Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 1181/19
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2019-12-13 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6072 Scalenie oraz podział nieruchomości
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi S. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 12 lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie podziału nieruchomości oddala skargę


UZASADNIENIE

Prezydent Miasta K. postanowieniem z dnia 18 kwietnia 2019 r. nr [...] działając na podstawie art. 94 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, art. 101 § 1 i § 3 K.p.a. zawiesił postepowanie w sprawie podziału nieruchomości objętej księgą wieczystą nr [...], składającej się z działki nr [...] o powierzchni 0,2952 ha, położonej w obrębie [...], jedn.ewid. [...] oraz objętej księgą wieczystą nr [...] składającej się z działki nr [...] o powierzchni 0,0600 ha i z działki nr [...] o powierzchni 0,2311 ha, położonych w obrębie [...] jedn.ewid. [...] do czasu uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia powołano się na art. 94 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym jeżeli nie został uchwalony plan miejscowy dla obszarów, na mocy przepisów odrębnych, objętych obowiązkiem sporządzenia takiego planu, postępowanie w sprawie podziału nieruchomości zawiesza się do czasu uchwalenia takiego planu. Obowiązek sporządzenia planu dla terenu, na którym ma być zlokalizowane zamierzenie inwestycyjne, wynika z przepisu art. 55 ust. 9 ustawy z dnia 3 lipca 2002r. Prawo lotnicze. Wskazano, że zawieszenie postępowania w nin. sprawie jest zasadne, biorąc pod uwagę to, że przedmiotowe działki zlokalizowane są w granicach planu generalnego dla Lotniska [...], dla którego to obszaru istnieje obowiązek obligatoryjnego sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Na to postanowienie zażalenie wniósł S. Z. wskazując, że ponosi konsekwencje niedopełnienia przez urzędników swoich obowiązków, bowiem Gmina od wielu lat miała obowiązek sporządzić taki plan.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 12 lipca 2019 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z brzmieniem art. 94 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami, jeżeli nie został uchwalony plan miejscowy dla obszarów objętych, na mocy przepisów odrębnych, obowiązkiem sporządzenia takiego planu, postępowanie w sprawie podziału nieruchomości zawiesza się do czasu uchwalenia tego planu. Przepis ten przewiduje obligatoryjne zawieszanie postępowania w odniesieniu do obszarów, dla których istnieje prawny obowiązek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i ma zastosowanie, jeżeli konkretny przepis obowiązującego prawa stanowi o obowiązku uchwalenia dla konkretnego terenu planu zagospodarowania przestrzennego. Powyższa regulacja, przewidziana w art. 94 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami jest odróżnieniem od tej, która jest zawarta w art. 94 ust. 2 cyt. ustawy, przewidującym możliwość zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, na czas nie dłuższy niż 6 miesięcy, licząc od dnia złożenia wniosku o podział. Takim przepisem szczególnym jest art. 55 ust. 9 ustawy z dnia 3 lipca 2002r. Prawo lotnicze zgodnie z którym, dla terenów objętych planem generalnym sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest obowiązkowe, z uwzględnieniem przepisów dotyczących terenów zamkniętych. Jeżeli teren zamknięty objęty planem generalnym utraci status terenu zamkniętego, sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - zgodnego z zatwierdzonym z planem generalnym dla tego terenu jest obowiązkowe. Kluczowe jest zatem ustalenia, czy dla obszaru, na którym ma być realizowana przedmiotowa inwestycja, istnieje obowiązek sporządzenia planu. Działki nr [...], [...] i [...] położone są w północno - zachodniej części miasta, w rejonie al. [...] w K. i dla obszaru, na którym ma nastąpić podział nieruchomości, istnieje obowiązek sporządzenia planu miejscowego. Obszar ten objęty jest bowiem Planem Generalnym Lotniska [...] na lata 2016-2036, który został zaopiniowany przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego i uzgodniony z: Ministrem Inwestycji i Rozwoju oraz Ministrem Obrony Narodowej, a następnie zatwierdzenia dokonał Minister Infrastruktury, który zatwierdził ostatecznie plan [...] lotniska w dniu 26 listopada 2018 r. Powyższe okoliczności zatwierdzenia planu generalnego, jak i granic obszaru Planu Generalnego Lotniska [...] Kolegium potwierdziło jeszcze zwracając się o stosowne informacje do Ministerstwa Infrastruktury Departamentu Lotnictwa, Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, UMK Wydziału Architektury i Urbanistyki oraz firma A Powyższe okoliczności zatwierdzenia planu generalnego., jak i granic obszaru Planu Generalnego Lotniska [...] Kolegium potwierdziło jeszcze zwracając się o stosowne informacje do Ministerstwa Infrastruktury Departamentu Lotnictwa, Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, UMK Wydziału Architektury i Urbanistyki oraz firma A Uzyskane informacje pozwalają na uznanie, że rozstrzygnięcie organu I instancji jest prawidłowe. Mianowicie, Minister Infrastruktury potwierdził fakt zatwierdzenia przedmiotowego planu, jak i wskazał, że powierzchnie ograniczające dla nowej drogi startowej stanowią jednocześnie granice obszaru planu. Kolegium pozyskało również od firma A potwierdzoną za zgodność z oryginałem mapę (dostępna w siedzibie SKO w K.) z przebiegiem powierzchni ograniczających dla nowej drogi startowej. Jak wyjaśniła Spółka, wyłącznie przesłana mapa jest jedynym elementem Planu Generalnego obrazującym obszar, dla którego sporządzenie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jest obligatoryjne, część tekstowa nie podlega ujawnieniu z uwagi na ochronę informacji, stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa, co potwierdziło również Ministerstwo Infrastruktury. Dane dotyczące obszaru powierzchni ograniczających dla nowej drogi startowej - lotnisko [...], wyznaczające granice planu generalnego lotniska [...] na lata 2016-2036, zostały opublikowane również na portalach Miejskiego Systemu Informacji Przestrzennej przez pracowników Wydziału Geodezji UMK, na podstawie powierzchni ograniczających, przekazanych Gminie przez firma A., w formacie shapefile, co pozwoliło na ustalenie ich granic. Oryginały w/w pism dostępnie są w aktach sprawy [...] Powierzchnie ograniczające dla nowej drogi startowej, stanowiące maksymalne granice planu oznaczonej są na planie zgodnie z legendą przedmiotowego Planu liniami w kolorze niebieskim. Jak ustaliło Kolegium na podstawie pozyskanej mapy działki nr [...], [...] i [...] obr. [...] leżą w obrębie przedmiotowego planu.

Na postanowienie to skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł S. Z. podnosząc, że jak wynika z mapki dostępnej w intrenecie w obszarze planu generalnego dla Lotniska [...] leży tylko mała część działek nr [...], [...] i [...]. W konkluzji wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia organ poprzedzającego go postanowienia organu i instancji.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując przy tym argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z dyspozycją art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do przepisu art. 145 p.p.s.a. kontrola ta sprawowana jest w zakresie oceny zgodności zaskarżonych do sądu decyzji z obowiązującymi przepisami prawa materialnego jak i przepisów proceduralnych – o ile ich naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy tj. treść wydanej decyzji lub postanowienia.

Kontroli sądu w niniejszym postępowaniu podlega ocena legalności postanowienia wydanego przez Prezydenta Miasta K. a utrzymanego w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze o zawieszeniu postępowania administracyjnego toczącego się w przedmiocie podziału nieruchomości. W ocenie organów obu instancji, zawieszenie postępowania uzasadnione jest tym, że działki objęte postępowaniem położone są obszarze, co do którego istnieje obowiązek sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – obszar ten objęty jest bowiem Planem Generalnym Lotniska [...].

Zgodnie z dyspozycja art. 94 ust 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 65) jeżeli nie został uchwalony plan miejscowy dla obszarów objętych, na mocy przepisów odrębnych, obowiązkiem sporządzenia takiego planu, postępowanie w sprawie podziału nieruchomości zawiesza się do czasu uchwalenia tego planu.

Z przepisu tego wywieść można, iż zawieszenie postępowania w przedmiocie podziału nieruchom ości, jeżeli dotyczy obszaru dla którego sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest obligatoryjne, nie jest uprawnieniem ale obowiązkiem organu. Dalsze procedowanie w przedmiocie podziału nieruchomości jeżeli zaistniała sytuacja regulowana w/w przepisem, stanowiło by rażące naruszenie przepisów o planowaniu przestrzennym. Jak zasadnie wskazuje Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 7 lipca 2010 r. II OSK 1073/09 niedopełnienie obowiązku zawieszenia postępowania dla obszaru, dla którego na podstawie odrębnych przepisów uchwalenie planu miejscowego jest obligatoryjne i wydanie decyzji o warunkach zabudowy stanowiłoby rażące naruszenie prawa, będące podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). Orzeczenie to dotyczy wprawdzie innego postępowania tj. o ustalenie warunków zabudowy ale przepis art. 62 ust 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ma treść i znaczenie tożsame z art. 94 ust 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Z kolei przepis 55 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. - Prawo lotnicze (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1580 z późn. zm.) stanowi, iż zakładający lotnisko użytku publicznego lub, w przypadku istniejących lotnisk użytku publicznego, zarządzający tym lotniskiem opracowuje plan generalny lotniska użytku publicznego stanowiący plan rozwoju tego lotniska, sporządzony na okres nie krótszy niż 20 lat, zwany dalej "planem generalnym" (ust 5). Plan generalny określa obszar objęty planem, z określeniem dopuszczalnych gabarytów obiektów budowlanych i naturalnych (ust 6 pkt 1). Plan generalny po zaopiniowaniu przez Prezesa Urzędu w zakresie, o którym mowa w ust. 6 pkt 1-6, oraz po uzgodnieniu z Ministrem Obrony Narodowej - w zakresie terenów zamkniętych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2019 r. poz. 725, 730 i 1309), ministrem właściwym do spraw rozwoju regionalnego - w zakresie zgodności z programami rządowymi dotyczącymi rozwoju kraju, w tym jego poszczególnych regionów - podlega zatwierdzeniu przez ministra właściwego do spraw transportu w zakresie zgodności z polityką transportową kraju (ust 8 pkt 1oraz pkt 2). Dla terenów objętych planem generalnym sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - zgodnego z zatwierdzonym planem generalnym - jest obowiązkowe, z uwzględnieniem przepisów dotyczących terenów zamkniętych. Jeżeli teren zamknięty objęty planem generalnym utraci status terenu zamkniętego, sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - zgodnego z zatwierdzonym planem generalnym dla tego terenu jest obowiązkowe (ust 9).

Z przepisów tych wynika, iż po pierwsze zakładający lotnisko lub zarządzający lotniskiem ma obowiązek opracowania planu generalnego lotniska. Po drugie granice objęte planem określa sam plan. Po trzecie, plan ten po zaopiniowaniu uzgodnieniu przez właściwe organy podlega zatwierdzeniu przez ministra właściwego do spraw transportu. Po czwarte dla terenów objętych planem generalnym sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest obligatoryjne.

Jest w sprawie nie kwestionowane, że Planem Generalnym Lotniska [...] sporządzony przez zarządcę lotniska został zaopiniowany przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego i uzgodniony z Ministrem Inwestycji i Rozwoju oraz Ministrem Obrony Narodowej a następnie zatwierdzony w dniu 26 listopada 2018 r. przez Ministra Infrastruktury. Nie jest też sporne, że działki nr [...], [...] i [...] częściowo położone są w obrębie przedmiotowego planu ujętego w załączniku graficznym. W ocenie sądu organ miał obowiązek w zaistniałej sytuacji – zatwierdzenia planu generalnego przez właściwego ministra zawiesić postępowanie w przedmiocie podziału nieruchomości. Przepisy nie przewidują możliwości odstąpienia od zawieszenia postepowania w sytuacji, kiedy nieruchomość w części leży poza terenem, dla którego obowiązek sporządzenia planu miejscowego istnieje. Jeżeli nieruchomość objęta postępowaniem podziałowym choćby częściowo leży w terenie dla którego sporządzenie planu jest obligatoryjne organ musi zawiesić postępowanie w całości gdyż dotyczy ono jednego przedmiotu – jest nim podział nieruchomości w terenie objętym obowiązkiem uchwalenia planu. W tym stanie prawnym zarzuty skargi są bezzasadne.

Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie art. 151 P.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.