Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 791/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2011-03-24 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 80, art. 90
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.), Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant Jolanta Pociejowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 3 marca 2011 r. sprawy ze skargi C. sp. z o.o. z siedzibą w Ł. na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 18 czerwca 2009 r. nr XXXV/1165/09 w przedmiocie trybu udzielania i rozliczania dotacji niepublicznym oraz publicznym szkołom i placówkom oświatowym prowadzonym przez osoby fizyczne i prawne oddala skargę.


UZASADNIENIE

Uchwałą z dnia 18 czerwca 2009 r. nr XXXV/1165/09 Rada Miejska Wrocławia, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 12 pkt 11 oraz art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 ze zm.) w związku z art. 80 ust. 4, art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zm.), ustaliła tryb udzielania i rozliczania dotacji niepublicznym oraz publicznym szkołom i placówkom oświatowym, prowadzonym przez osoby fizyczne i prawne.

Powyższa uchwała brzmi następująco:

§ 1

1. Niepubliczne szkoły o uprawnieniach szkół publicznych, z zastrzeżeniem ust. 2, w których realizowany jest obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotacje z budżetu Miasta w wysokości kwoty przewidzianej na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Miasto.

2. Niepubliczne szkoły podstawowe prowadzące klasy I-IV oraz oddziały przedszkolne otrzymują dotacje z budżetu Miasta w wysokości 100% planowanych wydatków bieżących zapisanych w uchwale budżetowej, wg stanu na początek roku budżetowego, ponoszonych w publicznych szkołach podstawowych tego samego typu, prowadzonych przez Miasto, w przeliczeniu na jednego ucznia, w przypadkach, gdy na terenie Wrocławia droga dziecka z domu do szkoły publicznej, w której obwodzie dziecko mieszka, przekracza 3 km.

3. Publiczne oraz niepubliczne: przedszkola i szkoły podstawowe, w tym specjalne, a także ośrodki, o których mowa w art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 7 września 1991 o systemie oświaty oraz poradnie psychologiczno- pedagogiczne, w tym poradnie specjalistyczne, które na podstawie odrębnych przepisów, prowadzą wczesne wspomaganie rozwoju dziecka, otrzymują na każde dziecko dotacje z budżetu Miasta w wysokości kwoty przewidzianej na jedno dziecko objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego.

§ 2

1. Dotacje dla niepublicznych przedszkoli przysługują na każdego ucznia w wysokości 75% planowanych wydatków bieżących zapisanych w uchwale budżetowej, wg stanu na początek roku budżetowego, ponoszonych w przedszkolach prowadzonych przez Miasto, w przeliczeniu na jednego ucznia.

2. Dotacje dla oddziałów 5-cio godzinnych prowadzonych w przedszkolach przysługują na każdego ucznia w wysokości 5/9 kwoty, o której mowa w ust. 1.

3. Dotacje dla oddziałów przedszkolnych prowadzonych w niepublicznych szkołach podstawowych, poza wymienionymi w § 1 ust. 2, przysługują na każdego ucznia, w wysokości 75% planowanych wydatków bieżących zapisanych w uchwale budżetowej, wg stanu na początek roku budżetowego, ponoszonych w oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych prowadzonych przez Miasto, w przeliczeniu na jednego ucznia.

4. Dotacje dla niepublicznych zespołów wychowania przedszkolnego lub punktów przedszkolnych, które organizują inną niż w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, formę wychowania przedszkolnego, przysługują na każdego ucznia w wysokości równej 40 % planowanych wydatków bieżących ponoszonych na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Miasto, a zapisanych w uchwale budżetowej, wg stanu na początek roku budżetowego.

5. Dotacja dla publicznych zespołów wychowania przedszkolnego lub punktów przedszkolnych prowadzonych przez osoby fizyczne i prawne, które organizują inną niż w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, formę wychowania przedszkolnego, przysługuje na każdego ucznia w wysokości równej 50 % planowanych wydatków bieżących ponoszonych na jednego ucznia w przedszkolach publicznych prowadzonych przez Miasto, a zapisanych w uchwale budżetowej, wg stanu na początek roku budżetowego.

§ 3

Niepubliczne ponadgimnazjalne szkoły o uprawnieniach szkół publicznych, w których nie jest realizowany obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia dotacje z budżetu Miasta w wysokości 50% planowanych wydatków bieżących, zapisanych w uchwale budżetowej, wg stanu na początek roku budżetowego, ponoszonych w szkołach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez Miasto, w przeliczeniu na jednego ucznia.

§ 4

1. Niepubliczne placówki, o których mowa w art. 2 pkt 5 i 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty otrzymują na każdego ucznia dotacje z budżetu Miasta, w wysokości planowanych wydatków bieżących, zapisanych w uchwale budżetowej, wg stanu na początek roku budżetowego, ponoszonych w placówkach tego samego typu prowadzonych przez Miasto, w przeliczeniu na jednego ucznia, jednak nie mniejszej niż kwota przewidziana na jednego ucznia tego typu placówek w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Miasto.

2. W przypadku braku na terenie Miasta publicznej placówki, o której mowa w art. 2 pkt. 5 i 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty prowadzonej przez Miasto, odpowiadającej co do typu placówce niepublicznej, podstawą do ustalenia wysokości dotacji jest kwota przewidziana na jednego ucznia tego typu placówki w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymanej przez Miasto.

§ 5

Podstawą obliczenia dotacji dla publicznych szkół i przedszkoli oraz publicznych placówek wymienionych w art. 2 pkt 5 i 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, są planowane wydatki bieżące zapisane w uchwale budżetowej, wg stanu na początek roku budżetowego, ponoszone odpowiednio w szkołach i placówkach tego samego typu i rodzaju prowadzonych przez Miasto, w przeliczeniu na jednego ucznia.

§ 6

1. Dotacji dla publicznych i niepublicznych szkół z uprawnieniami szkoły publicznej oraz placówek, poza wymienionymi w § 8 i § 9, udziela się na wniosek osoby prowadzącej, złożony organowi właściwemu do udzielania dotacji nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, stanowiący załącznik nr 1 do uchwały.

2. W roku kalendarzowym, w którym została wydana decyzja Prezydenta o udzieleniu zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej, dotacji udziela się pomimo złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, w terminie późniejszym niż określony w ust. 1.

3. Przedszkole niepubliczne, które powstało w miejsce zlikwidowanego przedszkola publicznego prowadzonego przez Miasto, otrzymuje dotacje od pierwszego dnia miesiąca, w którym przedszkole niepubliczne rozpoczęło swoją działalność.

4. Niepubliczne i publiczne zespoły wychowania przedszkolnego lub punkty przedszkolne, prowadzone przez osoby fizyczne i prawne, które organizują inną niż w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych, formę wychowania przedszkolnego, otrzymują dotacje od pierwszego dnia miesiąca, w którym rozpoczynają swoją działalność pod warunkiem dokonania wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych oraz złożenia informacji miesięcznej, o której mowa w § 7 ust. 1.

§ 7

1. Z zastrzeżeniem ust. 3 dotacja obliczana jest w poszczególnych miesiącach w przeliczeniu na każdego ucznia wykazanego w informacji miesięcznej o aktualnej liczbie uczniów zwanej dalej informacją miesięczną, składanej przez podmioty dotowane do 5 dnia każdego miesiąca według stanu na pierwszy dzień miesiąca. Zakres danych, które powinny być zawarte w informacji miesięcznej określa wzór stanowiący załącznik nr 2 do uchwały.

2. Dane ujęte w informacji miesięcznej, o której mowa w ust. 1 oraz dane o uczniach obejmujące imię, nazwisko, nr PESEL oraz adres zamieszkania, organ prowadzący przedszkole, inną formę wychowania przedszkolnego, szkołę lub placówkę oświatową rejestruje w systemie elektronicznym, wskazanym przez Wydział Edukacji.

3. W miesiącach wakacyjnych (lipiec i sierpień) liczba uczniów uprawnionych do dotacji stanowi:

1) w szkołach - stan wykazany w informacji miesięcznej w miesiącu czerwcu, łącznie z absolwentami, którym w czerwcu wręczono świadectwo ukończenia szkoły, za wyjątkiem uczniów skreślonych z listy uczniów;

2) w przedszkolach i pozostałych placówkach – stan wykazany w informacji miesięcznej w czerwcu.

4. Wypłacana w każdym miesiącu dotacja ma charakter zaliczkowy, a ostateczne rozliczenie kwoty należnej w danym roku budżetowym, następuje w ostatniej grudniowej transzy.

§ 8

1. Placówki publiczne, o których mowa w art. 2 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, prowadzone przez osoby prawne i fizyczne, mogą otrzymywać dotacje z budżetu Miasta, w przypadkach, gdy oferta edukacyjna placówki stanowi istotne uzupełnienie usług edukacyjnych świadczonych przez tego samego rodzaju placówki prowadzone przez Miasto.

2. Dotacji, o których mowa w ust. 1, udziela się na wniosek osoby prowadzącej, przedstawiony organowi właściwemu do udzielania dotacji w terminie do dnia 15 lipca roku poprzedzającego przyznanie dotacji.

3. Wniosek powinien zawierać: pełną nazwę placówki, nazwę osoby prowadzącej, numer i datę decyzji o udzieleniu zezwolenia na założenie placówki publicznej, wykaz i zakres planowanych na przyszły rok kalendarzowy usług edukacyjnych wraz z liczbą planowanych etatów nauczycielskich, opinię kuratora oświaty oraz pisemne uzasadnienie złożonego wniosku.

4. Dotacja obliczana jest w poszczególnych miesiącach w oparciu o składane do 5 dnia każdego miesiąca informacje o liczbie etatów nauczycielskich lub zrealizowanych godzin pracy nauczycieli w poprzednim miesiącu.

5. Placówki otrzymują na każdego zatrudnionego nauczyciela lub zrealizowaną godzinę pracy pedagogicznej dotacje w wysokości 40% średniego wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, zatrudnionych w tego samego rodzaju placówkach publicznych prowadzonych przez Miasto.

6. Łączna kwota dotacji wypłaconych placówce w danym roku nie może być wyższa od kwoty przewidzianej na ten cel w oparciu o planowaną liczbę etatów pedagogicznych, określoną we wniosku o przyznanie dotacji.

§ 9

1. Szkoły niepubliczne nie posiadające uprawnień szkoły publicznej oraz placówki niepubliczne, o których mowa w art. 2 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty mogą otrzymywać dotacje z budżetu Miasta, w przypadkach gdy reprezentowana przez nie oferta edukacyjna stanowi istotne uzupełnienie usług edukacyjnych świadczonych przez tego samego typu i rodzaju publiczne szkoły i placówki prowadzone przez Miasto oraz działające już szkoły niepubliczne o uprawnieniach szkół publicznych z jednoczesnym uwzględnieniu potrzeb lokalnego rynku pracy.

2. Dotacji dla szkół i placówek, o których mowa w ust. 1, udziela się na wniosek osoby prowadzącej, złożony organowi właściwemu do udzielania dotacji w terminie do dnia 15 lipca roku poprzedzającego przyznanie dotacji.

3. Wniosek powinien zawierać: pełną nazwę szkoły (placówki), nazwę osoby prowadzącej, numer i datę zaświadczenia o wpisie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych, planowaną na rok budżetowy liczbę uczniów lub w przypadku pozostałych placówek wykaz i zakres planowanych usług edukacyjnych wraz z liczbą planowanych etatów nauczycielskich, opinię kuratora oświaty oraz pisemne uzasadnienie złożonego wniosku.

4. Dotacja obliczana jest w poszczególnych miesiącach w oparciu o składane do 5 dnia każdego miesiąca informacje o aktualnej liczbie uczniów uczęszczających do szkoły, sporządzane według stanu na pierwszy dzień miesiąca, a w odniesieniu do pozostałych placówek aktualnej liczbie etatów nauczycielskich lub zrealizowanych godzin pracy nauczycieli w poprzednim miesiącu.

5. Niepubliczne szkoły, o których mowa w ust. 1, otrzymują na każdego ucznia wykazanego w informacji miesięcznej dotacje w wysokości 50% kwoty przewidzianej na jednego ucznia danego typu i rodzaju szkoły w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez Miasto.

6. Niepubliczne placówki, o których mowa w ust. 1, otrzymują na każdego zatrudnionego nauczyciela lub zrealizowaną godzinę pracy pedagogicznej dotacje w wysokości 40% średniego wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli, zatrudnionych w tego samego rodzaj placówkach publicznych prowadzonych przez Miasto.

7. Łączna kwota dotacji, o których mowa w ust. 4 i 5, wypłaconych w danym roku, nie może być wyższa od kwoty przewidzianej na ten cel w oparciu o planowaną liczbę uczniów lub etatów pedagogicznych, określoną we wniosku o przyznanie dotacji.

§ 10

1. Osoba fizyczna i prawna prowadząca szkołę lub placówkę, która otrzymuje dotacje z budżetu Miasta, sporządza półroczne i roczne rozliczenie wykorzystania dotacji. Wzór rozliczenia stanowi załącznik nr 3 do uchwały.

2. Rozliczenie wykorzystania dotacji osoba fizyczna i prawna prowadząca szkołę (placówkę) przekazuje organowi właściwemu do udzielania dotacji, w terminie do dnia 20 lipca, za okres od 1 stycznia do 30 czerwca, oraz do dnia 20 stycznia następnego roku po roku udzielenia dotacji, za okres od 1 stycznia do 31 grudnia. W przypadku, gdy szkoła lub placówka kończy swoją działalność, rozliczenie należy złożyć w ciągu 30 dni od dnia otrzymania ostatniej transzy dotacji.

3. Osoba fizyczna i prawna prowadząca szkoły publiczne, szkoły niepubliczne lub placówki, które dla celów organizacyjnych zostały połączone w zespół, sporządzają półroczne oraz roczne rozliczenie wykorzystania dotacji łącznie dla szkół bądź placówek, dla których został utworzony zespół. Utworzenie zespołu w trakcie roku kalendarzowego skutkuje koniecznością sporządzenia półrocznego oraz rocznego rozliczenia wykorzystania dotacji za cały okres objęty rozliczeniem.

4. Dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane w nadmiernej wysokości lub nienależnie podlegają zwrotowi wraz z odsetkami, liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Odsetki nalicza się od dnia przekazania dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lub od dnia stwierdzenia nieprawidłowości naliczenia lub nienależnego pobrania dotacji.

§ 11

1. Właściwa komórka organizacyjna Urzędu Miasta może przeprowadzić kontrolę w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez osoby fizyczne i prawne zwanych dalej kontrolowanymi, pod względem prawidłowości wykorzystania dotacji zgodnie z zasadami określonymi w art. 80 i art. 90 ust. 3d oraz zgodności liczby uczniów wykazanych w Informacji miesięcznej, która stanowi podstawę do przekazania dotacji oraz danych przekazanych w formie elektronicznej do Wydziału Edukacji, o których mowa w § 7 ust. 1- 3, w oparciu o dokumentację stanowiącą podstawę sporządzenia powyższych danych.

2. Podstawą do przeprowadzenia kontroli jest imienne upoważnienie do kontroli, w którym wskazany będzie kontrolowany podmiot, termin przeprowadzenia kontroli, zakres kontroli oraz okres objęty kontrolą.

3. Kontrola może być przeprowadzana okresowo w ciągu roku po uprzednim powiadomieniu osoby fizycznej i prawnej prowadzącej szkołę (placówkę) o terminie planowanej kontroli lub doraźnie w przypadku, gdy okoliczności wskazują na konieczność podjęcia natychmiastowych czynności kontrolnych.

4. Kontrolujący dokonuje ustaleń stanu faktycznego w zakresie objętym przedmiotem kontroli na podstawie dokumentów, pism wyjaśniających, pisemnych oświadczeń oraz opinii rzeczoznawców zebranych w toku postępowania kontrolnego.

5. Kontrolujący może żądać od kontrolowanego sporządzenia niezbędnych do kontroli odpisów lub wyciągów z dokumentów, jak również zestawień i obliczeń opartych na dokumentach.

6. Wyniki przeprowadzonej kontroli kontrolujący przedstawia w protokole, który podpisuje kierownik kontrolowanego podmiotu.

7. Kierownik kontrolowanego podmiotu może odmówić podpisania protokołu, składając wyjaśnienie na piśmie o przyczynach tej odmowy.

8. W przypadku odmowy, o której mowa w ust. 7 kontrolujący dokonuje weryfikacji jej przyczyn i w razie potrzeby podejmuje czynności kontrolne uzupełniające, na podstawie których mogą być dokonane zmiany w protokole kontroli.

9. W razie niepodjęcia czynności kontrolnych uzupełniających, kontrolujący przekazuje na piśmie swoje stanowisko kontrolowanemu, a odmowa podpisania protokołu nie stanowi podstawy do wstrzymania realizacji zaleceń pokontrolnych.

