Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt III SA/Wr 503/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2015-11-05 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6046 Inne koncesje i zezwolenia
Hasła tematyczne: Koncesje
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: *Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 28 ust. 1 i 2, art. 38
journal: Dz.U. 2015 poz 196
law: Ustawa z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze - tekst jednolity.
article: art. 2, art. 7, art. 35, art. 77, art. 162
journal: Dz.U. 2013 poz 267
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Strzebinczyk, Sędzia WSA Anna Moskała, Marcin Miemiec (sprawozdawca), Protokolant Z-ca Kierownika Sekretariatu Wydziału III Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 5 listopada 2015 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji oddala skargę w całości.


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 5 marca 2014 r. "A" sp. z o.o. z siedzibą

w L. (poprzednio: "B" Sp. z o.o.), wystąpiła do Starostwa Powiatowego w G., Wydziału Ochrony Środowiska z wnioskiem o wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji z dnia [...] marca 2008 r. (nr [...]) wydanej na czas określony do dnia [...] marca 2018 r., z powodu zakończenia eksploatacji wydobytej kopaliny złoża "[...]", w obszarze górniczym "[...]".

Decyzją z dnia [...] lipca 2014 r. (nr [...]) Starosta G. odmówił wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji z dnia [...] marca 2008 r., wydanej na rzecz strony skarżącej. W uzasadnieniu wskazał, że z powodu nieuzupełnienia przez Spółkę wniosku o niezbędne dokumenty, które mogły stanowić podstawę dla dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, a w konsekwencji prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, odmówił wydania decyzji wygaszającej koncesję.

Od niniejszej decyzji strona skarżąca wywiodła odwołanie, po rozpoznaniu którego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., orzeczeniem z dnia [...] września 2014 r., (nr [...]), uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Wskazało na konieczność uzupełnienia materiału dowodowego o dokumentację mogącą potwierdzić fakt zakończenia przez Spółkę "A" eksploatacji kopaliny ze złoża "[...]".

W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Starosta G. decyzją z dnia [...] lutego 2015 r. (nr [...]) ponownie odmówił stronie skarżącej wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji z dnia [...] marca 2008 r., udzielonej "B" Sp. z o.o. z siedzibą w L. W uzasadnieniu wskazał, że wezwał pełnomocnika strony do uzupełnienia wniosku o niezbędną dokumentację i pisemne wyjaśnienia, w tym o przedłożenie:

- dodatku do dokumentacji geologicznej złoża "[...]" obejmującego rozliczenie zasobów wykonanego zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r., w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny (§ 8.3),

- operatu obmiarowego za lata 2011-2013, który winien być wykonany zgodnie z art. 101 ust. 6 ustawy Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2014 r. poz. 613), ponieważ poprzednio wykonany operat obejmował okres do 2010 r.,

- oświadczenia kierownika ruchu zakładu górniczego, który nadzorował wydobycie zgodnie z art. 112 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, z podaniem informacji o terminie faktycznego zakończeniu eksploatacji.

Tymczasem pełnomocnik "B" Sp. z o.o. przekształconej w firmę "A" Sp. z o.o., w dniu [...] grudnia 2014 r. przesłał pismo, w którym stwierdził, iż żądanie takich dokumentów i wyjaśnień jest niezasadne.

Pismem z dnia [...] grudnia 2014 r. (nr [...]) Starosta G. ponownie - na podstawie art. 7 kpa - wystąpił do strony o dostarczenie ww. dokumentów. Na pismo to organ nie uzyskał żadnej odpowiedzi. W piśmie z dnia [...] stycznia 2015 r. (nr [...]) organ wezwał pełnomocnika Spółki do dostarczenia niezbędnych dokumentów, wówczas również nie uzyskał żadnej odpowiedzi. Dalej organ dwukrotnie (pismem z dnia [...] grudnia 2014 r. (nr [...]) i pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. (nr [...]) wzywał W. G., który pełnił w 2012 r. obowiązki kierownika ruchu zakładu górniczego eksploatującego złoże "[...]", do udzielenia informacji:

