Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 289/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2013-05-09 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Burmistrz Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 53 par. 2,  art. 58 par. 1 pkt 6,  art. 58 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 101 ust. 1
journal: Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim, reprezentowanej przez Burmistrza Kamienia Pomorskiego z dnia 30 listopada 2012 r. nr XXXV/462/12 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w części obrębu Wrzosowo postanawia: odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Rada Miejska w Kamieniu Pomorskim w dniu 30 listopada 2012 r. podjęła uchwałę o nr XXXV/462/12 w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w części obrębu Wrzosowo.

Pismem z dnia [...] R.N. złożył, na powołaną wyżej uchwałę, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

Skarżący zarządzeniem sądu z dnia [...] został wezwany do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do sądu wyczerpał, stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, środek zaskarżenia poprzez skierowanie do Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu oraz nadesłanie kopii tego wezwania wraz z dowodem nadania – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego zobowiązania, pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).

W odpowiedzi na powyższe zobowiązanie R.N. w piśmie z dnia [...] oświadczył, że przed podjęciem zaskarżonej uchwały, złożył do organu pisemny wniosek w sprawie uwag i zastrzeżeń do projektu uchwały. Ponadto skarżący wskazał, że działając w trybie art. 229 ust. 1 i 2 K.p.a. "wezwał organ nadzoru (Wojewodę Zachodniopomorskiego) do niezaakceptowania uchwały jako sprzecznej z prawem i skierowania jej do poprawek", jednak Wojewoda nie uwzględnił powyższego wniosku, niemniej odpowiedź Wojewody została przekazana do wiadomości Burmistrza Kamienia Pomorskiego, zatem w ocenie skarżącego, Rada Miejska miała wystarczająco dużo czasu by usunąć sprzeczny z prawem zapis, czego jednak nie uczyniła.

Ponadto skarżący zwrócił uwagę, że pismo Wojewody, stanowiące odpowiedź na wniosek skarżącego, skierowane do wiadomości Burmistrza Kamienia Pomorskiego zostało opatrzone datą [...], a skierowana przez niego skarga "nosi datę wniesienia" [...] w tych okolicznościach zdaniem skarżącego wymogi określone w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zostały przez niego spełnione.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Natomiast termin do wniesienia skargi w trybie powołanego przepisu został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej w dalszej części ustawą "P.p.s.a.", zgodnie, z którym skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.

Z powołanych przepisów jednoznacznie wynika, że skarga wniesiona na uchwałę, w tym stanowiącą akt prawa miejscowego, powinna być poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Przy czym do wyczerpania tego trybu obowiązany jest wyłącznie sam skarżący, co oznacza, że tylko skarga tego samego podmiotu, który dokonał takiego wezwania jest dopuszczalna (por. postanowienie NSA z dnia 9 lutego 2007 r., sygn. akt II OSK 414/06, publ. LEX nr 362455). Wniesienie skargi, z pominięciem wyżej wskazanego wymogu w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa, obliguje sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., jako niedopuszczalnej z innych przyczyn.

Podkreślenia wymaga, że wbrew stanowisku skarżącego, wyczerpanie powyższego wymogu nie stanowi przesłanie przez inny organ, w tym Wojewodę, do wiadomości Burmistrza Kamienia Pomorskiego, reprezentującego Radę Miejską w Kamieniu Pomorskim, odpowiedzi skierowanej do skarżącego w przedmiocie zgłoszonego uprzednio przez skarżącego wniosku:

"o niezaakceptowanie i skierowanie do poprawek" zaskarżonej do sądu uchwały Rady Miejskiej w Kamieniu Pomorskim.

Stwierdzając brak poprzedzenia przedmiotowej skargi złożonym przez skarżącego wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa należało orzec, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak w sentencji postanowienia.