Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 1356/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2011-07-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6017 Samodzielne funkcje techniczne w budownictwie
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 40 ust. 2
journal: Dz.U. 2001 nr 5 poz 42
law: Ustawa z dnia 15 grudnia  2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Stanisław Gronowski po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej L. K. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 1516/10 w sprawie ze skargi L. K. na uchwałę Krajowego Zjazdu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie wyboru członków Krajowej Komisji Rewizyjnej postanawia: oddalić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] marca 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 1516/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę L. K. na uchwałę Krajowego Zjazdu Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...], w przedmiocie wyboru członków Krajowej Komisji Rewizyjnej.

Przedstawiając motywy rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że w sprawach nie należących do zakresu działalności administracji publicznej możliwa jest kontrola sądowoadministracyjna, ale tylko w przypadku, gdy w ustawie szczególnej jest wprost wskazane, że sprawy określonego rodzaju podlegają kognicji sądów administracyjnych, co wynika z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.). Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. Nr 5 poz. 42 ze zm.). W ustawie tej zostały wskazane rodzaje spraw, które mogą się zakończyć wniesieniem skargi do sądu administracyjnego np. art. 19 ust. 5 – dotyczy wpisu na listę członków lub skreślenia z listy, art. 24 ust. 2 dotyczy decyzji o nadaniu uprawnień budowlanych. Z powyższej ustawy nie wynika jednak, aby było dopuszczalne wniesienie skargi w przedmiocie nieprawidłowości w wyborze członków do Krajowej Komisji Rewizyjnej.

Zdaniem Sądu sposób głosowania oraz zasady wyborów do organów, jak również kwestie dotyczące prawidłowości przebiegu obrad i podjętych uchwał dotyczących wyboru członków nie mieszą się w katalogu spraw rozpatrywanych przez sądy administracyjne. Zaskarżona uchwała nie dotyczy bowiem uprawnień lub obowiązków konkretnego podmiotu, dotyczy ściśle organizacyjnych (korporacyjnych) spraw mających charakter działań własnych (wewnętrznych) samorządu zawodowego, nie dotykających problematyki z dziedziny administracji publicznej. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega tylko taka uchwała, która dotyczy działalności samorządu zawodowego należącej do dziedziny administracji publicznej. Ponadto, uchwała taka musi także dotyczyć interesu prawnego członka zmierzającego skorzystać z prawa określonego w art. 40 ust. 2 ustawy.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł L. K., żądając jego uchylenia i przyjęcie skargi do rozpoznania oraz zasądzenia kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie:

1. art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 50 p.p.s.a. poprzez odrzucenie skargi ze względu na brak interesu prawnego strony skarżącej oraz nieuprawnione przyjęcie, że zaskarżona uchwała ma charakter wewnętrzny;

2. art. 3 § 3 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że zaskarżona uchwała nie była podjęta "w sprawie z zakresu administracji publicznej" oraz uznanie, że przepis ten dotyczy jedynie skarg wnoszonych na podstawie art. 19 ust. 5 i art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. Nr 5 poz. 42 ze zm.);

3. art. 132 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i odrzucenie skargi postanowieniem, w sytuacji gdy z uzasadnienia postanowienia wynika, że podstawą był brak interesu prawnego skarżącego;

4. art. 40 § 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów poprzez jego niezastosowanie.

Jak wywodzi skarga kasacyjna wbrew twierdzeniu Sądu pierwszej instancji, skarżący wykazał zarówno interes prawny w zaskarżeniu uchwały, jak również udowodnił, że zaskarżona uchwała narusza jego uprawnienia jako członka samorządu zawodowego. Zdaniem kasatora przyjęcie za prawdziwą tezę według której ewentualne nieprawidłowości jakie powstały podczas uchwalania zaskarżonej uchwały mieszczą się w wewnętrznej strukturze organizacyjnej samorządu zawodowego, prowadziłoby do sanowania wadliwie powołanych organów, które to organy w ramach posiadanych kompetencji wykonują zadania z zakresu administracji publicznej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie jest zasadna i podlega oddaleniu.

