Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 538/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2012-06-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 53 par. 1, par. 4, art. 73 par. 1 pkt 6, art. 120, art. 122, art. 180 par. 1, art. 187 par. 1 art. 240 par. 1 pkt 5,
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski (spr.) Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Protokolant Tomasz Naraziński po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w P. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia postanowienia w sprawie zaliczenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za kwiecień 2007 r. na poczet zaległości w podatku od towarów i usług za sierpień, listopad 2009r. oddala skargę.


UZASADNIENIE

I SA/Łd 538/12

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia [...], którym po przeprowadzeniu postępowania co do przesłanek wznowienia postępowania, odmówiono uchylenia postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia [...] w sprawie zaliczenia stronie nadpłaty w podatku od towarów i usług za kwiecień 2007 r. w kwocie 1.252,54 zł na poczet zaległości w podatku od towarów i usług za:

– sierpień 2009 r. w następujący sposób: 947,08 zł na należność główną

i 99,80 zł na odsetki za zwłokę,

– listopad 2009 r. w następujący sposób: 195,60 zł na należność główną

i 10,06 zł na odsetki za zwłokę.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że w dniu 24 maja 2007 r. A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością złożyła w Urzędzie Skarbowym w P. deklarację VAT-7 za kwiecień 2007 r., z której wynikała kwota do zwrotu na rachunek bankowy podatnika w wysokości 16.000 zł oraz kwota do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy w wysokości 1.267 zł. Kwota 16.000 zł została zwrócona na rachunek Spółki w dniu 20 lipca 2007 r.

W dniach 21.08.2007 r. i 25.09.2007 r. strona złożyła korekty ww. deklaracji za ww. okres, z których wynikała kwota do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy w wysokości odpowiednio: 1.267 zł i 646 zł oraz kwoty do zwrotu na rachunek bankowy podatnika w wysokości 16.000 zł.

Następnie w dniach 1.07.2008 r. i 23.07.2008 r. do Urzędu Skarbowego w P. wpłynęły kolejne korekty deklaracji VAT-7 za kwiecień 2007 r., z których wynikały kwoty do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy w wysokości odpowiednio: 159.858 zł i 160.264 zł oraz kwoty do zwrotu na rachunek bankowy podatnika w wysokości 0 zł.

Na poczet zaległości w podatku od towarów i usług za kwiecień 2007 r., powstałej w związku ze zwrotem na rachunek Spółki w dniu 20 lipca 2007 r. kwoty 16.000 zł, Naczelnik Urzędu Skarbowego w P. dokonał zaliczenia:

- części nadpłaty w podatku od towarów i usług za listopad 2009 r. w wysokości

526,54 zł (z ogólnej kwoty nadpłaty w wysokości 5.055 zł) - postanowienie z

[...]. Nr [...]),

- nadpłaty w ww. podatku za grudzień 2009 r. w wysokości 271 zł (postanowienie z [...]. Nr [...]),

- nadpłaty w ww. podatku za styczeń 2010 r. w wysokości 455 zł (postanowienie z [...] Nr [...]).

W dniu 14 października 2010 r. Spółka złożyła korektę deklaracji VAT-7 za kwiecień 2007 r., z której wynikała kwota do zwrotu na rachunek bankowy podatnika w wysokości 16.000 zł oraz kwota do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy w wysokości 34.057 zł.

Ponadto organ podatkowy zauważył, że z akt sprawy wynika, iż w dniu 25 września 2008 r. podatniczka złożyła deklarację VAT-7 za sierpień 2009 r., w której wykazała kwotę podatku podlegającego wpłacie do urzędu skarbowego w wysokości 4.198 zł. Na poczet ww. należności zaliczona została część wpłaty z dnia 10.09.2009 r. w kwocie 1.043 zł. Ponadto na pokrycie powyższej zaległości wyegzekwowana została kwota 3.234,76 zł.

W dniu 23 lipca 2010 r. strona złożyła korektę ww. deklaracji, z której wynikała kwota do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy w wysokości 6.811 zł.

W związku z powyższym w podatku od towarów i usług za sierpień 2009 r. powstała nadpłata w kwocie 4.277,76 zł, która postanowieniem Naczelnika Urzędu skarbowego w P. z dnia [...]. Nr [...] została zaliczona na poczet zaległości w ww. podatku za grudzień 2006 r. i styczeń 2007 r. oraz należnych odsetek za zwłokę.

Natomiast w dniu 14 października 2010 r. podatniczka złożyła w Urzędzie Skarbowym w P. korektę deklaracji VAT-7 za sierpień 2009 r., z wykazaną kwotą podatku podlegającego wpłacie do urzędu skarbowego w wysokości 2.420 zł.

Ponadto w dniu 28 grudnia 2009 r. Spółka złożyła w Urzędzie Skarbowym w P. deklarację VAT-7 za listopad 2009 r., w której wykazała kwotę podatku podlegającego wpłacie do urzędu skarbowego w wysokości 11.981 zł. Na powyższą należność w dniu 13.01.2010 r. strona dokonała wpłaty w kwocie 11.989,80 zł. Na poczet przedmiotowej zaległości zaliczono również część wpłaty z dnia 02.02.2010 r. w kwocie 53 zł (postanowienie z dnia [...] Nr [...]).

W dniu 23.07.2010 r. do Urzędu Skarbowego w P. wpłynęła korekta ww. deklaracji, w której wykazano kwotę podatku podlegającego wpłacie do Urzędu Skarbowego w wysokości 6.949 zł.

W związku z powyższym w podatku od towarów i usług za listopad 2009 r. powstała nadpłata w wysokości 5.055 zł, która postanowieniem Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia [...] Nr [...] została zaliczona na poczet zaległości w ww. podatku za styczeń i kwiecień 2007 r. oraz należnych odsetek za zwłokę. Natomiast w dniu 14 października 2010 r. Spółka złożyła korektę deklaracji VAT-7 za listopad 2009 r. z wykazaną kwotą podatku podlegającego wpłacie do Urzędu Skarbowego w wysokości 13.760 zł.

Podsumowując tę część ustaleń organ wskazał, że w związku ze złożeniem w dniu 14 października 2010 r. korekt deklaracji VAT-7 powstała nadpłata za kwiecień 2007 r. w kwocie 1.252,54 zł, natomiast za sierpień i listopad 2009 r. – zaległości w kwotach odpowiednio: 2.420 zł i 13.760 zł.

Postanowieniem z dnia [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego

w P. zaliczył nadpłatę w podatku od towarów i usług za kwiecień 2007 r.

w kwocie 1.252,54 zł na poczet zaległości w podatku od towarów i usług za sierpień i listopad 2009 r. w sposób opisany na wstępie. Powyższego zaliczenia dokonano z dniem 14 października 2010 r., tj. z dniem złożenia przez stronę korekty deklaracji

VAT-7 za kwiecień 2007 r. Wyżej wymienione postanowienie, doręczone 7 grudnia 2010 r., nie było kwestionowane przez podatniczkę.

