Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt I SA/Kr 646/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2006-09-13 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Sygn. akt I SA/Kr 646/04 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 września 2006r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: NSA Józef Michaldo, Sędziowie: WSA Anna Znamiec, Asesor WSA Beata Cieloch (spr), Protokolant: Iwona Sadowska – Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2006r, sprawy ze skargi K. K., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 20 kwietnia 2004r nr [...], w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2004r, - s k a r g ę o d d a l a -


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] lutego 2004 roku Wójt Gminy ustalił K.K. łączne zobowiązanie pieniężne na rok 2004 w kwocie 5.633,20 zł , w tym podatek rolny w wysokości 123 zł i podatek od nieruchomości w kwocie 5.510.20 zł.

Odwołanie od powyższej decyzji złożył K. K. i wniósł o jej uchylenie. Przedmiotowej decyzji zarzucił dokonanie przez organ I instancji nieprawidłowej kwalifikacji gruntów wykazanych w rejestrze gruntów jako "wody stojące oznaczone symbolem "Ws" do gruntów pozostałych opodatkowanych na podstawie ustawy z dnia 12.01.1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych ( tekst jednolity Dz.U. Nr 9 poz. 84 z 2002 r. z poźn .zm) według stawki 0,08 zł za 1 m kw. powierzchni zgodnie z Uchwałą Rady Gminy Wierzchosławice nr XVII/97/03 z dnia 27 listopada 2003 roku.

Podatnik podniósł , iż grunt ten winien być opodatkowany podatkiem rolnym , ponieważ prowadzi gospodarstwo rolne., a grunty pod wodami stojącymi stanowią nieużytki i nie powinny być opodatkowane wg stawki tak jak za pozostałe grunty na podstawie powołanej powyżej ustawy.

Decyzją z dnia[...] kwietnia 2004 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ II instancji podniósł , iż stosownie do treści art. 21 ust 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz. U. z 2000r. Nr 100, poz. 1086 z późn. zm.) podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Zgodnie natomiast z treścią art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają następujące nieruchomości lub obiekty budowlane:

1.grunty

2.budynki lub ich części

3.budowle lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej. W art.2 ust.2 w/w ustawy określono ,iż opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy, z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej .

Z treści art. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym ( tekst jednolity: Dz. U. z 1993r. nr 94 poz. 431 z póź. zm.) wynika, iż opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych, z wyjątkiem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza.

Z treści powołanych wyżej przepisów wynika jednoznacznie, iż podstawą wymiaru podatku od nieruchomości i podatku rolnego są dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków. Ponadto organ II instancji stwierdził ,iż z analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności z wypisu z rejestru gruntów Starostwa Powiatowego z dnia[...] września 2003r. wynika, iż odwołujący się jest właścicielem gruntów położonych w W. o łącznej powierzchni 11,01 ha. W skład wspomnianych gruntów należących do podatnika wchodzą grunty oznaczone w wypisie z ewidencji gruntów jako pastwiska trwałe o powierzchni 2,37 ha ,grunty orne o powierzchni 2,05 ha i wody śródlądowe stojące o powierzchni 6,59 ha. Przedmiotowe grunty opodatkowano częściowo przy zastosowaniu stawki podatku rolnego za 1 ha przeliczeniowy w wysokości 80,00 zł. Przy powierzchni 1,5375 ha przeliczeniowego podatek rolny został ustalony w prawidłowej wysokości 123,00 zł.

Organ II instancji stwierdził także, iż organ podatkowy I instancji przyjął prawidłową klasyfikację gruntów do opodatkowania i prawidłowa jest zastosowana stawka podatku od nieruchomości dla gruntów oznaczonych w wypisie z rejestru gruntów symbolem Ws – jako gruntu pod wodami powierzchniowymi stojącymi .W konstrukcji podatku od nieruchomości nie ma dla tego typu gruntów zwolnień. O zaliczeniu zaś gruntu do danej kategorii decydują zapisy w ewidencji gruntów.

Skargę na powyższą decyzję złożył K. K. i wniósł o uchylenie decyzji obu instancji zarzucając naruszenie prawa.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż do roku 2003 grunt pod wodami stojącymi był opodatkowany podatkiem rolnym i był traktowany jako nieużytki, za które nie naliczano mu podatków. Zdaniem podatnika, jeżeli grunty zostały oznaczone w wpisie do ewidencji symbolem "Ws" oznaczającym wody stojące, to nie jest to samo co grunt, ponieważ art. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie wymienia wód stojących ani gruntów pod tymi wodami. Ponadto skarżący podniósł, iż jest rolnikiem prowadzącym gospodarstwo rolne o powierzchni 11,01 ha na które składają się dwie działki gruntowe o numerach ewidencyjnych [...]i [...] Działka nr [...]€decyzją Komisji Planowania Gospodarczego w roku 1979 została przeznaczona pod eksploatację kruszywa i na czas eksploatacji została przekazana Przedsiębiorstwu Eksploatacji Kruszyw Zakład Eksploatacyjny w O. Przedsiębiorstwo to dokonało opłaty za wyłączenie gruntów z użytkowania rolniczego i po wyeksploatowaniu kruszywa zwróciło skarżącemu działkę ze zmienioną klasyfikacją gruntów w rejestrze , gdzie w miejsce roli wpisano jako użytki- pastwisko kl.V (Ps. V pow. 2,19 ha) i w miejscu wyrobiska pożwirowego - wody stojące (Ws o pow. 6,59 ha). Część wyrobiska zakwalifikowana jako wody stojące łączy się w jeden akwen wodny powstały po eksploatacji żwiru na gruntach wykupionych od rolników o łącznej powierzchni około 27 ha. Poza działką skarżącego pozostała część gruntów należy do Skarbu Państwa. Od roku 1982, po zwrocie działki do końca 2003 roku przedmiotowa nieruchomość była kwalifikowana jako nieużytki i była zwolniona z opodatkowania. W dniu [...]lutego 2004 roku skarżący otrzymał decyzję ustalającą łączne zobowiązanie pieniężne na rok 2004, w której wspomniane grunty jako nieużytki w użytkowaniu rolniczym zostały opodatkowane jak pozostałe grunty podatkiem od nieruchomości w wymiarze 65900 m2 x 0,08 zł za m2 = 5272,00 zł. Zdaniem skarżącego wydana decyzja podjęta została z naruszeniem prawa, a mianowicie prowadzona przez skarżącego działalność rolnicza nie jest w rozumieniu ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. Nr 9 poz. 84 z 2002r) działalnością gospodarczą ( art.1a pkt.2.1 ), natomiast uważana jest za prowadzenie gospodarstwa rolnego zgodnie z art.2 ust. 1 ustawy o podatku rolnym /Dz.U Nr 94 z 1993 r poz. 431z późn. zm) i powinna podlegać opodatkowaniu zgodnie z tą ustawą. Twierdzenie zaś, że skoro wody stojące "Ws" w rejestrze gruntów nie zostały sklasyfikowane i nie zostały objęte podatkiem rolnym to podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości jest błędne , gdyż skarżący nie prowadzi na tych wodach żadnej działalności, a wody te wchodzą w skład jego gospodarstwa dla którego stanowią nieużytek wskutek zamierzonego ich wyłączenia z użytkowania za dokonaniem odpowiedniej opłaty. Następnie skarżący zarzucił ,iż wykazana w klasyfikacji gruntów -woda stojąca Ws -pow. 6,59 ha nie jest gruntem ani też nieruchomością i nie może być kwalifikowana jako pozostałe grunty. Artykuł 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie wymienia wód stojących ani gruntów pod tymi wodami. Przyjęcie zaś kwalifikacji przez analogię do gruntów pod jeziorami zajętymi na zbiorniki wodne retencyjne lub elektrowni wodnych (art.5pkt. 1 ppkt. b ustawy o podatkach i opłatach lokalnych) nakazywałoby przyjęcie również stawki podatkowej przewidzianej dla tego typu gruntów .

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :

Zgodnie z treścią art. 3 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153 z 2002r.poz.1269 z poźn. zm – oznaczana dalej jako p.p.s.a.) , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji sąd bada ,czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi ( art. 134 p.p.s.a.).

W niniejszej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Zdaniem Sądu zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]kwietnia 2004 roku jak i poprzedzająca ją decyzja Wójta Gminy z dnia [...]lutego 2004 roku została wydana w oparciu o prawidłowe przepisy prawa materialnego – art. 2 ust.1 pkt.1 w zw. z art. 5 ust.1 lit.b ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych ( Dz.U. z 2002 r. Nr 9 poz. 84 z późn. zm ), art. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. o podatku rolnym ( tekst jednolity: Dz. U. z 1993r. nr 94 poz. 431 z póź. zm.) jak i przepisy dotyczące postępowania podatkowego – art. 13&1 pkt 3, i 233&1pkt1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku – ordynacja podatkowa ( Dz.U Nr 137 poz. 926 z późn. zm.).

Należy w szczególności podkreślić , iż stosownie do treści art. 21 ust 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne ( Dz. U. z 2000r. Nr 100, poz. 1086 z późn. zm.) podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. W tym wypadku dane te (powierzchnia gruntów, rodzaj użytków gruntowych ) miały istotny wpływ na załatwienie sprawy. Organy ustalające wysokość zobowiązań w podatku od nieruchomości nie są uprawnione do przyjęcia innej podstawy wymiaru podatku niż dane wskazane w ewidencji gruntów. Jest ona bowiem urzędowym źródłem informacji faktycznych wykorzystywanych w postępowaniach administracyjnych, w tym i w postępowaniu podatkowym. Stanowisko powyższe zostało także wyrażone w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ( wyrok NSA 3.03.2005 LEX nr 164493 ).

Jak wynika z wypisu ewidencji skarżący K. K. jest właścicielem działki nr [...] położonej w W. o łącznej powierzchni 8,78 ha w tym użytki gruntowe : pastwiska PS V o powierzchni 2,19 ha i grunty pod wodami stojącymi Ws o powierzchni 6,59 ha jak i działki nr [...] o łącznej powierzchni 2, 23 ha w tym użytki gruntowe : pastwiska Ps V – 0,18 ha i użytki rolne R IV b – 2,05 ha. Biorąc powyższe dane pod uwagę prawidłowo organ I instancji ustalił wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego w kwocie 5.633,20 zł , w tym podatek rolny w kwocie 123 zł i podatek od nieruchomości w kwocie 5.510,20 zł. Kwestionowana przez skarżącego podstawa prawna zaliczenia gruntów pod wodami stojącymi oznaczona symbolem Ws o pow. 6,59 ha do innych gruntów, co do których stosuje się przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych , a nie ustawę o podatku rolnym jest prawidłowa i tym zakresie zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego jest bezzasadny. W tym miejscu bowiem należy wskazać na przepisy ustawy z dnia 15.listopada1984 roku ( Dz.U. z 1993r Nr 94 poz.431 z późn. zm) o podatku rolnym . Zgodnie z treścią art.1 w/w ustawy opodatkowaniu podatkiem rolnym podlegają grunty sklasyfikowane w ewidencji gruntów i budynków jako użytki rolne lub jako grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych, z wyjątkiem gruntów zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej innej niż działalność rolnicza. Stosownie zaś do treści art. 2 za gospodarstwo rolne uważa się obszar gruntów, o których mowa w art. 1, o łącznej powierzchni przekraczającej 1 ha lub 1 ha przeliczeniowy, stanowiących własność lub znajdujących się w posiadaniu osoby fizycznej, osoby prawnej albo jednostki organizacyjnej, w tym spółki nieposiadającej osobowości prawnej.

Tak więc z powyższych przepisów wynika ,iż w skład gospodarstwa rolnego wchodzą użytki rolne lub grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych. Co do zaś użytków rolnych to zgodnie z & 68 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 roku ( Dz.U. Nr 38 z 2001 r poz.454) użytki rolne dzielą się na : grunty orne (symbol R), sady (S), łąki trwałe ( Ł), pastwiska trwałe ( Ps), grunty rolne zabudowane ( B-R, B-Ł, B-Ps) , grunty pod stawami ( Wsr ) , rowy ( W) .

Grunty pod wodami w tym przypadku stojącymi ,oznaczone symbolem Ws stanowią jak wynika to z & 67 pkt.6 w/w rozporządzenia odrębną kategorię użytków gruntowych ( gruntów) innych niż użytki rolne. Do użytków rolnych nie zalicza się także nieużytków oznaczonych symbolem –N ( & 67 pkt.5 w/w rozporządzenia ).

Tak więc biorąc powyższe pod uwagę grunty pod wodami stojącymi –Ws nie wchodzą w skład gospodarstwa rolnego skarżącego i nie podlegają w związku z określoną w ewidencji kategorią opodatkowaniu podatkiem rolnym. Podlegają one zgodnie z art.2.1.ppkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, który wymienia ogólnie grunty. W tej kategorii mieszczą się grunty pod wodami stojącymi.

Co do zaś nieużytków , w przypadku takiej ich klasyfikacji w ewidencji, to podlegałyby one zwolnieniu podatkowemu na podstawie art.7 pkt.10 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w brzmieniu obowiązującym w dacie powstania obowiązku podatkowego. Jeżeli zaś skarżący nie zgadza się z klasyfikacją zawartą w ewidencji gruntów winien wystąpić o ich korektę w trybie określonym w ustawie z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne.

Dokonując kontroli Sąd nie stwierdził także naruszenia przepisów postępowania.

W związku z powyższym na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002roku- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U .Nr 153,poz.1270 z późn .zm) Sąd orzekł o oddaleniu skargi.