Postanowienie WSA w Łodzi, sygn. akt II SA/Łd 713/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2017-10-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6136 Ochrona przyrody
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 par. 2 pkt 6 i par. 3, art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 446
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym

SENTENCJA

Dnia 17 października 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 17 października 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P., M. P. i M. P. na uchwałę Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego z dnia 19 lutego 2014 roku nr XLI/748/14 w przedmiocie wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego nr XXXII/480/05 z dnia 26 stycznia 2005 w sprawie uznania obszaru za użytek ekologiczny postanawia: odrzucić skargę. a.bł.


UZASADNIENIE

J. P., M. P. i M. P. zaskarżyli do sądu administracyjnego uchwałę Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego dnia 19 lutego 2014r., nr XLI/748/14, podjętą w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 28 stycznia 2014r. skarżący wezwali Radę Miasta Piotrkowa Trybunalskiego do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą Rady Miasta Piotrkowa Trybunalskiego nr XXXII/480/05 z dnia 26 stycznia 2005r. w sprawie uznania obszaru części zbiornika Bugaj wraz z terenami przyległymi za użytek ekologiczny. Skarżący zażądali od organu stwierdzenia nieważności tej uchwały i wyeliminowania jej z obrotu prawnego.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa Rada Miasta Piotrkowa Trybunalskiego w dniu 19 lutego 2014r. podjęła uchwałę nr XLI/748/14, uznając wniosek skarżących z dnia 28 stycznia 2014r. za niezasadny i odmówiła uchylenia wskazanej w tym wniosku uchwały.

W odpowiedzi na skargę Rada Miasta Piotrkowa Trybunalskiego wniosła o oddalenie skargi jako niezasadnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.) - w skrócie: "P.p.s.a." - § 2. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.

Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.).

Takim przepisem szczególnym jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r., poz. 446) – dalej jako "u.s.g." – zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Przy tym pod pojęciem uchwały z zakresu administracji publicznej należy przy tym rozumieć uchwały zawierające przepisy powszechnie obowiązujące. Uchwała z zakresu administracji publicznej wywołuje negatywne następstwa w sferze prawnej skarżącego (zniesienie, ograniczenie, uniemożliwienie realizacji uprawnienia, naruszenie interesu prawnego).

Obok uchwał z zakresu administracji publicznej, organy kolegialne gminy w określonych sytuacjach podejmują także w formie uchwał rozstrzygnięcia co do konkretnych działań, odmowy ich podjęcia czy też kolejności ich podjęcia. Uchwały te w istocie realizują jedynie określone procedury, wynikające z przepisów prawa i dlatego nie mogą być uznane za wydane w sprawach z zakresu administracji publicznej ( w rozumieniu art. 101 u.s.g.). Do tego rodzaju uchwał zalicza się m.in. uchwałę stanowiącą odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Celem takiej uchwały jest przedstawienie stanowiska jednej ze stron w sporze prawnym, odmawiającej uznania za słuszne żądania drugiej strony. Tym samym uchwała stanowiąca odpowiedź na wezwanie strony do usunięcia naruszenia prawa jest niczym innym, jak czynnością informującą o sposobie załatwienia tego wezwania.

W świetle powyższego stwierdzić należy, że nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego na uchwałę stanowiącą odpowiedź Rady Miasta na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Skarga taka nie mieści się bowiem w katalogu spraw podlegających kognicji sądów administracyjnych, określonym w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. Uchwała ta nie podlega również zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g.

Innymi słowy prawo skargi do sądu administracyjnego przysługuje co do zasady tylko na uchwałę nr XXXII/480/05 w sprawie uznania obszaru za użytek ekologiczny. Natomiast uchwała organu gminy podjęta w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dokonanego uchwałą nr XXXII/480/05 z dnia 26 stycznia 2005r nie podlega odrębnemu zaskarżeniu. Akt ten nie może bowiem podlegać kontroli sądu dokonywanej według kryterium legalności.

Stosowanie do art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.).

W związku z powyższym sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł,

jak w sentencji.

a.bł.