Wyrok NSA, sygn. akt II FSK 397/06
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2007-08-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6112 Podatek dochodowy od osób fizycznych, w tym zryczałtowane formy opodatkowania
Hasła tematyczne: Podatek dochodowy od osób fizycznych
Żołnierze zawodowi
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok oraz decyzję organu administracji
Powołane przepisy: article: art. 21 ust. 1 pkt 83
journal: Dz.U. 1991 nr 80 poz 350
law: Ustawa z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Krzymień, Sędziowie NSA: Krystyna Nowak (sprawozdawca), Jan Grzęda, Protokolant Agnieszka Lipiec, po rozpoznaniu w dniu 30 sierpnia 2007 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Beaty M. i Marka M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 13 grudnia 2005 r. sygn. akt I SA/Bk 337/05 w sprawie ze skargi Beaty M. i Marka M. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 28 września 2005 r. (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2001 r. 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2) uchyla decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z dnia 28 września 2005 r. (...), 3) zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej w B. na rzecz Beaty M. i Marka M. kwotę 420 zł (słownie: czterysta dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z 13 grudnia 2005 r. sygn. akt I SA/Bk 337/05, wydanym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. Nr 152, poz. 1270 ze zm./, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę Beaty i Marka M. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w B. z 28 września 2005 r. (...) odmawiającą im stwierdzenia /i zwrotu/ nadpłaty w podatku dochodowym od osób fizycznych za 2001 r.

Z uzasadnienia wyroku wynikało, że 18 maja 2005 r. Marek M. wystąpił do Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w B. o zwrot nadpłaconego - jego zdaniem - podatku dochodowego za wskazany rok podatkowy.

W okresie od 18 do 30 października 2001 r., jako żołnierz zawodowy był oddelegowany do pełnienia służby w Polskim Kontyngencie Wojskowym poza granicami kraju. Dlatego całe wynagrodzenie za wskazany okres, również część "krajowa", korzystało ze zwolnienia od opodatkowania na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy o podatku dochodowym. Na poparcie swojego stanowiska podatnik odwołał się do wyroków: WSA w Gliwicach z 17 lutego 2004 r. sygn. akt I SA/Ka 96/03 i NSA w Warszawie z 20 grudnia 2002 r. sygn. akt III SA 206/02.

Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w B. decyzją z 11 lipca 2005 r. skierowaną do rozliczających się wspólnie małżonków M. odmówił stwierdzenia i zwrotu nadpłaty. Wskazał na art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych /Dz.U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 ze zm./, który - w jego ocenie - był podstawą do zwolnienia od opodatkowania tylko takich należności, których podatnik nie otrzymałby, gdyby nie został wyznaczony do pełnienia służby poza granicami państwa. Zwolnienie to nie miało natomiast odniesienia do wynagrodzeń żołnierzy, wynikających ze stosunku służbowego lub stosunku pracy.

Dyrektor Izby Skarbowej w B., po rozpoznaniu odwołania podatników decyzję organu I instancji utrzymał w mocy.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Marek i Beata M. zarzucili decyzji organu odwoławczego naruszenie art. 21 ust. 1 pkt 38 ustawy podatkowej. Zdaniem skarżących przepis ten - w brzmieniu obowiązującym do 1 stycznia 2003 r. - nie zawierał żadnego wyjątku od zwolnienia należności pieniężnych wypłacanych żołnierzom jednostek wojskowych użytych poza granicami państwa.

W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga nie była zasadna. Artykuł 21 ust. 1 pkt 83 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym, od osób fizycznych, w brzmieniu obowiązującym w 2001 r., stanowił, iż wolne od podatku dochodowego są należności pieniężne wypłacone..., żołnierzom i pracownikom cywilnym jednostek wojskowych użytych poza granicami państwa w celu udziału w konflikcie zbrojnym..., a także należności pieniężne wypłacane żołnierzom pełniącym funkcje obserwatorów w misjach pokojowych... Źródłem zaistniałego w sprawie sporu było użyte w przepisie pojęcie "należności pieniężne", a w szczególności to, czy pojęcie to obejmowało wszelkie świadczenia wypłacone żołnierzom pełniącym służbę za granicą, czy też jedynie należności ściśle z tą służbą związane.

W świetle przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy /Dz.U. z 1992 r. Nr 5, poz. 18 ze zm./, żołnierze w czynnej służbie wojskowej otrzymują uposażenie i inne należności pieniężne - art. 1 ustawy. Uposażenie żołnierza składa się z uposażenia zasadniczego i dodatków. Natomiast inne należności pieniężne obejmują takie świadczenia, jak: zasiłek na zagospodarowanie w związku z powołaniem do zawodowej służby wojskowej, zasiłki na utrzymanie członków rodziny, nagrody roczne i zapomogi, nagrody pieniężne w formie wyróżnienia, nagrody jubileuszowe, należności za podróże i przeniesienia służbowe, gratyfikację urlopową, należności w związku ze zwolnieniem ze służby wojskowej, należności pośmiertne - art. 2 ust. 1 i 2 tej ustawy. W przypadku żołnierzy wyznaczonych do pełnienia służby poza granicami państwa, do określenia zasad ich wynagradzania ustawodawca upoważnił Radę Ministrów. W przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 5 grudnia 2000 r. w sprawie uposażenia i innych należności pieniężnych otrzymywanych przez żołnierzy wyznaczonych do pełnienia służby poza granicami państwa /Dz.U. Nr 115, poz. 1198 ze zm./ zapisana została zasada, iż żołnierz zawodowy skierowany do pełnienia służby poza granicami państwa /między innymi w polskich kontyngentach wojskowych/, przez cały czas pełnienia tej służby zachowuje prawo do uposażenia i innych należności pieniężnych, przysługujących mu z tytułu pełnienia czynnej służby wojskowej na ostatnio zajmowanym w kraju stanowisku służbowym, z uwzględnieniem powstałych w tym czasie zmian mających wpływ na prawo lub wysokość tych świadczeń - § 2 ust. 3 w zw. z § 1 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia.

Zestawienie przywołanego przepisu z § 15 rozporządzenia doprowadziło Sąd do wniosku, iż wynagrodzenie żołnierza zawodowego skierowanego do pełnienia służby poza granicami kraju w polskich kontyngentach wojskowych składa się z dwóch zasadniczych części: dotychczasowego uposażenia i innych należności pieniężnych przysługujących z tytułu pełnienia czynnej służby wojskowej na ostatnio zajmowanym w kraju stanowisku, a niezależnie od tego należności pieniężnych, wymienionych w § 15 rozporządzenia. Tę ostatnią grupę świadczeń prawodawca nazwał "Należnościami pieniężnymi żołnierzy zawodowych skierowanych do polskich kontyngentów wojskowych w operacjach wojskowych organizacji międzynarodowych i sił wielonarodowych oraz do kwater głównych, dowództw i sztabów tych operacji" - tytuł rozdziału 4 rozporządzenia.

Odnosząc powyższe do opisanego w art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy o podatku dochodowym zwolnienia od podatku, w ocenie Sądu, wykładnia systemowa tego przepisu pozwalała na stwierdzenie, iż zwolnienie to - w przypadku żołnierzy zawodowych skierowanych do polskich kontyngentów wojskowych w operacjach wojskowych organizacji międzynarodowych i sił wielonarodowych oraz do kwater głównych, dowództw i sztabów tych operacji - obejmowało jedynie należności pieniężne, o których mowa w § 15 cyt. wyżej rozporządzenia Rady Ministrów.

Zwolnienie, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 83 u.p.d.f. miało swoją genezę w obowiązujących poprzednio przepisach rozporządzeń wykonawczych do ustawy: § 12 ust. 1 pkt 26 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 grudnia 1991 r. /Dz.U. Nr 124, poz. 553 ze zm./ a następnie § 9 ust. 1 pkt 26 rozporządzenia z dnia 24 marca 1995 r. /Dz.U. Nr 35, poz. 173 ze zm./.

Nowy /ustawowy/ zapis przedmiotowego zwolnienia zrodził wątpliwości interpretacyjne, których odzwierciedleniem był powstały w niniejszej sprawie spór między organami podatkowymi, a podatnikami. Na mocy art. 1 pkt 14 lit. a/ tiret dwudzieste drugie ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz.U. Nr 141, poz. 1182/ wprowadzono do tego przepisu zmianę polegającą na dodaniu słów: "zwolnienie nie ma zastosowania do wynagrodzeń za pracę oraz uposażeń i innych należności pieniężnych przysługujących z tytułu pełnienia służby na ostatnio zajmowanym w kraju stanowisku służbowym". W uzasadnieniu do projektu ustawy wprowadzającej zmiany /Druk sejmowy nr 415/ już na wstępie stwierdzono, że ich celem było uporządkowanie systemu podatkowego i nadanie mu przejrzystości interpretacyjnej. W części III uzasadnienia projektodawca powtórzył, iż zmiany, które nie zostały szczegółowo omówione /w tym zmiana wprowadzona do przepisu art. 21 ust. 1 pkt 83 u.p.d.f./ mają charakter uściślający.

W skardze kasacyjnej od opisanego wyroku Beata i Marek M. wnieśli o jego "zmianę w całości" i ustalenie, iż zwolnieniem od podatku dochodowego od osób fizycznych objęte były wszystkie należności przysługujące skarżącemu z tytułu pełnienia czynnej służby wojskowej poza granicami kraju, tj. należności pieniężne przysługujące z tytułu pełnienia służby poza granicami kraju oraz uposażenie zasadnicze wraz z należnymi dodatkami przysługującymi na ostatnio zajmowanym w kraju stanowisku służbowym oraz o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Wyrokowi zarzucili naruszenie art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych w brzmieniu obowiązującym w roku 2001 poprzez przyjęcie, iż zwolnienie nie obejmowało wszystkich należności pieniężnych przysługujących żołnierzowi z tytułu pełnienia funkcji żołnierza Sił Pokojowych ONZ w Libanie, a obejmowało jedynie należności pieniężne przysługujące z tytuły pełnienia służby poza granicami kraju.

W uzasadnieniu skargi jej autor wskazał, iż podczas pobytu w Libanie skarżący otrzymywał uposażenie zasadnicze wraz z dodatkami o charakterze stałym oraz należności pieniężne wymienione w § 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 5 grudnia 2000 r. /Dz.U. Nr 115, poz. 1198 ze zm./ w sprawie uposażenia i innych należności pieniężnych otrzymywanych przez żołnierzy wyznaczonych do pełnienia służby poza granicami państwa. W świetle obowiązujących wówczas przepisów ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, wszystkie te należności były zwolnione od podatku. Przepis art. 21 ust. 1 pkt 83 miał zastosowanie do wszelkich należności pieniężnych wypłacanych skarżącemu w okresie pełnienia misji pokojowych, bowiem nie zawierał żadnych wyłączeń czy też ograniczeń odnoszących się tylko do należności przysługujących skarżącemu z tytułu pobytu w Libanie. Ustawodawca wówczas nie dokonał rozróżnienia źródeł należności na otrzymywane za granicą i w kraju. Zatem mocą tegoż przepisu, wszystkie należności wynikające ze stosunku służbowego winny były korzystać ze zwolnienia. Treść art. 21 ustawy podatkowej została zmieniona dopiero z dniem 1 stycznia 2003 r. ustawą z dnia 27 lipca 2002 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, która przepisem art. 1 pkt 14 lit. a/ tiret dwudzieste drugie zmieniła treść art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

Zwrócił uwagę na niejednolitą praktykę decyzyjną organów skarbowych w tym zakresie. Organy skarbowe m.in. w Gliwicach, Wrocławiu, Ciechanowie, Warszawie, Tomaszowie Mazowieckim, Bolesławcu, Mińsku Mazowieckim, Stargardzie Szczecińskim, Szczecinie wydawały decyzje korzystne podatnikom. Niejednolite było również orzecznictwo wojewódzkich sądów administracyjnych, co potwierdzają wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 grudnia 2004 r. /sygn. akt II SA/Wa 425/04/, Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lutego 2004 r. /sygn. akt SA/Ka 96/03/. Sądy te orzekały o zwolnieniu z obowiązku podatkowego należności żołnierzy pełniących służbę na misjach za granicą z tytułu zajmowania stanowiska służbowego w kraju. Autor skargi wskazał, iż znane było mu również orzeczenie NSA wydane w podobnej sprawie dotyczącej okresu sprzed 1 stycznia 2003 r. korzystne dla skarżącego - wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2002 r. /sygn. akt III SA 206/02/. Zaskarżony wyrok WSA w Białymstoku z dnia 13 grudnia 2005 r. godził zatem w konstytucyjną zasadę równości wobec prawa. Jak wynikało z orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 maja 2005 r. sygn. akt SK 14/04 /OTK-A 2005, z. 5, poz. 47/ zasada równości polega na tym, że wszystkie podmioty prawa /charakteryzujące się daną cechą istotną w stopniu równym/ mają być traktowane równo, a więc według jednakowej miary, bez zróżnicowań dyskryminujących czy też faworyzujących.

Odpowiadając na skargę kasacyjną Dyrektor Izby Skarbowej w B. wniósł o jej oddalenie i zasądzenie od skarżących kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga kasacyjna Beaty i Marka M. miała uzasadnione podstawy.

Powoływany wyżej kilkakrotnie art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych /Dz.U. z 2000 r. Nr 14, poz. 176 ze zm./, w brzmieniu z 2001 r. stanowił, że wolne od podatku dochodowego były "należności pieniężne wypłacone policjantom, żołnierzom i pracownikom cywilnych jednostek wojskowych użytych poza granicami państwa w celu udziału w konflikcie zbrojnym lub dla wzmocnienia sił państwa albo państw sojuszniczych, misji pokojowej, akcji zapobieżenia aktom terroryzmu lub ich skutkom, a także należności pieniężne wypłacone żołnierzom, policjantom i pracownikom pełniącym funkcje obserwatorów w misjach pokojowych organizacji międzynarodowych i sił wielonarodowych".

Zwolnienie miało charakter podmiotowo- /policjanci, żołnierze, pracownicy cywilni jednostek, obserwatorzy/ -przedmiotowy /należności pieniężne/.

Spór między stroną postępowania, a organami podatkowymi dotyczył zakresu przedmiotowego zwolnienia, które - zdaniem organów - obejmowało wyłącznie tę część wynagrodzenia, która bezpośrednio wiązała się z udziałem podatnika w "misji zagranicznej".

Jak wynikało z cytowanego przez Wojewódzki Sąd Administracyjny art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. o uposażeniu żołnierzy /Dz.U. z 1992 r. Nr 5, poz. 18 ze zm./ żołnierze w czynnej służbie wojskowej otrzymywali uposażenie i inne /podk. NSA/ należności pieniężne. Nie ulegało zatem wątpliwości, że uposażenie żołnierza było jego /zasadniczą/ należnością pieniężną otrzymywaną od pracodawcy.

Cytowany przepis ustawy podatkowej w 2001 r. nie zawierał żadnych ograniczeń przedmiotowych w tym zakresie, co potwierdzała zmiana jego treści dokonana przez art. 1 pkt 14 ustawy z dnia 27 lipca 2002 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw /Dz.U. Nr 141, poz. 1182/. Zmiana weszła w życie z dniem 1 stycznia 2003 r. z zastosowaniem do dochodów uzyskanych od tego dnia /art. 8 ustawy/.

Niezależnie od jednoznacznego wyłączenia ze zwolnienia wynagrodzeń za pracę oraz uposażeń i innych należności pieniężnych przysługujących z tytułu pełnienia służby na ostatnio zajmowanym w kraju stanowisku służbowym "zmiana" potwierdzała, na gruncie prawa podatkowego, że krajowe uposażenie żołnierza delegowanego do służby /za granicą/ o jakiej mowa w art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy było dla niego /w 2001 r./ należnością pieniężną w rozumieniu tego przepisu.

Jak to już wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z 19 kwietnia 2006 r. sygn. akt II FSK 284/06 /niepubl./ ogólnikowe stwierdzenie zamieszczone w obszernym uzasadnieniu rządowego projektu zmiany ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, iż "pozostałe zmiany mają na celu uporządkowanie systemu podatkowego i nadanie mu przejrzystości interpretacyjnej. Celem tych zmian jest zapobieganie sytuacjom konfliktowym między podatnikami a urzędem skargowym, które sprowadzają się do odmiennej interpretacji danego przepisu" nie mogło przesądzać o tym, że zmiana treści art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy miała jedynie wyjaśniający charakter. Precyzyjne określenie w ustawie podatkowej przedmiotu opodatkowania to jedna z fundamentalnych zmian prawa podatkowego w demokratycznym państwie prawnym. Jeżeli przepisy, jak ten omawiany, budziły wątpliwości prawne winny one być interpretowane na korzyść podatnika.

Reasumując Sąd stwierdził, że do 31 grudnia 2002 r. zwolnienie od podatku dochodowego od osób fizycznych, o którym mowa w art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy o tym podatku obejmowało także uposażenie oraz inne należności pieniężne przysługujące, m.in., żołnierzom z tytułu służby na ostatnio zajmowanym w kraju stanowisku służbowym.

Taki też pogląd wynikał z postanowienia składu siedmiu sędziów NSA z 18 czerwca 2007 r. sygn. akt II FPS 4/06, która w niedługim czasie zostanie opublikowana w wydawnictwie "Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i wojewódzkich sądów administracyjnych". Sąd, w składzie poszerzonym, odmówił wprawdzie podjęcia uchwały rozstrzygającej zagadnienie prawne przedstawione przez skład orzekający NSA:

"Czy w stanie prawnym obowiązującym w 2001 i 2002 r. zwolnieniem na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 83 ustawy ... objęte były wynagrodzenia /uposażenia/ żołnierzy wynikające ze stosunku służbowego wypłacane w kraju w okresie pełnienia służby poza granicami państwa?", ale z uzasadnienia postanowienia jednoznacznie wynikało, że w orzecznictwie ukształtował się "dominujący" pogląd przemawiający za udzieleniem pozytywnej odpowiedzi na przedstawione pytanie.

Wobec tego, że powodem uchylenia zaskarżonego wyroku było wyłącznie stwierdzenie naruszenia prawa materialnego przez jego błędną wykładnię Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 188 i art. 203 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w wyroku.