Postanowienie NSA, sygn. akt I OSK 2023/11
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-05-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6197 Służba Celna
Hasła tematyczne: Służba celna
Skarżony organ: Szef Służby Celnej
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok i odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. 106 pkt. 9
journal: Dz.U. 2009 nr 168 poz 1323
law: Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej.
article: art. 58 § 1 pkt. 1
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.), Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia del. WSA Leszek Kamiński, Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka, po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 83/11 w sprawie ze skargi K. J. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia 20 października 2010 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia stosunku służbowego postanawia: uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 25 maja 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 83/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. J. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia 20 października 2010 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia stosunku służbowego.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że decyzją z dnia 23 lipca 2010 r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w Białej Podlaskiej, działając na podstawie art. 106 pkt 2 lit. a oraz art. 188 ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323 ze zm.) w zw. z art. 104 § 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego, stwierdził wygaśnięcie stosunku służbowego K. J. z dniem 16 lipca 2010 r. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 106 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej stosunek służbowy funkcjonariusza celnego wygasa w przypadku niezgłoszenia się funkcjonariusza do służby z upływem 7 dni od dnia doręczenia decyzji o uchyleniu decyzji o zwolnieniu ze służby. W związku z niezgłoszeniem się wymienionego funkcjonariusza do służby w terminie 7 dni od dnia doręczenia mu decyzji uchylającej decyzję w sprawie zwolnienia ze służby stosunek służbowy wygasł z mocy prawa i w takiej sytuacji należało stwierdzić jego wygaśnięcie.

W odwołaniu od powyższej decyzji strona wniosła o jej uchylenie i umorzenie postępowania przed organem I instancji, ewentualnie uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Zaskarżonej decyzji odwołujący zarzucił naruszenie przepisów prawa procesowego i materialnego, a zwłaszcza:

– art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. poprzez naruszenie ogólnej zasady postępowania administracyjnego polegającej na przestrzeganiu przez organ praworządności i podejmowaniu wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli i pominięcie, iż w chwili doręczenia decyzji uchylającej decyzję Dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej, na mocy decyzji z dnia 3 listopada 2008 r. nr [...] był on zawieszony, a więc nie mógł podjąć obowiązków służbowych i zgłosić się do służby,

– art. 9 k.p.a. przez niepoinformowanie o konsekwencjach niezgłoszenia się do służby w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji Szefa Służby Celnej,

– art. 10 § 1 k.p.a. przez niezapewnienie stronie prawa do aktywnego uczestniczenia w postępowaniu i niewyznaczenie odwołującemu stosownego terminu do ostatecznego zapoznania się z aktami sprawy celem ewentualnego uzupełnienia materiału dowodowego,

– art. 106 pkt 2 w związku z art. 231 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej, przez błędne jego zastosowanie, gdy zgodnie z przepisem przejściowym, tj. art. 231 ust. 1 tej ustawy nie dotyczy ona spraw ze stosunków służbowych powstałych przed jej wejściem w życie, a podstawa do ewentualnego stwierdzenia wygaśnięcia stosunku służbowego jest konsekwencją postawienia mu zarzutów karnych, co miało miejsce przed wejściem w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r.

Szef Służby Celnej decyzją z dnia 20 października 2010 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., uchylił w całości zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie pierwszej instancji.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że wniosek odwołującego o uchylenie skarżonej decyzji i umorzenie postępowania I instancji jest uzasadniony, jednakże z innych przyczyn niż te, które zostały podniesione w odwołaniu. Podał, iż ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323 oraz Nr 201, poz. 1540) wprowadziła nową instytucję prawną dotyczącą ustania stosunku służbowego w postaci wygaśnięcia stosunku służbowego. Przepis art. 106 określa zdarzenia, których wystąpienie powoduje wygaśnięcie stosunku służbowego z mocy prawa oraz ustala moment jego wygaśnięcia. Ustanie stosunku służbowego w trybie art. 106 ustawy o Służbie Celnej następuje zatem z mocy zdarzenia tam określonego, bez potrzeby podejmowania jakiejkolwiek czynności prawnej, w tym jednostronnej czynności prawnej w postaci wydania decyzji administracyjnej. Przepis art. 106 stanowi, że wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza celnego następuje:

– z dniem śmierci funkcjonariusza,

– z upływem 7 dni od dnia doręczenia funkcjonariuszowi decyzji o uchyleniu decyzji o zwolnieniu ze służby albo o stwierdzeniu jej nieważności, w przypadku niezgłoszenia się funkcjonariusza celnego do służby.

W ocenie organu odwoławczego w przedmiotowej sprawie stan faktyczny sprawy przedstawiony w skarżonej decyzji został ustalony prawidłowo. Fakty i okoliczności przyjęte przez organ I instancji znajdują oparcie w dowodach zgromadzonych w aktach sprawy. Bezspornym w sprawie jest, że doręczenie stronie decyzji Szefa Służby Celnej z dnia 23 czerwca 2010 r. nr [...] uchylającej decyzję organu I instancji w sprawie zwolnienia ze służby nastąpiło 9 lipca 2010 r., siedmiodniowy termin do zgłoszenia się do służby upłynął odwołującemu w dniu 16 lipca 2010 r. W terminie tym K. J. nie zgłosił się do służby. W świetle tak ustalonego stanu faktycznego sprawy stwierdzenie przez organ I instancji, że w związku z niezgłoszeniem się funkcjonariusza w terminie do służby jego stosunek służbowy wygasł z mocy prawa jest zgodne z art. 106 pkt 2 lit. a ustawy o Służbie Celnej. Jednakże organ odwoławczy uważa, że wobec braku przepisu materialnego do wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego obowiązany jest do uchylenia skarżonej decyzji.

Organ I instancji jako podstawę prawną wskazał art. 106 pkt 2 lit. a ustawy o Służbie Celnej oraz art. 104 § 1 k.p.a. Powołany przepis ustawy o Służbie Celnej stanowi jedynie o wygaśnięciu z mocy prawa stosunku służbowego w przypadku niezgłoszenia się funkcjonariusza celnego do służby w ciągu 7 dni od dnia doręczenia decyzji uchylającej decyzję o zwolnieniu ze służby. Nie zawiera natomiast unormowań dotyczących formy powiadomienia funkcjonariusza celnego o wygaśnięciu stosunku służbowego, ani też nie nakłada na kierownika urzędu obowiązku wydania decyzji deklaratoryjnej stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego.

Także przepis art. 188 ust. 1 i ust. 2 ustawy o Służbie Celnej określający katalog decyzji z zakresu stosunku służbowego, od których przysługują środki zaskarżenia w postaci odwołania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, nie wymienia decyzji dotyczącej wygaśnięcia stosunku służbowego. Ustawodawca wyraźnie dał wyraz temu, w jakich przypadkach rozstrzygnięcie w ramach stosunku ma formę decyzji, należą do nich sprawy przeniesienia, powierzenia pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, przeniesienia na niższe stanowisko, zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych, zwolnienia ze służby.

W ocenie organu odwoławczego, w sprawie nie może mieć zastosowania ogólna procedura obowiązująca organy administracji publicznej, czyli Kodeks postępowania administracyjnego, w tym art. 104 § 1 k.p.a. Z konstytucyjnej zasady działania organów administracji publicznej "na podstawie i w granicach prawa" (art. 7 Konstytucji RP) i z zasady ogólnej ustanowionej w art. 6 k.p.a. wynika, że nie można domniemywać władczej i jednostronnej formy działania, jaką jest decyzja administracyjna, z okoliczności sprawy lub samego przepisu art. 104 k.p.a., czy też art. 127 k.p.a. Podstawę prawną do wydania decyzji należy wyprowadzić z powszechnie obowiązujących przepisów prawa materialnego (por. B. Adamiak, J. Borkowski, k.p.a. Komentarz, 9 wyd., Warszawa 2008 r., art. 1 Nb 18 s.14-15 oraz art. 104, Nb 3, s. 473). To właśnie przywołane zasady nie pozwalają w sytuacji "milczenia ustawodawcy" w kwestii prawnej formy działania na przyjęcie, że ewentualne rozstrzygnięcie organu winno przybierać postać decyzji administracyjnej. Zasada legalności nie pozwala bowiem domniemywać prawnej formy działania organu.

