Wyrok NSA oz. we Wrocławiu, sygn. akt II SA/Wr 270/96
NSA oz. we Wrocławiu
Data orzeczenia: 1996-07-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 614  Oświata, szkolnictwo wyższe, nauka, działalność badawczo-rozwojowa i archiwa
Hasła tematyczne: Oświata
Samorząd terytorialny
Powołane przepisy: article: art. 36a ust. 1, art. 38, art. 97 pkt 13
journal: Dz.U. 1991 nr 95 poz. 425
law: Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty.
article: art. 17
journal: Dz.U. 1982 nr 3 poz. 19
law: Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela.
article: art. 18 ust. 1, art. 30 ust. 2 pkt 5
journal: Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
Teza: Art. 36a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. nr 95 poz. 425 ze zm., obecnie tekst jednolity: Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329/ stanowi, że funkcję dyrektora szkoły powierza organ prowadzący szkołę.

Organ prowadzący jest właściwy także do odwołania dyrektora szkoły na podstawie art. 38 cytowanej ustawy o systemie oświaty.

Tym organem jest rada gminy, a nie zarząd.

TEZY

Art. 36a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. nr 95 poz. 425 ze zm., obecnie tekst jednolity: Dz.U. 1996 nr 67 poz. 329/ stanowi, że funkcję dyrektora szkoły powierza organ prowadzący szkołę.

Organ prowadzący jest właściwy także do odwołania dyrektora szkoły na podstawie art. 38 cytowanej ustawy o systemie oświaty.

Tym organem jest rada gminy, a nie zarząd.


SENTENCJA

oddala skargę.


UZASADNIENIE

Ustawa o systemie oświaty wprowadziła istotne zmiany w zakresie powierzania stanowiska dyrektora i odwoływania z tej funkcji. W art. 97 pkt 13 zmieniła art. 17 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela /Dz.U. nr 3 poz. 19 ze zm./ przez nadanie nowego brzmienia, że zasady powierzania stanowisk kierowniczych w szkole określają odrębne przepisy. Owe odrębne przepisy, o których mowa w tym przepisie, zawiera właśnie ustawa o systemie oświaty.

Regulację prawną dotyczącą odwołania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego w szkole lub placówce zawiera art. 38 powołanej wyżej ustawy, który w brzmieniu nadanym mu ustawą z dnia 21 lipca 1995 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw /Dz.U. nr 101 poz. 504/ stanowi, że organem właściwym do odwołania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego jest organ, który mu to stanowisko powierzył.

W myśl art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, że powołany przepis prawny formułuje ustawową zasadę domniemania kompetencji na rzecz rady gminy, dopuszczając wszakże wyjątki przewidziane konkretnymi przepisami rangi ustawowej.

Wobec tego, iż żaden przepis prawny rangi ustawy nie powierza zarządom gmin prowadzenia szkół gminnych  - przyjąć należy, że organem prowadzącym szkołę gminną lub placówkę podporządkowaną gminie jest rada gminy. Zatem rada gminy jest organem właściwym w rozumieniu art. 36a ustawy o systemie oświaty do powierzania nauczycielowi stanowiska dyrektora szkoły i do odwołania go z tego stanowiska na zasadzie art. 38 tejże ustawy /por. uchwałę Trybunału Konstytucyjnego z dnia 23 marca 1994 r. K 9/93 - OTK 1994 cz. II poz. 20/.