Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 230/14
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2015-10-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6165 Nasiennictwo i ochrona roślin uprawnych
Hasła tematyczne: Ochrona środowiska
Skarżony organ: Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 117 ust. 2 pkt 1 art. 51 ust. 1 pkt 2b
journal: Dz.U. 2008 nr 133 poz 849
law: Ustawa z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin - tekst jednolity.

SENTENCJA

Dnia 1 października 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak /spr./ sędzia del. WSA Dorota Dąbek Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 1 października 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 240/13 w sprawie ze skargi R. C. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na dopuszczenie do obrotu i stosowania środka ochrony roślin 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od R. C. na rzecz Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 listopada 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 240/13 oddalił skargę R. C. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na dopuszczenie do obrotu i stosowania środka ochrony roślin.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [....] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi cofnął zezwolenie tego organu na dopuszczenie do obrotu i stosowania środka ochrony roślin U..

Po rozpoznaniu wniosku R. C. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] orzekł o utrzymaniu w mocy ww. decyzji. W uzasadnieniu wskazano, iż środek ochrony roślin U., zawierający w swoim składzie następujące substancje czynne: 1) kwas 1-naftylooctowy, 2) amid kwasu 1 -naftylooctowego, 3) kwas 4-indol-3-ilomasłowy, został dopuszczony do obrotu zezwoleniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi Nr [...] z dnia [...] stycznia 2005 r., wydanym na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 12 lipca 1995 r. o ochronie roślin uprawnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1398 ze zm.) w związku z art. 113 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 849, ze zm.). Ze względu na niespełnianie przez przedmiotowe zezwolenie wymagań określonych w:

- art. 2 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 787/2011 z dnia 5 sierpnia 2011 r. w sprawie zatwierdzenia substancji czynnej kwas 1-naftylooctowy, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1107/2009 dotyczącym wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, oraz zmiany załącznika i do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 540/2011 i decyzji Komisji I 2008/941/WE (Dz. Urz. UE L 203 z 6.08.2011 str. 16) - w odniesieniu do zawartej w środku substancji czynnej kwas 1-naftylooctowy,

- art. 2 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 786/2011 z dnia 5 sierpnia 2011 r. w sprawie zatwierdzenia substancji czynnej 1-naftyloacetamid, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1107/2009 dotyczącym wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, oraz zmiany załącznika do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 540/2011 i decyzji Komisji 2008/941/WE (Dz. Urz UE L 203 z 6.08.2011 str. 11) - w odniesieniu do zawartej w środku substancji czynnej amid kwasu 1 -naftylooctowego,

- w art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie roślin (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 849, ze zm.) w odniesieniu do zawartej w środku substancji czynnej kwas 4-indol-3-ilomasłowy,

zezwolenie decyzją Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nr R-10/2012/u z dnia 12 października 2012 r. zostało cofnięte.

Organ podkreślił, że w odniesieniu do wskazanych substancji czynnych zawartych w ww. środku ochrony roślin termin przedstawienia wyników badań, informacji oraz ocen dla tej substancji czynnej określono w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 września 2004 r. w sprawie terminów, w których podmiot posiadający zezwolenie na dopuszczenie środka ochrony roślin do obrotu i stosowania jest obowiązany do przedstawienia wyników badań, informacji, danych, ocen oraz kart charakterystyki substancji aktywnej i środka ochrony roślin (Dz. U. Nr 200, poz. 2060 z późn. zm.) na dzień 1 lipca 2011 r. W związku z powyższym strona została zawiadomiona o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia przedmiotowego zezwolenia i poinformowana o możliwości złożenia wyjaśnień, jednakże wskutek przedmiotowego działania, dokumentacja o której mowa w art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie roślin nadal nie została przez stronę przedłożona. W związku z powyższym rozstrzygnięcie organu o cofnięciu zezwolenia na dopuszczenie do obrotu i stosowania środka ochrony roślin U. było zasadne.

