Wyrok WSA w Gdańsku, sygn. akt III SA/Gd 1048/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2014-02-06 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6192 Funkcjonariusze Policji
Hasła tematyczne: Policja
Skarżony organ: Komendant Policji
Treść wyniku: Uchylono decyzję II i I instancji
Powołane przepisy: article: art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a w zw. z art. 135, art. 152,
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 99 ust. 1, art. 101 ust. 1 i 2
journal: Dz.U. 2011 nr 287 poz 1687
law: Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji - tekst jednolity.
article: par. 4 ust. 1 pkt 5, par. 5 ust. 2 , 3, 4, 5
journal: Dz.U. 2001 nr 152 poz 1732
law: Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego.
article: art. 1 ust. 1 pkt 3
journal: Dz.U. 1990 nr 54 poz 310
law: Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Anna Orłowska, Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Kinga Czernis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi S. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji [...] z dnia 20 listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie terminu nabycia prawa do wzrostu uposażenia z tytułu wysługi lat 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Miejskiego Policji [...] z dnia 11 października 2013 r. nr [...], 2. określa, że zaskarżona decyzja może być wykonana.


UZASADNIENIE

Rozkazem personalnym z dnia 11 października 2013 r. nr [...] Komendant Miejski Policji , na podstawie art. 6f, art. 101, art. 106 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2011 r. nr 287, poz. 1687 ze zm.), § 4 ust. 1 pkt 5 i § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. nr 152, poz. 1732 ze zm.) – dalej: "rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r." oraz art. 1 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 lipca 1990r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy (Dz. U. nr 54, poz. 310), określił S. P. termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat na dzień 13 marca 2013r. w wysokości 20%.

W uzasadnieniu wskazano, że raportem z dnia 12 marca 2013r, który wpłynął w dniu 13 marca 2013r., S. P. zwrócił się o zaliczenie do wysługi lat dotychczas nieudokumentowanego okresu pracy przed podjęciem służby w Policji, tj. pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w okresie od dnia 1 lutego 1993 r. do dnia 21 lutego 1999 r.

Zgodnie z art. 1 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy , do stażu pracy wlicza się przypadające po dniu 31 grudnia 1982 r. okresy pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym w charakterze domownika w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin. Za domownika uznaje się osobę bliską rolnikowi, która ukończyła 16 lat, pozostaje z rolnikiem w gospodarstwie domowym, stale pracuje w gospodarstwie i nie jest związana z rolnikiem stosunkiem pracy.

Po dokonaniu analizy zebranych dowodów organ stwierdził, że zostały spełnione wymogi określone w ustawie z dnia 20 grudnia 1990r. o ubezpieczeniu społecznym rolników. Na dzień 13 marca 2013r. – tj. na dzień złożenia przez funkcjonariusza dokumentów potwierdzających okresy zaliczane do wysługi lat do okresu służby, od której zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej - zaliczono mu pracę w gospodarstwie rolnym w wymiarze 6 lat i 21 dni.

W ocenie organu z uwagi na treść art.106 ust. 1 ustawy o Policji zasadne było określić skarżącemu termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat w wysokości 20% na dzień 13 marca 2013 r., czyli na dzień złożenia przez funkcjonariusza dokumentów potwierdzających okresy zaliczane do wysługi lat.

W odwołaniu od powyższego rozkazu personalnego S. P. zarzucił naruszenie § 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego oraz art. 107 ustawy o Policji. W ocenie odwołującego się wzrost uposażenia zasadniczego związany jest z przepracowaniem określonego czasu pracy, a decyzja określająca prawo ma charakter deklaratoryjny. Prawo to jednoznacznie wynika z przepisów w/w rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, zgodnie z którymi wysługę lat oraz poszczególne jej okresy składowe ustala się na dzień przyjęcia policjanta do służby. Okoliczność późniejszego złożenia dokumentów potwierdzających okresy zaliczane do wysługi nie skutkuje rozpoczęciem biegu roszczenia dopiero od daty złożenia wniosku. Brak wcześniejszego udokumentowania okresu pracy w gospodarstwie rolnym powoduje jedynie przedawnienie roszczenia związanego z wysługą lat.

