Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 858/17
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2017-08-17 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6155 Uzgodnienia w sprawach z zakresu zagospodarowania przestrzennego
Hasła tematyczne: Zagospodarowanie przestrzenne
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 16 ust. 7, art. 30 ust. 3, art. 5 ust. 14, art. 33 ust. 1, art. 37 ust. 2, art. 34 ust. 1
journal: Dz.U. 2016 poz 2134
law: Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody - tekst jedn.
article: art. 17 pkt 16, art. 24 ust. 2
journal: Dz.U. 2016 poz 778
law: Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Kaja Angerman, Sędziowie sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), sędzia WSA Anna Szymańska, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 17 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2017 r., [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23, ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", utrzymano w mocy postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we [...] z [...] października 2016 r. o odmowie uzgodnienia projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części obszaru wsi [...], gm. [...], zwanego dalej "Planem". Przywołaną podstawę procedowania w sprawie stanowiły: art. 17 pkt 6 lit. b tiret 2 i art. 24 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2016 r., poz. 778, ze zm.) oraz art. 16 ust. 7 i art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2016 r., poz. 2134),

W uzasadnieniu postanowienia zreferowano przebieg sprawy. Wskazano m.in., że:

- wójt, burmistrz albo prezydent miasta uzgadnia projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z właściwymi organami na podstawie przepisów odrębnych; są nimi w przedmiotowej sprawie:

- art. 16 ust. 7 ustawy o ochronie przyrody - ze względu na położenie terenu objętego Planem w granicach otuliny [...] Parku Krajobrazowego;

- art. 30 ust. 3 tej ustawy - ze względu na położenie terenu objętego Planem w granicach obszaru Natura 2000 [...] (PLH 020019), zwanego dalej "obszarem PLH 020019",

- zgodnie z art. 16 ust. 7 ustawy o ochronie przyrody, projekty dokumentów planistycznych (w tym miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego), w części dotyczącej parku krajobrazowego i jego otuliny, wymagają uzgodnienia z właściwym miejscowo regionalnym dyrektorem ochrony środowiska w zakresie ustaleń tych dokumentów, mogących mieć negatywny wpływ na ochronę przyrody parku krajobrazowego; analogicznie - zgodnie z art. 30 ust. 3 ustawy o ochronie przyrody - projekty dokumentów planistycznych, w części dotyczącej istniejącego lub projektowanego obszaru Natura 2000, wymagają uzgodnienia z regionalnym dyrektorem ochrony środowiska w zakresie ustaleń tych dokumentów, mogących znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000,

- z racji lokalizacji objętego Planem terenu w granicach otuliny [...] Parku Krajobrazowego, należało ustalić, czy jego realizacja może mieć negatywny wpływ na ochronę przyrody tego obszaru chronionego; otulina stanowi - zgodnie z art. 5 ust. 14 ustawy o ochronie przyrody - strefę ochronną, zabezpieczającą daną formę ochrony przyrody przed zagrożeniami zewnętrznymi, wynikającymi z działalności człowieka;

- Plan obejmuje teren o powierzchni 2,8 ha (działka ew. nr [...]), położony w miejscowości [...], w odległości ok. 100 m. od granic [...] Parku Krajobrazowego; dla północno-zachodniego fragmentu obszaru objętego Planem (pow. ok. 0,4 ha) ustalono przeznaczenie ZL (tereny lasów), zaś dla pozostałego (pow. ok. 2,4 ha) - przeznaczenie UT/US (tereny zabudowy usług turystyki i usług sportu); mając na uwadze charakter tych ustaleń Planu, położenie terenu nim objętego, względem [...] Parku Krajobrazowego, jak również cele ochrony tego obszaru chronionego, określone w § 2 rozporządzenia Nr 6 Wojewody [...] z dnia 27 lutego 2008 r. w sprawie [...] Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. [...]. Nr [...], poz. [...]), organ odwoławczy podzielił pogląd, wyrażony w I. instancji - realizacja ustaleń Planu nie wpłynie negatywnie na przyrodę [...] Parku Krajobrazowego,

- wobec tego kluczowe było ustalenie (na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego), czy realizacja ustaleń Planu może spowodować znacząco negatywne oddziaływanie na siedliska przyrodnicze oraz gatunki roślin i zwierząt i ich siedliska, będące przedmiotem ochrony obszaru PLH 020019 - dokonanie właściwej oceny skutków realizacji ustaleń Planu dla tego obszaru Natura 2000, przy uwzględnieniu art. 33 ust 1 ustawy o ochronie przyrody; zgodnie z nim zabrania się podejmowania działań mogących, osobno lub w połączeniu z innymi działaniami, znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000, w tym w szczególności pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych lub siedlisk gatunków roślin i zwierząt, dla których ochrony wyznaczono obszar Natura 2000, lub wpłynąć negatywnie na gatunki, dla których ochrony został wyznaczony obszar Natura 2000, lub pogorszyć integralność obszaru Natura 2000 lub jego powiązania z innymi obszarami,

- organ I. instancji, w postępowaniu zakończonym zaskarżonym rozstrzygnięciem, był związany omówionym powyżej zakresem uzgodnienia; wobec tego rozstrzyganie jakichkolwiek innych kwestii byłoby niedopuszczalne - pozbawione podstawy prawnej (tak: wyroki NSA z 20 listopada 1997 r., sygn. akt V SA 2699/96 opubl. ONSA 1998/4/123 oraz z 11 lutego 2000 r., sygn. akt: V SA 1451/99); w tym świetle argumenty wnoszącej zażalenie Gminy [...], że odmowa uzgodnienia Planu stanowi dyskryminacyjne jej potraktowanie, za które winna być przewidziana rekompensata, uznano za bezzasadne; rozstrzyganie bowiem przedmiotowej sprawy w kontekście polityki przestrzennej i społeczno-ekonomicznej gminy [...] wykracza poza zakres przedmiotowy wymaganego uzgodnienia,