Pismem z dnia 27 grudnia 2012 r. R. C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję, domagając się uchylenia w całości zaskarżonych decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz wstrzymania wykonania zaskarżonych decyzji i zasądzenia na jego rzecz skarżącego kosztów postępowania sądowego. Skarżący podniósł zarzuty naruszenia:

1. art. 51 ust. 1 pkt 2b w zw. z art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin w związku z wydaniem decyzji z pominięciem faktu uniemożliwienia skarżącemu przedstawienia Ministrowi Rolnictwa w wymaganym terminie: badań, informacji oraz ocen dotyczących tożsamości właściwości substancji aktywnej, potwierdzających, że substancja ta nie różni się odnośnie stopnia czystości i rodzaju zanieczyszczeń i spełnia wymagania określone w przepisach szczególnych Unii Europejskiej dla tej substancji;

2. art. 52 ust. 2 ustawy o ochronie roślin poprzez jego niezastosowanie;

3. przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności: art. 7, art. 8, art. 9 oraz art. 77 k.p.a. poprzez niedostrzeganie słusznego interesu przedsiębiorcy, nieudzielanie wyjaśnień i odpowiedzi na zapytania oraz przekazanie z opóźnieniem (po wszczęciu postępowania administracyjnej w przedmiocie cofnięcia zezwolenia) informacji stanowiących podstawę dotyczące ubiegania się przez skarżącego o przedłużenie zezwolenia na okres niezbędny do przedstawienia badań i dokumentacji.

W uzasadnieniu skarżący rozwinął powyższe zarzuty. Dodatkowo swoje stanowisko przedstawił w piśmie procesowym z dnia 28 lutego 2013 r.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

W motywach wyroku oddalającego skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podniósł, że zezwolenie na dopuszczenie do obrotu i stosowania środka ochrony roślin U. podlegało weryfikacji pod kątem spełniania przez nie wymagań ww. rozporządzeń wykonawczych Komisji (UE) nr 787/2011, 786/2011 oraz pod kątem dopełnienia przez R. C. obowiązku wynikającego z art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie roślin w szczególności zaś pod kątem wykazania, że posiadacz zezwolenia (PPH "H." R. C.) posiada dokumentację spełniającą wymogi załącznika II do dyrektywy Rady 91/414/EWG dla substancji czynnych zawartych w środku albo ma do niej dostęp zgodnie z warunkami ustanowionymi w art. 13 ust. 1 -4 tej dyrektywy oraz w art. 62 rozporządzenia (WE) nr 1107/2009. R. C. nie wykazał, że w odniesieniu do zwartej w środku ochrony roślin substancji czynnej kwas 1-naftylooctowy oraz substancji czynnej amid kwasu 1-naftylooctowego posiada dokumentację spełniającą wymogi załącznika II do ww. dyrektywy albo ma do niej dostęp. W odniesieniu do substancji czynnej kwas 4-indol-3-ilomasłowy R. C. nie przedstawił również dokumentacji określonej w art. art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie roślin. W ocenie Sądu wobec brzmienia treści art. 51 ust. 1 pkt 2 lit. b) ustawy o ochronie roślin, zobowiązującego ministra właściwego ds. rolnictwa do cofnięcia zezwolenia na dopuszczenie do obrotu środka ochrony roślin przypadku nieprzedstawienia przez posiadacza zezwolenia dokumentacji, o której mowa w art. 117 ust. 2 pkt. 1 ww. ustawy, Minister zobowiązany był do cofnięcia przedmiotowego zezwolenia.

Sąd nie podzielił zarzutu skarżącego dotyczącego niezastosowania art. 52 ust. 2 ustawy o ochronie roślin i nieuwzględnienia przez Ministra Rolnictwa możliwości zmiany dotychczasowego zezwolenia w celu wydłużenia terminu na przedstawienie wyników badań, o których mowa w art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie roślin, gdyż podmiot, który uzyskał przedmiotowe zezwolenie nie wykazał, że w odniesieniu do zawartej w środku ochrony roślin substancji czynnej kwas 1-naftylooctowy, substancji czynnej amid kwasu 1-naftylooctowego produkcji R. C. posiada dokumentację spełniającą wymogi załącznika II do dyrektywy Rady 91/414/EWG albo do niej dostęp zgodnie z warunkami ustanowionymi w art. 13 ust. 1-4 tej dyrektywy w art. 62 rozporządzenia (WE) nr 1107/2009. Ponadto skarżący nie przedłożył wyników badań, informacji i danych dotyczących substancji czynnej kwas 4-ind 3-ilomasłowy produkcji PPH "H." R. C., o których mowa w art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie roślin. Nie jest również prowadzone postępowanie w przedmiocie ponownego dopuszczenia do obrotu środka ochrony roślin.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 7, art. 8, art. 9 oraz art. 77 k.p.a Sąd wyjaśnił, że substancje czynne zawarte w ww. środku zostały objęte programem oceny substancji czynnych przez Komisję Europejską. Rozporządzeniem Komisji (WE) 2229/2004 z dnia 3 grudnia 2004 r. ustanowiono dodatkowe szczegółowe zasady wdrażania czwartego etapu programu pracy określonego w art. 8 ust. 2 dyrektywy Rady 91/414/EWG (Dz. Urz. UE L 379 z 24.12.2004 r. str. 13). W wyniku tych działań stworzono producentom z nowych krajów członkowskich możliwość zgłoszenia zainteresowania udziałem w czwartym etapie programu oceny substancji czynnych, które znajdowały się na rynku nowych państw członkowskich przed dniem 1 maja 2004 r. i które nie były objęte programem oceny przez Komisję Europejską. Jak wskazał Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, R. C. notyfikował Komisji, innym podmiotom zgłaszającym chęć udziału w procedurze oceny danej substancji oraz Francji jako wyznaczonemu przez Komisją państwu sprawozdawcy, wolę udziału w programie oceny ww. substancji czynnych. Mimo podjętych działań skarżący nie przekazał wymaganej dokumentacji i tym samym nie uczestniczył w procedurze oceny ww. substancji czynnych, natomiast ich ocena została przeprowadzona przez Komisję Europejską na podstawie badań przedłożonych przez inne podmioty oraz na ich koszt.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku R. C. zaskarżył go w całości, podnosząc zarzuty:

