Postanowienie NSA, sygn. akt II GSK 1462/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-07-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6536 Ulgi w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej (art. 34 i 34a  ustaw
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 58 § 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. F. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 10 kwietnia 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 291/15 w sprawie ze skargi P. F. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne postanawia: oddalić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia 10 kwietnia 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 291/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. odrzucił skargę P. F. (dalej: skarżący) na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne.

W uzasadnieniu Sąd I instancji podał, że decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. ZUS utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2014 r. .

Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru, zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 21 lipca 2014 r. W związku z tym trzydziestodniowy termin do złożenia skargi rozpoczął swój bieg w dniu 22 lipca, a zakończył w dniu 20 sierpnia 2014 r. Zaskarżona decyzja zawierała pouczenie o możliwości jej zaskarżenia do WSA, na którego obszarze właściwości skarżący zamieszkuje oraz o tym, że należy ją wnieść na piśmie, za pośrednictwem Oddziału ZUS, który wydał niniejszą decyzję, lub ustnie do protokołu w tym Oddziale, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji.

W dniu 22 sierpnia 2014 r. skarżący przesłał do organu administracji za pośrednictwem faksu skargę na powyższą decyzję. Sąd uznał, że skarga została złożona dwa dni po upływie terminu, zatem podlega odrzuceniu.

Sąd I instancji wyjaśnił dodatkowo, że z akt administracyjnych wynika wprawdzie, że w dniu 20 sierpnia 2014 r. skarżący nadał na adres organu administracji wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W dniu 22 sierpnia 2014 r. pracownik organu administracji w rozmowie telefonicznej ze skarżącym, która dotyczyła powyższego wniosku, poinformował stronę, że nie przysługuje jej już możliwość złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Poinformowano także o tym, że jeśli składając wniosek miał na myśli skargę do WSA może złożyć oświadczenie o pomyłce w nazwie wniosku. Z możliwości takiej skarżący jednak nie skorzystał i w dniu 22 sierpnia 2014 r. przesłał na adres organu pismo zatytułowane "odwołanie", stanowiące skargę na decyzję z dnia [...] lipca 2014 r.

W dniu 28 kwietnia 2015 r. wpłynął do Sądu I instancji wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym ustanowienie adwokata. Postanowieniem z 30 kwietnia 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 291/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. przyznał stronie prawo pomocy w zakresie dotyczącym zastępstwa prawnego poprzez ustanowienie adwokata.

Skargę kasacyjną od postanowienia Sądu I instancji z dnia 10 kwietnia 2015 r., o odrzuceniu skargi złożyła adwokat K. T. wnosząc o uchylenie zaskarżonego orzeczenia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia tj. art. 58 § 1 pkt 2 poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i w konsekwencji odrzucenie skargi, mimo że ze zgromadzonego materiału dowodowego jednoznacznie wynikało, że skarżący nie uchybił terminowi do wniesienia skargi co winno skutkować nadaniem skardze dalszego biegu. W uzasadnieniu wskazano, że w piśmie zatytułowanym "wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy" skarżący wyraził swoje niezadowolenie z decyzji organu z [...] lipca 2014 r., zatem w istocie było ono skargą.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie.

Kontroli instancyjnej sprawowanej w jej granicach poddane zostało postanowienie Sądu I instancji wydane w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Terminy wniesienia skargi do sądu administracyjnego reguluje art. 53 p.p.s.a. Stosownie do § 1 tego przepisu skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

W niniejszej sprawie bezsporne jest, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 21 lipca 2014 r. (k. 169 akt administracyjnych), a trzydziestodniowy termin przewidziany art. 53 § 1 p.p.s.a. upływał w dniu 20 sierpnia 2014 r.

Bezsporne jest również i to, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Skarżący nie zgadzając się z treścią decyzji ZUS z dnia [...] lipca 2014 r. skierował 20 sierpnia 2014 r. do organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przy czym istotne jest to, że w piśmie tym powołał się na nowe okoliczności, których wcześniej nie podnosił, a które powinien wziąć pod uwagę organ (zakończenie działalności gospodarczej z dniem 31 lipca 2014 r. oraz fakt, że jego żona od trzech miesięcy pozostaje bez zatrudnienia, jej zdrowie się pogorszyło i pozostaje pod stałą opieką kardiologa). Po otrzymaniu tego pisma pracownik organu poinformował skarżącego o tym, że na obecnym etapie postępowania nie przysługuje mu taki środek prawny. Skarżącego poinformowano również o tym, że jeśli składając wniosek miał na myśli skargę do WSA może złożyć oświadczenie o pomyłce w nazwie wniosku. Z możliwości takiej skarżący jednak nie skorzystał. Następnie w dniu 22 sierpnia 2014 r. nadał pismo zatytułowane "odwołanie", stanowiące w istocie skargę na decyzję z dnia [...] lipca 2014 r.

Co do zasady należy się zgodzić z twierdzeniem zawartym w skardze kasacyjnej, że kluczowe znaczenie należy przypisać treści pisma, a nie jego nazwie. Trzeba mieć jednak na uwadze, że nie jest rzeczą organu ani sądu konwalidowanie czynności skarżącego wbrew jego woli. W niniejszej sprawie strona została prawidłowo poinformowana o terminie i sposobie zaskarżenia decyzji ZUS. Następnie, po złożeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona została pouczona, że na obecnym etapie postępowania nie przysługuje już możliwość złożenia takiego środka zaskarżenia, a ponadto, że może jeszcze złożyć oświadczenie o pomyłce w nazwie wniosku. Strona z możliwości takiej jednak nie skorzystała.

W związku z powyższym nie można twierdzić, że Sąd błędnie dokonał kwalifikacji prawnej pisma z dnia 20 sierpnia 2014 r. Byłoby to działaniem wbrew woli skarżącego, który z jednej strony chciał złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (i podnieść w nim dodatkowe okoliczności mające przekonać organ), a z drugiej strony chciał zaskarżyć decyzję z [...] lipca 2014 r. do WSA (co nastąpiło z uchybieniem terminu).

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 oraz art. 182 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.