Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 119/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2004-12-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6269 Inne o symbolu podstawowym 626
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Asesor WSA Iwona Bogucka, NSA Tadeusz Michalik (spr.), Protokolant Joanna Spadek, po rozpoznaniu w dniu 09 grudnia 2004 r., na rozprawie sprawy ze skargi Z. A. K. na uchwałę Rady Miasta w M. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wyboru ławników p o s t a n a w i a odrzucić skargę


UZASADNIENIE

W dniu [...] r. Rada Miasta w M. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie wyboru ławników do Sądów Powszechnych na kadencję 2004 – 2007.

W dniu [...] r. Z. A. K. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na w/wym. uchwałę Rady Miasta w M.

Pismem z dnia 01 marca 2004 r. skarżący Z. A. K. został wezwany do nadesłania wezwania do usunięcia naruszenia prawa, dotyczącego przedmiotowej uchwały.

Do pisma procesowego z dnia [...] r. skarżący Z. A. K. załączył skierowane do Rady Miasta w M. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczące uchwały Rady Miasta w M. z dnia [...] r. Nr [...].

Wezwanie to, jak wynika z potwierdzenia jego odbioru, zostało złożone w Urzędzie Miejskim w M. w dniu [...] r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.

Niniejsza skarga została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Katowicach przed dniem 01 stycznia 2004 r. Z tą datą uległ zmianie stan prawny i w myśl postanowień art. 97 § 1 stawy z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 01 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W tej sytuacji właściwym sądem administracyjnym do rozpatrzenia przedmiotowej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach.

W punkcie wyjścia należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153 poz. 1269) Sąd ten sprawuje w zakresie swojej właściwości kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 wspomnianego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Art. 101 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 08 marca 1990 r. ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w ust. 1 stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego, zaś w ust. 3 stanowi, że w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym.

Z powyższego wynika zatem, że można zaskarżyć uchwałę organu gminy dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Określenie "bezskuteczne wezwanie" oznaczać może zarówno brak jakiejkolwiek reakcji ze strony organu gminy, jak i wyrażoną wyraźnie odmowę usunięcia naruszenia. W obu wypadkach ustawa o samorządzie gminnym odsyła do stosowania przepisów o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym ( ust. 3 art. 101).

Stosownie do art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym, na Radzie Miasta, wezwanej pismem skarżącego do usunięcia naruszenia prawa, ciążył obowiązek udzielenia skarżącemu stosownej odpowiedzi w terminie jednego miesiąca, a nie później niż w ciągu dwóch miesięcy ( art. 35 § 3 k.p.a.), a bezskuteczny upływ maksymalnego terminu udzielenia przez organ odpowiedzi stanowił zarazem początek biegu 30 dniowego terminu do wniesienia skargi sądowej ( art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270).

Innymi słowy, w sprawie zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym stosuje się 30 dniowy termin do wniesienia skargi określony w art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, którego bieg rozpoczyna się od dnia doręczenia zainteresowanemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, gdy odpowiedź została doręczona przed upływem dwumiesięcznego terminu przewidzianego dla rozpatrzenia wezwania. Jeżeli zaś odpowiedzi nie doręczono, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu tego dwumiesięcznego terminu.

Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy należy wskazać, iż z akt administracyjnych sprawy wynika, że organ gminy nie udzielił skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 25 listopada 2003 r., a w każdym razie z całą pewnością tej odpowiedzi nie udzielono do dnia wniesienia skargi tj. 31 grudnia 2003 r. (maksymalny termin do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w rozpatrywanym przypadku upływał w dniu 26 stycznia 2004 r.).

Z powyższego wynika zatem, iż przedmiotowa skarga wniesiona do Sądu w dniu 31 grudnia 2003 r. została złożona przedwcześnie, a to przed upływem określonego w art. 35 § 3 k.p.a. maksymalnego ( dwumiesięcznego ) terminu do udzielenia przez organ odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 25 listopada 2003 r. W przypadku bowiem nieudzielenia przez Radę Miejską w M. odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, dopiero upływ wskazanego dwumiesięcznego terminu z art. 35 § 3 k.p.a. stanowił początek biegu 30 dniowego terminu do wniesienia skargi sądowej.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270) przedmiotową ( złożoną przedwcześnie ) skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.