Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt I SA/Kr 1543/04
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2006-11-09 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę

SENTENCJA

Sygn. akt I SA/Kr 1543/04 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 9 listopada 2006r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Maria Zawadzka, Sędziowie: WSA Urszula Zięba, Asesor: WSA Jarosław Wiśniewski (spr), Protokolant: Bożena Wąsik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 listopada 2006r., sprawy ze skargi S. N., na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 3 września 2004r. nr [...], w przedmiocie zarzutów na postępowanie egzekucyjne, - s k a r g ę o d d a l a -


UZASADNIENIE

Pismem z dnia[...] sierpnia 2002r. S. N. wniósł zarzuty w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, które to postępowanie wszczęte zostało na podstawie tytułu wykonawczego Nr [...] wystawionego przez Prezydenta Miasta obejmującego należność z tytułu zaległości w podatku od środków transportowych za lata 1996 - 1997. Zarzuty strony dotyczyły niedopuszczalności egzekucji ze względu na braki formalne tytułu wykonawczego, przedawnienia zaległości podatkowej oraz częściowego wygaśnięcia zobowiązania wskutek zapłaty.

Stosownie do art. 34 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji organ egzekucyjny tj. Naczelnik Urzędu Skarbowego przesłał wierzycielowi wniesione zarzuty , celem merytorycznego ustosunkowania się do ich treści.

Postanowieniem z dnia [...]- lipca 2004r. znak: [...] Prezydent Miasta będący w sprawie wierzycielem zajął stanowisko w sprawie zarzutów uznając za uzasadniony zarzut braku określenia w tytule wykonawczym terminu , od którego nalicza się odsetki z tytułu niezapłacenia należności w terminie, pozostałe zarzuty uznając za nieuzasadnione.

W uzasadnieniu swojego postanowienia wierzyciel wskazał, iż powołana w tytule wykonawczym nr [...] podstawa prawna w sposób wystarczający określa podstawę egzekwowanego obowiązku dłużnika, którą stanowi ustawa z dnia [...] stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.

Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł S. N. Zaskarżonemu postanowieniu zobowiązany zarzucił, że wydane zostało z naruszeniem art. 27 § 1 pkt 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez uznanie , że:

-prawidłowo podano podstawę prawną egzekwowanego obowiązku , czyli że Urząd jako wierzyciel nie był zobowiązany do podania pełnej podstawy prawnej tj. ustawy z podaniem jej tytułu , daty , określonego przepisu właściwego dla sprawy oraz uchwał Rady Miasta

- prawidłowo określono wysokość egzekwowanej należności

- nie nastąpiło przedawnienie zaległości podatkowej

- nie nastąpiło wygaśnięcie zobowiązania podatkowego na skutek zapłaty, podczas gdy faktycznie powyższe naruszenia nastąpiły.

W uzupełnieniu swojego odwołania w piśmie z dnia [...] sierpnia 2004r. na poparcie swoich argumentów wskazał na wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 lutego 2004r. sygn. akt l S.A. /Kr 473 / 02 oraz sygn. akt l S.A. / Kr 1964/01 zapadłe w jego sprawie, które to wyroki mają zdaniem zobowiązanego niewątpliwe znaczenie dla rozpatrzenia przedmiotowej sprawy. Nadto we wspomnianym piśmie żalący wskazał, iż Urząd rozmija się z prawdą w kwestii umorzenia zaległości za 1996r. Zdaniem zobowiązanego powołane w postanowieniu pismo z dnia [...] lipca 2002r. znak: S [...] jest informacją Naczelnika Urzędu Skarbowego (jest to tylko informacja o umorzeniu postępowania egzekucyjnego) zaś do chwili obecnej nie wydano postanowienia o umorzeniu postępowania, podczas gdy takie postanowienie powinno być wydane.

W takiej sytuacji żalący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i jego zmianę poprzez uznanie złożonych zarzutów za uzasadnione.

W wyniku rozpatrzenia wniesionego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] września 2004 r. nr [...]uchyliło zaskarżone postanowienie w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji . Organ odwoławczy nie zgodził się ze stanowiskiem Prezydenta Miasta, iż tylko jeden zarzut Skarżącego zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim w świetle powołanego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 lutego 2004r. uchylającego postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w z dnia [...]stycznia 2002r., sygn. akt: [...] oraz poprzedzające je postanowienie Przewodniczącego Zarządu Miasta, sposób ustalenia wysokość kwoty egzekwowanej należności wskazanej w tytule wykonawczym Nr [...] zdaniem Kolegium budzi poważne wątpliwości.

Podniesiono bowiem , iż w uzasadnieniu wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie dotyczącego uchylenia decyzji SKO w przedmiocie umorzenia odsetek za zwłokę Sąd stwierdził iż "w omawianej sprawie wyrokiem z dnia [...]lutego 2004r. wydanym w sprawie sygn. akt: l SA/Kr 473/02 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił postanowienia zaliczające dokonane przez podatnika wpłaty na poczet zaległości podatkowych. W związku z tym sposób zarachowania wpłat jest okolicznością nadal sporną. Nie wiadomo zatem w jakiej konkretnej wysokości zaległość występuje".

Zważywszy zatem na treść powołanych wyżej wyroków wskazano , iż zamieszczona w tytule wykonawczym kwota należności nadal pozostaje kwestią sporną, ponieważ dokonana została na podstawie uchylonego przez Sąd postanowienia o zarachowaniu wpłaty dokonanej przez zobowiązanego.

Zdaniem Kolegium istotne znaczenie ma również fakt, iż kwota wpłaty w wysokości 624,41 zł została zaliczona zarówno na poczet zaległości za lata 1996 - 1997 jak i na poczet odsetek za zwłokę, podczas gdy w stanowiącym podstawę egzekucji tytule wykonawczym nie określono terminu od którego odsetki są naliczane oraz rodzaju i stawek tych odsetek. W takiej sytuacji stwierdzono, iż określenie w tytule wykonawczym wysokości egzekwowanej należności pieniężnej pozostaje nadal kwestią sporną. Tym samym zarzut zobowiązanego w tym zakresie uznano za uzasadniony.

Nadto podkreślono , iż w treści uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wierzyciel nie odniósł się szczegółowo do zarzutu zobowiązanego dotyczącego częściowego wygaśnięcia zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od środków transportowych na skutek zapłaty, ograniczając się jedynie do stwierdzenia , iż " niesłusznie również podnosi zobowiązany zarzut wygaśnięcia pozostałej części zaległości ze względu na zapłatę podatku ". W świetle powołanych wyżej wyroków Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w szczególności wyroku uchylającego postanowienia dotyczące zarachowania dokonanej przez zobowiązanego wpłaty co w konsekwencji doprowadziło do podważenia prawidłowości ustalenia kwoty egzekwowanej należności pieniężnej, prawidłowość twierdzeń wierzyciela w sprawie zarzutu dotyczącego wygaśnięcia zobowiązania pieniężnego na skutek zapłaty również budzi poważne wątpliwości.

Odnosząc się do zarzutu przedawnienia zaległości za rok 1996 Kolegium stwierdziło , iż pismem z dnia[...] lipca 2002r. Naczelnik Urzędu Skarbowego zawiadomił zobowiązanego o umorzeniu na postawie art. 59 § 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji postępowania egzekucyjnego w części dotyczącej zaległości podatkowej za 1996r. w kwocie 485,60 zł. Jednocześnie organ egzekucyjny poinformował zobowiązanego , iż zgodnie z art. 59 § 4 w/w ustawy postanowienie o umorzeniu postępowania egzekucyjnego dotyczącego obowiązku o charakterze pieniężnym może zostać wydane jedynie na żądanie zobowiązanego albo wierzyciela nie będącego jednocześnie organem egzekucyjnym. W tej sytuacji zdaniem Kolegium zobowiązany winien wystąpić do Naczelnika Urzędu Skarbowego o wydanie wspomnianego postanowienia. Dopiero bowiem po wydaniu postanowienia o umorzeniu postępowania egzekucyjnego możliwym będzie ustalenie czy wyegzekwowana kwota jest prawidłowa i czy dokonano zwrotu nienależnie pobranej kwoty w prawidłowej wysokości.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie podzieliło natomiast zarzutu podatnika dotyczącego prawidłowości podstawy prawnej egzekwowanej należności. Podniesiono , iż wskazanie podstawy prawnej prowadzenia egzekucji można pojmować w ten sposób, że chodzi tutaj o podanie aktu prawnego ( prawa materialnego) na podstawie którego wydano decyzję administracyjną lub też przytoczenie samej decyzji, postanowienia, orzeczenia, ugody itp. Z treści tytułu wykonawczego nr [...] wynika, że w polu nr[...] dotyczącym podstawy prawnej wpisano ustawę z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych z podaniem publikatora oraz wyszczególnieniem odpowiednich art., tj. art. 8, art. 9 ust. 1 oraz art. 10 ust.1. Powołanie podstawy prawnej w taki sposób zdaniem Kolegium uznać należy za prawidłowe.

Na to rozstrzygnięcie została wniesiona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, w której skarżący zarzucił naruszenie art. 27§ 1 pkt. 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1996 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W uzasadnieniu skargi podniósł , iż podanie w tytule wykonawczym zapisu w postaci "Dz.U. nr 9 , poz. 31 , art. 8 , art. 9 ust, art. 10 ust1 z 1991 r z póz zm." jest nieprawidłowe . Nie ma bowiem w tym zapisie nazwy aktu prawnego tj. zapisu " ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych " a samo zacytowanie publikatora trudno uznać za poprawne . Ponadto skarżący zarzucił brak odniesienia się w zakwestionowany fragmencie uzasadnienia do drugiej części zarzutu a mianowicie braku w tytule wykonawczym drugiej części podstawy prawnej tj. uchwały Rady Gminy Miejskiej w Tarnowie nr XXXIII/296/96 z dnia 19 grudnia 1996 r. oraz nr XL VII/410/97 z dnia 18 grudnia 1997 r. Brak podania drugiej z podstaw prawnych tj. uchwał Rady Miejskiej stanowi o braku podstawy prawnej . Sama bowiem ustawa o podatkach i opłatach lokalnych bez stosownych uchwał organów samorządowych nie dawała podstaw do ustalenia podatku.

Biorąc powyższe pod uwagę złożył wniosek o zobowiązanie Samorządowego Kolegium Odwoławcze do ponownego sporządzenia uzasadnienia w tej części../

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji;

Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem w świetle art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie .

Zgodnie z art. 27 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji ( dz.U. z 2002 r. nr .110, poz. 968 z póz zm.) tytuł wykonawczy powinien zawierać treść podlegającego egzekucji obowiązku, podstawę prawną tego obowiązku oraz stwierdzenie, że obowiązek jest wymagalny, a w przypadku egzekucji należności pieniężnej - także określenie jej wysokości, terminu, od którego nalicza się odsetki z tytułu niezapłacenia należności w terminie, oraz rodzaju i stawki tych odsetek.

Spornym w niniejszej sprawie jest kwestia prawidłowości określenia podstawy prawnej egzekwowanego obowiązku? W tytule wykonawczym jako podstawę prawną podano bowiem - "Dz.U. nr 9 , poz. 31 , art. 8 , art. 9 ust, art. 10 ust 1 z 1991 r. z póz. zm."

Analizując te kwestie zgodzić się należy z przedstawicielami doktryny , iż przez wskazanie podstawy prawnej obowiązku należy zaś rozumieć, iż chodzi tu o podanie aktu prawnego, gdy podstawą egzekucji jest przepis, z którego wprost wynikają określone obowiązki lub w przypadku, gdy egzekwowany obowiązek wynika z decyzji administracyjnej podanie samej decyzji . Pełną realizacją tego przepisu byłoby podanie obu tych elementów . Art. 27 cyt. ustawy odróżnia wskazanie podstawy prawnej prowadzenia egzekucji od podstawy prawnej egzekwowanego obowiązku . W tej sytuacji podstawę prawą egzekwowanego obowiązku można by pojmować jako wskazanie przepisów prawa materialnego z którego wynika obowiązek . ( Postępowanie egzekucyjne w administracji - Komentarz. R. Hauser, Z. Leoński Wydawnictwo BECK W-wa 2004 .)

Zgodzić się natomiast należy ze Skarżącym , iż podanie jako podstawy prawnej tylko publikatora, w którym ogłoszono tekst ustawy oraz stosowne artykuły z tej ustawy nie jest prawidło we i stanowi naruszenie art. 27 § l pkt 3 cyt. ustawy . Ugruntowane w tym zakresie orzecznictwo sądów administracyjnych wymaga bowiem aby podstawa prawna podawana była w sposób dokładny i precyzyjny a więc ze wskazaniem mających zastosowanie w sprawie przepisów określonego aktu prawnego w raz z powołaniem źródła jego publikacji . Oznacza to, iż podanie nazwy ustawy w podstawie prawnej jest niezbędne .

Niemniej jednak błędne powołanie podstawy prawnej lub nawet jej niepowołanie w sytuacji, gdy podstawa taka istnieje w przepisach prawa , a nadto przesłanki do zastosowania tych przepisów zostały spełnione , nie można uznać za istotne naruszenie prawa , które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, (podobnie Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyrokach ; z dnia 15.07.2003 r. sygn. akt I SA 371/03 z 15.07.2003 r. sygn. akt I SA 371/03 , z 26.01.2001 r. sygn. akt I SA 1425/99, z dnia 5.10.1999 r. sygn. akt I SA 17/99). W tym kontekście nie powołanie uchwały Rady Miejskiej określającej wysokość stawek podatku od środków transportowych również nie ma istotnego wpływu na wynik sprawy .

Ponadto zwrócić należy uwagę , iż sąd nie jest władny zmienić uzasadnienia zaskarżonej decyzji ani uchylić jego fragmentu tym bardziej zobowiązać organ odwoławczy do sporządzenia nowego uzasadnia w zaskarżonej części . Stosownie do art. 145 i 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed Sądami administracyjnymi ( Dz. U nr 153 . poz. 1270 ). w razie zaskarżenia decyzji sąd może skargę uwzględnić poprzez uchylenie samej decyzji , stwierdzenie nieważności lub stwierdzenie wydania decyzji z naruszeniem prawa - orzekając zawsze o takim wzruszeniu decyzji w całości albo w części - bądź skargę oddalić .

Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit a i c cyt. ustawy sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Stwierdzone naruszenia prawa w niniejszej sprawie w ocenie sądu nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy .

Mając na uwadze powyższe ustalenia i wnioski należy powiedzieć, iż brak jest ustawowych przesłanek do uwzględnienia skargi, w związku z czym należało ją oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).