Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 195/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2009-06-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6320 Zasiłki celowe i okresowe
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 2, 3, 8 ust. 3, 41 pkt 1
journal: Dz.U. 2008 nr 115 poz 728
law: Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej - tekst jednolity.
article: Art. 151
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Elżbieta Kremer spr. NSA Grażyna Danielec Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2009 r. sprawy ze skargi P. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 18 grudnia 2008 r. nr : [...] w przedmiocie zasiłku celowego specjalnego s k a r g ę o d d a l a


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] 2008r. znak [...] Wójt Gminy udzielił P. J. na podstawie art. 104 kpa i art. 41 pkt 1 i 106 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008r., Nr 115, poz. 728) zasiłku celowego specjalnego w formie zlecenia na zakup węgla w kwocie 250 zł z zastrzeżeniem, że realizacja świadczenia nastąpi bezpośrednio na konto GS SGH po otrzymaniu rachunku.

Organ powołał się na ustalenia wskazujące, że w rodzinie P. J. występuje niepełnosprawność i długotrwała choroba, uznając przy tym, że pomimo, iż dochód na osobę przekracza kryterium dochodu uprawniające do otrzymania świadczenia w postaci zasiłku celowego (gdyż wynosi 452,85 zł) to jednakże zachodzi sytuacja szczególna uzasadniająca przyznanie skarżącej pomocy finansowej na zakup węgla.

Odwołując się od w/w decyzji P. J. podniosła, że pomoc finansowa faktycznie nie została przez Ośrodek Pomocy Społecznej zrealizowana. Udzielono jej bowiem pomocy w formie zlecenia na zakup węgla. W okresie udzielenia pomocy nie było jednak węgla na składzie w magazynie GS – u. Według niej pomoc organu ma polegać na zakupie węgla, a nie na zleceniu zakupu. Dodała, że w uzasadnieniu decyzji nie podniesiono faktów znęcania się i przemocy stosowanej w ich domu przez byłego męża, a także to, że Ośrodek Pomocy Społecznej faktycznie nie niesie żadnej pomocy dla skarżącej w rozwiązaniu tego problemu.

Po rozpoznaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją znak [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 3 ust. 4, art. 8 ust. 1 pkt 3, 7 pkt 5 i 6, 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej i § 1 pkt 1 lit. b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 135, poz. 950) utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

Organ wyjaśnił, że konieczność zakupu opału w zasadzie trudno uznać za szczególnie uzasadniony przypadek, kwalifikujący rodzinę do przyznania jej specjalnego zasiłku celowego z racji tej, że zakup opału należy do kategorii bieżących wydatków rodziny, i na pokrycie części lub całości tego zakupu – w przypadku przekroczenia kryterium dochodowego – może być przyznany zasiłek celowy na podstawie art. 39 ust. 2 ustawy, to jednak ostatecznie organ nie ma podstaw do kwestionowania zasadności przyznania skarżącej specjalnego zasiłku celowego. Organ I instancji w miarę posiadanych możliwości finansowych przyznał ten zasiłek, biorąc pod uwagę, że w rodzinie skarżącej są problemy zdrowotne.

Co do zarzutów nieuwzględnienia w sprawie sytuacji rodzinnej i braku działania w tym zakresie organu, organ zaznaczył, że Ośrodek Pomocy Społecznej zwrócił się pismem z dnia 23.07.2008r. do Policji o wszczęcie postępowania w kierunku stwierdzenia popełnienia przez byłego męża skarżącej przestępstwa z art. 207 § 1 kk. Z informacji przekazanych z Policji wynika, że postępowanie toczy się pod nadzorem prokuratury.

Na koniec organ dodał, że sytuacja rodzinna P. J. nie jest zadowalająca, jednakże jak zaznaczono, jej dochód przekracza ustawowe kryterium dochodowe. W tych okolicznościach, w świetle art. 41 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej udzielenie pomocy w formie specjalnego zasiłku celowego byłoby uzasadnione tylko wtedy, gdyby wykazała, że prócz bieżących wydatków musi ponieść jakichś nadzwyczajny wydatek. We wniosku o pomoc nie wskazała na pilną potrzebę poniesienia takiego wydatku, który wykracza ponad normalne koszty jej utrzymania, więc z tego względu nie można jej sytuacji ocenić jako szczególnie uzasadniony przypadek. Skoro więc organ I instancji , na miarę możliwości przyznał skarżącej specjalny zasiłek celowy w kwocie odpowiadającej cenie 250 kg węgla mimo, że składając wniosek o udzielenie pomocy, nie udokumentowała konieczności poniesienia dodatkowego wydatku, oprócz potrzeby zakupu węgla, należącego do bieżących wydatków, które z reguły ponosi każda rodzina, to nie ma postawy do kwestionowania wysokości tego świadczenia.

