Postanowienie NSA, sygn. akt II OSK 2951/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-01-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia
Powołane przepisy: article: art. 61 par 3
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Marzenna Linska – Wawrzon po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi kasacyjnej M. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 września 2016 r., sygn. akt II SA/Sz 738/16 oddalającego skargę M. Ł. na postanowienie Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 8 kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 22 września 2016 r., sygn. akt II SA/Sz 738/16, oddalił skargę M. Ł. na postanowienie Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 8 kwietnia 2016 r., stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] grudnia 2015 r., o udzieleniu pozwolenia na budowę.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu wniosku podkreśliła, że zachodzi niebezpieczeństwo, że wobec stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania Wojewoda Zachodniopomorski stwierdzi ostateczność pozwolenia na budowę przez co inwestor uzyska prawo rozpoczęcia robót budowlanych, co może doprowadzić do trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem skarżącej wadliwość orzeczenia Sądu pierwszej instancji, przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie.

Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej "p.p.s.a.") sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności.

W swoim wniosku strona skarżąca podniosła, że wykonanie zaskarżonego postanowienia doprowadzi do wyrządzenia szkody na skutek stwierdzenia ostateczności pozwolenia na budowę, przez co inwestor uzyska prawo rozpoczęcia robót budowlanych. Tymczasem Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu z urzędu wiadome jest, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 20 października 2016 r., sygn. akt II SA/Sz 737/16, oddalił skargę A. Ł.-W. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 8 kwietnia 2016 r., którą utrzymana została w mocy decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia 30 grudnia 2015 r., udzielająca inwestorowi [...] Sp. z o.o. z/s w Szczecinie, pozwolenia na budowę budynku handlowo-usługowego z garażem podziemnym wraz z urządzeniami budowlanymi na działce nr [...] obr. [...] i działce [...] w K.

W tym stanie sprawy powoływane przez skarżącą okoliczności nie mogły uzasadniać wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Przede wszystkim trzeba zaznaczyć, że wobec wniesienia odwołania przez inną stronę postępowania administracyjnego decyzja Prezydenta Miasta K. z dnia [...] grudnia 2015 r. udzielająca pozwolenia na budowę nie stała się ostateczna. Była ona kontrolowana w postępowaniu instancyjnym i została utrzymana w mocy decyzją Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 8 kwietnia 2016 r., która następnie została zaskarżona do WSA w Szczecinie, a sprawa była rozpoznawana pod sygnaturą II SA/Sz 737/16.

Zwrócić również należy uwagę na to, że samo powoływanie się przez skarżącą na fakt rozpoczęcia robót budowlanych na mocy decyzji o pozwoleniu na budowę bez wskazania konkretnych okoliczności mogących doprowadzić do zaistnienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie jest wystarczające do uznania, iż zostały uprawdopodobnione przesłanki, o których mowa w powołanym art. 61 § 3 p.p.s.a. Wskazując na wyrządzenie szkody na skutek rozpoczęcia robót budowlanych skarżąca w żaden sposób nie udokumentowała jaką szkodę spowodują prowadzone roboty i w efekcie powstały budynek.

Z kolei zarzucana wadliwość wyroku Sądu Wojewódzkiego będzie przedmiotem rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny w postępowaniu wywołanym wniesioną skargą kasacyjną.

Z tych względów rozpoznawany w niniejszej sprawie wniosek podlegał oddaleniu jako niezasadny.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.