Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 1005/05
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2005-11-18 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6017 Samodzielne funkcje techniczne w budownictwie
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Nadzór budowlany
Skarżony organ: Rada Izby Inżynierów Budownictwa
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 184
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia F. B. i J. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 sierpnia 2005 r. sygn. akt VII SA/WA 356/05 o odrzuceniu skargi kasacyjnej F. B. i J. D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2005 r., sygn. akt VII SA/WA 356/05 o odrzuceniu skargi F. B. i J. D. na uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia 26 stycznia 2005 r., Nr 5/R/05 w przedmiocie zasad organizacji zebrań wyborczych w obwodach postanawia oddalić zażalenie


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 16.02.2005 r. F. B. i J. D., reprezentowani przez radcę prawnego D. P., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na:

1. uchwałę 5/R/05 Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia 26 stycznia 2005 r. w sprawie zasad organizacji zebrań wyborczych w obwodach,

2. uchwałę nr 5/P/05 Prezydium Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia 2 lutego 2005 r. w sprawie powołania Komitetu Organizacyjnego Krajowej Rady PJJB do spraw przygotowania wyborów w Lubuskiej Okręgowej Izbie Inżynierów Budownictwa.

Postanowieniem z dnia 29 kwietnia 2005 r. Sygn. akt VII SA/Wa 356/05 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wydanym na podstawie art. 112 w związku z art. 55 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), powołanej dalej jako ppsa, zobowiązał Krajową Radę Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa do nadesłania kompletnych akt administracyjnych dotyczących w/w uchwały z dnia 26 stycznia 2005 r., w terminie 7 dni pod rygorem wymierzenia grzywny.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 2 czerwca 2005 r. Sygn. akt VII SA/Wa 356/05 odrzucił skargę F. B. i J. D. na w/w uchwałę Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia 26 stycznia 2005 r., z powodu niewyczerpania środków zaskarżenia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.

F. B. i J. D., reprezentowani przez radcę prawnego D. P., w dniu 20.06.2005 r. (data stempla pocztowego) wnieśli skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 2 czerwca 2005 r. Sygn. akt VII SA/Wa 356/05, odrzucającego skargę na uchwałę z dnia 26 stycznia 2005 r. Do skargi kasacyjnej załączono pismo z dnia 9 marca 2005 r. ("wezwanie do usunięcia naruszeń prawa"), skierowane do Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa.

Postanowieniem z dnia 10 sierpnia 2005 r. Sygn. akt VII SA/Wa 356/05, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną F. B. i J. D.na postanowienie tego Sądu z dnia 2 czerwca 2005 r. Skarga kasacyjna została odrzucona z powodu jej nieopłacenia przez pełnomocnika skarżących (art. 221 ppsa). Postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 22.08.2005 r.

Na powyższe postanowienie z dnia 10 sierpnia 2005 r. F. B. i J. D., reprezentowani przez radcę prawnego D. P., złożyli zażalenie w dniu 26.08.2005 r. (data stempla pocztowego), zarzucając niewłaściwe zastosowanie przepisu art. 221 ppsa.

Zdaniem pełnomocnika skarżących, wpis od skargi kasacyjnej wynoszący połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł., co wynika z brzmienia § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193), nie może być traktowany jako wpis stały, gdyż wymaga dokonania obliczeń i ustalenia jego wysokości poprzez odwołanie się do innej opłaty o wysokości stałej (od skargi). Wpis ten może mieć różną wysokość, nie jest z góry ustalony, a ustawodawca nie posługuje się w stosunku do niego określeniem "wpis stały". Na poparcie swego poglądu pełnomocnik skarżących powołuje postanowienie NSA z dnia 22.04.2004 r. Sygn. akt 566/04, M.Pr.2005/3/16 i uchwałę SN z dnia 20.11.2003 r. III CZP 73/03, OSNC 2005/1/1.

W związku z powyższym, w zażaleniu wnosi się o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Nie można zgodzić się z argumentacją pełnomocnika skarżących, jaką zawarł w zażaleniu, opartą na wykładni przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r.

Powyższe rozporządzenie jest aktem wykonawczym (aktem niższego rzędu) do ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. powołanej tu jako ppsa, w której art. 231 ustawodawca określa w jakich sprawach pobiera się "wpis stosunkowy". Pogląd przedstawiony w zażaleniu, oparty na wykładni przepisów w/w rozporządzenia, nie odpowiada temu, co ustawodawca postanowił w tej sprawie w przepisach cyt. ustawy. Przepisy ustawy zaś, mają zawsze pierwszeństwo przed przepisami niższej rangi, w tym również rozporządzeń.

O nietrafności poglądu przedstawionego w zażaleniu, może również świadczyć dotychczasowe orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 ppsa orzekł, jak w sentencji postanowienia.