Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 1312/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2014-05-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
Hasła tematyczne: Zagospodarowanie przestrzenne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 61 ust. 1, art. 64 ust. 4, art. 59
journal: Dz.U. 2003 nr 80 poz 717
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Włodarska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Renata Owczarzak Protokolant asystent sędziego Agnieszka Zakrzewska-Wiśniewska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 maja 2014 r. sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.


UZASADNIENIE

Wójt Gminy I. decyzją z dnia [...].08.2013 r. odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych na terenie działki nr [...] obręb K. z powodu nie spełnienia warunku wynikającego z art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647; ze zm.), dalej powoływanej także w skrócie jako: "uopzp", zgodnie z którym to przepisem wydanie decyzji o warunkach zabudowy (dalej także w skrócie "dowz") jest możliwe w przypadku, gdy teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1. Organ wyjaśnił, że działka nr [...] oznaczona jest w ewidencji gruntów jako użytek rolny klasy R II - [...] ha i R Ilia - [...] ha i w związku z nowym brzmieniem art. 7 ust. 1 i 2 pkt 1 ustawy z dnia 3.02.1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2004 r., Nr 121, poz. 1266; ze zm.), dalej powoływanej w skrócie jako: "uogrl", wymagana jest zgoda ministra właściwego do spraw rozwoju wsi na zmianę jej przeznaczenia na cele nierolnicze i to bez względu na jej powierzchnię, przy czym zmiany przeznaczenia dokonuje się wyłącznie w trakcie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (mpzp). Organ podał także, że ustalił, iż działka [...] nie jest także objęta zgodą uzyskaną przy sporządzaniu planów miejscowych, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy o której mowa w art. 88 ust. 1 uopzp.

Odwołanie od powyższej decyzji złożył R. K. - skarżący zarzucając:

1. naruszenie przez organ I instancji zasady nie retroakcji prawa poprzez wydanie decyzji odmownej w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji na terenie działki nr [...], w sytuacji gdy wniosek o wydanie decyzji został złożony w dniu [...] maja 2013 r., tj. przed nowelizacją uogrl, która weszła w życie w dniu 26 maja 2013 r. i wprowadziła w art. 7 ust. 2 zapis nakładający obowiązek uzyskania zgody ministra właściwego dla rozwoju wsi na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych bez względu na wielkość powierzchni, co oznacza że gdyby organ I instancji zastosował zgodnie z zasadą lex retro non agit poprzednie brzmienie art. 7 ust. 2 uogrl (obowiązujące w czasie złożenia wniosku), to nie uległaby pogorszeniu sytuacja wnioskodawcy, a wniosek zostałby rozpoznany zgodnie z wolą strony, tj. zgodnie z korzystniejszym brzmieniem przepisu albowiem obszar którego wniosek dotyczy nie przekracza powierzchni 0,5 ha.

2. obrazę przepisów postępowania administracyjnego, tj. art. 9 kpa "tzw. zasady udzielania informacji prawnej stronom" poprzez zaniechanie przez organ I instancji udzielenia stronie wyjaśnień w jaki sposób w odniesieniu do działki nr [...] można uzyskać zgodę ministra właściwego dla rozwoju wsi, o której mowa w art. 7 ust. 2 uogrl w sytuacji gdy jak wynika ze stanowiska organu I instancji zgodę taką można uzyskać wyłącznie na etapie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dla obszaru przedmiotowej działki nie jest obowiązkowy,

3. obrazę przepisów prawa administracyjnego tj. art. 7 ust. 2 uogrl poprzez nieprawidłową ich interpretację i uznanie przez organ I instancji, że zgoda ministra właściwego dla rozwoju wsi na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego jest możliwa tylko na etapie sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego w sytuacji gdy należało zastosować wykładnię celowościową i rozważyć możliwość uzyskania zgody ministra właściwego dla rozwoju wsi również w odniesieniu do właścicieli obszarów, co do których brak jest wymogu sporządzania planu zagospodarowania przestrzennego i organy orzekają w formie decyzji.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (SKO) decyzją z dnia [...].09.2013 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ wskazał, że zmiana uogrl dotycząca zgody właściwego ministra na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego obowiązuje od dnia [...].05.2013r., a zatem w dniu orzekania przez organ I instancji obowiązywały już nowe regulacje prawne, co też zostało przez organ ten uwzględnione. Podkreślono, że ustawodawca nie przewidział, aby dla spraw wszczętych a nie zakończonych była możliwość zastosowania przepisów obowiązujących w chwili wszczęcia postępowania. W związku z powyższym w aktualnym stanie prawnym organ administracji obowiązany jest przed wydaniem wnioskowanej decyzji poczynić ustalenia w zakresie określonym w art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zgodnie, z którym ustalenie warunków zabudowy jest możliwe, gdy teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1. Z akt sprawy, w szczególności z informacji uproszczonej z rejestru gruntów, wynika jednoznacznie że teren inwestycji stanowią grunty rolne klasy RII i RIIIa, zatem wymaga uzyskania zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze. Ponadto organ I instancji ustalił, że działka wskazana we wniosku inwestora nie była objęta zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W takiej sytuacji nie jest możliwe dla planowanego zamierzenia inwestycyjnego polegającego na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego wydanie pozytywnej dla inwestora decyzji o warunkach zabudowy. SKO podkreśliło ponadto, że organy administracji nie są uprawnione do dokonywania oceny zasadności wprowadzonego w ustawie okresu vacatio legis i nie mogą odmówić zastosowania nowych przepisów w przypadku braku norm intertemporalnych. Wobec powyższego, zdaniem SKO wszelkie zarzuty podniesione w odwołaniu są bezzasadne.

W skardze na powyższe rozstrzygnięcie SKO krążący zarzucił naruszenie:

1. przepisów prawa materialnego, przez błędną wykładnię art. 61 ust. 1 pkt 4 upzp oraz art. 7 ust. 2 uogrl, poprzez uznanie, iż w przedmiotowej sprawie wymagana jest zgoda ministra do spraw rozwoju wsi w zakresie zmiany przeznaczenia na cele nierolnicze i nieleśne przedmiotowego gruntu rolnego, w wyniku czego naruszono zasadę nie retroakcji prawa, w sytuacji gdy wniosek skarżącego został złożony w czasie obowiązywania przepisu przed nowelizacją, który nie nakładał obowiązku uzyskania zgody ministra właściwego dla rozwoju wsi i rolnictwa, co miało istotny wpływ na wynik sprawy.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Uzasadniając skargę skarżący podkreślił, że na dzień złożenia wniosku przepis art. 7 ust. 2 pkt 1 uogrl obowiązywał w bardziej liberalnym dla niego brzmieniu i zakładał, że jeżeli grunty rolne stanowiących użytki rolne klasy od I do III nie przekraczają 0,5 ha, to uzyskanie zgody ministra właściwego dla rozwoju wsi nie jest konieczne oraz, że nowe brzmienie przepisu uogrl jest dla niego mniej korzystne, a sama treść przepisu po nowelizacji powoduje konieczność spełnienia surowszej przesłanki: uzyskania zgody ministra właściwego dla rozwoju wsi i rolnictwa. Skarżący wskazał, że nieruchomość której wniosek dotyczył nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, a zatem przesłanka ta jest faktycznie nie do zrealizowania, gdyż zgoda ministra właściwego dla rozwoju wsi i rolnictwa jest możliwa do uzyskania tylko na etapie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżący wyjaśnił także, że wszystkie organy administracji powinny przestrzegać zasady lex retro non agit, która wynika z zasady demokratycznego państwa prawnego określonej w art. 2 Konstytucji i podkreślił, że gdyby organ administracji zastosował zgodnie z zasadą nie retroakcji poprzednie brzmienie, art. 7 ust. 2 uogrl obowiązujące w czasie składania wniosku to nie uległaby pogorszeniu jego sytuacja, a wniosek zostałby rozpoznany zgodnie z jego wolą, albowiem obszar, którego dotyczy wniosek nie przekracza 0,5 ha i nie wymagał zgody właściwego ministra dla rozwoju wsi i rolnictwa. Przywołał także stanowisko doktryny i judykatury w kwestii, zmiany przepisów materialnoprawnych, nie zawierających reguł prawa międzyczasowego, zgodnie z którym jeśli decyzja organu administracji ma charakter deklaratoryjny, a taki charakter ma decyzja o warunkach zabudowy, to należy zawsze stosować przepisy na mocy których doszło do powstania stosunku prawnego, obowiązujące w chwili powstania tego stosunku.

Skarżący stwierdził, że wykładnia organu administracji II instancji, stoi w sprzeczności z inną zasadą uznawaną za kanon porządku prawnego, a mianowicie z zasadą in dubio pro libertata, która już w latach 80 została ona sformułowana przez NSA na gruncie prawa administracyjnego: "Wątpliwości należy rozstrzygać na korzyść obywatela, jeśli nie stoi temu na przeszkodzie ważny interes społeczny; tylko takie bowiem postępowanie może pogłębić zaufanie obywateli do organów Państwa (art. 8 k.p.a.)" (wyr. NSA z 23.09.1982 r., II SA 1032/82, ONSA 1982, Nr 2, poz. 91). Podsumowując skarżący stwierdził, że stoi na stanowisku, iż organ odwoławczy, podobnie jak organ I instancji naruszył zasadę lex retro non agit, w wyniku czego pogorszeniu uległa sytuacja prawna obywatela, który na moment składania wniosku spełniał przesłanki do uzyskania decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla swojej inwestycji. Zmiana zaś przepisu prawnego, w toku już wszczętego postępowania administracyjnego, powodująca wymóg spełnienia kolejnej przesłanki bardziej rygorystycznej, absolutnie nie zasługuje na uwzględnienie w przedmiotowej sprawie i stoi w sprzeczności z podstawowymi zasadami porządku prawnego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoją decyzję i argumenty zawarte w jej uzasadnieniu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści przepisów art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269; ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż w ramach dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać rozstrzygnięcie zapadłe w danym postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z obowiązującymi w dacie jego wydania przepisami prawa materialnego, określającymi prawa i obowiązki stron oraz z przepisami prawa procesowego, normującymi zasady postępowania przed organami administracji publicznej. Nie może natomiast rozpoznać sprawy kierując się kryteriami słuszności czy sprawiedliwości społecznej. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracji publicznej, konieczne jest stwierdzenie, że narusza on bądź przepisy prawa materialnego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, bądź przepisy postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie albo też przepisy dające podstawę do wznowienia postępowania, a także, gdy decyzja lub postanowienie organu dotknięte są wadą nieważności. W takiej sytuacji sąd administracyjny wydaje orzeczenie o charakterze kasacyjnym, nie posiadając kompetencji do rozstrzygnięcia bezpośrednio o prawach i obowiązkach stron postępowania. Ponadto wskazać należy, że zgodnie z art. 133 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270), dalej powoływanej w skrócie jako "ppsa", sąd orzeka na podstawie akt sprawy, oraz stosownie do treści art. 134 § 1 ppsa, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w ramach tak zakreślonej kognicji, Sąd doszedł do przekonania, że nie narusza ona prawa w sposób skutkujący koniecznością jej uchylenia albo stwierdzenia nieważności.

Podstawą materialnoprawną rozpoznania sprawy będącej przedmiotem zaskarżonej decyzji są przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (upzp) cytowanej na wstępie. Zgodnie z tymi przepisami zasadą jest, że ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego (art. 4 ust. 1 upzp). W przypadku zaś braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego, a sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy (art. 4 ust. 2 pkt 1 i 2 upzp). Stosownie do treści art. 59 ust. 1 upzp zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego, polegająca na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, z zastrzeżeniem art. 50 ust. 1 i art. 86, wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy. Zgodnie natomiast z art. 61 ust. 1 upzp wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków:

1) co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych, linii zabudowy oraz intensywności wykorzystania terenu;

2) teren ma dostęp do drogi publicznej;

3) istniejące lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzględnieniem ust. 5, jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego;

4) teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1;

5) decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.

Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest ocena spełnienia przesłanki określonej w art. 61 ust. 1 pkt 4 upzp. W związku z tym podnieść należy, że z przedłożonych sądowi akt sprawy bezspornie wynika, że teren inwestycji -działka nr [...] obręb K. to grunty rolne klasy R II i R IlIa (dowód: informacja uproszczona z rejestru gruntów k-4 akt). Działka ta położona jest w obszarze, dla którego nie ma aktualnie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego(zaświadczenie Wójta Gminy I.; załącznik do wniosku k-4). Ponadto, jak wynika to z uzasadnienia decyzji organu I instancji ustalono, że teren na którym usytuowana jest działka nr [...] nie jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1 upzp.

Mając na uwadze powyższe ustalenia faktyczne, zwłaszcza co do tego, że teren spornej inwestycji to grunty rolne klasy II i IlIa stwierdzić należy, że jako taki podlega on ochronie przewidzianej ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych (uogrl). Ochrona ta polega między innymi na ograniczaniu przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze lub nieleśne (art. 3 ust. 1 pkt 1 uogrl). Ponadto według zasady wyrażonej w art. 7 ust. 1 uogrl przeznaczenia gruntów rolnych stanowiących użytki rolne klasy I-III, na cele nierolnicze dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, sporządzonym w trybie określonym w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, po uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi. Oznacza to, że w odniesieniu do terenu spornej inwestycji nie jest spełniony warunek określony w art. 61 ust. 1 pkt 4 upzp, polegający na tym, że teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, nie jest też teren ten objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc na podstawie art. 67 ustawy, o której mowa w art. 88 ust. 1. Rację mają zatem w ocenie sądu organy administracji obu instancji, że w takiej sytuacji, gdy jeden z warunków wymienionych w art. 61 ust. 1 upzp nie jest spełniony, nie jest możliwe wydanie dla wnioskowanej inwestycji decyzji o warunkach zabudowy. Uzasadniona zatem była odmowa ustalenia warunków zabudowy, co też organy uczyniły w zaskarżonych decyzjach.

W związku natomiast z zarzutami zawartymi w skardze co do naruszenia przez organy zasady lex retro non agit, co spowodowało pogorszenie sytuacji prawnej skarżącego, godzi się wyjaśnić, że rzeczywiście aktualne brzmienie art. 7 ust. 2 pkt 1 uogrl nadano jemu dopiero ustawą z dnia 8 marca 2013 r. o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2013, poz. 503), która weszła w życie z dniem 26 maja 2013. W ustawie tej nie zawarto przepisów przejściowych. Okoliczność powyższa ma, w ocenie Sądu, kluczowe znaczenie dla oceny prawnej intertemporalnych skutków dokonanej nowelizacji. W polskim prawie administracyjnym brak jest bowiem wykształconych reguł dla rozwiązywania problemów intertemporalnych. Niewątpliwie podstawową zasadą, od której istnieją wyjątki, jest zasada nie działania prawa wstecz (lex retro non agit), którą to zasadę można wyprowadzić z przepisu art. 2 Konstytucji RP, statuującego konstrukcję państwa prawa. Jednocześnie przyjąć należy, że co do zasady organy administracji publicznej, które działają na podstawie przepisów prawa (art. 6 kpa), rozstrzygają na podstawie przepisów prawa obowiązującego w momencie orzekania. Przyjmuje się także, że w razie kolizji, czy w sprawie ma zastosowanie przepis dotychczasowy, czy nowy, przepis

dotychczasowy ma zastosowanie, jeżeli pod jego rządem powstał (zmienił się albo wygasł) stosunek prawny, którego treść została bezpośrednio wyznaczona przez ten przepis. Potwierdza to również orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, który podnosi, że modyfikacje dokonywane poprzez wprowadzenie nowych przepisów odnoszących się do uprawnień przysługujących określonym podmiotom na mocy dotychczas obowiązującego prawa nie tylko obniżają zaufanie obywateli do prawa, ale mogą również niejednokrotnie sprzeciwiać się ratio legis instytucji prawnej (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 marca 2004 r., sygn. akt K 32/03, OTK 2004, Nr 3, poz. 22). Jest to jednak wyjątek od reguły, iż orzeka się na podstawie obowiązujących w danym momencie przepisów prawa, ograniczony do ściśle określonych przypadków oczywistych (niespornych) stanów faktycznych, kreujących na podstawie dotychczasowych przepisów określoną sytuację prawną danego podmiotu. W sytuacji więc, kiedy ustawodawca nie wypowiada się w kwestiach intertemporalnych, należy przyjąć, że nowa ustawa ma z pewnością zastosowanie do zdarzeń prawnych powstałych po jej wejściu w życie, jak i do tych, które miały miejsce wcześniej jednak trwają dalej – po wejściu w życie nowej ustawy.

Wskazać w związku z tym należy, że w niniejszej sprawie, przed zmianą uogrl z dniem 26.05.2013 r. złożono jedynie wniosek o ustalenie warunków zabudowy. Nota bene miało to miejsce w dniu [...].05.2013 r., na dwa dni przed wejściem w życie zmian do uogrl. Organy obu instancji wydawały decyzje już po wejściu w życie zmian do uogrl. W ocenie sądu samo złożenie wniosku w ogóle nie stanowi zdarzenia prawnego, a już z pewnością nie stanowi zdarzenia prawnego, które zostało zamknięte pod rządami poprzednio obowiązującej uogrl. Złożenie wniosku zainicjowało jedynie wszczęcie postępowania administracyjnego. Nie doprowadziło natomiast do zaistnienia jakichkolwiek zdarzeń prawnych (tak też WSA w Poznaniu w wyroku z dnia 16.04.2014r., sygn. akt IV SA/Po 1223/13; dostępny na stronie nsa.gov.pl). Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie podziela także pogląd wyrażony w uzasadnieniu wyroku WSA w Gdańsku z dnia 17.12.2013 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Gd 719/13, który warto przytoczyć, a zgodnie z którym z retroaktywnym działaniem prawa mamy do czynienia wtedy, gdy nowe prawo stosuje się do zdarzeń "zamkniętych w przeszłości", zakończonych przed wejściem w życie nowych przepisów. Tak rozumianą retroaktywność odróżnia się od retrospektywności prawa, która występuje wówczas gdy przepisy nowego prawa regulują zdarzenia bądź stosunki prawne o charakterze "otwartym", "ciągłym", takie, które nie znalazły jeszcze swojego zakończenia ("stosunki w toku"), które rozpoczęły się, powstały pod rządami dawnego prawa i trwają dalej, po wejściu w życie przepisów nowej ustawy.

Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że prawidłowo organy administracji obu instancji uznały, że w sprawie niniejszej ma zastosowanie art. 7 uogrl w brzmieniu obowiązującym po zmianie uogrl, która zaczęła obowiązywać od dnia 26.05.2013r. i że w związku z tym teren planowanej inwestycji, jako użytki rolne klasy II i IlIa wymaga uzyskania zgody ministra na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze bez względu na jego powierzchnię, co z kolei wyklucza możliwość ustalenia warunków zabudowy w trybie art. 61 upzp.

Ze względu na wszystkie powyżej przedstawione okoliczności, uznając że zaskarżona decyzja nie narusza obowiązujących przepisów prawa w sposób skutkujący koniecznością jej uchylenia albo stwierdzenia nieważności, orzeczono na podstawie art. 151 ppsa o oddaleniu skargi.