W związku z zarzutem, że organ prowadzący postępowanie nie wziął pod uwagę przepisów przejściowych ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, a mianowicie treści art. 231 ust. 1, z którego wynika, iż: w sprawach ze stosunku służbowego, zaistniałych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, organ zauważył, że Dyrektor Izby Celnej w Białej Podlaskiej zawiadomieniem z dnia 4 listopada 2009 r. wszczął postępowanie w sprawie zwolnienia ze służby funkcjonariusza celnego K. J. na podstawie art. 105 pkt 10 powołanej ustawy o Służbie Celnej. Postępowanie zostało zakończone wydaniem przez organ I instancji w dniu 18 stycznia 2010 r. decyzji nr [...] zwalniającej funkcjonariusza ze Służby Celnej. Ww. decyzja została uchylona w całości przez Szefa Służby Celnej i przekazana do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Wygaśnięcie stosunku służbowego nastąpiło z powodu niezgłoszenia się funkcjonariusza do służby z upływem 7 dni od dnia doręczenia decyzji organu II instancji o uchyleniu decyzji o zwolnieniu ze służby, nie natomiast w związku z zawieszeniem w obowiązkach służbowych, w związku z powyższym w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania art. 231 ust. 1 ww. ustawy.

Twierdzenia odwołującego, że w przedmiotowej sprawie nie było podstaw do wygaśnięcia stosunku służbowego, bowiem wygaśnięcie stosunku służbowego jest jedynie możliwe w sytuacji, gdy funkcjonariusz nie jest zawieszony, zdaniem organu, są nieuprawnione. Tryb postępowania w przypadku niestawienia się funkcjonariusza celnego do służby odnosi się do wszystkich decyzji uchylających decyzję o zwolnieniu ze służby, niezależnie od tego czy funkcjonariusz celny był zawieszony w obowiązkach służbowych, czy też nie.

Skoro zatem stosunek służbowy odwołującego wygasł z mocy prawa, a ustawa o Służbie Celnej normująca status prawny funkcjonariusza celnego, nie zawiera podstawy prawnej do wydania decyzji o stwierdzeniu wygaśnięcia stosunku służbowego, skarżoną decyzję jako obarczoną istotną wadą należało na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchylić i postępowanie organu I instancji umorzyć.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K. J. zarzucił powyższej decyzji naruszenie art. 107 § 3 k.p.a., przez jej błędne uzasadnienie i przyjęcie, że:

a) stwierdzenie wygaśnięcia stosunku służbowego na podstawie art. 106 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej nie wymaga rozstrzygnięcia w formie przewidzianej w art. 104 k.p.a.,

b) przepis art. 106 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej ma zastosowanie do postępowań wszczętych po wejściu w życie ustawy, a które dotyczą okoliczności zaistniałych podczas obowiązywania ustawy wcześniejszej,

c) funkcjonariusz miał obowiązek zgłosić chęć podjęcia służby w ciągu 7 dni od daty doręczenia decyzji uchylającej decyzję o zwolnieniu ze służby, gdy w chwili jej doręczenia był on zawieszony w pełnieniu obowiązków służbowych.

Wskazując na powyższe, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji i zasądzenie kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi podkreślił, iż wprawdzie rozstrzygnięcie organu odwoławczego w zakresie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania przed organem pierwszej instancji jest prawidłowe, ale ze względu na oparcie go na błędnych przesłankach powinno być uchylone.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, powołując argumenty, jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Sąd I instancji uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

W pierwszej kolejności Sąd I instancji podniósł, iż w sprawie niniejszej bezsporne jest, iż skarżący nie zgłosił się do służby w okresie 7 dni od dnia doręczenia decyzji Szefa Służby Celnej z dnia 23 czerwca 2010 r. o uchyleniu decyzji Dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej z dnia 18 stycznia 2010 r. w przedmiocie zwolnienia ze służby. Powyższe pozwalało organowi na przyjęcie, zgodnie z art. 106 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323 ze zm.), iż stosunek służbowy funkcjonariusza celnego K. J. wygasł.

Sąd wojewódzki podał, iż ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej nie zawiera unormowań dotyczących formy powiadomienia funkcjonariusza celnego o wygaśnięciu stosunku służbowego, ani też nie nakłada na organ obowiązku wydania decyzji deklaratoryjnej stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego.

Natomiast w art. 188 § 1 i § 2 powołanej ustawy ustawodawca wskazał, w jakich sprawach ze stosunku służbowego rozstrzygnięcie ma formę decyzji.

Należą do nich sprawy przeniesienia, powierzenia pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, przeniesienia na niższe stanowisko, zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych oraz zwolnienia ze służby funkcjonariusza celnego. W tym katalogu decyzji z zakresu stosunku służbowego, nie wymienia się decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego.

Wygaśnięcie stosunku służbowego skarżącego nastąpiło ex lege i nie było podstaw do wydania w tym zakresie decyzji bądź innego aktu administracyjnego (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 listopada 2009 r., sygn. akt I OSK 287/09 oraz z dnia 24 listopada 2006 r. w sprawie I OSK 1236/06).

