Wyrok WSA w Krakowie, sygn. akt III SA/Kr 839/16
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Data orzeczenia: 2017-01-12 00:00:00+01:00 (orzeczenie prawomocne)
Symbol z opisem: 6120 Ewidencja gruntów i budynków
Hasła tematyczne: Geodezja i kartografia
Skarżony organ: Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku: oddalono skargę
Powołane przepisy: article: Art. 14
journal: Dz.U. 2010 nr 76 poz 489
law: Ustawa z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej
article: Art. 3 pkt 4, art. 15
journal: Dz.U. 2014 poz 1114
law: Ustawa z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne
article: Art. 82b ust. 1, ust. 2
journal: Dz.U. 2015 poz 613
law: Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa - t.j.
article: Art. 24 ust. 3, art. 40a ust. 1
journal: Dz.U. 2015 poz 520
law: Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne - tekst jednolity.

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie WSA Hanna Knysiak-Sudyka NSA Krystyna Kutnzer Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Szczurowa na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie z dnia 13 kwietnia 2016 r. nr SKO.GiK/4161/1/2016 w przedmiocie odmowy udostępnienia danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze skargę oddala.


UZASADNIENIE

I.

Pismem z dnia 28 czerwca 2013 r. Wójt Gminy Szczurowa zwrócił się do Starosty Brzeskiego o nieodpłatne udostępnienie kopii bazy danych ewidencji gruntów i budynków z jednostki ewidencyjnej Szczurowa (część opisowa i kartograficzna), w zakresie niezbędnym do realizacji zadań publicznych zgodnie z załączonym wnioskiem, a pismem z dnia 9 lipca 2013 r. Wójt Gminy Szczurowa przekazał Staroście Brzeskiemu wykaz osób upoważnionych do odbioru i przetwarzania danych ze zbioru – Ewidencja Gruntów i Budynków.

W odpowiedzi na powyższe Starosta Brzeski pismem z dnia 11 lipca 2013 r. poinformował Wójta Gminy Szczurowa o utworzeniu kont użytkowników portalu "Węzeł Katastralny Powiatu Brzeskiego" podając loginy i hasła dla osób z otrzymanego wykazu.

II.

Pismem z dnia 6 sierpnia 2015 r. Wójt Gminy Szczurowa, powołując się na treść art. 15 ust. 1 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114) i art. 47a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r. poz. 520), wystąpił do Starosty Brzeskiego o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym, a dotyczących ewidencji gruntów i budynków, bazy danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu (GESUT), mapy zasadniczej (istniejący format wektorowy; wersje rastrowe z georeferencją; skany map zasadniczych bez referencji) w formacie SWDE (lub inny np. shp, dgn). Dane te miały dotyczyć Gminy Szczurowa.

Starosta Brzeski przekazał część kartograficzną ewidencji gruntów i budynków w zakresie działek i budynków w formacie SWDE i dxf oraz ratastry mapy zasadniczej w formacie geotif informując o przekazaniu pismem z dnia 27 sierpnia 2015 r., jednocześnie wskazując, że w Starostwie Brzeskim nie utworzono: bazy danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu, powiatowej bazy GESUT; bazy danych obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500-1:5000, BDOT500; mapy zasadniczej w postaci wektorowej.

III.

Pismem z dnia 3 grudnia 2015 r. jako daty wpływu do Starostwa Brzeskiego Wójt Gminy Szczurowa, powołując się na treść art. 15 ust. 1 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne i art. 47a ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, ponownie wystąpił do Starosty Brzeskiego o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym, a dotyczących ewidencja gruntów i budynków, bazy danych geodezyjnej sieci uzbrojenia terenu (GESUT), mapę zasadniczą (istniejący format wektorowy; wersje rastrowe z georeferencją; skany map zasadniczych bez referencji w formacie SWDE (lub inny np. shp, dgn). Dane te miały dotyczyć Gminy Szczurowa z podziałem na wymienione w piśmie miejscowości.

Starosta Brzeski pismem z dnia 9 grudnia 2015 r. wezwał Wójta Gminy Szczurowa do "doprecyzowania pkt. 3 wniosku poprzez wskazanie sposobu ich udostępnienia oraz uzasadnienie ponownego udostępnienia rastrów mapy zasadniczej w formacie geofit" – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie doręczono Wójtowi Gminy Szczurowa w dniu 11 grudnia 2015 r. W zakreślonym terminie wniosku nie doprecyzowano.

IV.

Wnioskiem z dnia 28 grudnia 2015 r. Wójt Gminy Szczurowa zwrócił się do Starosty Powiatu Brzeskiego o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym, tj. ewidencji gruntów i budynków odnośnie istniejących w zasobie danych numerycznych działek ewidencyjnych i budynków wraz z danymi osobowymi właścicieli działek. Dane te miałyby być udostępnione w formacie SWDE na nośniku optycznym CD.

Wezwaniem z dnia 7 stycznia 2016r. Starosta Brzeski zwrócił się do Wójta Gminy Szczurowa o złożenie wyjaśnień co do zasadności i podstaw prawnych żądania pozyskania danych będących już w posiadaniu Urzędu Gminy Szczurowa, które zostały udostępnione w 2013 r. – w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Wezwanie doręczono Wójtowi Gminy Szczurowa w dniu 11 stycznia 2016 r. W zakreślonym terminie wniosku nie doprecyzowano, a w piśmie z dnia 19 stycznia 2016 r. Wójt Gminy Szczurowa wniósł, aby wniosek z dnia 28 grudnia 2015 r. uznać za bezprzedmiotowy, gdyż został błędnie wypełniony.

V.

Wójt Gminy Szczurowa w piśmie z dnia 19 stycznia 2016 r. przedłożył także nowy wniosek o udostępnienie danych z Ewidencji Gruntów i Budynków w zakresie istniejących w zasobie danych numerycznych działek ewidencyjnych i budynków. Wójt Gminy Szczurowa powołał się na treść art. 15 ust. 1 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, art. 47a ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne i art. 82b § 2 ustawy Ordynacja podatkowa. Dane te miały dotyczyć Gminy Szczurowa z podziałem na sołectwa. Wójt w pkt 4 wniosku zwrócił się o wymienione we wniosku dane w formie pliku w standardzie SWDE (system wymiany danych ewidencyjnych).

W dniu 4 lutego 2016 r. zostały przesłane Wójtowi Gminy Szczurowa dane ewidencyjne dotyczące działek i budynków, wyłącznie z części kartograficznej operatu ewidencyjnego, w formie plików SWDE, na wskazany adres e-mailowy wraz z informacją, że odnośnie żądania zawartego w pkt 4 wniosku organ zajmie stanowisko w formie decyzji administracyjnej.

W dniu 10 lutego 2016 r. do Starostwa Powiatowego w Brzesku wpłynęło uzupełnienie (korekta) do wniosku z dnia 21 stycznia 2016 r., w którym uszczegółowione zostało wskazanie zadania publicznego (wymiar podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego) oraz podstawy prawnej, poprzez dodanie art. 1c ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6a ust. 4a ustawy o podatku rolnym, art. 6 ust. 1 ustawy o podatku leśnym i art. 21 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Decyzją z dnia 19 lutego 2016 r. nr GK-II.6621.10.15.2015.AC Starosta Brzeski odmówił nieodpłatnego udostępnienia opisowych danych z bazy ewidencji gruntów i budynków na warunkach i formacie określonym przez Wójta Gminy Szczurowa. Organ I instancji stwierdził, że żądanie Wójta Gminy Szczurowa o udostępnienie danych zostało zrealizowane, gdyż posiada on zabezpieczony stały dostęp do rejestru publicznego poprzez system teleinformatyczny Geoportal 2 z możliwości generowania wydruków, raportów, a także wyszukiwania, przeglądania i pobierania danych z bazy danych ewidencji gruntów i budynków prowadzonej w systemie EWOPIS i EWMAPA. Zdaniem organu I instancji, jest to wystarczające do realizacji zadań publicznych, a w związku z tym żądanie zawarte we wniosku nie tylko zostało już zrealizowane, ale jest wykonywane w sposób nieprzerwany od roku 2013.

W odwołaniu od powyższej decyzji Starosty Brzeskiego Wójt Gminy Szczurowa wniósł o jej uchylenie i orzeczenie o nieodpłatnym udostępnieniu opisowych danych z bazy ewidencji gruntów i budynków, na warunkach i w formacie określonym przez Gminę Szczurowa. Decyzji organu I instancji odwołujący się zarzucił naruszenie:

* art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, poprzez przyjęcie, że zakres i forma udostępnienia danych w systemie teleinformatycznym Geoportal 2 są wystarczające dla realizacji zadania publicznego w postaci wymiarów podatków lokalnych,

* art. 82b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613), poprzez niezastosowanie, a tym samym odmowę współdziałania, nieodpłatnego udostępnienia informacji i udzielenia pomocy organowi podatkowemu, jakim jest Wójt Gminy Szczurowa przy wykonywaniu zadań w zakresie wymiaru podatków lokalnych.

Decyzją z dnia 13 kwietnia 2016 r. nr SKO.GiK/4161/1/2016, wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), art. 15 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 3 ust. 4 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114), art. 14 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. nr 76, poz. 489 ze zm.), art. 4 ust. 1a pkt 2, art. ust. 1, art. 7d pkt 1, art. 40a ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r. poz. 520), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie utrzymało w mocy decyzję Starosty Brzeskiego z dnia 19 lutego 2016 r. nr GK-II.6621.10.15.2015.AC. Za bezsporne Kolegium uznało, że Gminie Szczurowa przysługuje, ze względu na realizację wskazanych we wniosku zadań publicznych, prawo nieodpłatnego dostępu do żądanych danych zgromadzonych w ewidencji gruntów i budynków. Do rozstrzygnięcia pozostaje natomiast, czy Gmina Szczurowa może domagać się od podmiotu prowadzącego rejestr publiczny - danych w formacie SWDE, zapisanych "na nośniku optycznym". Kolegium powołało się na treść art. 15 ust. 2 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz definicję legalną pojęcia "środki komunikacji elektronicznej", zawartą w art. 3 ust. 4 w/w ustawy i stwierdziło, że w trybie art. 15 tej ustawy nieodpłatne dane zgromadzone w rejestrze publicznym nie mogą zostać udostępniane na "nośniku optycznym", a jedynie za pomocą środków komunikacji elektronicznej. W ocenie Kolegium, skoro żądanie zawarte we wniosku Wójta Gminy Szczurowa ograniczało się do nieodpłatnego udostępnienia danych obejmujące obszar Gminy Szczurowa na informatycznym nośniku danych, to żądaniu takiemu należało odmówić. Z tych też przyczyn za niezasadny Kolegium uznało zarzut naruszenia art. 15 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Kolegium stwierdziło również, że Gmina posiada nieodpłatny internetowy dostęp do żądanych danych, a żądanie ich w innym formacie nie jest uzasadnione ich niezbędnością do realizowania zadania publicznego. Kolegium uznało za niezasadny zarzut naruszenia art. 82b ust. 1 i 2 ustawy Ordynacja podatkowa, gdyż przepis ten nie nakłada wprost na Starostę obowiązku udostępniania informacji w żądanej przez Wójta Gminy Szczurowa formie. Kolegium zwróciło przy tym uwagę, że przepis ten zastrzega, że informacje mogą być udostępniane z zastrzeżeniem przepisów odrębnych. Zdaniem organu II instancji, w niniejszej sprawie nie sposób nie stwierdzić, iż Wójt Gminy Szczurowa ma zapewniony dostęp do rejestru publicznego (tj. ewidencji gruntów i budynków) poprzez tzw. Węzeł Katastralny Powiatu Brzeskiego. Dostęp ten realizowany jest poprzez drogę internetową. Strona odwołująca wskazuje, że dostęp do tych danych jest pracochłonny, jednak - zdaniem Kolegium - nie może to stanowić podstawy dla uznania zaskarżonej decyzji za wadliwą.

Z powyższą decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie nie zgodziła się Gmina Szczurowa i pismem z dnia 17 maja 2016 r. wniosła na nią skargę, domagając się jej uchylenia wraz z decyzją organu I instancji. Zaskarżonej decyzji strona skarżąca zarzuciła naruszenie:

1. art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 roku o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114 z późn. zm.), poprzez przyjęcie, że zakres i forma udostępnienia danych w systemie teleinformatycznym Geoportal 2 są wystarczające do realizacji zadania publicznego w postaci wymiaru podatków lokalnych,

2. art. 82b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.), poprzez przyjęcie, że sprawy z zakresu wymiaru podatków lokalnych nie są sprawami indywidualnymi, przez co przedmiotowy artykuł nie znajduje zastosowania oraz ustalenie, że nie nadkłada wprost na Starostę obowiązku nieodpłatnego udostępnienia informacji w żądanej przez Wójta Gminy Szczurowa formie,

3. art. 7 i 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), poprzez brak ustalenia, czy zakres i forma udostępnienia danych w systemie teleinformatycznym Geoportal 2 są wystarczające do realizacji zadania publicznego w postaci wymiaru podatków lokalnych.

Odnosząc się do twierdzenia organu II instancji, jakoby zakres i forma udostępnienia danych w systemie teleinformatycznym Geoportal 2 była wystarczająca do realizacji przez Gminę zadania publicznego, tj. wymiaru podatku od nieruchomości, rolnego oraz leśnego, strona skarżąca podkreśliła, że w obecnie udostępnionym systemie brak jest możliwości wyszukiwania podmiotów po numerze jednostki rejestrowej, czy też wydrukowania zbiorczo wszystkich działek w danej jednostce rejestrowej. Tymczasem wszelkie zawiadomienia Starostwa Powiatowego o dokonanych zmianach w rejestrach gruntowych dotyczą właśnie danych jednostek rejestrowych. W związku z powyższym strona skarżąca uważa, że brak dostępu do rzeczonych informacji w dużej mierze utrudnia, a wręcz niekiedy uniemożliwia weryfikację danych niezbędnych do wymiaru podatku lokalnego. Poza tym w obecnie udostępnionym systemie brak jest możliwości wydrukowania zestawienia numerów działek i budynków dla danego podmiotu według stanu na dany dzień, co stwarza niebezpieczeństwo nieprawidłowego wymiaru podatku lokalnego, a tym samym naraża podatnika na konieczność uregulowania zobowiązania podatkowego w niezasadnej wysokości lub naraża Gminę na uszczuplenie jej budżetu. Może to więc podważyć zaufanie podatników do organu podatkowego, jakim jest Wójt Gminy Szczurowa. Uzasadniając zarzut naruszenia art. 82b Ordynacji podatkowej strona skarżąca wskazała, że każda sprawa z zakresu wymiaru podatku lokalnego jest sprawą indywidualną, bowiem dotyczy konkretnego podatnika, czyli osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, a w związku z tym nie sposób zgodzić się z twierdzeniem organu II instancji, iż wskazany artykuł nie znajduje zastosowania w niniejszej sprawie. Strona skarżąca nie zgodziła się także z twierdzeniem, jakoby art. 82b Ordynacji podatkowej nie nadkładał wprost na Starostę obowiązku nieodpłatnego udostępnienia informacji w żądanej przez Wójta Gminy Szczurowa formie. Zdaniem strony skarżącej, przepis ten nakłada na Starostwo obowiązek współdziałania ze skarżącą, m.in. przy wymierzaniu podatków, co oznacza, że udzielana przez Starostę pomoc nie może ograniczać się wyłącznie do formalnego wypełnienia obowiązku poprzez udostępnienie części danych, lecz musi stanowić realną, przydatną i skuteczną pomoc w realizacji zadania publicznego, jakim jest wymiar podatków lokalnych. W odniesieniu do trzeciego z zarzutów skargi, czyli naruszenia przepisów art. 7 i 77 § 1 k.p.a. strona skarżąca podniosła, że wydając decyzję organ II instancji ograniczył się wyłącznie do przyjęcia, że skoro skarżąca posiada już w pewnym zakresie dostęp do ewidencji gruntów i budynków to z całą pewnością jest to zakres wystarczający. Stwierdzenie to nie zostało jednak dostatecznie rozważone ani poparte odpowiednimi dowodami. W opinii strony skarżącej, niepodjęcie przez organ II instancji wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego i wszechstronnego wyjaśnienia stanu faktycznego mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem doprowadziło do przyjęcia, że zakres i forma udostępnienia danych w systemie teleinformatycznym Geoportal 2 są wystarczające dla rzetelnego wymiaru podatków lokalnych, podczas gdy zdaniem skarżącej, przedmiotowy system zawiera braki utrudniające prawidłowy wymiar podatków lokalnych, co jak wskazywano, nie jest wystarczające do poprawnego i sprawnego wymiaru podatków.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Tarnowie podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniosło o oddalenie skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Wojewódzki Sąd Administracyjny, zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. z 2016 r., poz. 718) – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej i stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066), kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności), jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada, czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu administracyjnego nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania.

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w płaszczyźnie jej zgodności z prawem Sąd stwierdza, że wydane przez organ rozstrzygnięcie – wbrew zarzutom skargi – nie narusza obowiązujących przepisów.

Poza sporem pozostaje okoliczność, że Gminie Szczurowa przysługuje prawo nieodpłatnego dostępu do żądanych danych zgromadzonych w ewidencji gruntów i budynków ze względu na realizację wskazanych we wniosku zadań publicznych. Zadania te Gmina Szczurowa realizuje od lat w oparciu o dane udostępnione jej za pomocą środków komunikacji elektronicznej przez Starostwo Brzeskie nieodpłatnie w 2013 r.

Spornym w sprawie jest to, czy Gmina Szczurowa może domagać się od podmiotu prowadzącego rejestr publiczny Starosty Brzeskiego – danych w formacie SWDE, zapisanych "na nośniku optycznym". Zdaniem Sądu, rację mają organy obu instancji odmawiając takiemu wnioskowi, albowiem zgodnie z art. 40a ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015 r., poz. 520 z późn. zm.), organy prowadzące państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny udostępniają materiały zasobu odpłatnie. Co prawda, ust. 2 tego przepisu przewiduje szereg wyjątków od tej zasady, w tym wyjątek zawarty w pkt 4, w myśl którego nie pobiera się opłaty za udostępnienie danych na podstawie art. 12 ust. 1 i ust. 2, art. 14 ust. 1, art. 15 ust. 2 i ust. 3 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej oraz art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, to jednak w niniejszej sprawie nie zachodzi okoliczność zawarta w tych przepisach. W szczególności przepisy art. 14 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej (Dz. U. nr 76, poz. 489 z późn. zm.) stanowi:

"Art. 14. 1. Objęte infrastrukturą zbiory oraz usługi danych przestrzennych, prowadzone przez organ administracji, podlegają nieodpłatnemu udostępnianiu innym organom administracji w zakresie niezbędnym do realizacji przez nie zadań publicznych.

2. Przy udostępnianiu zbiorów organom administracji przepisy art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne stosuje się odpowiednio."

Z przytoczonego wyżej art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej wynika, że objęte infrastrukturą zbiory oraz usługi danych przestrzennych, prowadzone przez organ administracji, podlegają nieodpłatnemu udostępnianiu innym organom administracji, ale – co należy podkreślić - w zakresie niezbędnym do realizacji przez nie zadań publicznych.

Z kolei powołany w wyżej przytoczonym przepisie art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r., poz. 1114 z póżn. zm.) stanowi:

"Art. 15. 1. Podmiot prowadzący rejestr publiczny zapewnia podmiotowi publicznemu albo podmiotowi niebędącemu podmiotem publicznym, realizującym zadania publiczne na podstawie odrębnych przepisów albo na skutek powierzenia lub zlecenia przez podmiot publiczny ich realizacji, nieodpłatny dostęp do danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze, w zakresie niezbędnym do realizacji tych zadań.

2. Dane, o których mowa w ust. 1, powinny być udostępniane za pomocą środków komunikacji elektronicznej i mogą być wykorzystane wyłącznie do realizacji zadań publicznych."

3. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, sposób, zakres i tryb udostępniania danych, o których mowa w ust. 1, mając na uwadze potrzebę usprawnienia realizacji zadań publicznych, zapewnienia szybkiego i bezpiecznego dostępu do danych oraz zabezpieczenia wykorzystania danych do celów realizacji zadań publicznych.

4. Przekazanie przez podmiot prowadzący rejestr publiczny danych z rejestru do ich ponownego wykorzystywania w innym celu niż realizacja zadania publicznego następuje na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782)."

