Postanowienie NSA, sygn. akt III OW 85/21
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-03-22 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 647  Sprawy związane z ochroną danych osobowych
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 4, art. 15 § 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
article: art. 2 pkt 8, art. 7d, art. 20 ust. 1 i 2, art. 24 ust. 5 pkt 2
journal: Dz.U. 2020 poz 276
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą [...] a Burmistrzem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku w sprawie udzielenia danych personalnych i adresowych postanawia: wskazać Starostę [...] jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 3 marca 2021 r. Starosta [...] zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta [...] poprzez wskazanie Burmistrza Miasta [...] jako organu właściwego do rozpoznania wniosku Naczelnika Mazowieckiego Urzędu Celno-Skarbowego w [...] (dalej w skrócie Naczelnik MUCS) o udzielenie informacji dotyczących danych personalnych i adresowych właściciela/dzierżawcy lub użytkownika nieruchomości położonej w [...].

W uzasadnieniu Starosta [...] wyjaśnił, że w dniu 20 listopada 2020 r. wpłynęło do niego pismo Burmistrza Miasta [...], w którym organ ten na podstawie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256) uznał się za niewłaściwy do załatwienia ww. wniosku Naczelnika MUSC. W ocenie Starosty stanowisko Burmistrza co do konieczności przekazania pisma jest błędne, ponieważ zgodnie z art. 3 i 4 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2019 r. poz. 1397) zwanej dalej w skrócie u.e.l., prowadzenie rejestru mieszkańców w systemie teleinformatycznym należy do zadań gminy. Ustawa przewiduje udostępnianie danych i określa podmioty mogące występować o ich uzyskanie. W myśl art. 46 ust 1 pkt 2 u.e.l. dane z rejestru PESEL oraz rejestrów mieszkańców w zakresie niezbędnym do realizacji ich ustawowych zadań udostępnia się Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służbie Więziennej, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Służbie Celno-Skarbowej, Żandarmerii Wojskowej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Ochrony Państwa, Centralnemu Biuru Antykorupcyjnemu, Szefowi Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych, organom wyborczym i strażom gminnym (miejskim). W myśl natomiast art. 7a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1170) organ gminy posiada dane o podatnikach i przedmiotach opodatkowania, prowadząc ewidencję podatkową. Także art. 15 § 2 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 30) wskazuje, że wszystkie instytucje państwowe i samorządowe są obowiązane w zakresie swego działania do udzielania pomocy organom prowadzącym postępowanie karne w terminie wyznaczonym przez te organy. Z tych względów, w ocenie Starosty, to Burmistrz Miasta [...] winien rozpatrzyć wniosek organu.

W odpowiedzi na wniosek Burmistrz wyjaśnił, iż nie mógł udzielić Naczelnikowi MUSC ww. informacji, bowiem ani w oparciu o posiadany rejestr mienia komunalnego, ani rejestr PESEL i rejestr mieszkańców nie mógłby ustalić danych osób posiadających tytuł prawny do wskazanej przez Naczelnika MUSC nieruchomości położonej w [...]. Dane te jest w stanie ustalić Starosta [...] na podstawie informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Z art. 24 ust. 1 i 5 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r. poz. 276) zwanej dalej P.g.k. wynika, że to starosta udostępnia informacje zawarte w operacie ewidencyjnym na żądanie organów administracji publicznej. Naczelnik Urzędu Celno-Skarbowego jako organ niezespolonej administracji rządowej podlegający ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych oraz organ Krajowej Administracji Skarbowej, a tym samym jako organ administracji publicznej, jest zatem uprawniony do uzyskania żądanych od starosty. Dlatego też Burmistrz wniósł o wskazanie Starosty [...], jako organu właściwego w sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spory, o których mowa w art. 4 P.p.s.a., rozstrzyga Naczelny Sąd Administracyjny orzekając na wniosek, w drodze postanowienia, na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów, przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy.

W przedmiotowej sprawie sporne jest, który z ww. organów winien rozpatrzyć wniosek Naczelnika MUCS o udostępnienie informacji dotyczących danych personalnych i adresowych właściciela/dzierżawcy/użytkownika wskazanej nieruchomości położonej w [...].

Wobec powyższego wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 2 pkt 8 P.g.k. przez ewidencję gruntów i budynków (katastrze nieruchomości) - rozumie się system informacyjny zapewniający gromadzenie, aktualizację oraz udostępnianie, w sposób jednolity dla kraju, informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych podmiotach władających lub gospodarujących tymi gruntami, budynkami lub lokalami. Stosownie zaś do art. 20 ust. 1 P.g.k. ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotyczące: 1) gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzajów użytków gruntowych oraz ich klas bonitacyjnych, oznaczenia ksiąg wieczystych lub zbiorów dokumentów, jeżeli zostały założone dla nieruchomości, w skład której wchodzą grunty; 2) budynków - ich położenia, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych; 3) lokali - ich położenia, funkcji użytkowych oraz powierzchni użytkowej. W ewidencji gruntów i budynków wykazuje się także właścicieli nieruchomości oraz miejsce pobytu stałego lub adres siedziby tych podmiotów (art. 20 ust. 2 pkt 1 i 2 P.g.k.). Szczegółowy zakres danych przedmiotowych i podmiotowych objętych ewidencją został aktualnie określony w § 11 i § 12 rozporządzeniu Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. z 2021 r. poz. 1390).

Z kolei zgodnie z art. 7d P.g.k. do zadań starosty należy w szczególności: 1) prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym: a) prowadzenie dla obszaru powiatu: – ewidencji gruntów i budynków, w tym bazy danych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2, – geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, w tym bazy danych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 3, zwanej dalej "powiatową bazą GESUT", – gleboznawczej klasyfikacji gruntów, b) tworzenie, prowadzenie i udostępnianie dla obszaru powiatu baz danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a pkt 7, 10 i 12, c) tworzenie i udostępnianie dla obszaru powiatu standardowych opracowań kartograficznych, co najmniej w jednej ze skal, o których mowa w art. 4 ust. 1e pkt 1 i 2. Do tego organu należy również zgłaszać wszelkie zmiany danych objętych ewidencją gruntów i budynków (art. 22 ust. 2 P.g.k.)

Podkreślenia nadto wymaga, że to starosta udostępnia dane ewidencji gruntów i budynków zawierające dane podmiotów, o których mowa w art. 20 ust. 2 pkt 1 oraz wydaje wypisy z operatu ewidencyjnego, zawierające takie dane, na żądanie organów administracji publicznej albo podmiotów niebędących organami administracji publicznej, realizujących, na skutek powierzenia lub zlecenia przez organ administracji publicznej, zadania publiczne związane z gruntami, budynkami lub lokalami, których dotyczy udostępniany zbiór danych lub wypis (art. 24 ust. 5 pkt 2 P.g.k.).

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnych z przytoczonych regulacji jednoznacznie wynika, że dane o których udostępnienie wnioskował Naczelnik MUSC, a więc dane personalne i adresowe właściciela lub innego podmiotu władającego lub gospodarującego wskazaną we wniosku konkretną nieruchomością położną w [...], znajdują się w ewidencji gruntów i budynków. W związku z tym to Starosta [...] winien rozpatrzyć przedmiotowy wniosek.

Nie zasługiwała natomiast na uwzględnienie argumentacja Starosty, że żądane przez Naczelnika MUSC dane należałoby ustalić w oparciu o przepisy ustawy o ewidencji ludności lub ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Katalog przedmiotowy rejestru PESEL i rejestru mieszkańców określony w art. 8 u.e.l. nie zawiera informacji o podmiotach posiadających tytuł prawny do nieruchomości, lecz dane personalne oraz adresowe związane z konkretną osobą. W sytuacji, gdy Naczelnik MUSC nie dysponuje żadną z informacji określną w art. 8 u.e.l., a jedynie adresem nieruchomości, nie sposób na podstawie ww. rejestru ustalić podmiotu władającego lub gospodarującego taką nieruchomością. W kwestii zaś ustawy o podatkach i opłatach lokalnych podnieść trzeba, że podstawę wymiaru podatków i świadczeń stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków (art. 21 ust. 1 P.g.k.).

Mając powyższe rozważania na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.