charakter oraz działania skarżącej.

Powyższe pozwala na przyjęcie, iż nie można przypisać organowi przewlekłości w prowadzeniu postępowania. Organ nie podejmował bowiem czynności pozornych, nieistotnych dla merytorycznego załatwienia sprawy, a długotrwały czas prowadzenia postępowania, z uwagi na prowadzenie postępowań w sprawie wniosków transferowych, a także toczące się postępowania przed organem nadzoru, nie wynikał tylko i wyłącznie z działania zaskarżonego organu.

Odnosząc się natomiast do twierdzeń skarżącej, która w skardze, powołując się na art. 22 ust. 3 ustawy o płatnościach, stwierdziła, że jeśli zawieszone postępowania zostaną podjęte, skuteczne staną się wnioski spółki o wstąpienie i organ będzie zobowiązany do wydania decyzji korygującej w trybie przewidzianym wskazanym przepisem - Sąd zauważa, że art. 22 ust. 3 ustawy odnosi się do działań spadkobierców i nie ma zastosowania w rozpatrywanej sprawie. Sąd może jedynie domniemywać, że skarżącej chodziło o regulację art. 22b ust. 3, do której odniósł się we wcześniejszych rozważaniach. Sąd podkreśla, że w obecnie rozpoznawanej sprawie postępowania zainicjowane wnioskami transferowymi nie były zawieszane. Zarzuty skarżącej w tym zakresie należy uznać za bezpodstawne.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.