Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2430/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2017-01-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Zagospodarowanie przestrzenne
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Stwierdzono nieważność uchwały w części
Powołane przepisy: article: art 17 pkt 13
journal: Dz.U. 2016 poz 778
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Teresa Zyglewska, Sędziowie sędzia WSA Piotr Korzeniowski (spr.), sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Protokolant ref. Marika Bibrowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części nieobjętej rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...]


UZASADNIENIE

W piśmie z 16 sierpnia 2016 r. Wojewoda [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę znak: [...] na uchwalę Nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obrębów [...], w gminie Z.

Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie przepisów:

- art. 17 pkt 13, w związku z art. 19 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 778 ze zm., dalej: ustawa o p.z.p., poprzez wprowadzenie zmian do projektu planu miejscowego przez Wójta Gminy Z., bez ponowienia w niezbędnym zakresie czynności planistycznych oraz, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wniósł o:

1. stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, w części nie objętej rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody [...], znak: [...], z [...] stycznia 2016 r.;

2. rozpoznanie sprawy podczas jednego posiedzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze sprawą sygn. akt IV SA/Wa 690/16 ze skargi Gminy Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...], znak: [...], z [...] stycznia 2016 r.;

3. zasądzenie na rzecz Wojewody [...] kosztów postępowania według norm przepisanych.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda [...] wskazał, że z dokumentacji prac planistycznych wynika, że przedmiotowy projekt planu miejscowego, wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, został wyłożony do publicznego wglądu, wyłącznie w dniach od 10 czerwca 2015 r. do 3 lipca 2015 r. Informację o wyłożeniu do publicznego wglądu ww. projektu planu miejscowego, zamieszczono: na tablicy ogłoszeń (brak jednak informacji o terminie zamieszczenia obwieszczenia), w prasie lokalnej (ogłoszenie zamieszczono w Kurierze [...] z [...] czerwca 2015 r.) oraz na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy Z. (wraz z samym projektem planu i prognozą) - [...].

W powyższym ogłoszeniu, Wójt Gminy Z. wyznaczył dzień 17 lipca 2015 r., jako termin składania uwag do wyłożonego projektu planu. Z zamieszczonego w dokumentacji prac planistycznych uchwały załącznika nr 16 stanowiącego "Wykaz uwag wniesionych do wyłożonego do publicznego wglądu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obrębów [...], w gminie Z." wynika, że do tego projektu planu nie zgłoszono żadnych uwag.

Według Wojewody [...], z porównania projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu z uchwalonym przez Radę Gminy Z. planem miejscowym wynika, że po zakończeniu okresu wyłożenia do publicznego wglądu projektu planu miejscowego, Wójt Gminy Z., dokonał zmian, które nie wynikały ze złożonych uwag (w związku z ich brakiem), a więc dokonał zmian w projekcie planu miejscowego, po jego wyłożeniu, we własnym zakresie, jako "autopoprawki". Zdaniem Wojewody [...], wskazuje na to pismo projektanta planu P. F. z 21 sierpnia 2015 r., (dołączone do dokumentacji prac planistycznych) skierowane do Wójta Gminy Z. po zakończeniu okresu wyłożenia, a przed przekazaniem projektu planu do uchwalenia przez radę gminy, w którym zwrócił on uwagę "na potrzebę wprowadzenia drobnych korekt do projektu planu". Według Wojewody [...], zgłoszone w powyższym piśmie "korekty planu" zostały zaakceptowane przez Wójta Gminy Z. do wprowadzenia do projektu planu, jako "autopoprawki", co potwierdza adnotacja Zastępcy Wójta Gminy Z. zamieszczona na tym piśmie. Jednocześnie skarżący zauważył, że autor ww. pisma wskazał, że, "Wprowadzenie ww. korekt nie będzie skutkowało koniecznością ponownego wyłożenia projektu planu do publicznego wglądu, gdyż zmiany doprecyzują jedynie istniejące zapisy a jednocześnie nie pogorszą sytuacji, właścicieli nieruchomości". W ocenie skarżącego, "drobne korekty projektu planu", o których mowa w przedmiotowym piśmie, dotyczyły jego istotnych zmian, bowiem wiązały się m. in. ze zmianą przeznaczenia terenu oraz wyznaczeniem nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenach R, a także zmiany w jej przebiegu w odniesieniu do większości jednostek terenowych objętych ww. planem miejscowym.

Wojewoda [...] w uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że po wprowadzeniu zmian, o których mowa w powyższym piśmie, a także innych wskazanych przez organ nadzoru w dalszej części niniejszego uzasadnienia skargi, nie dokonując jakiegokolwiek ponowienia czynności proceduralnych, zmieniony w sposób istotny projekt planu miejscowego, został przedłożony Radzie Gminy do uchwalenia, a następnie przyjęty podczas [...] sesji Rady Gminy Z.

W celu wyjaśnienia zaistniałych niezgodności pomiędzy wyłożonym do publicznego wglądu projektem planu, a uchwalonym planem oraz w celu oceny prawidłowości procedury sporządzania planu, działając na podstawie art. 88 ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda [...] w piśmie z 15 marca 2016 r., zwrócił się do Wójta Gminy Z. z wnioskiem o przekazanie w wersji papierowej: projektu planu przekazanego do opiniowania i uzgodnienia (tekstu i rysunku); projektu planu w wersji wyłożonej do publicznego wglądu (tekstu i rysunku); prognozy oddziaływania na środowisko (tekstu i rysunku), przesłanej wraz z projektem planu do opiniowania i uzgodnienia; projektu planu w wersji przedłożonej do uchwalenia (tekstu i rysunku).

Skarżący w uzasadnieniu skargi wskazał, że do dnia 21 czerwca 2016 r., tj. do dnia rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 690/16 ze skargi Gminy Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z [...] stycznia 2016 r. znak: [...] pomimo trzykrotnych wystąpień organu nadzoru (pisma z dnia: 15 marca 2016 r., 6 kwietnia 2016 r. i 30 maja 2016 r. znak: [...]), Wójt Gminy Z. nie przekazał wnioskowanych dokumentów oraz nie udzielił wyjaśnień w kwestiach wskazanych przez organ nadzoru. Na rozprawie w dniu 21 czerwca 2016 r., pełnomocnik Wojewody [...] złożył wniosek o odroczenie rozprawy, w związku ze stwierdzonym naruszeniem przez Wójta Gminy Z. procedury sporządzania przedmiotowego planu miejscowego, poprzez wprowadzenie wielu istotnych zmian do projektu planu miejscowego przez Wójta Gminy Z., w tym także w odniesieniu do ustaleń będących przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego, bez ponowienia, w niezbędnym zakresie, czynności planistycznych, tj. bez ponownego wyłożenia do publicznego wglądu zmienionego projektu planu miejscowego. Pełnomocnik Wojewody [...] poinformował Sąd o braku przekazania przez Wójta Gminy Z. wnioskowanych przez organ nadzoru dokumentów, o których mowa powyżej oraz przedłożył Sądowi wykaz zmian wprowadzonych w części graficznej uchwalonego planu, w stosunku do projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu, który został zamieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy Z.

Sąd zobowiązał pełnomocnika Gminy Z. do przekazania Sądowi oraz Wojewodzie [...] projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu, uchwalonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy Z. w terminie 30 dni, wraz z kopią dla organu nadzoru.

W skardze organ nadzoru wyjaśnił, że do dnia 10 sierpnia 2016 r. (data przygotowania skargi) Wojewoda [...] nie otrzymał powyższych dokumentów.

W zaistniałej sytuacji, Wojewoda [...] dokonał analizy tekstu i rysunku projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu, zamieszczonego w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy Z. oraz opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Województwa [...], a więc wywołującego skutki prawne, tekstu i rysunku uchwalonego planu. Wprowadzone zmiany pomiędzy wersją projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu, a wersją uchwalonego planu przedstawia poniższa tabela:

W piśmie z 12 lipca 2016 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 18 lipca 2016 r., sygn. akt IV SA/Wa 690/16 Wójt Gminy Z. w odpowiedzi na zobowiązanie Sądu z 21 czerwca 2016 r. do przedłożenia oryginału projektu planu, który został wyłożony do publicznego w wersji graficznej i tekstowej (oryginał wraz z odpisem dla drugiej strony) przedstawił projekt przedmiotowego planu wyłożony do publicznego wglądu.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda [...] szczegółowo wskazał na okoliczności uzasadniające podniesione w niej zarzuty. W tabeli zamieszczonej w uzasadnieniu skargi Wojewoda przedstawił w punktach od 1 do 105 wprowadzone zmiany pomiędzy wersją projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu, a wersją uchwalonego planu. Wojewoda wskazał również na różnice wynikające z porównania rysunku projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu oraz rysunku uchwalonego planu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Z. wniósł o jej oddalenie w całości, podnosząc, że autokorekty miały wyłącznie charakter porządkowy, stylistyczny lub uwzględniający wymogi ostatnich rozstrzygnięć nadzorczych lub też powielający nakazy i ograniczenia wynikające z powszechnie obowiązujących przepisów prawa, które w żaden sposób nie wpływały na sytuację prawną czy sposób korzystania z nieruchomości przez jej strony. Szczegółowe ustosunkowanie się do zarzutów Wojewody [...] do wprowadzonych poprawek zostało sporządzone w formie tabeli stanowiącej załącznik nr 1 do odpowiedzi na skargę.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

W myśl art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.) kognicji sądu administracyjnego poddane zostały między innymi akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.

Stosownie do art. 147 § 1 p.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.

W ocenie Sądu, skarga Wojewody [...] w zakresie wskazanym w skardze zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu jest ocena zgodności z prawem – legalności uchwały Nr [...] Rady Gminy Z. z [...] listopada 2015r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części obrębów [...], w gminie Z.

Skarga Wojewody została złożona przez niego jako organ nadzoru w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 1515). Ustawa ta - mająca charakter regulacji szczególnej w stosunku do ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - wprowadzając obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia w przypadku składania skarg na uchwały lub zarządzenia organu gminy (art. 101 ust. 1), nie przewiduje takiego obowiązku w przypadku skarg składanych w trybie art. 93 ust. 1 przez organ nadzoru na uchwały lub zarządzenia organu gminy.

Podejmując przedmiotową uchwałę w ocenie Sądu, słusznie wskazuje strona skarżąca, że doszło do naruszenia art. 17 pkt 13, w zw. z art. 19 ust. 1 ustawy o p.z.p., poprzez wprowadzenie zmian do projektu planu miejscowego przez Wójta Gminy Z., bez ponowienia w niezbędnym zakresie czynności planistycznych.

Sąd po dokonaniu analizy tekstu i rysunku projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu oraz opublikowanego w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] podzielił zarzuty skargi. Z analizy tej wynika, że w tekście planu wprowadzono następujące zmiany:

1. Zmieniono treść podstawy prawnej uchwały;

2. Zmieniono treść § 1 ust. 4 pkt 7;

3. Zmieniono treść § 1 (dotyczącego zakresu terytorialnego planu) w ust. 4 pkt 9;

4. Zmieniono treść § 2 (dotyczącego zakresu przedmiotowego planu) w ust. 1 pkt 3;

5. Zmieniono treść § 2 ust. 3 pkt 5;

6. Zmieniono treść § 2 ust. 4 pkt 3;

7. Zmieniono treść § 2 ust. 5 pkt 2;

8. Zmieniono treść § 2 ust. 5 pkt 5;

9. Zmieniono treść § 2 ust. 5 pkt 6 – zmiana polega na dodaniu do treści uchwalonego planu ustalenia dotyczącego obszarów zmeliorowanych, którego nie było w projekcie planu wyłożonego do publicznego wglądu;

10. Zmieniono treść § 3 (zawierającego definicje pojęć przyjętych w planie) w ust. 1 pkt1 (zmiana polega braku ustaleń dotyczących linii rozgraniczającej w uchwalonym planie);

11. Zmieniono treść § 3 ust. 1 pkt 2 projektu planu wprowadzając zmienioną treść do pkt 1 planu;

12. Zmieniono treść § 3 ust. 1 pkt 4 projektu planu wprowadzając zmienioną treść do pkt 3 planu;

13. Zmieniono treść § 3 ust. 1 pkt 8 (pkt 8 projektu planu dotyczył wskaźnika powierzchni biologicznie czynnnej i nie było ustaleń dotyczących gabarytu), w uchwalonym planie wprowadzono definicję pojęcia "gabaryt";

14. Zmieniono treść § 4 pkt 2 (regulującego zasady dotyczące konstrukcji planu);

15. Zmieniono treść § 5 pkt 2 (ustalającego tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania wyznaczone liniami rozgraniczającymi i oznaczone odpowiednio symbolami terenu, zwane terenami funkcjonalnymi zgodnie z rysunkiem planu);

16. Zmieniono treść § 5 pkt 5 (zmiana polega na wprowadzeniu nowy ustaleń treści do planu uchwalonego, których nie było w projekcie w zakresie "5) RM3 - tereny zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych");

17. Zmieniono treść § 5 pkt 6 projektu planu wprowadzając zmienioną treść w pkt 7 uchwalonego planu;

18. Zmieniono treść § 6 ust. 2 (regulującego ustalenia dotyczące nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczającej tereny oznaczone symbolem U/RM1, który nie występował w § 6 ust. 2 projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu);

19. Zmieniono treść § 6 ust. 3 (zmiana polega na dodaniu nowej treści ust. 3, której nie było w projekcie planu wyłożonego do publicznego wglądu;

20. Zmieniono treść § 6 ust. 4 (poprzez usunięcie całej treści ust. 4 w uchwalonym planie);

21. Zmieniono treść § 6 ust. 5 (w zakresie ustaleń dotyczących nieprzekraczalnej linii zabudowy od linii rozgraniczającej – "teren 1-WS", według projektu, dla "terenów W" według uchwalonego planu);

22. Zmieniono treść § 6 ust. 6 (zmiana polega na tym, że w projekcie planu wyłożonego do publicznego wglądu brak było ustaleń dotyczących geometrii dachu , a w planie uchwalonym dodano ust. 6 obejmujący treść "Na całym terenie objętym planem, dla geometrii dachów ustala się: dachy płaskie, dwuspadowe lub wielospadowe o kącie nachylenia głównych połaci dachu od 0.5° do 49° ".);

23. Zmieniono treść § 8 pkt 3 (regulującego zasady ochrony środowiska i krajobrazu kulturowego, przez dodanie nowych terenów oznaczonych symbolami: U/RM1 oraz RM3, których nie było w projekcie planu wyłożonego do publicznego wglądu);

24. Zmieniono treść § 8 pkt 4, poprzez zastąpienie symbolu WS (według projektu), symbolem W, według uchwalonego planu;

25. Zmieniono treść § 8 pkt 5 poprzez wprowadzenie treści w pkt 5 uchwalanego planu obejmującej "5) na obszarze objętym planem miejscowym, w związku z potrzebą dotrzymania standardów akustycznych, o których mowa w przepisach odrębnych ustala się zakaz lokalizowania zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, rekreacyjno-wypoczynkowej, zabudowy usługowej związanej z szpitalami i domami opieki społecznej, zabudowy związanej ze stałym lub czasowym pobytem dzieci i młodzieży, zabudowa na cele uzdrowiskowe", których ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu wyłożonego do publicznego wglądu);

26. Zmieniono treść § 9 pkt 2 poprzez dodanie słowa "nakazy";

27. Zmieniono treść § 10 (regulującego zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości objętych planem miejscowym) w ust. 2 pkt 1 poprzez dodanie do treści § 9 pkt 2 (projektu planu) treści: " ,a na terenach R zgodnie z przepisami odrębnymi".;28. Zmieniono treść § 10 ust. 2 pkt 3 poprzez dodanie nowego symbolu terenu "RM3, R"; 29. Zmieniono treść § 10 ust. 2 pkt 4 poprzez zastąpienie symbolu oznaczenia terenu "U" (według projektu planu), symbolem "U/RM1" (według uchwalonego planu);

30. Zmieniono treść § 11 (regulującego zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji) w pkt 5 poprzez usunięcie z uchwalonego planu słów "średnich i wysokich napięć", które były w projekcie planu;

31. Zmieniono treść § 11 pkt 6 poprzez zastąpienie słów "własnej nieruchomości", według projektu planu słowami (działki budowlanej);

32. Zmieniono treść § 11 pkt 6 lit. c projektu regulującego "dla obsługi produkcji w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, i ogrodniczych: co najmniej 1, stanowisko dla samochodów osobowych, - stanowiska dla pojazdów, transportu związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej - według potrzeb," poprzez zrezygnowanie z ustaleń w tym zakresie (brak lit. c, w uchwalonym planie);

33. Zmieniono treść § 12 (dotyczącego zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów przesyłowej infrastruktury technicznej) w pkt 2 poprzez dodanie słów "nakazy, zakazy";

34. Zmieniono treść § 12 pkt 3 poprzez wprowadzenie w uchwalonym planie następującej treści "w pasie terenu o szerokości 6,5 m, wskazanym, na mapie; ustala się zakaz budowy ogrodzeń oraz zakaz budowy budynków", której nie było w projekcie planu;

35. Zmieniono treść § 12 pkt 4;

36. Zmieniono treść § 13 (dotyczącego zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej w zakresie obsługi zabudowy) w pkt 1 lit. b poprzez usunięcie z treści uchwalonego planu słów "dla zabudowy rozproszonej w przypadkach konieczności wykonania przyłącza w systemie tłocznym, lub wykonania przyłącza grawitacyjnego dłuższego niż 50 m;";

37. Zmieniono treść § 13 pkt 1 lit. e poprzez usunięcie niektórych słów oraz dodanie nowych słów w uchwalonym planie;

38. Zmieniono treść § 13 pkt 1 lit. f poprzez dodanie następującej treści: "w usługi telekomunikacyjne z istniejących urządzeń i sieci telekomunikacyjnych, - na całym obszarze planu dopuszcza się budowę nowych odcinków podziemnych sieci telekomunikacyjnych oraz związanych z nimi urządzeń elektroenergetycznych; - na całym obszarze planu dopuszcza się budowę nowych odcinków napowietrznych sieci telekomunikacyjnych oraz związanych z nimi urządzeń telekomunikacyjnych" oraz treści "z wyłączeniem ich lokalizacji na gruntach rolnych I - III klasy bonitacyjnej;" w projekcie uchwalonego planu.

39. Zmieniono treść § 13 pkt 1 lit. g tiret pierwsze;

40. Zmieniono treść § 13 pkt 2, poprzez zastąpienie pojęcia "modernizacja", według projektu, słowem "remont" w uchwalonym planie;

41. Zmieniono treść § 14 poprzez zastąpienie pojęcia "modernizacja", według projektu pojęciem "remont" według uchwalonego planu;

42. Zmieniono treść § 15 (regulującego zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów melioracji) w pkt 1 poprzez wprowadzenie do uchwalonego planu następującej treści: "na wskazanych na rysunku planu obszarach zmeliorowanych, występują" oraz "dla których ustala sie ochronę", które nie występowały w treści projektu planu;

43. Zmieniono treść § 16 (regulującego zakazy tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów z wyjątkami) w pkt 1 poprzez wprowadzenie następującej treści: "Ustala się zakaz tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów za wyjątkiem: 1) instalacji do pomiaru siły prędkości i kierunku wiatru na terenach R, o których mowa w § 22 ust 1 lit. e); ustala się, maksymalny okres tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania teren - 5 lat;", która nie występowała w projekcie planu;

44. Zmieniono treść § 17 pkt 1 (regulującego ustalenia szczegółowe w zakresie przeznaczenia i zagospodarowania terenów funkcjonalnych) poprzez dodanie do treści przewidzianej w projekcie planu nowej treści w uchwalonym planie obejmującej zastąpienie symbolu przeznaczenia "1-U" (według projektu) symbolem "1-U/RM1" i dodanie treści "teren zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych", według uchwalonego planu;

45. Wprowadzono nowy symbol przeznaczenia w § 17 pkt 4 lit. d, uchwalonego planu, poprzez dodanie symbolu przeznaczenia "1-U/RM1", w sytuacji, kiedy ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

46. Wprowadzono nowy symbol przeznaczenia w treści § 17 pkt 4 lit. e, uchwalonego planu poprzez dodanie symbolu przeznaczenia "1-U/RM1" w sytuacji, kiedy ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

47. Wprowadzono nowy symbol do treści § 17 pkt 4 lit. f, uchwalonego planu poprzez dodanie symbolu przeznaczenia "1-U/RM1" w sytuacji, kiedy ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

48. Zmieniono treść § 17 pkt 4 lit. g, projektu planu poprzez wprowadzenie zmienionej treści w lit. j, uchwalonego planu. Zmiana obejmowała następującą treść: symbol "1-U" według projektu, zastąpiono symbolem 1-U/RM1, według uchwalonego planu. Ponadto minimalny wskaźnik intensywności zabudowy wynoszący według lit. g, projektu planu – "0,05" działki budowlanej zastąpiono minimalnym wskaźnikiem intensywności zabudowy – wynoszącym "0,01" działki budowlanej, według lit. j uchwalonego planu; 49. Zmieniono treść § 18 pkt 4 lit. d, uchwalonego planu poprzez wprowadzenie treści "d) gabaryty zabudowy do 10 m" w sytuacji, kiedy w projekcie planu brak było ustaleń w tym zakresie;

50. Zmieniono treść § 18 pkt 4 lit. g, projektu planu z przełożeniem na treść lit. h uchwalonego planu poprzez zastąpienie g) minimalnego wskaźnika intensywności zabudowy – "0,05" działki budowlanej (według projektu planu), h) minimalnym wskaźnikiem intensywności zabudowy – "0,01" działki budowlanej;

51. Zmieniono treść § 19 pkt 3, projektu planu poprzez brak ustaleń w uchwalonym planie w zakresie treści "Dla terenów oznaczonych na rysunku planu symbolami przeznaczenia od 1-RM1 do 27-RM1 ustala sie: (...) 3) dopuszcza się lokalizację budynków dla działalności nierolniczej, zgodnie z przepisami odrębnymi w zakresie wspierania obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich; wyklucza się lokalizowanie budynków działalności nierolniczej na gruntach rolnych II i III klasy bonitacyjnej";

52. Zmieniono treść § 19 pkt 3, uchwalonego planu poprzez dodanie treści: "3) zakazuje się realizacji funkcji usługowej związanej z: a) lecznictwem i domami opieki społecznej; b) stałym łub czasowym pobytem dzieci i młodzieży; c) rekreacja i wypoczynkiem" w sytuacji w której ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

53. Zmieniono treść § 19 pkt 5 lit. c, poprzez usunięcie z projektu planu w tej jednostce redakcyjnej słowa "zagrodowej";

54. Zmieniono treść § 19 pkt 5 poprzez usunięcie z uchwalonego planu słów "powyżej poziomu terenu", które występowały w tej jednostce redakcyjnej w projekcie planu;

55. Zmieniono treść § 19 pkt 5 lit. e poprzez zastąpienie słów: "budowli" , "produkcją" (według projektu planu), słowami: "obiektów budowlanych", "działalnością";

56. Wprowadzono nową treść w § 19 pkt 5 lit. f, uchwalonego planu poprzez wprowadzenie ustaleń do uchwalonego planu treści, której nie było w projekcie planu obejmującą "f) gabaryty zabudowy do 12 m.";

57. Wprowadzono nową treść § 19 pkt 5 lit. g uchwalonego planu poprzez obejmującą: "g) gabaryty zabudowy usługowej wolnostojącej do 19 m". w sytuacji, gdy ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

58. Wprowadzono nową treść § 19 pkt 5 lit. h uchwalonego planu poprzez dodanie nowej treści obejmującej "h) gabaryty obiektów budowlanych związanych z działalnością rolnicza do 20 m", kiedy ustaleń w tym zakresie nie było w treści projektu planu;

59. Zmieniono treść § 19 pkt 9 poprzez zmianę oznaczeń terenu, gdzie występują ograniczenia w zabudowie i zagospodarowaniu terenu;

60. Wprowadzono nową treść w § 19 pkt 10, uchwalonego planu poprzez dodanie treści: "10) na fragmencie terenu 9-RM1 wskazanym na rysunku planu, występują ograniczenia w zabudowie i zagospodarowaniu terenu wynikające z przebiegu projektowanej kablowej linii elektroenergetycznej 110 kV, warunki zagospodarowania zgodnie z ustaleniami § 12 pkt. 3", kiedy ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

61. Wprowadzono nową treść w § 19 pkt 11, uchwalonego planu obejmującą: "11) dopuszcza się lokalizację sieci oraz urządzeń infrastruktury technicznej o których mowa w § 14;" kiedy ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

62. Zmieniono treść § 20 pkt 3 lit. b, poprzez usunięcie z treści tej jednostki redakcyjnej uchwalonego planu miejscowego słowa "zagrodowej";

63. Wprowadzono nową treść w § 20 pkt 3 lit. c, uchwalonego planu poprzez ustalenie treści: "c) gabaryty zabudowy do 12 m.,", kiedy ustaleń w tym zakresie nie było w treści projektu planu;

64. Wprowadzono nową treść w § 20 pkt 3 lit. d, uchwalonego planu poprzez ustalenie nowej treści lit. "d) gabaryty obiektów budowlanych związanych z działalnością rolnicza do 20 m.," kiedy ustaleń w tym zakresie nie było w treści projektu planu;

65. Zmieniono treść § 20 pkt 3 lit. e, poprzez zastąpienie nową treścią lit. "e) maksymalna wysokość budowli związanych z produkcją rolniczą 20 m.," (projektu), treścią lit. e, uchwalonego planu obejmującą "e) maksymalna wysokość obiektów budowlanych związanych z działalnością rolniczą 20 m.,";

66. Wprowadzono nową treść w § 21, uchwalonego planu poprzez ustalenie treści § 21 w następujący sposób: "Dla terenów oznaczonych na rysunku planu symbolami przeznaczenia od 1-RM3 do 2-RM3 ustala się: 1) przeznaczenie terenu - teren zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych: 2) dopuszcza się realizację stanowisk postojowych, dróg wewnętrznych, zieleni oraz infrastruktury technicznej związanych z przeznaczeniem terenu ustalonym w pkt. 1, 3) zasady kształtowania ładu przestrzennego oraz parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabaryty obiektów i wskaźniki intensywności zabudowy: a) nieprzekraczalne linie zabudowy — zgodnie z rysunkiem planu; b) dopuszcza się lokalizowanie budynków na granicy z działką sąsiednią, c) maksymalna wysokość zabudowy 12 m., d) gabaryty zabudowy do 12 m., e) gabaryty obiektów budowlanych związanych z działalnością rolniczą do 20 m., f) maksymalna wysokość obiektów budowlanych związanych z działalnością rolnicza 20 m., g) minimalny wskaźnik powierzchni biologicznie czynnej - 50 % działki budowlanej, h) powierzchnia zabudowy - do 30% powierzchni działki budowlanej, i) maksymalny wskaźnik intensywności zabudowy - 0,8 działki budowlanej; j) minimalny wskaźnik intensywności zabudowy - 0,01 działki budowlanej; 4) warunki parkingowe zgodnie z ustaleniami ogólnymi; 5) obsługa komunikacyjna zgodnie z ustaleniami ogólnymi w zakresie obsługi komunikacyjnej terenów funkcjonalnych; 6) obsługa w zakresie infrastruktury technicznej - zgodnie z ustaleniami ogólnymi; 7) na fragmencie terenu 2-RM3 wskazanym na rysunku planu, występują ograniczenia w zabudowie i zagospodarowaniu terenu wynikające z przebiegu projektowanej kablowej linii elektroenergetycznej 110 kV, warunki zagospodarowania zgodnie z ustaleniami § 12 pkt. 3. 8) dopuszcza się lokalizację sieci oraz urządzeń infrastruktury technicznej o których mowa w § 14";

67. Wprowadzono zmiany w treści § 21 pkt 1 lit. b, projektu planu mające odzwierciedlenie w treści § 22 pkt 1 lit. b, uchwalonego planu dotyczące oznaczeń § 12 i § 13 projektu planu oraz oznaczeń § 13 i § 14 uchwalonego planu;

68. Wprowadzono zmiany § 21 pkt 1 lit. e, projektu planu odzwierciedlone w § 22 pkt 1 lit. e, uchwalonego planu polegające na przyjęciu innych klas bonitacyjnych;

69. Zmieniono treść § 21 pkt 1 lit. f, projektu planu z przełożeniem na treść § 22 pkt 1 uchwalonego planu poprzez brak w uchwalonym planie ustaleń w następującym zakresie: "f) maksymalna wysokość budowli, o których mowa w lit. e) - 230 m;", według projektu planu;

70. Zmieniono treść § 21 pkt 2 lit. c, projektu planu z przełożeniem na treść § 22 pkt 2 uchwalonego planu poprzez brak w uchwalonym planie ustaleń w następującym zakresie: "Dla terenów oznaczonych na rysunku planu symbolami przeznaczenia od 1-R do 30-R ustala się: (...) 2) szczególne warunki zagospodarowania terenów oraz ograniczenia w ich użytkowaniu: (...) c) w zabudowie zagrodowej, o której mowa w lit. b obowiązuje budowa co najmniej jednego budynku gospodarczego lub inwentarskiego do prowadzenia działalności rolniczej; wyklucza się budowę wyłącznie budynku mieszkalnego,";

71. Zmieniono treść § 21 pkt 2 lit. d projektu planu poprzez dodanie nazwy "[...]" dla gazociągu wysokiego ciśnienia DNI 400;

72. Zmieniono treść § 21 pkt 3 projektu planu poprzez wprowadzenie nowej treści w § 22 pkt 3 pkt a uchwalonego planu obejmującej "a) nieprzekraczalne linie zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu" – projekt planu nie zawierał ustaleń w tym zakresie;

73. Zmieniono treść § 21 pkt 3 lit. b, projektu planu, zastępując ją treścią § 22 pkt 3 lit. c uchwalonego planu;

74. Zmieniono treść § 21 pkt 3 projektu planu, poprzez dodanie do treści § 22 pkt 3 lit. d. uchwalonego planu obejmującego następującą treść: "d) gabaryty zabudowy do 12 m.", których ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

75. Zmieniono treść § 21 pkt 3 projektu planu poprzez wprowadzenie nowej treści w § 22 pkt 3 lit. e, uchwalonego planu obejmującej "e) gabaryty obiektów budowlanych związanych z działalnością rolniczą do 20 m.", których ustaleń w tym zakresie nie było w projekcie planu;

76. Zmieniono treść § 21 pkt 3 lit. f projektu planu (minimalny wskaźnik intensywności zabudowy – 0, 01 działki budowlanej poprzez zmianę w określeniu w § 22 pkt 3 lit. i minimalnego wskaźnika intensywności zabudowy- 0,001 działki budowlanej;

77. Zmieniono treść § 21 projektu planu poprzez dodanie nowej treści w § 22 pkt 4 (uchwalonego planu) obejmującej: "4) w przypadku realizacji budowli, o której mowa w pkt 1 lit. e) ustala się zasady kształtowania ładu przestrzennego oraz parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabaryty obiektów i wskaźniki intensywności zabudowy: a) maksymalna wysokość budowli - 230 m; b) gabaryty budowli, do 230 m. c) wszystkie elementy konstrukcji, należy pomalować na kolor nie powodujący refleksów świetlnych, d) instalacje do pomiaru siły, prędkości i kierunku wiatru o wysokości ponad 50 m. wymagają oznakowania przeszkodowego świetlnego i kolorystycznego, nocnego oraz dziennego, zgodnie z obowiązującymi przepisami: e) ustala się maksymalną powierzchnię zabudowy - 150 m ² dla jednej instalacji do pomiaru siły, prędkości i kierunku wiatru;" kiedy nie było ustaleń w tym zakresie w projekcie planu;

78. Zmieniono treść § 21 pkt 6 projektu planu poprzez wprowadzenie w § 22 pkt 7 uchwalonego planu nowego symbolu przeznaczenia "5-R";

79. Zmieniono treść § 21 projektu planu poprzez wprowadzenie w § 22 pkt 9 uchwalonego planu ustaleń, których nie było w tym zakresie w projekcie planu, obejmujących treść "Dla terenów oznaczonych na rysunku planu symbolami przeznaczenia od 1-R do 30-R ustala się: (...) 9) na fragmencie terenu 27-R, 8-R wskazanym na rysunku planu, występują ograniczenia w zabudowie i zagospodarowaniu terenu wynikające z przebiegu projektowanej kablowej linii elektroenergetycznej 110 kV, warunki zagospodarowania zgodnie z ustaleniami §12 pkt. 3.";

80. Zmieniono treść § 22 projektu planu poprzez wprowadzenie w § 23 innych symbolów przeznaczenia;

81. Zmieniono treść § 23 pkt 3 projektu planu, poprzez odwołanie się w § 24 pkt 3 uchwalonego planu do zmienionej numeracji §;

82. Zmieniono treść § 23 pkt 3 lit. e, projektu planu poprzez wprowadzenie w § 24 pkt 3 lit. e, uchwalonego planu zmienionej numeracji §;

83. Zmieniono treść § 24 pkt 2 lit. a, projektu planu poprzez wprowadzenie w § 25 pkt 2 lit. a uchwalonego planu nowej treści obejmującej słowa: "z lokalnymi poszerzeniami w rejonie skrzyżowania;";

84. Zmieniono treść § 24 pkt 2 lit b, projektu planu poprzez dodanie nowej treści obejmującej słowa: "z lokalnymi poszerzeniami w rejonie skrzyżowania;";

85. Zmieniono treść § 24 pkt 2 lit. d, projektu planu, poprzez wprowadzenie nowej treści w § 25 pkt 2 lit. d uchwalonego planu;

86. Zmieniono treść § 24 pkt 2 lit. e, projektu planu poprzez wprowadzenie nowej treści w § 25 pkt 2 lit. e uchwalonego planu;

87. Zmieniono treść § 24 pkt 3 projektu planu poprzez wprowadzenie w § 25 pkt 3 uchwalonego planu zmienionej numeracji §;

88. Zmieniono treść § 24 pkt 3 lit. e, projektu planu poprzez wprowadzenie zmian w numeracji § w § 25 pkt 3 lit. e;

89. Zmieniono treść § 25 pkt 2 lit. d, projektu planu poprzez zmianę treści § 26 pkt 2 lit. d, uchwalonego planu – zmiana obejmuje parametry drogi 4-KDW1;

90. Zmieniono treść § 25 pkt 2 lit. g, projektu planu poprzez dodanie nowej treści w § 26 pkt 2 lit. g, uchwalonego planu;

91. Zmieniono § 25 pkt 2 lit. h, projektu planu poprzez dodanie nowej treści w § 26 pkt 2 lit. h, uchwalonego planu;

92. Zmieniono treść § 25 pkt 2 lit. j projektu planu poprzez dodanie nowej treści w § 26 pkt 2 lit. j uchwalonego planu;

93. Zmieniono treść § 25 pkt 2 lit. k, projektu planu poprzez dodanie nowej treści w § 26 pkt 2 lit. k, uchwalonego planu;

94. Zmieniono treść § 25 pkt 2 lit. o, projektu planu poprzez dodanie nowej treści § 26 pkt 2 lit. o, uchwalonego planu dla drogi 15-KDW1;

95. Zmieniono treść § 25 pkt 2 lit. q, projektu planu poprzez dodanie nowej treści w § 26 pkt 2 lit. q, uchwalonego planu dla drogi 17-KDW1;

96. Zmieniono treść § 25 pkt 2 lit. r, projektu planu poprzez dodanie nowej treści w § 26 pkt 2 lit. r, uchwalonego planu;

97. Zmieniono treść § 25 pkt 3 poprzez wprowadzenie zmiany numeracji §;

98. Zmieniono treść § 25 pkt 3 lit. c, projektu planu poprzez zmianę numeracji § w § 26 pkt 3 lit. r, uchwalonego plan;

99. Zmieniono treść § 26 pkt 1 projektu planu, w którym słowo "poszerzenia" w odniesieniu do istniejących dróg, zastąpiono słowem "powiększenia" w odniesieniu do istniejących dróg w § 27 pkt 1 uchwalonego planu - zmiana słów dotyczy terenów KDW2;

