Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 3944/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-01-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6171 Radcowie prawni i aplikanci radcowscy
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Radców Prawnych
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na uchwałę Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z obowiązku udziału w szkoleniach zawodowych postanawia odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 8 października 2014 r. skarżący A. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z obowiązku udziału w szkoleniach zawodowych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi.

Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej p.p.s.a.), zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy

zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest uchwała Krajowej Rady Radców Prawnych utrzymująca w mocy uchwałę odmawiającą zwolnienia skarżącego z obowiązku udziału w szkoleniach zawodowych.

Nałożony na radców prawnych obowiązek doskonalenia zawodowego i dbałości o rozwój zawodowy wynika z art. 23 ust. 1 Kodeksu Etyki Rady Prawnego, który ma charakter wewnętrznej regulacji samorządu radców prawnych. Obowiązek brania udziału w szkoleniach zawodowych organizowanych przez samorząd radców prawnych uregulowany natomiast został w uchwale nr [...] Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] czerwca 2008 r. w sprawie określenia zasad wypełniania przez radcę prawnego obowiązku brania udziału w szkoleniach zawodowych.

Sposób uregulowania obowiązku doskonalenia zawodowego w przepisach samorządowych oznacza, że sprawy zwolnienia z tego obowiązku nie podlegają przepisom kodeksu postępowania administracyjnego, a rozstrzygnięcie odwołania, które następuje w tego rodzaju sprawie, nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Doskonalenie zawodowe i działania rady okręgowej izby radców prawnych w tym zakresie mają bowiem charakter wewnętrzny i nie oddziałują bezpośrednio na status radcy prawnego.

Zaskarżona uchwała nie wpływa w sposób prawnie wiążący na status radcy prawnego, a tym samym nie kształtuje jego sytuacji prawnej. Obowiązek udziału w szkoleniach zawodowych stanowi czynność faktyczną podjętą w ramach stosunku łączącego radcę prawnego z samorządem radcowskim, na podstawie przepisów samorządowych. Niewypełnienie tego obowiązku nie stanowi obligatoryjnej przesłanki skreślenia z listy radców prawnych.

Za niedopuszczalne należało zatem uznać wniesienie skargi na akt nieobjęty kontrolą sądu administracyjnego.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 52 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.