Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 1434/08
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2009-09-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Ewidencja gruntów
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego I Kartograficznego
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: § 37 , § 44 pkt. 2, § 45, § 46 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 2001 nr 38 poz 454
law: Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków.
article: art. 153
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant Magdalena Błaszczyk po rozpoznaniu w dniu 30 września 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 sierpnia 2008 r. sygn. akt II SA/Ke 303/08 w sprawie ze skargi J. N. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach z dnia [...] kwietnia 2008 r. znak: [...] w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.


UZASADNIENIE

Uzasadnienie.

Wyrokiem z dnia 28 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SA/Ke 303/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę J. N. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach z dnia [...] kwietnia 2008 r., znak: [...], w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków.

Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.

Decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r., znak: [...], Starosta Konecki, po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Gminy w R., wprowadził zmiany w operacie ewidencji gruntów obręb R., gm. R., w następujący sposób:

1) pod poz. rej. Nr [...], wykazaną na G. P. jako właściciela – skreślić działki Nr [...] o pow. 0,2270 ha i Nr [...] o pow. 0,1000 ha, a wpisać w to miejsce działki Nr [...] o pow. 0,2168 ha i Nr [...] o pow. 0,1098 ha,

2) pod poz. rej. Nr [...] Gmina R. – drogi gospodarcze, dopisać działkę Nr [...] o pow. 0,0068 ha (droga).

Starosta powołał się na przepisy art. 20 i art. 22 ust.1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz.2027) oraz § 37, § 45 i § 46 ust.1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 26 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz.454). Organ przypomniał, że wyrokiem z dnia 15 lutego 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 2190/03, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzje wydane poprzednio w tej sprawie przez organy administracyjne. Sąd ten zalecił ustalenie, czy zgodnie z aktualnym stanem prawnym w ewidencji gruntów działki Nr [...] i Nr [...] winny być przedstawiane jako graniczące ze sobą, czy też według aktualnej ewidencji działki te rozdziela odpowiednik działki Nr [...], według ewidencji z 1967 r. Ponadto Sąd uznał, że materiał kartograficzny nie obrazuje położenia względem siebie nieruchomości objętych KW [...] i KW [...]. Zobligował do wyjaśnienia w jakim dokumencie kartograficznym po raz pierwszy oznaczono działki Nr [...] i Nr [...] oraz sprzeczności wynikającej z mapy sytuacyjno-wysokościowej, wydanej w dniu [...] września 2002 r., jako oryginału z dnia [...] października 1983 r. Starosta ustalił, że dla obrębu P. gm. R., dokumentacja ewidencji gruntów została założona w 1967 r. Pomiędzy działkami Nr [...] i Nr [...] znajdowała się droga oznaczona Nr [...], o powierzchni 0,01 ha, zapisana na Powiatowy Zarząd Dróg Lokalnych w K.. A. i H. małż. K., na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w K. z dnia [...] września 1988 r., sygn. akt [...], z dniem [...] listopada 1971 r. stali się właścicielami, m.in. działek Nr [...] o pow. 0,23 ha i Nr [...] o pow. 0,10 ha, położonych we wsi P.. Uchwałą Gminnej Rady Narodowej w R. z [...] lipca 1982 r. przeniesiono do obrębu R. działkę Nr [...], a na podstawie uchwały Gminnej Rady Narodowej w R. z dnia [...] grudnia 1986 r. przeniesiono do obrębu R. działki Nr [...] i Nr [...]. Umową sprzedaży i darowizny, sporządzoną w formie aktu notarialnego, z dnia [...] grudnia 1991 r., działkę Nr [...] o pow. 0,23 ha nabyli J. i E. małż. K., a działkę Nr [...] o pow. 0,10 ha otrzymała H. M. Dla działek tych zostały założone Księgi wieczyste Nr [...] i [...], w których oznaczenia nieruchomości dokonano na podstawie wyrysu z mapy ewidencyjnej wsi P. z 1967 r. W 1995 r., podczas modernizacji ewidencji gruntów, pomyłkowo na mapach zlikwidowano drogę Nr [...] – pomimo ujawnienia jej w protokole ustalenia stanu władania. Nastąpiła wówczas także zmiana numeracji działek. Działkę Nr [...] oznaczono jako Nr [...] o pow. 0,1 ha, zaś działkę Nr [...] oznaczono jako Nr [...], o pow. 0,2270 ha. W 1998 r. i 1999 r. z opracowanej po modernizacji ewidencji wykonano wyrysy, które stanowiły podstawę zmian: powierzchni i oznaczeń działek w dziale I KW [...] i [...]. G. P. nabył w dniu [...] sierpnia 1999 r., aktem notarialnym Rep. [...], działkę Nr [...] o pow. 0,2270 ha oraz w dniu [...] sierpnia 2000 r., aktem notarialnym Rep. [...], działkę Nr [...], o pow. 0,10 ha. W 2002 r. dokonano wznowienia granic oddziału leśnego Nr [...], sąsiadującego m.in. z działkami Nr [...] i Nr [...]. Wówczas ustalono, że przy modernizacji ewidencji gruntów obr. R. nie uwzględniono stabilizowanych granicznikami granitowymi punktów granicznych, co skutkowało błędnym naniesieniem granic na mapy ewidencyjne, a tym samym wadliwym obliczeniem powierzchni m.in. działek Nr [...] i [...]. Błędy te zostały skorygowane w operacie technicznym, przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Zdaniem Starosty, z dokumentacji geodezyjnej wynika, iż dawna działka Nr [...] położona jest po południowej stronie linii prostej biegnącej od szosy przez punkty graniczne Lasów Państwowych Nr [...] i Nr [...]. Obszar tej drogi odjęto więc od działki Nr [...]. Organ pierwszej instancji ustalił nadto, na podstawie zdjęć lotniczych z przełomu lat: 2002 i 2003, że grunt pomiędzy działkami Nr [...] i Nr [...] był użytkowany jako droga dojazdowa do posesji K. F.-K. i do działek następnych. Wyrokiem Sądu Okręgowego Kielcach z dnia [...] maja 2007 r., sygn. akt [...], przywrócono J. N., K. F.-K., K. S. i K. S. współposiadanie pasa gruntu, na wysokości południowej granicy działki Nr [...]. Starosta stwierdził, że przepisy rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków nie znają instytucji prostowania błędów w ewidencji. Posługują się natomiast kategorią aktualizacji operatu ewidencyjnego, którą zgodnie z § 45 ust.1 stanowi wprowadzanie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych. Do aktualizacji, w myśl § 45 ust.2, stosuje się przepisy § 35 określające katalog źródłowych dokumentów ewidencji służący do zakładania lub modernizacji ewidencji. Przepis § 44 ust.2 rozporządzenia nakłada na organ prowadzący ewidencję obowiązek utrzymywania jej w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dokumentami i materiałami źródłowymi. Dopuszczalne jest zatem, w ocenie Starosty, który powołał się także na ocenę zawartą w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 lutego 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 2190/03, usuwanie błędów w operacie ewidencji gruntów i budynków w sytuacji, gdy ich istnienie pozostaje w sprzeczności z aktualnym stanem dokumentów źródłowych. Organ wskazał nadto, iż przepis art. 22 ust.3 ustawy zezwala na wprowadzenie zmian w drodze czynności materialnej, a dział I Księgi wieczystej nie jest objęty domniemaniem prawdziwości, ani rękojmią wiary publicznej ksiąg wieczystych.

Odwołanie wniósł G. P., który domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji w całości. Zdaniem odwołującego się, z zaskarżonej decyzji, ani z akt postępowania nie wynika, by dokonano szeregu czynności zleconych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, niezbędnych do podjęcia prawidłowej decyzji. Zaskarżona decyzja, według odwołującego się, jest wynikiem zbyt swobodnego uznania administracyjnego, tak w odniesieniu do obowiązujących przepisów, jak również do ustalonego w sprawie stanu faktycznego.

Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie w sprawie. Organ odwoławczy przedstawił przebieg postępowania oraz stan faktyczny, nie kwestionując ustaleń organu pierwszej instancji. Dokonał jednak innej oceny stanu prawnego. Przytoczył treść § 44 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Według tego przepisu, prowadzenie ewidencji gruntów i budynków polega między innymi na utrzymaniu operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Inspektor stwierdził, że starosta, jako organ pierwszej instancji w sprawach ewidencji gruntów i budynków, rejestruje stany podmiotowe i przedmiotowe, zmieniające się w czasie, w oparciu o kolejno powstające dokumenty prawne. Ewidencja gruntów nie tworzy stanów prawnych, lecz je rejestruje. Wskazał, że w myśl § 12 ust.1 rozporządzenia, prawa osób do gruntów, budynków i lokali uwidacznia się w ewidencji gruntów na podstawie: wpisów dokonanych w księgach wieczystych, prawomocnych orzeczeń sądowych, umów zawartych w formie aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych, dyspozycji zawartych w aktach normatywnych. Stwierdził, że stan ewidencji gruntów i budynków obrębu R., w odniesieniu do nieruchomości oznaczonych numerami działek [...] i [...] jest zgodny ze stanem prawnym wynikającym z KW [...] i [...]. Pomimo zatem, iż organ pierwszej instancji ustalił, że w trakcie przeprowadzonej w 1995 r. modernizacji ewidencji gruntów obrębu R. popełniono błąd, włączając drogę nr [...] do działki [...], to w aktualnym stanie prawnym brak podstaw do wprowadzenia stosownej zmiany, skutkującej wyeliminowaniem błędu. Według organu odwoławczego, nie stanowi podstawy do wprowadzenia zmian wyrok przywracający współposiadanie drogi. Inspektor ocenił, że Starosta wprowadzając zmiany rozstrzygnął spór o własność, co nie należy do kompetencji organów prowadzących ewidencję gruntów i budynków. Spory o własność rozstrzygają sądy powszechne, a nie organy administracji publicznej. Brak było zatem podstaw do prowadzenia postępowania administracyjnego.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach J. N. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz utrzymanie w mocy decyzji Starosty K. Zarzuciła błędną interpretację § 44 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Podniosła, że włączenie drogi Nr [...] do działki Nr [...] było nieprawidłowe. Organ drugiej instancji zaakceptował nieprawidłowości powstałe na skutek błędów popełnionych w postępowaniu administracyjnym. Niedopuszczalne było odrzucenie wyroku przywracającego posiadanie. Skarżąca zauważyła, że dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków są jedyną podstawą oznaczenia nieruchomości w księgach wieczystych. Brak ujawnienia w ewidencji gruntów działki Nr 9086, stanowiącej drogę wewnętrzną-gospodarczą, uniemożliwia sprostowanie błędnych zapisów w księgach wieczystych.

W odpowiedzi na skargę Świętokrzyski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach wniósł o oddalenie skargi. Przywołał wywody zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Skarga została rozpatrzona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach. Sąd pierwszej instancji stwierdził, iż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Zdaniem Sądu, stan faktyczny ustalony przez organy znajduje potwierdzenie w materiale dowodowym. Kwestią sporną pozostaje, czy dokonana przez organ pierwszej instancji zmiana w ewidencji gruntów, polegająca na zmianie powierzchni działek Nr [...] i [...] oraz wydzieleniu z działki Nr [...] działki Nr [...] i wprowadzeniu jej do ewidencji pod poz. rej. Gminy R. stanowi wyłącznie aktualizację ewidencji gruntów i czy zmiana ta odpowiada aktualnemu stanowi prawnemu działek Nr [...] i [...]. Sąd pierwszej instancji nawiązał do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 lutego 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 2190/03, oraz związania w dalszym postępowaniu organu i Sądu, wynikającego z art. 153 P.p.s.a. Przypomniał, iż zalecane w poprzednim wyroku ustalenia powinny być podstawą faktyczną dla oceny przez organy ewidencyjne, czy zasada aktualizacji ewidencji pozwalałaby na usuwanie w tym postępowaniu błędów polegających na przywracaniu działki ewidencyjnej Nr [...], czy też powstaje kwestia zasięgu prawa własności sąsiadujących ze sobą nieruchomości. Nadto, w poprzednim wyroku, na podstawie przepisów § 45 ust.1 i 2 oraz § 35 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków i art. 2 pkt 8 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, wyartykułowano ocenę prawną, zgodnie z którą w ramach aktualizacji ewidencji dopuszczalne jest usuwanie zawartych w operacie ewidencji gruntów i budynków błędów, jeśli ich istnienie pozostaje w sprzeczności z aktualnym stanem dokumentów źródłowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził jeszcze, że bezprzedmiotowe jest usuwanie w ewidencji błędów powstałych wcześniej, jeśli obecny stan ewidencji odzwierciedla inny stan prawny, od tych błędów niezależny. Sąd pierwszej instancji ocenił, że organy uzupełniły materiał dowodowy w zakresie wskazanym w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, a organ odwoławczy orzekł stosownie do przedstawionej oceny prawnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odnotował, że aktualny stan prawny jest taki, iż pomiędzy nieruchomościami Nr [...] i [...] nie istnieje żadna działka. Nieruchomości te graniczą ze sobą, ich właścicielem jest G. P. Sąd zauważył, w ślad za organem odwoławczym, że ten aktualny stan prawny zaistniał po aktualizacji danych w księgach wieczystych KW [...] i KW [...]. Aktualizacja danych w księgach wieczystych została wprowadzona na podstawie danych z ewidencji gruntów i budynków, po modernizacji mapy ewidencyjnej w latach 1998-1999. Przytaczając brzmienie § 44 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, Sąd stwierdził, że ewidencja gruntów nie tworzy stanów prawnych lecz je rejestruje. Następnie Sąd wskazał wymienione w § 44 rozporządzenia podstawy wprowadzenia zmian w ewidencji, w postaci prawomocnych orzeczeń sądowych dotyczących własności, a nie posiadania nieruchomości. Wyraził pogląd, według którego nie może stanowić podstawy do zmiany w ewidencji wyrok przywracający współposiadanie pasa gruntu, określanego jako droga. Skoro zatem zapis w ewidencji gruntów jest zgodny z aktualnym stanem prawnym, wynikającym z ksiąg wieczystych KW[...] i KW [...], to bezprzedmiotowe jest usuwanie w ewidencji błędów powstałych wcześniej, jeśli obecny stan ewidencji odzwierciedla inny stan prawny, od tych błędów niezależny. W konsekwencji Sąd pierwszej instancji przyjął, że decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie wprowadzenia zmian w ewidencji jest prawidłowa. Odnotował, że organ odwoławczy nie wskazał podstawy prawnej umorzenia, tj. art. 105 § 1 K.p.a. i skonstatował, iż nie miało to wpływu na prawidłowość rozstrzygnięcia.

W skardze kasacyjnej J. N. zaskarżyła wyrok w całości. Wniosła o zmianę zaskarżonego wyroku poprzez uwzględnienie żądań skargi w całości i uchylenie decyzji Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach, z dnia [...] kwietnia 2008 r., znak: [...], w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków ewentualnie uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach. Jako podstawę kasacji wskazała naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 174 pkt 1 P.p.s.a.), a mianowicie §§ 37, 44 pkt 2, 45, 46 ust.1 i 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 26 marca 2001 r. w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz.454) poprzez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, czego konsekwencją było oddalenie skargi. W uzasadnieniu przywołała stan faktyczny ustalony przez organy administracyjne i niezakwestionowany przez Sąd pierwszej instancji. Stwierdziła, że organ pierwszej instancji dokonał ustaleń wymaganych zaleceniami wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie oraz przeprowadził aktualizację zgodnie z istniejącym stanem prawnym. Argumentowała, że wbrew twierdzeniom Sądu oraz organu drugiej instancji, nie można uznać, iż wpisy do ewidencji dokonane na skutek pomyłki, a następnie odzwierciedlone w księdze wieczystej, tworzą aktualny stan prawny. W ocenie skarżącej, pomyłka jak zaistniała w sprawie nie może tworzyć aktualnego stanu prawnego. Jeśli wpisy w księdze wieczystej i ewidencji gruntów nie są zgodne z aktualnym stanem prawnym, to winny być zmieniane zgodnie z obowiązującymi przepisami i procedurami. Organ pierwszej instancji, zgodnie z ciążącym na nim ustawowym obowiązkiem, dokonał aktualizacji operatu ewidencyjnego i stan po jego aktualizacji odpowiada aktualnemu stanowi prawnemu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Przepis art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) stanowi, że Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak pod rozwagę nieważność postępowania. Nie zachodzą okoliczności skutkujące nieważność postępowania, określone w art. 183 § 2 pkt 1 – 6 P.p.s.a.

Nie jest usprawiedliwiona podstawa skargi kasacyjnej polegająca na naruszeniu, wyrokiem Sądu pierwszej instancji, przepisów prawa materialnego, poprzez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie. Uwagi w tym zakresie rozpocząć można od stwierdzenia, że w podstawie skargi kasacyjnej podano błędną datę wydania w/w rozporządzenia: 26 marca 2001 r. zamiast 29 marca 2001 r. Co prawda Starosta Konecki podał w tym zakresie datę 26 marca 2001 r., ale omyłka ta nie upoważnia do posługiwania się niewłaściwą datą wydania rozporządzenia w podstawie kasacji. Zauważyć jeszcze można, iż zarówno w decyzji organu odwoławczego, jak i w wyroku Sądu pierwszej instancji, tego błędu nie powtórzono. Nadto, autor skargi kasacyjnej błędnie określił tytuł przywołanego aktu normatywnego. Jest to rozporządzenie "w sprawie ewidencji gruntów i budynków", a nie "w przedmiocie ewidencji gruntów i budynków". Niedokładności te są jednak tego rodzaju, że nie uniemożliwiają merytorycznej oceny zasadności zgłoszonej podstawy skargi kasacyjnej. Takie stanowisko składu orzekającego pozwala na odczytanie podstawy kasacji jako zarzutu naruszenia prawa materialnego, tj. § 37, 44 pkt 2, 45 oraz 46 ust.1 i 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz.454), poprzez błędną ich wykładnię i niewłaściwe zastosowanie.

Jak już zasygnalizowano, zarzut ten nie jest uzasadniony. Przede wszystkim pamiętać trzeba, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, tak jak organy administracyjne, związany był oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania wyrażonymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, z dnia 15 lutego 2006 r., sygn. akt II SA/Kr 2190/03. Do tego związania, wynikającego z art. 153 P.p.s.a., Sąd pierwszej instancji nawiązał w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku, wyjaśniając podstawę prawną rozstrzygnięcia. Od razu skonstatować można, że dokonując wykładni norm prawa materialnego, w tym także przepisów wskazanych w podstawie skargi kasacyjnej, Sąd pierwszej instancji nie naruszył dyspozycji art. 153 P.p.s.a. W kluczowej kwestii – wzajemnej relacji przepisów umożliwiających aktualizację ewidencji gruntów i budynków (§ 44 pkt 2, § 45 ust.1 i 2 oraz § 46 ust.1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków) oraz przepisów stanowiących podstawę ujawniania w ewidencji praw osób do gruntów i budynków (art. 2 pkt 8, art. 26 ust.2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz.2027 ze zm.), § 12 ust.1, § 35 w/w rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków – Sąd pierwszej instancji wyartykułował zgodne z oceną prawną wyrażoną w poprzednim wyroku stanowisko, według którego poprzez żądanie wprowadzenia w ewidencji zmian, nie można dochodzić ani udowadniać swoich praw właścicielskich, czy uprawnień do władania nieruchomością. Wbrew zatem wywodowi skarżącej, przepisy § 45 oraz 46 ust.1 i 2 w/w rozporządzenia nie dają podstaw do aktualizacji ewidencji zakresie danych określających prawa osób do gruntów. Będąca przedmiotem kontrolowanego postępowania administracyjnego zmiana, jak wynika z ustaleń organów dokonanych w wykonaniu wskazań zawartych w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, dotyczyła praw do gruntu stanowiącego część nieruchomości zapisanej w Księdze wieczystej KW nr [...], działka Nr [...]. Wprowadzona przez Starostę Koneckiego zmiana dotykała bezpośrednio prawa własności do tego gruntu i zasadnie organ odwoławczy, a ślad za nim Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznały, że zmiana ta nie stanowi dopuszczalnej aktualizacji ewidencji, przewidzianej w przepisach rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Bezpodstawne jest wyrażone w uzasadnieniu skargi kasacyjnej stanowisko, jakoby dokonana przez organ pierwszej instancji aktualizacja odpowiadała aktualnemu stanowi prawnemu. Stan prawny gruntów będących przedmiotem postępowania administracyjnego, w zakresie praw rzeczowych do tych gruntów, został ustalony w oparciu o zapisy w Księgach wieczystych KW nr [...] i KW nr [...], przy zastosowaniu domniemania wynikającego z przepisu art. 3 ust.1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz.1361 ze zm.). Wprowadzona przez Starostę Koneckiego zmiana nie była aktualizacją ewidencji, ale doprowadzała do sprzeczności ewidencji, w zakresie tytułu prawnego do części nieruchomości zapisanej w Księdze wieczystej KW nr [...], ze stanem prawnym. Sprowadzała się do próby odjęcie prawa własności części działki Nr [...] wpisanemu do Księgi wieczystej jako właściciel G. P. na rzecz innego podmiotu obrotu cywilnoprawnego – Gminy R. Takie przejście własności, skutkujące zmianami w ewidencji, może być skutkiem postępowań kończących się aktami i czynnościami określonymi w § 12 ust.1 pkt 1-5 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków, a nie postępowania aktualizacyjnego, którego efekty nie mogą być sprzeczne z aktualnym stanem prawnym gruntów objętych ewidencją.

Tak więc w zaskarżonym wyroku dokonano prawidłowej wykładni wskazanych w podstawie kasacji norm §§ 44 pkt 2, 45 oraz 46 ust.1 i 2 rozporządzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków. Sąd pierwszej instancji odczytał hipotezy i dyspozycje tych norm posługując się nie tylko ich bezpośrednim brzmieniem, ale także uwzględniając przepisy art. 2 pkt 8 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, § 12 ust.1 rozporządzenia oraz art. 3 ust.1 ustawy o księgach wieczystych i hipotece. W efekcie tej wykładni Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że skoro ustalony stan faktyczny nie odpowiada hipotezom norm wskazanym w podstawie kasacji, to nie mają w sprawie zastosowania dyspozycje tych norm. W tym znaczeniu można powiedzieć, że przywołane przepisy zostały przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach właściwie zastosowane.

W tym stanie rzeczy należało, na mocy art. 184 P.p.s.a., oddalić skargę kasacyjną.