Wyrok NSA, sygn. akt OSK 1531/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-05-10 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Teza: 1. Norma branżowa BN-80/8976/31 określa odległości, jakie należy stosować dla gazociągów w zakresie ciśnień nominalnych powyżej 0,4 MPa do 6,4 MPa, przy czym różnicuje te odległości wprowadzając odległości podstawowe, zmniejszone i szczególne, których wielkość uzależnia od stosunku wielkości naprężenia dopuszczalnego, a także od ciśnienia roboczego gazociągu i zastosowanych zabezpieczeń.

2. Niewątpliwie niezachowanie wymaganej odległości poziomej budynku mieszkalnego od gazociągu wysokiego ciśnienia, narusza rażąco prawo, z uwagi na skutki jakie może to spowodować w przypadku awarii.

TEZY

1. Norma branżowa BN-80/8976/31 określa odległości, jakie należy stosować dla gazociągów w zakresie ciśnień nominalnych powyżej 0,4 MPa do 6,4 MPa, przy czym różnicuje te odległości wprowadzając odległości podstawowe, zmniejszone i szczególne, których wielkość uzależnia od stosunku wielkości naprężenia dopuszczalnego, a także od ciśnienia roboczego gazociągu i zastosowanych zabezpieczeń.

2. Niewątpliwie niezachowanie wymaganej odległości poziomej budynku mieszkalnego od gazociągu wysokiego ciśnienia, narusza rażąco prawo, z uwagi na skutki jakie może to spowodować w przypadku awarii.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz, Sędziowie NSA Barbara Gorczycka – Muszyńska (spr.), Edward Janeczko, Protokolant Magdalena Baduchowska, po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej ze skargi kasacyjnej Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. w Warszawie Regionalny Oddział Przesyłu w Tarnowie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2004 r. sygn. akt 7/IV SA 83/03 w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 3 grudnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1) oddala skargę kasacyjną 2) zasądza od Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwo S.A. w Warszawie Regionalny Oddział Przesyłu w Tarnowie na rzecz M. B. 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 3 grudnia 2002r.:

- uchylił zakwestionowaną w odwołaniu Polskiego Górnictwa Naftowego i Gazownictwa S.A. w Warszawie decyzję Wojewody Podkarpackiego stwierdzającą w postępowaniu nadzorczym, w powołaniu na art. 158 § 2 w związku z art. 156 § 2 kpa, że decyzja Naczelnika Gminy Korczyn z dnia 19 lipca 1989 r. o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego na działce nr ewid [...] miejscowości Iskrzynia wydana została z naruszeniem prawa;

- stwierdził nieważność pow. decyzji z dnia 19 lipca 1989 r. wskazując w uzasadnieniu, że decyzja ta wydana została z rażącym naruszeniem prawa polegającym na tym, że budynek zaprojektowano w odległości 11 m od istniejącego gazociągu wysokiego ciśnienia wówczas, gdy obowiązująca w dacie wydania decyzji o pozwoleniu na budowę norma branżowa [...] przewidywała odległość gazociągów wysokiego ciśnienia od obiektów budowlanych – min. 15 m.

W wyniku skargi wniesionej przez M. B., inwestorkę i właścicielkę budynku, Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że organ odwoławczy nie wykazał, jaki przepis prawa został naruszony i dlaczego naruszenie to ocenił jako rażące. Organ odwoławczy pominął istotną w sprawie okoliczność, że gazociąg usytuowany jest skośnie do objętego pozwoleniem na budowę budynku mieszkalnego i wymagana pow. normą odległość nie została zachowana jedynie od jednego z rogów tego budynku. Okoliczność ta nie pozostaje bez znaczenia dla oceny rażącego naruszenia prawa. Obok oczywistego naruszenia prawa i charakteru przepisu, który został naruszony – jako kryterium rażącego naruszenia prawa winny być traktowane także społeczno-gospodarcze skutki wywołane wadliwą decyzją.

Sąd wskazał jednocześnie, że rozpoznając ponownie sprawę, organ nadzoru winien odnieść się do załączonych do akt dokumentów i powołanych faktów i po dokonaniu stosownych ustaleń, dokonać oceny, czy istotnie w warunkach faktycznych niniejszej sprawy miało miejsce rażące naruszenie przepisu regulującego sprawę odległości obiektów od istniejącego gazociągu.

Zdaniem Sądu, lakoniczne i pozbawione wymaganej argumentacji faktycznej i prawnej uzasadnienie zaskarżonej decyzji powoduje, że należy traktować ją jako naruszającą wymogi art. 107 § 3 kpa.

Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosło Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo S.A. w Warszawie – Regionalny Oddział Przesyłu w Tarnowie, zastąpione przez radcę prawnego E. B..

Jako podstawy kasacyjne wskazano:

- naruszenie prawa materialnego poprzez błędne zastosowanie art. 5 ust. 1 pkt c ustawy z dnia 24 października 1974 r. – Prawo budowlane (Dz.U. Nr 38, poz. 229) wskutek uznania, że niezachowanie odległości budynku od istniejącego gazociągu przewidzianej w normie branżowej, nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę,

- naruszenie prawa procesowego – art. 133 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez pominięcie okoliczności, że plan zagospodarowania działki stanowiący załącznik do decyzji o pozwoleniu na budowę, nie został uzgodniony z Wojewódzkim Zespołem Uzgadniania Dokumentacji Projektowej w Krośnie, wbrew przepisom zarządzenia Nr 10/85 Wojewody Krośnieńskiego z dnia 22 lutego 1985 r. w sprawie powołania WZUDP co powinno stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa, stosownie do art. 156 § 1 kpa.

Autor skargi wnosi o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu, ewentualnie o zmianę zaskarżonego wyroku.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Zaskarżonym wyrokiem uchylone zostały decyzje obu instancji wydane w postępowaniu nadzorczym, wobec stwierdzenia przez Sąd, że w sprawie nie zostały wyjaśnione istotne okoliczności, niezbędne do wydania decyzji zgodnej z prawem. Sąd Wojewódzki nie ocenił więc, czy w sprawie istnieją podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalnego M. B., ani nie przesądził ostatecznego wyniku sprawy. Stwierdził jedynie, że sprawa wymaga ustalenia i wyjaśnienia przez organy administracji istotnych kwestii mających wpływ na wynik sprawy i stwierdzeniu temu, w okolicznościach sprawy niniejszej nie można skutecznie zarzucić ani naruszenia art. 5 ust. 1 lit. c (pomijając już nawet to, że art. 5 ust. 1 Prawa budowlanego nie zawiera lit. c) ani naruszenia art. 133 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi .

Niewątpliwie niezachowanie wymaganej odległości poziomej budynku mieszkalnego od gazociągu wysokiego ciśnienia, narusza rażąco prawo, z uwagi na skutki jakie może to spowodować w przypadku awarii.

W sprawie jednak nie zostało wykazane w sposób nie budzący wątpliwości, że odległość pomiędzy budynkiem mieszkalnym będącym przedmiotem ocenianej w tym postępowaniu decyzji o pozwoleniu na budowę, istotnie narusza wymagania określone w obowiązującej w dacie wydawania tej decyzji, normie branżowej BN-80/8976/31. Norma ta określa odległości, jakie należy stosować dla gazociągów w zakresie ciśnień nominalnych powyżej 0,4 MPa do 6,4 Mpa, przy czym różnicuje odległości te wprowadzając odległości podstawowe, zmniejszone i szczególne, których wielkość uzależnia od stosunku wielkości naprężenia dopuszczalnego, a także od ciśnienia roboczego gazociągu i zastosowanych zabezpieczeń.

W sprawie niniejszej tylko odległość pomiędzy narożem budynku, a istniejącym gazociągiem ustalona została w sposób nie budzący wątpliwości.. Pozostałe kwestie, mające znaczenie dla oceny, czy odległość ta jest mniejsza, niż wymagana wskazaną normą nie zostały wyjaśnione. Dane te przyjęto wyłącznie w oparciu o twierdzenia skarżącego, nie wskazujące , na jakiej podstawie dane te określono. Znajdujące się w aktach sprawy dokumenty (pozwolenie na budowę gazociągu z załącznikiem graficznym, inwentaryzacja powykonawcza) nie zawierają żadnych oznaczeń dotyczących naprężeń, ciśnienia roboczego oraz tego, czy i jakie zastosowano zabezpieczenie, umożliwiające stosowanie odległości mniejszych niż podstawowe (pkt 4 pow. normy). Organ odwoławczy nie ustosunkował się przy tym do wynikającej z akt sprawy okoliczności (na co zwrócono uwagę w wyroku), że rurociąg jedynie w punkcie zbliżonym do naroża budynku znajduje się w odległości 11 m. Na pozostałym odcinku odległość ta jest znacznie większa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny trafnie też wskazał, że stwierdzając nieważność zaskarżonej decyzji, organ odwoławczy nie dokonał oceny skutków społeczno-gospodarczych wywołanych tą decyzją.

W orzecznictwie sądowym i doktrynie, konsekwentnie prezentowany jest pogląd, że o rażącym naruszeniu prawa decydują łącznie trzy przesłanki: oczywistość naruszenia prawa, charakter przepisu, który został naruszony oraz racje ekonomiczne lub gospodarcze – skutki, które wywołuje decyzja (por. np. wyrok SN z dnia 8 kwietnia 1994 r. [...]

Skutki, które wywołuje decyzja uznana za rażąco naruszającą prawo, to skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia praworządności – gospodarcze lub społeczne skutki naruszenia, których wystąpienie powoduje, że nie jest możliwe zaakceptowanie decyzji, jako aktu wydanego przez organy praworządnego państwa.

W tej sytuacji, jaka ma miejsce w sprawie niniejszej, wobec nieustalenia przez organ orzekający, że istotnie miało miejsce oczywiste naruszenie prawa i że decyzja o pozwoleniu na budowę powoduje skutki, o jakich mowa – Wojewódzki Sąd Administracyjny trafnie uznał, że sprawa nie została dostatecznie wyjaśniona i wymaga uzupełnienia postępowania dowodowego w zakresie wskazanym w wyroku.

Biorąc powyższe pod uwagę Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.