Postanowienie WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SAB/Po 45/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2011-08-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 220 par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w przedmiocie wykonania postanowienia Sądu Rejonowego w P. w zakresie wydania gruntu postanawia odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Przedmiotem złożonej w niniejszej sprawie skargi stała się bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w sprawie rozpatrzenia zażalenia na niezałatwienie przez Marszałka Województwa W. w terminie sprawy wydania gruntu wraz z budynkami.

Skargę złożono w następującym stanie faktycznym:

Pismem sporządzonym w dniu [...] 2011 r. W. S. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. zażalenie, które zatytułował "zażalenie na postępowanie administracyjne prowadzone przez: Urząd Marszałkowski Województwa W. Departament Geodezji, Kartografii i Gospodarki Mieniem - sprawa: [...]". W złożonym zażaleniu skarżący wyjaśnił, że składa zażalenie - w sprawie wykonania postanowienia Sądu Rejonowego w P. sygn. [...] w sprawie wydania gruntu wraz z budynkami i urządzeniami. W uzasadnieniu złożonego zażalenia W. S. opisał dotychczasowy bieg postępowania i zarzucił, że postępowanie to nie spełnia podstawowych zasad Kodeksu Postępowania Administracyjnego. Jest prowadzone opieszale - a ponadto - jest prowadzone "nie w sprawie". Skarżący podkreślił wówczas, że zgodnie z zasadą ogólną, art. 12 kpa organy powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko. W ocenie autora zażalenia prowadzone postępowanie nie spełniało tych wymogów, jak również wymogów, o których mowa w art. 35 i 36 kpa. Skarżący podkreślił ponadto, że postępowanie "ciągnie się" już rok i dwa miesiące, czyli przekracza wszystkie dopuszczalne terminy załatwienia sprawy. Dlatego też – jak wskazano w piśmie – skarżący "zgodnie z art. 37 kpa" złożył zażalenie (k. 28 i 29 akt adm.).

Jak wynika z przekazanych Sądowi akt sprawy, w związku ze złożonym zażaleniem, Kolegium zwróciło się do Marszałka Województwa W. o zajęcie stanowiska w sprawie. W odpowiedzi na to wezwanie wskazano, że wciąż trwa prowadzone przez Burmistrza Miasta L. postępowanie podziałowe i nie wyklucza się, że część działki nr [...] zajętej pod drogę gminną przejdzie na własność gminy, dlatego za uzasadnione uznano wstrzymanie się Zarządu Województwa W. z wydaniem decyzji zezwalającej na wykup przez skarżącego prawa własności do tej działki (k. 37 akt adm.).

Pismem sporządzonym dnia [...] 2011 r. W. S. wniósł do sądu administracyjnego skargę na niezałatwienie szeregu spraw, przy czym skargę dotyczącą Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. w sprawie nr [...] zarejestrowano pod sygnaturą IV SAB/Po 45/11.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie.

Jednocześnie, postanowieniem z dnia [....] 2011 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. uznało za nieuzasadnione zażalenie W. S. na bezczynność Marszałka Województwa W. w sprawie wydania gruntu (k. 43 akt adm.). Uzasadniając, Kolegium wyjaśniło skarżącemu motywy rozstrzygnięcia i wskazało, że w dniu [...] 2011 r. Burmistrz Miasta L. wydał decyzję umarzającą postępowanie w sprawie podziału nieruchomości ozn. nr [...] położonej w L.. Skarżący, choć pouczony o swoim prawie, nie skorzystał jednak z możliwości złożenia odwołania od tej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlegała odrzuceniu.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej jako ppsa) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a".

Stosownie do treści przepisu art. 52 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, przy czym przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 art. 52). W sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a środkiem zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 2 ppsa, jest zażalenie o którym mowa w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej kpa), tj. na niezałatwienie sprawy w terminie, skierowane do organu wyższego stopnia. Stosownie jednak do treści art. 37 § 1 kpa jeżeli nie ma takiego organu stronie służy - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

W świetle powyższego, warunkiem skutecznego wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ jest wyczerpanie środków zaskarżenia poprzez złożenie uprzednio przez stronę skarżącą zażalenia na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania do organu wyższego stopnia. Podkreślenia jednak wymaga, że "wyczerpanie przez stronę trybu zażaleniowego określonego w art. 37 kpa warunkuje wniesienie skargi na bezczynność organu I instancji, a nie organu wyższego stopnia, do którego wniesiono zażalenie" (zob. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 01 sierpnia 2011 r., sygn. II SAB/Wr 34/11, postanowienie WSA w warszawie z dnia 19 października 2007 r., sygn. akt II SAB/Wa 66/07, publ. LEX nr 420139). Tymczasem, przedmiotem skargi w niniejszej sprawie uczyniono właśnie bezczynność Kolegium, tj. organu wyższego stopnia, dotyczącą rozpoznania zażalenia wniesionego w trybie art. 37 § 1 kpa.

W orzecznictwie utrwalony jest jednak pogląd, że zarówno rozpoznanie przez organ wyższego stopnia w formie postanowienia zażalenia wniesionego na podstawie art. 37 § 1 kpa (zob. postanowienia NSA: z dnia 12 lutego 2002 r.; II SA/Gd 3920/01; LEX nr 76109; z dnia 27 września 2001 r.; I SAB 177/01; LEX nr 84483 oraz z dnia 8 lutego 1995 r.; I SAB 86/94, ONSA 1996, Nr 1, poz. 39), jak i bezczynność lub przewlekłość organu wyższego stopnia w przedmiocie rozpoznania tego zażalenia - nie podlega - zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wyjaśnić, bowiem należy, że organ administracyjny właściwy do rozpoznania zażalenia wniesionego na podstawie art. 37 § 1 kpa wydaje w celu jego załatwienia postanowienie, o jakim mowa w art. 123 kpa. Jest to postanowienie zaliczane do grupy wydawanych w toku postępowania administracyjnego dotyczące poszczególnych kwestii - jak w tym przypadku bezczynności organu - wynikających w toku tego postępowania, lecz nie rozstrzygające o istocie sprawy. Nie jest to też postanowienie kończące postępowanie, a także nie przysługuje od niego zażalenie. Dlatego też, tego rodzaju postanowienia nie podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Skoro na postanowienie wydane w trybie art. 37 kpa nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, to tym samym skarga ta nie przysługuje na bezczynność organu polegającą na nierozpoznaniu zażalenia wniesionego w trybie art. 37 § 1 kpa, w tym także na niewyrażeniu stanowiska przez ten organ w formie postanowienia (zob. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 01 sierpnia 2011 r., sygn. II SAB/Wr 34/11, postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 5 czerwca 2009 r., sygn. akt IV SAB/Gl 21/09, publ. LEX nr 504035).

Stąd też, skoro intencją skarżącego, było wywołanie skutku w postaci zdyscyplinowania Kolegium w sprawie rozpoznania zażalenia na niezałatwienie przez Marszałka Województwa W. w terminie sprawy wydania gruntu wraz z budynkami, to nie może budzić uzasadnionych wątpliwości, iż ze wskazanych przyczyn skarga ta była niedopuszczalna.

W świetle powyższego, skargę wniesioną przez W. S. w niniejszej sprawie uznać należało za niedopuszczalną i jako taką na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.