Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 2015/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2020-03-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6480
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Minister Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 5 ust. 2
journal: Dz.U. 2020 poz 2176
law: Ustawa z dnia  6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - t.j.
article: art. 151
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
article: art. 11 ust. 4
journal: Dz.U. 2020 poz 1913
law: Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kwiecińska, Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędzia WSA Tomasz Szmydt (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 marca 2020 r. sprawy ze skargi T. S. A. z siedzibą w T. na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej z wniosku z dnia [...] marca 2018 r. oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez [...] S.A z siedzibą w [...] (dalej: "skarżąca", "Spółka", "wnioskodawca"), Prezes Urzędu Regulacji Energetyki (dalej "organ", "Prezes URE") działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego [tj.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, z późn. zm.) oraz art. 16 ust. 2 w zw. z art. 17 ust. 2 oraz w zw. z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj.: Dz. U. z 2018 r. poz. 1330. z późn. zm.). po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z [...] lipca 2019 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję własną z [...] września 2018 r. znak; [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej na wniosek z dnia [...] kwietnia 2019 r. (dalej: "Wniosek").

W sprawie ustalony został następujący stan faktyczny:

Pismem z [...] października 2015 r. [...] S.A. z siedzibą w [...] wniosła o udzielenie informacji publicznej w zakresie wniosku o zatwierdzenie taryfy z tytułu zaopatrzenia w ciepło, tj. taryfy dla ciepła, obowiązującej w roku 2015, a złożonego przez Zakłady Energetyki Cieplnej Spółka Akcyjna z siedzibą w [...] (40-205), przy ulicy [...] (dalej ZEC S.A.). Jako sposób udostępnienia informacji wskazała możliwość przekazanie informacji w formie kserokopie, plików komputerowych na nośniku CD-ROM, lub przekazanie plików pocztą elektroniczną na wskazany adres email.

W odpowiedzi Prezes URE poinformował, że nie udzieli wnioskowanej przez Spółkę informacji, ponieważ nie stanowi ona informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 u.d.i.p. Wskazał, że żądana informacja znajduje się w aktach indywidualnej sprawy administracyjnej, pochodzi od strony niebędącej władzą publiczną i ma charakter jednostkowy. Powołując się na liczne orzeczenia wojewódzkich sądów administracyjnych i Naczelnego Sądu Administracyjnego, w tym uchwałę 7 sędziów NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. wydaną w sprawie o sygn. akt I OPS 7/13, oraz poglądy doktryny podkreślił, że dostęp do akt postępowania administracyjnego jest regulowany w art. 73 i art. 74 k.p.a., które stanowią przepisy szczególne względem u.d.i.p. i zawierają odmienne zasady, co w myśl art. 1 ust. 2 u.d.i.p, wyłącza jej stosowanie w sytuacji, której dotyczy przedmiotowy wniosek. Jednocześnie wnioskodawcy przesłano kopię decyzji Prezesa URE zatwierdzającej taryfę dla ciepła ZEC S.A. oraz dołączoną do niej taryfę.

Spółka kwestionując powyższe stanowisko organu złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy o udostępnienie informacji publicznej.

Prezes URE podtrzymał odmowę udostępnienia informacji w żądanym zakresie, powołując się na okoliczność, że przymiot strony w postępowaniu o zatwierdzenie taryfy przedsiębiorstwa energetycznego, na podstawie art. 47 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (ustawa Prawo energetyczne), przysługuje wyłącznie temu przedsiębiorstwu, co oznacza, że w stosunku do Spółki nie będą miały zastosowania zarówno przepisy u.d.i.p., jak i k.p.a. w zakresie udostępniania akt.

Spółka wniosła skargę na bezczynność organu w rozpatrzeniu powyższej opisanego wniosku o udostępnienie informacji publicznej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2016 r. wydanym w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 49/16:

1. zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku z [...] października 2015 r. o udostępnienie informacji publicznej, w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy,

2. stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa,

3. zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.

Prezes URE wywiódł skargę kasacyjną od powyższego wyroku, zaskarżając go w całości. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 9 marca 2018 r., sygn. akt I OSK1974/16 oddalił wniesioną skargę kasacyjną.

Następnie wnioskiem z [...] marca 2018 r., na podstawie art. 2 ust. 1, art. 10 ust. 1 u.d.i.p., Spółka zwróciła się do Prezesa URE o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wniosków przedsiębiorstwa energetycznego, tj. ZEC S.A. o zatwierdzenie taryfy z tytułu zaopatrzenia w ciepło, tj. Taryfy ciepła, składanych w latach 2014 – 2017 w związku z ww. wyrokiem NSA z 9 marca 2018 r. sygn. akt I OSK 1974/16.

Prezes URE decyzja z dnia [...] września 2018 r. nr odmówił udostępnienia informacji publicznej w postaci poniżej wymienionych dokumentów przedkładanych Prezesowi URE przez ZEC S.A. w toku postępowań z wniosków o zatwierdzenie taryf dla ciepła, w latach 2014 – 2017.

I. W zakresie postępowania o udzielenie XIII taryfy dla ciepła

1. Załączone do wniosku z dnia [...] grudnia 2014 r.: uzasadnienie przedłożonej tar3dy - str. 8-31 (24 ark.), Tab. 1-1, 1-2,1-3, 1-4,1-5,1-6,1-7,1-8, 1-9,1-10,1-11, 1-12,1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB,5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7.

2. Załączone do pisma z dnia [...] lutego 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1-20 (20 ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-32 (25 ark.), Tab. 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-7, zał. nr 1 - plan remontów (6 ark.), zał. nr 2 - koszty modernizacji i rozwoju na rok 2014 i 2015 (5 ark.), zał. nr 3 - tab. 5-4 nakłady inwestycyjne (1 ark.), zał. nr 4 (2 ark.), zał. nr 5 - program działania ZEC S.A. na 2015 r. (3 ark.), zał. nr 6 - faktury dot. zakupu węgla (18 ark.). zał. nr 7 - pismo dot. negocjacji cen węgla (1 ark.).

3. Załączone do pisma z dnia [...] kwietnia 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1-4 (4 ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-30 (23 ark.), Tab. 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7.

4. Załączone do pisma z dnia [...] maja 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1 (1 ark.), faktury korygujące za gaz (2 ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-30 (23 ark.), Tab. 1-1,1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9,1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-7.

5. Załączone do pisma z dnia [...] maja 2015 r.: pismo nr [...] - str. 1 (1 ark.), Tab. 1-1,1-2,1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2.46, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o,5-6p, 5-6r, 5-7.

II. W zakresie postępowania o udzielenie [...] taryfy dla ciepła:

1. Załączone do wniosku z dnia [...] kwietnia 2016 r.: uzasadnienie przedłożonej

do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark.), Tab. 1-1,1-la, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12,1-13,1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7.

2. Załączone do pisma z dnia [...] czerwca 2016 r.: pismo z dnia [...] czerwca 2016 r. - str. 1-12 (12 ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-34 (27 ark.), Tab. 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37,2-38, 2-39,2-40, 2-41, 2-42, 2-43,2-44, 2-45,2-46, 2-47, 2-48,2-49, 2-50, 2-51, 3.4,4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, zał. nr 1 -

plan remontów (6 ark.), zał. nr 2 - pisma dot. dostawy pary (2 ark.), zał. nr 3 – umowa kupna-sprzedaży węgla z załącznikami [23 ark.], mapki (12 ark.).

3. Załączone do pisma z dnia [...] lipca 2016 r.: pismo z dnia [...] lipca 2016 r. - str. 1-9 (5 ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark.), Tab. 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5,1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14,1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-1A, 5-1B, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, zał. nr 1 - plan remontów (9 ark.), zał. nr 2 - pismo dot. cennika oraz umowy sprzedaży węgla wraz z zał. (9 ark.), zał. nr 4 - pisma dot. mocy zamówionych (43 ark.).

4. Załączone do pisma z dnia [...] września 2016 r.: pismo z dnia [...] września 2016 r. - str. 1-3 (3 ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-31 (24 ark.), pismo z dnia [...] kwietnia 2015 r. znak [...] dot. mocy zamówionej (1 ark.), wykaz liczników (1 ark.), faktury (3 ark.), aneks do umowy sprzedaży energii cieplnej (1 ark.), zestawienie mocy (1 ark.), Tab. 1-1,1-la, 1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13, 1-14, 1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-10, 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-37, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7.

III.W zakresie postępowania o udzielenie [...] taryfy dla ciepła:

1. Załączone do wniosku z dnia [...] września 2017 r.: uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33 (26 ark.), Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1- 10,1-11, 1-12,1-13,1-14, 1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7.

2. Załączone do pisma z dnia [...] grudnia 2017 r.: pismo nr [...] - str. 1-21 (11 ark.), uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-36 (29 ark.), zał. nr 1 - wypowiedzenia umów sprzedaży ciepła [2 ark.) zał. nr 2 - umowa o przyłączenie wraz z załącznikiem (4 ark.), zał. nr 3 - umowa o przyłączenie (5 ark.), zał. nr 4 – umowa sprzedaży węgla wraz z aneksami i załącznikami (20 ark.), zał. nr 5 - oferty na dostawy węgla (6 ark.), zał. nr 6 - plan remontów [6 ark.), zał. nr 7 - dot. sporu zbiorowego (2 ark.), zał. nr 9 - plan rozwoju - aktualizacja na rok 2018 [2 ark.), zał. nr 10 - umowa sprzedaży metanu wraz z aneksami i załącznikami [15 ark.), Tab. 1-1, 1-2, 1-3, 1-4, 1-5, 1-6, 1-7, 1-8, 1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13,2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 2-50, 2-51, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t; 5-7.

3. Załączone do pisma z dnia [...] lutego 2018 r.: pismo nr [...] - str. 1-3 (3 ark.), wypowiedzenie umów dostaw ciepła [2 ark.), porozumienie kończące spór zbiorowy (1 ark.), pismo nr [...] dotyczące obowiązku informacyjnego - dot. zapasów paliw (1 ark.), pismo dot. ponownego wstrząsu górotworu (1 ark.), pismo dot. siły wyższej (1 ark.) umowa o przyłączenie (2 ark.), Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9,1-10,1-11,1-12, 1-13, 1-14, 1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s,5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7.

