Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 961/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2011-06-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Drogi publiczne
Skarżony organ: Minister Infrastruktury
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 11 lit. a ust. 1,  art. 11 lit. f ust. 1,  art. 11 lit. i ust. 1
journal: Dz.U. 2008 nr 193 poz 1194
law: Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2011 r. sprawy ze skarg H. W. i T. B. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2011 r. znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej skargi oddala


UZASADNIENIE

Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] stycznia 2011r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z póź. zm.), oraz art. 11 g ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 z późn. zm.,) po rozpatrzeniu odwołania T. B., H. W., M. B. oraz J. W. od decyzji Nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] października 2009 r., o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn.: rozbudowa skrzyżowania ulic: [...] - [...] w K. wraz z rozbudową infrastruktury, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji Minister Infrastruktury przytoczył tok postępowania przed organem I instancji i wskazał, że pismem z dnia [...] czerwca 2009 r., Prezydent Miasta K., wystąpił do Wojewody [...] z wnioskiem o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację drogi dla inwestycji pn.: "Rozbudowa skrzyżowania ulic: [...] - [...] w K. wraz z rozbudową infrastruktury: odwodnienia, oświetlenia, sygnalizacji świetlnej oraz kolidującego uzbrojenia podziemnego sieci: kanalizacji sanitarnej, wodociągowej, gazociągowej, elektroenergetycznych, teletechnicznej".

Inwestor wniósł o nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Fakt ten uzasadnił względami społecznymi oraz gospodarczymi. Zdaniem inwestora, za szybką realizacją planowanej inwestycji przemawia konieczność zmniejszenia natężenia ruchu w obrębie skrzyżowania, co wpłynie na poprawę bezpieczeństwa i płynności ruchu, a ponadto przyczyni się do poprawy warunków ochrony środowiska.

Wnioskodawca zauważył, iż efektem realizacji przedsięwzięcia będzie skrócenie czasu przejazdu między dzielnicami K., zmniejszenie uciążliwości dla środowiska oraz ogólne usprawnienie komunikacji w mieście, co jest istotne biorąc pod uwagę rozgrywki piłkarskie [...].

Inwestor, działając na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.) wystąpił o ponowne przeprowadzenie oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, przedkładając raport o oddziaływaniu tego przedsięwzięcia na środowisko.

W przedmiotowym raporcie wskazano, iż za przeprowadzeniem ponownej oceny oddziaływania wnioskowanego przedsięwzięcia na środowisko przemawia fakt, iż zmienił się nieznacznie zakres przedsięwzięcia w stosunku do wskazanego w decyzji środowiskowej, poprzez objęcie inwestycją dodatkowego terenu o powierzchni 0,1102 ha. Jako dodatkową przesłankę, uzasadniającą przeprowadzenie ponownej oceny, wskazano względy proceduralne, związane z przewidywanym sposobem finansowania inwestycji.

Wojewoda [...] zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie.

Mając na uwadze konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r. zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie.

Następnie postanowieniem z dnia [...] września 2009 r., podjął postępowanie w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dla przedmiotowego przedsięwzięcia.

Uznając, że zebrany materiał dowodowy w sprawie pozwala na wydanie rozstrzygnięcia, Wojewoda [...] w dniu [...] października 2009 r. wydał decyzję Nr [...] o zezwoleniu na realizację wskazanej inwestycji drogowej.

Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli: T. B. M. B., H. W., A. W., J. W. oraz J. K.

Skarżący w swoich odwołaniach podnieśli następujące zarzuty:

H. W., właścicielka działki nr ewid. [...] i współwłaścicielka działki nr [...] oraz J. W., współwłaściciel działki nr ewid. [...], wnosili o: uchylenie decyzji, wstrzymanie jej wykonania oraz zawieszenie postępowania odwoławczego w celu weryfikacji prawidłowości postępowania prowadzonego przez Wojewodę [...], zakończonego decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. ustalającą lokalizację drogi krajowej dla przedmiotowej inwestycji.

Skarżący zarzucili rozstrzygnięciu naruszenie m.in. art. 21 ust. 2, art. 32 ust. 1 i 2, art. 64 ust. 2 i 3 oraz art. 74 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Podnieśli, iż wywłaszczenie, jako wyjątek od konstytucyjnej zasady ochrony własności, dopuszczalne jest jedynie wówczas, gdy dokonywane jest na cele publiczne i za słusznym odszkodowaniem.

Ponadto, odwołujący się zarzucili Wojewodzie [...] brak merytorycznego odniesienia się do zgłaszanych w toku postępowania zastrzeżeń i argumentów, jak również brak uzasadnienia faktycznego decyzji, co stanowiło o rażącym naruszeniu przepisów proceduralnych. Jednocześnie wskazali na brak wymaganych załączników do decyzji, błędne określenie linii rozgraniczających obszar inwestycji, pominięcie zapisów zawartych w księgach wieczystych, a także nieprzeprowadzenie negocjacji cywilnoprawnych z mieszkańcami terenu przeznaczonego pod realizację przedsięwzięcia. Zwracali również uwagę na brak oceny bezpośredniego i pośredniego wpływu planowanej inwestycji na zdrowie i warunki życia ludzi.

Skarżący podnieśli, iż linie rozgraniczające teren projektowanej drogi zostały wyznaczone bez jakichkolwiek wcześniejszych pomiarów geodezyjnych, w oparciu o nieaktualne mapy. Inwestor nie przedstawił rozwiązań alternatywnych, zapewniających możliwość realizacji tego samego celu publicznego przy ograniczeniu stopnia ingerencji w prawa własności osób trzecich. Wojewoda [...] nie uzasadnił w decyzji, przesłanek przyjęcia zaprojektowanego wariantu przebiegli przedsięwzięcia. Zdaniem skarżących, organ nieudostępnił mieszkańcom terenu objętego inwestycją, akt sprawy.

W dalszej części odwołania skarżący podnieśli zarzuty dotyczące decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. ustalającej lokalizację drogi krajowej dla przedmiotowej inwestycji, wskazując na niekompletność wniosku inwestora, niezasadne nadanie rozstrzygnięciu rygoru natychmiastowej wykonalności, orzekanie na podstawie błędnej dokumentacji oraz brak wyczerpującego odniesienia się do kwestii środowiskowych m.in. uciążliwości związanych ze zwiększoną emisją hałasu i zanieczyszczeń komunikacyjnych.

Jednocześnie skarżący domagali się zbadania legalności postępowania zakończonego decyzją Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2009 r., która w ich ocenie została wydana na podstawie nieobowiązująeych już przepisów oraz zweryfikowanie zasadności nadania tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Ponadto podnieśli, iż działki powołane w przedmiotowym rozstrzygnięciu lokalizacyjnym, stanowią własność Skarbu Państwa już od 1994 r., w związku z czym, bezzasadne było wskazywanie ich przez organ w decyzji z dnia [...] stycznia 2009 r.

W ocenie skarżących realizacja inwestycji nie przyczyni się do poprawy przepustowości ulicy A., a jedynie spowoduje degradację atrakcyjnych pod względem ekonomicznym nieruchomości.

Skarżący zarzucali inwestorowi m.in. nieprecyzyjne określenie długości planowanej estakady, operowanie niedokładnymi mapami oraz arbitralne podejście do zastrzeżeń i uwag zgłaszanych przez strony postępowania.

W ich ocenie planowana inwestycja nie podlega rygorom ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r., nie jest także inwestycją celu publicznego, stąd dokonane tą decyzją wywłaszczenie, jest sprzeczne z przepisami prawa.

Skarżący sprzeciwiali się zastosowanej przez Wojewodę [...] obwieszczeniowej formie zawiadomienia stron o wydaniu decyzji, podnosząc jednocześnie, iż obwieszczenia nie zostały nigdzie zamieszczone. W ocenie odwołujących się, fakt niezapewnienia przez organ możliwości ustosunkowania się i wypowiedzenia, co do konkretnych dowodów naruszał ich prawa jako stron postępowania.

T. B., właścicielka działek nr ew. [...] oraz [...], zaskarżonej decyzji zarzuciła: naruszenie przepisów Konstytucji, tj. art. 21 ust. 1 i 2, a ponadto przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 7, 9, 10, 11, 77 § 1 oraz 81 k.p.a. poprzez niedostateczne wyjaśnienie sprawy, brak należytego i wyczerpującego informowania o okolicznościach faktycznych i prawnych oraz niedopełnienie obowiązku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Niezapewnienie możliwości wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów, naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie przesłanek, którymi kierował się organ I instancji, wydając decyzję, brak rzetelnego uzasadnienia faktycznego i prawnego.

Zarzuciła obrazę przepisów prawa materialnego, poprzez powoływanie uchylonych przepisów ustawy jako podstawy prawnej decyzji lokalizacyjnej z dnia [...] stycznia 2009 r. oraz naruszenie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane.

Ponadto, skarżąca wskazała na naruszenie przez organ I instancji - art. 12, 16, 20, 24, 24a, 32 i 33 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne. Pominięcie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 r. w sprawie rozgraniczania nieruchomości, rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie określenia rodzajów materiałów stanowiących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny, sposobu i trybu ich gromadzenia i wyłączania z zasobu oraz udostępniania zasobu, rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 marca 1999 r. w sprawie standardów technicznych dotyczących geodezji, kartografii oraz krajowego systemu informacji o terenie, rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnianie tych baz, jak również przepisów rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.

Skarżąca podnosiła, nadto zarzut niewłaściwej wykładni przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, naruszenie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska, jak również naruszenie przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku.

Pominięcie przepisów rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 października 2002 r. w sprawie szczegółowych wymagań, jakim powinien odpowiadać program ochrony środowiska przed hałasem.

Skarżąca, wskazała na naruszenie przez organ I instancji przepisów Konstytucji dotyczących ochrony własności, gdyż w jej ocenie nie została spełniona żadna z przesłanek dopuszczających wywłaszczenie. Zdaniem odwołującej się realizacja inwestycji nie stanowi celu publicznego i nie została poprzedzona słusznym odszkodowaniem. Ponadto, skarżąca zarzuciła Wojewodzie [...] naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu, niezapewnienie jej możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów przed wydaniem przedmiotowej decyzji. Uzasadnienie skarżonego rozstrzygnięcia tylko ogólnymi stwierdzeniami.

W jej ocenie wadliwość decyzji przejawia się również w braku załączników, wadliwym przeprowadzeniu linii rozgraniczających teren planowanej inwestycji, zlekceważenie argumentów i zarzutów podnoszonych w pismach, a także pominięciu zapisów zawartych w księdze wieczystej.

Skarżąca wskazała również na sprzeczne z prawem pozbawienie jej dostępu do drogi publicznej, podnosząc, iż wjazd został zaprojektowany w innym miejscu, bez uzgodnienia z zarządem dróg, jak i z mieszkańcami ulicy R. Podważała zgodność ze stanem faktycznym, zmian wprowadzonych do zasobu geodezyjnego.

Nie wyrażała również zgody na zamontowanie ekranów akustycznych wzdłuż należących do niej działek.

W jej ocenie do przebudowy skrzyżowania i związanej z nim infrastruktury nie było konieczne dokonywanie wywłaszczeń. Decyzja nie zawiera danych o powierzchni przejmowanych nieruchomości, rodzaju technologii, które zostaną zastosowane. Podważała prawidłowość decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia, jako wydanej bez wymaganej opinii Głównego Inspektora Sanitarnego.

Odwołania zostały uzupełnione pismami: T. B. z dnia [...] maja 2010 r., z dnia [...] września 2010 r. oraz T. B. i H. W. z dnia [...] października 2010 r.

Organ odwoławczy przystępując do merytorycznej oceny decyzji organu I instancji uznał, że wniosek inwestora o wydanie przedmiotowej decyzji był kompletny, tj. zawierał wszystkie elementy, o których mowa w art. 11 d ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...).

Przed złożeniem wniosku inwestor, zgodnie z art. 11b ust. 1 ustawy, uzyskał: opinię Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] czerwca 2009 r.; postanowienie Zarządu Województwa [...] z dnia [...] maja 2009 r. - opiniujące pozytywnie projekt przedmiotowej inwestycji.

Dalej organ wskazał, iż do wniosku załączono mapę w skali 1:500, na której przedstawiono proponowany przebieg drogi, z zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych oraz istniejące uzbrojenie terenu.

Ponadto, do wniosku załączono analizę powiązania przedmiotowej drogi z innymi drogami publicznymi, mapy zawierające projekty podziału nieruchomości w skali 1:1000 oraz określono zmiany w dotychczasowej infrastrukturze zagospodarowania terenu.

Inwestor do wniosku dołączył projekt budowlany wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami oraz dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi. Projekt został wykonany i sprawdzony przez osoby spełniające warunki, o których mowa w art. 12 ust. 7 ustawy Prawo budowlane. Zgodnie z art. 20 ust. 4 powyższej ustawy, do projektu dołączono oświadczenia projektantów i sprawdzających o sporządzeniu projektu, zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz zasadami wiedzy technicznej.

W ocenie organu przedmiotowy projekt jest zgodny z decyzją Wojewody [...] z dnia [...] maja 2007 r. znak: [...], o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację ww. przedsięwzięcia, utrzymaną w mocy decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2008 r., (sprostowaną postanowieniem Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2008 r.).

W decyzji środowiskowej nałożono na inwestora obowiązek wykonania analizy porealizacyjnej, zgodnie z art. 56 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska po upływie jednego roku od dnia oddania inwestycji do użytkowania, celem sprawdzenia skuteczności przewidzianych działań i środków w zakresie ochrony akustycznej terenów tego wymagających.

Po ponownym przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, Prezydent Miasta [...] postanowieniem z dnia [...] września 2009 r., znak: [...], uzgodnił warunki realizacji omawianego przedsięwzięcia, jako mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.

We wskazanym postanowieniu stwierdzono, iż realizacja inwestycji została pozytywnie zaopiniowana przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w [...] (opinia z dnia [...] sierpnia 2009 r.). Jednocześnie wskazano, iż przedmiotowe przedsięwzięcie nie wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie transgranicznego oddziaływania na środowisko.

Po dokonaniu własnej analizy przedłożonego projektu budowlanego, Minister Infrastruktury stwierdził, że jest on zgodny z art. 34 ust. 1 i ust. 2 ustawy Prawo budowlane oraz z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. Nr 120, poz. 1133. z póżn zm.).

Zgodnie z art. 11 d ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...) do wniosku inwestor załączył także: pismo Dyrektora Okręgowego Urzędu [...] w [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r., informujące, że przedmiotowa inwestycja zlokalizowana jest poza granicami obszarów i terenów górniczych; pismo Dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w [...] z dnia [...] kwietnia 2009 r., informujące, iż planowane przedsięwzięcie nie wkracza na grunty będące własnością Skarbu Państwa w zarządzie Lasów Państwowych; pismo Zastępcy Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] 2009 r., iż przedmiotowa inwestycja nie podlega zaopiniowaniu przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...].

Ponadto wnioskodawca wystąpił o opinię w zakresie omawianego przedsięwzięcia do Wojewódzkiego Urzędu Ochrony Zabytków w [...] oraz do PKP Polskich Linii Kolejowych S.A., Oddział Regionalny w [...]. Powyżsi adresaci nie wypowiedzieli się w kwestii ww. inwestycji, co zgodnie z art. 11d ust. 2 ustawy, należało potraktować jako brak zastrzeżeń do wniosku.

Co do pozostałych opinii, wskazanych w art. 11d ust. 1 pkt 8 ustawy, to inwestor nie miał obowiązku ich przedkładania, gdyż w obszarze projektowanej inwestycji nie znajdują się tereny, z których istnieniem ustawodawca wiąże skutek uzyskania stosownych uzgodnień.

Następnie organ odwoławczy poddał kontroli przeprowadzone przez Wojewodę [...] postępowanie w sprawie o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację.

Wskazał, że Wojewoda [...], pismem z dnia [...] lipca 2009 r., zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację przedmiotowej inwestycji. Prawidłowo poinformował strony o wszczętym postępowaniu, podał jego podstawę prawną, pouczył o prawie do składania wniosków, uwag i zastrzeżeń.

Zgodnie z dyspozycją art. 11 d ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...) inwestor oraz właściciele i użytkownicy wieczyści nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie decyzji zostali powiadomieni o wszczęciu postępowania w drodze wysłanych zawiadomień, a pozostałe strony postępowania zostały poinformowane o jego wszczęciu w drodze obwieszczeń, wywieszonych na tablicach ogłoszeń urzędu wojewódzkiego oraz właściwych urzędów gmin, jak również na stronach internetowych tych gmin, a także w prasie lokalnej.

W aktach sprawy znajdują się informacje na temat umieszczenia obwieszczeń na tablicy ogłoszeń [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] w dniach od 8 do 15 lipca 2009 r., na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta [...] w dniach od 13 do 20 lipca 2009 r. oraz na stronie internetowej tego Urzędu w dniu 17 sierpnia 2009 r.

Ponadto, obwieszczenie zostało zamieszczone w prasie lokalnej - "Polskiej Gazecie [...]" w dniu 13 lipca 2009 r.

W przedmiotowych obwieszczeniach organ I instancji poinformował strony o miejscu, gdzie w ciągu 14 dni od dnia ukazania się w prasie i na tablicach ogłoszeń obwieszczeń o wszczęciu postępowania, strony lub ich pełnomocnicy mogą zapoznać się z dokumentacją dotyczącą inwestycji.

Kierując się zasadą dostarczenia społeczeństwu pełnej informacji na temat charakteru inwestycji oraz jej oddziaływania na środowisko, w dniu [...] września 2009 r. Wojewoda [...] przeprowadził rozprawę administracyjną z udziałem przedstawicieli inwestora. Na rozprawie przedstawiono dwie prezentacje multimedialne dotyczące m.in. rozwiązań techniczno - budowlanych realizacji przedmiotowego przedsięwzięcia oraz jego oddziaływania na środowisko. Ponadto, zainteresowanym stronom umożliwiono wgląd do dokumentacji projektowej, zgłaszanie postulatów oraz uwag.

Prezydent Miasta [...] postanowieniem z dnia [...] września 2009 r.. znak: [...], uzgodnił warunki realizacji ww. przedsięwzięcia.

W ustawowo określonym terminie wpłynęły pisemne protesty i wnioski właścicieli nieruchomości przejmowanych pod planowaną inwestycję, tj. T. B.. M. B., H. W. oraz W [...] S.A.

Strony miały zastrzeżenia i uwagi, dotyczące kwestii zasadności zajęcia pod planowaną inwestycję działek, będących prywatnymi nieruchomościami, odszkodowania za nie, braku pomiarów geodezyjnych na zajmowanych nieruchomościach, przebudowy infrastruktury technicznej, jak również likwidacji aktualnie istniejących zjazdów.

Analizując zaskarżoną decyzję Wojewody [...], organ odwoławczy zaznaczył, że kontrolowana decyzja czyni zadość wymogom przedstawionym w art. 11 f ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...), zawiera bowiem wszystkie niezbędne elementy określone w tym przepisie.

Decyzja zawiera wymagania dotyczące powiązania drogi z innymi drogami publicznymi, określenie linii rozgraniczających teren inwestycji, mapę w skali 1:500 przedstawiającą proponowany przebieg drogi z zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych oraz istniejące uzbrojenie terenu - załącznik nr 1, stanowiący integralną część decyzji.

Decyzja zawiera także zatwierdzenie podziału nieruchomości mapy z projektem podziału w skali 1:1000, będące załącznikiem nr 2, stanowiącym integralną część decyzji. W decyzji określono także nieruchomości, które stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa, jak również działki czasowo zajęte na okres realizacji inwestycji.

Poza tym ustalono warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska, określono wymagania dotyczące ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, a także szczegółowe warunki zabezpieczenia terenu budowy i prowadzenia robót budowlanych, jak również wymagania dotyczące nadzoru na budowie.

Zgodnie z art. 11 f ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...), Wojewoda [...] doręczył decyzję wnioskodawcy. Natomiast pozostałe strony o wydaniu przedmiotowej decyzji zawiadomił w drodze obwieszczeń umieszczonych na tablicy ogłoszeń [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] od dnia 19 października do dnia 2 listopada 2009 r. oraz Urzędu Miasta [...] od dnia 20 października do dnia 3 listopada 2009 r. (na stronie internetowej Urzędu w dniu 20 października 2009 r.). Obwieszczenie o wydaniu przedmiotowej decyzji ukazało się również w dodatku lokalnym "Gazety Wyborczej" w dniu 21 października 2009 r.

Dotychczasowych właścicieli organ I instancji poinformował o wydaniu decyzji w drodze zawiadomień wysłanych na adresy wskazane w katastrze nieruchomości.

Organ II instancji za zasadną uznał lokalizacją, którą przedstawił inwestor w załączonej do wniosku dokumentacji.

Odnosząc się do zarzutów przedstawionych przez H. W., oraz T. B., organ odwoławczy stwierdził, iż nie zasługują one na uwzględnienie.

Wbrew twierdzeniu skarżących, stosowanie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...) nie dotyczy jedynie realizacji inwestycji drogowych związanych z mistrzostwami [...], ale budowy wszystkich dróg publicznych (gminnych, powiatowych, wojewódzkich i krajowych).

W ustawowym pojęciu budowy drogi, określonym w art. 4 pkt 17 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115, z późn. zm.), mieści się nie tylko wykonywanie połączenia drogowego między określonymi miejscami lub miejscowościami, ale także odbudowa tego połączenia oraz jego rozbudowa. Przepisy ustawy stosuje się zatem także w przypadku odbudowy i rozbudowy już istniejącej drogi publicznej.

Mając powyższe na uwadze, organ stwierdził, iż inwestor działał prawidłowo występując z wnioskiem o wydanie decyzji w oparciu o przepisy ustawy.

Jako bezzasadny ocenił zarzut, jakoby sentencja decyzji nie zawierała "podstawowych informacji, planów oraz zamierzeń inwestycyjnych ".

W punkcie 1 decyzji pn. "Charakterystyka i zakres rzeczowy inwestycji", organ I instancji szczegółowo określił zarówno przedmiot przedsięwzięcia, jak i obszar, na jakim będzie ono realizowane. Nazwa inwestycji - "rozbudowa skrzyżowania" obejmuje więc: rozbudowę skrzyżowania, budowę estakady, budowę tunelu, konstrukcji dojazdowych do estakady i tunelu, budowę konstrukcji oporowych i innych elementów skrzyżowania, które określono w zakresie.

Rozbudową objęta została także infrastruktura krzyżujących się ulic, natomiast kolidujące media podlegały przebudowie.

Minister Infrastruktury za całkowicie bezzasadny uznał zarzut naruszenia przez Wojewodę [...], w wyniku wydania skarżonej decyzji, art. 21 ust. 2 i art. 64 ust. 2 i 3 Konstytucji, poprzez ingerencję w prawo własności z pominięciem słusznego interesu strony oraz w sposób naruszający istotę prawa własności.

Art. 21 ust. 2 Konstytucji określa bowiem warunki, na jakich prawa własności można pozbawić, stanowiąc, iż wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy dokonywane jest na cele publiczne i za słusznym odszkodowaniem.

Decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej może pozbawiać prawa własności właścicieli nieruchomości, na których ma zostać wybudowana droga. Wydawana jest bowiem po to, aby zrealizować cel publiczny, a wywłaszczonej stronie, w odrębnym postępowaniu, zostaje przyznane odszkodowanie, o czym stanowi art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...).

Konieczność pozyskiwania gruntów pod budowę dróg publicznych mieści się w klauzuli interesu publicznego, wyznaczonej przez art. 31 ust. 3 Konstytucji.

W omawianej sprawie wywłaszczenie należących do skarżących działek spełniało

konstytucyjną przesłankę celowościową, gdyż zostało dokonane na cel publiczny, jakim

jest rozbudowa drogi krajowej.

Nadto organ podkreślił, iż przy braku podstaw prawnych do zakwestionowania przestrzennego zakresu terenu niezbędnego do realizacji przedmiotowej inwestycji drogowej, obejmującego m.in. nieruchomości skarżących, nie można przypisywać decyzji nadmierności odebrania prawa własności. Skutek przejęcia praw do nieruchomości nie jest efektem woli inwestora lub organu orzekającego, lecz następuje z mocy samego prawa.

Mając powyższe na uwadze, podnoszony przez skarżących zarzut nieprzeprowadzenia przez Wojewodę [...] negocjacji w przedmiocie nabycia nieruchomości przeznaczonych pod przedsięwzięcie, organ ocenił jako chybiony. Odebranie dotychczasowym właścicielom praw do przejmowanych nieruchomości, łączy się bezpośrednio z przyznaniem ekwiwalentu w postaci roszczenia o odszkodowanie, realizowanego przez organ administracji z urzędu w odrębnej decyzji.

Zatem twierdzenie odwołujących się, jakoby pozbawiono ich nieruchomości bez jakiegokolwiek odszkodowania, nie jest usprawiedliwione.

Zgodnie z przepisami ustawy Wojewoda pełnił w procesie budowy drogi publicznej funkcję organu administracji, który jest zobowiązany wyłącznie do orzekania w przedmiocie prawidłowości decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej. Przepisy ustawy nie upoważniają organów orzekających w tych sprawach do oceny racjonalności lub słuszności rozwiązań przyjętych we wniosku inwestora, ani też do zmiany przebiegu inwestycji.

