Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt I SA/Łd 370/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2018-08-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
6560
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną interpretację
Powołane przepisy: article: art. 14c par. 1 art. 14h art. 121
journal: Dz.U. 2018 poz 800
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - t.j.
article: art. 86 ust. 2a
journal: Dz.U. 2017 poz 1221
law: Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiktor Jarzębowski Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Janicki Sędzia WSA Paweł Kowalski (spr.) Protokolant: Starszy sekretarz sądowy Przemysław Cieślarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi Miasta P. na indywidualną interpretację Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia 22 marca 2018 r. nr 0113-KDIPT1-3.4012.905.2017.2.JM w przedmiocie przepisów prawa podatkowego dotyczących podatku od towarów i usług. 1. uchyla zaskarżoną interpretację; 2. zasądza od Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej na rzecz strony skarżącej kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Zaskarżoną interpretacją z 22 marca 2018 r. Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdził, że stanowisko wnioskodawcy przedstawione we wniosku o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie:

- braku zastosowania art. 86 ust. 2a ustawy w związku z odliczeniem podatku od wydatków poniesionych na: nabycie autobusów niskoemisyjnych, doposażenie stacji obsługi pojazdów w zajezdni autobusowej, budowę budynku technicznego oraz doprowadzenie przyłączy z kotłowni do budynku administracyjnego, budowę budynku/kontenera zlokalizowanego przy końcowym przystanku autobusowym - jest prawidłowe;

- braku zastosowania art. 86 ust. 2a ustawy w związku z odliczeniem podatku od wydatków poniesionych na: nabycie i instalację tablic dynamicznej informacji pasażerskiej wraz z systemem ITS, nabycie biletomatów, nabycie i instalację systemu monitoringu wizyjnego, przebudowę pomieszczenia w zajezdni autobusowej na potrzeby dyspozytorni ITS wraz z budową pomieszczenia serwerowni ITS, stworzenie nowej wersji portalu internetowego wraz z aplikacją mobilną, dostosowanie wybranych peronów przystankowych do potrzeb osób niepełnosprawnych, pętle autobusowe, nabycie i montaż wiat przystankowych wraz z ławkami oraz słupków przystankowych - jest nieprawidłowe.

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe:

Miasto P. jest zarejestrowane na potrzeby podatku od towarów i usług jako podatnik VAT czynny. Do zadań własnych Miasta, na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2 oraz pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym należą sprawy w zakresie gminnych dróg, ulic, mostów, placów, organizacji ruchu drogowego oraz lokalnego transportu zbiorowego. W celu należytego świadczenia usług w zakresie lokalnego transportu zbiorowego Miasto zawarło z Miejskim Zakładem Komunikacyjnym spółką z o.o. umowę wykonawczą o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Zgodnie z ustawą z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym, Miasto wykonuje funkcje organizatora publicznego transportu zbiorowego, natomiast Spółka jest operatorem publicznego transportu zbiorowego na terenie Miasta. W 2018 r. Miasto planuje jednakże dokonać stosownych zmian w zawartej umowie, tj. de facto w całym modelu funkcjonowania i rozliczania usług transportu zbiorowego. Zgodnie z nowym modelem organizacji publicznego transportu zbiorowego spółka, jako podwykonawca, będzie w szczególności zobowiązana do:

- wykonywania przewozów pasażerskich według rozkładów jazdy,

- sprzedaży biletów (w imieniu i na rzecz Miasta), w tym sprzedaży biletów w pojazdach,

- stosowania cen biletów ustalonych przez Miasto,

- wykonywania innych czynności, które są niezbędne do należytego świadczenia usług transportowych.

Sprzedawcą usług transportowych będzie Miasto - MZK będzie bowiem w tym zakresie działać w imieniu i na rzecz Miasta. Spółka będzie jedynie technicznym podwykonawcą usług transportowych, natomiast to wnioskodawca będzie wykazywał te czynności dla celów VAT i rozliczał VAT należny zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Spółka będzie otrzymywać od Miasta wynagrodzenie za świadczenie w jego imieniu usług. W przyszłości Miasto ponosić będzie wydatki na realizację zadania pn. Modernizacja i rozwój komunikacji miejskiej w P.. Wydatki będą stanowić środki własne Miasta oraz środki pozyskane w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego, przy czym VAT nie stanowi kosztu kwalifikowanego projektu. Planowane zakończenie zadania to 2019 r..

Przedmiotem wniosku są wydatki Miasta, które zostaną poniesione na:

A. nabycie autobusów niskoemisyjnych - autobusy będą eksploatowane wyłącznie przez MZK do świadczenia usług publicznego transportu zbiorowego na terenie Miasta (pojazdy te nie będą wykorzystywane do innych celów, przykładowo nie będą wynajmowane osobom trzecim ani nie będą eksploatowane przez spółkę w innej działalności niż komunikacja miejska),

B. nabycie i instalację tablic dynamicznej informacji pasażerskiej wraz z systemem ITS - na tablicach (instalowanych na przystankach autobusowych) wyświetlane będą w szczególności informacje związane z rozkładem jazdy autobusów,

C. nabycie i instalację systemu monitoringu wizyjnego - monitoring zainstalowany będzie przy każdej tablicy dynamicznej informacji pasażerskiej oraz na niektórych przystankach autobusowych,

D. przebudowę pomieszczenia w zajezdni autobusowej na potrzeby dyspozytorni ITS wraz z budową pomieszczenia serwerowni ITS,

E. stworzenie nowej wersji portalu internetowego wraz z aplikacją mobilną - narzędzia te będą służyły pasażerom do uzyskiwania informacji o komunikacji miejskiej (tj. rozkład jazdy ogłoszenia o ewentualnych zmianach trasy, awariach, etc),

F. dostosowanie wybranych peronów przystankowych do potrzeb osób niepełnosprawnych,

G. nabycie i montaż biletomatów stacjonarnych i mobilnych - przy użyciu biletomatów będzie dokonywana sprzedaż biletów uprawniających do korzystania z usług transportowych zarówno Miasta, jak i podmiotów trzecich świadczących (jednakże nie w imieniu Miasta) usługi transportowe,

H. budowę dworca autobusowego - obiekt mieszczący poczekalnię dla pasażerów, toalety, część socjalną dla kierowców oraz kasę biletową, w której będzie dokonywana sprzedaż biletów uprawniających do korzystania z usług transportowych zarówno Miasta, jak i podmiotów trzecich świadczących (jednakże nie w imieniu Miasta) usługi transportowe,

I. pętle autobusowe - w tym stworzenie placów manewrowych, chodników

i zagospodarowanie zieleni,

J. nabycie i montaż wiat przystankowych wraz z ławkami oraz słupków przystankowych,

K. doposażenie stacji obsługi pojazdów w zajezdni autobusowej - stacja obsługiwać będzie wyłącznie autobusy eksploatowane przez MZK celem świadczenia usług lokalnego transportu zbiorowego,

L. budowę budynku technicznego (mieszczącego kotłownię, pomieszczenia socjalne, punkt wulkanizacyjny, magazyn części zamiennych) oraz doprowadzenie przyłączy z kotłowni do budynku administracyjnego — wydatki poniesione w tym zakresie będą służyły rozwojowi zaplecza dla osób zaangażowanych w obsługę komunikacji miejskiej,

M. budowę budynku/kontenera zlokalizowanego przy końcowym przystanku autobusowym - obiekt będzie pełnił funkcję pomieszczenia socjalnego z toaletą dla kierowców autobusów.

