Wyrok WSA w Szczecinie, sygn. akt II SAB/Sz 150/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2012-02-01 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Zobowiązano organ do rozpoznania wniosku
Powołane przepisy: article: art. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art.13 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej.
article: art. 149, 200
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Teresa Zauerman, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 lutego 2012 r. sprawy ze skargi I. B. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązać Wójta Gminy do rozpatrzenia punktu 5 wniosku skarżącej I. B. z dnia [...] w terminie 14 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku, II. zasądza od Wójta Gminy na rzecz skarżącej I. B. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

I. B. w dniu [...] r. wniosła, na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 w związku z pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę na bezczynność Wójta Gminy [...]

w przedmiocie nieudostępnienia w terminie informacji publicznej, a przez to naruszenie przepisów: art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, poprzez nieudostępnienie informacji publicznej zgodnie z wnioskiem

w określonym terminie, tj.:

1. protokołu ze spotkania z mieszkańcami [...] w sprawie zagospodarowania budynku po szkole, które odbyło się w dniu [...] r., wraz z listą obecności,

2. opinii mieszkańców co do zagospodarowania ww. szkoły,

3. protokołu z sesji Rady Gminy [...] z dnia [...] r.,

4. protokołu z posiedzeń wspólnych Komisji Rady Gminy z dnia [...]r.,

5. umowy wstępnej zawartej z Wójtem Gminy, a zainteresowanym zagospodarowaniem obiektu po szkole podstawowej w [...] na cele edukacyjno-wychowawcze.

Jednocześnie wniosła o zobowiązanie strony przeciwnej do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznych zgodnie z wnioskiem

z dnia [...] r.

W uzasadnieniu skargi I. B. podała, że wnioskiem z dnia

[...] r. zwróciła się o udostępnienie informacji publicznej ww. zakresie, ponieważ działania mające na celu zagospodarowanie budynku po byłej szkole w [...] podjęte przez Wójta Gminy były prowadzone bez poszanowania prawa do informacji. Nadto skarżąca podała, że do dnia wniesienia skargi nie został wykonany jej wniosek o udostępnienie informacji publicznej.

Wójt Gminy [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie.

W uzasadnieniu Wójt podał, że strona niezadowolona z czynności organu administracji, innej niż decyzja czy postanowienia, winna przed wniesieniem skargi, skorzystać z trybu przewidzianego w art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa, czego skarżąca nie zrobiła. Skargę więc należy uznać za wniesioną przedwcześnie, a więc niedopuszczalną.

Organ wyjaśnił również, że pismem z dnia [...] r. poinformował skarżącą, iż protokół z sesji nr VIII/2011 Rady Gminy [...] z dnia [...] r. oraz protokół z posiedzeń wspólnych Komisji Rady Gminy z dnia 21 czerwca 2011 r. zostały zamieszczone w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy [...] . Zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostępniana na wniosek, a zatem nie można żądać od podmiotu zobowiązanego udostępnienia informacji, która została zamieszczona w Biuletynie. Ponadto organ

w odpowiedzi na wniosek wskazał także, że umowa przedwstępna dzierżawy zawarta ze Spółką Cywilną jest nieaktualna i ma charakter zastrzeżony, a przebiegu spotkania z mieszkańcami [...] nie protokołowano, brak jest również opinii mieszkańców co do zagospodarowania szkoły.

W piśmie procesowym z dnia [...] r. skarżąca sprecyzowała skargę wskazując, że bezczynność strony przeciwnej istnieje w przedmiocie udostępnienia umowy tj. punktu 5 wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

Ustosunkowując się do treści udzielonej odpowiedzi na skargę skarżąca podniosła, że wniesienie skargi na bezczynność w przedmiocie wykonania wniosku

o udostępnienie informacji publicznej nie wymaga wyczerpania środków przewidzianych w kodeksie postępowania administracyjnego, czy też wezwania do usunięcia naruszenia prawa przewidzianym w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Ponadto wskazała, że prawo umożliwia żądanie dokumentu w postaci umowy związanej z działalnością danego podmiotu zobowiązanego. Umowy zawierane

w sferze finansów publicznych z zasady nie są i nie mogą być zastrzeżone żadnymi klauzulami wyłączającymi ich jawność, zatem istnieje obowiązek udostępnienia żądanych informacji.

W dniu [..] r. do Sądu wpłynął, oparty na przepisie art. 33 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosek [...] w [...] o dopuszczenia do udziału

w postępowaniu przed sądami administracyjnymi ze skargi I. B..

W uzasadnieniu wniosku Stowarzyszenie podkreśliło, iż nie ma znaczenia jaki charakter ma umowa - ważne, aby była zawarta w ramach wykonywania zadań przez podmiot publiczny, co w niniejszej sprawie miało miejsce. Zdaniem Stowarzyszenie, ustanowione w art. 61 Konstytucji prawo do uzyskiwania informacji o działalności podmiotów publicznych, czy też wykonujących zadania publiczne i gospodarujących mieniem Skarbu Państwa przyznaje bardzo szerokie uprawnienie, które tylko wyjątkowo i w zakresie wskazanym w art. 61 ust. 3 Konstytucji RP może zostać ograniczone.

Na rozprawie w dniu [...] r. Sąd postanowił o dopuszczeniu [...] w [...] do udziału

w postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje:

Na wstępie Sąd wyjaśnia, że wniesienie skargi na bezczynność polegającą na nieudostępnieniu informacji publicznej nie wymaga poprzedzenia takiej skargi środkiem uregulowanym w przepisie art. 52 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm. – dalej zwaną P.p.s.a.) - tak Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 1 września 2011 r., sygn. akt I OSK 1002/11. Z tego względu wniosek organu o odrzucenie skargi nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej).

Rozpoznając sprawę pod kątem kryterium legalności Sąd uznał, iż skarga zasługuje na uwzględnienie.

Artykuł 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) – dalej zwana ustawą, stanowi,

że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną

w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym

w niniejszej ustawie, a zgodnie z treścią ust. 2, przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji, będących informacjami publicznymi.

Analizując treść wyżej przytoczonego artykułu 1 ustawy należy uznać,

że zasadą powinno być udostępnianie informacji publicznej w trybie i na zasadach przewidzianych w omawianej ustawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.

Z kolei przepis art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy stanowi, że obowiązane

do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w tym podmioty reprezentujące osoby prawne samorządu terytorialnego.

Nie ulega wątpliwości, że Wójt Gminy [...] jest podmiotem zobowiązanym na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej do udostępnienia informacji, mającej charakter informacji publicznej, będącej w jego posiadaniu (art. 4 ust. 3 ustawy).

Istotne znaczenie ma również i to, czy informacja, której udzielenia domaga się strona jest w posiadaniu podmiotu zobowiązanego do jej udostępnienia.

W przedmiotowej sprawie Wójt Gminy [...] w piśmie z dnia 9 listopada 2011 r., podając, że umowa przedwstępna dzierżawy zawarta ze Spółką Cywilną jest nieaktualna i ma charakter zastrzeżony, tym samym przyznał, iż jest w posiadaniu umowy udostępnienia, której żąda skarżąca.

Pozostawanie w bezczynności przez podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej oznacza niepodjęcie przez ten podmiot, w terminie wskazanym

w art. 13 ustawy, stosownych czynności, tj. nieudostępnienie informacji, ani niewydanie decyzji o odmowie jej udzielenia. Odmowa udzielenia informacji następuje tylko z uwagi na ochronę danych osobowych, tajemnicę zawodową, służbową, państwową, czy też inną tajemnicę ustawowo chronioną, bądź też prawo do prywatności oraz w razie braku interesu publicznego przy informacji przetworzonej, zaś decyzja o umorzeniu postępowania wydawana jest z powodów technicznych (wyrok NSA z dnia 19.12.2002 r., sygn. akt II SA 3301/02, LEX 78064). Jeżeli organ, do którego skierowano wniosek nie dysponuje daną informacją, zawiadamia o tym wnoszącego, nie ma natomiast obowiązku wydania decyzji (wyrok NSA z dnia 27.09.2002 r. sygn. akt II SAB 289/02). Podobnie postępuje organ gdy dana informacja nie jest informacją publiczną.

W przedmiotowej sprawie Wójt Gminy [...] rozpatrzył cztery z pięciu żądań skarżącej zawarte w jej wniosku, w trybie zgodnym z przepisami ustawy

o dostępie do informacji publicznej. Natomiast odnośnie punktu 5 wniosku, poinformował skarżącą, że jest w posiadaniu żądanej informacji publicznej, jednak

z uwagi na jej poufny charakter nie może jej udostępnić.

Jak już wyżej podano, w takim przypadku Wójt Gminy [...] zobowiązany był wydać decyzję o odmowie udzielenia informacji publicznej.

Reasumując należy zatem wskazać, że informacja, o którą wystąpiła I. B., opisana w pkt 5 jej wniosku z dnia [...] r. dotyczy informacji publicznej w rozumieniu ustawy, a podmiot do którego się zwrócił jest w rozumieniu tej ustawy podmiotem obowiązanym do udzielenia takiej informacji. Ponieważ informacja ta nie została wnioskodawczyni udostępniona, nie została też wydana decyzja o odmowie jej udzielenia, podmiot obowiązany dopuścił się bezczynności

w załatwieniu pkt 5 ww. wniosku skarżącej, a więc skarga jest zasadna.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] ,

na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak

w sentencji. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 powołanej wyżej ustawy