Wyrok WSA w Poznaniu, sygn. akt I SAB/Po 7/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Data orzeczenia: 2005-06-14 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6532 Sprawy budżetowe jednostek samorządu terytorialnego
6392 Skargi  na  uchwały rady powiatu  w przedmiocie ...  (art. 87  i  88  ustawy o  samorządzie powiatowym)
Skarżony organ: Rada Powiatu
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Gorzan Sędziowie NSA Maria Skwierzyńska(spr.) NSA Włodzimierz Zygmont Protokolant: st.sekr.sąd. Alicja Ajnbacher po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenie A w O. W. na bezczynność Rady Powiatu w przedmiocie zajęcia stanowiska wobec uchwały Zarządu Powiatu Nr [...] z dnia [...]. oddala skargę. /-/ W. Zygmont /-/ G. Gorzan /-/ M. Skwierzyńska


UZASADNIENIE

Stowarzyszenie A w O. W. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Rady Powiatu w sprawie prośby Stowarzyszenia o zajęcie stanowiska w kwestii prawidłowości Uchwały Nr [...] Zarządu Powiatu z dnia [...] odmawiającej przyznania Stowarzyszeniu dotacji na zadania dotyczące przeciwdziałaniu bezrobociu w roku 2004.

W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie A przedstawiło przebieg korespondencji z Zarządem Powiatu, Radą Powiatu, Wojewodą oraz Regionalną Izbą Obrachunkową w P. i podniosło, że w październiku 2004 r. uzyskało od RIO informację o nieważności Uchwały Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...]. w sprawie określenia trybu postępowania o udzielenie dotacji, sposobu jej rozliczenia oraz sposobu kontroli wykonania zleconego zadania, na podstawie której Zarząd Powiatu wydał Uchwałę Nr [...].

Strona skarżąca zarzuca Radzie Powiatu, że mimo prośby Stowarzyszenia z dnia [...] stycznia 2004 r. nie podjęła czynności kontrolnych (pismo Rady z dnia [...] lutego 2004r.) wobec Zarządu Powiatu w kwestii bezzasadności jego stanowiska w kwestii odmowy przyznania Stowarzyszeniu A dotacji w roku 2004.

Z tych względów strona skarżąca wnosi "o stwierdzenie, że Rada Powiatu jest współwinna oszustw popełnionych przez Zarząd przez to, że świadomie unikała kontrolowania pracy Zarządu".

Rada Powiatu w odpowiedzi na skargę wnosi o jej odrzucenie wobec nie wyczerpania przez Stowarzyszenie wymogu art. 87 ust. 1 i art. 88 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym i nie wezwania Rady do usunięcia naruszenia prawa, ewentualnie o oddalenie skargi wobec bezzasadności zarzutu Stowarzyszenia, że nie wykonuje ona swych funkcji kontrolnych, czemu przeczą uchwały Nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] marca 2004 r. w sprawie zatwierdzenia planu pracy Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu na rok 2004 oraz Nr [...] w sprawie zmiany wyżej wymienionej Uchwały oraz upoważnienia dla członków Komisji Rewizyjnej do przeprowadzenia kontroli.

Ustosunkowując się do zarzutu wydania przez Zarząd Powiatu Uchwały nr [...] na podstawie nieważnej Uchwały Rady Powiatu Nr [...] strona przeciwna stwierdza, że uchwała ta została uznana za nieważną jedynie w części tj. w zakresie § 3 ust. 3.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W myśl postanowień przepisu art. 88 ust. 1 w związku z art. 87 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie narusza podjęta przez organ powiatu uchwała w sprawach dotyczących administracji publicznej oraz w przypadku, gdy organ powiatu nie wykonuje czynności nakazanych prawem, albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich, może zaskarżyć do sądu administracyjnego zarówno uchwałę organu powiatu jak i jego bezczynność, po bezskutecznym wezwaniu wyżej wymienionego organu do usunięcia naruszenia prawa. W myśl art. 8 ust. 2 powołanej ustawy organem powiatu jest rada powiatu oraz zarząd powiatu. Oba wymienione organy uprawnione są do wydawania uchwały (art. 13 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy), wobec czego również uchwały zarządu powiatu mogą stanowić podmiot zaskarżenia do sądu administracyjnego.

W rozpatrywanej sprawie Stowarzyszenie A nie skarży uchwały Zarządu Powiatu z dnia [...] Nr [...], odmawiającej przyznania mu dotacji na cele związane z przeciwdziałaniem bezrobociu oraz aktywizacją lokalnego rynku pracy lecz, po upływie roku od jej wydania, kwestionuje w skardze bezczynność Rady Powiatu, która - zdaniem strony skarżącej - w ramach czynności kontrolnych jakie można podejmować względem Zarządu Powiatu, winna- jak należy sądzić wobec nieprecyzyjnego stanowiska skargi spowodować przyznanie Stowarzyszenie wnioskowanych przez nie dotacji.

W myśl przepisu art. 88 ust.1 o samorządzie powiatowym w przypadku, gdy organ powiatu nie wykonuje czynności wskazanych prawem albo przez podejmowane czynność prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich, stosuje się odpowiednio przepis art. 87 ustawy traktujący o zaskarżeniu uchwał do sądu administracyjnego.

Jedynie więc w sytuacji określonej wyżej istnieje możliwość wniesienia skargi na bezczynność organu powiatu. Strona skarżąca winna w związku z tym wykazać, że organ ten, którym w niniejszej sprawie jest Rada Powiatu, nie wykonał czynności nakazanych prawem, czyli zdaniem Stowarzyszenia nie dopełnił obowiązku wynikającego z przepisu art. 16 ust. 1 omawianej ustawy polegającego na kontroli działalności zarządu. Czynności kontrolne wykonuje jednak nie Rada Powiatu lecz powołana przez nią komisja rewizyjna.

Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że Rada Powiatu Uchwałą Nr [...] z dnia [...] września 2004 r. zleciła Komisji Rewizyjnej przeprowadzenia kontroli dotacji udzielanych w 2004r., udzielając też stosownego upoważnienia do przeprowadzenia kontroli.

Powyższe działanie Rady Powiatu świadczy o tym, że wykonuje ona czynności, o których mowa w wyżej wymienionym art. 16 ust.1. W świetle powyższego uznać należy ,że Stowarzyszenie A nie wykazało by zaistniały okoliczności w art. 88 ust.1 tym bardziej, że nie wskazano by podejmowane przez Radę Powiatu czynności prawne lub faktyczne naruszały prawa Stowarzyszenia.

Nadmienić należy, że kwestionowana prze stronę skarżącą Uchwała nr [...] Zarządu Powiatu odmawiająca przyznania Stowarzyszeniu dotacji, jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Powiatu z dnia [...] lutego 2001 r. skierowanego do Stowarzyszenia, została wydana z tego względu, że wniosek w sprawie dotacji nie odpowiadał wymogom formalnym określonym w Uchwale Rady Powiatu Nr [...] z dnia [...] grudnia 1999r. Przesądziło to o tym, że Komisja Rady Powiatu nie zaopiniowała go - jak należy sądzić - pozytywnie.

Podkreślić w związku z tym także należy, że Regionalna Izba Obrachunkowa w P. stwierdziła nieważność Uchwały Nr [...] jedynie w zakresie § 3 ust. 3, który dotyczy zamówień publicznych, a nie dotacji. Przesądza to o tym, że podjęta w oparciu o tę Uchwałę Rady Powiatu Uchwała Zarządu Powiatu Nr [...] z przyczyn formalnych nie narusza prawa.

Należy też zauważyć, że pisma kierowane przez Stowarzyszenie do Rady Powiatu czy Starosty nie pozostawały bez odpowiedzi.

Ustosunkowując się do wniosku Rady Powiatu zawartego w odpowiedzi na skargę o ewentualne odrzucenie skargi wobec niedopełnienia przez skarżącą wymogu określonego w art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym tj. wniesienia skargi po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszeń prawa (podjęcia określonych czynności) zauważyć należy, że za takie wezwanie Sąd uznał pismo Stowarzyszenia z dnia [...] listopada 2004 r. skierowane do Rady Powiatu wzywające Radę do ustosunkowania się do stanowiska Starosty wyrażonego w jego piśmie z dnia [...] stycznia 2004r.

Z wyżej wskazanych względów, uznając skargę za nieuzasadnioną, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm.) uznano jak w sentencji.

/-/W. Zygmont /-/G. Gorzan /-/M. Skwierzyńska