Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 605/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-10-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 43 ust. 3 pkt 4 i ust. 4 pkt 2, art. 94 ust. 1 i ust. 6
journal: Dz.U. 2012 poz 572
law: Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędziowie WSA Ewa Grochowska-Jung, Ewa Marcinkowska (spr.), , Protokolant sekretarz sądowy Marcin Borkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2016 r. sprawy ze skargi G. L. na decyzję Rektora Uniwersytetu [...] w [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium doktoranckiego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Dziekan Wydziału [...] działający z upoważnienia Rektora [...] w W, decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. wydaną na podstawie art. 200 ust. 3 w związku z art. 207 ust. 1 oraz art. 98 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 1 i ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.), art. 104 § 1 i art. 107 K.p.a., § 11 ust. 1, § 12 i § 13 ust. 3 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 24 października 2014 r. w sprawie studiów doktoranckich i stypendiów doktoranckich (Dz. U. z 2014 r. poz. 1480) oraz § 14 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 24 października 2014 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych (Dz.U. z 2006 r. 190 poz.1406 z późn. zm.), § 3 i § 4 ust. 1 i ust. 2 § 5 ust. 1 Regulaminu przyznawania stypendiów doktoranckich doktorantom [...] w W. stanowiącego załącznik do Zarządzenie Rektora [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2015 r. z późn. zm., postanowił nie przyznać magistrowi G. L. stypendium doktoranckiego na rok akademicki 2015/2016

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż wniosek złożony przez G. L. w dniu [...] października 2015 r. o przyznanie stypendium doktoranckiego na rok akademicki 2015/2016 został rozpatrzony przez Wydziałową Komisje Stypendialną. Przy ocenie wniosku organ brał pod uwagę osiągnięcia doktoranta oraz spełnienie przez niego wymogów formalnych. Podczas szczegółowej analizy wniosku okazało się, że doktorant decyzją z dnia [...] września 2014 r. wydaną przez Prorektora ds. Studenckich i Kształcenia został przyjęty na studia na podstawie art. 43 ust. 3 pkt 4 i ust. 4 pkt 2 PSW, a zatem cudzoziemca, który może podejmować i odbywać kształcenie oraz uczestniczyć w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, na podstawie decyzji Rektora na zasadach odpłatności, do którego mają zastosowanie przepisy zawarte w rozporządzeniu Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 24 października 2014 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych. Norma zawarta w § 14 w rozporządzenia stanowi, że cudzoziemcy wyróżniający się w nauce mogą otrzymać świadczenia stypendialne, nagrody i wyróżnienia wypłacane ze środków innych niż określone w art. 94 ust. 1 i 6 ustawy, na zasadach i warunkach obowiązujących w danej uczelni.

Natomiast stypendium doktoranckie, o którym mowa w art. 200 PSW jest finansowane w szczególności w ramach środków, o których mowa w art. 98 ust. 1 PSW, którego budżet stanowią środki w szczególności: dotacje z budżetu państwa, o których mowa w art. 94 ust. 1 pkt 1-6, 8, 9 i 11 oraz art. 94b, a zatem środki z których cudzoziemcy nie powinni otrzymywać stypendiów doktoranckich.

W związku z powyższym pomimo złożonego wniosku przez G. L. wraz z zaświadczeniami potwierdzającymi zdobyte osiągnięcia, należy odmówić przyznania stypendium doktoranckiego na rok akademicki 2015/2016. W związku z tym, iż stypendia są przyznawane najlepszym doktorantom według rankingu, zatem pomimo przyznania przez Komisję pewnej ilości punktów, to należało w konsekwencji przyznać 0 punktów.

W złożonym wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy G. L. zarzucił, że przy rozpatrzeniu jego wniosku przez Wydziałową Komisję Stypendialna doszło do nieprawidłowych ustaleń dotyczących sprawy Nr [...] z dnia [....] listopada 2015 r. Błąd polegał na tym, iż w decyzji tej wskazano, że został przyjęty na studia doktoranckie na podstawie decyzji Rektora na zasadach odpłatności, gdy tymczasem posiadając ważną Kartę Polaka studiuje bez odpłatności, tak jak i obywatele Polski, co jest zgodne z § 12 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 12 października 2006 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych. Z tego powodu ma prawo tak, jak i doktoranci z polskim obywatelstwem do ubiegania się o stypendia motywacyjne (tj. stypendia dla najlepszych doktorantów za osiągnięcia w nauce oraz osiągnięcia naukowe).

