Postanowienie NSA, sygn. akt I FZ 168/22
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2022-09-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Skarżony organ: Dyrektor Izby Administracji Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 6, art. 178 § 2
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Olejnik po rozpoznaniu w dniu 12 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 maja 2022 r., sygn. akt I SA/Gd 1295/21 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. W. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 29 lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego postanawia oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 2 maja 2022 r., sygn. akt I SA/Gd 12958/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę kasacyjną M. W. (dalej "skarżący") w sprawie ze skargi na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku (dalej "DIAS") z dnia 29 lipca 2021 r. nr. [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego.

W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji podał, że odpis sentencji wyroku z dnia 26 stycznia 2021 r. wraz z pouczeniem zgodnie z art. 141 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm. dalej jako "p.p.s.a."), że pisemne uzasadnienie powyższego wyroku może zostać sporządzone na wniosek, zgłoszony przez stronę w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego odpisu, doręczono skarżącemu w dniu 31 stycznia 2022 r.

Pismem z dnia 4 lutego 2022 r., nadanym w Urzędzie Pocztowym w P. w dniu 8 lutego 2022 r., skarżący wniósł o sporządzenie uzasadnienia ww. wyroku.

Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy wynika, że w dniu 14 marca 2022 r. odpis wyroku z uzasadnieniem wraz z pouczeniem o warunkach trybie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego został doręczony skarżącemu.

Skarga kasacyjna do wyroku z 26 stycznia 2022 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w terminie określonym w ww. piśmie. Jednak została ona odrzucona przez WSA w Gdańsku jako niedopuszczalna. Jako powód odrzucenia WSA wskazał, że warunkiem koniecznym wniesienia skargi kasacyjnej jest uprzednie otrzymanie uzasadnienia wyroku. Podkreślił on, że zgodnie z art. 141 § 2 zdanie pierwsze p.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Jeśli wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku został złożony po upływie terminu określonego w przywołanym przepisie, czynność ta jest bezskuteczna. Siedmiodniowy termin do złożenia wniosku jest bowiem terminem ustawowym, a takie terminy nie mogą być przedłużane ani skracane. Dlatego też złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku po terminie skutkuje odmową jego sporządzenia. Termin do złożenia wniosku upływał 7 lutego, a skarżący wystąpił z wnioskiem o sporządzenie 8 lutego 2022 r.

WSA w Gdańsku nie zauważył upływu terminu i wniosek ten, mimo że jako złożony po terminie był bezskuteczny, został przyjęty, a uzasadnienie wyroku sporządzono i doręczono skarżącemu, który następnie wniósł skargę kasacyjną od omawianego wyroku. Sąd pierwszej instancji przywołał postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lipca 2004 r. GZ 25/04 (ONSAiWSA 2005, nr 1, poz. 12) wskazujące, że brak uzasadnienia wyroku stanowi inną przyczynę niedopuszczalności skargi kasacyjnej, uzasadniającą jej odrzucenie na podstawie art. 178 p.p.s.a. Stosownie więc do tego postanowienia WSA odrzucił skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym wskazując za podstawę art. 178 p.p.s.a..

W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący zarzucił naruszenie :

1. art 178 § 2 p.p.s.a. – ponieważ skarga kasacyjna została wniesiona prawidłowo, w terminie, skarżący nie został wezwany do uzupełnienia braków, dodatkowo podnosi pytanie: "czy jeżeli wniosek o sporządzenie uzasadnienia został złożony, uzasadnienie sporządzone i doręczone zgodnie z treścią wniosku, to czy na etapie kontroli prawidłowości wniesienia skargi kasacyjnej (...) WSA może kontrolować prawidłowość i terminowość złożenia takiego wniosku?

2. art. 6 p.p.s.a. – ponieważ nie został poinformowany o konieczności posiadania dowodu w postaci potwierdzenia nadania przesyłki, myśląc że wnioskowi został nadany prawidłowy tryb.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie podlega oddaleniu.

W omawianej sprawie, w związku z wniesieniem wniosku o sporządzenie uzasadnienia po terminie czyli dnia 8 lutego 2022 r. – czynność ta była więc nieskuteczna. Wbrew temu co wskazuje skarżący w zażaleniu, za termin oddania pisma do sądu przyjmuje się datę oddania przesyłki w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe, zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a.. W przedmiotowej sprawie, zgodnie ze stemplem na przesyłce, dniem oddania przesyłki był 8 lutego 2022 r. Nie jest więc sporny fakt, że wniosek został wniesiony po terminie. Wbrew twierdzeniom zażalenia WSA nie był zobowiązany na zasadzie określonej w art.6 p.p.s.a do pouczenia skarżącego o konieczności posiadania dowodu w postaci potwierdzenia nadania przesyłki, bowiem to strona w swoim dobrze pojętym interesie powinna zadbać, aby takie potwierdzenie posiadać.

Przepis art. 141 § 2 p.p.s.a. wprost stanowi, że uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku. Sporządzenie uzasadnienia wyroku, mimo złożenia wniosku z uchybieniem ustawowego terminu nie konwaliduje tej czynności bowiem sporządzenie uzasadnienia w takim przypadku nie wywołuje skutku prawnego określonego w art. 177 § 1 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z tym przepisem skargę kasacyjną wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem, ale należy przyjąć, że tylko w sytuacji gdy uzasadnienie zostało sporządzone w przypadku określonym w art. 141 §2 p.p.s.a. W sytuacji, gdy uzasadnienie zostało sporządzone wbrew regulacji określonej w art.141 §2 p.p.s.a nie otwiera ono skarżącemu prawa do złożenia skargi kasacyjnej. Jako, że termin o sporządzenie uzasadnienia jest terminem ustawowym, powoduje on nieskuteczność podjętej czynności.

Przy takim stanie faktycznym WSA w Gdańsku nie powinien był sporządzać uzasadnienia do omawianego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd, że sporządzenie uzasadnienia do wyroku, w sytuacji gdy strona uchybiła terminowi do złożenia wniosku o jego uzasadnienie, nie uprawnia do wniesienia skargi kasacyjnej. Słusznie więc została ona odrzucona przez WSA co czyni niezasadnym zarzut naruszenia art. 178 p.p.s.a. Podkreślić przy tym należy, że w przedmiotowej sprawie nie została wyłączona kognicja WSA w Gdańsku do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art.178 p.p.s.a. bowiem znajduje on zastosowanie w każdej z sytuacji w nim wymienionych, tj. m.in. gdy jest ona z innych przyczyn, tak jak w przedmiotowej sprawie, niedopuszczalna.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.