W skardze na powyższą decyzję P. J. podniosła szereg zarzutów odnoszących się do zachowania pracowników Ośrodka Pomocy Społecznej, twierdząc, że nie podejmują oni żadnych starań o poprawę bytu rodziny skarżącej. Składany przez nich wniosek o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej jest wypełniany każdorazowo samodzielnie przez pracowników, z pominięciem woli wnioskujących. Dodała, że znajduje się w ciężkiej sytuacji materialnej i zdrowotnej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko w sprawie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i bada legalność zaskarżonego aktu administracyjnego stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.169), nie będąc w sprawowaniu tej kontroli związany zarzutami skargi, wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego

i przepisów postępowania, obowiązujących w dacie wydania zaskarżonego aktu.

Skarga w przedmiotowej sprawie nie jest zasadna, a zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującym stanem prawnym.

Ustawa o pomocy społecznej w art. 2 i 3 określa ogólne cele i zadania pomocy społecznej, m.in. stanowiąc, że pomoc społeczna ma za zadanie wspierać osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb

i umożliwić im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka.

Ustawa zakłada w ogólności, że pomoc przeznaczona jest dla osób w trudnej sytuacji życiowej, posiadających niski dochód. W tym celu (w art. 8 w zw.

z rozporządzeniem w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej) przewiduje progi dochodowe uzależniające przyznanie świadczenia z pomocy społecznej od tego czy osoba wnioskująca o świadczenie jest osobą samotnie gospodarującą czy jest tzw. osobą w rodzinie.

Zasadnie organ przyjął, że P. J. prowadząc gospodarstwo domowe wraz z matką oraz bratem w rozumieniu przepisów w/w ustawy jest osobą

w rodzinie, w przypadku której próg dochodu uzależniający przyznanie świadczenia wynosi 351 zł. Dzieląc dochód rodziny, na który składa się emerytura matki skarżącej: 730,17 zł i renta socjalna i zasiłek pielęgnacyjny brata skarżącej: 628,38 zł kwota, wynika, że dochód na członka rodziny wynosi 452,85 zł i przekracza ustawowe kryterium dochodowe.

W związku z tym pozostała do rozważenia kwestia przyznania skarżącej jedynie specjalnego zasiłku celowego, o którym mowa w art. 41 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej. Brzmi on w ten sposób, że: w szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie albo rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe może być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nie przekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwrotowi.

W ocenie Sądu słusznie organ przyjął, że w kontekście utrzymywania się przez rodzinę skarżącej ze stosunkowo niewielkiego dochodu (choć przekraczającego kryterium dochodowe) i w kontekście ustawicznej konieczności leczenia członków rodziny i wydatkowania na leki – należy się skarżącej mimo wszystko pomoc, która zważywszy na bieżące potrzeby skarżącej została skonkretyzowana jako pomoc finansowa na zakup węgla.

Należy zauważyć, że Sąd ocenia zgodność z prawem decyzji biorąc pod uwagę stan prawny i faktyczny z dnia wydania decyzji I instancji, w tym okoliczności, które decydują w konsekwencji o przyznaniu bądź o odmowie przyznania świadczenia, natomiast zarzuty skarżącej o faktycznej niemożności realizacji przyznanego jej świadczenia pozostają poza zakresem niniejszego rozstrzygnięcia. Istotne jest to, czy z punktu widzenia ustawy o pomocy społecznej skarżąca spełniła kryteria decydujące o jej prawie do świadczenia z pomocy społecznej. Decyzja w przedmiocie zasiłku celowego specjalnego jest akurat decyzją, która zawiera w sobie pewien zakres uznania administracyjnego, niemniej jednak podlega on kontroli Sądu czy mieści się w granicach wyznaczonych przez przepis ustawy.

W ocenie Sądu granice uznania w związku z wydaniem decyzji o przyznaniu P. J. świadczenia w postaci zlecenia na zakup 250 kg węgla nie zostały przekroczone a decyzja wydana została po wszechstronnym wyjaśnieniu stanu faktycznego, stąd brak jest podstaw do uwzględnienia skargi i podlega ona na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddaleniu.