Wyrok WSA w Kielcach, sygn. akt I SA/Ke 652/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach
Data orzeczenia: 2014-12-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Uchylono postanowienie I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 5 § 1 pkt 2 , art. 1a pkt 13,
journal: Dz.U. 2012 poz 1015
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - tekst jednolity
article: art. 2 ust. 1, art. 8 ust. 1, art. 10, art. 24, art. 29,
journal: Dz.U. 2008 nr 98 poz 634
law: Ustawa z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
article: art. 5
journal: Dz.U. 2012 poz 1164
law: Ustawa z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego - tekst jednolity.
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c, art. 200
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grabowska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędzia WSA Mirosław Surma (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Szyszka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 18 grudnia 2014 r. sprawy ze skarg Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. na postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] r. nr [....] w przedmiocie nieprzystąpienia do egzekucji z dnia [...] r. nr [....]w przedmiocie nieprzystąpienia do egzekucji 1. uchyla zaskarżone postanowienia oraz poprzedzające je postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego w S. 2. określa, że zaskarżone postanowienia nie mogą być wykonane w całości, 3. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w K. na rzecz Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. kwotę 714 (siedemset czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

1. Postanowienia organu administracji publicznej i przedstawiony przez ten organ tok postępowania

1.1. Dyrektor Izby Skarbowej w K. postanowieniami z dnia

[...]nr [...] inr [...] utrzymał w mocy postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego w S. odpowiednio z dnia [...]nr [...] i z [...]nr [...] w sprawie nieprzystąpienia do egzekucji na podstawie tytułów wykonawczych odpowiednio z dnia 5 sierpnia 2014 r. nr 1268/EFRG/2014 i z dnia 26 sierpnia 2014 r. nr 1297/EFRG/2014 wystawionych przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. (dalej: Kierownika Biura Powiatowego ARiMR) na zobowiązanych odpowiednio B. B. i A. R., obejmujących należności z tytułu nadmiernie pobranych płatności w ramach wsparcia bezpośredniego.

1.2. W uzasadnieniach postanowień wskazano, że do Urzędu Skarbowego

w S. wpłynęły tytuły wykonawcze z dnia 5 sierpnia 2014 r.

nr 1268/EFRG/2014 i z dnia 26 sierpnia 2014 r. nr 1297/EFRG/2014 wystawione przez Kierownika Biura Powiatowego na zobowiązanych odpowiednio B. B. i A. R., obejmujących należności z tytułu nadmiernie pobranych płatności w ramach wsparcia bezpośredniego. Naczelnik Urzędu Skarbowego

w S., czyli organ egzekucyjny uznał, że tytuł ten nie spełnia wymogu określonego w art. 27 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 1015 ze zm. ), dalej zwana "ustawą p.e.a.", z uwagi na błędne oznaczenie wierzyciela. W tytule wykonawczym

w miejscu "oznaczenie wierzyciela" jak również w części D w pozycji "45" widnieje bowiem pieczęć Kierownika Biura Powiatowego ARiMR. Naczelnik Urzędu Skarbowego w S. uznał, że kierownik nie jest odrębnym organem mogącym występować samodzielnie jako wierzyciel w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym, wobec tego nie przystąpił do egzekucji i odesłał wierzycielowi przedmiotowy tytuł wykonawczy.

1.3. Utrzymując w mocy zaskarżone postanowienia Dyrektor Izby Skarbowej

w K. powołał przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji określające sposób wszczęcia egzekucji administracyjnej, kompetencje organu egzekucyjnego, definicję wierzyciela, podmioty uprawnione do żądania wykonania

w drodze egzekucji administracyjnej obowiązków określonych w art. 2 (art. 26 § 1 i 2, art. 29 § 1 i § 2, art. 1 a pkt 13, art. 5 § 1 pkt 2) oraz przepisy ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. Nr 98, poz. 634 ze zm.) dalej "ustawy a.r.m.r.", określające organ Agencji, sposób ustalania kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, uprawnienia Kierownika Biura Powiatowego ARiMR, przepisy stosowane do egzekucji omawianych należności, możliwości potrącania kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, kompetencji Prezesa Agencji w zakresie wierzytelności Agencji (art. 8 ust. 1 i ust. 2, art. 29 ust. 1, ust. 7, ust. 8, ust. 10, art. 31 ust. 1, ust. 2 i ust. 3, art. 24).

1.4. Zdaniem Dyrektora Izby Skarbowej w K. w świetle powołanych przepisów kwestią bezsporną pozostaje okoliczność, że kierownik biura powiatowego ARiMR jest uprawniony do wydawania decyzji w przedmiocie nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych. Jednakże nie jest on odrębnym organem czy instytucją Agencji mogącą samodzielnie występować jako wierzyciel

w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym. Wierzycielem w rozumieniu

art. 5 § 1 pkt 2 u.p.e.a. jest Prezes Agencji jako organ reprezentujący ją na zewnątrz. Wskazane wyżej przepisy ustawy a.r.m.r. nadają uprawnienia kierownikowi biura powiatowego ARiMR do wydawania decyzji w przedmiocie nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, jednakże z żadnego przepisu tej ustawy, jak również ustawy p.e.a. nie wynika, aby kierownik biura powiatowego ARiMR otrzymał uprawnienia do występowania w postępowaniu egzekucyjnym jako wierzyciel. Na poparcie swojego stanowiska organ powołał wyrok WSA w Gdańsku

z dnia 25 marca 2014 r. sygn. akt I SA/Gd 209/14.

2. Skargi do Sądu

2.1 Na powyższe postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w K. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR złożył skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K.. Zarzucił:

I. rażące naruszenie przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym

w administracji, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a w szczególności:

1. art. 29 § 1 i § 2 poprzez nieuzasadnione przyjęcie, że tytuł wykonawczy wystawiony przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR nie spełnia wymogu określonego w art. 27 § 1 pkt 1 wskazanej ustawy;

2. art. 1a pkt 13 w związku z art. 5 § 1 pkt 2 poprzez nieuzasadnione przyjęcie, że

w myśl niniejszych przepisów wierzycielem jest wyłącznie Prezes ARiMR jako organ Agencji reprezentujący ją na zewnątrz, podczas gdy z dniem 1 sierpnia 2012 r. organem działającym w imieniu Agencji jako wierzyciela, obok Prezesa Agencji, jest również - z mocy ustawy - kierownik biura powiatowego ARiMR;

II. będące konsekwencją naruszenia powyższych przepisów naruszenie art. 29 ust. 2 w związku z art. 29 ust. 10 ustawy a.r.m.r. w brzmieniu wynikającym z art. 5 ustawy

z dnia 27 stycznia 2012 r. o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2012 r., poz. 243)

i obowiązującym od dnia 1 sierpnia 2012 r., poprzez nieuwzględnienie konstrukcji tego przepisu, który zawiera dwie normy: w ust. 2 - etap wydawania decyzji przez organ właściwy do rozstrzygnięcia w sprawie przyznania płatności lub pomocy finansowej ze środków publicznych, o których mowa w ust. 1 oraz w ust. 10 - gdzie określono sposób prowadzenia egzekucji, jak również że układ tych norm w ramach przepisu sugeruje kolejność realizacji zadań, a także ich współzależność,

w kontekście pominięcia przez Dyrektora Izby Skarbowej w K. art. 29 ust. 8, który przyznaje uprawnienia organu podatkowego określone w ustawie organowi,

o którym mowa w ust. 2, zaś organem tym na gruncie niniejszej sprawy jest Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w S., co prowadzi do jedynego wniosku, że Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w S. może występować samodzielnie w imieniu Agencji jako wierzyciel w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym celem dochodzenia należności i są to uprawnienia wynikające z już wydanych decyzji.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonych postanowień oraz poprzedzających je postanowień organu pierwszej instancji.

2.2. W uzasadnieniu skargi skarżący powołał art. 1a pkt 13 i art. 5 § 1 pkt 2 ustawy p.e.a. oraz art. 29 ust. 1 i ust. 2 ustawy a.r.m.r. Podniósł, że zgodnie z nowym brzmieniem ww. przepisów uprawnienia organu podatkowego określone w Ordynacji podatkowej przysługują organowi właściwemu w sprawie ustalenia kwoty nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych ustalonych decyzją administracyjną, tj. organowi właściwemu do rozstrzygnięcia w sprawie przyznania płatności lub pomocy finansowej ze środków publicznych, pochodzących z funduszy Unii Europejskiej i krajowych, przeznaczonych na współfinansowanie wydatków realizowanych z funduszy Unii Europejskiej i na finansowanie przez Agencję pomocy przyznawanej w drodze decyzji administracyjnej. W myśl art. 29 ust. 10 ustawy a.r.m.r. do egzekucji należności, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy

o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji jako państwowa osoba prawna działa przez swoje organy - w tym Prezesa ARiMR, który zgodnie z art. 8 ust. 2 ustawy a.r.m.r. kieruje działalnością Agencji i reprezentuje ją na zewnątrz. Prezes jako organ umocowany do reprezentowania Agencji (bądź osoba przez Prezesa upoważniona), podpisuje jedynie tytuł wykonawczy, działając w imieniu ARiMR jako wierzyciela. Z powyższego wynika zatem, że z dniem 1 sierpnia 2012r. organem działającym w imieniu Agencji jako wierzyciela, obok Prezesa Agencji, jest również - z mocy ustawy - kierownik biura powiatowego.

2.3. Skarżący wskazał, że w myśl art. 32 rozporządzenia Rady (WE)

Nr 1290/2005 z dnia 21 czerwca 2005 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej (Dz. U. L 209 z 11.8.2005 r. str. 1), kwoty odzyskane w wyniku nieprawidłowości lub zaniedbań, wraz z odsetkami, są przekazywane agencjom płatniczym. Mimo, że ww. rozporządzenie przestało obowiązywać w dniu 31 grudnia 2013 r., to z dniem 1 stycznia 2014 r. weszło w życie rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94,

(WE) nr 2799/98. (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008, które

w art. 55 akapit pierwszy zachowało aktualność regulacji zawartej uprzednio

w art. 32 rozporządzenia Rady nr 1290/2005. Na gruncie prawa krajowego regulacje te znajdują odzwierciedlenie m. in. w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (j. t. Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.), a także w rozporządzeniach Ministra Finansów w sprawie przyznania akredytacji ARiMR.

2.4. Skarżąca wyjaśniła, że Prezes Agencji nie jest organem administracji rządowej - do sfery administracji rządowej należy ARiMR jako agencja płatnicza. Stosownie do art. 209 ust. 1 ustawy o finansach publicznych należności

i wierzytelności w ramach Wspólnej Polityki Rolnej przypadające agencjom płatniczym, mogą być w szczególnie uzasadnionych przypadkach umarzane

w całości lub w części, a ich spłata odraczana lub rozkładana na raty. W ocenie skarżacego powyższy przepis daje podstawę by twierdzić, że wierzycielem należności Wspólnej Polityki Rolnej jest ARiMR, nie zaś Prezes.

2.5. Powołując przepis art. 5 § 1 pkt 2 u.p.e.a. skarżący podniósł, że ARiMR powołana została do realizacji zadań, m. in. w zakresie wypłaty pomocy finansowej pochodzącej z funduszy Unii Europejskiej oraz krajowych środków przeznaczonych na współfinansowanie wydatków realizowanych z funduszy Unii Europejskiej i jako instytucja dysponująca środkami publicznymi jest bezpośrednio zainteresowana

w wykonaniu przez zobowiązanego obowiązku, tj. zwrotu nienależnie pobranych środków finansowych przyznanych i wypłaconych przez ARiMR i powołana, jako agencja płatnicza, do czuwania nad jego wykonaniem. W myśl art. 208 § 2 ustawy

o finansach publicznych, środki europejskie w części dotyczącej WPR są przekazywane agencjom płatniczym przez BGK na podstawie umowy zawartej

z Ministrem Finansów. Środki na finansowanie płatności w ramach wspólnej polityki rolnej w części podlegającej refundacji ze środków EFRG oraz EFRROW są przekazywane agencji płatniczej zgodnie z przepisami ustawy o finansach publicznych. Środki na finansowanie płatności w ramach wspólnej polityki rolnej

w części współfinansowania krajowego są przekazywane agencji płatniczej w formie dotacji celowej przez ministra właściwego do spraw rozwoju wsi lub ministra właściwego do spraw rynków rolnych na podstawie zapotrzebowania składanego przez agencję płatniczą. ARiMR uzyskała akredytację jako agencja płatnicza, zgodnie z rozporządzeniami Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 2005 r. w sprawie ustanowienia Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa agencją płatniczą (Dz. U. z 2005 r. Nr 257 poz. 2157 ze zm.) oraz z dnia 9 listopada 2006 r. w sprawie przyznania ARiMR akredytacji jako agencji płatniczej w zakresie uruchamiania środków pochodzących z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji oraz Europejskiego Funduszu Rolniczego Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2006 r. Nr 204 poz. 1506 ze zm.).

2.6. W ocenie skarżącego, za niedopuszczalne należy uznać pominięcie przez Dyrektora Izby Skarbowej w K. przepisów Ordynacji podatkowej zawartych

w Dziale III, które określają uprawnienia organu podatkowego, a które to przepisy mają zastosowanie do kierownika biura powiatowego na podstawie

art. 29 ust. 1, ust. 2 i ust. 8 ustawy a.r.m.r. To właśnie analiza uprawnień wynikających z Ordynacji podatkowej powinna być podstawą do weryfikowania, który organ (instytucja) jest wierzycielem w rozumieniu art. 1a pkt 13 i art. 5 § 1 pkt 2 ustawy p.e.a., bowiem wiele z tych uprawnień bezpośrednio zmierza do egzekucji należności. Na gruncie niniejszej sprawy Kierownik Biura Powiatowego ARiMR był uprawniony do wydania decyzji w przedmiocie nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, a tym samym w świetle powyższych uregulowań prawnych posiada on uprawnienie do wystawiania tytułów wykonawczych i przysługuje mu prawo do występowania w postępowaniu egzekucyjnym w administracji w roli wierzyciela.

2.7. Końcowo skarżący powołał wyrok NSA z dnia 17 kwietnia 2008 r.

sygn. akt II FSK 338/07 oraz WSA w Szczecinie z dnia 25 lipca 2012 r. sygn. akt

I SA/Sz 317/12. W przepisie art. 29 ustawy a.r.m.r. prawodawca wprost wskazał na obowiązek dochodzenia przez wybrany podmiot kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, w tej sprawie jest nim kierownik Biura Powiatwego ARiMR w S..

2.8. W odpowiedzi na skargi organ wniósł o ich oddalenie. Podniósł, że bezzasadne są argumenty dotyczące pominięcia przepisów Ordynacji podatkowej, zawartych w Dziale III, które określają uprawnienia organu podatkowego, a które to przepisy mają zastosowanie do kierownika biura powiatowego na podstawie

art. 29 ust. 1, 2 i 8 ustawy a.r.m.r. Przepisy te dotyczą odpowiedniego stosowania przepisów Ordynacji podatkowej w postępowaniu dotyczącym ustalenia kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych, nie regulują zaś kwestii automatycznego uznania organu wydającego decyzję za wierzyciela dochodzonej należności.

2.9. Na rozprawie w dniu 18 grudnia 2014 r. Sąd postanowił połączyć do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy o sygn. akt I SA/Ke 652/14 i I SA/Ke 653/14 i prowadzić je pod wspólną sygnaturą I SA/Ke 652/14.

3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. zważył co następuje:

3.1.Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem ( art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane przez uprawnione organy w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie ( art. 3 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.). Przywołane wyżej kryterium legalności umożliwia sądowi administracyjnemu wyeliminowanie z obrotu prawnego postanowień naruszających prawo w sposób o jakim mowa w art. 145 § 1 p.p.s.a.

Skargi są zasadne, albowiem zaskarżone postanowienia naruszają prawo.

3.2. Istotą sporu w sprawie jest to, czy wystawione przez kierownika biura powiatowego Agencji w S. tytuły wykonawcze są zgodne z prawem.

W ocenie Dyrektora Izby Skarbowej w K. tytuły wykonawcze z dnia 5 sierpnia 2014 r. i z 26 sierpnia 2014 r. (opisane w pkt 1.1. i 1.2.) naruszają prawo, albowiem wierzycielem należności obejmujących zwrot nadmiernie pobranych płatności nie jest wystawiający tytuły kierownik biura powiatowego Agencji w S.. Tytuły wykonawcze winne być bowiem wystawione w myśl art. 5 § 1 pkt 2 ustawy p.e.a. przez wierzyciela, którym jest Prezes Agencji, będący jej organem.

W ocenie kierownika biura powiatowego Agencji w S., był on wierzycielem objętych tytułami wykonawczymi należności, w związku z czym był uprawniony do wystawienia spornych tytułów wykonawczych.

3.3. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. stanowisko organu nie jest prawidłowe. Zgodnie z definicją legalną zawartą w art. 1a pkt 13 ustawy p.e.a. wierzycielem jest podmiot uprawniony do żądania wykonania obowiązku lub jego zabezpieczenia w administracyjnym postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym. Oznacza to, że osią sporu jest odpowiedź na pytanie, kto w realiach rozpoznawanej sprawy uprawniony jest do żądania wykonania obowiązków objętych tytułami wykonawczymi.

Artykuł 2 ust.1 ustawy a.r.m.r. stanowi, że Agencja jest państwową osobą prawną, co oznacza, że wierzycielem będzie organ tej osoby bezpośrednio zainteresowany wykonaniem objętego tytułem obowiązku, czyli ten, w którego kompetencjach znajduje się pobieranie łączących się z tym obowiązkiem należności pieniężnych. Zgodnie bowiem z art. 5 § 1 pkt 2 ustawy p.e.a. uprawnionym do żądania wykonania w drodze egzekucji administracyjnej obowiązków określonych w art. 2 jest dla obowiązków wynikających z orzeczeń sądów lub innych organów albo bezpośrednio z przepisów prawa - organ lub instytucja zainteresowana w wykonaniu przez zobowiązanego obowiązku.

