Postanowienie WSA w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 150/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2011-10-18 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Odmówiono dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Powołane przepisy: article: art. 32 i art. 33.
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 93.
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski, Sędziowie Sędzia NSA Witold Falczyński (sprawozdawca), Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Protokolant Referent Marzena Okoń, po rozpoznaniu w dniu 18 października 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy Jastków z dnia 14 września 2007 r. Nr X/74/2007 w przedmiocie : uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Jastków p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia W. Cz. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 13 czerwca 2011 r. W. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie o dopuszczenie go do postępowania sądowego w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy J.

W uzasadnieniu wskazał, że jest zainteresowany sprawą, ponieważ przedmiotowe postępowanie zostało wszczęte na skutek jego interwencji w sprawie zgodności z prawem zaskarżonego regulaminu Rady Miasta J. dotyczącego dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Poprosił o przesłanie mu wyroku z uzasadnieniem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednak rozszerzeniem tej zasady jest art. 33, który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Z kolei § 2 art. 33 stanowi, że udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.

W. C. wnosząc o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym podniósł, iż sprawa została wszczęta na skutek jego interwencji u Wojewody i jest nią dalej zainteresowany.

Należy jednak wskazać, iż postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w trybie nadzoru – określonym w art. 93 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U z 2001 r. Nr 142 poz. 1591) przez Wojewodę. Zgodnie z tym przepisem po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Wniesienie przez wojewodę - jako organ nadzoru nad samorządem terytorialnym - skargi na uchwałę nie jest poprzedzone żadnym wcześniejszym postępowaniem, nie jest też uzależnione od wcześniejszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.

Postępowanie takie toczy się wyłącznie z udziałem organu nadzoru oraz gminy, której rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy. Wobec tego nie mogą brać w nim udziału inne podmioty, nawet wówczas, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego, czy statutowej działalności (por. postanowienie NSA z dnia 2 lipca 2010r., II OZ 623/10, publ. Lex nr 663731).

Wobec tego W. C. nie może stać się uczestnikiem postępowania sądowego na prawach strony w sprawie uruchomionej skargą Wojewody na uchwałę Rady Miasta J. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy J., skoro nie należy do stron postępowania nadzorczego nad działalnością samorządu gminy i nie mógł brać w nim udziału (art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym).

Sądownictwo administracyjne bowiem nie zna instytucji interwenienta ubocznego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 grudnia 2009 r., sygn. akt II OZ 1072/09, publ. Lex nr 582891).

Podsumowując stwierdzić należy, że W. C., który domagał się dopuszczenia na prawach strony do postępowania sądowadministracyjnego nie może zostać - ani na płaszczyźnie przepisów ustawy o samorządzie gminnym ani na gruncie przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - uczestnikiem postępowania na prawach strony.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.