Wyrok NSA, sygn. akt I OSK 460/07
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2007-06-19 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6143 Sprawy kandydatów na studia i studentów
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie Anna Lech NSA Marek Gorski (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 stycznia 2006r. sygn. akt III SA/Kr 581/05 w sprawie skargi K. T. na decyzję Rektora [...] Szkoły Wyższej im. [...] w [...] z dnia 14 marca 2005r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów 1. oddala skargę kasacyjną, 2. przyznaje radcy prawnemu J. Ś. od Skarbu Państwa kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) oraz kwotę 52,80 zł (pięćdziesiąt dwa złote osiemdziesiąt groszy) jako podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, 3. odstępuje od zasądzenia od K. T. na rzecz Rektora [...] Szkoły Wyższej im. [...] w [...] zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę K. T. na decyzję Rektora [...] Szkoły Wyższej im. [...] z dnia [...] nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Dziekana Wydziału Prawa i Administracji [...] Szkoły Wyższej im. [...] z dnia [...] nr [...] o skreśleniu K[...] T[...] z listy studentów [...] Szkoły Wyższej.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że zaskarżona decyzja Rektora [...] Szkoły Wyższej im. [...] wydana została [...] a więc pod rządami przepisów obowiązującej wówczas ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 65, poz. 385 ze zm.). Zgodnie z przepisem art. 1 ust. 2 powołanej ustawy ma ona zastosowanie także do niepaństwowych szkół wyższych, jeżeli jej przepisy lub przepisy innych ustaw nie stanowią inaczej.

Zgodnie z art. 161 powyższej ustawy, w jej brzemieniu z daty zaskarżonej decyzji, do decyzji podjętych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach studenckich, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a. i przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego.

Sąd meriti zauważył, iż stosownie do art. 148 ustawy dziekan może skreślić studenta z listy studentów w przypadkach określonych w regulaminie studiów, a od takiej decyzji służy odwołanie do rektora uczelni. Jako podstawę prawną orzeczenia Rektor [...] Szkoły Wyższej powołał przepis art. 23 pkt 1 Regulaminu studiów uchwalonego uchwałą Senatu uczelni z 14 maja 2003 r. i obowiązującego (§ 3 pkt 6) od dnia 1 października 2003 r.

Zgodnie z § 23 pkt 41 Regulaminu studiów warunkiem zaliczenia semestru jest uzyskanie zaliczenia ze wszystkich przedmiotów objętych planem nauczania, zdania wymaganych egzaminów, zaliczenie praktyki przewidzianej planem studiów oraz złożenie indeksu i kart egzaminacyjnych najpóźniej 14 dni od zakończenia sesji poprawkowej pod rygorem skreślenia z listy studentów. W przypadku przepisu § 27 pkt 2 Regulaminu studiów (przywołanego w podstawie prawnej decyzji Dziekana Wydziału z dnia 1 września 2004 r.) określono jakiej treści decyzje może podjąć dziekan w przepadku niedostatecznych wyników w nauczaniu studenta to jednak nie spełnia warunków o jakich mowa w § 23 pkt Regulaminu studiów zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie mieści się w pojęciu niedostatecznych wyników w nauce, co stanowi wystarczającą przesłankę do niezaliczenia semestru i skreślenia z listy studentów, jeżeli student najpóźniej 14 dni od upływu sesji poprawkowej nie zaliczy semestru poprzez "złożenie indeksu i kart egzaminacyjnych".

Jest zdaniem sądu meriti poza sporem, iż skarżący warunku przewidzianego w § 23 pkt 1 Regulaminie studiów nie dochował.

Od powyższego wyroku skargę kasacyjną wniósł pełnomocnik skarżącego. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego wyroku i zasądzenie kosztów postępowania skarżący zarzucił naruszenie art. 134, 106, 151 i 7 p.p.s.a. Zdaniem wnoszącego skargę kasacyjną sąd meriti nieprawidłowo przeprowadził postępowanie dowodowe bowiem nie odniósł się do ustnych decyzji wydanych przez Dziekana Wydziału Prawa i Administracji, przez co nie rozstrzygnął sprawy co do istoty. Zdaniem wnoszącego skargę kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie naruszył art. 151 p.p.s.a., a naruszenie to polegało na nieuwzględnieniu skargi ze względu na "błędne przyjęcie, iż skarga odpowiada prawu a organ administracyjny nie dopuścił się naruszeń na etapie postępowania administracyjnego".

Przewlekłość postępowania przed sądem administracyjnym uniemożliwiła skarżącemu kontynuację nauki w ramach studiów na Wydziale Prawa i Administracji. Wnoszący skargę kasacyjną zarzucił także, że skarżący nie będąc reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika nie potrafił sformułować zarzutów skargi w wyniku czego sąd meriti ograniczył swoje postępowanie jedynie do zarzutów skargi, co stanowi naruszenie art. 134 w zw. z art. 6 p.p.s.a.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną pełnomocnik Rektora [...] Szkoły Wyższej im. [...] wniósł o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga jest niezasadna. Stosownie do art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawy w granicach skargi biorąc jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. Taka przesłanka w niniejszej sprawie nie występuje.

Zauważyć należy, iż zaskarżony wyrok dotyczył jedynie decyzji Rektora [...] Szkoły Wyższej im. [...] z dnia [...] nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Dziekana Wydziału Prawa i Administracji z dnia [...] nr [...], którą orzeczono o skreśleniu K. T. z listy studentów. Obie decyzje zostały wydane na piśmie i odpowiadają przepisom art. 104 i 107 k.p.a.

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie została zaskarżona jedynie wyżej cytowana decyzja Rektora. Ułomna zarówno co do formy jak i treści decyzja Dziekana zapisana odręcznie na odwołaniu skarżącego wyeliminowana została z obiegu prawnego decyzją Rektora [...] Szkoły Wyższej im. [...] z dnia [...] W uzasadnieniu tej decyzji zawarto pouczenie o sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego i doręczono ją skarżącemu w dniu 7 marca 2005 r. Decyzji tej skarżący nie zaskarżył. Powoduje to, że przedmiotem postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie była decyzja Rektora [...] Szkoły Wyższej z dnia [...], cytowana wyżej.

Odnosząc się do zarzutów skargi kasacyjnej zauważyć należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zasadnie wskazał, iż zgodnie z art. 148 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym (Dz.U. Nr 65, poz. 385 ze zm.) dziekan jest uprawniony do skreślenia studenta z listy studentów w przypadkach określonych w Regulaminie studiów.

W podstawie prawej zaskarżonej decyzji z dnia [...] Rektor [...] Szkoły Wyższej powołał przepis § 23 pkt 1 Regulaminu studiów uchwalonego uchwałą Senatu z dnia 14 maja 2003 r. i obowiązującą od dnia 1 października 2003 r.

Słusznie zauważa sąd meriti, iż zgodnie z § 23 pkt 1 Regulaminu studiów warunkiem zaliczenia semestru jest uzyskanie zaliczeń ze wszystkich przedmiotów objętych planem studiów oraz złożenie indeksu i kart egzaminacyjnych najpóźniej 14 dni od zakończenia sesji poprawkowej pod rygorem skreślenia z listy studentów.

Jest okolicznością bezsporną, iż skarżący nie zaliczył wszystkich przedmiotów objętych planem studiów, nie złożył indeksu i kart egzaminacyjnych w terminie 14 dni od zakończenia sesji poprawkowej. Okoliczności dla których zaliczenia nie uzyskał nie mają w sprawie znaczenia, jeżeli student, co miało miejsce w niniejszej sprawie, nie uzyskał zgody na przedłużenie terminu zaliczenia semestru.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie prawidłowo ocenił zebrany, bardzo obszerny materiał dowodowy i zasadnie uznał, iż zgodnie z § 23 pkt 1 i § 27 pkt 2 p.p. 1 i 2 Regulaminu studiów istniały podstawy do skreślenia skarżącego z listy studentów.

Na marginesie sprawy zaznaczyć należy, że do chwili wydania wyroku przez sąd meriti w indeksie skarżącego i na karcie egzaminacyjnej brak było zaliczenia dwóch przedmiotów a do 15 maja 2004 r. skarżący nie wnosił o przedłużenie terminu do złożenia indeksu. Zbyt długie zdaniem skarżącego postępowanie sądowe nie ma wpływu na ocenę legalności zaskarżonego wyroku.

Zarzut naruszenia art. 137 w zw. z art. 6 p.p.s.a. jest bezpodstawny bowiem przedmiotem postępowania była, jak to wyżej wskazano, decyzja Rektora o skreśleniu skarżącego z listy studentów, a sąd meriti w celu wyjaśnienia wątpliwości przeprowadził dwie rozprawy tj. w dniu 22 listopada 2005 r. i 24 stycznia 2006 r., a następnie wydał zaskarżony wyrok.

Zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. jest zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego niezrozumiały, bowiem sąd w razie nieuwzględnienia skargi, skargę oddala, co miało miejsce w niniejszej sprawie.

Mając powyższe rozważania na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na mocy art. 184 p.p.s.a. oddalił skargę kasacyjną.