Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt IV SA/Wa 2078/13
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2014-02-04 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne: Planowanie przestrzenne
Skarżony organ: Rada Gminy
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art 151
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Szymańska, sędzia WSA Leszek Kobylski, sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak (spr.), Protokolant ref. staż. Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę


UZASADNIENIE

Pismem z dnia 1 sierpnia 2013 r. (data wpływu do organu), działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej "u.s.g."), K.K. (dalej: "skarżący", "strona") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na 3 uchwały Rady Gminy S. :

1/ Uchwałę Nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości [...]

2/ Uchwałę Nr [...] z dnia [...] marca 2012 r. w sprawie uchylenia Uchwały Nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości [...],

3/ Uchwałę Nr [...] z dnia [...] września 2012 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości [...].

Przedmiotowa sprawa obejmuje rozpoznanie skargi na Uchwałę Nr [...] z dnia [...] marca 2012 r. w sprawie uchylenia Uchwały Nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości: [...].

Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:

W dniu [...] grudnia 2005 r. Rada Gminy S. (dalej "Rada Gminy") podjęła Uchwałę Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości: [...].

W dniu [...] listopada 2010 r. Rada Gminy podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości: [...] w części tekstowej w zakresie brzmienia paragrafów: 49, 50, 51 i 52. Przepisy te znajdują się w rozdziale 14 Uchwały z [...] grudnia 2005 r., dotyczącym ustaleń w zakresie przeznaczenia i standardów zagospodarowania terenów dróg publicznych oraz terenów dróg publicznych perspektywicznych.

W trakcie trwania procedury planistycznej Rada Gminy w dniu [...] grudnia 2011 r. podjęła kolejną Uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany Uchwały z dnia [...] listopada 2010 r. przez sporządzenie brakującego załącznika graficznego, obejmującego granice obszaru objętego sporządzeniem zmiany planu.

W dniu [...] lutego 2012 r. Rada Gminy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. w związku z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu

i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm., zwanej dalej "u.p.z.p."), zgodnie z Uchwałą o przystąpieniu do sporządzenia zmiany planu

z dnia [...] listopada 2010 r., zmienioną Uchwałą z dnia [...] grudnia 2011 r., podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości: [...]. W § 1 podjętej Uchwały wprowadzono następujące zmiany wobec uchwalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla ww. obszaru z [...] grudnia 2005 r.:

1/ § 49 pkt 2 otrzymał brzmienie: "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – zmienna od 25,0 do 26,0 m z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu", zamiast "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – 25,0 m z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu";

2/ § 49 pkt 3 otrzymał brzmienie: "drogi mogą być wyposażone w chodniki i ścieżki rowerowe lub ciągi pieszo-rowerowe, albo pobocza utwardzone", zamiast "drogi powinny być wyposażone w chodniki i ścieżki rowerowe lub ciągi pieszo-rowerowe, albo pobocza utwardzone";

3/ § 49 pkt 4 otrzymał brzmienie: "dopuszcza się stosowanie zjazdów do istniejącej zabudowy z dróg istniejących klasy KG oraz do nowej zabudowy w przypadku braku możliwości zjazdu z dróg, o których mowa w pkt. 5 na warunkach uzgodnionych z zarządcą drogi", zamiast "dopuszcza się stosowanie zjazdów do istniejącej zabudowy z dróg istniejących",

4/ § 49 pkt 5 otrzymał brzmienie: "zjazdy do nowej zabudowy położonej wzdłuż dróg klasy głównej należy realizować z dróg gminnych klasy lokalnej lub dojazdowej albo z dróg wewnętrznych, zlokalizowanych poza terenem oznaczonym symbolem przeznaczenia KG, z zastrzeżeniem pkt. 4", zamiast "zjazdy do nowej zabudowy położonej wzdłuż dróg krajowych klasy głównej należy realizować z dróg gminnych klasy lokalnej lub dojazdowej albo z dróg wewnętrznych, zlokalizowanych poza terenem oznaczonym symbolem przeznaczenia KG, zjazdy do nowej zabudowy z dróg głównych dopuszcza się wyłącznie w miejscach, na warunkach uzgodnionych z zarządcą drogi na podstawie przepisów odrębnych",

5/ § 50 pkt 2 otrzymał brzmienie: "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – zmienna od 20 m do 25 m z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu", zamiast "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – zmienna, tj. 20 m z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu",

6/ § 50 pkt 3 otrzymał brzmienie: "drogi mogą być wyposażone w chodniki i ścieżki rowerowe lub ciągi pieszo-rowerowe, albo pobocza utwardzone", zamiast "drogi powinny być wyposażone w chodniki i ścieżki rowerowe lub ciągi pieszo-rowerowe, albo pobocza utwardzone",

7/ § 50 pkt 5 otrzymał brzmienie: "dla nowej zabudowy zjazdy dopuszcza się w miejscach i na warunkach uzgodnionych z zarządcą drogi", zamiast "dla nowej zabudowy zjazdy dopuszcza się wyjątkowo, w miejscach, na warunkach uzgodnionych z zarządcą drogi na podstawie przepisów odrębnych",

8/ § 51 pkt 2 otrzymał brzmienie: "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – zmienna od 12,0 do 20,0 m (na terenach zabudowy) i zmienna od 15,0 do 20,0 m (poza terenami zabudowy) z lokalnymi zwężeniami oraz poszerzeniami w rejonie skrzyżowań dróg do 100 m, zgodnie z rysunkiem planu", zamiast "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – 12 m (na terenach zabudowy) i 15 m (poza terenami zabudowy) z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu",

9/ § 51 pkt 3 otrzymał brzmienie: "drogi mogą być wyposażone w chodniki", zamiast "drogi powinny być wyposażone w chodniki",

10/ § 52 pkt 2 otrzymał brzmienie: "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – od 10 do 12,0 m (na terenach zabudowy) i od 15,0 do 16,0 m (poza terenami zabudowy) z lokalnymi zwężeniami oraz poszerzeniami w rejonie skrzyżowań dróg do 30 m, zgodnie z rysunkiem planu", zamiast "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – 10 m (na terenach zabudowy) i 15 m (poza terenami zabudowy) z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu",

11/ § 52 pkt 3 otrzymał brzmienie: "drogi mogą być wyposażone w chodniki, na terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej dopuszcza się drogi bez wyodrębnionych jezdni i chodników", zamiast "drogi powinny być wyposażone w chodniki, na terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej dopuszcza się drogi bez wyodrębnionych jezdni i chodników".

§ 2 Uchwały z dnia [...] lutego 2012 r. pozostawił bez zmian pozostałe ustalenia planu miejscowego z 2005 r., w tym część graficzną.

Następnie Rada Gminy w dniu [...] marca 2012 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g., podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie uchylenia ww. Uchwały z dnia [...] lutego 2012 r.

Kontynuując procedurę planistyczną, Rada Gminy podjęła w dniu [...] września 2012 r. Uchwałę Nr [...] w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla ww. miejscowości, opierając się na przepisach art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g., art. 20 ust. 1 u.p.z.p. oraz zgodnie z Uchwałą o przystąpieniu do sporządzenia zmiany planu z dnia [...] listopada 2010 r., zmienioną Uchwałą z dnia [...] grudnia 2011 r. W § 1 podjętej Uchwały wprowadzono następujące zmiany wobec uchwalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla ww. obszaru z [...] grudnia 2005 r.:

1/ § 49 pkt 2 otrzymał brzmienie: "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – zmienna od 25,0 do 26,0 m z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu", zamiast "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – 25,0 m z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu";

2/ § 50 pkt 2 otrzymał brzmienie: "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – zmienna od 20 m do 25 m z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu", zamiast "szerokość terenu w liniach rozgraniczających –zmienna, tj. 20 m z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu";

3/ § 51 pkt 2 otrzymał brzmienie: "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – zmienna od 12,0 do 20,0 m (na terenach zabudowy) i zmienna od 15,0 do 20,0 m (poza terenami zabudowy) z lokalnymi zwężeniami oraz poszerzeniami w rejonie skrzyżowań dróg do 100 m, zgodnie z rysunkiem planu", zamiast "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – 12 m (na terenach zabudowy) i 15 m (poza terenami zabudowy) z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu";

4/ § 52 pkt 2 otrzymał brzmienie: "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – od 10 do 12,0 m (na terenach zabudowy) i od 15,0 do 16,0 m (poza terenami zabudowy) z lokalnymi zwężeniami oraz poszerzeniami w rejonie skrzyżowań dróg do 30 m, zgodnie z rysunkiem planu", zamiast "szerokość terenu w liniach rozgraniczających – 10 m (na terenach zabudowy) i 15 m (poza terenami zabudowy) z lokalnymi zwężeniami na terenach istniejącej zabudowy, zgodnie z rysunkiem planu".

