Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SA/Wr 159/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2017-07-04 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
Hasła tematyczne: Szkolnictwo wyższe
Skarżony organ: Rektor Uniwersytetu/Politechniki/Akademii
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 175 ust. 3 w zw. z art. 173 ust. 1 pkt 3 i art. 207 ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 1842
law: Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym - tekst jednolity

SENTENCJA

|Sygn. akt IV SA/Wr 159/17 | | , , [pic], , WYROK, , W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ, , , Dnia 4 lipca 2017 r., , , Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, w składzie następującym:, Przewodniczący, , Sędzia WSA Ireneusz Dukiel, , Sędziowie, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.), , , Protokolant, starszy asystent sędziego Krzysztof Caliński, , , po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 4 lipca 2017 r., sprawy ze skargi J. R., na decyzję Rektora Uniwersytetu W., z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów, , oddala skargę w całości., , ,


UZASADNIENIE

Rektor Uniwersytetu W. decyzją nr [...] z dnia [...] na podstawie art. 175 ust. 3 w związku z art. 173 ust.1 pkt 3 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 1842 z późn. zm.), § 39 ust. 2 Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W., stanowiącego załącznik do zarządzenia nr 56/2016 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 31 maja 2016 r. z późn. zm. oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23) po rozpatrzeniu wniosku J. R. z dnia 24 stycznia 2017 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Rektora Uniwersytetu W. nr [...] z dnia [...] w sprawie nieprzyznania stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2016/2017 utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.

W uzasadnieniu podał, że decyzją z dnia 17 listopada 2016 r. odmówiono skarżącej przyznania stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2016/2017. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wpłynął do Uniwersytetu W. w dniu 26 stycznia 2017 r.

W dniu 10 października 2016 r. wnioskodawczyni złożyła wniosek o przyznanie stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2016/2017 z tytułu posiadania osiągnięć naukowych. Zgodnie z § 23 ust. 1 ww. Regulaminu stypendium Rektora dla najlepszych studentów z tytułu posiadania osiągnięć naukowych może otrzymać student, który:

1/ uzyskał wpis na semestr wyższy zgodnie z Regulaminem studiów w Uniwersytecie Wrocławskim, z zastrzeżeniem § 20 ust. 3,

2/ w poprzednim roku studiów uzyskał osiągnięcia naukowe, które klasyfikują go na liście rankingowej obejmującej nie więcej niż 1 % liczby studentów każdego kierunku studiów, którzy uzyskali na danym kierunku największą liczbę punktów za powyższe osiągnięcia,

3/ w poprzednim roku studiów nie był powtórnie wpisany na ten sam semestr.

Zgodnie z § 20 ust. 3 ww. regulaminu student może ubiegać się o przyznanie stypendium Rektora dla najlepszych studentów nie wcześniej niż po zaliczeniu pierwszego roku studiów. Pierwszy rok studiów musi być zaliczony bezwarunkowo zgodnie z "Regulaminem studiów w Uniwersytecie W.". Skarżąca nie spełniła warunku, o którym mowa w § 20 ust. 3 ww. regulaminu, ponieważ nie zaliczyła bezwarunkowo I roku studiów.

W złożonym wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżąca kwestionuje obowiązywanie - od 1 października 2016 r. - dodanego do obowiązującego regulaminu w § 20 ust. 3 zdania drugiego o treści: "Pierwszy rok studiów musi być zaliczony bezwarunkowo zgodnie z Regulaminem studiów w Uniwersytecie W." (zmiana wprowadzona zarządzeniem nr 88/2016 Rektora UW. z dnia 1 września 2016 r.), stwierdzając, że jest to cyt. "próba regulacji za pomocą tego zarządzenia kwestii przeszłych". Nie można jednak zgodzić się z tym stwierdzeniem, ponieważ warunek zaliczenia pierwszego roku studiów, stanowiący podstawę ubiegania się o stypendium Rektora dla najlepszych studentów, bez względu na rodzaj uzyskanych osiągnięć (wysoka średnia ocen, osiągnięcia naukowe, osiągnięcia artystyczne lub wysokie wyniki sportowe), obowiązywał już w zarządzeniu nr 104/2014 Rektora UW. z dnia 9 września 2014 r. Dodanie zdania drugiego w § 20 ust. 3 zarządzeniem nr 88/2016 Rektora UW. z dnia 1 września 2016 r. stanowi jedynie doprecyzowanie warunku zaliczenia pierwszego roku studiów, a nie - jak twierdzi skarżąca - wprowadzenie dodatkowego warunku otrzymania przedmiotowego stypendium.

Zgodnie z § 37 ust. 1 Regulaminu studiów w Uniwersytecie W. podstawa zaliczenia semestru Troku) jest zaliczenie modułów zajęć (zajęcia lub grupy zajęć) przewidzianych w semestralnym (rocznym) planie studiów albo uzyskanie 30 (60) punktów kredytowych za zaliczenie modułów zajęć zgodnie z programem kształcenia lub innych uznanych przez Dziekana. Zgodnie z § 37 ust. 2 ww. regulaminu studiów Rada Wydziału może określić obniżone, minimalne warunki zaliczenia semestru (roku), w tym minimalną liczbę punktów ECTS oraz dopuszczalny sumaryczny deficyt punktów ECTS. Zgodnie z § 37 ust. 3 ww. regulaminu studiów student, który nie spełnił warunków zaliczenia semestru (roku) określonych w ust. 1 jest wpisywany na semestr (rok) wyższy, jeżeli spełnił wymagania, w tym uzyskał niezbędną liczbę punktów ECTS, o których mowa w ust.2. Skarżąca nie zaliczyła w drugim semestrze jednego z przedmiotów programowych – "Postępowania sądowo-administracyjnego" uzyskując 53 punkty ECTS, nie spełniła warunku zaliczenia semestru (roku) na mocy § 37 Regulaminu studiów w Uniwersytecie W., a jedynie spełniła wymóg wpisu na semestr wyższy, o których mowa w § 37 ust. 3 Regulaminu studiów.

Powyższą decyzję w całości zaskarżyła wnioskodawczyni i zarzuciła jej:

1. naruszenie przepisów prawa materialnego to jest treści § 20 ust. 1 i 3 i § 23 ust. 1 i 2 zarządzenia nr 104/2014 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 9 września 2014 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. zmienionego zarządzeniem nr 16/2015 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 17 lutego 2015 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. w zw. z art. 186 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku Prawo o szkolnictwie wyższym, poprzez jego pominiecie i niezastosowanie mimo iż zarządzenie to winno być brane pod uwagę przy przyznaniu stypendium Rektora dla skarżącej za jej osiągnięcia naukowe w roku akademickim 2015/2016, a zgodnie z treścią § 20 ust. 1 oraz § 23 ust. 1 i 2 zarządzenia nr 104/2014 skarżąca posiada najwyższe osiągnięcia naukowe za rok akademicki 2015/2016, bowiem uzyskała najwyższą punktację za ten rok to jest 25 punków lokujących ją na I miejscu,

2. naruszenie przepisów prawa materialnego to jest treści § 20 ust. 1 i 3 oraz § 23 ust. 1 i 2 zarządzenia nr 56/2016 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 31 maja 2016 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. zmienionego zarządzeniem nr 88/2016 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 17 lutego 2015 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. w zw. z art. 186 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku Prawo o szkolnictwie wyższym, poprzez ich chybione zastosowanie i błędną interpretację, w sytuacji gdy winy być stosowane wobec skarżącej przepisy zarządzenia nr 104/2014 ze zmianami obowiązujące z roku 2015/2016,

3. naruszenie przepisów prawa materialnego to jest treści § 20 ust. 1 i 3 oraz § 23 ust. 1 i 2 zarządzenia nr 56/2016 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 31 maja 2016 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. zmienionego zarządzeniem nr 88/2016 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 17 lutego 2015 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. w zw. z art. 186 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 roku Prawo o szkolnictwie wyższym, poprzez ich chybione zastosowanie i błędną interpretację, polegającą na mylnym przekonaniu, iż skoro skarżąca jedynie warunkowo zaliczyła pierwszy roku studium magisterskich tym samym nie przysługuje jej stypendium Rektora dla najlepszych studentów z tytułu posiadania osiągnięć naukowych,

mimo iż pierwszy rok studiów magisterskich skarżącej jest kontynuacją w rzeczywistości poprzednich studiów licencjackich na tym samym Wydziale, nadto uzyskała ona wpis na semestr wyższy zgodnie z Regulaminem studiów w Uniwersytecie W. i w poprzednim roku uzyskała osiągnięcia naukowe, klasyfikującej ją na liście rankingowej.

4. naruszenie przepisów prawa materialnego to jest treści § 20 ust. 3 regulaminu studiów, poprzez jego błędną interpretację i zastosowanie do skarżącej mimo, iż nie rozpoczęła ona dopiero studiów lecz kontynuuje studia magisterskie, zatem spełnia wymagania do przyznania jej Stypendium Rektora.

W związku z powyższym wniosła o:

1. zmianę zaskarżonej Decyzji Rektora Uniwersytetu W. z dnia [...] o nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Rektora Uniwersytetu W. o nr [...] z [...] w przedmiocie nieprzyznania J. R. stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2016/2017 i przyznanie skarżącej stypendium Rektora dla najlepszych studentów za osiągnięcia naukowe na rok 2016/2017;

Ewentualnie wniosła o:

2. uchylenie zaskarżonej Decyzji Rektora Uniwersytetu W. z dnia [...] o nr [...] oraz decyzji Rektora Uniwersytetu W. o nr [...] z [...] w przedmiocie nieprzyznania J. R. stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2016/2017 i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania;

3. zobowiązanie Rektora do nadesłania całości akt osobowych skarżącej oraz jej not i punktacji z albumu o nr 256193 z roku studiów 2015/2016;

4. Zobowiązanie Wydziału Prawa. Administracji i Ekonomii Uniwersytetu W. do nadesłania całości dokumentacji związanej z wnioskiem J. R. o przyznanie jej stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2016/17, na okoliczność wykazania zarówno jej osiągnięć naukowych jak i jej sytuacji;

5. przyjęcie w poczet materiału dowodowego odpisu karty informacyjnej z SOR we W.;

6. przyjęcie w poczet materiału dowodowego odpisu karty zabiegowej J.R. za okres od 27 maja 2016. do 10 czerwca 2017 r.

Ad 5 i Ad 6 na okoliczność wykazania przyczyn skutkujących uzyskaniem przez skarżącą warunkowego zaliczenia I roku studiów magisterskich na Wydziale Administracji stacjonarnej.

Nadto wniosła:

3. stosownie do art. 207 § 2 p.p.s.a., w przypadku nieuwzględnienia niniejszej skargi o odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości od skarżącej, z uwagi na jej trudną sytuację materialną i życiową.

W uzasadnieniu podała, że jest studentem II roku na stacjonarnym kierunku Administracji studiów magisterskich, o nr albumu 256193. Studia magisterskie są kontynuacją jej studiów licencjackich na tym samym Wydziale, tego samego Uniwersytetu. W ramach swoich osiągnięć naukowych w roku akademickim 2015/2016 osiągnęła liczbę punktów 25, co według klasyfikacji winno ją plasować na pierwszym miejscu.

W poprzednich latach studiów licencjackich skarżąca również osiągała wybitne osiągnięcia naukowe, klasyfikujące ją jako jedną z najlepszych studentów.

Znamiennym jest, iż skarżąca by osiągnąć tak wysoką lokatę przez cały ten rok akademicki, aktywnie uczestniczyła w pracach naukowych, publikowała artykuły, była głównym organizatorem międzynarodowych oraz ogólnopolskich konferencji naukowych. Jako Prezes jednego z najbardziej aktywnych kół naukowych na Wydziale Prawa, Administracji i Ekonomii - SKN Prawa Latynoamerykańskiego, przyczyniła się ona do wysokiego miejsca rankingowego nie tylko swojego Wydziału ale i Uniwersytetu W.

Skarżąca chce przy tym zaznaczyć, iż osobiście rok 2015/2016 nie był dla jej zdrowia rokiem korzystnym. Bowiem na skutek zdarzenia mającego miejsce 13 lutego 2016 roku, w wyniku którego została zepchnięta ze schodów, czego skutkiem było skręcenie i naderwanie odcinka szyjnego kręgosłupa i odcinka piersiowego kręgosłupa u skarżącej, powodujące niedowład lewej ręki i silne bóle kręgosłupa. Zły stan zdrowia J. R. spowodowany wypadkiem oraz trwające, nota bene do dnia dzisiejszego leczenie, w tym rehabilitacja spowodowały, iż skarżąca z przyczyn od siebie nie była w stanie dokonać zaliczenia w drugim semestrze I roku magisterskiego studiów przedmiotu programowego, tj. "Postępowania sądowo-administracyjnego", na skutek czego otrzymała jedynie warunkowe zaliczenie pierwszego roku studiów magisterskich. Dowody:

1. odpis karty informacyjnej z SOR we W.,

2. odpis karty zabiegowej za okres od 27 maja 2016 r. do 10 czerwca 2017 r.

3. Wnioskowana dokumentacja z Wydziału Prawa, Administracji, Ekonomii Uniwersytetu W. we W.

Odnosząc się do przedstawionych zarzutów w przedmiotowej sprawie istotnym jest, iż w jej ocenie zarządzenie nr 104/2014 winno decydować o przyznaniu jej Stypendium Rektora dla najlepszych studentów 2015/2016 za osiągnięcia naukowe, a nie przepisy nowego zarządzenia Rektora nr 56/2016, które winny być stosowane do osiągnięć studentów w roku akademickim 2016/2017.

Podała, że zgodnie § 20 ust. 1 i 3 tego zarządzenia "Stypendium Rektora dla najlepszych studentów mógł otrzymać student który uzyskał za rok studiów wysoką średnią ocen lub posiada osiągnięcia naukowe (...) i nie wcześniej niż po zaliczeniu 1 roku studiów".

Dodatkowo § 23 ust. 1 i 2 w/w warunkuje, iż stypendium Rektora dla najlepszych studentów może otrzymać student który w poprzednim roku studiów uzyskał osiągnięcia naukowe.

Kierując się zatem okolicznością, iż skarżąca spełniła wszystkie warunki, w tym warunek najwyższej punktacji uzyskanej w roku 2015/2016 za osiągnięcia naukowe, to jest 25 pkt, tym samym winna ona uzyskać wnioskowane stypendium.

Należy też tu zwrócić uwagę na interpretację pierwszego roku studiów. Zdaniem skarżącej winno to odnosić się jedynie do osób rozpoczynających studia, a nie kontynuujących studia magisterskie po studiach licencjackich w tym samym Uniwersytecie na tym samym Wydziale.

Odnosząc się do kolejnych zarzutów w przedmiocie naruszenia przez Rektora treści § 20 ust. 1 i 3 oraz § 23 ust. 1 i 2 zarządzenia nr 56/2016 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 31 maja 2016 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. zmienionego zarządzeniem nr 88/2016 należy podnieść, iż gdyby uznać te przepisy za obowiązujące wobec skarżącej, choć obowiązują one dopiero od 1 lipca 2016 roku wówczas również Rektor winien wziąć pod uwagę, iż treść § 23 ust. 1 i 2 zarządzenia nr 56/2016 wyraźnie wskazuje iż skarżąca winna jedynie uzyskać wpis na semestr wyższy zgodnie z regulaminem studiów. Natomiast § 20 ust. 3 Regulaminu Studiów narzuca zaliczenie pierwszego roku studiów wobec osób , które rozpoczęły dopiero studia, a nie je kontynuują.

Reasumując w ocenie skarżącej spełnia ona wszystkie wymagania do przyznania jej Stypendium Rektora.

Odnosząc się do wniosku w przedmiocie treści art. 207 § 2 p.p.s.a., to jest dotyczącego nie obciążania skarżącej w przypadku nieuwzględnienia niniejszej skargi kosztami postępowania, podniosła, że znajduje się ona w trudnej sytuacji materialnej i życiowej.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, a uzasadniając ten wniosek przywołał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:

W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 1066 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718) – dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawie skarg – między innymi na decyzje administracyjne. Stosownie do art. 145 § 1 p.p.s.a. uwzględnienie skargi następuje w przypadku naruszenia prawa materialnego lub procesowego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, a także przyczyn powodujących nieważność decyzji lub wydaniu jej z naruszeniem prawa.

Zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani też powołaną podstawą prawną i wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy.

W ocenie Sądu organy nie naruszyły przepisów prawa materialnego ani procesowego a zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.

Przedmiotem skargi jest decyzja Rektora Uniwersytetu W. z dnia [...], nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Rektora Uniwersytetu W. z dnia [...] nr [...] odmawiającą przyznania skarżącej stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2016/2017 .

Stan faktyczny w niniejszej sprawie, jest niesporny. Skarżąca jest studentem II roku na stacjonarnym Kierunku Administracji studiów magisterskich. W roku akademickim 2015/2016 w ramach osiągnięć naukowych otrzymała 25 punktów. W drugim semestrze I roku magisterskiego studiów nie zaliczyła przedmiotu programowego – Postępowania sądowo-administracyjnego. W związku z tym otrzymała jedynie warunkowe zaliczenie pierwszego roku studiów magisterskich.

Niesporne jest w sprawie, że materialnoprawną podstawę opisanych wyżej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz.U. z 2012 r., poz. 572 ze zm.) oraz przepisy Regulaminu ustalenia wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu Wrocławskiego, stanowiącego załącznik do zarządzenia Rektora Uniwersytetu Wrocławskiego nr 56/2016 – z dnia 31 maja 2016 r.

Zgodnie z art. 173 ust. 1 pkt 3 ustawy o szkolnictwie wyższym (tj. Dz.U. z 2016 r., poz. 1842 ze zm.) – dalej u.sz.w., student może ubiegać się o pomoc materialną ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa w formie stypendium rektora dla najlepszych studentów.

W art. 175 ustawy określono organy uczelni uprawnione do przyznawania stypendiów dla najlepszych studentów; przyznaje je rektor, również ponownie rozpoznaje wniosek w wyniku złożonego odwołania.

Ustawa w art. 186 § 1 stanowi także, że szczegółowy regulamin ustalenia wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, o których mowa w art. 173 ust. 1-3, 8 w tym szczegółowe kryteria i tryb udzielania świadczeń pomocy materialnej dla studentów (...) ustala rektor w porozumieniu z uczelnianym organem samorządu studenckiego.

Wypełniając delegację ustawową zawartą w art. 186 § 1 Rektor Uniwersytetu W. zarządzeniem nr 56/2016 z dnia 31 maja 2016 r. z dniem 1 lipca 2016 r. wprowadził Regulamin ustalenia wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W., stanowiący załącznik do niniejszego zarządzenia. Zarządzenie to w § 4 stwierdziło, że tracą moc zarządzenie nr 104/2014 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 9 września 2014 r. w sprawie wprowadzania Regulaminu ustalenia wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. a także zarządzenie nr 16/2015 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 17 lutego 2015 r. zmieniające zarządzenie Rektora Uniwersytetu W. z dnia 9 września 2014 r.

Rektor Uniwersytetu W. zarządzeniem nr 88/2016 z dnia 1 września 2016 r. zmienił zarządzenie nr 56/2016 Rektora Uniwersytetu W. z dnia 31 maja 2016 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu ustalenia wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu W. § 1 tegoż zarządzenia (z dnia 1 września 2016 r.) stwierdzał, że zmiany regulaminu wprowadza się z dniem 1 października 2016 r.

Zmiany dotyczyły § 1 ust. 3, § 9, § 12, § 18 ust. 2 oraz § 20 ust. 2 i ust. 3 Regulaminu.

§ 3 ust. 2, ust. 3 po zmianie brzmiał następująco: "O stypendium Rektora dla najlepszych studentów może ubiegać się student przyjęty na pierwszy rok studiów w roku złożenia egzaminu maturalnego, który jest laureatem olimpiady międzynarodowej lub laureatem lub finalistą olimpiady przedmiotowej o zasięgu ogólnopolskim, o których mowa w przepisach o systemie oświaty" (ust. 2). Student może ubiegać się o przyznanie stypendium Rektora dla najlepszych studentów nie wcześniej niż po zaliczeniu pierwszego roku studiów, z zastrzeżeniem ust. 2 i § 28 ust. 1. Pierwszy rok studiów musi być zaliczony bezwarunkowo "zgodnie z Regulaminem studiów w Uniwersytecie W.".

Zmiana w § 20 ust. 3 polegała na dodaniu ostatniego zdania "Pierwszy rok musi być zaliczony bezwarunkowo ...".

Ostatni - § 3 zarządzenia nr 88/2016 z dnia 1 września 2016 r. brzmiał następująco: Zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania z mocą od dnia

1 października 2016 r. Z wyjątkiem § 1 pkt 1, który wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2017 r.

Wniosek skarżącej o przyznanie stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2016/2017 nosi datę 7 października 2016 r., prezentata Uniwersytetu W. Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii wskazuje, że wpłynął on do Wydziału w dniu 10 października 2016 r.

Jako podstawę do przyznania stypendium skarżąca wskazała osiągnięcia naukowe.

W związku z powyższym do wniosku skarżącej ma zastosowanie Regulamin wprowadzony zarządzeniem Rektora Uniwersytetu W. nr 6/2016 z dnia

31 maja 2016 r. zmieniony zarządzeniem Rektora nr 88/2016 z dnia 1 września 2016 r.

W dacie bowiem złożenia przez skarżącą opisanego wyżej wniosku z dnia

7 października 2016 r. obowiązywał właśnie ten Regulamin. Brak jest jakiegokolwiek przepisu, który nakazywałby ocenę wyników osiągnięć skarżącej i stosowanie prawa w tym Regulaminu obowiązującego w dacie uzyskania osiągnięć – czyli z roku 2015/2016.

Powołany wyżej § 23 ust. 1 pkt 1 Regulaminu stanowi, że stypendium Rektora dla najlepszych studentów z tytułu posiadania osiągnięć naukowych może otrzymać student, który:

1) uzyskał wpis na semestr wyższy zgodnie z Regulaminem studiów w Uniwersytecie Wrocławskim, z zastrzeżeniem § 20 ust. 3 (...).

Powołany wyżej § 20 ust. 3 stanowi w ostatnim zdaniu, że "pierwszy rok musi być zaliczony bezwarunkowo".

W myśl § 37 ust. 1 Regulaminu studiów w Uniwersytecie W. podstawą zaliczenia semestru, jest zaliczenie modułu zajęć, (zajęcia lub grupy zajęć) przewidzianych w semestralnym (rocznym) planie studiów albo uzyskania 30/60 punktów kredytowych za zaliczenie modułów zajęć zgodnie z programem kształcenia lub innych uznanych przez Dziekana. Zgodnie z ust. 2 § 37 Regulaminu – Rada Wydziału może określić obniżone, minimalne warunki zaliczenia semestru (roku), w tym minimalną liczbę punktów ECTS oraz dopuszczalny numeryczny deficyt punktów ECTS. Ustęp 3 powołanego wyżej § 37 Regulaminu mówi zaś, że student, który nie spełnił warunków zaliczenia semestru (roku) określonych w ust. 1 jest wpisany na semestr (rok) wyższy, jeżeli spełnił wymagania, w tym uzyskał niezbędną liczbę punktów ECTS, o których mowa w ust. 2.

Niesporną okolicznością w niniejszej sprawie jest, że skarżąca nie zaliczyła w drugim semestrze (I roku studiów magisterskich) jednego z przedmiotów programowych – postępowania sądów administracyjnych – i uzyskała 53 punkty ECTS – czyli nie spełniła warunku zaliczenia semestru (roku) w rozumieniu § 37 ust. 1 Regulaminu studiów w Uniwersytecie W., została wpisana na semestr wyższy w oparciu o warunki określone w § 37 ust. 3 Regulaminu.

Odnosząc się do dalszych zarzutów skargi należy podkreślić, że ani Regulamin studiów w Uniwersytecie W. z dnia 9 września 2014 r., ani też Regulamin studiów wprowadzony opisanym wyżej zarządzeniem Rektora nr 56/2016 i zmiany wprowadzone zarządzeniem nr 88/2016 a także ustawa o szkolnictwie wyższym nie zawierają uregulowań, które dawałyby możliwość korygowania zapisów § 37 Regulaminu studiów w zależności od tego, czy spełnienie warunków zaliczenia semestru (roku) nastąpiło z przyczyn niezależnych od studenta, czy też zawinionych. Dlatego też Sąd nie dopuścił dowodów zawnioskowanych przez wnioskodawczynię na okoliczność, że przyczyną nie zaliczenia jednego z przedmiotów przewidzianych w semestralnym (rocznym) module – planie zajęć była choroba zainteresowanej.

Nie można się również zgodzić ze skarżącą, że § 23 ust. 1 i 3 zarządzenia nr 56/2016 wyraźnie wskazuje, iż skarżąca winna uzyskać jedynie wpis na semestr wyższy zgodnie z regulaminem studiów. Natomiast § 20, ust. 3 Regulaminu studiów narzuca "zaliczenie pierwszego roku studiów wobec osób, które rozpoczęły dopiero studia, a nie je kontynuują", § 23 ust. 1 bowiem odwołuje się wyraźnie i wskazuje, że ma także zastosowanie § 20 ust. 3, który w ostatnim zdaniu mówi o bezwarunkowym zaliczeniu roku pierwszego. Studia na Wydziale Prawa Administracji i Ekonomii są dwustopniowe – są to 3 letnie studia licencjackie oraz dwuletnie studia magisterskie. Są to niezależne dwa bloki nauczania połączone ewentualnie tylko w ten sposób, że dwuletnie studia magisterskie, mogą odbywać studenci po ukończeniu studiów licencjackich. Są to studia drugiego stopnia, studenci nie muszą po ukończeniu studiów licencjackich, podejmować studia II stopnia.

Zatem według Sądu zapis § 20 ust. 3 – zdanie ostatnie – ma również zastosowanie do studiów magisterskich – II stopnia. Niezrozumiałe jest również powołanie się skarżącej na art. 186 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym (powołany na wstępie rozważań). W żaden sposób nie można z powyższego przepisu wyprowadzić wniosku, że do niniejszej sprawy mają zastosowanie przepisy Regulaminu dotyczące przyznania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów obowiązujące przed Regulaminem wprowadzonym przez Rektora zarządzeniem nr 56/2016 w dniu 31 maja 2016 r. i zmienione zarządzeniem Rektora Nr 88/2016 z dnia 1 września 2016 r. Regulamin ten wprowadzony zarządzeniem Rektora Uniwersytetu W. z dnia 9 września 2014 r. Nr 104/2014 utracił moc na mocy zarządzenia Rektora Uniwersytetu W. z dnia 31 maja 2016 r. Nr 56/2016.

Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 151 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak wyżej.