To wnioskodawca samodzielnie dokonuje wyboru najbardziej korzystnych rozwiązań lokalizacyjnych i następnie techniczno-wykonawczych inwestycji, mając na uwadze spowodowanie jak najmniejszych uciążliwości dla właścicieli nieruchomości (wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 listopada 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 638/06, LEX 329121; z dnia 18 kwietnia 2007 ., sygn. akt IV SA/Wa 46/07, LEX 338845 oraz z dnia 5 stycznia 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 1732/09).

Zadaniem organu jest sprawdzenie, czy wyznaczone przez wnioskodawcę linie rozgraniczające pas drogowy odpowiadają woli ustawodawcy, wyrażonej w innych regulacjach prawnych, mających znaczenie dla wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Jedynie stwierdzenie przez organ, iż kształt inwestycji w wersji zgłoszonej we wniosku narusza normę wynikającą z określonych przepisów prawa, uprawnia organ do odmowy wydania zezwolenia na realizację inwestycji drogowej w wersji wnioskowanej przez zarządcę drogi publicznej.

Reasumując powyższe Minister Infrastruktury uznał, że Wojewoda [...] nie mógł dokonać zmian w przedstawionej przez inwestora koncepcji przebiegu inwestycji, polegających na ominięciu działek skarżących. Przepisy ustawy nie określają obowiązku przedstawienia przez inwestora różnych wariantów przebiegu planowanej inwestycji, dlatego też organ orzekający I instancji miał jedynie obowiązek dokonać oceny zgodności z prawem takiego wariantu, jaki przedstawił wnioskodawca.

Wariantowanie przebiegu przedmiotowego przedsięwzięcia odbywało się na etapie postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i to właśnie we wspomnianym postępowaniu strony mogły wnosić uwagi co do przebiegu projektowanego układu drogowego.

Ze znajdującego się w aktach sprawy materiału dowodowego wynika, że w ramach przeprowadzonej na wniosek inwestora ponownej oceny oddziaływania przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko, Wojewoda [...] przeprowadził w dniu [...] września 2009 r. otwartą dla społeczeństwa rozprawę administracyjną.

W rozprawie wzięli udział skarżący, zgłaszając uwagi, zastrzeżenia i kierując zapytania do ekspertów. Stronom umożliwiono wgląd do dokumentacji projektowej, w tym do projektu budowlanego oraz raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Przedstawiono również prezentacje multimedialne dotyczące rozwiązań techniczno - budowlanych wnioskowanej inwestycji. Z siedmiu przedstawionych koncepcji budowy węzła inwestor wybrał wariant aktualny, jako najkorzystniejszy zarówno z punktu widzenia organizacji ruchu, jak i ze względów środowiskowych i finansowych.

Mając na uwadze orzecznictwo sądowoadministracyjne (wyrok WSA w Warszawie z dnia 9 lipca 2009r., sygn. akt IV SA/Wa 554/09. oraz wyrok WSA w Warszawie z dnia 20 października 2009 r.. sygn. akt IV SA/Wa 727/09), zgodnie z którym, organ administracji publicznej orzekający w zakresie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, jest obowiązany w każdym przypadku zweryfikować zasadność zarzutów odwołania w zakresie ewentualnego istnienia rozwiązań alternatywnych, zapewniających możliwość realizacji tego samego celu publicznego przy ograniczeniu stopnia ingerencji w prawa własności osób trzecich - Minister Infrastruktury wystąpił do inwestora, pismem z dnia [...] lipca 2010 r., wzywając go do wypowiedzenia się, czy istnieje możliwość zmiany lokalizacji planowanej inwestycji, polegającej na ominięciu nieruchomości skarżących,

Inwestor w piśmie z dnia 30 lipca 2010 r. wyczerpująco ustosunkował się do kwestii podniesionych w odwołaniach, wykazując optymalność przedmiotowego wariantu inwestycji.

Dlatego za niezasadny uznano zarzut naruszenia przez organ I instancji art. 7 k.p.a. poprzez nie wzięcie pod uwagę przy wydawaniu decyzji interesu skarżących.

Wykonane i zatwierdzone przedmiotową decyzją podziały nieruchomości zostały zrealizowane w celu pozyskania terenu niezbędnego do realizacji zamierzenia. Działki nr [...] (podzielona na działki nr [...] pod inwestycję i nr [...] - dotychczasowy właściciel) oraz nr [...] (podzielona na działki nr [...] - pod inwestycję i nr [...] - dotychczasowy właściciel) zostały podzielone w celu dysponowania terenem znajdującym się pod budynkiem mieszkalnym i gospodarczym w związku z koniecznością ich rozbiórki, gdyż kolidują z realizowaną inwestycją (znajdują się w liniach rozgraniczających drogi krajowej).

Niezasadne były zarzuty naruszenia zaskarżoną decyzją przepisów ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku oraz ustawy Prawo ochrony środowiska.

Przepisy powyższych ustaw mają bowiem zastosowanie na etapie poprzedzającym złożenie wniosku o wydanie decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej.

Organy orzekające o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nie są właściwe do oceny prawidłowości postępowania zakończonego wydaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia. Kompetencja w tym zakresie przysługuje organom wskazanym w ustawie o udostępnianiu informacji środowisku oraz ustawie Prawo ochrony środowiska.

Zarówno Wojewoda [...], jak Minister Infrastruktury związani byłi postanowieniami przedłożonej wraz wnioskiem inwestora decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2007 r., o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację. przedsięwzięcia, utrzymanej w mocy decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2008 r.

Odnosząc się zaś do podniesionej przez T. B. kwestii wydania przez Wojewodę [...] decyzji środowiskowej bez wymaganego przepisami ustawy Prawo ochrony środowiska postanowienia Głównego Inspektora Sanitarnego, które, według twierdzeń Skarżącej, zostało uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, organ wskazał, iż uchylenie postanowienia uzgadniającego decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach nie miało znaczenia dla oceny legalności decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej na dzień rozpatrzenia sprawy przez organ odwoławczy.

W obrocie prawnym istnieje bowiem wykonalna decyzja środowiskowa Wojewody [...] z dnia [...] maja 2007 r.

Wbrew twierdzeniem T. B., organ I instancji nie naruszył interesu stron postępowania, nie doręczając im raportu o oddziaływaniu przedmiotowego przedsięwzięcia na środowisko. Bowiem ani przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...), ani ustawy Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o udostępnianiu informacji a środowisku - nie nakładają na organ orzekający w kwestii zezwolenia na realizację inwestycji drogowej takiego obowiązku.

Odpowiadając na zarzut nieuwzględnienia przez organ I instancji uciążliwości związanych z realizacją przedmiotowej inwestycji, w postaci: pyłu, hałasu, utrudnień komunikacyjnych, zanieczyszczenia powietrza i gleby, to ustalenia w tym zakresie zostały przeprowadzone w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedmiotowego przedsięwzięcia, które to rozstrzygnięcie stanowiło niezbędny element skarżonej decyzji, jak również w postępowaniu w sprawie ponownej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

Wojewoda [...] wypełnił obowiązek określony w art. 93 ust. 1 i art. 95 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, uwzględniając w punkcie 4 kontrolowanej decyzji, wymagania odnośnie realizacji przedsięwzięcia. wynikające z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia [...] maja 2007 r., a także określone w postanowieniu Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2009 r., uzgadniającym warunki realizacji ww. przedsięwzięcia, wydanym po ponownym przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

W zakresie dotyczącym realizacji projektu budowlanego zalecenia raportu pokrywają się z wymaganiami decyzji środowiskowej i dotyczą m.in.: zaprojektowania ekranów akustycznych dla ochrony przed hałasem, kanalizacji opadowej umożliwiającej redukcję stężeń zawiesiny i węglowodanów ropopochodnych w ściekach deszczowych oraz zaprojektowania pasów zieleni izolacyjnej.

Ustosunkowując się do zarzutu T. B. dotyczącego naruszenia przez organ I instancji art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomościami, Minister Infrastruktury wskazał, iż to organ orzekający w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, a nie strona postępowania, decyduje o konieczności ustalenia ograniczeń w korzystaniu z nieruchomości, które okażą się niezbędne do dokonania przebudowy istniejącej sieci uzbrojenia terenu oraz dróg innych kategorii w zakresie powiązania z nimi nowoprojektowanej drogi publicznej.