§ 2 Uchwały z dnia [...] września 2012 r. pozostawił bez zmian pozostałe ustalenia planu miejscowego z 2005 r., w tym część graficzną.

Pismem z dnia 7 czerwca 2013 r. (data wpływu do organu) skarżący wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, wnosząc o uchylenie zaskarżonych uchwał. Odnośnie Uchwały Nr [...] z dnia [...] marca 2012 r. skarżący podniósł, że tryb uchwalania planów miejscowych określa szczegółowo art. 17 u.p.z.p., wprowadzając m.in. obowiązek podjęcia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu i jej ogłoszenia, a także procedurę opiniowania i uzgadniania. W przypadku zaskarżonej uchwały z dnia [...] marca 2012 r., która uchyla przepisy miejscowe ustalające przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenu i nie wprowadza regulacji pozytywnej w tym zakresie, procedura z art. 17 u.p.z.p. nie została dochowana. Uchylenie uchwały dotyczącej planu miejscowego stanowi zmianę tego planu, a art. 27 u.p.z.p. przewiduje, że w każdym przypadku zmiany planu musi być zachowana procedura planistyczna jak dla uchwalenia planu i bez znaczenia pozostaje charakter planowanych zmian. Ponadto wskazany przez Radę Gminy art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. ma charakter kompetencyjny

i nie może stanowić podstawy podjęcia uchwały w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego bez zachowania trybu określonego w art. 14

i następnych u.p.z.p.

Odnośnie Uchwały Nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r. skarżący zarzucił, że została podjęta z naruszeniem art. 14 ust. 2 u.p.z.p., bowiem uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia zmiany miejscowego planu z dnia [...] listopada 2010 r. podjęto bez załącznika graficznego. Granice obszaru objętego planem miejscowym wyznaczają zasięg terytorialny obowiązywania prawa miejscowego i muszą być maksymalnie precyzyjne tak, aby nie powstały wątpliwości, czy dana nieruchomość podlega ustaleniom planu. Ponadto zarzucił naruszenie art. 15 ust. 1 u.p.z.p., bowiem wójt sporządził projekt planu nie zawierający części graficznej i w takiej formie wyłożył go do publicznego wglądu, ale tylko na 16 dni. Reszta dni z okresu wyłożenia, to dni wolne od pracy, w związku z czym urząd gminy był zamknięty, co stanowi naruszenie art. 17 ust. 9 u.p.z.p.

Odnośnie Uchwały Nr [...] z dnia [...] września 2012 r. skarżący zarzucił, że Rada Gminy nie podjęła uchwały o przystąpieniu do zmiany planu, czego konsekwencją było niepodjęcie przez wójta działań opisanych w art. 17 u.p.z.p. Podniósł, że uchwała z dnia [...] listopada 2010 r., na którą powołuje się Rada Gminy w preambule Uchwały z dnia [...] września 2012 r., była wykorzystana w procedurze uchwalenia uchwały z dnia [...] lutego 2012 r. Zarzucił naruszenie art. 15 ust. 1 u.p.z.p., gdyż wójt sporządził projekt planu nie zawierający części graficznej, który został wyłożony do publicznego wglądu, ale tylko na 18 dni roboczych, co stanowi naruszenie art. 17 ust. 9 u.p.z.p. (reszta dni z okresu wyłożenia to dni wolne od pracy, gdzie urząd gminy był zamknięty).

W odpowiedzi na powyższe Rada Gminy podjęła Uchwałę Nr [...]

z dnia [...] czerwca 2013 r. o uznaniu za bezzasadne wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa. W uzasadnieniu uchwały organ przyznał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia zmiany planu z dnia [...] listopada 2010 r. nie zawierała załącznika graficznego określającego granice zmiany, dlatego w dniu [...] grudnia 2011 r. podjęto uchwałę w sprawie zmiany uchwały o przystąpieniu, w której określono granice obszaru objętego sporządzeniem zmiany planu. Określone granice były de facto granicami obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego i nie zostały zmienione, gdyż celem zmiany planu było doprowadzenie do zgodności części tekstowej do części graficznej. Poza tym organ uznał, że mieszkańcy gminy mieli możliwość zapoznania się z projektem zmiany planu przez czas wymagany przez ustawę. Wyłożenie projektu planu odbyło się dwukrotnie: pierwszym razem w dniach od 26 września do 27 października 2011 r., a drugim razem od 18 czerwca do 12 lipca 2012 r., a więc nie na czas, o jakim mówi skarżący. Tak samo wobec Uchwały z dnia [...] listopada 2010 r. zastosowano procedurę z art. 17 u.p.z.p.

