Wyrok WSA w Warszawie, sygn. akt I SA/Wa 2055/09
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Data orzeczenia: 2010-04-01 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Hasła tematyczne: Pomoc społeczna
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: Oddalono skargę
Powołane przepisy: article: art. 1  par. 1 i 2
journal: Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
article: art. 134
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: Sędzia WSA Mirosław Gdesz Sędzia WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant Ewa Szymańska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi M. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [....] września 2009 r. nr [....] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.


UZASADNIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z dnia

[...] kwietnia 2009 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania M. R. z dnia [...] lutego 2009 r. od decyzji Prezydenta [....] W. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] zmieniającej decyzję nr [....] z dnia [...] października 2007 r. zmienioną decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r.

nr [...] - stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.

W uzasadnieniu postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w W. podało, że decyzją Prezydent [...] W. z dnia [...] stycznia

2009 r. nr [....] zmienił swoją decyzję z dnia [...] października 2007 r. nr [....] zmienioną decyzją z dnia [...] grudnia

2007 r. nr [....] w ten sposób, że w okresie od 1 marca

2008 r. do 30 września 2008 r. zaliczka alimentacyjna wynosi [...] zł. miesięcznie.

Z ustaleń organu wynika, iż od powyższej decyzji odwołanie z dnia 17 lutego 2009 r. wniosła w imieniu M. R. jego matka A. B., która podała, iż 17 lutego 2009 r. odebrała PIT 11 syna i podane tam kwoty dochodów różnią się od kwot wynikających z zaskarżonej decyzji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wskazało, że zgodnie

z brzmieniem art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie od dnia jej ogłoszenia stronie.

Z ustaleń organu wynika, że zaskarżona decyzją Prezydenta [....] W.

z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] została doręczona w dniu

w dniu [...] lutego 2009r. Decyzję tę odebrał Z. R. ojciec M. R.,

a zatem 14 dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 16 lutego 2009 r. Natomiast odwołanie zostało złożone w dniu 18 lutego 2009 r. co wynika z daty stempla pocztowego. Oznacza to, że odwołujący M. R. przekroczył termin do złożenia odwołania, a ponadto odwołując się nie wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia.

Skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego

w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła w imieniu M. R. A. B. podnosząc w niej kwestie związane ze zmianą decyzji w przedmiocie przyznania M. R. zaliczki alimentacyjnej oraz twierdząc, że niedotrzymanie terminu odwołania wynikało z faktu, iż była ona chora na żółtaczkę mechaniczną i czekała na miejsce w szpitalu, a także wskazała, iż niedotrzymanie terminu wynikało, z konieczności wyjaśnienia dlaczego Fundusz Alimentacyjny omija wyroki sądowe. Nadto podniosła, iż odwołanie nadała w urzędzie pocztowym w dniu 17 lutego 2009 r., a nie jak twierdzi organ 18 lutego 2009 r.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu. Nadto ustosunkowując się do zarzutu odnoszącego się do rozbieżności nadania odwołania przez skarżącego, organ wskazał, iż na kopercie, w której skarżący przesłał odwołanie od decyzji Prezydenta [....] Warszawy z dnia [...] stycznia 2009 r.

nr [...] widnieją dwa stemple pocztowe jeden z datą [...] lutego 2009 r., a drugi z datą [...] lutego 2009 r. Jednakże, jak zaznaczył organ, powyższy fakt nie zmienia stanu rzeczy, iż odwołanie zostało wniesione po terminie, który upłynął

z dniem 16 lutego 2009 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem. Sąd uwzględnia skargę na decyzję lub postanowienie w sytuacji, gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego lub naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy.

W niniejszej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie nastąpiły, dlatego skarga została oddalona.

Podstawę rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie stanowi art. 134 k.p.a. Zgodnie z jego treścią organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Kategoryczne określenie "organ odwoławczy stwierdza" oznacza obowiązek organu odwoławczego stwierdzenia uchybienia terminu w sytuacji, gdy odwołanie zostało wniesione po jego upływie. Nie jest to zależne od swobodnego uznania organu, lecz wynika z bezwzględnie obowiązującej normy prawnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 29 stycznia 1997 r. sygn. akt: I SA/Gd 1482/96, Nr LEX 29004).

Zgodnie zaś z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Obowiązkiem organu administracji publicznej właściwego do rozpatrzenia odwołania jest ustalenie w pierwszej kolejności, czy odwołanie nie jest obarczone brakami formalnymi i czy zostało złożone w terminie. Dopiero po ustaleniu tych okoliczności organ może przystąpić do merytorycznego rozpoznania środka odwoławczego. Stosownie natomiast do art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne.

Z akt postępowania administracyjnego, zwłaszcza ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika bezspornie, iż decyzja Prezydenta [...] W. z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] została doręczona w dniu 2 lutego. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji wynika, że została ona doręczona ojcu skarżącego Z. R., a więc osobie uprawnionej do odbioru korespondencji.

W związku z tym termin do złożenia odwołania od decyzji z dnia [....] stycznia 2009 r. upłynął w dniu 16 lutego 2009 r. Nawet, gdyby przyjąć, że odwołanie zostało nadane w placówce pocztowej w dniu 17 lutego 2009 r. (jak wynika z datownika na kopercie, w której przesłano odwołanie), której to daty nie kwestionuje sama pełnomocniczka skarżącego, to stwierdzić należy, że wniesienie odwołania nastąpiło z uchybieniem terminu. Z akt sprawy nie wynika też, aby skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania.

W zaistniałej sytuacji więc obowiązkiem organu było wydanie postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania.

Mając powyższe na uwadze, wobec bezzasadności skargi, należało orzec jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).