Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 1599/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-10-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Środowiska
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 53 ust. 4 pkt 5
journal: Dz.U. 2020 poz 293
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j.
article: art. 125
journal: Dz.U. 2020 poz 1219
law: Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Grzegorz Antas (spr.), Sędzia WSA Tomasz Janeczko, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 października 2021 r. sprawy ze skargi V. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Ł. na postanowienie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia [...] maja 2021 r. znak [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. zasądza od Ministra Klimatu i Środowiska na rzecz skarżącego V. sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Ł. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem z [...] maja 2021 r. znak [...] Minister Klimatu i Środowiska (dalej: MKiŚ), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 3 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej: k.p.a., w wyniku rozpatrzenia zażalenia V. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w Ł. utrzymał w mocy postanowienie Marszałka Województwa [...] (dalej: MW[...]) z [...] marca 2021 r. znak [...] odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie centrum produkcyjno-logistyczno-magazynowo-biurowego wraz z niezbędną infrastrukturą na działkach nr ew. [...], obręb [...], położonych przy ul. Ł. w Z.

W odniesieniu do ustaleń faktycznych i prawnych, które stały za wydanym rozstrzygnięciem, MKiŚ stwierdził, że Prezydent Miasta Z. pismem z 17 marca 2021 r. znak: [...] wystąpił o uzgodnienie projektu decyzji o ustaleniu dla V. sp. z o.o. sp. k. warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie centrum produkcyjno-logistyczno-magazynowo-biurowego wraz z niezbędną infrastrukturą na działkach nr ew. [...], obręb [...], położonych przy ul. Ł. w Z. W dokumentach załączonych do wniosku, tj. projekcie decyzji w pkt. I.4, określającym warunki w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji, Prezydent Miasta Z. wskazał, że w obszarze objętym inwestycją znajduje się udokumentowane złoże glin czwartorzędowych "[...]". MW[...] postanowieniem z [...] marca 2021 r. na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 5 i ust. 5 w związku z art. 60 ust. 1 i art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293 ze zm.), dalej: u.p.z.p. oraz art. 106 i art. 124 k.p.a. odmówił uzgodnienia projektu wskazanej decyzji. Organ wyjaśnił, że po przeanalizowaniu załączników do pisma Prezydenta Miasta Z. oraz materiału będącego w zasobach Wojewódzkiego Archiwum Geologicznego stwierdził, iż przedmiotowa decyzja nie uwzględnia przepisu o ochronie złóż kopalin wynikającego z art. 125 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020 r. poz. 1219 ze zm.), dalej: p.o.ś., a także art. 95 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2020 r. poz. 1064 ze zm.), dalej: p.g.g. Planowana budowa centrum produkcyjno-logistyczno-magazynowo-biurowego zlokalizowana jest na działkach nr ew. [...] położonych w obrębie [...] w Z., które pokrywają się z częścią udokumentowanego złoża "[...]" wpisanego do rejestru złóż kopalin. Ich ochrona powinna się przejawiać m in. poprzez ujawnienie w studiach uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin, miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz w zapewnieniu kompleksowego wykorzystania kopalin i dotyczy to w szczególności zabezpieczenia dostępności zasobów kopalin udokumentowanych w złożach w celu ich wykorzystania gospodarczego w przyszłości. Zatem planowanie trwałej zabudowy, nawet na fragmencie udokumentowanego złoża, stoi w wyraźnej opozycji do przepisu o ochronie złóż kopalin.

MKiŚ nie uwzględnił zażalenia złożonego przez V. sp. z o.o. sp. k., utrzymując w mocy postanowienie organu I instancji. Organ zażaleniowy wskazał, że zasada racjonalnej gospodarki złożem kopaliny stanowi jeden z głównych nakazów kierowanych do adresatów przepisów dotyczących złóż kopalin. Należy ją rozumieć szeroko, a więc nie tylko jako eksploatację (wydobycie kopaliny ze złoża), lecz także jako np. zachowanie (ochronę) złoża dla potrzeb eksploatacji w przyszłości. Zdaniem MKiŚ, przy dokonywaniu wykładni "ochrony złoża" poprzez ujawnienie istnienia udokumentowanego złoża na podstawie art. 95 ust. 1 p.g.g., zwłaszcza w studium i planie miejscowym, konieczne jest zastosowanie wykładni funkcjonalnej i systemowej, uwzględniającej po pierwsze cel, jakiemu ma służyć odwołanie się w tym przepisie do ww. pojęcia, a po drugie uwzględnienie okoliczności, iż zgodnie z art. 4 ust. 2 u.p.z.p. w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym: 1) lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego; 2) sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy. Mając z kolei na względzie, że decyzja o warunkach zabudowy podlega uzgodnieniu w odniesieniu do udokumentowanych złóż kopalin objętych prawem własności gruntowej - z marszałkiem województwa działającym jako organ administracji geologicznej I instancji, należy wywieść, że organ ten, wydając przedmiotowe rozstrzygnięcie, powinien również kierować się ochroną złóż. Organ zażaleniowy stwierdził, że planowany sposób zagospodarowania działek nr ew. [...] położonych w obrębie [...] w Z. wskazaną w projekcie decyzji zabudową trwałą spowoduje naruszenie zasady ochrony złóż kopalin. Istotnym dla wydania postanowienia jest fakt, że zabudowa na ww. działkach uniemożliwi wydobycie złoża surowców ilastych do produkcji kruszywa lekkiego, co prowadziłoby do naruszenia zasady racjonalnego gospodarowania kopalinami oraz kompleksowego ich wykorzystania określonej w art. 125 p.o.ś. W ocenie MKiŚ, podniesiony w zażaleniu zarzut naruszenia zasady równości jest bezpodstawny. Ochrona złóż, zgodnie z obowiązującym prawem, stanowi istotny element zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego państwa. Konieczność ochrony złóż nie zależy od jego położenia, lecz od faktu występowania złoża. W związku z tym każde złoże wymagające ochrony jest traktowane tożsamo. Odnosząc się do argumentu, że tylko część planowanej inwestycji jest umiejscowiona nad złożem, organ wskazał, że mieć na uwadze trzeba, iż potencjalne zabudowanie, niezależnie od stopnia zabudowania złoża, może znacząco obniżyć opłacalność jego wydobycia poprzez konieczność przenoszenia czy wyburzania infrastruktury powstałej na złożu. MKiŚ, jak wyjaśnił, nie mógł w sprawie uwzględnić podnoszonego przez stronę argumentu, że złoże, na którym ma powstać planowana inwestycja, jest zgłoszone do wykreślenia z krajowego bilansu złóż, ponieważ istotnym dla organu uzgodnieniowego w momencie wydawania postanowienia jest fakt, że złoże nadal figuruje w krajowym bilansie złóż, co wskazuje na konieczność jego ochrony. Zarzut dotyczący planowanej budowy drogi szybkiego ruchu [...] nie mógł mieć wpływu na wynik sprawy, albowiem rolą organu administracji geologicznej, jak zauważył MKiŚ, jest dokonywanie oceny inwestycji pod kątem ochrony złóż kopalin rozumianej jako zapewnienie dostępności umożliwiającej eksplantację, gdyż organ nie ma wpływu na planowanie realizacji inwestycji celu publicznego. Niezależnie od powyższego wymagało zwrócenia uwagi to, że tego rodzaju inwestycje drogowe są realizowane na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1363 ze zm.), która nie przewiduje uzgadniania przebiegu inwestycji z organem administracji geologicznej.

Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie MKiŚ z [...] maja 2021 r. złożyła V. sp. z o.o. sp. k., zaskarżając je w całości i wnosząc o jego uchylenie, jak też uchylenie poprzedzającego je postanowienia MW[...].

Zaskarżonemu postanowieniu strona skarżąca zarzuciła naruszenie:

1) art. 7, art. 8 i art. 80 k.p.a., a w konsekwencji także naruszenie przez MKiŚ art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez mające istotny wpływ na wynik sprawy:

a) zaniechanie wyjaśnienia wszelkich okoliczności faktycznych, co doprowadziło do naruszenia słusznego interesu skarżącej;

b) zaniechanie wszechstronnego rozpatrzenia całego materiału dowodowego, a w konsekwencji przyjęcie, że zagospodarowanie części złoża będzie sprzeczne z zasadami jego ochrony;

c) pominięcie obowiązku równego traktowania podmiotów znajdujących się w analogicznej sytuacji faktycznej i prawnej;

2) art. 125 p.o.ś. poprzez jego błędną wykładnię (mającą istotny wpływ na wydane rozstrzygnięcie) polegającą na przyjęciu, że ochrona złoża przewidzianego do wykreślenia z krajowego bilansu zasobów, która winna polegać na racjonalnym gospodarowaniu zasobami złoża, a także na kompleksowym wykorzystaniu kopalin, może być rozumiana jako zakaz zagospodarowania nawet niewielkiego fragmentu jego obszaru na cel zabudowy określony wnioskiem skarżącej o ustalenia warunków zabudowy;

3) art. 64 ust. 3 w związku z art. 87 ust. 2 Konstytucji RP poprzez ich niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu, że podstawą do rozstrzygnięcia organów obu instancji, ograniczającego prawo własności w jego istocie, mogą być ustalenia aktu normatywnego o cechach aktu kierownictwa wewnętrznego tj. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Z., który nie będąc aktem prawa miejscowego nie stanowi źródła prawa powszechnie obowiązującego w Polsce.

