Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1927/03
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2007-01-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 607  Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono decyzję I i II instancji w części

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Niecikowski Sędziowie WSA Krystyna Daniel (spr) WSA Renata Czeluśniak Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi Spółdzielni P. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2003r., [...] w przedmiocie ustalenia opłaty rocznej I uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w części dotyczącej pkt 2, 3,4 i 5 II orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana odnośnie pkt 2 do 5 III zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz strony skarżącej Spółdzielni P. w K. kwotę 555 zł (pięćset pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta K. decyzją z [...] 03.2003 r. znak [...], na podstawie art. 30 ust. 2 pkt. 3 ustawy z 8.03.1990 o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 87, art. 88, art. 210 ust. 1 ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 Nr 46 poz. 543) oraz art. 194 k.p.a.

1. ustalił cenę zabudowanej nieruchomości stanowiącej własność Miasta K., położonej w K. przy ul. S. objętej KW nr [...] jako dz. nr [...] obr. [...] o pow. 1171 m2, jedn. ewid. [...], znajdującej się w użytkowaniu Spółdzielni P. z siedzibą w K. przy ul. S. na kwotę [...] zł, w tym cena gruntu stanowi kwotę [...] zł.

2. Z dniem 1 stycznia roku następującego po roku, w którym decyzja stanie się ostateczna, ustalił dla Spółdzielni P. opłatę roczną z tytułu użytkowania zabudowanej nieruchomości opisanej w pkt. 1 decyzji w wysokości [...] zł.

3. Opłata powinna być uiszczona z góry do 31 marca każdego roku.

4. Za zwłokę w uiszczaniu opłat rocznych będą pobierane odsetki ustawowe.

5. Opłata za lata następne może być aktualizowana na skutek zmiany wartości gruntów, nie częściej niż raz do roku.

W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że Prezydent M. K. decyzją Nr [...] z dnia [...] 07. 1990 r. przekazał Spółdzielni P. w odpłatne użytkowanie, na czas nie oznaczony, zabudowaną nieruchomość państwową, oznaczoną jako dz. nr [...] obr. [...], jed. ew. [...], objętą KW [...] Zgodnie z w/w decyzją Spółdzielnia P. uiszczała opłatę roczną z tytułu użytkowania gruntu i budynku w wys. [...] zł, przy czym w punkcie 6 decyzji przewidziano możliwość aktualizacji wysokości opłaty rocznej.

Z uwagi na to, że wartość przedmiotowej nieruchomości uległa zmianie Prezydent M. K. decyzją z [...] 12.2001 Nr [...] ustalił - w oparciu o operat szacunkowy, sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego H. K. - określający wartość przedmiotowej nieruchomości na kwotę [...] zł, w tym cena gruntu: [...] zł, opłatę roczną z tytułu użytkowania gruntu według stawki procentowej określonej w decyzji z [...] 07. 1990 r. znak: [...] tj. 3% ceny gruntu i 1.5% ceny budynku, w wysokości [...] zł. Na skutek odwołania się Spółdzielni P. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z [...] 04. 2002 r. uchyliło powyższą decyzję i przekazało ją do ponownego rozpoznania, wskazując na błędy w ustaleniu ceny przedmiotowej nieruchomości.

W wyniku przeprowadzonego postępowania dowodowego rzeczoznawca majątkowy sporządził aneks do operatu szacunkowego wyceny przedmiotowej nieruchomości uwzględniający wartość poniesionych przez Spółdzielnię P. nakładów i ustalił cenę nieruchomości opisaną w punkcie l decyzji organu I instancji na kwotę [...] zł, w tym cena gruntu stanowiła [...] zł.

Od tej decyzji odwołała się Spółdzielnia P. która akceptując ustaloną w niej aktualną ceną przedmiotowej nieruchomości oznaczonej jako dz. nr [...] przy ul. S., wniosła o zmianę decyzji w punkcie 2 i ustalenie opłaty rocznej z tytułu użytkowania przedmiotowej nieruchomości w wys. 1% ceny nieruchomości, albo o ewentualne o uchylenie zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Spółdzielnia podniosła, że w zaskarżonej decyzji opłata roczna została ustalona na kwotę [...] zł rocznie przy zastosowaniu stawki z decyzji Prezydenta M. K. Nr [...] z [...] 07.1990 r. w wys. 3% ceny gruntu i 1,5% ceny budynku. Zdaniem Spółdzielni maksymalną stawkę procentową w niniejszej sprawie określa art. 83 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym maksymalna stawka procentowa opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu wynosi 1% ceny nieruchomości, a art. 83 determinuje sposób wykładni art. 87 ust. 1 cyt. ustawy, zgodnie z którym wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomościami może być aktualizowana, nie częściej niż raz w roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie, a zaktualizowaną opłatę roczną ustala się w/g dotychczasowej stawki procentowej od wartości nieruchomości określonej na dzień aktualizacji opłaty. Przez określenie "dotychczasowa stawka procentowa", o jakiej mowa w art. 87 ust. 1 cyt. ustawy, nie należy rozumieć stawek niezgodnych z art. 83 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z [...] 06. 2003 r. znak: [...] na podstawie art. 210 ust. 1, art. 87 i art. 88 ustawy z 21.08. 1997 r. o gosp. nieruchomościami (Dz. U. z 2000 nr 46, póz. 543 z zm.) oraz art. 138 ust 1, pkt. 1 k.p.a. utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

W ocenie organu odwoławczego organ I instancji, stosownie do treści art. 210 ustawy o gospodarce nieruchomościami prawidłowo zastosował art. 87 ust. 1-4 cyt. ustawy, zgodnie z którym wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości może być aktualizowana - w drodze decyzji właściwego organu - nie częściej niż raz do roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie, przy czym aktualizacji opłaty rocznej dokonuje się z urzędu albo na wniosek jednostki organizacyjnej posiadającej nieruchomość w trwałym zarządzie, na podstawie wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. W przedmiotowej sprawie aktualizacji rocznej opłaty nieruchomości zabudowanej, znajdującej się w użytkowaniu Spółdzielni P. oznaczonej jako dz. nr [...], obręb [...], jedn. ew. [...], o pow. 1171 m2, objętek KW [...] dokonano w oparciu o wycenę w/w nieruchomości sporządzoną w operacie z sierpnia 2002 r. przez rzeczoznawcę majątkowego H.K. W ocenie organu II instancji operat został sporządzony prawidłowo, a tym samym także ustalona wartość nieruchomości jest prawidłowa. Nie kwestionuje jej również odwołująca się Spółdzielnia. Prawidłowo zinterpretowano i zastosowano art. 87 ust. 1, zdanie drugie cyt. ustawy, zgodnie z którym zaktualizowaną opłatę roczną ustala się według dotychczasowej stawki procentowej od wartości nieruchomości określonej na dzień aktualizacji opłaty. Nie tylko literalna ale także systemowa wykładnia użytego w powyższej regulacji zwrotu "dotychczasowa stawka procentowa" wskazuje, że w przedmiotowej sprawie "dotychczasowa stawka procentowa" obejmuje stawki procentowe określone w decyzji Prezydenta M. K. Nr [...] z dnia [...] 07. 1990 r. Ustawodawca przewiduje bowiem dopuszczalność zmiany dotychczasowej stawki procentowej w specjalnym trybie, nie pozwalając tym samym na przyjęcie automatyzmu modyfikacji dotychczasowych stawek do maksymalnej wys. 1%, jak na to wskazuje odwołująca się Spółdzielnia, powołując się na art. 83 ustawy o gosp. nieruchomościami. Zgodnie bowiem z art. 84 ust. 2 cyt. ustawy, jeżeli po oddaniu nieruchomości w trwały zarząd nastąpi trwała zmiana sposobu korzystania z nieruchomości, stawkę procentową opłaty rocznej zmienia się stosownie do zmienionego sposobu korzystania. Zmiany stawki procentowej opłaty rocznej dokonuje się w drodze decyzji właściwego organu. W sytuacji kwestionowania przez Spółdzielnię przyjętych w mniejszej sprawie stawek procentowych, możliwe jest skorzystanie przez nią z możliwości jakie daje art. 84 ust. 2 cyt. ustawy. Do czasu zmiany stawek procentowych w powyższym trybie obowiązują stawki dotychczasowe tj. określone w decyzji Prezydenta M. K. z [...] 07. 1990 r.

Spółdzielnia P. złożyła skargę od tej decyzji wnosząc o jej uchylenie i zasądzenie kosztów.

W uzasadnieniu strona skarżąca zarzuciła, że organ odwoławczy zastosował niektóre przepisy ustawy z 21. 08. 1997 r. o gospodarce nieruchomościami błędnie, a niektórych nie zastosował. Spółdzielnia P. nie kwestionuje wyceny nieruchomości sporządzonej w oparciu o prawidłowo wykonany operat, nie kwestionuje również prawa organu do aktualizacji opłaty, uważa jednak że została ona nieprawidłowo ustalona, a to ze względu na nieprawidłową interpretację art. 87 ust. 1 zd. 2 cyt. ustawy, zgodnie z którym zaktualizowaną opłatę roczną ustala się wg dotychczasowej stawki procentowej od wartości nieruchomości określonej na dzień opłaty, przy czym zwrot "dotychczasowa stawka procentowa" obejmuje stawki procentowe określone w decyzji Prezydenta M. K. Nr [...] z [...] 07. 1990 r. Zdaniem skarżącego wskazany w art. 84. ust. 2 cyt. ustawy sposób zmiany stawki procentowej opłaty rocznej nie ma zastosowania w przedmiotowej sprawie a organy orzekające w przedmiotowej sprawie zignorowały zupełnie okoliczność, że stawka procentowa została nieprawidłowo ustalona, bowiem ustawodawca nowelizując w/w ustawę obniżył stawki procentowe i "nie uczynił tego celem utrzymania stawek na poprzednio obowiązującym poziomie tak jak tego chce SKO", oznaczałoby to bowiem "uprzywilejowanie podmiotów, które uzyskały władztwo nad nieruchomością po wprowadzeniu nowej 1% stawki, a inne podmioty musiałyby się wyzbyć władztwa i ubiegać o nie powtórnie, celem uzyskania nowych, korzystniejszych warunków. Organy zignorowały art. 222 ust. 1 cyt. ustawy, zgodnie z którym przepis art. 83, ustający niższe stawki procentowe, stosuje się odpowiednio do nieruchomości oddanych w zarząd przed dniem wejścia w życie cyt. ustawy, a zmiany stawek procentowych opłat rocznych dokonują w drodze decyzji właściwe organy.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Odnosząc się do zarzutu niezastosowania art. 222 ust. 1 cyt. ustawy organ odwoławczy podniósł, że przepis powyższy nie ma zastosowania w sprawie. Zgodnie z jego treścią art. 83 ustawy stosuje się odpowiednio do nieruchomości oddanych w zarząd przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, a zmiany wysokości stawek procentowych opłat rocznych dokonują w drodze decyzji właściwe organy. Przepis ten dotyczy odrębnej instytucji zarządu istniejącej w stanie prawnym przed wejściem w życie ustawy o gospodarce nieruchomościami, kiedy to formę przekazywania nieruchomości w zarząd przewidziano w stosunku do państwowych bądź komunalnych jednostek organizacyjnych, nie posiadających osobowości prawnej. W katalogu tych podmiotów nie mieściła się Spółdzielnia P.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:

Skarga w niniejszej sprawie została złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie w dniu 7.08. 2003 r.

Stosownie do treści art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. Dlatego też właściwym do rozpoznania niniejszej skargi jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie.

W świetle art. 1 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne powołane są do kontroli zgodności z prawem działalności administracji publicznej, w tym w zakresie - legalności decyzji administracyjnych (art. 1 i art. 3 p.p.s.a.). Przy czym stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne nie są związane zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, dlatego też kontroli legalności dokonują również z urzędu.

W wyniku dokonanej przez Sąd oceny należy stwierdzić, że skarga Spółdzielni P. zasługuje na uwzględnienie, a zaskarżona decyzja jak również decyzja ją poprzedzająca nie są zgodne z prawem.

Kwestią sporną w niniejszej sprawie jest wysokość stawki procentowej zaktualizowanej opłaty rocznej, przyjętej w decyzji Prezydenta M. K. z dnia [...] 03. 2003 r., a następnie utrzymanej decyzją SKO w [...] z [...] 06. 2003 r., ustalającej opłatę roczną dla Spółdzielni P. z tytułu użytkowania nieruchomości stanowiącej własność Miasta K., położonej w K. przy ul. S. i oznaczonej jako dz. nr [...]obręb [...].

Materialnoprawną podstawą zaskarżonej decyzji powołaną przez organ odwoławczy były przepisy art. 210, art. 87 i art. 88 ustawy z o gosp. nieruchomościami z 21.08. 1997. r. (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, póz. 543 ze zm.)

Art. 210 ust. 1 stanowi, że grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub gminy, będące w dniu 5.12,1990 r. w użytkowaniu osób prawnych lub jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej oraz znajdujące się na tych gruntach budynki, inne urządzenia i lokale pozostają nadal w użytkowaniu tych osób i jednostek. Do użytkowania tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące trwałego zarządu.

Art. 87 ust. 1 stanowi, że wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości może być aktualizowana nie częściej niż raz do roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie. Zaktualizowaną opłatę roczną ustala się według dotychczasowej stawki procentowej od wartości określonej na dzień aktualizacji opłat. Treść art. 88 ustawy nie ma znaczenia dla rozważanej kwestii spornej.

W myśl art. 210 cyt. ustawy organy I i II instancji orzekające w niniejszej sprawie zasadnie uznały, że nieruchomość oznaczona jako dz. nr [...] obręb [...] przy ul. S. w K. nadal pozostaje w użytkowaniu Spółdzielni P. i należy w stosunku do niej stosować odpowiednio przepisy dotyczące trwałego zarządu tj. art. 87 ust. 1 cyt. ustawy, nakazujący dokonanie aktualizacji opłaty rocznej według dotychczasowej stawki procentowej. Organy, dokonując wykładni wyrażenia "dotychczasowa stawka procentowa", przyjęły, że oznacza to stawkę procentową w wysokości 3% ceny gruntu i 1,5% ceny budynków, ustaloną w decyzji Prezydenta M. K. z [...] 07.1990 r. o przekazaniu przedmiotowej nieruchomości w użytkowanie Spółdzielni P.

Zarówno, w odwołaniu jak i w skardze Spółdzielnia P. zakwestionowała zastosowanie przez organy administracji publicznej, przy aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania przedmiotowej nieruchomości, stawki procentowej w wysokości ustalonej w decyzji Prezydenta M. K. z [...] 07. 1990 r.

Zdaniem Spółdzielni przez dotychczasową stawkę procentową o jakiej mowa w art. 87 ust. 1 cyt. ustawy nie należy rozumieć innych stawek niż stawki wynikające z art. 83 ust. 2 pkt. 3 ustawy, stanowiący, że -wysokość stawek procentowych opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu jest uzależniona od celu, na jaki nieruchomość została oddana i wynosi za pozostałe nieruchomość (tj. takie, które nie zostały wymienione w pkt. 1 i 2) - 1% ceny. Konkludując Spółdzielnia wskazała, że zaskarżona decyzja pozostaje w sprzeczności z treścią art. 83 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz art. 222 ust. 1 ustawy, zgodnie z którym przepisy art. 83 stosuje się odpowiednio do nieruchomości oddanych w zarząd przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, a zmiany wysokości stawek procentowych opłat rocznych dokonują w drodze decyzji właściwe organy.

Natomiast zgodnie ze stanowiskiem organu odwoławczego w/w ustawa nie przewiduje "automatyzmu" w modyfikacji stawek procentowych opłaty rocznej z uwzględnieniem stawek z art. 83 ust. 2 tej ustawy, a jedynie zgodnie z art. 84 ust 2 cyt. ustawy, jeżeli po oddaniu nieruchomości w trwały zarząd nastąpi zmiana sposobu korzystania z nieruchomości, stawkę procentową opłaty rocznej zmienia się stosownie do zmienionego sposobu korzystania z nieruchomości. Zmiany takiej dokonuje się w drodze decyzji właściwego organu. Nadto organ odwoławczy stanął na stanowisku, że art. 222 cyt. ustawy nie ma zastosowania w niniejszej sprawie, ponieważ wskazane w nim odesłanie do art. 83 ust. 2 ma zastosowanie tylko w odniesieniu do nieruchomości oddanych w zarząd państwowych lub komunalnych jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej natomiast przedmiotowa nieruchomość została oddana w użytkowanie Spółdzielni P.

