Postanowienie NSA, sygn. akt II GZ 937/17
Naczelny Sąd Administracyjny
Data orzeczenia: 2018-01-10 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6037 Transport drogowy i przewozy
Hasła tematyczne: Zawieszenie/podjęcie postępowania
Skarżony organ: Inspektor Transportu Drogowego
Treść wyniku: Uchylono zaskarżone postanowienie
Powołane przepisy: article: art. 125 § 1 pkt 1
journal: Dz.U. 2017 poz 1369
law: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

SENTENCJA

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Kręcisz po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażaleń M.B. i Głównego Inspektora Transportu Drogowego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 sierpnia 2017 r., sygn. akt III SA/Kr 710/17 w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ze skargi M.B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr: [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie


UZASADNIENIE

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 30 sierpnia 2017 r., sygn. akt III SA/Kr 710/17 w sprawie ze skargi M.B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr: [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, zwanej dalej: p.p.s.a.) zawiesił z urzędu postępowanie sądowe.

Sąd I instancji w uzasadnieniu postanowienia stwierdził, że rozstrzygnięcie tej sprawy zależy od udzielenia przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: TSUE) odpowiedzi na pytania prejudycjalne zadane w sprawie C-434/15 Asociación Profesional Elite Taxi przeciwko Uber Spain. Sąd wskazał, że istota niniejszej sprawy sprowadza się do rozstrzygnięcia dwóch kwestii po pierwsze, czy skarżący wykonywał transport drogowy w rozumieniu ustawy o transporcie drogowym, czy też była to działalność, do której przepisy tej ustawy nie mają zastosowania, a także czy podmiotem podejmującym i wykonującym transport drogowy był skarżący - kierowca, czy też podmiot łączący za pośrednictwem platformy internetowej kierowcę z pasażerem.

W zażaleniu na to postanowienie skarżący domagał się jego uchylenia, zarzucając naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez jego wadliwe zastosowanie i wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania, pomimo iż rozstrzygnięcie tej sprawy nie zależy od udzielenia przez TSUE odpowiedzi na pytanie prejudycjalne zadane w sprawie C-434/15. Zdaniem skarżącego, istotą rozpoznawanej sprawy nie jest bowiem rozstrzygnięcie, czy podmiotem podejmującym i wykonującym transport drogowy był kierowca, czy spółka Uber, jak wskazał Sąd I instancji, lecz czy był nim skarżący, czy spółka A.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożył także Główny Inspektor Transportu Drogowego zaskarżając je w całości i wnosząc o jego uchylenie przez NSA, ewentualnie przez Sąd I instancji na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a. Zaskarżonemu postanowieniu organ zarzucił naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez przyjęcie przez Sąd I instancji, że w sprawie zachodzi podstawa do zawieszenia postępowania z uwagi na toczące się przed TSUE postępowanie w sprawie C-434/15, podczas gdy wynik tego postępowania nie pozostaje w bezpośrednim związku z wynikiem postępowania toczącego się ze skargi skarżącego wniesionej w tej sprawie, a tym samym nie zachodzą przesłanki uzasadniające zawieszenie tego postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenia są zasadne i zasługują na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie zostało wydane z naruszeniem art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią tego przepisu, sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

Zależność rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej od wyniku innego toczącego się postępowania, jako przesłanka zawieszenia (zagadnienie wstępne, prejudycjalne) występuje w sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, co w rezultacie uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez zagadnienie wstępne (kwestię prejudycjalną) rozumieć więc należy przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na jego wynik (por. wyrok NSA z 19 kwietnia 2006 r., w sprawie sygn. akt I FSK 845/05, dostępne na: https://cbois.nsa.gov.pl).

Zawieszenie postępowania z przyczyn enumeratywnie wymienionych w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny i zależy od uznania sądu, które oczywiście nie może być dowolne. Skoro określona w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przesłanka zawieszenia postępowania ma charakter fakultatywny, to sąd zobowiązany jest każdorazowo rozważyć i wykazać, czy zawieszenie postępowania jest uzasadnione.

W rozpoznawanej sprawie, Sąd I instancji nie uzasadnił jednak zawieszenia z urzędu postępowania sądowoadministracyjnego, bowiem nie wykazał, a nawet nie podjął próby wykazania zależności rozstrzygnięcia tej sprawy od wyniku innego toczącego się postępowania (powołując się jedynie na postępowanie toczące się przed TSUE w sprawie C-434/15). Sąd I instancji przyjął w zaskarżonym postanowieniu, że okoliczności stanu faktycznego sprawy (skarżący posługiwał się aplikacją firmy Uber, która kojarzy na określony przejazd pasażera z kierowcą nieprowadzącym zarejestrowanej działalności) uzasadniają potrzebę zawieszenia postępowania w tej sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. do czasu udzielenia odpowiedzi przez TSUE na zadane pytania prejudycjalne w sprawie C-434/15, dotyczącej kwalifikacji na gruncie prawa europejskiego usług świadczonych przez firmę Uber. Sąd I instancji nie wykazał jednak istnienia związku pomiędzy sprawą rozpoznawaną w tym postępowaniu, a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego, podczas gdy związek ten polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy sądowej i ma bezpośredni wpływ na jej wynik. Sąd I instancji nie ocenił znaczenia treści pytań prejudycjalnych zadanych w sprawie

C-434/15, ani też nie wyjaśnił dlaczego – jego zdaniem – odpowiedź TSUE na te pytania będzie miała bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania.

Ponadto, operując pewnym marginesem dyskrecjonalności wynikającym z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. przy ocenie zasadności (bądź braku zasadności) zawieszenia postępowania na podstawie tego przepisu, Sąd nie mógł pomijać także tych kryteriów tejże oceny, które odnoszą się do względów ekonomiki procesowej, celowości oraz sprawiedliwości.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.