W pierwszej kolejności należy podkreślić, że w myśl art. 1 p.p.s.a. przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których przepisy ustawy p.p.s.a. stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw precyzuje przepis art. 3 § 2 p.p.s.a, który wymienia akty prawne poddane kontroli w postępowaniu przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi. Stosownie do treści art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przepis ten wskazuje, że obok skarg poddanych właściwości sądów administracyjnych z mocy § 2, które ustawodawca uznaje za typowe i zasadnicze dla wyznaczenia zakresu właściwości tych sądów, obowiązujące prawo przewiduje skargi nietypowe, rzadziej występujące i odbiegające swoją konstrukcją od skarg przewidzianych w § 2 tego przepisu.

W literaturze przedmiotu zauważono jednak, że niektóre przepisy szczególne, które przewidują możliwość zaskarżenia określonego aktu lub czynności do sądu administracyjnego są w istocie zbędne, ponieważ wskazane tam przejawy działalności organów administracji publicznej w rozumieniu art. 1 p.p.s.a. są zaskarżalne na podstawie art. 3 § 2 tej ustawy (por. T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008, s. 102).

W niniejszej sprawie spór w rzeczy samej sprowadza się do zagadnienia dopuszczalności drogi sądowej przed sądami administracyjnymi w zakresie dotyczącym kontroli legalności wyboru członków organu samorządu zawodowego w trybie przepisów ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. Nr 5 poz. 42 ze zm.). W tym zakresie skarga kasacyjna zmierza w istocie do wykazania, że zaskarżona uchwała została podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej, a skarżącemu jako członkowi Izby przysługuje od takiej uchwały w trybie art. 40 ust. 2 ww. ustawy, skarga do sądu administracyjnego.

Naczelny Sąd Administracyjny stanowiska tego nie podziela.

Przede wszystkim podkreślić należy, że stosownie do postanowień art. 184 Konstytucji RP sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym ustawą, kontrolę działalności administracji publicznej. Przepis ten określa podstawową funkcję tych sądów i toczącego się przed nimi postępowania. W związku z tym, przepis art. 40 ust. 2 ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów przewidujący, iż członek samorządu zawodowego może zaskarżyć uchwałę Krajowej Izby do sądu administracyjnego nie może być tak rozumiany, jak to zdaje się przyjmować skarżący, iż każdy członek samorządu zawodowego może zaskarżyć każdą uchwałę, gdyż oznaczałoby to niedopuszczalne w świetle przepisów Konstytucji rozszerzenie właściwości sądów administracyjnych. Przepis art. 40 ust. 2 powyższej ustawy statuuje uprawnienie członka samorządu zawodowego do zaskarżenia uchwały Krajowej Izby do sądu administracyjnego, nie wskazując przy tym przesłanek dopuszczalności zaskarżenia, terminu i trybu wniesienia skargi. Trudno zatem uznać, że przepis ten wyłącza stosowanie przepisów ustawy p.p.s.a. i wprowadza "szczególny" tryb kontroli sądowoadministracyjnej. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przepis ten nie stanowi samoistnej podstawy zaskarżenia uchwały Krajowej Izby do sądu administracyjnego. Skarga wniesiona w oparciu o ten przepis dopuszczalna jest tylko wtedy, jeżeli spełnione są przesłanki dopuszczalności zaskarżenia w rozumieniu przepisów ustawy p.p.s.a.

Oceniając dopuszczalność skargi w świetle tych przesłanek Naczelny Sąd Administracyjny podzielił stanowisko Sądu I instancji, iż zaskarżona uchwała nie dotyczy działalności samorządu zawodowego należącej do dziedziny administracji publicznej, ani interesu prawnego członka Izby. Interes ten nie może bowiem opierać się tylko na fakcie członkowstwa w Izbie. Naczelny Sąd Administracyjny w tym zakresie podziela pogląd wyrażony w postanowieniu NSA z dnia 15 czerwca 2011 r. (sygn. akt II GSK 1028/11), które zapadło na tle podobnego stanu faktycznego. Tym samym, w sprawie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w postanowieniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 p.p.s.a.