Podstawowym pytaniem, które powstaje w związku z niniejszą sprawą jest to czy wyrażenie "dotychczasowa stawka procentowa" z art. 87 ust. 1 cyt. ustawy oznacza stawkę procentową wynikającą z art. 83 ust. 2 pkt. 3 ustawy, jak podnosi strona skarżąca, czy też jest to stawka procentowa wynikająca z decyzji Prezydenta M. K. z [...] 07. 1990 r. jak przyjęły w zaskarżonej decyzji oraz decyzji poprzedzającej organy I i II instancji.

Aby odpowiedzieć na to pytanie należy w pierwszym rzędzie wskazać na brzmienie art. 199 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który stanowi, że zarząd nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa oraz własność gminy, sprawowany w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy przez jednostki organizacyjne przekształca się w trwały zarząd tych nieruchomości oraz art. 222 ust. 1 ustawy stanowiący, że przepisy art. 83 stosuje się odpowiednio do nieruchomości oddanych w zarząd przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy. Zmiany wysokości stawek procentowych, dokonują w drodze decyzji właściwe organy. Z obu w/w przepisów wynika, że nieruchomości oddane w zarząd przechodzą ex legę w trwały zarząd, natomiast odpowiednie organy są zobowiązane wydać decyzje aktualizujące stawki procentowe (opłat rocznych) stosownie do treści art. 83 ust. 2.

Cyt. ustawa zezwala, zgodnie z treścią art. 87 ust. 1 ustawy, na aktualizację opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu, przy czym wskazana w niej aktualizacja może być dokonana w odniesieniu do wszystkich nieruchomości znajdujących się w trwałym zarządzie, bez względu na to na jakiej podstawie jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej uzyskała grunt. Aktualizacja ta ma być dokonana na podstawie dotychczasowej stawki procentowej, przy czym dla interpretacji tego wyrażenia istotna jest treść art. 83 ust. 2 cyt. ustawy, który stanowi że wysokość stawek procentowych opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu uzależniona jest od celu na jaki nieruchomość została oddana i wynosi (w zależności od celu nieruchomość wskazanego w pkt 1 - 3) od 0.1% do 1%. Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że art. 83 ustala, iż opłata z tytułu trwałego zarządu ma charakter jednolitej opłaty liczonej od wartości całej nieruchomości oraz stawki procentowe zależne są od celu na jaki nieruchomość została oddana i wynoszą od 0.1% do 1%.

Opłaty roczne z tytułu trwałego zarządu ustalone wg tych stawek mogą następnie być aktualizowane stosownie do art. 87 ustawy a więc gdy wartość nieruchomości ulegnie zmianie. Tym samym można wskazać, że dla nieruchomości oddanych w zarząd, także przed dniem 1 stycznia 1998 r., który stosownie do art. 199 ust 2. przekształcił się w trwały zarząd wyrażenie "dotychczasowa stawka procentowa" z art. 87 ust. 1 oznacza stawkę procentową ustaloną zgodnie z wymaganiami art. 83 w drodze decyzji administracyjnej wydanej na podstawie art. 222 ust. 1 .

Ponieważ art. 210 ust. 1 stanowi, że grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub gminy, które w dniu 5.12.1990 r. były w użytkowaniu osób prawnych lub jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej oraz znajdujące się na tych gruntach budynki, inne urządzenia i lokale pozostają nadal w użytkowaniu tych osób i jednostek, a do użytkowania tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące trwałego zarządu to nie wydaje się aby aktualizując, na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy, opłatę roczną za nieruchomość pozostającą w użytkowaniu osób prawnych lub jednostek nie posiadających osobowości prawnej (traktowanych pod tym względem jednolicie) zasadne było nadanie wyrażeniu "dotychczasowa stawka procentowa" innego znaczenia niż z uwzględnieniem treści art. 83 ust. 2 ustawy.

W niniejszej sprawie oznacza to, że stawka procentowa opłaty rocznej ustalonej w decyzji Prezydenta M. K. z [...] 07.1990 r. w wysokości 3% ceny gruntu i 1.5% ceny budynków powinna ulec zmianie w drodze decyzji administracyjnej wydanej na podstawie art. 83 ust 2 pkt 3 w związku z art. 210 i art. 222 i dopiero tak ustalona będzie stanowić "dotychczasową stawkę procentowa" przy aktualizacji opłaty rocznej dokonywanej każdorazowo w przypadku zmiany wartości nieruchomości, stosownie do art. 87 ust. 1 cyt. ustawy.

Brak bowiem racjonalnych przesłanek aby przyjąć, że ustawodawca ustanawiając ogólny nakaz w art. o 210 cyt. ustawy odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących trwałego zarządu do gruntów Skarbu Państwa bądź gminy znajdujących się w użytkowaniu osób prawnych lub j. nie posiadających os. prawnej zamierzał odmiennie traktować w zakresie stawek procentowych tych użytkowników, którzy uzyskali użytkowanie przed dniem wejścia w życie ustawy.

Nie można również zapominać, że przyjęcie stanowiska organów, które w odniesieniu do Spółdzielni P. uznały, że do aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania przedmiotowej nieruchomości należy stosować zróżnicowane stawki procentowe z decyzji Prezydenta M. K. z dnia [...] 07.1990 r. (tj. 3% ceny gruntu i 1,5% ceny budynków) narusza zasadę jednolitego traktowania takich samych podmiotów gdyż w odniesieniu do użytkowania ustanowionego po dniu wejścia w życie cyt. ustawy stawki procentowe zostałyby ustalone z uwzględnieniem treści art. 83 ust. 2 ustawy (por. wyrok NSA z 17.02. 1993, SA/Gd. 1836, OSNA 1993 nr 3, póz. 78)

Sąd podzielił również pogląd strony skarżącej, że błędne jest przyjmowanie, że na mocy art. 84 ustawy Spółdzielnia P. może starać się o zmianę stawki procentowej, a to ze względu na ściśle określony zakres stosowania art. 84 ponieważ możliwość taka zachodzi tylko w przypadku gdy nastąpi zmiana celu, który został określony jako podstawy w decyzji o oddaniu nieruchomości danej jednostce.

Tym samym należy przyznać rację stronie skarżącej, która dokonuje interpretacji treści art. 87 ust. 1 zdanie drugie cyt. ustawy w ten sposób, że przez "dotychczasową stawkę procentowej rozumie stawkę ustaloną na mocy decyzji odpowiedniego organu stosownie do treści art. 83 ust. 2 ustawy. Ustawodawca w ustawie z 21.01. 1997 r. o gospodarce nieruchomościami przewidział dla trwałego zarządu obowiązujące stawki w wysokości ustalonej w art. 83 ust. 2, wprost wskazując, że należy je stosować do nieruchomości oddanych w zarząd przed dniem wejścia przedmiotowej ustawy, a także nakazał odpowiednie stosowanie przepisów dotyczących trwałego zarządu do nieruchomości pozostających w użytkowaniu. W związku z czym nie wydaje się aby można było czynić wyjątek w odniesieniu do nieruchomości znajdujących się w użytkowaniu Spółdzielni przed 5.12. 1990 r. i aktualizując opłatę roczną, dokonać tej aktualizacji w oparciu o niezmienioną stawkę procentową, ustaloną w decyzji z [...] 07.1990 r., która jest niejednolita oraz wyższa od maksymalnej stawki wynikającej z art. 83 ust. 2. Należy więc uznać, że decyzja aktualizująca opłatę roczną z tytułu użytkowania przedmiotowej nieruchomości przez Spółdzielnie P. powinna być poprzedzona wydaniem decyzji zmieniającej stawkę procentową stosownie do art. 83 ust pkt 3 cyt. ustawy. W związku z powyższym niezbyt fortunne i mylące wyrażenie "dotychczasowa stawka procentowa" z art. 87 ust. 1 zd. 2 ustawy należy rozumieć konsekwentnie jako stawkę ustaloną decyzją właściwego organu administracji publicznej w oparciu o w art. 83 ust. 2 ustawy z uwzględnieniem wskazanych tam stawek.

Stosownie do art. 145 § 1 pkt. 1 lit "a" p.p.s.a. Sąd uwzględniając skargę na decyzję uchyla decyzję w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 ustawy.