Postanowienie NSA, sygn. akt I FSK 279/12
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2012-06-22 00:00:00+02:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6110 Podatek od towarów i usług
6560
Hasła tematyczne: Inne
Skarżony organ: Minister Finansów
Treść wyniku: Zwrócono skargę kasacyjną do WSA w celu usunięcia dostrzeżonych braków
Powołane przepisy: article: art. 49 § 1; art. 28 § 1
journal: Dz.U. 2012 poz 270
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.
article: art. 1 ust. 1; art. 8 ust. 2 i 3; art. 11; art. 9; art. 13 ust. 4
journal: Dz.U. 1991 nr 91 poz 408
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Sylwester Marciniak po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "N." z siedzibą w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 grudnia 2011 r., sygn. akt I SA/Op 397/11 na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia 23 sierpnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o udzielenie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług postanawia: zwrócić skargę kasacyjną Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu w celu usunięcia dostrzeżonych braków.


UZASADNIENIE

W wyniku wstępnego badania złożonej przez Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej "N." z siedzibą w O. skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 grudnia 2011r., sygn. akt I SA/Op 397/11, Naczelny Sąd Administracyjny dostrzegł, iż zawiera ona braki formalne, które powinny być usunięte w toku postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.

Brak bowiem dokumentów z których wynikałoby, że strona skarżąca posiada zdolność sądową oraz zdolność procesową.

Mianowicie w aktach sądu I instancji znajduje się jedynie odpis Księgi Rejestrowej z dnia 21 lipca 2010 r.(k.9), z którego wynika, że kierownikiem zakładu jest S.K. Natomiast należało zbadać, czy ma on umocowanie do działania w przedmiotowej sprawie w imieniu strony skarżącej oraz czy jest uprawniony do dokonania takiej czynności w jej imieniu, zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270, dalej" "P.p.s.a."). Nadto brak odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego podmiotu, który utworzył zakład. Powinien być załączony do akt sprawy odpis organu założycielskiego, czyli w rozpatrywanej sprawie spółki jawnej, która utworzyła Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej. W aktach sprawy sądu I instancji znajduje się bowiem jak wyżej wskazano jedynie - nieaktualny odpis z rejestru Zakładów Opieki Zdrowotnej tzw. Księgi Rejestrowej. W tym miejscu dodać należy, że jednostki te na podstawie odrębnych ustaw podlegają obowiązkowi ewidencyjnemu, a zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 o zakładach opieki zdrowotnej (DZ. U. Nr 91, poz. 408 ze zm ) zakład opieki zdrowotnej jest wyodrębnionym organizacyjnie zespołem osób i środków majątkowych utworzonym i utrzymywanym w celu udzielania świadczeń zdrowotnych i promocji zdrowia. Ustawa ta wprowadza w art. 8 ust. 2 i 3 podział zakładów na publiczne i niepubliczne, przy czym niepubliczne mogą być właśnie tworzone, jak tej sprawie, przez spółki jawne. Natomiast zgodnie art. 11 ustawy ustrój zakładu oraz inne sprawy dotyczące jego funkcjonowania, nie uregulowane w ustawie, określa statut, który nadaje podmiot założycielski. Zatem Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej, aby móc prowadzić działalność wymaga wpisu, w formie decyzji administracyjnej, do właściwego rejestru zakładów opieki zdrowotnej prowadzonego przez wojewodę właściwego ze względu na siedzibę zakładu. Podstawą wpisu jest stwierdzenie przez organ prowadzący rejestr, że zakład spełnia wymogi określone w art. 9-11 ustawy. Ponadto organ prowadzący rejestr nadaje zakładowi resortowy kod identyfikacyjny – art. 13 ust. 4 ustawy.

Nawiązując do powyższego, organ podatkowy jak i sąd I instancji powinny były wpierw ocenić czy Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej jest odrębnym podmiotem od podmiotu założycielskiego i jako jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej jest zdolna do dokonywania czynności prawnych, co wynikać powinno ze statutu takiego zakładu. Z przedstawionych powyżej uregulowań, należy więc ustalić przede wszystkim sposób reprezentacji Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej lub organu, który utworzył tę jednostkę organizacyjną. Zaś w aktach sprawy znajduje się wyłącznie nieaktualny odpis z Księgi Rejestrowej z dnia 21 lipca 2010 r. dotyczący Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "N." z siedzibą w O. oraz brak jest odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego dla organu założycielskiego. Niespełnienie wymogu, o którym mowa w art. 29 P.p.s.a., a więc przedłożenia dokumentu wykazującego umocowanie osób działających w imieniu spółki skutkuje uznaniem, że skarga kasacyjna obarczona jest brakiem formalnym, który należy uzupełnić w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a.

Pomocne w rozstrzygnięciu powyższych kwestii mogą być rozważania Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w uzasadnieniu wyroku z dnia 18 marca 2011 r., sygn. akt I FSK 498/10.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 180 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.