Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt II SA/Po 4615/01
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2004-06-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 601  Budownictwo, nadzór architektoniczno-budowlany i specjalistyczny, ochrona przeciwpożarowa
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie Sędzia NSA Stanisław Małek Asesor sąd. Karol Pawlicki (spr.) Protokolant ref. staż. Kamila Kozłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 czerwca 2004 r. przy udziale sprawy ze skargi Parafii A w S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2001 r. Nr [...] w przedmiocie zaniechania dalszych robót budowlanych; oddala skargę. /-/ K. Pawlicki /-/ A. Łaskarzewska /-/ St. Małek


UZASADNIENIE

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] września 2001 r. o nr [...] wydaną na podstawie art. 51 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz.U. Nr 89, poz. 414 ze zm.), nakazał Parafii A w S. zaniechanie dalszych robót przy budowie stawu rybnego na działce nr ew. [...] w B., gm. S.

W uzasadnieniu decyzji podano, że decyzją w/w organu z dnia [...] września 2000 r. o nr [...], nałożono na Parafię obowiązek wynikający z art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, tj. dostarczenia dokumentów, a wśród nich pozytywnych opinii właścicieli przyległych terenów i pozwolenia wodno-prawnego na pobór i odprowadzanie wody ze stawów.

Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2000 r. Decyzja ostateczna nie została zaskarżona do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

W odwołaniu od decyzji z [...] września 2001 r. Parafia zarzuciła jej naruszenie wymogów Prawa budowlanego jakie mają zastosowanie do budowy stawu rybnego, a w szczególności domagania się pozwolenia wodno-prawnego na pobór i odprowadzanie wody ze stawu w sytuacji, gdy dotyczy to budowy stawu rybnego bezodpływowego, a wszystkie pozostałe dokumenty zostały organowi doręczone.

Decyzją z dnia [...] listopada 2001 r. organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu organ zwrócił uwagę na okoliczność, że obowiązek dostarczenia pozwolenia wodno-prawnego nałożony został decyzją z dnia [...] września 2000r., która została utrzymana w mocy. Decyzja rozstrzygająca o nałożonych obowiązkach nie została zaskarżona do Sądu i nie została wyeliminowana z obrotu prawnego, zatem jest ona wiążąca zarówno dla inwestora jak i organu wydającego decyzję. Skutkiem niewykonania obowiązku jest orzeczenie o zaniechaniu robót.

Na powyższą decyzję skargę do Ośrodka Zamiejscowego Naczelnego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosła Parafia A w S.

Zaskarżonej decyzji zarzucono naruszenie prawa materialnego, ponieważ do budowy bezodpływowego stawu rybnego nie mają zastosowania przepisy prawa budowlanego w zakresie uzyskania pozwolenia wodno-prawnego.

Naruszono też przepisy postępowania, gdyż decyzja o wymogach formalnych niezbędnych do wykonywania prac przy budowie stawu rybnego musi przede wszystkim odpowiadać prawu materialnemu.

Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem.

Przedmiotowa skarga okazała się bezzasadna.

W sprawie bezsporne są następujące okoliczności:

- postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2000 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wstrzymał prowadzenie robót budowlanych polegających na budowie stawu rybnego. Podstawą do wydania takiego rozstrzygnięcia był art. 50 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z 1994 r. Z treści tego przepisu wynika, że właściwy organ wstrzymuje prowadzenie robót budowlanych wykonywanych w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia bądź zagrożenie środowiska.

- w dniu [...] września 2000 r. w/w organ wezwał Parafię, aby w terminie 30 dni doręczyła stosowne dokumenty. Powyższą decyzję oparto o treść art. 51 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, zachowując 2-miesięczny termin określony w art. 50 ust. 4.

- decyzją z dnia [...] września 2001 r. organ nakazał Parafii zaniechanie - w oparciu o art. 51 ust. 2 Prawa budowlanego - dalszych robót przy budowie stawu.

Od w/w postanowienia oraz decyzji z [...] września 2000 r. wniesiono środki odwoławcze do organu II instancji, który utrzymał je w mocy. Na te akty organu odwoławczego skarg do sądu administracyjnego nie wniesiono.

Przedmiotem skargi do NSA jest decyzja Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, utrzymująca w mocy decyzję nakazującą zaniechanie robót budowlanych.

Podnoszone zarówno w odwołaniu jak i w skardze zarzuty są w istocie kierowane pod adresem innych - wskazanych wyżej - rozstrzygnięć tych samych organów nadzoru budowlanego. Skarga Parafii sprowadza się bowiem do zarzutu zbędności uzyskiwania pozwolenia wodno-prawnego w sytuacji gdy - zdaniem skarżącej - takie pozwolenie nie jest potrzebne.

Zwrócić więc należy uwagę na okoliczność, że powyższy zarzut nie może być podniesiony w niniejszym postępowaniu, które ma na celu kontrolę zgodności z prawem decyzji nakazującej zaniechanie robót.

Argumenty strony skarżącej mogłyby być brane pod uwagę w postępowaniu weryfikującym decyzje ostateczne, np. stwierdzenie nieważności decyzji albo wznowienie postępowania.

Uznając, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem, Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.).

/-/ K. Pawlicki /-/ A. Łaskarzewska /-/ St. Małek

K.B.