Wyrok NSA, sygn. akt IV SA 472/97
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1998-10-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 615  Sprawy zagospodarowania przestrzennego
Powołane przepisy: article: art. 42 ust. 1 pkt 2-3, art. 47
journal: Dz.U. 1994 nr 89 poz. 415
law: Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym.
Teza: Ustalenie jako warunku zabudowy i zagospodarowania terenu rozmiarów obiektu w poziomie z określeniem usytuowania go na działce /w granicy z działką sąsiednią/, zobowiązanie inwestora do wykazania się prawem do gruntu oraz nakazanie rozebrania starego budynku - stanowi przekroczenie kompetencji organu samorządowego.

TEZY

Ustalenie jako warunku zabudowy i zagospodarowania terenu rozmiarów obiektu w poziomie z określeniem usytuowania go na działce /w granicy z działką sąsiednią/, zobowiązanie inwestora do wykazania się prawem do gruntu oraz nakazanie rozebrania starego budynku - stanowi przekroczenie kompetencji organu samorządowego.


UZASADNIENIE

Organ gminy wydał decyzję o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania działki określając jako warunek zabudowy lokalizację budynku mieszkalnego o wymiarach 8,5 m x 14 m przy granicy z działką sąsiednią, zobowiązując jednocześnie inwestora do rozbiórki istniejącego na działce starego budynku drewnianego przed rozpoczęciem inwestycji.

Właściciel działki sąsiedniej wniósł od tej decyzji odwołanie podnosząc, iż nie wyraża zgody na lokalizację budynku przy granicy jego działki a ponadto wykonanie nakazu rozbiórki budynku starego, a w istocie części tego budynku należącej do sąsiada, może spowodować zniszczenie tej części budynku, która należy do odwołującego się, ze względu na zły stan techniczny tego obiektu.

Samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję uznając, iż jest ona zgodna z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, zaś projektowana przez inwestora wielkość obiektu powoduje, że może być on usytuowany wyłącznie przy granicy z działką sąsiednią po uprzednim rozebraniu części starego budynku istniejącego na działce inwestora.

Po rozpoznaniu skargi na tą decyzję wniesionej przez właściciela działki sąsiadującej z działką inwestora, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż decyzja ta została wydana z naruszeniem prawa, w związku z czym orzekł o jej uchyleniu. Sąd stwierdził, iż kwestionowana skargą decyzja w swej treści wychodzi poza dopuszczalne elementy ustalania warunków zabudowy i zagospodarowania, rozstrzygając w kwestiach, które należą do organów nadzoru budowlanego. Jako warunki zabudowy i zagospodarowania wskazano rozmiary obiektu w poziomie oraz określono usytuowanie go na działce /przy granicy z działką sąsiednią/ a także zobowiązano inwestora do wykazania się prawem do gruntu oraz nakazano mu rozebranie starego budynku przed przystąpieniem do realizacji nowej inwestycji. W ocenie Sądu są to kwestie, jakie powinny być oceniane w trakcie postępowania o pozwolenie na budowę, stosownie do przepisów Prawa budowlanego i przepisów o warunkach technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Przesądzenie tego rodzaju warunków technicznych w decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie jest dopuszczalne i stanowi ewidentne przekroczenie kompetencji organu samorządowego. Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu może się opierać tylko na przepisach ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.