Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 464/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-11-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6201 Prawo wykonywania zawodu lekarza, aptekarza pielęgniarki, położnej
Hasła tematyczne: Ochrona zdrowia
Skarżony organ: Rada Lekarska
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 7 ust. 1 pkt 8
journal: Dz.U. 2011 nr 277 poz 1634
law: Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty - tekst jednolity
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka Protokolant: starszy asystent sędziego Anita Lewińska-Karwecka po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 listopada 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 841/14 w sprawie ze skargi A. K. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyznania cudzoziemcowi prawa wykonywania zawodu lekarza oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 14 listopada 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 841/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. K. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie przyznania cudzoziemcowi prawa wykonywania zawodu lekarza.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Okręgowa Rada Lekarska w S. uchwałą z dnia [...] października 2013r., nr [..] przyznała lek. (cudzoziemcowi) A. K. prawo wykonywania zawodu lekarza na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej ważne do dnia [...] lipca 2014 r. Przyznane ponownie prawo wykonywania zawodu lekarza oznaczone zostało dotychczasowym numerem [...] i dokonano ponownie wpisu lekarza cudzoziemca do rejestru Okręgowej Izby Lekarskiej w S. pod nr [...]. Uchwała Okręgowej Rady Lekarskiej w S. zapadła po rozpatrzeniu wniosku z dnia 15 października 2013r obywatela I. lek. A. K., który ukończył staż podyplomowy i złożył Lekarski Egzamin Końcowy oraz załączył do wniosku decyzję Wojewody Z. z dnia [...] lipca 2013 r. o udzieleniu zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP do dnia [...] lipca 2014 r.

Organ powołał się na art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2008 r. Nr 136, poz. 857), wskazując, że jednym z warunków przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza jest uzyskanie prawa pobytu na terytorium RP zgodnie z odrębnymi przepisami oraz wskazał na § 29 ust. 2 pkt 1 regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu i lekarza dentysty, wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej, stanowiącego załącznik do uchwały Nr 30/10/VI Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 3 września 2010 r. (Biuletyn NRL z 2010 r. Nr 7), z którego wynika, iż lekarz (...) zamierzający kontynuować wykonywanie zawodu w celu ponownego przyznania mu prawa wykonywania zawodu składa we właściwej terytorialnie izbie (...) odpowiednio: dokument uprawniający do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Z uwagi na to, że skarżący przedłożył decyzję Wojewody Z., z której wynika prawo do zamieszkania na terenie RP na czas oznaczony do dnia [...] lipca 2014 r. Okręgowa Rada Lekarska w S. przyznała prawo wykonywania zawodu lekarza uprawniające do wykonywania zawodu na terenie RP również na czas określony zgodnie z terminem prawa pobytu lekarza do dnia [...] lipca 2014 r.

Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od w/w uchwały, Naczelna Rada Lekarska uchwałą z dnia [...] lutego 2014 r. utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę.

W uzasadnieniu uchwały organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej okręgowa rada lekarska właściwa ze względu na zamierzone miejsce wykonywania zawodu przyznaje prawo wykonywania zawodu lekarza albo prawo wykonywania zawodu lekarza dentysty na stałe albo na czas określony, jeżeli uzyskał prawo pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z odrębnymi przepisami. Ponadto w świetle § 29 ust. 2 pkt 1 regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty, wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej, stanowiącego załącznik do uchwały Nr 30/10/VI Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 3 września 2010 r., lekarz cudzoziemiec, zamierzający kontynuować wykonywanie zawodu, w celu ponownego przyznania mu prawa wykonywania zawodu lekarza, składa we właściwej terytorialnie izbie (...) odpowiednio: dokument uprawniający do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Z przedłożonych przez organ I instancji akt sprawy jednoznacznie wynika, iż skarżący przedłożył decyzję Wojewody Z. z dnia [...] lipca 2013 r., udzielającą zezwolenie na zamieszkanie na terenie RP na czas oznaczony do dnia [...] lipca 2014 r. Z uwagi na ograniczone czasowo zezwolenie udzielone ww. decyzją lek. A. K. na zamieszkanie na terenie RP, organ I instancji prawidłowo przyznał prawo wykonywania zawodu lekarza na okres objęty zezwoleniem na zamieszkanie na terenie RP, tj. do dnia [...] lipca 2014 r.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] lutego 2014 r. wniósł A. K., domagając się uchylenia zaskarżonej uchwały.

Rozpoznając sprawę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, za zasadne uznał stanowisko organów obu instancji, z którego wynika, iż okres na jaki zostaje przyznane prawo wykonywania zawodu lekarza, uzależniony jest od okresu udzielonego zezwolenia na zamieszkanie na terenie RP. Za prawidłowością takiego stanowiska przemawia analiza przepisu z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, z którego wynika, że cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej okręgowa rada lekarska właściwa ze względu na zamierzone miejsce wykonywania zawodu przyznaje prawo wykonywania zawodu lekarza albo prawo wykonywania zawodu lekarza dentysty na stałe albo na czas określony, jeżeli uzyskał prawo pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z odrębnymi przepisami. Skarżący uzyskał prawo pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na czas określony decyzją Wojewody Z. z dnia [...] lipca 2013 r., którą załączył do wniosku z dnia 15 października 2013 r. Z decyzji Wojewody Z. wynika, że po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, organ udzielił skarżącemu takiego zezwolenia określając termin zamieszkania na terytorium RP do dnia [...] lipca 2014 r. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda wskazał, że zezwolenie zostało udzielone z uwagi na kontynuację stacjonarnych studiów doktoranckich na [...] Uniwersytecie Medycznym.

Z akt sprawy wynika, że skarżący był wcześniej uprawniony do wykonywania zawodu na czas określony z uwagi na udzielone zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony. Następnie po upływie tego czasu na jaki prawo wykonywania zawodu lekarza zostało mu przyznane wystąpił wnioskiem z dnia 15 października 2013 r. o ponowne przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza.

W stosunku do skarżącego zastosowanie znajduje także przepis § 29 ust. 2 pkt 1 regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty, wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej, stanowiącego załącznik do uchwały Nr 30/10/VI Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 3 września 2010 r. (Biuletyn NRL z 2010 r. Nr 7), z którego wynika, iż lekarz (...) zamierzający kontynuować wykonywanie zawodu w celu ponownego przyznania mu prawa wykonywania zawodu składa we właściwej terytorialnie izbie (...) odpowiednio: dokument uprawniający do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Dokument uprawniający do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej jest dokumentem wymaganym do przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej. W zależności od okresu, na jaki zostało mu udzielone zezwolenie na zamieszkanie na terytorium RP, okręgowa rada lekarska przyznaje prawo wykonywania zawodu lekarza na stałe albo na czas określony. Z uwagi na ograniczone czasowo zezwolenie udzielone decyzją Wojewody Z. z dnia [...] lipca 2013 r. prawidłowo przyznano skarżącemu prawo wykonywania zawodu lekarza na okres czasowy objęty zezwoleniem na zamieszkanie na terenie RP do dnia [...] lipca 2014 r.

W ocenie Sądu zarzuty skargi są nieuzasadnione i sprowadzają się do polemiki z trafną interpretacją przepisów stanowiących podstawę materialno prawną rozstrzygnięcia. Natomiast zarzut nierozpoznania w terminie odwołania pozostaje bez wpływu na podjęte rozstrzygnięcie.

W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie stwierdził, aby zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł A. K., zaskarżając wyrok w całości i zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania:

1. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez nieuwzględnienie skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pomimo, iż w okolicznościach niniejszej sprawy Sąd ten winien stwierdzić naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. w sprawie wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty przez jego błędną wykładnię polegającą na rozszerzeniu zakresu objętego literalnym brzmieniem przepisu i błędne uznanie, że z treści normy prawnej zawartej w w/w artykule wynika, że okres na który przyznane może być prawo wykonywania zawodu lekarza jest tożsamy z okresem zezwolenia na zamieszkanie na terenie RP na czas oznaczony,

2. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez nieuwzględnienie skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pomimo, iż w okolicznościach niniejszej sprawy Sąd ten winien stwierdzić naruszenie prawa materialnego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj. § 29 ust. 2 pkt 1 regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty, wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej stanowiącego załącznik do uchwały nr 30/10/VI Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia 3 września 2010 r. poprzez jego błędną wykładnię i przyjęcie na jego podstawie, że uzyskanie przez skarżącego zezwolenia na zamieszkanie na terenie RP na czas oznaczony umożliwia przyznanie skarżącemu prawa wykonywania zawodu lekarza uprawniające do wykonywania zawodu na obszarze RP jedynie na czas tożsamy z czasem określającym okres zezwolenia na zamieszkanie na terytorium RP,

3. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzez nieuwzględnienie skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pomimo, iż w okolicznościach niniejszej sprawy Sąd ten winien stwierdzić inne naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie naruszenie przez organ art. 7 oraz art. 8 K.p.a. - przez nieuwzględnienie interesu społecznego i słusznego interesu obywateli, błędnego rozpatrzenia zebranego w sprawie materiału dowodowego oraz nierozpoznanie odwołania we wskazanym w piśmie z dnia 24 stycznia 2014 r. terminie, a przez to nieprzeprowadzenie postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników.

Na tych podstawach wnosił o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania ewentualnie o uchylenie wyroku i uwzględnienie skargi oraz o zasądzenie kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tj. Dz.U. z 2016r. poz. 718 ze zm.), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W sprawie nie występują, enumeratywnie wyliczone w art. 183 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. Z tego względu, przy rozpoznaniu sprawy Naczelny Sąd Administracyjny związany był granicami skargi kasacyjnej.

Skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionej podstawie. Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza i lekarza dentysty ( tj. Dz.U. 2011r. Nr 277, poz.1634) nie jest zasadny. Artkuł 7 ust. 1 tej ustawy wyznacza przesłanki przyznania cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej przez okręgową radę lekarską właściwą ze względu na zamierzone miejsce wykonywania zawodu, prawo wykonywania zawodu lekarza na stałe albo na czas oznaczony. Przesłanki te muszą być spełnione łącznie. Jedną z przesłanek, wyliczoną w art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o zawodzie lekarza i lekarza dentysty, która warunkuje przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza, jest przesłanka uzyskania przez cudzoziemca prawa pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z odrębnymi przepisami. Okres przyznanego prawa pobytu na terytorium Rzeczypospolitej wyznacza przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza na czas oznaczony. Ograniczenie przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza przesłanką uzyskania prawa pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie daje podstaw do wykładni, w której wyklucza się powiązanie prawa wykonywania zawodu z okresem przyznanego prawa pobytu.

Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. a ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z § 29 ust.2 pkt 1 uchwały Nr 30/10/VI Naczelnej Izby Lekarskiej z 3 września 2010 r. w sprawie szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty oraz prowadzenia rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. W powołanym § 29 ust. 2 pkt 1 uregulowano, w związku z ustawowymi przesłankami, przedstawienie dokumentu uprawniającego do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Przedstawiony dokument stanowi o spełnieniu przesłanki ustawowej prawa pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przesądzając o okresie prawa wykonywania zawodu lekarza.

Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 7 i art. 8 kodeksu postepowania administracyjnego. Zasada uwzględnienia interesu społecznego i słusznego interesu obywatela ( art. 7) oraz zasada pogłębiania zaufania do organów państwa ( art. 8 ) nie daje podstaw prawnych do odstąpienia od stosowania przepisów prawa wyznaczających przesłanki, od spełnienia których uzależnione jest przyznanie uprawnień . Nie jest dopuszczalne odstąpienie od przesłanek prawnych określonych w przepisach prawa, w których nie pozostawiono organowi samorządu zawodowego swobody działania. Powołane zasady ogólne nie mogą podważyć zasady praworządności ( art. 6 kodeksu postępowania administracyjnego).

Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z zarzutem naruszenia przepisów wyznaczających terminy załatwienia sprawy, błędnym rozpatrzeniem zebranego materiału dowodowego. Zarzut błędnego rozpatrzenia zebranego materiału dowodowego nie jest zasadny. W aktach sprawy znajduje się decyzja Wojewody Z. z [...] lipca 2013 r. udzielająca lekarzowi A. K. zezwolenia na zamieszkanie na terenie Rzeczpospolitej Polskiej na czas oznaczony do [...] lipca 2014r. Ten element stanu faktycznego sprawy nie został zakwestionowany w zarzutach skargi kasacyjnej, a jest on istotny z punktu hipotetycznego stanu faktycznego zapisanego w normie prawnej zawartej w art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o zawodzie lekarza i lekarza dentysty. Zarzut naruszenia terminu załatwienia sprawy nie ma wpływu na ocenę zgodności z przepisami prawa zaskarżonej uchwały Naczelnej Izby Lekarskiej z [...] lutego 2014r. nr [...] o przedmiocie przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza.

W tym stanie rzeczy, skoro skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach, na mocy art. 184 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.