Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 2165/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-02-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok oraz decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 10
journal: Dz.U. 2013 poz 1456
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Wiesław Morys sędzia del. NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 14 maja 2014 r. sygn. akt II SA/Go 280/14 w sprawie ze skargi B.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyznania zasiłków rodzinnych oraz dodatków do zasiłków rodzinnych 1) uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] na rzecz skarżącej B.B. kwotę 180 (słownie: sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 14 maja 2014 r., II SA/Go 280/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę B.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] (powoływanego dalej jako "Kolegium") z dnia [...] lutego 2014 r., [...]. Zaskarżoną decyzją organ ten utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] (powoływanego dalej jako "Prezydent") z dnia [...] grudnia 2013 r., [...] w przedmiocie przyznania zasiłków rodzinnych i dodatków do zasiłków rodzinnych.

Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym.

W dniu 11 października 2013 r. B.B. złożyła w [...] Centrum Pomocy Rodzinie i Polityki Społecznej wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego. Wskazała, że w dniu 5 października 2012 r. urodziła czworo dzieci: [...]. Wraz z wnioskiem złożyła zaświadczenie z Urzędu Skarbowego w [...]o wysokości dochodu osiągniętego w 2012 r., a który wyniósł 21370,74 zł, oraz o wysokości dochodu za ten sam rok męża, który wyniósł 17894 zł. Nadto podała, że otrzymała w 2012 r. na piąte dziecko w wieku 7 lat alimenty w wysokości 450 złotych miesięcznie. Nadto w dniu 16 października 2013 r. na żądanie organu przedłożyła zaświadczenie z zakładu pracy potwierdzające udzielenie urlopu wychowawczego w okresie od 2 października 2013 r. do 1 października 2016 r. oraz informację o dochodach oraz pobranych zaliczkach na podatek dochodowy w 2012 r. (PIT 11). W dniu 8 listopada 2013 r. wnioskodawczyni przedłożyła informację o wypłaconym stypendium, o przychodach z innych źródeł oraz o niektórych dochodach z kapitałów pieniężnych – PIT 8C, a w dniu 11 grudnia oświadczenie w przedmiocie przebywania za granicą w celach zarobkowych.

Decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r., [...] Prezydent przyznał B.B.:

1. zasiłek rodzinny na dziecko do 5 lat, przyznany na A.B., w kwocie 77 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

2. zasiłek rodzinny na dziecko do 5 lat, przyznany na T.B., w kwocie 77 zł miesięcznie, od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

3. zasiłek rodzinny na dziecko do 5 lat, przyznany na A.B., w kwocie 77 zł miesięcznie, od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

4. zasiłek rodzinny na dziecko do 5 lat, przyznany na M.B., w kwocie 77 zł miesięcznie, od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

5. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego - opieka nad dzieckiem niepełnosprawnym przyznany na A.B., T.B., A.B., M.B., w kwocie 400 zł miesięcznie , na okres od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

6. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego do 5 roku życia, przyznany na A.B., w kwocie 60 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

7. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego do 5 roku życia, przyznany na T.B., w kwocie 60 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

8. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego do 5 roku życia, przyznany na A.B., w kwocie 60 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

9. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego do 5 roku życia, przyznany na M.B., w kwocie 60 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

10. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej , przyznany na T.B., w kwocie 80 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.,

11. dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, przyznany na M.B., w kwocie 80 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2013 r. do 31 października 2014 r.

Organ odstąpił od uzasadnienia decyzji uznając, że uwzględnia ona w całości żądanie strony.

Od powyższej decyzji odwołała się B.B. uznając, że w związku z tym, iż przy jednym porodzie urodziła czwórkę dzieci i obecnie sprawuje nad nimi opiekę, to dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego powinien przysługiwać po 400 zł na każde dziecko, a otrzymała taki dodatek tylko jeden.

Kolegium utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. Organ stwierdził, że zgodnie z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. 2013 r., poz. 1456 ze zm. – dalej. "u.ś.r.") (tekst jednolity tej ustawy obecnie opublikowano z Dz. U. z 2015, poz. 114 ze zm. – uw. NSA) zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Prawo od zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego przysługuje: rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka oraz osobie uczącej się. Art. 5 ust. 1 i ust. 2 u.ś.r. stanowi, że zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust, 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł. W przypadku, gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawności, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 623 zł.

Natomiast art. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych stanowi, że do zasiłku rodzinnego przysługują dodatki z tytułu: urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, samotnego wychowywania dziecka, wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej, kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, rozpoczęcia roku szkolnego oraz podjęcia przez dziecko nauki w szkole poza miejscem zamieszkania.

Organ wskazał dalej, że z materiału dowodowego wynika, iż B.B. spełniła ustawowe kryteria do przyznania wnioskowanego zasiłku rodzinnego na dzieci: A., T., A. i M., a także do przyznania wnioskowanych dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka niepełnosprawnego, dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Kwestią sporną było, czy dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje na każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Kolegium wyjaśniło, że warunki nabycia prawa do dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w trakcie korzystania z urlopu wychowawczego wynikają z art. 10 u.ś.r., zgodnie z którym dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką, uprawnionemu do urlopu wychowawczego, nie dłużej jednak niż przez okres: 24 miesięcy kalendarzowych, 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, lub 72 miesięcy kalendarzowych, jeżeli sprawuje opiekę nad dzieckiem legitymującym się orzeczeniem o niepełnosprawności albo o znacznym stopniu niepełnosprawności. Organ wskazał, że dodatek przysługuje w wysokości 400 zł miesięcznie.

Zdaniem Kolegium z treści art. 10 ust 1 i 2 u.ś.r. wprost wynika, że niezależnie od liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu, wysokość dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego została ustalona na jednym poziomie, to jest w kwocie 400 zł. Prawo do kilku dodatków przysługujących na każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu – tak jak domaga się skarżąca w odwołaniu – musiałoby być wyraźnie przewidziane w ustawie. Organ wyraził przekonanie, że gdyby zamiarem ustawodawcy było przyznanie prawa do dodatku w okresie korzystania z urlopu wychowawczego z tytułu opieki nad wszystkimi dziećmi urodzonymi podczas jednego porodu, to dałby temu wyraz posługując się zwrotami normatywnymi opisującymi zasady ustalania ilości i wysokości innych dodatków do zasiłku rodzinnego. Kryterium liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu ma natomiast znaczenie przy ustalaniu okresu przysługiwania tego dodatku, który wynosi 36 miesięcy.

W skardze B.B. wniosła o przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na każde dziecka z osobna – A.B., A.B., T.B. i M.B. po 400 złotych. Odnośnie zaskarżonej decyzji podniosła zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania, to jest:

– art. 8 pkt 2 w zw. z art. 10 ust. 1 i 2 u.ś.r. przez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że urodzenie więcej niż jednego dziecka podczas jednego porodu uprawnia wyłącznie do jednego dodatku wychowawczego w wysokości 400 zł na wszystkie dzieci (podczas gdy prawidłowa wykładnia powinna prowadzić do uznania, że każde dziecko, niezależnie od tego czy pochodzi z ciąży pojedynczej czy mnogiej, ma prawo do otrzymania dodatku w wysokości 400 zł);

– art. 71 ust. 1 i 2, art.. 2, art.. 18 i art. 32 w zw. z art. 8 Konstytucji RP przez brak zastosowania tych przepisów przy dokonywaniu wykładni u.ś.r. i przyznanie wyłącznie jednego dodatku czwórce małoletnich dzieci, co powoduje naruszenie zasad równości, funkcji opiekuńczej państwa i sprawiedliwości społecznej;

– art. 3 ust. 1 Konwencji o Prawach Dzieci przez brak jego zastosowania, co także doprowadziło do niewłaściwej interpretacji art. 10 ust. 1 i 2 u.ś.r. oraz

– art. 6 K.p.a. (to jest ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 - uw. NSA) poprzez podjęcie decyzji i uzasadnienie jej wbrew przepisom prawa.

B.B. wskazała także na sprzeczność dokonanych ustaleń z treścią zebranego materiału dowodowego polegającą na przyjęciu, że matki dzieci z ciąży mnogiej mają uprzywilejowaną pozycję względem innych matek, gdyż otrzymują na dwoje dzieci przez okres 36 miesięcy kwotę dodatku w wysokości 400 zł, gdy tymczasem matki dzieci pochodzących z ciąży pojedynczej otrzymują świadczenia i dodatki w sumie przez 48 miesięcy w kwocie po 400 zł na każde z dzieci.

W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko.

Wyrokiem z dnia 14 maja 2014 r., II SA/Go 280/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę B.B. Przytoczywszy przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych dotyczące dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego Sąd wskazał, że spór w sprawie sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, czy w przypadku porodu mnogiego, obejmującego więcej niż jedno dziecko, rodzicom przysługuje jeden dodatek z tytułu opieki nad dziećmi w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, czy przysługuje on na każde z narodzonych dzieci. Zdaniem składu orzekającego matce lub ojcu przysługuje jeden dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego niezależnie od liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu.

Sąd wskazał, że na rzecz powyższego przemawia wykładania gramatyczna i historyczna przepisów u.ś.r.

Wyjaśniono, że prawidłowo Kolegium skonstatowało, iż art. 10 u.ś.r. pozwala wprost na przyjęcie, że niezależnie od liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu, stanu ich zdrowia, okresu pobierania zasiłku, wysokość rozważanego dodatku została ukształtowana na jednolitym poziomie wynoszącym 400 zł miesięcznie. W ocenie Sądu wskazany kierunek wykładni umacnia porównanie analizowanego unormowania z innymi przepisami ustawy regulującymi zasady i przesłanki ustalania wysokości pozostałych dodatków do zasiłków rodzinnych. Ustawodawca stanowi, że przypadku dodatku z tytułu urodzenia dziecka, jeżeli podczas jednego porodu urodziło się więcej niż jedno dziecko, dodatek (w wysokości 1000 złotych) przysługuje na każde dziecko (art. 9 ust. 4 u.ś.r.). Dodatek z tytułu samotnego wychowania dziecka przysługuje w wysokości 170 złotych miesięcznie na dziecko, nie więcej jednak niż 340 złotych na wszystkie dzieci (art. 12a ust. 3 u.ś.r.). Dodatek z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej przysługuje w wysokości 80 złotych miesięcznie na trzecie i następne dzieci uprawnione do zasiłku rodzinnego (art. 12a ust. 2 u.ś.r.). Dodatek z tytułu kształcenia i rehabilitacji dziecka przysługuje miesięcznie w wysokości 60 złotych na dziecko w wieku do ukończenia 5 roku życia, 80 złotych miesięcznie na dziecko powyżej 5 roku życia do ukończenia 24 roku życia (art. 13 ust. 2 u.ś.r.). Dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego przysługuje raz w roku w wysokości 100 złotych na dziecko ( art. 14 ust. 2).

Zdaniem Sądu pierwszej instancji ustawa ustanawia ogólną zasadę prawa osób uprawnionych do otrzymania świadczeń rodzinnych, w tym zasiłków rodzinnych oraz dodatków do zasiłków rodzinnych. Konstrukcja art. 8 u.ś.r. oznacza, że objęte nim dodatki nie są świadczeniami samodzielnymi, lecz są wypłacane łącznie z zasiłkiem rodzinnym, ale na zasadach i warunkach oraz w wysokości przewidzianych w unormowaniach regulujących instytucję, poszczególnych, konkretnych dodatków. Są to normy o charakterze przepisów szczególnych, które mają pierwszeństwo stosowania w stosunku do zasad ogólnych ustawy. Oznacza to, że gdyby zamiarem ustawodawcy było przyznanie prawa do dodatku – w okresie korzystania z urlopu wychowawczego z tytułu opieki nad wszystkimi dziećmi urodzonymi podczas jednego porodu – to dałby temu wyraz posługując się zwrotami normatywnymi opisującymi zasady ustalania ilości i wysokości innych dodatków do zasiłku rodzinnego. Prawo do kilku dodatków, przysługujących na każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu musiałoby być wyraźnie przewidziane w ustawie. Ustalając dodatek w jednej sztywnej kwocie 400 złotych, uniezależniono jego wysokość od liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu. Kryterium liczby dzieci urodzonych podczas jednego porodu ma natomiast znaczenie przy ustalaniu okresu przysługiwania tego dodatku, który wynosi 36 miesięcy kalendarzowych.

Sąd dodał, że przedstawioną interpretację wzmacnia wykładnia historyczna art. 10 u.ś.r.

Skargę kasacyjną od wyroku II SA/Go 280/14 złożyła B.B. Podniosła w niej zarzut naruszenia prawa materialnego obejmujący art. 8 pkt. 2 w zw. z art. 10 ust. 1 i ust. 2 u.ś.r. przez ich błędną wykładnię, polegającą na przyjęciu, że urodzenie więcej niż jednego dziecka podczas jednego porodu uprawnia wyłącznie do jednego dodatku wychowawczego w wysokości 400 zł na wszystkie dzieci w sytuacji, gdy prawidłowa wykładnia tych przepisów powinna prowadzić do uznania, że każde dziecko, niezależnie od tego, czy pochodzi z ciąży pojedynczej czy mnogiej, ma prawo do otrzymania dodatku w kwocie 400 zł.

Wskazując na powyższe B.B. wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku i rozpoznanie skargi co do istoty zgodnie z art. 188 P.p.s.a. (to jest ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – uw. NSA), ewentualnie uchylenie wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wielkopolskim. Wystąpiła także o zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej B.B. podkreśliła, że kwestią sporną w sprawie jest to, czy przyznany skarżącej dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu wychowywania czworga dzieci, urodzonych w czasie jednego porodu, przyznany został zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. Jej zdaniem przyznanie jej tylko jednorazowego dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego powoduje, że u.ś.r. nie spełnia swej funkcji zaopatrzeniowej. Zaznaczyła, że powyższy pogląd podzielił Naczelny Sad Administracyjny w uchwale z dnia 26 czerwca 2014 r, I OPS 15/13, w której orzekł, że "jeżeli osoba uprawniona korzysta z urlopu wychowawczego z tytułu opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu i na każde z tych dzieci przysługuje jej zasiłek rodzinny, to do każdego z zasiłków rodzinnych na te dzieci przysługuje dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania urlopu wychowawczego".

W dalszej części uzasadnienia skargi kasacyjnej przedstawiono obszernie także dodatkowe argumenty na poparcie stanowiska skarżącej. B.B. odwołała przy tym się do orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego oraz sadów administracyjnych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna złożona w niniejszej sprawie oparta została wyłącznie na podstawie art. 174 pkt 1 P.p.s.a., to jest naruszeniu przepisów prawa materialnego i zawiera usprawiedliwione zarzuty.

Kwestię dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w przypadku urodzenia więcej niż jednego dziecka podczas jednego porodu rozstrzygnął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 26 czerwca 2014 r., I OPS 15/13 (publ. orzeczenia.nsa.gov.pl). Z uzasadnienia powyższej uchwały wynika, że w myśl art. 8 pkt 2 u.ś.r., do zasiłku rodzinnego przysługuje dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.ś.r., zasiłek rodzinny ma na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka, natomiast w art. 10 ust. 1 u.ś.r. jest mowa o dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Brzmienie tych przepisów wskazuje, że zasiłek rodzinny przysługuje odrębnie na każde dziecko, a co za tym idzie dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie urlopu wychowawczego przysługuje do każdego z tych odrębnych zasiłków.

Wątpliwości związane z treścią art. 10 ust. 1 pkt 2 u.ś.r., według którego, dodatek przysługuje przez okres 36 miesięcy kalendarzowych, jeżeli matka lub ojciec, opiekun faktyczny dziecka albo opiekun prawny dziecka sprawuje opiekę nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, usuwają rezultaty wykładni systemowej. W art. 10 ust. 2 u.ś.r., określającym wysokość dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego nie ma zastrzeżenia, że osobie uprawnionej wypłaca się tylko jeden dodatek, tak jak to przewidywał art. 30a ust. 1 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych (Dz. U. z 1998 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), dodany do tej ustawy z dniem 1 września 1999 r. Nadto, w ustawie o świadczeniach rodzinnych zawarte zostały odrębne unormowania regulujące zasady przyznawania każdego z dodatków. Przesłanką przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego, o którym mowa w art. 10 ust. 1 u.ś.r., jest opieka nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego, jeżeli dziecko pozostaje pod faktyczną opieką osoby uprawnionej do urlopu wychowawczego. Nie jest natomiast przesłanką przyznania prawa do tego dodatku określenie okresu przez jaki dodatek przysługuje, w art. 10 ust. 1 pkt 1, 2 i 3, ani określenie wysokości dodatku w art. 10 ust. 2. Nie można więc z przepisu, który określa okresy pobierania dodatku, w tym okres pobierania dodatku w razie sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu (art. 10 ust. 1 pkt 3 u.ś.r.), wyprowadzać wniosku, że przepis ten ogranicza prawo do dodatku tylko do jednego dodatku przysługującego do zasiłku rodzinnego na jedno z dzieci, w sytuacji gdy każde z dzieci urodzonych podczas jednego porodu jest dzieckiem, na które przysługuje zasiłek rodzinny i które pozostaje pod faktyczną opieką osoby uprawnionej do urlopu wychowawczego, w okresie korzystania z tego urlopu. Analiza przepisów zawartych w art. 10 u.ś.r. pozwala więc wyprowadzić wniosek, że jeżeli osoba uprawniona korzysta z urlopu wychowawczego z tytułu opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu i na każde z tych dzieci przysługuje jej zasiłek rodzinny, to do każdego z zasiłków rodzinnych na te dzieci przysługuje dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego.

Z powodu przyjęcia przez Sąd pierwszej instancji stanowiska błędnego w kwestii przysługiwania dodatku do zasiłku rodzinnego w przypadku korzystania z urlopu wychowawczego w celu sprawowania opieki nad więcej niż jednym dzieckiem urodzonym podczas jednego porodu, należało uchylić zaskarżony wyrok.

Z uwagi na to, że zachodzi jedynie naruszenie prawa materialnego, możliwe było rozpoznanie skargi w trybie art. 188 P.p.s.a. Zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja Prezydenta Miasta G. z dnia [...] grudnia 2013 r., [...] obarczone były uchybieniem materialnym polegającym na błędnej wykładni art. 8 pkt 2 w zw. z art. 10 ust. 1 i 2 u.ś.r. Podlegały zatem uchyleniu na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 135 P.p.s.a.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188, art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i 135 P.p.s.a. uchylił zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą.

O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono w oparciu o art. 203 pkt 1 P.p.s.a.