Postanowienie WSA w Gdańsku, sygn. akt I SA/Gd 1595/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku
Data orzeczenia: 2014-06-03 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6116 Podatek od czynności cywilnoprawnych, opłata skarbowa oraz inne podatki i opłaty
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi
Skarżony organ: Rada Miasta
Treść wyniku: Odrzucono skargę
Powołane przepisy: article: art.58 par.1 pkt 6
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w K. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 13 marca 2013 r. Nr [...] w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości opłaty i stawki opłaty za pojemnik postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.


UZASADNIENIE

Rada Miejska, działając na podstawie art. 6k ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391), art. 1 ust. 2 pkt b i ust. 3 pkt b ustawy z dnia 25 stycznia 2013 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013 r., poz. 228) oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) podjęła w dniu 13 marca 2013 r. uchwałę Nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości opłaty i stawki opłaty za pojemnik.

Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego z dnia 3 kwietnia 2013 r. (poz. 1699).

Pismem z dnia 15 kwietnia 2013 r. Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" wezwała Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem uchwały. Z treści wezwania wynika, że zostało ono wystosowane przez Spółdzielnię w imieniu własnym.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Miejska wskazała, że uchwała jest zgodna z prawem.

Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku ze skargą na uchwałę Rady Miejskiej Nr [...] z dnia 13 marca 2013 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości opłaty i stawki opłaty za pojemnik wskazując, że działa w imieniu grupy mieszkańców.

W wykonaniu zarządzenia z dnia 28 kwietnia 2014 r. zobowiązano skarżącą do podania listy osób wchodzących w skład grupy mieszkańców, w imieniu której wniesiono skargę oraz przedłożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa wystosowanego przez te osoby lub Spółdzielnię Mieszkaniową "A" działającą w imieniu tych osób. W zarządzeniu zakreślono siedmiodniowy termin na jego wykonanie pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono skarżącej w dniu 5 maja 2014 r. (dowód: potwierdzenie odbioru, akta sprawy k. 231). Termin jego wykonania upłynął zatem z dniem 12 maja 2014 r.

W zakreślonym terminie skarżąca nie podała listy osób wchodzących w skład grupy mieszkańców, w imieniu której wniesiono skargę oraz nie przedłożyła wezwania do usunięcia naruszenia prawa wystosowanego przez te osoby lub Spółdzielnię Mieszkaniową "A" działającą w imieniu tych osób. Natomiast w piśmie procesowym z dnia 12 maja 2014 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżącej wskazała, że Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w K. w tym postępowaniu nie działa w imieniu grupy mieszkańców, a w imieniu własnym, zaś w aktach znajduje się wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył co następuje:

Podstawę wniesienia skargi na uchwałę rady gminy stanowi art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), stanowiący, iż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego.

Zgodnie z art. 101 ust. 2a tej ustawy skargę na uchwałę, o której mowa w ust. 1, można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Przepis ten wskazuje na możliwość wniesienia skargi przez dany podmiot w imieniu własnym lub w imieniu określonej grupy mieszkańców. W każdym z tych przypadków mamy do czynienia z odmienną stroną postępowania - bądź jednym podmiotem bądź szeregiem osób wchodzących w skład grupy mieszkańców, kwestionujących zaskarżoną uchwałę.

Z art. 52 § 4 i art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wynika, iż przesłanką wniesienia skargi na uchwałę rady gminy jest uprzednie wezwanie tego organu do usunięcia naruszenia prawa, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcia naruszenia prawa. (vide: uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. II OSP 2/2007 ONSAiWSA 2007/3 poz. 60)

Warunkiem zachowania wymogu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest zachowanie tożsamości podmiotu dokonującego wezwania i podmiotu wnoszącego skargę. Warunek ten nie został w niniejszej sprawie zachowany. Jak wynika bowiem z treści wezwania do usunięcia naruszenia prawa, zostało ono wystosowane w imieniu jednego podmiotu jakim jest Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w K. Natomiast wbrew twierdzeniom pełnomocnika skarżącej zawartym w piśmie z dnia 12 maja 2014 r. wniesienie skargi nastąpiło w imieniu grupy mieszkańców. Wynika to wprost z treści wniesionej skargi (akta sprawy, k. 3, k. 6), której skarżąca jednoznacznie podkreśla, że działa w imieniu grupy kilkuset mieszkańców gminy K., którzy wyrazili na to pisemną zgodę.

Nie ulega wątpliwości, że spółdzielnia mieszkaniowa jest odrębnym podmiotem posiadającym osobowość prawną (art. 11 § 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze Dz.U. z 2003 Nr 88, poz. 1848 ze zm.). Może ona wnieść skargę na uchwałę organu samorządu terytorialnego działając bądź w imieniu własnym bądź w imieniu grupy mieszkańców. Należy zatem rozróżnić sytuację, w której skargę wnosi spółdzielnia jako osoba prawna. Nie występuje ona wówczas w imieniu grupy mieszkańców w rozumieniu art. 101 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym lecz w imieniu spółdzielni będącej osobą prawną.

W niniejszej sprawie skarga została wniesiona w imieniu grupy mieszkańców, zatem wymóg wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie został spełniony.

Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w K. będzie przysługiwało prawo wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę w imieniu grupy mieszkańców po wyczerpaniu wymogu wezwania do usunięcia naruszenia prawa w zaskarżonej uchwale w imieniu tych osób.

Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.

O zwrocie wpisu orzeczono zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.