Postanowienie WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 869/22
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2023-01-17 00:00:00+01:00 ()
Symbol z opisem: 6138 Utrzymanie czystości i porządku na terenie gminy
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: *Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu w całości
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 stycznia 2023 r. wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego w sprawie ze skargi Gminy Kąty Wrocławskie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 4 listopada 2022 r. nr NK-N.4131.49.19.2022.RB w przedmiocie stwierdzenia nieważności w części uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia [...] Gmina Kąty Wrocławskie wniosła skargę na opisane w osnowie rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego.

W skardze Gmina zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nadzoru. Wniosek ten nie został w żaden sposób uzasadniony.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Wniosek nie mógł być uwzględniony. Zgodnie z treścią art. 61 § 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 – dalej: p.p.s.a.) w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania; na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa – właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie aktu lub czynności w całości lub w części; na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej – właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. (§ 2). Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 ustawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. (§ 3). Stosownie do przepisu art. 61 § 5 p.p.s.a. postanowienia, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym.

Zgodnie z treścią art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 713, dalej: u.s.g.) stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. W świetle natomiast art. 98 ust. 5 u.s.g. rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd.

W konsekwencji uznać należy, że rozstrzygnięcie nadzorcze wywołuje trwałe skutki w postaci wyeliminowania z obrotu prawnego wadliwego aktu organu samorządowego z mocą wsteczną (od dnia wydania) dopiero z momentem, kiedy stało się ono prawomocne w wyniku upływu terminu do jego zaskarżenia bądź oddalenia lub odrzucenia skargi na to rozstrzygnięcie przez sąd administracyjny (por. postanowienie NSA z dnia 29 lipca 2015 r., sygn. akt I OZ 860/15, CBOSA). Dopiero prawomocność rozstrzygnięcia nadzorczego wywoła jego wykonalność przez usunięcie zakwestionowanego aktu.

Wstrzymanie wykonalności uchwały rady gminy objętej zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym trwa do daty prawomocności rozstrzygnięcia nadzorczego albo prawomocnego jego wyeliminowania z obrotu prawnego i jest to zasada ustawowa, która nie podlega modyfikacji (por. postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 19 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Go 205/18, CBOSA). Słusznie zauważył przy tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, że brak jest podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego (obejmującego uchwałę organu gminy), skoro uwzględnienie tego żądania i wstrzymanie wykonania rozstrzygnięcia nadzorczego niweczyłoby skutki rozwiązania przyjętego w przepisie art. 92 ust. 1 u.s.g., mającego charakter regulacji bezwzględnie obowiązującej (por. postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 7 stycznia 2019 r., sygn. akt II SA/Go 896/18, CBOSA).

Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a, Sąd orzekł jak w sentencji.