Po rozpatrzeniu odwołania Komendant Wojewódzki Policji rozkazem personalnym z dnia 20 listopada 2013r. nr 1839, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2 k.p.a., utrzymał w mocy rozkaz personalny Komendanta Miejskiego Policji nr [...].

W uzasadnieniu organ odwoławczy opisał przebieg postępowania i powołał treść art. 101 ustawy o Policji oraz § 4 ust. 1 i § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r.

W ocenie organu z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że S. P. w przedziale czasowym od 1 lutego 1993 r. do 21 lutego 1999 r. przysługiwał status domownika w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników i członków ich rodzin. Organ ustalił, że S. P. był w stanie w sposób stały pracować w gospodarstwie rolnym swoich rodziców we wskazanym wyżej okresie. Uczęszczanie do szkoły zawodowej i technikum w H. lub przynależność do drużyny sportowej nie były przeszkodą do przyznania mu takiego statusu.

Organ stanął także na stanowisku, że prawo do wzrostu uposażenia zasadniczego powstaje dopiero z datą złożenia przez policjanta stosownego wniosku i wywołuje skutki prawne na przyszłość, a nie wcześniej. Stosownie do art. 105 ust. 2 ustawy o Policji uposażenie zasadnicze i dodatki do uposażenia o charakterze stałym są płatne miesięcznie z góry w pierwszym dniu roboczym każdego miesiąca. Oznacza to, że roszczenie o wypłatę należności z tytułu wysługi lat staje się wymagalne co miesiąc w pierwszym dniu roboczym miesiąca, począwszy od pierwszego miesiąca po miesiącu nabycia przez policjanta prawa do zwiększonej stawki dodatku z tytułu wysługi lat, tj. przedłożenia dokumentów potwierdzających okresy zaliczane do wysługi lat i wydania pozytywnej decyzji przez organ Policji uwzględniającej wnioskowany przez policjanta okres do płatnej wysługi lat. Prawo do zwiększonego wzrostu uposażenia z tytułu wysługi lat powstaje na podstawie decyzji administracyjnej po złożeniu przez policjanta dokumentów potwierdzających okresy zaliczane do wysługi lat. Decyzja ustalająca lub zmieniająca wysługę lat ma konstytutywny charakter, co oznacza, że prawo to nie powstaje ex lege, ale na podstawie decyzji administracyjnej, która wywołuje skutki ex nunc (na przyszłość). Dlatego nie jest zasadne żądanie wypłaty świadczenia w postaci wyrównania uposażenia z tytułu wysługi lat za okres 3 lat wstecz od dnia złożenia wniosku przez policjanta w związku z zaliczeniem dotychczas nie udokumentowanych okresów zatrudnienia, gdyż prawo to nie rodzi skutków ex tunc (z mocą wsteczną). Wymagalność prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat należy postrzegać w kontekście § 5 ust. 1 cytowanego rozporządzenia, który daje podstawę do stwierdzenia, że roszczenie to staje się wymagalne z chwilą złożenia dokumentów potwierdzających okresy zaliczane do wysługi lat. Z tą zatem chwilą rozpoczyna swój bieg termin przedawnienia określony w art. 107 ust. 1 ustawy o Policji. Tym samym brak jest podstaw prawnych, by termin nabycia prawa do procentowego wzrostu uposażenia policjanta z tytułu wysługi lat określić na 3 lata wstecz od dnia złożenia wniosku (z dokumentami) o podwyższenie uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat.

S. P. wniósł skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 20 listopada 2013r. nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, domagając się jej uchylenia oraz poprzedzającej ją decyzji nr [...] Komendanta Miejskiego Policji . Zarzucił naruszenie przepisu:

– § 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której uzależniony jest wzrost uposażenia zasadniczego,

– art. 106 ust. 1 i art. 107 ust. 1 ustawy o Policji,

– art. 6-8 k.p.a.,

oraz błędne powołanie się organu na wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt II SA/Wa 1223/12 z dnia 2 października 2012r., gdyż wyrok ten odnosi się do zupełnie innej sytuacji faktycznej i prawnej.

