Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SAB/Wa 62/05
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2006-03-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6290 Reforma rolna
Skarżony organ: Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Treść wyniku: Zobowiązano do podjęcia czynności

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie sędzia NSA Otylia Wierzbicka, asesor WSA Agnieszka Miernik (spr.), Protokolant Artur Dral, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2006 r. sprawy ze skargi A. i W. G. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi I. zobowiązać Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do wydania decyzji w sprawie z wniosku W. G. o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] października 1948 r., w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszego wyroku; II. zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżących A. i W. G. kwotę 350 (trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

A. G. i W. G. wnieśli w dniu 26 stycznia 2005 r. skargę na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, który, pomimo upływu terminu określonego w art. 35 § 3 Kpa, nie załatwił sprawy z wniosku W. G. o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] października 1948 r. Skarżący wyjaśniają, że w sprawie tej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydał wyrok z dnia 18 marca 2004 r. (sygn. akt IV SA/Wa 4290/02), którym uchylił decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2002 r. utrzymującą w mocy decyzję własną z dnia [...] maja 2002 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności orzeczenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] października 1948 r. utrzymującego w mocy decyzję Wojewody [...] stwierdzającą, że nieruchomość ziemska "D." stanowiąca własność B. G. podpada pod działanie dekretu z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 10, poz. 51 ze zm.). Skarżący podnieśli, że Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi ani nie wydał decyzji, ani też nie zawiadomił ich, w trybie art. 36 Kpa, o przyczynach zwłoki i nie wskazał terminu załatwienia sprawy.

Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wyjaśnił, że decyzje te zostały uchylone z uwagi na fakt, że w toku postępowania administracyjnego organ nie wyjaśnił wszystkich istotnych dla sprawy okoliczności, a także z tego powodu, że nie powiadomił wszystkich stron, które powinny brać udział w postępowaniu administracyjnym. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi podał, że zwrócił się do [...] Urzędu Wojewódzkiego pismem z dnia 30 kwietnia 2004 r. oraz pełnomocnika skarżących pismem z dnia 22 kwietnia 2005 r. o przekazanie dokumentów dotyczących przejęcia nieruchomości. Po ich otrzymaniu niezwłocznie zostanie wydana decyzja w sprawie. Oznacza to - jak stwierdził Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi -że organ podjął czynności w sprawie, zmierzające do jej rozstrzygnięcia, a więc nie pozostaje w bezczynności i w związku z tym wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga jest zasadna.

W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie istnieje stan bezczynności Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi polegający na nie załatwieniu sprawy z wniosku W. G. o stwierdzenie nieważności orzeczenia administracyjnego Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia [...] października 1948 r.

Wyrokiem z dnia 18 marca 2004 r. (sygn. akt IV SA/Wa 4290/02) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2002 r. i poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] maja 2002 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia administracyjnego.

W myśl art. 286 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "u.p.p.s.a.", po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. W niniejszej sprawie akta administracyjne zostały doręczone Ministrowi Rolnictwa i Rozwoju Wsi w dniu 14 stycznia 2005 r. (potwierdzenie odbioru k- 57, z którego wynika, że akta zostały dołączone do sprawy o sygn. akt IV SA 77/04, a następnie doręczone organowi wraz z prawomocnym wyrokiem w sprawie o tej sygnaturze - potwierdzenie odbioru k-30). Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji publicznej określony w przepisach prawa - zgodnie z art. 286 § 2 u.p.p.s.a. - liczy się od dnia doręczenia akt administracyjnych organowi. Stosownie do przepisów art. 35 § 1-3 Kpa organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Biorąc powyższe pod uwagę, należy zauważyć, że w niniejszej sprawie, organ administracji publicznej powinien w terminie określonym w art. 35 § 3 Kpa, licząc od dnia 14 stycznia 2005 r., zakończyć postępowanie przez wydanie decyzji merytorycznej.

Z bezczynnością organu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 u.p.p.s.a., mamy do czynienia wówczas, gdy w terminie określonym w art. 35 Kpa organ ten nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności. Dla dopuszczalności skargi na bezczynność nie ma przy tym znaczenia z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność organu spowodowana została zawinioną lub niezawinioną przyczyną w ich podjęciu lub dokonaniu, leżącą po stronie organu.

W ocenie Sądu trudności w zgromadzeniu materiału dowodowego nie mogą ekskulpować organu orzekającego od zarzutu przewlekłości postępowania w sytuacji, gdy od zwrotu organowi akt administracyjnych sprawy upłynął ponad rok, a czynności w sprawie zostały podjęte dopiero po wniesieniu skargi na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W sprawie brak również zawiadomienia skarżących o przyczynie zwłoki i wskazania terminu załatwienia sprawy.

Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.

O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 tej ustawy.