Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt I SA/Bd 445/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2010-06-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6559
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 5,  art. 7,77,24 par. 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
journal: Dz.U.UE.L 2004 nr 141 poz 18  art. 23 ust. 1,  art. 24 ust. 1,  ust. 2
law: Rozporządzenie Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji  oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1782/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla  systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Liwacz (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Dariusz Dudra sędzia WSA Urszula Wiśniewska Protokolant starszy sekretarz sądowy Marcin Frydrych po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 30 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi P. D. na decyzję Dyrektora Kujawsko-Pomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji po wznowieniu postępowania oddala skargę


UZASADNIENIE

I SA/Bd 445/10

UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] 2010r. Nr [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Włocławku z dnia [...] 2010r. Nr [...] o uchyleniu decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we W. z dnia [...] 2006r. oraz przyznaniu P. D. płatności bezpośrednich do gruntów rolnych za 2005r. w pomniejszonej wysokości.

W uzasadnieniu organ wskazał, iż w dniu 13 maja 2005r. do Biura Powiatowego ARiMR we Włocławku wpłynął wniosek skarżącego o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2005. W niniejszym wniosku producent rolny ubiegał się o przyznanie jednolitej płatności obszarowej do działek rolnych o łącznej powierzchni 4,49ha

oraz uzupełniającej płatności obszarowej do działki rolnej o powierzchni 1,28ha. Przedmiotowe działki rolne były położone na trzech działkach ewidencyjnych o nr: [...] , [...]i [...], obręb [...].

Decyzją z dnia [...] 2006r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR

we W. przyznał wnioskodawcy płatność zgodnie z wnioskiem.

Przeprowadzona w dniu 18 września 2008r. kontrola na miejscu gospodarstwa rolnego B. D. - w ramach weryfikacji wniosku o przyznanie płatności

do gruntów rolnych na rok 2008 - wykazała, że działka ewidencyjna nr [...], deklarowana w ubiegłych latach do płatności przez P. D., nie jest gruntem rolnym (DR33). Inspektorzy terenowi ustalili, że przedmiotowa działka stanowi obszar rekreacyjny, na który znajduje się m.in. posiadłość, kort tenisowy, basen, grill murowany oraz szałasy do drewna.

Mając na uwadze powyższe ustalenia organ I instancji decyzją z dnia [...] 2009r. na podstawie art. 149 § 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 5 Kodeksu postępowania administracyjnego wznowił z urzędu postępowanie w sprawie przyznania płatności

do gruntów rolnych na rok 2005, a następnie decyzją z dnia [...] 2010r. uchylił decyzję własną z dnia [...] 2006r. oraz przyznał P. D. płatności bezpośrednie do gruntów rolnych za 2005r. w pomniejszonej wysokości.

W odwołaniu w oparciu o przepis art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego strona wniosła o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji zarzucając jej naruszenie art. 73 § 1 oraz art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Rozpoznając sprawę w postępowaniu odwoławczym Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w T. utrzymał

w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, iż powierzchnia działki rolnej B - sad, położonej na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi 2,20 ha, a nie jak strona zadeklarowała we wniosku 2,66 ha. Przeprowadzone w ramach postępowania odwoławczego pomiary powierzchni użytkowanej rolniczo na ortofotomapie potwierdziły ustalenia organu I instancji, iż strona deklarując na działce ewidencyjnej nr [...] działkę rolną B o powierzchni 2,66 ha, zawyżyła powierzchnię deklarowaną o 0,46 ha.

Organ odwoławczy podkreślił, iż w oświadczeniu z dnia [...] 2010r. skarżący potwierdził, że na przedmiotowej działce znajduje się dom o powierzchni 200 m2, garaż

o powierzchni 100 m2 i 60 m2, zbiornik wodny o powierzchni 150 m2, plac utwardzony

o powierzchni ok. 500 m2 i droga dojazdowa o powierzchni ok. 500 m2, co daje powierzchnię nie użytkowaną rolniczo 1510 m2.

Organ wskazał, iż wyliczona procentowa różnica między powierzchnią działek zgłoszonych do płatności a powierzchnią stwierdzoną w czasie kontroli administracyjnej wyniosła 11,41% w związku z czym na mocy art. 138 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1973/2004 z dnia 29 października 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady zastosowania rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1782/2003 w sprawie systemów wsparcia przewidzianych w tytułach IV i IVa tego rozporządzenia oraz wykorzystania gruntów zarezerwowanych do produkcji surowców kwota płatności została pomniejszona o dwukrotną wykrytą różnicę.

Ustosunkowując się do zarzutu skarżącego, iż przed wydaniem decyzji nie miał możliwości zapoznania się ze zdjęciem lotniczym z [...] 2004r. organ odwoławczy wyjaśnił, iż przedmiotowe zdjęcie stanowiło załącznik graficzny nr 1/3, po raz pierwszy wysłany do strony wraz z wnioskiem spersonalizowanym o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2006. Tym samym skarżący dysponował nim już w marcu 2006r, kiedy

to w dniu [...] 2006r. złożył swój własnoręczny podpis potwierdzając datę wypełnienia ww. załącznika. Ponadto organ odwoławczy wskazał, iż przedmiotowy załącznik znajdował się w aktach sprawy okazanych skarżącemu w dniu [...] 2010r.

i w dniu [...] 2010r., co przyznał w sporządzonym przez siebie oświadczeniu

o zapoznaniu się z aktami postępowania w dniu [...] 2010r.

Za bezzasadne Dyrektor ARiMR uznał zarzuty dotyczące naruszenia art. 73 § 1

i art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego wskazując, iż strona skarżąca miała możliwość zapoznania się z aktami sprawy oraz wypowiedzenia co do zebranych dowodów.

W skardze skierowanej do Sądu strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji

w całości zarzucając jej naruszenie: art. 156 § 1 pkt 2 Kpa poprzez jego niezastosowanie wskutek błędnego ustalenia, że organ administracji zasadnie wznowił postępowanie na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 Kpa w sprawie zakończonej decyzją ostateczną; art. 7 i art. 77 Kpa poprzez nie podjęcie wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego; art. 8 w zw. z art. 9 Kpa poprzez prowadzenie przez organ postępowania w sposób sprzeczny z zasadami prawa; art. 10 w zw. z art. 81 Kpa poprzez naruszenie prawa skarżącego do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów, a także art. 24 § 1 pkt 4 Kpa poprzez zezwolenie na prowadzenie postępowania administracyjnego przez pracownika organu podlegającego wyłączeniu od udziału w sprawie, w której był świadkiem. Ponadto wniesiono o dopuszczenie uzupełniającego dowodu z akt postępowania przygotowawczego prowadzonego przez Prokuratora Rejonowego we W., w którym pracownik ARiMR p. E. M. występowała w charakterze świadka.

Zdaniem skarżącego organ błędnie przyjął, że przeprowadzona w dniu [...] 2008r. kontrola oraz zdjęcie lotnicze z dnia [...] 2004r. to nowe okoliczności

w sprawie, stanowiące podstawę do wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną. Wskazano, że zdjęcie lotnicze wykonano w dniu [...] 2004r., natomiast wniosek złożono w dniu [...] 2004r., tym samym organ dysponował powyższym zdjęciem w momencie wydawania decyzji, a więc nie może być mowy o żadnej nowej okoliczności. Strona podniosła również, iż na zdjęciu nie ma żadnej daty, legendy mogącej wskazać czas i miejsce jego wykonania. W ocenie skarżącego organ wznowił postępowanie na podstawie okoliczności znanych mu w dniu wydawania decyzji,

co zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych jest niedopuszczalne.

Skarżący podkreślił, że ciężar dowodu na mocy Kpa obciąża organ administracyjny. Jeśli przyjąć, że dowodem w tej sprawie może być zdjęcie, to w ocenie strony skarżącej bezsporne jest, że należało je włączyć do materiału dowodowego w konkretnej sprawie. Nie wystarczyło jedynie załączenie tego zdjęcia do wniosku z 2006r. i przedstawienie go w takiej formie skarżącemu. Strona nie powinna bowiem domyślać się, co jest dowodem w sprawie.

Skarżący podkreślił, iż w oświadczeniu z dnia [...] 2010r. zawarł szczegółową listę okazanych mu dokumentów. Nie ma tam mowy o jakichkolwiek załącznikach

do wniosków z 2006r. Dalej wskazał, iż w dniu [...] 2010r. domagał się okazania mu przedmiotowego zdjęcia, lecz poinformowano go, że zdjęcie znajduje się w aktach dotyczących wniosku o dopłaty złożonego w 2006r. W ocenie strony należałoby

się zastanowić, czy przedmiotowe zdjęcie faktycznie zostało wykonane w 2004r.,

a nie dopiero w 2006r. i czy powinno być dowodem w postępowaniu za 2006r.

czy za 2004r.

Ponadto zdaniem strony skarżącej organ prowadził postępowanie w sposób

nie budzący zaufania obywateli do państwa, łamiąc liczne zasady postępowania administracyjnego. Pracownicy organu byli nieodpowiednio przeszkoleni i nie potrafili przekazać mu odpowiednich informacji. W skardze podkreślono, że skarżący wielokrotnie wypełniał wnioski w oparciu o sugestie pracowników organu, mając zaufanie do ich wiedzy i kompetencji.

Końcowo skarżący podkreślił, iż przedmiotowe postępowanie prowadził urzędnik, który zeznawał przed organami ścigania na niekorzyść strony skarżącej, w związku z czym na mocy kodeksu postępowania administracyjnego winien być wyłączony z prowadzenia przedmiotowej sprawy. Zdaniem strony bez znaczenia pozostaje fakt, że decyzję podpisał Kierownik Biura Powiatowego ARiMR, gdyż postępowanie tak naprawdę prowadziła E. M..

W odpowiedzi na skargę organ w całości podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie wniósł o oddalenie skargi.

W piśmie procesowym z dnia 28 maja 2010r. skarżący podniósł, iż raporty z kontroli administracyjnej na podstawie których wydano zaskarżone decyzje zostały przez organ prowadzący postępowanie zatajone i nie okazano ich stronie podczas zaznajomienia się aktami sprawy. Ponadto strona powtórzyła zarzuty zawarte w skardze.

Pismem z dnia 14 czerwca 2010r. pełnomocnik skarżącego wniósł o odroczenie terminu rozprawy wskazując, iż w tym samym dniu jest obowiązany stawić się w Sądzie Rejonowym we Włocławku II Wydział Karny jako pełnomocnik oskarżonego P. D., wobec czego nie może uczestniczyć na rozprawie przed WSA. Jednocześnie pełnomocnik podniósł, iż w powyższym terminie nie jest w stanie zapewnić zastępstwa procesowego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 ). Określone w art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu

przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej zwana p.p.s.a. - podstawy uwzględnienia skargi ograniczone zostały do naruszenia prawa, a zatem kontrolując decyzję administracyjną sąd bada zgodność zaskarżonej decyzji administracyjnej z przepisami prawa procesowego i materialnego.

Rozpoznając wniesioną skargę Sąd nie dopatrzył się naruszeń prawa.

Wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją ma charakter nadzwyczajny i może mieć miejsce w przypadkach ściśle określonych w art. 145 § 1 pkt

1-7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U.

z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej zwana k.p.a.), tj. gdy postępowanie, w którym zapadła decyzja, dotknięte było kwalifikowaną wadliwością, wyliczoną wyczerpująco

we wskazanych wyżej przepisach prawa procesowego. Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy okoliczności faktyczne lub dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nie znane organowi, który wydał decyzję.

Przez nową okoliczność istotną dla sprawy należy rozumieć taką okoliczność, która mogła mieć wpływ na odmienne rozstrzygnięcie sprawy, co oznacza, iż w sprawie mogłaby zapaść decyzja co do swej istoty odmienna od rozstrzygnięcia dotychczasowego (zob. wyrok NSA z dnia 8 czerwca 2000 r., IV SA 1885/99, LEX nr 50152).

Niewątpliwie w trakcie kontroli na miejscu przeprowadzonej w dniu [...] 2008r. ustalono, że stan przedmiotowych działek nie odpowiada stanowi deklarowanemu w złożonym przez producenta rolnego wniosku o przyznanie płatności. Tego rodzaju kontrola i jej wynik przedstawiony w protokole kontroli sporządzonym przez inspektorów terenowych, stanowił bezsprzecznie nowy dowód w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. Dowód ten, co oczywiste, nie istniał w dacie wydania decyzji ostatecznej z 21 marca 2006r., jednakże w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. wskazano na dwie, niezależne od siebie przesłanki w ramach tej podstawy wznowienia, co wynika ze sformułowania: "(...) ujawniły się nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody". Zarówno nowe dowody jak i nowe okoliczności muszą ujawnić się po wydaniu decyzji, co miało miejsce w kontrolowanej sprawie (protokół z kontroli na miejscu), lecz muszą istnieć w chwili wydania pierwotnej decyzji. Wystarczające jest ujawnienie się albo nowej okoliczności faktycznej albo nowego dowodu, które spełniają - każde z nich - pozostałe przesłanki wznowienia. Każda okoliczność faktyczna może być dowodzona określonym dowodem. Sąd podziela wyrażony w piśmiennictwie pogląd, że "jeżeli więc nawet dany dowód nie istniał w dniu wydania decyzji, lecz został sporządzony w terminie późniejszym (jak to miało miejsce w kontrolowanej sprawie), to jednak wynikająca z tego dowodu okoliczność faktyczna mogła istnieć w dniu wydania decyzji i może uzasadniać wznowienie postępowania" (por. B. Gruszczyński [w]: S. Babiarz, b. Deuter, B. Gruszczyński, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Ordynacja podatkowa. Komentarz, Warszawa 2004 r., s. 616 - komentarz do tożsamo brzmiącej przesłanki wznowienia z art. 240 § 1 pkt 5 Ordynacji podatkowej).

W realiach rozpoznawanej sprawy nowa okoliczność faktyczna ujawniła się

za pośrednictwem dowodu, który został sporządzony już po wydaniu decyzji pierwotnej – protokół z kontroli.

W aspekcie zarzutu dotyczącego przeprowadzenia kontroli wypada zaznaczyć,

że obowiązujące rozwiązania prawne nie obligują Agencji do przeprowadzenia kontroli bezpośredniej już w toku zwykłego postępowania administracyjnego, zainicjowanego złożeniem wniosku o przyznanie płatności. Wbrew twierdzeniom skarżącego, wydanie decyzji ostatecznej z dnia [...] 2006r. nie było poprzedzone żadną inną kontrolą, poza zbadaniem poprawności formalnej wniosku, czyli dokonaniem kontroli administracyjnej. Kontrola administracyjna nie jest tożsama z tak zwaną "kontrolą

na miejscu". W szczególności, regulacje dotyczące przeprowadzania kontroli

co do płatności rolnych, zostały określone prawem wspólnotowym, w rozporządzeniu Komisji (WE) Nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. ustanawiającym szczegółowe zasady wdrażania wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu administracji i kontroli przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) Nr 1782/ 2003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów pomocy bezpośredniej w zakresie wspólnej polityki rolnej oraz określonych systemów wsparcia dla rolników (Dz. U. UE. L z 2004 r. Nr 141, poz. 18).

Według reguł ogólnych zawartych w art. 23 ust. 1 rozporządzenia, kontrole administracyjne i kontrole na miejscu przeprowadza się tak, aby skutecznie zweryfikować zgodność z warunkami, na jakich przyznawana jest pomoc, oraz przestrzeganie wymogów i norm istotnych dla wzajemnej zgodności. Z kolei art. 24 ust. 1 rozporządzenia stanowi, że kontrole administracyjne opisane w art. 23 rozporządzenia Rady (WE) Nr 1782/2003 pozwalają na wykrycie nieprawidłowości, a w szczególności na ich automatyczne wykrycie za pomocą narzędzi informatycznych, między innymi dzięki kontrolom krzyżowym. Kontrole te dotyczą odpowiednio zadeklarowanych uprawnień do dopłat i zadeklarowanych działek

i pozwalają uniknąć nienależnego, wielokrotnego przyznawania tej samej pomocy

w odniesieniu do tego samego roku kalendarzowego lub gospodarczego oraz nienależnej kumulacji pomocy w ramach programów pomocy wiążących się z zadeklarowaniem powierzchni. Weryfikują one istnienie uprawnień do dopłat i kwalifikacje do otrzymania pomocy. Dotyczą zgodności między działkami zadeklarowanymi w jednym wniosku a działkami odniesienia w systemie identyfikacji działek rolnych oraz weryfikują kwalifikacje do pomocy określonych terenów. Po wskazaniu nieprawidłowości wykrytych podczas kontroli krzyżowych uruchamia się odpowiednią procedurę administracyjną, a w razie konieczności przeprowadza się także kontrolę na miejscu (ust. 2 art. 24 rozporządzenia). Regulacja dotycząca wykonywania kontroli na miejscu zawarta została w art. 26 i następnych rozporządzenia oraz w pkt 36 preambuły tego aktu. Z przytoczonych unormowań wynika, że celem kontroli przeprowadzonej na miejscu w gospodarstwie jest ustalenie, czy deklarowana powierzchnia upraw i ich rodzaj odpowiada stanowi faktycznemu.

Ponadto jak wynika z akt sprawy niewątpliwie nowy dowodem w niniejszym postępowaniu było również zdjęcie lotnicze wykonane jak wynika z informacji Departamentu Baz Referencyjnych (K-29 akt administracyjnych) w dniu [...]2004r., a które nie było znane organowi w dniu wydawania pierwotnej decyzji o przyznaniu wnioskowanej dopłaty. Sąd nie podziela stanowiska strony skarżącej, iż powyższe zdjęcie lotnicze nie może być dowodem w sprawie przyznania płatności za 2005r.

W tym miejscu należy wskazać, iż rozporządzeniu Komisji (WE) nr 796/2004 z dnia 21 kwietnia 2004r. istnieje zapis nakazujący wykorzystanie wszystkich środków dostępnych dla administracji rządowej w celu wyjaśnienia rozbieżności wykrytych w trakcie prowadzonej kontroli.

W celu zlokalizowania działki rolnej w przestrzeni i prawidłowego określenia powierzchni uprawnionej do dopłat oraz wyłączenia gruntów nieuprawnionych do dopłat, zgodnie z rozporządzeniem Komisji obowiązkowe jest wykorzystanie materiałów kartograficznych czyli map i ortofotomap znajdujących się w Systemie Identyfikacji Działek Rolnych (LPIS). Technologia, która umożliwia wykorzystanie map i ortofotomap w postaci elektronicznej, w tym wykonywania pomiarów w Zintegrowanym Systemie Zarządzania i Kontroli (ZSZiK) w trakcie obsługi wniosków to technologia informacji geograficznej (GIS). Jednym ze środków służących weryfikacji błędów kontroli administracyjnej są zgromadzone w systemie ZSZiK dane graficzne GIS. Według Rozporządzenia Rady (WE) 1782/2003 oraz Rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004 uznawane są jako dane referencyjne w oparciu o które prowadzone są kontrole administracyjne oraz w oparciu o które prowadzone jest postępowanie wyjaśniające.

Reasumując skoro ze zdjęcia lotniczego wykonanego w dniu [...] 2004r. oraz przeprowadzonej w dniu [...] 2008r. kontroli na miejscu wynikało, że działka ewidencyjna nr 48/1, deklarowana w ubiegłych latach do płatności przez skarżącego, nie jest gruntem rolnym, co również potwierdził de facto skarżący w oświadczeniu z dnia [...] 2010r., że przedmiotowa działka stanowi obszar rekreacyjny, na który znajduje się m.in. posiadłość, kort tenisowy, basen, grill murowany oraz szałasy do drewna, zasadnie w oparciu o przepis art. 138 ust. 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1973/2004 z dnia 29 października 2004 r. ustanawiającego szczegółowe zasady zastosowania rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1782/2003 w sprawie systemów wsparcia przewidzianych w tytułach IV i IVa tego rozporządzenia oraz wykorzystania gruntów zarezerwowanych do produkcji surowców kwota płatności została pomniejszona o dwukrotną wykrytą różnicę.

Sąd za niezasadne uznał również zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania zawarte w skardze. Jak wynika bowiem z akt sprawy Kierownik Biura Powiatowego na podstawie z art. 10 k.p.a. poinformował skarżącego o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem i wypowiedzenia się, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Strona skorzystała z przysługującego prawa i w dniu [...] 2010 r. zapoznała się z aktami sprawy.

Również na etapie postępowania odwoławczego strona skorzystała z powyższego uprawnienia i w dniu [...] 2010r. ponownie zapoznała się z aktami sprawy spisując

na powyższą okoliczność oświadczenie z którego wynika, iż w aktach sprawy znajdował

się załącznik graficzny nr [...] – zdjęcie lotnicze.

Za niezasadne, w ocenie Sądu należy uznać także zarzuty skargi dotyczące naruszenia przez organ art. 7 i art. 77 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie wszystkich okoliczności stanu faktycznego oraz niezebranie i nierozpatrzenie całego materiału dowodowego. Zarzuty te nie znajdują oparcia w aktach sprawy bowiem

w przeprowadzonym przez organy postępowaniu ustalono okoliczności mające znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy, przeprowadzono dowody dotyczące tych okoliczności, a w uzasadnieniu decyzji wskazano, na jakich dowodach się oparto wydając określone rozstrzygnięcie. W konsekwencji Sąd uznał, że uzasadnienie zaskarżonej decyzji spełnia wymogi art. 107 § 3 k.p.a.

Sąd nie dopatrzył się również naruszenia art. 24 § 1 pkt 4 k.p.a. wyłącza pracownika organu od udziału w sprawie, w której był świadkiem lub biegłym. Z treści tego przepisu wynika, że wskazany w nim powód wyłączenia pracownika zachodzi wówczas, gdy w sprawie będącej przedmiotem postępowania pracownik złożył zeznania jako świadek lub został powołany w tej sprawie jako biegły i przedłożył organowi stosowną opinię. Z przepisu art. 24 § 1 pkt 4 nie wynika, czy wyłączeniu od udziału w sprawie podlega tylko pracownik, który był świadkiem lub biegłym w postępowaniu administracyjnym, czy także wtedy, gdy złożył zeznania jako świadek lub był biegłym w innym postępowaniu, dotyczącym sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji administracyjnej. Zdaniem Sądu jeżeli pracownik był biegłym lub świadkiem

np. w postępowaniu karnym, a przedmiot tego postępowania był powiązany ze sprawą administracyjną, wówczas pracownik może podlegać wyłączeniu od udziału

w postępowaniu w tej sprawie na podstawie art. 24 § 3 k.p.a. Ponadto w ocenie składu rozpatrującego niniejszą sprawę okoliczność przesłuchania pracownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w postępowaniu karnym w charakterze świadka, sama przez się nie może być uznana za wywołującą wątpliwości, co bezstronności pracownika. Z charakteru działalności tego organu wynika bowiem, że pracownicy w związku z wykonywaniem swoich obowiązków są przesłuchiwani w postępowaniach karnych prowadzonych tak w stosunku do podmiotów ubiegających się o dopłaty do gruntów rolnych.

W tym stanie rzeczy Sąd, kierując się przedstawionymi wyżej względami, na mocy art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.