Postanowienie WSA w Krakowie, sygn. akt II SA/Kr 502/10
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2010-05-31 00:00:00+02:00 ()
Symbol z opisem: 6293 Przejęcie gospodarstw rolnych
Hasła tematyczne: Wstrzymanie wykonania aktu
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: odmówiono wstrzymania wykonania decyzji SKO z 22.02.10 , 15.09.08 i orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z 15.07.54
Powołane przepisy: article: art. 61
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2010r. na posiedzeniu niejawnym wniosków o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi Skarbu Państwa – Lasów Państwowych Nadleśnictwo Ł. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 22.02.2010r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji stwierdzającej nieważność postanawia: 1. odmówić wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego N. z dnia [...].02.2010r., nr [...] 2. odmówić wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...].09.2008r., nr [...] 3. odmówić wstrzymania wykonania orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...].07.1954r., nr [...]


UZASADNIENIE

Strona skarżąca Lasy Państwowe Nadleśnictwo Ł. , reprezentowana przez adwokata J.B. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...].02.2010r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Kolegium z dnia [...].09.2008r., nr [...] o odmowie uchylenia decyzji SKO z dnia [...].01.2007 r., nr [...] orzekającej o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...]07.1954r., nr [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości położonej w [...], stanowiącej w dacie przejęcia własność A.B. i P.B. .

Strona skarżąca wniosła "o wstrzymanie wykonania zaskarżonych decyzji SKO w N. w całości oraz orzeczenia PPRN w G. z dnia [...]07.1954r., nr [...], albowiem zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków prawnych, co ma wynikać z toczącego się postępowania sądowo-cywilnego w sprawie przeciwko Nadleśnictwu o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym toczącej się w Sądzie Rejonowym w G. do sygn. akt [...] z powództwa A.B. ." Wskazano nadto, że podstawą powództwa jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydana na skutek postępowania administracyjnego w którym Nadleśnictwo to nie brało udziału. Ponieważ Samorządowe Kolegium Odwoławcze w N. wstrzymało wykonanie zaskarżonych decyzji, tym samym zasadnym jest również wstrzymanie ich wykonywania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm.) Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków na skutek wykonania aktu. Pełnomocnik strony skarżącej we wniosku o wstrzymanie wykonania wskazanych decyzji powołał się na obie przesłanki wskazane w ustawie, choć ich nie uprawdopodobnił. Zauważyć jednak należy, że nie każdy akt administracyjny nadaje się do wykonania. Wykonany może być taki akt administracyjny, który jest aktem zobowiązującym, ustalającym dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, oraz akt, na podstawie którego określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki oraz akt, na podstawie którego jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Zgodnie z przeważającymi poglądami doktryny nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne. Nie można mówić o wykonaniu decyzji odmownej, ponieważ nie ma ona przedmiotu wykonania (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, LexisNexis Warszawa 2005r., str. 295-296; a także postanowienie WSA w Gdańsku II SA/Gd 888/08 z 13.01.2009r. LEX nr 477238 i postanowienie WSA we Wrocławiu II SA/Wr411/08z 16.10.2008r. LEX nr 504587).

Zaskarżona decyzja ma charakter decyzji utrzymującej w mocy decyzję odmowną, a więc w istocie jest również decyzją odmowną - na jej podstawie odmówiono uchylenia decyzji odmawiającej uchylenia ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...].01.2007r. o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...].07.1954r. w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa określonej nieruchomości. Tym samym zaskarżona decyzja ani poprzedzająca ją decyzja nie nałożyły na stronę żadnych obowiązków, ani nie przyznały jej uprawnień określonych w przepisach prawa. W tej sprawie Sąd podtrzymuje swoje stanowisko wyrażone w postanowieniach z dnia [...] lutego 2010r., oraz z dnia [...] maja 2010r. zgodnie z którym decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego będąca czy to decyzją odmowną, czy też decyzją utrzymującą w mocy decyzje odmowną nie podlega wykonaniu.

Gdyby nawet przyjąć, że dopuszczalnym byłoby wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji, to w przypadku wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji o odmowie uchylenia decyzji dotychczasowej, w obrocie prawnym i tak pozostałaby decyzja z dnia [...].01.2007r. orzekająca o stwierdzeniu nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...].07.1954r. W takiej zaś sytuacji nie można zasadnie twierdzić, że odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji z dnia [...].09.2008r. może spowodować, w wyniku uwzględnienia przez sąd cywilny powództwa o uzgodnienie treści księgi wieczystej, wyrządzenie stronie skarżącej znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki.

Odnośnie wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] .09.2008r., nr [...] , która poprzedzała zaskarżoną decyzję, to podkreślić należy, iż decyzja ta wskutek wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i wydania decyzji przez SKO z [...].02.2010r. nie ma samodzielnego bytu prawnego. Tym samym nie podlega ona zaskarżeniu do sądu administracyjnego, ani też nie można jej zmienić lub uchylić bez wcześniejszego uchylenia albo zmiany decyzji SKO z [...].02.2010r. W konsekwencji nie sposób także orzec o wstrzymaniu jej wykonania.

Tym samym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N.

Sąd odmówił wstrzymania wykonania orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...].07.1954r., nr [...] w części dotyczącej przejęcia przez Skarb Państwa nieruchomości położonej w gromadzie [...], stanowiącej w dacie przejęcia własność A.B. i P.B.

Odmowa wstrzymania wykonania tego orzeczenia wynika z granic sprawy sądowoadministracyjnej w tej sprawie. Strona skarżąca zaskarżyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...].02.2010r. utrzymującą w mocy decyzję tego samego organu z dnia [...].09.2008r., mocą której odmówiono uchylenia wcześniejszej decyzji Kolegium Odwoławczego z dnia [...].01.2007r. orzekającej o stwierdzeniu nieważności części orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...].07.1954r. znak [...] . Decyzje z dnia [...].02.2010r. i dnia [...].09.2008r. zostały podjęte w trybie postępowania wznowieniowego, a orzeczenie Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...].07.1954 r. zostało podjęte w trybie "zwykłego" postępowania administracyjnego. Ponieważ w sprawie skargi na decyzje podjęte w postępowaniu wznowieniowym niedopuszczalnym byłoby orzekanie przez Sąd o akcie administracyjnym podjętym w postępowaniu zwykłym administracyjnym, tym samym Sąd nie orzeka również o wstrzymaniu jego wykonywania. Granice sprawy sądowoadministracyjnej obejmują zatem wyłącznie kontrolę prawidłowości decyzji wydanych w postępowaniu nadzwyczajnym (tj. w postępowaniu wznowieniowym) a nie w postępowaniu zwykłym. Dodać należy, iż SKO w N. decyzją z dnia [...].01.2007r., nr [...] stwierdził nieważność orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w G. z dnia [...].07.1954r. znak [...] . Trudno zatem wstrzymać wykonanie aktu, którego nie ma w obrocie prawnym wskutek stwierdzenia jego nieważności.

Sąd odmówił wstrzymania wykonania w/w orzeczenia, a nie odrzucił w tym zakresie wniosek, ponieważ art. 61 P.p.s.a. nie przewiduje orzekanie w zakresie odrzucenia wniosku.

W związku z tym na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art.61 § 5 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.