Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 433/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2019-09-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne: Oświata
Skarżony organ: Kurator Oświaty
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną opinię
Powołane przepisy: article: art. 148, art. 200, art. 205 § 2
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2019 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na negatywną opinię Kuratora Oświaty w [...] z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie zgodności planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę z warunkami określonymi w art. 39 ust. 1, 2 i 5a-7a ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 996 ze zm.) I. uchyla zaskarżoną opinię, II. zasądza od Kuratora Oświaty na rzecz strony skarżącej Gminy kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Rada Miejska [...], powołując się na § 58 uchwały Nr V/39/2003 Rady Miejskiej w [...] z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie Statutu Gminy [...], podjęła dniu 19 marca 2019 r. uchwałę nr 0007.72.2019 w sprawie projektu uchwały w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę [...] oraz określenia granic obwodów.

Na podstawie art. 39 ust. 8 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo światowe

(DZ.U. z 2018 r. poz. 996) zwana dalej ustawą, pismem z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] Burmistrz [...] zwrócił się do Kuratora Oświaty o wydanie opinii w sprawie powyższej uchwały z dnia 19 marca 2019 r. nr 0007.72.2019.

W odpowiedzi pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. Kurator Oświaty poinformował, iż przedłożona dokumentacja uniemożliwia wydanie pozytywnej opinii. Kurator Oświaty wskazał, że w przesłanym projekcie uchwały wskazano adres siedziby Szkoły Podstawowej [...], nie załączono jednak wyjaśnienia braku innej lokalizacji, która była wskazana w uchwale nr 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego. W ww. uchwale wykazano, że klasy dotychczasowego Gimnazjum [...] prowadzone są w Szkole Podstawowej [...], mającej siedzibę przy ul. [...], a także wskazano inną lokalizację prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych tj. [...]. Brak uzasadnienia do zaproponowanego rozwiązania uniemożliwia wydanie opinii o zgodności planu sieci publicznych szkół podstawowych z warunkiem określonym w art. 39 ust. 7a ustawy.

Pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] Burmistrz przekazał dodatkowe wyjaśnienia dotyczące warunku wskazanego w art. 39 ust. 7a Prawa oświatowego, a dokładnie braku od 1 września 2019 r. w Szkole Podstawowej [...] innej lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych tj. [...]. Burmistrz poinformował, że zgodnie z przestanym projektem uchwały sieci szkól na okres od 1 września 2019 r. w przypadku Szkoły Podstawowej [...] przewiduje się jedną lokalizację siedziby i miejsca realizowania zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych pod adresem tj. [...]. Pod powyższym adresem będą realizowane zajęcia dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze dla uczniów klas szkoły podstawowej.

W uchwale 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego (Dz. urz. woj. poz. 692) ustalono plan sieci i obwodów szkól publicznych prowadzonych przez Gminę na okres od [...] września 2017 r. do [...] sierpnia 2019 r. W ww. uchwale z 2017 r. znajdowały się dwa załączniki: Załącznik nr 1 dotyczył sieci szkół podstawowych, a Załącznik nr 2 klas gimnazjalnych.

W Załączniku nr 1, dotyczącym szkół podstawowych, w wierszu nr 4 wskazano Szkołę Podstawową [...], a jako adres siedziby i adres sprawowania zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych wskazano ul.[...]. W okresie od [...] września 2017 r. do [...] sierpnia 2019 r. zajęcia dla klas I-VIII szkoły podstawowej odbywają się w miejscowości [...].

Biorąc pod uwagę powyższe, w przesłanym do Kuratorium Oświaty [...] projekcie uchwały na okres od 1 września 2019 r. powtórzono zapis dotyczący adresu siedziby i miejsca prowadzenia zajęć Szkoły Podstawowej w [...], czyli ul. [...] dotyczący uczniów klas I-VIII szkoły podstawowej. Ponadto należy dodać, że planowane od 1 września 2019 r. granice obwodu Szkoły Podstawowej dotyczące uczniów szkoły podstawowej są takie same jak w okresie od [...] września 2017 do [...] sierpnia 2019 r.

