Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 16/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-11-29 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6152 Lokalizacja innej inwestycji celu publicznego
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 3 i par. 3
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity
article: art. 11 ust. 1
journal: Dz.U. 1989 nr 20 poz 104
law: Ustawa z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach.

SENTENCJA

|POSTANOWIENIE | , Dnia 29 listopada 2019 roku, , , Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym:, Przewodniczący, Sędzia WSA Aneta Dąbrowska, , , po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2019 roku, na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w [...], na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju, z dnia [...] października 2018 roku nr [...], w przedmiocie ustalenia lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej, , postanawia:, odrzucić skargę.,


UZASADNIENIE

Stowarzyszenie [...] z siedzibą w [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z [...] października 2018 r., na mocy której ustalono na rzecz [...] S.A. z siedzibą w [...] lokalizację strategiczną inwestycji w zakresie sieci przesyłowej pn. "[...]" i orzeczono o braku określenia terminu wydania nieruchomości lub opróżnienia lokali i innych pomieszczeń.

Wobec tego, że skarga zawierała brak formalny, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 11 października 2019 r. (k. 198) wezwał skarżące stowarzyszenia do jego uzupełnienia poprzez złożenie uchwały podpisanej przez wszystkich członków Stowarzyszenia o wniesieniu skargi na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] października 2018 r. nr [...] Zakreślono stronie skarżącej siedmiodniowy termin do wykonania wezwania i pouczono o rygorze odrzucenia skargi.

Odpis zarządzenia z 11 października 2019 r. został doręczony stronie skarżącej 18 października 2019 r. (potwierdzenie odbioru k. 223), zaś zakreślony termin do jego wykonania upłynął 25 października 2019 r.

W dniu 21 października 2019 r. strona skarżąca wykonując wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi przedłożyła uchwałę nr [...] w sprawie wyboru przedstawiciela i udzielania mu pełnomocnictwa (k. 218 – 219).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzucenia wobec nieuzupełnienia jej braku formalnego w zakreślonym terminie.

Art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. 2019, poz. 713) stanowi, że najwyższą władzą stowarzyszenia jest walne zebranie członków. W sprawach, w których statut nie określa właściwości władz stowarzyszenia, podejmowanie uchwał należy do walnego zebrania członków.

Zgodnie z art. 41 a ust. 1, 2 i 3 ustawy Prawo o stowarzyszeniach stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd; podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności; czynnościami przekraczającymi zakres zwykłego zarządu są w szczególności: nabycie oraz zbycie nieruchomości lub prawa użytkowania wieczystego, ustanowienie ograniczonego prawa rzeczowego, zawarcie umowy kredytu albo pożyczki, przejęcie długu, uznanie długu, zwolnienie z długu, przystąpienie do długu, zawarcie umowy poręczenia lub zawarcie innej podobnej umowy, zaciągnięcie innych zobowiązań przekraczających wartość 10 000 zł.

Ustawodawca w art. 41a ust. 3 ustawy Prawo o stowarzyszeniach wylicza te czynności, które uznaje za przekraczające zakres zwykłego zarządu, a więc na których dokonanie zarząd (przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie) musi uzyskać zgodę wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego. Użycie we wskazanym przepisie zwrotu "w szczególności" oznacza egzemplifikacyjny sposób ich wymienienia, czyli nie mamy tutaj do czynienia z katalogiem zamkniętym, wyczerpującym. Ustawa wskazuje jedynie najważniejsze czynności z grupy zaliczanych do przekraczających zakres zwykłego zarządu. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowi czynność przekraczającą zwykły zarząd, zatem niezbędnym było przedłożenie uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego wyrażonej w formie uchwały o zaskarżeniu decyzji (por. postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 lipca 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 61/19, z dnia 7 lipca 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 259/19, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z 31 lipca 2019 r. sygn. akt II SAB/Op 49/19 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl). Brak przedłożenia uchwały stanowił brak formalny skargi podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 p.p.s.a. Nieusunięcie braku formalnego skargi w terminie prowadzi natomiast do odrzucenia skargi. W myśl bowiem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

W niniejszej sprawie pomimo prawidłowego wezwania strona skarżąca nie wykonała w sposób prawidłowy zarządzenia z 11 października 2019 r., albowiem nie przedłożyła uchwały podjętej przez wszystkich członków stowarzyszenia o zaskarżeniu decyzji z [...] października 2018 r., z tych też względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.