Wyrok NSA oz. w Krakowie, sygn. akt SA/Kr 475/92
NSA oz. w Krakowie
Data orzeczenia: 1992-04-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 619  Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
Hasła tematyczne: Zatrudnienie
Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 24 ust. 2
journal: Dz.U. 1989 nr 75 poz. 446
law: Ustawa z dnia 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu.
article: art. 26 ust. 2, art. 42 ust. 2
journal: Dz.U. 1991 nr 46 poz. 201
law: Ustawa z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnianiu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych.
article: art. 104
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. Analiza postanowień art. 24 ustawy z dnia 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu /Dz.U. 75 poz. 446 ze zm./ oraz zestawienie jego treści z postanowieniami art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 46 poz. 201/ wskazują, że na gruncie obowiązywania art. 24 ustawy o zatrudnieniu nie ma podstaw do przyjęcia, iż w drodze decyzji administracyjnej może następować orzekanie o zwrocie kosztów przyznanych zakładowi pracy na organizację miejsca pracy dla skierowanego do pracy inwalidy, wynagrodzenia wypłaconego inwalidzie oraz składki na jego ubezpieczenie społeczne, w sytuacjach kiedy zakład pracy nie dotrzymał warunków określonych w art. 24 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu lub też wyłudzał od organu zatrudnienia niewypłacone wynagrodzenia lub niewpłaconą składkę na ubezpieczenie społeczne.

2. Orzekanie o zaprzestaniu refundowania wydatków związanych z zatrudnieniem skierowanego do pracy inwalidy następuje natomiast w drodze decyzji administracyjnej na podstawie art. 24 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu w zw. z art. 42 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych.

TEZY

1. Analiza postanowień art. 24 ustawy z dnia 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu /Dz.U. 75 poz. 446 ze zm./ oraz zestawienie jego treści z postanowieniami art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 46 poz. 201/ wskazują, że na gruncie obowiązywania art. 24 ustawy o zatrudnieniu nie ma podstaw do przyjęcia, iż w drodze decyzji administracyjnej może następować orzekanie o zwrocie kosztów przyznanych zakładowi pracy na organizację miejsca pracy dla skierowanego do pracy inwalidy, wynagrodzenia wypłaconego inwalidzie oraz składki na jego ubezpieczenie społeczne, w sytuacjach kiedy zakład pracy nie dotrzymał warunków określonych w art. 24 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu lub też wyłudzał od organu zatrudnienia niewypłacone wynagrodzenia lub niewpłaconą składkę na ubezpieczenie społeczne.

2. Orzekanie o zaprzestaniu refundowania wydatków związanych z zatrudnieniem skierowanego do pracy inwalidy następuje natomiast w drodze decyzji administracyjnej na podstawie art. 24 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu w zw. z art. 42 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Małgorzaty M. na decyzję Wojewody w K. z dnia 18 grudnia 1991 r. nr WBP-VI-9115-11/91/92 w przedmiocie refundacji kosztów wyposażenia stanowiska pracy oraz zwrotu kwoty nadpłaconego wynagrodzenia i składki ZUS;

I. stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji, obu w częściach orzekających o zwrocie kosztów związanych z wyposażeniem stanowiska pracy dla osoby niepełnosprawnej oraz o zwrocie kwoty nadpłaconego wynagrodzenia i składki ZUS;

II. w pozostałej części skargę oddalił.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 4 listopada 1991 r. nr RBP.V-9126/5/90-91 Kierownik Urzędu Rejonowego w J. na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu /Dz.U. nr 75 poz. 446/ w związku z art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 46 poz. 201/ i art. 37 ust. 1 pkt 9 ustawy o zatrudnieniu w nawiązaniu do par. 7 porozumienia zawartego między M.M., właścicielką sklepu "E." w J. przy ul. M. 13, i Zastępcą Kierownika Urzędu Rejonowego w J. postanowił:

1/ zaprzestać z dniem 15 listopada 1991 r. refundacji M.M. wydatków związanych z zatrudnieniem inwalidów skierowanych do pracy przez Rejonowe Biuro Pracy w J.;

2/ zażądać od M.M. zwrotu kwoty 59.215.000 zł poniesionej przez to Biuro jako koszty związane z organizacją dwóch stanowisk pracy dla skierowanych tu inwalidów;

3/ zażądać od M.M. zwrotu kwoty nadpłaconego wynagrodzenia i składki ZUS w łącznej wysokości 16.670.100 zł.

W uzasadnieniu decyzji organ administracyjny stwierdził, że na podstawie decyzji Urzędu Rejonowego w J. z dnia 29 listopada i 10 grudnia 1990 r. znak RBP.V-9126/5/90 oraz Urzędu Wojewódzkiego w K. z dnia 17 lipca 1991 r. znak WBP.VI.9126-4/91 Rejonowe Biuro Pracy w J. zrefundowało M.M. wydatki poniesione na zorganizowanie dwóch stanowisk pracy w sklepie "E." w celu zatrudnienia bezrobotnych inwalidów, tj. M.W. i M.P. Łączna kwota refundacji przekazana M.M. wynosiła 59.215.000 zł.

W toku kontroli przeprowadzonej w dniu 9 września 1991 r. stwierdzono brak części sprzętu, w który miało być wyposażone stanowisko pracy dla inwalidy. Ponadto M.M. otrzymała z tytułu zrefundowania wynagrodzenia zatrudnionych inwalidów i składki na ich ubezpieczenie społeczne łączną kwotę 35.850.100 zł. M.M. wypłacała inwalidom kwoty niższe niż te, o których refundację się zwracała. Różnica z tego tytułu wynosiła 11.890.000 zł. Po wypłaceniu M.W. z tytułu nie dopłaconego wyrównania kwoty 6.000.000 zł różnica ta wynosi 5.890.000 zł. Wreszcie na podstawie informacji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych - Oddział w J. ustalono, że M.M. nie ubezpieczała zatrudnionych inwalidów; z tego tytułu otrzymała z Rejonowego Biura Pracy jako refundację składki ubezpieczenia społecznego kwotę 10.780.100 zł.

W związku z powyższymi ustaleniami Kierownik Urzędu Rejonowego w J., stosownie do postanowień par. 7 zawartego porozumienia, pismem z dnia 31 października 1991 r. rozwiązał porozumienie. Konsekwencją rozwiązania porozumienia jest zaprzestanie - na mocy niniejszej decyzji - z dniem 15 listopada 1991 r. refundacji wydatków związanych z zatrudnieniem skierowanych do pracy inwalidów.

W odwołaniu od powyższej decyzji M.M. zarzuciła, że jest ona całkowicie bezzasadna, i zażądała jej uchylenia. Jej zdaniem wypowiedzenie porozumienia nie rodzi skutków prawnych. Trwa ono nadal i może być rozwiązane jedynie przez sąd. W tej sytuacji decyzja jest wadliwa, ponieważ przyjmuje rozwiązanie porozumienia.

Decyzją z dnia 18 grudnia 1991 r. nr WBP.VI.9115-11/91/92 Wojewoda w K. na podstawie art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 1991 o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 46 poz. 201/ oraz art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej zwrotu 59.215.000 zł i zobowiązał M.M. do zwrotu kwoty 41.121.000 zł, a w pozostałej części utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu decyzji Wojewoda w K. przytoczył te same powody, które wskazał Kierownik Urzędu Rejonowego w J. w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Zmniejszenie żądanej kwoty wydatków związanych z organizacją miejsca pracy dla inwalidów uzasadnił tym, że M.M. decyzją organu I instancji została zobowiązana do zwrotu całości zrefundowanych wydatków; ponieważ zatrudniała bezrobotnych inwalidów przez 11 miesięcy, wydatki te zostały zmniejszone proporcjonalnie do okresu zatrudnienia bezrobotnych.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M.M. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącej okoliczności sprawy przyjęte przez organy administracji za podstawę decyzji są niezgodne z rzeczywistością lub błędnie interpretowane. W szczególności kontrola nie ujawniła braków w sprzęcie. Rejonowe Biuro Pracy ustawicznie "tamowało" warunki porozumienia, nie wypłacało pełnej kwoty refundacji i dokonywało wpłat po terminie. Te przyczyny stanowią źródło poważnych kłopotów finansowych skarżącej oraz "pewnych uchybień, które nie naruszają porozumienia zawartego z Biurem Pracy".

W odpowiedzi na skargę Wojewoda w K. wniósł o jej oddalenie, przedstawiając ponownie okoliczności faktyczne sprawy ustalone w sprawie przez organ I instancji. Jednocześnie poinformował, że Sąd Rejonowy w J. prawomocnym wyrokiem z dnia 19 lutego 1992 r. skazał M.M. na 10 miesięcy pozbawienia wolności z zawieszeniem wykonania kary na 3 lata oraz zasądził od niej zwrot wydatków poniesionych przez Rejonowe Biuro Pracy w J.

Rozpatrując skargę, Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do postanowień art. 24 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu /Dz.U. nr 75 poz. 446 ze zm./ organy zatrudnienia przyznają zakładom pracy zwrot kosztów:

1/ związanych z organizacją miejsc pracy dla skierowanych do pracy inwalidów do wysokości trzydziestokrotnego przeciętnego wynagrodzenia za każde miejsce pracy;

2/ wynagrodzenia wypłaconego inwalidom skierowanym do pracy oraz składki na ich ubezpieczenie społeczne - przez okres 18 miesięcy od dnia zatrudnienia.

Zakład pracy zatrudniający inwalidów skierowanych przez organ zatrudnienia powinien ich zatrudniać przez okres nie krótszy niż 3 lata.

Na podstawie art. 42 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 9 maja 1991 r. o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych /Dz.U. nr 46 poz. 201/ art. 24 ustawy o zatrudnieniu został uchylony. Stosownie jednak do postanowień art. 42 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych zobowiązania wynikające ze skreślonego art. 24 ustawy o zatrudnieniu są realizowane na podstawie tego przepisu do czasu ich wygaśnięcia.

Analiza postanowień art. 24 ustawy o zatrudnieniu oraz zestawienie jego treści z postanowieniami art. 26 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu i rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych, który dotyczy tej samej problematyki, wskazują, że na gruncie obowiązywania art. 24 ustawy o zatrudnieniu nie ma podstaw do przyjęcia, iż w drodze decyzji administracyjnej może następować orzekanie o zwrocie kosztów przyznanych zakładowi pracy na organizację miejsca pracy dla skierowanego do pracy inwalidy, wynagrodzenia wypłacanego inwalidzie oraz składki na jego ubezpieczenie społeczne - w sytuacji kiedy zakład pracy nie dotrzymał warunków określonych w art. 24 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu lub też wyłudzał od organu zatrudnienia nie wypłacone wynagrodzenia lub nie wypłaconą składkę na ubezpieczenie społeczne. Roszczenie takie ma charakter cywilnoprawny i może być dochodzone przez Skarb Państwa przed sądem cywilnym lub też uwzględnione - jak stało się w niniejszej sprawie - w wyroku karnym skazującym w orzeczeniu adhezyjnym o naprawieniu szkody wyrządzonej przestępstwem.

Z tych względów, z braku podstawy prawnej decyzji, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 207 par. 3 w zw. z art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji, obu w częściach orzekających o zwrocie kosztów związanych z wyposażeniem stanowiska pracy dla osoby niepełnosprawnej oraz o zwrocie kwoty nie dopłaconego wynagrodzenia i składki ZUS.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał natomiast za dopuszczalne w formie decyzji administracyjnej orzekanie o zaprzestaniu refundowania wydatków związanych z zatrudnieniem skierowanego do pracy inwalidy. Podstawę prawną takiej decyzji stanowi art. 24 ust. 2 ustawy o zatrudnieniu. Skoro zgodnie z tym przepisem zakład pracy zatrudniający inwalidów skierowanych przez organ zatrudnienia powinien ich zatrudniać przez okres nie krótszy niż 3 lata, należy przyjąć, że niedotrzymanie tego warunku z winy zakładu pracy, jak to ustalił w rozpoznawanej sprawie Kierownik Urzędu Rejonowego w J., uzasadnia wydanie decyzji o zaprzestaniu zwrotu kosztów, o którym mowa w art. 24 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu. W tym więc zakresie Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę oddalił.