Wyrok WSA w Lublinie, sygn. akt II SA/Lu 231/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2017-04-25 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 5 ust. 1 i ust. 2, art. 3 pkt 1 i pkt 2, art. 4 ust. 2.
journal: Dz.U. 2016 poz 1518
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja,, Sędzia NSA Witold Falczyński, Protokolant Sekretarz sądowy Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...]. Wójt Gminy B. odmówił przyznania B. M. zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego na córkę W. M., uzasadniając odmowę przekroczeniem kryterium dochodowego. W uzasadnieniu decyzji podano, że zgodnie z §1 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 sierpnia 2015 roku w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna, wysokość kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, stanowiąca kryterium dochodowe w sprawach o zasiłek rodzinny, od dnia 2015-11-01 do dnia 2017-10-31 wynosi [...] zł Art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych stanowi natomiast, że w przypadku, gdy dochód rodziny przekracza kwotę, o której mowa w ust. 1 lub 2, pomnożoną przez liczbę członków danej rodziny o kwotę nie wyższą, niż łączna kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługujących danej rodzinie w okresie zasiłkowym, na który jest ustalane prawo do tych świadczeń, zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje w kwocie ustalonej zgodnie z ust. 3a. Z ustaleń organu wynika, że dochód rodziny osiągnięty w 2015 roku wyniósł [...] zł, co w przeliczeniu miesięcznym daje kwotę [...]zł, to jest [...] zł na osobę w rodzinie. Jest to kwota przekraczająca kryterium dochodowe, o którym mowa w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Niemożliwe jest również przyznanie zasiłku rodzinnego w trybie art. 5 ust. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, ponieważ miesięczny dochód rodziny przewyższa kryterium dochodowe rodziny o kwotę wyższą, niż łączna kwota zasiłków rodzinnych przysługujących rodzinie w okresie na jaki jest ustalane prawo do świadczeń rodzinnych. Wobec powyższego orzeczono, jak w sentencji decyzji.

Po rozpoznaniu odwołania wnioskodawczyni Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzję Wójta utrzymało w mocy. Organ odwoławczy wyjaśnił, że stosownie do art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2016r., poz. 1518, z późn. zm.) zasiłek rodzinny przysługuje rodzicowi dziecka, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty [...]zł. W przypadku gdy członkiem rodziny jest dziecko legitymujące się orzeczeniem o niepełnosprawności lub orzeczeniem o umiarkowanym albo o znacznym stopniu niepełnosprawność zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę nie przekracza kwoty [...]zł. Dochodem rodziny, w rozumieniu ustawy, jest suma dochodów członków rodziny, to jest przeciętnych miesięcznych dochodów członków rodziny osiągniętych w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4—4b (art. 3 pkt 2 i 2a). Podstawą ustalenia kwoty dochodu rodziny w przypadku świadczeń przyznawanych na bieżący okres zasiłkowy, którego dotyczy wniosek, jest dochód członków rodziny uzyskany w 2015r. Dochód ten może być korygowany w przypadku zajścia zdarzeń, które zgodnie z przepisami ustawy stanowią utratę lub uzyskanie dochodu.

Kolegium stwierdziło, że zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy na dochód, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, składają się, między innymi, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c, art. 30e i art. 30f ustawy z dnia [...] r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne oraz inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, w tym alimenty na rzecz dzieci lub świadczenia pieniężne wypłacane w przypadku bezskuteczności egzekucji alimentów oraz dochody uzyskane z gospodarstwa rolnego. W przypadku ustalania dochodu z gospodarstwa rolnego, przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości [...] dochodu ogłaszanego corocznie w drodze obwieszczenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 617), to jest aktualnie 164,58zł (1/12 kwoty [...]zł.). W przypadku, gdy rodzina lub osoba ucząca się uzyskuje dochody z gospodarstwa rolnego oraz dochody pozarolnicze, dochody te sumuje się (art. 5 ust. 8 i 9 ustawy). W myśl § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i P. Społecznej z dnia 8 grudnia 2015r. w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2015r., poz. 2284) w przypadku ustalania dochodu z gospodarstwa rolnego dochód rodziny ustala się na podstawie przeciętnej liczby hektarów przeliczeniowych, znajdujących się w posiadaniu rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Według oświadczeń złożonych przez odwołującą w 2015r. posiadała gospodarstwo rolne o powierzchni 25,19375 ha przelicz. - od [...]. do [...]. oraz o powierzchni 1,80 ha przelicz. - od [...]. do [...]. (załącznik nr [...] - oświadczenie o dochodach i załącznik nr [...] - oświadczenie o wielkości gospodarstwa rolnego). W załączniku nr [...] oświadczyła także, iż od [...]. do [...]. posiadała udział [...] w 1,7397 ha przelicz., co jak stwierdziła nie podlega wliczeniu do dochodu członka rodziny. Uzyskała także dochód z tytułu alimentów w kwocie [...]zł. Organ ustalił, że dochód rodziny wnioskodawczyni w 2015r. wyniósł [...] zł, na który złożyły się alimenty w kwocie [...]zł oraz dochód z gospodarstwa rolnego w wysokości [...] zł. W posiadaniu rodziny w 2015r. roku znajdowało się gospodarstwo rolne o przeciętnej powierzchni [...] ha przelicz. W okresie od [...]. do [...]., to jest 3 miesięcy powierzchnia gospodarstwa wynosiła 25,19375ha przelicz., a w okresie od [...]. do [...]., to jest w okresie 9 miesięcy 1,80ha przelicz. - dane w oparciu o zgodną treść oświadczeń zawartych w załączniku nr [...] i nr [...] do wniosku. Dochód rodziny wyniósł więc [...] zł miesięcznie, a dochód ten w przeliczeniu na osobę [...] zł. Dochód rodziny w przeliczeniu na osobę przekracza kwotę kryterium dochodowego uprawniającego do świadczeń rodzinnych - [...] zł, a miesięczny dochód rodziny (1860,32zł) przewyższa kryterium dochodowe rodziny ([...]zł) o kwotę wyższą, niż łączna kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługujących rodzinie w okresie, na jaki jest ustalana prawo do świadczeń rodzinnych (kwota przekroczenia to [...] zł, a łączna kwota zasiłków rodzinnych to [...] zł - dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka nie przysługuje, bowiem zasądzone jest świadczenie alimentacyjne). Nie znajdzie zatem zastosowania przepis art. 5 ust. 3 ustawy świadczeniach rodzinnych pozwalający na przyznanie i wypłatę świadczeń w zmniejszonej wysokości. Kolegium odnosząc się do podniesionej sprzedaży gospodarstwa rolnego w marcu 2015r. stwierdziło, że w świetle ustawy o świadczeniach rodzinnych okoliczność ta nie może zostać uznana za utratę dochodu i nie może być uwzględniona w dochodzie rodziny w sposób przewidziany w art. 5 ust. 4 ustawy. Takiej okoliczność, jako utraty dochodu, nie przewiduje wprost przepis art. 3 pkt 23 ustawy, który zawiera zamknięty katalog zdarzeń stanowiących o utracie dochodu. Nie ma także podstaw, aby sprzedaż gospodarstwa rolnego traktować jako utratę zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Zatrudnienie lub inna praca zarobkowa to, zgodnie z art. 3 pkt 22 ustawy, wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego, umowy o pracę nakładczą oraz wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umowy agencyjnej, umowy zlecenia, umowy o dzieło albo w okresie członkostwa w rolniczej spółdzielni produkcyjnej, spółdzielni kółek rolniczych lub spółdzielni usług rolniczych, a także prowadzenie pozarolniczej działalności gospodarczej. Sprzedaż gospodarstwa rolnego w całości lub w części oraz zmiany w powierzchni posiadanego gospodarstwa rolnego uwzględnia się w dochodzie rodziny z roku kalendarzowego poprzedzającego okres zasiłkowy. Dochód ten ustala się w oparciu o przepis § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015r. w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne, to jest na podstawie przeciętnej liczby hektarów przeliczeniowych znajdujących się w posiadaniu rodziny w tym roku. Tak też ustalono dochód rodziny skarżącej w niniejszej sprawie. Kolegium podkreśliło, że fakt nie posiadania gospodarstwa rolnego w dniu składania wniosku o ustalenia prawa do świadczeń lub posiadanie gospodarstwa o mniejszej powierzchni, wyrażonej w ha przeliczeniowych, nie ma wpływu na ustalenie dochodu rodziny, jeżeli rodzina posiadała gospodarstwo rolne w roku, z którego dochody stanowią podstawę ustalenia prawa do świadczeń rodzinnych. Nawet posiadanie gospodarstwa rolnego tylko przez część roku bazowego uwzględniane jest w dochodzie rodziny za ten rok.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego B. M. zarzuciła decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego naruszenie ogólnych zasad postępowania administracyjnego tj. art.7 kpa, art.77 § 1 kpa, art.80 kpa, naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię i nie właściwe zastosowanie art.138 § 1 pkt 1 kpa oraz błędną wykładnię przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz podawanie nie prawdziwych danych co uniemożliwiło jej nabycie prawa do zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego. Jej zdaniem wadliwie obliczono jej dochód z gospodarstwa rolnego, ponieważ podano, że w 2015r posiadała gospodarstwo rolne o średniej powierzchni [...] ha przeliczeniowe (co jest nie zgodne z prawdą) nie wskazano natomiast podstawy uśredniania powierzchni gruntów rolnych, jeżeli nawet, to w 2015r posiadała 25.19375 ha i 1.80 ha co razem daje 26.99375 ha dzielone na 12 miesięcy daje 2.24947917 ha na miesiąc, co należy pomnożyć przez 164.58 (dochód na miesiąc podany przez GUS). Według skarżącej ustawa o świadczeniach rodzinnych dokładnie precyzuje związek utraty bądź uzyskania dochodu z datą złożenia wniosku o świadczenia rodzinne. W sprawie wniosek złożyła [...] natomiast sprzedaż sporego areału gruntów nastąpiła w roku 2015, czyli w roku z którego brany jest dochód pod uwagę w sprawach o przyznawanie prawa do świadczeń rodzinnych. Zmiana sytuacji dochodowej nastąpiła przed złożeniem wniosku o świadczenia rodzinne i przed wydaniem decyzji w tej sprawie, czyli w dniu składania wniosku, jak też w dniu wydania decyzji wnioskodawca nie ma źródła dochodu, ustawa oświadczeniach rodzinnych oraz rozporządzenia wręcz nakazują stosowanie się do zapisu, zgodnie z którym sprzedaż gospodarstwa rolnego zarówno w roku kalendarzowym, z którego dochód przyjmuje się przy ustalaniu prawa do zasiłku rodzinnego, jak i po jego zakończeniu, ale przed datą ustalenia prawa do zasiłku - uznaje się za utratę dochodu. W ocenie skarżącej naruszeniem prawa jest również twierdzenie przez organ, że dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka nie przysługuje, bowiem zasądzone jest świadczenie alimentacyjne, podczas, gdy zgodnie z art.3 pkt 17a ustawy osoba samotnie wychowującą oznacza pannę kawalera, wdowę wdowca, osobę pozostającą w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osobę rozwiedzioną, chyba, że wychowuje co najmniej jedno dziecko wspólnie z jego rodzicem. Wskazała, że przedstawiła wyrok rozwodowy zasądzający jednocześnie alimenty na W. M.

Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko i wniosło o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zawiera przekonujących argumentów. W myśl art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003r o świadczeniach rodzinnych ( Dz. U z 2016r. poz. 1518 ze zmianami ) w treści obowiązującej w dacie wydania decyzji zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust.2 jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [...]złotych. Stosownie do 3 pkt 2 ustawy przez dochód rodziny rozumie się sumę dochodów członków rodziny. Z kolei dochodem członka rodziny jest przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b (art. 3 pkt 2a). Przepis ten przewiduje sytuację zmian w strukturze dochodów rodziny, które winny być uwzględnione w celu ustalenia dochodu zbliżonego do dochodu faktycznie uzyskiwanego. Zmiany te mogą polegać na uzyskaniu dochodu lub też na jego utracie. Organy stosując się do wspomnianych przepisów ustaliły dochód rodziny skarżącej zaliczając do niego kwotę otrzymanych w 2015r. alimentów w wysokości [...] złotych, oraz dochód z gospodarstwa rolnego, o których mowa w art. 3 ust.1 lit.c ustawy. Bezzasadne jest przy tym zarzucenie organom wadliwe ustalenie dochodu z gospodarstwa rolnego. W myśl § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 grudnia 2015r. w sprawie postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. z 2015r., poz. 2284) w przypadku ustalania dochodu z gospodarstwa rolnego dochód rodziny ustala się na podstawie przeciętnej liczby hektarów przeliczeniowych znajdujących się w posiadaniu rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy. Stosownie natomiast do art. 5 ust. 8 ustawy w przypadku ustalania dochodu z gospodarstwa rolnego, przyjmuje się, że z 1 ha przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości [...] dochodu ogłaszanego corocznie w drodze obwieszczenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie art. 18 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 617). Przepis ten zakładając swego rodzaju fikcję prawną nakazuje obligatoryjne przyjęcie ryczałtowego dochodu z gospodarstwa rolnego. Przeliczenia dokonuje się wówczas, gdy stronie służy jakikolwiek tytuł prawny do gospodarstwa, niezależnie od tego czy dochody są osiągane, czy obiektywnie można je osiągnąć. Oznacza to, że z punktu widzenia powołanego przepisu bez znaczenia jest okoliczność, czy gospodarstwo rolne jest uprawiane, czy też nie i z jakiego powodu oraz czy rzeczywiście przynosi ono dochody Wspomniany przepis nie przewiduje też jakichkolwiek wyjątków od przyjętej w nim zasady wyliczenia dochodu z gospodarstwa rolnego Z akt wynika, że liczbę hektarów przeliczeniowych stanowiących podstawę dla obliczenia dochodu gospodarstwa rolnego organy ustaliły w oparciu o dane ujawnione przez skarżącą w oświadczeniu z [...]., które nie były także kwestionowane. Wynika z niego również, że skarżąca wyliczyła średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w 2015r. uwzględniając sukcesywne pozbywanie się gruntów od [...]. Ostatecznie uzyskała powierzchnię 0,86985ha, co jej zdaniem, zgodnie zresztą z ustawą o podatku rolnym, nie stanowi gospodarstwa rolnego, nie powinno zatem zostać uwzględnione jako źródło dochodu. Stanowisko powyższe ponowiła w skardze, jednocześnie jednak uznała za prawidłowe wyliczenie dochodu z gospodarstwa rolnego poprzez podzielenie liczby hektarów przeliczeniowych przez 12 miesięcy i pomnożenie przez kwotę [...]złotych, która wynika z wyliczenia kwoty podanej w obwieszczeniu Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 23 września 2016r. w sprawie wysokości przeciętnego dochodu z pracy w indywidualnych gospodarstwach rolnych z 1 ha przeliczeniowego w 2015r. ( M. P. z 26 września 2016r. ) wynoszącą 1975 złotych. Przedstawiony sposób obliczania dochodu nie odpowiada jednak treści wspomnianych przepisów ustawy i rozporządzenia, które w ogóle nie przewidują uśredniania powierzchni gospodarstwa rolnego, natomiast dochód nakazują wyliczać w oparciu o posiadaną przeciętną liczbę hektarów przeliczeniowych. Te natomiast obliczono, uwzględniając pomniejszanie powierzchni gospodarstwa rolnego wraz ze zbyciem części gruntów w 2015r., zgodnie zresztą ze złożonym oświadczeniem, sumując iloczyny liczby hektarów przeliczeniowych przez okresy ich posiadania i następnie dzieląc przez 12 miesięcy, co w efekcie dało liczbę [...] hektarów