Całość ww. majątku (dalej łącznie jako: Infrastruktura transportowa) wykorzystywana będzie zdaniem Miasta wyłącznie do działalności w zakresie transportu zbiorowego (tj. do czynności, w odniesieniu do których, na gruncie VAT, usługodawcą będzie Miasto). Świadczenie usług w ramach lokalnego transportu zbiorowego jest, co do zasady, odpłatne. Obszar ten jest uregulowany w powszechnie obowiązujących aktach prawnych (w szczególności w ustawie z dnia 16 grudnia 2010 r o publicznym transporcie zbiorowym oraz ustawie z dnia 15 listopada 1984 r. - Prawo przewozowe). Przepisy ww. aktów prawnych określają zasady prowadzenia działalności w zakresie publicznego transportu zbiorowego, jak również definiują zasady odpłatności za korzystanie z usług lokalnego transportu zbiorowego. Zgodnie z tymi zasadami, istnieją jednakże pewne grupy uprawnione do przejazdów bezpłatnych lub ulgowych (tj. za obniżoną odpłatnością). Ponadto, w kompetencji danej gminy leży tworzenie kolejnych uprzywilejowanych grup.

A. Osoby uprawnione do nieodpłatnych przejazdów na podstawie ustaw i rozporządzeń.

B. Osoby uprawnione do nieodpłatnych przejazdów na podstawie powszechnie obowiązujących aktów prawa miejscowego.

W świetle powyższego Miasto pragnie potwierdzić zasady realizacji przysługującego mu prawa do odliczenia VAT naliczonego od wydatków na Infrastrukturę transportową. Miasto będzie przekazywać na rzecz operatora komunikacji miejskiej rekompensatę stanowiącą środki pieniężne lub inne korzyści majątkowe, mając na celu pokrycie kosztów wykonywania powierzonego spółce zadania. W zakresie organizacji transportu zbiorowego, MZK będzie działać w imieniu i na rzecz Miasta, tym samym przychody ze sprzedaży biletów komunikacji miejskiej będą przychodami Miasta. Miasto będzie rozliczać VAT należny z tytułu świadczenia odpłatnych usług publicznej komunikacji zbiorowej. Infrastruktura będąca przedmiotem wniosku zostanie udostępniona MZK na podstawie umowy nieodpłatnego użyczenia na czas nieokreślony. W okresie trwałości projektu "Modernizacja i rozwój komunikacji miejskiej w P." (tj. co najmniej do 2025 roku) Wnioskodawca nie planuje pobierania opłat za korzystanie z peronów przystankowych, poczekalni dla pasażerów oraz jednej z dwóch toalet zlokalizowanych na dworcu autobusowym. Niemniej jednak perony przystankowe, poczekalnia dla pasażerów oraz ogólnodostępna toaleta na dworcu autobusowym będą związane ze świadczonymi przez Miasto usługami organizacji transportu zbiorowego. Ponadto druga toaleta mieszcząca się na dworcu autobusowym będzie przeznaczona wyłącznie dla kierowców autobusów MZK, działającego w imieniu i na rzecz Miasta. Tym samym toaleta ta będzie ściśle związana ze świadczonymi przez Miasto usługami organizacji transportu zbiorowego. Inteligentny system transportowy ułatwi planowanie podróży pasażerom pabianickiej komunikacji miejskiej, a jego powiązanie z monitoringiem przystanków poprawi bezpieczeństwo pasażerów. Zastosowanie tablic dynamicznej informacji pasażerskiej wpłynie na usprawnienie przepływu informacji o terminach odjazdu pojazdu komunikacji miejskiej dla pasażerów, tworzenie zoptymalizowanych potoków pasażerskich na poszczególnych liniach, stosownie do oczekiwań pasażerów i możliwości przewoźnika, przesyłanie istotnych komunikatów dla pasażerów. Ww. rozwiązania mają wpłynąć na rezygnację części kierowców z przejazdów pojazdami własnymi w sytuacji możliwości skorzystania z komunikacji miejskiej, a w konsekwencji na wzrost popytu na usługi komunikacji miejskiej i wzrost dochodów miasta z biletów (świadczenia usług opodatkowanych podatkiem VAT). Projekt ITS przewiduje w szczególności zainstalowanie na 23 przystankach autobusowych tablic dynamicznej informacji pasażerskiej, które będą informować pasażerów na bieżąco o faktycznych przewidywanych godzinach odjazdów autobusów pabianickiej komunikacji miejskiej (uwzględniających odchylenia w realizacji rozkładu jazdy), ponadto będą informować o występujących utrudnieniach (np. objazd autobusów z powodu wypadku samochodowego). Ponadto, system ITS przewiduje zainstalowanie przy tablicach dynamicznej informacji pasażerskiej kamer monitoringu wizyjnego, co wpłynie na poprawę bezpieczeństwa pasażerów oraz na poprawę bezpieczeństwa mienia na przystankach (wiaty, tablice) zakupionego przez Miasto w ramach projektu. Na potrzeby systemu ITS zostanie wybudowana sieć transmisji danych pomiędzy tablicami dynamicznej informacji pasażerskiej, zajezdnią MZK oraz siedzibą Straży Miejskiej. Tablice dynamicznej informacji pasażerskiej będą połączone z Centrum Zarządzania Ruchem, które będzie zlokalizowane w siedzibie MZK. Tam zostanie zlokalizowana serwerownia i dyspozytornia ITS. Ponadto, w ramach projektu ITS zostanie wdrożona nowa wersja portalu pasażera [...].pl wraz z aplikacją mobilną, które będą służyć ułatwieniu planowania podróży. Monitoring ułatwi dynamiczne zarządzanie komunikacją miejską i bieżące reagowanie przez dyspozytora MZK na nieprzewidziane sytuacje (np. wypadek blokujący ruch drogowo-autobusowy, nagły zwiększony potok pasażerski np. w przypadku imprez masowych). Inwestycje z zakresu monitoringu wizyjnego służą zapewnieniu bezpieczeństwa pasażerów i mienia zakupionego w ramach projektów oraz optymalnemu wykorzystaniu infrastruktury publicznego transportu zbiorowego. Dyspozytor, mając podgląd z monitoringu przystankowego, będzie mógł podjąć bieżące decyzje w ramach dynamicznego zarządzania ruchem komunikacji miejskiej - np. skierować autobusy z rezerwy do obsługi linii bądź też przekierować autobusy na objazdowe trasy, aby nie utknęły w nagłym incydentalnym zatrzymaniu. Monitoring wizyjny jest powszechnie wykorzystywany w zarządzaniu transportem publicznym w ramach Inteligentnych Systemów Transportowych. Bez tego komponentu nie jest możliwe zdalne zarządzanie komunikacją miejską w trybie "live", a jedynie post factum Inteligentne zarządzanie transportem z użyciem monitoringu przystankowego umożliwia poprawę komfortu i efektywności podróży realizowanych transportem zbiorowym, redukcję kosztów zarządzania transportem zbiorowym (brak konieczności wysyłania pojazdów nadzoru ruchu w teren do zbadania sytuacji drogowej). Jest również istotnym elementem bezpieczeństwa komunikacji miejskiej - umożliwia np. natychmiastowe reagowanie w przypadku pozostawienia podejrzanego bagażu na przystanku (zmniejszenie ryzyka zamachów terrorystycznych), bójek, rozbojów. Monitoring przystankowy zostanie zlokalizowany na przystankach autobusowych na magistralnych ciągach komunikacyjnych, na intensywniej wykorzystywanych przez komunikację miejską oraz w obrębie wybranych pętli i węzłów przesiadkowych, w tym: A, Dworzec PKP, B, C i D. Ww. rozwiązania mają wpłynąć na wzrost popytu na usługi komunikacji miejskiej (w związku ze zwiększonym poczuciem bezpieczeństwa pasażerów) i wzrost dochodów Miasta z biletów (świadczenia usług opodatkowanych podatkiem VAT). Projekt przewiduje w szczególności zainstalowanie na 26 przystankach autobusowych kamer monitoringu wizyjnego (po 2 kamery stałopozycyjne IP z inteligentną analizą obrazu na każdy przystanek. Na potrzeby monitoringu wizyjnego w ramach systemu ITS zostanie wybudowana sieć transmisji danych pomiędzy tablicami dynamicznej informacji pasażerskiej, zajezdnią MZK oraz siedzibą Straży Miejskiej. Zakłada się 2 stanowiska podglądu i zarządzania systemem monitoringu w budynku Straży Miejskiej. Dodatkowo zakłada się możliwość podglądu z kamer zlokalizowanych na przystankach i w pojazdach przez dyspozytorów MZK. System zapisu z kamer monitoringu będzie zrealizowany w serwerowni na terenie MZK. Tablice dynamicznej informacji pasażerskiej ułatwią planowanie podróży pasażerom pabianickiej komunikacji miejskiej. Zastosowanie tablic dynamicznej informacji pasażerskiej wpływa na usprawnienie przepływu informacji o terminach odjazdu pojazdu komunikacji miejskiej dla pasażerów, tworzenie zoptymalizowanych potoków pasażerskich na poszczególnych liniach, stosownie do oczekiwań pasażerów i możliwości przewoźnika, przesyłanie istotnych komunikatów dla pasażerów. Ww. rozwiązania mają wpłynąć na rezygnację części kierowców z przejazdów pojazdami własnymi w sytuacji możliwości skorzystania z komunikacji miejskiej, a w konsekwencji na wzrost popytu na usługi komunikacji miejskiej i wzrost dochodów miasta z biletów (świadczenia usług opodatkowanych podatkiem VAT). Przystankowa tablica informacyjna będzie przeznaczona do prezentacji informacji dla pasażerów korzystających z usług komunikacji miejskiej. Tablica będzie przygotowana do pracy na przystankach autobusowych na wolnym powietrzu.

Tablice będą dwustronnie prezentować informacje takie jak:

- Aktualny czas i data

- Numer linii (minimum 3 a w przypadku przystanków Dworzec PKP, A/pętla, E/F i E/SDH: minimum 5)

- Przystanek docelowy linii (kierunek)

- Czas oczekiwania (przyjazdu, odjazdu)

- Generowany przez operatora dowolny komentarz dotyczący trasy lub linii

- Okazjonalne symbole graficzne i inne aktualne informacje, np. objazdach, tymczasowych połączeniach, planowanych zmianach w schematach komunikacji, itp.

- Informacje dodatkowe w postaci informacyjnego paska przesuwnego,

- Możliwość prezentacji informacji pasażerskiej innych przewoźników.

Przystankowa tablica informacyjna będzie zasilona informacją z systemu centralnego MZK, za pomocą stałego łącza kablowego. W projekcie przewidziano instalację 23 szt. dwustronnych tablic informacji przystankowej zlokalizowanych na przystankach cechujących się największym natężeniem ruchu. Nowa wersja portalu internetowego [...].pl wraz z aplikacją mobilną ułatwi planowanie podróży pasażerom [...] komunikacji miejskiej, w tym z uwzględnieniem dynamicznego rozkładu jazdy (uwzględniającego aktualne warunki ruchu drogowego). Ponadto, portal zostanie dostosowany do bieżących norm dotyczących stron internetowych i potrzeb osób niepełnosprawnych (standardy dostępności WAI i WCAG, obejmujące w szczególności utworzenie alternatywnej wersji strony opartej o wysoki kontrast, umożliwienie powiększania tekstu, zastosowanie mikroformatów). Dotychczasowa wersja portalu [...].pl realizowana była w roku 2009 i nie spełnia ww. współczesnych norm, w tym zakresie dostępności dla osób niepełnosprawnych. Obecna wersja portalu nie posiada funkcjonalności dynamicznego planowania podróży, tj. uwzględniającego bieżące warunki ruchu drogowego - celem wdrożenia nowej wersji portalu jest zatem również jej dostosowanie do szerszego grona odbiorców. Ww. rozwiązania mają wpłynąć na wzrost popytu na usługi komunikacji miejskiej i wzrost dochodów miasta z biletów (świadczenia usług opodatkowanych podatkiem VAT).

Aplikacja mobilna na smartfony będzie umożliwiać:

- odczytanie rozkładu jazdy [...] komunikacji miejskiej (według linii i według przystanku).

