Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 1324/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-11-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6129 Inne o symbolu podstawowym 612
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Starosta
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy: article: art. 133 § 1 i 141 § 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.), Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Protokolant asystent sędziego Krzysztof Tomaszewski, po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. P., R. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 marca 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 2663/12 w sprawie ze skargi M.P. i R. P. na decyzję Starosty [...] w przedmiocie czynności Starosty [...] polegającej na bezprawnym nałożeniu oraz żądaniu uiszczenia opłaty za aktualizację mapy zasadniczej oraz za sporządzenie kopii materiałów geodezyjnych w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. zasądza od Starosty [...] na rzecz M. P. i R. P. solidarnie kwotę 380 (trzysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 7 marca 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 2663/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. P. i R.P. na decyzję Starosty [...] w przedmiocie czynności Starosty [...] polegającej na bezprawnym nałożeniu oraz żądaniu uiszczenia opłaty za aktualizację mapy zasadniczej oraz za sporządzenie kopii materiałów geodezyjnych w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych.

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż M.P. i R.P. wnieśli skargę na czynności Starosty [...] polegające na nałożeniu oraz żądaniu od nich uiszczenia opłat związanych z aktualizacją mapy zasadniczej oraz za sporządzenie kopii materiałów geodezyjnych w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych.

W uzasadnieniu skargi skarżący wskazali, że w związku ze zgłoszeniem przez nich prac geodezyjnych i kartograficznych, którego dokonali dnia 25 stycznia 2012r., Powiat [...] wystawił na ich rzecz fakturę VAT z dnia [...] marca 2012 r. o numerze [...] za sporządzenie kopii materiałów geodezyjnych poz. 1 faktury kwota 21,92 zł oraz za aktualizację mapy zasadniczej poz. 2 faktury kwota 105 zł – łącznie 126,92 zł

W ocenie M.P. i R.P. nałożenie na nich opłat i żądanie ich uiszczenia, rażąco narusza prawo. Ich zdaniem, skoro uiścili zryczałtowaną opłatę w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych i kartograficznych, uprawnieni byli do otrzymania z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego całości informacji i materiałów niezbędnych do wykonania prac, a także poświadczenia dokumentów, stanowiących wynik prac przeznaczonych dla zamawiającego oraz dokonania aktualizacji mapy zasadniczej.

Skarżący podnieśli, że w świetle przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r. w sprawie wysokości opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne oraz udzielanie informacji, a także wykonywanie wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego (Dz. U. Nr 37, poz. 333, dalej jako rozporządzenie), niedopuszczalne jest ponowne naliczenie wykonawcy pracy geodezyjnej kwot za udostępnienie komputerowych zbiorów wektorowych oraz wykonywanie odbitek.

Mając powyższe na uwadze skarżący uznali, że organ administracyjny bezprawnie nałożył na nich obowiązek uiszczenia opłaty, określonych w tabeli II załącznika nr 1 do powołanego rozporządzenia. Te bowiem odnoszą się do czynności związanych z udostępnianiem oraz udzieleniem informacji, a nie do czynności związanych z prowadzeniem państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.

Skarżący wskazali też, że udostępnianie baz danych krajowego systemu informacji o terenie następuje na podstawie umowy zawieranej pomiędzy nabywcą baz danych a organem prowadzącym państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny. Tymczasem skarżący nie zawierali jakiejkolwiek umowy z organem w związku z dokonaniem zgłoszenia prac geodezyjnych. Dlatego też bezpodstawnym jest nałożenie oraz żądanie od nich uiszczenia opłat. Ponadto skarżący wywiedli, że nie wnosili o udzielenie informacji, które określone zostały w załączniku nr 4 do rozporządzenia. Skarżący podkreślili, że opłaty nie powinny zostać naliczone za sporządzenie kopii map oraz za aktualizację mapy zasadniczej.

Skarżący podnieśli również, że wysokość należnych opłat powinna zostać określona w drodze aktu indywidualnego (decyzji administracyjnej), a nie - jak to miało miejsce w niniejszej sprawie - fakturą VAT wystawioną przez Powiat [...]. Wskazali, że wprawdzie pobierane opłaty za czynności geodezyjne ze swej natury są swoistą zapłatą za wykonanie zindywidualizowanego świadczenia, oferowanego przez podmiot prawa publicznego, jednakże obowiązek ich poniesienia wynika z przepisów prawa publicznego, pobierane są w związku z konkretnym działaniem organów administracji publicznej, strony nawiązanego na podstawie tych przepisów stosunku publicznoprawnego nie mają swobody w kształtowaniu tego stosunku, mają one charakter powszechny i ustalony jednostronnie przez państwo.

W ocenie skarżących, w świetle powyższych okoliczności nie ulega wątpliwości, że opłaty te nie mogą być traktowane jako wynagrodzenie za usługę, a tym samym nie mogą być uznane za świadczenia cywilnoprawne, lecz publicznoprawne, a ich określenie powinno nastąpić w drodze decyzji administracyjnej.

W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie wskazując, że faktura została zasadnie wystawiona. W ocenie Starosty w ramach zgłoszenia wykonywania prac geodezyjnych, skarżący są uprawnieni do otrzymania kompletu materiałów niezbędnych do wykonania pracy i bez względu na obszerność takiego kompletu czynności te są jednak odpłatne. Organ pobiera zryczałtowaną opłatę stosownie do norm, zawartych w załączniku nr 1 do powoływanego rozporządzenia. Oznacza to, że jeżeli skarżący występują ponownie o część materiałów już otrzymanych w ramach kompletu materiałów, to wówczas należy pobrać opłatę taką, jak należna za udostępnienie materiałów z zasobu, które następuje bez związku ze zgłoszeniem wykonywania prac geodezyjnych. Obowiązek opłaty dotyczy także aktualizacji aktualizacji mapy zasadniczej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2012 odrzucił skargę. W uzasadnieniu stwierdził, że treść skargi wskazuje, że skarżący kognicji sądu administracyjnego w sprawie wszczętej ich skargą upatrują w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), który przewiduje kontrolę tych sądów w stosunku do innych niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Sąd stwierdził, że wymieniona w skardze faktura nie może być uznana za akt z zakresu administracji publicznej, ani za dokument materializujące dokonanie czynności o takim charakterze.

Sąd wskazał, że faktura ta została wystawiona przez Powiat [...]. Zawiera ona elementy wymienione w art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054 ze zm.), m.in.: datę sprzedaży, cenę oraz dane dotyczące sprzedawcy i nabywcy. Stanowi zatem dokumenty sprzedaży - rachunek zawierający szczegółowe dane o transakcjach dokonanych pomiędzy innym niż skarżony organ podmiotem (Powiatem [...]), a skarżącymi. Nie materializuje żadnej czynności z zakresu administracji publicznej, dokonanej przez Starostę [...].

W ocenie Sądu, z przedstawionych powyżej względów, fakturze wystawionej wobec skarżących nie można przypisać też cech pozostałych aktów indywidualnych, podlegających kognicji sądów administracyjnych, to jest decyzji administracyjnej lub postanowienia. Jeżeli w przekonaniu skarżących dokumentowana przedmiotową fakturą transakcja nie miała miejsca, zatem żądania dokonania przez nich zapłaty są bezpodstawne, to należy oczekiwać, że spór pomiędzy nimi a Powiatem [...] rozstrzygnięty zostanie przez sąd powszechny. Może to mieć miejsce wówczas, gdy Starosta wystąpi do sądu powszechnego przeciwko skarżącym z pozwem o zapłatę kwoty pieniężnej wymienionej w fakturze. Jeśli natomiast skarżący kwotę już uiścili, mogą wystąpić z pozwem przeciwko Staroście o jej zwrot jako kwoty uiszczonej nienależnie. Sąd uznał, że w stosunku do skarżących nie wydano aktu, ani nie podjęto czynności z zakresu administracji publicznej, które podlegałyby kontroli sądu administracyjnego. Z tego względu brak jest przedmiotu zaskarżenia, a w konsekwencji wniesiona skarga jest niedopuszczalna.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnieśli skarżący. Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowieniu zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie oraz przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie, tj:

1) art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) w związku z art. 3 §1 i §2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 45 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że kontrola działalności administracji publicznej w rozumieniu tych przepisów nie obejmuje takich czynności jak:

- dokonanie czynności materialno – technicznej w postaci skierowania żądania zapłaty opłat związanych z udostępnieniem oraz udzieleniem informacji z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zamiast wydania aktu indywidualnego w tym względzie,

- udokumentowanie czynności materialno – technicznej przy pomocy faktury VAT zamiast wydania aktu indywidualnego,

- żądanie przez organ administracji publicznej uiszczenia opłat związanych z udostępnieniem oraz udzieleniem informacji z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na podstawie faktury VAT wystawionej przez "Powiat [...]", podczas gdy czynności te objęte są treścią powołanych wyżej przepisów,

2) art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych w związku z art. 3 §1 i §2 pkt 4 w związku z art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez zawężenie granic sprawy i w konsekwencji zaniechanie wszechstronnego rozważenia treści zawartych przez skarżących w skardze zarzutów, a także poprzez uznanie, że w granicach sprawy nie mieści się rozpoznanie zarzutu nieistnienia obowiązku wynikającego według organu administracji publicznej bezpośrednio z przepisów prawa,

3) art. 58 §1 pkt 6 w związku z art. 134 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez niewłaściwe ich zastosowanie, tj. odrzucenie skargi, a w konsekwencji nierozpatrzenie zawartych w niej zarzutów, mimo że jej wniesienie należało uznać za dopuszczalne,

4) art. 141 § 4 w związku z art. 166 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez wadliwe uzasadnienie postanowienia w stosunku do powołanej podstawy prawnej rozstrzygnięcia, podczas gdy powołane przepisy obligują Sąd pierwszej instancji do powołania podstawy prawnej rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienia.

Wskazując na powyższe zarzuty, zaskarżono postanowienie w całości i wniesiono o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Ponadto wniesiono o zasądzenie od Starosty [...] na rzecz skarżących kosztów postępowania według norm przepisanych, z uwzględnieniem kosztów zastępstwa procesowego oraz opłaty od pełnomocnictwa.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Starosta [...] wniósł o jej oddalenie i zasądzenie od skarżących na rzecz organu kosztów postępowania kasacyjnego.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną wywodzono, że obowiązek uiszczenia opłat za czynności geodezyjne i kartograficzne stanowi publicznoprawną należność budżetową, powstającą z mocy prawa. Wykonanie danej czynności geodezyjnej wiąże się z obowiązkiem uiszczania opłat w wysokości określonej w przepisach prawa. Wystawiona faktura pozostaje nadal jedynie czynnością pozwalającą na uporządkowanie i sprawowanie kontroli terminowości oraz prawidłowości uiszczania tych opłat przez zobowiązanych. W konsekwencji zarzut niewydania przez organ decyzji w przedmiocie opłat powstałych z mocy prawa na tym etapie jego działań jest nieuzasadniony. Natomiast w zakresie jakim należności wynikające z art. 41b ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne są należnościami cywilnoprawnymi, całkowicie bezzasadną jest próba stosowania art. 61 ust. 1 pkt 2 ustawy o finansach publicznych skoro nie są to należności, o których mowa w art. 60 tej ustawy.

Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 8 listopada 2012 uchylił zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu zważył, że w skardze kasacyjnej zasadnie wskazano na naruszenie w zaskarżonym postanowieniu przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) w związku z art. 3 §1 i §2 pkt 4 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 45 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.

Zgodnie z art. 40 ust. 3c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 193 poz. 1287 ze zm.) "Udostępnianie danych i informacji zgromadzonych w bazach danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a i 1b, standardowych opracowań kartograficznych, o których mowa w art. 4 ust. 1e, oraz innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a także wykonywanie czynności związanych z udostępnianiem tych informacji, opracowań i materiałów zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym oraz wyrysów i wypisów z operatu ewidencyjnego jest odpłatne, z zastrzeżeniem ust. 3d oraz art. 12 ust. 1 i 2, art. 14 ust. 1, art. 15 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej i art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne". Powyższy przepis stanowi podstawę prawną nałożenia opłaty. Obowiązek jej uiszczenia wynika zatem z przepisu prawa rangi ustawowej. Oznacza to jednocześnie, że nałożenie opłaty "geodezyjnej" było czynnością dotyczącą obowiązku wynikającego z powszechnie obowiązujących przepisów prawa, a wystawiona faktura stanowi jedynie potwierdzenie obowiązku wynikającego z przepisów prawa. To kwalifikuje nałożenie opłaty "geodezyjnej" jako czynności należącej do kategorii czynności z zakresu administracji publicznej, wymienionych w art. 3 §2 pkt 4 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 15 kwietnia 2010 r. sygn. akt I OSK 514/10 i postanowienie NSA z dnia 26 września 2012 r. sygn. akt I OW 109/12). W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 §1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uchylił zaskarżone postanowienie w całości.

Wydając zaskarżony wyrok Sąd pierwszej instancji wskazał, iż zgodnie z załącznikiem nr 3 ust. 4 do rozporządzenia tylko w przypadku stałego, bieżącego udostępniania aktualizowanych danych krajowego systemu informacji o terenie z tabeli I i II, stanowią jednorazową opłatę dla jednego użytkownika. W myśl ust 5 załącznika nr 3 do rozporządzenia, niezależnie od opłaty podstawowej, za stałe, bieżące udostępnianie aktualizowanych danych krajowego systemu informacji o terenie pobiera się miesięczną opłatę eksploatacyjną,

Stosownie do ust. 9.4.załącznika nr 1 do rozporządzenia, Jeżeli zgłoszenie dotyczy pracy geodezyjnej i kartograficznej wymienionej w tabelach I—VIII, realizowanej w odrębnych etapach, uzgodnionych z organem prowadzącym zasób, wysokość opłaty dla każdego z etapów ustala się jak dla danego rodzaju pracy, stosując współczynnik 1/n, gdzie n jest liczba etapów. W myśl ust. 9.7 załącznika nr 1 do rozporządzenia, dla prac geodezyjnych i kartograficznych, których termin wykonania jest dłuższy niż sześć miesięcy, wysokość opłaty ustala się w wysokości 45 % opłaty naliczonej według wysokości stawek obowiązujących w dniu zgłoszenia. Pozostałe 55 % należności ustala się według wysokości stawek obowiązujących w dniu przyjęcia dokumentacji do zasobu. Pobranie opłaty zaliczkowej następuje w dniu zgłoszenia prac. Pobranie opłaty pozostałej następuje w dniu przyjęcia dokumentacji do zasobu.

Z zestawienia powołanych przepisów wynika zasadność czynności organu, polegającej na obciążeniu skarżących opłatami za udostępnianie danych z zasobu. Brak jest jakichkolwiek podstaw do domniemania, że udostępnianie tych danych po raz kolejny jest bezpłatne. Rozporządzenie wyraźnie bowiem wskazuje, kiedy można udostępniać dane za jednorazową opłatę, kiedy za opłatę miesięczną eksploatacyjną, a kiedy za opłatę zaliczkową; bezpłatnie udostępnianie danych w ogóle nie jest przewidziane.

Zdaniem Sądu pierwszej instancji nie budzi wątpliwości, że czynności skarżących nie należą do czynności wymienionych w cytowanych wyżej przepisach za które pobierałoby się opłatę miesięczną lub zaliczkową; wykonywane przez nich czynności nie stanowią stałego, bieżącego udostępniania aktualizowanych danych krajowego systemu informacji o terenie o którym mowa w załączniku nr 3 ust.4, przepis ten nie ma więc do nich zastosowania. Nie mają również zastosowania ust. 9.4 i 9.7 załącznika nr 1 do rozporządzenia. Uzasadniona więc była ocena Starosty, że w ramach zgłoszenia wykonywania prac geodezyjnych, skarżący są uprawnieni do otrzymania jednorazowo kompletu materiałów niezbędnych do wykonania pracy i bez względu na obszerność takiego kompletu organ pobiera zryczałtowaną opłatę stosownie do norm zawartych w załączniku nr 1 do powoływanego rozporządzenia. Jeżeli natomiast skarżący występują ponownie o część materiałów, to wówczas należy pobrać opłatę taką, jak należna jest za udostępnienie materiałów z zasobu, które następuje bez związku ze zgłoszeniem wykonywania prac geodezyjnych. W konsekwencji uznania powyższego poglądu za trafny, opłaty za udostępnienie przedmiotowych danych musiały zostać obliczone tak, jak to uczynił organ. Brak było podstaw do innego traktowania wniosków skarżących o ponowne udostępnienie już otrzymanych danych oraz opłat związanych z aktualizacją mapy zasadniczej.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wnieśli M.P. oraz R.P. zarzucając mu:

1. naruszenie art. 133 §1 ppsa poprzez oparcie rozstrzygnięcia na materiale innym, aniżeli ten, który został zawarty w aktach sprawy, jak również przeprowadzenie kontroli legalności zaskarżonej czynności w oderwaniu od materiału dowodowego zgromadzonego w postępowaniu administracyjnym oraz sądowoadministracyjnym, a znajdującego się w aktach sprawy, oraz ustaleń dokonanych w tymże postępowaniu;

2. naruszenie art. 141 § 4 ppsa poprzez:

a) przedstawienie w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku stanu faktycznego sprawy niezgodnego ze stanem rzeczywistym, w następstwie błędnego przyjęcia, że z akt sprawy wynika, iż Skarżący w niniejszym postępowaniu kwestionowali zasadność pobierania dodatkowych opłat za ponowne wydanie z zasobu geodezyjnego i kartograficznego informacji i materiałów niezbędnych do realizacji zgłoszonej pracy geodezyjnej, podczas gdy w istocie Skarżący kwestionowali zasadność naliczania i pobierania opłaty za aktualizację mapy zasadniczej, jak również opłaty za sporządzanie kopii materiałów geodezyjnych,

b) nieprzedstawienie wszystkich zarzutów zawartych w skardze, jak i nieodniesienie się do przedstawionej przez Skarżących argumentacji,

c) niewskazanie i niewyjaśnienie podstawy prawnej rozstrzygnięcia,

d) brak merytorycznego powiązania uzasadnienia z przedmiotem kontrolowanego postępowania organu administracji,

e) naruszenie dyrektywy wydania rozstrzygnięcia na podstawie akt sprawy, które powinno znaleźć odzwierciedlenie w treści uzasadnienia wyroku;

3. naruszenie art. 134 § 1 ppsa poprzez wydanie rozstrzygnięcia poza granicami sprawy, a w konsekwencji nierozstrzygnięcie istoty sprawy, jak również nieodniesienie się do zarzutów zawartych w skardze Skarżących.

Powołując się na wymienione podstawy skargi kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna zawiera usprawiedliwione podstawy.

Zasadny jest zarzut naruszenia przepisów postępowania, to jest art. 141 § 4 i art. 133 § 1 p.p.s.a. Zdaniem autora skargi kasacyjnej zarzut ten jest uzasadniony tym, że Sąd pierwszej instancji oparł rozstrzygnięcie na materiale dowodowym innym, aniżeli ten, który został zawarty w aktach sprawy, jak również przeprowadził kontrolę legalności zaskarżonej czynności w oderwaniu od materiału dowodowego zgromadzonego w postępowaniu administracyjnym oraz sądowoadministracyjnym, a znajdującego się w aktach sprawy, oraz ustaleń dokonanych w tymże postępowaniu.

Jak wynika z treści uzasadnienia zaskarżonego wyroku, Sąd pierwszej instancji przyjął, iż Skarżący w niniejszym postępowaniu kwestionowali zasadność pobierania dodatkowych opłat za ponowne wydanie z zasobu geodezyjnego i kartograficznego informacji i materiałów niezbędnych do realizacji zgłoszonej pracy geodezyjnej. Stwierdzić należy, iż stanowisko takie nie wynika w żaden sposób z akt sprawy, ponieważ jej przedmiot dotyczy czynności polegającej na nałożeniu oraz żądaniu uiszczenia opłat związanych z aktualizacją mapy zasadniczej oraz za sporządzenie kopii materiałów geodezyjnych w związku ze zgłoszeniem prac geodezyjnych. Skarżący na żadnym etapie postępowania nie nawiązywali do kwestii ryczałtowego charakteru opłaty uiszczanej w związku ze zgłoszeniem pracy geodezyjnej. Ponadto skarżący nie poruszali zagadnienia niedopuszczalności ponownego naliczania opłat za udostępnienie komputerowych zbiorów wektorowych oraz wykonywanie odbitek, bowiem w sprawie niniejszej skarżącym nie udostępniano takich materiałów, w związku z czym nie mogli oni zostać obciążeni opłatą za te czynności. Skarżący również w niniejszej sprawie nie przywoływali, ani też nie analizowali postanowień Załącznika nr 3 i 4 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 19 lutego 2004 r., bowiem przepisy tego aktu nie znajdują zastosowania w sprawie niniejszej.

Jak widać z przytoczonych fragmentów uzasadnienia zaskarżonego wyroku, nie jest wiadomym, na jakiej podstawie stan faktyczny sprawy został ustalony przez Sąd pierwszej instancji. Nie wiadomo także, jakie metody wykładni ów Sąd zastosował i jakie znaczenie dla ustalenia treści analizowanych przepisów miało odwołanie się do okoliczności przedstawionych powyżej. Sąd ten wydał wyrok na postawie własnych ustaleń nie mających potwierdzenia w aktach sprawy.

W tym stanie rzeczy uznać należy, że Sąd pierwszej instancji naruszył art. 141 § 4 p.p.s.a., bowiem uzasadnienie orzeczenia nie pozwala jednoznacznie ustalić przesłanek, jakimi kierował się Sąd podejmując zaskarżone orzeczenie, a wada ta nie pozwala na kontrolę kasacyjną orzeczenia (zob. wyrok NSA z dnia 10 lipca 2012 r., II GSK 1012/12). Z tych względów uzasadniony jest także zarzut naruszenia art. 133 § 1 p.p.s.a.

Z tych wszystkich względów oraz na podstawie przepisu art. 185 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną. Orzeczenie o koszach postępowania kasacyjnego uzasadnia przepis art. 203 pkt 1 p.p.s.a.