Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2481/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2015-01-20 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6271 Ochrona cudzoziemca, w tym nadawanie statusu uchodźcy, azyl, zezwolenie na pobyt tolerowany i ochrona czasowa
Hasła tematyczne: Prawo pomocy
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Odmówiono przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych oraz ustanowienia pełnomocnika
Powołane przepisy: article: art. 246 par. 1, art. 252 par. 1, art. 255
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Michał Sułkowski po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku V. G. o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie radcy prawnego lub adwokata w sprawie ze skargi V. G. na decyzję Rady do Spraw Uchodźców z dnia [...] października 2014 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy nadania statusu uchodźcy postanawia: odmówić przyznania prawa pomocy.


UZASADNIENIE

V. G. zwrócił się o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sadowych i ustanowienie radcy prawnego lub adwokata.

W złożonym na urzędowym formularzu oświadczeniu o stanie rodzinnym, majątku i dochodach skarżący wskazał, że w gospodarstwie domowym pozostaje wraz z ojcem, dwoma braćmi i narzeczoną (Y. D.). Podał, że poza pomocą socjalną udzielaną cudzoziemcom w ramach procedury uchodźczej nie ma na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej źródeł utrzymania, ani nie dysponuje oszczędnościami.

Ponieważ oświadczenie V. G. było niewystarczające do oceny jego rzeczywistych możliwości płatniczych, pismem z dnia 22 grudnia 2014 r. wezwano skarżącego do złożenia w terminie 14 dni dodatkowych oświadczeń i dokumentów źródłowych potwierdzających jego sytuację majątkową, to jest:

a) wyciągów z posiadanych przez niego rachunków bankowych z okresu ostatnich trzech miesięcy;

b) zaświadczenia z Urzędu do Spraw Cudzoziemców, potwierdzającego wskazaną we wniosku okoliczność otrzymywania przez niego oraz pozostających z nim gospodarstwie domowym ojca i braci pomocy dla osób ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy oraz wskazującego wysokość otrzymywanych świadczeń;

c) oświadczenia, czy jego narzeczona również otrzymuje pomoc dla osób ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy – jeżeli tak, to należało nadesłać zaświadczenia z Urzędu do Spraw Cudzoziemców potwierdzające tę okoliczność i wskazujące wysokość otrzymywanych przez nią świadczeń;

d) dokumentu (np. kserokopii umowy najmu) wskazującego, jakie koszty skarżący ponosi z tytułu mieszkania w Polsce oraz oświadczenia o wysokości innych niezbędnych wydatków w gospodarstwie domowym (np. opłat za energię elektryczną, gaz);

e) oświadczenia, czy on lub pozostający z nim w gospodarstwie domowym ojciec i bracia lub narzeczona uzyskują środki pieniężne za wykonywanie prac dorywczych – jeżeli tak, to należało podać, jakie środki uzyskali w ten sposób w przeciągu ostatnich trzech miesięcy;

f) w związku z tym, że w aktach postępowania administracyjnego znajduje się pełnomocnictwo udzielone przez skarżącego adw. I. S. – do nadesłania oświadczenia jednoznacznie wskazującego, czy aktualnie zatrudnia on lub pozostaje w innym stosunku prawnym z adwokatem lub radcą prawnym.

W odpowiedzi skarżący złożył do akt sprawy pismo z dnia 7 stycznia 2015 r. i oświadczenie z dnia 9 stycznia 2015 r.

W oświadczeniu podał, że nie posiada rachunków bankowych, ani oszczędności, natomiast od listopada 2014 r. nie otrzymuje świadczeń socjalnych dla osób ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy. Ponadto wskazał, że wysokość niezbędnych wydatków ponoszonych przez niego w związku z prowadzeniem gospodarstwa domowego wynosi 750 zł miesięcznie. Oświadczył, że nie korzysta z pomocy prawnej adw. I. S.

W piśmie z dnia 7 stycznia 2015 r. skarżący podał, że przedstawia dokumenty potwierdzające, iż nie jest w stanie ponieść opłat sądowych i wydatków, a także kosztów reprezentacji przez adwokata lub radcę pranego. Wskazał, że przedkłada: 1) umowę najmu mieszkania określającą miesięczny czynsz najmu na kwotę 1.500 zł oaz sumę opłat administracyjnych na 418 zł, dzielone na członków rodziny; a także 2) oświadczenie: a) o wysokości ponoszonych wydatków na osobę w gospodarstwie domowym, b) o braku uzyskiwania środków za wykonywanie prac dorywczych, bowiem wszystkie organizowane przez jego rodzinę koncerty mają charakter charytatywny oraz c) o niekorzystaniu z pomocy adwokata lub radcy prawnego i d) o nieposiadaniu rachunków bankowych. Wnioskujący wyjaśnił, że od momentu zakończenia postępowania przed organem drugiej instancji nie otrzymuje pomocy dla osób ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy. Nie zachował przy tym zaświadczeń potwierdzających otrzymywanie kwoty 775 zł miesięcznie tytułem pomocy finansowej z Urzędu do Spraw Cudzoziemców. V. G. oświadczył ponadto, że zamieszkująca razem z jego rodziną Y. D. oczekuje obecnie na wydanie decyzji w postępowaniu uchodźczym, w związku z czym otrzymuje pomoc z Urzędu do Spraw Cudzoziemców w wysokości 775 zł. Wymieniona, podobnie, jak skarżący, nie zachowała potwierdzeń odbioru kwoty przekazu środków pieniężnych, które stanowią jej jedyne źródło utrzymania, jednakże wysokość otrzymywanego świadczenia określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie wysokości pomocy dla cudzoziemców ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy.

Wbrew treści rzeczonego pisma, skarżący nie dołączył do niego umowy najmu lokalu mieszkalnego.

Mając powyższe na uwadze, należało zważyć, co następuje.

Zgodnie z art. 246 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej również jako ppsa, prawo pomocy przysługuje osobie fizycznej w zakresie całkowitym - gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania (pkt 1), zaś w zakresie częściowym - gdy wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (pkt 2).

Stosownie natomiast do treści art. 252 § 1 ppsa osoba fizyczna, która ubiega się o przyznanie prawa pomocy, jest zobowiązana do złożenia oświadczenia dotyczącego jej stanu majątkowego oraz podania dokładnych danych o stanie rodzinnym.

Z kolei art. 255 ppsa stanowi, że jeżeli oświadczenie strony zawarte we wniosku okaże się niewystarczające do oceny jej stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego lub budzi wątpliwości, strona jest zobowiązana złożyć na wezwanie, w zakreślonym terminie, dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego.

V. G. domaga się przyznania prawa pomocy w zakresie całkowitym. Oznacza to, że zobligowany jest do wykazania, iż nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Należy bowiem podkreślić, że z treści powołanych przepisów ppsa jednoznacznie wynika, iż to na osobie ubiegającej się o przyznanie prawa pomocy spoczywa ciężar wykazania okoliczności uzasadniających uwzględnienie jej wniosku.

Podstawą pozytywnego rozstrzygnięcia w przedmiocie wniosku o prawo pomocy może być wyłącznie rzeczywisty stan majątkowy i możliwości płatnicze strony ubiegającej się o przyznanie tego prawa. Ustaleniu tych okoliczności służyło wystosowane do skarżącego w trybie art. 255 ppsa wezwanie z dnia 22 grudnia 2014 r. Obejmowało ono dokumenty pozwalające zweryfikować wiarygodność oświadczenia skarżącego dołączonego do skargi i ustalić rzeczywistą sytuację dochodową i majątkową strony, a także relację wielkości ponoszonych przez nią wydatków na konieczne utrzymanie do kwoty środków, jakie pozostają do jej dyspozycji.

Skarżący deklaruje, że wysokość niezbędnych wydatków ponoszonych przez niego w związku z prowadzeniem gospodarstwa domowego wynosi 750 zł miesięcznie. Wskazuje też, że czynsz najmu mieszkania wynosi 1.500 zł, a opłaty administracyjne – dzielone pomiędzy członków rodziny - 418 zł. Z drugiej strony podaje, że nie ma jakichkolwiek oszczędności, nie uzyskuje środków pieniężnych za prace dorywcze, a ponadto nie otrzymuje obecnie świadczeń pieniężnych przysługujących osobom ubiegającym się o nadanie statusu uchodźcy. Pomimo wystosowanego wezwania i twierdzenia zawartego w piśmie z dnia 9 stycznia 2015 r. nie składa jednakże do akt sprawy dokumentu potwierdzającego wysokość wydatków ponoszonych na mieszkanie w Polsce (umowa najmu mieszkania). Nie przedstawia też jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego jego sytuację dochodową (zaświadczenie potwierdzające okres i wysokość świadczeń otrzymywanych w procedurze uchodźczej), ani nie wyjaśnia, w jaki sposób pokrywa obecnie wykazywane koszty utrzymania, skoro nie osiąga jakiegokolwiek dochodu, ani nie ma oszczędności.

Chociaż w świetle art. 246 § 1 ppsa strona postępowania nie jest zobowiązana do udowodnienia okoliczności istotnych dla orzeczenia w przedmiocie prawa pomocy, to jednak wykazanie tych okoliczności musi przybrać formę wiarygodnego oświadczenia, a w razie wątpliwości, co do tej wiarygodności, oświadczenie to musi zostać poparte stosownymi dokumentami źródłowymi. Gdy tak, jak w przedmiotowej sprawie, oświadczenie o dochodach, sytuacji majątkowej i wydatkach gospodarstwa domowego wnioskującego o przyznanie prawa pomocy jest niewystarczające do oceny jego rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych, referendarz sądowy, decydując o przeniesieniu kosztów postępowania ze strony na Skarb Państwa, nie może poprzestać wyłącznie na niepopartych wiarygodnymi dokumentami, gołosłownych oświadczeniach strony. W takiej sytuacji konstrukcja powołanego wyżej art. 255 ppsa zakłada obowiązek współpracy wnioskującego z sądem (referendarzem sądowym) (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 października 2013 r. sygn. akt II OZ 794/13. Niepublikowane).

Prawidłowe wykonanie wezwania z dnia 22 grudnia 2014 r. było więc konieczne do ustalenia rzeczywistych możliwości płatniczych V. G. Odpowiedź na wezwanie udzielona przez skarżącego nie pozwala na przyjęcie, że wykazał on sytuację majątkową w sposób jasny, pełny i przekonujący, a tym samym wystarczająco wiarygodny, aby uwzględnić jego wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym.

Należy przypomnieć, że z treści powołanych wyżej przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednoznacznie wynika, że to na wnioskującym o przyznanie prawa pomocy spoczywa ciężar wykazania okoliczności uzasadniających uwzględnienie jego żądania. W sytuacji, gdy strona postępowania uchyla się od złożenia niezbędnych do ustalenia jej sytuacji materialnej dokumentów lub oświadczeń, brak jest podstaw do prowadzenia z urzędu postępowania mającego na celu ustalenie jej rzeczywistych możliwości płatniczych. Bierność wnioskodawcy w tym zakresie należy potraktować jako niewykazanie przesłanek, o których mowa w art. 246 § 1 ppsa (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 marca 2005 r. sygn. akt OZ 128/05. Niepublikowane).

Z powyższych względów, na podstawie art. 246 § 1 pkt 1 w zw. z art. 258 § 2 pkt 7 ppsa, orzeczono jak w postanowieniu.