Natomiast w ww. uchwale 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r. w Załączniku nr 2, dotyczącym klas gimnazjalnych, w wierszu nr 3 wskazano jako nazwę szkoły: Szkoła Podstawowa [...] w której prowadzone są klasy dotychczasowego Gimnazjum [...], jako siedzibę szkoły wskazano: ul. [...], a jako miejsce prowadzenia zajęć dydaktycznych określono: ul. [...],. W uchwale z 2017 wskazano także obwód klas gimnazjalnych. Jednakże w okresie od [...] września 2017 r. do [...] sierpnia 2019 r. nie był prowadzony nabór do klas gimnazjalnych. Dzieci z naboru do klas I szkoły podstawowej uczęszczają do Szkoły Podstawowej w [...], ul. [...] z miejscem prowadzenia zajęć dydaktycznych pod adresem ul. [...]. W okresie od [...] września 2017 r. do [...] sierpnia 2019 r. pod adresem ul. [...] realizowane są zajęcia dla klas gimnazjalnych. Burmistrz dodał, że pod ww. adresem w [...] odbywają się zajęcia tylko i wyłącznie dla klas oddziałów gimnazjalnych. Natomiast od 1 września 2019 r, w [...] nie będzie prowadzonych zajęć dydaktycznych, ponieważ od tej daty nie będzie tam już klas gimnazjalnych, ani uczniów gimnazjum.

Biorąc pod uwagę powyższe, Burmistrz poinformował, że w projekcie uchwały na okres od 1 września 2019 r. nie uwzględniono adresu: ul, [...], gdyż w związku z wdrożoną reformą oświaty i wygaszeniem klas gimnazjalnych od 1 września 2019 r. w ww. lokalizacji nie będzie żadnego ucznia, a co za tym idzie nie będą się odbywały zajęcia dydaktyczne.

Pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 39 ust. 8 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 996 ze zm.), Kurator Oświaty negatywnie zaopiniował zgodność planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę z warunkami określonymi w art. 39 ust. 1, 2, 5a-6 i 7a ustawy Prawo oświatowe.

W uzasadnieniu opinii Kurator Oświaty wskazał, że dnia 1 kwietnia 2019 r. do Kuratorium Oświaty wpłynęło pismo Gminy [...] w sprawie zamiaru ustalenia planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę z prośbą o wydanie opinii w przedmiotowej sprawie. Do pisma załączono projekt uchwały Rady Miejskiej w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę oraz określenia granic obwodów.

Z przedłożonego projektu uchwały wynika, że ustala się plan szkół podstawowych:

1. Szkoła Podstawowa nr [...], ul. [...] z inną lokalizacją prowadzenia zajęć: [...];

2. Szkoła Podstawowa nr [...], ul. [...];

3. Szkoła Podstawowa nr [...], ul. [...];

4. Szkoła Podstawowa w [...], ul. [...];

5. Szkoła Podstawowa w [...], [...];

6. Szkoła Podstawowa im. [...], [...];

7. Szkoła Podstawowa w [...], [...];

8. Szkoła Podstawowa w [...], [...].

W przesłanym projekcie uchwały wskazano adres siedziby Szkoły Podstawowej [...], nie wskazano jednak innej lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, która wykazana była w uchwale nr 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r., w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, tj. [...] ul. [...]. W ww. uchwale wykazano, że klasy dotychczasowego Gimnazjum w [...] prowadzone są w Szkole Podstawowej w [...], mającej siedzibę przy ul. [...], a także wskazano inną lokalizację prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych tj. [...], ul. [...], co potwierdzało ustalenie Rady Gminy, zawarte w § 3 ww. uchwały, że Gimnazjum [...], włącza się do Szkoły Podstawowej [...]. W związku z powyższym Kurator Oświaty, pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r., poprosił o wyjaśnienie zaistniałej sytuacji.

