Wyrok WSA we Wrocławiu, sygn. akt IV SAB/Wr 227/15
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Data orzeczenia: 2016-01-20 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 648  Sprawy z zakresu informacji publicznej i prawa prasowego
658
Hasła tematyczne: Umorzenie postępowania
Dostęp do informacji publicznej
Skarżony organ: Inne
Treść wyniku: *Stwierdzono, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa
Powołane przepisy: article: art. 3 par. 2 pkt 8, art. 149 par. 1, 1a, 2, art. 200
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 1
journal: Dz.U. 2014 poz 782
law: Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - tekst jednolity

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Sikorska, Sędziowie sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, sędzia WSA Alojzy Wyszkowski (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi K.R. na bezczynność Dyrektora Zakładu [...] w J. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; II. umarza postępowanie w zakresie bezczynności organu; III. oddala wniosek skarżącego K. R. o wymierzenie organowi grzywny; IV. zasądza od Dyrektora Zakładu [...] w J. na rzecz skarżącego K. R. kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.


UZASADNIENIE

Pismem, które wpłynęło do organu w dniu 5 sierpnia 2015r. K. R. (skarżący) wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Zakładu [...] w J. (Z[...]) w sprawie rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Podał, że wnioskiem z dnia 20 lipca 2015r. zwrócił się o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej skanu faktur należnych z tytułu płatności za czynsz dzierżawny, zgodnie z umową dzierżawy gruntu wpisanego w księdze wieczystej [...], za miesiąc: grudzień 2013 r., styczeń 2014 r. oraz luty 2014 r. We wniosku zaznaczył sposób przekazania odpowiedzi: na adres mailowy. W ustawowym terminie nie doczekał się odpowiedzi, ani żadnej reakcji w przedmiotowej sprawie. Podał, że złożony przez niego wniosek został zlekceważony. W związku z tym wniósł o :1) zobowiązanie Dyrektora Zakładu [...] w J. do udzielenia odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej; 2) wymierzenie Dyrektorowi Zakładu [...] w J. grzywny, ze względu na rażące naruszenie prawa; 3) zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę Z[...] poinformował, że przekazał skarżącemu żądane informacje. Z uwagi na wielość złożonych wniosków, konieczność odszukania dokumentów i konieczność sprawdzenia, czy żądana informacja jest informacją prostą czy też przetworzoną, Z[...] nie był w stanie dostarczyć skarżącemu informacji w formie i terminie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Utrudnieniem jest również sezon urlopowy, co wiąże się z nieobecnością znacznej części pracowników. Organ podniósł, że termin do udzielenia żądanych przez skarżącego informacji upływał 3 sierpnia 2015r., a skarga została złożona już w dniu 5 sierpnia 2015r., co świadczy o tym, że skarżącemu nie zależało w rzeczywistości na uzyskaniu informacji publicznej, a jedynie na zakłóceniu, czy wręcz próbie sparaliżowania pracy Z[...]. Organ, po zasięgnięciu informacji, skłonił się do stwierdzenia, że skarżący zamierza prowadzić osobistą "wojnę", w której skarga na bezczynność organu ma być sposobem na "odegranie się" na Dyrektorze Z[...], a jej prawdziwym celem jest próba wymierzenia mu dolegliwości finansowej w postaci grzywny. Również fakt, iż skarga datowana jest na dzień 5 lipca 2015r. więc na dzień wcześniejszy niż złożone wnioski, rodzi pytanie, czy jest to zwykła omyłka pisarska czy też działanie wymierzone nie w potrzebę uzyskania informacji publicznej, lecz z góry zaplanowane postępowanie przeciwko organowi. Trudno jest bowiem uznać w świetle posiadanej przez organ wiedzy, że skarżący realizuje w ten sposób swoje prawo do informacji. Jest to o tyle istotna okoliczność z uwagi na fakt, że skarżący jest byłym pracownikiem Z[...] w J., z którym to została rozwiązana umowa o pracę. W tym konkretnym przypadku brak jest jednak przesłanek do uznania, że postępowanie było prowadzone z rażącym naruszeniem prawa, co byłoby podstawą wymierzenia grzywny. Potwierdza to również sam skarżący w uzasadnieniu skargi, gdzie wnosząc o wymierzenie grzywny, nie jest w stanie wskazać na czym miałoby polegać rażące naruszenie prawa. Końcowo stwierdzono, że z uwagi na to, że informacja została udzielona po wniesieniu skargi na bezczynność organu, lecz przed jej rozpoznaniem, to postępowanie sądowe staje się bezprzedmiotowe i powinno ulec umorzeniu.

Pismem z dnia 25 listopada 2015r. Dyrektor Z[...] w J. poinformował Sąd, o przebiegu postępowania zainicjowanego opisanym wyżej wnioskiem skarżącego. Wskazał, że w piśmie z dnia 3 sierpnia 2015 r. uznał, że skarżący występuje o informację przetworzoną. W odpowiedzi skarżący w piśmie z dnia 20 sierpnia 2015 r. nie zgodził się ze stanowiskiem organu, zatem w jego opinii nie ma obowiązku wykazania przesłanki szczególnej istotności dla interesu publicznego. Organ kolejnym pismem z dnia 4 września 2015 r. podtrzymał swoje stanowisko, wzywając jednocześnie skarżącego do doprecyzowania wniosku w sposób nie budzący wątpliwości o jakie informacje wnosi tak, by wniosek można było zaklasyfikować jako wniosek o udzielenie informacji prostej bądź wskazanie, że udostepnienie wnioskowanej informacji publicznej jest szczególnie istotne dla interesu publicznego co uzasadniało by udzielenie żądanych informacji. Odpowiadając na powyższe pismo skarżący doprecyzował swój wniosek pismem z dnia 17 września 2015 r. W konsekwencji powyższego organ udzielił wnioskodawcy odpowiedzi pismem z dnia 29 września 2015 r. wraz ze skanami faktur. Odpowiedź przesłał pocztą elektroniczną. W załączeniu do pisma procesowego z dnia 25 listopada 2015 r. organ przesłał kserokopie całej korespondencji prowadzonej ze stroną, o której mowa w powyższym piśmie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w zważył, co następuje:

Zgodnie z art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2014 r., poz. 1647), sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Kontrola ta obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., skarga na bezczynność organu administracji przysługuje w sprawach, w których mogą być wydawane decyzje i postanowienia (art. 3 § 2 pkt 1, 2 i 3 p.p.s.a.) oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.).

W piśmiennictwie i judykaturze przyjmuje się, że z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub, gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie kończy go wydaniem stosownego aktu lub nie podejmuje czynności (zob. T. Woś, H. Krysiak-Molczyk i M. Romańska, Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2005, s.86).

W sprawie niniejszej, z uwagi na przedmiot zaskarżenia, zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.; dalej: u.d.i.p.), która kształtuje prawo do informacji publicznej, a także określa zasady i tryb jej udostępniania oraz ponownego wykorzystania (art. 1-2a u.d.i.p.).

Skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej nie wymaga poprzedzenia jej środkiem zaskarżenia wskazanym w art. 52 p.p.s.a., ponieważ stosownie do treści art. 16 ust. 1 i 2 u.d.i.p., przepisy kodeksu postępowania administracyjnego stosuje się jedynie do decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej. Powyższe oznacza zatem, że przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania w zakresie pozostałych czynności podejmowanych przez organ na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, w tym do czynności materialno - technicznych w rozumieniu przepisu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Zasadnym jest zatem stanowisko, że skarga na bezczynność w zakresie udzielenie informacji publicznej jest dopuszczalna bez wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa (por. wyrok NSA z dnia 6 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 2917/12).

Z art. 1 u.d.i.p. wynika, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Z art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. wynika zaś, że zobowiązane do udostępnienia informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: podmioty reprezentujące inne osoby i jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. Do takich podmiotów należą również komunalne jednostki organizacyjne, jakimi są zakłady gospodarki komunalnej i mieszkaniowej.

Sąd uwzględniając skargę na bezczynność organu, stosownie do art. 149 § 1 p.p.s.a.:

1) zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności;

2) zobowiązuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa;

3) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.

Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 1a). Oznacza to, że celem skargi na bezczynność organu administracji, jest doprowadzenie do wydania przez ten organ decyzji administracyjnej (lub innego aktu) w sprawie wszczętej żądaniem strony. Podnieść również należy, że przy ocenie zasadności skargi na bezczynność, decydujący jest stan faktyczny z momentu orzekania przez sąd administracyjny i fakt dokonania czynności przez organ (por. uchwała 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2008 r., sygn. akt I OPS 6/08, CBOSA). Nie można bowiem zobowiązać organu do dokonania czynności, która została w momencie orzekania już dokonana, nawet jeżeli przekroczony został przez organ termin przewidziany do jej wykonania. W sytuacji wydania przez organ administracji aktu lub dokonania czynności już po wniesieniu skargi na bezczynność organu, a przed jej rozpoznaniem przez sąd, postępowanie staje się bezprzedmiotowe.

Taka sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie.

Bezsporne jest, że do dnia wniesienia skargi na bezczynność Dyrektor Z[...] w J. nie rozpoznał wniosku skarżącego z dnia 20 lipca 2015r. Jednak, po wniesieniu skargi, pismem z dnia 29 września 2015r., organ ten udzielił skarżącemu wnioskowanej informacji doprecyzowanej pismem strony z dnia 17 września 2015 r.

Oznacza to, że w dacie rozpoznawania przez Sąd organ nie pozostawał już w bezczynności, skoro podjął działanie przewidziane w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Tym samym, postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie bezczynności stało się bezprzedmiotowe i Sąd zobowiązany był do jego umorzenia na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Usunięcie przez organ stanu bezczynności po wniesieniu do sądu skargi na bezczynność nie zwalnia sądu administracyjnego z dokonania oceny, czy prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie bezczynność organu nie nosi cechy rażącego naruszenia prawa w rozumieniu art. 149 § 1a p.p.s.a. Oceniając tę okoliczność, należy mieć na uwadze, że rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym wyraźnie, ewidentnie, bezdyskusyjnie i drastycznie naruszono treść obowiązku

wynikającego z przepisu prawa (zob. wyrok WSA w Łodzi z dnia 17 października 2014 r., sygn. akt II SAB/Łd 124/14, wyrok WSA w Olsztynie z dnia 3 listopada 2015r., sygn. akt II SAB/Ol 57/15, CBOSA).

Z wyjaśnień organu zawartych w odpowiedzi na skargę wynika, że w szczególności z uwagi na wielość składanych wniosków (w dniu 20 lipca 2015r. skarżący złożył łącznie 50 wniosków o udostępnienie informacji publicznej) organ nie był w stanie załatwić tych wniosków w terminie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Trudności potęgował fakt, że było to w sezonie urlopowym, co wiązało się z nieobecnością znacznej części pracowników. Należy przy tym pamiętać , że w tym czasie organ był zobowiązany do załatwienia innych spraw związanych z jego statutową działalnością.

Z tych samych podstaw Sąd nie dopatrzył się przesłanek uzasadniających wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a.

Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 149 § 1 i 151 p.p.s.a. sąd w pkt I i III sentencji wyroku stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem praw i oddalił wniosek o wymierzenie organowi grzywny; w pkt II umorzył postępowanie w zakresie bezczynności organu, a w pkt IV zasądził na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania na podstawie art. 200 p.p.s.a.