Wyrok NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt SA/Wr 2294/95
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1996-04-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 10 par. 1, art. 81, art. 140
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. Okoliczności faktyczne ustalone w postępowaniu, w którym strona nie miała możliwości wzięcia udziału i wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów przed wydaniem decyzji, nie mogą być uznane za udowodnione /art. 81 Kpa/.

2. Jeżeli organ odwoławczy przeprowadza w sprawie uzupełniające postępowanie, to zgodnie z art. 10 par. 1 Kpa w związku z art. 140 Kpa przed wydaniem decyzji zobowiązany jest umożliwić stronom wypowiedzenie się co do zebranych dodatkowo dowodów i materiałów.

TEZY

1. Okoliczności faktyczne ustalone w postępowaniu, w którym strona nie miała możliwości wzięcia udziału i wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów przed wydaniem decyzji, nie mogą być uznane za udowodnione /art. 81 Kpa/.

2. Jeżeli organ odwoławczy przeprowadza w sprawie uzupełniające postępowanie, to zgodnie z art. 10 par. 1 Kpa w związku z art. 140 Kpa przed wydaniem decyzji zobowiązany jest umożliwić stronom wypowiedzenie się co do zebranych dodatkowo dowodów i materiałów.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny vpo rozpoznaniu sprawy ze skargi Bronisławy Ch. na decyzję Izby Skarbowej w W. z 4.08.1995 r. (...) w przedmiocie ustalenia podatku od towarów i usług za okres 5 lipca - 31 grudnia 1993 r. - uchyla zaskarżoną decyzję; (...).


UZASADNIENIE

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 16 par. 2 Kpa i art. 196 par. 1 Kpa sąd administracyjny kontroluje legalność /zgodność z prawem/ zaskarżonej decyzji z uwzględnieniem stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji i na podstawie materiału dowodowego zebranego w chwili jej wydania.

Podkreślić należy, że zgodnie z art. 140 Kpa w administracyjnym postępowaniu odwoławczym - w sprawach nie uregulowanych odrębnie w szczególnym przepisie - mają odpowiednie zastosowanie przepisy o postępowaniu przed organami I instancji.

Istota zatem postępowania odwoławczego polega na ponownym rozstrzygnięciu sprawy, nie zaś jedynie na kontroli zasadności zarzutów skarżącego zawartych w odwołaniu, a dotyczących decyzji organu I instancji.

W niniejszej sprawie jest niewątpliwe, że Izba Skarbowa wydając zaskarżoną decyzję oparła się na wyliczonym obrocie - ustalonym w drodze szacunku decyzją tegoż samego organu z dnia 14 lipca 1995 r. w sprawie ustalenia skarżącej podatku dochodowego za rok 1993.

W związku z tym, iż wielkość obrotu ustalona powyższą decyzją z dnia 14 lipca 1995 r. była różna od wielkości ustalonej przez organ I instancji w niniejszej sprawie - stąd organ odwoławczy uchylił w całości decyzję organu I instancji i ustalił skarżącej przedmiotowy podatek od towarów i usług w innej wysokości.

Z uzasadnienia ww. decyzji z dnia 14 lipca 1994 r. niewątpliwie wynika, że organ odwoławczy stwierdził w oparciu o materiały źródłowe niezgodność w obliczeniach dokonanych przez organ I instancji, podkreślając przy tym, że "(...) ustalenia te dały niższe marże handlowe, niż przyjęte do oszacowania przychodu przez Urząd Skarbowy (...)", jednakże /podkr. Sądu/ w dalszym ciągu wyższe niż deklarowała skarżąca.

Zauważyć należy, że skarżąca w toku całego postępowania podatkowego zarzucała, iż zastosowane przez organy podatkowe marże są znacznie wyższe od stosowanych przez nią w działalności gospodarczej, wyliczając przy tym te wielkości, a w konsekwencji nie godząc się z zastosowaną metodą szacunku.

Z akt sprawy nadesłanych przez organ odwoławczy nie wynika zaś, by przed wydaniem decyzji z dnia 14 lipca 1995 r., jak i zaskarżonej decyzji skarżąca była zapoznawana z zastosowaną metodą i wyliczeniami dokonywanymi przez organ II instancji /art. 9 i art. 10 par. 1 Kpa/.

W aktach sprawy brak jest na tę okoliczność dokumentów, jak i nie wynika to z uzasadnienia zaskarżonej decyzji.

Powyższe jest o tyle istotne, jako że na podstawie stanu faktycznego wynikającego z nadesłanych akt administracyjnych - Sąd nie może stwierdzić, czy rozstrzygnięcie sprawy zaskarżoną decyzją jest zgodne z przepisami prawa.

Jak bowiem przyjęto w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego - okoliczności faktyczne ustalone w postępowaniu, w którym strona nie miała możliwości wzięcia udziału i wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów przed wydaniem decyzji, nie mogą być uznane za udowodnione - art. 81 Kpa /wyrok z dnia 7 listopada 1988 r., IV SA 705/88 - GAP 1989 nr 12, str. 42/.

W wyroku zaś z dnia 7 marca 1989 r., SA/Kr 11/89 Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział pogląd w pełni podzielany przez skład orzekający w niniejszej sprawie, że jeżeli organ odwoławczy przeprowadza w sprawie uzupełniające postępowanie, to zgodnie z art. 10 par. 1 Kpa w związku z art. 140 Kpa przed wydaniem decyzji zobowiązany jest umożliwić stronom wypowiedzenie się co do zebranych dodatkowo dowodów i materiałów.

Mając na względzie wskazane wyżej uchybienia i uznając, że ze względu na swój charakter mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy - Naczelny Sąd Administracyjny opierając się na postanowieniach art. 207 par. 1 i par. 2 pkt 3 Kpa w związku z art. 68 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ orzekł o uchylenie zaskarżonej decyzji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 208 Kpa