Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt VI SA/Wa 3183/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2016-03-11 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6259 Inne o symbolu podstawowym 625
Hasła tematyczne: Kara administracyjna
Skarżony organ: Minister Administracji i Cyfryzacji
Treść wyniku: Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy: article: art. 134 § 1, art. 135, art. 168 § 3, art. 183 § 1, art. 185 § 1, art. 190, art. 200
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 2 ust. 1, 2, 4 i 5, art. 5 ust. 1 i 3, art. 7 ust. 1
journal: Dz.U. 2005 nr 85 poz 728
law: Ustawa z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych
article: art. 7, art. 77 § 1, art. 80
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Aneta Lemiesz (spr.) Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant ref. staż. Anna Owczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2016 r. sprawy ze skargi "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników radiofonicznych oraz ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz skarżącej "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 225 (dwieście dwadzieścia pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.


UZASADNIENIE

W dniu [...] października 2012 r. przeprowadzono kontrolę wykonania obowiązku rejestracji odbiorników radiowych i telewizyjnych w lokalu użytkowym spółki I. Sp. z o.o. w W. (dalej: "skarżąca") położonym przy ul. [...]. Kontrola została przeprowadzona w obecności pracowników skarżącej: I.P. (księgowa) oraz M.C. (specjalista ds. logistyki). Na okoliczność przeprowadzonej kontroli sporządzono protokół, który został podpisany bez zastrzeżeń przez ww. pracowników. W wyniku kontroli ujawniono w lokalu biurowym odbiornik radiofoniczny marki "FIRST". Ponadto na podstawie złożonego przez M.C. oświadczenia stwierdzono, że skarżąca użytkuje trzydzieści trzy samochody służbowe wyposażone w sprawne odbiorniki radiofoniczne, które umożliwiają natychmiastowy odbiór programu.

Organ pismem z dnia 20 listopada 2012 r. poinformował skarżącą o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia używania 34 niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych oraz o prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Do pisma załączono kopię protokołu kontroli, kopię oświadczenia M.C. oraz kopię wykazu samochodów służbowych. Skarżąca nie ustosunkowała się do powyższego pisma.

Decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. Dyrektor Centrum Obsługi Finansowej Poczta Polska S.A. na podstawie art. 5 ust. 1 i 3 oraz art. 7 ust. 6 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. Nr 85, poz. 728 ze zm.), zwanej dalej "u.o.a." w związku z § 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 7 lipca 2005 r. w sprawie określenia jednostek operatora publicznego przeprowadzających kontrolę wykonywania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych i uiszczania opłat abonamentowych za ich używanie, wzoru upoważnienia do wykonywania czynności kontrolnych oraz zasad i trybu wydawania tych upoważnień (Dz. U. Nr 132, poz. 1116, ze zm.), zwanego "rozporządzeniem z dnia 7 lipca 2005 r.", i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a.", nakazał skarżącej rejestrację trzydziestu czterech używanych odbiorników radiofonicznych oraz ustalił opłatę za używanie trzydziestu czterech niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych w kwocie 5.610,00 zł. W uzasadnieniu powołując się na treść art. 2 ust. 2 i art. 5 ust. 1 u.o.a. oraz § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 25 września 2007 r. w sprawie warunków i trybu rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych (Dz. U. Nr 187, poz. 1342), zwanego dalej "rozporządzeniem z dnia 25 września 2007 r.", stwierdził, że skarżąca nie dopełniła obowiązku rejestracji 34 używanych odbiorników radiofonicznych do dnia wydania decyzji. Podniósł, że stwierdzony okres używania odbiornika radiofonicznego w lokalu zajmowanym przez skarżącą wynosił dwa lata, natomiast odbiorniki radiofoniczne w trzydziestu trzech samochodach służbowych (wskazanych w załączonym wykazie) były użytkowane w okresie przekraczającym 14 dni.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2013 r., wydaną w wyniku odwołania skarżącej od decyzji z dnia [...] stycznia 2013 r., Minister Administracji i Cyfryzacji utrzymał w mocy tę decyzję. W uzasadnieniu stwierdził, że okoliczności dotyczące posiadania odbiorników i ich zdolności do natychmiastowego odbioru programu muszą opierać się na oświadczeniach wiedzy złożonych przez właścicieli kontrolowanych obiektów lub osób uczestniczących w kontroli. Z protokołu kontroli wynika kto i w jakim charakterze w niej uczestniczył i złożył oświadczenie, że w kontrolowanym lokalu znajduje się jeden odbiornik radiofoniczny, a także, że skarżąca użytkuje 33 samochody służbowe, w których znajdują się odbiorniki radiofoniczne będące w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu. W trakcie prowadzonego postępowania wyjaśniającego oświadczenia wiedzy osób uczestniczących w kontroli nie zostały nigdy odwołane ani zmienione.

W skardze na powyższą decyzję skarżąca zarzuciła:

- błędną wykładnię oraz niewłaściwe zastosowanie art. 7, art. 77 § 1, art. 80 k.p.a. poprzez przyjęcie, że spółka posiada 34 odbiorniki radiofoniczne umożliwiające natychmiastowy odbiór, w sytuacji braku przeprowadzenia niezbędnego postępowania dowodowego w tym zakresie,

- niewłaściwe zastosowanie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz niezastosowanie art. 138 § 2 k.p.a. , tj. utrzymanie w mocy decyzji I instancji,

- błędną wykładnię oraz niewłaściwe zastosowanie art. 2 ust. 1 i 2 u.o.a. poprzez przyjęcie, że na skarżącej ciąży obowiązek rejestracji 34 odbiorników radiofonicznych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wyrokiem z dnia 11 października 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 1464/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę I. Sp. z o.o. w W. (zwanej dalej "skarżącą") na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników radiofonicznych oraz ustalenia opłaty za użytkowanie niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych.

WSA w Warszawie oddalając skargę na powyższą decyzję na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", stwierdził, że organ miał uzasadnione podstawy do tego, aby nałożyć na skarżącą opłatę za wszystkie wymienione w zaskarżonej decyzji niezarejestrowane odbiorniki radiofoniczne, w tym także instalowane niefabrycznie w samochodach służbowych skarżącej. Decyzja ta znajduje oparcie zarówno w stanie faktycznym, jak i prawnym badanej sprawy.

Sąd powołując się na treść art. 2 u.o.a. oraz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 9 września 2004 r. sygn. akt K 2/03 (OTK ZU nr 8/A/2004, poz. 83), stwierdził, że adresatem normy prawnej jest posiadacz odbiornika radiofonicznego lub telewizyjnego, który w sytuacji jego używania, zobowiązany jest do uiszczania opłaty abonamentowej, przy czym wyraz "używanie" stanowi domniemanie zakładające, że w sytuacji, gdy odbiornik znajduje się w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, to jest on używany przez jego posiadacza.

Sąd podkreślił, że w rozpoznawanej sprawie organ kontrolujący (operator publiczny) działając w oparciu o przepisy u.o.a. w toku kontroli ustalił, że w użytkowaniu skarżącej znajdują się 34 odbiorniki radiowe w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, zainstalowane (poza jednym) w samochodach służbowych, w stosunku do których nie został wykonany obowiązek ich rejestracji. Ustaleń tych organ dokonał na podstawie protokołu kontroli i oświadczenia wiedzy złożonego przez pracowników skarżącej. W podpisanym przez nich protokole kontroli (który zalicza się do kategorii dowodów wymienionych w art. 75 § 1 k.p.a.) zawarte jest stwierdzenie, że ww. odbiorniki radiowe są w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, a ponadto zaprotokołowane zostało oświadczenie, że ujawnione odbiorniki są wykorzystywane od co najmniej kilku miesięcy. Na tej podstawie organ prawidłowo uznał, że u skarżącej powstał obowiązek rejestracji posiadanych odbiorników radiowych oraz że upłynął czternastodniowy termin przewidziany na ich zarejestrowanie. Za prawidłową organ uznał także ilość posiadanych przez skarżącą radioodbiorników opierając się na ustaleniach dokonanych w trakcie kontroli. Protokół kontroli został sporządzony i podpisany bez zastrzeżeń przez obecnych pracowników skarżącej oraz kontrolerów legitymujących się upoważnieniami do wykonywania czynności kontrolnych - co pod względem formalnym uzasadnia przyjęcie go za wiarygodny dowód w sprawie. Oświadczenia obojga pracowników nie są ze sobą sprzeczne, co dodatkowo uwiarygadnia ustalenia pokontrolne, a ponadto nie były odwoływane lub w jakikolwiek sposób zmieniane. Do protokołu zostało załączone oświadczenie jednego z pracowników obrazujące stan liczbowy posiadanych przez skarżącą samochodów, na wyposażeniu których znajdują się sprawne odbiorniki radiowe. Jednoznaczne i szczegółowe oświadczenie wiedzy w tym zakresie stanowi wiarygodne źródło dowodowe.

Sąd zauważył też, że ilość niezarejestrowanych i posiadających zdolność techniczną do odbioru programu radiowego odbiorników odpowiada ilości samochodów służbowych użytkowanych przez skarżącą w ramach prowadzonej przez nią działalności gospodarczej, co nie było przez nią kwestionowane (stosowny wykaz został zawarty w załączniku do protokółu). W ocenie Sądu, nie ma w takim przypadku znaczenia, czy radioodtwarzacze w samochodach były montowane fabrycznie, czy też w inny sposób, jeżeli ze złożonych zgodnych i spójnych oświadczeń pracowników skarżącej wynika, że odbiorniki te w liczbie 34 w dniu kontroli, tj. [...] października 2012 r. były w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu. W tym kontekście nie można uznać tych okoliczności za nieudowodnione z powodu niezbadania przez organ będących w ciągłym ruchu wszystkich posiadanych przez spółkę samochodów służbowych. Ustalenia kontroli oparte na oświadczeniach pracowników skarżącej organ prawidłowo przyjął za wiarygodne, a skarżąca mając zapewniony czynny udział w każdym stadium postępowania nie podważyła ustaleń organu.

W konkluzji Sąd stwierdził, że organy w toku postępowania wyczerpująco zbadały wszystkie istotne okoliczności sprawy oraz przeprowadziły dowody służące ustaleniu stanu faktycznego, zgodnie z zasadami wynikającymi art. 7 i art. 77 oraz 80 k.p.a, dokonały ich prawidłowej oceny oraz uzasadniły swoje stanowisko w zakresie wymaganym przez art. 107 § 3 k.p.a.

W skardze kasacyjnej skarżąca zaskarżyła powyższy wyrok w całości, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenie kosztów postępowania.

Zaskarżonemu wyrokowi zarzuciła na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. przez oddalenie skargi pomimo naruszenia przez organ administracji art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, tj. oparcie rozstrzygnięcia wyłącznie na podpisanym przez pracowników protokole i oświadczeniu, skutkujące błędnym przyjęciem, że skarżąca posiada 34 odbiorniki radiofoniczne umożliwiające natychmiastowy odbiór - pomimo iż ww. dokumenty stanowiące podstawę wyrokowania zawierają wewnętrzne sprzeczności i nie mogą stanowić wyłącznego i wiarygodnego dowodu w sprawie, a w konsekwencji brak ustalenia, ile radioodbiorników podlegających opłacie posiada skarżąca.

Argumenty na poparcie powyższego zarzutu skarżąca przedstawiła w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. Stwierdziła, że Sąd I instancji przyjął za organem, że protokół kontroli sporządzony przez upoważnionych do wykonywania czynności kontrolnych i podpisany bez zastrzeżeń przez pracowników skarżącej jest wiarygodnym i wystarczającym źródłem dowodowym. Uważna analiza ww. dokumentu prowadzi, zdaniem skarżącej, do wniosku, że zawiera on błędy merytoryczne (matematyczne), a zatem nie może stanowić podstawy do wydania rozstrzygnięcia. Jak bowiem wynika z dokumentu "Zestawienie aut I. Sp. z o.o.", faktyczna liczba użytkowanych samochodów wynosi nie 33 sztuki (tak jak to było podnoszone w toku postępowania administracyjnego i sądowego), lecz 31 aut. Sąd I instancji pominął bowiem fakt, że ww. dokument nie zawiera liczby porządkowej 8 i 9. Powoduje to, że ustalenie opłaty za użytkowanie radioodbiorników nastąpiło w sposób wadliwy i z pokrzywdzeniem skarżącej, która zarówno w odwołaniu, jak i skardze do Sądu domagała się rzetelnego i prawidłowego ustalenia stanu faktycznego. Sąd nie wziął też pod uwagę, że pracownik M.C., z jednej strony złożył podpis na dokumencie "Zestawienie aut I.", który zawiera wskazanie 31 samochodów, a w tym samym momencie złożył podpis pod kolejnym dokumentem "Oświadczenie", gdzie stwierdza się ilość radioodbiorników w liczbie 33. Nie miał on pełnej wiedzy na temat tego, czy odbiorniki są zamontowane i czy są sprawne, a więc jego oświadczenie wiedzy nie może stanowić wyłącznego dowodu w sprawie. Ponadto, osoby dokonujące kontroli nie ustaliły, czy rzeczywiście odbiorniki są zainstalowane w samochodach (i w ilu), czy są użytkowane przez pracowników skarżącej, oraz czy nadają się do natychmiastowego odbioru. W konkluzji skarżąca stwierdziła, że Sąd I instancji w wyniku błędnie ustalonego stanu faktycznego uznał, że u skarżącej powstał obowiązek rejestracji odbiorników radiowych, podczas gdy w toku całego postępowania nie została wyjaśniona w sposób niebudzący wątpliwości podstawowa kwestia, tj. liczba radioodbiorników podlegających opłacie.

Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 21 kwietnia 2015 r., II GSK 312/14, uwzględnił skargę kasacyjną i w konsekwencji - uchylił wyrok tutejszego Sądu i przekazał mu sprawę do ponownego rozpoznania.

Za zasadny Sąd kasacyjny uznał zarzut naruszenia prawa procesowego, a mianowicie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w związku z art. 7, art. 77 § 1, art. 80 k.p.a., poprzez oparcie rozstrzygnięcia wyłącznie na podpisanym przez pracowników protokole i oświadczeniu, co skutkowało błędnym przyjęciem, że spółka posiada 34 odbiorniki radiofoniczne umożliwiające natychmiastowy odbiór - pomimo, iż ww. dokumenty stanowiące podstawę wyrokowania zawierają wewnętrzne sprzeczności i nie mogą stanowić wyłącznego i wiarygodnego dowodu w sprawie, a w konsekwencji brak ustalenia ile radioodbiorników podlegających opłacie posiada skarżąca.

Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że wyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego polega na takim ustosunkowaniu się do każdego ze zgromadzonych w sprawie dowodów z uwzględnieniem wzajemnych powiązań między nimi, aby uzyskać jednoznaczność ustaleń faktycznych i prawnych. Dopiero, jednoznaczne ustalenie stanu faktycznego sprawy stworzyłoby podstawy do wyrażenia stanowiska, które nie przekraczałoby granic zasady swobodnej oceny dowodów, wynikającej z art. 80 k.p.a. Ten z kolei przepis statuując zasadę swobodnej oceny dowodów nie wyznacza organowi merytorycznych reguł oceny wyników postępowania dowodowego. Oznacza to, że organ prowadzący postępowanie według swojej wiedzy, doświadczenia oraz wewnętrznego przekonania ocenia wartość dowodową poszczególnych środków dowodowych, wpływ udowodnienia jednej okoliczności na inne okoliczności. Oceniając wyniki postępowania dowodowego (wiarygodność i moc dowodów), organ powinien uwzględnić treść wszystkich przeprowadzonych i rozpatrzonych dowodów, wskazując w uzasadnieniu decyzji fakty, które uznał za udowodnione, dowody, na których się oparł oraz przyczyny, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej.

Sąd wskazał także, że naruszenie przepisu postępowania dotyczącego dokonywania swobodnej oceny dowodów przez organ w powiązaniu z uchybieniem art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. zachodzi m.in. w przypadku wskazania na konkretne dowody, które zostały przez organ pominięte.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zarzut skarżącej kasacyjnie za usprawiedliwiony bowiem rzeczywiście organy rozpoznające sprawę uznały, że skarżący winien uiścić opłatę od 34 odbiorników, jednego umieszczonego w budynku i 33 w wykorzystywanych do działalności gospodarczej samochodach. Nie wyjaśniły zaś sprzeczności z tym ustaleniem związanej, wynikającej z załączonego do protokołu zestawienia samochodów służbowych, z którego wynika, że Spółka posiada 31 samochodów. Wprawdzie z dokumentu tego wynika, że zawiera on 33 pozycje, pod którymi wymieniono samochody, nie mniej jednak zestawienie to nie zawiera pozycji 8 i 9. Tym samym nie można mówić w zakresie tego dokumentu o 33 samochodach, a jedynie o 31 pojazdach. Zarówno oświadczenie o ilości samochodów, jak i zestawienie samochodów Spółki podpisał M.C. specjalista do spraw logistyki. Sprzeczności tej nie wyjaśniono, a rzeczywista ilość użytkowanych w Spółce samochodów ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy.

Dlatego też według wskazań Naczelnego Sądu Administracyjnego w ponownym postępowaniu należy jednoznacznie ustalić, czy skarżąca kasacyjnie Spółka w kontrolowanym okresie posiadała 33, czy 31 samochodów z odbiornikami radiowymi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - ponownie rozpoznając sprawę - zważył, co następuje.

Skargę należało uwzględnić.

W pierwszej kolejności wskazać należy, że istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma fakt przekazania jej do rozpoznania tut. Sądowi mocą wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2015 r., sygn. akt II GSK 312/14, który w następstwie uwzględnienia skargi kasacyjnej spółki, uchylił poprzednio wydany w tej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 października 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 1464/13.

Wobec tego - po pierwsze, modyfikacji ulegają granice sprawy sądowoadministracyjnej, których nie wyznaczają już art. 134 § 1 i art. 135 p.p.s.a., ale również art. 168 § 3 i art. 183 § 1 tej ustawy (por. wyrok NSA z dnia 20 września 2006 r. sygn. II OSK 117/05, LEX 238489). Zakres rozpoznawania sprawy limitowany jest bowiem zasięgiem rozpoznania sprawy kasacyjnej (granice rozpoznania ulegają zawężeniu do granic, w jakich rozpatrzył skargę kasacyjną Naczelny Sąd Administracyjny i wydał orzeczenie na podstawie art. 185 § 1 cyt. ustawy).

Po drugie - zastosowanie znajduje art. 190 zdanie pierwsze p.p.s.a., w myśl którego wojewódzki sąd administracyjny, któremu sprawę przekazano, pozostaje związany wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny, obejmującą zarówno prawo materialne, jaki i procesowe.

Ww. wykładnia może dotyczyć interpretacji przepisów prawa materialnego i procesowego, a także aspektu zastosowania przez sąd pierwszej instancji określonego przepisu prawa. Sąd ponownie rozpoznający sprawę wiążą także zawarte w ww. wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazania co do dalszego postępowania. Wojewódzki sąd administracyjny nie może więc formułować ocen prawnych sprzecznych z wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny poglądem i zobowiązany jest do podporządkowania się temu poglądowi w pełnym zakresie.

Taki zaś stan rzecz - wobec wydanego w tej sprawie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego - pociąga za sobą konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji.

W tej bowiem sprawie nie wyjaśniono wszystkich istotnych okoliczności stanu faktycznego, tak więc przedwczesna była jego subsumcja w świetle przepisów prawa materialnego wskazanych w wydanych w sprawie decyzjach.

I tak, zgodnie z art. 2 ust. 1 u.o.a. za używanie odbiorników radiofonicznych oraz telewizyjnych pobiera się opłaty abonamentowe. Opłatę abonamentową uiszcza się za każdy odbiornik radiofoniczny i telewizyjny, o czym stanowi art. 2 ust. 4 u.o.a. (ograniczenie tej zasady przewidziane w ust. 5 art. 2 ustawy nie dotyczy skarżącej). Przepis art. 5 ust. 1 stanowi zaś, że odbiorniki te podlegają, dla celów pobierania opłat abonamentowych za ich używanie, zarejestrowaniu w placówkach operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz.U. 2012, poz. 1529). Przy czym "używanie" objęte jest domniemaniem zakładającym, że w sytuacji, gdy odbiornik znajduje się w stanie umożliwiającym natychmiastowy odbiór programu, to jest on używany przez jego posiadacza (art. 2 ust. 2 ustawy o opłatach abonamentowych. Szczegółowe warunki i tryb rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych określa z kolei rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 17 grudnia 2013 r. (Dz.U. z 2013, poz. 1676). Na podstawie art. 6 ust. 4 o opłatach abonamentowych uregulowano, że rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych dokonuje się na podstawie zgłoszenia podmiotu posiadającego odbiorniki. Zgłoszenie takie składa się w terminie 14 dni od dnia wejścia w posiadanie odbiorników.

