Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1218/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-08-20 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 31 ust. 1, ust. 2 ust. 6 ust. 7 ust. 8, art. 130 ust. 1 ust. 4, art. 131 ust 2i3,4,5,6,7,8, art. 149 ust. 1 pkt 1, art. 150 ust 1i2, art. 157 ust. 1i 2, art. 158 ust. 1,2,3,4, ust 5-9
journal: Dz.U. 2017 poz 59
law: Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędzia WSA Danuta Kania (spr.), Asesor WSA Karolina Kisielewicz, , Protokolant specjalista Elwira Sipak, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi O. P. i G. W. na decyzję Dyrektora Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w G. z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do przedszkola oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] Dyrektor Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] (dalej: "Dyrektor", "organ odwoławczy"), działając na podstawie art. 158 ust. 9 ustawy Prawo Oświatowe z dnia 14 grudnia 2016 r. (Dz.U. z 2017 r. poz. 59 ze zm.), dalej: "u.p.o.", utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej przy Samorządowym Przedszkolu Integracyjnym w [...] (dalej: "Komisja Rekrutacyjna", "organ I Instancji") w przedmiocie odmowy przyjęcia małoletniego K. W. do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] (dalej: "Przedszkole") na rok 2019/2020.

W uzasadnieniu powyższej decyzji Dyrektor przedstawił dotychczasowy tok postępowania wskazując, co następuje:

Przedstawiciele ustawowi małoletniego K. W. w dniu [...] lutego 2019r., działając na podstawie 149 pkt. 1 u.p.o., złożyli do Dyrektora Przedszkola, wniosek o przyjęcie małoletnich dzieci: K. W. i A. W. do ww. placówki. We wniosku, jako miejsce zamieszkania tak swoje, jak i obojga dzieci, rodzice wskazali wieś [...] w gminie [...] powiat [...]. Okoliczność ta była podtrzymywana w treści dalszych pism składanych przez rodziców w toku postępowania rekrutacyjnego oraz po jego zakończeniu (wniosek o sporządzenie uzasadnienia rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej, odwołanie od ww. rozstrzygnięcia do Dyrektora Przedszkola). W ww. wniosku rodzice powołali się na fakt, iż K. W. jest dzieckiem niepełnosprawnym. Na potwierdzenie powyższej okoliczności załączyli orzeczenie o niepełnosprawności dziecka oraz orzeczenie po potrzebie kształcenia specjalnego.

Dyrektor wskazał, że Samorządowe Przedszkole Integracyjne w [...] w roku szkolnym 2019/2020 w grupie wekowej objętej rekrutacją dysponowało 27 miejscami. W przeprowadzonej rekrutacji wzięło łącznie udział 129 kandydatów z terenu gminy [...]. Postępowanie rekrutacyjne zakończyło się przyjęciem 27 kandydatów - przy czym każde z przyjętych dzieci jest mieszkańcem gminy [...]. Wielu z kandydatów mających miejsce zamieszkania na terenie gminy, nie zostało przyjętych do ww. Przedszkola, ze względu na fakt, iż w procesie rekrutacji inne dzieci uzyskały wyższą pozycję rekrutacyjną z tytułu spełnienia kryteriów ustawowych, o których mowa w art. 131 ust. 2 u.p.o.

Pismem z dnia [...] marca 2019 r. przedstawiciele ustawowi małoletnich zostali powiadomieni przez Komisję Rekrutacyjną przy Samorządowym Przedszkolu Integracyjnym w [...] o odmowie przyjęcia obojga dzieci do ww. placówki. Jako podstawę rozstrzygnięcia Komisja wskazała art. 131 ust. 1 u.p.o., tj. brak spełnienia przez małoletnich podstawowego kryterium koniecznego do wzięcia udziału w pierwszym etapie rekrutacji jakim jest posiadanie miejsca zamieszkania na terenie gminy [...].

Dyrektor zaznaczył, iż w oparciu o art. 131 ust. 7 u.p.o. kandydaci zamieszkali poza obszarem danej gminy mogą być przyjęci do publicznego przedszkola na terenie tej gminy, jeżeli po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego zgodnie z ust. 1-6, dana gmina nadal dysponuje wolnymi miejscami w tym przedszkolu. W oparciu o art. 131 ust. 8 u.p.o. powyższe regulacje stosuje się analogicznie w przypadku rekrutacji do publicznego przedszkola integracyjnego w przypadku dzieci nieposiadających orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego wydanego ze względu na niepełnosprawność. Powyższe regulacje wskazują, iż w przypadku rekrutacji kandydatów do przedszkoli publicznych oraz publicznych przedszkoli integracyjnych ma zastosowanie kryterium miejsca zamieszkania.

