Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt II SO/Wa 20/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2011-05-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 650  Sprawy świadczeń społecznych w drodze wyjątku
Hasła tematyczne: Wymierzenie grzywny
Skarżony organ: Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku: Oddalono wniosek o wymierzenie grzywny -art.55 ustawy PoPPSA
Powołane przepisy: article: art.54 par.2, art. 55 par. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska – Matusiak po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J. C. o wymierzenie grzywny Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych za nieprzekazanie w terminie skargi z 7 grudnia 2010 r. wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi w sprawie zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Wa 106/11 p o s t a n a w i a: oddalić wniosek


UZASADNIENIE

Pismem z 28 stycznia 2011 r. J. C. (dalej jako skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie Prezesowi ZUS grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.).

We wniosku skarżący wskazał, że pismem z 7 grudnia 2010 r. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa ZUS.

Skargę z 7 grudnia 2010 r. Sąd przy piśmie z 29 grudnia 2010 r. o sygn. II KO/Wa 445/10 przekazał organowi. Skargę wraz z odpowiedzią oraz aktami sprawy organ nadesłał przy piśmie z 3 lutego 2011 r., którą następnie Sąd zarejestrował pod sygn. akt II SAB/Wa 106/11.

Prezes ZUS nie udzielił odpowiedzi na wniosek o wymierzenie mu grzywny.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej jako P.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przepis art. 54 § 2 P.p.s.a. obliguje organ do przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.

Stosownie zaś do art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a.

W świetle powyższych regulacji należy zatem stwierdzić, że przepisy przewidują dwie przesłanki, których spełnienie warunkuje wymierzenie przez sąd przedmiotowej grzywny, tj. stwierdzenie uchybienia przez organ trzydziestodniowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz złożenie przez stronę wniosku o wymierzenie grzywny (por. postanowienie NSA z dnia 8 czerwca 2009r., sygn. akt I OZ 474/09, www.cbois.nsa.gov.pl).

Jednocześnie należy podkreślić, że stwierdzenie przesłanek określonych w art. 54 § 2 P.p.s.a. nie nakłada na sąd obowiązku wymierzenia grzywny, lecz wyposaża sąd w uprawnienie do wymierzenia grzywny. Orzeczenie sądu ma więc charakter uznaniowy. Ustawodawca przewidział bowiem, że sąd "może orzec o wymierzeniu organowi grzywny". Powyższe oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tym przedmiocie sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., czas jaki upłynął od wniesienia skargi, okoliczność czy organ przed rozpatrzeniem wniosku obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu oraz, czy przekazanie kompletnych akt administracyjnych opóźniło rozpoznanie sprawy. Materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest wyłącznie niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 w terminie przewidzianym w tym przepisie (postanowienie NSA z dnia 5 lipca 2006r., sygn. akt II OSK 1024/06, www.cbois.nsa.gov.pl).

Przechodząc zatem do merytorycznego rozpoznania wniosku stwierdzić należy, że Prezes ZUS uczynił zadość wymogowi przekazania skargi do Sądu w terminie 30 dni od daty jej otrzymania.

Skargę na bezczynność organu skarżący skierował bezpośrednio do sądu administracyjnego, który przy piśmie z 29 grudnia 2010 r. przekazał skargę z 7 grudnia 2010 r. do organu. Prezes ZUS skargę otrzymał 4 stycznia 2011 r., a przy piśmie z 3 lutego 2011 r. przekazał Sądowi przedmiotową skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, co oznacza, że Prezes ZUS wykonał w terminie ciążący na nim obowiązek wynikający z art. 54 § 2 P.p.s.a.

W tej sytuacji brak jest podstaw do zastosowania sankcji z art. 55 P.p.s.a., a tym samym brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku.

Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w oparciu o art. 55 § 1 P.p.s.a. w związku z art. 54 § 2 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.