- mający znaczenie dla Wspólnoty, obszar PLH 020019 zajmuje powierzchnię ok. 5,5 tys. ha i jest położony w południowej części województwa śląskiego, w obrębie Masywu [...]; obejmuje on silnie rozczłonkowane pasmo górskie [...], charakteryzujące się rzeźbą peryglacjalną; teren ten cechuje się niewielkimi wzniesieniami zbudowanymi ze zmetamorfizowanych wapieni, widocznych w postaci naturalnych wychodni skalnych oraz odsłonięć w zlokalizowanych licznie kamieniołomach; charakterystycznym elementem krajobrazu są również występujące w dużej liczbie wąskie, głębokie doliny rzek i potoków; w pokryciu terenu dominują lasy (stanowiące ok. 60 % powierzchni); ponadto dużą powierzchnię zajmują grunty orne (niemal 30%), mniejszą zaś użytki zielone - pastwiska i łąki (ok. 12 %); przedmiotowy obszar cechuje się niskim stopniem zabudowy; przy tym osadnictwo jest skoncentrowane głównie wzdłuż dolin rzecznych,

- siedliskami przyrodniczymi, stanowiącymi przedmioty ochrony obszaru PLH 020019 są m.in. ciepłolubne buczyny storczykowe (9150), żyzne buczyny (9130), kwaśne buczyny (9110), murawy kserotermiczne (6210), niżowe i górskie świeże łąki, użytkowane ekstensywnie (6510), górskie łąki konietlicowe użytkowane ekstensywnie (6520), zwane dalej "siedliskiem 6520" oraz górskie i niżowe murawy bliźniczkowe (6230); obszar PLH 020019 został wyznaczony również dla ochrony siedlisk, związanych ściśle z opisaną wyżej rzeźbą terenu, takich jak m.in.: źródliska wapienne (7220), ściany skalne i urwiska krzemianowe (8220) oraz skały wapienne i neutrofilne z roślinnością pionierską (6110); ponadto ma na celu ochronę obuwika pospolitego oraz ośmiu gatunków zwierząt, w tym czterech gatunków nietoperzy, dwóch gatunków motyli, wydry i poczwarówki zwężonej,

- po analizie akt wskazano, że z aneksu do prognozy oddziaływania na środowisko dla Planu, zwanej dalej "Prognozą", przedłożonej przez Burmistrza [...], wynika jednoznacznie, że znaczna część terenu, objętego Planem stanowi siedlisko 6520, stanowiące przedmiot ochrony obszaru obszarem PLH 020019; ustaleń w tym zakresie dokonano na podstawie badań terenowych p. M. S. z 3 września 2016 r., obejmujących działkę ew. nr [...]; ich wyniki zostały przedstawione w opracowaniu (wykonanym na zlecenie Gminy [...]) pn. "Weryfikacja występowania siedliska przyrodniczego górskie łąki konietlicowe i mietlicowe użytkowane ekstensywnie (kod 6520) na działce nr [...] położonej we wsi [...], gmina [...]", zwanym dalej "Opracowaniem"; jak z niego wynika - w celu weryfikacji występowania na analizowanym terenie siedliska 6520 - wykonano zdjęcie fitosocjologiczne, obejmujące środkowy fragment łąki, znajdującej się w granicach działki ew. nr [...]; jego analiza potwierdza obecność przedmiotowego siedliska w granicach analizowanej nieruchomości; z Opracowania wynika również, że przedmiotowe siedlisko przyrodnicze występuje na całej niezalesionej części działki - w jej środkowej i południowej części, zajmującej powierzchnię ok. 2,1 ha,

- argumenty wnoszącego zażalenie: "na rysunku/załączniku graficznym do Planu Zadań Ochronnych nie stwierdzono występowania siedliska" w granicach działki ew. nr [...], uznano za niezasadny; zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we [...] z dnia 29 września 2014 r. w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 [...](PLH 020019) (Dz. Urz. Woj. [...]. z 2014 r., poz. [...]), zwane dalej "zarządzeniem o zadaniach ochronnych", nie zawiera załącznika graficznego, który przedstawiałby rozmieszczenie siedlisk przyrodniczych w granicach danego obszaru Natura 2000; zawiera natomiast załącznik (nr 5), określający działania ochronne ze wskazaniem podmiotów odpowiedzialnych za ich wykonanie i obszarów ich wdrażania; działka ew. nr [...] została w nim zakwalifikowana do terenów, na których konieczne jest wykonywanie obligatoryjnych działań ochronnych, niezbędnych do zachowania siedliska 6520 we właściwym stanie ochrony, polegającym na "ekstensywnym użytkowaniu kośnym, kośno - pastwiskowym, pastwiskowym trwałych użytków zielonych"; określono dla nich również działania o charakterze fakultatywnym (polegające na użytkowaniu tych trwałych użytków zielonych "zgodnie z wymogami odpowiedniego pakietu rolnośrodowiskowego w ramach obowiązującego PROW"),

- występowanie siedliska 6520 w granicach przedmiotowej nieruchomości znajduje też potwierdzenie w opracowaniu pn. "PLAN ZADAŃ OCHRONNYCH specjalnego obszaru ochrony Natura 2000 [...] PLH 020019 w województwie dolnośląskim (projekt)", zwanym dalej "projektem Planu"; stanowi ono dokumentację, wykonaną na potrzeby sporządzenia projektu planu zadań ochronnych; działka ew. nr [...] została wskazana w tabeli nr 2.6 pn. "Informacja o przedmiotach ochrony objętych Planem wraz zakresem prac terenowych - dane zweryfikowane", jako miejsce występowania siedliska 6520; konsekwentnie została również uwzględniona w tabelach:

- nr 4 pn. "Analiza zagrożeń" - jak z niej wynika zagrożenie dla tego siedliska, występującego m.in. na tej działce, stanowią: zaprzestanie koszenia i wypasu, zabudowa rozproszona oraz zmiana sposobu uprawy,

- nr 6 pn. "Ustalenie działań ochronnych" - dla analizowanego siedliska, występującego m.in. w granicach spornej, nieruchomości określono w niej konkretne działania ochronne;

zaproponowane w projekcie Planu działania ochronne są tożsame z, przytoczonymi wyżej, zawartymi w załączniku nr 5 do zarządzenia o zadaniach ochronnych; na mapie, stanowiącej załącznik nr 3 do projektu Planu, na której przedstawiono występowanie siedlisk przyrodniczych w granicach obszaru Natura 2000, nie uwzględniono wprawdzie działki ew. nr [...], jako miejsca występowania siedliska 6520; przy pobieżnej analizie tego opracowania może to budzić wątpliwości, co do faktycznego występowania siedliska na spornej działce; mając jednakże na uwadze zarówno to, że treść tego opracowania wskazuje bezspornie na występowanie przedmiotowego siedliska w granicach tej nieruchomości, jak również fakt, że powyższe potwierdzają również badania terenowe, przeprowadzone we wrześniu 2016 roku na potrzeby sporządzenia Opracowania, przedłożonego przez Burmistrza [...] wraz z wnioskiem o uzgodnienie Planu, skonstatowano, że obecność danego siedliska na omawianym terenie nie budzi wątpliwości; brak odzwierciedlenia stanu faktycznego w powyższym zakresie na mapie, stanowiącej załącznik do projektu Planu, uznano za oczywistą omyłkę kreślarską, powstałą w trakcie nanoszenia danych inwentaryzacyjnych (przedstawionych w tabeli nr 2.6 ww. opracowania) na podkład ortofotomapy; mapa ta nie uwzględnia również występowania omawianego siedliska na terenie położonym na zachód od przedmiotowej działki (na działce ew. nr [...] i wschodniej części działki ew. nr [...]) oraz odpowiednio w kierunku południowym (na działkach ew. nr [...] i [...]); przy tym, zgodnie z projektem Planu, wskazane nieruchomości (położone w miejscowości [...]) wraz ze sporna działką (nr ew. [...]) oraz sześcioma, położonymi w miejscowości [...], gm. [...] (trzy – nr [...], [...] i [...] - są położone na wschód od spornej działki, zaś kolejne trzy – nr [...], [...] i 2 - odpowiednio na południe) stanowią zidentyfikowany, w trakcie prac terenowych, przeprowadzonych w 2012 roku, wyróżniający się przestrzennie i florystycznie, fragment przedmiotowego siedliska, oznaczony w tabeli 2.6 tego opracowania symbolem ID 240,

- siedlisko 6520, występujące w granicach obszaru PLH 020019, cechuje się wysokim stopniem reprezentatywności i - według standardowego formularza danych dla tego obszaru (dokumentu zawierającego kluczowe informacje dotyczące danego obszaru Natura 2000) - zajmuje powierzchnię 299,4 ha; na taką powierzchnię omawianego siedliska wskazuje również dokumentacja, sporządzona na potrzeby projektu Planu; z tego opracowania (tabela nr 2.6) wynika, że w ogólnej powierzchni analizowanego siedliska uwzględniono również jego fragment, występujący na działce ew. nr [...]; stwierdzenie wnoszącego zażalenie, że "ogólna powierzchnia siedliska w obszarze Natura 2000 powinna zostać powiększona o nowozidentyfikowane (przez eksperta powołanego przez Gminę [...]) siedlisko w granicach opracowywanego planu", uznano zatem za niezasadne; na terenie objętym Planem, przedmiotowe siedlisko zajmuje powierzchnię ok. 2,1 ha; stanowi przy tym część większego (ok. 26-hektarowego) płatu o nieregularnym kształcie; oznacza to, że omawiane siedlisko jest zlokalizowane nie tylko na omawianej działce, ale również występuje w jej bezpośrednim sąsiedztwie; podkreślono, że sporna działka znajduje się w środkowej części płatu siedliska, o którym mowa powyżej,

- w przedłożonym do uzgodnienia Planie, znaczną powierzchnię działki ew. nr [...] przeznaczono pod "tereny zabudowy usług turystyki / usług sportu" (symbol UT/US); w odniesieniu do nich ustalono, że mogą być one "w całości przeznaczone na cele zgodne z przeznaczeniem podstawowym lub także na cele zgodne z przeznaczeniem dopuszczalnym na zasadach ustalonych w dalszej części uchwały"; przy tym przeznaczenie podstawowe określono jako "teren zabudowy usług turystyki i usług sportu", zaś za przeznaczenie dopuszczalne uznano: "małą architekturę, zieleń ozdobną niską i średnio-wysoką, komunikację wewnętrzną oraz obiekty towarzyszące, urządzenia i sieci infrastruktury technicznej"; ponadto w Planie, w części określającej zasady zagospodarowania i kształtowania zabudowy, wskazano m.in.: "budynki należy realizować jako wolnostojące lub zespoły budynków powiązane łącznikami", "w budynkach dopuszcza się funkcję mieszkaniową, jako hybrydę hotelowo-mieszkaniową", "wysokość zabudowy maksymalnie 3 kondygnacje plus poddasze użytkowe, lecz nie więcej niż 14 m", "dopuszcza się podpiwniczenie budynków wynikające z konfiguracji terenu", "garaże należy projektować jako podziemne wbudowane w budynkach", "maksymalny wskaźnik zabudowy do 40% w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej", "minimalny wskaźnik powierzchni biologicznie czynnej w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej - 50%", "nieprzekraczalne linie zabudowy określono na rysunku planu miejscowego - 15 m od południowej i wschodniej granicy działki, - 12 m od granicy terenów leśnych ZL", "dopuszcza się wydzielenie dróg wewnętrznych o szerokości minimalnej 5m", "ustala się obowiązek zapewnienia w granicach poszczególnych terenów odpowiedniej liczby miejsc do parkowania:- dla zabudowy usługowej - 1 miejsce parkingowe na jeden pokój hotelowy lub apartament, lecz nie mniej niż 100 stanowisk parkingowych dla całej inwestycji w tym minimum 6 stanowisk dla pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingowa, 1 miejsce parkingowe dla 3 zatrudnionych oraz 4 miejsca parkingowe dla autokarów", "miejsca parkingowe należy przewidzieć jako terenowe utwardzone w całości lub części", "do wymaganej liczby miejsc parkingowych zalicza się również miejsca w garażach podziemnych", "Jako elementy infrastruktury technicznej terenu ustala się planowane: obiekty, urządzenia techniczne, sieci nadziemne i podziemne wraz z urządzeniami towarzyszącymi, które służą lub będą służyć zaopatrzeniu terenów zabudowy i gospodarowania w energie elektryczna, wodę (...), przyłącza teletechniczne oraz odprowadzeniu ścieków bytowych, opadowych i komunalnych", oraz: "na własne potrzeby dopuszcza się wykorzystanie nieuciążliwych lokalnych źródeł energii odnawialnej o mocy nieprzekraczającej 100 kW"; dodatkowo, w części Planu określającej "zasady i ustalenia w zakresie ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego" wskazano: "zakazuje się wprowadzania do miejscowego środowiska przyrodniczego obcych mu gatunków roślin i zwierząt a także innych form rozwojowych" oraz "zaleca się realizować nowe nasadzenia zieleni ozdobnej, rekreacyjnej i użytkowej w oparciu o wybór rodzimych gatunków, powszechnie reprezentowanych w miejscowym środowisku",

- mając na uwadze takie zasady zagospodarowania terenu i kształtowania zabudowy, obrazujące skalę i rodzaj planowanego na tym terenie przedsięwzięcia, wskazano, że realizacja ustaleń Planu, na terenie oznaczonym symbolem UT/US, wiązałaby się z całkowitą zmianą sposobu użytkowania analizowanego terenu; spowodowałaby zatem zniszczenie siedliska 6520 - na całej powierzchni występowania (2,1 ha); siedlisko zostałoby zniszczone już na etapie realizacji inwestycji, w trakcie którego część terenu zostałaby zajęta przez składowane materiały budowlane, część rozkopana pod planowane inwestycje, a część rozjeżdżona przez użyte maszyny budowlane; docelowo natomiast znaczna część analizowanego terenu zostałaby fizycznie zajęta przez obiekty budowlane oraz elementy infrastruktury technicznej, na pozostałym zaś obszarze, określonym w Planie mianem powierzchni biologicznie czynnej, zostałaby wprowadzona "zieleń ozdobna niska i średnio-wysoka",

- wobec tego - w wyniku realizacji ustaleń Planu - bezpośredniemu, fizycznemu zniszczeniu uległoby ok. 0,7 % ogólnej powierzchni, zajmowanej przez siedlisko 6520, w obszarze PLH 020019; biorąc pod uwagę fakt, że omawiane siedlisko jest w skali tego obszaru, jak i innych obszarów Natura 2000 wyznaczonych dla jego ochrony, zagrożone - głównie w wyniku dużej presji na zabudowywanie kolejnych obszarów łąkowych (powodujące zarówno fizyczne zniszczenie części siedliska, jak i fragmentację poszczególnych płatów), jak i zaprzestanie ich rolniczego użytkowania - zniszczenie takowej powierzchni przedmiotowego siedliska w obszarze PLH 020019 byłoby znaczące.

- w zarządzeniu o zadaniach ochronnych, jako cele ochrony (cele działań ochronnych) dla siedliska 6520, wskazano zachowanie siedliska w obszarze PLH 020019 w stanie niepogorszonym oraz utrzymanie, związanej z siedliskiem, różnorodności florystycznej i faunistycznej; przy tym dla przedmiotowego siedliska, występującego w granicach działki ew. nr [...] określono zadanie ochronne (o charakterze obligatoryjnym), polegające na "ekstensywnym użytkowaniu kośnym, kośno - pastwiskowym, pastwiskowym trwałych użytków zielonych"; bezspornym jest, że realizacja ustaleń Planu, poprzez fizyczne zniszczenie przedmiotu ochrony, trwale uniemożliwi wykonywanie tego zadania ochronnego; spowoduje to niemożność osiągnięcia wyznaczonego celu ochrony - zachowania siedliska w obszarze w stanie niepogorszonym,

- mając to na uwadze wskazano, że - zgodnie z art. 37 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody - działania podejmowane w granicach obszaru Natura 2000, nie mogą być, co do zasady, sprzeczne z ustaleniami planu zadań ochronnych; brak zaś możliwości osiągnięcia celów, ustalonych w planie ochrony, w odniesieniu do danego przedmiotu ochrony obszaru Natura 2000, w następstwie realizacji określonej inwestycji, oznacza, że byłoby to w sprzeczności z art. 33 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody; zgodnie z nim, zabrania się podejmowania działań mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000,

- zwrócono również uwagę na kwestię pośredniego wpływu realizacji inwestycji na przedmiotowe siedlisko przyrodnicze; jak bowiem wskazano wcześniej, omawiane siedlisko jest zlokalizowane nie tylko na terenie objętym Planem, ale również w jego bezpośrednim sąsiedztwie; siedlisko to, na analizowanym terenie, stanowi płat o powierzchni ok. 26 ha; przy tym działka ew. nr [...] znajduje się w jego środkowej części; mając to na uwadze, wskazano, że realizacja ustaleń Planu - zabudowa środkowej części omawianego obszaru łąkowego - spowoduje trwałą fragmentację siedliska; nadto wybudowanie ośrodka hotelowego (wraz z towarzyszącą infrastrukturą - w tym garażami podziemnymi) na terenie przedmiotowej działki spowodowałoby znaczący wzrost antropopresji również na tereny położone w jej sąsiedztwie (od strony wschodniej i zachodniej), na których występuje analizowane siedlisko przyrodnicze; biorąc pod uwagę charakter inwestycji, lokalne uwarunkowania, wynikające z ukształtowania terenu, jak również fakt, że górskie łąki konietlicowe, użytkowane ekstensywnie, stanowią siedliska żyzne (lub średnio żyzne), umiarkowanie wilgotne, stwierdzono, że realizacja ustaleń Planu wiąże się ze zmianą stosunków wodnych w tym rejonie; mogłaby więc negatywnie wpłynąć na warunki środowiskowe (uwilgotnienie gleby), kluczowe dla zachowania tego siedliska w rejonie działki o ew. nr [...],

- realizacja ustaleń Planu, w tym budowa obiektów hotelowych, na obszarze dotychczas wolnym od zabudowy, może też niewątpliwie stymulować dalszą zabudowę terenu, położonego w sąsiedztwie spornej działki; kwestia ta musi być uwzględniona z uwagi na silną presję urbanistyczną, przy tego typu infrastrukturze turystycznej, występującą zarówno na terenie gminy [...], jak i gminach sąsiednich; pogląd organu odwoławczego, co do zabudowy rozproszonej oraz, związanej z nią, kwestii tworzenia precedensu do zabudowy kolejnych działek podzielił Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 29 marca 2012 r. (sygn. akt: IV SA/Wa 372/12 - dostępny w CBOSA); w jego uzasadnieniu podkreślono: "szczególne znaczenie należy przywiązywać do integralności i spójności obszaru Natura 2000, gdyż podział na niewielkie enklawy może uniemożliwić właściwą ochronę składników środowiska przyrodniczego oraz kumulację oddziaływań występujących na danym terenie, zwłaszcza że możliwości absorpcyjne środowiska są ograniczone i pewna ilość nawet niewielkich oddziaływań, aczkolwiek skumulowanych może wywołać trudne do odwrócenia zmiany",

- wobec powyższego, realizacja ustaleń Planu dla terenu oznaczonego symbolem UT/US znacząco pogorszy stan siedliska 6520 zarówno poprzez fizyczne zniszczenie jego fragmentu na powierzchni ok. 2,1 ha, jak i opisane już oddziaływania pośrednie, a także pogorszy integralność obszaru PLH 020019; oznacza to, że realizacja ustaleń Planu może znacząco negatywnie oddziaływać na analizowany obszar Natura 2000,

- co prawda, w § 9 Planu (określającym zasady i ustalenia w zakresie ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego) wskazano: "realizacja projektowanej zabudowy nie może naruszać zasad ochrony środowiska obowiązujących dla tych obszarów ochronnych, ani pogorszyć stanu lub uszczuplić jego zasobów i walorów oraz uwzględniać występujące w granicach planu i jego sąsiedztwa stanowiska roślin ochronnych i zwierząt oraz siedliska o dużej wartości przyrodniczej"; przywołany zapis ma jednakże charakter generalnego stwierdzenia; stoi ono w sprzeczności z konkretnymi ustaleniami Planu dla terenu, określonego symbolem UT/US,

- w odniesieniu do ustaleń Planu dla terenu, oznaczonego symbolem ZL (obejmującego północno-zachodni, zalesiony, fragment działki ew. nr [...]), ich realizacja nie spowoduje znaczącego negatywnego oddziaływania na obszar Natura 2000; nie budzi to wątpliwości, bowiem ustalenia dotyczące przeznaczenia omawianego terenu - prowadzenie gospodarki leśnej - są zbieżne z jego obecnym użytkowaniem,

- w świetle ustaleń, dokonanych w toku postępowania odwoławczego a dotyczących kwestii zniszczenia siedliska 6520 w razie realizacji ustaleń Planu, za niemające znaczenia uznano argumenty wnoszącego zażalenie, że "maksymalny wskaźnik zabudowy (...) w odniesieniu do powierzchni działki budowlanej", zgodnie z ustaleniami Planu, wynosi 40% oraz że niezabudowane pozostaną części działki, wydzielone nieprzekraczalnymi linami zabudowy - wschodni i południowy fragment działki; z uwagi na dokonane ustalenia za niezasadne, uznano również argumenty, że "siedlisko 6520 może współistnieć z zagospodarowaniem rekreacyjnym pod warunkiem jego utrzymania, tj. stosowania niezbędnych zabiegów agrotechnicznych jak wykaszanie, nawożenie wypas" oraz, że siedlisko to "posiada też zdolność szybkiej regeneracji w razie jego zniszczenia"; podkreślono, że Plan nie zakłada pozostawienia przedmiotowego siedliska przyrodniczego na analizowanym terenie - zgodnie z jego ustaleniami, na terenach niezabudowanych będzie wprowadzona zieleń urządzona; nie ma też możliwości realizacji inwestycji bez zniszczenia danego siedliska już na etapie budowy; nawet przy hipotetycznym założeniu, jakoby fragmenty przedmiotowego siedliska przyrodniczego nie zostały zniszczone na etapie realizacji przedsięwzięcia, ich "współistnienie z zagospodarowaniem rekreacyjnym" byłoby niemożliwe; występujące w postaci szczątkowych pasm, pozostawionych pomiędzy obiektami budowlanymi oraz elementami infrastruktury technicznej, fragmenty siedliska, przy zmienionych uwarunkowaniach przyrodniczych i przestrzennych, w relatywnie krótkim czasie utraciłyby cechy danego siedliska przyrodniczego - uległyby przekształceniu w inne zbiorowisko roślinne,

- za niezasadne uznano również argumenty, że "w przypadku przedmiotowego siedliska istnieje szereg możliwości ograniczających negatywne skutki projektowanego zainwestowania", takich jak m.in. "zobowiązanie właściciela (...) terenu do pozostawienia niezabudowanej części w użytkowaniu rolniczym (łąkowym) i dostosowania się do zasad ochrony siedliska Natura 2000" oraz "utrzymanie i poprawę stanu siedliska w części niezabudowanej, aż do osiągnięcia stanu U1"; chybiony jest także argument, że możliwością ograniczającą negatywne skutki realizacji ustaleń Planu jest zobowiązanie inwestora do "kompensacji przyrodniczej na innym terenie (np. odtworzenie siedliska na sąsiadują tych działkach, o identycznych warunkach środowiskowych co działka [...]), stosownie do szkód spowodowanych zabudową; przede wszystkim, postępowanie prowadzone na podstawie art. 17 pkt 6 lit. b ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym kończy się wydaniem przez organ rozstrzygnięcia, którym będzie uzgodnienie bądź nieuzgodnienie projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; w przedmiotowej sprawie organ był zatem obowiązany do ustalenia, czy - w kontekście wymagań związanych z ochroną przyrody, dotyczących [...] Parku Krajobrazowego oraz obszaru PLH 020019 - jest dopuszczalna realizacja ustaleń Planu; dokonanie uzgodnienia, ale przy spełnieniu nałożonych warunków, stanowiłoby przekroczenie granic kompetencji rzeczowej organu administracji; dodatkowo kompensacja przyrodnicza ma też zastosowanie tylko w ściśle określonych przypadkach; zgodnie bowiem z art. 34 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody, organ może zezwolić na realizację planu lub działań, mogących znacząco negatywnie oddziaływać na cele ochrony obszaru Natura 2000, zapewniając przy tym wykonanie kompensacji przyrodniczej, niezbędnej do zapewnienia spójności i właściwego funkcjonowania sieci obszarów Natura 2000, jedynie, gdy za realizacją danego planu lub działań przemawiają konieczne wymogi nadrzędnego interesu publicznego, w tym wymogi o charakterze społecznym lub gospodarczym oraz w sytuacji braku rozwiązań alternatywnych,

- za chybione uznano również argumenty, że siedlisko 6520, "należy do najbardziej rozpowszechnionych siedlisk obszaru Pasmo Krowiarki" oraz "nie należy do siedlisk kluczowych" ani nie jest siedliskiem priorytetowym; obszar PLH 020019 został wyznaczony dla ochrony wszystkich siedlisk przyrodniczych oraz gatunków roślin i zwierząt, wymienionych w standardowym formularzu danych dla tego obszaru; co prawda trzy z chronionych w obszarze siedlisk przyrodniczych posiadają status siedlisk priorytetowych (mających szczególne znaczenie dla Wspólnoty), jednakże nie oznacza to, że pozostałe - wymienione w standardowym formularzu danych, nie podlegają ochronie; siedlisko górskie łąki konietlicowe, użytkowane ekstensywnie, jest zagrożone w skali Polski; w analizowanym zaś obszarze Natura 2000 stanowi ważny przedmiot ochrony, zarówno z uwagi na ochronę różnorodności biologicznej jak i dużą zachowaną powierzchnię (w stosunkowo dużych płatach); za bezzasadne uznano argumenty, że fragment przedmiotowego siedliska przyrodniczego, zlokalizowany na terenie objętym Planem, jest położony "peryferyjnie/obrzeżnie w stosunku do chronionego obszaru", a zatem "nie przewiduje się naruszenia jego spójności (fragmentacji)"; błędne jest bowiem wnioskowanie, jakoby dany obszar Natura 2000 dzielił się, pod względem wartości przyrodniczej, na strefy, z których te - mające największe znaczenie - znajdują się w jego środkowej części,

- bez znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy pozostają zarzuty, odnoszące się do treści opinii Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we [...] z 28 października 2016 r.; została ona wydana w ramach odrębnego postępowania (prowadzonego w trybie art. 17 ust. 6 lit. a tiret 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym); zarzuty, odnoszące się do jej treści, wykraczają zatem poza zakres przedmiotowy postępowania, zakończonego rozstrzygnięciem z [...] października 2016 r.; tym samym nie dotyczy ich również dane postępowanie odwoławcze,

- w odniesieniu do wywodów wnoszącego zażalenie, że załącznik nr 5 do zarządzenia o zadaniach ochronnych, w którym dla konkretnych przedmiotów ochrony określono działania ochronne, budzi wątpliwości, bowiem w wielu przypadkach działki ewidencyjne, jako miejsce wykonania danego działania ochronnego dla analizowanego siedliska przyrodniczego, są wymienione kilkukrotnie, wyjaśniono, że nie są to omyłki tekstowe; fakt, że dana nieruchomość jest wymieniona kilkukrotnie oznacza, że siedlisko przyrodnicze nie znajduje się na całej powierzchni działki, lecz zajmuje kilka jej odrębnych fragmentów,

- mając na uwadze ustalenia, dokonane w toku postępowania odwoławczego, uznano za trafne stanowisko organu I. instancji w kwestii możliwości wystąpienia znaczącego negatywnego oddziaływania realizacji ustaleń Planu dla terenu oznaczonego symbolem UT/US na obszar PLH 020019; jest to równoznaczne ze sprzecznością tych ustaleń z art. 33 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody; faktycznie lokalizacja siedliska 6520 w rejonie terenu objętego Planem nie została w sposób należyty wyjaśniona w uzasadnieniu postanowienia wydanego w I. instancji oraz - w toku prowadzonego wówczas postępowania - pominięto analizę oddziaływań pośrednich, w kontekście realizacji ustaleń Planu; jednakże powyższe uchybienia nie wymagały uchylenia zaskarżonego postanowienia; nie miały bowiem wpływu na prawidłowość rozstrzygnięcia oraz mogły być wyeliminowane w toku postępowania odwoławczego, poprzez właściwe wyjaśnienie przedmiotowych kwestii,

- stosownie do art. 24 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym organ właściwy w przedmiocie uzgodnienia, odnosząc się do przedłożonego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, może: dokonać uzgodnienia, odmówić uzgodnienia z przywołaniem konkretnych podstaw prawnych w tym względzie albo odmówić uzgodnienia z równoczesnym wskazaniem warunków, na jakich uzgodnienie może nastąpić, powołując przy tym podstawę prawną tych uwarunkowań; zatem - w sytuacji, w której wydawane jest postanowienie odmawiające uzgodnienia projektu planu – organ administracji jest obowiązany wskazać, pod jakimi warunkami jego uzgodnienie byłoby możliwe; w sentencji zaskarżonego postanowienia wskazano, po spełnieniu jakich wymogów, uzgodnienie byłoby możliwe; powyższe wypełnia normy komentowanego przepisu,

- fakt lokalizacji analizowanego terenu w granicach obszaru chronionego nie wyklucza, co do zasady, możliwości zmiany przeznaczenia terenów dotychczas niezabudowanych na cele inwestycyjne, związane m.in. z działalnością usługową; jednakże kształtowanie gospodarki przestrzennej w tym zakresie winno odbywać się w warunkach zrównoważonego rozwoju; jak wskazano w wyroku o sygn. akt: IV SA/Wa 372/12: "ochrona przyrody musi się także odbywać w warunkach zrównoważonego rozwoju, a zatem nie wykluczać jakichkolwiek zmian. Zmiany te nie mogą jednak niszczyć cech charakterystycznych dla danego krajobrazu i muszą odbywać się w ramach obowiązujących przepisów prawa. Podstawowym celem zrównoważonego rozwoju jest opracowanie i urzeczywistnienie takiego modelu gospodarki, w którym zaspokajanie aktualnych potrzeb społeczeństwa nie umniejszy możliwości użytkowania zasobów środowiska przyrodniczego przyszłym pokoleniom."; z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wynika wprost, że w planowaniu przestrzennym, obok uwarunkowań ekonomicznych, uwzględnia się na równi także m.in. wymagania ładu przestrzennego (rozumianego jako ukształtowanie przestrzeni, które tworzy harmonijną całość oraz uwzględnia w uporządkowanych relacjach wszelkie uwarunkowania i wymagania funkcjonalne, społeczno-gospodarcze, środowiskowe, kulturowe oraz kompozycyjno-estetyczne), walory architektoniczne i krajobrazowe oraz wymagania ochrony środowiska, w tym gospodarowania wodami i ochrony gruntów rolnych i leśnych (art. 1 i 2 wskazanej ustawy); również przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2016 r. poz. 672 ze zm.) stanowią, że miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego i inne dokumenty planistyczne sporządza się zgodnie z zasadami zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska (art. 71 i 72); wynika z tego, że w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego należy zapewnić warunki utrzymania równowagi przyrodniczej; oznacza to, że pod zabudowę nie powinno się przeznaczać terenów cennych przyrodniczo, jeżeli nie jest to rzeczywiście konieczne i wynika jedynie z uwarunkowań ekonomicznych.

W skardze, zarzucono naruszenie przepisów:

- art. 30 ust. 3 w zw. z art. 33 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody,

- art. 7, art. 77 oraz art. 107 § 3 K.p.a.

W uzasadnieniu podniesiono, że niedopuszczalne było oparcie się o informację zawarte w Prognozie, co do występowania siedliska 6520, stosownych zaś informacji w danym zakresie nie zawierały obowiązujące akty normatywne, w tym zarządzenie o zadaniach ochronnych. Nie jest ono odzwierciedlone w części graficznej projektu nowego Planu ochrony. Podnoszono, że nie można oprzeć się na informacji zawartej w danym zarządzeniu, gdy chodzi o lokalizację siedliska 6520 w obrębie konkretnej działki ewidencyjnej. Zawarte tam informacje, dotyczące rozmieszczenia poszczególnych siedlisk chronionych na działkach, nie są spójne i bywają ze sobą sprzeczne - na poszczególnych działkach ujawniane są różne siedliska. Podnoszono, że w sprawie nie wykazano, aby mogło dojść do znaczących oddziaływań na siedlisko 6520, zwłaszcza przy zachowaniu warunków, zakreślonych w Planie. Przy tym - generalnie - możliwa jest realizacja przedsięwzięć z naruszeniem planów ochrony, gdy zachodzą przesłanki zakreślone w art. 37 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody. Organ nie wykazał, że przesłanki, zwalniające z zakazu nie wystąpiły. Wywodzono, że w innych, analogicznych - zdaniem Strony skarżącej - przypadkach, organ uzgadniający nie sprzeciwiał się realizacji działań skutkujących zniszczeniem fragmentów tego samego rodzaju siedliska (na obszarze innych gmin).

W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację.

Skargę rozpoznano w trybie uproszczonym, wobec treści art. 119 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.).

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga, jako niezasadna podlega oddaleniu, ponieważ zaskarżone postanowienie nie narusza prawa.

Organ orzekający w sprawie trafnie przywołał istotne uwarunkowania sprawy – treść stosownych regulacji normatywnych, dokumenty uzasadniające ustalenie, że na terenie działki ew. nr [...], której to dotyczy Plan, występuje siedlisko 6520, oraz sformułował argumentację uzasadniającą konkluzję, że ewentualna przyszła realizacja ustaleń Planu prowadziłaby do naruszenia stosownych zakazów. Ponowne przytaczanie argumentacji organu, wobec szczegółowego jej zreferowania, byłoby bezzasadne. Sąd przyjmuje ją za własną.

Odnosząc się do zarzutów skargi należy jedynie dodać, co następuje.

W rozpoznawanej sprawie argumentem przemawiającym w pierwszym rzędzie za brakiem możliwości uzgodnienia była sprzeczność ustaleń Planu z regułami wynikającymi ze stosowanego aktu prawa miejscowego (tak art. 28 ust. 5 zd. 1 ustawy o ochronie przyrody) - zarządzenia o zadaniach ochronnych. W istocie zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, w szczególności sporządzone zresztą na zlecenie gminy Opracowanie stanowiące element Prognozy, którego wniosków, co do meritum, w istocie Gmina nie podważyła, uzasadnia uznanie, że na przedmiotowej działce (nr [...]), objętej Planem, w znacznej części znajduje się siedlisko 6520. Z kolei nie ulegają także w sprawie wątpliwości, zapisy obowiązującego planu ochrony dla obszaru PLH 020019 – zawarte w zarządzeniu o zadaniach ochronnych. Przesądza on, że wymaganym – podstawowym - sposobem zabezpieczenia siedliska 6520 jest jego kośne lub pastwiskowe wykorzystanie (tabela w zał. nr 5 poz. 6520 ws. 1 kol. 2 pkol. 1), Obowiązanym do realizacji tego zadania jest przy tym właściciel lub posiadacz obszaru (ws. 1 kol. 2 pkol.3). Nie może budzić także wątpliwości, że postanowienia w danym zakresie dotyczy także przedmiotowej działki ew. nr [...] (ws. 1 kol. 2 pkol. 2). Oceny tej nie może zmienić dopuszczenie także możliwości wykorzystania siedliska 6520 na danej działce na inne cele rolnośrodowiskowe (tabela w zał. nr 5 poz.6520 ws. 2). Zakładane w Planie przedsięwzięcia nie mogą być bowiem zaliczone w ogóle do takiej kategorii działań.

Wobec tych uwarunkowań prawnych i faktycznych organ nie był uprawniony do uzgodnienia Planu. Poza jego oceną musiały pozostać w ogóle w danym postępowaniu (w przedmiocie uzgodnienia) kwestie, czy bezwarunkowe nakazy, sformułowane w planie ochrony nie prowadzą do zbyt daleko idących ograniczeń, gdy chodzi np. o przedmiotową działkę, wobec faktycznej potrzeby ochrony stabilności całego kompleksu siedliska 6520 na obszarze PLH 020019. Mogłoby to być natomiast przedmiotem rozważenia przez właściwy sąd administracyjny w razie zaskarżenia we właściwym trybie danego aktu prawa miejscowego, w stosownym zakresie (np., co do danej działki ewidencyjnej).

