Postanowienie WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 2654/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2013-06-24 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6037 Transport drogowy i przewozy
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Inspektor Transportu Drogowego
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art. art. 37 par. 1, 64 par. 2
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 52 par. 1 i par. 2, art. 58 par. 1 pkt 6
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka – Klimas po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na pismo Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2012 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku o wznowienie postępowania bez rozpoznania postanawia odrzucić skargę.


UZASADNIENIE

Skarżący – B. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Głównego Inspektora Transportu Drogowego (dalej organ) z dnia [...] października 2012 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia wniosku o wznowienie postępowania bez rozpoznania.

Wydaniu przez organ powyższego pisma towarzyszył następujący stan faktyczny.

W wyniku kontroli drogowej organ decyzją z dnia [...] października 2011 r. nałożył na skarżącego karę pieniężną za przejazd bez uiszczenia opłaty elektronicznej. Skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. decyzją. Organ decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. utrzymał w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie.

W dniu 2 lipca 2012 r. wpłynęło do organu pismo adresowane

do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wskazujące, że dotyczy wniosku o wznowienie postępowania w sprawie decyzji ostatecznych. W piśmie tym wymieniono decyzję organu z dnia [...] czerwca 2012 r. oraz powołano się na treść art. 145 § 1 pkt 5 Kpa.

Główny Inspektor Transportu Drogowego za odpowiedzią na skargę z dnia 16 lipca 2012 r. przesłał akta sprawy do Sądu. Z kolei Sąd pismem z dnia 16 sierpnia 2012 r., sygn. akt VI KO 228/12 zwrócił akta przedmiotowej sprawy organowi.

Następnie organ pismem z dnia [...] września 2012 r. wezwał skarżącego

do uzupełnienia braków formalnych wniosku o wznowienie postępowania, poprzez przedłożenie oryginału lub potwierdzonej zgodnie z treścią art. 76a § 2 Kpa. kopii pełnomocnictwa, z którego wynikać będzie, że osoba podpisująca ww. wniosek jest umocowana do działania w imieniu skarżącego w sprawie o wznowienie postępowania zakończonego decyzją organu z dnia [...] czerwca 2012 r. Skarżący przy piśmie z dnia 24 września 2012 r. przesłał oczekiwane przez organ pełnomocnictwo.

Główny Inspektor Transportu Drogowego informacją z dnia [...] października 2012 r. pozostawił ww. wniosek bez rozpoznania wskazując, że jego brak formalny nie został usunięty w wyznaczonym terminie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.

Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012 r.

poz. 270 ze zm.), cytowanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę do Sądu można wnieść

po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.

Stosownie do treści przepisu art. 64 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa.), jeżeli podanie nie czyni zadość wymaganiom ustalonym

w przepisach prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie

7 dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania.

Powołanie się przez organ administracyjny na treść art. 64 § 2 Kpa. powinno służyć wyłącznie usunięciu braków formalnych wynikających ze ściśle określonych przepisów i nie może zmierzać do merytorycznej oceny przedstawionego wniosku.

W rozumieniu procesowym, pozostawienie wniosku bez rozpoznania nie następuje ani w formie decyzji, ani też postanowienia. Takie też stanowisko zajął Sąd Najwyższy w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 8 czerwca 2000 r., III ZP 11/00 (OSNAPiUS 2000, Nr 19 poz. 702), stwierdzając, że pozostawienie bez rozpoznania na podstawie art. 64 Kpa. podania o wszczęcie postępowania nie wymaga wydania decyzji. Jak wskazuje doktryna, przyjęte rozwiązanie nie pozbawia strony możliwości prawnej obrony własnego interesu prawnego. W razie bowiem pozostawienia przez organ podania bez rozpoznania strona może podjąć obronę przed bezczynnością, składając zażalenie do organu wyższego stopnia (art. 37 § 1 Kpa.), a następnie

w razie nieuwzględnienia zażalenia skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2012 r. pozostawiające wniosek skarżącego o wznowienie postępowania zakończonego decyzją organu z dnia

[...] czerwca 2012 r. bez rozpoznania. Mając na uwadze powyższe rozważania, jak

i przedmiot zaskarżenia, stwierdzić należy, że zgodnie z art. 37 § 1 Kpa., w sytuacji wydania przez organ informacji o pozostawieniu podania bez rozpoznania, skarżącemu, dla obrony jego interesu prawnego przysługiwało w pierwszej kolejności prawo złożenia zażalenia, którego skuteczne wniesienie i dalsze rozpoznanie przez organ umożliwiłoby następnie wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Innymi słowy, dopiero rozstrzygnięcie wydane przez organ

w wyniku złożonego zażalenia mogłoby być skutecznie zaskarżone do Sądu.

W rozpatrywanej sprawie skarżący nie wyczerpał toku instancyjnego

w postępowaniu administracyjnym poprzez złożenie zażalenia. Oznacza to, że zaskarżając pismo Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia

[...] października 2012 r. naruszył warunek określony w art. 52 § 1 p.p.s.a.,

co stanowi podstawę do odrzucenia skargi.

W tym stanie rzeczy Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.