Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt III SA/Wr 78/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2011-05-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: par. 1 ust. 2 pkt 5 i ust. 3, 4 i 5, par. 4, par. 5 ust. 1, 4 i 5, par. 11 ust. 1, par. 13 ust. 2
journal: Dz.U. 2004 nr 174 poz 1809
law: Rozporządzenie Rady Ministtrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie  przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Protokolant Paulina Białkowska po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych za 2009 rok oddala skargę.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR we W. - po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR we W. nr [...] z dnia [...] r. o przyznaniu płatności za rok 2009 z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych w pomniejszonej wysokości dla A. S. (dalej jako skarżący) - orzekł o utrzymaniu w mocy w całości zaskarżonej decyzji.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ między innymi przytoczył, że w dniu [...] roku do Biura Powiatowego ARiMR we W. wpłynął wniosek kontynuacyjny skarżącego o przyznanie płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt na rok 2009. Wniosek producenta obejmował:

1. Pakiet "Utrzymanie łąk ekstensywnych" realizowany w wariancie półnaturalne łąki dwukośne (P01b) na obszarze [...] ha, wnioskowana kwota płatności [...] zł.

2. Pakiet "Rolnictwo ekologiczne" realizowany w ramach wariantów: uprawy rolnicze z certyfikatem zgodności (S02a02) na areale [...] ha, trwałe użytki zielone z certyfikatem zgodności (S02b02) na obszarze [...] ha.

Po zweryfikowaniu wniosku organ I instancji wydał opisaną wyżej decyzję, na podstawie której przyznana została pomoc w ramach wariantu P01b do powierzchni wynikającej ze zobowiązania określonego w latach poprzednich, tzn. do areału zmierzonego w kontroli na miejscu z roku 2008 - [...] ha w wysokości [...] zł, natomiast odmówiona została pomoc do pakietu S02 "Rolnictwo ekologiczne". Powodem odmowy płatności do tego pakietu był fakt, że zadeklarowana przez producenta suma powierzchni w wariantach "Uprawy rolnicze z certyfikatem zgodności" (S02a02), oraz "Trwałe użytki zielone z certyfikatem zgodności" (S02b02) jest większa od powierzchni wynikającej z zobowiązania za 2008 rok. We wniosku złożonym przez stronę na 2009 rok producent zadeklarował powierzchnię zobowiązania [...] ha w ramach pakietu "Rolnictwo ekologiczne", podczas, gdy powierzchnią zobowiązania co do tego pakietu - jaka została ustalona na podstawie decyzji nr [...] z dnia [...] r. w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej za 2008 rok - była powierzchnia [...] ha.

Rozpatrując wniesione odwołanie organ II instancji przedstawił stan prawny sprawy podając, że podstawą prawną określającą warunki i tryb udzielania producentom rolnym płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych jest rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2004 roku Nr 174, poz. 1809 ze zm.; zwane dalej rozporządzeniem). Zgodnie z § 5 ust. 1 rozporządzenia powierzchnia użytków rolnych, na których jest realizowany program rolnośrodowiskowy, nie może ulec zwiększeniu lub zmniejszeniu. Od zasady tej przewidziane są wyjątki określone w ust. 2-5 tego przepisu, a mianowicie zwiększenia powierzchni w zakresie pakietów innych niż wymieniony w § 1 ust. 2 pkt 5 (ochrona gleb i wód) w ramach 5 -letniego zobowiązania rolnośrodowiskowego można dokonać:

1. W pierwszym i drugim roku realizacji programu o nie więcej niż 5 % dotychczasowej powierzchni, lecz nie więcej niż o 2 ha, bez konieczności zmiany planu działalności rolnośrodowiskowej.

2. W pierwszym i drugim roku powyżej 5% lub 2 ha powierzchni dotychczasowej, przy czym należy dokonać zmiany planu działalności rolnośrodowiskowej.

3. W trzecim i kolejnych latach realizacji programu, przy czym wówczas w każdym przypadku należy opracować nowy plan działalności rolnośrodowiskowej. Zwiększenia tego można dokonać nie później niż w dniu 15 marca 2007 r.

Jak dalej wywodził organ - istotą uzyskania wsparcia finansowego w ramach przedsięwzięć rolnośrodowiskowych jest zobowiązanie do przestrzegania praktyk agrośrodowiskowych przez okres co najmniej 5 lat - art. 23 rozporządzenia Rady (WE) 1257/1999/WE z dnia 17 maja 1999 r. w sprawie wsparcia rozwoju wsi przez Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOiGR), nowelizującego i uchylającego niektóre rozporządzenia (Dz. Urz. WE L 160 z 26.06.1999 r., z późn. zm.). Realizacja zadań w ramach programu odbywa się na podstawie 5-letniego planu działalności rolnośrodowiskowej opracowanego przy udziale upoważnionego doradcy rolnośrodowiskowego (§ 2 ust. 1 pkt 2 w związku z § 4 pkt 1 rozporządzenia rolnośrodowiskowego). Realizacja zadań w ramach programu rolnośrodowiskowego musi odbywać się nieprzerwanie na niezmienionej powierzchni (z wyjątkami określonymi w § 5 rozporządzenia) w minimalnym okresie 5 lat, w przeciwnym wypadku płatność podlega wstrzymaniu i zwrotowi (ust. 1 § 17 ust. 1 pkt 1 lit. a i c w związku § 5 rozporządzenia).

Stwierdzono, że w trakcie realizacji zobowiązania, które skarżący podjął w roku [...] nastąpiło przerwanie wykonywania zadań agrośrodowiskowych, co zostało ustalone na podstawie decyzji ostatecznych wydanych za rok 2007 i 2008. W roku 2007 organy obu instancji wydając decyzje administracyjne ustaliły na podstawie wyników z kontroli na miejscu, iż na działkach rolnych z zadeklarowaną uprawą sadowniczą porzeczki czarnej znajdują się ugory i nieużytki, które nie są objęte wsparciem z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych zgodnie z § 3 ust 1 pkt 1 rozporządzenia. Jedynie na areale [...] ha stwierdzono plantację porzeczki czarnej, jednakże ze względu na stopień przedeklarowania (ponad 50%) płatność w ramach wariantu S02d01 została odmówiona. Natomiast w przypadku roku 2008 ustalono także na podstawie zgromadzonej dokumentacji w sprawie, przede wszystkim na podstawie informacji przekazanych przez Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, iż skarżący nie spełnił wymogów dla rolnictwa ekologicznego.

Zdaniem Dyrektora OR ARiMR we W. w niniejszej sprawie istotne znaczenie ma także kwestia zobowiązań wieloletnich jakie podejmowane są z chwilą uzyskania pierwszej płatności w ramach realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych, a co za tym idzie, wpływ jaki ma na uzyskanie płatności w kolejnym roku realizacji programu (w tym przypadku roku 2009), ostateczne rozstrzygnięcie jakie zostało wydane skarżącemu za rok 2007 i 2008. Skarżący, na podstawie ostatecznej decyzji za rok 2007, otrzymał płatności w wysokości [...] zł tylko w zakresie wariantu P01b i S02b02 do odpowiednio do powierzchni [...] ha i [...] ha. Odnośnie pakietu S02d01 do zgłoszonej przez producenta powierzchni [...] ha pomoc została odmówiona ze względu na wyniki z kontroli, która była przeprowadzona w gospodarstwie producenta w dniach [...] r. w zakresie wspierania przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt, na podstawie wniosku złożonego na 2007 rok, przez inspektorów terenowych Biura Kontroli na Miejscu D. Oddziału Regionalnego ARiMR. Przedmiotem kontroli było ustalenie stanu faktycznego użytkowanych działek rolnych na dzień przeprowadzania kontroli. Podczas kontroli na miejscu dotyczącej realizacji programu rolnośrodowiskowego na działkach rolnych A, B, C, D i E, na których zadeklarowano warianty P01b i S02b02 stwierdzono łąki trwałe, jednakże na ogólnej powierzchni mniejszej niż to wynikało z deklaracji strony. Natomiast w odniesieniu do działek F oraz G inspektorzy terenowi stwierdzili ugór i nieużytki, a jedynie areał wynoszący [...] ha uznano za uprawę porzeczki czarnej. Poza tym, za rok 2008 na podstawie ostatecznej decyzji Dyrektora DOR ARiMR we W. z dnia [...] r. przyznano stronie płatność jedynie za realizację wariantu P01b - półnaturalne łąki dwukośne. Należy zatem uznać, iż rolnik przerwał realizację pakietu "Rolnictwo ekologiczne" w roku 2007 w zakresie plantacji porzeczki czarnej (S02d01), a w roku 2008 w zakresie całego pakietu S02 na podstawie ustaleń kontrolnych. Deklarację we wniosku z dnia [...] r. powierzchni [...] ha w ramach wariantów S02a02 i S02b02 należy uznać za niedopuszczalne zwiększenie powierzchni zobowiązania dokonane w czwartym roku realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych.

Kontynuując, w dalszych wywodach organ zauważył, że zgodnie z § 5 ust. 5 rozporządzenia zwiększenia powierzchni, które skutkowałyby sporządzeniem nowego planu działalności rolnośrodowiskowej można było dokonywać do dnia 15 marca 2007 r. Ponieważ skarżący w roku 2005 rozpoczął realizację programu rolnośrodowiskowego, a w związku ze zwiększeniem w roku 2007 powierzchni gruntów, na których realizowany był program i wydłużeniem zobowiązania na kolejne 5 lat (wobec powyższego okres zobowiązania zostanie zakończony z ostatnim dniem lutego 2012 r.), to zgodnie z § 5 ust. 2 i 5 jeszcze tylko w roku 2008 mógł dokonać zwiększenia użytków rolnych do 5% dotychczasowego areału lub 2 ha bez obowiązku dokonania zmian w planie działalności rolnośrodowiskowej lub zwiększenia przekraczającego wymienione wartości z tym, że wówczas konieczne jest dokonanie zmiany w planie.

Następnie organ stwierdził, że rozpatrując wnioski kontynuacyjne w kolejnych latach realizacji programu rolnośrodowiskowego za powierzchnię objętą zobowiązaniem wieloletnim w programie rolnośrodowiskowym należy przyjmować powierzchnię, za którą producent otrzymał płatność w pierwszym roku uczestnictwa w programie przy czym:

1. Dla wniosku, który nie był objęty kontrolą na miejscu w pierwszym roku uczestnictwa w programie rolnośrodowiskowym, należy przyjmować powierzchnię wnioskowaną do płatności.

2. Dla wniosku, który był objęty kontrola na miejscu w pierwszym roku uczestnictwa w programie rolnośrodowiskowym, należy przyjmować powierzchnię stwierdzoną w wyniku kontroli na miejscu.

3. Dla wniosku, w którym w kolejnych latach dokonano zwiększenia powierzchni, na której jest realizowany program rolnośrodowiskowy, należy przyjmować powierzchnię, do której przyznano płatność po zwiększeniu, przy czym zapisy punktu 1 i 2 stosuje się odpowiednio.

4. Dla wniosku, w którym w kolejnych latach stwierdzono zmniejszenie powierzchni, na której jest realizowany program rolnośrodowiskowy, należy przyjmować powierzchnię po zmniejszeniu, do której przyznano płatność, przy czym zapisy punktu 1 i 2 stosuje się odpowiednio.

W przekonaniu organu nie ma możliwości zwiększenia w roku 2009 powierzchni użytków rolnych określonych na podstawie pomiarów dokonanych podczas kontroli na miejscu wykonanej w lutym roku 2008 i określonych w ostatecznej decyzji Dyrektora DOR ARiMR we W. nr [...] z dnia [...] r., a także na podstawie ustaleń dokonanych w sprawie za rok 2008 w zakresie spełnienia warunków dla rolnictwa ekologicznego (decyzja ostateczna z dnia [...] r.), bowiem jest to już trzeci rok uczestnictwa w programie licząc od roku 2007, w którym rolnik złożył deklarację sporządzenia nowego planu działalności rolnośrodowiskowej na lata 2007-2012. Należy uznać, iż rolnik deklarując we wniosku z dnia [...] r. [...] ha (warianty S02a02 i S02b02) gruntów rolnych do płatności, dokonał zwiększenia powierzchni użytków rolnych, na których jest realizowany program rolnośrodowiskowy wbrew zapisom § 5 ust. 4 i 5 rozporządzenia rolnośrodowiskowego. Ustawodawca wyraźnie ograniczył możliwość dokonywania takich zwiększeń powierzchni do dnia 15 marca 2007, z tym że zgodnie z ust. 2 i 3 tego przepisu możliwe było dokonanie zwiększenia jeszcze w drugim roku realizacji programu, czyli w tym przypadku w roku 2008 wraz z koniecznością sporządzenia stosownej zmiany w planie działalności rolnośrodowiskowej. Powierzchnią zobowiązania nie jest powierzchnia deklarowana w roku poprzednim, ale powierzchnia za którą rolnik otrzymał płatność z uwzględnieniem faktycznych powierzchni gruntów uprawnionych do płatności rolnośrodowiskowych, ustalonych w wyniku pomiarów wykonanych w trakcie kontroli na miejscu.

Na tę ostateczną w administracyjnym toku instancji decyzję skarżący wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu domagając się uchylenia obu decyzji administracyjnych w części dotyczącej odmowy przyznania skarżącemu płatności z tytułu wariantów: S02a02 - uprawy rolnicze z certyfikatem zgodności oraz S02b02 - trwałe użytki zielone z certyfikatem zgodności,

Zaskarżonej decyzji organu II instancji zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie:

1) art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. - poprzez utrzymanie w mocy decyzji organu l instancji, pomimo decyzja tego organu wydana została z naruszeniem prawa;

2) art. 7, 77 § 1, 80 i 107 § 3 k.p.a. i 136 k.p.a. - poprzez niedokonanie ustaleń w przedmiocie spełnienia przez skarżącego wymagań w rolnictwie ekologicznym i realizacji pakietu "Rolnictwa ekologiczne" w ramach wariantu: S02a02 - uprawy rolnicze z certyfikatem zgodności oraz S02b02J - trwałe użytki zielone z certyfikatem zgodności oraz oparcie się na ustaleniach dokonanych w innej sprawie administracyjnej.

Na poparcie skargi argumentowano, że uchybienia, jakich dopuszczono się w sprawie płatności za rok 2008 będą przedmiotem odrębnego postępowania sądowego, a co istotne, właśnie w sprawie dotyczącej roku 2008 doszło do szeregu uchybień w zakresie ustalania stanu faktycznego. Powyższą okoliczność należy oceniać jako ważną dla rozstrzygnięcia sprawy niniejszej, dotyczącej roku 2009, skoro w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji z dnia [...] r. organ odwoławczy - stwierdzając, iż powierzchnią zobowiązania jest powierzchnia, za którą rolnik otrzymał płatność w roku poprzednim, z uwzględnieniem faktycznych powierzchni gruntów uprawnionych do płatności rolnośrodowiskowych, ustalonych w wyniku pomiarów wykonanych w trakcie kontroli na miejscu - dokonał decydujących z punktu widzenia rozstrzygnięcia ustaleń, jakoby skarżący nie spełnił wymogów dla produkcji w rolnictwie ekologicznym w roku 2009 i przerwał realizację zadań agrośrodowiskowych, właśnie na podstawie wzmiankowanej wyżej nieprawomocnej (i obarczonej w opinii skarżącego błędami) decyzji wydanej za rok 2008. W ocenie skarżącego zaniechanie przez organy wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy (w tym odnośnie powierzchni, na których skarżący realizował program, zachowania warunków uprawy ekologicznej), w szczególności wobec odmiennych niż ustalenia organu l instancji twierdzeń skarżącego przedstawianych konsekwentnie w toku sprawy, stanowi o naruszeniu przepisów postępowania. Akceptacja takiego sposobu prowadzenia przez organ postępowania doprowadziłaby do sytuacji, w której istotne błędy popełnione w jednym postępowaniu w istocie zostają powielone przez organ w innym postępowaniu, chronologicznie późniejszym.

W odpowiedzi organ wniósł o oddalenie skargi podtrzymując dotychczasową argumentację w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Decyzja jest zgodna z prawem, jeżeli została wydana z zachowaniem reguł prawa procesowego oraz norm prawa materialnego. Kontrola sądów administracyjnych ogranicza się więc do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawanej sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na jej wynik. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ;Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej w skrócie jako p.p.s.a).

Zaskarżone rozstrzygnięcie wbrew zarzutom skargi nie narusza prawa a zatem skarga podlegała oddaleniu.

Spór dotyczy odmowy przyznania skarżącemu płatności z tytułu realizacji w latach 2007 -2012 przedsięwzięć rolnośrodowiskowych w pakiecie "Rolnictwo ekologiczne" w wariantach S02a02 – uprawy rolnicze (gryka) z certyfikatem zgodności oraz S02b02 – trwałe użytki zielone z certyfikatem zgodności. Skarżący we wniosku kontynuacyjnym na rok 2009 deklarował do pierwszego wariantu areał działek rolnych o powierzchni [...] ha a do drugiego – powierzchnię [...] ha.

Podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji stanowią przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U. z 2004 r. Nr 174, poz. 1809 ze zm.). w szczególności § 11 ust. 1, z którego to wynika, że płatność rolnośrodowiskową przyznaje, zmniejsza i wstrzymuje, w drodze decyzji administracyjnej, kierownik biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa właściwy ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta. Wszakże najistotniejsze dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy jest brzmienie § 5 rozporządzenia. Zgodnie z ust. 1 tego przepisu, powierzchnia użytków rolnych, na których jest realizowany program rolnośrodowiskowy, nie może ulec zwiększeniu lub zmniejszeniu, z wyłączeniem pakietu, o którym mowa w § 1 ust. 2 pkt 5 (tj. ochrona gleb i wód), oraz z zastrzeżeniem ust. 2. Z kolei z ustępu 2 wynika, że powierzchnia użytków rolnych, na których jest realizowany program rolnośrodowiskowy w zakresie pakietów innych niż wymieniony w § 1 ust. 2 pkt 5, może ulec zwiększeniu o nie więcej niż 5 % dotychczasowej powierzchni, lecz nie więcej niż o 2 ha, w pierwszym lub drugim roku realizacji programu rolnośrodowiskowego. Ustęp 3 natomiast stanowi, że w przypadku przekroczenia zwiększenia, o którym mowa w ust. 2, należy dokonać zmiany planu działalności rolnośrodowiskowej; do zmiany planu działalności rolnośrodowiskowej przepis § 4 stosuje się odpowiednio. Na mocy zaś ustępu 4 - w przypadku zwiększenia powierzchni użytków rolnych, na których jest realizowany program rolnośrodowiskowy w zakresie pakietów innych niż wymieniony w § 1 ust. 2 pkt 5,w trzecim roku i dalszych latach realizacji programu rolnośrodowiskowego, opracowuje się nowy plan działalności rolnośrodowiskowej, przy czym w świetle ustępu 5, zwiększenia, o którym mowa w ust. 4, można dokonać nie później niż w dniu 15 marca 2007 r.

Do terminu realizacji nowego planu działalności rolnośrodowiskowej przepis § 13 ust. 2 stosuje się odpowiednio co oznacza, że producent rolny realizuje program rolnośrodowiskowy od dnia 1 marca roku, w którym została wydana decyzja administracyjna o przyznaniu pierwszej płatności rolnośrodowiskowej.

Na tle cytowanych przepisów rozporządzenia należy podzielić pogląd organu, że w zakresie wniosków kontynuacyjnych w kolejno po sobie następujących latach realizacji wieloletniego programu rolnośrodowiskowego za powierzchnię objętą przedmiotowym zobowiązaniem należy zasadniczo przyjmować taką powierzchnię, do której producent rolny otrzymał płatność w pierwszym roku uczestnictwa w programie a w razie zgodnego z prawem w kolejnych latach zwiększenia powierzchni należy przyjmować powierzchnię, do której przyznano płatność po zwiększeniu. W razie zaś stwierdzenia w poprzednich latach np. wskutek kontroli, zmniejszenia powierzchni , na której realizowany jest program rolnośrodowiskowy – należy przyjmować powierzchnię po zmniejszeniu, do której płatność przyznano.

Z akt wynika, że rozpoczęcie programu rolnośrodowiskowego miało miejsce w 2005 roku a w 2007 roku doszło do zwiększenia powierzchni gruntów, na których realizowany był program i nastąpiło przedłużenie zobowiązania rolnośrodowiskowego o kolejne 5 lat z terminem zakończenia w lutym 2012 roku. Podkreślić należy, że na mocy ostatecznej decyzji za rok 2007 z dnia [...] r. Nr [...] skarżący otrzymał płatność z omawianego tytułu do wariantu P01b (który nie jest przedmiotem sporu w niniejszej sprawie) oraz - w ramach rolnictwa ekologicznego - w wariancie S02b02 (trwałe użytki zielone) lecz jedynie w zakresie powierzchni [...] ha zamiast deklarowanej [...] ha, natomiast odnośnie wariantu S02d02 o powierzchni [...] ha (uprawy sadownicze - porzeczka czarna) odmówiono płatności, po dokonaniu ustaleń w trakcie kontroli działek. Decyzja ta stała się prawomocna po oddaleniu skargi kasacyjnej skarżącego przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, sygn. akt [...] z dnia [...] r., od wyroku WSA we Wrocławiu z dnia [...] r. sygn. akt [...] oddalającego skargę na tę decyzję. Nadto, ostateczną decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego ARMiR we W. z dnia [...] r. Nr [...] utrzymano w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającej skarżącemu płatności z przedmiotowego tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych za 2008 rok w pakiecie "Rolnictwo ekologiczne" w wariantach S02a02 – uprawy rolnicze (gryka) z certyfikatem zgodności do powierzchni [...] ha oraz S02b02 – trwałe użytki zielone z certyfikatem zgodności do powierzchni [...] ha. W wyroku (nieprawomocnym) z dnia [...] r. sygn. akt [...] WSA we Wrocławiu oddalił skargę na tę decyzję.

Ustalenia faktyczne i prawne, które legły u podstaw decyzji za rok 2008, a dotyczyły wyników kontroli gospodarstwa skarżącego w przedmiocie spełnienia warunków prowadzenia działalności ekologicznej- w świetle brzmienia przytoczonego § 5 rozporządzenia – wiązały organy ARMiR co do rozstrzygnięcia w omawianej materii za rok 2009. Jest to oczywiste na tle przepisu art. 110 kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ administracji publicznej, który wydał decyzję, jest nią związany od chwili jej doręczenia lub ogłoszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej. W tym kontekście zarzuty skargi o naruszeniu norm procesowych wskutek powielenia ustaleń faktycznych dotyczących sprawy za rok poprzedni w tym postępowaniu są bezpodstawne. Związanie bowiem organu administracji publicznej wydaną przez siebie decyzją ma znaczenie prawne także w aspekcie podejmowania przez ten organ innych decyzji administracyjnych, które są powiązane ze stanem faktycznym i prawnym ustalonym w decyzji wydanej przez ten organ. W konsekwencji, skutki prawne wynikające z tej decyzji wpływają zatem również na ukształtowanie stanu faktycznego i prawnego za kolejny rok realizacji przedsięwzięcia rolnośrodowiskowego.

W ocenie Sądu, mając na uwadze treść ustępów 4 i 5 § 5 rozporządzenia oraz okoliczność odmowy przyznania płatności za roku ubiegły do tych samych działek mocą ostatecznej decyzji administracyjnej, co do której wniesioną do WSA we Wrocławiu skargę oddalono, trafnie wobec tego organy przyjęły, że deklarowanie przez skarżącego we wniosku na rok 2009 łącznej powierzchni [...] ha w obu wariantach pakietu "Rolnictwo ekologiczne" – S02a02 i S02b02 – należy uznać za niedopuszczalne zwiększenie powierzchni zobowiązania, dokonane w czwartym roku realizacji przedsięwzięcia rolnośrodowiskowego niezgodnie z przywoływanym wyżej § 5. Okoliczności stanu faktycznego sprawy nie wskazują także by w 2008 roku skarżący dokonał zgodnego z prawem zwiększenia powierzchni działek za równoczesną zmianą planu działalności rolnośrodowiskowej.

Z tych względów, na mocy art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji wyroku, oddalając skargę.