1. naruszenia prawa materialnego w szczególności:

- art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 849 ze zm.) w związku z art. 4 ust. 1-4, 6, 8,16 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 2229/2004 z dnia 3 grudnia 2004 r. ustanawiającego dodatkowe szczegółowe zasady wdrażania czwartego etapu programu pracy określonego w art. 8 ust. 2 dyrektywy Rady 91/414/EWG w związku z pominięciem faktu mającego podstawowe znaczenie dla rozstrzygnięcia, a mianowicie dopełnienie przez skarżącego obowiązków w odniesieniu do zgłaszanych substancji czynnych wskazanych w art. 4 powołanego rozporządzenia Komisji Nr 2229/2004;

2. naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 61 § 3 i 4 w zw. z art. 194 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - w związku z niewydaniem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowienia w przedmiocie wstrzymania lub odmowy wstrzymania zaskarżonych decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi - przez co Sąd uniemożliwił skarżącemu obronę przysługujących mu praw i zminimalizowanie szkody, którą skarżący poniósł w związku z cofnięciem zezwolenia Nr [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. na dopuszczenie do obrotu i stosowania środka ochrony roślin - Ukorzeniacz AB-aqua.

W oparciu o powyższe zarzuty wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej argumentowano, że Wojewódzki Sąd Administracyjny przyjął bezkrytycznie argumentację Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w kwestii nieprzedstawienia przez skarżącego dokumentacji oraz bez analizy i oceny wszystkich okoliczności zaistniałego stanu rzeczy oddalono skargę. Sąd nie odniósł się do starań R. C., które nie mogły przynieść pożądanego efektu wobec kompletnej bezczynności Państwa sprawozdawcy - Francji, które nie udzieliło także zgłaszającemu producentowi rekrutującemu się z nowych państw członkowskich Unii choćby najmniejszego wsparcia niezbędnego do włączenia się w prace grup TASK FORCE. W ocenie kasatora bezczynność Państwa sprawozdawcy, a w następstwie tego również ignorowanie skarżącego przez firmy współpracujące w grupie, stanowiły wyłączną przyczynę niezłożenia przez R. C. szczegółowej dokumentacji. Wskazano także, że o wszelkich trudnościach skarżącego informowany był Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, który jednak wbrew postanowieniom art. 16 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 2229/2004 nie podjął działań dla ochrony interesów polskiego przedsiębiorcy.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stosownie do art. 183 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej zwanej “P.p.s.a."), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę wyłącznie nieważność postępowania. W niniejszej sprawie żadna z wymienionych w art. 183 § 2 P.p.s.a. przesłanek nieważności postępowania nie wystąpiła, wobec czego kontrola Naczelnego Sądu Administracyjnego ograniczyć się musiała wyłącznie do zbadania zawartych w skardze zarzutów, sformułowanych w granicach podstawy kasacyjnej.

Biorąc po uwagę tak uregulowany zakres kontroli instancyjnej sprawowanej przez Naczelny Sąd Administracyjny, stwierdzić należy, że skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Przede wszystkim podkreślić należy, że nie mógł przynieść oczekiwanego przez autora skargi kasacyjnej rezultatu zarzut naruszenia przepisów postępowania, tj. art. 61 § 3 i 4 w zw. z art. 194 § 1 pkt 2 P.p.s.a. w związku z niewydaniem przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowienia w przedmiocie wstrzymania lub odmowy wstrzymania zaskarżonych decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi - przez co uniemożliwiono skarżącemu obronę przysługujących mu praw i zminimalizowanie szkody, którą skarżący poniósł w związku z cofnięciem zezwolenia. Wbrew wywodom kasatora, Sąd pierwszej instancji przychylił się do wniosku R. C. złożonego wraz ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i postanowieniem z dnia 26 lutego 2013 r. wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 26 listopada 2012 r. oraz decyzji ją poprzedzającej. Nie sposób zatem uznać, że Sąd zaniechał merytorycznego rozpoznania wskazanego wniosku.

Przechodząc zaś do zarzutu naruszenia przepisów prawa materialnego Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że także i on pozbawiony jest usprawiedliwionych podstaw. Okolicznością bezsporną w niniejszej sprawie jest, że zezwoleniem Nr [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi dopuszczono do obrotu i stosowania środek ochrony roślin U., produkcji PPH "H." R. C., zawierający substancje czynne kwas 1-naftylooctowy, kwas 4-indol-3-masłowy oraz amid kwasu 1-naftylooctowego.

Substancja czynna kwas 1 -naftylooctowy, została zatwierdzona w drodze przepisów rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 787/2011 z dnia 5 sierpnia 2011 r. w sprawie zatwierdzenia substancji czynnej kwas 1-naftylooctowy, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1107/2009 dotyczącym wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, oraz zmiany załącznika do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 540/2011 i decyzji Komisji 2008/941/WE (Dz. Urz. UE L 203 z 6.08.2011). Z kolei substancja czynna kwas 4-indol-3-ilomasłowy dyrektywą Komisji 2011/28/UE z dnia 4 marca 2011 r. zmieniającej dyrektywę Rady 91/414/EWG w celu włączenia do niej kwasu indolilo-3-masłowego, jako substancji czynnej i zmieniającej decyzję Komisji 2008/941/WE (Dz. Urz. UE L60 z 05.03.2011) została włączona do załącznika nr 1 do dyrektywy 91/414/EWG z dnia 15 lipca 1991 r. dotyczącej wprowadzania środków ochrony roślin do obrotu (Dz. Urz. UE L230 z 19.08.1991 r.), a następnie uznana za zatwierdzoną zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1107/2009 z dnia 21 października 2009 r. dotyczącym wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin i uchylającym dyrektywy Rady 79/117/EWG i 91/414/EWG (Dz. Urz. UE L 309 z 24.11.2009). Natomiast substancja czynna amid kwasu 1-naftylooctowego została zatwierdzona w drodze przepisów rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 786/2011 z dnia 5 sierpnia 2011 r. w sprawie zatwierdzenia substancji czynnej 1-naftyloacetamid, zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1107/2009 dotyczącym wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin, oraz zmiany załącznika do rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 540/2011 i decyzji Komisji 2008/941/WE (Dz. Urz. UE L 203 z 6.08.2011).

Na podstawie art. 2 ust. 1 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 786/2011 i nr 787/2011 państwa członkowskie w terminie do 30 czerwca 2012 r. zostały zobowiązane do dokonania przeglądu obowiązujących zezwoleń na środki ochrony roślin zwierające substancje czynne kwas 1-naftylooctowy i amid kwasu 1-naftylooctowego pod kątem spełniania warunków określonych w załączniku nr 1 do wymienionego rozporządzenia, z wyjątkiem warunków wskazanych w części B kolumny dotyczącej przepisów szczegółowych w tym załączniku oraz pod kątem potwierdzenia, że posiadacz zezwolenia na dopuszczenie środka ochrony roślin do obrotu dysponuje dokumentacją dla substancji czynnej określoną w załączniku nr 2 do dyrektywy Rady 91/414/EWG z dnia 15 lipca 1991 r. dotyczącej wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin (Dz. Urz. WE L 230 z 19.08.1991 r. ze zm.) lub dostępem do niej, zgodnie z warunkami ustanowionymi w art. 13 ust. 1-4 tej dyrektywy oraz w art. 62 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1107/2009 (WE) z dnia 21 października 2009 r. dotyczącego wprowadzania do obrotu środków ochrony roślin uchylającego dyrektywy Rady 79/117/EWG i 91/414/EWG (Dz. Urz. UE L z 24.11.2009 r. str. 1).

W przypadku zaś substancji czynnej kwas 4-indol-3-ilomasłowy, termin dokonania przez państwa członkowskie przeglądu obowiązujących zezwoleń na środki ochrony roślin zwierających wskazaną substancję pod kątem spełniania warunków określonych w załączniku nr 1 do dyrektywy 91/414/EWG oraz pod kątem potwierdzenia, że posiadacz zezwolenia na dopuszczenie środka ochrony roślin do obrotu dysponuje dokumentacją dla substancji czynnej określoną w załączniku nr 2 do w/w dyrektywy Rady lub dostępem do niej - upływał w dniu 30 listopada 2011 r. i wynikał z art. 4 ust. 1 dyrektywy Komisji 2011/28/UE.

Wejście w życie ww. przepisów spowodowało powstanie - dla podmiotu posiadającego zezwolenie na dopuszczenie środka ochrony roślin do obrotu i stosowania, zawierającego substancję aktywną dopuszczoną do stosowania w środkach ochrony roślin przez Komisję Europejską - obowiązku wynikającego z art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o ochronie roślin (Dz. U. z 2008 r. Nr 133, poz. 849 ze zm.), tj. przedstawienia wyników badań, informacji, danych oraz ocen dotyczących tożsamości i właściwości substancji aktywnej, potwierdzających, że substancja ta nie różni się istotnie odnośnie stopnia czystości oraz rodzaju zanieczyszczeń i spełnia wymagania określone w przepisach szczególnych Unii Europejskiej dla tej substancji.

Termin na przedstawienie wymaganej przepisami dokumentacji był różny i wynikał z odpowiednich regulacji prawnych:

- dla substancji czynnej kwas 1-naftylooctowy oraz amid kwasu naftylooctowego termin ten upłynął w dniu 1 stycznia 2012 r. i wynikał z rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 787/2011 i nr 786/2011. Zgodnie ze wskazówkami zawartymi w wytycznej Komisji Europejskiej SANCO/10796/2003 ww. dokumentacja dla substancji czynnej, powinna być przedłożona przez posiadacza zezwolenia na dopuszczenie do obrotu środka ochrony roślin najpóźniej w dniu wejścia w życie danego rozporządzenia wykonawczego Komisji zawierającego daną substancję czynną.

- dla substancji czynnej kwas 4-indol-3-masłowy termin ten upłynął w dniu 1 lipca 2011 r. Termin ten określono w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 7 września 2004 r. w sprawie terminów, w których podmiot posiadający zezwolenie na dopuszczenie środka ochrony roślin do obrotu i stosowania jest obowiązany do przedstawienia wyników badań, informacji, danych, ocen oraz kart charakterystyki substancji aktywnej i środka ochrony roślin (Dz. U. Nr 200, poz. 2060 ze zm.).

W świetle powyższych przepisów prawidłowo zinterpretowanych i przywołanych w zaskarżonym wyroku (a wcześniej w obu decyzjach Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi), Przedsiębiorstwo Przemysłowo Handlowe "H." R. C., jako posiadacz zezwolenia na dopuszczenie do obrotu i stosowania środka ochrony roślin U. było zobowiązane do przedstawienia wyników badań, informacji, danych oraz ocen dotyczących tożsamości i właściwości substancji aktywnych, potwierdzających, że wskazana wyżej substancja nie różni się istotnie odnośnie stopnia czystości oraz rodzaju zanieczyszczeń i spełnia wymagania określone w przepisach szczególnych Unii Europejskiej dla tej substancji. Skoro strona skarżąca nie dopełniła tego obowiązku w oznaczonym terminie, zasadnym było cofnięcie zezwolenia na dopuszczenie środka ochrony roślin do obrotu.

Nie mogła odnieść zamierzonego skutku przedstawiona przez stronę argumentacja dotycząca nieuwzględnienia przez Sąd pierwszej instancji starań i trudności skarżącego w zakresie dołączenia do podmiotów samodzielnie lub wspólnie tworzących grupy zadaniowe tzw. task force, które przedstawiły kompletną dokumentację techniczną dla wymienionych wyżej substancji czynnych.