4. Załączone do pisma z dnia [...] kwietnia 2018 r.: pismo nr [...] - str. 1-3 (3 ark.). Aneks nr [...] do umowy sprzedaży węgla [3 ark.], Tab. 1-1,1-2,1-3,1-4,1-5,1-6,1-7,1-8,1-9, 1-10, 1-11, 1-12, 1-13, 1-14, 1-15, 2-1, 2-2, 2-3, 2-4, 2-5, 2-6, 2-7, 2-8, 2-9, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, 2-16, 2-17, 2-18, 2-18a, 2-18b, 2-19, 2-20, 2-21, 2-22, 2-23, 2-24, 2-25, 2-26, 2-27, 2-29, 2-30, 2-31, 2-32, 2-33, 2-34, 2-35, 2-36, 2-38, 2-39, 2-40, 2-41, 2-42, 2-43, 2-44, 2-45, 2-46, 2-47, 2-48, 2-49, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4a, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 5-lA, 5-lB, 5-2A, 5-2.B, 5-3A, 5-3B, 5-4, 5-5a, 5-5b, 5-5c, 5-5d, 5-5e, 5-5f, 5-5g, 5-5h, 5-5i, 5-5j, 5-5k, 5-51, 5-5m, 5-5n, 5-5o, 5-5p, 5-5r, 5-5s, 5-6a, 5-6b, 5-6c, 5-6d, 5-6e, 5-6f, 5-6g, 5-6h, 5-6i, 5-6j, 5-6k, 5-61, 5-6m, 5-6n, 5-6o, 5-6p, 5-6r, 5-6s, 5-6t, 5-7, kalkulacja stawek za przyłączenie do sieci (1 ark.).

5. Załączone do materiału z dnia [...] kwietnia 2018 r.: Tab. 2-37, 2-38, 3.4, 4-4, 4-5, 4-6, 4-7, 5-6f, 5-6g, 5-6r, 5-6s, 5-7.

6. Załączone do materiału z dnia [...] kwietnia 2018 r.: Tab. 2-12, 2-13, 2-14, 5-4, plan remontów (1 ark.).

Spółka wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy.

Po rozpoznaniu wniosku skarżącej, Prezes URE decyzją z [...] października 2018 r. odmówił udostępnienia informacji publicznej w postaci poniżej wymienionych dokumentów przedkładanych Prezesowi URE przez ZEC S.A w toku postępowań z wniosków o zatwierdzenie taryf dla ciepła, w latach 2014, 2016 i 2017.

Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który wyrokiem z 21 marca 2019 r., sygnatura akt II SA/Wa 2025/18 uchylił zaskarżoną decyzję oraz zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.

Następnie organ wydał opisaną na wstępie decyzję z [...] lipca 2019 r. W jej uzasadnieniu podkreślono, że stanowisko Spółki zawarte w pkt 1 wniosku dotyczące nieudostępnienia całości wniosków o zatwierdzenie taryfy dla ciepła złożonych przez ZEC w latach 2014 - 2017 nie znajduje uzasadnienia w stanie faktycznym sprawy, bowiem pismem z [...] sierpnia 2018 r. znak: [...] udostępniono skarżącej tę część żądanych dokumentów, które nie zostały objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, jak również dokumenty częściowo zanonimizowane. Podobnie uwaga Wnioskodawcy zawarta w pkt 2 wniosku także nie znajduje uzasadnienia w stanie faktycznym sprawy.

Organ powołał się na przesłankę ograniczenia udzielenia informacji publicznej z uwagi na naruszenie informacji podlegających ochronie jako stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa. Informacje zastrzeżone z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa posiadają dla ZEC wartość gospodarczą, który podjął co do nich niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Ponadto wskazał, że w dniu wydania przedmiotowej decyzji informacje zastrzeżone z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej, są znane jedynie określonemu kręgowi osób. w szczególności pełnomocnikowi sporządzającemu wniosek o zatwierdzenie taryfy dla ciepła oraz pracownikom URE analizującymi ten materiał.

Prezes URE doprecyzowując stanowisko opisane w decyzji z [...] września 2018r. odmawiającej udostępnienia informacji publicznej z uwagi na "tajemnicę przedsiębiorcy" (art. 5 ust. 2 u.d.i.p.) ponownie przytoczył argumentację wskazującą na okoliczność spełnienia zarówno przesłanek formalnych, jak i materialnych rzeczonej odmowy, o których braku w ww. decyzji wspominała spółka w pkt 3 Wniosku. Organ przytoczył szereg poglądów orzecznictwa i doktryny dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa.

Następnie Prezes URE wyjaśnił, że Enumeratywnie wymienione w decyzji z dnia [...] września 2018 r. dokumenty i informacje, uznane za "tajemnicę przedsiębiorcy" i przedsiębiorstwa ZEC, obecnie zostały przedstawione w formie pogrupowanej, uwzględniającej kolejną taryfę dla ciepła oraz charakter dokumentów i zawartych w nich informacji;

I. W zakresie postępowania o zatwierdzenie [...] taryfy dla ciepła;

1) Załączone do wniosku z dnia [...] grudnia 2014 r. uzasadnienie przedłożonej taryfy -str. 8-31;

2) Załączone do pisma z dnia [...] lutego 2015 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-32;

3) Załączone do pisma z dnia [...] kwietnia 2015 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-30;

4) Załączone do pisma z dnia [...] maja 2015 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-30.

II. W zakresie postępowania o zatwierdzenie [...] taryfy dla ciepła:

1) Załączone do wniosku z dnia [...] kwietnia 2016 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33;

2) Załączone do pisma z dnia [...] czerwca 2016 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-34;

3) Załączone do pisma z dnia [...] lipca 2016 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33;

4) Załączone do pisma z dnia [...] września 2016 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-31.

III. W zakresie postępowania o zatwierdzenie [...] taryfy dla ciepła

1) Załączone do wniosku z dnia [...] września 2017 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-33;

2) Załączone do pisma z dnia [...] grudnia 2017 r. uzasadnienie przedłożonej do zatwierdzenia taryfy - str. 8-36.

Wymienione strony uzasadnień wniosków o zatwierdzenie [...] taryfy dla ciepła, objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, zawierają dane dotyczące: wielkości zużycia energii elektrycznej w poszczególnych systemach ciepłowniczych, planowanych kosztów opłat za gospodarcze korzystanie ze środowiska, planowanych kosztów amortyzacji, planowanych kosztów podatków i opłat, planowanych kosztów wynagrodzeń oraz świadczeń na rzecz pracowników, planowanych kosztów remontów, zwrotu zaangażowanego kapitału własnego, kosztów wytwarzania ciepła w źródłach, gdzie ciepło jest wytwarzane w skojarzeniu z wytwarzaniem energii elektrycznej, planowanych kosztów uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw efektywności energetycznej, kalkulacji cen i stawek opłat dla pierwszego roku stosowania taryfy oraz symulacji zmian obciążeń odbiorców po wprowadzeniu proponowanych w taryfie cen i stawek opłat. Zawarte w załącznikach do ww. wniosków o zatwierdzenie taryfy dla ciepła ZEC tabele, pisma

i załączniki do pism, zawierają następujące tajemnice chronione przez ZEC:

I. W zakresie postępowania o zatwierdzenie [...] taryfy dla ciepła załączone do wniosku z [...] grudnia 2014 r., a także do pism: z [...] lutego 2015 r., z [...] kwietnia 2015r., z [...] maja 2015 r. oraz z [...] maja 2015 r.:

1) Tabela 1-1. zawiera dane dotyczące sprzedaży za 2011-2013 oraz plan na pierwszy rok stosowania taryfy dla ciepła;

2) Tabela 1-2. - 1-13. zawiera bilans ciepła, mocy oraz nośnika dotyczący systemu ciepłowniczego zasilanego z poszczególnych źródeł;

3) Tabela 1-14. zawiera dane dotyczące przychodów ze sprzedaży za 2013 r. dotyczących dostawy ciepła osiągane w ramach stosowania taryfy dla ciepła;

4) Tabela 2-1. zawiera dane dotyczące planowanych kosztów zużycia paliwa węglowego;

5) Tabela 2-2. zawiera dane dotyczące planowanych kosztów paliwa gazowego;

6) Tabela 2-3. zawiera dane dotyczące planowanych kosztów zużycia paliwa w lokalnych kotłowniach węglowych;

7) Tabele 2-4. - 2-9. oraz 2-12. - 2-14., 2-17. - 2.20, 2-23, 2-26, 2.-27 zawierają dane dotyczące kosztów wytwarzania ciepła oraz nośnika ciepła w ramach poszczególnych źródeł;

8) Tabele 2.-11, 2-16, 2-22, 2-25 zawierają dane dotyczące rozliczenia kosztów na ciepło w poszczególnych źródłach;

9) Tabele 2-10., 2-15., 2-21, 2-24 zawierają dane dotyczące kosztów wytwarzania ciepła w skojarzeniu z wytwarzaniem energii elektrycznej w poszczególnych źródłach;

10) Tabele 2.-28 - 2.32 zawierają dane dotyczące koszów wytwarzania ciepła w kotłowniach lokalnych;

11) Tabele 2-29., 2-30. - 2-41. zawierają dane dotyczące kosztów przesyłu i dystrybucji ciepła w ramach systemu ciepłowniczego zasilanego z poszczególnych źródeł;

12) Tabela 2-42. zawiera dane dotyczące kosztów wydziałowych;

13) Tabela 2-43. zawiera dane dotyczące kosztów ogólnego zarządu;

14) Tabela 2-44. zawiera dane dotyczące wyznaczenia wartości regulacyjnej aktywów;

15) Tabela 2-46. zawiera dane dotyczące zwrotu z zaangażowanego kapitału;

16) Tabela 3-4. zawiera dane dotyczące planowanej wartości strat na przesyle dla systemów ciepłowniczych obsługiwanych przez własne źródła;

17) Tabela 4-1. zawiera dane dotyczące sprzedaży planowanej na pierwszy rok stosowania taryfy dla ciepła;

18) Tabela 4-2. zawiera aktualne ceny i stawki opłat;

19) Tabela 4-3. zawiera dane dotyczące rocznego obciążenia odbiorców przy aktualnych cenach i stawkach opłat;

20) Tabela 4-4. zawiera ceny i stawki opłat proponowane w nowej tar3dle;

21) Tabela 4-5. zawiera dane dotyczące rocznego obciążenia odbiorców przy cenach i stawkach opłat proponowanych w nowej taryfie;

22) Tabela 4-6. Zawiera dane obrazujące zmianę obciążeń po wprowadzeniu proponowanych cen i stawek opłat;

23) Tabela 4-7. zawiera średnie wskaźnikowe ceny związane z wytwarzaniem oraz przesyłaniem i dystrybucją ciepła;

24) Tabele 5-1A., 5.1B. zawierają charakterystykę techniczną ZEC w zakresie wytwarzania ciepła;

25) Tabele 5-2A., 5-2B. zawierają dane dotyczące zużycia paliw;

26) Tabela 5-3A. zawiera charakterystykę techniczną ZEC w zakresie przesyłania i dystrybucji ciepła na rok 2013;

27) Tabela 5-3B zawiera charakterystykę techniczną ZEC [...] w zakresie przesyłania i dystrybucji ciepła - plan na I rok stosowania taryfy;

28) Tabela 5-4. zawiera dane dotyczące nakładów inwestycyjnych i kosztów wynikających z planów rozwojowych modernizacji oraz ochrony środowiska;

29) Tabele 5-5a. - 5-5o. zawierają dane dotyczące przychodów i kosztów w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczących roku kalendarzowego poprzedzającego pierwszy rok stosowania taryfy dla poszczególnych systemów ciepłowniczych;

30) Tabela 5-5p zawiera koszty i przychody jednostkowe w okresie sprawozdawczym - 2013 r.;

31) Tabele 5-6a - 5-6o zawiera przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy dla poszczególnych systemów ciepłowniczych;

32) Tabela 5-6p zawiera koszty i przychody jednostkowe dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy;

33) Tabela 5-6r. zawiera dane dotyczące zmiany kosztów i przychodów jednostkowych (plan na pierwszy rok stosowania taryfy w stosunku do 2013 r.);

34) Tabela 5-7. zawiera dane dotyczące charakterystyki działalności przedsiębiorstwa.

II. W zakresie postępowania o zatwierdzenie [...] taryfy dla ciepła załączone do wniosku z [...] kwietnia 2016 r., a także do pisma z [...] czerwca 2016 r., z [...] lipca 2016 r., z [...] września 2016 r.:

1) Tabela 1-1. zawiera dane dotyczące sprzedaży za 2013-2015 oraz plan na pierwszy rok stosowania taryfy dla ciepła;

2) Tabela 1-la zawiera dane dotyczące zamówionej mocy cieplnej planowane na pierwszy rok stosowania taryfy dla ciepła;

3) Tabela 1-2. - 1-14. zawiera bilans ciepła, mocy oraz nośnika dotyczący systemu ciepłowniczego zasilanego z poszczególnych źródeł;

4) Tabela 1-15. zawiera dane dotyczące przychodów ze sprzedaży za 2015 r. dotyczących dostawy ciepła osiągane w ramach stosowania taryfy dla ciepła;

5) Tabela 2-1. tabela zawiera dane dotyczące planowanych kosztów zużycia paliwa węglowego;

6) Tabela 2-2. zawiera dane dotyczące planowanych kosztów paliwa gazowego;

7) Tabela 2-3. zawiera dane dotyczące planowanych kosztów zużycia paliwa w lokalnych kotłowniach węglowych;

8) Tabele 2-4. - 2-9. oraz 2-12. - 2-14., 2-17., 2.18b., 2-19., 2.20., 2-23., 2-26., 2.-27., 2.30., 2-31., zawierają dane dotyczące kosztów wytwarzania ciepła oraz nośnika ciepła w ramach poszczególnych źródeł;

9) Tabele 2-16., 2-18a, 2-22., 2-25. zawierają dane dotyczące rozliczenia kosztów na ciepło w poszczególnych źródłach;

10) Tabele 2-10., 2-15., 2-18., 2-21., 2-24. zawierają dane dotyczące kosztów wytwarzania ciepła w skojarzeniu z wytwarzaniem energii elektrycznej w poszczególnych źródłach;

11) Tabela 2.-29. zawiera dane dotyczące koszów wytwarzania ciepła,

12) Tabela 2.32. zawiera dane dotyczące koszów wytwarzania ciepła w kotłowniach lokalnych;

13) Tabele 2-33. - 2-47. zawierają dane dotyczące kosztów przesyłu i dystrybucji ciepła w ramach systemu ciepłowniczego zasilanego z poszczególnych źródeł;

14) Tabela 2-48. zawiera dane dotyczące kosztów wydziałowych;

15) Tabela 2-49. zawiera dane dotyczące kosztów ogólnego zarządu;

16) Tabela 2-50. zawiera dane dotyczące wyznaczenia wartości regulacyjnej aktywów;

17) Tabela 2-51. zawiera dane dotyczące zwrotu z zaangażowanego kapitału;

18) Tabela 3-4. zawiera dane dotyczące planowanej wartości strat na przesyle dla systemów ciepłowniczych obsługiwanych przez własne źródła;

19) Tabela 4-1. zawiera dane dotyczące sprzedaży planowanej na pierwszy rok stosowania taryfy dla ciepła;

20) Tabela 4-2. zawiera aktualne ceny i stawki opłat;

21) Tabela 4-3. zawiera dane dotyczące rocznego obciążenia odbiorców przy aktualnych cenach i stawkach opłat;

22) Tabela 4-4. zawiera ceny i stawki opłat proponowane w nowej taryfie;

23) Tabela 4-5. zawiera dane dotyczące rocznego obciążenia odbiorców przy cenach i stawkach opłat proponowanych w nowej taryfie;

24) Tabela 4-6. zawiera dane obrazujące zmianę obciążeń po wprowadzeniu proponowanych cen i stawek opłat;

25) Tabela 4-7. zawiera średnie wskaźnikowe ceny związane z wytwarzaniem oraz przesyłaniem i dystrybucją ciepła;

26) Tabele 5-1A., 5.1B. zawierają charakterystykę techniczną ZEC w zakresie wytwarzania ciepła;

27) Tabele 5-2A., 5-2B. zawierają dane dotyczące zużycia paliw;

28) Tabela 5-3A. zawiera charakterystykę techniczną ZEC w zakresie przesyłania i dystrybucji ciepła na rok 2015;

29) Tabela 5-3B zawiera charakterystykę techniczną ZEC w zakresie przesyłania i dystrybucji ciepła - plan na pierwszy rok stosowania taryfy;

30) Tabela 5-4. zawiera dane dotyczące nakładów inwestycyjnych i kosztów wynikających z planów rozwojowych modernizacji oraz ochrony środowiska;

31) Tabele 5-5a. - 5-5o. zawierają dane dotyczące przychodów i kosztów w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczących roku kalendarzowego poprzedzającego pierwszy rok stosowania taryfy dla poszczególnych systemów ciepłowniczych;

32) Tabela 5-5p zawiera dane dotyczące przychodów i kosztów w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczących roku kalendarzowego poprzedzającego pierwszy rok stosowania taryfy dotyczące kotłowni lokalnych;

33) Tabela 5-5r. zawiera łączne przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące roku kalendarzowego poprzedzającego pierwszy rok stosowania taryfy;

34) Tabela 5-5s zawiera koszty i przychody jednostkowe w okresie sprawozdawczym;

35) Tabele 5-6a - 5-6o zawierają przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy dotyczące poszczególnych systemów ciepłowniczych;

36) Tabela 5-6p zawiera przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy dla kotłowni lokalnych;

37) Tabela 5-6r. zawiera łączne przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłownicz3nn dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy;

38) Tabela 5-6s zawiera koszty i przychody jednostkowe dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy;

39) Tabela 5-6t. zawiera dane dotyczące zmiany kosztów i przychodów jednostkowych [plan na pierwszy rok stosowania taryfy w stosunku do wykonania);

40) Tabela 5-7. zawiera dane dotyczące charakterystyki działalności przedsiębiorstwa.

III. W zakresie postępowania o zatwierdzenie [...] taryfy dla ciepła załączona do wniosku z [...] września 2017 r., a także do pisma z [...] grudnia 2017 r., z [...] lutego 2018 r., z [...] kwietnia 2018 r.:

1) Tabela 1-1. zawiera dane dotyczące sprzedaży za 2014-2016 oraz plan na 1 rok stosowania taryfy dla ciepła;

2) Tabela 1-2. - 1-14. zawiera bilans ciepła, mocy oraz nośnika dotyczący systemu ciepłowniczego zasilanego z poszczególnych źródeł;

3) Tabela 1-15. zawiera dane dotyczące przychodów ze sprzedaży za 2016 r. dotyczących dostawy ciepła osiągane w ramach stosowania taryfy dla ciepła;

4) Tabela 2-1. tabela zawiera dane dotyczące planowanych kosztów zużycia paliwa węglowego;

5) Tabela 2-2. zawiera dane dotyczące planowanych kosztów paliwa gazowego;

6) Tabela 2-3. zawiera dane dotyczące planowanych kosztów zużycia paliwa w lokalnych kotłowniach węglowych;

7) Tabele 2-4. - 2-9. oraz 2-12. - 2-14., 2-17., 2.18b., 2-19., 2.20., 2-23, 2-26., 2-27., 2-29. - 2-31., zawierają dane dotyczące kosztów wytwarzania ciepła oraz nośnika ciepła w ramach poszczególnych źródeł;

8) Tabele 2-16., 2-18a, 2-22., 2-25. zawierają dane dotyczące rozliczenia kosztów na ciepło w poszczególnych źródłach;

9) Tabele 2-15., 2-18., 2-21., 2-24. zawierają dane dotyczące kosztów wytwarzania ciepła w skojarzeniu z wytwarzaniem energii elektrycznej w poszczególnych źródłach;

10) Tabela 2.32. zawiera dane dotyczące koszów wytwarzania ciepła w kotłowniach lokalnych;

11) Tabele 2-33. - 2.36., 2.38. - 2-47. zawierają dane dotyczące kosztów przesyłu i dystrybucji ciepła w ramach systemu ciepłowniczego zasilanego z poszczególnych źródeł;

12) Tabela 2-48. zawiera dane dotyczące kosztów wydziałowych;

13) Tabela 2-49. zawiera dane dotyczące kosztów ogólnego zarządu;

14) Tabela 2-50. zawiera dane dotyczące wyznaczenia wartości regulacyjnej aktywów;

15) Tabela 2-51. zawiera dane dotyczące zwrotu z zaangażowanego kapitału;

16) Tabela 3-4. zawiera dane dotyczące planowanej wartości strat na przesyle dla systemów ciepłowniczych obsługiwanych przez własne źródła;

17} Tabela 4-1. zawiera dane dotyczące sprzedaży planowanej na pierwszy rok stosowania taryfy dla ciepła;

18) Tabela 4-2. zawiera aktualne ceny i stawki opłat;

