Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 337/20
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2020-12-03 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
Hasła tematyczne: Planowanie przestrzenne
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono postanowienie I i II instancji
Powołane przepisy: article: art. 9 ust. 2 i ust. 3a, art. 10 ust. 1
journal: Dz.U. 2020 poz 293
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec Sędziowie: Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz WSA Grzegorz Grymuza (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 3 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi G. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., znak: [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Zarządu Województwa L. z dnia [...] r., znak: [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz G. T. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Postanowieniem z [...] r., znak: [...], wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 106 § 1 i § 5 oraz art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm., dalej: "k.p.a.") w związku art. 11 pkt 5 i art. 24 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293 ze zm., dalej: "u.p.z.p."), Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Zarządu Województwa L. z [...] r., znak: [...], odmawiające uzgodnienia projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego G. T., sporządzanego zgodnie z uchwałą Rady G. T. nr [...] z [...] r. w zakresie jego zgodności z ustaleniami Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L..

Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

W dniu 24 grudnia 2019 r. Wójt G. T. zwrócił się do Zarządu Województwa L. o uzgodnienie projektu zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego G. T..

Odmawiając uzgodnienia projektu uchwały o zmianie studium, zarząd województwa stwierdził, że projekt ten jest niezgodny z ustaleniami Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L. (PZPW[...]), przyjętego uchwałą Nr [...] Sejmiku Województwa L. z [...]. (Dz. Urz. Woj. L. . z 29 grudnia 2015 r. poz. 5441), który wszedł w życie 13 stycznia 2016 r.

Zarząd dodał, że mając na względzie art. 9 ust. 3a i art. 10 u.p.z.p. oraz przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. nr 118, poz. 1233), stwierdził uchybienia dotyczące niewskazania w projekcie studium granic terenów zamkniętych i ich stref ochronnych, a także m.in. obszarów, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1 u.p.z.p., tj. obszarów wymagających przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji obszarów zdegradowanych.

Następnie zarząd stwierdził, że warunkiem uzgodnienia jest uwzględnienie w tekście i na rysunku studium ustaleń wynikających z rozdz. VI PZPW[...] - Polityka przestrzennego zagospodarowania województwa, w zakresie:

1/ energetyki - rozwój infrastruktury sieci przesyłowej poprzez zapewnienie warunków przestrzennych (w tym na terenie G. T.) dla perspektywicznej realizacji gazociągu DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi;

2/ obronności i bezpieczeństwa publicznego - w odniesieniu do doliny [...] w granicach G. T. wskazuje się budowę polderu w jej południowej części.

Na postanowienie organu pierwszej instancji zażalenie wniósł Wójt G. T., wskazując, że zmiana studium nie obejmuje obszaru całej gminy i że wszystkie działki objęte uchwałą znajdują się poza projektowanym gazociągiem DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi i projektowanym polderem w południowej części gminy.

Wójt stwierdził, że za niedopuszczalną uznać należy odmowę uzgodnienia projektu studium tylko z tego powodu, że nie objęto go takim zakresem, jakim zainteresowany jest organ samorządu województwa. Oznaczałoby to nadmierną ingerencję w ustrojowo zagwarantowaną samodzielność gminy.

Wydając wskazane na wstępie postanowienie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało postanowienie organu pierwszej instancji za zgodne z prawem.

Kolegium powołało się na treść art. 9 ust. 2 u.p.z.p., zgodnie z którym wójt, burmistrz albo prezydent miasta sporządza studium zawierające część tekstową i graficzną, uwzględniając zasady określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, ustalenia strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego województwa, ramowego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego związku metropolitalnego oraz strategii rozwoju gminy, o ile gmina dysponuje takim opracowaniem.

W świetle powyższego, zdaniem Kolegium, nie można kwestionować, że projekt studium, który sporządza wójt (burmistrz, prezydent miasta) winien uwzględniać ustalenia strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego województwa, a konsekwencją tego jest okoliczność objęcia tych ustaleń uzgodnieniem z art. 11 pkt 5 u.p.z.p. Plany zagospodarowania przestrzennego dotyczące poszczególnych województw mają charakter ogólny, natomiast strategia rozwoju województwa wraz z innymi dokumentami (materiałami) pozostającymi w ścisłej korelacji z tą strategią, stanowi ich doprecyzowanie.

Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozstrzyganej sprawy, Kolegium stwierdziło, że Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L. przewiduje w rozdziale VI - P. przestrzennego zagospodarowania województwa, w pkt 3 - Kierunki rozwoju przestrzennego w ppkt 3.2.5.2. na str. 133 cyt.: "zapewnienie warunków przestrzennych dla perspektywicznej realizacji gazociągu DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi". Orientacyjny przebieg trasy gazociągu daje grafika PZPW[...] w rys. 13 - Infrastruktura Energetyka - Infrastruktura Systemów Energetycznych. Jak wynika z tej grafiki, gazociąg ten jest lokalizowany w północnej części G. T.. Natomiast w ppkt 3.2.6. na str. 143 cyt.: "W odniesieniu do doliny [...] wskazuje się: - utrzymanie i rozbudowa odcinków wałów, - budowę pompowni, - budowę polderów w gminach: [...], m. W., T., K., W. U., D..". Położenie polderu w G. T. (częściowo w gminie K.) obrazuje grafika PZPW[...] w rys. 18 - Obronność i bezpieczeństwo publiczne. Jest on lokalizowany nad Bugiem w południowej części G. T..

Według Kolegium, nieodniesienie się do powyższych ustaleń PZPW[...] w projekcie studium stanowi podstawę do nieuzgodnienia jego projektu przez Zarząd Województwa L.. W tym względzie nie wystarczą zapewnienia Wójta G. T., że wszystkie działki objęte uchwałą znajdują się poza projektowanym gazociągiem DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi i projektowanym polderem w południowej części gminy. Brak takiego odniesienia stanowi naruszenie art. 9 ust. 3a u.p.z.p., który stanowi, że zmiana studium dla części obszaru gminy wymaga dokonania, zarówno w części tekstowej jak i graficznej studium, zmian w odniesieniu do wszystkich treści, które w wyniku wprowadzonej zmiany przestają być aktualne, w szczególności zmian w zakresie określonym w art. 10 ust. 1. Organ odwoławczy przytoczył również treść art. 10 ust. 1 pkt 14 i pkt 15 u.p.z.p., który stanowi, że w studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności m.in. z zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych i wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej.

Zdaniem Kolegium, niewątpliwie lokalizacja gazociągu DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. jest ponadlokalnym celem publicznym. Także lokalizacja polderu jest ponadlokalnym celem publicznym (służy ochronie nie tylko mieszkańców G. T., ale także gminy miejskiej T. i gminy K.) i służy realizacji wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej. Powyższe wynika art. 6 pkt 2 i pkt 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2020 r. poz. 284).

Kolegium podniosło następnie, że w projekcie zmiany studium w żaden sposób nie odniesiono się do jego zgodności z ustaleniami Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L. w zakresie zapewnienia warunków przestrzennych (w tym na terenie G. T.) dla perspektywicznej realizacji gazociągu DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi oraz budowy polderu w południowej części G. T.. Z tych względów nie mogło dojść do pozytywnego uzgodnienia projektu.

Skargę na postanowienie Kolegium wniosła G. T., żądając jego uchylenia oraz uchylenia utrzymanego nim w mocy postanowienia organu pierwszej instancji, a także zasądzenia na rzecz Gminy kosztów postępowania według norm przepisanych.

Gmina zarzuciła:

I. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 7 w zw. z art. 77 § 1 i § 4 oraz art. 8 k.p.a. polegające na braku wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego w odniesieniu do wskazanych poniżej naruszeń prawa materialnego.

II. naruszenie następujących przepisów prawa materialnego:

1) art. 10 ust. 1 i 2 oraz art. 12 ust. 1 zw. z art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez jego błędne zastosowanie i niezasadne przyjęcie, że należało uwzględnić w projekcie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego G. T. ustalenia wynikające z planu przestrzennego zagospodarowania województwa;

2) art. 10 ust. 1 pkt a, art. 24 ust. 1 pkt 2 oraz art. 25 u.p.z.p. poprzez błędne ich zastosowanie i nadinterpretację zapisów projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, dotyczących konieczności uwzględnienia w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego G. T. ustaleń wynikających z planu przestrzennego zagospodarowania województwa, w sytuacji, gdy zmiana studium nie obejmuje całego obszaru gminy, a jedynie dotyczy zmian punktowych;

Reprezentujący Gminę Wójt podkreślił, że gminie przysługuje władztwo planistyczne dające jej możliwość samodzielnego decydowania o sposobie zagospodarowania terenu, w ramach, którego ustala przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenu położonego w swoich granicach administracyjnych. W wykonaniu owej kompetencji, stosownie do dyspozycji art. 9 ust. 1 u.p.z.p., w celu określenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. W przypadku uchwalania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (opcjonalnie zmiany studium) swoboda organu stanowiącego gminy ograniczona jest m.in. wymogami zawartości aktu planistycznego, o którym mowa w art. 10 u.p.z.p. Chociaż studium nie ma mocy aktu powszechnie obowiązującego, nie jest aktem prawa miejscowego, to jako akt planistyczny określa politykę przestrzenną gminy i bezwzględnie wiąże organy gminy przy sporządzeniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Wójt wskazał, że zgodnie z art. 9 ust. 3a u.p.z.p zmiana studium dla części gminy wymaga dokonania zarówno w części tekstowej, jak i graficznej studium zmian w odniesieniu do wszystkich treści, które w wyniku wprowadzenia zmiany przestają być aktualne, w szczególności zmian w zakresie określonym w art. 10 ust. 1. Zmiana studium w przedmiotowym zakresie jest wynikiem realizacji uchwały Rady G. T. Nr [...] z dnia [...] r. Uchwałą o zmianie studium organ skarżącej był zobowiązany wyłącznie do dokonania zmian dla działek wymieniowych w załącznikach. Uwzględniając warunek Zarządu Województwa L. (w tekście i na rysunku studium), który usankcjonował również organ w zaskarżonym postanowieniu dla projektowanego gazociągu i polderu, skarżący wykroczyłby poza obszar objęty uchwałą. Takie zaś działanie, w ocenie gminy, jest niezgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Zdaniem skarżącej istotne jest, że dokonana zmiana dotyczy wyłącznie obszarów, które zostały oznaczone na załącznikach graficznych nr: 1, 1A, IB, 1C, ID, 1E do uchwały, a służy realizacji zadań własnych gminy. Co równic istotne, zmiana ma charakter punktowy i nie dotyczy funkcji występującej na pozostałym obszarze gminy.

Wójt podkreślił, że organ drugiej instancji, stawiając skarżącej zarzut naruszenia art. 10 ust. 1 i ust. 2 u.p.z.p. oraz wskazując jedynie na istnienie i brzmienie przepisu art. 9 ust. 3a u.p.z.p., w istocie nie dokonał szczegółowej analizy zarówno uchwały Rady Gminy, jak również samych zmian Studium, czym naruszył opisane w petitum przepisy. Zmiana studium nie musi bowiem oznaczać nowelizacji wszystkich merytorycznych zapisów oznaczonych w art. 10 ust. 1 i 2 ustawy. Zmiana może dotyczyć części zapisów, a także odnosić się do różnego zakresu terytorialnego objętego przytoczoną regulacją. Nie musi więc dotyczyć całego obszaru gminy, lecz może obejmować obszar mniejszy od granic administracyjnych gminy, co w niniejszej sprawie ma miejsce. Na tak określonym obszarze rada może także zmienić wszystkie uwarunkowania i ustalenia studium lub też pojedyncze ustalenia lub uwarunkowania, o których mowa w art. 10 ust. 2. u.p.z.p. Należy przy tym podkreślić, że nie ma przepisu, który ograniczałby "reformatoryjny" zakres zmiany studium.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu.

Organ dodał, że w postanowieniu organu pierwszej instancji nie podnoszono naruszenia "Polityki przestrzennego zagospodarowania województwa", na który to dokument powołuje się Wójt w skardze do Sądu, ale naruszenie Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L..

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest zasadna. Zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu pierwszej instancji zostały wydane z istotnym naruszeniem prawa.

Przedmiotem sporu jest odmowa uzgodnienia przez zarząd województwa projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego G. T..

Jako powód odmowy uzgodnienia Zarząd Województwa L. wskazał nieuwzględnienie w projekcie zmiany studium ustaleń Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L., przyjętego uchwałą Nr [...] Sejmiku Województwa L. z [...] r., dotyczących inwestycji publicznych o charakterze ponadlokalnym, tj.

1) w zakresie energetyki – perspektywicznej realizacji gazociągu DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi,

2) w zakresie obronności i bezpieczeństwa publicznego – budowy polderu w dolinie Bugu w południowej części G. T..

Ustalenia te zamieszczone zostały w rozdziale VI Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L., zatytułowanym "Polityka przestrzennego zagospodarowania województwa".

Zdaniem Zarządu, wskazane braki w projekcie zmiany studium naruszają w sposób istotny dyspozycje art. 9 ust. 2 i 3a oraz art. 10 u.p.z.p., a także przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 kwietnia 2004 r. w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (Dz. U. nr 118, poz. 1233).

W myśl art. 9 ust. 2 u.p.z.p., wójt sporządza studium zawierające część tekstową i graficzną, uwzględniając zasady określone w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, ustalenia strategii rozwoju i planu zagospodarowania przestrzennego województwa, ramowego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego związku metropolitalnego oraz strategii rozwoju gminy, o ile gmina dysponuje takim opracowaniem.

Stosownie zaś do art. 9 ust. 3a u.p.z.p., zmiana studium dla części gminy wymaga dokonania zarówno w części tekstowej, jak i graficznej studium zmian w odniesieniu do wszystkich treści, które w wyniku wprowadzenia zmiany przestają być aktualne, w szczególności zmian w zakresie określonym w art. 10 ust. 1.

Jednym z elementów studium, wymienionych w art. 10 ust. 1 u.p.z.p., są ustalenia dotyczące zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych. Niewątpliwie wymienione wyżej inwestycje, których pominięcie w projekcie zmiany studium zarzucił zarząd województwa, należą do tej kategorii. Mimo to jednak pozbawione podstaw, jako co najmniej przedwczesne, jest stanowisko organów obu instancji o obowiązku ich uwzględnienia w przedstawionym do uzgodnienia projekcie zmiany studium G. T..

Trzeba mieć przede wszystkim na uwadze, że w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia nie z projektem uchwały w sprawie studium, obejmującym cały obszar gminy, a jedynie z projektem zmiany części studium, którego zakres terytorialny został precyzyjnie określony w uchwale Rady G. T. z [...] r., nr [...] w sprawie przystąpienia do zmiany studium (tzw. uchwale intencyjnej).

Wójt, zarówno w zażaleniu na postanowienie organu pierwszej instancji, jak i w skardze do sądu administracyjnego, konsekwentnie powoływał się na tę okoliczność, jednak organy uznały ją za pozbawioną wpływu na treść ich rozstrzygnięć i w żaden sposób jej nie zbadały.

Tymczasem bezsporne jest, że projekt zmiany studium obejmuje: działki nr: [...], [...], część działek nr [...] w miejscowości K., działki nr: [...], część działki [...], działki nr [...] i część działek nr: [...] w miejscowości K., działki nr [...] i [...] w miejscowości M., działki nr [...] i część działki nr [...] w miejscowości Z. (załączniki graficzne nr: 1, 1A, 1B, 1C, ID, 1E do uchwały intencyjnej).

Z materiału dowodowego sprawy, w tym z załączonych do uchwały intencyjnej map, a także z map nr [...] i nr [...] stanowiących załączniki do Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L. (dostęp: [...]1_Rys.18_Obronnosc_i_bezpieczenstwo_publiczne.pdf,[...]013_energetyka_infrastruktura_systemow_energetycznych.pdf) zdaje się wynikać, że planowane inwestycje w postaci gazociągu DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi (mapa nr [...]) oraz polderu w południowej części G. T. (mapa nr [...]) nie będą realizowane ani na żadnej z tych działek, ani w ich sąsiedztwie. Tej okoliczności nie zakwestionowali zresztą ani zarząd województwa, ani samorządowe kolegium odwoławcze. Co znamienne, w piśmie z 27 marca 2018r., zawierającym wnioski do zmiany studium wynikające z planu zagospodarowania przestrzennego województwa, Zarząd Województwa L. wśród inwestycji ponadlokalnych planowanych do realizacji na obszarze G. T. w ogóle nie wymienił gazociągu DN 600 - 300 relacji [...] - P. – P. ani polderu w południowej części gminy (w puncie 5 na str. 4 pisma jest wprawdzie mowa o zabezpieczeniu lewego brzegu rzeki [...] graniczny, ale dotyczy to odcinka 268-269 km tej rzeki na wysokości miejscowości K., która leży w północnej, nie zaś południowej części gminy).

Ma to kluczowe znaczenie dla oceny rozstrzygnięć organów w kontekście językowej wykładni powołanego wyżej art. art. 9 ust. 3a u.p.z.p., który nakazuje dokonanie zarówno w części tekstowej, jak i graficznej studium zmian w odniesieniu do wszystkich treści, które w wyniku wprowadzenia zmiany studium przestają być aktualne.

Oznacza to, że rada gminy, dokonując zmiany studium dla części obszaru gminy, w przypadku stwierdzenia dezaktualizacji określonych treści studium nie objętych zmianą, ma obowiązek wprowadzić zmiany w takim zakresie, aby studium jako całość nie przestało być aktualne. Powołana regulacja ma zatem na celu takie uzupełnienie procedury planowania (w zależności od istniejącego stanu faktycznego), aby na skutek planowanej zmiany akt planistyczny jako całość był spójny. Innymi słowy, art. 9 ust. 3a u.p.z.p. nakazuje organom gminy na bieżąco korygować mogące wystąpić rozbieżności czy sprzeczności spowodowane dokonywaną zmianą studium.

W rozpoznawanej sprawie istotne jest, że projektowana zmiana studium dotyczy wyłącznie konkretnych działek i ma charakter punktowy (terenu na niewielkiej w skali gminy płaszczyźnie) oraz nie dotyczy wymienionych w zaskarżonym postanowieniu ustaleń w zakresie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym. Nie było zatem, w ocenie Sądu, ani potrzeby, ani nawet technicznej możliwości, uwzględnienia w projekcie zmiany studium ustaleń dotyczących tych inwestycji.

Organy obu instancji ograniczyły się w uzasadnieniach wydanych postanowień do ogólnikowego sformułowania o konieczności uwzględnienia w projekcie zmiany studium ustaleń wynikających z planu zagospodarowania przestrzennego województwa, podczas gdy w realiach niniejszej sprawy jest to po prostu niewykonalne. Nie sposób bowiem odnieść się do zgodności projektu zmiany studium z ustaleniami Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L. w zakresie zapewnienia warunków przestrzennych dla perspektywicznej realizacji gazociągu DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi oraz budowy polderu w południowej części G. T. w sytuacji, gdy – jak się wydaje - przebieg tych inwestycji nie jest planowany na żadnej z działek objętych projektem zmiany studium. Żaden z organów nie wyjaśnił zresztą, na czym, według niego, to "odniesienie się" miałoby polegać.

Organy, wskazując jedynie na ponadlokalny zasięg wymienionych wyżej inwestycji i powołując się ogólnie na potrzebę ich uwzględnienia w projekcie zmiany studium w kontekście art. 9 ust. 3a u.p.z.p., w istocie nie dokonały analizy treści tego projektu, w tym zakresu i charakteru planowanej zmiany.

Bezzasadne jest stanowisko kolegium zawarte w odpowiedzi na skargę, że "w postanowieniu organu pierwszej instancji nie podnoszono naruszenia Polityki przestrzennego zagospodarowania województwa, na który to dokument powołuje się Wójt w skardze do Sądu, ale naruszenie Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L.. Jak bowiem wyżej wskazano, organy obu instancji zarzuciły nieuwzględnienie w projekcie zmiany studium inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, wymienionych w rozdziale VI Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L., zatytułowanym "Polityka przestrzennego zagospodarowania województwa". Powołując się na naruszenie "Polityki przestrzennego zagospodarowania województwa", Wójt miał zatem na myśli rozdział VI Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L..

W tej sytuacji należało, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/ ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), uchylić zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie Zarządu Województwa W. z uwagi na naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 9 ust. 2 i 3a u.p.z.p., co miało istotny wpływ na wynik sprawy.

Rozstrzygnięcie w przedmiocie zwrotu kosztów postępowania, na które składa się wpis od skargi w kwocie [...]zł, zostało wydane na podstawie art. 200 powołanej wyżej ustawy.

Rozpoznając sprawę ponownie, zarząd województwa ponownie oceni projekt zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego G. T. w kontekście uwzględnienia ustaleń zawartych w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa L., mając na uwadze, że projekt ten obejmuje nie cały obszar gminy, ale jego niewielką część, tj. kilkadziesiąt pojedynczych działek.

W tym celu organ w pierwszej kolejności ustali czy zakresem dokonywanej zmiany studium objęty jest teren na którym usytuowany ma być gazociąg DN 600 - 300 relacji [...] - P. - P. wraz ze stacjami gazowymi oraz polder w dolinie [...]

W sytuacji, gdy organ uzna podstawy do odmowy uzgodnienia tego projektu, wskaże gminie precyzyjnie charakter uchybień, nie ograniczając się do przytoczenia przepisów prawa oraz ustaleń planu wojewódzkiego.

Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł, jak w sentencji.