Postanowienie WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 318/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2011-06-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6032 Inne z zakresu prawa o ruchu drogowym
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 20 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Ireneusz Henryk Darmochwał (spr.), po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na czynność Starosty Z. z dnia [...] marca 2011 r. znak [...] w przedmiocie zwrotu części kwoty z tytułu opłaty za wydanie karty pojazdu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z 09 marca 2011 r. K. S. zwrócił się do Starosty Z. o zwrot części opłaty za kartę pojazdu, którą to opłatę uiścił w dniu [...] lipca 2004 r. z tytułu rejestracji na terytorium Polski samochodu marki O. O. [...] nr rej. [...].

Pismem z 24 marca 2011 r. Starosta wskazał, powołując wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 17 stycznia 2006 r. w sprawie U 6/04, że w dacie pobrania opłaty nastąpiło to na podstawie obowiązujących wówczas przepisów. Dlatego odmówił zwrotu żądanej części opłaty.

Skargę na powyższą czynność, za pośrednictwem organu, złożył do sądu administracyjnego w dniu 18 kwietnia 2011 r. K. S.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że strona nie wyczerpała trybu administracyjnego, bowiem nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną czynnością.

Zarządzeniem z 18 maja 2011 r. wezwano skarżącego do wykazania, że przed złożeniem skargi wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (k. 24).

Powyższe wezwanie strona odebrała w dniu 20 maja 2011 r. (k. 25). Termin wykonania obowiązku mijał 27 maja 2011 r.

W odpowiedzi na powyższe skarżący przedłożył do akt sprawy kopię wniosku o zwrot części dochłodzonej opłaty oraz odpowiedź organu (k. 26-28).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn formalnych.

Przesądzone zostało w orzecznictwie sądów administracyjnych, że czynność

w przedmiocie zwrotu części opłaty za kartę pojazdu stanowi akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień lub obowiązków wynikających

z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a. (vide uchwała składu 7 sędziów NSA z 04 lutego 2008 r., I OPS 3/07, ONSAiWSA 2008/2/21).

Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na takie akty lub czynności jest, podobnie jak w przypadku innych zaskarżalnych aktów administracyjnych, uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, przez co należy rozumieć wniesienie zażalenia, odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidzianych w ustawie. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, jak

w niniejszym przypadku, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe wynika z art. 52 § 1, 2 i 3 p.p.s.a.

W rozpoznawanej sprawie skarżący kwestionuje odmowę zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu zakomunikowaną mu pismem z 24 marca 2011 r. Zawierało ono pouczenie o obowiązku uprzedniego, przed wniesieniem skargi, wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa.

Z kserokopii dokumentów z akt administracyjnych przedstawionych i potwierdzonych za zgodność z oryginałem przez organ oraz dotyczących niniejszej sprawy wynika, że takie wezwanie nie zostało wniesione, a strona po odebraniu powyższego pisma z 24 marca 2011 r., zamiast wezwania, od razu złożyła do sądu administracyjnego skargę (w dniu 18 kwietnia 2011 r.).

Ponadto skarżący był również wzywany przez sąd do wykazania, że wyczerpał środki zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym przez wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W zakreślonym terminie strona nie wykazała, aby taki środek zaskarżenia składała, a przedłożyła jedynie wniosek o zwrot części opłaty oraz odpowiedź organu, co zobowiązywało sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Wyjaśniająco wskazać należy, że nie budzi wątpliwości zakwalifikowanie pisma strony z 18 kwietnia 2011 r. jako skargi, a nie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zawiera ono jednoznaczne sformułowanie "składam skargę" i jest adresowane do WSA w Białymstoku za pośrednictwem Starosty Z. Ponadto strona była pouczona o trybie złożenia takiej skargi w piśmie z 24 marca 2011 r. m.in. o tym, że przysługuje ona w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Z uwagi na niezłożenie takiego wezwania, na podstawie powołanego wyżej

art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono o odrzuceniu skargi.

Na marginesie jedynie wskazać należy, że bez znaczenia dla niniejszego rozstrzygnięcia jest okoliczność niewskazania przez organ w pouczeniu zawartym

w piśmie z 24 marca 2011 r., iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa należy złożyć w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Z akt administracyjnych wynika bowiem, że pomiędzy doręczeniem powyższego pisma a wniesieniem skargi strona nie składała wezwania. Nie wykazała również na wezwanie sądu, że po otrzymaniu pisma z 24 marca 2011 r. kwestionowała bezprawność działania organu.