Postanowienie NSA, sygn. akt OSK 1651/04
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-06-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6260 Statut
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Treść wyniku: Odrzucono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 180
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Mzyk, Sędziowie NSA Krystyna Borkowska, Maria Wiśniewska (spr.), Protokolant Anna Wieczorek, po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 1 września 2004 r. sygn. akt III SA/Po 285/04 w sprawie ze skargi A. J. na uchwałę Rady Gminy Rzgów z dnia 25 kwietnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie statutu gminy postanawia odrzucić skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 1 września 2004 r., sygn. akt III SA/Po 285/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę A. J. na uchwałę Rady Gminy Rzgów z dnia 25 kwietnia 2003 r., nr [...] o uchwaleniu swego statutu. W skardze skarżący zakwestionował zgodność z prawem § 69 tego statutu.

Powyższy wyrok skarżący A. J. zaskarżył skargą kasacyjną do Naczelnego Sadu Administracyjnego. W skardze kasacyjnej jako jej podstawę wskazał jedynie art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270; zwanej dalej ppsa). Z uzasadnienia skargi kasacyjnej można natomiast wywieść, że skarżący nie zgadza się ze stanowiskiem Sądu pierwszej instancji, iż: "(...) konkretyzacja postanowień ustawowych poprzez zapisy statutu stanowiące o ustroju gminy, jej wewnętrznej organizacji i trybie pracy organów gminy pozwala na umieszczenie w jej zapisach środków dyscyplinujących i karzących radnych". Ponadto skarżący stwierdził, że: "zapis § 69 Statutu Gminy Rzgów (...), pozostaje w sprzeczności z wolnym charakterem mandatu radnego uregulowanym w polskim systemie prawa".

W konkluzji skargi kasacyjnej zawarto wniosek o uchylenie zaskarżonego wyroku i uwzględnienie skargi względnie przekazanie sprawy Sądowi Wojewódzkiemu w Poznaniu do ponownego rozpoznania.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Rada Gminy w Rzgowie wniosła o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie odpowiada wszystkim wymaganiom formalnym przewidzianym w art. 176 ppsa. Z artykułu tego wynikają dwojakiego rodzaju wymagania, którym powinna odpowiadać każda skarga kasacyjna. Po pierwsze, powinna ona czynić zadość wymienionym w art. 46 i 47 ppsa wymaganiom formalnym przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Tym wymaganiom rozpoznawana skarga kasacyjna odpowiada. Nie spełnia ona natomiast wymagań szczególnych, o charakterze konstrukcyjnym, w szczególności brak w niej przytoczenia podstaw kasacyjnych, o których mowa w art. 174 ppsa.

Samo powołanie w skardze kasacyjnej art. 174 pkt 1 i 2 ppsa jako podstawy kasacyjnej jest oczywiście niewystarczające. Konieczne jest bowiem jednoznaczne wskazanie konkretnych przepisów prawa z dokładnym oznaczeniem jednostki redakcyjnej tekstu aktu normatywnego, które – zdaniem skarżącego – zostały naruszone przez Sąd pierwszej instancji. Poza tym należy jednocześnie oznaczyć postać tego naruszenia.

W związku z tym ostatnim stwierdzeniem trzeba podkreślić, że ustawodawca przewidując w art. 174 pkt 1 ppsa wniesienie skargi kasacyjnej na podstawie naruszenia prawa materialnego, określił jednocześnie postacie, w jakich to naruszenie może nastąpić, a mianowicie: przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie. Naruszenia prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie polega na pominięciu obowiązującego przepisu, który powinien być zastosowany w konkretnej sprawie. Wadliwość w tej postaci naruszenia prawa sprowadza się więc w istocie do wadliwego wyboru przez sąd orzekający normy prawnej lub mylnej subsumcji. Natomiast naruszenie prawa materialnego będące następstwem błędnej jego wykładni można określić jako nadanie innego znaczenia treści zastosowanego przepisu, czyli polega na mylnym zrozumieniu poszczególnego zwrotu lub treści i tym samym znaczenia przepisu lub też tylko terminu występującego w jego treści. Przewidziane natomiast w art. 174 pkt 2 ppsa naruszenie przepisów postępowania może mieć taka samą postać jak naruszenie prawa materialnego. Stanowi ono jednak podstawę kasacyjną, jeżeli uchybienie przepisom postępowania mogło mieć wpływ na wynik sprawy. A zatem pomiędzy uchybieniem procesowym a wydanym w sprawie orzeczeniem podlegającym zaskarżeniu ma zachodzić związek przyczynowy, co skarżący powinien w skardze kasacyjnej wykazać.

Istniejąca wada skargi kasacyjnej jest nieusuwalna. Skarga kasacyjna dotknięta brakiem konstrukcyjnym podlega bowiem na podstawie art. 178 w zw. z art. 180 ppsa odrzuceniu a limine jako niedopuszczalna (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 16 marca 2004 r., sygn. akt FSK 209/04 – ONSA i wsa nr 1(1) z 2004 r., poz. 13). Dodać można, że ogólnikowo sformułowane przez wnoszącego skargę kasacyjną zarzuty, a więc bez prawidłowego wskazania podstaw skargi kasacyjnej, nie pozwalają Sądowi na kontrolę zaskarżonego wyroku. Powoływanie się zaś w uzasadnieniu skargi kasacyjnej na naruszenie bliżej nieokreślonych przepisów prawa nie mogło przynieść oczekiwanego przez skarżącego efektu, ponieważ interpretując art. 183 § 1 ppsa należy przyjmować, że przytoczenie podstawy kasacyjnej polega na jednoznacznym wskazaniu konkretnych przepisów prawa, które – zdaniem skarżącego - zostały naruszone przez sąd pierwszej instancji. Podstawy kasacyjne wskazane w skardze są wiążące dla Sądu drugiej instancji (nie można przytaczać nowych, a co najwyżej można przytoczyć nowe ich uzasadnienie). Istnieją więc ścisłe kryteria, określone w ustawie, rozróżniające podstawy kasacyjne od ich uzasadnienia. Oznacza to, że Sąd rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, nie może domniemywać zakresu zaskarżenia oraz jego kierunków.

Z przytoczonych wyżej względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 180 ppsa postanowił, jak w sentencji.