Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 85/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2010-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 196 ust. 1, art. 20 ust. 1, 169 ust. 8
journal: Dz.U. 2005 nr 164 poz 1365
law: Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski ( spr.) Sędziowie WSA Bożenna Blitek NSA Grażyna Danielec Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia 19 listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia doktoranckie skargę oddala


UZASADNIENIE

Rektor Uniwersytetu po rozpatrzeniu odwołania z dnia 8.10.2009 M. K. oraz wniosku Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej, decyzją z dnia 19 listopada 2009 r. Nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej Wydziału [...] z dnia [...] 2009 r. nr [...] orzekającą o odmowie przyjęcia w roku akademickim 2009/2010 M.

K. na pierwszy rok studiów stacjonarnych trzeciego stopnia w dziedzinie nauk [...] dyscyplina : [...], prowadzonych przez Wydział [...] Uniwersytetu. Decyzję organu II instancji oparto na przepisach art. 169 ust. 8 w zw. z art. 196 oraz art. 201 pkt 2 i 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 Prawo o szkolnictwie wyższym /Dz. U. Nr 164 poz. 1365 z późn. zm./, oraz na regulujących warunki i tryb rekrutacji na studia doktoranckie uchwałach Senatu Uniwersytetu: Nr [...] z [...] 2006 r., Nr [...] z [...] 2008 r., Nr [...] z [...] 2009 r., nr [...] z [...] 2009 r., nr [...] z [...] 2009 r. oraz [...] z [...] 2009, i na zarządzeniach Rektora Nr [...] z [...] 2009 i Nr [...] z [...] 2009, w sprawie organizacji rejestracji i rekrutacji kandydatów, a także na art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego.

W uzasadnieniu decyzji Rektora Uniwersytetu wskazano, że zaskarżoną decyzję Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej na Wydziale [...] oparto na ustaleniu, że ubiegająca się o przyjęcie na studia trzeciego stopnia M. K. - dalej skarżąca - nie spełniła wszystkich niezbędnych do przyjęcia wymagań formalnych, a w szczególności nie zdała egzaminu z przedmiotu kierunkowego – chemii fizycznej.

Odnosząc się do zarzutu odwołania z dnia 8.10.2009 r. opartego na twierdzeniu, że zakres poruszany w rozmowie kwalifikacyjnej wykraczał poza materiał wskazany w kryteriach kwalifikacji, Rektor uznał go za nieuzasadniony.

Podkreślono, że Uczelniana Komisja Rekrutacyjna, za pośrednikiem której wniesiono odwołanie od decyzji Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej z [...] 2009 r., sprawdziła dokumentację dotyczącą przebiegu postępowania kwalifikacyjnego i ustaliła, że postępowanie przeprowadzono zgodnie z warunkami i trybem rekrutacji wnosząc o utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji.

Przyjął Rektor ustalenie, że składająca odwołanie zdawała ustny egzamin z chemii fizycznej zgodnie z kryteriami kwalifikacji uchwalonymi na studia stacjonarne trzeciego stopnia na Wydziale [...], a na trzy zadane pytania, na pierwsze udzieliła odpowiedzi ocenionej na dostateczną, a na zadane kolejne dwa pytania ocena odpowiedzi była niedostateczna co dało ogólną ocenę niedostateczną. Te okoliczności zdaniem Rektora uzasadniały utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyła M. K. z wnioskiem o powołanie komisji z dziedziny chemii w innym składzie i z innej uczelni by "potwierdzić słuszność skargi co do procesu administracyjnego postępowania Komisji Rekrutacyjnej na studia III stopnia na Wydziale [...] Uniwersytetu w 2009r."

Skarga oparta była generalnie na zarzucie, że dwa z trzech pytań /drugie i trzecie/ zadane przez członków Komisji Rekrutacyjnej, wychodziły poza zakres podręcznika wskazanego na stronie internetowej jako służący przygotowaniu do egzaminu z Chemii Fizycznej. Z twierdzeniem tym – w wypadku uznania racji skarżącej – połączyła wnioski dalsze o wymierzenie kary pieniężnej Wydziałowi [...] oraz kar pieniężnych dla członków Komisji Rekrutacyjnej, których pytania były niezgodne z prawem. Nadto skarżąca wyraziła oczekiwanie poddania przez Sąd pod ocenę postępowania b. męża skarżącej na płaszczyźnie etycznej.

Opisując zadane jej pytania i skład Komisji Rekrutacyjnej, skarżąca w skardze sformułowała w formie pytań szereg kwestii wymagających jej zdaniem wyjaśnienia. Z uzasadnienia formułowanych pytań wynikają zarzuty, że:

- jeden z członków Komisji, ten który zadał pytanie trzecie o tzw. prawo Hessa, a który tłumaczył wskazany podręcznik, w tłumaczeniu podręcznika o tym prawie nic nie wspominał,

- inny z członków Komisji, który zadał pytanie drugie opatrzone niepotrzebnym wstępem, jest Kierownikiem Zakładu, w którym pracuje były mąż skarżącej, a studentka, której promotorem pracy magisterskiej był były mąż skarżącej, zdała pozytywnie ten sam egzamin kwalifikacyjny i została przyjęta na studia III stopnia,

- przyjęta ustna forma egzaminu nie jest sprawiedliwą i obiektywną, niektóre osoby znały pytania, a udzielona na pytanie pierwsze odpowiedź była ogólna ale trafna,

- były mąż skarżącej był wzywany jako "opiniodawca" po zakończeniu egzaminów a przed elektronicznym ogłoszeniem wyników.

Nadto zarzuciła skarżąca, że na decyzji /piśmie/ z [...] 2009 r. nie figuruje jako członek Komisji osoba, która zadawała na egzaminie pierwsze pytanie, oraz że egzamin przeprowadzały 4 osoby, a decyzję podpisało więcej osób, oraz że upłynął znaczny czas między datą egzaminu (6 – 8 lipca ), ogłoszeniem elektronicznych wyników (20 lipca 2009), a datą doręczenia decyzji (8.10.2009, wysłana 30.09.2009).

W treści uzasadnienia skargi włączyła także skarżąca opis zachowania byłego męża, które uważa za niezgodne z etyką i mających negatywny wpływy na syna.

Rektor Uniwersytetu w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wskazując, że tryb i forma przeprowadzenia egzaminu ustalona została powołanymi Uchwałami Senatu podkreślono, że podstawową częścią procedury naboru jest konkursowy egzamin ustny z przedmiotu kierunkowego oraz egzamin ustny i pisemny z języka angielskiego, a podstawę ostatecznego uszeregowania kandydatów w konkursie stanowi średnia ważona średniej ze studiów, oceny uzyskanej z przedmiotu kierunkowego i z języka angielskiego.

Zdaniem Rektora egzamin przeprowadzono zgodnie z ustalonym trybem i przepisami a zwłaszcza art. 169 ust. 7 , 8 w zw. z art. 196 ust. 1, 201 pkt 2 i 207 ust. 1 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Podkreślono, że zgodnie z przepisem art. 169 ust. 8 uwzględnienie odwołania może nastąpić tylko przez wykazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji. Natomiast zdaniem Rektora przywołującego wyrok WSA w Warszawie z 8.12.2006 I SA/Wa 1657/06, poza zakresem kognicji Sądu pozostają zagadnienia dotyczące przyjętych przez uczelnie zasad naboru kandydatów na studia.

Na rozprawie przed Sądem podtrzymując żądanie i zarzuty skargi, skarżąca podnosiła zarzuty niepoprawnej treści zadanych jej pytań, wiążąc z nią zakres udzielonych odpowiedzi.

Ze wskazanych w podstawie prawnej decyzji, Uchwał Senatu Uniwersytetu przedstawionych przy aktach sprawy wynika m.in., że:

- uchwałą Nr [...] z [...] 2008 r. ustalono;

a) zasady i kryteria kwalifikacji na studia doktoranckie w roku akademickim 2009/2010, według których rekrutacja na studia doktoranckie na Wydziale [...] następowała w formie konkursowego ustnego egzaminu z przedmiotu kierunkowego oraz ustnego i pisemnego egzaminu z języka angielskiego przy czym jako przedmiot kierunkowy kandydaci mogli wybrać do zdania chemię fizyczną, chemię teoretyczną lub biochemię w porozumieniem z przyszłym opiekunem naukowym. Egzamin odbywał się przed komisją powołaną przez Dziekana Wydziału [...] a warunkiem udziału kandydata w dalszych etapach postępowania rekrutacyjnego było uzyskanie oceny co najmniej dostatecznej z egzaminu z przedmiotu kierunkowego. Przyjęciu podlegali kandydaci, którzy uzyskali czołowe miejsce na liście rankingowej w liczbie równej ustalonemu wcześniej limitowi przyjęć,

b) egzamin był poprzedzony przygotowaniem liczby rankingowej opartej na zasadach określonych tą uchwałą,

c) wskazany został zakres tematyczny do egzaminu z chemii fizycznej jako: "zakres podręcznika P.W. Atkins, Chemia Fizyczna (PWN, Warszawa 2001 ) lub równoważnego",

- uchwałą Nr [...] z [...] 2009 r. określono limit przyjęć na studia doktoranckie w roku akademickim 2009/2010 na Wydziale [...] na 26 osób,

- uchwałą Nr [...] z [...] 2009 r. ustalono, że komisje rekrutacyjne dla przeprowadzenia naboru na pierwszy rok jednolitych studiów magisterskich oraz studiów pierwszego, drugiego i trzeciego stopnia w roku akademickim 2009/2010 oraz w latach następnych, podejmują decyzję w drodze uchwał zapadających bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy składu komisji, odpowiednio do postanowień § 39 ust. 1 Statutu Uniwersytetu.

- załącznikiem Nr 2 do uchwały Senatu z [...] 2006 Nr [...] określono ogólne zasady rekrutacji na studia doktoranckie na Uniwersytecie, w myśl których m.in.;

a) postępowanie rekrutacyjne toczy się przed wydziałową komisją rekrutacyjną powołaną przez dziekana, a w drugiej instancji przed uczelnianą komisją rekrutacyjną i przed Rektorem ( § 5 ust. 1),

b) w skład wydziałowej komisji rekrutacyjnej wchodzi co najmniej 5 pracowników wydziału posiadających tytuł naukowy lub stopień naukowy doktora habilitowanego, a skład komisji uwzględnia specyfikę organizacyjną danej jednostki (§ 5 ust. 2)

c) podstawową częścią postępowania rekrutacyjnego jest rozmowa kwalifikacyjna lub egzamin ( § 6 ust.1)

d) rozmowy kwalifikacyjne lub egzamin mogą być poprzedzone przygotowaniem list rankingowych uwzględniających kryteria ustalone przez rady wydziału (§ 6 ust. 3, § 7).

Z przedstawionych akt postępowania egzaminacyjnego wynika m. in. co następuje;

- wskazany przez skarżącą opiekun naukowy wyraził zgodę na objęcie tej funkcji pod warunkiem zdania z wynikiem pozytywnym egzaminu na studia doktoranckie z dziedziny chemii fizycznej,

- na wniosek Kierownika Studiów Doktoranckich na Wydziale [...]. Rada tego Wydziału dnia 26 lutego 2009 r. ustaliła skład Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej dla przeprowadzenia egzaminów wstępnych na studia doktoranckie w roku akademickim 2009/10. W trzynastoosobowym składzie komisji, tylko dwoje egzaminatorów (z języka angielskiego) nie miało tytułu naukowego lub stopnia naukowego doktora habilitowanego.

W komisji wyznaczono trzyosobowe zespoły egzaminatorów do egzaminów z chemii fizycznej, chemii teoretycznej lub biochemii jako przedmiotów kierunkowych.

- z protokołu egzaminu wstępnego na studia doktoranckie z przedmiotu kierunkowego chemia fizyczna dotyczącego skarżącej a przeprowadzonego dnia 6 lipca 2010 r. wynika, że egzamin przeprowadzony był w obecności Przewodniczącego Komisji Rekrutacyjnej i trzech jej członków wyznaczonych do egzaminu z chemii fizycznej, oraz odnotowano treść pytań, oceny cząstkowe za poszczególne pytania i ocenę ogólną egzaminu z tego przedmiotu,

- protokół z postępowania kwalifikacyjnego z dnia 9 września 2009 r. obejmujący wyniki kwalifikacji 31 osób, które ubiegały się o przyjęcie na studia doktoranckie w dziedzinie nauki chemiczne dyscyplinie; chemia w roku akademickim 2009/2010 zawiera dane o wynikach kwalifikacji poszczególnych kandydatów i jest podpisany przez siedmiu członków Komisji Rekrutacyjnej w tym jej Przewodniczącego posiadających tytuł lub stopnie naukowe doktora habilitowanego. Te same osoby figurują podpisane pod decyzją Nr [...] podjętą dnia 9.09.2009 w formie uchwały w przedmiocie odmowy przyjęcia skarżącej na pierwszy rok studiów trzeciego stopnia, oraz na dotyczącym skarżącej protokole z postępowania kwalifikacyjnego obrazującym uzyskane wyniki punktowe ze średniej ocen ze studiów, znajomości języków obcych i egzaminu kwalifikacyjnego, oraz łączny wynik kwalifikacji kandydata wynoszący 2.32 punkta,

- z powołanego wyżej zbiorczego protokołu z postępowania kwalifikacyjnego wynika, że minimalny wynik z postępowania kwalifikacyjnego, który uzyskała ostatnia z 26 osób przyjętych, wyniósł 3.42 punkta.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył.

Skarga nie jest uzasadniona.

Zgodnie z przepisem art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. – dalej ustawa p.p.s.a./, sądy administracyjne orzekają /poza zakresem określonym § 2 art. 3/, także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W myśl natomiast przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnej /Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm./ kryterium sądowej kontroli stanowi zgodność z prawem jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

W odniesieniu do rekrutacji na studia trzeciego stopnia w uczelniach wyższych, kontrolę sądowoadministracyjną przewiduje przepis art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym / Dz. U. Nr 164, poz. 1365 z późn. zm. – dalej ustawa/ stanowiąc, że do decyzji, o których mowa w art. 169 ust. 7 i 8 podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego – dalej k.p.a. oraz przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego.

Ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym nie określa szczególnych środków jakie stosować miałby sąd administracyjny rozpoznając sprawy ze skarg dotyczących doktorantów. Oznacza to, iż katalog rozstrzygnięć jakie, może podjąć sąd administracyjny rozpoznając skargę na decyzję odmawiającą przyjęcia na studia doktoranckie jest zamknięty i określony przepisami art. 145 i 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Uznając skargę za uzasadnioną może sąd w myśl przepisu art. 145 § 1 pkt 1 uchylić zaskarżoną decyzję, (gdy zachodzą przesłanki określone w punktach a, b lub c), stwierdzić nieważność decyzji w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kpa lub innych przepisach /pkt 2/ albo też stwierdzić wydanie decyzji z naruszeniem prawa jeżeli zachodzą przyczyny określone w kpa lub w innych przepisach /pkt 3/. W razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala /art. 151 p.p.s.a./.

Przytoczenie tych przepisów było niezbędne, gdyż zawarte w skardze żądania: powołania nowej komisji z dziedziny chemii w innym składzie i z innej uczelni, wymierzenia kary pieniężnej Wydziałowi [...] i członkom Komisji Egzaminacyjnej, czy poddanie pod osąd na płaszczyźnie etycznej opisanego zachowania byłego męża skarżącej, wykraczają poza przypisane Sądowi kompetencje w zakresie rodzaju możliwych rozstrzygnięć i nie znajdują oparcia w przepisach prawa.

Natomiast sprawując kontrolę zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem, stosownie do przepisu art. 134 § 1 ppsa, Sąd rozstrzyga w granicach danej spawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Dokonana na tych zasadach kontrola zaskarżonej decyzji prowadzi do wyżej wskazanej konstatacji o bezzasadności skargi.

Zawarty w Rozdziale 3 ustawy, dotyczącym studiów doktoranckich /art. 195 i n./, przepis art. 196 ust. 1 stanowi, że do studiowania na studiach doktoranckich dopuszczona może być osoba, która posiada tytuł magistra lub równorzędny oraz spełnia warunki rekrutacji ustalone przez uczelnię (zd. I) oraz, że przepisy art. 169 ust. 2 i 7 – 10 oraz art. 170 stosuje się odpowiednio (zd. II).

Wskazane przepisy art. 169 i 170, zawarte są w Rozdziale 1, Działu IV ustawy, określającym zasady organizacji studiów.

Odesłanie do przepisów zawartych w art. 169 ust. 2 i 7-10 ustawy oznacza, że w postępowaniu rekrutacyjnym na studia doktoranckie mają odpowiednie zastosowanie następujące reguły;

Senat uczelni ustala warunki i tryb rekrutacji oraz formę studiów doktoranckich na poszczególnych kierunkach. Uchwałę określającą warunki i tryb rekrutacji podaje się do wiadomości publicznej nie później niż do dnia 31 maja roku poprzedzającego rok akademicki, którego dotyczy i przesyła ministrowi właściwemu do spraw szkolnictwa wyższego / art. 169 ust. 2/.

W przypadku gdy wstęp na studia nie jest wolny rekrutację przeprowadzają komisje rekrutacyjne powołane przez kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej lub inny organ wskazany w statucie. Komisje rekrutacyjne podejmują decyzje w sprawach przyjęcia na studia / art. 169 ust. 7/.

Od decyzji komisji rekrutacyjnej służy odwołanie w terminie 14 dni od daty doręczenia decyzji, do uczelnianej komisji rekrutacyjnej, powołanej w trybie określonym przez statut. Podstawą odwołania może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych zgodnie z ust. 2. Decyzję podejmuje rektor po rozpatrzeniu wniosku uczelnianej komisji rekrutacyjnej. Decyzja rektora jest ostateczna /art. 169 ust. 8/.

Wyniki postępowania rekrutacyjnego są jawne /art. 167 ust. 9/.

Przepis art. 169 ust. 10 dotyczy uczelni wojskowych i uczelni służb państwowych, a art. 170 określa moment nabycia statusu studenta.

W świetle powyższych regulacji zarzuty skarżącej, że przyjęta forma rekrutacji na studia doktoranckie, w postaci egzaminu ustnego z przedmiotu kierunkowego nie jest sprawiedliwa i obiektywna nie podlegają weryfikacji na płaszczyźnie zgodności z prawem.

Przepis art. 70 ust. 5 Konstytucji zapewnia autonomię szkół wyższych na zasadach określonych w ustawie. Ustawa w art. 4 ust. 1 stanowi, że uczelnia jest autonomiczna we wszystkich obszarach swojego działania na zasadach określonych w ustawie, a więc i co do oddania przepisem art. 169 ust. 2 Senatowi kompetencji do ustalenia warunków i trybu rekrutacji na studia doktoranckie na Wydziale [...] w roku akademickim 2009/2010.

Podjęcie przez Senat uchwały nr [...] z dnia [...] 2008 r. w sprawie zasad i kryteriów kwalifikacji na studia doktoranckie w roku akademickim 2009/2010, oraz ustalenie Uchwałą Senatu nr [...] z [...] 2009 limitów przyjęć dla różnych Wydziałów na studia doktoranckie w roku akademickim 2009/2010, w tym na Wydziale [...] na 26 osób, nastąpiło na wniosek Rady Wydziału w trybie § 3 Rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 19 grudnia 2006 r. w sprawie studiów doktoranckich prowadzonych przez jednostki organizacyjne uczelni / Dz. U. Nr 1, poz. 3 z późn. zm./.

Pierwsza z powołanych uchwał określała zasady opracowania list rankingowych poprzedzających egzamin konkursowy przed komisją, oraz określała zasadę ostatecznego uszeregowania kandydatów jako średniej ważonej ze studiów, oceny uzyskanej z przedmiotu kierunkowego na egzaminie wstępnym i oceny uzyskanej z języka angielskiego na egzaminie wstępnym. W myśl pkt 4; warunkiem udziału kandydata w dalszych etapach postępowania rekrutacyjnego było uzyskanie co najmniej oceny dostatecznej z przedmiotu kierunkowego.

Dokumentacja przedstawiona przy aktach sprawy dowodzi, iż zachowane zostały przy egzaminie ustalone Uchwałami Senatu Uniwersytetu warunki i tryb rekrutacji na studia doktoranckie.

Decyzja Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej, zgodnie z uchwałą Senatu Uniwersytetu nr [...] z [...] 2009 r. zapadła bezwzględną większością głosów w obecności co najemnej połowy składu komisji. Okoliczność zatem, że w podjęciu decyzji z dnia [...] 2009 mającej formę uchwały nie uczestniczył egzaminator z zespołu, który w dniu 6 lipca 2009 r. zadawał skarżącej pierwsze pytanie, nie ma żadnej doniosłości na płaszczyźnie zgodności z prawem tej decyzji, która została podjęta prze 7 członków komisji rekrutacyjnej, z których wszyscy, spełniali wymogi posiadania tytułu naukowego lub stopnia naukowego doktora habilitowanego ustalone § 5 załącznika Nr 2 do Uchwały Senatu nr [...] w sprawie rekrutacji na studia doktoranckie. Wobec oceny negatywnej egzaminu wstępnego z przedmiotu kierunkowego, brak w przedstawionych aktach protokołu z oceny testu z języka angielskiego nie ma żadnej doniosłości dla oceny zasadności skargi.

Powołany przepis art. 169 ust. 8 ustawy zawiera kilka norm. Należy zgodzić się ze stanowiskiem zawartym w Wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2009 sygn. I OSK 1538/08/lex nr 529946/, iż wynika z niego norma kompetencyjna określająca, do którego organu wnosi się odwołanie od decyzji wydziałowej komisji rekrutacyjnej (zd. I) oraz, że Rektor podejmuje decyzję po rozpatrzeniu wniosku uczelnianej komisji rekrutacyjnej /zd. III/.

Te wymagania ustawy zostały zachowane. Z przedstawionych akt postępowania wynika, że decyzja Rektora z dnia 19 listopada 2009 r. utrzymująca w mocy decyzję Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej, została poprzedzona posiedzeniem Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej, która w odniesieniu do odwołania skarżącego, wnosiła o utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji.

Z akt wynika, że niezależnie od dysponowania dokumentami stanowiącymi podstawę wydania decyzji z dnia [...] 2009, Uczelniana Komisja Rekrutacyjna jak i Rektor dysponowali nawiązującym do argumentacji odwołania od decyzji z [...] 2009 r., stanowiskiem Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej /bez daty/, wskazującym konkretne strony, pracy P.W. A. wymienionej w warunkach rekrutacji jako odnoszące się do zakresu tematycznego pytań z egzaminu z chemii fizycznej, a na których znajdowały się treści służące odpowiedzi na drugie i trzecie pytanie zadane na egzaminie z przedmiotu kierunkowego.

Miał zatem Rektor podstawę do przyjęcia w zaskarżonej decyzji ustalenia, że postępowanie rekrutacyjne zostało przeprowadzone zgodnie z warunkami i trybem rekrutacji na studia.

Już po wniesieniu skargi, na potrzeby odpowiedzi na skargę, przy piśmie z dnia 7 stycznia 2010 do Prorektora ds. dydaktyki, Kierownik Studiów Doktoranckich i Prodziekan Wydziału [...] przedstawili "odpowiedź na zarzuty wytoczone w skardze" ponownie omawiając źródła, w których znajdowały się odpowiedzi na pytania drugie i trzecie.

Twierdzenie skargi /pkt 5/, że nie będący członkiem Wydziałowej Komisji Rekrutacyjnej były mąż skarżącej, był pomiędzy zakończeniem egzaminów a elektronicznym ogłoszeniem wyników wzywany jako "opiniodawca", nie jest poparte żadnym dokumentem, a Rektor temu zarzutowi przeczy.

W świetle art. 106 § 3 ppsa jedynym dowodem jaki może przeprowadzić z urzędu lub na wniosek strony Sąd, jeżeli jest to niezbędne dla wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania, jest dowód z dokumentu. Nadto z protokołu z egzaminu z przedmiotu kierunkowego wynika, że był on przeprowadzony względem skarżącej w dniu 6 lipca 2009 r. i tego dnia egzaminacyjny zespół oceniał wynik egzaminu.

Jest poza sporem, że w dniu 20 lipca 2009 ogłoszono elektronicznie listę rankingową z naboru w I terminie, od której skarżąca złożyła 22 lipca 2009 r. datowane na 20 lipca 2009 odwołanie. Postanowieniem Rektora z 18.11.2009 r. stwierdzono niedopuszczalność odwołania od niedoręczonej decyzji.

Od wydanej dnia [...] 2009 r. decyzji, skarżąca złożyła odwołanie w dniu jej doręczenia tj. w dniu 8.10.2009 r. i to odwołanie było przedmiotem rozpatrzenia przez Uczelnianą Komisję Rekrutacyjną i Rektora.

Natomiast wysłanie skarżącej decyzji org. I instancji nastąpiło, po upływie terminu dla zakończenia II naboru na studia doktoranckie, który zgodnie z harmonogramem, kończył się 24.09.2009 r., co wyjaśnia odstęp czasu między datą egzaminu, a datą doręczenia decyzji.

Przepis art. 169 ust. 8 w zd. II zawiera , także normę w myśl której podstawą odwołania może być jedynie wskazanie naruszenia warunków i trybu rekrutacji na studia, określonych zgodnie z ust. 2. Taka regulacja ma charakter szczególny, gdyż ogranicza z woli ustawodawcy zakres przedmiotowy do jakiego mogą być odniesione zarzuty względem decyzji odmawiającej przyjęcia na studia. Jeżeli ustalono warunki i tryb rekrutacji w formie egzaminu ustnego z chemii fizycznej wskazując, że zakres tematyczny do egzaminu odpowiada zakresowi podręcznika wskazanego tytułem i oznaczeniem autora, to zadanie pytań wychodzących, poza tak oznaczony zakres tematyczny do egzaminu, stanowiło by naruszenie warunków i trybu rekrutacji. Jednakże skarżąca nie wykazała takich uchybień w postępowaniu organu II instancji, by mogły uzasadniać zarzut, iż przyjęcie przez Rektora ustalenia, że zakresem wskazanego podręcznika były objęte także zagadnienia, których dotyczyły pytania drugie i trzecie, nastąpiło z naruszeniem zasad oceny zebranego materiału dowodowego.

Przepis art. 169 ust. 8 zd. II nie może samodzielnie stanowić materialnoprawnej podstawy rozstrzygnięcia o odwołaniu. W sprawie istniały jednak określone uchwałami Senatu warunki i tryb rekrutacji.

Z tych względów, przy braku wykazania naruszenia trybu i warunków rekrutacji, oparcie skargi na kwestionowaniu prawidłowości formułowania pytań postawionych skarżącej, czy na oczekiwaniu weryfikacji w postępowaniu sądowym prawidłowości udzielonej przez skarżącą odpowiedzi, wykracza poza materię zarzutów jakie mogą być objęte odwołaniem, a zarazem wykracza poza kognicję sądu administracyjnego. Kwestia oceny prawidłowości odpowiedzi na pytania zadane w zakresie ustalonego trybu i warunków rekrutacji, leży poza kognicją Sądu administracyjnego.

Z tych względów oczekiwanie przez skarżącą, iż w zakresie kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, Sąd dokona weryfikacji stanowiska Komisji Rekrutacyjnej, akceptującej oceny zespołu egzaminacyjnego, nie znajduje oparcia w przepisach prawa.

Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.