Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 599/07
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2007-12-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 1 par. 1 i 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 134 par. 1, art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c, art. 152, art. 200
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 138 par. 1 pkt 3, art. 127 par. 1, art. 105,  art. 7, art. 77, art. 107 par. 3
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
article: art. 28 ust. 2
journal: Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity
article: art. 43-50
journal: Dz.U. 2000 nr 46 poz 543
law: Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Asesor WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Sekretarz Sądowy Małgorzata Kuba po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Lokatorsko-Własnościowej Spółdzielni Mieszkaniowej na decyzję Wojewody z dnia 25 czerwca 2007 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, 3. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej Lokatorsko-Własnościowej Spółdzielni Mieszkaniowej kwotę 757 zł (siedemset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Lokatorsko - Własnościowa Spółdzielnia Mieszkaniowa wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z dnia 25 czerwca 2007 r. Nr [...] umarzającą postępowanie odwoławcze.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym ustalonym przez Wojewodę:

W dniu 21 lipca 2006 r. inwestor A Spółka Akcyjna siedzibą w G. wystąpiła do Prezydenta Miasta z wnioskiem o pozwolenie na budowę dla inwestycji obejmującej realizację dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych nr 1 i nr 2, dwukondygnacyjnego garażu podziemnego pod budynkiem nr 1 i nr 2 oraz wewnętrznych instalacji na działce nr [...] obr. [...] położonej przy ul. [...] w ramach Osiedla C. P. w G., przedkładając projekt budowlany i oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.

Zawiadomieniem z dnia 01 sierpnia 2006 r. organ I instancji powiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego z wymienionego wyżej wniosku, a następnie postanowieniem z dnia 14 września 2006 r. Nr [...] Prezydent Miasta zobowiązał inwestora do usunięcia w terminie do dnia 21 września 2006 r. wymienionych w postanowieniu nieprawidłowości i uzupełnienia brakujących dokumentów. Inwestor wraz z pismem z dnia 21 września 2006 r. przekazał organowi brakujące dokumenty i wyjaśnienia wynikające z powyższego postanowienia.

Toczące się postępowanie w niniejszej sprawie wywołało liczne protesty społeczne na Osiedlu M. z uwagi na wysokość projektowanych budynków, wobec czego Prezydent Miasta pismem z dnia 15 września 2006 r. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności prawomocnej decyzji o warunkach zabudowy z dnia 25 października 2004 r. Nr [...] dla powyżej inwestycji. Następnie Prezydent Miasta postanowieniem z dnia 22 września 2006 r. Nr [...] zawiesił z urzędu prowadzone postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i wydającej pozwolenie na budowę dla obejmującego realizację elementów zagospodarowania Osiedla C. P. u zbiegu ulic [...] i [...] w G.

Na powyższe postanowienie zażalenie złożył inwestor, w wyniku postępowania odwoławczego Wojewoda postanowieniem z dnia 28 grudnia 2006 r. Nr [...] uchylił postanowienie Prezydenta Miasta z dnia 22 września 2006 r. Nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, uznając, że wniesienie wniosku o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji o warunkach zabudowy nie stanowi zagadnienie wstępnego, od rozstrzygnięcia którego zależy rozpatrzenie sprawy wydania pozwolenia na budowę.

Prowadzący postępowanie Prezydent Miasta decyzją z dnia 21 lutego 2007 r. Nr [...]zatwierdził projekt budowlany i udzielił A S.A. pozwolenia na budowę obejmującego realizację dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych nr 1 i nr 2, dwukondygnacyjnego garażu podziemnego pod budynkiem nr 1 i nr 2 oraz wewnętrznych instalacji na działce nr [...] obr. 52 położonej przy ul [...] w ramach Osiedla C. P., usytuowanego u zbiegu ulic [...] i [...] w G.

Od powyższej decyzji odwołanie wniosła Lokatorsko- Własnościowa Spółdzielnia Mieszkaniowa w G.

Rozpatrując przedmiotową sprawę Wojewoda powołał się na treść art. 127 § 1 kpa wskazując, iż odwołanie służy stronie postępowania. W dacie wydania zaskarżonej decyzji Prezydenta Miasta z dnia 21 lutego 2007 r. Nr [...] odwołująca się Spółdzielnia, jako zarządca nieruchomości nie została zakwalifikowana jako strona postępowania.

