Wyrok NSA oz. w Katowicach, sygn. akt II SA/Ka 1003/01
NSA oz. w Katowicach
Data orzeczenia: 2001-10-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 619  Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
Powołane przepisy: article: art. 11 ust. 1, art. 44 ust. 4
journal: Dz.U. 1991 nr 91 poz. 408
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej.
article: art. 18 ust. 1, art. 30 ust. 2 pkt 5, art. 91
journal: Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 grudnia 1995 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy o samorządzie terytorialnym.
Teza: Odwołanie dyrektora gminnego zespołu zakładów opieki zdrowotnej należy do zarządu, a nie do rady gminy.

TEZY

Odwołanie dyrektora gminnego zespołu zakładów opieki zdrowotnej należy do zarządu, a nie do rady gminy.


UZASADNIENIE

Rada Miejska w S. uchwałą z 9 listopada 2000 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz par. 8 ust. 3 statutu Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej dla S. z dniem 31 października 2000 r. odwołała dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w S.

Organ nadzoru pismem z 6 lutego 2001 r. wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa, wskazując, że uchwała jest niezgodna z art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

Zdaniem tego organu, skoro ustawa o zakładach opieki zdrowotnej nie wyjaśnia, który z organów gminy jest powołany do podejmowania uchwał w przedmiocie powierzenia funkcji kierownika zakładu opieki zdrowotnej jak i jego odwołania, to należy stosować przepisy ustawy o samorządzie gminnym.

Zarząd, zgodnie z art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 5 tej ustawy, wykonuje uchwały rady i zadania określone przepisami prawa, w szczególności do jego kompetencji należy zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Uprawnienie to obejmuje nawiązanie stosunku pracy z kierownikiem takiej jednostki w drodze powołania jak i odwołanie z tego stanowiska.

Wobec bezskuteczności wezwania wojewoda Ś. wniósł skargę na tę uchwałę, domagając się stwierdzenia jej nieważności.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę za uzasadnioną.

Przypomniał, że w myśl art. 44 ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./ podmiot, który utworzył publiczny zakład opieki zdrowotnej nawiązuje z kierownikiem tego zakładu stosunek pracy na podstawie powołania lub umowy o pracę albo zawiera z nim umowę cywilnoprawną.

Zgodnie z treścią art. 11 ust. 1 tej ustawy ustrój zakładu opieki zdrowotnej oraz inne sprawy dotyczące jego funkcjonowania nie uregulowane w ustawie określa jego statut.

Przepisy ustawy o zakładach opieki zdrowotnej są wyjątkowo niespójne, niejasne i nie określają w sposób jednoznaczny organu założycielskiego samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, na co zwrócił uwagę NSA w wyroku z dnia 3 listopada 1999 r., II SA/Łd 1115/99 - Orzecz. w sprawach Samorządowych 2000 nr 2 poz. 51. Ustawa ta używa różnych określeń w sposób zamienny, takich jak jednostka samorządu terytorialnego, organ czy podmiot. Stąd też dla rozstrzygnięcia kwestii podziału kompetencji pomiędzy organami gminy należy odwołać się do regulacji zawartych w ustawie o samorządzie gminnym. Klauzula określona w art. 18 ust. 1 tej ustawy ustala kompetencje na rzecz rady gminy, z wyłączeniem zawartym w art. 30 ust. 2 pkt 5 tej ustawy przewidującym uprawnienia zarządu gminy w zakresie zatrudniania i zwalniania kierowników gminnych jednostek organizacyjnych.

Samodzielny zakład opieki zdrowotnej utworzony przez gminę jest niewątpliwie gminną jednostką organizacyjną. Za takim stanowiskiem przemawia wprost treść przepisu art. 9 ustawy o samorządzie gminnym oraz przepisy art. 7 ust. 1 i art. 7 ust. 1 pkt 5 tej ustawy oraz art. 11 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Również w orzecznictwie sądowoadministracyjnym pogląd ten nie budzi zastrzeżeń /por. wspomniany wyrok NSA z dnia 30 listopada 1999 r., jak i wyrok z dnia 7 kwietnia 2000 r., II SA 2253/99 - Prawo Pracy 2000 nr 9 poz. 42/.

Z tych wszystkich względów skład orzekający podzielił pogląd wojewody Ś., że organem właściwym do powołania i odwołania kierownika samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej jest zarząd gminy. Żaden bowiem przepis prawa nie pozwala na przypisanie takich kompetencji radzie gminy.

Zaskarżona uchwała zapadła z naruszeniem art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym, co oznacza jej nieważność w świetle art. 91 zdanie pierwsze tej ustawy.

Dlatego też sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały.