Wyrok NSA oz. w Katowicach, sygn. akt SA/Ka 1543/95
NSA oz. w Katowicach
Data orzeczenia: 1996-09-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Powołane przepisy: article: art. 31 ust. 1
journal: Dz.U. 1993 nr 108 poz. 486
law: Obwieszczenie Ministra Finansów z dnia 1 września 1993 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o zobowiązaniach podatkowych.
Teza: Uznaniowy charakter decyzji nie wyklucza wprawdzie samo przez się sądowej ich kontroli, ale zakres tej kontroli znacznie ogranicza.

Sprowadza się ona zasadniczo do badania, czy wydanie decyzji zostało poprzedzone prawidłowo przeprowadzonym postępowaniem, z zachowaniem przepisów procedury administracyjnej, zarówno przepisów szczegółowych, jak i zasad ogólnych określonych w rozdziale 2 Kpa.

W szczególności sąd kontroluje, czy w toku tego postępowania podjęto wszelkie niezbędne kroki do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, czy zebrano zatem wszystkie dowody w celu ustalenia istnienia bądź nieistnienia ustawowych przesłanek decyzji uznaniowej oraz czy podjęta na ich podstawie decyzja nie wykracza poza granice uznania administracyjnego, czyli nie nosi cech dowolności.

Sam wybór rozstrzygnięcia, dokonywany w kryteriach słuszności i celowści pozostaje już poza kontrolą sądowoadministracyjną.

TEZY

Uznaniowy charakter decyzji nie wyklucza wprawdzie samo przez się sądowej ich kontroli, ale zakres tej kontroli znacznie ogranicza.

Sprowadza się ona zasadniczo do badania, czy wydanie decyzji zostało poprzedzone prawidłowo przeprowadzonym postępowaniem, z zachowaniem przepisów procedury administracyjnej, zarówno przepisów szczegółowych, jak i zasad ogólnych określonych w rozdziale 2 Kpa.

W szczególności sąd kontroluje, czy w toku tego postępowania podjęto wszelkie niezbędne kroki do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, czy zebrano zatem wszystkie dowody w celu ustalenia istnienia bądź nieistnienia ustawowych przesłanek decyzji uznaniowej oraz czy podjęta na ich podstawie decyzja nie wykracza poza granice uznania administracyjnego, czyli nie nosi cech dowolności.

Sam wybór rozstrzygnięcia, dokonywany w kryteriach słuszności i celowści pozostaje już poza kontrolą sądowoadministracyjną.


SENTENCJA

oddala skargę w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowych w podatku od towarów i usług.


UZASADNIENIE

Lidia W. wniosła skargę na decyzję Izby Skarbowej w C., którą utrzymana została w mocy decyzja Drugiego Urzędu Skarbowego w C. z dnia 14 lutego 1995 r. o odmowie umorzenia zaległości podatkowych w podatku od towarów i usług za okres od 14 lipca 1994 r. do 30 listopada 1994 r. w wysokości 26.939 zł. Decyzje organów obu instancji oparte zostały na podstawie prawnej z art. 31 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /t.j. Dz.U. 1993 nr 108 poz. 486 ze zm./. Organ I instancji w lakonicznym uzasadnieniu podał, że przyczyną odmowy umorzenia zaległości podatkowych jest powstanie ich w wyniku nieznajomości przepisów przez podatnika, a ten argument nie może stanowić podstawy umorzenia.

W odwołaniu do Izby Skarbowej Lidia W. raz jeszcze przedstawiła okoliczności, w jakich doszło do niewywiązania się przez nią z obowiązku podatkowego w podatku od towarów i usług, podkreśliła, że nie było to zaniechanie świadome, ale wynikające z niezapoznania się z punktem 6 art. 14 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym. Wskazała na swą trudną sytuację finansową i rodzinną, nie pozwalającą na uregulowanie znacznej kwoty zaległości. Powołała się na fakt, że odtworzyła, na podstawie uproszczonej ewidencji sprzedaży VAT i rachunków uproszczonych, deklaracje podatkowe za cały okres objęty obowiązkiem podatkowym. Na ich podstawie wyliczyła też kwotę podatku naliczonego, zapłaconego przy zakupie towarów, i zwróciła się do organu odwoławczego o umorzenie całej zaległości lub przynajmniej kwoty równej podatkowi naliczonemu, tj. 22.486 zł 90 gr i odsetek. Izba Skarbowa po uzupełnieniu materiału dowodowego o informacje dotyczące stanu majątkowego podatniczki, jej sytuacji rodzinnej oraz dochodów i rozmiarów działalności gospodarczej, prowadzonej przez współmałżonka, utrzymała w mocy decyzję I instancji. Poszerzyła argumentację uzasadnienia o wskazanie, że analiza poczynionych ustaleń prowadzi do wniosku, iż Lidia W. byłaby w stanie wywiązać się z obowiązku uregulowania zaległości podatkowych bez zagrożenia dla swej egzystencji. Podkreślała przy tym, że istnieje realna możliwość udzielenia podatniczce ulgi w postaci rozłożenia należności na raty, o co powinna wystąpić odrębnie.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Lidia W. zarzuciła, że organ odwoławczy nie rozpatrzył oddzielnie jej alternatywnych wniosków o umorzenie całości lub części zaległości. Wadliwie też podał, że zawiesiła w 1995 r. prowadzenie działalności ze względu na stan zdrowia, podczas gdy powodem zawieszenia była psychiczna niedyspozycja do jej prowadzenia, spowodowana stresem wynikłym z zadłużenia z tytułu podatków. Następnie wskazała, że dochód osiągnięty w 1994 r. przez nią i przez jej męża, po opodatkowaniu podatkiem dochodowym, wyniósł 257.100.000 st. zł, zatem zapłacenie podatku od towarów i usług w kwocie 269.390.000 st. zł oraz odsetek jest niemożliwe, nie posiadają bowiem żadnego majątku poza małym mieszkaniem stanowiącym 1/3 udziału we współwłasności domu mieszkalnego. Raz jeszcze podkreśliła, że faktyczny uszczerbek budżetu państwa wyniósł ok. 40.000.000 st. zł, gdy uwzględni się kwotę podatku naliczonego.

Odpowiadając na skargę Izba Skarbowa wniosła o jej oddalenie, powołała się na uznaniowy charakter decyzji o umorzeniu zaległości podatkowych i wskazała, że w ocenie odmowa umorzenia zaległości podatkowych Lidii W. zarówno w całości, jak i w części mieści się w granicach tego uznania. Przedstawiła też dane o dochodach osiągniętych przez małżonków W. w 1994 r. oraz przez Krzysztofa W. w okresie do maja 1995 r., w którym to miesiącu uiścił on pierwszą zaliczkę na podatek dochodowy, ze względu na nadpłatę w roku poprzednim, a także o wysokości obrotów osiągniętych przez niego w tym okresie. Na rozprawie Lidia W. podtrzymała swoją skargę oraz podała, że zlikwidowała swoją działalność gospodarczą, a od 31 lipca 1996 r. zlikwidowana została także firma jej męża z powodu poniesionych strat. Pełnomocnik organu odwoławczego wniósł o oddalenie skargi, przy czym zwrócił uwagę na to, że ze strony podatniczki nie było żadnych prób uregulowania choćby części zaległości w okresie, gdy małżonkowie osiągali dochody. Nie skorzystała też z propozycji uzyskania ulgi w postaci rozłożenia zaległości na raty.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie może być uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a sądowa kontrola decyzji administracyjnych sprawowana jest tylko z punktu widzenia ich legalności /art. 16 par. 2 i art. 196 par. 1 Kpa/.

Powyższe generalne stwierdzenie co do zakresu sądowej kontroli nabiera szczególnego znaczenia w odniesieniu do decyzji podejmowanych w ramach tzw. uznania administracyjnego. Uznaniowy charakter decyzji nie wyklucza wprawdzie sam przez się sądowej ich kontroli, ale zakres tej kontroli znacznie ogranicza. Sprowadza się ona zasadniczo do badania, czy wydanie decyzji zostało poprzedzone prawidłowo przeprowadzonym postępowaniem, z zachowaniem przepisów procedury administracyjnej, zarówno przepisów szczegółowych, jak i zasad ogólnych określonych w rozdziale 2 Kpa. W szczególności sąd kontroluje, czy w toku tego postępowania podjęto wszelkie niezbędne kroki do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, czy zebrano zatem wszystkie dowody w celu ustalenia istnienia bądź nieistnienia ustawowych przesłanek decyzji uznaniowej oraz czy podjęta na ich podstawie decyzja nie wykracza poza granice uznania administracyjnego, czyli nie nosi cech dowolności. Sam wybór rozstrzygnięcia, dokonywany w kryteriach słuszności i celowości, pozostaje już poza kontrolą sądowoadministracyjna. Decyzja będąca przedmiotem niniejszej sprawy jest niewątpliwie decyzją o charakterze uznaniowym. Podjęta została bowiem na podstawie przepisu art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /t.j. Dz.U. 1993 nr 108 poz. 486 ze zm./, który stanowi, że organy podatkowe mogą umorzyć zaległości podatkowe lub odsetki w całości lub w części w wypadkach gospodarczo lub społecznie uzasadnionych.

Materiał dowodowy znajdujący się w aktach sprawy wskazuje, że organy podatkowe dokonały wszystkich ustaleń faktycznych. Strona skarżąca nie wskazuje, aby jakichś dowodów nie przeprowadzono, prowadzi jedynie polemikę z ich oceną, zaprezentowaną w decyzjach, i wnioskami, jakie wyprowadziły z tych dowodów organy obu instancji. Ta zaś kwestia, jako dotycząca sfery celowości czy też słuszności zastosowania najdalej idącej ulgi podatkowej, jaką jest umorzenie zaległości podatkowych, wykracza już poza możliwość skontrolowania przez Sąd dokonanego przez organ wyboru. W tej sytuacji Sąd nie stwierdził naruszenia prawa, co skutkuje oddaleniem skargi na mocy art. 207 par. 5 Kpa w związku z art. 68 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.