Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 808/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2015-11-17 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 5a ust. 1, art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2013 poz 594
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - tekst jednolity.
article: Art. 15 ust. 1, ust. 2, art. 17 ust. 4, art. 58 ust. 2, art. 59 ust. 1, ust. 6, art. 63
journal: Dz.U. 2004 nr 256 poz 2572
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty - tekst jednolity
article: Art. 48 ust. 1, art. 53  ust. 3, art. 79 ust. 1, ust. 3
journal: Dz.U. 1997 nr 78 poz 483
law: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie  Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu  25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Tadeusz Wołek Protokolant starszy referent Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2015 r. sprawy ze skargi B. S. na uchwałę Rady Gminy w G. z dnia 23 marca 2015r. nr [ ] w przedmiocie ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów na terenie Gminy G. skargę oddala


UZASADNIENIE

wyroku WSA w Krakowie z dnia 17 listopada 2015r.

W dniu 23 marca 2015r. Rada Gminy G podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów na terenie Gminy G. Jako podstawę prawną tej uchwały wskazano art. 7 ust. 1 pkt 8, art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r. poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm.).

Pismem z dnia 29 maja 2015r. B. S. wezwała Radę Gminy G do usunięcia naruszenia prawa i uchylenia uchwały z dnia 23 marca 2015r. nr [...].

Rada Gminy G nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Pismem z dnia 29 maja 2015r. B. S. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy G z dnia 23 marca 2015r. nr [...], domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 59 ust. 1 i 6 ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 1991r. nr 95, poz. 425 z późn. zm.). Skarżąca wyjaśniła, że jej syn jest uczniem klasy I Publicznego Gimnazjum w G, natomiast na podstawie § 2 pkt 2 zaskarżonej uchwały od 1 września 2015r. jej syn będzie kontynuował edukację w Publicznym Gimnazjum w U. Zdaniem skarżącej, zmiana obwodów istniejących szkół stanowiła ingerencję w akty założycielskie placówek w zakresie ich obwodów - dotyczy to Publicznego Gimnazjum w U - poprzez dopisanie granic administracyjnych miejscowości Ż i B; Publicznego Gimnazjum w G, ponieważ usunięto miejscowości: L, Ż i B oraz samej L, ponieważ do nowo powstałego Gimnazjum, które weszło w skład Zespołu Szkolno - Przedszkolnego dołączono publiczne gimnazjum. Skarżąca podniosła również, że Rada Gminy w G podejmując uchwałę Nr [...] z dnia 23 marca 2015r. w sprawie utworzenia Publicznego Gimnazjum w L w § 1 ust. 1 wskazała, że Gimnazjum tworzy się od 1 września 2015r. Rada Gminy G nie sprecyzowała przy tym jednak w żadnym akcie prawnym, że nowopowstałe gimnazjum będzie w roku szkolnym 2015/2016 składać się tylko z pierwszej klasy gimnazjum (tj. absolwentów klasy 6 Publicznej Szkoły Podstawowej w L), natomiast w latach kolejnych będzie "poszerzane" corocznie o l klasę by docelowo w roku szkolnym 2017/2018 działało w pełnym 3 klasowym systemie. W ocenie skarżącej jest to ewidentne przekształcenie dotychczas istniejących jednostek szkolnych, a w związku z tym należało zachować tryb przewidziany w art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Skarżąca odwołała się do poglądów orzecznictwa, że zmiana dowolnego z elementów aktu założycielskiego szkoły jest przekształceniem tej szkoły, o którym mowa w art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty. Skarżąca uważa, że ma interes prawny w tym, aby przekształcenie bądź likwidacja były przeprowadzane prawidłowo, w trybie określonym ustawowo, w tym przy poszanowaniu gwarancji proceduralnych przysługujących temu rodzicowi z mocy art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Zdaniem skarżącej z przepisu tego wynika prawo podmiotowe rodzica ucznia do uzyskania informacji o zamiarze likwidacji (przekształcenia) szkoły, do której uczęszcza jego dziecko. Prawo to ma fundamentalne znaczenie, jako urzeczywistniające konstytucyjną zasadę pewności prawa, wywodzoną z art. 2 Konstytucji RP, a która to zasada wyklucza zaskakiwanie jednostki nagłą zmianą sytuacji prawnej, w tym kształtowanej przez normy prawa miejscowego. W opinii skarżącej nie może budzić wątpliwości prawo rodziców do opieki i troski nad wykształceniem ich dzieci, wynikające m.in. implicite zwłaszcza z art. 70 ust. 3, jak też z art. 48 ust. 1 i art. 53 ust. 3 Konstytucji RP.

Skarżąca zarzuciła, że procedowanie mające na celu m.in. zmiany w tzw. "obwodach szkolnych" odbyło się poza rodzicami z B i Ż, jako głównymi zainteresowanymi w tej sprawie. Stanowi to pogwałcenie ustawy o samorządzie gminnym, która w art. 5a ust. 1 przewiduje możliwość przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami gminy w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy. Skarżąca uważa, że prawa rodziców zostały naruszone poprzez niedopełnienie wymogu skutecznego informowania rodziców o mających nastąpić zmianach w wymaganym terminie.

Ponadto w ocenie skarżącej wadliwość zaskarżonej uchwały przejawia się w szczególności w braku doprecyzowania obwodu szkolnego dla uczniów II i III klasy gimnazjum mieszkających na terenie miejscowości L. Ponadto w dokumentach założycielskich Publicznego Gimnazjum w L nie doprecyzowano uregulowań (przedstawianych ustnie radnym na posiedzeniu w dniu 23 marca 2015r.) dotyczących ilości klas w roku szkolnym 2015/2016. Zdaniem skarżącej, Rada Gminy powinna określić obwód dla uczniów klasy II i III z L, gdyż obecnie w żadnym uregulowaniu uczniowie ci nie zostali ujęci. Publiczne Gimnazjum w L ich nie przyjmie, bo tam ma być I klasa od 1 września 2015r., a z obwodu Publicznego Gimnazjum G - miejscowość L została usunięta. Skarżąca stwierdziła także, że treść zaskarżonej uchwały nie została uzgodniona z aktami założycielskimi szkół w celu dokonania modyfikacji ich zawartości.

W odpowiedzi na skargę działając w imieniu Rady Gminy G Wójt Gminy G wniósł o oddalenie skargi. W ocenie organu przedstawiona przez skarżącą argumentacja nie pozwala na przyjęcie, że wykazała ona naruszenie jej interesu prawnego lub uprawnienia ustaleniami zaskarżonej uchwały. Skarżąca jedynie podnosi, iż jej interes prawny wynika z faktu, że jest rodzicem ucznia klasy I Publicznego Gimnazjum w G, ale nie wskazuje jakichkolwiek okoliczności, które potwierdziłyby fakt naruszenia jej interesu prawnego zaskarżoną uchwałą. Zdaniem organu zaskarżona uchwała nie pozbawia skarżącej i jej dziecka jakiegokolwiek interesu lub uprawnienia prawnie chronionego, w szczególności możliwości kontynuowania edukacji na poziomie gimnazjalnym. Skarżąca podnosi bowiem jedynie, iż zaskarżona uchwała narusza art. 58 i 59 ustawy o systemie oświaty. Normy te oraz wynikający z nich tryb postępowania nie ma zastosowania do procedury ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów na terenie Gminy.

W ocenie organu zaskarżona uchwała nie zapadła z naruszeniem przepisów ustawy o systemie oświaty. Organ wyjaśnił, że określenie obwodów publicznych gimnazjów na terenie Gminy G nastąpiło w związku z odpowiednim, równoległym ustaleniem planu sieci szkolnej z uwagi na fakt, iż obie te kwestie muszą być ze sobą spójne. Ustalona sieć publicznych gimnazjów została zorganizowana w sposób umożliwiający wszystkim małoletnim spełnienie obowiązku szkolnego. Rada Gminy G, mając świadomość, iż zmiany obowiązującego planu sieci szkolnej oraz ustalenie nowych granic obwodów nie powinny być dokonywane w trakcie trwania roku szkolnego, w § 5 zaskarżonej uchwały, postanowiła, że uchwała jako akt prawa miejscowego wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa z mocą obowiązującą od 1 września 2015r. Zdaniem organu, takie postanowienie czyni zadość art. 17 ust. 4 w związku z art. 63 ustawy o systemie oświaty.

Odnosząc się do podniesionego przez skarżącą zarzutu naruszenia art. 59 ust. 1 i 6 ustawy o systemie oświaty organ stwierdził, że w/w przepisy prawa nie mają zastosowanie w niniejszej sprawie. Na mocy zaskarżonej uchwały nie doszło bowiem do likwidacji jakiejkolwiek jednostki działającej na terenie Gminy, jak również do jej przekształcenia, co w konsekwencji doprowadziłoby do konieczności uruchomienia procedury określonej w art. 59 ustawy o systemie oświaty. Zdaniem Wójta Gminy G, stanowisko skarżącej nie jest zasadne, zwłaszcza że sprowadza się do przekonania o obowiązku stosowania w niniejszej sprawie odrębnej, o zaostrzonych rygorach procedury likwidacyjnej, mimo iż wyraźnie w art. 59 w/w ustawy została ona zastrzeżona przez ustawodawcę do przypadków likwidacji szkoły, ewentualnie jej przekształcenia, co w niniejszej sprawie nie ma miejsca. Procedura ta nie ma bowiem zastosowania w jakimkolwiek zakresie do kwestii ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów.

Odnosząc się natomiast do przywołanego przez skarżącą wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 marca 2014r., sygn. akt I OSK 3045/13 Wójt Gminy G stwierdził, że zapadło ono w innym stanie faktycznym aniżeli przedmiot zaskarżonej uchwały, odnosi się bowiem do zmiany siedziby zespołu szkół, a nie do kwestii ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów. Bezzasadność złożonej w rozpoznawanej sprawie skargi wynika zdaniem organu z braku wskazania przez skarżącą jakiegokolwiek zarzutu mającego potwierdzić naruszenie przez Radę Gminy G przy podejmowaniu zaskarżonej uchwały przepisów ustawy o systemie oświaty.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647) i art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 z późn. zm., dalej w skrócie jako "P.p.s.a."), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę legalności zaskarżonego aktu, czyli ocenia jego zgodność z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa, według stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty jego podjęcia. Zgodnie z art. 134 §1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, wyznaczonych przede wszystkim określonym w skardze przedmiotem zaskarżenia, który może obejmować całość albo tylko część danego aktu lub czynności (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2010, s. 312), nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Kontrolę sądową zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały Rady Gminy G z dnia 23 marca 2015r. nr [...] w sprawie ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów na terenie Gminy G, zainicjowała skarga B. S. wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013r., poz. 594, z późn. zm., zwana dalej u.s.g.). Skarga ta została przez Sąd uznana za dopuszczalną, gdyż została ona wniesiona przez podmiot do tego legitymowany w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g., skarżąca trafnie bowiem wywodzi uprawnienie do wniesienia skargi w niniejszej sprawie z tego, że jest rodzicem ucznia uczęszczającego do Publicznego Gimnazjum w G. Prawo rodziców do opieki i troski nad wykształceniem ich dzieci, wynika m.in. z art. 70 ust. 3, art. 48 ust. 1 i art. 53 ust. 3 Konstytucji RP i jest dodatkowo wzmacniane przysługującym rodzicom prawem refleksowym od samego prawa ich dziecka do nauki (art. 70 ust. 1 Konstytucji RP), jeśli uczęszcza ono do szkoły objętej procesem przekształceń i jest objęte obowiązkiem szkolnym (art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o systemie oświaty). Skarżąca jest zatem podmiotem legitymowanym do wniesienia niniejszej skargi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2014 r., I OSK 3045/13).

