Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 495/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2013-01-08 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6550
Hasła tematyczne: Przywrócenie terminu
Skarżony organ: Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w...
Powołane przepisy: article: art. 40 § 2, art. 43
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity
article: art. 185 § 1, art. 197 § 1 i § 2
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 26 października 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 2197/12 w zakresie umorzenia postępowania sądowego w sprawie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2009 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W..


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. sygn. akt V SA/Wa 2197/12 umorzył postępowanie sądowe w sprawie wniosku M. M. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (dalej: Dyrektor Oddziału) z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania.

Sąd I instancji podał, że M. M. wystąpiła wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2012 r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na powyższe postanowienie z dnia [...] maja 2009 r.

Wniosek wraz ze skargą z dnia [...] sierpnia 2012 r. został złożony za pośrednictwem organu w dniu [...] sierpnia 2012 r.

W uzasadnieniu wniosku podniesiono, iż postanowienie z dnia [...] maja 2009 r. nie zostało doręczone zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. W konsekwencji, skarżąca bez swojej winy uchybiła terminowi do zaskarżenia postanowienia, ponosząc ujemne skutki w zakresie postępowania sądowego. Wnioskodawczyni wskazała, iż wiadomość o możliwości wniesienia skargi uzyskała dopiero w wyniku doręczenia jej w dniu [...] sierpnia 2012 r. pisma Prezesa ARiMR z dnia [...] sierpnia 2012 r.

Zdaniem organu, zaskarżone postanowienie zostało doręczone wnioskodawczyni w dniu [...] maja 2009 r. Świadczyć o tym ma potwierdzenie odbioru korespondencji przesłanej na adres jej pełnomocnika S. N. przez B. S. (matkę pełnomocnika).

Zdaniem Sądu I instancji, termin do wniesienia skargi nie rozpoczął swojego biegu w dacie wskazanej przez organ, bowiem przesłanie zaskarżonego postanowienia na adres S. N. oraz jego doręczenie do rąk jej matki nie może zostać uznane za prawidłowe. We wniosku z dnia [...] lutego 2008 r. o wpis do ewidencji producentów skarżąca ustanowiła pełnomocnika S. N. wraz z danymi adresowymi do doręczeń.

Po rozpatrzeniu wniosku skarżącej z dnia [...] maja 2008 r. o przyznanie płatności na rok 2008, Kierownik Biura wydał w dniu [...] lutego 2009 r. decyzję o odmowie przyznania płatności bezpośrednich i przesłał decyzję na adres ustanowionego pełnomocnika S. N.. Decyzja została doręczona w dniu [...] marca 2009 r. do rąk dorosłego domownika pełnomocnika skarżącej.

M. M. złożyła od powyższej decyzji odwołanie z dnia [...] marca 2009 r. W odwołaniu tym wskazała swój adres do korespondencji. Następnie Dyrektor Oddziału wydał postanowienie z dnia [..] maja 2009 r. stwierdzające uchybienie do wniesienia odwołania i przesłał je na adres pełnomocnika strony, ustanowionego we wniosku o wpis do ewidencji producentów z dnia [...] lutego 2008 r.

Skarżąca [...] kwietnia 2012 r. wystąpiła do Prezesa ARiMR z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie, podnosząc, iż Dyrektor Oddziału nie rozpatrzył jej odwołania od decyzji Kierownika Biura z dnia [...] lutego 2009 r. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012 r. Prezes ARiMR uznał zażalenie za nieuzasadnione, wyjaśniając, iż Dyrektor Oddziału wydał w dniu [...] maja 2009 r. postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania.

Sąd I instancji powołał się na art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. z 2012 r., poz. 86, dalej: ustawa o krajowym systemie ewidencji) dotyczący wykorzystywania krajowego systemu ewidencji. Na tle tego przepisu wywiódł, iż w sytuacji gdy nastąpi odmowa przyznania płatności, a następnie prowadzone jest postępowanie administracyjne w sprawie płatności, to zastosowanie winny znaleźć właściwe przepisy regulujące kwestie proceduralne związane z postępowaniem, tj. ustawy z dnia 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2008 r. Nr 170, poz. 1051 ze zm., ) a zgodnie z art. 3 ust. 1 tej ustawy do postępowań w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego.

Mając powyższe na uwadze, Sąd I instancji stwierdził, iż postępowanie zainicjowane odwołaniem M. M. z dnia [...] marca 2009 r. winno być prowadzone w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.).

Wydanie zaskarżonego postanowienia było następstwem złożenia przez M.M. odwołania z dnia [...] marca 2009 r. W piśmie tym strona wskazała swój adres, natomiast nie wskazała, iż działa przez przedstawiciela. Nie można zatem przyjąć, iż w postępowaniu odwoławczym skarżąca była reprezentowana przez pełnomocnika w osobie S. N.. W konsekwencji, przesłanie rozstrzygnięcia na adres pełnomocnika ustanowionego we wniosku o wpis do ewidencji producentów, nie można uznać za skuteczne. W konsekwencji też termin 30 dni przewidziany do złożenia skargi do sądu administracyjnego nie rozpoczął swojego biegu od dnia doręczenia zaskarżonego postanowienia na adres S. N.

Zdaniem Sądu I instancji, skarżąca dowiedziała się o postanowieniu Dyrektora Oddziału dopiero z postanowienia Prezesa ARiMR uznającego zażalenie na bezczynność za nieuzasadnione. Nie ma przy tym znaczenia, że zażalenie w trybie art. 37 § k.p.a. skarżąca złożyła dopiero w 2012 r., bowiem nie można było przyjąć, że rozstrzygnięcie zostało jej skutecznie doręczone, czy to osobiście, czy poprzez zastosowanie doręczenia zastępczego, o którym mowa w art. 44 § 4 k.p.a. W aktach administracyjnych sprawy brak jest dowodu doręczenia zaskarżonego postanowienia M. M..

Zdaniem sądu w niniejszej sprawie nie znajduje zastosowanie art. 87 § 1 p.p.s.a., skoro strona skarżąca nie uchybiła terminowi do wniesienia skargi. Tym samym postępowanie w sprawie z wniosku o przywróceniu terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowym, gdy strona nie uchybiła terminowi do dokonania tej czynności, jest bezprzedmiotowe i jako takie podlega umorzeniu.

M. Oddział Regionalny Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie.

Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego:

- art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. z 2004 r. Nr 10, poz. 76 ze zm., dalej: ksep) poprzez błędną jego wykładnię polegającą na przyjęciu, że dane z systemu ewidencji mogą być wykorzystywane tylko w sytuacji, gdy organ przyznał płatności wnioskującemu o nią producentowi, podczas gdy prawidłowa wykładnia tego przepisu powinna prowadzić do wniosku, że dane są wykorzystywane w sprawach dotyczących przyznania i wypłaty płatności bez względu jak ostatecznie taka sprawa administracyjna się zakończy.

W konsekwencji błędnej wykładni powyższego przepisu doszło również do naruszenia przepisów postępowania mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c/ ustawy p.p.s.a. w związku z art. 40 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.) poprzez uznanie, że w toczącym się postępowaniu odwoławczym strona nie ustanowiła skutecznie pełnomocnika, a tym samym nie można była w sprawie zastosować powyższego przepisu k.p.a., podczas gdy prawidłowa wykładnia art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy ksep prowadzi do wniosku, że w sprawie o przyznanie płatności również w postępowaniu odwoławczym należało stosować przepisy k.p.a., a tym samym pisma doręczać ustanowionemu pełnomocnikowi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

W zażaleniu tym trafnie bowiem zarzucono, iż Sąd I instancji wadliwie uznał, że zaskarżone do tego Sądu postanowienie Dyrektora M. Oddziału Regionalnego ARiMR z dnia [...] maja 2009 r. w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania nie zostało doręczone skarżącej, a zatem postępowanie w sprawie przywrócenia terminu do złożenia skargi na to ostatnie postanowienie stało się bezprzedmiotowe.

Z akt sprawy wynika, że postanowienie organu z dnia [..] maja 2009 r. zostało wysłane na adres pełnomocnika skarżącej S. N., a odbiór tego postanowienia potwierdziła jej matka B. S. w dniu [...] maja 2009 r. (k-49 a.a.).

Pani S. N. była pełnomocnikiem skarżącej na podstawie udzielonego jej przez skarżącą pełnomocnictwa ogólnego z dnia [...] maja 2007 r. (k-63 a.a.), które do chwili obecnej nie zostało odwołane. Ten pełnomocnik skarżącej został też wymieniony we wniosku skarżącej o wpis do ewidencji producentów z dnia [...] lutego 2008 r. (k-64 a.a.).

W tej sytuacji, gdy strona ustanowiła pełnomocnika, to organ niewadliwie doręczył sporne postanowienie temu właśnie pełnomocnikowi. Wynika to z jednoznacznej treści art. 40 § 2 k.p.a. Poza tym z treści powyższego pełnomocnictwa wynika, że pełnomocnik był upoważniony do odbioru "wszelkiej korespondencji". W związku zaś z tym, iż adresat nie był obecny w mieszkaniu, doręczenie pisma nastąpiło w sposób określony w art. 43 k.p.a.

Dla prawidłowości tego doręczenia nie ma zaś żadnego znaczenia okoliczność, iż odwołanie od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w P. złożyła sama skarżąca M. M., podając swój adres zamieszkania, gdyż w sprawie nadal występował ustanowiony wcześniej jej pełnomocnik.

Bez jakiegokolwiek znaczenia jest również treść powołanego przez Sąd I instancji art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów (...), gdyż w ustawie tej nie wyłączono stosowania przepisów k.p.a., w tym dotyczących doręczeń.

Ubocznie tylko zauważyć należy, iż okoliczność, iż zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy system wykorzystuje się w zakresie przyznawania i wypłaty płatności, w żadnym przypadku nie oznacza, iż tego systemu nie można wykorzystywać w przypadku odmowy i wypłaty płatności. Takie rozumienie tego przepisu pozostawałoby bowiem w sprzeczności z celem i sensem całej ustawy. Oznaczałoby to bowiem, że organ może wykorzystywać krajowy system ewidencji tylko w przypadku pozytywnych decyzji o przyznaniu i wypłacie płatności, a nie mógłby wykorzystywać tego systemu w przypadku decyzji odmownych.

Przez użyty w tym przepisie zwrot "przyznawania i wypłaty płatności" należy więc rozumieć również odmowę przyznania tych płatności.

Z przytoczonych powodów Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na mocy art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a.