- czy pełnił funkcję kierownika ruchu zakładu górniczego lub kierował i nadzorował ruchu zakładu górniczego dla złoża "[...]", a jeśli tak, to w jakim okresie,

- w jaki sposób prowadzone było wydobycie,

- w jaki sposób prowadzone było kierowanie i dozorowanie ruchem zakładu górniczego w związku z eksploatacją złoża "[...]" i na czym ono polegało,

1. w jaki sposób dokumentowane było wykonywanie tych czynności. W. G. nie udzielił jednak żadnej informacji w tej sprawie.

Starosta G. zwrócił się także do Okręgowego Urzędu Górniczego we W. o udzielenie informacji:

- czy w ramach nadzoru, zgodnie z art. 102 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2014 r. poz. 613) Okręgowy Urząd Górniczy we W. sprawował nadzór i kontrolował wykonanie operatu ewidencyjnego dla złoża ",[...]" za okres 2011-2013, wraz z podaniem wszystkich informacji na ten temat, ponieważ poprzednio wykonany operat obejmował okres do 2010 r.,

- czy w okresie od 1 stycznia 2011 r. do 30 czerwca 2014 r. Okręgowy Urząd Górniczy we W. prowadził kontrole związane z eksploatacją złoża "[...]"

i jakie były wyniki tych kontroli,

- czy OUG posiada informację, kto w okresie od 1 stycznia 2011 r. do 30 czerwca 2014 r., zgodnie z art. 112 cyt. ustawy, kierował i dozorował ruchem zakładu górniczego eksploatującego złoże "[...]" na podstawie wydanych koncesji,

- czy posiada informację, w jaki sposób prowadzone było kierowanie i dozorowanie ruchem zakładu górniczego w związku z eksploatacją złoża "[...]" oraz w jaki sposób dokumentowane było wykonywanie tych czynności w okresie od 1 stycznia 2011 r. do 30 czerwca 2014 r.

Okręgowy Urząd Górniczy we W. w piśmie z dnia [...] grudnia 2014 r. potwierdził, że w czasie kontroli przeprowadzonej w dniu [...] czerwca 2013 r., jako kierownik ruchu zakładu górniczego eksploatującego złoże "[...]" zatrudniony był W. G. W kontrolowanej "Książce prowadzenia ruchu zakładów górniczych "[...]" i "[...]", ostatni wpis dotyczący wydobycia pochodzi z listopada 2012 r. Oznacza to, że w I półroczu 2013 r. eksploatacja mogła być prowadzona bez nadzoru kierownika ruchu. Za I półrocze 2013 r. złożono informacje o wielkości wydobycia 2080 ton.

Konkludując organ I instancji stwierdził, iż brak uzupełnienia wniosku o niezbędne dokumenty i niedostarczenie wyjaśnień niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy, uniemożliwia wydanie w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji. Od tej decyzji strona skarżąca wywiodła odwołanie.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., po rozpoznaniu odwołania, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ II instancji powołał treść art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r., poz. 196, zwanej dalej u.p.g.g.) i wskazał, że jak wynika z dokumentów, Spółka żądanie wygaszenia koncesji oparła na przesłance określonej w art. 38 ust. 1 pkt 5 u.p.g.g. dotyczącej zrzeczenia się koncesji. Podała przy tym, że wniosek został złożony w związku z zakończoną eksploatacją wydobytej kopaliny złoża "[...]".

Organ podtrzymał pogląd, wyrażony już w decyzji uchylającej z dnia [...] września 2014 r. (nr [...]), że pomimo braku obwarowania przez ustawodawcę przesłanek z art. 38 ust. 1 pkt 1-5 u.p.g.g., obowiązkiem przedłożenia wraz z wnioskiem o wygaszenie koncesji, stosownej dokumentacji potwierdzającej zakończenie wydobycia czy rozliczenie złoża - koncesjonariusz deklarujący "zrzeczenie się koncesji" o ile sam nie przedłoży odpowiednich dokumentów, nie powinien uchylać się od udzielenia odpowiedzi w tym zakresie w przypadku zwrócenia się o nie przez organ, do którego wystąpił z wnioskiem o wygaszenie koncesji. Organ prowadzący postępowanie ma obowiązek, w świetle przepisów k.p.a. - czemu również nie przeczył w odwołaniu pełnomocnik strony skarżącej - przeprowadzić w sposób wnikliwy całe postępowanie wyjaśniające w taki sposób, aby zgromadzone dowody pozwoliły na wydanie prawidłowego rozstrzygnięcia.

Dalej organ II instancji wskazał, że bezspornie wystąpienie przez określony podmiot o wydanie decyzji wygaszającej koncesję wiąże się z zaprzestaniem wydobycia kruszywa ze złoża. Taką też deklarację złożyła, w piśmie z dnia [...] marca 2014 r., "B" Sp. z o.o. z siedzibą w L., obecnie "A" Sp. z o.o., podając, iż wniosek został złożony w związku z zakończoną eksploatacją kopaliny złoża "[...]". Okoliczność tę potwierdził w odwołaniu także pełnomocnik skarżącej Spółki. Twierdzeniom tym, jak podkreślił organ, przeczą jednak - w sposób oczywisty - wyniki przeprowadzonej wizji terenowej (utrwalone w protokole z dnia [...] kwietnia 2015 r., znajdującym się w aktach sprawy), w miejscowości S., na działkach [...], z udziałem: pracownika Urzędu Gminy N., Geologa Powiatowego i w asyście policjanta z Komendy Powiatowej Policji w G. W trakcie wizji obecny był właściciel ww. działek R. M., który w trakcie oględzin prowadził rozmowę nie wysiadając z samochodu, tłumacząc się złym stanem zdrowia. Czynności te przeprowadzono w związku ze wznowieniem eksploatacji piasku i żwiru oraz składowania odpadów na wyrobisku. Jak oświadczył R. M., skoro posiada koncesję, to może wydobywać kopalinę, pomimo że zgłosił w Starostwie Powiatowym w G. zakończenie wydobycia w 2014 r., wraz z wnioskiem o wygaszenie z tego powodu koncesji.

W tych okolicznościach sprawy zasadne jest w ocenie Kolegium, iż organ I instancji posiadając wiedzę oraz dokumentację obrazującą sposób prowadzenia działalności wydobywczej przez Spółkę "A", starał się uzyskać dowody w postaci dokumentów, aby ocenić, czy informacje podane w uzasadnieniu wniosku o wygaszenie koncesji odpowiadają stanowi faktycznemu. Ignorowanie zaś przez stronę wezwań organu do złożenia oświadczeń oraz dokumentów nie przyczyniło się do przyspieszenia zakończenia tego postępowania.

Końcowo organ II instancji przyjął, że w świetle opisanych wyżej okoliczności sprawy, w tym głównie ustaleń pochodzących z przeprowadzonej w dniu [...] kwietnia 2015 r. wizji terenowej, oświadczenie koncesjonariusza zawarte we wniosku z dnia [...] marca 2014 r. o wydanie decyzji wygaszającej koncesję nr [...] z dnia [...] marca 2008 r., z powodu zakończenia eksploatacji wydobytej kopaliny złoża "[...]", w obszarze górniczym "[...] - nie znajduje potwierdzenia

w aktualnym stanie faktycznym, ponieważ skarżąca spółka "A" nadal prowadzi eksploatację kopaliny z tego złoża.

