Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA 2235/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-11-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 48, 49
journal: Dz.U. 2003 nr 207 poz 2016
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.  - Prawo budowlane - tekst jednolity
article: art. 97
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1271
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 134, 145, 152
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 7, 77
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Asesor WSA Bogusław Cieśla, Protokolant Anna Sokołowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2004 r. sprawy ze skargi J K na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) maja 2003 r. nr (...) w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku garażowego. I. Uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia (...) maja 2003 r. nr (...)(...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu odwołania J K od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w (...) nr (...) z dnia (...) lutego 2003 r. znak (...) nakładającej na J K obowiązek dokonania całkowitej rozbiórki budynku garażowego samowolnie wybudowanego na działce oznaczonej nr ewid. (...) położonej w (...) – utrzymał w mocy powyższą decyzję.

W toku postępowania administracyjnego ustalono, że na działce w/w J K usytuował w (...) r. garaż konstrukcji stalowej o wymiarach 3m x 6m i wysokości 2,5m posadowiony na płytach betonowych. Inwestor nie dysponował pozwoleniem na budowę powyższego obiektu.

W opinii organu odwoławczego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo przeprowadził postępowanie administracyjne w ramach nadzoru budowlanego. Stan faktyczny uzasadnia nakaz rozbiórki w trybie art. 48 Prawa budowlanego z 1994 r. Wybudowanie obiektu budowlanego bez pozwolenia na budowę nakłada na organ nadzoru budowlanego bezwzględny obowiązek orzekania rozbiórki obiektu budowlanego.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 czerwca 2003 r. skarżący J K podniósł, że nie sprostował przez przeoczenie mylnie wpisanej daty wybudowania garażu w (...) a nie w (...)

W (...). zamieszkał w budynku i przeniósł tam garaż blaszany. Ponadto, zdaniem skarżącego, garaż ma charakter obiektu czasowego, służy do przechowywania materiałów budowlanych w celu budowy budynku gospodarczo-garażowego, na który wydano pozwolenie na budowę (...) grudnia 1999 r.

W odpowiedzi na skargę (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując wcześniej prezentowane stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Niniejsza sprawa podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.).

Skarga zasługuje na uwzględnienie.

Zaskarżonej decyzji można postawić zarzut naruszenia prawa, a w takim właśnie zakresie możliwa jest jej sądowa kontrola (art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych Dz. U. nr 153, poz. 1269).

Zgodnie z przepisem art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) , Sąd rozstrzyga w granicach danej sporawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

W ocenie Sądu, prawidłowo ustalono w toku postępowania dowodowego, ze do samowolnej budowy garażu doszło w 1997 r. Podnoszone przez skarżącego okoliczności świadczące o budowie w 1993 r. nie zasługują na wiarę, gdy zważyć, że taką datę budowy skarżący wskazał po raz pierwszy w niniejszej sprawie, a wcześniej nie kwestionował ustaleń organu. Budynek garażu nie może być też obiektem, który inwestor wznosiłby jako obiekt tymczasowy na potrzeby budowy, której dotyczy pozwolenie budowlane z (...).

Zdaniem Sądu, zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja zapadły z naruszeniem przepisów art. 7 i 77 kpa, wobec braku dokładnego wyjaśnienia sprawy i wobec braku wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.

Organy nie rozpoznały niniejszej sprawy przez pryzmat przepisu art. 49 Prawa budowlanego z 1994 r., obowiązującego w dacie orzekania. Zgodnie z dyspozycją tego przepisu nie można nakazać rozbiórki, o której mowa w art. 48, jeżeli upłynęło 5 lat od dnia zakończenia budowy obiektu budowlanego, a jego istnienie nie narusza przepisów o zagospodarowaniu przestrzennym w szczególności ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

W toku postępowania administracyjnego organy nie rozważyły zastosowania w/w przepisu art. 49 mimo, że ustaliły datę wybudowania garażu na 1997 rok, a orzekały: organ I instancji – (...) lutego 2003 r. zaś organ II instancji – (...) maja 2003 r.

Mając na uwadze powyższą argumentację, Sąd orzekł w trybie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) – art. 145 § 1 pkt 1c i art. 152. Zdaniem Sądu wszechstronne zebranie i rozważenie okoliczności mogło doprowadzić do załatwienia sprawy w inny sposób.