Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt I SA/Gd 232/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2018-04-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 4 ust. 1 pkt. 3, art. 6 ust. 2
journal: Dz.U. 2016 poz 716
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska, Sędziowie Sędzia NSA Sławomir Kozik, Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Claudia Kozłowska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 17 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi ,,A" z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 grudnia 2017 r., Sygn. akt [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2016 rok oddala skargę.


UZASADNIENIE

"A" S.A. w dniu 24 listopada2015 r. złożyła zawiadomienie o zakończeniu budowy i przystąpieniu do użytkowania linii kablowej 2 x 110 kV zrealizowanej na terenie m.in. Gminy.

Pismem z dnia 11 grudnia 2015 r. PINB poinformował inwestora o zakończeniu postępowania oraz braku zgłoszenia sprzeciwu w trybie art. 54 Prawa budowlanego.

Pismem z 17 marca 2016 r. Wójt Gminy wezwał Spółkę do przedłożenia deklaracji w sprawie podatku od nieruchomości za 2016 rok.

Pismem z 31 marca 2016 r. Spółka poinformowała, że na dzień 1 stycznia 2016 r. "B" nie była przyjęta do eksploatacji, a trwał jedynie jej rozruch próbny. W związku z powyższym nie była znana wartość linii kablowej 2 x 100 kV w części położonej na terenie Gminy. Wskazano, że Spółka zadeklaruje budowle do opodatkowania od 1 stycznia 2017 r.. Do pisma załączono interpretację indywidualną MG z 11 marca 2016 r., które ma potwierdzić stanowisko dotyczące momentu spełnienia warunku kompletności i zdatności do używania środków trwałych podlegających amortyzacji.

Pismem z 9 czerwca 2016 r. Wójt Gminy wezwał Spółkę do wskazania wartości linii kablowej 2 x 110 kV/kanalizacji kablowej i złożenia deklaracji w sprawie podatku od nieruchomości za 2016 rok.

Pismem z 27 czerwca 2016 r. Spółka poinformowała, że podtrzymała swoje stanowisko odnośnie obowiązku zapłaty podatku oraz poinformowała, że wartość kanalizacji technicznej linii 2 x 110 kV zlokalizowanej na terenie Gminy określona na dzień wprowadzenia jej do ksiąg tj. na 31 maja 2016 r. wynosi 46.579.643,00 zł. Jednocześnie Spółka złożyła deklarację podatkową ze wskazaniem wartości "0".

Pismem z 22 września 2016 r. Wójt Gminy ponownie wezwał Spółkę do wskazania wartości linii kablowej 2 x 110 kV/kanalizacji kablowej i złożenia deklaracji w sprawie podatku od nieruchomości za 2016 rok.

Pismem z 7 października 2016 r. Spółka poinformowała, że podtrzymała swoje stanowisko oraz poinformowała, że wysłała prawidłową deklarację.

Pismem z 19 stycznia 2016 r. pełnomocnik Spółki wyjaśnił w odpowiedzi na wezwania Wójta Gminy, że jedynym środkiem trwałym znajdującym się na terenie Gminy jest linia kablowa 2 x 110 kV. Niezależnie od tego, Spółka podtrzymuje swoje stanowisko, zgodnie z którym w 2016 r. nie powstało zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości w odniesieniu do linii kablowej 2x110kV w części położonej na terenie Gminy, gdyż nie było możliwe ustalenie na dzień 1 stycznia 2016 r. jej wartości początkowej dla celów amortyzacji podatkowej, a tym samym samej podstawy opodatkowania.

Postanowieniem z 26 października 2016 r. Wójt Gminy wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia Spółce Akcyjnej "A" wysokości podatku od nieruchomości za 2016 rok.

Wójt Gminy decyzją z 18 kwietnia 2017 r. określił Spółce Akcyjnej "A" wysokość podatku od nieruchomości za 2016 rok w kwocie 931.593,00 zł.

Organ uznał, że w deklaracji rocznej za 2016 r. złożonej w dniu 30 czerwca 2016 r. Spółka nieprawidłowo nie wykazała do opodatkowania przedmiotowej linii kablowej. W rezultacie organ uznał, że Spółka zaniża podstawę opodatkowania o kwotę 46.579.643,00 zł, a kwotę podatku do zapłaty o kwotę 931.593,00 zł. Organ stwierdził bowiem, że obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości w odniesieniu do linii kablowej powstał w dniu 1 stycznia 2016 r.. Jednocześnie, mimo że wartość poszczególnych środków trwałych (w tym linii kablowej) wchodzących w skład inwestycji Spółka określiła dopiero w maju 2016 r. i dopiero w czerwcu 2016 r. rozpoczęła jej amortyzację dla celów podatku dochodowego od osób prawnych - organ uznał, że "nie ma wątpliwości, że podstawą opodatkowania jest kwota 46.579.643,00 zł, która stanowi podstawę obliczania amortyzacji w 2016 roku.

