Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt III SA/Po 20/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2011-06-03 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6115 Podatki od nieruchomości, w tym podatek rolny, podatek leśny oraz łączne zobowiązanie pieniężne
Hasła tematyczne: Podatek od nieruchomości
Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 1a ust. 1 pkt 3 art. 2 ust. 1 ust. 2 art. 3 ust. 1 pkt 4b
journal: Dz.U. 2006 nr 121 poz 844
law: Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - tekst jednolity
article: art. 21
journal: Dz.U. 2010 nr 193 poz 1287
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity
article: art. 122 art. 187 par. 1 art. 191
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.
article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. c art. 152 art. 200
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Dnia 03 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Szymon Widłak Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Mirella Ławniczak ( spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Piotrowska - Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 czerwca 2011 roku przy udziale sprawy ze skargi "A" Spółki Akcyjnej w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] października 2010r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania w podatku od nieruchomości za 2009 roku. I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącej Spółki kwotę 3.178,- (trzy tysiące sto siedemdziesiąt osiem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...] Wójt Gminy [...] na podstawie art. 21 § 1 pkt 1 i § 3, art. 47 § 3 w zw. z art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8 poz. 60 ze zm.), art. 2, art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 4, art. 5 i art. 6 ust. 9 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 121, poz. 844 ze zm.) oraz § 1 Uchwały Rady Gminy Żelazków Nr XXIV/146/08 z dnia 28 XI 2008 r. w sprawie wysokości stawek podatku od nieruchomości na 2009 r. oraz zwolnień z tego podatku (Dz. Urz. Województwa Wielkopolskiego Nr 254, poz. 4643) określił spółce "A" S.A. wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości za okres od 01.01.2009 r. do 31.12.2009 r. w kwocie 23.394,00 zł oraz dokonał przypisu podatku od nieruchomości w kwocie 23.394,00 zł, przyjmując do opodatkowania grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej o pow. 14.186 m2, budynki lub ich części związane z prowadzeniem działalności gospodarczej o pow. 845,22 m2 oraz budowle związane z prowadzoną działalnością gospodarczą o wartości 11.000 zł.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że nieruchomość położona w [...] - gmina [...] oznaczona nr działki [...] została podzielona w 2009 r. i aktualnie oznaczona jest numerami działek: [...] o pow. 1,4186 ha oraz [...] o pow. 0,2669 ha. Nieruchomość oznaczona nr [...] była przedmiotem umowy dzierżawy zawartej pomiędzy Starostą [...] reprezentującym Skarb Państwa a PPUH "B" T. G. w okresie od 30 września 1999 r. do 30 września 2002 r. W okresie od 2002 r. do 2010 r. T. G. - PPUH "B" otrzymywał coroczne decyzje wymiarowe - do których nie wnosił zastrzeżeń i uiszczał należne podatki. Wnioskiem z dnia 18.03.2010 r. T. G. wniósł o zwrot nienależnie pobranego podatku od nieruchomości za lata 2007, 2008 i 2009 w uzasadnieniu podnosząc: "iż z momentem zakończenia umowy dzierżawy tj. 30.09.2000 r. nie wydzierżawiał i nie użytkował przedmiotowej nieruchomości". W wyniku przeprowadzonego odrębnego postępowania (Nr [...] z dnia: [...].03.2010 r.) stwierdzono, iż przedmiotowa nieruchomość była od maja 2002 r. użytkowana przez "A" Sp. z o. o., która następnie w trybie art. 155 i nast. Kodeksu spółek handlowych została przekształcona w spółkę akcyjną - "A" S.A. i w ten sposób stała się jej następcą prawnym. Z informacji otrzymanych od Starosty [...] w piśmie Nr [...] z dnia: 20.04.2010 r. wynika, że w okresie od 2002 do 2009 r. Starosta [...] nie zawierał z podatnikiem ani z żadnym innym podmiotem gospodarczym umowy dzierżawy, najmu bądź użyczenia. W czasie wizji lokalnej na nieruchomości - przeprowadzonej w dniu 19.08.2009 r. przez przedstawicieli Starostwa Powiatowego w [...] wykonano fotografie, z których wynika, że przedmiotowa nieruchomość była użytkowana w tym okresie przez "A". Ponadto w aktach Starostwa Powiatowego w [...] nie figurują żadne dokumenty potwierdzające przejęcie nieruchomości po zakończonej umowie dzierżawy od użytkownika nieruchomości. W świetle powyższego organ podatkowy I instancji uznał, że obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości ciąży na "A" S.A. na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 4 b) ustawy o podatkach i opłatach lokalnych jako na osobie prawnej będącej posiadaczem nieruchomości lub ich części albo obiektów budowlanych lub ich części stanowiących własność Skarbu Państwa, jeżeli posiadanie jest bez tytułu prawnego. W związku z powyższym organ wezwał podatnika do złożenia deklaracji w sprawie podatku od nieruchomości za 2009 rok. Po bezskutecznym upływie przewidzianego terminu, wobec niezłożenia stosownej deklaracji i niezapłacenia należnego podatku, wszczęto z urzędu w dniu 21.06.2010 r. postępowanie w sprawie określenia zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za rok 2009. W dniu 19.07.2010 r. podatnik złożył deklarację w sprawie podatku od nieruchomości za 2009 r., w której wykazał do opodatkowania jedynie budowle o wartości 11.000,- zł oraz powierzchnię gruntu związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej - 2.500 m2. Ponadto w piśmie przewodnim podał, że nie korzystał z pozostałej części działki [...] oraz z budynków ze względu na zły stan techniczny. Następnie organ stwierdził, że z przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego wynika, iż w posiadaniu "A" S.A. znajdowała się cała zabudowana nieruchomość położona na działce nr [...]. Podatnik zarządzał całą nieruchomością jak właściciel. Nieruchomość ta była ogrodzona, zamykana - nikt nieupoważniony nie miał prawa wejść na przedmiotową nieruchomość. Firma wykorzystywała także zabudowania znajdujące się na tejże nieruchomości - świadczą o tym m. in. zeznania świadków (złożone do protokołów) oraz fotografie nieruchomości wykonane przez pracowników Starostwa Powiatowego w [...]. Określając wysokość zobowiązania podatkowego organ powołał się na art. 1a ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 121, poz. 844 ze zm.), który definiuje budynki, budowle i grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej jako budynki, budowle i grunty będące w posiadaniu przedsiębiorcy lub innego podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Decydujący jest zatem sam fakt posiadania budynków budowli i gruntu przez przedsiębiorcę, a tymczasowy brak wykorzystania danego obiektu dla celów działalności gospodarczej nie uprawnia do przyjęcia, że nie stanowi on nieruchomości związanej z działalnością gospodarczą w rozumieniu powyższego przepisu. Odnośnie twierdzenia podatnika o złym stanie technicznym budynków, organ stwierdził brak jakichkolwiek dokumentów właściwych organów administracji architektoniczno-budowlanej czy nadzoru budowlanego stwierdzających "zły stan techniczny" czy wyłączenie budynków z użytkowania. Jako podstawę do opodatkowania organ przyjął: wartość budowli - zgodnie z deklaracją w sprawie podatku od nieruchomości na 2009 r. złożoną przez podatnika, powierzchnię użytkową budynków znajdujących się na nieruchomości - działce nr [...] zgodnie z pismem Starosty [...] nr [...] z dnia: 17.08.2010 r. (z pominięciem powierzchni użytkowych wiaty i wagi - gdyż stanowią one budowle) oraz powierzchnię działki nr [...] - zgodnie z informacją z rejestru gruntów Starostwa Powiatowego w [...].

W odwołaniu od powyższej decyzji "A" S.A. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania w sprawie, względnie o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, zarzucając naruszenie:

- art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez niezapełnienie stronie czynnego udziału w każdym stadium postępowania,

- art. 190 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej poprzez przeprowadzenie przez organ dowodu z zeznań świadków bez zawiadomienia strony o miejscu i terminie przeprowadzenia tego dowodu,

- art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez niewyznaczenie stronie terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego,

- art. 192 Ordynacji podatkowej poprzez niezapełnienie stronie możliwości wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów,

- art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sprawie, gdyż podatnik nie jest właścicielem nieruchomości oznaczonej nr działki [...] (obecnie podzielonej na działki nr [...] i [...]).

W uzasadnieniu odwołania podniesiono, że podstawę wymiaru podatków mogą stanowić – zgodnie z art. 21 ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne – dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków, a nie powołane przez organ dane zawarte w piśmie Starosty [...]. Ponadto strona została pozbawiona możliwości wypowiedzenia się odnośnie tego dowodu przed wydaniem decyzji. Strona została także pozbawiona udziału w przeprowadzeniu pozostałych dowodów (z wizji lokalnej, zeznań świadków oraz wykonanych fotografii), które zostały przeprowadzone w innej sprawie, a jednocześnie nie trudno na ich podstawie stwierdzić, że podatnik w 2009 r. zarządzał całą nieruchomością. Ponadto organ przed wydaniem decyzji nie wyznaczył stronie terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego. Strona podniosła także, iż zły stan techniczny obiektów budowlanych może być dowodzony wszelkimi środkami dowodowymi.

Decyzją z dnia [...] października 2010 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy, podzielając ustalenia faktyczne i ocenę prawną organu I instancji.

Ustosunkowując się do zarzutów odwołania organ II instancji stwierdził, że błędne powołanie się w podstawie prawnej na art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie dyskwalifikuje wydanego rozstrzygnięcia, gdyż w treści decyzji prawidłowo powołano się na art. 3 ust. 1 pkt 4 b) ww. ustawy, w świetle którego odwołująca się spółka jest zobowiązana do zapłaty podatku od nieruchomości. Ponadto wskazał, że w celu zapewnienia stronie czynnego udziału w sprawie przeprowadził rozprawę administracyjną, w której jednak nie wziął udziału żaden przedstawiciel podatnika. W postępowaniu przed organem I instancji podatnik skorzystał z prawa zapoznania się z materiałem dowodowym. Wprawdzie nie miał możliwości zapoznać się z pismem Starosty [...] z dnia 17.08.2010 r. (dotyczącym powierzchni budynków posadowionych na użytkowanej przez podatnika nieruchomości) przed wydaniem decyzji, jednak – w ocenie organu odwoławczego, powyższe naruszenie prawa nie mogło mieć wpływu na wynik sprawy, gdyż podatnikowi, który użytkuje całą nieruchomość od wielu lat znana jest powierzchnia poszczególnych budynków. Ponadto SKO wskazało, że do zadań starostów należy m.in. ewidencja nieruchomości, która obejmuje również jej powierzchnię, co zdaniem Kolegium oznacza prawidłowość oparcie się w tym zakresie na informacji zawartej w piśmie Starosty [...] z dnia 17.08.2010 r.

W skardze na powyższą decyzję strona reprezentowana przez pełnomocnika - radcę prawnego, wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia, zarzucając naruszenie

-art.121 Ordynacji podatkowej polegający na nie zapoznaniu się przez organ odwoławczy z treścią zaskarżonej decyzji i stanem faktycznym oraz powielaniu uzasadnienia z innej sprawy

- art. 122, art. 123, art. 187 § 1 i art. 210 § 4 Ordynacji podatkowej poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności istotnych dla rozpoznania sprawy,

- art. 187 § 2 Ordynacji podatkowej poprzez naruszenie procedury w zakresie dopuszczenia dowodów,

- art. 123 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez niezapełnienie stronie czynnego udziału w każdym stadium postępowania,

- art. 190 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej poprzez przeprowadzenie przez organ dowodu z zeznań świadków bez zawiadomienia strony o miejscu i terminie przeprowadzenia tego dowodu,

- art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez niewyznaczenie stronie terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego,

- art. 192 Ordynacji podatkowej poprzez pozbawienie strony możliwości wypowiedzenia się co do przeprowadzonych dowodów,

- art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w sprawie, gdyż podatnik nie jest właścicielem nieruchomości oznaczonej nr działki [...] (obecnie podzielonej na działki nr [...] i [...]).

W uzasadnieniu powtórzono argumentację odwołania, ponadto zarzucono, że organ odwoławczy jedynie lakonicznie odniósł się do zarzutów podatnika. Podkreślono, że w piśmie z dnia 16.07.2010 r. podatnik wykazał, że korzystał jedynie z części nieruchomości, tj. z powierzchni gruntu 2500 m2 oraz znajdujących się na tej powierzchni wiaty i stacji paliw, których wartość określono na 11.000 zł, a z pozostałej części nieruchomości podatnik nie korzystał już od 2007 r. ze względu na brak takiej potrzeby oraz stan techniczny budynków grożący zawaleniem. Dodatkowo podniesiono, że wizja lokalna – oględziny, na które powołał się organ mogły dotyczyć co najwyżej stanu faktycznego z dnia ich przeprowadzenia, a nie stanu sprzed 3 lat. Ponadto zdaniem skarżącego w przedmiotowej sprawie, w której istota sprowadzała się do faktu, charakteru oraz zakresu ewentualnego posiadania przedmiotowej nieruchomości lub jej części, wskazanie błędnej podstawy materialnoprawnej ustalającej podstawę opodatkowania, ma istotne znaczenie dla wyniku sprawy, ponieważ bezpośrednio wpływ a na kwestie rachunkowo – podatkowe skarżącego i decyduje o podstawie wpisów w księgach rachunkowych przedsiębiorstwa i związanej z nimi dokumentacji źródłowej.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację zaprezentowane w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Natomiast w myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Z powyższej regulacji wynika, iż sądowa kontrola zaskarżonego aktu administracyjnego jest dokonywana według kryterium legalności, przy czym sąd administracyjny w granicach danej sprawy bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, choćby nie były one podniesione w skardze.

Dokonując kontroli legalności rozstrzygnięcia zaskarżonego w niniejszej sprawie w powyżej określonych granicach, Sąd stwierdził naruszenie prawa uzasadniające wyeliminowanie z obrotu prawnego zarówno zaskarżonej decyzji, jak i poprzedzającej ją decyzji pierwszoinstancyjnej, aczkolwiek zasadniczo z przyczyn, które nie zostały w niej podniesione.

Przedmiotem wymiaru podatku od nieruchomości w niniejszej sprawie była nieruchomość oznaczona aktualnie jako działka nr [...] (wydzielona w grudniu 2009 r. z działki nr [...]). Organy podatkowe uznały za podatnika skarżącą spółkę – A S.A. jako osobę prawną będącą posiadaczem – bez tytułu prawnego nieruchomości lub ich części i obiektów budowlanych lub ich części stanowiących własność Skarbu Państwa – na podstawie art. 3 ust. 1 pkt 4 b) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.), zwanej dalej u.p.o.l. Wprawdzie w podstawie prawnej decyzji I instancji nie wskazano powyższego przepisu, lecz art. 3 ust. 1 pkt 1 u.p.o.l., który nie miał zastosowania w sprawie, jednak powyższe uchybienie – wbrew zarzutom skargi nie miało wpływu na rozstrzygnięcie, skoro w uzasadnieniu decyzji, które zawiera wyjaśnienie podstawy prawnej, powołano art. 3 ust. 1 pkt 4 b) i wskazano jednoznacznie, że podatnikiem jest skarżąca spółka jako posiadacz , a nie właściciel. Powołano się przy tym na art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l., wskazując że sam fakt posiadania przez przedsiębiorcę budynków, budowli i gruntów powoduje, iż należy je uznać za związane z prowadzeniem działalności gospodarczej, a tym samym podlegające opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, a ewentualny brak wykorzystania danego obiektu dla celów działalności gospodarczej nie oznacza, że ten związek zostaje przerwany i w konsekwencji nie wyklucza z opodatkowania.

W pierwszej kolejności należy zauważyć, że w uzasadnieniu decyzji I instancji wskazano, że nieruchomość objęta opodatkowaniem była przedmiotem umowy dzierżawy pomiędzy Starostą [...] reprezentującym Skarb Państwa a PPUH "B" T. G. w okresie od 30 września 1999 r. do 30 września 2002 r. W okresie od 2002 r. do 2010 r. T. G. – PPUH "B" otrzymywał coroczne decyzje wymiarowe i uiszczał należne podatki, a w dniu 18 marca 2010 r. wniósł o zwrot nienależnie pobranego podatku od nieruchomości za lata 2007-2009. Jednocześnie nie wyjaśniono jednak, czy powyższe decyzje wymiarowe zostały wzruszone i czy orzeczono nadpłatę na rzecz T. G. Tylko zaś w takim przypadku dopuszczalne byłoby obciążenie innego podmiotu – "A" S.A. podatkiem od przedmiotowej nieruchomości za ten sam okres.

Z wypisu z ewidencji gruntów i budynków z 2010 r. wynika, że działki nr [...] i [...] (powstałe w wyniku podziału działki nr [...]) stanowią użytki rolne – RVI. Zgodnie z treścią art. 2 ust. 2 u.p.o.l. - opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie podlegają użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych lub lasy z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej. Należy podkreślić, że "zajęcie gruntu na prowadzenie działalności gospodarczej", o którym mowa w powołanym przepisie jest ustawowym pojęciem o węższym zakresie od zakresu ustawowego pojęcia "gruntu związanego z prowadzeniem działalności gospodarczej" w rozumieniu art. 1a ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. Grunt zajęty na prowadzenie działalności gospodarczej to grunt, na którym przedsiębiorca faktycznie prowadzi działalność gospodarczą, na którym przedsiębiorca w rzeczywistości wykonuje czynności wchodzące w zakres prowadzonej działalności gospodarczej. Grunt zajęty na prowadzenie działalności gospodarczej zawsze będzie gruntem związanym z prowadzeniem tej działalności. Natomiast grunt związany z prowadzeniem działalności gospodarczej nie zawsze będzie gruntem zajętym na prowadzenie działalności gospodarczej (zob. m.in. wyrok WSA w Lublinie z dnia 24.10.2007 r., sygn. akt I SA/Lu 327/07).

Należy przy tym zwrócić uwagę, że stosownie do art. 21 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.) podstawę wymiaru podatków stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Powyższe oznacza konieczność ustalenia, czy przedmiotowa nieruchomość również w 2009 r. była sklasyfikowana w ewidencji gruntów i budynków jako użytek rolny, co w dalszej kolejności powodowałoby konieczność dokładnego ustalenia powierzchni działki faktycznie "zajętej na prowadzenie działalności gospodarczej". Tylko bowiem część działki stanowiącej użytek rolny faktycznie wykorzystywana na potrzeby prowadzonej działalności gospodarczej, podlegałaby podatkowi od nieruchomości. Podatnik utrzymywał, że wykorzystywał na potrzeby działalności gospodarczej grunt o powierzchni 2500 m2 oraz budowle o wartości 11.000 zł. Natomiast organy podatkowe nie dokonały właściwej weryfikacji tych danych za pomocą szczegółowego postępowania wyjaśniającego (wizja lokalna, przesłuchanie świadków), przyjmując do opodatkowania całą powierzchnię użytkową działki nr [...] i znajdujących się na niej budynków – jako znajdujących się w posiadaniu przedsiębiorcy, a więc związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej, odwołując się do podstawy prawnej z art. 2 ust. 1 w zw. z art. 1 a) ust. 1 pkt 3 u.p.o.l. i to według pomiarów dokonanych przez Starostwo Powiatowe ujętych w piśmie z dnia 17.08.2010 r.

Należy przy tym stwierdzić, że zgromadzony materiał dowodowy nie pozwala na dokonanie dokładnych ustaleń w powyższym zakresie, tj. w jakiej części przedmiotowa nieruchomość była wykorzystywana przez skarżącą spółkę w 2009 roku na potrzeby prowadzonej działalności gospodarczej. Nie wynika to z zeznań świadków ani kopii fotografii powołanych przez organy podatkowe, tym bardziej że te ostanie zostały wykonane w 2010 r. Nie są również wystarczające w tym względzie powołane przez organy podatkowe pisma Starostwa Powiatowego. Należy przy tym podkreślić, że pisma z dnia 23.03.2010 r. (powołanego w uzasadnieniu decyzji I instancji) brak w aktach administracyjnych, a pismo z dnia 17.08.2010 r. nie określa zakresu użytkowania przedmiotowej nieruchomości przez skarżącą spółkę, gdyż organ podatkowy w ogóle nie zwracał się do Starosty o udzielenie tego rodzaju informacji. Z kolei dla określenia całej powierzchni nieruchomości miarodajne mogą być co do zasady jedynie dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków (aktualne dla danego roku podatkowego) – stosownie do powołanego wyżej art. 21 Prawa geodezyjnego i kartograficznego.

Dodatkowo należy też zwrócić uwagę, że w sentencji decyzji I instancji mowa jest o dokonaniu "przypisu podatku od nieruchomości", co również nie zostało wyjaśnione w uzasadnieniu decyzji i tym samym nie poddaje się kontroli sądowej.

Powyżej określone braki w zakresie ustaleń faktycznych, jak również materiału dowodowego stanowią naruszenie art. 122, art. 187 § 1 i art. 191 Ordynacji podatkowej w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy i uniemożliwiają pełną kontrolę zaskarżonego rozstrzygnięcia, co uzasadnia uchylenie zarówno zaskarżonej decyzji, jak i poprzedzającej ją decyzji organu I instancji.

Odnośnie natomiast zarzutów skargi, które sprowadzały się do zarzutu pozbawienia strony czynnego udziału w sprawie poprzez pominięcie strony przy przeprowadzaniu dowodów oraz uniemożliwienie stronie wypowiedzenia się co do zgromadzonego materiału dowodowego przed wydaniem decyzji I instancji, należy stwierdzić, że w przypadku, gdy tak jak w niniejszej sprawie organ korzystał z dowodów pośrednich (przeprowadzonych w innych postępowaniach) zasada czynnego udziału strony w postępowaniu jest zachowana gdy strona ma możliwość wypowiedzenia się odnośnie zgromadzonego materiału dowodowego przed wydaniem decyzji. Wprawdzie w niniejszej sprawie przed wydaniem decyzji I instancji strona nie miała możliwości zapoznania się z pismem Starosty Kaliskiego z dnia 17.08.2010 r. (które było podstawą ustaleń faktycznych w sprawie) – co przyznał sam organ odwoławczy, jednakże uchybienie w tym zakresie nie mogło mieć istotnego wpływu na wynik sprawy. Strona skorzystała bowiem z prawa wniesienia odwołania, w którym miała możliwość odniesienia się do tego dokumentu, a ponadto organ odwoławczy przeprowadził rozprawę administracyjną, umożliwiając stronie czynny udział w sprawie, w tym podniesienie wszelkich zarzutów odnośnie zebranego materiału dowodowego.

Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organ podatkowy zastosuje się do powyższych wskazań odnośnie postępowania wyjaśniającego oraz podstawy prawnej rozstrzygnięcia.

Sąd nie podzielił stanowiska Skarżącej odnośnie naruszenia art. 121 Ordynacji podatkowej polegający na powieleniu danych z decyzji dotyczącej sprawy o sygn. [...]. Zarówno bowiem z sentencji, jak i uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, iż przedmiotem rozpoznania i zakresem przedmiotowym objęto rozstrzyganie w sprawie określenia wysokości zobowiązania za okres od 1 stycznia 2009 r do 31 grudnia 2009 roku. Organ powielając część decyzji ze sprawy o sygn. [...] dopuścił się oczywistego błędu, niemniej pozostaje on bez wpływu na wynik postępowania; w sentencji zaskarżonej decyzji wyraźnie zaznaczono bowiem, iż organ rozpoznaje odwołanie Spółki Akcyjnej "A" od decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2010r w sprawie określenia wysokości zobowiązania od podatku od nieruchomości za okres od 1.01.2009r do 31.12.2009 r. Tego też stanu faktycznego dotyczy uzasadnienie zaskarżonej decyzji.

Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w punkcie I i III sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c) oraz art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

O kosztach orzeczono w punkcie II sentencji wyroku zgodnie z art. 200 powyższej ustawy oraz § 14 ust. 2 pkt 1) lit. a) w zw. z § 6 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego ustanowionego z urzędu (Dz. U. z 2002 r. nr 163, poz.1349 ze zm.).