Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 576/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2022-07-07 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
Hasła tematyczne: Odpady
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: *Uchylono decyzję I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135, art. 200 w zw. z art. 200 w zw. z art. 205 par. 2
journal: Dz.U. 2022 poz 329
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Habuda Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) Asesor WSA Marta Pawłowska po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 lipca 2022 r. sprawy ze skargi I. Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 31 sierpnia 2021 r. nr SKO/OS-414/54/2021 w przedmiocie odmowy zmiany decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na rzecz strony skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Decyzją, działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Legnicy - Dyrektora Wydziału Środowiska i Gospodarowania Odpadami z dnia 31 maja 2021 r., nr GOS.6233.23.2020.XVI, odmówiono I. Ł. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą I. Ł. "[...]"[...][...],[...][...], zmiany decyzji Prezydenta Miasta Legnicy nr OŚR.6233.45.2014.VII z dnia 21 stycznia 2015 r. zezwalającej na zbieranie odpadów przy ul. [...][...] w [...], obręb geodezyjny [...].

Z zachowaniem ustawowego terminu I. Ł., reprezentowany przez A. C., wniósł odwołanie od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy. Pełnomocnik podniósł, iż w zaskarżonej decyzji organ I instancji odmówił zmiany decyzji Prezydenta Miasta Legnicy z dnia 21 stycznia 2015 r., nr OŚR.6233.45.2014.VII, zezwalającej na zbieranie odpadów przy ul. [...][...] w [...], obręb [...], ze względu na niezgodność lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami uchwały nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - dzielnicy Fabryczna w Legnicy oraz uznał, z tej przyczyny niezgodności lokalizacji z MPZP, że nie zostanie w związku z tym spełniony art. 14 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r., poz. 1592 z póżn. zm.), na podstawie którego to art. 14 uprawniony organ wydaje kolejną decyzję na zbieranie odpadów. Pełnomocnik odwołującego zarzucił, iż podejmując zaskarżoną decyzję organ I instancji kierował się opinią Wydziału Gospodarki Przestrzennej, Architektury i Budownictwa, która została wydana na podstawie ustaleń MPZP, ale tylko dla różnych sytuacji, po przyjęciu już ustaleń uchwały nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - dzielnicy Fabryczna w Legnicy, czyli od dnia 27 grudnia 2011 r. bez rozpatrzenia różnych sytuacji do dnia 27 grudnia 2011 r., co jest niezgodne z wymogami przepisów prawa w Polsce. Wydział Gospodarki Przestrzennej, Architektury i Budownictwa w swojej opinii pisze tylko i wyłącznie o stanie od dnia 27 grudnia 2011 r., że działka na której zbierane są odpady złomu przez firmę I. Ł. "[...]" w [...] przy ul. [...][...] leży w jednostce 13MWU (tereny zabudowy mieszkaniowej) i wymienia co zgodnie z § 4 pkt 9 może być wykonywane na tym terenie. Pełnomocnik podniósł, iż Wydział Gospodarki Przestrzennej, Architektury i Budownictwa przytacza § 4 pkt 9, funkcjonujący od dnia 27 grudnia 2011 r., ale pomija całkowicie ten sam § 4, ale pkt 30, który dotyczy stanu istniejącego, czyli stanu przed dniem 27 grudnia 2011 r., czyli przed uchwaleniem ustaleń uchwały nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r., czyli od dnia 27 grudnia 2011 r. Jak wyjaśnił dalej, ustalenia uchwały nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - dzielnicy Fabryczna w Legnicy, dotyczą 2-ch terminów, tj.: - sytuacji od dnia 27 grudnia 2011 r., które Wydział Gospodarki Przestrzennej, Architektury i Budownictwa podaje w § 4 pkt 9 - oraz sytuacji do dnia 27 grudnia 2011 r., które Wydział Gospodarki Przestrzennej, Architektury i Budownictwa podaje w § 4 pkt 30 i § 6. Następnie pełnomocnik wskazał, iż § 4 pkt 30 zawiera definicję stanu istniejącego -tj. stanu w dniu wejścia w życie niniejszej uchwały, co oznacza, iż firma I. Ł. "[...]" jest stanem istniejącym, ponieważ w dniu 27 grudnia 2011 r. prowadziła działalność zbierania odpadów w [...] w dzielnicy fabryczna przy ul. [...][...] - symbol 3PU, na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Legnicy znak: OŚr.6233.15.2011.VII z dnia 18 maja 2011 r. zezwalającej I. Ł. na zbieranie odpadów. Przedmiotowe zezwolenie zostało cofnięte na podstawie decyzji nr OŚR.6233.45.2014.VII z dnia 21 stycznia 2015 r. ze względu na nowe przepisy w ochronie środowiska, ale jak zostało napisane w decyzji nr OŚR.6233.45.2014.VII z dnia 32 stycznia 2015 r. (str. 4), zezwolenie z 2015 r. wydane jest na kontynuowanie prowadzonej działalności, czyli działalności z decyzji z dnia 18 maja 2011 r. Odnosząc się do zapisów § 6.1 pełnomocnik wskazał, iż zgodnie z tym przepisem plan dopuszcza utrzymanie występujących w stanie istniejącym funkcji terenów (dotychczasowego przeznaczenia terenów), odmiennych od ustaleń planu, przy spełnieniu następujących warunków: 1) ograniczone zostaną uciążliwości tych funkcji do wielkości wynikających z obowiązujących standardów jakości środowiska, jakie winny obowiązywać na terenach o użytkowaniu ustalonym w planie - firma I. Ł. "[...]" spełnia zapisy pkt 1); 2) zachowane zostaną parametry ochrony przed hałasem określone w § 8 ust. 2 – firma I. Ł. "[...]" spełnia zapisy pkt 2); 3) w granicach działek tych funkcji zapewniona zostanie odpowiednia liczba miejsc postojowych dla samochodów użytkowników stałych i przebywających okresowo - firma I. Ł. "[...]" spełnia zapisy pkt 3); 4) istniejące budynki związane z istniejącą tymczasową funkcją nie mogą podlegać rozbudowie i nadbudowie, z zastrzeżeniami zawartymi w § 46 i 47 - firma I. Ł. "[...]" spełnia zapisy pkt 4) Końcowo pełnomocnik podniósł, iż określenie: "plan dopuszcza utrzymanie występujących w stanie istniejącym funkcji terenów (dotychczasowego przeznaczenia terenów), odmiennych od ustaleń planu, przy spełnieniu następujących warunków", należy interpretować jako funkcji terenu istniejących przed dniem 27 grudnia 2011 r. Dodatkowo w piśmie procesowym z dnia 18 sierpnia 2021 r. pełnomocnik odwołującego podniósł, iż w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji stwierdza się, iż zezwolenie wydawane jest na kontynuowanie prowadzonej już działalności, co oznacza, że zezwolenie OŚR.6233.45.20ł4.VII z dnia 21 stycznia 2015 r., jest kontynuacją decyzji Prezydenta Miasta Legnicy nr OŚR.6233.15.2011.VII z dnia 18 maja 2011 r. zezwalającej I. Ł. "[...]" na zbieranie odpadów. Zaznaczył także, iż decyzja Prezydenta Miasta Legnicy nr OŚR.6233.45.20ł4.VII z dnia 21 stycznia 2015 r. została wydana dla firmy istniejącej I. Ł. "[...]" w miejscu prowadzenia zbierania odpadów przy ul. [...][...] w [...] w oparciu o § 4 pkt 30 i § "6.1.", które to dotyczą stanu istniejącego, czyli stanu przed dniem 27 grudnia 2011 r., czyli przed uchwaleniem uchwały nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. decyzja Prezydenta Miasta Legnicy.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy, decyzją z dnia 31 sierpnia 2021 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kpa, odwołania I. Ł., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, że w dniu 5 marca 2020 r. do Urzędu Miasta Legnicy wpłynął wniosek I. Ł. o zmianę decyzji Prezydenta Miasta Legnicy z dnia 18 maja 2011 r. nr ORS.6233.15.2011.VII na zbieranie odpadów w [...] przy ul. [...], na podstawie art. 14 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego, działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Legnicy, Dyrektor Wydziału Środowiska Gospodarowania Odpadami decyzją z dnia 2 lipca 2020 r., nr GOS.6233.23.2020.XVL orzekł: o odmowie I.Ł. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą I. Ł. "[...]"