Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 233/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2010-04-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 30 ust. 6
journal: Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska, , Sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi C. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych skargę oddala


UZASADNIENIE

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r., Nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpatrzeniu odwołania C. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] października 2009 r., Nr [...], wnoszącej sprzeciw wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych polegających na zainstalowaniu urządzenia reklamowego - dwustronnego nośnika reklamowego na działce nr ewid. [...] z obrębu [...] przy ul. K. w W., utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

Motywując swoje rozstrzygnięcie organ odwoławczy wskazał, że przedmiotowe zgłoszenie dotyczy nośnika reklamowego o znacznej wysokości ok. 8,5 m., trwale związanego z gruntem (stopa fundamentowa o wym. 2,4 x 4,0 x 0,4 m.). Z opisu technicznego wynika, że prace budowlane podejmowane przez inwestora będą polegały na wykonaniu nowych obiektów budowlanych w określonym miejscu, a nie tylko ich instalację lub remont.

W związku z powyższym organ stwierdził, że w niniejszym przypadku nie ma zastosowania przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, na który powołał się inwestor w zgłoszeniu, bowiem przepis ten dotyczy instalowania urządzeń reklamowych na istniejących obiektach. Według organu odwoławczego instalowaniem nie można określać budowy samodzielnej konstrukcji (budowli) na własnym fundamencie.

Organ podniósł ponadto, że wielkość projektowanego urządzenia reklamowego, jego masa całkowita, jak i sposób osadzenia na gruncie świadczą o tym, iż zgłoszona inwestycja jest budowlą, o której mowa w art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego tj. "wolno stojącym trwale związanym z gruntem urządzeniem reklamowym", która podlega obowiązkowi uzyskania pozwolenia na budowę.

Na poparcie swoich twierdzeń, powołując się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego Wojewoda [...] wskazał, iż Sąd ten w analogicznych przypadkach orzekł, iż wolnostojące urządzenia reklamowe na stopie fundamentowej są trwale związane z gruntem, są zaliczane do budowli w rozumieniu art. 3 pkt 1 lit. b i pkt 3 Prawa budowlanego i że wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Ponadto zauważył, że wykonanie tego typu urządzeń reklamowych nie można uznać za "instalowanie". Nie ulega bowiem wątpliwości, iż roboty budowlane związane z wykonaniem tego typu urządzenia reklamowego to budowa, a więc wykonywanie

obiektu budowlanego w określonym miejscu. W aktualnym stanie techniki sposób wykonania fundamentu może być różnorodny, najistotniejsze jest aby konstrukcja wraz z fundamentem była na tyle trwała, ażeby uniemożliwić jej przesunięcie w inne miejsce czy zniszczenie przy działaniu sił przyrody.

W ocenie Wojewody [...] brak było merytorycznych przesłanek do podjęcia rozstrzygnięcia innej treści niż zawarte w decyzji Prezydenta W. z dnia [...] października 2009 r., Nr [...].

Organ odwoławczy, nie podzielił zarzutu skarżącej Spółki, aby zaskarżone rozstrzygnięcie dotyczyło innej inwestycji. Stwierdził, że Prezydent W. w decyzji wprawdzie powołał błędną nazwę ulicy, inwestor zgłosił zamiar instalowania nośnika reklamowego przy ul. M. w W., a decyzja organu I instancji dotyczyła inwestycji usytuowanej przy ul. K. w W., jednak wskazał prawidłowy numer działki i obręb, na której C. [...] Sp. z o.o. ma zamiar ustawić tablicę reklamową, przez co inwestycja jest możliwa do zidentyfikowania.

Skargę na powyższą decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła C. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W., wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji.

Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie m.in.:

art. 30 ust. 5 ustawy Prawo budowlane, poprzez utrzymanie w mocy decyzji pomimo,

iż organ I instancji wniósł sprzeciw od zgłoszenia dotyczącego robót budowlanych na

działce przy ulicy K., podczas gdy zgłoszenie w niniejszej sprawie dotyczyło

robót budowlanych na działce przy ulicy M., a zatem w innym miejscu;

art. 30 ust. 2 ustawy Prawo budowlane, poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe

zastosowanie, skutkujące brakiem wezwania strony do uzupełnienia zgłoszenie, lecz

rozstrzygnięcie sprawy na niekorzyść strony, mimo zaistnienia przesłanek zastosowania

