Postanowienie NSA, sygn. akt II OW 111/18
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-12-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6136 Ochrona przyrody
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Inne
Ochrona środowiska
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Umorzono postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 90 ust. 1 i ust. 2
journal: Dz.U. 2016 poz 2134
law: Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody - tekst jedn.
article: art. 161 par. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 2018 poz 1302
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak, Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.), Sędzia del. WSA Marcin Kamiński, po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego z [...] kwietnia 2018 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Marszałkiem Województwa Dolnośląskiego a Prezydentem Miasta Jelenia Góra przez wskazanie organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzew postanawia: umorzyć postępowanie.


UZASADNIENIE

Pismem z 18 kwietnia 2018 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Prezydentem Miasta Jelenia Góra przez wskazanie organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzew.

Z uzasadnienia wniosku wynika, że Prezydent Miasta Jelenia Góra przekazał Marszałkowi Województwa Dolnośląskiego wniosek [...], który zwrócił się do Prezydenta Miasta Jelenia Góra o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew z terenu nieruchomości będącej własnością Gminy Jelenia Góra oznaczonej jako działka nr [...]/3, AM-4, obręb [...] oraz nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, oznaczonych jako działki o nr ewid. 4[...]45/1, AM-4, obręb [...]; działka o nr ewid. [...], AM-3, obręb [...], działka o nr ewid. [...], AM-1, obręb [...] w Jeleniej Górze. Prezydent Miasta Jelenia Góra powołał się na art. 90 ust. 1 i 2 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2018 r. poz. 142 ze zm.).

W ocenie Marszałka Województwa Dolnośląskiego, określenie właściwości do wydania decyzji zezwalającej na usunięcie drzewa lub krzewu wiąże się z ustaleniem na jakiej nieruchomości rośnie to drzewo lub krzew. W tej sprawie część zieleni objętej wnioskiem znajduje się na nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa i w takiej sytuacji organem właściwym jest Prezydent Miasta Jelenia Góra. W związku z tym organem właściwym do wydania zezwolenia na wycinkę drzew z działek będących własnością Skarbu Państwa jest Prezydent Miasta Jelenia Góra, natomiast cześć wniosku, którego przedmiotem jest nieruchomość będąca własnością Gminy Jelenia Góra, powinna zostać rozpatrzona przez Marszałka Województwa Dolnośląskiego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 p.p.s.a.).

Zgodnie z art. 83a ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, zezwolenie na usunięcie drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości wydaje wójt, burmistrz albo prezydent miasta, a w przypadku gdy zezwolenie dotyczy usunięcia drzewa lub krzewu z terenu nieruchomości lub jej części wpisanej do rejestru zabytków - wojewódzki konserwator zabytków. Ustawodawca przewidział jednak wyjątek od tej zasady. Stosownie do art. 90 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, czynności, o których mowa w art. 83-89 (a więc dotyczy to również wydania zezwolenia na wycięcie drzew), w zakresie, w jakim są one wykonywane przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy - z wyjątkiem nieruchomości będących w użytkowaniu wieczystym innego podmiotu - wykonuje starosta. Jeżeli natomiast prezydent miasta na prawach powiatu sprawuje funkcję starosty (tak jak ma to miejsce w tej sprawie), czynności, o których mowa w ust. 1, wykonuje marszałek województwa (art. 90 ust. 2 cytowanej ustawy).

Z akt sprawy wynika, że Marszałek Województwa Dolnośląskiego nie kwestionuje swojej właściwości rzeczowej w odniesieniu do działek stanowiących własność Miasta Jelenia Góra. Wskazuje natomiast, że Prezydent Miasta Jelenia Góra powinien zostać wskazany jako organ właściwy w sprawie w odniesieniu do działki stanowiącej własność Skarbu Państwa. Jednocześnie z akt sprawy wynika, że zawiadomieniem z 27 listopada 2017 r. Marszałek Województwa Dolnośląskiego przekazał wniosek o wycięcie drzew w części dotyczącej wyżej wymienionych działek nr ewid. [...]/1, [...] i [...] w Jeleniej Górze, stanowiących własność Skarbu Państwa Prezydentowi Miasta Jelenia Góra. W złożonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego piśmie z 5 września 2018 r. Prezydent Miasta Jelenia Góra wyjaśnił, że sprawa zezwolenia na usunięcie drzew przekazana powyższym zawiadomieniem z 27 listopada 2017 r. jest rozpoznawana przez ten organ. Oznacza to, że na obecnym etapie postępowania żaden z organów nie kwestionuje swojej właściwości. Wobec uznania się Prezydenta Miasta Jelenia Góra za organ właściwy do rozpatrzenia sprawy w odniesieniu do działki stanowiącej własność Skarbu Państwa, spór kompetencyjny przestał być aktualny, a tym samym postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.