W celu ustalenia kto w stosunku do objętego tytułami wykonawczymi obowiązku jest organem bezpośrednio zainteresowanym ich wykonaniem, należało dokonać analizy zapisów ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. W myśl art. 8 ust. 1 tej ustawy organem Agencji jest Prezes, który na co wskazuje ustęp 3 tego artykułu, kieruje działalnością Agencji i reprezentuje ją na zewnątrz, a swoje zadania wykonuje przy pomocy zastępców Prezesa Agencji oraz dyrektorów oddziałów regionalnych i kierowników biur powiatowych. Z art. 10 wynika, że Prezes Agencji, dyrektorzy oddziałów regionalnych i kierownicy biur powiatowych wydają decyzje administracyjne w zakresie określonym w odrębnych przepisach, co oznacza, że w tym zakresie każdy z nich jest organem administracji publicznej. Do wyłącznej kompetencji Prezesa Agencji ustawodawca zastrzegł wydawanie decyzji o umarzaniu w całości lub części i rozkładaniu na raty wierzytelności Agencji ( art. 24 ustawy). Jednocześnie z dniem 1 sierpnia 2012 r. na mocy art. 5 ustawy z dnia 21 stycznia 2012 r. o zmianie ustawy o płatnościach w ramach wsparcia bezpośredniego oraz niektórych innych ustaw (DZ. U. z 2012 r. poz. 243) ustawodawca pozbawił Prezesa Agencji prawa do wydawania decyzji w sprawie ustalania kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych nowelizując jej art. 29. Z tą datą co wynika z ust. 3 tego artykułu w związku z art. 5 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (t. j. Dz. U. za 2012 r., poz. 1164) decyzje w tym zakresie wydaje właściwy kierownik biura powiatowego Agencji. Nie ulega zatem wątpliwości, że w badanym stanie prawnym organem upoważnionym do wydawania decyzji w zakresie kwot nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych jest kierownik biura powiatowego Agencji. Skoro, zatem on jest uprawniony do wydawania rozstrzygnięcia, egzekwowanego w drodze przymusowej egzekucji administracyjnej, to on jako organ administracji publicznej, uprawniony jest do wystawienia tytułu wykonawczego obejmującego ten obowiązek na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy p.e.a. Jak bowiem wskazano wyżej wierzycielem państwowej osoby prawnej jest organ bezpośrednio zainteresowany w wykonaniu obowiązku, czyli organ administracji publicznej w kompetencji którego znajduje się pobieranie łączących się z tym obowiązkiem należności pieniężnych ( patrz komentarz do art. 5 R. Hauser, Z. Leoński, A. Skoczylas "Postępowanie egzekucyjne w administracji" wyd. 4 C.H BECK, Zb. Kmieciak "Postępowanie administracyjne, postępowanie egzekucyjne w administracji i postępowanie sądowoadministracyjne" wyd. 3 LEX str. 235, Dariusz Kijowski - Komentarz do art. 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, dostępny w bazie LEX).

Wskazane wyżej przepisy ustawy p.e.a. jako przepisy o charakterze ogólnym, mają charakter przesądzający, dla ustalenia organu właściwego do wystawienia spornych tytułów wykonawczych. Regulacji tej nie zmieniły przepisy szczególne tj. przepisy ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Analiza jej poszczególnych zapisów prowadzi do konstatacji, że ustawa wprost nie wskazuje, który z jej organów uprawnionych do wydawania decyzji jest właściwy do występowania w postępowaniu egzekucyjnym. W związku z powyższym należało sięgnąć do wykładni systemowej i celowościowej.

3.4. Z wykładni systemowej wewnętrznej wynika, że art. 29 ust. 1 tej ustawy w stanie prawnym obowiązującym przed 1 sierpnia 2012 r. (tekst pierwotny Dz. U. z 2008 r. Nr 98, poz. 634) stanowił, że Prezes Agencji jest właściwy do ustalania w drodze decyzji administracyjnej kwoty nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych. Jednocześnie z literalnego brzmienia ustępu 5 wynikało, że do egzekucji należności, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Nie budzi zatem wątpliwości, że w poprzednim stanie prawnym, tak do wydawania decyzji jak i prowadzenia postępowania egzekucyjnego uprawniony był organ, w kompetencji którego leżało wydawanie decyzji ustalających wierzytelności Agencji tj. jej Prezes. Nowelizacja tego przepisu dokonana od dnia 1 sierpnia 2012 r. (cyt. wyżej ustawa z dnia 27 stycznia 2012 r. po zmianie ustawy o płatnościach (...), zmieniła jego treść w ten sposób, że zgodnie z ustępem 2 organem właściwym do wydawania decyzji ustalających został organ właściwy do rozstrzygnięcia w sprawie przyznania płatności lub pomocy finansowej ze środków publicznych tj. kierownik biura powiatowego Agencji. Jednocześnie ustawodawca pozostawił niezmieniony zapis, że do egzekucji tych należności stosuje się przepisy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (ust. 10). Oznacza to, że w aktualnym stanie prawnym biorąc pod uwagę systematykę przepisu organem właściwym do wystawienia tytułu wykonawczego jest ten sam organ, który orzekał o egzekwowanym obowiązku. Gdyby było inaczej ustawodawca nowelizując przepis w zakresie organu właściwego do wydania decyzji znowelizowałby go i w zakresie egzekucji należności. Teza powyższa ma też oparcie w wykładni celowościowej. W uzasadnieniu projektu opisanych wyżej zmian art. 29 ustawy a.r.m.r. (Sejm RP VII kadencji, Nr druku: 156) powołano się na potrzebę usprawnienia postępowania w tym zakresie. Projektodawca wskazał bowiem, że ustalenie jako organu właściwego w sprawie kwoty nienależnie lub nadmiernie pobranych płatności, organu właściwego w sprawach przyznania płatności, przyczyni się do przyspieszenia i uproszczenia postępowania, a w konsekwencji poprzez objęcie jedną decyzją obu tych kwestii usprawnienie również postępowania egzekucyjnego mającego na celu przymusowe wykonanie obowiązku zwrotu płatności nienależnie lub nadmiernie pobranych. Oznacza to, że celem uproszczenia i przyspieszenia procedury organem właściwym do egzekucji należności pozostaje organ właściwy do jej ustalenia w drodze decyzji administracyjnej tj. jak w sprawie niniejszej kierownik biura powiatowego Agencji.

3.5. Nie jest zatem uprawnione w świetle omówionych wyżej regulacji twierdzenie, że organem właściwym do wystawienia w badanej sprawie tytułów wykonawczych był Prezes Agencji, gdyż przeczy temu dokonany ustawą a.r.m.r. precyzyjny, opisany wyżej, rozdział kompetencji. W tym kontekście nie można pominąć okoliczności, że pojęcie podmiotu uprawnionego do żądania wykonania obowiązku w drodze egzekucji administracyjnej (wierzyciela) traktować należy wyłącznie jako pojęcie prawa procesowego. W znaczeniu materialnym organem Agencji jest jej Prezes, co nie wyklucza, że na gruncie prawa procesowego wierzycielem należności wynikających z nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych może być inny od niego a wskazany ustawą organ administracji publicznej tj. jak w sprawie niniejszej kierownik biura powiatowego Agencji.

Przedstawiona w zaskarżonym postanowieniu argumentacja organu ograniczyła się jedynie do cytowania poszczególnych zapisów ustawowych bez dokonania jakiejkolwiek ich wykładni. Nie można podzielić poglądu wyrażonego w przywołanym przez organ wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku I SA/Gd 209/14 z dnia 25 marca 2014r., że organem wyłącznie właściwym do wystawienia tytułu wykonawczego w sprawie nienależnie lub nadmiernie pobranych środków publicznych jest w Prezes Agencji. W rozstrzygnięciu tym pominięto bowiem kluczową dla rozstrzygnięcia sprawy wykładnię art. 5 § 1 ust. 2 ustawy p.e.a., z której jak wskazano wyżej wynika, że wierzycielem jest organ, w kompetencji którego znajduje się pobieranie łączących się z tym obowiązkiem należności pieniężnych.

3.6. Rozpoznając sprawę ponownie organ weźmie pod uwagę dokonaną powyżej wykładnię prawa wskazującą, że badane w sprawie tytuły wykonawcze wystawione zostały przez organ uprawniony.

3.7. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. orzekł jak w sentencji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. Orzeczenie o kosztach wydano w oparciu o art. 200 p.p.s.a.