powyższego przepisu z uwagi na braki formalne zgłoszenia, o których organ I instancji

pisał na 2 stronie uzasadnienia;

art. 29 ust. 2 pkt 6 w związku z artykułem 30 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, poprzez

błędną wykładnię skutkującą przyjęciem, że:

a) wymieniony przepis nie znajduje zastosowania do wolnostojących urządzeń reklamowych trwale związanych z gruntem, a zatem do budowli w rozumieniu art. 3 pkt 3) ustawy, podczas gdy z analizy przedmiotowego przepisu wyraźnie wynika, że ma on zastosowanie do wszystkich urządzeń reklamowych;

b) nie znajduje zastosowania do wolnostojących urządzeń reklamowych,

niepowiązanych technicznie z żadnym innym obiektem budowlanym;

c) samo zakwalifikowanie urządzeń reklamowych do kategorii "budowli" w

rozumieniu ustawy Prawo budowlane (art. 3 pkt 3 ustawy), tj. jako obiekt budowlany nie

będący budynkiem, ani obiektem małej architektury, stanowi wystarczającą przesłankę

uzasadniającą wprowadzenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla instalacji

przedmiotowego urządzenia reklamowego.;

- art. 3 pkt 3 w związku z art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane, poprzez błędną wykładnię skutkującą przyjęciem, że:

a) o fakcie, iż inwestycja w przedmiotowej sprawie jest budowlą decyduje wielkość

projektowanego urządzenia, jego masa całkowita, jak i sposób osadzenia na gruncie;

b) o trwałym związaniu z gruntem wolnostojącego urządzenia reklamowego

decyduje okoliczność, że posadowienie jest na tyle trwałe, że opiera się czynnikom

mogącym zniszczyć ustawioną na nim konstrukcję, co znacznie ogranicza praktyczne

zastosowanie artykułu 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane;

* art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane, poprzez błędną wykładnię skutkującą

przyjęciem, że przepis ten dotyczy wyłącznie instalowania urządzeń reklamowych na

istniejących obiektach, zaś instalowaniem nie można określać wykonania samodzielnej

konstrukcji na własnym fundamencie;

* art. 30 ust. pkt 2) w związku z art. 29 ust. 2 pkt 6) ustawy Prawo budowlane, poprzez

błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie skutkujące przyjęciem, że roboty

budowlane związane z zainstalowaniem nośnika reklamowego w niniejszej sprawie, nie

mogą być realizowane w trybie zgłoszenia gdyż dotyczą wykonania robót budowlanych

objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę;

* art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., poprzez utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji organu I

instancji podczas, gdy decyzja winna zostać uchylona w myśl art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a.;

* art. 138 k.p.a., poprzez niepełne rozpatrzenie przez organ II instancji wszystkich

zarzutów Spółki, a mianowicie:

zarzutu naruszenia artykułu 30 ust. 5 ustawy Prawo budowlane, poprzez

wniesienie sprzeciwu od zgłoszenia dotyczącego robót budowlanych na działce przy

ulicy K., podczas gdy zgłoszenie w niniejszej sprawie dotyczyło robót

budowlanych na działce przy ulicy M.;

artykułu 80 w związku z artykułem 77 § 1 i artykułem 7 k.p.a., poprzez błędne

ustalenie stanu faktycznego i wydanie zaskarżonej decyzji na podstawie dowolnych

ustaleń faktycznych, przyjętych bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, w

tym ustalenia, że urządzenie reklamowe w niniejszej sprawie jest trwale związane z gruntem, że roboty budowlane związane z wykonaniem przedmiotowego urządzenia reklamowego stanowią budowę, a nie instalację obiektu, podczas gdy z informacji zawartych w projekcie budowlanym wyraźnie wynika, że przedmiotem zgłoszenia jest instalacja urządzenia, nie zaś jego budowa na miejsca;

c) artykułu 77 § 1 k.p.a., poprzez oparcie zaskarżonej decyzji wyłącznie na

projekcie budowlanym, dołączonym do zgłoszenia Inwestora;

d) zarzutu naruszenia artykułu 77 § 1 w związku z artykułem 7 k.p.a. w zakresie

nieprzeprowadzenia postępowania wyjaśniającego przez organ I instancji;

e) artykułu 107 § 3 w związku z artykułem 8 i artykułem 11 k.p.a., poprzez brak w

treści decyzji zgodnego z zasadami postępowania administracyjnego:

- uzasadnienia faktycznego, z którego wynikałoby na jakiej podstawie organ

uznał, że przedmiotowy obiekt jest trwale związany z gruntem oraz że roboty

budowlane związane z jego instalacją są budową w rozumieniu przepisów Prawa

budowlanego;

- uzasadnienia prawnego: w zakresie wyjaśnienia, dlaczego i w jakim zakresie,

powołane wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydane w innych

sprawach, a więc i w różnych stanach faktycznych, mają zastosowanie w stanie

faktycznym niniejszej sprawy; wyjaśniającego, dlaczego zgłoszony zamiar

montażu urządzenia reklamowego jest niezgodny z zarządzeniem Prezydenta

[...] W. nr [...] z dnia [...].11.2007 r.; wskazującego na

orzecznictwo, z którego wynika, że "jeżeli zgłoszenie dotyczy inwestycji

wymagającej uzyskania pozwolenia na budowę, wbrew intencjom zgłaszającego,

nie jest zgłoszeniem w rozumieniu art. 30 ust. 1 Prawa budowlanego i nie

wywołuje skutków przewidzianych w przepisach prawa budowlanego dla tej

inwestycji".

artykułu 80 w związku z artykułem 77 § 1 i artykułem 7 k.p.a., poprzez błędne

ustalenie stanu faktycznego i wydanie zaskarżonej decyzji na podstawie dowolnych

ustaleń faktycznych, przyjętych bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, w

tym ustalenia, że urządzenie reklamowe w niniejszej sprawie jest trwale związane z

gruntem, w związku z czym jest budowlą w rozumieniu przepisów ustawy Prawa

budowlanego; roboty budowlane związane z wykonaniem przedmiotowego urządzenia

reklamowego stanowią budowę, a nie instalację obiektu;

artykułu 77 § 1 k.p.a., poprzez oparcie zaskarżonej decyzji wyłącznie na projekcie

budowlanym, dołączonym do zgłoszenia Inwestora;

- artykułu 77 § 1 w związku z artykułem 7 k.p.a., poprzez niewyjaśnienie okoliczności

faktycznych niniejszej sprawy, w wyniku nieprzeprowadzenia postępowania

wyjaśniającego, w tym niezgromadzenia dowodów i pominięcie konieczności

jednoznacznego wyjaśnienia okoliczności stanowiących podstawę faktyczną

rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie, a w szczególności:

a) nieudowodnienie, że roboty budowlane, będące przedmiotem zgłoszenia

Inwestora w niniejszym postępowaniu polegają na budowie, a nie instalacji urządzenia

reklamowego jak podnosi Inwestor, w związku z czym wymagają uzyskania pozwolenia

na budowę;

b) nieudowodnienie, że przedmiotowe urządzenie reklamowe jest trwale związane z

gruntem;

c) niewyjaśnienie, w którym momencie i w jaki sposób ma zostać wykonana stopa

fundamentowa, która to okoliczność wpływa na fakt, czy mamy do czynienia z

instalacją, czy budową;

- artykułu 107 § 3 w związku z artykułem 8 i artykułem 11 k.p.a., poprzez brak

wyjaśnienia w uzasadnieniu decyzji, dlaczego i w jakim zakresie, powołane wyroki

Naczelnego Sądu Administracyjnego, wydane w innych sprawach, a więc i w różnych

stanach faktycznych, mają zastosowanie w stanie faktycznym niniejszej sprawy.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Wskazać należy, iż w świetle przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane możemy mówić o co najmniej dwóch rodzajach urządzeń reklamowych. Do pierwszej grupy należy zaliczyć, wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe wymienione jako budowle w art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane, na których zrealizowanie wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Do drugiej zaś grupy zaliczyć należy tablice i urządzenia reklamowe, na instalowanie których wymagane jest - zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 6 w związku z art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane - jedynie dokonanie zgłoszenia właściwemu organowi. Przedmiotowa sprawa dotyczy zamiaru wykonania urządzenia reklamowego na gruncie, dlatego też kluczowym zagadnieniem jest wyjaśnienie kwestii, czy zgłoszone roboty stanowią "instalowanie tablic i urządzeń reklamowych" w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane, czy też stanowią "budowlę" w rozumieniu przepisów tejże ustawy, której zrealizowanie objęte jest obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę.

Przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane stanowi, iż uzyskania pozwolenia na budowę nie wymaga wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych, z wyjątkiem usytuowanych na obiektach wpisanych do rejestru zabytków w rozumieniu przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz z wyjątkiem reklam świetlnych i podświetlanych usytuowanych poza obszarem zabudowanym w rozumieniu przepisów o ruchu drogowym.

Z treści przywołanego przepisu wynika, że ustawodawca wykonywanie robót budowlanych polegających na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych uzależnił tylko od "instalacji", natomiast faktycznie bez znaczenia dla tejże instalacji pozostaje miejsce, w jakim ma to nastąpić, a więc czy będzie miała ona nastąpić na budynku czy też na gruncie. W tych warunkach istotnym więc w ocenie Sądu pozostaje zdefiniowanie pojęcia "instalacji" w odniesieniu do urządzeń reklamowych.

W myśl art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane przez budowlę należy rozumieć każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak (...) wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenia reklamowe. Zgodnie zaś z art. 3 pkt 1 ppkt b wymienione ustawy obiektem budowlanym jest budowla stanowiącą całość techniczno-użytkową wraz z instalacjami i urządzeniami.

Mając na uwadze definicję budowli określoną w treść przywołanego przepisu, stwierdzić należy, iż urządzenie reklamowe, wolno stojące, trwale związane z gruntem stanowi obiekt budowlany, o jakim mowa w art. 3 pkt 1 ppkt b ustawy Prawo budowlane.

Analizując pojęcie "instalacji" stwierdzić trzeba, iż ustawa Prawo budowlane nie

zawiera definicji tego pojęcia, w przeciwieństwie do pojęcia budowy. W tej sytuacji koniecznym jest odwołanie się do słownika języka polskiego zgodnie, z którym (np. Słownik języka polskiego PWN, Warszawa 1988, str. 794) przez instalowanie należy rozumieć zakładanie, montowanie jakiegoś urządzenia technicznego (w nowym miejscu). Bliskoznaczne pojęcie "montażu" oznacza zaś składanie, zespolenie części lub zespołów w dalsze zespoły lub gotowy wyrób (tenże Słownik, tom II, str. 209). Przedstawione rozumienie zarówno pojęcia instalowania, jak i montażu odnosi się do pewnego sposobu, rodzaju działania, w wyniku którego powstaje nowy twór. Przenosząc przedstawione uwagi na grunt przedmiotowej sprawy oraz ustawy Prawo budowlane stwierdzić należy, że w wyniku czynności instalowania ma powstać nowe urządzenie reklamowe, a zakres prac, jakie winny być wykonane przy realizacji tegoż urządzenia zawsze będzie wynikał z konkretnej ściśle zindywidualizowanej sytuacji, którą będzie z kolei kreowała wielkość tegoż urządzenia, jak i miejsce jego posadowienia. Inne będą bowiem np. prace wykonywane przy realizacji urządzenia wolnostojącego o wadze kilku kilogramów, a inne o wadze kilku ton, inne przy urządzeniu o wysokości jednego metra, a inne przy urządzeniu o wysokości kilkunastu metrów.

To, że ustawodawca wprost w przepisach ustawy Prawo budowlane nie wprowadził takiej klasyfikacji urządzeń reklamowych, nie oznacza, iż nie wynika ona z przepisów ogólnych, jak np. art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane oraz z regulacji zawartych w przepisach o warunkach techniczno-budowlanych, czy też z elementarnych zasad projektowania obiektów budowlanych.

Stwierdzić trzeba, iż wielkość obiektu, jego masa i względy bezpieczeństwa stanowią wyznacznik tego, czy dany obiekt może być uznany za obiekt wolnostojący trwale związany z gruntem, czy też wolnostojący nie związany trwale z gruntem, czy też instalowany na innym obiekcie budowlanym.

Dokonując kwalifikacji prawnej, czy dane urządzenie reklamowe wymaga pozwolenia na budowę, czy jedynie zgłoszenia, należy także wziąć pod uwagę art. 5 ustawy Prawo budowlane w świetle, którego nie jest obojętna wielkość i cechy konstrukcyjne obiektu.

W związku z powyższym stwierdzić trzeba, że dla przyjęcia, czy dokonane zgłoszenie wyczerpuje dyspozycję art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane istotne znaczenie ma zakres prac poprzedzających wykonanie robót budowlanych polegających na montażu urządzenia reklamowego. Należy więc po pierwsze ustalić czy planowane prace nie mieszczą się w zakresie robót budowlanych dla realizacji,

których wymagane jest uzyskanie pozwolenia na budowę. Przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane jest bowiem normą szczególną w stosunku do regulacji o charakterze ogólnym, jaką stanowi art. 28 ust. 1 ustawy Prawo budowlane.

Powyższy pogląd został zaprezentowany w dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego np. wyroki z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt II OSK 923/05, z dnia 25 maja 2007 r. sygn. akt II OSK 754/06, sygn. akt II OSK 735/08, z dnia 25 maja 2007 r. sygn. akt II OSK 1509/06, z dnia 10 marca 2008 r. sygn. akt IIOSK186/07, z dnia 1 października 2009 r., sygn. akt II OSK 1461/08. Skład orzekający w niniejszej sprawie, w pełni podziela to stanowisko.

Odnosząc powyższe uwagi do przedmiotowej sprawy należy stwierdzić, że wielkość przedmiotowego urządzenia reklamowego (tablice reklamowe o wymiarach 3 x 6 oraz trzon nośny z rury stalowej) jak i sposób osadzenia świadczą o tym, że jest to wolno stojące trwale związane z gruntem urządzenie reklamowe, o którym mowa w art. 3 pkt 3 ustawy Prawo budowlane. Tym samym do tego typu budowli nie może mieć zastosowania przepis art. 29 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo budowlane.

Bez znaczenia jest, iż w zgłoszeniu wskazano, iż jest to urządzenie nietrwale związane z podłożem oraz, iż fundament żelbetonowy usytuowany jest na powierzchni terenu. Przedmiotowe urządzenie reklamowe niewątpliwie posiada trwałe związanie z gruntem, albowiem jego posadowienie na gruncie jest stabilne i odporne na działanie czynników atmosferycznych np. wiatru. Nazwanie określonych czynności robotami budowlanymi nie oznacza, iż muszą być wykonywane tylko i wyłącznie przy wykorzystaniu materiałów budowlanych, albowiem mogą polegać także na składaniu, zespalaniu części zespołów w dalsze zespoły lub gotowy wyrób, zakładaniu instalacji, czy łączeniu oddzielnych części w jedną całość jak to ma mieć miejsce przy projektowanej tablicy reklamowej, która ma być skręcona śrubami. Ponadto umieszczenie reklamy w konkretnym miejscu wiąże się z użyciem urządzeń budowlanych i stanowi roboty budowlane z uwagi na jej ciężar i wymiary.

Prawidłowo zatem przyjęły organy administracji, iż jest to budowla w postaci wolno stojącego urządzenia reklamowego trwale związanego z gruntem i w konsekwencji wniosły sprzeciw do zamiaru rozpoczęcia robót budowlanych polegających na budowie urządzenia reklamowego. Z opisu technicznego konstrukcji wynika bowiem, iż posadowienie przedmiotowego obiektu wymagało przygotowania określonego nośnika (słupa posadowionego na podstawie fundamentowej żelbetonowej) i wiązało się z koniecznością zadziałania w określony sposób na istniejący w miejscu jego ustawienia grunt, aby zapewnić wystarczająco stabilną

podstawę dla słupa z tablicą uniemożliwiającą łatwe przesunięcie, przeniesienie w inne miejsce czy zniszczenie przy silnych podmuchach wiatru.

Zarzuty skargi kwestionujące obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę dla przedmiotowej inwestycji należy więc uznać za niezasadne.

Odnosząc się do zarzutu, jakoby zaskarżone rozstrzygnięcie dotyczyło innej inwestycji, bowiem inwestor zgłosił zamiar instalowania nośnika reklamowego przy ul. M. w W., a decyzja organu I instancji dotyczyła inwestycji usytuowanej przy ul. K. w W., wskazać należy, że nie jest on uzasadniony i nie może stanowić podstawy do uchylenia wydanego rozstrzygnięcia.

Wprawdzie organ przywołał błędne oznaczenie nazwy ulicy, jednakże omyłka ta nie wpływa ani na treść decyzji, ani zakres jej rozstrzygnięcia, bowiem oznaczenie ulicy nie było wyłącznym oznaczeniem miejsca, w którym inwestor zamierzał zainstalować przedmiotowy nośnik reklamowy, prawidłowo został oznaczony numer działki i jej obręb, inwestycja jest możliwa do zidentyfikowania.

Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz.1270 z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.