Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt I SA/Po 1145/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2015-10-15 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych
Hasła tematyczne: Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 40 § 2, art. 156 § 1 pkt 4
journal: Dz.U. 1960 nr 30 poz 168
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
article: art. 70 § 4
journal: Dz.U. 1997 nr 137 poz 926
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.
article: art. 33, art. 56, art. 59 § 2, art. 64c, art. 67 § 1 , art. 80 § 1, art. 80 § 2
journal: Dz.U. 1966 nr 24 poz 151
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dominik Mączyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Waldemar Inerowicz Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz Protokolant ref. staż. Marta Ziewińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2015 r. sprawy ze skargi [...] w Poznaniu na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w [...] z dnia [...] r. [....] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] Naczelnik Urzędu Skarbowego P. – [...] umorzył postępowanie egzekucyjne prowadzone wobec C. Sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej zwanej spółką lub skarżącą).

Z uzasadnienia postanowienia organu I instancji wynika, że organ ten prowadził postępowanie egzekucyjne na podstawie tytułów wykonawczych nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] oraz [...].

W toku postępowania podjęto próby zastosowania środków egzekucyjnych w postaci zajęcia prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego u dłużnika zajętej wierzytelności będącego bankiem w W. S.A. i R. S.A. Z odpowiedzi pierwszego z dłużników zajętej wierzytelności wynikało, iż wystąpił zbieg egzekucji administracyjnej z egzekucją sądową przy czym to Naczelnik Urzędu Skarbowego P. [...] został wyznaczony do prowadzenia egzekucji do zastosowanego środka egzekucyjnego w trybie egzekucji administracyjnej. Drugi zastosowany środek egzekucyjny okazał się nieskuteczny – z odpowiedzi od dłużnika zajętej wierzytelności wynika, że spółka nie posiada żadnych rachunków bankowych. W toku postępowania dokonano ponadto zajęć 136 wierzytelności. Skuteczne przy tym okazało się jedno zajęcie, a środki uzyskane w całości zostały rozliczone zgodnie z dyspozycją art. 115 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i zaliczone w całości na koszty egzekucyjne. Organ egzekucyjny dokonał również zajęcia i próby sprzedaży ruchomości skarżącej, przy czym również wszystkie środki z tego tytułu przeznaczono na zaspokojenie kosztów postępowania egzekucyjnego. Z informacji uzyskanych przez organ I instancji z CEPiK wynika, że skarżąca nie jest właścicielem jakichkolwiek pojazdów z wyjątkiem tych sprzedanych w toku egzekucji, spółka nie jest ponadto właścicielem żadnych nieruchomości. Z poczynionych przez organ I instancji ustaleń wynika ponadto, że skarżąca nie pozostaje właścicielem jakichkolwiek wartości niematerialnych i prawnych. Mając powyższe na uwadze stwierdzono, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwot przewyższających wydatki egzekucyjne.

Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem skarżąca wniosła zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w P. wnosząc przy tym o chylenie zaskarżonego postanowienia a przypadku uznania argumentacji związanej z nieskutecznym doręczeniem wskazanych w uzasadnieniu postanowień – skarżąca wniosła o stwierdzenie ich nieważności.

W zażaleniu zaznaczono, że skarżąca wystąpiła o umorzenie postępowania egzekucyjnego wnioskiem z dnia 16 grudnia 2014 r., nadając go listem poleconym w dniu 17 grudnia 2014 r., przy czym przyczynę uzasadniającą umorzenie postępowania egzekucyjnego stanowiło przedawnienie egzekwowanych zobowiązań. Zaznaczono przy tym, że postanowienia organu I instancji o umorzeniu postępowań egzekucyjnych (postanowienia o numerach [...],[...],[...],[...],[...],[...]) zostały wydane w dniu 17 grudnia 2014 r., przy czym pełnomocnik spółki wskazał, że otrzymał je w dniu 05 stycznia 2015 r., a kierując się założeniem, że postanowienia te zostały skutecznie wprowadzone do obrotu prawnego należy uznać, że zostały one wydane z rażącym naruszeniem prawa.