Powyższe zarzuty skarżąca spółka rozwinęła w uzasadnieniu skargi.

W odpowiedzi na skargę MKiŚ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w treści zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Uwzględnienie skargi następuje w przypadkach naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.). W przypadkach, gdy zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub w innych przepisach sąd stwierdza nieważność postanowienia (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.

Sądowa kontrola zaskarżonego postanowienia z [...] maja 2021 r. przeprowadzona z uwzględnieniem powyższych reguł doprowadziła do uznania, że skarga zasługuje na uwzględnienie, ponieważ postanowienie MKiŚ, jak i poprzedzające je postanowienie MW[...] z [...] marca 2021 r. naruszają prawo w stopniu uzasadniającym ich uchylenie.

Podlegający w niniejszej sprawie zastosowaniu art. 106 § 1 k.p.a. stanowi, że jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ. Zajęcie stanowiska następuje w drodze postanowienia, na które służy stronie zażalenie (art. 106 § 5 k.p.a.). W niniejszej sprawie zakresem kontroli jest objęta czynność uzgodnienia w toku instancji przez MKiŚ i MW[...] projektu decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie centrum produkcyjno-logistyczno-magazynowo-biurowego wraz z niezbędną infrastrukturą na działkach nr ew. [...], obręb [...], położonych przy ul. Ł. w Z. Kierując się treścią art. 53 ust. 4 pkt 5 u.p.z.p. nakazującego projekt tego rodzaju decyzji uzgodnić z właściwym organem administracji geologicznej w odniesieniu do udokumentowanych złóż kopalin i wód podziemnych, a także stwierdzeniem, że na terenie wnioskowanym znajduje się udokumentowane złoże kopalin "[...]", Prezydent Miasta Z. wystąpił do MW[...] o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy. Takie działanie procesowe organu właściwego do ustalenia warunków zabudowy skutkowało obowiązkiem potwierdzenia przez MKiŚ oraz MW[...] posiadania w tej sprawie właściwości rzeczowej do prowadzenia postępowania uzgodnieniowego, a w dalszej kolejności dokonania oceny przedsięwzięcia przez prymat tego, czy wnioskowane zagospodarowanie terenów położonych na obszarze złoża uwzględnia konieczność zapewnienia kopalinom ochrony polegającej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym ich wykorzystaniu, co pozostaje ustawowym obowiązkiem organu administracji geologicznej w świetle art. 53 ust. 4 pkt 5 u.p.z.p. w zw. z art. 125 p.o.ś.