100. Zmieniono treść § 26 pkt 2 projektu planu poprzez dodanie nowej treści w § 27 pkt2 uchwalonego planu - nowa treść dotyczy "powiększenia" drogi 1-KDW2 w liniach "rozgraniczających" zgodnie z rysunkiem planu;

101. Zmieniono treść § 26 pkt 3 projektu planu poprzez zastąpienie słowa "poszerzenia", słowem powiększenia w § 27 pkt 3 uchwalonego planu;

102. Zmieniono treść § 26 pkt 4 projektu planu poprzez zastąpienie słowa "poszerzenia", słowem "powiększenia" w odniesieniu do drogi 3-KDW2 w § 27 pkt 4 uchwalonego planu;

103. Zmieniono treść § 26 pkt 5 lit. c, projektu planu poprzez zmianę numeracji § w § 27 pkt 5 lit. c uchwalonego planu;

104. Zmieniono treść § 27 ust. 1 projektu planu poprzez wprowadzenie w § 28 ust. 1 uchwalonego planu dodatkowych oznaczeń terenów obejmujących: "RM3", i "U/RM1", dla których ustala się 0,1% stawkę opłaty od wzrostu wartości nieruchomości;

105. Zmieniono treść § 27 ust. 2 projektu planu poprzez zastąpienie symbolu "WS", symbolem "W" w § 28 ust. 2 uchwalonego planu, która to treść dotyczy wyłączeń dla terenów dla których stawki opłaty od wzrostu wartości nieruchomości nie ustala się.

Ponadto z porównania rysunku projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu oraz rysunku planu uchwalonego wynika, że na:

Załączniku 1A-J.:

1. Zmieniono granice i oznaczenia cyfrowe i literowe terenów: z terenu 27-RM1 wydzielono tereny: 26-RM1, 27-RM1 i 2-RM3;

2. Zmieniono przeznaczenie: terenu zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych z dopuszczoną funkcją usługową 27-RM1 na tereny: zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych 2-RM3;

3. Wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy na terenach: 27-R; 29-R;

4. Wprowadzono wymiary odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających (granicy obszaru objętego planem) na terenach: 2-RM3; 29-R.

Załączniku 1B-K.:

1. Zmieniono oznaczenia cyfrowe i literowe terenów: 1-RM1 na 1-RM3; 2-RM1 na 1-RM1; 3-RM1 na 2-RM1; 5-RM1 na 4-RM1;

2. Zmieniono przeznaczenie: terenu zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych z dopuszczoną funkcją usługową 1-RM1 na teren zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych 1-RM3;

3. Wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy na terenie: 16-R;

4. Zmieniono przebieg nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenie: 2-RM1 (projekt) - 1-RM1 (plan);

5. Wprowadzono wymiary odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających na wszystkich terenach;

6. Wprowadzono oznaczenie i granice obszarów zmeliorowanych.

Załączniku 1C - K.:

1. Zmieniono oznaczenia cyfrowe terenu: 11-RM1 na 10-RM1;

2. Wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy na terenach: 9-R; 10-R;

3. Zmieniono przebieg nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenach: 9-RM2; 11-RM2;

4. Wprowadzono wymiary odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających na wszystkich terenach;

5. Wprowadzono oznaczenie i granice obszarów zmeliorowanych.

Załączniku 1D - K.:

1. Zmieniono oznaczenia cyfrowe terenów: 22-RM1 na 21-RM1; 23-RM1 na 22-RM1; 24-RM1 na 23-RM1; 25-RM1 na 24-RM1; 26-RM1 na 25-RM1;

2. Wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy na terenach: 11-R; 12-R; 13-R; 14-R; 15-R;

3. Zmieniono przebieg nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenach: 24-RM1 (projekt) - 23-RM1 (plan); 25-RM1 (projekt) - 24-RM 1 (plan); 26-RM1 (projekt) - 25-RM 1 (plan);

4. Wprowadzono wymiary odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających na wszystkich terenach;

5. Wprowadzono oznaczenie i granice: obszarów zmeliorowanych; stanowiska archeologicznego na terenie 23-RM1 (projekt) - 22-RM1 (plan).

Załączniku 1E - M.:

1. Zmieniono oznaczenia cyfrowe terenów: 12-RM1 na 11-RM1; 13-RM1 na 12-RM1; 14-RM1 na 13-RM1;

2. Wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy na terenach: 22-R; 23-R; 24R;

3. Zmieniono przebieg nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenie: 12-RM1 (projekt) - 11-RM1 (plan);

4. Wprowadzono wymiary odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających na wszystkich terenach;

5. Wprowadzono oznaczenie i granice obszarów zmeliorowanych.

Załączniku 1F - M.:

1. Zmieniono oznaczenia cyfrowe terenów: 15-RM1 na 14-RM1; 16-RM1 na 15-RM1; " 17-RM1 na 16-RM1; 18-RM1 na 17-RM1; 19-RM1 na 18-RM1; 20-RM1 na 19-RM1; 21-RM1 na 20-RM1;

2. Wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy na terenach: 25-R; 26-R;

3. Zmieniono przebieg nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenach:

15-RM1 (projekt) - 14-RM1 (plan);

16-RM1 (projekt) - 15-RM1 (plan);

17-RM1 (projekt) - 16-RM1 (plan);

18-RM1 (projekt) - 17-RM1 (plan);

19-RM1 (projekt) - 18-RM1 (plan);

21-RM1 (projekt) - 20-RM1 (plan);

30-R;

2-UP;

4. Wprowadzono wymiary odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających na wszystkich terenach;

5. Wprowadzono oznaczenie i granice obszarów zmeliorowanych.

Załączniku IG (1H -projekt) - R.:

1. Zmieniono oznaczenia cyfrowe terenu: 4-RM1 na 3-RM1;

2 .Wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy na terenach: 2-R; 3-R; 4-R; 5R;

3. Zmieniono przebieg nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenach: 1-RM2; 2-RM2; 4-RM1 (projekt) - 3-RM1 (plan);

4. Wprowadzono wymiary odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających na wszystkich terenach;

5. Wprowadzono oznaczenie i granice obszarów zmeliorowanych.

Załączniku 1H - R.:

1. Zmieniono oznaczenia cyfrowe i literowe terenów:

6-RM1 na 5-RM1;

7-RM1 na 6-RM1;

8-RM1 na 7-RM1;

9-RM1 na 8-RM1;

10-RM1 na 9-RM1; - 1-Una 1-U/RM1;

2 . Zmieniono przeznaczenie:

- terenu zabudowy usługowej 1-U na teren zabudowy usługowej i zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych 1-U/RM1;

3. Wprowadzono nieprzekraczalne linie zabudowy na terenach: 4-R; 5-R; 6-R; 7-R; 8 R;

4. Zmieniono przebieg nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenach:

7-RM1 (projekt) - 6-RM1 (plan);

8-RM1 (projekt) - 7-RM1 (plan);

9-RM1 (projekt) - 8-RM1 (plan);

10-RM1 (projekt) - 9-RM1 (plan);

4-RM2;

5-RM2;

1-U (projekt) - 1-U/RM1 (plan);

5. Wprowadzono wymiary odległości nieprzekraczalnych linii zabudowy od linii rozgraniczających na wszystkich terenach;

6. Wprowadzono oznaczenie i granice obszarów zmeliorowanych.

W ocenie Sądu, w uchwalonym planie, w stosunku do projektu planu wyłożonego do publicznego wglądu, wprowadzono zmiany dotyczące:

1. Zmiany przeznaczenia terenów:

- wprowadzono nowe tereny zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych 1-RM3 do 2-RM3, dla których wprowadzono odrębne przeznaczenie oraz ustalenia szczegółowe w zakresie zasad kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu;

- zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych z dopuszczoną funkcją usługową 27-RM1 na tereny zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych 2-RM3; w wyniku zmiany zlikwidowano możliwość lokalizowania zabudowy usługowej na większości obszaru uprzedniego terenu 27-RM1 oraz zmieniono zasady kształtowania zabudowy poprzez zlikwidowanie parametru wysokości zabudowy usługowej;

- zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych z dopuszczoną funkcją usługowa 1-RM1 na teren zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych 1-RM3; w wyniku zmiany zlikwidowano możliwość lokalizowania zabudowy usługowej na większości obszaru uprzedniego terenu 27-RM1 oraz zmieniono zasady kształtowania zabudowy poprzez zlikwidowanie parametru wysokości zabudowy usługowej;

- zabudowy usługowej 1-U na teren zabudowy usługowej i zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych 1-U/RM1; w wyniku zmiany dopuszczono lokalizowanie zabudowy zagrodowej w gospodarstwach rolnych, hodowlanych, ogrodniczych oraz zmieniono zasady kształtowania zabudowy i wskaźniki zagospodarowania terenu poprzez wprowadzenie parametru wysokości oraz gabarytów obiektów budowlanych związanych z działalnością rolniczą — 20 m oraz zmianę minimalnego wskaźnika intensywności zabudowy z 0,05 na 0,01;

- rolniczych 1-R do 30-R na nierolnicze, poprzez dopuszczenie budowy instalacji do pomiaru siły, prędkości i kierunku wiatru, z wyłączeniem ich lokalizacji na gruntach rolnych I - III klasy bonitacyjnej;

2. Zmiany zasad kształtowania zabudowy oraz wskaźników zagospodarowania terenu poprzez:

- zmianę przebiegu wyznaczonych na rysunku planu nieprzekraczalnych linii zabudowy, w związku z dopasowaniem ich przebiegu do istniejącej zabudowy na terenach:

- 2-RM1 (projekt) - 1-RM1 (plan), (załącznik 1B – K.);

- 9-RM2 i 11-RM2 - załącznik 1C, (załącznik 1C – K.);

- 24-RM1 (projekt) - 23-RM1 (plan), 25-RM1 (projekt) - 24-RM1 (plan), 26-RM1 (projekt) - 25-RM1 (plan), (załącznik ID – K.);

- 12-RM1 (projekt)- 11-RM1 (plan), (załącznik 1E- M.);

- 15-RM1 (projekt) - 14-RM1 (plan), 16-RM1 (projekt) - 15-RM1 (plan), 17-RM1 (projekt) - 16-RM1 (plan), 18-RM1 (projekt) - 17-RM1 (plan), 19-RM1 (projekt) - 18-RM1 (plan), 21-RM1 (projekt) - 20-RM1 (plan), 30-R; 2-UP, (załącznik 1F – M.);

- 1-RM2, 2-RM2, 4-RM1 (projekt) - 3-RM1 (plan), (załącznik IG (1H projekt) - [...]); 7-RM1 (projekt) - 6-RM1 (plan), 8-RM1 (projekt)

- 7-RM1 (plan), 9-RM1 (projekt) - 8-RM1 (plan), 10-RM1 (projekt) - 9-RM1 (plan), 4-RM2, 5-RM2, 1-U (projekt) - 1-U/RM1 (plan), (załącznik 1H – R.);

- wprowadzenie na rysunku planu nieprzekraczalnych linii zabudowy na terenach:

-27-R, 29-R (załącznik 1A – J.);

-16-R (załącznik 1B – K.);

- 9-R, 10-R (załącznik 1C – K.);

- 11-R, 12-R, 13-R, 14-R, 15-R (załącznik 1D – K.);

- 22-R, 23-R, 24-R (załącznik 1E – M.);

- 25-R, 26-R (załącznik 1F – M.);

- 2-R, 3-R, 4-R, 5-R (załącznik 1G (1H projekt) – R.);

- 4-R, 5-R, 6-R, 7-R, 8-R (załącznik 1H – R.);

- wprowadzenie parametru gabarytu zabudowy dla terenów:

- 1-U/RM1 (§ 17 pkt 4 lit. d, f uchwały);

- 1-UP, 2-UP (§ 18 pkt 4 lit. d uchwały);

- 1-RM1 do 27-RM1 (§ 19 pkt 5 lit. e, g, h uchwały);

- 1-RM2 do 11-RM2 (§ 20 pkt 3 lit. c, d uchwały);

- 1-RM3 do 2-RM3 (§ 21 pkt 3 lit. d, e uchwały);

- 1-R do 30-R (§ 22 pkt 3 lit. d, e uchwały);

- wprowadzenie zmiany minimalnego wskaźnika intensywności zabudowy dla terenów:

- 1-U/RM1 z 0,05 na 0,01 (§ 17 pkt 4 lit. j uchwały);

- 1-R do 30-R z 0,01 na 0,001 (§ 22 pkt 3 lit. i uchwały);

- wprowadzenie parametrów kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenów: 1-R do 30-R, dla realizacji budowli instalacji do pomiaru siły, prędkości i kierunku wiatru, tj.: maksymalnej wysokości budowli - 230 m, gabarytów budowli - do 230 m, maksymalnej powierzchni zabudowy - 150 nr dla jednej instalacji (§ 22 pkt 4 lit. a, b, e uchwały);

- wprowadzenie ograniczeń w zabudowie i zagospodarowaniu terenów, w związku ze stanowiskami archeologicznymi znajdującymi się w granicach terenów:

- 14-RM1 (§ 19 pkt 9 uchwały);

- 5-R (§ 22 pkt 7 uchwały);

- wprowadzenie ograniczeń w zabudowie i zagospodarowaniu terenów, znajdujących się w granicach wyznaczonych obszarów zmeliorowanych, tj. dla terenów:

- 1-RM1, 4-RM1, 18-R (załącznik 1B – K.);

- 8-RM2, 9-R (załącznik 1C – K.);

- 21-RM1, 22-RM1, 25-RM1, 11-R, 12-R, 13-R, 15-R (załącznik ID-K.);

- 12-RM1, 24-R (załącznik 1E – M.);

- 14-RM1, 15-RM1, 16-RM1, 18-RM1, 19-RM1, 20-RM1, 25-R, 26-R, 30-R

(załącznik IE –M.);

- 9-RM1, 4-R, 5-R ( załącznik 1H - [...]); ( § 2 ust. 5 pkt 6, § 15 pkt 1 uchwały);

- wprowadzenie ograniczeń w zabudowie i zagospodarowaniu terenów, wynikających z przebiegu projektowanej kablowej linii elektroenergetycznej 110 kV, dotyczących zakazu budowy ogrodzeń oraz zakazu budowy budynków w pasie terenu o szerokości 6,5 m ( § 12 pkt 3 uchwały), na terenach:

- 9-RM1 (§ 19 pkt 10 uchwały, załącznik 1H – R.);

- 8-R, 27-R (§ 22 pkt 9 uchwały, załącznik 1A – J., załącznik 1H – R.);

- 2-RM3 (§ 21 pkt 7 uchwały, załącznik 1A – J.);

- wprowadzenie ustaleń dopuszczających remont i nadbudowę istniejących, w dniu wejścia w życie uchwały, budynków położonych w części lub całości poza nieprzekraczalna linią zabudowy, po ich obrysie (§ 6 ust. 3 uchwały);

- wprowadzenie ustaleń dotyczących geometrii dachów, na całym obszarze objętym planem (§ 6 ust. 6 uchwały);

3. zmiany zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej w zakresie obsługi zabudowy poprzez:

- usunięcie ustaleń dotyczących dopuszczenia budowy przydomowych oczyszczalni ścieków bytowych, w brzmieniu: "(...) dla zabudowy rozproszonej w przypadkach konieczności wykonania przyłącza w systemie tłocznym, lub wykonania przyłącza grawitacyjnego dłuższego niż 50 m;" (§ 13 pkt 1 lit. b uchwały,);

- dopuszczenie lokalizowania podziemnych sieci niskiego i średniego napięcia oraz związanych z nimi urządzeń elektroenergetycznych na całym obszarze planu (§ 13 pkt 1 lit. e tiret pierwsze uchwały), podczas gdy w projekcie planu wyłączono dopuszczenie lokalizowania tych podziemnych sieci i urządzeń na gruntach rolnych klasy II i III (§ 13 pkt 1 lit. e projektu uchwały);

- zmianę ustaleń w zakresie zaopatrzenia w energię elektryczną, dotyczących dopuszczenia lokalizacji podziemnych sieci wysokiego napięcia oraz związanych z nimi urządzeń elektroenergetycznych na całym obszarze objętym planem, w tym na gruntach rolnych klas I - III, poprzez usunięcie ustaleń tekstu projektu uchwały w brzmieniu: "(...) oraz lokalizację podziemnych sieci wysokiego napięcia oraz związanych z nimi urządzeń elektroenergetycznych, z wyłączeniem gruntów rolnych II i III klasy bonitacyjnej;" (§ 13 pkt 1 lit. e uchwały);

- wprowadzenie ustaleń wyłączających z zakazu tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów "instalacji do pomiaru siły prędkości i kierunku wiatru na terenach R, o których mowa w § 22 ust 1 lit, e)" oraz ustalenie maksymalnego okresu tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania teren na 5 lat (§ 16 pkt 1 uchwały).

W ocenie Sądu, z powyższych zestawień wynika, że zmiany w projekcie planu zostały wprowadzone przez organ wykonawczy gminy po jego wyłożeniu do publicznego wglądu. Są one konsekwencją zmiany prowadzenia polityki przestrzennej przez władze gminy, w odniesieniu do obszaru objętego planem miejscowym. Podkreślenia wymaga, że wprowadzone zmiany dotyczyły: przeznaczenia terenu, parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania, w tym linii zabudowy, a także ograniczeń w zabudowie i zagospodarowaniu terenów, jak również zmian w zakresie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy systemów infrastruktury technicznej.

Sąd podziela stanowisko skarżącego, że w zaistniałej sytuacji konieczne było ponowne wyłożenie tak zmienionego projektu planu, po to, aby osoby, których to dotyczy mogły przedstawić swoje racje, co do takiego sposobu zagospodarowania ich nieruchomości. Zdaniem Sądu, naruszono w sposób istotny tryb sporządzania planu miejscowego tj. art. 17 pkt 13, w związku z art. 19 ust. 1 ustawy o p.z.p.

W niniejszej sprawie, dokonane zmiany nie miały charakteru jednostkowego, niewywierającego wpływu na sytuację prawną sąsiednich nieruchomości. Wprowadzone zmiany miały charakter ogólny i mogą generować sytuację istnienia konfliktu interesów różnych grup właścicieli działek położonych na obszarze objętym zmianami. W tym zakresie powtórzenie czynności planistycznych należało uznać za konieczne (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 października 2012 r., sygn. II OSK 1426/12, LEX nr 1234142).

Nie można zgodzić się ze stanowiskiem organu gminy Z., że wprowadzone zmiany miały charakter: nieistotny, doprecyzowujący, porządkowy, mający na celu zwiększenie czytelności planu miejscowego. Sąd uwzględnił w ocenie wprowadzonych zmian kryteria: bardzo dużej skali zmian, stopnia modyfikacji treści planu w stosunku do projektu uchwały sprzed dokonania zmian. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla się, że "Zmiany leżące w interesie jednych, naruszają interesy innych właścicieli i jeżeli dokonywane są arbitralnie przez wójta, burmistrza czy prezydenta miasta powodują, że ci którzy są w opozycji do zmian tracą możliwość ich kwestionowania w formie uwag do projektu, rozpatrywanych przez radę gminy na sesji uchwalającej plan (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 czerwca 2016 r., sygn. II OSK 2360/14, LEX nr 2083492).

Nie można także zgodzić się z argumentem organu gminy, że wprowadzenie zmian doprecyzowujących i zwiększających czytelność ustaleń planu nie wymagało ponowie czynności planistycznych. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że przepisy uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego posługują się językiem specjalistycznym, w skład którego wchodzą liczne pojęcie techniczne, które mogą być niezrozumiałe dla adresatów planu. Nakłada to na organ gminy zachowanie szczególnej staranności w zapewnieniu możliwości zapoznania się z tak licznymi zmianami, nawet jeżeli w ocenie organu gminy mają one charakter doprecyzowujący przepisy planu. Brak ponownego wyłożenia do publicznego wglądu, ograniczył w poważnym stopniu zasadę partycypacji publicznej w ważnych dla społeczności lokalnej sprawach zagospodarowania przestrzennego gminy. Zasada partycypacji publicznej powinna stwarzać gwarancję rzeczywistej, a nie pozornej możliwości wpływania na rozwiązania przyjęte w uchwalonym planie. Jednostka dzięki zasadzie partycypacji publicznej ma pełne prawo uczestniczenia w działaniach organów gminy wykonujących określone funkcje w zakresie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Tak rozumiana partycypacja publiczna w procedurze uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oznacza zespół praw jednostki w stosunku do celów i działań grupowych, a jednocześnie jest rodzajem aktywności społecznej w powiązaniu z działaniami innych osób zainteresowanych ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zasada partycypacji publicznej jest wieloetapowym postępowaniem, w czasie którego przedstawiciele społeczności lokalnej nabywają uprawnienia związane z wpływaniem na decyzje władz samorządowych, których działania w sposób bezpośredni lub pośredni decydują o interesach społeczności lokalnej. Zasada ta stwarza gwarancje prawnej możliwości uczestniczenia w postępowaniu, którego przedmiotem jest uchwała w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Wszystkie wyżej przytoczone okoliczności wskazują, że zaskarżona uchwała w części skazanej w sentencji wyroku jest sprzeczna z prawem na skutek istotnego naruszenia wskazanych wyżej przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Dlatego też na podstawie art. 28 ustawy, oraz art. 91 ust. 1 w zw. z art. 94 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 147 § 1 p.p.s.a. należało stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały w zaskarżonej części.

Sąd nie stwierdził podstaw do zasądzenia na rzecz Wojewody [...] kosztów postępowania z uwagi na to, że ustawodawca zwolnił występujący w postępowaniu ze skargi na uchwałę rady gminy organ nadzoru - skarżącego, od obowiązku ponoszenia opłat sądowych stanowiących jeden z elementów kosztów sądowych, a tym samym możliwości dochodzenia ich zwrotu.