W myśl więc przytoczonego wyżej art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, podmiot prowadzący rejestr publiczny zapewnia wymienionemu w przepisie podmiotom, realizującym określone zadania publiczne, nieodpłatny dostęp do danych zgromadzonych w prowadzonym rejestrze także "w zakresie niezbędnym do realizacji tych zadań" i dane te mogące być wykorzystane wyłącznie do realizacji zadań publicznych "powinny być udostępniane za pomocą środków komunikacji elektronicznej". Ustawa ta w art. 3 pkt 4 odsyła do ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2013 r., poz. 1422 z późn. zm.) w zakresie definicji pojęcia "środki komunikacji elektronicznej", a ta ostatnia w art. 2 pkt 5 stanowi:

"Art. 2. Określenia użyte w ustawie oznaczają: (...)

5) środki komunikacji elektronicznej - rozwiązania techniczne, w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu transmisji danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności pocztę elektroniczną;"

Z powyżej przytoczonej definicji legalnej pojęcia "środki komunikacji elektronicznej", wynika więc, że w trybie art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne wynika więc, że nieodpłatne dane zgromadzone w rejestrze publicznym nie mogą zostać udostępniane na "nośniku optycznym", a jedynie za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

Z kolei na podstawie przytoczonej wyżej delegacji ustawowej z art. 15 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 27 września 2005 r. w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym (Dz. U. nr 205, poz. 1692) i z treści § 2 tego rozporządzenia wynika, że dane zgromadzone w rejestrze udostępnia się podmiotom, o których mowa w § 1 (tj. realizującym zadania publiczne), na ich wniosek złożony w formie pisemnej lub elektronicznej.

Z przytoczonej treści tak art. 14 ust. 1 ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej, jak i art. 15 informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, a także z treści wydanego rozporządzenia wykonawczego wynika zatem, że nieodpłatny dostęp do danych zgromadzonych w rejestrze przysługuje tym wszystkim podmiotom, zarówno publicznym, jak i niepublicznym, które realizują zadania publiczne - tylko w zakresie niezbędnym do realizacji tych zadań. Oznacza także, że rację mają organy administracyjne obu instancji stwierdzając, że Gmina Szczurowa nie może domagać się od podmiotu prowadzącego rejestr publiczny - Starosty Brzeskiego – nieodpłatnie danych w formacie SWDE, zapisanych "na nośniku optycznym", tym bardziej, że Gmina Szczurowa posiada nieodpłatny internetowy dostęp do danych niezbędnych do realizacji wskazanych we wnioskach zadań publicznych (w formach przewidzianych w art. 24 ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne), a więc nie jest pozbawiona uzyskiwania danych "niezbędnych dla realizacji zadań publicznych".

Sąd uznaje więc za nieuzasadnione przedstawione w skardze zarzuty naruszenia art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 roku o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, art. 82b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613 z późn. zm.) oraz art. 7 i 77 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) i podziela w pełni przedstawione w tym zakresie stanowisko organu odwoławczego. Sąd podkreśla, że Gmina posiada nieodpłatny internetowy dostęp do rejestru publicznego (tj. ewidencji gruntów i budynków) poprzez tzw. Węzeł Katastralny Powiatu Brzeskiego, a żądanie ich w innym formacie nie jest uzasadnione ich niezbędnością do realizowania zadania publicznego. Sąd podkreśla, że strona skarżąca nie wykazała braku możliwości realizowania konkretnego zadania publicznego, a pracochłonność czy inne trudności w dostępie do tych danych – zgodnie z przedstawionymi przepisami - nie uzasadniają nieodpłatnego dostępu do żądanych danych. Nadto istotnie art. 82b ust. 1 i 2 ustawy Ordynacja podatkowa nie nakłada wprost na Starostę obowiązku udostępnia informacji w żądanej przez Wójta Gminy Szczurowa formie i zastrzega, że informacje mogą być udostępniane z zastrzeżeniem przepisów odrębnych.

W oparciu o powyższe stanowisko Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdza, iż brak jest podstaw do uchylenia zaskarżonych decyzji, a zatem - na podstawie powołanych wyżej przepisów i art. 151 p.p.s.a. – skargę oddalił.