Postanowienie WSA w Lublinie, sygn. akt II SO/Lu 3/12
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Data orzeczenia: 2012-11-15 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
Hasła tematyczne: Grzywna w trybie p.p.s.a.
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: Odmówiono wymierzenia grzywny
Powołane przepisy: article: art. 55 par. 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz (sprawozdawca),, Sędzia SO del. Iwona Tchórzewska, Protokolant Starszy asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. D. w przedmiocie wymierzenia Prezesowi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego grzywny za nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia [...].03.2012 r. na bezczynność organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a odmówić wymierzenia grzywny.


UZASADNIENIE

W dniu 9 maja 2012 r. Z. D. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniosek o wymierzenie grzywny Prezesowi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. za nieprzekazanie do Sądu jego skargi z dnia 26 marca 2012 r. na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

Skarżący wskazał, iż w dniu 26 marca 2012 r. wniósł za pośrednictwem Prezesa Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. skargę na bezczynność tego podmiotu polegającą na nieudostępnieniu informacji publicznej żądanej we wniosku skarżącego złożonym w dniu 20 kwietnia 2011 r. Pomimo upływu ustawowego 30-dniowego terminu Prezes Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego nie przekazał Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.

W związku z tym skarżący zażądał wymierzenia Prezesowi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. grzywny w wysokości 2 000 zł.

W odpowiedzi na skargę Prezes Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność bądź ewentualnie o oddalenie skargi jako bezzasadnej. W jego ocenie zarzuty skarżącego są nieuzasadnione, albowiem skarga Z. D. z dnia 26 marca 2012 r. na bezczynność organu została odrzucona postanowieniem Sądu z dnia 22 sierpnia 2012 r., II SAB/Lu 55/12.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Wniosek skarżącego o wymierzenie Prezesowi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. za nieprzekazanie do Sądu jego skargi z dnia 26 marca 2012 r. na bezczynność tego organu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), powoływanej dalej jako: "P.p.s.a." organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W przypadku skarg dotyczących udostępnienia informacji publicznej termin ten, stosownie do art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), wynosi 15 dni.

W świetle art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6.

Skarga Z. D. z dnia 26 marca 2012 r. na bezczynność Prezesa Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej została przekazana Sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w dniu 27 czerwca 2012 r. (data nadania; k. 16 akt sprawy o sygn. akt II SAB/Lu 55/12), a więc po upływie ustawowego terminu.

Oceniając zasadność wniosku skarżącego należy mieć jednak na względzie, iż na podstawie powołanego przepisu dla wymierzenia grzywny organowi nie wystarczy jedynie opóźnienie w przekazaniu Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Niezbędne jest także dodatkowe ustalenie przyczyn obciążających organ w zaistnieniu tego faktu. Odpowiedzialność organu z art. 55 § 1 p.p.s.a. nie jest odpowiedzialnością rodzącą się w sposób automatyczny, lecz wymaga każdorazowego rozważenia przez Sąd, zasadności zastosowania omawianego środka. Innymi słowy ustalenie, iż w sprawie nastąpiło nieterminowe przekazanie akt, nie przesądza o konieczności zastosowania sankcji wobec organu, który tego uchybienia się dopuścił. Wymierzenie grzywny jest bowiem fakultatywne, o czym świadczy zwrot "Sąd może" zawarty we wskazanym przepisie.

Sąd nie dopatrzył się w niniejszej sprawie okoliczności obligujących go do wymierzenia Prezesowi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. grzywny, o jakiej mowa w powołanym art. 55 § 1 P.p.s.a.

Okoliczności takiej nie mógł w szczególności stanowić sam fakt opóźnienia w przekazaniu przedmiotowej skargi do Sądu, albowiem, jak wskazano wyżej, wymierzenia grzywny organowi nie wystarczy jedynie uchybienie terminowi przekazania Sądowi skargi z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.

Podkreślić należy również, że Prezesowi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. nie jest organem administracji publicznej ani w znaczeniu ustrojowym, ani w znaczeniu funkcjonalnym. Podmiot ten nie jest zatem profesjonalnym organem administracji publicznej, powołanym ze swej istoty do załatwiania indywidualnych spraw administracyjnych w drodze decyzji administracyjnej i nie dysponuje wyspecjalizowaną obsługą prawną. Jakkolwiek więc Prezes Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. może być in casu zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej (o ile żądana informacja ma taki charakter), a także w konsekwencji może być stroną postępowania sądowoadministracyjnego jako "organ", to z całą pewnością charakter prawny tego podmiotu winien być wzięty pod uwagę przy ocenie zasadności wymierzenia mu grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a.

Ubocznie należy zauważyć, iż przedmiotowa skarga Z. D. z dnia 26 marca 2012 r. na bezczynność Prezesa Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej została odrzucona prawomocnym wyrokiem Sądu z dnia 22 sierpnia 2012 r., II SAB/Lu 55/12, z powodu nieuiszczenia przez skarżącego wpisu sądowego od skargi.

Z tych wszystkich względów i na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.