Uzasadnienie skarg zaskarżonych przez skarżącego uchwał jest tożsame z treścią wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Na rozprawie sądowej w dniu 23 stycznia 2014 r. skarżący dodatkowo wskazał, że przyczyną zakwestionowania przedmiotowej uchwały jest okoliczność, iż na terenie oznaczonym w planie symbolem MU – 1 w S. wyznaczono drogi, których zaplanowanie powoduje, że jego działka o numerze [...] i powierzchni 54 ary zostanie podzielona na działki, które nie spełniają normatywu minimalnego działek budowlanych. Planowane drogi oznaczone są na planie symbolem KD, a szerokość drogi ma wpływ na powierzchnię działek, które powstaną po wybudowaniu tych dróg.

W piśmie z dnia 31 stycznia 2014 (data wpływu do Sądu) skarżący, uzasadniając naruszenie interesu prawnego, podniósł, że wskutek uchwały z dnia [...] września 2012 r. po wydzieleniu projektowanych dróg powierzchnia jego działki ulegnie znacznemu pomniejszeniu w porównaniu do uchwały z 2005 r. Ponadto ponownie powtórzył, że nieodpowiednie wyłożenie projektu planu spowodowało niemożność zapoznania się z przyjętymi rozwiązaniami, a brak załącznika graficznego do uchwały z dnia [...] listopada 2010 r. w sprawie przystąpienia do zmiany planu stanowi istotne naruszenie prawa. Skarżący wskazał na prawomocny wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 listopada 2011 r. w sprawie IV SA/Wa 1457/11, mocą którego stwierdzono częściową nieważność załącznika graficznego dołączonego do uchwały z 2005 r., obejmującej miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla przedmiotowych nieruchomości. Tak więc załącznik graficzny do uchwały z [...] grudnia 2005 r. nie pokrywa się z załącznikiem graficznym do uchwały z grudnia 2011 w sprawie zmiany uchwały z dnia [...] listopada 2010 r.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy S. (dalej "organ") wniósł o oddalenie skargi i przedstawił kolejne etapy procedury planistycznej dotyczącej uchwały z dnia [...] września 2012 r. Wyjaśnił, iż stanowiła ona jedynie korektę obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego. Dostosowanie części tekstowej do części graficznej obowiązującego planu było konieczne ze względu na występujące różnice szerokości dróg, w pozostałym zakresie rysunek planu jest zgodny z częścią tekstową planu. Przeprowadzona procedura zakończona podjęciem uchwały przez Radę Gminy doprowadziła do zgodności planu części tekstowej z częścią graficzną.

Na rozprawie w dniu 23 stycznia 2014 r. pełnomocnik organu dodatkowo wskazała, że przyczyną podjęcia zaskarżonej uchwały z dnia [...] marca 2012 r. była konieczność uwzględnienia ustnych uwag Wojewody w ramach nadzoru w zakresie dostosowania podanych w uchwale szerokości dróg do obowiązujących przepisów.

W piśmie procesowym z dnia 30 stycznia 2014 r. (data wpływu do Sądu) pełnomocnik organu wyjaśniła, że załącznikiem graficznym do uchwały z dnia [...] września 2012 r. jest ten sam dokument, który został dołączony do uchwały w sprawie uchwalenia planu miejscowego z 2005 r. Dlatego mapa ta nie była dodatkowo eksponowana jako załącznik do uchwał o przystąpieniu do sporządzenia zmiany oraz o zmianie planu. Także w trakcie obydwu wyłożeń projektu zmiany planu organ powoływał się na brak zmian w załączniku graficznym oraz wyjaśniał wszelkie wątpliwości w oparciu o obowiązującą mapę z 2005 r. Zarówno w treści podejmowanych uchwał, jak i w ogłoszeniach o wyłożeniu projektu zmiany organ wprost wskazywał, że planowane zmiany dotyczą wyłącznie części tekstowej uchwały. Ponadto mapa terenu objętego planem niezmiennie od 2005 r. jest stale dostępna dla wszystkich zainteresowanych w postaci dokumentu znacznych rozmiarów wywieszonego w Urzędzie Gminy oraz na stronie internetowej Urzędu. Podczas wyłożenia zmiany planu w dniach 18 czerwca 12 lipca 2012 r. mieszkańcy Gminy (w tym skarżący) mogli się bez przeszkód zapoznać z proponowaną zmianą, zarówno w oparciu o część tekstową, jak i załącznik graficzny, przy założeniu, że modyfikacja nie dotyczy w ogóle tegoż załącznika graficznego - mapy.

Odnosząc się do wyroku WSA w Warszawie z dnia 17 listopada 2011 r. w sprawie IV SA/Wa 1457/11 organ podniósł, iż z uwagi na znaczne wymiary mapy oraz minimalny zakres zmiany (wyłączono z niej jedynie pojedynczą działkę nr [...] o powierzchni 6.569 m², gdzie jej szerokość wynosi około 30 m na odcinku projektowanego przebiegu drogi KL, w wyroku stwierdzono nieważność tylko w odniesieniu do drogi KL).

Organ zaprzeczył, aby zaskarżone uchwały wpłynęły na interes skarżącego poprzez zwiększenie szerokości dróg z jednoczesnym zmniejszeniem po jego stronie możliwości podziału nieruchomości. Faktem jest bowiem, że szerokość dróg przy nieruchomości skarżącego była od początku istnienia planu taka sama, wynikała bowiem z niezmienionej w swym kształcie mapy, załączonej do uchwały z dnia [...] grudnia 2005 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu dla przedmiotowych miejscowości. Zaskarżone uchwały nic w tym względzie nie zmieniły, co wyłącza możliwość naruszenia przez nie interesu skarżącego, stanowiącego przesłankę konieczną dla stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy.

Pełnomocnik organu podniósł również, że prawomocnym wyrokiem z dnia 22 maja 2013 r. w sprawie IV SA/Wa 344/13 WSA w Warszawie oddalił skargę skarżącego na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] grudnia 2005 r. w sprawie obowiązującego planu miejscowego dla przedmiotowych miejscowości., w którym to postępowaniu skarżący opierał swe żądanie stwierdzenia nieważności uchwały na niezgodności jej części tekstowej z załącznikiem graficznym w zakresie szerokości dróg przebiegających w pobliżu jego nieruchomości. Wówczas organ zwracał uwagę, że powyższa różnica została zweryfikowana w dniu 27 września 2012 r. poprzez podjęcie uchwały o zmianie planu, zaskarżonej obecnie przez skarżącego. Zatem aktualnie szerokość dróg jest jasna i wynika z jednoznacznych zapisów planu w części tekstowej i graficznej. Dokonanie zmiany planu w zakresie części tekstowej dostosowującej ją do załącznika graficznego, powinno być więc dla skarżącego korzystne, skoro wcześniej skarżył uchwałę z uwagi na te nieścisłości. Okoliczność ta poddaje w wątpliwość istnienie po jego stronie interesu prawnego w zaskarżeniu uchwał.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje;

Zgodnie z przepisem art. 184 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej, Naczelny Sąd Administracyjny oraz inne sądy administracyjne sprawują, w zakresie określonym

w ustawie, kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje również orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów samorządu terytorialnego i aktów normatywnych terenowych organów administracji rządowej.

Stosownie zaś do postanowień art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo

o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej, przy czym w świetle przepisu § 2 powołanego artykułu, kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi zatem o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, która jest dokonywana w kontekście zgodności z prawem materialnym i procesowym. Kontrola ta, z mocy art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwanej dalej "p.p.s.a."), obejmuje również akty prawa miejscowego oraz inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Kryterium legalności umożliwia sądowi administracyjnemu wyeliminowanie z obrotu prawnego aktu nadzoru poprzez jego uchylenie (art. 148 p.p.s.a). Ponadto sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a ).

Przedmiotowa skarga została wniesiona do sądu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zaskarżona uchwała Rady Gminy w przedmiocie uchylenia uchwały o zmianie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest uchwałą wydaną z zakresu administracji publicznej.

