Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 3059/15
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2017-08-31 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6091 Przywrócenie stosunków wodnych na gruncie lub wykonanie urządzeń zapobiegających szkodom
Hasła tematyczne: Wodne prawo
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Uchylono zaskarżony wyrok oraz decyzję organu administracji
Powołane przepisy: article: art. 188
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędzia del. WSA Joanna Brzezińska Protokolant starszy asystent sędziego Anita Lewińska-Karwecka po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 22 września 2015 r. sygn. akt II SA/Bk 310/15 w sprawie ze skargi A. N. i M. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do wykonania robót naprawczych 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku na rzecz M. N. kwotę 700 (siedemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.


UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 22 września 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 310/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę A.N. i M. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do wykonania robót naprawczych.

Jak wynika z akt sprawy, Wójt Gminy Bielsk Podlaski po wszczęciu na wniosek H. A. postępowania w sprawie naruszenia przez A. i M. N. stosunków wodnych na działce o numerze [...] położonej we wsi P. ze szkodą dla gruntów nieruchomości sąsiedniej należącej do H. A., oznaczonej jako działka o numerze [...] decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] na podstawie art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r. poz. 145) nakazał M. N. i A. N. wykonanie robót naprawczych przewidzianych opinią biegłego z zakresu melioracji wodnych. Decyzja powyższa została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.

W trakcie sprawdzania przez Wójta Gminy Bielsk Podlaski wykonania decyzji ostatecznej małżonkowie N. przedstawili decyzję Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim z dnia [...] listopada 2014 r., odmawiającej – z powołaniem się na art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych w związku z art. 73 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo wodne – zezwolenia na zlokalizowanie w pasie drogi powiatowej Nr [...] w miejscowości P. drenażu o średnicy 50 mm celem odprowadzenia wód z posesji o numerze porządkowym 119 do rowu przydrożnego. W związku z powyższym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku wszczęło z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności własnej decyzji z dnia [...] lipca 2014 r. utrzymującej w mocy obowiązek wykonania robót naprawczych z uwagi na niewykonalność decyzji, tj. z powołaniem się na wadę kwalifikowaną przewidzianą art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a.

Decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku na podstawie art. 158 § 1 i art. 157 § 1 i 2 w zw. z art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. stwierdziło nieważność w całości własnej decyzji ostatecznej z [...] lipca 2014 r. i utrzymanej nią w mocy decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. Kolegium uznało, że w sprawie wystąpiła trwała niewykonalność decyzji Wójta z dnia [...] maja 2014 r.

H. A. wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku, domagając się wykonania przez sąsiadów robót zapobiegających szkodom na jej działce.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 17 pkt 1, art. 127 § 3 i art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. orzekło o uchyleniu własnej decyzji z dnia [...] lutego 2015 r. i odmowie stwierdzenia nieważności wydanej w postępowaniu zwyczajnym własnej decyzji z dnia [...] lipca 2014 r. i decyzji organu I instancji z dnia [...] maja 2014 r.

W ocenie SKO w Białymstoku, nie zaistniała w sprawie niewykonalność prawna i faktyczna decyzji ostatecznej wydanej w postępowaniu zwyczajnym. Kolegium stwierdziło, że zakaz określony art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych nie uniemożliwia wykonania obowiązków nałożonych decyzją Wójta na małżonków N. Przepis art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych zakazuje bowiem odprowadzania do rowów przydrożnych wody i ścieków z urządzeń melioracyjnych, gospodarskich lub zakładowych, a nie obejmuje odprowadzania do rowu przydrożnego wód opadowych i roztopowych. Drenaż o średnicy 50 mm, obowiązek wykonania którego nałożony został decyzją Wójta z dnia [...] maja 2014 r. na małżonków N., nie jest urządzeniem melioracji wodnych szczegółowych. Wprawdzie przepis art. 73 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo wodne, rurociągi o średnicy poniżej 0,6 m zalicza do urządzeń melioracji wodnych szczegółowych, ale tylko wówczas, jeżeli urządzenia takie służą celom, o których mowa w art. 70 ust. 1 ustawy Prawo wodne tj. gdy służą polepszeniu zdolności produkcyjnej gleby, ułatwienia jej uprawy oraz ochronie użytków rolnych przed powodziami. Przedmiotowy zaś drenaż służyć ma odprowadzaniu wód opadowych i roztopowych z działki a nie któremukolwiek z celów wymienionych w art. 70 ust. 1 ustawy Prawo wodne. Kolegium nie dopatrzyło się też istnienia innego przepisu prawa formułującego zakaz lub nakaz uniemożliwiający zastosowanie się do obowiązków wynikających z ostatecznej decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski. Wyrażony decyzją zarządcy drogi brak zezwolenia na odprowadzenie wód do rowu przydrożnego nie świadczy o prawnej niewykonalności decyzji z dwóch powodów. Stanowisko zarządcy drogi zostało wyrażone już po wydaniu decyzji Wójta Gminy, a ponadto nie jest przeszkodą nieusuwalną. Brak jest także podstaw do przyjęcia, zdaniem Kolegium, że decyzja Wójta jest niewykonalna z przyczyn technicznych.

A. i M. N. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję SKO w Białymstoku z dnia [...] lutego 2015 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 22 września 2015 r. sygn. akt II SA/Bk 310/15 na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a., oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że przeszkoda w wykonaniu decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. pojawiła się dopiero po upływie 6 miesięcy od wydania decyzji, kiedy to w okresie sprawdzania wykonania przez skarżących obowiązków nałożonych w decyzji, a mających usunąć skutki naruszenia stosunków wodnych na gruncie, skarżący powołali się na wydaną w dniu [...] listopada 2014 r. decyzję Dyrektora Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim. W dacie wydawania przez Wójta Gminy Bielsk Podlaski decyzji naprawczej tj. w maju 2014 r. na gruncie istniał taki stan, że do rowu przydrożnego zlokalizowanego w pasie drogi powiatowej przebiegającej przez P., z nieruchomości skarżących odprowadzane były wody z rynien dachowych, czyli opadowe oraz gruntowe (rurą PCV100 oraz drenażem). Powyższe wprost wynika ze szkicu stanu istniejącego, sporządzonego przez biegłego z zakresu budownictwa wodnego i melioracji powołanego do wydania na potrzeby postępowania opinii w sprawie naruszenia przez skarżących stosunków wodnych na działce [...] ze szkodą dla nieruchomości H. A. i zostało potwierdzone na rozprawie przez skarżącego. Ani stan istniejący na gruncie w listopadzie 2013 r., ani charakter przewidzianego drenażu, nie przemawiał za istnieniem przeszkody w określeniu działań naprawczych w taki sposób, który przewidywał odprowadzenie nadmiaru wód opadowych i roztopowych z własnej posesji skarżących w sposób zgodny z dotychczasowym, naturalnym kierunkiem spływu wód.

W ocenie Sądu już z tej okoliczności, że przeszkoda w wykonaniu działań naprawczych przewidzianych decyzją Wójta pojawiła się po wydaniu decyzji, a nie występowała w dacie jej wydawania, nie można było uznać, że decyzja w dacie jej wydawania obarczona była cechą niewykonalności w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. Trafnie SKO zauważyło, że również nasuwa wątpliwości ocena zaistnienia drugiej przesłanki niewykonalności decyzji. Trwała niewykonalność decyzji oznacza bowiem całkowitą nieusuwalność przeszkody dla jej wykonania. Z akt sprawy nie wynika, by skarżący podejmował kroki w kierunku podważenia stanowiska zarządcy drogi nie zezwalającego na odprowadzenie wód opadowych i roztopowych do rowu przydrożnego i to mimo oczywistego w dacie wydawania decyzji Wójta faktu odprowadzania takich wód do rowu przydrożnego z drugiej strony posesji skarżących. Sformułowane na etapie wykonania decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski stanowisko zarządcy drogi, poddane zostało – jak wynika z akt administracyjnych – krytyce biegłego, specjalisty z zakresu budownictwa wodnego i melioracji, z uwagi na błędność zaliczenia przewidzianego do wykonania drenażu do doprowadzania wód opadowych i roztopowych z terenu zabudowy jednorodzinnej do urządzeń melioracji wodnych szczegółowych. W niniejszym postępowaniu sądowym wkraczanie w prawną ocenę stanowiska zarządcy drogi jest niedopuszczalne, albowiem nie jego działanie jest przedmiotem obecnej kontroli sądowej. Wskazanie na dyskusyjny charakter stanowiska zarządcy drogi jest potrzebne jedynie dla podkreślenia potencjalnej możliwości usunięcia przeszkody w wykonaniu ostatecznej decyzji, a tym samym zaakcentowania braku istnienia trwałej przeszkody w wykonaniu decyzji, czyli przeszkody nie do usunięcia.

Skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego od powyższego wyroku WSA w Białymstoku z dnia 22 września 2015 r. wnieśli A. N. i M. N. zaskarżając wyrok w całości. Postanowieniem z dnia 18 listopada 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku odrzucił skargę kasacyjną A. N.

M. N. w skardze kasacyjnej zarzucił zaskarżonemu wyrokowi naruszenie:

I. prawa materialnego:

1. art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych w zw. z art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. poprzez nie zastosowanie w/w przepisów i nie uznanie, iż nałożony w decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. na skarżących obowiązek wykonania drenażu i korytka z wylotem do rowu przydrożnego jest obowiązkiem który jest zabroniony przez art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych co powoduje iż wydane przez Wójta Gminy Bielsk Podlaski decyzja jest w tym zakresie niewykonalna;

II. przepisów postępowania mających wpływ na wynik sprawy:

1. art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. poprzez niestwierdzenie nieważności decyzji SKO w Białymstoku z dnia [...] lipca 2014 r. a także utrzymanej nią w mocy decyzji Wójta gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. pomimo zaistnienia przesłanek o których mowa w art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a.;

2. art. 141 § 4 p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 oraz art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a. poprzez zaniechanie przez WSA w Białymstoku ustosunkowania się w uzasadnieniu wydanego wyroku do istotnych zarzutów podniesionych w skardze, wskazujących na nieważności wydanej decyzji przez Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r.

• naruszenia w wydanej decyzji przez Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. przepisu art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych,

• naruszenia w wydanej decyzji przez Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. przepisu art. 73 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 70 ust. 1 ustawy Prawo wodne poprzez niewłaściwą wykładnię tych przepisów i niezasadne przyjęcie, że zobowiązanie skarżących do wykonania drenażu i korytka z wylotem do rowu przydrożnego nie jest urządzeniem melioracji wodnych szczegółowych;

3. art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c i pkt 2 p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi, mimo że organ dokonał błędnego zastosowania przepisów i błędnych ustaleń w zakresie oceny zaistnienia przesłanek nieważności decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r.

Skarżący kasacyjnie wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy WSA w Białymstoku do ponownego rozpoznania, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku i decyzji SKO w Białymstoku z dnia [...] lutego 2015 r. oraz stwierdzenie nieważności decyzji SO w Białymstoku z dnia [...] lipca 2014 r. a także decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną H. A. wniosła o jej odrzucenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 1 w związku z art. 183 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje środki odwoławcze od orzeczeń wojewódzkich sądów

administracyjnych w granicach ich zaskarżenia, a z urzędu bierze jedynie pod rozwagę nieważność postępowania.

W niniejszej sprawie nie dostrzeżono okoliczności mogących wskazywać na nieważność postępowania sądowoadministracyjnego.

Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy, bowiem zaskarżony wyrok nie odpowiada prawu.

Zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 22 września 2015 r., oddalając skargę, doprowadził do sytuacji, kiedy w obrocie prawnym pozostają dwie decyzje ostateczne wzajemnie wykluczające się, co nie może mieć miejsca w demokratycznym państwie prawnym (art. 2 Konstytucji RP).

Decyzjami tymi są decyzja Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] lipca 2014 r. oraz decyzja Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim z dnia [...] listopada 2014 r. Decyzja Wójta Gminy z dnia [...] maja 2014 r. nakłada na podstawie art. 29 ust. 3 Prawa wodnego na M. N. i A. N. obowiązek wykonania określonych robót naprawczych w tym wykonanie drenażu i korytka z wylotem do rowu przydrożnego, w celu przywrócenia stanu wody na gruncie. Natomiast decyzja Zarządu Dróg z dnia [...] listopada 2014 r. wydana na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych, nie zezwala M. N. na zlokalizowanie w pasie drogowym drogi powiatowej Nr [...] w miejscowości P. drenażu o średnicy 50 mm celem odprowadzenia wód z posesji Nr [...] do rowu przydrożnego.

W niniejszym postępowaniu kontroli sądowej podlega wyłącznie decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białymstoku z dnia [...] lutego 2015 r., którą uchylono decyzję SKO w Białymstoku z dnia [...] lutego 2015 r. stwierdzającą nieważność decyzji SKO w Białymstoku oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r., oraz odmówiono stwierdzenia nieważności własnej decyzji z dnia [...] lipca 2014 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r.

W postępowaniu prowadzonym w tej sprawie nie może natomiast podlegać kontroli sądowej decyzja Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim z dnia [...] listopada 2014 r., co stwierdza również w zaskarżanym wyroku Sąd pierwszej instancji oddalając skargę, czym jednak akceptuje rozstrzygnięcie Samorządowego Kolegium Odwoławczego zawarte w decyzji z dnia [...] lutego 2015 r. Tymczasem jak wynika z uzasadnienia tej decyzji rozstrzygnięcie to jest błędne, gdyż zostało podjęte przez Kolegium w przekonaniu, że nie mamy do czynienia w tej sprawie z niewykonalnością prawną, jak również z niewykonalnością faktyczną decyzji SKO w Białymstoku z dnia [...] lipca 2014 r. Do tego przekonania dochodzi jednak organ odwoławczy (SKO w Białymstoku) w oparciu o analizę przepisów, na podstawie których została wydana decyzja Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim z dnia [...] listopada 2014 r.

Tak więc Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku wydając zaskarżoną decyzję z dnia [...] lutego 2015 r. faktycznie dokonało oceny ww. decyzji Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim do czego nie miało prawa. Mało tego, ocena ta i dokonana przez Kolegium wykładnia przepisów art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych, art. 73 ust. 1 pkt 2 oraz art. 70 ust. 1 Prawa wodnego, do których odwoływał się w decyzji z dnia [...] listopada 2014 r. Powiatowy Zarząd Dróg, stały się podstawą wydania w postępowaniu odwoławczym decyzji SKO z dnia [...] lutego 2015 r.

Tymczasem w postępowaniu tym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białymstoku mogło jedynie, zgodnie ze swoją właściwością, oceniać merytorycznie decyzję SKO w Białymstoku z dnia [...] lutego 2015 r., w żadnym wypadku jednak w tym postępowaniu nie mogła podlegać ocenie decyzja ostateczna Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim z dnia [...] listopada 2014 r., na co nie zwrócił uwagi Sąd pierwszej instancji w zaskarżanym wyroku.

W związku z powyższym w skardze kasacyjnej (pkt I.1.) trafnie podnosi się naruszenie art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych w zw. z art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a., gdyż niewzięcie pod uwagę przez Wójta Gminy Bielsk Podlaski przy wydawaniu decyzji z dnia [...] maja 2014 r. przepisu art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych spowodowało faktycznie niewykonalność tej decyzji.

Niewykonalność ta została spowodowana ostateczną decyzją Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim z dnia [...] listopada 2014 r. Decyzji tej jako decyzji ostatecznej przysługuje domniemanie jej mocy obowiązującej i zgodnie z art. 16 § 1 k.p.a. może być wzruszona jedynie w drodze wszczęcia postępowania w jednym z trybów nadzwyczajnych. Dopóki jednak będzie pozostawała w obrocie prawnym ww. decyzja z dnia [...] listopada 2014 r. to decyzja Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. nie będzie mogła być wykonana, gdyż wykonanie jej mogłoby spowodować wszczęcie odrębnego postępowania na podstawie przepisów ustawy o drogach publicznych i negatywne konsekwencje z tego wynikające dla M. N. i A. N., na których nałożono określone obowiązki ww. decyzją z dnia 21 maja 2014 r.

W okolicznościach tej sprawy trudno mówić o niewykonalności w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a., gdyż decyzja Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. nie była niewykonalna w dniu jej wydania, stała się dopiero taką z dniem uzyskania waloru ostateczności przez decyzję Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim z dnia [...] listopada 2014 r. Nie można też w tym przypadku mówić, że "niewykonalność ma charakter trwały", bowiem czas trwania tej niewykonalności zależy od tego, jak długo będzie pozostawała w obrocie prawnym ww. decyzja Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim.

Niezależnie jednak od tych uwarunkowań i rozumienia przepisu art. 156 § 1 pkt 5 k.p.a., faktem jest, że decyzja Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. póki co, nie może być wykonana, czy ta niewykonalność ma charakter trwały też nie można w tej chwili odpowiedzieć, gdyż zależy to od innej decyzji ostatecznej pozostającej w obrocie prawnym. Nie ma wątpliwości, że organ wydając decyzję na podstawie art. 29 ust. 3 Prawa wodnego powinien mieć również na uwadze przepisy innych ustaw, tak aby w przyszłości wykonanie tej decyzji nie kolidowało z innymi przepisami (art. 6 k.p.a.).

Zgodzić się należy ze stanowiskiem SKO, że sam fakt wydania decyzji z [...] listopada 2014 r. nie stanowi podstawy do uznania, że decyzja z [...] maja 2014 r. była niewykonalna w dniu jej wydania oraz że niewykonalność ta ma charakter trwały. Niemniej wydanie decyzji z [...] listopada 2014 r. powoduje, że w obrocie prawnym funkcjonują dwie sprzeczne ze sobą decyzje. W decyzji z [...] maja 2014 r. nakazano bowiem wykonanie drenażu do odprowadzania wody z nieruchomości do przydrożnego rowu, zaś w decyzji z [...] listopada 2014 r. nie zezwala się na odprowadzenie wód z tej samej nieruchomości i do tego samego przydrożnego rowu. Zatem jedna z tych decyzji narusza prawo, w szczególności art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych, przy czym można mówić w tym przypadku, ze względu na skutki naruszenia prawa, mianowicie doprowadzenie do istnienia sprzecznych decyzji, o rażącym naruszeniu prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). W ocenie NSA sytuacja, która polega na tym, że w obrocie prawnym funkcjonują dwie sprzeczne ze sobą decyzje, może stanowić o rażącym naruszeniu prawa, gdyż taka sytuacja - jak już wskazano - jest niedopuszczalna w państwie prawa.

W związku z tym SKO powinno było w sprawie dotyczącej nieważności swojej decyzji z [...] lipca 2014 r. oraz utrzymanej nią w mocy decyzji Wójta Gminy Bielsk Podlaski z dnia [...] maja 2014 r. rozważyć, czy decyzje te nie zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, mianowicie art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych. Nie czyniąc tego SKO naruszyło powołane w skardze kasacyjnej art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych oraz art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a., co powoduje, że skarga kasacyjna jest zasadna.

Zauważyć też należy, że w razie uznania, iż kontrolowane w rozpoznawanej sprawie decyzje nie zostały wydane z naruszeniem art. 39 ust. 1 pkt 9 ustawy o drogach publicznych, lecz przepis ten został naruszony przy wydawaniu decyzji z [...] listopada 2014 r., SKO - będąc również organem wyższego stopnia w stosunku do Zarządu Powiatu Bielsko Podlaskiego, który jako zarządca drogi wydał decyzję z [...] listopada 2014 r. - powinno rozważyć możliwość wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji. Jak już bowiem powiedziano, nie jest dopuszczalne, aby w obrocie prawnym funkcjonowały dwie sprzeczne ze sobą decyzje.

Pozostałe zarzuty skargi kasacyjnej, dotyczące naruszenia przepisów postępowania, należy uznać za uzasadnione w tej części, w której wskazują na naruszenie zaskarżonym wyrokiem przepisów art. 141 § 4 oraz art. 151 w zw. z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i lit. c p.p.s.a., nie można bowiem w tym postępowania oceniać zaskarżonego aktu poprzez ocenę decyzji Powiatowego Zarządu Dróg w Bielsku Podlaskim z dnia [...] listopada 2014 r. oraz w kontekście powołanych w tej decyzji przepisów Prawa wodnego.

Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 188 w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c oraz art. 203 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.