Wyrok WSA w Bydgoszczy, sygn. akt II SA/Bd 448/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy
Data orzeczenia: 2013-09-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie nieprawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 3 pkt 22 i  pkt 23
journal: Dz.U. 2006 nr 139 poz 992
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity.
article: art. 5 ust. 4
journal: Dz.U. 2006 nr 139 poz 992
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity.
article: art. 5 ust. 1
journal: Dz.U. 2006 nr 139 poz 992
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity.
article: art. 3 pkt 1 lit. a
journal: Dz.U. 2006 nr 139 poz 992
law: Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Owczarzak Sędziowie: Sędzia WSA Anna Klotz Sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Protokolant Elżbieta Brandt po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 września 2013 r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie przyznania świadczeń rodzinnych oddala skargę.


UZASADNIENIE

Decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta B. Kierownik Referatu w Wydziale Zdrowia, Świadczeń i Polityki Społecznej, na podstawie art. 2 pkt 1, art. 3 pkt 1-2a, pkt 10 i pkt 24 lit. c, art. 5 ust. 1-3 i 4b i art. 8 i art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992), dalej jako u.ś.r., oraz § 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne oraz § 1 ust. 1 i § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych i art. 104 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego odmówił przyznania S. K. świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy 2012/2013 w formie: zasiłku rodzinnego, dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka w okresie od [...] stycznia 2013 r. do [...] października 2013 r. oraz dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego albo rocznego przygotowania przedszkolnego na rok szkolny 2013/2014 wnioskowanych na dzieci – A. M. Z. i A. Z.

Organ ustalił, że rodzina skarżącej składa się z 3 osób. Na dochód skarżącej składają się m.in. dochód wykazany w oświadczeniu o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym osób fizycznych w wysokości [...] zł. Organ podał, że skarżąca od [...].07.2008 r. do [...].08.2012 r. była zarejestrowana w Powiatowym Urzędzie Pracy w B. Następnie podjęła zatrudnienie w M. w B. na podstawie umowy o pracę od [...].09.2012 r. do [...].05.2013 r. i uzyskała dochód z tego tytułu w wysokości [...] zł miesięcznie. Organ wskazał, że przeciętny miesięczny dochód rodziny w 2011 r. wyniósł [...] zł, tj. ([...] zł : 12), do którego należało (zgodnie z art. 5 ust. 4b u.ś.r.) doliczyć dochód pozyskany. Przeciętny miesięczny dochód rodziny wyniósł [...] zł ([...] zł + [...] zł), co w przeliczeniu na osobę wynosi [...] zł ([...] zł : 3).

Na gruncie powyższego organ stwierdził, że uzyskany dochód jest wyższy od kryterium dochodu, o którym mowa w art. 5 ust. 3 ustawy (539 zł + 77 zł). Ponadto, organ podkreślił, że konsekwencją nieprzyznania zasiłku rodzinnego jest odmowa przyznania dodatków do niego (art. 8 ustawy). Powodem odmowy przyznania wnioskowanych świadczeń było zatem przekroczenie kryterium dochodowego.

Nie zgadzając się z dokonanym rozstrzygnięciem S. K. złożyła odwołanie wnosząc o zmianę zaskarżonej decyzji i orzeczenie co do istoty sprawy poprzez przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatków. Decyzji organu I instancji zarzuciła:

- błędne ustalenie stanu faktycznego poprzez przyjęcie, że dochód na jednego członka rodziny wynosił [...] zł, a więc będzie przekraczał kryterium dochodu, o którym mowa w art. 5 ust. 3 u.ś.r., co miało wpływ na naruszenie art. 5 ust. 1 tej ustawy, poprzez jego błędne zastosowanie;

- błędne ustalenie stanu faktycznego poprzez przyjęcie, że skarżąca otrzymywała przez cały rok rentę rodzinną w kwocie [...] zł miesięcznie. Błędnie przyjęto do ustalenia tej kwoty należności bez odjęcia zaliczki na podatek dochodowy. Wskazała, że wymiar renty w danych miesiącach kształtował się w różnych kwotach, tj. za styczeń [...] zł, za luty [...] zł, od marca do września [...] zł, od października do grudnia [...] zł.

Ponadto wskazała, ze od [...].01.2013 r. postanowienia jej umowy o pracę zostały zmienione, w związku z czym otrzymuje niższe wynagrodzenie. Organ tego nie uwzględnił.

Skarżąca podniosła, że organ błędnie ustalił wysokość przeciętnego miesięcznego dochodu na członka rodziny, nie uwzględnił bowiem zaliczki na podatek dochodowy, który wyniósł [...] zł. Zwrot tej sumy skarżąca otrzymała dopiero w kwietniu 2012 r.

W ocenie skarżącej działanie organu narusza zasadę zaufania obywateli do organów administracji i ich racjonalnego działania.

Decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 1 u.ś.r., zasiłek rodzinny przysługuje osobom, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł. Definicja dochodu rodziny została zawarta w art. 3 pkt 2 cyt. ustawy i oznacza przeciętny miesięczny dochód członków rodziny. Natomiast stosownie do treści art. 3 pkt 1a u.ś.r. na dochód składają się przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodów, należny podatek dochodowy od osób fizycznych oraz składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, jak również w ramach dochodów niepodlegających opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych: alimenty na rzecz dzieci. Wysokość dochodu ustalana jest zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy na podstawie stosownych zaświadczeń wydanych przez właściwy urząd skarbowy.

Organ wyjaśnił, że ustawodawca dokonując nowelizacji ustawy dodał art. 3 pkt 2a (zmieniającej nin. ustawę z dniem 1 stycznia 2012 r.), który otrzymał brzmienie "dochód członka rodziny - oznacza to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b". Aktualnie trwający okres zasiłkowy od 1 listopada 2012 r. do 31 października 2013 r. oznacza, że do ustalenia prawa strony do świadczeń rodzinnych uwzględnia się dochód uzyskany przez rodzinę w roku 2011 uwzględniając regulacje art. 5 ust. 4 - 4b. Z powyższej regulacji wynika, że "W przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku dochód, ustalając ich dochód nie uwzględnia się dochodu utraconego". Natomiast "W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego, w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny, osoby uczącej się lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego uzyskany w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych". W przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych."

Organ podkreślił, że dane dotyczące dochodu podatnika wykazane w zaświadczeniu Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...].09.2012 r. nie podlegają ocenie organów administracji właściwych w sprawach ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego. Zaświadczenie stanowi bowiem urzędowe potwierdzenie określonych faktów lub stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu (art. 217 § 2 i art. 218 § 1 k.p.a.). Dane wykazane są więc dla organu wiążące.

Organ wskazał też na brzmienie art. 5 ust. 3 u.ś.r. podnosząc, że przepis nakazuje organowi wypłatę zasiłku rodzinnego w przypadku, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany z tym, że zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Dochód skarżącej w wysokości [...] zł przekracza kryterium uprawniające do pobierania zasiłku o kwotę [...] zł, a przekroczenie to jest wyższe od najniższego zasiłku rodzinnego wynoszącego 77 zł.

W konsekwencji organ odwoławczy stwierdził, że brak jest w niniejszej sprawie podstaw do uwzględnienia odwołania i przyznania skarżącej świadczeń rodzinnych.

Nie zgadzając się z ww. decyzją S. K. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wnosząc o uchylenie decyzji organu I i II instancji oraz orzeczenie co do istoty sprawy poprzez przyznanie zasiłku rodzinnego oraz dodatku.

Skarżąca zarzuciła organowi błędne ustalenie stanu faktycznego poprzez przyjęcie, że dochód na jednego członka jej rodziny wynosił [...] zł, a więc będzie przekraczał kryterium dochodu, o którym mowa w art. 5 ust. 3 u.ś.r., co miało wpływ na naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 5 ust. 1 ustawy, poprzez jego błędne zastosowanie, a także naruszenie art. 7, art. 8, art. 77 i art. 80 k.p.a., poprzez niezgromadzenie w sprawie pełnego materiału dowodowego oraz wydanie decyzji z naruszeniem zasady pogłębiania zaufania do organów administracji publicznej, a także uwzględnienie przy ustalaniu wysokości dochodu "teoretycznych dochodów" z pominięciem faktycznie otrzymanych kwot.

W uzasadnieniu skargi skarżąca przedstawiła argumentację tożsamą z podniesioną w odwołaniu od decyzji. Ponownie zwróciła uwagę, że jej umowa o pracę została zmieniona porozumieniem z dnia [...].01.2013 r., czym ograniczono jej czas pracy do [...] etatu, zmniejszając również wynagrodzenie. Zarzuciła, że organ nie uwzględnił tej okoliczności.

W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał dotychczasową argumentację prezentowaną w sprawie i wniósł o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sąd administracyjny kontroluje legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia administracyjnego, czyli jego zgodność z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa materialnego i procesowego. Jednocześnie zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zaskarżona decyzja (postanowienie) może być uchylona tylko wówczas, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego albo inne naruszenie prawa procesowego, które mogło mieć wpływ na rozstrzygnięcie (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.).

W wyniku przeprowadzenia kontroli zaskarżonej decyzji pod względem zgodności z prawem Sąd stwierdził, że przy jej wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego ani też przepisy postępowania administracyjnego.

Stosownie do art. 2 u.ś.r., do świadczeń rodzinnych należy między innymi zasiłek rodzinny oraz dodatki do zasiłku rodzinnego. W myśl natomiast art. 4 ust. 2 cyt. ustawy prawo do zasiłku rodzinnego przysługuje rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, opiekunowi faktycznemu dziecka oraz osobie uczącej się. Zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 539 zł (art. 5 ust. 1 ustawy).

Rozpatrując zatem wniosek skarżącej z dnia [...].01.2013 r., w pierwszej kolejności należało wyjaśnić, czy w sprawie spełnione zostało kryterium dochodowe uprawniające do przyznania wnioskowanych przez skarżącą świadczeń rodzinnych. Zdaniem skarżącej kwota otrzymanego przez nią zwrotu podatku za 2011 r., ponieważ została faktycznie wypłacona w 2012 r., nie powinna być zaliczona do dochodu jej rodziny za rok 2011. Ponadto podnosiła, że powinien być wzięty pod uwagę fakt, że jej umowa o pracę została zmieniona porozumieniem z dnia [...].01.2013 r., w konsekwencji czego otrzymuje niższe wynagrodzenie.

Oceniając prawidłowość wyliczenia dochodu rodziny skarżącej wskazać trzeba, że w art. 3 pkt 1 lit. a u.ś.r. określono, że ilekroć w tej ustawie jest mowa o dochodzie, oznacza to, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c i art. 30e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne. Natomiast treść art. 3 pkt 2a cyt. ustawy stanowi, że dochód członka rodziny oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 4-4b.

Skarżąca ubiegała się o świadczenie w okresie zasiłkowym trwającym od 1 listopada 2012 r. do 31 października 2013 r., w związku z czym do ustalenia prawa strony do świadczeń rodzinnych uwzględnia się dochód uzyskany przez rodzinę w 2011 r. przy uwzględnieniu regulacji zawartej w art. 5 ust. 4 - 4b. Z regulacji tej wynika m.in., że w przypadku utraty dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy lub po tym roku dochód, ustalając ich dochód, nie uwzględnia się dochodu utraconego (art. 5 ust. 4). Natomiast w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego, w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, ustalając dochód członka rodziny, osoby uczącej się lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, uzyskany w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych (art. 5 ust. 4a.) W przypadku zaś uzyskania dochodu przez członka rodziny, osobę uczącą się lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego po roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, dochód ich ustala się na podstawie dochodu członka rodziny, dochodu osoby uczącej się lub dochodu dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, powiększonego o kwotę uzyskanego dochodu z miesiąca następującego po miesiącu, w którym dochód został osiągnięty, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w dniu ustalania prawa do świadczeń rodzinnych (art. 5 ust. 4b).

Podstawę do wyliczenia dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie w przypadku, gdy wnioskodawca uzyskuje przychód podlegający opodatkowaniu na zasadach ogólnych (art. 3 pkt 1 lit. a u.ś.r.), stanowi dołączone do wniosku o zasiłek rodzinny zaświadczenie o dochodzie podlegającym opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych każdego członka rodziny, wydane przez właściwy urząd skarbowy, zawierające informacje o wysokości dochodu, składek na ubezpieczenia społeczne odliczonych od dochodu, należnego podatku (art. 23 ust. 4 pkt 1 lit. a-c tej ustawy). Jednocześnie dodatki do zasiłku rodzinnego przysługują w razie spełnienia określonych w ustawie o świadczeniach rodzinnych przesłanek tylko wówczas, gdy spełnione zostały przesłanki do przyznania samego zasiłku rodzinnego. Przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych i powołane na wstępie rozporządzenie w sposób precyzyjny określają, jak ustala się dochód rodziny.

Z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, że organy, stosując powyższe uregulowania, prawidłowo ustaliły wysokość dochodu rodziny skarżącej, opierając się na zaświadczeniu Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...].09.2012 r. o wysokości dochodów (k. 8 akt adm.), z którego wynika, że skarżąca uzyskała dochód w wysokości [...] zł. Z materiału dowodowego wynika również, że skarżąca po podjęciu zatrudnienia od dnia [...] września 2012 r. i po przepracowaniu pierwszego pełnego miesiąca, tj. października 2012 r., uzyskała dochód w kwocie [...] zł miesięcznie, a po potrąceniu należnego podatku, składki na ubezpieczenie społeczne odliczonej od dochodu i składki na ubezpieczenie zdrowotne, dochód netto wyniósł [...] zł miesięcznie. W rozumieniu art. 5 ust. 4b u.ś.r. jest to dochód uzyskany w roku poprzedzającym okres zasiłkowy.

Z powyższego wynika, że dochód miesięczny rodziny skarżącej w przeliczeniu na osobę w rodzinie wyniósł [...] zł, co skutkowało tym, że przekroczone zostało kryterium dochodowe uprawniające do przyznania świadczenia o kwotę [...] zł, czyli o kwotę większą niż kwota odpowiadająca najniższemu zasiłkowi rodzinnemu, który wynosił w dniu wydawania decyzji 77 zł (§ 2 ust. 1 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych, Dz. U. z 2012 poz. 959). Wobec tego nie mg mieć zastosowania art. 5 ust. 3 u.ś.r., zgodnie z którym w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym.

Szczegółowy sposób wyliczenia dochodu rodziny skarżącej został przedstawiony zarówno w decyzji organu I instancji, jak i organu odwoławczego i Sąd podziela go jako prawidłowy również pod względem matematycznym.

Wskazać należy, że zasadnie organy oparły się na dokumencie w postaci zaświadczenia Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w B. Nie ulega bowiem wątpliwości, że dane dotyczące dochodu rodziny skarżącej wykazane w tym zaświadczeniu były wiążące dla organów administracji orzekających w sprawie. Oczywiste jest, że w świetle obowiązującego prawa dane dotyczące dochodu podatnika wykazywane w zaświadczeniu urzędu skarbowego nie podlegają ocenie organów administracji właściwych w sprawach ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego. Zaświadczenie stanowi bowiem urzędowe potwierdzenie określonych faktów lub stanu prawnego wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu (art. 217 § 2 i art. 218 § 1 k.p.a.). Dane zawarte w zaświadczeniu są więc wiążące tak dla organu, jak i dla sądu administracyjnego. Zatem organy orzekające w przedmiocie prawa do zasiłku rodzinnego nie były uprawnione do samodzielnego ustalania znaczenia danych zawartych w treści ww. zaświadczenia (por. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 13.03.2012 r., sygn. akt II SA/Bd 45/12, wyrok NSA z dnia 25.06.2009 r., sygn. akt I OSK 1368/08). Zatem dane dotyczące dochodu rodziny wykazane w zaświadczeniu urzędu skarbowego są wiążące dla organu. Organy nie mogły kwestionować składników wynagrodzenia zaliczonego do dochodu rodziny przez organ podatkowy. Takie uprawnienie przysługuje tylko adresatowi zaświadczenia (por. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 22.01.2008 r., sygn. akt II SA/Bd 952/07).

Wbrew stanowisku skarżącej nie ma też podstaw do odliczenia zwrotu podatku od dochodu rodziny skarżącej za 2011 r. Pojęcie dochodu nie jest pojęciem uznaniowym, lecz ustawowym, w sposób jednoznacznie uregulowanym w ustawie o świadczeniach rodzinnych (por. art. 3 pkt 1 ustawy). Oznacza to, że można odliczyć od dochodu rodziny tylko taki dochód, który został utracony, w przypadkach wymienionych w art. 3 pkt 23 u.ś.r. Stwierdzić trzeba, że na gruncie rozpoznawanej sprawy nie zachodzi żadna z wymienionych w tym przepisie przesłanek i żaden z przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych nie zezwala na odliczenie od dochodu rodziny zwrotu podatku. Z tego powodu prawidłowo został ustalony dochód skarżącej i nie może on zostać pomniejszony o kwotę zwrotu podatku. Takie samo stanowisko zajął również WSA w Gliwicach w wyroku z dnia 10.09.2009 r., sygn. akt IV SA/Gl 155/09, LEX nr 580306.

Ponadto w skardze skarżąca wskazała, że organ winien wziąć pod uwagę fakt, że jej umowa o pracę została zmieniona porozumieniem z dnia [...] stycznia 2013 r., w konsekwencji czego otrzymuje niższe wynagrodzenie.

Na gruncie powyższego wskazać należy, że pojęcie dochodu jest pojęciem w sposób jednoznacznie uregulowanym w ustawie o świadczeniach rodzinnych. Oznacza to, że można odliczyć od dochodu rodziny tylko taki dochód, który został utracony. Zgodnie z treścią art. 3 pkt 23 lit. c u.ś.r., utrata dochodu oznacza utratę dochodu spowodowaną utratą zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, z wyłączeniem pracy wykonywanej na podstawie umowy o dzieło. W niniejszej sprawie wymaga zatem rozważenia, czy pod pojęciem utraty zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej mieści się zmiana warunków płacy i pracy spowodowana wypowiedzeniem zmieniającym. Gdy mowa o zatrudnieniu lub innej pracy zarobkowej, oznacza to wykonywanie pracy na podstawie stosunku pracy, stosunku służbowego, umowy o pracę nakładczą, a także wykonywanie pracy lub świadczenie usług na podstawie umowy zlecenia, umowy o dzieło (art. 3 pkt 22). Odpowiednio zatem utrata zatrudnienia oznacza utratę pracy świadczonej na podstawie umowy o pracę lub innych umów wymienionych w art. 3 pkt 22 ustawy, nie oznacza natomiast zmiany warunków pracy i płacy, polegającej na obniżeniu, czy podwyższeniu wynagrodzenia, przy trwaniu stosunku pracy. Gdy z osobą wnioskującą o przyznanie świadczenia rodzinnego rozwiązany zostanie stosunek pracy lub zostanie rozwiązana inna z umów wymienionych w art. 3 pkt 22 ustawy, czyli w sytuacji, gdy osoba ta utraci jedno ze źródeł dochodu mające umocowanie w określonym stosunku prawnym, to wówczas może odliczyć dochód utracony. Analiza przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych: art. 3 pkt 22 i pkt 23, art. 5 ust. 4 nie daje podstaw do uznania, że w przypadku obniżenia wynagrodzenia za pracę przy trwającym stosunku pracy następuje utrata dochodu w rozumieniu art. 5 ust. 4 w zw. z art. 3 pkt 23 lit. c omawianej ustawy (por. wyrok NSA z dnia 4.11.2011 r., sygn. akt I OSK 1047/11). Podobny pogląd wyraził WSA w Gliwicach w wyroku z dnia 22.09.2009 r., sygn. akt IV SA/Gl 85/09. Innymi słowy tak długo, jak obowiązuje i wywołuje skutki prawne stosunek prawny stanowiący podstawę uzyskiwania dochodu, tak długo nie można mówić o utracie tego dochodu. Oznacza to, że czasowe zmniejszenie wysokości danego dochodu nie jest uznawane za dochód utracony (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 25.02.2011 r., sygn. akt I SA/Wa 17/11). W sytuacji bowiem, gdy treść przepisu prawa według jego brzmienia literalnego nie nasuwa wątpliwości, nie ma potrzeby posiłkować się wykładnią systemową, czy funkcjonalną w procesie stosowania prawa. Skoro ustawodawca definiuje znaczenie określonych pojęć używanych w tekście ustawy, to oznacza, że w ramach danej regulacji ustawowej dane pojęcie ma określone przez ustawodawcę znaczenie. W rozpoznawanej sprawie istotna jest wykładnia pojęcia utraty dochodu zawarta w art. 3 pkt 23 ustawy i nie można zastosować art. 5 ust. 4 bez jednoczesnego odwołania się do treści art. 3 pkt 23 (por. wyrok NSA z dnia 12.06.2008 r., sygn. akt I OSK 1324/07).

Na gruncie powyższych rozważań stwierdzić należy, że prawidłowo został ustalony dochód skarżącej uzyskany w 2011 r. i nie może on zostać pomniejszony z uwagi na fakt, że obniżeniu uległo wynagrodzenie skarżącej (wskutek zmiany warunków płacy), bowiem nie jest to dochód utracony, który podlegałby odliczeniu. Czasowe zmniejszenie wysokości danego dochodu nie jest uznawane za dochód utracony. Podobnie, żaden z przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych nie zezwala na odliczenie od dochodu rodziny zwrotu podatku. Za niezasadne zatem uznać należy stwierdzenie skarżącej, jakoby organ uwzględnił przy ustalaniu wysokości dochodu "teoretyczne dochody" z pominięciem faktycznie otrzymanych kwot.

Niezasadny jest również zarzut skarżącej naruszenia przez organ przepisów postępowania, tj. art. 7, art. 8, art. 77 i art. 80 k.p.a., bowiem organy nie naruszyły ww. przepisów postępowania.

Podsumowując, organy uwzględniły obowiązujące przepisy prawa i właściwie je zinterpretowały. Natomiast żądania skarżącej opierające się na jej subiektywnej ocenie nie mogły zostać uwzględnione.

W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.