Organ odwoławczy przytoczył treść art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2006 r., Nr 156, poz. 1118), zgodnie z którym stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. W ocenie organu tytuł prawny do nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu z art. 29 ust. 2 cytowanej ustawy obejmuje prawo własności, prawo użytkowania wieczystego i trwały zarząd, o którym mowa w art. 43-50 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.). Mając na uwadze treść powołanych powyżej przepisów organ odwoławczy uznał, iż stronie odwołującej się jako zarządcy terenu nie przysługuje legitymacja prawna strony. Tym samym brak jest również przesłanek uprawniających do merytorycznego rozpatrywania wniesionego odwołania. Umarzając postępowanie odwoławcze organ II instancji powołał się na treść art. 138 § 1 pkt 3 i art. 105 § 1 kpa.

Lokatorsko- Własnościowa Spółdzielnia Mieszkaniowa w G. we wniesionej skardze domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji, zarzucając naruszenie przepisu art. 127 § 1 w związku z art. 28 kpa, art. 138 § 1 pkt 3 w związku z art. 105 § 1 kpa, ponadto wskazała na naruszenie art. 28 ust. 2 w związku z art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego. Twierdzi w skardze miedzy innymi, iż została pominięta jako strona w niniejszym postępowaniu, mimo, że zarządzane przez nią nieruchomości (stojące na nich budynki mieszkalne) – nie stanowią wprawdzie działki sąsiedniej, lecz przylegają do działki sąsiedniej, to jednak znajdują się w obszarze oddziaływania obiektów budowlanych, objętych pozwoleniem na budowę. Wskazała też, iż co do części nieruchomości, którymi zarządza, jest właścicielem, a w pozostałej części użytkownikiem wieczystym.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Odnosząc się do zarzutów skargi organ wskazał, iż w trakcie postępowania administracyjnego w sprawie projektowanej inwestycji miał na uwadze stan prawny obowiązujący w tym czasie. We wcześniejszym stanie prawnym, kryterium uznania za stronę postępowania stanowiło sąsiedztwo z terenem objętym inwestycją; od dnia 11 lipca 2003 r. zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy - Prawo budowlane, stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Natomiast w przedmiotowej sprawie, obszar ten - określony definicją art. 3 pkt 20 ustawy Prawo budowlane nie dotyczy nieruchomości będącej własnością skarżącej. Szczegółowe określenie, który z podmiotów posiada legitymację do występowania jako strona w danym postępowaniu, możliwe jest wyłącznie na podstawie przepisów techniczno-budowlanych, zawierających regulacje odnoszące się do odległości obiektów i urządzeń budowlanych od innych obiektów i granic nieruchomości. W sytuacji, gdy inwestor buduje, zachowując odległości przewidziane w tych przepisach, wówczas - zgodnie ze znowelizowanym Prawem budowlanym nie może być mowy o oddziaływaniu obiektu budowlanego na okoliczne nieruchomości. Zdaniem organu odwoławczego, w niniejszej sprawie wymogi określone rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 z 2002 r., z późn. zm.) dotyczące odległości, nasłonecznienia, bezpieczeństwa pożarowego itp., zostały dochowane. Wojewoda wskazał, iż w aktach sprawy znajduje się analiza nasłonecznienia dotycząca projektowanej inwestycji i z przeprowadzonego badania "linijką słońca" wynika spełnienie wskazanych powyżej przepisów omawianego rozporządzenia w zakresie warunków oświetlenia naturalnego sąsiednich budynków – budynki mieszkalne zlokalizowane w sąsiedztwie w tym na ul. [...], [...] i ul. [...], nie są narażone na zacienienie i przesłanianie. Także informacje dotyczące bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, analizy środowiska istniejącego w zakresie warunków gruntowo-wodnych wskazują na brak ingerencji planowanej inwestycji w możliwości użytkowania i zagospodarowania terenu należącego do strony skarżącej.

W piśmie procesowym z dnia 1 października 2007 r. uczestnik postępowania A Spółka Akcyjna w G. wniósł o oddalenie skargi, podzielając przytoczona wyżej argumentację Wojewody.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Skarga podlegała uwzględnieniu, ponieważ zaskarżona decyzja narusza prawo.

Stosownie do treści przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to między innymi, że sąd administracyjny nie musi w ocenie legalności zaskarżonej decyzji ograniczać się tylko do zarzutów sformułowanych w skardze, ale może wadliwości kontrolowanego aktu podnosić z urzędu.

Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest decyzja umarzająca postępowanie odwoławcze, podjęta na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa. W zamkniętym katalogu decyzji organu odwoławczego, przewidzianych w art. 138 kpa, organ ten wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odwoławczego, gdy postępowanie to stało się bezprzedmiotowe (art. 105 kpa). "Bezprzedmiotowość" na gruncie rozpoznawanej sprawy, według organu II instancji, wynika z ustaleń, że wnoszący odwołanie nie jest stroną w sprawie, stosownie do wymogu określonego w art. 127 § 1 kpa.

Jest niesporne, że skarżąca Spółdzielnia nie brała udziału jako strona w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją Prezydenta Miasta z dnia 21 lutego 2007 r. Nr [...], nie była także adresatką wymienionej decyzji, bowiem jak wynika z jej treści ustalono, że obszar oddziaływania obiektów obejmuje nieruchomość 7/77. Z kolei, jak wynika z akt sprawy, odwołanie od wymienionej decyzji wniosła Spółdzielnia w dniu 7 marca 2007 r. (vide: data stempla pocztowego na kopercie w aktach administracyjnych II instancji), a zatem w terminie otwartym dla skutecznego wniesienia odwołania od decyzji I instancji zważywszy, iż decyzja ta została doręczona inwestorowi w dniu 21 lutego 2007 r.

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji Wojewody wynika, iż brak przymiotu strony postępowania administracyjnego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji łączy organ z faktem, że Spółdzielnia nie jest "zarządcą terenu", o którym mowa w art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118). Ten ostatni wymieniony przepis prawa materialnego ustanawia krąg stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę regulując, iż stronami w tym postępowaniu są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Z kolei treść pojęcia "zarządu" precyzują przepisy art. 43 do art. 50 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r., Nr 46, poz. 543, ze zm.). Instytucję zarządu należy rozumieć jako prawną formę władania nieruchomością przez publiczne jednostki organizacyjne (ministerstwa, urzędy, zakłady budżetowe, jednostki budżetowe, itp.). Oddanie nieruchomości w zarząd może nastąpić na rzecz jednostek organizacyjnych, które nie posiadają osobowości prawnej. Nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa oddaje się w trwały zarząd państwowej jednostce organizacyjnej, a nieruchomości stanowiące własność jednostki samorządu terytorialnego - odpowiedniej samorządowej jednostce organizacyjnej.

W tym kontekście, w sposób oczywisty skarżąca Spółdzielnia Mieszkaniowa nie może być "zarządcą", o którym mowa w art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego, a nawet na okoliczność taką się nie powołuje, mimo iż w odwołaniu użyte zostało niezręczne stwierdzenie o "zarządzaniu" przez Spółdzielnię nieruchomościami (stojącymi na nich budynkami mieszkalnymi). Wskazana okoliczność jest zresztą niesporna, w treści skargi Spółdzielnia powołuje się na fakt, iż "jest co do części nieruchomości, którymi zarządza – właścicielem, a co do części tych nieruchomości – użytkownikiem wieczystym". Na rozprawie przed sądem pełnomocnik procesowy skarżącego wyjaśnił, że sformułowanie "zarząd" należy rozumieć w języku potocznym a nie prawnym. Innymi słowy, skarżąca jest niespornie właścicielem niektórych nieruchomości gruntowych, a co do działek nr [...], [...] – użytkownikiem wieczystym (vide: załączniki do skargi k. 10) i ten fakt powinien zostać zbadany w odniesieniu do treści art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego pod kątem, czy przysługuje Spółdzielni przymiot strony ze względu na pozostawanie w obszarze oddziaływania projektowanego obiektu budowlanego. Natomiast ustalenie organu, że Spółdzielnia nie jest zarządcą w rozumieniu przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami i wyprowadzony z tego wniosek, że z tej przyczyny nie przysługuje jej przymiot strony postępowania w sprawie pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji, było błędne. Tym samym Wojewoda podejmując zaskarżoną decyzję naruszył zarówno przepisy postępowania - art. 7, art. 77 kpa poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy oraz przepis art. 80 kpa poprzez błędną ocenę materiału, jak również przepis prawa materialnego – art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego z uwagi na brak odniesienia do faktu, czy Spółdzielni jako właścicielowi niektórych działek oraz użytkownikowi wieczystemu innych działek, pozostających w sąsiedztwie, choć nie bezpośrednim, terenu projektowanej inwestycji, przysługuje przymiot strony ze względu na pozostawanie lub niepozostawanie w obszarze oddziaływania projektowanego obiektu.

Pojęcie "obszaru oddziaływania obiektu" wprowadzone zostało nowelą z dnia 27 marca 2003 r. (Dz. U. Nr 80, poz. 718) i zmieniało art. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane, zawierający legalne definicje pojęć używanych w tej ustawie. Zgodnie z regulacją zawartą w art. 3 pkt 20 wymienionej ustawy, przez "obszar oddziaływania obiektu" należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.

Obszar oddziaływania obiektu dotyczy zarówno terenu niezagospodarowanego jak i już zagospodarowanego, ograniczenia mogą bowiem dotyczyć zmiany sposobu zagospodarowania. Natomiast przepisy odrębne, o których mowa w cytowanym wyżej przepisie, są to przepisy, których zastosowanie powoduje jakiekolwiek ograniczenie w zagospodarowaniu terenu, z powodu istnienia w sąsiedztwie innego obiektu budowlanego (por. Zdzisław Kostka, Prawo budowlane Komentarz, ODiDK Sp. z o.o. Gdańsk, 2005, str. 21-22). Będą to wszystkie inne przepisy prawa powszechnie obowiązującego niż zawarte w ustawie - Prawo budowlane a także przepisy wykonawcze do tej ustawy. W szczególności w niniejszym stanie faktycznym mogą to być między innymi przepisy odnoszące się do odległości między sieciami i liniami uzbrojenia, przepisy regulujące stosunki wodne jak również przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 65, poz. 690, ze zm.). Przepisy wskazanego rozporządzenia regulują nie tylko kwestie związane z odległościami między budynkami ze względu na zacienienie (§ 57-60) oraz usytuowanie budynków względem granic działki (§ 12-13), ale również odnoszą się do odległości od obiektów budowlanych do zbiorników nieczystości stałych, ciekłych, do trzepaków, urządzeń rekreacyjnych, budynków produkcyjnych i garaży a także usytuowanie budynków z uwagi na bezpieczeństwo pożarowe (§ 271-272). Przepis art. 3 pkt 20 Prawa budowlanego zawiera zatem odesłanie do innych regulacji między innymi wprowadzających szczegółowe wymogi dotyczące odległości w zabudowie i zagospodarowania terenu i w sytuacji, gdy wynikają z nich ograniczenia w zagospodarowaniu (w zabudowie) sąsiednich lub dalej położonych nieruchomości, należy przyjąć, że dana nieruchomość znajduje się w obszarze oddziaływania planowanego obiektu budowlanego. Wyznaczenie obszaru oddziaływania obiektu było niezbędne i powinno zostać poczynione w postępowaniu administracyjnym w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę, bowiem stosownie do treści art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego ustalić należało krąg osób, które posiadają interes prawny i będą stronami tego postępowania. Jednocześnie należy podkreślić, że wyznaczenie obszaru oddziaływania obiektu ma również istotne znaczenie dla zasady wynikającej z art. 5 ustawy - Prawo budowlane, a polegającej na obowiązku ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich. Określenie terenu wokół obiektu odnosi się do konkretnego stanu faktycznego – granic nieruchomości, gabarytów obiektów budowlanych, ukształtowania terenu i ewentualnie innych czynników, w rezultacie tak wyznaczonego obszaru oddziaływania obiektu pozostawać w nim mogą nieruchomości nie tylko bezpośrednio przylegające, ale i dalej położone.

W postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji z dnia 21 lutego 2007 r. Prezydent Miasta jako organ pierwszej instancji działając na wniosek inwestora o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę ustalił, choć nie wskazał konkretnie przesłanek, z których wniosek ten wywiódł, że obszar oddziaływania spornej inwestycji ogranicza się do działki nr [...]. Nie wynika przy tym z akt sprawy, iżby wyznaczony został teren wokół przedmiotowych obiektów, zawierający elementy wymienione powyżej, z którego wypływałby tak jednoznacznie i autorytatywnie sformułowany wniosek.

Tym samym było obowiązkiem organu odwoławczego poczynić wszechstronne ustalenia odnoszące się do dowodów zebranych w postępowaniu administracyjnym i odnieść je do właściwych przepisów, w tym techniczno-budowlanych, by móc przesądzić o przymiocie strony tego postępowania. Stosownie bowiem do reguł wynikających z przepisów art. 7 i art. 77 kpa, postępowanie administracyjne oparte jest na zasadzie oficjalności, z czego wynika obowiązek przeprowadzenia z urzędu dowodów służących ustaleniu stanu faktycznego. Kwestia, czy nieruchomości Spółdzielni Mieszkaniowej (zabudowane bądź niezabudowane) pozostają w obszarze oddziaływania projektowanego obiektu nie była przedmiotem ustaleń ani rozważań organu odwoławczego, przeciwnie, została przez ten organ całkowicie pominięta.

Tym samym naruszył organ administracji, poza wymienionymi wyżej przepisami postępowania, również art. 138 § 1 pkt 3 kpa w związku z art. 105 kpa, także w stopniu, który miał istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż zdaniem Sądu brak było podstaw do jednoznacznej i niebudzącej wątpliwości oceny, że nieruchomości skarżącej Spółdzielni nie leżą w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego, którego dotyczy zaskarżona odwołaniem decyzja Prezydenta Miasta z dnia 21 lutego 2007 r., a zatem że skarżąca nie jest stroną postępowania zakończonego wymienioną wyżej decyzją, a tylko takie ustalenie mogło być podstawą do umorzenia postępowania odwoławczego, w świetle przepisu art. 127 § 1 kpa i art. 105 kpa.

Stanowisko wyrażone przez Wojewodę w odpowiedzi na skargę nie może być przedmiotem oceny przez Sąd, nie ma bowiem mocy prawnej, jakiej decyzji administracyjnej nadaje przepis art. 104 kpa. Przedmiotowe pismo stanowi jedynie wykonanie obowiązku o charakterze procesowym, w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Stąd brak należytego uzasadnienia zaskarżonej decyzji, odpowiadającego wymogom art. 107 § 3 kpa, nie może zostać uzupełniony w drodze pisma procesowego skierowanego do sądu.

W konsekwencji ustalenia, iż skarżący nie jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na budowę oraz umorzenia postępowania odwoławczego, nie doszło do merytorycznego badania sprawy zakończonej tą decyzją. Z tych przyczyn nie jest możliwe również w niniejszym postępowaniu sądowym objęcie rozstrzygnięciem Sądu opisanej wyżej decyzji Prezydenta Miasta, stosownie do treści art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem wymieniona decyzja nie została wydana w granicach sprawy, której dotyczy skarga. W konsekwencji nie mogą być w niniejszym postępowaniu rozważane zarzuty przytoczone w skardze a podniesione w odwołaniu od tej decyzji i odnoszące się do postępowania przed organem I instancji. Natomiast odniesie się do nich Wojewoda, o ile ustali przy ponownym rozpatrzeniu odwołania, że Spółdzielni przysługuje przymiot strony przedmiotowego postępowania administracyjnego. W niniejszym postępowaniu przed sądem mogą być badane jedynie prawne podstawy uznania na etapie postępowania odwoławczego, iż skarżący nie był stroną postępowania zakończonego wymienioną wyżej decyzją Prezydenta.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, organ odwoławczy przeprowadzi badanie przymiotu strony według rozważań i oceny prawnej dokonanej przez Sąd i wyda właściwą decyzję z katalogu określonego w art. 138 kpa.

Mając na względzie powyższe i uznając skargę za uzasadnioną, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uchylił zaskarżoną decyzję.

Sąd zawarł w wyroku rozstrzygnięcie oparte na przepisie art. 152 tej ustawy, określającego czy i w jakim zakresie zaskarżona decyzja nie może być wykonana, stosownie do obowiązku z przepisu tego wynikającego.

O kosztach postępowania Sąd orzekł na wniosek skarżącego, na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ustalając, że na wymienione koszty składa się wpis sądowy uiszczony w kwocie 500,00 zł oraz koszty zastępstwa procesowego wraz z opłatą od pełnomocnictwa w kwocie 257,00 zł.