W zażaleniu wskazano przy tym, że spółka nigdy nie prowadziła działalności w zakresie usług taksówek osobowych, dlatego też nie jest możliwe aby miała z tego tytułu jakiekolwiek zobowiązania podatkowe. Spółka wyjaśniła również, że posiada majątek, z którego można prowadzić egzekucję, na który to składają się wierzytelności w kwocie [...] zł wraz ze skapitalizowanymi odsetkami – w związku z czym brak jest przesłanki do umorzenia postępowania egzekucyjnego ze względu na brak możliwości wyegzekwowania kwot wyższych od wydatków egzekucyjnych.

Spółka podniosła również, że postanowienia o umorzeniu postępowań egzekucyjnych nie zostały jej skutecznie doręczone. Zaznaczono przy tym, że w postępowaniu egzekucyjnym skarżąca nie była reprezentowana przez pełnomocnika – radcę prawnego B. Ł., który to składał pełnomocnictwo ale w sprawach innych niż postępowanie egzekucyjne. W ocenie skarżącej należy zatem uznać, że postanowienia organu I instancji zostały skierowane do osoby niebędącej stroną w sprawie, a zgodnie z art. 156 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego powyższe uzasadnia stwierdzenie nieważności kwestionowanych postanowień. W kontekście tego zarzutu wskazano, że w treści postanowień Naczelnik Urzędu Skarbowego P. – [...] wskazuje spółkę jako stronę postępowania, jednak postanowienia doręczono pełnomocnikowi.

Po rozpoznaniu zażalenia skarżącej postanowieniem z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w P. utrzymał w mocy wymienione na wstępie postanowienie organu I instancji.

W uzasadnieniu swojego postanowienia organ odwoławczy wskazał, że w jego ocenie działanie organu I instancji znajduje uzasadnienie w zgromadzonym w sprawie materiale dowodowym, z którego wynika, że w toku postępowania nie uzyska się należności w kwotach wyższych od kosztów egzekucyjnych. Odnosząc się do zarzutów związanych z nieprawidłowym obliczeniem kosztów egzekucyjnych wskazano, że kwestia ta nie może zostać objęta postępowaniem dotyczącym umorzenia postępowania egzekucyjnego. Wyjaśniono przy tym, że w sprawie kosztów egzekucyjnych organ rozstrzyga wydając w tym przedmiocie odrębne postanowienie.

Dyrektor Izby Skarbowej w P. wskazał przy tym, że w sprawie brak było podstaw do umorzenia postępowania egzekucyjnego na podstawie art. 59 § 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji z uwagi na przedawnienie dochodzonych zobowiązań podatkowych. Zaznaczono przy tym, że opisana przez skarżącą sytuacja, tj. uchylenie stanowiącej podstawę wystawienia tytułu wykonawczego nieostatecznej decyzji Dyrektora UKS i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji – nie wystąpiła w odniesieniu do zobowiązań objętych umorzonym postępowaniem egzekucyjnym. Organ odwoławczy stwierdził przy tym, że skarżąca jest w błędzie twierdząc, że po wystawieniu tytułów wykonawczych istniał okres, w którym w obrocie prawnym brak było decyzji stanowiących podstawę egzekwowanych zobowiązań.

W kontekście zarzutu przedawnienia dochodzonych zobowiązań podatkowych wskazano ponadto, że na skutek zastosowania przez organ czynności egzekucyjnych w sprawie nie doszło do przedawnienia dochodzonych zobowiązań. Zaznaczono przy tym również, że wraz wniesieniem skarg na decyzje określające wysokość zobowiązań podatkowych doszło do zawieszenia terminu przedawnienia zobowiązań podatkowych, zauważono przy tym, że na dzień wydania postanowienia wciąż nie wydano prawomocnych orzeczeń odnośnie kwestionowanych przez skarżącą decyzji.

Organ odwoławczy nie podzielił przy tym twierdzeń skarżącej, odnoszących się do tego, że postanowienia zostały skierowane do osoby nie będącej stroną w sprawie. Zaznaczono przy tym, że postanowienie organu I instancji zostało wydane wobec skarżącej – będącej zobowiązaną w postępowaniu egzekucyjnym. W ocenie Dyrektora Izby Skarbowej w P. zaskarżone postanowienie zostało ponadto w sposób skuteczny doręczone występującemu w sprawie pełnomocnikowi skarżącej.

W ocenie organu odwoławczego w toku postępowania egzekucyjnego nie istnieje obowiązek wysyłania do zobowiązanego informacji o każdej czynności podejmowanej przez organ egzekucyjny. Zaznaczono przy tym, że obowiązek informowania o czynnościach przewidziano w konkretnych zapisach ustawy o postępowaniu egzekucyjnym, a obowiązek ten dotyczy wyłącznie niektórych podejmowanych przez organ egzekucyjny działań.

Odnosząc się do podnoszonych przez skarżącą spółkę twierdzeń o istnieniu wierzytelności na łączną kwotę [...] zł stwierdzono, że spółka nie wskazała ani dłużnika ani też tytułu z którego pochodzi rzekoma wierzytelność. Zaznaczono przy tym, że w dniu [...] października 2014 r. został sporządzony protokół o stanie majątkowym skarżącej, w którym to wskazano na należne skarżącej wierzytelności, z tytułu których to zajęcia uzyskano wyłącznie kwotę [...] zł.

Wyżej wymienione ostateczne postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w P. z dnia [...] marca 2015 r. stanowi przedmiot skargi kierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. W skardze skarżąca, reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika – radcę prawnego wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzuca się naruszenie art. 7, art. 8, art. 9, art. 11, art. 77 § 1, art. 80, art. 124 § 1 i 2, art. 156 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego.

W uzasadnieniu skargi w kontekście przerwania biegu terminu przedawnienia zobowiązań podatkowych skarżąca wskazała, powołując się na wadliwość doktrynalnej definicji środka egzekucyjnego, iż samo zajęcie rachunku bankowego nie jest jeszcze egzekucją z rachunku. Zaznaczono przy tym, że w ocenie skarżącej samo zajęcie rachunku stanowi dopiero czynność egzekucyjną, i samo w sobie nie jest jeszcze egzekucją z rachunku bankowego.

Skarżąca wskazała również, że radca prawny B. Ł. nie był pełnomocnikiem skarżącej w postępowaniu egzekucyjnym, osoba ta składa przy tym pełnomocnictwa ale w sprawach innych niż postępowania egzekucyjne sensu strice. W ocenie spółki objęte skargą postanowienie zostało ponadto skierowane do osoby nie będącej stroną w sprawie. W uzasadnieniu skargi podniesiono również, że organ odwoławczy nie zweryfikował twierdzeń strony odnośnie istnienia wskazywanego przez nią majątku.

Skarżąca wskazała również, że w zaskarżonym postanowieniu na stronach [...] i [...] organ powołuje się na tytuły wykonawcze obejmujące więcej niż jeden raz zaległość za dany okres. W ocenie skarżącej uzasadnienie zaskarżonego postanowienia rodzi wątpliwości czy organ nie wskazał na tytuły dotyczące dwukrotnej egzekucji tego samego obowiązku.

Spółka wskazuje również, że w jej ocenie Dyrektor Izby Skarbowej w P. w sposób wadliwy powołuje się na specyfikę postępowania egzekucyjnego twierdząc, że w postępowaniu egzekucyjnym nie doszło do naruszenia prawa ze względu na brak udziału pełnomocnika skarżącej w czynnościach. Zaznaczono przy tym, że argumentacja organu jest niezrozumiała i ignoruje przepisy art. 32 i 33 k.p.a.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono również niezasadne zaniechanie pełnego uzasadnienia i odesłanie w tym zakresie do innego aktu administracyjnego.

Skarżąca zarzuciła również organowi odwoławczemu posługiwanie się ogólnym odesłaniem do materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w P. podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie wnosząc o oddalenie skargi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł ponadto o wspólne rozpatrzenie niniejszej sprawy oraz spraw ze skarg na postanowienia nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...].

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie należy wyjaśnić, że utrzymane w mocy zaskarżonym postanowieniem postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego P.-[...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego zostało wydane na podstawie art. 59 § 3 w związku z art. 59 § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. - Dz. U. z 2014 r., poz. 1619 ze zm.; dalej: u.p.e.a.). Zgodnie z art. 59 § 2 u.p.e.a. postępowanie egzekucyjne może być umorzone w przypadku stwierdzenia, że w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym należności pieniężnej nie uzyska się kwoty przewyższającej wydatki egzekucyjne. Natomiast na mocy art. 59 § 3 u.p.e.a. w przypadku takim organ egzekucyjny wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego.