10. Na podstawie protokołu kontroli kontrolujący sporządza wystąpienie pokontrolne, w którym zawarte są wnioski i/lub zalecenia kierowane do osoby prowadzącej kontrolowany podmiot.

11. Kontrolowany, do którego zostało skierowane wystąpienie pokontrolne jest obowiązany w terminie określonym w wystąpieniu pokontrolnym zawiadomić kontrolującego o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych.

12. O każdym przypadku odmowy wykonania zaleceń pokontrolnych lub o nie powiadomieniu w wyznaczonym terminie o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych kontrolujący powiadamia właściwą komórkę organizacyjną Urzędu Miejskiego.

§ 12

Traci moc uchwała Nr XV/366/07 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 6 grudnia 2007 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji niepublicznym oraz publicznym szkołom i placówkom oświatowym prowadzonym przez osoby fizyczne i prawne (Dz. Urz. Woj. Doln. z 9 stycznia 2008 r. Nr 4, poz. 49) zmieniona Uchwałą Nr XXI/686/08 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 15 maja 2008 r. (Dz. Urz. Woj. Doln. z dnia 10 czerwca 2008 r. Nr 158, poz. 1832) oraz Uchwałą Nr XXVI/935/08 Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 6 listopada 2008 r. (Dz. Urz. Woj. Doln. z dnia 17 grudnia 2008 r. Nr 323, poz. 4259).

§ 13

Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Wrocławia.

§ 14

Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.

Na tą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu złożyła Spółka z o.o. C. z siedzibą w Ł., wnosząc o stwierdzenie nieważności jej:

1) § 7 ust. 1 w brzmieniu: "Z zastrzeżeniem ust. 3 dotacja obliczana jest w poszczególnych miesiącach w przeliczeniu na każdego ucznia wykazanego w informacji miesięcznej o aktualnej liczbie uczniów zwanej dalej informacją miesięczną, składanej przez podmioty dotowane do 5 dnia każdego miesiąca według stanu na pierwszy dzień miesiąca. Zakres danych, które powinny być zawarte w informacji miesięcznej określa wzór stanowiący załącznik nr 2 do uchwały".

2) § 7 ust. 4 w brzmieniu: " Wypłacana w każdym miesiącu dotacja ma charakter zaliczkowy, a ostateczne rozliczenie kwoty należnej w danym roku budżetowym, następuje w ostatniej, grudniowej transzy".

3) § 10 ust. 1 i 2 w brzmieniu: "1. Osoba fizyczna i prawna prowadząca szkołę lub placówkę, która otrzymuje dotacje z budżetu Miasta, sporządza półroczne (...) rozliczenie wykorzystania dotacji. 2. Rozliczenie wykorzystania dotacji osoba fizyczna i prawna prowadząca szkołę (placówkę) przekazuje organowi właściwemu do udzielania dotacji, w terminie do dnia 20 lipca, za okres od 1 stycznia do 30 czerwca (...)".

Skarżąca Spółka podniosła, iż powyższe zapisy uchwały są niezgodne z art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm.); dalej u.s.o., a nadto naruszają art. 94 Konstytucji - poprzez wyjście poza zakres delegacji ustawowej przy uchwalaniu aktu prawa miejscowego. Co do cytowanego wyżej zapisu § 7 ust. 1 uchwały, wskazała na naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty poprzez wprowadzenie pozaustawowej formy ograniczenia zasady wypłacania dotacji na każdego słuchacza.

Jak podała skarżąca Spółka w uzasadnieniu skargi, w zaskarżonej uchwale występują zapisy, które wychodzą poza zakres delegacji ustawowej zawartej w art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty w następującym zakresie:

1) § 7 ust. 1 uchwały w praktyce oznacza ograniczenie prawa do otrzymania dotacji na słuchaczy, którzy zostali zapisani do szkoły w danym miesiącu (po pierwszym dniu miesiąca) - dotacja na nich, zgodnie z treścią uchwały, należna jest dopiero od kolejnego miesiąca. Przykładowo, w miesiącach, w których przeprowadzany jest nabór, a słuchacze zapisali się po 2 dniu tego miesiąca, dotacja będzie przysługiwała na nich dopiero od następnego miesiąca, pomimo, iż zapisując się 2 września mają możliwość uczestniczenia we wszystkich zajęciach, a osoba prowadząca szkołę poniosła wydatki związane z zapewnieniem możliwości kształcenia. Podkreślić należy, iż przepis art. 90 ust. 3 u.s.o. nie wskazuje, iż dotacja jest należna na słuchacza szkoły od pełnego (następnego) miesiąca posiadania tego statusu.

Wskazane postanowienia wykraczają poza delegację wynikającą z art. 90 ust. 4 u.s.o., ograniczając jednocześnie zagwarantowane ustawą prawo szkoły do otrzymania dotacji na każdego słuchacza. Wskazać należy, iż prawo do otrzymywania dotacji przez szkołę jest prawem wynikającym z ustawy (a nie aktu prawa miejscowego), uzależnionym od podania nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji informacji o planowanej liczbie słuchaczy (ust. 3 art. 90 u.s.o.) - znajdującym umocowanie w przepisach ustawy o systemie oświaty - i nie może podlegać ograniczeniom wynikającym z aktów prawa miejscowego stanowionych wyłącznie na podstawie i w granicach delegacji tejże ustawy (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 lipca 2000 r., sygn. akt I SA/Kr 58/00).