Wymaga przypomnienia, że jakkolwiek postępowanie przed organem współdziałającym ma charakter pomocniczego stadium postępowania w sprawie załatwianej przez inny organ w drodze decyzji administracyjnej, tym niemniej również na organie współdziałającym ciążą wszystkie prawa i obowiązki wynikające z przepisów procesowych (art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a.) nakazujących organowi administracji publicznej przeprowadzającemu konkretyzację normy administracyjnego prawa materialnego w ustalonym stanie faktycznym podjąć wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego objętego współdziałaniem oraz do załatwienia sprawy w części dotyczącej działania wspólnego, w tym, w razie takiej konieczności, zebrać materiał dowodowy, utrwalić go w aktach sprawy, a następnie wszechstronnie go rozpatrzeć (art. 80 k.p.a.) celem zapewnienia, by akt zajęcia stanowiska w procedurze uzgodnienia odpowiadał prawu. Dyspozycja art. 106 § 4 k.p.a., zgodnie z którym organ obowiązany do zajęcia stanowiska może w razie potrzeby przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, nie może być rozumiana jako zwalniająca organ współdziałający od powyższego zobowiązania lub obejmująca go dyskrecjonalnym uznaniem organu, ponieważ organ współdziałający ma zawsze obowiązek wyjaśnić wszystkie okoliczności konieczne dla wykonania przysługujących mu kompetencji (por. M. Romańska [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. H. Knysiak-Sudyka, Warszawa 2019, s. 755). Zdaniem Sądu, nie może budzić wątpliwości, że w ramach procedury współdziałania w danej kategorii spraw administracyjnych podlegających uzgodnieniu wystarczające jest wyłącznie odwołanie się przez organ do posiadanej wiedzy specjalnej w danej dziedzinie, w innych sprawach ich charakter uniemożliwia natomiast wydanie postanowienia bez uprzedniego poczynienia ustaleń w ramach samodzielnie przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego. Obowiązek zamieszczenia w postanowieniu, o którym mowa w art. 106 k.p.a. w zw. z art. 53 ust. 5 u.p.z.p., uzasadnienia faktycznego i prawnego został uregulowany w art. 124 § 2 i art. 125 § 3 k.p.a. oraz wynika z brzmienia art. 107 § 4 k.p.a., do którego odsyła art. 126 k.p.a. Prawidłowo zredagowane pod względem merytorycznym i prawnym uzasadnienie powinno swoją treścią ściśle korespondować z materiałem dowodowym zawartym w aktach sprawy. Odzwierciedlenie w aktach sprawy wszystkich czynności podjętych przez organ i podstaw wyprowadzenia stanowiska przez niego sformułowanego w przedmiocie uzgodnienia wynika z zasady pisemności (art. 14 § 1 k.p.a.). W piśmiennictwie trafnie zauważa się w tym kontekście, że zasada ta jest istotna nie tylko z punktu widzenia przebiegu postępowania i podejmowanego w jego toku w oparciu o określony stan faktyczny rozstrzygnięcia (postanowienia w przedmiocie uzgodnienia), ale i z uwagi na kontrolę sprawowaną nad administracją publiczną przez sądy administracyjne. Pisemność gwarantuje bowiem możliwość dokładnego odtworzenia podjętych w toku postępowania czynności, czy zajętego stanowiska, a tym samym sprawdzenia ich prawidłowości (por. J. Wyporska-Frankiewicz [w:] System Prawa Administracyjnego Procesowego. Tom II, Część 2. Zasady ogólne postępowania administracyjnego, red. J. P. Tarno, W. Piątek, Warszawa 2018, s. 449 i n.).

Oceniając pod tym kątem kontrolowane postępowanie uzgodnieniowe zakończone postanowieniem z [...] maja 2021 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązany jest stwierdzić, że nie odpowiada ono wskazanym wyżej wymaganiom. Wydając postanowienia z [...] maja 2021 r. oraz z [...] marca 2021 r. organy administracji geologicznej obu instancji w całości odstąpiły bowiem od utrwalenia i prawidłowego udokumentowania czynności wyjaśniających prowadzących do podjęcia aktu odmawiającego uzgodnienia projektu decyzji ustalającej dla skarżącej spółki warunki zabudowy dla wnioskowanej inwestycji polegającej na budowie centrum produkcyjno-logistyczno-magazynowo-biurowego. Względy procesowe odnoszone do sposobu przeprowadzenia uzgodnienia projektu decyzji Prezydenta Miasta Z. prowadzą do niemożności merytorycznego odniesienia się przez Sąd do zarzutów podniesionych w skardze przez stronę skarżącą. Akta sprawy załatwionej przez MW[...] jako organ I instancji pozbawione są bowiem jakiegokolwiek materiału dowodowego pozwalającego poddać kontroli pod kątem zgodności z art. 125 p.o.ś. i art. 95 ust. 1 p.g.g. w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 5 u.p.z.p. wiedzę, a w oparciu o nią wolę organu administracji geologicznej ujawnioną w treści postanowienia z [...] marca 2021 r. Odnosi się to nawet do tej podstawowej dla przedmiotu sprawy kwestii, jaką jest potwierdzenie właściwości organów orzekających do uzgodnienia projektu decyzji z uwagi na zaistnienie ustawowej przesłanki współdziałania dotyczącej ustalenia warunków zabudowy dla terenu, na którym znajdują się udokumentowane złoża kopalin lub wód podziemnych, ponieważ przedstawione akta sprawy nie pozwalają nawet na weryfikację tej kwestii, uwzględniając, że sam wniosek Prezydenta Miasta Z. zawarty w piśmie z 17 marca 2021 r. kompetencji organów administracji geologicznej kształtować samodzielnie nie mógł, a włączonemu do akt wydrukowi projektu decyzji, analizy warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy, a także mapy stanowiącej załącznik graficzny decyzji, pozostawiając na boku jej niedostateczną czytelność (jako wydruku dokumentu elektronicznego), nie towarzyszyło udokumentowanie zgodnie z zasadą pisemności jakichkolwiek kluczowych z punktu widzenia poruszonej kwestii zagadnień prawnych odnoszonych do szczegółowego zlokalizowania inwestycji, położenia udokumentowanego złoża kopalin, a w dalszej kolejności jego stanu i zasobów. Uchybienia tego MKiŚ nie uzupełnił, albowiem dołączoną do akt postępowania zażaleniowego kartę informacyjną złoża "[...]" (IK 1266), stanowiącą wydruk z Systemu Gospodarki i Ochrony Bogactw Mineralnych Polski MIDAS, trudno uznać za wystarczające udokumentowanie podstawy faktycznej podjętego rozstrzygnięcia.