[...][...], reprezentowanemu przez pełnomocnika A. C. zmiany decyzji Prezydenta Miasta Legnicy nr OŚR.6233.45.2014.VII z dnia 21 stycznia 2015 r. zezwalającej na zbieranie odpadów przy ul. [...][...] w [...], obręb geodezyjny Fabryczna, ze względu na niezgodność lokalizacji przedsięwzięcia z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy Fabryczna w Legnicy i cofnięciu decyzji Prezydenta Miasta Legnicy nr 1 OŚR.6233.45.20I4.VII z dnia 21 stycznia 2015 r. zezwalającą na zbieranie odpadów przy ul. [...][...] w [...] obręb geodezyjny 0009 Fabryczna.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy po rozpatrzeniu odwołania I. Ł., reprezentowanego przez A. C., decyzją z dnia 5 listopada 2020 r., nr SKO/OS-414/47/2020, uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Kolejny raz rozpatrując sprawę działający z upoważnienia Prezydenta Miasta Legnicy - Dyrektor Wydziału Środowiska i Gospodarowania Odpadami decyzją z dnia 31 maja 2021 r., nr GOS.6233.23.2020.XVI, odmówił I. Ł. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą I. Ł. "[...]"[...][...],[...][...], zmiany decyzji Prezydenta Miasta Legnicy nr OŚR.6233.45.2014.VII z dnia 21 stycznia 2015 r. zezwalającej na zbieranie odpadów przy ul. [...][...] w [...], obręb geodezyjny Fabryczna. W motywach rozstrzygnięcia organ I instancji opisał przebieg postępowania oraz dokonane w jego trakcie ustalenia. Organ wskazał, iż w toku ponownego rozpoznawania sprawy ustalił, że działka nr [...], obręb Fabryczna przy ul. [...][...] w [...] zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego dzielnicy Fabryczna przyjętego uchwałą Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. (Dz. Urz. Woj. Dolnośląskiego, poz. 1690 z dnia 8 maja 2012 r.) znajduje się w jednostce 13MWU - tereny zabudowy mieszkaniowo usługowej. Działka nr [...] obręb Fabryczna prawie w całości jest zajęta pod budynek biurowy - zgodnie z ewidencją gruntów i budynków. Nie ma możliwości prowadzenia działalności polegającej na zbieraniu odpadów (złomu) na terenie przeznaczonym w planie miejscowym pod zabudowę mieszkaniowo-usługową. W § 4 pkt 9 uchwały wymieniono dopuszczalny zakres usług, tj. działalność biurowa, handel detaliczny z wyjątkiem stacji paliw i sprzedaży samochodów, gastronomia, usługi drobne związane z obsługą mieszkańców/gospodarstw domowych, w tym usługi fryzjerskie, kosmetyczne, krawieckie, szewskie, tapicerskie, pralnicze, weterynaryjne oraz naprawa artykułów i sprzętu użytku osobistego i domowego z wyłączeniem naprawy samochodów i motocykli, produkcja drobna związana z obsługą mieszkańców/gospodarstw domowych - piekarnia, cukiernia, usługi turystyki, sport i rekreacja oraz odnowa biologiczna, usługi informatyczne łączności, wystawiennictwo i działalność targowa, projektowanie i inne formy pracy twórczej, kultura i rozrywka, nauka, oświata (edukacja), ochrona zdrowia (opieka zdrowotna), opieka społeczna, działalność kościołów, usługi publiczne (sport i rekreacja, kultura i rozrywka, opieka społeczna, ochrona zdrowia, oświata i nauka, administracja publiczna, łączność, bezpieczeństwo publiczne). W § 6 ust 1 uchwały dopuszcza się utrzymanie występujących w stanie istniejącym funkcji terenów (dotychczasowego przeznaczenia terenu), odmiennych od ustaleń planu, przy spełnieniu wskazanych w planie warunków. Organ wyjaśnił, iż pojęcie "funkcja terenu" nie jest tożsame z działalnością gospodarczą. Działka nr [...], obręb Fabryczna, była terenem usługowym także przed uchwaleniem planu miejscowego. Wobec tego nie ma uzasadnienia dla prowadzenia na niej działalności gospodarczej polegającej na zbieraniu odpadów (złomu), gdyż nie takie było jej przeznaczenie. Zdaniem organu I instancji z wymienionych przepisów uchwały wynika jednoznacznie, że działalność prowadzona w zakresie zbierania odpadów przez I. Ł. pod nazwą I. Ł. "[...]", na terenie [...] przy ul. [...][...], jest niezgodna z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.

Analizując wniesione odwołanie na tle zebranego w sprawie materiału dowodowego Samorządowe Kolegium w Legnicy stwierdziło, że w sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r., poz. 1592), zwanej dalej "ustawa zmieniającą". Zgodnie z art. 14 ust. 1 powołanej ustawy, posiadacz odpadów, który przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy uzyskał zezwolenie na zbieranie odpadów, zezwolenie na przetwarzanie odpadów, zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów albo pozwolenie na wytwarzanie odpadów uwzględniające zbieranie lub przetwarzanie odpadów, jest obowiązany, w terminie do dnia 5 marca 2020 r., złożyć wniosek o zmianę posiadanej decyzji, wskazując we wniosku; 1) maksymalną masę poszczególnych rodzajów odpadów i maksymalną łączną masę wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w tym samym czasie oraz które mogą być magazynowane w okresie roku; 2) największą masę odpadów, które mogłyby być magazynowane w tym samym czasie w instalacji, obiekcie budowlanym lub jego części lub innym miejscu magazynowania odpadów, wynikającą z wymiarów instalacji, obiektu budowlanego lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów; 3) całkowitą pojemność (wyrażoną w Mg) instalacji, obiektu budowlanego lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów; 4) proponowaną formę i wysokość zabezpieczenia roszczeń, o którym mowa w art. 48a ustawy zmienianej w art. 1. Natomiast w art. 14 ust. 2 powołanej ustawy zmieniającej ustawodawca wymienił dokumenty jakie należy złożyć do przedmiotowego wniosku. Wśród tych dokumentów w pkt 7 wymieniona została decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o której mowa w art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1073 i 1566 oraz z 2018 r. poz. 1496 i 1544), w przypadku gdy dla terenu, którego wniosek dotyczy, nie został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, chyba że uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie jest wymagane. Stosownie zaś do art. 14 ust. 7 ustawy, właściwy organ zmienia decyzje, o których mowa w ust. 1, wskazując: 1) maksymalną masę poszczególnych rodzajów odpadów i maksymalną łączną masę wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być magazynowane w tym samym czasie oraz które mogą być magazynowane w okresie roku; 2) największą masę odpadów, które mogłyby być magazynowane w tym samym czasie w instalacji, obiekcie budowlanym lub jego części lub innym miejscu magazynowania odpadów, wynikającą z wymiarów instalacji, obiektu budowlanego lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów; 3) całkowitą pojemność (wyrażoną w Mg) instalacji, obiektu budowlanego lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów; 4) wymagania wynikające z warunków ochrony przeciwpożarowej instalacji, obiektu budowlanego lub jego części lub innego miejsca magazynowania odpadów. Natomiast według art. 14 ust. 8 tej ustawy, jeżeli właściwy organ odmówi zmiany decyzji, o której mowa w ust. 1, na podstawie art. 41a ust. 4a lub art. 46 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, właściwy organ cofa decyzję, o której mowa w ust. 1. Z akt sprawy wynika, iż w dniu 5 marca 2020 r. do Urzędu Miasta Legnicy wpłynął wniosek I. Ł., który powołując się na przepis art. 14 ustawy z dnia 20 sierpnia 2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw, wniósł o zmianę decyzji Prezydenta Miasta Legnicy z dnia 18 maja 2011 r. nr ORS.6233.ł5.2011.VII, zezwalającej I. Ł. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą I. Ł. "[...]" na zbieranie odpadów w [...] przy ul. [...][...]. Spór w niniejszej sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcia kwestii, czy prowadzona przez I. Ł., na terenie działki nr [...], obręb Fabryczna w [...], działalność polegająca na zbieraniu odpadów jest zgodna z zapisami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Bezsporne jest, iż na terenie działki nr [...], obręb Fabryczna obowiązują zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego uchwalonego uchwałą Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - dzielnicy Fabryczna w Legnicy (Dz. Urz. Woj. Dolnośląskiego, poz. 1690 z dnia 8 maja 2012 r.). Z zapisów przywołanego planu miejscowego wynika, iż działka nr [...], obręb Fabryczna znajduje się w jednostce strukturalnej 13MWU -tereny zabudowy mieszkaniowo-usługowej. Zgodnie z § 4 pkt 10 powołanej uchwały pod pojęciem teren mieszkaniowouslugowy - należy rozumieć funkcję terenów i obiektów zagospodarowanych równocześnie pod wszystkie lub jedną z niżej wymienionych rodzajów użytkowania terenu i zabudowy, z uwzględnieniem zastrzeżeń i warunków zawartych w ustaleniach szczegółowych planu; a) zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, b) zabudowę mieszkaniową wielorodzinną, c) usługi, w zakresie określonym w pkt. 9. Natomiast według § 4 pkt 9 uchwały pod pojęciem tereny zabudowy usługowej - należy rozumieć funkcję terenów i obiektów służących działalności z zakresu: a) działalności biurowej (obsługa działalności gospodarczej i zarządzania, poradnictwo/kancelarie finansowe i prawne, usługi finansowe - banki, usługi w zakresie ubezpieczenia, poczta, centrum konferencyjne), b) handlu detalicznego, z wyjątkiem stacji paliw i sprzedaży samochodów, c) gastronomii, d) usług drobnych związanych z obsługą mieszkańców/gospodarstw domowych, w tym usług fryzjerskich, kosmetycznych, krawieckich, szewskich, tapicerskich, pralniczych, weterynaryjnych oraz naprawy artykułów i sprzętu użytku osobistego i domowego, z wyłączeniem naprawy samochodów i motocykli, e) produkcji drobnej związanej z obsługą mieszkańców / gospodarstw domowych - piekarnia, cukiernia, f) usług turystyki, g) sportu i rekreacji oraz odnowy biologicznej, h) usług informatycznych i łączności, i) wystawiennictwa i działalności targowej, j) projektowania i innych form pracy twórczej, k) kultury i rozrywki, l) nauki, m) oświaty (edukacji), n) ochrony zdrowia (opieka zdrowotna), o) opieki społecznej, p) działalności kościołów, q) usług publicznych (sportu i rekreacji, kultury i rozrywki, opieki społecznej, ochrony zdrowia, oświaty i nauki, administracji publicznej, łączności, bezpieczeństwa publicznego). Stosownie zaś do § 51 ust. 1 tej uchwały dla terenu oznaczonego na rysunku planu symbolem 13MWU ustala się następujące przeznaczenie: 1) przeznaczenie podstawowe terenu: tereny zabudowy mieszkaniowo-usługowej; 2) przeznaczenie uzupełniające terenu: a) tereny infrastruktury technicznej, b) tereny infrastruktury drogowej, c) tereny zieleni urządzonej. Mając na względzie powyższe zapisy uchwały, zgodzić się należy z organem I instancji, iż działalność I. Ł. polegająca na zbieraniu odpadów -jako punkt skupu złomu, na terenie działki nr [...], obręb Fabryczna nie jest dopuszczona do prowadzenia w jednostce strukturalnej 13MWU. Kolegium podkreśla, iż wyżej opisana uchwała nawet na terenach produkcyjnousługowych nie przewiduje działalności związanej z gospodarką odpadami (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 19 listopada 2020 r., sygn. akt II SA/Wr 321/20). Kolegium podziela także stanowisko organu I instancji, iż w niniejszej sprawie nie ma zastosowania § 6 ust. 1 powołanej uchwały. Zgodnie z tym przepisem plan dopuszcza utrzymanie występujących w stanie istniejącym funkcji terenów (dotychczasowego przeznaczenia terenów), odmiennych od ustaleń planu, przy spełnieniu następujących warunków:1) ograniczone zostaną uciążliwości tych funkcji do wielkości wynikających z obowiązujących standardów jakości środowiska, jakie winny obowiązywać na terenach o użytkowaniu ustalonym w planie; 2) zachowane zostaną parametry ochrony przed hałasem określone w § 8 ust. 2; 3) w granicach działek tych funkcji zapewniona zostanie odpowiednia liczba miejsc postojowych dla samochodów użytkowników stałych i przebywających okresowo; 4) istniejące budynki związane z istniejącą tymczasową funkcją nie mogą podlegać rozbudowie i nadbudowie, z zastrzeżeniami zawartymi w § 46 i § 47. Przy czym należy mieć na względzie, iż ustawodawca określając w ustawie o odpadach zamknięte terminy obowiązywania zezwoleń na zbieranie odpadów oraz przewidując konieczność uzyskiwania nowych zezwoleń, nie zaś przedłużania czasu ważności zezwolenia, założył, iż każdorazowo planowana działalność musi być zgodna z przepisami prawa miejscowego, w tym z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Organ wyjaśnia, iż przepis art. 35 ustawy z dnia z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 741 z późn. zm.), zwanej dalej "u.p.z.p." umożliwia podmiotom prowadzącym wobec zmiany funkcji terenu, kontynuowanie dotychczasowego, legalnego sposobu zagospodarowania, aż do czasu zgodnego z planem zagospodarowania terenu. Prawo do kontynuowania dotychczasowego sposobu zagospodarowania terenu ma wówczas ograniczony w czasie charakter. Trwa ono aż do naturalnego wygaszenia zezwolenia na prowadzenie w danym miejscu określonej działalności, np. wskutek upływu terminu ważności zezwolenia. Jak wskazano powyżej takie rozumowanie nie kłóci się z zasadą wynikającą z art. 35 u.p.z.p. określoną działalność. Przepis art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy o odpadach uzależnia wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów od zgodności zamierzenia z przepisami prawa miejscowego. Mając na względzie powołany wyżej przepis art. 14 ust. 2 pkt 7 ustawy zmieniającej stwierdzić należy, iż na dzień podejmowania przez organ decyzji w przedmiocie zmiany posiadanego zezwolenia, także należy dokonać oceny zgodności wnioskowanego zezwolenia na zbieranie odpadów z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zezwolenie na prowadzenie działalności związanej ze zbieraniem odpadów w postaci skupu złomu jest wydawane w oparciu o ustawę o odpadach, ale w zgodzie z prawem miejscowym, dlatego też należy odróżnić cel przedmiotu regulacji zawarty w art. 35 u.p.z.p. od celu przedmiotu regulacji art. 46 ustawy o odpadach. Podkreślić należy, iż przepis art. 35 u.p.z.p., wobec zmiany funkcji terenu, umożliwia kontynuowanie dotychczasowego, legalnego sposobu zagospodarowania, aż do czasu zagospodarowania terenu zgodnie z planem. Uprawnienie do kontynuowania dotychczasowego sposobu zagospodarowania terenu ma wówczas ograniczony w czasie charakter. Trwa ono aż do naturalnego wygaszenia zezwolenia na prowadzenie w danym miejscu określonej działalności, np. wskutek upływu terminu ważności zezwolenia (por. wyr. NSA z 9/5/2017 r., sygn. akt II OSK 2112/15, wyr. NSA z 26 marca 2013 r., II OSK 2281/11). Z tych względów, zdaniem Kolegium organ I instancji słusznie stwierdził, iż w niniejszej sprawie wystąpiła niezgodność przedsięwzięcia objętego wnioskiem I. Ł. z przepisami prawa miejscowego, która stanowiła podstawę do odmowy zmiany decyzji Prezydenta Miasta Legnicy z dnia 21 stycznia 2015 r., nr OŚR.6233.45.2014.VII zezwalającej na zbieranie odpadów przy ul [...][...] w Legnicy na terenie działki nr [...], obręb Fabryczna. Uwzględniając zatem powyższe orzeczono jak w sentencji.

Skargę na ostateczną decyzję złożył I. Ł. Zdaniem skarżącego SKO w Legnicy pominęło, nie analizowało zapisów Uchwały nr XV/ł51/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. dla przedsięwzięć już istniejących na tym terenie, dla których (tych już istniejących). Uchwała nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. dała całkowite prawo na prowadzenie tych działalności już istniejących, na ich kontynuowanie, co zostało zapisane w Uchwale nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. w paragrafie 4. Pkt.30) oraz w paragrafie 6.1.i w paragrafie 4.t)kt.30

) o brzmieniu: pkt.30) stanie istniejącym - należy przez to rozumieć stan w dniu wejścia w życie niniejszej uchwały, l.w paragrafie 6.1. o brzmieniu: Plan dopuszcza utrzymanie występujących w stanie istniejącym funkcji terenów ( dotychczasowego przeznaczenia terenów), odmiennych od ustaleń planu, przy spełnieniu następujących warunków: 1) ograniczone zostaną uciążliwości tych funkcji do wielkości wynikających z obowiązujących standardów jakości środowiska, jakie winny obowiązywać na terenach o użytkowaniu ustalonym w planie.

Firma I. Ł. "[...]" spełnia zapisy punktów 1-4 par. 6. A. C. [...] posiadająca uprawnienie ( uprawnienie z dnia 14.10.2021 r. w załączeniu) do sporządzania raportów o oddziaływaniu na środowisko, ocen oddziaływania na środowisko na podstawie obowiązujących, aktualnych przepisów wynikających z art. 74a. ustawy z dnia 5 lutego 2021 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, /Dz.U. z 2021 r. poz. 247/ do sporządzania prognoz oddziaływania na środowisko, raportu o oddziaływaniu na środowisko oraz raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na obszar Natura 2000, sporządzając powyższe dokumentacje, które rozpatrywane są przez najwyższe Urzędy Państwowe (Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska, Gospodarstwo Państwowe Wody Polskie) podstawową sprawą wówczas jest MPZP, czy dane przedsięwzięcie może funkcjonować, inaczej prowadzić zamierzoną działalność gospodarczą na danym terenie MPZP. Jeżeli funkcja danego terenu jest zgodna z zamierzoną na tym terenie działalnością, wówczas taka zamierzona działalność może być realizowana na takim terenie. Oznacza to, że funkcja terenu idzie jednoznacznie w parze z zamierzoną działalnością na danym terenie, o konkretnej funkcji terenu. Jeżeli więc, paragraf 6.1 Uchwały nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. dopuszcza utrzymanie w stanie istniejącym (a stan istniejący został .....dotychczasowego przeznaczenia terenów, odmiennych od ustaleń planu (ustalenia planu od dnia 27 grudnia 2011 r., to jednostka strukturalna 13MWU, która została podana w Uchwale nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r. oraz została podana przez Wydział Gospodarki Przestrzennej, Architektury i Budownictwa, oznacza to, że istniejącym stanem, odmiennym od ustaleń planu, spełniającym wymagania prawne zawarte w paragrafie 6.1 pkt. 21., zdefiniowany w paragrafie 4 pkt.30 jest działalność firmy I. Ł. "[...]", prowadzącego działalność gospodarczą polegającą na zbieraniu odpadów w [...] przy ul. [...][...], co potwierdził sam Prezydent Miasta Legnicy wydając decyzję znak: OŚR.6233.45.2014.VII z dnia 21.01.2015 r. zezwalającą I. Ł. "[...]" na prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na zbieraniu odpadów w [...] ul. [...][...], czyli już po uchwaleniu MPZP Uchwałą nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011r., podkreślając przy tym w tej decyzji, w uzasadnieniu, że zezwolenie to wydawane jest na kontynuowanie prowadzonej już działalności, dla której Prezydent Miasta Legnicy wydał decyzję znak: OŚR.6233.15.201 l.VII z dnia 18.05.2011 r. na zbieranie odpadów w [...] przy ul. [...][...].

Zgodnie z paragrafem 4 pkt.30 uchwały nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r., decyzja znak: OŚR.6233.15.2011.VII z dnia 18.05.2011 r. na zbieranie odpadów w [...] przy ul. [...][...], wydana przez Prezydenta Miasta Legnicy z dnia 18.05.2011 r. jest dowodem rzeczowym w sprawie stanu istniejącego, firmy I. Ł. "[...]", która istniała i prowadziła działalność gospodarczą polegającą na zbieraniu odpadów w [...] przy ul. [...][...] przed uchwaleniem Uchwały nr XV/151/11 Rady Miejskiej Legnicy z dnia 27 grudnia 2011 r.

W doręczonej sądowi odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie.

Wojewódzki sąd administracyjny zważył:

Materialnoprawną podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowiły przepisy ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2016 r. poz. 1987 z późn. zm.). Zgodnie z art. 41 ust. 1 u.o.o. tej ustawy prowadzenie zbierania odpadów i prowadzenie przetwarzania odpadów wymaga uzyskania zezwolenia. Organem uprawnionym do wydania zezwolenia w jest właściwy miejscowo (odpowiednio ze względu na miejsce zbierania lub przetwarzania odpadów) starosta (art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach). W myśl art. 46 ust. 1 pkt 3 u.o.o. właściwy organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów, gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami: 1) mógłby powodować zagrożenie dla życia łub zdrowia ludzi lub dla środowiska; 2) jest niezgodny z planami gospodarki odpadami; 3) jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego. Oznacza, to że każdorazowo przed wydaniem decyzji zezwalającej na zbieranie czy też przetwarzanie odpadów organ musi sprawdzić i dokonać analizy zebranych w toku postępowania dokumentów, a potem dokonać oceny czy w stanie faktycznym sprawy nie zachodzą przesłanki do wydania decyzji odmownej. Ocena przesłanek ustawowych z przywołanego przepisu następuje z uwzględnieniem stanu prawnego, obowiązującego na dzień wydania decyzji.

Przenosząc dotychczasowe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy trzeba podnieść, że jak wynika z akt administracyjnych sprawy organ I instancji negatywne rozstrzygnięcie wniosku wywiódł z przesłanki wskazanej przez ustawodawcę w art. 46 ust. 1 pkt 3 u.o.o., stwierdził bowiem, iż planowana działalność jest niezgodna z przepisami prawa miejscowego. Dalej akta wskazują, że dnia 18 V 2011 r. wnioskodawca otrzymał decyzję (OŚR.6233.15.2011.VII) zezwalającą stronie na zbieranie odpadów (na terenie ul. [...][...] w [...])- o określonych w decyzji kodach- oraz transport tych odpadów na teren całego kraju. Z p. IV decyzji wynika, że obowiązuje ona do dnia 30 IV 2021 r.

Co dalej istotne i na co powołuje się organ I instancji, uchwałą z dnia 27 XII 2011 r. (czyli po uzyskaniu przez opisaną decyzję przymiotu ostateczności) Rada Miejska Legnicy podjęła uchwałę "w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy Fabryczna" – czyli terenu obejmującego między innymi działkę, na której prowadzona jest działalność wnioskodawcy. Zgodnie brzmieniem unormowań zawartych w tym akcie (§ 2) p. 7 – w rozdziale 7 zasady i terminy tymczasowego zagospodarowania, urządzania i użytkowania terenów. Rozdział 7 określający sposób i terminy tymczasowego urządzania i użytkowania trenu w § 31 ust. 1 stanowi, że na obszarze planu nie dopuszcza się nowego tymczasowego zagospodarowania terenów, za wyjątkiem terenów oznaczonych symbolem 8MWU i 9MWU; zaś ustęp 2 tego paragrafu stanowi, że sposoby i terminy tymczasowego urządzania i użytkowania terenu oznaczonego symbolem 8MWU i 9MWU określono w rozdziale 10. Niesporne w sprawie pozostaje, że działka nr [...] obręb Fabryczna znajduje się w terenie w planie oznaczonym jako 13MWU. Rozdział 10 określa ustalenia szczegółowe dla poszczególnych terenów. W § 51 uchwała określa przeznaczenie dla obszaru 13 MWU 1. Dla terenu oznaczonego na rysunku planu symbolem 13 MWU ustala się następujące przeznaczenie: 1) przeznaczenie podstawowe terenu: tereny zabudowy mieszkaniowo-usługowej; 2) przeznaczenie uzupełniające terenu: a) tereny infrastruktury technicznej, b) tereny infrastruktury drogowej, c) tereny zieleni urządzonej. Trzeba także dodać, że § 6 planu (umieszczony w rozdziale 2 uchwały-poświęconym przeznaczeniu terenu) w ust. 1 stanowi, że plan dopuszcza utrzymanie występujących w stanie istniejącym funkcji terenów (dotychczasowego przeznaczenia terenów), odmiennych od ustaleń planu, przy spełnieniu następujących warunków: 1) ograniczone zostaną uciążliwości tych funkcji do wielkości wynikających z obowiązujących standardów jakości środowiska, jakie winny obowiązywać na terenach o użytkowaniu ustalonym w planie; 2) zachowane zostaną parametry ochrony przed hałasem określone w § 8 ust. 2; 3) w granicach działek tych funkcji zapewniona zostanie odpowiednia liczba miejsc postojowych dla samochodów użytkowników stałych i przebywających okresowo; 4) istniejące budynki związane z istniejącą tymczasową funkcją nie mogą podlegać rozbudowie i nadbudowie, z zastrzeżeniami zawartymi w § 46 i § 47 (z punktu widzenia rozpoznawanej sprawy, na obecnym jej etapie zastrzeżenia zawarte w tym przepisie należy uznać za nie mające znaczenia dla sprawy- przyp. sądu).

Nadto przywołana uchwała w rozdziale 1 § 4 pkt 11 wyklucza na terenach produkcji i aktywności gospodarczej związanej (między innymi) ze składowaniem odpadów (w tym złomowiska).

W tym miejscu należy dodać, że kolegium w swoich rozważaniach podniosło, że § 6 uchwały nie ma zdaniem organu odwoławczego zastosowania do stanu faktycznego sprawy, bowiem uznaje, że prowadzona przez wnioskodawcę działalność ma charakter niezgodny z przeznaczeniem terenu określonym w planie, a co za tym idzie ma do niego zastosowanie art. 35 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W tym kontekście trzeba pamiętać, że przepis ten, określający dopuszczalny sposób tymczasowego zagospodarowania terenów stanowi, że tereny, których przeznaczenie plan miejscowy zmienia, mogą być wykorzystywane w sposób dotychczasowy do czasu ich zagospodarowania zgodnie z tym planem, chyba że w planie ustalono inny sposób ich tymczasowego zagospodarowania. Należy zatem po pierwsze ponad wszelką wątpliwość ustalić czy przeznaczenie terenów objętych planem- w zakresie działki wnioskodawcy należy do tych, których przeznaczenie plan miejscowy zmienia, mając na uwadze okoliczność, że plan obowiązuje od stycznia 2012 r., a poprzednia decyzja została wydana 21 I 2015 r.

Reasumując, zdaniem sądu, oba orzekające w sprawie organy nie dokonały należytych ustaleń w sprawie, co mogło doprowadzić do naruszenia prawa materialnego w zakresie art. 46 ustawy o odpadach, określającego przesłanki odmowy wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Przypomnieć bowiem należy, że zgodnie z wolą ustawodawcy w przypadku gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami: 1) mógłby powodować zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub dla środowiska; 2) jest niezgodny z planami gospodarki odpadami; 3) jest niezgodny z przepisami prawa, w tym prawa miejscowego.

Ponownie rozpoznając sprawę rzeczą organów będzie dokonanie ustaleń w zakresie spełniania przez wnioskodawcę przesłanek z przywołanego przepisu i dopiero tak uzupełnione postępowanie dowodowe pozwoli na wydanie prawidłowej decyzji w sprawie.

Reasumując, z przytoczonych względów wojewódzki sąd administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. w związku z art. 135 p.p.s.a. – obowiązany był uchylić decyzje organów obu instancji, o czym orzekł w pkt I sentencji wyroku.

Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania, uzasadniają przepisy art. 200 p.p.s.a. i art. 205 § 2 p.p.s.a. pkt II sentencji wyroku.