Organ odwoławczy stwierdził, iż w świetle powyższych przepisów brak było podstaw do uwzględnienia wniosku o przyjęcie małoletniego K. W. do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...]. Nie spełnia on bowiem pierwszego wymienionego w ustawie kryterium, stanowiącego warunek sine qua non uczestniczenia w pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego, tj. kryterium posiadania miejsca zamieszkania na terenie gminy [...].

Małoletni mógłby brać udział w rekrutacji tylko i wyłącznie w sytuacji opisanej w art. 131 ust. 7 u.p.o., tj. w przypadku, gdy po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego zgodnie z art. 131 ust. 1-6 u.p.o. gmina [...] nadal dysponowałaby wolnymi miejscami w przedszkolu (integracyjnym). Zgodnie z ww. przepisem w przypadku większej liczby kandydatów zamieszkałych poza obszarem danej gminy przeprowadza się postępowanie rekrutacyjne. Przepisy ust. 2-6 stosuje się odpowiednio. Przywołany przepis wskazuje a contrario, iż jest to jedyny przypadek, kiedy na gruncie obowiązującej ustawy w ramach rekrutacji nie stosuje się kryterium miejsca zamieszkania kandydatów na terenie gminy. Skoro zatem po przeprowadzeniu rekrutacji do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...], spośród mieszkańców gminy [...] nie pozostało ani jedno wolne miejsce w ww. przedszkolu, brak było podstaw i możliwości przyjęcia małoletniego do Przedszkola, jak również do przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego dla osób posiadających miejsce zamieszkania poza gminą [...].

Zdaniem organu odwoławczego, rodzice małoletniego błędnie interpretują art. 131 ust. 8 u.p.o. przyjmując, iż skoro przepis 131 ust. 1 u.p.o., przewidujący kryterium miejsca zamieszkania, stosuje się do postępowania rekrutacyjnego dzieci nieposiadających orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego wydanego ze względu na niepełnosprawność, to nie ma on zastosowania wobec ich małoletniego syna, który posiada orzeczenie o niepełnosprawności, tym samym kryterium miejsca zamieszkania nie powinno być brane pod uwagę. Tego rodzaju interpretacja jest sprzeczna z literalnym zapisem ustawy, a nadto nie znajduje umocowania w przyjętych przez ustawodawcę odstępstwach stosowania kryterium miejsca zamieszkania przewidzianego w art. 131 ust. 1 u.p.o., określonych w ust. 7 tego artykułu. Ustawa Prawo oświatowe nie zawiera wyłączenia ogólnego kryterium - miejsca zamieszkania - dla dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego wydanego ze względu na niepełnosprawność, ubiegających się o przyjęcie do przedszkola integracyjnego. Nie sposób doszukiwać się w tym zakresie wyjątku od ogólnych zapisów ustawy.

Z uwagi na okoliczność, iż K. W. i jego rodzice nie mają miejsca zamieszkania na terenie gminy [...], w wyniku przeprowadzonej rekrutacji małoletni nie mógł zostać przyjęty do Przedszkola z pierwszeństwem przed dziećmi zamieszkałymi na terenie gminy. Wobec faktu, iż po przeprowadzeniu rekrutacji spośród kandydatów zamieszkałych na terenie gminy [...], w Przedszkolu nie pozostało żadne wolne miejsce, nie było podstaw do przyjęcia do tej placówki kandydatów spoza gminy - w trybie art. 131 ust. 7 u.p.o. Tym samym wniosek rodziców małoletniego nie mógł zostać rozpoznany pozytywnie.

Organ wskazał dodatkowo, że obowiązek zapewnienia dzieciom możliwości realizowania prawa do korzystania z wychowania przedszkolnego jest zadaniem własnym gminy, na obszarze której zamieszkują uprawnieni. W przypadku małoletniego K. W. obowiązek ten ciąży na gminie [...].

