Postanowienie WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 371/08
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2008-07-11 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1, art. 2, art. 3 par. 2-3, art. 4, art. 58 par. 1 pkt 1, par. 3
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 184
journal: Dz.U. 1997 nr 78 poz 483
law: Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie  Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyjęta przez Naród w referendum konstytucyjnym w dniu  25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r.
article: art. 1 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
law: Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
article: art. 1, art. 2 par. 1
journal: Dz.U. 1964 nr 43 poz 296
law: Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wykreślenia z członkostwa w spółdzielni postanawia: odrzucić skargę. AD


UZASADNIENIE

W dniu 30 czerwca 2008r. K.K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę, w której wniosła o uchylenie i stwierdzenie nieważności uchwały Rady Nadzorczej Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w Ł. z dnia [...], nr [...] o wykreśleniu z członkostwa w spółdzielni.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje:

W myśl art. 184 Konstytucji RP i art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.

Postępowanie przed sądami administracyjnymi w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne) normuje natomiast ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), powoływana dalej jako p.p.s.a., o czym stanowi jej art. 1. Sprawami sądowoadministracyjnymi są więc sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których z mocy odrębnych ustaw stosuje się przepisy p.p.s.a. Do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych powołane są sądy administracyjne (art. 2 p.p.s.a.).

Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4.

Stosownie do § 3 tego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.

Ponadto sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej, o czym stanowi art. 4 p.p.s.a.

Wniesiona przez skarżącą K.K. skarga na uchwałę w przedmiocie wykreślenia z członkostwa w spółdzielni mieszkaniowej dotyczy sprawy ze stosunku spółdzielczego i nie mieści się w żadnej z wymienionych wyżej kategorii spraw należących do kognicji sądów administracyjnych. Możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na tego rodzaju uchwałę nie przewidują również stanowiące podstawę działania spółdzielni mieszkaniowych ustawy: z dnia 16 września 1982r. Prawo spółdzielcze (tekst jedn. - Dz.U. z 2003r., nr 188, poz. 1848 ze zm.) oraz z dnia 15 grudnia 2000r. o spółdzielniach mieszkaniowych (tekst jedn. - Dz.U. z 2003r., nr 119, poz. 1116 ze zm.). W orzecznictwie sądowym nie budzi zaś wątpliwości, że stosunek członkostwa spółdzielni jest stosunkiem cywilnoprawnym: zobowiązującym o wzajemnym charakterze i działania podejmowane przez spółdzielnie, które dotyczą praw i obowiązków członków są działaniami w ramach tego stosunku (por. np. uchwałę SN z dnia 17 września 1992r., III CZP 83/92 - OSNC z 1993r., nr 3, poz. 24, Lex nr 3819, wyroki SN z dnia 15 lutego 2001r., I CKN 705/00 - Lex nr 52780 i z dnia 12 stycznia 2007r., IV CSK 342/06 - Lex nr 238969, postanowienie WSA w Opolu z dnia 8 października 2007r., II Op 451/07 i postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 5 lutego 2008r., II SAB/Bk 32/07 - dostępne w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). Poza tym, w orzecznictwie sądowym przyjmuje się również, iż spółdzielnie mieszkaniowe nie są "władzą publiczną", tj. organami państwowymi lub samorządowymi, lub innymi podmiotami sprawującymi w ich imieniu funkcje publiczne ani podmiotami wykonującymi "zadania publiczne" (por. uchwałę NSA z dnia 11 kwietnia 2005r., I OPS 1/05 - ONSAiWSA 2005, nr 4, poz. 63, dostępną także w internetowej bazie orzeczeń pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl oraz powołane wyżej postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 5 lutego 2008r. II SAB/Bk 32/07). Do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są natomiast sądy powszechne, a nie sądy administracyjne, co wynika z treści art. 1 i art. 2 § 1 K.p.c.

Skarga K.K. na uchwałę o wykluczeniu z członkostwa w spółdzielni nie dotyczy więc działalności administracji publicznej i nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Rozstrzygnięcie to może zapaść na posiedzeniu niejawnym.

W związku z powyższym na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. należało orzec, jak w postanowieniu.

BG