Od niniejszej decyzji strona skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wywiodła skargę do tutejszego Sądu zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie:

- art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 38 i 93 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, przez przeprowadzenie postępowania dowodowego w zakresie nieprzewidzianym przepisami prawa oraz uzależnienie rozstrzygnięcia wprawie do złożenia dokumentacji, do czego strona zgodnie z przepisami prawa nie była zobowiązana;

- art. 12 k.p.a., w zw. z art. 35 k.p.a., przez przeprowadzenie postępowania dowodowego, podczas gdy przepisy prawa takiego wymogu nie przewidują;

- art. 162 k.p.a., przez odmowę stwierdzenia wygaśnięcia decyzji udzielającej koncesję, podczas gdy stała się ona bezprzedmiotowa, a stwierdzenie jej wygaśnięcia leżało w interesie strony;

- art. 38 ustawy Prawo geologiczne i górnicze, przez odmowę stwierdzenia wygaśnięcia decyzji w przypadku wystąpienia odpowiednich ku temu przesłanek ustaowych.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, zważył co następuje:

Na wstępie należy podkreślić, iż w świetle art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrolę tę sprawują stosując jedynie kryterium legalności, a więc zgodności z prawem zaskarżonych aktów. Nie kierują się zasadami słuszności, czy sprawiedliwości społecznej. Oznacza to, iż tylko ustalenie, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonej decyzji – art. 145 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W ocenianej zaś sprawie do takiego naruszenia prawa nie doszło, zatem skarga nie mogła być uwzględniona.

Istota sporu w rozpatrywanej sprawie dotyczy kwestii, czy koncesja górnicza wygasa w przypadku jej zrzeczenia się przez koncesjonariusza, w sytuacji w której koncesjonariusz nie zaprzestał - wbrew twierdzeniom stanowiącym podstawę zrzeczenia się koncesji - wydobycia kopaliny ze złoża.

Zauważyć bowiem należy, że zgodnie z art. 38 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r. poz. 196) - zwanej dalej u.p.g.g) - koncesja wygasa:

1) z upływem czasu, na jaki została udzielona;

2) jeżeli stała się bezprzedmiotowa;

3) w przypadku śmierci przedsiębiorcy będącego osobą fizyczną;

4) w przypadku likwidacji przedsiębiorcy innego niż wymieniony w pkt 3;

5) w przypadku jej zrzeczenia się.

2. W przypadkach określonych w ust. 1 organ koncesyjny, w drodze decyzji, stwierdza wygaśnięcie koncesji.

3. Przypadki, o których mowa w ust. 1, nie powodują wygaśnięcia obowiązku zabezpieczenia, o którym mowa w art. 28. Termin wygaśnięcia obowiązku określa decyzja, o której mowa w ust. 2.

Z treści powołanego przepisu wynika zatem, że konstytutywnym momentem dla wygaśnięcia koncesji jest zajście zdarzeń opisanych w u.p.g.g., a zatem bądź to upływ terminu wskazanego w koncesji (określonego przez podanie konkretnej daty lub jako okres liczony w latach czy miesiącach - wówczas dla określenia daty, w której koncesja przestaje obowiązywać, będą miały zastosowanie przepisy k.p.a. dotyczące terminów), bądź – co jest istotne w niniejszej sprawie - złożenie przez koncesjonariusza wobec organu koncesyjnego oświadczenia woli o zrzeczeniu się koncesji. Przy tym przez "zrzeczenie się koncesji" przez koncesjonariusza należy rozumieć rezygnację z praw i obowiązków wynikających z udzielonej koncesjonariuszowi koncesji na wydobycie złoża.