W dniu 23 kwietnia 2019 r, do Kuratorium Oświaty wpłynęło pismo [...], z dnia [...] kwietnia 2019 r., z którego wynika, że w bieżącym roku szkolnym, w budynku w [...], ul. [...] prowadzone są zajęcia dydaktyczne dla uczniów trzecich klas gimnazjum, funkcjonujących w Szkole Podstawowej [...].

Jak wskazał organ w uzasadnieniu zgodnie z art. 39 ust 7a ustawy - Prawo oświatowe w przypadku szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego tworzenie i likwidacja innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych stanowi przekształcenie szkoły. W przypadku likwidacji innej lokalizacji prowadzenia zajęć tj. [...], ul. [...] stosuje się przepisy art. 89 ustawy - Prawo oświatowe. Niezastosowanie się do powyższego trybu, zdaniem organu, skutkuje wydaniem negatywnej opinii w przedmiotowej sprawie.

Skargę na powyższą opinię do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wniosła Gmina [...], reprezentowana przez Burmistrza [...].

Skarżący zarzucił naruszenie art. 39 ust. 8 w zw. z art. 39 ust. 7a Prawo oświatowe, polegające na wadliwym przyjęciu, że do planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę przyjętego uchwałą nr 0007.72.2019 Rady Miejskiej z dnia 19 marca 2019 r. w sprawie projektu uchwały w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkól podstawowych prowadzonych przez Gminę oraz określenia granic ich obwodów, zastosowanie znajduje przepis art. 39 ust. 7a Prawa oświatowego podczas gdy z treści przepisu art. 39 ust. 8 ustawy wynika, że m.in. przepis art. 39 ust. 7a winien być stosowany odpowiednio, a nie wprost i bezwzględnie do każdego stanu faktycznego.

Z uwagi na powyższe, skarżący wniósł o uwzględnienie skargi w całości i uchylenie w całości zaskarżonej opinii Kuratora Oświaty w [...].

Podlegający opiniowaniu w 2019 r. projekt uchwały przyjęty został na podstawie art. 39 ust. 5 i 5a ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe, zgodnie z którym rada gminy ustala plan sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także określa granice obwodów publicznych szkół podstawowych. W związku z reformą oświaty, uchwałą Nr 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r, w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego (Dz. Urz. Woj. poz. 692) ustalono plan sieci i obwodów szkół publicznych prowadzonych przez Gminę na okres od [...] września 2017 r. do [...] sierpnia 2019 r., co powodowało konieczność ustalenia sieci i obwodów szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę na okres od 1 września 2019 r.

Projekt uchwały w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę oraz określenia granic obwodów, ustala, od 1 września 2019 r., następującą sieć ośmiu publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę: [...]. Przedmiotowe szkoły funkcjonują od czasu reformy oświaty i nadal zakłada się, że obejmować będą swoje dotychczasowe obwody.

Wdrażając reformę oświaty, uchwałą 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego na okres od [...] września 2017 r. do [...] sierpnia 2019 r. ustalono sieć ośmiu szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę, (z czego w trzech szkołach oprócz klas podstawowych funkcjonują, także klasy gimnazjalne do czasu ich wygaszenia z dniem [...] sierpnia 2019 r. tj. [...].

Z dniem [...] sierpnia 2019 r. zakończą działalność klasy gimnazjalne w szkołach podstawowych, których plan sieci określony został w Załączniku nr 2 do uchwałą nr 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego.

Skarżąca wskazała, że zgodnie z art. 39 ust. 6. ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe, rada gminy, podejmując uchwałę, o której mowa w ust. 5, dąży do tego, aby szkoły podstawowe były szkołami: 1. o pełnej strukturze organizacyjnej, 2. funkcjonującymi w jednym budynku lub jego bliskiej lokalizacji. Od dnia 1 września 2019 r. sieć szkół obejmie osiem już istniejących szkół podstawowych. Szkoły (za wyjątkiem Szkoły Podstawowej Nr [...] w [...]) będą realizowały swoje zadania w jednym, własnym, budynku lub jego bliskiej lokalizacji (tzn. pod tym samym adresem). W przypadku Szkoły Podstawowej Nr [...] zajęcia będą realizowane w sąsiadujących budynkach, ale pod dwoma różnymi adresami, tzn. ul. [...] i ul. [...].

