Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt III SA 3435/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2004-11-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grażyna Nasierowska, Sędzia WSA Małgorzata Jarecka (spr.), Sędzia WSA Hanna Kamińska, Protokolant Anna Zientara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2004 r. sprawy ze skargi Elektrociepłownia [...] S.A. /w upadłości/ w R. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] listopada 2003 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie o zwrot podatku od towarów i usług oddala skargę


UZASADNIENIE

[...] Urząd Skarbowy w R. wydał skierowane do Elektrociepłowni [...] SA w upadłości postanowienia

- z dnia [....] września 2000 r. nr [...] którym zaliczył nadwyżkę podatku VAT naliczonego nad należnym za miesiąc lipiec 2000r. na poczet zaległości podatkowej za styczeń 1998 r.,

- z dnia [...] października 2000 r. nr [...] zaliczające nadwyżkę podatku VAT naliczonego nad należnym za miesiąc lipiec 2000 r. na zaległość w podatku VAT za styczeń i luty 1998r,

z dnia[...] października 2000 r. postanowienie nr [...], którym zaliczył nadwyżkę podatku VAT naliczonego nad należnym za miesiąc lipiec 2000r. na poczet zaległości podatkowej za luty 1998 r. Wszystkie w/wym. postanowienia stały się prawomocne, albowiem postanowieniami Izby Skarbowej w W. z dnia[...].12.2000 r, [...].12.2000 r. oraz [...].12.2000r. zostały utrzymane w mocy. Na powyższe postanowienia Spółka wniosła skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego, ale z uwagi na nieuiszczenie wpisu sądowego skargi zostały odrzucone.

[...] grudnia 2000r. [...] Urząd Skarbowy zgłosił do Sądu Rejonowego w R. Wydział [...] wniosek o aktualizację wierzytelności podatkowych Spółki w związku z dokonanym zaliczeniem podatku VAT za lipiec 2000 r.

- Sędzia K. postanowieniem z dnia [...] lutego 2001 r. wniosek ten oddalił. Urząd Skarbowy nie zaskarżył wy/wym. postanowienia.

W dniu [...]lipca 2003r. Syndyk masy upadłościowej Elektrociepłowni [...] złożył do[...] Urzędu Skarbowego w R. wniosek o wypłatę nadpłaconego podatku VAT za miesiąc lipiec 2000 r. w wysokości [...] zł wraz z należnymi odsetkami na konto syndyka. Syndyk żądanie swoje wywiódł z wydanego w dniu[...] marca 2003r. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt III SA 2378/01, w którym wskazano, iż przepisy prawa upadłościowego mają pierwszeństwo przed innymi regulacjami.

W dniu [...]września 2003 r. Naczelnik[....] Urzędu Skarbowego w R. udzielił pełnomocnikowi skarżącej odpowiedzi na piśmie, w którym poinformował ją, że nie ma podstaw prawnych do wypłaty zwrotu wskazanych w piśmie należności.

W dniu [...] października 2003r. pełnomocnik skarżącej - Syndyka Masy Upadłości Elektrociepłowni [....] w R. wniósł odwołanie od pisma Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. (oznaczonego sygnaturą [...]) o uchylenie decyzji w całości i wypłatę nadpłaconego podatku VAT. W "odwołaniu" podniósł, że Sąd Rejonowy postanowieniem z dnia[...] lutego 2001 uznał, że dokonane przez Urząd potrącenie było niezgodne z prawem, co znalazło wyraz w uzasadnieniu postanowienia, a skoro tak odmowa zwrotu należności jest bezpodstawna.

Postanowieniem z dnia [...] listopada 2003. w oparciu o przepis art. 228§1 pkt 1 ustawy Ordynacja podatkowej ( dz.U. Nr 137, poz. 926 ze zm ) Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził, że odwołanie z dnia [...] października 2003 r. wniesione w imieniu Syndyka Masy Upadłości jest niedopuszczalne. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że w sprawie zaliczenie nadpłaty z tytułu podatku VAT za miesiąc lipiec 2000 zapadły ostateczne postanowienia

i nie mogą one zmienione w zwykłym toku instancji.

Na powyższe postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej pełnomocnik skarżącej wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego zarzucając powyższemu postanowieniu obrazę art. 34-37, art. 204 §1, art. 205 Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 24 października 1934 r. - Prawo Upadłościowe.

Zdaniem pełnomocnika, skarżący uzyskał wobec treści orzeczenia Sądu z dnia [...] lutego 2001r., w którym Sąd stwierdził bezprawność dokonanego potrącenia podatku VAT za lipiec 2000 r, prawo domagania się zwrotu kwoty potrąconej kwoty.

W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wnosił o jej oddalenie odwołując się do argumentów wskazanych w uzasadnieniu postanowienia i wskazując, że skierowane do strony pismo Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. nie jest aktem administracyjnym od którego służy odwołanie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 97§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002.r - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy Postępowanie przed sądami administracyjnymi.

Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. -Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz. 1269) Sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Ocenie Sądu podlega zatem zgodność decyzji zarówno z przepisami prawa materialnego jak i procesowego. Kontrola sądowa ogranicza się do zbadania czy organy administracji w toku rozpoznawania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy.

Skarga nie jest zasadna.

Rację ma Dyrektor Izby Skarbowej w W. , iż pismo z skierowane do skarżącej z dnia[...] września 2003r. odmawiające zwrotu kwoty [...] zł tytułem nadpłaconego w miesiącu lipcu 2000r, podatku VAT nie jest decyzją a zatem zasadnie na podstawie art. 228§1 pkt w formie postanowienia należało orzec o niedopuszczalności odwołania.

Wprawdzie przepisy Ordynacji podatkowej nie definiują pojęcia decyzji, to jednak nie budzi wątpliwości, że decyzja rozstrzyga sprawę, co do jej istoty. (art. 207 Ordynacji podatkowej musi mieć określoną formę i treść wynikającą art. 208, 210 i 211 Ordynacji podatkowej.

W przedmiotowej sprawie wniosek stron zmierzał w swej istocie do wzruszenia treści postanowień wydanych w dniach [...] .09.2000 oraz [...] i [...]. 10 .2000 r. , które stały się ostateczne, a zatem zmierzał w oparciu o zmienione okoliczności do ponownego rozstrzygnięcia zakończonej prawomocnie sprawy. Organ podatkowy słusznie nie wydał ponownie decyzji w sprawie a poinformował pełnomocnika skarżącej o zajętym stanowisku.

W ocenie Sądu nie ulega wątpliwości, że stanowisko organów zważywszy na jego treść i formę nie było decyzją. W tym stanie rzeczy także stosownie do art. 228§1 Organ odwoławczy stwierdził w formie postanowienia niedopuszczalność odwołania.

Stanowisko Dyrektora Izby Skarbowej znajduje oparcie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 października 2002 r.NSA FPK6/02(ONSA 2003/2/58) -"W rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa odwołanie stanowi jeden ze środków prawnych, który umożliwia weryfikację decyzji podatkowych. Powołana ustawa nie zawiera unormowań dopuszczających wniesienie odwołania od aktów niestanowiących decyzji lub od innych czynności organów podatkowych. Organ podatkowy zatem - w wypadku wniesienia odwołania od takich aktów lub czynności - powinien stwierdzić w formie postanowienia niedopuszczalność odwołania (art. 228 § 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej)".

Zarzut strony, iż zaskarżona "decyzja" narusza prawo, a w szczególności art. art. 34-37, art. 204 §1, art. 205 Rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 24 października 1934 r. - Prawo Upadłościowe nie może być przedmiotem rozstrzygnięcia Sądu, albowiem wobec stwierdzenia przez Sąd, iż zaskarżone pismo nie jest decyzją w rozumieniu art. 207 Ordynacji podatkowej i nie służy od niego odwołanie, ocena zasadności argumentów zmierzających do podważenia ostatecznych postanowień jest bezprzedmiotowa.

Mając powyższe na Sąd uznał, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawo i na podstawie art. 151 ustawy o prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.