Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA 3128/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2005-04-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6012 Wstrzymanie robót budowlanych, wznowienie tych robót, zaniechanie dalszych robót budowlanych
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, , Sędzia NSA Bogusław Moraczewski, Asesor WSA Bogusław Cieśla (spr.), Protokolant Rafał Kubik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2005 r. sprawy ze skarg M. W., D. W., J. W. i M. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003 r. N [...] w przedmiocie sprostowania oczywistej omyłki pisarskiej skargi oddala.


UZASADNIENIE

7/IV SA 3127-3130/03

U Z A S A D N I E N I E

[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] stycznia 2003 r. na podstawie art. 138 § 2 kpa po rozpatrzeniu odwołania D. i M. W. oraz M. W. i J. W. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] października 2002 r. umarzającej jako bezprzedmiotowe postępowanie dotyczące budowy budynku mieszkalnego , budynku gospodarczego oraz bezodpływowego zbiornika na ścieki na działce nr [...] , należącej do B. i J. małżonków Z. oraz E. Z. a także w sprawie odprowadzenia ścieków z tej działki na sąsiednią działkę należącą do rodziny W. – uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia .

Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r. wydanym na podstawie art. 113 § 1 kpa [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego sprostował z urzędu własną decyzję z dnia [...] stycznia 2003 r. wydaną po rozpatrzeniu odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] października 2002 r. w ten sposób , że w wierszu piątym sentencji wpisał zamiast " [...] " oznaczenie decyzji "[...]".

W uzasadnieniu postanowienia wskazał ,że opisując decyzję od której rozpatrywał odwołanie pomyłkowo wpisał , że posiada ona "[...]" zamiast prawidłowego oznaczenia jej numeru jako "[...]" .Wobec oczywistości tego błędu pisarskiego nastąpiło jego sprostowanie .

Zażalenie na to postanowienie złożyli D. i M. W. oraz J. i M. W. . W zażaleniu podniesiono nieprawidłowości jakich zdaniem skarżących dopuścił się Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] przy rozpatrywaniu ich skarg dotyczących samowoli budowlanej sąsiadów i zalewania ich działki .

Po rozpatrzeniu zażalenia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lipca 2003 r. uchylił zaskarżone postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2003 r. i sprostował oczywistą omyłkę w decyzji tego organu z dnia [...] stycznia 2003 r. w ten sposób ,że w piątym wierszu sentencji tej decyzji wpisał zamiast " [...]" prawidłowe oznaczenie czyli "[...]"

W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał , że zaskarżonym postanowieniem sprostowano numer decyzji od której Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpatrywał odwołanie wydając decyzję w dniu [...] stycznia 2003 r. Sprostowania tego dokonano na mocy art. 113 § 1 kpa przy czym sprostowanie to było wadliwie bowiem organ rozpatrywał odwołanie od decyzji z dnia [...] października 2002 r. opatrzonej Nr [...] natomiast w postanowieniu prostującym z dnia [...] kwietnia 2003 r. wskazano , że był to [...].

Ponieważ zaskarżone postanowienie zmierzające do prawidłowego określenia nr decyzji zawierało kolejną oczywistą omyłkę organ odwoławczy uchylił je i ostatecznie sprostował błąd .

Skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe postanowienie złożyli D. i M. oraz J. i M. W. podnosząc zarzuty merytoryczne co do wadliwości decyzji wydawanych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w związku z toczącymi się od dłuższego czasu postępowaniami prowadzonymi przez ten organ w zakresie samowoli budowlanych . Ponadto zarzucali organom nadzoru budowlanego bezczynność w tej sprawie .

W skargach brak było zarzutów związanych ściśle z przedmiotem rozstrzygnięcia organów czyli postanowieniami o sprostowaniu .

W odpowiedzi na skargi organ wniósł o ich oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko .

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje :

Skargi nie zasługują na uwzględnienie .

Zgodnie z art. 113 § 1 kpa organ administracji państwowej może z urzędu lub na żądanie strony sprostować w drodze postanowienia błędy pisarskie i rachunkowe oraz inne oczywiste omyłki w wydanych przez ten organ decyzjach. Sytuacje takie będą miały miejsce wówczas, gdy w decyzjach w sposób widoczny zastosowano mylną pisownię, opuszczono litery w wyrazie, dopuszczono się błędu w działaniu matematycznym lub innej tego rodzaju omyłki.

Nie mogą być natomiast sprostowane w omawianym trybie błędy i omyłki istotne, których dopuszczono się w stosowaniu prawa, a więc co do ustalenia prawa obowiązującego, stanu faktycznego i jego kwalifikacji prawnej oraz ustalenia konsekwencji prawnych zastosowania określonej normy prawnej

Zaskarżone i poprzedzające je postanowienia nie wkraczają w ten zakres . Nie ulega wątpliwości, że błędem pisarskim czy omyłką w rozumieniu przepisu art. 113 § 1 kpa było wadliwe przytoczenie w decyzji numeru innej decyzji - tej od której organ rozpatrywał odwołanie wniesione przez stronę .

Sprostowania dokonał organ, który wydał decyzję dotkniętą wadą i nie był w tym ograniczony żadnym terminem. Postanowienie wydawane zostało w postępowaniu wszczętym z urzędu i zostało doręczone na piśmie wraz z uzasadnieniem stronom .

Postanowienie to wydawane było na podstawie przepisów Kodeksu Postępowania Administracyjnego , a nie na podstawie przepisów prawa materialnego mających zastosowanie w sprawie, w której zapadła decyzja dotknięta wadami , miało zatem charakter formalny .

W sprawie niniejszej zaskarżone zostało postanowienie organu odwoławczego który rozpoznał zażalenie na postanowienie o sprostowaniu decyzji wydane w trybie art. 113 § 1 kpa .

Po wydaniu postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2003 r. decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 13 stycznia 2003 r. posiada treść zgodną ze sprostowaniem i odpowiada stanowi rzeczywistemu . Prawidłowo dokonane sprostowanie błędów i omyłek stało się bowiem integralną częścią treści decyzji.

Zasadnie organ odwoławczy stosując przepis art. 138 § 1pkt 2 kpa uchylił zaskarżone postanowienie i orzekł merytorycznie albowiem przy sprostowaniu swojej decyzji organ wojewódzki ponownie się pomylił . Jak wynika z uzasadnienie postanowienia organu I instancji jego intencją było prawidłowe określenie numeru decyzji z dnia 30 października 2002 r. od której rozpatrywał odwołanie . Jej prawidłowy numer to "[...]" . Tymczasem organ w postanowieniu prostującym wskazał " [...]" a zatem ponownie popełnił oczywista omyłkę .

Postanowienie organu odwoławczego po uchyleniu błędnego sprostowania prawidłowo określało numer który był wadliwie wskazany w decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] stycznia 2003 r.

Możliwość korekty oczywistej omyłki przysługiwała w tym wypadku organowi odwoławczemu, podstawą tego rodzaju działania był właśnie art. 138 § 1 pkt 2 Kpa. W tym trybie organ odwoławczy skorygował orzeczenie in merito, a zatem mógł w konsekwencji dokonać sprostowania decyzji organu wojewódzkiego .

Zarzuty skarżących formułowane na etapie postępowania administracyjnego jak i w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie mogły odnieść zamierzonego skutku albowiem nie dotyczyły przedmiotu rozstrzygnięcia to jest sprostowania decyzji administracyjnej . W postępowaniu o sprostowanie błędu pisarskiego na podstawie art. 113 § 1 kpa nie mogą być rozpatrywane kwestie merytoryczne będące przedmiotem decyzji, w której dokonano sprostowania.

( 1998.09.24 wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie sygn. I SA 1521/97 LEX nr 44599)

Wobec ustalenia , że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm.) w zw. z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargi - jako nieuzasadnione - oddalił.