Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 21/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-04-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.
article: art. 184
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska (spr.) sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Karolina Kubik po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 września 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 857/11 w sprawie ze skargi G.S. na uchwałę Rady Miasta Żyrardowa z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych oddala skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 2 września 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 857/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę G. S. na uchwałę Rady Miasta Żyrardów z dnia 29 kwietnia 2010 r. Nr XLV/381/10 w sprawie ustalenia zasad sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych.

Rozpoznając skargę G. S., Wojewódzki Sąd stwierdził, iż skarga jest dopuszczalna, bowiem wniesiona na uchwałę z zakresu administracji publicznej, skarżąca poprzedziła skargę wezwaniem Rady do usunięcia naruszenia prawa, a samą skargę wniosła w terminie, jednak Sąd uznał, że nie ma ona interesu prawnego do kwestionowania zaskarżonej uchwały. Zdaniem Sądu uchwała ta jest kierowana do najemców lokali kwaterunkowych, a G. S. jest właścicielem lokalu, który nabyła od Miasta aktem notarialnym z dnia 17 grudnia 2010 r. na podstawie zaskarżonej uchwały, zatem już w dacie kierowania do Rady miasta wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie była osobą, na prawa lub uprawnienia której wpływa uchwała.

Reprezentowana przez radcę prawnego G. S. wniosła skargę kasacyjną od wyżej wskazanego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania i zarzucając na podstawie art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi:

– niewłaściwe zastosowanie art. 151 w związku z art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym dalej jako: u.s.g. (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) przez oddalenie skargi z uwagi na brak legitymacji procesowej, przyjmując, że skarżąca nie posiada legitymacji do wniesienia skargi na uchwałę Rady Miasta Żyrardowa z dnia 29 kwietnia 2010 roku nr XLV/381/10 w sprawie ustalenia zasad sprzedaży komunalnych lokali mieszkalnych, bowiem wykupując swoje mieszkanie na zasadach określonych w uchwale, nie doznała naruszenia własnego interesu prawnego przedmiotową uchwałą.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie mogła być uwzględniona, albowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny nie naruszył przepisów wskazanych w jej podstawach.

Skarga G. S. została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą organu gminy może zaskarżyć tę uchwałę, po wyczerpaniu trybu wskazanego w tym przepisie, tj. bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie zachowanie trybu jest oczywiste, natomiast sporne jest to czy G. S. miała interes prawny do zaskarżenia uchwały Rady Miasta Żyrardowa z dnia 29 kwietnia 2010 r.

Uchwała ta podjęta została w sprawie ustalenia zasad sprzedaży lokali komunalnych, przy czym sprzedaż ta miała nastąpić na rzecz najemców takich lokali. Zgodzić należy się z Wojewódzkim Sądem, że uchwała jest aktem z zakresu administracji publicznej. Jest to akt prawa miejscowego, bowiem skierowany jest do nieokreślonej liczby osób, choć tylko do określonego kręgu, tj. najemców lokali komunalnych. To praw i obowiązków tych podmiotów uchwała o sprzedaży mieszkań komunalnych dotyczy.

Z akt sprawy wynika, że G. S. była najemcą mieszkania komunalnego, jednak wykupiła je od Miasta dnia 17 grudnia 2010 r., na podstawie właśnie uchwały z 29 kwietnia 2010 r. o sprzedaży mieszkań komunalnych. Wezwanie Rady do usunięcia naruszenia prawa jest z daty 7 stycznia 2011 r., zaś skarga na tę uchwałę z 4 marca 2011 r. Obie zatem czynności zostały przez skarżącą dokonane w dacie kiedy nie była już najemcą lokalu komunalnego ale jego właścicielką, tym samym nie była też już adresatem tejże uchwały. Ta bowiem, jak powiedziano wyżej, skierowana jest do najemców lokali komunalnych, którzy mogą je nabyć na własność. W dacie wniesienia skargi jej prawa czy uprawnienia nie były naruszone uchwałą.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie popełnił błędu oddalając skargę G. S., a wobec tego Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).