Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 1522/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-07-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6180 Wywłaszczenie nieruchomości i odszkodowanie, w tym wywłaszczenie gruntów pod autostradę
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej
Treść wyniku: Wstrzymano wykonanie zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji zawartego w skardze kasacyjnej Prezydenta Miasta Gdańska od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1479/12 oddalającego skargi Gminy Miasta Gdańska i Prezydenta Miasta Gdańska na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za wygaśnięcie prawa użytkowania wieczystego na nieruchomości postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. .


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 1479/12, oddalił skargi Gminy Miasta Gdańska i Prezydenta Miasta Gdańska na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] czerwca 2012 r., w przedmiocie ustalenia odszkodowania za wygaśnięcie prawa użytkowania wieczystego na nieruchomości.

Prezydent Miasta Gdańska w skardze kasacyjnej od powyższego wyroku, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a., wniósł o wstrzymanie wykonania wyroku z dnia 11 marca 2013 r. oraz zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 21 grudnia 2011 r. do czasu rozpoznania skargi kasacyjnej.

W uzasadnieniu wniosku wskazano, że wykonanie decyzji Wojewody Pomorskiego Gmina Miasta Gdańska, jako podmiot uprawniony do otrzymania odszkodowania z tytułu wywłaszczenia prawa użytkowania wieczystego, zostanie odszkodowania pozbawiony. Wykonanie przelewu środków pomiędzy rachunkami Gminy nie doprowadzi do wyrównania uszczerbku majątkowego wynikającego z wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego, a jedynie spowoduje konieczność czasowego zablokowania środków budżetowych. Tym samym, zdaniem organu, spełniona została przesłanka trudnych do odwrócenia skutków wskazana w art. 61 § 3 p.p.s.a.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Po oddaleniu skargi, skarżący, który wniósł skargę kasacyjną może wystąpić z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07, ONSAiWSA z 2007 r., nr 4, poz.77).

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnym (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) dalej "p.p.s.a." sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji powyższego przepisu wynika, że na skarżącym spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w cytowanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności.

W swoim wniosku strona skarżąca podniosła, że wstrzymanie wykonania decyzji jest uzasadnione z uwagi na to, że wykonanie przelewu środków pomiędzy rachunkami Gminy nie doprowadzi do wyrównania uszczerbku majątkowego wynikającego z wygaśnięcia prawa użytkowania wieczystego, a jedynie spowoduje konieczność czasowego zablokowania środków budżetowych.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, biorąc pod uwagę wysokość odszkodowania strona skarżąca w dostateczny sposób uprawdopodobniła przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. Należy zgodzić się ze skarżącym, iż wykonanie zaskarżonej decyzji może wywołać znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki.

Odnosząc się natomiast do wniosku o wstrzymanie wykonania wyroku Sądu pierwszej instancji to wskazać należy, że art. 61 § 3 p.p.s.a. odnosi się wyłącznie do aktów lub czynności wydanych przez organy administracji publicznej i nie dotyczy wyroków sądów administracyjnych. Celem instytucji prawnej uregulowanej w art. 61 § 3 p.p.s.a., jest wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu, a więc zapewnienie skarżącemu ochrony tymczasowej w toku postępowania sądowego przed następstwami wadliwych aktów lub czynności organów administracji publicznej, których wykonanie może doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Stosowanie art. 61 § 3 p.p.s.a. w toku postępowania kasacyjnego może dotyczyć wyłącznie aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a. Oznacza to, że powołany przepis nie znajduje zastosowania do wyroków sądów administracyjnych.

Na marginesie należy wskazać, że w sytuacji, gdy od wyroku Sądu I instancji została wniesiona skarga kasacyjna, to wyrok ten jest nieprawomocny i nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia.

W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, mając na względzie treść art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia.