Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1072/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2019-12-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6480
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska (spr.) Sędziowie: WSA Agnieszka Nawara-Dubiel WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant: starszy sekretarz sądowy Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2019 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy dostępu do informacji publicznej I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej J. B. kwotę [...]zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

W piśmie z dnia 9 kwietnia 2019 r. (data wpływu do organu 15 kwietnia 2019 r.) J.B. wystąpiła do Burmistrza Gminy Kęty z wnioskiem o udzielenie informacji publicznej w zakresie:

a) wysokości dotacji podmiotowej dla przedszkoli niepublicznych (art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty) przypadającej na jedno dziecko miesięcznie - w latach 2009-2017,

b) informacji o liczbie dzieci we wszystkich przedszkolach publicznych (bez wliczania dzieci uczęszczających do oddziałów przedszkolnych) w gminie w latach 2008-2017 na dzień 30 września (z podziałem na poszczególne lata), według danych z Systemu Informacji Oświatowej ( w razie braku takich danych - o wskazanie na podstawie danych z jakiej gminy sąsiedniej obliczono dotacje).

W piśmie z dnia 17 kwietnia 2019 r. Burmistrz Gminy Kęty udzielił odpowiedzi na zadane pytanie w zakresie roku 2017.

W zakresie pytania opisanego w punkcie a) podał, że dane dostępne są na stronie BIP: https://bip.małopolska.pl/ugkety,m,295856,2017.html.

W zakresie pytania opisanego w punkcie b) odpowiedział, że ilość dzieci w przedszkolach gminnych wynosiła 1085.

Jednocześnie organ uznając, że żądana informacja publiczna w zakresie wskazanym w punkcie a) obejmującym lata 2009-2017 oraz w zakresie wskazanym w punkcie b) obejmującym lata 2008-2017 - stanowi informację przetworzoną -wystąpił do wnioskodawcy pismem z tego samego dnia o wykazanie w terminie 7 dni szczególnie istotnego interesu publicznego.

W piśmie z dnia 10 maja 2019 r. J.B. podtrzymała wniosek o udostępnienie informacji publicznej, twierdząc, że żądane informacje nie mają charakteru informacji przetworzonych. Wskazała, że żądane przez nią dane są bezpośrednio dostępne, ustalone w toku bieżącego funkcjonowania gminy, a ich udzielenie nie jest powiązane z koniecznością przeprowadzenia odpowiednich analiz, zestawień, obliczeń, wyciągów i zestawień statystycznych połączonych z zaangażowaniem w ich pozyskanie określonych środków osobowych i finansowych.

Burmistrz Gminy Kęty decyzją z dnia 30 maja 2019 r., wydaną na podstawie art. 16 ust. 1 i 2 w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 1330 ze zm.) odmówił udzielenia przetworzonej informacji, żądanej we wniosku z dnia 9 kwietnia 2019 r. w zakresie jakim dotyczy:

a) wysokości dotacji podmiotowej dla przedszkoli niepublicznych (art. 90 ust. 2b ustawy o systemie oświaty) przypadającej na jedno dziecko miesięcznie w latach 2009 – 2016;

b) informacji o liczbie dzieci we wszystkich przedszkolach publicznych w gminie w latach 2008-2017 na dzień 30 września (z podziałem na poszczególne lata), według danych z Systemu Informacji Oświatowej.

Uzasadniając wydanie decyzji odmownej organ podał, że nie posiada gotowych zestawień zawierających wnioskowane informacje, a ich przygotowanie wiązałoby się z przeanalizowaniem:

1) planów finansowych wszystkich przedszkoli publicznych dla których organem prowadzącym jest Gmina Kęty oraz wydatków na te przedszkola poniesionych przez Urząd Gminy Kęty oraz przez Zakład Obsługi Szkół i Przedszkoli Samorządowych w Kętach.

Wyjaśnił, że pracownik Wydziału Finansowego musiałby:

- przygotować opracowania szczegółowych zestawień planów finansowych i ich zmian w trakcie roku,

- przygotować opracowania sprawozdań finansowych, dotyczących środków wydatkowanych na koszty funkcjonowania przedszkoli realizowanych w poszczególnych przedszkolach.

- przygotować stosowne wydruki dotyczące dochodów, o których mowa w ustawie

o systemie oświaty, a które pomniejszają wydatki na prowadzenie przedszkoli.

