Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA 3396/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-06-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Werpachowska Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Asesor WSA Janusz Walawski (spr.) Protokolant Agnieszka Sadoch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2004 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego - oddala skargę


UZASADNIENIE

Starosta S. decyzją z dnia [...]lipca 2003 r. nr [...]odmówił Panu J.S. przyznania zasiłku przedemerytalnego.

Od decyzji starosty wnioskodawca złożył odwołanie do Wojewody [...], w którym przedstawił okresy zatrudnienia i stwierdził, że świadczenia przedemerytalne gwarantowane są konstytucyjnie.

Wojewoda[...]decyzją z dnia[...]sierpnia 2003 r. nr [...]utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał m.in., że z dniem 1 stycznia 2002 r. zasiłki przedemerytalne zostały zlikwidowane. Ustawą z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno -Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwianiu zatrudnienia absolwentom szkół (Dz. U. Nr 154, poz. 1793) został skreślony art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu regulujący kwestie związane z zasiłkiem przedemerytalnym. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 65) prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy, o której mowa w art. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r., przysługuje bezrobotnym, którzy do dnia 12 stycznia 2002 r. spełnili warunki do ich nabycia.

Wnioskodawca po raz pierwszy został zarejestrowany jako osoba bezrobotna z prawem do zasiłku w dniu [...] kwietnia 2002 r., a tym samym czynność rejestracji wnioskodawcy nastąpiła po upływie terminu, o którym mowa powyżej.

Ponadto organ odwoławczy wyjaśnił, że przepisy ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie dają organom administracji jakichkolwiek możliwości odstępstw od przewidzianych w niej zasad, w tym uznaniowego przyznawania zasiłków przedemerytalnych.

Decyzja organu odwoławczego stała się przedmiotem skargi złożonej przez skarżącego do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżący w skardze podniósł, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa procesowego tj. art. 7, art. 77 i art. 107 § 4 kpa oraz naruszenie art. 37 j ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu poprzez błędną jego wykładnię. Wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji i decyzji ją poprzedzającej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Na podstawie art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona.

Zadaniem sądów administracyjnych jest kontrola zaskarżonych decyzji pod względem zgodności z przepisami prawa obowiązującymi w czasie ich wydania.

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie i z tego powodu podlega oddaleniu.

W rozpoznawanej sprawie należało rozstrzygnąć, czy skarżący jest osobą uprawnioną do otrzymania zasiłku przedemerytalnego ?

Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 20 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 2003 r. Nr 6, poz. 65) prawo do zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego na zasadach określonych w przepisach ustawy, o której mowa w art. 1 w brzmieniu obowiązującym w dniu 31 grudnia 2001 r., przysługuje bezrobotnym, którzy do dnia 12 tycznia 2002 r. spełnili warunki do ich nabycia.

Stwierdzić należy, że przytoczony przepis nie ma w sprawie zastosowania, gdyż skarżący na dzień rejestracji w powiatowym urzędzie pracy nie miał statusu bezrobotnego, a tym samym nie było potrzeby ustalania przez organ, czy skarżący spełnia warunki, o których mowa w art. 37 k ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2003 r. Nr 98, poz. 514 z późn. zm.)

Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że skarżący warunków tych nie spełnił, gdyż z mocy decyzji Starosty S. z dnia [...] kwietnia 2002 r. nr [...]nabył status bezrobotnego oraz prawo do zasiłku dla bezrobotnych po upływie "granicznego" terminu tzn. po dniu 12 stycznia 2002 r.

W tym stanie rzeczy podnoszone przez skarżącego zarzuty w skardze stają się bezprzedmiotowe i nie zasługują na uwzględnienie.

Zaskarżone decyzje są zgodne z prawem.

Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), należało orzec jak w sentencji.