Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 1440/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2017-01-26 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6219 Inne o symbolu podstawowym 621
Hasła tematyczne: Straż pożarna
Skarżony organ: Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 80, 81
journal: Dz.U. 2013 poz 1340
law: Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej - tekst jednolity.

SENTENCJA

﻿ Sygn. akt III SA/Kr 1440/16 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 26 stycznia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna Sędziowie WSA Barbara Pasternak (spr.) WSA Janusz Kasprzycki Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 28 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego skargę oddala.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 8 czerwca 2016 r. ([...]) na podstawie art. 80, 81 i 83 ust. 5 pkt 5 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r., poz. 206 ) Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej odmówił przyznania M. G. pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego w miejscowości P.

Organ I instancji ustalił, że kpt. M. G. jest strażakiem w służbie stałej od dnia 1 sierpnia 2004 r. i obecnie pełni służbę na stanowisku Zastępcy Naczelnika Wydziału Kontrolno - Rozpoznawczego w Komendzie Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej. Decyzją Nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 5 listopada 2012 r. przydzielony mu został lokal mieszkalny w T przy ul. P o powierzchni mieszkalnej 40,42 m, w którym zamieszkiwał wraz z żoną i dwojgiem dzieci do dnia 1 maja 2016 r. Decyzją z dnia [...] 2016 r. Komendant Wojewódzki orzekł o zwolnieniu zajmowanego przez kpt. M. G. lokalu mieszkalnego z dniem 1 maja 2016 r. W 2013 r. M. G. rozpoczął budowę domu jednorodzinnego w miejscowości P, na działce Nr [...], którą zakończył w 2016 r., zgodnie z zaświadczeniem z dnia 10 marca 2016 r. Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego, dotyczącego odbioru budynku i przystąpieniu do użytkowania.

Mając na uwadze powyższe podał organ, że zgodnie z art. 74 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych i taki lokal M. G. otrzymał w T przy ul. P.

Dodał, że pomoc mieszkaniowa przewidziana w art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej jest zastępczą formą zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaka i przysługuje tylko temu strażakowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale i nie spełnia warunków otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Warunek określony w art. 80 ust. 5 dotyczy sytuacji, w której strażak otrzymał lokal mieszkalny na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, który nie spełnia wymogów wynikających z art. 74 ust. 1ustawy o Państwowej Straży Pożarnej tj. nie zapewnia strażakowi przysługujących norm zaludnienia lub nie znajduje się w miejscu pełnienia służby strażaka lub w miejscowości pobliskiej. Wynikającą z art. 80 ust. 1 w powiązaniu z art. 81 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej jest zasada, że tylko ten strażak, który nie ma zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych może skorzystać bądź z prawa przydziału lokalu mieszkalnego, bądź też z pomocy finansowej na jego uzyskanie.

Wedle organu, z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że M. G. do dnia 1 maja 2016 r. posiadał lokal mieszkalny, spełniający warunki określone w art. 74 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, natomiast od dnia 10 marca 2016 r. uzyskał prawo do użytkowania domu jednorodzinnego w miejscowości P tj. w miejscowości pobliskiej pełnienia służby, z związku z tym przyznanie w takiej sytuacji pomocy finansowej nie znajduje podstaw prawnych oraz byłoby sprzeczne z celem, dla którego świadczenie to zostało wprowadzone. W takiej sytuacji pomoc finansowa służyłaby nie do uzyskania mieszkania lecz poprawie warunków mieszkaniowych strażaka, posiadającego już lokal mieszkalny, zapewniający członkom jego rodziny należne normy zaludnienia.

Decyzją z dnia 28 lipca 2016 r. ([...]) na podstawie art. 138 §1 pkt 1 kpa w zw. z art. 80 i 81 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r., poz. 603) po rozpatrzeniu odwołania M. G. od decyzji organu I instancji Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Organ odwoławczy podał, co następuje:

Zgodnie z art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, zwana dalej "pomocą finansową" z zastrzeżeniem ust. 5 chyba, że strażak nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Sytuacją wykluczającą przyznanie lokalu mieszkalnego a tym samym pomocy finansowej jest posiadanie przez strażaka lub małżonka lokalu/domu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej odpowiadającego co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo domu jednorodzinnego lub domu mieszkalno-pensjonatowego.

Z akt sprawy wynika, że M. G. posiadał lokal mieszkalny przyznany decyzją Komendanta Wojewódzkiego z dnia 5 listopada 2012 r. Decyzja ta została wydana stosownie do złożonego wniosku przez strażaka z dnia 20 października 2012 r., gdyż posiadany lokal mieszkalny w T przy ul. M nie spełniał norm zaludnienia (powierzchnia mieszkalna 20,84 m2). M. G. na dzień przydziału przysługiwało bowiem 5 norm zaludnienia tj. strażak - 2 normy, żona M. - 1 norma, syn M. - 1 norma oraz córka A. - 1 norma. Przydzielony lokal mieszkalny posiadał natomiast powierzchnię mieszkalną 40,42 m2., a zatem spełniał normy zaludnia przysługujące strażakowi.

Dnia 4 kwietnia 2016 r. M. G. wypowiedział umowę najmu dotyczącą lokalu mieszkalnego położonego w T przy ul. P bez podania daty oraz przyczyny. Pismem z dnia 7 kwietnia 2016 r. strażak uzupełnił wypowiedzenie o wskazanie konkretnej daty tj. 30 kwietnia 2016 r. oraz poinformował tutejszy organ, iż w kwietniu planuje przeprowadzkę do domu jednorodzinnego. Wobec powyższego dnia 13 kwietnia 2016 r. rozwiązano umowę najmu za porozumieniem stron od 30 kwietnia 2016 r. Zarzuty odwołującego dotyczące decyzji o przyznaniu lokalu nie mają znaczenia w sprawie bowiem strażak faktycznie miał zaspokojone swoje potrzeby mieszkaniowe w związku z faktycznym zamieszkiwaniem w przydzielonym lokalu.

Niezależnie od faktycznie posiadanego na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej lokalu przyznanego ww. decyzją M. G. - na podstawie decyzji Starosty z dnia [...] 2013 uzyskał pozwolenie na budowę i wybudował dom jednorodzinny na działce nr [...] w miejscowości P stanowiącej współwłasność małż. M. i M. G. Zgodnie z przedłożonym zaświadczeniem Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego z dnia 10 marca 2016 r. w związku z zawiadomieniem M. i M. G. z dnia 20 lutego 2016 r. o zakończeniu budowy nie wniesiono sprzeciwu wobec zamiaru przystąpienia do użytkowania. Z powyższego wynika, że od dnia 20 lutego 2016 r. przedmiotowy budynek mógł być przez strażaka użytkowany. Z kolei mając na względzie powierzchnię użytkową budynku - 128, 94 m 2, jego położenie w miejscowości pobliskiej oraz możliwość prawną korzystania z domu od dnia wydania zaświadczenia przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego tj. od 10 marca 2016 r. uznać należy, iż M. G. na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej tj. 31 marca 2016 r. posiadał w miejscowości pobliskiej do miejsca pełnienia służby dom na podstawie przysługującego mu tytułu prawnego zaspakajające jego potrzeby mieszkaniowe zgodnie z przysługującymi mu normami zaludnienia. Bez znaczenia w tej sytuacji faktyczno-prawnej pozostaje wskazany we wniosku o przyznanie pomocy finansowej termin zamieszkania w nowym domu -1 maja 2016 r. bowiem wynika on wyłącznie z woli wnioskodawcy nie zaś z rzeczywistych przeszkód faktyczno-prawnych. Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej w art. 74 wprowadza zasadę, w myśl której strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Prawo strażaka do pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego jest powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeby mieszkaniowej.

Pomoc finansowa, o której mowa w art. 80 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej nie przysługuje funkcjonariuszowi, który składając wniosek posiada (mieszka, zajmuje) lokal mieszkalny lub dom w zakresie odpowiadającym co najmniej przysługującej powierzchni mieszkalnej. Chodzi tu niewątpliwie o dom (lokal) nadający się do zamieszkania (z tezy wyroku WSA w Białymstoku z dnia 25 marca 2014 r. sygn. akt. II SA/Bk 788/13). Stanowisko zgodnie, z którym strażakowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego, jeżeli w chwili składania wniosku posiada on w miejscowości, w której pełni służbę lub miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający przysługującej mu powierzchni mieszkalnej, jest jednolicie aprobowane w aktualnym orzecznictwie (tak m.in. wyrok WSA z dnia 29 stycznia 2013 r. sygn. II SA/Wa 1751/12 oraz wyrok WSA z dnia 8.04.2016 r. sygn. akt Ii SA/Wa 1043/15).

W ocenie Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na dzień składania wniosku o przyznanie pomocy finansowej 31 marca 2016 r. strażak miał de facto "podwójnie zabezpieczone" swe potrzeby mieszkaniowe - korzystał bowiem w tym czasie z lokalu przydzielonego mu decyzją (występując z wnioskiem o pomoc nie powoływał się na art. 80 ust. 5 ustawy o PSP przewidującym możliwość udzielenia pomocy finansowej także strażakowi zajmującemu lokal na podstawie decyzji administracyjnej), a jednocześnie miał możliwość faktycznego zamieszkania w domu jednorodzinnym od dnia 10 marca 2016 r.

Na powyższe rozstrzygnięcie M. G. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.

Podniósł, że nie posiada lokalu mieszkalnego, gdyż mieszkanie służbowe zostało przekazane do dyspozycji organowi który jest właścicielem lokalu. Ponadto lokal nie był jego własnością, a jedynie został wynajęty na podstawie decyzji oraz umowy najmu. Wedle skarżącego mieszkanie służbowe jest przydziałem mieszkania jako chwilowej pomocy państwa w zakresie warunków mieszkaniowych, natomiast organ trwale rozwiązuje problem lokalowy funkcjonariusza w przypadku skorzystania przez niego pomocy finansowej, o której mowa w ustawie o Państwowej Straży Pożarnej.

Dodał, że użyta przez organ II instancji argumentacja i wykładnia doprowadziły do błędnego wniosku, ponieważ trudno opuścić mieszkanie służbowe i zamieszkać tego samego dnia w budynku, dla którego złożony został wniosek o pozwolenie na użytkowanie, gdyż prowadziłoby to do świadomego naruszenia przepisów prawa budowlanego i użytkowanie obiektu bez wymaganych pozwoleń. Ponadto termin rozpatrzenia wniosku o pozwolenie na użytkowanie ustalony jest w oparciu o odrębne przepisy na podstawie, których działają organy Inspekcji Nadzoru Budowlanego i brak jest możliwości jednoznacznego wskazania terminu uzyskania pozwolenia na użytkowanie w chwili złożenia wniosku o zajęcie stanowiska w tej sprawie.

Wyjaśnił, że obecnie nie posiada domu na własność gdyż jednym ze właścicieli domu na podstawie umowy kredytowej jest bank. Niezbędnym elementem opuszczenia mieszkania służbowego jest możliwość zamieszkania w innym miejscu. Zakończenie inwestycji budowlanej w określonych terminach było zobligowane zawartą mnie umową kredytową. W chwili obecnej trwają prace budowlane pomimo posiadania zaświadczenia o możliwości użytkowania budynku, a środki na pomoc finansową są niezbędne do właściwego zakończenia inwestycji.

Skarżący nadmienił również, że decyzja Komendanta Wojewódzkiego z dnia [...] 2012 r. o przyznaniu lokalu jest wadliwa.

W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647) sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), zwanej dalej "ppsa". Orzekanie w myśl art. 135 ppsa - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania, w której został wydany zaskarżony akt lub czynność i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa.

Sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie, uchyla ten akt w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co wynika z art. 145 § 1 pkt 1 ppsa.

Sądowa kontrola zaskarżonej decyzji przeprowadzona zgodnie z zasadami wynikającymi z przytoczonych przepisów ppsa, dorowadziła do uznania, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowią przepisy ustawy z dnia 8 czerwca 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. 2016.206), dalej ustawa, w szczególności art. 80 i 81, regulujące kwestie pomocy finansowej dla strażaka na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. Wskazać na wstępie trzeba, że prawo strażaka do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, wyrażone w art. 74 ww. ustawy realizuje się poprzez przydział mieszkania, albo przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. Zgodnie bowiem z art. 74 ust. 1 ustawy, strażakowi mianowanemu na stałe przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Prawo to realizowane jest poprzez wydanie decyzji administracyjnej o przydziale i jest to podstawowa forma pomocy. Inne formy pomocy przysługują strażakowi dopiero wówczas, gdy nie ma możliwości zrealizowania przydziału lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej. Do tych form pomocy ustawa zalicza równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu, równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania oraz pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego.

Zgodnie z brzmieniem art. 80 ust. 1 ustawy, strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, zwana dalej "pomocą finansową", z zastrzeżeniem ust. 5, chyba że strażak nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Z kolei w myśl art. 81 pkt 2 i 3, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno - pensjonatowy, lub którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt 2. Z przywołanych przepisów wynika więc, że pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu może otrzymać tylko taka osoba, która nie posiada lokalu mieszkalnego, odpowiedniego pod względem przysługujących norm zaludnienia w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Prawo do pomocy finansowej jest więc powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaka. Powołane przepisy jednoznacznie wskazują, że warunkiem przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jest brak przydziału lokalu mieszkalnego. Dlatego w przypadku ubiegania się przez strażaka o przyznanie pomocy finansowej konieczne jest ustalenie, czy strażakowi w dniu złożenia wniosku przysługiwało prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej.

Z przedstawionych Sądowi akt administracyjnych wynika, że decyzją z dnia 5 listopada 2012 r. skarżącemu przydzielono lokal mieszkalny w T, o pow. 40,42 m2. W lokalu tym skarżący zamieszkiwał wraz z rodziną do dnia 1 maja 2016 r. Opuszczenie przez skarżącego w/w lokalu wynikało z dokonanego przez skarżącego w dniu 4 kwietnia 2016 r. wypowiedzenia umowy najmu. "Uzupełnienie" wypowiedzenia pismem z dnia 7 kwietnia 2016 r. doprowadziło – zgodnie z wolą skarżącego – do rozwiązania umowy najmu na mocy porozumienia stron z dniem 30 kwietnia 2016 r. Termin rozwiązania umowy motywował skarżący terminem przeprowadzki do domu jednorodzinnego w kwietniu 2016 r. Z akt administracyjnych wynika także, że decyzją z dnia [...] 2013 r. [...] Starosta zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na działce nr [...] w miejscowości P (k.13), oraz że pismem z dnia 20 lutego 2016 r. skarżący wraz z żoną (inwestor) zawiadomili Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o zakończeniu budowy. Z zaświadczenia tego organu z dnia 10 marca 2016 r. [...] wynika, że nie znaleziono podstaw do wniesienia sprzeciwu wobec zamiaru przystąpienia do użytkowania. Z kopii zawiadomienia o wpisie w księdze wieczystej nr prowadzonej przez Sąd Rejonowy Wydział VI Ksiąg Wieczystych wynika, że właścicielami działki nr [...] są skarżący wraz z żona M. na zasadzie ustawowej wspólności majątkowej małżeńskiej. Wniosek o przyznanie pomocy finansowej na budowę domu skarżący złożył w dniu 31 marca 2016 r. Odnosząc powyższy stan faktyczny do regulacji przewidzianej w art. art. 80 ust. 1 w zw. z art. art. 81 pkt 2 i 3 ustawy stwierdzić trzeba, że w tym dniu jak zasadnie ustalił organ, skarżący miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie, ponieważ był współwłaścicielem domu o pow. 128,94 m2, co do użytkowania którego właściwy organ nie wniósł sprzeciwu, nadto korzystał z lokalu mieszkalnego przydzielonego mu decyzją z dnia [...] 2012 r. Potrzeby te były zaspokojone również w chwili orzekania w przedmiocie przyznania pomocy finansowej, ponieważ od dnia 10 marca 2016 r. skarżący mógł bez przeszkód prawnych użytkować dom jednorodzinny, którego jest współwłaścicielem. Niekwestionowaną okolicznością jest, że dom położony jest w miejscowości pobliskiej do pełnienia służby. Dom ten zaspokaja więc potrzeby mieszkaniowe strażaka, określone w art. 74 ust. 1 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, a tym samym skarżący na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej nie spełniał warunków do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Przyznanie tej pomocy uzasadnia bowiem wyłącznie stan, w którym strażak nie ma zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych i równocześnie spełnia warunki do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Skoro zatem potrzeby mieszkaniowe skarżącego na dzień złożenia wniosku były zaspokojone, co oznacza, że nie spełniał on przesłanek do przyznania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, to nie spełniał on także warunków do przyznania pomocy finansowej, o której mowa w art. 80 ust. 1 w związku z art. 81 pkt 2 i 3 ww. ustawy. Zasadnie zatem organ, stosując powyższe przepisy ustawy odmówił przyznania skarżącemu pomocy finansowej na uzyskanie domu jednorodzinnego. Przyznanie takiej pomocy stałoby w sprzeczności z treścią powyższych przepisów.

W powyższym stanie faktycznym i prawnym zarzuty skargi należało uznać za nieuzasadnione i nie mające oparcia w przepisach ustawy ani w stanie faktycznym sprawy. Twierdzenie skarżącego, iż nie posiada lokalu mieszkalnego, ponieważ mieszkanie służbowe zostało przekazane do dyspozycji organowi a nadto, że przydzielenie mieszkania służbowego jest chwilową pomocą Państwa a "trwałe rozwiązanie problemu mieszkaniowego" następuje przez przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w ustawie nie mogło stanowić przesłanki uwzględnienia skargi. Pomoc mieszkaniowa dla strażaków nie ma charakteru bezwzględnego i przysługuje wyłącznie w sytuacjach ściśle określonych w ustawie. Tak jak w przypadkach innych służb mundurowych wynika ona z istoty stosunku służbowego, którego zasadniczą cechą jest dyspozycyjność funkcjonariuszy Straży Pożarnej, co wymusza konieczność zamieszkiwania tych osób w pobliżu jednostki pełnienia służby. Wszystkie rodzaje tej pomocy wynikają z przewidzianego w art. 74 ust. 1 ustawy prawa strażaka mianowanego na stałe do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której stale pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, przy czym prawo to jest realizowane przede wszystkim przez przydzielenie lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej. Nie budzi również wątpliwości, że prawo do otrzymania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przysługuje temu strażakowi, który spełnia warunki do przydzielenia mu lokalu mieszkalnego, jednakże lokalu takiego nie uzyskał, bowiem pomoc ta jest konsekwencją niezrealizowania prawa strażaka nie mającego zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych do otrzymania lokalu mieszkalnego w drodze decyzji administracyjnej (por. uchwała NSA w składzie 7 sędziów z dnia 29 marca 1999 r. sygn. akt OPS 1/99). Jak też wskazał NSA w uchwale z dnia 29 kwietnia 2009 r. o sygn. I OPS 7/08 (obydwie dostępne https://sip.lex.pl), decydujące znaczenie dla ustalenia prawa funkcjonariusza do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego ma sytuacja mieszkaniowa funkcjonariusza składającego wniosek o przyznanie przedmiotowego świadczenia, a zatem pomoc finansowa przysługuje funkcjonariuszowi tylko wówczas, gdy zgłaszając roszczenie nie ma on zaspokojonych potrzeb mieszkaniowych w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej. Stąd też fakt nabycia domu lub lokalu mieszkalnego w miejscowości pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej, nawet wówczas gdy przed takim nabyciem funkcjonariusz spełniał przesłanki do przydziału lokalu mieszkalnego, może skutkować wygaśnięciem uprawnień funkcjonariusza do omawianej pomocy finansowej, jeżeli w następstwie nabycia domu lub lokalu funkcjonariusz posiada już dom lub lokal o odpowiedniej powierzchni w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej.

Wobec stanowiska skarżącego, iż powinna mu zostać udzielona pomoc finansowa celem "trwałego rozwiązania problemu lokalowego" należy wskazać, że ustawa nie przewiduje ani formy "pomocy chwilowej" ani trwałego rozwiązywania problemów lokalowych funkcjonariuszy. Celem pomocy przewidzianej w ustawie jest jak już wskazano wyżej realizacja prawa wynikającego z art. 74 ust. 1 ustawy. Jako nie mieszczące się w granicach niniejszej sprawy w rozumieniu art. 134 § 1 ppsa, nie miały także znaczenia dla oceny legalności zaskarżonej decyzji zarzuty skargi kwestionujące legalność decyzji Komendanta Wojewódzkiego PSP z dnia [...] 2012 r. Nr [...].

Z powyższych względów Sąd, działając na podstawie art. 151 ppsa skargę oddalił.