W uzasadnieniu skarżący podał, że zaskarżona decyzja jest wadliwa. Powołał się na orzecznictwo sądów administracyjnych w podobnych sprawach podając, że już w odwołaniu wskazywał na wyroki sądów administracyjnych, z których jednoznacznie wynika, w jaki sposób należy interpretować przepisy związane z zaliczeniem policjantowi dotychczas nieudokumentowanych okresów pracy oraz jak właściwie określić termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat, biorąc pod uwagę przepisy o przedawnieniu.

W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.

Na rozprawie skarżący oświadczył, że wnosi o uchylenie całej zaskarżonej decyzji i podtrzymał zarzuty podniesione w skardze dotyczące sposobu ustalenia terminu nabycia prawa do wzrostu uposażenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Postępowanie przed sądami administracyjnymi prowadzone jest w oparciu o przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.).

W myśl art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną; zgodnie zaś z art. 135 § 1 tej ustawy sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.

Skarga zasługiwała na uwzględnienie.

Podzielić należy niekwestionowany przez skarżącego pogląd organów obu instancji, że skarżącemu należało zaliczyć do wysługi lat okres pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w wymiarze 6 lat i 21 dni- w okresie od dnia 1 lutego 1993 r. do dnia 21 lutego 1999r.

Spór w niniejszej sprawie dotyczył natomiast sposobu ustalenia terminu nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat.

Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tj. Dz. U. z 2011 r., nr 287, poz.1687 ze zm.), zwana dalej "ustawą" przewiduje w art. 99 ust. 1, że prawo do uposażenia powstaje z dniem mianowania policjanta na stanowisko służbowe. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy wysokość uposażenia zasadniczego jest uzależniona od grupy zaszeregowania jego stanowiska służbowego oraz od posiadanej wysługi lat.

Wynika z powyższego, że ustalenie posiadanej przez policjanta wysługi lat ma podstawowe znaczenie dla wysokości jego uposażenia.

Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 101 ust. 2 oraz art. 102 ustawy, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał w dniu 6 grudnia 2001 r. rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat , od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego ( Dz. U. nr 152, poz.1732 ze zm.), zwane dalej "rozporządzeniem".

§ 4 ust. 1 rozporządzenia określa, jakiego rodzaju okresy służby, okresy równorzędne ze służbą , okresy zatrudnienia czy inne okresy zalicza się do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia.

Zgodnie z § 4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia, do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego zalicza się inne okresy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów podlegają wliczeniu do okresu pracy lub służby, od którego zależą uprawnienia pracownicze lub wynikające ze stosunku służbowego.

Takimi odrębnymi przepisami, o jakich mowa w przywołanym przepisie są przepisy ustawy z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy ( Dz. U. z 1990 r. nr 54, poz.310 ). Art. 1 ust. 1 pkt 3 przywołanego rozporządzenia stanowi, że ilekroć przepisy prawa (...) przewidują wliczanie do stażu pracy , od którego zależą uprawnienia pracownika wynikające ze stosunku pracy, okresów zatrudnienia w innych zakładach pracy , do stażu tego wlicza się pracownikowi także przypadające po dniu 31 grudnia 1982 r. okresy pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym w charakterze domownika w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników indywidualnych i członków ich rodzin.

Przepis § 5 ust. 2 rozporządzenia stanowi, że wysługę lat oraz poszczególne jej okresy składowe ustala się na dzień przyjęcia policjanta do służby, chyba że z przepisów odrębnych wynika inny termin zaliczenia danego okresu.

Z kolei § 5 ust. 3 rozporządzenia stanowi, że przepis ust. 2 stosuje się odpowiednio w przypadku zmiany wysługi lat w związku z zaliczeniem policjantowi dotychczas nieudokumentowanych okresów (...).

§ 5 ust. 4 rozporządzenia brzmi następująco: termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat oraz procentową jego wysokość określa się w decyzji ustalającej lub zmieniającej wysługę lat w trybie określonym w ust. 2 i 3, z uwzględnieniem przepisów o przedawnieniu.

Wynika z powyższego, że "podstawowa" wysługa lat, która istotna jest dla ustalania wysokości (wzrostu) uposażenia zasadniczego policjanta ustalana jest na dzień przyjęcia policjanta do służby. Uposażenie zasadnicze policjanta wzrasta z tytułu wysługi lat o 2% po 2 latach służby i o 1% za każdy następny rok służby, aż do wysokości 20% po 20 latach służby , oraz o 0,5% za każdy następny rok służby powyżej 20 lat – łącznie do wysokości 25 % po 30 latach służby (§ 3 ust. 1 rozporządzenia). Tak więc do "podstawowej" wysługi lat dodaje się kolejne lata wysługi- wynikające z odbytej służby.

Ustawodawca przewidział jednak, że przy ustalaniu "podstawowej" wysługi lat mogło nie dojść – z różnych przyczyn - do jej ustalenia w rzeczywistym wymiarze. Wówczas - zgodnie z § 5 ust. 4 rozporządzenia -należy w drodze decyzji ustalić lub zmienić wysługę lat ( wraz z jej okresami składowymi) - co do zasady- na dzień przyjęcia policjanta do służby, określając w niej termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat oraz procentową jego wysokość, z uwzględnieniem przepisów o przedawnieniu. Zgodnie z § 5 ust. 5 rozporządzenia dalszy wzrost uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat w Policji nie wymaga wydania odrębnej decyzji.

W powyższym zakresie należy podzielić stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w wyroku z dnia 12 listopada 2009 r. sygn. akt I OSK 376/09 (niepublikowane), który stwierdził, że "jeżeli policjant nie dysponował przy przyjęciu do służby odpowiednimi dokumentami dotyczącymi okresów zaliczonych do wysługi lat w Policji, to po ich dostarczeniu możliwa jest zmiana ustaleń w tym zakresie i zaliczenie mu dalszych udokumentowanych okresów. Odbywa się to w drodze decyzji ustalającej lub zmieniającej wysługę lat w trybie określonym w § 5 ust. 2 i 3 powołanego rozporządzenia, która określa termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat oraz procentową jego wysokość z uwzględnieniem przepisów o przedawnieniu, przy czym dalszy wzrost uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat w Policji nie wymaga wydania odrębnej decyzji (§ 5 ust. 4 i 5 rozporządzenia). A zatem, zaliczenie okresów, o których mowa w § 4 ust. 1 rozporządzenia z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 ze zm.) następuje w myśl § 5 ust. 4 rozporządzenia w decyzji administracyjnej (podobnie: wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2009, sygn. akt I OSK 812/08, z dnia 7 maja 2009, sygn. akt I OSK 817/08 – dotyczące wysługi lat funkcjonariuszy Policji oraz z dnia 5 maja 2009, sygn. akt I OSK 730/08 dotyczący wysługi lat funkcjonariuszy Straży Granicznej). Do analizy (...) w niniejszej sprawie nie odnoszą się poglądy wyrażane w orzecznictwie na tle przepisów normujących sytuację żołnierzy zawodowych (por. uchwała NSA z dnia 24 września 2001 r., sygn. akt OPS 8/01, ONSA 2002/1/9)".

Przywołane przez Naczelny Sąd Administracyjny orzeczenia NSA publikowane są w centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych .

Podobny do zaprezentowanego powyżej pogląd wyrażony został także w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 marca 2011 r. sygn. akt I OSK 365/11 ( publ. LEX nr 1079769).

Sformułowanie "z uwzględnieniem przepisów o przedawnieniu", użyte w § 5 ust. 4 rozporządzenia dotyczy terminu nabycia prawa do wzrostu uposażenia i jego procentowej wysokości, bowiem jest to konsekwencja tego, że prawo do uposażenia ulega przedawnieniu - art. 107 ust. 1 ustawy o Policji stanowi, że roszczenia z tytułu prawa do uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych ulegają przedawnieniu z upływem 3 lat od dnia , w którym roszczenie stało się wymagalne.

Z uwagi na to, że wysługę lat ustala się na dzień przyjęcia policjanta do służby, to wysokość wynagrodzenia zasadniczego, którego wysokość jest zależna od posiadanej wysługi lat, powinna wzrastać od początku służby. Jednak z powodu tego, że roszczenie o uposażenie ulega przedawnieniu, policjant traci prawo do przedawnionych roszczeń dotyczących różnicy między należnym a wypłaconym wynagrodzeniem. Możliwe jest jedynie uzyskanie uposażenia, co do którego roszczenie nie uległo przedawnieniu. W przypadku podjęcia przez policjanta czynności przerywającej bieg terminu przedawnienia zachowuje on prawo do uposażenia za nieprzedawniony, trzyletni okres.

Tak więc, mimo że możliwe jest późniejsze ustalenie, że na dzień przyjęcia policjanta do służby wysokość jego wysługi lat była inna niż przyjęta pierwotnie, to określenie terminu nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat i procentowa jego wysokość - w związku z przyjęciem innej, niż pierwotnie ustalona, wysługi lat, związane są z działaniem funkcjonariusza Policji.

Jak wyżej wskazano, roszczenia z tytułu prawa do uposażenia ulegają przedawnieniu, jednak bieg przedawnienia roszczenia z tytułu uposażenia i innych świadczeń oraz należności pieniężnych przerywa każda czynność przez kierownikiem jednostki organizacyjnej podległej ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, właściwym do rozpatrywania roszczeń, podjęta bezpośrednio w celu dochodzenia lub ustalenia albo zaspokojenia roszczenia , jak też uznanie roszczenia.

W przedmiotowej sprawie skarżący złożył wniosek o zaliczenie do wysługi lat dotychczas nieudokumentowanego okresu pracy przed podjęciem służby w Policji. Czynność ta przerwała bieg przedawnienia roszczenia skarżącego o wyższe uposażenie zasadnicze.

W tej sytuacji organy obu instancji niezasadnie przyjęły, że terminem nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat jest dla skarżącego dzień 13 marca 2013r. , dzień wpływu jego wniosku, bowiem powinny mieć na uwadze termin o trzy lata wcześniejszy.

Nie ustalenie we wskazany wyżej sposób terminu nabycia przez skarżącego prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego oznacza, że decyzje wydane przez organy obu instancji są wadliwe.

Należy też mieć na uwadze, że konieczność ustalenia przez organy innego – wcześniejszego - terminu nabycia przedmiotowego prawa powoduje, że zmianie podlegać będzie także procentowa jego wysokość, bowiem jest ona uzależniona od ustalonego okresu wysługi lat .

Powoływanie się przez organ odwoławczy na treść wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 października 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1223/12 ( publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych) przy uzasadnieniu stanowiska o braku podstaw do uwzględnienia żądania skarżącego w zakresie terminu nabycia prawa do wzrostu uposażenia jest niezasadne. Sąd ten orzekał w innym stanie faktycznym - termin nabycia prawa do wzrostu uposażenia zasadniczego oraz procentowa jego wysokość były już ustalone ostateczną decyzją, a Sąd dokonywał oceny legalności decyzji dotyczącej odmowy wypłaty należności pieniężnej w związku ze wzrostem uposażenia zasadniczego z tytułu zaliczenia do wysługi lat okresu pracy w gospodarstwie rolnym.

W tej sytuacji zaskarżona i poprzedzająca ją decyzja już tylko z tego względu podlegały uchyleniu - organy naruszyły § 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego oraz art. 107 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, w sposób mający wpływ na wynik sprawy.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) w zw. z art.135 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.

Przy ponownym rozpatrzeniu sprawy organ powinien mieć na uwadze powyższe wskazania co do dalszego postępowania oraz przedstawioną oceną prawną.

Zgodnie z art. 152 p.p.s.a. w razie uwzględnienia skargi sąd w wyroku określa, czy i w jakim zakresie zaskarżony akt lub czynność nie mogą być wykonane.

Zaskarżona decyzja, mimo swej wadliwości, określa wyższą, niż do tej pory przysługiwała skarżącemu, wysokość procentową wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat. Z tego względu należało orzec, że zaskarżona decyzja może być wykonana. Rozstrzygnięcie to, zgodnie z art. 152 p.p.s.a., traci moc z chwilą uprawomocnienia się wyroku.