Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VIII SA/Wa 47/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2008-03-06 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6262 Radni
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Ordynacje wyborcze
Skarżony organ: Rada Powiatu
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58 par. 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 191 ust. 1
journal: Dz.U. 2003 nr 159 poz 1547
law: Obwieszczenie Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2003 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Artur Kot po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 6 marca 2008 r. sprawy ze skargi M.C. na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 19 lipca 2007 r. M.C. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Powiatu K. z dnia [...] nr [...], w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.

Przedmiotowa uchwała została wydana w oparciu o art. 190 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tj. Dz. U. nr 159, poz. 1547 ze zm. - dalej jako Ordynacja wyborcza), który stanowi, iż wygaśnięcie mandatu radnego następuje wskutek utraty prawa wybieralności lub braku tego prawa w dniu wyborów. Stwierdzenie wygaśnięcia mandatu radnego następuje w formie uchwały rady, podjętej na podstawie art. 190 ust. 2 Ordynacji wyborczej.

Zgodnie z art. 191 ust. 1 Ordynacji wyborczej od uchwał rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 190 ust. 1 pkt 3, zainteresowanemu przysługuje odwołanie do właściwego sądu okręgowego w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia. Tym samym ordynacja wyborcza w sposób autonomiczny określa zasady i tryb prawnej kontroli uchwały rady właściwej jednostki samorządu terytorialnego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn wskazanych art. 190 ust. 1 pkt 3 powoływanej ustawy. Wobec tego jedyną droga zaskarżenia uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego jest złożenie odwołania do właściwego sądu okręgowego, co wyłącza kompetencje sądów administracyjnych w tym zakresie. Stanowisko to znajduje poparcie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 października 2000 r., sygn. akt OSP 13/2000 (opubl. OSNA 2001/2/50). W obszernym uzasadnieniu tego orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, iż nie budzi wątpliwości kwestia przynależności przewidzianych w Ordynacji wyborczej czynności kontrolnych, związanych ze stwierdzeniem wygaśnięcia mandatu radnego, do sfery administracji publicznej, jednocześnie jednak zaznaczył, iż ustawodawca przekazał pewne sprawy załatwiane w pierwszej fazie postępowania przez organy administracji publicznej kognicji sądów powszechnych, co nie oznacza naruszenia określonej w art. 184 Konstytucji RP zasady sprawowania przez sądy administracyjne kontroli działalności organów administracji publicznej.

Ustawodawca w sposób jednoznaczny wyłączył sprawy określone w art. 190 ust. 1 pkt 3 z zakresu orzekania sądów administracyjnych, dając zainteresowanym możliwość dochodzenia swoich praw na drodze procesu cywilnego. Wyłączenie to znajduje uzasadnienie w przedmiocie sporu, który bezpośrednio wiąże się z materią dotyczącą zasad i trybu przeprowadzania wyborów oraz warunków ich ważności. Problematyka ta, co do zasady, została uregulowana w Rozdziale 10 Ordynacji wyborczej, który kompetencje w tym zakresie również przekazuje sądom okresowym.

Należy także podkreślić, iż w niniejszej sprawie skarżący skorzystał z tej możliwości, zaskarżając przedmiotową uchwałę do Sądu Okręgowego w R., który postanowieniem z dnia 28 września 2007 r., sygn. akt I Ns 102/07 oddalił odwołanie. Orzeczenie to następnie zostało uchylone postanowieniem Sądu Apelacyjnego w L. z dnia 28 listopada 2007 r., syg. akt I Acz 905/07, który odrzucił odwołanie M.C.

Z uwagi na powyższe, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 191 ust. 1 Ordynacji wyborczej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.