Reasumując, z przepisu art. 90 ust. 3 u.s.o., zdaniem skarżącej Spółki, wynikają następujące wnioski:

- po pierwsze, jedynym warunkiem udzielenia dotacji jest złożenie przez osobę prowadzącą niepubliczną szkołę do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, informacji o planowanej liczbie uczniów. Dotacja przysługuje zatem z mocy ustawy po spełnieniu jednego wymogu, tj. przekazaniu we wskazanym wyżej terminie informacji. W przypadku spełnienia tego wymogu właściwy organ ma obowiązek udzielić dotacji szkole (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 grudnia 2001 r., sygn. akt III SA 1337/01);

- po drugie, dotacja przysługuje na każdego ucznia (słuchacza), a więc w wysokości odpowiadającej faktycznej liczbie uczniów w chwili przekazywania dotacji (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lipca 2006 r., sygn. akt II GSK 97/2006).

W świetle powyższych argumentów, skarżąca Spółka zauważyła, iż za nieprawidłowe działanie Urzędu może zostać uznane wypłacanie dotacji na mniejszą od faktycznej liczbę słuchaczy w szkole. Wniosek taki znajduje wyraz między innymi w uchwale nr 3/244/2010 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 10 lutego 2010 r., zgodnie z którą to ustawa o systemie oświaty wyznacza prawo do otrzymywania dotacji. Konsekwencją powyższego jest stwierdzenie, iż "Dalszą podstawową zasadą formułowaną przez ustawodawcę jest obowiązek przekazania dotacji na każdego ucznia. Ustawodawca nie określa żadnych odstępstw od tej zasady."

W kwestii § 7 ust. 4 uchwały strona skarżąca stwierdziła, że zgodnie z art. 90 ust. 3c u.s.o. dotacje, o których mowa w art. 90 ust. 1a-3a, są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki. Zapis ten w żaden sposób nie odnosi się do "zaliczkowej" wypłaty dotacji, tym samym uznać należy, iż regulacja uchwały w tym zakresie wykracza poza delegację ustawową, gdyż zasady udzielania dotacji reguluje w tej mierze sama ustawa. Jak już wyżej wspomniano, dotacja przysługuje szkole z mocy ustawy, w pełnej wysokości odpowiadającej faktycznej liczbie uczniów w chwili przekazywania dotacji. Nadto, wypłacanie wyrównania dotacji za cały rok w ostatniej grudniowej transzy (która na konto beneficjenta może wpłynąć, przykładowo w dniu 30 grudnia), uniemożliwia racjonalne planowanie wydatków szkoły, a także de facto uniemożliwia samo wydanie dotacji w danym roku budżetowym, co z kolei, poczynając od dotacji należnej za 2010 r., skutkować może obowiązkiem zwrotu niewykorzystanej w tym roku części. Cytowany zapis nie dość zatem, iż wykracza poza delegację ustawową to dodatkowo jest niekorzystny z punktu widzenia realizacji wydatków szkoły i w praktyce sprowadzać się może do wypłaty pod koniec grudnia wyrównania dotacji za cały roku przy niemożliwości wydania tej kwoty w danym roku budżetowym.

Z kolei, w kwestii § 10 ust. 1 i 2 uchwały stwierdziła, iż zgodnie z art. 90 ust. 3c u.s.o. dotacje, o których mowa w art. 90 ust. 1a-3a, są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki. Po myśli natomiast z art. 251 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. nr 157 poz. 1240) dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego podlegają zwrotowi do budżetu tej jednostki w terminie do dnia 31 stycznia następnego roku.

Powyższe uregulowania świadczą, zdaniem skarżącej Spółki o tym, że dotacja ma charakter roczny, a jedynie przekazywana jest w 12 częściach. Rozliczenie dotacji zgodnie z ustawą winno następować w ujęciu rocznym, w związku z tym sformułowanie obowiązku miesięcznego rozliczania nie tylko wykracza poza zakres delegacji art. 90 ust. 4 u.s.o., ale pozostaje w sprzeczności z przytoczoną regulacją ustawy o finansach publicznych oraz charakterem dotacji.

W ocenie skarżącego przy zaskarżonej uchwały, w zakresie wskazanym na wstępie, doszło także do naruszenia art. 94 Konstytucji, który statuuje zasadę, iż stanowienie prawa miejscowego następuje nie tylko na podstawie, lecz także w granicach upoważnień ustawowych, co uniemożliwia dopuszczalność wyjścia aktem prawa miejscowego poza granice upoważnienia ustawowego.

W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Wrocławia wniosła o jej oddalenie podając, że orzecznictwo sądowe i doktryna interpretują terminy: "tryb udzielania dotacji" - jako wymagania formalne mające charakter materialno - technicznych szczegółów, które powinny spełnić podmioty ubiegające się o dotacje (forma wniosku), a także organ, do którego wniosek powinien być skierowany, tryb jego załatwienia i terminy przekazywania dotacji oraz "tryb rozliczania dotacji", który oznacza zasady i terminy zgłaszania korekty danych stanowiących podstawę naliczenia dotacji, a także zwrotu niewykorzystanej dotacji jednostce samorządu terytorialnego, która dotacji udzieliła (por. wyrok WSA w Białymstoku sygn. akt I SA/Bk 560/09, WSA w Krakowie sygn. akt I SA/Kr 974/08).

