Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt I SA/Go 82/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2016-03-15 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6111 Podatek akcyzowy
6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
Powołane przepisy: article: art. 61 § 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "M" Sp. z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego z tytułu importu towaru postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.


UZASADNIENIE

Skargą z dnia [...] lutego 2016 r. skarżąca "M" Sp. z o.o. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] wydaną w przedmiocie podatku od towarów i usług oraz podatku akcyzowego z tytułu importu towaru.

W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez organ – Dyrektora Izby Celnej, a w razie odmowy wstrzymania wykonania przez organ albo nierozpoznania przez organ tego wniosku, skarżąca na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - zw. dalej P.p.s.a. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez Sąd.

Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji skarżąca Spółka wskazała, że zrealizowanie decyzji na tym etapie postępowania spowoduje albo powstanie skutków, które właściwie uniemożliwią przywrócenie

stanu poprzedniego sprzed wykonania decyzji nawet przez wynagrodzenie szkody poprzez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia albo raz zaistniałe okoliczności, spowodują istotną bądź trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W tym zakresie skarżąca powołała się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28 października 2010 r. sygn. akt II GZ 313/10 oraz postanowienie z 14 marca 2013 r. sygn. akt II OZ 171/13.

Skarżąca podała, że poza niniejszą sprawą dotyczącą należności podatkowej

w wysokości łącznej 176.600,00 zł, Dyrektor Izby Celnej rozstrzygnął odwołania w dwóch innych sprawach dotyczących także podatku akcyzowego oraz podatku od towarów i usług z tytułu importu wykonywanego przez skarżącą Spółkę, co według skarżącej oznacza, że w krótkim czasie Spółka może zostać zobowiązana do zapłaty zobowiązań wynikających z 3 decyzji w łącznej kwocie 853.261,00 zł. Skarżąca stwierdziła, że uzyskiwane przez nią dochody z działalności gospodarczej a także zgromadzony majątek Spółki nie pozwalają w żaden sposób na zapłatę tak dużej kwoty bez trudnych do przewidzenia i odwrócenia negatywnych skutków. Dla zobrazowania swojej sytuacji finansowej skarżąca do skargi dołączyła między innymi: kopię decyzji Dyrektora Izby Celnej z [...] grudnia 2015 r. nr [...], kopię decyzji Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...], kopię deklaracji CIT za 2014 r., kopię bilansu, kopię sprawozdania finansowego, rachunek zysków i strat oraz dodatkową informację wraz z uchwałami organów spółki dotyczące 2014 r.

W ocenie skarżącej dokumenty te wskazują na trudną sytuację i konieczność z jednej strony podjęcia wysiłków w celu uzyskania znacznego kredytu na spłatę ewentualnych zobowiązań podatkowo celnych co wymagać musi zamknięcia roku 2015 w zakresie dokumentów bilansowo podatkowych będących podstawą

do wniosku dla banku o kredyt i związane jest z długotrwałą procedurą uzyskiwania zabezpieczeń i warunków wskazanych dla banku w celu uzyskania takiego kredytu albo w przypadku braku wstrzymania wykonalności decyzji z drugiej strony zakończenia działalności gospodarczej i przygotowania wniosku o upadłość. Spółka bowiem w pierwszej kolejności pragnie pokryć wszelkie zobowiązania o charakterze publicznym z uwagi na fakt, iż jest to warunek dalszego prowadzenia działalności przez Spółkę. Natychmiastowa egzekucja tak znacznej kwoty spowoduje zakończenie działalności i upadłość firmy jednak nie da żadnych szans na pokrycie zobowiązań publicznoprawnych. Rozłożenie natomiast w czasie możliwości spłaty tak dużej kwoty przynajmniej do czasu zakończenia sporu sądowego pozwoli na przygotowanie i zgromadzenie odpowiednich środków finansowych.

Zdaniem skarżącej wykonanie zaskarżonej decyzji aktualnie i bez oczekiwania na rozstrzygnięcie skarg wniesionych lub wnoszonych w ww. sprawach stwarza niebezpieczeństwo spowodowania dla skarżącej trudnych do odwrócenia skutków poprzez dochodzenie na drodze egzekucji administracji spłaty określonych w decyzji kwot podatków, gdyż w aktualnej sytuacji finansowej skarżącej wykonanie tak znacznego zobowiązania stwarza realne zagrożenie bytu skarżącej. Skarżąca wskazała, że ewentualny zysk spółki za 2015 r. w kwocie podobnej do roku 2014 r. przeznaczony zostanie i tak w całości na należności pracownicze. Natomiast odroczenie wykonania decyzji i wykazanie w bankach możliwości płatniczych spółki w okresie rocznym około 150-200 tyś. zł. pozwoli na przeniesienie na bank wszelkich płatności od nabywców i na uzyskanie kredytu na pokrycie lub zabezpieczenie ewentualnych należności podatkowo celnych.

Skarżąca podniosła, iż w 2015 r. miała zobowiązania podatkowe w kwocie blisko 300 tyś. zł i zostały one rozliczone przez co jej wiarygodność została w banku potwierdzona jednak wymagało to czasu. Zaznaczyła, że kwota zobowiązań wynikających z aktualnych decyzji nie jest jednak możliwa do spłacenia w tak krótkim czasie a organy egzekucyjne będą zmierzały do całkowitego i jak najszybszego pokrycia wszelkich zobowiązań określonych w tytułach wykonawczych. Oznacza to, że spłata bądź przymusowe wykonanie zaskarżonej decyzji grozi nieodwracalnymi skutkami polegającymi na tym, że skarżąca popadnie w zwłokę z zapłatą należności pracowniczych i publicznoprawnych (zaliczki na podatek, składki ZUS), jak również zostanie pozbawiona części środków na prowadzenie bieżącej, niecierpiącej zwłoki działalności czego skutkiem będzie de facto zakończenie działalności.

W ocenie skarżącej wstrzymanie wykonalności decyzji do czasu rozstrzygnięcia postępowania sądowego, co w praktyce oznacza okres kilku miesięcy, pozwoli zgromadzić poza kwotami z zysku z 2015 r. dodatkowe środki przekraczające pół miliona złotych i wykonanie dobrowolne ewentualnych prawomocnych decyzji. Natomiast brak wstrzymania wykonalności decyzji i egzekucja należności grozi zakończeniem działalności pomimo możliwości uzyskania w przyszłości znacznych zwrotów podatków. W konsekwencji, nawet gdyby kwoty podatków określonych w niniejszej sprawie miałaby być w przyszłości skarżącej zwrócone, nie odmieni to skutków faktycznych o znacznym rozmiarze, jakie wywoła natychmiastowa spłata należności na rzecz organu podatkowego powodująca paraliż działalności spółki i nie będzie możliwe przywrócenie stanu pierwotnego sprzed egzekucji biorąc pod uwagę perspektywę czasu ze względu na tok postępowania sądowoadministracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuję:

Zgodnie z art. 61 § 1 P.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania

w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków,

z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę (art. 61 § 6 pkt 1 P.p.s.a.) albo uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (art. 61 § 6 pkt 2 P.p.s.a.).

Wskazać należy, że rozstrzygając w oparciu o art. 61 § 3 P.p.s.a.

sąd związany jest zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych.

Są nimi niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody - nie każdej, a jedynie znacznej - oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych od odwrócenia skutków,

i to wnioskodawca - strona postępowania obciążona została obowiązkiem ich przedstawienia.

Poprzez wyrządzenie znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę,

która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Z kolei trudne do odwrócenia skutki to takie prawne

lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić

tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków.

Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych wskazuje, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków i ich konkretyzacja w przedstawionym przez stronę materiale dowodowym. Nie wystarczy więc samo powtórzenie treści przepisu. Uzasadnienie wniosku powinno się odnosić do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Tezy do art. 61. Wyd. V. Lex).

W rozpoznawanej sprawie skarżąca, uzasadniając wniosek o wstrzymanie wskazała, że wykonanie decyzji spowoduje trudne do odwrócenia skutki odnoszące się zarówno do sytuacji faktycznych jak i prawnych w jakich znajdzie się spółka. Przedstawiając dokumentację za 2014 r. skarżąca wskazała na trudną sytuację i konieczność z jednej strony podjęcia wysiłków w celu uzyskania znacznego kredytu na spłatę ewentualnych zobowiązań podatkowo celnych co wymagać musi zamknięcia roku 2015 w zakresie dokumentów bilansowo podatkowych będących podstawą do wniosku dla banku o kredyt i związane jest z długotrwałą procedurą uzyskiwania zabezpieczeń i warunków wskazanych dla banku w celu uzyskania takiego kredytu albo w przypadku braku wstrzymania wykonalności decyzji z drugiej strony zakończenia działalności gospodarczej i przygotowania wniosku o upadłość. Zaznaczyła, że w pierwszej kolejności pragnie pokryć wszelkie zobowiązania o charakterze publicznym z uwagi na fakt, iż jest to warunek dalszego prowadzenia działalności. W ocenie skarżącej natychmiastowa egzekucja tak znacznej kwoty spowoduje zakończenie działalności i upadłość firmy jednak nie da żadnych szans na pokrycie zobowiązań publicznoprawnych. Natomiast rozłożenie w czasie możliwości spłaty tak dużej kwoty przynajmniej do czasu zakończenia sporu sądowego pozwoli na przygotowanie i zgromadzenie odpowiednich środków finansowych.

Skarżąca podniosła, iż ewentualny zysk Spółki za 2015 w kwocie podobnej do roku 2014 r. przeznaczony zostanie i tak w całości na należności pracownicze zaś odroczenie wykonania decyzji i wykazanie w bankach możliwości płatniczych spółki w okresie rocznym około 150-200 tyś. złotych pozwoli na przeniesienie na bank wszelkich płatności od nabywców i na uzyskanie kredytu na pokrycie lub zabezpieczenie ewentualnych należności podatkowo celnych.

Wskazała również, że miała w 2015 r. zobowiązania podatkowe w kwocie blisko 300 tyś. zł i zostały one rozliczone przez co jej wiarygodność została w banku potwierdzona jednak wymagało to czasu. Zaznaczyła, że kwota zobowiązań wynikających z aktualnych decyzji nie jest jednak możliwa do spłacenia w tak krótkim czasie a organy egzekucyjne będą zmierzały do całkowitego i jak najszybszego pokrycia wszelkich zobowiązań określonych w tytułach wykonawczych. Oznacza to, że spłata bądź przymusowe wykonanie zaskarżonej decyzji grozi nieodwracalnymi skutkami.

W ocenie Sądu skarżąca, pomimo obszernego uzasadnienia wniosku, nie wykazała, że w sprawie zachodzi realna możliwość zaistnienia przesłanek uprawniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca nie przedstawiła bowiem żadnych dokumentów obrazujących jej aktualną sytuację majątkową poprzestała jedynie na stwierdzeniu, że w roku 2015 jej dochód wahał się w podobnej wysokości co w roku 2014 choć bilansowo spółka miała stratę. Okoliczności wskazujące na aktualną sytuację finansową skarżącej nie wynikają również z akt administracyjnych zgromadzonych przez organ. Nie sposób zatem zweryfikować czy wskazywane przez skarżącą trudne do odwrócenia skutki mogłyby faktycznie wystąpić. Wobec braku danych dotyczących aktualnej sytuacji finansowej Spółki, za przedwczesne należy uznać twierdzenie, że nieuwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania ww. decyzji może prowadzić do utraty płynności finansowej Spółki, co z kolei groziłoby jej upadłością (por. postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2016 r. sygn. akt II GZ 56/16 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach na stronie internetowej oczeczenia.nsa.gov.pl).

Zauważyć należy, że z przedstawionej przez skarżącą dokumentacji wynika, iż dochód z działalności skarżącej spółki za 2014 r. przekroczył 123 tyś. zł. Skarżąca wskazała, że w 2015 r. miała zobowiązania podatkowe w kwocie 300 tyś. zł, które zostały rozliczone co spowodowało, że wiarygodność skarżącej spółki została w banku potwierdzona. W sprawozdaniu finansowym spółki za 2014 r. zawarto informację, że spółka na dzień [...].12.2014 r. nie posiadała środków trwałych oraz zobowiązań wobec budżetu państwa lub gminy z tytułu prawa własności budynków i budowli. Z kolei ze sprawozdania zarządu z działalności skarżącej spółki za 2014 r. wynika, iż ocena dalszego rozwoju spółki daje podstawę do sformułowania optymistycznej prognozy na kolejne lata działalności. Na podstawie tych dokumentów nie można zatem przyjąć, że sytuacja finansowa spółki jest trudna.

Zaznaczyć również trzeba, że określenie w zaskarżonej decyzji zobowiązania podatkowego w wysokiej kwocie nie uzasadnia samo z siebie wstrzymania jej wykonania bowiem każda decyzja zobowiązująca do uiszczenia należności pieniężnych pociąga za sobą dolegliwość rodzącą określony skutek faktyczny w finansach zobowiązanego (por. postanowienie NSA z dnia 18 października 2011 r., sygn. akt II GSK 1799/11 dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach na stronie internetowej oczeczenia.nsa.gov.pl). Nadto, z zaskarżonej decyzji wynika, że skarżąca spółka zobowiązana jest do uregulowania wskazanej kwoty należności solidarnie wraz z G Sp. z o.o. S.K.A. Ponadto należy zwrócić uwagę, że istnieją również inne prawne możliwości rozłożenia w czasie spłaty należności np. rozłożenie na raty.

Podkreślić należy, że to obowiązkiem wnioskodawcy jest uprawdopodobnienie, iż na skutek uiszczenia podatku grozi mu szkoda, której rozmiary przekraczają zwykłe następstwa zapłaty, bądź też, że do odwrócenia skutku realizacji zaskarżonej decyzji nie wystarczy zwrot wyegzekwowanej należności wraz z odsetkami, a tego w ocenie Sądu skarżąca nie uczyniła.

Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.