Wyrok WSA w Łodzi, sygn. akt III SA/Łd 61/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi
Data orzeczenia: 2016-03-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Środki unijne
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: par. 2 pkt 2, par. 5 ust. 1, 3, 3a
journal: Dz.U. 2009 nr 40 poz 329
law: Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania  pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach  gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013.
article: art. 18 ust. 2 i 3
journal: Dz.U. 2012 poz 1164
law: Ustawa z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego - tekst jednolity.
journal: Dz.U.UE.L 2009 nr 316 poz 65 art. 14 ust. 1 i 2
law: Rozporządzenie Komisji (WE) NR 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady  (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów  wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007  w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina

SENTENCJA

Dnia 18 marca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Janusz Furmanek Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski Protokolant specjalista Aneta Brzezińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2016 roku sprawy ze skargi I. Z. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267), art. 10 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2014 r., poz. 1438 z późn. zm.), art. 1 pkt 1, art. 21 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2013 r. poz. 173), § 2, § 3, § 5 ust. 1, ust. 2, ust. 3, ust. 3a rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 roku w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objęte Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2009 r. Nr 40 poz. 329 z późn. zm), art. 18 ust. 2-3 ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2012 r. poz. 1164 z późn. zm.), art. 14 ust. 1, ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. U. L 316, z dnia 02.12.2009 r., str. 65), art. 7 rozporządzenia Komisji (UE) NR 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiające szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 2011 nr 25 str. 8), Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] utrzymał w mocy decyzję nr [...] z dnia [...] wydaną przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] odmawiającą I. Z. przyznania płatności ONW na rok 2014 do działek rolnych lub ich części położonych na obszarze ONW – Nizinne strefa I.

Powyższe rozstrzygnięcie wydano w oparciu o następujący stan faktyczny:

W dniu 15 maja 2014 r. I. Z. złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2014.

W piśmie z dnia 26 maja 2014 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR, działając na podstawie art. 64 § 2 k.p.a. wezwał stronę do złożenia załączników graficznych dla działek ewidencyjnych nr: 425, 73, 428, 392, 429, 510, 360, 270, 114, 189/1, 1294/4, 76, 214, 502, 281, 501, 481/3, 480, 247/1, 437, 784, 274, 573, 276, 228,179, 275, 229, 218, 381, 219, 180, 272, 34/1, 282,284, 1480, 1342, 56, 186/1, 188/1, 1077, 964, 297, 240, 174/1, 1, 246/1, 220, 226, 225, 230.

W dniu 6 czerwca 2014 r. strona złożyła podpisane załączniki graficzne.

W dniu [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał decyzję w sprawie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania.

Strona w dniu 4 marca 2015 r. wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji, kwestionując pomniejszenie przysługującej jej płatności. Do odwołania strona dołączyła 2 strony wniosku, tj. str. 3e/4 i str. 3g/4.

W dniu [...] Dyrektor [...] OR ARiMR wydał decyzję nr [...] o uchyleniu w całości zaskarżonej decyzji z dnia [...] i przekazaniu sprawy do ponownego rozstrzygnięcia przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR.

W dniu [...] Kierownik Biura Powiatowego ARiMR wydał decyzję w sprawie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania.

Strona w dniu 8 września 2015 r. wniosła odwołanie od decyzji organu I instancji, kwestionując pomniejszenie przysługującej jej płatności oraz nieuwzględnienie działek zadeklarowanych do płatności na stronie 3e/4 i 3g/4. W ocenie strony niesłusznie organ odmówił przyznania wnioskowanej pomocy ze względu na niespełnienie warunku posiadania działek rolnych o łącznej powierzchni 1,00 ha, strona wyjaśniła, że użytkuje działki rolne o powierzchni 4,80 ha.

W uzasadnieniu decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji wskazano, że zgodnie z § 2 pkt 2 rozporządzenia ON W "Płatność ONW przysługuje rolnikowi (...) jeżeli łączna powierzchnia działek rolnych w rozumieniu art. 2 pkt 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 (...) lub ich części, położonych na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zwanych dalej "obszarami ONW", na których jest prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 2 lit. c rozporządzenia nr 73/2009, posiadanych w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynosi co najmniej 1 ha.

Stosownie do brzmienia § 5 ust. 1, ust. 2, ust. 3, ust. 3a rozporządzenia ONW wniosek o przyznanie płatności ONW, poza elementami podania określonymi w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyłączeniem adresu, zawiera:

numer identyfikacji podatkowej (NIP) lub numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON), jeżeli został nadany, a w przypadku osoby fizycznej również numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL), natomiast jeżeli osoba ta nie posiada obywatelstwa polskiego - kod kraju, numer paszportu lub innego dokumentu tożsamości;

numer identyfikacyjny nadany zgodnie z ustawą z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. z 2004 r. Nr 10, poz. 76, z późn. zm.);

oświadczenie o:

a) powierzchni działek ewidencyjnych,

b) sposobie wykorzystywania działek rolnych;

oświadczenia i informacje, jakie powinny być zawarte we wniosku o przyznanie jednolitej płatności obszarowej w rozumieniu ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia określone w przepisach wydanych na podstawie art. 25 ust. 6 tej ustawy, niewymienione w pkt 1-3;

oświadczenia i zobowiązania związane z płatnością ONW;

informację o załącznikach dołączonych do wniosku.

2. Wniosek o przyznanie płatności ONW składa się co roku do kierownika biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zwanej dalej "Agencją", właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę rolnika, w terminie określonym do składania wniosków o przyznanie płatności w rozumieniu przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.

3. We wniosku o przyznanie płatności ONW rolnik wskazuje wszystkie działki ewidencyjne, na których znajdują się grunty rolne będące w jego posiadaniu, także te, do których nie ubiega się o przyznanie płatności ONW.

3a. Do wniosku o przyznanie płatności ONW rolnik dołącza materiał geograficzny:

o którym mowa w art. 12 ust. 3 rozporządzenia nr 1122/2009,

na którym zaznaczył:

obszar uprawy pszenicy, żyta, jęczmienia i owsa,

znajdujące się w obrębie działki rolnej:

drzewa będące pomnikami przyrody, objęte ochroną na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.), rowy, których szerokość nie przekracza 2 m, oczka wodne o łącznej powierzchni mniejszej niż 100 m2

- chyba że równocześnie ubiega się o przyznanie jednolitej płatności obszarowej, o której mowa w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, a do wniosku o przyznanie tej płatności. (...) " Zgodnie z art. 18 ust. 2 i 3 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego "

Wniosek o przyznanie płatności obszarowych, płatności do krów i owiec oraz płatności do tytoniu składa się w terminie od dnia 15 marca do dnia 15 maja.

Termin, o którym mowa w ust. 2, nie podlega przywróceniu. "

Zgodnie z art. 14 ust. 1, ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 w zw. z art. 7 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 "1. Po wygaśnięciu terminu składania pojedynczego wniosku, poszczególne działki rolne (...) można dodać do pojedynczego wniosku, pod warunkiem że przestrzegane są wymogi w ramach odnośnych systemów pomocy/...) 2. (...) zmiany dokonane zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu notyfikuje się właściwym organom na piśmie najpóźniej do dnia 31 maja danego roku kalendarzowego.

Organ odwoławczy stwierdził, że we wniosku z dnia 15 maja 2014 r. o przyznanie pomocy z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2014, I. Z. zadeklarowała działkę rolną AR o powierzchni 0,28 ha położoną na działce ewidencyjnej nr 392. Wskazano, że na załącznikach graficznych złożonych w dniu 6 czerwca 2014 r. strona wyrysowała działki rolne: BG, BH, BJ, BK, o które pierwotnie nie wnioskowała, tzn. działki te nie zostały wskazane we wniosku z dnia 15 maja 2014 r. Strona nie złożyła również zmiany polegającej na dodaniu ww. działek do wniosku w terminie do dnia 31 maja 2014 r. Deklaracja obejmująca działki rolne: BG o powierzchni 0,17 ha położonej na działce ewidencyjnej nr 76, BH o powierzchni 1,64 ha położonej na działce ewidencyjnej nr 76, BJ o powierzchni 1,88 ha położonej na działce ewidencyjnej nr 73, BK o powierzchni 0,83 ha położonej na działce ewidencyjnej nr 56 (str. 3g/4 wniosku) została złożona w dniu 4 marca 2015 r., tj. po upływie terminu, o którym mowa w art. 14 ust. 1, ust. 2 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 w zw. z art. 7 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011, brak jest zatem podstaw do przyznania płatności do ww. działek rolnych: BG, BH, BJ, BK. W konsekwencji tego powierzchnia deklarowana do płatności wynosi 0,28 ha, jest zatem mniejsza od 1 ha, co stosownie do brzmienia § 2 pkt 2 rozporządzenia ONW skutkuje odmową przyznania I. Z. płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2014.

Na powyższą decyzję I. Z. wniosła skargę do WSA w Łodzi zaskarżając ją w całości. Zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego w postaci art. 14 ust. 1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. poprzez błędne przyjęcie, że nie stanowi dodania działki rolnej do pojedynczego wniosku, poprzez złożenia w wykonaniu wezwania organu I instancji, podpisanych załączników graficznych z wyrysowanymi działkami rolnymi BG, BH, BJ, BK, o które pierwotnie strona nie wnioskowała, a o które uzupełniła wniosek z dnia 15 maja 2014 r. Ponadto zarzuciła naruszenie przepisów postępowania:

a) w postaci art. 8 i 9 k.p.a., poprzez utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji w sytuacji niezastosowania wskazanych przepisów przez organ I instancji tj. braku należytego i wyczerpującego poinformowania przez kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] skarżącej o niekompletności wniosku (brak stron 3e/4 i 3g/4), i poinformowania o okolicznościach prawnych w szczególności o:

§ 2 i 5 rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013;

-art. 18 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego;

art. 14 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009 - które to naruszenia miały wpływ na ustalenie praw wnioskodawcy, co w konsekwencji spowodowało, że z powodu niekompletności wniosku i nieznajomości prawa, w sytuacji braku udzielenia niezbędnych wyjaśnień i wskazówek przez organ, wnioskodawca poniósł szkodę w postaci odmowy przyznania skarżącej pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2014.

b) art. 23 ust. 1 ustawy o płatnościach, poprzez utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji w sytuacji niezastosowania wskazanego przepisu przez organ I instancji, w zakresie w jakim nakazuje on kierownikowi Agencji Restrukturyzacji, niezwłoczne poinformowanie rolnika o skutkach nieusunięcia w terminie stwierdzonych braków wniosku o przyznanie pomocy finansowej (brak stron 3e/4 i 3g/4), przez co wnioskodawca poniósł szkodę w postaci odmowy przyznania skarżącej pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania na rok 2014.

Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i poprzedzającej jej decyzji organu I instancji. Jej zdaniem zachowanie się skarżącego zgodnie z żądaniem organu zawartym w wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych wniosku nie może powodować uszczerbku w jego sytuacji materialnoprawnej. Uzupełniając braki formalne wnioskodawca dochował wymogu złożenia wniosku w zakreślonym prawem terminie. Zastosowanie więc obniżenia płatności było niedopuszczalne wobec skarżącego.

W ocenie skarżącej najistotniejszym naruszeniem przepisów procedury przez organ I instancji, czego nie uwzględnił organ II instancji utrzymując mocy zaskarżoną decyzję, był fakt, że w pisemnym wezwaniu skierowanym do wnioskodawcy do uzupełnienia braków formalnych wniosku, organ nie pouczył wnioskodawcy o niekompletności wniosku i skutkach nieuzupełnienia wniosku w terminie do 31 maja 2015 r. Organy obu instancji błędnie przyjęły, że nie stanowi dodania działki rolnej do pojedynczego wniosku, poprzez złożenia w wykonaniu wezwania organu I instancji, podpisanych załączników graficznych z wyrysowanymi działkami rolnymi BG, BH, BJ, BK, o które pierwotnie strona nie wnioskowała, a o które uzupełniła wniosek z dnia 15 maja 2014 r. Taki sposób uzupełnienia wniosku o nowe działki rolne powinien być uznany przez organ za prawidłowy w świetle w/w przepisu i skutkować przyznaniem pomocy. Z uwagi na opisane wyżej naruszenie procedury uzupełnienie wniosku po dniu 31 maja 2015 należy uznać za niezawinione i nieskutkujące odmową przyznania pomocy.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

Skarga nie jest zasadna.

Stosownie do treści art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.

W myśl art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst. jedn. Dz. U. z 2012 poz. 270 ze zm. ) (dalej: p.p.s.a.), sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie:

1./ uchyla decyzje lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi:

a./ naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy;

b./ naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego;

c./ inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy;

2./ stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia w całości lub w części, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach;

3./ stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą przyczyny określone w kodeksie postępowania administracyjnego lub w innych przepisach.

Z wymienionych przepisów wynika, iż sąd bada legalność zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem materialnym, określającym prawa i obowiązki stron oraz z prawem procesowym, regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Gdy chodzi o naruszenie przepisów postępowania podstawą uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny jest zawsze stwierdzenie przez organ naruszeń prawa dających podstawę do wznowienia postępowania, natomiast inne naruszenie przepisów postępowania stwierdzone przez sąd, stanowi podstawę do uwzględnienia skargi tylko wówczas, jeżeli mogło ono mieć wpływ na wynik sprawy.

Badając legalność zaskarżonej decyzji sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego ani procesowego w stopniu uzasadniającym jej uchylenie.

Zgodnie z treścią § 2 pkt.2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objęte Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2009 r. Nr 40 poz. 329 z późn. zm) płatność ONW przysługuje rolnikowi w rozumieniu przepisów art. 2 lit. a rozporządzenia nr 73/2009, zwanemu dalej "rolnikiem" jeżeli łączna powierzchnia działek rolnych w rozumieniu art. 2 pkt 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. UE L 316 z 02.12.2009, str. 65)(5), zwanych dalej "działkami rolnymi", lub ich części, położonych na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zwanych dalej "obszarami ONW", na których jest prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 2 lit. c rozporządzenia nr 73/2009, posiadanych w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynosi co najmniej 1 ha;

W myśl § 5 ust.1 wymienionego rozporządzenia wniosek o przyznanie płatności ONW, poza elementami podania określonymi w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyłączeniem adresu, zawiera:

1) numer identyfikacji podatkowej (NIP) lub numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON), jeżeli został nadany, a w przypadku osoby fizycznej również numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL), natomiast jeżeli osoba ta nie posiada obywatelstwa polskiego - kod kraju, numer paszportu lub innego dokumentu tożsamości;

2) numer identyfikacyjny nadany zgodnie z ustawą z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. z 2004 r. Nr 10, poz. 76, z późn. zm.);

3) oświadczenie o:

a) powierzchni działek ewidencyjnych,

b) sposobie wykorzystywania działek rolnych;

4) oświadczenia i informacje, jakie powinny być zawarte we wniosku o przyznanie jednolitej płatności obszarowej w rozumieniu ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051 i Nr 214, poz. 1349, z 2009 r. Nr 20, poz. 105 oraz z 2010 r. Nr 36, poz. 197), określone w przepisach wydanych na podstawie art. 25 ust. 6 tej ustawy, niewymienione w pkt 1-3;

5) oświadczenia i zobowiązania związane z płatnością ONW;

6) informację o załącznikach dołączonych do wniosku.

Zgodnie z treścią § 5 ust.2 cytowanego rozporządzenia wniosek o przyznanie płatności ONW składa się co roku do kierownika biura powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, zwanej dalej "Agencją", właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę rolnika, w terminie określonym do składania wniosków o przyznanie płatności w rozumieniu przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego.

W myśl § 5 ust.3 rozporządzenia we wniosku o przyznanie płatności ONW rolnik wskazuje wszystkie działki ewidencyjne, na których znajdują się grunty rolne będące w jego posiadaniu, także te, do których nie ubiega się o przyznanie płatności ONW.

Zgodnie z treścią § 5 ust.3a rozporządzenia do wniosku o przyznanie płatności ONW rolnik dołącza materiał geograficzny:

1) o którym mowa w art. 12 ust. 3 rozporządzenia nr 1122/2009,

2) na którym zaznaczył:

a) obszar uprawy pszenicy, żyta, jęczmienia i owsa,

b) znajdujące się w obrębie działki rolnej:

- drzewa będące pomnikami przyrody, objęte ochroną na podstawie przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2009 r. Nr 151, poz. 1220, z późn. zm.),

- rowy, których szerokość nie przekracza 2 m,

- oczka wodne o łącznej powierzchni mniejszej niż 100 m2

- chyba że równocześnie ubiega się o przyznanie jednolitej płatności obszarowej, o której mowa w przepisach o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, a do wniosku o przyznanie tej płatności dołączył wymagany tymi przepisami materiał graficzny (materiał geograficzny).

W myśl art.18 ust.2 i 3 ustawy z dnia 26 stycznia 2007r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U. z 2012r. poz.1164 ze zm.) wniosek o przyznanie płatności obszarowych, płatności do krów i owiec oraz płatności do tytoniu składa się w terminie od dnia 15 marca do dnia 15 maja. Termin, o którym mowa w ust. 2, nie podlega przywróceniu.

Zgodnie z treścią art.14 ust.1 i 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009r. po wygaśnięciu terminu składania pojedynczego wniosku, poszczególne działki rolne lub indywidualne uprawnienia do płatności można dodać do pojedynczego wniosku, pod warunkiem że przestrzegane są wymogi w ramach odnośnych systemów pomocy. Zmian dotyczących użytkowania lub systemu pomocy odnośnie do poszczególnych działek rolnych lub odnośnie do uprawnień do płatności zadeklarowanych w pojedynczym wniosku można dokonać na tych samych warunkach. Jeśli poprawki, o których mowa w akapicie pierwszym i drugim mają związek z jakimikolwiek dokumentami uzupełniającymi lub umowami, które należy przedłożyć, dozwolone są również stosowne poprawki do tych dokumentów lub umów. Bez uszczerbku dla terminów składania jednolitych wniosków ustalonych przez Estonię, Łotwę, Litwę, Finlandię i Szwecję zgodnie z art. 11 ust. 2 akapit pierwszy, zmiany dokonane zgodnie z ust. 1 niniejszego artykułu notyfikuje się właściwym organom na piśmie najpóźniej do dnia 31 maja danego roku kalendarzowego, a w przypadku Estonii, Łotwy, Litwy, Finlandii i Szwecji najpóźniej do dnia 15 czerwca danego roku kalendarzowego. W ramach odstępstwa od akapitu pierwszego państwa członkowskie mogą ustalić wcześniejszy ostateczny termin powiadomienia o zmianach. Termin ten nie może jednak wykraczać poza 15 dni kalendarzowych od ostatecznego terminu na złożenie pojedynczego wniosku ustanowionego zgodnie z art. 11 ust. 2.

Z przepisu § 2 pkt.2 rozporządzenia z 11 marca 2009r. wynika, że płatność ONW przysługuje rolnikowi jeżeli łączna powierzchnia zgłoszonych działek rolnych wynosi co najmniej 1 ha. Nadto wniosek o przyznanie płatności musi być zgłoszony do dnia 15 maja danego roku. Dopuszczalna jest także zmiana wniosku ale może być ona zgłoszona na piśmie nie później niż do dnia 31 maja danego roku kalendarzowego.

Stan faktyczny w niniejszej sprawie nie jest sporny. W dniu 15 maja 2014r. I. Z. złożyła wniosek o przyznanie płatności ONW deklarując działkę rolną AR o powierzchni 0,28 ha położoną na działce ewidencyjnej nr 392. Z uwagi na to, że skarżąca nie złożyła podpisanych załączników graficznych dla części działek ewidencyjnych organ I instancji wezwał ją do uzupełnienia tego braku w terminie 7 dni. W dniu 6 czerwca 2014r. I. Z. złożyła podpisane załączniki graficzne na których między innymi wyrysowała działki rolne BG,BH,BJ i BK. Deklaracje obejmujące wymienione działki złożono w dniu 4 marca 2015r. Nastąpiło to poprzez dołączenie do odwołania od decyzji organu I instancji z [...] nr [...] (dotyczącej płatności ONW) załącznika w postaci strony 3e/4 i 3g/4.

Z zebranego materiału dowodowego wynika, że skarżąca w wymaganym terminie (tzn. do 15 maja 2014r.) zadeklarowała do płatności ONW jedynie jedną działkę o powierzchni 0,28 ha. Powierzchnia tej działki była mniejsza od wymaganej w § 2 pkt. rozporządzenia z 11 marca 2009r. (1 ha). Zadeklarowanie pozostałych działek (tzn. BG,BH,BJ i BK) nastąpiło po upływie terminu określonego w art.14 ust.1 i 2 rozporządzenia nr 1122/2009 (tzn. po 31 maja 2014r.). Organy administracji słusznie zatem odmówiły przyznania płatności ONW. Skoro bowiem powierzchnia działki zadeklarowanej do płatności w wymaganym terminie (AR) jest mniejsza od 1 ha zaś pozostałe działki zadeklarowano po upływie wymaganego terminu (BG,BH,BJ i BK) to brak było podstaw do przyznania skarżącej płatności ONW za 2014r. Organy administracji trafnie odmówiły uwzględnienia wniosku skarżącej.

Nieuzasadniony jest zarzut skargi, że zadeklarowano do płatności cztery wymienione działki gdyż wyrysowano je na załącznikach graficznych złożonych do organu I instancji w dniu 6 czerwca 2014r.

Wyrysowania wymienionych działek na załącznikach graficznych złożonych w dniu 6 czerwca 2014r. nie można uznać za zadeklarowanie do płatności wymienionych działek. We wniosku z 15 maja 2014r. nie zgłoszono bowiem tych działek do płatności. Deklaracja obejmująca te działki została złożona dopiero w dniu 4 marca 2015r. Zarzut skargi w tym zakresie nie zasługuje na uwzględnienie.

Nieuzasadniony jest zarzut skargi, że spóźnione złożenie deklaracji o przyznanie płatności do 4 działek wynikało z naruszenia przepisów postępowania przez organ I instancji. W ocenie skarżącej organ sprawdzając wniosek z 15 maja 2014r. winien zauważyć brak stron 3e/4 i 3g/4 a następnie wezwać stronę do ich złożenia.

Należy zaznaczyć, że to na stronie spoczywa obowiązek zadeklarowania we wniosku tych działek rolnych co do których ubiega się ona o przyznanie płatności. Skarżąca we wniosku z 15 maja 2014r. winna zatem wskazać wszystkie działki odnośnie których zamierza uzyskać płatność. I. Z. we wniosku z 15 maja wskazała taką działkę (AR) lecz nie zadeklarowała działek BG,BH,BJ i BK. W ocenie sądu organ administracji nie ma obowiązku ustalania czy rolnik poza zgłoszonymi działkami chciałby jeszcze zadeklarować jakieś inne działki nie wskazane we wniosku. Obowiązkiem organu jest skontrolowanie wniosku pod względem spełnienia wymogów formalnych lecz organ nie jest zobowiązany wyjaśniać czy strona dołączyła wszystkie strony wniosku w których chciałaby zadeklarować jeszcze inne działki. To na rolniku spoczywa obowiązek wskazania we wniosku wszystkich działek rolnych zadeklarowanych do płatności i załączenia wymaganej liczby stron wniosku. W sytuacji gdy skarżąca we wniosku z 15 maja 2014r. nie załączyła stron 3e/4 i 3g/4 (zawierających deklarację do płatności 4 działek) to nie można odpowiedzialności za to zaniedbanie przerzucać na organ gdyż to rolnik ponosi odpowiedzialność za merytoryczną treść wniosku. Organ nie miał podstaw przypuszczać, że strona nie dołączyła do wniosku części stron w których chciała zadeklarować do płatności jeszcze dodatkowe działki. Zarzut skargi w tym zakresie nie jest zasadny.

Nieuzasadniony jest zarzut skargi naruszenia art.8 i 9 K.p.a. poprzez brak należytego i wyczerpującego poinformowania strony skarżącej przez organ I instancji o braku we wniosku stron 3e/4 i 3g/4 i braku poinformowania strony o okolicznościach prawnych.

Należy zaznaczyć, że w postępowaniu o przyznanie płatności obszarowych zmodyfikowano stosowanie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Wynika to z treści art.21 ustawy z dnia 7 marca 2007r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 – 2013 (Dz. U. z 2013 r. poz. 173).

Zgodnie z treścią art.21 ust.1 wymienionej ustawy z zastrzeżeniem zasad i warunków określonych w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

W myśl art.21 ust.2 cytowanej ustawy w postępowaniu w sprawie dotyczącej przyznania pomocy organ, przed którym toczy się postępowanie:

1) stoi na straży praworządności;

2) jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy;

3) udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania;

4) zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania; przepisu art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się.

Zgodnie z treścią art.21 ust.3 ustawy z 7 marca 2007r. strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniu, o którym mowa w ust. 2, są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne.

Do najistotniejszych zmian w stosowaniu Kodeksu postępowania administracyjnego należy między innymi odejście od zasady prawdy obiektywnej określonej w art.7 K.p.a. oraz przerzucenie ciężaru udowodnienia określonego faktu na podmiot, który z tego faktu wywodzi skutki prawne. Do zmian zaliczyć także należy to, że udzielanie stronie niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych mogących mieć wpływ na ich prawa i obowiązki następuje jedynie na żądanie strony. W sytuacji gdy strona takiego żądania nie zgłosi organ nie ma obowiązku udzielania takich pouczeń. Przyjęcie takiego rozwiązania ma swoje racjonalne uzasadnienie gdyż to rolnik ubiega się o przyznanie mu płatności i to on winien należycie dbać o swoje interesy poprzez dopełnienie wszystkich koniecznych wymagań aby otrzymać płatność. To zatem na rolniku spoczywa obowiązek dołożenia należytej staranności w postępowaniu o przyznanie mu płatności obszarowych.

Jak już była o tym mowa we wcześniejszych rozważaniach to skarżąca winna wskazać we wniosku z 15 maja 2014r. wszystkie działki rolne deklarowane do płatności ONW oraz załączyć wszystkie wymagane strony wniosku obejmujące deklaracje płatności dotyczące tych działek. Skoro tego nie uczyniła to organ nie może ponosić konsekwencji tego zaniedbania. Zarzut skargi naruszenia przez organ art.8 i 9 K.p.a. nie zasługuje na uwzględnienie.

Reasumując sąd uznał, że skarga nie jest zasadna. I. Z. we wniosku z 15 maja 2014r. zadeklarowała do płatności ONW działkę rolną o powierzchni mniejszej od 1 ha zaś pozostałe cztery działki zostały zgłoszone do płatności po upływie wymaganego terminu. Organy administracji trafnie odmówiły przyznania płatności ONW na 2014r. Rozpoznając sprawę sąd nie stwierdził naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego, bądź przepisów postępowania administracyjnego mogących mieć wpływ na wynik sprawy. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd oddalił skargę I. Z.

R.T.