Postanowienie WSA w Szczecinie, sygn. akt II SA/Sz 1047/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Data orzeczenia: 2012-10-22 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6074 Przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Odmówiono wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia
Powołane przepisy: article: art. 61 par. 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Dnia 22 października 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 22 października 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Spółki A. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi tej Spółki na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] nr [...] wydanym w trybie autokontroli na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270) – dalej p.p.s.a., uwzględniło skargę Prokuratora Rejonowego w całości i uchyliło zaskarżone postanowienie własne z dnia [...] nr [...] uchylające postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] i utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] odmawiające podjęcia zawieszonego postępowania w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

Z zaskarżonego postanowienia wynika, że Gmina w dniu [...] złożyła do Sądu Okręgowego pozew o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego obejmującej działki nr [...] w [...] których użytkownikiem wieczystym jest skarżąca Spółka A. w dniu [...] złożyła wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego tych działek w prawo własności. Postępowanie administracyjne w tej sprawie zostało zawieszone postanowieniem Wójta Gminy z dnia [...] utrzymanym w mocy przez organ odwoławczy. Na postanowienie to Spółka złożyła skargę do WSA która nie została jeszcze rozpoznana.

Spółka A. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] utrzymujące w mocy postanowienie organu I instancji odmawiające podjęcia zawieszonego postępowania.

W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia ze względu na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem Spółki brak postanowienia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego postanowienia będzie prowadził do stanu zawieszenia w którym nie będzie się toczyło ani postępowanie administracyjne o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, ani cywilne dotyczące rozwiązania umowy użytkowania wieczystego (postępowanie cywilne zostało także zawieszone). Skarżąca Spółka nie będzie mogła korzystać z zagwarantowanego jej ustawowo i konstytucyjnie prawa własności, a dodatkowo będzie zmuszona do ponoszenia opłat za użytkowanie wieczyste. Nie może także w pełni korzystać z nieruchomości objętych wnioskiem o przekształcenie w taki sposób, jak gdyby była ich właścicielem tzn. nie może ich sprzedać lub obciążyć, co w znacznym stopniu ogranicza prowadzoną działalność gospodarczą. Powyższa sytuacja może także spowodować trudne do odwrócenia skutki ponieważ skarżąca Spółka po zakończeniu wszystkich postępowań będzie zmuszona do wystąpienia z roszczeniem odszkodowawczym wobec Wójta Gminy który mimo braku ku temu podstaw wszczął i prowadzi postępowanie o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego, a dodatkowo wyłącznie z tej przyczyny odmawia prowadzenia postępowania administracyjnego o przekształcenie tylko po to, aby atrakcyjnie położone nieruchomości zachować jako własność Gminy.

W myśl art. 61 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do art. 61 § 3 tej ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny stanu rzeczy lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania i nie każdy wymaga wykonania. Przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie odmawiające podjęcia zawieszonego postępowania w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Postanowienie to ze swej istoty nie podlega wykonaniu i nie wymaga wykonania. Przyczyną udzielenia ochrony tymczasowej nie może być w żadnym razie wskazana we wniosku okoliczność zawieszenia postępowania cywilnego, czy ewentualne roszczenia odszkodowawcze wobec organu I instancji.

Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak na wstępie na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.