Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt SA/Sz 1919/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2004-07-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 619  Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ: Inspektor Pracy
Powołane przepisy: article: art. 134, art. 64 par. 2 ustawy z 14 czerwca 1960r. - K.p.a.
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit.c, art. 200 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - P.p.s.a.
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel ( spr.) Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant St. sekr. sąd. Joanna Białas - Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 lipca 2004 r sprawy ze skargi Spółki A. na postanowienie Inspektora Pracy z dnia [...] r Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia w sprawie nałożenia grzywny w celu przymuszenia I uchyla zaskarżone postanowienie, II nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonego postanowienia, III zasądza od Inspektora Pracy na rzecz Spółki A. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Inspektor Pracy nałożył na Prezesa Zarządu Spółki A. grzywnę w celu przymuszenia do wykonania obowiązków określonych w tytule wykonawczym nr [...] z dnia [...] r. wystawionym przez tegoż Inspektora Pracy.

Na powyższe postanowienie wpłynęło zażalenie z dnia [...] r., w którym nie określono strony wnoszącej zażalenie, a także nie określono z imienia i nazwiska osoby , która za zarząd złożyła nieczytelny podpis.

W świetle powyższego Inspektor Pracy zwrócił się do Spółki A. o uzupełnienie treści zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia poprzez wskazanie" strony wnoszącej zażalenie w imieniu Spółki A. Zdaniem Inspektora "oznaczenie strony w przypadku osoby fizycznej powinno nastąpić poprzez podanie imienia i nazwiska, a w przypadku gdy osoba ta występuje jako organ osoby prawnej, podanie nazwy organu a także nazwy i siedziby reprezentowanej przez ten organ osoby prawnej." W odpowiedzi na powyższe Inspektor uzyskał informację : "wskazuję, że stroną wnoszącą zażalenie jest Spółka A." - pismo ponownie opatrzone zostało nieczytelnym podpisem "za zarząd".

W tym stanie rzeczy Inspektor Pracy wystosował do Spółki A. kolejne pismo ( nr [...] z dnia [...] ) "wzywające do uzupełnienia braków formalnych wnoszonych przez stronę pism, gdyż zgodnie z art.30 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego strony nie będące osobami fizycznymi działają poprzez ustawowych lub statutowych przedstawicieli. Uzupełnienie pisma powinno nastąpić poprzez wskazanie strony wnoszącej zażalenie w imieniu Spółki A., tj.w przypadku gdy stroną postępowania jest osoba prawna - podanie nazwy organu a także imienia i nazwiska osoby występującej jako organ osoby prawnej a także nadesłanie odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego w celu udokumentowania uprawnienia do reprezentacji strony przed organami administracji państwowej. Nie uzupełnienie powyższych braków formalnych w tym zakresie spowoduje pozostawienie zażalenia z dnia [...] r. oraz zażalenia z dnia [...] r. bez rozpoznania."

Kolejne pismo z odpowiedzią nadeszło [...] r. Wyjaśniono w nim, że " stroną wnoszącą zażalenie jest Spółka A., zaś organem uprawnionym do jej reprezentacji jest zarząd."

Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Inspektor Pracy, na podstawie art.134 Kodeksu postępowania administracyjnego, w związku z zażaleniem na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia z dnia [...] r. nr [...] stwierdził niedopuszczalność powyższego odwołania. W uzasadnieniu powyższego postanowienia organ stwierdził, iż ze względu na fakt, że w zażaleniu na postanowienie o nałożeniu grzywny, które wpłynęło do Okręgowego Inspektoratu Pracy w [...] w dniu [...] r., nie wskazano imienia i nazwiska, adresu oraz stanowiska służbowego osoby wnoszącej zażalenie, zgodnie z dyspozycją art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego Spółka została wezwana dwukrotnie do uzupełnienia braków pisma. Odpowiedzi Spółki nie uzupełniły wskazanych braków. "Zgodnie z art.30 § 3 Kpa strony nie będące osobami fizycznymi działają poprzez ustawowych lub statutowych przedstawicieli. W przypadku gdy stroną postępowania jest osoba prawna - oznaczenie wnoszącego zażalenie powinno nastąpić poprzez podanie nazwy organu a także imienia i nazwiska osoby występującej w jego imieniu oraz nadesłanie odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego w celu udokumentowania uprawnienia do reprezentacji strony przed organami administracji państwowej. Biorąc pod uwagę fakt, iż pomimo dwukrotnego wezwania strona nie uzupełniła braków formalnych, należy uznać, iż zażalenie na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia zostało wniesione przez osobę nieuprawnioną" i z tego względu należało stwierdzić niedopuszczalność powyższego odwołania.

Na postanowienie Inspektora Pracy skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie wniosła Spółka A. W skardze zarzucono naruszenie art.30 § 3 i art.64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez przyjęcie, że zażalenie zostało wniesione przez osobę nieuprawnioną. W świetle obowiązujących przepisów skarżący nie mógł wskazać strony wnoszącej zażalenie w imieniu Spółki A. - jak tego domagał się Inspektor Pracy - ponieważ oba wezwania do uzupełnienia braków formalnych zażalenia były niewykonalne, gdyż sama Spółka A. jest stroną postępowania. Przepisy prawa nie dopuszczają przecież sytuacji, w której jedna strona działa w imieniu innej strony postępowania. Z przepisów Kodeksu spółek handlowych wynika, że organem reprezentującym spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością jest zarząd.

Odnośnie do żądania wskazania imienia i nazwiska osoby występującej w imieniu organu reprezentującego spółkę, należy podkreślić, że w niniejszej sprawie nie występował pełnomocnik zarządu, wobec tego wezwanie było bezprzedmiotowe. Zdaniem skarżącej do wymogów zażalenia należy stosować art.63 § 1 i 3 Kpa. W niniejszej sprawie skarżący zachował wymogi formalne określone wymienionym przepisem, gdyż określił stronę wnoszącą zażalenie, jej adres oraz organ ją reprezentujący. Zgodnie z art.64 § 2 Kpa jeżeli podanie nie czyni zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie 7 dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Z żadnego przepisu szczególnego nie wynika konieczność dołączania do zażaleń odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. Stwierdzenie Inspektora, że zażalenie wniosła osoba nieuprawniona nie może wypływać z twierdzenia, że strona nie uzupełniła braków formalnych.

W odpowiedzi na skargę Inspektor Pracy wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumenty podniesione w skardze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ).

Skarga zasługuje na uwzględnienie choć jedynie w części z przyczyn w niej podniesionych.

Zgodnie z art.30 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego strony nie będące osobami fizycznymi działają przez swych ustawowych lub statutowych przedstawicieli. W świetle przepisów Kodeksu spółek handlowych osoba prawna, w tym przypadku spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, działa przez organ uprawniony do jej reprezentowania - zarząd lub przez ustanowionych we właściwym trybie - pełnomocników.

Każde pismo wnoszone do organu administracji publicznej musi spełniać wymogi określone przepisami prawa . Zgodnie z art.63 § 2 i 3 Kpa podania, w tym także zażalenia, powinny zawierać co najmniej wskazanie osoby, od której pochodzą, jej adres i żądanie oraz czynić zadość innym wymaganiom ustalonym w przepisach szczególnych, a także być podpisane przez wnoszącego. Przepis powyższy wyznacza minimum wymagań formalnych, od spełnienia których uzależnione jest uznanie skuteczności prawnej dokonywanej czynności prawnej. Bez wskazania osoby, od której pochodzi, jej adresu i podpisu, nie można dokonać indywidualizacji osoby, która złożyła żądanie. Podpis warunkuje, że żądanie pochodzi od osoby wnoszącej podanie, również w przypadku osób prawnych.

W orzecznictwie ustalił się pogląd, iż podpis musi być własnoręczny oraz musi zawierać co najmniej nazwisko. W przypadku osoby prawnej niezbędne jest to do ustalenia, czy osoba podpisująca jest osobą działającą w charakterze członka organu osoby prawnej uprawnionego do reprezentowania tego podmiotu.

Zgodnie z art.64 § 2 Kpa jeżeli podanie nie czyni zadość wymienionym powyżej wymaganiom, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. Organ II instancji, co prawda dwukrotnie wzywał stronę do uzupełnienia zażalenia, jednakże dopiero drugie wezwanie z dnia [...] r. spełnia wymogi art.64 § 2 Kpa. Pomimo jednak, iż strona została wezwana do uzupełnienia braków formalnych pisma pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania, organ stwierdził niedopuszczalność zażalenia, jako wniesionego przez osobę nieuprawnioną.

W świetle orzecznictwa, którego stanowisko podziela niniejszy skład orzekający, pozostawienie podania bez rozpoznania nie wymaga wydania decyzji czy też postanowienia ( uchwała Sądu Najwyższego z dnia 08.06.2000 sygn. akt III ZP 11/00 OSNP 2000/19/702 ). Wszczęcie postępowania zażaleniowego jest możliwe wyłącznie na podstawie takiego podania skierowanego do organu administracji publicznej, które czyni zadość wymaganiom prawnym, o których mówi art.63 § 1 i 3 Kpa.

Skoro Inspektor Pracy uznał, iż pomimo wezwania do uzupełnienia braków formalnych zażalenia i stosownego pouczenia, strona nie uzupełniła zażalenia - należało pozostawić je bez rozpoznania na podstawie art.64 § 2 Kpa, a nie uznawać, iż zażalenie zostało wniesione przez osobę nieuprawnioną. O takim stanowisku organ winien pisemnie powiadomić podmiot, który wniósł podanie.

W świetle powyższego Sąd stwierdzając naruszenie art.134 i 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit.c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1270 ), uchylił zaskarżone postanowienie.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art.200 powołanej wyżej ustawy.