Do operatora tego należy też kontrola wykonywania obowiązku tej rejestracji oraz obowiązku uiszczania opłaty abonamentowej (art. 7 ust. 1 ustawy o opłatach abonamentowych).

W przypadku stwierdzenia używania niezarejestrowanego odbiornika radiofonicznego lub telewizyjnego kierownik jednostki operatora publicznego, o którym mowa w art. 5 ust. 1, przeprowadzający kontrolę, wydaje decyzję, w której nakazuje rejestrację odbiornika oraz ustala opłatę za używanie niezarejestrowanego odbiornika radiofonicznego lub telewizyjnego, o której mowa w art. 5 ust. 3. Przy czym stosownie do treści art. 5 ust. 3 u.o.a. w przypadku stwierdzenia używania niezarejestrowanego odbiornika radiofonicznego lub telewizyjnego pobiera się opłatę w wysokości stanowiącej trzydziestokrotność miesięcznej opłaty abonamentowej obowiązującej w dniu stwierdzenia używania niezarejestrowanego odbiornika.

Wydanie decyzji nakładającej karę, o której wyżej mowa, wymagało poczynienia przez organ, w zgodzie z art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 80 k.p.a., ustaleń faktycznych co do tego, że - po pierwsze - strona posiadała niezarejestrowane odbiorniki radiofoniczne lub telewizyjne (i wskazanie ich liczby skoro wysokość kary od tego zależy), oraz - po drugie - że ich używała w rozumieniu art. 2 ust. 2 u.o.a.

W ocenie Sądu ww. prawnie doniosłe okoliczności nie zostały w sprawie prawidłowo przez organ wykazane.

W tym zakresie należało w pełni uwzględnić ocenę Naczelnego Sądu Administracyjnego zawartą w wiążącym w sprawie wyroku i w ślad za nią powtórzyć, że organy rozpoznające sprawę uznały, że Skarżąca powinna uiścić opłatę od 34 odbiorników, jednego umieszczonego w budynku i 33 w wykorzystywanych do działalności gospodarczej samochodach. Nie wyjaśniły jednak sprzeczności z tym ustaleniem związanej, wynikającej z załączonego do protokołu zestawienia samochodów służbowych, z którego wynika, że Spółka posiada 31 samochodów. Wprawdzie z dokumentu tego wynika, że zawiera on 33 pozycje, pod którymi wymieniono samochody, nie mniej jednak zestawienie to nie zawiera pozycji 8 i 9. Tym samym nie można mówić w zakresie tego dokumentu o 33 samochodach, a jedynie o 31 pojazdach.

Sprzeczności tej nie wyjaśniono, a rzeczywista ilość użytkowanych w Spółce samochodów ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. Dlatego też w ponownym postępowaniu należy jednoznacznie ustalić, czy skarżąca Spółka w kontrolowanym okresie posiadała 33, czy 31 samochodów z odbiornikami radiowymi.

Sąd orzekający wskazuje przy tym, że z ugruntowanego orzecznictwa sądów administracyjnych wynika, że w postępowaniu o nałożenie na określony podmiot kary administracyjnej szczególnego znaczenia nabiera respektowanie wyrażonej w art. 7 k.p.a. zasady prawdy obiektywnej, czyli obowiązku ustalenia stanu faktycznego sprawy zgodnie ze stanem rzeczywistym (por. wyrok NSA z dnia 17 kwietnia 2012 r. sygn. akt II GSK 317/11 oraz WSA w Warszawie z 28 października 2013 r., VI SA/WA 727/13). W ponownym postępowaniu organ zobowiązany więc będzie wyjaśnić z udziałem strony sprzeczność pomiędzy złożonym przez M.C. oświadczeniem o ilości samochodów użytkowanych przez Spółkę a podpisanym także przez niego zestawieniem samochodów Spółki i w konsekwencji jednoznacznie ustalić, czy skarżąca Spółka w kontrolowanym okresie posiadała 33, czy 31 samochodów z odbiornikami radiowymi.

Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku, działając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c). Orzekając o zwrocie kosztów postępowania sądowego, Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na przepisach art. 200 p.p.s.a.