Postanowienie WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 1035/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2012-10-16 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3 i par. 5
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz po rozpoznaniu w dniu 16 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie przekazania Fili w B. Szkoły Podstawowej w S. P. spółce Ś (...) XXI Sp. z o.o. postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały


UZASADNIENIE

Pismem z dnia (...) r. Wojewoda Wielkopolski reprezentowany przez pełnomocnika wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie przekazania Fili w B. Szkoły Podstawowej w S. P. spółce Ś (...) Sp. z o.o. (dalej Uchwała) Wraz ze skargą wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej Uchwały z uwagi na uzasadnione niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków na etapie stosowania postanowień Uchwały istotnie naruszających prawo. Negatywne skutki funkcjonowania w obrocie prawnym zaskarżonej Uchwały mogą być odczuwalne w szczególności w sferze pracowniczej (nowe warunku zatrudnienia nauczycieli uczących w Filii Szkoły Podstawowej) oraz przy realizacji obowiązku szkolnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści przepisu art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej ppsa), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do treści art. 61 § 3 tej samej ustawy, sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczna decyzja administracyjna korzysta z domniemania zgodności z prawem i podlega wykonaniu.

Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem (por. postanowienia NSA z dnia 14 grudnia 2009 r., sygn. akt II OSK 1898/09, a także z dnia 4 listopada 2008 r., sygn. akt II OZ 1143/08), przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, w rozumieniu wyżej wskazanego art. 61 ppsa, mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Wstrzymanie wykonania dotyczy sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne.

W przedmiotowej sprawie skarżący żąda wstrzymania wykonania Uchwały, której wykonanie uwarunkowane jest wydaniem pozytywnej opinii W. Kuratora Oświaty zgodnie z art. 5 ust. 5g ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), który stanowi, że jednostka samorządu terytorialnego, będąca organem prowadzącym szkolę liczącą nie więcej niż 70 uczniów, na podstawie uchwały organu stanowiącego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny, może przekazać, w drodze umowy, osobie prawnej nie będącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej, prowadzenie takiej szkoły.

Burmistrz Miasta Ś. reprezentujący Gminę Ś. w odpowiedzi na skargę wskazał, że pismem z dnia (...) r. oraz opinią z dnia (...) r. W. Kurator Oświaty negatywnie zaopiniował przekazanie Filii w B. Szkoły Podstawowej w s. P. osobie prawnej Ś (...)sp. z o.o. Przedmiotową opinię zaskarżono w dniu (...) r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.

Wyrokiem z dnia 10 października 2012 r. w sprawie II SA/Po 552/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił pismo W. Kuratora Oświaty z dnia (...) r. nr (...) oraz opinię W. Kuratora Oświaty z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie przekazania szkół publicznych.

W tej sytuacji należało stwierdzić, że skoro na dzień rozpatrzenia przedmiotowego wniosku nie można wykonać zaskarżonej Uchwały, ponieważ Kurator Oświaty nie wydał pozytywnej opinii, która jest konieczna aby przekazać szkołę publiczną osobie prawnej, to wniosek o wstrzymanie tej Uchwały na tę chwilę jest bezzasadny i w związku z tym Sąd nie badał merytorycznych przesłanek warunkujących wstrzymanie jej wykonania.

Na marginesie Sąd wskazuje, że w sytuacji gdy Kurator pozytywnie zaopiniuje przekazanie wskazanej wyżej Filii Szkoły Podstawowej Spółce, to wówczas strona będzie mogła ponownie złożyć wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej Uchwały, bowiem ziści się warunek umożliwiający jej wykonanie.

Wobec powyższego, stosownie do art. 61 § 3 i § 5 ppsa, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.