Z uzasadnienia postanowienia organu I instancji wynika, że organ ten prowadził postępowanie egzekucyjne na podstawie tytułów wykonawczych nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] oraz [...]. W toku postępowania podjęto próby zastosowania środków egzekucyjnych w postaci zajęcia prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego u dłużnika zajętej wierzytelności będącego bankiem w W. S.A. i R. S.A., które okazały się nieskuteczne. W toku postępowania dokonano ponadto zajęć 136 wierzytelności, z których łącznie uzyskano kwotę [...] zł. Ustalono, że skarżąca nie jest właścicielem jakichkolwiek pojazdów z wyjątkiem tych sprzedanych w toku egzekucji, spółka nie jest ponadto właścicielem żadnych nieruchomości, nie jest właścicielem jakichkolwiek wartości niematerialnych i prawnych. Ustalenia takie zostały poczynione również przez organ drugiej instancji.

W ocenie Sądu, w sprawie poddanej sądowej kontroli, przedstawione powyżej ustalenia są prawidłowe i znajdują uzasadnienie w świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego. W konsekwencji nie zasługują na uwzględnienie podniesione w skardze zarzuty.

W szczególności nie znajduje uzasadnienia zarzut dotyczący przedawnienia zobowiązania objętego postępowaniem egzekucyjnym. Słusznie zwrócił uwagę w odpowiedzi na skargę organ odwoławczy, że na podstawie art. 70 § 4 zdanie pierwsze ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. – Dz. U z 2012 r., poz. 749 ze zm.) bieg terminu przedawnienia zostaje przerwany wskutek zastosowania środka egzekucyjnego, o którym podatnik został zawiadomiony. W myśl art. 67 § 1 u.p.e.a. podstawę zastosowania środka egzekucyjnego stanowi między innymi zawiadomienie o zajęciu prawa majątkowego zobowiązanego u dłużnika zajętej wierzytelności. W regulującym kwestię środka egzekucyjnego w postaci egzekucji z rachunku bankowego rozdziale czwartym działu II u.p.e.a., zatytułowanym "Egzekucja z rachunków bankowych i wkładów oszczędnościowych" ustawodawca unormował zaś, że poprzez przesłanie do banku zawiadomienia o zajęciu wierzytelności pieniężnej zobowiązanego z rachunku bankowego organ egzekucyjny dokonuje zajęcia wierzytelności z rachunku bankowego. Zajęcie wierzytelności z rachunku bankowego uważa się natomiast za dokonane z chwilą doręczenia zawiadomienia o zajęciu dłużnikowi zajętej wierzytelności (art. 80 § 1 i § 2 upea). Trafnie wskazał zatem organ odwoławczy, że w świetle przytoczonych przepisów zastosowanie środka egzekucyjnego następuje z chwilą doręczenia dłużnikowi zajętej wierzytelności rzeczonego zawiadomienia o zajęciu, przy czym "zastosowanie środka egzekucyjnego tylko wtedy wywoła skutek w postaci przerwania biegu terminu przedawnienia, gdy zawiadomienie" podatnika "o jego zastosowaniu nastąpi przed upływem terminu przedawnienia". Zawiadomienie podatnika, ,jako odrębna czynność, sama przez się nie przerywa więc biegu terminu przedawnienia, lecz stanowi dodatkowy i konieczny zarazem warunek, który musi się ziścić w odpowiednim czasie (przed upływem terminu przedawnienia), aby właśnie zastosowanie środka egzekucyjnego mogło być uznane za zdarzenie przerywające bieg tego terminu" (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 czerwca 2013 r., I FPS 6/12 – orzeczenie dostępne w bazie: orzeczenia.nsa.gov.pl). W sprawie poddanej sądowej kontroli w odniesieniu do zaległości podatkowych skarżącej spółki zastosowano środki egzekucyjne, o których zobowiązany został powiadomiony przed upływem terminu przedawnienia, co wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji. W ten sposób nie doszło do przedawnienia zaległości będących przedmiotem egzekucji i nie było podstaw do zastosowania art. 59 ust. 1 pkt 2 u.p.e.a.

Ponadto nie jest zasadny zarzut dotyczący błędnego uznania przez organy obu instancji, że radca prawny B. Ł. był pełnomocnikiem skarżącej spółki ustanowionym w postępowaniach egzekucyjnych.

Odnosząc się do powyższego zarzutu podkreślić należy, że jak wynika z akt sprawy radca prawny B. Ł. nie tylko był skutecznie umocowanym pełnomocnikiem skarżącej spółki, ale także aktywnie brał udział w prowadzonym postępowaniu egzekucyjnym. Przede wszystkim należy zaznaczyć, że nie budzi wątpliwości Sądu, że postanowienia organów obu instancji skierowane zostały do skarżącej spółki, tj. C. sp. z o.o. w P., ul. [...], co wynika zarówno z nagłówka, sentencji, jak i uzasadnienia postanowień. Trafnie zatem wyjaśnił w odpowiedzi na skargę organ odwoławczy, że nie zachodzi w sprawie okoliczność, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. – Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.; dalej: kpa), zgodnie z którym organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która została skierowana do osoby niebędącej stroną w sprawie. Na marginesie Sąd pragnie wskazać, że podczas rozprawy pełnomocnik skarżącej spółki stwierdził, że wadliwe uznanie, że radca prawny B. Ł. był ustanowionym w sprawie pełnomocnikiem spółki jest poważną ważną, lecz nie skutkującą nieważnością zaskarżonego postanowienia.

Sąd podziela także stanowisko organu odwoławczego, w myśl którego postanowienia organów obu instancji zostały prawidłowo doręczone skarżącej spółce. Jak trafnie zaznaczył organ, zgodnie z art. 40 § 2 kpa, jeżeli strona ustanowiła pełnomocnika, pisma doręcza się pełnomocnikowi. Z akt sprawy wynika natomiast, że w postępowaniach egzekucyjnych skarżąca spółka ustanowiła pełnomocnika w osobie radcy prawnego B. Ł.. Uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa z dnia [...] grudnia 2013r., został złożony do akt na wezwanie organu egzekucyjnego. Na uwagę zasługuje fakt, że pełnomocnik w załączonym piśmie podkreślił, że pełnomocnictwo umocowuje go do działania przed organami egzekucyjnymi. Tym samym nie znajduje uzasadnienia argumentacja zaprezentowana przez pełnomocnika, iż nie został on ustanowiony do reprezentowania skarżącej w postępowaniach egzekucyjnych sensu stricte. W tej sytuacji organy obu instancji zobowiązane były do zastosowania art. 40 § 2 kpa. Ponadto, słusznie zwrócił uwagę organ odwoławczy, że w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji, mimo iż nie załączono do niego odrębnego umocowania, radca prawny B. Ł. stwierdził, że reprezentuje skarżącą i działa w jej imieniu, co w świetle znajdującego się w aktach postępowania egzekucyjnego pełnomocnictwa z dnia [...] grudnia 2013r., nie budziło żadnych wątpliwości organu. W tych okolicznościach trafnie wywiódł organ, że brak było podstaw do żądania złożenia do akt kolejnego dokumentu pełnomocnictwa, na podstawie art. 33 § 3 kpa. Z akt sprawy nie wynika także, by pełnomocnictwo radcy prawnego B. Ł. zostało odwołane.

Niezależnie od powyższych wyjaśnień, trafnie zwrócił uwagę organ odwoławczy na specyfikę postępowania egzekucyjnego. Słusznie organ wyjaśnił, że w trakcie postępowania egzekucyjnego mogą toczyć się mieszczące się w jego ramach postępowania np. w sprawie zarzutów (art. 33 u.p.e.a.), zawieszenia postępowania (art. 56 u.p.e.a.), umorzenia postępowania (art. 59 u.p.e.a.), czy też kosztów egzekucyjnych (art. 64c u.p.e.a.). których zakończenie uwieńczone jest wydaniem opartych o różne podstawy prawne, a czasem także skierowanych - poza zobowiązanym - do różnych podmiotów (przy wielości wierzycieli), odrębnych postanowień. Złożenie przy którejkolwiek z tych spraw pełnomocnictwa do reprezentowania zobowiązanego w szeroko rozumianym postępowaniu egzekucyjnym (bez zawężenia ram umocowania) obliguje organ egzekucyjny do kierowania korespondencji związanej z tym postępowaniem na adres wyznaczonego pełnomocnika. W takim przypadku użyty w art. 33 § 3 kpa zwrot "dołącza do akt" należy rozumieć jako: "dołącza do akt postępowania egzekucyjnego".