Pismem z dnia 11 kwietnia 2011 r. (data wpływu do Urzędu Skarbowego) skarżąca Spółka, reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła o wznowienie postępowania zakończonego postanowieniem Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z [...]. Jako podstawę prawną wniosku wskazano art. 240 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.). Zdaniem pełnomocnika strony organ ustalił wysokość nadpłaty oraz kwot zaległości podatkowych na podstawie niepełnego materiału dowodowego, co doprowadziło do wydania wadliwego rozstrzygnięcia określającego wysokość nadpłaty zaliczonej na poczet zaległości podatkowych. Organ podatkowy w swoich wyliczeniach nie wziął bowiem pod uwagę faktu zapłaty przez Spółkę podatku od towarów i usług w poszczególnych okresach rozliczeniowych, a także okoliczności, że Spółka dysponuje dowodami wpłaty na rachunek bankowy organu kwot pokrywających zobowiązanie podatkowe z tytułu podatku od towarów i usług, które nie zostały uwzględnione w postanowieniu z dnia [...]. Jednocześnie pełnomocnik podkreślił, że na dzień wydania tego postanowienia istniały dowody wpłaty określonych kwot z tytułu zobowiązań w podatku od towarów i usług. Wskazał przy tym, że organ nie mógł znać powyższych okoliczności, gdyż zarówno w uzasadnieniu postanowienia z dnia [...]., jak i w piśmie z dnia 22 kwietnia 2010 r. nie uwzględniono wpłat dokonanych z tytułu zobowiązań w VAT przez Spółkę, które to wpłaty są bezsporne i udowodnione. Podniósł także, iż w aktach sprawy brak jest dowodu w postaci potwierdzeń przelewów bankowych na rachunek organu, w związku z czym organ nie dokonał oceny tego dowodu, gdyż nie był mu on w ogóle znany. W ocenie pełnomocnika, ww. dowody miały charakter nowych dowodów i okoliczności w stosunku do tych, które były przedmiotem postępowania zakończonego prawomocnym postanowieniem, a wniosek o wznowienie postępowania powinien zostać uwzględniony, ponieważ wskazane dowody mają istotny wpływ na niniejszą sprawę. Zdaniem pełnomocnika, gdyby organ, wydając rozstrzygnięcie, znał powoływane przez Spółkę okoliczności, musiałby wydać całkowicie odmienne rozstrzygnięcie.

Postanowieniem z dnia [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego w P. wznowił postępowanie zakończone ostatecznym postanowieniem z [...], a następnie wezwał stronę do przedłożenia oryginałów lub uwierzytelnionych czytelnych kserokopii dokumentów bankowych (księgowych) załączonych do wniosku o wznowienie postępowania.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie Spółka przesłała potwierdzone za zgodność z oryginałem kserokopie wyciągów bankowych, dotyczących dokonanych przez nią wpłat na poczet zobowiązań w podatku od towarów i usług, tj.:

- z dnia 20.04.2005 r. w kwocie 2.407 zł - za marzec 2005 r.,

- z dnia 13.07.2005 r. w kwocie 3.100 zł - za czerwiec 2005 r.,

- z dnia 22.08.2005 r. w kwocie 349 zł - za lipiec 2005 r.,

- z dnia 27.12.2007 r. w kwocie 2.700 zł - za listopad 2007 r.,

- z dnia 28.12.2007 r. w kwocie 2.009 zł - za listopad 2007 r.,

- z dnia 28.07.2008 r. w kwotach: 120 zł i 93 zł - odpowiednio za październik i listopad 2007 r.,

- z dnia 25.08.2008 r. w kwocie 15.417 zł - za lipiec 2008 r.,

oraz zwrotu na rachunek Spółki w dniu 14 marca 2008 r. nadpłaty w podatku od towarów i usług za listopad 2007 r. w kwocie 1.892 zł.

Po przeprowadzeniu postępowania co do przesłanek wznowienia postępowania, w dniu [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego w P. wydał postanowienie, którym odmówił uchylenia własnego postanowienia z dnia [...] w sprawie zaliczenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za kwiecień 2007 r. w kwocie 1.252,54 zł na poczet zaległości w podatku od towarów i usług za:

- sierpień 2009 r. w następujący sposób: 947,08 zł na należność główną i 99,80 zł na odsetki za zwłokę,

- listopad 2009 r. w następujący sposób: 195,60 zł na należność główną i 10,06 zł na odsetki za zwłokę.

W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia organ podatkowy pierwszej instancji podniósł, że strona nie wykazała bezpośredniego związku pomiędzy załączonymi dokumentami bankowymi a zarzutem nieuwzględnienia wpłat tytułem zobowiązań w podatku od towarów i usług. Wskazał, że na podstawie zestawienia przedstawionych dowodów z danymi posiadanymi przez Urząd, nie stwierdzono żadnych różnic pomiędzy dokumentami przedłożonymi przez stronę a rozliczeniami wynikającymi z ewidencji organu.

