Wyrok NSA, sygn. akt II SA 1311/94
NSA w Warszawie (przed reformą)
Data orzeczenia: 1995-01-23 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 619  Stosunki pracy i stosunki służbowe, sprawy z zakresu inspekcji pracy
Hasła tematyczne: Straż pożarna
Zatrudnienie
Powołane przepisy: article: art. 2, art. 12 i art. 13
journal: Dz.U. 1994 nr 53 poz. 214
law: Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin.
Teza: 1. Okresy służby strażaków Państwowej Straży Pożarnej liczone na podstawie art. 12 i 13 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. nr 53 poz. 214/, mają zastosowanie tylko przy przyznawaniu świadczeń, o których mowa w art. 2 tej ustawy.

2. Do okresu służby liczonego w sprawie przyznania nagrody jubileuszowej strażakowi Państwowej Straży Pożarnej /par. 2 uchwały nr 41 Rady Ministrów z dnia 21 kwietnia 1992 r. w sprawie zasad przyznawania nagród jubileuszowych strażakom Państwowej Straży Pożarnej - M.P. Nr 12 poz. 84/, wlicza się okres nauki w szkole pożarnictwa tylko wtedy, gdy strażak został do niej skierowany przez jednostkę zatrudniającą go albo jednostkę nadrzędną i w przepisanym czasie szkołę tę ukończył.

TEZY

1. Okresy służby strażaków Państwowej Straży Pożarnej liczone na podstawie art. 12 i 13 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. nr 53 poz. 214/, mają zastosowanie tylko przy przyznawaniu świadczeń, o których mowa w art. 2 tej ustawy.

2. Do okresu służby liczonego w sprawie przyznania nagrody jubileuszowej strażakowi Państwowej Straży Pożarnej /par. 2 uchwały nr 41 Rady Ministrów z dnia 21 kwietnia 1992 r. w sprawie zasad przyznawania nagród jubileuszowych strażakom Państwowej Straży Pożarnej - M.P. Nr 12 poz. 84/, wlicza się okres nauki w szkole pożarnictwa tylko wtedy, gdy strażak został do niej skierowany przez jednostkę zatrudniającą go albo jednostkę nadrzędną i w przepisanym czasie szkołę tę ukończył.


SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Stefana G. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 14 lipca 1994 r. w przedmiocie odmowy wypłacenia nagrody jubileuszowej.


UZASADNIENIE

Stefan G. został zwolniony ze służby w Państwowej Straży Pożarnej rozkazem personalnym Komendanta Głównego nr (...) z dnia 16 marca 1994 r. w związku z przejściem na emeryturę, na podstawie przepisów ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej /Dz.U. nr 88 poz. 400 ze zm./ i ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Milicji Obywatelskiej oraz ich rodzin /Dz.U. 1983 nr 46 poz. 210 ze zm./. Zgodnie z tymi przepisami ustalono okres wysługi emerytalnej Stefana G., który w dniu zwolnienia ze służby wynosił 27 lat 6 miesięcy i 16 dni. Do wysługi nie wliczono okresu nauki w szkole pożarnictwa, gdyż przepisy tych ustaw nie przewidywały takiej możliwości.

Dnia 25 maja 1994 r. weszła w życie ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. nr 53 poz. 214/. Stosownie do art. 13 ust. 1 pkt 4 tej ustawy okres nauki w szkołach pożarniczych traktuje się jako równorzędny ze służbą. Dlatego okres ten można obecnie zaliczyć strażakom do wysługi emerytalnej.

Stefan G. uznał, że wymieniony przepis ustawy "o zaopatrzeniu emerytalnym" odnosi się także do zasad wypłacania nagród jubileuszowych strażakom, którzy przeszli na emeryturę przed wejściem w życie tej ustawy. Wniosek o wypłatę takiej nagrody, złożony przez niego, Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej załatwił odmownie, a Komendant Główny PSP decyzją z dnia 14 lipca 1994 r. decyzję tę utrzymał w mocy. Organy obu instancji zajęły stanowisko, że nagroda jubileuszowa według nowych zasad należy się wyłącznie strażakom zwolnionym ze służby po wejściu w życie cytowanej ustawy emerytalnej z dnia 18 lutego 1994 r., to jest po 25 maja 1994 r.

Pogląd organów nie przekonał Stefana G., gdyż wniósł on skargę na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej, zarzucając, iż narusza ona prawo; w świetle nowych przepisów przepracował on 30 lat i należy mu się z tego tytułu nagroda jubileuszowa.

Odpowiadając na skargę, Komendant Główny wniósł o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Dnia 25 maja 1994 r. weszła w życie ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. nr 53 poz. 214/. Dopiero więc od tej daty można stosować przepisy wymienionej ustawy w sprawach dotyczących rent i emerytur.

Stosownie do art. 96 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej /Dz.U. nr 88 poz. 400/ strażakowi przysługują nagrody jubileuszowe za wieloletnią służbę na zasadach określonych przez Radę Ministrów. Zasady te ustanawia uchwała nr 41 Rady Ministrów z dnia 21 kwietnia 1992 r. w sprawie zasad przyznawania nagród jubileuszowych strażakom Państwowej Straży Pożarnej /M.P. Nr 12 poz. 84/. Jej par. 2 ma następujące brzmienie: "Do okresu służby, o którym mowa w par. 1 ust. 1, wlicza się:

1/ okres służby i pracy uwzględnionej przy ustalaniu dodatku za lata służby,

2/ inne okresy uwzględnione przy ustalaniu prawa do nagrody jubileuszowej na podstawie przepisów powszechnie obowiązujących w stosunku do pracowników".

Stosownie do par. 4 ust. 3 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 23 czerwca 1992 r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej /Dz.U. nr 51 poz. 236 ze zm./ do okresu uprawniającego do dodatku za lata służby wlicza się okresy służby w Państwowej Straży Pożarnej oraz okresy:

1/ zatrudnienia w charakterze funkcjonariusza pożarnictwa na podstawie dekretu z dnia 27 grudnia 1974 r. o służbie funkcjonariuszy pożarnictwa /Dz.U. nr 50 poz. 321 ze zm./, jeśli funkcjonariusz ten stał się strażakiem Państwowej Straży Pożarnej,

2/ służby w MO i SB,

3/ służby w Policji, UOP i SG,

4/ służby w charakterze funkcjonariusza Służby Więziennej,

5/ służby w Wojsku Polskim.

"Przepisy powszechnie obowiązujące", na które powołuje się w cytowanej wyżej uchwale nr 41 Rada Ministrów, zawiera zarządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 23 grudnia 1989 r. w sprawie ustalania okresów pracy i innych okresów uprawniających do nagrody jubileuszowej oraz zasad jej obliczania i wypłacania /M.P. Nr 44 poz. 358/. Stosownie do par. 2 ust. 1 tego zarządzenia do okresu pracy uprawniającego do nagrody jubileuszowej wlicza się okresy zatrudnienia w uspołecznionych zakładach pracy /także prywatnych następnie upaństwowionych lub uspołecznionych/. Okresu nauki w jakichkolwiek szkołach ponadpodstawowych nie wlicza się do stażu uprawniającego do nagrody jubileuszowej, z wyjątkiem przypadku, gdy dana osoba została do szkoły skierowana przez zakład pracy lub jednostkę nadrzędną i ukończyła naukę w terminie.

Z przedstawionego stanu prawnego wynikają następujące, podstawowe wnioski:

Okresy służby strażaków Państwowej Straży Pożarnej, liczone na podstawie art. 12 i 13 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin /Dz.U. nr 53 poz. 214/, mają zastosowanie tylko przy przyznawaniu świadczeń, o których mowa w art. 2 tej ustawy.

Do okresu służby liczonego w sprawie przyznania nagrody jubileuszowej strażakowi Państwowej Straży Pożarnej wlicza się okres nauki w szkole pożarnictwa tylko wtedy, gdy strażak został do niej skierowany przez jednostkę zatrudniającą go albo jednostkę nadrzędną i w przepisanym czasie szkołę tę ukończył.

Stefan G. w okresie od 1964 r. do 1 września 1967 r. był uczniem Szkoły Oficerów Pożarnictwa i dopiero po jej ukończeniu został strażakiem zatrudnionym w Komendzie Rejonowej Straży Pożarnych w C. /świadectwo pracy/.

W tej sytuacji brak było podstaw do wypłacenia mu nagrody jubileuszowej za 30 lat służby.

Z tego powodu skargę oddalono na podstawie art. 207 par. 5 Kpa.