przeliczeniowych. W konsekwencji organy prawidłowo wyliczyły dochód z gospodarstwa w całym 2015r. mnożąc [...] ha przez kwotę dochodu z 1 ha przeliczeniowego wynoszącego [...] złotych. Łącznie kwota ta wyniosła [...] złotych, a po doliczeniu uzyskanych alimentów – [...] złotych. Miesięcznie dochód rodziny skarżącej wyniósł [...] złotych, natomiast na członka rodziny [...] złotych, co oznaczało przekroczenie kryterium dochodowego wynoszącego [...] złote. Wbrew przekonaniu skarżącej nie ma też żadnych podstaw, aby uznać potencjalny dochód ze sprzedanej części gospodarstwa rolnego za dochód utracony. Zgodnie z art. 3 pkt 23 ustawy utrata dochodu oznacza utratę dochodu spowodowaną: a) uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego, b) utratą prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych, c) utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, d) utratą zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, a także emerytury lub renty, renty rodzinnej lub renty socjalnej, e) (uchylona) f) wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności gospodarczej lub zawieszeniem jej wykonywania w rozumieniu art. 14a ust. 1d ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2015 r. poz. 584, z późn. zm.), g) (uchylona) h) utratą zasiłku chorobowego, świadczenia rehabilitacyjnego lub zasiłku macierzyńskiego, przysługujących po utracie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, i) utratą zasądzonych świadczeń alimentacyjnych w związku ze śmiercią osoby zobowiązanej do tych świadczeń lub utratą świadczeń pieniężnych wypłacanych w przypadku bezskuteczności egzekucji alimentów w związku ze śmiercią osoby zobowiązanej do świadczeń alimentacyjnych; j) utratą świadczenia rodzicielskiego, k) utratą zasiłku macierzyńskiego, o którym mowa w przepisach o ubezpieczeniu społecznym rolników, l) utratą stypendium doktoranckiego określonego w art. 200 ust. 1 ustawy z dnia [...] r. - Prawo o szkolnictwie wyższym. Wśród tych przepisów nie wspomina się o zbyciu gospodarstwa rolnego, co oznacza, że nie ma możliwość modyfikacji dochodu z roku bazowego z powołaniem się na taką przesłankę. [...] okoliczności, jakie ustawodawca zaliczył do utraty dochodu ma charakter zamknięty, a nie przykładowy, a zatem wykładnia rozszerzająca na inne przypadki jest niedopuszczalna.

Trafnie organ zwrócił również uwagę na brak podstaw do zastosowania w sprawie art. 5 ust.3 ustawy, zgodnie z którym w przypadku, gdy dochód rodziny przekracza kwotę, o której mowa w ust. 1 lub 2, pomnożoną przez liczbę członków danej rodziny, o kwotę nie wyższą, niż łączna kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługujących danej rodzinie w okresie zasiłkowym, na który jest ustalane prawo do tych świadczeń, zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje w kwocie ustalonej zgodnie z ust. 3a. Miesięczny dochód rodziny wynosi [...] złotych i przekracza kwotę o jakiej mowa w art. 5 ust.1 wynoszącą [...] złotych o [...] złotych. Przekracza zatem łączną kwotę zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługujących danej rodzinie w okresie zasiłkowym, na który jest ustalane prawo do tych świadczeń, obliczonych zgodnie z art. 5 ust. 3b, wynoszącą [...] złotych miesięcznie, przy uwzględnieniu zasiłku rodzinnego w kwocie [...]złotych oraz jednorazowego dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w wysokości [...] złotych ( podzielonego przez 12 miesięcy ). Słusznie natomiast nie uwzględniono dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka. Zgodnie z art. 11a ustawy 1. Dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka przysługuje samotnie wychowującym dziecko matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli nie zostało zasądzone świadczenie alimentacyjne na rzecz dziecka od drugiego z rodziców dziecka, ponieważ:1) drugi z rodziców dziecka nie żyje; 2) ojciec dziecka jest nieznany; 3) powództwo o ustalenie świadczenia alimentacyjnego od drugiego z rodziców zostało oddalone. Żadna z tych okoliczności nie ma miejsca w sprawie. Z akt wynika natomiast, że alimenty na rzecz córki skarżącej W. M. zostały zasądzone od ojca Z. M. wyrokiem Sądu Okręgowego w Z. z dnia [...]. Wyrokiem Sądu Rejonowego w T. L. z dnia [...]. ( [...] [...] ) zostały podwyższone do kwoty [...]złotych miesięcznie.

Z tych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U z 2016r. poz. 718 ze zmianami ) skargę należało oddalić.