Postanowienie NSA, sygn. akt I OPP 41/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-06-03 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Treść wyniku: Oddalono skargę na przewlekłość postępowania
Powołane przepisy: article: art. 12 ust. 1
journal: Dz.U. 2004 nr 179 poz 1843
law: Ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny (spr.) Sędziowie NSA: Zofia Flasińska Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Z. Ś. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1363/14 ze skargi Z. Ś. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania organowi I instancji celem rozpatrzenia według właściwości postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.


UZASADNIENIE

Skarżący Z. Ś. w dniu 21 kwietnia 2015 r. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1363/14, domagając się stwierdzenia przewlekłości, zobowiązania WSA w Krakowie do rozpoznania sprawy w terminie 1 miesiąca od rozpoznania skargi oraz przyznania od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego kwoty 100 000 zł.

Z akt sprawy wynika, że skarga została wniesiona bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 14 lipca 2014 r. i następnie została przekazana przez Sąd do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wpłynęła do Sądu w dniu 20 sierpnia 2014 r. Przy piśmie z 25 sierpnia 2014 r. przesłano skarżącemu odpis odpowiedzi na skargę. W dniu 2 września 2014 r. złożył pismo zatytułowane: "Skarga na bezczynność SKO [...] i jego pracowników" oraz wypełniony formularz "PPF" z wnioskiem o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata "z [...]". Postanowieniem z 31 października 2014 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie umorzył postępowanie w części obejmującej żądanie zwolnienia od kosztów sądowych i oddalił wniosek o ustanowienie adwokata. Skarżący wniósł sprzeciw od powyższego postanowienia i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z 26 listopada 2014 r. umorzył postępowanie w części obejmującej żądanie zwolnienia od kosztów sądowych i oddalił wniosek o ustanowienie adwokata. Postanowieniem z tej samej daty Sąd odrzucił skargę. W dniu 9 grudnia 2014 r. Z. Ś. wniósł zażalenie na postanowienie w przedmiocie prawa pomocy i osobiście sporządzoną skargę kasacyjną od postanowienia odrzucającego skargę. Postanowieniem z 22 grudnia 2014 r. odrzucono skargę kasacyjną, a na orzeczenie to zostało wniesione osobiście przez skarżącego sporządzone zażalenie, które zostało odrzucone postanowieniem z 20 marca 2015 r. Odpis tego orzeczenia został doręczony skarżącemu w dniu 17 kwietnia 2015 r. W dniu 21 kwietnia 2015 r., a zatem w terminie otwartym do wniesienia zażalenia na postanowienie z 20 marca 2015 r., skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu.

Skarga na przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej "ustawą"). Konieczne jest, więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach.

Ustawa nie określa wprost, jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Pewna wskazówka wynika jednak z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływnie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

W rozpoznawanej sprawie nie można zarzucić przewlekłości postępowania w rozumieniu ustawy. Od dnia wpływu skargi do Sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę (20 sierpnia 2014 r.) do dnia wniesienia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania (21 kwietnia 2015 r.) upłynęło osiem miesięcy. W tym okresie Sąd I instancji wydał postanowienie z 26 listopada 2014 r. o odrzuceniu skargi. W tych okolicznościach nie można stwierdzić, aby prawo strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostało naruszone. Należy wprawdzie wskazać, że przez kilka miesięcy nie nadano biegu zażaleniu Z. Ś. z 8 grudnia 2014 r. na postanowienie z 26 listopada 2014 r. w przedmiocie prawa pomocy (zarządzenie z 22 grudnia 2014 r. – k. 54), ale w tym czasie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podejmował inne czynności, ponieważ wydał postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej (postanowienie z 22 grudnia 2014 r.), a następnie postanowienie o odrzuceniu zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej (postanowienie z 20 marca 2015 r.).

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.