W przypadku sieci szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę od 1 września 2019 r., w porównaniu do roku szkolnego 2018/2019, nie przewiduje się tworzenia nowych, ani likwidacji lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych dotyczących klas I-VIII szkół podstawowych. W proponowanej sieci szkół obejmującej 8 szkół podstawowych każda ze szkół będzie docelowo, wraz z trwaniem corocznego naboru, posiadała pełną strukturę organizacyjną oraz będzie funkcjonowała w jednym budynku łub jego bliskiej lokalizacji.

Przygotowany projekt uchwały w sprawie planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę oraz określenia granic obwodów mający obowiązywać od 1 września 2019 r., zakłada, od 1 września 2019 r. wszystkie szkoły podstawowe zachowają swoje dotychczasowe granice obwodów, które były przedyskutowane i ustalone, uchwałą Nr 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r., albowiem dotychczasowe obwody spełniają swoje funkcje. Zdaniem skarżącego poszczególne szkoły są przygotowane do i przyjęcia wszystkich dzieci, które zamieszkują ich obwód. Ponadto, proponowane granice obwodów w znacznej mierze optymalizują drogę ucznia do szkoły i ograniczają konieczność dowozów. Należy także dodać, że w szkołach podstawowych funkcjonują już oddziały klas I- VIII do których uczęszczają uczniowie z tych obwodów.

Nadto w przygotowanym projekcie ww. uchwały, ujęte zostało, że od 1 września 2019 r. skarżący będzie kontynuował bezpłatne dowożenie uczniów z obwodów, realizując obowiązek wynikający z art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe.

Podkreślenia wymaga, że w załączniku nr 1 (liczba porządkowa 4) do uchwały nr 0007.325.2017 Rady Miejskiej z dnia 3 lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, określającym projekt planu sieci publicznych ośmioletnich szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę oraz granic obwodów publicznych ośmioletnich szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę od dnia 1 września 2019 r. w stosunku do Szkoły Podstawowej w [...] przewidziana była jedna lokalizacja siedziby szkoły i prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych tj. ul. [...]. Zdaniem skarżącego powyższe potwierdza jego stanowisko, że skarżący w stosunku do kwestionowanej przez organ Szkoły Podstawowej [...] nie tworzy i nie likwiduje innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych albowiem skarżący nigdy nie wprowadzał w stosunku do tej szkoły dodatkowych lokalizacji prowadzenia zajęć. Lokalizacja prowadzenia zajęć klas dotychczasowych publicznych gimnazjów prowadzonych w szkołach podstawowych ustalona w Załączniku nr 2 do uchwały nr 0007.337,2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, obejmowała tylko okres od [...] września 2017 r. do [...] sierpnia 2019 r. albowiem od 1 wrześnią 2019 r., w wyniku przeprowadzonej reformy, nie będą już istniały klasy dotychczasowych publicznych gimnazjów. Skarżąca zatem nic może, wbrew twierdzeniom organu, tworzyć czy też likwidować innych lokalizacji prowadzenia zajęć w sytuacji w której zajęcia Szkoły Podstawowej [...] nigdy nic były prowadzone w dodatkowej lokalizacji - [...], a obowiązek utrzymania klas dotychczasowych publicznych gimnazjów wygasa z dniem [...] sierpnia 2019 r. zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały nr 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r.

Skarżąca podkreśliła, że uchwałą nr 0007.429.2017 z dnia 17.10.2017 w sprawie stwierdzenia przekształcenia dotychczasowej sześcioletniej Szkoły Podstawowej [...] w ośmioletnią Szkołę Podstawową [...], określono siedzibę tej szkoły przy ul. [...], obwód szkoły obejmujący w całości miejscowości [...], stanowiąc że przedmiotowa uchwała stanowi akt założycielski Szkoły Podstawowej w [...].

W ocenie skarżącej stanowisko organu jest wadliwe i sprzeczne z art. 39 ust. 8 w zw. z art. 39 ust. 7a ustawy z dnia 14 grudnia 2016 roku Prawo oświatowe.

Organ dokonując subsumcji przepisów do stanu faktycznego istniejącego i planowanego przez skarżącą na terenie Gminy, zupełnie pomija, że ustawodawca wprowadzając z dniem 1 stycznia 2019 r. nowe brzmienie przepisu art. 39 ust. 8 i wprowadzając nową regulację art. 39 ust. 7a, przyjął w art. 39 ust. 8 ustawy Prawo oświatowe, że ustalenie planu sieci publicznych szkół, o którym mowa w ust. 5 i 7, następuje po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty o zgodności planu z warunkami określonymi odpowiednio w ust. 1,2 i 5a-7a.

Za zasadne skarżąca uznała złożenie skargi albowiem organ wydając opinię negatywną w stosunku do przedłożonego planu sieci, w sposób wadliwy zastosował przepisy prawa i wadliwie ustalił, że skarżący likwiduje dodatkowe miejsce prowadzenia zajęć, podczas gdy lokalizacja zajęć w [...] dotyczyła wyłącznie klas dotychczasowego publicznego gimnazjum i wygasa z mocy prawa z dniem [...] sierpnia 2019 r.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W ocenie organu w przedmiotowej sprawie był on obowiązany był na podstawie wniosku z dnia [...] marca 2019 r. i zgodnie z art. 39 ust. 8 ustawy do wydania opinii w sprawie zgodności planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę z warunkami określonymi m.in. w art. 39 ust. 7a ustawy który stanowi, że w przypadku szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego tworzenie i likwidacja innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych stanowi przekształcenie szkoły (przepisy art. 89 pr. ośw. stosuje się). Kurator Oświaty obowiązany był ustalić czy w projekcie planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę ujęte są wszystkie inne lokalizacje prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę, które zostały utworzone, a nie ujęte są wszystkie te, które zostały zlikwidowane. Przy czym oceny tej powinien dokonać z uwzględnieniem zastosowania przez Gminę przepisów art. 89 ustawy, jeżeli inną lokalizację zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych utworzono lub zlikwidowano od dnia [...] stycznia 2019 r. W tym dniu, na mocy ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 2245), wszedł w życie art. 39 ust. 5a ustawy, który stanowi, że w uchwale w sprawie planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę wskazuje się adresy ich siedzib szkół oraz adresy innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych, oraz art. 39 ust. 7a ustawy, który stanowi, że w przypadku szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego tworzenie i likwidacja innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych stanowi przekształcenie szkoły i stosuje się przepisy art. 89 ustawy. W ocenie organu Gmina nie wykazała, że dokonała lub dokona likwidacji innej lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych Szkoły Podstawowej [...], tj. lokalizacji w [...] (ul. [...]). Wskazana lokalizacja innych dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych Szkoły Podstawowej [...] została utworzona na podstawie § 3 uchwały Nr 0007.337.2017 Rady Miejskiej z dnia 21 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego i wskazana w załączniku Nr 2 do tej uchwały. Na tej podstawie organ wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.

Skarga była zasadna.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. W myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest negatywna opinia Kuratora Oświaty z dnia [...] kwietnia 2019 r. w stosunku do projektu uchwały Rady Miejskiej w sprawie ustalenia planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę oraz określenia granic ich obwodów od 1 września 2019 r.

Podstawą prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2017 r. poz. 59 z późn. zm.). W myśl art. 39 ust. 8 ustalenie planu sieci publicznych szkół, o którym mowa w ust. 5 i 7, następuje po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty o zgodności planu z warunkami określonymi odpowiednio w ust. 1, 2, 6 i 7. Opinia kuratora oświaty, wyrażona w trybie przytoczonego przepisu ustawy stanowi akt nadzoru nad działalnością organów jednostki samorządu terytorialnego i podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. w zw. z art. 98 ust. 1 i art. 89 ust. 2 u.s.g. ( por. Komentarz do art. 39 ustawy – Prawo oświatowe, Mateusz Pilich, wyrok NSA sygn. akt I OSK 2087/11).

Zgodnie z treścią art. 39 ust. 1 ustawy sieć publicznych szkół podstawowych powinna być zorganizowana w sposób umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego, z uwzględnieniem ust. 2.

W myśl art. 39 ust. 2 p.o. droga dziecka z domu do szkoły nie może przekraczać:

1) 3 km - w przypadku uczniów klas I-IV szkół podstawowych;

2) 4 km - w przypadku uczniów klas V-VIII szkół podstawowych.

W myśl art. 39 ust. 5 p.o. rada gminy, z uwzględnieniem ust. 1 i 2, ustala plan sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez gminę, a także określa granice obwodów publicznych szkół podstawowych, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 88 ust. 2. W przypadku publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez inne organy, określenie granic ich obwodów następuje w uzgodnieniu z tymi organami. Uchwała rady gminy podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

Stosownie do treści art. 39 ust. 6 p.o. rada gminy, podejmując uchwałę, o której mowa w ust. 5, dąży do tego, aby szkoły podstawowe były szkołami:

1) o pełnej strukturze organizacyjnej;

2) funkcjonującymi w jednym budynku lub jego bliskiej lokalizacji.

Z przytoczonych przepisów ustawy wynika, że ustalenie planu sieci publicznych szkół, o którym mowa w art. 39 ust. 5 p.o., może nastąpić jedynie po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora oświaty przy czym opinia ta musi dotyczyć zgodności planu z warunkami określonymi odpowiednio w ust. 1,2,6 i 7, co wynika to wprost z treści art. 39 ust. 8 p.o.

W rozpoznawanej sprawie zaskarżoną opinią Kurator Oświaty negatywnie ocenił zgodność projektowanego od 1 września 2019 r. planu sieci publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę uznając, że niewskazanie w projekcie uchwały lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych w [...] – w ramach Szkoły Podstawowej w [...], stanowi likwidację lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, a zatem stanowi przekształcenie Szkoły Podstawowej [...]. Zdaniem organu opiniującego likwidacja lokalizacji zajęć w [...] nastąpiła na podstawie art. 39 ust. 7a i wymagała przeprowadzenia procedury przewidzianej w art. 89 ustawy.

W ocenie sądu stanowisko wyrażone w zaskarżonej opinii wydane zostało z naruszeniem przepisów prawa procesowego, poprzez nieuwzględnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy oraz prawa materialnego, polegającym na błędnej interpretacji przepisów art. 39 ust. 7a oraz art. 89 ustawy.

Dla oceny prawidłowości zaskarżonego rozstrzygnięcie zasadnicze znaczenie mają zmiany w oświacie wprowadzone ustawą z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – prawo Oświatowe (DZ. U. 2017. Poz. 60). Wprowadzona tą ustawą reforma szkolna zakłada przekształcenie z dniem 1 września 2017 r. dotychczasowe szkoły podstawowe w szkoły ośmioletnie oraz zakończenie działalności gimnazjów z dniem [...] sierpnia 2019 r.

Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wynika, że - jeżeli chodzi o Szkołę Podstawową [...] – Rada Miejska podjęła uchwały w sprawie przekształcenia tej Szkoły z dotychczasowej sześcioletniej Szkoły Podstawowej w ośmioletnią Szkołę Podstawową. Są to: uchwała Nr 0007.325.2017 z dnia 3 lutego 2017 r. w sprawie projektu dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, uchwała Nr 0007.337.2017 z dnia 21 marca 2017 r. w sprawie dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjów do nowego ustroju szkolnego, uchwała Nr 0007.429.2017 z dnia 17 pażdziernika 2017 r. w sprawie stwierdzenia przekształcenia dotychczasowej sześcioletniej Szkoły Podstawowej w [...] w ośmioletnią Szkołę Podstawową [...], będąca jednocześnie aktem założycielskim ośmioletniej Szkoły Podstawowej [...]. Zgodnie z § 3 pkt 3 w.w. uchwały Rady Miejskiej Nr 0007.337.2017 z dnia 21 marca 2017 r. gimnazjum w [...] zakończyło działalność z dniem [...] sierpnia 2017 r. Uchwała ta została pozytywnie zaopiniowana przez Kuratora Oświaty. W tej sytuacji niewskazanie w projekcie planu sieci publicznych szkół podstawowych obowiązującego w Gminie od dnia 1 września 2019 r. lokalizacji – [...] (dotąd gimnazjum) należy odczytywać jako skutek zmian wprowadzonych reformą szkolnictwa, której założeniem jest wprowadzenie ośmioletniej szkoły podstawowej w [...] oraz wygaszenie gimnazjum.

Wbrew twierdzeniom organu w niewskazanie lokalizacji zajęć dydaktycznych prowadzonych przez Szkołę Podstawową [...] - w [...] nie można kwalifikować jako likwidację szkoły w rozumieniu art. 89 ustawy. Podnieść należy, że wskazany przepis ustawy w rozpatrywanej sprawie nie mógł znaleźć zastosowania. Zgodnie z treścią art. 89 ust.1 ustawy szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 14-18, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu.

Przewidziany w ustawie tryb likwidacji szkoły publicznej dotyczy co do zasady likwidacji dobrowolnej – na podstawie decyzji podejmowanej uznaniowo przez organ prowadzący szkołę. Kluczowe z punktu widzenia przytoczonego przepisu jest określenie: "zapewnienie kontynuowania nauki". Wydaje się, że jego rozumienie powinno wynikać z dosłownego "technicznego" znaczenia czasownika "zapewnić". Chodzi zatem o stworzenie organizacyjnych warunków przyjęcia dzieci lub młodzieży będących uczniami likwidowanej szkoły do innej szkoły. Jest to obowiązek bezwzględny, przy czym obowiązkiem organu jest zapewnienie kontynuowania nauki w szkole tego samego typu w rozumieniu art. 18. A zatem konieczne jest zapewnienie kontynuowania w takiej szkole jaka jest likwidowana.

Warunek powyższy nie może zostać spełniony w sytuacji zmian wynikających z reformy szkolnej, która od 2017 r. zakłada wygaszanie, a z dniem [...] sierpnia 2019 r. - likwidację gimnazjum.

W kontekście przedstawionych powyżej uwag, ponownie należy stwierdzić, że prawidłowość przedstawionego przez Gminę projektu planu sieci publicznych szkół podstawowych, w tym w szczególności niewskazanie lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych prowadzonych przez Szkołę Podstawową [...] w [...], należy oceniać z uwzględnieniem przepisów w.w. ustawy Przepisy wprowadzające ustawę – prawo Oświatowe.

Reasumując sąd uznał, że skarga jest zasadna, dlatego na podstawie art. 148 p.p.s.a. zaskarżona opinia została uchylona.

Na podstawie art. 200 i 205 § 2 p.p.s.a. sąd zasądził od [...] Kuratora Oświaty na rzecz strony skarżącej kwotę 480 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania, na którą złożyło się wynagrodzenie pełnomocnika strony skarżącej.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy Kurator Oświaty winien uwzględnić rozważania zawarte w niniejszym uzasadnieniu, a następnie wydać opinię na podstawie art. 39 ust. 8 ustawy Prawo oświatowe.