Uwzględniając pogląd wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2007r., II OPS 2/07, należy uznać, że skargę poprzedzono bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia interesu prawnego i została wniesiona z zachowaniem wymaganego terminu.

Zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8, art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz art. 17 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.), a jej przedmiotem było ustalenie planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów na terenie Gminy G. Zgodnie z §1 tej uchwały ustalono plan sieci publicznych gimnazjów prowadzonych przez Gminę G wskazując: Publiczne Gimnazjum w G, Publiczne Gimnazjum w U oraz Publiczne Gimnazjum w L. W § 2 uchwały ustalono granice obwodów tych szkół wskazując, że Publiczne Gimnazjum w G obejmuje granice administracyjne miejscowości G i G, Publiczne Gimnazjum w U obejmuje granice administracyjne miejscowości U, z U, B i Ż, a Publiczne Gimnazjum w L obejmuje granice administracyjne miejscowości L. W § 5 uchwały przewidziano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa, z mocą obowiązującą od dnia 1 września 2015r.

Dokonana przez Sąd merytoryczna ocena zgodności z prawem tej uchwały doprowadziła do wniosku, że została ona wydana zgodnie ze stanowiącymi jej podstawę prawną przepisami prawa materialnego oraz procesowego, a podniesione w skardze zarzuty nie zasługują na uwzględnienie.

Stanowiący podstawę prawną zaskarżonej uchwały art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty przewiduje, że "Rada gminy, z uwzględnieniem ust. 1 i 2, ustala plan sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez gminę, a także określa granice obwodów publicznych szkół podstawowych i gimnazjów, z wyjątkiem specjalnych, mających siedzibę na obszarze gminy, z zastrzeżeniem art. 58 ust. 2. W przypadku publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez inne organy, określenie granic ich obwodów następuje w uzgodnieniu z tymi organami. Uchwała rady gminy podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym". W rozpoznawanej sprawie określenie obwodów publicznych gimnazjów na terenie Gminy G nastąpiło w związku z równoległym ustaleniem planu sieci szkół. Prawidłowo obie te kwestie uregulowano równolegle, zasadnie uznając, że muszą być ze sobą spójne.

Zawarta w zaskarżonej uchwale regulacja czyni zadość wymogom przewidzianym w art. 17 ust. 4 w związku z art. 63 ustawy o systemie oświaty. Nie jest sporne między stronami, że ustalona sieć publicznych gimnazjów została zorganizowana w sposób umożliwiający spełnienie obowiązku szkolnego. W § 5 zaskarżonej uchwały przewidziano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa z mocą obowiązującą od 1 września 2015r., a zatem zmiana obowiązującego planu sieci szkolnej oraz ustalenie nowych granic obwodów nie nastąpiło w trakcie trwania roku szkolnego.

Nietrafny jest zarzut skarżącej, że doszło do naruszenia art. 59 ust. 1 i 6 ustawy o systemie oświaty. W art. 59 ust. 1 przewidziano, że "Szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu". W ust. 6 przewidziano, że "Przepisy ust. 1-5 i art. 58 stosuje się odpowiednio w przypadku przekształcenia szkoły lub placówki".

Trafnie ocenił organ w niniejszej sprawie, że powyższe przepisy nie miały w niej zastosowania. Na mocy zaskarżonej uchwały nie doszło do likwidacji szkoły działającej na terenie Gminy G, jak również do jej przekształcenia w rozumieniu art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty, nie powstała zatem konieczność uruchomienia procedury określonej w art. 59 ustawy o systemie oświaty. Przewidziane w art. 17 ust. 4 o systemie oświaty ustalenie planu sieci publicznych szkół podstawowych i gimnazjów prowadzonych przez gminę i określenie granic obwodów oraz przewidziane w art. 59 ust. 1 w związku z art. 59 ust. 6 przekształcenie szkoły, to dwa zupełnie odrębne rozstrzygnięcia, o odmiennej treści i odmiennej procedurze. Pozbawione podstawy prawnej jest twierdzenie skarżącej, że w odniesieniu do uchwały rady podjętej na podstawie art. 17 ust. 4 ustawy o systemie oświaty powinna była mieć zastosowanie procedura uchwałodawcza wymagana dla likwidacji i przekształcenia szkoły. Ta ostatnia, zgodnie z wyraźnym brzmieniem art. 59 ust. 1 i ust. 4 ustawy o systemie oświaty, została zastrzeżona przez ustawodawcę do przypadków likwidacji szkoły, ewentualnie jej przekształcenia. Zaskarżona uchwała natomiast dotyczyła ustalenia planu sieci publicznych gimnazjów i określiła granice ich obwodów. Zaostrzona procedura z art. 59 ust. 1 została zastrzeżona przez ustawodawcę do przypadków likwidacji i przekształcenia szkoły, a nie do wszystkich zmian organizacyjnych. Należy podzielić wyrażany w orzecznictwie pogląd, że nie ma podstaw do rozszerzającej wykładni pojęcia "likwidacja szkoły" i obejmowania tym terminem wszelkich zmian organizacyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2011r., I OSK 2121/10), a w konsekwencji obejmowania procedurą zastrzeżoną dla likwidacji szkoły także zmian polegających na zmianie sieci szkół i granic obwodu. Procedura przewidziana dla likwidacji szkoły nie ma zastosowania do ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów. Nieuzasadniony zatem jest podniesiony w skardze zarzut naruszenia art. 59 ust. 1 i 6 ustawy o systemie oświaty (Dz. U. z 1991r. nr 95, poz. 425 z późn. zm.). Użyte w art. 17 ust. 4 sformułowanie "z zastrzeżeniem art. 58 ust. 2" należy rozumieć jako wymóg uwzględnienia dokonanej zmiany zasięgu terytorialnego (obwodu) w akcie założycielskim, art. 58 ust. 2 przewiduje bowiem m.in., że "Akt założycielski szkoły publicznej, w której jest realizowany obowiązek szkolny, oprócz danych wymienionych w ust. 1 określa także jej zasięg terytorialny (obwód)...". Uwzględniając zatem wzajemną relację dokonywanych uchwałą zmian obwodu szkoły oraz wymogu uwzględniania tych zmian w akcie założycielskim szkoły należy uznać, że nieuzasadniony jest podniesiony w skardze zarzut, że treść zaskarżonej uchwały nie została uzgodniona z aktami założycielskimi szkół w celu dokonania modyfikacji ich zawartości. Wskazanie obwodu w akcie założycielskim "jest konsekwencją zaplanowania sieci szkolnej, które polega na uzgodnieniu i podziale granic obwodów" (M. Pilich, Komentarz do art. 17 ustawy o systemie oświaty, pkt. 4, LEX 44/2015). Ewentualne zmiany w aktach założycielskich szkół powinny zatem być poprzedzone uprzednią zmianą planu sieci szkolnej (por. wyrok NSA z dnia 22 marca 2011r., I OSK 2121/10, LEX nr 9902227; wyrok NSA z dnia 18 lipca 2008r., I OSK 235/08, LEX nr 490104; także cyt. powyżej M. Pilich, Komentarz do art. 17 ustawy o systemie oświaty, pkt. 4, LEX 44/2015 oraz wyrok NSA z dnia 18 marca 2014r., I OSK 3045/13, w którym Sąd wyraził pogląd, że "uchwała o zmianie siedziby szkoły powinna być niesprzeczna z planem sieci szkół"). Nietrafnie uważa zatem skarżąca, że treść zaskarżonej uchwały w sprawie planu sieci szkół i granic obwodów jest tożsama za zmianą elementu aktu założycielskiego, a zatem jest przekształceniem tej szkoły, o którym mowa w art. 59 ust. 6 ustawy o systemie oświaty.

Nie mógł przynieść oczekiwanego przez skarżącą skutku podniesiony w skardze zarzut, że podejmując uchwałę Nr [...] z dnia 23 marca 2015r. w sprawie utworzenia Publicznego Gimnazjum w L, w § 1 ust. 1 wskazano, że Gimnazjum tworzy się od 1 września 2015r., natomiast nie sprecyzowano w żadnym akcie prawnym, że nowopowstałe gimnazjum będzie w roku szkolnym 2015/2016 składać się tylko z pierwszej klasy gimnazjum (tj. absolwentów klasy 6 Publicznej Szkoły Podstawowej w L), a w latach kolejnych będzie "poszerzane" corocznie o l klasę by docelowo w roku szkolnym 2017/2018 działać w pełnym 3 - klasowym systemie. Należy podkreślić, że zarzut ten dotyczy uchwały w sprawie utworzenia Publicznego Gimnazjum w L, a więc uchwały innej niż zaskarżona w rozpoznawanej sprawie. Zarzut ten pozostaje zatem poza zakresem niniejszej sprawy. Treść uchwały w sprawie utworzenia Publicznego Gimnazjum w L nie oznacza też, wbrew twierdzeniu skarżącej, że doszło do przekształcenia dotychczas istniejących jednostek szkolnych, a w związku z tym w uchwale zaskarżonej należało zachować tryb przewidziany w art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Wbrew twierdzeniu skarżącej treść zaskarżonej uchwały nie oznacza likwidacji szkoły, gdyż uczniowie uczęszczający do danego gimnazjum będą mogli kontynuować w nim naukę do czasu ukończenia szkoły.

Analogicznie należy też ocenić zarzut skarżącej, że w dokumentach założycielskich Publicznego Gimnazjum w L nie doprecyzowano uregulowań przedstawianych ustnie radnym na posiedzeniu w dniu 23 marca 2015r. dotyczących ilości klas w roku szkolnym 2015/2016. Także ten zarzut wykracza poza zakres rozpoznawanej sprawy, dotyczy bowiem wadliwości dokumentów założycielskich Publicznego Gimnazjum w L, a nie zaskarżonej uchwały.

Nie jest uzasadniony także podniesiony w skardze zarzut naruszenia art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez brak przeprowadzenia przez Radę Gminy G poprzedzających podjęcie zaskarżonej uchwały konsultacji z rodzicami z B i Ż, jako głównymi zainteresowanymi w tej sprawie. Art. 5a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przewiduje, że "W wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy." Z przepisu tego wynika zatem, że poza przypadkami przewidzianymi wyraźnie w ustawie (np. w odniesieniu do tworzenia lub znoszenia gmin), konsultacje z mieszkańcami są fakultatywne, tzn. organ gminy może, ale nie musi ich przeprowadzić. Konsultacje z mieszkańcami, poza wyjątkami wskazanymi w ustawie, nie stanowią obligatoryjnego elementu procedury uchwałodawczej. W odniesieniu do uchwały w sprawie ustalenia planu sieci szkół i granic obwodów ustawodawca takiego obowiązku nie sformułował. Nie można zatem uznać, że brak skorzystania przez Radę Gminy G w rozpoznawanej sprawie z przyznanej w art. 5a ust. 1 w/w ustawy możliwości poprzedzenia podjęcia uchwały konsultacjami z mieszkańcami, oznacza naruszenie prawa dające podstawę do zakwestionowania legalności zaskarżonej uchwały.

Należy zatem uznać, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy G z dnia 23 marca 2015r. nr [...] w sprawie ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych gimnazjów na terenie Gminy G jest zgodna z prawem materialnym. Przy jej podejmowaniu nie doszło też do istotnego naruszenia przepisów postępowania. Z tego powodu, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd skargę oddalił.

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.