Podał, że plany finansowe wraz ze zmianami w ciągu roku stanowią materiał, który mieści się w kilku segregatorach, co oznacza, że w celu przygotowania danych z 9 lat należałoby przeanalizować od kilkunastu do kilkudziesięciu segregatorów.

Podobny nakład pracy wykonałby pracownik Zakładu Obsługi Szkół i Przedszkoli Samorządowych w Kętach w zakresie wydatków planowanych, zmienionych i wykonanych dotyczących środków finansowych wspólnych poniesionych na przedszkola,

2) dokumentacji dotyczącej poszczególnych transz środków finansowych przekazanych do przedszkoli niepublicznych przez pracownika wydziału merytorycznego.

Wyjaśnił, że dotacja przekazywana była na rachunek bankowy przedszkoli niepublicznych w 12 częściach, co oznacza, że przy pięciu, a od roku 2016 sześciu przedszkolach niepublicznych, które otrzymywały dotację należy przeanalizować ok. 450 spraw. Analizy ilości przekazanych środków na podstawie złożonych przez niepubliczne przedszkola informacji o rzeczywistej liczbie uczniów z przedszkola niepublicznego należy dokonać dodatkowo w odniesieniu do obowiązującej w danym roku uchwały Rady Miejskiej w Kętach. W ciągu wskazanych 9 lat obowiązywały trzy uchwały w tym druga była dwukrotnie zmieniana;

3) danych z Systemu Informacji Oświatowej przez pracownika wydziału merytorycznego dotyczących ilości dzieci z poszczególnych przedszkoli w poszczególnych latach. Wymaga to bowiem wyliczenia z dodatkowych raportów dotyczących poszczególnych placówek lub sięgnięcia do dokumentacji źródłowej przedłożonej przez poszczególne placówki.

Reasumując organ wskazał, że wnioskowana informacja stanowi nową informację i jej opracowanie wymaga czasochłonnego i pracochłonnego przetworzenia dużej ilości informacji źródłowych za 9 lat, albowiem informacje źródłowe niezbędne do opracowania informacji znajdują się w dyspozycji dwóch wydziałów Urzędu Gminy Kęty, Zakładu Obsługi Szkół i Przedszkoli Samorządowych w Kętach oraz archiwum zakładowym Urzędu. Informacja o wysokości dotacji podmiotowej dla przedszkoli niepublicznych, przypadającej na jedno dziecko w latach 2009 - 2016, nie jest tzw. gotową informacją, ponieważ w latach tych nie było przez cały rok tylko jednej podstawy wyliczenia dotacji na jedno dziecko uczęszczające do przedszkola niepublicznego. Podstawa wyliczenia dotacji w trakcie roku ulegała zmianom w zależności od zmian w planach finansowych przedszkoli publicznych prowadzonych przez Gminę Kęty oraz w zależności od ilości dzieci w tych przedszkolach. Dotacja nie była wypłacana przez cały rok w takiej samej wysokości, ale w trakcie roku jej wysokość kilkakrotnie ulegała zmianie.

Przygotowanie informacji o wysokości wydatków bieżących przedszkoli wymaga ich wyszukania w planach budżetowych, oraz dokonanych w tych planach zmian. W latach 2009 - 2016 obowiązywały trzy (z tego druga była dwukrotnie zmieniana) uchwały w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół i placówek publicznych i niepublicznych prowadzonych na terenie Gminy Kęty oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystywania. Oznacza to, że przygotowanie informacji o dotacjach dla niepublicznych przedszkoli w poszczególnych latach ze względu na zróżnicowany materiał źródłowy nie będzie sztampowe i wymaga różnego sposobu przetworzenia dużej ilości informacji oraz sporządzenia na tę okoliczność pracochłonnych zestawień. Ponadto podanie liczby dzieci wg raportu SIO za żądany okres nie jest możliwe na podstawie jednego raportu SIO. Wymaga to wyliczenia z dodatkowych raportów dotyczących poszczególnych placówek lub sięgnięcia do dokumentacji źródłowej przedłożonej przez poszczególne placówki.

Organ nadmienił, że Urząd Gminy Kęty wraz z Zakładem Obsługi Szkół i Przedszkoli Samorządowych, posiada co prawda dokumentację stanowiącą źródło wnioskowanej informacji, jednak udzielenie odpowiedzi wymagałoby przeprowadzenia ich analizy i selekcji. W konsekwencji przygotowanie informacji w żądanej postaci wymagałoby znacznego zaangażowania pracowników Urzędu i wymienionej jednostki, co mogłoby wpłynąć na prawidłowe funkcjonowanie tych podmiotów. Wyodrębnienie wnioskowanych informacji byłoby bardzo pracochłonne i zasadniczo zdezorganizowałoby pracę. Organ odwołał się również do wcześniejszych decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie dotyczących żądania informacji publicznych w podobnym zakresie. Dla poparcia swojego stanowiska przytoczył również rozważania odnośnie informacji przetworzonej prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych.