Sprzeczność zamierzenia ujętego w Planu z postanowieniami plan ochrony, będącego aktem prawa miejscowego, zamykała drogę dla uzgodnienia. Niemniej, w ocenie Sądu, trafna jest także, sformułowane w zaskarżonym akcie i stosownie szczegółowo uzasadniona, argumentacja, że realizacja danych zamierzeń, zakładanych w Planie, prowadziłaby do istotnego oddziaływania na całość kompleksu siedliska 6520 w obszarze PLH 020019, także w kontekście presji na urbanizacja terenów przyległych, wobec zasady tzw. "dobrego sąsiedztwa", gdy chodzi o realizację zabudowy na terenach nieobjętych miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego. Trafnie jednocześnie organ wywiódł, że - wobec stosownych zapisów Planu - nie byłoby realnej możliwości zachowania danego fragmentu siedliska 6520, jako górskie łąki kośne lub pastwiska, na terenie zainwestowanym zgodnie z jego postanowieniami. Argumentacja organu jest spójna i logiczna, zgodna z zasadami logicznego rozumowania oraz doświadczenia życiowego. Gdy chodzi zaś o wiadomości specjalne – oceny, czy może dojść do znacząco negatywnego oddziaływania na cele ochrony obszaru PLH 020019 w kontekście całego znajdującego się tam kompleksu siedliska 6520 - uprawniony jest założenie, że dysponuje nimi organ wyspecjalizowany w danej dziedzinie, zatrudniający pracowników o stosowny kwalifikacjach. Z kolei wywody Strony skarżącej, gdzie kwestionowano konstatacje organu administracji, nie zostały potwierdzone stanowiskiem osób, dysponujących fachową wiedzą w danym zakresie.

Nie jest też trafna pozostała argumentacja skargi z następujących przyczyn::

- jak zasadnie odnotowano, w obowiązującym planie ochrony obszaru PLH 020019 nie ma informacji graficznej, z której treści wynikałoby czy i na jakiej części działki ew. nr [...] znajdują się fragment siedliska 6520, co do którego stosowne postanowienia zawiera ten akt normatywny; w takiej sytuacji uprawnione było oparcie się w danym zakresie na dokumencie – Opracowaniu - przedłożonym przez Gminę, jako uzupełnienie Prognozy; organ administracji w sposób szczegółowy wyjaśnił z kolei rozbieżności, jakie występują pomiędzy przedłużoną mu dokumentacją a zawartą w projekcie Planu; jego argumentacja jest logiczna i przekonywująca - przywołano oczywiste różnice pomiędzy częścią opisowa (tabele) a stosownymi rysunkami; brak było z kolei przeszkód, aby w danym postępowaniu oprzeć się na dokumencie sporządzonym przez wnioskującego o uzgodnienie, o ile prawidłowość zawartych w nim informacji nie budziła uzasadnionych wątpliwości,

- treść zarządzenia o zadaniach ochronnych, gdy chodzi o postanowienia dotyczące działki ew. nr [...], nie budzi tego rodzaju wątpliwości, aby można było uznać, że dany akt normatywny nie może być podstawą dla ustalenia, jakie prawa i obowiązki zeń wynikają; o ile nawet zawiera on jakieś wewnętrzne sprzeczności, nie dotyczą one bezpośrednio przedmiotowej działki; nie sposób więc odmówić skuteczności jego postanowieniom w danym zakresie,

- mylnie Gmina przywołuje w danej sprawie art. 37 ust. 2 in fine ustawy o ochronie przyrody; z jego treści nie sposób wywodzić ogólnej zasady, jakoby było dopuszczone podejmowanie wszelkich działań sprzecznych z planami ochrony, przy spełnieniu zapisanego tam warunku; ponieważ zakreślono w nim jedynie odstępstwo od zasady wydawania decyzji naprawczych w razie zrealizowania działań sprzecznych z planem ochrony, nie dopuszczalne byłoby rozszerzające wykładanie danej regulacji, jako normy generalnie legalizującej naruszanie postanowień planu ochrony pod pewnymi warunkami; jak wynika expressis verbis z hipotezy danej normy, znajduje ona zastosowanie tylko w razie zrealizowania już działań nielegalnych (z naruszeniem planu ochrony); nie można więc go w żaden sposób odnieść do przypadku, rozpoznawanego w niniejszej sprawie, gdzie chodzi o zajęcie stanowiska, czy podjęcie określonych działań w przyszłości (zakreślonych postanowieniami Planu) może być dopuszczone (a więc uzgodnione),

- nie może być przedmiotem rozważań w mniejszej sprawie, sygnalizowana okoliczność, jakoby dany organ administracji w sprawach analogicznych zajmował odmienne stanowisko; przedmiotem kontroli przez sąd administracyjny jest bowiem w danej sprawie nie generalnie prawidłowość działania organów administracji, lecz legalność określonego rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej; notabene Sąd nie dysponuję nawet stosowną dokumentację dla oceny, czy przywoływany przez Gminę przykład, gdzie jakoby zaaprobowano likwidację fragmentu takiego samego siedliska chronionego jest w istocie analogiczny do rozpoznawanego przypadku.

W tym świetle chybione są zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego, zakreślających możliwość uzgodnienia, gdy chodzi o postanowienia planów na terenach objętych siecią Natura 2000, w szczególności art. 33 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody. Nie uchybiono także art. 33 ust. 3 tej ustawy. Przedmiotowy Plan był poddany ocenie oddziaływania na środowisko, czego odzwierciedleniem była między innymi, sporządzona w ramach tego postępowania, Prognoza. Organ administracji uwzględnił zresztą zawarte w niej informacje (w tym zamieszczone w Opracowaniu), w szczególności, gdy wychodzi o stan faktyczny na terenie objętym Planem.

Nie mogły być uwzględnione zarzuty skargi, gdzie wywodzono naruszenie przepisów K.p.a., w zakresie obowiązku właściwego wyjaśnienia sprawy. Przepisy procedury administracyjnej nie znajdują generalnie zastosowania w sprawie uzgodnień, dokonywanych w ramach innej procedury - uchwalania akt prawa miejscowego, jakim jest plan miejscowy. Zawarty w art. 24 ustęp 1 zd. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wymóg procedowania w trybie art. 106 K.p.a. nie skutkuje odesłaniem do wszelkich reguł prowadzenia postępowania wyjaśniającego, zamieszczonych w Kodeksie. Nie oznacza to naturalnie, aby organ administracji, prowadzący dane postępowanie, był zwolniony z obowiązku wnikliwego jej rozpoznania, co znajduje oparcie w regule prawidłowej administracji, wywodzonej z zasady państwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). Powinności w danym zakresie, jak wskazano, organ nie uchybił.

W świetle powyższych rozważań Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Zarówno argumentacja skargi, jak i analiza akt sprawy, nie ujawniły wad tego rodzaju, które mogłyby prowadzić do jego uchylenia.

Z przytoczonych wyżej przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.