- wyświetlanie tzw. wirtualnych tablic dla przystanków [...] komunikacji miejskiej

- (przewidywany czas przyjazdu autobusu w oparciu o dane z systemu ITS),

- wyszukiwanie połączeń [...] komunikacji miejskiej - planer podróży. Pobieranie i korzystanie z aplikacji oraz administrowanie nią (w zakresie aktualizowania informacji pasażerskiej) będzie bezpłatne. Portal [...].pl będzie funkcjonował w formie responsywnej (umożliwiającej korzystanie na urządzeniach mobilnych, w najnowszych technologiach. Informacja o odjazdach autobusów z przystanków będzie przedstawiana w sposób czytelny i jednoznaczny. Informacja pasażerska będzie realizowana w formie statycznego rozkładu jazdy oraz "wirtualnych tablic" z prezentacją podstawowych informacji takich jak:

- rozkłady planowych odjazdów z każdego przystanku,

- czasy przyjazdu - aktualne poprawiane o informacje odnośnie bieżącej lokalizacji pojazdu komunikacji publicznej (w oparciu o system ITS),

- planer podroży wyszukujący optymalnych zestawień linii i miejsc przesiadek,

- Informacje dodatkowe dotyczące np. objazdów, czasowych zmian itp.. Wirtualna tablica będzie możliwa do wyświetlenia zarówno na komputerze stacjonarnym, telefonie komórkowym czy urządzeniu PDA, co daje możliwość szybkiego dostępu do informacji niezależnie od miejsca, w którym osoba korzystająca się znajduje (zarówno poprzez stronę internetową w formie responsywnej, jak i dedykowaną aplikację mobilną). Strona będzie przygotowana zgodnie z powszechnie przyjętymi praktykami budowania stron internetowych, wzorcami projektowymi oraz standardami W3C i zgodnie z Wytycznymi WCAG 2.0. Serwis będzie wyświetlać swoją zawartość w najbardziej popularnych przeglądarkach, tj. Firefox, Internet Explorer, Opera, Chrome, Safari, Edge oraz na mobilnych systemach operacyjnych Android, iOS, Windows Phone. Serwis będzie funkcjonował w formie responsywnej - tj. będzie dostosowywać swój układ do rozdzielczości urządzenia, na którym jest wyświetlany w taki sposób, aby uzyskać maksymalną użyteczność strony na każdym wyświetlonym urządzeniu. Portal będzie zabezpieczony przed popularnymi atakami (m.in. SQL injection, XSS).

Poza rozkładami jazdy statycznymi i wirtualnymi tablicami, w zakres nowej wersji portalu [...].pl wejdą wszystkie treści, prezentowane w dotychczasowej wersji portalu, w szczególności:

- System aktualności na stronie głównej, w centralnej części portalu (z możliwością dodawania komentarzy społecznościowych - wtyczka społecznościowa Facebook.com),

- Informacje o zmianach,

- Wyszukiwarka połączeń aglomeracyjnych jakdojade.pl,

- Informacje o biletach, ulgach, punktach sprzedaży biletów, Migawce, systemach płatności mobilnych, kontroli biletów, opłatach dodatkowych, przepisach porządkowych,

- Mapa połączeń.

- Informacje hobbystyczne (tabor, historia),

- Wykaz przystanków na żądanie oraz pytań i odpowiedzi (FAQ),

- Dane kontaktowe,

- Informacje o komunikacji tramwajowej (w tym rozkład jazdy MPK, informacje o biletach, mapa, kontakt),

- Informacje o komunikacji kolejowej (w tym rozkład jazdy ze stacji P. oraz odnośnik do wyszukiwarki połączeń kolejowych, informacje o dworcu kolejowym),

- Informacje o komunikacji BUS i PKS (w tym rozkłady jazdy, kontakt do przewoźników, informacje dla przewoźników),

- Informacje o komunikacji TAXI (w tym ceny, kontakt, postoje taxi, informacje niezbędne do uzyskania licencji),

- Informacje o komunikacji rowerowej (w tym wykaz parkingów bike&ride).

- Zakładka społecznościowa,

- Pliki do pobrania,

- Plan rozwoju.

Dodatkowo zostaną umieszczone informacje o promocji projektu "Modernizacja i rozwój komunikacji miejskiej w P.. Uruchomiony zostanie ponadto kanał RSS oraz mechanizm "newsletter", pozwalający odwiedzającym portal na podanie adresu e-mail w celu otrzymywania informacji m.in. o zmianach w komunikacji miejskiej. Przewiduje się również galerię zdjęć. W okresie trwałości projektu "Modernizacja i rozwój komunikacji miejskiej w P.'' (tj. co najmniej do 2025 roku) Wnioskodawca nie planuje pobierania opłat za korzystanie z przystanku dworca autobusowego, pętli autobusowych i pozostałych przystanków. Niemniej jednak pętle i przystanki autobusowe będą związane z usługami świadczonymi przez Miasto, polegającymi na organizacji transportu zbiorowego. Z kontenera zlokalizowanego przy końcowym przystanku autobusowym przy ul. D 65E będą korzystali wyłącznie kierowcy MZK, świadczącego usługę transportową w imieniu i na rzecz Miasta. Wnioskodawca nie przewiduje bowiem zainteresowania podmiotów trzecich, nieświadczących usług transportowych w imieniu i na rzecz Miasta, świadczenia usług transportowych na peryferyjnie położonej ulicy D. Z wydzielonej części socjalnej budynku zlokalizowanego przy końcowym przystanku autobusowym przy ul A będą korzystali wyłącznie kierowcy Miejskiego Zakładu Komunikacyjnego Sp. z o.o., świadczącego usługę transportową w imieniu i na rzecz Miasta, natomiast kierowcy podmiotów trzecich, nieświadczących usług w imieniu na rzecz Miasta, będą mogli nieodpłatnie korzystać z części ogólnodostępnej budynku dworca (toaleta, poczekalnia). W okresie trwałości projektu "Modernizacja i rozwój komunikacji miejskiej w P." (tj. co najmniej do 2025 roku) Wnioskodawca nie planuje pobierania opłat za korzystanie z biletomatów przez podmioty trzecie nieświadczące usług transportowych w imieniu na rzecz Miasta. Sprzedaż biletów innych przewoźników ([...] Kolej Aglomeracyjna Sp. z o.o., Zakład Komunikacji Miejskiej w Ł. oraz [...] lokalny transport zbiorowy) ma poprawić dostępność pasażerów do usług publicznych tych operatorów, również świadczących usługi użyteczności publicznej - publicznego transportu zbiorowego w P. (kolejowego, autobusowego i tramwajowego). Wnioskodawca przewiduje, że zdecydowana większość biletów, które będą sprzedawane w biletomatach, będą biletami emitowanymi przez Miasto P..

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie:

Czy dokonując odliczenia VAT naliczonego od wydatków na nabycie towarów i usług wskazanych w punktach A-M Miasto będzie zobowiązane do zastosowania art. 86 ust. 2a ustawy o VAT?

Zdaniem wnioskodawcy,

Dokonując odliczenia VAT naliczonego od wydatków na nabycie towarów i usług wskazanych w punktach A-M Miasto nie będzie zobowiązane do zastosowania art. 86 ust. 2a ustawy o VAT.

Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdził, że stanowisko w zakresie:

- braku zastosowania art. 86 ust. 2a ustawy w związku z odliczeniem podatku od wydatków poniesionych na: nabycie autobusów niskoemisyjnych, doposażenie stacji obsługi pojazdów w zajezdni autobusowej, budowę budynku technicznego oraz doprowadzenie przyłączy z kotłowni do budynku administracyjnego, budowę budynku/kontenera zlokalizowanego przy końcowym przystanku autobusowym jest prawidłowe;

- braku zastosowania art. 86 ust. 2a ustawy w związku z odliczeniem podatku od wydatków poniesionych na: nabycie i instalację tablic dynamicznej informacji pasażerskiej wraz z systemem ITS, nabycie biletomatów, nabycie i instalację systemu monitoringu wizyjnego, przebudowę pomieszczenia w zajezdni autobusowej na potrzeby dyspozytorni ITS wraz z budową pomieszczenia serwerowni ITS, stworzenie nowej wersji portalu internetowego wraz z aplikacją mobilną, dostosowanie wybranych peronów przystankowych do potrzeb osób niepełnosprawnych, pętle autobusowe, nabycie i montaż wiat przystankowych wraz z ławkami oraz słupków przystankowych jest nieprawidłowe.

W uzasadnieniu organ zauważył, że przedmiot działalności wnioskodawcy stanowi m.in. zapewnienie lokalnego transportu zbiorowego. Wykonywane w tym zakresie czynności, za które pobierana jest opłata (w formie biletów) stanowią niewątpliwie działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy. Do celów związanych z działalnością gospodarczą należy zaliczyć również realizację obowiązków wynikających z ustaw oraz aktów prawa miejscowego (uchwał), polegających na zapewnieniu bezpłatnych przejazdów pojazdami komunikacji miejskiej na rzecz określonych grup społecznych. Takie bowiem obowiązki, polegające na zapewnieniu bezpłatnych przejazdów komunikacją miejską na rzecz określonych grup pasażerów, wynikają z przepisów konkretnych ustaw oraz Uchwał Rady Miejskiej, co w żadnym razie nie świadczy o tym, że te nieodpłatne świadczenia usług przejazdów odbywają się poza prowadzoną działalnością gospodarczą. Nieodpłatne przejazdy dla określonych grup społecznych podyktowane uregulowaniami ustaw oraz aktów prawa miejscowego wpisują się więc w ogólną działalność gospodarczą prowadzoną przez Wnioskodawcę.

Z opisu sprawy przedstawionego przez wnioskodawcę wynika, że wnioskodawca będzie wykorzystywał autobusy niskoemisyjne, stację obsługi pojazdów w zajezdni autobusowej, budynek techniczny, budynek administracyjny, budynek/kontener zlokalizowany przy końcowym przystanku autobusowym do działalności gospodarczej opodatkowanej VAT (świadczenie odpłatnych usług publicznej komunikacji zbiorowej oraz nieodpłatnych usług przewozowych dla grup wskazanych w ustawach i uchwałach Rady Miejskiej). Wobec powyższego, podatek naliczony związany z wydatkami na nabycie autobusów niskoemisyjnych, doposażenie stacji obsługi pojazdów w zajezdni autobusowej, budowę budynku technicznego oraz doprowadzenie przyłączy z kotłowni do budynku administracyjnego, budowę budynku/kontenera zlokalizowanego przy końcowym przystanku autobusowym będzie podlegał odliczeniu w całości.

Nadto organ wskazał, że obowiązkiem wnioskodawcy, w pierwszej kolejności, jest przypisanie konkretnych wydatków do określonego rodzaju działalności, z którym wydatki te są związane. Podatnik ma zatem obowiązek odrębnego określenia, z jakim rodzajem działalności będzie związany podatek wynikający z otrzymanych faktur zakupu, czyli dokonania tzw. bezpośredniej alokacji. Jeżeli takie wyodrębnienie jest możliwe, podatnikowi przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z czynnościami opodatkowanymi, brak jest natomiast takiego prawa w stosunku do towarów i usług wykorzystywanych do wykonywania czynności niepodlegających temu podatkowi. Natomiast w świetle art. 86 ust. 2a ustawy o VAT, w sytuacji, gdy przypisanie nabywanych towarów i usług w całości do działalności gospodarczej nie jest możliwe, kwotę podatku naliczonego oblicza się zgodnie ze sposobem określenia zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej — "sposób określenia proporcji". Sposób określenia proporcji powinien najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez podatnika działalności i dokonywanych przez niego nabyć. Mając na uwadze powyższe ustalenia, przepisy ustawy oraz przedstawiony opis sprawy, organ stwierdził, że wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia pełnych kwot podatku naliczonego od wydatków poniesionych na nabycie i instalację tablic dynamicznej informacji pasażerskiej wraz z systemem ITS, nabycie biletomatów, nabycie i instalację systemu monitoringu wizyjnego, przebudowę pomieszczenia w zajezdni autobusowej na potrzeby dyspozytorni ITS wraz z budową pomieszczenia serwerowni ITS, stworzenie nowej wersji portalu internetowego wraz z aplikacją mobilną, dostosowanie wybranych peronów przystankowych do potrzeb osób niepełnosprawnych, pętle autobusowe, nabycie i montaż wiat przystankowych wraz z ławkami oraz słupków przystankowych, ponieważ wnioskodawca będzie wykorzystywało je zarówno do działalności gospodarczej, jak również do celów innych niż działalność gospodarcza. Tymi innymi celami jest zapewnienie bezpieczeństwa i prawidłowej organizacji ruchu, co mieści w zadaniu własnym Gminy opisanym w art.7 ust.1 pkt.2 ustawy o samorządzie gminnym – sprawach gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego.

Jeżeli będzie możliwe przypisanie konkretnych wydatków do określonego rodzaju działalności, z którym wydatki te są związane, wnioskodawcy będzie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z czynnościami opodatkowanymi, nie będzie natomiast przysługiwało w stosunku do towarów i usług wykorzystywanych do wykonywania czynności niepodlegających temu podatkowi. W sytuacji, gdy takie wyodrębnienie nie będzie możliwe, Miasto będzie zobowiązane do odliczenia podatku naliczonego od ww. wydatków przy zastosowaniu zasad określonych w art. 86 ust. 2a-2h ustawy oraz w przepisach rozporządzenia. Z okoliczności sprawy nie wynika bowiem, że ww. wydatki będą wykorzystywane do czynności zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług. Wobec powyższego, skoro tablice dynamicznej informacji pasażerskiej wraz z systemem ITS, system monitoringu wizyjnego, pomieszczenie w zajezdni autobusowej na potrzeby dyspozytorni ITS i pomieszczenie serwerowni ITS, biletomaty, portal internetowy wraz z aplikacją mobilną, perony przystankowe, pętle autobusowe, wiaty przystankowych wraz z ławkami oraz słupki przystankowe nie będą wykorzystywane przez wnioskodawcę do czynności zwolnionych z opodatkowania, to wyliczony na podstawie art. 86 ust. 2a ustawy i rozporządzenia w sprawie proporcji podatek naliczony, przypisany do działalności gospodarczej opodatkowanej podatkiem VAT, będzie podlegał odliczeniu w całości.

W skardze Miasto P. zarzuciło naruszenie:

- art. 15 ust. 1. 2 i 6 ustawy o VAT polegające na ich niezastosowaniu w odniesieniu do celów, dla których Miasto będzie ponosić wydatki na tablice dynamicznej informacji pasażerskiej wraz z systemem ITS, system monitoringu wizyjnego, pomieszczenie w zajezdni autobusowej na potrzeby dyspozytorni ITS i pomieszczenie serwerowni ITS, biletomaty, portal internetowy wraz z aplikacją mobilną, perony przystankowe, pętle autobusowe, wiaty przystankowe wraz z ławkami oraz słupki przystankowe (majątek opisany we wniosku w pkt. B-G oraz l-J);

- art. 86 ust. 1 ustawy o VAT polegające na jego niezastosowaniu w stosunku do zakupów towarów i usług związanych w całości z działalnością gospodarczą skarżącej polegającą na świadczeniu usług lokalnego transportu zbiorowego i w konsekwencji uznanie, że Skarżącej nie przysługuje prawo do odliczenia w całości podatku naliczonego od wydatków ponoszonych na majątek opisany we wniosku w pkt. B-G oraz l-J;

- art. 86 ust. 2a ustawy o VAT polegające na jego zastosowaniu w stosunku do zakupów towarów i usług związanych w całości z działalnością gospodarczą skarżącej polegającą na świadczeniu usług lokalnego transportu zbiorowego i w konsekwencji uznanie, że skarżącej nie przysługuje prawo do odliczenia w całości podatku naliczonego od wydatków ponoszonych na majątek opisany we wniosku w pkt. B-G oraz l-J;

- art. 121 § 1 w związku z art. 14c § 1 oraz art. 14h o.p., polegające na naruszeniu zasady pogłębiania zaufania do Organu, ze względu na brak merytorycznej poprawności i staranności działania, w szczególności poprzez niedokonanie oceny wszystkich elementów opisu sprawy, tj. brak odpowiedzi na pytanie zadane przez wnioskodawcę w zakresie w jakim dotyczy ono majątku opisanego we wniosku w pkt H (budowa dworca autobusowego).

W odpowiedz na skargę organ wniósł o jej uchylenie przyznając, że zaskarżona interpretacja wydana została z naruszeniem art.121 § 1 w związku z art.14c § 1 oraz art.14h O.p, gdyż organ pominął jeden z elementów zdarzenia przyszłego – budowę dworca autobusowego, a ponadto zaskarżona interpretacja "może być dla wnioskodawcy nieczytelna i niejednoznaczna"

Na rozprawie pełnomocnik organu wniósł o uchylenie zaskarżonej interpretacji w całości.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna i to nie tylko w zakresie zarzutu naruszenia przepisów postępowania ( art.121 § 1 w związku z art.14c § i art.14 h O.p ), ale także w zakresie zarzutów naruszenia przepisów prawa materialnego.

Zgodnie z art.14c § 1 O.p interpretacja indywidualna zawiera wyczerpujący opis przedstawionego we wniosku stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego oraz ocenę stanowiska wnioskodawcy wraz z uzasadnieniem prawnym tej oceny. Można odstąpić od uzasadnienia prawnego, jeżeli stanowisko wnioskodawcy jest prawidłowe w pełnym zakresie.

Z opisu zdarzenia przyszłego zawartego we wniosku interpretacyjnym wynika, że jego przedmiotem jest szereg zamierzeń inwestycyjnych, które obejmują m.in. budowę dworca autobusowego – obiektu mieszczącego poczekalnię dla pasażerów, toalety, część socjalną dla kierowców oraz kasę biletową, w której będzie dokonywana sprzedaż biletów uprawniających do korzystania z usług transportowych zarówno Miasta, jak i podmiotów trzecich świadczących ( jednakże nie w imieniu miasta ) usługi transportowe.

Ten element zdarzenia przyszłego został pominięty w zaskarżonej interpretacji indywidualnej, zatem organ interpretacyjny nie przedstawił w sposób wyczerpujący zdarzenia przyszłego i w tym zakresie nie ocenił przedstawionego we wniosku interpretacyjnym stanowiska wnioskodawcy. Innymi słowy Miasto P. nie uzyskało w zakresie inwestycji w postaci budowy dworca autobusowego żadnego stanowiska organu interpretującego, co narusza także zasadę zaufania opisaną w art.121 § 1 O.p w związku z art.14h tej ustawy.

Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie było prawo do pełnego odliczenia podatku naliczonego wynikającego z realizacji zadania pod nazwą Modernizacja i rozwój komunikacji miejskiej w P. sfinansowanego ze środków własnych Miasta oraz środków pozyskanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego. W ocenie organu interpretacyjnego w zakresie: nabycia i instalacji tablic dynamicznej informacji pasażerskiej wraz z systemem ITS ( Inteligentny System Transportu ), nabycie biletomatów, nabycie i instalacje systemu monitoringu wizyjnego, przebudowę pomieszczenia w zajezdni autobusowej na potrzeby dyspozytorni ITS wraz z budową pomieszczenia serwerowni ITS, stworzenie nowej wersji portalu internetowego wraz z aplikacją mobilną, dostosowanie wybranych peronów przystankowych dla potrzeb osób niepełnosprawnych, pętle autobusowe, nabycie i montaż wiat przystankowych wraz z ławkami oraz słupków przystankowych wnioskodawca nie ma prawa do pełnego odliczenia podatku, gdyż usługi i towary nabyte w ramach tych zadań inwestycyjnych nie będą służyły wyłącznie do działalności gospodarczej podatnika, ale też do innych celów, w szczególności do realizacji zadania własnego Gminy opisanego w art.7 ust.1 pkt.2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz.U 2018 poz.994 dalej usg ). W ocenie Sądu stanowisko organu interpretacyjnego jest w tym zakresie błędne.

Stosownie do art. 86 ust. 2a ustawy o VAT, w przypadku nabycia towarów i usług wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2, oraz celów, o których mowa w art. 8 ust. 5 - w przypadku, o którym mowa w tym przepisie, gdy przypisanie tych towarów i usług w całości do działalności gospodarczej podatnika nie jest możliwe, kwotę podatku naliczonego, o której mowa w ust. 2, oblicza się zgodnie ze sposobem określenia zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej, zwanym dalej "sposobem określenia proporcji". Sposób określenia proporcji powinien najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez podatnika działalności i dokonywanych przez niego nabyć.

Jak trafnie wskazał organ w interpretacji cele prowadzonej działalności gospodarczej należy rozpatrywać w kontekście definicji działalności gospodarczej, określonej w art. 15 ust. 2 i ust. 3 ustawy. Mieszczą się tutaj również działania, czy sytuacje występujące w ramach działalności gospodarczej, jednakże niegenerujące opodatkowania podatkiem. Natomiast przez cele inne rozumie się sferę działalności danego podmiotu niebędącą działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 i ust. 3 ustawy. W celach działalności gospodarczej mieścić się będą również działania czy sytuacje występujące w ramach działalności gospodarczej ("towarzyszące" tej działalności), niezależnie od tego czy ostatecznie bezpośrednio generują opodatkowanie VAT.

Jak wyżej wskazano, w ocenie organu interpretacyjnego część zadań realizowanych przez Miasto w ramach programu modernizacji komunikacji miejskiej w P. będzie służyła nie tylko wykonywaniu działalności gospodarczej wnioskodawcy, ale także do realizacji celów niebędących działalnością gospodarczą. Organ interpretujący uznał, że będą one służyły także realizacji zadania własnego Miasta opisanego w art.7 ust.1 pkt.2 usg, ponieważ służyć będą także zapewnieniu bezpieczeństwa i prawidłowej organizacji ruchu.

Zgodnie z art.7 ust.1 pkt.2 usg zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego. Dokonując wykładni pojęć zawartych w tym przepisie należy sięgnąć do przepisów ustawy z ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440 z późn. zm.), ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku – Prawo o ruchu drogowym ( tekst jednolity Dz.U z 2017 roku poz.1760 ) oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 roku w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem ( tekst jednolity Dz.U z 2017 roku poz.784 )

Zgodnie z treścią art. 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1440 z późn. zm.) drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie tej ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach szczególnych. W myśl art. 2 ust. 1 ww. ustawy drogi publiczne ze względu na funkcje w sieci drogowej dzielą się na następujące kategorie: drogi krajowe; drogi wojewódzkie; drogi powiatowe; drogi gminne. myśl art. 19 ust. 1 ustawy o drogach publicznych organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi.

Zgodnie z art. 19 ust. 2 ww. ustawy zarządcami dróg, z zastrzeżeniem ust. 3, 5, 5 a i 8, są dla dróg krajowych - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad:

wojewódzkich - zarząd województwa;

powiatowych - zarząd powiatu:

gminnych - wójt (burmistrz, prezydent miasta).

Zgodnie natomiast z art. 20 ustawy o drogach publicznych, do zarządcy drogi należy w szczególności:

1) opracowywanie projektów planów rozwoju sieci drogowej oraz bieżące informowanie o tych planach organów właściwych do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego;

2) opracowywanie projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich;

3) pełnienie funkcji inwestora;

4) utrzymanie nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą, z wyjątkiem części pasa drogowego, o których mowa w art. 20f pkt 2;

5) realizacja zadań w zakresie inżynierii ruchu;

6) przygotowanie infrastruktury drogowej dla potrzeb obronnych oraz wykonywanie innych zadań na rzecz obronności kraju;

7) koordynacja robót w pasie drogowym;

8) wydawanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego i zjazdy z dróg oraz pobieranie opłat i kar pieniężnych;

9) prowadzenie ewidencji dróg, obiektów mostowych, tuneli, przepustów i promów oraz udostępnianie ich na żądanie uprawnionym organom;

9a) sporządzanie informacji o drogach publicznych oraz przekazywanie ich Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad;

10) przeprowadzanie okresowych kontroli stanu dróg i drogowych obiektów inżynierskich oraz przepraw promowych, ze szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na stan bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym weryfikację cech i wskazanie usterek, które wymagają prac konserwacyjnych lub naprawczych ze względu na bezpieczeństwo ruchu drogowego;

10a) badanie wpływu robót drogowych na bezpieczeństwo ruchu drogowego;

11) wykonywanie robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczających;

12) przeciwdziałanie niszczeniu dróg przez ich użytkowników;

13) przeciwdziałanie niekorzystnym przeobrażeniom środowiska mogącym powstać lub powstającym w następstwie budowy lub utrzymania dróg;

14) wprowadzanie ograniczeń lub zamykanie dróg i drogowych obiektów inżynierskich dla ruchu oraz wyznaczanie objazdów drogami różnej kategorii, gdy występuje bezpośrednie zagrożenie bezpieczeństwa osób lub mienia;

15) dokonywanie okresowych pomiarów ruchu drogowego;

16) utrzymywanie zieleni przydrożnej, w tym sadzenie i usuwanie drzew oraz krzewów;

17) nabywanie nieruchomości pod pasy drogowe dróg publicznych i gospodarowanie nimi w ramach posiadanego prawa do tych nieruchomości;

18) nabywanie nieruchomości innych niż wymienione w pkt 17 na potrzeby zarządzania drogami i gospodarowanie nimi w ramach posiadanego do nich prawa;

19) zarządzanie i utrzymywanie kanałów technologicznych i pobieranie opłat, o których mowa w art. 39 ust. 7;

20) zarządzanie bezpieczeństwem dróg w transeuropejskiej sieci drogowej.

Zgodnie z art.20f ustawy o drogach publicznych zarządca drogi, o którym mowa w art. 19 ust. 2, jest obowiązany:

1) uwzględniać uchwały rady gminy, w których dla zaspokojenia potrzeb mieszkańców wskazane zostaną wstępne miejsca lokalizacji nowych przystanków komunikacyjnych; o ostatecznej lokalizacji takiego przystanku decyduje zarządca drogi, uwzględniając charakter drogi oraz warunki bezpieczeństwa ruchu drogowego;

2) udostępnić nieodpłatnie gminie na jej wniosek część pasa drogowego w celu budowy, przebudowy i remontu wiat przystankowych lub innych urządzeń służących do obsługi podróżnych.

Z kolei zgodnie z art.10 ust. 5 – 7 ustawy Prawo o ruchu drogowym Starosta zarządza ruchem na drogach powiatowych i gminnych, z zastrzeżeniem ust. 6. Prezydent miasta zarządza ruchem na drogach publicznych położonych w miastach na prawach powiatu, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych. Zarządzanie ruchem na drogach wewnętrznych, w tym w strefie ruchu i strefie zamieszkania, należy do podmiotu zarządzającego tymi drogami. Z kolei zgodnie z art.10 ust.10a tej ustawy10a. Podmioty zarządzające drogami, o których mowa w ust. 7, ustalając organizację ruchu na tych drogach stosują znaki i sygnały drogowe oraz zasady ich umieszczania wynikające z ustawy i jej przepisów wykonawczych. Koszt oznakowania drogi wewnętrznej ponosi podmiot zarządzający drogą.

Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art.10 ust.12 Prawa o ruchu lądowym, Minister Infrastruktury wydał wyżej opisane rozporządzenie z dnia 23 września 2003 roku.

