Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt I SAB/Wa 96/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2012-05-24 00:00:00+02:00 ()
Hasła tematyczne: Odrzucenie zażalenia
Skarżony organ: Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego
Treść wyniku: Odrzucono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 194 par. 1, 173, 157, 178, 197, 163 par. 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Wspólnoty [...] Nieruchomości [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 96/12 odmawiające uzupełnienia postanowienia w sprawie ze skargi Wspólnoty [...] Nieruchomości [...] na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia: odrzucić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r., sygn. akt I SAB/Wa 96/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie umorzył postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Wspólnoty [...] Nieruchomości [...] na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w przedmiocie rozpoznania odwołania od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] umarzającej postępowanie administracyjne w sprawie wykonania bez wymaganego prawem pozwolenia[...] Konserwatora Zabytków prac w lokalu użytkowym w budynku przy [...] w [...]

Z kolei postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2012 r., na skutek wniosku z dnia 19 kwietnia 2012 r., Sąd odmówił skarżącej uzupełnienia ww. postanowienia umarzającego postępowanie sądowe. Odpis postanowienia wraz z pouczeniem, że jest ono niezaskarżalne, doręczony został pełnomocnikowi skarżącej w dniu 5 maja 2012 r.

W dniu 8 maja 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło zażalenie Wspólnoty [...]Nieruchomości [...] na powyższe postanowienie Sądu z dnia [...] kwietnia 2012 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest:

1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu;

2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61;

3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania;

4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku;

5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa;

6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego;

7) odrzucenie skargi kasacyjnej;

8) odrzucenie zażalenia;

9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej;

10) ukaranie grzywną.

Zarówno powyższy przepis jak i pozostałe przepisy ustawy, w szczególności art. 157 p.p.s.a., w którym uregulowano przesłanki uzupełnienia wyroku bądź postanowienia sądu, nie przewidują możliwości złożenia zażalenia na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie oddalenia wniosku o uzupełnienie postanowienia. Postanowienie o odmowie uzupełnienia wyroku (postanowienia kończącego postępowanie) może być przedmiotem kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego na etapie ewentualnej skargi kasacyjnej.

Kwestia dopuszczalności środka odwoławczego w przypadku wydania takiego postanowienia wywoływała rozbieżności interpretacyjne w doktrynie.

Wskazać tu należy na stanowisko zajęte przez J. D., który twierdzi, iż odmowa uzasadnienia wyroku oraz odrzucenie wniosku w tym zakresie powinny, jako wada systemowa, być przedmiotem ewentualnej skargi kasacyjnej (w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu. Komentarz 2005 r., s. 366).

Ze stanowiskiem takim nie zgadza się B. D. twierdząc, iż środków zaskarżenia nie można domniemywać, ani doszukiwać się ich wbrew ustawie. Zgodnie z treścią art. 173 p.p.s.a. skarga kasacyjna przysługuje bowiem jedynie od wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, tj. takiego, którego uprawomocnienie zamyka drogę do rozstrzygnięcia sprawy co do istoty przez sąd danej instancji. Jakkolwiek B.D. wskazuje na brak środka zaskarżenia takiego postanowienia to stwierdza zarazem, iż fakt ten nie narusza praw wnioskodawcy, gdyż może on dochodzić zmiany zakwestionowanego wyroku równolegle w drodze skargi kasacyjnej (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu. Komentarz 2005 r., s. 366-367).

Zdaniem Sądu zgodzić należy się ze stanowiskiem reprezentowanym przez J. P. T. oraz T. W., iż na postanowienie w przedmiocie oddalenia wniosku o uzupełnienie postanowienia w zakresie kosztów, zażalenie nie przysługuje (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu. Komentarz 2006 r., s. 343; T. Woś, Prawo o postępowaniu... Komentarz 2005 r., s. 490). Powyższe potwierdza również orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, przyjęte w tym zakresie (vide: postanowienie NSA z dnia 14 września 2011 r., sygn. akt I OZ 663/11, z dnia 26 czerwca 2009 r., sygn. akt II OZ 537/09, z dnia 29 grudnia 2010 r., sygn. akt I OZ 973/10, cbois.nsa.gov.pl; wyrok NSA z dnia 15 czerwca 2007 r., sygn. akt II FSK 781/06, niepubl., postanowienie NSA z dnia 21 kwietnia 2006 r., sygn. akt I OZ 545/06 niepubl.). W związku z powyższym, zgodnie z art. 163 § 2 p.p.s.a., Sąd nie miał obowiązku sporządzania uzasadnienia takiego postanowienia.

W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał zażalenie za niedopuszczalne i na podstawie art. 178 w zw. art. 197 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.