Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 17/10
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2010-04-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 1 ust. 1, art. 2, art. 12 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Jan Kacprzak (spr.) Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi J. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie, sygn. akt III SAB/Kr 16/08 w sprawie ze skargi J. P. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na odmowę wykonania zmian gruntowych postanawia oddalić skargę na przewlekłość postępowania. NSA/post.1 – postanowienie "ogólne"


UZASADNIENIE

W dniu 10 lutego 2010 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) J. P. złożył bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie z jego skargi na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na odmowę wykonania wykazu zmian gruntowych działki nr [...] położonej w P. J. P. wniósł o stwierdzenie, że w toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym o sygn. akt III SAB/Kr 16/08 doszło do naruszenia jego prawa do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki oraz zasądzenie na jego rzecz kwoty 10 tys. złotych. W uzasadnieniu skargi wskazał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie rozpoznał ww. sprawy w terminie 12 miesięcy wynikającym z ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r.

Z akt sprawy wynika, że skarga J. P. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami sprawy w dniu 14 lipca 2008 r. W dniu 17 października 2008 r. skarżący złożył na urzędowym formularzu wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Referendarz Sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie postanowieniem z dnia 6 listopada 2008 r. przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie częściowym i zwolnił go od kosztów sądowych. Zarządzeniem z dnia 19 stycznia 2010 r. wyznaczono termin rozprawy na dzień 24 marca 2010 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po przeprowadzeniu rozprawy, postanowieniem z dnia 24 marca 2010 r. odrzucił skargę J. P. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga J. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r.

o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Z analizy akt sądowych wynika, że wszelkie podjęte przez Sąd w toku tego postępowania czynności dokonano w rozsądnych terminach, nie naruszając zasady sprawności postępowania. Podkreślić należy, że niezwłocznie po nadesłaniu na urzędowym formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy, referendarz sądowy rozpoznał przedmiotowy wniosek. Po przesłaniu postanowienia o przyznaniu prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, sprawa oczekiwała na termin rozprawy według kolejności wpływu. Zaznaczyć należy, iż stosownie do przepisu § 31 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r. – Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 169, poz. 1646) sprawy wniesione do sądu rozpoznaje się według kolejności ich wpływu, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności wpływu oznacza, że sprawa skarżącego nie może być rozpoznana (nie można wyznaczyć terminu rozprawy) przed rozpoznaniem spraw wniesionych wcześniej. Istnieje jednak podstawa do rozpoznania sprawy poza kolejnością, w drodze zarządzenia prezesa sądu, jeżeli jest to uzasadnione (§ 31 ust. 2 powołanego rozporządzenia). Skorzystanie z tego trybu wymaga wystąpienia z takim wnioskiem przez stronę oraz podania okoliczności uzasadniających rozpoznanie sprawy poza kolejnością. Z akt nie wynika, aby skarżący złożył wniosek o przyspieszenie rozpoznania sprawy.

Podkreślić należy, że przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania (10 lutego 2010 r.) zostało wydane w dniu 19 stycznia 2010 r. zarządzenie o wyznaczeniu terminu rozprawy na dzień 24 marca 2010 r. W rezultacie sprawa została rozpoznana, gdyż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 24 marca 2010 r. oddalił skargę J. P. na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Krakowie. Tym samym postępowanie sądowoadministracyjne w pierwszej instancji zostało zakończone.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego czynności sądu zmierzające do wydania w sprawie rozstrzygnięcia podejmowane były terminowo i w prawidłowy sposób, a okresu oczekiwania na wyznaczenie rozprawy, w związku z brakiem wniosku strony o rozpoznanie sprawy poza kolejnością, nie można uznać za nieuzasadnioną zwłokę.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.