Postanowienie WSA w Gliwicach, sygn. akt III SA/Gl 228/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Data orzeczenia: 2021-03-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58  par. 1  pkt 1
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Piotr Pyszny po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. z siedzibą w L. na czynność Prezydenta Miasta J. w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za grudzień 2020 r. postanawia: odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

|UZASADNIENIE |

|Pismem z dnia z dnia 14 stycznia 2021 r. A Sp. z o.o. w L. (dalej jako spółką lub skarżąca), wniosła do Wojewódzkiego Sądu |

|Administracyjnego w Gliwicach skargę na czynność Prezydenta Miasta J. w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za |

|miesiąc grudzień 2020 r., żądając stwierdzenia jej bezskuteczności. |

|Strona oparła skargę na zarzucie naruszenia przepisu art. 34 ust. 1 |

|w zw. z art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (dalej jako ufzo) w zw . z § 10 ust. 9-13|

|rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie szczególnych rozwiązań |

|w okresie czasowego ograniczenia funkcjonowania jednostek systemu oświaty |

|w związku z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 poprzez nieprzekazanie w listopadzie 2020 r. dotacji w pełnej |

|wysokości, podczas gdy zostały spełnione przesłanki do otrzymania dotacji a tym samym brak było podstaw do zaniżenia kwoty jej |

|wypłacenia. Tymczasem w ocenie skarżącej organ wypłacił datację w zaniżonej kwocie dla słuchaczy B w J. oraz C w J. |

|W uzasadnieniu skargi pełnomocnik skarżącej spółki dokonał przytoczenia przepisów regulujących wysokość dotacji, w tym również w |

|związku z ograniczeniem funkcjonowania szkół. Wskazał, że szkoły prowadzone przez skarżącą przekazały |

|w grudniu 2020 r. organowi dotującemu informację o liczbie słuchaczy, na których dotacja winna zostać przekazana do końca miesiąca w |

|oparciu o stawkę wynikającą z przepisów prawa. Organ zaś wypłacił dotację w zaniżonej wysokości. Potrącenia |

|z kolejnej transzy dotacji gmina lub powiat może dokonać jedynie na podstawie decyzji, lecz taki przypadek w niniejszej sprawie nie |

|zachodził. |

| |

|W odpowiedzi na skargę organ wniósł w pierwszej kolejności o jej odrzucenie, a w razie nieuwzględnienia tego wniosku domagał się |

|oddalenia skargi w całości. |

| |

|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: |

|Rozpatrywana skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. |

|Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi Sąd zobligowany jest ustalić, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy|

|do właściwości sądu administracyjnego w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia |

|30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 – dalej jako ppsa). Na|

|podstawie tego przepisu sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres tej właściwości |

|reguluje art. 3 ppsa, zgodnie z którym sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki |

|określone |

|w ustawie (§ 1), a kontrola ta obejmuje (§ 2) orzekanie w sprawach skarg na: |

|1) decyzje administracyjne; |

|2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające |

|sprawę co do istoty; |

|3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; |

|4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z|

|przepisów prawa, |

|z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – |

|Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja |

|podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej |

|oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; |

|4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane |

|w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; |

|5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego |

|i terenowych organów administracji rządowej; |

|6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu |

|administracji publicznej; |

|7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; |

|8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w |

|przypadku określonym w pkt 4a; |

|9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z |

|zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających |

|z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks |

|postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja |

|podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. |

|Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 |

|r. – Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i |

|stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). |

|Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. W konsekwencji sprawy dotyczące aktów lub czynności w nim niewymienionych nie są objęte |

|właściwością sądu administracyjnego, zatem zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 ppsa skargi w tym przedmiocie podlegają odrzuceniu. |

|Mając na uwadze treść samej skargi oraz czynność, której skarga dotyczy należy zbadać, czy zaskarżona czynność mieści się w dyspozycji |

|art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że akty lub czynności, o których mowa w tym przepisie, |

|stanowią te, które: po pierwsze, w rozumieniu przepisów prawa materialnego i procesowego nie są decyzjami ani postanowieniami; po |

|drugie, mają charakter indywidualny, co wynika z określenia ich przedmiotu, |

|a mianowicie uprawnień lub obowiązków, których dotyczą; po trzecie, podejmowane są w na podstawie przepisów prawa, które nie wymagają |

|ich autorytatywnej konkretyzacji, a jedynie potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku wynikającego |

|z przepisów powszechnie obowiązującego prawa, co oznacza również, że stanowią one przejaw wiedzy organu wykonującego administrację |

|publiczną; po czwarte, są podejmowane w zakresie administracji publicznej, charakteryzując się – między innymi – jednostronnością |

|działania; po piąte, są podejmowane przez podmiot wykonujący administrację publiczną (por.: B. Adamiak, Z problematyki właściwości |

|sądów administracyjnych, art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ZNSA 2006 nr 2, s. 18-19). |

|Co istotne, akty lub czynności, w stosunku do których właściwość sądów administracyjnych formułuje art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., |

|podejmowane są poza postępowaniem jurysdykcyjnym z właściwą mu formą decyzji lub postanowienia. |

|W konsekwencji odpowiadają one raczej formule wykonywania prawa niźli jego stosowania, a zatem urzeczywistniają dyspozycję normy |

|prawnej kreującej już konkretny (tj. istniejący) stosunek administracyjny i wynikające z niego uprawnienie lub obowiązek (por.: Z. |

|Kmieciak, Glosa do uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2008 r. o sygn. akt I OPS 3/07, OSP|

|2008, z. 5, poz. 51, s. 350-351). |

|Badając kognicję sądu administracyjnego do rozpoznania skargi na czynność wypłaty dotacji należy zwrócić uwagę, iż wypłata ta odbywa |

|się na zasadach określonych w art. 34 ufzo. Z kolei przepis art. 47 ufzo zawiera zamknięty katalog czynności podejmowanych przez organ |

|dotujący, które stanowią czynności z zakresu administracji publicznej podlegające kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z tym |

|przepisem bowiem czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa |

|w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. |

|15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 |

|i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. |

|Z powyższego wynika, że przepis art. 34 ust. 1 ufzo nie został wymieniony |

|w katalogu art. 47 ustawy, z czym czynność polegająca na samej wypłacie środków pieniężnych z tytułu dotacji nie należy do kognicji |

|sądów administracyjnych |

|(tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 10 kwietnia 2019 r. |

|o sygn. akt I GSK 453/19 z dnia 17 listopada 2020 r., sygn. akt I GSK 1514/20). |

|Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne i prawne, Sąd na mocy |

|art. 58 § 1 pkt 1 ppsa orzekł jak na wstępie. |