Postanowienie NSA, sygn. akt I OW 308/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-03-07 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
643  Spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 22 § 1 pkt 1 Kpa) oraz między tymi organami
Hasła tematyczne: Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Skarżony organ: Wójt Gminy
Treść wyniku: Wskazano organ właściwy do rozpoznania sprawy
Powołane przepisy: article: art. 101 ust. 6
journal: Dz.U. 2017 poz 1769
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jedn.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Sikorska /spr./ Sędziowie sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Wójta Gminy Bedlno o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Bedlno a Wójtem Gminy Gostynin w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. P. o przeniesienie do Domu Pomocy Społecznej w R. postanawia: wskazać Wójta Gminy Gostynin jako organ właściwy w sprawie.


UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 12 października 2017 r. Wójt Gminy Bedlno wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy Bedlno a Wójtem Gminy Gostynin w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku Z. P. o przeniesienie jej do Domu Pomocy Społecznej w R.

W uzasadnieniu powyższego wniosku podał, że zawiadomieniem z [...] października 2017 r. znak [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie przekazał do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bedlnie wniosek Z. P. o przeniesienie do Domu Pomocy Społecznej w R. W zawiadomieniu tym wskazał, że zgodnie z art.101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2016 r. poz. 930 ze zm.) właściwość miejscową organu w sprawach pomocy społecznej określa się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Z uwagi na zamieszkanie wnioskodawcy – Z. P. w Domu Pomocy Społecznej w W. - właściwym miejscowo do rozpatrzenia wniosku jest Wójt Gminy Bedlno.

W ocenie Wójta Gminy Bedlno, właściwym do rozpatrzenia wniosku Z. P. jest Wójt Gminy Gostynin, na podstawie art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej. Z przepisu tego bowiem wynika, że właściwą miejscowo gminą do rozpatrzenia sprawy dotyczącej świadczenia z pomocy społecznej dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej. Oznacza to, że jest to gmina, na terenie której znajdowało się miejsce zamieszkania w dniu kierowania mieszkańca do domu pomocy społecznej.

Następnie wskazał, że z akt sprawy wynika, że Z. P., zanim została umieszczona w Domu Pomocy Społecznej w W., zamieszkiwała w miejscowości H. Decyzją z dnia [...] listopada 2015 r. została skierowana do Domu Pomocy Społecznej w W. Decyzję o skierowaniu jej do Domu Pomocy Społecznej w W. z upoważnienia Wójta wydał Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie. Podniósł także, że odpłatność za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w W., na podstawie decyzji z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...], ponosi Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Gostyninie.

Wójt Gminy Bedlno podał, że stosownie do treści art. 59 ust. 1 i 2 oraz art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej, w decyzji kierującej z dnia [...] listopada 2015 r. został wskazany konkretny DPS, w którym strona zamieszkała. W tej sytuacji wydanie decyzji o umieszczeniu strony w innym domu pomocy społecznej niż określony w pierwotnych decyzjach o skierowaniu i o umieszczeniu - bez uprzedniego wzruszenia tych decyzji - pozostawałoby w ewidentnej sprzeczności z przedmiotowymi decyzjami i stawiałoby pod znakiem zapytania formalną poprawność wszystkich dotychczasowych rozstrzygnięć administracyjnych. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Bedlnie nie legitymuje się kompetencją do dokonania zmiany decyzji wydanej z upoważnienia innego organu pomocy społecznej, a do tego sprowadza się wniosek Z. P.

W odpowiedzi na powyższy wniosek Wójt Gminy Gostynin, wnosząc o ustalenie organu właściwego podał, że Z. P. decyzją kierującą z dnia [...] listopada 2015 r. została skierowana do Domu Pomocy Społecznej w W. bez jej zgody zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w G. Do Domu Pomocy Społecznej w W. została przyjęta w dniu [...] lutego 2016 r. i posiada tam czasowy meldunek od 4 marca 2016 r. do 4 marca 2020 r.

Następnie stwierdził, że Wójt Gminy Gostynin nie jest właściwym do załatwienia przedmiotowej sprawy, albowiem zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy o pomocy społecznej (Dz.U. z 2017 r., poz. 1769) właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Zastosowanie znajdują w tej sytuacji reguły ogólne uzależniające właściwość organu pomocy społecznej od miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Takim miejscem zamieszkania w rozumieniu przepisów o pomocy społecznej jest dla Z. P. Dom Pomocy Społecznej w W. Skoro tak, to właściwym do wydania decyzji w przedmiocie skierowania Z. P. do Domu Pomocy Społecznej w R. jest Wójt Gminy Bedlno.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do treści art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. - dalej jako: "P.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór o właściwość ma miejsce wtedy, gdy rozbieżność poglądów co do zakresu działania organów administracji publicznej zachodzi w odniesieniu do rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy, którą zajmują się dwa organy administracji publicznej (spór pozytywny) lub której organy administracji publicznej odmawiają przyjęcia do rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy, powołując się na brak podstaw do ustalenia swej właściwości (spór negatywny). Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, które nie mają wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość rozstrzyganym przez sąd administracyjny (art. 22 § 1 pkt 1 K.p.a.). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest właściwością Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a.).

W niniejszej sprawie spór, jaki zaistniał pomiędzy Wójtem Gminy Bedlno a Wójtem Gminy Gostynin, jest sporem negatywnym, gdyż żaden z tych organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania wniosku Z. P. o zmianę domu pomocy społecznej i przeniesienie jej do Domu Pomocy Społecznej w R.

Wskazać należy, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1769 ze zm.), właściwość miejscową gminy w sprawach świadczeń z pomocy społecznej, ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Przepisem o charakterze szczególnym jest art. 101 ust. 6 tej ustawy, zgodnie z którym dla mieszkańca domu właściwa jest gmina, która skierowała go do domu pomocy społecznej.

Z treści art. 101 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej wynika, że przypisuje on istotne znaczenie decyzji o skierowaniu do domu pomocy społecznej. Przepis ten formułuje zasadę, że gmina, która spowodowała umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej pozostaje właściwa we wszystkich sprawach dotyczących świadczeń z pomocy społecznej dla tej osoby.

Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że z akt niniejszej sprawy wynika, że skierowanie Z. P. do Domu Pomocy Społecznej w W. nastąpiło na podstawie decyzji z dnia [...] listopada 2015 r. wydanej z upoważnienia Wójta przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gostyninie. Skoro zatem, skierowanie Z. P. do Domu Pomocy Społecznej nastąpiło na mocy decyzji wydanej przez Wójta Gminy Gostynin, uznać należy, że to właśnie ten organ właściwy jest do rozpoznania przedmiotowego wniosku Z. P.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.