Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 67/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-11-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 51,  art. 83  ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 290
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie Sędzia NSA Maria Czapska – Górnikiewicz (spr.) Sędzia del. NSA Jerzy Solarski po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Rawskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Rawskim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Rawie Mazowieckiej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku [...] S.A. w W. z dnia 2 lutego 2016 r. o wydanie w ramach postępowania naprawczego pozwolenia na budowę dla istniejącej inwestycji postanawia: wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rawie Mazowieckiej jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 8 września 2016 r. Starosta Rawski wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między nim a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Rawie Mazowieckiej poprzez wskazanie organu nadzoru budowlanego jako właściwego do rozstrzygnięcia sprawy z wniosku [...] S.A. w W. o wydanie w ramach postępowania naprawczego pozwolenia na budowę dla istniejącej inwestycji w postaci stacji bazowej telefonii komórkowej, tj.: wieży h= 40, rusztu sześciopolowego, ogrodzenia stacji - na działce nr geod. [...], obręb [...] gm. B.

Jak wskazał w uzasadnieniu powyższego wniosku Starosta, decyzją z dnia [...] września 2014 r. Wojewoda Łódzki stwierdził nieważność pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej, tj.: wieży h= 40, rusztu sześciopolowego, ogrodzenia stacji - na działce nr geod. [...], obręb [...], gm. B. z uwagi na błędne zakwalifikowanie przedsięwzięcia jako niemogącego zawsze znacząco ani potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Powyższe rozstrzygnięcie zostało utrzymane w mocy przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stycznia 2015 r. W konsekwencji powyższego, Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r. stwierdził z urzędu nieważność pozwolenia na użytkowanie, które to rozstrzygnięcie również utrzymał w mocy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] czerwca 2015 r.

W dniu 8 maja 2015 r. [...] S.A. wystąpiła z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę ww. stacji bazowej telefonii komórkowej, załączając projekt budowlany oraz opracowanie zatytułowane "Kwalifikacja przedsięwzięcia stacji bazowej". Decyzją z dnia [...] października 2015 r. Starosta Rawski umorzył postępowanie, wskazując na wykonanie planowanych robót budowlanych.

Pismem z dnia 2 lutego 2016 r. [...] S.A. złożyła wniosek do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rawie Mazowieckiej o wydanie w ramach postępowania naprawczego pozwolenia na budowę dla powyżej opisanej, istniejącej inwestycji. Zawiadomieniem z dnia 10 lutego 2016 r. organ na podstawie art. 65 § 1 K.p.a. przekazał wniosek inwestora Staroście Rawskiemu, a ten w dniu 22 lutego 2016 r. ponownie przekazał wniosek organowi nadzoru budowlanego, który postanowieniem z dnia [...] czerwca 2016 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2016 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił w całości skarżone postanowienie i przekazał sprawę od ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Z uwagi na powyższe zdaniem Starosty Rawskiego powstał w sprawie spór kompetencyjny.

Odpowiedź na powyższy wniosek złożył Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Rawie Mazowieckiej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.- zwanej dalej P.p.s.a.) sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Spory, o których mowa w powyższym przepisie Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga na wniosek postanowieniem przez wskazanie organu właściwego do rozstrzygnięcia sprawy, wydawanym w składzie trzech sędziów na posiedzeniu niejawnym (art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a.).

W zawisłej sprawie zaistniał negatywny spór kompetencyjny, bowiem zarówno Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Rawie Mazowieckiej i Starosta Rawski uznały się za organy niewłaściwe do rozpatrzenia wniosku [...] S.A. w W. o wydanie – zgodnie z treścią wniosku – "zamiennego pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej" dla istniejącej inwestycji. Powyższy wniosek, uwzględniając zarówno jego wyraźne brzmienie, jak i stan faktyczny sprawy, nie nasuwa żadnych wątpliwości, co do jego przedmiotu. Wyraźnie zawarto w nim żądanie wszczęcia postępowania naprawczego i zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego, a więc przeprowadzenia postępowania, o którym mowa w art. 50 – 51 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 290). Podkreślić trzeba, że postępowanie takie jest wszczynane m.in. gdy pozwolenie na budowę wybudowanego już obiektu budowlanego zostało następnie wyeliminowane z obrotu prawnego (w niniejszej sprawie ostateczną decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2015 r.). Powyższa sytuacja, stosownie do żądania inwestora, wymusza przeprowadzenie postępowania naprawczego i usunięcia skutków zaistniałych nieprawidłowości w trybie przewidzianym w art. 51 ww. ustawy. Prowadzenie takiego postępowania zgodnie z art. 83 ust. 1 Prawa budowlanego należy do właściwości powiatowego inspektora nadzoru budowlanego.

Mając na względzie powyższe okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4, art. 15 § 2 i art. 64 § 3 P.p.s.a. wskazał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rawie Mazowieckiej jako organ właściwy w sprawie wszczętej z wniosku [...] S.A. z dnia [...] lutego 2016 r.