Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VII SAB/Wa 93/11
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2011-06-27 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
658
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Prezes Rady Ministrów
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 58  par. 1  pkt  6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. na Radę Ministrów w przedmiocie : bezczynności organu postanawia : odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 17 maja 2011 r. (data stempla biura podawczego) skarżący wniósł skargę na bezczynność Rady Ministrów w sprawie przedstawienia Sejmowi Rzeczpospolitej Polskiej projektu ustawy określającej tryb postępowania w sprawie inicjatywy ustawodawczej przysługującej grupie co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu.

Skarżący wskazał, iż zgodnie z art. 118 ust. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej inicjatywa ustawodawcza przysługuje również grupie co najmniej 100 000 obywateli mających prawo wybierania do Sejmu, a tryb postępowania w tej sprawie określa ustawa, jednak jak dotąd żadna ustawa tego nie określiła, gdyż Rada Ministrów nie przedstawiła Sejmowi Rzeczpospolitej Polskiej projektu takiej ustawy, chociaż w świetle art. 236 ust. 1 Konstytucji obowiązana była to uczynić. Skarżący podniósł, że mając prawo wybierania do Sejmu nie ma możności współkorzystania z prawa zagwarantowanego w art. 118 ust. 2 zdanie pierwsze Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie w przypadku uznania, że sprawa należy do właściwości sądu administracyjnego o jej oddalenie jako bezzasadnej. Organ wskazał, iż aktem do którego wydania delegację stanowi art. 118 ust. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej jest ustawa z dnia 24 czerwca 1999 r. o wykonywaniu inicjatywy ustawodawczej przez obywateli, a zatem brak jest podstaw do stwierdzenia bezczynności legislacyjnej, a skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje :

Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne zostały powołane do sprawowania kontroli nad działalnością administracji publicznej, która obejmować ma orzekanie w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.

Ponadto sądy te orzekają w sprawach, w których przepisy ustawy szczególnej przewidują sądową kontrolę – art. 3 § 3 powołanej wyżej ustawy.

Podkreślić należy, iż powyższe wyliczenie ma charakter zupełny, dlatego sąd administracyjny nie jest właściwy do zajmowania się sprawami, które nie zostały wyraźnie wskazane w przywołanych wyżej przepisach.

Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należy zauważyć, że treść wniesionej przez Z.L. do Sądu skargi wskazuje, że nie dotyczy ona spraw wyszczególnionych w powołanym wyżej przepisie. Przedmiotem skargi jest bezczynność Rady Ministrów polegająca na nie przedstawieniu Sejmowi Rzeczpospolitej Polskiej projektu ustawy, co nie podlega kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. Czynności podejmowanych w trakcie procesu legalizacyjnego nie można zrównoważ z czynnościami i aktami podejmowanymi w postępowaniu administracyjnym. Postępowanie legislacyjne nie mieści w ramach regulowanych przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem nie może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego.

Skoro zatem przedmiot skargi nie mieści się w żadnej z kategorii spraw wskazanych w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a , skargę Z. L. na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 jako niedopuszczalną należało odrzucić.