Wyrok WSA w Olsztynie, sygn. akt II SAB/Ol 28/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Data orzeczenia: 2016-04-26 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Hasła tematyczne: Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Burmistrz Miasta i Gminy
Treść wyniku: Zobowiązano organ do udostępnia informacji w części; w pozostałej części oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 13 ust. 1 i ust. 2, art. 14 ust. 1, art. 16 ust. 1, art. 23a ust. 1
journal: Dz.U. 2014 poz 782
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - tekst jednolity
article: art. 149  par. 1a
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Dnia 26 kwietnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Marzenna Glabas Sędziowie sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant specjalista Wojciech Grabowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2016 roku sprawy ze skargi M. H. na bezczynność Prezesa Spółki A w udzieleniu informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezesa Spółki A do rozpoznania wniosku skarżącej z dnia 5 listopada 2013 roku w części dotyczącej pkt 3; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala; 3. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Prezesa Spółki A na rzecz skarżącej M. H. kwotę 597 złotych (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie akt

sprawy wynika, że M. H. Przewodnicząca Sekcji A (dalej też jako: wnioskodawczyni, strona, skarżąca) dnia 5 listopada 2013 r. zwróciła się do Prezesa Spółki A (dalej też jako: Spółka, MPEC) o udostępnienie kopii 3 wyszczególnionych dokumentów z postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, o oznaczonym numerze, dotyczącego planowanej budowy

elektrociepłowni. W odpowiedzi z dnia 19 listopada 2013 r. Spółka wezwała

wnioskodawczynię do wyjaśnienia, czy wnioskowana informacja ma być ponownie

wykorzystywana. Ponadto poinformowano ją, że treść żądanego pisma z dnia 3

października 2013 r., określonego w punkcie 3 wniosku, została zastrzeżona jako

tajemnica przedsiębiorstwa i w tym przypadku ma zastosowanie art. 8 ust. 3 ustawy

Prawo zamówień publicznych.

W dniu 8 listopada 2013 r. wnioskodawczyni wystosowała do Prezesa Spółki kolejne pismo, w którym wnosiła o udostępnienie kopii

kolejnych 7 dokumentów dotyczących wskazanego postępowania. W odpowiedzi na to

pismo Spółka skierowała do wnioskodawczyni zapytanie, czy żądane informacje mają

być ponownie wykorzystywane. W kolejnym piśmie z dnia 12 listopada 2013 r.,

adresowanym do Prezydenta Miasta i Walnego Zgromadzenia Wspólników

MPEC Sp., strona zwróciła się o udostępnienie karty przedsięwzięcia oraz

dokumentów zatwierdzonych przez Radę Nadzorczą, Prezesa, zarząd oraz inne organy

MPEC dotyczące doprecyzowania projektu.

W pismach z dnia 22 i 25 listopada 2013 r. M. H. oświadczyła,

że nie zamierza wykorzystywać ponownie wnioskowanych informacji w rozumieniu

rozdziału 2a u.d.i.p. Jednocześnie w piśmie z dnia 22 listopada 2013 r. wnosiła o

doręczenie pisma, w którym wykonawca zastrzegł żądane informacje. Ponadto w pismach tych skarżąca ponowiła żądanie udostępnienia dokumentów, o które zwracała się pismami z 5 i 8 listopada 2013 r.

Dnia 20 listopada 2013 r. wnioskodawczyni złożyła kolejny wniosek, w którym

domagała się udostępnienia przez Prezesa MPEC kopii kolejnych 10 dokumentów,

dotyczących przedmiotowego postępowania.

Pismem z dnia 29 listopada 2013 r. Spółka poinformowała wnioskodawczynię, że podtrzymuje swoje stanowisko odnośnie do tajemnicy przedsiębiorstwa i powołując się na znaczny zakres żądanych informacji, przedłużyła termin do rozpatrzenia wniosków do dnia 20 grudnia 2013 r.

Pismem z dnia 10 grudnia 2013 r. wnioskodawczyni przypomniała Prezesowi Spółki, że postępowanie w sprawie udzielenia zamówienia publicznego jest jawne,

wobec czego oczekuje na udostępnienie pisma wykonawcy z dnia 3 października

2013 r. oraz jego pisma, w którym przedsiębiorca zastrzegł dane objęte tajemnicą

przedsiębiorstwa. Ponadto skarżąca zawarła w piśmie polemikę ze stanowiskiem Prezesa Spółki prezentowanym w sprawie rozpoznania jej wcześniejszych wniosków.

W piśmie z 20 grudnia 2013 r. Spółka udzieliła skarżącej odpowiedzi, w której wskazano odnośnie do wniosku z 5 listopada 2013 r., że wniosek ten zostanie uwzględniony w części. Spółka przekazała skarżącej dokumenty określone w punkcie 1 i częściowo w pkt 2 wniosku. Natomiast co do pozostałej części wniosku Spółka poinformowała skarżącą, że nie może przekazać żądanych dokumentów, gdyż dokumenty te zostały objęte tajemnicą przedsiębiorcy. Jednocześnie Spółka wyjaśniła, że nie istnieje odrębne pismo w którym przedsiębiorca zastrzega dane, o którym mowa w piśmie skarżącej z dnia 22 listopada 2012 r. i 10 grudnia 2013 r. Dalej Spółka wskazała odnosząc się do wniosków z 8 listopada 2013 r., 20 listopada 2013 r. i 25 listopada 2013 r., że dokumenty, których tymi wnioskami żąda skarżąca stanowią załączniki do protokołu. W związku z tym stosownie do treści art. 96 ust. 3 ustawy o zamówieniach publicznych załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępowania.

W piśmie z dnia 30 grudnia 2013 r. strona wnioskowała o załatwienie jej

wcześniejszych wniosków z dnia 5 listopada, 8 listopada, 12 listopada, 20 listopada, 22

listopada i 25 listopada i 10 grudnia 2013 r.

W dniu 27 lutego 2014 r. M. H. złożyła skargę na bezczynność

Spółki do WSA w Olsztynie. W skardze wniosła o zobowiązanie Prezesa Spółki do dokonania czynności w zakresie wykonania wniosków o udostępnienie informacji publicznej z 5 listopada 2013 r., 8 listopada 2013 r., 12 listopada 2013 r., 20 listopada 2013 r. 22 listopada 2013 r. i 25 listopada 2013 r.

W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie skargi jako

wniesionej po terminie, ewentualnie o jej oddalenie,

Na rozprawie, pełnomocnik skarżącej poparł skargę i argumentację w niej

zawartą. Podkreślił, że Spółka będąca strona przeciwną jest Spółką prawa handlowego, ze 100% udziałem Gminy i jej działalność powinna być jawna.

Pełnomocnik strony przeciwnej podnosił, iż wnioskodawczyni domagała się

dokumentów postępowania przetargowego, które nie zostało jeszcze zakończone, a co

do części wniosków, są one objęte przepisami rozdziału 2a u.d.i.p.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 27 maja 2014 r., sygn. akt II SAB/Ol 28/14 zobowiązał Prezesa Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. do rozpoznania wniosków skarżącej M. H. o udostępnienie informacji publicznej z dnia 5 listopada 2013 r., z dnia 8 listopada 2013 r., z dnia 20 listopada 2013 r., z dnia 30 grudnia 2013 r.. Ponadto zasądził od Miejskiego Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej Sp. z o.o. na rzecz skarżącej kwotę 357 zł (słownie: trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, oraz orzekł, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła Spółka. Postawiła w niej

osiem zarzutów.

Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 18 lutego 2016r., sygn. akt I OSK 2136/14 uchylił wyrok sądu I instancji w całości i przekazał sprawę WSA w Olsztynie do

ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny

podniósł m.in., że w postępowaniu przed Sądem I instancji doszło do naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 8 ust. 2 i art. 96 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Po pierwsze, Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu orzeczenia nie odniósł się

do argumentacji Spółki - prezentowanej już na etapie poprzedzającym wniesienie przez

M. H. skargi do sądu administracyjnego - że informacje żądane przez

wnioskodawczynię nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej (z uwagi na jej art. 1 ust. 2), lecz w trybie wynikającym z art. 8 ust. 2-3 i art. 96 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Sąd ten co prawda w uzasadnieniu wyroku odnotowuje to zapatrywanie Spółki, jak również stwierdza, że dokumenty zostały wytworzone w trybie ustawy - Prawo zamówień publicznych (na s. 8

uzasadnienia), jednak szerzej nie odnosi się do kwestii, czy z tego faktu wynikają

określone konsekwencje dla oceny żądanych informacji, wydawanego rozstrzygnięcia

Sądu i dalszego postępowania Spółki w sprawie.

Po drugie, Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu orzeczenia w ramach

wymaganego przez art. 141 § 4 p.p.s.a. zwięzłego przedstawienie stanu sprawy nie

ustalił kwestii istotnej dla niej - mianowicie zakresu wnioskowanych przez skarżącą

informacji według stanu na dzień wyrokowania. Jednocześnie Sąd pierwszej instancji,

stosownie do art. 141 § 4 p.p.s.a., obowiązany był wyjaśnić podstawę prawną

rozstrzygnięcia, a zatem powinien był wyjaśnić, czy do żądanych przez

wnioskodawczynię informacji - na które nie udzielono skarżącej odpowiedzi - znajduje

zastosowanie powołany przez Spółkę tryb określony w ustawie - Prawo zamówień

publicznych, czy też nie. Jeżeli Sąd stwierdziłby, że tryb ten znajduje zastosowanie,

wówczas powinien dokładnie określić, do których z żądanych informacji oraz jaka jest

jego relacja względem unormowań zawartych w ustawie o dostępie do informacji

publicznej. Ustalenia w tym zakresie mają istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż

determinują rozstrzygnięcie w sprawie. Dokonane przez Sąd w punkcie 1 zaskarżonego

wyroku zobowiązanie Prezesa Spółki do rozpoznania wskazanych wniosków skarżącej

uznać można tylko za zasadne, jeżeli Spółka nie udostępniła żadnej z żądanych w tych

wnioskach informacji a zarazem albo do wszystkich tych nieudostępnionych informacji

znajduje zastosowanie ustawa o dostępie do informacji publicznej albo znajduje

zastosowanie w ocenie Sądu pierwszej instancji także ustawa - Prawo zamówień

publicznych, ale nie podważa ona możliwości uzyskania wszystkich tych żądanych

informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie sposób na podstawie

lektury uzasadnienia wyroku ustalić, które z tych zapatrywań zostało przyjęte, czy w

ogóle - rozważone.

Nazbyt ogólne jawi się zawarte w zaskarżonym orzeczeniu stwierdzenie, że

"objęte wnioskami M. H. dokumenty, wytworzone w trybie ustawy -

Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r., nr 113, poz. 759 ze zm.; dalej zwana także jako P.z.p.), a dotyczące inwestycji o charakterze publicznym i sporządzone w celu jej realizacji, posiadają walor informacji publicznej, gdyż wytworzone zostały w ramach sfery działalności podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej i zawierają informację o sprawach publicznych" a zarazem, iż "Ustawa o dostępie do informacji publicznej w sposób kompleksowy reguluje procedurę dostępu do informacji publicznej". Sformułowania te nie dają bowiem odpowiedzi na to, czy zdaniem Sądu rację ma Spółka, że ustawa - Prawo zamówień publicznych modyfikuje w analizowanej sprawie, względem określonych informacji, stosowanie owej kompleksowej procedury dostępu do informacji publicznej. Kwestia ta nie powinna zostać pozostawiona domysłom stron.

Jeżeli Sąd uznałby, że część żądanych informacji została już udostępniona przez Spółkę, to wówczas powinien ograniczyć dalsze swoje rozważania nad potrzebą

zobowiązania organu do zakresu nieudostępnionego. W takim jednak przypadku Sąd

winien był, jak wspomniano, rozważyć relację podnoszonych przez Spółkę przepisów

ustawy - Prawo zamówień publicznych do regulacji ustawy o dostępie do informacji

publicznej i wynikające stąd implikacje dla poszczególnych z żądanych informacji,

mając na uwadze, że ustawa - Prawo zamówień publicznych generalnie statuuje

zasadę jawności, a wyjątki od niej w myśl zasady exceptiones non sunt extendendae

powinny być wykładane zwężająco (por. art. 8 ust. 2 tej ustawy). Jeżeli Sąd pierwszej

instancji przyjąłby, że do określonej części żądanych informacji może mieć

zastosowanie art. 96 ust. 3 ustawy - Prawo zamówień publicznych, zobowiązany jest

wówczas zweryfikować, czy do dnia orzekania zaszły wspomniane w tym przepisie

okoliczności faktyczne, od których ustawodawca uzależnia (nie)udostępnienie

załączników do protokołu postępowania o udzielenie zamówienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje:

Podnieść należy, że stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo

o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014r., poz. 1647 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Przy czym sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami

administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) zwanej dalej: ustawą ppsa. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty administracyjne lub czynności z zakresu administracji publicznej, enumeratywnie wymienione wart. 3 § 2 ustawy ppsa, jak również stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 tej ustawy stronie przysługuje skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, a także stosownie do art. 3 § 2 pkt 9 skarga na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Stosownie zaś do art. 3 § 3 sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w

których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki

określone w tych przepisach.

W takich sprawach można skutecznie wnieść skargę na bezczynność, jeśli organ

administracji publicznej nie załatwi sprawy w terminie określonym w przepisach art. 35-

36 k.p.a., bądź w terminie wynikającym z innej ustawy regulującej sposób postępowania organów administracji.

Wyjaśnić pozostaje również, że z bezczynnością organu administracji publicznej

mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął

żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie - ale

mimo zaistnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie

decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podjął stosownych czynności. Dla

dopuszczalności skargi na bezczynność organu nie ma znaczenia okoliczność z jakich

powodów określona decyzja, postanowienie lub inny akt nie zostały dokonane, a w

szczególności czy bezczynność została spowodowana zawinioną lub niezawinioną

opieszałością organu.

Wskazać należy, że zgodnie z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r.

o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014r., poz. 782 ze zm.; zwanej dalej również u.d.p.), każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. Jednakże przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi, pod warunkiem, że nie ograniczają obowiązków przekazywania informacji publicznej do centralnego repozytorium informacji publicznej, o którym mowa w art. 9b ust. 1, zwanym dalej "centralnym repozytorium".

Udostępnianie zaś informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej

zwłoki i nie później niż w terminie 14 dni - art. 13 ust. 1 u.d.p., za wyjątkiem sytuacji

przewidzianych wart. 13 ust. 2 i art. 15 ust. 2 u.d.p. Stosownie do art. 13 ust. 2 u.d.p., jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1,

podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach

opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2

miesiące od dnia złożenia wniosku.

Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie

zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot

obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w

formie określonych we wniosku (art. 14 ust. 1 u.d.p.).

Ponadto trzeba mieć na uwadze, że zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do

informacji publicznej odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie

postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez

organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Do rozstrzygnięć podmiotów

obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy publicznej, o odmowie udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie

informacji przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio. Wnioskodawca może wystąpić do

podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku

stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania (art. 17 ustawy). Na

ograniczenia w zakresie udzielenia informacji publicznej wskazuje art. 5 ustawy

o dostępie do informacji publicznej. Stosownie do tej regulacji prawnej organ może

ograniczyć dostęp do żądanych informacji publicznych, np. ze względu na prywatność

osoby fizycznej lub z uwagi na ochronę informacji niejawnych lub innych tajemnic

ustawowo chronionych.

Nie jest natomiast odmową udzielenia informacji publicznej wskazanie, że się ich

nie posiada. Jednakże o tym fakcie organ winien powiadomić wnioskodawcę pisemnie,

wskazując - jeśli posiada taką wiedzę, gdzie zainteresowany żądane informacje może

uzyskać. Organ nie ma natomiast obowiązku wydawania w takiej sytuacji decyzji

administracyjnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie

z 27 września 2002r., II SAB 289/02).

W sytuacji zaś gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są

informacjami publicznymi, lub takich informacji publicznych, w stosunku do których tryb

dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, organ nie ma obowiązku wydawania

decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz zawiadamia jedynie wnoszącego, że

żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą (por. wyrok

NSA Ośrodek Zamiejscowy w Lublinie z 20 czerwca 2002r., II SA/Lu 507/02).

Przede wszystkim należy podnieść, że sprawa będąca przedmiotem kontroli tut. Sądu była już orzekana przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie

natomiast z art. 190 ustawy ppsa, sąd, któremu sprawa została przekazana, związany

jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny.

Przez ocenę prawną rozumie się wyjaśnienie istotnej treści przepisów prawnych i

sposobu ich stosowania w rozpoznawanej sprawie. Ocena prawna dotyczy więc

prawidłowości zastosowania w konkretnej sprawie określonych przepisów prawa,

pozostających w logicznym związku z treścią rozstrzygnięcia.

W orzecznictwie powszechnie akceptowany pozostaje pogląd, że związanie

oceną prawną oznacza, że ani organ administracji, ani sąd administracyjny, nie mogą

w przyszłości formułować innych odmiennych ocen prawnych, które pozostawałyby

w sprzeczności z poglądem wcześniej wyrażonym w uzasadnieniu wyroku i mają

obowiązek podporządkowania się mu w pełnym zakresie (por. wyrok

NSA z dnia 10 stycznia 2012 r. sygn. akt II FSK 1328/10, dostępne w CBOSA).

Z uwagi na powyższe, rozpoznając niniejszą skargę Sąd był związany oceną

stanu prawnego i faktycznego zawartą w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego

z dnia 18 lutego 2016 r., sygn. akt I OSK 2136/14. Sąd II instancji wskazał, że "lektura

uzasadnienia zaskarżonego orzeczenia nie pozwala precyzyjnie stwierdzić kluczowych

kwestii, dotyczących tego jakich konkretnie informacji żądała skarżąca według stanu na

dzień wyrokowania, w świetle wniosków skierowanych do Spółki (podanych w skardze:

z dnia 5 listopada 2013 r., 8 listopada 2013 r., 12 listopada 2013 r., 20 listopada 2013 r., 22 listopada 2013 r., 25 listopada 2013 r.). Sąd pierwszej instancji trafnie dostrzegł, że niejednokrotnie w pismach tych skarżąca powtarza swoje żądania. Zakresem

zobowiązania Sąd ten objął też wniosek z dnia 30 grudnia 2013 r., choć nie był on

wskazany w skardze do niego skierowanej, jakkolwiek może on stanowić podstawę do

ustalenia zakresu żądania skarżącej. Wskazany Sąd nie oddalił również w sentencji

orzeczenia skargi względem wniosku z dnia 12 listopada 2013 r. - mimo że jak ustalił

nie był on skierowany do Spółki. Określenie tych informacji jako m.in.: "kopii 3

wyszczególnionych dokumentów z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,

o oznaczonym numerze, dotyczącego planowanej budowy elektrociepłowni", "kopii 7

dokumentów dotyczących wskazanego postępowania", "kopii kolejnych 10 dokumentów

dotyczących przedmiotowego postępowania", "7 załączników do protokołu z przedmiotowego postępowania" (s. 1-2 uzasadnienia zaskarżonego wyroku) - jest

nazbyt lakoniczne, nie pozwala bowiem stwierdzić, jakie informacje są dokładnie

przedmiotem żądania skarżącej. Nie zostało również dostatecznie wyjaśnione przez

Sąd, czy Spółka w ogóle nie udostępniła żądanej przez skarżącą informacji, czy też w

jakiejś części jej wnioski zostały zrealizowane (por. pismo Spółki z dnia 20 grudnia

2013r. znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy)".

Zwrócić należy również uwagę, że pełnomocnik strony skarżącej na rozprawie w

dniu 26 kwietnia 2016 r. oświadczył, że informacje zawarte w pkt 1 i 2 wniosku z dnia 5

listopada 2013 r. na dzień wniesienia skargi były w posiadaniu skarżącej, zatem co do

tego pisma pełnomocnik skarżącej podtrzymuje pkt 3 tego wniosku.

Natomiast pełnomocnik organu wskazał, że podtrzymuje stanowisko Spółki

co do pkt 3 wniosku z dnia 5 listopada 2013 r., że żądany dokument objęty jest

tajemnicą przedsiębiorcy. Odnośnie do wniosku z dnia 8 listopada 2013 r. podnosi,

że żądane dokumenty dotyczyły postępowania w sprawie zamówień publicznych, które

się jeszcze się nie zakończyło, a wniosek z dnia 12 listopada 2013 r. był skierowany do

Prezydenta, a nie do Spółki. Natomiast wniosek z dnia 20 listopada 2013 r. obejmuje

dokumenty dotyczące postępowania o zamówienia publiczne, które jeszcze się nie

zakończyło. Co do wniosku z dnia 22 listopada 2013 r. wskazał, że została

udzielona przez Spółkę skarżącej odpowiedź. Podał, że na wniosek z dnia

25 listopada 2015 r. także została udzielona odpowiedź, a na wniosek z dnia 10

grudnia 2013 r. udzielono odpowiedzi pismem z dnia 20 grudnia 2013 r.

Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że co do wniosku skarżącej z

dnia 5 listopada 2013 r. to pismem z dnia 20 grudnia 2013 r. organ udzielił

wnioskowanej informacji odnośnie do pkt 1 oraz częściowo do punktu 2 wniosku. Ponadto pełnomocnik skarżącej wskazał, że informacje zawarte w punkcie 1 i 2 wniosku z 5 listopada 2013 r. na dzień wniesienia skargi były w posiadaniu skarżącej, zatem co do tego pisma pełnomocnik skarżącej podtrzymał pkt 3 wniosku z 5 listopada 2013 r. W tym miejscu wskazać należy, że Spółka w piśmie z 20 grudnia 2013 r. poinformowała także skarżącą, że nie istnieje odrębne pismo w którym przedsiębiorca ("[...]") zastrzega dane zawarte w piśmie z 3 października 2013 r. (bowiem zastrzeżenie tajemnicy nastąpiło w treści tego pisma z 3 października 2013 r.). Wobec powyższego przyjąć należy, że nie istnieje dodatkowy dokument w którym przedsiębiorca zastrzega tajemnicę przedsiębiorstwa. W związku z powyższym zobowiązany podmiot nie jest w posiadaniu żądanej informacji, o którą skarżąca zwróciła się w pismach z 22 listopada 2013 r. i 10 grudnia 2013 r.

Wskazać dalej należy, że w wyroku z 18 lutego 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że jeżeli do danej informacji ma zastosowanie

okresowe wyłączenie jawności wskazane w art. 96 ust. 3 zdanie drugie ustawy - Prawo

zamówień publicznych, to wówczas podmiot nie ma obowiązku wydawania decyzji administracyjnej, lecz wystarczy, jeżeli poinformuje wnioskodawcę pismem, że żądana

informacja z określonych w ww. przepisie przyczyn na danym etapie podlega

wyłączeniu jawności. Wyjaśnienia tego rodzaju wówczas co do zasady uwalniają

podmiot od zarzutu bezczynności, jeżeli sąd administracyjny potwierdzi, że rzeczywiście zachodzą względem danej informacji okoliczności opisane wart. 96 ust. 3 zdanie drugie ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Wskazać należy, że pełnomocnik Spółki podtrzymał stanowisko zawarte w piśmie Spółki z 20 grudnia 2013 r., że żądane przez skarżącą informacje objęte wnioskiem z 8 listopada 2013 r. 20 listopada 2013 r., obejmowały

dokumenty dotyczące postępowania o zamówienia publiczne, które jeszcze się nie

zakończyło. Potwierdza to wydruk ze strony Biuletynu Informacji Publicznej z dnia 25

kwietnia 2016 r. przedłożony przez pełnomocnika organu na rozprawie w dniu 26

kwietnia 2016 r. W sprawie nadal toczącej się procedury w przedmiocie zamówień

publicznych (akta sądowe, k. - 166).

Natomiast pisma strony skarżącej z dnia 22 listopada i 25 listopada 2013 r. (w pismach tych ponowiono wnioski z 5 i 8 listopada 2013 r., ponadto w piśmie z 22 listopada 2013 r. skarżąca zażądała dodatkowo dokumentu dotyczącego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorcy, który to dokument nie istnieje)

stanowiły w istocie polemikę z organem odnoszącą się do uprzednio złożonych

wniosków. Podobnie rzecz się ma z pismami strony z dnia 10 i 30 grudnia 2013 r.

Ponadto z petitum skargi wynika, że strona nie żądała rozpoznania ww. wniosków z 10 i 30 grudnia 2013 r.

Dodatkowo wskazać należy, że wniosek z dnia 12 listopada 2013 r. był skierowany do Prezydenta, a nie do Spółki, a Naczelny Sąd Administracyjny podniósł wprost w wyroku uchylającym wcześniejszy wyrok tutejszego Sądu, że skarga względem tego wniosku winna być oddalona

Powyższe przesądza o konieczności oddalenia skargi w opisanym wyżej zakresie.

Natomiast w pkt 1 sentencji wyroku Sąd zobowiązał Prezesa Spółki do rozpoznania wniosku skarżącej w części dotyczącej pkt 3 wniosku z 5 listopada 2013 r. Organ nie rozpoznał bowiem żądania skarżącej co do pkt 3 rzeczonego wniosku z

dnia 5 listopada 2013 r. W tym zakresie organ wskazał, że wnioskowane dane stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa i nie mogą zostać z tego powodu ujawnione. W takiej sytuacji jednak organ zobligowany jest do wydania decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej z uwagi na tajemnicę przedsiębiorstwa. Należy w tym miejscu przypomnieć, że stosownie do art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że ustawa o dostępie do informacji publicznej reguluje ogólne zasady postępowania w tych sprawach, a jej przepisów nie stosuje się wyłącznie wtedy gdy są one nie do pogodzenia z przepisami ustaw szczególnych, które w sposób odmienny regulują zasady i tryb dostępu do informacji publicznych.

Podnieść dalej należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 17 lipca 2013 r. sygn.. akt I OSK 608/13 wskazał, że w art. 8 ustawy prawo zamówień publicznych została zawarta zasada jawności postępowania w sprawie zamówień publicznych oraz jawność umów dotyczących zamówień publicznych, co gwarantuje przejrzystość prowadzonego postępowania. Informacja jest zaś jednym z czynników mających duże znaczenie gospodarcze w warunkach wolnego rynku. Gwarancja powszechnego dostępu do informacji o prowadzonych postępowaniach pozwala na urzeczywistnienie zasad uczciwej konkurencji i równości traktowania wykonawców. Przepis art. 8 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych przewiduje, że zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach określonych w ustawie. Natomiast art. 8 ust. 3 tej ustawy zawiera najistotniejsze odstępstwo od zasady jawności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego wskazując, iż nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca nie później niż w terminie składania wniosków i ofert o dopuszczeniu do udziału w postępowaniu zastrzegł, że nie mogą one być udostępnione. Zgodnie z art. 11 pkt 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1503 z późn. zm.), przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. W konsekwencji zaistniała przesłanka do wydania na podstawie art. 16 ust. 1 tej ustawy, decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej.

Mając powyższe na uwadze, skoro Spółka twierdzi, że część informacji objętych procedurą przetargową została zastrzeżona z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy, to organ winien w tej części załatwić wniosek skarżącej poprzez wydanie decyzji w oparciu o art. 16 ust. 1 u.d.p., w związku z art. 17 u.d.p. Dlatego też orzeczono jak w pkt 1 sentencji wyroku. Orzeczenie takie może podlegać kontroli sądowoadministracyjnej w odrębnym postępowaniu.

Wskazać finalnie należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku zapadłym

na gruncie niniejszej sprawy przesądził, że w rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej

instancji zasadnie stwierdził, iż wniosek M. H. nie stanowił wniosku o

udostępnienie informacji w celu jej ponownego wykorzystania, do którego zastosowanie

znajdowałby reżim z rozdziału 2a ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie

budziło bowiem wątpliwości Naczelnego Sądu Administracyjnego, że celem

wnioskodawczyni jest sprawowanie społecznej kontroli procesu związanego z

przygotowywaną do realizacji inwestycją, nie zaś osiągnięcie przez powtórne

wykorzystanie żądanych informacji korzyści o charakterze gospodarczym. To, że

wnioskodawczyni pragnie uzyskanymi informacjami zainteresować szerszy krąg

podmiotów - np. zamieszczając je w przestrzeni internetowej czy wysyłając do mediów - ma jedynie na celu wzmocnienie wspomnianej społecznej kontroli oraz uruchomienie i

prowadzenie debaty publicznej nad kwestią objętą zainteresowaniem publicznym.

W żadnym przypadku nie może być to być odczytywane w ten sposób, że podejmując

tego rodzaju działania wnioskodawczyni dokonuje "powtórnego wykorzystania"

informacji publicznej w rozumieniu rozdziału 2a ustawy o dostępie do informacji

publicznej. Stąd też składane przez nią wnioski o informację nie musiały być składane

na formularzu określonym we wspomnianym wyżej rozporządzeniu.

Ponadto NSA ocenił, że wnioski o informacje, jak i skarga do sądu

administracyjnego, były składane przez M. H. w imieniu własnym. Fakt, że wskazywała ona na swoją funkcję społeczną (Przewodniczącej sekcji A) w żaden sposób tego nie podważa. Miało to w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego jedynie wzmocnić faktyczną pozycję wnioskodawczyni w relacjach ze Spółką oraz dać wyraz społecznemu wymiarowi kwestii, o które wnioskodawczyni wnosiła. Ten społeczny wymiar przy tym wskazuje na

to, że żądane informacje nie miały podlegać powtórnemu wykorzystaniu w rozumieniu

art. 23a ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wprost przeciwnie -

przemawia on za tym, że skarżąca żądała informacji nie w celu uzyskania korzyści

własnych, lecz w celach społecznych. Im zaś sprzyja dostęp do informacji publicznej na

zasadach ogólnych określonych w rozdziale 1 i 2 ww. ustawy.

Ponadto Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 lutego 2016 r. przesądził także, że "należy podkreślić, że skarżący kasacyjnie błędnie – jak wynika z uzasadnienia skargi kasacyjnej – utożsamia podmiot zobowiązany (Prezesa Spółki) z jej piastunem (tj. konkretną osobą fizyczną). Podmiotem zobowiązanym jest Prezes spółki jako podmiot ją reprezentujący, niezależnie od tego, kto konkretnie pełni tę funkcję w danym momencie (osoba piastuna może wszak ulegać zmianie). Stąd zobowiązanie przez Sąd do dokonania czynności czy wydania aktu Prezesa spółki nie oznacza, że zobowiązanie to odnosi się do osoby piastującej to stanowisko. Sąd wszak nie zobowiązał do rozpatrzenia wniosków skarżącej osoby fizycznej piastującej funkcję Prezesa spółki, lecz ten podmiot. Zobowiązanie to odnosi się tym samym do osoby każdorazowo pełniącej tę funkcję w spółce. Zarazem regulacja dotycząca podmiotu zobowiązanego na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej jest autonomiczna względem unormowań przyjętych w ramach prawa handlowego. Stąd nie sposób przyjąć, że wnoszący o udostępnienie informacji publicznej czy wnoszący skargę do sądu na bezczynność w jej udostępnieniu ma uprzednio ustalać sposób reprezentacji przyjęty w Spółce na gruncie prawa handlowego".

Zaznaczyć należy w tym miejscu, że przepis art. 149 § 1a p.p.s.a. w aktualnym

brzmieniu zawiera normę, według której jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność

organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym

naruszeniem prawa.

Sąd stwierdził w pkt 3, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym

naruszeniem prawa. Na ocenę taką wpłynął fakt, że sprawa była stosunkowo

skomplikowana, do czego przyczyniła się spora ilość wniosków strony skarżącej, które dodatkowo odnosiły się w znacznej części do już złożonych wcześniej przez nią pism i

żądań. Poza tym Sąd nie dopatrzył się w działaniach organu umyślności, a jedynie

braku wiedzy co do prawidłowego załatwienia wniosku skarżącego. Ponadto wniesiona skarga została uwzględniona jedynie w części.

O kosztach orzeczono w pkt 4 stosownie do art. 200 w związku z art. 205 § 2

powołanej ustawy.