Wyjaśnić przede wszystkim należy, że substancje czynne zawarte w przedmiotowym środku ochrony roślin została objęte programem oceny substancji czynnych przez Komisję Europejską zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1112/2002 z dnia 20 czerwca 2002 r. ustanawiającym szczegółowe zasady realizacji czwartego etapu programu prac określonego w art. 8 ust. 2 dyrektywy Rady 91/414/EWG (Dz. U. UE L 168 z 27.06.2002 r. str. 14). W związku z przystąpieniem Republiki Czeskiej, Cypru, Litwy, Łotwy, Estonii, Węgier, Malty, Polski, Słowacji i Słowenii, Komisja Europejska przyjęła rozporządzenie Komisji (WE) 2229/2004 z dnia 3 grudnia 2004 r. ustanawiające dodatkowe szczegółowe zasady wdrażania czwartego etapu programu pracy określonego w art. 8 ust. 2 dyrektywy Rady 91/414/EWG (Dz. Urz. UE L 379 z 24.12.2004 r. str 13). W wyniku tych działań umożliwiono producentom z nowych krajów członkowskich zgłoszenie zainteresowania udziałem w czwartym etapie programu oceny substancji czynnych, które znajdowały się na rynku nowych państw członkowskich przed dniem 1 maja 2004 r. i które nie były objęte programem oceny przez Komisję Europejską. Jak wskazał Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, PPH "H." R. C. notyfikowało Komisji, innym osobom zgłaszającym daną substancję oraz wyznaczonemu przez Komisję państwu sprawozdawcy wolę udziału w programie oceny ww. substancji czynnych. Jednakże mimo podjętych działań R. C. nie przekazał wymaganej dokumentacji. Zauwazyć trzeba, że strona skarżąca, pomimo niedołączenia do grupy zadaniowej, miała możliwość negocjacji z innymi partnerami w celu uzyskania dostępu do dokumentacji technicznej i upoważnienia (tzw. listu dostępu/listu intencyjnego) do wykorzystania danych na potrzeby zezwolenia nr R-3/2005 z dnia 17 stycznia 2005 r. R. C. miał także możliwość przygotowania własnej dokumentacji technicznej, biorąc pod uwagę, że zakres wymaganej dokumentacji dla substancji czynnej był powszechnie znany i łatwo dostępny. Powyższą kwestię reguluje obecnie rozporządzenie Komisji (UE) nr 544/2011 z dnia 10 czerwca 2011 r. wykonującym rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1107/2009 w odniesieniu do wymogów dotyczących danych dla substancji czynnych (Dz. Urz. UE L 155 z 11.06.2011 str. 67), które zastąpiło załącznik nr 2 do dyrektywy 91/414/EWG oraz implementujące je do polskiego porządku prawnego rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 maja 2005 r. w sprawie zakresu badań informacji i danych dotyczących środka ochrony roślin i substancji aktywnej oraz zasad sporządzania ich oceny (Dz. U. Nr 100, poz. 839 oraz z 2006 r. Nr 133, poz. 93). Biorąc zaś pod uwagę, że skarżący nie uczestniczył w procedurze oceny substancji czynnych, ocena ta została przeprowadzona na podstawie badań przedłożonych przez inny podmiot oraz na jego koszt.

Reasumując powyższe rozważania stwierdzić należy, że prawidłowo Sąd pierwszej instancji zaakceptował stanowisko organu odwoławczego, iż skarżący R. C. nie wykazał, że w odniesieniu do zwartej w środku ochrony roślin substancji czynnej kwas 1-naftylooctowy oraz substancji czynnej amid kwasu 1-naftylooctowego posiada dokumentację spełniającą wymogi załącznika II do dyrektywy Rady 91/414/EWG albo ma do niej dostęp zgodnie z warunkami ustanowionymi w art. 13 ust. 1-4 tej dyrektywy oraz w art. 62 rozporządzenia (WE) nr 1107/2009. W odniesieniu zaś do substancji czynnej kwas 4-indol-3-ilomasłowy nie przedłożył wyników badań, informacji, danych oraz ocen dotyczących tożsamości i właściwości wskazanej substancji czynnej potwierdzających, że substancja ta nie różni się istotnie odnośnie stopnia czystości oraz rodzaju zanieczyszczeń i spełnia wymagania określone w przepisach szczególnych Unii Europejskiej dla tej substancji. W związku z powyższym, nie zrealizowano obowiązku, który wynika z art. 117 ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie roślin.

Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny, uznając podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty za niezasadne, orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 P.p.s.a.

O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 204 pkt 1 P.p.s.a.