Prorektor ds. Studenckich i Kształcenia [...] w W. w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy, decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3, art. 104 § 1 i art 107 K.p.a. oraz art. 200 ust. 3, w związku z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym, § 11 ust. 1, § 12 i § 13 ust. 3 i § 14 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 24 października 2014 r. w sprawie studiów doktoranckich i stypendiów doktoranckich oraz § 14 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 24 października 2014 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, § 3 ust. 2 i § 4 ust. 2 oraz § 8 ust. 2 Regulaminu przyznawania stypendiów doktoranckich doktorantom [...] w W., stanowiącego załącznik do Zarządzenia Rektora [...] Nr [...] z dnia [...] lipca 2015 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r.,

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż w trakcie postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zostały ustalone następujące fakty: G. L. starał się o przyjęcie na studia doktoranckie na podstawie Karty Polaka, o czym świadczy dokument z dnia [...] lipca 2014 r. W dniu [...] września 2014 r., jako ubiegający się o stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego na studia doktoranckie, począwszy od roku akademickiego 2014/2015 na kierunku [...] na Wydziale [...], świadomie zrezygnował z tej możliwości, o czym świadczy kolejny dokument, w którym G. L. wnioskował o przyjęcie na studia na podstawie decyzji rektora na zasadach odpłatności. Doktorant decyzją z dnia[...] września 2014 r. nr [...] wydaną przez Prorektora ds. Studenckich i Kształcenia został przyjęty na studia na podstawie art. 43 ust. 3 pkt 4 i ust. 4 pkt 2 PSW, a zatem jako cudzoziemiec, który może podejmować i odbywać kształcenie oraz uczestniczyć w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, na podstawie decyzji Rektora na zasadach odpłatności. Doktorant nie zaskarżył wskazanej decyzji o przyjęciu na studia doktoranckie.

W dniu [...] października 2014 r. G. L. otrzymał informację z Biura Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej o przyznaniu stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego na studia doktoranckie, poczynając od roku akademickiego 2014/2015 na okres trwania studiów. Organ zaznaczył, że przyjęcie doktoranta na podstawie art. 43 ust. 5a PSW, czyli jako posiadacza Karty Polaka, uniemożliwiłoby uzyskanie stypendium z Biura Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej, o czym G. L. został poinformowany przez pracowników tego Biura. W dniu [...] stycznia 2016 r., na prośbę Doktoranta, Prorektor ds. Studenckich i Kształcenia wydał zaświadczenie potwierdzające, że G. L. na swój wniosek, pomimo posiadania Karty Polaka, został przyjęty na studia doktoranckie na podstawie art. 43 ust. 3 pkt 4 i ust. 4 pkt 2 PSW. Zatem w odniesieniu do G. L. mają zastosowanie przepisy zawarte w rozporządzeniu Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 24 października 2014 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych. Norma zawarta w § 14 tego rozporządzenia mówi, iż cudzoziemcy wyróżniający się w nauce mogą otrzymać świadczenia stypendialne, nagrody i wyróżnienia wypłacane ze środków innych niż określone w art. 94 ust. 1 i 6 ustawy, na zasadach i warunkach obowiązujących w danej uczelni. Stypendium doktoranckie, o którym mowa w art. 200 PSW jest natomiast finansowane w szczególności ze środków, o których mowa w art. 98 ust. 1 PSW, którego budżet stanowią środki, w szczególności z dotacje z budżetu państwa, o których mowa w art. 94 ust. 1 pkt 1-6, 8, 9 i 11 PSW oraz art. 94b PSW, a zatem środki z których cudzoziemcy nie powinni otrzymywać stypendiów doktoranckich.

Organ wskazał jednocześnie, iż mimo formalnoprawnej niemożliwości przyznania doktorantowi stypendium doktoranckiego w dniu [...] stycznia 2016 r. Wydziałowa Komisja Doktorancka Wydziału [...] postanowiła dokonać ponownej oceny jego wniosku o przyznanie stypendium doktoranckiego na rok akademicki 2015/2016.

Po ponownym przeanalizowaniu wniosku doktoranta, jego wniosek uzyskał 70 punktów, jednak wobec jego sytuacji prawnej, nie uprawnia to do uzyskania stypendium doktoranckiego.

W skardze na powyższą decyzję skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie G. L. zarzucił organowi działanie niezgodne z ustawodawstwem Rzeczpospolitej Polskiej, a w szczególnie z ustawą o Karcie Polaka i ustawą Prawo o szkolnictwie wyższym, które dają podstawę dla wznowienia postępowania administracyjnego.

Na tej podstawie wniósł o uchylenie decyzji w części ograniczenia jego praw jako osoby pochodzenia polskiego posiadającej ważną Kartę Polaka zagwarantowanych aktualnym ustawodawstwem Rzeczpospolitej Polskiej, w tym i podejmowania kształcenia na zasadach obowiązujących obywateli polskich oraz prawa do przyznania mu jako osobie wyróżniającej się w nauce stypendiów motywacyjnych, między innymi stypendium doktoranckiego dla doktorantów na drugim i kolejnych latach studiów Wydziału [...] .

W uzasadnieniu skargi podniósł, iż błąd w ustaleniach organu polegał na tym, że w zaskarżonej decyzji wskazano, iż został przyjęty na studia doktoranckie na podstawie decyzji z dnia [...] września 2014 r. Prorektora ds. Studenckich i Kształcenia na zasadach odpłatności. Jednak w dniu [...] października 2014 r. administracja [...] dostała dokument [...] z informacją o tym, że jest mu przyznane stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego na studia doktoranckie na okres trwania studiów doktoranckich. Zgodnie natomiast z § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 12 października 2006 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych "cudzoziemcy będący stypendystami strony polskiej (...) zwolnieni są z obowiązku ponoszenia opłat za naukę". Jednak ta okoliczność nie została uwzględniona przez Komisję Stypendialną. Po ponownym przeanalizowaniu wniosku Wydziałowa Komisja Doktorancka Wydziału [...] ustaliła wprawdzie, że uzyskał w sumie 70 punktów, co kwalifikowało go do uzyskania stypendium. Jednak w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. wskazano, że jego sytuacja prawna nie uprawnia do uzyskania stypendium doktoranckiego.

Skarżący podkreślił, iż posiada ważną Kartę Polaka, która nadaje mu prawo podejmować studia na zasadach obowiązujących obywatela polskiego, a nie pozbawia tego prawa w wypadku uzyskania stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego. Według skarżącego, po uzyskaniu informacji o przyznaniu mu stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego, administracja [...] miała prawo i obowiązek wnieść zmianę i dostosować pkt. I sentencji decyzji z dnia [...] września 2014 r. w części dotyczącej ponoszenia opłat za naukę, czyli zamiast "na zasadach odpłatności" zapisać "na zasadach nieodpłatności".

Według skarżącego jako osoba posiadająca ważną Kartę Polaka miał prawo podjąć studia doktoranckie bez ponoszenia opłat za usługi edukacyjne i na zasadach obowiązujących obywateli polskich, a z tego powodu ma też prawo do przyznania mu motywujących stypendiów doktoranckich.

W związku z powyższym wniósł o:

1. zmianę w pkt 1 sentencji decyzji nr [...] z dnia [...] września 2014 r. w części dotyczącej ponoszenia opłat za naukę czyli zamiast "na zasadach odpłatności" zapisać "na zasadach nieodpłatności od dnia [...] października 2014 roku";

2. ustalenie, czy jako osobie pochodzenia polskiego posiadającej ważną Kartę Polaka i wyróżniającej się w nauce, której przyznano stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego na studia doktoranckie przysługuje mu stypendium motywacyjne - stypendium doktoranckiego dla doktorantów na drugim i kolejnych latach studiów Wydziału [...];

3. jeżeli takie stypendium mu przysługuje, to zobowiązanie administracji [...] w W. do uchylenia w decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. i przyznania mu należnego według aktualnego ustawodawstwa RP i listy rankingowej stypendium doktoranckiego w roku akademickim 2015/2016 dla doktorantów na drugim i kolejnych latach studiów Wydziału [...] oraz wypłatę należnej kwoty z wyrównaniem.

Rektor UKSW w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Organ ponownie podniósł, iż skarżący błędne twierdzi, że został przyjęty na studia doktoranckie na podstawie Karty Polaka tj. na zasadach obowiązujących obywateli polskich, bowiem wnosił o przyjęcie go na studia doktoranckie na zasadach odpłatności, co potwierdza decyzja Prorektora ds. Studenckich i Kształcenia nr [...] z dnia [...] września 2014 r., która posłużyła do uzyskania stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego studiów trzeciego stopnia (doktoranckich). Przyjęcie skarżącego na podstawie Karty Polaka, uniemożliwiłoby mu uzyskanie stypendium z Biura Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej. Posiadanie Karty Polaka nie determinuje bowiem organu do przyjęcia tej osoby na podstawie Karty Polaka. Skarżący jest też w błędzie twierdząc, że [...] po otrzymaniu dokumentu nr [...] z dnia [...] października 2014 r. z Biura Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej o przyznaniu stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego na studia doktoranckie, poczynając od roku akademickiego 2014/2015 na okres trwania studiów "miał prawo i obowiązek wnieść zmianę i dostosować pkt. I sentencji decyzji nr [...] z dnia [...] września 2014 r. Prorektora ds. Studenckich i Kształcenia w części ponoszenia opłat przez skarżącego za naukę, czyli zamiast "na zasadach odpłatności" zapisać "na zasadach nieodpłatności". Wprawdzie na podstawie tego dokumentu sytuacja G. L. się zmieniła, gdyż na podstawie § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 12 października 2006 r. cudzoziemcy będący stypendystami strony polskiej, podejmujący studia i szkolenia wymienione w § 1 ust. 1, albo uczestniczący w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, zwolnieni są z obowiązku ponoszenia opłat za naukę, o których mowa w § 17, i otrzymują miesięczne stypendium w wysokości..., to jednak nie zmienia to faktu, że skarżący jest nadal cudzoziemcem, do którego należy stosować przepisy z powyższego rozporządzenia, zatem również § 14, który wyłącza uzyskanie stypendium doktoranckiego przez skarżącego. Fakt posiadania przez skarżącego ważnej Karty Polaka, która według ustawy o Karcie Polaka nadaje mu prawo podejmowania studiów na zasadach obowiązujących obywatela polskiego w tej sytuacji nie ma tu znaczenia. Bowiem zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 43 ust. 5a Prawa o szkolnictwie wyższym posiadacze ważnej Karty Polaka mogą podejmować studia wyższe, studia doktoranckie oraz inne formy kształcenia, a także uczestniczyć w badaniach naukowych i pracach rozwojowych na zasadach obowiązujących obywateli polskich. G. L. został jednak przyjęty na zasadach jako cudzoziemiec, a nie posiadacz Karty Polaka.

W dniu 30 czerwca 2016 r. do akt sądowych wpłynęło pismo procesowe skarżącego do którego załączył sporządzone przez siebie wykazy błędów prawnych zawartych w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. oraz w odpowiedzi na skargę

W dniu 20 października 2016 r. do akt sądowych wpłynęło kolejne pismo procesowe skarżącego w którym zwrócił się o przyłączeniu do skargi jako dowodu następnych dokumentów wraz z kopiami:

1. wniosku skarżącego do Dyrektora Departamentu Współpracy Międzynarodowej Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego na okoliczność jego uprawnienia jako stypendysty strony polskiej do uzyskania stypendium doktoranckiego dla doktorantów na drugim i kolejnych latach studiów oraz odpowiedzi na ten wniosek z dnia [...] czerwca 2016 r. udzielonej przez [...] Dyrektora Departamentu [...].

2. zasad przyznawania stypendium doktoranckiego z dotacji podmiotowej na dofinansowanie zadań projakościowych na Wydziale [...] na okoliczność obowiązujących przepisów w [...] w W. ;

3. wniosku z prośbą o przyznanie stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego na studia trzeciego stopnia (doktoranckie), który świadczy, że skarżący nie prosił o zakwalifikowaniu na te studia na zasadach odpłatności;

4. stanowiska skarżącego na piśmie jako jego wypowiedzi i stanowiska w sądzie stanowiącego uzasadnienie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Sąd administracyjny wykonuje wymiar sprawiedliwości, poddając kontroli decyzje wydawane przez organy administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem, badając czy właściwie zastosowano przepisy prawa materialnego i przestrzegano przepisów proceduralnych w postępowaniu administracyjnym. Sąd jest władny wzruszyć zaskarżoną decyzję jedynie w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa. Art. 145 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej jako P.p.s.a.) określa w jakich sytuacjach decyzje lub postanowienia podlegają uchyleniu.

Dokonując oceny zasadności skargi G. L. na decyzję Prorektora ds. Studenckich i Kształcenia [...] w W. z dnia [...] stycznia 2016 r., Sąd doszedł do przekonania, że skarga ta nie zasługuje na uwzględnienie.

Należy na wstępie wyjaśnić, że kontrolą Sądu w niniejszym postępowaniu nie mogła zostać objęta decyzja Prorektora ds. Studenckich i Kształcenia [...] w W. z dnia [...] września 2014 r. nr [...], która dotyczyła przyjęcie G. L. na studia doktoranckie, gdyż wydana została ona w ramach odrębnej sprawy administracyjnej. Zgodnie natomiast z art. 134 § 1 P.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Rozstrzygnięcie "w granicach danej sprawy" oznacza, że sąd nie może uczynić przedmiotem rozpoznania legalności innej sprawy administracyjnej niż ta, w której wniesiono skargę.

Sprawa administracyjna, która podlegała kontroli Sądu w niniejszym postępowaniu dotyczyła więc wyłącznie przyznania skarżącemu stypendium doktoranckiego.

G. L. jako posiadacz ważnej Karty Polaka zgodnie z art. 43 ust. 5a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późn. zm.), mógł podjąć studia doktoranckie w Polsce na zasadach obowiązujących obywateli polskich. Jak wynika jednak z przywołanej wyżej prawomocnej decyzji z dnia [...] września 2014 r. nr [...], skarżący został przyjęty na studia doktoranckie na [...] w W. na podstawie art. 43 ust. 3 pkt 4 i ust. 4 pkt 2 ww. ustawy, a zatem jako cudzoziemiec, który może podejmować i odbywać kształcenie oraz uczestniczyć w badaniach naukowych i pracach rozwojowych, na zasadach odpłatności.

Jako cudzoziemiec G. L. został stypendystą strony polskiej, zostało mu przyznane stypendium ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego na studia doktoranckie, poczynając od roku akademickiego 2014/2015 na okres trwania studiów. Jak słusznie zwrócił uwagę organ, gdyby G. L. został przyjęty na studia doktoranckie na zasadach obwiązujących obywateli polskich, czyli jako posiadacza Karty Polaka, to nie mógłby ubiegać się przyznanie powyższego stypendium.

Przyznanie stypendium Rządu Polskiego oznacza, że G. L., mimo, że został przyjęty na studia jako cudzoziemiec na podstawie art. 43 ust. 4 pkt 2 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, na zasadach odpłatności, nie ma obowiązku ponoszenia opłat za studia, gdyż zgodnie z § 12 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 12 października 2006 r. w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych (Dz.U z 2006, Nr 190 poz. 1406 ze zm.) cudzoziemcy będący stypendystami strony polskiej, podejmujący studia doktoranckie zwolnieni są z obowiązku ponoszenia opłat za naukę.

Jednocześnie jednak, z uwagi na to, że G. L. został przyjęty na studia doktoranckie jako cudzoziemiec nie może skutecznie ubiegać się o przyznanie stypendium doktoranckiego przewidzianego w art. 200 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, gdyż stypendia na podstawie tego przepisu mogą być przyznawane tylko osobom odbywającym kształcenie na zasadach obowiązujących obywateli polskich, ponieważ przeznaczone na nie środki, o których mowa w art. 94 ust. 1 oraz art. 94b tej ustawy, wywodzą się z dotacji pochodzącej z budżetu państwa.

Zgodnie natomiast z przepisem § 12 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie podejmowania i odbywania przez cudzoziemców studiów i szkoleń oraz ich uczestniczenia w badaniach naukowych i pracach rozwojowych (który należy stosować do skarżącego) cudzoziemcy wyróżniający się w nauce mogą otrzymywać świadczenia stypendialne, nagrody i wyróżnienia wypłacane ze środków innych niż określone w art. 94 ust. 1 i 6 ustawy, na zasadach i warunkach obowiązujących w danej uczelni. Oznacza to, że cudzoziemcy odbywający studia na zasadach innych niż obowiązujące obywateli polskich, nie mogą korzystać ze stypendiów wypłacanych ze środków przydzielanych uczelniom publicznym na podstawie art. 94 ust. 1 i 6 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, tj. w formie stypendium socjalnego, zapomogi, stypendium dla najlepszych doktorantów, stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych i stypendium ministra za wybitne osiągnięcia.

W świetle powyższych ustaleń należy zatem stwierdzić, iż organ zasadnie odmówił G. L. przyznania stypendium doktoranckiego na rok akademicki 2015/2016 otrzymywanego przez uczestników stacjonarnych studiów doktoranckich na podstawie art. 200 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym.

Należy jednocześnie zaznaczyć, że G. L., który został przyjęty na studia doktoranckie na [.. .] w W. jako cudzoziemiec, może ubiegać się o zwiększenie stypendium doktoranckiego z dotacji projakościowej na podstawie art. 200a ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym. Zwiększenie to jest bowiem finansowane z dotacji podmiotowej uczelni otrzymywanej na podstawie art. 94b ust. 1 pkt 5 ww. ustawy na dofinasowanie zadań projakościowych i mogą ubiegać się o nie zarówno doktoranci studiujący na zasadach obowiązujących obywateli polskich, jak i na innych zasadach, w tym także cudzoziemcy będący stypendystami strony polskiej, jeżeli należą do 30% najlepszych doktorantów na poszczególnych latach studiów doktoranckich.

Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.