Wyrok NSA, sygn. akt II OSK 2702/13
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2014-02-14 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6369 Inne o symbolu podstawowym 636
658
Hasła tematyczne: Zabytki
Skarżony organ: Prezydent Miasta
Treść wyniku: Oddalono skargę kasacyjną
Powołane przepisy: article: art. 184, 106 par 5 i 3
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 1,3-4,105 ust 2
journal: Dz.U. 2003 nr 162 poz 1568
law: Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
article: art. 217,218
journal: Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071
law: Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity

SENTENCJA

Dnia 14 lutego 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz sędzia del. WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] z siedzibą we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 czerwca 2013 r. sygn. akt IV SAB/Wr 27/13 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą we W. na bezczynność Prezydenta Wrocławia w przedmiocie wydania zaświadczenia potwierdzającego przyznanie statusu społecznego opiekuna zabytków oddala skargę kasacyjną


UZASADNIENIE

Wyrokiem z 13 czerwca 2013 r. II SAB/Wr 27/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: "WSA") we Wrocławiu oddalił skargę Stowarzyszenia [...] z/s we W. (dalej: "Stowarzyszenie") na bezczynność Prezydenta Miasta Wrocławia w przedmiocie wydania zaświadczenia potwierdzającego przyznanie statusu społecznego opiekuna zabytków. Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:

Stowarzyszenie wystąpiło ze skargą na bezczynność Prezydenta Miasta Wrocławia wykonującego swe zadania przez Miejskiego Konserwatora Zabytków w sprawie wydania zaświadczenia, o jakim mowa w art. 105 ust. 2 ustawy z 23 lipca 2003 r. ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 z późn. zm., dalej: "Uoz"), potwierdzającego przyznanie wnioskodawcy statusu społecznego opiekuna zabytków. Wyjaśniło w niej, że Dolnośląski Wojewódzki Konserwator Zabytków we Wrocławiu przedstawił wniosek Stowarzyszenia w sprawie ustanowienia go społecznym opiekunem zabytków - Parku Szczytnickiego Prezydentowi Wrocławia, Miejskiemu Konserwatorowi Zabytków we Wrocławiu. Organ ten decyzją nr [...] z [...] marca 2011 r. odmówił przyznania Stowarzyszeniu wnioskowanego statusu. Po rozpatrzeniu odwołania Stowarzyszenia decyzją z [...] lipca 2011 r. nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i umorzyło postępowanie przed organem I instancji stwierdzając, że brak było podstawy prawnej do rozstrzygnięcia w przedmiocie zgłoszonego wniosku w formie decyzji administracyjnej.

W ocenie Stowarzyszenia spełnia ono przesłanki ustawowe do uzyskania wnioskowanego statusu. Ponadto, skoro przedmiotowy wniosek został przekazany właściwemu organowi przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, to obowiązkiem Prezydenta Miasta Wrocławia (działającego przez Miejskiego Konserwatora Zabytków) było automatyczne ustanowienie wnioskodawcy społecznym opiekunem zabytku i wydanie mu zaświadczenia określonego w art. 105 ust. 2 Uoz, nie później niż w terminie 7 dni, stosownie do art. 217 § 3 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: "K.p.a."). Wobec nieotrzymania żądanego dokumentu w piśmie z 5 października 2011 r. Stowarzyszenie wezwało Prezydenta Miasta Wrocławia do usunięcia stanu bezczynności, a w piśmie z 6 grudnia 2011 r. wniosło zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Rozpoznając powyższe zażalenie Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu postanowieniem z [...] lutego 2012 r., SKO 4710/2/11/12 umorzyło postępowanie zażaleniowe, powołując się na przepisy art. 37 §1, 105 § 1 w zw. z art. 126 K.p.a.

Wobec powyższego, z powołaniem się na art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z pkt 1 i 4, art. 149 § 1 i 2 oraz art. 154 § 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi strona skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania spornego zaświadczenia, stwierdzenia że zachowanie organu stanowiło rażące naruszenie prawa oraz wymierzenia temu organowi grzywny.

W odpowiedzi na skargę Miejski Konserwator Zabytków we Wrocławiu odniósł się do stawianych przez Stowarzyszenie zarzutów podając, że kompetencja wojewódzkiego konserwatora zabytków, wynikająca z art. 103 Uoz, została powierzona Prezydentowi Miasta Wrocławia na mocy porozumienia Nr 10 z 5 września 2011 r. zawartego pomiędzy Wojewodą Dolnośląskim a Prezydentem Miasta Wrocławia (Dz. Urz. Woj. Dolnośl. Nr 202, poz. 3506). Dlatego też w niniejszej sprawie wyłączona została możliwość podejmowania czynności przez wojewódzkiego konserwatora zabytków, zaś Prezydent Miasta Wrocławia nie występował z wnioskiem o ustanowienie Stowarzyszenia społecznym opiekunem zabytków, nie przyznał mu również takiego statusu. W jego ocenie ustanowienie określonego podmiotu społecznym konserwatorem zabytków zależne jest od uznania administracyjnego, a zatem od oceny danego stanu faktycznego i celów ustawy, jakim jest ochrona zabytków.

Oddalając skargę powołanym na wstępie wyrokiem WSA we Wrocławiu stwierdził, że przedmiotem żądania skargi było zobowiązanie organu do wydania zaświadczenia potwierdzającego przyznanie skarżącemu statusu społecznego opiekuna zabytków z powodu bezczynności organu w tej sprawie, stwierdzenia że była z rażącym naruszenia prawa oraz wymierzenia grzywny. Opierało się ono zatem na dyspozycji art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Następnie Sąd podał, że niezbędnym do oceny zasadności skargi była analiza art. 103 ust. 1, 3 i 4 oraz art. 105 ust. 2 Uoz. Przepisy te stanowią, że społecznego opiekuna zabytków ustanawia na wniosek wojewódzkiego konserwatora zabytków, starosta właściwy dla miejsca zamieszkania (siedziby) kandydata na społecznego opiekuna zabytków, który prowadzi listę społecznych opiekunów zabytków i o ustanowieniu społecznego opiekuna zabytków zawiadamia wojewódzkiego konserwatora zabytków. Z art. 105 Uoz wynika zaś, że osobie prawnej lub innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, pełniącej funkcję społecznego opiekuna zabytków, starosta wydaje zaświadczenie, które zawiera informację o nadaniu uprawnień opiekuna, nazwę i siedzibę. Tak więc, w ocenie sądu wojewódzkiego, pierwszą podejmowaną czynnością w takich sprawach jest ustanowienie społecznego opiekuna zabytków, a dopiero na tej podstawie właściwy organ wydaje zaświadczenie potwierdzające sprawowanie funkcji społecznego opiekuna zabytków.

Sąd I instancji stwierdził, że wbrew stanowisku skarżącego Stowarzyszenia twierdzącemu, że w sprawie zgłoszonego żądania nie podjęto żadnego aktu administracyjnego, względem którego mogłoby skorzystać ono z odpowiedniego środka ochrony prawnej, analiza akt sprawy doprowadziła do odmiennych wniosków. W sprawie ustanowienia Stowarzyszenia społecznym opiekunem zabytków otrzymało ono odpowiedź, a pismo z 28 listopada 2012 r. zostało sporządzone przez działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Wrocławia Miejskiego Konserwatora Zabytków. Niezależnie bowiem od nazwy pisma jest ono decyzją lub postanowieniem, w zależności od tego, w jakiej formie organ winien się wypowiedzieć, jeżeli zawiera ono cztery podstawowe elementy, o których między innymi stanowi art. 107 K.p.a., to jest: nazwę organu, wskazanie adresata, treść rozstrzygnięcia, podpis osoby sporządzającej pismo i reprezentującej organ. A zatem pismo z 28 listopada 2012 r. zawierało wszystkie wymienione elementy. Sąd zwrócił przy tym uwagę na postępowanie sądowoadministracyjne ze skargi Prokuratora Okręgowego we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu w przedmiocie odmowy przyznania wykonywania zadań społecznego opiekuna zabytków, oznaczone sygn. IV SA/Wr 96/12, gdzie w uzasadnieniu wydanego w tej sprawie wyroku, odnośnie czynności ustanowienia danego podmiotu społecznym opiekunem zabytku stwierdzono, że jest to czynność, która wprawdzie nie ma charakteru decyzji lub postanowienia, ale jest podejmowana w sprawie indywidualnej, ma charakter zewnętrzny, publicznoprawny i dotyczy uprawnienia (lub obowiązku) wynikającego z przepisów ustawy o ochronie zabytków. A zatem w sprawie wniosku Stowarzyszenia podjęto negatywną czynność (akt), która dowodzi o braku podstaw do wydania zaświadczenia, o którym mowa w art. 105 ust. 2 Uoz. Tym samym w ocenie sądu I instancji, Prezydent Miasta Wrocławia nie pozostawał w tej sprawie bezczynny. W dacie wniesienia skargi organ rozpoznał wniosek skarżącego Stowarzyszenia, a w związku z odmową powierzenia mu tej funkcji nie miał podstaw do podjęcia czynności związanych z wydaniem zaświadczenia.

Skargę kasacyjną od wyroku z 13 czerwca 2013 r. wniosło Stowarzyszenie zaskarżając go w całości oraz domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania WSA we Wrocławiu oraz zasądzenia kosztów postępowania.

Powołując się na przepisy art. 174 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyrokowi temu zarzucono naruszenie art. 233 § 1 ustawy z 17 listopada 1964 r. - Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. Nr 43, poz. 296 z późn. zm., dalej: "K.p.c.") w zw. z art. 106 § 5 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 2 i art. 7 Konstytucji RP, które miały doprowadzić do naruszenia art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez uznanie, że nie zachodziły przesłanki do uznania bezczynności organu w sprawie wydania zaświadczenia stwierdzającego Stowarzyszeniu statusu społecznego opiekuna zabytków i w konsekwencji niewydanie orzeczenia właściwego dla stanu bezczynności organu.

Autor skargi kasacyjnej nie zgodził się ze stanowiskiem sądu I instancji w kwestii kwalifikacji pisma organu z 28 listopada 2012 r., jako aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, a przez to stwierdzeniem braku podstaw do uznania bezczynności organu. Podał, że dokonywana przez sąd wojewódzki ocena wiarygodności i mocy dowodów nie ma charakteru bezwzględnie swobodnego. Powinna uwzględniać wymogi wynikające z konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawnego i zasady praworządności. Ocena form działania administracji publicznej powinna także uwzględniać zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa, mającą swoje źródło w art. 8 K.p.a. Nie można więc w ocenie skarżącego kasacyjnie uznać, że jakiekolwiek zachowanie organu administracji publicznej może być zakwalifikowane za zgodne z prawem czy za wyraz jego działania, bądź za rodzące miarodajne skutki prawne i w konsekwencji wykluczające uznanie, że zachowanie danego organu w sposób istotny narusza prawo, w tym pozostawania w stanie bezczynności. W jego przekonaniu Prezydent Miasta Wrocławia od 2011 r. uchyla się od rozpoznania wniosku w przedmiocie przyznania Stowarzyszeniu statusu społecznego opiekuna zabytków, pomimo spełniania przez nie wszelkich przesłanek jego uzyskania. Dlatego pismu organu z 28 listopada 2012 r. nie można było przypisać charakteru aktu lub czynności o znaczeniu procesowym innego niż zwykłe pismo informujące. Jednak w przedmiotowej spawie organ powinien wydać wnioskodawcy żądane zaświadczenie lub postanowienie o jego odmowie, stosownie do art. 219 K.p.a., a nie poprzestawać jedynie na piśmie informującym.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

W myśl art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. ( Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej Ppsa, skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1) naruszenie prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, 2) naruszenie przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny związany jest podstawami skargi kasacyjnej, bowiem według art. 183 § 1 Ppsa rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę jedynie nieważność postępowania. W niniejszej sprawie żadnej z wymienionych w art. 183 § 2 Ppsa przesłanek nieważności postępowania Sąd się nie dopatrzył, wobec czego kontrola Naczelnego Sądu Administracyjnego ograniczyć się musiała wyłącznie do zbadania zawartych w skardze kasacyjnej zarzutów.

Skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach.

Wedle art. 217 K.p.a. organ administracji publicznej wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie (§ 1), zaświadczenie wydaje się m. in., jeżeli osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego (art. 217 § 2 pkt 2 K.p.a.). W tym ostatnim przypadku organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu (art. 218 § 1 K.p.a.). Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni (art. 217 § 3 K.p.a.), w przypadku niedotrzymania terminu przez organ do wydania zaświadczenia mają odpowiednie zastosowanie przepisy art. 36-38 K.p.a. dotyczące zwalczania bezczynności lub przewlekłości. Postępowanie w sprawie o wydanie zaświadczenia może zakończyć się czynnością materialno-techniczą, jaką jest wydanie żądanego zaświadczenia, albo odmową wydania zaświadczenia, względnie odmową wydania zaświadczenia o żądanej treści. Odmowa wydania zaświadczenia bądź zaświadczenia o treści żądanej przez osobę ubiegającą się o nie następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Wątpliwość odnośnie formy zakończenia postępowania w sprawie o wydanie zaświadczenia uzasadnia dopuszczalność skargi sądowoadministracyjnej na bezczynność w przedmiocie nie załatwienia sprawy wywołanej żądaniem wydania zaświadczenia. Pogląd o dopuszczalności skargi sądowoadministracyjnej w przedmiocie nie załatwienia sprawy dotyczącej żądania wydania zaświadczenia prezentowany był także w nauce pod rządami ustawy z 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (por. L. Klat-Wertelecka, Zaświadczenie w prawie administracyjnym, Warszawa 2001, s. 73).

Reguły ustanawiania społecznych konserwatorów zabytków określają przepisy Uoz. Wedle art. 102 Uoz społeczni opiekunowie zabytków podejmują działania związane z zachowaniem wartości zabytków i utrzymaniem ich w jak najlepszym stanie oraz upowszechniają wiedzę o zabytkach (ust. 1), społeczny opiekun zabytków współdziała z wojewódzkim konserwatorem zabytków i starostą w sprawach ochrony zabytków i opieki nad tymi zabytkami (ust. 2), społecznym opiekunem zabytków może być osoba, która posiada pełną zdolność do czynności prawnych, nie była karana za przestępstwa popełnione umyślnie oraz posiada wiedzę w zakresie ochrony zabytków i opieki nad zabytkami (ust. 3), zadania społecznego opiekuna zabytków może wykonywać również osoba prawna lub inna jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej (ust. 4). Zgodnie z art. 103 ust. 1 Uoz społecznego opiekuna zabytków ustanawia, na wniosek wojewódzkiego konserwatora zabytków, starosta właściwy dla miejsca zamieszkania (siedziby) kandydata na społecznego opiekuna zabytków, o ustanowieniu społecznego opiekuna zabytków lub cofnięciu takiego ustanowienia starosta zawiadamia wojewódzkiego konserwatora zabytków (art. 103 ust. 3 Uoz), starosta prowadzi listę społecznych opiekunów zabytków (art. 103 ust. 4 Uoz). Z mocy art. 105 ust. 2 Uoz "Osobie prawnej lub innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej, pełniącej funkcję społecznego opiekuna zabytków, starosta wydaje zaświadczenie, które zawiera informację o nadaniu uprawnień opiekuna, nazwę i siedzibę tej osoby lub jednostki, datę wydania zaświadczenia oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska, a także stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania zaświadczenia". Prowadzenie listy społecznych opiekunów zabytków przez starostę, a Prezydent Miasta Wrocławia jest tzw. starostą grodzkim (por. art. 91 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, Dz. U. z 2013 r., poz. 595) oznacza, że organ taki posiada oznaczone dane w rozumieniu art. 218 § 1 K.p.a., a lista społecznych opiekunów prowadzonych przez danego starostę nosi cechy ewidencji bądź rejestru, o którym mowa w cyt. przepisie.

Istota zarzutów skargi kasacyjnej koncentruje się wokół wadliwej oceny charakteru prawnego pisma skierowanego do Stowarzyszenia przez Prezydenta Miasta Wrocławia z 28 listopada 2012 r., a zakwalifikowanego przez sąd wojewódzki jako akt odmowny w kwestii ustanowienia skarżącego Stowarzyszenia społecznym opiekunem zabytków. Sąd I instancji dodatkowo przywołał fakt uprzednio toczącego się postępowania przed tym sądem ze skargi Prokuratora Okręgowego we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu w przedmiocie odmowy przyznania wykonywania uprawnień społecznego opiekuna zabytków. W sprawie tej zapadł wyrok w dniu 12 czerwca 2012 r., IV SA/Wr 96/12, w którym stwierdzono m. in., że czynność ustanowienia danego podmiotu społecznym opiekunem zabytków wprawdzie nie ma charakteru decyzji lub postanowienia, ale jest podejmowana w sprawie indywidualnej, ma charakter zewnętrzny, publicznoprawny i dotyczy uprawnienia (lub obowiązku) wynikającego z przepisów Uoz. Zdaniem sądu wojewódzkiego żądanie skargi dotyczyło tylko wydania zaświadczenia, a skoro w sprawie została podjęta czynność (akt) odmowy ustanowienia Stowarzyszenia społecznym opiekunem zabytków, to brak było podstaw do wydania zaświadczenia. Negując sposób zakwalifikowania pisma Prezydenta Miasta Wrocławia z 28 listopada 2012 r. skarżące Stowarzyszenie formułuje zarzut naruszenia art. 106 § 5 Ppsa, art. 233 § 1 K.p.c., art. 2 i 7 Konstytucji RP, a w konsekwencji art. 149 Ppsa. Tak sformułowanych zarzutów Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela.

Przede wszystkim art. 106 § 5 Ppsa stanowiący, że "Do postępowania dowodowego, o którym mowa w § 3, stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego" wyraźnie nawiązuje do uzupełniającego postępowania dowodowego, o którym stanowi art. 106 § 3 Ppsa. Cyt. przepis określa z kolei, że "Sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania w sprawie". Akta sądu I instancji dowodzą, że sąd ten nie prowadził uzupełniającego postepowania dowodowego ani z urzędu, ani na wniosek strony. Jak wynika z protokołu rozprawy z 13 czerwca 2013 r. nikt za strony nie stawił się na te rozprawę, sąd z własnej inicjatywy nie podejmował także postępowania dowodowego, orzekając na podstawie przesłanych mu przez organ akt sprawy. W aktach tych znajduje się pismo organu z 28 listopada 2012 r. Z tych względów zarzut naruszenia art. 106 § 5 Ppsa oraz art. 233 K.p.a. jest nietrafny. Z tych samych względów chybione jest stawianie sądowi wojewódzkiemu zarzutu uchybienia przepisom art. 2 i 7 Konstytucji RP, skarga kasacyjna w tym aspekcie zawiera szczątkową argumentację, nie sposób dociec w jakim działaniu sądu I instancji Kasator dopatruje się uchybienia cyt. przepisom.

Kwestionując prawidłowość całości działań Prezydenta Miasta Wrocławia w aspekcie wniosku Stowarzyszenia o przyznanie mu statusu społecznego opiekuna zabytków Kasator wywodzi, iż pismu z 28 listopada 2012 r. nie można przypisać innego charakteru niż "zwykłego pisma informacyjnego", nadto wskazuje, że jego charakter jest niejednoznaczny. Pismo to ma ignorować także wymogi, jakie postanowieniom stawiają przepisy art. 123-126 K.p.a. Zdaniem wnoszącego skargę kasacyjną nie można pozwolić, aby zwykłe pismo adresowane do skarżącego korzystało z przymiotu aktu administracyjnego. Zdaniem Sądu podzielić należy jednak stanowisko zaprezentowane w zaskarżonym wyroku, w którym sąd wojewódzki dopatrzył się w składnikach pisma Prezydenta Miasta Wrocławia z 28 listopada 2012 r. aktu odmowy ustanowienia Stowarzyszenia społecznym opiekunem zabytków. W piśmie tym adresowanym do Stowarzyszenia znajduje się oświadczenie woli (zostało ono nawet wytłuszczone) działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta Wrocławia – Miejskiego Konserwatora Zabytków, wedle którego i w trybie art. 103 ust. 2 Uoz organ nie ustanowił Stowarzyszenia społecznym opiekunem zabytku – Parku Szczytnickiego we Wrocławiu. W akcie tym znajduje się uzasadnienie stanowiska organu dla aktu odmownego dla Stowarzyszenia. Zdaniem Sądu w piśmie z 28 listopada 2012 r. dopatrzeć się także należy postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia. W piśmie tym Miejski Konserwator Zabytków po zakomunikowaniu odmowy ustanowienia Stowarzyszenia społecznym opiekunem zabytków zawarł następujące sformułowanie: "Tym samym niezasadnym jest wydanie zaświadczenia o nadaniu uprawnień społecznego opiekuna zabytków". To sformułowanie należy potraktować jako rozstrzygnięcie o odmowie wydania zaświadczenia, w rozumieniu art. 219 K.p.a. Pismo organu z 28 listopada 2012 r. ma więc dwojaki charakter – jest zarówno – jak to stwierdził sąd wojewódzki – aktem odmownym w kwestii ustanowienia Stowarzyszenia społecznym opiekunem zabytków, ale także zawiera odmowę wydania zaświadczenia w tej kwestii. Zauważyć należy, że pismo to organ skierował do Stowarzyszenia bezpośrednio po wezwaniu go przezeń do usunięcia naruszenia prawa, poprzez wydanie mu żądanego zaświadczenia. Stowarzyszenie nie kwestionuje pochodzenia tego pisma od organu właściwego w sprawie ustanawiania społecznych opiekunów zabytków, pismo to skierowane jest do Stowarzyszenia – zawiera przeto wyraźne oznaczenie adresata, rozstrzyga zarówno w kwestii odmowy ustanowienia społecznym konserwatorem zabytków jak i odnośnie odmowy wydania zaświadczenia w tym zakresie. Pismo to jest także podpisane przez osobę działającą z upoważnienia organu – zawiera zatem minimalne elementy aktu indywidualnego, o których w uzasadnieniu skarżonego kasacyjnie wyroku przekonywująco argumentował sąd I instancji. Niewątpliwie pismo organu z 28 listopada 2012 r. nie zawiera wszystkich elementów, jakie powinno posiadać prawidłowo sformułowane postanowienie według art. 124 § 1 K.p.a., nie oznacza to jednak, jak słusznie wskazał WSA we Wrocławiu, że posiadając minimalne elementy aktu indywidualnego takiego charakteru w ogóle nie posiada. Skoro zatem w obrocie w dacie wyrokowania pozostawał zarówno akt odmawiający Stowarzyszeniu ustanowienia go społecznym opiekunem zabytków, jak i postanowienie o odmowie wydania w tym zakresie zaświadczenia, to trafnie przyjęto w skarżonym kasacyjnie wyroku, że organ nie pozostawał w bezczynności. W konsekwencji nie jest uzasadniony zarzut naruszenia art. 149 Ppsa.

Z powyższych względów, skoro skarga kasacyjna nie miała usprawiedliwionych podstaw, podlegała oddaleniu na podstawie art. 184 Ppsa.