W zażaleniu na powyższe postanowienie pełnomocnik strony wniósł o uchylenie postanowienia pierwszej instancji, zarzucając organowi naruszenie przepisów art. 53

§ 1 i 4, art. 73 § 1 pkt 6, art. 120, art. 122, art. 180 § 1 i art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej.

Pełnomocnik podniósł, że organ w swoich wyliczeniach, wbrew twierdzeniu zawartym w uzasadnieniu skarżonego postanowienia, nie wziął pod uwagę okoliczności w postaci zapłaty przez Spółkę podatku od towarów i usług w poszczególnych okresach rozliczeniowych, które również były przedmiotem badania w prowadzonym postępowaniu podatkowym. Wskazał przy tym, że prawidłowe rozliczenie korekt i nadpłat w podatku od towarów i usług stanowi załącznik do zażalenia. Zarzucił przy tym, że w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia oraz w dokonanych rozliczeniach tabelarycznych organ błędnie wskazał na istnienie zaległości podatkowych za sierpień i listopad 2009 r. oraz, że, jak wynika z wyliczeń dokonanych przez Spółkę, w rozliczeniach za wcześniejsze miesiące do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy pozostawały kwoty, które w pełni pokrywały zobowiązania podatkowe za sierpień i listopad 2009 r. W związku z tym, w jego ocenie, wyliczenia dokonane przez organ nie znajdują odzwierciedlenia w rzeczywistym stanie faktycznym.

Pełnomocnik Spółki podniósł nadto, że wydając rozstrzygnięcie organ podatkowy powołał się na art. 73 § 1 pkt 6 Ordynacji podatkowej w brzmieniu obowiązującym od 1 września 2005 r. do 1 stycznia 2009 r., w związku z czym przyjął, że nadpłata w podatku od towarów i usług za kwiecień 2007 r. powstała z dniem 14 października

2010 r., tj. z dniem złożenia korekty VAT-7 za ten okres rozliczeniowy, oraz, że dzień ten jest zarazem dniem, z którym należało zaliczyć ww. nadpłatę na poczet zaległości za sierpień i listopad 2009 r.

W ocenie pełnomocnika, z powyższym stanowiskiem nie sposób się zgodzić, nawet gdyby przyjąć, że Spółka posiadała zaległość podatkową za ww. okres rozliczeniowy. Od 1 września 2005 r. do 31 grudnia 2008 r. możliwość zastosowania art. 53 § 1 i 4 Ordynacji podatkowej w kontekście brzmienia art. 73 § 1 pkt 6 tej ustawy, była bowiem uzależniona od tego, aby podatnik, który za dany okres rozliczeniowy wykazywał nadpłatę w podatku od towarów i usług, zaś w kolejnych okresach rozliczeniowych popadł w zaległość podatkową w tym podatku – nie był obciążany odsetkami za zwłokę od tychże zaległości do wysokości odsetek, które byłyby należne od kwoty nadpłaconej. Podniósł również, że kwotą tą Skarb Państwa już materialnie dysponował w momencie powstania (pod względem formalnym) zaległości podatkowej na następny okres rozliczeniowy, w związku z czym odpadła funkcja kompensacyjna, jaką spełniać mają odsetki od zaległości podatkowych. Zdaniem pełnomocnika strony, organ podatkowy pierwszej instancji nie miał prawa do zastosowania przepisu art. 53

§ 1 i § 4 Ordynacji podatkowej. Na poparcie powyższego stanowiska pełnomocnik powołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lutego 2010 r. sygn. akt I FSK 2000/08. Podniósł przy tym, że w analizowanej sprawie Skarb Państwa nie poniósł żadnego uszczerbku, skoro dysponował już stosowną należnością.

Utrzymując w mocy postanowienie organu pierwszej instancji Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. podniósł, że w jego ocenie, w analizowanej sprawie nie została spełniona przesłanka wznowienia postępowania, o której mowa w art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej. Powołane przez pełnomocnika Spółki wpłaty z 20 kwietnia, 13 lipca i 22 sierpnia 2005 r., 27 i 28 grudnia 2007 r. oraz z 28 lipca i 25 sierpnia 2008 r. na poczet podatku od towarów i usług za marzec, czerwiec i lipiec 2005 r., październik i listopad 2007 r., lipiec 2008 r. oraz zwrot na rachunek strony 14 marca 2008 r. nadpłaty w ww. podatku za listopad 2007 r., jak również przedłożone przez stronę przy piśmie z dnia 25.05.2011 r. potwierdzenia ich dokonania, nie stanowiły nowych okoliczności i nowych dowodów uzasadniających uchylenie postanowienia z [...].

Z uzasadnienia postanowienia organu pierwszej instancji oraz z przedłożonych akt sprawy wynikało bowiem, że w dniu 30 listopada 2010 r. powyższe okoliczności były znane organowi podatkowemu.

W dalszej części uzasadnienia organ drugiej instancji przedstawił szczegółową analizę przeznaczenia wpłat dokonanych przez podatnika, powołanych we wniosku o wznowienie postępowania, wykazując, że wpłaty te zostały rozliczone jeszcze przed wydaniem postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia [...]. Wpłaty te były przedmiotem postanowień Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z [...] Nr [...], z [...] Nr [...], z [...] nr [...] i z [...] o numerach: [...], [...] i [...]. W konsekwencji nie stanowiły – wbrew twierdzeniom podatnika – nowych okoliczności, nieznanych organowi podatkowemu pierwszej instancji na dzień wydania kwestionowanego postanowienia.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 53 § 1 i 4 oraz art. 73 § 1 pkt 6 Ordynacji podatkowej organ odwoławczy podniósł, że zarzut ten nie może być skuteczny w kontekście powołanej we wniosku strony podstawy wznowienia postępowania zawartej w art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej. W rozumieniu ww. przepisu, okolicznościami faktycznymi są okoliczności dotyczące stanu faktycznego sprawy, a zatem zdarzenia niezależne od treści przepisów prawa. Okolicznością faktyczną nie może być sam proces myślowy, wnioskowanie związek pomiędzy różnymi okolicznościami faktycznymi, czy też związek z przepisami prawa i jego wykładnią. Do okoliczności takich nie należy więc dokonana przez organ ocena materiału dowodowego sprawy, ani też zastosowanie w danym stanie faktycznym określonych przepisów prawa lub ich interpretacja. Dokonaną oceną organ podatkowy jest związany. Ani zmiana tej oceny, ani odmienna ocena przez stronę faktów, które istniały w dniu wydania decyzji i były znane organowi wydającemu decyzję, nie uzasadniały wznowienia postępowania. Błędna ocena okoliczności faktycznej jest czym innym niż brak wiedzy o tej okoliczności. Organ drugiej instancji podkreślił, że przedmiotem postępowania prowadzonego po wznowieniu nie może być powtórne merytoryczne rozpoznanie sprawy. W postępowaniu wznowionym organ je prowadzący może odnieść się do istoty sprawy tylko i wyłącznie wówczas, gdy postępowanie, w którym wydano decyzję ostateczną obarczone było taką wadą, która przez ustawodawcę uznana została za wadę kwalifikowaną, enumeratywnie wyliczoną w przepisach prawa procesowego. W związku z powyższym, nie mogła zostać uwzględniona, zawarta w powołanym przez pełnomocnika strony wyroku NSA o sygn. akt I FSK 2000/08, ocena prawna dotycząca skutków przedwczesnego rozliczenia podatku należnego w zawyżonej wysokości i wynikającego z tego zaniżenia wysokości zobowiązania w następnych okresach rozliczeniowych.

Postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Ł. zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przez A Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością w P., reprezentowaną przez pełnomocnika, która wniosła o uchylenie postanowień organów obu instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, zarzucając naruszenie art. 53 § 1 i 4, art. 73 § 1 pkt 6, art. 120, art. 122, art. 180 § 1, art. 187 § 1, art. 240 § 1 pkt 5 oraz art. 243 § 2 Ordynacji podatkowej.

W uzasadnieniu pełnomocnik Spółki powtórzył, że organ podatkowy wydając postanowienie z dnia [...] – wbrew twierdzeniom zawartym w motywach zaskarżonego postanowienia – nie wziął pod uwagę okoliczności w postaci zapłaty przez stronę podatku od towarów i usług w poszczególnych okresach rozliczeniowych, które również były przedmiotem badania przez organ pierwszej instancji w prowadzonym postępowaniu podatkowym. W konsekwencji ustalił wysokość nadpłaty oraz kwot zaległości podatkowych na podstawie niepełnego materiału dowodowego, co doprowadziło do wydania wadliwego rozstrzygnięcia określającego wysokość nadpłaty zaliczonej na poczet zaległości podatkowych. W ocenie pełnomocnika skarżącej zachodziły zatem przesłanki do wznowienia postępowania w oparciu o art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej. Pełnomocnik podniósł, że zarówno w zaskarżonym orzeczeniu, jak i rozstrzygnięciu organu pierwszej instancji błędnie wskazano na istnienie zaległości podatkowych w analizowanym okresie. Zdaniem pełnomocnika Spółki w rozliczeniu za wcześniejsze miesiące do przeniesienia na następny okres rozliczeniowy pozostawała kwota, która w pełni pokrywała zobowiązanie podatkowego w podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące. Przedstawione wyliczenia dokonane przez organ nie znajdowały odzwierciedlenia w rzeczywistym stanie faktycznym.

Rozwijając w dalszej części uzasadnienia zarzut naruszenia art. 53 § 1 i 4 oraz art. 73 § 1 pkt 6 Ordynacji podatkowej pełnomocnik powtórzył w istocie argumentację przytoczoną w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w Ł. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1296 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły prawa, i to przynajmniej w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

Skarga jest bezzasadna, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.

Podstawę prawną żądania wznowienia postępowania zakończonego postanowieniem Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia [...] jest art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej, który na podstawie art. 219 tej ustawy ma odpowiednie zastosowanie do postanowień organów podatkowych. Zgodnie z art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji nieznane organowi, który wydał decyzję.

Przesłanka istotnych okoliczności lub dowodów jest spełniona wtedy, gdy:

- ujawnią się w sprawie nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody,

- okoliczności te lub dowody będą miały charakter nowych w stosunku do przeprowadzonego dotąd postępowania wyjaśniającego,

- nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody powinny istnieć w dniu wydania decyzji (w tym przypadku postanowienia),

- nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji (postanowienia), nie mogą być znane organowi, który wydał decyzję (postanowienie).

W wyroku z dnia 22 września 2010 r., I SA/Gd 446/10, LEX nr 602746, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zauważał, że "użyte w art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej sformułowanie "wyjdą na jaw" oznacza, że istotny jest moment ujawnienia danego dowodu lub okoliczności, a więc chwila udostępnienia ich organowi. Z kolei łącznik "lub" wskazuje na to, że wystąpienie co najmniej jednego z członów tej alternatywy stanowi samoistną i wystarczającą podstawę wznowienia postępowania. Jeżeli więc dany dowód nie istniał w dniu wydania decyzji, gdyż został sporządzony w okresie późniejszym, to jednak wynikająca z tego dowodu okoliczność mogła istnieć we wspomnianym dniu i może uzasadniać wznowienie postępowania. Przepisy art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej wymagają zatem kumulatywnego spełnienia następujących przesłanek: nowe okoliczności faktyczne i nowe dowody muszą zostać ujawnione po wydaniu decyzji ostatecznej. Nadto te okoliczności i dowody musiały istnieć już wcześniej, to jest w chwili wydawania decyzji ostatecznej, lecz dla tego organu są one nowymi tylko dlatego, że nie były mu wcześniej znane. Z kolei przez nową okoliczność istotną dla sprawy należy rozumieć taką okoliczność, która mogła mieć wpływ na odmienne rozstrzygnięcie sprawy, co oznacza, że w sprawie zapadłaby decyzja co do swej istoty odmienna od rozstrzygnięcia dotychczasowego".

