Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 28/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-01-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6135 Odpady
Hasła tematyczne: Koszty sądowe
Skarżony organ: Inspektor Ochrony Środowiska
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 231
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: par. 1 pkt 4
journal: Dz.U. 2003 nr 221 poz 2194
law: Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania i rozkładania na raty  oraz cofania odroczenia lub rozłożenia na raty nieuiszczonych należności sądowych orzeczonych w postępowaniu przed sądem administracyjnym

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Włodzimierz Ryms po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia N. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 grudnia 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 2802/13 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu w sprawie ze skarg H. Sp. z o.o. w W. i N. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2013 r., Nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci oraz wysokości nadpłaty w związku z nadpłaconą wpłatą na poczet zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 grudnia 2013 r. wezwano skarżącego N. do uzupełnienia wpisu od skargi na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2013 r. o kwotę [...] zł, stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.).

W zażaleniu na to zarządzenie skarżący, zarzucając naruszenie art. 231 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "P.p.s.a." w związku z § 1 pkt 4 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podniósł, że w tej sprawie powinien zostać ustalony wpis stały a nie stosunkowy. Nie wszystkie sprawy dotyczące należności pieniężnych podlegają wpisowi stosunkowemu. Przedmiotem skargi w tej sprawie jest decyzja dotycząca zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci zbierania pojazdów wycofanych z eksploatacji, a więc jest to sprawa z zakresu ochrony środowiska, która nie podlega opłacie stosunkowej. Przedmiotem zaskarżenia w tej sprawie nie jest należność pieniężna. Jest to bowiem decyzja, w uzasadnieniu której uznano błędnie skarżącego jako stronę postępowania. Skarżący kwestionuje fakt uznania go za stronę postępowania administracyjnego, którego przedmiotem było określenie wysokości zobowiązania H. Sp. z o.o. w W. z tytułu opłaty za brak sieci należnej na podstawie ustawy o recyklingu i tym samym nie zgadza się na uznanie go za podmiot zobowiązany do zwrotu nadpłaty na rzecz strony tego postępowania. Przedmiotem zaskarżonej decyzji nie jest obowiązek zapłaty opłaty za brak sieci, lecz obowiązek zwrotu nadpłaty tej opłaty na rzecz Spółki. Obowiązek ma charakter pieniężny wówczas, gdy dany podmiot prawa zobligowany jest do zapłaty kwoty pieniężnej na rzecz któregokolwiek podmiotu sprawującego zadania ustawowe z zakresu administracji publicznej.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Przepis art. 231 P.p.s.a. stanowi, że wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. W rozpoznawanej sprawie skarżący F. wniósł skargę na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] października 2013 r. w przedmiocie określenia zobowiązania H. Sp. z o.o. w W. z tytułu opłaty za brak sieci za 2006 r. w wysokości [...] zł oraz określenia nadpłaty w wysokości [...] zł dla H. Sp. z o.o. w W. w związku z nadpłaconą wpłatą na poczet zobowiązania z tytułu opłaty za brak sieci za 2006 r. na konto skarżącego F. Decyzja ta określa wysokość zobowiązania oraz nadpłaty stanowiących należność pieniężną (określoną kwotę), a zatem wpis w tej sprawie jest wpisem stosunkowym. Okoliczność, że sprawa związana jest z ochroną środowiska, a zarzuty podnoszone w skardze dotyczą przede wszystkim uznania skarżącego F. za stronę w tym postępowaniu, nie zmienia tego, że zaskarżona decyzja dotyczy należności pieniężnej i jako taka podlega wpisowi stosunkowemu. Podnoszone w skardze zarzuty nie zmienią charakteru zaskarżonego aktu, decydujące znaczenie ma bowiem, stosownie do art. 231 P.p.s.a., przedmiot zaskarżenia, którym jest decyzja określająca wysokość należności pieniężnych z tytułu opłaty za brak sieci oraz wysokość nadpłaty.

Skoro skarga dotyczy decyzji określającej wysokość należności pieniężnej, to prawidłowo ustalono wysokość wpisu w oparciu o § 1 ust. 4 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi przy należności pieniężnej ponad 100 000 zł – 1% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2 000 zł i nie więcej niż 100 000 zł. W rozpoznawanej sprawie skarżący F. uiścił tytułem wpisu kwotę [...] zł. Zasadnie zatem został wezwany do uzupełnienia o kwotę [...] zł wpisu od zaskarżonej decyzji, która utrzymuje w mocy decyzję określającą wysokość zobowiązania w wysokości [...] zł z tytułu opłaty za brak sieci za 2006 r. oraz określającą wysokość nadpłaty w wysokości [...] zł.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i 198 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.