Rada Miasta Wrocławia, wbrew twierdzeniom skarżącego, nie przekroczyła uprawnień wynikających z delegacji ustawowej zawartej w art. 80 ust. 4 i 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty i nie został naruszony interes prawny skarżącego. Przyjęcie przez skarżącego, że regulacja zaskarżonej uchwały w praktyce oznaczająca ograniczenie prawa do otrzymania dotacji na uczniów, którzy zapisali się do szkoły po pierwszym dniu miesiąca, narusza prawo jest nieuzasadniona, albowiem organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego - Rada Miejska Wrocławia - ustalił tryb udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych oraz publicznych szkół i placówek prowadzonych przez osoby fizyczne i prawne w ramach swoich kompetencji. Sprowadza się on m.in. do konieczności sporządzenia przez podmioty dotowane informacji miesięcznej do piątego dnia miesiąca, według stanu uczniów na pierwszy dzień miesiąca. Potwierdzeniem zasadności wskazania "pierwszego dnia miesiąca" jako właściwego dla określenia aktualnej liczby uczniów wykazanych do dotacji, jest zgodność z treścią poprzednio obowiązującego § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 18 kwietnia 2002 r. w sprawie zasad organizacji roku szkolnego (Dz.U. nr 46, poz. 432 ze zm.) jak i obecnie obowiązującym § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 5 października 2010 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie zasad organizacji roku szkolnego (Dz.U. nr 186, poz.1245), albowiem zajęcia dydaktyczno-wychowawcze rozpoczynają się nie w każdym dowolnym czasie ale – w brzmieniu poprzednio obowiązującego rozporządzenia "w pierwszym dniu września", a w obecnie obowiązującym zapisie "w pierwszym powszednim dniu września."

Organ uchwałodawczy nie zgodził się również z tym, iż zapis § 7 ust. 4 zaskarżonej uchwały "nie odniósł się do zaliczkowej wypłaty dotacji", bowiem już z literalnego brzmienia tegoż zapisu wynika, iż "dotacja ma charakter zaliczkowy." Nadto, przy formułowaniu tego zapisu brano pod uwagę fakt, iż Ministerstwo Edukacji Narodowej dopiero na początku drugiego kwartału każdego roku, przekazuje gminom i powiatom informacje dotyczące standardu finansowego oraz informacje niezbędne do przeliczenia stawki dotacji liczonej z subwencji. Natomiast zapis uchwały mówiący, że rozliczenie kwoty dotacji następuje w ostatniej grudniowej transzy pozwala faktycznie między innymi na uwzględnienie ewentualnych korekt, które podmioty dotowane składają w przypadku błędnie sporządzonej informacji miesięcznej - w danym miesiącu.

Ustosunkowując się do kolejnego zarzutu skarżącej Spółki Rada wskazała, iż przy formułowaniu zapisu § 10 ust. 1 i ust. 2 uchwały organ stanowiący Gminy Wrocław nadal działał w ramach swoich kompetencji wynikających z treści art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, ponieważ wskazał - wyłącznie technicznie - sposób rozliczenia dotacji poprzez wprowadzenie obowiązku sporządzania półrocznego rozliczania wykorzystania dotacji. Ponadto, taki wymóg sprawozdawczości wynika z przepisów ustawy o finansach publicznych i przepisów wykonawczych do tej ustawy, ponieważ jednostki samorządu terytorialnego zobowiązane są między innymi do sporządzania półrocznych sprawozdań wykonania planów finansowych.

Z uwagi na argumenty przywołane powyżej, Rada stwierdziła też, że nie doszło do przekroczenia delegacji ustawowej przy uchwalaniu aktu prawa miejscowego ani do naruszenia art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez wyjście poza zakres delegacji ustawowej.

Nadto podkreśliła, iż uchwała, w ramach sprawowanego nadzoru, była oceniana przez Regionalną Izbę Obrachunkową we Wrocławiu, która nie stwierdziła naruszenia prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 18 czerwca 2009r. nr XXV/1165/09 w sprawie udzielenia i rozliczenia dotacji niepublicznym oraz publicznym szkołom i placówkom oświatowym, prowadzonym przez osoby fizyczne i prawne. Podstawę do jej zaskarżenia stanowi art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.). Przepis ten mówi, że każdy czyj interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

W ocenie Sądu skarżący jest osobą uprawnioną do złożenia przedmiotowej skargi. Prowadzi bowiem szkoły niepubliczne z uprawnieniami szkoły publicznej i jest dotowany przez Miasto w oparciu o art. 90 ustawy o systemie oświaty. Omawiana uchwała została wydana na podstawie między innymi delegacji z art. 90 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Określa prawa podmiotów dotowanych, tryb rozliczenia dotacji, tryb i zakres kontroli wykorzystania dotacji – zatem kształtuje przede wszystkim prawa i obowiązki podmiotu dotowanego.

Został również spełniony drugi warunek wynikający z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. Pismem z dnia 27 września 2010r. skarżący wezwał Radę Miejską Wrocławia do usunięcia naruszenia prawa w zakresie wskazanym w skardze. Wezwanie to nie zostało uwzględnione, co wynika z treści uchwały nr LV 1704/10 z dnia 14 października 2010r.

Z powołanych wyżej rozważań wynika, że skarżący posiada legitymację do wniesienia skargi będącej przedmiotem osądu.

Według organu uchwała zawiera w § 7 ust. 14 oraz § 10 ust. 1 i 2 zapisy sprzeczne z prawem z art. 90 ust. 3 i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty.

Art. 90 ust. 3 wymienionej ustawy mówi, że "dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych wymienionych w art. 2 a przysługuje na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia pod warunkiem, że osoba prowadząca niepubliczną szkołę poda organowi właściwemu do udzielenia dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji (...)."

Art. 90 ust. 4 stanowi, że "organ stanowiący jednostkę samorządu terytorialnego ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji o których mowa w art. 1 a i 2 a-3 b, oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości ich wykorzystania, uwzględniając w szczególności podstawę obliczania dotacji, zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, oraz termin i sposób rozliczenia dotacji".

Istotny dla niniejszej sprawy, jest również art. 90 ust. 3 c ustawy o systemie oświaty, który mówi, że "dotacje, o których mowa w ust. 1 a - 3 b są przekazywane w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki".

Z powołanego zatem art. 90 ust. 3 wynika, że szkoły również o charakterze szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych otrzymują dotacje na każdego ucznia. Zgodnie z powyższym przepisem jak również art. 106 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157 poz. 1240 ze zm.) dotacje mają charakter podmiotowy, mają za zadanie dofinansowanie bieżącej działalności ustawowo wskazanego podmiotu. Wysokość dotacji jest uzależniona od liczby uczniów a warunkiem jej przyznania jest wskazanie przez osobę prowadzącą szkołę planowanej liczby uczniów w terminie do 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji.

Niesporne jest zatem, że wypełnienie wskazanych obowiązków daje podstawę do uruchomienia dla danej szkoły dotacji (oczywiście po spełnieniu również innych warunków, które w niniejszej sprawie nie podlegają omówieniu). Dotacja jest przekazywana w sposób określony w art. 90 ust. 3 c czyli w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia, każdego miesiąca na rachunek bankowy szkoły lub placówki.

Natomiast jeśli idzie o interpretację i rozumienie art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, w tym zakresie Sąd orzekający podziela stanowisko wykazane w wywodach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 lutego 2009r. sygn. akt I SA/Kr 1106/08 oraz w dnia 19 stycznia 2009r. sygn. akt I SA/Kr 974/08.

Stanowią one, że pojęcie "rozliczanie" rozumieć należy jako czynności z zakresu księgowości i rachunkowości i to o charakterze materialno-technicznym. Zaś tryb "udzielania i rozliczania" oznaczać winien zasady i terminy zgłoszenia korekty danych stanowiących podstawę naliczania dotacji, a także zwrotu niewykorzystanej dotacji jednostce samorządu, która jej udzieliła. (wyrok z dnia 19 stycznia 2009r. sygn. akt I SA/Kr 974/08)

Obowiązek udzielenia informacji o ilości uczniów pobierających naukę w danej szkole (placówce) mieści się w granicach "udzielania trybu rozliczenia dotacji i jest istotny z uwagi na konieczność pozyskania przez, jednostkę samorządu terytorialnego aktualnych wiadomości na temat faktycznej ilości uczniów uczęszczających do dotowanej placówki.

Oba wyroki w uzasadnieniach wskazują, że przedmiotem trybu i rozliczenia dotacji nie może być badanie celności jej wykorzystania. Jedyną dopuszczalną formą kontroli dotacji może być rozliczenie liczby uczniów, na których są przyznawane dotacje.

Według Sądu mając na uwadze przedstawioną interpretację art. 90 ust. 4 o systemie oświaty i zarzut naruszenia tego przepisu w zakresie brzmienia § 7 ust. 1 zakwestionowanej uchwały jest nieuzasadniony. Przede wszystkim § 7 ust. 1 uchwały odnosi się do dwóch kwestii: ilości uczniów i daty rozliczenia dotacji – przez wskazanie ilości uczniów na dany dzień, która stanowi podstawę do obliczenia wysokości faktycznej dotacji w danym miesiącu. Zapis tego postanowienia (§ 7 ust. 1 uchwały) nie wprowadza innych elementów – ani celowościowych ani też nie zobowiązuje do gromadzenia jakiejkolwiek dokumentacji.

Zapis ten w ocenie Sądu odpowiada delegacji z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty i odpowiada przedstawionemu wyżej rozumieniu pojęcia rozliczenia dotacji. Uchwała przyjmuje najprostszy sposób rozliczenia przez wskazanie ilości uczniów na dany dzień. Ustawa nie precyzuje jakiego dnia ma nastąpić wskazanie tych danych, odwrotnie nakazuje w art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty uregulowanie tych kwestii w uchwale. W tej sytuacji przyjęcie jakiejkolwiek daty, do której nastąpi wskazanie aktualnych danych dotyczących ilości uczniów uczących się w szkole na określony dzień miesiąca jest postanowieniem prawidłowym. Organ wskazuje w odpowiedzi na skargę, że podstawą do przyjęcia pierwszego dnia miesiąca jako właściwego dla określenia aktualnej liczby uczniów wskazanych do dotacji były § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 18 kwietnia 2002r. w sprawie zasad organizacji roku szkolnego (Dz.U. Nr 46 poz. 432 ze zm.) jak i obecnie obowiązujący § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 5 października 2010r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie zasad organizacji roku szkolnego (Dz.U. Nr 186 poz. 1245, które wskazują, że zajęcia dydaktyczno-wychowawcze rozpoczynają się wg rozporządzenia z 18 kwietnia 2002r. " w pierwszym dniu września" a w aktualnie obowiązującym rozporządzeniu "w pierwszym powszednim dniu września".

W tym miejscu zauważyć, że skarżący podkreśla, iż w ciągu miesiąca następuje zmiana polegająca na tym, że po dniu 1 każdego miesiąca może dojść uczeń, którego nie obejmuje dotacja miesięczna i stąd jak należy rozumieć powstają straty. Jednakże co powszechnie wiadomo, są sytuacje odwrotne. W trakcie roku szkolnego również odchodzą uczniowie i oczywiste jest, że ma to również – czy może to mieć miejsce również po 1 dniu danego miesiąca.

Trudno w tym miejscu mówić o tym, że te dwie sytuacje się wyrównują, zapewne rozkładają się one różnie. Sąd podnosi ten wątek z tego względu, że po pierwsze chce podkreślić, że są dwie różne strony tej metody, które została przyjęta i nie zawsze jest ona związana ze stratami. Po drugie, że taka sytuacja jest nie do uniknięcia i należy przyjąć najbardziej optymalną metodę rozliczenia.

Wreszcie odnosząc się do zarzutów skarżącego wyartykułowanych do omawianego art. 7 ust. 1 uchwały, a właściwie wniosków wyprowadzonych z art. 90 ust. 3, Sąd stwierdza, że istotnie jednym warunkiem udzielenia dotacji jest złożenie przez osobę prowadzącą niepubliczną szkołę do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielenia dotacji, informacji o planowanej liczbie uczniów. Istotnie też, dotacja przysługuje z mocy ustawy po przekazaniu we wskazanym terminie informacji i jej wysokość jest uzależniona od ilości uczniów.

Powyższe wnioski nie mają jednak znaczenia dla brzmienia art. § 7 ust. 1 uchwały i art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Art. 90 ust. 3 określa warunki zabezpieczenia dla szkoły pewnej prawdopodobnej dotacji bo obliczonej od planowanej na rok wcześniej liczby uczniów, art. 90 ust. 4 stanowi już o rzeczywistym konkretnym rozliczeniu faktycznej liczby uczniów, za dany miesiąc.

Zdaniem Sądu nie uchybiają również prawu postanowienia § 7 ust. 4 uchwały mówiące, że wypłacona w każdym miesiącu dotacja ma charakter zaliczkowy, a ostateczne rozliczenie kwoty należnej w danym roku budżetowym, następuje w ostatniej grudniowej transzy.

Do powyższego zapisu odnoszą się uwagi zamieszczone do § 7 ust. 1, niniejszy omawiany przepis dotyczy bowiem rozliczenia dotacji. Jak stwierdzono wyżej za Wojewódzkim Sądem Administracyjny w Krakowie orzekającym w sprawie I SA/Kr 974/08 "pojęcie rozliczenie to czynność z zakresu księgowości i rachunkowości o charakterze materialno-technicznym zaś tryb udzielania i rozliczania oznaczać winien zasady i terminy zgłoszenia korekty danych stanowiących podstawę naliczania dotacji, a także zwrotu niewykorzystanej dotacji jednostce samorządu terytorialnego".

Omawiany paragraf zakwestionowanej uchwały został wydany, co należy podkreślić, w oparciu o delegację zawartą w art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Do kompetencji Rady zostało przekazane uprawnienie do określenia terminu rozliczenia dotacji. Zatem przyjęcie, że za dany rok rozliczenie w danym roku budżetowym następuje w ostatniej, grudniowej transzy nie jest sprzeczne z powołanym przepisem ustawy o systemie oświaty. Gdyby ustawodawca chciał powiązać terminy rozliczenia dotacji z rozliczeniem finansów publicznych zawarłby w tym zakresie odpowiednią dyspozycję i nie przekazał do unormowania Radzie Miejskiej w formie uchwały.

Zarzut, że rozliczenie za dany rok budżetowy w grudniu danego roku może uniemożliwić wydanie kwoty w danym roku jest zarzutem praktycznym i nie narusza żadnego przepisu.

Nie uchybia również art. 90 ust. 3 i art. 90 ust. 1a - 3a stwierdzenie, że wypłacona w każdym miesiącu dotacja ma charakter zaliczkowy.

Istotnie omawiane przepisy nie zawierają takiego pojęcia. Art. 90 ust. 3c u.o.s.o. mówi, że dotacje, o których mowa w art. 90 ust. 1a – 3a, są przekazywane w 12 częściach.

W określeniu "zaliczka" uchwałodawca chciał prawdopodobnie przekazać informację o dotacji wypłacanej w 12 częściach, zagwarantowanej rok wcześniej w oparciu o planowaną liczbę uczniów wskazanych przez szkołę i wypłacaną w oparciu o art. 90 ust. 3c u.o.s.o. i później rozliczaną.

Z wprowadzonym pojęciem nie łączą się żadne rozwiązania, ustalenia, tym samym o ile nawet użycie powyższego zwrotu jest uchybieniem to w żadnym wypadku istotnym, mającym wpływ na uregulowania ustawowe.

Nie stanowi również naruszenia prawa zapis § 10 ust. 1 i 2 uchwały. Stanowi on, że osoba fizyczna i prawna prowadzące szkołę lub placówkę, która otrzymuje dotacje z budżetu Miasta, sporządza półroczne (...) rozliczenia wykorzystania dotacji (ust. 1). Rozliczenie wykorzystania dotacji, osoba fizyczna i prawna prowadząca szkołę, placówkę przekazuje organowi właściwemu do udzielenia dotacji do dnia 20 lipca za okres od 1 stycznia do 30 czerwca (...).

W ocenie Sądu mając na uwadze wcześniej powołane wyroki mówiące o rozumieniu pojęcia "rozliczanie" uznać należy, że kwestionowany § 10 ust. 1 i 2 nie naruszają prawa – art. 90 ust. 4 jak również art. 251 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. (Dz.U. Nr 157, poz. 1240).

Według Sądu w pojęciu rozliczenia dotacji mieści się określenie terminu przedstawienia rozliczenia, wykorzystania. Zgodnie natomiast z art. 251 ust. 1 ustawy o finansach publicznych – dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego w części niewykorzystanej do końca roku budżetowego podlegają zwrotowi do budżetu jej jednostki w terminie do 31 stycznia następnego roku.

Zwrócić uwagę należy, że powołany przepis ustawy o finansach publicznych, nie pozostaje w sprzeczności z omawianą uchwałą. Uchwała mówi bowiem o sporządzeniu i przedstawieniu rozliczeń wykorzystania części miesięcznych dotacji, powołany zaś przepis dotyczy zwrotu niewykorzystanej dotacji. Jest to krok dalej od czynności rozliczenia dotacji. Przepisy uchwały nie zawierają zasad zwrotu dotacji.

Reasumując należy stwierdzić, że w ocenie Sądu zaskarżona uchwała nie narusza prawa, zatem skargę po myśli art. 151 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało oddalić (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).