Mając na uwadze powyższe wyjaśnienia wskazać należy, że w sprawie poddanej sądowej kontroli, wiedzę o wyznaczeniu pełnomocnika w prowadzonych wobec skarżącej spółki postępowaniach egzekucyjnych organ pierwszej instancji uzyskał w dniu [...] grudnia 2013r., po wezwaniu B. Ł. do złożenia pełnomocnictwa w związku z wniesionym w imieniu skarżącej żądaniem zwrotu kosztów egzekucyjnych. Od tego dnia organ egzekucyjny miał obowiązek kierowaną do skarżącej spółki korespondencję wysyłać na adres wyznaczonego przez nią pełnomocnika.

W świetle akt sprawy nie można także podzielić stanowiska skarżącej spółki, że jej pełnomocnik był ignorowany w toku postępowania egzekucyjnego. Jak trafnie wyjaśnił organ egzekucyjny specyfika postępowania egzekucyjnego wyznacza swoiste zasady jego prowadzenia. Przepis u.p.e.a. nie nakładają na organy w szczególności obowiązku informowania zobowiązanego o wszelkich czynnościach podejmowanych przez organ. Obowiązek tego rodzaju nałożony został w odniesieniu do konkretnych działań organu (np. obowiązek doręczenia zobowiązanemu zawiadomienia o zajęciu wierzytelności). Obowiązek ten jest natomiast realizowany w momencie wykonywania czynności. W przypadku, gdy zobowiązany nie reguluje dobrowolnie ciążących na nim zobowiązań, czego następstwem jest wszczęcie postępowania egzekucyjnego, uprzedzanie go o planowanych działaniach organu egzekucyjnego zmierzających do przymusowego zaspokojenia należności wierzycieli byłoby niecelowe.

Wobec powyższego uzasadnione jest stanowisko organu egzekucyjnego, iż fakt niebrania przez pełnomocnika skarżącej spółki udziału w czynnościach realizowanych przez organ egzekucyjny, w tym przy ustalaniu składników majątkowych spółki nie przesądza na naruszeniu przepisów u.p.e.a.

Nie jest także uzasadniony zarzut dotyczący braku weryfikacji twierdzeń strony odnośnie majątku skarżącej spółki. Z akt sprawy wynika, że organy obu instancji poczyniły wszechstronne ustalenia w zakresie stanu majątkowego skarżącej spółki. W świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, a także uzasadnień postanowień organów obu instancji w pełni usprawiedliwione jest stanowisko o bezskuteczności prowadzonej egzekucji, ponieważ nie istniał majątek, z którego możnaby zaspokoić choćby w części należności wierzycieli. Z akt sprawy wynika, że organ egzekucyjny podjął liczne czynności zmierzające do ustalenia mienia skarżącej spółki. Ustalono w szczególności, że skarżąca nie prowadziła działalności od około 2010 r., nie posiadała majątku nieruchomego, ani praw do takiego majątku, nie posiadała żadnych środków transportu ani wyposażenia i posiadała wyłącznie prawa majątkowe w postaci wierzytelności, o których informowała Urząd Skarbowy oraz posiadała znak handlowy. Dokonane w lipcu 2013 r. zajęcia wskazanych przez prezesa zarządu skarżącej spółki wierzytelności nie doprowadziły jednak do zaspokojenia nawet w części zaległości spółki. W wyniku zajęć ponad 130 wierzytelności uzyskano znikomą kwotę [...] zł. Urząd Patentowy Rzeczypospolitej Polskiej nie potwierdził zgłoszenia praw skarżącej spółki do znaku handlowego.

Wbrew twierdzeniom skarżącej spółki podejmowane przez organ egzekucyjny działania potwierdzają prawidłowość prowadzonego postępowania egzekucyjnego. Badanie znacznej liczby wskazanych przez skarżącą spółkę wierzytelności nie przyczyniło się w żaden sposób do zaspokojenia wierzycieli, ale spowodowało odsunięcie w czasie o ponad rok wydania postanowienia stwierdzającego istniejący już w 2013r. stan, tj. bezskuteczność egzekucji.

Trafnie wyjaśnił także organ odwoławczy, że do czasu zakończenia postępowania egzekucyjnego żadna nowa wierzytelność nie została ujawniona. W przypadku zaś jej ujawnienia w przyszłości, po stwierdzeniu, iż mienie takie faktycznie istnieje i przewyższa kwotę wydatków egzekucyjnych, możliwe będzie wszczęcie ponownej egzekucji wobec skarżącej spółki. W tym kontekście organ odniósł się do podniesionej w toku postępowania odwoławczego od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego P. - [...] z [...] kwietnia 2013r. nr [...] w przedmiocie odpowiedzialności N, J. za zaległości podatkowe skarżącej spółki okoliczności posiadania przez spółkę wierzytelności w kwocie [...] zł. Na potwierdzenie tego faktu załączono noty księgowe wystawione w dniu [...] grudnia 2014 r. wobec czterech zagranicznych kontrahentów (przedsiębiorstwo A. [...][...], S., E. [...],[...] Z., H. Gmbh [...][...] Y. oraz X. Gmbh R. [...] Y.). Organ odwoławczy wyraził – trafne w ocenie Sądu – stanowisko, że dokumenty w postaci not księgowych nie stanowią dowodów stwierdzających istnienie jakichkolwiek wierzytelności Spółki. Ponadto, rzekome wierzytelności dotyczą lat 2006-2008 i prawdopodobne jest, że uległy przedawnieniu. W tej sytuacji całkowicie niezrozumiała jest bierność skarżącej spółki przy dochodzeniu tak niebagatelnej kwoty należności i nieujawnienie ich w toku postępowania egzekucyjnego.

Nie jest zasady również zarzut dotyczący wystawienia tytułów wykonywanych obejmujących te same zaległości podatkowe.

Odnosząc się do tego zarzutu wskazać należy, że odpowiedzi na skargę organ odwoławczy szczegółowo wyjaśnił, postępowań egzekucyjnych wszczętych, jakimi tytułami wykonawczymi dotyczyło postanowienie o umorzeniu postępowania. Tytuły wykonawcze dotyczyły zaległości podatkowych w poszczególnych podatkach i za określone okresy. Tytuły wykonawcze dotyczyły zatem innych zaległości z innych źródeł, wobec czego, jak słusznie wskazał, organ odwoławczy, nie są uzaasadnione obawy skarżącej spółki dokonania w oparciu o wystawione tytuły wykonawcze dwukrotnej egzekucji tego samego obowiązku.

Ponadto, nie znajduje uzasadnienia zarzut dotyczący zaniechania uzasadnienia i odesłania do innego aktu administracyjnego.

Podkreślenia wymaga, że uzasadnienie zaskarżonego postanowienia jest w pełni autonomicznie i w sposób wyczerpujący wyjaśnia wszelkie kwestie prawne i faktyczne związane z przedmiotem rozwanej sprawy. Odesłanie, które kwestionuje skarżąca w skardze dotyczy odwołania się do okoliczności odrębnej sprawy zakończonej odrębnym aktem administracyjnym. Organ nawiązał do niej w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia w celu wskazania na związek zachodzący między oboma postępowaniami. W pełni uzasadnione jest jednak stanowisko organu, że nie ma podstaw do powtarzania argumentacji przedstawionej w odrębnym akcie administracyjnym – nawet powiązanym funkcjonalnie z poddaną sądowej kontroli sprawą – w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Uzasadnienie to winno bowiem obejmować wyłącznie okoliczności prawne i faktyczne danej sprawy.

Na uwzględnienie nie zasługuje także zarzut dotyczący wadliwego uzasadnienia postanowienia organu egzekucyjnego pierwszej instancji.

Odnosząc się do tego zarzutu zauważyć należy, ze organ odwoławczy uzupełnił argumentację organu egzekucyjnego w zakresie, w jakim organ pierwszej instancji nie wskazał konkretnych dowodów na poparcie niektórych swoich twierdzeń. Trafnie, w świetle zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego wskazał organ, że zaniechanie to, z uwagi na fakt, iż konstatacje organu egzekucyjnego znajdowały potwierdzenie w materiale dowodowym, pozostawało jednak bez wpływu na treść rozstrzygnięcia podjętego przez Naczelnika Urzędu Skarbowego P. - [...].

Mając powyższe na uwadze skargę należało oddalić, stosownie do postanowień art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. - Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.).