Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 1478/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-01-27 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6260 Statut
6411 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące gminy; skargi organów gminy na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Samorząd terytorialny
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny
Powołane przepisy: article: art. 185
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Stahl /spr./ sędzia del. WSA Jarosław Stopczyński Protokolant Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w Obornikach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 lipca 2008 r., sygn. akt IV SA/Po 89/08 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w Obornikach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] stycznia 2008 r., nr [...] w przedmiocie zmiany statutu uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 3 lipca 2008 r. odrzucił skargę Rady Miejskiej w Obornikach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] stycznia 2008 r. zn. [...] w przedmiocie zmiany statutu. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wyjaśnił, że Wojewoda Wielkopolski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 11 stycznia 2008 r. ze względu na istotne naruszenie prawa orzekł o nieważności uchwały Rady Miejskiej w Obornikach z 30 listopada 2007 r., nr XX/154/07 w sprawie zmiany Statutu Ośrodka Pomocy Społecznej w Obornikach. Rada Miejska w Obornikach wniosła skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze w dniu 14 lutego 2008 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucając skargę stwierdził, iż zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Taki sam termin na wniesienie skargi wskazuje art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku, Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki listowej poleconej zostało doręczone Radzie Miejskiej w Obornikach w dniu 14 stycznia 2008 r., co wynika z daty wpisanej obok podpisu osoby upoważnionej do odbioru korespondencji w imieniu organu - "Pełnomocnika Urzędu Miejskiego w Obornikach do odbioru przesyłek pocztowych". Termin do wniesienia skargi upłynął zatem z dniem 13 lutego 2008 r. Skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze została tymczasem nadana dnia 14 lutego 2008 r., co obligowało Sąd do odrzucenia skargi.

W skardze kasacyjnej od tego postanowienia Gmina Oborniki wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie kosztów postępowania i zarzuciła naruszenie przepisów art.53 § 1 i art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez błędne przyjęcie początkowej daty obliczania terminu poprzez ustalenie, że opiewa on na dzień 14 stycznia 2008 r., to jest zawiadomienia o wszczęciu postępowania nadzorczego i uznanie tym samym, że skarżąca wniosła skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze z uchybieniem terminu. Zarzuciła także naruszenie art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym również przez błędne przyjęcie daty początkowej biegu terminu do wniesienia skargi.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Gmina wyjaśniła, że rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody zostało jej doręczone w dniu 16 stycznia 2008 r. i taka data figuruje na zwrotnym poświadczeniu odbioru i na taką samą datę opiewa pieczątka figurująca na kopii rozstrzygnięcia nadzorczego. Z tą również datą pełnomocnik gminy odebrał pismo Wojewody w urzędzie pocztowym w Obornikach, o czym świadczy podpis złożony przez niego na zbiorowym dowodzie odbioru pod numerem PO 40703 a więc tym samym R 40703, którym oznaczona jest przez pocztę koperta zawierająca powyższe rozstrzygnięcie. Tym samym Sąd mylnie zakwalifikował prawdopodobnie zwrotne poświadczenie odbioru zawiadomienia o wszczęciu przez Wojewodę postępowania nadzorczego. W odpowiedzi na skargę Wojewoda nie podważał terminowości wniesienia skargi uznając, że termin do jej wniesienia biegł od dnia doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego to jest od dnia 16 stycznia 2008 r.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.

Skarga kasacyjna ma uzasadnione podstawy. Jak wynika z akt sprawy i dołączonych do skargi kasacyjnej dowodów rozstrzygnięcie nadzorcze zostało Gminie Oborniki doręczone w dniu 16 stycznia 2008 r. a zatem skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu została wniesiona w terminie. Termin 14 stycznia 2008 r. przyjęty przez Sąd jako początkowa data biegu terminu do wniesienia skargi odnosi się do daty doręczenia pisma Wojewody Wielkopolskiego o wszczęciu postępowania nadzorczego. Tym samym zarzuty skargi kasacyjnej należało uznać za zasadne.

W związku z powyższym , na podstawie art. 185 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz. 1270 ze zm.) , orzeczono jak w sentencji. Na marginesie należy przypomnieć, że postępowanie w sprawach ze skarg na akty nadzoru jest wolne od opłat sądowych a uiszczone kwoty podlegają zwrotowi.