Postanowienie WSA w Opolu, sygn. akt II SA/Op 574/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu
Data orzeczenia: 2012-12-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 52 par. 1 i 2, art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 127 par. 1 i 2, art. 74 par. 2, art. 141 par. 1, art. 144, art. 17 pkt 1.
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. reprezentowanego przez kuratora J. M. na postanowienie Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie z dnia 5 listopada 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy dostępu do akt ośrodka pomocy społecznej postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

J. M. działająca imieniem skarżącego M. M. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie z dnia 5 listopada 2012r., nr [...], o odmowie umożliwienia kuratorowi skarżącego przeglądania akt sprawy. Ośrodek Pomocy Społecznej w Nysie wydając zaskarżone postanowienie, zawarł w nim pouczenie, że służy na nie zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, które składa się za pośrednictwem Ośrodka, w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia.

W odpowiedzi na skargę organ przedstawił szczegółowo przebieg sprawy administracyjnej związanej z wnioskiem J. M., dotyczącej udostępnienia akt jej syna – Ł. M.. Przedstawił także argumentację prawną, będącą podstawą wydania zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skargę należało odrzucić.

Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.).

Wyczerpanie środków zaskarżenia, o których mowa w przywołanym wyżej art. 52 § 2 P.p.s.a. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, stanowią podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu. Obowiązek ten wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania. Zasada dwuinstancyjności daje natomiast stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji".

Zgodnie z omówioną wyżej zasadą dwuinstancyjności postępowania zważyć należy, iż stosownie do art. 127 § 1 i 2 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), od postanowienia wydanego przez organ pierwszej instancji, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ.

W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest postanowienie z dnia 5 listopada 2012 r., nr [...], wydane przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, działającego z upoważnienia Burmistrza Nysy, mocą którego organ ten odmówił udostępnienia akt sprawy. Kwestionowane postanowienie zostało wydane na podstawie art. 74 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym odmowa umożliwienia stronie przeglądania akt sprawy, sporządzania z nich notatek, kopii i odpisów, uwierzytelnienia takich kopii i odpisów lub wydania uwierzytelnionych odpisów następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.

Nie budzi zatem wątpliwości, że wspomniane rozstrzygnięcie wydane zostało w pierwszej instancji, a tym samym, w myśl art. 141 § 1 i art. 144 w związku z art. 127 § 1 i 2 oraz art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, stronie przysługiwało prawo do wniesienia od tego postanowienia zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu.

W świetle powyższego należy stwierdzić, że w sprawie nie zachodzi przesłanka, od której art. 52 § 1 P.p.s.a. uzależnia prawidłowe wniesienie skargi i stąd też skarga ta podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 P.p.s.a.