Wyrok NSA oz. w Rzeszowie, sygn. akt SA/Rz 1727/95
NSA oz. w Rzeszowie
Data orzeczenia: 1996-04-23 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 607  Gospodarka mieniem państwowym i komunalnym, w tym gospodarka nieruchomościami nierolnymi
Hasła tematyczne: Gospodarka gruntami
Samorząd terytorialny
Opłaty administracyjne
Powołane przepisy: article: 40 ust. 3
journal: Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127
law: Obwieszczenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 28 lutego 1991 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości.
article: art. 91 ust. 1
journal: Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95
law: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
article: art. 156 par. 1
journal: Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26
law: Obwieszczenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 marca 1980 r. w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego.
Teza: 1. "Istotne" naruszenie prawa powodujące nieważność uchwał organu gminy /art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ nie pokrywa się z przesłankami nieważności w rozumieniu art. 156 par. 1 Kpa. O nieistotnym naruszeniu prawa w odróżnieniu od naruszenia kwalifikowanego /istotnego/ można mówić tylko wówczas, gdy uchybienia w uchwale mają charakter formalny, nie stanowiący przeszkody w jej funkcjonowaniu w obrocie prawnym.

2. Jeżeli uchwała organu gminy narusza przepis prawa ustanawiający jego kompetencje do regulowania danej materii i określający ramy tej regulacji, bądź też jest podjęta bez podstawy prawnej, a więc w sytuacji, gdy żaden przepis prawa nie uprawnia organu gminy do jej podjęcia należy przyjąć, że jest ona dotknięta istotnym naruszeniem prawa.

3. Jeżeli rada gminy na podstawie upoważnienia art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ podwyższyła opłatę do 8 procent ceny gruntu i równocześnie wyłączyła na podstawie tego przepisu spod jej działania zakłady pracy chronionej, to uchwała taka wprowadziła zróżnicowanie opłat za grunty według kryterium podmiotowego, do czego powyższy przepis nie upoważnia.

TEZY

1. "Istotne" naruszenie prawa powodujące nieważność uchwał organu gminy /art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ nie pokrywa się z przesłankami nieważności w rozumieniu art. 156 par. 1 Kpa. O nieistotnym naruszeniu prawa w odróżnieniu od naruszenia kwalifikowanego /istotnego/ można mówić tylko wówczas, gdy uchybienia w uchwale mają charakter formalny, nie stanowiący przeszkody w jej funkcjonowaniu w obrocie prawnym.

2. Jeżeli uchwała organu gminy narusza przepis prawa ustanawiający jego kompetencje do regulowania danej materii i określający ramy tej regulacji, bądź też jest podjęta bez podstawy prawnej, a więc w sytuacji, gdy żaden przepis prawa nie uprawnia organu gminy do jej podjęcia należy przyjąć, że jest ona dotknięta istotnym naruszeniem prawa.

3. Jeżeli rada gminy na podstawie upoważnienia art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ podwyższyła opłatę do 8 procent ceny gruntu i równocześnie wyłączyła na podstawie tego przepisu spod jej działania zakłady pracy chronionej, to uchwała taka wprowadziła zróżnicowanie opłat za grunty według kryterium podmiotowego, do czego powyższy przepis nie upoważnia.


SENTENCJA

oddala skargę.