Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt I SA/Bd 441/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2017-09-12 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
Hasła tematyczne: Podatek od towarów i usług
Skarżony organ: Dyrektor Izby Skarbowej
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 15 ust. 1 i 2, art. 86 ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 710
law: Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Halina Adamczewska - Wasilewicz Sędziowie: sędzia WSA Teresa Liwacz sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Protokolant: starszy sekretarz sądowy Anna Krenz-Winiecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2017 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za styczeń 2009r. oraz za miesiące od marca do listopada 2009r. oddala skargę


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] grudnia 2014r. Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego

w T. określił stronie wysokość zobowiązania z tytułu podatku od towarów i usług poszczególne miesiące od stycznia do grudnia 2009r.

Rozpatrując złożone odwołanie, decyzją z dnia [...] marca 2015r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. uchylił decyzję organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, gdyż rozstrzygnięcie sprawy wymagało przeprowadzenia postępowania dowodowego w znacznej części.

Po ponownym przeprowadzeniu postępowania Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w T. decyzją z dnia [...] listopada 2015r. określił stronie wysokość zobowiązania z tytułu podatku od towarów i usług za styczeń, marzec, lipiec, sierpień, wrzesień, październik i listopad 2009 r., kwotę nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do przeniesienia na następny okres za kwiecień, maj, czerwiec 2009 r. oraz umorzył postępowanie za luty i grudzień 2009 r.

W wyniku złożonego odwołania, decyzją z dnia [...] lutego 2016r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. ponownie uchylił decyzję organu pierwszej instancji

i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, gdyż rozstrzygnięcie sprawy wymagało przeprowadzenia postępowania dowodowego w znacznej części.

W następstwie ponownie przeprowadzonego postępowania dowodowego decyzją z dnia [...] października 2016r. Naczelnik Drugiego Urzędu skarbowego

w T. określił skarżącemu wysokość zobowiązania w podatku od towarów i usług za miesiące styczeń, marzec, lipiec, sierpień, wrzesień, październik, listopad 2009 r., wysokość nadwyżki podatku naliczonego nad należnym do nieprzyniesienia na następny okres rozliczeniowy za kwiecień, maj, czerwiec 2009 r. oraz umorzył postępowanie za luty i grudzień 2009 r.

W uzasadnieniu organ przedstawił historię zakupów i sprzedaży nieruchomości dokonywanych przez skarżącego wraz K. L. w okresie od 2006 do 2015 r., dokonał ustalenia przeznaczenia poszczególnych działek oraz poddał ocenie działania podatnika w tym zakresie. Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego

w T. uznał, że ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, iż nabywanie kolejnych działek nie było dokonywane w celu powiększenia gospodarstwa rolnego, lecz w celu sprzedaży, o czym świadczy dokonywanie ich geodezyjnego podziału. Działania cechowała powtarzalność. Działki wyodrębnione zostały w celu ich odsprzedaży oraz maksymalizacji zysku. Zdaniem organu pierwszej instancji handel gruntami wiązał się ze wzrostem atrakcyjności terenów położonych przy drodze gminnej. W kontekście powyższego, organ podatkowy pierwszej instancji stwierdził, że działalność skarżącego związana z obrotem nieruchomościami obrała cechy działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów ustawy o podatku od towarów

i usług.

W złożonym odwołaniu skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji

w całości i umorzenie postępowania, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji

i przekazanie niniejszej sprawy do ponownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji. Skarżący zarzucając naruszenie licznych przepisów postępowania podatkowego i prawa materialnego nie zgodził się z uznaniem, że dokonywana przez niego wraz z K. L. sprzedaż nieruchomości stanowi odpłatną dostawę towarów. Zdaniem skarżącego, stwierdzony przez organ obrót nieruchomościami nie miał charakteru działalności gospodarczej, gdyż podatnik oraz K. L.

w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłącznie powiększenie prowadzonego przez M. K. gospodarstwa rolnego, poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku własnego i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym.

Decyzją z dnia [...] stycznia 2017r. Dyrektor Izby Skarbowej w B. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu organ w pierwszej kolejności odniósł się do kwestii przedawnienia zobowiązania podatkowego stwierdzając, że w przedmiotowej sprawie do przerwania biegu terminu przedawnienia doszło z momentem zastosowania środka egzekucyjnego, tj. stosownie do art. 80 ustawy z dnia [...] czerwca 1966r.

o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2016r., poz. 599 ze zm.), dalej u.p.e.a.

Odnosząc się do przedmiotu sporu organ wskazał, że w okresie od 2006r. do 2013r. skarżący wspólnie z K. L. dokonał 16 transakcji kupna nieruchomości o łącznej powierzchni [...] ha. W okresie od 2007r. do 2015r. podatnicy dokonali sprzedaży ponad 60 działek. Tylko w 2009r. skarżący wraz

z K. L. dokonał 26 transakcji sprzedaży nieruchomości gruntowych. Wszyscy kupujący działki w 2009r. zgodnie oświadczyli, że nie spełniają warunków określonych w art. 5 i 6 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego zawierające definicję rolnika oraz gospodarstwa rolnego. Nabywane nieruchomości nie służyły powiększeniu gospodarstwa rolnego, ponieważ niedługo po zakupie przedmiotowe działki były dzielone na mniejsze i sprzedawane ze znacznym zyskiem. Do nowo powstałych działek zapewniono dojazdy, ustanawiając drogi, w konsekwencji czego mogły one stanowić odrębne przedmioty własności. W kilku przypadkach decyzja o warunkach zabudowy wydana została przed podpisaniem aktu przeniesienia własności danej działki. Już w momencie podziału działek znane było ich przeznaczenie, tj. nowo powstałe działki miały zostać zabudowane i zagospodarowane jako niezależne działki budowlane. W stosunku do nieruchomości, które zostały następnie podzielone na mniejsze działki, podatnicy lub osoby, którym sprzedali działki uzyskali, decyzje ustalające warunki zabudowy z Urzędu Gminy C. dla wyodrębnionych działek. Dokonywana sprzedaż działek (po uprzednim podziale) ukierunkowana była na zysk, przykładem jest zakup działki Nr [...] położonej w M. za [...] zł, która została podzielona i sprzedana w latach 2007-2010 za łączną kwotę [...]zł; działka Nr [...] zakupiona została za [...] zł, natomiast kwota uzyskana ze sprzedaży tej działki wyniosła [...] zł; działka Nr [...] zakupiona została za [...] zł, została sprzedana (po podziale) za [...] zł. Środki uzyskane ze sprzedaży nieruchomości przeznaczane były na zakup innych gruntów. Zdaniem organu, krótkie okresy od momentu zakupu, przez podział, do sprzedaży wykluczają możliwość prowadzenia gospodarstwa rolnego z uwzględnieniem czasu, jaki związany jest z przygotowaniem pól uprawnych pod zasiew, wzrost plonów, a w końcu ich zbiór, przy jednoczesnym braku zaplecza maszynowego. Organ zauważył, że podejmowane były również przez podatników działania o charakterze marketingowym, w postaci ogłoszeń w prasie ("Anonse", "Nowości") oraz wywieszenie tablicy informującej o działkach na sprzedaż.

Dyrektor Izby Skarbowej podzielił stanowisko organu pierwszej instancji, że całokształt materiału dowodowego wskazuje, iż przedmiotowe działki zostały wyodrębnione w celu ich odsprzedaży oraz maksymalizacji zysku. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że nabywanie kolejnych działek położonych

w [...], gmina C. nie było dokonywane w celu powiększenia gospodarstwa rolnego, tylko w celu ich sprzedaży, o czym świadczy, dokonywanie ich podziału geodezyjnego, uzbrojenie oraz uzyskiwanie decyzji o warunkach zabudowy. Ponadto, w ocenie organu odwoławczego, podział nabytych nieruchomości, ich położenie związane z dostępem do drogi publicznej oraz dalsze podejmowane

w stosunku do nabytych nieruchomości czynności, wpływają istotnie na wzrost atrakcyjności działek, co przekłada się przede wszystkim na ich cenę.

W ocenie organu odwoławczego, podejmowane przez skarżącego działania dowodzą prowadzenia niezgłoszonej pozarolniczej działalności gospodarczej, bowiem potwierdzają stały, zorganizowany i zarobkowy charakter prowadzonej działalności gospodarczej. Mając na uwadze definicję działalności gospodarczej zawartą w art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004r.,

nr 54, poz. 535 ze zm.), dalej: "ustawa o VAT", w brzmieniu obowiązującym w 2009r .oraz definicję z art. 3 pkt 9 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa

(Dz. U. z 2015r., poz. 613 ze zm.), dalej: "O.p.", organ stwierdził, że zgromadzony materiał dowodowy potwierdza, iż od 2006r. skarżący sukcesywnie dokonywał wspólnie z K. L. nabyć i następnie odsprzedaży nieruchomości, natomiast

w 2009r. podatnicy sprzedali 26 nieruchomości gruntowych. Działalność prowadzona była sukcesywnie w kolejnych latach, co organ podatkowy pierwszej instancji wykazał

w zaskarżonej decyzji. Zatem: częstotliwość zawieranych transakcji, podejmowane czynności polegające na podziale geodezyjnym, uzbrojeniu oraz uzyskiwaniu decyzji

o warunkach zabudowy - dowodzą, iż grunty nie były nabywane z zamiarem i w celu uzyskania przychodów z działalności rolniczej, powiększenia gospodarstwa rolnego lub zbycia części gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego. To zaś dowodzi zasadności stanowiska, że skarżący wspólnie z K. L. prowadził działalność w sposób ciągły, zorganizowany i zarobkowy.

W związku z tym, zdaniem Dyrektora Izby Skarbowej, okoliczności transakcji kupna-sprzedaży działek świadczą o tym, że nabywane nieruchomości w zamierzeniu nie służyły gromadzeniu składników majątku prywatnego, lecz pełniły gospodarczą funkcję towarów handlowych. Usytuowanie zakupionych działek oraz fakt, że były one dzielone na mniejsze działki gwarantujące ich szybszy zbyt, świadczy o działaniu strony jako przedsiębiorcy, kierującego się regułami opłacalności i zysku. Z punktu widzenia ustaw podatkowych, czynności podejmowane przez skarżącego w badanym okresie nosiły wszystkie znamiona działalności gospodarczej, a osiągane z tego tytułu zyski podlegały zasadom opodatkowania dochodów z tego źródła.

Uwzględniając powyższe, Dyrektor Izby Skarbowej stwierdził, że organ pierwszej instancji prawidłowo dokonał opodatkowania 26 transakcji sprzedaży działek według stawki 22%, ustalając moment powstania obowiązku podatkowego odpowiednio

w dacie zapłaty zaliczki i wydania nieruchomości.

W skardze strona wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji w całości i umorzenie postępowania, ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji w całości i przekazanie niniejszej sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie:

1) art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT w brzmieniu obowiązującym w 2009r. poprzez stwierdzenie, że czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. stanowią odpłatną dostawę towarów w rozumieniu powyższego przepisu, w sytuacji gdy powyższe czynności nie miały charakteru działalności gospodarczej w rozumieniu

art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o VAT, gdyż skarżący oraz K. L. w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży

i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłącznie powiększenie prowadzonego przez skarżącego gospodarstwa rolnego oraz poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku własnego i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym;

2) art. 15 ust. 1 ustawy o VAT poprzez przyjęcie, że skarżący jest podatnikiem zobowiązanym do uiszczenia podatku od towarów i usług w sytuacji, gdy czynności dokonywane przez niego oraz K. L. nie miały charakteru działalności gospodarczej;

3) art. 15 ust. 2 ustawy o VAT poprzez przyjęcie, że czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. miały charakter działalności gospodarczej, w sytuacji, gdy skarżący oraz K. L. w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży

i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłącznie powiększenie prowadzonego przez skarżącego gospodarstwa rolnego oraz poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku prywatnego i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym oraz w sytuacji gdy czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. nie miały charakteru działalności gospodarczej;

4) art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT poprzez uznanie, że grunty będące przedmiotem umów sprzedaży zawieranych przez skarżącego i K. L. nie stanowią terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane w rozumieniu powyższego przepisu;

5) art. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej

(Dz. U. z 2007r., nr 155, poz. 1095 ze zm.), dalej: "u.s.d.g." w brzmieniu obowiązującym w 2009r. poprzez stwierdzenie, że czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. miały charakter działalności gospodarczej w sytuacji, gdy skarżący oraz K. L. w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłączenie powiększenie prowadzonego przez skarżącego gospodarstwa rolnego oraz poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku własnego

i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym oraz w sytuacji gdy czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. nie miały charakteru działalności gospodarczej;

6) art. 2a w zw. z art. 3 pkt 9 O.p. poprzez całkowite pominięcie treści art. 2a O.p. i dokonanie interpretacji budzących wątpliwość przepisów na niekorzyść skarżącego,

w tym poprzez stwierdzenie, że działalność skarżącego i K. L. miała charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 3 pkt 9 O.p., pomimo wątpliwości interpretacyjnych w zakresie wykładni tego pojęcia, co w konsekwencji prowadziło do nieuzasadnionego uznania, iż czynności dokonywane przez skarżącego i K. L. miały charakter działalności gospodarczej;

7) art. 2a w zw. art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT poprzez całkowite pominięcie treści art. 2a O.p. i dokonanie interpretacji budzących wątpliwość przepisów na niekorzyść skarżącego, pomimo istniejących w orzecznictwie i doktrynie wątpliwości interpretacyjnych w zakresie tego, czy czynności tożsame z dokonywanymi przez skarżącego oraz K. L. stanowią odpłatną dostawę towarów podlegającą opodatkowaniu;

8) art. 2a w zw. art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o VAT poprzez jego całkowite pominięcie i dokonanie interpretacji budzących wątpliwość przepisów na niekorzyść skarżącego, pomimo istniejących w orzecznictwie i doktrynie wątpliwości interpretacyjnych

w zakresie tego, czy skarżący w tożsamym stanie faktycznym jest podatnikiem zobowiązanym do uiszczenia podatku od towarów i usług w przedmiotowej sytuacji,

a także pomimo wątpliwości w zakresie tego, czy czynności tożsame z dokonywanymi przez skarżącego oraz K. L. stanowią odpłatną dostawę towarów

w rozumieniu powyższego przepisu czy też działalność gospodarczą w rozumieniu powyższego przepisu;

9) art. 3 pkt 9 O.p. poprzez stwierdzenie, że czynności dokonywane przez skarżącego i K. L. miały charakter działalności gospodarczej

w sytuacji, gdy skarżący oraz K. L. w momencie nabycia poszczególnych nieruchomości nie mieli zamiaru ich dalszej odsprzedaży i prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami, zaś ich działania miały na celu wyłącznie powiększenie prowadzonego przez skarżącego gospodarstwa rolnego oraz poprawę warunków mieszkaniowych rodziny, stanowiły sprzedaż majątku własnego i polegały wyłącznie na zarządzie majątkiem prywatnym oraz w sytuacji gdy czynności dokonywane przez skarżącego oraz K. L. nie miały charakteru działalności gospodarczej;

10) art. 180 § 1 w zw. z art. 188 O.p. poprzez brak przeprowadzenia przez organ drugiej instancji dowodów zgłoszonych przez skarżącego w piśmie z dnia

[...] października 2015r. oraz w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji z dnia

[...] października 2016r., które to dowody mogły przyczynić się do wyjaśnienia przedmiotowej sprawy;

11) art. 122 w zw. art. 187 § 1 O.p. poprzez zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego przedmiotowej sprawy w sposób wybiórczy, pominięcie części zeznań świadków oraz całkowite pominięcie zeznań świadków, którzy przesłuchani zostali

w toku pozostałych postępowań toczących się w sprawie podatnika, których protokoły znajdują się w aktach organu pierwszej instancji i miałyby wpływ na ocenę stanu faktycznego w przedmiotowej sprawie; nierozpatrzenie wątpliwości co do oceny stanu faktycznego na korzyść skarżącego; niezastosowanie się do wszystkich wskazań organu drugiej instancji w zakresie konieczności zbadania okoliczności mających znaczenie dla sprawy;

12) art. 191 O.p. poprzez wybiórcze potraktowanie materiału dowodowego

w przedmiotowej sprawie i dokonanie jednakowej oceny poszczególnych czynności dokonanych przez skarżącego w sytuacji, gdy w istocie poszczególnym czynnościom zakupu i sprzedaży danych nieruchomości towarzyszyły odmienne okoliczności faktyczne, poprzez całkowite lub częściowe pominięcie zeznań świadków przesłuchiwanych w innych postępowaniach toczących się wobec skarżącego; dokonanie dowolnej, a nie swobodnej oceny dowodów;

13) art. 121 § 1 O.p. poprzez działanie organu drugiej instancji w sposób niebudzący zaufania do organów podatkowych, nierozpatrzenie wątpliwości co do oceny stanu faktycznego na korzyść skarżącego.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Sąd administracyjny bada zgodność zaskarżonej decyzji organu odwoławczego

z punktu widzenia jej legalności, tj. zgodności tej decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Z brzmienia art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 , dalej jako: "p.p.s.a.") wynika, że zaskarżona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.

Oceniając zaskarżoną decyzję z punktu widzenia jej zgodności z prawem stwierdzić należy, że decyzja ta nie narusza prawa.

Spór w przedmiotowej sprawie sprowadza się do rozstrzygnięcia, czy organ zasadnie uznał, że skarżący prowadził w zakresie obrotu nieruchomościami w okresie od stycznia do grudnia 2009 r. działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 u.p.t.u. i stał się podatnikiem tego podatku.

Należy zauważyć, że na podstawie art. 15 ust. 1 u.p.t.u. podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Natomiast ust. 2 wyżej cytowanego przepisu stanowi, że działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody, również wówczas, gdy czynność została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonywania czynności w sposób częstotliwy. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych. Ustawodawca określił podmiot zobowiązany na tyle szeroko, by w każdym przypadku profesjonalnej aktywności zawodowej, wykonywanej w sposób niezależny i z zamiarem dokonywania czynności opodatkowanych w taki sposób, mógł on zostać uznany za podatnika w zakresie tych czynności.

Wskazać należy, że zgodnie z art. 9 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej, podatnikiem jest każda osoba prowadząca samodzielnie i w dowolnym miejscu jakąkolwiek działalność gospodarczą, bez względu na cel czy też rezultaty takiej działalności. Działalność gospodarcza definiowana jest, jako wszelka działalność producentów, handlowców lub usługodawców, włącznie z górnictwem, działalnością rolniczą i wykonywaniem wolnych zawodów. Za działalność gospodarczą uznaje się również wykorzystywanie w sposób ciągły majątku rzeczowego i wartości niematerialnych i prawnych w celu uzyskania

z tego tytułu dochodu.

W tym kontekście tych regulacji należy odwołać się do wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 15 września 2011 r. w sprawach połączonych

C-180/10 i C-181/10, Jarosław Słaby przeciwko Ministrowi Finansów (C-180/10) oraz Emilian Kuć, Halina Jeziorska-Kuć przeciwko Dyrektorowi Izby Skarbowej w Warszawie (C-181/10). We wskazanym wyroku Trybunał stwierdził, że czynności związane ze zwykłym wykonywaniem prawa własności nie mogą same z siebie być uznawane za prowadzenie działalności gospodarczej, sama liczba i zakres transakcji sprzedaży dokonanych nie ma charakteru decydującego. Inaczej jest natomiast - w ocenie Trybunału - w przypadku, gdy zainteresowany podejmuje aktywne działania w zakresie obrotu nieruchomościami, angażując środki podobne do wykorzystywanych przez producentów, handlowców i usługodawców w rozumieniu art. 9 ust. 1 akapit drugi dyrektywy 2006/112/WE. Takie aktywne działania mogą polegać przykładowo na uzbrojeniu terenu albo na działaniach marketingowych. Działania takie nie należą do zakresu zwykłego zarządu majątkiem prywatnym, w związku z czym w takiej sytuacji dostawy terenu budowlanego nie można uznać za czynność związaną ze zwykłym wykonywaniem prawa własności. Zwykłe nabycie lub sprzedaż rzeczy nie stanowi wykorzystywania w sposób ciągły majątku rzeczowego w celu uzyskania z tego tytułu dochodu w rozumieniu art. 9 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE, jako że jedynym przychodem z takich transakcji może być ewentualny zysk ze sprzedaży tej rzeczy. Natomiast, jeżeli w celu dokonania sprzedaży, podmiot podejmuje aktywne działania

w zakresie obrotu nieruchomościami, angażując środki podobne do wykorzystywanych przez producentów, handlowców i usługodawców w rozumieniu art. 9 ust. 1 akapit drugi dyrektywy 2006/112/WE, to należy uznać go za podmiot prowadzący działalność gospodarczą w rozumieniu tego przepisu, a zatem za podatnika podatku od wartości dodanej. Pojęcie działalności gospodarczej, zdefiniowane w tych normach, obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców i usługodawców, w tym wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości niematerialnych

w celu uzyskania z tego tytułu dochodu (por. wyrok NSA z dnia 28 listopada 2014 r.,

I FSK 1899/13).

Działalność gospodarczą należy oceniać na podstawie konkretnych okoliczności faktycznych. Przyjąć należy, że wszelkie działania cechujące się fachowością (stałym, nieokazjonalnym, profesjonalnym charakterem), podporządkowaniem regułom opłacalności i zysku lub zasadzie racjonalnego gospodarowania, działaniem na własny rachunek, powtarzalnością działań (np. stypizowaniem działań, ciągłością współpracy)

i uczestnictwem w obrocie gospodarczym, wypełniają znamiona działalności gospodarczej. Wymóg, aby działalność gospodarcza prowadzona była w sposób zorganizowany implikuje po stronie podmiotu wykonującego taką działalność występowanie pewnej struktury organizacyjnej. Jednakże należy wskazać, że przepisy prawa nie narzucają ani stopnia zorganizowania, ani formy organizacyjnej wykonywania działalności gospodarczej. O ich wyborze decyduje zwykle rodzaj i wielkość (rozmiar) działalności, jej przedmiot, warunki panujące na rynku i wiele innych czynników

o charakterze zewnętrznym i subiektywnym. Podkreślić należy, że prowadzenie działalności gospodarczej przez osobę fizyczną nie wymaga w zasadzie żadnej organizacji w znaczeniu instytucjonalnym. Dlatego też, o ile określone osoby prawne

z założenia posiadają pewną zorganizowaną strukturę, to niekoniecznie posiadają ją osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą. O wykonywaniu działalności gospodarczej w sposób zorganizowany świadczą również aktywne działania podatnika, zmierzające do osiągnięcia celu tej działalności. Ważną przesłanką pojęcia działalności gospodarczej jest wykonywanie jej w sposób ciągły. Przesłanka ta ma na celu wyeliminowanie przedsięwzięć jednorazowych. Nie należy jej jednak rozumieć jako konieczność wykonywania działalności bez przerwy. Istotny jest zamiar powtarzalności określonych czynności, celem osiągnięcia dochodu.

W świetle powyższych wywodów należy ustalić, czy strona dokonując sprzedaży nieruchomości działa w ramach zarządu swym majątkiem prywatnym, czy też należy ją uznać za podmiot prowadzący działalność gospodarczą, a więc za podatnika VAT. Stwierdzenie, czy dany podmiot w odniesieniu do sprzedaży gruntu działa jako podatnik podatku od towarów i usług, wymaga dokonania każdorazowo oceny odnoszącej się do okoliczności faktycznych danej sprawy. Podnieść przy tym należy, że czynności skarżącego oceniane pojedynczo, nie muszą świadczyć o profesjonalnym charakterze jego działalności, jednakże przy dokonywaniu takiej oceny należy brać pod uwagę poszczególne działania skarżącego we wzajemnym ich powiązaniu oraz w szerszej perspektywie czasowej.

Jak wynika z materiału dowodowego w okresie od 2006 r. do 2013 r. skarżący dokonał wspólnie z K. L. (żoną) 16 transakcji kupna nieruchomości

o łącznej powierzchni [...] ha. W okresie od 2007 r. do 2015 r. dokonano sprzedaży ponad 60 działek. Natomiast w 2009r. sprzedano 26 nieruchomości. Organ wskazał, że na skutek nowego podziału geodezyjnego nabytych uprzednio nieruchomości powstały nowe działki. Niektóre z nich ([...], [...], [...]) jeszcze przed dokonaniem sprzedaży zostały uzbrojone na koszt sprzedawcy, tj. K. L. i M. K.

w przyłącza wodociągowe i energetyczne. Z kolei z aktów notarialnych dotyczących sprzedaży innych działek ([...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] ) wynika zobowiązanie skarżącego i jego żony do wykonania przyłącza wodociągowego na koszt sprzedawcy.

Podejmowano również czynności związane ze zmianą przeznaczenia gruntów pod zabudowę mieszkaniową, poprzez uzyskanie w odniesieniu do części działek decyzji

o warunkach zabudowy. W kilku przypadkach decyzja o warunkach zabudowy wydana została przed podpisaniem aktu przeniesienia własności danej działki. Nabycie nieruchomości, jej podział na mniejsze działki gruntu, a następnie ich sprzedaż, dokonywane były w bardzo krótkich odstępach czasu. Kwoty uzyskiwane z tytułu sprzedaży poszczególnych działek kilkakrotnie przekraczały cenę ich nabycia. Przykładowo, działka [...] położona w [...] zakupiona za [...] zł, została następnie podzielona i sprzedana w latach 2007-2010 za łączną kwotę [...]zł. Inna działka nr [...] została zakupiona za [...] zł, natomiast kwota uzyskana ze jej sprzedaży wyniosła [...] zł. Z kolei działka [...] zakupiona za [...] zł, została sprzedana (po podziale) za [...] zł, zaś działka nr [...] zakupiona za [...] sprzedana została za [...] zł.

Do nowo powstałych działek zapewniono dojazdy, ustanawiając drogi, w konsekwencji czego mogły one stanowić odrębne przedmioty własności. Środki uzyskane ze sprzedaży nieruchomości przeznaczane były na zakup innych gruntów. Podejmowane były też działania o charakterze marketingowym w postaci ogłoszeń w prasie oraz wywieszenie tablicy informującej o działkach na sprzedaż.

Organ pierwszej instancji przesłuchał nabywców nieruchomości w 2009r. od skarżącego i K. L.. Z zeznań nabywców działek wynika, iż skarżący czynnie zabiegał wraz z K. L. o sprzedaż działek, zamieszczając oferty sprzedaży w internecie, w prasie lokalnej "Anonse", "Nowości", a także na tablicach informacyjnych usytuowanych przy działkach. Z zeznań świadków wynika ponadto, że informacje o sprzedaży działek rozpowszechniane były wśród rodziny, krewnych i znajomych osób, które już zakupiły od strony działki. Z powołanych zeznań wynika również, iż na działkach nie była prowadzona żadna uprawa roli, a działki porośnięte były chwastami, albo sosnami samosiejkami. Oferowane grunty były częściowo oczyszczone z samosiejek lub pozostały tylko pieńki do usunięcia. Nabywcy informowani byli o przeznaczeniu działek pod zabudowę. Dodać też należy, że żaden

z nabywców działek w 2009 r. nie miał zamiaru prowadzić gospodarstwa rolnego, jak również uprawiać działki rolniczo, gdyż do treści aktów notarialnych złożyli oświadczenie, iż jako kupujący nie spełniają warunków określonych w art. 5 i 6 ustawy

o kształtowaniu ustroju rolnego.

Podkreślenia wymaga, że sprzedawane działki już w momencie ich wydzielenia utraciły swój charakter rolny, co jednoznacznie wynika z przywołanych decyzji Wójta Gminy C. i zapisów o treści: "Nowe wydzielone działki (...) mają zostać zabudowane

i zagospodarowane jako niezależne działki budowlane, o których mowa w art. 2 pkt 12 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.), gdyż ich wielkość, cechy geometryczne, dostęp do drogi publicznej oraz wyposażenie w urządzenia infrastruktury technicznej zapewniają wymogi realizacji obiektów budowlanych". Ponadto podkreślić należy, iż jak wynika

z przesłuchania K. L. z dnia [...] marca 2016 roku i przesłuchania M. K. z dnia [...] kwietnia 2016 roku zakupione nieruchomości rolne były dzielone na niniejsze działki gruntu po to, aby je sprzedać. Ponadto, zgodnie

z oczekiwaniami nabywców były przekształcane w działki nadające się pod budownictwo mieszkaniowe. Wskazać też należy, iż środki uzyskiwane z ich sprzedaży były przeznaczane na zakup kolejnych nieruchomości gruntowych, które następnie były dzielone, niektóre uzbrajane w przyłącza wodociągowe i elektryczne celem dalszej sprzedaży. Całokształt materiału dowodowego wskazuje, że przedmiotowe działki zostały wyodrębnione w celu ich odsprzedaży oraz maksymalizacji zysku.

Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że nabywanie kolejnych działek położonych w [...] (gmina C. ) nie było dokonywane w celu powiększenia gospodarstwa rolnego, tylko w celu ich sprzedaży, o czym świadczy, dokonywanie ich podziału geodezyjnego, uzbrojenie oraz występowanie o wydanie decyzji o warunkach zabudowy. Niewiarygodna jest argumentacja, iż wszelkie działania związane z zakupem oraz sprzedażą nieruchomości miały służyć przede wszystkim zdobywaniu środków na zakup kolejnych gruntów rolnych celem powiększenia gospodarstwa rolnego i scalenia pozostałych nieruchomości, znajdujących się

w posiadaniu podatnika i jego żony. Krótkie okresy od momentu zakupu do ich sprzedaży wykluczają możliwość prowadzenia gospodarstwa rolnego, o czym świadczy także brak odpowiedniego zaplecza maszynowego. Ponadto, M. K. nie posiadał doświadczenia i wykształcenia rolniczego, co przyznała jego żona podczas przesłuchania w dniu [...] marca 2016 roku.

W konsekwencji, realizowane przez skarżącego przedsięwzięcia na rynku nieruchomości nie były przypadkowe, incydentalne czy nieprzemyślane. Działania skarżącego podejmowane były cyklicznie, a racjonalność gospodarowania przejawiająca się efektami ekonomicznymi świadczy o gospodarczym charakterze prowadzonej przez niego działalności. O handlowym charakterze spornych transakcji świadczy, co słusznie podkreślił organ, częstotliwość ich dokonywania uwzględniając okoliczność, że przedmiotem obrotu były grunty. Ze względu właśnie na przedmiot sprzedaży, charakter tej działalności należy oceniać z perspektywy kilku lat, a nie jednego roku. Trudno doszukać się przesłanek pozwalających uznać, iż zakupione działki miały być przeznaczone wyłącznie na cele prywatne, na powiększenie gospodarstwa rolnego czy poprawę warunków mieszkaniowych. Okoliczności transakcji kupna i sprzedaży działek świadczą o tym, że nabywane nieruchomości w zamierzeniu nie służyły gromadzeniu składników majątku prywatnego, lecz pełniły funkcję towarów handlowych. Organ zasadnie uznał, że skarżący prowadził działalność gospodarczą

w zakresie handlu nieruchomościami gruntowymi, bowiem, jak wynika z zebranego materiału dowodowego, dokonywał w sposób zorganizowany, ciągły i zarobkowy sprzedaży nieruchomości gruntowych. Świadczą o tym zebrane w toku prowadzonego postępowania dane dotyczące ilości, częstotliwości, wielkości sprzedaży oraz cen nieruchomości. Skarżący podjął szereg działań mających na celu zwiększenie atrakcyjności działek poprzez ich podział, wytyczenie dróg dojazdowych, doprowadzenie przyłączy wodociągowych i energetycznych, tym samym zwiększając ich wartość. Z obrotu nieruchomościami uzyskał wspólnie z K. L. przychody przekraczające znacznie koszty ich nabycia. Ponadto, organizując sprzedaż działek podejmował działania o charakterze marketingowym polegające m.in. na zamieszczaniu informacji o sprzedaży na tablicach usytuowanych na działkach oraz

w ogłoszeniach zamieszczanych w "Anonsach". Należy również wskazać, iż w celu zakupu kolejnych nieruchomości angażował skarżący środki uzyskane ze sprzedaży działek, a więc środki podobne do wykorzystywanych przez producentów, handlowców czy usługodawców. Rację ma zatem organ podatkowy, że podejmowane przez stronę działania dowodzą prowadzenia niezgłoszonej pozarolniczej działalności gospodarczej zdefiniowanej w art. 15 ust. 2 u.p.t.u. W ramach tej działalności skarżący dokonywał dostawy towarów w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 1 u.p.t.u.

W skardze podatnik podnosi, że podejmowane czynności związane były

z prowadzonym gospodarstwem rolnym, więc należy uznać, iż wszystkie transakcje przeprowadzane były w ramach rozporządzania majątkiem własnym.

Ze stanowiskiem tym nie można się zgodzić. Majątkiem osobistym jest, jak wynika

w wyroku Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 21 kwietnia 2005 r.,

C-25/03 Finanzamt Bergisch Gladbach v. HE, mienie używane do prywatnego użytku. Okoliczności sprawy nie wskazują, aby działki zostały wyodrębnione na własne, prywatne potrzeby, lecz z zamiarem ich sprzedaży. Należy jeszcze raz podkreślić, że

w sprawie należy wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności towarzyszące działalności prowadzonej przez skarżącego, które wskazują na profesjonalizm działania w celu realizacji zysku. Częstotliwość zawieranych transakcji, dokonywanie podziału geodezyjnego nabytych działek i ich uzbrojenie oraz uzyskiwaniu decyzji o warunkach zabudowy, świadczą o tym, iż grunty nie były nabywane z zamiarem i w celu uzyskania przychodów z działalności rolniczej, powiększenia gospodarstwa rolnego lub zbycia części gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego. Działania podejmowane przez skarżącego wyczerpują znamiona prowadzenia działalności gospodarczej. Wiążą się bowiem z podejmowaniem działań profesjonalnego handlowca w zakresie obrotu nieruchomościami, osiąganiem zysku, ponoszeniem w związku z tym kosztów

i jednocześnie wyczerpują znamiona powtarzalności. Zarówno częstotliwość podejmowanych działań, jak i ilość dokonywanych transakcji, dowodzą, że zamiarem był obrót nieruchomościami gruntowymi, nie zaś prowadzenie, na gruntach kupowanych od końca 2006 r., a następnie sprzedawanych, gospodarstwa rolnego. W tym kontekście niezasadne jest powoływanie się przez stronę na orzecznictwo sądów administracyjnych, które odnosi się do podatników, którzy nie prowadzili działalności gospodarczej w zakresie obrotu nieruchomościami.

Nie można również zgodzić się z twierdzeniem, że skarżący nie dokonywał uzbrojenia działek wydzielonych z działki [...], albowiem w aktach notarialnych dotyczących sprzedaży działek znajduje się adnotacja, że sprzedawane działki są uzbrojone

w przyłącze wodociągowe i elektryczne - akt notarialny rep. [...] z [...] listopada 2009 r. - działka [...], akt notarialny rep. [...] z [...] listopada 2009 r. - działka [...], akt notarialny rep. [...] z [...] lipca 2009 r. - działka [...] (zapis o uzbrojeniu bez wyszczególnienia).

Zasadnie także organ uznał za nie mające wpływu na ocenę działalności w zakresie handlu nieruchomościami gruntowymi w 2009 r., zeznania skarżącego dotyczące zamiaru prowadzenia hodowli danieli. Jak stwierdził tut. Sąd w wyroku z dnia 16 lutego 2016 r., I SA/Bd 1039/15, oddalając skargę M. K. na decyzję w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2009 r., skarżący nie wykazał żadnych konkretnych działań służących realizacji tego zamiaru. W celu zakupu danieli nawiązał on kontakt z K. S. prowadzącym hodowlę tych zwierząt. Z wyżej wymienionym podatnik zawarł umowę zakupu stada danieli, która nie została jednak sfinalizowana. Skarżący ani nie zapłacił umówionej kwoty, ani nie odebrał stada. Zainteresowania skarżącego hodowlą danieli pozostały w sferze planów i nie przybrały realnych działań. Trudno zatem uznać, że strona nabywała grunty celem hodowli danieli, tym bardziej, że grunty te później sprzedawała.

Organ podatkowy ustalił, że prace na gruncie należącym do skarżącego i jego żony wykonywał sąsiad - T. W.. Według jego zeznań uprawiał on pole (kukurydzę) należące do skarżącego celem zachowania gruntu w kulturze rolnej oraz pobierał z niego pożytki, czasami pomagał, także M. K. w pracach

w szkółce leśnej. Składając zeznania w dniu [...] czerwca 2016 r. (k. 1184-1185, t. IV) stwierdził, że uprawiał nieodpłatnie ziemię przez rok. Było to około 1 ha gruntu, który znajdował się w pobliżu jego posesji. Z zeznań wyżej wymienionego w żadnym razie nie można wywieść, że skarżący zajmował się uprawą roli. Nie można także podzielić podnoszonego w skardze zarzutu co do nieprofesjonalnego charakteru prowadzonej przez skarżącego działalności z uwagi na sposób kierowania oferty do potencjalnych nabywców. Zasadnie w tym względzie organ zauważył, że umieszczanie tablic na działkach oraz zamieszczanie ogłoszeń w takiej gazecie jak "Anonse", jak również korzystanie, jak to stwierdził skarżący, z tzw. "poczty pantoflowej" nie są zastrzeżone wyłącznie dla osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej. Są to formy oferowania sprzedaży nieruchomości stosowane również przez osoby profesjonalnie trudniące się obrotem nieruchomościami. Zdaniem strony o profesjonalnym charakterze prowadzonej działalności świadczyłoby korzystanie przy sprzedaży z usług biur pośrednictwa w obrocie nieruchomościami lub zamieszczanie płatnych ogłoszeń

w prasie oraz w internecie. W sytuacji jednak gdy podejmowane przez stronę działania marketingowe były wystarczające i nie było problemów ze sprzedażą nieruchomości, ponoszenie dodatkowych kosztów na reklamę było zbyteczne.

Dla uzasadnienia swoich racji skarżący odwołują się także do zeznań I. i M. Ż.. W ocenie strony wskazywali oni na zamiar zamieszkania skarżącego

i K. L. w budynku budowanym na działce [...], który

w nieukończonym stanie nabyli świadkowie. Jak stwierdził tut. Sąd w wyroku z dnia

16 lutego 2016 r., I SA/Bd 1039/15 takiej ocenie przeczy historia zakupu przez podatnika i jego żonę mieszkań oraz to, że przez cały badany okres mieszkali oni

w T.. Skarżący wraz z żoną byli właścicielami mieszkań położonych w T.: przy ul. [...], przy ul. [...], przy ul. [...]/9

w T. (nadal w posiadaniu). W świetle powołanych okoliczności rozpoczęcie budowy domu na działce [...] w [...] nie miało na celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych. Potwierdzeniem stanowiska organu jest również fakt zakupu przez M. K. i K. L. w dniu [...] października 2009 r. zabudowanej nieruchomości położonej w T. przy ul. [...], która zaliczona została do zarządu majątkiem osobistym. W rezultacie również sprzedaż domu jednorodzinnego

w stanie surowym wraz z działką [...] należy uznać za sprzedaż w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.

W skardze strona przytoczyła także zeznania szeregu innych osób, które nabyły

w 2009r. działki od skarżącego i jego żony. W świetle całokształtu zebranego w sprawie materiału dowodowego zeznania te nie przeczą temu, że w 2009 r. skarżący prowadził działalność gospodarczą w zakresie obrotu nieruchomościami. Podnoszona w tych zeznaniach kwestia uzbrojenia działek czy sposobu uzyskania informacji o możliwości nabycia działki została już powyżej omówiona.

W odniesieniu do sformułowanego w skardze zarzutu naruszenia art. 43 ust. 1 pkt 9 u.p.t.u. wskazać należy, że organ pierwszej instancji wyjaśnił w prawidłowy sposób w uzasadnieniu decyzji dlaczego z tytułu transakcji sprzedaży działek nie zastosowano zwolnienia określonego w art. 43 ust. 1 pkt 9 u.p.t.u., zgodnie z którym zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę. Zwolnienie to zostało zastosowane do sprzedaży działki nr [...] bowiem stanowi ona las. Zatem prawidłowe jest stanowisko organu, że nie może ona zostać uznana jako teren pod zabudowę i podlega zwolnieniu od opodatkowania podatkiem od towarów i usług. W skardze strona nie wskazała na czym miałoby polegać naruszenie art. 43 ust. 1 pkt 9 u.p.t.u.

Nie można także podzielić wielokrotnie podnoszonego w skardze argumentu, że

w przypadku działalności gospodarczej w zakresie handlu, zamiar częstotliwego wykonywania czynności ujawniony być musi już w momencie nabycia towaru, a nie

w momencie jego sprzedaży, przyjmując, że pod pojęciem "handel" należy rozumieć dokonywanie w sposób zorganizowany zakupów towarów w celu ich odsprzedaży. Można sobie bowiem wyobrazić, i jest to realna sytuacja, że rozpoczęcie handlu nieruchomościami następuje poprzez oferowanie do sprzedaży już posiadanych nieruchomości, a nabytych np. w drodze spadku lub darowizny, które traktowane są jako towar handlowy. Fakt sposobu nabycia nieruchomości nie ma wówczas wpływu na ocenę, że są one towarem, pomimo że nabycie nie nastąpiło z zamiarem odsprzedaży (por. wyroki: NSA z 7 października 2011 r., I FSK 1289/10; z 29 października 2007 r.,

I FPS 3/07; z 28 listopada 2014 r., I FSK 1899/13). Na pełną aprobatę zasługuje stwierdzenie, że sam zamiar z jakim podmiot nabył towar, np. w postaci działki niezabudowanej, nie jest czynnikiem miarodajnym do oceny, w jakim charakterze działa ten podmiot w momencie jego sprzedaży (por. wyrok NSA z 29 sierpnia 2014 r., I FSK 1229/13; wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2017 r., I FSK 1011/15).

Niezasadny jest też zarzut naruszenia art. 3 pkt 9 O.p. oraz art. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Skoro bowiem organ nie uchybił art. 15 ust. 2 u.p.t.u., to nie naruszył również powyższych przepisów.

W skardze podniesiono także kwestię działalności, zarejestrowanej dnia [...] grudnia 2011 r., spółki z o.o "H. " zajmującej się handlem nieruchomościami, w której skarżący jest prezesem, a K. L. - członkiem zarządu. Skarżący wskazuje, że spółka aktywną działalność w zakresie obrotu nieruchomościami rozpoczęła dopiero w 2014 r. Jednak przeczy temu aktywność profilu "H. D. " na portalu społecznościowym Facebook, gdzie pierwsze zdjęcia z budowy domów

w [...] zamieszczone zostały [...] listopada 2011 r., tj. jeszcze przed powstaniem spółki. Powyższe także świadczy o zorganizowanym działaniu w zakresie obrotu nieruchomościami, które ostatecznie przybrało formę spółki.

Niezasadne są także zarzuty dotyczące naruszenia art. 121 § 1, art. 122, art. 180 § 1, art. 187 § 1 i art. 191 O.p. Organ podatkowy zgromadził w sprawie obszerny materiał dowodowy, który poddał wyczerpującej ocenie. Rozpatrując ten materiał, nie pominięto żadnych istotnych dowodów. Za pomocą logicznej, wspartej okolicznościami sprawy argumentacji, organ wykazał bezpodstawność twierdzeń strony. Okoliczność, że ocena zebranego w sprawie materiału dowodowego jest dla podatnika niekorzystna, nie oznacza, że decyzja będąca przedmiotem skargi jest nieprawidłowa. Podniesiony przez skarżącą zarzut przekroczenia granic swobodnej oceny dowodów byłby uzasadniony, gdyby organ rzeczywiście pominął istotne dowody dla rozstrzygnięcia sprawy, włączył do podstawy ustaleń dowody nieujawnione, naruszył reguły prawidłowego logicznego rozumowania, uchybił wskazaniom wiedzy lub życiowego doświadczenia. Zdaniem Sądu, żadnym regułom czy wskazaniom w tym względzie organ nie uchybił. Dokonana ocena dowodów nie wykracza poza granice swobodnej oceny dowodów. Organ wskazał przy tym na przyczynę odmiennej od podatnika oceny zgromadzonych dowodów,

a oceny tej dokonał w powiązaniu z pozostałymi dowodami. Dyrektor Izby Skarbowej przytoczył zarówno zastosowane przepisy prawne, jak i wskazując na ich treść odwołał się do konkretnych elementów stanu faktycznego sprawy.

Zdaniem Sądu, zebrany materiał dowodowy jest wystarczający i nie zachodziła konieczność jego uzupełnienia o przesłuchanie w charakterze świadków wskazanych nabywców nieruchomości za lata 2008-2010, tym bardziej, że niektóre z wymienionych osób były w toku postępowania podatkowego przesłuchane lub złożyły pisemne oświadczenia. Przykładowo, M. B. - pełnomocnik E. B. złożył wyjaśnienia [...] sierpnia 2015 r. (k. 191, t. II) , R. C. został przesłuchany [...] sierpnia 2016 r. (k. 1485-1486, t. IV), K. D. złożył oświadczenie [...] sierpnia 2015r. (k. 228, t. II) , K. L. złożył pismo [...] lipca 2015 r. (k. 237, t. II), podobnie jak Państwo M. , którzy złożyli pismo [...] sierpnia 2015 r. (k. 227, t. II) oraz M. M. (k. 213, 243, t. II) czy G. N. (k. 209, t. II). Organ nie pominął także całkowicie zeznań K. K. - B. i T. B.. Protokoły zeznań tych świadków znajdują się w aktach sprawy i organ drugiej instancji odwołał się do tych zeznań (str. 17 decyzji).

Zasada zupełności materiału dowodowego nie oznacza, że należy prowadzić postępowanie dowodowe nawet wówczas, gdy całokształt okoliczności ujawnionych

w sprawie wystarcza do podjęcia rozstrzygnięcia. Gromadzenie materiału dowodowego nie może polegać na zbieraniu wszelkich informacji dotyczących zjawisk i zdarzeń. Organ podatkowy jest zobowiązany bowiem do zgromadzenia dowodów w takim zakresie, w jakim jest to niezbędne do ustalenia stanu faktycznego. Oznacza to, że jeżeli organ podatkowy, na podstawie zebranych w toku postępowania dowodów, może dokonać niebudzącego wątpliwości ustalenia stanu faktycznego, wówczas dalsze prowadzenie postępowania dowodowego nie jest zasadne. Tym samym organowi podatkowemu nie można zarzucić naruszenia art. 188 O.p. (por. wyrok NSA z dnia

17 grudnia 2014 r., I FSK 1647/13 i powołane tam orzecznictwo).

Nietrafny jest także zarzut naruszenia art. 2a O.p. Zasada in dubio pro tributario jest jedną z dyrektyw wykładni prawa i ma zastosowanie wyłącznie wtedy, gdy interpretacja przepisu prawa przy zastosowaniu wszystkich jej kontekstów (językowego, systemowego, funkcjonalnego) nie daje zadowalających rezultatów. Tylko w przypadku, gdy rezultat przeprowadzonej wykładni, mimo zastosowania różnych metod interpretacji, pozwala na przyjęcie alternatywnych względem siebie treści normy prawnej, prawidłowym rozwiązaniem jest wybór znaczenia, które jest korzystne dla podatnika. Taka sytuacja nie wystąpiła w rozpatrywanej sprawie.

W ocenie Sądu, zasada dotycząca rozstrzygania wątpliwości na korzyść podatnika nie oznacza też, że organ podatkowy ma obowiązek uznać za prawdzie każde twierdzenie strony odnoszące się do stanu faktycznego sprawy. Skoro w rozpatrywanej sprawie oparto się na materiale dowodowym zgromadzonym w toku postępowania, został on poddany wszechstronnej ocenie, odnoszącej się do poszczególnych dowodów

z uwzględnieniem ich znaczenia dla sprawy, to fakt, że wynik swobodnej oceny dowodów dokonany przez organ nie był dla strony korzystny, nie oznacza, że została naruszona zasada in dubio pro tributario.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd oddalił skargę.

T. Liwacz H. Adamczewska – Wasilewicz U. Wiśniewska