Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt I SA/Bd 719/06
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2006-12-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6119 Inne o symbolu podstawowym 611
Hasła tematyczne: Podatkowe postępowanie
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 144
journal: Dz.U. 2003 nr 60 poz 535
law: Ustawa z dnia 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze
article: art. 201 par. 1
journal: Dz.U. 2005 nr 8 poz 60
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa - tekst jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Najda – Ossowska Sędziowie: Sędzia WSA Teresa Liwacz (spr.) Asesor sądowy Mirella Łent Protokolant Asystent sędziego Joanna Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 20 grudnia 2006 r. sprawy ze skargi Syndyka masy upadłości Przedsiębiorstwa P. na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w T. z dnia [...] 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania. oddala skargę


UZASADNIENIE

Postanowieniem z dnia [...] 2006r. Nr [...] Dyrektor Izby Celnej w T. utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Celnego w T. z dnia [...] 2006r. Nr [...] odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie rozliczenia podatku akcyzowego za miesiąc maj 2004r. dla Przedsiębiorstwa P..

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż w dniu 23 czerwca 2006r. do Urzędu Celnego w T. wpłynęło pismo radcy prawnego K. N. informujące organ podatkowy o ogłoszeniu przez Sąd Rejonowy w T. XIII Wydział Gospodarczy upadłości Przedsiębiorstwa P. Powyższym pismem w oparciu o art. 144 i art. 145 ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze w powiązaniu z art. 201 § 1 pkt 2 oraz art. 209 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa wniesiono o zawieszenie postępowania w sprawie określenia zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym za miesiąc maj 2004r.

Postanowieniem z dnia [...] 2006r. Nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego w T. odmówił zawieszenia przedmiotowego postępowania.

Podkreślił, że zgodnie z art. 201 § 1 pkt 2 ustawy Ordynacja podatkowa organ podatkowy zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub Sąd. W ocenie Naczelnika Urzędu Celnego postępowanie upadłościowe jest postępowaniem odrębnym i niezależnym od postępowania podatkowego i nie ma wpływu na rozstrzygnięcie, a organ podatkowy w decyzji określa zobowiązanie podatkowe już istniejące, zatem nie ma podstaw do zastosowania wyżej wymienionego przepisu Ordynacji podatkowej.

Pismem z dnia 05 lipca 2006r. radca prawny K. N. wniósł na powyższe postanowienie zażalenie do Dyrektora Izby Celnej w T.

Postanowieniem z dnia [...] 2006r. Nr [...] Dyrektor Izby Celnej w T. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.

W uzasadnieniu wskazał, iż stosownie do przepisu art. 146 ust. 1 ustawy Prawo upadłościowe, postępowanie egzekucyjne umarza się z mocy prawa po uprawomocnieniu się postanowienia o ogłoszeniu upadłości. Natomiast na podstawie art. 174 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego sąd zawiesza postępowanie z urzędu, jeżeli ogłoszono upadłość, a spór dotyczy przedmiotu wchodzącego w skład masy upadłości. Podkreślił również, że przepisy art. 201 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r. Nr 8. poz. 60) nie wymieniają jako przesłanki zawieszenia postępowania podatkowego ogłoszenia upadłości. W ocenie organu odwoławczego skoro nie ma przepisu, który nakazywałby zawiesić postępowanie kontrolne lub podatkowe, to organy są obowiązane do ich kontynuowania. W tym zakresie rozwiązanie na gruncie Ordynacji podatkowej jest odmienne od unormowania zawartego w Kodeksie postępowania cywilnego.

Dyrektor Izby Celnej nie podzielił również poglądu pełnomocnika, jakoby właściwym do określenia prawidłowej wysokości podatku był sędzia-komisarz. Zdaniem organu przepisy prawa upadłościowego nie upoważniają do twierdzenia, iż wraz z ogłoszeniem upadłości zmienia się właściwość organu do określenia, czy ustalenia, zobowiązań podatkowych. Po ogłoszeniu upadłości podatnika, nadal uprawnionym i zarówno zobowiązanym do określenia lub ustalenia podatku jest organ podatkowy, czy też organ kontroli skarbowej. Niedopuszczalne jest wyeliminowanie drogi administracyjnej dla określenia należności podatkowych. W sprawach należących do postępowania administracyjnego niedopuszczalna jest droga sądowa, a postępowanie upadłościowe jest postępowaniem sądowym.

