Postanowienie WSA w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 207/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku
Data orzeczenia: 2019-04-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Odrzucono skargę
zwrócono wpis
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1, art. 232 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2019 r. w Białymstoku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. na postanowienie Wojewody P. z dnia [...] lutego 2019 r. znak [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu S. Z. kwotę 100 (sto) złotych tytułem wpisu od skargi.


UZASADNIENIE

Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Decyzją z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] Starosta K. zatwierdził A. Z. projekt budowlany i udzielił pozwolenia na rozbudowę budynku inwentarskiego wraz z częściową rozbiórkę stodoły na działce nr [...] w miejscowości K. gm. G.

Odwołanie od powyższej decyzji złożył m.in. S. Z. W odwołaniu wskazał jako jeden z zarzutów – niezawieszenie przez organ pierwszej instancji postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: K.p.a.) z uwagi na inne postępowanie administracyjne (o warunki zabudowy), którego wynik ma – w ocenie odwołującego się - wpływ na sposób zakończenia przedmiotowej sprawy o pozwolenie na budowę.

Wniosek o zawieszenie postępowania odwołujący podtrzymał w piśmie z dnia [...] stycznia 2019 r.

Wojewoda P. w dniu [...] lutego 2019 r. wydał dwa orzeczenia:

- decyzją znak [...] uchylił decyzję Starosty K. z dnia [...] grudnia 2018 r. i sprawę przekazał temu organowi do ponownego rozpoznania na podstawie art. 138 § 2 K.p.a. W decyzji pouczył o prawie wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego;

- postanowieniem znak [...] wydanym na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. odmówił zawieszenia postępowania w sprawie odwołania od decyzji Starosty K. W postanowieniu pouczył o możliwości wniesienia zażalenia do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 § 3 K.p.a.

W dniu [...] lutego 2019 r. S. Z. wywiódł do sądu administracyjnego pismo zatytułowane "Zażalenie" od postanowienia Wojewody P. z dnia [...] lutego 2019 r. w sprawie odmowy zawieszenia postępowania. Wskazał, że Wojewoda powinien był bezwzględnie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. zawiesić postępowanie odwoławcze z uwagi na to, że wynik sprawy o udzielenie pozwolenia na budowę zależy od wyniku postępowania o warunki zabudowy toczącej się obecnie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym na skutek skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Białymstoku w sprawie II SA/Bk 192/18.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje.

Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Przedmiot skargi do sądu administracyjnego jest ściśle określony przepisami prawa. Sąd administracyjny kontroluje: legalność działalności organów administracji publicznej sprawowanej we władczych formach wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1 – 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: P.p.s.a.

Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.

Stosownie do treści art. 141 § 1 K.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.

Sąd zauważa, że od dnia 11 kwietnia 2011 r., zgodnie z treścią art. 101 § 3 K.p.a., zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania oraz na postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Środek zaskarżenia w postaci zażalenia pozostawiono zatem wyłącznie na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne, przy jednoczesnym wyłączeniu możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania administracyjnego, a więc postanowienia o odmowie zawieszenia oraz o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego. Dlatego, w przypadku zaskarżenia postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania, skargę na takie postanowienie należy uznać za niedopuszczalną, bo dotyczącą postanowienia niepodlegającego kontroli sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.).

Dodać należy, że postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest również postanowieniem kończącym postępowanie lub postanowieniem rozstrzygającym sprawę co do istoty w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. W przedmiotowej sprawie tego samego dnia co zaskarżone postanowienie została wydana przez Wojewodę decyzja rozpoznająca odwołanie i uchylająca decyzję pierwszoinstancyjną. Na skutek tej decyzji, jeśli nie zostanie od niej wniesiony skuteczny sprzeciw, sprawa wróci do organu pierwszej instancji i będzie ponownie rozpoznana.

Sąd stwierdza, że w postanowieniu Wojewody z dnia [...] lutego 2019 r. znalazło się pouczenie o możliwości jego zaskarżenia zażaleniem do sądu administracyjnego. Niezależnie od nieprawidłowości tego pouczenia (do sądu administracyjnego przysługuje skarga bądź sprzeciw od decyzji kasacyjnej a nie zażalenie), wskazać należy, że wadliwe pouczenie nie może "wykreować" środka zaskarżenia. O tym, czy środek zaskarżenia przysługuje decydują nie pouczenia zawarte w rozstrzygnięciach administracyjnych ale przepisy prawa. Regulacje prawne nie mogą być dowolnie modyfikowane przez błędne pouczenia. A zatem nawet gdyby organ pouczył o skardze na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, nie mogłaby zostać ona merytorycznie rozpoznana z powodu jej niedopuszczalności. De facto jako skargę sąd potraktował wniesione zażalenie (pismo z dnia 25 lutego 2019 r.). Jako skarga była ona jednak niedopuszczalna z przyczyn wyżej wskazanych.

Mając na uwadze powyższe, sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a.

O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.