Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 20/19
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2019-04-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
658
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 12
journal: Dz.U. 2018 poz 75
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym  prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski (spr.) Sędziowie NSA Jolanta Rudnicka Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z.S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 67/18 ze skargi Z.S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

W dniu 28 lutego 2019 r. (data prezentaty) Z.S. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego – za pośrednictwem WSA w Krakowie – skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 67/18 na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...].

Z akt sprawy wynika, że ww. skarga Z.S. wraz z aktami sprawy została złożona przez organ w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie w dniu 18 maja 2018r. (data prezentaty). Zarządzeniem z dnia 18 maja 2018 r. sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt III SAB/Kr 67/18, nadano symbol, wskazano strony i przedmiot postępowania, wyznaczono sędziego sprawozdawcę. Przy pismach z dnia 23 maja 2018 r. doręczono skarżącemu odpis odpowiedzi na skargę oraz urzędowy formularz "PPF" w związku z zawartym w skardze wnioskiem o przyznanie prawa pomocy.

Następnie pismem z dnia 18 czerwca 2018 r. wezwano skarżącego do złożenia dodatkowych oświadczeń i dokumentów w związku ze złożonym wnioskiem o przyznanie prawa pomocy.

Postanowienie z dnia 24 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata. Odpis niniejszego postanowienia został doręczony skarżącemu przy piśmie z dnia 26 lipca 2018 r.

W dniu 13 sierpnia 2018 r. (data prezentaty) skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Po nadaniu biegu zażaleniu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przekazał powyższe zażalenie do rozpoznania Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu.

Postanowieniem z dnia 4 października 2018 r. sygn. akt I OZ 879/18 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie w części obejmującej oddalenie wniosku o zwolnienie od kosztów sądowych i umorzył postępowanie w tym zakresie, w pozostałym zakresie oddalił zażalenie.

Po zwrocie akt przez Naczelny Sąd Administracyjny, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie skierował sprawę na posiedzenie niejawne w trybie uproszczonym i wyrokiem z dnia 14 grudnia 2018 r. oddalił skargę. Przy piśmie z dnia 28 stycznia 2019 r. doręczono skarżącemu odpis sentencji wyroku z dnia 14 grudnia 2018 r. wraz z pouczeniem, że pisemne uzasadnienie orzeczenia sporządzane jest na wniosek strony, zgłoszony w terminie 7 dni od dnia doręczenia wyroku.

Następnie postanowieniem z dnia 7 lutego 2019 r. sprostował oczywistą omyłkę w treści wyroku z dnia 14 grudnia 2018 r.

W tych okolicznościach, skarżący złożył skargę na przewlekłość postępowania przed Sądem I instancji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. z 2018 r., poz. 75, dalej, jako: "ustawa").

Konieczne jest, więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa, wprost jaki jest okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Od dnia wpływu skargi do Sądu (18 maja 2018 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (28 lutego 2019 r.) upłynęło 9 miesięcy. Przy czym wskazać należy, w dniu 14 grudnia 2018 r. WSA w Krakowie zakończył postępowanie wyrokiem o oddaleniu skargi. W ocenie Sądu odwoławczego działania Sądu I instancji podejmowane były sprawnie, bez zbędnej zwłoki. Skarga na przewlekłość tego postępowania sądowego jest zatem niezasadna.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia.