Postanowienie NSA, sygn. akt II FZ 453/20
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2020-09-30 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6118 Egzekucja świadczeń pieniężnych
Hasła tematyczne: Odrzucenie skargi kasacyjnej
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono zażalenie
Powołane przepisy: article: art. 175 par 1-3, art. 177 par 3-6, art. 178
journal: Dz.U. 2019 poz 2325
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Tomasz Zborzyński po rozpoznaniu w dniu 30 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia J. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 lipca 2020 r. sygn. akt I SA/Gl 1454/19 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi J. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 14 sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej postanawia: oddalić zażalenie.


UZASADNIENIE

Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę kasacyjną J. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi tego skarżącego na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach w przedmiocie zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej.

Stan sprawy Sąd przedstawił w sposób następujący:

Postanowieniem z dnia 16.12.2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę skarżącego na wskazane na wstępie postamowienie z powodu jej niedopuszczalności. Odpis tego postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o dopuszczalności, terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej doręczono skarżącemu w dniu 7.01.2020 r. W dniu 14.01.2020 r. skarżący wniósł osobistą skargę kasacyjną.

Odrzucając skargę kasacyjną na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej: P.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wskazał, że wniesiona skarga kasacyjna nie została sporządzona ani wniesiona przez podmiot do tego uprawniony stosownie do wymogu z art. 175 § 1-3 P.p.s.a., tj. iż nie została złożona przez adwokata lub radcę prawnego. Nie spełniając zatem wymogów określonych w art. 175 § 1-3 P.p.s.a. jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu.

Dodatkowo w złożonym środku odwoławczym skarżący zawarł wniosek o prawo pomocy. Natomiast z akt dotyczących prawa pomocy wynika, iż postanowieniem z 7.05.2020 r. referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administarcyjnego w Gliwicach zwolnił skarżącego od kosztów sądowych oraz ustanowił dla skarżącego adwokata.

W zażaleniu na powyższe postanowienie, pełnomocnik wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Aądowi Administarcyjnemu w Gliwicach, oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym wynagrodzenia na rzecz pełnomocnika z tytułu udzielenia pomocy prawnej skarżacemu według norm przepisanych.

Ponadto, na podstawie art. 106 § 3 w zw. 193 P.p.s.a., wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentów, tj. z:

odpisu pisma Okręgowej Rady Adwokackiej w K. z dnia 08.07.2020 r. w przedmiocie wyznaczenia adwokata P. P. pełnomocnikiem z urzędu skarżącego w sprawie prowadzonej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pod sygn. akt I SA/GI 1454/19;

kserokopii koperty w której dostarczono ww. pismo adw. P. P. w raz z wydrukiem ze strony internetowej Poczty [...] potwierdzający, że wskazana przesyłka pocztowa została doręczona w dniu 14.07.2020 r.

od lit. a) do lit. b) - celem ustalenia faktu, że:

- termin do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sąd Administracyjny w Gliwicach z dnia 16.12.2019 r., sygn. akt I SA/GI 1454/19 lub opinii prawnej o braku podstaw do jej wniesienia upływa w dniu 13.08.2020 r. - w konsekwencji zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30.07.2020 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej należy uznać za bezzasadne - co najmniej przedwczesne.

- w związku z wniesieniem w dniu 12.08.2020 r. opinii prawnej o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sąd Administracyjny w Gliwicach z dnia 16.12.2019 r., sygn. akt I SA/GI 1454/19 wraz z jej odpisem dla skarżącego - 30 dniowy termin do wniesienia przez skarżącego skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sąd Administracyjny w Gliwicach z dnia 16.12.2019 r., sygn. akt I SA/GI 1454/19 zacznie biec od dnia doręczenia odpisu wskazanej opinii prawnej skarżącemu - w konsekwencji zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o odrzuceniu skargi kasacyjnej nalezy uznać za bezzasadne - co najmniej przedwczesne.

Zarzucił naruszenie przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie art. 177 § 3 i § 4 P.p.s.a., poprzez jego niezastosowanie i wydanie zaskarżonego postanowienia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w dniu 30.07.2020 r., w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej skarżącego, pomimo tego, że jeszcze nie upłynął termin do wniesienia skargi kasacyjne lub opinii prawnej o braku podstaw jej wniesienia - w trybie art. 177 § 3 i § 4 P.p.s.a. z powołanego z urzędu pełnomocnika dla skarżącego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 175 § 1 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego. W myśl § 2 tego przepisu, wymogu tego nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem, albo jeżeli zażalenie takie wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Ponadto, przewidzianego wymogu nie stosuje się poza wyjątkami określonymi w § 2a i § 3, nie mającymi zastosowania w niniejszej sprawie. Brak zachowania przymusu adwokackiego przy sporządzeniu skargi kasacyjnej jest brakiem, który nie podlega uzupełnieniu.

Dlatego też trafnie w niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę kasacyjną skarżącego, bowiem skarżący nie jest w kręgu osób uprawnionych wymienionych z art. 175 § 1 -3 P.p.s.a.

Jak wynika z akt sprawy, Sąd prawidłowo pouczył skarżącego o wymogach z art. 175 P.p.s.a. (wymóg sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata przez adwokata) oraz o treści art. 177 § 3-6 P.p.s.a, tj. iż stronie przysługuje prawo wystąpienia z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy, a wystąpienie z takim wnioskiem wpływa na bieg terminów do wniesienia skargi kasacyjnej. Oznacza to, iż w przypadku ustanowienia pełnomocnika z urzędu termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, zaś w przypadku odmowy przyznania prawa pomocy bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie może rozpocząć się wcześniej niż od dnia doręczenia stronie postanowienia, a jeżeli strona wniesie środek zaskrzenia na to postanowienie - nie wcześniej niż od dnia doręczenia postanowienia kończącego postępowanie w tym przedmiocie.

Niemniej, bezspornym jest fakt, że pomimo tych pouczeń, skarżący w dniu 14.01.2020 r., a więc w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej wniósł osobistą skargę kasacyjną wraz z wnioskiem o przyznanie mu prawa pomocy. W takiej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w oparciu o art. 178 P.p.s.a. zobowiązany był odrzucić skargę kasacyjną skarżącego i tym samym postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach nie sposób zarzucić naruszenia prawa.

Rację ma przy tym autor zażalenia, że w przypadku wniesienia przez pełnomocnika wyznaczonego z urzędu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie wówczas od dnia doręczenia odpisu opinii stronie. Nie mniej pełnomocnik pominął, że w niniejszej sprawie, skarżący, już - osobiście - nie czekając na rozstrzygnięcie dotyczące złożonego przez siebie wniosku o prawo pomocy wniósł skargę kasacyjną. Dlatego stwierdzić trzeba, że zarzuty zawarte w zażaleniu są pozbawione jakichkolwiek podstaw, gdyż nie odnoszą się do stanu zaistniałego w niniejszej sprawie. Sam fakt zaś, że w niniejszej sprawie skarżącemu wyznaczono pełnomocnika z urzędu, świadczy jedynie o tym, że istniała możliwość podjęcia przez profesjonalnego pełnomocnika stosownych działań. Należy przy tym wyraźnie podkreślić, że przedmiotem kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego w niniejszym postępowaniu jest jedynie kwestia prawidłowości stanowiska Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego dotyczącego niedopuszczalności osobistej skargi kasacyjnej.

Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a. oddalił zażalenie skarżącego.