Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt II SAB/Gd 204/14
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2015-03-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6153 Warunki zabudowy  terenu
659
Hasła tematyczne: Przewlekłość postępowania
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Zobowiązano do dokonania czynności
Powołane przepisy: article: art. 12, art. 35 par. 1 i 3, art. 37
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 3 par. 2 pkt 1 i 8, art. 149 par. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Sekretarz sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 18 marca 2015 r. sprawy ze skargi L. D. i Z. D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie warunków zabudowy 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do rozpatrzenia odwołania K. C. od decyzji Wójta Gminy z dnia 21 lipca 2014 r., nr [...] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem, 2. orzeka, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.


UZASADNIENIE

W dniu 21 listopada 2014 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wpłynęła skarga L. D. i Z. D. na przewlekłość postępowania Kolegium w sprawie rozpoznania odwołania K. C. od wydanej na wniosek skarżących decyzji Wójta Gminy z dnia 21 lipca 2014 r. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce Nr [...] w Ch.

Po zapoznaniu się z treścią wniesionej skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej uwzględnienie i wyznaczenie terminu rozpoznania sprawy. Za niesporną uznał organ okoliczność, że do dnia dzisiejszego sprawa nie została załatwiona i tym samym Kolegium pozostaje w stanie bezczynności.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje.

Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 1 i 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność i przewlekłość postępowania organów, między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej.

Wniesiona w niniejszej sprawie skarga dotyczy przewlekłości postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w rozpatrzeniu wniesionego przez K. C. odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia 21 lipca 2014 r. o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce Nr [...] w Ch. Skarżący, będący adresatami powyższej decyzji wyczerpali wymogi formalne wynikające z przepisów art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267), zwanej dalej k.p.a., albowiem przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność organu odwoławczego złożyli w dniu 17 października 2014 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie.

Przechodząc do merytorycznej oceny skargi należało uznać jej zasadność.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zw. dalej p.p.s.a., obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłość organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej lub postanowienia.

Zgodnie z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 k.p.a. organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko. Art. 35 § 1 i 3 k.p.a. stanowi, iż organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególne skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Odwołanie powinno zostać rozpoznane w terminie miesięcznym.

Wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest uzasadniona. Zasadność skargi została uznana przez Kolegium w odpowiedzi na skargę. Nie ulega bowiem wątpliwości, że organ nie rozpoznał w ustawowym terminie określonym w art. 35 § 3 k.p.a., wniesionego w dniu 6 sierpnia 2014 r. odwołania, nie wskazując przy tym przyczyn naruszenia terminu zakończenia sprawy.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Sąd na podstawie art. 149 § 1 p.p.s.a. zobowiązał organ do rozpoznania odwołania K. C. od decyzji Wójta Gminy o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce Nr [...], w terminie jednego miesiąca od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności.

Ponadto, stosownie do wymogu wynikającego z treści art. 149 § 1 zdanie drugie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd orzekł, że bezczynność, błędnie zwana przez skarżących przewlekłością, organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Przejawem rażącego naruszenia prawa przez organ odwoławczy było bowiem rażące naruszenie przepisu postępowania - art. 35 § 3 k.p.a., polegające na znacznym i nieuzasadnionym przekroczeniu terminu załatwienia przedmiotowej sprawy administracyjnej. Należy przy tym wziąć pod uwagę, że odwołanie wniesione zostało w dniu 6 sierpnia 2014 r. i do tej pory nie zostało rozpoznane. Sprawa ta, jak wynika z akt, nie wymagała natomiast przeprowadzenia skomplikowanego postępowania wyjaśniającego, lecz jedynie oceny zebranego materiału dowodowego. Zaniechanie rozpatrzenia odwołania w terminie ustawowym doprowadziło do wielomiesięcznego stanu bezczynności. Stanowi to niewątpliwie rażące naruszenie normy wynikającej z przepisu art. 35 § 3 k.p.a. i godzi w przewidzianą w art. 12 k.p.a. zasadę szybkości postępowania administracyjnego.

Uwzględniając powyższe Sąd orzekł jak w sentencji.