Postanowienie NSA, sygn. akt I GZ 10/16
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2016-02-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6111 Podatek akcyzowy
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Dyrektor Izby Celnej
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 53 § 1, art. 54 § 1, 58 § 1 pkt 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Przegalińska po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia G. S.A. w Ż. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 5 października 2015 r., sygn. akt III SA/Gl 1855/15 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi G. S.A. w Ż. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej w przedmiocie podatku akcyzowego postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 5 października 2015 r., sygn. akt III SA/Gl 1855/15, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2, art. 58 § 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę G. S.A. w Ż. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] lipca 2015 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji ostatecznej i zwrócił spółce uiszczony wpis od skargi.

Przedstawiając stan sprawy Sąd podał, że Spółka w dniu 19 sierpnia 2015 r. wniosła bezpośrednio do Sądu I instancji skargę ma decyzję Organu doręczoną Spółce w dniu 21 lipca 2015 r. Pismem z dnia 24 sierpnia Sąd przesłał skargę Organowi, który następnie w dniu 3 września 2015 r. złożył na Biurze Podawczym Sądu I instancji skargę Spółki, odpowiedź na skargę oraz akta administracyjne sprawy.

Uzasadniając odrzucenie skargi Sąd wskazał, że mimo iż Spółka wniosła skargę przed upływem terminu do jej wniesienia to jednak nie zachowała trybu określonego w art. 54 § 1 p.p.s.a. polegającego na pośrednictwie organu odwoławczego. Skargę do organu odwoławczego Sąd przekazał 24 sierpnia 2015 r., a więc po upływie 30 dni od doręczenia stronie skarżącej zaskarżonej decyzji.

G. S.A. w Ż. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie domagając się jego uchylenia bądź uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji.

Strona zarzuciła Sądowi naruszenie przepisów postępowania mających wpływ na wynik sprawy, to jest art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., który został zdaniem strony zastosowany przedwcześnie , bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi, czym naruszono konstytucyjną gwarancję prawa do sądu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę składa się w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z art. 54 § 1 wynika, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skargę wniesioną po upływie terminu Sąd odrzuca (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Z powołanych wyżej przepisów wynika, że strona skarżąca jest zobowiązana wnieść skargę za pośrednictwem organu, którego działanie jest jej przedmiotem, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia.

W orzecznictwie sądowoadministracyjnym oraz piśmiennictwie ukształtowany został pogląd, że w sytuacji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania tej skargi przez Sąd na adres właściwego organu administracji publicznej, gdyż to właśnie przez złożenie skargi do organu następuje wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego (patrz. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Wyd. C.H. Beck, Warszawa 2015, str. 328 oraz powołane tam orzecznictwo). Wprawdzie żaden z przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprost nie przewiduje obowiązku Sądu przekazania do organu skargi błędnie skierowanej, to jednak takie działanie jest podejmowane celem nadanie jej właściwego biegu. Nie oznacza to jednak, że strona nie ponosi konsekwencji prawnych wynikających z tego, że skarga nie została złożona zgodnie z wymogami ustawy.

W rozpoznawanej sprawie Spółka, wbrew dyspozycji powołanego art. 54 § 1 p.p.s.a., wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G., a nie za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję, tj. Dyrektor Izby Celnej w K. Sąd po otrzymaniu skargi w dniu 20 sierpnia 2015 r. przesłał ją do organu w celu udzielenia odpowiedzi na skargę i nadesłania akt administracyjnych. Tę datę Sąd I instancji prawidłowo przyjął jako miarodajną do stwierdzenia, czy strona dochowała ustawowego terminu trzydziestu dni na złożenie skargi. W związku z tym, że decyzję ostateczną organu doręczono skarżącej w dniu 21 lipca 2015 r. to termin określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. upłynął w dniu 20 sierpnia 2015 r.

Zaznaczyć należy, że termin 30-dniowy przewidziany na wniesienie skargi jest terminem ustawowym i sąd nie jest uprawniony do modyfikacji jego długości. W zaistniałej sytuacji, skoro przekroczenie terminu nastąpiło wskutek nieprawidłowo dokonanej czynności związanej z wysłaniem skargi do Sądu zamiast do organu, to Wojewódzki Sąd Administracyjny miał obowiązek uwzględnić z urzędu jego upływ i z tej przyczyny odrzucić skargę.

Z tych wszystkich względów orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.