Pismem z dnia [...] maja 2019 r. O. W. oraz G. W. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. decyzję Dyrektora Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] zarzucając, iż postępowanie rekrutacyjne do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] było prowadzone z naruszeniem przepisów ustawy Prawo Oświatowe, co miało wpływ na wynik sprawy. Skarżący zarzucili w szczególności, iż:

- wnioski ich dzieci: K. i A. - zostały odrzucone w postępowaniu ze względu na miejsce zamieszkania poza gminą, w której znajduje się Przedszkole, co zostało zakwalifikowane jako niespełnienie wymogów formalnych;

- nie wzięto pod uwagę treści art. 131 ust. 8 u.p.o. regulującego proces rekrutacji do publicznego przedszkola integracyjnego;

- uzasadnienie rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej nie zostało opracowane zgodnie z zapisami art. 158 ust. 7 u.p.o.

- weryfikacji powinna podlegać ilość dzieci z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego, jaka została przyjęta w ramach prowadzonej rekrutacji na lata 2019/2020.

W związku z powyższymi zarzutami skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonej decyzji; unieważnienie postępowania rekrutacyjnego oraz przeprowadzenie ponownego postępowania; zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

W motywach skargi skarżący podnieśli, iż pismem Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] marca 2019 r. zostali poinformowani o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosków rekrutacyjnych do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] dotyczących dzieci: A. W. i K. W. W piśmie tym Komisja stwierdziła, że wnioski nie spełniły warunków formalnych, powołując art. 131 ust. 1 u.p.o. jako podstawę prawną rozstrzygnięcia. Przytoczony przepis nie stanowi podstawy do odrzucenia wniosków. Pomimo tego wnioski nie były wzięte pod uwagę w prowadzonej rekrutacji, a w konsekwencji dzieci nie zostały uwzględnione ani na liście kandydatów przyjętych, ani nieprzyjętych.

Zdaniem skarżących, z treści art. 131 ust. 8 u.p.o. można wnioskować, że w przypadku dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego wydanego ze względu na niepełnosprawność, przepisów ust. 1, mówiących o przyjmowaniu kandydatów zamieszkałych w danej gminie, można nie stosować, a w konsekwencji takie dziecko powinno wziąć udział w rekrutacji i być oceniane bez względu na miejsce zamieszkania. Gdyby ustawodawca zakładał równe traktowanie wszystkich dzieci podczas rekrutacji do przedszkola integracyjnego, to nie byłoby zastrzeżenia w ww. przepisie, że przepisy art. 131 ust. 1-7, 9 i 10 stosuje się odpowiednio w przypadku dzieci nieposiadających orzeczenia.

Skarżący podnieśli również, że adres zamieszkania nie był weryfikowany w toku postępowania rekrutacyjnego, nie wymagano bowiem w tym zakresie żadnych dokumentów. Ponadto, w materiałach udostępnionych w procesie rekrutacji, nie podano informacji, że miejsce zamieszkania stanowi warunek przyjęcia dziecka do przedszkola.

Wydając rozstrzygnięcie w sprawie organ nie wziął pod uwagę dobra dziecka, pomimo, iż taka argumentacja była wielokrotnie podnoszona przez skarżących w toku postępowania.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor wniósł o oddalenie skargi podtrzymując stanowisko jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

W piśmie procesowym z dnia [...] sierpnia 2019 r. pełnomocnik Dyrektora podniósł, iż Kuratorium Oświaty w [...] w dniu [...] czerwca 2019 r. przeprowadziło kontrolę procesu rekrutacji dzieci do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] na rok szkolny 2019/2020. Przedmiotowa kontrola miała na celu m.in. zweryfikowanie przeprowadzenia rekrutacji względem dzieci skarżących. Kontrolerzy nie stwierdzili żadnych nieprawidłowości w związku z rozstrzygnięciem jakie zapadło wobec względem K. W.

Na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2019 r. pełnomocnik organu złożył do akt sprawy poświadczoną za zgodność z oryginałem kopię protokołu pokontrolnego z dnia [...] czerwca 2019 r. z kontroli przeprowadzonej przez przedstawicieli [...] Kuratorium Oświaty w Samorządowym Przedszkolu Integracyjnym w [...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107 ze zm.), dalej: "p.u.s.a." oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

W myśl art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Sąd nie może wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności (§ 2).

Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie.

Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Dyrektora Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. utrzymująca w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej przy Samorządowym Przedszkolu Integracyjnym w [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia małoletniego K. W. do ww. Przedszkola na rok szkolny 2019/2020.

Zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2017 r., poz. 59 ze zm.), wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci od początku roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 3 lata, do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 7 lat. Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz w innych formach wychowania przedszkolnego. W przypadku dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego wychowaniem przedszkolnym może być objęte dziecko w wieku powyżej 7 lat, nie dłużej jednak niż do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 9 lat (ust. 2). Dzieci w wieku 3-5 lat mają prawo do korzystania z wychowania przedszkolnego w przedszkolu, oddziale przedszkolnym w szkole podstawowej lub innej formie wychowania przedszkolnego (ust. 6). Dziecko uzyskuje prawo, o którym mowa w ust. 6, z początkiem roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym kończy 3 lata (ust. 7).

Stosownie do art. 31 ust. 8 u.p.o. zapewnienie warunków do spełniania obowiązku, o którym mowa w ust. 4, oraz realizacji prawa, o którym mowa w ust. 6, jest zadaniem własnym gminy.

Zadanie, o którym mowa w ust. 8, jest wykonywane przez gminę przez zapewnienie dziecku możliwości korzystania z wychowania przedszkolnego w: (1) publicznym przedszkolu, oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej lub publicznej innej formie wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez gminę, lub (2) publicznym przedszkolu, oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej lub publicznej innej formie wychowania przedszkolnego, prowadzonych przez inną osobę prawną lub osobę fizyczną, położonych na obszarze gminy, lub (3) niepublicznym przedszkolu, o którym mowa w art. 17 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, oddziale przedszkolnym w niepublicznej szkole podstawowej, o którym mowa w art. 19 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, lub niepublicznej innej formie wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 21 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, położonych na obszarze gminy (ust. 9).

Przepis art. 130 ust. 1 u.p.o. stanowi, że dzieci przyjmuje się do publicznych przedszkoli (...) po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego. Postępowanie rekrutacyjne jest prowadzone na wniosek rodzica kandydata (ust. 4).

Zgodnie natomiast z treścią art. 130 ust. 8 u.p.o. przepisy niniejszego rozdziału (tj. rozdziału 6 "Przyjmowanie do publicznych przedszkoli, publicznych innych form wychowania przedszkolnego, publicznych szkół i publicznych placówek") stosuje się także do dzieci posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego, którzy ubiegają się o przyjęcie do publicznego przedszkola.

Stosownie do art. 131 ust. 1 u.p.o. do publicznego przedszkola (...) przyjmuje się kandydatów zamieszkałych na obszarze danej gminy.

W myśl art. 131 ust. 2 u.p.o., w przypadku większej liczby kandydatów spełniających warunek, o którym mowa w ust. 1, niż liczba wolnych miejsc w publicznym przedszkolu (...) na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę łącznie następujące kryteria: (1) wielodzietność rodziny kandydata; (2) niepełnosprawność kandydata; (3) niepełnosprawność jednego z rodziców kandydata; (4) niepełnosprawność obojga rodziców kandydata; (5) niepełnosprawność rodzeństwa kandydata; (6) samotne wychowywanie kandydata w rodzinie; (7) objęcie kandydata pieczą zastępczą. Kryteria, o których mowa w ust. 2, mają jednakową wartość (ust. 3).

Zgodnie z art. 131 ust. 4 u.p.o. w przypadku równorzędnych wyników uzyskanych na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego lub jeżeli po zakończeniu tego etapu dane publiczne przedszkole (...) nadal dysponuje wolnymi miejscami, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę kryteria określone przez organ prowadzący, z uwzględnieniem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi, oraz lokalnych potrzeb społecznych. Organ prowadzący określa dokumenty niezbędne do potwierdzenia tych kryteriów.

W myśl art. 131 ust. 5 i 6 u.p.o. na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego może być brane pod uwagę kryterium dochodu na osobę w rodzinie kandydata. Kryterium dochodu określa organ prowadzący w stosunku procentowym do kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2220 ze zm.). Spełnianie tego kryterium jest potwierdzane oświadczeniem rodzica kandydata. Organ prowadzący określa nie więcej niż 6 kryteriów, o których mowa w ust. 4 i 5, oraz przyznaje każdemu kryterium określoną liczbę punktów, przy czym każde kryterium może mieć różną wartość.

Jak wynika z treści art. 131 ust. 7 u.p.o. kandydaci zamieszkali poza obszarem danej gminy mogą być przyjęci do publicznego przedszkola (...) na terenie tej gminy, jeżeli po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego zgodnie z ust. 1 - 6, dana gmina nadal dysponuje wolnymi miejscami w tym przedszkolu, tym oddziale przedszkolnym w publicznej szkole podstawowej lub tej innej formie wychowania przedszkolnego. W przypadku większej liczby kandydatów zamieszkałych poza obszarem danej gminy przeprowadza się postępowanie rekrutacyjne. Przepisy ust. 2-6 stosuje się odpowiednio.

Zgodnie z art. 131 ust. 8 u.p.o. przepisy ust. 1-7, 9 i 10 stosuje się odpowiednio do postępowania rekrutacyjnego do publicznego przedszkola integracyjnego i oddziału integracyjnego w publicznym przedszkolu ogólnodostępnym, w przypadku dzieci nieposiadających orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego wydanego ze względu na niepełnosprawność.

Na podstawie art. 149 ust. 1 pkt 1 oraz art. 150 ust. 1 i ust. 2 u.p.o. wniosek o przyjęcie do publicznego przedszkola (....) składa się odpowiednio do dyrektora wybranego publicznego przedszkola. Przedmiotowy wniosek powinien zawierać: (1) imię, nazwisko, datę urodzenia oraz numer PESEL kandydata, a w przypadku braku numeru PESEL - serię i numer paszportu lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość; (2) imiona i nazwiska rodziców kandydata, a w przypadku kandydata pełnoletniego - imiona rodziców; (3) adres miejsca zamieszkania rodziców i kandydata, a w przypadku kandydata pełnoletniego - adres miejsca zamieszkania kandydata; (4) adres poczty elektronicznej i numery telefonów rodziców kandydata, a w przypadku kandydata pełnoletniego - adres poczty elektronicznej i numer telefonu kandydata, o ile je posiadają; (5) wskazanie kolejności wybranych publicznych przedszkoli (...) w porządku od najbardziej do najmniej preferowanych. Do wniosku, o którym mowa w ust. 1, dołącza się określone w ustawie dokumenty, w tym orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego wydane ze względu na niepełnosprawność, orzeczenie o niepełnosprawności lub o stopniu niepełnosprawności lub orzeczenie równoważne w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 511 ze zm.).

Stosownie do art. 157 ust. 1 u.p.o. postępowanie rekrutacyjne do publicznych przedszkoli (...) przeprowadza komisja rekrutacyjna powołana przez dyrektora przedszkola, szkoły lub placówki. Dyrektor wyznacza przewodniczącego komisji rekrutacyjnej. Do zadań komisji rekrutacyjnej należy w szczególności: (1) ustalenie wyników postępowania rekrutacyjnego i podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, o której mowa w art. 158 ust. 1; (2) ustalenie i podanie do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, o której mowa w art. 158 ust. 3; (3) przeprowadzenie sprawdzianu uzdolnień kierunkowych, prób sprawności fizycznej, sprawdzianu predyspozycji językowych, sprawdzianu kompetencji językowych, badania przydatności, sprawdzianu uzdolnień lub predyspozycji przydatnych w danym zawodzie, egzaminu wstępnego lub badania uzdolnień kierunkowych (...) (4) przeprowadzenie rozmowy kwalifikacyjnej, o której mowa w art. 141 ust. 6; (5) sporządzenie protokołu postępowania rekrutacyjnego (ust. 2).

W myśl art. 158 ust. 1 u.p.o. wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, zawierającej imiona i nazwiska kandydatów oraz informację o zakwalifikowaniu albo niezakwalifikowaniu kandydata do danego publicznego przedszkola (...) Komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata do danego publicznego przedszkola (...) jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego kandydat został zakwalifikowany oraz złożył wymagane dokumenty (ust. 2). Komisja rekrutacyjna podaje do publicznej wiadomości listę kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych do danego publicznego przedszkola (...). Lista zawiera imiona i nazwiska kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych lub informację o liczbie wolnych miejsc (ust. 3). Listy, o których mowa w ust. 1 i 3, podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w widocznym miejscu w siedzibie danego publicznego przedszkola (...). Listy zawierają imiona i nazwiska kandydatów uszeregowane w kolejności alfabetycznej oraz najniższą liczbę punktów, która uprawnia do przyjęcia (ust. 4). Dzień podania do publicznej wiadomości listy, o której mowa w ust. 3, jest określany w formie adnotacji umieszczonej na tej liście, opatrzonej podpisem przewodniczącego komisji rekrutacyjnej (ust. 5). W terminie 7 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danego publicznego przedszkola (...) (ust. 6). Uzasadnienie sporządza się w terminie 5 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z ww. wnioskiem. Uzasadnienie zawiera przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym (ust. 7). Rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 7 dni od dnia otrzymania uzasadnienia (ust. 8). Dyrektor publicznego przedszkola rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej w terminie 7 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola (...) służy skarga do sądu administracyjnego (ust. 9).

Z akt sprawy wynika, że rodzice małoletniego K. W. w dniu [...] lutego 2019 r., działając na podstawie 149 pkt. 1 u.p.o., złożyli do Dyrektora Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] wniosek o przyjęcie dziecka do ww. przedszkola integracyjnego. Jako miejsce zamieszkania dziecka skarżący wskazali wieś [...] w gminie [...] powiat [...]. Jak wynika z treści składanych w toku postępowania dokumentów, wskazane we wniosku miejsce zamieszkania nie uległo zmianie. Do wniosku załączone zostało orzeczenie o niepełnosprawności małoletniego z dnia [...] lipca 2018 r. wystawione przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności w [...] oraz orzeczenie po potrzebie kształcenia specjalnego małoletniego z dnia [...] stycznia 2019 r. wystawione przez Poradnię Psychologiczno-Pedagogiczną w [...].

Samorządowe Przedszkole Integracyjne w [...] w roku szkolnym 2019/2020 w grupie wiekowej objętej rekrutacją dysponowało 27 miejscami, natomiast w rekrutacji wzięło udział łącznie 129 kandydatów z terenu gminy [...]. Postępowanie rekrutacyjne zakończyło się przyjęciem 27 kandydatów - przy czym każde z przyjętych dzieci jest mieszkańcem gminy [...].

Pismem z dnia [...] marca 2019 r. skarżący zostali powiadomieni przez Komisję Rekrutacyjną o odmowie przyjęcia dziecka do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...]. Jako podstawę ww. rozstrzygnięcia wskazano art. 131 ust. 1 u.p.o., tj. brak posiadania przez kandydata miejsca zamieszkania na terenie gminy [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Komisja Rekrutacyjna wskazała w szczególności, że po przeprowadzeniu rekrutacji spośród kandydatów zamieszkałych na terenie gminy [...] w Przedszkolu nie pozostało żadne wolne miejsce, nie było zatem możliwości przyjęcia do przedszkola kandydatów spoza gminy - w trybie art. 131 ust. 7 u.p.o. Tym samym wniosek o przyjęcie dziecka do Przedszkola nie mógł być rozpatrywany.

Stanowisko Komisji Rekrutacyjnej zostało prawidłowo podtrzymane w decyzji Dyrektora Przedszkola z dnia [...] kwietnia 2019 r. Organ odwoławczy trafnie wskazał, że brak było podstaw do uwzględnienia wniosku o przyjęcie małoletniego do ww. placówki, bowiem nie spełnia on podstawowego kryterium uczestniczenia w pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego, tj. kryterium miejsca zamieszkania na terenie gminy [...]. Małoletni mógłby brać udział w rekrutacji wyłącznie w sytuacji określonej w art. 131 ust. 7 u.p.o., tj. w przypadku gdy po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego w oparciu o art. 131 ust. 1 - 6 u.p.o. gmina [...] nadal dysponowałaby wolnymi miejscami w Przedszkolu. W takiej sytuacji istniałyby podstawy do przeprowadzenia dodatkowego postępowania rekrutacyjnego, w którym mogłyby uczestniczyć również dzieci zamieszkałe poza terenem tej gminy.

Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w piśmie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] kwietnia 2019 r. skierowanym do Dyrektora Przedszkola, gdzie wskazano, że sprawy dotyczące przyjmowania do wychowania przedszkolnego kandydatów, którzy nie są mieszkańcami danej gminy, reguluje art. 131 ust. 7 u.p.o. Zatem zastosowanie art. 131 ust. 8 u.p.o. w odniesieniu do tych kandydatów może nastąpić dopiero wówczas, gdy po przeprowadzeniu postępowania rekrutacyjnego zgodnie z art. 131 ust. 1 - 6 u.p.o., dana gmina nadal dysponuje wolnymi miejscami w tym przedszkolu. W przypadku większej liczby kandydatów zamieszkałych poza obszarem danej gminy przeprowadza się postępowanie rekrutacyjne.

Bez wpływu na powyższą ocenę pozostają zarzuty podniesione w skardze. W sytuacji gdy adres zamieszkania małoletniego zawarty we wniosku nie potwierdzał jego zamieszkania na terenie Gminy [...], wniosek nie mógł zostać zakwalifikowany do postępowania rekrutacyjnego. W konsekwencji małoletni nie mógł zostać przyjęty do Przedszkola. Komisja Rekrutacyjna, kierując się treścią art. 158 ust. 2 u.p.o., prawidłowo w dniu [...] marca 2019 r. rozstrzygnęła o nieprzyjęciu dziecka do Przedszkola. Wprawdzie w piśmie z dnia [...] marca 2019 r. Komisja stwierdziła również, że wniosek nie spełniał "warunków formalnych" i pozostał bez rozpatrzenia, jednak w istocie odmówiła przyjęcia małoletniego do Przedszkola, co zostało potwierdzone w "Uzasadnieniu odmowy przyjęcia (...) K. W. na rok szkolny 2019/2010 do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] z dnia [...] marca 2019 r.". W tymże uzasadnieniu Komisja nie poinformowała o liczbie punktów uzyskanych przez małoletniego w postępowaniu rekrutacyjnym. Nie uczyniła tego z racji na niespełnienie przez kandydata podstawowej przesłanki - miejsca zamieszkania na terenie gminy [...]. Z powodu niespełnienia tej przesłanki małoletni nie brał w ogóle udziału w postępowaniu rekrutacyjnym. Komisja nie podała również w uzasadnieniu najniższej liczby punktów, która uprawniała do przyjęcia do Przedszkola, co stanowi uchybienie wymogom określonym w art. 158 ust. 7 u.p.o., które jednak nie miało wpływu na podjęte w sprawie rozstrzygnięcie. Uchybienie to nie mogło zatem skutkować eliminacją ww. rozstrzygnięcia z obrotu prawnego.

Nie zasługuje na uwzględnienie zarzut skargi, iż skarżący nie zostali poinformowani na etapie składania wniosku, że kandydat do przedszkola musi posiadać miejsce zamieszkania na terenie danej gminy. Obowiązek informacyjny w tym zakresie nie może obciążać organu w sytuacji, gdy ww. kryterium "miejsca zamieszkania" wynika wprost z art. 131 ust. 1 u.p.o.

Wbrew zarzutom skargi, z treści art. 131 ust. 8 u.p.o. nie wynika, aby w przypadku dziecka posiadającego orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego wydanego ze względu na niepełnosprawność, a więc w przypadku dziecka skarżących, kryterium miejsca zamieszkania na terenie gminy, w której znajduje się dane przedszkole integracyjne, nie miało zastosowania. Przeciwnie, przepis ten nie wyłącza stosowania przesłanki miejsca zamieszkania określonej w art. 131 ust. 1 stanowiąc, że "Przepisy ust. 1 - 7, 9 i 10 stosuje się odpowiednio (...)". Przepis ten służy w istocie zapewnieniu w ww. placówce odpowiedniej liczby dzieci posiadających i nieposiadających orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego wydanego ze względu na niepełnosprawność (tj. niepełnosprawnych i pełnosprawnych) w celu zapewnienia prawidłowego przebiegu procesu integrowania (włączania) dzieci niepełnosprawnych w zwykłe formy życia społecznego. Brak jest tym samym podstaw do uznania, że zaskarżona decyzja została wydana z pominięciem art. 131 ust. 8 u.p.o.

Odnośnie stanowiska skarżących, zgodnie z którym weryfikacji powinna podlegać ilość dzieci z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego przyjętych w do Samorządowego Przedszkola Integracyjnego w [...] w procesie rekrutacji na rok 2019/2020, wskazać należy, że kontrolerzy [...] Kuratorium Oświaty przeprowadzili kontrolę postępowania rekrutacyjnego do ww. Przedszkola. Z protokołu kontroli z dnia [...] czerwca 2019 r. wynika, że kontrolerzy nie stwierdzili naruszenia ustawowych kryteriów w odniesieniu do małoletniego K. W. Kontrolerzy wskazali na nieznaczne uchybienia proceduralne, jednak pozostają one bez wpływu na rozstrzygnięcie podjęte w niniejszej sprawie.

Konkludując Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, zaś argumenty skargi nie zasługują na uwzględnienie.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku.