Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt II SAB/Gl 8/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2015-04-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
659
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6 w zw. z art. 52 par. 1 i 2 oraz art. 58 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w sprawie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 6 lutego 2015 r. M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w sprawie pozwolenia na budowę.

W odpowiedzi na skargę organ zawnioskował o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, z powodu niewyczerpania środka zaskarżenia jaki przysługiwał skarżącemu w postępowaniu administracyjnym.

Zarządzeniem z dnia 13 marca 2015 r. zobowiązano skarżącego do wykazania, że przed złożeniem skargi wystąpił w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. z zażaleniem do organu wyższego stopnia, tj. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ pierwszej instancji. Na dokonanie wskazanej czynności wyznaczono termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi.

Ponadto Przewodniczący zobowiązał skarżącego do sprecyzowania czy w istocie pismem z dnia 6 lutego 2015 r. skarży również postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] (jest to postanowienie niezaskarżalne). Wyznaczono termin 7 dni pod rygorem uznania, że skarga dotyczy wyłącznie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Wojewodę [...].

Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 23 marca 2015 r. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy, przesyłka została odebrana przez dorosłego domownika – żonę skarżącego. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 30 marca 2015 r. (poniedziałek – dzień roboczy), nie udzielono odpowiedzi na wezwanie.

W związku z powyższym, z uwagi na nadany w wezwaniu rygor uznano, że wniesiona skarga dotyczy wyłącznie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Wojewodę [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności w sprawie pozwolenia na budowę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a. dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis wprowadza zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.

Na gruncie rozpoznawanej sprawy, środkiem tego rodzaju jest zażalenie do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania (art. 37 § 1 k.p.a.). Jak wynika z akt sprawy skarżący nie wyczerpał toku prawnego przewidzianego w procedurze administracyjnej, a mianowicie nie poprzedził skargi zażaleniem do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

W tym stanie rzeczy, skoro skarga złożona została bez zachowania wymaganego prawem trybu, to skargę taką, jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a.