Odwołanie od powyższej decyzji złożył pełnomocnik podatnika zarzucającej decyzji naruszenie przepisów:

a) prawa materialnego poprzez dopuszczenie się błędu wykładni oraz niewłaściwej oceny co do zastosowania:

• art. 6 ust. 2 oraz art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 716 ze zm., dalej: "upol") i art. 217 w związku z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. nr 78 poz. 483, dalej: "Konstytucja RP") - polegające na przyjęciu, że w okolicznościach niniejszej - sprawy Spółka była zobowiązana do wykazania do opodatkowania podatkiem od nieruchomości w 2016 r. linię kablową, podczas gdy na dzień 1 stycznia 2016 r. podstawa opodatkowania tego środka trwałego nie była znana, a tym samym nie było możliwe ustalenie wysokości zobowiązania podatkowego w tym zakresie;

• art. 4 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. - polegające na przyjęciu, że w okolicznościach niniejszej sprawy podstawą opodatkowania podatkiem od nieruchomości w 2016 r. jest wartość linii kablowej stanowiąca podstawę obliczania amortyzacji ustalona w maju 2016 r., podczas gdy zgodnie z tym przepisem podstawę opodatkowania stanowi wartość budowli ustalona na dzień 1 stycznia, zaś na dzień powstania obowiązku podatkowego w niniejszej sprawie, tj. a na dzień 1 stycznia 2016 r., wartość taka nie istniała;

• art. 1a ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 3 upol i art. 3 pkt 3 oraz pkt 3a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm., dalej "Prawo budowlane") - poprzez błędne przyjęcie, że całość linii kablowej stanowić będzie przedmiot opodatkowania, mimo tego, że jej część umieszczona jest w kanalizacji kablowej i tym samym nie podlega w ogóle opodatkowaniu;

b) prawa procesowego:

• art. 120 Ordynacji podatkowej - poprzez działanie nieznajdujące oparcia w przepisach prawa;

• art. 2a Ordynacji podatkowej - poprzez rozstrzygnięcie niedających się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego na niekorzyść Spółki;

• art. 122, art. 187 § 1 i art. 191 Ordynacji podatkowej - poprzez:

- błędne przyjęcie, nieznajdujące oparcia w materiale dowodowym sprawy, że wartość spornej linii kablowej na dzień 1 stycznia 2016 r. jest taka sama, jak wartość ustalona w maju 2016 r. dla celów amortyzacji;

- niedostateczne wyjaśnienie okoliczności faktycznych sprawy, w zakresie określenia przedmiotu opodatkowania podatkiem od nieruchomości, polegające na pominięciu i niezbadaniu okoliczności, że część linii kablowej położona jest w kanalizacji kablowej, w związku z czym w tym zakresie w ogóle nie podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.

Rozpatrując sprawę w związku z wniesionym odwołaniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 19 grudnia 2017 r. uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia.

Wskazano, że podstawę materialnoprawną zakwestionowanej decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, w brzmieniu obowiązującym w 2016 roku (Dz. U. z 2016 r. poz. 716 ze zm.; przywoływanej dalej w skrócie jako u.p.o.l.) oraz uchwały Rady Gminy z dnia 13 listopada 2015 r. Nr [...] w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na terenie gminy C. ([...]).

lstotą sporu w niniejszej sprawie jest kwestia opodatkowania linii kablowej. Spółka wprowadziła wszystkie środki trwałe wchodzące w skład farmy wiatrowej do ewidencji podatkowej środków trwałych w maju i od czerwca 2016 r. rozpoczęła ich amortyzację.

Zwrócono uwagę, że Spółka nie kwestionuje okoliczności, że obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości w odniesieniu do spornej linii kablowej powstał 1 stycznia 2016 r..

Jak wskazuje sama spółka, w trakcie roku 2015 r. zakończony został bowiem proces budowy linii kablowej. Spółka stoi zaś na stanowisku, że w okolicznościach niniejszej sprawy w 2016 r. nie powstało zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości - ze względu na brak ustalenia jednego z elementów konstrukcyjnych podatku, tj. podstawy opodatkowania. Na dzień 1 stycznia 2016 r. linia kablowa nie była wprowadzona do ewidencji środków trwałych Spółki i nie była ustalona jej wartość początkowa dla celów jej amortyzacji podatkowej.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że w analizowanej sprawie istota sporu sprowadza się do ustalenia wykładni przepisów u.p.o.l. w zakresie terminu powstania obowiązku podatkowego od budowli (tu: linii kablowej), której użytkowanie rozpoczęto przed 1 stycznia 2016 r., jednakże do jej amortyzacji przystąpiono dopiero od dnia 1 czerwca 2017 r. Zdaniem pełnomocnika podatnika, obowiązek podatkowy powstanie z dniem 1 stycznia 2017 r., natomiast zdaniem organu pierwszej instancji - z dniem 1 stycznia 2016 r.

Zgodnie zaś z art. 6 ust. 2 u.p.o.l.. "jeżeli okolicznością, od której jest uzależniony obowiązek podatkowy, jest istnienie budowli albo budynku lub ich części, obowiązek podatkowy powstaje z dniem 1 stycznia roku następującego po roku, w którym budowa została zakończona albo w którym rozpoczęto użytkowanie budowli albo budynku lub ich części przed ich ostatecznym wykończeniem". Pojęcie "zakończenia budowy" w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.p.p.l. należało utożsamić z faktycznym zakończeniem prac budowlanych (w przypadku Spółki - miało to miejsce w listopadzie 2015 r.).

Oznacza to, że w zaskarżonej decyzji Wójt Gminy dokonał prawidłowej wykładni art. 6 ust. 2 u.p.o.l. trafnie uznając, że przesłankę zakończenia budowy, w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.p.o.l., należy utożsamiać z przesłanką spełnienia warunków upoważniających do złożenia zawiadomienia o zakończeniu budowy.

Ze stanu faktycznego sprawy wynika, że spółka zakończyła prace budowlane związane z realizacją przedsięwzięcia polegającego na położeniu linii kablowej w listopadzie 2015 r., zatem moment powstania obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości, należy wiązać z dniem 1 stycznia 2016 r., jako że do zakończenia budowy w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.p.o.l. doszło w 2015 r..

W przedmiotowej sprawie nie ulega wątpliwości, że zakończenie budowy spornej budowli związane z realizacją przedsięwzięcia polegającego na położeniu linii kablowej nastąpiło w listopadzie 2015 roku, a budowla ta stanowiła w całym 2016 r. własność skarżonego podatnika, który jest przedsiębiorcą.

Spółka stoi zaś na stanowisku, że w okolicznościach niniejszej sprawy w 2016 r. nie powstało zobowiązanie podatkowe w podatku od nieruchomości - ze względu na brak ustalenia jednego z elementów konstrukcyjnych podatku, tj. podstawy opodatkowania. Na dzień 1 stycznia 2016 r. linia kablowa nie była wprowadzona do ewidencji środków trwałych Spółki i nie była ustalona jej wartość początkowa dla celów jej amortyzacji podatkowej.

Kolegium nie podziela tego stanowiska i na poparcie swojego stanowiska przywołało wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 stycznia 2017 r. z(sygn. akt II FSK 3729/14). Wbrew zatem twierdzeniom Spółki podstawa opodatkowania nie jest bezwzględnym elementem konstrukcyjnym podatku, w tym podatku od nieruchomości. Ponadto, zdaniem Kolegium, okoliczność braku amortyzacji spornego środka trwałego od 1 stycznia 2016 r. nie stoi na przeszkodzie ustalenia podstawy opodatkowania. Innymi słowy, istnieje możliwość ustalenia podstawy opodatkowania w przypadku linii kablowej należącej do Spółki. Kolegium nie kwestionuje prawidłowości podejścia Spółki w zakresie momentu rozpoczęcia amortyzacji podatkowej środków trwałych wchodzących w skład inwestycji (w tym linii kablowej) na gruncie podatku dochodowego od osób prawnych, jednakże okoliczność ta nie ma wpływu na moment powstania obowiązku podatkowego oraz ustalenia podstawy opodatkowania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze podniosło, że sporna linia kablowa podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jako obiekt liniowy na podstawie art. 1a ust. 1 pkt 2 u.p.o.l. w związku z art. 3 pkt 3 i art. 3 pkt 3a Prawa budowlanego w brzmieniu obowiązującym w 2016 roku. Zgodnie z przepis art. 3 pkt 3a Prawa budowlanego przez obiekt liniowy należy rozumieć obiekt budowlany, którego charakterystycznym parametrem jest długość, w szczególności droga wraz ze zjazdami, linia kolejowa, wodociąg, kanał, gazociąg, ciepłociąg, rurociąg, linia i trakcja elektroenergetyczna, linia kablowa nadziemna i, umieszczona bezpośrednio w ziemi, podziemna, wał przeciwpowodziowy oraz kanalizacja kablowa, przy czym kable w niej zainstalowane nie stanowią obiektu budowlanego lub jego części ani urządzenia budowlanego. Z przepisów tych wnika, że opodatkowaniu podlega linia kablowa z wyjątkiem jej części zainstalowanych w kanalizacji kablowej oraz sama kanalizacja kablowa. Jak wynika natomiast z uzasadnienia decyzji przedmiotem opodatkowania objęto wyłącznie linie kablową.

Spółka zwróciła uwagę na to, że organ pierwszej instancji, dokonując ustalenia przedmiotu podlegającego opodatkowaniu uczynił to wbrew obowiązującemu prawu.

Kolegium przychyliło się do zarzutów odwołania w zakresie dotyczącym opodatkowania linii kablowej położonej w kanalizacji kablowej. Okoliczność ta stanowi podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji. Zauważono, iż podatnik podając wartość linii kablowej nie wyjaśnił jednoznacznie, czy wartość ta dotyczy całej linii kablowej, czy też podana wartość nie uwzględnia kabli umieszczanych w kanalizacji kablowej. okoliczność nie została wyjaśniona, co uniemożliwia ustalenie prawidłowej podstawy opodatkowania budowli. W celu właściwego ustalenia stanu faktycznego sprawy w zakresie przedmiotu i podstawy opodatkowania budowli, niezbędne jest przeprowadzenie stosownego postępowania dowodowego zmierzającego do ustalenia wartości linii kablowej wraz z kanalizacją kablową, z wyłączeniem kabli umieszczonych w tej kanalizacji, bowiem nie można ich wartości włączać do podstawy opodatkowania. Stwierdzono bowiem, że nie podlegają opodatkowaniu linie kablowe umieszczone w kanalizacji. Innymi słowy, część linii kablowej położona jest w kanalizacji kablowej nie podlega opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.

W ocenie Kolegium, stwierdzenie tych faktów, obliguje organ odwoławczy do wydania decyzji uchylającej zaskarżone rozstrzygniecie i przekazania sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia, bowiem podjęcie decyzji przez organ pierwszej instancji bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego nie może być sanowane w postępowaniu odwoławczym, ponieważ naruszałoby to zasadę dwuinstancyjności, której istota polega na dwukrotnym rozpoznaniu i rozstrzygnięciu sprawy. W tym przypadku wskazana okoliczność musi być wyjaśniona przez organ pierwszej instancji, co w następstwie umożliwi ustalenie prawidłowej podstawy opodatkowania budowli.

W dalszej części uzasadnienia SKO wskazało na przepisy i sposób prawidłowego ustalenia podstawy opodatkowania.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego strona zarzuciła naruszenie:

1. przepisów prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:

a) art. 233 § 1 pkt 2 lit. a i § 2 w zw. z art. 180 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 201 ze zm. - dalej: "O.p.", "Ordynacja podatkowa") - poprzez uchylenie decyzji pierwszej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Wójtowi, podczas gdy SKO powinno umorzyć postępowanie względnie orzec co do istoty sprawy, bowiem jej rozstrzygnięcie nie wymaga w opinii Spółki przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub znacznej części;

b) art. 233 § 1 pkt 2 lit. a) O.p. poprzez brak zastosowania oraz umorzenia postępowania względnie orzeczenia co do istoty sprawy, w obliczu oczywistych uchybień w zakresie prawa materialnego organu pierwszej instancji dotyczących głównie zignorowania braku możliwości określenia podstawy opodatkowania w przedmiotowej sprawie co uniemożliwia określenie Spółce zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości;

c) art. 229 w zw. z art. 122 oraz 187 i 191 O.p. - poprzez brak przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego przez SKO, a w związku z tym naruszenie zasad prawdy obiektywnej oraz prawdy materialnej, a w konsekwencji błędne przyjęcie za Wójtem, że wartość spornej linii kablowej na dzień 1 stycznia 2016 r. jest taka sama, jak wartość ustalona w maju 2016 r. dla celów amortyzacji;

d) art. 210 § 1 pkt 4 i § 4 O.p. - poprzez brak wyczerpującego uzasadnienia dla istnienia przesłanek do wydania decyzji kasacyjnej oraz wskazania z jakich przyczyn SKO nie zastosowało w niniejszej sprawie art. 229 O.p., a także przez brak odniesienia się do zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego;

e) art. 127 O.p. - poprzez naruszenie zasady dwuinstancyjności, tj. brak ponownego rozpoznania sprawy rozstrzygniętej decyzją pierwszej instancji, a ograniczenie się jedynie do wybiórczej kontroli decyzji organu pierwszej instancji;

f) art. 125 § 1 O.p. - poprzez naruszenie zasady szybkości postępowania w związku z uniknięciem rozstrzygnięcia merytorycznego w sytuacji, gdy było ono możliwe i tym samym niepotrzebne wydłużanie postępowania przed organami podatkowymi;

g) art. 2a O.p. - poprzez rozstrzygnięcie niedających się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego na niekorzyść Spółki.

2. przepisów prawa materialnego:

a) art. 6 ust. 2, art. 4 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 716 ze zm., dalej: "upol") w związku z art. 2a, art. 120 Ordynacji podatkowej i art. 217 w związku z art. 84 oraz art. 2 Konstytucji RP - polegające na przyjęciu, że w okolicznościach niniejszej sprawy Spółka była zobowiązana do wykazania do opodatkowania podatkiem od nieruchomości w 2016 r. linię kablową, podczas gdy na dzień 1 stycznia 2016 r. podstawa opodatkowania tego środka trwałego nie była znana, a tym samym nie było możliwe ustalenie wysokości zobowiązania podatkowego w tym zakresie; oraz uznanie, że w okolicznościach niniejszej sprawy podstawą opodatkowania podatkiem od nieruchomości w 2016 r. jest wartość linii kablowej stanowiąca podstawę obliczania amortyzacji ustalona w maju 2016 r., podczas gdy zgodnie z tym przepisem podstawę opodatkowania stanowi wartość budowli ustalona na dzień 1 stycznia, zaś na dzień powstania obowiązku podatkowego w niniejszej sprawie, tj. na dzień 1 stycznia 2016 r., wartość taka nie istniała.

W związku z powyższym wniesiono:

• na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) w zw. z art. 135 p.p.s.a., o uchylenie zaskarżonej decyzji pierwszej instancji i umorzenie postępowania w sprawie;

• względnie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a., o uchylenie zaskarżonej decyzji;

• o zasądzenie na rzecz Spółki kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

W pismach procesowych skarżąca podsumowała swoją dotychczasową argumentację i wniosła jak w skardze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne.

W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c) p.p.s.a.).

Z przepisu art. 134 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Wykładnia powołanego wyżej przepisu wskazuje, że Sąd ma prawo ale i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony.

Badając rozpoznawaną sprawę w tak zakreślonej kognicji, Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa, które skutkowały koniecznością wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji.

W pierwszej kolejności wyjaśnić należy, że przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest decyzja SKO, uchylająca decyzję organu pierwszej instancji, przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi, a spór koncentruje się wokół rozstrzygnięcia dwóch kwestii: czy organ odwoławczy zasadnie uchylił decyzję organu pierwszej instancji na podstawie art. 233 § 2 O.p., oraz momentu powstania obowiązku podatkowego.

Wskazać należy, że z art. 6 ust. 2 u.p.o.l. wynika, że jeżeli okolicznością, od której jest uzależniony obowiązek podatkowy, jest istnienie budowli albo budynku lub ich części, obowiązek podatkowy powstaje z dniem 1 stycznia roku następującego po roku, w którym budowa została zakończona albo w którym rozpoczęto użytkowanie budowli albo budynku lub ich części przed ich ostatecznym wykończeniem. Przepis ten w przypadku opodatkowania budowli lub budynków nowo ! wybudowanych zmienia zasadę dotyczącą momentu powstania obowiązku podatkowego przewidzianą w art. 6 ust. 1 u.p.o.l., stwierdzając że obowiązek podatkowy powstaje wówczas nie pierwszego dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstały okoliczności uzasadniające powstanie tego obowiązku, ale z dniem 1 stycznia roku następującego po roku, w którym nastąpiły zdarzenia istotne dla powstania obowiązku podatkowego w zakresie nowo wzniesionych budowli lub budynków. Takim zdarzeniem jest przede wszystkim zakończenie budowy budowli albo budynku lub ich części, ale może to być również rozpoczęcie użytkowania budynku lub jego części. Przypadek ten dotyczy rozpoczęcia faktycznego użytkowania budynku lub jego części.

Artykuł 6 ust. 2 u.p.o.l. stanowiąc o okolicznościach, od których uzależniony jest obowiązek podatkowy, używa określenia zakończenie budowy oraz rozpoczęcie użytkowania obiektu budowlanego, ale chodzi wyłącznie o stan faktyczny powodujący moment rozpoczęcia obowiązku podatkowego.

Z punktu widzenia powstania obowiązku podatkowego traktuje się przy tym na równi - fakt ukończenia budowy i rozpoczęcia użytkowania budynku. Stanowisko takie znajduje uzasadnienie w utrwalonym orzecznictwie. Jeżeli zakończono jego budowę lub rozpoczęto użytkowanie przed ostatecznym wykończeniem, podatnik może skorzystać z wydłużonego (odroczonego) okresu i powstania obowiązku podatkowego, co wynika z chęci ulgowego opodatkowania nowych ; budynków lub budowli w roku, w którym je wybudowano lub rozpoczęto użytkowanie przed ich ostatecznym wykończeniem. Należy zwrócić uwagę, że przesłanki: "rozpoczęcia użytkowania budynku lub jego części przed jego ostatecznym wykończeniem" i "zakończenie budowy" są równoważne. Wystąpienie którejkolwiek z nich powoduje zatem zaistnienie obowiązku podatkowego od początku kolejnego roku podatkowego.

Bezspornym w sprawie jest, że skarżąca zakończyła budowę przedmiotowej budowli w roku 2015, na co wskazuje zebrany materiał dowodowy.

Z art. 6 ust. 2 u.p.o.l wynika uzasadnione twierdzenie, że zakończenie budowy powoduje konieczność zapłacenia podatku od początku następnego roku.

Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych nie zawiera definicji zakończenia budowy, choć z okolicznością tą ustawodawca podatkowy łączy skutek w postaci powstania obowiązku podatkowego w przypadku nowopowstałych budynków i budowli.

Z treści art. 6 ust. 2 u.p.o.l. nie wynika, by ustawodawca podatkowy formułując wymóg zakończenia budowy przesłance tej nadawał jakiekolwiek znaczenie formalnoprawne, w szczególności nawiązujące do regulacji obowiązujących w prawie budowlanym odnoszących się do uzyskiwania określonych pozwoleń. Poprzez wprowadzenie tej regulacji ustawodawca podatkowy uzależnił moment powstania obowiązku podatkowego od dwóch alternatywnych zdarzeń faktycznych, tj. od zakończenia budowy albo od rozpoczęcia użytkowania budowli albo budynku ślub ich części przed ich ostatecznym wykończeniem.

Na sprzeczność logiczną procesu wykładni art. 6 ust. 2 u.p.o.l. wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 8 maja 2014 r. o sygn. akt II FSK 1228/12 wyjaśniając, że zgodnie z przepisami ustawy Prawo budowlane, rozpoczęcie użytkowania następuje zawsze po zakończeniu budowy. Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił uwagę, że akceptacja poglądu, iż użyte w treści art. 6 ust. 2 u.p.o.l. sformułowanie "... po roku, w którym budowa została zakończona, albo w którym rozpoczęto użytkowanie" należy odnosić do przesłanki formalnoprawnej w postaci uzyskania decyzji ostatecznej, o której mowa w art. 55 ustawy Prawo budowlane, w istocie przeczyłaby potrzebie ulokowania w tym przepisie alternatywy logicznej, skoro na gruncie ustawy Prawo budowlane użytkowanie budynku zawsze musi być poprzedzone zakończeniem budowy.

Dostrzegając trafność tej argumentacji Sąd, w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę, podziela także wyrażoną w tym orzeczeniu tezę, że ze względu na dyrektywę wykładni funkcjonalnej, która zabrania przyjmowania takiej wykładni prawa, która prowadzi do absurdu (argumentum ad absurdum), należy przyjąć, że w art. 6 ust. 2 u.p.o.l. ustawodawca celowo zawarł regulację, która wpisuje się w ramy autonomii prawa podatkowego, a tym samym, przy wykładni wyrażeń użytych w tym przepisie nie należy posiłkować się wykładnią systemową zewnętrzną (odwołaniem do przepisów ustawy Prawo budowlane). W konsekwencji, jak stwierdził NSA, o powstaniu obowiązku podatkowego na gruncie art. 6 ust. 2 u.p.o.l. nie decyduje uzyskanie prawa do użytkowania budynku zgodnie z przepisami ustawy Prawo budowlane, ale decydują okoliczności faktyczne (a więc pozaprawne), polegające na faktycznym zakończeniu budowy lub faktycznym rozpoczęciu użytkowania budynku przed jego ostatecznym wykończeniem.

Należy zwrócić uwagę, że zasadą ogólną obowiązującą na gruncie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jest opodatkowanie wszystkich budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, interpretacja tego przepisu nie może prowadzić do wyłomu od tej zasady (doprowadzić do sprzeczności z art. 2 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l.). Z całą pewnością nie może ona również prowadzić do przesunięcia określonego przepisem prawa terminu powstania obowiązku podatkowego, czy też terminu konkretyzacji tego obowiązku (terminu powstania zobowiązania podatkowego). Należy mieć przy tym na uwadze, iż przepis art. 4 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. nie stanowi o wyłączeniu spod opodatkowania nieruchomości, czyli nie zawiera regulacji, która mogłaby mieć bezpośrednie przełożenie na powstanie zobowiązania podatkowego, lecz określa sposób ustalenia (obliczenia) podstawy opodatkowania. Norma zawarta w art. 4 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. służy realizacji zasady ogólnej, czyli osiągnięciu celu ustawy, jakim jest opodatkowanie wszystkich budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. Nie może więc wykładnia tego przepisu prowadzić do unicestwienia tego celu, ani w całości, ani przez pewien okres, jak chce tego skarżąca.

Zdaniem Sądu, interpretacja art. 4 ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. czyni zasadnym stanowisko organu, iż przepis ten odsyła do przepisów o podatkach dochodowych wyłącznie w zakresie koniecznym dla ustalenia podstawy opodatkowania m.in. budowli związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, w sposób przewidziany w przepisach tych ustaw normujących materię dotyczącą wartości stanowiącej podstawę obliczania amortyzacji. Omawiany przepis nie nakazuje stosowania, przewidzianych w ustawach podatkowych, kryteriów kwalifikujących do amortyzacji. Nie odsyła też do stosowania przepisów określających sposób identyfikacji i ewidencjonowania środka trwałego dla potrzeb podatków dochodowych.

Jak trafnie zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 12 stycznia 2016 r., II FSK 2243/15 (CBOSA) - przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości nie są środki trwałe, ale budowle lub ich części w rozumieniu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Ustawa ta odsyła do przepisów o podatkach dochodowych, więc tylko w zakresie ustalania wartości początkowej.

Oznacza to, że w zaskarżonej decyzji Wójt dokonał prawidłowej wykładni art. 6 ust. 2 u.p.o.l. trafnie uznając, że przesłankę zakończenia budowy, w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.p.o.l., należy utożsamiać z przesłanką spełnienia warunków upoważniających do złożenia zawiadomienia o zakończeniu budowy.

Ze stanu faktycznego sprawy wynika, że spółka zakończyła prace budowlane w 2015 roku, zatem moment powstania obowiązku podatkowego w podatku od nieruchomości, należy wiązać z dniem 1 stycznia 2016 r., jako że do zakończenia budowy w rozumieniu art. 6 ust. 2 u.p.o.l. doszło w 2015 roku.

Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że dywagacje skarżącej w zakresie momentu spełnienia warunku kompletności i zdatności do używania środków trwałych podlegających amortyzacji oraz w zakresie momentu rozpoczęcia amortyzacji podatkowej środków trwałych na gruncie ustawy o podatku dochodowego od osób prawnych, jak również okoliczność, że podstawa opodatkowania tego środka trwałego na dzień 1 stycznia 2016 r. nie była znana, pozostają bez wpływu na moment powstania obowiązku podatkowego, który jak już wskazano powyżej nastąpił z dniem 1 stycznia 2016 r.

Przechodząc do oceny zasadności uchylenia przez organ odwoławczy decyzji organu pierwszej instancji Sąd stwierdził, że działanie to było uzasadnione w okolicznościach niniejszej sprawy.

Decyzja administracyjna będąca przedmiotem kontroli Sądu jest decyzją kasacyjną, wydaną na podstawie art. 233 § 2 O.p.. Zgodnie z tym przepisem organ odwoławczy może uchylić w całości decyzję organu pierwszej instancji i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania dowodowego w całości lub w znacznej części. Przekazując sprawę, organ odwoławczy wskazuje okoliczności faktyczne, które należy zbadać przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Przepis ten stanowi realizację zasady dwuinstancyjności postępowania wyrażonej w art. 127 O.p., zgodnie z którą istota tego postępowania polega na dwukrotnym rozstrzygnięciu tej samej sprawy, a nie tylko na kontroli orzeczenia organu pierwszej instancji.

Przesłanki podjęcia rozstrzygnięcia kasacyjnego odnoszą się do pierwszego etapu stosowania prawa, tj. kwestii dotyczącej postępowania dowodowego zmierzającego do ustalenia rzeczywistego stanu faktycznego. Oczywistym jest przy tym, że wiążąca wypowiedź co do zastosowania, bądź nie, określonej normy prawa materialnego może mieć miejsce tylko w odniesieniu do prawidłowo ustalonego stanu faktycznego. Jeżeli więc, w wyniku istotnych uchybień w postępowaniu dowodowym, stan faktyczny sprawy nie jest znany (nie został prawidłowo wyjaśniony), nie jest możliwe wyrażenie jakiegokolwiek miarodajnego stanowisko co do zastosowania prawa materialnego (zob. wyrok NSA z 10 marca 2015 r. sygn. akt: II FSK 470/13, CBOSA). Innymi słowy, decyzja wydana w trybie art. 233 § 2 O.p. z założenia ma charakter procesowy, a jej istota ogranicza się do wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji organu pierwszej instancji, oczywiście z uwzględnieniem wskazań co do dalszego postępowania. To zaś oznacza, że w przypadku zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji, o której mowa w art. 233 § 2 O.p., zasadniczy spór i prawny dotyczy spełnienia i uzasadnienia przez podatkowy organ odwoławczy przesłanek wynikających z tego proceduralnego przepisu, nie zaś zastosowania prawa materialnego i związanych z tym obowiązków podatkowych strony (zob. wyrok WSA z 16 września 2015 r. sygn. ,akt: III SA/Wr 3252/14, CBOSA).

Wydanie decyzji kasacyjnej na podstawie art. 233 § 2 O.p. możliwe jest wyłącznie wtedy, kiedy brak jest pełnych podstaw do merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Przewidziana bowiem w przepisie art. 233 § 2 O.p. możliwość uchylenia przez organ odwoławczy zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji stanowi odstępstwo od zasady szybkiego i wnikliwego rozpatrzenia sprawy co do jej istoty przez organy podatkowe obu instancji (zob. wyrok NSA z 21 lipca 2015 r., sygn. akt: II FSK 1513/13, CBOSA). Możliwość przewidziana w art. 233 § 2 O.p. ma zastosowanie jedynie wyjątkowo przy rzeczywistym zaistnieniu okoliczności, o których w nim mowa. To organ odwoławczy decyduje o konieczności uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części, bowiem organ ten sam nie jest uprawniony do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w tak szerokim zakresie. Zgodnie bowiem z art. 229 O.p. organ odwoławczy może przeprowadzić, na żądanie strony lub z urzędu, dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję. To, czy dodatkowe postępowanie dowodowe będzie jedynie uzupełniające czy też będzie stanowić postępowanie dowodowe w znacznej części, zależy od okoliczności danej sprawy. Przesądzająca przy tym nie jest ilość dowodów, jakie mają być przeprowadzone, choć jest to również ważny element, ale zakres faktów, jakie są przedmiotem dowodzenia. Sformułowanie "w znacznej części" jest nieostre, dlatego kwestię tę należy rozważać każdorazowo na tle okoliczności konkretnego przypadku (wyrok NSA z 7 maja 2015 r., sygn. akt: II FSK 320/15, CBOSA).

Tak więc decyzję, o jakiej mowa w art. 233 § 2 O.p. organ odwoławczy może wydać tylko wówczas, gdy spełnione są przesłanki wymienione w tym przepisie prawa, tj. wówczas, gdy organ pierwszej instancji albo w ogóle nie przeprowadził postępowania wyjaśniającego, albo przeprowadzone postępowanie wyjaśniające nie jest wystarczające do prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy i jednocześnie brak podstawy do zastosowania przez organ odwoławczy unormowania art. 229 O.p. tj. przeprowadzenia przez organ odwoławczy uzupełniającego postępowania dowodowego. Żadne inne wady postępowania ani wady decyzji podjęte w pierwszej instancji nie dają organowi odwoławczemu podstaw do wydania decyzji kasacyjnej tego typu. Ten rodzaj decyzji organu odwoławczego jest dopuszczalny wyjątkowo, stanowi wyłom od zasady merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy przez organ odwoławczy, nie jest zatem dopuszczalna wykładnia rozszerzająca. Zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania określoną w art. 127 O.p. organ odwoławczy obowiązany jest ponownie rozpoznać i orzec w sprawie rozstrzygniętej i decyzją organu pierwszej instancji. Odwołanie powoduje przeniesienie sprawy do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia przez organ stopnia wyższego. Organ ten nie może zatem ograniczyć się tylko do kontroli decyzji czy też rozpatrzenia zasadności argumentów organu pierwszej instancji. Istotą dwuinstancyjności jest wydanie rozstrzygnięcia merytorycznego, a nie jedynie formalna kontrola decyzji.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy poddanej osądowi, wskazać należy, że organ odwoławczy przychylił się do zarzutów odwołania i jako przyczynę wydania decyzji kasacyjnej podał, iż w odwołaniu podatnik zarzucił pominięcie przez organ podatkowy okoliczności, że cześć linii kablowej położona jest w kanalizacji kablowej, w związku z czym nie podlega opodatkowaniu.

Mając na uwadze powyższe organ wyjaśnił, że podniesiona przez podatnika okoliczność stanowi podstawę do uchylenia zaskarżonej decyzji. Wyjaśnienia wymaga, czy wartość dotyczy całej linii kablowej, czy też podana wartość nie uwzględnia kabli umieszczanych w kanalizacji kablowej. Ta okoliczność nie została wyjaśniona, co uniemożliwia ustalenie prawidłowej podstawy opodatkowania budowli. W celu właściwego ustalenia stanu faktycznego sprawy w zakresie przedmiotu i podstawy opodatkowania budowli, niezbędne jest przeprowadzenie stosownego postępowania dowodowego zmierzającego do ustalenia wartości linii kablowej wraz z kanalizacją techniczną, z wyłączeniem kabli umieszczonych w tej kanalizacji, bowiem nie można ich wartości włączać do podstawy opodatkowania.

W ocenie Sądu, stwierdzenie tych faktów, obligowało SKO do wydania decyzji uchylającej zaskarżone rozstrzygniecie i przekazania sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia, bowiem podjęcie decyzji przez organ pierwszej instancji bez przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego nie może być sanowane w postępowaniu odwoławczym, ponieważ naruszałoby to zasadę dwuinstancyjności, której istota polega na dwukrotnym rozpoznaniu i rozstrzygnięciu sprawy. W tym przypadku wskazana okoliczność musi być wyjaśniona przez organ pierwszej instancji, co w następstwie umożliwi ustalenie prawidłowej podstawy opodatkowania budowli.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 210 § 1 pkt 4 i § 4 O.p., Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja zawierała wszystkie prawem przewidziane elementy, a z jej uzasadnienia wynika w sposób niebudzący wątpliwości jakimi przesłankami organ kierował się przy wydaniu decyzji kasacyjnej, odnosząc się przy tym do okoliczności sprawy.

Sąd nie podzielił także opinii co do naruszenia pozostałych wskazanych przez skarżącą przepisów prawnych w tym art. 2a O.p..

Mając na względzie wszystkie przedstawione powyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.

DSz