Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 117/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-03-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6537 Egzekucja należności pieniężnych, do których  nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 ust. 3  ustawy o f
Hasła tematyczne: Prawo pomocy
Skarżony organ: Minister Finansów
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie w części  i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy: article: art. 246 § 1 pkt 1 i 2, art. 252 § 1, art. 185 § 1, art. 197 § 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia W.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 11 grudnia 2014 r. sygn. akt VI SO/Wa 13/14 w zakresie przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz odmowy prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata w sprawie z wniosku W.S. z dnia 9 czerwca 2014 r. o wymierzenie grzywny Ministrowi Finansów w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie w przedmiocie odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata i w tym zakresie przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. NSA/post.1 – postanowienie "ogólne"


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. postanowieniem z dnia 11 grudnia 2014 r., sygn. akt V SO/Wa 13/14 przyznał W. S. prawo pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i odmówił przyznania prawa pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie pełnomocnika profesjonalnego z urzędu.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji podał, że W. S. (dalej: skarżący) złożył wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych oraz o ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika. Postanowieniem z dnia 18 lipca 2014 r. referendarz sądowy zwolnił wnioskodawcę od kosztów sądowych, natomiast odmówił przyznania prawa pomocy w pozostałym zakresie. Powołując się na art. 246 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) Sąd I instancji podkreślił, że prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym, gdy osoba fizyczna wykaże, iż nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Sąd może natomiast zwolnić osobę fizyczną z części kosztów postępowania, jeśli wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Zdaniem Sądu I instancji wniosek skarżącego zasługiwał na uwzględnienie jedynie w zakresie częściowym. Sąd przypomniał, że skarżący mieszka w Wielkiej Brytanii, gdzie samodzielnie prowadzi gospodarstwo domowe i utrzymuje się z zasiłku dla osób o niskich dochodach w wysokości 93,97 GBP na tydzień. Został zwolniony z opłaty czynszu za mieszkanie. W celu poprawy sytuacji materialnej w dniu [...] czerwca 2014 r. zaciągnął pożyczkę w kwocie 600 GBP. Mając na uwadze powyższe, Sąd I instancji stwierdził, że skarżący wykazał niemożność poniesienia pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku dla koniecznego utrzymania siebie i z tego względu został zwolniony od kosztów sądowych. W pozostałym zakresie Sąd I instancji uznał wniosek o przyznanie prawa pomocy za niezasadny zaznaczając, że przedmiotowa sprawa dotyczy wniosku o wymierzenie organowi grzywny za niezastosowanie się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a więc niedochowania 30-dniowego terminu do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Sprawa nie dotyczy sporu z zakresu postępowania administracyjnego czy administracyjnego prawa materialnego, lecz wyłącznie realizacji obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a., dlatego nie zachodzi potrzeba ustanowienia pełnomocnika profesjonalnego z urzędu, w sytuacji, gdy strona samodzielnie sporządziła wniosek, a następnie złożyła go do Sądu inicjując w ten sposób skutecznie niniejsze postępowanie. W ocenie Sądu na obecnym etapie sprawy nie jest niezbędny udział profesjonalnego pełnomocnika. Sąd podkreślił, że przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie ustanowienia profesjonalnego pełnomocnika w dziesięciu innych sprawach.

W sześciu z nich przedmiotem była odmowa stwierdzenia nieważności postanowienia (orzeczenia o sygn. akt: V SA/Wa 545/14, V SA/Wa 894/14, V SA/Wa 895/14, V SA/Wa 925/14, V SA/Wa 929/14, V SA/Wa 935/14), natomiast pozostałe cztery sprawy dotyczyły bezczynności co do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia (sygn. akt: V SAB/Wa 6/14, V SAB/Wa 7/14, V SAB/Wa 9/14, V SAB/Wa 15/14). Sąd I instancji podkreślił, że w przeciwieństwie do rozpoznawanej sprawy, merytoryczna ocena odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia lub oceny bezczynności w przedmiocie rozpoznania wniosku

o stwierdzenie nieważności postanowienia dotyczy w sposób bezpośredni sfery praw

i obowiązków skarżącego. Zdaniem Sądu odmowa przyznania prawa pomocy

w zakresie ustanowienia adwokata na obecnym etapie nie pozbawi skarżącego możliwości wystąpienia z takim wnioskiem na dalszym etapie sprawy.

W. S. zażaleniem zaskarżył powyższe postanowienie Sądu I instancji i wniósł o jego uchylenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

W myśl art. 246 § 1 p.p.s.a. (pkt 1 i pkt 2) sąd może przyznać osobie fizycznej prawo pomocy w zakresie całkowitym, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Natomiast przyznanie prawa pomocy

w zakresie częściowym następuje, gdy osoba wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie

i rodziny. Przyznanie prawa pomocy jest uzależnione od inicjatywy dowodowej wnioskodawcy, który występując do sądu o zwolnienie od kosztów sądowych i o przyznanie pomocy prawnej z urzędu (prawo pomocy w zakresie całkowitym) powinien udowodnić, że jego sytuacja materialna uzasadnia zastosowanie wobec niego tego rodzaju instytucji. Wymóg ten wynika z art. 252 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym wniosek

o przyznanie prawa pomocy powinien zawierać oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i dochodach, a jeżeli wniosek składa osoba fizyczna, dokładne dane o stanie rodzinnym oraz oświadczenie strony o niezatrudnianiu lub niepozostawaniu w innym stosunku prawnym z adwokatem lub radcą prawnym. Okoliczności podane we wniosku podlegają badaniu przez sąd pod kątem spełnienia kryteriów prawa pomocy określonych w art. 246 § 1 pkt 1 i pkt 2 p.p.s.a. Oznacza to, że wojewódzki sąd administracyjny po analizie wniosku stwierdza, czy sytuacja wnioskodawcy odpowiada wymogom ustawowym i w przypadku pozytywnej weryfikacji wniosku postanawia o przyznaniu prawa pomocy.

Sąd nie jest jednak związany zakresem żądania zawartym we wniosku o przyznanie prawa pomocy. Tym samym, jeżeli strona wnosi o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zarówno zwolnienie od kosztów sądowych, jak i ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika z urzędu, to sąd może częściowo uwzględnić wniosek, gdy przemawiają za tym okoliczności i dowody na ich poparcie przedstawione we wniosku. W rozpoznawanej sprawie Sąd I instancji przyznał prawo pomocy skarżącemu w części, zwalniając go od wpisu sądowego od wniosku o ukaranie grzywną Ministra Finansów w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., którego wysokość zgodnie z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wynosi 100 zł. Natomiast odmówiono skarżącemu przyznania prawa pomocy w pozostałym zakresie obejmującym ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika z urzędu z uzasadnieniem tym, że jego udział nie jest niezbędny na tym etapie postępowania. Zdaniem Sądu I instancji ustanowienie pełnomocnika jest więc niecelowe w postępowaniu, którego skutkiem ma być wyłącznie zmobilizowanie organu do przekazania skargi wraz z aktami sprawy.

Powyższe stanowisko WSA jest nie do zaakceptowania, bowiem celowość przyznania prawa pomocy nie została ujęta w art. 246 p.p.s.a. jako kryterium weryfikacji wniosku strony. Przesłanką warunkującą zastosowanie tego rodzaju instytucji przez sąd jest wyłącznie sytuacja finansowa wnioskodawcy i dopiero wynik jej analizy może być powodem przyznania prawa pomocy lub jej odmowy, ewentualnie przyznania prawa pomocy w zakresie mniejszym niż żądanie wnioskodawcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz w doktrynie przyjmuje się, że przyznanie stronie prawa pomocy w postaci ustanowienia pełnomocnika uzależnione jest jedynie od spełnienia przez nią przesłanek, o których mowa w art. 246 p.p.s.a. Rozstrzygnięcie

o ustanowieniu pełnomocnika z urzędu nie może być uzależnione od wysokości przewidywanych kosztów ponoszonych przez Skarb Państwa, czy też od oceny sądu

o potrzebie udziału takiego pełnomocnika, gdyż ustawodawca nie uzależnił przyznania prawa pomocy od spełnienia tego kryterium (por. H. Knysiak-Molczyk, Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz do art. 246, Lex Omega; por. postanowienie NSA z dnia 29 października 2009 r., sygn. akt II FZ 429/09).

W związku z tym, Sąd I instancji uwzględniając wniosek o przyznanie prawa pomocy

w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych powinien był zastosować te same reguły oceny również w stosunku do pozostałej treści żądania skarżącego, tj. wniosku

o ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Skoro Sąd I instancji uznał, że sytuacja majątkowa skarżącego uniemożliwia mu poniesienie kosztów wpisu sądowego

w wysokości 100 zł, to konsekwentnie, należało przyjąć, że nie jest on w stanie ponieść kosztów związanych z reprezentowaniem go przez pełnomocnika profesjonalnego

w postępowaniu o ukaranie organu grzywną, które hipotetycznie mogą przewyższać wydatki z tytułu wpisu sądowego.

Słusznie zauważa Sąd I instancji, że skarżący będzie mógł wystąpić z wnioskiem o ustanowienie pełnomocnika profesjonalnego w postępowaniu głównym, którego przedmiotem będzie już rozpoznanie skargi, jednakże, co należy podkreślić, istnienie takiej możliwości nie może uzasadniać odmowy przyznania tego rodzaju ochrony procesowej w postępowaniu sądowym prowadzonym na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Postępowanie z wniosku o wymierzenie grzywny jest bowiem postępowaniem odrębnym w rozumieniu art. 63 p.p.s.a. od wszczętego i zawisłego już postępowania

w sprawie sądowoadministracyjnej. Takie stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów w uchwale z dnia 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08 (publik. ONSAiWSA z 2008 r., nr 3, poz.42), w której stwierdzono, że pomimo, iż postępowanie to ma charakter represyjno-dyscyplinujący organ, to jest ono pośrednio związane z postępowaniem w sprawie ze skargi, gdyż "celem grzywny jest jedynie przymuszenie organu do wykonania obowiązków. Te zaś z przedmiotem postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej nie pozostają w żadnym związku. Można więc (...) zasadnie twierdzić, że przedmioty postępowań są odmienne, gdyż postępowanie (...) to nie zmierza do oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu, czy czynności z zakresu administracji publicznej". Dodatkowo na postanowienie wydane w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. służy stronie zażalenie (art. 194 § 1 pkt 10 p.p.s.a.).

Reasumując, odrębność postępowania w sprawie o wymierzenie organowi grzywny od postępowania w sprawie ze skargi powoduje, że sąd rozpoznając wniosek strony o przyznanie prawa pomocy powinien stosować te same kryteria oceny wniosku, które zostały określone w art. 246 p.p.s.a. bez względu na to czy postępowanie, którego dotyczy wniosek jest postępowaniem głównym czy też postępowaniem mającym tzw. charakter "incydentalny".

Z wymienionych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie

w przedmiocie odmowy ustanowienia adwokata z urzędu i w tym zakresie przekazał wniosek Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. do ponownego rozpoznania, z uwzględnieniem uwag wyżej omówionych.