W § 1 ust.2 tego rozporządzenia stanowi, że przez organizację ruchu - rozumie się, mające wpływ na ruch drogowy:

a) geometrię drogi i zakres dostępu do drogi,

b) sposób umieszczania znaków pionowych, poziomych, sygnalizatorów i urządzeń bezpieczeństwa ruchu drogowego,

c) zasady i sposób działania sygnalizacji, znaków świetlnych, znaków o zmiennej treści i innych zmiennych elementów;

Z kolei zgodnie z § 2.ust 1 rozporządzenia, działania w zakresie zarządzania ruchem realizowane są przez:

1) podejmowanie czynności organizacyjno-technicznych, w szczególności:

a) sporządzanie projektów organizacji ruchu,

b) przedstawianie projektów organizacji ruchu do zatwierdzenia,

c) rozpatrywanie projektów organizacji ruchu,

d) zatwierdzanie organizacji ruchu,

e) przekazywanie zatwierdzonej organizacji ruchu do realizacji,

f) nadzór nad zgodnością istniejącej organizacji ruchu z zatwierdzoną organizacją ruchu,

g) nadzór i analizę istniejącej organizacji ruchu w zakresie bezpieczeństwa ruchu i jego efektywności,

h) nadzór nad zarządzaniem ruchem;

2) obsługę systemów sterowania ruchem, sterowanie ruchem za pomocą znaków świetlnych, znaków o zmiennej treści i innych zmiennych elementów;

3) wprowadzanie tymczasowych zakazów lub ograniczeń w ruchu w przypadku zdarzeń, w wyniku których może nastąpić zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego.

Z opisu zdarzenie przyszłego zawartego we wniosku interpretacyjnym wynika, że perony przystankowe, poczekalnia dla pasażerów oraz ogólnodostępna toaleta na dworcu autobusowym będą związane ze świadczonymi przez Miasto usługami organizacji transportu zbiorowego. Dotyczy to także dostosowania wybranych peronów przystankowych dla osób niepełnosprawnych. Inteligentny system transportowy ułatwi planowanie podróży pasażerom pabianickiej komunikacji miejskiej, a jego powiązanie z monitoringiem przystanków poprawi bezpieczeństwo pasażerów. Zastosowanie tablic dynamicznej informacji pasażerskiej wpłynie na usprawnienie przepływu informacji o terminach odjazdu pojazdu komunikacji miejskiej dla pasażerów, tworzenie zoptymalizowanych potoków pasażerskich na poszczególnych liniach, stosownie do oczekiwań pasażerów i możliwości przewoźnika, przesyłanie istotnych komunikatów dla pasażerów. Projekt ITS przewiduje w szczególności zainstalowanie na 23 przystankach autobusowych tablic dynamicznej informacji pasażerskiej, które będą informować pasażerów na bieżąco o faktycznych przewidywanych godzinach odjazdów autobusów pabianickiej komunikacji miejskiej (uwzględniających odchylenia w realizacji rozkładu jazdy), ponadto będą informować o występujących utrudnieniach (np. objazd autobusów z powodu wypadku samochodowego). Ponadto, system ITS przewiduje zainstalowanie przy tablicach dynamicznej informacji pasażerskiej kamer monitoringu wizyjnego, co wpłynie na poprawę bezpieczeństwa pasażerów oraz na poprawę bezpieczeństwa mienia na przystankach (wiaty, tablice) zakupionego przez Miasto w ramach projektu. Tablice dynamicznej informacji pasażerskiej będą połączone z Centrum Zarządzania Ruchem, które będzie zlokalizowane w siedzibie MZK. Tam zostanie zlokalizowana serwerownia i dyspozytornia ITS. Ponadto, w ramach projektu ITS zostanie wdrożona nowa wersja portalu pasażera KomunikacjaPabianice.pl wraz z aplikacją mobilną, które będą służyć ułatwieniu planowania podróży. Monitoring ułatwi dynamiczne zarządzanie komunikacją miejską i bieżące reagowanie przez dyspozytora MZK na nieprzewidziane sytuacje (np. wypadek blokujący ruch drogowo-autobusowy, nagły zwiększony potok pasażerski np. w przypadku imprez masowych). Monitoring przystankowy zostanie zlokalizowany na przystankach autobusowych na magistralnych ciągach komunikacyjnych, na intensywniej wykorzystywanych przez komunikację miejską oraz w obrębie wybranych pętli i węzłów przesiadkowych, w tym: A, Dworzec PKP, B, C i D. Ww. rozwiązania mają wpłynąć na wzrost popytu na usługi komunikacji miejskiej (w związku ze zwiększonym poczuciem bezpieczeństwa pasażerów) i wzrost dochodów Miasta z biletów (świadczenia usług opodatkowanych podatkiem VAT). Wnioskodawca nie planuje pobierania opłat za korzystanie z przystanku dworca autobusowego, pętli autobusowych i pozostałych przystanków. Niemniej jednak pętle i przystanki autobusowe będą związane z usługami świadczonymi przez Miasto, polegającymi na organizacji transportu zbiorowego. Wnioskodawca nie planuje pobierania opłat za korzystanie z biletomatów przez podmioty trzecie nieświadczące usług transportowych w imieniu na rzecz Miasta. Sprzedaż biletów innych przewoźników ([...] Kolej Aglomeracyjna Sp. z o.o., Zakład Komunikacji Miejskiej w Ł. oraz [...] lokalny transport zbiorowy) ma poprawić dostępność pasażerów do usług publicznych tych operatorów, również świadczących usługi użyteczności publicznej - publicznego transportu zbiorowego w P. (kolejowego, autobusowego i tramwajowego). Wnioskodawca przewiduje, że zdecydowana większość biletów, które będą sprzedawane w biletomatach, będą biletami emitowanymi przez Miasto P..

Reasumując rozważania wskazać należy, że organy samorządu terytorialnego realizują zadania zaspakajania zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie spraw gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego ( art.7 ust.1 pkt.2 usg ) na zasadach opisanych w powołanych wyżej przepisach prawa. Przepisy te rozgraniczają kompetencje organów samorządu terytorialnego oraz definiują szczegółowo ich zakres uprawnień i obowiązków w zarządzaniu drogami publicznymi oraz zarządzaniu ruchem. Mimo, że zawarty w art.20 ustawy o drogach publicznych oraz w przepisach rozporządzenia z dnia 23 września 2003 roku katalog tych kompetencji realizowanych przez Samorząd nie ma charakteru wyczerpującego, pozwala jednak na sformułowanie tezy, że wskazane w opisie zdarzenia przyszłego, planowane przez Miast P. działania w zakresie modernizacji transportu publicznego nie mieszczą się w zakresie zadań opisanych w art.7 ust.1 pkt.2 usg ), służą jedynie realizacji zadania opisanego w art.7 ust.1 pkt.4 tej ustawy – lokalnego transportu zbiorowego, który Miasta realizuje w warunkach art.15 ust. 6 ustawy VAT, to jest na podstawie umów zawieranych z korzystającymi z komunikacji miejskiej pasażerami.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ uwzględni stanowisko sądu zawarte w niniejszym uzasadnieniu oraz rozważy zagadnienie związane w zastosowaniem art.86 ust.2a w zakresie zamierzenia inwestycyjnego w postaci budowy dworca autobusowego.

Mając na uwadze powyższe rozważania, na podstawie art.146 § 1 P.p.s.a należało uchylić zaskarżoną interpretację. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 i art.205 § 2 i § 4 tej ustawy.

A.J.