W ocenie Sądu i instancji, organ odwoławczy prawidłowo uznał, iż brak przepisu prawa materialnego do wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego uzasadniał uchylenie decyzji Dyrektora Izby Celnej w Białej Podlaskiej z dnia 23 lipca 2010 r. i umorzenie postępowania pierwszej instancji.

Podkreślił, iż umarzając postępowanie, organ wykazał zasadność zastosowania w sprawie art. 106 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej. Przytoczona w tym względzie argumentacja nie nasuwa zastrzeżeń. Sąd nie stwierdził takich naruszeń prawa, które skutkowałyby koniecznością uwzględnienia skargi.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł K. J., zaskarżając go w całości zarzucił mu naruszenie przepisów prawa procesowego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy tj. art. 145 §1 pkt 1 lit. "c" P.p.s.a, art. 151 P.p.s.a. i art 144 § 4 P.p.s.a przez oddalenie skargi przez Sąd i nie wyjaśnienie w uzasadnieniu wszystkich przesłanek rozstrzygnięcia pomimo, iż w sprawie uzasadnienie zaskarżonej decyzji naruszało dyspozycję art. 107 § 3 kpa, w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, w szczególności dotyczy to wadliwe przyjęcia, iż.

1) stwierdzenie wygaśnięcia stosunku służbowego na podstawie art. 106 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o Służbie Celnej nie wymaga decyzji administracyjnej, gdy sprawa wymaga rozstrzygnięcia w formie przewidzianej przez art. 104 kpa;

2) art. 106 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej z dnia 27 sierpnia 2009 roku ma zastosowanie do postępowań wszczętych po wejściu w życie tej ustawy, a które dotyczą okoliczności zaistniałych w chwili obowiązywania ustawy poprzedniej ;

3) funkcjonariusz miał obowiązek zgłosić chęć podjęcia służby w ciągu 7 dni od daty doręczenia decyzji uchylającej decyzję o zwolnieniu ze służby, gdy w chwili jej doręczenia był on zawieszony w pełnieniu obowiązków służbowych.

W konkluzji skargi kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr. 153, poz. 1270 ze zm), zwanej dalej Ppsa skargę kasacyjną można oprzeć na zarzutach:

1) naruszenia prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie,

2) naruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Skarga kasacyjna złożona w niniejszej sprawie powołuje się wyłącznie na zarzut naruszenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przepisów postępowania – art. 145 § 1 pkt. 1 lit. c, art. 144 § 4 i art. 151 Ppsa, poprzez wadliwe przyjęcie, iż stwierdzenie wygaśnięcia stosunku służbowego na podstawie art. 106 pkt. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009r. o Służbie Celnej ( Dz. U. Nr. 168, poz. 1323 ze zm. ) nie wymaga wydania przez organ decyzji administracyjnej.

Stosownie do art. 106 ustawy stosunek służbowy funkcjonariusza celnego wygasa:

1) z dniem śmierci funkcjonariusza;

2) w przypadku niezgłoszenia się funkcjonariusza do służby - z upływem 7 dni od dnia doręczenia decyzji:

a) o uchyleniu decyzji o zwolnieniu ze służby albo

b) o stwierdzeniu nieważności decyzji o zwolnieniu ze służby.

Instytucja uregulowana w art. 106 ustawy o Służbie Celnej ( wygaśnięcie stosunku służbowego ) określa skutek, który następuje z chwilą zaistnienia zdarzenia wymienionego w przepisie. Skutek ten następuję z mocy prawa z dniem śmierci funkcjonariusza lub z upływem 7 dni, w czasie których funkcjonariusz wobec którego uchylona została decyzja o zwolnieniu ze służby, lub została stwierdzona nieważność tej decyzji – nie zgłosił się do służby. Wygaśnięcie stosunku służbowego nie jest zależne od woli którejkolwiek ze stron tego stosunku i nie wymaga składania oświadczenia woli w tym przedmiocie. Przepis art. 106 ustawy o Służbie Celnej określa wyczerpująco przesłanki wygaśnięcia stosunku służbowego i datę w jakiej do tego dochodzi. Specyfika instytucji wygaśnięcia stosunku służbowego oraz jej precyzyjne uregulowanie w ustawie prowadzi do wniosku, iż organ w sytuacji gdy stosunek służbowy funkcjonariusza wygasł z mocy prawa w związku z zaistnieniem jednego ze zdarzeń wymienionych w art. 106 ustawy, nie ma obowiązku potwierdzania tego skutku w decyzji deklaratoryjnej. Decyzja deklaratoryjna ogólnie rzecz ujmując to taka, która stwierdza w sposób wiążący w danej sprawie prawa lub obowiązki wynikające wprost z normy prawnej lub innego aktu prawnego. Decyzja deklaratoryjna nie tworzy więc stosunków prawnych, one zaś wynikają bezpośrednio z innych źródeł, które przypisują określony skutek prawny (sytuację prawną) konkretnemu zdarzeniu.

Analiza przepisów ustawy o Służbie Celnej, a w szczególności jej art. 188 ust. 1 i ust. 2 prowadzi do wniosku, iż brak jest podstaw prawnych do potwierdzania przez organ w drodze decyzji deklaratoryjnej wygaśnięcia stosunku służbowego funkcjonariusza celnego.

Zgodnie z tymi przepisami w przypadku wydania decyzji o przeniesieniu, powierzeniu pełnienia obowiązków służbowych na innym stanowisku, przeniesieniu na niższe stanowisko bądź zawieszeniu w pełnieniu obowiązków służbowych, funkcjonariusz może, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku wydania decyzji o zwolnieniu ze służby, funkcjonariusz może, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć odwołanie do Szefa Służby Celnej. Z przytoczonego uregulowania wynika, że decyzję administracyjną wydaje się wyłącznie w następujących przypadkach:

- przeniesienia funkcjonariusza art. 86 ust. 2 i art. 95 ust. 2,

- powierzenia pełnienia obowiązków na innym stanowisku służbowym art. 86 ust. 1,

- przeniesienia na niższe stanowisko art. 97,

- zawieszenia w pełnieniu obowiązków służbowych art. 103 ust.1,

- zwolnienia ze służby art. 104 i art. 105.

Wygaśnięcie stosunku służbowego, uregulowane w art. 106 ustawy o Służbie Celnej nie zostało objęte dyspozycją art. 188, który to przepis w sposób wyczerpujący wymienia przypadki w jakich wydaje się decyzję administracyjną. Forma takiego załatwienia sprawy nie wynika też z samego art. 106. Z konstytucyjnej zasady działania organów na podstawie i w granicach prawa ( art. 7 Konstytucji RP) i z zasady ustanowionej w art. 6 Kpa wynika, że nie można domniemywać stosowania władczej i jednostronnej formy działania, jaką jest decyzja administracyjna, tylko z okoliczności sprawy lub z samego przepisu. Podstawa załatwienia sprawy w formie decyzji musi znajdować oparcie w przepisach obowiązującego prawa materialnego ( komentarz Kpa wydanie 11 , B. Adamiak, j. Borkowski ). Domniemanie załatwienia sprawy w drodze decyzji możliwe jest do przyjęcia tylko w sytuacji, gdy przepisy prawa upoważniają organ administracji publicznej do załatwienia sprawy administracyjnej, lecz nie określają formy jej załatwienia.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego sprawa związana z wygaśnięciem stosunku służbowego funkcjonariusza celnego nie jest sprawą administracyjną, nie należy bowiem do spraw załatwianych w drodze decyzji administracyjnej ( art. 189 ustawy ), podlegających kontroli sądu administracyjnego. Nie oznacza to jednak, że funkcjonariusz, którego stosunek służbowy wygasł pozbawiony jest prawa do sądu.

Z art. 189 ustawy o Służbie Celnej wynika, że spory o roszczenia ze stosunku służbowego funkcjonariuszy w sprawach niewymienionych w art. 188 ust. 1 rozpatruje sąd właściwy w sprawach z zakresu prawa pracy.

Cytowany przepis stanowi podstawę do dochodzenia przez funkcjonariusza celnego roszczeń związanych z wygaśnięciem stosunku służbowego przed sądem pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo ocenił , że w niniejszej sprawie nie było podstaw do wydania decyzji administracyjnej, wyprowadził jednak z tej oceny nieprawidłowe wnioski i zamiast skargę odrzucić, wydał wyrok oddalający skargę.

Z art. 58 § 1 pkt. 1 Ppsa wynika, że sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z taką sytuacją mamy do czynienia w rozpoznawanej sprawie. Skutkiem powyższego odnoszenie się przez Naczelny Sąd Administracyjny do pozostałych zarzutów skargi kasacyjnej jest nieuprawnione.

Dlatego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 189 Ppsa orzekł jak w sentencji.