Ponadto organ odwoławczy podzielił stanowisko wyrażone w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 09 listopada 1999r. (sygn. akt l SA/Wr 659/97, opubl. ONSA z 2000r. Nr 4, poz. 166), zgodnie z którym organ podatkowy, jeżeli nie przeprowadzi postępowania podatkowego w celu określenia wysokości zobowiązania, powstałego przed ogłoszeniem upadłości podatnika i nie wyda w tym przedmiocie decyzji wymiarowej stanowiącej dowód tego zobowiązania, nie będzie w zasadzie w stanie zgłosić sędziemu-komisarzowi tej wierzytelności w taki sposób, aby została ona uznana w postępowaniu upadłościowym. Wyjątkiem będzie przypadek, gdy upadły złożył deklarację podatkową określającą jego zobowiązanie podatkowe w wysokości niekwestionowanej przez organ podatkowy. Zdaniem organu trudno uznać, aby sędzia- komisarz, w ramach uproszczonego postępowania prowadzonego w przedmiocie ustalenia wierzytelności na liście, mógł - odnośnie do wierzytelności wynikającej ze zobowiązania podatkowego - oprzeć się np. na oświadczeniu organu podatkowego, niepopartym żadnym dowodem w postaci dokumentu o charakterze decyzji administracyjnej.

W ocenie Dyrektor Izby Celnej twierdzenie strony skarżącej, jakoby po ogłoszeniu upadłości akty administracyjne powinny być skierowane do syndyka, a nie do upadłej spółki należy uznać za całkowicie chybione. Na skutek ogłoszenia upadłości upadły został zastąpiony przez syndyka w czynnościach, ale ta okoliczność nie pozbawiła upadłego statusu podatnika. W związku z tym prawidłowo organskierował postanowienie do upadłej spółki, a doręczył je syndykowi. Okoliczność, iż z dniem ogłoszenia upadłości mieniem zarządza syndyk, który działa za upadły podmiot, w ocenie organu nie oznacza, iż ten podmiot traci byt prawny na gruncie prawa podatkowego. Upadły nadal jest podmiotem praw i obowiązków materialnoprawnych.

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia z uwagi na naruszenie:

• art. 217 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej w powiązaniu z art. 144 ust. 2 Prawa upadłościowego i naprawczego polegające na wskazaniu jako strony postępowania upadłościowego Przedsiębiorstwa P. w upadłości, mimo braku po stronie upadłej spółki legitymacji procesowej.

• naruszenie art. 201 § 1 Ordynacji podatkowej w związku z art. 144 i art. 145 Prawa upadłościowego i naprawczego polegające na odmowie

zawieszenia postępowania, mimo zaistnienia ustawowych przesłanek

obligujących organ podatkowy do zawieszenia postępowania.

W uzasadnieniu podniósł, iż nie podziela stanowiska organu podatkowego opartego w całości na orzeczeniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy sygn. akt l SA/Bd 233/05 z dnia 13 czerwca 2005 roku, gdyż są nie do zaakceptowania ze względu na współcześnie obowiązującą ustawę z dnia 28 lutego 2003r. Prawo upadłościowe i naprawcze. W ocenie skarżącego dla rozstrzygnięcia czy pod rządami nowego prawa upadłościowego zachodzi podstawa do zawieszenia postępowania podatkowego wskutek ogłoszenia upadłości podatnika, należy wyjaśnić kolejno następujące zagadnienia szczegółowe:

1. jakie relacje zachodzą między prawem upadłościowym a prawem podatkowym,

2. jaki jest tryb ustalania i dochodzenia należności w postępowaniu upadłościowym,

3. kto może być stroną postępowań toczących się po upadłości,

4. czy istnieją podstawy prawne dla zawieszenia postępowania podatkowego wskutek ogłoszenia upadłości podatnika.

Odnosząc się do pkt 1 skarżący uznał, iż w piśmiennictwie poddano wszechstronnej krytyce orzeczenia stwierdzające, że zakaz prowadzenia po ogłoszeniu upadłości postępowania z tytułu wierzytelności podlegających zgłoszeniu do masy upadłości nie dotyczy postępowania podatkowego wszczętego w celu udokumentowania decyzją podatkową wierzytelności upadłego z tytułu zobowiązania podatkowego powstałego za okres przed ogłoszeniem upadłości. Wskazał, iż jeszcze pod rządami prawa upadłościowego wskazano, iż prawo upadłościowe jest aktem normatywnym szczególnym i jego zastosowanie ma pierwszeństwo przed przepisami ogólnymi ( wyrok NSA z dnia 18 kwietnia 2000r. o sygn. akt l S.A./Wr 634/99). Stwierdził, iż wyrok - choć dotyczy postępowania egzekucyjnego - ma walory uniwersalne. Powołał się również na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 września 2004r,. sygn. akt III SA 557/03, w którym Sąd stwierdził, iż "prawo upadłościowe ma charakter bezwzględnie obowiązujący i dotyczy zarówno postępowania cywilnego, jak i wszelkiego rodzaju postępowań administracyjnych, w tym także postępowania podatkowego. Tak więc nakaz wynikający z tego przepisu powinien być uwzględniany przez organy podatkowe na każdym etapie postępowania, i odnosi się zarówno do wszczęcia postępowania, jak i postępowania w toku. Nie można zawartych w ordynacji podatkowej przepisów dotyczących strony w postępowaniu podatkowym stosować w oderwaniu od norm prawa upadłościowego".

W ocenie skarżącego Prawo upadłościowe i naprawcze jest regulacją późniejszą i szczególną w odniesieniu do Ordynacji podatkowej, stąd przepisy ustawy - w szczególności art. 144 i art. 145 - mają pierwszeństwo w stosunku do norm Ordynacji podatkowej.

Odnosząc się do pkt 2 (jaki jest tryb ustalania i dochodzenia należności w postępowaniu upadłościowym) skarżący uznał, iż przepisy Prawa upadłościowego i naprawczego przewidują, iż z dniem ogłoszenia upadłości obejmującej likwidację majątku upadłego właściwym trybem dochodzenia należności jest postępowanie upadłościowe. Warunkiem uwzględnienia wierzytelności upadłościowej w postępowaniu upadłościowym jest umieszczenie jej na liście wierzytelności. Istnienie i wysokość wierzytelności umieszczanych na liście podlega weryfikacji w postępowaniu upadłościowym, które w tym zakresie ma charakter postępowania rozpoznawczego, zaś zgłoszenie wierzytelności przez wierzyciela jest formą dochodzenia roszczenia. Skarżący twierdzi, iż po ogłoszeniu upadłości to nie decyzja administracyjna, ale zgłoszenie wierzytelności dokonane zgodnie z przepisami prawa upadłościowego i naprawczego gwarantuje realizację interesu społecznego. Twierdzi ponadto, iż utrata przez upadłego możliwości aktywnego uczestniczenia w postępowaniu i ustalaniu wierzytelności wobec niego stanowi naruszenie art. 45 Konstytucji RP.

Odnosząc się do pkt 3 (kto może być stroną postępowań toczących się po upadłości) skarżący uznał, iż wskazanie przez Dyrektora Izby Celnej w T. upadłej spółki jako strony stanowi naruszenie art. 144 i art. 145 Prawa upadłościowego i naprawczego. Stwierdził, iż to syndyk prowadzi postępowanie na rzecz upadłego, ale w imieniu własnym i posiada wyłączną legitymację procesową. Stwierdza ponadto, iż bezpodstawne jest także użycie przez organ podatkowy określenia " w upadłości". W ocenie skarżącego zachodzą sprzeczności między twierdzeniami Dyrektora Izby Celnej w T. zawartymi w zaskarżonym postanowieniu a czynnościami podjętymi w zakresie jego doręczania stronie. W uzasadnieniu przedmiotowego postanowienia wskazano, że na skutek ogłoszenia upadłości upadły zastąpiony został przez syndyka w czynnościach, ale upadły nie jest pozbawiony statusu podatnika. Równocześnie adresatem zaskarżonego postanowienia jest upadły, a syndyk wskazany został odrębnie jako otrzymujący postanowienie niezależnie od jego przesłania upadłemu jako adresatowi.

Odnosząc się do pkt 4 (czy istnieją podstawy prawne dla zawieszenia postępowania podatkowego wskutek ogłoszenia upadłości podatnika) skarżący uznał, iż Dyrektor Izby Celnej błędnie powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy sygn. akt I SA/Bd 233/05 i uznał, iż w przepisie art. 201 Ordynacji podatkowej nie występuję przesłanka do zawieszenia postępowania podatkowego w przypadku ogłoszenia upadłości.

Skarżący uważa, ze regulacje zawarte w art. 145 ust. 1 Prawa upadłościowego i naprawczego w powiązaniu z art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej obligują organ podatkowy do zawieszenia postępowania wszczętego z udziałem upadłego, gdyż nie można byłoby podjąć postępowania przeciwko syndykowi, jeżeli wcześniej nie zostałoby ono zawieszone. W ocenie skarżącego organ podatkowy powinien w przedmiotowej sprawie zastosować art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej i uznać jako zagadnienie wstępne umieszczenie wierzytelności na liście w postępowaniu upadłościowym, gdyż z norm kompetencyjnych zawartych w przepisach Prawa upadłościowego i naprawczego wynika, iż to organy postępowania upadłościowego władne są do rozstrzygania o przedmiotowych wierzytelnościach. Ogłoszenie upadłości likwidacyjnej podatnika w toku postępowania podatkowego powoduje, że nie można prowadzić dalej postępowania w sprawie określenia zobowiązań w podatku akcyzowym, przed rozstrzygnięciem co do ich umieszczenia na liście wierzytelności. Natomiast przewidziane w art. 144 ust. 1 Prawa upadłościowego i naprawczego ograniczenie możliwości prowadzenia postępowań sądowych i administracyjnych po ogłoszeniu upadłości obejmuje zarówno wszczynanie nowych postępowań, jak i kontynuowanie wszczętych przed ogłoszeniem upadłości. W ocenie skarżącego powiązanie powyższego przepisu z dyspozycją art. 145 ust. 1 ww. ustawy wskazuje na konieczność zawieszenia przedmiotowego postępowania podatkowego.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej w całości podtrzymując argumentacje zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji wniósł o oddalenie skargi.

Ponadto wskazał, iż przywołane przez skarżącego orzecznictwo nie znajduje zastosowania w przedmiotowej sprawie z uwagi na fakt, iż powyższe sprawy były rozstrzygane na tle innego stanu faktycznego.

Podkreślił również, iż zgodnie z art. 240 ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze w zgłoszeniu wierzytelności należy wymienić m.in. dowody wierzytelności, a na podstawie art. 239 ww ustawy do pisma zgłaszającego wierzytelność zgłaszający powinien dołączyć w oryginale lub w uwierzytelnionym odpisie dokumenty usprawiedliwiające zgłoszenie. W tej sytuacji organ podatkowy, który nie przeprowadzi postępowania podatkowego w celu określenia wysokości zobowiązania podatkowego, powstałego przed ogłoszeniem upadłości podatnika, i nie wyda w tym przedmiocie decyzji wymiarowej stanowiącej dowód tego zobowiązania, nie będzie w zasadzie w stanie zgłosić sędziemu - komisarzowi tej wierzytelności w taki sposób, aby została ona uznana w postępowaniu upadłościowym (wyjątkiem będzie przypadek, gdy upadły złożył zeznanie podatkowe określające jego zobowiązanie podatkowe w wysokości niekwestionowanej przez organ podatkowy).

Zdaniem organu odwoławczego dokonana wykładnia przepisów Prawa upadłościowego i naprawczego wymaga, aby jej rozumienie zapewniało równocześnie realizację w ramach postępowania upadłościowego interesu publicznego reprezentowanego przez organy podatkowe, w zakresie umożliwienia im zgłoszenia do masy upadłości wierzytelności z tytułu zobowiązań podatkowych powstałych przed ogłoszeniem upadłości, do czego konieczne jest stosowne udokumentowanie decyzją podatkową, wydaną jednak po przeprowadzeniu postępowania podatkowego z udziałem reprezentanta upadłego, jakim jest syndyk. Decyzja taka nie konstytuuje nowej wierzytelności upadłego, lecz jedynie stanowi formalne potwierdzenie powstania tej wierzytelności podatkowej przed ogłoszeniem upadłości, umożliwiające organowi podatkowemu dokonanie jej zgłoszenia do upadłości sędziemu - komisarzowi.

Zawieszenie postępowania podatkowego i brak dowodu w formie decyzji podatkowej spowodowałoby uniemożliwienie organowi podatkowemu formalnego potwierdzenia wierzytelności i zgłoszenia wierzytelności w formie uregulowanej w art. 239 i art. 240 Prawa upadłościowego i naprawczego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Wstępnie Sąd zauważa, iż zgodnie z art. 184 Konstytucji RP w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz w związku z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. kontrola sądowa zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., sprawowana jest o kryterium zgodności z prawem. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie, albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a – c p.p.s.a.) lub stwierdzenia nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.).

Podkreślić także należy, iż zgodnie z art. 133 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy i na podstawie akt sprawy, co oznacza, że orzeka na podstawie stanu faktycznego i prawnego istniejącego w dniu wydania zaskarżonej decyzji (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 lutego 2005 r., sygn. akt I SA 2673/03, LEX nr 165019).

W niniejszej sprawie nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego, jak i procesowego w stopniu, który mógłby skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji administracyjnej.

Spór w przedmiotowej sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcia czy organy celne były uprawnione do wydania postanowienia odmawiającego zawieszenia postępowania w sprawie rozliczenia podatku akcyzowego za miesiąc maj 2004r. dla Przedsiębiorstwa P. skoro w trakcie postępowania prowadzonego przez organ I instancji nastąpiło ogłoszenie upadłości podatnika.

Należy zgodzić się z twierdzeniem skarżącego, iż prawo upadłościowe jest aktem normatywnym szczególnymi, jego zastosowanie ma pierwszeństwo przed przepisami ogólnymi. Jednakże przepisy Prawa upadłościowego z punktu widzenia sporu tylko w odniesieniu do postępowania egzekucyjnego zarówno sądowego jak i administracyjnego wszczętego przeciwko upadłemu przewidują wprost jego zawieszenie z mocy prawa z datą ogłoszenia upadłości (art. 146 prawa upadłościowego i naprawczego). Zawieszenie postępowania ze względu na ogłoszenie upadłości strony ustawodawca przewidział również w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego ( art. 174 § 1 pkt 4 k.p.c.) oraz w przepisach dotyczących postępowania sądowo-administracyjnego (art. 124 § 1 pkt 4 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Brak jest podobnego uregulowania w przepisach dotyczących postępowania administracyjnego (k.p.a.) w tym postępowania podatkowego i kontroli podatkowej (Ordynacja podatkowa – zwana dalej O.p.).

Skarżący upatruje podstawę do zawieszenia postępowania w rozpatrywanej sprawie w art. 201 § 1 pkt 2 O.p. w powiązaniu z art. 144 i 145 Prawa upadłościowego.

Przepis art. 201 ustawy O.p zawiera zamknięty katalog przesłanek zawieszenia i w przypadku zaistnienia jednej z nich niezależnie od etapu prowadzonego postępowania na organie spoczywa obowiązek zawieszenia postępowania podatkowego. Powołując się na przesłankę wymienioną w punkcie 2 skarżący jako zagadnienie wstępne wskazuje umieszczenie wierzytelności na liście w postępowaniu upadłościowym.

W praktyce przesłanka określona w art. 201 § 1 pkt 2 jest przedmiotem najczęstszych kontrowersji. Stanowi ona o obligatoryjnym zawieszeniu, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji jest uzależnione od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub Sąd. Należy przyjąć, że zagadnieniem wstępnym mogą być wyłącznie kwestie (zagadnienia) prawne, które albo ujawniły się w toku postępowania i dotyczą istotnej dla sprawy przesłanki decyzji albo z przepisów prawa wynika wprost konieczność rozstrzygnięcia danej kwestii. Z zagadnieniem wstępnym mamy do czynienia jedynie wówczas, gdy rozstrzygnięcie sprawy podatkowej uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem kwestii prawnej. Nie powstaje zatem w przypadku gdy na rozpatrzenie i wydanie decyzji podatkowej mogą mieć wpływ ustalenia faktyczne dokonane przez wskazany w przepisie inny organ lub Sąd. Mogą wiązać się z nimi określone skutki procesowe ale powstanie takiego zagadnienia nie rodzi obowiązku zawieszenia postępowania podatkowego ( wyrok NSA z dnia 25 listopada 2003r. sygn. akt I SA/Łd 970/2003 niepubl.).

W związku z tym nie ma oparcia w przepisach twierdzenie, iż umieszczenie wierzytelności na liście w postępowaniu upadłościowym jest zagadnieniem wstępnym, gdyż z norm kompetencyjnych zawartych w przepisach prawa upadłościowego i naprawczego wynika, iż to organy postępowania upadłościowego władne są do rozstrzygnięcia o przedmiotowych wierzytelnościach nie ma racji bytu. Odnosząc się do treści art. 145 ust. 1 prawa upadłościowego i naprawczego Sąd podziela poglądy dotychczasowego orzecznictwa i piśmiennictwa, iż uregulowania zawarte w tym przepisie stwarzają przesłanki podjęcia postępowania zawieszonego ze względu na ogłoszenie upadłości strony i korespondują z przepisami postępowania cywilnego art. 174 § 1 pkt 4 k.p.c. biorąc pod uwagę, że w przepisach dotyczących postępowania cywilnego przesłanki te nie zostały sformułowane.

Zakładając racjonalność działania ustawodawcy należałoby przyjąć, że brak regulacji w przepisach postępowania administracyjnego oraz przepisach postępowania podatkowego jak unormowano to w przepisach dotyczących postępowań sądowych (cywilnego i sądowoadministracyjnego) lub wprost w przepisach prawa upadłościowego i naprawczego dotyczących postępowań egzekucyjnych było działaniem zamierzonym, co wykluczałoby stosowanie per analogiam przepisów dotyczących zawieszenia postępowania przed organami administracji publicznej. Innymi słowy mówiąc gdyby zamiarem ustawodawcy była wola unormowania zawieszenia postępowań administracyjnych i podatkowych w przypadku upadłości strony, znalazłoby to wyraz w szczególnym akcie normatywnym, jakim jest Prawo upadłościowe i naprawcze będące również jak zauważył skarżący regulacją późniejszą niż Ordynacja podatkowa.

Uregulowania zawarte w art. 145 prawa upadłościowego nie mogą odnosić się do postępowania wszczętego przed ogłoszeniem upadłości, jeśli nie podlegało ono zawieszeniu, a tym samym jest cały czas w toku i nie zachodzi potrzeba jego podejmowania.

Konkludując brak przepisu nakazującego zawieszenia postępowania podatkowego nakłada na organy obowiązek jego kontynuacji. Natomiast wstąpienie syndyka do postępowania administracyjnego następuje bez zawieszenia postępowania.

Na mocy art. 144 Prawa upadłościowego i naprawczego wszczęte postępowanie sądowe i administracyjne syndyk może prowadzić lub przeciwko niemu mogą się te postępowania toczyć. Syndyk jest stroną w znaczeniu formalnym (procesowym). Natomiast stronę w znaczeniu materialnym pomimo ogłoszenia upadłości pozostaje upadły. On bowiem jest podmiotem stosunku prawnego na tle którego wyniknął spór. Prowadzenie sporu przez syndyka odbywa się na rzecz upadłego.

Wyrażenie, iż postępowanie dotyczące masy upadłości mogą być wszczęte prowadzone "jedynie" przez syndyka lub przeciw niemu oznacza, że upadły będąc stroną w znaczeniu materialnym pozbawiony jest legitymacji formalnej do występowania w tych postępowaniach. Zatem ograniczenie przewidziane w tym artykule ma charakter podmiotowy. Syndyk jako organ postępowania upadłościowego działa w imieniu własnym i z mocy własnego prawa zaś skutki czynności syndyka wchodzących w zakres zarządu masą upadłości dotyczą upadłego.

Rację ma skarżący, iż po ogłoszeniu upadłości stroną w znaczeniu procesowym jest syndyk masy upadłości i to on powinien być adresatem postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania z zaznaczeniem, że dotyczy ono upadłego.

Doręczając przedmiotowe postanowienie syndykowi organ celny nie pozbawił go możliwości działania w postępowaniu podatkowym i z tych względów uchybienie organu celnego polegające na skierowaniu pisma wyłącznie do upadłego w ocenie Sądu nie narusza przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

Ponadto zdaniem Sądu wyroki wskazane przez skarżącego dotyczą w dużej mierze spraw o odmiennym stanie faktycznym i prawnym (np. postępowania egzekucyjnego) w związku z czym nie pozostają w sprzeczności z przedmiotowym orzeczeniem.

Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd uznał skargę za nieuzasadnioną i na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.