Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt IV SA/Po 516/18
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2018-07-18 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Czystość i porządek
Prawo miejscowe
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 ust. 2 pkt 6, art. 6r ust. 3, art. 6r ust. 2d
journal: Dz.U. 2017 poz 1289
law: Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Skoki z dnia 23 czerwca 2016 r. nr XX/150/2016 w przedmiocie odbierania odpadów komunalnych oddala skargę w całości


UZASADNIENIE

Wojewoda Wielkopolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę nr XX/150/2016 Rady Miejskiej Gminy Skoki z dnia 23 czerwca 2016 roku w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczaną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i sposobie świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych, domagając się:

a) stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w § 1 ust. 1 pkt 5) w zakresie wyrazów "(za wyjątkiem odpadów zielonych)", § 1 ust. 2 pkt 8 oraz § 2 ust. 1 w zakresie wyrazów "(za wyjątkiem odpadów zielonych),"

b) zasądzenia od strony przeciwnej na jego rzecz kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych.

Przepisom zaskarżonej uchwały, tj. § 1 ust. 1 pkt 5) w zakresie wyrazów "(za wyjątkiem odpadów zielonych)", § 1 ust. 2 pkt 8 oraz § 2 ust. 1 w zakresie wyrazów "(za wyjątkiem odpadów zielonych)," zarzucił naruszenie art. 6r ust. 3 w zw. z art. 6r ust. 2d ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1289 - w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia ww. uchwały) - zwanej dalej "u.c.p.g.". - poprzez wyłączenie możliwości odbioru odpadów zielonych z terenu nieruchomości w ramach uiszczonej przez właściciela nieruchomości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W uzasadnieniu skargi wskazano, że uchwałę podjęto na podstawie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm. w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia uchwały) - zwanej dalej "u.s.g." - oraz art. 6r ust. 3, 3b i 3d u.c.p.g. Akt ten doręczono Wojewodzie Wielkopolskiemu dnia 5 lipca 2016 roku.

Skarżący wskazał, że stosownie do art. 3 ust. 1 u.c.p.g. utrzymanie czystości i porządku w gminach należy do obowiązkowych zadań własnych gminy. Jednocześnie gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy (art. 6c ust. 1 u.cp.g.). Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy (art. 6r ust. 1 u.c.p.g.). W zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się wszystkich rodzajów odpadów komunalnych, przy czym rozumie się przez to odbieranie odpadów z terenu nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 i 2 u.cp.g., przyjmowanie odpadów przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zapewnianie przyjmowania tych odpadów przez gminę w inny sposób (art. 6r ust. 2d u.c.p.g.). Na mocy upoważnienia zawartego w art. 6r ust. 3 u.c.p.g. rada gminy określa w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Uchwała ta określa także tryb i sposób zgłaszania przez właścicieli nieruchomości przypadków niewłaściwego świadczenia usług przez przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości lub przez prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych (art. 6r ust. 3d u.c.p.g.). W zaskarżonej uchwale dopuszcza się ograniczenie ilości odpadów zielonych, zużytych opon, odpadów wielkogabarytowych oraz odpadów budowlanych i rozbiórkowych stanowiących odpady komunalne odbieranych lub przyjmowanych przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi (art. 6r ust. 3a u.c.p.g.). Rada gminy może także różnicować częstotliwości odbierania odpadów w szczególności w zależności od ilości wytwarzanych odpadów i ich rodzajów, z tym że w okresie od kwietnia do października częstotliwość odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne nie może być rzadsza niż raz na tydzień z budynków wielolokalowych i nie rzadsza niż raz na dwa tygodnie z zabudowy jednorodzinnej; w przypadku gmin wiejskich oraz części wiejskiej gmin miejsko-wiejskich częstotliwość odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne może być rzadsza (art. 6r ust. 3b u.c.p.g.).

Podniesiono, że ustawa z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie zawiera definicji legalnej "odpadów", odsyłając w tej kwestii - w art. 1a u.c.p.g. - do definicji "odpadów komunalnych" i "odpadów zielonych" zawartych w ustawie z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 21)-zwana dalej "u.o.o". Stosownie do art. 3 pkt 7 u.o.o. pod pojęciem odpadów komunalnych należy rozumieć odpady powstające w gospodarstwach domowych, z wyłączeniem pojazdów wycofanych z eksploatacji, a także odpady niezawierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych; zmieszane odpady komunalne pozostają zmieszanymi odpadami komunalnymi, nawet jeżeli zostały poddane czynności przetwarzania odpadów, która nie zmieniła w sposób znaczący ich właściwości. Natomiast odpady zielone zostały zdefiniowane jako odpady komunalne stanowiące części roślin pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych, ogrodów, parków i cmentarzy, a także z targowisk, z wyłączeniem odpadów z czyszczenia ulic i placów (art. 3 pkt 12 u.o.o.). W konsekwencji uznać należy, iż odpady zielone są odpadami komunalnymi a postanowienia uchwały, którą gmina reguluje wysokość opłat związanych z odbiorem odpadów komunalnych jak i zasady odbioru odpadów komunalnych, winny dotyczyć również odpadów zielonych. W ocenie organu nadzoru odpady zielone, jako odpady komunalne winny być także odbierane przez gminę z terenu nieruchomości, albowiem art. 6r ust. 3 u.c.p.g. nie daje gminie upoważnienia do wyłączenia odpadów zielonych z obowiązku odbioru odpadów komunalnych z terenu nieruchomości, do czego zobowiązuje art. 6r ust. 2d u.c.p.g. Przepis art. 6r ust. 3a daje natomiast radzie gminy jedynie możliwość ograniczenia ilości odbieranych i przyjmowanych odpadów zielonych zarówno odbieranych z terenu nieruchomości, jak i przyjmowanych przez punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Rada Miejska Gminy Skoki w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie podnosząc, że zgodnie z art. 3 ust.2 pkt 6 u.c.p.g. gminy zostały zobowiązane do utworzenia punktu selektywnego zbierania odpadów komunalnych PSZOK-u, (Gmina Skoki również taki punkt utworzyła), które zapewniają przyjmowanie co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny, i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone, odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne.

Organ wskazał, że właściciele nieruchomości, w myśl art. 5 ust.1 pkt 3 oraz pkt 3b u.c.p.g., zapewniają utrzymanie czystości i porządku między innymi przez zbieranie odpadów komunalnych powstałych na terenie nieruchomości, zgodnie z wymaganiami określonymi w regulaminie, oraz pozbywają się zebranych na terenie nieruchomości odpadów komunalnych w sposób zgodny z przepisami ustawy i przepisami odrębnymi. Wskazanym wyżej obowiązkom właścicieli nieruchomości odpowiada obowiązek Gminy wynikający z art. 6r ust 2d u.c.p.g., polegający na zapewnieniu właścicielom nieruchomości pozbywania się wszystkich odpadów komunalnych, przez co rozumie się odbieranie odpadów z terenu nieruchomości, przyjmowanie odpadów przez punkt selektywnego zbierania odpadów oraz zapewnienia przyjmowania tych odpadów przez gminę w inny sposób.

Przepisy w/w ustawy wskazują co należy rozumieć pod pojęciem "pozbywanie się". Nie definiują natomiast pojęcia "odbieranie". W ocenie skarżącego przez "odbieranie" odpadów należy rozumieć wyłącznie odbieranie w sensie dosłownym, czyli bezpośrednio z nieruchomości mieszkańca (u źródła). Jest to błędna interpretacja nie znajdująca oparcia w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Gdyby bowiem na gminie ciążył obowiązek odbierania wszystkich odpadów komunalnych bezpośrednio z nieruchomości mieszkańca, ustawodawca nie zobowiązywałby gmin do tworzenia punktów selektywnego zbierania odpadów i nie wskazywałby obowiązku odbierania w tym punkcie między innymi odpadów zielonych, co uczynił wprost w art. 3 ust.2 pkt 6 u.c.p.g., gdyż wszystkie odpady komunalne musiałyby być odbierane (w sensie dosłownym) bezpośrednio z nieruchomości mieszkańca.

Rada Miejska Gminy Skoki przyjęła, że nie można utożsamiać, jak czyni to skarżący, "odbierania" odpadów z "odbiorem z nieruchomości". Gmina Skoki, w zamian za pobraną opłatę, odbiera odpady zielone od mieszkańców (tak jak np. przeterminowane leki i chemikalia czy odpady remontowo-budowlane), w punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych, zlokalizowanym w Skokach przy ul. Rogozińskiej.

Przyjęcie przez Gminę Skoki, w ramach regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie oraz uchwały w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i sposobie świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych, takiego sposobu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów, polegającego na odbiorze odpadów zielonych w PSZOK-u, miało zasadniczy wpływ na wysokość ponoszonej obecnie przez mieszkańców miesięcznej opłaty. Biorąc pod uwagę ilość odpadów zielonych odbieranych w punkcie selektywnego zbierania odpadów, Gmina Skoki odbiera średnio około 200 ton odpadów zielonych w PSZOK-u, przyjąć można, że gdyby odpady zielone odbierane były bezpośrednio z nieruchomości, ilość tych odpadów byłaby o wiele większa. Nie byłoby wówczas żadnej motywacji np. do kompostowania tych odpadów, a miesięczna stawka opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wynosząca obecnie np. od gospodarstwa 2-3 osobowego 29 zł wzrosłaby średnio o około 10 zł, a np. dla gospodarstwa 7 osobowego opłata wzrosłaby z 72 zł do 91 zł., dla domków letniskowych z 114 zł. do 158 zł.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:

Skarga okazała się niezasadna.

Skargę na przedmiotową uchwałę Rady Miejskiej Gminy Skoki wywiódł w niniejszej sprawie Wojewoda Wielkopolski działający jako organ nadzoru w rozumieniu przepisów rozdziału 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

W związku z tym należy wskazać, że w świetle art. 91 ust. 1 u.s.g. uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne, przy czym o nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia. Po upływie tego terminu organ nadzoru nie może już we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały (zarządzenia) organu gminy; a jedynie może zaskarżyć taki wadliwy, jego zdaniem, akt do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 93 ust. 1 u.s.g. Realizując tę kompetencję, organ nadzoru nie jest skrępowany jakimkolwiek terminem do wniesienia skargi (zob. np.: wyrok NSA z 15 lipca 2005 r., sygn. akt II OSK 320/05, ONSAiWSA 2006, nr 1, poz. 7; postanowienie NSA z 29 listopada 2005 r., sygn. akt I OSK 572/05, http://orzeczenia.nsa.gov.pl)

W niniejszej sprawie Wojewoda w ustawowym terminie 30 dni od otrzymania zaskarżonej uchwały nie orzekł o jej nieważności, wobec czego był władny zaskarżyć tą uchwałę w trybie art. 93 u.s.g.

Stosownie do treści art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 2188), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę legalności działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 1 w zw. z § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2017r. poz. 1369 ze zm. - dalej P.p.s.a.) zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego. Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a., stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności (art. 147 § 1 P.p.s.a.).

Stosownie do treści art. 134 § 1 P.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Oznacza to, że bierze pod uwagę wszelkie naruszenia prawa, a także wszystkie przepisy, które powinny znaleźć zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, niezależnie od żądań i wniosków podniesionych w skardze, w granicach sprawy, wyznaczonych przede wszystkim określonym w skardze przedmiotem zaskarżenia – który może obejmować całość albo tylko część określonego aktu lub czynności (zob.: J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, uw. 1 do art. 134; a także wyroki NSA z 5 marca 2008 r., sygn. akt I OSK 1799/07; z 9 kwietnia 2008, sygn. akt II GSK 22/08; z 27 października 2010 r., sygn. akt I OSK 73/10, http://orzeczenia.nsa.gov.pl) – oraz rodzajem i treścią zaskarżonego aktu.

W razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części zgodnie z art. 151 P.p.s.a.

Przedmiotem tak rozumianej kontroli Sądu jest w niniejszej sprawie uchwała nr XX/150/2016 Rady Miejskiej Gminy Skoki z dnia 23 czerwca 2016 roku w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczaną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i sposobie świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Zaskarżoną uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm. w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia uchwały) - zwanej dalej "u.s.g." - oraz art. 6r ust. 3, 3b i 3d u.c.p.g.

Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 15 u.s.g. do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy. Zgodnie z art. 40 ust. 1 u.s.g. na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy.

W myśl art. 6r ust. 2d u.c.p.g. w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się wszystkich rodzajów odpadów komunalnych, przy czym rozumie się przez to odbieranie odpadów z terenu nieruchomości, o których mowa w art. 6c ust. 1 i 2, przyjmowanie odpadów przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych oraz zapewnianie przyjmowania tych odpadów przez gminę w inny sposób.

Zgodnie z art. 6r ust. 3 u.c.p.g. rada gminy określi, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego, szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych.

Zgodnie z art. 6r ust. 3b u.c.p.g. dopuszcza się zróżnicowanie częstotliwości odbierania odpadów w szczególności w zależności od ilości wytwarzanych odpadów i ich rodzajów, z tym że w okresie od kwietnia do października częstotliwość odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne nie może być rzadsza niż raz na tydzień z budynków wielolokalowych i nie rzadsza niż raz na dwa tygodnie z zabudowy jednorodzinnej; w przypadku gmin wiejskich oraz części wiejskiej gmin miejsko-wiejskich częstotliwość odbierania zmieszanych odpadów komunalnych oraz bioodpadów stanowiących odpady komunalne może być rzadsza.

W § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały postanowiono, że "w ramach uiszczonej przez właściciela nieruchomości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z nieruchomości odbierane będą następujące frakcje odpadów komunalnych:

1. zmieszane odpady komunalne,

2. papier i makulatura,

3. tworzywa sztuczne, opakowania wielomateriałowe i metal,

4. szkło,

5. odpady ulegające biodegradacji (za wyjątkiem odpadów zielonych)."

Jednocześnie w § 1 ust. 2 pkt 8 uchwały nr XX/150/2016 Rady Miejskiej Gminy Skoki z dnia 23 czerwca 2016 roku postanowiono, że "w ramach uiszczonej opłaty w punkcie selektywnego zbierania odpadów komunalnych będą przyjmowane następujące frakcje odpadów: (...) 8) odpady zielone (trawa, gałęzie, liście, chwasty, itp.)".

W § 1 ust. 3 wskazano, że odpady wymienione w ust. 1 i 2 odbierane będą w każdej zebranej ilości.

W myśl § 2 ust. 1 ww. uchwały "zmieszane odpady komunalne oraz odpady ulegające biodegradacji (za wyjątkiem odpadów zielonych), gromadzone w zamykanych pojemnikach, obierane będą z nieruchomości w terminie podanym przez przedsiębiorcę, z częstotliwością nie rzadziej niż;

1. raz na tydzień, w okresie od kwietnia do października - w przypadku budynków wielolokalowych na terenie miasta Skoki,

2. raz na dwa tygodnia - w pozostałych przypadkach".

Z § 1 zaskarżonej uchwały wynika, że w ramach uiszczonej przez właściciela nieruchomości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, z nieruchomości odbierane będą przez gminę wszystkie odpady komunalne bez ograniczenia i limitów, przy czym takie odpady jak: odpady zmieszane, papier i makulatura, tworzywa sztuczne, opakowania wielomateriałowe, metal, szkło, odpady ulegające biodegradacji (za wyjątkiem odpadów zielonych), odbierane będą z nieruchomości. Natomiast pozostałe odpady komunalne takie jak przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, odpady budowlano-remontowe, zużyte opony, meble i inne odpady wielkogabarytowe oraz odpady zielone (trawa, gałęzie, liście, chwasty) odbierane będą w punkcie selektywnej zbiórki odpadów.

Wojewoda Wielkopolski zarzucił przepisom zaskarżonej uchwały naruszenie art. 6r ust. 3 w związku z art. 6r ust. 2d u.c.p.g. poprzez wyłączenie możliwości odbioru odpadów zielonych z terenu nieruchomości w ramach uiszczonej przez właściciela nieruchomości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Skarżący wskazał, że odpady zielone są odpadami komunalnymi zatem gmina jest zobowiązana do ich odbioru, przy czym przez odbieranie rozumie się odbieranie odpadów z nieruchomości, albowiem art. 6r ust 3 u. c. p. g. nie daje gminie upoważnienia do wyłączenia odpadów zielonych z obowiązku ich odbioru z terenu nieruchomości.

W ocenie Sądu zarzuty Wojewody Wielkopolskiego są bezzasadne. Sąd wskazuje, że Wojewoda Wielkopolski dokonał błędnej wykładni przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, uznając, że odpady zielone jako odpady komunalne powinny być odbierane wyłącznie z terenu nieruchomości.

Rozumowanie Wojewody jest sprzeczne z ratio legis art. 3 ust. 2 pkt 6 u.c.p.g., zgodnie z którym Gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, które zapewniają przyjmowanie m.in. odpadów zielonych. Sąd wskazuje, że gminy zostały zobowiązane przez ustawodawcę do utworzenia punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych (Gmina Skoki również taki punkt utworzyła), które zapewniają przyjmowanie, co najmniej takich odpadów komunalnych jak: przeterminowane leki i chemikalia, zużyte baterie i akumulatory, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble i inne odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, odpady zielone, odpady budowlane i rozbiórkowe stanowiące odpady komunalne. Tym samym ustawodawca przewidział sytuację, w której odpady zielone są przyjmowane w punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych. Wyklucza to możliwość uznania, że odpady zielone powinny być bezwzględnie odbierane z nieruchomości mieszkańców.

Kluczowa w tej sprawie jest właściwa interpretacja art. 6r ust. 2d u.c.p.g., zgodnie z którym w zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się wszystkich rodzajów odpadów komunalnych, przy czym rozumie się przez to odbieranie odpadów z terenu nieruchomości (pierwsza forma pozbywania się odpadów komunalnych), o których mowa w art. 6c ust. 1 i 2, przyjmowanie odpadów przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych (druga forma pozbywania się odpadów komunalnych) oraz zapewnianie przyjmowania tych odpadów przez gminę w inny sposób (trzecia forma pozbywania się odpadów komunalnych).

Należy więc uznać, że gmina może zapewnić właścicielom nieruchomości pozbywanie się odpadów komunalnych na trzy sposoby. Jednym z nich jest odbieranie odpadów z nieruchomości, a drugim przyjmowanie odpadów przez punkty selektywnego zbierania odpadów. Trzecia forma została niedookreślona przez ustawodawcę, co oznacza, że dopuszcza się zapewnianie przyjmowania odpadów przez gminę w inny sposób, zgodny z prawem.

Zaskarżona uchwała zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się wszystkich odpadów komunalnych. Część z nich jest odbierana z nieruchomości, a część (w tym odpady zielone) przyjmowana w punktach selektywnego zbierania odpadów. W ocenie Sądu w przepisach zaskarżonej uchwały nie ma żadnej niezgodności z przepisami u.c.p.g.

Na marginesie Sąd wskazuje, że Rada Miejska Gminy Skoki w odpowiedzi na skargę wyjaśniła, że taki podział w zakresie zapewnienia pozbywania się odpadów zielonych wynika przede wszystkim z ich ilości, która wiąże się z wysokością opłaty. Odbiór odpadów zielonych bezpośrednio z nieruchomości powodowałby wzrost opłaty. Na rozprawie w dniu 18 lipca 2018 r. przedstawiciel Gminy Skoki wskazał, że w sytuacji, gdy ktoś z przyczyn obiektywnych nie może dostarczyć odpadów zielonych do punktu selektywnego zbierania odpadów, wówczas po zgłoszeniu tego faktu, za dodatkową opłatą odpady mogą zostać odebrane z jego nieruchomości. Jednak taka sytuacja nie jest regulowana przez zaskarżoną uchwałę.

Biorąc powyższe pod uwagę Sąd, na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.