Postanowienie NSA, sygn. akt II OZ 53/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-01-28 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne: Administracyjne postępowanie
Skarżony organ: Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 141 § 2 i art. 158
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Hauser po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwa S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 25 listopada 2013 r., II SA/Go 462/13 odmawiające dokonania wykładni wyroku w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwa S. na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim (zwanego dalej "WSA") z dnia 25 listopada 2013 r., II SA/Go 462/13 odmówiono pełnomocnikowi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasów Państwowych Nadleśnictwa S. (zwanego dalej "nadleśnictwem") dokonania wykładni wyroku w sprawie ze skargi nadleśnictwa na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwanego dalej "LWINB")

z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu wskazano, że wyrokiem z dnia 11 lipca 2013 r., II SA/Go 462/13, WSA oddalił skargę nadleśnictwa na decyzję LWINB z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego, a strony nie wniosły o uzasadnienie ww. wyroku i orzeczenie to uprawomocniło się z dniem 13 sierpnia 2013 r.

Pismem z dnia 26 września 2013 r. skargę na powyższą decyzję LWINB wniósł Prokurator Rejonowy w Sulęcinie (zwany dalej "prokuratorem"). W odpowiedzi na tę skargę LWINB wniósł o jej odrzucenie z uwagi na zaistniały w sprawie - zdaniem organu - stan powagi rzeczy osądzonej, powstały w wyniku wydania wyroku w sprawie II SA/Go 462/13. Sprawa ta została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Go 902/13.

Pismem z dnia 28 października 2013 r. pełnomocnik strony skarżącej wniósł

o wykładnię wydanego w niniejszej sprawie wyroku z dnia 11 lipca 2013 r.

poprzez: 1) wyjaśnienie, czy WSA oddalając skargę w niniejszej sprawie badał

czy umorzenie administracyjnego postępowania egzekucyjnego przez powiatowego inspektora nadzoru budowlanego(zwanego dalej "PINB") było zgodne z prawem,

czy też oparto się wyłącznie na tym, że strona skarżąca nie mogła wnieść zażalenia

na umorzenie postępowania egzekucyjnego w administracji; a także 2) wyjaśnienie,

czy wyrok WSA ma powagę rzeczy osądzonej co do zgodności z prawem rozstrzygnięcia PINB o umorzeniu postępowania egzekucyjnego w administracji

oraz decyzji LWINB z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...].

Odmawiając dokonania wykładni wyroku w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia WSA wskazał, że poznaniu motywów, którymi kierował się Sąd wydając orzeczenie kończące postępowanie służy wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę, którego jednak strona nie złożyła. Jeżeli chodzi natomiast o drugą kwestię tj. odpowiedź na pytanie czy wydany w niniejszej sprawie wyrok z dnia 11 lipca 2013 r. ma powagę rzeczy osądzonej co do zgodności z prawem rozstrzygnięcia PINB o umorzeniu postępowania egzekucyjnego w administracji oraz decyzji LWINB z dnia [...] kwietnia 2013 r., nr [...] w sytuacji wniesienia przez prokuratora skargi na tę właśnie decyzję LWINB z dnia [...] kwietnia 2013 r., WSA wskazał,

że o ewentualnym istnieniu w tym zakresie powagi rzeczy osądzonej rozstrzygnie Sąd w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie II SA/Go 902/13,

stąd też rozstrzyganie o tym w niniejszej sprawie w drodze wykładni wyroku z dnia 11 lipca 2013 r. oznaczałoby w istocie antycypację orzeczenia sądowego kończącego postępowanie w sprawie II SA/Go 902/13.

Wnosząc zażalenie na ww. postanowienie pełnomocnik nadleśnictwa zarzucił WSA naruszenie prawa procesowego przez jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, w szczególności art. 158 ppsa, art. 141 § 4 ppsa w związku z art. 166 ppsa,

poprzez przyjęcie, że o ewentualnym istnieniu powagi rzeczy osądzonej rozstrzyga

nie WSA w składzie, który wydał wyrok objęty wnioskiem o wykładnię, ale WSA

w innym toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym ze skargi prokuratora oraz nierozstrzygnięcie istoty sprawy tj. niewyjaśnienia w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia kwestii, czy istnieje wątpliwość (którą należy rozstrzygnąć) co do powagi rzeczy osadzonej w zakresie postanowienia PINB o umorzeniu postępowania egzekucyjnego w administracji. Mając powyższe na uwadze autor zażalenia wniósł

o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie WSA sprawy

do ponownego rozpoznania, a gdyby NSA nie uwzględnił ww. wniosku, to o zmianę

w całości zaskarżonego postanowienia oraz o zasadzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania podług norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Jak wynika z art. 158 ppsa sąd, który wydał wyrok, rozstrzyga wątpliwości

co do jego treści. Chociaż wykładnia może dotyczyć zarówno sentencji,

jak i uzasadnienia wyroku to jednak trudno sobie wyobrazić, aby wykładnia sentencji wyroku mogła mieć miejsce bez odwoływania się do treści uzasadnienia,

które w sprawach sądowoadministracyjnych najczęściej rodzi wątpliwości co do samego rozstrzygnięcia (por.: B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat,

M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX 2013 r., kom. do art. 158, uw. 3). Mając powyższe na uwadze NSA zgadza się z Sądem pierwszej instancji, że poznaniu motywów, którymi kierował się WSA wydając orzeczenie kończące postępowanie służy wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę a nie wniosek o rozstrzygnięcie wątpliwości co do treści wyroku, o którym mowa w art. 158 ppsa, który nie może zatem zastępować wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku uregulowanego w art. 141 § 2 ppsa.

Odnośnie problemu powagi rzeczy osądzonej co do zgodności z prawem rozstrzygnięcia PINB NSA zgadza się także z WSA, że rozstrzyganie o tym w niniejszej sprawie w drodze wykładni wyroku z dnia 11 lipca 2013 r. oznaczałoby w istocie antycypację orzeczenia sądowego w sprawie II SA/Go 902/13. Jedynie informacyjne NSA wskazuje zaś, że postanowieniem z dnia 28 listopada 2013 r. WSA umorzył postępowanie w ww. sprawie o sygnaturze II SA/Go 902/13 w wyniku cofnięcia skargi przez prokuratora.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie

art. 184 w związku z art. 197 § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji.