Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 459/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-08-28 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi P.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku 1. oddala skargę, 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata D. K., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia

[...] grudnia 2012 r., po rozpatrzeniu wniosku P. B. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ostatecznym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. wydanym przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w sprawie [...] – stwierdziło niedopuszczalność wniosku wniesionego w trybie

art. 127 § 3 kpa.

Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym

i prawnym:

P. B. zwrócił się do Prezydenta W. o wydanie zaświadczenia o rodzaju i wysokości udzielonej pomocy finansowej A. i O. B. w okresie od 1 stycznia 2012 r.

Prezydent W. postanowieniem z dnia [...] października 2012 r.

nr [...] odmówił wydania zaświadczenia o ww. treści.

Rozpoznając zażalenia na to postanowienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r.

nr [...] orzekło o jego utrzymaniu w mocy. W końcowej części postanowienia pouczyło o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zgodnie z art. 127 § 3 kpa.

P. B. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r.

Po rozpatrzeniu złożonego wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w W. stwierdziło niedopuszczalność złożonego wniosku. W uzasadnieniu wskazało, że dotyczy on postanowienia ostatecznego w toku instancji, co stanowi

o niedopuszczalności wniosku, zgodnie z treścią art. 134 kpa.

Na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł P. B.

W skardze podniósł zarzuty dotyczące odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skargę należy uznać za bezzasadną.

Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.)

i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. dalej ppsa) ogranicza się

do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego,

a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Stosownie

do art. 134 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Badając legalność zaskarżonego aktu w oparciu o powołane wyżej przepisy Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego

w W. z dnia [...] grudnia 2012 r. nie narusza prawa w stopniu kwalifikującym

je do wyeliminowania z obrotu prawnego, natomiast zarzuty podniesione w skardze

nie zasługują na uwzględnienie. Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowi art. 134 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania (...). Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. stwierdzenie niedopuszczalności odwołania wniesionego od postanowienia wydanego przez organ II instancji w postępowaniu odwoławczym, nie może być przedmiotem wniosku o ponowne rozpatrzenie

W ocenie Sądu stanowisko Kolegium jest prawidłowe. Niedopuszczalność odwołania określona w art. 134 kpa może wynikać z przyczyn o charakterze przedmiotowym, jak i podmiotowym. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki wyłączenia przez przepisy prawa możliwości zaskarżenia decyzji w toku instancji. Natomiast przesłanka podmiotowa oznacza złożenie odwołania przez legitymowany podmiot - stronę postępowania w sprawie. Pogląd zbieżny z powyższym prezentowany jest także w literaturze przedmiotu (vide: B. Adamiak, J. Borkowski, Polskie postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Wyd. 8 str. 243.0

Konstatując powtórzenia wymaga, iż przepis art. 134 k.p.a. obliguje organ odwoławczy do badania, w pierwszej kolejności, dopuszczalności odwołania. Dopuszczalność odwołania jest zaś określana przesłankami podmiotowymi

i przedmiotowymi. Przesłanki podmiotowe to złożenie odwołania przez legitymowany podmiot, przesłanki przedmiotowe natomiast - to wniesienie odwołania od orzeczenia, którego zaskarżenie przewidują przepisy prawa. (por. np. wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 marca 2009 r., sygn. akt II OSK 316/08,

oraz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 209/08,).

W świetle powyższego, w ocenie Sądu, brak jest podstaw do uznania,

że od decyzji wydanej przez organ II instancji w postępowaniu odwoławczym przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. (art. 127 § 3 kpa).

W konsekwencji nie ma racji skarżący stojąc na stanowisku, że Kolegium dopuściło się naruszenia art. 134 k.p.a. Odnośnie natomiast wadliwego pouczenia zawartego

w postanowieniu z dnia [...] listopada 2012 r. sąd zajął stanowisko w uzasadnieniu postanowienia wydanego w sprawie I SA/Wa 460/13.

Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji