Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1814/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-01-25 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6196 Funkcjonariusze Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu i Biura Ochrony Rządu
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 162  par. 1  pkt 1
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Dąbrowska Sędziowie WSA Adam Lipiński Ewa Marcinkowska (spr.) Protokolant starszy referent Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi M. W. na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia rozkazów personalnych przyznających dodatki za znajomość języków obcych oddala skargę


UZASADNIENIE

Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW) rozkazem personalnym z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 K.p.a., utrzymał w mocy swój wcześniejszy rozkaz personalny z dnia [...] maja 2012 r. nr [...], stwierdzający wygaśnięcie rozkazów personalnych przyznających M. W. dodatki za znajomość języków obcych.

Do wydania powyższych rozkazów personalnych doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Szef ABW rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] listopada 2004 r., wydanym na podstawie art. 119 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. nr 74, poz. 676) oraz na podstawie § 4 pkt 2, § 6 ust. 1 pkt 1, ust. 2 pkt 4, ust. 3 oraz § 7 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 2002 r. w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz. U. nr 172, poz. 1408 ze zm.), przyznał M. W. z dniem 1 grudnia 2004 r. dodatek za znajomość języka rosyjskiego w wysokości 20% najniższego uposażenia – płatny bezterminowo. W oparciu o tą samą podstawę prawną organ rozkazem personalnym z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] przyznał wyżej wymienionemu funkcjonariuszowi z dniem 6 stycznia 2009 r. dodatek za znajomość języka niemieckiego w wysokości 20% najniższego uposażenia.

Rozkazem personalnym z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] Szef ABW, działając w oparciu o art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a. w zw. z § 2 ust. 2 w zw. z ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 kwietnia 2012 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz. U. z 2012 r., poz. 433), stwierdził wygaśnięcie z dniem 5 maja 2012 r. wskazanych powyższej rozkazów personalnych przyznających M. W. dodatki za znajomość języków obcych.

W uzasadnieniu rozkazu organ wyjaśnił, że powołane wyżej rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 kwietnia 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, obowiązujące od dnia 5 maja 2012 r., w § 2 ust. 1 stanowi, że prawo do dodatku za znajomość języka obcego, przyznane na podstawie dotychczasowych przepisów, wygasa z dniem wejścia w życie tego rozporządzenia.

Ponadto organ wskazał, że w przypadku, gdy obowiązek bądź prawo wynika wprost z aktu prawnego, skutek prawny następuje z datą jego wejścia w życie, natomiast akt administracyjny - decyzja administracyjna konkretyzująca przedmiot i skierowana do indywidualnego adresata, ma wówczas charakter deklaratoryjny. Decyzja stwierdzająca wygaśnięcie decyzji administracyjnej przyznającej prawo do dodatku za znajomość języka obcego wywołuje zatem skutki prawne wstecz, to znaczy od dnia wejścia w życie wskazanego wyżej rozporządzenia.

M. W. złożył od powyższego rozkazu personalnego wniosek o ponowne rozpatrzenie. W uzasadnieniu wniosku poniósł, że art. 119 powołanej wyżej ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu nie przewiduje w delegacji do wydania aktu wykonawczego możliwości wygaśnięcia prawa do dodatku za znajomość języka. Podniósł, że rozporządzenie zmieniające rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy ABW oraz AW z dnia 7 października 2002 r. zostało wydane z naruszeniem art. 92 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej. Wskazał ponadto, że przedmiotowe dodatki zostały mu przyznane na stałe oraz, że nie zaistniała żadna okoliczność mogąca stanowić podstawę do pozbawienia go tych dodatków. Podniósł również, że wskazany wyżej rozkaz personalny narusza zawartą w art. 2 Konstytucji RP zasadę praw nabytych. Zarzucił także, iż organ naruszył zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 K.p.a.) oraz, że zaskarżony rozkaz personalny nie zawiera uzasadnienia faktycznego i prawnego (art. 107 K.p.a.). Podał także, że zaskarżony rozkaz personalny negatywnie wpływa na jego sytuację materialną.

Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, rozkazem personalnym z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 K.p.a., utrzymał w mocy swój wcześniejszy rozkaz personalny z dnia [...] maja 2012 r.

W uzasadnieniu rozkazu organ wyjaśnił, że decyzja administracyjna, w której nie wskazano terminu jej obowiązywania, wiąże w czasie do chwili jej uchylenia, stwierdzenia nieważności lub stwierdzenia wygaśnięcia. Zgodnie zaś z art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a., organ administracji publicznej, który wydał decyzję w I instancji obowiązany jest do stwierdzenia jej wygaśnięcia, jeżeli stała się ona bezprzedmiotowa, a stwierdzenie jej wygaśnięcia nakazuje przepis prawa.

Organ podkreślił, że był zobligowany do stwierdzenia wygaśnięcia decyzji, albowiem stała się ona bezprzedmiotowa z uwagi na wygaśnięcie prawa do dodatku za znajomość języka obcego. Ponadto stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje wprost przepis prawa, tj § 2 powołanego wyżej rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 kwietnia 2012 r. zmieniającego rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 2002 r. w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

Zgodnie z treścią powyższego przepisu rozporządzenia, prawo do dodatku za znajomość języka obcego, przyznane na podstawie dotychczasowych przepisów, wygasa z dniem wejścia w życie tego rozporządzenia. W świetle zaś § 2 ust. 2 rozporządzenia zmieniającego, na Szefie ABW ciąży obowiązek wydania decyzji administracyjnej, w formie rozkazu personalnego, o wygaśnięciu dotychczasowych decyzji o przyznaniu dodatku za znajomość języka obcego.

Stąd też Szef ABW zobligowany był do wykonania woli normodawcy, wynikającej z treści § 2 ust. 2 rozporządzenia zmieniającego, bowiem jako organ administracji państwowej ma obowiązek działania w granicach i na podstawie prawa. Organ nie może zaś odstępować od stosowania przepisów ustawowych lub aktów wykonawczych, powołując się bezpośrednio na postanowienia Konstytucji RP. Nie jest także uprawniony do rozstrzygania w sprawie zgodności z Konstytucją RP aktów normatywnych i do odmowy zastosowania obowiązującego przepisu, uznając jego niekonstytucyjność.

Odnosząc się natomiast do zarzutów podnoszonych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, organ stwierdził, że wydając zaskarżony rozkaz personalny nie badał sytuacji materialnej funkcjonariusza, ani też nie kwestionował posiadanych przez funkcjonariusza kwalifikacji zawodowych lub umiejętności lingwistycznych.

Wyjaśnił rówineż, że zarzut niezgodności rozporządzenia z postanowieniami ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu nie może być podstawą dla Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego do niezastosowania się do przedmiotowego rozporządzenia i niewydania rozkazów personalnych, bowiem organy państwa zobligowane są do stosowania prawa, którego granice wyznaczają przepisy aktów normatywnych, do których należą także rozporządzenia.

Organ nie zgodził się także ze stanowieksim strony, iż dodatek za znajomość języka obcego ma charakter prawa nabytego, albowiem dodatek ten stanowił dodatkowy składnik uposażenia, w myśl art. 115 w zw. z art. 119 ust. 1 pkt 3 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, a z istoty dodatków do uposażenia wynika, że mogą one ulegać zmianie.

Szef ABW jako niezasadny uznał również zarzut naruszenia czynnego udziału strony w postępowaniu, albowiem zaskarżona decyzja ma charakter deklaratoryjny, co oznacza, że nie kreowała ona nowego stanu prawnego, a jedynie stwierdzała jego zaistnienie. Strona postępowania została natomiast zapoznana z aktami sprawy, po złożeniu przez nią wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Organ stwierdził również, że niezasadny jest zarzut braku uzasadnienia faktycznego i prawnego w zaskarżonym rozkazie, albowiem rozkaz ten zawiera wszystkie elementy, przewidziane w art. 107 K.p.a.

W skardze, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, M. W. wniósł o uchylenie rozkazu personalnego Szefa ABW z dnia [...] sierpnia 2012 r. oraz poprzedzającego go rozkazu z dnia [...] maja 2012 r., a także o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Skarżący wniósł ponadto o przedstawienie przez Sąd Trybunałowi Konstytucyjnemu w trybie art. 193 Konstytucji RP pytania prawnego, co do zgodności powołanego rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 kwietnia 2012 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z art. 2, art. 32 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W ocenie skarżącego od odpowiedzi na to pytanie zależy rozstrzygnięcie niniejszej sprawy.

Zaskarżonym rozkazom personalnym skarżący zarzucił także naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, tj. art. 10 K.p.a. - zasady czynnego udziału strony w postępowaniu i art. 107 K.p.a. - braku uzasadnienia faktycznego i prawnego. Ponadto zdaniem skarżącego organ rozpatrzył sprawę bez wykrycia prawdy materialnej oraz ustalenia przesłanek, wynikających z art. 155 K.p.a.

W uzasadnieniu skargi podniósł, że mimo wejścia w życie rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, jego sytuacja nie uległa zmianie. Nie utracił znajomości języków oraz nie zaprzestał wykonywania swoich zadań. Nie istniała zatem przesłanka do pozbawienia go przedmiotowych dodatków.

Skarżący postawił również zarzuty w stosunku do rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. W jego ocenie rozporządzenie to narusza wyrażoną w Konstytucji RP zasadę ochrony praw nabytych. Ponadto naruszony został art. 92 ust. 1 Konstytucji RP, gdyż przepis art. 119 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu, ani wydane na jego podstawie rozporządzenie z 2002 r., nie określają szczegółowo zakresu spraw przekazanych do uregulowania oraz wytycznych dotyczących treści aktu. W szczególności nie dają podstaw do wprowadzenia przepisów powodujących wygaśnięcie praw nabytych.

Skarżący podniósł również, że domaga się naprawienia szkody, jaką podniósł na skutek wydania ostatecznej decyzji.

Szef ABW w odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji

Odnosząc się do zarzutów skargi, organ powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 lutego 2004 r., sygn. akt K 54/2002, w którym wskazano, że zasada ochrony zaufania do państwa i prawa nie może być rozumiana w sposób uproszczony jako ogólne założenie polegające na "niezmienialności" określonych rozwiązań prawnych. Społeczne przekonanie (nawet utrwalone) o treści określonych rozwiązań prawnych nie stanowi w świetle Konstytucji RP samodzielnej przesłanki pozwalającej odmówić ustawodawcy kompetencji do zmiany (lub modyfikacji) tej regulacji prawnej."

W ocenie organu dodatek za znajomość języka obcego nie ma charakteru prawa nabytego, albowiem dodatek ten stanowił dodatkowy składnik uposażenia, w myśl art. 115 w zw. z art. 119 ust. 3 ustawy, a z istoty dodatków do uposażenia wnika, że mogą one ulegać zmianie.

Organ podniósł również, że o powstaniu prawa chronionego decyduje konstrukcja prawna sposobu powstania uprawnień, a nie subiektywne przekonanie o tym adresatów rozwiązań prawnych. Przepisy ustawy i rozporządzenia, dotyczące dodatków do uposażenia, nie dają podstaw do założenia, że powyższe uprawnienie funkcjonariusza ABW ma postać prawa stałego i w takim znaczeniu prawa nabytego, chronionego przez zasadę konstytucyjną.

W ocenie organu niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 92 Konstytucji RP. Zdaniem organu, poprzez konstrukcję art. 119 ust. 3 ustawy ustawodawca scedował na Prezesa Rady Ministrów uprawnienie do określania wysokości dodatków, zasad ich przyznawania i obniżania, sposobu ich wypłaty oraz rodzajów dodatków uzasadnionych szczególnymi właściwościami, kwalifikacjami, warunkami lub miejscem pełnienia służby. Prezes Rady Ministrów, dysponując uprawnieniem do określenia rodzajów dodatków uzasadnionych szczególnymi właściwościami, kwalifikacjami, warunkami lub miejscem pełnienia służby, określił aktualnie przysługujące dodatki z tego tytułu, tj. podjął decyzję w przedmiocie zniesienia dodatku za znajomość języków obcych z uwagi na racjonalizowanie wydatków publicznych. Z uwagi na fakt, iż Prezes Rady Ministrów, zgodnie z upoważnieniem ustawowym, zawartym w art. 119 ust. 3 ustawy, posiada kompetencję do wprowadzenia danego rodzaju dodatku, nowelizacja rozporządzenia, polegająca na uchyleniu danego dodatku oraz wygaszeniu uprawnień do jego otrzymywania, także mieści się w zakresie upoważnienia ustawowego i stanowi przejaw woli Prezes Rady Ministrów, który postanowił inaczej ukształtować zagadnienia związane z dodatkami.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych.

Ponadto Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2012 r., poz. 270).

Oceniając zaskarżony rozkaz personalny w świetle wskazanych wyżej kryteriów, Sąd stwierdził, iż skarga M. W. nie zasługuje na uwzględnienie.

Podstawę prawną zaskarżonego rozkazu personalnego stanowił przepis art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a., stanowiący, że organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, stwierdza jej wygaśnięcie, jeżeli decyzja stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo gdy leży to w interesie społecznym lub w interesie strony.

Z przytoczonego powyżej przepisu wynika, że organ administracji publicznej jest obowiązany stwierdzić wygaśnięcie decyzji, jeżeli spełnione są łącznie następujące przesłanki: a) decyzja stała się bezprzedmiotowa, b) stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo stwierdzenie wygaśnięcia decyzji leży w interesie społecznym lub w interesie strony (por. M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2009, str. 861 i nast.).

Bezprzedmiotowość decyzji wynika z ustania prawnego bytu elementu stosunku materialnoprawnego, nawiązanego na podstawie decyzji administracyjnej, a to z powodu zgaśnięcia podmiotu, zniszczenia lub przekształcenia rzeczy, rezygnacji z uprawnień przez stronę, czy też na skutek zmiany stanu faktycznego, uniemożliwiającego wykonanie decyzji albo z powodu zmiany w stanie prawnym, ale tylko w przypadku, gdy powoduje ona taki skutek. (por. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wyd. C.H. BECK, Warszawa 2012 r., s. 668 i nast., wyrok NSA z dnia 22 marca 2012 r., sygn. I OSK 2263/11, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).

W niniejszej sprawie Szef ABW stwierdził, na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a., wygaśnięcie rozkazów personalnych przyznających skarżącemu dodatki za znajomość języków obcych. Organ wskazał, że uprawnienie to, uregulowane w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 października 2002 r. w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz. U. nr 172, poz. 1408), zostało wygaszone przez przepis § 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 kwietnia 2012 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Dz. U. z 2012 r., poz. 433) z dniem 5 maja 2012 r. Zgodnie z treścią tego przepisu, prawo do dodatku za znajomość języka obcego, przyznane na podstawie dotychczasowych przepisów, wygasa z dniem wejścia w życie niniejszego rozporządzenia (§ 2 ust. 1). Stwierdzenie wygaśnięcia dotychczasowych decyzji o przyznaniu dodatku za znajomość języka obcego następuje w drodze decyzji administracyjnej w formie rozkazu personalnego (§ 2 ust. 2 rozporządzenia zmieniającego).

Zatem zaistniała okoliczność, na podstawie której należało uznać, że dotychczasowa decyzja, przyznająca skarżącemu dodatek za znajomość języków obcych, stała się bezprzedmiotowa, zmienił się bowiem stan prawny - została uchylona podstawa prawna do przyznania przedmiotowego świadczenia, a jednocześnie stwierdzenie jej wygaśnięcia nakazał przepis prawa, tj. cytowany powyżej § 2 ust 2 rozporządzenia z dnia 16 kwietnia 2012 r.

W ocenie Sądu nieuzasadniony jest zarzut, że Prezes Rady Ministrów, wydając powyższe rozporządzenie z 16 kwietnia 2012 r., które zmieniło przepisy rozporządzenia w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, wyszedł poza granice upoważnienia ustawowego, zawartego w art. 119 ust. 3 ustawy z 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (Dz. U. z 2010 r. nr 29, poz.154 ze zm.), zgodnie z którym Prezes Rady Ministrów określi, w drodze rozporządzeń, odrębnie dla każdej Agencji, wysokość dodatków, o których mowa w ust. 1, zasady ich przyznawania i obniżania, sposób ich wypłaty oraz rodzaje dodatków uzasadnionych szczególnymi właściwościami, kwalifikacjami, warunkami lub miejscem pełnienia służby. W ocenie Sądu, użyty w tym przepisie zwrot "przyznawania" winien być odczytywany jako uprawnienie Prezesa Rady Ministrów do kształtowania ogółu okoliczności związanych z posiadaniem przez funkcjonariusza konkretnego dodatku, a zatem również uprawnienie do ukształtowania zasad znoszenia przedmiotowych dodatków. Językowa wykładnia powyższego zwrotu prowadzi bowiem do konkluzji, że "przyznawanie" jest określeniem szerszym od sformułowania "przyznanie". "Przyznanie" oznacza czynność jednorazową, polegającą na przysporzeniu danej osobie konkretnego uprawnienia. "Przyznawanie" odnosi się zaś do całokształtu regulacji związanych z istnieniem danego dodatku. Sformułowanie to zawiera w sobie odniesienie nie tylko do materii "dawania" dodatku, ale również do materii jego "zabierania". Zwrot "przyznawanie" powinien być więc odczytywany jako uprawnienie Prezesa Rady Ministrów do kształtowania ogółu okoliczności związanych z posiadaniem przez funkcjonariusza konkretnego dodatku. Omawiane sformułowanie zawiera zatem w sobie również uprawnienie do uchylania dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 3 art. 119 ustawy o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu.

Odnosząc się natomiast do postawionego w skardze zarzutu naruszenia konstytucyjnej zasady ochrony praw nabytych, należy zauważyć, że stosownie do art. 115 ww. ustawy uposażenie funkcjonariusza ABW składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków do uposażenia, które mogą ulegać zmianie. Rodzaje dodatków wymienia art. 119 ust 1 cytowanej ustawy: dodatek za stopień, dodatek służbowy oraz dodatki uzasadnione szczególnymi właściwościami, kwalifikacjami, warunkami albo miejscem pełnienia służby. Natomiast wysokość dodatków, zasady ich przyznawania, sposób ich wypłaty oraz rodzaje dodatków uzasadnionych szczególnymi właściwościami, kwalifikacjami, warunkami lub miejscem pełnienia służby określa cytowane już rozporządzenie w sprawie dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Z aktu tego, w brzmieniu sprzed 5 maja 2012 r., nie wynika, by dodatek za znajomość języków obcych miał charakter stały, tak jak wskazuje skarżący – o charakterze prawa nabytego. Przepisy cytowanego rozporządzenia przyznawały bowiem owo uprawnienie, ale jedynie w sytuacji spełnienia określonych wymogów – znajomości języka obcego, a także wskazywały czas na jaki jest ono przyznane (rok, 5 lat, bezterminowo). Gdyby natomiast dodatek ten miał mieć charakter prawa nabytego stałego, nie byłoby potrzeby określania okresu przyznania. Zatem należy wskazać, że stwierdzenie "bezterminowo" nie oznacza nabycia stałego prawa do przedmiotowego dodatku, ale raczej wskazuje bliżej nieokreślony czas, w którym dodatek ten przysługuje. Natomiast stwierdzenie w art. 119 ust 2 cytowanej ustawy, że dodatkami do uposażenia o charakterze stałym są dodatki ustalone w stawkach miesięcznych, należy odnosić do stałości ich wysokości, a nie do stałości prawa do ich otrzymywania.

Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd, rozpoznający niniejszą sprawę, uznał, że zbędnym było zwracanie się do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym, dotyczącym zgodności omawianych przepisów z Konstytucją, z uwagi na brak wątpliwości co do ich konstytucyjności.

Nie zasługują również na uwzględnienie pozostałe zarzuty skargi, a dotyczące naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.

Skarżący, podnosząc zarzut naruszenia art. 10 K.p.a. poprzez niezapewnienie mu czynnego udziału w postępowaniu, nie przedstawił jakichkolwiek argumentów, wskazujących na to, że powyższe uchybienie ze strony organu mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Naruszenie art. 10 K.p.a. nie stanowi automatycznie podstawy do uchylenia decyzji, jeśli nie towarzyszy mu takie naruszenie przepisów postępowania administracyjnego rozwijających zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu i zapewniających jej realizację, które mogłyby mieć istotny wpływ na wynik postępowania. Dopiero zatem wykazanie, że naruszenie przez organ administracji publicznej zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym, uniemożliwiło stronie podjęcie konkretnie wskazanej czynności procesowej (najczęściej w sferze postępowania dowodowego), a także wykazanie, że uchybienie to miało istotny wpływ na wynik sprawy, daje podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji. Należy w tym miejscu zaznaczyć, że wygaszenie uprawnienia do dodatków za znajomość języków obcych, przyznanych na podstawie dotychczasowych przepisów, nastąpiło z mocy samego prawa, a zatem zaskarżone rozstrzygnięcie ma charakter jedynie deklaratoryjny. Przed wydaniem tego rozstrzygnięcia organ nie przeprowadzał żadnego postepowania dowodowego. Na etapie rozpatrywania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżący został natomiast zapoznany z aktami sprawy i nie zgłaszał żądnych wniosków, ani uwag.

W ocenie Sądu, wbrew zarzutom skargi, zaskarżony rozkaz personalny spełnia również wszystkie wymogi, określone w art. 107 § 1 K.p.a.

Ponadto należy zauważyć, że zaskarżony rozkaz personalny stwierdza wygaśniecie rozkazów personalnych przyznających dodatki za znajomość języków obcych. Podstawę prawną tego rozkazu stanowił art. 162 § 1 K.p.a., który to przepis określa przesłanki stwierdzenia wygaśnięcia decyzji. Nie miał zatem w sprawie zastosowania przywołany w skardze art. 155 K.p.a., określający przesłanki uchylenia bądź zamiany decyzji. Szef ABW nie mógł zatem dopuścić się naruszenia art. 155 K.p.a., albowiem przepis ten nie miał zastosowania w sprawie.

Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.