Za nieuzasadniony należy również uznać zarzut bezpodstawnego zastosowania przez Wojewodę [...] w omawianym postępowaniu formy obwieszczenia, jako sposobu doręczenia decyzji oraz informowania stron o czynnościach organu.

Przepisy ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...) wprost określają, iż organy administracji publicznej zawiadamiają strony zarówno o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w drodze obwieszczeń odpowiednio w urzędzie wojewódzkim lub starostwie powiatowym, urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg inwestycji, na stronach internetowych tych gmin oraz w prasie lokalnej.

Decyzję o zezwoleniu na realizację drogi doręcza się na piśmie tylko inwestorowi. Z prawidłowo dokonanym obwieszczeniem związany jest skutek w postaci przyjęcia domniemania prawnego, iż po upływie terminu 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia nastąpiło doręczenie decyzji wszystkim stronom, którym decyzja ta nie została przesłana na piśmie. Przewidziana przez ustawodawcę forma obwieszczenia, jako publicznego informowania stron postępowania dokonywanych przez organ czynnościach, ma na celu dotarcie z informacją dotyczącą czynności podejmowanych w postępowaniu administracyjnym do wszystkich zainteresowanych podmiotów.

Nie zasługiwały na uwzględnienie również zarzuty dotyczące dokumentacji przyjętej za podstawę opracowania materiałów graficznych, w tym projektów podziałów nieruchomości. Do zatwierdzenia podziałów nieruchomości dokumentację podziałową opracowują uprawnione osoby jeszcze przed złożeniem wniosku o wydanie decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej. Organ orzekający dysponuje już kompletną dokumentacją, która jest następnie konieczna do wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków oraz w księgach wieczystych po wydaniu decyzji.

W ocenie Ministra Infrastruktury organ I instancji prawidłowo wskazał w uzasadnieniu skarżonej decyzji, iż organy orzekające w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej nie są uprawnione do kwestionowania dokumentacji geodezyjno - kartograficznej opatrzonej klauzulami powiatowego ośrodka dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Opatrzenie tych opracowań stosownymi klauzulami stanowi potwierdzenie dokonania ich oceny przez wyspecjalizowaną do tego rodzaju czynności służbę geodezyjno - kartograficzną w zakresie określonym w § 9 w zw. z § 10 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnienie tych baz (Dz. U. Nr 78, poz. 837).

Minister Infrastruktury stwierdził, że procedura podziału nieruchomości oraz zatwierdzenie projektu podziału nieruchomości dokonane przez Wojewodę [...] nastąpiło zgodnie z obowiązującym prawem. Wykonany przez uprawnionego geodetę operat podziałowy został, na podstawie art. 40 ust. 2 i 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] lipca 2009 r. i zaewidencjonowany pod nr [...].

Należy zaznaczyć, iż dla organu prowadzącego postępowanie w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację drogi, klauzula przyjęcia map podziałowych do zasobów właściwego ośrodka geodezji i kartografii, jest dowodem, iż mapy podziału nieruchomości zostały sporządzone z zachowaniem właściwych przepisów. W związku z powyższym, Wojewoda [...], jako organ prowadzący postępowanie o wydanie skarżonej decyzji, w oparciu o przedstawiony wniosek, nie miał podstaw, aby podważyć wiarygodność tych dokumentów oraz nie posiadał kompetencji, ani możliwości kontroli poprawności wykonania podziału.

Nadto w decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nie dochodzi do wydzielenia odrębnych nieruchomości. Nie jest to bowiem przedmiotem zawartego w niej orzeczenia. Stanowi natomiast skutek prawny tej decyzji, powstający z mocy prawa z chwilą, gdy decyzja ta stanie się ostateczna.

Jako całkowicie bezzasadny oceniono zarzutu niedoręczenia skarżącym przez organ I instancji opinii organów, wskazanych w art. 11 d ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...), w celu umożliwienia ich kontroli i ewentualnego złożenia zażalenia.

Opinie te wydawane są bowiem jeszcze przed wszczęciem postępowania administracyjnego i nie są efektem współdziałania organów administracji przy wydawaniu decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, lecz stanowią wypowiedź tych organów dla zarządcy drogi publicznej, występującego w roli inwestora, a nie w roli organu administracji. Opinie wskazanych organów są niezaskarżalne i nie podlegają doręczeniu stronom postępowania w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej.

Odnosząc się zaś do zarzutu T. B., jakoby przedmiotową decyzją pozbawiono ją dostępu do drogi publicznej poprzez zaprojektowanie zjazdu w innym miejscu, organ wskazał, iż kontrolowana decyzja Wojewody [...] zabezpiecza interes skarżącej w stopniu wystarczającym. Działki należące do skarżącej mają bowiem zapewniony dostęp do drogi publicznej.

Z map, jak również z wyjaśnień inwestora zawartych w piśmie z dnia [...] lipca 2009 r. wynika, iż wzdłuż ogrodzenia działek nr [...] został zaprojektowany zjazd indywidualny, którego szerokość jest zgodna z warunkami technicznymi określonymi w rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 43, poz. 430).

W sytuacji, gdy zjazd na działki T. B. zostają tylko przebudowane, to zaproponowane rozwiązania nie wpływają na zapisy ksiąg wieczystych, dotyczące ustanowionej służebności drogi koniecznej na tych działkach.

Za chybiony uznano zarzut braku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz niewłaściwego i niewystarczającego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji, skoro decyzja organu I instancji została wydana po uzyskaniu wszystkich dowodów i dokumentów wymaganych przepisami ustawy.

Wojewoda [...] w uzasadnieniu decyzji wyczerpująco ustosunkował się do uwag i zastrzeżeń skarżących, zgłaszanych w toku prowadzonego postępowania I - instancyjnego, dochowując wymogów określonych w art. 107 § 1 - 3 k.p.a.

Decyzja zawiera również, wbrew twierdzeniu skarżących, wszystkie niezbędne załączniki, tj.: mapy sytuacyjno - wysokościowe, mapy z projektem podziału nieruchomości wraz z tabelarycznym wykazem zmian gruntowych, 6 tomów projektu budowlanego oraz wykaz dotychczasowych właścicieli lub użytkowników wieczystych nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie decyzji.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia przez organ I instancji zasady ogólnej czynnego udziału stron w postępowaniu, wyrażonej w art. 10 k.p.a. , organ wskazał, iż strony miały możliwość zapoznania się z aktami sprawy, jak również wypowiedzenia co do zgromadzonego w sprawie materiału oraz składania dowodów na każdym etapie postępowania, począwszy od momentu jego wszczęcia.

W zakresie zastrzeżeń dotyczących prawidłowości postępowania w sprawie decyzji Wojewody [...] Nr [...] z dnia [...] stycznia 2009 r., ustalającej lokalizację drogi dla przedmiotowej inwestycji, Minister Infrastruktury podniósł, iż postępowanie zostało zakończone ostateczną decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2009 r. Dlatego, wszelkie zarzuty dotyczące postępowania lokalizacyjnego nie mogą być rozpatrzone w toku niniejszego postępowania.

T. B. oraz H. W. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2011 r.

Domagały się jej uchylenia oraz uchylenia decyzji organu I instancji, ewentualnie stwierdzenia nieważności tych orzeczeń.

T. B. zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego przez:

A . w zakresie naruszenia prawa materialnego:

- naruszenie art. 11 f pkt 2 i art. 11 f pkt 5 w zw. z art. 12 ust. 1 i 2, a także art. 11 f pkt 7 ; art. 11 f pkt 8 lit. a i art. 11 f pkt 8 lit. b oraz art. 11 f pkt 8 lit. c i art. 11 f pkt 8 lit. d - ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, polegające na przyjęciu, iż przeprowadzenie pomiarów geodezyjnych nie stanowi koniecznej przesłanki wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, a także naruszenie przepisów ustawy Prawo budowlane.

- naruszenie art. 32 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku Prawo geodezyjne i kartograficzne polegające na przyjęciu, iż czynności geodezyjne wymienione w tym przepisie nie są obligatoryjne w postępowaniu o ustaleniu lokalizacji drogi, jak i w postępowaniu o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej, nie stanowią koniecznej przesłanki wydania decyzji.

- naruszenie art. 8 Konstytucji RP, poprzez przyjęcie, iż w przedmiotowej sprawie nie stosuje się przepisów ustawy zasadniczej.

- naruszenie przepisów prawa materialnego i prawa procesowego, tj. art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych w związku z art. 156 § 1 ust. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, polegające na przyjęciu, iż nie zachodzi przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji w wyniku naruszenia przepisów o właściwości rzeczowej organów.

- naruszenie art. 1 Protokołu Dodatkowego Nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, poprzez wydanie zaskarżonej decyzji i tym samym pozbawienie skarżącej własności nieruchomości w wyniku przedwczesnego postępowania egzekucyjnego, a także bez oszacowania nieruchomości i bez odszkodowania.

- naruszenie art. 114 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami w związku z art. 23 "specustawy" poprzez przyjęcie, iż rokowania z właścicielami nieruchomości poprzedzające wywłaszczenie nie stanowią koniecznej przesłanki wydania decyzji;

B. w zakresie naruszenia przepisów prawa procesowego, które miało wpływ na rozstrzygnięcie w sprawie :

- naruszenie art. 73 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez przyjęcie, iż brak zapewnienia stronie przez organ możliwości dostępu do akt nie stanowi rażącego naruszenia prawa, jako przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.

- naruszenie art. 107 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 7 Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez przyjęcie, iż brak wymienienia stron w decyzji nie stanowi wady decyzji powodującej jej nieważność z mocy prawa.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że analiza uzasadnienia decyzji prowadzi do wniosku, że naruszono szereg norm zawartych w ustawie z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

W szczególności nie wykonano w niniejszej sprawie pomiarów geodezyjnych i innych czynności geodezyjnych.

Stosownie do art. 11 f pkt 2 i art. 11 f pkt 5 w związku z art. 12 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, określenie linii rozgraniczających teren inwestycji oraz dokonanie podziału nieruchomości stanowią konieczne przesłanki wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycję drogowej.

"Specustawa" nie zawiera odrębnej regulacji dotyczącej procedur rozgraniczenia oraz podziału nieruchomości. Oznacza to, że do przedmiotowych postępowań stosuje się przepisy ogólne, tj. przepisy ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Zgodnie z art. 29 w związku z art. 30 Prawa Geodezyjnego i Kartograficznego w związku z art. 11 f pkt 2 i art. 11 f pkt 5 w związku z art. 12 ust. 1 i ust. "specustawy", właściwy organ zobligowany był do rozgraniczenia i podziału nieruchomości, wraz z dochowaniem wszelkich związanych z nimi wymogów formalnych, takich jak: dokonanie pomiarów przez uprawnionego geodetę, wystosowania wezwania zgodnie z art. 32 Prawa geodezyjnego i kartograficznego sporządzenia protokołu z czynności ustalenia przebiegu granic.

Naruszono ponadto art. 16 ust. 2 i ust. 3 "specustawy" wskazujący na termin dobrowolnego wydania nieruchomości, który nie może być krótszy niż 120 liczonych od dnia uzyskania waloru ostateczności przez decyzję ZRID. Początkiem biegu przedmiotowego terminu jest dzień utrzymania w mocy decyzji ZRID przez organ II instancji, tj. [...] stycznia 2011 roku, doręczonej w dniu 31 stycznia 2011 roku.

Tym samym termin wydania nieruchomości przez stronę upływał nie wcześniej niż [...] maja 2011 roku. Dopiero w dniu [...] maja 2011 roku można było wobec strony wystosować upomnienie poprzedzające wszczęcie postępowania egzekucyjnego.

Nadto naruszono prawa strony do zapoznania się z aktami sprawy, nie wydano map związanych z przebiegiem planowanych tras z mediami, przyłączami a także odmówiono wydania kopii protokołu z dokonanych egzekucji administracyjnych.

Strona skarżąca podnosiła także, iż wyznaczone bez pomiarów w terenie linie rozgraniczające przebiegają znacznymi uskokami, niczym nie uzasadnionymi i uniemożliwiającymi w przyszłości posadowienie ogrodzeń od strony ulicy R.

Zdaniem skarżącej naruszono także art. 11 f pkt 7 "specustawy"- poprzez zatwierdzenie projektu budowlanego w sytuacji, gdy jednej ze stron nie ujęto w pozwoleniu na budowę.

Naruszono art. 11 f pkt 8 lit. a i art. 11 f pkt 8 lit. b oraz art. 11 f pkt 8 lit. c i art. 11 f pkt 8 lit. d - poprzez brak szczegółowych warunków zabezpieczenia terenu budowy i prowadzenia robót budowlanych. Naruszono także przepisy ustawy Prawo budowlane - poprzez brak odpowiedniego nadzoru nad prowadzonymi pracami.

Skarżąca akcentowała zwłaszcza naruszenie art. 21 ust. 2 Konstytucji RP, który stanowi, iż wywłaszczenie jest dopuszczalne jedynie wówczas, gdy dokonywane jest na cele publiczne i za słusznym odszkodowaniem. Wydanie kwestionowanej decyzji doprowadziło w jej ocenie do utraty własności bez sporządzenia operatu szacunkowego i bez wyceny nieruchomości.

Powoływała się na treść art. 17 zdanie 2 Karty Praw Podstawowych UE z dnia 7 grudnia 2000 r., nikt nie może być pozbawiony swego mienia, chyba, że (...) za uczciwym odszkodowaniem wypłaconym we właściwym terminie.

Strona skarżąca podnosiła, iż kwestionowana decyzja została wydana przez niewłaściwy organ. Decyzją tą objęta została również droga krajowa, dlatego właściwość rzeczową należało ustalić w oparciu o art. 18 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którym organem właściwym w sprawach z zakresu dróg krajowych jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.

Właściwość wojewody do wydania decyzji ustalającej lokalizację drogi, a potem decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej została przewidziana dopiero ustawą zmieniającą z dnia 18 października 2006 r. ( Dz. U. z 2006 r., Nr 220, poz. 1601 ). Zgodnie z art. 5 ustawy zmieniającej, do spraw wszczętych i nie zakończonych do dnia wejścia jej w życie, stosuje się przepisy dotychczasowe.

W dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej, postępowanie w zakresie przedmiotowej decyzji było wszczęte i jeszcze nie zakończone. Oznacza to, że organem rzeczowo właściwym był Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, a kwestionowana decyzja została wydana z naruszeniem przepisów o właściwości.

Wydanie decyzji z naruszeniem przepisów o właściwości stanowiło przesłankę stwierdzenia jej nieważności.

Organem właściwym do wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi w związku ze statusem ulicy R., jako drogi publicznej - gminnej był Starosta.

Wskazała nadto, że zgodnie z poglądami doktryny oraz z orzecznictwem wywłaszczenie nie może służyć sankcjonowaniu bezprawnych działań inwestycyjnych na cudzym gruncie, ze świadomością inwestora skorzystania w przyszłości z wywłaszczenia, jeżeli właściciel nieruchomości gruntowej nie wyrazi woli zbycia tej nieruchomości w drodze umowy.

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 roku - w brzmieniu obowiązującym do dnia 16 grudnia 2006 roku - wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego, w odniesieniu do nieruchomości przeznaczonych pod pasy drogowe, następuje na wniosek GDDKiA, po bezskutecznym upływie terminu do zawarcia umowy, o której mowa w art. 13 ust. 1, wyznaczonego przez Wojewodę na piśmie właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu tych nieruchomości.

Strona wskazała także na naruszenie art. 93 ust. 5 w związku z art. 93 ust. 4 i art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami poprzez pominięcie tych przepisów w dokonywaniu podziałów działek ewidencyjnych.

Podnosiła utrudnienia w dostępie do akt sprawy, a wydanie decyzji w takich okolicznościach za rażące naruszenie prawa.

W jej ocenie, w kwestionowanej decyzji nie wymieniono wszystkich stron postępowania, co stanowi wadę powodującą nieważność decyzji z mocy prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 7 Kodeksu postępowania administracyjnego.

H. W. w uzasadnieniu skargi podniosła zarzuty analogiczne do podniesionych w postępowaniu odwoławczym.

Skarżąca zarzuciła przedmiotowej decyzji Ministra Infrastruktury m.in.:

- naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 11 f pkt 2 i 5 w zw. z art. 12 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych, poprzez przyjęcie, iż przeprowadzenie pomiarów geodezyjnych nie stanowi koniecznej przesłanki wydania decyzji ustalającej lokalizację drogi;

- naruszenie art. 32 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne, poprzez przyjęcie, iż czynności geodezyjne, wymienione w tym przepisie, nie są obligatoryjne w postępowaniu o ustaleniu lokalizacji drogi, a co za tym idzie, nie stanowią koniecznej przesłanki wydania decyzji;

- naruszenie art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego poprzez nieprawidłowe jego zastosowanie, co w konsekwencji skutkowało niedoręczeniem decyzji, art. 73 § 1 w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa poprzez przyjęcie, iż brak zapewnienia stronie dostępu do akt nie stanowi rażącego naruszenia prawa oraz art. 107 § 1 w zw. z 156 § 1 pkt 7 k.p.a. na skutek uznania przez organ II instancji, iż brak wymienienia stron w decyzji nie stanowi wady nieważności;

- naruszenie przez organ art. 114 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, poprzez stwierdzenie, iż rokowania z właścicielami nieruchomości, poprzedzające wywłaszczenie, nie stanowią koniecznego warunku wydania decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej;

- wydanie zaskarżonego rozstrzygnięcia z naruszeniem art. 1 Protokołu Dodatkowego Nr 1 do Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności oraz art. 21 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r, co doprowadziło do odebrania skarżącej własności nieruchomości bez odszkodowania.

Skarżąca w uzasadnieniu swojej skargi wskazała na błędy popełnione przy dokonywaniu czynności geodezyjnych podnosząc, iż miały one wpływ na prawidłowość decyzji Wojewody [...] oraz utrzymującej ją w mocy decyzji Ministra Infrastruktury.

Ponadto, H. W. wskazała, iż przepis art. 11 d ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...) został wprowadzony ustawą zmieniającą z dnia 18 października 2006 r. (Dz.U. Nr 220, poz. 1601).

Zgodnie z art. 5 ww. ustawy zmieniającej, do spraw wszczętych i niezakończonych do dnia wejścia jej w życie stosuje się przepisy dotychczasowe. Zatem, zdaniem skarżącej, w dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej niniejsze postępowanie było już wszczęte, co oznacza, iż organy orzekające w sprawie analizowanej inwestycji nie mogły zastosować obwieszczeniowej formy zawiadomienia stron o wydaniu decyzji.

W ocenie H. W., nadanie decyzji Wojewody [...] rygoru natychmiastowej wykonalności nastąpiło bez wymaganego prawem uzasadnienia.

Minister Infrastruktury w odpowiedziach na skargi wnosił o ich oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu.

W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły wobec czego skarga podlega oddaleniu.

W ocenie Sądu, organ II instancji zasadnie utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Inwestor ubiegając się o zatwierdzenie projektu budowlanego oraz wydanie pozwolenia na budowę złożył bowiem wszystkie wymagane przepisami prawa dokumenty, co zasadnie ustaliły organy obu instancji.

Zaskarżona decyzja, czyni zadość wymogom art. 11 f ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r. Nr 193, poz. 1194 z późn. zm.,), zawiera bowiem wszystkie niezbędne elementy określone w tym przepisie.

Decyzja zawiera wymagania dotyczące powiązania drogi z innymi drogami publicznymi, określenie linii rozgraniczających teren inwestycji, mapę w skali 1:500 przedstawiającą proponowany przebieg drogi z zaznaczeniem terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych oraz istniejące uzbrojenie terenu - załącznik nr 1, stanowiący integralną część decyzji.

Decyzja zawiera także zatwierdzenie podziału nieruchomości- mapy z projektem podziału w skali 1:1000, będące załącznikiem nr 2, stanowiącym integralną część decyzji. W decyzji określono także nieruchomości, które stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa, jak również działki czasowo zajęte na okres realizacji inwestycji.

Poza tym ustalono warunki wynikające z potrzeb ochrony środowiska, określono wymagania dotyczące ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, a także szczegółowe warunki zabezpieczenia terenu budowy i prowadzenia robót budowlanych, jak również wymagania dotyczące nadzoru na budowie.

Zgodnie z art. 11 f ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...), Wojewoda [...] doręczył decyzję wnioskodawcy. Natomiast pozostałe strony o wydaniu przedmiotowej decyzji zawiadomił w drodze obwieszczeń umieszczonych na tablicy ogłoszeń [...] Urzędu Wojewódzkiego w [...] od dnia 19 października do dnia 2 listopada 2009 r. oraz Urzędu Miasta [...] od dnia 20 października do dnia 3 listopada 2009 r. (na stronie internetowej Urzędu w dniu 20 października 2009 r.). Obwieszczenie o wydaniu przedmiotowej decyzji ukazało się również w dodatku lokalnym "Gazety Wyborczej" w dniu 21 października 2009 r.

Dotychczasowych właścicieli organ I instancji poinformował o wydaniu decyzji w drodze zawiadomień wysłanych na adresy wskazane w katastrze nieruchomości.

W odniesieniu do najpoważniejszego zarzutu stawianego przez strony zaskarżonym decyzjom, wskazującego na bezprawne wywłaszczenie ich nieruchomości bez przyznania odszkodowania, stwierdzić należy, że art. 21 ust. 2 Konstytucji RP, określa kiedy może dojść do pozbawienia prawa własności, stanowiąc, iż wywłaszczenie jest dopuszczalne, gdy dokonywane jest na cele publiczne i za słusznym odszkodowaniem.

Z art. 6 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami wynika, iż jednym z celów publicznych, który uzasadnia wywłaszczenie, jest wydzielanie gruntów pod drogi publiczne. Nie ulega zatem wątpliwości, iż decyzja o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej może pozbawiać prawa własności właścicieli nieruchomości, na których ma zostać wybudowana droga. Wydawana jest bowiem po to, aby zrealizować cel publiczny, a wywłaszczonej stronie, w odrębnym postępowaniu, zostaje przyznane odszkodowanie, o czym stanowi art. 18 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

W omawianej sprawie wywłaszczenie należących do skarżących działek spełnia konstytucyjną przesłankę celowościową, gdyż zostało dokonane na cel publiczny, jakim jest rozbudowa drogi. Przy braku podstaw prawnych do zakwestionowania przestrzennego zakresu terenu niezbędnego do realizacji przedmiotowej inwestycji drogowej, obejmującego m.in. nieruchomości skarżących nie można skutecznie przypisywać tej decyzji nadmierności odebrania prawa własności.

Ponadto, skutek przejęcia praw do nieruchomości nie jest efektem woli inwestora lub organu orzekającego, lecz następuje on z mocy samego prawa, jako skutek prawny ostateczności decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej, co wynika z art. 12 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych.

Słusznie organ podkreślił, iż nie miał podstaw prawnych do zakwestionowania przestrzennego zakresu terenu niezbędnego do realizacji przedmiotowej inwestycji drogowej, obejmującego m.in. nieruchomości skarżących.

Podnoszony przez skarżących zarzut nieprzeprowadzenia przez Wojewodę [...] negocjacji w przedmiocie nabycia nieruchomości przeznaczonych pod przedsięwzięcie, był chybiony. Odebranie dotychczasowym właścicielom praw do przejmowanych nieruchomości, łączy się bezpośrednio z przyznaniem ekwiwalentu w postaci roszczenia o odszkodowanie, realizowanego przez organ administracji z urzędu w odrębnej decyzji.

Dlatego twierdzenie odwołujących się, jakoby pozbawiono ich nieruchomości bez jakiegokolwiek odszkodowania, nie jest prawdziwe.

Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 kwietnia 2003r., Wojewoda jako organ architektoniczno-budowlany w procesie budowy drogi publicznej jest uprawniony wyłącznie do orzekania w przedmiocie decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej. Przepisy ustawy nie upoważniają go do oceny racjonalności lub słuszności rozwiązań przyjętych we wniosku inwestora, ani też do zmiany przebiegu inwestycji.

To wnioskodawca samodzielnie dokonuje wyboru najbardziej korzystnych rozwiązań lokalizacyjnych oraz techniczno-wykonawczych inwestycji, mając na uwadze spowodowanie jak najmniejszych uciążliwości dla właścicieli nieruchomości (wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 listopada 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 638/06, LEX 329121; z dnia 18 kwietnia 2007 ., sygn. akt IV SA/Wa 46/07, LEX 338845 oraz z dnia 5 stycznia 2010 r., sygn. akt IV SA/Wa 1732/09).

Tylko stwierdzenie przez organ, iż przebieg inwestycji drogowej w wersji przedstawionej we wniosku narusza normę wynikającą z określonych przepisów prawa, uprawniałoby organ do odmowy wydania zezwolenia na jej realizację.

Dlatego organ rozpoznając wniosek inwestora nie mógł dokonać zmian w przedstawionej przez niego koncepcji przebiegu inwestycji i wyłączyć z inwestycji działki skarżących.

Podkreślić należy, iż inwestor w piśmie z dnia 30 lipca 2010 r. wyczerpująco ustosunkował się do kwestii podniesionych przez skarżące, wykazując optymalność przedmiotowego wariantu inwestycji.

