Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt I SA/Kr 294/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2020-08-06 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Głowacki Sędziowie WSA Inga Gołowska WSA Stanisław Grzeszek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lutego 2020 r. nr [...] w przedmiocie gospodarowania odpadami komunalnymi skargę oddala.


UZASADNIENIE

Burmistrz B. decyzją z dnia [...] grudnia 2019r. znak: [...], określił K. O. wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie 45,00 zł miesięcznie z nieruchomości położonej w O. , ul. [...], począwszy od dnia [...] lipca 2019r.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji decyzji wskazał, iż Rada Miejska w B. uchwałą z dnia [...] marca 2019r. nr [...] w sprawie wyboru metody opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty na terenie Gminy B. uchwaliła zmianę metody obliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W związku z powyższym Burmistrz B. pismem z dnia [...] października 2019r. znak: [...] wezwał K. O. do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

K. O. nie złożył stosownej deklaracji w związku z czym Burmistrz B. postanowieniem z dnia [...] listopada 2019r. wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W toku postępowania, na podstawie posiadanych danych organ I instancji ustalił, iż w nieruchomości położonej w O. przy ul. [...] zamieszkują trzy osoby, a odpady są zbierane w sposób selektywny. Zgodnie z § 12 ust.1 w/w uchwały jeżeli odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny, stawka opłaty wynosi [...] zł za jedną osobę, co w niniejszej sprawie daję łącznie miesięczna kwotę opłaty w wysokości 45,00 zł.

K. O. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, odwołanie od w/w decyzji, w którym zaskarżonej decyzji zarzucił naruszenie;

- art. 6m ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach polegające na jego zdaniem nieuzasadnionym zastosowaniu i przyjęciu, że odwołujący miał obowiązek złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

- art. 6m ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez jego niezastosowanie i niedopełnienie przez Burmistrza B. obowiązku zawiadomienia właściciela nieruchomości o zmianie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

- art. 6o ust 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez nieuprawnione przyjęcie, że odwołujący nie dopełnił obowiązku złożenia deklaracji co skutkowało wydaniem zaskarżonej decyzji,

- art. 122 i art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez niezebranie i nierozpatrzenie w sposób wyczerpujący materiału dowodowego.

Odwołujący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w części dotyczącej terminu obowiązywania stawki opłaty o której mowa w zaskarżonej decyzji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. decyzją z dnia [...] lutego 2020r., sygn. akt [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że w przedmiotowej sprawie istota sporu dotyczy obowiązku składania deklaracji dotyczących opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi i ponoszenie opłat na rzecz gminy, przypominając, że powyższe kwestie reguluje ustawa z dnia 13 września 1996r.o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019r. poz. 2010, powoływanej dalej jako "u.c.p.g" ).

Zgodnie z treścią art. 6c u.c.p.g. gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.

W art. 6h u.c.p.g. właściciele nieruchomości, o których mowa w art. 6c, są obowiązani ponosić na rzecz gminy, na terenie której są położone ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Zgodnie z dyspozycją art. 6j ust. 1 u.c.p.g. w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 1, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn:

1.liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, lub

2.ilości zużytej wody z danej nieruchomości, lub

3.powierzchni lokalu mieszkalnego

- oraz stawki opłaty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1.

Stosownie natomiast do treści art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. rada gminy, w drodze uchwały: dokona wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustali stawkę takiej opłaty; dopuszcza się stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat na obszarze gminy

Korzystając z ustawowej delegacji wynikającej z art. 6k ustawy Rada Miejska w B. podjęła uchwałę z dnia [...] marca 2019r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty na terenie Gminy B..

Na podstawie § 1 w/w uchwały dokonano wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w ten sposób, że opłata za gospodarowanie odpadami w nieruchomościach zamieszkiwanych przez ludzi stanowić będzie iloczyn liczby mieszkańców oraz stawki określonej w § 2 uchwały. Zgodnie natomiast z § 2 ust. 1 uchwały, ustala się stawkę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o których mowa w § 1 w wysokości 15,00 zł za jedną osobę miesięcznie.

Zgodnie z § 3 uchwały utraciła moc uchwała Rady Miejskiej w B. z dnia [...] października 2017r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty na terenie Gminy B..

Wspomniana wyżej uchwała z dnia [...] października 2017r. nr [...] dotyczyła wyboru metody ustalania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, przyjmując wysokość stawki opłaty, w sytuacji gdy odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny, w wysokości 15,00 zł od gospodarstwa domowego zamieszkiwanego przez 1 osobę.

Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzić należy, iż na terenie Gminy B. doszło do zmiany sposobu ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z metody ustalania tej opłaty od gospodarstwa domowego na metodę ustalania opłaty w postaci iloczynu liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz ustalonej stawki.

Obowiązek złożenia nowej deklaracji wynika w przedmiotowej sprawie z treści uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] marca 2019r. Nr [...] w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości na terenie Gminy B..

Zgodnie z § 2 ust. 1 uchwały deklaracje według wzoru określonego w § 1 właściciel nieruchomości zobowiązany jest złożyć Burmistrzowi B. do dnia [...] maja 2019r.

Cytowany przepis uzyskał nowe brzmienie na podstawie uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] kwietnia 2019r. Nr [...] w sprawie zmiany uchwały z dnia [...] marca 2019r. Nr [...] w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości na terenie Gminy B.. W nowym brzmieniu przepis nie określał końcowej daty do której należy złożyć deklarację według nowego wzoru.

W tym miejscu wskazania wymaga, iż zmiana metody ustalania opłaty za odbiór odpadów komunalnych pozostaje w nierozerwalnym związku z deklaracją o wytwarzanych odpadach komunalnych. Podjęte w tej materii uchwały, ze względu na generalny i abstrakcyjny charakter regulacji w nich zawartych, są aktami prawa miejscowego.

Zgodnie z art. 87 ust 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego.

Uchwała z dnia [...] marca 2019r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pociągnęła za sobą konieczność wydania uchwały w sprawie nowego wzoru deklaracji (uchwała z dnia [...] marca 2019r. Nr [...]) zmienioną następnie uchwałą z dnia [...] kwietnia 2019r. Nr [...] Z powołanych przepisów prawa miejscowego wynikał obowiązek złożenia deklaracji według nowego wzoru, który to obowiązek nie został przez odwołującego wykonany. Stąd też wezwanie do złożenia deklaracji dotyczącej wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi uznać należy za zasadne.

Konsekwencją braku złożenia deklaracji było wydanie decyzji określającej wysokość opłaty za gospodarowania odpadami komunalnymi. Zgodnie bowiem z art. 6o u.c.p.g. w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji wójt, burmistrz lub prezydent miasta określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę dostępne dane właściwe dla wybranej przez radę gminy metody, a w przypadku ich braku -uzasadnione szacunki, w tym w przypadku nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze.

W prawidłowy sposób ustalono również datę początkową obowiązywania opłaty na dzień [...] lipca 2019r. tj. na dzień od którego obowiązuje uchwała z dnia [...] marca 2019r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W tym miejscu organ II instancji wskazał, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych za utrwalony uznać należy pogląd, iż decyzja wydana na podstawie art. 6o u.c.p.g., która zastępuje deklarację (niezłożoną lub wadliwą), co do zasady obowiązuje "na przyszłość", tj. do czasu zmiany okoliczności, które mają wpływ na jej wymiar. Organ ma uprawnienia do określenia w decyzji stawki miesięcznej i daty początkowej jej obowiązywania, nie ma natomiast uprawnień do określenia czasu w jakim określona stawka ma obowiązywać, okres ten bowiem został określony w ustawie (por. wyrok WSA w Kielcach z dnia 8 grudnia 2016r., sygn. akt I SA/Ke 584/16, WSA w Rzeszowie z dnia 11 kwietnia 2017r., sygn. akt I SA/Rz 1053/16, WSA w Poznaniu z dnia 16 kwietnia 2019r., sygn. akt I SA/Po 88/19, WSA w Poznaniu z dnia 17 kwietnia 2019r., sygn. akt I SA/Po 74/19).

Organ odwoławczy za bezzasadny uznał zarzut naruszenia przez organ I instancji art. 6m ust 2a u.c.p.g. poprzez brak zawiadomienia odwołującego o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Przepis ten dotyczy bowiem sytuacji w której właściciel nieruchomości nie jest obowiązany do składania nowej deklaracji, a opłata jest uiszczana zgodnie z wysokością podaną w zawiadomieniu. Natomiast w tej konkretnej sprawie, istniał obowiązek złożenia nowej deklaracji wynikający z obowiązujących aktów prawa miejscowego i nie było konieczności wysyłania zawiadomienia o zmianie wysokości opłaty.

K. O. na decyzję ostateczną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w której zaskarżonej decyzji zarzucił:

1. naruszenie prawa materialnego, a to art. 6m ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach polegające na jego nieuzasadnionym zastosowaniu wskutek przyjęcia, że skarżący miał obowiązek złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

2. naruszenia prawa materialnego, a to art. 6j ust. 1 do ust. 2b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez jego niezastosowanie na wskutek przyjęcia, że nastąpiła zmiana metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na terenie Gminy B., która zrodziła obowiązek złożenia nowej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami,

3. naruszenie prawa materialnego, a to art. 6m ust. 2a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach poprzez jego niezastosowanie polegające na nie dopełnieniu przez Burmistrza B. obowiązku zawiadomienia właściciela nieruchomości o zmianie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

4. naruszenie prawa materialnego, a to art. 6o ust 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach polegające na jego nieuzasadnionym zastosowaniu wskutek przyjęcia, że skarżący nie dopełnił obowiązku złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, co skutkowało wydaniem decyzji przez Burmistrza B.,

5. naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 122 i art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej polegające na niezebraniu i nierozpatrzeniu w sposób obiektywny i wyczerpujący przez organ materiału dowodowego.

Mając na uwadze powyższe zarzuty skarżący wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji i zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania według norm przepisanych.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w T. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Wojewódzkie sądy administracyjne powołane zostały do sprawowania kontroli działalności administracji publicznej, przy czym zakres tej kontroli ograniczony jest do kontroli legalności działania organów administracji (art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, Dz. U. z 2019r., poz. 2167 ze zm.). Indywidualne akty administracyjne, takie jak akty wymienione w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019r., poz. 2325 ze zm. Powoływanej dalej jako "p.p.s.a."), podlegają uchyleniu w razie stwierdzenia ich niezgodności z prawem.

W odpowiedzi na zawiadomienia skierowane przez WSA w Krakowie w trybie art. 15zzs? ustawy z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywoływanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020r., poz. 374, 567, 568, 695, 875), obydwie strony postępowania wyraziły zgodę na rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.

Sąd w składzie orzekającym w sprawie uznał, że w przedstawionym stanie faktycznym skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja organu II instancji, jak też poprzedzająca ją decyzja organu I instancji wydane zostały zgodnie z prawem.

Z bezspornych ustaleń faktycznych wynika, że pismem z dnia [...] października 2019r. organ I instancji (Burmistrz B.) wezwał skarżącego do złożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, informując, że Rada Miejska w B. uchwałą z dnia [...] marca nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty na terenie Gminy B., zmieniła dotychczas obowiązującą metodę obliczenia opłaty za gospodarowania odpadami komunalnymi.

Skarżący nie złożył stosownej deklaracji według nowego wzoru, w związku z czym organ I instancji postanowieniem z dnia [...] listopada 2019r. wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a następnie wydał decyzję z dnia [...] grudnia 2019r., którą określił wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie 45,00 zł, począwszy od dnia [...] lipca 2019r.

Istota sporu w rozpoznawanej sprawie ogniskowała się nie wokół kwestii wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, tej bowiem skarżący na żadnym etapie postępowania administracyjnego, ani w skardze nie kwestionował, lecz wokół zasadności nałożenia na skarżącego obowiązku złożenia nowej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, co skutkowało wydaniem decyzji w tej sprawie.

Zgodnie z art. 6c ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019r., poz. 2010, powoływanej dalej jako "u.c.p.g."), gminy są obowiązane do zorganizowana odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy. Stosownie do art. 6h u.c.p.g. właściciele nieruchomości, w stosunku do których gminy organizują odbieranie odpadów, są zobowiązani do ponoszenia na rzecz gminy, na terenie której położone są ich nieruchomości, opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Zgodnie zaś z art. 6m ust. 1 u.c.p.g. właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do właściwego organu gminy, deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych.

W przypadku zmiany danych będących podstawą ustalenia wysokości należnej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jak stanowi art. 6m ust. 2 u.c.p.g., właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć nową deklarację w terminie 14 dni od dnia nastąpienia zmiany. Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zmienionej wysokości uiszcza się za miesiąc, w którym nastąpiła zmiana. Przy czym, termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę warunki miejscowe, określa rada gminy, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego (art. 6I ust. 1 u.c.p.g.).

Opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, do uiszczania których na rzecz gminy lub ich związków obowiązani są właściciele nieruchomości, są daninami publicznymi o niepodatkowanym charakterze. Zgodnie z art. 6q u.c.p.g. w sprawach dotyczących opłat stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa.

Natomiast zgodnie z treścią art. 6o u.c.p.g., w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi albo uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji, właściwy organ określa, w drodze decyzji wysokość opłaty, wskazuje, że decyzja określająca wysokość opłaty ma charakter deklaratoryjny. Treść przepisu odpowiada częściowo treści art. 21 § 3 w związku z art. 21 § 2 Ordynacji podatkowej, według którego w razie niezłożenia deklaracji, bądź też stwierdzenia, że wysokość zobowiązania jest inna niż wynikająca z deklaracji, organ podatkowy wydaje decyzję, w której określa wysokość zobowiązania podatkowego.

Z art. 6m ust. 1 u.c.p.g. wynika, że deklarację o wysokości opłaty należy składać w odniesieniu do danej nieruchomości.

Z przywołanych regulacji wynika, że jeżeli zobowiązany podmiot nie złoży deklaracji lub też organ poweźmie uzasadnione wątpliwości, co do danych zawartych w deklaracji określi wysokość opłaty w decyzji. Tylko w takim przypadku organ jest obowiązany wydać decyzję wymiarową, określając należny wymiar opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Według skarżącego nie miał on obowiązku złożenia nowej deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Organ I instancji w związku ze zmianą metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wprowadzoną uchwałą Rady Miejskiej w B. nr [...] z dnia [...] marca 2019r. powinien skarżącego jedynie zawiadomić o zmianie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W ocenie Sądu stanowisko skarżącego nie zasługuje na akceptację.

Wbrew twierdzeniom skarżącego zasadne było wezwanie skarżącego do złożenia nowej deklaracji w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wynikało to faktu wprowadzenia na terenie Gminy B. zmieniającą uchwałą z dnia 27 marca 2019r. innej niż obowiązująca dotychczas, metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Zgodnie z dyspozycją art. 6j ust. 1 u.c.p.g. w przypadku nieruchomości, o której mowa w art. 6c ust. 1, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn:

1.liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość, lub

2.ilości zużytej wody z danej nieruchomości, lub

3.powierzchni lokalu mieszkalnego

- oraz stawki opłaty ustalonej na podstawie art. 6k ust. 1.

Stosownie natomiast do treści art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. rada gminy, w drodze uchwały: dokona wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustali stawkę takiej opłaty; dopuszcza się stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat na obszarze gminy.

Rada Miejska w B., korzystając z ustawowej delegacji wynikającej z art. 6k ust. 1 pkt 1 u.c.p.g. podjęła uchwałę z dnia [...] marca 2019r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty na terenie Gminy B..

Stosownie do § 1 w/w uchwały dokonano wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w ten sposób, że opłata za gospodarowanie odpadami w nieruchomościach zamieszkiwanych przez ludzi stanowić będzie iloczyn liczby mieszkańców oraz stawki określonej w § 2 uchwały. Zgodnie natomiast z § 2 ust. 1 uchwały, ustala się stawkę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o których mowa w § 1 w wysokości 15,00 zł za jedną osobę miesięcznie.

Tym samym utraciła moc uchwała Rady Miejskiej w B. z dnia [...] października 2017r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty na terenie Gminy B. (§ [...] nowej uchwały), na podstawie której były składane dotychczasowe deklaracje.

W ocenie Sądu "nowa" uchwała w istotny sposób zmieniała uchwałę dotychczasową, tj. uchwałę z dnia [...] października 2017r. nr [...], która przyjęto metodę ustalania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od gospodarstwa domowego, przyjmując wysokość stawki opłaty, w sytuacji gdy odpady są zbierane i odbierane w sposób selektywny, w wysokości 15,00 zł od gospodarstwa domowego zamieszkiwanego przez 1 osobę.

Nie budzi zatem wątpliwości, że na terenie Gminy B. doszło do zmiany sposobu ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z metody ustalania tej opłaty od gospodarstwa domowego na metodę ustalania opłaty w postaci iloczynu liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz ustalonej stawki, zgodnej z treścią art. 6j ust. 1 pkt 1 u.c.p.g.

Wobec powyższego, wbrew twierdzeniom skarżącego, nastąpiła konieczność podania przez właścicieli nieruchomości nowych danych będących podstawą do ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi według nowej metody.

Należy również zauważyć, a co konsekwentnie pomija skarżący, że wejściu w życie uchwały z dnia [...] marca 2019r. nr [...] towarzyszyło uchwalenie i wprowadzenie do obrotu prawnego uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] marca 2019r. nr [...] w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości na terenie Gminy B..

Właśnie z tej uchwały wynikał obowiązek złożenia nowej deklaracji. Zgodnie z § 2 ust. 1 tej uchwały deklaracje według wzoru określonego w § 1 właściciel nieruchomości zobowiązany jest złożyć Burmistrzowi B. do dnia [...] maja 2019r. Cytowany przepis uzyskał nowe brzmienie na podstawie uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] kwietnia 2019r. nr [...] w sprawie zmiany uchwały z dnia [...] marca 2019r. Nr [...] w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości na terenie Gminy B.. W nowym brzmieniu przepis nie określał końcowej daty do której należy złożyć deklarację według nowego wzoru.

Należy podzielić stanowisko organu II instancji, że zmiana metody ustalania opłaty za odbiór odpadów komunalnych pozostaje w nierozerwalnym związku z deklaracją o wytwarzanych odpadach komunalnych. Podjęte w tej materii uchwały, ze względu na generalny i abstrakcyjny charakter regulacji w nich zawartych, są aktami prawa miejscowego.

Zgodnie z art. 87 ust 2 Konstytucji RP, akty prawa miejscowego, są źródłami powszechnie obowiązującego prawa na obszarze działania organów, które je ustanowiły. Zatem dopóty dopóki akt prawa miejscowego nie zostanie zmieniony, bądź np. nie zostanie stwierdzona nieważność aktu prawa miejscowego, wszyscy mieszkańcy danego obszaru działania organu, są obowiązani stosować się do postanowień aktu prawa miejscowego.

Uchwała z dnia [...] marca 2019r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi pociągnęła za sobą konieczność wydania uchwały w sprawie nowego wzoru deklaracji (uchwała z dnia [...] marca 2019r. nr [...]) zmienioną następnie uchwałą z dnia [...] kwietnia 2019r. nr [...]

Z powołanych przepisów prawa miejscowego wynikał obowiązek złożenia deklaracji według nowego wzoru, który to obowiązek nie został przez skarżącego wykonany. Stąd też wezwanie do złożenia deklaracji dotyczącej wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi było jak najbardziej zasadne.

Konsekwencją braku złożenia deklaracji było wydanie decyzji określającej wysokość opłaty za gospodarowania odpadami komunalnymi, co pozostawało w zgodzie z art. 6o u.c.p.g.

Przystępując do oceny postawionych w skardze zarzutów naruszenia przepisów postępowania, niezbędne jest wskazanie na treść art. 122 Ordynacji podatkowej, w świetle którego w toku postępowania organy podatkowe podejmują wszelkie niezbędne działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz załatwienia sprawy. W postępowaniu tym materiał dowodowy powinien być zebrany w całości i w sposób wyczerpująco rozpatrzony, co wynika z art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej. Obowiązek rozpatrzenia całego materiału dowodowego jest ściśle związany z wynikającą z art. 191 Ordynacji podatkowej zasadą swobodnej oceny dowodów. Ocena swobodna powinna być bowiem oparta na wszechstronnej ocenie całości materiału dowodowego.

Zdaniem Sądu organy orzekające w sprawie nie naruszyły wskazanych przepisów. Rozstrzygnięcia zostały oparte na dowodach znajdujących się w aktach sprawy. Skarżący nie wskazał, że organy pominęły jakieś przedstawione przez niego dowody.

Z dokumentów zgromadzonych w sprawie jednoznacznie wynika, że skarżący jest właścicielem nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy oraz że nie złożył deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Organ I instancji był zatem zobowiązany do określenia w trybie art. 6o u.c.p.g. wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, co wyżej zostało wykazane.

Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.