Sformułowanie "wyjdą na jaw" użyte w art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. (obecnie także w art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej), oznacza, że istotny jest moment ujawnienia danego dowodu lub okoliczności, czyli udostępnienia ich organowi, a nie moment faktycznego zapoznania się z nimi przez pracownika organu (wyrok NSA z dnia 26 kwietnia 2000 r., III SA 1454/99, ONSA 2001, nr 3, poz. 123).

Podkreślić należy przy tym, że błędna ocena faktów, które istniały w dniu wydania decyzji i były znane organowi wydającemu decyzję (w tym przypadku postanowienie), nie uzasadniają wznowienia postępowania. Błędna ocena okoliczności faktycznej nie jest tym samym co brak wiedzy o tej okoliczności. Są to dwie różne sytuacje, a tylko jedna z nich - ta druga - stanowi przesłankę wznowienia postępowania podatkowego na podstawie art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej (por. wyrok WSA z dnia 26 października 2004 r., III SA 2928/03, POP 2005, z. 5, poz. 116).

Podobnie, wadliwa interpretacja przepisu prawnego lub błędne jego zastosowanie nie dają podstawy do uchylenia decyzji lub postanowienia w wyniku wznowienia postępowania. Stąd też w niniejszej sprawie organ odwoławczy zasadnie uznał za niecelowe ustalanie brzmienia i dokonywanie wykładni przepisów art. 53 § 1 i 4 i art. 73 § 1 pkt 6 Ordynacji podatkowej, zastosowanych w tamtym postępowaniu, prowadzonym w zwykłym trybie.

W ocenie Sądu w omawianym przypadku nie można mówić o wyjściu na jaw istotnych dla sprawy nowych okoliczności faktycznych lub nowych dowodów istniejących w dniu wydania postanowienia Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia [...], gdyż za takie nie mogą być uznane wpłaty dokonane przez skarżącą Spółkę na poczet zobowiązań w podatku od towarów i usług. Wpłaty te wynikające z deklaracji VAT i ich korekt, zostały bowiem skierowane do organu podatkowego pierwszej instancji (podobnie jak deklaracje i korekty), a to oznacza, że pozostawały one w dyspozycji tego organu, przez co należy uznać, że były organowi znane, również wtedy gdy nie zostały wzięte pod uwagę. W tej sytuacji nawet gdyby przyjąć, że w tamtym postępowaniu organ podatkowy z danych tych nie skorzystał, to i tak okoliczność taka nie daje podstawy do uchylenia postanowienia z dnia [...] w wyniku wznowienia postępowania.

Zauważyć należy przy tym, że w postanowieniach obu instancji organy szczegółowo wyjaśniły, że wpłaty wskazane przez stronę były znane Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w P. i zostały wzięte pod uwagę w sprawie zaliczenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za przedmiotowy okres na poczet zaległości podatkowych.

W tych okolicznościach Sąd nie dopatrzył się naruszenia zarzucanych w skardze zasad ogólnych postępowania podatkowego: legalizmu (art. 120 Ordynacji podatkowej) i prawdy obiektywnej (art. 122 Ordynacji podatkowej), gdyż organy działały na podstawie obowiązujących przepisów prawa i podjęły niezbędne działania w celu prawidłowego załatwienia sprawy. Z przyczyn wyżej wskazanych nie doszło również do naruszenia zasad postępowania dowodowego określonych w art. 180 § 1 i art. 187 § 1 Ordynacji podatkowej, a także wskazanej przez stronę podstawy wznowienia postępowania określonej w art. 240 § 1 pkt 5. Ponieważ organy przeprowadziły postępowanie co do przesłanek wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy, nie naruszyły również przepisu art. 243 § 2 Ordynacji podatkowej.

Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), Sąd orzekł jak w sentencji.

(MSi)