Od powyższej decyzji J.B. złożyła odwołanie, zarzucając naruszenie art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Domagała się uchylenia decyzji i nakazania udostępnienia informacji. Odwołująca podkreśliła, że treść wniosku wskazuje na konieczność jedynie wyszukania informacji, a nie jej wytworzenie. Dane objęte wnioskiem bezpośrednio dotyczą wysokości wypłacanych przez organ gminy dotacji podmiotowej dla przedszkoli niepublicznych w odniesieniu do wysokości dotacji podmiotowej dla przedszkoli niepublicznych przypadającej na 1 dziecko oraz informacji o liczbie dzieci w przedszkolach niepublicznych. Podkreśliła, że czynnością poprzedzającą wypłatę dotacji dla przedszkoli niepublicznych jest ustalenie wysokości tej dotacji, a następnie przemnożenie jej przez liczbę uczniów deklarowanych przez osoby prowadzące poszczególne placówki. Dlatego też twierdzenie gminy, że udzielenie informacji łączy się z koniecznością opracowania planów finansowych i wyliczenia wysokości dotacji są bezzasadne. Wnioskująca zażądała bowiem jedynie wskazania wysokości dotacji dla poszczególnych przedszkoli niepublicznych, a więc kwoty bazowej, będącej podstawą wypłat dotacji dla poszczególnych przedszkoli. Nie ma również konieczności analizowania wszystkich przelewów, gdyż wniosek dotyczył kwoty bazowej, a nie sumy wypłaconych dotacji.

Z kolei udzielenie informacji o liczbie dzieci w poszczególnych przedszkolach nie wymaga nakładu pracy organu, bo wymaga wygenerowania stosownego raportu z Systemu Informacji Oświatowej.

Odwołująca się dobitnie podkreśliła, że nie domagała się przeprowadzenia ponownej analizy dokumentacji źródłowej, na podstawie której organ ustalił kwoty dotacji podmiotowej dla przedszkoli w poszczególnych latach, lecz jedynie podania już ustalonych wyników tej analizy. Organ, aby wypłacić w poszczególnych latach dotacje dla przedszkoli niepublicznych, musiał wiedzieć jaka kwota przypada na jedno dziecko.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z dnia 11 lipca

2019 r., znak: SKO.IP/4105/38/2019, na podstawie art. 2, art. 3, art. 10, art. 14, art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 138 § 1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu organ odwoławczy, przytaczając wyjaśnienie J.B. zawarte w odwołaniu, że chodzi jej o kwotę bazową dotacji, w całości podzielił stanowisko zaprezentowane przez organ I instancji, przytaczając je niemal w całości. Skoro żądana informacja ma charakter przetworzonej, zasadnie zwrócono się do wnioskodawcy o wykazanie szczególnie istotnego interesu publicznego. Brak jego wykazania skutkował wydaniem decyzji odmownej.

J.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego , domagając się jej uchylenia oraz zasądzenia kosztów postępowania. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie: przepisu prawa materialnego, tj. art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, skutkujące uznaniem, że żądane informacje stanowią informację przetworzoną, co obliguje wnioskodawcę do wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego w uzyskaniu tych informacji.

W uzasadnieniu skarżąca, cytując orzeczenia sądów administracyjnych i poglądy wyrażone w doktrynie, podała że informacja przetworzona to jakościowo nowa informacja, nieistniejąca dotychczas w przyjętej ostatecznie treści i postaci, chociaż jej źródłem są materiały znajdujące się w posiadaniu podmiotu zobowiązanego. W przypadku, gdy wnioskowane informacje znajdują się w zasobach informacyjnych podmiotu, to operacja ich wewnętrznego pozyskania nie jest na tyle czasochłonna i pracochłonna, aby uznać, że dochodzi do wyprodukowania informacji przetworzonej. Jest to wyłącznie informacja prosta, nawet jeżeli liczba składających się na nią elementów jest znaczna.

Informacja dotycząca wskazania wysokości dotacji podmiotowej dla przedszkoli niepublicznych przypadających na jedno dziecko bezpośrednio dotyczy wysokości wypłacanych przez organ gminy dotacji podmiotowej dla przedszkoli niepublicznych. Skarżąca zażądała informacji za zamknięte okresy 2009-2017. Bezsprzecznym jest, że czynnością poprzedzająca wypłatę dotacji dla przedszkoli niepublicznych jest ustalenie wysokości tej dotacji, a następnie przemnożenie jej przez liczbę uczniów, deklarowanych przez organy prowadzące poszczególne placówki. Z tego wynika, że twierdzenia gminy, co do konieczności wyliczenia dotacji są bezzasadne. Wnioskująca bowiem zażądała jedynie wskazania wysokości dotacji dla przedszkoli publicznych w okresie 2009-2017, a więc kwoty bazowej, będącej podstawą wypłat dotacji dla poszczególnych przedszkoli niepublicznych w tych latach. Informacje te są w posiadaniu organu i nie wiążą się z koniecznością dokonywania jakichkolwiek działań matematycznych, skomplikowanych działań technicznych i zaangażowaniem intelektualnym pracowników. Słowem, organ nie musi podejmować dodatkowych czynności, a jedynie pobrać je z odpowiednich źródeł. Fakt, że ustalenie takie wymaga sięgnięcia być może do różnych źródeł informacji, nie powoduje, że w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia z przetworzeniem informacji.

Natomiast pozyskanie informacji o liczbie dzieci we wszystkich przedszkolach publicznych w latach 2008-2017 na dzień 30 września jest informacją która bezpośrednio wpływa na wysokość wypłacanych przez organ gminy dotacji podmiotowej dla przedszkoli. Celem wyliczania kwoty dotacji dla przedszkola publicznego na ucznia należy ustalić wydatki w przedszkolach publicznych a następnie podzielić je przez liczbę dzieci uczęszczających do przedszkoli publicznych. Udzielenie informacji o liczbie dzieci w poszczególnych przedszkolach nie wymaga szczególnego nakładu pracy po stronie organu, ponieważ wymaga jedynie wygenerowania stosownego raportu z Systemu Informacji Oświatowej (SIO). Obowiązek gromadzenia przez jest informacji w SIO m.in. o liczbie dzieci w przedszkolach publicznych istnieje od 1 stycznia 2005 r.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało swoje stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Sąd Administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). Kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie wydawania przez nie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym na które służy zażalenie, innych niż wskazane wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach - art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270).

Skarga jest zasadna.

Prawo do informacji zostało zagwarantowane w art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Ograniczenie tego prawa może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w odrębnych ustawach przesłanki dotyczące ochrony wolności i praw innych osób oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (art. 61 ust. 3 Konstytucji). W myśl art. 61 ust. 4 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, tryb udzielania informacji, o których mowa w tym artykule określają ustawy i realizację powyższego przepisu stanowi właśnie ustawa o dostępie do informacji publicznej.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz. U. z 2018 r. poz. 1330 ze zm.), każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie, jednak przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Informacją publiczną będzie każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań publicznych. Informacja publiczna dotyczy sfery faktów (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 18 listopada 2004 r., II SAB/Wa 166/04, opub. w LEX nr 164699). Informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do podmiotu wykonującego zadania publiczne. Informacją publiczną będą nie tylko dokumenty bezpośrednio zredagowane i technicznie wytworzone przez taki podmiot, ale przymiot taki będą posiadać także te, których podmiot zobowiązany używa do zrealizowania powierzonych prawem zadań.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, prawo do informacji publicznej obejmuje również uprawnienie do uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Pojęcie "informacji publicznej przetworzonej" jest pojęciem nieostrym i nie zostało przez ustawodawcę zdefiniowane. W orzecznictwie sądowym wypracowana została wykładnia art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy, zgodnie z którą informacja publiczna przetworzona to taka informacja publiczna, która:

- w chwili złożenia wniosku w zasadzie nie istnieje w kształcie objętym wnioskiem,

- warunkiem jej wytworzenia jest przeprowadzenie przez podmiot zobowiązany pewnych czynności analitycznych, organizacyjnych i intelektualnych w oparciu o posiadane informacje proste,

- jest wynikiem ponadstandardowego nakładu pracy podmiotu zobowiązanego wymagającej użycia dodatkowych sił i środków oraz zaangażowania intelektualnego w stosunku do posiadanych przez niego danych i wyodrębniana w związku z żądaniem wnioskodawcy oraz na podstawie kryteriów przez niego wskazanych.

Przetworzenie może polegać np. na wydobyciu poszczególnych informacji cząstkowych z posiadanych przez organ zbiorów dokumentów (które to zbiory mogą być prowadzone w sposób uniemożliwiający proste udostępnienie gromadzonych w nich danych) i odpowiednim ich przygotowaniu na potrzeby wnioskodawcy. Tym samym również suma informacji prostych, w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, jakie musi ponieść organ, czasochłonności, liczby zaangażowanych pracowników – może być traktowana jako informacja przetworzona.

Pokreślenia wymaga, że uzasadnienie decyzji odmawiającej udostępnienia informacji powinno być sporządzone w taki sposób, aby można było ocenić rzetelność twierdzeń organu, że żądana informacją jest informacją o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy. W przeciwnym razie żądający informacji publicznej pozbawiony byłby realnej ochrony.

W kontrolowanej sprawie na podstawie uzasadnienia decyzji nie sposób zweryfikować, czy istotnie w niniejszej sprawie żądana przez skarżącą informacja jest informacją przetworzoną.

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji szeroko przytoczył orzecznictwo dotyczące informacji przetworzonej, a na stronie 3 i 4 uzasadnienia drobiazgowo wyliczył będące w jego posiadaniu źródła, których analiza miała być była niezbędna do udzielenia informacji, a to: plany finansowe przedszkoli, zmiany planów finansowych przedszkoli, wydruki dotyczące dochodów, o których mowa w ustawie o systemie oświaty, wydatki planowane, zmieniane i wykonane dotyczące środków finansowych wspólnych poniesionych na przedszkola, dokumentacja poszczególnych transz środków finansowych przekazanych do przedszkoli, informacje złożone przez niepubliczne przedszkola o rzeczywistej liczbie uczniów, 5 uchwał Rady Miejskiej w Ketach w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji, raporty z Systemu Informacji Oświatowej dotyczące ilości dzieci z poszczególnych przedszkoli i dokumentacja źródłowa w tym przedmiocie przekazywana przez poszczególne placówki.

Tymczasem, dla dokonania rzetelnej oceny co do charakteru żądanej informacji, organ przede wszystkim powinien przedstawić, opierając na adekwatnych przepisów prawa, czy dysponuje jakimiś gotowymi zbiorami informacji, do których mógł sięgnąć, aby udzielić żądanej informacji.

Wobec powyższego zwrócić należy na następujące okoliczności:

Jak wynika z art.3 ustawy z dnia z dnia 19 lutego 2004 r. o systemie informacji oświatowej (Dz.U.2004.49.463), w brzmieniu obowiązującym za pierwsze lata objęte wnioskiem - system informacji oświatowej obejmuje bazy danych oświatowych, w skład których wchodzą wskazane w nim zbiory danych. Z przepisu art. 4 ust.6 ustawy wynika, że jednostki samorządu terytorialnego prowadzą bazy danych oświatowych obejmujące m.in. zbiory danych z baz danych oświatowych, w tym szkół i placówek oświatowych, publicznych i niepublicznych. Bazy danych oświatowych są prowadzone w formie elektronicznej (art.5). Przepis art. 6 ustawy stanowi z kolei, że szkoły i placówki przekazują dane z prowadzonych przez siebie baz danych oświatowych jednostce samorządu terytorialnego, a jednostki samorządu terytorialnego przekazują dane z prowadzonych przez siebie baz danych oświatowych odpowiednio kuratorowi oświaty albo ministrowi właściwemu do spraw oświaty i wychowania. Dane w bazach danych oświatowych są aktualizowane i przekazywane według stanu na dzień 31 marca i dzień 30 września każdego roku (art.8).

Z kolei z przepisów rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 16 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu danych w bazach danych oświatowych, zakresu danych identyfikujących podmioty prowadzące bazy danych oświatowych, terminów przekazywania danych między bazami danych oświatowych oraz wzorów wydruków zestawień zbiorczych (Dz.U.2004.277.2746), obowiązującego do dnia 1 września 2012 r. wynika, jakie zbiory danych organy gminy winny prowadzić.

Podobne zasady zostały określone w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej (Dz.U.2011.139.814). Zgodnie z przepisem art.3 ustawy w systemie informacji oświatowej są gromadzone i przetwarzane m.in. dane dotyczące publicznych i niepublicznych przedszkoli, szkół i placówek oraz innych jednostek organizacyjnych, zwanych dalej "szkołami i placówkami oświatowymi". Tworzone są m.in." zbiory danych szkół i placówek oświatowych". W art.8 ustawy wskazano jakie dane dziedzinowe gromadzone są w tych zbiorach. Rodzaje sporządzanych w bazie danych SIO zestawień określa przepis art.50 ustawy. Zestawienia, o których mowa w ust. 1 pkt 1tego przepisu, są udostępniane w bazie danych SIO jednostkom samorządu terytorialnego. Nadto, zgodnie z ustępem 3 tego przepisu 3. W celu potwierdzenia prawdziwości danych, dane zawarte w zestawieniach, o których mowa w ust. 1 pkt 1, są porównywane z danymi, którymi dysponuje jednostka samorządu terytorialnego lub minister prowadzący szkoły i placówki oświatowe, w szczególności z danymi posiadanymi w związku ze sprawowaniem nadzoru nad działalnością prowadzonej szkoły lub placówki oświatowej w zakresie spraw finansowych i administracyjnych oraz w związku z udzielaniem i rozliczaniem przez jednostkę samorządu terytorialnego dotacji dla publicznych szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez osoby prawne inne niż jednostki samorządu terytorialnego lub osoby fizyczne oraz dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych.

Wreszcie, na podstawie danych zgromadzonych w bazie danych SIO mogą być sporządzane i udostępniane raporty. Raporty udostępnia się w postaci elektronicznej. Raport obejmuje zanonimizowane dane powstające w procesie automatycznego przetwarzania danych identyfikacyjnych i danych dziedzinowych szkół, placówek oświatowych, innych jednostek wykonujących zadania z zakresu oświaty oraz uczniów i nauczycieli, zgromadzonych w bazie danych SIO (art.65).

Jak wynika z art.66 ustawy jednostki wykonujące zadania z zakresu oświaty, mogą pozyskiwać raporty z bazy danych SIO.

Gminy prowadzą bazy danych oświatowych obejmujące dotyczące ich zbiory danych, o których mowa w art. 107 ust. 3 pkt 2 lit. c oraz w art. 107 ust. 6 (art.108 ust.5).

Szczegółowy zakres danych gromadzonych w bazach danych oświatowych reguluje obecnie rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 sierpnia 2012 r. (Dz.U.2012.957 z późn.zm).

Zwrócić również należy uwagę na § 4 i § 5 rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 grudnia 2017 r. (jak również na rozporządzenia jej poprzedzające) w sprawie udzielania jednostkom samorządu terytorialnego dotacji celowej z budżetu państwa na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego (Dz.U.2017.2425), które określają jakie zestawienia gminy przekazują wojewodzie w związku z rozliczeniem dotacji.

Organ nie odniósł się do tych kwestii, eksponując czasochłonność dotarcia do samych źródeł żądanych informacji. Tymczasem, przede wszystkim, należało się skupić na dokonaniu analizy posiadanych baz informacji, by ustalić, czy wnioskowanych informacji nie można uzyskać z tych właśnie baz.

Zwrócić również należy uwagę, że organ odwoławczy, pomimo przywołania w uzasadnieniu decyzji wyjaśnienia skarżącej, że chodzi jej o kwotę bazową dotacji, w ogóle nie zajął stanowiska w tej kwestii, ograniczając się zaakceptowania oceny organu I instancji co do konieczności sięgania do opisanych przez organ I instancji źródeł informacji, co miało przesądzać o przetworzonym charakterze żądanej informacji.

Dlatego też brak wyczerpującego wyjaśnienia powyższych kwestii - określenia jakie zbiory danych dotyczących żądanych informacji organ posiada - uniemożliwia przeprowadzenie kontroli prawidłowości oceny organów co do dokonanej kwalifikacji informacji z punktu widzenia art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy. Zaskarżona decyzja jest w tym zakresie nieprecyzyjna i nie wyjaśniająca dostatecznie stanu faktycznego.

Dlatego też przedwczesne byłoby wypowiadanie się przez Sąd w kwestii naruszenia przepisów materialnego.

Ponownie rozpoznając sprawę organ uwzględni przedstawioną powyżej ocenę prawną oraz dokona szczegółowych ustaleń, które pozwolą na rozstrzygnięcie, czy w niniejszej sprawie mamy do czynienia z informacją prostą, czy też przetworzoną i w zależności od wyników tych ustaleń ocenią, czy konieczne jest wykazanie szczególnej istotności dla interesu społecznego, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji wyroku.

O kosztach orzeczono na podstawie art.200 p.p.s.a.