Należy zauważyć, że MW[...] w postanowieniu z [...] marca 2021 r. poinformował, że przy ocenie projektu decyzji odwołał się do informacji, które określił mianem "materiału będącego w zasobach Wojewódzkiego Archiwum Geologicznego". Nie wiadomo jednakże, co składa się na tenże materiał dokumentacyjny, z którego organ wyprowadził relewantne dla rozstrzygnięcia sprawy wnioski. Materiał ten nie został dołączony do akt sprawy, toteż nie może być tym samym traktowany za część materiału dowodowego zebranego w postępowaniu uzgodnieniowym zakończonym postanowieniem z [...] maja 2021 r. Przepisy k.p.a. pozwalają na sformułowanie w postanowieniu ocen prawnych bazujących na okolicznościach pozostających faktami powszechnie znanymi oraz na faktach znanych organowi jedynie z urzędu, jeżeli zostały one zakomunikowane w sposób właściwy stronie (art. 77 § 4 k.p.a.). Ustalenia, na których organy oparły się w sprawie, dotyczące geologicznych zasobów bilansowych surowców ilastych do produkcji kruszywa lekkiego, a w ramach ich oceny surowców glinoporytowych mających występować w złożu "[...]", w tym także zasad przyznawanej im ochrony w celu zachowania złoża dla potrzeb ewentualnej eksploatacji w przyszłości, wskazanych cech niewątpliwie nie posiadają. Zasadnicze rozważania zamieszczone w obu kontrolowanych postanowieniach bazują bowiem na informacjach, faktach i ocenach, które nie wynikają z włączonej do akt dokumentacji źródłowej, jak też nie mają związku z ujawnioną "wiedzą urzędową", który to materiał w wyznaczonych przepisami k.p.a. ramach procesowych (art. 14 § 1 k.p.a.) mógłby podlegać następczo kontroli Sądu. Z tego względu ocena prawidłowości zaskarżonego postanowienia nie mogła prowadzić do stwierdzenia, że wnioskowana zabudowa działek nr ew. [...], obręb [...], położonych przy ul. Ł. w Z. narusza, tak jak przyjął MKiŚ, zasady racjonalnego gospodarowania kopalinami występującymi w złożu "[...]", czy przeciwnie - nie uchybie ich ochronie. Ocena ta pozostaje niezależna od tego, czy strona skarżąca w toku postępowania zażaleniowego zgłosiła zastrzeżenia względem niewystarczającej podstawy faktycznego postanowienia uzgadniającego.

Powyższe prowadzi do uchylenia zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego je postanowienia MW[...] jako wydanych z naruszeniem mających wpływ na wynik sprawy przepisów procesowych – art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 106 § 4 k.p.a. w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 5 i ust. 5 u.p.z.p. Rzeczą MW[...] wskutek uchylenia zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego je postanowienia będzie uwzględnienie przedstawionej oceny prawnej zgodnie z dyspozycją art. 153 p.p.s.a. na etapie ponownego rozpoznania wniosku Prezydenta Miasta Z. z 17 marca 2021 r. o uzgodnienie projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy. Zobowiązanie to powinno zostać spełnione poprzez właściwe udokumentowanie granic złoża kopaliny (złoża "[...]"), włączenie do akt sprawy dokumentacji geologicznej tego złoża oraz innych dokumentów (m.in. o charakterze planistycznym), które rzutują z punktu widzenia stosowanych przepisów u.p.z.p., p.o.ś. i p.g.g. na kierunek podejmowanego przez organ administracji geologicznej rozstrzygnięcia. Za wykorzystaniem informacji geologicznej zgromadzonej w wojewódzkim archiwum powinno podążać jej procesowe utrwalenie w takim zakresie, w jakim za pośrednictwem rozważonych danych zostaną wyprowadzone przez organ wnioski zamieszczone w postanowieniu uzgodnieniowym.

Kierując się powyższymi względami, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 135 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 200 i art. 205 § 2 p.p.s.a.