Dlatego za niezasadny uznać należy zarzut naruszenia przez organ I instancji art. 7 k.p.a. poprzez nie wzięcie pod uwagę przy wydawaniu decyzji interesu skarżących.

Nie zasługiwały również na uwzględnienie sformułowane w skargach zarzuty dotyczące naruszenia przepisów ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.

W ocenie Sądu, Minister Infrastruktury prawidłowo wskazał w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, iż organy orzekające w sprawie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej nie są uprawnione do kwestionowania dokumentacji geodezyjno - kartograficznej opatrzonej klauzulami powiatowego ośrodka dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej.

Opatrzenie tych opracowań stosownymi klauzulami stanowi potwierdzenie dokonania ich oceny przez wyspecjalizowaną do tego rodzaju czynności, służbę geodezyjno - kartograficzną w zakresie określonym w § 9 w zw. z § 10 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 16 lipca 2001 r. w sprawie zgłaszania prac geodezyjnych i kartograficznych, ewidencjonowania systemów i przechowywania kopii zabezpieczających bazy danych, a także ogólnych warunków umów o udostępnienie tych baz (Dz. U. Nr 78, poz. 837).

Procedura podziału nieruchomości oraz zatwierdzenie projektu podziału nieruchomości dokonane przez Wojewodę [...] nastąpiło zgodnie z obowiązującym prawem. Wykonany przez uprawnionego geodetę operat podziałowy został, na podstawie art. 40 ust. 2 i 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, przyjęty do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu [...] lipca 2009 r. i zaewidencjonowany pod nr [...].

Organ prowadzący postępowanie w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację drogi, uwzględnia klauzulę przyjęcia map podziałowych do zasobów właściwego ośrodka geodezji i kartografii, jako dowód tego, że mapy podziału nieruchomości zostały sporządzone z zachowaniem właściwych przepisów.

Orzekające organy nie miały podstaw, aby podważyć wiarygodności tych dokumentów oraz nie posiadały kompetencji, ani możliwości kontroli poprawności wykonania podziału.

Nadto w decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nie dochodzi do wydzielenia odrębnych nieruchomości, nie jest to bowiem przedmiotem zawartego w niej rozstrzygnięcia, tym niemniej stanowi jej skutek prawny z chwilą, gdy decyzja stanie się ostateczna.

Niniejsze postępowanie, zostało wszczęte w dniu [...] czerwca 2009 r., tj. w dniu wpływu wniosku Prezydenta Miasta [...] do [...] Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, pod reżimem obowiązującej ustawy.

Tym samym zarzut, iż wojewoda nie był właściwy do wydania decyzji zezwalającej na realizację inwestycji drogowej jest całkowicie chybiony. Właściwość wojewody została bowiem przewidziana w art. 32 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych ( obowiązującego w dacie wpływu wniosku inwestora do organu).

Jak to już zostało przez organ odwoławczy podkreślone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, przepisy ustawy wprost określają, iż organy administracji publicznej zawiadamiają strony zarówno o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (art. 11 d ust. 5), jak i o wydaniu tej decyzji (art. 11f ust. 3) w drodze obwieszczeń odpowiednio w urzędzie wojewódzkim lub starostwie powiatowym, urzędach gmin właściwych ze względu na przebieg inwestycji, na stronach internetowych tych gmin oraz w prasie lokalnej.

Zgodnie z dyspozycją art. 11 d ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach (...) inwestor oraz właściciele i użytkownicy wieczyści nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie decyzji zostali powiadomieni o wszczęciu postępowania w drodze wysłanych zawiadomień, a pozostałe strony postępowania zostały poinformowane o jego wszczęciu w drodze obwieszczeń, wywieszonych na tablicach ogłoszeń urzędu wojewódzkiego oraz właściwych urzędów gmin, jak również na stronach internetowych tych gmin, a także w prasie lokalnej.

Decyzję o zezwoleniu na realizację drogi doręcza się na piśmie tylko inwestorowi. Z prawidłowo dokonanym obwieszczeniem związany jest skutek prawno procesowy w postaci przyjęcia domniemania prawnego, iż po upływie terminu 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia nastąpiło doręczenie decyzji wszystkim stronom, którym decyzja ta nie została przesłana na piśmie.

Skarżące będąc właścicielkami nieruchomości objętych zakresem inwestycji, zostały zawiadomione zarówno o wszczęciu postępowania w sprawie wydania przedmiotowej decyzji, jak i o jej wydaniu w drodze indywidualnych zawiadomień, wysłanych na adres wskazany w katastrze nieruchomości.

Powyższe oznacza, iż zarówno Wojewoda [...], jak i Minister Infrastruktury prawidłowo zastosowali przepisy ustawy dotyczące doręczeń decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowych.

Nie zasługuje na uwzględnienie również zarzut skarżących odnośnie "usankcjonowania" przez organ II instancji naruszenia przez Wojewodę [...] art. 73 § 1 k.p.a. Minister Infrastruktury prawidłowo ustosunkował się do tych twierdzeń.

Strony miały możliwość zapoznania się z aktami sprawy, jak również wypowiedzenia co do zgromadzonego w sprawie materiału oraz składania dowodów na każdym etapie niniejszego postępowania, począwszy od momentu jego wszczęcia.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 107 § 1 w zw. z 156 § 1 pkt 7 k.p.a. na skutek uznania przez organ, iż brak wymienienia stron w decyzji organu I - instancji nie stanowi jej wady skutkującej nieważnością rozstrzygnięcia, należało uznać go za całkowicie bezzasadny.

Skarżące ograniczyły się we wniesionych skargach do sformułowania, iż "brak wymienienia wszystkich stron decyzji stanowi wadę decyzji powodującą jej nieważność z mocy prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 7 k.p.a., nie precyzując, na czym miałoby polegać naruszenie przez organ ich interesu prawnego.

Jeśli przyjąć, iż skarżącym chodziło o niewskazanie w tak zwanym rozdzielniku do decyzji stron postępowania, to takie działanie nie może być uznane jako naruszenie art. 107 § 1 Kpa. Powyższy przepis nie określa bowiem, w jakim miejscu decyzji powinny zostać wskazane strony postępowania i nie nakłada na organ administracji żadnych szczególnych wymogów w tym zakresie. W załączniku Nr 4, stanowiącym integralną część decyzji Wojewody [...], zawarto wykaz dotychczasowych właścicieli lub użytkowników wieczystych nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie przedmiotowego rozstrzygnięcia. W związku z powyższym, zarzut nie zasługuje na uwzględnienie.

Wojewoda [...] wypełnił obowiązek określony w art. 93 ust. 1 i art. 95 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, uwzględniając w punkcie 4 kontrolowanej decyzji, wymagania odnośnie realizacji omawianego przedsięwzięcia. wynikające z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach z dnia [...] maja 2007 r., a także określone w postanowieniu Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] września 2009 r., uzgadniającym warunki realizacji ww. przedsięwzięcia, wydanym po ponownym przeprowadzeniu oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.

W zakresie dotyczącym realizacji projektu budowlanego zalecenia raportu pokrywają się z wymaganiami decyzji środowiskowej i dotyczą m.in.: zaprojektowania ekranów akustycznych dla ochrony przed hałasem, kanalizacji opadowej umożliwiającej redukcję stężeń zawiesiny i węglowodanów ropopochodnych w ściekach deszczowych oraz zaprojektowania pasów zieleni izolacyjnej.

Ponadto organ zasadnie podkreślił, iż zgodnie z decyzją środowiskową omawiane przedsięwzięcie wymaga wykonania analizy porealizacyjnej w zakresie oceny skuteczności zastosowanych rozwiązań w celu zapewnienia ochrony akustycznej terenów wymagających ochrony przed hałasem.

Za chybiony uznać należy zarzut braku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz niewłaściwego i niewystarczającego uzasadnienia faktycznego i prawnego decyzji.

Minister Infrastruktury w uzasadnieniu decyzji wyczerpująco ustosunkował się do zarzutów skarżących, dochowując wymogów określonych w art. 107 § 1 - 3 k.p.a.

Decyzja zawiera również, wszystkie niezbędne załączniki, tj.: mapy sytuacyjno - wysokościowe, mapy z projektem podziału nieruchomości wraz z tabelarycznym wykazem zmian gruntowych, 6 tomów projektu budowlanego oraz wykaz dotychczasowych właścicieli lub użytkowników wieczystych nieruchomości objętych wnioskiem o wydanie decyzji.

Mając na uwadze powyższą argumentację i to, że podniesione w skargach zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargi w trybie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm).