Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt V SA/Wa 380/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2019-09-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Zarząd Województwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 151
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2019 r. sprawy ze skargi K. w W. na decyzję Zarządu Województwa Mazowieckiego z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu części dofinansowania; oddala skargę.


UZASADNIENIE

K. – K. sp. z o. o. z siedzibą w W. (dalej: Strona, Spółka lub Skarżąca) zawarła w dniu [...] lipca 2010 r. z [...] umowę o dofinansowanie projektu nr [...] pn. "Modernizacja [...]" (dalej: umowa o dofinansowanie). Do umowy zawarto cztery aneksy. Na podstawie umowy o dofinansowanie Stronie przekazano w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa M. (dalej:

RPO WM) dofinansowanie w wysokości [...] zł, stanowiące nie więcej niż 50

% kwoty całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu, [w tym: [...] zł ze

środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (dalej: EFRR) i [...] zł z budżetu państwa) w ramach pomocy na usługi publiczne w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego, całkowita wartość projektu wyniosła

[...] zł.

Projekt został poddany audytowi Krajowej Administracji Skarbowej (dalej: KAS).

Z czynności audytu sporządzono protokół z [...] maja 2017 r. oraz Podsumowanie

ustaleń dokonanych w projekcie [...] przez KAS z dnia [...]

czerwca 2017 r. Audytorzy na podstawie przeanalizowanej dokumentacji stwierdzili, że

w okresie realizacji projektu Strona uzyskała przychody w wysokości [...] zł z

tytułu sprzedaży odzyskanego w ramach projektu złomu. Osiągnięty dochód z tytułu

sprzedaży złomu stanowi dochód incydentalny, nie będący wynikiem działalności

operacyjnej projektu, który Strona powinna rozliczyć analogicznie jak kary umowne,

które zostały wykazane i rozliczone w końcowym wniosku o płatność. Jest to dochód

rozumiany zgodnie z art. 55 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca

2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju

Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i

uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz UE L 210/25 ze zm.; dalej:

rozporządzenie nr 1083/2006).

W dniach [...] –[...] stycznia 2018 r. Mazowiecka Jednostka Wdrażania Programów

Unijnych (dalej: MJWPU) przeprowadziła kontrolę doraźną w Spółce, której celem było

zweryfikowanie ustaleń KAS wykazanych w protokole z przeprowadzonego audytu,

dotyczących dochodu w projekcie. W toku kontroli ustalono, że w okresie realizacji

projektu Spółka uzyskała przychody ze sprzedaży złomu w wysokości [....] zł.

Przychody te dotyczyły złomu uzyskanego w wyniku przeprowadzanych równolegle

napraw głównych i modernizacji elektrycznych zespołów trakcyjnych (dalej: [...]).

MJWPU stwierdziła, iż w trakcie realizacji projektu "Modernizacja [...]" wystąpił dochód incydentalny, stanowiący wydatek

niekwalifikowalny, o którego wysokość należy pomniejszyć dofinansowanie (informacja

pokontrolna nr [...]). Zastrzeżenia K. do

wyniku kontroli nie zostały uwzględnione, zaleceniami pokontrolnymi z dnia [...] kwietnia

2018 r. wezwano Spółkę do zwrotu kwoty [...] zł wraz z odsetkami.

Wobec braku uregulowania powyższej należności w dniu [...] września 2018 r.

wszczęte zostało postępowanie administracyjne w sprawie zwrotu przez Spółkę części

dofinansowania projektu "Modernizacja [...]".

W następstwie przeprowadzonego postępowania, MJWPU (dalej: organ I

instancji) decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2018 r. zobowiązała

Stronę do zwrotu kwoty [...] zł, sprostowanej na kwotę [....]

postanowieniem z dnia [...] listopada 2018 r., wraz z odsetkami jak dla zaległości

podatkowych.

W podstawie prawnej decyzji powołano art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca

1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (aktualnie: t.j. Dz. U. z 2018 r., poz.

2096 ze zm.; dalej: k.p.a.) oraz art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 9 w związku z art. 207 ust. 11

ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (aktualnie: t.j. Dz. U. z 2019

r., poz. 869; dalej: u.f.p.).

W uzasadnieniu decyzji wskazano na naruszenie przez Stronę § 3 ust. 22

umowy o dofinansowanie poprzez niepoinformowanie MJWPU o fakcie uzyskania

przychodu ze sprzedaży złomu czyli wystąpienia okoliczności mających wpływ na

zmniejszenie poziomu maksymalnego dofinansowania z EFRR dla projektu

generującego dochód, zgodnie z art. 55 rozporządzenia nr 1083/2006 oraz § 3 ust. 23

umowy poprzez nie zwrócenie przychody ze sprzedaży złomu. Ponadto organ I instancji

stwierdził, że Spółka nie wywiązała się z obowiązku prowadzenia wyodrębnionej

ewidencji księgowej, do czego obligował § 3 ust. 25 umowy o dofinansowanie. Organ I

instancji opisał stan prawny i faktyczny, wskazał i wyjaśnił podstawę i powody żądania

zwrotu środków i sposób ich wyliczenia.

W odwołaniu od powyższej decyzji Strona zarzuciła naruszenie:

a) art 7 w zw. z art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 84 § 1 oraz art 80 k.p.a. poprzez brak

wyczerpującego, rzetelnego i wszechstronnego zebrania materiału dowodowego w zw.

z brakiem opinii biegłego z zakresu budowy, eksploatacji i naprawy pojazdów

kolejowych na okoliczność tego, czy w wyniku modernizacji EZT mogło dojść do

pozyskania złomu, w jakim zakresie i jakiej wartości;

b) art. 8 § 1 k.p.a. oraz art. 84 § 1 k.p.a. w zw. z art. 4 pkt 43) ustawy z dnia 28 marca

2003 r. o transporcie kolejowym, § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12

października 2005 r. w sprawie ogólnych warunków technicznych eksploatacji pojazdów

kolejowych, poprzez samodzielną ocenę sprawy i jej rozstrzygnięcie, podczas gdy w

ocenie Strony rozstrzygnięcie wymagało wiadomości specjalnych;

c) przepisów prawa materialnego, tj. art. 207 ust. 1 pkt 2 i ust. 9 u.f.p. poprzez wydanie

zaskarżonej decyzji przedwcześnie, bez wyczerpującego, rzetelnego i wszechstronnego

rozpatrzenia materiału sprawy, w szczególności bez dowodu z opinii biegłego.

W następstwie rozpatrzenia odwołania, Zarząd Województwa [...]

(dalej: [...], organ II instancji lub organ odwoławczy) decyzją z [...] stycznia 2019 r. nr

[...] utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

W uzasadnieniu stwierdził, po przeanalizowaniu całości dokumentacji znajdującej

się w aktach sprawy, że zgromadzony materiał dowodowy pozwala na wydanie

rozstrzygnięcia. W tej sytuacji wniosek dowodowy Strony o dopuszczenie i

przeprowadzenie dowodu z opinii biegłego nie został uwzględniony. Organ odwoławczy

wziął pod uwagę dyspozycję art. 78 § 2 k.p.a., zgodnie z którą organ może nie

uwzględnić żądania Strony dotyczącego przeprowadzenia dowodu, jeżeli okoliczność

została już stwierdzona innymi dowodami.

Zdaniem [...] stanowisko Strony, że złom nie powstał przy pracach

modernizacyjnych EZT, lecz przy naprawach głównych, jest sprzeczne z dokumentami

wystawionymi przez wykonawcę - firmę N. Spółka Akcyjna, zgodnie z którymi złom

pozyskano w trakcie prac modernizacyjnych. Dokumenty te zostały przyjęte bez uwag

przez Spółkę. Dowód taki stanowi także Studium wykonalności Projektu sporządzone

przez [...]

Sp. z o.o., zawierające m.in. zakres prac w ramach modernizacji oraz umowa pomiędzy

Kolejami [...] a N. Spółką Akcyjną nr [...], której

przedmiotem było wykonanie 23 napraw głównych z modernizacją elektrycznych

zespołów trakcyjnych serii [...] (dalej: umowa z wykonawcą), objęta

dofinansowaniem, określająca zakres modernizacji. Na mocy tej umowy wykonawca

zobowiązał się do zwrotu pozyskanych części, które zastąpione zostaną zespołami,

podzespołami i częściami zamontowanymi w ramach modernizacji pojazdu, strony

umowy ustaliły również, że złom odzyskany w trakcie napraw lub modernizacji

pojazdów stanowi własność zamawiającego i podlega zwrotowi. Ponadto w ramach

umowy z wykonawcą wystawione zostały faktury i dokumenty WZ potwierdzające

sprzedaż złomu. Natomiast Strona na poparcie swoich twierdzeń nie przedstawiła

żadnych dowodów, pomimo zapewnienia jej prawa do czynnego udziału w każdym

stadium postępowania.

Organ odwoławczy stwierdził, że w sprawie doszło do naruszenia postanowień

umowy o dofinansowanie (§ 3 ust. 22 i 23). Dowody znajdujące się w aktach

potwierdzają, że przychody uzyskane przez Spółkę w trakcie realizacji projektu ze

sprzedaży złomu zostały odzyskane w ramach realizowanego projektu i stanowią

dochód incydentalny w rozumieniu art. 55 ust. 4 rozporządzenia 1083/2006.

[...] nie kwestionuje, że w ramach umowy z wykonawcą, jak i wielu innych

zrealizowanych w ramach przedmiotowego projektu, wykonywane były równoległe

zarówno naprawy główne, nie dofinansowane ze środków UE, jak i modernizacja

współfinansowana z EFRR i budżetu państwa. Jednak umowa ta wymienia zespoły i

części, które w ramach modernizacji zwracane były przez wykonawcę jako złom do

zamawiającego, m.in. przetwornica, zawory, części silnika. Skoro w ramach

modernizacji wymieniono zespół napędowy i hamulcowy, przebudowano kabinę

maszynisty, wymieniono drzwi automatyczne, czoło pojazdów, złącza

międzywagonowe, większość elementów wnętrza, fotele dla pasażerów, to pracom tym:

towarzyszył demontaż starych elementów, których część nadawała się na złom. Pełen

zakres prac przewidzianych w ramach modernizacji [...] objętej dofinansowaniem w

RPO WM, zawiera znajdujące się w aktach Studium wykonalności projektu. Zawiera

ono m.in. wymienione powyżej prace, co do których bez wiadomości specjalnych

można stwierdzić, że generowały złom. Dokument ten wskazuje, że modernizacja

taboru będzie przeprowadzona w trakcie wykonywania napraw głównych oraz napraw

rewizyjnych, oraz że koszty projektu dotyczą wyłącznie przyjętego zakresu modernizacji

taboru bez kosztów napraw, zawiera także informację, że dokument ten (więc i zakres

prac w nim wskazany) dotyczy wyłącznie modernizacji taboru.

Wobec powyższych ustaleń organ II instancji podzielił stanowisko MJWPU, iż

uzyskany przychód ze sprzedaży złomu (w kwocie [...] zł) powstały w trakcie

realizacji projektu stanowi dochód incydentalny w rozumieniu art. 55 ust. 4

rozporządzenia nr 1083/2006, o którym mowa też w § 3 ust. 22 i 23 umowy o

dofinansowanie i winien być zwrócony proporcjonalnie do wysokości dofinansowania, tj.

w kwocie [...] zł wraz z należnymi odsetkami.

Organ odwoławczy wskazał, że nieprawidłowość w rozumieniu art. 2 pkt 7

rozporządzenia nr 1083/2006 to jakiekolwiek naruszenie przepisu prawa

wspólnotowego wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które

powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie ogólnym Unii Europejskiej w

drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego. Natomiast w

przedmiotowej sprawie to postanowienia umowy o dofinansowanie oraz przepisy prawa

odnoszące się do dochodu incydentalnego w projekcie - art. 55 rozporządzenia nr

1083/2006, stanowią procedury, których naruszenie skutkowało żądaniem zwrotu części

otrzymanego dofinansowania, tj. kwoty dochodu proporcjonalnie do otrzymanego

dofinansowania.

Spółka wniosła skargę na powyższą decyzję Organu odwoławczego do

Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, podnosząc zarzuty:

I. naruszenia przepisów postępowania:

1. art.7 w zw. z art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 84 § 1 oraz art. 80 k.p.a. w zw. z art. 138 § 1

pkt 1) k.p.a. poprzez:

- brak wyczerpującego zgromadzenia materiału dowodowego na skutek braku

przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego z zakresu budowy, eksploatacji i naprawy

pojazdów kolejowych na okoliczność tego czy w wyniku modernizacji pojazdów

kolejowych dokonanej przez Spółkę mogło dojść do pozyskania przez Stronę złomu,

jeżeli tak to w jakim zakresie i jakiej wartości,

- brak wyczerpującego, rzetelnego i wszechstronnego rozpatrzenia materiału sprawy, co

doprowadziło organ I Instancji do poczynienia w zaskarżonej decyzji całkowicie

dowolnych i nieuprawnionych ustaleń faktycznych,

2. art. 84 § 1 k.p.a. w zw. z art. 4 pkt 43) ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie

kolejowym (tj. Dz.U z 2017 r. poz.217 ze zm.; dalej: ustawa o transporcie kolejowym), §

2 pkt 2 rozporządzenia Ministra lnfrastruktury z dnia 12 października 2005 r. w sprawie

ogólnych warunków technicznych eksploatacji pojazdów kolejowych (tj. Dz. Z 2016 r.

poz. 226 ze zm.; dalej: rozporządzenie w sprawie eksploatacji pojazdów kolejowych)

poprzez samodzielną ocenę, że planowane prace modernizacyjne generowały złom,

pomimo tego, że ocena w tym zakresie wymaga wiadomości specjalnych, co wymaga

przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego,

3. art. 8 k.p.a. poprzez brak uwzględnienia w decyzji słusznego interesu Strony i

samodzielne rozstrzygnięcie kwestii technicznej wymagającej wiadomości specjalnych,

tj. tego czy w wyniku modernizacji pojazdów kolejowych dokonanej przez Spółkę doszło

do pozyskania przez Stronę złomu,

4. art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 80 k.p.a. w zw. z art. 138 § 1 pkt 1) k.p.a. poprzez:.

nieuwzględnienie brzmienia § 2 ust. 8 umowy nr [...] z dnia [...] lutego

2010 roku, który mówi o demontażu elementów taboru uzyskanych przy okazji jego

napraw oraz modernizacji, a nie wyłącznie modernizacji, brak dokładnego ustalenia jaka

część, taboru w ramach modernizacji mogłaby być przedmiotem demontażu i tym

samym brak ustalenia jaka część złomu pochodziła z napraw, a jaka z modernizacji i

jaka była jej wartość, co doprowadziło organ do nieuprawnionego utrzymania w mocy

decyzji organu I Instancji,

5. art. 138 § 1 pkt 1) k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji MJWPU z dnia [...]

listopada 2018 roku o numerze [...] wydanej z urzędu w

przedmiocie zwrotu części dofinansowania projektu ,,Modernizacja elektrycznych

zespołów trakcyjnych", podczas gdy organ w sposób wyczerpujący nie zgromadził

całego materiału dowodowego, co skutkowało brakiem uchylenia zaskarżonej decyzji w

całości oraz brakiem przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia MJWPU.

II. naruszenie przepisów prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy, tj.

6. art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 9 u.f.p. poprzez wydanie zaskarżonej decyzji w przedmiocie

zwrotu części dofinansowania projektu ,,Modernizacja [...]" przedwcześnie bez wyczerpującego, rzetelnego i wszechstronnego

rozpatrzenia materiału sprawy, w szczególności bez przeprowadzenia dowodu z opinii

biegłego.

W oparciu o powyższe zarzuty Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji

oraz poprzedzającej ją decyzji MJWPU, a także o zasądzenie kosztów postępowania

sądowego.

W odpowiedzi na skargę [...] wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko

zaprezentowane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje.

Skargę jako niezasadną należało oddalić.

W sprawie niesporne jest, że Skarżąca realizowała projektu nr

[...] pn. "Modernizacja [....]"

na podstawie umowy o dofinansowanie zawartej w dniu [...] lipca 2010 r. z

[...]. Projekt miał na celu zmodernizowanie taboru

kolejowego (elektrycznych zespołów trakcyjnych), wykorzystywanego do regionalnych

przewozów kolejowych na terenie woj. [...]. Zakres modernizacji został

przedstawiony w Studium wykonalności projektu. Zgodnie z powyższym dokumentem

modernizacja taboru miała być przeprowadzona w trakcie wykonywania napraw

głównych i napraw rewizyjnych. W umowie o dofinansowanie i wniosku o

dofinansowanie, będącym załącznikiem do umowy, określono m.in. warunki i cele

realizacji projektu, wskaźniki do osiągnięcia, zasady i procedury obowiązujące Stronę

przy realizacji projektu oraz w okresie trwałości. Umowa zobowiązała Stronę do

realizacji projektu z należytą starannością, ponoszenia wydatków celowo, rzetelnie,

racjonalnie i oszczędnie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa krajowego i

unijnego oraz procedurami obowiązującymi w ramach RPO WM.

Zgodnie z § 3 ust 22 umowy o dofinansowanie, Beneficjent zobowiązał się, że w

przypadku wystąpienia okoliczności, które mogą mieć wpływ na zmniejszenie poziomu

dofinansowania dla projektu generującego dochód zgodnie z art. 55 rozporządzenia nr

1083/2006, informuje o tych okolicznościach Mazowiecką Jednostkę Wdrażania

Programów Unijnych. Stosownie do § 3 ust. 23 umowy o dofinansowanie Beneficjent,

którego projekt wygenerował nieuwzględniony wcześniej dochód w okresie trzech lat od

dnia zamknięcia RPO WM zwraca część dochodu w proporcji, jaką stanowi kwota

dofinansowania ze środków EFRR w kosztach całkowitych projektu. Skarżąca

zobowiązała się zatem, że w przypadku, gdy projekt wygeneruje nieuwzględniony

wcześniej dochód, zwróci jego część w proporcji jaką stanowi kwota dofinansowania ze

środków EFRR w kosztach całkowitych projektu. Powyższa powinność wnika również z

przepisu art. 55 ust. 4 rozporządzenia nr 1083/2006, który stanowi, że przypadku gdy,

nie później niż trzy lata po zamknięciu programu operacyjnego, stwierdza się, że

operacja wygenerowała dochód, który nie został uwzględniony zgodnie z ust. 2 i 3,

dochód taki zwraca się do budżetu ogólnego Unii Europejskiej proporcjonalnie do

wkładu funduszy. Ponadto w § 3 ust 25 umowy o dofinansowanie Skarżąca

zobowiązała się do prowadzenia, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa,

wyodrębnionej ewidencji księgowej dotyczącej realizacji projektu z podziałem

analitycznym, w sposób przejrzysty, umożliwiający identyfikację poszczególnych

operacji księgowych i bankowych przeprowadzonych dla wszystkich wydatków w

ramach projektu.

W sprawie niesporne jest, że Skarżąca w okresie realizacji projektu uzyskała

dochód ze sprzedaży złomu w wysokości [....] zł. Spór w sprawie dotyczy kwestii

pochodzenia sprzedanego przez Skarżącą złomu, tj. rozstrzygnięcia czy pozyskanie

złomu przez Skarżącą nastąpiło, jak twierdzą orzekające w sprawie organy, w wyniku

prac modernizacyjnych przeprowadzonych z dofinansowania ze środków EFRR czy też,

jak twierdzi Skarżąca, na skutek napraw głównych realizowanych przez Skarżącą poza

projektem ,,Modernizacja [....],tj. bez udziału środków

EFRR.

W ocenie Sądu stanowisko organów znajduje uzasadnienie w prawidłowo

zgromadzonym i ocenionym materiale dowodowym, na który składają się między

innymi: dokumentacja projektowa, umowa zawarta przez Skarżącą z N. Spółką

Akcyjną w N. w dniu [...] lutego 2010 r. w przedmiocie wykonania napraw

głównych z modernizacją elektrycznych zespołów trakcyjnych serii [...] ustalenia

audytu KAS, wyniki kontroli doraźnej przeprowadzonej przez MJWPU, a także

dokumenty źródłowe dotyczące sprzedaży złomu - faktury VAT, przelewy, dokumenty

magazynowe WZ, ZW.

Natomiast stanowisko Skarżącej wskazujące na sprzedaż złomu nie

pochodzącego z modernizacji [...] lecz z napraw głównych nie znajduje oparcia w

materiale dowodowym, zwłaszcza w opisie dokumentów źródłowych dotyczących

sprzedaży złomu z którego jednoznacznie wynika, że złom powstał przy modernizacji

[...]. Opis ten pozostaje zatem w wyraźnej sprzeczności z twierdzeniami Skarżącej o

pochodzeniu złomu. Podkreślić należy, że żaden ze zgromadzonych dokumentów, w

tym przedłożonych przez samą Skarżącą, nie potwierdza pochodzenia złomu z napraw

głównych. Nie sposób przy tym nie zauważyć, że Skarżąca nie wywiązała się z

obowiązku - wynikającego z § 3 ust. 25 umowy o dofinansowanie - prowadzenia,

zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, wyodrębnionej ewidencji księgowej

dotyczącej realizacji projektu z podziałem analitycznym, w sposób przejrzysty

umożliwiający identyfikację poszczególnych operacji księgowych i bankowych. Ponadto

Skarżąca powołując się na błędny opis dokumentów, uwzględniony przez organy, nie

podjęła żadnych czynności (na etapie pozyskiwania złomu, w toku późniejszego audytu

i kontroli czy w końcu na etapie postępowania administracyjnego) zmierzających do

spowodowania korekty ,,błędnych’’ opisów dokumentów, zaś organy orzekające nie

miały żadnych podstaw do kwestionowania zapisów tych dokumentów. Wobec

powyższego Skarżąca nie może skutecznie twierdzić, że sprzedany złom o ustalonej

wartości pochodził z napraw głównych i na tej podstawie podważać zasadność

zobowiązania do zwrotu środków.

Stanowisko organów poparte jest dodatkowo zapisami umowy z wykonawcą

(N. S.A.), powołanymi w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, w których przewidziano

m. in., że wykonawca zobowiązuje się do zwrotu po uprzedniej naprawie

zdemontowanych podzespołów i zespołów oraz pozyskanych części, które zastąpione

zostaną zespołami, podzespołami i częściami zamontowanymi w ramach modernizacji

pojazdu (§ 2 ust. 8 umowy) oraz, że złom odzyskany w ramach napraw lub modernizacji

pojazdów stanowi własność Skarżącej (§ 2 ust. 17 umowy). Nieuzasadniony tym

samym jest zarzut nieuwzględnienia brzmienia § 2 ust. 8 umowy z wykonawcą, tj.

naruszenia art. 77 i art. 77 § 1 k.p.a. Postanowienia tej umowy były powołane w

uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i przemawiają za słusznością stanowiska organów.

Sąd podobnie jak organy orzekające nie kwestionuje, że w ramach umowy z

wykonawcą realizowane były równolegle naprawy główne, nie dofinansowane ze

środków UE, jak i modernizacja współfinansowana ze środków EFRR, niemniej jednak

umowa ta wymienia zespoły i części, które w ramach modernizacji zwracane były przez

wykonawcę do Skarżącej, np. przetwornica, zawory, części silnika. Dodatkowo należy

zauważyć, że pełen zakres prac przewidzianych w ramach modernizacji [...] zawiera

Studium wykonalności Projektu, powołany również w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Zakres tych prac wskazuje również na generowanie złomu w ramach prowadzonej

modernizacji [...], a nie napraw głównych.

W ocenie Sądu niezasadne są zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów

postępowania administracyjnego, oparte w znacznej mierze na przekonaniu Skarżącej

o potrzebie powołania i przeprowadzenia przez organ odwoławczy dowodu z biegłego

na okoliczność ustalenia czy w wyniku modernizacji pojazdów kolejowych mogło dojść

do pozyskania przez Skarżącą złomu, a jeżeli tak to w jakim zakresie. Z powyższą

kwestią Skarżąca wiąże zarzuty braku po stronie [...] wyczerpującego zgromadzenia

materiału dowodowego oraz samodzielnej oceny co do generowania złomu przez prace

modernizacyjne [...].

W ocenie Sądu zgromadzony materiał dowodowy był kompletny (wystarczający)

do wydania zaskarżonego rozstrzygnięcia, nie było powodów powoływania biegłego na

okoliczności dokonania ustaleń faktycznych, oczekiwanych przez Skarżącą. Należy

wskazać, że zgodnie z art. 84 § 1 k.p.a. gdy w sprawie wymagane są wiadomości

specjalne, organ administracji publicznej może zwrócić się do biegłego lub biegłych o

wydanie opinii. Żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić

jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy, organ może

nie uwzględnić żądania, jeżeli żądanie to dotyczy okoliczności już stwierdzonych innymi

dowodami, chyba że mają one znaczenie dla sprawy (art. 78 § 1 i § 2 k.p.a.). W

rozpatrywanej sprawie stan faktyczny ustalony został w sposób prawidłowy. Organy

orzekające podjęły wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu

faktycznego oraz w sposób wyczerpujący zebrały i rozpatrzyły cały materiał dowodowy,

co znalazło odzwierciedlenie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Zgromadzony

materiał dowodowy potwierdzał nie tylko fakt pozyskania przez Skarżącą złomu z

modernizacji [...] lecz również jej wielkość. W tym stanie rzeczy żądanie

przeprowadzenia dowodu w zakresie wskazanym przez Skarżącą nie znajduje podstaw

faktycznych ani prawnych.

Przedstawiając powyższe Sąd stwierdza, że w sprawie nie doszło do naruszenia

art. 7 w zw. z art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 84 § 1 w zw. z art. 80 k.p.a. w zw. z art. 138 § 1

pkt 1) k.p.a.; art. 84 § 1 k.p.a. w związku z art. 4 pkt 3 ustawy o transporcie kolejowym,

§ 2 pkt 2 rozporządzenia w sprawie eksploatacji pojazdów kolejowych; art. 8 k.p.a.; jak

również art. 138 § 1 pkt 1) k.p.a.

Nieuzasadnione również są zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów

prawa materialnego.

Zgodnie z art. 207 ust. 1 pkt 2 u.f.p. w przypadku gdy środki przeznaczone na

realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są

wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 – podlegają zwrotowi

wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od

dnia przekazania środków, w terminie 14 dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji, o

której mowa w ust. 9, na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy. Stosownie do art.

184 u.f.p. wydatki związane z realizacją programów i projektów finansowanych ze

środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3, są dokonywane zgodnie z

procedurami określonymi w umowie międzynarodowej lub innymi procedurami

obowiązującymi przy ich wykorzystaniu. W orzecznictwie sądów administracyjnych

przyjęte jest jednomyślnie, że procedurami o których mowa w powyższym przepisie,

których naruszenie skutkuje obowiązkiem zwrotu środków, są procedury przewidziane

w umowie o dofinansowanie jak również przepisy unijne mające zastosowanie do

przyznanego dofinansowania. Organy orzekające prawidłowo stwierdziły zatem, że w

sprawie doszło zarówno do naruszenia § 3 ust. 22 i ust. 23 umowy o dofinansowanie,

jak również art. 55 ust. 4 rozporządzenia nr 1083/2006, co uzasadniało zastosowanie w

rozpatrywanej sprawie art. 207 ust. 1 pkt 2 u.f.p.

Reasumując Sąd uznał zarzuty skargi za bezzasadnie i nie znajdując innych

powodów do uwzględnienia skargi, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia

2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r.,

poz. 1302 ze zm.), orzekł jak w sentencji.