Postanowienie NSA, sygn. akt III SA 385/93
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1993-06-16 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 611  Podatki  i  inne świadczenia pieniężne, do  których   mają zastosowanie przepisy Ordynacji  podatkowej, oraz egzekucja t
Hasła tematyczne: Podatki inne
Administracyjne postępowanie
Podatkowe postępowanie
Powołane przepisy: article: art. 24, art. 30 ust. 1
journal: Dz.U. 1991 nr 100 poz. 442
law: Ustawa z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej.
article: art. 157 par. 1
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: Od decyzji Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, wydanej w I instancji, przysługuje odwołanie do Ministra Finansów.

TEZY

Od decyzji Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, wydanej w I instancji, przysługuje odwołanie do Ministra Finansów.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 Kpa skargę Stanisława B. na decyzję Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej z dnia 25 stycznia 1993 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności wyniku kontroli.


UZASADNIENIE

Artykuł 30 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej /Dz.U. nr 100 poz. 442/ stanowi, że do stwierdzenia nieważności wyniku kontroli stosuje się odpowiednio przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 157 par. 1 Kpa organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji /a więc i do odmowy stwierdzenia nieważności decyzji/ jest organ wyższego stopnia, chyba że decyzję wydał organ naczelny.

Organem wyższego stopnia nad inspektorami kontroli skarbowej jest Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej /art. 8 ust. 1 pkt 2 cytowanej ustawy/.

Decyzja organu administracji państwowej stwierdzająca nieważność decyzji organu niższego stopnia /a także własnej decyzji/ jest decyzją wydaną w I instancji /uchwała pełnego składu Izby Cywilnej i Administracyjnej Sądu Najwyższego z dnia 15 grudnia 1984 r. III AZP 8/93 - OSNCAP 1985 nr 10 poz. 143/. Cytowana wyżej ustawa w art. 8 ust. 1 ustanowiła 3-stopniowy system organów kontroli skarbowej: Ministra Finansów jako organ naczelny, Generalnego Inspektora jako organ wyższego stopnia nad inspektorami oraz inspektorów.

Wobec tego od decyzji Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej, wydanej w I instancji, przysługuje odwołanie do Ministra Finansów. Pouczenie zatem o możliwości wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego bez wyczerpania toku instancji w postępowaniu administracyjnym /art. 198 Kpa / było błędne, a skarga, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu /art. 204 par. 1 Kpa/.

Przypomnieć jednak należy utrwaloną w orzecznictwie zasadę, że strona nie może być pozbawiona możliwości skorzystania z właściwego środka zaskarżenia z powodu błędnej informacji udzielonej jej przez organ prowadzący postępowanie administracyjne.

W związku z tym skarżący może w terminie określonym w art. 58 par. 2 Kpa, liczonym od dnia otrzymania niniejszego postanowienia, wystąpić o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.

Sąd zauważa, że niezrozumiałe jest zamieszczenie w sentencji decyzji sformułowania "(...) i odmówić wszczęcia postępowania", skoro sprawę załatwiono przez wydanie decyzji merytorycznej. Postępowanie zostało wszczęte przez samo doręczenie organowi kontroli skarbowej żądania stwierdzenia nieważności decyzji /art. 61 Kpa/.

Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.