Postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp., sygn. akt II SA/Go 505/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp.
Data orzeczenia: 2016-07-15 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6412 Rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące powiatu; skargi organów powiatu na czynności nadzorcze
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Wojewoda
Treść wyniku: Zawieszono postępowanie z urzędu
Powołane przepisy: article: art. 125 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2016 poz 718
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 15 lipca 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2016 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ogłoszenia wyników otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych w 2016 r. p o s t a n a w i a : na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718) zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.


UZASADNIENIE

Zarząd Powiatu podjął w dniu z dnia [...] kwietnia 2016 r. uchwałę Nr [...] w sprawie ogłoszenia wyników otwartego konkursu ofert na realizacje zadań publicznych w 2016 r.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] maja 2016 r., nr [...], Wojewoda, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1445 ze zm.), stwierdził nieważność powyższej uchwały, jako istotnie naruszającej prawo, tj. art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym.

W uzasadnieniu swojego stanowiska organ nadzoru podał, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] Wojewoda stwierdził nieważność szeregu uchwał Rady Powiatu z dnia [...] marca 2016 r., m.in. uchwały w sprawie odwołania P.J.Ł. z funkcji Starosty, Nr XXIII/80/16 w sprawie stwierdzenia odwołania Starosty, w sprawie wyboru M.A.J. na funkcję Starosty, Nr XXIII/81/16 w sprawie stwierdzenia wyboru Starosty. Pozostałe uchwały, których nieważność stwierdził Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2016 r., dotyczyły wyboru oraz stwierdzenia wyboru Wicestarosty oraz pozostałych członków Zarządu Powiatu. W konsekwencji podejmując uchwałę nr [...] w składzie, jaki został ustanowiony uchwałami Rady Powiatu nr XXIII/81/16, XXIII/82/16, XXIII/83/16, XXIII/84/16, XXIII/85 /16 (o powołaniu Starosty, a następnie poszczególnych członków zarządu), Zarząd Powiatu działał w sposób nieuprawniony.

Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Powiat, działając przez profesjonalnego pełnomocnika w osobie radcy prawnego W.P. (działającego w oparciu o pełnomocnictwo udzielone mu przez Starostę M.J. oraz w oparciu o uchwałę Zarządu Powiatu Nr [...] z dnia [...] maja 2016 r.), wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie należało zawiesić.

Stosownie do treści art. 85 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 814, dalej w skrócie usp) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Do złożenia skargi uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (art. 85 ust. 3 usp).

Uprawnienie do wniesienia skargi w imieniu powiatu (który w myśl art. 2 ust. 2 usp ma osobowość prawną) przysługuje staroście. Wynika to z przepisu art. 34 ust. 1 usp, w myśl którego starosta organizuje pracę zarządu powiatu i starostwa powiatowego, kieruje bieżącymi sprawami powiatu oraz reprezentuje powiat na zewnątrz. Pogląd ten znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądowym, w którym stwierdza się, iż to starosta w imieniu powiatu, jako jego reprezentant, wykonując uchwałę rady powiatu o zaskarżeniu aktu nadzoru (lub zarządu gdy rozstrzygnięcie nadzorcze dotyczy uchwały zarządu) wnosi skargę w imieniu powiatu. Żaden przepis powołanej ustawy nie przyznaje zarządowi powiatu prawa do reprezentowania powiatu jako jednostki samorządu terytorialnego w sprawach przypisanych do kompetencji starosty i przejmowania kompetencji rady powiatu (postanowienie NSA z 16 stycznia 2007r., II OSK 1972/06, orzeczenia.nsa.gov.pl). Podobne stanowisko co do kompetencji starosty w zakresie reprezentacji powiatu w postępowaniu sądowym wyraził również NSA w uzasadnieniu wyroku z dnia 19 marca 2013 r., I OSK 2475/12. W konsekwencji, skoro skargę na akt nadzoru wojewody może wnieść powiat reprezentowany przez starostę, a nie zarząd powiatu, to również staroście, a nie zarządowi przysługuje kompetencja do ustanowienia pełnomocnika procesowego do działania w imieniu powiatu w postępowaniu sądowym (podobnie wypowiedział się WSA w Gliwicach w postanowieniu z 27 czerwca 2006 r., III SA/Gl 265/06).

Pełnomocnik strony skarżącej działa w sprawie w oparciu o pełnomocnictwo udzielone mu przez Starostę oraz w oparciu o uchwałę Zarządu Powiatu z dnia [...] maja 2016 r. Nr [...], mocą której Zarząd postanowił o wniesieniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] maja 2016 roku nr [...], czyniąc zadość wymogowi z art. 85 ust. 3 usp. W sytuacji zatem, gdy do wniesienia w imieniu Powiatu skargi na omawiane rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody, a także do udzielenia pełnomocnictwa w tym zakresie uprawniony jest w świetle art. 34 ust. 1 usp wyłącznie Starosta, w niniejszej sprawie zachodzi wątpliwość, co do wyczerpania trybu poprzedzającego wniesienie skargi oraz poprawności umocowania pełnomocnika. Aktualnie jednak brak jest możliwości wezwania Starosty do uzupełnienia wskazanego braku formalnego.

Sądowi rozpoznającemu niniejszą sprawę wiadomym jest bowiem z urzędu, iż rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] Wojewoda stwierdził nieważność szeregu uchwał Rady Powiatu z dnia [...] marca 2016 r., m.in. uchwały w sprawie odwołania P.J.Ł. z funkcji Starosty, Nr XXIII/80/16 w sprawie stwierdzenia odwołania Starosty, w sprawie wyboru M.A.J. na funkcję Starosty, Nr XXIII/81/16 w sprawie stwierdzenia wyboru Starosty. Pozostałe uchwały, których nieważność stwierdził Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] kwietnia 2016 r., dotyczyły wyboru oraz stwierdzenia wyboru Wicestarosty oraz pozostałych członków Zarządu Powiatu.

Na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęły dwie skargi: Rady Powiatu (zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Go 503/16) oraz Zarządu Powiatu (zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Go 504/16). Pierwsza z tych skarg postanowieniem z dnia 30 czerwca 2016 r. – na dzień dzisiejszy nieprawomocnym – została odrzucona. Natomiast w drugiej ze spraw Sąd podjął czynności wstępne, zmierzające do uzupełnienia braków formalnych skargi, w tym wyjaśnienia podstaw umocowania do działania ustanowionego w tej sprawie pełnomocnika.

Dodatkowo w tutejszym Sądzie zarejestrowano szereg spraw ze skarg Powiatu na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody. Sprawy te zarejestrowano m.in. pod sygn. akt II SA/Go 299/16, II SA/Go 328/16, II SA/Go 379/16, II SA/Go 380/16, II SA/Go 380/16, II SA/Go 421/16, II SA/Go 456/16, II SA/Go 507/16, II SA/Go 536/16, II SA/Go 502/16, II SA/Go 537/16. Na dzień dzisiejszy sprawy te nie zostały jeszcze rozpoznane, natomiast w części z tych spraw postępowanie sądowe zostało zawieszone.

W sprawie II SA/Go 504/16 przedmiotem oceny Sądu (w razie rozpoznania jej co do istoty) będzie zgodność z prawem rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody z dnia [...] kwietnia 2016 r. stwierdzającego nieważność szeregu uchwał w przedmiocie odwołania Starosty i członków Zarządu Powiatu oraz powołania nowych osób na te stanowiska. W sprawie tej zarysował się nadto spór co do tego, czy do reprezentacji Powiatu w okresie od wydania rozstrzygnięcia nadzorczego z dnia [...] kwietnia 2016 r. do czasu prawomocnego rozpoznania skargi na ten akt uprawniony jest poprzedni, czy też nowo wybrany Starosta.

Wprawdzie w myśl art. 80 ust. 1 usp stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu powiatu wstrzymuje jej wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego, jednakże do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie II SA/Go 504/16 istnieje stan niepewności prawnej co tego, który ze starostów (poprzedni P.Ł. czy też nowo wybrany M.J.) jest obecnie uprawniony do reprezentowania Powiatu w niniejszym postępowaniu oraz do udzielenia pełnomocnictwa w tym zakresie. Stan ten dodatkowo pogłębia fakt, iż wprawdzie literalna treść art. 80 ust. 1 wskazuje, jakoby w niniejszej sprawie uprawnienie to przysługiwało poprzednio urzędującemu Staroście P.Ł., jednakże należy również mieć na względzie pogląd wyrażony przez NSA w Łodzi w wyroku z dnia 9 marca 1999 r., II SA/Łd 2532/98 (a powtórzony przez WSA w Szczecinie w wyroku z dnia 3 marca 2011 r., II SA/Sz 155/11), w myśl którego stwierdzenie nieważności uchwały o wyborze zarządu powiatu nie pozbawia tego organu uprawnienia do skutecznego podjęcia uchwały będącej podstawą do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze w tym przedmiocie (tzn. skargi w sprawie zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Go 504/16). W rozpatrywanej sprawie doszłoby zatem do paradoksalnej sytuacji, w której podstawę do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stanowiłaby uchwała podjęta na podstawie art. 85 ust. 3 ups przez nowo wybrany Zarząd Powiatu, natomiast do udzielenia pełnomocnictwa do działania w imieniu Powiatu w postępowaniu sądowym wezwany zostałby poprzednio urzędujący Starosta. Dodatkowo mogłoby dojść do sytuacji, że w niektórych z szeregu równolegle prowadzonych spraw ze skarg Powiatu na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody stronę skarżącą reprezentowałby poprzednio urzędujący Starosta, natomiast w innych sprawach (jak np. w sprawie II SA/Go 504/16) kompetencję tę realizowałby – zgodnie z przytoczonym wyżej poglądem judykatury – Starosta nowo wybrany.

Celem uniknięcia tego rodzaju sytuacji konieczne zatem jest zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia sprawy zarejestrowanej w tutejszym Sądzie pod sygn. akt II SA/Go 504/16. Wynik tej sprawy będzie miał bowiem istotne znaczenie dla oceny, która z osób wybranych na stanowisko Starosty jest uprawniona do reprezentacji Powiatu w rozumieniu art. 34 ust. 1 usp. Ta zaś okoliczność będzie istotna w zakresie oceny prawidłowego umocowania do reprezentacji strony skarżącej w niniejszej sprawie oraz wezwania do prawidłowego uzupełnienia istniejącego w niniejszej sprawie braku formalnego skargi.

Zatem pomiędzy niniejszą sprawą a sprawą o sygn. akt II SA/Go 504/16 istnieje związek tego rodzaju, o jakim mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ppsa. W myśl tego przepisu sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ppsa orzeczono jak na wstępie.