19) Tabela 4-3. zawiera dane dotyczące rocznego obciążenia odbiorców przy aktualnych cenach i stawkach opłat;

20) Tabela 4-4. zawiera ceny i stawki opłat proponowane w nowej taryfie;

21) Tabela 4-5. zawiera dane dotyczące rocznego obciążenia odbiorców przy cenach i stawkach opłat proponowanych w nowej taryfie;

22} Tabela 4-6. Zawiera dane obrazujące zmianę obciążeń po wprowadzeniu proponowanych cen i stawek opłat;

23} Tabela 4-7. zawiera średnie wskaźnikowe ceny związane z wytwarzaniem oraz przesyłaniem i dystrybucją ciepła;

24) Tabele 5-1A., 5.1B. zawierają charakterystykę techniczną ZEC w zakresie wytwarzania ciepła;

25) Tabele 5-2A., 5-2B. zawierają dane dotyczące zużycia paliw;

26) Tabela 5-3A. zawiera charakterystykę techniczną ZEC w zakresie przesyłania i dystrybucji ciepła na rok 2016;

27) Tabela 5-3B zawiera charakterystykę techniczną ZEC w zakresie przesyłania i dystrybucji ciepła - plan na I rok stosowania taryfy;

28) Tabela 5-4. zawiera dane dotyczące nakładów inwestycyjnych i kosztów wynikających z planów rozwojowych modernizacji oraz ochrony środowiska;

29) Tabele 5-5a. -5-5o. zawierają dane dotyczące przychodów i kosztów w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczących roku kalendarzowego poprzedzającego pierwszy rok stosowania taryfy dotyczące poszczególnych systemów ciepłowniczych;

30) Tabela 5-5p zawiera dane dotyczące przychodów i kosztów w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczących roku kalendarzowego poprzedzającego pierwszy rok stosowania taryfy dotyczące kotłowni lokalnych;

31) Tabela 5-5r. zawiera łączne przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące roku kalendarzowego poprzedzającego pierwszy rok stosowania taryfy;

32) Tabela 5-5s zawiera koszty i przychody jednostkowe w okresie sprawozdawczym;

33) Tabele 5-6a - 5-6o zawierają przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy dla poszczególnych systemów ciepłowniczych;

34) Tabela 5-6p zawiera przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy dla kotłowniach lokalnych;

35) Tabela 5-6r. zawiera łączne przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy;

36) Tabela 5-6s zawiera koszty i przychody jednostkowe dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy;

37) Tabela 5-6t. zawiera dane dotyczące zmiany kosztów i przychodów jednostkowych (plan na pierwszy rok stosowania taryfy w stosunku do wykonania);

38) Tabela 5-7. zawiera dane dotyczące charakterystyki działalności przedsiębiorstwa.

IV. Załączona do materiału z [...] kwietnia 2018 r.:

1) Tabela 2.37. zawiera dane dotyczące kosztów przesyłu i dystrybucji ciepła w ramach systemu ciepłowniczego zasilanego ze źródła [...] - nowa sieć ciepłownicza;

2) Tabela 2.38. zawiera dane dotyczące kosztów przesyłu i dystrybucji ciepła w ramach systemu ciepłowniczego zasilanego ze źródła [...] - dotychczasowa sieć ciepłownicza;

3) Tabela 3-4. zawiera dane dotyczące planowanej wartości strat na przesyle dla systemów ciepłowniczych obsługiwanych przez własne źródła;

4) Tabela 4-4. zawiera ceny i stawki opłat proponowane w nowej taryfie;

5) Tabela 4-5. zawiera dane dotyczące rocznego obciążenia odbiorców przy cenach i stawkach opłat proponowanych w nowej taryfie;

6) Tabela 4-6. zawiera dane obrazujące zmianę obciążeń po wprowadzeniu proponowanych cen i stawek opłat;

7) Tabela 4-7. zawiera średnie wskaźnikowe ceny związane z wytwarzaniem oraz przesyłaniem i dystrybucją ciepła;

8) Tabele 5-6f. i 5-6g. zawierają przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłownicz3mi dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy dla systemu ciepłowniczego [...];

9) Tabela 5-6r. zawiera łączne przychody i koszty w przedsiębiorstwie ciepłowniczym dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy;

10) Tabela 5-6s zawiera koszty i przychody jednostkowe dotyczące planu na pierwszy rok stosowania taryfy;

11) Tabela 5-7. zawiera dane dotyczące charakterystyki działalności przedsiębiorstwa.

V. Załączone do materiału z [...] kwietnia 2018 r.:

1) Tabele 2.12. - 2-14. zawierają dane dotyczące kosztów wytwarzania ciepła oraz nośnika ciepła w ramach źródła [...];

2) Tabela 5-4. zawiera dane dotyczące nakładów inwestycyjnych i kosztów wynikających z planów rozwojowych modernizacji oraz ochrony środowiska.

VI. Pismo z [...] lutego 2015 r., nr [...}, str. 1-20. W piśmie tym ZEC wyjaśnia proponowany poziom cen i stawek opłat oraz wysokość zwrotu z zaangażowanego kapitału, wskazuje jakie działania podjął w kierunku zrestrukturyzowania kosztów działalności koncesjonowanej, wyjaśnia przyczyny wzrostu kosztów amortyzacji, przedstawia wyliczenia dotyczące opłat za uprawnienia do emisji CO2, prezentuje wyliczenia udziałów produkcji ciepła i energii elektrycznej w bazie poszczególnych paliw w pierwszym roku stosowania taryfy, a także wyliczenia planowanych strat mocy w przesyle, przedstawia szczegółową specyfikację podatków i opłat, a także wyjaśnia udział kosztów materiałów i energii w kosztach zmiennych przesyłania i dystrybucji ciepła. W powyższym piśmie zawarte zostały także wyjaśnienia związane z planowanym poziomem wynagrodzeń, wielkością zapasów węgla, strat nośnika ciepła oraz ceny gazu pokopalnianego, a także wyjaśnione zostały różnice pomiędzy planem do wnioskowanej taryfy a planem do aktualnie obowiązującej taryfy, jak również kwestie związane z ilością zużytej energii elektrycznej, czy wysokością zwrotu z kapitału, a także omówione zostały koszty białych certyfikatów. W piśmie tym przedstawiono kalkulację stawek opłat za przyłączenie do sieci oraz omówiono kwestie skarg i reklamacji odbiorców.

VII. Załączone do pisma z [...] lutego 2015 r., nr [...] dokumenty:

1) zał. 1 plan remontów - dokument ten zawiera w formie tabelarycznej opis planowanych na rok 2015 zadań remontowych,

2) zał. nr 2 - koszty modernizacji i rozwoju na rok 2014 i 2015- dokument ten zawiera w formie tabelarycznej wyszczególnienie zadań inwestycyjnych oddanych do eksploatacji w 2014 r.

3) zał. nr 3 - tab. 5-4 nakłady inwestycyjne - dokument ten zawiera w formie tabelarycznej wyszczególnienie zadań inwestycyjnych planowanych we wniosku taryfowym,

4) zał. nr 4 dokument ten zawiera w formie tabelarycznej specyfikację kosztów materiałów i energii (bez energii elektrycznej] w kosztach zmiennych przesyłania i dystrybucji ciepła,

5) zał. nr 5 - program działania ZEC na 2015 r. - dokument ten zawiera wyciąg z programu działania przedsiębiorstwa w zakresie założonego poziomu kosztów wynagrodzenia i paliwa.

VIII. Pismo z [...] maja 2015 r., nr [...], będące uzupełnieniem odpowiedzi z [...] maja 2015 r., zawiera dane dotyczące ceny paliwa, dane dot. modyfikacji planów remontów i wynagrodzeń.

IX. Pismo z [...] maja 2015 r., nr [...], będące uzupełnieniem odpowiedzi na wezwanie z [...] kwietnia 2015 r., zawiera omówienie korekt wniosku taryfowego.

X. Pismo z [...] czerwca 2016 r., str. 1-12. W - ZEC wskazuje poziom proponowanego wzrostu cen i stawek opłat, wyjaśnia sposób produkcji ciepła w źródle [...], wyjaśnia jakie działania podjął w kierunku zrestrukturyzowania kosztów działalności koncesjonowanej w tym kosztów zatrudnienia, a także kwestie związane z wysokością zwrotu z kapitału, przedstawia zestawienie tabelaryczne wielkości oraz kosztów strat ciepła i nośnika ciepła w latach 2014-2015, przedstawia sposób dostarczania ciepła w kotłowni [...]. W piśmie tym ZEC wyjaśnia wysokość planowanych kosztów amortyzacji w wybranych obszarach oraz kryteria jakimi kierował się przy wyborze oferty na zakup paliwa, jak również uzasadnia wysokość opłat za korzystanie ze środowiska. Pismo to zawiera również przedstawienie kalkulacji stawek opłat za przyłączenie oraz zestawienie zadań inwestycyjnych wraz z wyliczeniem planowanych kosztów modernizacji i rozwoju. W piśmie tym omówiono także kwestie związane z ilością skarg i reklamacji.

XI. Załączony do pisma z [...] czerwca 2016 r.;

1) zał. nr 1 zawiera w formie tabelarycznej plan remontów na pierwszy rok obowiązywania taryfy dla ciepła od 2016 r.,

2) mapki wchodzące w skład planu rozwoju na lata 2016-2018, które obrazują rozkład sieci ciepłowniczych ZEC jak i ich rodzaje, jak również wskazują budynki do których dostarczane jest przez ZEC ciepło, a także wielkość mocy zamówionej i dane techniczne kotłów oraz rozmieszczenie węzłów cieplnych ind3widualnych ZEC i tzw. "obcych" węzłów cieplnych.

XII. Pismo z [...] lipca 2016 r., str. 1-9, zawiera wyjaśnienia w zakresie poziomu obciążeń dla odbiorców i wielkością zamówionej mocy cieplnej, zwrotu z kapitału i kosztów zakupu paliwa, a także opis działań ZEC w zakresie zrestrukturyzowania kosztów. Pismo to zawiera także wyjaśnienia w zakresie kosztów amortyzacji i dokonanej modernizacji w systemie ciepłowniczym [...]. W piśmie tym wyjaśniono kwestie strat ciepła, jak również kwestie zakupu uprawnień do emisji CO2 oraz wysokości wskaźnika emisji pyłów. Pismo zawiera także zestawienie tabelaryczne wielkości zamówionej mocy cieplnej odbiorców z podziałem na grupy taryfowe i ze wskazaniem wielkości zwiększenia lub zmniejszenia tej mocy w pierwszym roku stosowania taryfy oraz z wielkościami planowanej mocy zamówionej na pierwszy rok stosowania taryfy.

XIII. Załączony do pisma z [...] lipca 2016 r.

1) zał. nr 1 plan remontów- dokument ten zawiera w formie tabelarycznej opis planowanych na rok 2016 zadań remontowych,

2) zał. nr 4 - to kopie pism zawierające informacje dotyczące wolumenu sprzedaży dla konkretnego odbiorcy.

XIV. Pismo z [...] września 2016 r. - str. 1-3, zawiera wyjaśnienia w zakresie relacji wielkości zamówionej mocy cieplnej przez odbiorców do ceny ciepła. W piśmie tym zaprezentowano wyliczenie kosztów związanych z efektywnością energetyczną, podano przyczyny wzrostu planowanych stawek opłat za usługi przesyłowe, uzasadniono wysokość zwrotu z kapitału, a także wyjaśniono przyczyny braku przedłożenia podpisanego przez odbiorcę aneksu.

XV. Załączona do pisma z [...] września 2016 r. tabela zawiera wykaz liczników stanowiących podstawę rozliczenia energii cieplnej, zestawienie mocy zamówionej, przepływów obliczeniowych i grup taryfowych na sezon grzewczy 2015/2016. Do pisma tego dołączono kopię dokumentu "Zestawienie mocy zamówionej, przepływ obliczeniowy, grupa taryfowa" dla ciepłowni [...].

XVI. Pismo z [...] grudnia 2017 r., nr [...] - str. 1-21, zawiera wyjaśnienia w zakresie wielkości średnioważonego kosztu kapitału WACC, uzasadnienie proponowanego poziomu cen i stawek opłat, wyjaśnienia w zakresie nazewnictwa i opisu grup taryfowych, wskazanie podjętych działań w kierunku zrestrukturyzowania kosztów działalności koncesjonowanej, a także wyjaśnienia w przedmiocie kryteriów jakimi kierował się przy wyborze dostawcy paliwa. W piśmie tym zaprezentowano w formie tabelarycznej zestawienie zadań inwestycyjnych wraz z wyliczeniem planowanych kosztów modernizacji i rozwoju, jak również zestawienie kosztów rozliczanych na działalność ciepłowniczą z podziałem na wykonanie za rok 2016 i plan na pierwszy rok stosowania taryfy wraz z uzasadnieniem. W przedmiotowym piśmie wyjaśniono rozbieżności pomiędzy danymi wskazanymi w uzasadnieniu a tymi ujętymi w tabelach. Pismo to zawiera także wyjaśnienia w przedmiocie wynagrodzeń, a także zaprezentowano w nim analizę remontów. W przedmiotowym piśmie ZEC wypowiedział się w zakresie zastosowania § 13 ust 7 rozporządzenia taryfowego oraz doprowadzenia taryfy do zgodności z informacjami Prezesa URE zamieszczonymi na stronie internetowej Urzędu Regulacji Energetyki. W piśmie tym przedstawiono porównanie wielkości strat w 2016 r. planowanych do aktualnie obowiązującej taryfy oraz planowanej do wnioskowanej taryfy, jak również zaprezentowano kalkulację stawek opłat za przyłączenie do sieci. ZEC wyjaśnił także, że dokonał w taryfie stosownych korekt i wyliczeń oraz wypowiedział się co do zamierzonych zmian w udzielonych mu koncesjach. Pismo to zawiera także wyliczenia planowanej ceny paliwa oraz omówienie cen w systemie [...]. W piśmie tym zaprezentowano w formie tabelarycznej wyznaczenie stawki opłaty z tytułu przedstawienia do umorzenia świadectw efektywności energetycznej, a także ZEC wypowiedział się w przedmiocie skarg i reklamacji, jak również w przedmiocie zapasów paliw.

XVII. Załączone do pisma z [...] grudnia 2017 r.:

1) zał. nr 6 - plan remontów - dokument ten zawiera w formie tabelarycznej opis planowanych zadań remontowych;

2) zał. nr 7 - protokół dotyczący sporu zbiorowego. Dokument ten zawiera stanowiska stron uczestniczących w sporze zbiorowym pomiędzy ZEC a organizacjami związkowymi;

3) zał. nr 9 - plan rozwoju - aktualizacja na rok 2018. Dokument ten zawiera zadania inwestycyjne zaplanowane w roku 2018.

XVIII. Pismo z [...] lutego 2018 r., nr [...] - str. 1-3, zawiera wyjaśnienia odnośnie rozkładu procentowego sprzedaży ciepła, zapasów paliw, sporu zbiorowego, korekty poziomu cen i stawek opłat wraz z uzasadnieniem oraz zmian w zakresie "wprowadzonych" czy też "usuniętych" z taryfy grup taryfowych wraz z uzasadnieniem podjętych w tym zakresie decyzji.

XIX. Załączone do pisma z [...] lutego 2018 r.:

1) kopia porozumienia kończącego spór zbiorowy pomiędzy ZEC S.A. a organizacjami związkowymi;

2) kopia pisma nr [...], dotyczącego obowiązku informacyjnego wynikającego z art. 10 ustawy - Prawo energetyczne. Pismo to zawiera także informacje w sprawie zapasów paliw.

XX. Pismo z [...] kwietnia 2018 r., nr [...]- str. 1-3, zawiera zestawienie planowanej sprzedaży ciepła oraz zamówionej mocy cieplnej w stosunku do poprzednio obowiązującej umowy. W piśmie t3an ZEC wskazał jakie podjął działania zmierzające do restrukturyzacji kosztów oraz zaprezentował zestawienie zmian cen i stawek opłat wynikające z przeliczenia taryfy wraz ze wskazaniem przesłanek, którymi się kierował podejmując określone decyzje wpływające na przeliczenie taryfy dla ciepła.

XXI. Załączona do pisma z [...] kwietnia 2018 r. kalkulacja stawek za przyłączenie do sieci prezentuje w formie tabelarycznej opis zadań inwestycyjnych wraz z planowanymi nakładami inwestycyjnymi.

XXII. Załączony do materiału z [...] kwietnia 2018 r. plan remontów zawiera w formie tabelarycznej opis planowanych zadań remontowych na pierwszy rok stosowania taryfy.

Reasumując organ stwierdził, że zastrzeżone przez ZEC, jako tajemnica przedsiębiorstwa informacje i dokumenty, stanowią dla niego wartość zarówno ekonomiczną, jak i gospodarczą. W zakresie wykazania przesłanki materialnej należy zauważyć, że również ona została wskazana w przedmiotowej decyzji. Wymienione w decyzji z [...] września 2018 r. znak: [...] dokumenty i informacje, uznane za "tajemnicę przedsiębiorcy" i przedsiębiorstwa ZEC, odnoszą się do danych w zakresie zarówno kosztów działalności jak i przychodów oraz planów w tym zakresie, w tym planów dotyczących wynagrodzeń pracowników, a także zawierają dane techniczne, w tym charakterystykę techniczną prowadzonej przez ZEC działalności, jak również dane odnoszące się do nakładów inwestycyjnych i kosztów wynikających z planów rozwojowych modernizacji oraz ochrony środowiska. W ocenie organu są to informacje, które ze względu na swój charakter nie powinny być udostępniane innym podmiotom, ponieważ mogą stanowić dla nich źródło informacji o charakterze biznesowym, a ich ujawnienie mogłoby narazić przedsiębiorstwo na straty. Przykładowo wykorzystanie tych danych przez innego przedsiębiorcę może zaoszczędzić mu wydatków np. na Business Intelligence (czyli na proces przekształcania danych w informacje, a informacji w wiedzę, która może być wykorzystana do zwiększenia konkurencyjności przedsiębiorstwa], czy też innego rodzaju szeroko zakrojoną analitykę biznesu lub też nawet zwiększyć jego zyski, w tym również może doprowadzić do przejęcia pracowników. Dodatkowo organ wskazał, że wnioskodawca żądał udostępnienia danych dotyczących taryf zatwierdzanych w latach 2014, 2016 i 2017, a więc trzech kolejnych wniosków o zatwierdzenia taryfy dla ciepła. Takie zestawienie danych umożliwiłoby dokonanie systemowej i wszechstronnej analizy ZEC pod każdym możliwym kątem np. technicznym, ekonomicznym, finansowym, organizacyjnym oraz kadrowym. Pozyskanie informacji o kosztach świadczenia usług, a zatem informacji finansowych, w powiązaniu z innymi publicznie dostępnymi danymi, pozwala uzyskać wiedzę o procesach stosowanych w ZEC, które należą do informacji strategicznych. W ocenie organu powyższe informacje mogą zostać wykorzystane przez inne podmioty działające na rynku, a ujawnienie lub wykorzystanie tych informacji zagraża interesom przedsiębiorcy.

W dalszej części uzasadnienia Prezes URE wskazał, że wśród dokumentów załączonych do wniosków o zatwierdzenie taryfy dla ciepła ZEC znalazły się także faktury, cenniki i oferty. W tym miejscu podkreślić należy, że w ocenie przedsiębiorcy dokumenty te stanowią "tajemnicę przedsiębiorcy". Zauważono, że ani ZEC ani dany kontrahent wymieniony w konkretnym dokumencie nie są podmiotami sektora finansów publicznych, jak również faktury czy też oferty te nie dotyczą gospodarowania środkami publicznymi, a ZEC przedsięwziął środki, aby danych zawartych w tych dokumentach nie podawać do wiadomość innym podmiotom niż organy władzy publicznej. ZEC będąc dysponentem tajemnicy jest zobligowany do ochrony tajemnic własnego przedsiębiorstwa, jak również tajemnic innego przedsiębiorcy, stąd też trzeba uznać, że informacje zawarte w fakturach, jak i pismach negocjacyjnych czy cennikach nie mogą być udostępnione Wnioskodawcy.

Wskazano, że w załącznikach do wniosków o zatwierdzenie taryf dla ciepła ZEC znalazły się również umowy, uznane przez ZEC za tajemnicę przedsiębiorstwa. Dodatkowo część z nich zawierała klauzulę poufności oraz uregulowania związane z przekazywaniem informacji, w których strony zobowiązały się do nie przekazywania informacji podmiotom trzecim oraz do podjęcia i zapewnienia wszelkich niezbędnych środków gwarantujących dochowanie tej klauzuli.

Dalej Prezes URE wyjaśnił, że ZEC klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa objął również umowy o przyłączenie do sieci ciepłowniczej, jak i wypowiedzenia umów sprzedaży ciepła podkreślając, że wpływają one na wielkość zamówionej mocy cieplnej. W konsekwencji przedsiębiorstwa energetyczne nie upubliczniają tych danych, albowiem ilość zamówionej mocy cieplnej bezpośrednio wpływa na ich sytuację finansową.

Ponadto w załącznikach do wniosków o zatwierdzenie taryfy dla ciepła ZEC znalazły się także inne pisma, uznane przez ZEC za tajemnicę przedsiębiorstwa, np. załączone do pisma z dnia [...] lutego 2018 r. - pismo dotyczące ponownego wstrząsu górotworu oraz pismo dotyczące siły wyższej. Adresatem ani nadawcą powyższego pisma nie jest ZEC, a pismo dotyczy realizacji umowy zawartej pomiędzy podmiotami trzecimi.

Przeprowadzając przedmiotową analizę informacji i dokumentów organ uznał, że:

I. informacja, zawarta na stronie 20 pisma z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...], nie stanowi tajemnicy przedsiębiorstwa, ponieważ jest to informacja znana odbiorcom ZEC, zatem może zostać udostępniona w ramach Wniosku: ,Ad 34 Aktualnie obowiązująca taryfa została wprowadzona do stosowania z dniem 1 stycznia 2014 r. Natomiast od dnia 16 czerwca 2014 r. wprowadzono zmianę taryfy dla ciepła, w związku z obniżeniem cen ciepła."

II. poniżej zacytowane informacje, pierwsza zawarta na stronie 6 pisma z dnia [...] czerwca 2016 r., druga zawarta na stronie 12 tego pisma, nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa: ,Ad 11. Zgodnie z art. 6 ustany Prawo energetyczne z dnie 11 września 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2015 poz. 1818] przepisy art 44 ustawy - Prawo energetyczne w brzmieniu nadanym tą ustawą mają zastosowanie po raz pierwszy do sprawozdań finansowych sporządzonych za rok obrotowy rozpoczynający się od dnia 1 stycznia 2018 r. (art. 6 ust 1 nowelizacji], przy czym Przedsiębiorstwo energetyczne może zastosować przepisy art. 44 ustawy zmienianej w art. 1. w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, do sprawozdań finansowych sporządzonych za rok obrotowy kończący się po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy (art. 8 ust. 2 nowelizacji]. Ponieważ powyższa nowelizacja Prawa energetycznego weszła w życie 29 października 2015. zgodnie z art. 6 ust 2 nowelizacji Prawa energetycznego, ZEC [...] zastosował w zakresie sprawozdań finansowych za 2015 r. przepisy znowelizowanej ustawy Prawa energetycznego." - albowiem informacja ta dotyczy kwestii braku przedłożenia sprawozdania finansowego do wniosku taryfowego;

"Ad 20 Aktualnie obowiązująca taryfa została wprowadzona do stosowania z dniem 16 lipca 2015 r. Taryfa opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego w dniu 23.06.2015, pozycja 3350" - albowiem jest informacją znaną odbiorcom ZEC, zatem może zostać udostępniona w ramach Wniosku;

III. poniżej zacytowane informacje, zawarte na stronach 20 i 21 pisma z dnia 8 grudnia 2017 r., nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa: ",Ad 42. Zarząd ZEC [...] oświadcza, iż osoby zatrudnione przy eksploatacji źródeł ciepła sieci oraz urządzeń i instalacji odbiorczych posiadają stosowne kwalifikacje wymagane rozporządzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad stwierdzania posiadania kwalifikacji przez osoby zajmujące się eksploatacją urządzeń, instalacji i sieci (Dz. U. z 2003 r. Nr 89, poz. 828 ze zmianami), "Ad 43. Zarząd ZEC [...] oświadcza, iż w okresie stosowania aktualnie obowiązującej taryfy dla ciepła Przedsiębiorstwo wywiązywało się z obowiązków utrzymywania zapasów paliw w ilości zgodnej z rozporządzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 lutego 2003 r. w sprawie zapasów paliw w przedsiębiorstwach energetycznych (Dz.U. z 2003 r. Nr 89, poz. 338)" - albowiem podobnej treści oświadczenia zostały już Wnioskodawcy udostępnione.

Prezes URE, odnosząc się do zarzutów podniesionych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, wskazał, że dokonał dwukrotnej, szczegółowej analizy dokumentów zebranych podczas postępowania administracyjnego o zatwierdzenie taryfy dla ciepła ZEC. Pierwsza analiza miała miejsce przed wydaniem decyzji z dnia [...] września 2018 r., zaś druga analiza została dokonana w niniejszej decyzji. Taka analiza jest niezbędna w celu oceny, czy dokumenty o udostępnienie, których wnioskuje strona, nie są objęte tajemnicą przedsiębiorcy.

Skargę na powyższą decyzję wniosła [...] S.A z siedzibą w [...], wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości, zasądzenie od organu kosztów postępowania sądowego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, a także rozpoznanie sprawi w trybie uproszczonym. Spółka zarzuciła organowi naruszenie:

• art. 61 ust. 1 Konstytucji RP w zakresie w jakim przepis ten stanowi normatywną podstawę konstytucyjnego prawa do informacji publicznej, poprzez nieuprawnione - bowiem, zbyt daleko idące ograniczenie prawa do informacji publicznej;

• art. 61 § 3 Konstytucji RP oraz art 16 ust 2 w zw. z art. 17 ust 2 oraz w związku z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępnie do informacji publicznej przez ponowne nieudostępnienie informacji publicznej i wydanie decyzji o odmowie jej udzielenia z powołaniem się na tajemnice prawnie chronioną, nie dokonując w tej mierze samodzielnej oceny, które z wnioskowanych dokumentów są objęte tajemnicą prawnie chronioną, poprzestając wyłącznie na subiektywnym stanowisku przedsiębiorcy.

W uzasadnieniu podniosła, że dane objęte wnioskiem przedsiębiorstwa energetycznego o zatwierdzenia przez Prezesa URE taryfy dla energii cieplnej stanowią informację o sprawach publicznych w rozumieniu art. 1 ust 1 ustawy. Skarżąca dokonała analizy przepisów ustawy o dostępnie do informacji publicznej, a następnie wskazała, że nie ulega wątpliwości, że aby skutecznie wywieść uprawnienie do odmowy udostępnienia informacji publicznej z powodu tajemnicy chronionej prawnie, nie jest wystarczające samo powołanie się na te instytucje. Orzecznictwo, jak również doktryna stoi na stanowisku, że podmiot gospodarujący informacją, w tym przypadku Prezes URE powinien dokonać oceny zasadności wyłączenia jawności żądanej informacji i to na nim ciąży obowiązek wykazania, że zastrzeżone przez niego informacje są tego rodzaju, że wpisują się w definicję tajemnicy przedsiębiorstwa. Niezbędne zatem jest w każdej sprawie wskazanie czego konkretnie tajemnica ma dotyczyć, które konkretnie fragmenty żądanych zagadnień, pytań czy dokumentów są tajemnicą. Z tych względów, uzasadnienie decyzji odmawiającej na podstawie art 5 ust. 2 ustawy udostępnienia informacji z uwagi na tajemnicę chronioną prawnie, powinno zawierać argumentację na okoliczność spełnienia w sprawie przesłanek formalnych i materialnych tej odmowy.

Tymczasem w ocenie skarżącej Prezes URE wydając ponowną decyzję powtórzył niemalże stanowisko wyrażone w decyzji z dnia [...] września 2018 r., rozszerzając jedynie o argumentację prawną i przywołując obszerne fragmenty pism przedsiębiorstwa energetycznego. W ocenie skarżącej pomimo obszernego uzasadnienia, organ nie dokonał samodzielnej oceny, które z wnioskowanych dokumentów są objęte tajemnicą prawnie chronioną. I tak np., organ administracji poza lakonicznym stwierdzeniem o "negatywnym wpływie na sytuację ZEC" (str. 19 decyzji) czy "zagrożeniu interesom przedsiębiorcy" nie podejmuje wszechstronnej analizy poszczególnych danych pod kątem rodzaju informacji objętej dyspozycją art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

W ocenie Skarżącej organ administracji nie wyjaśnił jakie działania zostały faktycznie podjęte w celu zachowania w poufności żądanych informacji, a tym samym, że został spełniony wymóg formalny tajemnicy przedsiębiorcy określony w art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Nie można też uznać, aby w zaskarżonej decyzji została należycie rozważona tajemnica przedsiębiorcy w sensie materialnym. Ogólnikowe twierdzenia, z wykorzystaniem obszernych tekstów pism ZEC [...], w tym opisem danego dokumentu nie mogą. Zastąpić merytorycznego uzasadnienia decyzji.

Spółka podkreśliła, że organ administracji zaniechał własnej, obiektywnej oceny wnioskowanych informacji pod kątem zastrzeżenia ich jako prawnie chronionymi, a przyjął bezkrytycznie wyłącznie wolę przedsiębiorcy wyrażoną skierowanych do urzędu pismach - co znajduje odzwierciedlenie jej zdaniem m.in. w przywołanych w decyzji obszernych fragmentach argumentacji przedsiębiorstwa. Podniosła, iż nie jest możliwe do przyjęcia zapatrywanie, iż to wyłącznie wola przedsiębiorcy miałaby decydować o utajnieniu określonej informacji publicznej. Opowiedzenie się za takim stanowiskiem czyniłoby bowiem fikcyjnym konstytucyjnie chronione (art. 61 Konstytucji RP) prawo obywatela do uzyskania informacji publicznej, gdyż dla pozbawienia dostępu do szerokiego katalogu informacji publicznych wystarczająca byłaby formalna deklaracja przedsiębiorcy', iż określone informacje stanowią tajemnicę.

Podsumowując spółka wskazała, że uzasadnienie zaskarżonej decyzji także nie spełnia zaś -wymogów określonych w art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy, co oznacza, że doszło do naruszenia wskazanego przepisu postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

W odpowiedzi na skargę Prezes URE wniósł o oddalenie skargi, a także na podstawie art. 106 § 3 o przeprowadzenie dowodu uzupełniającego z dokumentu w postaci odpisu pełnego z KRS [...] na okoliczność statusu prawnego i własności spółki.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym.

Oceniając przedmiotową decyzję według powyższych kryteriów, uznać należało, iż nie narusza ona prawa a skarga jako bezzasadna podlegała oddaleniu w całości.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że w wyniku rozpatrzenia wniosku Skarżącego o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wniosków taryfowych przedkładanych Prezesowi URE przez ZEC S.A. (obecnie: [...]) w postępowaniach o zatwierdzenie taryf dla ciepła, jak wskazywano W5

ej, Prezes URE wydał dwa rozstrzygnięcia:

1) pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. (znak: [...]) udostępniono Skarżącemu część żądanych dokumentów, które nie zostały objęte tajemnicą przedsiębiorcy (ZEC SA) i mogły zostać udostępnione w całości lub zostały częściowo zanonimizowane,

2) decyzją z dnia [...] września 2018 r. (znak: [...]) odmówiono Skarżącemu udostępnienia informacji publicznej w postaci wymienionych w tej decyzji dokumentów przedkładanych Prezesowi URE przez ZEC S.A. w toku postępowań o zatwierdzenie taryf dla ciepła w latach 2014-2017.

Organ przyjął, iż dokumenty te nie podlegały udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jako stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa ZEC S.A. Prezes URE, po ponownymi rozpatrzeniu sprawy, wydał w dniu [...] lipca 2019 r. decyzję utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] września 2018 r. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w postaci wymienionych w tej decyzji dokumentów przedkładanych Prezesowi URE przez ZEC S.A w toku postępowań o zatwierdzenie taryf dla ciepła w latach 2014-2017 przyjmując, iż dokumenty te nie podlegały udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jako stanowiące tajemnicę przedsiębiorstwa ZEC S.A.

Istotą sporu jest zatem prawidłowe ustalenie czy dokumenty, które nie zostały udostępnione Skarżącemu stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i z tego tytułu podlegają szczególnej ochronie. Należało zatem zbadać, czy organ zasadnie przyjął, że żądana informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa i jako taka podlega szczególnej ochronie w rozumieniu art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm., dalej "u.d.i.p.") oraz art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 ze zm.).

Zgodnie z art. 5 u.d.i.p: Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych (ust.1). Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa (ust.2).

Organ odmawiając udostępnienia informacji publicznej działał zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej w związku z art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Organ zauważył, że zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym przez Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 3 grudnia 2014 r. o sygn. III SO 8/14 na gruncie art. 11 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji "ochronie podlega każda informacja bez względu na jej charakter, a więc informacja handlowa, techniczna, technologiczna lub organizacyjna".

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 10 stycznia 2014r., I OSK 2112/13 wyjaśnił z kolei, że aby dana informacja podlegała ochronie na podstawie przepisu art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, musi zostać spełniona zarówno przesłanka formalna, jak też materialna. Przesłanka formalna jest spełniona wówczas, gdy zostanie wykazane, iż przedsiębiorca podjął działania w celu zachowania poufności tych informacji. Nie wystarczy samo przekonanie podmiotu dysponującego informacją o działalności przedsiębiorcy, że posiadane przez niego dane mają charakter poufny. Poufność danych musi być wyraźnie lub w sposób dorozumiany zamanifestowana przez samego przedsiębiorcę. To na nim spoczywa bowiem, w razie sporu, ciężar wykazania, że określone dane stanowiły tajemnicę przedsiębiorcy. Ponadto, jak wspomniano wyżej, musi zostać spełniona przesłanka materialna, tzn. aby określone informacje mogły zostać objęte tajemnicą przedsiębiorcy muszą, ze swojej istoty, dotyczyć kwestii, których ujawnianie obiektywnie mogłoby negatywnie wpłynąć na sytuację przedsiębiorcy (informacje takie muszą mieć choćby minimalną wartość) z wyłączeniem informacji, których upublicznienie wynika np. z przepisów prawa.

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 10 stycznia 2014 r, o sygn. I OSK 2143/13 uznał, że "tajemnicę przedsiębiorstwa stanowi poufna informacja posiadająca wartość gospodarczą, a w szczególności informacja techniczna, technologiczna lub organizacyjna".

Definicja legalna tajemnicy przedsiębiorstwa zawarta została w art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.

Przepis ten stanowi, że przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.

Tajemnicę przedsiębiorcy, o której mowa w art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej, wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa, o której stanowi art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji i pojęcia te w zasadzie pokrywają się zakresowo, choć tajemnica przedsiębiorcy w niektórych sytuacjach może być rozumiana szerzej. Tajemnicę przedsiębiorcy stanowią więc informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich w poufności. Informacje utajnione muszą więc posiadać określoną wartość dla przedsiębiorcy (w przeciwnym razie logicznym jest że nie utajniałby ich). Nie musi to jednak być wyłącznie wartość gospodarcza, lecz może to być szerzej rozumiana wartość, określona w każdej wymiernej postaci.

Informacja staje się "tajemnicą", kiedy przedsiębiorca przejawi wolę zachowania jej jako niepoznawalnej dla osób trzecich. Nie traci natomiast swojego charakteru przez to, że wie o niej pewne ograniczone grono osób zobowiązanych do dyskrecji (np. pracownicy przedsiębiorstwa). Utrzymanie danych informacji jako tajemnicy wymaga więc podjęcia przez przedsiębiorcę działań zmierzających do wyeliminowania możliwości dotarcia do nich przez osoby trzecie w normalnym toku zdarzeń, bez konieczności podejmowania szczególnych starań. Ustawodawca nie przesądził przy tym, jakie to mają być działania. Istotne jest w każdym razie to, aby działania te były podejmowane z uwagi na charakter danych informacji, a nie dopiero w wyniku otrzymania przez przedsiębiorcę wniosku o ich ujawnienie. Informacja poufna nie nabywa bowiem cech poufności z uwagi na żądanie jej udostępnienia. Cecha ta winna istnieć już w samej informacji od momentu jej pozyskania przez przedsiębiorcę.

Bliższa analiza wskazanych powyżej elementów uprawnia do twierdzenia, że w zasadzie powyższe przesłanki da się sprowadzić do jednego wspólnego mianownika, tj. poufności. Jeżeli bowiem przedsiębiorca nie podjął działań w celu zabezpieczenia poufności, to informacja nie jest poufna, skoro każdy może mieć do niej dostęp. Nie może być bowiem poufną informacja, co do której nie podjęto żadnych środków w celu zabezpieczenia jej poufności. Informacja "ujawniona do wiadomości publicznej" nie może być poufna, nawet gdyby podjęto środki dla zabezpieczenia jej poufności na podstawie mylnego przekonania, że jest chroniona przez ustawę jako tajemnica przedsiębiorstwa. Jeżeli informacja jest powszechnie dostępna i w żaden sposób niezabezpieczona, to takiej kontroli nie ma, ergo - informacja nie ma charakteru tajemnicy przedsiębiorstwa. Daje się zatem zauważyć, iż informację można uznać za chronioną na podstawie ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji tylko wówczas, jeśli jest ona poufna. Pozostałe przesłanki w postaci braku ujawnienia informacji i podjęcia działań zabezpieczających są jedynie konsekwencją przesłanki poufności. W rezultacie, interpretując cytowany art. 11, można powiedzieć, że tajemnicę przedsiębiorstwa stanowi poufna informacja posiadająca wartość gospodarczą, a w szczególności informacja techniczna, technologiczna lub organizacyjna (por. A. Michalak "Komentarz do art. 11 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji" w: M. Zdyb (red.), A. Michalak, M. Mioduszewski, J. Raglewski, J. Rasiewicz, M. Sieradzka, J. Sroczyński, M. Szydło Marek, M. Wyrwiński "Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Komentarz.", publ. LEX nr 93420). Podobnie w tej kwestii wypowiedział się również Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 7 marca 2003 r. sygn. I CKN 89/01, (publ. LEX nr 583717).

Natomiast w orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że na tajemnicę przedsiębiorcy składają się dwa elementy: materialny (np. szczegółowy opis sposobu wykonania usługi, jej koszt) oraz formalny - wola utajnienia danych informacji. Tajemnicę przedsiębiorcy wyprowadza się z tajemnicy przedsiębiorstwa i pojęcia te w zasadzie pokrywają się zakresowo, choć tajemnica przedsiębiorcy, jak to już wyżej podkreślano, w niektórych sytuacjach może być rozumiana szerzej.

W doktrynie przyjmuje się, że ze stanem poufności będziemy mieli do czynienia tylko wtedy, gdy przedsiębiorca kontroluje liczbę i charakter osób mających dostęp do określonych informacji (E. Nowińska, M. Du Vail, Komentarz do ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, Warszawa 2013 r.). Z informacją poufną mamy zatem do czynienia wtedy, kiedy przedsiębiorca ma wolę, by pozostała ona tajemnicą dla pewnych kół odbiorców, konkurentów. Wola ta dla innych osób musi być rozpoznawalna. Ustawodawca nie przesądził przy tym, jakie to mianowicie mają być działania. Wydaje się więc, że każdy sposób działania, który wskazuje, że określone informacje są traktowane jako poufne, będzie stanowić realizację omawianego zalecenia ustawowego. Z tego względu ustawowe wymaganie podjęcia niezbędnych działań spełni także podjęcie pewnych czynności konkludentnych, jak np. dopuszczenie do informacji jedynie wąskiego kręgu pracowników. Dla zrealizowania przesłanki "niezbędne działania" należy podjąć fizyczne środki ochrony (nawet najskromniejsze zabezpieczenie techniczne) (...). W konkretnych okolicznościach o obowiązku dochowania tajemnicy może przesądzać sam charakter informacji w powiązaniu z poziomem wiedzy zawodowej osób, które weszły w ich posiadanie (tamże).

Przechodząc do realiów przedmiotowej sprawy należy zważyć, że zakres informacji, który nie został udostępniony zgodnie z wnioskiem Skarżącego znany był tylko ściśle określonym osobom. Informacje zastrzeżone przez ZEC S.A. jako tajemnica przedsiębiorstwa nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej, są znana określonemu kręgowi osób, w szczególności pełnomocnikowi sporządzającemu materiał taryfowy i pracownikom URE analizującym ten materiał. Przedsiębiorca (ZEC) dokonał przy tym wyodrębnienia konkretnych informacji, jak również dokonał zastrzeżenia, że nie mogą one zostać udostępnione z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa, ponieważ stanowią one dla niego wymierną wartość gospodarczą. Dodatkowo wskazał, że ujawnienie niektórych informacji naraziłoby ZEC na zarzut naruszenia klauzuli poufności wobec kontrahentów. W załącznikach do wniosków o zatwierdzenie taryf dla ciepła ZEC znalazły się bowiem m.in. umowy, uznane przez ZEC za tajemnicę przedsiębiorstwa. Dodatkowo część z nich zawierała klauzulę poufności oraz uregulowania związane z przekazaniem informacji podmiotom trzecim oraz do podjęcia wszelkich niezbędnych środków gwarantujących dochowanie tej klauzuli.

Na gruncie przedmiotowej sprawy należało zatem przyjąć, iż przesłanka zapewnienie środków ochrony przedmiotowych informacji została spełniona. Przy czym niezasadna jest teza, iż zastrzeżenie przez ZEC dokumentów jako objętych tajemnica przedsiębiorcy powinno nastąpić w dacie składania wniosków taryfowych. Nie można bowiem oczekiwać od przedsiębiorcy (będącego wnioskodawcą i jedyną stroną postępowania) aby przewidywał, iż nastąpi złożenie wniosków w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, celem pozyskania tego typu informacji. Należało przyjąć, iż wystarczającymi były czynności konkludentne po stronie przedsiębiorcy, w postaci zapewnienia dostępu do dokumentacji wyłącznie ściśle określonej grupie osób (pracownikom odpowiedzialnym za poszczególne zagadnienia, pełnomocnikowi składającemu wniosek taryfowy oraz pracownikom organu wyznaczonym, do załatwienia sprawy).

Przy spełnieniu pierwszej przesłanki należało następnie dokonać oceny w zakresie tego czy informacje, które nie zostały ujawnione przez organ posiadały walor informacji posiadających wartość gospodarczą (istotną dla polityki ekonomicznej przedsiębiorcy). Ogólnie ujmując wartość gospodarczą posiadają dla przedsiębiorcy te dane, które świadczą o prowadzonej przez firmę polityce finansowej, obrazują jej zobowiązania względem kontrahentów, dotyczą wierzytelności, odnoszą się do inwestycji czy oszczędności. Wartość gospodarczą mają więc wszelkie informacje, jakie dotyczą szeroko rozumianego gospodarowania przez firmę jej mieniem, w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą. Istotne przy tym jest to, że ww. informacje winny być na tyle szczegółowe, aby istniał bezpośredni związek pomiędzy nimi a prowadzoną działalnością gospodarczą. Innymi słowy, ważne jest, aby określone dane w sposób obiektywny obrazowały szczegóły prowadzonej działalności gospodarczej i przekładały się na istnienie interesu przedsiębiorcy w ich utajnieniu. Nadto, podkreślenia wymaga fakt, że ustawodawca odnosił się do pojęcia wartości gospodarczej istniejącej dla danego przedsiębiorcy. Wartość ta musi więc mieść charakter obiektywny. Nie musi ona mieć zaś znaczenia dla wszystkich uczestników obrotu gospodarczego, czy też choćby znacznej jej ilości. Wystarczającą przesłanką dla uznania pewnych danych za objętych tajemnicą przedsiębiorstwa jest to, że mają one wartość gospodarczą dla przedsiębiorcy, który podjął kroki w celu utajnienia tych danych. Ważne przy tym jest to, aby strona powołująca się na wartość gospodarczą określonych danych udowodniła istnienie tej okoliczności i sporządzając motywy decyzji przedstawiła w nich swoją argumentację w sposób wyczerpujący.

Oceniając informacje nieujawnione przez powyższy pryzmat należało uznać, iż posiadały one istotną wartość gospodarczą dla przedsiębiorcy.

Organ pogrupował informacje i dokumenty uznane za tajemnicę przedsiębiorstwa i przedsiębiorcy ZEC, uwzględniając kolejną taryfę dla ciepła oraz charakter dokumentów i zawartych w nich informacji (strony od 6 do 15 decyzji z dnia [...] lipca 2019r.). Miedzy innymi wymienione strony uzasadnień wniosków o zatwierdzenie [...] taryfy dla ciepła, objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, zawierają dane dotyczące: wielkości zużycia energii elektrycznej w poszczególnych systemach ciepłowniczych, planowanych kosztów opłat za gospodarcze korzystanie ze środowiska, planowanych kosztów amortyzacji, planowanych kosztów podatków i opłat, planowanych kosztów wynagrodzeń oraz świadczeń na rzecz pracowników, planowanych kosztów remontów, zwrotu zaangażowanego kapitału własnego, kosztów wytwarzania ciepła w źródłach, gdzie ciepło jest wytwarzane w skojarzeniu z wytwarzaniem energii elektrycznej, planowanych kosztów uzyskania i przedstawienia do umorzenia świadectw efektywności energetycznej, kalkulacji cen i stawek opłat dla pierwszego roku stosowania taryfy oraz symulacji zmian obciążeń odbiorców po wprowadzeniu proponowanych w taryfie cen i stawek opłat.

Oceniając stan faktyczny i prawny należało uznać, że zastrzeżone przez ZEC, jako tajemnica przedsiębiorstwa informacje i dokumenty, stanowią dla niego wartość zarówno ekonomiczną, jak i gospodarczą. W zakresie wykazania przesłanki materialnej należy zauważyć, że również ona została wskazana w przedmiotowej decyzji. Wymienione w decyzjach organu dokumenty i informacje, uznane za "tajemnicę przedsiębiorcy" i przedsiębiorstwa ZEC, odnoszą się do danych w zakresie zarówno kosztów działalności jak i przychodów oraz planów w tym zakresie, w tym planów dotyczących wynagrodzeń pracowników, a także zawierają dane techniczne, w tym charakterystykę techniczną prowadzonej przez ZEC działalności, jak również dane odnoszące się do nakładów inwestycyjnych i kosztów wynikających z planów rozwojowych modernizacji oraz ochrony środowiska. Są to informacje, które ze względu na swój charakter nie powinny być udostępniane innym podmiotom, ponieważ mogą stanowić dla nich źródło informacji o charakterze biznesowym, a ich ujawnienie mogłoby narazić przedsiębiorstwo na straty. Organ jako przykład wykorzystania tych danych przez innego przedsiębiorcę podał możliwość zaoszczędzenia mu wydatków np. na Business Intelligence (czyli na proces przekształcania danych w informacje, a informacji w wiedzę, która może być wykorzystana do zwiększenia konkurencyjności przedsiębiorstwa), czy też innego rodzaju szeroko zakrojoną analitykę biznesu lub też nawet zwiększyć jego zyski, w tym również może doprowadzić do przejęcia pracowników Organ podnosił, że Wnioskodawca żądał udostępnienia danych dotyczących taryf zatwierdzanych latach 2014, 2016 i 2017, a więc trzech kolejnych wniosków o zatwierdzenia taryfy dla ciepła. Takie zestawienie danych umożliwiłoby dokonanie systemowej i wszechstronnej analizy ZEC pod każdym możliwym kątem np. technicznym, ekonomicznym, finansowym, organizacyjnym oraz kadrowym. Pozyskanie informacji o kosztach świadczenia usług, a zatem informacji finansowych, w powiązaniu z innymi publicznie dostępnymi danymi, pozwala uzyskać wiedzę o procesach stosowanych w ZEC, które należą do informacji strategicznych. Należy przy tym wskazać, że ZEC klauzulą tajemnicy przedsiębiorstwa objął m.in. umowy o przyłączenie do sieci ciepłowniczej, jak i wypowiedzenia umów sprzedaży ciepła podkreślając, że wpływają one na wielkość zamówionej mocy cieplnej. Przedsiębiorstwa energetyczne nie upubliczniają tego typu danych, albowiem ilość zamówionej mocy cieplnej bezpośrednio wpływa na ich sytuację finansową. Nadto, informacje o dokonanych wypowiedzeniach umów sprzedaży ciepła oraz o zawieraniu nowych umów o przyłączenie do sieci dają konkurencji "wskazówkę" jak kształtuje się na danym terenie rynek ciepła. W załącznikach do wniosków o zatwierdzenie taryfy dla ciepła ZEC znalazły się także inne pisma, uznane przez ZEC za tajemnicę przedsiębiorstwa, np. załączone do pisma z dnia [...] lutego 2018 r. - pismo dotyczące ponownego wstrząsu górotworu oraz pismo dotyczące siły wyższej. Adresatem ani nadawcą powyższego pisma nie jest ZEC, a pismo dotyczy realizacji umowy zawartej pomiędzy podmiotami trzecimi.

Dokumenty i informacje objęte "tajemnicą przedsiębiorcy" dotyczyły m. in. takich zagadnień jak: plan remontów; koszty modernizacji i rozwoju na rok 2014 i 2015, nakłady inwestycyjne, negocjacje cen węgla, faktury korygujące za gaz; dostawy pary, umowy kupna-sprzedaży węgla z załącznikami, cenniki oraz umowy sprzedaży węgla wraz z załącznikami, moc zamówiona, wykaz liczników, aneksy do umowy sprzedaży energii cieplnej, zestawienia mocy, wypowiedzenia umów sprzedaży ciepła, umowy o przyłączenie wraz z załącznikami, oferty na dostawy węgla, spory zbiorowe; plany rozwoju - aktualizacja na rok 2018, umowy sprzedaży metanu wraz z aneksami i załącznikami, wypowiedzenia umów dostaw ciepła, porozumienia kończące spór zbiorowy, obowiązki informacyjne - dotyczące zapasów paliw, kalkulacji stawek za przyłączenie do sieci.

Należy podzielić zatem stanowisko organu bowiem organ trafnie przyjął, że w realiach faktycznych sprawy spełniona została również przesłanka materialna, tj. że żądana informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, a jej ujawnienie, mogłoby wpłynąć negatywnie na pozycję rynkową spółki względem jej konkurentów. Udzielenie tak szerokiego zakresu informacji, w tym informacji o charakterze specjalistycznym, stawiałoby Spółkę w znacznie gorszej pozycji względem konkurentów, co zostało szczegółowo umotywowane w decyzjach organu.

Treść skarżonej decyzji świadczy również o tym, że organ dokonał samodzielnej oceny powyższej problematyki. Wnioski wysnute z tej oceny przez organ, jawiły się natomiast jako poprawne, gdyż wynikały z zestawienia przepisów prawa ze stanem faktycznym poprawnie ustalonym w trakcie trwania postępowania.

W tym stanie sprawy, nie podzielając argumentów zawartych w złożonej skardze, oraz uznając iż organ w sposób prawidłowy zebrał i ocenił materiał dowodowy, oraz iż przy wykonywaniu tych czynności nie naruszył przepisów prawa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.).