Postanowienie WSA w Gdańsku, sygn. akt II SA/Gd 742/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2010-04-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 46 par. 1 pkt 1, art. 57 par. 1, art. 58 par. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 101 ust. 2a
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenie w K. z siedzibą w R. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 31 stycznia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić Stowarzyszeniu w K. z siedzibą w R. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 300,00 (trzysta) zł.


UZASADNIENIE

Grupa mieszkańców gminy reprezentowana przez Stowarzyszenie A w K., w imieniu którego występuje profesjonalnego pełnomocnik – adwokat, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę opisana wyżej uchwałę Rady Miejskiej z dnia z dnia 31 stycznia 2002 r. w miejscowego sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta W. Wraz ze skargą złożony został wniosek o przyznanie prawa pomocy.

Przewodniczący Wydziału II w WSA w Gdańsku zarządzeniem z dnia 9 grudnia 2009 r., doręczonym w dniu 17 grudnia 2009 r. (vide: zwrotne potwierdzenie odbioru k. 17), wezwał pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez złożenie: imiennej listy osób tworzących grupę mieszkańców gminy, w imieniu której działa Stowarzyszenie A, pisemnej zgody tych osób na ich reprezentację przed sądem, dokumentu (wyciągu z KRS), z którego wynikałoby upoważnienie Prezesa Zarządu S. K. do jednoosobowej reprezentacji Stowarzyszenia bądź przedłożenia pełnomocnictwa udzielonego zgodnie z zasadami reprezentacji ujawnionymi w rejestrze, pod rygorem odrzucenia skargi.

W zakreślonym terminie Stowarzyszenie A w K. przesłało pełnomocnictwo udzielone adwokatowi A. T., podpisane przed dwóch członków zarządu, listę osób reprezentowanych przez Stowarzyszenie A w sprawie sygn. akt II SA/Gd 742/09 oraz pisemne zgody wymienionych w liście osób upoważniających Stowarzyszenie A do występowania przed organami samorządowymi oraz sądami administracyjnymi w sprawie zaskarżenia uchwały Rady Miasta Nr [...] z dnia 13 maja 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w gminie W. oznaczonego symbolem K-1 (vide: pełnomocnictwo, lista osób – mieszkańców gminy, upoważnienia k. 18-60).

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

Stosownie do treści przepisu art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.

W myśl art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Każde zaś pismo strony powinno zawierać miedzy innymi imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników (art. 46 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Nadto, w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie przepisu art. 101 ust. 2a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591, ze zm.), dalej u.s.g., który przewiduje, że skargę na uchwalę lub zarządzenie (podjęte przez organ gminy) można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym, lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę.

Zatem, aby skutecznie wnieść do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargę na przedmiotową uchwałę rady gminy, imiennie oznaczeni mieszkańcy gminy tworzący "grupę mieszkańców", o której mowa w art. 101 ust. 2a u.s.g., muszą udzielić pisemnego upoważnienia podmiotowi ich reprezentującemu, a upoważnienie to winno być dołączone do skargi. Brak upoważnienia należy ocenić jako brak formalny skargi uniemożliwiający nadanie sprawie dalszego biegu, podlegający uzupełnieniu na zasadach określonych w art. 49 p.p.s.a., ze skutkiem określonym w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Jak wynika z akt sprawy, termin siedmiodniowy dla usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie imiennej listy osób tworzących grupę mieszkańców gminy w imieniu której działa Stowarzyszenie A oraz nadesłania pisemnej zgody tych osób na ich reprezentację przed sądem upłynął dla strony skarżącej w dniu 24 grudnia 2009 r. W zakreślonym terminie usunięty został jedynie brak w postaci przedłożenia imiennej listy mieszkańców gminy, natomiast dołączone do pisma pełnomocnika skarżącego z dnia 22 grudnia 2009 r. (niewątpliwie wniesionego do niniejszej sprawy, na co wskazuje podana w piśmie sygnatura akt) upoważnienia nie obejmują zaskarżonej uchwały. Tym samym Stowarzyszenie A nie jest upoważnione w rozumieniu art. 101 ust. 2a u.s.g. do złożenia skargi w imieniu grupy mieszkańców na uchwałę w przedmiocie Studium.

Na marginesie należy zauważyć, że upoważnienia złożone przez pełnomocnika Stowarzyszenia w dniu 24 marca 2010 r., a więc po terminie do usunięcia braków formalnych skargi na uchwałę z dnia 31 stycznia 2002 r. Nr [...], udzielone Stowarzyszeniu przez mieszkańców i dotyczące zaskarżonej uchwały (vide: k. 97-107), nie obejmują grupy wskazanej w imiennej liście złożonej w dniu 24 grudnia 2009 r. (upoważnienia złożyło 12 osób z listy obejmującej 50 nazwisk). Tym samym, niezależnie od tego, że z uchybieniem terminu określonego we wskazanym zarządzeniu Przewodniczącego z dnia 9 grudnia 2009 r., ale również niezgodnie z listą osób złożoną z kolei w terminie do usunięcia braków, złożenie upoważnień przy piśmie z dnia 24 marca 2010 r. nie wywołało żadnych skutków procesowych.

Ponieważ strona nie usunęła wskazanych braków w ustawowym terminie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie przytoczonego wyżej art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 2a u.s.g. skargę odrzucił.

O zwrocie z urzędu uiszczonego w sprawie wpisu sądowego w kwocie 300,00 zł orzekł WSA na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.