Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VII SA/Wa 265/21
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2021-05-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Budowlane prawo
Skarżony organ: Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 73 § 1 i 2, art 74 § 2
journal: Dz.U. 2020 poz 256
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Janeczko, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Asesor WSA Elżbieta Granatowska (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 maja 2021 r. sprawy ze skargi P.G. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt postępowania administracyjnego oddala skargę


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2020 r., Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu zażalenia P. G., utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] Nr [...] z dnia [...] października 2020 r.

Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2019 r. P.G. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej PINB) w [...] o umożliwienie mu wglądu w dokumenty dotyczące decyzji [...] oraz pozostałych wynikających z tej decyzji pism, postanowień i decyzji, w tym również pism związanych z pozwoleniem na użytkowanie budynku A. Wskazał, iż inwestycja jest realizowana na terenie [...] na działkach nr [...] i [...].

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. [...] Starosta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił J. P. pozwolenia na budowę trzech budynków mieszkalnych wielorodzinnych (budynek A i B ze wspólnym garażem podziemnym, budynek C bez garażu podziemnego) na działkach nr [...] i [...] w [...] przy ul. [...]. Decyzją z [...] czerwca 2018 r. nr [...] Starosta [...] przeniósł decyzję nr [...] na [...] sp. z o.o. w [...] W odniesieniu do tej inwestycji Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] prowadził trzy postępowania: 1) postępowanie o nr PINB [...] dotyczące udzielenia [...] sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego "A" z garażem podziemnym, 2) postępowanie o nr PINB [...] dotyczące robót budowlanych prowadzonych przy budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego (budynku C), 3) postępowanie o nr PINB [...] dotyczące robót budowlanych prowadzonych przy budowie dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych (budynku A i B ze wspólnym garażem podziemnym).

Postanowieniem Nr [...] z dnia [...] lutego 2019 r. PINB w [...] odmówił skarżącemu możliwości przeglądania akt, sporządzania notatek i odpisów, uwierzytelniania takich odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów akt w tych trzech sprawach prowadzonych pod sygnaturami: PINB [...], PINB [...], PINB [...].

Postanowienie to zostało utrzymane w mocy postanowieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...] z dnia [...] marca 2019 r.

Po rozpoznaniu skargi P.G. na to postanowienie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 października 2019 r., VII SA/Wa 1097/19 oddalił skargę. Skarżący wniósł skargę kasacyjną od tego orzeczenia. Naczelny Sąd Administracyjny, wyrokiem z dnia 21 lipca 2020 r., II OSK 700/20 uchylił wyrok, a także zaskarżone postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2019 r. oraz poprzedzające je postanowienie PINB w [...] z dnia [...] lutego 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż w rozpoznawanej sprawie, skarżący po wydaniu ostatecznych rozstrzygnięć w postępowaniach administracyjnych o sygn. akt PINB [...], PINB, PINB [...] złożył wniosek o udostępnienie akt w tych sprawach. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w jednym postanowieniu odmówił skarżącemu dostępu do akt w trzech różnych postępowaniach administracyjnych. W każdej z tych spraw istniały inne powody odmowy udostępnienia akt administracyjnych. Biorąc pod uwagę, że strona ma prawo wglądu w akta w konkretnej sprawie administracyjnej, Sąd uznał, że niedopuszczalne jest wydawanie jednego postanowienia w przedmiocie odmowy dostępu do akt w kilku różnych odrębnych postępowaniach. Wydania jednego postanowienia w trzech sprawach nie uzasadnienia również okoliczność, że strona złożyła jeden wniosek o udostępnienie akt w kilku sprawach administracyjnych. Odnosząc się do udostępnienia akt sprawy o sygn. PINB [...] dotyczącej pozwolenia na użytkowanie Budynku A, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że w świetle art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane skarżący nie jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie. Zostało to potwierdzone w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 maja 2019 r., VII SA/Wa 2991/18 oraz wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 maja 2020 r., II OSK 3388/19. Nie zmienia to jednak faktu, że organ powinien wydać odrębne postanowienie w sprawie odmowy dostępu do akt w tej sprawie.

Po ponownym rozpoznaniu sprawy, organ I instancji postanowieniem Nr [...] z dnia [...] października 2020 r. odmówił P.G. możliwości przeglądania akt, sporządzania notatek i odpisów, uwierzytelniania takich odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów akt w sprawie prowadzonej pod znakiem PINB [...], dotyczącej udzielenia inwestorowi - [...] sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego "A" z garażem podziemnym. Na to postanowienie zażalenie wniósł P.G..

Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2020 r., Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 73 § 1 k.p.a. strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. W myśl art. 74 § 2 k.p.a. odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Z przepisów tych wynika, że spoczywający na organie administracji publicznej obowiązek udostępniania akt sprawy odnosi się do stron postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. Akta sprawy należy udostępnić pełnomocnikowi, jeżeli został ustanowiony, podobnie gdy strona jest zastępowana przez przedstawiciela ustawowego. Uprawnienie do przeglądania akt sprawy przysługuje uczestnikom na prawach strony, którzy dysponują takim zakresem uprawnień procesowych jak strona. Odnoszą się także do nich wszelkie ograniczenia w udostępnianiu akt sprawy. Niewykluczone jest również udostępnianie akt sprawy innym podmiotom postępowania administracyjnego, np. biegłym.

Organ odwoławczy stwierdził, że PINB w [...] słusznie odmówił skarżącemu udostępnienia akt w przedmiotowej sprawie. Skarżący nie posiadał przymiotu strony, co wynika z treści wydanej w tej sprawie przez organ powiatowy decyzji Nr [...] z dnia [...] lipca 2018 r. o pozwoleniu na użytkowanie. Organ odwoławczy zwrócił uwagę, że zajmował stanowisko w przedmiotowej sprawie (w drodze postanowienia Nr [...] z dnia [...] października 2018 r, postanowienia Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r., postanowienia Nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r.), wypowiadając się w zakresie posiadania statusu strony przez skarżącego. Powyższe znalazło także potwierdzenie w uzasadnieniu wyroku NSA z dnia 21 lipca 2020 r., II OSK 700/20, w którym Sąd stwierdził, że "Odnosząc się do udostępnienia akt sprawy o sygn. PINB [...] dotyczącej pozwolenia na użytkowanie Budynku A należy zauważyć, że z przepisów ustawy Prawo budowlane wyraźnie wynika, kto jest stroną tego postępowania. Sąd pierwszej instancji słusznie zauważył, że w świetle art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane skarżący nie jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie. Zostało to potwierdzone w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 maja 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 2991/18 oraz wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 maja 2020 r. sygn. akt II OSK 3388/19. Nie zmienia to jednak faktu, że organ powinien wydać odrębne postanowienie w sprawie odmowy dostępu do akt w tej sprawie". W świetle powyższych okoliczności organ odwoławczy przyjął, iż zaskarżone postanowienie organu I instancji nie narusza prawa i zostało wydane zgodnie z oceną prawną zawartą w wyroku NSA z dnia 21 lipca 2020 r., II OSK 700/20.

Skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył P.G., zaskarżając je w całości i zarzucając organowi naruszenie:

1) art. 7, art 77, art. 80, art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez brak podjęcia czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w szczególności poprzez brak przeprowadzenia samodzielnego postępowania dowodowego, analizy i oceny zgromadzonych materiałów,

a ) art. 33, art. 49 punkt 2 i 4a, art. 81, 84, i 84a Prawa budowlanego, gdyż w postępowaniu zakończonym decyzją Starostę [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę skarżący został uznany za stronę w postępowaniu, a w późniejszym etapie został z tego wykluczony,

b ) art. 231 k.k. i art. 286 k.k., gdyż odstępstwo budowlane, które miało istotny wpływ na przebieg postępowania było wynikiem fałszerstwa, podania niewłaściwych istotnych dla sprawy danych tzn. odległości od lasu,

c) podpisy figurujące na poświadczeniach odbioru o wszczęciu postępowania znak sprawy [...], jak również wydanej decyzji [...] z dnia[...] kwietnia 2016 r. nie należą do uczestników postępowania M. G. ani P. G., co uniemożliwiło tym osobom skuteczne odwołanie się od wydanej decyzji, ponadto organ celowo i świadomie wysyłał korespondencję na adresy, pod którymi nie przebywały osoby będące uczestnikami postępowania,

2) art. 140 k.c. poprzez jego niezastosowanie tj. pominięcie przepisów prawa rzeczowego jako źródła interesu prawnego skarżącego, podczas gdy wydane pozwolenie na budowę, jak również pozwolenie na użytkowanie w niniejszej sprawie będzie miało wpływ na sposób wykonywania prawa własności przez właściciela nieruchomości bezpośrednio sąsiadującej z inwestycją, jak również będzie skutkowało ograniczeniem w zagospodarowaniu tego terenu, wynikającym z przepisów prawa cywilnego,

3) art. 73 k.p.a. poprzez odmowę wglądu w dokumenty inwestycji toczącej się w [...] przy ul [...] zrealizowanej przez firmę [...] sp z o. o., co stanowi równocześnie naruszenie art. 2 i 32, 64 Konstytucji.

Skarżący wskazał również na naruszenie art. 6-9, 10 § 1, 28, 35-36 k.p.a.

W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, iż organ nie uwzględnił jaki wpływ ma decyzja nr [...] na nieruchomość skarżącego i na wydane dla nieruchomości skarżącego, tj. działki nr 85/4, warunki zabudowy.

Skarżący wskazał, że uzasadnienie naruszenia pozostałych przepisów prawa znajduje się w korespondencji kierowanej do organów uczestniczących w postępowaniach w tej sprawie, jak również w skargach składanych do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie dotyczących wadliwej decyzji [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r wydanej przez Starostwo Powiatowe w [...].

W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz.U. z 2019 poz. 2325 – zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Wniesiona w tej sprawie skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.

Na wstępie wskazać należy, iż złożony w tej sprawie wniosek o udostępnienie akt z dnia [...] stycznia 2019 r. jest kolejnym wnioskiem skarżącego. Poprzedniego wniosku z dnia[...] listopada 2018 r. dotyczy sprawa zakończona postanowieniem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2020 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt administracyjnych. Skarga P.G. na to postanowienie została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 maja 2021 r., VII SA/Wa 193/21.

Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wydanym w tej sprawie wyroku z dnia 21 lipca 2020 r., II OSK 700/20, sprawa udostępnienia akt postępowania nie jest samodzielną sprawą administracyjną w znaczeniu jakie temu pojęciu nadaje art. 1 k.p.a., wobec czego kwestia wystąpienia przeszkody podmiotowej w załatwieniu wniosku nie może zostać oceniona w oparciu o zasady rozpoznania wniosku wszczynającego postępowanie wynikające z art. 61a § 1 k.p.a. (podobnie wyrok NSA z 8 maja 2013 r., II OSK 2679/11, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu, tę samą zasadę należy przyjąć w przypadku złożenia przez dany podmiot kolejnego wniosku o udostępnienie akt w tej samej sprawie. W takiej sytuacji procesowej organ może wydać jedynie rozstrzygnięcie odmowne na podstawie art. 74 § 2 k.p.a.

Zauważyć należy, iż wniosek skarżącego, którego dotyczy ta sprawa mógł być potraktowany jako uzupełnienie jego wniosku z dnia [...] listopada 2018 r., gdyż został złożony [...] stycznia 2019 r., a więc jeszcze przed wydaniem przez organ I instancji postanowienia z dnia [...] stycznia 2019 r. o odmowie uwzględnienia wniosku z dnia [...] listopada 2018 r. Organy nadzoru budowlanego, ponownie rozpoznając wniosek skarżącego z dnia [...] stycznia 2019 r., wydały odrębne rozstrzygnięcia co do tego wniosku, co nie stanowi naruszenia prawa, zwłaszcza, że organy były w tym zakresie związane wytycznymi zawartymi w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 lipca 2020 r., II OSK 700/20.

Zgodnie z art. 73 § 1 k.p.a. strona ma prawo wglądu w akta sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii lub odpisów. Prawo to przysługuje również po zakończeniu postępowania. W myśl art. 73 § 2 k.p.a. strona może żądać uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania jej z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów, o ile jest to uzasadnione ważnym interesem strony.

Z treści tych przepisów wynika, że prawo do domagania się od organu prowadzącego postępowanie administracyjne udostępnienia akt sprawy, umożliwienia sporządzania z akt notatek, kopii lub odpisów oraz uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt sprawy lub wydania z akt sprawy uwierzytelnionych odpisów przysługuje stronie tego postępowania. Przepis art. 73 k.p.a. nie jest podstawą do oceny prawidłowości ustalania kręgu stron w postępowaniu "głównym". Istotą postępowania uregulowanego w powołanych przepisach jest tylko kwestia udostępnienia akt postępowania, formy udostępnienia, zakresu udostępniania i zasad odmowy udostępniania. Skoro tak, to inne kwestie jak ocena prawidłowości ustalania kręgu stron jest już poza przedmiotem tego wpadkowego postępowania (zob. wyroki NSA: z 23 czerwca 2017 r., II OSK 2668/15, z 7 marca 2018 r., II GSK 3460/17, z 9 kwietnia 2019 r., I OSK 1589/17, z 3 września 2020 r., II GSK 2957/17, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl).

Przedmiotowa sprawa dotyczy dostępu do akt sprawy prowadzonej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] pod numerem PINB [...] dotyczącej udzielenia [...] sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego "A" z garażem podziemnym. Podstawą odmowy udostępnienia skarżącemu akt tej sprawy, było stwierdzenie przez organy nadzoru budowlanego, że nie był on stroną tego postępowania, zakończonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] lipca 2018 r. Organ odwoławczy wskazał, że potwierdza to treść postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2018 r. nr [...], w którym organ odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od wskazanej wyżej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, uznając, iż nie był on stroną tego postępowania. Wyrokiem z dnia 24 maja 2019 r., VII SA/Wa 2991/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P.G. na to postanowienie, a wyrokiem z dnia 26 maja 2020 r., II OSK 3388/19 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił jego skargę kasacyjną od tego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał w uzasadnieniu tego wyroku, że podstawę prawną wskazanej wyżej decyzji stanowił art. 55 ust. 1 pkt 1 oraz art. 59 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r., poz. 1202). Zgodnie z art. 59 ust. 7 tej ustawy stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor, a w przypadku inwestycji KZN - inwestor i Prezes Krajowego Zasobu Nieruchomości. Określenie stron postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie przedmiotowej inwestycji winno zatem w niniejszej sprawie nastąpić w oparciu o art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane. Stroną tego postępowania był zatem wyłącznie inwestor – [...] sp. z o.o., zaś skarżący statusu tego nie posiadał. Organy podkreśliły ponadto, że fakt, iż skarżący nie był stroną tego postępowania potwierdził również Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wydanego w tej sprawie wyroku z dnia 21 lipca 2020 r., II OSK 700/20, w którym stwierdził, że "Odnosząc się do udostępnienia akt sprawy o sygn. PINB [...] dotyczącej pozwolenia na użytkowanie Budynku A należy zauważyć, że z przepisów ustawy Prawo budowlane wyraźnie wynika, kto jest stroną tego postępowania. Sąd pierwszej instancji słusznie zauważył, że w świetle art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane skarżący nie jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie. Zostało to potwierdzone w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24 maja 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 2991/18 oraz wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 maja 2020 r. sygn. akt II OSK 3388/19. Nie zmienia to jednak faktu, że organ powinien wydać odrębne postanowienie w sprawie odmowy dostępu do akt w tej sprawie". Stosując się do wytycznych zawartych w uzasadnieniu tego wyroku organ I instancji dołączył również do akt sprawy, m.in. kopię wyroku NSA z dnia 26 maja 2020 r., II OSK 3388/19.

Zgodnie z art. 74 § 2 k.p.a. odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Stosując się do wskazanych wyżej wytycznych Naczelnego Sądu Administracyjnego, organ I instancji postanowieniem Nr [...] z dnia [...] października 2020 r. odmówił P.G. możliwości przeglądania akt, sporządzania notatek i odpisów, uwierzytelniania takich odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów akt w tej sprawie, a postanowieniem z dnia [...] grudnia 2020 r., Nr [...][...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. W związku z tym, że w tej sprawie zostało bezspornie ustalone, iż skarżący nie był stroną postępowania, w którym domaga się udostępnienia mu akt sprawy, to wskazane rozstrzygnięcia organów obu instancji Sąd uznał za prawidłowe, co czyni niezasadnym zarzut skargi naruszenia przez te organy art. 73 k.p.a. Sąd nie dopatrzył się również w tym zakresie naruszenia przez organy powołanych w skardze art. 2, 32 i 64 Konstytucji RP.

W odniesieniu do zarzutu skargi, iż w postępowaniu zakończonym decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę skarżący został uznany za stronę postępowania, a w tym postępowaniu został pominięty, wskazać należy, iż postępowanie o udzielenie pozwolenia na budowę jest odrębnym postępowaniem od postępowania o pozwolenie na użytkowanie. W tym pierwszym postępowaniu krąg stron wyznacza się w oparciu o art. 28 ust. 2 w zw. z art. 3 pkt 20 Prawa budowalnego, a natomiast w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na użytkowanie, które następuje po wydaniu pozwolenia na budowę, krąg stron określa art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, zgodnie z którym stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor, a w przypadku inwestycji KZN - inwestor i Prezes Krajowego Zasobu Nieruchomości. Zatem fakt, iż skarżący był stroną postępowania o pozwolenie na budowę tej inwestycji, nie oznacza, że był on również stroną postępowania o pozwolenie na jej użytkowanie. W związku z tym ustawowym ograniczeniem kręgu stron postępowania w sprawie o pozwolenie na użytkowanie, bezprzedmiotowe było badanie czy skarżącemu przysługiwał przymiot strony w tym postępowaniu, który skarżący wywodzi z prawa własności nieruchomości sąsiadującej z terenem inwestycji (art. 28 k.p.a. w zw. z art. 140 k.c.).

W związku z tym Sąd nie mógł również w tym postępowaniu odnosić się do zarzutów dotyczących naruszenia przez organy nadzoru budowlanego art. 33, art 49 pkt 2 i 4a, art. 81, 84, i 84a Prawa budowlanego, w ramach których skarżący kwestionuje prawidłowość wydania pozwolenia na budowę i realizacji inwestycji, czy też zarzutów dotyczących nieprawidłowego doręczania skarżącemu pism w postępowaniu o pozwolenie na budowę.

Nieuzasadniony jest zarzut naruszenia przez organy art. 7, art 77, art. 80 poprzez brak podjęcia czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, w szczególności poprzez brak przeprowadzenia samodzielnego postępowania dowodowego, analizy i oceny zgromadzonych materiałów. Przedmiotem ustaleń w tej sprawie była jedynie kwestia prawna czy skarżący posiada przymiot strony w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie, który uprawniałby go do żądania od organu udostępnienia mu do wglądu akt sprawy oraz realizacji innych czynności określonych w art. 73 § 1 i 2 k.p.a. Organy nie podejmowały w tym zakresie żadnych ustaleń faktycznych, gdyż kwestia ta została już wcześniej przesądzona w postępowaniu zakończonym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 maja 2020 r. sygn. akt II OSK 3388/19, którym organy – na podstawie art. 170 p.p.s.a. – były związane.

W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie nie można zarzucić organom naruszenia art. 6-9, 10 § 1 i 35-36 k.p.a. Natomiast zarzuty naruszenia art. 231 k.k. i art. 286 k.k. nie mogą być podnoszone w postępowaniu administracyjnym, gdyż organy nadzoru budowlanego nie stosują przepisów Kodeksu karnego.

Z powyższych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji.

Sprawa rozpoznana została w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.