Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt III SAB/Kr 86/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2015-04-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 58 par. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Kraków, dnia 16 kwietnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie przyznania świadczenia socjalnego postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

K. J. wniósł skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji, w której podał, że dotyczy ona "(...) niezakończenia do chwili obecnej, pomimo odległych dat wniesienia postępowań administracyjnych zainicjowanych moimi wnioskami z lat 2008, 2009, 2010, 2012 i za rok 2013, w przedmiocie wypłaty świadczenia publicznoprawnego, zwanego dofinansowaniem kosztów wypoczynku (...)".

W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej odrzucenie z uwagi na to, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Pismem z dnia 27 marca 2015 r. Sąd wezwał skarżącego pod rygorem odrzucenia skargi do jej sprecyzowania poprzez wskazanie, jakiego wniosku (z daty i treści) dotyczy zarzucana organowi bezczynność oraz nadesłanie jego kserokopii.

W odpowiedzi na powyższe, skarżący podał, że to na organie administracji ciąży obowiązek przedłożenia do skargi kompletnych akt administracyjnych sprawy, której skarga dotyczy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności.

Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

W okolicznościach niniejszej sprawy skarżący K. J. zaskarżył bezczynność Wojewódzkiego Komendanta Policji w zakresie postępowań administracyjnych wszczętych z jego wniosków z lat 2008, 2009, 2010, 2012 i za rok 2013. Tak sformułowany przez skarżącego zakres przedmiotowy skargi nie czynił zadość postanowieniom art. 57 § 1 pkt 1 P.p.s.a., bowiem sąd, podejmując kontrolę działania organu administracji w kontekście zarzucanej mu bezczynności, powinien wiedzieć przede wszystkim, jakiego konkretnego postępowania administracyjnego ta bezczynność ma w ocenie skarżącego dotyczyć. To zaś powoduje, że sąd powinien dysponować wiedzą co do wniosku inicjującego to postępowanie, jego daty i treści, tak aby móc skontrolować, kiedy organ administracji wszczął postępowanie w danej sprawie i jakie czynności podejmował bądź nie w jego toku.

Skarga K. J. zawierała w powyższym zakresie istotne braki, uniemożliwiające Sądowi zakreślenie granic kontroli legalności działania organu administracji.

Mając to na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi, o którym mowa w art. 57 § 1 pkt 1 P.p.s.a., w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący zaprezentował w piśmie z dnia 1 kwietnia 2015 r. pogląd, że to organ administracji jest zobowiązany przedłożyć do kontroli sądowej wszystkie posiadane i zebrane dla danej sprawy dokumenty, poczynając od wniosku wszczynającego postępowanie administracyjne, jak również inne dokumenty i dowody, które mogą potwierdzać poprawność stanowiska organu prezentowanego w danej sprawie sądowoadministracyjnej.

Ze stanowiskiem skarżącego, przerzucającym ciężar wskazania przedmiotu zaskarżenia na organ administracji, nie można się zgodzić.

Prawdą jest, że stosownie do art. 52 § 2 P.p.s.a., organ administracji przekazuje sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Obowiązek ten Wojewódzki Komendant Policji zrealizował, nadsyłając akta, zawierające kopie wniosków skarżącego z lat 2009, 2009, 2010, 2012, 2013 i 2014.

Trzeba wszakże z naciskiem stwierdzić, że okoliczność ta nie mogła usunąć braku formalnego skargi, bowiem w dalszym ciągu skarżący nie wykonał ciążącego na nim z mocy prawa obowiązku precyzyjnego wskazania zakresu przedmiotowego sprawy, w której dopatruje się bezczynności organu. Warunku tego nie spełnia oznaczenie wielości lat, w których skarżący składał organowi wnioski o dofinansowanie wypoczynku. Przyjąć bowiem należy, że każdy z tych wniosków z osobna inicjował nowe, samodzielne postępowanie administracyjne, w zakresie którego mogłoby teoretycznie dojść do bezczynności organu. Skoro więc skarżący uchyla się od wskazania, w zakresie którego konkretnie postępowania skarży bezczynność Wojewódzkiego Komendanta Policji, uznać należało, że nie uzupełnił braku formalnego skargi. Sąd nie jest uprawniony do zakreślania przedmiotu postępowania niejako w zastępstwie skarżącego.

Naczelny Sąd Administracyjny zauważył, że "stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzystała w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie właściwie zdiagnozowanych istotnych braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem" (postanowienie NSA z dnia 29 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 2319/11).

Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), postanowił jak w sentencji.