Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SO/Wa 23/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2014-12-30 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Hasła tematyczne: Grzywna w trybie p.p.s.a.
Skarżony organ: Prezes Rady Ministrów
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wymierzenie grzywny -art.55 ustawy PoPPSA
Powołane przepisy: article: art. 54 par 1 i par 2, art. 55 par 1, art. 83 par 1 i par 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 21 pkt 1
journal: Dz.U. 2014 poz 782
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. o wymierzenie Prezesowi Rady Ministrów grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 17 lutego 2014 r., odpowiedzi na skargę i akt sprawy (w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 169/14) postanawia oddalić wniosek.


UZASADNIENIE

W dniu 27 marca 2014 r. A. S. złożył wniosek o wymierzenie Prezesowi Rady Ministrów grzywny za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi z dnia 17 lutego 2014 r. na bezczynność w sprawie wniosku z dnia 17 stycznia 2013 r. o udostępnienie informacji publicznej – wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy.

W odpowiedzi na wniosek pełnomocnik organu wniósł o oddalenie wniosku wskazując, że skarga z dnia 17 lutego 2014 r. wpłynęła do organu w dniu 19 lutego 2014 r., stąd też piętnastodniowy termin do przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy upłynął 6 marca 2014 r. Tymczasem wskazane wyżej dokumenty zostały przekazane do Sądu w dniu 4 marca 2014 r., a więc przed upływem ustawowego terminu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 p.p.s.a). Stosownie jednak do art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz.782) do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.

W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 (a tym samym art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej), sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a (art. 55 § 1 p.p.s.a.).

Jak wynika jednak z akt sprawy II SAB/Wa 169/14 skargę z dnia 17 lutego 2014 r. organ otrzymał 21 lutego 2014 r., stąd też termin do wykonania obowiązku przewidzianego w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej upłynął 10 marca 2014 r. i został obliczony zgodnie z treścią art. 83 § 1 i § 2 p.p.s.a. Stosownie do treści ostatnio powołanych przepisów w postępowaniu sądowoadministracyjnym terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego z zastrzeżeniem, że w przypadku gdy ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Piętnasty dzień przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy przypadł na sobotę 8 marca 2014 r., zatem za ostatni dzień wykonania przez organ administracji publicznej obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a. uznać należy poniedziałek 10 marca 2014 r.

Skargę, odpowiedź na powyższą skargę oraz akta sprawy zostały nadane przez organ w urzędzie pocztowym w dniu 4 marca 2014 r., a zatem jeszcze przed upływem terminu oznaczonego w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Termin ustawowy na przekazanie przez organ skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy należy bowiem liczyć od dnia wpływu skargi do organu, a nie od dnia nadania skargi w urzędzie pocztowym. Przyjmując bowiem, iż wniesienie skargi oznacza zarówno złożenie jej w siedzibie organu jak i nadanie jej w urzędzie pocztowym, Sąd stawiałby w nierównej sytuacji organy, do których wniesiono skargę właśnie za pośrednictwem urzędu pocztowego, ponieważ skróciłby tym samym termin udzielenia odpowiedzi na skargę o czas pomiędzy nadaniem skargi a jej faktycznym wpływem do organu.

Podkreślić należy, że celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania akt sprawy do Sądu. Skoro akta sprawy zostały przekazane przed upływem ustawowego terminu Sąd stwierdza, że nie ma przesłanek do wymierzenia organowi grzywny.

Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, orzekł jak w sentencji postanowienia.