Tymczasem w omawianej sprawie, choć strona skarżąca żądanie z dnia [...] marca 2014 r. wydania decyzji w przedmiocie wygaśnięcia koncesji z dnia [...] marca 2008 r. (nr [...]) oparła na przesłance określonej w art. 38 ust. 1 pkt 5 u.p.g.g. polegającej na zrzeczeniu się koncesji z uwagi na "zakończenie eksploatacji wydobytej kopaliny złoża "[...]", to w rzeczywistości nadal prowadziła działalność wydobywczą. Jak wynika bowiem z protokołu z wizji terenowej przeprowadzonej w dniu [...] kwietnia 2015 r. – a zatem po upływie roku od dnia złożenia wniosku o zrzeczeniu się koncesji – w S. na działkach [...] przez pracownika Urzędu Gminy N., Geologa Powiatowego, w asyście Policjanta z Komendy Powiatowej Policji w G. w obecności właściciela tych działek R. M., strona skarżąca nadal prowadziła działalność wydobywczą. Jak wynika z protokołu, transporterem złożonym z trzech ciągników z przyczepami (dwóch z podwójnymi oraz jednego z wanną) przywieziono odpady, w tym odpady budowalne, organiczne itp. wysypano po części do wyrobiska. Na ten sam transport, trzy ciągniki z przyczepami (jedna pojedyncza i dwie podwójne) załadowano wydobyty urobek w postaci piasku i żwiru, przy czym przyczepy oplandekowano. Transport po zakończeniu wizji odjechał. Na terenie działek [...] zgromadzono dużą ilość odpadów budowlanych (elementy betonowe, części słupów energetycznych, gruzu, kamienie, opony). Wysypywanie odpadów i wydobywanie kopaliny w dniu [...] kwietnia 2015 r. potwierdził Radny Gminy N. – P. Z. (k. 40 lit. a akt administracyjnych). Ponadto – co jest istotne – stan ten potwierdził sam właściciel działek przyznając, że skoro posiada koncesję, to może wydobywać kopalinę, mimo, że zgłosił w Starostwie Powiatowym w G. zakończenie wydobycia w 2014 r. wraz z wnioskiem o wygaszenie z tego powodu koncesji.

Z powyższego wynika zatem, że strona skarżąca jako koncesjonariusz z jednej strony zrzekła się praw wynikających z koncesji, a z drugiej strony, nadal z nich korzystała. W tej sytuacji – wobec rozbieżności między twierdzeniem strony skarżącej składającej oświadczenie o "zrzeczeniu się koncesji" z powodu nieprowadzenia eksploatacji złoża S. na obszarze górniczym, a przeczącymi temu ustaleniami poczynionymi w trakcie wizji terenowej z dnia [...] kwietnia 2015 r. organ I instancji, prawidłowo i z poszanowaniem art. 3, 7 i 35 i 77 k.p.a., przeprowadził postępowanie dowodowe w sprawie, żądając od strony stosownych wyjaśnień w tym zakresie. Z uwagi na brak odpowiedzi od strony skarżącej, organ prawidłowo dokonał ustaleń w oparciu o treść protokołu wizji terenowej i o inne dokumenty zgromadzone w sprawie i wydał rozstrzygnięcie bez naruszenia art. 38 u.p.g.g.

W ocenie składu orzekającego organ administracji publicznej przez odmowę stwierdzenia wygaśnięcia decyzji udzielającej koncesję, nie naruszył nadto – wbrew twierdzeniom strony skarżącej – art. 162 k.p.a. Zgodnie z powołanym przepisem organ administracji publicznej jest bowiem obowiązany stwierdzić wygaśnięcie decyzji, jeżeli spełnione są łącznie następujące przesłanki: a) decyzja stała się bezprzedmiotowa, b) stwierdzenie wygaśnięcia takiej decyzji nakazuje przepis prawa albo stwierdzenie wygaśnięcia decyzji leży w interesie społecznym lub w interesie strony. Z wykładni gramatycznej przepisu art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. wynika zatem, że bezprzedmiotowość decyzji jest konieczną, lecz - co uszło uwadze strony skarżącej - niewystarczającą przesłanką stwierdzenia jej wygaśnięcia. Nie ulega jednak wątpliwości, że jeżeli stwierdzenie wygaśnięcia decyzji nakazuje przepis prawa, to organ administracji publicznej jest obowiązany do zbadania, czy spełnione są przesłanki wymienione w tym przepisie, nie zaś, czy decyzja jest bezprzedmiotowa w rozumieniu przepisu art. 162 § 1 pkt 1 in principio.

Należy bowiem wskazać, że przesłanką wygaśnięcia decyzji przewidzianą w przepisach szczególnych jest powstanie określonych w tych przepisach okoliczności faktycznych, w tym między innymi tych, na które powołuje się strona skarżąca w skardze, tj. bezprzedmiotowość koncesji (art. 38 ust. 3 u.p.g.g) bądź zrzeczenie się koncesji (art. 38 ust. 5 u.p.g.g.). W związku z tym należy podzielić pogląd, że w takich przypadkach uregulowanie prawne zawarte w art. 162 § 1 pkt 1 ma charakter odesłania do przepisów szczególnych (J. Borkowski, (w:) Komentarz, 1996, s. 751) nawet wówczas, gdy określone w tych przepisach przesłanki wygaśnięcia decyzji są powiązane z bezprzedmiotowością decyzji. Gdy kwestia wygaśnięcia decyzji nie jest uregulowana w przepisach szczególnych, stwierdzenie bezprzedmiotowości decyzji nie jest wystarczające do stwierdzenia jej wygaśnięcia. Należy bowiem dodatkowo wykazać, że wymaga tego interes społeczny albo interes strony.

W niniejszej sprawie organy słusznie zatem przystąpiły do zbadania, czy spełnione zostały przesłanki z ustawy Prawo geologiczne i górnicze, na które powołała się strona skarżąca, warunkujące stwierdzenie wygaśnięcia koncesji (art. 38 pkt. 3,5 u.p.g.g.). W wyniku tego prawidłowo ustaliły, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, gdyż - wbrew deklaracji strony skarżącej - nie zaistniała przesłanka warunkująca stwierdzenia wygaśnięcia koncesji z dnia [...] marca 2008 r. (nr [...]), wydanej na czas określony do dnia [...] marca 2018 r., o której jest mowa w art. 38 ust. 1 pkt. 5 u.p.g.g., gdyż strona skarżąca choć zrzekła się koncesji, to nadal korzystała z uprawnień z niej wynikających i wydobywała kopalinę ze złoża "[...]" na obszarze górniczym "[...]".

Wbrew twierdzeniem strony skarżącej nie sposób przyjąć, aby "decyzja udzielająca koncesji stała się bezprzedmiotowa z uwagi na oświadczenie koncesjonariusza o zrzeczeniu się jej". Bezprzedmiotowość decyzji wynika bowiem z ustania prawnego bytu elementu stosunku materialnoprawnego nawiązanego na podstawie decyzji administracyjnej, a to z powodu ustania bytu prawnego podmiotu, zniszczenia lub przekształcenia rzeczy, rezygnacji z uprawnień przez stronę, czy na skutek zmiany stanu faktycznego uniemożliwiającej wykonanie decyzji albo zmiany w stanie prawnym, ale tylko w przypadku, gdy powoduje ona taki skutek. O bezprzedmiotowości można mówić tylko, gdy nastąpiły zmiany podmiotowe lub przedmiotowe. W tym kontekście brak jest podstaw do stwierdzenia, iż decyzja udzielająca stronie skarżącej koncesji z dnia [...] marca 2008 r. (nr [...]), wydana na czas określony do dnia [...] marca 2018 r. stała się bezprzedmiotowa. Niewątpliwie bowiem nadal istnieje (po zmianie nazwy) podmiot, któremu tej koncesji udzielono. Wbrew deklaracji strony skarżącej o zrzeczeniu się koncesji korzysta ona nadal z praw wynikających z udzielonej koncesji, co przejawia się w nieprzerwanym prowadzeniu działalności wydobywczej. Tym samym w sprawie nie uległ także zmianie stan faktyczny w sposób uniemożliwiający wykonanie decyzji o udzieleniu koncesji, ani nie uległ zmianie stan prawny w sposób nakazujący stwierdzenie wygaśnięcia decyzji. Wobec tego decyzja o odmowie wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie koncesji nie stała się bezprzedmiotowa.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, na podstawie art. 151 p.p.s.a., oddalił skargę.