Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 141/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2010-01-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Ś. na pismo Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 28 marca 2009 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 1 kwietnia 2009 r. T. Ś. wniósł skargę na następujące pisma organów Służby Więziennej, które nazwał decyzjami:

1. Nr [...] z dnia [...] Dyrektora Zakładu Karnego Nr [...] w S.

2. Nr [...] z dnia [...] Dyrektora Zakładu Karnego Nr [...] w S.

3. Nr [...] z dnia [...] Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu.

Skarżący podniósł, iż powyższymi pismami odmówiono mu dostępu do informacji publicznej zawartej w jego aktach osobowych w Zakładzie Karnym Nr [...] w S. i Okręgowym Inspektoracie Służby Więziennej w Opolu. W ocenie skarżącego pisma te , poprzez brak realizacji art. 1 § 2 k.k.w., art. 4 §2 k.k.w. i art. 5 § 1 k.k.w. naruszają jego prawa do informacji publicznej oraz prawa obywatelskie

z art. 51 ust. 2,3,4 i 5 Konstytucji R.P.

Skarżący wniósł o ich uchylenie oraz zobowiązanie organów do udostępnienia informacji zebranych w jego aktach osobowych.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Gliwicach z dnia 1 lipca 2009r. powyższa skarga została zadekretowana

w repertorium SAB pod sygnaturą IV SAB /GI 49/09

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Opolu wniósł

o jej odrzucenie, ewentualnie w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku

o oddalenie skargi.

W uzasadnieniu wskazał, że skarżący T. Ś. odbywa karę pozbawienia wolności w Zakładzie Karnym Nr [...] w S. Jego status jest więc regulowany przepisami rozdziału X ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny wykonawczy (Dz. U. Nr 90, poz. 557 ze.zm.). Prawa i obowiązki skarżącego, jako skazanego odbywającego karę pozbawienia wolności, określają przepisy tej ustawy. Skargi wnoszone przez skarżącego nie stanowią sprawy sądowoadministracyjnej

w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przedstawiane w skardze żądania dotyczą sposobu wykonywania kary pozbawienia wolności, a w szczególności żądania przez skazanego nieograniczonego wglądu do akt osobowych, prowadzonych przez administrację zakładu karnego w trakcie odbywania kary pozbawienia wolności. Kognicja Sądu administracyjnego nie obejmuje rozstrzygania spraw z zakresu praw

i obowiązków osadzonego w zakładzie karnym. Ponadto wyjaśniono, iż zgodnie z "art. 109 pkt 9 k.k.w."- (błędnie oznaczony, winno być art. 102 pkt 9 k.k.w.), skarżący jako skazany ma prawo zapoznawania się z opiniami sporządzonymi przez administrację zakładu karnego, stanowiącymi podstawę podejmowanych wobec niego decyzji, zaś zgodnie z art. 102 pkt 10 k.k.w. ma prawo składnia wniosków, skarg i próśb organowi właściwemu do ich rozpatrzenia oraz przedstawiania ich w nieobecności innych osób, administracji zakładu karnego, kierownikowi jednostek organizacyjnych służb więziennej, sędziemu penitencjarnemu, prokuratorowi oraz Rzecznikowi Praw Obywatelskich.

Załatwienie skarg osób osadzonych w zakładach karnych regulują przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobów załatwiania wniosków, skarg i próśb osadzonych w zakładach karnych

i aresztach śledczych (Dz.U.Nr 151, poz. 1647). Odnosząc się do zarzutów skarżącego wyjaśniono, iż T. Ś. wielokrotnie korzystał ze wskazanych uprawnień i nigdy nie odmawiano mu ich realizacji. Głównym zarzutem wnoszonych przez skarżącego skarg, jest brak bezpośredniego wglądu do dotyczących go akt osobowych, czego przepisy k.k.w. i wykonawcze nie przewidują, bowiem informacje zawarte w jego aktach osobowych nie spełniają kryterium informacji o sprawach publicznych w rozumieniu ustawy.

Pismem procesowym z dnia 12 lipca 2009 r. T. Ś. wniósł

o oddalenie wniosków o odrzucenie skargi ewentualnie o oddalenie skargi jako "wniosków lekceważących" ustawę o dostępie do informacji publicznej oraz "jawnie przeciwstawiających się nakazom Konstytucji RP".

Postanowieniem z dnia 30 lipca 2009 r. sygn. akt IV SAB/GI 49/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach stwierdził swoją niewłaściwość

i przekazał rozpoznanie sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego

w Opolu, jako Sądu właściwego miejscowo.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, z dnia 1 września 2009 r., skargę T. Ś.

z dnia 28 marca 2009r. rozdzielono na trzy sprawy o sygnaturach akt:

- II SAB/Op 23/09 w sprawie ze skargi na bezczynność Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu w przedmiocie informacji publicznej (dotyczy pisma Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu z dnia [...], nr [...]),

- II SAB/Op 24/09 w sprawie ze skargi na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego

Nr [...] w S. w przedmiocie informacji publicznej (dotyczy pisma Dyrektora Zakładu Karnego Nr [...] w S. z dnia [...],nr [...]),

- II SAB/Op 25/09 w sprawie ze skargi na bezczynność Dyrektora Zakładu Karnego Nr [...] w S. w przedmiocie informacji publicznej (dotyczy pisma Dyrektora Zakładu Karnego Nr [...] w S. z dnia [...],nr [...]).

Powyższego wyodrębnienia spraw dokonano, bowiem w skardze z dnia 28 marca 2009 r., wyraźnie zostały wyliczone w/w pisma, określone jako "decyzje".

Skarga zawierała ponadto wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Skarżący pomimo wezwania Sądu nie złożył wniosku o przyznanie pomocy na urzędowym formularzu. Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 21 grudnia 2009 r., sygn. akt II SAB/ Op 23/09 pozostawiono wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania.

Pismem procesowym z dnia 5 grudnia 2009 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 10 grudnia 2009 r. skarżący T. Ś., zarzucił sądowi, że żadna z wniesionych przez niego skarg nie była skargą na bezczynność organu. Podniósł, że wniósł skargę "o wszczęcie postępowania w związku z pozbawieniem go praw publicznych i praw człowieka",

na organy służby więziennej i osoby publiczne. Zaznaczył przy tym, że "działanie organów nie ma nic wspólnego z bezczynnością".

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 19 stycznia 2010 r. wykreślono sprawę z repertorium "II SAB" o sygn. akt II SAB/Op 23/09

w przedmiocie informacji publicznej, przyjmując, że skarga strony dotyczy pisma Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu z dnia [...]

i jednocześnie wpisano sprawę do repertorium "SA" pod kolejnym numerem II SA/Op 141/10.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę należało odrzucić.

Zgodnie z przepisem art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwaną dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 wyżej wskazanego przepisu kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane

w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach ( art. 3 § 3 P.p.s.a. ).

W pojęciu sprawy sądowoadministracyjnej mieści się kontrola działalności administracji publicznej, w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 P.p.s.a., a także inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów ustawy, jak wymienione w art. 4 spory o właściwość lub kompetencję,

a także przekazane z mocy ustaw odrębnych. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach.

Zasada ta znajduje zastosowanie również w rozpoznawanej sprawie. Skarżący nie wskazał bowiem decyzji, postanowienia albo innego aktu lub czynności, które organy administracji publicznej wydały lub dokonały, a które zgodnie

z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym. Skarga na pismo Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu z dnia [...], nr [...] stanowiące odpowiedź na przekazaną przez administrację Zakładu Karnego Nr [...] w S. skargę z dnia [...], w przedmiocie udostępnienia do wglądu dokumentacji osobopoznawczej, które z uwagi na informacje zawarte w takiej dokumentacji osoby pozbawionej wolności nie spełniają kryterium "informacji o sprawach publicznych", nie należy do żadnej z kategorii wymienionych aktów administracyjnych i nie przysługuje na nią skarga do sądu administracyjnego. Przy tym skarżący wyraźnie zaznaczył w piśmie

z dnia 5 grudnia 2009 r., że nie skarży bezczynności organu. W związku

z powyższym skarga wniesiona przez skarżącego podlegała odrzuceniu, gdyż nie dotyczyła sprawy należącej do właściwości sądu administracyjnego ( art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. ).

Na marginesie trzeba wskazać skarżącemu, że nadzór nad wykonywaniem kary pozbawienia wolności wykonują nie tylko organy Służby Więziennej, ale też Sąd powszechny, w szczególności Sąd penitencjarny lub sędzia penitencjarny, należący do organów postępowania wykonawczego w myśl art. 2 k.kw. Natomiast zgodnie

z cyt. rozporządzeniem Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu załatwiania wniosków, skarg i próśb osób osadzonych w zakładach karnych (...) skargi dotyczące działalności jednostek organizacyjnych oraz postępowania funkcjonariusza Służby Więziennej, zwanego dalej "funkcjonariuszem" i pracownika Służby Więziennej, zwanego dalej "pracownikiem" załatwiają odpowiednio –

w zależności od treści skargi i zarzutów w niej podniesionych: - Kierownik jednostki organizacyjnej Służby Więziennej, dyrektor okręgowy służby więziennej, Dyrektor Generalny Służby Więziennej, Minister Sprawiedliwości.