Spełniona również została przesłanka bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, bowiem na wezwanie skarżącego z dnia 7 czerwca 2013 r. nie było pozytywnej reakcji ze strony organu. Do terminu wniesienia skargi opartej na art. 101 u.s.g. ma zastosowanie art. 53 § 2 p.p.s.a. i wynosi on 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu na wezwanie lub 60 dni od dnia wniesienia wezwania, jeżeli organ takiej odpowiedzi nie udzielił. W przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona w terminie, bowiem odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została doręczona skarżącemu w dniu 4 lipca 2013 r., a skarga za pośrednictwem organu wpłynęła do Sądu w dniu 1 sierpnia 2013 r.

Kolejną kwestią było ustalenie, czy skarżący posiada interes prawny w żądaniu zbadania przez sąd administracyjny legalności zaskarżonej uchwały z dnia [...] marca 2012 r. Przymiot strony w postępowaniu planistycznym kształtowany jest na innych zasadach, aniżeli w postępowaniu administracyjnym, regulowanym przez Kodeks postępowania administracyjnego. Na podstawie art. 101 u.s.g. wnoszący skargę musi się wykazać nie tylko interesem prawnym, ale także jego naruszeniem. Zdaniem Sądu, skarżący, jako właściciel działki położonej na obszarze objętym przedmiotowym planem miejscowym, ma legitymację skargową do zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał planistycznych. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podnosi się, że interes prawny z art. 101 u.s.g. powinien być bezpośredni i realny (por. wyrok NSA z dnia 23 listopada 2005 r., I OSK 715/05, Lex nr 192482, wyrok NSA z dnia 18 stycznia 2007 r., II OSK 1627/06, Lex nr 315977).

Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy należy stwierdzić, że skarżący, jako właściciel działki nr [...] położonej w S., objętej planem, wykazał się interesem prawnym w kwestionowaniu zaskarżonej uchwały, jednak nie wykazał, aby ten interes prawny został naruszony przez uchwalenie Uchwały Rady Gminy Nr [...] z dnia [...] marca 2012 r. Zaskarżona uchwała uchyla uchwałę z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 27 u.p.z.p., zmiana jakiegokolwiek aktu planistycznego wymaga zachowania takiego samego trybu, jak dla uchwalenia ich w pierwotnej postaci. Przez zmianę planu miejscowego należy rozumieć nie tylko uchwałę zmieniającą obowiązujący plan, ale również taką uchwałę, która ma prowadzić do uchylenia obowiązującego planu. Taka wykładnia zbieżna jest z poglądem prezentowanym w orzecznictwie (por. wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2012 r., II OSK 852/12, publ. cbois, wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 28 marca 2013 r, II SA/Wr 56/13, publ. cbois), a także w literaturze (np. Z. Niewiadomski, Planowanie przestrzenne. Zarys systemu. W-wa 2003, str. 120-121). Przepis art. 27 u.p.z.p. jednoznacznie określa, iż w każdym przypadku zmiany planu musi być zachowana procedura planistyczna jak dla uchwalenia planu. Bez znaczenia także pozostaje charakter planowanych zmian. Wskazany przez Radę Gminy art. 18 ust. 2 pkt 5 u.s.g. nie może być jedyną podstawą podjęcia uchwały w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego, bez zachowania trybu określonego w art. 14 i nast. u.p.z.p.

Przedmiotowa uchwała została podjęta bez zachowania procedury, wynikającej z art. 17 u.p.z.p., jednak naruszenia interesu prawnego skarżącego, jako warunku dopuszczalności skargi, nie można upatrywać tylko w naruszeniu przepisów procedury planistycznej. Procedura może być kontrolowana przez Sąd dopiero wówczas, gdy ustali się, że interes prawny strony został naruszony. Tymczasem w sytuacji, kiedy skarżący zaskarżył do Sądu również uchwałę z dnia [...] lutego 2012 r. w sprawie zmiany planu w części tekstowej, dotyczącej § 49 – 52, można wysnuć wniosek, że zaskarżona uchwała jest zgodna z jego interesem, gdyż uchyliła uchwałę, co do której skarżący ma zastrzeżenia prawne. Niekonsekwencja skarżącego w tym zakresie świadczy również o braku naruszenia jego interesu prawnego uchwaleniem przedmiotowej Uchwały z dnia [...] marca 2012 r., co skutkuje oddaleniem skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a.